第2週：台灣農業發展與結構變遷-

認識農業統計年報

王俊豪
台大生傳系

1
農業構成要素與產業發展複雜性

人
三生農業 農民 三農問題
發展面： 問題面：

農業生產 農民真苦
農家生活 農村真窮
農村生態
農業 農業真危險
產業發展
土地 活動
農地 生產 2
Ecological Triangle of Agri-structutre

Farmland

Productive vs. landowner

Non-productive vs. tenant
Agri-
Structure

Farming Part-time vs. Full-time Farmers

3
Activities
 待答問題
 什麼是農業？認定標準為何？為什麼要分類/分
類的目的？農業發展如何進行階段劃分？
 理論概念 vs. 法定名詞 有何差別？
 農業發展與整體社會經濟發展的關係為何？
 如何監測農業的社會經濟重要性？結果為何？
 歷年來農業發展的變化方向與結果為何？
 未來臺灣農業發展有哪些問題(problems)與課
題(issues)？
 我們如何來介紹台灣農業發展的獨特成果？ 4
 農業的基本概念
 什麼是農業？認定標準為何？為什麼要分類
/分類的目的？農業發展如何進行階段劃分？
 理論概念 vs. 法定名詞 有何差別？

2015/3/4 5
 農業發展條例- 法律定義

 農業：指利用自然資源及農用資材，
從事農作、森林、水產、畜牧等動植
物產銷之事業 (§3(1))
 農民：指直接從事農業生產之自然人
(§3(3))

6
 農業：傳統定義

 從事土地耕作與經營的產業，
 長期利用土壤肥力從事動物、植物生產，
 特指初級/原始的動植物生產成果。

 廣義農業所涵蓋林業，遠洋漁業或內陸
養殖漁業
7
 植物生產範圍
種植一般農作物：稻米、雜糧、蔬
菜、水果、 花卉
綠地/敷植物（牧草、綠肥）與特
用作物（甘蔗、茶、煙草、胡麻），
生產的糧食、飼料與植物性原料等
初級農產品
8
 動物生產範圍

 指動物畜牧與飼養： 豬、牛、羊、
鹿、家禽、蜜蜂

 唯動物性農產品（蛋、羊/牛乳、 蜂
蜜），屬於應用性的次級農產品

9
10
From Subsistence to Commercialized
agriculture
 生計農業：農業生產目的是提供自身或家庭
成員的生活需要、維持生計，只有少數產品
交換。
 商業化農業：目的是為獲取最大經濟利潤。
以農業生產來實現資本增值與積累。

 意義：傳統農業轉變為現代農業的關鍵。

11
 現代農業之界定
 商業化農業：從農場經營角度切入，
 農業的概念，需置於經濟或生產領域
來思考，

 辨識特徵：含營利取向、自營作業、
自負盈虧、初級生產事業等特徵

12
 不同概念層次的農業範圍

傳統定義 產業經濟觀點： 廣義的現代農業

農場+商業化經
營-Agribusiness
養蠶、養蜂業、內陸養
殖、漁業、設施農業

+
附屬產業：農業 附屬產業：農業資材+農事
資材+農事服務+ 服務+加工製造+休閒旅遊+
加工製造 環境保護+ 能源+生技
+ +
動物與植物生產 動物與植物生產 動物與植物生產

13
Agricultural Modernization
 狹義：利用現代工業設備、科學技術、企業
管理方法來經營農業的發展過程。
 廣義：農業現代化不僅指農業生產過程、農
業技術和農業經濟現代化，且包括與農業相
關的農業生產者觀念與文化、農業制度與農
村社會等方面的現代化，亦即涉及農業、農
民、農村的現代化。
 Tips: 科技化/知識化、機械化/自動化、商
業化、企業化、資本化 、專業化、組織化/
合作經營、國際化、文化化、資訊化 14
農業發展結果：Modernization examples

 農業商品化：農業生產由自給性趨向商業性；生
產的項目，由糧食轉向蔬菜、肉類、奶及蛋類為
主，從家庭農場轉變為農企業的發展。
 農業專業化：農民基於比較經濟的利益，只選擇
最有利的一至二種作物全力經營，形成各種農業
專業區。
 農業企業化：從勞力密集轉向技術密集、資本密
集化，出現具資本優勢的跨國農企業。
盧貝松之搶救地球- Sec 2 20mins

Luc Besson’s Home

16
 農業部門的發展與演變
知識農業（知識的應用）

服務業的投入 資訊、生技、 設計、整合

現代農業（科學的應用）

工業產品的投入 化肥、農藥、農機、雜交育種、水利

傳統農業（經驗的應用）

1 17
農業本質出代誌～！！！
(1) 我養羊，但是我只賣血：生技農場
(2) 我種葡萄，但是我只賣酒：休閒酒莊

18
 農業發展階段劃分
台灣農業在不同的經濟發展階段中，
佔有何種地位？以及扮演何種角色？

2015/3/4 19
臺灣農業發展分期：產業目標分
1950 1960 1970-80 1990 2000

提高複種 勞動力不足 全
指數 農業機械化 擴大 休閒農業 球
農場 生態/有
增加單位 提高農場經 經營 貿
規模 機農業/ 易
面積產量 營效率
友善環境 自
由
化
20
不同農業發展時期的產業目標

1950-1960：追求技術效益，以增加生產。
1970-1980：追求價格效益，以提升生產價值。
1990：追求市場效益（地位效益），以擴大市場範圍。
2000：國際化、多樣化、六級化產業，創造附加價值。

21
 臺灣農業市場/經濟環境的轉變

1945-1952 土地改革 肥料換穀

小農/家庭農場
計劃經濟 機械/動力 品種 化肥

1953-1968
地用管制 家庭農場
分殊化農作 農民分化
1969-1981
農企業主
自由經濟
1982-1991 國際貿易
小商品農場
1992-2005 市場經濟 在地經濟 小農生產
2002 WTO 地產地銷/城鄉連結
小農體制/流通合作 22
2010 ECFA
農業發展階段：依農業政策分
恢復生產、土地改革（1945-1952）

農業擴張、以農養工（1953-1968）

保價收購、提高所得（1969-1981）

農業結構調整（1982-1991）

農業自由化階段（1992～2005）

23
臺灣農業發展大事件- 蔡培慧
年代 1980 1985 1990 1995 2000 2005

事件 稻米產業調整 開放美國農產 農業結構調整 加入WTO 稻米開放進口

國際局勢 冷戰結構 新自由主義 1996中美入會諮商

美國抑制台灣稻米 打開已開發國家市場
1994農業自由化 1998WTO入會協議
經貿自由化

國家機制 1984停止公糧外銷 1986專賣事業調整 1992農業零成長 2002削減補貼

1980農地改革(二) 1988開放大宗穀物進口 1991農業結構調整 2002關稅減讓

1988開放水果進口 1995放棄糧食自主 2002稻米開放進口

1986開放菸酒市場
1998開放畜產品

市場 1980市場供給國產品 1986部份農產開放 1990農產品大量進口 1998自由市場

非農資本進入

農政機關 1987降低契作面積 1995農地釋出 2000放棄農地農用

集團耕作
1974～保價收購

1984稻田轉作 1997稻田大幅休耕 1999畜牧業減產

1990全面農保
農民組織
零星抗爭 1997畜產自救會

1988 多波農民抗爭 1998豬農四波抗爭

24
爭取商品化條件 1999畜牧業海外投資
個體農民
爭取農民福利 1998離農離牧
Walt Rostow 1916-2003

農業與社經發展之關係

2015/3/4 25
Rostow‘s Stages of Growth: historical
models of economic growth

26
Rostow‘s Stages of Growth

27
 臺灣經濟發展階段
 50年代：進口替代時期，農林加工業為主
 60年代：出口擴張時期，如食品、紡織、電
子裝配工業
 70年代-80年：勞力密集產業，如化學工業、
機械工業。
 80年代中以後：資本密集、技術密集的出口
產業，如電子資訊產業。
 90年代中以後：知識經濟、全球化（如
WTO），高科技產業。
28
臺灣經濟發展的產業變遷
 各產業部門的經濟比重之變動
The Position of the Agricultural Sector in the RoC's Economy

70

60
Composition of production (% of GDP by sector)

50

40

30 agriculture

industry (incl.
20 manufacturing)
services

10

0
52

55

60

65

70

72

74

76

78

80

82

84

86

88

90

92

94

96

98
19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19
Year
30
臺灣農業產值的變遷
農業在經濟成長的角色與功能
 農業培養工業政策：提供工業發展所需的資
金與勞動力
 農業現代化：第一次土地改革（農地農有）
 鄉村工業化
 農業自身的危機：第二次土地改革（擴大經
營規模）
 農地市場自由化：農地釋出方案（第三次土
地改革？農地農用）
 提高國際競爭力：小地主+大佃農（第三次
土地改革？農地農用+擴大經營規模） 32
農業社經重要性之三大指標

 農業就業人口佔總勞動人口的比重
1965: 45.0% 2010: 5.24%
 農業產值佔國內生產毛額的比例
1966: 32.3% 2010: 1.58%
 農業進出口產值佔國際貿易額比例
1966:進口 23.3%、出口 54.0% 2010:進口 7.6%、出口 2.9%

33
農業部門社經重要性之變遷
60

50
農業生產佔
國內生產毛
40 額比率
農民佔總就
30 業人口比率

農產品出口
20
占總出口比
率
10 農產品進口
占總進口比
率
0
41 45 50 55 60 65 70 75 80 81 82 83 84 85 86 87
34
 臺灣農業與農村整體發展情勢
農業部門隨經濟成長而萎縮農業社經重要性下降農村的農業特徵消逝
小結：農業萎縮中的產業

 農業部門隨經濟發展而萎縮
農業重要性下降鄉村的農業特徵消逝

 鄉村/農業研究數量下降、研究領域縮減
尋找新研究空間，否則學術亦呈萎縮

36
 農業結構變遷：
指標、方向與結果
2015/3/4 37
起點：農業結構問題之惡性循環
工業化
農村青壯勞動力外移 農業勞動力老化
都市化

繼承分割農
地細分化

農業經營 不利於 農場耕地面

農民兼業化 農業機
所得偏低 積狹小化
械化

38
監測農業結構的重要指標
農民性別與年齡結構
農民所得結構
農場規模結構
兼業農的比例

39
農民性別與年齡結構變動

87

85
65以上
35-64
15-34
65以上
80 35-64
15-34

76

-30 -20 -10 0 10 20 30 40 50 60

40
 農民所得結構變動
Composition of Income of Agricultural Families in the RoC
600,000

500,000
non-agricultural income (real)
agricultural income (real)
400,000
NT $

300,000

200,000

100,000

0
1966 1971 1975 1980 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995

Year 41
 農家與非農家所得比較
90

800
0
000
2 70

0 00 農家來自農
0
16 60 業所得之比
率（％）
0 00
50
0
12
400
00
80 平均每人可
30 支配所得農
000 家 / 非 農
40 20 家比 率
（％）
100
農家
0
65 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 42
專業農戶 vs.兼業農戶之變動
臺灣工業化過程中，農業勞動力自1965年起顯
著減少。在勞動力變化的同時，農戶本身也有
明顯的變化，農戶的主體變成以非農業收入為
主的兼業農戶。
小結：農業結構發展瓶頸
農場經營規模狹小

農民勞動力老化

農民普遍兼業化

農業所得偏低
44
 他山之石
EU農業結構基本統計
臺灣農業悲情或舉世皆然？

2015/3/4 45
 舊歐盟基本國情統計
總面積 人口數 GDP /人 通貨膨脹率 失業率 總勞動人口
（km2） （千人） （€） （％） （％） （千人）

歐盟-15 3235 460 376 455 22 648 1.5 8.2 157 765
比利時 30 530 10 239 24 074 1.4 7.0 4 120
丹麥 43 090 5 330 27 664 3.7 4.7 2 707
德國 357 030 82 163 23 754 -0.4 7.9 36 324
希臘 131 960 10 543 15 603 3.4 11.1 3 946
西班牙 505 990 39 442 18 819 3.4 14.1 14 450
法國 549 100 59 226 22 803 0.9 9.5 23 378
愛爾蘭 70 300 3 777 26 762 4.3 4.2 1 660
義大利 301 340 57 680 23 081 2.3 10.5 20 930
盧森堡 2 590 436 44 879 3.7 2.4 181
荷蘭 35 520 15 864 26 063 3.7 3.0 7 364
奧地利 83 860 8 103 25 017 1.2 3.7 3 683
葡萄牙 91 930 9 998 16 569 3.0 4.1 4 898
芬蘭 338 150 5 171 23 275 3.2 9.8 2 362
瑞典 449 970 8 861 22 977 1.0 5.9 4 123
英國 244 100 59 623 22 896 1.7 5.5 27
46 639
 新歐盟基本國情統計
總面積 人口數 GDP /人 通貨膨脹率 失業率 總勞動人口
（km2） （千人） （€） （％） （％） （千人）

CEECs 1 078 367 104 570 8 773 : 9.5 42 700

保加利亞 110 971 8 191 5 403 not yet 5.6 16.2 3 361
捷克共和國 78 866 10 278 13 480 .9 8.8 4 604
愛沙尼亞 45 227 1 439 8 520 4.7 13.2 604
匈牙利 93 030 10 043 11 832 9.1 6.6 3 419
拉脫維亞 64 589 2 424 6 421 4.3 14.2 968
立陶宛 65 300 3 699 6 614 2.1 15.6 1 525
波蘭 312 685 38 654 8 741 7.2 16.3 14 518
羅馬尼亞 238 391 22 455 6 030 not yet 45.3 7.0 10 898
斯洛伐克 49 035 5 399 10 793 6.5 19.1 1 916
斯洛文尼亞 20 273 1 988 16 085 5.7 6.9 888
賽普勒斯 9 251 755 18 540 4.0 4.9 297
馬爾他 316 388 11 920 1.7 6.5 140
土耳其 769 604 64 818 6 430 not yet : 6.6 20 578
EU-25 398萬平方公里 4.54億 1.87億
美國 9 629 091 281 422 35 350(*) 2.3 4.0 140 900
47
日本 377 746 126 919 25 088(*) -2 (*) 3.0 67 660
 舊歐盟農業結構統計 (red cm. Taiwan)

農業部門就業 農業產
平均
可耕地面 農場 農業部門 值佔
指標 耕地 農業人口 農業人口佔總
積 數量 產值 GDP比 農業進口佔總 農業出口佔總出
面積 數量 就業人口比例 進口產品比例 口產品比例
例
單位 千公頃 千戶 公頃 千人 ％ 百萬€ ％ ％ ％

年度 2000 1997 1997 2000 2000 2000 2000 2000 2000

歐盟-15國 130 443 6 989 18.4 6 770 4.3 280 090 1.7 5.7 6.2

比利時 1 396 67 20.6 79 1.9 6 972 1.1 8.8 9.6

丹麥 2 666 63 42.6 99 3.7 8 332 2.0 9.6 17.8

德國 17 067 534 32.1 958 2.6 43 952 0.9 7.6 4.8

希臘 3 901 821 4.3 671 17.0 11 112 6.8 11.5 22.9

西班牙 25 425 1 208 21.2 992 6.9 34 112 3.7 7.6 13.0

法國 29 865 680 41.7 971 4.2 63 752 2.3 7.2 10.7

愛爾蘭 4 418 148 29.4 131 7.9 5 811 2.6 6.8 10.4

義大利 15 401 2 315 6.4 1 095 5.2 41 760 2.4 9.1 6.4

盧森堡 135 3 42.5 4 2.4 258 0.6 9.6 6.2

荷蘭 1 976 108 18.6 242 3.3 19 288 2.2 10.1 16.8

奧地利 3 399 210 16.3 223 6.1 5 351 1.2 6.2 5.1

葡萄牙 3 881 417 9.2 614 12.5 5 558 2.4 10.1 5.9

芬蘭 2 211 91 23.7 147 6.2 3 771 0.9 5.7 2.3

瑞典 2 980 90 34.7 120 2.9 5 127 0.7 5.6 2.2

英國 15 722 233 69.3 424 1.5 24 933 0.7 7.8 5.3

48
項目 性別 歐盟- 比 丹 德 希 西 法 愛 義 盧 荷 奧 葡萄 芬 瑞 英國
15國 利 麥 國 臘 班 國 爾 大 森 蘭 地 牙 蘭 典
時 牙 蘭 利 堡 利
農業人口 男 4519 58 74 622 384 724 670 116 759 3 168 119 298 103 91 329

千人 女 2250 21 25 336 287 269 301 15 335 1 74 104 315 44 28 96

雇農 男 24.1 18.4 33.3 34.1 2.6 31.4 24.1 15.8 26.7 19.0 32.6 9.5 9.6 20.3 21.2 39.7

% 女 10.1 6.2 11.3 19.2 1.2 9 9.7 2.8 11.9 3.5 15.4 5.3 4.9 9.4 10.3 12.3

自耕農 男 42.4 55.2 41.5 30.8 54.6 41.3 44.9 72.8 42.7 57 36.6 44.0 37.5 49.7 55.1 37.7

女 22.7 20.3 13.9 15.8 41.6 18 21.3 7.7 18.7 20.5 14.1 41.2 42.4 20.6 13.4 10.3

專業農 男 59 15.9 64.7 60.1 54.1 69.4 64 80.9 62.6 72.8 53.2 47.1 32.3 58.7 52.6 69.6

女 22.9 2.3 16.4 24.3 37.7 22.8 20.3 6.1 22.7 17 8.6 36.0 26.9 23.6 10.5 12.5

兼業農 男 7.1 2.5 10.2 4.8 3.1 3.5 5 8 6.8 3.2 16.2 6.4 16.3 11.1 22.9 7.8

女 10.1 3.9 8.7 10.8 5.0 4.2 10.7 5 7.9 7 22.1 10.4 24.5 6.2 12.7 10.1

25歲以下 男 6.3 12.2 13.2 6.2 5 7.4 5.2 7.5 4.5 12.1 16.2 3.1 2.7 7.5 6.5 10.1

女 2.3 1.2 5.7 2.9 1.9 2.6 1.6 0.8 1.8 1.1 4.9 2.1 1.2 4.1 2.2 3.1

25到34歲 男 12.9 16.9 12.7 12.7 8.6 14.4 15.7 16.5 15.1 16.8 15.2 11 3.9 9.1 10.1 17.3

女 4.9 2.7 3.6 5.5 4.8 5 5 1.7 6.2 3.5 4.1 6.7 3.6 4.9 3.7 4.1

35到44歲 男 15.5 13.6 16.8 17.6 9.8 17 19.7 17.8 17.5 14.6 14.3 12.8 5.5 17.0 13.4 17.8

女 7.9 6.6 6.2 11 7.9 5.9 8.2 2.3 8.4 6 8 14.1 7.9 7.1 4.9 4.3

45到54歲 男 15 15.6 18.1 14.8 12.3 17.5 19 19.9 15.4 13.6 11.7 13.2 6.1 20.7 15.3 15.0

女 8.7 9.9 5.5 8.3 11.3 7.1 10.5 3 8.4 6.3 8.5 12.8 10.6 8.8 3.9 5.5

55到64歲 男 11.7 12 10.8 10.3 15.1 14.9 7.3 14.9 12.4 14.6 8.8 8.1 12.8 11.8 15 11.0

女 6.7 4.6 2.6 5.7 13.9 5.7 4.7 2.1 4.9 4.2 4.3 7.7 13.9 4.5 5.4 3.9

65歲以上 男 5.4 3.3 3.2 3.3 6.4 1.8 2.2 12.2 4.4 4.4 3.1 5.2 17.7 3.9 16 6.2

女 2.6 1.5 1.5 1.7 3.0 0.8 0.9 1.2 1 2.9 0.9 3.1 14.2 0.7 3.549 1.6
 農業統計年報導讀

善用政府的官方統計資料
創造批判性的農業觀點
Germany: Critical report

50
Homework 1
 您可以利用什麼樣的指標來描述台灣農
業部門的變遷情形。
 如1950/60 vs. 2010年統計數字
 請選出3個指標，利用統計圖表，說一
個關於臺灣農業變遷事實的故事，並寫
出您的看法/批判/感想。
 請參考農業統計年報。
 Due:next week after announcement
51
 未來農業發展
挑戰與課題
我們政府已做、應做與未做的事

2015/3/4 52
經濟發展方向與新挑戰
 2000年以後的外部世界環境：
 知識經濟、
 體驗經濟、
 自由化、國際化、全球化、
 數位化、傳播資訊科技社會（CIT）
 多功能、多樣化
 永續性、
 區域經濟下大陸磁吸效應。
53
 臺灣農業發展的基本脈絡、
特徵與問題-基礎的理解
2004年農業
就業人口 2005年生產總值
地處亞熱帶 59.1 萬 3,824 億元

2005年產值占國內生產
小農經營 總值1.8% ( 初級)、13%
( 含二、三級)

進口大宗玉
農村高齡化 米、大豆、
棉花
已邁入生技 主要市場日、
領域 美、香港
WTO 國際化

推展農業轉 結合「三生」
1 機能 54
型
資料來源:STPI
臺灣農業情勢之基本分析
1.經濟發展與社會變遷，農業結構必須調適。
2.新科技導入農業經營，產銷本質改變。
3.經濟社會進步，農村建設與農民福利必須加強。
4.政治民主化與社會多元化，農民需要經濟與政治
性組織。
5.知識經濟時代，農業需要將農業科技、產業文化
、地方特色加以商品化與市場化。
6.兩岸農業交流，引發出口替代、疾病傳染、農產
55
品走私及農漁業糾紛，農業交流急待規範化。
 臺灣農業發展之策略與目標
策 略 目 標
中心戰略：民生為基礎，
科技發展為手段，引用 科技化提升競爭力
知識經濟，提升競爭力。

產品戰略：選擇優勢產品，
生產高品質農產品，發展
知識化改變農業體質
特色，創立品牌。

市場戰略：發展現代化 傳統農業轉型為現代 組 織 化 以 建 立
農業組織、發揮規模效 化農業，以求農業之
率與技術效率。 現代化農業體系
新生。

生產戰略：建立全球資 資訊化以建立
訊網、建立全球運籌體
系。 全球運籌體系

競爭戰略：知識為軸， 國際化推動農業之
追求創新與價值，建立 國 際 合 作 與56競 爭
現代化農業。
臺灣農業的繽紛與特色
 影片欣賞：20+15+5 mins+30 secs

 課堂討論：農業的公共傳播！
 您會如何來介紹台灣農業發展的獨特成果？

57