조선의 정치 운영과 세계관의 변화

조선 전기의 세계관이 반영된 「혼일강리역대국도지도」

조선 건국 초에는 세계 지도인 「혼일강리역대국도지도」 를 제작하여 통치에 활용하는 동시에 조선의 건국을

천하에 알렸다. ‘혼일’은 중화와 오랑캐를 아우른다는 뜻으로 ‘혼일강리’는 전 세계를 의미한다. 이 지도는 당시
로서는 매우 정확하게 그려진 지도로 평가받고 있다. 그러나 중앙에 중국을 가장 크게 그려 중화를 중심으로
한 세계관을 드러냈다. 중국을 중심으로 한 조선인의 세계관은 왜란과 호란을 겪으면서 점차 변화하였다.

생각을 여는 활동 양난 이후 조선인의 세계관은 어떻게 변화하였을까?

중국 다음으로
우리나라를 크게
그렸고, 지명이
상세히 쓰여 있어.

혼일강리역대국도지도(모사본, 일본 류코쿠대학)

학습 계획하기

무엇을 배울까?

태조 이성계, 세종, 성종, 조광조, 광해군, 영조, 정조 위화도 회군, 사화, 왜란, 호란, 북벌 운동, 예송
의정부, 6조, 8도, 사대교린 정책, 비변사, 대동법, 탕평책 경국대전, 백두산정계비, 수원 화성
조선의 통치 체제 파악하기, 붕당 정치의 특징 이해하기, 호란 이후 대외 인식의 변화 알기

나만의 학습 목표 써 보기

56 I. 전근대 한국사의 이해

(15개정)고등학교한국사교과서.indb 56 2020. 9. 16. 오전 11:44

2

1 유교 이념에 따라 통치 체제를 정비하다

조선 시대의 사람들은 지금의 주민 등록증처럼 신분을 증명하는 호패를 지니고 다녔다. 호패

는 16세 이상의 모든 남자에게 발급하였고, 호패에는 주인의 이름과 출생 연도, 과거 급제 사실,
직위 등의 정보를 적었다. 조선 정부는 호패를 세금을 거두거나 군사를 징발하는 등 통치에 과거 합격 연도 이름 김희
계사(1773)
활용하였다.
출생 연도
주제에 던지는 질문 조선은 통치 체제를 어떻게 정비하였을까? 과거 종류 문과 기유(1729)

호패(국립중앙박물관)

조선의 건국과 유교 정치의 확립 중국에서는 14세기 들어 원이 쇠퇴하고 한 경복궁의 수문장 교대 의식

족 농민 반란군을 이끈 주원장이 명을 건국하였다(1368). 이러한 정세 속에서 이

성계와 급진파 신진 사대부는 위화도 회군으로 실권을 잡은 뒤 조선을 건국하였다
1
(1392). 태조 이성계는 국호를 ‘조선’으로 바꾸고 수도를 한양으로 옮겼다. 태조와
5 함께 조선 왕조를 세운 급진파 신진 사대부는 성리학을 통치 이념으로 삼아 국가
의 기틀을 마련하였다. 특히 정도전은 재상 중심의 정치 운영을 강조하였으며, 통치
수문장 교대 의식을 행하는 장면
제도의 정비에 기여하였다. 경복궁의 정문인 광화문 앞에서는 조선
시대에 도성과 궁궐을 지키는 책임자였던
태종은 공신과 왕족들이 소유한 사병을 없애고 재상의 권한을 약화하여 왕권을
수문장의 교대 의식을 볼 수 있다.
강화하였다. 또한 양전 사업과 호패법을 실시하여 국가 재정을 늘렸다. 강화된 왕
10 권과 경제력을 바탕으로 세종은 이상적인 유교 정치를 이루고자 하였다. 국왕과
관리들이 함께 학문을 토론하는 경연 제도를 활성화하고, 집현전을 설치하여 관리
들의 학문 연구를 장려하였다. 세종은 유교의 덕치와 민본 사상을 바탕으로 훈민
2
정음 을 창제하고 각종 편찬 사업 등을 이루었다.
세조는 정변으로 왕위에 오른 후 집현전과 경연 제도를 없애 언론 활동을 제한
15 하였다. 그러나 국가의 통치 체제를 확립하기 위해 각종 법전과 명령들을 종합한 1 경복궁 근정전(서울 종로) 경복궁은
왕이 생활하는 곳이자 정사를 행하던 정
『경국대전』 의 편찬을 시작하였다. 성종은 집현전을 계승한 홍문관을 설치하여 경연
궁이다. 근정전에서는 즉위식 등 국가의
을 활성화하였다. 또한 『경국대전』 을 완성한 뒤 반포하고 통치 조직을 정비하여 유 큰 행사가 열렸다.

교적 법치 국가의 토대를 마련하였다.

2 훈민정음
(해례본, 간송미술관)

5. 조선의 정치 운영과 세계관의 변화 57

(15개정)고등한국사 1단 ᆫ(008 085).indd 57 2021. 7. 27. 오후 6:16

 의정부 국정 최고 기관 6조 이조 통치 제도의 정비 조선은 성리학 이념을 바탕으로 통치 제도를 정비하였다. 그
호조 3
왕 리고 『경국대전』 을 편찬하여 이를 성문화하였다. 중앙 정치 조직 은 왕 아래 의정
승정원 왕명 출납 예조

의금부 특별 사법 기관 병조 부와 6조를 중심으로 구성하였다. 의정부는 재상들의 합의로 정책을 심의・결정하

사헌부 감찰, 풍속 교정 형조
면서 국정을 총괄하였고, 6조는 직능에 따라 정책과 행정을 나누어 맡아 행정의 전
3사 공조
사간원 간언, 간쟁
문성과 효율성을 높였다. 조선 초에는 정국의 변화에 따라 6조 직계제를 시행하거 5
홍문관 왕의 고문 역할
한성부 한성 행정 담당 나 의정부 서사제를 시행하기도 하였다. 한편, 조선에서는 사헌부, 사간원, 홍문관
춘추관 역사 편찬
의 3사가 언론 기능을 담당하였다. 고려에 비해 국왕의 명령이나 관직 임명에 개입
성균관 교육 기관
하는 권한이 축소된 대신 사간원을 언론 전담 기구로 독립시켰다. 3사의 언론 활
3 조선의 중앙 정치 기구
동은 권력의 독점과 부정을 방지하기 위한 것으로 고관은 물론 국왕도 함부로 막
을 수 없었다. 한편, 국왕의 비서 기구인 승정원과 국가의 중죄인을 다스리는 의금 10

부가 있었다.
한성부 조창
부 병영 4
목 수영 조선은 지방 행정 제도 를 정비하여 국왕의 권력이 직접 백성에게 미칠
관찰사 조운 수로
조창까지의 육・수운
백두산
경성 수 있도록 하였다. 전국을 8도로 나누어 관찰사를 파견하였고, 그 아래 부・
길주
목・군・현을 두어 수령을 보냈다. 또한 특수 행정 구역이었던 향・부곡・소
평안도
의주 함경도 를 일반 군현으로 승격하거나 주변 군현에 통합하고, 모든 군현에 수령을 파 15
함흥
정주 안주
영변 영흥 견하였다. 수령은 행정권・사법권・군사권을 행사하며 백성을 지배하였다.
평양
동해
황해도
황주
향리는 고려 시대에 비해 지위가 낮아졌고, 수령에게 직속되어 행정 실무를
옹진 개성 강원도
해주 파주
양주 강릉
담당하였다. 조선 시대에는 지방 제도의 정비가 이루어지면서 중앙과 지방
황해 한성
강화
경기도
수원 광주
원주 의 일원적 통치 체제가 강화되었다.
충주
청주
홍주 군사 제도는 양인 남성으로서 현역 군인으로 복무하는 정군과 정군의 비 20
충청도 상주 경상도
보령 공주 경주
전주 성주
용을 부담하는 보인으로 편성하였다. 중앙군인 5위는 궁궐과 수도를 방위하
전라도 남원
나주 광주 진주 울산 였고, 지방군은 국방상 중요한 지역인 영과 진을 지키며 병마절도사와 수군
제주 능주
여수 거제
강진 절도사의 지휘를 받았다. 조선 초에는 잡색군을 두어 평상시에는 생업에 종사
4 조선의 지방 행정 제도 하다가 유사시에 군사로 동원하였다.

6조 직계제와 의정부 서사제

•의정부의 여러 일을 나누어 6조에 귀속하였다. 처음에 상(태종)은 의정부의 권한이 막중함
-----------------------------

6조 직계제는 6조에서 의정부

을 염려하여 이를 없앨 생각이 있었지만, 신중히 여겨 서둘지 않았다가 이때에 이르러 행하 를 거치지 않고 국왕에게 직접 보
였다. …… 의정부가 관장한 일은 사대문서와 중죄수의 재심에 관한 것뿐이었다. - 『태종실록』 고하도록 한 제도로 왕권 강화에
•6조는 각기 모든 직무를 의정부에 품의하고, 의정부는 가부를 헤아린 뒤 왕에게 아뢰어 기여하였다. 의정부 서사제는 6
(왕의) 전지를 받아 6조에 내려 시행한다. 다만 이조・병조의 관직 제수, 병조의 군사 업무, 조에서 담당하는 모든 일을 의정
형조의 사형수를 제외한 판결 등은 종래와 같이 각 조에서 직접 아뢰어 시행하고 곧바로 부에서 논의한 뒤 국왕에게 보고
의정부에 보고한다. - 『세종실록』 하게 한 제도이다.

58 I. 전근대 한국사의 이해

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 관료
조선은 교통・통신 제도도 정비하였다. 국경의 상황을 중앙에 신속히 알리기 위 합격

해 봉수제를 정비하고, 공문 전달과 공물 수송을 위한 역참제를 실시하였다. 그리 대과 (문과)

응시
고 조운제를 운영하여 조세를 한성으로 운송하였다.
성균관
관리는 과거와 음서, 천거 등을 통해 등용하였다. 과거는 문과・무과・잡과로 운
소과 (생원・진사과)
5 영하였고, 문과를 가장 중시하였다. 고려와 달리 무과를 제도화하였으며, 잡과는
응 응
시 시
해당 관청에서 별도로 실시하였다. 조선 시대에는 고려에 비해 음서의 혜택을 받 4부 학당 향교

는 대상이 줄었고, 고위직으로 올라가기 위해서는 문과에 합격하여야 했다. 교육

서당 서당
제도는 관리 선발 제도와 연결하여 운영하였으며, 주로 문관 양성을 위한 유학 교
서울 지방
5
육을 강조하였다. 중앙에 성균관과 4부 학당을 두고, 지방에는 향교를 세웠다. 5 조선의 교육 제도와 관직 진출

자료 역사적 정보
분석 판단 활용

『경국대전』으로 본 조선의 통치 체제

『경국대전』에 대한 학생의 발표 자료를 토대로 조선의 통치 체제를 파악해 보자.

조선 정부는 『경제육전』과
여러 법령을 종합하여 『경국대전』의 구성 호전의 조항
『경국대전』을 완성하였어요.
•이전: 관직 규정과 관청의 조직 등
•호전: 인구, 토지, 세금 등 모든 토지는 (비옥도에 따라) 6등급으로 나
•예전: 과거, 외교, 의례 등 눈다. 20년마다 한 번씩 토지를 다시 측량하여
•병전: 국방과 군사 등 양안(토지 대장)을 만들고 호조와 해당 도, 그
•형전: 형벌과 재판, 노비 등 리고 고을에 갖추어 둔다.
•공전: 건축, 토목, 도량형 등

예전의 조항 형전의 조항

생원과와 진사과 초시 합격자 700명 중 한 원통하고 억울한 일을 호소하려면 한성은 주

성부 200명, 경기도 60명, 충청도 90명, 전라 장관에게 올리고 지방은 관찰사에게 올린다.
도 90명, 경상도 100명, 강원도 45명, 평안도 그렇게 한 뒤에도 억울한 일이 있으면 사헌부
45명, 황해도 35명, 함경도 35명으로 합격자의 에 신고하고, 그러고도 억울한 일이 있으면 신
수를 할당한다. 문고를 친다. 신문고는 의금부 당직청에 있다.

1 『경국대전』 구성을 보고 이와 관련 있는 조선의 중앙 정치 조직을 찾아 써 보자.

2 자료의 호전, 예전, 형전의 조항을 만든 목적을 추론해 보자.

나도 역사가 3 자료를 바탕으로 조선 시대에 『경국대전』의 완성이 가지는 의미를 말해 보자.

5. 조선의 정치 운영과 세계관의 변화 59

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 2 사대교린 정책을 취하다

그림은 16세기경 명의 사신들이 황제의 조서를 가지고 조선의 의순관에 도착한

모습을 그린 것이다. 왼쪽 위에는 중국의 산천을 그렸고, 오른쪽에는 당시 명 사신
을 접대하였던 압록강가의 의순관을 묘사하였다. 그림에서 조선의 관리들이 가마
와 말을 타고 오는 명의 사신들을 맞이하고 있다.

주제에 던지는 질문 조선 전기에 정부는 주변국과 어떻게 교류하였을까?

명의 사신을 의순관에서 맞이하는 그림(서울대학교

규장각한국학연구원)

명과의 사대 외교 중국 대륙에서 명이 성립한 뒤 동아시아에서는 명을 중심으

로 한 국제 관계가 형성되었다. 명이 주변국에 조공을 요구하자 조선, 일본, 대월
등이 이를 받아들였다. 그 결과 명과 동아시아 각국 사이에는 조공・책봉 체제를
바탕으로 한 사대 외교가 보편적인 외교의 형태로 자리 잡았다. 명은 주변국의 조
공을 받는 대가로 그 지역의 통치자를 국왕으로 책봉하였다. 책봉은 각국의 독립 5

성을 인정한 상태에서 이루어진 형식적인 절차로, 책봉국은 왕권의 안정과 국제적

인 지위를 확보할 수 있었다.
1
1 사대교린 事 섬기다・大 크다・交 사귀다・ 이러한 국제 질서 속에서 조선은 사대교린 의 원칙에 바탕을 두고 주변국과 교
隣 이웃 큰 나라를 섬기고 이웃 나라와
대등하게 교류하는 외교 정책을 의미한
류하였다. 건국 초 태조와 정도전이 요동 정벌을 추진하면서 조선은 명과 갈등을
다. 조선은 중국과는 사대 관계를 맺고, 빚었다. 그러나 태종 때부터 조선과 명의 관계가 회복되었다. 조선은 명에 사신을 10
주변국과는 교린 관계를 맺었다.
파견하여 조공품을 보냈으며, 명에게 책봉을 받고 명의 연호를 사용하였다. 명은
조공에 대한 답례로 서적, 약재, 도자기 등의 물품을 보냈다. 조선은 이러한 사대
외교를 통해 중국과의 관계를 안정시키고 영토를 확장하였다. 또한 중국의 문물을
수용하는 등 경제적・문화적 실리를 추구하였다.

조선 정부는 왜 명에 자주 사신을 파견하였을까?

조선은 명에 정기적으로 사신을 보냈고 비정기적으로도 사신을 보냈다. 명에서는 조

선 사절단을 대접하는 데 큰 비용이 들었고 사절단이 돌아갈 때 답례품을 주어야 했기
에 부담이 컸다. 명 황제는 “너희 나라 사신의 행차가 왕래하는 데 길이 멀어 비용이 많
이 드니, 지금부터는 3년 만에 한 번 조회하라.”라고 하였다. 일본이 10년에 1회로 제한
된 것에 비해 조선의 사절단 파견 횟수는 훨씬 많았다. 그러나 조선 정부는 1년에 3회
사신을 파견하겠다고 요구하여 이를 이루었고 16세기경에는 1년에 4번 사신을 파견하
기도 하였다. 부정기적인 사절단까지 포함하여 많을 때에는 1년에 7~8회의 사절단이
명에 왕래하였다.
송조천객귀국시장(국립중앙박물관) 명 관리가 조선 사
명에 사신을 보냄으로써 조선이 얻을 수 있었던 이익은 무엇이었을지 생각해 보자. 신을 송별하는 장면을 그린 그림이다.

60 I. 전근대 한국사의 이해

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 주변국과의 교린 관계 조선은 여진, 일본을 비롯하여 주변 세력과 교린 관계
를 맺어 교류하였다. 여진과는 국경 지역에 무역소를 설치하여 제한적인 교류를 허
용하였다. 그러나 여진인이 국경을 침범하여 약탈을 행하는 경우 군대를 동원하
여 강경하게 토벌하였다. 조선은 건국 직후부터 북방 영토 확장에 나서 태종 때 명
5 으로부터 북방 지역의 관할권을 인정받았다. 여진의 약탈이 계속되자 세종 때에는
여진을 내몰고 압록강 지역에 최윤덕을 파견하여 4군을 설치하고, 두만강 지역에
2
김종서를 파견하여 6진 을 개척하였다. 조선은 이 지역에 남부 지방 주민들을 이
주시키고 그 지역의 토착민을 토관으로 임명하였다. 그리고 귀화한 여진족 지배층
에게는 관직을 수여하고 토지를 주기도 하였다.
2 야연사준도(고려대학교박물관) 6진
10 조선은 일본의 막부 정권과도 교린 관계를 맺었다. 조선 건국 초부터 왜구의 약 을 개척한 김종서와 관련된 일화를 조선
후기에 그림으로 표현하였다.
탈이 계속되자 정부는 무기를 개발하여 왜구를 격퇴하는 한편, 왜구 제압에 협조
적인 태도를 보인 대마도 도주를 통해 막부와 협의하려 하였다. 그러나 상황이 나
아지지 않자 세종 때에는 이종무를 보내 대마도를 토벌하고 일본과의 교역을 조선의 대외 관계

중단하였다. 그러나 대마도 도주의 요청으로 제포(창원 진해), 조선 건국 당시의 경계

확정된 북쪽 경계
15 부산포(부산 동래), 염포(울산)의 항구를 열어 제한적인 교역 3포
여진
무역소

을 허용하였다. 일본과의 교역은 왜관을 중심으로 이루어졌고, 친명 정책 6진

온성
•표면: 사대 외교
두 나라는 사신을 보내 교류하였다. 한편, 조선 정부가 3포에 •실제: 실리 외교 4군 종성 경원
회령 경흥
명 여연 부령
거주하던 일본인에 대한 무역 통제를 강화하자 일본인이 소동 우예 무창
자성 경성

을 일으키기도 하였다(3포 왜란).

교린 정책
•회유책: 무역소 설치
20 그 밖에도 조선은 시암(태국), 자와(인도네시아) 등 동남아 •강경책: 토벌

시아 국가 및 류큐(오키나와)와도 교류하였다. 이들 국가는 조선

동 해
한성
황 해
사신을 통해 각종 토산품을 조선에 가져와 옷감, 문방구 등
과 바꾸어 갔다. 특히 류큐와의 교역이 활발하여 류큐의 사 염포
시암・류큐・자와와 교류 제포 부산포 일본
신이 조선을 방문하여 불경, 범종, 유교 경전, 부채 등을 가
25 져갔다. 교린 정책
•회유책: 3포 개항
•강경책: 대마도 토벌

『해동제국기』에 기록된 일본의 모습

일본인들의 습성은 굳세고 사나우며, 칼과 창을 능숙하게 쓰고 배를 부리는 데 익숙합니다. 우
리나라와는 바다를 사이에 두고 서로 바라보고 있는데, 그들의 법도에 맞게 진무하면 예를 갖추어
조빙하지만, 법도에 어긋나게 하면 곧 방자하게 노략질합니다. - 신숙주, 『해동제국기』

---------------------------------------------------------------------- -----------------

신숙주는 세종의 명으로 일본에 파견되어 정치・외교・사회・풍속・지리 등을 살피고 왔다. 일본

에서 보고 들은 내용을 바탕으로 성종 때 『해동제국기』라는 견문록을 완성하였다. 해동제국기(국립한글박물관)

5. 조선의 정치 운영과 세계관의 변화 61

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 3
주초위왕이라
사림이 성장하고 공론 정치가 이루어지다 써 있습니다. 주(走)와
주초위왕은 조씨가
초(肖)를 합치면
조(趙)자가 됩니다. 왕이 된다는 뜻인데
조선 중종 때 관리가 된 조광조는 급진적인 개혁 정치를 펼쳐 실권을 지니고 있던 훈구의 반 …….

발을 샀다. 이와 관련해 훈구가 나뭇잎에 꿀로 ‘주초위왕(走肖爲王)’이라는 글씨를 써 두고 벌레

가 갉아 먹게 하여 조광조와 사림을 모함하였다는 이야기가 전한다. 결국 조광조와 사림은 역모
를 꾸몄다는 혐의를 받아 중앙 정계에서 제거되었다.

주제에 던지는 질문 사림은 어떻게 성장하였고, 붕당 정치는 어떻게 운영되었을까?

정몽주 사림의 성장과 사화의 발생 15세기 이후 지방에서는 사림이 성장하였다. 사림

길 재
은 지방에서 학문 연구와 교육에 힘쓴 사대부들로 정몽주, 길재 등의 학통을 이어
김숙자 1
갔다. 이들은 도덕과 의리를 바탕으로 하는 왕도 정치를 추구하였으며, 향촌 자
김종직
치를 강조하였다.
정여창 김굉필 김일손
이 무렵 중앙에서는 세조의 즉위 과정에서 공을 세운 훈구가 정치권력을 장악하 5

이언적 서경덕 조광조 김안국 였다. 이들을 견제하기 위해 성종이 사림을 등용하여 사헌부・사간원・홍문관의 3
사 언관직에 임명하면서 훈구와 사림은 한동안 세력 균형을 이루었다. 그러나 김
조 식 이 황 이 이 성 혼
동 인 서 인
종직을 비롯한 사림이 훈구를 비판하자 두 세력의 갈등이 깊어졌다.
1 사림의 계보 연산군은 활발한 언론 활동으로 왕권을 견제하려 한 사림을 탄압하고자 하였다.
2
이에 연산군과 훈구는 김종직이 쓴 「조의제문」 을 문제 삼아 사림을 몰아냈다(무 10

2 조의제문 항우가 폐위한 중국 초의 오사화). 이어 연산군은 생모의 폐위와 관련된 훈구와 사림 세력을 제거하였다(갑
마지막 황제인 의제를 애도하는 글이다.
훈구는 김종직이 세조를 항우에 빗대어
자사화). 중종반정으로 연산군을 내쫓은 훈구 공신들이 정치적 실권을 장악하자
비판하였다고 주장하였다. 중종은 조광조를 비롯한 사림을 등용하였다. 조광조는 현량과를 실시하여 사림 세
력을 강화하고, 부당하게 공신이 된 일부 훈구의 공훈을 삭제하려 하였다. 국왕과
훈구가 이에 반발하면서 조광조를 비롯한 많은 사림이 제거되었다(기묘사화). 이 15

후 명종 때에도 외척 간에 권력 갈등이 일어나 사림이 피해를 입었다(을사사화).

현량과의 실시
경연에서 조광조가 중종에게 아뢰기를, “재행(才行)이 있어 임용할 만
-------------------

조광조의 건의로 실시된 현량과는 유능한 인재를

한 사람을 천거하여, 대궐의 뜰에 모아 놓고 친히 대책(對策)하게 한다면 등용하기 위해 시행된 제도였다. 학문과 덕행이 뛰
인물을 많이 얻을 수 있을 것입니다. 이는 …… 한나라 현량과의 뜻을 이 어난 인재를 천거하여 왕이 참석한 가운데 구술시험
은 것입니다. 덕행은 여러 사람이 천거하는 바이므로 반드시 헛되거나 그 을 치러 관리로 등용하였다. 현량과는 사림이 관직
릇되는 것이 없을 것입니다.”라고 하였다. - 『중종실록』, 1518. 3. 11. 에 진출하는 데 도움을 주었다.

62 I. 전근대 한국사의 이해

(15개정)고등학교한국사교과서.indb 62 2020. 9. 16. 오전 11:44

 붕당 정치와 공론의 형성 사림은 서원과 향약을 기반으로 향촌 사회에서 꾸준
히 세력을 확대하였다. 이들은 사화에도 불구하고 중앙 정계에서 세력을 확장하여
3
16세기 중반 정치의 주도권을 잡았다. 그러나 사림은 척신 정치 의 잔재 청산을 3 척신 정치 어린 명종을 대신해 어머

4
니인 문정 왕후가 수렴청정을 하면서 외
놓고 대립하였다. 이조 전랑 의 임명 문제를 놓고 갈등이 더욱 심해져 신진 사림 척 출신 관료들이 정치적 영향력을 행사
5 을 중심으로 한 동인과 기성 사림을 중심으로 한 서인의 붕당이 형성되었다. 한 것을 뜻한다.

붕당의 형성에는 정치적 입장의 차이와 함께 학문적 의견이나 출신 지역의 차 4 이조 전랑 이조의 정랑과 좌랑을 함

이가 영향을 미쳤다. 동인은 척신 정치를 철저히 청산할 것과 정치의 도덕성을 강 께 이르던 명칭이다. 3사의 관리와 하급
관리를 심사하고 자신의 후임자를 천거하
조하였으며, 주로 서경덕과 이황, 조식의 학문을 계승하였다. 반면, 서인은 척신이 는 권한을 가졌다.

라도 믿을 만한 인물과는 함께할 수 있다고 주장하였으며, 주로 이이와 성혼의 문

10 인들을 중심으로 하였다.
5
한편, 사림은 공론 을 중시하며 이를 통한 왕도 정치의 실현을 강조하였다. 중 5 공론 公 공평하다・論 논하다 성리학에
부합하는 공정한 견해로, 붕당 내부의 토
앙에서는 3사의 관리들이 공론 형성을 이끌었고, 재야의 산림들은 서원 활동과 상 론을 통해 형성된 여론을 뜻한다. 공론의
소 등을 통해 공론을 모았다. 붕당들은 서로 다른 공론을 내세워 국정을 주도하려 형성 과정에서 일부 산림들이 영향력을
행사하여 독단적인 결정을 공론으로 내세
하였기 때문에 각 붕당의 공론에 따라 정치에 대한 입장 차이가 나타났다. 이 시기 우기도 하였다.
15 붕당 정치는 붕당 간 정치적 입장과 학문적 견해를 인정하여 상호 비판과 견제가
이루어지는 가운데 운영되었다.

사실 자료 역사적
이해 분석 판단

붕당 정치의 전개와 특징

자료 1 이조 전랑직을 둘러싼 갈등 자료 2 공론에 따른 정치 운영

김효원이 과거에 장원으로 합격하여 (이조) 전랑의 물망에
올랐으나, 그가 윤원형의 문객이었다 하여 심의겸이 반대하
였다. 그 후에 (심의겸의 동생) 심충겸이 장원 급제를 하여 이
조 전랑으로 천거되었으나, 외척이라 하여 김효원이 반대하
였다. …… 동인, 서인이라는 말이 여기에서 비롯하였다. 효
원의 집은 동쪽 건천동에 있고, 의겸의 집은 서쪽 정릉동에
있었기 때문이다. - 이긍익, 『연려실기술』
홍문관 부제학 정광적 등이 …… 공론은 국가의 움직이는
힘입니다. 공론이 행해지지 않으면 시비가 밝지 않아 망하는
것이 따르니, 어찌 크게 두려워할 일이 아니겠습니까. ……
지금 남은 당인(黨人)에게 죄를 더하는 일로 여러 날 논의하
고 있는데 성상의 들으심은 더욱 멀어져 한 번도 윤허를 받지
못하였습니다. …… 죄를 더하지 않는다면 신들이 그렇지 않
다는 점을 밝히겠습니다. - 『광해군일기』, 1608. 4. 21.

1 이조 전랑의 자리를 둘러싸고 자료 1 과 같은 갈등이 일어난 이유와 그 결과를 써 보자.

이유

결과

2 자료 2 를 읽고 당시 공론 정치의 기능을 추론해 보자.

5. 조선의 정치 운영과 세계관의 변화 63

(15개정)고등학교한국사교과서.indb 63 2020. 9. 16. 오전 11:44

2

4 왜란과 호란이 일어나다

임진왜란 때 조선의 주력선은 이층 구조로 만들어진 판옥선이었다. 판옥선은 노

젓는 공간과 전투 공간이 분리되어 넓은 전투 공간을 확보할 수 있었다. 또한 배가
단단하고 무거워 적의 배에 충격을 가할 수 있었고, 포를 쏴도 흔들리지 않았다. 조
선 수군은 이런 강점을 갖춘 판옥선을 이용하여 해전에서 큰 성과를 올렸다.

주제에 던지는 질문 왜란과 호란이 조선과 동아시아에 미친 영향은 무엇일까?

『각선도본』에 실린 조선의 판옥선(서울대학교 규장

각한국학연구원)

왜란의 전개와 결과 일본에서는 16세기 말 도요토미 히데요시가 전국 시대를

통일하고 대륙 침략을 꾀하였다. 도요토미 히데요시는 명을 공격하기 위한 길을
빌린다는 구실로 조선을 침략하였다(임진왜란, 1592).
조선은 전쟁 초반 국방력의 차이로 일본군에게 밀렸고 일본군은 한성을 향해 북
상하였다. 선조는 광해군을 세자로 책봉하여 별도의 조정을 이끌게 하고, 의주로 5

피란하여 명에 원군을 요청하였다. 이러한 가운데 전라 좌수사 이순신이 이끄는

왜란의 전개 조선 수군이 남해의 해상권을 장악하였고, 육지에서는 의병이 일어나 일본
관군
의병 대장
군에게 타격을 주었다. 명의 원군이 전쟁에 참여하여 조선군과 함께 평양
명의 파병 백두산
일본군 주요 침입로 을 탈환하자 일본은 명에 휴전을 제의하였다. 3년에 걸친 휴전 회담은 결렬
격전지

명
길주 정문부 되었고 일본군이 다시 조선을 침입하였다(정유재란, 1597). 이에 조선과 명의 10

묘향산
의주
군대가 일본군의 북진을 막고 이순신이 명량에서 이들을 대파하였다. 전
휴정(서산 대사)
평양 탈환
조명 연합군 평양 유정(사명 대사)
세가 불리해진 일본군은 도요토미 히데요시가 죽자 철수하였다.
조선
개성
금강산
충주 전투 왜란으로 조선은 국토가 황폐화되었다. 인구가 줄었고, 많은 문화재가
황 해 행주 신립

행주 대첩 한성 동 해 소실되었다. 이로 인해 일본에 대한 적개심이 높아졌고, 원군을 보내준

충주
권율 상주 전투

옥천
상주 이일 명에 대해 ‘망해 가던 나라를 다시 세워 준 은혜’라는 의미에서 ‘재조지은 15
조헌 영규 김면
경주
김천일
금산 고령
(再造之恩)’이라 하며 숭상하는 분위기가 확산되었다. 일본에서는 도
담양 의령 부산
나주 진주 곽재우
명량 대첩 쿠가와 이에야스가 권력을 잡아 에도 막부가 성립하였다. 일본은 조
대마도
이순신 울돌목

고경명 진주 대첩 한산도 대첩
선의 기술자나 학자 등을 통해 인쇄술과 도자기 제조법, 성리학을
일본
김시민 이순신
받아들여 문화를 발전시켰다. 한편, 왜란 이후 에
도 막부가 국교 재개와 사절 파견을 요 20

1
청하자 조선 정부는 통신사 를
파견하였다. 중국에서는 전쟁
의 영향으로 명의 국력이 약화
된 틈을 타 여진이 급속히 성장
1 통신사 행렬도(국사편찬위원회) 하였다. 25

64 I. 전근대 한국사의 이해

(15개정)고등한국사 1단 ᆫ(008 085).indd 64 2021. 7. 27. 오후 6:17

 외교 정책의 변화와 호란의 전개 왜란 이후 조선에서는 광해군이 토지
대장을 정비하고 대동법을 실시하는 등 전후 복구에 힘썼다. 이 무렵 중국에
서는 여진의 누르하치가 후금을 세우고 명을 공격하였다. 명이 조선에 군사
2
를 요청하자 광해군은 명과 후금 사이에서 중립 외교를 펼쳤다. 강홍립 이
5 이끄는 군대를 명에 파견하면서 상황에 따라 유연하게 대처하도록 하였다.
서인 세력은 이러한 외교 정책을 비판하며 광해군을 몰아내고 인조를 왕으
2 후금의 누르하치에게 항복하는 강홍립
로 세웠다(인조반정, 1623).
의 모습을 그린 그림(고려대학교박물관)
인조반정으로 집권한 서인은 명을 가까이하고 후금을 배척하는 친명배금
정책을 내세워 후금을 자극하였다. 후금은 가도에 주둔 중인 명의 모문룡
호란의 전개
10 을 제거하고 조선으로부터 경제적 이득을 얻기 위해 조선을 침략하였
정묘호란(1627)
병자호란(1636)
다(정묘호란, 1627). 이에 인조는 강화도로 피신하였다. 의병장 정봉 병자호란 때 조선군의 반격로
조선군의 항쟁 지역

두만강
정묘호란 때의 조선군
수가 용골산성에서 적의 보급로를 차단하자 후금은 조선 정부와 화 병자호란 때의 조선군
백두산
청 임경업의
의를 맺고 돌아갔다. 백마산성 항쟁

163
강
압록
그러나 후금은 국호를 청으로 바꾸고 조선에 군신 관계를 요구하였 12.

6.
162 이립의 의병
7.
1.
의주 함흥 정봉수의
안주
15 다. 조선에서는 화의를 맺자는 주화론과 무력으로 대응하자는 주전 용천 용골산성 항쟁
맹산
모문룡의 명군 평양 도원수 장만
론이 대립하였다. 논쟁 끝에 주전론이 힘을 얻어 청의 군신 관계 요 신계
토산 동 해
평산 김화
구를 거절하자 청 태종이 군대를 이끌고 조선을 공격하였다(병자호 개성
한성
황 해 강화
남한산성
수원
란, 1636). 인조는 남한산성으로 피신하여 항전을 꾀하였으나 결국 조선
왕실, 강화도로
피란(정묘호란) 인조, 남한산성
항복하고 삼전도에서 청과 강화를 맺었다. 피란(병자호란)
김준용

20 대외 인식의 변화 병자호란의 결과 청과 굴욕적인 강화를 맺자 조선 사

회는 큰 충격을 받게 되었다. 효종은 송시열, 이완 등과 함께 청에 당한 치욕을 씻
고 명에 대한 의리를 지키자는 북벌 운동을 추진하였으나 실행에 옮기지는 못하였
다. 이와 더불어 조선이 중화 문명의 후계자라고 자부하는 조선 중화주의가 나타
났다. 3 백두산정계비 조선과 청 사이의 국
경을 정하기 위해 세운 비석이다. 서쪽은
25 중국 본토를 정복한 청은 국력을 강화하였고 문물을 발전시켰다. 호란 이후 조선
압록강, 동쪽은 토문강을 경계로 한다는
은 청에 연행사를 파견하였는데, 당시 청에 다녀온 사신들은 청의 문물을 들여와 내용을 돌에 새겼다. 이 비는 1931년 일제
가 철거하였다.
국내에 소개하였다. 이 과정에서 조선인들의 대외 인식에도 변화가 나
타났다. 이에 따라 18세기경에는 청을 배척할 것이 아니라 청의
문물을 적극 수용해야 한다는 북학론이 제기되었다.
30 한편, 만주 일대에서 생활하는 조선인이 늘어나자 청
과 조선 사이에 국경 분쟁이 일어났다. 조선과 청은
대표를 파견하여 백두산 일대를 답사하고 국경을
3
확정해 백두산정계비 를 세웠다(1712).

5. 조선의 정치 운영과 세계관의 변화 65

(15개정)고등학교한국사교과서.indb 65 2020. 9. 16. 오전 11:44

 사실 역사적 정보
이해 판단 활용

호란 이후 대외 인식의 변화

자료 1 청을 배격할 것인가?

청이 군신 관계를 요구하자 조선 내에서는 주화 주전파의 주장에 따라 청의 요구를 거절하면서 병자호란 성곽과 무기를
파와 주전파가 대립하였다. 이 일어났다. 조선은 청에 항복하였고 봉림 대군과 소현 정비하고 훈련도감의
청의 요구를 세자가 청의 볼모가 되었다. 군사를 늘려라.
명에 대한 의리는 받아들여 나라를
보전해야 합니다. 지금의
저버릴 수 없습니다.
치욕을 반드시
갚을 것이다.

봉림 대군은 효종으로 즉위한 뒤 북벌을 추진

하였다. 이 무렵 조선에서는 조선에만 남은 중
화의 문화를 지키자는 인식이 퍼졌다.

자료 2 청을 배울 것인가?

병자호란 이후 조선은 청 황제의 생일을 축하하 연행사를 수행하여 청에 간 박지원은 연경, 열하 등의 지역을 다니 박지원은 조선으로 돌
담은 벽돌로 쌓았
거나 조공을 바치기 위해 청의 연경(베이징)에 며 청의 문물을 두루 살펴보았다. 아온 후 청에서의 견문
고, 사람 탄 수레와
200 ~300명의 규모로 연행사를 파견하였다. 을 바탕으로 『열하일
수레를 사용하니
화물 실은 차들이
기』를 저술하였다.
물건을 훨씬 편하게 길에 즐비하였다.
나를 수 있구나!

1 자료 1 , 자료 2 의 주장이 제기되었을 무렵 조선의 대외적 상황을 써 보자.

2 자료 1 , 자료 2 에 나타난 청에 대한 인식을 정리해 보자.

청에 당한 치욕을 갚을
것인가? 아니면 청의
자료1 문물을 받아들일 것인가?

자료2

창의 융합 3 두 입장 중 하나를 선택하고, 이에 대하여 찬성이나 반박하는 글을 100자 이내로 써 보자.

66 I. 전근대 한국사의 이해

(15개정)고등학교한국사교과서.indb 66 2020. 9. 16. 오전 11:44

 천하의 모든 사람에게 효종께서는 왕위를 계승한
동일한 예를 적용해야 합니다. 이 나라의 국왕이십니다.

5 양난 이후 정치 운영이 변화하다 국왕인 효종도 예외일 수

없습니다.
일반 사대부의 예를
취하는 것은 당치 않습니다.

조선의 효종과 효종비가 죽은 후 효종의 계모인 자의 대비 조씨의 상복 입는 기간을

놓고 논쟁이 일어났다. 효종은 둘째 아들로서 왕위에 올랐기 때문에 이는 효종의 정통
성 문제와 연결되었다. 서인은 왕실도 사대부와 같이 『주자가례』에 따를 것을 주장한 반
면, 남인은 왕실과 사대부의 예는 다르다고 주장하였다.

주제에 던지는 질문 양난 이후 통치 체제와 붕당 정치에는 어떤 변화가 있었을까? 서인 남인

정치 운영의 변화와 통치 체제의 개편 양난 이후 정치 운영의 변화가 나타나 대동법 실시 지역

(연도: 실시 시기)
잉류 지역
중앙 정치에서는 비변사의 기능이 강화되었다. 비변사는 왜구와 여진의 침입에 대 대동청 설치 지역

비하기 위한 임시 회의 기구였으나 양난을 거치며 군사 문제뿐만 아니라 외교, 재 함경도

정, 인사 등 모든 업무를 총괄하였다. 이에 따라 의정부와 6조 중심의 행정 체계가 평안도

5 유명무실해졌고, 왕권도 약화되었다. 1708년(숙종) 동 해

1623년(인조)
임진왜란 때 정부는 군제를 개편하여 훈련도감을 새롭게 설치하였다. 이후 17세 황해도
해주 강원도
한성
기 말까지 어영청, 총융청, 수어청, 금위영이 추가로 설치되면서 5군영의 중앙군 1608년(광해군)
경기도
원주
황 해
체제를 갖추었다. 지방군에는 양반부터 노비까지 포함된 속오군을 편성하였다. 1651년(효종)
충청도
공주
경상도 1678년(숙종)
한편, 정부는 농촌의 안정과 국가 재정의 확대를 위해 수취 체제를 개편하였다. 전주
대구
1658년(효종) 전라도
1
10 광해군 때 대동법 을 처음 실시하여 집집마다 토산물로 부과하던 공납을 토지 결
수를 기준으로 쌀, 무명이나 베, 동전 등으로 거두었다. 인조 때에는 풍흉에 관계
1 대동법의 실시 현황 대동법이 전국
없이 토지 1결당 쌀 4~6두를 전세로 거두는 영정법을 시행하였고, 영조 때에는 균
적으로 시행되는 데에는 100여 년이 걸렸
역법을 실시하여 농민의 군포 부담을 줄여 주었다. 다. 대동법의 실시로 토지를 많이 소유한
양반 지주의 부담이 크게 늘었다.

붕당 정치의 변질 임진왜란이 끝난 뒤 북인은 광해군과 함께 제도의 개편을 추

15 진하였다. 그러나 인조반정으로 북인이 몰락하고 서인이 정권을 장악하였다. 이후 붕당 정치의 전개와 변질
서인이 주도하는 가운데 일부 남인이 참여하는 형태로 붕당 정치가 전개되었다.
선조 동인 서인
이 시기에는 붕당 간 공존 관계가 유지되었다.
광해군 북인 남인
그러나 현종 때 궁중 의례인 상복 입는 기간을 놓고 두 차례 예송이 일어나면서
붕당 간 대립이 치열해졌다. 이어 숙종 때에는 국왕의 주도로 집권 붕당이 급격히 인조 정권 참여 인조반정 주도

20 교체되면서 정국이 바뀌는 환국이 나타났다. 서인과 남인이 번갈아 집권하여 상대 효종 북벌 비판 북벌 주장

붕당을 탄압하는 과정에서 남인이 몰락하고 서인이 노론과 소론으로 갈라졌다. 이 현종

1차 예송
2차 예송

러하듯 붕당 정치가 변질되면서 상대 세력을 인정하지 않고 특정 붕당이 정권을 기사환국

경신환국

독점하는 일당 전제화가 나타났다. 이를 조정하기 위해 숙종은 탕평책을 제기하였 숙종 노론 소론

갑술환국
으나 제대로 실시하지 못하였다. 집권당

5. 조선의 정치 운영과 세계관의 변화 67

(15개정)고등한국사 1단 ᆫ(008 085).indd 67 2020. 9. 21. 오전 10:38

 영조의 탕평책 붕당 간의 세력 균형이 무너져 정치가 불안해지자 영조는 국왕
2
이 중심에 서서 정치 세력 간의 균형을 유지하는 탕평책 을 실시하였다. 탕평파를
육성하여 이들을 중심으로 정국을 운영하였고, 붕당의 뿌리를 없애기 위해 재야에
서 공론을 주도하던 산림의 존재를 인정하지 않았다. 또한 붕당의 기반인 서원을
대폭 정리하였고, 3사의 관리를 추천하는 관행을 없애 이조 전랑의 권한을 약화시 5

켰다.
영조는 균역법을 시행하여 백성의 군역 부담을 덜어 주었고, 가혹한 형벌을 금
“두루 사랑하고 편당하지 않는 것은 군자
의 공정한 마음이요, 편당하고 두루 사 지하였다. 『속대전』, 『동국문헌비고』 등도 편찬하여 문물제도를 정비하였다.
랑하지 않는 것은 곧 소인의 마음이다.”

2 탕평비(서울 종로) 탕평책을 펼쳐 붕 정조의 개혁 정치 영조 통치 후반에 외척의 힘이 강해지자 정조는 외척 세력을

당의 다툼을 없애려 한 영조의 의지가 담
겨 있다. 억누르고 붕당에 관계없이 능력 있는 사람을 고루 등용하였다. 규장각을 설치하여 10

3
정책을 뒷받침하는 기구로 삼았고, 초계문신제 를 실시하여 개혁 세력을 육성하였
3 초계문신제 젊고 재능 있는 관료들
을 선발하여 규장각에서 학문을 연구하게 다. 또한 친위 부대인 장용영을 설치하여 왕권을 뒷받침하고, 수원에 화성을 건설
한 제도이다. 정조는 이를 통해 자신의 세
하여 개혁 정치의 중심지로 삼고자 하였다.
력 기반을 강화하였다.
한편, 정조는 상업 발달과 민생의 안정에도 힘을 기울였다. 시전 상인의 특권을
축소하여 사상들의 자유로운 상업 활동을 보장하였다. 서얼 출신 학자를 규장각 15

검서관으로 등용하였으며, 문화 발전과 학문 장려를 위해 노력하였다. 또한 『대전

통편』 을 편찬하여 법령을 정비하였다.

정조는 화성을 어떤 도시로 만들려 하였을까?

정조는 농업 도시, 상업 도시, 군사 도시의 기능을 갖춘 화성을 건설하

였다. 이로써 화성을 개혁 정치의 중심지로 만들고자 하였다. 정조는 가뭄
이 와도 모내기를 할 수 있도록 화성에 만석거라는 대규모의 저수지를 만
들었다. 교통의 요지인 수원의 이점을 활용하여 시장을 열고 상인을 유치
하였다. 또한 장용영을 배치하였고, 도시 주변에 성곽을 쌓아 군사 방어
기능을 갖추었다. 화성을 쌓을 때 도르래의 원리를 이용한 거중기와 녹로
만석거(경기 수원) 수문과 수갑을 설치하였으며, 여기에 모인 물을 농
등의 기구를 이용하여 축성 기간을 단축하기도 하였다. 이러한 화성의 축
업용수로 이용하였다.
성 과정을 상세히 기록하여 1801년 『화성성역의궤』 를 발간하였다. 수원
화성은 그 독창성과 우수성을 인정받아 1997년 유네스코 세계 유산으로
등록되었다.

서북공심돈(경기
수원) 방어와 감시를 위해 내부에
빈 공간을 만든 망루이다.
북포루(경기 수원) 『화성성역의
공격에 유리하게 성벽을 돌출시켰다. 궤』에 기록된 장안문의 모습

68 I. 전근대 한국사의 이해

(15개정)고등학교한국사교과서.indb 68 2020. 9. 16. 오전 11:45

 세도 정치의 전개 영조와 정조 대의 탕평책은 강력한 왕권을 바탕으로 추진되
어 정치권력이 왕과 소수의 정치 집단에게 집중되는 결과를 가져왔다. 이에 정조
가 갑작스럽게 죽고 나이 어린 순조가 즉위하자 왕실과 혼인 관계를 맺은 일부 가
문이 정권을 장악하는 세도 정치가 나타났다.
4
5 세도 정치는 순조, 헌종, 철종의 3대 60여 년 동안 이어졌고 이 시기 안동 김씨,
풍양 조씨 등이 권력을 행사하였다. 세도 가문은 비변사를 비롯한 주요 관직을 독
점하였고, 여러 군영의 지휘권을 장악하여 정권 유지의 기반으로 삼았다. 이로 인
해 왕권이 크게 약화되었다.
이 시기 정치 기강이 크게 문란해져 과거제 운영과 관직 임명 과정에서도 비리
10 가 나타났다. 과거 시험에서의 부정이 극심하였고, 관직을 뇌물로 파는 일이
흔하게 일어났다. 돈을 주고 관직을 산 관리들이 이를 보상받고자 백성을
가혹하게 수탈하였다.

4 「김조순」(왼쪽, 개인 소장)과 「옥호정도」(오른쪽, 국립중앙박물관) 김조순

은 순조의 장인이자 안동 김씨 세력의 대표적인 인물이었다. 그의 별서인 옥호
정의 모습을 통해 당시 세도가의 생활을 살펴볼 수 있다.

스스로 매듭짓기

학습한 내용을 바탕으로 빈칸을 채워 보자. 본문 속 열쇠를 찾아 자물쇠를 풀어 보세요.

조선 전기 통치 체제의 확립 왜란과 호란의 발발 조선 후기 통치 체제의 변화

•왜란 : 임진왜란・정유재란 발발 수군・의병의 •중앙 제도: 비변사의 역할 강화, 붕당

•중앙 제도: 1 58쪽 이/가 국
활약과 명의 참전으로 일본군 격퇴 국토 황폐 정치가 변질 탕평 정치 실시 세
정 총괄, 6조가 정책 집행
화, 문화재 소실, 일본의 정권 교체, 명 쇠퇴 도 정치
•지방 제도: 8도, 군・현 수령 파견
•호란: 정묘호란・병자호란 발발 청과 군신 관 •군사 제도 : 5군영, 속오군 설치
•교육: 중앙에 성균관 설치, 지방에 향교 설치
계 체결 효종 때 청에 대한 치욕을 갚자는 •수취 제도: 전세에서 영정법, 공납에서
•관리 등용: 과거 중시, 음서 축소
•대외 관계: 사대교린 정책 2 65쪽 추진 청의 문물을 수 3 67쪽 , 군역에서 균역
용하자는 북학론 대두 법 실시

5. 조선의 정치 운영과 세계관의 변화 69

(15개정)고등학교한국사교과서.indb 69 2020. 9. 16. 오전 11:45