Zlatan Meškić / Darko Samardžić

PRAVO EVROPSKE UNIJE I

,]GDYDþL
TDP, Sarajevo
Deutsche Gesellschaft für internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
Otvoreni ReJionalni )onG ]a juJoistoþnu EvroSu ± Pravna reforma

Za izdavače
Narcis Pozderac
Dr. Thomas Meyer

Lektori
Mr. Mirela Rožajac-Zulčić
Ivana Teronić

Računarska obrada
TDP, Sarajevo

2012.

&IP  KataloJi]acija u SubliNaciji

Nacionalna i univer]itetsNa biblioteNa
Bosne i Hercegovine, Sarajevo

341.171:061.1EU](094)

0EâKIû, ZlatNo
Pravo EvroSsNe unije I  Zlatan 0eãNiü, DarNo
SamarGåiü.  Sarajevo : TDP : Deutsche Gesellshaft
für internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH :
Otvoreni Regionalni )onG ]a jugoistoþnu EvroSu 
Pravna reforma, 01.  46 str. : graf. SriNa]i 
24 cm

Bibliogra¿ja: str. 463464 i u] teNst. 

Registar.

ISBN 978-9958-553-02-8 (TDP)

1. SamarGåiü, DarNo
COBISS.BH-ID 20208646
 Zlatan Meškić (dr. iur. Univerziteta u Beču)
Pravni fakultet Univerziteta u Zenici

Darko Samardžić (dr. iur. Univerziteta u Hamburgu)

Pravni fakultet Univerziteta u Zenici

PRAVO
EVROPSKE UNIJE
I

Sarajevo, 2012.
 PREDGOVOR
Ideja za pisanje ove knjige nastala je prilikom našeg prvog susreta. Sporazumjeli smo se da u regi-
onu postoji potreba za literaturom iz oblasti Prava EU, zasnovanom na pravnoj dogmatici njemač-
kog govornog područja. Ovakvo razmišljanje logična je posljedica našeg obrazovanja i naučno-
istraživačkog rada u Austriji i Njemačkoj, te želje da napravimo most između domaće i njemačke
pravne kulture u ovoj oblasti.
Značaj knjige ogleda se u snažnom uticaju koji je Pravo EU ostvarilo na nacionalno pravo drža-
va članica i već sada ostvaruje na pravne poretke država regiona. Pristupanje Republike Hrvatske
Evropskoj uniji dodatno će povećati uticaj u regionu. Regionalna pitanja pristupanja Evropskoj
uniji prate velika pitanja razvoja Evropskog prava, poput nadležnosti i demokratskog legitimiteta
kao unutrašnjih pitanja EU, te ekonomske i vanjske politike u globalnom okviru.
Metodologija udžbenika je zasnovana na autonomnom razumijevanju Prava EU kako je razvijeno
kroz praksu Suda EU. Zbog toga je posebno težište stavljeno na pravna načela EU, te svako poglav-
lje treba čitati zajedno s predstavljenim načelima i metodama tumačenja. Pravna dogmatika pro-
žeta je jasnim šemama i kriterijima koji su zasnovani na pravnim propisima EU. Na ovaj način se
uspostavlja veza između stroge metode supsumiranja pod pravni propis s autonomnom metodom
Suda EU, pružajući jasne kriterije za primjenu Prava EU. S ovim razumijevanjem nastoji se ponu-
diti pristup za rješavanje kako strukturnih pitanja Prava EU tako i konkretnih slučajeva.
Naziv knjige “Pravo Evropske unije I” smatramo odgovarajućim za knjigu koja težište stavlja na
klasična pitanja Prava EU, uz izostavljanje ostalih. Njemački izraz Kurzlehrbuch (“kratki udžbe-
nik”) nije prevodiv na odgovarajući način, iako bi najbolje odražavao sadržaj knjige. Mnogo važ-
niji problem, srodne prirode, predstavljao je pronalazak ispravnih prevoda za veliki broj autono-
mnih evropskih pravnih termina. Radi se o klasičnoj dilemi između pronalaženja novog termina
kako bi se naglasila nezavisnost tumačenja pojma od nacionalnog shvatanja i izbora već postoje-
ćeg termina iz nacionalnog prava, kako bi se izbjegle iritacije. U ovu svrhu koristili smo literaturu
iz regiona u svim jezičkim varijantama i pri tome birali termin koji smo smatrali najprikladnijim
neovisno od njegovog porijekla unutar regiona. Poseban izazov predstavljao je prevod velikog bro-
ja termina razvijenih u njemačkoj pravnoj dogmatici unutar Prava EU.
Prva zahvala upućena je našem izdavaču, Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenar-
beit (GIZ), naročito dr. Thomasu Meyeru i Vernesi Smajkan, što je prepoznao regionalni interes i
pružio sveobuhvatnu pomoć za objavu ove knjige. Dalju zahvalu dugujemo ass. Dženani Radon-
čić na pomoći i korisnim savjetima u finalnoj fazi pripreme teksta. Konačno, zahvaljujemo našim
lektorima (Ivani Teronić i mr. Mireli Rožajac-Zulčić), na preciznim korekcijama i fleksibilnom
pristupu vremenskim ograničenjima. Kolegi dr. Slavki Đorđeviću zahvaljujemo što je insistirao na
našem prvom susretu prilikom kojeg je nastala ideja pisanja ove knjige. Ne možemo se dovoljno
zahvaliti našoj užoj porodici na podršci, naročito suprugama Denise i Nadini, posebno jer je sret-
ni događaj proširenja porodice praćen posljednjom fazom pisanja knjige.

Zenica, decembar 2012. Zlatan Meškić / Darko Samardžić

5
 PREGLED SADRŽAJA
PREDGOVOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
PREGLED SADRŽAJA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
SADRŽAJ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
SKRAĆENICE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
DIO PRVI – TEMELJNE POSTAVKE EVROPSKE UNIJE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
I Geneza i poredak integracije. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
II Opšta pravna načela u primarnom pravu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
III Nadležnosti EU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
IV. Organi Evropske unije . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
V Pravni izvori Evropske unije . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
DIO DRUGI – EVROPSKA UNIJA I POJEDINAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
I. Evropsko građanstvo i načelo ravnopravnosti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
II. Kodifikacija osnovnih prava . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
DIO TREĆI – UNUTRAŠNJE TRŽIŠTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287
I Osnovne slobode . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
II Pravo konkurencije . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381
III Državna pomoć (čl. 106. i dalje UFEU) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 395
IV Pravo javnih nabavki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399
DIO ČETVRTI – ODGOVORNOST ZA ŠTETU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 401
I Uvod . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403
II Odgovornost EU za štetu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403
III Državna odgovornost za štetu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 408
DIO PETI - PRAVNA ZAŠTITA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 419
I Osnovne karakteristike sistema pravne zaštite u EU. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 421
II Podjela nadležnosti unutar Suda EU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 424
III Osnovne karakteristike postupaka pred Sudom EU. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 426
IV Uputstvo: Kako pronaći odluku Suda EU? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 428
V Najvažniji postupci . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 429
DIO ŠESTI – PRISTUPANJE EVROPSKOJ UNIJI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 455
I Kriteriji za članstvo u EU. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 457
II Postupak prijema u EU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 459
III Proširenje EU i proces stabilizacije i pridruživanja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 459
PREPORUČENA LITERATURA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 463
REGISTAR POJMOVA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 465
7
 SADRŽAJ
PREDGOVOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
PREGLED SADRŽAJA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
SADRŽAJ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
SKRAĆENICE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
DIO PRVI – TEMELJNE POSTAVKE EVROPSKE UNIJE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
I Geneza i poredak integracije . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
A. Uvod. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
B. Termini Evropskog prava . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
C. Evropska ideja. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
D. Evropske zajednice. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
E. Nastanak EU i međunarodna saradnja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
F. Ustavna metoda, Povelja osnovnih prava, institucionalna demokratizacija
odlučivanja i zakonodavstva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
II Opšta pravna načela u primarnom pravu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
A. Kvalifikacija pravnih načela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
B. Kodifikacija u primarnom pravu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
C. Mir i sloboda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
D. Demokratija . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
1. Demokratska legitimacija . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
a) Teorija demokratije . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
b) Nosioci suvereniteta, narod i građani . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
c) Vertikalne i horizontalne strukture slojevite legitimacije . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
2. Parlamentarna demokratija . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
a) Izbori i zakonodavne inicijative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
b) Princip većine i prava manjina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
c) Načelo transparentnosti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
d) Pluralizam i višestranački sistem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
E. Pravna država . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
1. Geneza i dejstvo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
2. Osnovna prava . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
a) Pravni karakter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
b) Procesna prava – fer postupak . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
aa) Zakonit sudija, nezavisnost sudija i pravosnažnost. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
bb) Obaveza obraćanju Evropskom sudu i ex officio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
cc) Efektivna zaštita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
dd) Privremene mjere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
9
Sadržaj

ee) Suspenzija i dejstvo suspenzije . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

c) Osnovna prava u Evropskom pravu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
d) EKLJP i međunarodni ugovori o zaštiti osnovnih prava . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
3. Podjela vlasti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
a) Vertikalna podjela vlasti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
aa) Ograničene ovlasti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
bb) Supsidijarnost. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
b) Horizontalna podjela vlasti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
4. Pravednost, ustavnost i zakonitost . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
a) Izvršna vlast . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
aa) Hijerarhija pravila kod (ne)posrednog izvršenja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
bb) Osnovna prava u provođenju propisa EU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
b) Zakonodavna vlast . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
c) Sudska vlast . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
5. Pravna sigurnost . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
a) Povjerenje i zabrana retroaktivnog dejstva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
b) Određenost . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
c) Hijerarhija normi i jedinstvo pravnog sistema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
d) Pravda, savjesnost i poštenje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
6. Proporcionalnost . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
7. Državna odgovornost za štetu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
F. Samostalnost . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
G. Funkcionalno jedinstvo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
H. Nadređenost Evropskog prava. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
1. Opravdanje nadređenost . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
2. Obim nadređenosti i pravna posljedica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
3. Nadređenost Prava EU iz vida država članica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
a) Dogmatično opravdanje naređenosti Prava EU i njegov obim
iz vida Suda EU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
b) Savezni ustavni sud Njemačke . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
c) Ustavni sudovi drugih država članica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
I. Neposredno dejstvo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
J. Effet utile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
K. Lojalnost . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
1. Države članice prema EU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
2. EU prema državama članicama . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
3. Međusobna lojalnost država članica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
4. Međusobna lojalnost organa EU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
5. Pojačana međusobna saradnja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
L. Ekonomski poredak . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
M. Ekološki poredak. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
N. Socijalna država . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
O. Kultura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
III Nadležnosti EU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
10
 Sadržaj

A. Načelo pojedinačnih ograničenih ovlasti (čl. 5. st. 2. EU) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96

1. Implied powers. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
2. Dopunska nadležnost (čl. 352. UFEU) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
B. Vertikalna podjela nadležnosti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
1. Isključiva nadležnost EU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
2. Podijeljena nadležnost EU. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
3. Nadležnost EU da podržava, koordinira ili dopunjuje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
C. Izvršavanje nadležnosti EU. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
1. Načelo supsidijarnosti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
2. Načelo proporcionalnosti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
D. Kompetenz-Kompetenz EU i postupci izmjene Ugovora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
1. Redovni postupak izmjene Ugovora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
2. Pojednostavljeni postupak izmjene Ugovora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
3. Autonomna izmjena ugovora (passerelle postupak ili postupak premoštenja) . . . 113
4. Izmjena Ugovora usljed prijema novih država u EU. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
5. Države članice kao gospodari Ugovora (Herren der Verträge) . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
E. Nadležnost za usklađivanje prava. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
1. Terminologija . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
2. Metode usklađivanja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
3. Propisi o nadležnosti EU za usklađivanja prava. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
a) Čl. 114. UFEU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
b). Čl. 115. UFEU. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
c) Čl. 118. UFEU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
4. Izbor ispravnog pravnog osnova za harmonizirajuće mjere EU . . . . . . . . . . . . . . . 124
5. Postojeći procesi implementacije pravnih propisa EU u BiH. . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
IV. Organi Evropske unije . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
A. Institucionalni okvir EU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
1. Organi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
2. Tijela s posebnim statusom . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
3. Ostala tijela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
B. Načelo institucionalne ravnoteže . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
C. Evropski parlament . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
1. Naziv. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
2. Sastav . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
a) Članovi Parlamenta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
b) Političke grupe i parlamentarni odbori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
aa) Političke stranke i grupe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
bb) Parlamentarni odbori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
3. Način rada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
4. Odlučivanje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
5. Nadležnosti:. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
a) Zakonodavna nadležnost . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
b) Nadzorna nadležnost . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
c) Savjetodavna nadležnost . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
11
Sadržaj

d) Imenovanje osoblja. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136

e) Budžet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
D. Savjet Evropske unije. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
1. Sastav . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
a) Promjenjiva struktura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
b) Predsjedavanje. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
c) Komitet stalnih predstavnika država članica (COREPER) . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
d) Generalni sekretarijat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
2. Način rada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
3. Odlučivanje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
a) Jednoglasno odlučivanje. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
b) Odlučivanje kvalifikovanom većinom . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
c) Odlučivanje prostom većinom . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
4. Nadležnosti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
a) Zakonodavna nadležnost . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
b) Nadzorna nadležnost . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
c) Utvrđivanje politika i koordinacija . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
d) Imenovanje osoblja. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
e) Utvrđivanje plaća. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
f) Budžet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
E. Evropski savjet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
1. Sastav . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
2. Način rada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
3. Odlučivanje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
4. Nadležnosti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
F. Evropska komisija . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
1. Sastav . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
2. Visoki predstavnik za vanjsku i sigurnosnu politiku. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
3. Način rada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
4. Odlučivanje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
5. Nadležnosti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
a) Zakonodavna nadležnost . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
aa) Iniciranje zakonodavnog postupka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
bb) Delegirana zakonodavna nadležnost . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
cc) Provedbena nadležnost . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
dd) Originarna zakonodavna nadležnost . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
b) Izvršna nadležnost . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
c) Budžet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
d) Nadzorna nadležnost . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
e) Nadležnost u međunarodnim odnosima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
G. Zakonodavni postupci . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
1. Redovni zakonodavni postupak (postupak saodlučivanja) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
2. Posebni zakonodavni postupci . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
a) Postupak davanja saglasnosti. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
12
 Sadržaj

b) Postupak konsultovanja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157

H. Učešće drugih tijela u zakonodavnom postupku . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
1. Učešće u zakonodavnim postupcima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
2. Ekonomski i socijalni komitet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
3. Komitet regija . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
I. Sud EU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
1. Naziv i organizacija . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
2. Sud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
a) Sastav. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
b) Odlučivanje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
c) Generalni advokati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
3. Opšti sud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
4. Specijalizovani sudovi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
J. Evropska centralna banka. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
K. Finansijski sud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
L. Evropska investiciona banka. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
M. Finansijski ustav . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
1. Budžetsko pravo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
2. Budžetski principi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
a) Valuta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
b) Prethodnost . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
c) Jedinstvenost i cjelovitost . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
d) Jednogodišnji budžet (anualitet) i vremenska specijalnost
(čl. 310. i 316. UFEU) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
e) Specifikacija . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
f) Ravnoteža budžeta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
g) Univerzalnost i bruto princip . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
3. Prihodi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
4. Budžetska kontrola . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
5. Postupak usvajanja budžeta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
V Pravni izvori Evropske unije . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
A. Pluralizam pravnih izvora EU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
B. Načelo funkcionalnog jedinstva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
C. Karakteristike Prava EU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
1. Načelo samostalnosti (autonomije) Prava EU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
2. Načelo neposrednog dejstva Prava EU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
3. Načelo nadređenosti Prava EU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
4. Posljedice načela nadređenosti Prava EU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
D. Primarno pravo EU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
E. Sekundarno pravo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
1. Pojam, oblici i karakteristike. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
a) Legalitet sekundarnog prava . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
b) Numerus clausus oblika pravnih akata sekundarnog prava . . . . . . . . . . . . . . . . 182
c) Zakonodavni i nezakonodavni akti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
13
Sadržaj

d) Hijerarhija pravnih akata sekundarnog prava . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184

2. Uredba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
a) Opći i obavezujući karakter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
b) Neposredno dejstvo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
c) Nadređeno i blokirajuće dejstvo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
d) Uredba kao “Evropski zakon” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
3. Direktiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
a) Pravna priroda. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
b) Implementacija direktive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
c) Prethodno dejstvo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
d) Neposredno dejstvo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
aa) Nastanak . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
bb) Ograničenja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
cc) Vertikalno neposredno dejstvo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
dd) Objektivno neposredno dejstvo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
ee) Razlika između neposrednog dejstva uredbi i direktiva . . . . . . . . . . . . . . . . 202
e) Obaveza tumačenja nacionalnog prava u skladu s direktivom . . . . . . . . . . . . . . 203
aa) Tumačenje nacionalnih propisa, kojima se neadekvatno implementira
direktiva, u skladu s direktivom. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204
bb) Tumačenje nacionalnih propisa u skladu s direktivom i ako nisu
donijeti u svrhu implementacije direktive. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
cc) Ograničenja obaveze tumačenja nacionalnih propisa u skladu
s direktivom . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
f) Državna odgovornost za štetu nastalu nedovoljnom implementacijom
direktive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
aa) Nastanak . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
bb) Uslovi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
cc) Odnos prema vertikalnom neposrednom dejstvu direktiva . . . . . . . . . . . . 211
dd) Sudska zaštita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
g) Ispitivanje direktiva koje daju prava pojedincima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
aa) Zabrana horizontalnog neposrednog dejstva direktiva . . . . . . . . . . . . . . . . 213
bb) Shema za ispitivanje direktiva koje daju prava pojedincima . . . . . . . . . . . . 214
cc) Neodvojivost odredbi implementacionog akta od direktive . . . . . . . . . . . . 215
4. Odluka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
5. Preporuka i mišljenje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
6. Ostali pravni akti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
7. Formalni uslovi i stupanje na snagu. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
a) Uslovi forme akata sekundarnog prava . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
b) Objavljivanje, stupanje na snagu i ukidanje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
D. Izvori Međunarodnog javnog prava u Pravu EU. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
1. Međunarodni sporazumi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
2. Sporazumi o stabilizaciji i pridruživanju kao izvori Prava EU. . . . . . . . . . . . . . . . . 223
3. Međunarodno običajno pravo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
E. Opšta pravna načela EU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
14
 Sadržaj

1. Pojam i vrste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226

a) Nastanak . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
b) Pojam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
c) Podjela. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
2. Opšta pravna načela specifična za Pravo EU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
a) Opšta pravna načela koja proizlaze iz ugovora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
aa) Načelo pojedinačnih ograničenih ovlasti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
bb) Načelo supsidijarnosti. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
cc) Načelo proporcionalnosti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
dd) Načelo lojalnosti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
ee) Načelo funkcionalnog jedinstva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
ff) Načelo zabrane diskriminacije. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
gg) Načelo non liquet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
b) Opšta pravna načela koja proizlaze iz prakse Suda EU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
aa) Načelo samostalnosti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
bb) Načelo nadređenosti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
cc) Načelo neposrednog dejstva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
dd) Načelo effet utile (punog dejstva) Prava EU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
ee) Načelo državne odgovornosti za štetu. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
3. Opšta pravna načela zajednička državama članicama. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
a) Načelo legaliteta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
b) Načelo pravne sigurnosti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
aa) Načelo pravne snage presuda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
bb) Načelo zabrane retroaktivnog dejstva. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
cc) Načelo legitimnih očekivanja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
dd) Načelo stečenih prava . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
c) Načelo savjesnosti i poštenja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236
d) Načelo prava na saslušanje. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236
F. Tumačenje u skladu s Evropskim pravom i direktivama . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
1. Geneza metoda tumačenja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
a) Klasične metode tumačenja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
b) Geneza metoda tumačenja u 20. vijeku . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
c) Neophodnost tumačenja u Evropskom pravu i dogmatika . . . . . . . . . . . . . . . . 240
2. Evropske metode tumačenja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
a) Autonomno evropsko tumačenje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
aa) Obrazloženje i posljedice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
bb) Evolucija prava kroz Sud EU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
b) Gramatičko tumačenje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
c) Istorijsko tumačenje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
d) Sistematsko i teleološko tumačenje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
e) Tumačenje u skladu s Evropskim pravom . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
aa) Hijerarhija normi i analogija s nacionalnim pravom . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
bb) Tumačenje u skladu s direktivama . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
3. Granice tumačenja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250
15
Sadržaj

a) Sudska evolucija prava i načelo institucionalne ravnoteže . . . . . . . . . . . . . . . . . 250

b) Praeter i contra legem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
c) Pravna dogmatika tumačenja i judicial self restraint . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252
d) Specifične granice koje proizlaze iz prirode direktiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
e) Ograničenje tumačenja kroz nacionalno pravo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253

DIO DRUGI – EVROPSKA UNIJA I POJEDINAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255

I. Evropsko građanstvo i načelo ravnopravnosti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
A. Evropsko građanstvo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
1. Geneza i obim građanskih prava . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
2. Subjektivno pravo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
3. Biračko pravo za Parlament EU (čl. 22. st. 2. UFEU) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
4. Biračko pravo na lokalnim izborima (čl. 22. st. 1. UFEU) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
5. Pravo građanske inicijative (čl. 11. UEU, čl. 24. st. 1. UFEU) . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
6. Pravo obraćanja organima EU (čl. 24. UFEU) i pravo na informacije
(čl. 15. UFEU) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260
7. Pravo diplomatske i konzularne zaštite (čl. 23. UFEU). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
8. Slobodno kretanje i slobodan boravak (čl. 20. i 21. UFEU) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
B. Načelo ravnopravnosti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
1. Načelo ravnopravnosti u primarnom pravu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
2. Pravni karakter načela ravnopravnosti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
3. Opšti aspekti ispitivanja načela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
4. Zaštita prava . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266
C. Zabrana diskriminacije na osnovu državljanstva (čl. 18. UFEU) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266
II. Kodifikacija osnovnih prava . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
A. Čl. 6. UEU kao osnov trostruke zaštite osnovnih prava . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
B. Načelni pristup i metode tumačenja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
1. Načelni pristup . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
2. Metode tumačenja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273
a) Princip proporcionalnosti i zaštite jezgra (čl. 52., 53. POP) . . . . . . . . . . . . . . . . 273
b) Čl. 19. UEU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274
C. Napredak integracije između principa nadređenosti i odluka Solange . . . . . . . . . . . . 276
D. Razvoj osnovnih prava pod konkurentnim nadležnostima i sudskom saradnjom . . 277
1. Razvoj osnovnih prava u EU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277
a) Status osnovnih prava u Uniji . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277
b) Vrste osnovnih prava . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278
c) Izazovi implementacije POP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280
2. Sudska nadležnost za osnovna prava u EU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280
E. Struktura osnovnih prava i pojedinačna osnovna prava. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282
F. Ispitivanje osnovnih prava . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
1. Područje primjene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
a) Područje primjene ratione materiae . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
b) Područje primjene ratione personae . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285
16
 Sadržaj

c) Adresati obaveze . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285

2. Ograničenje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285
3. Opravdanje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285

DIO TREĆI – UNUTRAŠNJE TRŽIŠTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287

I Osnovne slobode . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
A. Osnovne slobode i unutrašnje tržište . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
B. Četiri (pet, šest) osnovne slobode . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290
C. Podjela osnovnih sloboda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291
D. Pozitivna i negativna integracija . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291
E. Zajednički sistem osnovnih sloboda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292
1. Područje primjene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292
a) Harmonizacija prava unutar područja primjene osnovnih sloboda . . . . . . . . . 292
b) Područje primjene ratione materiae. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293
c) Područje primjene ratione personae . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293
d) Područje primjene ratione teritorii. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294
aa) Bliska veza s teritorijom Unije . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294
bb) Prekogranični element . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294
e) Područje primjene ratione temporis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295
f) Odnos između osnovnih sloboda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
g) Odnos između zabrane diskriminacije i osnovnih sloboda . . . . . . . . . . . . . . . . 297
2. Sadržaj osnovnih sloboda. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298
a) Nosioci obaveza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298
aa) Države članice. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298
bb) Organi EU. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299
cc) Privatna lica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299
b) Izuzetak od obaveze u pojedinim područjima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301
c) Obim zaštite . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301
aa) Zabrana diskriminacije . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301
bb) Zabrana ograničenja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
cc) Konvergencija slobode doseljenja/uvoza i odseljenja/izvoza . . . . . . . . . . . . 305
dd) Osnovne slobode između prava na jednakost (njem. Gleichheitsrechte)
i prava na slobodu (njem. Freiheitsrechte). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306
3. Opravdanje ometanja osnovnih sloboda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307
a) Pisani razlozi opravdanja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307
b) Nepisani razlozi opravdanja / prinudni zahtjevi općeg interesa. . . . . . . . . . . . . 308
c) Razlozi opravdanja za privatna lica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311
d) Ograničenje ograničenja osnovnih sloboda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311
aa) Proporcionalnost . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311
bb) Ljudska prava . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313
F. Sloboda prometa robe. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316
1. Pravni izvori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316
2. Područje primjene ratione materiae. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316

17
Sadržaj

3. Područje primjene ratione personae. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317

4. Odnos između slobode prometa robe i drugih osnovnih sloboda . . . . . . . . . . . . . 317
5. Carinska unija . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318
a) Carinska unija prema unutra. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318
aa) Carine. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318
bb) Takse jednakog učinka kao carine. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319
cc) Odnos prema drugim propisima ugovora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319
dd) Zabrana carina i taksi jednakog učinka kao subjektivno pravo . . . . . . . . . 320
b) Carinska unija prema vani. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321
6. Količinska ograničenja i mjere jednakog učinka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321
a) Količinska ograničenja uvoza, izvoza i tranzita robe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321
b) Mjere jednakog učinka kao količinska ograničenja uvoza . . . . . . . . . . . . . . . . . 322
aa) Zabrana diskriminacije . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323
bb) Zabrana ograničenja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324
c) Mjere jednakog učinka kao količinska ograničenja izvoza . . . . . . . . . . . . . . . . . 328
d) Razlozi opravdanja ometanja slobode prometa robe. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329
aa) Pisani razlozi opravdanja prema čl. 36. UFEU. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329
bb) Nepisani razlozi opravdanja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332
7. Transformacija državnih trgovačkih monopola . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335
G. Sloboda kretanja radnika . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 336
1. Pravni izvori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337
2. Područje primjene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337
a) Područje primjene ratione materiae . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337
b) Područje primjene ratione personae . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339
c) Područje primjene ratione teritorii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339
d) Područje primjene ratione temporis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 340
e) Odnos slobode kretanja radnika prema drugim propisima ugovora . . . . . . . . 341
3. Izuzetak zaposlenja u javnoj upravi (čl. 45. st. 4. UFEU) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342
4. Obim zaštite. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343
a) Zabrana diskriminacije. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343
b) Zabrana ograničenja. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345
5. Razlozi opravdanja ometanja slobode kretanja radnika . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347
6. Sloboda kretanja radnika u okviru Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju. . . . 348
H. Sloboda poslovnog nastanjivanja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353
1. Pravni izvori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353
2. Područje primjene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 354
a) Područje primjene ratione materiae . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 354
b) Područje primjene ratione personae . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 356
aa) Fizička lica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 356
bb) Pravna lica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 356
c) Odnos slobode poslovnog nastanjivanja prema drugim propisima ugovora . 364
3. Izuzetak djelatnosti povezanih s vršenjem suverene vlasti (čl. 51. UFEU). . . . . . . 364
4. Obim zaštite. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 365
a) Zabrana diskriminacije. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 365
18
 Sadržaj

b) Zabrana ograničenja. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366

5. Razlozi opravdanja ometanja slobode poslovnog nastanjivanja . . . . . . . . . . . . . . . 366
I. Sloboda pružanja usluga. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367
1. Pravni izvori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367
2. Područje primjene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368
a) Područje primjene ratione materiae . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368
b) Područje primjene ratione personae . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369
c) Odnos slobode pružanja usluga prema drugim propisima ugovora . . . . . . . . . 369
3. Izuzetak djelatnosti povezanih s vršenjem suverene vlasti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371
4. Obim zaštite. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371
a) Zabrana diskriminacije. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371
b) Zabrana ograničenja. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372
5. Razlozi opravdanja ometanja slobode pružanja usluga. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373
J. Sloboda prometa kapitala i platnog prometa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374
1. Pravni izvori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375
2. Područje primjene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375
a) Područje primjene ratione materiae . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375
b) Područje primjene ratione personae i ratione teritorii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376
c) Odnos slobode prometa kapitala prema drugim propisima ugovora . . . . . . . . 376
3. Obim zaštite. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 378
a) Zabrana diskriminacije. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 378
b) Zabrana ograničenja. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 378
4. Razlozi opravdanja ometanja slobode prometa kapitala i platnog prometa. . . . . . 379
II Pravo konkurencije . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381
A. Ciljevi i tumačenje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381
B. Stvarno područje primjene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 382
C. Struktura čl. 101. i 102. UFEU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383
D. Zajednički uslovi čl. 101. st. 1. i 102. st. 1. UFEU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383
1. Preduzeća i udruženja preduzeća. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383
2. Sposobnost uticaja na trgovinu između država članica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 384
E. Specifični uslovi za restriktivno ponašanje (kartele) prema čl. 101. UFEU . . . . . . . . . 385
1. Tri opštezabranjena djelovanja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385
2. Narušavanje konkurencije . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387
3. Osjetnost (de minimis granica) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387
4. Izuzeci iz čl. 101. st. 3. UFEU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387
5. Grupni izuzeci od zabrane iz čl. 101. st. 1. UFEU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 388
6. Opravdanje djelovanja protivnih čl. 101. st. 1. UFEU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 389
F. Specifični uslovi za zloupotrebu dominantnog položaja na tržištu prema
čl. 102 UFEU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 389
1. Dominantan položaj na tržištu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 389
2. Zloupotreba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 390
3. Relevantno tržište . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 392
a) Relevantno tržište proizvoda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 392
b) Relevantno geografsko tržište . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393
19
Sadržaj

G. Pravne posljedice povrede (čl. 101. i 102. UFEU) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393

H. Kontrola fuzija . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394
1. Pravni izvori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394
2. Područje primjene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394
3. Zabrana koncentracije . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 395
III Državna pomoć (čl. 106. i dalje UFEU) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 395
A. Pravni izvori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 395
B. Čl. 106. UFEU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 395
C. Čl. 107. UFEU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 396
1. Materijalni uslovi iz čl. 107. st. 1. UFEU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 396
a) Povoljnost . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 396
b) Selektivnost . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 397
c) Državna pomoć ili pomoć iz državnih sredstava . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 398
d) Narušavanje konkurencije . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 398
e) De minimis granica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399
2. Izuzeci iz čl. 107. st. 2. i 3. UFEU i opravdanje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399
IV Pravo javnih nabavki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399
A. Pravni izvori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399
B. Područje primjene i osnovni pojmovi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400

DIO ČETVRTI – ODGOVORNOST ZA ŠTETU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 401

I Uvod . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403
II Odgovornost EU za štetu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403
A. Ugovorna odgovornost za štetu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403
B. Vanugovorna odgovornost za štetu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 404
1. Pravni osnov . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 404
2. Uslovi odgovornosti za štetu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405
a) Organi i službenici u vršenju službene dužnosti. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405
b) Povreda propisa koji daje prava pojedincu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405
c) Šteta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407
d) Uzročno-posljedična veza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407
e) Krivica? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407
III Državna odgovornost za štetu. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 408
A. Uvod. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 408
B. Državna odgovornost za štetu nastalu nedovoljnom implementacijom direktive . . . 409
1. Nastanak . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 409
2. Uslovi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 409
a) Povreda odredivih prava pojedinca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 410
b) Šteta i uzročno-posljedična veza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411
C. Državna odgovornost za štetu nastalu povredom neposredno
primjenjivog Prava EU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411
1. Pravni osnov načela državne odgovornosti za štetu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 414

20
 Sadržaj

2. Uslovi državne odgovornosti za štetu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 414

3. Državni organ koji je počinio povredu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 415
4. Dovoljna ozbiljnost povrede . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 415
a) Dovoljno ozbiljna povreda od strane zakonodavnog organa države članice . . 416
b) Dovoljno ozbiljna povreda od strane izvršnog organa države članice . . . . . . . 417
c) Dovoljno ozbiljna povreda od strane sudskog organa države članice . . . . . . . . 417
5. Posljedice odgovornosti za štetu. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 417

DIO PETI - PRAVNA ZAŠTITA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 419

I Osnovne karakteristike sistema pravne zaštite u EU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 421
II Podjela nadležnosti unutar Suda EU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 424
A. Specijalizovani sudovi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 424
B. Opći sud. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 424
C. Sud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 425
D. Sukob nadležnosti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 425
III Osnovne karakteristike postupaka pred Sudom EU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 426
IV Uputstvo: Kako pronaći odluku Suda EU? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 428
V Najvažniji postupci . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 429
A. Postupak zbog povrede Ugovora (čl. 258. i 259. UFEU) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 429
1. Svrha postupka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 429
2. Dopuštenost tužbe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 430
3. Postupak. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 431
4. Presuda. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433
B. Tužba za poništenje (čl. 263. UFEU) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 434
1. Svrha postupka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 434
2. Dopuštenost tužbe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 434
a) Procesna legitimacija . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 434
b) Razlozi za poništenje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 435
c) Pravni interes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 436
d) Individualna tužba za poništenje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 436
3. Rok za podnošenje tužbe. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 439
4. Presuda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 439
C. Tužba zbog propuštanja (čl. 265. UFEU) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 439
1. Svrha postupka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 439
2. Dopuštenost tužbe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 440
3. Postupak. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 441
4. Presuda. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 442
D. Tužba za naknadu štete (čl. 268. UFEU). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 442
1. Svrha postupka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 442
2. Dopuštenost tužbe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 443
3. Postupak. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 444
4. Presuda. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 445

21
Sadržaj

E. Postupak prethodnog odlučivanja (čl. 267. UFEU). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 445

1. Svrha postupka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 445
2. Dopuštenost zahtjeva za prethodnu odluku . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 446
3. Postupak. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 450
4. Presuda. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 451
F. Pravni lijekovi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 452
G. Privremene mjere. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 452
H. Posebni postupci . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 453

DIO ŠESTI – PRISTUPANJE EVROPSKOJ UNIJI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 455

I Kriteriji za članstvo u EU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 457
II Postupak prijema u EU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 459
III Proširenje EU i proces stabilizacije i pridruživanja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 459

PREPORUČENA LITERATURA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 463

REGISTAR POJMOVA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 465

22