‫كلمة افتتاحية‬ ‫القوانين التنظيمية للجماعات الترابية‬

‫دراسة نقدية للقوانين التنظيمية للجماعات الترابية‬

‫على ضوء حصيلة التجربة األولى للجهوية املتقدمة (‪)6160-6102‬‬
‫واالستعدادات لالنتخابات الجماعية والجهوية لسنة ‪6160‬‬

‫حول موضوع‪:‬‬

‫القوانين التنظيمية للجماعات الترابية‬

‫إكراهات‪ ،‬تصورات واقتراحات‬

‫من إعداد ‪:‬‬

‫الدكتور ‪ :‬أحمد قدميري‬ ‫الدكتور ‪ :‬خاليد صالح‬

‫دكتور في القانون العام والعلوم‬ ‫أستاذ باحث بكلية الحقوق‬
‫السياسية‬ ‫جامعة سيدي محمد بن عبد هللا‪ .‬فاس‬

‫‪1‬‬ ‫معهد الدراسات االجتماعية واإلعالمية‬

 ‫كلمة افتتاحية‬ ‫القوانين التنظيمية للجماعات الترابية‬

‫الفهــــــــــرس‬
‫كلمة افتتاحية‪3.......................................................................... :‬‬
‫تقديم ‪6................................................................................... :‬‬
‫القانون التنظيمي للجهات ‪ 111111‬لسنة ‪9.................................2112‬‬
‫القانون التنظيمي للعماالت واألقاليم ‪ 112111‬لسنة ‪21................. .2112‬‬
‫القانون التنظيمي للجماعات ‪ 113111‬لسنة ‪32............................2112‬‬
‫خاتمة ‪16............................................................................... :‬‬

‫‪2‬‬ ‫معهد الدراسات االجتماعية واإلعالمية‬

 ‫كلمة افتتاحية‬ ‫القوانين التنظيمية للجماعات الترابية‬

‫كلمة افتتاحية‪:‬‬

‫أحميدوش مدني‬
‫أستاذ التعليم العالي بكلية الحقوق فاس‬

‫عرف المغرب تطورا مهما في مسار الالمركزية وذلك سعيا منه لتحقيق‬

‫التنمية الجهوية المندمجة والمستدامة‪ ،‬وإسهاما في تحديث تدبير هياكل الدولة‬

‫والرفع من فاعليتها ونجاعة عملها خدمة للمواطن‪ ،‬خاصة مع المستجدات التي‬

‫جاء بها دستور ‪ 6100‬والذي نص في فصله األول على "أن التنظيم الترابي‬

‫للمملكة تنظيم ال مركزي‪ ،‬يقوم على الجهوية المتقدمة"‪ ،‬إضافة إلى األحكام‬

‫المنصوص عليها في بابه التاسع المرتبطة بالجهات والجماعات الترابية مثل التدبير‬

‫الحر والتفريع والديمقراطية التشاركية وبيان مجاالت اختصاصاتها‪ ،‬كما تم‬

‫االرتقاء بالقوانين المنظمة للجماعات الترابية إلى قوانين تنظيمية وهي تأتي في‬

‫المرتبة الثانية بعد الدستور من حيث ترتيب القوانين في البالد‪.‬‬

‫‪3‬‬ ‫معهد الدراسات االجتماعية واإلعالمية‬

 ‫كلمة افتتاحية‬ ‫القوانين التنظيمية للجماعات الترابية‬

‫لقد عمد المشرع المغربي إلى تغيير القوانين المنظمة للجماعات الترابية‬

‫وجعلها ترتقي إلى مصاف القوانين التنظيمية لتمكين هذه الجماعات من‬

‫قوانين تساير تطلعات المواطنين والفاعلين السياسيين المحليين في إرساء‬

‫تدبير المركزي للمجاالت من خالل مجالس منتخبة ديمقراطيا تدبر شؤونها وفق‬

‫مقاربة ديمقراطية وتشاركية وبمراقبة إدارية ومالية فعالة‪ ،‬لكن بعد مرور‬

‫أكثر من خمس سنوات على تطبيق القوانين التنظيمية للجماعات الترابية برزت‬

‫إلى السطح مجموعة من العيوب واإلكراهات مرتبطة بتنزيل هذه المقتضيات‬

‫على أرض الواقع‪.‬‬

‫ومن خالل الممارسة تبين أن العديد من الجماعات عجزت على تحقيق‬

‫التنمية الترابية بفعل الصعوبات التي أصبح رؤساؤها يواجهونها في مجاالت‬

‫متعددة منها ما يتعلق بالمسطرة المتعلقة بإخراج برنامج العمل وتنزيله‪ ،‬تدبير‬

‫الموارد البشرية‪ ،‬عالقة المجالس الجماعية بسلطة المواكبة والتأشير على قرارات‬

‫رؤساء المجالس الجماعية ومقرراتها والمراقبة المالية‪.‬‬

‫تلكم إذن هي أبرز االكراهات التي حاول الباحثان المتميزان األستاذ خاليد‬

‫صالح والباحث أحمد قدميري‪ ،‬إثارتها من خالل هذا البحث الذي تمحور حول‬

‫‪1‬‬ ‫معهد الدراسات االجتماعية واإلعالمية‬

 ‫كلمة افتتاحية‬ ‫القوانين التنظيمية للجماعات الترابية‬

‫مناقشة القوانين المنظمة للجماعات والوقوف عند الجوانب السلبية لها‪ ،‬لينتقال‬

‫بعد ذلك إلى طرح مجموعة من البدائل واالقتراحات لتجاوز هذه العيوب‬

‫والمثالب‪.‬‬

‫‪2‬‬ ‫معهد الدراسات االجتماعية واإلعالمية‬

 ‫تقديم‬ ‫القوانين التنظيمية للجماعات الترابية‬

‫تقديم ‪:‬‬
‫حملت القوانين التنظيمية للجماعات الترابية ‪ 000101‬و‪ 006101‬و‪ 00.101‬لسنة ‪،6102‬‬

‫تصورا جديدا لبنية الالمركزية الترابية كما أطرها دستور ‪ ،6100‬من خالل تصور متقدم للنظام‬

‫الترابي القائم على الجهوية املتقدمة‪ ،‬يقوم على أسس ومبادئ غيرت من مكانة الجماعات الترابية‬

‫كوحدات ترابية أصبحت لها مكانتها على مستوى مسلسل التنمية الترابية املستدامة‪ ،‬إال أنه مع‬

‫ذلك‪ ،‬فإن بعض مقتضيات هذه األخيرة‪ ،‬قد أثارت العديد من املالحظات واألسئلة من قبلنا‬

‫كباحثين مهتمين بهذا املجال‪ ،‬مما فرض ضرورة إعادة النظر في مقتضيات القانونية وتفحصها‬

‫بإمعان‪ ،‬من خالل مقاربة علمية عملية تحليلية‪ ،‬تأخذ بعين االعتبار االكراهات العملية التي‬

‫تطرحها‪ ،‬سواء في عالقة ممارسة هذه الوحدات الترابية الختصاصاتها بالدولة من جهة‪ ،‬أو في‬

‫عالقتها فيما بينها من جهة أخرى‪ ،‬أو من ناحية املساهمة في وضع تصورات واقتراحات بالشكل‬

‫الذي يجود من مضامين هذه القوانين‪ ،‬ويضمن الحضور التنموي الفعلي لهذه الوحدات‬

‫الترابية‪،‬تجسيدا للتصور الدستور ملبدأ التدبير الحر لشؤونها‪ ،‬وقدرتها واستقالليتها في اتخاذ‬

‫القرارات التنموية الناجعة على املستوى الترابي‪1‬‬

‫هذه املالحظات املتواضعة‪ ،‬ما هي إال نتاج لبحث معمق في هيكلة وبناء ومضمون هذه القوانين‬

‫التنظيمية‪ ،‬بالنظر للمستجدات الجديدة التي جاءت بها‪ ،‬أو من حيث أهمية مقتضياتها على‬

‫مستوى توفير شروط تمويل وضمان نجاح التنمية الترابية املندمجة‪ ،‬ال تهدف إال لتجويد النص‬

‫القانوني تفاديا للتأويالت الغير السليمة التي تعيق مبدأ التدبير الحر للجماعات الترابية‪ ،‬كمبدأ‬

‫جديد من شأنه تعزيز استقالليتها عن تدخالت الدولة‪1‬‬

‫‪6‬‬ ‫معهد الدراسات االجتماعية واإلعالمية‬

 ‫تقديم‬ ‫القوانين التنظيمية للجماعات الترابية‬

‫لذلك‪ ،‬تشمل هذه الدراسة‪ ،‬قراءة نقدية تحليلية واستشرافية ملختلف املقتضيات القانونية‬

‫ذات الصلة بالقوانين التنظيمية للجماعات الترابية لسنة ‪ ،6102‬السيما تلك التي تثير العديد من‬

‫اإلشكاالت القانونية الواقعية بعد مرور ‪ 2‬سنوات من الشروع في تطبيقها‪ ،‬من خالل تحليل‬

‫واقتراح تعديالت وإضافات ممكنة لتجاوز مختلف هذه اإلشكاالت‪ ،‬مما سيساعد حتما في ضمان‬

‫نجاعة وفعالية أداء الوحدات الترابية‪1‬‬

‫ذلك أن هذه الدراسة النقدية املتواضعة‪ ،‬انطلقت من أسئلة محورية فرضها الواقع العملي‬

‫واملالي ملختلف الجماعات الترابية‪ ،‬والتي عبر عنها رؤسائها ومجالسها وحتى هيئاتها التمثيلية‬

‫(الجمعية املغربية لرؤساء الجماعات‪ ،‬الجمعية املغربية لرؤساء العماالت واألقاليم‪ ،‬والجمعية‬

‫املغربية لرؤساء الجهات)‪ ،‬في العديد من املناسبات‪ ،‬من جهة‪ ،‬ومن جهة أخرى‪ ،‬من مقاربة تحليلية‬

‫للباحثين معا‪ ،‬ملضامين هذه املقتضيات القانونية وانعكاسها على عالقات الدولة بهذه الوحدات‬

‫الترابية‪ ،‬وعالقة الوحدات الترابية بين أصنافها‪ ،‬السيما في ظل فترة زمنية مهمة ( ‪ 2‬سنوات) من‬

‫التطبيق الفعلي ملضامينها (‪ ،)6161-6102‬كل ذلك بهدف خلق أرضية تحليلية ملختلف األجهزة‬

‫التشريعية لالستثناس بها في أفق تعديل مقتضيات هذه القوانين التنظيمية‪ ،‬وتهم هذه األسئلة‪،‬‬

‫ما يلي ‪:‬‬

‫‪ ‬كيف السبيل لتفادي غموض مضمون التصور الدستوري ملبدأ التدبير الحر لشؤون‬

‫الجماعات الترابية؟‬

‫‪ ‬كيف يمكن ضمان نجاعة وفعالية مجالس الجماعات الترابية‪ ،‬تنظيما وأداء ؟‬

‫‪ ‬هل الحاجة اليوم الزالت ملحة لإلبقاء على دور وزارة الداخلية في ممارسة وظيفة‬

‫املراقبة اإلدارية على شؤون الجماعات الترابية ؟‬

‫‪7‬‬ ‫معهد الدراسات االجتماعية واإلعالمية‬

 ‫تقديم‬ ‫القوانين التنظيمية للجماعات الترابية‬

‫‪ ‬أي تصور عملي قانوني لتفعيل االختصاصات املشتركة بين الدولة والجماعات الترابية‬

‫؟‬

‫‪ ‬كيف السبيل لبسط مسار تنزيل االختصاصات املنقولة وضمان تمويلها؟‬

‫وعليه‪ ،‬فإن مضمون هذه الدراسة حاول أن يقارب هذه األسئلة السالفة الذكر‪ ،‬من خالل‬

‫وضع تصورات واقتراحات عملية تعبر عن رأي الباحثين معا‪ ،‬يمكن أن تساهم في تجويد مقتضيات‬

‫القوانين التنظيمية للجماعات الترابية‪ ،‬في أفق التحضير لالنتخابات الجماعية والجهوية لسنة‬

‫‪ ،6160‬وضمان التيهئ األمثل للوالية الثانية للتجربة الجهوية ملا بعد دستور ‪ ،6100‬حيث تقدم‬

‫هذه الدراسة مقترحات تأخذ بعين االعتبار ‪:‬‬

‫‪ ‬إضافة ‪ :‬مقتضيات وعبارات لبعض املواد القانونية والتي من شأنها ضمان التدبير الحر‬

‫لشؤون الجهات والجماعات الترابية األخرى؛‬

‫‪ ‬تعديل ‪ :‬بعض املقتضيات القانونية ذات الصلة ببعض اإلشكاالت الواقعية التي تعيق‬

‫أداء الجهات والجماعات الترابية األخرى ؛‬

‫‪ ‬حذف ‪ :‬بعض العبارات التي تمس جودة مضمون بعض املقتضيات القانونية ذات‬

‫الصلة بتدخالت الجهات والجماعات الترابية األخرى‪1‬‬

‫‪8‬‬ ‫معهد الدراسات االجتماعية واإلعالمية‬

 ‫القانون التنظيمي للجهات ‪ 111.11‬لسنة ‪5112‬‬ ‫القوانين التنظيمية للجماعات الترابية‬

‫القانون التنظيمي للجهات ‪ 111111‬لسنة ‪.5112‬‬

‫القانون‬

‫تبريرات ودعائم‬ ‫الصيغة النهائية املقترحة‬ ‫املقترحات‬ ‫مضمون املادة‬ ‫التنظيمي‬

‫حذف‪/‬تعديل‪/‬إضافة‬ ‫للجهات‪1‬‬

‫‪111.11‬‬

‫‪ -‬ضمان التدبير الحر‬ ‫يرتكز تدبير الجهة لشؤونها‬ ‫‪ -‬تعديل مصطلح‬ ‫الفقرة ‪ : 1‬يرتكز تدبير‬ ‫‪1‬‬

‫على مبدأ التدبير الحر الذي لشؤون الجهة‬ ‫الجهة لشؤونها على مبدأ (السلطة) بمصطلح‬

‫انسجاما مع التجارب‬ ‫يخول بمقتضاه لكل جهة‪،‬‬ ‫(الحرية) تماشيا مع‬ ‫التدبير الحر الذي يخول‬

‫املقارنة ‪:‬‬ ‫في حدود اختصاصاتها‬ ‫مضمون املبدأ‪1‬‬ ‫بمقتضاه لكل جهة‪ ،‬في‬

‫‪ -‬املادة ‪ 0‬الفقرة ‪ 0‬من‬ ‫املنصوص عليها في القسم‬ ‫حدود اختصاصاتها‬

‫مدونة الجهات‬ ‫الثاني من هذا القانون‬ ‫املنصوص عليها في‬

‫الفرنسية‪"2‬الجماعات‬ ‫التنظيمي‪ ،‬حرية التداول‬ ‫القسم الثاني من هذا‬

‫واألقاليم والجهات تدار‬ ‫بكيفية ديمقراطية‪ ،‬وحرية‬ ‫القانون التنظيمي‪،‬‬

‫تنفيذ مداوالتها ومقرراتها‪،‬‬ ‫سلطة التداول بكيفية‬

‫‪ - 1‬الصادر بالجريدة الرسمية عدد ‪ 6381‬بتاريخ ‪ 23‬يوليوز ‪.2112‬‬

‫‪2 -Article N L.1111-1 du code générale des collectivités territoriales, Frans, Edition‬‬

‫‪03/04/2016." Les communes, les départements et les régions s'administrent librement‬‬

‫‪par des conseils élus".‬‬
‫‪ -‬الفقرة ‪ 3‬من الفصل ‪ 72‬من دستور فرنسا لسنة ‪ 1928‬كما تم تغييره وتتميمه سنة ‪ 2118‬والتي تنص " تتولى‬
‫مجالس منتخبة إدارة هذه الجماعات بحرية وتتمتع بسلطة تنظيمية لممارسة اختصاصاتها وفق الشروط التي يحددها‬
‫القانون"‪( ،‬دستور مترجم)‪.‬‬
‫‪9‬‬ ‫معهد الدراسات االجتماعية واإلعالمية‬
 ‫القانون التنظيمي للجهات ‪ 111.11‬لسنة ‪5112‬‬ ‫القوانين التنظيمية للجماعات الترابية‬

‫بحرية من قبل‬ ‫طبقا ألحكام هذا القانون‬ ‫ديمقراطية‪ ،‬وسلطة‬

‫مجالس منتخبة"‪1‬‬ ‫التنظيمي والنصوص‬ ‫تنفيذ مداوالتها‬

‫‪ -‬املادة ‪ 0‬الفقرة ‪ 0‬من‬ ‫التشريعية والتنظيمية‬ ‫ومقرراتها‪ ،‬طبقا ألحكام‬

‫نفس قانون الجهات‬ ‫املتخذة لتطبيقه‪1‬‬ ‫هذا القانون التنظيمي‬

‫السابق‪" ،3‬يتولى تدبير‬ ‫والنصوص التشريعية‬

‫شؤون الجهة بحرية‬ ‫والتنظيمية املتخذة‬

‫مجلس ينتخب بطريقة‬ ‫لتطبيقه‪1‬‬

‫ديمقراطية ملدة ست‬

‫سنوات وفقا للتشريع‬

‫الجاري به العمل"‪1‬‬

‫ال يجوز أن ينتخب رئيسا ‪ -‬تحسين قدرات‬ ‫ال يجوز أن ينتخب إضافة ‪ :‬فقرة جديدة "‬ ‫‪11‬‬

‫ملجلس الجهة أو نوابا الرئيس واألعضاء في‬ ‫رئيسا ملجلس الجهة أو ال ينتخب رئيسا للجهة‬

‫للرئيس وال أن يزاولوا تدبير الشأن العام‪1‬‬ ‫نوابا للرئيس وال أن إال من يتوفر على‬

‫مؤقتة‬ ‫بصفة‬ ‫مهامهم‬ ‫يزاولوا مهامهم بصفة شهادة اإلجازة"‪1‬‬

‫العموميون‬ ‫املحاسبون‬ ‫املحاسبون‬ ‫مؤقتة‬

‫الذين يرتبط نشاطهم‬ ‫الذين‬ ‫العموميون‬

‫مباشرة بالجهة املعنية‪1‬‬ ‫يرتبط نشاطهم مباشرة‬

‫الفقرة املضافة ‪ :‬ال ينتخب‬ ‫بالجهة املعنية‪1‬‬

‫رئيسا للجهة إال من يتوفر‬

‫على شهادة اإلجازة‪1‬‬

‫‪ - 3‬القانون رقم ‪ 96117‬الخاص بالجهات لسنة ‪.1997‬‬

‫‪11‬‬ ‫معهد الدراسات االجتماعية واإلعالمية‬
 ‫القانون التنظيمي للجهات ‪ 111.11‬لسنة ‪5112‬‬ ‫القوانين التنظيمية للجماعات الترابية‬

‫‪ -‬تفادي النزاعات بين‬ ‫‪ -‬تعديل الفقرة الثانية تخصص رئاسة إحدى‬ ‫تخصص رئاسة إحدى‬ ‫‪01‬‬

‫األغلبية واملعارضة‬ ‫اللجان الدائمة للمعارضة‪1‬‬ ‫من املادة وحصر‬ ‫اللجان الدائمة‬

‫حول اللجنة املعنية‪1‬‬ ‫الفقرة املعدلة ‪ :‬تخول‬ ‫اللجنة املعنية برئاسة‬ ‫للمعارضة‪1‬‬

‫رئاسة لجنة‪ 111‬للمعارضة‪1‬‬ ‫املعارضة‪1‬‬ ‫يحدد النظام الداخلي‬

‫للمجلس كيفيات‬

‫ممارسة هذا الحق‪1‬‬

‫‪ -‬تفادي إلزام الجهة‬ ‫تدرج‪ ،‬بحكم القانون‪ ،‬في ‪ -‬إضافة ‪" :‬التي تدخل تدرج‪ ،‬بحكم القانون‪ ،‬في‬ ‫‪15‬‬

‫بتكاليف ال تدخل‬ ‫جدول أعمال الدورات‬ ‫في اختصاصات الجهة‬ ‫جدول أعمال الدورات‬

‫النقط اإلضافية التي تدخل ضمن اختصاصاتها‪1‬‬ ‫املعنية" بين‬ ‫النقط اإلضافية التي‬

‫ضمن اختصاصات الجهة‪،‬‬ ‫اإلضافية‪ 111‬والتي‬ ‫يقترحها والي الجهة‪،‬‬

‫والتي يقترحها والي الجهة‪،‬‬ ‫والسيما تلك التي تكتس ي يقترحها‪1‬‬

‫والسيما تلك التي تكتس ي‬ ‫طابعا استعجاليا‪ ،‬على‬

‫طابعا استعجاليا‪ ،‬على أن‬ ‫أن يتم إشعار الرئيس‬

‫يتم إشعار الرئيس بها‪،‬‬ ‫بها‪ ،‬داخل أجل ثمانية‬

‫داخل أجل ثمانية (‪ )8‬أيام‬ ‫(‪ )8‬أيام ابتداء من تاريخ‬

‫ابتداء من تاريخ توصل‬ ‫توصل الوالي بجدول‬

‫الوالي بجدول األعمال‪1‬‬ ‫األعمال‪1‬‬

‫‪ -‬تعزيز دور أعضاء‬ ‫يجوز ألعضاء املجلس‬ ‫‪ -‬إضافة داخل أجل‬ ‫الفقرة ‪ : 1‬يجوز‬ ‫‪10‬‬

‫املجلس في عرض نقط‬ ‫املزاولين مهامهم أن يقدموا‬ ‫ألعضاء املجلس املزاولين ‪ 02‬يوما قبل تاريخ‬

‫للتداول في جداول‬ ‫للرئيس‪ ،‬بصفة فردية أو‬ ‫عقد الدورة‪ ،‬في أخر‬ ‫مهامهم أن يقدموا‬

‫أعمال الدورات‪1‬‬ ‫عن طريق الفريق الذي‬ ‫للرئيس‪ ،‬بصفة فردية أو الفقرة ‪10‬‬

‫‪11‬‬ ‫معهد الدراسات االجتماعية واإلعالمية‬

 ‫القانون التنظيمي للجهات ‪ 111.11‬لسنة ‪5112‬‬ ‫القوانين التنظيمية للجماعات الترابية‬

‫‪ -‬إضافة فقرة جديدة‪ 1‬ينتمون إليه‪ ،‬طلبا كتابيا‬ ‫عن طريق الفريق الذي‬

‫قصد إدراج كل نقطة‬ ‫ينتمون إليه‪ ،‬طلبا كتابيا‬

‫تدخل في صالحيات املجلس‬ ‫قصد إدراج كل نقطة‬

‫في جدول أعمال الدورات‬ ‫تدخل في صالحيات‬

‫داخل أجل ‪ 02‬يوما قبل‬ ‫املجلس في جدول أعمال‬

‫تاريخ عقد الدورة‪1‬‬ ‫الدورات‪1‬‬

‫الفقرة املضافة ‪:‬ال يجوز‬

‫لرئيس املجلس رفض إدراج‬

‫النقط املشار إليها إال بقرار‬

‫معلل‪1‬‬

‫يجوز للسلطة الحكومية ‪ -‬تحصين أعضاء‬ ‫الفقرة ‪ : .‬يجوز تعديل الفقرة بالصيغة‬ ‫‪16‬‬

‫املكلفة بالداخلية أو لوالي املجلس من شطط‬ ‫الحكومية التالية ‪:‬‬ ‫للسلطة‬

‫التوصل سلطة املراقبة‬ ‫بعد‬ ‫الجهة‪،‬‬ ‫املكلفة بالداخلية أو "‪111‬إحالة األمر للقضاء‬

‫الكتابية اإلدارية‪1‬‬ ‫باإليضاحات‬ ‫بعد االستعجالي إلثبات‬ ‫الجهة‪،‬‬ ‫لوالي‬

‫املشار إليها في الفقرتين ‪ -‬تعزيز دور القضاء‬ ‫التوصل باإليضاحات وجود اإلخالل أو‬

‫أعاله‪ ،‬اإلداري في رقابة‬ ‫والثانية‬ ‫األولى‬ ‫الكتابية املشار إليها في اإلضرار باملرفق العام‬

‫حسب الحالة‪ ،‬أو عند عدم املشروعية‪1‬‬ ‫الفقرتين األولى والثانية داخل أجل ‪ 18‬ساعة‪،‬‬

‫اإلدالء بها بعد انصرام‬ ‫أعاله‪ ،‬حسب الحالة‪ ،‬أو وفي حالة ثبوته إحالة‬

‫األجل املحدد‪ ،‬إحالة األمر‬ ‫عند عدم اإلدالء بها األمر‪"111‬‬

‫للقضاء االستعجالي إلثبات‬ ‫بعد انصرام األجل‬

‫وجود اإلخالل أو اإلضرار‬ ‫املحدد‪ ،‬إحالة األمر إلى‬

‫‪12‬‬ ‫معهد الدراسات االجتماعية واإلعالمية‬

 ‫القانون التنظيمي للجهات ‪ 111.11‬لسنة ‪5112‬‬ ‫القوانين التنظيمية للجماعات الترابية‬

‫باملرفق العام داخل أجل‬ ‫املحكمة اإلدارية وذلك‬

‫‪ 18‬ساعة‪ ،‬وفي حالة ثبوته‪،‬‬ ‫عضو‬ ‫عزل‬ ‫لطلب‬

‫إحالة األمر إلى املحكمة‬ ‫املجلس املعني باألمر من‬

‫اإلدارية وذلك لطلب عزل‬ ‫مجلس الجهة أو عزل‬

‫عضو املجلس املعني باألمر‬ ‫الرئيس أو نوابه من‬

‫من مجلس الجهة أو عزل‬ ‫أو‬ ‫املكتب‬ ‫عضوية‬

‫الرئيس أو نوابه من‬ ‫املجلس‪1‬‬

‫عضوية املكتب أو املجلس‪1‬‬

‫‪ -‬تعزيز دور أعضاء‬ ‫إذا كانت مصالح الجهة‬ ‫‪ -‬إضافة العبارة‬ ‫إذا كانت مصالح‬ ‫‪62‬‬

‫التالية ‪"1111 :‬وكذا لثلثي مهددة ألسباب تمس بحسن املجلس في رفع األمر‬ ‫الجهة مهددة ألسباب‬

‫للمحكمة لحل‬ ‫سير املجلس ‪ ،‬جاز للسلطة‬ ‫أعضاء املجلس"‪ ،‬بين‬ ‫تمس بحسن سير‬

‫املجلس‪1‬‬ ‫الحكومية املكلفة‬ ‫سير املجلس وإحالة‪1‬‬ ‫املجلس ‪ ،‬جاز للسلطة‬

‫بالداخلية‪ ،‬وكذا لثلثي‬ ‫الحكومية املكلفة‬

‫أعضاء املجلس‪ ،‬إحالة األمر‬ ‫بالداخلية أو العامل‬

‫إلى املحكمة اإلدارية من‬ ‫حسب الحالة‪ ،‬إحالة‬

‫أجل حل املجلس‪1‬‬ ‫األمر إلى املحكمة‬

‫اإلدارية من أجل حل‬

‫املجلس‪1‬‬

‫‪( -‬مالحظة األستاذ)‬ ‫إذا وقع حل مجلس‬ ‫‪ -‬حذف مصطلح‬ ‫الفقرة ‪ : 1‬إذا وقع‬ ‫‪66‬‬

‫على تعديل املادة‪1‬‬ ‫الجماعة الجهة أو إذا‬ ‫"توقيف" الوارد في‬ ‫توقيف أو حل مجلس‬

‫استقال نصف عدد‬ ‫بداية الفقرة‪1‬‬ ‫الجهة أو إذا استقال‬

‫‪13‬‬ ‫معهد الدراسات االجتماعية واإلعالمية‬

 ‫القانون التنظيمي للجهات ‪ 111.11‬لسنة ‪5112‬‬ ‫القوانين التنظيمية للجماعات الترابية‬

‫‪ -‬تفادي تدخل سلطة‬ ‫أعضائه املزاولين مهامهم‬ ‫نصف عدد أعضائه‬

‫املراقبة اإلدارية‬ ‫على األقل‪ ،‬أو إذا تعذر‬ ‫املزاولين مهامهم على‬

‫انتخاب أعضاء املجلس ألي لتوقيف املجلس في‬ ‫األقل‪ ،‬أو إذا تعذر‬

‫ظل عدم وجود‬ ‫سبب من األسباب‪ ،‬وجب‬ ‫انتخاب أعضاء املجلس‬

‫مسطرة لذلك في‬ ‫تعيين لجنة خاصة بقرار‬ ‫ألي سبب من األسباب‪،‬‬

‫القانون التنظيمي‪1‬‬ ‫للسلطة الحكومية املكلفة‬ ‫وجب تعيين لجنة‬

‫بالداخلية‪ ،‬وذلك داخل‬ ‫خاصة بقرار للسلطة‬

‫أجل أقصاه خمسة‬ ‫الحكومية املكلفة‬

‫عشر‪ 02‬يوما املوالية لتاريخ‬ ‫بالداخلية‪ ،‬وذلك داخل‬

‫حصول إحدى الحاالت‬ ‫أجل أقصاه خمسة‬

‫املشار إليها‪1‬‬ ‫عشر‪ ))02‬يوما املوالية‬

‫لتاريخ حصول إحدى‬

‫الحاالت املشار إليها‪1‬‬

‫‪ -‬تشجيع املجلس‬ ‫يمكن للجهة‪ ،‬بمبادرة منها‪،‬‬ ‫إضافة ‪ :‬فقرة جديدة‬ ‫يمكن للجهة‪ ،‬بمبادرة‬ ‫‪93‬‬

‫على املبادرة في‬ ‫واعتمادا على مواردها‬ ‫كاألتي ‪" :‬كما يجوز‬ ‫منها‪ ،‬واعتمادا على‬

‫االستجابة لحاجيات‬ ‫الذاتية‪ ،‬أن تتولى تمويل أو‬ ‫للجهة أن تقوم بإنجاز‬ ‫مواردها الذاتية‪ ،‬أن‬

‫املواطنين في ظل‬ ‫تشارك في تمويل إنجاز‬ ‫مشاريع أو مرافق‬ ‫تتولى تمويل أو تشارك‬

‫توفره على املوارد‬ ‫مرفق أو تجهيز أو تقديم‬ ‫في تمويل إنجاز مرفق أو تدخل ضمن‬

‫الالزمة‪1‬‬ ‫خدمة عمومية ال تدخل‬ ‫االختصاصات املشتركة‬ ‫تجهيز أو تقديم خدمة‬

‫ضمن اختصاصاتها‬ ‫عمومية ال تدخل ضمن بينها وبين الدولة‪ ،‬إذا‬

‫‪11‬‬ ‫معهد الدراسات االجتماعية واإلعالمية‬

 ‫القانون التنظيمي للجهات ‪ 111.11‬لسنة ‪5112‬‬ ‫القوانين التنظيمية للجماعات الترابية‬

‫الذاتية بشكل تعاقدي مع‬ ‫توفر لها التمويل الالزم‬ ‫اختصاصاتها الذاتية‬

‫الدولة إذا تبين أن هذا‬ ‫لذلك"‪1‬‬ ‫بشكل تعاقدي مع‬

‫التمويل يساهم في بلوغ‬ ‫الدولة إذا تبين أن هذا‬

‫أهدافها‪1‬‬ ‫التمويل يساهم في بلوغ‬

‫الفقرة املضافة ‪ :‬كما يجوز‬ ‫أهدافها‪1‬‬

‫للجهة أن تقوم بإنجاز‬

‫مشاريع أو مرافق تدخل‬

‫ضمن االختصاصات‬

‫املشتركة بينها وبين الدولة‪،‬‬

‫إذا توفر لها التمويل الالزم‬

‫لذلك‪1‬‬

‫‪ -‬تفادي تداخل‬ ‫الفقرة املضافة ‪:‬‬ ‫الفقرة ‪ : 6‬طبقا للبند ‪ -‬إضافة ‪ :‬فقرة ‪.‬‬ ‫‪52‬‬

‫االختصاصات بينها‬ ‫"تحدد في هذا القانون‬ ‫الرابع من الفصل ‪ 012‬جديدة "تحدد في هذا‬

‫وبين الدولة‪1‬‬ ‫مجاالت هذه االختصاصات‬ ‫من الدستور‪ ،‬يكون القانون مجاالت هذه‬

‫املنقولة "‪1‬‬ ‫االختصاصات االختصاصات‬ ‫تحويل‬

‫املنقولة إلى اختصاصات املنقولة"‪1‬‬

‫ذاتية للجهة أو الجهات‬

‫املعنية بموجب تعديل‬

‫هذا القانون التنظيمي‪1‬‬

‫‪12‬‬ ‫معهد الدراسات االجتماعية واإلعالمية‬

 ‫القانون التنظيمي للجهات ‪ 111.11‬لسنة ‪5112‬‬ ‫القوانين التنظيمية للجماعات الترابية‬

‫‪ -‬حذف تأشيرة سلطة‬ ‫ال تكون مقررات املجلس ‪ -‬حذف ‪ :‬هذه الفقرة‪ .‬يجوز للسلطة الحكومية‬ ‫‪112‬‬

‫املراقبة اإلدارية على‬ ‫املكلفة بالداخلية إحالة‬ ‫‪ -‬تعويضها بالفقرة‬ ‫التالية قابلة للتنفيذ إال‬

‫شؤون املجلس‪1‬‬ ‫التالية ‪ :‬يجوز للسلطة األمر على القضائي‬ ‫بعد التأشير عليها من‬

‫‪ -‬تعزيز دور القضاء‬ ‫االستعجالي لتأكيد مدى‬ ‫الحكومية املكلفة‬ ‫قبل السلطة الحكومية‬

‫اإلداري في تقدير‬ ‫شرعية املقررات التالية‪،‬‬ ‫بالداخلية إحالة األمر‬ ‫املكلفة بالداخلية داخل‬

‫شرعية املقررات‬ ‫داخل أجل ‪ 18‬من تاريخ‬ ‫على القضائي‬ ‫أجل عشرين يوما (‪)61‬‬

‫والقرارات بدل سلطة‬ ‫التوصل بها‪1‬‬ ‫من تاريخ التوصل بها من االستعجالي‪ ،‬لتأكيد‬

‫املراقبة اإلدارية‪1‬‬ ‫مدى شرعية املقررات‬ ‫رئيس املجلس ‪1111‬‬

‫التالية‪ ،‬داخل أجل ‪18‬‬

‫من تاريخ التوصل بها‪1‬‬

‫‪ -‬حذف الفقرات ‪ 6‬و‪.‬‬

‫و ‪ 1‬من هذه املادة‪1‬‬

‫‪ -‬تعزيز دور القضاء في‬ ‫في حالة عدم قبول‬ ‫الفقرة ‪: 1‬في حالة عدم ‪ -‬إضافة العبارة‬ ‫‪155‬‬

‫تقدير شرعية قرار‬ ‫قبول العريضة من قبل التالية في أخر الفقرة ‪ :‬العريضة من قبل مكتب‬

‫املجلس‪ ،‬يتعين على الرئيس الرئيس‪1‬‬ ‫"يمكن من خالله‬ ‫مكتب املجلس‪ ،‬يتعين‬

‫تبليغ الوكيل أو املمثل‬ ‫للمعني باألمر الطعن‬ ‫على الرئيس تبليغ‬

‫القانوني للجمعية‪ ،‬حسب‬ ‫أمام القضاء اإلداري‬ ‫الوكيل أو املمثل‬

‫الحالة‪ ،‬بقرار الرفض معلال‬ ‫ضد هذا القرار"‪1‬‬ ‫القانوني للجمعية‪،‬‬

‫داخل أجل شهرين ابتداء‬ ‫حسب الحالة‪ ،‬بقرار‬

‫من تاريخ توصله بالعريضة‪،‬‬ ‫الرفض معلال داخل‬

‫يمكن من خالله للمعني‬

‫‪16‬‬ ‫معهد الدراسات االجتماعية واإلعالمية‬

 ‫القانون التنظيمي للجهات ‪ 111.11‬لسنة ‪5112‬‬ ‫القوانين التنظيمية للجماعات الترابية‬

‫باألمر الطعن أمام القضاء‬ ‫أجل شهرين ابتداء من‬

‫اإلداري ضد هذا القرار‪1‬‬ ‫تاريخ توصله بالعريضة‪1‬‬

‫‪ -‬تعزيز دور املجلس في‬ ‫تحدث امليزانيات امللحقة‬ ‫‪-‬تعديل مضمون هذه‬ ‫الفقرة ‪: 1‬تحدث‬ ‫‪182‬‬

‫إدارة شؤونها بحرية‪1‬‬ ‫بمقرر ملجلس الجهة‪1‬‬ ‫الفقرة بالشكل التالي ‪:‬‬ ‫امليزانيات امللحقة بقرار‬

‫"تحدث‪111‬بمقرر ملجلس‬ ‫للسلطة الحكومية‬

‫الجهة"‪1‬‬ ‫املكلفة بالداخلية‪1‬‬

‫‪ -‬تعزيز دور املجلس في‬ ‫‪ -‬تعديل مضمون هذه تحدث حسابات مرصدة‬ ‫الفقرة ‪ : 1‬تحدث‬ ‫‪181‬‬

‫إدارة شؤونها بحرية‪1‬‬ ‫ألمور خصوصية بمقرر‬ ‫الفقرة بالشكل التالي ‪:‬‬ ‫حسابات مرصدة ألمور‬

‫خصوصية بقرار للسلطة "تحدث‪111‬بمقرر ملجلس ملجلس الجهة ‪ ،‬بناء على‬

‫برنامج استعمال يعده اآلمر‬ ‫الجهة‪1"111‬‬ ‫الحكومية املكلفة‬

‫بالصرف‪ ،‬تنفيذا ملداوالت‬ ‫بالداخلية ‪ ،‬بناء على‬

‫املجلس‪1‬‬ ‫برنامج استعمال يعده‬

‫اآلمر بالصرف‪ ،‬تنفيذا‬

‫ملداوالت املجلس‪1‬‬

‫الفقرة األخيرة ‪ :‬يصفى و ‪ -‬تعديل مضمون هذه يصفى و يقفل الحساب‬

‫املرصود ألمور خصوصية‬ ‫الفقرة بالشكل التالي ‪:‬‬ ‫يقفل الحساب املرصود‬

‫"تصفى‪111‬بمقرر ملجلس بمقرر ملجلس الجهة‪1‬‬ ‫ألمور خصوصية بقرار‬

‫الجهة"‪1‬‬ ‫للسلطة الحكومية‬

‫املكلفة بالداخلية‪1‬‬

‫‪17‬‬ ‫معهد الدراسات االجتماعية واإلعالمية‬

 ‫القانون التنظيمي للجهات ‪ 111.11‬لسنة ‪5112‬‬ ‫القوانين التنظيمية للجماعات الترابية‬

‫‪ -‬تعزيز دور املجلس في‬ ‫‪ -‬تعديل مضمون هذه تحدث حسابات النفقات‬ ‫الفقرة ‪ : 1‬تحدث‬ ‫‪182‬‬

‫إدارة شؤونها بحرية‪1‬‬ ‫من املخصصات بمقرر‬ ‫الفقرة بالشكل التالي ‪:‬‬ ‫حسابات النفقات من‬

‫"تحدث‪111‬بمقرر ملجلس ملجلس الجهة‪ ،‬وتدرج فيها‬ ‫املخصصات بقرار‬

‫العمليات التي تمول بموارد‬ ‫الجهة"‪1‬‬ ‫للسلطة الحكومية‬

‫يتم تحديدها مسبقا‪1‬‬ ‫املكلفة بالداخلية‪ ،‬وتدرج‬

‫فيها العمليات التي تمول‬

‫بموارد يتم تحديدها‬

‫مسبقا‪1‬‬

‫‪ -‬تعزيز دور الرئيس في‬ ‫‪ -‬تعديل مضمون هذه إذا لم يتم اعتماد امليزانية‬ ‫الفقرة ‪ : 1‬إذا لم يتم‬ ‫‪511‬‬

‫اإلشراف على ميزانية‬ ‫طبقا ألحكام املادة ‪611‬‬ ‫الفقرة بالشكل التالي ‪:‬‬ ‫اعتماد امليزانية طبقا‬

‫املجلس‪1‬‬ ‫أعاله‪ ،‬قام رئيس الجهة‪،‬‬ ‫ألحكام املادة ‪ 611‬أعاله‪" ،‬إذا لم‪111‬قام رئيس‬

‫بعد دراسة امليزانية غير‬ ‫قامت السلطة الحكومية املجلس‪ ،‬بعد دراسة‬

‫املعتمدة وأسباب الرفض‬ ‫امليزانية‪1"1111‬‬ ‫املكلفة بالداخلية أو‬

‫ومقترحات التعديالت‬ ‫‪ -‬حذف عبارة "مؤشر‬ ‫العامل حسب الحالة‪،‬‬

‫املقدمة من لدن املجلس‬ ‫عليها"‬ ‫بعد دراسة امليزانية غير‬

‫وكذا األجوبة املقدمة في‬ ‫املعتمدة وأسباب‬

‫شأنها من لدن الرئيس‪،‬‬ ‫الرفض ومقترحات‬

‫بوضع ميزانية للتسيير على‬ ‫التعديالت املقدمة من‬

‫أساس آخر ميزانية مع‬ ‫لدن املجلس وكذا‬

‫مراعاة تطور تكاليف وموارد‬ ‫األجوبة املقدمة في شأنها‬

‫من لدن الرئيس‪ ،‬بوضع‬

‫‪18‬‬ ‫معهد الدراسات االجتماعية واإلعالمية‬

 ‫القانون التنظيمي للجهات ‪ 111.11‬لسنة ‪5112‬‬ ‫القوانين التنظيمية للجماعات الترابية‬

‫الجهة‪ ،‬وذلك داخل أجل‬ ‫ميزانية للتسيير على‬

‫أقصاه ‪ .0‬ديسمبر‪1‬‬ ‫أساس آخر ميزانية مؤشر‬

‫عليها مع مراعاة تطور‬

‫تكاليف وموارد الجهة‪،‬‬

‫وذلك داخل أجل أقصاه‬

‫‪ .0‬ديسمبر‪1‬‬

‫‪ -‬تعزيز دور املجلس في‬ ‫حذف هذه املواد ذات‬ ‫حذف هذه املواد ذات‬ ‫حذف هذه املواد ذات‬ ‫‪.515‬‬

‫الصلة بالتأشير على امليزانية اإلشراف على ميزانية‬ ‫الصلة بالتأشير على‬ ‫الصلة بالتأشير على‬ ‫‪.510‬‬

‫املجلس‪1‬‬ ‫امليزانية‬ ‫امليزانية‬ ‫‪511‬‬

‫‪ -‬تعزيز دور الرئيس في‬ ‫إذا لم يتم اعتماد امليزانية‬ ‫الفقرة ‪ : 1‬إذا لم يتم تعديل الفقرة على‬ ‫‪511‬‬

‫قبل فاتح يناير‪ ،‬أمكن رئيس اإلشراف على‬ ‫التأشير على امليزانية قبل الشكل التالي ‪ :‬إذا لم‬

‫العمليات املالية ذات‬ ‫املجلس القيام بتحصيل‬ ‫فاتح يناير‪ ،‬أمكن أن اعتماد امليزانية‪،111‬‬

‫الصلة بشؤون الجهة‪1‬‬ ‫املداخيل وااللتزام بنفقات‬ ‫يؤهل رئيس املجلس‪ ،‬أمكن رئيس املجلس‬

‫التسيير وتصفيتها واألمر‬ ‫بقرار السلطة الحكومية القيام بتحصيل‪111‬أخر‬

‫بصرفها في حدود‬ ‫املكلفة بالداخلية للقيام ميزانية تم اعتمادها‬

‫االعتمادات املقيدة برسم‬ ‫املداخيل وذلك إلى غاية اعتماد‬ ‫بتحصيل‬

‫آخر ميزانية تم اعتمادها‬ ‫وااللتزام بنفقات التسيير امليزانية‪1‬‬

‫وذلك إلى غاية اعتماد‬ ‫وتصفيتها واألمر بصرفها‬

‫امليزانية‪1‬‬ ‫في حدود االعتمادات‬

‫املقيدة برسم آخر ميزانية‬

‫‪19‬‬ ‫معهد الدراسات االجتماعية واإلعالمية‬

 ‫القانون التنظيمي للجهات ‪ 111.11‬لسنة ‪5112‬‬ ‫القوانين التنظيمية للجماعات الترابية‬

‫تم التأشير عليها وذلك إلى‬

‫غاية التأشير على امليزانية‪1‬‬

‫حذف التأشير على‬ ‫حذف املادة ‪1618‬‬ ‫حذف املادة ‪1618‬‬ ‫حذف املادة ‪1618‬‬ ‫‪.518‬‬

‫ميزانية املجلس‪1‬‬

‫‪ -‬تعزيز شفافية تدبير‬ ‫تخضع العمليات املالية و‬ ‫‪ -‬إضافة العبارة‬ ‫الفقرة ‪ : 5‬تخضع‬ ‫‪556‬‬

‫الرئيس للشؤون‬ ‫املحاسباتية للجهة لتدقيق‬ ‫التالية في أخر الفقرة‬ ‫العمليات املالية و‬

‫‪ 1111":‬وينشر هذا التقرير سنوي تنجزه بشكل مشترك املالية‪1‬‬ ‫املحاسباتية للجهة‬

‫املفتشية العامة للمالية و‬ ‫بكل الوسائل املتاحة"‪1‬‬ ‫لتدقيق سنوي تنجزه‬

‫املفتشية العامة لإلدارة‬ ‫بشكل مشترك املفتشية‬

‫الترابية‪ ،‬ويتم إجراء هذا‬ ‫العامة للمالية و‬

‫التدقيق في عين املكان وبناء‬ ‫املفتشية العامة لإلدارة‬

‫على الوثائق املالية و‬ ‫الترابية‪ ،‬ويتم إجراء هذا‬

‫املحاسباتية‪ ،‬وينشر هذا‬ ‫التدقيق في عين املكان‬

‫التقرير بكل الوسائل‬ ‫وبناء على الوثائق املالية‬

‫املتاحة‪1‬‬ ‫و املحاسباتية‪1‬‬

‫‪ -‬تعزيز شفافية تدبير‬ ‫تبلغ نسخة من تقرير هذا‬ ‫‪ -‬إضافة العبارة‬ ‫الفقرة ‪ : 0‬تبلغ نسخة‬ ‫‪518‬‬

‫التالية في أخر الفقرة ‪ :‬التدقيق إلى أعضاء املجلس الرئيس للشؤون‬ ‫من تقرير هذا التدقيق‬

‫املالية‪1‬‬ ‫املعني ورئيسه‪ ،‬وينشر هذا‬ ‫إلى أعضاء املجلس املعني "‪ 111‬وينشر هذا التقرير‬

‫التقرير بكل الوسائل‬ ‫بكل الوسائل املتاحة"‪1‬‬ ‫ورئيسه‪1‬‬

‫املتاحة‪1‬‬

‫‪21‬‬ ‫معهد الدراسات االجتماعية واإلعالمية‬

 ‫القانون التنظيمي للعماالت واألقاليم ‪ 115.11‬لسنة ‪5112‬‬ ‫القوانين التنظيمية للجماعات الترابية‬

‫القانون التنظيمي للعماالت واألقاليم ‪ 115111‬لسنة ‪.5112‬‬

‫القانون‬

‫تبريرات ودعائم‬ ‫الصيغة النهائية‬ ‫املقترحات‬ ‫مضمون املادة‬ ‫التنظيمي‬

‫املقترحة‬ ‫حذف‪/‬تعديل‪/‬إضافة‬ ‫للعماالت‬

‫واألقاليم‪4‬‬

‫‪115.11‬‬

‫‪ -‬ضمان التدبير الحر‬ ‫يرتكز تدبير العمالة أو‬ ‫‪ -‬تعديل مصطلح‬ ‫الفقرة ‪ : 1‬يرتكز تدبير‬ ‫‪0‬‬

‫لشؤون الجهة انسجاما‬ ‫اإلقليم لشؤونها على‬ ‫(السلطة) بمصطلح‬ ‫العمالة أو اإلقليم لشؤونها‬

‫مبدأ التدبير الحر الذي مع التجارب املقارنة ‪:‬‬ ‫(الحرية) تماشيا مع‬ ‫على مبدأ التدبير الحر الذي‬

‫‪ -‬املادة ‪ 0‬الفقرة ‪ 0‬من‬ ‫يخول بمقتضاه لكل‬ ‫مضمون املبدأ‪1‬‬ ‫يخول بمقتضاه لكل جهة‪،‬‬

‫مدونة الجهات‬ ‫عمالة أو إقليم‪ ،‬في‬ ‫في حدود اختصاصاتها‬

‫الفرنسية‪"5‬الجماعات‬ ‫حدود اختصاصاتها‬ ‫املنصوص عليها في القسم‬

‫واألقاليم والجهات تدار‬ ‫املنصوص عليها في‬ ‫الثاني من هذا القانون‬

‫بحرية من قبل مجالس‬ ‫القسم الثاني من هذا‬ ‫التنظيمي‪ ،‬سلطة التداول‬

‫منتخبة"‪1‬‬ ‫القانون التنظيمي‪،‬‬ ‫بكيفية ديمقراطية‪ ،‬وسلطة‬

‫‪ - 4‬الصادر بالجريدة الرسمية عدد ‪ 6381‬بتاريخ ‪ 23‬يوليوز ‪.2112‬‬

‫‪5 -Article N L.1111-1 du code générale des collectivités territoriales, Frans, Edition‬‬

‫‪03/04/2016." Les communes, les départements et les régions s'administrent librement par‬‬
‫‪des conseils élus".‬‬
‫‪ -‬الفقرة ‪ 3‬من الفصل ‪ 72‬من دستور فرنسا لسنة ‪ 1928‬كما تم تغييره وتتميمه سنة ‪ 2118‬والتي تنص " تتولى مجالس‬
‫منتخبة إدارة هذه الجماعات بحرية وتتمتع بسلطة تنظيمية لممارسة اختصاصاتها وفق الشروط التي يحددها القانون"‪،‬‬
‫(دستور مترجم)‪.‬‬
‫‪21‬‬ ‫معهد الدراسات االجتماعية واإلعالمية‬
 ‫القانون التنظيمي للعماالت واألقاليم ‪ 115.11‬لسنة ‪5112‬‬ ‫القوانين التنظيمية للجماعات الترابية‬

‫‪ -‬املادة ‪ 0‬الفقرة ‪ 0‬من‬ ‫حرية التداول بكيفية‬ ‫تنفيذ مداوالتها ومقرراتها‪،‬‬

‫نفس قانون الجهات‬ ‫ديمقراطية‪ ،‬وحرية‬ ‫طبقا ألحكام هذا القانون‬

‫السابق‪" ،6‬يتولى تدبير‬ ‫تنفيذ مداوالتها‬ ‫التنظيمي والنصوص‬

‫شؤون الجهة بحرية‬ ‫ومقرراتها‪ ،‬طبقا‬ ‫التشريعية والتنظيمية‬

‫مجلس ينتخب بطريقة‬ ‫ألحكام هذا القانون‬ ‫املتخذة لتطبيقه‪1‬‬

‫ديمقراطية ملدة ست‬ ‫التنظيمي والنصوص‬

‫التشريعية والتنظيمية سنوات وفقا للتشريع‬

‫الجاري به العمل"‪1‬‬ ‫املتخذة لتطبيقه‪1‬‬

‫ال يجو أن ينتخب ‪ -‬تحسين قدرات الرئيس‬ ‫ال يجوز أن ينتخب رئيسا إضافة ‪ :‬فقرة جديدة "‬ ‫‪12‬‬

‫رئيسا ملجلس العمالة واألعضاء في تدبير الشأن‬ ‫ملجلس العمالة أو اإلقليم أو ال ينتخب رئيسا‬

‫أو اإلقليم أو نوابا العام‪1‬‬ ‫نوابا للرئيس وال أن يزاولوا للعمالة أو اإلقليم إال‬

‫للرئيس وال أن يزاولوا‬ ‫مؤقتة من يتوفر على شهادة‬ ‫بصفة‬ ‫مهامهم‬

‫مهامهم بصفة مؤقتة‬ ‫العموميون اإلجازة"‪1‬‬ ‫املحاسبون‬

‫املحاسبون‬ ‫الذين يرتبط نشاطهم‬

‫الذين‬ ‫العموميون‬ ‫مباشرة بالعمالة أو اإلقليم‬

‫نشاطهم‬ ‫يرتبط‬ ‫املعنية‪1‬‬

‫مباشرة بالعمالة أو‬

‫اإلقليم املعنية‪1‬‬

‫الفقرة املضافة ‪ :‬ال‬

‫ينتخب رئيسا للعمالة‬

‫‪ - 6‬القانون رقم ‪ 96117‬الخاص بالجهات لسنة ‪.1997‬‬

‫‪22‬‬ ‫معهد الدراسات االجتماعية واإلعالمية‬
 ‫القانون التنظيمي للعماالت واألقاليم ‪ 115.11‬لسنة ‪5112‬‬ ‫القوانين التنظيمية للجماعات الترابية‬

‫أو اإلقليم إال من يتوفر‬

‫على شهادة البكالوريا‪1‬‬

‫‪ -‬تعديل الفقرة الثانية تخصص رئاسة إحدى ‪ -‬تفادي النزاعات بين‬ ‫تخصص رئاسة إحدى‬ ‫‪58‬‬

‫األغلبية واملعارضة حول‬ ‫اللجان الدائمة‬ ‫من املادة وحصر‬ ‫اللجان الدائمة للمعارضة‪1‬‬

‫اللجنة املعنية‪1‬‬ ‫للمعارضة‪1‬‬ ‫اللجنة املعنية برئاسة‬ ‫يحدد النظام الداخلي‬

‫الفقرة املعدلة ‪ :‬تخول‬ ‫املعارضة‪1‬‬ ‫للمجلس كيفيات ممارسة‬

‫رئاسة لجنة‪111‬‬ ‫هذا الحق‪1‬‬

‫للمعارضة‪1‬‬

‫‪ -‬تفادي إلزام العمالة أو‬ ‫تدرج‪ ،‬بحكم القانون‪،‬‬ ‫‪ -‬إضافة "التي تدخل‬ ‫تدرج‪ ،‬بحكم القانون‪ ،‬في‬ ‫‪11‬‬

‫اإلقليم بتكاليف ال‬ ‫في جدول أعمال‬ ‫في اختصاصات‬ ‫جدول أعمال الدورات‬

‫تدخل ضمن‬ ‫الدورات النقط‬ ‫العمالة أو اإلقليم‬ ‫النقط اإلضافية التي‬

‫اختصاصاتها‪1‬‬ ‫اإلضافية التي تدخل‬ ‫املعنية" بين‬ ‫يقترحها والي العمالة أو‬

‫ضمن اختصاصات‬ ‫اإلضافية‪ 111‬والتي‬ ‫اإلقليم‪ ،‬وال سيما تلك التي‬

‫العمالة أو اإلقليم‪،‬‬ ‫يقترحها‪1‬‬ ‫تكتس ي طابعا استعجاليا‪،‬‬

‫والتي يقترحها والي‬ ‫على أن يتم إشعار الرئيس‬

‫العمالة أو اإلقليم‪،‬‬ ‫بها‪ ،‬داخل أجل ثمانية (‪)8‬‬

‫والسيما تلك التي‬ ‫أيام ابتداء من تاريخ توصل‬

‫تكتس ي طابعا‬ ‫الوالي بجدول األعمال‪1‬‬

‫استعجاليا‪ ،‬على أن‬

‫يتم إشعار الرئيس بها‪،‬‬

‫‪23‬‬ ‫معهد الدراسات االجتماعية واإلعالمية‬

 ‫القانون التنظيمي للعماالت واألقاليم ‪ 115.11‬لسنة ‪5112‬‬ ‫القوانين التنظيمية للجماعات الترابية‬

‫داخل أجل ثمانية (‪)8‬‬

‫أيام ابتداء من تاريخ‬

‫توصل الوالي بجدول‬

‫األعمال‪1‬‬

‫‪ -‬تعزيز دور أعضاء‬ ‫يجوز ألعضاء املجلس‬ ‫‪ -‬إضافة داخل أجل‬ ‫الفقرة ‪ : 1‬يجوز ألعضاء‬ ‫‪11‬‬

‫املجلس في عرض نقط‬ ‫املزاولين مهامهم أن‬ ‫‪ 02‬يوما قبل تاريخ‬ ‫املجلس املزاولين مهامهم أن‬

‫يقدموا للرئيس‪ ،‬بصفة للتداول في جداول‬ ‫عقد الدورة‪ ،‬في أخر‬ ‫يقدموا للرئيس‪ ،‬بصفة‬

‫أعمال الدورات‪1‬‬ ‫فردية أو عن طريق‬ ‫الفقرة ‪10‬‬ ‫فردية أو عن طريق الفريق‬

‫‪ -‬إضافة فقرة جديدة‪ 1‬الفريق الذي ينتمون‬ ‫الذي ينتمون إليه‪ ،‬طلبا‬

‫إليه‪ ،‬طلبا كتابيا قصد‬ ‫كتابيا قصد إدراج كل نقطة‬

‫إدراج كل نقطة تدخل‬ ‫تدخل في صالحيات املجلس‬

‫في صالحيات املجلس‬ ‫في جدول أعمال الدورات‪1‬‬

‫في جدول أعمال‬

‫الدورات داخل أجل‬

‫‪ 02‬يوما قبل تاريخ‬

‫عقد الدورة‪1‬‬

‫الفقرة املضافة ‪ :‬ال‬

‫يجوز لرئيس املجلس‬

‫رفض إدراج النقط‬

‫‪21‬‬ ‫معهد الدراسات االجتماعية واإلعالمية‬

 ‫القانون التنظيمي للعماالت واألقاليم ‪ 115.11‬لسنة ‪5112‬‬ ‫القوانين التنظيمية للجماعات الترابية‬

‫املشار إليها إال بقرار‬

‫معلل‪1‬‬

‫يجوز لعامل العمالة ‪ -‬تحصين أعضاء‬ ‫الفقرة ‪ : .‬يجوز لعامل تعديل الفقرة‬ ‫‪12‬‬

‫بعد املجلس من شطط‬ ‫اإلقليم‪،‬‬ ‫أو‬ ‫العمالة أو اإلقليم‪ ،‬بعد بالصيغة التالية ‪:‬‬

‫التوصل باإليضاحات سلطة املراقبة اإلدارية‪1‬‬ ‫باإليضاحات "‪111‬إحالة األمر للقضاء‬ ‫التوصل‬

‫الكتابية املشار إليها في ‪ -‬تعزيز دور القضاء‬ ‫الكتابية املشار إليها في االستعجالي إلثبات‬

‫األولى اإلداري في رقابة‬ ‫الفقرتين‬ ‫الفقرتين األولى والثانية وجود اإلخالل أو‬

‫والثانية أعاله‪ ،‬حسب املشروعية‪1‬‬ ‫أعاله‪ ،‬حسب الحالة‪ ،‬أو اإلضرار باملرفق العام‬

‫الحالة‪ ،‬أو عند عدم‬ ‫عند عدم اإلدالء بها بعد داخل أجل ‪ 18‬ساعة‪،‬‬

‫بعد‬ ‫بها‬ ‫اإلدالء‬ ‫انصرام األجل املحدد‪ ،‬وفي حالة ثبوته إحالة‬

‫األجل‬ ‫انصرام‬ ‫إحالة األمر إلى املحكمة األمر‪"111‬‬

‫املحدد‪ ،‬إحالة األمر‬ ‫اإلدارية وذلك لطلب عزل‬

‫للقضاء االستعجالي‬ ‫عضو املجلس املعني باألمر‬

‫إلثبات وجود اإلخالل‬ ‫من مجلس العمالة أو‬

‫‪22‬‬ ‫معهد الدراسات االجتماعية واإلعالمية‬

 ‫القانون التنظيمي للعماالت واألقاليم ‪ 115.11‬لسنة ‪5112‬‬ ‫القوانين التنظيمية للجماعات الترابية‬

‫أو اإلضرار باملرفق‬ ‫اإلقليم أو عزل الرئيس أو‬

‫العام داخل أجل ‪18‬‬ ‫نوابه من عضوية املكتب أو‬

‫ساعة‪ ،‬وفي حالة‬ ‫املجلس‪1‬‬

‫ثبوته‪ ،‬إحالة األمر إلى‬

‫اإلدارية‬ ‫املحكمة‬

‫وذلك لطلب عزل‬

‫عضو املجلس املعني‬

‫باألمر من مجلس‬

‫العمالة أو اإلقليم أو‬

‫عزل الرئيس أو نوابه‬

‫من عضوية املكتب أو‬

‫املجلس‪1‬‬

‫‪ -‬تعزيز دور أعضاء‬ ‫إذا كانت مصالح‬ ‫‪ -‬إضافة العبارة‬ ‫إذا كانت مصالح العمالة‬ ‫‪60‬‬

‫املجلس في رفع األمر‬ ‫التالية ‪"1111 :‬وكذا لثلثي العمالة أو اإلقليم‬ ‫أو اإلقليم مهددة ألسباب‬

‫للمحكمة لحل املجلس‪1‬‬ ‫مهددة ألسباب تمس‬ ‫أعضاء املجلس"‪ ،‬بين‬ ‫تمس بحسن سير املجلس‬

‫بحسن سير املجلس ‪،‬‬ ‫سير املجلس وإحالة‪1‬‬ ‫‪ ،‬جاز لعامل العمالة أو‬

‫جاز لعامل العمالة أو‬ ‫اإلقليم أو العامل حسب‬

‫اإلقليم‪ ،‬وكذا لثلثي‬ ‫الحالة‪ ،‬إحالة األمر إلى‬

‫أعضاء املجلس‪ ،‬إحالة‬ ‫املحكمة اإلدارية من أجل‬

‫األمر إلى املحكمة‬ ‫حل املجلس‪1‬‬

‫‪26‬‬ ‫معهد الدراسات االجتماعية واإلعالمية‬

 ‫القانون التنظيمي للعماالت واألقاليم ‪ 115.11‬لسنة ‪5112‬‬ ‫القوانين التنظيمية للجماعات الترابية‬

‫اإلدارية من أجل حل‬

‫املجلس‪1‬‬

‫‪( -‬مالحظة األستاذ) على‬ ‫إذا وقع حل مجلس‬ ‫‪ -‬حذف مصطلح‬ ‫الفقرة ‪ : 1‬إذا وقع توقيف‬ ‫‪62‬‬

‫تعديل املادة‪1‬‬ ‫الجماعة العمالة أو‬ ‫"توقيف" الوارد في‬ ‫أو حل مجلس العمالة أو‬

‫‪ -‬تفادي تدخل سلطة‬ ‫اإلقليم أو إذا استقال‬ ‫بداية الفقرة‪1‬‬ ‫اإلقليم أو إذا استقال‬

‫املراقبة اإلدارية لتوقيف‬ ‫نصف عدد أعضائه‬ ‫نصف عدد أعضائه‬

‫املجلس في ظل عدم‬ ‫املزاولين مهامهم على‬ ‫املزاولين مهامهم على‬

‫وجود مسطرة لذلك في‬ ‫األقل‪ ،‬أو إذا تعذر‬ ‫األقل‪ ،‬أو إذا تعذر انتخاب‬

‫القانون التنظيمي‪1‬‬ ‫انتخاب أعضاء‬ ‫أعضاء املجلس ألي سبب‬

‫املجلس ألي سبب من‬ ‫من األسباب‪ ،‬وجب تعيين‬

‫األسباب‪ ،‬وجب تعيين‬ ‫لجنة خاصة بقرار لعامل‬

‫لجنة خاصة بقرار‬ ‫العمالة أو اإلقليم‪ ،‬وذلك‬

‫لعامل العمالة أو‬ ‫داخل أجل أقصاه خمسة‬

‫اإلقليم‪ ،‬وذلك داخل‬ ‫عشر‪ ))02‬يوما املوالية‬

‫أجل أقصاه خمسة‬ ‫لتاريخ حصول إحدى‬

‫عشر‪ 02‬يوما املوالية‬ ‫الحاالت املشار إليها‪1‬‬

‫لتاريخ حصول إحدى‬

‫الحاالت املشار إليها‪1‬‬

‫‪ -‬تشجيع املجلس على‬ ‫يمكن للعمالة أو‬ ‫إضافة ‪ :‬فقرة جديدة‬ ‫يمكن للعمالة أو اإلقليم‪،‬‬ ‫‪88‬‬

‫املبادرة في االستجابة‬ ‫اإلقليم ‪ ،‬بمبادرة‬ ‫بمبادرة منها‪ ،‬واعتمادا على كاألتي ‪" :‬كما يجوز‬

‫‪27‬‬ ‫معهد الدراسات االجتماعية واإلعالمية‬

 ‫القانون التنظيمي للعماالت واألقاليم ‪ 115.11‬لسنة ‪5112‬‬ ‫القوانين التنظيمية للجماعات الترابية‬

‫لحاجيات املواطنين في‬ ‫منها‪ ،‬واعتمادا على‬ ‫للعمالة أو اإلقليم أن‬ ‫مواردها الذاتية‪ ،‬أن تتولى‬

‫ظل توفره على املوارد‬ ‫مواردها الذاتية‪ ،‬أن‬ ‫تقوم بإنجاز مشاريع أو‬ ‫تمويل أو تشارك في تمويل‬

‫الالزمة‪1‬‬ ‫تتولى تمويل أو‬ ‫مرافق تدخل ضمن‬ ‫إنجاز مرفق أو تجهيز أو‬

‫تشارك في تمويل‬ ‫االختصاصات املشتركة‬ ‫تقديم خدمة عمومية ال‬

‫إنجاز مرفق أو تجهيز‬ ‫بينها وبين الدولة‪ ،‬إذا‬ ‫تدخل ضمن اختصاصاتها‬

‫أو تقديم خدمة‬ ‫توفر لها التمويل الالزم‬ ‫الذاتية بشكل تعاقدي مع‬

‫عمومية ال تدخل‬ ‫لذلك"‪1‬‬ ‫الدولة إذا تبين أن هذا‬

‫ضمن اختصاصاتها‬ ‫التمويل يساهم في بلوغ‬

‫الذاتية بشكل‬ ‫أهدافها‪1‬‬

‫تعاقدي مع الدولة‬

‫إذا تبين أن هذا‬

‫التمويل يساهم في‬

‫بلوغ أهدافها‪1‬‬

‫الفقرة املضافة ‪ :‬كما‬

‫يجوز للعمالة أو‬

‫اإلقليم أن تقوم بإنجاز‬

‫مشاريع أو مرافق‬

‫تدخل ضمن‬

‫االختصاصات املشتركة‬

‫بينها وبين الدولة‪ ،‬إذا‬

‫‪28‬‬ ‫معهد الدراسات االجتماعية واإلعالمية‬

 ‫القانون التنظيمي للعماالت واألقاليم ‪ 115.11‬لسنة ‪5112‬‬ ‫القوانين التنظيمية للجماعات الترابية‬

‫توفر لها التمويل الالزم‬

‫لذلك‪1‬‬

‫يجوز لعامل العمالة أو ‪ -‬حذف تأشيرة سلطة‬ ‫‪ -‬حذف ‪ :‬هذه الفقرة‪1‬‬ ‫ال تكون مقررات املجلس‬ ‫‪115‬‬

‫املراقبة اإلدارية على‬ ‫اإلقليم إحالة األمر‬ ‫التالية قابلة للتنفيذ إال بعد ‪ -‬تعويضها بالفقرة‬

‫شؤون املجلس‪1‬‬ ‫على القضائي‬ ‫التالية ‪ :‬يجوز لعامل‬ ‫التأشير عليها من قبل‬

‫‪ -‬تعزيز دور القضاء‬ ‫االستعجالي لتأكيد‬ ‫العمالة أو اإلقليم‬ ‫السلطة الحكومية املكلفة‬

‫اإلداري في تقدير شرعية‬ ‫مدى شرعية املقررات‬ ‫إحالة األمر على‬ ‫بالداخلية داخل أجل‬

‫التالية‪ ،‬داخل أجل ‪ 18‬املقررات والقرارات بدل‬ ‫القضائي االستعجالي‪،‬‬ ‫عشرين يوما (‪ )61‬من تاريخ‬

‫سلطة املراقبة اإلدارية‪1‬‬ ‫من تاريخ التوصل بها‪1‬‬ ‫لتأكيد مدى شرعية‬ ‫التوصل بها من رئيس‬

‫املقررات التالية‪،‬‬ ‫املجلس ‪1111‬‬

‫داخل أجل ‪ 18‬من‬

‫تاريخ التوصل بها‪1‬‬

‫‪ -‬حذف الفقرات ‪ 6‬و‪.‬‬

‫و ‪ 1‬من هذه املادة‪1‬‬

‫‪ -‬تعزيز دور القضاء في‬ ‫في حالة عدم قبول‬ ‫‪ -‬إضافة العبارة‬ ‫الفقرة ‪: 1‬في حالة عدم‬ ‫‪111‬‬

‫تقدير شرعية قرار‬ ‫التالية في أخر الفقرة ‪ :‬العريضة من قبل‬ ‫قبول العريضة من قبل‬

‫الرئيس‪1‬‬ ‫مكتب املجلس‪ ،‬يتعين‬ ‫مكتب املجلس‪ ،‬يتعين على "يمكن من خالله‬

‫على الرئيس تبليغ‬ ‫للمعني باألمر الطعن‬ ‫الرئيس تبليغ الوكيل أو‬

‫الوكيل أو املمثل‬ ‫أمام القضاء اإلداري‬ ‫املمثل القانوني للجمعية‪،‬‬

‫القانوني للجمعية‪،‬‬ ‫ضد هذا القرار"‪1‬‬ ‫حسب الحالة‪ ،‬بقرار‬

‫‪29‬‬ ‫معهد الدراسات االجتماعية واإلعالمية‬

 ‫القانون التنظيمي للعماالت واألقاليم ‪ 115.11‬لسنة ‪5112‬‬ ‫القوانين التنظيمية للجماعات الترابية‬

‫حسب الحالة‪ ،‬بقرار‬ ‫الرفض معلال داخل أجل‬

‫الرفض معلال داخل‬ ‫شهرين ابتداء من تاريخ‬

‫أجل شهرين ابتداء من‬ ‫توصله بالعريضة‪1‬‬

‫تاريخ توصله‬

‫بالعريضة‪ ،‬يمكن من‬

‫خالله للمعني باألمر‬

‫الطعن أمام القضاء‬

‫اإلداري ضد هذا‬

‫القرار‪1‬‬

‫‪ -‬تعزيز دور املجلس في‬ ‫تحدث امليزانيات‬ ‫‪-‬تعديل مضمون هذه‬ ‫الفقرة ‪: 1‬تحدث امليزانيات‬ ‫‪111‬‬

‫إدارة شؤونها بحرية‪1‬‬ ‫امللحقة بقرار لعامل العمالة الفقرة بالشكل التالي ‪ :‬امللحقة بمقرر ملجلس‬

‫"تحدث‪111‬بمقرر ملجلس العمالة أو اإلقليم‪1‬‬ ‫أو اإلقليم‪1‬‬

‫العمالة أو اإلقليم"‪1‬‬

‫‪ -‬تعزيز دور املجلس في‬ ‫الفقرة ‪ : 1‬تحدث حسابات ‪ -‬تعديل مضمون هذه تحدث حسابات‬ ‫‪110‬‬

‫إدارة شؤونها بحرية‪1‬‬ ‫مرصدة ألمور‬ ‫الفقرة بالشكل التالي ‪:‬‬ ‫مرصدة ألمور خصوصية‬

‫"تحدث‪111‬بمقرر ملجلس خصوصية بمقرر‬ ‫بقرار لعامل العمالة أو‬

‫ملجلس العمالة أو‬ ‫العمالة أو اإلقليم‪1"111‬‬ ‫اإلقليم ‪ ،‬بناء على برنامج‬

‫اإلقليم ‪ ،‬بناء على‬ ‫استعمال يعده اآلمر‬

‫برنامج استعمال يعده‬ ‫بالصرف‪ ،‬تنفيذا ملداوالت‬

‫املجلس‪1‬‬

‫‪31‬‬ ‫معهد الدراسات االجتماعية واإلعالمية‬

 ‫القانون التنظيمي للعماالت واألقاليم ‪ 115.11‬لسنة ‪5112‬‬ ‫القوانين التنظيمية للجماعات الترابية‬

‫اآلمر بالصرف‪ ،‬تنفيذا‬

‫ملداوالت املجلس‪1‬‬

‫‪ -‬تعديل مضمون هذه يصفى و يقفل‬ ‫الفقرة األخيرة ‪ :‬يصفى و‬

‫الحساب املرصود‬ ‫الفقرة بالشكل التالي ‪:‬‬ ‫يقفل الحساب املرصود‬

‫"تصفى‪111‬بمقرر ملجلس ألمور خصوصية بمقرر‬ ‫ألمور خصوصية بقرار‬

‫ملجلس العمالة أو‬ ‫العمالة أو اإلقليم"‪1‬‬ ‫لعامل العمالة أو اإلقليم‪1‬‬

‫اإلقليم‪1‬‬

‫‪ -‬تعزيز دور املجلس في‬ ‫الفقرة ‪ : 1‬تحدث حسابات ‪ -‬تعديل مضمون هذه تحدث حسابات‬ ‫‪111‬‬

‫إدارة شؤونها بحرية‪1‬‬ ‫النفقات من‬ ‫الفقرة بالشكل التالي ‪:‬‬ ‫النفقات من املخصصات‬

‫"تحدث‪111‬بمقرر ملجلس املخصصات بمقرر‬ ‫بقرار لعامل العمالة أو‬

‫ملجلس العمالة أو‬ ‫العمالة أو اإلقليم"‪1‬‬ ‫اإلقليم‪ ،‬وتدرج فيها‬

‫اإلقليم‪ ،‬وتدرج فيها‬ ‫العمليات التي تمول بموارد‬

‫العمليات التي تمول‬ ‫يتم تحديدها مسبقا‪1‬‬

‫بموارد يتم تحديدها‬

‫مسبقا‪1‬‬

‫‪ -‬تعزيز دور الرئيس في‬ ‫‪ -‬تعديل مضمون هذه إذا لم يتم اعتماد‬ ‫الفقرة ‪ : 1‬إذا لم يتم‬ ‫‪165‬‬

‫اإلشراف على ميزانية‬ ‫امليزانية طبقا ألحكام‬ ‫اعتماد امليزانية طبقا ألحكام الفقرة بالشكل التالي ‪:‬‬

‫املجلس‪1‬‬ ‫املادة ‪ 078‬أعاله‪ ،‬قام‬ ‫املادة ‪ 078‬أعاله‪ ،‬قام عامل "إذا لم‪111‬قام رئيس‬

‫رئيس العمالة أو‬ ‫املجلس‪ ،‬بعد دراسة‬ ‫العمالة أو اإلقليم‪ ،‬بعد‬

‫اإلقليم‪ ،‬بعد دراسة‬ ‫امليزانية‪1"1111‬‬ ‫دراسة امليزانية غير املعتمدة‬

‫‪31‬‬ ‫معهد الدراسات االجتماعية واإلعالمية‬

 ‫القانون التنظيمي للعماالت واألقاليم ‪ 115.11‬لسنة ‪5112‬‬ ‫القوانين التنظيمية للجماعات الترابية‬

‫امليزانية غير املعتمدة‬ ‫‪ -‬حذف عبارة "مؤشر‬ ‫وأسباب الرفض ومقترحات‬

‫وأسباب الرفض‬ ‫عليها"‬ ‫التعديالت املقدمة من لدن‬

‫ومقترحات التعديالت‬ ‫املجلس وكذا األجوبة‬

‫املقدمة من لدن‬ ‫املقدمة في شأنها من لدن‬

‫املجلس وكذا األجوبة‬ ‫الرئيس‪ ،‬بوضع ميزانية‬

‫املقدمة في شأنها من‬ ‫للتسيير على أساس آخر‬

‫لدن الرئيس‪ ،‬بوضع‬ ‫ميزانية مؤشر عليها مع‬

‫ميزانية للتسيير على‬ ‫مراعاة تطور تكاليف وموارد‬

‫أساس آخر ميزانية مع‬ ‫العمالة أو اإلقليم‪ ،‬وذلك‬

‫مراعاة تطور تكاليف‬ ‫داخل أجل أقصاه ‪.0‬‬

‫وموارد العمالة أو‬ ‫ديسمبر‪1‬‬

‫اإلقليم‪ ،‬وذلك داخل‬

‫أجل أقصاه ‪.0‬‬

‫ديسمبر‪1‬‬

‫‪ -‬تعزيز دور املجلس في‬ ‫حذف هذه املواد ذات‬ ‫حذف هذه املواد ذات‬ ‫حذف هذه املواد ذات‬ ‫‪.181 .181‬‬

‫اإلشراف على ميزانية‬ ‫الصلة بالتأشير على‬ ‫الصلة بالتأشير على امليزانية الصلة بالتأشير على‬ ‫‪185‬‬

‫املجلس‪1‬‬ ‫امليزانية‬ ‫امليزانية‬

‫‪32‬‬ ‫معهد الدراسات االجتماعية واإلعالمية‬

 ‫القانون التنظيمي للعماالت واألقاليم ‪ 115.11‬لسنة ‪5112‬‬ ‫القوانين التنظيمية للجماعات الترابية‬

‫‪ -‬تعزيز دور الرئيس في‬ ‫إذا لم يتم اعتماد‬ ‫تعديل الفقرة على‬ ‫الفقرة ‪ : 1‬إذا لم يتم‬ ‫‪181‬‬

‫اإلشراف على العمليات‬ ‫امليزانية قبل فاتح‬ ‫الشكل التالي ‪ :‬إذا لم‬ ‫التأشير على امليزانية قبل‬

‫املالية ذات الصلة‬ ‫يناير‪ ،‬أمكن رئيس‬ ‫اعتماد امليزانية‪،111‬‬ ‫فاتح يناير‪ ،‬أمكن أن يؤهل‬

‫بشؤون الجهة‪1‬‬ ‫املجلس القيام‬ ‫أمكن رئيس املجلس‬ ‫رئيس املجلس‪ ،‬بقرار‬

‫بتحصيل املداخيل‬ ‫القيام بتحصيل‪111‬أخر‬ ‫السلطة الحكومية املكلفة‬

‫وااللتزام بنفقات‬ ‫ميزانية تم اعتمادها‬ ‫بالداخلية للقيام بتحصيل‬

‫التسيير وتصفيتها‬ ‫وذلك إلى غاية اعتماد‬ ‫املداخيل وااللتزام بنفقات‬

‫واألمر بصرفها في حدود‬ ‫امليزانية‪1‬‬ ‫التسيير وتصفيتها واألمر‬

‫االعتمادات املقيدة‬ ‫بصرفها في حدود‬

‫برسم آخر ميزانية تم‬ ‫االعتمادات املقيدة برسم‬

‫اعتمادها وذلك إلى‬ ‫آخر ميزانية تم التأشير عليها‬

‫غاية اعتماد امليزانية‪1‬‬ ‫وذلك إلى غاية التأشير على‬

‫امليزانية‪1‬‬

‫حذف التأشير على‬ ‫حذف املادة ‪1082‬‬ ‫حذف املادة ‪1082‬‬ ‫حذف املادة ‪1082‬‬ ‫‪181‬‬

‫ميزانية املجلس‪1‬‬

‫‪ -‬تعزيز شفافية تدبير‬ ‫تخضع العمليات‬ ‫الفقرة ‪ : 5‬تخضع العمليات ‪ -‬إضافة العبارة‬ ‫‪512‬‬

‫الرئيس للشؤون املالية‪1‬‬ ‫املالية و املحاسباتية‬ ‫املالية و املحاسباتية للعمالة التالية في أخر الفقرة‬

‫‪ 1111":‬وينشر هذا التقرير للعمالة أو اإلقليم‬ ‫أو اإلقليم لتدقيق سنوي‬

‫بكل الوسائل املتاحة "‪ 1‬لتدقيق سنوي تنجزه‬ ‫تنجزه بشكل مشترك‬

‫بشكل مشترك‬ ‫املفتشية العامة للمالية و‬

‫‪33‬‬ ‫معهد الدراسات االجتماعية واإلعالمية‬

 ‫القانون التنظيمي للعماالت واألقاليم ‪ 115.11‬لسنة ‪5112‬‬ ‫القوانين التنظيمية للجماعات الترابية‬

‫املفتشية العامة‬ ‫املفتشية العامة لإلدارة‬

‫للمالية و املفتشية‬ ‫الترابية‪ ،‬ويتم إجراء هذا‬

‫العامة لإلدارة الترابية‪،‬‬ ‫التدقيق في عين املكان وبناء‬

‫ويتم إجراء هذا‬ ‫على الوثائق املالية و‬

‫التدقيق في عين املكان‬ ‫املحاسباتية‪1‬‬

‫وبناء على الوثائق‬

‫املالية و املحاسباتية‪،‬‬

‫وينشر هذا التقرير بكل‬

‫الوسائل املتاحة‪1‬‬

‫‪ -‬تعزيز شفافية تدبير‬ ‫تبلغ نسخة من تقرير‬ ‫‪ -‬إضافة العبارة‬ ‫الفقرة ‪ : 0‬تبلغ نسخة من‬ ‫‪518‬‬

‫الرئيس للشؤون املالية‪1‬‬ ‫التالية في أخر الفقرة ‪ :‬هذا التدقيق إلى‬ ‫تقرير هذا التدقيق إلى‬

‫أعضاء املجلس املعني‬ ‫"‪ 111‬وينشر هذا التقرير‬ ‫أعضاء املجلس املعني‬

‫بكل الوسائل املتاحة"‪ 1‬ورئيسه‪ ،‬وينشر هذا‬ ‫ورئيسه‪1‬‬

‫التقرير بكل الوسائل‬

‫املتاحة‪1‬‬

‫‪31‬‬ ‫معهد الدراسات االجتماعية واإلعالمية‬

 ‫القانون التنظيمي للجماعات ‪ 110.11‬لسنة ‪5112‬‬ ‫القوانين التنظيمية للجماعات الترابية‬

‫القانون التنظيمي للجماعات ‪ 11.111‬لسنة ‪.5112‬‬

‫القانون‬

‫تبريرات ودعائم‬ ‫الصيغة النهائية‬ ‫املقترحات‬ ‫مضمون املادة‬ ‫التنظيمي‬

‫املقترحة‬ ‫حذف‪/‬تعديل‪/‬إضافة‬ ‫للجماعات‪7‬‬

‫‪110.11‬‬

‫‪ -‬ضمان التدبير الحر‬ ‫يرتكز تدبير الجماعة‬ ‫‪ -‬تعديل مصطلح‬ ‫الفقرة ‪ : 1‬يرتكز تدبير‬ ‫‪0‬‬

‫لشؤون الجهة‬ ‫لشؤونها على مبدأ‬ ‫(السلطة) بمصطلح‬ ‫الجماعة لشؤونها على مبدأ‬

‫انسجاما مع التجارب‬ ‫التدبير الحر الذي يخول‬ ‫(الحرية) تماشيا مع‬ ‫التدبير الحر الذي يخول‬

‫املقارنة ‪:‬‬ ‫بمقتضاه لكل جماعة‪،‬‬ ‫مضمون املبدأ‪1‬‬ ‫بمقتضاه لكل جماعة‪ ،‬في‬

‫‪ -‬املادة ‪ 0‬الفقرة ‪ 0‬من‬ ‫في حدود اختصاصاتها‬ ‫حدود اختصاصاتها‬

‫مدونة الجهات‬ ‫املنصوص عليها في‬ ‫املنصوص عليها في القسم‬

‫الفرنسية‪"8‬الجماعات‬ ‫القسم الثاني من هذا‬ ‫الثاني من هذا القانون‬

‫القانون التنظيمي‪ ،‬حرية واألقاليم والجهات تدار‬ ‫التنظيمي‪ ،‬سلطة التداول‬

‫بحرية من قبل‬ ‫التداول بكيفية‬ ‫بكيفية ديمقراطية‪ ،‬وسلطة‬

‫مجالس منتخبة"‪1‬‬ ‫ديمقراطية‪ ،‬وحرية‬ ‫تنفيذ مداوالتها ومقرراتها‪،‬‬

‫‪ -‬املادة ‪ 0‬الفقرة ‪ 0‬من‬ ‫تنفيذ مداوالتها‬ ‫طبقا ألحكام هذا القانون‬

‫نفس قانون الجهات‬ ‫ومقرراتها‪ ،‬طبقا ألحكام‬ ‫التنظيمي والنصوص‬

‫‪ - 7‬الصادر بالجريدة الرسمية عدد ‪ 6381‬بتاريخ ‪ 23‬يوليوز ‪.2112‬‬

‫‪8‬‬ ‫‪-Article N L.1111-1 du code générale des collectivités territoriales, Frans, Edition‬‬
‫‪03/04/2016." Les communes, les départements et les régions s'administrent‬‬
‫‪librement par des conseils élus".‬‬
‫‪ -‬الفقرة ‪ 3‬من الفصل ‪ 72‬من دستور فرنسا لسنة ‪ 1928‬كما تم تغييره وتتميمه سنة ‪ 2118‬والتي تنص " تتولى‬
‫مجالس منتخبة إدارة هذه الجماعات بحرية وتتمتع بسلطة تنظيمية لممارسة اختصاصاتها وفق الشروط التي‬
‫يحددها القانون"‪( ،‬دستور مترجم)‪.‬‬
 ‫القانون التنظيمي للعماالت واألقاليم ‪ 115.11‬لسنة ‪5112‬‬ ‫القوانين التنظيمية للجماعات الترابية‬

‫السابق‪" ،9‬يتولى تدبير‬ ‫هذا القانون التنظيمي‬ ‫التشريعية والتنظيمية‬

‫شؤون الجهة بحرية‬ ‫والنصوص التشريعية‬ ‫املتخذة لتطبيقه‪1‬‬

‫مجلس ينتخب بطريقة‬ ‫والتنظيمية املتخذة‬

‫ديمقراطية ملدة ست‬ ‫لتطبيقه‪1‬‬

‫سنوات وفقا للتشريع‬

‫الجاري به العمل"‪1‬‬

‫ال يجوز أن ينتخب ‪ -‬تحسين قدرات‬ ‫ال يجوز أن ينتخب رئيسا إضافة ‪ :‬فقرة جديدة‬ ‫‪11‬‬

‫رئيسا ملجلس الجماعة الرئيس واألعضاء في‬ ‫ملجلس الجماعة أو نوابا " ال ينتخب رئيسا‬

‫أو نوابا للرئيس وال أن تدبير الشأن العام‪1‬‬ ‫للرئيس وال أن يزاولوا للجماعة إال من يتوفر‬

‫يزاولوا مهامهم بصفة‬ ‫مؤقتة على شهادة اإلجازة"‪1‬‬ ‫بصفة‬ ‫مهامهم‬

‫املحاسبون‬ ‫مؤقتة‬ ‫العموميون‬ ‫املحاسبون‬

‫الذين‬ ‫العموميون‬ ‫الذين يرتبط نشاطهم‬

‫يرتبط نشاطهم مباشرة‬ ‫مباشرة بالجماعة املعنية‪1‬‬

‫بالجماعة املعنية‪1‬‬

‫الفقرة املضافة ‪ :‬ال‬

‫ينتخب رئيسا للجماعة‬

‫إال من يتوفر على شهادة‬

‫الدروس اإلعدادية‪ ،‬وفي‬

‫حالة تعذر ذلك أن‬

‫يحسن القراءة والكتابة‪1‬‬

‫‪ - 9‬القانون رقم ‪ 96117‬الخاص بالجهات لسنة ‪.1997‬‬

‫‪36‬‬ ‫معهد الدراسات االجتماعية واإلعالمية‬
 ‫القانون التنظيمي للعماالت واألقاليم ‪ 115.11‬لسنة ‪5112‬‬ ‫القوانين التنظيمية للجماعات الترابية‬

‫‪ -‬تفادي النزاعات بين‬ ‫‪ -‬تعديل الفقرة الثانية تخصص رئاسة إحدى‬ ‫تخصص رئاسة إحدى‬ ‫‪56‬‬

‫األغلبية واملعارضة‬ ‫اللجان الدائمة‬ ‫من املادة وحصر‬ ‫اللجان الدائمة للمعارضة‪1‬‬

‫حول اللجنة املعنية‪1‬‬ ‫للمعارضة‪1‬‬ ‫اللجنة املعنية برئاسة‬ ‫يحدد النظام الداخلي‬

‫الفقرة املعدلة ‪ :‬تخول‬ ‫املعارضة‪1‬‬ ‫للمجلس كيفيات ممارسة‬

‫رئاسة لجنة‪ 111‬للمعارضة‪1‬‬ ‫هذا الحق‪1‬‬

‫تدرج‪ ،‬بحكم القانون‪ ،‬في ‪ -‬تفادي إلزام الجهة‬ ‫‪ -‬إضافة "التي تدخل‬ ‫تدرج‪ ،‬بحكم القانون‪ ،‬في‬ ‫‪05‬‬

‫بتكاليف ال تدخل‬ ‫جدول أعمال الدورات‬ ‫في اختصاصات‬ ‫جدول أعمال الدورات‬

‫ضمن اختصاصاتها‪1‬‬ ‫النقط اإلضافية التي‬ ‫الجماعة املعنية" بين‬ ‫النقط اإلضافية التي‬

‫تدخل ضمن‬ ‫يقترحها والي الجهة‪ ،‬والسيما اإلضافية‪ 111‬والتي‬

‫اختصاصات الجهة‪،‬‬ ‫يقترحها‪1‬‬ ‫تلك التي تكتس ي طابعا‬

‫والتي يقترحها والي‬ ‫استعجاليا‪ ،‬على أن يتم‬

‫الجهة‪ ،‬والسيما تلك التي‬ ‫إشعار الرئيس بها‪ ،‬داخل‬

‫تكتس ي طابعا‬ ‫أجل ثمانية (‪ )8‬أيام ابتداء‬

‫استعجاليا‪ ،‬على أن يتم‬ ‫من تاريخ توصل الوالي‬

‫إشعار الرئيس بها‪ ،‬داخل‬ ‫بجدول األعمال‪1‬‬

‫أجل ثمانية (‪ )8‬أيام‬

‫ابتداء من تاريخ توصل‬

‫الوالي بجدول األعمال‪1‬‬

‫‪37‬‬ ‫معهد الدراسات االجتماعية واإلعالمية‬

 ‫القانون التنظيمي للعماالت واألقاليم ‪ 115.11‬لسنة ‪5112‬‬ ‫القوانين التنظيمية للجماعات الترابية‬

‫‪ -‬تعزيز دور أعضاء‬ ‫يجوز ألعضاء املجلس‬ ‫‪ -‬إضافة داخل أجل‬ ‫الفقرة ‪ : 1‬يجوز ألعضاء‬ ‫‪11‬‬

‫املجلس في عرض نقط‬ ‫املزاولين مهامهم أن‬ ‫‪ 02‬يوما قبل تاريخ‬ ‫املجلس املزاولين مهامهم أن‬

‫للتداول في جداول‬ ‫يقدموا للرئيس‪ ،‬بصفة‬ ‫عقد الدورة‪ ،‬في أخر‬ ‫يقدموا للرئيس‪ ،‬بصفة‬

‫أعمال الدورات‪1‬‬ ‫فردية أو عن طريق‬ ‫الفقرة ‪10‬‬ ‫فردية أو عن طريق الفريق‬

‫‪ -‬إضافة فقرة جديدة‪ 1‬الفريق الذي ينتمون‬ ‫الذي ينتمون إليه‪ ،‬طلبا‬

‫إليه‪ ،‬طلبا كتابيا قصد‬ ‫كتابيا قصد إدراج كل نقطة‬

‫إدراج كل نقطة تدخل‬ ‫تدخل في صالحيات املجلس‬

‫في صالحيات املجلس في‬ ‫في جدول أعمال الدورات‪1‬‬

‫جدول أعمال الدورات‬

‫داخل أجل ‪ 02‬يوما قبل‬

‫تاريخ عقد الدورة‪1‬‬

‫الفقرة املضافة ‪ :‬ال‬

‫يجوز لرئيس املجلس‬

‫رفض إدراج النقط‬

‫املشار إليها إال بقرار‬

‫معلل‪1‬‬

‫يجوز للعامل أو من ‪ -‬تحصين أعضاء‬ ‫الفقرة ‪ : 0‬يجوز للعامل أو تعديل الفقرة‬ ‫‪11‬‬

‫بعد املجلس من شطط‬ ‫عنه‪،‬‬ ‫ينوب‬ ‫من ينوب عنه‪ ،‬بعد بالصيغة التالية ‪:‬‬

‫التوصل باإليضاحات سلطة املراقبة‬ ‫باإليضاحات "‪111‬إحالة األمر للقضاء‬ ‫التوصل‬

‫الكتابية املشار إليها في اإلدارية‪1‬‬ ‫الكتابية املشار إليها في االستعجالي إلثبات‬

‫الفقرتين األولى والثانية‬ ‫الفقرتين األولى والثانية وجود اإلخالل أو‬

‫‪38‬‬ ‫معهد الدراسات االجتماعية واإلعالمية‬

 ‫القانون التنظيمي للعماالت واألقاليم ‪ 115.11‬لسنة ‪5112‬‬ ‫القوانين التنظيمية للجماعات الترابية‬

‫أعاله‪ ،‬حسب الحالة‪ - ،‬تعزيز دور القضاء‬ ‫أعاله‪ ،‬حسب الحالة‪ ،‬أو اإلضرار باملرفق العام‬

‫أو عند عدم اإلدالء بها اإلداري في رقابة‬ ‫عند عدم اإلدالء بها بعد داخل أجل ‪ 18‬ساعة‪،‬‬

‫بعد انصرام األجل املشروعية‪1‬‬ ‫انصرام األجل املحدد‪ ،‬وفي حالة ثبوته إحالة‬

‫املحدد‪ ،‬إحالة األمر‬ ‫إحالة األمر إلى املحكمة األمر‪"111‬‬

‫االستعجالي‬ ‫للقضاء‬ ‫اإلدارية وذلك لطلب عزل‬

‫إلثبات وجود اإلخالل أو‬ ‫عضو املجلس املعني باألمر‬

‫اإلضرار باملرفق العام‬ ‫من مجلس الجماعة أو عزل‬

‫داخل أجل ‪ 18‬ساعة‪،‬‬ ‫الرئيس أو نوابه من عضوية‬

‫وفي حالة ثبوته‪ ،‬إحالة‬ ‫املكتب أو املجلس‪1‬‬

‫املحكمة‬ ‫إلى‬ ‫األمر‬

‫اإلدارية وذلك لطلب‬

‫عزل عضو املجلس‬

‫املعني باألمر من مجلس‬

‫عزل‬ ‫أو‬ ‫الجماعة‬

‫الرئيس أو نوابه من‬

‫أو‬ ‫املكتب‬ ‫عضوية‬

‫املجلس‪1‬‬

‫‪ -‬تعزيز دور أعضاء‬ ‫إذا كانت مصالح‬ ‫إذا كانت مصالح الجماعة ‪ -‬إضافة العبارة‬ ‫‪65‬‬

‫املجلس في رفع األمر‬ ‫التالية ‪"1111 :‬وكذا لثلثي الجماعة مهددة ألسباب‬ ‫مهددة ألسباب تمس‬

‫للمحكمة لحل‬ ‫تمس بحسن سير‬ ‫أعضاء املجلس"‪ ،‬بين‬ ‫بحسن سير املجلس ‪ ،‬جاز‬

‫املجلس‪1‬‬ ‫املجلس ‪ ،‬جاز للعامل‪،‬‬ ‫سير املجلس وإحالة‪1‬‬ ‫للعامل أو العامل حسب‬

‫‪39‬‬ ‫معهد الدراسات االجتماعية واإلعالمية‬

 ‫القانون التنظيمي للعماالت واألقاليم ‪ 115.11‬لسنة ‪5112‬‬ ‫القوانين التنظيمية للجماعات الترابية‬

‫وكذا لثلثي أعضاء‬ ‫الحالة‪ ،‬إحالة األمر إلى‬

‫املجلس‪ ،‬إحالة األمر إلى‬ ‫املحكمة اإلدارية من أجل‬

‫املحكمة اإلدارية من‬ ‫حل املجلس‪1‬‬

‫أجل حل املجلس‪1‬‬

‫‪( -‬مالحظة األستاذ)‬ ‫يمكن للجماعة‪،‬‬ ‫إضافة ‪ :‬فقرة جديدة‬ ‫يمكن للجماعة‪ ،‬بمبادرة‬ ‫‪85‬‬

‫على تعديل املادة‪1‬‬ ‫بمبادرة منها‪ ،‬واعتمادا‬ ‫منها‪ ،‬واعتمادا على مواردها كاألتي ‪" :‬كما يجوز‬

‫‪ -‬تفادي تدخل سلطة‬ ‫على مواردها الذاتية‪،‬‬ ‫الذاتية‪ ،‬أن تتولى تمويل أو للجماعة أن تقوم‬

‫املراقبة اإلدارية‬ ‫أن تتولى تمويل أو‬ ‫بإنجاز مشاريع أو‬ ‫تشارك في تمويل إنجاز‬

‫تشارك في تمويل إنجاز لتوقيف املجلس في‬ ‫مرافق تدخل ضمن‬ ‫مرفق أو تجهيز أو تقديم‬

‫ظل عدم وجود‬ ‫مرفق أو تجهيز أو‬ ‫االختصاصات املشتركة‬ ‫خدمة عمومية ال تدخل‬

‫مسطرة لذلك في‬ ‫تقديم خدمة عمومية‬ ‫ضمن اختصاصاتها الذاتية بينها وبين الدولة‪ ،‬إذا‬

‫القانون التنظيمي‪1‬‬ ‫ال تدخل ضمن‬ ‫توفر لها التمويل الالزم‬ ‫بشكل تعاقدي مع الدولة‬

‫‪ -‬تشجيع املجلس على‬ ‫اختصاصاتها الذاتية‬ ‫لذلك"‪1‬‬ ‫إذا تبين أن هذا التمويل‬

‫املبادرة في االستجابة‬ ‫بشكل تعاقدي مع‬ ‫يساهم في بلوغ أهدافها‪1‬‬

‫الدولة إذا تبين أن هذا لحاجيات املواطنين في‬

‫التمويل يساهم في بلوغ ظل توفره على املوارد‬

‫الالزمة‪1‬‬ ‫أهدافها‪1‬‬

‫الفقرة املضافة ‪ :‬كما‬

‫يجوز للجماعة أن تقوم‬

‫بإنجاز مشاريع أو مرافق‬

‫تدخل ضمن‬

‫‪11‬‬ ‫معهد الدراسات االجتماعية واإلعالمية‬

 ‫القانون التنظيمي للعماالت واألقاليم ‪ 115.11‬لسنة ‪5112‬‬ ‫القوانين التنظيمية للجماعات الترابية‬

‫االختصاصات املشتركة‬

‫بينها وبين الدولة‪ ،‬إذا‬

‫توفر لها التمويل الالزم‬

‫لذلك‪1‬‬

‫‪ -‬حذف ‪ :‬هذه الفقرة‪ .‬يجوز للعامل إحالة األمر ‪ -‬حذف تأشيرة سلطة‬ ‫ال تكون مقررات املجلس‬ ‫‪118‬‬

‫املراقبة اإلدارية على‬ ‫على القضائي‬ ‫التالية قابلة للتنفيذ إال بعد ‪ -‬تعويضها بالفقرة‬

‫االستعجالي لتأكيد مدى شؤون املجلس‪1‬‬ ‫التالية ‪ :‬يجوز للعامل‬ ‫التأشير عليها من قبل‬

‫شرعية املقررات التالية‪ - ،‬تعزيز دور القضاء‬ ‫إحالة األمر على‬ ‫السلطة الحكومية املكلفة‬

‫داخل أجل ‪ 18‬من تاريخ اإلداري في تقدير‬ ‫القضاء االستعجالي‪،‬‬ ‫بالداخلية داخل أجل‬

‫شرعية املقررات‬ ‫التوصل بها‪1‬‬ ‫لتأكيد مدى شرعية‬ ‫عشرين يوما (‪ )61‬من تاريخ‬

‫والقرارات بدل سلطة‬ ‫املقررات التالية‪،‬‬ ‫التوصل بها من رئيس‬

‫املراقبة اإلدارية‪1‬‬ ‫داخل أجل ‪ 18‬من‬ ‫املجلس ‪1111‬‬

‫تاريخ التوصل بها‪1‬‬

‫‪ -‬حذف الفقرات ‪ 6‬و‪.‬‬

‫و ‪ 1‬من هذه املادة‪1‬‬

‫‪ -‬تعزيز دور القضاء في‬ ‫في حالة عدم قبول‬ ‫‪ -‬إضافة العبارة‬ ‫الفقرة ‪: 1‬في حالة عدم‬ ‫‪152‬‬

‫التالية في أخر الفقرة ‪ :‬العريضة من قبل مكتب تقدير شرعية قرار‬ ‫قبول العريضة من قبل‬

‫الرئيس‪1‬‬ ‫املجلس‪ ،‬يتعين على‬ ‫مكتب املجلس‪ ،‬يتعين على "يمكن من خالله‬

‫الرئيس تبليغ الوكيل أو‬ ‫للمعني باألمر الطعن‬ ‫الرئيس تبليغ الوكيل أو‬

‫املمثل القانوني‬ ‫أمام القضاء اإلداري‬ ‫املمثل القانوني للجمعية‪،‬‬

‫للجمعية‪ ،‬حسب‬ ‫ضد هذا القرار"‪1‬‬ ‫حسب الحالة‪ ،‬بقرار‬

‫‪11‬‬ ‫معهد الدراسات االجتماعية واإلعالمية‬

 ‫القانون التنظيمي للعماالت واألقاليم ‪ 115.11‬لسنة ‪5112‬‬ ‫القوانين التنظيمية للجماعات الترابية‬

‫الحالة‪ ،‬بقرار الرفض‬ ‫الرفض معلال داخل أجل‬

‫معلال داخل أجل شهرين‬ ‫شهرين ابتداء من تاريخ‬

‫ابتداء من تاريخ توصله‬ ‫توصله بالعريضة‪1‬‬

‫بالعريضة‪ ،‬يمكن من‬

‫خالله للمعني باألمر‬

‫الطعن أمام القضاء‬

‫اإلداري ضد هذا القرار‪1‬‬

‫تحدث امليزانيات امللحقة ‪ -‬تعزيز دور املجلس في‬ ‫‪-‬تعديل مضمون هذه‬ ‫الفقرة ‪: 1‬تحدث امليزانيات‬ ‫‪115‬‬

‫بمقرر ملجلس الجماعة ‪ 1‬إدارة شؤونها بحرية‪1‬‬ ‫الفقرة بالشكل التالي ‪:‬‬ ‫امللحقة بقرار للعامل‪1‬‬

‫"تحدث‪111‬بمقرر ملجلس‬

‫الجماعة "‪1‬‬

‫الفقرة ‪ : 1‬تحدث حسابات ‪ -‬تعديل مضمون هذه تحدث حسابات مرصدة ‪ -‬تعزيز دور املجلس في‬ ‫‪161‬‬

‫إدارة شؤونها بحرية‪1‬‬ ‫ألمور خصوصية بمقرر‬ ‫الفقرة بالشكل التالي ‪:‬‬ ‫مرصدة ألمور خصوصية‬

‫"تحدث‪111‬بمقرر ملجلس ملجلس الجماعة‪ ،‬بناء‬ ‫بقرار للعامل ‪ ،‬بناء على‬

‫على برنامج استعمال‬ ‫برنامج استعمال يعده اآلمر الجماعة ‪1"111‬‬

‫يعده اآلمر بالصرف‪،‬‬ ‫بالصرف‪ ،‬تنفيذا ملداوالت‬

‫تنفيذا ملداوالت املجلس‪1‬‬ ‫املجلس‪1‬‬

‫‪ -‬تعديل مضمون هذه يصفى و يقفل الحساب‬ ‫الفقرة األخيرة ‪ :‬يصفى و‬

‫الفقرة بالشكل التالي ‪ :‬املرصود ألمور‬ ‫يقفل الحساب املرصود‬

‫"تصفى‪111‬بمقرر ملجلس خصوصية بمقرر ملجلس‬ ‫ألمور خصوصية بقرار‬

‫الجماعة ‪1‬‬ ‫الجماعة "‪1‬‬ ‫للعامل‪1‬‬

‫‪12‬‬ ‫معهد الدراسات االجتماعية واإلعالمية‬

 ‫القانون التنظيمي للعماالت واألقاليم ‪ 115.11‬لسنة ‪5112‬‬ ‫القوانين التنظيمية للجماعات الترابية‬

‫‪ -‬تعزيز دور املجلس في‬ ‫الفقرة ‪ : 1‬تحدث حسابات ‪ -‬تعديل مضمون هذه تحدث حسابات‬ ‫‪165‬‬

‫إدارة شؤونها بحرية‪1‬‬ ‫الفقرة بالشكل التالي ‪ :‬النفقات من‬ ‫النفقات من املخصصات‬

‫"تحدث‪111‬بمقرر ملجلس املخصصات بمقرر‬ ‫بقرار للعامل‪ ،‬وتدرج فيها‬

‫ملجلس الجماعة ‪ ،‬وتدرج‬ ‫الجماعة "‪1‬‬ ‫العمليات التي تمول بموارد‬

‫فيها العمليات التي تمول‬ ‫يتم تحديدها مسبقا‪1‬‬

‫بموارد يتم تحديدها‬

‫مسبقا‪1‬‬

‫‪ -‬تعزيز دور الرئيس في‬ ‫‪ -‬تعديل مضمون هذه إذا لم يتم اعتماد‬ ‫الفقرة ‪ : 1‬إذا لم يتم‬ ‫‪188‬‬

‫اإلشراف على ميزانية‬ ‫امليزانية طبقا ألحكام‬ ‫اعتماد امليزانية طبقا ألحكام الفقرة بالشكل التالي ‪:‬‬

‫املجلس‪1‬‬ ‫املادة ‪ 087‬أعاله‪ ،‬قام‬ ‫"إذا لم‪111‬قام رئيس‬ ‫املادة ‪ 087‬أعاله‪ ،‬قام‬

‫رئيس العمالة أو‬ ‫املجلس‪ ،‬بعد دراسة‬ ‫عامل العمالة أو اإلقليم‪،‬‬

‫اإلقليم‪ ،‬بعد دراسة‬ ‫امليزانية‪1"1111‬‬ ‫بعد دراسة امليزانية غير‬

‫امليزانية غير املعتمدة‬ ‫‪ -‬حذف عبارة "مؤشر‬ ‫املعتمدة وأسباب الرفض‬

‫وأسباب الرفض‬ ‫عليها"‬ ‫ومقترحات التعديالت‬

‫ومقترحات التعديالت‬ ‫املقدمة من لدن املجلس‬

‫املقدمة من لدن املجلس‬ ‫وكذا األجوبة املقدمة في‬

‫وكذا األجوبة املقدمة في‬ ‫شأنها من لدن الرئيس‪،‬‬

‫شأنها من لدن الرئيس‪،‬‬ ‫بوضع ميزانية للتسيير على‬

‫بوضع ميزانية للتسيير‬ ‫أساس آخر ميزانية مؤشر‬

‫على أساس آخر ميزانية‬ ‫عليها مع مراعاة تطور‬

‫مع مراعاة تطور تكاليف‬ ‫تكاليف وموارد الجهة‪،‬‬

‫‪13‬‬ ‫معهد الدراسات االجتماعية واإلعالمية‬

 ‫القانون التنظيمي للعماالت واألقاليم ‪ 115.11‬لسنة ‪5112‬‬ ‫القوانين التنظيمية للجماعات الترابية‬

‫وموارد الجهة‪ ،‬وذلك‬ ‫وذلك داخل أجل أقصاه ‪.0‬‬

‫داخل أجل أقصاه ‪.0‬‬ ‫ديسمبر‪1‬‬

‫ديسمبر‪1‬‬

‫‪ -‬تعزيز دور املجلس في‬ ‫حذف هذه املواد ذات‬ ‫حذف هذه املواد ذات‬ ‫حذف هذه املواد ذات‬ ‫‪.151 .185‬‬

‫اإلشراف على ميزانية‬ ‫الصلة بالتأشير على‬ ‫الصلة بالتأشير على امليزانية الصلة بالتأشير على‬ ‫‪151‬‬

‫املجلس‪1‬‬ ‫امليزانية‬ ‫امليزانية‬

‫‪ -‬تعزيز دور الرئيس في‬ ‫إذا لم يتم اعتماد‬ ‫الفقرة ‪ : 1‬إذا لم يتم التأشير تعديل الفقرة على‬ ‫‪150‬‬

‫امليزانية قبل فاتح يناير‪ ،‬اإلشراف على‬ ‫على امليزانية قبل فاتح يناير‪ ،‬الشكل التالي ‪ :‬إذا لم‬

‫العمليات املالية ذات‬ ‫أمكن رئيس املجلس‬ ‫أمكن أن يؤهل رئيس يتم اعتماد امليزانية‪،111‬‬

‫الصلة بشؤون الجهة‪1‬‬ ‫القيام بتحصيل‬ ‫املجلس‪ ،‬بقرار لعامل العمالة أمكن رئيس املجلس‬

‫املداخيل وااللتزام‬ ‫أو اإلقليم للقيام بتحصيل القيام بتحصيل‪111‬أخر‬

‫بنفقات التسيير‬ ‫املداخيل وااللتزام بنفقات ميزانية تم اعتمادها‬

‫وتصفيتها واألمر بصرفها‬ ‫التسيير وتصفيتها واألمر وذلك إلى غاية اعتماد‬

‫في حدود االعتمادات‬ ‫بصرفها في حدود االعتمادات امليزانية‪1‬‬

‫املقيدة برسم آخر‬ ‫املقيدة برسم آخر ميزانية تم‬

‫ميزانية تم اعتمادها‬ ‫التأشير عليها وذلك إلى غاية‬

‫وذلك إلى غاية اعتماد‬ ‫التأشير على امليزانية‪1‬‬

‫امليزانية‪1‬‬

‫حذف التأشير على‬ ‫حذف املادة ‪1092‬‬ ‫حذف املادة ‪1092‬‬ ‫حذف املادة ‪1092‬‬ ‫‪152‬‬

‫ميزانية املجلس‪1‬‬

‫‪11‬‬ ‫معهد الدراسات االجتماعية واإلعالمية‬

 ‫القانون التنظيمي للعماالت واألقاليم ‪ 115.11‬لسنة ‪5112‬‬ ‫القوانين التنظيمية للجماعات الترابية‬

‫يتعين على الرئيس تبليغ ‪ -‬تعزيز شفافية تدبير‬ ‫‪ -‬إضافة العبارة‬ ‫الفقرة ‪ : 1‬يتعين على‬ ‫‪511‬‬

‫التالية في أخر الفقرة ‪ :‬نسخة من التقرير املشار الرئيس للشؤون‬ ‫الرئيس تبليغ نسخة من‬

‫إليه إلى مجلس الجماعة املالية‪1‬‬ ‫"‪ 111‬وينشر هذا التقرير‬ ‫التقرير املشار إليه إلى‬

‫مجلس الجماعة الذي يمكن بكل الوسائل املتاحة"‪ 1‬الذي يمكن له التداول‬

‫في شأنه دون اتخاذ‬ ‫له التداول في شأنه دون‬

‫مقرر ‪ ،‬وينشر هذا‬ ‫اتخاذ مقرر‪1‬‬

‫التقرير بكل الوسائل‬

‫املتاحة‪1‬‬

‫‪12‬‬ ‫معهد الدراسات االجتماعية واإلعالمية‬

 ‫خاتمة‬ ‫القوانين التنظيمية للجماعات الترابية‬

‫خاتمة ‪:‬‬

‫في األخير‪ ،‬فإن ما تمت اإلشارة إليه‪ ،‬ما هو إال نتيجة ملجهود متواضع للباحثين معا‪ ،‬شمل‬

‫في مجمله تحليل مضمون مختلف مقتضيات القوانين التنظيمية للجماعات الترابية الثالث‬

‫‪ 000101‬و‪ 006101‬و‪ ،00.101‬كما أن املقترحات املقدمة ما هي إال تعبير عن طموح ورغبة في‬

‫تجويد هذه املقتضيات القانونية‪ ،‬بما يسمح بتفادي التجاذبات والتأويالت القانونية بين الدولة‬

‫كسلطة املراقبة اإلدارية ومجالس الجماعات الترابية من جهة‪ ،‬ومن جهة أخرى بين أصناف‬

‫الجماعات الترابية فيما بينها‪ ،‬وبالتالي فإن ما نقدمه بين أيديكم إنما هو قراءة نقدية متواضعة‬

‫ألهم املقتضيات القانونية املشتركة بين هذه النصوص القانونية‪ ،‬والتي تتشابه أثارها على‬

‫مختلف أصناف هذه الوحدات الترابية‪ ،‬مما يفرض ضرورة إعادة صياغتها تجنبا لكل ذلك‪1‬‬

‫وبالتالي‪ ،‬فإن ما تضمنته هذه الدراسة من اقتراحات وتصورات‪ ،‬إنما تنبع من غيرتنا‬

‫العلمية والعملية على عمل الوحدات الترابية‪ ،‬بما يضمن لها نوع من االستقاللية التدبيرية تجاه‬

‫الدولة وفيما بين أصنافها‪ ،‬خدمة ملنظور التصور الدستوري ملبدأ التدبير الحر‪ ،‬وتفاديا لكل‬

‫اإلشكاالت العملية التي تعيق تنزيل مضمونه‪ ،‬على اعتبار أن التجربة الجهوية املغربية ملا بعد‬

‫صدور القوانين التنظيمية للجماعات التربية لسنة ‪ ،6102‬وقرب انتهاء الوالية األولى لهذه‬

‫التجربة سنة ‪ ، 6160‬كان وقتا كافيا للوقوف على أهم اإلشكاالت القانونية والعملية التي تعيق‬

‫عمل مجالس الجماعات الترابية‪ ،‬وتضمن لها استقالليتها تجاه تدخل وتغول سلطات املراقبة‬

‫اإلدارية‪ ،‬وعليه فإن هذه املحاولة في بسط مكامن الخلل نظريا وعمليا ملضامين القوانين‬

‫التنظيمية للجماعات الترابية السارية املفعول‪ ،‬إنما تشكل نظرة علمية عملية تحليلية يحكمها‬
‫القانون التنظيمي للعماالت واألقاليم ‪ 115.11‬لسنة ‪5112‬‬ ‫القوانين التنظيمية للجماعات الترابية‬

‫هاجس تجويد النص القانوني‪ ،‬وضمان جودة مضمون التدبير الحر لشؤون الوحدات الترابية‬

‫في تجلياته الشاملة‪1‬‬

‫لذلك‪ ،‬فإن هذا العمل يعبر عن ثمرة عمل ممتد في الزمن للباحثين معا‪ ،‬بحكم‬

‫تخصصهم وارتباطهم الوثيق بمضامين القوانين التنظيمية للجماعات الترابية‪ ،‬يتمنيان حقا‬

‫أن يجد مضمونها صدا لدى األجهزة التشريعية املعنية‪.‬‬

‫‪17‬‬ ‫معهد الدراسات االجتماعية واإلعالمية‬