Ovo je eo sadrzaja za polaganje ispita

25. Право ЕУ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .504

26. Примарни извори права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 505

27. Секундарни извори права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 505

28. Прописи и други акти које доносе органи ЕУ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 506

29. Примена права ЕУ и улога Европског суда правде . . . . . . . . . . . . . . . . 506

30. Правне тековине ЕУ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 507

31. Структура ЕУ (области и питања о којима се одлучује, односно

утврђују заједничке политике у ЕУ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 508

32. Садржина тзв. Првог стуба ЕУ, Другог стуба ЕУ и Трећег стуба ЕУ . 510

33. Стицање статуса придруженог члана (Споразум о стабилизацији

и придруживању) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 511

34. Критеријуми за пријем у чланство ЕУ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 512

35. Поступак за стицање статуса чланице ЕУ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 513

36. Национална документа којима се уређује процес приступања

Републике Србије Европској унији . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 514

37. Резолуција о придруживању . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 514

38. Стратегија комуникације о приступању Републике Србије

Европској унији . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 515

39. Национални програм за усвајање правних тековина Европске уније . 515

40. Одлука о образовању Преговарачког тима за вођење

преговора о приступању Републике Србије Европској унији . . . . . 516

41. Одлука о оснивању Координационог тела за процес

приступања Републике Србије Европској унији . . . . . . . . . . . . . . . . . . 517

42. Фазе у процесу приступања . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 518

43. Коришћење међународне помоћи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 526

Извори . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 528

Прилози

1. Уредба о државном стручном испиту . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 529

2. Прилог – Програм државног стручног испита . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 543

3. Образац 1 – Захтев за полагање државног стручног испита

за кандидате са високим образовањем . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 554

4. Образац 2 –Захтев за полагање државног стручног испита

за кандидате са средњим образовањем . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 556

5. Образац 3 – Појединачни записник о полагању испитног предмета . . . . 558

6. Образац 4 – Записник Испитне комисије за полагање државног

стручног испита за кандидате са високим образовањем о

утврђивању општег успеха кандидата на државном стручном испиту . . 559

7. Образац 5 – Записник Испитне комисије за полагање државног

стручног испита за кандидате са средњим образовањем о утврђивању

општег успеха кандидата на државном стручном испиту . . . . . . . . . . . . . . . 560

8. Образац 6 – Појединачни записник о полагању испитног предмета

по приговору . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 561

9. Уверење о положеном државном стручном испиту по Програму

државног стручног испита за кандидате са високим образовањем . . . . . 562

10. Уверење о положеном државном стручном испиту по Програму

државног стручног испита за кандидате са средњим образовањем . . . 563

Приручник за полагање државног стручног испита 17

ПРЕДГОВОР

првом издању

Реформа управе, започета Стратегијом реформе државне управе у

Републици Србији октобра 2004. године а настављена Стратегијом реформе јавне управе у
Републици Србији из 2014. године, претходних

година је дала низ резултата у остваривању планираних принципа професионализације и

деполитизације управе, а нарочито рационализације и модернизације, кроз коришћење
савремених информационо-

-технолошких средстава у раду органа управе, као и у одређеној мери

децентрализације.

Ради остваривања зацртаних циљева, морали су током претходне

деценије да буду донети многи прописи засновани на новом концепту управе, усмерене пре свега
ка грађанима и стварању услова за ефикасно и делотворно остваривање њихових права, али и
мењани у неопходном обиму неки од већ усвојених прописа ради превазилажења

уочених недостатака. Поједина законодавна решења нису издржала

пробу времена и морала су бити измењена и осавремењена. С друге

стране, правни систем управе је морао бити употпуњен и до краја заокружен ради потпуне
усаглашености домаћег административног простора са европским правним системом. Као што
реформа управе није,

нити може бити, статичан процес, тако ни систем правних прописа у

овој области није непромењив и вечан.

Министарство државне управе и локалне самоуправе, као основни

носилац реформског процеса у овој области, иницирало је доношење

многих нових прописа од стране различитих државних органа, а само

је израдило или усвојило низ законских и подзаконских аката битних

за заокруживање новог правног система јавне управе, у оквиру кога

посебно место данас има нови службенички систем, не мењајући при

томе основне принципе управне реформе.

У том смислу, ради лакше припреме за полагања државног стручног испита, као битног услова за
рад у органима управе, али и начина

провере оспособљености службеника за успешно и професионално

обављање послова у управи, Министарство је за потребе свих кандидата израдило не само

Приручник за полагање државног стручног

18 Приручник за полагање државног стручног испита

испита још 2009. године, већ га је протеклих година увек благовремено и адекватно ажурирало, о
чему сведочи чак девет досадашњих измењених и допуњених издања.

С обзиром на то да је од излажења претходног деветог издања

Приручника 2012. године усвојено низ нових правних решења обухваћених програмом државног
стручног испита, а посебно да је августа месеца 2017. године и 2018. године значајно измењена и
владина

Уредба о програму и начину полагања државног стручног испита,1

пре

свега увођењем управног поступка и управног спора, као дела новог

испитног предмета Управни поступак са елементима канцеларијског

пословања и управни спор за кандидате са стеченим високим образовањем, односно Управни

поступак са елементима канцеларијског пословања за кандидате са стеченим средњим
образовањем, захтевало

је израду новог, не само ажурираног, већ битно проширеног и измењеног издања Приручника.

У односу на претходно издање, у Приручнику који је пред читаоцима, поред потпуно новог дела о
Управном поступку, Канцеларијском

пословању и Управном спору, у значајној мери су проширени и допуњени делови који се односе
на Систем државне управе и Радно законодавство. Такође, ажурирани су и делови који се односе
на Уставно

уређење и Основе система Европске уније.

Поред измена у споменутој Уредби, значајну промену у

Приручнику захтевало је доношење већег броја нових или измене у

низу законских и подзаконских аката, међу којима се по значају свакако издваја нови,
концепцијски битно другачији, Закон о општем управном поступку из 2016. године,2

Закон о инспекцијском надзору,3

као и

Закон о запосленима у аутономним покрајинама и јединицама локалне самоуправе.4

Затим, међу бројним изменама извршеним у постојећим законским текстовима, по значају се

истичу и оне које су извршене у Закону о државној управи,5

Закону о локалној самоуправи,6

Закону

о државним службеницима,7

Закону о платама државних службеника

и намештеника.8

као и у Закону о раду.9

Уз наведене прописе, донет је

и читав низ нових подзаконских општих аката, а најважнији је свакако

1 Уредба о изменама и допунама Уредбе о програму и начину полагања државног стручног испита
(„Службени гласник“, број 76/17) и Уредба о допунама Урeдбе о програму и

начину полагања државног стручног испита („Службени гласник“, број 60/18).

2 „Службени гласник“, број 18/16.

3 „Службени гласник“, број 36/15.

4 „Службени гласник“, бр. 21/16 и 113/17.

5 „Службени гласник“, бр. 99/14 и 47/18.

6 „Службени гласник“, број 47/18.

7 „Службени гласник“, бр. 99/14 и 97/17.

8 „Службени гласник“, бр. 99/14 и 21/16.

9 „Службени гласник“, бр. 75/14 и 12/17.