‫الدستور‬

‫وتنظيم السلط‬

‫بدعم من‬
‫الدستور وتنظيم السلط‬

‫إعداد‪ :‬ذ‪ .‬احممد مالكي‬

‫‪2014‬‬ ‫يناير‬
 ‫الدستور وتنظيم السلط‬

‫ملحوظة‪ :‬اآلراء املعرب عنها يف كتيبات اجلامعة األوىل التعكس بالضرورة موقف «الوسيط من أجل الدميقراطية وحقوق اإلنسان»‪ ،‬واهليئة الداعمة‪،‬‬
‫وال تلزم إال املؤلف‬

‫‪4‬‬
‫الدستور وتنظيم السلط‬

‫الفهرس‬
‫مقدمة ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������‪7‬‬
‫العنصر األول‪ :‬تنظيم السلط يف دستور ‪10�������������������������������������������������������������������������� 2011‬‬
‫أوال‪ :‬ملكية ذات مكانة اسرتاتيجية ������������������������������������������������������������������������������������������‪11‬‬
‫ثانيا‪ :‬حكومة منبثقة عن أغلبية برملانية �������������������������������������������������������������������������������������‪18‬‬
‫ثالثا‪ :‬القضاء‪ :‬سلطة مستقلة ����������������������������������������������������������������������������������������������������‪22‬‬
‫رابعا‪ :‬دسرتة محاية حقوق اإلنسان ومؤسسات احلكامة اجليدة �����������������������������������������������‪24‬‬
‫العنصر الثاين‪ :‬الربملان واختصاصاته ����������������������������������������������������������������������������������������������‪27‬‬
‫أوال‪ :‬استمرار العقلنة الربملانية ����������������������������������������������������������������������������������������������������‪28‬‬
‫وسعة ���������������������������������������������������������������������������������������������‪29‬‬
‫ثانيا‪ :‬اختصاصات برملانية ُم َّ‬
‫ثالثا‪ :‬دسرتة التنصيب الربملاين����������������������������������������������������������������������������������������������������‪34‬‬
‫رابعا‪ :‬ثنائية جملسية متوازنة���������������������������������������������������������������������������������������������������������‪35‬‬
‫خامتة�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������‪37‬‬
‫قائمة املراجع ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������‪40‬‬

‫‪5‬‬
 ‫الدستور وتنظيم السلط‬

‫‪6‬‬
‫الدستور وتنظيم السلط‬

‫مقدمة‪:‬‬
‫ميثــل الدســتور املســتفىت حولــه يف فاتــح يوليــوز‪ 1 2011‬الســادس منــذ صــدور الدســتور التأسيســي‬
‫ُ‬
‫يف ‪ 14‬دجنــر ‪ .1962‬فبعــد مــرور مخســة ومخســن ســنة علــى اســتقالل املغــرب صــدرت ‪ 6‬وثائــق‬
‫دســتورية (‪ ،)2011 ،1996 ،1992 ،1970 ،1962‬أي مبعدل دســتور على رأس كل ‪ 9‬ســنوات‪،‬‬
‫وهــو متوســط لــه داللتــه مــن الناحيتــن الدســتورية والسياســية‪ .‬فمــن جهــة‪ ،‬هنــاك حاجــة متجــددة‬
‫إىل تنقيــح الوثيقــة الدســتورية ومراجعــة أحكامهــا‪ ،‬األمــر الــذي يعكــس حيويــة اجملــال السياســي‬
‫وحركيــة فاعليــه السياســيني واالجتماعيــن‪ .‬بيــد أن اللجــوء املنتظــم إىل إعــادة النظــر يف الوثيقــة‬
‫الدســتورية وتعديــل مقتضياهتــا قــد يعــر‪ ،‬مــن جهــة أخــرى‪ ،‬عــن صعوبــة اســتقرار فكــرة التعاقــد‬
‫االجتماعــي الــي يعتــر الدســتور أمســى جتســيد هلــا ‪ .‬والواقــع أن املطلــب الدســتوري ظــل قضي ـةً‬
‫مفصليــة يف جدليــة التقــارب والتباعــد بــن مكونــات احلقــل السياســي املغــريب‪ ،‬بــل شــكل أحــد‬
‫أبــرز مصــادر االختــاف حلظــة وضــع أســس بنــاء الدولــة الوطنيــة احلديثــة بعــد االســتقالل (‪،1956‬‬
‫‪ ،)1961‬كمــا ظــل مكمــن التوتــر بــن املؤسســة امللكيــة واألحـزاب ســليلة احلركــة الوطنيــة ‪ ،‬ملــدة‬
‫جتــاوزت ثالثــة عقــود مــن الزمــن ) ‪.)1996 ،1962‬‬

‫(‪1962‬ـ ‪ 1970‬ـ‪1972‬ـ‬ ‫خيتلــف نظــر املغاربــة حــول مــا إذا كانــت التواريــخ املشــار إليهــا أعــاه‬
‫‪1992‬ـ ‪ (2011.1996‬يعــر كل واحــد منهــا عــن صــدور دســتور جديــد‪ ،‬أم ال تعــدو أن تكــون‬
‫جمــرد “مراجعــات دســتورية” ضمــن نفــس النســق الدســتوري‪ ،‬الــذي حــدد فلســفته وصــاغ‬
‫منطلقاتــه العامــة الدســتور األول لعــام ‪ ،1962‬ويتســاءلون‪ ،‬مــن جهــة أخــرى‪ ،‬حــول مــا إذا كانــت‬
‫تقطع مع اإلرث‬ ‫ِ‬
‫الوثيقة الدســتورية األخرية (‪ )2011‬نقلةً نوعيةً حاملةً فلســفةً دســتوريةً جديد ًة‪ُ ،‬‬

‫‪ -‬نشــر‪ ،‬مــن بــاب املقارنــة العموديــة‪ ،‬إىل أن الدســتور األمريكــي لعــام ‪ 1787‬مل يشــهد أكثــر مــن عشـرين تعديـ ًـا أدخلــت جلهــا خــال‬
‫الســنوات األوىل من دخوله حيز التطبيق‪ ،‬واملالحظة نفســها تنســحب على دســتور اجلمهورية الفرنســية اخلامســة (‪ 4‬أكتوبر ‪ ،)1958‬الذي‬
‫شــهد تعديـاً جوهريــا يف العــام ‪.1962‬‬
‫‪ -‬يتعلــق األمــر بشــكل أساســي ب «حــزب االســتقالل» (‪ ،)1943‬و«االحتــاد الوطــي للق ـوات الشــعبية» (‪ ،)1959‬وبعــده «االحتــاد‬
‫االش ـراكي للق ـوات الشــعبية» (‪ ،)1975‬و«حــزب التقــدم واالش ـراكية» (‪ ،)1974‬الــذي يشــكل امتــداداً تارخييــا ل ـ «احلــزب الشــيوعي‬
‫املغــريب» (‪.)1945‬‬
‫‪ -‬أي منــذ االســتفتاء علــى الدســتور التأسيســي األول (‪ 7‬دجنــر ‪ ،)1962‬وحــى املراجعــة الدســتوري يف ‪ 13‬أيلــول‪ /‬شــتنرب ‪ ،1996‬الــي‬
‫حظيــت مبــا يشــبه اإلمجــاع مــن قبــل الشــعب املغــريب‬

‫‪7‬‬
 ‫الدستور وتنظيم السلط‬

‫الدســتوري الســابق‪ ،‬وتؤســس منطقـاً دســتورياً جديــداً‪ ،‬خيتلــف يف مبنــاه ومعنــاه عــن ســابقه‪ ،‬الــذي‬
‫َح َكــم احليــاة الدســتورية والسياســية مــدة قاربــت نصــف قــرن (‪)1962-2011‬؟‬

‫ـديد علــى أن املغــرب شــهد دســتورين اثنــن‪ ،‬مهــا‪:‬‬ ‫تــروم «وحــدة الدســتور وتنظيــم الســلط» التشـ َ‬
‫الدســتور التأسيســي لعــام ‪ ،1962‬والوثيقــة املوافــق عليهــا يف اســتفتاء فاتــح يوليــوز ‪ ،2011‬أمــا‬
‫بقيــة التواريــخ املشــار إليهــا أعــاه‪ ،‬فــا تعــدو أن تكــون جمــرد تعديــات دســتورية‪ ،‬إمــا تراجعــت‬
‫عــن دســتور ‪ ،1962‬كمــا حصــل ســنة ‪ ،1970‬أو اســتمرت ضمــن ســقفه العــام ومل تتجــاوزه‪،‬‬
‫كمــا هــو حــال وثائــق (‪ 1972‬ـ ‪ 1992‬ـ ‪ )1996‬وتؤكــد‪ ،‬مــن جهــة ثانيــة‪ ،‬علــى أن اســتفتاء‬
‫فاتــح يوليــوز ‪ ،2011‬وإن جــاءت وثيقتُــه متضمن ـةً العديــد مــن األحــكام واملقتضيــات الدســتورية‬
‫اجلديــدة‪ ،‬وحبلــى باملبــادئ والقواعــد غــر املألوفــة يف مــا ســبقها مــن نصــوص دســتورية‪ ،‬فقــد كـّـرس‬
‫ـاه التغيـ َـر ضمــن االســتمرارية‪ ،‬ومل ميــس البنيــة العميقــة لتوزيــع الســلطة‪ .‬مــا يعــي أننــا لســنا أمــام‬
‫اجتـ َ‬
‫رسهــا دســتور ‪ ،1962‬وتصــوغ أخــرى مــن شــأهنا‬ ‫فلســفة دســتورية جديــدة تقطَــع مــع تلــك الــي َّ‬
‫التأســيس ملرحلــة سياســية نوعيــة يف عالقــة الدولــة باجملتمــع‪ ...‬إهنــا املالحظــة اجلوهريــة الــي نــروم‬
‫الربهنــة عليهــا عــر ق ـراءة داخليــة هلندســة الوثيقــة الدســتورية اجلديــدة‪ ،‬مــن زاويــي تنظيــم الســلط‬
‫واختصاصــات الربملــان وصالحياتــه‪.‬‬

‫ومــع ذلــك‪ ،‬البــد مــن التنبيــه علــى أن االكتفــاء بالوثيقــة الدســتورية الصــادرة يف ثالثــن يوليــوز‬
‫‪ 2011‬ال يفــي وحــده بالغــرض إذا مل يقــع االنتبــاه إىل املمارســة الــي أعقبــت دخــول الدســتور‬
‫حيّــز التنفيــذ والتأويــات الــي شــرعت يف الرتاكــم نتيجــة إعمــال مقتضياتــه اجلديــدة مــن لــدن‬
‫الفاعلــن السياســيني واالجتماعيــن مــن خمتلــف مواقعهــم يف مؤسســات الدولــة‪ .‬كمــا أن الوثيقــة‬
‫املكملــة هلــا و ِّ‬
‫املوضحــة‬ ‫الدســتورية نفســها أحالــت علــى مصفوفــة مــن القوانــن التنظيميــة والعاديــة ّ‬
‫ألحكامهــا‪ ،‬وألزمــت بعرضهــا (القوانــن التنظيميــة أساسـاً) علــى الربملــان خــال الواليــة التشـريعية‬
‫‪.‬‬
‫احلاليــة (‪ 2011‬ـ ‪ ،)2016‬كمــا قضــى بذلــك الفصــل الســادس والثمانــون مــن الدســتور اجلديــد‬

‫ونُشــر‪ ،‬مــن جهــة أخــرى‪ ،‬إىل أن الســمة البــارزة للدســتور اجلديــد كونـُـه ُو ِضــع يف مبنــاه ومعنــاه‬
‫ـس جبوهــر‬
‫علــى فلســفة دســتورية تــروم التغيــر ضمــن االســتمرارية‪ ،‬أي اإلصــاح والتطويــر دون املـ ّ‬

‫‪ -‬نــص الفصــل الســادس والثمانــون مــن الدســتور علــى مــا يلــي‪« :‬تعــرض مشــاريع القوانــن التنظيميــة املنصــوص عليهــا يف هــذا الدســتور‬
‫وجوبــا قصــد املصادقــة عليهــا مــن قبــل الربملــان‪ ،‬يف أجــل ال يتعــدى مــدة الواليــة التش ـريعية األوىل الــي تلــي صــدور األمــر بتنفيــذ هــذا‬
‫الدســتور»‪.‬‬

‫‪8‬‬
‫الدستور وتنظيم السلط‬

‫توزيــع الســلطة‪ .‬فمنــذ التصديــر وإىل غايــة أحــكام البــاب الثالــث عشــر (ف‪ ،)175‬مثــة مقتضيــات‬
‫جديــدة مل تتضمنهــا املراجعــات الدســتورية الســابقة‪ ،‬مبــا فيهــا الدســتور التأسيســي الصــادر يف ‪14‬‬
‫ووضحــت األحــكام الدســتورية‪ ،‬وأزالــت‬ ‫دجنــر ‪ 1962‬وإىل جانبهــا هنــاك حتوي ـرات دقَّقــت‪ّ ،‬‬
‫الغمــوض الــذي اكتنــف العديــد منهــا‪ ،‬بســب اقتضــاب نصوصهــا‪ ،‬أو عــدم دقّــة صياغتهــا‪ .‬وقــد‬
‫متَّ اإلبقــاء‪ ،‬يف مســتوى ثالــث‪ ،‬جزئيــا أو كلي ـاً علــى فصــول كثــرة مــن وثيقــة ‪ 1996‬وهــذا أمــر‬
‫حيــدث يف العديــد مــن التجــارب الدســتورية غــر املصاغــة علــى فكــرة القطيعــة‪ ،‬مــع اإلشــارة إىل‬
‫أن جمهــوداً واضح ـاً بـُـذل لتشــذيب لغــة الصياغــة وحتســينها‪ ،‬وجتــاوز العديــد مــن اهلنّــات مقارنــة‬
‫مــع النصــوص الدســتورية الســابقة‪ ،‬بــل إن الوثيقــة املصــوت عليهــا يف اســتفتاء فاتــح يوليــوز ‪2011‬‬
‫تضمنــت مصفوفــة مــن املفاهيــم واملصطلحــات العصريــة املألوفــة يف التــداول الــدويل‪ ،‬وأدبيــات‬
‫املنظمــات الدوليــة‪.‬‬

‫‪ -‬عــرف املغــرب صــدور أول دســتور عــام ‪ ،1962‬متــت املوافقــة عليــه يف اســتفتاء عــام بتاريــخ ‪ 7‬شــتنرب‪/‬أيلول ‪ ،1962‬وحظــي مبشــاركة =‬
‫‪ ،%84،20‬وقبــول ‪ 97،86%‬مــن املصوتــن الفعليــن يف االق ـراع‪ ...‬لإلطــاع علــى نــص الدســتور‪ ،‬أنظــر اجلريــدة الرمسيــة‪ ،‬العــدد ‪،2616‬‬
‫الصــادر بتاريــخ ‪ 19‬دجنرب‪/‬أيلــول ‪ ...1962‬وملعرفــة مضامينــه‪ ،‬يراجــع د‪ .‬حممــد مالكــي‪ ،‬يف‪ :‬القانــون الدســتوري واملؤسســات السياســية‪،‬‬
‫خصوصـاً القســم الثــاين‪ /‬النظــام السياســي املغــريب‪ ،‬ص‪ 289‬ومــا بعــد‪.‬‬
‫‪ -‬لالطــاع علــى نــص قـرار اجمللــس الدســتوري املعلــن عــن دســتورية نتائــج االســتفتاء علــى دســتور ‪ ،1996‬أنظــر اجلريــدة الرمسيــة‪ ،‬عــدد‬
‫‪ ،4420‬بتاريــخ ‪ 10‬أكتوبــر ‪ ،1996‬ص‪ .2293‬ولفهــم مضامــن اإلصــاح الدســتوري لعــام ‪ ،1996‬تُراجــع دراســة د‪ .‬حممــد مالكــي ود‪.‬عبــد‬
‫املالــك الــوزاين‪ ،‬اإلصــاح الدســتوري والسياســي يف املغرب‪:‬املقارنــة والتأويــل‪ ،‬نــدوة اإلصالحــات الدســتورية والسياســية يف املغــرب العــريب‪،‬‬
‫مركــز الدراســات الدســتورية والسياســية‪ ،‬كليــة احلقــوق‪ ،‬مراكــش‪.1999 ،‬‬

‫‪9‬‬
 ‫الدستور وتنظيم السلط‬

‫‪2011‬‬ ‫العنصر األول‪ :‬تنظيم السلطات يف دستور‬

‫جتــدر اإلشــارة‪ ،‬قبــل حتليــل بنيــة الســلطة وتبيــان مســتويات توزيعهــا بــن املؤسســات الدســتورية‪،‬‬
‫عرفت بالدســتور ومضامينه‪ ،‬وخلقت نقاشـاً‬ ‫إىل أن عملية إجراء االســتفتاء شــهدت محلةً كثيفة ّ‬
‫شــبه عمومــي حــول النــص اجلديــد‪ ،‬ومبــاذا يتميــز وخيتلــف جوهري ـاً عــن ســابقيه مــن الدســاتري‪،‬‬
‫شــاركت يف تنشــيط فصوهلــا األح ـزاب السياســية والنقابــات ومنظمــات اجملتمــع املــدين واإلعــام‬
‫العمومــي واخلــاص وثُلــة مــن الباحثــن اجلامعيني‪.‬كمــا عــرت بعــض التنظيمــات السياســية‪ ،‬وحركــة‬
‫«‪ 20‬فربايــر» عــن مواقفهــا ِ‬
‫املقاطعــة ملشــروع الدســتور‪ ،‬داعي ـةً إىل عــدم التصويــت عليــه‪ .‬أمــا‬
‫نتائــج االســتفتاء‪ ،‬فجــاءت لصــاحل الدســتور اجلديــد بنســبة ‪ 98%‬مــن نســبة املصوتــن الفعليــن يف‬
‫االق ـراع العــام الذيــن وصلــت مشــاركتهم ‪ 73%‬مــن عــدد الناخبــن املســجلني قانوني ـاً يف القوائــم‬
‫االنتخابيــة‪.‬‬
‫وممــا هــو جديــر بالتنبيــه أيضــا‪ ،‬انط ـواء الوثيقــة الدســتورية اجلديــدة (‪ ،)2011‬علــى جمموعــة‬
‫مــن القواعــد واملبــادئ خمتلفــة عــن تلــك الــي مشلتهــا الدســاتري الســابقة‪ ،‬ومتطــورة عنهــا مــن حيــث‬
‫املرامــي واألبعــاد‪ ،‬وهــو مــا دفــع قطاعــات واســعةً مــن الطبقــة السياســية إىل التســاؤل حــول مــا‬
‫إذا كنــا أمــام هندســة دســتورية جديــدة‪ ،‬تعكــس فلســفة دســتورية خمتلفــة جوهري ـاً عــن ســابقتها‪،‬‬
‫ومتميــزة‪ ،‬حتديــداً‪ ،‬عــن الدســتور املراجــع يف ‪ 13‬شــتنرب ‪1996‬؟‪.‬‬

‫ليســت اهلندســة الدســتورية جمــرد تنظيــم تقــي ألبـواب الدســتور‪ ،‬وترتيــب فــي ملـواده وفصولــه‪،‬‬
‫إهنــا أكثــر مــن هــذا األمــر‪ .‬فهــي مرتبطــة عضويـاً بالفلســفة الناظمــة للوثيقــة الدســتورية‪ ،‬أي ذات‬
‫ـدو‬
‫ـص الدســتور لتغـ َ‬ ‫صلــة بالتصــورات الفكريــة واألبعــاد السياســية الــي يــروم املشــرع بثّهــا يف نـ ِّ‬
‫قواعــد ثابتــة ومســتقرة لتنظيــم الســلطة وتوزيــع ممارســتها بــن خمتلــف املؤسســات‪ ،‬وإلقـرار احلقــوق‬
‫واحلريــات وضمــان ممارســتها‪ .‬إهنــا إمجــاالً الضوابــط واآلليــات الــي ُت َكـ ُـم مبقتضاهــا قواعـ ُـد اللعبــة‬
‫السياســية‪ ،‬ويف صدارهتــا عالقــة الدولــة باجملتمــع‪.‬‬

‫‪ -‬ورد يف ق ـرار اجمللــس الدســتوري رقــم ‪ 815.2011‬بتاريــخ ‪ 14‬يوليوز‪/‬متــوز ‪ 2011‬املعلِــن لنتائــج اســتفتاء فاتــح يوليوز‪/‬متــوز ‪ ،2011‬أن‬
‫النتائــج اإلمجاليــة للتصويــت علــى الدســتور كانــت كمــا يلــي‪ :‬صــوت ‪ 9.909356‬ناخــب بنعــم علــى الدســتور‪ ،‬يف حــن بلغــت التصويــت بــا‪:‬‬
‫‪.154.067‬لإلطــاع علــى نــص القـرار‪ ،‬أنظــر‪ :‬الدســتور اجلديــد للمملكــة املغربيــة‪ ،‬نصــوص قانونيــة ُميّنــة‪ ،‬رقــم ‪ ،17‬ط‪ ،2011 ،1‬ص‪77‬ـ‬
‫‪.85‬‬

‫‪10‬‬
‫الدستور وتنظيم السلط‬

‫أوال‪ :‬ملكية ذات مكانة إسرتاتيجية‬

‫حتظــى امللكيــة مبكانــة حموريــة يف النســيج التارخيــي واالجتماعــي والسياســي املغــريب‪ ،‬ولعــل ذلــك‬
‫مــا يفســر دميومتهــا واســتمرارها مؤسس ـةً فاعل ـةً ومميّــزة عــن مثيالهتــا مــن امللكيــات‪ ،‬أو األشــكال‬
‫الشــبيهة هبــا علــى الصعيــد العــريب اإلســامي‪ .‬بيــد أن امللكيــة املغربيــة ال تســتمد قــوة اســتمرارها‬
‫مــن قدرهتــا علــى إعــادة إنتــاج املشــروعية وجتديــد أشــكال التواصــل مــع خنبــة اجملتمــع ومكوناتــه‬
‫فحســب‪ ،‬بــل تنهــل ذلــك أيضــا مــن تعــدد أمنــاط مشــروعيتها وتعددهــا‪ ،‬وتداخلهــا‪ ،‬وانصهارهــا‪.‬‬
‫فاملتابــع لتطــور النظــام السياســي املغــريب‪ ،‬علــى امتــداد أكثــر مــن مخســة عقــود علــى إعــان‬
‫االســتقالل‪ ،‬جيــد صعوب ـةً يف فهــم مفارقــة وجــود ملكيــة وفيــة للماضــي‪ ،‬حمافظــة علــى التقليــد‬
‫وموظفــة لــه‪ ،‬ميالــة إىل االنفتــاح احملــدود واملراقَــب‪ ،‬إىل جانــب خنبــة وطنيــة جتهــد مــن أجــل بنــاء‬
‫دولــة عصريــة‪ ،‬علــى صعيــد املؤسســات وآليــات املمارســة السياســية‪.‬‬

‫بيد أن النظام السياســي املغريب‪ ،‬وعلى الرغم من قدرته على احملافظة على التوازن واإلشـراف‬
‫ـج مــن حــركات النقــد واالعـراض علــى أدائــه‪،‬‬ ‫علــى خمتلــف مكوناتــه السياســية واالجتماعيــة‪،‬مل يَنـ ُ‬
‫بــل إن أصـوات متزايــدة مــا انفكــت تطالــب بتحديــث املؤسســة امللكيــة‪ ،‬وعصرنتهــا‪ ،‬ونــزع طابــع‬
‫ـث روح احلداثــة يف‬ ‫التقليــد وال َقداســة عنهــا‪ ،‬مــن خــال إصــاح الوثيقــة الدســتورية أوال‪ ،‬وعــر بـ ِّ‬
‫طقوس املؤسسة امللكية وقواعد ممارستها‪ .‬ومن اجلدير باإلشارة أن موجةَ االحتجاج االجتماعي‬
‫اليت ظهرت يف سياق ما أصبح يسمى «الربيع العريب»‪ ،‬أي «حركة ‪ 20‬فرباير»‪ ،‬وإن اختلفت‬
‫عــن نظرياهتــا مــن احلــركات يف العــامل العــريب مــن حيــث عــدم رفعهــا شــعار «إســقاط» النظــام‪ ،‬فقــد‬
‫طالبــت بتحويــل امللكيــة مــن «ملكيــة تنفيذيــة حاكِمــة» إىل «ملكيــة برملانيــة دميقراطيــة»‪ ،‬مــا يعــي‬
‫إعــادة تقســيم الســلطة علــى فلســفة جديــدة‪ ،‬حتُـ ُّـد مــن ســلطة املؤسســة امللكيــة‪ ،‬وتُعيــد‪ ،‬باملقابــل‪،‬‬
‫االعتبــار للربملــان وتُقـ ِّـوي شــخصية احلكومــة ومتنحهــا الســلطات الالّزمــة لتمكينهــا مــن وضــع‬
‫السياســات العموميــة وتنفيذهــا‪ ،‬وحتمــل مســؤولية نتائجهــا‪.‬‬

‫‪ - 1‬تتبـوأ امللكيــة يف بنيــة اهلندســة الدســتورية اجلديــدة منزلـةً بــن املنزلتــن‪ ،‬فــا هــي اســتمرت‬
‫«ملكي ـةً تنفيذي ـةً»‪ ،‬كمــا كان عليــه األمــر قبــل صــدور الدســتور اجلديــد (‪ ،)1996. 1962‬وال‬
‫هــي حتولــت بشــكل واضــح وهنائــي إىل ملكيــة برملانيــة دميقراطيــة‪ ،‬كمــا طالــب قطــاع مــن النخبــة‬

‫‪8 - Cf, Tozy ,M, Monarchie et Islam politique au Maroc, FNSP, Paris, 1999.P 15.‬‬

‫‪11‬‬
 ‫الدستور وتنظيم السلط‬

‫السياسية بذلك‪ ...‬فقد حدد الفصل األول من الدستور اجلديد (‪ )2011‬طبيعة امللكية بالقول‪:‬‬
‫«نظام احلكم باملغرب نظام ملكية دســتورية دميقراطية برملانية واجتماعية»‪ .‬ففي الواقع‪ ،‬مل يأت‬
‫الفــرق كبـراً علــى صعيــد الصياغــة بــن الدســاتري الســابقة والوثيقــة املصــوت عليهــا يف اســتفتاء فاتــح‬
‫يوليــوز ‪ .2011‬فالفصــل األول مــن دســتور ‪ 1996‬كان يقضــي بــأن «نظــام احلكــم باملغــرب نظــام‬
‫ملكيــة دســتورية دميقراطيــة واجتماعيــة»‪ ،‬أمــا نظــره يف الدســتور اجلديــد فأضــاف كلمــة «برملانيــة»‬
‫لتصبــح «ملكيــة دســتورية‪ ،‬دميقراطيــة برملانيــة واجتماعيــة»‪ .‬فهــل معــى ذلــك أننــا بصــدد تغــر‬
‫جوهــري يف مفهــوم امللكيــة ومكانتهــا وطبيعــة عالقتهــا باملؤسســات الدســتورية األخــرى؟ وهــل‬
‫تســعفنا قـراءة وثيقــة الدســتور يف تأكيــد هــذا املنحــى؟‬

‫جديــر باإلشــارة إىل أن مثــة فهم ـاً خاص ـاً للملكيــة يف املغــرب‪ ،‬يبتعــد يف معنــاه ومبنــاه عــن‬
‫التصــورات الــي آلــت إليهــا جتــارب امللكيــات يف أوروبــا‪ ،‬حيــث أصبحــت يف جمملهــا مؤسســات‬
‫ســائدة ال حاكِمــة‪ .‬ومــع ذلــك البــد مــن التنبّــه علــى أن امللكيــات األوروبيــة‪ ،‬وعلــى الرغــم مــن‬
‫تراجعهــا التدرجيــي يف التاريــخ لصــاحل الربملانــات واحلكومــات‪ ،‬مازالــت الدســاتري حتتفــظ هلــا‪،‬‬
‫وإن بدرجــات متفاوتــة مــن نظــام إىل آخــر‪ ،‬بالكثــر مــن الصالحيــات علــى الصعيــد الدســتوري‬
‫والنظــري‪ ،‬كمــا هــو حــال دســتور بلجيــكا‪ ،‬الــذي يعــد مــن بــن أقــدم الدســاتري ســارية املفعــول‬
‫(‪ )1831‬ودســتور مملكــة الدمنــرك (‪ ،)1953‬والدســتور اإلســباين (‪ ،)1978‬باعتبــاره آخــر دســاتري‬
‫أوروبــا يف القــرن العشـرين‪ .‬لذلــك ليــس مهمــا يف تقديرنــا‪ ،‬جتريــد امللكيــات مــن ســلطاهتا وحتويلهــا‬
‫إىل أريكــة فارغــة‪ ،‬بــل األهــم أن تكــون الدميقراطيــة خيــاراُ ال رجعــة فيــه‪ ،‬وأن توضــح قواعــد اللعبــة‪،‬‬
‫وتُعـّـزز بضمانــات وآليــات جتعــل ممارســتها فعليــة وســليمة‪ ،‬وأن يتـ ّـم توزيــع الســلطة بقــدر كبــر مــن‬
‫التوازن والتكامل يف األدوار واملســؤوليات‪ ،‬وأن تُصبح الثقة املتبادلة قيمة سياســيةً وجمتمعية ُمنبثّة‬
‫يف الثقافــة السياســية للدولــة واجملتمــع‪ ...‬واحلقيقــة أن هــذا األمــر حاصــل يف أوروبــا منــذ مــدة‪،‬‬
‫فســر الرتاكــم اهلائــل يف فعاليــة النظــم السياســية وجناعــة أداء مؤسســاهتا الدســتورية‪.‬‬
‫وهــو الــذي يُ ّ‬
‫توضيحــه أعــاه‪ ،‬مؤسسـةً حاكِمـةً‪ ،‬وحاضــرة بقــوة‬
‫ُ‬ ‫اســتمرت امللكيــة يف املغــرب‪ ،‬خالفـاً ملــا متَّ‬
‫يف اجملــال السياســي‪ .‬فمــن جهــة الدســاتري الــي تعاقبــت منــذ صــدور أول وثيقــة عــام ‪،1962‬‬

‫‪ -‬متت صياغة الدستور البلجيكي واإلعالن عنه ألول مرة يف ‪ 07‬فرباير ‪ ،1831‬يف أعقاب االنفصال عن هولندا‪ ،‬وقد خضع منذ‬
‫هذا التاريخ لتعديلني جوهريني عامي ‪ 1994‬و‪ .2012‬لذلك‪ ،‬يعترب من بني أقدم الدساتري اليت ما زالت سارية املفعول حىت اآلن‪،‬‬
‫من قبيل دساتري‪ :‬النرويج (‪ ،)1814‬فرنسا ما بني ‪ 1791‬و‪ ،1830‬والواليات املتحدة األمريكية (‪ .)1787‬وقبل كل هذه النصوص‬
‫الدستورية املكتوبة املكملة للدستور العريف االجنليزي‪ ،‬ومنها وثيقة املعهد األعظم (‪.)1215‬‬

‫‪12‬‬
‫الدستور وتنظيم السلط‬

‫تبـوأت امللكيــة مكانــة الصــدارة يف اهلندســة الدســتورية‪ ،‬كمــا تقـ َّـوت بفعــل تعــدد أمنــاط مشــروعيتها‬
‫التارخييــة‪ ،‬والدينيــة‪ ،‬والدســتورية‪  1،‬ومــن الزاويــة السياســية‪ ،‬أثبتــت املمارســة أن املؤسســة امللكيــة‬
‫فاعــل أساســي‪ ،‬بــل ظلــت الفاعــل األكثــر حت ّكمـاً يف توازنــات احلقــل السياســي املغــريب‪ .‬لذلــك‪،‬‬
‫مل يــردد امللــك احلســن الثــاين‪ ،‬حــن ُســئل يف أعقــاب االســتفتاء علــى دســتور ‪ 1962‬عــن دوره‬
‫يف املنظومــة الدســتورية والسياســية‪ ،‬يف القــول‪« :‬إن الس ـؤال جيعــل منــا ح َكم ـاً‪ ،‬وأنــا متيقــن أن‬
‫الكثرييــن قالـوا إن ســلطات امللــك ضخمــة‪ ،‬ولكــن‪ ،‬أيهــا الســادة‪ ،‬ليعلمـوا بــكل بســاطة أن امللــك‬
‫مل يأخــذ إال مــا يلزمــه ليتمكــن مــن التدخــل إذا تعثــر ســر األمــور‪ ،‬أو للمســاعدة علــى ســره‪،‬‬
‫وســأقول هلــم أخ ـرا‪ ،‬وكمثــال بســيط‪ ،‬ختيل ـوا فرقتــن لكــرة القــدم يف ملعــب‪ ،‬وانزع ـوا مــن احلَكــم‬
‫ســلطة التصفــر وطــرد العــب‪ ،‬والعبـوا أيهــا الســادة‪ 1.»...‬واحلقيقــة أن «التحكيــم» ‪Arbitrage‬‬
‫يف مفهــوم امللكيــة احلاكِمــة ُيافــظ للملــك علــى دوره التارخيــي يف التدخــل والتواصــل مــع خمتلــف‬
‫مكونــات اجملتمــع بُغيــة إقـرار قــدر مــن التـوازن واالنســجام واملواءمــة وهــو مــا أكدتــه ودافعــت عــن‬
‫‪ 1‬‬
‫رجاحتــه أمنــاط مــن التأليــف التارخيــي الوطــي املغــريب‪  1،‬ونا َك َفتــه العديــد مــن الكتابــات األجنبيــة‪.‬‬

‫‪ - 2‬تتجلــى املكانــة الوســطى للملكيــة يف اهلندســة اجلديــدة يف اإلمكانيــات الــي تضمنتهــا‬

‫الوثيقــة الدســتورية‪ ،‬حيــث حافظــت للملــك علــى عُصــب االختصاصــات الــي درجــت الدســاتري‬
‫الســابقة علــى إســنادها إيــاه‪ ،‬ويف الوقــت ذاتــه أقـ َّـرت مبــادئ وقواعــد جديــدة مــن شــأهنا تقويــة‬
‫ـث روح املســاءلة واحملاســبة‪ .‬فمــا جيــب أن‬ ‫الســلطة التشـريعية‪ ،‬وتعزيــز دور احلكومــة ورئيســها‪ ،‬وبـ ِّ‬
‫يكــون حاضـراً يف وعينــا ـ وحنــن نفحــص الوثيقــة الدســتورية اجلديــدة ملعرفــة مــا إذا كانــت أحكامهــا‬
‫تنحــو إىل القطــع مــع امللكيــة التنفيذيــة ـ هــو أن االنتقــال إىل امللكيــة الربملانيــة‪ ،‬كمــا حصــل يف‬
‫مصادرهــا األصليــة (بريطانيــا علــى ســبيل املثــال( راجــع بدرجــة أساســية إىل التغ ـرات املفصليــة‬
‫احلاصلــة يف اجلغرافيــا السياســية واالجتماعيــة االجنليزيــة‪ ،‬أي االنتقــال التدرجيــي مــن املشــروعية‬

‫‪ -  1‬لالستزادة‪ ،‬أنظر‪ ،‬د‪ .‬حممد مالكي‪ ،‬الوجيز يف القانون الدستوري واملؤسسات السياسية‪( ،‬مراكش‪ :‬املطبعة والوراقة الوطنية‪،‬‬
‫ط‪ ،1،2001‬السيما القسم الثاين‪ /‬النظام السياسي املغريب‪ ،‬ص ‪ 238‬وما بعد‪.‬‬
‫‪ - 1‬نقال عن د‪.‬حممد معتصم‪ ،‬التطور التقليداين للدستور املغريب‪ ،‬أطروحة دكتوراه دولة‪ ،‬كلية احلقوق‪ ،‬الدار البيضاء‪ ،1988 ،‬ص‬
‫‪.287‬‬
‫‪ -  1‬من ضمن هذه الكتابات نشري إىل املؤرخني‪ :‬جرمان عياش وعبد هللا العروي‪ .‬‬
‫‪ -  1‬استناداً إىل املقرتب االنقسامي ‪ Approche segmentariste‬تذهب جل الدراسات األجنلوساكسونية إىل اعتماد فكرة‬
‫تدخل الدولة‪-‬املخزن بالعنف ِّ‬
‫لبث روح االنشقاق والتنازع والصراع بني القبائل للتمكن من السلطة والبقاء قوية‪ .‬انظر على سبيل املثال‬
‫كتابات كل من ‪ Ernest Gellner‬و‪.John Waterbury‬‬

‫‪13‬‬
 ‫الدستور وتنظيم السلط‬

‫اجملســدة يف مؤسســة التــاج أوالً‪ ،‬واملؤسســة امللكيــة الحق ـاً‪ ،‬إىل املشــروعية‬
‫التارخييــة والتقليديــة َّ‬
‫الدميقراطيــة النابعــة مــن إرادات النــاس وســيادهتم‪ ،‬وقــد تكاملــت مــع هــذا االنتقــال وعضدتــه‬
‫التغـرات العميقــة الــي طالــت نظــام األحـزاب وفلســفة االنتخــاب وارتفــاع درجــة الثقافــة السياســية‬
‫الدميقراطيــة لعمــوم الشــعب الربيطــاين‪ ...‬إهنــا يف الظــن املصــدر ِ‬
‫احلاســم يف ميــاد امللكيــة الربملانيــة‬
‫الدميقراطيــة يف بريطانيــا علــى ســبيل املثــال‪ .‬والواقــع أننــا حــن نشــر إىل هــذا النمــوذج التارخيــي‪،‬‬
‫ـاده مفهوم ـاً إرشــادياً لالستنســاخ‪ ،‬بقــدر مــا نتوخــى مــن اســتخالص أمهيــة التطــور‬ ‫ال يعــي اعتمـ ُ‬
‫التدرجيــي‪ ،‬والنضــج الوعــي والثقافــة السياســية يف االســتقرار علــى منــط معــن للحكــم دون غــره‪.‬‬
‫لذلــك‪ ،‬فامللكيــة الربملانيــة يف املغــرب إن ارتضاهــا املغاربــة ووافق ـوا عليهــا يف املســتقبل لــن تكــون‬
‫إال مــن صنعهــم وحدهــم‪ ،‬مــا يعــي أن أي تغــر عميــق يطــال جغرافيتهــم السياســية واالجتماعيــة‬
‫ســيكون حامس ـاً يف االنتقــال إىل هــذا النمــط مــن احلكــم‪.‬‬

‫ميكــن الفصــل إجرائيـاً بــن جمالــن يف قـراءة مكانــة امللكيــة يف اهلندســة الدســتورية اجلديــدة‪ ،‬وهــو‬
‫ليــس‪ ،‬يف كل األحـوال‪ ،‬فصـاً قطعيــا‪ ،‬ألن املســتويني معــا يتكامــان يف إبـراز مكانــة املؤسســة‬
‫امللكية يف املنظومة الدستورية والسياسية‪ .‬يتعلق اجملال األول مبا له صلة ب «املشروعية الدينية»‬
‫ـص الثــاين االختصاصــات ذات العالقــة ب «املشــروعية الدســتورية» أو‬ ‫وتوابعهــا‪ ،‬يف حــن خيُـ ًّ‬
‫«الدميقراطيــة»‪ ،‬الــي يتمتــع هبــا جممــل الرؤســاء يف النظــم السياســية املعاصــرة‪.‬‬

‫أ ـ مل يشــذ الدســتور املغــريب احلــايل (‪ )2011‬عمــا ســبقه مــن الدســاتري مــن حيــث تكر ُ‬
‫يســه‬ ‫‪ 1‬‬

‫للمكانــة الدينيــة للملــك‪ .‬وعلــى الرغــم مــن االنتقــادات واالعرتاضــات الــي طالــت األحــكام‬
‫الدســتورية ذات الصلــة ب «املشــروعية الدينيــة»‪ ،‬ويف صدارهتــا الفصــل ‪  1،19‬فقــد متَّ تثبيــت‬
‫املقتضيــات نفســها مــع بعــض التحوي ـرات غــر اجلوهرية‪.‬فمــا هــو الفِــت لالنتبــاه يف الصياغــة‬
‫اجلديــدة للدســتور أن الرقــم ‪ ،19‬الــذي ظــل هــو نفســه علــى امتــداد الدســاتري الســابقة‪ ،‬تغــر‬
‫وأصبــح حيمــل رقمــي ‪ 41‬و‪ ،42‬ولعــل مــن شــأن هــذا التغيــر يف الرتقيــم أن يســاعد املغاربــة‬
‫نســبياً علــى إعــادة تشــكيل وعيهــم ُحيــال هــذا الفصــل‪ ،‬وصياغــة فهــم جديــد لقيمتــه يف الوثيقــة‬
‫الدســتورية‪ ،‬وإدراك أمهيتــه املركزيــة يف احليــاة السياســية واملؤسســاتية إمجــاالً‪ .‬واحلقيقــة أعطيــت‬
‫محولــة كبــرة وثقيلــة للشــق األول مــن الفصــل التاســع عشــر‪ ،‬الــذي يقضــي بــأن «امللــك أمــر‬
‫‪ -  1‬لالطــاع علــى نــص الدســتور الصــادر مبقتضــى ظهــر رقــم ‪ 1.11.91‬بتاريــخ ‪ 29‬يوليــوز ‪ ،2011‬أنظــر اجلريــدة الرمسيــة‪ ،‬عــدد ‪،5964‬‬
‫بتاريخ‪ 30 ،‬يوليوز ‪ ،2011‬ص ‪.3600‬‬
‫‪ -  1‬نُشري إىل أن الرقم ‪ 19‬ظل ثابتاً يف كل دساتري املغرب (‪ 1962‬ـ ‪ 1970‬ـ ‪ 1972‬ـ ‪ 1992‬ـ ‪،)1996‬‬

‫‪14‬‬
‫الدستور وتنظيم السلط‬

‫املؤمنــن‪ ، 1»...‬إىل ح ـ ّد ارهتنــت فصــول دســتورية كثــرة بالتأويــات الــي طالــت مبنــاه ومعنــاه‪،‬‬
‫لدهــم أن‬‫علمـاً أن واضعــي هــذا الفصــل يف الدســتور التأسيســي لســنة ‪ 1962‬مل يكــن وارداً يف خ ِ‬
‫َ‬
‫ـف‬ ‫ـ‬‫يكتســي األبعــاد الــي عرفهــا منــذ عامــي ‪ 1982‬و‪ ، 1 1983‬بــل امتــدت دائــرة التأويــات لتُضعِ‬
‫َ‬
‫عمــل بعــض املؤسســات (الربملــان حتديــدا)‪ ،‬أو حتـ ّـل حملهــا‪ ،‬وهــذا مــا يفســر‪ ،‬يف الواقــع‪ ،‬اجلــدل‬
‫الــذي نالَــه هــذا الفصــل يف العقديــن األخرييــن‪ .‬ونعتقــد أن الشــق األول مــن الفصــل التاســع عشــر‬
‫اخلــاص باملكانــة الدينيــة للملــك‪ ،‬أي لقــب أمــر املؤمنــن‪ ،‬مل يكــن يف وســعه إثــارة أي جــدل أو‬
‫خــاف لــو بقــي حمصــوراً يف نطــاق املعــاين والــدالالت الطبيعيــة الــي كانــت وراء إص ـرار واضعــي‬
‫دســتور ‪ 1962‬علــى تضمــن هــذا اللقــب يف نــص الوثيقــة الدســتورية‪  1.‬فاملأمــول إذن يف أفــق‬
‫تفعيــل مقتضيــات الدســتور اجلديــد‪ ،‬أن نعــود إىل مــا فَ َّكــر فيــه واضعــو الفصــل التاســع عشــر‬
‫عــام ‪ ،1962‬ونقطَــع مــع التأويــل امل ِ‬
‫ضـ ّـر بــروح الدســتور‪ ،‬والبعيــد عــن املعــاين الرمزيــة التش ـريفية‬
‫ُ‬
‫والربوتوكوليــة ملفهــوم «إمــارة املؤمنــن»‪.‬‬

‫لذلك‪ ،‬أعتقد أن الدستور اجلديد يعتمد هذا املنحى من خالل الصياغة املغايرة للمقتضيات‬
‫ذات الصلــة باملكانــة الدينيــة للمؤسســية امللكيــة‪ .‬فمــن جهــة‪ ،‬ميّــز بــن “املشــروعية الدينيــة”‬
‫للملــك‪ ،‬كمــا هــو متضمــن يف الفصــل احلــادي واألربعــن‪ ،‬ومشــروعيته الدســتورية كملــك للبــاد‬
‫ورئيــس للدولــة‪ ،‬وهــو مــا قضــى بــه الفصــل الثــاين واألربعــون‪ ،‬واحلــال أن القصــد مــن هــذه الصياغــة‪،‬‬
‫كمــا ميكــن أن يَســتنتِج أي قــارئ للدســتور املغــريب‪ ،‬يــروم فصــل اجملــال الديــي عــن نظــره السياســي‬
‫أو املــدين‪ ،‬مــا يعــي أن لــكل جمــال مقتضياتــه اخلاصــة‪ ،‬الــي ال تســمح بالتداخــل‪ ،‬كمــا ال ُتيـ ُـز‬
‫اخللــط واملــزج‪.‬مث إن الوثيقــة الدســتورية جــاءت واضحـةً يف دســرهتا العديــد مــن املبــادئ والقواعــد‬
‫واملرتك ـزات الــي مــن شــأهنا درء خماطــر التأويــل املومــإ إليــه أعــاه‪ ،‬لعــل أمههــا دســرة مبــدأ فصــل‬
‫‪ -  1‬يرجــع البحــث التارخيــي بدايــة تــداول «لقــب أمــر املؤمنــن» يف احلقــل السياســي العــريب اإلســامي إىل عهــد عمــر بــن اخلطــاب‪،‬‬
‫حــن أناطــه أحــد قــادة جيشــه هبــذا اإلســم عــوض خليفــة الرســول كمــا كان ســائدا وقتئــذ‪ ،‬ليتواتــر األخــذ بــه يف مشــرق العــامل العــريب ومغربــه‪،‬‬
‫بدرجــات خمتلفــة‪ ،‬وعــر ف ـرات متقطعــة‪ ،‬وعلــى أســس متباينــة‪ ،‬ليُصــار إىل تأســيس هــذا اللقــب عنــد العباســيني (‪ 750‬ـ ‪ )1258‬أوال‪،‬‬
‫والفاطميــن الحقــا علــى قاعــدة االنتســاب إىل آل البيــت واالحنــدار منــه‪ ،‬لينقــل بعــد ذلــك إىل املغــرب العــريب علــى عهــد املرابطــن[‪1073‬‬
‫ـ ‪ ]1145‬واملوحديــن (‪ 1130‬ـ ‪ ،)1262‬واحلفصيــن (‪ 1207‬ـ ‪ .)1346‬أمــا العلويــن (‪ ،)1635‬فأسس ـوا نظــام حكمهــم علــى‬
‫النســب والش ـرافة‪ ،‬أي االنتســاب إىل آل البيــت‪.‬‬
‫‪17 - Cf,El Mossadeq Rkia, Acteurs politiques dans l,espace constitutionnel , Imp, Najah El‬‬
‫‪Jadida, Casa, 2011,143p‬‬
‫‪ -  1‬يذكــر «جــاك روبــر»‪ ،‬مؤلــف كتــاب «امللكيــة املغربيــة» عــام ‪ ،1963‬أن «عبــد الكــرمي اخلطيــب» هــو مــن طلــب‪ ،‬بإحيــاء مــن‬
‫عــال الفاســي‪ ،‬مــن جملــس الدســتور تضمــن لقــب أمــر املؤمنيــن يف نــص الفصــل التاســع عشــر‪ .‬أنظــر ‪Robert (J): la monarchie‬‬
‫‪.Marocaine, LGDJ, Paris, 1963‬‬

‫‪15‬‬
 ‫الدستور وتنظيم السلط‬

‫الســلطات‪ ،‬واعتمــاد‪ ،‬ألول مــرة‪ ،‬اخليــار الدميقراطــي ثابت ـاً رابع ـاً للمملكــة إىل جانــب «الديــن‬
‫اإلســامي‪ ،‬والوحــدة الرتابيــة‪ ،‬وامللكيــة»‪ ،‬واألكثــر‪ ،‬قضــى الدســتور يف الفقــرة الثالثــة مــن الفصــل‬
‫الثــاين واألربعــن بــأن ميــارس امللــك «الســلطات املخولــة لــه صراحــة بنــص الدســتور»‪ .‬عــاوة علــى‬
‫ذلــك‪ ،‬واســتكماالً لتوضيــح ســلطات امللــك الدينيــة‪ ،‬متــت دســرة اجمللــس العلمــي األعلــى‪ ،‬الــذي‬
‫أســندت إليــه حص ـراً وظيفــة اإلفتــاء املعتمــدة رمسياً‪،‬علم ـاً أن رئاســة هــذه اهليئــة مــن حــق امللــك‬
‫وفــق الفقــرة الثانيــة مــن الفصــل احلــادي واألربعــن‪« :‬يـرأس امللــك‪ ،‬أمــر املؤمنــن‪ ،‬اجمللــس العلمــي‬
‫األعلــى‪ ،‬الــذي يتــوىل دراســة القضايــا الــي يعرضهــا عليــه»‪.‬‬

‫فعــاوة علــى «إمــارة املؤمنــن» ـ ومــا ترتــب عــن توظيفهــا مــن إشــكاليات دســتورية وسياســية‪،‬‬
‫ويف صدارهتــا تأويــل مقتضيــات الفصــل التاســع عشــر يف دســتور ‪ 1996‬لتوســيع جمــاالت تدخــل‬
‫امللــك ـ أثــرت قضيــة «ال َقداســة ‪ ،»Sacralité‬وتكريــس أحــكام الدســتور هلــا‪ .‬فمــا ميكــن‬
‫مالحظتــه يف الدســتور اجلديــد حــذف كلمــة «مقــدس» أو «قداســة»‪ ،‬الــي وردت يف الفصــل‬
‫الثالــث والعش ـرين مــن دســتور ‪« 1996‬شــخص امللــك مقــدس ال تنتهــك حرمتــه»‪ ،‬وإعــادة‬
‫صياغتهــا يف الفصــل الســادس واألربعــن‪ ،‬كالتــايل‪« :‬شــخص امللــك ال تنُتهــك حرمتــه‪ ،‬وللملــك‬
‫واجــب التوقــر واالح ـرام»‪ .‬مث إن خطب ـاً ملكيــة عديــدة مــا انفكــت تســتعمل كلمــة «امللكيــة‬
‫اطنــة»‪ ،‬و«امللــك املواطــن»‪ ،‬لعــل آخرهــا خطــاب ‪ 17‬يونيــو ‪ ،2011‬حــن أشــار إىل تكريــس‬ ‫املو ِ‬
‫اطنــة»‪ ،‬و«امللــك املواطــن»‪ ،‬وعــدَّد مظاهــر هــذا التكريــس يف‬ ‫مشــروع الدســتور ل ـ «امللكيــة املو ِ‬
‫التغيــر احلاصــل يف الفصــل الســادس واألربعــن‪ ،‬الــذي مل يتضمــن كلمــة «مقــدس» حــن حديثــه‬
‫عــن شــخص امللــك‪ ،‬ورفــع ســن رشــده إىل مثانيــة عشــرة ســنة‪  1‬أســوة بباقــي املغاربــة‪ ،‬وأنــاط رئاســة‬
‫جملــس الوصايــة إىل رئيــس احملكمــة الدســتورية‪ ،‬باعتبارهــا مســئولة عــن اح ـرام الدســتور‪.‬‬

‫ب ـ تضمنــت اهلندســة الدســتورية اجلديــدة‪ ،‬إىل جانــب األحــكام اخلاصــة باملكانــة الدينيــة‬
‫للملــك‪ ،‬مجلــة مــن الصالحيــات‪ ،‬منهــا مــا كان موجــوداً يف الدســاتري الســابقة‪ ،‬الســيما وثيقــة‬
‫حتويرهــا دون املســاس جبوهرهــا‪ ،‬وثالثــة أحدثــت ألول مــرة يف ســياق الدســرة‬
‫‪ ،1996‬وأخــرى متَّ ُ‬
‫اجلديــدة لبعــض املبــادئ واملؤسســات‪.‬‬

‫‪ -  1‬نشــر إىل أنــه منــذ التعديــل الدســتوري لعــام ‪ُ ،1980‬خ ِّفــض ســن رشــد امللــك إىل ســتة عشــرة ســنة‪ ،‬خالف ـاً لباقــي املغاربــة الذيــن‬
‫حصــرت آخــر التعديــات القانونيــة ســن رشــدهم يف ‪ 18‬ســنة‪ .‬فهكــذا نــص الفصــل احلــادي والعشــرون علــى مــا يلــي‪« :‬يعتــر امللــك غــر بالــغ‬
‫ســن الرشــد قبــل هنايــة الســنة السادســة عشــرة مــن عمــره‪.»...‬‬

‫‪16‬‬
‫الدستور وتنظيم السلط‬

‫● فمــن االختصاصــات الــي عرفــت حتوي ـرات يف الدســتور اجلديــد‪ ،‬ســلطة تعيــن الوزيــر‬
‫األول‪ .‬إذ خالفـاً ملــا كان يقضــي بــه الفصــل الرابــع والعشــرون مــن دســتور ‪ ، 2)1996‬ألــزم الفصــل‬
‫ـك بتعيــن الوزيــر األول ـ الــذي أصبــح‬ ‫الســابع واألربعــون مــن الدســتور احلــايل (‪ )2011‬امللـ َ‬
‫يســمى يف الوثيقــة الدســتورية اجلديــدة رئيــس احلكومــة ـ مــن «احلــزب الــذي تصــدر انتخابــات‬
‫أعضــاء جملــس الن ـواب‪ ،‬وعلــى أســاس نتائجهــا‪ ،‬ويعــن أعضــاء احلكومــة باق ـراح مــن رئيســها»‪.‬‬
‫ـك يعـِّـرض آراء النخبــة السياســية إىل‬ ‫فصــل يف جــدل دســتوري مــا انفـ َّ‬
‫والواقــع أن التحويــر اجلديــد َ‬
‫االختــاف واالنقســام‪ ،‬الســيما بعــد التعديــات الــي طالــت الدســتور عامــي ‪ 1992‬و‪،1996‬‬
‫حيــث أصبــح الوزيــر األول يشــارك يف اقـراح أعضــاء احلكومــة علــى امللــك‪ ،‬وغــدا جمـراً علــى تقــدمي‬
‫برناجمــه السياســي أمــام الربملــان مــن أجــل املوافقــة عليــه‪ .‬إىل جانــب ذلــك‪ ،‬مســح الدســتور اجلديــد‬
‫ـرح علــى امللــك «إعفــاء عضــو أو أكثــر مــن أعضــاء حكومتــه»‪ ،‬كمــا‬ ‫لرئيــس احلكومــة بــان يقـ َ‬
‫ُِســح لــه بطلــب انعقــاد اجمللــس الــوزاري‪ ،‬الــذي ميكــن للملــك‪ ،‬وفقــا للفصــل الثامــن واألربعــن أن‬
‫ض إيــاه رئاســة اجتماعاتــه‪ ،‬األمــر الــذي مل يكــن جائ ـزا دســتورياً مــن قبــل‪ ،‬وإن التمســت‬ ‫يُفـ ِّـو َ‬
‫‪ 2‬‬
‫بعــض األح ـزاب الوطنيــة االســتجابة هلــذا املطلــب يف إحــدى املذك ـرات املرفوعــة إىل امللــك‪.‬‬
‫ويف الســياق نفســه‪ ،‬مســح الفصــل الرابــع واخلمســون مــن الدســتور اجلديــد للملــك بتفويــض رئاســة‬
‫اجتمــاع اجمللــس األعلــى لألمــن‪ ،‬لرئيــس احلكومــة علــى أســاس جــدول أعمــال حمــدد‪ ، 2‬إضافــة إىل‬
‫تولِّيــه )رئيــس احلكومــة( اقـراح التعيــن يف الوظائــف املدنيــة مــن قبيــل‪ :‬وايل بنــك املغــرب‪ ،‬الســفراء‪،‬‬
‫والــوالة والعمــال‪ ،‬واملســئولني عــن اإلدارات املكلفــة باألمــن الداخلــي‪ ،‬واملســؤولون عــن املؤسســات‬
‫واملقــاوالت العموميــة اإلسـراتيجية‪ ،‬وذلــك مببــادرة مــن الــوزراء املعنيــن‪.‬‬

‫● عــاوة علــى االختصاصــات الــي أصبحــت ُمفوضــة مــن امللــك لرئيــس احلكومــة‪ ،‬اســتمر‬
‫امللــك‪ ،‬وفقــا للهندســة الدســتورية اجلديــدة‪ ،‬يف ممارســة جمموعــة مــن الصالحيــات اخلاصــة بــه‬

‫‪ -  2‬نــص الفصــل الرابــع والعشــرون مــن دســتور ‪ 1996‬علــى مــا يلــي‪« :‬يعــن امللــك الوزيــر األول»‪ .‬مبعــن أن ســلطة امللــك جــاءت مطلقــة‬
‫يف تعيــن الوزيــر األول مــن أيــة جهــة كانــت‪ ،‬مبــا فيهــا اجلهــة املســتقلة‪ ،‬ومل يكــن الدســتور يلزمــه أن يكــون مــن األغلبيــة الربملانيــة‪ ،‬كمــا جــرت‬
‫العــادة يف النظــم الربملانيــة‪ ،‬كمــا مل يشــهد املغــرب ممارســة علــى هامــش الدســتور تلــزم امللــك علــى تعيــن الوزيــر األول مــن األغلبيــة الربملانيــة كمــا‬
‫هو احلال يف فرنســا‪ ،‬اليت اســتلهمنا منها هذه الطريقة لذلك‪ ،‬ظل الوزراء األولون يف جمملهم معينني من شــخصيات غري منتمية حزبياَ‪...‬‬
‫‪ -  2‬طالب كل من حزب االســتقالل واالحتاد االشـراكي للقوات الشــعبية يف املذكرة إىل امللك يف أكتوبر ‪ 1991‬بتفويض رئاســة جملس‬
‫الوزراء للوزير األول‪ ،‬غري أن تعديل ‪ 4‬شــتنرب ‪ 1992‬مل يســتجب هلذا املطلب‪.‬‬
‫‪ - 2‬مــن اهليئــات الدســتورية احملدثــة يف الدســتور اجلديــد «اجمللــس األعلــى لألمــن»‪ .‬وهــو وفقــا للفصــل الرابــع واخلمســن‪« ،‬هيئــة للتشــاور‬
‫بشــأن اس ـراتيجيات األمــن الداخلــي واخلارجــي للبــاد‪ ،‬وتدبــر حــاالت األزمــات والســهر أيضــا علــى مأسســة ضوابــط احلكامــة األمنيــة‬
‫اجليــدة‪...‬‬

‫‪17‬‬
 ‫الدستور وتنظيم السلط‬

‫كرئيــس للدولــة‪ ،‬ومنهــا‪ :‬رئاســة اجمللــس الــوزاري‪ ،‬الــذي يتــداول‪ ،‬وفقــا للفصــل التاســع واألربعــن‪،‬‬
‫يف النصــوص والقضايــا اإلس ـراتيجية‪ ،‬مــن قبيــل‪ :‬التوجهــات اإلس ـراتيجية لسياســة الدولــة‪،‬‬
‫ومشــاريع مراجعــة الدســتور‪ ،‬ومشــاريع القوانــن التنظيميــة‪ ،‬والتوجهــات العامــة ملشــروع قانــون‬
‫املاليــة‪ ،‬ومشــاريع القوانني‪-‬اإلطــار‪ ،‬ومشــروع قانــون العفــو العــام‪ ،‬ومشــاريع النصــوص املتعلقــة‬
‫باجملال العســكري‪ ،‬وإشــهار احلرب‪ .‬كما احتفظ‪ ،‬أســوة بباقي رؤســاء دول العامل‪ ،‬حبق «إصدار‬
‫األمــر بتنفيــذ القانــون»‪ ،‬وإن كانــت أحــكام الدســتور منــذ تعديــل ‪ ،1992‬حــددت أجلــه يف‬
‫شــهر‪ ،‬وحــق حـ ّـل جملســي الربملــان‪ ،‬وحقــه يف خماطبــة الربملــان‪ ،‬دون أن يكــون خطابــه موضــوع‬
‫مناقشــة‪ ،‬وقيادتــه العليــا للق ـوات املســلحة امللكيــة‪ ،‬ورئاســته للمجلــس األعلــى لألمــن‪ ،‬واعتمــاده‬
‫الســفراء والقناصــل‪ ،‬ورئاســته اجمللــس األعلــى للســلطة القضائيــة‪ ،‬وممارســة حــق العفــو‪ ،‬ناهيــك عــن‬
‫حقــه يف اإلعــان عــن حالــة االســتثناء‪ ،‬وفقــا للفصــل التاســع واخلمســن مــن الدســتور احلــايل‪. 2‬‬

‫ثانيا‪ :‬حكومة منبثقة عن أغلبية برملانية‬

‫اعتــر البــاب اخلامــس مــن الدســتور املغــريب اجلديــد احلكومـةَ «ســلطةً تنفيذيــة»‪ ،‬بــل إن الفصــل‬
‫التاســع والثمانــن نــص صراحــة علــى أن «متــارس احلكومــة الســلطة التنفيذيــة»‪ .‬فهــل يُفهــم مــن‬
‫هــذا أن الدســتور اجلديــد كـّـرس ثنائيــة الســلطة التنفيذيــة‪ ،‬أي امللكيــة واحلكومــة‪ ،‬كمــا هــو مألــوف‬
‫يف النظــم السياســية املقارنــة‪ ،‬والســيما ذات املنحــى الربملــاين؟‪ .‬ال تســاعد الق ـراءةُ ِ‬
‫الفاحصــة‬
‫لوثيقــة الدســتور اجلديــد باإلقـرار بأننــا أمــام ثنائيــة تنفيذيــة متمايِــزة ومتكاملــة‪ ،‬كمــا هــو احلــال يف‬
‫الربملانــات الدميقراطيــة‪ ،‬حيــث تَتجــاور امللكيـةُ مــع احلكومــة املنبثقــة مــن األغلبيــة الربملانيــة‪ .‬فامللكيــة‬
‫الــي وردت مرتبـةً يف البــاب الثالــث‪ ،‬بعــد األحــكام العامــة واحلريــات واحلقــوق األساســية‪ ،‬حافظــت‬
‫علــى مكانتهــا الســامية‪ ،‬كمــا ظلــت خــارج التقســيم األفقــي للســلطات الدســتورية الثــاث‪ ،‬ويؤكــد‬
‫هــذا االســتنتاج اســتمرار التأويــل الســائد ملبــدأ فصــل الســلطات‪ ،‬الــذي ُيـرِج امللكيـةَ مــن دائرتــه‪،‬‬
‫ويضعهــا يف منــأى عــن نتائجــه‪ ،‬كمــا هــو مفهــوم ومألــوف يف النظــم السياســية املقارنــة‪ ...‬وتظــل‬
‫األحــكام الســلطانية أقــرب لفهــم دالالت فصــل الســلطات يف النظــام السياســي املغــريب‪ ،‬منهــا‬
‫إىل نظريــة فصــل الســلطات‪ ،‬كمــا صاغهــا مونتيســكيو‪ .‬ومــع ذلــك‪ ،‬تضمنــت الوثيقــة الدســتورية‬
‫اجلديــدة (‪ )2011‬جمموعــة مــن املســتجدات هدفــت إىل تقويــة مركــز رئيــس احلكومــة‪ ،‬وتعزيــز‬
‫العمــل اجلماعــي التضامــي لفريقــه‪.‬‬
‫‪ -  2‬جتــدر اإلشــارة إىل أن املغــرب عــاش حالــة االســتثناء مــرة واحــدة مــا بــن ‪ 1965‬و‪ ،1970‬حــن جلــأ امللــك احلســن الثــاين إىل إعمــال‬
‫الفصــل اخلامــس والثالثــن مــن دســتور ‪.1962‬‬

‫‪18‬‬
‫الدستور وتنظيم السلط‬

‫‪ - 1‬مل يأخذ الدســتور اجلديد بالتســمية اليت ألَِفتها الدســاتري الســابقة‪ ،‬أي الوزير األول‪ ،‬بل‬
‫اســتبدهلا بلقــب «رئيــس احلكومــة»‪ ،‬وقــد اعتــرت جممــل التحليــات املواكِبــة لصياغــة دســتور‬
‫‪ ،2011‬هــذا املســتَ َجد إضاف ـةً نوعي ـةً يف اجتــاه تعزيــز وضــع املؤسســة احلكوميــة‪ ،‬ومنحهــا القــدرة‬
‫علــى االجتهــاد والفعــل‪ .‬فهكــذا‪ ،‬مل يعــد رئيــس احلكومــة معينـاً مــن خــارج األغلبيــة‪ ،‬كمــا جــرى‬
‫العمــل بــه يف الســابق‪ ،‬بــل أصبــح‪ ،‬وفقــا للفصــل الســابع واألربعــن (‪ ،)47‬منبثق ـاً مــن األغلبيــة‬
‫الفائــزة يف انتخابــات جملــس النـواب‪  2.‬والواقــع‪ ،‬أن هبــذا التنصيــص الواضــح يكــون الدســتور املغــريب‬
‫قــد قَطَــع مــع املمارســات املــرددة الســائدة يف الســابق‪ ،‬الــي لطاملــا جنّبَــت رؤســاء الــوزراء مــن‬
‫ِ‬
‫ؤمـ ُـن هلــم‪ ،‬يف الغالــب‪ ،‬أغلبيــات برملانيــة‪،‬‬
‫أي شــكل مــن أشــكال املســئولية واحملاســبة‪ ،‬وكانــت تُ ّ‬
‫وتدعــم براجمهــم وأداءهــم احلكومــي‪ .‬وقــد أبقــى الدســتور اجلديــد‪ ،‬باملقابــل‪ ،‬علــى‬ ‫ِ‬ ‫ِ‬
‫تُســن ُدهم‪ّ ،‬‬
‫تعيــن امللــك ألعضــاء احلكومــة باقـراح مــن رئيســها‪ .‬وميكــن لــه إعفاءهــم مــن مهامهــم‪ ،‬فـرادى أو‬
‫مجاعــة‪ ،‬مببــادرة منــه‪ ،‬بعــد استشــارة رئيــس احلكومــة‪ ،‬الــذي حيــق لــه‪ ،‬هــو اآلخــر‪ ،‬أن يطلــب مــن‬
‫امللــك إعفــاء عضــو أو أكثــر مــن أعضــاء احلكومــة‪ ،‬مــن تلقــاء نفســه‪ ،‬أو بنــاء علــى اســتقالتهم‬
‫الفرديــة أو اجلماعيــة‪ .‬وحــن يســتقيل رئيــس احلكومــة‪ ،‬يتــم إعفــاء احلكومــة برمتهــا مــن مهامهــا‪.‬‬

‫‪ - 2‬ميكــن أن نُضيــف‪ ،‬إىل جانــب مســتجد اســتبدال تســمية رئيــس الــوزراء باســم رئيــس‬
‫ـوع تضــارب واختــاف‪ ،‬تتعلــق ب‬ ‫احلكومــة‪ ،‬قاعــدةً جديــدةً‪ ،‬شــكلت علــى الــدوام موضـ َ‬
‫«التنصيــب الربملــاين للحكومــة»‪ .‬فقــد دأبــت الدســاتري املغربيــة قبــل إصــدار وثيقــة العــام ‪2011‬‬
‫نصبـةً مبجــرد تعيينهــا مــن قبــل امللــك‪ ،‬وأن انتظــار تصويــت الربملــان علــى‬ ‫علــى اعتبــار احلكومــة ُم َّ‬
‫ـادي )مــن جانــب‬‫ـب أحـ ٌ‬ ‫برناجمهــا السياســي ليــس شــرطاً الكتمــال تنصيبهــا‪ ،‬مبــا يُفيــد أن التنصيـ َ‬
‫امللــك فقــط(‪ ،‬وليــس مزد ِوج ـاً أو ثنائيــا (مــن قبــل امللــك والربملــان)‪ .‬فالفقــرة األخــرة مــن الفصــل‬
‫نصب ـةً‬
‫ردت واضح ـةً‪ ،‬حــن قضــت بالتــايل‪« :‬تُعتــر احلكومــة ُم َّ‬ ‫الثامــن والثمانــن مــن الدســتور َو َ‬
‫بعــد حصوهلــا علــى ثقــة جملــس الن ـواب‪ ،‬املعــر عنهــا بتصويــت األغلبيــة املطلقــة لألعضــاء الذيــن‬
‫‪ 2‬‬
‫يتألفمنهــم‪ ،‬ولصــاحل الربنامــج احلكومــي‪.»...‬‬
‫ـص الفصــل الســابع واألربعــون مــن الدســتور املغــريب للعــام ‪ ،2011‬علــى مــا يلــي‪« :‬يعــن امللــك رئيــس احلكومــة مــن احلــزب السياســي‬
‫‪ -  2‬نـ َّ‬
‫الــذي تصــدر انتخابــات أعضــاء جملــس النـواب‪ ،‬وعلــى أســاس نتائجهــا»‪.‬‬
‫‪ -  2‬تضمــن الفصــل الثامــن والثمانــون مــن الدســتور املغــريب للعــام ‪ 2011‬جمموعــة مــن األحــكام اخلاصــة باحلكومــة‪ .‬فممــا ورد فيــه‪« :‬بعــد‬
‫تعيــن امللــك ألعضــاء احلكومــة‪ ،‬يتقــدم رئيــس احلكومــة أمــام جملســي الربملــان جمتمعــن ويعــرض الربنامــج الــذي يعتــزم تطبيقــه‪ .‬وجيــب أن‬
‫يتضمــن هــذا الربنامــج اخلطــوط الرئيســية للعمــل الــذي تنــوي احلكومــة القيــام بــه يف خمتلــف جمــاالت النشــاط الوطــي‪ ،‬وباألخــص يف مياديــن‬
‫السياســة االقتصادية واالجتماعية والبيئية والثقافية واخلارجية‪ .‬يكون الربنامج املشــار إليه أعاله‪ ،‬موضوع مناقشــة أمام كال اجمللســن‪ ،‬يعقبها‬
‫تصويــت يف جملــس النـواب‪ .‬تعتــر احلكومــة منصبــة بعــد حصوهلــا علــى ثقــة جملــس النـواب املعــر عنهــا بتصويــت األغلبيــة املطلقــة لألعضــاء‬
‫الذيــن يتألــف منهــم لصــاحل الربنامــج احلكومــي»‪.‬‬

‫‪19‬‬
 ‫الدستور وتنظيم السلط‬

‫ـدر اإلشــارةُ إىل أن املقتضيــات ال ـواردة يف الفصــل الثامــن والثمانــن‪ ،‬والســيما يف فقرتــه‬ ‫جتـ ُ‬
‫األخــرة‪ ،‬وإن حســمت بشــكل واضــح وقطعــي ارتبــا َط تنصيــب احلكومــة مبوافقــة جملــس الن ـواب‬
‫علــى برناجمهــا باألغلبيــة املطلقــة‪ ،‬وهــو مــا مل يكــن وارداً يف الدســاتري الســابقة‪ ،‬فقــد جــاءت مــع‬
‫ذلــك غــر مكتملــة مــن زاويــة توضيحهــا ملــا ميكــن أن يرتتــب مــن آثــار يف حالــة عــدم تصويــت‬
‫جملــس الن ـواب علــى برنامــج احلكومــة باألغلبيــة املطلوبة‪...‬فهــل يــؤدي التصويــت الســليب وجوب ـاً‬
‫إىل تعديــل الربنامــج يف ضــوء املالحظــات الــي أبداهــا جملــس النـواب‪ ،‬والعــودة إليــه جمــددا اللتمــاس‬
‫كســب الثقــة‪ ،‬كمــا قضــت بذلــك بعــض الدســاتري املقارنــة‪ ،‬ومنهــا دســتور إســبانيا لعــام ‪،1978‬‬
‫الــذي مســح للحكومــة باللجــوء إىل جولــة ثانيــة‪ ،‬وحينهــا حيــق للملــك تعيــن احلكومــة وإن‬
‫حصلــت علــى أغلبيــة نســبية فقــط؟‪ 2‬وإذا كانــت هــذه اإلمكانيــة غــر واردة يف الدســتور املغــريب‬
‫اجلديــد (‪ ،)2011‬فهــل حيــق للملــك‪ ،‬عنــد اســتعصاء التصويــت باألغلبيــة املطلقــة علــى برنامــج‬
‫احلكومــة‪ ،‬اللجــوء إىل حــل جملــس الن ـواب والدعــوة إىل انتخابــات جديــدة‪ ،‬بغيــة احلصــول علــى‬
‫أغلبيــة قــادرة علــى انت ـزاع ثقــة الربملــان؟‬

‫ســتكون اإلجابــة بالنفــي‪ ،‬طاملــا أن الفصــل احلــادي واخلمســن‪ ،‬الــذي مســح للملــك حبــل‬
‫جملســي الربملــان أو أحدمهــا‪ ،‬اســتلزم‪ ،‬مبقتضــى الفصــل الســادس والتســعني‪ ،‬ضــرورة اســتيفاء قـرار‬
‫احلــل جمموعــة مــن الشــروط الشــكلية‪ ،‬مــن ضمنهــا إخبــار رئيــس احلكومــة مببــادرة اإلقــدام علــى‬
‫احلــل‪ ،‬ممــا يفيــد أن احلكومــة تكــون وجوبـاً قائمــة‪ ،‬أي منصبــة‪ ،‬وهــو مــا ال يدخــل ضمــن أحــكام‬
‫الفصــل الثامــن والثمانــن الــذي حيــدد شــروط َالتصويــت علــى برنامــج احلكومــة قصــد تنصيبهــا‬
‫مــن قبــل جملــس النـواب‪  2...‬جتــدر اإلشــارة‪ ،‬يف هــذا الســياق‪ ،‬إىل أن دســتور ‪ ،1996‬وإن مل يُقــر‬
‫صراحــة بالتنصيــب الربملــاين للحكومــة‪ ،‬فقــد ربــط بــن مواصلــة هــذه األخــرة مهامهــا والتصويــت‬
‫باألغلبيــة املطلقــة علــى برناجمهــا مــن قبــل جملــس الن ـواب‪ ،‬األمــر الــذي حتاشــى الدســتور اجلديــد‬
‫املنصبــة‬
‫اإلشــارة إليــه‪ ،‬بدليــل أن الربــط الــذي أقامــه دســتور ‪ 1996‬بــن عــدم منــح الثقــة للحكومــة َّ‬
‫واســتقالتها ج ـراء ذلــك‪ ،‬مل يأخــذ بــه الدســتور اجلديــد )‪ (2011‬بصريــح منطــوق الفصــل الثالــث‬
‫بعــد املائــة‪ ،‬حيــث ورد مــا يلــي‪« :‬ميكــن لرئيــس احلكومــة أن يربــط لــدى جملــس النـواب‪ ،‬مواصلــة‬

‫‪ -  2‬ومــع ذلــك مسحــت الفقــرة اخلامســة مــن الفصــل التاســع والتســعني مــن دســتور إســبانيا للملــك بإمكانيــة حــل جملســي الربملــان بعــد‬
‫التوقيــع بالعطــف مــن قبــل رئيــس الغرفــة األوىل والدعــوة إىل انتخابــات جديدة‪.‬لإلطــاع علــى نــص الدســتور اإلســباين‪ ،‬أنظــر‪Recueil des:‬‬
‫‪.constitutions européennes, Francis Delperee & autres, Bruylant Bruxelles, 1994, p.194‬‬

‫‪ -  2‬قضــى الفصــل ‪ 96‬مــن الدســتور مبــا يلــي‪« :‬للملــك بعــد استشــارة رئيــس احملكمــة الدســتورية وإخبــار رئيــس احلكومــة ورئيــس جملــس‬
‫النـواب‪ ،‬ورئيــس جملــس املستشــارين أن حيــل بظهــر اجمللســن معــا أو احدمهــا‪ .‬يقــع احلــل بعــد خطــاب يوجهــه امللــك إىل األمــة»‪.‬‬

‫‪20‬‬
‫الدستور وتنظيم السلط‬

‫احلكومــة حتمــل مســؤوليتها بتصويــت مينــح الثقــة بشــأن تصريــح يــديل بــه يف موضــوع السياســة‬
‫العامــة‪ ،‬أو بشــأن نــص يطلــب املوافقــة عليــه‪ .‬ال ميكــن ســحب الثقــة مــن احلكومــة‪ ،‬أو رفــض‬
‫النــص‪ ،‬إال باألغلبيــة املطلقــة لألعضــاء الذيــن يتألــف منهــم جملــس النـواب‪ .‬ال يقــع التصويــت إال‬
‫بعــد مضــي ثالثــة أيــام كاملــة علــى تاريــخ طــرح الثقــة‪ .‬يــؤدي ســحب الثقــة إىل اســتقالة احلكومــة‬
‫اســتقالة مجاعيــة»‪. 2‬‬

‫‪ - 3‬يتبــن ممــا ســبق بيانـُـه أن الوثيقــة الدســتورية املغربيــة اجلديــدة (‪ )2011‬اعتــرت احلكومــة‬
‫ســلطةً تنفيذيـةً‪ ،‬تســتمد شــرعيتها مــن االنتخابــات‪ ،‬الــي يؤكدهــا التنصيــب الربملــاين‪ ،‬مــن خــال‬
‫املصادقــة الوجوبيــة علــى الربنامــج احلكومــي باألغلبيــة املطلقــة‪ .‬لذلــك‪ ،‬نصــت الفقــرة األوىل مــن‬
‫الفصــل التاســع والثمانــن صراحــة علــى أن «متــارس احلكومــة الســلطة التنفيذيــة»‪ .‬قبــل أن حتــدد‬
‫إطــار هــذه املمارســة يف الفقــرة الثانيــة مــن الفصــل نفســه‪ ،‬بالقــول‪« :‬تعمــل احلكومــة حتــت ســلطة‬
‫رئيســها‪ ،‬علــى تنفيــذ الربنامــج احلكومــي وعلــى ضمــان تنفيــذ القوانــن‪ ،‬واإلدارة موضوعــة حتــت‬
‫تصرفهــا‪ ،‬كمــا متــارس اإلشـراف والوصايــة علــى املؤسســات واملقــاوالت»‪.‬‬

‫البــد مــن اإلشــارة إىل أن البــاب اخلامــس اخلــاص بالســلطة التنفيذيــة‪ ،‬الــذي تضمــن مثانيــة‬
‫فصــول‪ ،‬أفــرد فص ـاً شــبه فريــد جملــاالت ممارســة الســلطة التنفيذيــة‪ ،‬يتعلــق األمــر بالفصــل الثــاين‬
‫والتســعني‪ ،‬الــذي حصــر إحــدى عشــر بنــدا ملياديــن العمــل احلكومــي‪ ،‬أبرزهــا التــداول يف قضايــا‪:‬‬
‫السياســة العامــة للدولــة قبــل عرضهــا علــى اجمللــس الــوزاري‪ ،‬السياســات العموميــة‪ ،‬السياســات‬
‫القطاعيــة‪ ،‬القضايــا املرتبطــة حبقــوق اإلنســان والنظــام العــام‪ .‬وتعيــن الكتــاب العامــن ومديــري‬
‫اإلدارات املركزية باإلدارات العمومية ورؤســاء اجلامعات والعمداء‪ ،‬ومديري املدارس واملؤسســات‬
‫العليــا‪ .‬بيــد أن الفصــل نفســه أنــاط باحلكومــة اختصاصــات التــداول يف قائمــة مــن النصــوص‪،‬‬
‫منهــا‪ :‬مشــاريع القوانــن‪ ،‬ومــن بينهــا قانــون املاليــة‪ ،‬مراســيم القوانــن‪ ،‬مشــاريع املراســيم التنظيميــة‪،‬‬
‫املعاهــدات واالتفاقيــات الدوليــة قبــل عرضهــا علــى اجمللــس الــوزاري‪ .‬وقــد ألزمــت الفقــرة األخــرة‬
‫مــن الفصــل ذاتــه رئيــس احلكومــة بإطــاع امللــك علــى ُخالصــات مــداوالت جملــس احلكومــة‪ .‬مث‬
‫إذا كان جملــس احلكومــة مبثابــة مطبــخ للسياســات العموميــة‪ ،‬فــإن اجمللــس الــوزاري‪ ،‬الــذي يرتأســه‬
‫امللــك مبقتضــى الدســتور‪ ،‬هــو املؤسســة الدســتورية املخولــة بالنظــر يف جوهــر القضايــا اخلاصــة‬
‫َّد‪ ،‬علــى‬
‫بسياســة الدولــة وتوجهاهتــا اإلس ـراتيجية‪ .‬فالفصــل التاســع واألربعــون مــن الدســتور حــد َ‬

‫‪ -  2‬تُراجع وثيقة الدستور يف‪ :‬األمانة العامة للحكومة‪ ،‬مديرية املطبعة الرمسية‪ ،‬سلسلة «الوثائق القانونية املغربية»‪....‬م‪.‬س‪ ،‬ص ‪.42‬‬

‫‪21‬‬
 ‫الدستور وتنظيم السلط‬
‫‪ 2‬‬
‫وعددهــا إحــدى عشــر‪،‬‬
‫ســبيل احلصــر‪ ،‬اجملــاالت الــي خيتــص اجمللــس الــوزاري بالتــداول فيهــا ُ‬
‫مــن قبيــل التــداول يف «التوجهــات اإلسـراتيجية لسياســة الدولــة»‪ ،‬و«التوجهــات العامــة لقانــون‬
‫املاليــة»‪ ،‬ناهيــك عــن حتكمــه يف السياســات التش ـريعية‪ ،‬حيــث يتــداول اجمللــس الــوزاري يف‬
‫مشــاريع مراجعــة الدســتور‪  3،‬ومشــاريع القوانــن التنظيميــة‪ ،‬ومشــاريع القوانني‪-‬اإلطــار‪ ،‬الســيما‬
‫اجملــاالت املشــار إليهــا يف الفصــل احلــادي والســبعني الــي تدخــل حصـرا يف جمــال القانــون‪ .‬يُضــاف‬
‫إليهــا مشــروع قانــون العفــو العــام‪ ،‬ومشــاريع النصــوص املتعلقــة باجملــال العســكري‪ ،‬وإعــان حالــة‬
‫احلصــار‪ ،‬وإشــهار احلــرب‪.‬‬

‫ثالثا‪ :‬القضاء‪ :‬سلطة مستقلة‬

‫أفــردت الوثيق ـةُ الدســتورية املغربيــة اجلديــدة باب ـاً مكون ـاً مــن إحــدى وعش ـرين فص ـاً )ف‪:‬‬
‫‪ )128 ،107‬للســلطة القضائيــة‪ ،‬الــي اعتربهــا الفصــل الســابع بعــد املائــة ســلطة «مســتقلة عــن‬
‫الســلطة التش ـريعية وعــن الســلطة التنفيذيــة»‪ ،‬ويعتــر امللــك‪ ،‬وفقــا للفقــرة الثانيــة مــن الفصــل‬
‫نفســه‪ ،‬ضامنـاً هلــذه االســتقاللية‪ .‬والواقــع أن مثــة أحكامـاً متناثــرة يف نــص الوثيقــة الدســتورية تعــزز‬
‫مبــدأ االســتقاللية الـواردة يف عنـوان هــذا البــاب‪ .‬فالفقــرة الثانيــة مــن الفصــل األول مــن الدســتور‬
‫قضــت بــأن «يقــوم النظــام الدســتوري للمملكــة علــى أســاس فصــل الســلط وتوازهنــا وتعاوهنــا‪،»...‬‬
‫كمــا أناطــت الفقــرة األوىل مــن الفصــل احلــادي واألربعــن بامللــك مهمــة «الســهر علــى اح ـرام‬
‫الدســتور‪ ،‬وحســن ســر املؤسســات الدســتورية»‪ ،‬وهــو مــا يفســر‪ ،‬كمــا أحملنــا‪ ،‬ملــاذا جعــل الدســتور‬
‫مــن امللــك ضامن ـاً الســتقالل القضــاء‪.‬‬

‫‪ - 1‬أوىل الدســتور اجلديــد أمهيـةً واضحـةً الســتقالل القضــاة مــن خــال مخســة فصــول (ف‪:‬‬
‫‪ )111،108‬فمــن جهــة‪ ،‬أشــار إىل أن «عــزل القضــاة أو نقلهــم ال يتــم إال بقانــون» (ف‪،)108:‬‬
‫ممــا يفيــد أن أي ضغــط علــى القضــاة بغيــة التأثــر ســلباً علــى اســتقالليتهم حمظــور مبقتضــى‬
‫الدســتور‪ ،‬وأن القـرارات ذات الصلــة بأوضاعهــم املهنيــة )العــزل والنقــل(‪ ،‬يتوجــب لزامـاً أن تكــون‬
‫مطابقــة للشــرعية القانونيــة‪ .‬وهــو يف الواقــع مــا أعــاد التأكيــد يف الفصــل امل ـوايل لــه )ف‪،)109:‬‬
‫بالقــول‪« :‬مينــع كل تدخــل يف القضايــا املعروضــة علــى القضــاة‪ .‬وال يتلقــى القاضــي بشــأن مهمتــه‬

‫‪ -  2‬لإلطالع على نص الفصل التاسع واألربعني‪ ،‬يراجع الدستور يف املصدر سالف الذكر‪ ،‬ص ‪.21‬‬
‫‪ -  3‬قضــى الفصــل الثــاين والســبعون بعــد املائــة مبــا يلــي‪« :‬للملــك ولرئيــس احلكومــة ولرئيــس جملــس النـواب ورئيــس جملــس املستشــارين‪،‬‬
‫حــق اختــاذ املبــادرة قصــد مراجعــة الدســتور»‪.‬‬

‫‪22‬‬
‫الدستور وتنظيم السلط‬

‫القضائية أي أوامر أو تعليمات‪ ،‬وال خيضع ألي ضغط»‪ .‬بل إن الفقرتني األخريتني من الفصل‬
‫ذاتــه‪ ،‬أضافتــا تدقيقــات خبصــوص اســتقاللية القضــاة‪ ،‬حــن خولــت هلــم حــق إحالــة أمورهــم إىل‬
‫اجمللــس األعلــى للســلطة القضائيــة كلمــا ملس ـوا أن اســتقالهلم ُمعـ َّـرض ألي شــكل مــن أشــكال‬
‫ـر إخالهلــم بواجــب االســتقالل والتجــرد خطـأً جســيماً يعرضهــم للمحاســبة‬ ‫التهديــد‪ .‬قبــل أن تعتـ َ‬
‫وفــق أحــكام القوانــن ذات الصلــة باملهنــة‪ .‬وتأكيــدا هلــذه االســتقاللية‪ ،‬ألــزم الفصــل العاشــر بعــد‬
‫املائــة القضــاة بتطبيــق القانــون‪ ،‬والتقيــد بعدالتــه‪ ،‬كمــا أجــر قضــاة النيابــة العامــة علــى اح ـرام‬
‫الســلطة التسلســلية لرئيســهم‪ .‬أمــا علــى صعيــد حقــوق وحريــات القضــاة‪ ،‬الــي مــن شــأهنا أن‬
‫وجترَدهــم‪ ،‬فقــد دققهــا الفصــل احلــادي عشــر بعــد املائــة‪ ،‬حــن اعــرف هلــم حبريــة‬
‫تعــزز اســتقال َلم ّ‬
‫التعبــر يف احلــدود الــي حتــرم واجــب التحفــظ واألخالقيــات املهنيــة‪ ،‬واالخنـراط يف اجلمعيــات‪ ،‬مــع‬
‫احرتام واجبات التجرد واالســتقالل‪ ،‬ويف اآلن معاً حظر عليهم االنتماء إىل األحزاب السياســية‬
‫واملنظمــات النقابيــة‪.‬‬

‫جديــر باإلشــارة أن الدســتور اجلديــد أنــاط مهم ـةَ الســهر علــى تطبيــق الضمانــات املمنوحــة‬
‫للقضــاة باجمللــس األعلــى للســلطة القضائيــة‪ ،‬الــذي أفــردت لــه الوثيقــة أربعــة فصــول )ف‪ 113 :‬ـ‬
‫‪ )116‬فهــو الــذي يســهر‪ ،‬وفقــا للفصــل الثالــث عشــر بعــد املائــة‪ ،‬علــى تطبيــق الضمانــات اخلاصــة‬
‫ب «اســتقالل القضــاة وتعيينهــم وترقيتهــم وتقاعدهــم وتأديبهــم»‪ ،‬ويُعـ ّد‪ ،‬يف هــذا الصــدد‪ ،‬تقريـراً‬
‫عــن وضعيــة القضــاء ومنظومــة العدالــة‪ ،‬ويصــدر التوصيــات املالئمــة ذات الشــأن‪ .‬كمــا ميكنــه‬
‫إصــدار آراء مفصلــة‪ ،‬بطلــب مــن امللــك أو الربملــان أو احلكومــة‪ ،‬حــول كل مســألة تتعلــق بالعدالــة‪،‬‬
‫شـريطة مراعــاة مبــدأ فصــل الســلطات‪.‬‬

‫‪ - 2‬مــن األحــكام اجلديــدة الـواردة يف وثيقــة ‪ 2011‬الفقــرة اخلاصــة ب «حقــوق املتقاضــن‬

‫وقواعــد ســر العدالــة‪ ،‬الــي أفــرد هلــا الدســتور إثــى عشــر فص ـاً )ف‪ .)108 ،117 :‬فوفقــا هلــذه‬
‫املقتضيــات‪ ،‬يتــوىل القاضــي «محايــة حقــوق األشــخاص واجلماعــات وحرياهتــم وأمنهــم القضائــي‪،‬‬
‫وتطبيــق القانــون» )ف‪ .)117 :‬كمــا أن «حــق التقاضــي مضمــون»‪ ،‬وال ـراءة هــي األصــل إىل‬
‫أن تثبــت اإلدانــة‪ ،‬و«لــكل شــخص احلــق يف حماكمــة عادلــة»‪ ،‬و«التقاضــي جمــاين يف احلــاالت‬
‫املنصــوص عليهــا قانونــا ملــن ال يتوفــر علــى مـوارد كافيــة للتقاضــي»‪ ،‬كمــا «حيــق لــكل مــن تضــرر‬
‫ومعلَّلـةً‪،‬‬
‫مــن خطــا قضائــي احلصــول علــى تعويــض تتحملــه الدولــة»‪ .‬أمــا األحــكام فتكــون علنيـةً‪ُ ،‬‬
‫‪ 3‬‬
‫وملزمـةً للجميــع‪.‬‬
‫‪ -  3‬لإلطالع على الفصول من ‪ 118‬إىل ‪ 128‬من الدستور‪ ،‬أنظر‪ ،‬الدستور‪ ،‬األمانة العامة للحكومة‪...‬م‪.‬س‪ ،‬ص ‪ 46‬ـ ‪.48‬‬

‫‪23‬‬
 ‫الدستور وتنظيم السلط‬

‫ـس الدســتوري باحملكمــة‬ ‫عــاوة علــى مــا ســبق بيانـُـه‪ ،‬اســتبدل الدســتور املغــريب اجلديــد اجمللـ َ‬
‫«تــدث حمكمـةٌ دســتورية»‪ .‬وقــد أدخــل تغيـرات‬ ‫الدســتورية‪ ،‬كمــا قضــى بذلــك الفصــل ‪ُ :129‬‬
‫علــى صعيــد العضويــة‪  3،‬مــع اإلبقــاء علــى نفــس العــدد الــذي كان يأخــذ بــه اجمللــس الدســتوري‪،‬‬
‫أي اثــى عشــر عضـواً‪ ،‬علمــا أنــه ألول مــرة أصبــح نصــف أعضــاء احملكمــة الدســتورية منتخبــن مــن‬
‫قبــل جملســي الربملــان‪ ،‬بعدمــا كان ـوا معينــن يف دســتور ‪ .1996‬إضافــة إىل أن العضويــة أصبحــت‬
‫اختيارهــم مــن‬
‫ُ‬ ‫مقيــدة بالشــروط ال ـواردة يف الفقــرة األخــرة مــن الفصــل ‪ ،130‬ومنهــا أن يتــم‬
‫«الشــخصيات املتوفــرة علــى تكويــن عــال يف جمــال القانــون‪ ،‬وعلــى كفــاءة قضائيــة أو فقهيــة أو‬
‫إداريــة‪ ،‬والذيــن مارسـوا مهنتهــم ملــدة تفــوق مخــس عشــرة ســنة‪ ،‬واملشــهود هلــم بالتجــرد والنزاهــة»‪.‬‬
‫أمــا علــى صعيــد االختصاصــات‪ ،‬فلــم يتضمــن الدســتور اجلديــد )‪ (2011‬جمــاالت خمتلفــة عمــا‬
‫كان معمــوالً بــه يف الدســتور الــذي ســبقه )‪ ،(1996‬اللهــم مــا ورد يف الفصــل ‪ ،133‬القاضــي بــأن‬
‫« ختتــص احملكمــة الدســتورية بالنظــر يف كل دفــع متعلــق بعــدم دســتورية قانــون‪ ،‬أثــر أثنــاء النظــر‬
‫يف قضيــة‪ ،‬وذلــك إذا دفــع احــد اإلطـراف بــأن القانــون‪ ،‬الــذي ســيطبق يف النـزاع‪ ،‬ميــس باحلقــوق‬
‫‪3‬‬
‫وباحلريــات الــي يضمنهــا الدســتور»‪.‬‬

‫رابعا‪ :‬دسرتة محاية حقوق اإلنسان ومؤسسات احلكامة اجليدة‬

‫ـج ُل للدســتور املغــريب للعــام ‪ 2011‬اعتمــاده مفاهيـ َـم ومصطلحــات مل تألفهــا جممــل دســاتري‬ ‫يُسـ َّ‬
‫العــامل‪ ،‬مبــا فيهــا تلــك الــي ظهــرت خــال موجــة االنتقــاالت الدميقراطيــة الــي شــهدها الربــع‬
‫األخــر مــن القــرن العشـرين‪ ،‬أي مــا مسّــاه ص‪.‬هنتغتــون «املوجــة الثالثــة»‪ ،‬أبرزهــا مفهــوم احلكامــة‬
‫ـص املشــرع الدســتوري بابـاً كامــا هلــذا املفهــوم ومؤسســاته‬ ‫ِ‬
‫صـ َ‬‫اجليــدة‪ .‬فمــن الالفــت لالنتبــاه أن ُي ّ‬
‫تضمــن مثانيــة عشــر فصــا‪ ،‬أي عُشــر مـواد الدســتور‪ ،‬تبتــدئ مــن الفصــل ‪ 154‬وتنتهــي‬ ‫وهيئاتــه‪َّ ،‬‬
‫يف الفصــل ‪.171‬‬

‫‪ - 1‬فمــن جهــة أوىل‪ ،‬متــت دس ـتـََرة جمموعــة مــن املبــادئ الالزمــة لقيــام احلكامــة اجليــدة‬
‫وحتقُّقهــا يف املمارســة‪ .‬فهكــذا‪ ،‬قضــى الفصــل الرابــع واخلمســون بعــد املائــة بــأن «يتــم تنظيــم‬
‫‪ -  3‬مــن هــذه املســتجدات‪ ،‬علــى ســبيل املثــال‪ ،‬أن يكــون مــن بــن األعضــاء الســتة الذيــن يعينهــم امللــك عضــو مقــرح مــن قبــل األمــن‬
‫العــام للمجلــس العلمــي األعلــى (ف‪.)130:‬‬
‫‪ - 3‬نشــر إىل أن الفصــل ‪ 134‬قضــى صراحــة بعــدم «إصــدار ألمــر بتنفيــذ مقتضــى مت التصريــح بعــدم دســتوريته علــى أســاس الفصــل‬
‫‪ 123‬مــن هــذا الدســتور وال تطبيقــه‪ ،‬وينســخ كل مقتضــى مت التصريــح بعــدم دســتوريته علــى أســاس الفصــل ‪ 133‬مــن الدســتور‪ ،‬ابتــداء مــن‬
‫التاريــخ الــذي حددتــه احملكمــة الدســتورية يف قرارهــا»‪.‬‬

‫‪24‬‬
‫الدستور وتنظيم السلط‬

‫املرافــق العموميــة علــى أســاس املســاواة بــن املواطنــات واملواطنــن يف الولــوج إليهــا‪ ،‬واإلنصــاف يف‬
‫تغطيــة الـراب الوطــي‪ ،‬واالســتمرارية يف أداء اخلدمــات»‪ .‬وقــد أخضعــت الفقــرة الثانيــة مــن الفصــل‬
‫نفســه املرافـ َـق العموميــة «ملعايــر اجلــودة والشــفافية واحملاســبة واملســؤولية»‪ ،‬يف حــن خيضــع تســيريها‬
‫للمبــادئ والقيــم الدميقراطيــة الــي أقرهــا الدســتور‪.‬‬

‫وحيــث أن حتقيــق احلكامــة اجليــدة يســتلزم قــدرا عاليـاً مــن الشــفافية يف التدبــر املــايل‪ ،‬فقــد ألــزم‬
‫الفصــل ‪ 156‬مــن الدســتور املرافــق العموميــة بتقــدمي «احلســاب عــن تدبريهــا لألمـوال العموميــة»‪،‬‬
‫وأخضعها يف اآلن معا للمراقبة والتقييم‪ .‬ويف الســياق نفســه‪ ،‬ألزم الفصل الثامن واخلمســون بعد‬
‫املائة كل األشــخاص املمارســن للمســؤولية العمومية‪ ،‬أكانوا منتخبني أم معينني‪ ،‬تقدمي تصريح‬
‫كتــايب باملمتلــكات واألصــول الــي يف حيازهتــم‪ ،‬عنــد بدايــة مزاولــة مهامــه ويف هنايتهــا‪.‬‬

‫تضمــن الدســتور املغــريب اجلديــد‪ ،‬مــن جهــة ثانيــة‪ ،‬مقتضيــات خاصــة باملؤسســات‬ ‫‪َّ - 2‬‬
‫واهليئــات املنصــوص عليهــا يف الفصــول ‪ 161‬إىل ‪ ،170‬الــي أجربهــا الفصــل ‪ 160‬علــى تقــدمي‬
‫تقريــر عــن أعماهلــا مــرة كل ســنة‪،‬حيث يشـ ِّكل موضــوع مناقشــة مــن قبــل الربملــان‪ .‬أمــا املؤسســات‬
‫واهليئــات العشــر ال ـواردة مــا بــن الفصــل ‪ 161‬و‪ ،170‬فقــد َغطَّــت جممــل اجملــاالت ذات الصلــة‬
‫ـر شــروط تطبيــق مبــادئ احلكامــة اجليــدة‪.‬‬ ‫جناحهــا توفـ َ‬
‫بأح ـوال املواطنــن وشــؤوهنم‪ ،‬والــي يســتلزم ُ‬
‫ميكــن التمييــز‪ ،‬يف نطــاق املؤسســات واهليئــات العشــر الــي تولــت الوثيقــة اجلديــدة َدسـ َـرهتا‪،‬‬
‫بــن اهليئــات اخلاصــة حبمايــة حقــوق اإلنســان‪ ،‬ومؤسســات احلكامــة‪ ،‬وهيئــات النهــوض بالتنميــة‬
‫البشـرية‪.‬فهكذا‪ ،‬متّ التنصيــص يف الفصلــن ‪ 161‬و‪ 162‬علــى هيئتــن أساســيتني حلقــوق اإلنســان‪،‬‬
‫مهــا‪ :‬اجمللــس الوطــي حلقــوق اإلنســان‪ ،‬الــذي يتــوىل «النظــر يف مجيــع القضايــا املتعلقــة بالدفــاع عــن‬
‫حقــوق اإلنســان واحلريــات ومحايتهــا‪ ،‬وبضمــان ممارســتها الكاملــة والنهــوض هبــا وبصيانــة كرامــة‬
‫وحقــوق وحريــات املواطنــات واملواطنــن‪ ،‬أف ـراداً ومجاعــات»‪.‬وإىل جانبــه‪ ،‬متــت دســرة مؤسســة‬
‫الوســيط‪ ،‬بوصفهــا مؤسســة وطنيــة مســتقلة ومتخصصــة‪ ،‬تتــوىل» الدفــاع عــن احلقــوق يف نطــاق‬
‫العالقــات بــن اإلدارة واملرتفقــن‪ ،‬واإلســهام يف ترســيخ ســيادة القانــون‪ ،‬وإشــاعة مبــادئ العــدل‬
‫واإلنصــاف‪ ،‬وقيــم التخليــق والشــفافية يف تدبــر اإلدارات واملؤسســات العموميــة واجلماعــات‬
‫الرتابيــة واهليئــات الــي متــارس صالحيــات الســلطة العموميــة»‪ .‬والواقــع أن املشــرع الدســتوري مل‬
‫يتوقــف عنــد هاتــن اهليئتــن‪ ،‬بــل أضــاف إليهمــا أخــرى‪ ،‬كمــا هــو حــال « جملــس اجلاليــة املغربيــة‬
‫باخلــارج»‪ ،‬الــذي يتــوىل‪ ،‬عــاوة علــى إبــداء آرائــه حــول توجهــات السياســات العموميــة ذات‬

‫‪25‬‬
 ‫الدستور وتنظيم السلط‬

‫الصلــة‪ ،‬ضمــان حقوقهــم وصيانــة مصاحلهــم‪ ،»...‬و«اهليــأة املكلفــة باملناصفــة وحماربــة مجيــع‬
‫أشــكال التمييــز»‪ ،‬الــي أنــاط هبــا الدســتور ـ اســتنادا إىل الفصــل التاســع عشــر‪  3‬مهمــة احلفــاظ‬
‫علــى احلقــوق املعــرف هبــا للنســاء يف إطــار املناصفــة مــع الرجــال‪.‬‬

‫تضمــن الدســتور املغــريب اجلديــد ثــاث مؤسســات ذات عالقــة باحلكامــة اجليــدة‪ ،‬هــي علــى‬ ‫َّ‬
‫التـوايل‪« :‬اهليــأة العليــا لالتصــال الســمعي البصــري»‪ ،‬و»جملــس املنافســة»‪ ،‬واهليــأة الوطنيــة للنزاهــة‬
‫والوقايــة مــن الرشــوة»‪ ،‬وهــي مؤسســات ثــاث‪ ،‬وإن كانــت موجــودة مــن قبــل‪ ،‬فقــد ِ‬
‫أضفيــت‬
‫عليهــا قيمـةً دســتورية بالتنصيــص عليهــا صراحــة مــا بــن الفصــول (‪ 165‬ـ ‪ )167‬فهكــذا‪ ،‬أنيطــت‬
‫باجمللــس األعلــى الســمعي البصــري مهمــة «الســهر علــى اح ـرام التعبــر التعــددي لتيــارات ال ـرأي‬
‫والفكــر‪ ،‬واحلــق يف املعلومــة يف امليــدان الســمعي البصــري‪ .»...‬مــا جملــس املنافســة‪ ،‬فتــوىل الســهر‬
‫علــى «ضمــان الشــفافية واإلنصــاف يف العالقــات االقتصاديــة خاصــة مــن خــال حتليــل وضبــط‬
‫وضعيــة املنافســة يف األسـواق‪ ،‬ومراقبــة املمارســات ملنافيــة هلــا واملمارســات التجاريــة غــر املشــروعة‬
‫وعمليــات الرتكيــز االقتصــادي واالحتــكار»‪ .‬يف حــن تولــت «اهليــأة الوطنيــة للنزاهــة والوقايــة‬
‫مــن الرشــوة»‪ ،‬اســتناداً علــى الفصــل الســادس والثالثــن مــن الدســتور‪  3،‬مهــام املبــادرة والتنســيق‬
‫واإلش ـراف وضمــان تنفيــذ سياســات حماربــة الفســاد‪ ،‬وتلقــي ونشــر املعلومــات يف هــذا اجملــال‪،‬‬
‫واملســامهة يف ختليــق احليــاة العامــة‪ ،‬وترســيخ مبــادئ احلكامــة اجليــدة‪ ،‬وثقافــة املرفــق العــام‪ ،‬وقيــم‬
‫املواطنــة املســئولة»‪.‬‬

‫عــاوة علــى اهليئــات واملؤسســات املبينــة أعــاه‪ ،‬نــص الدســتور علــى ثــاث هيئــات للنهــوض‬
‫بالتنميــة البشـرية واملســتدامة والدميقراطيــة‪ ،‬هــي علــى التـوايل‪ :‬قطــاع التعليــم‪ ،‬حيــث نــص الفصــل‬
‫الثامــن والســتون بعــد املائــة علــى إحــداث «جملــس أعلــى للرتبيــة والتكويــن والبحــث العلمــي»‪،‬‬
‫الــذي ســيتوىل مهمــة «إبــداء اآلراء حــول كل السياســات العموميــة‪ ،‬والقضايــا الوطنيــة الــي هتــم‬
‫الرتبيــة والتكويــن والبحــث العلمــي»‪ .‬وإىل جانبــه‪ ،‬متّ إقـرار إحــداث «اجمللــس االستشــاري لألســرة‬
‫والطفولــة»‪ ،‬بُغيــة «تتبــع وضعيــة األســرة والطفولــة‪ ،»...‬وكذلــك نــص يف الفصــل الســبعني بعــد‬
‫املائــة علــى تأســيس «اجمللــس االستشــاري للشــباب والعمــل اجلمعــوي»‪ ،‬قصــد محايــة الشــباب‬
‫والنهــوض بتطويــر احليــاة اجلمعويــة‪.‬‬
‫‪ -  3‬نص الفصل التاسع عشر على ما يلي‪« :‬يتمتع الرجل واملرأة‪ ،‬على قدم املساواة‪ ،‬باحلقوق واحلريات املدنية والسياسية واالقتصادية‬
‫واالجتماعية والثقافية والبيئية‪ ،‬الواردة يف هذا الباب من الدستور‪ ،‬ويف مقتضياته األخرى‪ ،‬وكذا يف االتفاقيات واملواثيق الدولية‪.»...‬‬
‫‪ - 3‬نصت الفقرة األخرية من الفصل السادس والثالثني على ما يلي‪« :‬حتدث هيئة وطنية للنزاهة والوقاية من الرشوة وحماربتها»‪.‬‬

‫‪26‬‬
‫الدستور وتنظيم السلط‬

‫العنصر الثاين‪ :‬الربملان واختصاصاته‬

‫تأرجحــت الوثيقــة الدســتورية املغربيــة اجلديــدة بــن االســتجابة نســبياً للدع ـوات املطالِبــة بإق ـرار‬
‫«امللكيــة الربملانيــة» ‪ ، 3Monarchie Parlementaire‬والســعي إىل تطويــر املؤسســة التش ـريعية‬
‫مــن خــال تقويــة صالحياهتــا‪ ،‬ودســرة بعــض املبــادئ املعـ ِّـززة ملكانتهــا‪ .‬فهكــذا مثـاً‪ ،‬أُضيفــت‪،‬‬
‫ألول مــرة‪ ،‬كلمــة برملانيــة يف الفصــل األول مــن الدســتور‪ ،‬حــن حــدد طبيعــة نظــام احلكــم علــى أنــه‬
‫«‪....‬ملكيــة‪ ،‬دســتورية‪ ،‬دميقراطيــة برملانيــة واجتماعيــة»‪ .‬ليؤكــد يف فقرتــه الثانيــة علــى أن النظــام‬
‫الدســتوري للمملكــة‪ ،‬يقــوم علــى «‪ ...‬أســاس مبــدأ فصــل الســلط وتوازهنــا وتعاوهنــا‪ .»...‬ومــع‬
‫ذلــك‪ ،‬ال تعــر هــذه اإلضافــات اجلديــدة يف دســتور ‪ 2011‬عــن انعطــاف النظــام السياســي املغــريب‬
‫حنــو «الربملانيــة» مبعناهــا الكالســيكي‪ ،‬فاخلصائــص األصيلــة للنظــام الربملــاين‪ ،‬كمــا تكونــت يف‬
‫ـن الدســتور‬ ‫التاريــخ الدســتوري والسياســي املقــارن‪ ،‬مازالــت ضعيفــة وشــاحبة‪ .‬ونقــدر أن تضمـ َ‬
‫اجلديــد مــا ميكــن أن يوحــي بأخــذ املغــرب بالنظــام الربملــاين‪ ،‬أملتــه الظــروف املواكِبــة لوضــع‬
‫الدســتور اجلديــد‪ ،‬فقــد علــت أصـوات‪ ،‬خصوصــا مطالــب «حركــة ‪ 20‬فربايــر»‪ ،‬مناديـةً باســتبدال‬
‫امللكيــة التنفيذيــة‪ ،‬الســائدة لعقــود‪ ،‬مبلكيــة برملانيــة‪ ،‬يكــون احلكـ ُـم فيهــا للمؤسســات املنتخبــة‪،‬‬
‫أمــا امللكيــة فيقتصــر دورهــا علــى التحكيــم ‪ ،Arbitrage‬والبقــاء فــوق الصراعــات‪ .‬واحلقيقــة أن‬
‫املشــرع الدســتوري املغــريب جتنَّــب اعتمــاد هــذا املنحــى‪ ،‬الــذي يــروم حتويــل «امللكيــة إىل أريكــة‬
‫فارغــة»‪ ،‬فحــى يف امللكيــات األكثــر دميقراطيــة‪ ،‬يشــاطر امللــوك املؤسســات الدســتورية جمموعــة‬
‫مــن االختصاصــات‪ ،‬وحيافظــون يف اآلن معـاً علــى درجــة رفيعــة مــن التـوازن والتعــاون فيمــا بينهــا‬
‫مجيعــا‪ .‬فالدســتور الدامنركــي‪  3،‬علــى ســبيل املثــال‪ ،‬مل مينــع املؤسســة امللكيــة مــن ممارســة ســلطاهتا‬
‫‪ 3‬‬
‫التنفيذيــة‪ ،‬ومشــاطرة الربملــان ‪ Folketing‬بعــض صالحياتــه‪.‬‬

‫‪ -  3‬من هذه الدعوات أساساً ما طالبت به «حركة ‪ 20‬فرباير»‪.‬‬

‫‪ -  3‬يتعلــق األمــر بالدســتور املوافــق عليــه باالســتفتاء يف ‪ 28‬مايــو ‪ ،1953‬قبــل أن يدخــل حيــز التنفيــذ يف ‪ 5‬يونيــو ‪ .1953‬لإلطــاع‬
‫علــى نــص الدســتور‪ ،‬أنظــر‪:‬‬
‫‪Francis Delperee & autres, Recueil des Constitutions Européennes, Bruylant /Bruxelles, 1994,‬‬
‫‪.pp. 95–140‬‬
‫‪38 - Voir, Abderrahim El Maslouhi, séparation es pouvoirs et régime Parlementaire dans‬‬
‫‪Nouvelle constitution Marocaine, In ; la Constitution Marocaine de 2011, collectif, sous la‬‬
‫‪direction du Centre d’Etudes internationales, LGDJ, 2012,P 85 – 112‬‬

‫‪27‬‬
 ‫الدستور وتنظيم السلط‬

‫تســمح الق ـراءة الفاحصــة لدســتور ‪ ،2011‬الســيما األحــكام ذات الصلــة بالربملــان‪ ،‬وإىل‬
‫حــد مــا بامللكيــة يف عالقتهــا بباقــي املؤسســات‪ ،‬باســتنتاج مفــاده حــرص املشــرع الدســتوري علــى‬
‫التوفيــق بــن تقويــة الطابــع الربملــاين للنظــام السياســي املغــريب‪ ،‬دون املســاس باملكانــة الدســتورية‬
‫الســامية للملكيــة‪ .‬ولذلــك‪ ،‬ســتح ِرص الصياغ ـةُ اجلديــدة للدســتور علــى توســيع جمــاالت تدخــل‬
‫املؤسســة التش ـريعية‪ ،‬دون أن يُفضــي هبــا ذلــك إىل التقليــص مــن ســلطات امللــك‪.‬‬

‫أوال‪ :‬استمرار العقلنة الربملانية‬

‫العقلنــة الربملانيــة ‪،Rationalisation Parlementaire‬‬ ‫مل يقطــع الدســتور اجلديــد مــع ظاهــرة َ‬
‫ـتله َمة مــن دســتور اجلمهوريــة اخلامســة الفرنســية (‪ 4‬اكتوبــر ‪ )1958‬أي حتديــد صالحيــات‬ ‫املُسـ َ‬
‫الربملــان واختصاصاتــه علــى ســبيل احلصــر‪ ،‬مــع تــرك اجملــال التنظيمــي أو جمــال الالئحــة مفتوح ـاً‪.‬‬
‫وعلــى الرغــم مــن أن العقلنــة مبــدأ وافــد علــى احليــاة الدســتورية والسياســية املغربيــة‪ ،‬وصناعــة فرضهــا‬
‫التاريــخ الربملــاين الفرنســي‪ ،‬خــال اجلمهوريتــن الثالثــة (‪ ،( 1940 ،1875‬والرابعــة ) ‪،1946‬‬
‫‪ ،( 1958‬فقــد متّ االحتفــاظ هبــا منبثّــة يف ثنايــا الوثيقــة الدســتورية اجلديــدة‪ ،‬كمــا هــو واضــح يف‬
‫الفصــل احلــادي والســبعني الــذي حــدد علــى ســبيل احلصــر اختصاصــات الربملــان‪ ،‬وتــرك اجملــال‬
‫‪ 3‬‬
‫التنظيمــي مفتوحــا وفقــا للفصــل الــذي يليــه )ف ‪.)72‬‬

‫جتــدر اإلشــارة إىل أن مبــدأ العقلنــة الربملانيــة ش ـ ّكل‪ ،‬منــذ تنظيــم أول انتخابــات تش ـريعية‬
‫‪ 4‬‬
‫ـوع نقــد واع ـراض مــن قبــل األح ـزاب ســليلة احلركــة الوطنيــة‪،‬‬ ‫مغربيــة يف مايــو ‪ ،1963‬موضـ َ‬
‫واملعارضــة السياســية بشــكل عــام‪ .‬أمــا مصــدر عــدم قبــول املبــدأ واملطالبــة بإخراجــه مــن احليــاة‬
‫الدســتورية املغربيــة‪ ،‬فيكمنــان يف كــون العقلنــة ليســت شــيئاً آخــر ســوى تقييــد قــدرة الربملــان علــى‬
‫مزاولــة وظائفــه األصيلــة يف التش ـريع واملراقبــة‪ ،‬وباملقابــل فــرض نــوع مــن الرقابــة املقنَّنــة مبقتضــى‬
‫الدســتور علــى أنشــطته‪ ،‬وإضعــاف أدائــه‪ ،‬وفعاليــة تأثــره يف ســر املؤسســات وجناعتهــا‪ .‬واحلقيقــة‬
‫أن اســتلهام املبــدأ مــن التجربــة الفرنســية‪ ،‬ومــن مثــة تضمينــه يف الدســاتري املغربيــة املتعاقبــة مــا بــن‬
‫‪ 1962‬و‪ ،2011‬جيــد مــرره يف الواقــع الفرنســي‪ ،‬أكثــر ممــا يســتجيب ملتطلبــات احليــاة السياســية‬
‫املغربيــة‪ .‬فمــن املعــروف أن الفرنســيني عاش ـوا فصــوالً مــن عــدم اســتقرار املؤسســات الدســتورية‪،‬‬

‫‪ -  3‬ينــص الفصــل الثــاين والســبعون مــن دســتور ‪ 2011‬علــى مــا يلــي‪« :‬خيتــص اجملــال التنظيمــي بامل ـواد الــي ال يشــملها اختصــاص‬
‫القانــون»‪.‬‬
‫‪ -  4‬منها أساسا كل من حزب االستقالل‪ ،‬واالحتاد الوطين للقوات الشعبية‪ ،‬والتقدم واالشرتاكية‪.‬‬

‫‪28‬‬
‫الدستور وتنظيم السلط‬

‫وعانـوا مــن جتاذبــات غــر متناهيــة بــن خمتلــف مكونــات اجملــال السياســي الفرنســي‪ ،‬تعـ َّـذ َر معهــا‬
‫احلفــاظ علــى تـوازن الســلطات وتعاوهنــا‪ ،‬والســيما بــن الربملــان واحلكومــة خــال اجلمهوريــة الرابعــة‪،‬‬
‫عجــل بفشــل هــذه األخــرة‪ ،‬وح ّفــز علــى التفكــر يف صياغــة أســس فلســفية ودســتورية‬ ‫األمــر الــذي ّ‬
‫جديــدة‪ ،‬فــكان ميــاد اجلمهوريــة اخلامســة‪ ،‬الــي رســم رئيســها األول «اجلنـرال ديغــول» (‪،1958‬‬
‫ُ‬
‫قسماهتا منذ خطابه الشهري يف مدينة «بايو ‪ »Bayeux‬عام ‪.  4.1946‬لذلك‪،‬‬ ‫‪ ،)1970‬أهم َ‬
‫تُعتــر «العقلنــة الربملانيــة» جوابـاً عــن حاجــة داخليــة فرنســية‪ ،‬وليــس مبــدأ عامـاً قابـاً لالســتلهام‪،‬‬
‫وال حــى لالســتئناس‪ ...‬إنــه يف الواقــع املغــريب آليــة دســتورية لتقييــد عمــل املؤسســة التش ـريعية‪،‬‬
‫وإضعــاف أدائهــا يف جمــايل التش ـريع واملراقبــة‪.‬‬

‫موسعة‬
‫ثانيا‪ :‬اختصاصات برملانية ّ‬
‫حصر الفصل احلادي والسبعون اختصاصات الربملان يف ثالثني ميدانا‪ ،‬مشلت التشريع‬ ‫‪َ -1‬‬
‫يف جمــاالت احلقــوق واحلريــات األساســية‪ ،‬املنصــوص عليهــا يف التصديــر ويف فصــول أخــرى مــن‬
‫الدســتور‪ ،‬األنظمــة اخلاصــة بالقضــاء‪ ،‬والصحــة‪ ،‬والوظيفــة العموميــة‪ ،‬واالنتخابــات‪ ،‬واجلماعــات‬
‫الرتابيــة‪ ،‬واجلنســية‪ ،‬وإىل ذلــك مــن األنظمــة والقضايــا ذات العالقــة باحليــاة العامــة للمواطنــن‪ .‬مث‬
‫إن الفصــل نفســه أشــار يف فقرتــه األخــرة علــى أن «للربملــان باإلضافــة إىل املياديــن املشــار إليهــا‬
‫يف الفقــرة الســابقة منــه‪ ،‬صالحيــة التصويــت علــى قوانــن تضــع إطــاراً لألهــداف األساســية لنشــاط‬
‫الدولــة‪ ،‬يف املياديــن االقتصاديــة واالجتماعيــة والبيئيــة والثقافيــة»‪.‬‬

‫والواقــع ال تتوقــف صالحيــات الربملــان عنــد وظيفــة التشـريع يف املياديــن احملــددة حصـرا مــن قبــل‬
‫الفصل احلادي والســبعني‪ ،‬بل تتعداها إىل مزاولة املؤسســة التشـريعية ســلطة مراقبة احلكومة‪ ،‬وقد‬
‫تضمــن الدســتور املغــريب اجلديــد (‪ )2011‬جممــل اآلليــات التقليديــة املألوفــة يف النظــم السياســية‬
‫املعاصــرة‪ ،‬مــن قبيــل األســئلة‪ ،‬بشــقيها الشــفهي واملكتــوب‪ ،‬وملتمــس الرقابــة (الئحــة اللــوم‪ /‬ف‪.‬‬
‫‪ ،)105‬وملتمــس طــرح الثقــة‪ ،‬والتصويــت علــى الثقــة‪ ،‬واملوافقــة علــى الربنامــج احلكومــي‪ ،‬غــر أن‬
‫الدســاتري املغربيــة مل تأخــذ بآليــة االســتجواب منــذ الوثيقــة األوىل الصــادرة عــام ‪ ،1962‬وإن أقــرت‬
‫دســتورياً إحــداث جلــان برملانيــة لتقصــي احلقائــق‪ ،‬منــذ دســتور ‪ .1992‬وجتــدر اإلشــارة‪ ،‬يف هــذا‬

‫‪ -  4‬يتعلــق األمــر باخلطــاب الشــهري الــذي ألقــاه «اجلنـرال ديغــول» يف مدينــة «بايــو ‪ »Bayeux‬مبنطقــة النورمانــدي بتاريــخ ‪ 16‬يونيــو‪/‬‬
‫حزيـران ‪ .1946‬لإلطــاع علــى ســياق اخلطــاب ومضمونــه‪ ،‬يراجــع‪J.L quermone& Chagnolland. Le gouvernement:‬‬
‫‪.De la France sous laV république, 4 Ed.Dalloz, Paris, 1991‬‬

‫‪29‬‬
 ‫الدستور وتنظيم السلط‬

‫الســياق‪ ،‬إىل أن الدســتور اجلديــد عــزز الوظيفتــن التقليديتــن املناطتــن بالربملــان‪ ،‬أي التش ـريع‬
‫واملراقبــة‪ ،‬بوظيفــة ثالثــة مل تتضمنهــا الدســاتري الســابقة‪ ،‬تتعلــق بتقييــم السياســات العموميــة‪،‬‬
‫حيــث نصــت الفقــرة الثانيــة مــن الفصــل ســبعني علــى مــا يلــي‪« :‬يصــوت الربملــان علــى القوانــن‪،‬‬
‫ويراقــب عمــل احلكومــة‪ ،‬ويقيِّــم السياســات العموميــة»‪ .‬ومــن املهــام الربملانيــة اجلديــدة الـواردة يف‬
‫وثيقــة ‪ ،2011‬ميكــن اإلشــارة إىل آليتــن مهمتــن‪ .‬تتعلــق األوىل بالتنصيــب الربملــاين ‪Investiture‬‬
‫نصب ـةً مبجــرد تعيينهــا مــن قبــل امللــك‪ ،‬كمــا تواتــر‬
‫‪ ،Parlementaire‬حيــث مل تعــد احلكومــة ُم َّ‬
‫العمــل بذلــك علــى امتــداد الدســاتري الســابقة‪ ،‬بــل غــدت‪ ،‬مبقتضــى الدســتور‪ ،‬يف حاجــة إىل‬
‫غطاء أو رداء برملاين‪ ،‬ما يعين أن شرعيتها الدستورية ال تتوقف على التعيني امللكي وحده‪ ،‬وإن‬
‫اعتــره الفصــل الســابع واألربعــون مــن الدســتور حقـاً حصريـاً للملــك‪ ،‬بــل تكتمــل مبصادقــة الربملــان‬
‫علــى الربنامــج احلكومــي الــذي يع ُقــب عمليــة التعيــن‪ ،‬كمــا نــص علــى ذلــك صراحــة الفصــل‬
‫الثامــن والثمانــون‪ .‬وتعتــر مجيــع هــذه املقتضيــات بالغــة األمهيــة‪ ،‬العتبــارات كثــرة‪ ،‬أبرزهــا‪ ،‬إق ـرار‬
‫الفصــل الســابق (‪ )47‬بإلزاميــة تعيــن رئيــس احلكومــة مــن احلــزب الفائــز باألغلبيــة يف انتخابــات‬
‫جملــس الن ـواب‪ ،‬وهــو مــا يتناغــم‪ ،‬يف الواقــع‪ ،‬مــع روح الدســتور‪ ،‬ويتــاءم مــع منطــق السياســة‪،‬‬
‫حيــث يُشــرط مــن رئيــس احلكومــة‪ ،‬وهــو يقــود حكومــة مســئولة‪ ،‬أن يكــون مســنوداً بأغلبيــة‬
‫برملانيــة‪ ،‬تُقــوي مكانتــه‪ ،‬وتُعــزز العمــل اجلماعــي حلكومتــه‪ ،‬خصوصـاً أن الدســتور املغــريب اجلديــد‬
‫ربــط‪ ،‬انطالق ـاً مــن الديباجــة‪ ،‬بــن املســئولية واملســاءلة واحملاســبة‪ .‬مث مل يعــد مبســتطاع املغــرب‬
‫ـتور اجلديــد ميثاق ـاً اجتماعي ـاً‬
‫ـ الــذي اعتــرت ســلطاتُه العليــا )خطــاب ‪ 09‬مــارس ‪ )2011‬الدسـ َ‬
‫جديــداً ـ أن يكــون رئيــس احلكومــة منفصـاً عــن جســدها‪ ،‬أي غــر منتســب إىل أغلبيتهــا‪ ،‬كمــا‬
‫كان عليــه األمــر يف الســابق‪ .‬أمــا اآلليــة الثانيــة‪ ،‬فتتعلــق مبــا ورد يف الفصــل مائــة مــن الدســتور‪،‬‬
‫«تصــص كل شــهر جلســة‪ ،‬يقــدم خالهلــا رئيــس احلكومــة أجوبــة‬ ‫الــذي قضــت فقرتــه الثانيــة بــأن ُ‬
‫علــى األســئلة املتعلقــة بالسياســة العموميــة»‪ ،‬و«ختصــص جلســة ســنوية مــن قبــل الربملــان ملناقشــة‬
‫السياســات العموميــة وتقييمهــا»‪ ،‬كمــا نصــت علــى ذلــك الفقــرة الثانيــة مــن الفصــل الــذي يليــه‬
‫)‪.(101‬‬

‫تعتــر اآلليــات الدســتورية اجلديــدة‪ ،‬املشــار إليهــا أعــاه‪ ،‬طف ـرات نوعيــة يف اجتــاه تقويــة‬
‫ُ‬
‫الســلطات التقليديــة للربملــان‪ ،‬كمــا تُع ـ ّد إمكانيــات جديــدة لتعزيــز وظيفتــه التمثيليــة‪ ، 4‬س ـواء‬

‫‪ -  4‬أنظــر‪ ،‬حســن طــارق‪ ،‬الدســتور والدميقراطيــة‪ ،‬ق ـراءة يف التوت ـرات اهليكليــة لوثيقــة ‪ ،2011‬ط ‪ 1‬الربــاط‪ :‬طــوب بريــس‪ 2013 ،‬ص‬
‫‪ 44‬ومــا بعــد‪.‬‬

‫‪30‬‬
‫الدستور وتنظيم السلط‬

‫احملدثـَـة يف‬
‫يف نطــاق ممارســته صالحياتــه األصيلــة يف جمــايل التش ـريع واملراقبــة‪ ،‬أو بالنســبة ألدواره َ‬
‫دســتور ‪ ،2011‬خاصــة يف مضمــار صياغــة السياســات العموميــة ومتابعــة تنفيذهــا وتقييمهمــا‬
‫ومســاءلة احلكومــة عــن نتائجهــا‪.‬‬

‫من نافل القول التأكيد على أن الوثيقة الدستورية وحدها ال تكفي جلعل دور الربملان فعاالً‪،‬‬
‫وحتويــل نشــاطه إىل عمــل عقــاين ومنتــج آلثــاره املطلوبــة‪ .‬فمهمــا بلغــت دقــة أحــكام الدســتور‬
‫وحبكتهــا وجناعتهــا‪ ،‬تبقــى الوثيقــة الدســتورية يف حاجــة ماســة إىل متغـرات أخــرى ال تقــل أمهيــة‬
‫عــن متغــر النــص الدســتوري‪ ...‬إهنــا البيئــة التمكينيــة الــي توفــر الشــروط العــام للقواعــد الدســتورية‬
‫كــي تُنتــج آثارهــا اإلجيابيــة يف جمــاالت صناعــة التشـريع ومراقبــة عمــل احلكومــة‪ ،‬ومواكبــة ســرورة‬
‫السياســات العموميــة باملبــادرة‪ ،‬واالجتهــاد‪ ،‬واملراقبــة والتقييــم‪ .‬ونذهــب إىل أن طبيعــة الثقافــة‬
‫السياســية الــي تنظـُـم احليــاة الربملانيــة وتوجــه كافــة مكوناهتــا مــن أحـزاب وفــرق وجمموعــات‪.‬‬

‫لذلــك‪ ،‬يتوقــف التفعيــل األمثــل لوثيقــة الدســتور علــى مــدى التجــاوب اإلجيــايب والفعــال‬
‫وســعت دائــرة اختصاصــات‬ ‫للفاعلــن السياســيني واالجتماعيــن مــع األحــكام اجلديــدة الــي ّ‬
‫الربملــان‪ ،‬وفتحــت لــه إمكانيــات مهمــة يف مضمــار التمثيليــة‪ ،‬والتعبــر عــن إرادة الناخبــن‪.‬‬
‫فالواضــح أن مثــة مســؤولية كبــرة لألح ـزاب السياســية يف إعــداد النخبــة الربملانيــة املوكــول إليهــا‬
‫مهــام التمثيــل ‪ Representation‬والوســاطة‪ .‬ونعتقــد أن انتقــال املغــرب مــن الالنزاهــة يف تنظيــم‬
‫االنتخابــات التشـريعية والتحكــم يف نتائجهــا‪ ،‬إىل منــاخ جديــد يقطــع إىل حــد بعيــد مــع مــا كان‬
‫ســائدا مــن قبــل (عــدم احـرام إرادة الناخبــن)‪ ،‬حتديــداً منــذ ‪ ،2002‬يقتضــي العمــل جديـاً علــى‬
‫إعــداد خنــب متتلــك مؤهــات أداء أدوارهــا الربملانيــة بفعاليــة واقتــدار‪ ،‬سـواء علــى صعيــد متثّــل قيمــة‬
‫التمثيليــة والوســاطة‪ ،‬أو علــى مســتوى املســامهة الفعالــة والناجعــة يف العمــل الربملــاين‪ ...‬وبذلــك‪،‬‬
‫تكــون وظائــف الربملــان موجهــة رأسـاً حنــو التعبــر احلقيقــي عــن تطلعــات الناخبــن‪ ،‬والتنافــس يف‬
‫حتقيــق االجنــازات امللموســة عــر اإلنتــاج التشـريعي‪ ،‬ومراقبــة العمــل احلكومــي‪ ،‬واالجتهــاد يف جعــل‬
‫الربملــان مطبخــا حقيقي ـاً للسياســات العموميــة‪ ،‬وليــس مصــدرا للريــع واالنتفــاع الشــخصي‪ ،‬كمــا‬
‫حصــل علــى امتــداد العقــود اخلمســة مــن حيــاة املؤسســة الربملانيــة (‪.)1963-2011‬‬

‫‪ - 2‬جديــر بالتذكــر أن اخلطــاب امللكــي ل ـ ‪ 09‬مــارس ‪ 2011‬ـ حبســبه خطاب ـاً ّ‬

‫مؤسس ـاً‬
‫إصالحــه‪،‬‬
‫ُ‬ ‫جوهــر مــا جيــب‬
‫بســط يف املرتكــز الرابــع َ‬
‫للموجــة اجلديــدة مــن اإلصالحــات الدســتورية ـ َ‬
‫حيــث ورد مــا يلــي‪« :‬توطيــد مبــدأ فصــل الســلط وتوازهنــا‪ ،‬وتعميــق دمقرطــة وحتديــث املؤسســات‬

‫‪31‬‬
 ‫الدستور وتنظيم السلط‬

‫وعقلنتهــا»‪  4.‬وقــد دقــق اخلطــاب مضامــن هــذا املرتكــز بالدعــوة إىل اإلصالحــات اآلتيــة‪« :‬برملــان‬
‫نابــع مــن انتخابــات حــرة ونزيهــة‪ ،‬يتب ـوأ فيــه جملــس الن ـواب مكانــة الصــدارة‪ ،‬مــع توســيع جمــال‬
‫القانــون وختويلــه اختصاصــات جديــدة‪ ،‬كفيلــة بنهوضــه مبهامــه التمثيليــة والتش ـريعية والرقابيــة‪.‬‬
‫حكومــة منتخبــة بانبثاقهــا عــن اإلرادة الشــعبية‪ ،‬املعــر عنهــا مــن خــال صناديــق االقـراع وحتظــى‬
‫بثقــة أغلبيــة جملــس الن ـواب‪ .‬تكريــس تعيــن الوزيــر األول مــن احلــزب السياســي الــذي تصــدر‬
‫انتخابــات جملــس الن ـواب وعلــى أســاس نتائجهــا‪ ،‬تقويــة مكانــة الوزيــر األول كرئيــس لســلطة‬
‫تنفيذيــة فعليــة‪ ،‬يتــوىل ملســؤولية الكاملــة علــى احلكومــة واإلدارة العموميــة وقيــادة وتنفيــذ الربنامــج‬
‫‪4‬‬
‫احلكومــي‪ .‬دســرة مؤسســة جملــس احلكومــة وتوضيــح اختصاصاتــه»‪.‬‬

‫‪ - 3‬تضمــن دســتور ‪ 2011‬أحكامــا ومقتضيــات ُم ِّسـ َـدة هلــذا املرتكــز ومدقق ـةً ملضامينــه‪.‬‬
‫فمــن جهــة‪ ،‬أصبحــت املؤسســة التش ـريعية ســلطة تش ـريعية‪ ،‬بعدمــا كانــت ِ‬
‫تسـ ُـمها الدســاتري‬
‫الســابقة بالربملــان‪ ،‬ويف هــذا تأكيــد علــى وجــود ســلط دســتورية ) تش ـريعية‪/‬تنفيذية وقضائيــة(‪،‬‬
‫كمــا أن الوثيقــة الدســتورية قضــت يف فصلهــا األول بــأن «يقــوم النظــام الدســتوري للمملكــة علــى‬
‫أســاس فصــل الســلط‪ ،‬وتوازهنــا‪ ،‬وتعاوهنــا‪ .»...‬ومــن جهــة أخــرى‪ ،‬وانســجاما مــع روح خطــاب‬
‫‪ 09‬مــارس ‪ ،2011‬واســتجابة ملذكـرات العديــد مــن األحـزاب السياســية املغربيــة‪  4،‬ميــز الدســتور‬
‫اجلديــد بــن الوظيفــة الدينيــة للملــك‪ ،‬بصفتــه أمـراً للمؤمنــن‪ ،‬ومكانتــه الدســتورية كملــك للبــاد‪،‬‬
‫ـص‬
‫خالفــا ملــا كان عليــه األمــر يف الدســاتري الســابقة‪ ،‬حيــث كانــت الوظيفتــان متداخلتــن يف نـ ّ‬
‫الفصــل التاســع عشــر‪ ،‬الــذي بقــي ثابت ـاً منــذ العــام ‪ 1962‬وإىل غايــة ‪.2011‬‬

‫عــاوة علــى هــذا التمييــز‪ ،‬الــذي ال خنالــه تقني ـاً فحســب‪ ،‬بــل علــى درجــة بالغــة األمهيــة مــن‬
‫الناحيتــن الدســتورية والسياســية‪ ،‬مت تضمينــه يف فصلــن منفصلــن‪ ،‬مهــا‪ :‬الفصــان ‪ 41‬و‪.42‬‬
‫فهكــذا‪ ،‬كـ ّـرس الفصــل األول (‪ )41‬املكانــة الدينيــة للملــك‪ ،‬كأمــر للمؤمنــن‪ ،‬بــكل مــا ختولــه‬
‫«إمــارة املؤمنــن» مــن مســؤوليات وأدوار دينيــة‪ ،‬أبرزهــا تــويل «محايــة امللــة والديــن»‪ ،‬وضمــان‬
‫«حريــة ممارســة الشــؤون الدينيــة»‪ ،‬ورئاســة اجمللــس العلمــي األعلــى‪ .‬إضافــة إىل اعتبــاره «اجلهــة‬
‫الوحيــدة املؤهلــة إلصــدار الفتــاوى الــي تعتمــد رمسيــا»‪ .‬يف حــن حصــر الفصــل امل ـوايل لــه (‪)42‬‬

‫‪ -  4‬لإلطــاع علــى نــص خطــاب ‪ 09‬مــارس ‪ ،2011‬أنظر‪:‬املوقــع التــايل‪www.dafatiri.com/vb/ )2013 – -09 04( :‬‬
‫‪dafatir284427‬‬
‫‪ - 4‬املصدر نفسه‪.‬‬
‫‪ -  4‬تراجــع أساسـاً مذكـرات كل مــن أحـزاب االســتقالل‪ ،‬االحتــاد االشـراكي للقـوات الشــعبية‪ ،‬واألصالــة واملعاصــرة‪ ،‬املرفوعــة إىل اللجنــة‬
‫االستشــارية ملراجعــة الدســتور‪.‬‬

‫‪32‬‬
‫الدستور وتنظيم السلط‬

‫االختصاصــات الدســتورية العصريــة للملــك‪ ،‬الــي ال ختتلــف جوهريــا عــن تلــك املخولــة لرؤســاء‬
‫الــدول يف النظــم الدســتورية ذات الطبيعــة املشــاهبة للنظــام املغــريب‪ .‬فامللــك ميــارس‪ ،‬مبقتضــى هــذا‬
‫الفصــل‪ ،‬قرابــة اإلحــدى عشــرة وظيفــة توجيهيــة يف اجملــاالت ذات الطبيعــة اإلسـراتيجية‪ ،‬يسـ ُـهل‬
‫ـتخالصها مــن مــن الفصــل الثــاين واألربعــن‪. 4‬‬
‫ُ‬ ‫اسـ‬

‫ـعي دســتور ‪ 2011‬إىل‬ ‫ومهمــا تباينــت الق ـراءات املتعلقــة بالتمييــز بــن الوظيفيتــن‪ ،‬فــإن سـ َ‬
‫ـف الفصــل التاســع عشــر يف الدســاتري الســابقة‪ ،‬خطــوة البــد مــن التشــديد‬ ‫رفــع االلتبــاس الــذي لـ َّ‬
‫علــى قيمتهــا يف اجتــاه إعــادة بنــاء فهــم جديــد للوثيقــة الدســتورية‪ ،‬واألهــم مراكمــة تأويــل أكثــر‬
‫دميقراطي ـةً وعصري ـةً ألحــكام الدســتور علــى صعيــد املمارســة‪ .‬بــل إن دخــول الوثيقــة الدســتورية‬
‫اجلديــدة (‪ )2011‬حيــز التنفيــذ‪ ،‬واكتمــال بنائهــا بصــدور القوانــن التنظيميــة‪ ،‬وتنصيــب احملكمــة‬
‫الدســتورية‪ ،‬كلهــا متغـرات ســتثبت قيمــة الفصــل بــن مــا هــو «ديــي» ومــا هــو «سياســي» ومــدين‬
‫مــن عدمه‪...‬فاملطلــوب تعزيــز املمارســة الســليمة والدميقراطيــة ألحــكام الدســتور ومقتضياتــه‪،‬‬
‫مــع احلــرص علــى اح ـرام الشــرعية الدســتورية مــن قبــل كافــة الفاعلــن السياســيني‪ ،‬واملؤسســات‬
‫واهليئــات‪.‬‬

‫‪ - 4‬ويف ســياق حتليــل وظائــف الربملــان وأدواره‪ ،‬واإلمكانيــات اجلديــدة الــي أتاحتهــا الوثيقــة‬
‫الدســتورية لعام ‪ ،2011‬نشـ ّدد على أمهية ما يســمى «الدبلوماســية الربملانية»‪ ،‬اليت يع ّد الربملان‬
‫مطالب ـاً بتفعيلهــا عــر اســتثمار األحــكام الدســتورية اجلديــدة ذات الصلــة‪ ،‬واالجتهــاد يف رســم‬
‫خطــط وبرامــج واس ـراتيجيات لتعميــق مســامهة الربملــان وتوســيع دائــرة فعلــه يف خدمــة القضايــا‬
‫الوطنيــة للمغــرب‪.‬‬

‫فمــن جهــة الدســتور اجلديــد (‪ ،)2011‬مثــة مقتضيــات مهمــة مل تتضمنهــا الدســاتري الســابقة‪،‬‬
‫مبــا فيهــا وثيقــة ‪ 1996‬فالفصــل اخلامــس واخلمســون أضــاف نوع ـاً مــن االلتزامــات الدوليــة الــي‬
‫يتوجــب املصادقــة عليهــا مــن قبــل الربملــان‪ ،‬حــن قضــى يف فقرتــه الثانيــة علــى التــايل‪« :‬يوقــع امللــك‬
‫علــى املعاهــدات ويصــادق عليهــا‪ ،‬غــر أنــه ال يصــادق علــى معاهــدات الســلم واالحتــاد‪ ،‬أو الــي‬
‫هتــم رســم احلــدود‪ ،‬ومعاهــدات التجــارة‪ ،‬أو تلــك الــي ترتتــب عليهــا تكاليــف تلــزم الدولــة‪ ،‬أو‬
‫‪ -  4‬قضــى الفصــل الثــاين واألربعــون مبــا يلــي‪« :‬امللــك رئيــس الدولــة‪ ،‬وممثلهــا األمســى‪ ،‬ورمــز وحــدة األمــة‪ ،‬وضامــن دوام الدولــة واســتمرارها‪،‬‬
‫واحلكــم األمســى بــن مؤسســاهتا‪ ،‬يســهر علــى اح ـرام الدســتور وحســن ســر املؤسســات الدســتورية‪ ،‬وعلــى صيانــة االختيــار الدميقراطــي‪،‬‬
‫وحقــوق وحريــات املواطنــن واملواطنــات واجلماعــات‪ ،‬وعلــى احـرام التعهــدات الدوليــة للمملكــة‪ .‬امللــك هــو ضامــن اســتقالل البــاد وحــوزة‬
‫اململكــة يف دائــرة حدودهــا احلقــة‪»...‬‬

‫‪33‬‬
 ‫الدستور وتنظيم السلط‬

‫يســتلزم تطبيقهــا اختــاذ تدابــر تشـريعية‪ ،‬أو تتعلــق حبقــوق وحريــات املواطنــات واملواطنــن‪ ،‬العامــة‪،‬‬
‫أو اخلاصــة‪ ،‬إال بعــد املوافقــة عليهــا بقانــون»‪.‬‬

‫ثالثا‪ :‬دسرتة التنصيب الربملاين‬

‫‪Double‬‬ ‫ـزد ِوج‬
‫ـجل للدســتور املغــريب اجلديــد )‪ (2011‬إق ـراره مبــدأ «التنصيــب املـ َ‬ ‫يُُسـ ّ‬
‫‪ ،»Investiture‬خالفاً لكل الدساتري اليت سبقته‪.‬فوفقاً للفصل الثامن والثمانني تُصبح احلكومة‬
‫منصبــة حــن يُق ـ ّدم رئيســها الربنامــج الــذي يعتــزم تطبيقــه أمــام جملســي الربملــان جمتمعــن‪ .‬حيــث‬
‫جيــب أن يتضمــن «اخلطــوط الرئيســية للعمــل الــذي تنــوي احلكومــة القيــام بــه يف خمتلــف جمــاالت‬
‫النشــاط الوطــي‪ ،‬وباألخــص يف مياديــن السياســة االقتصاديــة واالجتماعيــة والبيئيــة والثقافيــة‬
‫واخلارجيــة‪ .‬ويكــون الربنامــج املشــار إليــه أعــاه موضــوع مناقشــة أمــام كال اجمللســن‪ ،‬يعقبهــا‬
‫تصويــت يف جملــس الن ـواب‪ ».‬لذلــك‪ ،‬شــددت الفقــرة األخــرة مــن الفصــل نفســه علــى اآليت‪:‬‬
‫«تعتــر احلكومــة منصبــة بعــد حصوهلــا علــى ثقــة جملــس الن ـواب‪ ،‬املعــر عنهــا بتصويــت األغلبيــة‬
‫‪ 4‬‬
‫املطلقــة لألعضــاء الذيــن يتألــف منهــم‪ ،‬لصــاحل الربنامــج احلكومــي»‪.‬‬

‫جتدر اإلشــارة إىل أن إقرار الوثيقة الدســتورية‪ ،‬ألول مرة‪ ،‬مبدأ التنصيب الربملاين مل يكن جمرد‬
‫اع ـراف للمؤسســة التش ـريعية بدورهــا يف إضفــاء الطابــع الدســتوري للحكومــة إىل جانــب امللــك‬
‫فحســب‪ ،‬بــل يعــد‪ ،‬عــاوة علــى ذلــك‪ ،‬تعتــر آليـةً لتكريــس املســؤولية السياســية للحكومــة أمــام‬
‫الربملــان‪ ،‬كمــا هــو معــروف يف النظــم الربملانيــة الكالســيكية‪ .‬واحلــال‪ ،‬أن دســرة قاعــدة انبثــاق‬
‫احلكومــة عــن األغلبيــة الربملانيــة يتكامــل مــع مبــدأ املســؤولية السياســية‪ ،‬الــذي يســتلزم أن حتظــى‬
‫مبصادقــة الربملــان علــى برناجمهــا وموافقــة ممثلــي األمــة علــى‬
‫احلكومــة‪ ،‬بعــد تعيينهــا مــن قبــل امللــك‪َ ،‬‬
‫ـدو دســتورية‪ ،‬أن‬‫توجهاهتــا العامــة‪ .‬فاحلكومــة‪ ،‬وفقــا للدســتور املغــريب اجلديــد‪ ،‬يف حاجــة‪ ،‬كــي تغـ َ‬
‫يكــون هلــا رداء برملــاين‪ ،‬يُدعــم برناجمهــا‪ ،‬ويوفــر هلــا الغطــاء الــازم للتصويــت إجيابيـاً علــى سياســاهتا‬
‫العموميــة بواســطة التشـريعات والقوانــن‪.‬‬

‫تطــرح ق ـراءة الفصلــن الســابع واألربعــن‪ ،‬اخلــاص بتعيــن احلكومــة مــن األغلبيــة الربملانيــة‬
‫(جملــس النـواب)‪ ،‬والثامــن والثمانــن‪ ،‬املتعلــق بالتنصيــب الربملــاين‪ ،‬إشــكاالً دســتوريا خاصـاً بطبيعــة‬
‫املســؤولية السياســية للحكومــة وحدودهــا‪ ،‬كمــا تدعــو تالي ـاً إىل التســاؤل عــن الطابــع العميــق‬

‫‪ -  4‬أنظر الدستور املغريب يف املصدر سالف الذكر (التشديد من قبل معد الدراسة)‬

‫‪34‬‬
‫الدستور وتنظيم السلط‬

‫للنظــام السياســي املغــريب‪ .‬فهــل نفهــم مــن أحــكام الفصلــن املشــار إليهمــا أننــا أمــام حتـ ّـول مــن‬
‫«ملكيــة رئاســية أو تنفيذيــة غــر متوازنــة»‪  4،‬إىل «ملكيــة برملانيــة دميقراطيــة»‪ ،‬يكــون للربملــان‬
‫املنتخــب دميقراطيـاً يف نطاقهــا وظيفــة متثيليــة فعليــة‪ ،‬متكنــه مــن ممارســة ســلطة التشـريع‪ ،‬واملراقبــة‪،‬‬
‫وصياغــة السياســات العموميــة‪ ،‬وتنفيذهــا‪ ،‬وتقييــم نتائجهــا؟‪.‬‬

‫‪09‬‬ ‫ســيكون مــن الســابق ألوانــه اإلجابــة القطعيــة عــن هــذا الس ـؤال‪ .‬ألن إذا كان خطــاب‬
‫مــارس ‪ 2011‬أكــد‪ ،‬كمــا بينــا أعــاه‪ ،‬علــى مصفوفــة مــن املبــادئ ذات الطابــع الربملــاين‪ ،‬كمــا‬
‫اســتجاب إليهــا الدســتور وأقرهــا يف نــص الوثيقــة‪ ،‬فــإن األمــر حيتــاج إىل وقــت للحكــم علــى‬
‫املمارســة‪ ،‬ويســتلزم انتظــار اســتكمال إصــدار القوانــن التنظيميــة املكملــة للوثيقــة الدســتورية‪.‬‬
‫كمــا‪ ،‬يتطلــب‪ ،‬مــن جهــة ثالثــة‪ ،‬تطويــر عمليــة تأويــل الدســتور وإنضــاج آلياتــه يف املمارســة‪.‬‬

‫رابعا‪ :‬ثنائية جملسية متوازنة‬

‫حافــظ الدســتور اجلديــد علــى نظــام الغرفتــن ‪ ،Bicaméralisme‬حيــث متــت العــودة إليــه يف‬
‫مراجعــة ‪ 13‬شــتنرب ‪  4.1996‬غــر أن وثيقــة ‪ 2011‬أعــادت صياغــة املقتضيــات الناظمــة هلــذه‬
‫الثنائيــة وفــق منطلقــات جديــدة وأبعــاد خمتلفــة‪ .‬فمــن املعــروف أن دســتور ‪ 1996‬كـ ّـرس نظــام‬
‫الغرفتــن علــى أســس خمتلفــة يف جوهرهــا عمــا هــو مألــوف يف التجــارب املعاصــرة‪ ،‬حيــث أنــاط‬
‫ناظــر تلــك الــي يتمتــع هبــا جملــس الن ـواب‪،‬‬‫جملــس املستشــارين مبجموعــة مــن الصالحيــات تُ ِ‬
‫املنتخــب بصفــة مباشــرة مــن قبــل املواطنــن‪ ،‬والــذي حيظــى مبكانــة أمســى يف عمــوم النظــم الدســتورية‬
‫اآلخــذة مببــدأ الثنائيــة اجمللســية‪ . 5‬لذلــك‪ ،‬كشــفت املمارســة اجلوانــب الســلبية يف جتربــة نظــام‬
‫الغرفتــن‪ ،‬وقــد عــرت قطاعــات واســعة مــن الـرأي العــام )أحزابــا‪ ،‬ونقابــات‪ ،‬ومنظمــات حقوقيــة)‬
‫عــن نقدهــا للغرفــة الثانيــة‪ ،‬واعتربهتــا برملانـاً موازيـاً أكثــر منهــا غرفــة‪ ،‬بــل ذهــب البعــض إىل اعتبــار‬
‫األخــذ هبــذا النظــام هــدراً للم ـوارد املاليــة والبش ـرية‪ ،‬وممارســة غــر فعالــة‪ ،‬وال منتجــة‪.‬‬

‫‪ -  4‬التعبري من استعمال املرحوم د‪ .‬عبد الرمحن القادري‪ .‬أنظر مؤلفه‪ ،‬القانون الدستوري‪...‬‬
‫‪ -  4‬نُشــر إىل أن املغــرب أخــذ بنظــام الغرفتــن يف الدســتور التأسيســي لعــام ‪ ،1962‬ومارســه يف أول انتخابــات تش ـريعية ل ـ ‪ 17‬مايــو‬
‫‪ .1963‬ومــع توقــف احليــاة الربملانيــة واإلعــان عــن حالــة االســتثناء يف يونيــو ‪ ،1965‬ختلــى عــن هــذا النظــام ومل يعــد إليــه علــى امتــداد كل‬
‫الدســاتري الالحقــة (‪ )1992 ،1972 ،1970‬والتجــارب الربملانيــة الــي واكبتهــا‪.‬‬
‫‪ -  5‬لإلطالع على حيثيات العودة إىل نظام الغرفتني يف دستور ‪ ،1996‬أنظر خطاب ‪ 20‬غشت ‪.1996‬‬

‫‪35‬‬
 ‫الدستور وتنظيم السلط‬

‫ميكــن تفســر اعتمــاد املشــرع الدســتوري صيغ ـةً متوازن ـةً لنظــام الغرفتــن يف الدســتور اجلديــد‬
‫)‪ (2011‬بالســياق الــذي َح َكــم صياغــة الوثيقــة الدســتورية األخــرة‪ ،‬املوســوم بإش ـراك الفاعلــن‬
‫السياســيني واالجتماعيــن‪ ،‬وقطاعــات واســعة مــن اجملتمــع املغــريب‪ .‬كمــا ميكــن إيعــازه إىل الرغبــة‬
‫يف االســتجابة للمالحظــات واالعرتاضــات الــي واكبــت مســرة العــودة إىل الثنائيــة اجمللســية منــذ‬
‫دســتور ‪ .1996‬فالظــروف الــي أعقبــت بدايــة تطبيــق نظــام الغرفتــن مل تكــن قــد نضجــت سياســياً‬
‫بعــد‪ ،‬وكان مفهوم ـاً وقتئــذ أن الغرفــة الثانيــة‪ ،‬كمــا عكــس ذلــك خطــاب ‪ 20‬غشــت ‪،1996‬‬
‫مثلــت بالنســبة للفاعــل السياســي املركــزي )امللكيــة( ضمانـةً للحفــاظ علــى التـوازن داخــل املؤسســة‬
‫التشريعية‪ ،‬السيما وأن الشعور السائد حينئذ كان يتجه حنو ترجيح فوز املعارضة وهيمنتها على‬
‫الغرفــة األوىل (جملــس الن ـواب)‪ ،‬ممــا دفــع إىل التفكــر يف خلــق «ســلطة مضــادة»‪ ،‬تُوا ِزنــه‪ ،‬وحتـ ُّـد‬
‫مــن هيمنتــه‪ ،‬وهــو مــا يفســر ملــاذا منـ َـح املشــرع الدســتوري ســلطات واســعة جمللــس املستشــارين‪ ،‬مبــا‬
‫فيهــا حقــه يف توجيــه تنبيــه لرئيــس احلكومــة‪ ،‬واســتقدامه إجباريـاً للمثــول أمامــه‪ ،‬واإلدالء بإفــادات‬
‫خبصــوص السياســات العموميــة حلكومتــه‪ .‬ولعــل هــذه مــن التقنيــات غــر املألوفــة‪ ،‬وال املعــرف هبــا‪،‬‬
‫يف الربملانــات ِ‬
‫اآلخــذة بنظــام اجمللســن‪.‬‬

‫ومــع ذلــك‪ ،‬يتمتــع جملــس املستشــارين مبجموعــة مــن االختصاصــات املشــاهبة جمللــس النـواب‪،‬‬
‫وردت يف جمملها يف الباب الرابع اخلاص ب السلطة التشريعية‪ ،‬وحتديدا يف الفصول من سبعني‬
‫ومــا بعــد‪  5.‬فمــن ذلــك علــى ســبيل املثــال‪ ،‬حــق جملــس املستشــارين يف ممارســة الســلطة التشـريعية‬
‫إســوة مبجلــس النـواب‪ ،‬كمــا قضــت بذلــك الفقــرة األوىل مــن الفصــل الســبعني‪« :‬ميــارس الربملــان‬
‫الســلطة التشـريعية»‪ .‬وحقه يف مناقشــة قانون املالية والتصويت عليه (ف ‪ ،)75‬وإن كان املشــرع‬
‫الدســتوري أعطــى أولويــة إيــداع مشــروع القانــون جمللــس النـواب‪ .‬وينطبــق األمــر نفســه علــى قانــون‬
‫التصفيــة )ف‪ .( 76‬ويتــداول‪ ،‬مــن جهــة أخــرى‪ ،‬مــع جملــس الن ـواب يف كل مشــروع أو مقــرح‬
‫قانــون‪ ،‬بغيــة التوصــل إىل املصادقــة علــى نــص واحــد )ف ‪ .(84‬غــر أن األولويــة ُمنحــت للغرفــة‬
‫األوىل‪ ،‬حيــث نصــت صراحــة الفقــرة الثانيــة مــن الفصــل نفســه )ف ‪ (84‬علــى أن‪« :‬يعــود جمللــس‬
‫النـواب التصويــت النهائــي علــى النــص الــذي متّ البــث فيــه»‪.‬‬

‫‪ -  5‬راجع على وجه اخلصوص الفصول من ‪ 70‬إلىى ‪ 86‬سلطات الربملان من دستور ‪.2011‬‬

‫‪36‬‬
‫الدستور وتنظيم السلط‬

‫خامتة‬
‫ســيكون ســابقاً ألوانــه تقــدمي خالصــات قطعيــة عــن الوثيقــة الدســتورية املغربيــة اجلديــدة‬
‫(‪ ،)2011‬العتبــارات علميــة أبرزهــا أن الدســتور املســتفىت حولــه يف فاتــح يوليــو‪ 2011‬يف حاجــة‬
‫ُ‬
‫إىل اســتكمال تدقيــق أحكامــه وتتميمهــا بالقوانــن التنظيميــة والعاديــة الــي أحالــت عليهــا الوثيقــة‬
‫الدســتورية نفســها يف أكثــر مــن مقــام‪ .‬ويتعــذر هــذا األمــر‪ ،‬مــن جهــة ثانيــة‪ ،‬ألســباب موضوعيــة‬
‫مرتبطــة باملمارســة‪ ،‬أي باحلاجــة امللحــة إىل قــدر مــن الوقــت الختبــار إعمــال الفاعلــن السياســيني‬
‫ألحــكام الوثيقــة الدســتورية‪ ،‬وطبيعــة جتــاوب اجملتمــع بكافــة مكوناتــه معها‪.‬ومــع ذلــك‪ ،‬ميكــن‬
‫تقــدمي ثالثــة اســتنتاجات مركزيــة‪ ،‬هــي‪:‬‬

‫كرس التغيري ضمن االستمرارية‪.‬‬ ‫‪ - 1‬يُنبّهنا االستنتاج األول على أن دستور ‪ 30‬يوليو ‪ّ 2011‬‬
‫وهــو مــا يعــي أن الوثيقــة الدســتورية اجلديــدة مل متــس جوهريـاً توزيــع الســلطة كمــا ورد يف الدســتور‬
‫التأسيســي األول )‪ ،(1962‬وحافظــت عليــه املراجعــات الدســتورية الالحقــة ) ‪،1972 ،1970‬‬
‫‪ ( 1996 ،1992‬علــى الرغــم مــن التحويـرات اجلديــدة الــي مشلــت مؤسســي الربملــان واحلكومــة‪،‬‬
‫وأحدثــت هيئــات مل تكــن موجــودة مــن قبــل‪ ،‬وأقــرت دســتورياً مبــادئ بالغــة األمهيــة بالنســبة لســر‬
‫املؤسســات ومحايــة احلقــوق واحلريــات العامــة‪ .‬وإذا كانــت قطاعــات وازنــة مــن الـرأي العــام تــرى يف‬
‫تكريس الدســتور اجلديد للتغيري ضمن االســتمرارية اختياراً أملته اجلغرافية االجتماعية والسياســية‬
‫املغربيــة‪ ،‬أي واقــع حــال الفاعلــن السياســيني ودرجــة وعيهــم‪ ،‬وطبيعــة الثقافــة السياســية الســائدة‪،‬‬
‫فإننــا منيــل إىل التأكيــد علــى أنــه اختيــار مفتــوح علــى التطــور حنــو األفضــل إن توفــرت لــه شــروط‬
‫اإلنضــاج والتعميــق أكثــر‪ ،‬وتكاتفــت اجلهــود مــن أجــل اســتثمار كافــة اإلمكانيــات الــي تتيحهــا‬
‫الوثيقــة الدســتورية اجلديــدة‪ ،‬وعلــى رأســها الصالحيــات اجلديــدة الــي لــدى الربملــان‪ ،‬ومؤسســة‬
‫احلكومــة‪ ،‬والقضــاء بصفــة عامــة‪ ،‬والقضــاء الدســتوري علــى وجــه التحديــد‪ ،‬وهيئــات محايــة حقــوق‬
‫اإلنســان واحلكامــة اجليــدة‪ ...‬إن إرادة الفاعلــن السياســيني واســتعدادهم لالســتثمار الفعــال‬
‫للمتــاح يف الدســتور‪ ،‬ســيعمقان إجيابي ـاً االختيــار الرئيــس للوثيقــة الدســتورية اجلديــدة‪،‬‬ ‫والعقــاين ُ‬
‫ف اجملتمــع حــول الدســتور والنضــال مــن أجــل فــرض‬ ‫أي التغيــر ضمــن االســتمرارية‪ ،‬كمــا أن التفـاَ َ‬
‫احـرام شــرعيته‪ ،‬ســيعزز منســوب جنــاح هــذا االختيــار‪.‬‬

‫‪37‬‬
 ‫الدستور وتنظيم السلط‬

‫‪ - 2‬يُقنعنــا االســتنتاج الثــاين بــأن االســتفتاء علــى الدســتور‪ ،‬وإق ـر َاره بنســبة مرتفعــة عــر‬
‫التصويــت خطــوة أوىل علــى طريــق التوافــق علــى وثيقــة جديــدة‪ ،‬يتطلــع جــل املغاربــة ألن تكــون‬
‫ـب مــا ســبقها مــن مراحــل‪ ،‬وتقطــع مــع ممارســاهتا‪ ،‬الســيما يف جمــايل حقــوق‬ ‫فاحتــة مرحلــة نوعيــة جتُـ ّ‬
‫اإلنســان واحلريــات العامــة‪ ،‬والعدالــة االجتماعيــة‪ .‬وإذا كان الدســتور اجلديــد‪ ،‬كمــا أ أبرزنــا ســلفا‪،‬‬
‫أدخــل حتويـرات نوعيــة لتقويــة أداء املؤسســات الدســتورية‪ ،‬فــإن املنتظــر واملطلــوب أن توفّــق النخبــة‬
‫الربملانيــة الــي أفرزهتــا انتخابــات ‪ 25‬نونــر ‪ ،2011‬يف إعــداد القوانــن التنظيميــة الــي ســتمنح‬
‫الوثيقــة الدســتورية روحهــا العامــة‪ ،‬أي النصــوص الــي ســتدقق املبــادئ والقواعــد العامــة الـواردة يف‬
‫الدســتور‪ ،‬والــي وصــل عددهــا تســعة عشــر‪ ،‬غطَّــت كل مفاصــل الوثيقــة الدســتورية‪  5.‬صحيــح‬
‫أن الدســتور اجلديــد حــدد‪ ،‬بشــكل واضــح‪ ،‬املــدة الــي يتوجــب علــى الربملــان إصــدار النصــوص‬
‫التنظيميــة التســعة عشــر خالهلــا وهــي الواليــة التش ـريعية احلاليــة (‪ 5 ،)2011-2016‬وهــو مــا مل‬
‫تأخــذ بــه الدســاتري الســابقة‪ ،‬إال أن عمليــة إعــداد هــذه السلســلة مــن النصــوص بالغــة األمهيــة‪،‬‬
‫تســتلزم مــن النخبــة الربملانيــة‪ ،‬والطاقــم احلكومــي جمهــودا كب ـراً لصياغــة قوانــن تنظيميــة جيــدة‬
‫كفيلــة بإعطــاء مضامــن عميقــة للوثيقــة الدســتورية‪ .‬وحيــث أن الدســتور اجلديــد اعتــر االختيــار‬
‫الدميقراطــي ثابتــا رابع ـاً إىل جانــب الثوابــت الثالثــة الــي جيســدها شــعار اململكــة )هللا‪ ،‬الوطــن‪،‬‬
‫امللــك(‪ ،‬فــإن املضمــون املطلــوب مــن النصــوص املقبلــة املعمقــة للدســتور واملدقِّقــة ألحكامــه ال‬
‫ميكــن أن تكــون إال دميقراطيــة‪ ،‬األمــر الــذي يتطلــب مــن األغلبيــة احلاكِمــة أن تشــتغل إىل جانــب‬
‫املعارضــة‪ ،‬وأن تُنصــت أيضــا ملطالــب اجملتمــع املــدين عــر تعبرياتــه املختلفــة‪ ،‬أمــا إذا اشــتغلت مبنطــق‬
‫األغلبيــة الرقميــة أو العدديــة‪ ،‬وجتاهلــت املصــادر األخــرى الالزمــة لصناعــة النصــوص املقبلــة‪ ،‬فإهنــا‬
‫دون شــك‪ ،‬لــن تســتطيع إنتــاج قوانــن يف مســتوى روح الدســتور اجلديــد )‪. (2011‬‬

‫‪ -  5‬متت اإلحالة عليها يف الدستور كما يلي‪ :‬ف‪ : 5/‬اللغة األمازيغية‪ ،‬ف‪ :5/‬اجمللس الوطين للغات والثقافة املغربية‪ .‬ف‪ :7/‬األحزاب‬
‫السياســية‪ .‬ف‪ :14/‬تقــدمي امللتمســات مــن قبــل املواطنــات واملواطنــن‪ .‬ف‪ :15/‬تقــدمي عرائــض مــن قبــل املواطنــات واملواطنــن‪.‬ف‪:29/‬‬
‫حــق اإلض ـراب‪ .‬ف‪ :44/‬جملــس الوصايــة‪ .‬ف‪ :49.‬قائمــة املؤسســات اإلس ـراتيجية‪.‬ف‪ :92 /‬التعيــن يف الوظائــف الســامية مــن قبــل‬
‫رئيــس احلكومــة‪.‬ف‪ :62 /‬القانــون التنظيمــي جمللــس الن ـواب‪.‬ف‪ 63 /‬القانــون التنظيمــي جمللــس املستشــارين‪/‬ف‪ :67.‬اللجــان الربملانيــة‬
‫لتقصــي احلقائــق‪.‬ف‪ : 75 /‬القانــون التنظيمــي للماليــة‪.‬ف‪ :87 /‬احلكومــة‪.‬ف‪ :112/‬النظــام األساســي للقضــاة‪.‬ف‪ :116 /‬اجمللــس األعلــى‬
‫للقضــاة‪.‬ف‪ :131/‬احملكمــة الدســتورية‪ .‬ف‪ :153 /‬اجمللــس االقتصــادي واالجتماعــي‪.‬ف‪:133 /‬شــروط تطبيــق عــدم دســتورية قانــون‪.‬ف‪/‬‬
‫‪ :146‬اجلماعــات الرتابيــة‪.‬‬
‫‪ -  5‬وهــو مــا نــص عليــه الفصــل الســادس والثمانــون مــن الدســتور‪« :‬تعــرض مشــاريع القوانــن التنظيميــة املنصــوص عليهــا يف ّهــا الدســتور‬
‫وجوباً قصد املصادقة عليها من قبل الربملان‪ ،‬يف أجل ال يتعدى مدة الوالية التشـريعية األوىل اليت تلي صدور األمر بتنفيذ هذا الدســتور»‪.‬‬

‫‪38‬‬
‫الدستور وتنظيم السلط‬

‫‪ - 3‬ومــع ذلــك‪ ،‬تســمح العديــد مــن املؤشـرات باســتنتاج مفــاده أن مثــة وعيـاً متناميـاً داخــل‬
‫الطبقــة السياســية أمهيــة الرهــان الــذي ينتظــر احلكومــة احلاليــة يف اســتكمال الشــوط الثــاين مــن‬
‫عمليــة الدســرة الــي أجنــز املغــرب حلظتهــا األم عــر اســتفتاء فاتــح يوليــو ‪ ،2011‬ويُنتظــر أن يُنجــز‬
‫شــوطها الثــاين بوضــع ترســانة القوانــن التنظيميــة والعاديــة املشــار إليهــا ســابقاً‪ .‬فالشــوطان مع ـاً‬
‫متكامــان‪ ،‬ومهــا معــا اللــذان ســيضعان املغــرب علــى ســكة التحــول الدميقراطــي مــن عدمــه‪ ...‬فإمــا‬
‫أن تنجح النخبة السياســية املغربية‪ ،‬أغلبيةً ومعارضة‪ ،‬يف إعطاء روح دميقراطي للوثيقة الدســتورية‬
‫بوضــع قوانــن جيــدة‪ ،‬يتكاتــف اجلميــع مــن أجــل وضعهــا بواســطة احل ـوار والتوافــق البنــاء‪ ،‬وإمــا‬
‫تتعثــر يف حتقيــق هــذا الرهــان‪ ،‬وحينهــا ســتُصبح الوثيقــة الدســتورية‪ ،‬الــي جنبــت املغــرب عواصــف‬
‫دب يف أكثــر مــن قطــر عــريب‪ ،‬جمــرد قوقعــة فارغــة‪ ،‬األمــر الــذي قــد يفتــح البــاد علــى‬
‫احلـراك الــذي ّ‬
‫احتمــاالت يصعــب استشـراف طبيعتهــا علــى وجــه اليقــن‪.‬‬

‫‪39‬‬
 ‫الدستور وتنظيم السلط‬

‫قائمة املراجع‬
‫بالعربية‬
‫ املطبعــة‬:‫ )مراكــش‬،1‫ ط‬،‫ الوجيــز يف القانــون الدســتوري واملؤسســات السياســية‬،‫● احممــد مالكــي‬
401 ‫ ص‬،2001 ،(‫الوطنيــة‬
.189 ‫ ص‬،2004 (‫ املطبعة الوطنية‬:‫ )مراكش‬،1‫ ط‬،‫● األنظمة الدستورية الكربى‬
‫ اململكة‬،2011 ،»‫ سلسلة «الوثائق القانونية املغربية‬،11‫ ط‬،‫ الدستور‬،‫● األمانة العامة للحكومة‬
.‫املغربية‬

‫باألجنبية‬
● M. Rousset & autres, 1993, trente années de vie constitutionnelles au Maroc
LGDJ – EJA, p720.
●2012, La constitution de 2011 : lectures croisées, A.& autres Bouachik.
REMALD, coll. Thèmes actuels,N77./2012, p191.
●Elmossadek,R.,2011, acteurs politiques dans l,espace constitutionnel. Imp.
Najah Eljadida, p143.
● Hakou.Y et Elyahyaoui Y,Constitution Marocaine2011 :nouveautés et
perspectives, p225.
● j.j. Regnier, Monarchie, et forces politiques au Maroc, in :
introduction a l,Afrique du nord contemporaine, CNRS, Paris, 1973.
● Menouni, A., Lectures dans le projet de constitution revisee, in : Driss
Basri et autres,
Revisin de la constitution Marocaine de 1992. Coll. Edificationd,un Etat
Moderne,imp. Royale, 1992, p55 – 82.
●Tahiri Elmahd (collectif). La constitution Marocaine de 2011, analyses et
commentaires, 2012, LGDJ, Paris, p438.

40
 ‫ذ‪ .‬امحمد مالكي‬

‫أستاذ القانون الدستوري والعلوم السياسية منذ العام ‪ ،1979‬ومدير خمترب الدراسات‬
‫الدســتورية والسياســية‪ ،‬مبراكــش‪ .‬خبــر وحمكــم لــدى العديــد مــن مراكــز البحــوث‬
‫والدراســات‪.‬‬
‫مؤلــف العديــد مــن الكتــب القانونيــة والسياســية‪ ،‬وعشـرات الدراســات واملقــاالت يف‬
‫الدوريــات العربيــة واألجنبيــة‪.‬‬
‫الوسيط من أجل الدميقراطية وحقوق اإلنسان‬
‫‪www.mediateurddh.org.ma‬‬
‫يصــدر هــذا الكتيــب ضمــن املنشــورات ذات الصلــة مبشــروع «شــباب مــن أجــل‬
‫الدميقراطيــة» الــذي أطلقتــه مجعيــة «الوســيط مــن أجــل الدميقراطيــة وحقــوق اإلنســان»‪،‬‬
‫بش ـراكة مــع «صنــدوق األمــم املتحــدة للدميقراطيــة»‪.‬‬

‫ويهــدف مشــروع «شــباب مــن أجــل الدميقراطيــة» لتنميــة املواطنــة الفاعلــة لــدى‬
‫مــا يقــارب ‪ 200‬مــن الشــباب وحتفيــز ودعــم مشــاركتهم السياســية مــن خــال تنظيــم‬
‫ملتقــى شــبايب يتخــذ شــكل برملــان م ـوازي‪ ،‬يتيــح هلــؤالء الشــباب أرضيــة للتبــادل‬
‫والتعبــر عــن أفكارهــم وآرائهــم يف تعددهــا وتنوعهــا‪ ،‬مب ـوازاة تعزيــز قدراهتــم يف جمــال‬
‫الدميقراطيــة ومؤسســاهتا وحقــوق اإلنســان وآلياهتا‪،‬إضافــة إىل التمكــن مــن مناهــج‬
‫وأدوات تقييــم ومراقبــة السياســات العموميــة عــر إحــداث جامعتــن موضوعاتيتــن‬
‫تنتظــم دوراهتــا التكوينيــة وحتصيلهــا املعــريف يف عالقــة بتلــك املواضيــع والقضايــا‪.‬‬

‫كمــا يهــدف املشــروع إىل متكــن «شــباب مــن أجــل الدميقراطيــة» مــن ممارســة مواطنــة‬
‫فاعلــة ومســؤولة عــر إطــاق ح ـوار بنــاء مــع املؤسســات السياســية‪ ،‬وخلــق االنشــغال‬
‫لــدى الشــباب مبتابعــة املســار املؤسســايت وتتبــع وتقييــم السياســات العموميــة‪.‬‬

‫الوسيط من أجل الدميقراطية وحقوق اإلنسان‬