波黑 问 题 和俄 罗 斯 的 政策

高 恒 汪 丽敏

波 黑 向 题 是 当 前地 区 热 点 中 最为 突 出 的 一个 作 为相 毗 邻的 俄 国 其 政 策 的 演变 对波 黑
,

。
事 态的发 展 具 有举 足轻 重 的 影 响

一 波 黑 问 题的 来 龙 去 脉
, 。
1 9 9 0年 原 南 斯拉 夫 受 东 欧 剧 变 的 影 响 而 发 生 了重 大 社会 变 化 在 各 共和 国 多党 制 大 选
。 。
以后 各 共 和 国 代 表 就 南斯 拉夫 政 体 问题进 行 多 次 协 商和 谈 判
,
民 族 矛 盾 不 断激 化 塞 尔维
亚 和黑 山 两 共 和 国主 张 继 续 保 持 统一 的 联 邦 国家 斯 洛 文 尼亚和 克 罗地 亚 两共 和 国力 主实 行
,

但 主 张 尊 重 各共 和 国 的 主权 和独 立
;
波 黑 和 马 其 顿 两 共 和 国不 赞成 分 裂
,
邦 联制 结 果谈 判
。

失败
斯 洛文 尼 亚 和 克 罗 地 亚 宣 布独 立 西 方 国家 立 即 作 出 反 应
, , ,
1 9 1年 6 月 表示不予承
, 。

只 承 认 联邦 政 府 是 南斯拉 夫 唯一 合 法政 府
, ,
认 接着 由欧 共 体 派 出使 团 斡 旋 力图说 服斯
、 。

在 由卡 林 顿 主持 的 海 牙 会议 上
,
洛文 尼 亚 克 罗地 亚 推 迟三 个 月 再 实 行独 立 继 续就 南斯拉
, 。 、

夫 前途 向 题 进 行 协 商 坦 均 未达 到 预 期 目的 同 年 10 月 8 日 克 罗 地 亚 正 式宜
,
斯 洛文 尼亚
。 , 。

导 致武 装 冲 突 的 出现
,
布独 立 这样 两 国国 内社会 矛 盾进一 步 激 化 由于 斯 洛 文 尼亚 境 内
民 族 比 较单 一 ( 斯 洛 文 尼 亚族 人 口 占9
0 形) 冲 突 几 天 后 即 告 平息 南 斯 拉 夫 人 民军 遂 撤 出 这
, ,

。 。

境 内塞 尔 维 亚 人 占总 人 口 的 12 形
, ,
一 地区 克 罗 地 亚 情 况 要 复 杂得 多 克罗 地亚 独 立 后 塞
又 宣 布成立 塞 尔 维 亚 族 共 和 国 并在 南 斯拉夫 人 民军 支持 下 与
, , , ,
尔维 亚 人 宜布 自治 接着
。

经过 几 个 月 的 战 斗 1 年年 底 已 占领 了克 罗 地亚 近
,
克 当局 争 夺 地 盘 塞 尔 维亚 族 人 于 19 9 13
/
。 , 。

领土 西方 国家 指控 塞尔维 亚 族人要 承担 战 争 罪责 并 声 称要 对 其 实 行 制 裁 1 9 9 1年 1 1 ,
月
、 、

塞 尔维亚 ( 米 洛 舍 维奇 为 代 表 ) 克 罗 地亚 ( 图 季 曼 为代 表 ) 南 斯拉 夫 人 民军 ( 卡 迪 耶 维 奇 为
、 。

卡林 顿和 万 斯 在 日 内瓦 签 署 停火 协议 同年 联 合国 安 理 会通 过 向 南斯拉
,
代表) 7 日
1 1月 2
。 。

夫 派 遣 维 持 和平 部队 的 决 议 克 罗 地 亚 境 内 的 战争 便逐 渐 平 息下来
, ,
这样 19 9
1 年 年底 原
。

苏 联 正 式 解体 月 正 式 承 认斯 洛 文 尼 亚 和 克 罗 地亚 的 独 立
,
欧 共体 于 19 9
2 年 1
、

克 罗 地 亚独 立 的影 响 下 马 其顿 和波 黑 也 分 别于
,
在 斯 洛文 尼亚 19 1 年1
9 0 月 和 1 1月 宜 布
。 。

独立 塞 尔维亚 族在 人 口 中所 占 比 重 较 小 境 内 未发 生 战 争 在 波 黑 则情 况 大 不
, ,
在马其 顿
。

相同 在总 人 口 中 穆 斯林 占 4 %
, , , ,
主要 由三 个 民 族构 成 塞 尔维 亚 族 占3
2 % 克 罗 地亚 族
。 ,
占 17 形
,
穆 斯林 和 克 罗 地亚 族 主张 波 黑独 立 塞尔 维 亚 族 表 示 反 对 要 求 留 在 南斯 拉 夫 范 围
。

之内 穆 斯 林 主 张 波 黑维 持统 一 克 罗地亚 族 和 塞尔 维亚 族 则主张 民 族
, ,
在 波 黑 政 体 间题上
。 。

塞尔 维 亚 族 居 住 的 四 个 区 宣布 自治 穆斯林 和 克 罗地 亚 族为
, ,
自治 波 黑宜 布 独 立 后 为此

一 28 一
 。

一 方 同以波 黑 境 内 的 塞 尔 维亚 族 为 另 一 方 之 间 爆发 了武 装冲 突 与此 同 时
,
穆斯 林 和 克罗 地
, 。 ,
亚族 之 间 也 有矛盾 不 时发 生 火 并 波 黑三 方经过 艰 苦 谈 少
,
1 9 9 2年 3 月 基本
师达 成 协议 。
_

上同 意在维 持 波 黑 领土 完 整和 承认 现 有 边界的 情 况 下 按 照 三 个 民 族 组成 三 个 自洽 区
,
同年
, 。 ,
4 月 美 国 和 欧 共体 宜布 承认 波黑 独 立 塞尔 维亚族 对 此立 即 作出 反 应 宜 布 成 立 塞尔 维 亚
。 。

族 共 和国 并 彻底 脱 离 波 黑 这样 波黑 战 争便 出现 了不 断 升 级 的局 面
, ,

, 。

国际 社 会 对 当地 事态发 展 深 表 忧 虑 并 千 方 百 计 想遏 制 战 争的 升级 和 蔓 延 19 92 年 5 月 3。
.

。 ,
0 日 联 合 国决 定 向萨 拉热 窝市派 遣 维 持和
,
日 联 合 国决 定 对 南斯拉 夫 联 盟实行 制 裁 6 月1
。 ,
开 放 萨拉 热 窝机 场 运送 人 道 主义 救 援 物 资 联 合 国 和 欧 共 体 联食主持
,
平 部队 1 9 9 2年 8 月
。 ,
并 由万 斯 和 欧 文 ( 接 替 卡 林顿 ) 在 日 内瓦 主 持 波黑 向题 谈 判 1 9 93 年 1 月 万
,
伦敦 国 际 会议
。 , 。
斯 和 欧 文提 出 10 点 和 平计 划 该 计划 对克 罗 地 亚 族 有利 克 罗地 亚 族 首 先 同 意 并 签 了 字 穆
, 。 ,
斯林 在高 压 下也签 了字 但塞 尔维亚 族拒 绝 签 字 同年 4 月 2
7 日 安 理 会决 定加 紧 对 南斯 拉
。 : 。

夫联 盟共和国 实 行制裁 如 塞尔 维 亚 族 再 拒 绝签 字
,
美 国 扬言 就 要 对 之动 用 武 力 但波 黑
。 、 , 、 、

塞尔 维亚 族通 过 全 民 投票 的 方 式抵 制 了上 述计 划 月2 日 俄国
,
5 美国 英国 法国 西
。

班 牙 五 国又 提 出 了联 合 行 动 计 划
,
但 前景并 不 乐 观
、

波 黑 问题 从 出现 之 日起 就 不 是一 个 孤 立 的 现 象 它 引起 了巴尔 干 欧洲 乃 至 全 世 界 的 关
,

。 , 。

在波黑 战争 中 穆斯 林 遭 受两 面 夹击 伊斯 兰 国家 都 强烈 要求 支 援 波 黑 穆斯 林 西欧 各
,
注
、 。 ,
国则 主 张 遏 制塞 尔 维亚 族 保护 克 罗 地亚 族 值得 指 出的是 塞尔 维亚 共和 国 境 内 的 科索沃
,
地 区 ( 阿 尔 巴 尼 亚 族聚 居地 区 ) 也 大 闹独 立 性 并 得 到 马其顿境 内 阿 尔 巴 尼 亚 族和 阿 尔 巴 尼 亚
。 ,
共和 国 的 支 持 世界 舆 论 普 遍 担 心 如 果 波黑 战 争 扩 大到 科索 沃 和 马 其 顿 周 边 国 家 就 有可
,

。 。

巴 尔干 战争可 能全 面 爆 发 到 那时 整 个欧 洲 和 全 球 将 受 到 影 响
, ,
能 被卷 入
、

二 俄 罗 斯 对波黑 政 策 的演 变
, 。
波 黑地 区与俄 罗 斯 是 近 邻 波 黑 的 事 态 发展 与 俄 罗 斯息息 相 关 从 波 黑 问题 出现
,
因此
, 。

时起 俄 罗 斯 就给 予 了极大 的 关 注
.

1 波 黑 问 题 对 俄 罗斯 利 益 的 影 响
。 ,
波 黑 地 区是 原 南 斯 拉 夫 的 重 要 组 成 部 分 从 历 史 上讲 尽 管原 南斯拉 夫 与原 苏联在 很 多
。

国 际 向 题 上 意 见 相左 甚 至 相 互 对 立 但 从 总 体 上 说 它 仍 然 是西 方 的 异 己 力 量
,
东 欧剧变 和 苏
, , 。 ,
联 解体 后 南斯 拉 夫 倒 向西 方 波 黑 地 区也 基 本 上 为德国 等西 欧国 家 所 控 制 在 经 济上 俄
.

, , 。

罗 斯少 了 一 个 传 统 商 品市 场 多 了 一个 对 手
;
,
在政治 上 在安 全 上 多 了一 个 不 利 因 素 特
“ ” , 。

别是在 原 东 欧 被西欧 消 化 之后 俄 罗 斯 的 周边 国 际 环境更 加 复杂 化 这 对 俄 罗 斯 来 说无疑

。 。

是新 的 重 大 挑战 从全 球 范 围 上 讲 波 黑地 区 是 战 略 重 点 欧洲 的 重 要 组 成 部 分
,
作 为一个 世
界性 的 大 国 俄 罗 斯 不 可 能 不 意 识 到 在 波黑 地 区 的 得 失 直 接 影 响 到 自 己 的 战略 地 位 和 战 略 利
,

。 , 。

益 俄 罗 斯 是 一 个多 民 族国 家 穆斯林 在 总 人 口 中 占有相 当 大 的 比 例 俄 对 波 黑 地 区是不 可

, 。 ,
能 袖 手 旁观 的 因 为 这 牵涉 到俄 内 部 民族 关 系 的 稳 定 波 黑 问 题 久 拖 不 决 甚 至 扩大 蔓 延 将
,
造成 大 批难 民 潮 有 可 能 涌 入俄 境 内 这 对 本 来就 问题 成 堆 的 俄 罗 斯来 说 更 是 不 堪 忍受 的 重
,

负 俄 罗斯 为 了 自身 的 生 存与 发 展 万穆 斯 林 人 口 的 中 亚 五 国和 外 高
, ,
需要 搞好 与拥 有 5 5
0 0
。

加索 国家 的 关 系 这样 俄 罗 斯 对 波黑 地区 穆斯 林 的 处 境 就 不能 不 有 自 己独 特 的 立 场 和 态
,

。 ,
俄 罗 斯 一 旦 内部 稳定 之后 综 合 国 力 会 有 所 恢 复 和 发展 到 那时 它 将在 一 定 程度 上 纠正
,
度
“ ” ,
向西 方 一 边 倒 政 策 并 和 原 南 斯 拉 夫 各 组 成 部分 以 及 东 欧 等国 建立新 的 与 西 方 保持一 定距

一 29 一
 。
离 的关 系
.

2 俄 罗斯 对 波 黑 问 题 的 政 策调 整
, ,
斯 洛 文 尼 亚 和 克罗 地 亚 刚 宜布 独 立 原 苏 联 政 府 就 立 即表 示 南斯拉 夫 的 分 裂 会 破坏欧
。 , 。

洲 稳定 戈 尔 巴 乔 夫 邀 请 南 联 邦政 府总 理 访 苏 希望 维护南 斯拉 夫 的 统 一 199
1 年 7 月 3
, :
日 苏 联当局 强 烈 指 出 南斯 拉 夫 内战 将会 波及 其它 欧 洲 国家 ,
苏 联与 美 国应 共 同努 力平息
。

南斯 拉夫 的 暴力 冲 突 苏 联 担 心斯 洛 文 尼 亚 和 克罗 地亚 的独 立 将 助 长 苏 联 境 内 的 民族 分 立 主
, 。

将 导 致 苏 联 全 面 解体 和 内 战
,
义 特 别是 波 罗的 海 三 国 会首 先效 仿
, 。 、

苏 联解 体后 俄 罗 斯 面临 严峻 的 国 内外 形 势 它 在塞尔 维亚 巴 尔 干和 东欧 虽有 重 大 利
, , 。
益 但无 力采 取重 大行 动 特 别是 害 怕在 上 述 问 题上 得 罪 西 方 而 失 去 西方经 济 援 助 有 鉴于
。

它只 好在 口 头 上 呼 吁和 平 解 决波 黑 问 题
, ,
此 在 联 合 国和 安 理 会等 国际场 合 俄 采取 了以 追
。 。

随 西方 为 主 的 倾斜 政 策 但是俄 罗 斯 和 塞尔 维 亚有 悠久 的 历 史渊 源
,
二 者关 系 密 切 沙俄 曾
。

支持 斯拉 夫 人 反 对 土耳 其的 民 族 解放 斗 争 并 希 望获得 黑 海 出海 口 俄罗 斯 与塞 尔 维亚 族 都
,

。 , , ,
信仰 东 正 教 因此 在俄 罗 斯 内部 议 会 主张 支持塞 尔 维 亚 是 可 以理 解 的 而这 对 俄 国 政 府
。 ,
却 是一 个 重 大牵 制 俄 议 会还 命 令 俄驻 联 合 国 大 使 否 决在 波 黑 采取军 事 行 动 的任 何 决议 要
。 “ ”
月 俄 国外长提 出 应 对 原 南 斯 拉 夫 问 题 实 行 不偏 不 倚 的
,
求 取 消 对 塞尔 维 亚 的 制 裁 1 9 9 3年 2
,
欧 文计 划 参 加 人 道 主义 救援 并主 张 如 达 不到 预期 效 果将 建议 安 理 会 制
, ,
政策 支 持万 斯
裁 克 罗 地亚
。
—
西 方 指 责俄 国 采取 不 合作 态 度
,
威胁 要把 援 助 俄 国与俄 对 原 南 斯拉 夫 向题 的 态
。 ,
在安 理 会通 过加 强 对 南 联 盟 制 裁 的 决议 时 俄 未 敢行 使 否 决权
, ,
度联 系在 一 起 考 虑 这样
“ ” 。
只 表 示决 议 的 通过 过 于 匆 忙 今年 4 月 俄 展 开 穿 梭 外交 力促 塞 尔 维亚 族 接 受万 斯
, ,
欧文
计划
。

5 日至 1
5月1 6 日
,
塞尔 维 亚 族 用 全 民投 票 的 方 式 否 决 了 万斯 欧文 计划
。
—
鉴 于 美 国 国会
和 欧 洲 盟 国 对 美 国 动 武 计 划 持 反对 或 保 留态度
, —
美 政 府未 敢 轻 举 妄 动
。
5 月 18 日
,
俄国 提 出
。 :
了 解 决 波 黑 间 题 的 四 点计 划 这就是 不 折 不 扣地 实行 制裁
;
封 锁塞 尔 维 亚 和波黑 边界 , 在
。

波 黑 穆 斯林 居 住 区 建 立 安 全 区 ; 设 立 特 别法 庭 审理 前 南 斯拉 夫 领 导 人 的 战 争罪行 该 建议 得
。 , 、 、 、 、 “
到 德 国 等欧 洲国 家 支 持 在 此 基 础上 美国 俄国 英国 法国 西班 牙 五 国通 过 了 联合
” 。 “ ”
《 消 息 报》 称
, ,
行 动计 划 俄国 这 是俄 国 外 交 的胜 利 使俄 在 南 斯 拉 夫 问题 上 有 了 积 极 的
。 。

大 国 之 间 的 矛 盾却 日 益 明 显 起 来 从 未来 发 展 趋 势看
, ,
进展 然 而 迄 今 波 黑 战争 仍未 停 止
、 、 、 、 ,
美 俄 英 法 西 和 波 黑 地 区 众 多 周边 国 家 大 都 不 希 望 战火 向 更大 范 围蔓 延 更 不希望 引
。 , ,
发 地 区 局 部 战争和 世界 性 战 争 因此 作 为 新 近加 入 大 国角逐 的 俄国 其政 策 的大 体走 向将
, 。 、

稳定 当地 局 势 当 然 由 于 国 内外 各种 因素 的 制 约 俄 国 的 作用 不 会超 过 美 国
, ,
是 息 事宁 人
。 。

德国 等国 家 昔 日 苏 联式 超 级大 国 的 雄 风难 以 在 短 期 内 重 现

( 高恒 是 社 科 院 世 经 政 所 政 治 室 副 主 任 汪 丽敏
是 社 科 院 木 欧 中亚 所 副 研 究 员 )

一 30 一
 一 .

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