

 
 --

 

4-3  


 
 

 
--
 
1
 ‫ﻤﻘﺪﻤﺔ‪:‬‬
‫ﻳﻌﺪ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ أﺣﺪ ﻓﺮوع اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ‪ ،‬وﻫﻮ ﺟﺰء ﻣﻦ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻳﻌﲎ ﺑﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻮاﻋﺪ‬
‫اﳌﻨﻈﻤﺔ ﳌﻮارد وﻧﻔﻘﺎت اﻷﺷﺨﺎص اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﻬﺘﻢ ﺑﺘﻨﺎول ﻛﻞ اﻷﻧﺸﻄﺔ واﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﱵ ﻳﻘﻮم ﺎ ﻫؤﻻء‬
‫اﻷﺷﺨﺎص ﻣﻦ ﻋﻤﻠﻴﺎت ﲢﺼﻴﻞ اﻹﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺻﺮف اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وذﻟﻚ ﺑﻐﺮض ﲢﻘﻴﻖ اﳌﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫وﻳﻨﻈﻢ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ ﳎﻤﻮع اﻹﻳﺮادات واﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻮ ذا اﳌﻌﲎ ﳛﻴﻞ ﻋﻠى ﳎﻤﻮع اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﱵ ﲢﺪد‬
‫ﺑﻨﻴﺔ وﳏﺘﻮى وﻛﻴﻔﻴﺎت إﻋﺪاد ﻣﻴﺰاﻧﻴﺎت اﻷﺷﺨﺎص اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬ﻛﻤﺎ ﻳﻀﻊ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﱵ ﺗؤﻣﻦ ﺗﺪﺑﲑ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪،‬‬
‫وذﻟﻚ ﻣﻦ ﺧﻼل ﲢﺪﻳﺪ اﻷﺟﻬﺰة اﳌكﻠﻔﺔ ذا اﻟﺘﺪﺑﲑ‪ ،‬وﻃﺮق وأﺳﺎﻟﻴﺐ وﻣﺴﺎﻃﺮ ﻣﺒﺎﺷﺮﺗﻪ‪ ،‬إﻋﺪادا وﺗﻨﻔﻴذا وﻣﺮاﻗﺒﺔ‪.‬‬

‫وﲡﺪر اﻹﺷﺎرة إﱃ أن ﲣﺼﻴﺺ ﻣﺎدة دراﺳﻴﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻘﺎﻧﻮن اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ‪ ،‬ﻳﺮﺟﻊ ﻷﺳﺎس إﱃ اﻷﳘﻴﺔ اﻟﱵ ﺗكﺘﺴﻴﻬﺎ‬
‫اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻛﻮﺛﻴﻘﺔ ﻣﺎﻟﻴﺔ وﳏﺎﺳﺒﻴﺔ ﺗﻨﻌكس ﺑﺒﻨﻴﺘﻬﺎ ووظﺎئﻔﻬﺎ ﻋﻠى ﺗﻨﻔﻴذ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻛﻮ ﺎ اﳌﺮآة اﻟﱵ ﺗﻌكس‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﰲ ارﺗﺒﺎط ﻟﺘﺤﻮل اﻟذي ﻋﺮﻓﺘﻪ ﻃﺒﻴﻌﺔ ووظﻴﻔﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻦ اﻟﺪوﻟﺔ اﶈﺎﻳﺪة إﱃ اﻟﺪوﻟﺔ اﳌﺘﺪﺧﻠﺔ‪.‬‬

‫إن دراﺳﺔ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﰲ اﳌﻐﺮب‪ ،‬ﺗﺮﺗﺒط ﺑﺸكﻞ وﺛﻴﻖ ﺳﺘﺤﻀﺎر ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺗﻌﺪ ﺟﺰء ﻣﻨﻪ ووﺛﻴﻘﺔ‬
‫ﻣﺮﻓﻘﺔ ﺑﻪ‪ ،‬ﻳؤذن و ﻣﺮ ﲟﻮﺟﺒﻬﺎ ﺑﺼﺮف اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ وﲢﺼﻴﻞ اﻹﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬اﺳﺘﻨﺎدا إﱃ ﻣﻘﺘﻀﻴﺎﺗﻪ‪ ،‬اﻟﱵ ﺗﻨﻀﺒط‬
‫ﺑﺪورﻫﺎ ﻟﻠﻤﺒﺎدئ اﻟﱵ ﻳؤﻃﺮﻫﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ رﻗﻢ ‪ 130.13‬وأﺣكﺎم دﺳﺘﻮر ‪ 2011‬ﻋﺘﺒﺎره اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ اﳌﺮﺟﻌﻴﺔ‬
‫اﻷوﱃ ﰲ ﻫذا اﻹﻃﺎر‪.‬‬

‫واﺳﺘﻨﺎدا إﱃ ﻣﺎ ﺳﺒﻖ ﻓﺈن دراﺳﺘﻨﺎ ﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ‪ ،‬ﺳﺘكﻮن ﻣﻦ ﺧﻼل اﶈﺎور اﻷرﺑﻌﺔ اﻵﺗﻴﺔ‪:‬‬

‫ﻧﺸﺄة اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫‪-‬‬

‫أﺳﺲ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫‪-‬‬
‫ﻣﺒﺎدئ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫‪-‬‬
‫ﻣﺮاﺣﻞ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫‪-‬‬

‫‪2‬‬
3
‫إن ﲢﺪﻳﺪ ﻣﺎﻫﻴﺔ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﺳﺘﺨﻼص ﻣﻼﳏﻬﺎ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬ﻳﻘﺘﻀﻲ اﻟﺒﺤﺚ أوﻻ ﰲ اﻷﺻﻮل اﻟﺘﺎرﳜﻴﺔ ﳌﻴﻼد‬
‫اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻛﻮﺛﻴﻘﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ وﻣﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬واﻟﺘﻮﻗف ﻋﻨﺪ ﺳﻴﺎق ﻧﺸأ ﺎ وﺗﻄﻮرﻫﺎ‪ ،‬ﻓﻀﻼ ﻋﻦ ﺗﻨﺎول ظﺮوف ظﻬﻮرﻫﺎ ﳌﻐﺮب‪.‬‬
‫ٔ‬ ‫ٔ‬
‫اوﻻ‪ :‬نشاة الميزانيﺔ العاﻤﺔ‬
‫ﺗﻌﺪ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻛأداة ﻣﻦ أدوات ضﺒط اﻟﻨﻔﻘﺎت واﻹﻳﺮادات‪ ،‬ظﺎﻫﺮة رﳜﻴﺔ ﺗﺮﺗﺒط ﻟﺘﻄﻮر اﻟذي ﻋﺮﻓﺘﻪ‬
‫اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ‪ ،‬ﺳﻮاء ﰲ اﻟﻌﻘﻮد اﻟﻘﺪﳝﺔ أو ﰲ اﻟﻌﺼﺮ اﳊﺪﻳﺚ‪ .‬وﻗﺪ ارﺗﺒﻄﺖ ﰲ ﺗﻄﻮرﻫﺎ أﺳﺎﺳﺎ ﺑﺘﻄﻮر ﻣﻔﻬﻮم ودور اﻟﺪوﻟﺔ ﰲ‬
‫ا ﺎﻟﲔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ واﻻﻗﺘﺼﺎدي‪ ،‬أي ﺑﺘﻄﻮر ﻧﻈﺎم اﳊكﻢ ﰲ ﻣﻈﻬﺮه اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻲ‪ ،‬واﻟذي ﻳﺘﺠﻠى ﰲ ﺣﻖ اﻟﺸﻌﺐ ﺑﻮاﺳﻄﺔ‬
‫اﻟﱪﳌﺎن ﰲ ﺗﺘﺒﻊ وﻣﺮاﻗﺒﺔ ا ﺎل اﳌﺎﱄ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‪.‬‬

‫ﻋﻠى ﻫذا اﻷﺳﺎس‪ ،‬ﻓﺈذا ﻛﺎن ﻣﻔﻬﻮم اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻔﻬﻮﻣﺎ ﺣﺪﻳﺜﺎ‪ ،‬ﻓﺈن ﺑﻌﺾ ﻣﻈﺎﻫﺮه وﻋﻨﺎﺻﺮه ﺟﺪ ﻗﺪﳝﺔ ﺗﻌﻮد‬
‫ﰲ ﺷﻖ ﻣﻨﻬﺎ إﱃ اﳊﻀﺎرة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ‪ .‬وﻣﻦ ﻫذا اﳌﻨﻄﻠﻖ‪ ،‬ﺳﻨﻘﻮم ﺑﺘﻨﺎول اﳉذور اﻟﺘﺎرﳜﻴﺔ ﳌﻴﻼد اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ أداة ﻟﻠﺘﺪﺑﲑ اﳌﺎﱄ واﶈﺎﺳﱯ اﻧﻄﻼﻗﺎ ﻣﻦ اﻟﻮﻗﻮف ﺑﺪاﻳﺔ ﻋﻨﺪ اﻟﺴﻴﺎﻗﲔ اﻹﺳﻼﻣﻲ واﻟﻐﺮﰊ‪ ،‬ﻗﺒﻞ أن ﻧﺒﺤﺚ ﻧﻴﺎ‬
‫ﰲ ﻛﻴﻔﻴﺔ ظﻬﻮر اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﳌﻐﺮب‪.‬‬
‫ٔ‬
‫ا‪ -‬الميزانيﺔ عنﺪ المسلمين‬

‫ﺗﺘﻤﻴﺰ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﰲ اﻟﱰاث اﻹﺳﻼﻣﻲ ﺳﺘﻘﺎء أﺣكﺎﻣﻬﺎ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻣﻦ اﻟﺸﺮﻳﻌﺔ اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ‪ 1.‬وﻋﻠى ﻫذا‪ ،‬ﻓﻘﺪ‬
‫أرﺳﺖ ﻫذه اﻷﺧﲑة ﻗﻮاﻋﺪ ﻧﻈﺎم ﻣﺎﱄ ﻣﺘكﺎﻣﻞ‪ ،‬ﻧﻈﻤﺖ ﻗﻮاﻋﺪه وإﺟﺮاءاﺗﻪ ﳑﺎ ﺟﻌﻠﻪ ﻧﻈﺎﻣﺎ ﺳﻠﻴﻤﺎ ﻳﻀﻤﻦ ﺣﻖ اﻟﺮﻋﻴﺔ‬
‫واﳋﻠﻔﺎء واﻟﻮﻻة ﰲ إﻃﺎر ﻧﻈﺎم اﻟﺪوﻟﺔ اﳌﺘكﺎﻣﻞ‪ .‬وﻗﺪ ﺗﻄﻮرت اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻋﻨﺪ اﳌﺴﻠﻤﲔ ﺗﺒﻌﺎ ﳌﺘﻄﻠﺒﺎت ﲤﻮﻳﻞ اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫اﻟﻨﺎﺷئﺔ‪ ،‬و ﻟﺘﺎﱄ ﺣﺎﺟﺘﻬﺎ إﱃ اﳌﻮارد اﳌﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻫكذا‪ ،‬ﻓﺒﻤﺠﺮد ﺗﺸكﻞ اﻟﺪوﻟﺔ اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ ﻋﻮﳉﺖ اﳌﺴﺎئﻞ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻋﻼﺟﺎ ﳏكﻤﺎ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﻗﻮاﻋﺪ اﳉﺒﺎﻳﺔ واﻹﻧﻔﺎق‪ ،‬إذ‬
‫ﻛﺎﻧﺖ ﺧﺰاﻧﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ﰲ ﺑﺪاﻳﺔ اﻹﺳﻼم ﺗﺘكﻮن ﻣﻦ اﻟﺼﺪﻗﺎت واﻟﺰﻛﺎة اﻟﱵ ﻛﺎﻧﺖ ﲡﻤﻊ ﻋﻨﺪ اﻟﺮﺳﻮل ﺻﻠى ﷲ ﻋﻠﻴﻪ وﺳﻠﻢ‪،‬‬
‫ﻓﻴﻨﻔﻘﻬﺎ ﰲ أوﺟﻪ اﳌﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬أﻣﺎ اﻟﻐﻨﺎئﻢ ﻓكﺎﻧﺖ ﺗﻌﻮد ﻟﺒﻴﺖ اﳌﺎل‪ ،‬وﺗﻮزع ﻋﻠى اﳌﺴﻠﻤﲔ ﺑﻌﺪ إﺧﺮاج ﲬﺴﻬﺎ ﻟﻠﻨﱯ‬
‫ﺻﻠى ﷲ ﻋﻠﻴﻪ وﺳﻠﻢ وأﻫﻞ ﺑﻴﺘﻪ‪.‬‬

‫‪ 1‬ﱂ يعرف اﻟعرب ق ل ظهور اﻻٕسﻼم ماﻟية امة ٔو قوا د ماﻟية تؤطر اﻟنفقات واﳌوارد‪ ،‬ست اء بعض ا ٔعراف واﻟتقاﻟيد واﳌﲈرسات اﻟنابعة من ا ﳣع اﻟق ﲇ‪ ،‬ويعزى ذ إﱃ طبيعة‬
‫ح اﲥم اﻟق لية اﻟ سيطة‪.‬‬

‫‪4‬‬
‫وﰲ ﻋﻬﺪ اﳋﻠﻔﺎء اﻟﺮاﺷﺪﻳﻦ ﺗﻮﺳﻌﺖ ﻣﻮارد اﳋﺰﻳﻨﺔ ﺑﻌﺪ ﻓﺮض اﳋﺮاج واﻟﻌﺸﻮر واﻟﺼﺪﻗﺎت واﳉﺰﻳﺔ واﳌكﻮس‪،‬‬
‫وأﺻﺒﺤﺖ ﻛﺜﲑ ﻣﻦ اﻟﻌﻘﺎرات ﻣﻠكﺎ ﻟﺒﻴﺖ اﳌﺎل ﺗﺴﺘﺜﻤﺮ ﳊﺴﺎﺑﻪ اﳋﺎص‪ 2.‬وﰲ ﻫذه اﻟﻔﱰة‪ ،‬أﻧﺸأ اﳋﻠﻴﻔﺔ ﻋﻤﺮ ﺑﻦ اﳋﻄﺎب‬
‫رضﻲ ﷲ ﻋﻨﻪ دﻳﻮا ﻟﺒﻴﺖ اﳌﺎل وضﻊ ﻟﻪ ﻧﻈﺎﻣﺎ ﳏﺎﺳﺒﻴﺎ ﺧﺎﺻﺎ ﻳﺴﺠﻞ ﻓﻴﻪ اﻹﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﻳﺼﺮف ﻣﻨﻪ اﻟﻨﻔﻘﺎت‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪...‬وذﻟﻚ ﺑﻘﺼﺪ ضﺒط اﻹﻳﺮادات واﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﻌﺪ أن ﻛﺜﺮت أﻣﻮال اﻟﺪوﻟﺔ ﻟﺘﺤﻘﻖ ﻣﻮارد ﺟﺪﻳﺪة ﺑﻌﺪ‬
‫اﻟﻔﺘﻮﺣﺎت‪.3‬‬

‫وﻋﻨﺪﻣﺎ اﺗﺴﻌﺖ اﻟﻔﺘﻮﺣﺎت اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ ﰲ ﻋﻬﺪ اﻷﻣﻮﻳﲔ واﻟﻌﺒﺎﺳﻴﲔ اﻧﺘﻈﻤﺖ ﺷؤون اﻹدارة اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬وازدادت‬
‫ﻣﻮارد اﻟﺪوﻟﺔ وﻧﻔﻘﺎ ﺎ ﺑﺸكﻞ ﻛﺒﲑ‪ ،‬واﺳﺘﻘﺮت اﻟﺪواوﻳﻦ اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬وﺗﻔﺮﻋﺖ ﰲ اﻟﻌﺼﺮ اﻷﻣﻮي‪ ،‬وأﳘﻬﺎ دﻳﻮان اﳋﺮاج ودﻳﻮان‬
‫اﻟﺼﺪﻗﺔ ودﻳﻮان اﻟﻨﻔﻘﺎت‪ ،‬ﻛﻤﺎ زاد ﻋﺪدﻫﺎ‪ ،‬وﺗﻨﻮﻋﺖ ﲣﺼﺼﺎ ﺎ ﰲ اﻟﻌﻬﺪ اﻟﻌﺒﺎﺳﻲ‪.‬‬

‫ﻟكﻦ ﻳﻈﻬﺮ أن اﳌﺴﻠﻤﲔ وإن ﻛﺎﻧﻮا ﻗﺪ ﺑﻠﻐﻮا ﻣكﺎﻧﺔ ﻋﺎﻟﻴﺔ ﰲ وضﻊ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﳉﺒﺎﻳﺔ واﳌكﻮس‪ ،‬وﻧﻈﻤﻮا‬
‫ﺑﻴﺖ اﳌﺎل‪ ،‬ودوﻧﻮا ﻓﻴﻪ اﻟﻨﻔﻘﺎت واﻹﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻓﺈ ﻢ ﱂ ﻳﻌﺮﻓﻮا اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ ﲟﻌﻨﺎﻫﺎ اﳊﺪﻳﺚ‪ .‬وﻣﻦ ﻫذا اﳌﻨﻄﻠﻖ‪ ،‬ﻳﺮى ﺑﻌﺾ‬
‫اﻟﺒﺎﺣﺜﲔ‪ 4‬أن اﺻﻄﻼح اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﰲ دﻻﻟﺘﻬﺎ اﳊﺪﻳﺜﺔ‪ ،‬وﻫﻲ ﺗﻘﺪﻳﺮ ﺗﻔﺼﻴﻠﻲ ﻣﻌﺘﻤﺪ ﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﺪوﻟﺔ وإﻳﺮادا ﺎ ﻟﺴﻨﺔ‬
‫ﻣﺎﻟﻴﺔ ﻣﻘﺒﻠﺔ‪ ،‬ﱂ ﺗكﻦ ﻣﻌﺮوﻓﺔ ﰲ ﻋﺼﺮ اﻟﺪوﻟﺔ اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ‪ ...‬ﻓﻘﺪ ﺑﺪأت اﻟﺪﻋﻮة اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ ﰲ اﻟﻘﺮن اﻟﺴﺎﺑﻊ اﳌﻴﻼدي وﱂ‬
‫ﻳكﻦ ﻧﻈﺎم اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻗﺪ ﻋﺮف وﻗﺘئذ‪ ،‬ﻷن اﺻﻄﻼح اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﱂ ﻳﺴﺘﺨﺪم ﻗﺪﳝﺎ‪ ،‬وﻳﻌﺪ ﻣﻦ اﳌﺼﻄﻠﺤﺎت اﻟﱵ‬
‫اﺳﺘﺨﺪﻣﺖ ﰲ اﻟﻌﺼﺮ اﳊﺪﻳﺚ‪.‬‬

‫و ﻟﺮغﻢ ﻣﻦ غﻴﺎب ﻧﻈﺎم اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻟﺸكﻞ واﻟﻌﻨﺎﺻﺮ اﳌﺘﻌﺎرف ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﻴﻮم‪ ،‬ﻋﻦ اﻟﺪوﻟﺔ اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ ﰲ ﺗﻠﻚ‬
‫اﻟﻌﻬﻮد‪ 5،‬إﻻ أﻧﻪ وﺟﺐ اﻹﻗﺮار ﺑﻮﺟﻮد ﺑﻨﻴﺔ ﻣﺎﻟﻴﺔ إﺳﻼﻣﻴﺔ ﳍﺎ ﻣﻮاردﻫﺎ اﳋﺎﺻﺔ‪ :‬اﻟﺰﻛﺎة واﳋﺮاج واﻟﺼﺪﻗﺎت‪ ...‬وﻗﻮاﻋﺪﻫﺎ‬
‫‪ 2‬يت ﲔ من ذ توسع اﻟو اء اﳌاﱄ ﻟ و اﻻٕسﻼم ة ا ي ٔصبح شمل‪ :‬اﻟصدقات ب ٔنواعها واﳋراج واﻟعشور واﳉزية واﻟغناﰂ واﻟفيء‪...‬‬
‫‪ -‬اﳋراج ﴐيبة تدفعها شعوب اﻟبﻼد اﻟﱵ ف حها اﳌسلمون نظﲑ اس ﳣرارﱒ ﰲ استغﻼل ا ٔراﴈ فه ي ﴐيبة عقارية‬
‫‪ -‬اﻟعشور ﰷنت تفرض ﲆ ﰋ ا ٔرض اﳌزرو ة‪.‬‬
‫‪ -‬اﳉزية وﱔ ﴐيبة تفرض ﲆ رؤوس ا ور اﻟعقﻼء واﻟباﻟغﲔ من ٔهل اﻟك اب‪ ،‬وﳑن شبه كتاب ﰷ وس‪ ،‬مقابل حرية ﳑارسة عق دﲥم ومقابل إقامﳤم وحﲈية ٔنفسهم و ٔمواﳍم‬
‫وﳑت ﲀﲥم‪ ،‬و ٔيضا نظﲑ إعفاﲛم من ٔداء اﻟزﰷة واﳋدمة اﻟعسكرية‪ ،‬وتعفى مﳯا اﳌر ٔة واﻟصﱯ وا نون واﻟعبد‪...‬‬
‫ٔ‬
‫‪ -‬اﳌكوس فهي ﴐيبة ﲑ م اﴍة واصطﻼح مكوس ﻻ ينﴫف فقط إﱃ اﳌبيعات‪ ،‬فإﱃ انب مكس اﳊوان ت وا سواق ظهرت مكوس ٔخرى ﰷﳌؤن و ٔصلها هدا ﲢوﻟت إﱃ ﴐيبة‪.‬‬
‫‪-‬تفرض اﻟغناﰂ ﳈورد من موارد ا و اﻻٕسﻼم ة ﲆ ما يغﳮه اﳌسلمون من غناﰂ ﰲ اﳊروب‪ٔ ،‬ما اﻟفيء فهو ﰻ ما حصل ليه اﳌسلمون من ا ٔموال عفوا ومن ﲑ ق ال‪ ،‬وهنا اﻟفرق‬
‫بﲔ اﻟفيء واﻟغناﰂ‪ ،‬فهﺬه ا ٔ ﲑة تؤ ﺬ ٕﻻ راه واﻻٕر ام واﻟقهر ٔثناء اﻟق ال‪ٔ ،‬ما اﻟفيء ف ؤ ﺬ بدون ق ال‪...‬‬
‫‪ 3‬استقى اﳋليفة اﻟثاﱐ فكرة ا يوان من اﻟفرس وهو عبارة عن ﲭﻼت تدون فﳱا اﳌصاريف وا ٕﻻ رادات‪.‬‬
‫‪ 4‬ينظر‪ :‬قطب ٕا راهﲓ ﶊد ﰲ كتابه اﻟنظم اﳌاﻟية ﰲ اﻻٕسﻼم‪ ،‬وكﺬا فهمي ﶊود شكري ﰲ كتابه اﳌوازنة اﻟعامة‬
‫‪ 5‬يقر بعض اﻟك اب ب ٔن عناﴏ اﳌﲒانية اﻟعامة ﰷنت اﴐة ﰲ اﻟﱰاث اﻻٕسﻼﱊ‪ ،‬فقد ﰷن اﻟرسول صﲆ ﷲ ليه وسﲅ س ل ﰻ ما رد ٕاﻟيه من ٕا رادات‪ ،‬وﰷن ﳚري تقد را ﻟها ق ل‬
‫ورودها‪ ،‬وﰷن ﳛتفظ س ﻼت ٔنواع من اﻟنفقات اﻟﱵ ﳝكن تقد رها‪ ...‬راجع‪ :‬زر ء ﶊد بيوﱊ ﰲ كتابه اﳌاﻟية اﻟعامة ﰲ اﻻٕسﻼم‪.‬‬

‫‪5‬‬
‫اﳌﻨﻈﻤﺔ ﻟكﻴﻔﻴﺎت ﺻﺮف ﻧﻔﻘﺎ ﺎ وأﺟﻬﺰ ﺎ اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ...‬ﻛﻤﺎ ﳚﺐ اﻟﺘأﻛﻴﺪ ﻋﻠى اﻟﺴﺒﻖ اﻟﺘﺎرﳜﻲ اﻟذي ﺣﻘﻘﻪ اﻹﺳﻼم ﰲ‬
‫ﳎﺎل اﻟﻔكﺮ واﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﳌﺎﻟﻴﲔ‪.‬‬
‫ٔ‬ ‫ٔ‬
‫ا‪ -‬نشاة الميزانيﺔ في الغرب‬
‫ﺗﻄﻮر اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ :‬ﱂ ﺗﺼﻞ اﻷﻧﻈﻤﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﳌﻘﺎرﻧﺔ إﱃ إﻋﺪاد وﺗﺒﲏ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﺮة واﺣﺪة‪ ،‬وإﳕﺎ ﰎ ذﻟﻚ‬
‫ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ ﻣﺘﺪرﺟﺔ ارﺗﺒﻄﺖ أﺳﺎﺳﺎ ﺑﺘﻄﻮر اﳌﺪ واﳌﺒﺪأ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻲ ﺧﺎﺻﺔ ﰲ ﻛﻞ ﻣﻦ اﳒﻠﱰا وﻓﺮﻧﺴﺎ‪ ،‬إﻻ أن ﻫذا ﻻ ﳝﻨﻊ ﻣﻦ‬
‫اﻹﻗﺮار ن ﻣﻔﺎﻫﻴﻢ اﻹﻋﺪاد اﳌﺎﱄ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ وﻟﻠﻔكﺮ اﳌﺎﱄ ﻋﺮﻓﺖ ﰲ ﻓﱰات ﺳﺎﺑﻘﺔ ﻟﻠﻔﱰة اﻟﺘﺎرﳜﻴﺔ اﳌﺮﺗﺒﻄﺔ ذﻳﻦ اﻟﺒﻠﺪﻳﻦ‬
‫اﻟﻐﺮﺑﻴﲔ )‪.(6‬‬

‫ﻓﻔﻲ اﳒﻠﱰا‪ ،‬ﰎ ﻫذا اﻟﺘﻄﻮر اﻟﺘﺎرﳜﻲ ﻋﱪ ﺛﻼث ﻣﺮاﺣﻞ أو ﳏﻄﺎت أﺳﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬إذ ﰲ اﳌﺮﺣﻠﺔ اﻷوﱃ ﺗﻘﺮر ﺣﻖ‬
‫ﳑﺜﻠﻲ اﻟﺸﻌﺐ ﻹذن ﻟﻠﻤﻠﻚ ﰲ ﺟﺒﺎﻳﺔ اﻟﻀﺮائﺐ ﻣﻦ اﻟﺸﻌﺐ‪ ،‬وﻗﺪ ﺗﻘﺮر ﻫذا اﳊﻖ ﰲ ﻋﻬﺪ اﳌﻠﻚ ﺷﺎرل اﻷول ﺳﻨﺔ‬
‫‪ 1628‬ضﻤﻦ "ﻣﻴﺜﺎق إﻋﻼن اﳊﻘﻮق" )‪ ،(Petition Of Rights‬وﺗﻄﻮر ﻫذا اﻹذن ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ ﻟﻴﻬﻢ ﳐﺘﻠف‬
‫ﻣكﻮ ت اﻹﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻷﺧﺮى‪ .‬اﳌﺮﺣﻠﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ‪،‬ﲤﺖ ﻟﺘﻮازي ﻣﻊ اﳌﺮﺣﻠﺔ اﻷوﱃ‪ ،‬إذ أن ﺣﻖ اﳌﻮاﻓﻘﺔ ﻋﻠى ﻓﺮض‬
‫اﻟﻀﺮائﺐ واﻹﻳﺮادات اﻷﺧﺮى ﻛﺎن ﻣﻨﺎﺳﺒﺔ ﳌﻨﺎﻗﺸﺔ أوﺟﻪ إﻧﻔﺎق اﳊﺼﻴﻠﺔ اﳌﺘأﺗﻴﺔ ﻣﻦ ﻫذه اﻟﻀﺮائﺐ‪ ،‬ﻟﻴﺘﻄﻮر اﻷﻣﺮ ﺑﻌﺪ‬
‫ذﻟﻚ إﱃ ﻛﻴﺪ ﺣﻖ اﻟﱪﳌﺎن ﰲ ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ اﳌﺼﺮوﻓﺎت وﺣﻖ اﻻﻋﺘﻤﺎد اﻟﺪوري ﻟﻺﻳﺮادات واﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬و ﻗﺮار ﻫذا‬
‫اﳊﻖ ﻧﺸأت اﳌﻮازﻧﺔ اﳊﺪﻳﺜﺔ‪ ،‬وﺑذﻟﻚ ﳝكﻦ اﻟﻘﻮل ن أﺳس اﳌﻮازﻧﺔ ﰲ ﺑﺮﻳﻄﺎﻧﻴﺎ ﺗﺒﻠﻮرت ﻣﻊ رﻗﺎﺑﺔ اﻟﱪﳌﺎن ﻋﻠى اﳌﻠﻚ‪،‬‬
‫وأﺻﺒﺢ وزﻳﺮ اﳋﺰاﻧﺔ اﻟﱪﻳﻄﺎﱐ ﳎﱪا ﻋﻠى ﻋﺮض اﻟﻮضﻊ اﳌﺎﱄ ﻟﻠﺪوﻟﺔ أﻣﺎم اﻟﱪﳌﺎن ﻋﻠى رأس ﻛﻞ ﺳﻨﺔ‪ ،‬اﻷﻣﺮ اﻟذي ﻳﻔﻴﺪ‬
‫ن اﳒﻠﱰا ﻛﺎﻧﺖ ﺳﺒﺎﻗﺔ إﱃ اﻟﺘأﺳﻴس واﻷﺧذ ﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﳌﻔﻬﻮم اﳊﺪﻳﺚ‪.‬‬

‫ﰲ ﻓﺮﻧﺴﺎ‪ ،‬ﺗﻄﻠﺐ أﻣﺮ اﻋﺘﻤﺎد اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﻄﻮرا رﳜﻴﺎ ﻣﺸﺎ ﺎ وﻣﺘﺪرﺟﺎ ﻛﺎﻧﺖ أﻫﻢ ﳏﻄﺎﺗﻪ ﺣﺪث اﻟﺜﻮرة‬
‫اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ‪ ،‬إذ ﱂ ﻳﺘﻘﺮر ﻣﺒﺪأ اﻻﻋﺘﻤﺎد اﻟﺴﻨﻮي ﻟﻠﻀﺮائﺐ وﻣﺒﺪأ اﻻﻋﺘﻤﺎد اﻟﺴﻨﻮي ﻟﻠﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ إﻻ ﻣﻊ ﺣﺪث ﺛﻮرة ﺳﻨﺔ‬
‫‪ ،1789‬ﺣﻴﺚ ﻗﺮرت اﳉﻤﻌﻴﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ اﻟﺘأﺳﻴﺴﻴﺔ ﻋﺪم ﻣﺸﺮوﻋﻴﺔ ﻓﺮض اﻟﻀﺮائﺐ إﻻ ذن ﻣﻨﻬﺎ‪ ،‬وذﻟﻚ ﻣﻦ ﺧﻼل‬
‫إﻋﻼن وﺛﻴﻘﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﳌﻮاﻃﻦ‪(7) .‬‬

‫‪ - 6‬انظر ﲠﺬا اﳋصوص‪:‬‬

‫‪ -‬قطب ا راهﲓ ﶊد‪ ،‬اﳌوازنة اﻟعامة ﻟ و ‪ ،‬اﻟهيئة اﳌﴫية لك اب‪ ،‬اﻟقاهرة‪ ،‬اﻟطبعة اﻟثاﻟثة ‪.1978‬‬
‫‪ -‬زر ء ﶊد بيوﱊ‪ ،‬اﳌاﻟية اﻟعامة ﰲ اﻻٕسﻼم‪ ،‬دراسة مقارنة مع م ادئ اﳌاﻟية اﻟعامة ﰲ ا و اﻻٕسﻼم ة وا و اﳊديثة‪ ،‬سلس اﻟثقافة اﻻٕسﻼم ة ‪.1960،‬‬
‫‪ - 7‬تنﺺ اﳌادة ‪ 14‬من ٕا ﻼن حقوق سان واﳌواطن " ٔنه من حق اﻟشعب م اﴍة ٔو بواسطة ﳑثليه ٔن يت ٔكد من ﴐورة فرض اﻟﴬائب‪ ،‬و ٔن يوافق لﳱا ﲟلء اﳊرية و راقب‬
‫استعﲈﻟها ويقرر ٔساسها وس ﳤا وطريقة ج ا ﳤا ومدﲥا"‪.‬‬

‫‪6‬‬
‫وﻣﻊ ﻫذا‪ ،‬ﻓﺈن ﻫذا اﳊﻖ ﻋﺮف ﺑﻌﺾ اﻟﺘﻌﺜﺮ‪ ،‬إذ ﱂ ﺗﻈﻬﺮ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ ﰲ ﺷكﻠﻬﺎ اﳉﺎﻣﻊ واﻟﺸﺎﻣﻞ ﻟﺘﻘﺪﻳﺮ اﻹﻳﺮادات واﻟﻨﻔﻘﺎت‬
‫ﻋﻦ اﻟﺴﻨﺔ اﳌﻘﺒﻠﺔ إﻻ ﺑﻌﺪ ﺳﻘﻮط ﺑﻠﻴﻮن وﻋﻮدة اﳌﻠكﻴﺔ ﻋﺎم ‪ ،1814‬ﻓﻔﻲ ﻫذه اﻟﻔﱰة ﰒ وضﻊ أﻫﻢ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﱵ ﻳﻘﻮم‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻧﻈﺎم اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﳊﺪﻳﺚ‪.‬‬

‫ظهور الميزانيﺔ في المغرب‬ ‫ب‪-‬‬

‫ﻋﺮف اﳌﻐﺮب إﱃ ﺣﺪود ﺑﺪاﻳﺔ اﻟﻘﺮن اﻟﻌﺸﺮﻳﻦ ﺗﻮﺟﻬﺎ ﻣﺎﻟﻴﺎ ﺗﻘﻠﻴﺪ ‪ ،‬إذ ارﺗكﺰ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﳌﺎﱄ اﳌﻐﺮﰊ ﻋﻠى ﻧﻈﺎم‬
‫اﻷﻣﻨﺎء‪ ،‬وﱂ ﺗﻈﻬﺮ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ ﻛﻮﺛﻴﻘﺔ ﻣﺎﻟﻴﺔ وﳏﺎﺳﺒﻴﺔ ﺣﺪﻳﺜﺔ ﻟﻀﺒط إﻳﺮادات وﻧﻔﻘﺎت اﻟﺪوﻟﺔ إﻻ اﺑﺘﺪاء ﻣﻦ ﻋﺎم ‪.1913‬‬

‫وﻋﻠى ﻫذا ﺳس اﻟﻨﻈﺎم اﳌﺎﱄ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪي ﳌﻐﺮب ﻋﻠى ﻧﻈﺎم اﻷﻣﻨﺎء‪ ،‬ﻓﻀﻼ ﻋﻦ وﺟﻮد ﺑﻨﻴﺎت ﻫﻴكﻠﻴﺔ وﺗﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‬
‫ﰲ ﺷكﻞ ﺧﺰائﻦ ﻹﻳﺪاع اﳌﻮارد اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ .‬وﰲ ﻫذا اﻹﻃﺎر‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﺗﺸكﻞ ﻧﻈﺎم اﻷﻣﻨﺎء ﰲ ﻋﻬﺪ اﻟﺴﻠﻄﺎن ﻣﻮﻻي ﺳﻠﻴﻤﺎن‬
‫)اﻟﻘﺮن ‪ ،(17‬وﻗﺪ ﻋﺮف ﺗﻄﻮرا ﻣﻠﺤﻮظﺎ ﺑﺘﻘﻮﻳﺔ وﺗﻮﺳﻴﻊ أدواره ﰲ إﻃﺎر اﻹﺻﻼح اﳌﺎﱄ اﻟذي ﻋﺮﻓﺘﻪ ﻓﱰة ﺣكﻢ اﻟﺴﻠﻄﺎن‬
‫ﻣﻮﻻي اﳊﺴﻦ اﻷول‪ .‬وﻳﺘكﻮن ﻫذا اﻟﻨﻈﺎم ﻣﻦ ﻫﻴئﺔ ﻟﻸﻣﻨﺎء ﻣﻮزﻋﺔ ﻋﻠى اﻟﺼﻌﻴﺪﻳﻦ اﳌﺮﻛﺰي واﶈﻠﻲ‪ ،‬وﻳﺮأﺳﻬﺎ أﻣﲔ‬
‫اﻷﻣﻨﺎء‪.‬‬

‫وﻋﻠى ﻫذا اﳌﺴﺘﻮى‪ ،‬ﻓﻘﺪ اضﻄﻠﻊ أﻣﲔ اﻷﻣﻨﺎء ﻹﺷﺮاف ﻋﻠى اﻟﺘﺪﺑﲑ اﳌﺎﱄ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﰲ ﳐﺘﻠف أوﺟﻬﻪ‬
‫وﳎﺎﻻﺗﻪ‪ .‬ﻓﻘﺪ ﻛﺎن ﻋﻠى ﻣﻌﺮﻓﺔ ﻣﺔ ﻟﻮضﻌﻴﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﺳﻮاء ﰲ ﺷﻘﻬﺎ اﻹﻳﺮادي أو اﻹﻧﻔﺎﻗﻲ‪ ،‬وﻛذا ﲜﻤﻴﻊ اﻷﻣﻮال‬
‫اﳌﻨﻘﻮﻟﺔ وغﲑ اﳌﻨﻘﻮﻟﺔ اﻟﱵ ﲤﺘﻠكﻬﺎ اﻟﺪوﻟﺔ‪ .‬ﻣﻦ ﻫﻨﺎ‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﺗﻮﱃ أﻣﲔ اﻷﻣﻨﺎء إدارة ﻣﺪاﺧﻴﻞ وﻧﻔﻘﺎت اﳌﺨﺰن‪ ،‬وﻣﺴﻚ‬
‫ﺳﺠﻼت ﻟكﻞ ﻣﺪاﺧﻴﻞ وﻧﻔﻘﺎت ﺑﻴﺖ اﳌﺎل‪ .‬ﻛﻤﺎ اضﻄﻠﻊ ﲟﻬﻤﺔ اﻟﺴﻬﺮ ﻋﻠى ﻣﺮاﻗﺒﺔ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬وﻛذا اﻟﻘﻴﺎم‬
‫ﲟﺮاﻗﺒﺔ ﲨﻴﻊ اﳊﺴﺎ ت اﻟﱵ ﻳﻮﺟﻬﻬﺎ اﻷﻣﻨﺎء إﱃ اﻟﺴﻠﻄﺎن‪ .‬وﻋﻼوة ﻋﻠى ذﻟﻚ‪ ،‬أﺷﺮف أﻣﲔ اﻷﻣﻨﺎء ﻋﻠى اﺧﺘﻴﺎر اﻷﻣﻨﺎء‬
‫واﻗﱰاﺣﻬﻢ ﻋﻠى اﻟﺴﻠﻄﺎن ﻗﺼﺪ ﺗﻌﻴﻴﻨﻬﻢ‪.‬‬

‫وﺑﻨﺎء ﻋﻠى ذﻟﻚ‪ ،‬ﻳﺘﺒﲔ إﺷﺮاف أﻣﲔ اﻷﻣﻨﺎء ﻋﻠى ﻛﻞ ﻣﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﻟﻨﺸﺎط اﳌﺎﱄ ﻟﻠﻤﺨﺰن‪ ،‬ﺳﻮاء ﻋﻠى ﻣﺴﺘﻮى‬
‫اﻟﺘﺤﺼﻴﻞ أو اﻹﻧﻔﺎق‪ ،‬وذﻟﻚ ﲟﺴﺎﻋﺪة اﻷﻣﻨﺎء اﻟذﻳﻦ ﳝﺎرﺳﻮن ﻣﻬﺎﻣﻬﻢ ﲢﺖ ﺳﻠﻄﺘﻪ‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﻛﺎن ﻳﺸﺮف ﻋﻠى أﻋﻤﺎﳍﻢ‪،‬‬
‫‪8‬‬
‫وﻳﻄﻠﻊ ﻣﻦ ﺧﻼل ذﻟﻚ ﻋﻠى ﻣﺪاﺧﻴﻞ اﻟﺪوﻟﺔ وﻣﺼﺎرﻓﻬﺎ اﶈﻠﻴﺔ واﳌﺮﻛﺰﻳﺔ‪.‬‬

‫‪ 8‬ﰷن ٔمﲔ ا ٔم اء ﳝارس ﶍو ة من خ صاصات ش به إﱃ د بﲑ ما يقوم به ادة وز ر اﳌاﻟية‪ .‬وﲡدر اﻻٕشارة إﱃ ٔن ٔمﲔ ا ٔم اء صار ﻟفعل ﳝت صفة وز ر اﻟشﲀرة ﰲ عهد‬
‫اﻟسلطان موﻻي اﳊسن ا ٔول‪ ،‬واﻟﱵ ﲢوﻟت ﻻحقا إﱃ وز ر اﳌاﻟية‪.‬‬

‫‪7‬‬
‫و ﻹضﺎﻓﺔ إﱃ أﻣﲔ اﻷﻣﻨﺎء اﻟذي ﻳﻮﺟﺪ ﻋﻠى رأس ﺟﻬﺎز اﻷﻣﻨﺎء‪ ،‬ﻓﻘﺪ اﻧﺘﻈﻢ ﻫذا اﳉﻬﺎز ﰲ إﻃﺎر ﻫﻴكﻠﺔ إدارﻳﺔ‬
‫ﺗﻮزع ﻣﻦ ﺧﻼﳍﺎ اﻷﻣﻨﺎء ﻋﻠى اﳌﺴﺘﻮﻳﲔ اﳌﺮﻛﺰي واﶈﻠﻲ‪ .‬ﻫكذا‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﺗﻌﺪدت أﺻﻨﺎف اﻷﻣﻨﺎء ﻋﻠى اﳌﺴﺘﻮى اﳌﺮﻛﺰي‪،‬‬
‫ﺣﻴﺚ اضﻄﻠﻊ ﲟﻬﻤﺔ ﺗﺪﺑﲑ ﻣﺎﻟﻴﺔ اﳌﺨﺰن ﻣﺮﻛﺰ اﻷﻣﻨﺎء اﻟﺘﺎﻟﻴﲔ‪ :‬أﻣﲔ اﳋﺮاج وأﻣﲔ اﻟﺪﺧﻞ وأﻣﲔ اﳊﺴﺎ ت وأﻣﲔ‬
‫اﻟﺸكﺎرة‪ .9‬أﻣﺎ ﻋﻠى اﻟﺼﻌﻴﺪ اﶈﻠﻲ‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﺗﻮﱃ ﻋﺪد ﻣﻦ اﻷﻣﻨﺎء اﻹﺷﺮاف ﻋﻠى اﻟﻨﺸﺎط اﳌﺎﱄ اﶈﻠﻲ ﻣﻦ أﳘﻬﻢ‪ :‬أﻣﲔ‬
‫‪10‬‬
‫اﳌﺮﺳى وأﻣﲔ اﳌﺴﺘﻔﺎد وأﻣﲔ اﳋﺮص‪.‬‬

‫وﻋﻠى ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺒﻨﻴﺎت اﳍﻴكﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﺗﻮﻓﺮ اﳌﻐﺮب‪ ،‬ﻋﻠى ﺷﺎﻛﻠﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﳌﺎﱄ اﻹﺳﻼﻣﻲ‪ ،‬ﻋﻠى ﻣؤﺳﺴﺔ ﺑﻴﺖ‬
‫اﳌﺎل ﻟﺘﻠﻘﻲ وﺣﻔﻆ اﻷﻣﻮال اﳌﺘأ ﺗﻴﺔ ﻣﻦ ﳐﺘﻠف اﳌﺼﺎدر ذات اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻟﺪﻳﲏ ﻣﺜﻞ اﻟﺰﻛﺎة واﳉﺰﻳﺔ واﳋﺮاج واﻟﻌﺸﻮر‪ ...‬وﻋﻼوة‬
‫ﻋﻠى ﺑﻴﺖ اﳌﺎل اﻟذي ﻛﺎن ﺧﺎضﻌﺎ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻟﻠﺴﻠﻄﺎن‪ ،‬ﺗﻮﻓﺮ اﳌﻐﺮب أﻳﻀﺎ ﻋﻠى ﺧﺰﻳﻨﺘﲔ ﳘﺎ‪:‬‬

‫‪ -‬خﺰينﺔ دار اﻟد ل‪ :‬ﻛﺎﻧﺖ ﲟﺜﺎﺑﺔ ﺑﻴﺖ ﻣﺎل إداري ﺗﻮدع ﺑﻪ ﲨﻴﻊ اﳌﺪاﺧﻴﻞ اﻟﱵ ﻻ ﺗكﺘﺴﻲ ﻃﺎﺑﻌﺎ دﻳﻨﻴﺎ ﻣﺜﻞ‪:‬‬
‫اﻷﻋﺸﺎر واﻟﺼﻨﻚ واﳌكﻮس واﻟﺼﺎﻛﺔ‪.11‬‬

‫‪ -‬خﺰينﺔ اﻟﺴﻠﻄﺎن‪ :‬ﺗﻀﻢ اﻷﻣﻮال واﳌﻤﺘﻠكﺎت اﳋﺎﺻﺔ ﻟﺴﻠﻄﺎن‪.‬‬

‫اﺳﺘﻨﺎدا ﳌﺎ ﺳﺒﻖ ذﻛﺮه‪ ،‬ﻳﺘﻀﺢ أن ﺟﻬﺎز اﻷﻣﻨﺎء ﺷكﻞ اﳍﻴئﺔ اﻷﻛﺜﺮ ﺗﻨﻈﻴﻤﺎ اﻟﱵ ﻋﺮﻓﻬﺎ اﳌﻐﺮب ﺧﻼل ﻓﱰة ﻣﺎ‬
‫ﻗﺒﻞ اﳊﻤﺎﻳﺔ‪ .‬وﻗﺪ ﺳس ﻫذا اﳉﻬﺎز ﻋﻠى ﺷﺨﺼﻴﺔ اﻷﻣﲔ وﻛﻔﺎءﺗﻪ واﺳﺘﻘﺎﻣﺘﻪ‪ ،‬ﻟكﻨﻪ ﱂ ﻳﺮﺗكﺰ ﻋﻠى ﺗﻨﻈﻴﻤﺎت إدارﻳﺔ أو‬
‫ﺑﻨﻴﺎت ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واضﺤﺔ ودﻗﻴﻘﺔ‪ ،‬وﻣﻦ ﻫﻨﺎ اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪي ﰲ اﻟﺘﺪﺑﲑ اﳌﺎﱄ ﻟﻠﻤﺨﺰن‪ .‬ﻫكذا‪ ،‬ﻓﺎﻟﺘﻮﺟﻪ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪي ﰲ اﻟﺘﺪﺑﲑ‬
‫اﳌﺎﱄ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‪ ،‬اﻟذي ﻣﻴﺰ اﻟﻔﱰة اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ﻋﻠى ﺑﺪاﻳﺔ اﻟﻘﺮن اﻟﻌﺸﺮﻳﻦ‪ ،‬ﱂ ﻳﺴﺎﻋﺪ ﻋﻠى ضﺒط وﲢﺪﻳﺚ اﻟﻨﻈﺎم اﳌﺎﱄ‪ ،‬ﺑﻞ‬
‫ﻛﺎن ﺳﺒﺒﺎ ﰲ ﺗﺮدي اﻷوضﺎع اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺒﻼد‪ ،‬اﻷﻣﺮ اﻟذي ﻗﺎد اﳌﻐﺮب ﻟﻴﻌﻴﺶ أﻋﺴﺮ ﺣﻘﺒﻪ اﻟﺘﺎرﳜﻴﺔ ﻣﻦ اﻟﺰاوﻳﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ٔ 9‬مﲔ اﳋراج‪ :‬ﳜتﺺ بنفقات اﻟقصور وا ٔمراء‪ ،‬وٕاﳒاز ا ٔوامر فع اﻟصادرة عن اﻟسلطان ٔو اﻟصدر ا ٔعظم‪ ،‬و ٔداء رواتب اﳉ ش واﳌوظفﲔ وﳐتلف ا يون اﳌﱰتبة ﰲ ذمة ا و بعد‬
‫ت ٔشﲑة ٔمﲔ ا ٔم اء‪.‬‬
‫ٔمﲔ ا ل‪ :‬تت دد مته ﲜمع ﰷفة اﳌداخ ل اﻟﱵ رد إﻟيه من ا ٔم اء‪ ،‬وٕايداعها بب ت اﳌال ﲝضور دﻟيﲔ وتدوﳯا س ل ﳝسكه ﻟهﺬه اﻟغاية‪.‬‬
‫ٔمﲔ اﳊسا ت‪ :‬ﳜتﺺ ﰲ مراق ة ﲨيع اﳊسا ت اﻟﱵ يو ها ا ٔم اء إﱃ اﻟسلطان‪ ،‬ويقع ﲆ اتقه‪ ،‬ﲢت سلطة ٔمﲔ ا ٔم اء‪ ،‬ﳏاسبة اﳌسؤوﻟﲔ عن تدبﲑ ماﻟية ا و ‪ .‬وﻟقد ٔوﳇت‬
‫ٔمﲔ اﳊسا ت مة مراق ة بيا ت ا ٔم اء وحصي ﰻ ٔمﲔ عند ا ﳤاء امه‪.‬‬
‫ٔمﲔ اﻟشﲀرة‪ :‬ﰷن ﴩف ﲆ نفقات اﻟقﴫ ﻼل إقامة اﳌ به‪...‬‬
‫‪ٔ 10‬مﲔ اﳌرﳻ ٔو ا يوانة‪ :‬يتوﱃ مة ق ض رسوم اﻟصادرات واﻟواردات ﳊدود واﳌوا‬
‫ٔمﲔ اﳌستفاد‪ :‬ﳜتﺺ ﰲ اﳌدن ﲜمع حقوق اﳊافر )رﰟ يفرض ﲆ دخول ٔبواب اﳌدن( واﳌكوس وكﺬ يتعهد ا ٔمﻼك ا زنية‪.‬‬
‫ٔمﲔ اﳋرص‪ :‬سهر ﲆ تقد ر اﻟزوات وا ٔعشار ٔراﴈ اﻟزراعية ﰲ اﳌناطق اﻟقروية‪ ،‬وﲢصيل قﳰﳤا وتوريدها إﱃ ٔمﲔ اﳌستفاد اﳌقﲓ ﳌدينة ا ٔقرب م ه‪.‬‬
‫‪ 11‬تدل ا ٔعشار ﲆ رسوم تفرض ﲆ ﰋ ا ٔرض اﳌزرو ة‪ٔ .‬ما اﻟصنك فهو رسوم تفرض ﲆ ما يعرض ٔسواق‪ ...‬و ﻟ سبة لصاكة فهي تفرض ﲆ اﻟتبغ‪.‬‬

‫‪8‬‬
‫وﳝكﻦ إﻳﻀﺎح ﺑﻌﺾ ﻣﻈﺎﻫﺮ اﻷزﻣﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﱵ ﻗﺎدت ﰲ اﻟﻨﻬﺎﻳﺔ إﱃ إﺧﻀﺎع اﳌﻐﺮب ﻟﻠﺴﻴﻄﺮة اﻻﺳﺘﻌﻤﺎرﻳﺔ ﻋﻠى اﻟﻨﺤﻮ‬
‫اﻟﺘﺎﱄ‪:‬‬

‫‪ -‬اﻧﺘﺸﺎر اﻟﺘﻌﺴف ﰲ ﻓﺮض اﻟﻀﺮائﺐ وﲢﺼﻴﻠﻬﺎ‪ ،‬وﻋﺪم اﻟﺪﻗﺔ واﻟﺘﺤﺮي ﰲ ﳎﺎل ﺻﺮف اﻟﻨﻔﻘﺎت؛‬

‫‪ -‬اﺳﺘﺸﺮاء اﻟﻔﺴﺎد اﳌﺎﱄ وﺧﺎﺻﺔ ﰲ ﺎﻳﺔ اﻟﻘﺮن اﻟﺘﺎﺳﻊ ﻋﺸﺮ وﺑﺪاﻳﺔ اﻟﻘﺮن اﻟﻌﺸﺮﻳﻦ؛‬

‫‪ -‬ا ﻴﺎر ﻧﻈﺎم اﻷﻣﻨﺎء؛‬

‫‪ -‬ﺛﻘﻞ اﳌﺪﻳﻮﻧﻴﺔ‪ ،‬وﻗﻠﺔ اﳌﻮارد‪ ،‬وﺗﻔﺎﻗﻢ اﻹﻧﻔﺎق‪ ،‬وﻛذا ﺗﺪﻫﻮر اﻟﻌﻤﻠﺔ؛‬

‫‪ -‬اﺧﺘﻼل اﻟﺘﻮاز ت اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ ،‬وﻋﺠﺰﻫﺎ ﻋﻦ ﺳﺪاد اﻟﺪﻳﻮن اﳋﺎرﺟﻴﺔ اﳌﱰﺗﺒﺔ ﰲ ذﻣﺘﻬﺎ‪.‬‬

‫وﺑﻨﺎء ﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﺳﻴﺘﻢ اﻗﱰاح اﻹﻋﺎﻧﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠى اﳌﻐﺮب اﻟﱵ ﻛﺎﻧﺖ ﺗﻘﺘﻄﻊ ﻣﻦ ﻣﻮارده اﳉﻤﺮﻛﻴﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺑﺪأت اﻟﺪول‬
‫اﻷﺟﻨﺒﻴﺔ ﺗﻔﺮض ﺳﻴﻄﺮ ﺎ ﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬و ﻟﺘﺎﱄ ﺑﺪأت ﺗﺘﺪﺧﻞ ﰲ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳉﺒﺎئﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﳑﺎ ﺳﺎﻫﻢ ﰲ ﻓﺘﺢ ا ﺎل ﳋﻀﻮع‬
‫اﳌﻐﺮب ﻟﻨﻈﺎم اﳊﻤﺎﻳﺔ‪.‬‬

‫ﰲ ظﻞ اﳊﻤﺎﻳﺔ‪ ،‬ورغﻢ اﻷﺳس واﻷﻫﺪاف اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﱵ أﻧﺒﲎ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻫذا اﻟﻨﻈﺎم‪ ،‬واﻟﱵ ﻋﻤﻠﺖ ﻋﻠى اﳊﺪ ﻣﻦ‬
‫اﻟﺴﻴﺎدة اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ﰲ ﻋﺪة ﳎﺎﻻت‪ ،‬وﻣﻨﻬﺎ ا ﺎل اﳌﺎﱄ‪ ،‬ﻓﺈن ﺳﻠﻄﺎت اﳊﻤﺎﻳﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ ﻗﺎﻣﺖ ﲟﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت‬
‫ﻟﺘﺤﺪﻳﺚ اﻟﻨﻈﺎم اﳌﺎﱄ اﳌﻐﺮﰊ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل إدﺧﺎل ﺗﻘﻨﻴﺎت وآﻟﻴﺎت اﻟﺘﺪﺑﲑ اﳌﺎﱄ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‪ ،‬وﻣﻨﻬﺎ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ‪.‬‬

‫وﻋﻠى ﻫذا اﻷﺳﺎس‪ ،‬ﻓﻘﺪ ارﺗﺒط ﲢﺪﻳﺚ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﳌﻐﺮب‪ ،‬و ﻟﺘﺎﱄ ظﻬﻮر اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ ﲟﻔﻬﻮﻣﻬﺎ اﳊﺪﻳﺚ‬
‫ﻟﻈﺎﻫﺮة اﻻﺳﺘﻌﻤﺎرﻳﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ أن اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻻﺳﺘﻌﻤﺎرﻳﺔ ﻫﻲ أول ﻣﻦ در ﺑﻮضﻊ ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ ﲟﻔﻬﻮﻣﻬﺎ اﳊﺪﻳﺚ داﺧﻞ‬
‫اﻟﱰاب اﳌﻐﺮﰊ‪ ،‬وذﻟﻚ ﻟﻀﺒط واﻟﺘﺤكﻢ ﰲ اﻷوضﺎع اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﳌﺎﻟﻴﺔ وﺗﻮﺟﻴﻬﻬﺎ وﻓﻖ ﻣﺎ ﺗﻘﺘﻀﻴﻪ ﻣﺼﺎﳊﻬﺎ‪ .‬واﻧﻄﻼﻗﺎ‬
‫ﻣﻦ ذﻟﻚ‪ ،‬ﳝكﻦ اﻟﻘﻮل أن ظﻬﻮر اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ ﰲ اﳌﻐﺮب ﱂ ﻳكﻦ ﻧﺘﻴﺠﺔ ﻟﺘﻄﻮر ﻃﺒﻴﻌﻲ ﻟﻨﻈﺎﻣﻪ اﳌﺎﱄ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﱂ ﻳﺮﺗﺒط ﺧﺘﻴﺎر‬
‫ﻳﺴﺘﺠﻴﺐ ﻟﺮغﺒﺔ أو ﳊﺎﺟﺔ ﰲ ﺗﻄﻮﻳﺮ ﻫذا اﻟﻨﻈﺎم‪.‬‬

‫ﻫكذا‪ ،‬ﻋﺮف اﳌﻐﺮب أول ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ ﺟﻬﻮﻳﺔ ﲟﺒﺎدرة ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻻﺳﺘﻌﻤﺎرﻳﺔ ﰲ ﺳﻨﺔ ‪ 1910‬وﻫﻲ ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ ﳘﺖ‬
‫ﻣﻨﻄﻘﺔ اﻟﺸﺎوﻳﺔ‪ ،‬ﰎ ﺗﻠﺘﻬﺎ ﻣﻴﺰاﻧﻴﺎت ﳏﻠﻴﺔ أﺧﺮى ﴰﻠﺖ ﺗﺪرﳚﻴﺎ ﻣﻨﺎﻃﻖ أﺧﺮى‪ ،‬وﻫﻲ‪ :‬اﳌﻐﺮب اﻟﺸﺮﻗﻲ )‪،(1911‬‬
‫وﻣكﻨﺎس )‪ ،(1912‬واﻟﺮ ط وﻓﺎس وﻣﺮاﻛﺶ و دﻟﺔ )‪.(1913‬‬
‫‪9‬‬
 ‫وﻓﻀﻼ ﻋﻦ ذﻟﻚ‪ ،‬أﻟﻐﺖ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻻﺳﺘﻌﻤﺎرﻳﺔ وظﻴﻔﺔ أﻣﲔ اﻷﻣﻨﺎء‪ ،‬وأﺣﺪﺛﺖ اﳌﺪﻳﺮﻳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﺎم‬
‫‪ 1912‬اﻟﱵ ﺗكﻮﻧﺖ ﻣﻦ ﻋﺪة ﻣﺼﺎﱀ ﻣﻦ أﳘﻬﺎ؛ ﻣﺼﻠﺤﺔ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ واﻷﻣﻼك اﳌﺨﺰﻧﻴﺔ‪ .‬وﻗﺪ ﻋﻤﻠﺖ ﻫذه اﳌﺪﻳﺮﻳﺔ‪ ،‬اﻟﱵ‬
‫أﺳﻨﺪ ﳍﺎ ﺗﻨﻈﻴﻢ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﳌﻐﺮب‪ ،‬ﻋﻠى وضﻊ أول ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ ﺗﺸﻤﻞ ﳎﻤﻮع اﻟﱰاب اﻟﻮﻃﲏ ﺑﺮﺳﻢ اﻟﺴﻨﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ‬
‫‪ ،1913-1914‬ﻟكﻦ اﳌﻐﺮب ﻣﻊ ذﻟﻚ ﱂ ﻳﻌﺮف ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ ﻣﻨﺘﻈﻤﺔ ذات ﻃﺎﺑﻊ ﺳﻨﻮي إﻻ اﺑﺘﺪاء ﻣﻦ ﺳﻨﺔ ‪ 1918‬ﺣﻴﻨﻤﺎ‬
‫ﺻﺪرت اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﻨﻈﻢ ﻋﻤﻠﻴﺔ إﻋﺪادﻫﺎ وﺗﻨﻔﻴذﻫﺎ‪ :‬ﻛﻤﺮﺳﻮم اﶈﺎﺳﺒﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻋﺎم ‪،1917‬‬
‫ﻓﻀﻼ ﻋﻦ ﺻﺪور ﻗﺎﻧﻮن ﻣﺮاﻗﺒﺔ اﻻﻟﺘﺰاﻣﺎت ﺑﻨﻔﻘﺎت اﻟﺪوﻟﺔ‪...‬‬

‫غﺪاة اﻻﺳﺘﻘﻼل‪ ،‬اﺳﺘﻤﺮ اﳌﻐﺮب ﰲ اﻋﺘﻤﺎد اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ ﻛآﻟﻴﺔ ﻟﺘﺪﺑﲑ ﻣﻮارده وﻧﻔﻘﺎﺗﻪ‪ ،‬ﻛﻤﺎ در إﱃ إرﺳﺎء دﻋﺎئﻢ ﻧﻈﺎم‬
‫ﻣﺎﱄ وﻃﲏ ﻣﺴﺘﻘﻞ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﰎ إﺣﺪاث وزارة اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻋﺎم ‪ 1956‬ﻟﺘﺤﻞ ﳏﻞ اﳌﺪﻳﺮﻳﺔ اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬وﰎ وضﻊ أول ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ‬
‫وﻃﻨﻴﺔ ﺗﺸﻤﻞ ﳎﻤﻮع اﻟﱰاب اﻟﻮﻃﲏ ﻋﺎم ‪ .1958‬ﻓﻀﻼ ﻋﻦ ذﻟﻚ‪ ،‬در اﳌﺸﺮع اﳌﻐﺮﰊ إﱃ ﲢﺪﻳﺚ ﺑﻨﻴﺎت ﻧﻈﺎﻣﻪ اﳌﺎﱄ‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻐﻴﲑ وﺗﻌﺪﻳﻞ ﳐﺘﻠف اﻟﻘﻮاﻧﲔ‪ ،‬ﻛﺘﻨﻈﻴﻢ اﶈﺎﺳﺒﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬وإﺻﺪار أول ﻗﺎﻧﻮن ﺗﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﺎم ‪...1963‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﺳﻌى اﳌﻐﺮب إﱃ ﺳﻴس ﻧﻈﺎم ﻋﺼﺮي ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل إﺣﺪاث اﳌﻔﺘﺸﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬واﳌﺮاﻗﺒﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠى‬
‫اﳌؤﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬وﻣﺮاﻗﺒﺔ اﻻﻟﺘﺰام ﻟﻨﻔﻘﺎت‪ ،‬وﻛذا إﺣﺪاث اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﺤﺴﺎ ت‪...‬‬
‫ﺣﺎﺻﻞ اﻟﻘﻮل‪ ،‬ﻓﺘﺎرﻳﺦ ظﻬﻮر اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﲟﻔﻬﻮﻣﻬﺎ اﳊﺪﻳﺚ ﰲ اﳌﻐﺮب ﻳﺮﺗﺒط ﰲ أﻫﻢ ﳏﻄﺎﺗﻪ ﺑﻔﱰة ﺧﻀﻮع‬
‫اﳌﻐﺮب ﻟﻨﻈﺎم اﳊﻤﺎﻳﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ‪ ،‬وﻣﺎ اﺳﺘﺘﺒﻊ ذﻟﻚ ﻣﻦ ﺛﲑات ﻫذا اﻟﻨﻈﺎم ﰲ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ ا ﺎﻻت‪ ،‬وﻣﻨﻬﺎ ا ﺎل اﳌﺎﱄ‪.‬‬
‫ﻣﻦ ﻫﻨﺎ ﻓﺎﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ ﻟﻠﻤﻴﺰاﻧﻴﺔ‪ ،‬واﻟﺘﺤﻮﻻت اﻟﱵ ﻋﺮﻓﻬﺎ‪ ،‬ﻣﺴﺘﻤﺪة ﻟﺪرﺟﺔ اﻷوﱃ ﻣﻦ اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ‪ .‬وﳝكﻦ اﻟﻘﻮل‬
‫أن اﻟﺴﻤﺔ اﻟﺒﺎرزة ﻟﻠﺘﺪﺑﲑ اﳌﺎﱄ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﳌﻐﺮب ﻫﻲ أﻧﻪ ﻳﺴﺘﻤﺪ أﻃﺮه اﳌﻔﺎﻫﻴﻤﻴﺔ وأﻧﻈﻤﺘﻪ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﰲ ﳎﺎل اﳌﺎﻟﻴﺔ‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻣﻦ ﻧﻈﲑه اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ‪.‬‬

‫‪10‬‬
11
‫ﻳﻘﺘﻀﻲ ﲢﻠﻴﻞ أﺳس اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ دراﺳﺔ اﻷﻃﺮ اﻟﻨﻈﺮﻳﺔ واﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﳌؤﻃﺮة ﳍﺎ‪ ،‬وذﻟﻚ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻌﺮﻳف اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻦ اﻟﺰاوﻳﺘﲔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﻔﻘﻬﻴﺔ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ‪ ،‬ورﺻﺪ أﻫﻢ ﺧﺼﺎئﺼﻬﺎ‪ ،‬وأوﺟﻪ اﻻﺧﺘﻼف ﺑﻴﻨﻬﺎ وﺑﲔ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺎﱄ ﻣﻦ‬
‫ﺟﻬﺔ ﻧﻴﺔ‪ ،‬إﱃ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﺘﻌﺮف ﻋﻠى ﻃﺒﻴﻌﺘﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ وﺑﻨﻴﺘﻬﺎ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫أوﻻ‪ .‬اﻷﺳﺲ اﻟنﻈﺮيﺔ ﻟﻠﻤﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﳛﻴﻞ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ ﻋﻠى ﳎﻤﻮع اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﱵ ﺗﻨﻈﻢ اﻹﻳﺮادات واﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻓﻖ ﺷكﻞ وﻣﻀﻤﻮن اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬اﻟﱵ ﺗﻨﻀﺒط ﰲ ﺑﻨﻴﺘﻬﺎ ووظﺎئﻔﻬﺎ وﺗﻄﻮرﻫﺎ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﺘﻄﻮر اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻋﻠى ﻣﺴﺘﻮى اﳌﺒﺎدئ واﻟﻮظﺎئف‪.‬‬

‫تعريف الماليﺔ العموﻤيﺔ‬ ‫‪-1‬‬

‫ﻋﺮﻓﺖ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺗﻄﻮرات ﻣﻬﻤﺔ‪ ،‬واﻛﺒﺖ ﻣﻦ ﺧﻼﳍﺎ اﻟﺘﺤﻮﻻت اﻟﱵ ﻋﺮﻓﺘﻬﺎ وظﺎئف اﻟﺪوﻟﺔ اﳊﺪﻳﺜﺔ‪،‬‬
‫ﺣﻴﺚ اﻧﺘﻘﻠﺖ ﻓﻴﻬﺎ ﻣﻦ ﳎﺮد إﻳﺮادات ﻟﺘﻐﻄﻴﺔ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﰲ إﻃﺎر اﻟﺪوﻟﺔ اﶈﺎﻳﺪة‪ ،‬إﱃ أداة ﻟﻠﺘﺪﺧﻞ ﰲ ا ﺎﻻت‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﰲ إﻃﺎر اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺘﺪﺧﻠﻴﺔ‪.‬‬

‫وﺗﺒﻌﺎ ﳍذا اﻟﺘﻄﻮر اﻟذي ﺷﻬﺪﺗﻪ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻋﺮف ﺗﻌﺮﻳﻔﻬﺎ ﺛﺮا ذا اﻟﺘﻄﻮر‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﳝﻴﺰ اﻟﻔﻘﻪ اﳌﺎﱄ ﺑﲔ‬
‫ﺗﻌﺮﻳﻔﲔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬أﺣﺪﳘﺎ ﺗﻘﻠﻴﺪي ﺛﺮ ﺑﻔكﺮ اﻟﺪوﻟﺔ اﶈﺎﻳﺪة‪ ،‬واﻷﺧﺮ ﻋﺼﺮي ﺧذ ﻓكﺎر اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺘﺪﺧﻠﻴﺔ‪:‬‬

‫‪ -‬اﻟﺘﻌﺮيﻒ اﻟﺘﻘﻠﻴدي‪ :‬ﺣﺴﺐ ﻫذا اﻟﺘﻌﺮﻳف‪ ،‬ﺗﻘﻮم اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﰲ إﻃﺎر اﻟﺪوﻟﺔ اﶈﺎﻳﺪة ﻋﻠى اﻗﺘﺼﺎر‬
‫اﻟﻨﻈﺎم اﳌﺎﱄ ﻋﻠى اﻷغﺮاض اﳌﺎﻟﻴﺔ دون ﺳﻮاﻫﺎ ﻣﻦ اﻷغﺮاض اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ .12‬وﻳﺮى أﻧﺼﺎر ﻫذا اﻟﺘﻌﺮﻳف ن‬
‫اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺗﻘﻮم ﻋﻠى أﺳﺎس اﻟﺘﻮازن ﺑﲔ اﻹﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺘﻌﺮيﻒ اﻟﻌﺼﺮي‪ :‬ﺗﺒﻌﺎ ﳍذا اﻟﺘﻌﺮﻳف‪ ،‬ﻓﺈن غﺮض اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﱂ ﻳﻌﺪ ﻣﻘﺘﺼﺮا ﻋﻠى ﳎﺮد اﳊﺼﻮل ﻋﻠى‬
‫اﻹﻳﺮادات ﻟﺘﻐﻄﻴﺔ اﻟﻨﻔﻘﺎت‪ ،‬ﺑﻞ أﺻﺒﺢ أﻛﺜﺮ اﺗﺴﺎﻋﺎ‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﱂ ﻳﻌﺪ ﻳﻌﺘﺪ ﻟﺘﻮازن اﳌﺎﱄ ﻛأﺣﺪ أﺳس اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﰲ‬
‫اﻟﺘﺼﻮر اﻟﺘﻘﻠﻴﺪي‪ ،‬وأﺻﺒﺢ ﻳﺴﺘﻐﻞ اﻹﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ ﰲ ﲢﻘﻴﻖ أغﺮاض ﳐﺘﻠﻔﺔ ﻢ ا ﺎﻻت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬و ﺧذ‬
‫ﺑﻔكﺮة اﻟﻔﺎئﺾ واﻟﻌﺠﺰ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺑﻠﻮغ ﻫذه اﻷراض‪.‬‬

‫ﻳﻈﻬﺮ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺘﻄﻮرات اﻟﱵ ﻣﺮت ﻣﻨﻬﺎ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬أن ﻣﻔﻬﻮم ﻫذه اﻷﺧﲑة ﱂ ﳜﺮج ﻋﻦ إﻃﺎر ﺛﻼث‬
‫ﻣكﻮ ت أﺳﺎﺳﻴﺔ )اﻹﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬واﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ(‪ .‬و ﻟﺘﺎﱄ ﻓﺎﳊﺪﻳﺚ ﻋﻦ ﻋﻦ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻻ‬

‫‪ - 12‬عبد اﻟنﱯ ٔﴐيف‪ ،‬قانون مﲒانية ا و ﲆ ضوء اﻟقانون اﻟتنظﳰي لﲈﻟية ‪ 130.13‬ونصوصه اﻟتطبيق ة ومست دات مدونة اﶈاﰼ اﳌاﻟية واﻟنظام اﻟعام لم اسبة اﻟعموم ة‪ ،‬مطبعة‬
‫اﻟن اح اﳉديدة – ا ار اﻟبيضاء‪ ،‬اﻟطبعة اﻟرابعة ‪ ،2019‬ص ‪.17‬‬

‫‪12‬‬
‫ﻳﺴﺘﻘﻴﻢ ﰲ اﺳﺘﻘﻼل ﻋﻦ ﻫذه اﳌكﻮ ت اﻟﺜﻼث‪ ،‬ﻓﻬﻮ ﻳؤﺛﺮ ﻓﻴﻬﺎ وﻳﺘأﺛﺮ ﺎ‪ ،‬إﱃ درﺟﺔ أن ﺑﻌﺪ ﻣﺒﺎدئﻬﺎ اﻧﻌكﺴﺖ ﻓﻴﻤﺎ‬
‫ﺑﻌﺪ ﻋﻠى ﺷكﻞ وﺑﻨﻴﺔ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬اﻟﱵ ﺗﻌﺘﱪ اﻟﻮﺟﻪ اﳌﺎﱄ واﶈﺎﺳﱯ اﻟذي ﺗﻨﺘﻈﻢ ﰲ إﻃﺎره اﻹﻳﺮادات واﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫تعريف الميزانيﺔ العاﻤﺔ‬ ‫‪-2‬‬

‫إن ﻣﺼﻄﻠﺢ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻳﻘﺎﺑﻠﻪ ﰲ اﻟﻠﻐﺔ اﻹﳒﻠﻴﺰﻳﺔ ﻛﻠﻤﺔ ‪ Budget‬واﻟﱵ اﺷﺘﻘﺖ أﺻﻼ ﻣﻦ اﻟكﻠﻤﺔ‬
‫اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ اﻟﻘﺪﳝﺔ ‪ Bouget‬ﲟﻌﲎ اﻟكﻴس أو ‪ Bougette‬واﻟﱵ ﺗﻌﲏ اﳊﻘﻴﺒﺔ أو اﻟكﻴس اﻟﺼﻐﲑ‪ ،‬وﻗﺪ دل اﳌﺼﻄﻠﺢ‬
‫ﰲ اﻟﻠﻐﺔ اﻹﳒﻠﻴﺰﻳﺔ ﻋﻠى ﻛﻴس اﳌﻠﻚ اﻟذي ﳛﺘﻮي ﻋﻠى اﻷﻣﻮال واﳌﺪاﺧﻴﻞ اﻟﻀﺮورﻳﺔ ﻟﻠﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬وﺑﺸكﻞ أدق‬
‫دﻟﺖ ﻋﻠى اﳊﻘﻴﺒﺔ اﳉﻠﺪﻳﺔ اﻟﺼﻐﲑة‪ .‬وﻗﺪ ﻋﺮف اﳌﺼﻄﻠﺢ ﻋﺪة ﺗﻄﻮرات إﱃ أن وﺻﻞ إﱃ اﳌﻔﻬﻮم اﳊﺪﻳﺚ اﻟﺸﺎئﻊ ﺣﺎﻟﻴﺎ‬
‫ﻋﺘﺒﺎره إﺟﺎزة ﻟﻠﻨﻔﻘﺎت واﻹﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ اﺳﺘﻌﻤﻠﺖ اﳒﻠﱰا ﻫذه اﻟكﻠﻤﺔ ﻷول ﻣﺮة ﰲ اﻟﻌﺼﻮر اﻟﻮﺳﻄى ﻟﺘﺪل‬
‫ﻋﻠى اﳊﻘﻴﺒﺔ اﳉﻠﺪﻳﺔ اﻟﱵ ﻛﺎن ﳛﻤﻠﻬﺎ وزﻳﺮ اﳋﺰاﻧﺔ اﻹﳒﻠﻴﺰي ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻛﺎن ﻳذﻫﺐ إﱃ اﻟﱪﳌﺎن‪ ،‬وﳜﺮج اﻟﻮ ئﻖ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ‬
‫ﺑﻨﻔﻘﺎت اﻟﺪوﻟﺔ وإﻳﺮادا ﺎ أﺛﻨﺎء إﻟﻘﺎء ﺑﻴﺎﻧﻪ أﻣﺎم ﻫذا ا ﻠس ﻋﻦ اﻟﺴﻨﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﳌﻘﺒﻠﺔ‪ .‬وﺗﺪرﳚﻴﺎ ﺗﻄﻮر اﺳﺘﻌﻤﺎل ﻫذه‬
‫اﻟكﻠﻤﺔ‪ ،‬ﻓأﺻﺒﺤﺖ ﺗﺪل ﻋﻠى ﳎﻤﻮﻋﺔ اﻟﻮ ئﻖ ﻧﻔﺴﻬﺎ ﺑﺪﻻ ﻣﻦ اﳊﻘﻴﺒﺔ اﳉﻠﺪﻳﺔ‪ ،‬أي ﻋﻠى اﻟﻮ ئﻖ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺘﻘﺪﻳﺮ ﻧﻔﻘﺎت‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ وإﻳﺮادا ﺎ‪ ،‬وﺑذﻟﻚ أﺻﺒﺤﺖ ﺗﺪل ﻋﻠى اﳌﻔﻬﻮم اﳊﺪﻳﺚ ﻟﻠﻤﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫وﻛﻤﺎ ﻛﺎن اﻟﺘﻄﻮر اﻟﺘﺎرﳜﻲ ﻫﻮ اﻷﺻﻞ ﰲ ظﻬﻮر اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻓﺈن ﺗﻌﺮﻳﻔﻬﺎ واﳌﻮﻗف ﻣﻦ ﻣﻔﻬﻮﻣﻬﺎ‪ ،‬ﱂ ﻳكﻦ‬
‫ﻣﻮﺣﺪا ﺳﻮاء ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﻔﻘﻪ أو اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ ‪ ،‬ﺑﻞ إن اﻻﻋﺘﺒﺎرات اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﳌﺎﻟﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ظﻠﺖ ﺣﺎضﺮة ﰲ‬
‫اﶈﺎوﻻت اﳌﻘﺪﻣﺔ ﻟﺘﻌﺮﻳﻔﻬﺎ‪ ،‬رغﻢ أن ذﻟﻚ ﻻ ﻳﻨﻔﻲ وﺟﻮد ﻋﻨﺎﺻﺮ ﻣﺸﱰﻛﺔ ﳝكﻦ اﻻﻋﺘﺪاد ﺎ ﰲ اﻟﺘﻌﺮﻳف ﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪،‬‬
‫ﻓﺎﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ ﻋﻨﺪ ﺑﻌﺾ اﻟﻔﻘﻪ‪ ،‬ﻫﻲ " ﺗﻘﺪﻳﺮ ﺗﻔﺼﻴﻠﻲ اﺣﺘﻤﺎﱄ ﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﺪوﻟﺔ وإﻳﺮادا ﺎ ﳌﺪة زﻣﻨﻴﺔ ﻣﻘﺒﻠﺔ ﺗكﻮن ﻋﺎدة ﺳﻨﺔ‬
‫ﻳﺘﻢ إﻋﺪادﻫﺎ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴذﻳﺔ‪ ،‬وﻳﺘﻢ اﻋﺘﻤﺎدﻫﺎ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ" )‪.(13‬‬

‫وﻫﻲ ﻋﻨﺪ ﻓﺮﻳﻖ ن‪ ،‬ﺗﻘﺪﻳﺮ ﻣﻔﺼﻞ وﻣﻌﺘﻤﺪ ﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﺪوﻟﺔ واﻳﺮاد ﺎ ﳌﺪة ﻣﻘﺒﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﺰﻣﻦ‪ ،‬وﻗﺪ أﺻﺒﺤﺖ‬
‫اﻵن اﻷداة اﻟﺮئﻴﺴﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﺴﺘﺨﺪم ﰲ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﻟﺮﻓﺎﻫﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﻨﻤﻮ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻟﻌﺪاﻟﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ "‬
‫)‪.(14‬‬

‫وﻫﻲ ﻋﻨﺪ ﻓﺮﻳﻖ ﻟﺚ‪ ،‬ﺗﻮﻗﻊ وإﺟﺎزة ﻟﻠﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻹﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻦ ﻣﺪة ﻣﻘﺒﻠﺔ غﺎﻟﺒﺎ ﻣﺎ ﺗكﻮن ﺳﻨﺔ‪،‬‬
‫وﺗﻌﻤﻞ ﻋﻠى ﲢﻘﻴﻖ اﻷﻫﺪاف اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﳌﺴﺘﻮﺣﺎة ﻣﻦ اﻟﻔﻠﺴﻔﺔ اﻟﱵ ﺗﺘﺒﻨﺎﻫﺎ اﻟﺪوﻟﺔ‪(15).‬‬

‫‪ - 13‬م صور م ﻼ ويوس اﻟبطريق‪ ،‬م ادئ اﳌاﻟية اﻟعامة ‪ ،‬م شورات اﳉامعة اﳌف و ة‪ ،‬ﻟي ا ‪ ،‬طرابلس اﻟطبعة وﱃ ‪.1991‬‬
‫‪ - 14‬قطب ا راهﲓ ﶊد ‪ ،‬اﳌوازنة اﻟعامة ﻟ و ‪ ،‬م س‬
‫‪ - 15‬ﶊد سعيد فرهود ‪ ،‬ﲅ اﳌاﻟية اﻟعامة ‪ ،‬م س ‪ ،‬ص ‪.499‬‬

‫‪13‬‬
‫ﻓﺮﻳﻖ راﺑﻊ‪ " ،‬ﻳﻌﺘﱪ ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﻋﻤﻞ ﺗﺸﺮﻳﻌﻲ ﺗﻘﺪر ﲟﻘﺘﻀﺎه ﻧﻔﻘﺎت وإﻳﺮادات اﻟﺪوﻟﺔ ﻟﻔﱰة ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻣﻦ اﻟﺰﻣﻦ‬
‫ﺗﻨﻔﻴذا ﻟﻠﺴﻴﺎﺳﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ" )‪.(16‬‬

‫ﻓﻴﻤﺎ ﻳﻘﺮ ﻓﺮﻳﻖ ﺧﺎﻣس ن اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ ﻫﻲ " اﻟﺘﻌﺒﲑ اﳌﺎﱄ ﻟﱪ ﻣج اﻟﻌﻤﻞ اﳌﻌﺘﻤﺪ اﻟذي ﺗﻌﺘﺰم اﳊكﻮﻣﺔ ﺗﻨﻔﻴذه ﰲ‬
‫اﻟﺴﻨﺔ اﻟﻘﺎدﻣﺔ ﲢﻘﻴﻘﺎ ﻷﻫﺪاف ا ﺘﻤﻊ" )‪.(17‬‬

‫وﻳﻌﺘﱪ ﻓﺮﻳﻖ ﺳﺎدس ن اﳌﻮازﻧﺔ ﻫﻲ ﺗﻘﺪﻳﺮ ﻣﻔﺼﻞ ﻣﻌﺘﻤﺪ ﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﺪوﻟﺔ وإﻳﺮادا ﺎ ﳌﺪة ﺳﻨﺔ ﻣﺎﻟﻴﺔ ﻣﻘﺒﻠﺔ‪ ،‬وﻳﺼﺪر ﺳﻨﻮ‬
‫ﻗﺎﻧﻮ ﻳﺮﺑﻄﻬﺎ )ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ(‪ .‬وذﻟﻚ ﺑﻌﺪ أن ﻳﻨﺘﻬﻲ اﻟﱪﳌﺎن ﻣﻦ اﻋﺘﻤﺎد ﻣﺸﺮوﻋﻬﺎ اﻟذي ﺗﻘﺪﻣﻪ اﳊكﻮﻣﺔ‪(18)".‬‬

‫‪ - 16‬صباح نعوش ‪ ،‬اﳌاﻟية اﻟعامة وماﻟية ا ول اﻟنام ة‪ ،‬م س‬

‫‪ - 17‬امد عبد ا يد دراز‪ ،‬م ادئ اﳌاﻟية اﻟعامة ‪ ،‬ا ار اﳉامعية ‪ ،‬بﲑوت ‪ ،‬ﻟبنان ‪.1983 ،‬‬
‫‪ ٔ - 18‬س ن صاﱀ اﻟزمراﱐ‪ ،‬اﳌاﻟية اﻟعامة واﻟسياسة اﳌاﻟية‪ ،‬ﴩ اﻟبديع‪ ،‬مرا ش ‪ ، 2002‬ص ‪.30‬‬

‫‪14‬‬
 ‫ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﺘﻌﺎريﻒ اﻟﻔﻘﻬﻴﺔ اﳌﻘدﻣﺔ ﻟﻠﻤﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫ﺎ‪" :‬ﳎﻤﻮع اﻟﺘﻘﺪﻳﺮات اﳌﺘﻮﻗﻌﺔ ﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﺪوﻟﺔ وإﻳﺮادا ﺎ ﻋﻦ ﺳﻨﺔ‬ ‫‪ -‬ﻳﻌﺮف زﻳﻦ اﻟﻌﺎﺑﺪﻳﻦ ﺻﺮ اﳌﻮازﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻣﺎﻟﻴﺔ ﻣﻘﺒﻠﺔ‪ ،‬وﲢﻤﻞ ﻣﻮاﻓﻘﺔ اﻟﱪﳌﺎن ﻃﺒﻘﺎ ﻟﱪ ﻣج ﺣكﻮﻣﻲ ﻋﺎم ﺗﺮﺗﺒط ﺑﻪ أﻣﺎم ا ﺘﻤﻊ ﳑﺜﻼ ﰲ ﳎﺎﻟﺴﻪ اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﺔ"‪.‬‬

‫ﺎ‪" :‬ﺗﻘﺪﻳﺮ ﻣﻔﺼﻞ وﻣﻌﺘﻤﺪ ﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﺪوﻟﺔ وإﻳﺮادا ﺎ ﳌﺪة ﻣﻘﺒﻠﺔ ﻣﻦ‬ ‫‪ -‬أﻣﺎ ﻗﻄﺐ إﺑﺮاﻫﻴﻢ ﳏﻤﺪ ﻓﻘﺪ ﻋﺮف اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ‬
‫اﻟﺰﻣﻦ‪ .‬وﻗﺪ أﺻﺒﺤﺖ اﻵن اﻷداة اﻟﺮئﻴﺴﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﺴﺘﺨﺪم ﰲ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﻟﺮﻓﺎﻫﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﻨﻤﻮ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻟﻌﺪاﻟﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ"‪.‬‬

‫‪ -‬ﰲ ﺣﲔ اﻋﺘﱪ ﳏﻤﺪ ﺳﻌﻴﺪ ﻓﺮﻫﻮد أن اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ ﻫﻲ‪" :‬ﺗﻮﻗﻊ وإﺟﺎزة ﻟﻠﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻹﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻦ ﻣﺪة‬
‫ﻣﻘﺒﻠﺔ غﺎﻟﺒﺎ ﻣﺎ ﺗكﻮن ﺳﻨﺔ‪ .‬وﺗﻌﻤﻞ ﻋﻠى ﲢﻘﻴﻖ اﻷﻫﺪاف اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﳌﺴﺘﻮﺣﺎة ﻣﻦ اﻟﻔﻠﺴﻔﺔ اﻟﱵ‬
‫ﺗﺘﺒﻨﺎﻫﺎ اﻟﺪوﻟﺔ"‪.‬‬

‫ﺎ‪" :‬ﺗﻘﺪﻳﺮ ﻣﻔﺼﻞ وﻣﻌﺘﻤﺪ ﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﺪوﻟﺔ وإﻳﺮادا ﺎ ﳌﺪة ﻣﻘﺒﻠﺔ ﻣﻦ‬ ‫‪ -‬أﻣﺎ ﻗﻄﺐ إﺑﺮاﻫﻴﻢ ﳏﻤﺪ ﻓﻘﺪ ﻋﺮف اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ‬
‫اﻟﺰﻣﻦ‪ .‬وﻗﺪ أﺻﺒﺤﺖ اﻵن اﻷداة اﻟﺮئﻴﺴﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﺴﺘﺨﺪم ﰲ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﻟﺮﻓﺎﻫﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﻨﻤﻮ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻟﻌﺪاﻟﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ"‪.‬‬

‫‪-‬ﻛﻤﺎ اﻋﺘﱪ ﳏﻤﺪ ﺷﺎﻛﺮ ﻋﺼﻔﻮر ﰲ ﻛﺘﺎﺑﻪ "أﺻﻮل اﳌﻮازﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ" أن اﳌﻮازﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻫﻲ "ﺧﻄﺔ ﻣﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪،‬‬
‫ﺗﺘﻀﻤﻦ ﺗﻘﺪﻳﺮات ﻟﻠﻨﻔﻘﺎت واﻹﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﺴﻨﺔ ﻣﺎﻟﻴﺔ ﻣﻘﺒﻠﺔ‪ ،‬وﲡﺎز ﺑﻮاﺳﻄﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻗﺒﻞ ﺗﻨﻔﻴذﻫﺎ‪،‬‬
‫وﺗﻌكس اﻷﻫﺪاف اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﺘﺒﻨﺎﻫﺎ اﻟﺪوﻟﺔ"‪.‬‬

‫‪ -‬واﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺣﺴﺐ ﻋﺴﻮ ﻣﻨﺼﻮر ﻫﻲ ﺑﻴﺎن ﺗﻘﺪﻳﺮي ﻣﻔﺼﻞ ﻟﻨﻔﻘﺎت واﻹﻳﺮادات‪ ،‬غﲑ اﻟﻮاردة ﻣﻴﺰاﻧﻴﺎت‬
‫ﻣﺮاﻓﻖ اﻟﺪوﻟﺔ اﳌﺴﲑة ﺑﺼﻮرة ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ أو اﳊﺴﺎ ت اﳋﺼﻮﺻﻴﺔ ﻟﻠﺨﺰﻳﻨﺔ‪ ،‬اﻟﱵ ذن اﻟﱪﳌﺎن ﻟﻠﺤكﻮﻣﺔ ﺑﺼﺮﻓﻬﺎ‬
‫وﲢﺼﻴﻠﻬﺎ ﺑﺮﺳﻢ ﺳﻨﺔ ﻣﺎﻟﻴﺔ ﻣﻘﺒﻠﺔ ﺗﻨﻔﻴذا ﻟﻠﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪.‬‬

‫‪15‬‬
‫ﻫذه اﻟﺘﻌﺮﻳﻔﺎت اﻟﻔﻘﻬﻴﺔ اﳌﺘﻌﺪدة‪ ،‬ﺗﺪﻓﻊ إﱃ اﻹﻗﺮار ن اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺸكﻠﻬﺎ اﳊﺪﻳﺚ ﻫﻲ ﺑﻴﺎن ﻣﺎﱄ ﺗﻮﻗﻌﻲ‬
‫–ﳎﺮد أرﻗﺎم‪ -‬وﺳﻨﻮي ﺗﻌﺪه وﺗﻨﻔذه اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴذﻳﺔ )اﳊكﻮﻣﺔ( ﺑﻌﺪ اﻗﺮاره ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ )اﻟﱪﳌﺎن(‪ .‬وﻳﻌﱪ‬
‫ﻋﻦ اﻻﺧﺘﻴﺎرات اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬وﺗﱪز ﻣﻦ ﺧﻼل ﻫذا اﻟﺘﻌﺮﻳف اﳌﻘﺪم ﻟﻠﻤﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻨﺎﺻﺮ ﺛﻼث‬
‫أﺳﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ذات ﻣﻘﻮﻣﺎت إدارﻳﺔ‪ ،‬ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ وﺳﻴﺎﺳﻴﺔ‪(19) .‬‬

‫بنيﺔ الميزانيﺔ العاﻤﺔ للﺪولﺔ‬ ‫‪-3‬‬

‫رغﻢ اﺧﺘﻼف اﻟﺘﻌﺎرﻳف اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﻔﻘﻬﻴﺔ ﻟﻠﻤﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻠى ﻣﺴﺘﻮى اﻟﱰﻛﻴﺐ اﻟﻠﻐﻮي‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ﻻ ﻳﻮﺟﺪ ﻓﺮق‬
‫ﺟﻮﻫﺮي ﺑﻴﻨﻬﺎ ﻋﻠى ﻣﺴﺘﻮى ﺑﻨﻴﺘﻬﺎ‪ ،‬إذ ﺗﺘﻔﻖ ﻣﻌﻈﻤﻬﺎ ﰲ أن اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ وﺛﻴﻘﺔ ﻣﺎﻟﻴﺔ ﳏﺎﺳﺒﻴﺔ ﺗﺘكﻮن ﻣﻦ ﻋﻨﺼﺮﻳﻦ ﳘﺎ‬
‫اﻹﻳﺮادات واﻟﻨﻔﻘﺎت‪ .‬وﺑذﻟﻚ ﺗﺸﻤﻞ ﺑﻨﻴﺔ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺟﺰأﻳﻦ ﻳﺘﻌﻠﻖ اﻷول ﳌﻮارد واﻟﺜﺎﱐ ﻟﻨﻔﻘﺎت‪:‬‬

‫اﳉﺰء اﻷول‪ :‬اﳌﻮارد‬ ‫‪-1‬‬

‫ﻳﻀﻢ اﳉﺰء اﻷول اﳌﻮارد اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ اﳌﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﰲ اﳌﺎدة ‪ 11‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬وﻫﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬اﻟﻀﺮائﺐ واﻟﺮﺳﻮم‪20‬؛‬

‫‪ -‬ﺣﺼﻴﻠﺔ اﻟﻐﺮاﻣﺎت؛‬

‫‪ -‬اﻷﺟﻮر ﻋﻦ اﳋﺪﻣﺎت اﳌﻘﺪﻣﺔ واﻷ وى‪21‬؛‬

‫‪ -‬أﻣﻮال اﳌﺴﺎﻋﺪة واﳍﺒﺎت واﻟﻮﺻﺎ ؛‬

‫‪ -‬دﺧﻮل أﻣﻼك اﻟﺪوﻟﺔ؛‬

‫‪ - 19‬ﲆ مستوى اﻟ ﴩيع‪ ،‬فإن اﻟتعريفات اﳌقدمة لمﲒانية ﲤﲒت ﻻخ ﻼف ‪ ،‬فاﻟقانون مرﲄ عرف اﳌوازنة ب ٔﳖا " صك تقدر ف ه نفقات اﻟسنة اﻟتاﻟية ووارداﲥا ﲟوجب اﻟقوانﲔ‬
‫اﳌعمول ﲠا عند اﻟتقدﱘ واقﱰاح اﳊلول اﳌ سوطة فﳱا"‪ .‬ﰲ فرسا وبعد ٔن ﰷن اﻟتعريف ﳝتاز ست دام اﻟعناﴏ اﻟعامة لموازنة )مرسوﱊ ‪ 31‬ماي ‪ 1862‬و‪ 19‬يونيو ‪ ،( 1956‬فإن اﻟقانون‬
‫اﻟتنظﳰي لﲈﻟية اﳌؤرخ ﰲ ‪ 1‬غشت ‪ٔ ،2001‬صبح ٔكﱶ ﲢديدا وضبطا ﰲ تعريفه ﻟقوانﲔ اﳌاﻟية‪.‬‬
‫انظر‪ :‬فهمي ﶊود شكري‪ .‬اﳌﲒانية اﻟعامة‪ ،‬ماضﳱا اﴐها ومستق لها ﰲ اﻟنظرية واﻟتطبيق‪ ،‬اﳌؤسسة اﳉامعية ﻟ راسات واﻟ ﴩ واﻟتوزيع‪ .‬ﻟبنان ‪ ،‬اﻟطبعة وﱃ ‪ ،1990‬اﳌﴩع اﳌغرﰊ‬
‫ٔورد ﰲ اﻟقانون اﻟتنظﳰي لﲈﻟية رﰴ ‪) 7/98‬اﳌادة وﱃ( " يتوقع قانون اﳌاﻟية ﲁ سنة ماﻟية‪ ،‬ﶍوع موارد و ﲀﻟيف ا و ويقﳰها وي ٔذن ﲠا ﲷن توازن اق صادي وماﱄ ﳛدده اﻟقانون‬
‫اﳌﺬ ور‪".‬‬
‫‪ -‬اﻟظهﲑ اﻟﴩيف رﰴ ‪ 1-98-138‬صادر ﰲ ‪ 7‬شعبان ‪ 26) 1419‬نوفﱪ ‪ (1998‬ب ف ﺬ اﻟقانون اﻟتنظﳰي ﻟقانون اﳌاﻟية‪ ،‬ج ر دد ‪ 4644‬بتارﱗ ‪ 1998 . 12 .3‬ص ‪.3297‬‬
‫‪ 20‬اﻟﴬيبة ﱔ اق طاع نقدي إﻟزاﱊ بدون مقابل تفرضه ا و ٔو ٕا دى اﻟهيئات اﻟعامة بقصد ﲢق ق م فعة امة‪ .‬وﱔ عند بعض اﻟباح ﲔ ٔداء نقدي إج اري يطلب من ا ٔش اص‬
‫اﻟطبيعيﲔ ٔو اﳌعنويﲔ‪ ،‬من اﻟقانون اﳋاص ٔو اﻟقانون اﻟعام‪ ،‬حسب قدراﲥم اﻟتﳫيف ة‪ ،‬عن طريق اﻟسلطة‪ ،‬بصفة ﳖائية وبدون مقابل ﳏدد‪ ،‬بقصد تغطية اﻟتحمﻼت اﻟعموم ة ٔو ٔهداف‬
‫تد ل اﻟقوة اﻟعموم ة‪.‬‬
‫ٔما اﻟرﰟ فهو م لغ من اﳌال يدفعه اﻟشخﺺ ﱪا إﱃ ا و ٔو ٔ د مرافقها اﻟعامة مقابل نفع اص ﳛصل ليه من انب هﺬه اﳌرافق ٔو ٔ د اﻟهيئات اﻟعامة‪.‬‬
‫‪ 21‬ا ٕﻻ وة‪ :‬م لغ من اﳌال يفرض ﱪا ﲆ اﳌلزم حسب سبة اﳌنفعة اﻟﱵ ادت ليه من اﳋدمات اﻟعامة اﻟﱵ قام ﲠا ٔ د ا ٔش اص اﻟعامة‪.‬‬

‫‪16‬‬
 ‫‪ -‬ﺣﺼﻴﻠﺔ ﺑﻴﻊ اﳌﻨﻘﻮﻻت واﻟﻌﻘﺎرات؛‬

‫‪ -‬ﺣﺼﻴﻠﺔ اﻻﺳﺘﻐﻼﻻت واﳌﺴﺎﳘﺎت اﳌﺎﻟﻴﺔ وأر ح اﳌؤﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ واﳌﻘﺎوﻻت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ؛‬

‫‪ -‬اﳌﺒﺎﻟﻎ اﳌﺮﺟﻌﺔ ﻣﻦ اﻟﻘﺮوض واﻟﺘﺴﺒﻴﻘﺎت واﻟﻔﻮائﺪ اﳌﱰﺗﺒﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ؛‬

‫‪ -‬ﺣﺼﻴﻠﺔ اﻻﻗﱰاضﺎت؛‬

‫‪ -‬اﳊﺼﺎئﻞ اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ‪.‬‬

‫اﳉﺰء اﻟﺜﺎﱐ‪ :‬اﻟنﻔﻘﺎت‬ ‫‪-2‬‬

‫ﺗﺸﻤﻞ ﺗكﺎﻟﻴف اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 13‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠى‪:‬‬

‫‪ -‬ﻧﻔﻘﺎت اﻟﺘﺴﻴﲑ؛‬

‫‪ -‬ﻧﻔﻘﺎت اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر؛‬
‫‪ -‬اﻟﻨﻔﻘﺎت اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﲞﺪﻣﺔ اﻟﺪﻳﻦ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‪.‬‬

‫خﺼﺎﺋﺺ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫‪-4‬‬

‫ﺗﺘﻤﻴﺰ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﲜﻤﻠﺔ ﻣﻦ اﳋﺼﺎئﺺ‪ ،‬وﻫﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺛﻴﻘﺔ ﺗﻘديﺮيﺔ‪ :‬ﺗﻌﺘﱪ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﻴﺎ ﺗﻘﺪﻳﺮ ﻣﻔﺼﻼ ﳌﺎ ﺗﻌﺘﺰم اﳊكﻮﻣﺔ ﺻﺮﻓﻪ ﻣﻦ‬
‫اﻋﺘﻤﺎدات‪ ،‬وﻣﺎ ﺗﺘﻮﻗﻊ ﲢﺼﻴﻠﻪ ﻣﻦ إﻳﺮادات‪ .‬وﻫﻲ ﺑذﻟﻚ ﺑﻴﺎن ﻣﺎﱄ ﺗﻮﻗﻌﻲ ﻳﺘﻀﻤﻦ أرﻗﺎم اﻹﻳﺮادات واﻟﻨﻔﻘﺎت وﻫﻲ ﳎﺮد‬
‫أرﻗﺎم ﺗﻘﺪﻳﺮﻳﺔ اﺣﺘﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬وﻟﻴﺴﺖ ﻓﻌﻠﻴﺔ‪ .‬وﳍذا ﻻ إﻟﺰام ﰲ ﺑﻠﻮغ ﻫذه اﻷرﻗﺎم ﻟكﻮن اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ ﺗﻮضﻊ ﻟﻔﱰة ﻣﻘﺒﻠﺔ ﻻ ﻟﻔﱰة‬
‫ﺳﺎﺑﻘﺔ‪ ،‬و ﻟﺘﺎﱄ ﻳﺘﻌذر ضﺒط ﻫذه اﻷرﻗﺎم ﺑﺪﻗﺔ‪ ،‬واﳉﺰم ﺑﺼﺤﺘﻬﺎ ﺑﺼﻮرة ﻣﺴﺒﻘﺔ‪ .‬ﻟذﻟﻚ ﻓﺎﳊﺴﺎ ت اﻟﻮاردة ﰲ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ‬
‫ﻫﻲ ﺣﺴﺎ ت ﺗﻘﺪﻳﺮﻳﺔ ﻗﺪ ﺗﺘﺤﻘﻖ ﻛﻤﺎ ﻗﺪ ﻻ ﺗﺘﺤﻘﻖ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أن اﻷرﻗﺎم اﳌﺴﺠﻠﺔ ﰲ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻟﻴﺴﺖ ﺎئﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺑﻞ إ ﺎ ﺗﻘﺪﻳﺮﻳﺔ‪.‬‬
‫ﻣﻦ ﻫذا اﳌﻨﻄﻠﻖ‪ ،‬ﺗﻌﺘﻤﺪ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻠى اﻟﺘﻘﺪﻳﺮ وﻟﻴس ﻣﻌﻨﺎه اﻟﺘﺨﻤﲔ أو اﻟﺘﻮﻗﻊ اﳉﺰاﰲ‪ ،‬ﺑﻞ اﻟﺘﻘﺪﻳﺮ وﻓﻖ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺔ اﺣﺘﻤﺎﻟﻴﺔ ﺗﺮﺗكﺰ ﻋﻠى ﺗﻮﻗﻌﺎت ﲟﺠﺮ ت اﻟﻮﻗﺎئﻊ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﳌﺎﻟﻴﺔ وغﲑﻫﺎ ﻣﺴﺘﻘﺒﻼ‪ .‬إﻻ أن ﻫذا ﻻ ﻳﻌﲏ أن ﻋﻤﻠﻴﺔ‬
‫اﻟﺘﻘﺪﻳﺮ ﻫﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻋﺸﻮائﻴﺔ‪ ،‬ﺑﻞ ﻋﻠى اﻟﻌكس ﻣﻦ ذﻟﻚ ﻓﻬﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﺘﻢ وﻓﻖ أﺳﺎﻟﻴﺐ وﺗﻘﻨﻴﺎت ﻋﻠﻤﻴﺔ وﺗﻘﻨﻴﺔ ﻣﺘﻄﻮرة‪،‬‬
‫‪17‬‬
‫وﻟﻨﺠﺎﺣﻬﺎ ﻳﻨﺒﻐﻲ أن ﺗﺴﺘﻨﺪ ﻋﻠى دراﺳﺎت ﻣﻌﻤﻘﺔ ودﻗﻴﻘﺔ‪ ،‬ﺧذ ﺑﻌﲔ اﻻﻋﺘﺒﺎر ﻛﻞ اﳌؤﺷﺮات اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬
‫واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬واﺣﺘﻤﺎﻻت ﺗﻐﲑﻫﺎ ﻋﻠى اﳌﺴﺘﻮى اﻟﻮﻃﲏ ﻣﻊ ﻣﺮاﻋﺎة اﻟﻈﺮوف اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻟﱵ ﻣﻦ ﺷأ ﺎ اﻟﺘأﺛﲑ ﻋﻠى‬
‫اﻟﻮضﻊ اﻟﺪاﺧﻠﻲ‪.22‬‬
‫وﻋﻠى ﻫذا اﻟﻨﺤﻮ‪ ،‬ﻓﻌﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﻘﺪﻳﺮ ﺗﻘﻮم ﻋﻠى ﲢﻠﻴﻞ اﳌﻌﻠﻮﻣﺎت اﻹﺣﺼﺎئﻴﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺗﺴﺘﺨﺪم اﻟﻄﺮائﻖ اﳊﺪﻳﺜﺔ‬
‫واﳌﺘﻄﻮرة اﻟﱵ ﲣﺺ اﻟﺘﻨﺒؤات اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻟﺘكﻮن ﻣﺴﺎﻋﺪة ﰲ ﺻﺤﺔ ﺗﻮﻗﻌﺎت اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬و ﺧذ ﺑﻌﲔ اﻻﻋﺘﺒﺎر‬
‫اﳌﻌﻄﻴﺎت اﳌﺮﺗﺒﻄﺔ ﻟﻈﺮﻓﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ إﺟﺎزة ﻟﻠﺠﺒﺎيﺔ واﻹﻧﻔﺎق‪ :‬اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺛﻴﻘﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻹﺟﺎزة اﻟﻨﻔﻘﺎت واﻹﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫واﻹﺟﺎزة إﺟﺮاء ﻗﺎﻧﻮﱐ ذن أو ﻳﺮﺧﺺ ﲟﻘﺘﻀﺎه اﻟﱪﳌﺎن ﻟﻠﺤكﻮﻣﺔ ﺑﺼﺮف اﻟﻨﻔﻘﺎت وﲢﺼﻴﻞ اﳌﻮارد‪ .‬إذ اﻹﺟﺎزة ﺗﺼﺪر‬
‫ﻋﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﺮﺧﺺ ﺑﺘﻨﻔﻴذ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ ﰲ ﻣﺪة ﻣﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﻫﻲ اﻟﺴﻨﺔ ﰲ أغﻠﺐ اﻷﺣﻴﺎن‪ ،‬وﳝكﻦ أن ﺗﺰﻳﺪ أو‬
‫ﺗﻘﻞ ﻋﻦ ﻫذه اﳌﺪة‪.‬‬
‫و ﻟﺘﺎﱄ ﻳﻘﺼﺪ ﻹﺟﺎزة اﺧﺘﺼﺎص اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﳌﻮاﻓﻘﺔ ﻋﻠى ﺗﻘﺪﻳﺮات اﳊكﻮﻣﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﻹﻳﺮادات‬
‫واﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺴﻨﺔ اﳌﻘﺒﻠﺔ‪ .‬ﻣﻦ ﻫﻨﺎ‪ ،‬ﻻ ﻳﻌﺘﱪ ﻣﺸﺮوع اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻗﺎﺑﻼ ﻟﻠﺘﻨﻔﻴذ اﻟﻔﻌﻠﻲ ﻣﺎ ﱂ ﲡﺰﻫﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪ ،‬وذﻟﻚ ﻛﻴﺪا ﳊﻘﻬﺎ ﰲ اﻟﱰﺧﻴﺺ واﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠى إﻧﻔﺎق اﻷﻣﻮال اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺟﺒﺎﻳﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫وﻣﻦ ﻫﻨﺎ‪ ،‬ﻻ ﳝكﻦ ﻟﻠﺤكﻮﻣﺔ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﳑﺎرﺳﺔ ﻧﺸﺎﻃﻬﺎ اﳌﺎﱄ إﻻ ﳊﺼﻮل ﻋﻠى اﻹذن ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪ ،‬ﻫذا اﻹذن ﻳﺘﻤﺜﻞ ﰲ اﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠى اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ‪ ،‬ﳑﺎ ﻳﻌﻄﻲ ﻟﻠﺤكﻮﻣﺔ اﳊﻖ ﰲ اﺳﺘﺨﻼص اﳌﺪاﺧﻴﻞ وﺻﺮف‬
‫اﻷﻣﻮال ﻋﻠى ﲨﻴﻊ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت‪ .‬وﻳﻌﺘﱪ ﻫذا اﳊﻖ ﻣﻦ أﻗﻮى ﺣﻘﻮق اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪ ،‬إذ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﺗﺮﺧﻴﺼﻬﺎ ﺗﺴﺘﻄﻴﻊ‬
‫ﻣﺮاﻗﺒﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﳊكﻮﻣﻲ ﰲ ا ﺎل اﳌﺎﱄ ﺑﺸكﻞ ﻓﻌﺎل‪.‬‬
‫‪ -‬اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﻮﺿﻊ ﳌدة ﳏددة‪ :‬ﺗﻌﺪ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ ﳌﺪة زﻣﻨﻴﺔ ﳏﺪدة وﻣﻘﺒﻠﺔ ﺗكﻮن ﻋﺎدة ﺳﻨﺔ واﺣﺪة‪ ،‬وﻫذا ﻣﺎ‬
‫ﻳﻌﺮف ﺑﺴﻨﻮﻳﺔ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬وﻳﻘﺼﺪ ﺑذﻟﻚ إﻋﺪاد اﳊكﻮﻣﺔ ﻣﺸﺮوع اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﳌﺪة ﺳﻨﺔ ﻣﻘﺒﻠﺔ‪ ،‬واﻋﺘﻤﺎد اﻟﱪﳌﺎن ﻫذا‬
‫اﳌﺸﺮوع ﻟﻠﻤﺪة اﳌﻤﺎﺛﻠﺔ وﻫﻲ ﺳﻨﺔ‪ .‬ﻓﺎﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ إذن ﺑﻴﺎن ﻣﺎﱄ ﳏﺪد اﳌﺪة؛ أي ﺑﻴﺎن ﻣﺎﱄ ﺳﻨﻮي‪.‬‬

‫عبد اﻟقادر تيعﻼﰐ‪ ،‬اﳌاﻟية اﻟعموم ة اﳌغربية واﳌقارنة‪ ،‬قانون اﳌﲒانية ‪ ،‬اﳉزء ا ٔول‪ ،‬م شورات اﳌعهد اﻟعاﱄ ﻟ راسات اﻟقانونية واﳉبائية اﻟتطبيق ة‪ ،‬اﻟطبعة اﻟثانية‪.1998 ،‬‬ ‫‪22‬‬

‫‪18‬‬
‫وﻗﺪ أﲨﻌﺖ ﻣﻌﻈﻢ اﻟﺪول ﻋﻠى ﺟﻌﻞ ﻣﺪة اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺳﻨﺔ واﺣﺪة‪ ،‬ﺗﺴﻤى " ﻟﺴﻨﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ"‪ ،‬وإن ﻛﺎن ﻫﻨﺎك‬
‫اﺧﺘﻼف ﰲ اﻟﺘﺠﺎرب اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﰲ رﻳﺦ ﺑﺪاﻳﺘﻬﺎ و ﺎﻳﺘﻬﺎ‪ .‬واﺳﺘﻨﺎدا ﻟذﻟﻚ‪ ،‬أﺻﺒﺢ ﻣﺒﺪأ اﻟﺴﻨﻮﻳﺔ ﻣﻦ اﳌﺒﺎدئ اﻟﱵ رﺳﺨﺖ‬
‫واﺳﺘﻘﺮت ﰲ اﻟﻔكﺮ اﳌﺎﱄ واﻟﻨﻈﻢ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻮضﻌﻴﺔ ﳌﺨﺘﻠف اﻟﺪول‪) .‬ﻳﻨﻈﺮ ﻣﺒﺪأ اﻟﺴﻨﻮﻳﺔ(‪.‬‬

‫‪ -‬اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ أداة ﺗدخﻠﻴﺔ‪ :‬ﺗﻌﺪ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ ﲟﺜﺎﺑﺔ ﺧﻄﺔ ﻣﺎﻟﻴﺔ ﺗﻀﻊ ﻓﻴﻬﺎ اﳊكﻮﻣﺔ ﻛﻞ اﺧﺘﻴﺎرا ﺎ؛ أي ﻣﺎ ﺗﺮﻳﺪ‬
‫أن ﲢﻘﻘﻪ ﻋﻠى اﳌﺴﺘﻮى اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ واﻟﺜﻘﺎﰲ واﻟﺒﻴئﻲ‪ ...‬ﲟﻌﲎ آﺧﺮ إ ﺎ اﻷداة اﻟﺘﻤﻮﻳﻠﻴﺔ ﲟﺎ ﺗﺘﻀﻤﻨﻪ ﻣﻦ‬
‫اﻋﺘﻤﺎدات ﻟﺘﻨﻔﻴذ ﻛﻞ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﻀﻌﻬﺎ اﳊكﻮﻣﺔ ﰲ ﺑﺮ ﳎﻬﺎ اﳊكﻮﻣﻲ‪ .‬ﻣﻦ ﻫﻨﺎ‪ ،‬ﺗﻌﺘﱪ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫وﺳﻴﻠﺔ اﳊكﻮﻣﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﺧﺘﻴﺎرا ﺎ وﺗﻮﺟﻬﺎ ﺎ وﺳﻴﺎﺳﺎ ﺎ ﰲ ﻛﺎﻓﺔ ا ﺎﻻت‪ ،‬أي أ ﺎ ﺑﺮ ﻣج اﻟﻌﻤﻞ اﻟذي ﺗﻌﺘﺰم ﺗﻨﻔﻴذه‬
‫ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﻷﻫﺪاف اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ وا ﺎﻟﻴﺔ‪...‬‬

‫وﻋﻠى ﻫذا‪ ،‬ﻓﺎﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻴﺴﺖ ﳎﺮد ﻣﻌﻄﻴﺎت رﻗﻤﻴﺔ أو ﳏﺎﺳﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺑﻞ إن ﻫذه اﻷرﻗﺎم اﶈﺎﺳﺒﻴﺔ ﺗﻌﱪ ﻋﻦ‬
‫اﺧﺘﻴﺎرات ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ واﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ .‬وﻋﻠى ﻫذا اﻟﻨﺤﻮ‪ ،‬اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ أداة ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ وﻣﺎﻟﻴﺔ وﳏﺎﺳﺒﻴﺔ ﲤكﻦ اﳊكﻮﻣﺔ‬
‫ﻣﻦ ﲤﻮﻳﻞ أﻧﺸﻄﺘﻬﺎ‪ ،‬وﳑﺎرﺳﺔ ﺻﻼﺣﻴﺎ ﺎ‪ ،‬وﺗﻨﻔﻴذ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﱵ ﻋﱪت ﻋﻨﻬﺎ ﰲ اﻟﱪ ﻣج اﳊكﻮﻣﻲ اﻟذي ﻣكﻨﻬﺎ ﻣﻦ‬
‫اﳊﺼﻮل ﻋﻠى ﺛﻘﺔ اﻟﱪﳌﺎن‪.‬‬

‫وﻣﻦ ﻫذا اﳌﻨﻄﻠﻖ‪ ،‬ﻻ ﺗﻘﺘﺼﺮ اﻷرﻗﺎم اﻟﺘﻘﺪﻳﺮﻳﺔ اﻟﻮاردة ﰲ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻠى اﻟﺪﻻﻟﺔ اﳊﺴﺎﺑﻴﺔ‪ ،‬وإﳕﺎ ﺗكﺸف‬
‫ﻫذه اﻷرﻗﺎم ﻋﻦ ﺑﺮ ﻣج ﻋﻤﻞ اﳊكﻮﻣﺔ ﰲ ا ﺎل اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ واﻻﻗﺘﺼﺎدي‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺗﻌﱪ ﻫذه اﻷرﻗﺎم ﻋﻦ ﻧﻄﺎق ﺗﺪﺧﻞ‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ وﺳﻴﺎﺳﺘﻬﺎ ﰲ ﳎﺎل اﻹﻧﺘﺎج واﻻﺳﺘﻬﻼك واﻻدﺧﺎر واﻟﺘﻮزﻳﻊ‪ ،‬وﻋﻦ ﻣﺪى دور اﻟﺪوﻟﺔ ﰲ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ .‬ﻣﻦ ﻫﻨﺎ‪ ،‬ﺗﺘﻀﻤﻦ‬
‫اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻧﻔﺴﻬﺎ ﺑﺮاﻣج وﻣﺸﺎرﻳﻊ ﻣﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﳝكﻦ أن ﻳؤدي ﺗﻨﻔﻴذﻫﺎ إﱃ ﲢﻘﻴﻖ اﻷﻫﺪاف اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫اﻟﱵ ﺗﺘﺒﻨﺎﻫﺎ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬وﺑذﻟﻚ ﻳكﻮن ﻟﻠﻤﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ آ ر ﻋﻠى ﻛﻞ ﳎﺎﻻت اﳊﻴﺎة داﺧﻞ ا ﺘﻤﻊ‪.‬‬

‫ٔ‬
‫ﺛانيا‪ .‬اﻻﺳﺲ الﻘانونيﺔ للميزانيﺔ العاﻤﺔ‬
‫ﺗﻨﻀﺒط اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻠى ﻣﺴﺘﻮى ﻃﺒﻴﻌﺘﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ وﻣﺴﺎﻃﺮ إﻋﺪادﻫﺎ وﺗﻨﻔﻴذﻫﺎ وﻣﺮاﻗﺒﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ‬
‫اﳌﺒﺎدئ واﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪ ،‬اﻟﱵ ﲡﺪ أﺳﺴﻬﺎ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﰲ أﺣكﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ ،‬وﻣﻘﺘﻀﻴﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ‬

‫‪19‬‬
‫ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬وﺗﺮﺗﺒط ﺑﺸكﻞ وﺛﻴﻖ ﺑﻘﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ .‬اﻟذي ﺗﻨﻌكس ﺳﲑورة إﻋﺪاده واﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﻪ ﻋﻠى اﻟﻨﻘﺎش اﻟﻔﻘﻬﻲ ﺣﻮل‬
‫اﻟﻄﺒﻴﻌﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻟﻠﻤﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫أ‪ -‬اﳌﺼﺎدر اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻟﻠﻤﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫ﺗﺴﺘﻨﺪ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﰲ ﺑﻨﺎئﻬﺎ اﻟﻌﺎم وﳏﺘﻮاﻫﺎ وﺗﻮﺟﻬﺎ ﺎ ﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﳌﺼﺎدر اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ذات اﻟﻄﺒﻴﻌﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‬
‫واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫اﳌﺼﺎدر اﻟﺘﺸﺮيﻌﻴﺔ اﳌﺆﻃﺮة ﻟﻠﻤﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ :‬وﺗﺘﻤﺜﻞ اﳌﺼﺎدر اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ اﻟﱵ ﺗؤﻃﺮ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﰲ‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ ،‬واﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ رﻗﻢ ‪ 130-13‬ﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬واﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﻟﻠﱪﳌﺎن‪ ،‬وﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻘﻮاﻧﲔ‬
‫اﻟﻌﺎدﻳﺔ )اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ اﻟﻀﺮﻳﱯ واﳉﻤﺮﻛﻲ‪ ،‬ﻣﺪوﻧﺔ ﲢﺼﻴﻞ اﻟﺪﻳﻮن اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺪوﻧﺔ اﶈﺎﻛﻢ اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻈﻬﲑ اﳌﻨﻈﻢ‬
‫ﻟﻠﻤﻔﺘﺸﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻗﻮاﻧﲔ اﳌﺎﻟﻴﺔ‪:(...‬‬

‫‪ ‬اﻟدﺳﺘﻮر‪:‬‬
‫‪ ‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘنﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ ‬ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺴنﻮي‪:‬‬
‫‪ ‬اﻟﻘﻮاﻧﲔ اﻟﻌﺎديﺔ ذات اﻟﺼﻠﺔ ﺑﺘدﺑﲑ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪:‬‬

‫اﳌﺼﺎدر اﻟﺘنﻈﻴﻤﻴﺔ اﳌﺆﻃﺮة ﻟﻠﻤﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ :‬وﺗﺸﺘﻤﻞ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﳌؤﻃﺮة ﻟﻠﻤﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫‪-‬‬
‫ﻋﻠى ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﳌﺮاﺳﻴﻢ؛ ﻧذﻛﺮ ﻣﻨﻬﺎ ﻋﻠى ﺳﺒﻴﻞ اﳌﺜﺎل‪ ،‬ﻣﺮﺳﻮم اﶈﺎﺳﺒﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬واﳌﺮﺳﻮم اﳌﺘﻌﻠﻖ ﻋﺪاد‬
‫وﺗﻨﻔﻴذ ﻗﻮاﻧﲔ اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬وﻣﺮﺳﻮم اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪:...‬‬

‫‪ ‬ﻣﺮﺳﻮم اﶈﺎﺳﺒﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪:‬‬

‫‪ ‬اﳌﺮﺳﻮم اﳌﺘﻌﻠق ﻋداد وﺗنﻔﻴذ ﻗﻮاﻧﲔ اﳌﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ ‬ﻣﺮﺳﻮم اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪:‬‬

‫ﻓﻀﻼ ﻋﻦ اﳌﺼﺎدر اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺗﻮﺟﺪ اﳌﺼﺎدر اﻟﻘﻀﺎئﻴﺔ‪ ،‬وﺗﺘﻤﺜﻞ ﻷﺳﺎس ﰲ اﻻﺟﺘﻬﺎدات اﻟﻘﻀﺎئﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺤكﻤﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ واﻟﻘﻀﺎئﲔ اﻹداري واﳌﺎﱄ‪ ،‬واﻟﱵ ﺗﺴﺎﻫﻢ ﺑﺪورﻫﺎ ﰲ ﺗكﺮﻳس ﻋﺪد ﻣﻦ اﳌﺒﺎدئ واﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﰲ‬

‫‪20‬‬
‫ﳎﺎل اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻠى وﺟﻪ اﻟﻌﻤﻮم‪ ،‬واﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻠى وﺟﻪ اﳋﺼﻮص‪ .‬ﻹضﺎﻓﺔ إﱃ اﻟﺘﻔﺴﲑات واﻟﺘأوﻳﻼت اﻟﱵ‬
‫ﺗﻘﺪﻣﻬﺎ ﻟﺒﻌﺾ اﳌﻘﺘﻀﻴﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪ ،‬واﻟﱵ ﺗﺴﺎﻫﻢ ﰲ رﻓﻊ اﻟﻐﻤﻮض اﻟذي ﻳﻌﱰﻳﻬﺎ‪ ،‬وضﻤﺎن ﺗﻄﺒﻴﻘﻬﺎ ﺑﺸكﻞ ﳛﻘﻖ اﻷﻣﻦ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ ﻟﻠﻤﺨﺎﻃﺒﲔ ﺣكﺎﻣﻬﺎ‪.‬‬

‫الطبيعﺔ لﻘانونيﺔ للميزانيﺔ العاﻤﺔ‬ ‫‪-5‬‬

‫أ رت ﻣﺴأﻟﺔ ﲢﺪﻳﺪ اﻟﻄﺒﻴﻌﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻟﻠﻤﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺟﺪﻻ ﺑﲔ اﻟﻔﻘﻬﺎء ﰲ ﳎﺎل اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﰲ ظﻞ ﺗﻮﱄ‬
‫اﳊكﻮﻣﺔ ﰲ أغﻠﺐ اﻟﻨﻈﻢ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻣﻬﻤﺔ إﻋﺪاد وﺗﻨﻔﻴذ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﰲ ﺣﲔ ﻳﻘﺘﺼﺮ دور اﻟﱪﳌﺎن ﻋﻠى ﻣﻨﺎﻗﺸﺘﻬﺎ‬
‫واﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬

‫وﳝكﻦ ﻋﺮض اﻵراء اﻟﻔﻘﻬﻴﺔ اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ ﺣﻮل اﻟﻄﺒﻴﻌﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻟﻠﻤﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻧﻄﻼﻗﺎ ﻣﻦ اﻻﲡﺎﻫﺎت اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫‪ -‬اﻻﲡﺎﻩ اﻷول‪ ،‬ﻳﺮى أن اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻴﺴﺖ ﻗﺎﻧﻮ ﺑﻞ ﳎﺮد ﻋﻤﻞ ﻣﻦ أﻋﻤﺎل اﻹدارة ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﺸكﻞ‬
‫واﳌﻮضﻮع‪ .‬وﰲ ﻫذا اﻹﻃﺎر‪ ،‬ذﻫﺐ ﺟﺎﻧﺐ ﻣﻦ اﻟﻔﻘﻪ إﱃ اﻋﺘﺒﺎر أن "اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ ﺗﻌﺘﱪ ﻋﻤﻼ ﻣﻦ أﻋﻤﺎل اﻹدارة ﻣﻦ ﺣﻴﺚ‬
‫اﻟﺸكﻞ واﳌﻮضﻮع‪ .23 "...‬إذ ﲢﻀﺮ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف اﳊكﻮﻣﺔ‪ ،‬وﻻ ﺗﺘﻀﻤﻦ أﺣكﺎﻣﺎ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪ ،‬ﺑﻞ ﲢﺘﻮي ﻓﻘط ﻋﻠى‬
‫ﺣﺴﺎ ت وﻣﻌﻄﻴﺎت رﻗﻤﻴﺔ ﺗﻘﺪﻳﺮﻳﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أ ﺎ ﺗﻌﺪ ﳌﺪة زﻣﻨﻴﺔ ﳏﺪدة وﻫﻲ ﺳﻨﺔ واﺣﺪة ﰲ اﻟﻐﺎﻟﺐ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻻﲡﺎﻩ اﻟﺜﺎﱐ‪ ،‬ﻳﻌﺘﱪ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻤﻼ إدار ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﳌﻮضﻮع‪ ،‬ﻟكﻦ ﻫذا اﻟﻌﻤﻞ ﻻ ﻳكﻮن ﻣﺸﺮوﻋﺎ إﻻ‬
‫ﺑﻌﺪ ﻣﻮاﻓﻘﺔ اﻟﱪﳌﺎن ﻋﻠﻴﻪ‪ .‬وﻣﻦ ﻫذا اﳌﻨﻄﻠﻖ‪ ،‬ﺗﻌﺪ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻤﻼ ﻣﻦ أﻋﻤﺎل اﻹدارة ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﳌﻮضﻮع‪ ،‬وﻗﺎﻧﻮ ﻣﻦ‬
‫‪24‬‬
‫اﻟﻘﻮاﻧﲔ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﺸكﻞ‪ ،‬ﻓﻤﺜﻼ ﻳؤﻛﺪ ﳏﻤﺪ ﺳﻌﻴﺪ ﻓﺮﻫﻮد أن "اﳌﻮازﻧﺔ ﺑﻄﺒﻴﻌﺘﻬﺎ ﻋﻤﻞ إداري يﺘﺨذ ﺷﻜﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮن"‬

‫ﺎ ﻋﻤﻞ إداري ﻟﻨﻈﺮ ﻷ ﺎ ﲢﻀﺮ وﺗﻌﺪ ﻣﻦ ﻃﺮف‬ ‫ﻣﻦ ﻫﻨﺎ‪ ،‬ﻳﻨﻈﺮ اﻟﻔﻘﻬﺎء ﰲ ﻫذا اﻻﲡﺎه ﻟﻠﻤﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴذﻳﺔ‪ ،‬ﻓﻀﻼ أ ﺎ ﺗﺘﻀﻤﻦ ﻣﺒﺎﻟﻎ ﻣﺎﻟﻴﺔ وﻣﻌﻄﻴﺎت ﺣﺴﺎﺑﻴﺔ‪ .‬ﻓﻬﻲ إذن ﻟﻴﺴﺖ ﺑﻘﺎﻧﻮن ﺑﻞ ﳎﺮد ﻋﻤﻞ إداري ﻣﻦ‬
‫ﺣﻴﺚ اﳌﻮضﻮع ﺑﺴﺒﺐ ﻓﻘﺪان ﻣﻘﺘﻀﻴﺎ ﺎ ﻟﻠﻤﻌﲎ اﻟﻔﲏ اﻟﺪﻗﻴﻖ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬وﻋﺪم اﺳﺘﻨﺎدﻫﺎ إﱃ ﻗﻮاﻋﺪ ﻋﺎﻣﺔ ﻣﻠﺰﻣﺔ‪ ،‬ﺑﻞ ﻋﻠى‬
‫ﳎﺮد ﺗﻘﺪﻳﺮات اﺣﺘﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻨﻔﻘﺎت واﻹﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬ﻟكﻦ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ ﻧﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻤﺎدام اﻟﱪﳌﺎن ﻳﺼﺎدق ﻋﻠى ﻫذا اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ‬

‫ﳂطان اﻟسيوﰲ‪ ،‬اق صاد ت اﳌاﻟية اﻟعامة‪ ،‬طﻼس ﻟ راسات واﻟﱰﲨة واﻟ ﴩ‪ ،‬دمشق‪ ،1989 ،‬ص‪.75.‬‬ ‫‪23‬‬

‫ﶊد سعيد فرهود‪ ،‬م ادئ اﳌاﻟية اﻟعامة‪ ،‬مد رية اﻟك ب واﳌطبو ات اﳉامعية‪ ،‬امعة لب‪ ،1990 ،‬ص‪.349.‬‬ ‫‪24‬‬

‫‪21‬‬
‫ﻳﺘﺨذ ﺷكﻼ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺎ‪ ،‬إذ ﳜﻀﻊ ﻟﻠﻤﺴﻄﺮة اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ اﻟﱵ ﲣﻀﻊ ﳍﺎ ﻗﻲ اﻟﻘﻮاﻧﲔ اﻟﻌﺎدﻳﺔ‪ ،‬و ﻟﺘﺎﱄ ﳝكﻦ اﻟﻨﻈﺮ إﻟﻴﻪ‬
‫ﻛﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬

‫‪ -‬اﻻﲡﺎﻩ اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ ،‬ﻳﻌﺘﱪ أن اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻫﻲ ﻋﺒﺎرة ﻋﻦ ﻗﺎﻧﻮن ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﺸكﻞ واﳌﻀﻤﻮن؛ ﻓﺎﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ ﺣﺴﺐ‬
‫ﻓﻬﻤﻲ ﳏﻤﻮد ﺷكﺮي ﻗﺎﻧﻮن ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﺸﻜﻞ واﳌﻮﺿﻮع‪ ،‬ﻻ ﲣﻀﻊ ﻓﻘط ﻟﻨﻔس اﻟﺸكﻠﻴﺎت اﳌﻄﻠﻮﺑﺔ ﰲ ﺳﻦ اﻟﻘﻮاﻧﲔ‪،‬‬
‫وإﳕﺎ ﺗﺘﻀﻤﻦ أﺣكﺎﻣﺎ ﻻ ﲣﺘﻠف ﻋﻦ اﻷﺣكﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ي ﺷكﻞ ﻣﻦ اﻷﺷكﺎل‪.25‬‬

‫وﻳؤﺳس ﻫذا اﻻﲡﺎه اﻟﻔﻘﻬﻲ ﻃﺮﺣﻪ اﳌﺘﻤﺜﻞ ﰲ أن اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻗﺎﻧﻮن ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﺸكﻞ واﳌﻮضﻮع ﻋﻠى اﻟﻨﺤﻮ‬
‫اﻟﺘﺎﱄ‪:‬‬

‫ﻓﻤﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﺸكﻞ ﲤﺮ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﱪ اﻟﱪﳌﺎن‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﺗﺘﻢ ﻣﻨﺎﻗﺸﺎ ﺎ واﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﻋﻠﻴﻬﺎ وﻓﻖ ﻣﺴﻄﺮة‬ ‫‪‬‬
‫ﺗﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﲣﻀﻊ ﻵﺟﺎل ﳏﺪدة‪ ،‬وﻣﻌﲎ ذﻟﻚ أن اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﲣﻀﻊ ﻣﺜﻞ ﲨﻴﻊ اﻟﻘﻮاﻧﲔ ﻹﺟﺮاءات‬
‫اﳌﺴﻄﺮة اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪.‬‬
‫وﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﳌﻮضﻮع‪ :‬ﻓﻬﻲ ﻗﺎﻧﻮن ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﳌﻀﻤﻮن ﻷ ﺎ ﺗﻀﻢ ﻗﻮاﻋﺪ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻣﻠﺰﻣﺔ ﺗﻔﺮض ﻋﻠى‬ ‫‪‬‬
‫اﳉﻤﻴﻊ‪ ،‬ﻓﻬﻲ إذن وﺛﻴﻘﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻷ ﺎ ﺗﺘﻀﻤﻦ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻷﺣكﺎم‪ .‬ﻫكذا‪ ،‬ﺗﺘﻀﻤﻦ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﺣﺴﺐ ﺟﺎﻧﺐ ﻣﻦ اﻟﻔﻘﻪ‪ ،‬ﻹضﺎﻓﺔ إﱃ اﻷرﻗﺎم‪ ،‬ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻷﺣكﺎم اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﱵ ﻫﻲ ﲟﺜﺎﺑﺔ ﻗﻮاﻋﺪ‬
‫ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻣﻠﺰﻣﺔ‪.‬‬

‫الميزانيﺔ العاﻤﺔ وقانون الماليﺔ‬ ‫‪-6‬‬

‫ﺳﻨﺤﺎول ﰲ ﻫذا اﳌﺴﺘﻮى اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﺑﲔ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻨﻈﺮ ﻷن اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ اﳌﻐﺮﰊ ﻳﺴﺘﺨﺪم‬
‫اﳌﺼﻄﻠﺤﲔ ﻣﻌﺎ‪ .‬ﻛﻤﺎ ﻳﺼﺪر ﺳﻨﻮ ﻗﺎﻧﻮن ﻳﺘﻀﻤﻦ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻳﺴﻤى‪ :‬ﻗﺎﻧﻮن ﻣﺎﻟﻴﺔ اﻟﺴﻨﺔ‪.‬‬

‫ﻓﻤﺎ اﻟﻔﺮق ﺑﲔ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ وﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ؟‬

‫ﳛﺪد ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟكﻞ ﺳﻨﺔ ﻣﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻃﺒﻴﻌﺔ وﻣﺒﻠﻎ وﲣﺼﻴﺺ ﳎﻤﻮع ﻣﻮارد وﺗكﺎﻟﻴف اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬وﻛذا‬
‫اﻟﺘﻮازن اﳌﻴﺰاﻧﻴﺎﰐ واﳌﺎﱄ اﻟﻨﺎﺗج ﻋﻨﻬﺎ‪ ،‬وﺗﺮاﻋى ﰲ ذﻟﻚ اﻟﻈﺮﻓﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻋﻨﺪ إﻋﺪاد ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬وﻛذا‬

‫فهمي ﶊود شكري‪ ،‬اﳌوازنة اﻟعامة‪ :‬ماضﳱا و اﴐها ومستق لها ﰲ اﻟنظرية واﻟتطبيق‪ ،‬اﳌؤسسة اﳉامعية ﻟ راسات واﻟ ﴩ واﻟتوزيع‪ ،1990 ،‬ص‪.25.‬‬ ‫‪25‬‬

‫‪22‬‬
‫أﻫﺪاف وﻧﺘﺎئج اﻟﱪاﻣج اﻟﱵ ﺣﺪدﻫﺎ ﻫذا اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ .26‬ﻳﺘﺒﲔ أن ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ﰲ اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ اﳌﻐﺮﰊ ﻫﻮ ﻗﺎﻧﻮن ﳛﺪد ﻛﻞ ﻣﺎ‬
‫ﻳﺘﻌﻠﻖ ﲟﻮارد وﺗكﺎﻟﻴف اﻟﺪوﻟﺔ ﳌﺪة ﺳﻨﺔ‪ ،‬ﰲ ﻧﻄﺎق اﻟﺘﻮازن اﳌﻴﺰاﻧﻴﺎﰐ واﳌﺎﱄ اﻟذي ﺧذ ﺑﻌﲔ اﻻﻋﺘﺒﺎر اﻟﻈﺮﻓﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬
‫واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬وﻛذا أﻫﺪاف وﻧﺘﺎئج اﻟﱪاﻣج اﳌﺘﻌﺪدة اﻟﺴﻨﻮات‪.‬‬

‫وﻣﻦ اﻟﺰاوﻳﺔ اﻟﻔﻘﻬﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻴﻤكﻦ ﺗﻌﺮﻳف ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻧﻪ ﺗﺮﺧﻴﺺ ﺑﺮﳌﺎﱐ ﲢﺼﻞ ﻋﻠﻴﻪ اﳊكﻮﻣﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﱪﳌﺎن‬
‫ﻟكﻲ ﲤﺎرس ﻧﺸﺎﻃﻬﺎ اﳌﺎﱄ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ اﳌﺘﻤﺜﻞ ﰲ اﺳﺘﺨﻼص اﻹﻳﺮادات وﺻﺮف اﻻﻋﺘﻤﺎدات‪.‬‬

‫و ﻟﻨﺴﺒﺔ ﻷﻧﻮاع ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﺣﺪدت ﺣﺴﺐ اﳌﺎدة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ رﻗﻢ ‪130.13‬‬
‫ﰲ‪:‬‬

‫‪ ‬ﻗﺎﻧﻮن ﻣﺎﻟﻴﺔ اﻟﺴﻨﺔ؛‬

‫‪ ‬ﻗﻮاﻧﲔ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﳌﻌﺪﻟﺔ؛‬

‫‪ ‬ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺘﺼﻔﻴﺔ اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﻨﻔﻴذ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺴنﺔ‪ :‬ﻳﻌﺪ ﺻﻨﻔﺎ ﻣﻦ أﺻﻨﺎف ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ﳌﻐﺮب‪ ،‬وﻳﺘﻮﻗﻊ ﻫذا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻟكﻞ ﺳﻨﺔ ﻣﺎﻟﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 3‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﳎﻤﻮع ﻣﻮارد وﺗكﺎﻟﻴف اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬وﻳﻘﻴﻤﻬﺎ وﻳﻨﺺ ﻋﻠﻴﻬﺎ و ذن ﺎ‪ ،‬وذﻟﻚ‬
‫اﺳﺘﻨﺎدا إﱃ اﻟﱪﳎﺔ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺎﺗﻴﺔ ﻟﺜﻼث ﺳﻨﻮات‪.27‬‬

‫وﻋﻠى ﻫذا اﻷﺳﺎس‪ ،‬ﻓﻘﺎﻧﻮن ﻣﺎﻟﻴﺔ اﻟﺴﻨﺔ وﺛﻴﻘﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ وﻣﺎﻟﻴﺔ وﳏﺎﺳﺒﻴﺔ ﺗﻌﺪﻫﺎ اﳊكﻮﻣﺔ وﺗﻌﺮضﻬﺎ ﻋﻠى اﻟﱪﳌﺎن‬
‫ﻣﻦ أﺟﻞ اﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬وﻫﻮ ﲟﺜﺎﺑﺔ ﺗﺮﺧﻴﺺ ﳝﻨﺢ اﳊكﻮﻣﺔ اﳊﻖ ﰲ ﺗﻨﻔﻴذ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ .‬وﻳﺘكﻮن ﻫذا‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻣﻦ ﺟﺰأﻳﻦ‪:‬‬

‫اﳉﺰء اﻷول‪ ،‬ﻳﻀﻢ اﳌﻌﻄﻴﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺘﻮازن اﳌﺎﱄ‪ .‬وﻳﺘكﻮن ﻫذا اﳉﺰء ﻣﻦ اﻷﺑﻮاب اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫اﻟﺒﺎب اﻷول‪ :‬اﻷﺣكﺎم اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﳌﻮارد اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ؛‬

‫اﻟﺒﺎب اﻟﺜﺎﱐ‪ :‬أﺣكﺎم ﺗﺘﻌﻠﻖ ﻟﺘكﺎﻟﻴف؛‬

‫اﳌادة ا ٔوﱃ من اﻟقانون اﻟتنظﳰي ﻟقانون اﳌاﻟية رﰴ ‪.13.130‬‬ ‫‪26‬‬

‫نصت اﳌادة ‪ 5‬من اﻟقانون اﻟتنظﳰي ﻟقانون اﳌاﻟية رﰴ ‪ٔ 13.130‬ول مرة ﲆ اﻟﱪﳎة اﳌﲒانياتية ﻟثﻼث سنوات‪ ،‬ود لت ﲒ اﻟتنف ﺬ ﰲ فاﰌ ينا ر ‪.2019‬‬ ‫‪27‬‬

‫‪23‬‬
 ‫اﻟﺒﺎب اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬أﺣكﺎم ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﻮازن ﻣﻮارد وﺗكﺎﻟﻴف اﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬

‫اﳉﺰء اﻟﺜﺎﱐ‪ ،‬ﻳﺮد ﺑﻌﻨﻮان وﺳﺎئﻞ اﳌﺼﺎﱀ‪ ،‬اﻟﻨﻔﻘﺎت ﻣﻦ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻣﻴﺰاﻧﻴﺎت ﻣﺮاﻓﻖ اﻟﺪوﻟﺔ اﳌﺴﲑة ﺑﺼﻮرة‬
‫ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ واﳊﺴﺎ ت اﳋﺼﻮﺻﻴﺔ ﻟﻠﺨﺰﻳﻨﺔ‪.‬‬

‫وﻋﻼوة ﻋﻠى ذﻟﻚ‪ ،‬ﻳﺘﻀﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺴﻨﺔ ﻋﺪدا ﻣﻦ اﳉﺪاول اﻟﱵ ﺪف إﱃ ﺑﻴﺎن وﺷﺮح ﳏﺘﻮاه وﻋﺪدﻫﺎ‬
‫ﰲ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺴﻨﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ ‪ 2017‬ﺳﺒﻌﺔ ﺟﺪاول‪ ،‬ﻣﺮﺗﺒﺔ ﺗﺮﺗﻴﺒﺎ أﲜﺪ ‪.‬‬

‫وﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ اﳊﺴﺎ ت اﳌﺎﻟﻴﺔ اﳌكﻮﻧﺔ ﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺴﻨﺔ‪ ،‬ﻳﻀﻢ ﻫذا اﻷﺧﲑ ﳎﻤﻮع ﻣﻮارد وﺗكﺎﻟﻴف اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﳊﺴﺎ ت اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫‪ ‬اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ؛‬

‫‪ ‬ﻣﻴﺰاﻧﻴﺎت ﻣﺮاﻓﻖ اﻟﺪوﻟﺔ اﳌﺴﲑة ﺑﺼﻮرة ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ؛‬

‫‪ ‬اﳊﺴﺎ ت اﳋﺼﻮﺻﻴﺔ ﻟﻠﺨﺰﻳﻨﺔ‪.‬‬

‫واﺳﺘﻨﺎدا ﻟذﻟﻚ‪ ،‬ﻳﻈﻬﺮ أن اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻴﺴﺖ إﻻ ﺟﺰء ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺴﻨﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺗﺸكﻞ ﻹضﺎﻓﺔ إﱃ‬
‫ﻣﻴﺰاﻧﻴﺎت ﻣﺮاﻓﻖ اﻟﺪوﻟﺔ اﳌﺴﲑة ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ واﳊﺴﺎ ت اﳋﺼﻮﺻﻴﺔ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺴﻨﻮي‪ .‬ﻟكﻦ ﺗﻌﺘﱪ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫اﳉﺰء اﻷﻫﻢ ﰲ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺴﻨﻮي‪.‬‬

‫‪ -2‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺎﱄ اﻟﺘﻌديﻠﻲ‪ :‬ﻫﻮ ﻋﺒﺎرة ﻋﻦ ﺻﻨف ﻣﻦ أﺻﻨﺎف اﻟﻘﻮاﻧﲔ اﻟﱵ ﺗكﺘﺴﻲ ﺻﺒﻐﺔ ﻣﺎﻟﻴﺔ ﻳﺘﺪﺧﻞ‬
‫ﺧﻼل اﻟﺴﻨﺔ ﻟﺘﻐﻴﲑ اﻟﺘكﺎﻟﻴف واﳌﻮارد اﻟﱵ ﰎ وضﻌﻬﺎ ﻣﺴﺒﻘﺎ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺎﱄ اﻟﺴﻨﻮي‪ .‬وﻳﺘﻢ اﻟﻠﺠﻮء إﱃ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﳌﺎﱄ اﻟﺘﻌﺪﻳﻠﻲ أﺛﻨﺎء ﺗﻨﻔﻴذ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺎﱄ اﻟﺴﻨﻮي‪ ،‬وذﻟﻚ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﺼﺤﻴﺢ اﻟﺘﻘﺪﻳﺮات اﳌﺮﺧﺺ ﺎ إﻣﺎ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ‬
‫ﺗﻌﺪﻳﻠﻬﺎ أو ﺗﻐﻴﲑﻫﺎ ﻛﻠﻴﺎ أو ﺟﺰئﻴﺎ‪ .‬وﻗﺪ ﻧﺺ اﳌﺸﺮع اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﰲ اﳌﺎدة ‪ 4‬ﻋﻠى أﻧﻪ ﻻ ﳝكﻦ ﺗﻌﺪﻳﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺎﱄ اﻟﺴﻨﻮي‬
‫إﻻ ﺑﻘﺎﻧﻮن ﻣﺎﱄ ﺗﻌﺪﻳﻠﻲ‪.‬‬

‫وﻳكﺘﺴﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺎﱄ اﻟﺘﻌﺪﻳﻠﻲ أﳘﻴﺔ ﻟﻐﺔ ﻷﻧﻪ ﳝكﻦ اﳊكﻮﻣﺔ ﻣﻦ ﲢﻴﲔ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺎﱄ اﻟﺴﻨﻮي ﻣﻊ‬
‫اﳌﺴﺘﺠﺪات اﻟﱵ ﺗﻄﺮأ أﺛﻨﺎء ﺗﻨﻔﻴذه‪ .‬ﻓﺎﳊكﻮﻣﺔ ﺗﺘﺪﺧﻞ أﺛﻨﺎء ﺗﻨﻔﻴذ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺎﱄ اﻟﺴﻨﻮي ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﻐﻴﲑ اﻟﺘﻘﺪﻳﺮات‬
‫اﳋﺎﺻﺔ ﻹﻳﺮادات واﻟﺘكﺎﻟﻴف اﻟﱵ وضﻌﺘﻬﺎ ﻓﻴﻪ ﻣﺴﺒﻘﺎ‪ ،‬ﻷﺳﺒﺎب ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ أو اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ أو ﻣﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻓﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻼﻋﺘﺒﺎرات‬
‫‪24‬‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻓﻘﺪ ﺗﺮﺗﺒط ﺑﺘﻐﲑ ﻋﻤﻴﻖ ﰲ ﺑﻨﻴﺔ اﳊكﻮﻣﺔ ﳑﺎ ﻳﺴﺘﻠﺰم ﺗﻐﻴﲑ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻓﻔﻲ ﺣﺎﻟﺔ وﻗﻮع ﺗﻐﲑ ﰲ اﻷغﻠﺒﻴﺔ‬
‫اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬و ﻟﺘﺎﱄ ﰲ اﻻئﺘﻼف اﳊكﻮﻣﻲ‪ ،‬ﺧﻼل ﺳﺮ ن اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺎﱄ اﻟﺴﻨﻮي ﻓﺴﻴﻘﻮد اﻷﻣﺮ إﱃ ﺗﻘﺪﱘ اﳊكﻮﻣﺔ اﳉﺪﻳﺪة‬
‫ﳌﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن ﻣﺎﱄ ﺗﻌﺪﻳﻠﻲ ﻳﻌكس ﺗﻮﺟﻬﺎ ﺎ واﺧﺘﻴﺎرا ﺎ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬وﳝكﻨﻬﺎ ﻣﻦ ﺗﻨﺰﻳﻞ ﺑﺮ ﳎﻬﺎ اﳊكﻮﻣﻲ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ‬
‫إﺣﺪاث ﺗﻐﻴﲑات ﻋﻤﻴﻘﺔ ﰲ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫وﻣﻦ ﺣﻴﺔ اﻻﻋﺘﺒﺎرات اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﺗﻘﻊ أﺣﺪاث ذات آ ر اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ وﻣﺎﻟﻴﺔ ﲡﻌﻞ ﻣﻦ اﻟﺼﻌﺐ‬
‫اﻻﺳﺘﻤﺮار ﰲ اﻟﻌﻤﻞ ﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺎﱄ اﻷﺻﻠﻲ أو اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻨﻈﺮ ﻟﺘﻐﲑ اﳌﻌﻄﻴﺎت واﳌؤﺷﺮات اﻟﱵ ﺑﲏ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﳌﺎ ﳝكﻦ أن‬
‫ﻳﱰﺗﺐ ﻋﻨﻪ ﻣﻦ اﺧﺘﻼﻻت ﺑﲔ أﺣكﺎﻣﻪ اﻟﺘﻘﺪﻳﺮﻳﺔ واﻟﻮﻗﺎئﻊ اﻟﻔﻌﻠﻴﺔ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﺪﻓﻊ اﳊكﻮﻣﺔ إﱃ ﻣﺮاﺟﻌﺔ ﻗﺎﻧﻮن ﻣﺎﻟﻴﺔ اﻟﺴﻨﺔ‬
‫ﺑﻘﺎﻧﻮن ﻣﺎﱄ ﻣﻌﺪل ﻟﻪ‪.‬‬

‫وﳝكﻦ اﻹﺷﺎرة ﰲ اﻻﻋﺘﺒﺎرات اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ إﱃ اﻟﺘﻐﲑات اﻟﱵ ﺗﻌﺮﻓﻬﺎ اﻟﻈﺮﻓﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻟﱵ ﳝكﻦ أن ﺗﺘﺴﺒﺐ‬
‫ﰲ اﻧكﻤﺎش اﻟﻨﻤﻮ اﻻﻗﺘﺼﺎدي وﻣﺎ ﳝكﻦ أن ﻳﺘﺒﻌﻪ ﻣﻦ اﳔﻔﺎض ﰲ ﺣﺼﻴﻠﺔ اﳌﺪاﺧﻴﻞ اﳉﺒﺎئﻴﺔ وارﺗﻔﺎع اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ‪ ،‬اﻷﻣﺮ اﻟذي‬
‫ﻳﺴﺘﺪﻋﻲ اﲣﺎذ إﺟﺮاءات ﳐﺘﻠﻔﺔ ﻻﺣﺘﻮاء آ ر اﻷزﻣﺔ‪ ،‬وﳏﺎوﻟﺔ ﺧﻠﻖ اﻟﺸﺮوط اﳌﻼئﻤﺔ ﻹﻋﺎدة ﲢﺮﻳﻚ اﻟﺪﻳﻨﺎﻣﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪،‬‬
‫وذﻟﻚ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻷداة اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﺗﻘﺪﱘ ﻣﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن ﻣﺎﱄ ﺗﻌﺪﻳﻠﻲ‪.‬‬

‫وإذا ﻛﺎﻧﺖ اﻟﻘﻮاﻧﲔ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺘﻌﺪﻳﻠﻴﺔ ﺗﻌﺪ ﳑﺎرﺳﺔ ﻋﺎدﻳﺔ ﰲ اﻟﺘﺠﺎرب اﳌﻘﺎرﻧﺔ ﺣﻴﺚ ﻳﺼﺪر ﰲ ﻓﺮﻧﺴﺎ ﻣﺜﻼ ﻗﺎﻧﻮﻧﲔ‬
‫أو ﺛﻼﺛﺔ ﻗﻮاﻧﲔ‪ ،‬ﺑﻞ وﺻﻞ ﻋﺪدﻫﺎ ﰲ ﺑﻌﺾ اﻟﺴﻨﻮات إﻻ أرﺑﻌﺔ ﻗﻮاﻧﲔ‪ ،28‬ﻓﺈن اﳊكﻮﻣﺎت اﳌﺘﻌﺎﻗﺒﺔ ﰲ اﳌﻐﺮب ﻻ ﺗﻠﺠأ إﻻ‬
‫درا إﱃ اﻟﻘﻮاﻧﲔ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﳌﻌﺪﻟﺔ ﳌﻼءﻣﺔ اﻟﻘﻮاﻧﲔ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺴﻨﻮﻳﺔ ﻣﻊ ﻣﺘﻄﻠﺒﺎت اﳌﺴﺘﺠﺪات واﻟﺘﻄﻮرات اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬
‫‪29‬‬
‫وﺗﻔﻀﻞ إﺟﺮاء ﺑﻌﺾ اﻟﺘﻐﻴﲑ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﻃﺒﻘﺎ ﳌﺎ ﺗﺴﻤﺢ ﺑﻪ اﳌﻘﺘﻀﻴﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪،‬‬ ‫واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺣﻴﺚ ﺗﺘﻤﺘﻊ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴذﻳﺔ ﺑﺴﻠﻄﺔ ﺗﻘﺪﻳﺮﻳﺔ واﺳﻌﺔ ﺑﻌﻴﺪا ﻋﻦ اﳌﺮاﻗﺒﺔ اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ 28‬ﻟ سبة ﻻٕصدار قانونيﲔ ماﻟيﲔ تعديلﲔ ﰲ فرسا فقد ﰷن ذ ﰲ سنوات‪ٔ ،1995-1993-1986-1982-1980-1974-1961 :‬ما ﲞصوص ثﻼثة قوانﲔ فاعﳣدت ﰲ سنوات‬
‫‪ ،1978-1977-1976-1968‬واﳊا اﻟنادرة ٔربعة قوانﲔ ماﻟية تعديلية فقد ارتبطت سنوات ‪.1981-1975-1969‬‬
‫‪ 29‬من اﳊاﻻت اﻟقلي اﻟﱵ دﻟت فﳱا اﳊكومات اﳌغربية قوانﲔ اﳌاﻟية ا ٔساسية شﲑ إﱃ اﻟقوانﲔ اﳌاﻟية اﳌعد ﻼل سنوات ‪ 1983‬و‪ 1987‬و‪ .1990‬وقد ﰎ الجوء إﱃ هﺬا اﻟنوع من‬
‫اﻟقوانﲔ ﲆ ٕا ر اﻟصعو ت ق صادية و ج عية اﻟﱵ عرفها اﳌغرب‪.‬‬

‫‪25‬‬
‫و ﻟﻨﻈﺮ ﻟﻨﺘﺎئج اﻟﻘﻮاﻧﲔ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺘﻌﺪﻳﻠﻴﺔ ﻋﻠى اﻟﺘﻮازن اﳌﺎﱄ‪ ،‬ﻓﺈن اﳌﺸﺮع أﺧﻀﻌﻬﺎ ﻟﻨﻔس ﺷكﻠﻴﺎت وﻗﻮاﻋﺪ‬
‫اﻟﺘﻘﺪﱘ واﻟﺘﺼﻮﻳﺖ اﳋﺎﺻﺔ ﺑﻘﻮاﻧﲔ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺴﻨﺔ‪ .‬وﻋﻠى ﻫذا‪ ،‬ﺗﻌﺪ ﺗﻠﻚ اﻟﻘﻮاﻧﲔ ﻣﻦ ﻃﺮف اﳊكﻮﻣﺔ‪ ،‬وﺗﻌﺮض ﻋﻠى‬
‫اﻟﱪﳌﺎن ﻟﻠﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ وﻓﻖ ﻧﻔس اﳌﺴﻄﺮة اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﳌﺎﱄ اﻟﺴﻨﻮي‪.‬‬

‫‪ -3‬ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺘﺼﻔﻴﺔ‪ :‬ﻫﻮ ﻋﺒﺎرة ﻋﻦ ﺑﻴﺎن ﻳﺘﻢ ﻓﻴﻪ ﺣﺼﺮ اﳌﺒﻠﻎ اﻟﻨﻬﺎئﻲ واﳊﻘﻴﻘﻲ ﳌﻮارد اﻟﺪوﻟﺔ وﺗكﺎﻟﻴﻔﻬﺎ اﻟﱵ ﲢﻘﻘﺖ ﻓﻌﻼ‬
‫ﰲ ﻛﻞ ﺳﻨﺔ‪ ،‬ﻓﺒﻮاﺳﻄﺘﻪ ﻳﺘﻢ اﻟﺘﻌﺮف ﻋﻠى ﺣﻘﻴﻘﺔ ﺗﻨﻔﻴذ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺎﱄ اﻟﺴﻨﻮي‪ ،‬وﻫﻮ ﺑذﻟﻚ ﻳﱪز اﻟﻔﺮق ﺑﲔ ﻣﺒﺎﻟﻎ‬
‫اﻟﺘﻘﺪﻳﺮات اﳌﺴﺠﻠﺔ ﰲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺎﱄ واﳌﺒﺎﻟﻎ اﳊﻘﻴﻘﻴﺔ ﻟﻠﻤﻮارد اﻟﱵ ﰎ ﲢﺼﻴﻠﻬﺎ واﳌﺒﺎﻟﻎ اﻟﻨﻬﺎئﻴﺔ ﻟﻼﻋﺘﻤﺎدات اﻟﱵ ﰎ ﺻﺮﻓﻬﺎ‬
‫ﻟﻔﻌﻞ‪ .‬ﻣﻦ ﻫﻨﺎ‪ ،‬ﻓﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﺼﻔﻴﺔ ﻫﻮ ﻗﺎﻧﻮن ﳛﺪد اﻟﻨﺘﻴﺠﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟكﻞ ﺳﻨﺔ ﻣﻨﺘﻬﻴﺔ وﻳﺼﺎدق ﻋﻠى اﻟﻔﺮوق اﳊﺎﺻﻠﺔ ﻣﺎ ﺑﲔ‬
‫ﻧﺘﺎئج وﺗﻮﻗﻌﺎت ﻗﺎﻧﻮن ﻣﺎﻟﻴﺔ اﻟﺴﻨﺔ‪.‬‬

‫وﻗﺪ ﻋﺮف اﳌﺸﺮع اﳌﻐﺮﰊ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺘﺼﻔﻴﺔ ﰲ اﳌﺎدة ‪ 64‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﻛﻤﺎ ﻳﻠﻲ‪" :‬ﻳﺜﺒﺖ وﳛﺼﺮ‬
‫ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺘﺼﻔﻴﺔ اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﻨﻔﻴذ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ اﳌﺒﻠﻎ اﻟﻨﻬﺎئﻲ ﻟﻠﻤﺪاﺧﻴﻞ اﳌﻘﺒﻮضﺔ واﻟﻨﻔﻘﺎت اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻨﻔس اﻟﺴﻨﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ واﳌؤﺷﺮ‬
‫ﻋﻠى اﻷﻣﺮ ﺑﺼﺮﻓﻬﺎ وﳛﺼﺮ ﺣﺴﺎب ﻧﺘﻴﺠﺔ اﻟﺴﻨﺔ"‪.‬‬

‫وﻋﻠى ﻫذا اﻷﺳﺎس‪ ،‬ﻳﻬﺪف ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺘﺼﻔﻴﺔ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ إﱃ ﺗﺜﺒﻴﺖ ﻧﺘﺎئج اﻟﺘﻨﻔﻴذ اﻟﻔﻌﻠﻲ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﳌﺎﱄ اﻟﺴﻨﻮي‪،‬‬
‫وﻣﻦ ﺟﻬﺔ ﻧﻴﺔ إﱃ إﻋﻤﺎل اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﺔ ﻋﻠى اﳊكﻮﻣﺔ اﳌكﻠﻔﺔ ﺑﺘﻨﻔﻴذ اﻹﻳﺮادات واﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻮاردة ﰲ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﳌﺎﱄ اﻷﺳﺎﺳﻲ‪ .‬إذ ﻳﻌﺘﱪ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺘﺼﻔﻴﺔ أداة ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﻫﺎﻣﺔ ﳌﺮاﻗﺒﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺰام اﳊكﻮﻣﺔ ﻟﱰﺧﻴﺺ اﻟﱪﳌﺎﱐ أﺛﻨﺎء ﺗﻨﻔﻴذﻫﺎ‬
‫ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﳌﺎﱄ اﻷﺻﻠﻲ‪ .‬وﺗﺒﻌﺎ ﻟذﻟﻚ‪ ،‬ﻓﻬﻮ ﻳﺮﻣﻲ إﱃ اﻟﺘﺤﻘﻖ ﻣﻦ اﻟﻨﺘﺎئج اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟكﻞ ﺳﻨﺔ‪ ،‬وﻣﺮاﻗﺒﺔ ﻣﺪى ﻣﻄﺎﺑﻘﺔ ﺣﺼﻴﻠﺔ‬
‫ﺗﻨﻔﻴذ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻊ اﻟﺘﻘﺪﻳﺮات اﳌﺮﺧﺺ ﺎ ﰲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺎﱄ‪.‬‬

‫وﻣﻦ ﻫذا اﳌﻨﻄﻠﻖ‪ ،‬ﻳﻌﺪ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺘﺼﻔﻴﺔ ﲟﺜﺎﺑﺔ ﺑﻴﺎن ﺣﻘﻴﻘﻲ ﻟﺘﻨﻔﻴذ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﳛﺼﺮ ﻓﻴﻪ اﳌﺒﻠﻎ اﻟﻨﻬﺎئﻲ‬
‫ﻟﻠﻨﻔﻘﺎت اﳌﺼﺮوﻓﺔ ﻓﻌﻠﻴﺎ‪ ،‬واﳌﺒﻠﻎ اﻟﻨﻬﺎئﻲ ﻟﻠﻤﺪاﺧﻴﻞ اﳌﺴﺘﺨﻠﺼﺔ ﻓﻌﻠﻴﺎ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻨﻔس اﻟﺴﻨﺔ‪ ،‬وﺣﺴﺎب ﻧﺘﻴﺠﺔ اﻟﺴﻨﺔ‪ .‬وﻫﻮ‬
‫ﺑذﻟﻚ ﳝكﻦ أﻋﻀﺎء اﻟﱪﳌﺎن ﻣﻦ ﻣﻌﺮﻓﺔ اﳊﺼﻴﻠﺔ اﻟﻔﻌﻠﻴﺔ واﳊﻘﻴﻘﻴﺔ ﻤﻮع ﻋﻤﻠﻴﺎت ﺗﻨﻔﻴذ ﺗﺮﺧﻴﺼﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺎﱄ‪.‬‬

‫وﻧﻈﺮا ﻷﳘﻴﺔ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺘﺼﻔﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻘﺪ أﻟﺰم اﻟﻔﺼﻞ ‪ 76‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﳊكﻮﻣﺔ ن ﺗﻌﺮض ﺳﻨﻮ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺘﺼﻔﻴﺔ‬
‫اﳌ ﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﻨﻔﻴذ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬وذﻟﻚ ﺧﻼل اﻟﺴﻨﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﻠﻲ ﺳﻨﺔ ﺗﻨﻔﻴذ ﻫذا اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ .‬وﻗﺪ دﻗﻖ اﳌﺸﺮع اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ أﺟﻞ‬

‫‪26‬‬
‫ﺗﻘﺪﱘ ﻣﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺘﺼﻔﻴﺔ وذﻟﻚ ﺑﺘﺤﺪﻳﺪه ﰲ أﺟﻞ أﻗﺼﺎه اﻟﺮﺑﻊ اﻷول ﻣﻦ اﻟﺴﻨﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﻠﻲ ﺳﻨﺔ ﺗﻨﻔﻴذ ﻗﺎﻧﻮن‬
‫اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺴﻨﻮي‪.‬‬

‫ورغﻢ اﻷﳘﻴﺔ اﻟﱵ ﳚﺴﺪﻫﺎ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺘﺼﻔﻴﺔ ﻛﻮﺛﻴﻘﺔ ﺗﺜﺒﺖ اﻟﻨﺘﻴﺠﺔ اﳊﻘﻴﻘﻴﺔ واﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴذ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻓﺈن‬
‫اﻟﻮاﻗﻊ اﻟﻌﻤﻠﻲ ﱂ ﻳﻌكس ﻫذه اﻷﳘﻴﺔ‪ ،‬إذ ﻳﺘﻢ اﻟﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻌﻪ ﺑﻨﻮع ﻣﻦ ﻋﺪم اﻻﻫﺘﻤﺎم‪ ،‬وذﻟﻚ ﻷن اﳊكﻮﻣﺔ اﻟﱵ ﺗﻘﺪم‬
‫ﻣﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺘﺼﻔﻴﺔ ﻟﻴﺴﺖ ﻫﻲ ﰲ اﻟﻐﺎﻟﺐ اﻟﱵ ﻧﻔذت اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ أو ﻗﺪﻣﺖ ﻣﺸﺮوﻋﻬﺎ‪ .‬وﻋﻠى ﻫذا‪ ،‬ﻳﻔﺘﻘﺪ ﻗﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﺘﺼﻔﻴﺔ ﻛآﻟﻴﺔ ﳌﺮاﻗﺒﺔ اﻟﻨﺸﺎط اﳌﺎﱄ ﻟﻠﺤكﻮﻣﺔ ﻋﻤﻠﻴﺎ ﻓﻌﺎﻟﻴﺘﻪ‪ ،‬ﺑﻞ ﻳﺒﺪو ﻓﺎرغ اﶈﺘﻮى ﻟكﻮن اﳌﻤﺎرﺳﺔ ﺗﺜﺒﺖ اﻟﺘأﺧﲑ اﻟﺪائﻢ‬
‫ﰲ ﺗﻘﺪﱘ ﻣﺸﺎرﻳﻊ ﻗﻮاﻧﲔ اﻟﺘﺼﻔﻴﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف اﳊكﻮﻣﺔ‪ ،‬اﻟﱵ غﺎﻟﺒﺎ ﻣﺎ أﳘﻠﺖ إﻋﺪاد ﺗﻠﻚ اﳌﺸﺎرﻳﻊ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﱂ ﺗﻌﺮضﻬﺎ ﻋﻠى‬
‫اﻟﱪﳌﺎن إﻻ ﺑﻌﺪ ﻣﻀﻲ ﻋﺪة ﺳﻨﻮات ﻋﻦ أﺟﻠﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ‪.‬‬

‫ﰲ اﳋﺘﺎم‪ ،‬ﻧﱪز ﺑﻌﺾ أوﺟﻪ اﻻﺧﺘﻼف ﺑﲔ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻷن اﺳﺘﺨﺪاﻣﻬﻤﺎ ﰲ ﺑﻌﺾ اﻟكﺘﺎ ت‬
‫ﻳكﻮن ﺑﺸكﻞ ﻣﱰادف ﻛﻤﺎ ﻟﻮ ﻛﺎن ﳍﻤﺎ ﻧﻔس اﳌﻌﲎ‪ .‬ﻟكﻦ ﻣﺎ ﻳﻨﺒﻐﻲ اﻟﺘأﻛﻴﺪ ﻋﻠﻴﻪ ﻫﻮ أﻧﻪ ﻟﻴس ﳍﻤﺎ ﻧﻔس اﳌﻌﲎ أو ﻋﻠى‬
‫اﻷﻗﻞ ﻟﻴﺴﺖ ﳍﻤﺎ ﻧﻔس اﳊﻤﻮﻟﺔ‪:‬‬

‫‪ -‬اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ وﺛﻴﻘﺔ وﺻﻔﻴﺔ ﺗﻘﺪﻳﺮﻳﺔ ﻟﻠﻤﻮارد واﻟﺘكﺎﻟﻴف‪ ،‬أﻣﺎ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻓﻴﻌﺘﱪ ﺗﺮﺧﻴﺼﺎ ﺑﺮﳌﺎﻧﻴﺎ ﳝﻨﺢ ﻟﻠﺤكﻮﻣﺔ‬
‫‪30‬‬
‫ﻟﻠﻘﻴﺎم ﺑﺘﺤﺼﻴﻞ اﻹﻳﺮادات وﺻﺮف اﻟﻨﻔﻘﺎت‪.‬‬

‫‪ -‬اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﻌﺒﲑ رﻗﻤﻲ وﳏﺎﺳﱯ ﻋﻦ ﺳﻴﺎﺳﺔ اﳊكﻮﻣﺔ‪ ،‬إ ﺎ اﳉﺎﻧﺐ اﶈﺎﺳﱯ ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ .‬اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ إذن‬
‫ﻣﻔﻬﻮم ﳏﺎﺳﱯ أﻛﺜﺮ ضﻴﻘﺎ ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ذي اﳊﻤﻮﻟﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻫﻲ ﺑﻴﺎن ﻳﺮد ﺑﻮﺛﻴﻘﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﺗﺴﻤى اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺎﱄ ﻟﻠﺴﻨﺔ‪ .‬وﻋﻠى ﻫذا اﻷﺳﺎس‪ ،‬ﻓﻬﻲ اﳉﺰء اﻟذي‬
‫ﻳﺘﻨﺎول‪ ،‬ﰲ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺴﻨﺔ‪ ،‬ﻧﻔﻘﺎت وﻣﺪاﺧﻴﻞ اﻟﺪوﻟﺔ غﲑ اﳌﺪرﺟﺔ ﳊﺴﺎ ت اﻷﺧﺮى‪ :‬ﻣﻴﺰاﻧﻴﺎت ﻣﺮاﻓﻖ اﻟﺪوﻟﺔ اﳌﺴﲑة‬
‫ﺑﺼﻮرة ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ‪ ،‬اﳊﺴﺎ ت اﳋﺼﻮﺻﻴﺔ ﻟﻠﺨﺰﻳﻨﺔ‪.‬‬

‫‪ 30‬ﲆ مستوى اﻟقانون اﻟفرﴘ‪ ،‬وﲵت مق ضيات اﻟقانون اﻟتنظﳰي ﻟقانون اﳌاﻟية ‪ 2001‬شﲁ ملموس هﺬا ا ﳣيﲒ‪ ،‬فاﳌادة ا ٔوﱃ م ه تنﺺ ﲆ ٔن قوانﲔ اﳌاﻟية "ﲢدد‪ ،‬ﻟسنة ماﻟية‬
‫معنية‪ ،‬طبيعة موارد ا و ونفقاﲥا‪ ،‬وقﳰﳤا‪ ،‬ويف ة ﲣصيصها وما ي ج عن ذ من توازن ﰲ اﳌﲒانية ﻻٕضافة إﱃ اﻟتوازن اﳌاﱄ‪ ."...‬واﳌادة ‪ 6‬م ه تنﺺ ﲆ ٔن اﳌﲒانية تقدر‪ ،‬ﻟسنة‬
‫معينة‪ ،‬ﶍوع مداخ ل ونفقات ﻟ و ‪ .‬وهو ما ذهب إﻟيه اﻟ ﴩيع اﳌغرﰊ‪ ،‬إذ تنﺺ اﳌادة ا ٔوﱃ من اﻟقانون اﻟتنظﳰي ﻟقانون اﳌاﻟية ﲆ ما يﲇ‪" :‬ﳛدد قانون اﳌاﻟية ﻟ سبة ﲁ سنة ماﻟية‪،‬‬
‫طبيعة وم لغ وﲣصيﺺ ﶍوع موارد و ﲀﻟيف ا و ‪ ،‬وكﺬا اﻟتوازن اﳌﲒانياﰐ واﳌاﱄ اﻟناﰋ عﳯا"‪ٔ .‬ما اﳌادة ‪ 13‬من نفس اﻟقانون ف نﺺ ﲆ ما يﲇ‪ " :‬ش ﳣل اﳌﲒانية اﻟعامة ﲆ جز ٔ ن‪،‬‬
‫يتعلق اﳉزء ا ٔول ﳌوارد‪ ،‬ويتعلق اﳉزء اﻟثاﱐ ﻟتﲀﻟيف"‪.‬‬

‫‪27‬‬
‫‪ -‬اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ ﻋﺒﺎرة ﻋﻦ ﺣﺴﺎ ت ﺗﺘﻀﻤﻦ ﺗﻘﺪﻳﺮات رﻗﻤﻴﺔ‪ ،‬أﻣﺎ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻓﻬﻮ ﻳﻀﻢ ﻹضﺎﻓﺔ إﱃ اﳌﻌﻄﻴﺎت‬
‫اﻟﺮﻗﻤﻴﺔ واﳊﺴﺎﺑﻴﺔ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻷﺣكﺎم اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬و ﻟﺘﺎﱄ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪.‬‬

‫‪28‬‬
29
‫ﻣﺮت اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﲟﻌﻨﺎﻫﺎ اﳊﺪﻳﺚ ﺑﻌﺪد ﻣﻦ اﻟﺘﻄﻮرات‪ ،‬ﺳﺎﳘﺖ ﰲ ظﻬﻮر ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﳌﺒﺎدئ اﻟﱵ ﻣﻴﺰت ﻧﺸأ ﺎ‪،‬‬
‫واﻟﱵ ﻳﻄﻠﻖ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﳌﺒﺎدئ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻛﺎﻧﺖ ﺳﺒﺒﺎ ﰲ ﺗﻄﻮرﻫﺎ وﺑﺮوز ﻋﺪد ﻣﻦ اﻻﺳﺘﺜﻨﺎءات اﻟﱵ ﺗﺮد ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻹضﺎﻓﺔ إﱃ‬
‫ﻧﺸأة ﻣﺒﺎدئ ﺣﺪﻳﺜﺔ ﺧذ ﲟﻨﺎﻫج اﻟﺘﺪﺑﲑ اﳌﺎﱄ اﻟﻌﺼﺮي‪.‬‬

‫وﺗﺘﺤﺪد اﳌﺒﺎدئ اﻟﱵ ﳚﺐ اﻟﻌﻤﻞ ﺎ ﻋﻨﺪ وضﻊ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﰲ ﲬﺴﺔ ﻣﺒﺎدئ ﺗﻘﻠﻴﺪﻳﺔ‪ ،‬وﻫﻲ‪ :‬اﻟﺴﻨﻮﻳﺔ واﻟﻮﺣﺪة‬
‫واﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ واﻟﺘﻮازن وﲣﺼﻴﺺ اﻻﻋﺘﻤﺎدات‪ ،‬أضﻴف ﳍﺎ ﻣﺒﺪأ ﺟﺪﻳﺪ ﰲ اﻟﻨﻈﺎم اﳌﺎﱄ اﳌﻌﺎﺻﺮ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺒﺪأ اﻟﺼﺪﻗﻴﺔ‪.‬‬
‫ٔ‬ ‫ٔ‬
‫اوﻻ‪ :‬ﻤبﺪا السنويﺔ‬
‫ﻳﻌﺘﱪ ﻣﺒﺪأ اﻟﺴﻨﻮﻳﺔ ﻣﻦ أﻫﻢ اﳌﺒﺎدئ اﻟكﻼﺳﻴكﻴﺔ اﻟﱵ ﲢكﻢ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﻫﻮ ﻗﺎﻋﺪة ﻗﺪﳝﺔ ﺟﺪا ارﺗﻘﺖ إﱃ ﻣﺴﺘﻮى‬
‫اﳌﺒﺪأ ﻣﻨذ ﻋﺎم ‪ ،1814‬وﻟﻘﺪ أﺻﺒﺢ ﻫذا اﳌﺒﺪأ اﻟﻴﻮم ﻗﺎﻋﺪة ﻣﺎﻟﻴﺔ ﻗﺎرة ﰲ ﳐﺘﻠف اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت اﳌﺎﻟﻴﺔ اﳌﻘﺎرﻧﺔ‪.‬‬
‫ٔ‬ ‫ٔ‬
‫ا‪ -‬ﻤضمون المبﺪا‬
‫ﺗﻮضﻊ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺼﻔﺔ دورﻳﺔ‪ ،‬وذﻟﻚ ﻟﻔﱰة زﻣﻨﻴﺔ ﻣﻘﺒﻠﺔ ﺗﺘﺤﺪد ﰲ اﻟﻐﺎﻟﺐ ﰲ ﺳﻨﺔ واﺣﺪة ﻟﺘﺴﻬﻴﻞ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﺔ‬
‫ﻋﻠى ﳑﺎرﺳﺔ اﳊكﻮﻣﺔ ﻟﻠﻨﺸﺎط اﳌﺎﱄ ﻟﻠﺪوﻟﺔ أوﻻ‪ ،‬و ﻧﻴﺎ ﻟﺼﻌﻮﺑﺔ ﺗﻮﻗﻌﻬﺎ ﻷﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﺳﻨﺔ ﰲ اﻟﻔكﺮ اﳌﺎﱄ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪي‪ ،‬و ﻟﺜﺎ ﻷن‬
‫اﻟﺴﻨﺔ ﺗﻌﺘﱪ اﻟﻔﱰة اﻟﻀﺮورﻳﺔ واﳌﻨﺎﺳﺒﺔ ﻹﻋﺪاد ﻣﺸﺮوع اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻋﺮضﻬﺎ ﻋﻠى اﻟﱪﳌﺎن ﻷﺟﻞ اﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬

‫وﻟﻘﺪ درج اﻟﻔﻘﻪ اﳌﺎﱄ ﻋﻠى ﺗﱪﻳﺮ ﻣﺒﺪأ اﻟﺴﻨﻮﻳﺔ ﻋﺘﺒﺎرات ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ وﺗﻘﻨﻴﺔ واﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪ ،‬ﳝكﻦ إﲨﺎﳍﺎ ﰲ اﻵﰐ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺗﻘﻮﻳﺔ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﺔ ﻋﻠى اﻟﻌﻤﻞ اﳊكﻮﻣﻲ ﰲ ا ﺎل اﳌﺎﱄ ﻣﻦ ﺧﻼل إﺟﺒﺎر اﳊكﻮﻣﺔ ﻋﻠى اﳌﺜﻮل أﻣﺎم اﻟﱪﳌﺎن ﺑﺼﻔﺔ‬
‫ﻣﻨﺘﻈﻤﺔ ﻟﻠﺘأﻛﺪ ﻣﻦ اﻟﺘﺰاﻣﻬﺎ ﻟﱰﺧﻴﺺ اﳌﻤﻨﻮح ﳍﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﳜﺺ اﻟﺘﺼﺮف ﰲ اﻷﻣﻮال اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬وﻟﺘﻘﺪﱘ ﻧﺘﺎئج ﺗﻨﻔﻴذ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت‬
‫اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ؛‬

‫‪ -‬ﺗﻌﺘﱪ اﻟﺴﻨﻮﻳﺔ ﻓﱰة ﻣﻨﺎﺳﺒﺔ ووﺟﻴﺰة ﺗﺴﺎﻋﺪ ﻋﻠى إضﻔﺎء اﻟﺪﻗﺔ واﳌﺼﺪاﻗﻴﺔ ﻋﻠى ﺗﻘﺪﻳﺮات اﻹﻳﺮادات واﻟﻨﻔﻘﺎت‪ ،‬وﲢﻘﻖ‬
‫اﻟﺘﻮاﻓﻖ ﻣﻊ اﻟﺴﲑ اﻟﻌﺎدي ﻟﻺدارات اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ وضﺮورة ﺗﻘﺪﳝﻬﺎ ﳊﺴﺎ ﺎ ﻛﻞ ﺳﻨﺔ؛‬

‫‪ -‬ﺗﻌﺪ اﻟﺴﻨﻮﻳﺔ إﻃﺎرا ﻣﻼئﻤﺎ ﻹﻳﻘﺎع اﳊﻴﺎة اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ )ﻣﺜﻼ اﳊﺼﻴﻠﺔ اﻟﺴﻨﻮﻳﺔ ﻟﻠﻤﻘﺎوﻻت(‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﺴﻬﻞ‬
‫اﻹﻃﺎر اﻟﺴﻨﻮي ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﻘﺪﻳﺮات اﳋﺎﺻﺔ ﻟﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪.‬‬

‫‪30‬‬
‫وﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬ﳛﻴﻞ ﻣﺒﺪأ اﻟﺴﻨﻮﻳﺔ ﻋﻠى أن اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﲢﻀﺮ وﺗﻌﺘﻤﺪ وﺗﻨﻔذ ﻋﻠى أﺳﺎس ﺳﻨﻮي‪ ،‬ﳑﺎ ﻳﻌﲏ أن ﲢﻀﲑ‬
‫واﻋﺘﻤﺎد وﺗﻨﻔﻴذ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻳﺮﺗﺒط ﲟﺪة ﳏﺪدة ﰲ ﺳﻨﺔ واﺣﺪة‪ ،‬ﺗﺴﻤى اﻟﺴﻨﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ .‬وﻣﻦ ﻫذا اﳌﻨﻄﻠﻖ‪ ،‬ﺗﻌﺪ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﻴﺎ‬
‫ﻣﺎﻟﻴﺎ ﻣﺮﺧﺼﺎ ﺑﻪ ﻟﻔﱰة زﻣﻨﻴﺔ ﻣﻘﺒﻠﺔ وﻫﻲ ﺳﻨﺔ واﺣﺪة‪ .‬ﻛﻤﺎ ﺗﻘﻮم اﳊكﻮﻣﺔ ﺑﺘﻨﻔﻴذ اﻟﺘﺰاﻣﺎ ﺎ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﳌﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻋﱪ ﺻﺮف اﻻﻋﺘﻤﺎدات واﺳﺘﺨﻼص اﻹﻳﺮادات ﰲ ﻓﱰة زﻣﻨﻴﺔ ﻻ ﺗﺘﺠﺎوز ‪ 12‬ﺷﻬﺮا‪ .‬ﻫكذا‪ ،‬ﺗﻌﲏ اﻟﺴﻨﻮﻳﺔ اﳌﺪة اﻟﺰﻣﻨﻴﺔ اﻟﱵ‬
‫ﺗﻐﻄﻴﻬﺎ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ‪ ،‬واﻟﱵ ﲤﺘﺪ ﻣﻦ اﻟﻴﻮم اﻷول ﻟﺒﺪء ﺻﺮف اﻻﻋﺘﻤﺎدات اﳌﻘﺮرة‪ ،‬وﲢﺼﻴﻞ اﻹﻳﺮادات اﶈﺪدة‪ ،‬إﱃ اﻟﻴﻮم اﻷﺧﲑ ﻻﻧﺘﻬﺎء‬
‫اﻟﻌﻤﻞ ﺎ‪ ،‬وﻫذه اﳌﺪة ﰲ ﻣﻌﻈﻢ اﻟﻨﻈﻢ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻻ ﺗﻘﻞ وﻻ ﺗﺰﻳﺪ ﻋﻦ اﺛﲏ ﻋﺸﺮ ﺷﻬﺮ‪.‬‬

‫ﰲ اﳌﻐﺮب ﻳﺘﻢ اﻟﻌﻤﻞ ﲟﺒﺪأ ﺳﻨﻮﻳﺔ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﲟﻮﺟﺐ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 75‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪" :‬إذا ﱂ ﻳﺘﻢ ﰲ ﺎﻳﺔ اﻟﺴﻨﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ‬
‫اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﻋﻠى ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ أو ﱂ ﻳﺼﺪر اﻷﻣﺮ ﺑﺘﻨﻔﻴذه‪ ،‬ﺑﺴﺒﺐ إﺣﺎﻟﺘﻪ إﱃ اﶈكﻤﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‪ ،‬ﺗﻄﺒﻴﻘﺎ ﻟﻠﻔﺼﻞ ‪ 132‬ﻣﻦ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ ،‬ﻓﺈن اﳊكﻮﻣﺔ ﺗﻔﺘﺢ ﲟﺮﺳﻮم اﻻﻋﺘﻤﺎدات اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺴﲑ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬واﻟﻘﻴﺎم ﳌﻬﺎم اﳌﻨﻮﻃﺔ ﺎ‪ ،‬ﻋﻠى أﺳﺎس ﻣﺎ ﻫﻮ‬
‫ﻣﻘﱰح ﰲ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﳌﻌﺮوضﺔ ﻋﻠى اﳌﻮاﻓﻘﺔ"‪ .‬وﻳﻔﻬﻢ ﻣﻦ ﻫذا اﻟﻔﺼﻞ أن اﳌﺸﺮع اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻳﻘﺮ ﲟﺒﺪأ اﻟﺴﻨﻮﻳﺔ‪ ،‬وﻳكﺮﺳﻪ ﰲ ﳎﺎل‬
‫ﺗﺪﺑﲑ ﻣﺎﻟﻴﺔ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬وإن ﱂ ﻳﺸﺮ ﻟذﻟﻚ ﺑﺸكﻞ ﻣﺒﺎﺷﺮ وﺻﺮﻳﺢ‪.‬‬

‫و ﳌﻘﺎﺑﻞ‪ ،‬أﻛﺪت اﳌﺎدة اﻷوﱃ ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠى ﻣﺒﺪأ اﻟﺴﻨﻮﻳﺔ ﺑﺸكﻞ ﺻﺮﻳﺢ‪ ،‬إذ ﺗﻨﺺ ﻋﻠى‬
‫اﻵﰐ‪" :‬ﳛﺪد ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟكﻞ ﺳﻨﺔ ﻣﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻃﺒﻴﻌﺔ وﻣﺒﻠﻎ وﲣﺼﻴﺺ ﳎﻤﻮع ﻣﻮارد وﺗكﺎﻟﻴف اﻟﺪوﻟﺔ"‪.‬ﻛﻤﺎ ﺗﻘﺮ اﻟﻔﻘﺮة‬
‫اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻣﻦ اﳌﺎدة اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﻣﻦ ﻧﻔس اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺑﺸكﻞ واضﺢ ﺑﺴﻨﻮﻳﺔ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﲢﺪد رﻳﺦ ﺑﺪاﻳﺘﻬﺎ و ﺎﻳﺘﻬﺎ‪ ،‬ﺣﻴﻨﻤﺎ ﺗﻘﻀﻲ ﲟﺎ‬
‫ﻳﻠﻲ‪" :‬ﺗﺒﺘﺪئ اﻟﺴﻨﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﰲ ﻓﺎﺗﺢ ﻳﻨﺎﻳﺮ وﺗﻨﺘﻬﻲ ﰲ ‪ 31‬دﺟﻨﱪ ﻣﻦ ﻧﻔس اﻟﺴﻨﺔ"‪.‬‬

‫اﺳﺘﻨﺎدا ﻟذﻟﻚ‪ ،‬ﺗﻮضﻊ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ ﳌﻐﺮب ﻟﺴﻨﺔ ﻣﺎﻟﻴﺔ ﻣﺘﻄﺎﺑﻘﺔ ﻣﻊ اﻟﺴﻨﺔ اﳌﺪﻧﻴﺔ‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﻳكﻮن رﻳﺦ ﺑﺪاﻳﺘﻬﺎ ﻫﻮ ﻓﺎﺗﺢ‬
‫ﻳﻨﺎﻳﺮ‪ ،‬و رﻳﺦ ﺎﻳﺘﻬﺎ ﻫﻮ ‪ 31‬دﺟﻨﱪ‪ .‬وإذا ﻛﺎن اﳌﻐﺮب ﺣﺎﻟﻴﺎ ﺧذ ﻟﺘﻄﺎﺑﻖ ﻣﺎ ﺑﲔ اﻟﺴﻨﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ واﻟﺴﻨﺔ اﳌﺪﻧﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈن اﻷﻣﺮ ﱂ‬
‫ﻳكﻦ دائﻤﺎ ﻋﻠى ﻫذا اﻟﻨﺤﻮ‪ ،‬ذﻟﻚ أن اﻟﻌﻤﻞ ﺑﺴﻨﺔ ﻣﺎﻟﻴﺔ ﻣﻨﻔﺼﻠﺔ ﻋﻦ اﻟﺴﻨﺔ اﳌﺪﻧﻴﺔ ﻗﺪ ﰎ اﻋﺘﻤﺎده ﺧﻼل اﻟﻔﱰات اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫‪ -‬اﻟﻔﱰة ﺑﲔ ‪ 1913‬و‪ :1917‬ﻣﻦ ﻓﺎﺗﺢ ﻣﺎﻳﻮ إﱃ ‪ 30‬أﺑﺮﻳﻞ؛‬

‫‪ -‬اﻟﻔﱰة ﺑﲔ ‪ 1931‬و‪ :1932‬ﻣﻦ ﻓﺎﺗﺢ أﺑﺮﻳﻞ إﱃ ‪ 31‬ﻣﺎرس؛‬

‫‪ -‬اﻟﻔﱰة ﺑﲔ ‪ 1996‬و‪ :2000‬ﻣﻦ ﻓﺎﺗﺢ ﻳﻮﻟﻴﻮز إﱃ ‪ 30‬ﻳﻮﻧﻴﻮ‪.‬‬

‫‪31‬‬
‫ﻟﻘﺪ ﲣﻠى اﳌﻐﺮب ﰲ ﻫذه اﻟﻔﱰات ﻋﻦ ﻣﺒﺪأ اﻟﺘﻄﺎﺑﻖ ﺑﲔ اﻟﺴﻨﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ واﻟﺴﻨﺔ اﳌﺪﻧﻴﺔ‪ ،‬ﻗﺒﻞ اﻟﻌﻮدة ﻣﻦ ﺟﺪﻳﺪ إﱃ اﻟﺴﻨﺔ‬
‫اﳌﺪﻧﻴﺔ اﺑﺘﺪاء ﻣﻦ ﺳﻨﺔ ‪ .2001‬وﲡﺪر اﻹﺷﺎرة إﱃ أن أغﻠﺐ اﻟﺪول ﺗﻌﺮف ﺗﻄﺎﺑﻘﺎ ﺑﲔ اﻟﺴﻨﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻣﻊ اﻟﺴﻨﺔ اﳌﺪﻧﻴﺔ ﲝﻴﺚ‬
‫ﻳكﻮن رﻳﺦ ﺑﺪاﻳﺘﻬﺎ ﻫﻮ ﻓﺎﺗﺢ ﻳﻨﺎﻳﺮ و رﻳﺦ ﺎﻳﺘﻬﺎ ﻫﻮ ‪ 31‬دﺟﻨﱪ‪ ،‬وﻣﻦ ﺗﻠﻚ اﻟﺪول ﻧذﻛﺮ‪ :‬ﻓﺮﻧﺴﺎ وأﳌﺎﻧﻴﺎ وإﻳﻄﺎﻟﻴﺎ وﻫﻮﻟﻨﺪا‬
‫وﺑﻠﺠﻴكﺎ‪ ...‬ﻟكﻦ ﳌﻘﺎﺑﻞ ﻫﻨﺎك اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺪول ﻻ ﲤﺎرس اﻟﺴﻨﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﺣﺴﺐ اﻟﺴﻨﺔ اﳌﺪﻧﻴﺔ‪ :‬ﻋﻠى ﺳﺒﻴﻞ اﳌﺜﺎل ﻓﺒﺪاﻳﺔ اﻟﺴﻨﺔ‬
‫اﳌﺎﻟﻴﺔ ﺣﺪد ﰲ ‪ 1‬أﺑﺮﻳﻞ ﰲ اﻟﻴﺎ ن وﺑﺮﻳﻄﺎﻧﻴﺎ‪ ،...‬وﰲ ‪ 1‬ﻳﻮﻟﻴﻮز ﰲ اﻟﺴﻮﻳﺪ وﻣﺼﺮ‪ ،‬وﰲ ‪ 1‬أﻛﺘﻮﺑﺮ ﰲ اﻟﻮﻻ ت اﳌﺘﺤﺪة‬
‫اﻷﻣﺮﻳكﻴﺔ‪ .‬ﰲ ﺣﲔ ﺗﻌﺘﻤﺪ اﻟﺴﻨﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﰲ اﳌﻤﻠكﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ ﻋﻠى اﻟﺘﻘﻮﱘ اﳍﺠﺮي‪.‬‬
‫ٔ‬
‫ب‪ -‬اﺳتثناءات ﻤبﺪا السنويﺔ‬
‫أدى ﺗﻄﻮر وظﺎئف اﻟﺪوﻟﺔ إﱃ اﻟﺘأﺛﲑ ﺑﻌﻤﻖ ﰲ ﳐﺘﻠف اﳌﺒﺎدئ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ اﻟﻀﺎﺑﻄﺔ ﻟﻠﻤﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﻣﻦ ﻫذه اﳌﺒﺎدئ‬
‫ﻣﺒﺪأ اﻟﺴﻨﻮﻳﺔ‪ .‬وﰲ ﻫذا اﻹﻃﺎر‪ ،‬ﺗﻮﺟﺪ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻻﺳﺘﺜﻨﺎءات ﳌﺒﺪأ اﻟﺴﻨﻮﻳﺔ‪ ،‬ﳝكﻦ ﺗﻘﺪﱘ ﺑﻌﻀﻬﺎ ﻋﻠى اﻟﻨﺤﻮ اﻟﺘﺎﱄ‪:‬‬

‫‪ -1‬اﻻﺳتثناءات داخل ٕاطار السنﺔ‬

‫ﺗﺘﻤﺜﻞ اﻻﺳﺘﺜﻨﺎءات اﻟﻮاردة ﻋﻠى ﻣﺒﺪأ اﻟﺴﻨﻮﻳﺔ داﺧﻞ إﻃﺎر اﻟﺴﻨﺔ ﰲ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺎت اﳌﻌﺘﻤﺪة ﳌﺪة أﻗﻞ ﻣﻦ ﺳﻨﺔ‪ ،‬إذ ﳝكﻦ‬
‫اﳌﻮاﻓﻘﺔ ﻋﻠى ﺑﻌﺾ اﻹﻳﺮادات واﻻﻋﺘﻤﺎدات ﳌﺪة ﺗﻘﻞ ﻋﻦ ﺳﻨﺔ‪ ،‬وﻧذﻛﺮ ﺑﻌﺾ ﻫذه اﻻﺳﺘﺜﻨﺎءات ﻋﻠى اﻟﻨﺤﻮ اﻟﺘﺎﱄ‪:‬‬

‫‪ -‬دخول قانون الماليﺔ حيز التنفيذ بعﺪ افتتاح السنﺔ الماليﺔ‬

‫ﻣﺒﺪئﻴﺎ ﳚﺐ ﻋﻠى اﻟﱪﳌﺎن أن ﻳﺼﺎدق ﻋﻠى ﻣﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺴﻨﻮي‪ ،‬ﻋﻠى أﺑﻌﺪ ﺗﻘﺪﻳﺮ‪ ،‬ﰲ ﻳﻮم ‪ 31‬دﺟﻨﱪ ﻣﻦ‬
‫اﻟﺴﻨﺔ اﻟﱵ ﺗﺴﺒﻖ ﺗﻨﻔﻴذ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻟﻴﺘﻢ ﺗﻄﺒﻴﻘﻪ اﺑﺘﺪاء ﻣﻦ ‪ 1‬ﻳﻨﺎﻳﺮ‪ .‬وإذا وﻗﻊ وﺻﻮت اﻟﱪﳌﺎن ﺑﻌﺪ ﻫذا اﻟﺘﺎرﻳﺦ ﻻﻋﺘﺒﺎرات‬
‫ﻣﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﱰﺧﻴﺺ اﻟﱪﳌﺎﱐ ﻳكﻮن ﻗﺪ ﻣﻨﺢ ﳌﺪة أﻗﻞ ﻣﻦ اﻟﺴﻨﺔ‪ .‬وﻣﻦ اﳊﺎﻻت اﻟﱵ ﻳﺪﺧﻞ ﻓﻴﻬﺎ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺴﻨﻮي ﺣﻴﺰ‬
‫اﻟﺘﻨﻔﻴذ ﺑﻌﺪ اﻓﺘﺘﺎح اﻟﺴﻨﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬و ﻟﺘﺎﱄ اﻟﱵ ﻳﺘﻌذر ﻓﻴﻬﺎ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻣﺒﺪأ اﻟﺴﻨﻮﻳﺔ‪ ،‬ﻧذﻛﺮ‪:‬‬
‫ٔ‬
‫* التاخر في المصادقﺔ على قانون ﻤاليﺔ السنﺔ‬
‫ﺗﺮﺗﺒط ﻫذه اﳊﺎﻟﺔ ﺑﻌﺪم ﻣﺼﺎدﻗﺔ اﻟﱪﳌﺎن ﻋﻠى ﻣﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺴﻨﻮي ﰲ اﻵﺟﻞ اﶈﺪد ﻟذﻟﻚ‪ ،‬أي ﻗﺒﻞ ‪31‬‬
‫دﺟﻨﱪ‪ ،‬إﻣﺎ ﺑﺴﺒﺐ اﺳﺘﻤﺮار اﳋﻼﻓﺎت ﺑﲔ اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﲔ ﺣﻮل ﳏﺘﻮى ﻫذا اﳌﺸﺮوع‪ ،‬أو ﻟﻨﻈﺮ ﻟﺮﻓﺾ اﻟﻨﻮاب ﻟﻠﻤﺸﺮوع‪ ،‬أو ﻧﺘﻴﺠﺔ‬

‫‪32‬‬
‫ﻣﻮاﺻﻠﺔ دراﺳﺔ اﳌﺸﺮوع إﱃ ﻣﺎ ﺑﻌﺪ ‪ 31‬دﺟﻨﱪ ﺑﺴﺒﺐ ﺧﺮ اﳊكﻮﻣﺔ ﰲ ﻋﺮضﻪ ﻋﻠى اﻟﱪﳌﺎن ﰲ اﻟﺘﺎرﻳﺦ اﶈﺪد‪ .‬وﺗﺒﻌﺎ ﻟذﻟﻚ‪،‬‬
‫ﻓﺘأﺧﺮ اﻟﱪﳌﺎن ﰲ اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﻗﺪ ﻳكﻮن ﺑﺴﺒﺐ اﻟﺘﻘﺪﱘ اﳌﺘأﺧﺮ ﻟﻠﻤﺸﺮوع ﻣﻦ ﻃﺮف اﳊكﻮﻣﺔ‪.‬‬

‫وﻋﻠى ﻫذا‪ ،‬ﻗﺪ ﻳﺼﺎدق اﻟﱪﳌﺎن ﻋﻠى ﻣﺸﺮوع اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺎﱄ اﻟﺴﻨﻮي ﺑﻌﺪ ‪ 31‬دﺟﻨﱪ‪ ،‬و ﻟﺘﺎﱄ ﲤﻨﺢ ﻣﻮاﻓﻘﺘﻪ ﻟﻠﻤﺪة‬
‫اﳌﺘﺒﻘﻴﺔ ﻣﻦ اﻟﺴﻨﺔ‪ ،‬وﻳﻨﻔذ ﺑذﻟﻚ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺴﻨﻮي ﳌﺪة أﻗﻞ ﻣﻦ ﺳﻨﺔ‪ .‬وﻣﻦ اﻷﻣﺜﻠﺔ ﻋﻠى ذﻟﻚ ﻧذﻛﺮ ﺧﺮ اﻟﱪﳌﺎن ﰲ اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ‬
‫ﻋﻠى ﻣﺸﺮوﻋﻲ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺴﻨﻮي ﻟﺴﻨﱵ ‪ 2012‬و‪ 2017‬وذﻟﻚ ﻻﻋﺘﺒﺎرات ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﱂ ﻳﺼﻮت اﻟﱪﳌﺎن ﻋﻠى اﻷول‬
‫إﻻ ﰲ ﺷﻬﺮ ﻣﺎي ﺳﻨﺔ ‪ ،2012‬ﻛﻤﺎ ﲤﺖ اﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠى اﻟﺜﺎﱐ ﰲ ﺷﻬﺮ ﻣﺎي ﺳﻨﺔ ‪.2017‬‬
‫ٔ‬
‫عﺪم صﺪور اﻻﻤر بتنفيذ قانون الماليﺔ السنوي قبل بﺪايﺔ السنﺔ الماليﺔ‬ ‫*‬

‫إن ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺴﻨﻮي‪ ،‬ﻛﺴﺎئﺮ اﻟﻘﻮاﻧﲔ‪ ،‬ﻻ ﳝكﻦ أن ﻳﺼﺒﺢ ﻗﺎﺑﻼ ﻟﻠﺘﻄﺒﻴﻖ إﻻ ﺑﻌﺪ ﺻﺪور اﻷﻣﺮ ﺑﺘﻨﻔﻴذه ﲟﻮﺟﺐ‬
‫ظﻬﲑ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻔﺼﻞ ‪ 50‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟذي ﻳﻨﺺ ﻋﻠى‪" :‬ﻳﺼﺪر اﳌﻠﻚ اﻷﻣﺮ ﺑﺘﻨﻔﻴذ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺧﻼل اﻟﺜﻼﺛﲔ ﻳﻮﻣﺎ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ﻹﺣﺎﻟﺘﻪ‬
‫إﱃ اﳊكﻮﻣﺔ ﺑﻌﺪ ﲤﺎم اﳌﻮاﻓﻘﺔ ﻋﻠﻴﻪ‪ .‬وﻳﻨﺸﺮ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟذي ﺻﺪر اﻷﻣﺮ ﺑﺘﻨﻔﻴذه ﳉﺮﻳﺪة اﻟﺮﲰﻴﺔ ﻟﻠﻤﻤﻠكﺔ ﺧﻼل أﺟﻞ أﻗﺼﺎه ﺷﻬﺮ‬
‫اﺑﺘﺪاء ﻣﻦ رﻳﺦ ظﻬﲑ اﻹﺻﺪار"‪.‬‬

‫ﻟكﻦ ﻗﺪ ﻻ ﻳﺼﺪر اﻷﻣﺮ ﺑﺘﻨﻔﻴذ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺴﻨﻮي إﻻ ﺑﻌﺪ اﻓﺘﺘﺎح اﻟﺴﻨﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﳉﺪﻳﺪة‪ ،‬وذﻟﻚ ﺑﺴﺒﺐ إﺣﺎﻟﺘﻪ ﻋﻠى‬
‫اﶈكﻤﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻟﻠﻨﻈﺮ ﰲ ﻣﺪى دﺳﺘﻮرﻳﺔ ﳏﺘﻮ ﺗﻪ‪ .‬وﰲ ﻫذا اﻹﻃﺎر‪ ،‬ﳝكﻦ ﻟﻠﻤﻠﻚ‪ ،‬أو رئﻴس اﳊكﻮﻣﺔ‪ ،‬أو رئﻴس ﳎﻠس اﻟﻨﻮاب‬
‫أو رئﻴس ﳎﻠس اﳌﺴﺘﺸﺎرﻳﻦ‪ ،‬أو ﲬس أﻋﻀﺎء ﳎﻠس اﻟﻨﻮاب‪ ،‬أو أرﺑﻌﲔ ﻋﻀﻮا ﻣﻦ ﳎﻠس اﳌﺴﺘﺸﺎرﻳﻦ‪ ،‬إﺣﺎﻟﺔ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ‬
‫اﻟﺴﻨﻮي‪ ،‬ﻗﺒﻞ إﺻﺪار اﻷﻣﺮ ﺑﺘﻨﻔﻴذه‪ ،‬أو ﻗﺒﻞ اﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬إﱃ اﶈكﻤﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻟﺘﺒﺖ ﰲ ﻣﻄﺎﺑﻘﺘﻪ ﻟﻠﺪﺳﺘﻮر‪ .‬وﺗﺘكﻠف اﶈكﻤﺔ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻟﺒﺖ ﰲ دﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺴﻨﺔ داﺧﻞ أﺟﻞ ﺷﻬﺮ ﻣﻦ رﻳﺦ إﺣﺎﻟﺘﻪ‪ ،‬أو ﺧﻼل ﲦﺎﻧﻴﺔ أ م ﰲ ﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺘﻌﺠﺎل‬
‫ﺑﻄﻠﺐ ﻣﻦ اﳊكﻮﻣﺔ‪ .‬وﰲ ﻫذه اﳊﺎﻟﺔ أﻳﻀﺎ ﻗﺪ ﻻ ﻳﺼﺪر اﻷﻣﺮ ﺑﺘﻨﻔﻴذ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺴﻨﻮي إﻻ ﺑﻌﺪ اﻓﺘﺘﺎح اﻟﺴﻨﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﳑﺎ ﻳﻌﲏ‬
‫أﻧﻪ ﻳﻄﺒﻖ ﻟﻔﱰة زﻣﻨﻴﺔ ﺗﻘﻞ ﻋﻦ ﺳﻨﺔ‪.‬‬

‫وﻣﻌﻠﻮم أن اﳊكﻮﻣﺔ‪ ،‬ﻃﺒﻘﺎ ﳌﻘﺘﻀﻴﺎت اﳌﺎدة ‪ 50‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﳝكﻦ أن ﺗﻔﺘﺢ ﲟﺮﺳﻮم‬
‫اﻻﻋﺘﻤﺎدات اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺴﲑ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬وﻟﻠﻘﻴﺎم ﳌﻬﺎم اﳌﻨﻮﻃﺔ ﺎ‪ ،‬ﻋﻠى أﺳﺎس ﻣﺎ ﻫﻮ ﻣﻘﱰح ﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﳌﻌﺮوضﺔ ﻋﻠى‬
‫اﳌﻮاﻓﻘﺔ‪ ...‬إذا ﱂ ﻳﺘﻢ ﰲ ‪ 31‬دﺟﻨﱪ اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﻋﻠى ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺴﻨﺔ‪ ،‬أو ﱂ ﻳﺼﺪر اﻷﻣﺮ ﺑﺘﻨﻔﻴذه ﺑﺴﺒﺐ إﺣﺎﻟﺘﻪ إﱃ اﶈكﻤﺔ‬

‫‪33‬‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‪ .‬وﰲ ﻫذه اﳊﺎﻟﺔ ﺗكﻮن اﻻﻋﺘﻤﺎدات اﳌﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﰲ ﻫذا اﳌﺮﺳﻮم ﳌﺪة أﻗﻞ ﻣﻦ ﺳﻨﺔ‪ ،‬وﺗﺴﺮي إﱃ ﺣﲔ اﻋﺘﻤﺎد‬
‫ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺴﻨﻮي اﻟذي ﻳﻨﻔذ ﺑﺪوره ﰲ اﳌﺪة اﳌﺘﺒﻘﻴﺔ ﻣﻦ اﻟﺴﻨﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬قانون الماليﺔ التعﺪيلي‬

‫ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺘﻌﺪﻳﻠﻲ ﻫﻮ ﻗﺎﻧﻮن ذو ﻃﺒﻴﻌﺔ ﻣﺎﻟﻴﺔ ﳝكﻦ اﻟﻠﺠﻮء إﻟﻴﻪ ﺧﻼل اﻟﺴﻨﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﻐﻴﲑ وﺗﻌﺪﻳﻞ ﳏﺘﻮى‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺎﱄ اﻟﺴﻨﻮي‪ .‬إذ ﻻ ﳚﻮز‪ ،‬ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 4‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬أن ﺗﻐﲑ ﺧﻼل اﻟﺴﻨﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ أﺣكﺎم‬
‫ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺴﻨﺔ إﻻ ﺑﻘﻮاﻧﲔ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﳌﻌﺪﻟﺔ‪ .‬واﺳﺘﻨﺎدا ﻟذﻟﻚ‪ ،‬ﻻ ﳝكﻦ ﰲ غﻀﻮن اﻟﺴﻨﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﺗﻌﺪﻳﻞ وﺗﻐﻴﲑ ﻣﻘﺘﻀﻴﺎت ﻗﺎﻧﻮن‬
‫اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺴﻨﻮي إﻻ ﻟﻘﻮاﻧﲔ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﳌﻌﺪﻟﺔ‪.‬‬

‫و ذا اﻟﺼﺪد‪ ،‬ﺗﺴﻤﺢ اﻟﻘﻮاﻧﲔ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﳌﻌﺪﻟﺔ ﺑﺘﺼﺤﻴﺢ أو ﺗﻌﺪﻳﻞ ﻣﻀﻤﻮن أو اﺧﺘﻴﺎرات ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻷﺳﺎﺳﻲ‪ ،‬اﻟذي‬
‫ﻳﻌﺪ ﳎﺮد وﺛﻴﻘﺔ ﺗﻮﻗﻌﻴﺔ ﻟﻺﻳﺮادات واﻟﻨﻔﻘﺎت‪ ،‬و ﻟﻘﻴﺎم ﺑﺘﻘﻮﳝﺎت ظﺮﻓﻴﺔ ﻟﻪ ﻟﻨﻈﺮ ﻟﺘﻐﲑ اﳌﻌﻄﻴﺎت أو اﻟﻔﺮضﻴﺎت أو اﻟﻈﺮﻓﻴﺔ اﻟﱵ ﺑﲏ‬
‫ﻋﻠى أﺳﺎﺳﻬﺎ‪ .‬وﻋﻠى ﻫذا‪ ،‬ﻓﻤﻼءﻣﺔ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺴﻨﺔ ﻣﻊ اﳊﺎﺟﻴﺎت اﳉﺪﻳﺪة‪ ،‬واﳌﺘﻄﻠﺒﺎت واﻷﻋﺒﺎء اﳌﺎﻟﻴﺔ غﲑ اﳌﺘﻮﻗﻌﺔ‪ ،‬اﻟﱵ ﻗﺪ‬
‫ﺗﻮاﺟﻪ اﳊكﻮﻣﺔ ﺧﻼل اﻟﺴﻨﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻗﺪ ﳛﺘﺎج ﻗﺎﻧﻮ ﻣﺎﻟﻴﺎ ﺗﻌﺪﻳﻠﻴﺎ ﻳﻨﻔذ ﰲ اﳌﺪة اﳌﺘﺒﻘﻴﺔ ﻣﻦ ﺗﻠﻚ اﻟﺴﻨﺔ‪.‬‬

‫وﻓﻀﻼ ﻋﻦ ذﻟﻚ‪ ،‬ﳝكﻦ ﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺘﻌﺪﻳﻠﻲ أن ذن ﺑﻔﺘﺢ اﻋﺘﻤﺎدات ﻣﺎﻟﻴﺔ ﺟﺪﻳﺪة‪ ،‬أو أن ﻳؤﺳس ﻟﱰﺧﻴﺼﺎت‬
‫ﺟﺪﻳﺪة ﻻﺳﺘﺨﻼص دﺧﻮل إضﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬وﻗﺪ ﻳﺘﻀﻤﻦ ﻣﻘﺘﻀﻴﺎت ﺟﺪﻳﺪة ذات ﻃﺎﺑﻊ ﺟﺒﺎئﻲ ﱂ ﺗكﻦ واردة ﰲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺎﱄ اﻟﺴﻨﻮي‪.‬‬
‫وﺗﺒﻌﺎ ﻟذﻟﻚ‪ ،‬ﻓﺤﻴﻨﻤﺎ ﻳﺼﺎدق اﻟﱪﳌﺎن ﻋﻠى ﻣﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺘﻌﺪﻳﻠﻲ‪ ،‬ﻓﻬﻮ ﺑذﻟﻚ ﳝﻨﺢ ﺗﺮﺧﻴﺼﺎ ﺟﺪﻳﺪا ﻟﻠﺤكﻮﻣﺔ ﳌﺪة ﺗﻘﻞ‬
‫ﻋﻦ اﻹﻃﺎر اﻟﺴﻨﻮي‪ ،‬وﻣﻦ ﲦﺔ ﻳﻨﻔذ ﻫذا اﻹذن اﻟﱪﳌﺎﱐ ﳌﺪة أﻗﻞ ﻣﻦ ﺳﻨﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻻعتمادات ا ٕﻻضافيﺔ‬
‫أﻗﺮت اﳌﺎدة ‪ 60‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ إﻣكﺎﻧﻴﺔ ﻓﺘﺢ اﻋﺘﻤﺎدات إضﺎﻓﻴﺔ ﲟﺮﺳﻮم أﺛﻨﺎء اﻟﺴﻨﺔ ﰲ اﳊﺎﻻت‬
‫اﻻﺳﺘﺜﻨﺎئﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﻌﺰى إﱃ وﺟﻮد ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻀﺮورة اﳌﻠﺤﺔ وغﲑ اﳌﺘﻮﻗﻌﺔ ذات اﳌﺼﻠﺤﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪ .‬وﻳﺘﺨذ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺴﺎﻟف اﻟذﻛﺮ ﻗﱰاح‬
‫ﻣﻦ اﻟﻮزﻳﺮ اﳌكﻠف ﳌﺎﻟﻴﺔ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 18‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم اﳌﺘﻌﻠﻖ ﻋﺪاد وﺗﻨﻔﻴذ ﻗﻮاﻧﲔ اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،31‬وﻳﺘﻢ إﺧﺒﺎر اﻟﻠﺠﻨﺘﲔ اﳌكﻠﻔﺘﲔ‬
‫ﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﱪﳌﺎن ﻣﺴﺒﻘﺎ ﺑذﻟﻚ‪.‬‬

‫مرسوم رﰴ ‪ 2.15.426‬اﻟصادر بتارﱗ ‪ 15‬يوﻟيوز ‪ 2015‬اﳌتعلق ٕ داد وتنف ﺬ قوانﲔ اﳌاﻟية‪.‬‬ ‫‪31‬‬

‫‪34‬‬
‫وﻳﻈﻬﺮ أن اﻟﻠﺠﻮء ﳍذه اﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﺗﻔﺮضﻪ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺴﺘﻌﺠﻠﺔ ﺗﻘﺘﻀﻴﻬﺎ اﳌﺼﻠﺤﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ إﻣﺎ ﻟﻨﻘﺺ ﰲ اﻻﻋﺘﻤﺎدات اﳌﻔﺘﻮﺣﺔ‪،‬‬
‫أو ﳊﺪوث ﻣﺴﺘﺠﺪات ﺟﺪﻳﺪة‪ ،‬ﳑﺎ ﻳﻘﻮد إﱃ ﻓﺘﺢ اﻋﺘﻤﺎدات إضﺎﻓﻴﺔ ﲟﺮﺳﻮم أﺛﻨﺎء اﻟﺴﻨﺔ ﺗﻄﺒﻴﻘﺎ ﻟﻠﻔﺼﻞ ‪ 70‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪.‬‬
‫وﺟﺪﻳﺮ ﻟذﻛﺮ أن ﺗﻨﻔﻴذ ﻫذه اﻻﻋﺘﻤﺎدات اﻹضﺎﻓﻴﺔ ﻳكﻮن ﳌﺪة ﺗﻘﻞ ﻋﻦ اﻟﺴﻨﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬الﻘوانين الماليﺔ اﻻنتﻘاليﺔ‬

‫ﻳﻌﺪ اﻟﻠﺠﻮء إﱃ ﻗﻮاﻧﲔ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻻﻧﺘﻘﺎﻟﻴﺔ ﻣﻦ اﻻﺳﺘﺜﻨﺎءات اﻟﱵ ﳝكﻦ أن ﺗﻄﺮأ ﻋﻠى ﻣﻀﻤﻮن ﺳﻨﻮﻳﺔ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬وﺟﺪﻳﺮ‬
‫ﻹﺷﺎرة أن اﳌﺸﺮع ﱂ ﻳﺘﻄﺮق ﳍذه اﳊﺎﻟﺔ‪ ،‬وﱂ ﻳﻨﻈﻤﻬﺎ أو ﳛﺪد ﻣﻀﻤﻮ ﺎ وﻣﺴﻄﺮ ﺎ‪ ،‬ﻟكﻦ اﺣﺘﻤﺎل اﻟﻠﺠﻮء إﻟﻴﻬﺎ ﻳﺒﻘى واردا ﰲ‬
‫اﳌﻤﺎرﺳﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﺗﻐﻴﲑ ﺗﻮارﻳﺦ ﺑﺪاﻳﺔ و ﺎﻳﺔ اﻟﺴﻨﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻣﻦ ﻫﻨﺎ‪ ،‬ﻓﺎﻻﻧﺘﻘﺎل ﻣﻦ اﻋﺘﻤﺎد ﺳﻨﺔ ﻣﺎﻟﻴﺔ إﱃ إﻗﺮار‬
‫اﻟﻌﻤﻞ ﺑﺴﻨﺔ ﻣﺎﻟﻴﺔ ﺟﺪﻳﺪة ﻳﻘﺘﻀﻲ إﻋﻤﺎل ﻫذه اﳌﺴﻄﺮة ﻛﻤﺎ ﺣﺪث ﻣﺜﻼ ﰲ ﺳﻨﱵ ‪ 1996‬و‪ ،2000‬وذﻟﻚ ﺑﺴﺒﺐ ﲣﻠى‬
‫اﳌﻐﺮب ﰲ اﻟﻔﱰة ﺑﲔ ‪ 1996‬و‪ 2000‬ﻋﻦ ﻣﺒﺪأ اﻟﺘﻄﺎﺑﻖ ﺑﲔ اﻟﺴﻨﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ واﻟﺴﻨﺔ اﳌﺪﻧﻴﺔ‪ .‬ﻫكذا‪ ،‬ﺗﻄﻠﺐ اﻷﻣﺮ اﻋﺘﻤﺎد ﻗﺎﻧﻮن‬
‫ﻣﺎﱄ اﻧﺘﻘﺎﱄ ﳌﺪة ﺳﺘﺔ أﺷﻬﺮ ﻓﻘط ﺳﻨﺔ ‪ ،1996‬ﻣﻦ ﻓﺎﺗﺢ ﻳﻨﺎﻳﺮ ‪ 1996‬إﱃ ‪ 30‬ﻳﻮﻧﻴﻮ ﻣﻦ ﻧﻔس اﻟﺴﻨﺔ‪ ،‬وذﻟﻚ ﻣﻦ أﺟﻞ‬
‫اﻻﻧﺘﻘﺎل إﱃ ﺳﻨﺔ ﻣﺎﻟﻴﺔ ﺗﺒﺘﺪئ ﰲ ﻓﺎﺗﺢ ﻳﻮﻟﻴﻮز وﺗﻨﺘﻬﻲ ﰲ ‪ 30‬ﻳﻮﻧﻴﻮ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻟﺴﻨﺔ ‪ .1995‬وﺣﲔ أراد اﳌﻐﺮب‬
‫اﻟﻌﻮدة ﻣﻦ ﺟﺪﻳﺪ إﱃ اﻟﺴﻨﺔ اﳌﺪﻧﻴﺔ اﺑﺘﺪاء ﻣﻦ ﺳﻨﺔ ‪ ،2001‬ﺗﻄﻠﺐ اﻷﻣﺮ أﻳﻀﺎ اﻋﺘﻤﺎد ﻗﺎﻧﻮن ﻣﺎﱄ اﻧﺘﻘﺎﱄ ﳌﺪة ﺳﺘﺔ أﺷﻬﺮ ﻓﻘط‬
‫ﰲ ﺳﻨﺔ ‪ ،2000‬وذﻟﻚ ﻣﻦ ﻓﺎﺗﺢ ﻳﻮﻟﻴﻮز ‪ 2000‬إﱃ ﺎﻳﺔ ﺷﻬﺮ دﺟﻨﱪ ﻣﻦ ﻧﻔس اﻟﺴﻨﺔ‪.‬‬

‫‪ -2‬اﻻﺳتثناءات خارج ٕاطار السنﺔ‬

‫ﺗﺘﺤﺪد اﻻﺳﺘﺜﻨﺎءات اﻟﻮاردة ﻋﻠى ﻣﺒﺪأ اﻟﺴﻨﻮﻳﺔ ﺧﺎرج إﻃﺎر اﻟﺴﻨﺔ ﰲ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺎت اﻟﱵ ﻳﺘﻢ اﻋﺘﻤﺎدﻫﺎ ﳌﺪة ﺗﺘﺠﺎوز اﻟﺴﻨﺔ‪.‬‬
‫إذ ﳝكﻦ أن ﳝﺘﺪ أﺣﻴﺎ ﺗﻨﻔﻴذ ﺑﻌﺾ اﻻﻋﺘﻤﺎدات اﳌﺪرﺟﺔ ﰲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺎﱄ ﻟﻔﱰة ﺗﺘﺠﺎوز اﻹﻃﺎر اﻟﺴﻨﻮي‪ ،‬وﻧكﺘﻔﻲ ﻫﻨﺎ ﻹﺷﺎرة‬
‫إﱃ اﳊﺎﻟﺘﲔ اﻟﺘﺎﻟﻴﺘﲔ‪:‬‬

‫‪ -‬اعتمادات اﻻلتزام‬
‫ﺣﺴﺐ اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻣﻦ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 75‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻳﺼﻮت اﻟﱪﳌﺎن ﻣﺮة واﺣﺪة ﻋﻠى ﻧﻔﻘﺎت اﻟﺘﺠﻬﻴﺰ اﻟﱵ ﻳﺘﻄﻠﺒﻬﺎ‪ ،‬ﰲ‬
‫ﳎﺎل اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬إﳒﺎز اﳌﺨﻄﻄﺎت اﻟﺘﻨﻤﻮﻳﺔ اﻹﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺔ‪ ،‬واﻟﱪاﻣج ﻣﺘﻌﺪدة اﻟﺴﻨﻮات‪ ،‬اﻟﱵ ﺗﻌﺪﻫﺎ اﳊكﻮﻣﺔ وﺗﻄﻠﻊ ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﱪﳌﺎن‪،‬‬

‫‪35‬‬
‫وﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﻮاﻓﻖ ﻋﻠى ﺗﻠﻚ اﻟﻨﻔﻘﺎت‪ ،‬ﻳﺴﺘﻤﺮ ﻣﻔﻌﻮل اﳌﻮاﻓﻘﺔ ﺗﻠﻘﺎئﻴﺎ ﻋﻠى اﻟﻨﻔﻘﺎت ﻃﻴﻠﺔ ﻣﺪة ﻫذه اﳌﺨﻄﻄﺎت واﻟﱪاﻣج‪ ،‬وﻟﻠﺤكﻮﻣﺔ‬
‫وﺣﺪﻫﺎ اﻟﺼﻼﺣﻴﺔ ﻟﺘﻘﺪﱘ ﻣﺸﺎرﻳﻊ ﻗﻮاﻧﲔ ﺗﺮﻣﻲ إﱃ ﺗﻐﻴﲑ ﻣﺎ ﲤﺖ اﳌﻮاﻓﻘﺔ ﻋﻠﻴﻪ ﰲ اﻹﻃﺎر اﳌذﻛﻮر‪.‬‬

‫ﺑﻨﺎء ﻋﻠى ذﻟﻚ‪ ،‬ﻳﺘﺒﲔ أن ﻧﻔﻘﺎت اﻟﺘﺠﻬﻴﺰ اﻟﱵ ﻳﺘﻄﻠﺒﻬﺎ‪ ،‬ﰲ ﳎﺎل اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬إﳒﺎز اﳌﺨﻄﻄﺎت اﻟﺘﻨﻤﻮﻳﺔ اﻹﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺔ‪،‬‬
‫واﻟﱪاﻣج ﻣﺘﻌﺪدة اﻟﺴﻨﻮات‪ ،‬ﺗﻌﺪ ﻣﻦ ﺑﲔ اﺳﺘﺜﻨﺎءات ﺳﻨﻮﻳﺔ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻷن اﻷﻣﺮ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﱪاﻣج وﻣﺸﺎرﻳﻊ اﺳﺘﺜﻤﺎرﻳﺔ ﻛﱪى ﻻ‬
‫ﳝكﻦ ﺗﻨﻔﻴذﻫﺎ ﰲ ﺳﻨﺔ‪ .‬ﻫكذا‪ ،‬ﻓﺎﻻﻋﺘﻤﺎدات اﳌﺨﺼﺼﺔ ﻹﳒﺎز اﻟﱪاﻣج واﻻﺳﺘﺜﻤﺎرات اﻟﻮاردة ﰲ اﳌﺨﻄﻄﺎت اﻟﺘﻨﻤﻮﻳﺔ‬
‫اﻹﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺔ ﻻ ﲣﻀﻊ ﻟﺴﻨﻮﻳﺔ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ‪ .‬وﺗﻮﺟﻪ ﻧﻔﻘﺎت اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر‪ ،‬وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 17‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻹﳒﺎز‬
‫اﳌﺨﻄﻄﺎت اﻟﺘﻨﻤﻮﻳﺔ اﻹﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺔ واﻟﱪاﻣج ﻣﺘﻌﺪدة اﻟﺴﻨﻮات ﺑﻐﻴﺔ اﳊﻔﺎظ ﻋﻠى اﻟﺜﺮوات اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ أو إﻋﺎدة ﺗكﻮﻳﻨﻬﺎ أو ﺗﻨﻤﻴﺘﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻫكذا‪ ،‬ﻓﻤﻦ أﺟﻞ ﲡﺎوز ﺑﻌﺾ اﻟﺼﻌﻮ ت اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ اﻟﱵ ﳝكﻦ أن ﺗﱰﺗﺐ ﻋﻦ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ ﲟﺤﺘﻮاﻫﺎ اﻟﺴﻨﻮي واﳌﺨﻄﻄﺎت أو‬
‫اﻟﱪاﻣج اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ اﻟﻄﻮﻳﻠﺔ أو اﳌﺘﻮﺳﻄﺔ اﻷﻣﺪ اﻟﱵ ﳝﺘﺪ ﺗﻨﻔﻴذﻫﺎ ﻷﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﺳﻨﺔ‪ ،‬ﰎ اﻟﺴﻤﺎح ﺑﺒﻌﺾ اﻻﺳﺘﺜﻨﺎءات اﻟﱵ ﺗﺘﺠﺎوز‬
‫ﻧﻈﺎم اﻟﺴﻨﻮﻳﺔ وﻳﺘﻌﻠﻖ اﻷﻣﺮ ﻋﺘﻤﺎدات اﻻﻟﺘﺰام‪.‬‬

‫وﻣﻦ اﳌﻌﻠﻮم أن اﻻﻋﺘﻤﺎدات اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻨﻔﻘﺎت اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر ﺗﺸﺘﻤﻞ‪ ،‬ﺣﺴﺐ اﳌﺎدة ‪ 18‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻠى اﻋﺘﻤﺎدات اﻷداء واﻋﺘﻤﺎدات اﻻﻟﺘﺰام‪ .‬وﺗﻌﺘﱪ ﻫذه اﻷﺧﲑة اﳊﺪ اﻷﻋﻠى أو اﳌﺒﻠﻎ اﻷﻗﺼى ﻟﻠﻨﻔﻘﺎت اﳌأذون ﻟﻶﻣﺮﻳﻦ‬
‫ﻟﺼﺮف اﻻﻟﺘﺰام ﺎ ﻟﺘﻨﻔﻴذ اﻻﺳﺘﺜﻤﺎرات اﳌﻘﺮرة‪ ،‬وﲢﺪد ﺑﻨﺎء ﻋﻠى ﺗﻮﻗﻌﺎت اﳌﺨﻄﻄﺎت اﻟﺘﻨﻤﻮﻳﺔ اﻹﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺔ واﻟﱪاﻣج ﻣﺘﻌﺪدة‬
‫اﻟﺴﻨﻮات‪.‬‬

‫وﻋﻠى ﻫذا اﻷﺳﺎس‪ ،‬ﺗﺸكﻞ اﻋﺘﻤﺎدات اﻻﻟﺘﺰام اﻟﺴﻘف اﻷﻋﻠى ﻟﻼﻋﺘﻤﺎدات اﳌﺨﺼﺼﺔ ﻟﻠﺘﺠﻬﻴﺰ‪ ،‬واﻟﱵ ﳝكﻦ ﻟﻠﻮزراء‬
‫اﻻﻟﺘﺰام ﺎ ﻣﻦ أﺟﻞ إﳒﺎز ﻣﺸﺎرﻳﻊ اﺳﺘﺜﻤﺎرﻳﺔ ﻛﱪى ﳝﺘﺪ ﺗﻨﻔﻴذﻫﺎ ﻟﻌﺪة ﺳﻨﻮات‪ ،‬ﳑﺎ ﻳﱰﺗﺐ ﻋﻨﻪ إﻟﺰام ﻣﺎﻟﻴﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ﻃﻴﻠﺔ ﻫذه‬
‫اﻟﺴﻨﻮات ﻣﺸكﻠﺔ ﺑذﻟﻚ اﺳﺘﺜﻨﺎء ﳌﺒﺪأ اﻟﺴﻨﻮﻳﺔ‪ .‬وﰲ ارﺗﺒﺎط ﺑذﻟﻚ‪ ،‬ﻳﺴﺘﻨﺘج ﻣﻦ ﻣﻘﺘﻀﻴﺎت اﳌﺎدة ‪ 7‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫أن اﻋﺘﻤﺎدات اﻻﻟﺘﺰام واﻟﱪاﻣج اﳌﺘﻌﺪدة اﻟﺴﻨﻮات ﺗﻌﺪ ﻣﻦ ﺑﲔ اﺳﺘﺜﻨﺎءات ﻣﺒﺪأ اﻟﺴﻨﻮﻳﺔ ﻟﻨﻈﺮ ﻷ ﺎ ﳝكﻦ أن ﺗﻠﺰم اﻟﺘﻮازن اﳌﺎﱄ‬
‫ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻟﻠﺴﻨﻮات اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻼﺣﻘﺔ‪.‬‬

‫وﻋﻠى اﻟﻌﻤﻮم‪ ،‬ﺧذ اﻋﺘﻤﺎدات اﻻﻟﺘﺰام ﺻﻮرة اﻟﺘكﻠﻔﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻹﲨﺎﻟﻴﺔ واﻟﻘﺼﻮى ﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﺘﺠﻬﻴﺰ‪ ،‬واﻟﱵ ﳝﺘﺪ ﺻﺮﻓﻬﺎ‬
‫ﻃﻴﻠﺔ اﻟﻔﱰة اﻟﱵ ﻳﺴﺘﻐﺮﻗﻬﺎ إﳒﺎز اﳌﺸﺎرﻳﻊ اﻻﺳﺘﺜﻤﺎرﻳﺔ اﻟكﱪى‪ .‬وﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪ ،‬ﺗﻠﺘﺰم اﳊكﻮﻣﺔ ﺣﱰام اﻟﺴﻘف اﶈﺪدة‬

‫‪36‬‬
‫ﻟﻠﺘكﻠﻔﺔ اﻹﲨﺎﻟﻴﺔ ﻟﺘﻠﻚ اﳌﺸﺎرﻳﻊ ﲟﻮﺟﺐ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬وﺗﻌﻤﻞ ﻋﻠى ﻓﺘﺢ اﻻﻋﺘﻤﺎدات اﻟﺴﻨﻮﻳﺔ اﻟﱵ ﻳﺘﻄﻠﺒﻬﺎ اﻹﳒﺎز ﰲ إﻃﺎر اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﳌﺎﱄ اﻟﺴﻨﻮي‪.‬‬

‫‪ -‬ترحيل اﻻعتمادات‬
‫ﺗﺮﺣﻴﻞ اﻻﻋﺘﻤﺎدات ﻫﻮ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ اﻟﱵ ﻣﻦ ﺧﻼﳍﺎ ﳝكﻦ أن ﻳﻌﺎد إضﺎﻓﺔ اﻻﻋﺘﻤﺎدات اﳌﺨﺼﺼﺔ ﻟﻮزارة ﻣﺎ‪ ،‬ﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺴﻨﺔ‬
‫ﻣﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬وغﲑ اﳌﺴﺘﻬﻠكﺔ ﻛﻠﻴﺎ أو ﺟﺰئﻴﺎ‪ ،‬إﱃ اﻻﻋﺘﻤﺎد اﳌﺮﺻﻮد ﲟﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﺴﻨﺔ اﳌﻘﺒﻠﺔ‪ .‬وﻣﻦ ﻫﻨﺎ‪ ،‬ﻓﺎﳌﺒﺎﻟﻎ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﳌﻔﺘﻮﺣﺔ ﻟﻮزارة ﻣﻌﻴﻨﺔ‬
‫أو ﻣؤﺳﺴﺔ ﻣﺎ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺻﺮﻓﻬﺎ ﻋﻠى وﺟﻪ ﻣﻦ أوﺟﻪ اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‪ ،‬واﻟﱵ ﻻ ﻳﺘﻢ اﺳﺘﻬﻼﻛﻬﺎ أو إﻧﻔﺎﻗﻬﺎ ﺟﺰئﻴﺎ أو ﻛﻠﻴﺎ‪ ،‬ﻳﺘﻢ‬
‫ﻧﻘﻠﻬﺎ أو ﺗﺮﺣﻴﻠﻬﺎ إﱃ اﻟﺴﻨﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﳌﻮاﻟﻴﺔ‪ .‬و ذا ﻳﻌﺘﱪ ﺗﺮﺣﻴﻞ اﻻﻋﺘﻤﺎدات اﺳﺘﺜﻨﺎء ﻋﻠى ﻣﺒﺪأ ﺳﻨﻮﻳﺔ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ‪.‬‬

‫وﰲ ﻫذا اﻹﻃﺎر‪ ،‬ﻻ ﳚﻮز‪ ،‬ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 63‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬أن ﺗﺮﺣﻞ اﻻﻋﺘﻤﺎدات اﳌﻔﺘﻮﺣﺔ ﰲ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺮﺳﻢ ﺳﻨﺔ ﻣﺎﻟﻴﺔ إﱃ اﻟﺴﻨﺔ اﳌﻮاﻟﻴﺔ‪ .‬وﻋﻠى ﻫذا اﳌﺴﺘﻮى‪ ،‬أﻛﺪت اﳌﺎدة ‪ 16‬ﻣﻦ ﻧﻔس اﻟﻘﺎﻧﻮن ن اﻻﻋﺘﻤﺎدات اﳌﻔﺘﻮﺣﺔ‬
‫ﺑﺮﺳﻢ ﻧﻔﻘﺎت اﻟﺘﺴﻴﲑ ﺗﻌﺪ اﻋﺘﻤﺎدات ﺳﻨﻮﻳﺔ‪ ،‬ﳑﺎ ﻳﻌﲏ ﻋﺪم ﺟﻮاز ﺗﺮﺣﻴﻞ ﺗﻠﻚ اﻻﻋﺘﻤﺎدات اﳌﻔﺘﻮﺣﺔ ﰲ ب اﻟﺘﺴﻴﲑ‪ ،‬واﻟﱵ ﱂ ﻳﺘﻢ‬
‫اﺳﺘﻬﻼﻛﻬﺎ ﺧﻼل ﻧﻔس اﻟﺴﻨﺔ‪ ،‬إﱃ اﻟﺴﻨﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﳌﻮاﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻟكﻦ ﻣﻨﻊ ﺗﺮﺣﻴﻞ اﻻﻋﺘﻤﺎدات ﻟﻴس ﻗﺎﻋﺪة ﻣﻄﻠﻘﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺗﻨﺺ اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻣﻦ اﳌﺎدة ‪ 63‬اﻟﺴﺎﻟﻔﺔ اﻟذﻛﺮ ﻋﻠى أن‬
‫اﻋﺘﻤﺎدات اﻷداء اﳌﻔﺘﻮﺣﺔ ﺑﺮﺳﻢ ﻧﻔﻘﺎت اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر ﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وأرﺻﺪة اﻻﻟﺘﺰام‪ ،‬اﳌؤﺷﺮ ﻋﻠﻴﻬﺎ واﻟﱵ ﱂ ﻳﺼﺪر اﻷﻣﺮ ﺑﺼﺮﻓﻬﺎ‪،‬‬
‫ﺗﺮﺣﻞ‪ ،‬ﻣﺎ ﱂ ﻳﻨﺺ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺴﻨﺔ ﻋﻠى ﺧﻼف ذﻟﻚ‪ ،‬ﰲ ﺣﺪود ﺳﻘف ﺛﻼﺛﲔ ﰲ اﳌﺎئﺔ ﻣﻦ اﻋﺘﻤﺎدات اﻷداء اﳌﻔﺘﻮﺣﺔ ﲟﻴﺰاﻧﻴﺔ‬
‫اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر ﻟكﻞ ﻗﻄﺎع وزاري أو ﻣؤﺳﺴﺔ ﺑﺮﺳﻢ اﻟﺴﻨﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ .‬وﳝكﻦ ﲣﻔﻴﺾ اﻟﺴﻘف اﳌﺸﺎر إﻟﻴﻪ أﻋﻼه ﲟﻮﺟﺐ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫‪32‬‬
‫وﺗﻀﺎف اﻻﻋﺘﻤﺎدات اﳌﺮﺣﻠﺔ إﱃ اﻋﺘﻤﺎدات اﻷداء اﳌﻔﺘﻮﺣﺔ ﲟﻮﺟﺐ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺴﻨﺔ‪.‬‬

‫وﻋﻠى اﻟﻌﻤﻮم‪ ،‬ﻓﺎﻻﻋﺘﻤﺎدات اﻟﱵ ﳝكﻦ‪ ،‬ﰲ اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ اﳌﺎﱄ اﳌﻐﺮﰊ‪ ،‬ﺗﺮﺣﻴﻠﻬﺎ وﻧﻘﻠﻬﺎ ﻣﻦ ﺳﻨﺔ ﻣﺎﻟﻴﺔ إﱃ اﻟﺴﻨﺔ اﳌﻮاﻟﻴﺔ‬
‫ﺗﺸﻤﻞ اﻋﺘﻤﺎدات اﻷداء‪ ،‬وأﻣﻮال اﳍﺒﺎت واﻟﻮﺻﺎ واﳌﺴﺎﻋﺪات‪ ،‬وﻓﺎئﺾ ﻣﻴﺰاﻧﻴﺎت ﻣﺮاﻓﻖ اﻟﺪوﻟﺔ اﳌﺴﲑة ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ‪ ،‬وأرﺻﺪة‬
‫اﳊﺴﺎ ت اﳋﺼﻮﺻﻴﺔ ﻟﻠﺨﺰﻳﻨﺔ‪.‬‬

‫ﳛدد اﻟوز ر اﳌﳫف ﳌاﻟية‪ ،‬طبقا لﲈدة ‪ 22‬من اﳌرسوم اﳌتعلق ٕ داد وتنف ﺬ قوانﲔ اﳌاﻟية‪ ،‬يف ات رح ل ع دات‪.‬‬ ‫‪32‬‬

‫‪37‬‬
 ‫ٔ‬
‫ﺛانيا‪ :‬ﻤبﺪا الوحﺪة‬
‫ﻳﻌﺘﱪ ﻣﺒﺪأ اﻟﻮﺣﺪة ﻣﻦ اﳌﺒﺎدئ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ اﻟﱵ أﻗﺮﻫﺎ اﻟﻔكﺮ اﳌﺎﱄ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﻔﺎدي ﺗﻌﺪد اﻟﻮ ئﻖ اﳌﺎﻟﻴﺔ داﺧﻞ اﻟﺪوﻟﺔ‪ .‬ﻓﻤﺎ‬
‫ﻣﻀﻤﻮن ﻫذا اﳌﺒﺪأ؟ وﻣﺎ اﻻﺳﺘﺜﻨﺎءات اﻟﻮاردة ﻋﻠﻴﻪ؟‬
‫ٔ‬ ‫ٔ‬
‫ا‪ -‬ﻤضمون المبﺪا‬
‫ﻳﻘﻀﻲ ﻣﺒﺪأ اﻟﻮﺣﺪة ﺑﻮﺟﻮب أن ﺗﺸﻤﻞ وﺛﻴﻘﺔ ﻣﺎﻟﻴﺔ واﺣﺪة ﻛﻞ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﺗﻘﻮم ﻫذه اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ‬
‫ﺑﺘﺠﻤﻴﻊ ﻛﻞ اﻹﻳﺮادات واﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ .‬وﻣﻦ ﻫﻨﺎ‪ ،‬ﻳﺪل ﻫذا اﳌﺒﺪأ ﻋﻠى ضﺮورة ﺗﻘﺪﱘ ﻛﻞ اﻹﻳﺮادات واﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﰲ‬
‫ﻧﻔس اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ إﱃ اﻟﱪﳌﺎن‪ ،‬وذﻟﻚ ﺑﺸكﻞ ﻣﻔﺼﻞ‪ ،‬وﺑﺪون اﺳﺘﺒﻌﺎد أو إﻗﺼﺎء ﻟﺒﻌﺾ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬وﰲ إﻃﺎر ﻧﻮع ﻣﻦ‬
‫اﻟﺘﺠﺎﻧس‪ .‬وﻳﺘﻤﺜﻞ اﻟﺴﻨﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ ﳌﺒﺪأ اﻟﻮﺣﺪة ﰲ اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ اﳌﻐﺮﰊ ﰲ اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻣﻦ اﳌﺎدة ‪ 8‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﱵ‬
‫ﺗﻨﺺ ﻋﻠى ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪" :‬ﺗﺪرج ﲨﻴﻊ اﳌﺪاﺧﻴﻞ وﲨﻴﻊ اﻟﻨﻔﻘﺎت ﰲ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪".‬‬

‫وﳛﻴﻞ ﻣﺒﺪأ اﻟﻮﺣﺪة ﻋﻠى دﻻﻟﺔ ﻣﺰدوﺟﺔ‪ ،‬ﻓﻤﻦ اﻟﺰاوﻳﺔ اﻟﺸكﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻳﻌﲏ ﻫذا اﳌﺒﺪأ إدراج ﲨﻴﻊ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‬
‫اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﻹﻳﺮادات واﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﰲ وﺛﻴﻘﺔ ﻣﺎﻟﻴﺔ واﺣﺪة؛ وﻫﻲ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟذي ﳛﺪد ﻃﺒﻴﻌﺔ وﻣﺒﻠﻎ وﲣﺼﻴﺺ ﳎﻤﻮع‬
‫ﻣﻮارد وﺗكﺎﻟﻴف اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬وﻫذا ﻣﺎ ﻳﺴﻤى ﻟﻮﺣﺪة اﻟﺸكﻠﻴﺔ‪ .‬أﻣﺎ ﻣﻦ اﻟﺰاوﻳﺔ اﳌﺎدﻳﺔ‪ ،‬ﻓﻴﻘﻮم اﳌﺒﺪأ ﻋﻠى ﲡﻤﻴﻊ وﺗﺴﺠﻴﻞ ﲨﻴﻊ‬
‫اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﰲ رﺻﻴﺪ واﺣﺪ‪ ،‬و ﻟﺘﺎﱄ ﰲ ﺣﺴﺎب ﻣﻮﺣﺪ؛ وﻫﻮ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﻫذا ﻣﺎ ﻳﻨﻌﺖ ﻟﻮﺣﺪة اﳌﺎدﻳﺔ‪ .‬وﺗكﻤﻦ‬
‫أﳘﻴﺔ ﻣﺒﺪأ اﻟﻮﺣﺪة‪ ،‬ﰲ دﻻﻟﺘﻪ اﻟﺸكﻠﻴﺔ واﳌﺎدﻳﺔ‪ ،‬ﰲ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺗﻘﻴﻴﺪ ﲨﻴﻊ ﻣﻮارد وﻧﻔﻘﺎت اﻟﺪوﻟﺔ ضﻤﻦ وﺛﻴﻘﺔ ﻣﺎﻟﻴﺔ واﺣﺪة ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﻘﺪﱘ ﺻﻮرة واضﺤﺔ ﻋﻦ اﻟﻮضﻊ اﳌﺎﱄ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪،‬‬
‫واﻟﻮﻗﻮف ﻋﻠى ﻣﺪى اﻟﺘﻨﺎﺳﻖ واﻟﺘكﺎﻣﻞ اﻟﻘﺎئﻢ ﺑﲔ ﳐﺘﻠف ﻣكﻮ ت ﺳﻴﺎﺳﺘﻬﺎ اﳌﺎﻟﻴﺔ؛‬

‫‪ -‬إدراج ﻛﻞ اﳌﺪاﺧﻴﻞ واﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﰲ ﺣﺴﺎب واﺣﺪ‪ ،‬أي ضﻤﻦ وﺛﻴﻘﺔ واﺣﺪة وﻫﻲ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻳﻘﻮد إﱃ‬
‫ﺗﻔﺎدي ﺗﺸﺘﻴﺖ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﳌﺎﻟﻴﺔ ﰲ ﻣﻴﺰاﻧﻴﺎت ﻣﺘﻌﺪدة‪.‬‬

‫‪ -‬ﻋﺮض اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﰲ أﺑﺴط وأوضﺢ ﺻﻮرة أﻣﺎم اﻟﱪﳌﺎن‪ ،‬ﻷن ﻋﺮضﻬﺎ ﰲ ﻣﻴﺰاﻧﻴﺎت ﻣﺘﻌﺪدة ﻣﻦ ﺷأﻧﻪ أن ﳛﻮل‬
‫دون ﺗكﻮﻳﻦ ﻓكﺮة ﻋﺎﻣﺔ وﺷﺎﻣﻠﺔ ﻋﻦ ﳏﺘﻮ ﺎ؛‬

‫‪38‬‬
‫‪ -‬ﲤكﲔ اﻟﱪﳌﺎن ﻣﻦ إﺟﺮاء ﻣﺮاﻗﺒﺔ ﺳﺎﺑﻘﺔ ﻋﻠى ﲨﻴﻊ اﳌﺪاﺧﻴﻞ واﻟﻨﻔﻘﺎت‪ ،‬وﻣﻨﺎﻗﺸﺔ ﻛﻞ اﻟﻘﻀﺎ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺎ‪ ،‬ﻛﻤﺎ‬
‫ﻳﺴﻤﺢ ﻟﻠﱪﳌﺎﻧﻴﲔ ﺑﺘكﻮﻳﻦ رؤﻳﺔ ﺷﺎﻣﻠﺔ ودﻗﻴﻘﺔ ﻋﻠى اﻟذﻣﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪.‬‬
‫ٔ‬
‫ب‪ -‬اﺳتثناءات ﻤبﺪا الوحﺪة‬
‫ﻳﻌﱪ ﻣﺒﺪأ اﻟﻮﺣﺪة ﻋﻦ وﺣﺪة اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬ووﺣﺪة وظﺎئﻔﻬﺎ‪ ،‬و ﻟﺘﺎﱄ ﻓﻬﻮ ﻳﺘﻼءم ﺑﺸكﻞ ﻛﺒﲑ ﻣﻊ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‬
‫اﻟكﻼﺳﻴكﻴﺔ اﻟﱵ ارﺗﺒﻄﺖ ﻟﺪوﻟﺔ اﳊﺎرﺳﺔ اﻟﱵ ﻛﺎﻧﺖ ﺗﺪﻳﺮ ﻋﺪدا ﳏﺪودا ﻣﻦ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﻹدارﻳﺔ‪ ،‬واﻟﱵ ﺗﺘﻤﻴﺰ ﻟﻄﺎﺑﻊ‬
‫اﻹداري اﻟﺒﺴﻴط واﳌﻮﺣﺪ‪ .‬ﻟكﻦ ﰲ ظﻞ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﳌﻌﺎﺻﺮة‪ ،‬ﺗﻄﻮرت اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬وﺗﻌﺪدت أﻧﺸﻄﺘﻬﺎ اﳌﺎﻟﻴﺔ‪،‬‬
‫وﺗﻨﻮﻋﺖ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﳍﺎ‪ ،‬واﻟﱪاﻣج واﻻﺳﺘﺜﻤﺎرات اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﻘﻮم ﺎ‪ .‬ﻋﻼوة ﻋﻠى ذﻟﻚ‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﻋﺮﻓﺖ اﻟﺒﻨﻴﺔ اﻹدارﻳﺔ‬
‫واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﲢﻮﻻ ﻋﻤﻴﻘﺎ‪ ،‬ﲤﺜﻞ ﰲ ﺑﺮوز ﻧﻈﺎم ﺟﺪﻳﺪ ﻳﺴﻤى ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﺳﻮاء ﰲ ﺷﻘﻪ اﻹداري أو اﳌﺮﻓﻘﻲ‪ ،‬ﳑﺎ أدى إﱃ‬
‫ظﻬﻮر أﳕﺎط ﺟﺪﻳﺪة ﻣﻦ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺎت ﺗﺸكﻞ اﺳﺘﺜﻨﺎء ﳌﺒﺪأ اﻟﻮﺣﺪة‪ .‬وﻋﻠى ﻫذا اﻷﺳﺎس‪ ،‬ﻓﻤﺒﺪأ اﻟﻮﺣﺪة اﻟﻘﺎضﻲ ﺑﺸﻤﻮل وﺛﻴﻘﺔ ﻣﺎﻟﻴﺔ‬
‫واﺣﺪة ﻟكﻞ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻸﺷﺨ ﺎص اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ أضﺤى أﻣﺮا ﻳﺼﻌﺐ ﲢﻘﻴﻘﻪ ﰲ إﻃﺎر اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﳌﻌﺎﺻﺮة‪.‬‬

‫وﻣﻦ ﻫذا اﳌﻨﻄﻠﻖ‪ ،‬ﻧﺸﲑ ﺑﺪاﻳﺔ إﱃ اﻻﺳﺘﺜﻨﺎءات اﻟﱵ ﺗﺮد ﻋﻠى ﻣﺒﺪأ اﻟﻮﺣﺪة ﰲ دﻻﻟﺘﻪ اﻟﺸكﻠﻴﺔ واﳌﺎدﻳﺔ ﰲ اﻵن ﻧﻔﺴﻪ‪،‬‬
‫وﻫﻲ اﺳﺘﺜﻨﺎءات ﻢ ﺟﺰء ﻣﻦ اﻟﻨﺸﺎط اﳌﺎﱄ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ اﻟذي ﻳﺪرج ﰲ إﻃﺎر و ئﻖ ﻣﺎﻟﻴﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ﻋﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺎﱄ؛ وﻳﺘﻌﻠﻖ اﻷﻣﺮ‬
‫ﳌﻴﺰاﻧﻴﺎت اﳋﺎﺻﺔ ﳉﻤﺎﻋﺎت اﻟﱰاﺑﻴﺔ واﳌؤﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ .‬وﺗﺸكﻞ ﻫذه اﳌﻴﺰاﻧﻴﺎت اﳌﺴﺘﻘﻠﺔ ﺧﺮوﺟﺎ أو اﺳﺘﺜﻨﺎء ﳌﺒﺪأ اﻟﻮﺣﺪة‪،‬‬
‫ﻷن ﻫذه اﻟﻮﺣﺪات اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ واﻻﺳﺘﻘﻼل اﻹداري واﳌﺎﱄ‪ ،‬ﻓﻤﻴﺰاﻧﻴﺎ ﺎ إذن ﻣﻨﻔﺼﻠﺔ ﻋﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ‪،‬‬
‫إذ ﻻ ﺗﻌﺘﱪ ﺟﺰء ﻣﻨﻪ‪ ،‬و ﻟﺘﺎﱄ ﻓﺈﻋﺪادﻫﺎ وﺗﺪﺑﲑﻫﺎ ﻳﺘﻢ ﺑﺸكﻞ ﻣﺴﺘﻘﻞ ﻋﻨﻪ‪ ،‬وﺧﺎرج إﻃﺎره‪.‬‬

‫وﻓﻀﻼ ﻋﻦ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻳﺴﻤﺢ اﻟﻨﻈﺎم اﳌﺎﱄ اﳌﻐﺮﰊ ﺑﺘﺪﺑﲑ ﺑﻌﺾ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﳌﺎﻟﻴﺔ ﺧﺎرج ﻧﻄﺎق اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﳑﺎ ﻳﺸكﻞ‬
‫اﺳﺘﺜﻨﺎء ﳌﺒﺪأ اﻟﻮﺣﺪة ﲟﻌﻨﺎه اﳌﺎدي‪ .‬ﻓﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﻟﻴﺴﺖ ﻛﻞ اﳌﺪاﺧﻴﻞ واﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻣﻘﻴﺪة ﰲ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻓﺒﻌﻀﻬﺎ‬
‫ﻣﺴﺠﻞ داﺧﻞ ﻣﻴﺰاﻧﻴﺎت ﻣﺮاﻓﻖ اﻟﺪوﻟﺔ اﳌﺴﲑة ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ‪ ،‬وﺟﺰء ﻣﻨﻬﺎ ﻣﺪرج ﰲ اﳊﺴﺎ ت اﳋﺼﻮﺻﻴﺔ ﻟﻠﺨﺰﻳﻨﺔ‪ .‬ﻫكذا‪ ،‬ﺗﻌﺘﱪ‬
‫ﻣﻴﺰاﻧﻴﺎت ﻣﺮاﻓﻖ اﻟﺪوﻟﺔ اﳌﺴﲑة ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ واﳊﺴﺎ ت اﳋﺼﻮﺻﻴﺔ ﻟﻠﺨﺰﻳﻨﺔ اﺳﺘﺜﻨﺎءﻳﻦ ﳌﺒﺪأ اﻟﻮﺣﺪة ﰲ دﻻﻟﺘﻪ اﳌﺎدﻳﺔ‪ .‬وﻓﻴﻤﺎ‬
‫ﻳﻠﻲ ﻧﺘﻨﺎول اﺳﺘﺜﻨﺎءات ﻣﺒﺪأ وﺣﺪة اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ‪:‬‬

‫‪39‬‬
 ‫‪ -1‬ﻤيزانيات ﻤرافق الﺪولﺔ المسيرة بصورة ﻤستﻘلﺔ‬
‫ﺎ ﻣﺼﺎﱀ اﻟﺪوﻟﺔ غﲑ اﳌﺘﻤﺘﻌﺔ ﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﻻﻋﺘﺒﺎرﻳﺔ‪ ،‬واﻟﱵ‬ ‫ﻋﺮف اﳌﺸﺮع اﳌﻐﺮﰊ ﻣﺮاﻓﻖ اﻟﺪوﻟﺔ اﳌﺴﲑة ﺑﺼﻮرة ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ‬
‫ﺗﻐﻄى ﲟﻮارد ذاﺗﻴﺔ ﺑﻌﺾ ﻧﻔﻘﺎ ﺎ غﲑ اﳌﻘﺘﻄﻌﺔ ﻣﻦ اﻻﻋﺘﻤﺎدات اﳌﻘﻴﺪة ﰲ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬وﳚﺐ أن ﻳﻬﺪف ﻧﺸﺎط اﳌﺼﺎﱀ‬
‫‪33‬‬
‫اﳌذﻛﻮرة أﺳﺎﺳﺎ إﱃ إﻧﺘﺎج ﺳﻠﻊ أو ﺗﻘﺪﱘ ﺧﺪﻣﺎت ﻣﻘﺎﺑﻞ دﻓﻊ أﺟﺮ‪.‬‬

‫ﻣﻦ ﻫﻨﺎ‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﺣﺪد اﳌﺸﺮع اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ ﳌﺮاﻓﻖ اﻟﺪوﻟﺔ اﳌﺴﲑة ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ﻋﻠى اﻟﻨﺤﻮ اﻟﺘﺎﱄ‪:‬‬

‫‪ -‬ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﻃﺒﻴﻌﺘﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﻣﺼﺎﱀ اﻟﺪوﻟﺔ غﲑ اﳌﺘﻤﺘﻌﺔ ﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﻻﻋﺘﺒﺎرﻳﺔ‪ ،‬ﳑﺎ ﻳﻌﲏ ﻋﺪم ﺗﻮﻓﺮﻫﺎ ﻋﻠى‬
‫اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ اﳌﺴﺘﻘﻠﺔ؛‬

‫‪ -‬وﻓﻴﻤﺎ ﳜﺺ ﲤﻮﻳﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺗﻐﻄى ﲟﻮارد ذاﺗﻴﺔ ﺑﻌﺾ ﻧﻔﻘﺎ ﺎ غﲑ اﳌﻘﺘﻄﻌﺔ ﻣﻦ اﻻﻋﺘﻤﺎدات اﳌﻘﻴﺪة ﰲ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪،‬‬
‫ﳑﺎ ﻳﻀﻤﻦ ﳍﺎ ﻫﺎﻣﺸﺎ ﻣﻦ اﻻﺳﺘﻘﻼل اﳌﺎﱄ؛‬

‫‪ -‬و ﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻄﺒﻴﻌﺔ ﻧﺸﺎط ﻣﺼﺎﳊﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺪف إﱃ إﻧﺘﺎج ﺳﻠﻊ أو ﺗﻘﺪﱘ ﺧﺪﻣﺎت ﻣﻘﺎﺑﻞ دﻓﻊ أﺟﺮ‪ .‬وﻳﻨﺪرج ﻫذا‬
‫اﻟﺘﻮﺟﻪ ﰲ إﻃﺎر ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ﰲ اﻟﺒﺤﺚ ﻋﻦ ﻣﻮارد إضﺎﻓﻴﺔ ﻟﺘﻤﻮﻳﻞ ﻣﺼﺎﳊﻬﺎ اﻹدارﻳﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻮﺟﻪ ﻋﺎم ﻳﺮوم ﺗﺴﻌﲑ أﻛﱪ‬
‫ﻗﺪر ﻣﻦ اﳋﺪﻣﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬وﺗﻨﻮﻳﻊ اﳌﻮارد اﻟذاﺗﻴﺔ ﻟﺒﻌﺾ اﳌﺼﺎﱀ اﻹدارﻳﺔ‪.‬‬

‫ﲢﺪث ﻣﺮاﻓﻖ اﻟﺪوﻟﺔ اﳌﺴﲑة ﺑﺼﻮرة ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ﲟﻘﺘﻀى ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟذي ﺗﻘﺪر ﻓﻴﻪ ﻣﺪاﺧﻴﻠﻬﺎ‪ ،‬وﳛﺪد ﺑﻪ اﳌﺒﻠﻎ اﻷﻗﺼى‬
‫ﻟﻠﻨﻔﻘﺎت اﻟﱵ ﳝكﻦ اﻗﺘﻄﺎﻋﻬﺎ ﻣﻦ ﻣﻴﺰاﻧﻴﺎ ﺎ‪ .‬وﻳﺸﱰط ﻹﺣﺪاث ﻫذه اﳌﺮاﻓﻖ‪:‬‬

‫‪ -‬إﺛﺒﺎت وﺟﻮد ﻣﻮارد ذاﺗﻴﺔ ﻣﺘأﺗﻴﺔ ﻣﻦ أﺟﻮر اﻟﺴﻠﻊ أو اﳋﺪﻣﺎت اﳌؤدى ﻋﻨﻬﺎ؛‬

‫‪ -‬أن ﲤﺜﻞ اﳌﻮارد اﻟذاﺗﻴﺔ اﺑﺘﺪاء ﻣﻦ اﻟﺴﻨﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ اﳌﻮاﻟﻴﺔ ﻹﺣﺪاث ﻫذه اﳌﺮاﻓﻖ ﻧﺴﺒﺔ ﺛﻼﺛﲔ ﰲ اﳌﺎئﺔ ﻋﻠى اﻷﻗﻞ‬
‫ﻣﻦ إﲨﺎﱄ ﻣﻮاردﻫﺎ اﳌأذون ﺎ ﺑﺮﺳﻢ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺴﻨﺔ اﳌذﻛﻮرة‪ ،‬وذﻟﻚ ﻟﻨﺴﺒﺔ ﳌﺮاﻓﻖ اﻟﺪوﻟﺔ اﳌﺴﲑة ﺑﺼﻮرة ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ اﶈﺪﺛﺔ‬
‫‪34‬‬
‫اﺑﺘﺪاء ﻣﻦ ﻓﺎﺗﺢ ﻳﻨﺎﻳﺮ ‪ .2016‬وﲢذف ﻫذه اﳌﺮاﻓﻖ ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﻋﺪم اﺳﺘﻴﻔﺎء ﻫذا اﻟﺸﺮط ﲟﻮﺟﺐ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ اﳌﻮاﱄ‪.‬‬

‫‪ 33‬اﳌادة ‪ 21‬من اﻟقانون اﻟتنظﳰي لﲈﻟية‪.‬‬

‫‪ 34‬بلغ دد مرافق ا و اﳌسﲑة بصورة مستق ‪ 208‬مرفقا ﻼل سنة ‪ ،2017‬ومن ب ﳯا اﳌراكز س شفائية واﳌراكز اﳉهوية ﻟﻼس ر ومرفق اﳋزينة اﻟعامة لمملكة ومد رية اﳌطبعة‬
‫اﻟرﲰية واﳌرب اﻟر ﴈ بفاس ومﴪح ﶊد اﻟسادس بو دة ومد رية ا ٔدوية واﻟصيد ومد رية اﻟشؤون اﻟق صلية و ج عية‪...‬‬

‫‪40‬‬
‫وﺗﺘﻤﻴﺰ ﻣﻴﺰاﻧﻴﺎت ﻣﺮاﻓﻖ اﻟﺪوﻟﺔ اﳌﺴﲑة ﺑﺼﻮرة ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ﲞﻀﻮﻋﻬﺎ ﻟﻘﻮاﻋﺪ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﲤﻨﺤﻬﺎ ﻧﻮﻋﺎ ﻣﻦ اﳋﺼﻮﺻﻴﺔ ﻋﻠى‬
‫ﻣﺴﺘﻮى ﺗﺪﺑﲑﻫﺎ‪ 35،‬واﻟﱵ ﳝكﻦ إﲨﺎﳍﺎ ﰲ اﻟﺘﺎﱄ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺗﺸﺘﻤﻞ ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ ﻛﻞ ﻣﺮﻓﻖ ﻣﻦ ﻣﺮاﻓﻖ اﻟﺪوﻟﺔ اﳌﺴﲑة ﺑﺼﻮرة ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ﻋﻠى ﺟﺰء ﻳﺘﻌﻠﻖ ﳌﺪاﺧﻴﻞ وﻧﻔﻘﺎت اﻻﺳﺘﻐﻼل‪،‬‬
‫وإن اﻗﺘﻀى اﳊﺎل ﻋﻠى ﺟﺰء ن ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﻨﻔﻘﺎت اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر واﳌﻮارد اﳌﺮﺻﺪة ﳍذه اﻟﻨﻔﻘﺎت؛‬

‫‪ -‬ﳝﻨﻊ أن ﺗﺪرج ﰲ ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ ﻣﺮاﻓﻖ اﻟﺪوﻟﺔ اﳌﺴﲑة ﺑﺼﻮرة ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ﻧﻔﻘﺎت اﳌﻮظﻔﲔ واﻷﻋﻮان واﳌﺴﺘﺨﺪﻣﲔ؛‬

‫‪ -‬ﰲ ﺣﺎﻟﺔ وﺟﻮد ﻧﻘﺺ ﰲ ﻣﺪاﺧﻴﻞ اﻻﺳﺘﻐﻼل ﺗﺴﺘﻔﻴﺪ ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ اﳌﺮﻓﻖ ﻣﻦ إﻋﺎﻧﺔ ﺗﻮازن ﻣﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﰲ اﻟﺒﺎب اﻷول‬
‫ﻣﻦ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬وﻳﻌﻮض اﻟﻨﻘﺺ اﳌﻼﺣﻆ ﰲ اﳌﺪاﺧﻴﻞ اﻟذاﺗﻴﺔ اﳌﺮﺻﺪة ﻟﻨﻔﻘﺎت اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر ﻋﺎﻧﺔ ﺗﻮازن ﻣﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﰲ‬
‫اﻟﺒﺎب اﻟﺜﺎﱐ ﻣﻦ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ؛‬

‫‪ -‬ﺗﺮﺻﺪ اﻟﺰ دة اﶈﺘﻤﻠﺔ ﳌﺪاﺧﻴﻞ اﻻﺳﺘﻐﻼل ﻋﻠى اﻟﻨﻔﻘﺎت ﻟﺘﻤﻮﻳﻞ ﻧﻔﻘﺎت اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر إن اﻗﺘﻀى اﳊﺎل؛‬

‫‪ -‬ﻳﺮﺣﻞ ﻣﻦ ﺳﻨﺔ إﱃ أﺧﺮى ﻓﺎئﺾ اﳌﺪاﺧﻴﻞ اﳌﺴﺘﻮﻓﺎة ﻟﻨﺴﺒﺔ إﱃ اﻷداءات اﳌﻨﺠﺰة؛‬

‫‪ -‬ﻳﺪرج ﰲ اﳌﺪاﺧﻴﻞ ﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ رﺻﻴﺪ ﻣﻴﺰاﻧﻴﺎت ﻣﺮاﻓﻖ اﻟﺪوﻟﺔ اﳌﺴﲑة ﺑﺼﻮرة ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ اﶈذوﻓﺔ ﲟﻮﺟﺐ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -2‬الحسابات الخصوصيﺔ للخزينﺔ‬

‫اﳊﺴﺎ ت اﳋﺼﻮﺻﻴﺔ ﻟﻠﺨﺰﻳﻨﺔ ﻋﺒﺎرة ﻋﻦ ﺣﺴﺎ ت أو ﻋﻤﻠﻴﺎت ﻣﺎﻟﻴﺔ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﻳﺮادات وﻧﻔﻘﺎت ﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬أو اﺳﺘﺜﻨﺎئﻴﺔ‪،‬‬
‫أو غﲑ ﺎئﻴﺔ‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﻻ ﺗﺪﺧﻞ ﺑﻄﺒﻴﻌﺘﻬﺎ ﰲ اﻹﻳﺮادات واﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟﻠﻤﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬وﺗﺸﺮف ﻋﻠى ﺗﺪﺑﲑﻫﺎ اﳋﺰﻳﻨﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪،‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﲣﻀﻊ ﳌﺼﺎدﻗﺔ اﻟﱪﳌﺎن ﻷ ﺎ ﺗﻌﺮض ﻋﻠﻴﻪ ﰲ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ إﱃ ﺟﺎﻧﺐ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻣﻴﺰاﻧﻴﺎت ﻣﺮاﻓﻖ اﻟﺪوﻟﺔ اﳌﺴﲑة ﺑﺼﻮرة‬
‫ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ‪.‬‬
‫واﻷﺻﻞ ﰲ ﺗﺒﲏ ﻫذا اﻟﻨﻮع ﻣﻦ اﳊﺴﺎ ت وﺟﻮد ﻧﻮﻋﻴﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻣﻦ اﻹﻳﺮادات واﻟﻨﻔﻘﺎت اﳌﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﺒﻌﺾ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت أو‬
‫اﳌﺸﺮوﻋﺎت اﻟﱵ ﻻ ﳝكﻦ اﻹﻗﺮار ﺑﻄﺎﺑﻌﻬﺎ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ اﻟﺼﺮف‪ ،‬ﻟذﻟﻚ ﻻ ﺗﺪﺧﻞ ﰲ ﺧﺎﻧﺔ اﻹﻳﺮادات أو اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﺑﻞ ﺗﻈﻞ‬
‫ﳏﺘﻔﻈﺔ ﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺗﺪﺑﲑﻫﺎ‪ ،‬وﺗﺪرج ﰲ ﺣﺴﺎ ت ﺧﺎﺻﺔ ﺎ‪ ،‬وﻻ ﺗﺪرج ﻟﺘﺎﱄ ﰲ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺣﱴ ﻻ ﺗﺘﻀﺨﻢ إﻳﺮادات‬
‫وﻧﻔﻘﺎت ﻫذه اﻷﺧﲑة ﺑﺪون ﺳﺒﺐ ﺣﻘﻴﻘﻲ‪ ،‬وﻟكﻲ ﻻ ﳛﺪث ﻋﺠﺰ أو ﻓﺎئﺾ وﳘﻲ وﻣﺼﻄﻨﻊ‪ .‬وﻋﻠى ﻫذا‪ ،‬ﻓﻀﻞ اﳌﺸﺮع ﺗﺪﺑﲑ‬

‫‪ 35‬حسب اﳌادة ‪ 23‬من اﻟقانون اﻟتنظﳰي لﲈﻟية تقرر ﲻليات مﲒانيات هﺬه اﳌرافق ويؤذن ﲠا وتنفﺬ طبق نفس اﻟﴩوط اﳌتعلقة بعمليات اﳌﲒانية اﻟعامة‪.‬‬

‫‪41‬‬
‫ﻫذه اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﳌﺎﻟﻴﺔ اﳋﺎﺻﺔ ﺑﺸكﻞ ﻣﺴﺘﻘﻞ ﻋﻦ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻓﺨﺼﻬﺎ ﲝﺴﺎ ت ﺧﺎﺻﺔ‪ .‬ﻣﻦ ﻫﻨﺎ‪ ،‬ﺗﺸكﻞ ﻫذه اﳊﺴﺎ ت‬
‫اﺳﺘﺜﻨﺎء ﳌﺒﺪأ اﻟﻮﺣﺪة ﰲ دﻻﻟﺘﻪ اﳌﺎدﻳﺔ‪ ،‬ﲟﺎ أ ﺎ ﻻ ﺗﺪرج ﰲ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ‪ ،‬ﺑﻞ ﺗﻘﺪم إﱃ ﺟﺎﻧﺒﻬﺎ ﰲ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫وﻣﻦ ﻫذا اﳌﻨﻄﻠﻖ‪ ،‬ﺗﻌﺘﱪ اﳊﺴﺎ ت اﳋﺼﻮﺻﻴﺔ‪ ،‬ﺣﺴﺐ اﻷﺳﺘﺎذ ﻋﺴﻮ ﻣﻨﺼﻮر‪ ،‬ﺗﻘﻨﻴﺔ ﻣﺎﻟﻴﺔ وﳏﺎﺳﺒﻴﺔ ﻣﺮﻧﺔ ﺗﺴﺘﻄﻴﻊ ﻣﻦ‬
‫ﺧﻼﳍﺎ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﳌﺎﻟﻴﺔ ﲣﺼﻴﺺ وﻋﺰل ﺑﻌﺾ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت‪ ،‬ذات اﻟﻄﺎﺑﻊ اﳋﺎص أو اﳌؤﻗﺖ‪ ،‬ﻋﻦ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬ﻫكذا‪ ،‬ﺗﺘكﻮن‬
‫ﻫذه اﳊﺴﺎ ت ﻣﻦ ﻣﻮارد وﻧﻔﻘﺎت ﻻ ﺗﻌﺘﱪ ﺣﻘﻴﻘﻴﺔ‪ ،‬وﻟﻴس ﳍﺎ ﻃﺎﺑﻊ اﻟﺪوام‪ ،‬ﻣﺜﻞ اﻟﻘﺮوض اﻟﱵ ﺗﻘﺪﻣﻬﺎ اﻟﺪوﻟﺔ ﻟﻠﻔﻼﺣﲔ‪ ،‬واﻟﱵ‬
‫ﻻ ﺗﻌﺪ ﻧﻔﻘﺎت ﲟﻌﲎ اﻟكﻠﻤﺔ ﻷن اﻟﺪوﻟﺔ ﺳﺘﺴﱰدﻫﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﺑﻌﺪ‪ .‬وﻛذا ﻣﺜﻞ اﻟﺘأﻣﲔ اﻟذي ﻳﻠﺘﺰم اﳌﻘﺎوﻟﻮن اﳌﺘﻌﺎﻗﺪون ﻣﻊ اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫ﺑﺪﻓﻌﻪ ﻛﻀﻤﺎن ﻟﺘﻨﻔﻴذ ﻣﺸﺮوع ﻣﻌﲔ‪ ،‬ﻓﻬﻮ ﻻ ﻳﻌﺘﱪ إﻳﺮادا ﻋﻤﻮﻣﻴﺎ ﺣﻘﻴﻘﻴﺎ و ﺎئﻴﺎ ﻋﻠى اﻟﺮغﻢ ﻣﻦ دﺧﻮﻟﻪ ﳋﺰﻳﻨﺔ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬إذ ﺳﺘﻘﻮم‬
‫ﻫذه اﻷﺧﲑة رﺟﺎﻋﻪ ﻟﻠﻤﻘﺎوﻟﲔ ﲟﺠﺮد إﳒﺎز اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠى اﻟﻨﺤﻮ اﳌﺘﻔﻖ ﻋﻠﻴﻪ‪ .‬وﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﺘﻢ إرﺟﺎﻋﻪ أﻳﻀﺎ ﻓﻬﻮ ﻻ ﻳﻌﺘﱪ ﻧﻔﻘﺔ‬
‫ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ ﻋﻠى اﻟﺮغﻢ ﻣﻦ ﺧﺮوﺟﻪ ﻣﻦ اﳋﺰﻳﻨﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪.‬‬

‫و ﺪف اﳊﺴﺎ ت اﳋﺼﻮﺻﻴﺔ ﻟﻠﺨﺰﻳﻨﺔ وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 25‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫‪ -‬إﻣﺎ إﱃ ﺑﻴﺎن اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﱵ ﻻ ﳝكﻦ إدراﺟﻬﺎ ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ ﻣﻼئﻤﺔ ﰲ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻧﻈﺮا ﻟﻄﺎﺑﻌﻬﺎ اﳋﺎص أو ﻟﻌﻼﻗﺔ‬
‫ﺳﺒﺒﻴﺔ ﻣﺘﺒﺎدﻟﺔ ﺑﲔ اﳌﺪﺧﻮل واﻟﻨﻔﻘﺔ؛‬
‫‪ -‬وإﻣﺎ إﱃ ﺑﻴﺎن ﻋﻤﻠﻴﺎت ﻣﻊ اﻻﺣﺘﻔﺎظ ﺑﻨﻮﻋﻬﺎ اﳋﺎص وضﻤﺎن اﺳﺘﻤﺮارﻫﺎ ﻣﻦ ﺳﻨﺔ ﻣﺎﻟﻴﺔ إﱃ أﺧﺮى؛‬
‫‪ -‬وإﻣﺎ إﱃ اﻻﺣﺘﻔﺎظ ﺛﺮ ﻋﻤﻠﻴﺎت ﲤﺘﺪ ﻋﻠى ﻣﺎ ﻳﺰﻳﺪ ﻋﻦ ﺳﻨﺔ دون ﲤﻴﻴﺰ ﺑﲔ اﻟﺴﻨﻮات اﳌﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺎ ﲢﺪث‬ ‫وﲞﺼﻮص ﻛﻴﻔﻴﺔ إﺣﺪاث اﳊﺴﺎ ت اﳋﺼﻮﺻﻴﺔ ﻟﻠﺨﺰﻳﻨﺔ‪ ،‬أﻛﺪت اﳌﺎدة ‪ 26‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﺑﻘﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ داﺧﻞ أﺣﺪ اﻷﺻﻨﺎف اﳌﺸﺎر إﻟﻴﻬﺎ ﰲ اﳌﺎدة ‪ 27‬ﻣﻦ ﻧﻔس اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ .‬وﻳﻨﺺ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠى ﻣﺪاﺧﻴﻞ وﻧﻔﻘﺎت‬
‫ﻫذه اﳊﺴﺎ ت‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﳛﺪد اﳌﺒﻠﻎ اﻷﻗﺼى ﻟﻠﻨﻔﻘﺎت اﻟﱵ ﳝكﻦ أن ﺗﺪرج ﻓﻴﻬﺎ‪ .‬وﳝكﻦ ﻣﻨﺢ ﺗﺮﺧﻴﺼﺎت ﻻﻟﺘﺰام ﻣﻘﺪﻣﺎ ﻟﻔﺎئﺪة‬
‫اﳊﺴﺎ ت اﳌﺮﺻﺪة ﻷﻣﻮر ﺧﺼﻮﺻﻴﺔ وﺣﺴﺎ ت اﻟﻨﻔﻘﺎت ﻣﻦ اﳌﺨﺼﺼﺎت ﲟﻮﺟﺐ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺴﻨﺔ ﰲ ﺣﺪود ﻣﺒﻠﻎ أﻗﺼى‬
‫ﻳﻘﺪره ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ اﳌذﻛﻮر‪.‬‬

‫ﻛﻤﺎ ﳚﻮز‪ ،‬ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﻣﻦ اﳌﺎدة ‪ 26‬اﻟﺴﺎﻟﻔﺔ اﻟذﻛﺮ‪ ،‬ﰲ ﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺘﻌﺠﺎل واﻟﻀﺮورة اﳌﻠﺤﺔ وغﲑ اﳌﺘﻮﻗﻌﺔ‪،‬‬
‫إﺣﺪاث ﺣﺴﺎ ت ﺧﺼﻮﺻﻴﺔ ﻟﻠﺨﺰﻳﻨﺔ ﺧﻼل اﻟﺴﻨﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﲟﻮﺟﺐ ﻣﺮاﺳﻴﻢ‪ .‬وﻳﺘﻢ إﺧﺒﺎر ﳉﻨﱵ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﱪﳌﺎن ﻣﺴﺒﻘﺎ ﺑذﻟﻚ‪ ،‬وﳚﺐ‬
‫ﻋﺮض ﻫذه اﳌﺮاﺳﻴﻢ ﻋﻠى اﻟﱪﳌﺎن ﺑﻘﺼﺪ اﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﰲ أﻗﺮب ﻗﺎﻧﻮن ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫‪42‬‬
‫ﺗﺸﺘﻤﻞ اﳊﺴﺎ ت اﳋﺼﻮﺻﻴﺔ ﻟﻠﺨﺰﻳﻨﺔ ﺣﺴﺐ اﳌﺎدة ‪ 27‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠى ‪ 5‬أﺻﻨﺎف ﳝكﻦ ﺗﻘﺪﳝﻬﺎ‬
‫ﻋﻠى اﻟﻨﺤﻮ اﻟﺘﺎﱄ‪:‬‬

‫‪ -‬اﳊﺴﺎ ت اﳌﺮﺻدة ﻷﻣﻮر خﺼﻮﺻﻴﺔ‪ :‬ﺗﺒﲔ ﰲ ﻫذه اﳊﺴﺎ ت اﳌﺪاﺧﻴﻞ اﳌﺮﺻﺪة ﻟﺘﻤﻮﻳﻞ ﺻﻨف ﻣﻌﲔ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻨﻔﻘﺎت واﻻﺳﺘﻌﻤﺎل اﳌﺨﺼﺺ ﳍذه اﳌﺪاﺧﻴﻞ‪ .‬وﺗﺰود ﻫذه اﳊﺴﺎ ت ﲝﺼﻴﻠﺔ رﺳﻮم أو ﻣﻮارد ﳐﺼﺼﺔ‪ ،‬وﻋﻨﺪ اﻻﻗﺘﻀﺎء ﲟﺒﺎﻟﻎ‬
‫‪36‬‬
‫ﻣﺪﻓﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺣﺴﺎ ت اﻻﳔﺮاط ﰲ اﳍﻴﺌﺎت اﻟدوﻟﻴﺔ‪ :‬ﺗﺘﻌﻠﻖ ﻫذه اﳊﺴﺎ ت ﳌﺒﺎﻟﻎ اﳌﺪﻓﻮﻋﺔ واﳌﺒﺎﻟﻎ اﳌﺮﺟﻌﺔ ﺑﺮﺳﻢ ﻣﺸﺎرﻛﺔ‬
‫‪37‬‬
‫اﳌﻐﺮب ﰲ اﳍﻴئﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ .‬وﻻ ﳚﻮز أن ﺗﺪرج ﰲ ﻫذه اﳊﺴﺎ ت إﻻ اﳌﺒﺎﻟﻎ اﳌﻘﺮر إرﺟﺎﻋﻬﺎ ﰲ ﺣﺎﻟﺔ اﻻﻧﺴﺤﺎب‪.‬‬

‫‪ -‬ﺣﺴﺎ ت اﻟﺘﻤﻮيﻞ‪ :‬ﲣﺺ ﻫذه اﳊﺴﺎ ت اﳌﺒﺎﻟﻎ اﳌﺪﻓﻮﻋﺔ ﻋﻠى ﺷكﻞ ﻗﺮوض ﺗﺘﺠﺎوز ﻣﺪ ﺎ ﺳﻨﺘﲔ‪ ،‬أو ﺗﺴﺒﻴﻘﺎت‬
‫ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻺرﺟﺎع ﺗﻘﻞ ﻣﺪ ﺎ ﻋﻦ ﺳﻨﺘﲔ أو ﺗﺴﺎوﻳﻬﻤﺎ‪ ،‬واﻟﱵ ﺗﺪﻓﻌﻬﺎ اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻦ ﻣﻮارد اﳋﺰﻳﻨﺔ‪ ،‬وﲤﻨﺢ ﻣﻦ أﺟﻞ اﳌﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫‪38‬‬
‫وﺗﺴﺘﺤﻖ ﻓﻮائﺪ ﻋﻠى ﻫذه اﻟﻘﺮوض واﻟﺘﺴﺒﻴﻘﺎت‪.‬‬

‫‪ -‬ﺣﺴﺎ ت اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟنﻘديﺔ‪ :‬ﺗﺒﲔ ﻫذه اﳊﺴﺎ ت ﺣﺮﻛﺎت اﻷﻣﻮال ذات اﻷﺻﻞ اﻟﻨﻘﺪي‪ .‬وﳛﺪد ﻣكﺸﻮف‬
‫‪39‬‬
‫ﺣﺴﺎ ت اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﻨﻘﺪﻳﺔ ﲟﻮﺟﺐ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺴﻨﺔ‪ .‬وﲤﺴﻚ ﻫذه اﳊﺴﺎ ت ﺑكﻴﻔﻴﺔ ﺗﱪز اﻟﻨﺘﺎئج اﻟﻨﻬﺎئﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺣﺴﺎ ت اﻟنﻔﻘﺎت ﻣﻦ اﳌﺨﺼﺼﺎت‪ :‬ﲣﺺ ﻫذه اﳊﺴﺎ ت ﻋﻤﻠﻴﺎت ﻣﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺼﻨف ﺧﺎص ﻣﻦ اﻟﻨﻔﻘﺎت ﻳﺘﻢ‬
‫‪40‬‬
‫ﲤﻮﻳﻠﻪ ﻣﻦ ﳐﺼﺼﺎت اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪...‬‬
‫‪41‬‬
‫ﲞﻀﻮﻋﻬﺎ ﻟﻘﻮاﻋﺪ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﲤﻨﺤﻬﺎ ﻧﻮﻋﺎ ﻣﻦ اﳋﺼﻮﺻﻴﺔ ﻋﻠى ﻣﺴﺘﻮى‬ ‫وﺗﺘﻤﻴﺰ اﳊﺴﺎ ت اﳋﺼﻮﺻﻴﺔ ﻟﻠﺨﺰﻳﻨﺔ‬
‫ﺗﺪﺑﲑﻫﺎ‪ 42،‬واﻟﱵ ﳝكﻦ إﲨﺎﳍﺎ ﰲ اﻟﺘﺎﱄ‪:‬‬

‫‪ 36‬من بﲔ اﳊسا ت اﳌدر ة ﰲ هﺬا اﻟصنف شﲑ ﲆ س ل اﳌثال إﱃ‪ :‬صندوق دﰪ اﻟ سك ج عي وصندوق ﳏاربة اﻟغش اﶺرﰾ واﻟصندوق اﳋاص ﻟطرق‪ ،‬وصندوق اﻟتﳮية‬
‫اﻟفﻼح ة وصندوق ﳮية اﻟصيد اﻟبحري‪...‬‬
‫ٔ‬
‫‪ 37‬من بﲔ اﳊسا ت اﳌدر ة ﰲ هﺬا اﻟصنف شﲑ إﱃ‪ :‬حساب ﳔراط ﰲ اﻟهيئات اﻟعربية واﻻٕسﻼم ة وحساب ﳔراط ﰲ اﳌؤسسات اﳌتعددة ا طراف‪...‬‬
‫‪ 38‬تدرج ﰲ هﺬا اﻟصنف اﳊسا ت اﻟتاﻟية‪ :‬اﻟقروض اﳌمنو ة لجﲈ ات اﻟﱰابية واﻟقروض اﳌمنو ة لمك ب اﻟوطﲏ لﲈء اﻟصاﱀ لﴩب واﻟقروض اﳌمنو ة لﴩكة اﳌغربية لت ٔمﲔ عند‬
‫اﻟتصد ر واﻟقروض اﳌمنو ة ﻟوﰷﻻت توزيع اﳌاء واﻟكهر ء واﻟقروض اﳌمنو ة لمؤسسات اﻟبنك ة واﻟقروض اﳌمنو ة ﻟﴩكة ا ﳣويل "ج دة"‪.‬‬
‫‪ 39‬من بﲔ اﳊسا ت اﳌدر ة ﰲ هﺬا اﻟصنف شﲑ إﱃ‪ :‬فروق اﻟﴫف ﰲ ﲻليات بيع وﴍاء اﻟعمﻼت ا ٔج بية وحساب ﲻليات تبادل ٔسعار اﻟفائدة واﻟعمﻼت اﳌستحقة ﲆ‬
‫قﱰاضات اﳋارج ة‪.‬‬
‫ب‬
‫‪ 40‬تدرج ﰲ هﺬا اﻟصنف اﳊسا ت اﻟتاﻟية‪ :‬اﻟنفقات اﳋاصة ﳮية ا ٔقاﻟﲓ اﻟصحراوية‪ ،‬وﴍاء وٕاصﻼح معدات اﻟقوات اﳌسل ة اﳌلك ة وصندوق اﳌد رية اﻟعامة ﻟ راسات واﻟتوثيق‬
‫واﻟصندوق اﳋاص ﻟعﻼقات اﻟعامة‪.‬‬

‫‪43‬‬
 ‫‪ -‬ﻳﺮﺣﻞ رﺻﻴﺪ ﻛﻞ ﺣﺴﺎب ﺧﺼﻮﺻﻲ ﻣﻦ ﺳﻨﺔ ﻣﺎﻟﻴﺔ إﱃ أﺧﺮى‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﺸكﻞ اﺳﺘﺜﻨﺎء ﳌﺒﺪأ اﻟﺴﻨﻮﻳﺔ؛‬
‫‪ -‬ﻻ ﳝكﻦ أن ﺗﺪرج ﰲ ﺣﺴﺎب ﺧﺼﻮﺻﻲ ﻟﻠﺨﺰﻳﻨﺔ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻨﺎﲡﺔ ﻋﻦ ﺻﺮف اﳌﺮﺗﺒﺎت أو اﻷﺟﻮر أو اﻟﺘﻌﻮﻳﻀﺎت‬
‫إﱃ ﻣﻮظﻔﻲ وأﻋﻮان اﻟﺪوﻟﺔ واﳉﻤﺎﻋﺎت اﻟﱰاﺑﻴﺔ وﻣﺴﺘﺨﺪﻣﻲ اﳌؤﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ واﳌﻘﺎوﻻت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺎﻋﺪا ﰲ ﺣﺎﻟﺔ اﺳﺘﺜﻨﺎءات‬
‫ﻣﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﰲ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ؛‬
‫‪ -‬ﲢذف اﳊﺴﺎ ت اﳋﺼﻮﺻﻴﺔ ﻟﻠﺨﺰﻳﻨﺔ اﻟﱵ ﱂ ﻳﻌﺪ اﳍﺪف اﻟذي أﺣﺪﺛﺖ ﻣﻦ أﺟﻠﻪ ﻗﺎئﻤﺎ‪ .‬وﻳﺪرج رﺻﻴﺪﻫﺎ‪ ،‬وإن‬
‫اﻗﺘﻀى اﳊﺎل ﻣﺪاﺧﻴﻠﻬﺎ وﻧﻔﻘﺎ ﺎ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻌﻤﻠﻴﺎت ﻣﺎ ﻗﺒﻞ ﺣذﻓﻬﺎ‪ ،‬ﰲ اﳌﺪاﺧﻴﻞ أو اﻟﻨﻔﻘﺎت ﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ؛‬
‫‪ -‬اﳊﺴﺎ ت اﳌﺮﺻﺪة ﻷﻣﻮر ﺧﺼﻮﺻﻴﺔ اﻟﱵ ﱂ ﺗﱰﺗﺐ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻧﻔﻘﺎت ﻃﻮال ﺛﻼث ﺳﻨﻮات ﻣﺘﺘﺎﺑﻌﺔ ﲢذف ﰲ ﺎﻳﺔ‬
‫اﻟﺴﻨﺔ اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﲟﻮﺟﺐ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ اﳌﻮاﱄ وﻳﺪرج رﺻﻴﺪﻫﺎ ﰲ اﳌﺪاﺧﻴﻞ ﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ؛‬

‫‪ -‬ﻳﺪرج ﰲ اﻟﻨﻔﻘﺎت ﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻛﻞ ﻣﺒﻠﻎ ﻣﺮﺗﺒط ﺑﺘﺴﺒﻴﻖ أو ﻗﺮض ﻣﻨﺤﺘﻪ اﻟﺪوﻟﺔ وﱂ ﻳﺘﻢ ﲢﺼﻴﻠﻪ ﺧﻼل اﳋﻤس‬
‫ﺳﻨﻮات اﳌﻮاﻟﻴﺔ ﳊﻠﻮل أﺟﻠﻪ‪ ،‬وذﻟﻚ ﺑﻔﺘﺢ اﻋﺘﻤﺎدات ﺑﻨﻔس اﳌﺒﻠﻎ ضﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ اﳌﻮاﱄ‪ .‬وﺗﺪرج اﳌﺒﺎﻟﻎ اﶈﺼﻠﺔ ﻻﺣﻘﺎ ﰲ‬
‫اﳌﺪاﺧﻴﻞ ﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫ٔ‬
‫ﺛالثا‪ :‬ﻤبﺪا العموﻤيﺔ‬
‫ﻳﻌﺘﱪ ﻣﺒﺪأ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ أو اﻟﺸﻤﻮﻟﻴﺔ اﻟﻮﺟﻪ اﻵﺧﺮ ﳌﺒﺪأ اﻟﻮﺣﺪة‪ ،‬إذ ﻻ ﳝﻴﺰ ﺑﻌﺾ اﻟﻔﻘﻪ ﺑﻴﻨﻬﻤﺎ‪ ،‬وﻳﻌﺘﱪﳘﺎ ﻗﺎﻋﺪﺗﲔ ﳌﺒﺪأ‬
‫واﺣﺪ‪ ،‬وأن ﳍﻤﺎ ﻧﻔس اﳌﻀﻤﻮن‪ .‬ﻟكﻦ ﻧﺴﺘﻄﻴﻊ اﻟﻘﻮل أن ﻣﺒﺪأ اﻟﻮﺣﺪة ﻳﻘﺪم اﻹﻃﺎر اﻟﻌﺎم ﻟﻄﺒﻴﻌﺔ اﻟﱰﺧﻴﺺ اﻟﱪﳌﺎﱐ اﻟذي ﳚﺐ‬
‫أن ﻳﺘﺠﺴﺪ ﰲ ﲡﻤﻴﻊ ﲨﻴﻊ اﻹﻳﺮادات واﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﰲ وﺛﻴﻘﺔ ﻣﺎﻟﻴﺔ واﺣﺪة‪ ،‬ﰲ ﺣﲔ ﳛﺪد ﻣﺒﺪأ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﳌﺴﻄﺮة اﻟﱵ ﳚﺐ‬
‫اﻻﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠﻴﻬﺎ ﰲ ﻃﺮﻳﻘﺔ إدراج ﳎﻤﻮع اﻹﻳﺮادات واﻟﻨﻔﻘﺎت ﰲ ﺗﻠﻚ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ‪ ،‬إﻧﻪ إذن ﻳﻬﺘﻢ ﳉﻮاﻧﺐ اﻹﺟﺮائﻴﺔ واﻟﺸكﻠﻴﺔ ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‬
‫ﺗﻘﻴﻴﺪ اﻷرﻗﺎم واﳊﺴﺎ ت ﰲ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﲝﻴﺚ ﳚﺐ ﺗﺴﺠﻴﻠﻬﺎ ﰲ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ دون ﻣﻘﺎﺻﺔ أو ﲣﺼﻴﺺ‪.‬‬

‫‪ 41‬قام اﳌغرب بتقليﺺ دد اﳊسا ت اﳋصوصية لخزينة ﲝيث انتقلت من ‪ 156‬حسا سنة ‪ 2001‬إﱃ ‪ 71‬حسا سنة ‪ ،2017‬ويعزى هﺬا ﳔفاض اﳌلحوظ ٔساسا إﱃ اﻟسعي إﱃ‬
‫عقلنة ورشيد تدبﲑ هﺬه اﳊسا ت‪ .‬ويت ﲔ من ﻼل ﲢليل دد هﺬه اﳊسا ت حسب ٔصنافها رﰟ سنة ‪ ،2017‬هﳰنة اﳊسا ت اﳌرصدة ٔمور خصوصية ب ‪ 56‬حسا ‪ ،‬ﰲ ﲔ‬
‫ﲭلت حسا ت ا ﳣويل اﳔفاضا ﲤثل ﰲ تقلﺺ ددها إﱃ ‪ 6‬حسا ت‪ ،‬ونفس ا ٔمر ﻟ سبة ﳊسا ت ﳔراط ﰲ اﻟهيئات ا وﻟية ا ي وصل إﱃ ‪ 3‬حسا ت فقط‪ .‬و ﻟ سبة‬
‫ﳊسا ت اﻟعمليات اﻟنقدية فقد بلغت حسابﲔ فقط‪ ،‬وحسا ت اﻟنفقات من ا صصات‪ ،‬وصلت إﱃ ‪ 4‬حسا ت‪.‬‬
‫‪ 42‬حسب اﳌادة ‪ 28‬من اﻟقانون اﻟتنظﳰي لﲈﻟية تقرر ﲻليات اﳊسا ت اﳋصوصية لخزينة ويؤذن ﲠا وتنفﺬ طبق نفس اﻟﴩوط اﳌتعلقة بعمليات اﳌﲒانية اﻟعامة‪.‬‬

‫‪44‬‬
 ‫ٔ‬ ‫ٔ‬
‫ا‪ -‬ﻤضمون المبﺪا‬
‫ﻳﻘﺼﺪ ﲟﺒﺪأ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ أن ﺗﻈﻬﺮ ﰲ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻛﺎﻓﺔ ﻧﻔﻘﺎت وإﻳﺮادات اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﺼﻮرة ﻣﻔﺼﻠﺔ‪ ،‬ودون إﺟﺮاء ﻣﻘﺎﺻﺔ‬
‫ﺑﻴﻨﻬﺎ أو ﲣﺼﻴﺺ ﻣﻮرد ﻟﻨﻔﻘﺔ ﳏﺪدة‪ .‬وﻋﻠى ﻫذا اﻷﺳﺎس‪ ،‬ﻳﻘﻮم ﻣﺒﺪأ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻋﻠى ﻗﺎﻋﺪﺗﲔ أﺳﺎﺳﻴﺘﲔ‪ ،‬وﳘﺎ‪ :‬ﻋﺪم اﳌﻘﺎﺻﺔ ﺑﲔ‬
‫اﻟﻨﻔﻘﺎت واﻹﻳﺮادات‪ ،‬وﻋﺪم ﲣﺼﻴﺺ ﻣﻮرد ﻣﻌﲔ ﻟﺘﻐﻄﻴﺔ ﻧﻔﻘﺔ ﻣﺎ‪.‬‬

‫وﻣﻦ ﻫﻨﺎ‪ ،‬ﻳﺮﻛﺰ ﻫذا اﳌﺒﺪأ ﻋﻠى إدراج ﲨﻴﻊ أوﺟﻪ وﻋﻨﺎﺻﺮ اﻟﻨﺸﺎط اﳌﺎﱄ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﰲ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬واﳍﺪف ﻣﻨﻪ إﻋﻄﺎء‬
‫ﺻﻮرة ﻣﻔﺼﻠﺔ وﻣﺘكﺎﻣﻠﺔ ﻋﻦ ﻣكﻮ ت وﻋﻨﺎﺻﺮ ذﻟﻚ اﻟﻨﺸﺎط‪ ،‬وذﻟﻚ ﺑﺘﻘﻴﻴﺪ ﻛﻞ اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ ﻣﻦ إﻳﺮادات وﻧﻔﻘﺎت دون إﳘﺎل أو‬
‫إغﻔﺎل أي ﺟﺰء ﻣﻦ ﻣكﻮ ﺎ وﻟﻮ ﻛﺎن ضئﻴﻼ‪ .‬ﻛﻤﺎ ﻳﻘﻀﻲ ﻫذا اﳌﺒﺪأ أﻳﻀﺎ ﺑﻌﺪم اﻟﻠﺠﻮء إﱃ ﲣﺼﻴﺺ ﻣﺴﺒﻖ وﻣﻘﺼﻮد ﻟﻨﻮع‬
‫ﻣﻌﲔ ﻣﻦ اﻹﻳﺮادات ﻟﺘﻤﻮﻳﻞ ﻧﻮع ﳏﺪد ﻣﻦ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬

‫وﻓﻀﻼ ﻋﻦ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻳﺴﻌى ﻣﺒﺪأ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ إﱃ ضﻤﺎن وضﻮح اﳊﺴﺎ ت اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬وإظﻬﺎر ﺣﻘﻴﻘﺔ اﻟﻮضﻌﻴﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‬
‫ﻷﻧﻪ ﻳﺪرج ﳎﻤﻮع اﻹﻳﺮادات واﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺼﻮرة إﲨﺎﻟﻴﺔ وﻣﻔﺼﻠﺔ‪ .‬ﻛﻤﺎ ﻳﻬﺪف إﱃ ﻣﺴﺎﻋﺪة اﻟﱪﳌﺎن ﻋﻠى اﻟﻘﻴﺎم ﲟﺮاﻗﺒﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ‬
‫ﻟﻠﺘﺪﺑﲑ اﳊكﻮﻣﻲ ﻟﻠﻨﺸﺎط اﳌﺎﱄ ﻟﻠﺪوﻟﺔ؛ وذﻟﻚ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻮﻗﻮف ﻋﻠى ﺗﻔﺎﺻﻴﻞ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﰲ ﺷﻘﻴﻬﺎ اﻹﻳﺮادي واﻹﻧﻔﺎﻗﻲ‪.‬‬
‫و ﻹضﺎﻓﺔ إﱃ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻳﺮوم ﻫذا اﳌﺒﺪأ ﲡﻨﺐ أوﺟﻪ اﻹﺳﺮاف واﻟﺘﺒذﻳﺮ ﰲ اﻹﻧﻔﺎق اﳊكﻮﻣﻲ‪ ،‬وﰲ ذﻟﻚ ضﻤﺎﻧﺔ ﳊﺴﻦ إﻧﻔﺎق‬
‫اﻷﻣﻮال اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ‪ ،‬وﻋﺪم ﲢﺼﻴﻞ اﻹﻳﺮادات إﻻ ﻟﻘﺪر اﻟﻼزم ﻣﻦ ﺟﻬﺔ أﺧﺮى‪.‬‬

‫وﰲ ﻫذا اﻹﻃﺎر‪ ،‬ﻧﺘﻨﺎول اﻟﻘﺎﻋﺪﺗﲔ اﳍﺎﻣﺘﲔ ﳌﺒﺪأ ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﳘﺎ‪ :‬ﻗﺎﻋﺪة ﻋﺪم اﳌﻘﺎﺻﺔ ﺑﲔ اﳌﺪاﺧﻴﻞ‬
‫واﻟﻨﻔﻘﺎت‪ ،‬وﻗﺎﻋﺪة ﻋﺪم ﲣﺼﻴﺺ ﻣﺪﺧﻮل ﻣﺎ ﻟﻨﻔﻘﺔ ﳏﺪدة‪.‬‬

‫‪ -1‬قاعﺪة عﺪم المﻘاصﺔ‬

‫ﺗﺴﺘﻤﺪ ﻗﺎﻋﺪة ﻋﺪم اﳌﻘﺎﺻﺔ ﺳﻨﺪﻫﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ ﻣﻦ اﻟﻔﻘﺮة اﻷوﱃ ﻣﻦ اﳌﺎدة ‪ 8‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﻨﺺ‬
‫ﻋﻠى ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪" :‬ﻳﺒﺎﺷﺮ ﻗﺒﺾ ﻣﺒﻠﻎ اﳊﺼﺎئﻞ ﺑكﺎﻣﻠﻪ دون ﻣﻘﺎﺻﺔ ﺑﲔ اﳌﺪاﺧﻴﻞ واﻟﻨﻔﻘﺎت"‪ .‬وﺗﺒﻌﺎ ﻟذﻟﻚ‪ ،‬ﺗﺴﺘﻠﺰم ﻫذه اﻟﻘﺎﻋﺪة‬
‫ﺗﻘﻴﻴﺪ ﻛﻞ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﳌﺎﻟﻴﺔ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﳌﺪاﺧﻴﻞ واﻟﻨﻔﻘﺎت ﺑﻘﻴﻤﺘﻬﺎ اﻹﲨﺎﻟﻴﺔ ﰲ إﻃﺎر اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬إذ ﻻ ﻳﺴﻤﺢ ﺟﺮاء ﻣﻘﺎﺻﺔ‬
‫ﺑﲔ اﻟﺪﺧﻞ واﻟﻨﻔﻘﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ .‬وﻋﻠى ﻫذا‪ ،‬ﳚﺐ أن ﺗﻈﻬﺮ اﳌﺪاﺧﻴﻞ واﻟﻨﻔﻘﺎت ﰲ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﲟﺒﻠﻐﻬﺎ اﳋﺎم )اﻹﲨﺎﱄ( ﺑﺪون‬
‫ﺧﺼﻢ اﻟﻨﻔﻘﺎت ﻣﻦ اﳌﺪاﺧﻴﻞ‪.‬‬

‫‪45‬‬
‫ﻫكذا‪ ،‬ﺗﺮﺗكﺰ ﻫذه اﻟﻘﺎﻋﺪة ﻋﻠى ﺗﺴﺠﻴﻞ اﳌﺒﻠﻎ اﻹﲨﺎﱄ ﳉﻤﻴﻊ ﻧﻔﻘﺎت وﻣﺪاﺧﻴﻞ اﻟﺸﺨﺺ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﰲ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ :‬ﻫذه اﻟﻘﺎﻋﺪة اﻟﱵ ﺗﺴﻤى ب"اﻟﻨﺎﺗج اﳋﺎم" أو "اﻟﻨﺎﺗج اﻹﲨﺎﱄ" ﺗﺸكﻞ ﻣﺎﻧﻌﺎ ﻟﺘﺴﺠﻴﻞ ﺗج ﺻﺎﰲ‪ ،‬ﲟﻌﲎ ﻟﺮﺻﻴﺪ‬
‫اﻟﺼﺎﰲ ﻓﻘط‪ ،‬ﺑﻌﺪ اﳌﻘﺎﺻﺔ ﺑﲔ اﻟﻨﻔﻘﺎت واﳌﺪاﺧﻴﻞ‪ .‬ﻓﻤﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﶈﺎﺳﺒﻴﺔ ﻳﺘﻮﺟﺐ ﻋﻠى اﻟﺴﻠﻄﺎت اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﲟﻮﺟﺐ ﻫذه اﻟﻘﺎﻋﺪة‪،‬‬
‫ﻗﻴﺪ ﲨﻴﻊ اﳌﺪاﺧﻴﻞ أ ﻛﺎن ﻣﺼﺪرﻫﺎ دون أن ﲣﺼﻢ ﻣﻨﻬﺎ اﳌﺼﺎرﻳف اﻟﱵ ﺗﺘﻄﻠﺒﻬﺎ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﲢﺼﻴﻠﻬﺎ )ﻛأﺟﻮر وﺗﻌﻮﻳﻀﺎت اﳌﻮظﻔﲔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﻠﲔ دارة اﻟﻀﺮائﺐ وﻧﻔﻘﺎت اﻟﻨﻘﻞ‪ ،‬وأدوات اﻟﺘﺤﺼﻴﻞ‪(...‬‬

‫و ذا اﻟﺼﺪد‪ ،‬ﻳﺘﺒﲔ أن ﻗﺎﻋﺪة ﻋﺪم اﳌﻘﺎﺻﺔ ﺗﻌﺎرض ﻃﺮﻳﻘﺔ اﻟﻨﺎﺗج اﻟﺼﺎﰲ ﻷ ﺗﺴﺘﻠﺰم ﺗﺴﺠﻴﻞ ﻛﻞ اﳌﺪاﺧﻴﻞ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‬
‫اﶈﺼﻠﺔ‪ ،‬وﻛﻞ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﳌﺼﺮوﻓﺔ ﲟﺎ ﻓﻴﻬﺎ اﳌﺒﺎﻟﻎ اﳌؤداة ﻣﻦ أﺟﻞ ﲢﺼﻴﻞ ﺗﻠﻚ اﳌﺪاﺧﻴﻞ ﰲ إﻃﺎر اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬ﻓﻴﱰﺗﺐ‬
‫ﻋﻦ ذﻟﻚ أن ﻫذه اﻷﺧﲑة ﻟﻴﺴﺖ ﳎﺮد وﺛﻴﻘﺔ ﻟﺘﺠﻤﻴﻊ اﻷرﺻﺪة اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺼﺎﻓﻴﺔ اﻟﻨﺎﲡﺔ ﻋﻦ ﺧﺼﻢ اﳌﺼﺎرﻳف ﻣﻦ اﳌﺪاﺧﻴﻞ‬
‫وﺗﺴﺠﻴﻞ اﻟﺒﺎﻗﻲ‪ ،‬ﺑﻞ ﻗﻮاﻣﻬﺎ ﻫﻮ ﺗﺴﺠﻴﻞ ﻛﻞ ﻣﻮارد اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬وﺗﻘﻴﻴﺪ ﲨﻴﻊ ﻧﻔﻘﺎ ﺎ دون إﺟﺮاء أي ﺧﺼﻢ ﺑﻴﻨﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -2‬قاعﺪة عﺪم التخصيص‬

‫ﻧﺼﺖ غﺎﻟﺒﻴﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت اﳌﺎﻟﻴﺔ اﳌﻘﺎرﻧﺔ ﻋﻠى ﻗﺎﻋﺪة ﻋﺪم اﻟﺘﺨﺼﻴﺺ‪ ،‬ﲟﺎ ﻓﻴﻬﺎ اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ اﳌﺎﱄ اﳌﻐﺮﰊ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺗﻘﻀﻲ‬
‫اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻣﻦ اﳌﺎدة ‪ 8‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ن‪" :‬ﳎﻤﻮع اﳌﺪاﺧﻴﻞ ﻳﺮﺻﺪ ﻟﺘﻨﻔﻴذ ﳎﻤﻮع اﻟﻨﻔﻘﺎت"‪ .‬واﺳﺘﻨﺎدا ﻟذﻟﻚ‪،‬‬
‫ﻳﺴﺘﻮﺟﺐ ﻫذا اﳌﺒﺪأ إدراج ﲨﻴﻊ اﻟﺪﺧﻮل‪ ،‬وﺗﺴﺠﻴﻞ ﻛﻞ اﻟﻨﻔﻘﺎت‪ ،‬ﰲ إﻃﺎر اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ دون ﲣﺼﻴﺺ ﺑﻴﻨﻬﺎ‪ ،‬إذ ﻳﻔﱰض ﰲ‬
‫ﻛﺘﻠﺔ اﻟﺪﺧﻮل أن ﺗﺴﺘﺨﺪم ﰲ ﲤﻮﻳﻞ ﲨﻴﻊ اﻟﻨﻔﻘﺎت‪ .‬ﻓﻼ ﳝكﻦ ﲣﺼﻴﺺ ﻣﺪﺧﻮل ﻣﺎ ﻟﺘﻐﻄﻴﺔ ﻧﻔﻘﺔ ﺧﺎﺻﺔ‪ :‬ﻓكﻞ اﳌﺪاﺧﻴﻞ ﺑﻼ‬
‫ﲤﻴﻴﺰ ﻣﻮﺟﻬﺔ ﻟﺘﻐﻄﻴﺔ ﳎﻤﻮع اﻟﻨﻔﻘﺎت اﳌﺴﺠﻠﺔ ﰲ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ‪.‬‬

‫وﻣﻦ ﻫذا اﳌﻨﻄﻠﻖ‪ ،‬ﻳﺘﻌﲔ أن ﺗﺘﺠﻪ ﲨﻴﻊ اﻹﻳﺮادات‪ ،‬ﻣﻬﻤﺎ ﻛﺎن ﻣﺼﺪرﻫﺎ أو ﻧﻮﻋﻬﺎ أو ﻗﻴﻤﺘﻬﺎ‪ ،‬ﳓﻮ ﲤﻮﻳﻞ ﲨﻴﻊ‬
‫اﻟﻨﻔﻘﺎت‪ ،‬وﻻ ﻳﺴﻤﺢ ﺟﺮاء ﲣﺼﻴﺺ ﻣﺒﺎﺷﺮ ﺑﻴﻨﻬﻤﺎ ﺗﺒﻌﺎ ﻟﻠﻌﻼﻗﺎت اﻟﱵ ﲡﻤﻌﻬﻤﺎ‪ .‬وﻣﻦ ﻫﻨﺎ‪ ،‬ﲤﻨﻊ ﻫذه اﻟﻘﺎﻋﺪة اﻟﺘﺨﺼﻴﺺ‬
‫اﳌﺒﺎﺷﺮ ﻟﺪﺧﻞ ﻣﻌﲔ ﻟﺘﻤﻮﻳﻞ ﻧﻔﻘﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬ﻓﺤﻴﻨﻤﺎ ﻳﺘﻢ اﺳﺘﺨﻼص اﻟﻀﺮائﺐ ﻓﺈن ﳏﺼﻮﳍﺎ ﻻ ﳜﺼﺺ ﻟﺘﻤﻮﻳﻞ ﻧﻔﻘﺔ ﺑﻌﻴﻨﻬﺎ‪ ،‬إذ ﻻ‬
‫ﳚﻮز ﻣﺜﻼ ﲣﺼﻴﺺ ﺣﺼﻴﻠﺔ رﺳﻮم اﻟﺴﻴﺎرات ﻟﺘﻐﻄﻴﺔ ﻧﻔﻘﺎت إﻧﺸﺎء وﺗﺮﻣﻴﻢ اﻟﻄﺮق‪ ،‬أو ﲣﺼﻴﺺ ﺣﺼﻴﻠﺔ اﻟﺮﺳﻮم ﻋﻠى اﻟﺴﺠﺎئﺮ‬
‫ﻟﺘﻤﻮﻳﻞ ﻧﻔﻘﺎت ﻣكﺎﻓﺤﺔ اﻟﺘﺪﺧﲔ‪ ،‬أو ﲣﺼﻴﺺ اﻟﺮﺳﻮم اﻟﻘﻀﺎئﻴﺔ ﻟﺴﺪ ﻧﻔﻘﺎت اﶈﺎﻛﻢ‪...‬‬

‫إن اﻟﱰﺧﻴﺺ اﻟﱪﳌﺎﱐ ﻳﻌﲏ اﺳﺘﺨﻼص ﻛﻞ اﳌﺪاﺧﻴﻞ اﻟﱵ ﺻﺪر اﻹذن ﺑﺘﺤﺼﻴﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻛﻴﻔﻤﺎ ﻛﺎﻧﺖ ﻃﺒﻴﻌﺘﻬﺎ‪ ،‬وﻛﻴﻔﻤﺎ ﻛﺎن‬
‫ﺣﺠﻤﻬﺎ‪ ،‬وﲢﻮﻳﻠﻬﺎ إﱃ ب اﳌﺪاﺧﻴﻞ ﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﰒ ﺗﻮظﻴﻔﻬﺎ ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ ﰲ ﲤﻮﻳﻞ ﳐﺘﻠف أوﺟﻪ اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ دون‬
‫‪46‬‬
‫اﻟﺴﻤﺎح ﺑﺘﺨﺼﻴﺺ ﻣﻮرد ﻟﻨﻔﻘﺔ ﻣﺎ‪ .‬وﻋﻠى اﻟﺮغﻢ ﻣﻦ ورود اﳌﻮارد ﻣﺼﻨﻔﺔ وﻣﻘﺴﻤﺔ إﱃ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻷﺻﻨﺎف‪ ،‬ﻓﺈن ﻫذه‬
‫اﻟﺘﺼﻨﻴﻔﺎت ﻻ ﺗﻌﲏ ﻣﻊ ذﻟﻚ اﻟﺴﻤﺎح ﺑﺘﺨﺼﻴﺺ ﺗﻠﻚ اﳌﺪاﺧﻴﻞ ﻟﻨﻔﻘﺎت ﳏﺪدة أو ﻟﻠﻤﺮاﻓﻖ اﳌﺸﺮﻓﺔ ﻋﻠى ﲢﺼﻴﻠﻬﺎ‪ ،‬إذ ﺗﻔﻘﺪ‬
‫اﳌﺪاﺧﻴﻞ ﺧﺼﻮﺻﻴﺘﻬﺎ ﲟﺠﺮد دﺧﻮﳍﺎ إﱃ اﳋﺰﻳﻨﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﺗﻨﺼﺮف ﻟﺘﻤﻮﻳﻞ ﲨﻴﻊ اﻟﺘكﺎﻟﻴف اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬
‫ٔ‬
‫ب‪ -‬اﺳتثناءات ﻤبﺪا العموﻤيﺔ‬
‫ﳌﺒﺪأ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ أو اﻟﺸﻤﻮﻟﻴﺔ ﺑﻌﺾ اﻻﺳﺘﺜﻨﺎءات اﻟﱵ ﺗﺮد ﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬وﻣﻨﻬﺎ‪:‬‬
‫ٔ‬
‫‪ -1‬اﻤوال الهبات والوصايا والمساعﺪات‬
‫ﺗﻨﺺ اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺮاﺑﻌﺔ ﻣﻦ اﳌﺎدة ‪ 34‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠى ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪" :‬ﳚﺐ أن ﺗكﻮن ﻋﻤﻠﻴﺎت رﺻﺪ أﻣﻮال‬
‫اﳌﺴﺎﻋﺪة وإﺟﺮاءات اﺳﺘﻌﻤﺎﳍﺎ ﻣﻄﺎﺑﻘﺔ ﳌﺎ ﻫﻮ ﻣﺘﻔﻖ ﻋﻠﻴﻪ ﻣﻊ اﻟﻄﺮف اﻟﺪاﻓﻊ أو اﻟﻮاﻫﺐ"‪ .‬ﻣﻦ ﻫﻨﺎ‪ ،‬ﺗﺸكﻞ ﻫذه اﻷﻣﻮال إﺣﺪى‬
‫اﺳﺘﺜﻨﺎءات ﻗﺎﻋﺪة ﻋﺪم ﲣﺼﻴﺺ اﳌﺪاﺧﻴﻞ‪ ،‬ﻷ ﺎ ﺗﻘﻮم أﺳﺎﺳﺎ ﻋﻠى ﲣﺼﻴﺺ ﻫذه اﻻﻋﺘﻤﺎدات ﻹﳒﺎز اﳌﺸﺎرﻳﻊ أو اﻷغﺮاض‬
‫اﳌﺘﻔﻖ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺑﲔ اﳊكﻮﻣﺔ وﻣﻘﺪﻣﻲ ﺗﻠﻚ اﻷﻣﻮال‪.‬‬
‫ﻫكذا‪ ،‬ﻓﺒﻐﺮض ﺗﺸﺠﻴﻊ وﻃﻤأﻧﺔ اﻷﺷﺨﺎص اﻟذاﺗﻴﲔ أو اﳌﻌﻨﻮﻳﲔ اﻟذﻳﻦ ﻳﻘﺪﻣﻮن ﻫذه اﻷﻣﻮال ﻟﻠﻤﺴﺎﳘﺔ ﰲ إﳒﺎز ﺑﻌﺾ‬
‫اﳌﺸﺎرﻳﻊ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈن ﻫذه اﻷﻣﻮال ﲣﺼﺺ ﻟﺘﻤﻮﻳﻞ وإﳒﺎز اﳌﺸﺎرﻳﻊ أو اﻷغﺮاض اﻟﱵ ﻣﻨﺤﺖ ﻣﻦ أﺟﻠﻬﺎ‪ .‬وﻋﻠى ﻫذا‪ ،‬ﺗﺮﺻﺪ‬
‫وﺗﺴﺘﻌﻤﻞ ﻫذه اﻷﻣﻮال ﻻﺗﻔﺎق ﻣﻊ اﻟﻄﺮف اﻟذي ﻗﺪﻣﻬﺎ أو وﻫﺒﻬﺎ‪ ،‬وﺣﺴﺐ رغﺒﺘﻪ‪ ،‬ﰲ ﲤﻮﻳﻞ ﻧﻔﻘﺔ ﳏﺪدة ﺑذا ﺎ ﻣﻦ ﺑﲔ ﳎﻤﻮع‬
‫ﻧﻔﻘﺎت اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫‪ٕ -2‬اعادة فتح اﻻعتمادات‬

‫ﺗﻨﺺ اﳌﺎدة ‪ 35‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠى ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪" :‬ﳝكﻦ أن ﻳﺘﻢ ﻓﺘﺢ اﻋﺘﻤﺎدات ﻣﻦ ﺟﺪﻳﺪ ﺑﺸأن اﳌﺪاﺧﻴﻞ‬
‫اﳌﺘأﺗﻴﺔ ﻣﻦ اﺳﱰﺟﺎع اﻟﺪوﻟﺔ ﳌﺒﺎﻟﻎ ﻣؤداة ﺑﻮﺟﻪ غﲑ ﻗﺎﻧﻮﱐ أو ﺑﺼﻔﺔ ﻣؤﻗﺘﺔ ﻣﻦ اﻋﺘﻤﺎدات ﻣﺎﻟﻴﺔ وﻓﻖ اﻟﺸﺮوط وﺣﺴﺐ اﻟكﻴﻔﻴﺎت‬
‫اﶈﺪدة ﺑﻨﺺ ﺗﻨﻈﻴﻤﻲ"‪.‬‬
‫ﻣﺜﺎل ذﻟﻚ‪ :‬ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﻐﲑ ﻣﻮظف اﻹدارة اﻟﱵ ﻳﺸﺘﻐﻞ ﻓﻴﻬﺎ وﳛﺼﻞ ﻋﻠى راﺗﺒﲔ‪ ،‬اﻷول ﻣﻦ إدارﺗﻪ اﻷﺻﻠﻴﺔ‪ ،‬واﻟﺜﺎﱐ ﻣﻦ‬
‫اﻹدارة اﳉﺪﻳﺪة اﻟﱵ اﻧﺘﻘﻞ إﻟﻴﻬﺎ‪ :‬ﻓﻬذا اﻟﺮاﺗﺐ اﳌﺪﻓﻮع ﺑﺪون ﺳﻨﺪ ﻗﺎﻧﻮﱐ ﺳﻴﺘﻢ اﺳﱰﺟﺎﻋﻪ‪ ،‬وإﻋﺎدة ﻓﺘﺢ ﻫذا اﻻﻋﺘﻤﺎد ﺑﻨﻔس‬

‫‪47‬‬
‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟذي ﺧﺮج ﻣﻨﻪ ﰲ اﳌﺮة اﻷوﱃ‪ ،‬وﻻ ﻳﺘﻢ إرﺟﺎﻋﻪ إﱃ اﳋﺰﻳﻨﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬وﻣﻦ ﻫذا اﳌﻨﻄﻠﻖ‪ ،‬ﻓﺈﻋﺎدة اﻻﻋﺘﻤﺎد إﱃ اﻹدارة‬
‫اﻷﺻﻠﻴﺔ ﻟﻠﻤﻮظف ﺳﻴﺴﻤﺢ ﳍﺎ ﺑﺮﺻﺪه ﻟﻠﻐﺮض اﻟذي ﻛﺎن ﳐﺼﺼﺎ ﻟﻪ ﰲ اﻷﺻﻞ‪.‬‬
‫وﺗﺒﻌﺎ ﻟذﻟﻚ‪ ،‬ﺗﻌﺪ ﻣﺴﻄﺮة إﻋﺎدة إﻗﺮار اﻻﻋﺘﻤﺎدات ﻣﻦ أﻫﻢ اﻻﺳﺘﺜﻨﺎءات اﻟﱵ ﺗﺮد ﻋﻠى ﻗﺎﻋﺪة ﻋﺪم ﲣﺼﻴﺺ ﻣﺪﺧﻮل‬
‫ﻟﻨﻔﻘﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬وذﻟﻚ ﻟﺴﻤﺎح ﻋﺎدة إدراج اﻋﺘﻤﺎد ﺳﺒﻖ ﲣﺼﻴﺼﻪ ﲟﻮﺟﺐ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺴﻨﻮي ﻟﺘﻤﻮﻳﻞ غﺮض أو ﻧﺸﺎط ﻣﻌﲔ‪،‬‬
‫وﻧﻔذ ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ ﳐﺎﻟﻔﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬ﻓﺤﻴﻨﻤﺎ ﻳﺘﻢ اﺳﱰﺟﺎع ﻗﻴﻤﺘﻪ ﳚﻴﺰ اﳌﺸﺮع إﻋﺎدة ﲣﺼﻴﺼﻪ ﻟﻨﻔس غﺮضﻪ اﻷﺻﻠﻲ‪ .‬ﻓﺈذا ﻛﺎن ﻫذا‬
‫اﻻﻋﺘﻤﺎد ﻣﺜﻼ ﻗﺪ رﺻﺪ ﰲ إﻃﺎر ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺴﻨﻮي ﻷداء أﺟﻮر ﻣﻮظﻔﻲ وزارة ﻣﺎ‪ ،‬ﻓﺈن إﻋﺎدة إﻗﺮاره ﺗﻌﲏ رﺻﺪه ﺑﻌﺪ اﺳﱰﺟﺎﻋﻪ‬
‫ﻟﻨﻔس غﺮضﻪ اﻷﺻﻠﻲ اﳌﺘﻌﻠﻖ داء اﻷﺟﻮر ﻟﻨﻔس اﻟﻮزارة‪.‬‬
‫وﻣﻦ أﺟﻞ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻣﺴﻄﺮة اﺳﱰﺟﺎع اﻻﻋﺘﻤﺎدات اﳌﺼﺮوﻓﺔ ﺑﺸكﻞ غﲑ ﻗﺎﻧﻮﱐ‪ ،‬وإﻋﺎدة ﻓﺘﺤﻬﺎ ﻟﻠﻐﺮض اﳌﺨﺼﺺ ﳍﺎ‬
‫ﺳﻠﻔﺎ‪ ،‬ﳚﺐ أن ﺗﻌﺎدل أو ﺗﻔﻮق ﻗﻴﻤﺘﻬﺎ ‪ 1000‬درﻫﻢ‪ ،‬وإذا ﻛﺎﻧﺖ ﻗﻴﻤﺔ اﻟﻨﻔﻘﺔ أﻗﻞ ﻣﻦ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻳﺘﻢ ﲢﻮﻳﻞ اﳌﺒﻠﻎ اﳌﺴﱰﺟﻊ إﱃ‬
‫ب اﳌﺪاﺧﻴﻞ ﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬ﻛﻤﺎ ﻳﺸﱰط اﺳﱰﺟﺎع اﳌﺒﻠﻎ اﳌﺼﺮوف داﺧﻞ ﻧﻄﺎق اﻟﺴﻨﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﱵ أدرﺟﺖ ﻓﻴﻬﺎ اﻟﻨﻔﻘﺔ‬
‫اﳌذﻛﻮرة‪.‬‬

‫‪ -3‬ﻤيزانيات ﻤرافق الﺪولﺔ المسيرة بطريﻘﺔ ﻤستﻘلﺔ‬

‫ﺗﺸكﻞ ﻣﻴﺰاﻧﻴﺎت ﻫذه اﳌﺮاﻓﻖ اﺳﺘﺜﻨﺎء ﻟﻘﺎﻋﺪة ﻋﺪم اﻟﺘﺨﺼﻴﺺ‪ ،‬إذ ﳝكﻨﻬﺎ أن ﺗﻐﻄﻲ ﲟﻮارد ذاﺗﻴﺔ ﺑﻌﺾ ﻧﻔﻘﺎ ﺎ غﲑ‬
‫اﳌﻘﺘﻄﻌﺔ ﻣﻦ اﻻﻋﺘﻤﺎدات اﳌﻘﻴﺪة ﰲ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬وﰲ ﻫذه اﳊﺎﻟﺔ ﻓﺎﳌﻮارد اﻟﱵ ﻳﺘﻢ اﳊﺼﻮل ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻣﻦ أﻧﺸﻄﺔ ﻫذه اﳌﺮاﻓﻖ‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﲣﺼﺺ ﺑﺸكﻞ ﻣﺒﺎﺷﺮ ﻟﺘﻤﻮﻳﻞ ﻧﻔﻘﺎت ﻧﻔس اﳌﺮاﻓﻖ‪.‬‬

‫‪ -4‬الحسابات الخصوصيﺔ للخزينﺔ‬

‫ﺗﺮﺻﺪ ﻫذه اﳊﺴﺎ ت‪ ،‬ﺧﺎرج إﻃﺎر اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﺧﺎرج إﻃﺎر ﻣﻴﺰاﻧﻴﺎت ﻣﺮاﻓﻖ اﻟﺪوﻟﺔ اﳌﺴﲑة ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ‪ ،‬ﺪف‬
‫ﲤﻮﻳﻞ ﺑﻌﺾ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﳌؤﻗﺘﺔ وغﲑ اﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﲟﻮارد ﲣﺼﺺ ﳍﺎ ﲣﺼﻴﺼﺎ ﻣﺒﺎﺷﺮا ﻋﻠى ﻋكس ﻣﺎ ﺗﻘﺘﻀﻴﻪ ﻗﺎﻋﺪة ﻋﺪم اﻟﺘﺨﺼﻴﺺ‪.‬‬
‫وﺗﺒﻌﺎ ﻟذﻟﻚ‪ ،‬ﺗﺸكﻞ ﻫذه اﳊﺴﺎ ت اﺳﺘﺜﻨﺎء ﻟﻘﺎﻋﺪة ﻋﺪم اﻟﺘﺨﺼﻴﺺ ﻷ ﺎ ﺗﻘﻮم ﻋﻠى ﲣﺼﻴﺺ ﻣﻮارد ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻟﺘﻐﻄﻴﺔ ﻧﻔﻘﺎت‬
‫‪43‬‬
‫ﳏﺪدة‪.‬‬

‫ﻻ ﲣضع اﳊسا ت اﳋصوصية ﳌبد ٔ اﻟسنوية وم د ٔ اﻟو دة وم د ٔ اﻟعموم ة‪ ،‬ﳑا ﳚعلها ﲑ اضعة ﻟضوابط اﻟرقابة اﳌاﻟية بنفس ا ر ة اﻟﱵ ﲣضع ﻟها اﳌﲒانية اﻟعامة‪.‬‬ ‫‪43‬‬

‫‪48‬‬
 ‫ٔ‬
‫ﻤبﺪا التوازن‬ ‫رابعا‪:‬‬
‫ﻳﻌﺪ ﻣﺒﺪأ ﺗﻮازن اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ أﺣﺪ أﻋﺮق اﳌﺒﺎدئ اﻟﱵ ﲢكﻢ اﻟﺘﺪﺑﲑ اﳌﺎﱄ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﻓﻘﺪ ظﻞ ﳌﺪة ﻃﻮﻳﻞ ﻳﺸكﻞ ﻋﻤﺎد‬
‫اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ‪ .‬ﻫكذا‪ ،‬ﻳﻌﺘﱪ ﻫذا اﳌﺒﺪأ ﻣﻦ اﳌﺒﺎدئ اﻟكﻼﺳﻴكﻴﺔ ﰲ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﺑﻞ إﻧﻪ ﻣﻦ اﳌﺒﺎدئ اﻟﱵ ﻛﺎﻧﺖ‬
‫ﺗﻄﺒﻖ ﺑﺸكﻞ ﺻﺎرم ﰲ إﻃﺎر اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ‪.‬‬
‫و ذا اﻟﺼﺪد‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﻛﺮﺳﺖ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ اﳌﺘﺴﻤﺔ ﳊﻴﺎد ﻣﺒﺪأ اﻟﺘﻮازن ﰲ دﻻﻟﺘﻪ اﶈﺎﺳﺒﻴﺔ ﲝﻴﺚ ﳚﺐ أن‬
‫ﻳكﻮن ﻫﻨﺎك ﺗﺴﺎو أو ﺗﻌﺎدل ﺑﲔ ﻣﺒﻠﻎ اﳌﺪاﺧﻴﻞ وﻣﺒﻠﻎ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ .‬وﻋﻠى ﻫذا اﻟﻨﺤﻮ‪ ،‬ﻳﻘﺼﺪ ﲟﺒﺪأ ﺗﻮازن اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ‪ ،‬ﰲ‬
‫اﻟﺘﺼﻮر اﻟﺘﻘﻠﻴﺪي‪ ،‬أن ﻳكﻮن ﳎﻤﻮع ﻧﻔﻘﺎت اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﺘﺴﺎو ﻣﻊ ﳎﻤﻮع إﻳﺮادا ﺎ اﳌﺴﺘﻤﺪة ﻣﻦ اﳌﺼﺎدر اﻟﻌﺎدﻳﺔ‪ .‬ﻓﺘﻮازن اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ ﻳﻨﻈﺮ‬
‫إذن إﻟﻴﻪ ﻧﻈﺮة ﺣﺴﺎﺑﻴﺔ رﻗﻤﻴﺔ ﺻﺮﻓﺔ‪.‬‬
‫وﻋﻠى ﻫذا اﳌﺴﺘﻮى‪ ،‬ﻓﻘﺪ اﻗﺘﺼﺮت وظﻴﻔﺔ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ داﺧﻞ اﻟﻨﻈﺮﻳﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟكﻼﺳﻴكﻴﺔ ﻋﻠى ضﻤﺎن ﺳﲑ اﳌﺮاﻓﻖ‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ‪ .‬ﻛﻤﺎ اﺧﺘﺰل اﻟﻐﺮض ﻣﻦ اﻹﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ ﰲ ﺗﻐﻄﻴﺔ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬واﺳﺘﻨﺎدا ﻟذﻟﻚ‪ ،‬اﻗﺘﺼﺮت وظﻴﻔﺔ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻠى ضﻤﺎن اﻟﺘﻮازن اﶈﺎﺳﱯ ﺑﲔ اﻹﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫ﻣﻦ ﻫﻨﺎ‪ ،‬ﺳس اﻟﺘﺼﻮر اﳌﺎﱄ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪي ﻋﻠى رﻓﺾ ﻋﺠﺰ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ‪ ،‬و ﻟﺘﺎﱄ رﻓﺾ اﻟﻠﺠﻮء إﱃ اﻟﻘﺮوض ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﻐﻄﻴﺔ‬
‫اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬وﻳﻌﺰى رﻓﺾ اﻟﻌﺠﺰ اﳌﺎﱄ إﱃ ﻣﺎ ﳝكﻦ أن ﻳﱰﺗﺐ ﻋﻨﻪ ﻣﻦ أضﺮار ﻟﻼﻗﺘﺼﺎد )ﺣﺪوث اﻟﺘﻀﺨﻢ(‪ .‬أضف إﱃ‬
‫ذﻟﻚ‪ ،‬ﻓﻘﺪ رﻓﺾ اﻟﺘﺼﻮر اﻟﺘﻘﻠﻴﺪي اﻟﻔﻮائﺾ واﻻﺣﺘﻴﺎط اﳌﺎﱄ‪ ،‬ﻷن اﻟﺪوﻟﺔ ﺳﺘﺤﺼﻞ ﻣﻦ اﻷﻓﺮاد ‪ -‬وﺑﻼ ضﺮورة‪ -‬ﻋﻠى ﻣﺒﺎﻟﻎ‬
‫ﻛﺎن ﳝكﻨﻬﻢ اﺳﺘﺜﻤﺎرﻫﺎ‪ .‬ﻣﻦ ﻫﻨﺎ‪ ،‬ﻳﻈﻬﺮ ﺗﻘﺪﻳس ﻣﺒﺪأ اﻟﺘﻮازن اﶈﺎﺳﱯ ﰲ إﻃﺎر اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ‪.‬‬
‫ﻟكﻦ ﻣﻔﻬﻮم اﻟﺘﻮازن اﶈﺎﺳﱯ أﺻﺒﺢ ﻣﺘﺠﺎوزا ﰲ اﳌﺎﻟﻴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﳌﻘﺎرﻧﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺣﻞ ﳏﻠﻪ ﻣﻔﻬﻮم اﻟﺘﻮازن اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪.‬‬
‫وﻋﻠى ﻫذا اﻷﺳﺎس‪ ،‬ﱂ ﻳﻌﺪ ﲢﻘﻴﻖ اﻟﺘﻮازن اﻟﺮﻗﻤﻲ ﺑﲔ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻹﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ ﰲ ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﺪول ﻫﺪﻓﺎ ﻣﻘﺪﺳﺎ ﰲ أغﻠﺐ‬
‫اﻟﺘﺠﺎرب اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ؛ ﺑﻞ أضﺤﺖ اﻟﻐﺎﻳﺔ ﻫﻲ ﲢﻘﻴﻖ اﻟﺘﻮازن اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻟذي ﻣﻦ ﺷأﻧﻪ رﻓﻊ اﻟﻄﻠﺐ اﻟﻔﻌﻠﻲ أو ﺧﻔﻀﻪ ﻣﻦ‬
‫أﺟﻞ ﲢﻘﻴﻖ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ اﻟكﺎﻣﻞ‪ ،‬و ﻟﺘﺎﱄ ﲢﻘﻴﻖ اﻻﺳﺘﻘﺮار اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪ ،‬ﺣﱴ وإن اﻗﺘﻀى اﻷﻣﺮ اﻟﻠﺠﻮء إﱃ ﻋﺠﺰ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ وإﱃ‬
‫اﻻﻗﱰاض‪ .‬وﺗﺒﻌﺎ ﻟذﻟﻚ‪ ،‬ﱂ ﻳﻌﺪ اﻟﻌﺠﺰ ﰲ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ ﲟﺜﺎﺑﺔ ﻛﺎرﺛﺔ ﻣﺎﻟﻴﺔ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻤﻔﻬﻮم اﳌﻌﺎﺻﺮ ﳌﺒﺪأ اﻟﺘﻮازن‪ ،‬ﺑﻞ ﰎ اﺳﺘﺒﺪال ﻓكﺮة‬
‫اﻟﺘﻮازن اﶈﺎﺳﱯ اﻟﺼﺮف ﺑﻔكﺮة أوﺳﻊ ﻣﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻫﻲ ﻓكﺮة اﻟﺘﻮازن اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻟﻌﺎم‪.‬‬

‫‪49‬‬
‫وﰲ ﻫذا اﳌﻀﻤﺎر‪ ،‬ﻳﺮى اﳌﻨﻈﺮ اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻛﻴﻨﺰ أن اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ ﻟﻴﺴﺖ وﺛﻴﻘﺔ ﳏﺎﻳﺪة‪ ،‬ﺑﻞ ﳝكﻦ أن ﺗكﻮن أداة ﳌﻌﺎﳉﺔ‬
‫اﻟﺪورات واﻟﺘﻘﻠﺒﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ اﻟﱵ ﻳﻌﺎﱐ ﻣﻨﻬﺎ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺮأﲰﺎﱄ وذﻟﻚ ﺑﻐﻴﺔ ﲢﻘﻴﻖ اﻻﺳﺘﻘﺮار اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪ .‬وﻣﻦ أﺟﻞ ﲢﻘﻴﻖ ﻫذه‬
‫اﻟﻐﺎﻳﺔ ﳚﺐ أن ﺗﺘكﻴف اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ ﻣﻊ اﻷوضﺎع واﻟﻈﺮوف اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻷﺧذ ﺑﻨﻈﺮﻳﺔ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺎت اﻟﺪورﻳﺔ‪ ،‬وذﻟﻚ ﺑﺘﺨﺼﻴﺺ‬
‫ﻓﺎئﺾ اﻹﻳﺮادات اﳌﺘﺤﻘﻖ ﰲ ﻓﱰات اﻻزدﻫﺎر ﻹﻧﻔﺎﻗﻪ ﰲ ﻓﱰات اﻻﻧكﻤﺎش‪ .‬ﻛﻤﺎ أن ﲢﻘﻴﻖ اﻷغﺮاض اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﻗﺪ ﻳﺘﻄﻠﺐ اﳊﺼﻮل ﻋﻠى إﻳﺮادات أﻛﺜﺮ ﻟﺘﻐﻄﻴﺔ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وذﻟﻚ ﺑﻐﺮض ﺗكﻮﻳﻦ اﺣﺘﻴﺎﻃﻲ ﻟﻠﻤﻴﺰاﻧﻴﺔ‪ ،‬أو ﺑﻐﺮض‬
‫ﳏﺎرﺑﺔ اﻟﺘﻀﺨﻢ‪.‬‬

‫وﻋﻠى غﺮار اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت اﳌﻘﺎرﻧﺔ‪ ،‬ﻛﺮس اﳌﺸﺮع اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻣﺒﺪأ اﻟﺘﻮازن ﰲ اﻟﺘﺪﺑﲑ اﳌﺎﱄ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‪ ،‬وأﻟﺰم اﻟﱪﳌﺎن واﳊكﻮﻣﺔ‬
‫ﻋﻠى اﻟﺴﻮاء ﳊﺮص ﻋﻠى اﳊﻔﺎظ ﻋﻠى ﺗﻮازن ﻣﺎﻟﻴﺔ اﻟﺪوﻟﺔ‪ .‬وﰲ ﻫذا اﻹﻃﺎر‪ ،‬ﺗﻨﺺ اﻟﻔﻘﺮة اﻷوﱃ ﻣﻦ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 77‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر‬
‫اﳌﻐﺮﰊ ﻋﻠى ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪" :‬ﻳﺴﻬﺮ اﻟﱪﳌﺎن واﳊكﻮﻣﺔ ﻋﻠى اﳊﻔﺎظ ﻋﻠى ﺗﻮازن ﻣﺎﻟﻴﺔ اﻟﺪوﻟﺔ"‪ .‬وﻣﻦ ﻫذا اﳌﻨﻄﻠﻖ‪ ،‬أضﺤى أﻋﻀﺎء اﻟﱪﳌﺎن‬
‫ﻣﺴؤوﻟﲔ ﻋﻠى اﳊﺮص ﻋﻠى ﺗﻮازن ﻣﺎﻟﻴﺔ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﳑﺎ ﻳﺪل ﻋﻠى أن ﻣﻬﻤﺔ اﳊﻔﺎظ ﻋﻠى اﻟﺘﻮازن ﱂ ﺗﻌﺪ ﻣﻬﻤﺔ ﺣﺼﺮﻳﺔ ﻟﻠﺤكﻮﻣﺔ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﺗﻘﻀﻲ اﳌﺎدة اﻷوﱃ ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ن ﳛﺪد ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟكﻞ ﺳﻨﺔ ﻣﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻃﺒﻴﻌﺔ وﻣﺒﻠﻎ‬
‫وﲣﺼﻴﺺ ﳎﻤﻮع ﻣﻮارد وﺗكﺎﻟﻴف اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬وﻛذا اﻟﺘﻮازن اﳌﻴﺰاﻧﻴﺎﰐ واﳌﺎﱄ اﻟﻨﺎﺗج ﻋﻨﻬﺎ‪ ،‬وﺗﺮاﻋى ﰲ ذﻟﻚ اﻟﻈﺮﻓﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬
‫واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻋﻨﺪ إﻋﺪاد ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬وﻛذا أﻫﺪاف وﻧﺘﺎئج اﻟﱪاﻣج اﻟﱵ ﺣﺪدﻫﺎ ﻫذا اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ .‬و ﺳﻴﺴﺎ ﻋﻠى ذﻟﻚ‪ ،‬ﻳﺒﺪو أن‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ اﳉﺪﻳﺪ ﻳﻌﻄﻲ أﻳﻀﺎ أﳘﻴﺔ ﻗﺼﻮى ﻟﻠﺘﻮازن اﳌﻴﺰاﱐ واﳌﺎﱄ اﻟذي ﺧذ ﺑﻌﲔ اﻻﻋﺘﺒﺎر اﳌﻌﻄﻴﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬
‫واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻀﻼ ﻋﻦ ﻣﺮدودﻳﺔ اﻟﱪاﻣج اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻋﻼوة ﻋﻠى ذﻟﻚ‪ ،‬ﻳﺸﺘﻤﻞ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺴﻨﻮي ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 36‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠى ﺟﺰأﻳﻦ‪ ،‬ﻳﺘﻌﻠﻖ‬
‫اﻷول ﳌﻌﻄﻴﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺘﻮازن اﳌﺎﱄ‪ ،‬وﳜﺺ اﻟﺜﺎﱐ وﺳﺎئﻞ اﳌﺼﺎﱀ )اﻟﻨﻔﻘﺎت(‪ .‬وﻳﺘﻀﻤﻦ اﳉﺰء اﻷول اﻟﺸﺮوط اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺘﻮازن‬
‫اﳌﺎﱄ اﻟﱵ ﻣﻨﺤﻬﺎ اﳌﺸﺮع اﳌﻐﺮﰊ أوﻟﻮﻳﺔ ﰲ اﳌﻨﺎﻗﺸﺔ واﻟﺘﺼﻮﻳﺖ‪ .‬وﻣﻌﻠﻮم أﻧﻪ ﻻ ﳚﻮز ﰲ أي ﻣﻦ ﳎﻠﺴﻲ اﻟﱪﳌﺎن ﻋﺮض اﳉﺰء اﻟﺜﺎﱐ‬
‫ﻣﻦ ﻣﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺴﻨﻮي ﻟﻠﺘﺼﻮﻳﺖ ﻗﺒﻞ اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﻋﻠى اﳉﺰء اﻷول‪ .‬وﻳﱰﺗﺐ ﻋﻠى ذﻟﻚ أن اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﻋﻠى اﳉﺰء اﻷول‬
‫ﻟﺮﻓﺾ ﻳﻌﲏ رﻓﺾ اﳌﺸﺮوع ﺑﺮﻣﺘﻪ‪ ،‬ﳑﺎ ﻳكﺸف ﻋﻦ اﻷﳘﻴﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ اﻟﱵ ﻳﻮﻟﻴﻬﺎ اﳌﺸﺮع ﻟﻠﺘﻮازن اﻟﻌﺎم ﳌﺸﺮوع اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺎﱄ اﻟﺴﻨﻮي‪.‬‬
‫ﻟكﻦ ﻋﻠى ﻣﺴﺘﻮى اﳌﻤﺎرﺳﺔ‪ ،‬ﻳكﺸف ﺗﻨﻔﻴذ ﳐﺘﻠف اﳌﻴﺰاﻧﻴﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﳌﻐﺮب ﻋﻦ ﻋﺠﺰ ﻣﺎﱄ ﻣﺰﻣﻦ ﺗﺘﻔﺎوت ﺣﺪﺗﻪ‬
‫وﺧﻄﻮرﺗﻪ ﻋﻠى اﻟﺘﻮاز ت اﳌﺎﻟﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻣﻦ ﻣﺮﺣﻠﺔ إﱃ أﺧﺮى‪ .‬وﰲ ﻫذا اﻹﻃﺎر‪ ،‬ﻓﻘﺪ أضﺤى اﻟﺘﻤﻮﻳﻞ ﻟﻌﺠﺰ ﻣﻈﻬﺮا ﻣﻦ‬

‫‪50‬‬
‫ﻣﻈﺎﻫﺮ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﳌﻐﺮب‪ .‬وﺗﺒﻌﺎ ﻟذﻟﻚ‪ ،‬ﻳﺒﺪو أن ﻣﺒﺪأ اﻟﺘﻮازن ﳌﻐﺮب أﺻﺒﺢ ﳎﺮد ﻣﺒﺪأ رﻣﺰي ﻋﻠى ﻣﺴﺘﻮى اﳌﻤﺎرﺳﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻋﻠى غﺮار ﳐﺘﻠف اﻟﺘﺠﺎرب اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ٔ‬
‫خاﻤسا‪ :‬ﻤبﺪا تخصيص اﻻعتمادات‬
‫ﻳﺸكﻞ ﲣﺼﻴﺺ اﻻﻋﺘﻤﺎدات ﻣﺒﺪأ ﻣﻦ اﳌﺒﺎدئ اﳉﻮﻫﺮﻳﺔ ﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ‪ ،‬وإن ﺗﺒﺎﻳﻦ ﺗﻔﺴﲑه ﻣﻦ دوﻟﺔ ﻷﺧﺮى‪ .‬وﻳﺮﺗﺒط‬
‫ﻫذا اﳌﺒﺪأ ﺑﻄﺒﻴﻌﺔ اﻟﱰﺧﻴﺺ اﻟﱪﳌﺎﱐ ﻟﻠﺤكﻮﻣﺔ‪ ،‬ذﻟﻚ أن اﻟﱪﳌﺎن ﻻ ﳝﻨﺢ اﳊكﻮﻣﺔ إﺟﺎزة ﻋﺎﻣﺔ وإﲨﺎﻟﻴﺔ ﻟﻺﻧﻔﺎق‪ ،‬ﳛﻖ ﲟﻘﺘﻀﺎﻫﺎ‬
‫ﻟﻠﺤكﻮﻣﺔ أن ﺗﺒﺎﺷﺮ ﺻﺮف اﳌﺒﺎﻟﻎ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﳌﻌﺘﻤﺪة ﻛﻤﺎ ﺗﺸﺎء‪ ،‬وأن ﺗﺘﺼﺮف ﻓﻴﻬﺎ ﺑكﻞ ﺣﺮﻳﺔ‪ ،‬ﺑﻞ إن ﺗﻠﻚ اﻹﺟﺎزة ﺗكﻮن ﻣﻘﺴﻤﺔ‬
‫وﻣﻔﺼﻠﺔ وﻣﻮزﻋﺔ إﱃ ﻣﺒﺎﻟﻎ ﻣﺎﻟﻴﺔ ﳏﺪدة ﳚﺐ ﻋﻠى اﳊكﻮﻣﺔ اﻟﺘﻘﻴﺪ ﻧﻔﺎﻗﻬﺎ ﰲ ا ﺎﻻت واﻷوﺟﻪ اﳌﺨﺼﺼﺔ ﳍﺎ ﰲ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ‬
‫وﻋﺪم ﺗﻐﻴﲑﻫﺎ إﻻ ذن ﺑﺮﳌﺎﱐ‪.‬‬
‫ٔ‬ ‫ٔ‬
‫ا‪ -‬ﻤضمون المبﺪا‬
‫ﻳﻘﺼﺪ ﲟﺒﺪأ ﲣﺼﻴﺺ اﻻﻋﺘﻤﺎدات ﺗﻘﺴﻴﻢ اﳌﺒﻠﻎ اﻹﲨﺎﱄ اﳌﺨﺼﺺ ﻤﻮع اﻟﻨﻔﻘﺎت إﱃ ﻣﺒﺎﻟﻎ ﻣﺎﻟﻴﺔ ﳏﺪدة‪ ،‬ﲝﻴﺚ‬
‫ﻳﺮﺻﺪ ﻟكﻞ وﺟﻪ ﻣﻦ أوﺟﻪ اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﻣﺒﻠﻎ ﻣﺎﱄ ﳏﺪد ﻳﻄﻠﻖ ﻋﻠﻴﻪ اﺳﻢ اﻻﻋﺘﻤﺎد‪ .‬وﻳﱰﺗﺐ ﻋﻦ ذﻟﻚ‪ ،‬أن اﳊكﻮﻣﺔ ﺗكﻮن‬
‫ﳎﱪة ﻋﻠى اﻹﻧﻔﺎق ﻋﻠى ﻛﻞ وﺟﻪ ﻣﻦ أوﺟﻪ اﻹﻧﻔﺎق ﰲ ﺣﺪود اﻟكﻤﻴﺎت اﳌﺎﻟﻴﺔ اﳌﺨﺼﺼﺔ ﻟﻪ ﰲ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬إذ ﻻ ﳛﻖ ﳍﺎ‬
‫ﲡﺎوز ﺗﻠﻚ اﳌﺒﺎﻟﻎ أو ﺗﻮظﻴﻔﻬﺎ ﻟﻐﺮض أﺧﺮ إﻻ ﺑﱰﺧﻴﺺ ﺑﺮﳌﺎﱐ ﺟﺪﻳﺪ‪.‬‬

‫وﻣﻦ ﻫذا اﳌﻨﻄﻠﻖ‪ ،‬ﻳؤﻃﺮ ﻣﺒﺪأ ﲣﺼﻴﺺ اﻻﻋﺘﻤﺎدات ﺑﻨﻴﺔ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻛﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻬﻮ ﻻ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﻻﻋﺘﻤﺎدات ﻓﻘط‪ ،‬ﺑﻞ‬
‫ﻳﺸﻤﻞ ﻛذﻟﻚ اﳌﺪاﺧﻴﻞ‪ 44.‬ﻫكذا‪ ،‬ﻳﻌﺘﱪ ﻣﺒﺪأ ﲣﺼﻴﺺ اﻻﻋﺘﻤﺎدات ﲟﺜﺎﺑﺔ ﺗﻘﻨﻴﺔ ﻟﺘﻮزﻳﻊ اﻹﻳﺮادات واﻟﻨﻔﻘﺎت ﻋﻠى ﺑﻨﻮد ﺗﻔﺼﻴﻠﻴﺔ‬
‫داﺧﻞ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﺗﻌﺘﱪ اﳉﺪاول اﳌﻠﺤﻘﺔ ﺑﻘﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ آﻟﻴﺔ ﻫذا اﻟﺘﻮزﻳﻊ‪.‬‬
‫وﺗﺘﺠﻠى اﻟﻐﺎﻳﺔ ﻣﻦ ﻣﺒﺪأ ﲣﺼﻴﺺ اﻻﻋﺘﻤﺎدات ﰲ وضﻊ ﻗﻴﻮد ﻋﻠى ﺻﺮف اﳊكﻮﻣﺔ ﻟﻼﻋﺘﻤﺎدات وذﻟﻚ ﻟﺰاﻣﻬﺎ‬
‫ﻹﻧﻔﺎق ﰲ ﺣﺪود اﳌﺒﺎﻟﻎ اﶈﺪدة ﳍﺎ ﰲ ﻛﻞ وﺟﻪ ﻣﻦ أوﺟﻪ اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‪ ،‬ﻓﻼ ﳛﻖ ﳍﺎ إذن ﲡﺎوز اﳌﺒﺎﻟﻎ اﶈﺪد‪ ،‬أو‬
‫اﺳﺘﺨﺪاﻣﻬﺎ ﻷغﺮاض أﺧﺮى‪ ،‬إﻻ ﺑﱰﺧﻴﺺ ﻣﻦ اﻟﱪﳌﺎن‪ .‬وﺗﺒﻌﺎ ﻟذﻟﻚ‪ ،‬ﻳﺴﺎﻋﺪ ﻫذا اﳌﺒﺪأ ﻋﻠى ﺗﻮﺟﻴﻪ اﳌﻮارد اﳌﺎﻟﻴﺔ ﳓﻮ اﺳﺘﺨﺪاﻣﺎ ﺎ‬
‫اﶈﺪدة؛ أي ﺻﺮﻓﻬﺎ ﰲ اﻷغﺮاض اﳌﺨﺼﺼﺔ ﳍﺎ‪ .‬و ﻹضﺎﻓﺔ إﱃ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻳﺮﺗﺒط ﻫذا اﳌﺒﺪأ ﺑﻐﺎﻳﺔ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﻣﺘﻤﺜﻠﺔ ﰲ ﺗﺴﻬﻴﻞ وﺗﻘﻮﻳﺔ‬

‫سﲊكز ﻻعتبارات إجرائية ﲆ ع دات فقط‪.‬‬ ‫‪44‬‬

‫‪51‬‬
‫اﳌﺮاﻗﺒﺔ اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﺔ ﻋﻠى اﻟﻌﻤﻞ اﳊكﻮﻣﻲ ﰲ ا ﺎل اﳌﺎﱄ‪ ،‬إذ ﻳﺘﻴﺢ ﻟﻠﱪﳌﺎن ﻣﺘﺎﺑﻌﺔ وﻣﺮاﻗﺒﺔ اﻹﻧﻔﺎق اﳊكﻮﻣﻲ ﰲ ﳐﺘﻠف ﺗﻔﺼﻴﻼﺗﻪ‪،‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﳝكﻨﻪ ﻣﻦ اﻻﻃﻼع ﻋﻠى ﻛﻞ ﺗﻔﺎﺻﻴﻞ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫وﻳﺘﻀﺢ اﻟﺘﻤﻈﻬﺮ اﻟﻌﻤﻠﻲ ﳌﺒﺪأ ﲣﺼﻴﺺ اﻻﻋﺘﻤﺎدات ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﺒﻮﻳﺐ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬وﻋﻠى ﻫذا اﳌﺴﺘﻮى‪ ،‬ﻓﻘﺪ‬
‫ﺗﻀﻤﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﺪدا ﻣﻦ اﻷﺣكﺎم اﻟﱵ ﺗﻘﺮ ﺗﺒﺎع ﻫذا اﳌﺒﺪأ ﻋﻠى اﻟﻨﺤﻮ اﻟﺘﺎﱄ‪:‬‬

‫ﺗﻨﺺ اﳌﺎدة ‪ 12‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠى ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪" :‬ﺗﺸﺘﻤﻞ ﺗكﺎﻟﻴف اﻟﺪوﻟﺔ ﻋﻠى‪ :‬ﻧﻔﻘﺎت اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪،‬‬
‫وﻧﻔﻘﺎت ﻣﻴﺰاﻧﻴﺎت ﻣﺮاﻓﻖ اﻟﺪوﻟﺔ اﳌﺴﲑة ﺑﺼﻮرة ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ‪ ،‬وﻧﻔﻘﺎت اﳊﺴﺎ ت اﳋﺼﻮﺻﻴﺔ ﻟﻠﺨﺰﻳﻨﺔ"‪ .‬وﺗﺸﺘﻤﻞ ﻧﻔﻘﺎت اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 13‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻠى ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪ :‬ﻧﻔﻘﺎت اﻟﺘﺴﻴﲑ وﻧﻔﻘﺎت اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر واﻟﻨﻔﻘﺎت اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ‬
‫ﲞﺪﻣﺔ اﻟﺪﻳﻦ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‪.‬‬

‫وﻋﻠى ﻣﺴﺘﻮى ﺑﻨﻴﺔ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﻮزع ﻧﻔﻘﺎت اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 38‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠى ﺛﻼﺛﺔ‬
‫أﺑﻮاب‪:‬‬

‫اﻟﺒﺎب اﻷول‪ :‬ﻧﻔﻘﺎت اﻟﺘﺴﻴﲑ؛‬

‫اﻟﺒﺎب اﻟﺜﺎﱐ‪ :‬ﻧﻔﻘﺎت اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر؛‬

‫اﻟﺒﺎب اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬ﻧﻔﻘﺎت ﻣﺘﻌﻠﻘﺔ ﲞﺪﻣﺔ اﻟﺪﻳﻦ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‪.‬‬

‫‪46‬‬
‫وﺗﻘﺴﻢ ﻧﻔﻘﺎت اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬داﺧﻞ اﻷﺑﻮاب‪ ،45‬ﰲ ﻓﺼﻮل ﻣﻨﻘﺴﻤﺔ إﱃ ﺑﺮاﻣج وﺟﻬﺎت وﻣﺸﺎرﻳﻊ أو ﻋﻤﻠﻴﺎت‪.‬‬
‫ﻫكذا‪ ،‬ﻳﻘﺴﻢ اﻟﺒﺎب اﻷول ) ب اﻟﺘﺴﻴﲑ( إﱃ ﻓﺼﻠﲔ ﳜﺼﺼﺎن ﻟكﻞ ﻗﻄﺎع وزاري أو ﻣؤﺳﺴﺔ‪ ،‬وﳘﺎ‪ :‬ﻓﺼﻞ اﳌﻮظﻔﲔ واﻷﻋﻮان‪،‬‬
‫وﻓﺼﻞ اﳌﻌﺪات واﻟﻨﻔﻘﺎت اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ‪ .‬غﲑ أن وزارة اﳌﺎﻟﻴﺔ ﺗﺘﻮﻓﺮ ﻋﻠى أرﺑﻌﺔ ﻓﺼﻮل‪ :‬ﻓﺼﻞ اﳌﻮظﻔﲔ واﻷﻋﻮان‪ ،‬وﻓﺼﻞ اﳌﻌﺪات‬
‫واﻟﻨﻔﻘﺎت اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬وﻓﺼﻞ اﻟﺘﺤﻤﻼت اﳌﺸﱰﻛﺔ‪ ،‬وﻓﺼﻞ اﻹرﺟﺎﻋﺎت واﻟﺘﺴﺪﻳﺪات واﻟﺘﺨﻔﻴﻀﺎت اﻟﻀﺮﻳﺒﻴﺔ‪.‬‬

‫أﻣﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﳜﺺ ب ﻧﻔﻘﺎت اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر‪ ،‬ﻓﻴﺨﺼﺺ ﻓﺼﻞ ﻟكﻞ ﻗﻄﺎع وزاري أو ﻣؤﺳﺴﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻳﺘﻄﺎﺑﻖ اﻟﻔﺼﻞ ﰲ ﻫذه‬
‫اﳊﺎﻟﺔ ﻣﻊ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻮزاري أو اﳌؤﺳﺴﺔ‪.‬‬

‫‪ 45‬واﰣ ٔن اﳌﴩع ٔسس تقسﲓ اﻟنفقات اﻟعموم ة إﱃ ٔبواب ﲆ ٔساس اﻟتقسﲓ ق صادي لنفقات‪ .‬وﳜصﺺ ﲁ ب دول ﲷن اﳉداول اﳌلحقة بقانون اﳌاﻟية‪.‬‬
‫‪ 46‬تقدم نفقات ﰻ مرفق من مرافق ا و اﳌسﲑة بصورة مستق ‪ ،‬دا ل ﰻ فصل‪ ،‬ﰲ ر مج وعند ق ضاء ﰲ رامج م قسمة إﱃ ات ومشاريع ٔو ﲻليات‪ .‬وتقدم نفقات ﰻ‬
‫حساب من اﳊسا ت اﳌرصدة ٔمور خصوصية ﰲ ر مج وعند ق ضاء م قسمة إﱃ ات ومشاريع ٔو ﲻليات‪.‬‬

‫‪52‬‬
 ‫و ﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺒﺎب ﻧﻔﻘﺎت ﺧﺪﻣﺔ اﻟﺪﻳﻦ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‪ ،‬ﻓﻴﻨﻘﺴﻢ إﱃ ﻓﺼﻠﻴﲔ‪:‬‬

‫‪ -‬ﻓﺼﻞ اﻟﻔﻮائﺪ واﻟﻌﻤﻮﻻت اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﻟﺪﻳﻦ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ؛‬

‫‪ -‬ﻓﺼﻞ اﺳﺘﻬﻼﻛﺎت اﻟﺪﻳﻦ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ اﳌﺘﻮﺳط واﻟﻄﻮﻳﻞ اﻷﻣﺪ‪.‬‬

‫وﻳﺘﻢ إدراج ﻫذﻳﻦ اﻟﻔﺼﻠﻴﲔ اﳌﺘﻌﻠﻘﲔ ﲞﺪﻣﺔ اﻟﺪﻳﻦ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ضﻤﻦ اﳋﺎﻧﺔ اﳋﺎﺻﺔ ﺑﻮزارة اﻻﻗﺘﺼﺎد واﳌﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻳﻨﻀﺎف إﱃ ذﻟﻚ أن ﳐﺘﻠف اﻟﻮزارات ﻣﻠﺰﻣﺔ ﺑﺘﻘﺪﱘ ﻣﺸﺎرﻳﻊ ﻣﻴﺰاﻧﻴﺎ ﺎ اﻟﻘﻄﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﱪﳌﺎن ﻗﺼﺪ اﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ .‬وﺗﺸﺘﻤﻞ‬
‫ﻫذه اﳌﺸﺎرﻳﻊ ﻋﻠى اﻟﺘﻔﺎﺻﻴﻞ اﻟﻼزﻣﺔ اﻟﱵ ﻣﻦ ﺷأ ﺎ ﲤكﲔ اﻟﱪﳌﺎن ﻣﻦ اﻟﻮﻗﻮف ﻋﻠى ﳐﺘﻠف أوﺟﻪ اﺳﺘﻌﻤﺎل اﻻﻋﺘﻤﺎدات اﻟﱵ‬
‫ﺗﻄﻠﺐ اﻟﻮزارات ﻓﺘﺤﻬﺎ‪ .‬وﰲ ﻧﻄﺎق ﻫذه اﳌﻴﺰاﻧﻴﺎت اﻟﻘﻄﺎﻋﻴﺔ اﳌﻘﺪﻣﺔ ﻟﻠﺠﺎن اﻟﻔﺮﻋﻴﺔ ﻟﱪﳌﺎن ﺗﻘﻮم اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﻟﻮزارﻳﺔ أو‬
‫اﳌؤﺳﺴﺎت ﺑﺘﻘﺴﻴﻢ اﻟﻔﺼﻮل إﱃ ﺑﺮاﻣج وﺟﻬﺎت وﻣﺸﺎرﻳﻊ أو ﻋﻤﻠﻴﺎت‪ .‬وﻧﻘﺪم ﻣﺜﺎﻻ ﻋﻦ اﳍﻴكﻠﺔ اﳉﺪﻳﺪة ﻟﻠﻤﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﳌﺒﻨﻴﺔ‬
‫ﻋﻠى اﻟﱪاﻣج اﻟﱵ ﺗﻀﻢ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﺘﻨﺎﺳﻘﺔ ﻣﻦ اﳌﺸﺎرﻳﻊ أو اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﻣﻦ ﺧﻼل اﺳﺘﻌﺮاض ﻣﺸﺮوع اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻔﺮﻋﻴﺔ ﻟﻮزارة اﻟﻌﺪل‬
‫واﳊﺮ ت‪ 47‬ﻟﺴﻨﺔ ‪:2016‬‬

‫الفصل‬

‫برنامج المواكبة والقيادة‬ ‫برنامج تحديث المنظومة‬ ‫برنامج تعزيز الحقوق‬ ‫برنامج النجاعة القضائية‬
‫القضائية والقانونية‬ ‫والحريات‬

‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬

‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬

‫‪ ‬‬ ‫‪ ‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪ ‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬

‫‪ ‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬

‫و ذا اﻟﺼﺪد‪ ،‬ﳝكﻦ اﻟﻘﻮل أن ﻣﻦ أﻫﻢ ﻣﺴﺘﺠﺪات اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﻫﻮ اﻋﺘﻤﺎد ﺗﺒﻮﻳﺐ ﺟﺪﻳﺪ ﻟﻠﻤﻴﺰاﻧﻴﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وذﻟﻚ ﰲ إﻃﺎر اﻟﺴﻌﻲ ﻟﻼﻧﺘﻘﺎل اﻟﺘﺪرﳚﻲ ﻣﻦ اﻟﺘﺒﻮﻳﺐ اﻹداري ﻟﻠﻤﻴﺰاﻧﻴﺔ إﱃ اﻟﺘﺒﻮﻳﺐ اﻟﻮظﻴﻔﻲ ﲢﻘﻴﻘﺎ ﻷﺣﺪ أﻫﺪاف‬

‫‪ 47‬تندرج ﰲ نطاق مﴩوع ﳒا ة ا ٔداء اﳌقدم من طرف وزارة اﻟعدل واﳊر ت تطبيقا ﳌق ضيات اﻟقانون اﻟتنظﳰي لﲈﻟية‪.‬‬

‫‪53‬‬
‫اﻹﺻﻼح اﳌﺎﱄ ﳌﻐﺮب ﻣﻨذ ‪ 2002‬واﳌﺘﻤﺜﻞ ﰲ اﻻﻧﺘﻘﺎل ﻣﻦ ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻮﺳﺎئﻞ إﱃ ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻨﺘﺎئج‪ .‬وﻣﻦ ﻫذا اﳌﻨﻄﻠﻖ‪ ،‬ﻳﻨﺺ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ اﳉﺪﻳﺪ ﻋﻠى ﺗﻐﻴﲑ ﻣﻨﻬﺠﻴﺔ اﻟﺘﺪﺑﲑ اﳌﻴﺰاﱐ‪ ،‬إذ ﺳﺘﺤﻞ اﳌﻨﻬﺠﻴﺔ اﻟﻘﺎئﻤﺔ ﻋﻠى اﻟﻨﺘﺎئج ﳏﻞ اﻟﺘﺪﺑﲑ اﻟﻘﺎئﻢ‬
‫ﻋﻠى اﻟﻮﺳﺎئﻞ‪ ،‬و ﻟﺘﺎﱄ اﻻﻧﺘﻘﺎل ﻣﻦ اﻟﱰﻛﻴﺰ ﻋﻠى اﳌﻘﺎرﺑﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﻟﻠﺘﺪﺑﲑ اﻹداري إﱃ اﳌﻘﺎرﺑﺔ اﳉﺪﻳﺪة اﻟﱵ ﺗﺘأﺳس ﻋﻠى‬
‫ﺛﻘﺎﻓﺔ ﺗﺪﺑﲑﻳﺔ ﺗﺘﻐﲕ ﲢﻘﻴﻖ اﳌﺮودﻳﺔ واﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ واﻟﻨﺠﺎﻋﺔ ﰲ اﻟﺘﺪﺑﲑ اﳌﺎﱄ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‪.‬‬

‫وﻋﻠى ﻫذا اﻟﻨﺤﻮ‪ ،‬ﻋﺪل اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﺘﺒﻮﻳﺐ اﳌﻴﺰاﱐ‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﻛﺎن ﺗﻮزﻳﻊ اﻹﻳﺮادات اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ واﻟﻨﻔﻘﺎت‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﰲ اﳍﻴكﻠﺔ اﻟﻘﺪﳝﺔ ﻟﻠﻤﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻳﺒﺪأ ﻷﺑﻮاب ﰒ اﻟﻔﺼﻮل ﻓﺎﳌﻮاد واﻟﻔﻘﺮات واﻟﺴﻄﻮر‪ ،‬وﻟﻘﺪ أﻃﻠﻖ ﻋﻠى ﻫذا اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ‬
‫اﺳﻢ اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ اﻹداري ﻷﻧﻪ ﻳﻘﺴﻢ ﺑﻨﻮد اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ ﻋﻠى اﳌﺼﺎﱀ اﻹدارﻳﺔ ﳌﺨﺘﻠف اﻟﻮزارات واﳌؤﺳﺴﺎت‪ ،‬ﳑﺎ ﻳﻌﲏ أﻧﻪ ﻛﺎن ﻳﺮﻛﺰ ﻋﻠى‬
‫اﳌﺼﻠﺤﺔ اﻹدارﻳﺔ اﻟﱵ ﺳﻴﺨﺼﺺ ﳍﺎ اﳌﻮرد أو اﻟﻨﻔﻘﺔ‪ .‬وﳝكﻦ ﺗﻘﺪﱘ اﻟﺘﺒﻮﻳﺐ اﻹداري اﻟﻘﺪﱘ ﻟﻠﻤﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻠى اﻟﻨﺤﻮ اﻟﺘﺎﱄ‪:‬‬

‫‪ -‬اﻟﻔﺼﻞ‪ :‬ﳜﺼﺺ ﻟﻮزارة أو ﻣؤﺳﺴﺔ ﻣﺎ‬

‫‪ -‬اﳌﺎدة‪ :‬ﺗﺸﲑ إﱃ ﻣﺪﻳﺮﻳﺔ أو ﻣﺼﻠﺤﺔ ﻛﱪى ﻣﻬﻴكﻠﺔ‬

‫‪ -‬اﻟﻔﻘﺮة‪ :‬ﲢﺪد ﰲ اﻟﻐﺎﻟﺐ اﳌﺼﻠﺤﺔ اﻟﻔﺮﻋﻴﺔ‬

‫‪ -‬اﻟﺴﻄﺮ‪ :‬ﳛﺪد ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﻨﻔﻘﺔ ﰲ ﺷكﻞ ﻣﻬﻤﺔ أو ﻣﺸﺮوع‪.‬‬

‫أﻣﺎ اﻟﺘﺒﻮﻳﺐ اﳌﻴﺰاﱐ اﳉﺪﻳﺪ اﳌﺘﻌﻠﻖ ﻟﻨﻔﻘﺎت ﻓﻴﺘﻤﺤﻮر ﺣﺴﺐ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ﺣﻮل اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:48‬‬

‫االباب‬
‫لفصل‬
‫البرنامج‬

‫المشروع أو العملية‬

‫و ﳌﻘﺎرﻧﺔ ﺑﲔ اﳍﻴكﻠﺔ اﻟﻘﺪﳝﺔ ﻟﻠﻤﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﳍﻴكﻠﺔ اﳉﺪﻳﺪة ﻳﺘﻀﺢ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬ﻳﺘأﺳس اﻟﺘﺒﻮﻳﺐ اﳌﻴﺰاﱐ اﳉﺪﻳﺪ ﻋﻠى ﻧﻈﺎم ﳐﺘﻠط إداري ووظﻴﻔﻲ ﰲ اﻵن ﻧﻔﺴﻪ؛‬

‫ﲡدر اﻻٕشارة ٔن هﺬه اﻟهيﳫة اﳉديدة ﲥم اﳌﲒانية اﻟعامة ومﲒانيات مصاﱀ ا و اﳌسﲑة بصورة مستق واﳊسا ت اﳋصوصية لخزينة‪.‬‬ ‫‪48‬‬

‫‪54‬‬
‫‪ -‬ﺣﺎﻓﻆ ﺗﺒﻮﻳﺐ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﳉﺪﻳﺪ ﻋﻠى اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ اﻹداري ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻮزﻳﻊ اﳌﻮارد واﻟﻨﻔﻘﺎت ﺗﻮزﻳﻌﺎ إدار ﰲ اﻟﺒﺪاﻳﺔ‬
‫)اﻷﺑﻮاب واﻟﻔﺼﻮل( وذﻟﻚ ﲝﺴﺐ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﻟﻮزارﻳﺔ واﳌؤﺳﺴﺎت‪ ،‬ﰒ أﺗﺒﻌﺘﻪ ﺑﺘﻮزﻳﻊ وظﻴﻔﻲ )اﻟﱪاﻣج واﳌﺸﺎرﻳﻊ أو‬
‫اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت(؛‬
‫‪ -‬ﻋﻠى اﻟﺮغﻢ ﻣﻦ ﲤﺤﻮر اﻟﺘﺒﻮﻳﺐ اﳉﺪﻳﺪ ﻟﻠﻤﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻠى اﻟﱪاﻣج واﳌﺸﺎرﻳﻊ ﻣﻊ اﻟﱰﻛﻴﺰ ﻋﻠى اﻟﺒﻌﺪ اﳉﻬﻮي‪ ،‬ﻓﺈن‬
‫اﳌﺸﺮع ﱂ ﻳﻔﺼﻞ ﺑﲔ اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ اﻟﻮظﻴﻔﻲ واﻟﺘﻘﺴﻴﻢ اﻹداري‪ ،‬وذﻟﻚ ﻟﺼﻌﻮﺑﺔ اﻟﻔﺼﻞ ﺑﲔ اﻟﻮظﺎئف أو اﻟﱪاﻣج‬
‫واﳌﺼﺎﱀ اﻹدارﻳﺔ اﳌﻌﻨﻴﺔ ﺎ؛‬
‫‪ -‬ﻳﻈﻬﺮ اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ اﻟﻮظﻴﻔﻲ اﳌﺘﻤﺜﻞ ﰲ اﻟﱪاﻣج واﳌﺸﺎرﻳﻊ داﺧﻞ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺎت اﻟﻔﺮﻋﻴﺔ ﻟﻠﻮزارات أو اﳌؤﺳﺴﺎت‪.‬‬

‫واﺳﺘﻨﺎدا ﻟذﻟﻚ‪ ،‬ﻳﺘﻀﺢ أن اﳍﻴكﻠﺔ اﳉﺪﻳﺪة ﻟﻠﻤﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﻨﺒﲏ ﺑﺸكﻞ ﻣﺮﻛﺰي ﻋﻠى اﻟﱪ ﻣج‪ .‬وﳝكﻦ اﻟﻨﻈﺮ ﳍذا‬
‫اﻷﺧﲑ‪ ،‬ﺣﺴﺐ اﳌﺎدة ‪ 39‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬اﻧﻄﻼﻗﺎ ﻣﻦ اﳌﺴﺘﻮ ت اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫‪ -‬ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﺘﻨﺎﺳﻘﺔ ﻣﻦ اﳌﺸﺎرﻳﻊ أو اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت‪ 49‬اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻨﻔس اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻮزاري أو اﳌؤﺳﺴﺔ؛‬

‫‪ -‬اﻗﱰان اﳌﺸﺎرﻳﻊ ﻫﺪاف ﳏﺪدة وﻓﻖ غﺎ ت ذات ﻣﻨﻔﻌﺔ ﻋﺎﻣﺔ؛ وﻫﻲ أﻫﺪاف اﻷداء اﻟﱵ ﺗﻨﺒﺜﻖ ﻣﻦ إﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺔ‬
‫اﻟﱪ ﻣج؛‬
‫‪ -‬ﺗﻮﻓﺮ اﻹﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺔ ﻋﻠى ﻣؤﺷﺮات اﻷداء اﳌﺮﻗﻤﺔ اﻟﱵ ﲤكﻦ ﻣﻦ ﻗﻴﺎس ﻣﺪى ﲢﻘﻴﻖ اﻷﻫﺪاف‪ ،‬وﺗﺴﺎﻋﺪ ﻋﻠى‬
‫ﻗﻴﺎس اﻟﻨﺘﺎئج وﺗﻘﻴﻴﻤﻬﺎ ﻗﺼﺪ اﻟﺘﺤﻘﻖ ﻣﻦ ﺷﺮوط اﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ واﻟﻨﺠﺎﻋﺔ واﳉﻮدة اﳌﺮﺗﺒﻄﺔ ﻹﳒﺎزات؛‬
‫‪ -‬ﺗﻌﻴﲔ ﻣﺴؤول ﻋﻦ اﻟﱪ ﻣج‪ ،‬ﻳﻌﻬﺪ ﻟﻪ ﺑﺘﺤﺪﻳﺪ أﻫﺪاف وﻣؤﺷﺮات اﻟﻘﻴﺎس اﳌﺮﺗﺒﻄﺔ ﻟﱪ ﻣج‪ ،‬وﺗﺘﺒﻊ ﺗﻨﻔﻴذه؛‬
‫‪ -‬ﺗﺪﻣج أﻫﺪاف ﺑﺮ ﻣج ﻣﻌﲔ واﳌؤﺷﺮات اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻪ ﰲ ﻣﺸﺮوع ﳒﺎﻋﺔ اﻷداء اﳌﻌﺪ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻮزاري أو‬
‫اﳌؤﺳﺴﺔ‪ ،‬وﻳﻘﺪم ﻫذا اﳌﺸﺮوع ﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﺔ اﳌﺨﺘﺼﺔ رﻓﻘﺔ ﻣﺸﺮوع اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻘﻄﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﻮزارة أو اﳌؤﺳﺴﺔ‪ ،‬وﻳؤﺧذ‬
‫ﻣﻌﻴﺎر اﻟﻨﻮع ﺑﻌﲔ اﻻﻋﺘﺒﺎر ﰲ ﲢﺪﻳﺪ أﻫﺪاف وﻣؤﺷﺮات اﻟﱪ ﻣج؛‬
‫‪50‬‬
‫‪ -‬ﺗﻮزع اﻻﻋﺘﻤﺎدات اﳌﺨﺼﺼﺔ ﻟﻠﱪ ﻣج داﺧﻞ اﻟﻔﺼﻮل اﳌﺮﺗﺒﻄﺔ ﲟﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻮزاري أو اﳌؤﺳﺴﺔ اﻟﻔﻌﻠﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ 49‬ﻟ سبة لمﴩوع ٔو اﻟعملية فهو ﶍو ة من ا ٔ شطة وا ٔوراش اﻟﱵ يﱲ إﳒازها ﲠدف س ت ابة مو ة من ح يا ات اﶈددة‪ .‬وتقدم اﳌشاريع ٔو اﻟعمليات لﱪﳌان ﲆ شﲁ‬
‫سطور ﲷن مﴩوع قانون اﻟتصف ة اﳌتعلق ب ف ﺬ قانون اﳌاﻟية‪.‬‬
‫‪ 50‬ودا ل اﻟفصول ٔيضا ﻟ سبة ﳌرافق ا و اﳌسﲑة بطريقة مستق اﻟتابع لقطاع اﻟوزاري ٔو اﳌؤسسة‪ ،‬وﰲ اﳊسا ت اﳋصوصية لخزينة اﳌرصدة ٔمور خصوصية اﻟتابعة لقطاع‬
‫اﻟوزاري ٔو اﳌؤسسة اﳌعنية‪.‬‬

‫‪55‬‬
 ‫ٔ‬
‫ب‪ -‬اﺳتثناءات ﻤبﺪا تخصيص اﻻعتمادات‬
‫ﻋﻠى اﻟﺮغﻢ ﻣﻦ أﳘﻴﺔ ﻗﺎﻋﺪة ﲣﺼﻴﺺ اﻻﻋﺘﻤﺎدات‪ ،‬ﻓﺈن اﻹﻓﺮاط ﰲ إﺗﺒﺎع ﻫذه اﻟﻘﺎﻋﺪة ﻗﺪ ﻳؤدي إﱃ اﳌﻐﺎﻻة ﰲ‬
‫اﻟﺘﺨﺼﻴﺺ ﳑﺎ ﻳﱰﺗﺐ ﻋﻨﻪ اﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠى اﳌﺮوﻧﺔ اﻟﻼزم ﺗﻮاﻓﺮﻫﺎ ﳊﺴﻦ ﺳﲑ اﻟﻌﻤﻞ اﳊكﻮﻣﻲ‪ ،‬وإﱃ إﺛﻘﺎل ﻛﺎﻫﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‬
‫ﺑﺘﻔﺎﺻﻴﻞ غﲑ ضﺮورﻳﺔ‪ .‬ﻟذﻟﻚ ﻻ ﺗﻄﺒﻖ اﻟﻨﻈﻢ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻫذا اﳌﺒﺪأ ﺑﺸكﻞ ﻣﻄﻠﻖ وﺟﺎﻣﺪ وﺻﺎرم‪ ،‬ﺑﻞ إن اﳌﺸﺮع ذاﺗﻪ رﻛﺰ ﻋﻠى اﳌﺮوﻧﺔ‬
‫ﰲ اﻟﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ اﻻﻋﺘﻤﺎدات اﳌﺮﺻﻮدة ﰲ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻓﱰك ﺑذﻟﻚ ﻟﻠﻤﺪﺑﺮﻳﻦ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﲔ ﻫﺎﻣﺸﺎ ﻣﻦ اﳊﺮﻳﺔ ﻟﻠﺘﺼﺮف ﻓﻴﻬﺎ ﻟﻨﻈﺮ‬
‫ﻟﺸﺴﺎﻋﺔ وظﺎئف اﻟﺪوﻟﺔ‪ .‬وﻋﻠى ﻫذا ﳝكﻦ اﻹﺷﺎرة ﻟﺒﻌﺾ اﺳﺘﺜﻨﺎءات ﻣﺒﺪأ ﲣﺼﻴﺺ اﻻﻋﺘﻤﺎدات ﻋﻠى اﻟﺸكﻞ اﻟﺘﺎﱄ‪:‬‬
‫‪ -1‬تحويل اﻻعتمادات‬
‫إذا ﻛﺎﻧﺖ اﻻﻋﺘﻤﺎدات ﺗﺮد ﰲ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﳐﺼﺼﺔ ﻋﻀﻮ ووظﻴﻔﻴﺎ ﳌﺼﺎﱀ وﻷغﺮاض ﻣﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬ﻓﺈن ﻛﻞ ﺗﻐﻴﲑ ﻳﻄﺮأ‬
‫ﻋﻠى ذﻟﻚ ﻳﻌﺪ اﺳﺘﺜﻨﺎء ﳌﺎ ﻳﻘﻀﻲ ﺑﻪ ﻣﺒﺪأ ﲣﺼﻴﺼﻬﺎ‪ .‬وﻳﻌﺘﱪ ﲢﻮﻳﻞ اﻻﻋﺘﻤﺎدات ﳕﻮذﺟﺎ ﻳؤﻛﺪ ﻫذا اﻻﺳﺘﺜﻨﺎء ﺣﻴﺚ ﻳﺴﻤﺢ‬
‫اﳌﺸﺮع اﳌﻐﺮﰊ ﺑﺘﺤﻮﻳﻞ اﻻﻋﺘﻤﺎدات داﺧﻞ ﻧﻔس اﻟﱪ ﻣج‪ ،‬وﻣﺎ ﺑﲔ اﻟﱪاﻣج داﺧﻞ ﻧﻔس اﻟﻔﺼﻞ‪ ،‬وﻓﻖ ﺷﺮوط وﻛﻴﻔﻴﺎت ﳏﺪدة‪،‬‬
‫ﻟكﻦ ﻻ ﳚﻮز ﲢﻮﻳﻞ اﻻﻋﺘﻤﺎدات ﻣﺎ ﺑﲔ اﻟﻔﺼﻮل‪.‬‬
‫‪ -2‬الفصول غير المخصصﺔ‬
‫ﻳﺘﻌﻠﻖ اﻷﻣﺮ ﻋﺘﻤﺎدات ﺗﺪرج ﰲ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺼﻮرة ﻋﺎﻣﺔ وإﲨﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬وﺑﺪون ﲣﺼﻴﺺ ﳏﺪد‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻫﻮ ﺣﺎل ﻓﺼﻞ‬
‫اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻄﺎرئﺔ واﳌﺨﺼﺼﺎت اﻻﺣﺘﻴﺎﻃﻴﺔ‪ ،‬وﻓﺼﻞ اﻟﺘﺤﻤﻼت اﳌﺸﱰﻛﺔ‪ .‬وﳝﺜﻞ ﻫذﻳﻦ اﻟﻔﺼﻠﲔ اﺳﺘﺜﻨﺎء ﺻﺮﳛﺎ ﻋﻠى ﻣﺒﺪأ‬
‫ﲣﺼﻴﺺ اﻻﻋﺘﻤﺎدات‪ ،‬إذ ﻻ ﺗﺮﺻﺪ اﻋﺘﻤﺎدا ﻤﺎ ﻟﺘﻐﻄﻴﺔ ﻧﻔﻘﺎت ﳏﺪدة وﻣﻌﺮوﻓﺔ‪ ،‬ﺑﻞ ﳝكﻦ ﳉﻤﻴﻊ ﻣﺮاﻓﻖ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻠﺠﻮء إﻟﻴﻬﺎ‬
‫ﺧﻼل اﻟﺴﻨﺔ ﺣﻴﻨﻤﺎ ﺗﺪﻋﻮ اﳊﺎﺟﺔ ﻟذﻟﻚ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻓﺼﻞ اﻟنﻔﻘﺎت اﻟﻄﺎرﺋﺔ واﳌﺨﺼﺼﺎت اﻻﺣﺘﻴﺎﻃﻴﺔ‬
‫ﻳﻔﺘﺢ ﻫذا اﻟﻔﺼﻞ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 42‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﺒﺎب اﻷول ) ب اﻟﺘﺴﻴﲑ( ﻣﻦ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪،‬‬
‫وﻫﻮ ﻓﺼﻞ غﲑ ﳐﺼﺺ ﻷي ﻣﺮﻓﻖ ﻣﻦ اﳌﺮاﻓﻖ ﺗﺪرج ﻓﻴﻪ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻄﺎرئﺔ واﳌﺨﺼﺼﺎت اﻻﺣﺘﻴﺎﻃﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﺴﺘﻬﺪف ﻣﻮاﺟﻬﺔ‬
‫اﳊﺎﺟﻴﺎت اﳌﺴﺘﻌﺠﻠﺔ أو غﲑ اﳌﻘﺮرة ﺣﲔ إﻋﺪاد اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻣﻦ ﻫﻨﺎ‪ ،‬ﺗﻌﺘﱪ اﻻﻋﺘﻤﺎدات اﳌﺪرﺟﺔ ﰲ ﻫذا اﻟﻔﺼﻞ غﲑ ﳐﺼﺼﺔ ﻷي ﻣﺮﻓﻖ ﻋﻤﻮﻣﻲ‪ ،‬ﺑﻞ ﺗﺮﺻﺪ ﻟﺘﻐﻄﻴﺔ ﻧﻔﻘﺎت ﳏﺘﻤﻠﺔ‬
‫أو ﻣﻔﱰضﺔ‪ ،‬أي ﻟﺘﻤﻮﻳﻞ ﺣﺎﺟﻴﺎت ﻃﺎرئﺔ ﻻ ﺗكﻮن ﻣﺘﻮﻗﻌﺔ أﺛﻨﺎء ﺗﺼﻮﻳﺖ اﻟﱪﳌﺎن ﻋﻠى ﻣﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺴﻨﻮي‪ .‬وﳚﻮز‬

‫‪56‬‬
‫اﻻﻗﺘﻄﺎع ﻣﻦ اﻋﺘﻤﺎدات اﻟﻔﺼﻞ اﳌذﻛﻮر أﺛﻨﺎء اﻟﺴﻨﺔ ﻟﻠﻘﻴﺎم ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻋﺘﻤﺎد ﺗكﻤﻴﻠﻲ ﺑﺴﺪ اﳊﺎﺟﻴﺎت اﳌﺴﺘﻌﺠﻠﺔ أو غﲑ اﳌﻘﺮرة‬
‫ﺣﲔ إﻋﺪاد اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬وﳝكﻦ ﻣﺒﺎﺷﺮة اﻻﻗﺘﻄﺎﻋﺎت ﻣﻦ اﳌﺨﺼﺼﺎت اﳌﺮﺻﻮدة ذا اﻟﻔﺼﻞ أﺛﻨﺎء اﻟﺴﻨﺔ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﻣﺮﺳﻮم‬
‫ﻳﺘﺨذ ﻗﱰاح ﻣﻦ اﻟﻮزﻳﺮ اﳌكﻠف ﳌﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻓﺼﻞ اﻟﺘﺤﻤﻼت اﳌﺸﱰﻛﺔ‬
‫ﻳﺮﺗﺒط ﻫذا اﻟﻔﺼﻞ ﻋﻤﻠﻴﺎت ﺑﻮزارة اﳌﺎﻟﻴﺔ ارﺗﺒﺎﻃﺎ ﻋﻀﻮ ﻓﻘط‪ ،‬ﻟكﻦ ﳐﺼﺼﺎﺗﻪ ﻢ ﳐﺘﻠف اﻟﻮزارات‪ ،‬ﻓﻬﻲ اﻋﺘﻤﺎدات‬
‫ﻣﻔﺘﻮﺣﺔ ﺗﻘﻮم اﳊكﻮﻣﺔ ﺑﺘﻔﺼﻴﻠﻬﺎ ﺣﺴﺐ ﻣﺎ ﲤﻠﻴﻪ اﳊﺎﺟﺔ‪.‬‬
‫ﻳﻔﺘﺢ ﻫذا اﻟﻔﺼﻞ ﰲ اﻟﺒﺎب اﻷول واﻟﺒﺎب اﻟﺜﺎﱐ ﻣﻦ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﲡﻤﻊ ﻓﻴﻪ اﻋﺘﻤﺎدات ﻣﺎﻟﻴﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ اﺳﺘﻌﻤﺎﳍﺎ ﰲ‬
‫ﲤﻮﻳﻞ ﻧﻔﻘﺎت أي وزارة ﻣﻦ اﻟﻮزارات ﺣﺴﺐ اﳊﺎﺟﺔ إﱃ ذﻟﻚ‪ ،‬و ﻟﺘﺎﱄ ﻟﺴﺪ اﳋﺼﺎص اﳌﺴﺠﻞ ﻋﻠى ﻣﺴﺘﻮى ﻣﻴﺰاﻧﻴﺎت اﻟﻮزارات‬
‫أو ﻟﺘﻤﻮﻳﻞ ﺑﻌﺾ اﻟﺘﺤﻤﻼت ﺑﲔ اﻟﻮزارات‪ .‬وﺑذﻟﻚ‪ ،‬ﳝﺜﻞ ﻫذا اﻟﻔﺼﻞ اﺳﺘﺜﻨﺎء ﳌﺒﺪأ ﲣﺼﻴﺺ اﻻﻋﺘﻤﺎدات‪.‬‬
‫ٔ‬
‫ﺳادﺳا‪ :‬ﻤبﺪا الصﺪقيﺔ‬
‫ﺪف اﳌﻘﺘﻀﻴﺎت اﳉﺪﻳﺪة ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ رﻗﻢ ‪ 130-13‬ﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ إﱃ إﺻﻼح ﻣﻨﺎﻫج اﻟﺘﺪﺑﲑ اﳌﺎﱄ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل اﺳﺘﺤﺪاث ﻣﺒﺎدئ ﺟﺪﻳﺪة ﻣﻦ ﺷأ ﺎ ﺗﺒﺴﻴط وﲢﺴﲔ ﻣﻘﺮوئﻴﺔ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ .‬وﰲ ﻫذا اﻹﻃﺎر‪ ،‬ﳝكﻦ اﻟﻘﻮل أن‬
‫ﻣﺴﺘﺠﺪات ﻫذا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﲢﻤﻞ ﰲ ﻃﻴﺎ ﺎ ﺗﻐﻴﲑات ﻋﻤﻴﻘﺔ ﺟﺪا ﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺘﺪﺑﲑ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﰲ اﻟﺸﻖ اﶈﺎﺳﱯ‪ ،‬ﻣﻦ‬
‫ﺧﻼل إدﺧﺎل ﻣﺒﺪأ ﺻﺪﻗﻴﺔ اﳊﺴﺎ ت‪ ،‬وﺗكﻠﻴف ا ﻠس اﻷﻋﻠى ﻟﻠﺤﺴﺎ ت ﲟﻬﻤﺔ ﺟﺪﻳﺪة؛ وﻫﻲ اﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠى ﺣﺴﺎ ت‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬

‫وﻳﺮﺗﺒط إدﻣﺎج ﻣﺒﺪأ ﺻﺪﻗﻴﺔ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ ﰲ اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ اﳌﺎﱄ اﳌﻐﺮﰊ‪ ،‬ﻋﻤﻮﻣﺎ‪ ،‬ﻟﺴﻌﻲ إﱃ ﺗﻌﺰﻳﺰ ﺷﻔﺎﻓﻴﺔ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ‪ ،‬واﻧﻄﻼﻗﺎ ﻣﻦ‬
‫ذﻟﻚ ﺗﻌﺰﻳﺰ ﺻﺤﺔ اﻟﻔﺮضﻴﺎت اﻟﱵ ﺗﺘﺤكﻢ ﰲ إﻋﺪاد ﻣﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺴﻨﻮي‪ ،‬و ﻛﻴﺪ ﺟﻮدة ﺗﻮﻗﻌﺎت اﳌﻮارد واﻟﺘكﺎﻟﻴف‪ ،‬ﻣﻊ‬
‫اﻷﺧذ ﺑﻌﲔ اﻻﻋﺘﺒﺎر اﳌﻌﻄﻴﺎت اﳌﺘﻮﻓﺮة أﺛﻨﺎء إﻋﺪادﻫﺎ‪ ،‬وﻛذا ﻛﻴﺪ اﻻﻟﺘﺰام ﺑﺘﻘﺪﱘ ﻗﻮاﻧﲔ ﻣﺎﻟﻴﺔ ﺗﻌﺪﻳﻠﻴﺔ ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﺣﺼﻮل ﺗﻐﲑات‬
‫ﻛﺒﲑة ﰲ أوﻟﻴﺎت وﻓﺮضﻴﺎت ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺴﻨﻮي‪.‬‬

‫و ذا اﻟﺼﺪد‪ ،‬ﻳﻌﺘﱪ ﻣﺒﺪأ اﻟﺼﺪﻗﻴﺔ ﻣﻦ اﳌﺒﺎدئ اﳉﺪﻳﺪة ﰲ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬وﻳﺮﺗﺒط ظﻬﻮره ﻻﺟﺘﻬﺎد‬
‫اﻟﻘﻀﺎئﻲ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ اﻟﻘﻀﺎء اﻟﺪﺳﺘﻮري‪ .‬ﻫكذا‪ ،‬أﺻﺪر ا ﻠس اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻋﺪدا ﻣﻦ اﻟﻘﺮارات اﻟﱵ ﺗﺸﲑ ﺑﺸكﻞ ضﻤﲏ‬
‫ﳌﺒﺪأ اﻟﺼﺪﻗﻴﺔ‪ ،‬ﻟكﻦ ﺳﺮﻋﺎن ﻣﺎ أضﺤى اﻟﻘﺎضﻲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻳﺸﲑ ﻟﻠﻤﺒﺪأ ﺑﺸكﻞ ﺻﺮﻳﺢ‪ .‬وﻣﻦ ﻫﻨﺎ‪ ،‬ﳝكﻦ اﻋﺘﺒﺎر ﻗﺮار ا ﻠس‬

‫‪57‬‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﺑﺸأن ﻗﺎﻧﻮن ﻣﺎﻟﻴﺔ ‪ 1983‬أول ﻗﺮار ﻳؤﺳس ﳌﺒﺪأ اﻟﺼﺪﻗﻴﺔ ﻟكﻦ دون اﻹﺷﺎرة ﺑﻮضﻮح ﻟﻠﻤﺼﻄﻠﺢ‪ .‬ﻟكﻦ‬
‫ا ﻠس ﰲ ﻗﺮار آﺧﺮ ﻟﻪ ﺻﺎدر ﺳﻨﺔ ‪ 1984‬ﺳﻴذﻛﺮ ﻣﺒﺪأ اﻟﺼﺪﻗﻴﺔ ﺑﻮضﻮح وذﻟﻚ ﲟﻨﺎﺳﺒﺔ اﻟﻨﻈﺮ ﰲ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺴﻨﻮي‪ .‬وﰲ‬
‫ﺳﻨﺔ ‪ ،1993‬وﲢﺖ وﻗﻊ اﳌﻄﺎﻟﺐ اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬ﺳﻴﻌﺠﻞ اﻟﻘﻀﺎء اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻻﻋﱰاف ﳌﺒﺪأ ﺣﻴﺚ أﺻﺒﺢ ﻳﻌﺘﺪ ﺑﻪ ﻟﻠﻄﻌﻦ ﰲ‬
‫ﻗﻮاﻧﲔ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺴﻨﻮﻳﺔ‪ ،‬وﺻﺎر وﺳﻴﻠﺔ ﻟﺘﻘﻴﻴﻤﻬﺎ ﰲ ﻧﻔس اﻵن‪.‬‬

‫وﻋﻠى ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ‪ ،‬ﳒﺪ أن اﳌﺸﺮع اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻗﺪ ﻛﺎن ﺳﺒﺎﻗﺎ ﻟﻺﺷﺎرة ﳌﺒﺪأ اﻟﺼﺪﻗﻴﺔ ﰲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،2001‬وﺗﻌﺘﱪ ﻫذه اﻹﺷﺎرة ﺗﺘﻮﳚﺎ ﻟﻠﻤﻼﺣﻈﺎت اﻟﱵ ﻣﺎ ﻓﺘﺊ اﻟﻘﻀﺎء ﻳﺒﺪﻳﻬﺎ ﲟﻨﺎﺳﺒﺔ ﻣﺮاﻗﺒﺘﻪ ﻟﻘﻮاﻧﲔ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺴﻨﻮﻳﺔ‪ .‬وإذا‬
‫ﻛﺎن اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻗﺪ أدﻣج ﻫذا اﳌﺒﺪأ اﳉﺪﻳﺪ ﰲ اﳌﻤﺎرﺳﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈن اﳌﺸﺮع اﳌﻐﺮﰊ ﻗﺪ ﺣذا ﺣذو اﳌﺸﺮع اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﰲ‬
‫اﻹﺻﻼح اﳌﻴﺰاﱐ واﶈﺎﺳﱯ اﻷﺧﲑ اﻟذي ﻋﺮﻓﻪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺘﻨﺼﻴﺺ ﻋﻠى اﳌﺒﺪأ ﰲ اﳌﺎدﺗﲔ ‪10‬‬
‫و‪ .31‬وﻳﻨﺪرج إدﻣﺎج اﳌﺸﺮع اﳌﻐﺮﰊ ﳍذا اﳌﺒﺪأ ﰲ إﻃﺎر ﺳﻌﻴﻪ إﱃ إﻗﺮار أﻓﻀﻞ اﳌﻤﺎرﺳﺎت ﰲ ﳎﺎل ﺷﻔﺎﻓﻴﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬

‫وﳝكﻦ اﻟﻘﻮل أن ﻣﺒﺪأ اﻟﺼﺪﻗﻴﺔ ﻳﻨﺴﺠﻢ وروح دﺳﺘﻮر ‪ 2011‬اﳌﺮﺗﺒط ﺑﺼﺪق اﳌﻌﻄﻴﺎت واﻷرﻗﺎم اﳌﺮﺗﺒﻄﺔ ﳌﺎﻟﻴﺔ‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﺳﺘﻨﺎدا ﻟﻠﻔﺼﻞ ‪ 27‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪" :‬ﻟﻠﻤﻮاﻃﻨﺎت واﳌﻮاﻃﻨﲔ ﺣﻖ اﳊﺼﻮل ﻋﻠى اﳌﻌﻠﻮﻣﺎت اﳌﻮﺟﻮدة ﰲ ﺣﻮزة اﻹدارة‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ واﳌؤﺳﺴﺎت اﳌﻨﺘﺨﺒﺔ واﳍﻴئﺎت اﳌكﻠﻔﺔ ﲟﻬﺎم اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم"‪.‬‬

‫وﻳﻘﺼﺪ ﲟﺒﺪأ اﻟﺼﺪﻗﻴﺔ أن ﲨﻴﻊ اﻟﺘﻘﺪﻳﺮات واﳊﺴﺎ ت اﳌﺪرﺟﺔ ﰲ ﻣﺸﺮوع اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺎﱄ اﻟﺴﻨﻮي ﳚﺐ أن ﺗﻌﱪ ﻋﻦ‬
‫ﺣﻘﻴﻘﺔ اﻟﻮضﻌﻴﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ .‬أو ﲟﻌﲎ آﺧﺮ‪ ،‬ﳚﺐ أن ﺗكﻮن ﲨﻴﻊ اﻷرﻗﺎم واﳌﻌﻄﻴﺎت اﻟﻮاردة ﰲ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﺻﺤﻴﺤﺔ‪ ،‬وﻗﺮﻳﺒﺔ‬
‫ﻣﻦ اﻟﻮاﻗﻊ‪ .‬وﻣﻦ ﰎ ﻳﺸكﻞ ﻫذا اﳌﺒﺪأ ضﻤﺎﻧﺔ أﺳﺎﺳﻴﺔ ﺗﻔﺮض ﻋﻠى اﳊكﻮﻣﺔ ضﺮورة ﲡﻨﺐ وضﻊ ﺗﻮﻗﻌﺎت أو ﺗﻘﺪﻳﺮات ﻟﻠﻤﺪاﺧﻴﻞ‬
‫واﻟﻨﻔﻘﺎت غﲑ دﻗﻴﻘﺔ اﺳﺘﻨﺎدا ﻟﻔﺮضﻴﺎت ﺑﻌﻴﺪة ﻋﻦ اﻟﻮاﻗﻊ‪ .‬وﻓﻀﻼ ﻋﻦ ذﻟﻚ‪ ،‬ﺗﻌﲏ اﻟﺼﺪﻗﻴﺔ أن ﲨﻴﻊ اﳊﺴﺎ ت واﻷرﻗﺎم اﻟﻮاردة‬
‫ﰲ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﳚﺐ أن ﺗكﻮن دﻗﻴﻘﺔ وﺗﻌﱪ ﺑﺸكﻞ ﺻﺤﻴﺢ ﻋﻦ ﺣﻘﻴﻘﺔ اﻟﻮضﻊ اﳌﺎﱄ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﳚﺐ أن ﺗﺘﺤﻠى ﺑﻨﻮع ﻣﻦ‬
‫اﳌﺼﺪاﻗﻴﺔ ﲝﻴﺚ ﻻ ﳚﺐ اﳌﺒﺎﻟﻐﺔ ﰲ اﻟﺘﻘﺪﻳﺮات ﺳﻮاء ﻋﻠى ﻣﺴﺘﻮى اﻹﻳﺮادات أو اﻟﻨﻔﻘﺎت‪.‬‬

‫وﻣﻌﻠﻮم أن ﻣﻔﻬﻮم اﻟﺼﺪﻗﻴﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ظﻬﺮ ﰲ اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ اﳌﺎﱄ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ‪ ،‬ﻳﻌكس ﻣﻨﻈﻮرﻳﻦ ﳐﺘﻠﻔﲔ‪:‬‬

‫‪ -‬اﻟﺼﺪﻗﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺒﺪأ ﻣﻴﺰاﱐ ﻳﻄﺒﻖ ﻋﻠى ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ﻛﻤﺎ أﻋﺪت ﰲ إﻃﺎر ﻗﻮاﻧﲔ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ واﻟﺘﻌﺪﻳﻠﻴﺔ؛‬

‫‪58‬‬
‫‪ -‬اﻟﺼﺪﻗﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺒﺪأ ﳏﺎﺳﱯ ﻳﺘﻄﻠﺐ أن ﺗكﻮن ﺣﺴﺎ ت اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻄﺎﺑﻘﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن وﺻﺎدﻗﺔ‪ ،‬وﺗﻌكس ﺻﻮرة ﺣﻘﻴﻘﻴﺔ ﻟذﻣﺘﻬﺎ‬
‫اﳌﺎﻟﻴﺔ ووضﻌﻴﺘﻬﺎ اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬اﻷﻣﺮ اﻟذي ﻳؤﺛﺮ ﻟﻀﺮورة ﻋﻠى ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺘﺼﻔﻴﺔ ﺣﻴﺚ ﺗﺘﻄﻠﺐ اﻟﺼﺪﻗﻴﺔ "ﺻﺤﺔ اﳊﺴﺎ ت"‪.‬‬

‫واﺳﺘﻨﺎدا ﻟذﻟﻚ‪ ،‬ﻳﻈﻬﺮ اﻧﻄﻼﻗﺎ ﻣﻦ ﻗﺮاءة اﳌﻘﺘﻀﻴﺎت اﳉﺪﻳﺪة اﳋﺎﺻﺔ ﻹﺻﻼح اﳌﻴﺰاﱐ واﶈﺎﺳﱯ ﰲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ‬
‫رﻗﻢ ‪ 130-13‬ﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ أن ﺷﺮط اﻻﻟﺘﺰام ﻟﺼﺪﻗﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻠى غﺮار اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ‪ ،‬ﳜﺺ‪ ،‬ﰲ اﻵن ﻧﻔﺴﻪ‪ ،‬اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ‬
‫واﶈﺎﺳﺒﺔ‪ :‬ﻓﻔﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺼﺪﻗﻴﺔ ﻗﻮاﻧﲔ اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻠﻘﺪ ﻛﺮس ﻣﺒﺪأ ﺻﺪﻗﻴﺔ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ ﳌﺎدة ‪ 10‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ‬
‫اﻟﱵ ﻃﺒﻘﺎ ﳍﺎ ﳚﺐ أن "ﺗﻘﺪم ﻗﻮاﻧﲔ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﺑﺸكﻞ ﺻﺎدق ﳎﻤﻮع ﻣﻮارد وﺗكﺎﻟﻴف اﻟﺪوﻟﺔ"‪ .‬وﻳﺘﻢ ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺻﺪﻗﻴﺔ ﻗﻮاﻧﲔ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻣﻦ‬
‫ﺧﻼل "اﳌﻌﻄﻴﺎت اﳌﺘﻮاﻓﺮة أﺛﻨﺎء إﻋﺪادﻫﺎ واﻟﺘﻮﻗﻌﺎت اﻟﱵ ﳝكﻦ أن ﺗﻨﺘج ﻋﻨﻬﺎ"‪.‬‬

‫أﻣﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﳜﺺ ﺣﺴﺎ ت اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﰎ اﻟﺘﻨﺼﻴﺺ ﻋﻠى ﻣﺒﺪأ ﺻﺪﻗﻴﺘﻬﺎ ﰲ اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﻣﻦ اﳌﺎدة ‪ 31‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﱵ أوضﺤﺖ أن ﺣﺴﺎ ت اﻟﺪوﻟﺔ "ﳚﺐ أن ﺗكﻮن ﻣﻄﺎﺑﻘﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن وﺻﺎدﻗﺔ‪ ،‬وﺗﻌكس ﺻﻮرة ﺣﻘﻴﻘﻴﺔ ﻟﺜﺮو ﺎ‬
‫وﻟﻮضﻌﻴﺘﻬﺎ اﳌﺎﻟﻴﺔ"‪ .‬ﻛﻤﺎ أضﺤى اﶈﺎﺳﺒﻮن اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﲔ‪ ،‬ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻔﻘﺮة اﻷﺧﲑة ﻣﻦ اﳌﺎدة ‪ 33‬ﻣﻦ ﻧﻔس اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬ﻣكﻠﻔﲔ ﲟﺴﻚ‬
‫وإﻋﺪاد ﺣﺴﺎ ت اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬واﻟﺴﻬﺮ ﻋﻠى اﺣﱰام اﳌﺒﺎدئ واﻟﻘﻮاﻋﺪ اﶈﺎﺳﺒﻴﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺘأﻛﺪ ﻋﻠى اﳋﺼﻮص ﻣﻦ اﺣﱰام ﺻﺪﻗﻴﺔ‬
‫اﻟﺘﺴﺠﻴﻼت اﶈﺎﺳﺒﻴﺔ‪ ،‬واﺣﱰام اﳌﺴﺎﻃﺮ وﺟﻮدة اﳊﺴﺎ ت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺣﺎﺻﻞ اﻟﻘﻮل‪ ،‬ﺗﻌﺪ اﻟﺼﺪﻗﻴﺔ إﺣﺪى اﻻﻟﺘﺰاﻣﺎت اﳉﺪﻳﺪة اﻟﱵ ﻧﺺ ﻋﻠﻴﻬﺎ اﳌﺸﺮع اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﰲ ﳎﺎل اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ واﶈﺎﺳﺒﺔ‪،‬‬
‫واﻟﱵ ﻣﻦ ﺷأ ﺎ إضﻔﺎء اﳌﺼﺪاﻗﻴﺔ واﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻋﻠى ﺗﺪﺑﲑ اﻷﻣﻮال اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬وﻗﺪ أﻧﻴﻄﺖ ﻣﻬﻤﺔ اﻟﺘأﻛﺪ ﻣﻦ اﺣﱰام ﻫذه اﻻﻟﺘﺰاﻣﺎت‬
‫إﱃ اﳍﻴأة اﻟﻌﻠﻴﺎ ﳌﺮاﻗﺒﺔ اﻷﻣﻮال اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬وﻧﻘﺼﺪ ﺑذﻟﻚ ا ﻠس اﻷﻋﻠى ﻟﻠﺤﺴﺎ ت‪.‬‬

‫‪59‬‬
60
‫ﻳﻘﺼﺪ ﲟﺮاﺣﻞ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﳎﻤﻮع اﳌﺮاﺣﻞ اﻟﺰﻣﻨﻴﺔ اﳌﺘﻌﺎﻗﺒﺔ واﳌﺘﺪاﺧﻠﺔ اﻟﱵ ﲤﺮ ﺎ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺻﻨﺎﻋﺔ ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﺪوﻟﺔ‪،‬‬
‫ﲢﻘﻴﻘﺎ ﻟﻼﺧﺘﺼﺎﺻﺎت واﳌﺴؤوﻟﻴﺎت اﳌﺸﱰﻛﺔ ﻟكﻞ ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻄﺘﲔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ واﻟﺘﻨﻔﻴذﻳﺔ‪ .‬وﻳﻌﺮف وضﻊ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﰲ‬
‫ﳐﺘﻠف ﻣﺮاﺣﻠﻪ‪ ،‬ﻣﻦ اﻹﻋﺪاد إﱃ اﳌﺮاﻗﺒﺔ‪ ،‬ﺗﺪﺧﻞ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻔﺎﻋﻠﲔ‪ ،‬ﺳﻮاء اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﲔ ﻛأﻋﻀﺎء اﳊكﻮﻣﺔ واﻟﱪﳌﺎن‪ ،‬أو‬
‫اﻹدارﻳﲔ )اﳌﻮظﻔﲔ اﳌﺘﺨﺼﺼﲔ ﰲ وزارة اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬و ﻗﻲ اﻟﻮزارات(‪ ،‬أو اﻟﻘﻀﺎئﻴﲔ )اﶈﺎﻛﻢ اﳌكﻠﻔﺔ ﳌﺮاﻗﺒﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﻴﺰاﻧﻴﺔ‪ ،‬وﻛذا ﻣﺮاﻗﺒﺔ اﳌﻄﺎﺑﻘﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴذ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ(‪.‬‬
‫و ﻟﻨﻈﺮ إﱃ أن اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻴﺴﺖ إﻻ ﺟﺰء ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬إذ ﺗﺸكﻞ ﻹضﺎﻓﺔ إﱃ ﻣﻴﺰاﻧﻴﺎت ﻣﺮاﻓﻖ اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫اﳌﺴﲑة ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ واﳊﺴﺎ ت اﳋﺼﻮﺻﻴﺔ ﻟﻠﺨﺰﻳﻨﺔ ﻣكﻮ ت ﻫذا اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﻧﻈﻢ اﳌﺸﺮع ﻣﺮاﺣﻞ وضﻌﻬﺎ داﺧﻞ‬
‫ﻧﻄﺎق ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻟذﻟﻚ ﺳﻨﺘﻨﺎول ﺑﺪور ﻣﺮاﺣﻞ ﺻﻨﺎﻋﺘﻬﺎ ﰲ ﻧﻄﺎق اﺳﺘﻌﺮاضﻨﺎ ﻟﺪورة ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ .‬وﻋﻠى ﻫذا‪ ،‬ﳝكﻦ‬
‫ﺗﻘﺴﻴﻢ ﻣﺮاﺣﻞ وضﻊ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ إﱃ أرﺑﻊ ﻣﺮاﺣﻞ‪ ،‬وﻫﻲ‪ :‬اﻹﻋﺪاد واﳌﺼﺎدﻗﺔ واﻟﺘﻨﻔﻴذ وﻣﺮاﻗﺒﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴذ‪.‬‬
‫ٔ‬
‫اوﻻ‪ٕ :‬اعﺪاد قانون الماليﺔ‬
‫ﺗﺘﻤﺘﻊ اﳊكﻮﻣﺔ ﺧﺘﺼﺎص ﺣﺼﺮي ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﻋﺪاد ﻣﺸﺎرﻳﻊ ﻗﻮاﻧﲔ اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻼ ﳝكﻦ أن ﰐ ﻫذه اﳌﺸﺎرﻳﻊ ﲟﺒﺎدرة‬
‫ﻣﻦ اﻟﱪﳌﺎن‪ .‬وﰲ ﻫذا اﻹﻃﺎر‪ ،‬ﺗﺘﻮﱃ اﳊكﻮﻣﺔ ﻣﻬﻤﺔ إﻋﺪاد ﻣﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺴﻨﻮي‪ ،‬ﰒ ﰐ ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ دور اﻟﱪﳌﺎن ﻛﺴﻠﻄﺔ‬
‫ﺗﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻹﻗﺮار واﻋﺘﻤﺎد ﻫذا اﳌﺸﺮوع‪ .‬وﰲ ﻫذا اﻟﺴﻴﺎق‪ ،‬ﻳﻌﺘﱪ إﻋﺪاد ﻣﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺴﻨﻮي ﻋﻤﻼ إدار ﻟﺪرﺟﺔ اﻷوﱃ‪،‬‬
‫ﻳﻌﻬﺪ ﺑﻪ إﱃ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴذﻳﺔ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻹدارات اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﳌكﻮﻧﺔ ﳍﺎ‪ ،‬وﺧﺎﺻﺔ وزارة اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ .‬وﻟﻘﺪ أ ط اﳌﺸﺮع ﻣﻬﻤﺔ‬
‫إﻋﺪاد ﻫذا اﳌﺸﺮوع ﳊكﻮﻣﺔ ﻟﻌﺪة اﻋﺘﺒﺎرات ﳝكﻦ ﺗﻘﺪﱘ ﺑﻌﻀﻬﺎ ﻋﻠى اﻟﻨﺤﻮ اﻟﺘﺎﱄ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺗﺘﻮﱃ اﳊكﻮﻣﺔ ﳑﺎرﺳﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴذﻳﺔ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻔﺼﻞ ‪ 89‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ ،‬وﺗكﻮن أﻛﺜﺮ اﺗﺼﺎﻻ وﻗﺮ ﻣﻦ‬
‫ﻣﺘﻄﻠﺒﺎت اﳊﻴﺎة اﻟﻴﻮﻣﻴﺔ ﻟﻠﻤﻮاﻃﻦ وا ﺘﻤﻊ‪ .‬وﺗﺸﺮف ﻋﻠى ﺗﺪﺑﲑ اﻟﺸؤون اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻸﻓﺮاد‪ ،‬وﺗﺘﺨذ اﻟﺘﺪاﺑﲑ واﻹﺟﺮاءات اﻟﱵ‬
‫ﺗﺴﻤﺢ ﺑﺘﺴﻴﲑ اﻟﺒﻼد‪ ،‬ﻓﻀﻼ ﻋﻦ اﺧﺘﺼﺎﺻﻬﺎ ﰲ اﻹﺷﺮاف ﻋﻠى ﺗﺪﺑﲑ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﳑﺎ ﳚﻌﻠﻬﺎ أﻛﺜﺮ ﻗﺪرة ﻋﻠى ﻣﻌﺮﻓﺔ‬
‫ﺣﺎﺟﻴﺎت اﻷﻓﺮاد واﻹدارات اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻌﻤﻞ اﳊكﻮﻣﺔ ﲢﺖ ﺳﻠﻄﺔ رئﻴﺴﻬﺎ ﻋﻠى ﺗﻨﻔﻴذ اﻟﱪ ﻣج اﳊكﻮﻣﻲ‪ ،‬وﻋﻠى ضﻤﺎن ﺗﻨﻔﻴذ اﻟﻘﻮاﻧﲔ‪ ،‬وﳍذه اﻟﻐﺎﻳﺔ‬
‫ﺗﻮضﻊ اﻹدارة ﲢﺖ ﺗﺼﺮﻓﻬﺎ‪ .‬وإذا ﻛﺎﻧﺖ اﳊكﻮﻣﺔ ﺗﺘﺤﻤﻞ ﻣﺴؤوﻟﻴﺔ ﺗﻨﻔﻴذ اﻟﱪ ﻣج اﳊكﻮﻣﻲ‪ ،‬وﺗﻨﻔﻴذ اﻟﻘﻮاﻧﲔ‪ ،‬وﻣﻦ ﺑﻴﻨﻬﺎ‬

‫‪61‬‬
‫ﺗﻨﻔﻴذ ﳏﺘﻮى ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺴﻨﻮي‪ ،‬ﻓﺈن اﻷﻣﺮ ﻳﻘﺘﻀﻲ ﻣﻮضﻮﻋﻴﺎ أن ﺗﺘﻮﱃ ﻣﻬﻤﺔ إﻋﺪاد ﻣﺎ ﺳﺘﺘﺤﻤﻞ ﻣﺴؤوﻟﻴﺘﻪ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫واﳉﻨﺎئﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﻌﺘﱪ ﻣﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ وﺳﻴﻠﺔ اﳊكﻮﻣﺔ ﻟﺒﻠﻮرة اﺧﺘﻴﺎرا ﺎ وﺗﻮﺟﻬﺎ ﺎ ﰲ ﻛﺎﻓﺔ ا ﺎﻻت‪ ،‬أي أﻧﻪ ﲟﺜﺎﺑﺔ ﺧﻄﺔ‬
‫ﻣﺎﻟﻴﺔ ﲤكﻨﻬﺎ ﻣﻦ ﺗﻨﻔﻴذ ﺳﻴﺎﺳﺎ ﺎ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪ ...‬ﻟذﻟﻚ ﻳﻈﻬﺮ ﺷﺮﻋﻴﺎ ﺣﻖ اﳊكﻮﻣﺔ ﰲ ﺗﻮﱄ‬
‫ﺻﻼﺣﻴﺔ إﻋﺪاده‪.‬‬
‫‪ -‬اﳊكﻮﻣﺔ ﻫﻲ اﳌﺴؤوﻟﺔ ﻋﻦ ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻹﻋﺪاد ﻗﻴﺎﺳﺎ ﳌﺎ ﺗﺘﻮﻓﺮ ﻋﻠﻴﻪ ﻣﻦ اﻹﻣكﺎﻧﻴﺎت اﳌﺎدﻳﺔ واﻟﺘﻘﻨﻴﺔ اﻟﻼزﻣﺔ‬
‫ﻟذﻟﻚ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺗﺒﺪو ﻣؤﻫﻠﺔ ﻟﻨﻈﺮ ﻟﺘﺨﺼﺺ إدار ﺎ وﻛﻔﺎءة ﻣﻮاردﻫﺎ اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﻻ ﻳﺘﻮﻓﺮ ﻋﺎدة ﻟﻠﱪﳌﺎن‪ .‬وﻣﻦ ﻫﻨﺎ‪،‬‬
‫ﺗﻌﺘﱪ اﳊكﻮﻣﺔ اﻷﻛﺜﺮ ﻛﻔﺎءة و ﻫﻴﻼ ﻟﻠﻘﻴﺎم ﲟﻬﻤﺔ إﻋﺪاد ﻫذه اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳؤﻛﺪ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺒﺎﺣﺜﲔ ﻋﻠى أن ﻋﺪم إﺳﻨﺎد ﻣﻬﻤﺔ إﻋﺪاد ﻣﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﱪﳌﺎن ﻳﻌﺰى إﱃ ﻋﺪم ﺗﻮﻓﺮ‬
‫أغﻠﺒﻴﺔ أﻋﻀﺎئﻪ ﻋﻠى اﻟكﻔﺎءة اﻟﺘﻘﻨﻴﺔ اﻟﻀﺮورﻳﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ إﻋﺪاد ﻫذا اﳌﺸﺮوع‪ ،‬ﻛﻤﺎ أن ﻣﻌﻈﻤﻬﻢ ﻻ ﳝﻠﻚ اﳌؤﻫﻼت اﻟﻌﻠﻤﻴﺔ‬
‫اﻟكﺎﻓﻴﺔ ﰲ ﳎﺎل اﳌﺎدة اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ .‬أضف إﱃ ذﻟﻚ‪ ،‬أن إﺳﻨﺎد ﻣﻬﻤﺔ إﻋﺪاد ﻣﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﱪﳌﺎﻧﻴﲔ ﻗﺪ ﻳﻘﻮد إﱃ‬
‫ﺗﻐﻠﻴﺐ اﳌﺼﺎﱀ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ ﰲ ﺗﻮزﻳﻊ اﻻﻋﺘﻤﺎدات‪.‬‬
‫وﰲ ﻫذا اﻹﻃﺎر‪ ،‬ﺳﻨﺘﻨﺎول إﻋﺪاد ﻣﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺘﻮﻗف ﺑﺪاﻳﺔ ﻋﻨﺪ اﻷﺷﺨﺎص اﳌكﻠﻔﲔ ذه‬
‫اﳌﻬﻤﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺳﻨﻌﻤﺪ ﻧﻴﺎ إﱃ دراﺳﺔ اﳌﺮاﺣﻞ واﻟﻘﻮاﻋﺪ اﳌﺴﻄﺮﻳﺔ اﻟﱵ ﲤﺮ ﻣﻨﻬﺎ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻹﻋﺪاد‪.‬‬
‫ٔ ٔ‬
‫ا‪ -‬اﻻشخاص المكلفون ٕباعﺪاد ﻤشروع قانون الماليﺔ‬
‫ﺳﻨﺤﺎول ﰲ ﻫذا اﳌﺴﺘﻮى إﺑﺮاز دور ﻛﻞ ﻓﺎﻋﻞ ﰲ إﻋﺪاد ﻣﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬رﺋﻴﺲ اﳊﻜﻮﻣﺔ‬
‫ﻳﺘﻮﱃ رئﻴس اﳊكﻮﻣﺔ ﻣﻬﻤﺔ اﻗﱰاح ﺗﻌﻴﲔ اﻟﻮزراء ﻋﻠى اﳌﻠﻚ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﳛﻖ ﻟﻪ اﲣﺎذ ﻣﺒﺎدرة اﻗﱰاح إﻋﻔﺎئﻬﻢ ﻣﻦ‬
‫ﻣﻨﺎﺻﺒﻬﻢ‪ ،‬أو ﻗﺒﻮل اﺳﺘﻘﺎﻟﺘﻬﻢ‪ ،‬ﳑﺎ ﻳﻌﲏ أن رئﻴس اﳊكﻮﻣﺔ أضﺤى ﲟﺜﺎﺑﺔ ﺳﻠﻄﺔ ر ﺳﻴﺔ ﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻮزراء‪ ،‬ﲟﺎ ﻓﻴﻬﻢ وزﻳﺮ‬
‫اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ .‬وﳜﻮل ﻫذا اﳊﻖ ﻟﺮئﻴس اﳊكﻮﻣﺔ ﺻﻼﺣﻴﺔ اﻟﺘأﺛﲑ ﻋﻠى ﻣﺸﺎرﻳﻊ وﺑﺮاﻣج وﳐﻄﻄﺎت ﻗﻲ اﻟﻮزراء‪ ،‬ﲟﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﻗﺮارا ﻢ‬
‫ﰲ ا ﺎل اﳌﺎﱄ‪ .‬وﻳﺘﺠﻠى اﻟﺪور اﶈﻮري ﻟﺮئﻴس اﳊكﻮﻣﺔ ﰲ ا ﺎل اﳌﺎﱄ ﻣﻦ ﺧﻼل إﺷﺮاﻓﻪ ﻋﻠى إﻋﺪاد ﻣﺸﺎرﻳﻊ ﻗﻮاﻧﲔ‬

‫‪62‬‬
‫اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻫكذا‪ ،‬ﻳﺘﻮﱃ اﻟﻮزﻳﺮ اﳌكﻠف ﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﲢﺖ ﺳﻠﻄﺔ رئﻴس اﳊكﻮﻣﺔ‪ ،‬إﻋﺪاد ﻣﺸﺎرﻳﻊ ﻗﻮاﻧﲔ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﺘﻮﺟﻬﺎت‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ اﳌﺘﺪاول ﺑﺸأ ﺎ ﰲ ا ﻠس اﻟﻮزاري وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻔﺼﻞ ‪ 49‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪.51‬‬
‫وﻳﺘﺠﻠى ﺛﲑ رئﻴس اﳊكﻮﻣﺔ ﻋﻠى ﻣﺴﻄﺮة إﻋﺪاد ﻣﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺴﻨﻮي ﻣﻦ ﺧﻼل ر ﺳﺘﻪ ﻟﻠﻤﺠﻠس‬
‫اﳊكﻮﻣﻲ اﻟذي ﻳﺘﻢ ﰲ إﻃﺎره اﻟﺘﺪاول ﰲ ﳏﺘﻮى ﻣﺸﺎرﻳﻊ اﻟﻘﻮاﻧﲔ‪ ،‬وﻣﻦ ﺑﻴﻨﻬﺎ ﻣﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻗﺒﻞ إﺣﺎﻟﺘﻬﺎ ﻋﻠى‬
‫اﻟﱪﳌﺎن‪ .‬و ذا اﻟﺼﺪد‪ ،‬ﳝكﻦ ﻟﺮئﻴس اﳊكﻮﻣﺔ ﳑﺎرﺳﺔ ﻣﻬﻤﺔ اﻹﺷﺮاف واﻟﺘﻮﺟﻴﻪ واﻻﻗﱰاح ﰲ ا ﺎل اﳌﺎﱄ ﻣﻦ ﺧﻼل ر ﺳﺘﻪ‬
‫ﻠس اﳊكﻮﻣﺔ‪ .‬ﻛﻤﺎ ﻳﺴﺘﻄﻴﻊ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺪورﻳﺔ اﳌؤﻃﺮة ﻹﻋﺪاد اﳌﺸﺮوع أن ﳛﺪد اﻟﺘﻮﺟﻬﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺴﻴﺎﺳﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺤكﻮﻣﺔ ‪ .‬ﻳﺘﺒﲔ إذن أن رئﻴس اﳊكﻮﻣﺔ ﻳﻘﻮم أﺳﺎﺳﺎ ﺑﺪور ﺳﻴﺎﺳﻲ ﻣﻦ ﺧﻼل ﲢﺪﻳﺪ اﻹﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺎت واﻟﺘﻮﺟﻬﺎت‬
‫واﻻﺧﺘﻴﺎرات اﻟكﱪى اﻟﱵ ﲢكﻢ ﻣﺴﻄﺮة إﻋﺪاد ﻣﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻋﻼوة ﻋﻠى ذﻟﻚ‪ ،‬ﳝﺎرس رئﻴس اﳊكﻮﻣﺔ ﻋﺪة ﺻﻼﺣﻴﺎت دﺳﺘﻮرﻳﺔ ﲡﻌﻠﻪ اﳌﺸﺮف اﻟﻔﻌﻠﻲ ﻋﻠى اﻷﻧﺸﻄﺔ‬
‫اﻟﻮزارﻳﺔ‪ ،‬إذ ﺗﻌﻤﻞ اﳊكﻮﻣﺔ ﲢﺖ ﺳﻠﻄﺘﻪ ﻋﻠى ﺗﻨﻔﻴذ اﻟﱪ ﻣج اﳊكﻮﻣﻲ‪ ،‬وﻋﻠى ضﻤﺎن ﺗﻨﻔﻴذ اﻟﻘﻮاﻧﲔ‪ ،‬وذﻟﻚ ﻃﺒﻘﺎ‬
‫ﳌﻘﺘﻀﻴﺎت اﻟﻔﺼﻞ ‪ 89‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ .‬ﻛﻤﺎ ﺗﺘﺪاول اﳊكﻮﻣﺔ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻔﺼﻞ ‪ 92‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﰲ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‬
‫واﻟﻘﻄﺎﻋﻴﺔ وﻣﺸﺎرﻳﻊ اﻟﻘﻮاﻧﲔ ﲢﺖ ﺳﻠﻄﺔ رئﻴﺴﻬﺎ‪ .‬ﻓﻀﻼ ﻋﻦ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻮزراء ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻔﺼﻞ ‪ 93‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻣﻠﺰﻣﲔ داء‬
‫اﳌﻬﺎم اﳌﺴﻨﺪة إﻟﻴﻬﻢ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ رئﻴس اﳊكﻮﻣﺔ‪.‬‬

‫و ﻹضﺎﻓﺔ إﱃ اﳌﻬﺎم اﻹﺷﺮاﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻳﺘﻮﻓﺮ رئﻴس اﳊكﻮﻣﺔ ﻋﻠى ﻣﻬﺎم ﲢكﻴﻤﻴﺔ‪ .‬ﻫكذا‪ ،‬أﺳﻨﺪ اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ اﳌﺎﱄ ﻟﺮئﻴس‬
‫اﳊكﻮﻣﺔ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺒﺖ ﰲ اﳌﻨﺎزﻋﺎت واﳋﻼﻓﺎت اﻟﱵ ﺗﻨﺸأ ﺑﲔ وزارة اﳌﺎﻟﻴﺔ و ﻗﻲ اﻟﻮزارات‪ ،‬أو اﳌؤﺳﺴﺎت اﻷﺧﺮى‪ ،‬ﺑﺸأن‬
‫ﺗﻮزﻳﻊ اﻻﻋﺘﻤﺎدات ﰲ ﻣﺮﺣﻠﺔ إﻋﺪاد ﻣﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺴﻨﻮي‪ .‬وﺗﺒﻌﺎ ﻟذﻟﻚ‪ ،‬ﻳﻘﻮم رئﻴس اﳊكﻮﻣﺔ ﺑﺪور ﲢكﻴﻤﻲ ﺑﲔ‬
‫وزﻳﺮ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻋﺘﺒﺎره ﺳﻠﻄﺔ ﻣكﻠﻔﺔ ﺑﺘﺤﻀﲑ اﳌﺸﺮوع‪ ،‬وﺑﲔ ﻗﻲ اﻟﻮزراء اﳌﺴؤوﻟﲔ ﻋﻦ إﻋﺪاد وﺗﻨﻔﻴذ ﻣﻴﺰاﻧﻴﺎت وزارا ﻢ‪ ،‬إذا‬
‫ﻛﺎن ﻫﻨﺎك ﻧﺰاع ﺑﺸأن اﻻﻋﺘﻤﺎدات اﳌﺮﺻﻮدة ﳍﻢ‪.‬‬

‫وﲡﺪر اﻹﺷﺎرة إﱃ أن رئﻴس اﳊكﻮﻣﺔ ﻳﺘﻮﻓﺮ‪ ،‬ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻔﺼﻞ ‪ 132‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ ،‬ﻋﻠى ﺻﻼﺣﻴﺔ إﺣﺎﻟﺔ اﻟﻘﻮاﻧﲔ‬
‫ﻋﻠى اﶈكﻤﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻗﺒﻞ إﺻﺪار اﻷﻣﺮ ﺑﺘﻨﻔﻴذﻫﺎ ﻣﻦ أﺟﻞ اﻟﺒﺖ ﰲ ﻣﺪى دﺳﺘﻮرﻳﺘﻬﺎ‪ .‬وﰲ ﻫذا ا ﺎل ﳝكﻦ ﻟﺮئﻴس‬
‫اﳊكﻮﻣﺔ إﺣﺎﻟﺔ ﻛﻞ اﻟﻘﻮاﻧﲔ‪ ،‬ﲟﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻠى اﶈكﻤﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻟﻠﻨﻈﺮ ﰲ دﺳﺘﻮرﻳﺔ ﳏﺘﻮ ﺎ‪.‬‬

‫اﳌادة ‪ 46‬من اﻟقانون اﻟتنظﳰي لﲈﻟية‪.‬‬ ‫‪51‬‬

‫‪63‬‬
‫وﻋﻠى اﻟﺮغﻢ ﻣﻦ أﳘﻴﺔ دور رئﻴس اﳊكﻮﻣﺔ ﰲ ﻣﺴﻄﺮة إﻋﺪاد ﻣﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈن ﳏﺪودﻳﺔ ﻫذا اﻟﺪور ﺗﱪز‬
‫أوﻻ ﺑﺴﺒﺐ ﻧﻔﻮذ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﻠكﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﺘﻮﻓﺮ ﻋﻠى ﻛﺎﻣﻞ اﳊﻖ ﰲ اﻟﺘأﺛﲑ ﻋﻠى ﻛﻞ اﳌﺸﺎرﻳﻊ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟﻠﺤكﻮﻣﺔ‪ ،‬وﻛذا‬
‫ﻟﻨﻈﺮ ﻟﻠﻮظﻴﻔﺔ اﻟﺘﺤكﻴﻤﻴﺔ ﻟﻠﻤﻠﻚ اﻟﱵ ﲡﻌﻠﻪ ﻗﺎدرا ﻋﻠى اﻟﺒﺖ ﰲ اﻟﻨﺰاﻋﺎت ذات اﻟﻄﺎﺑﻊ اﳌﺎﱄ ﺑﲔ وزﻳﺮ اﳌﺎﻟﻴﺔ و ﻗﻲ‬
‫اﻟﻮزراء‪ .‬وﺗﺮﺗﺒط ﻧﻴﺎ ﺑﻌﺪم ﺗﻮﻓﺮ ر ﺳﺔ اﳊكﻮﻣﺔ ﻋﻠى ﺑﻨﻴﺎت إدارﻳﺔ وأﺟﻬﺰة ﻣﺎﻟﻴﺔ ﻣﺘﺨﺼﺼﺔ ﳝكﻦ أن ﺗﺴﺎﻋﺪ رئﻴس‬
‫اﳊكﻮﻣﺔ ﻋﻠى اﻻضﻄﻼع ﺑﺪوره اﳌﺎﱄ‪ .‬و ﳌﻘﺎﺑﻞ‪ ،‬ﻳﻈﻬﺮ أن اﻟﻮزارة اﳌكﻠﻔﺔ ﳌﺎﻟﻴﺔ ﺗﺘﻮﻓﺮ ﻋﻠى اﳌﺼﺎﱀ اﻹدارﻳﺔ اﳌﺘﺨﺼﺼﺔ‬
‫واﳌؤﻫﻠﺔ ﰲ ا ﺎل اﳌﺎﱄ‪ ،‬ﳑﺎ ﻳﻘﻮد إﱃ ﻫﻴﻤﻨﺘﻬﺎ ﻋﻠى اﻟﻨﺸﺎط اﳌﺎﱄ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‪ .‬ﻫكذا‪ ،‬ﻓﻌﻠى اﻟﺮغﻢ ﻣﻦ ﺗﻮزﻳﻊ اﻷدوار ظﺎﻫﺮ‬
‫ﺑﲔ رئﻴس اﳊكﻮﻣﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل دوره اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‪ ،‬ووزﻳﺮ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل دوره اﻟﺘﻘﲏ‪ ،‬ﻓﺈن اﳌﻤﺎرﺳﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺗكﺸف ﻋﻦ‬
‫اﻟﺪور اﳌﻬﻴﻤﻦ ﳍذا اﻷﺧﲑ ﰲ ﳎﺎل اﻟﺘﺪﺑﲑ اﳌﺎﱄ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‪.‬‬

‫‪ -2‬اﻟﻮزيﺮ اﳌﻜﻠﻒ ﳌﺎﻟﻴﺔ‬

‫ﺗﻌﺘﱪ وزارة اﳌﺎﻟﻴﺔ أﺣﺪ أﺑﺮز اﻟﻔﺎﻋﻠﲔ ﰲ ﻣﺴﻄﺮة إﻋﺪاد ﻣﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺴﻨﻮي‪ .‬وﻳﻨﺒﻊ ﻫذا اﻟﺪور اﳍﺎم‬
‫ﻟﻠﻮزارة ﻣﻦ ﻛﻮ ﺎ اﳌﺴؤوﻟﺔ ﻋﻦ ﺗﻨﻈﻴﻢ و ﻣﲔ اﻟﺸؤون اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ ،‬واﻹﺷﺮاف ﻋﻠى إﻋﺪاد ﺳﻴﺎﺳﺘﻬﺎ ﰲ ا ﺎﻻت اﳌﺎﻟﻴﺔ‬
‫واﻟﻨﻘﺪﻳﺔ‪ .‬واﺳﺘﻨﺎدا ﻟﻠﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﳌﻨﻈﻤﺔ ﳍذه اﻟﻮزارة ﳝكﻦ اﻋﺘﺒﺎر وزﻳﺮ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﳌﺴؤول واﳌﻨﺴﻖ اﻟﻔﻌﻠﻲ ﻷﻋﻤﺎل‬
‫اﳊكﻮﻣﺔ ﰲ ا ﺎل اﳌﺎﱄ ﻟﻨﻈﺮ ﻟﻠﺪور اﻟذي ﻳﻘﻮم ﺑﻪ ﰲ ﲢﻀﲑ ﻣﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟذي ﻳﻌﺘﱪ اﻷداة اﳌﻮضﻮﻋﻴﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴذ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴذﻳﺔ‪ .‬وﻳﺮﺗﺒط اﻟﺪور اﳌﺮﻛﺰي ﻟﻮزﻳﺮ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﺑﺘﺪﺧﻠﻪ ﰲ إﻋﺪاد اﳌﺸﺮوع ﻣﻨذ اﻷﻋﻤﺎل اﻷوﻟﻴﺔ‬
‫داﺧﻞ اﳌﺼﺎﱀ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻪ‪ ،‬إﱃ غﺎﻳﺔ ﻋﺮضﻪ ﻋﻠى اﻟﱪﳌﺎن ﻹﻗﺮاره واﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﻪ‪.‬‬

‫وإذا ﻛﺎن وزﻳﺮ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ وزﻳﺮا ﻛﺒﺎﻗﻲ اﻟﻮزراء‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ﳛﻈى‪ ،‬ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‪،‬‬
‫ﲟكﺎﻧﺔ أﻋﻠى وأﲰى ﻣﻨﻬﻢ‪ .‬وﻳﻌﺰى ﺗﻔﻮق وزﻳﺮ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠى ﻗﻲ اﻟﻮزراء داﺧﻞ اﳊكﻮﻣﺔ أﺳﺎﺳﺎ إﱃ اﻟﻮظﺎئف اﻟﱵ ﻣﻨﺤﺖ‬
‫ﻟﻪ ﰲ ﳎﺎل إﻋﺪاد وﺗﻨﻔﻴذ ﻗﻮاﻧﲔ اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻫكذا‪ ،‬ﺗﻌﺘﱪ ﻣكﺎﻧﺔ وزﻳﺮ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺟﺪا‪ ،‬ﲟﺎ أﻧﻪ ﻳﺘﻤﻮﻗﻊ ﻧﻈﺮ ﰲ وضﻌﻴﺔ‬
‫ﻣﺴﺎواة ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻣﻊ زﻣﻼئﻪ‪ ،‬ﻟكﻨﻪ ﻳﺘﻮﻓﺮ واﻗﻌﻴﺎ ﻋﻠى وضﻌﻴﺔ ﲡﻌﻠﻪ ﻳﺘﻔﻮق ﻋﻠﻴﻬﻢ‪ .‬ﻣﻦ ﻫﻨﺎ‪ ،‬ﻳﺘﻤﻮﻗﻊ وزﻳﺮ اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺣﺴﺐ‬
‫ﺑﻌﺾ اﻟﻔﻘﻪ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ‪ ،‬ﰲ وضﻌﻴﺔ ضﺎﻣﻦ اﳌﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﰲ ﻣﻮاﺟﻬﺔ ﻗﻲ اﻟﻮزراء اﻟذﻳﻦ ﻳﻌﺘﱪون ﰲ أغﻠﺐ اﻷﺣﻴﺎن‬
‫اﻟﻨﺎﻃﻖ اﻟﺮﲰﻲ ﺳﻢ اﳌﺼﺎﱀ اﻟﻘﻄﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬اﻷﻣﺮ اﻟذي ﻳﺴﺎﻫﻢ ﰲ ﺗﻘﻮﻳﺔ ﺧﺼﻮﺻﻴﺔ وضﻌﻴﺘﻪ داﺧﻞ اﳊكﻮﻣﺔ‪.‬‬

‫‪64‬‬
 ‫وﻋﻠى ﻫذا اﻷﺳﺎس‪ ،‬ﻳﻈﻬﺮ أن ﺳﻠﻄﺔ وزﻳﺮ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﰲ ﳎﺎل إﻋﺪاد ﻗﻮاﻧﲔ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﲤﻨﺤﻪ اﻣﺘﻴﺎزا واضﺤﺎ داﺧﻞ‬
‫اﳊكﻮﻣﺔ‪ ،‬وﺗﻮﺳﻊ ﺳﻠﻄﺔ ﺛﲑه إﱃ ﳐﺘﻠف ا ﺎﻻت اﳌﻨﻮﻃﺔ ﺑﺒﺎﻗﻲ اﻟﻮزراء‪ .‬إذ ﻳﺘﻮﱃ اﻟﻮزﻳﺮ اﳌكﻠف ﳌﺎﻟﻴﺔ ﲢﺖ ﺳﻠﻄﺔ‬
‫رئﻴس اﳊكﻮﻣﺔ إﻋﺪاد ﻣﺸﺎرﻳﻊ ﻗﻮاﻧﲔ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﺘﻮﺟﻬﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﳌﺘﺪاول ﺑﺸأ ﺎ ﰲ ا ﻠس اﻟﻮزاري‪.‬‬

‫ﻛﻤﺎ ﻳﺘﻮﻓﺮ وزﻳﺮ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﰲ ا ﺎل اﳌﺎﱄ ﻋﻠى ﻣكﺎﻧﺔ ﻫﺎﻣﺔ ﺗﻈﻬﺮ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﱵ أﺳﻨﺪت إﻟﻴﻪ ﻣﻦ‬
‫ﻃﺮف اﳌﺸﺮع ﲟﻮﺟﺐ اﳌﺎدة اﻷوﱃ ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم اﳌﻨﻈﻢ ﻟﻮزارة اﳌﺎﻟﻴﺔ واﳌﺘﻤﺜﻠﺔ ﰲ ﺣﻖ إﻋﺪاد ﻣﺸﺎرﻳﻊ ﻗﻮاﻧﲔ اﳌﺎﻟﻴﺔ وﺗﻨﻔﻴذﻫﺎ‪،‬‬
‫وﺣﻖ اﻟﺴﻬﺮ ﻋﻠى اﺳﺘﺨﻼص اﳌﻮارد اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬وﻣﺮاﻗﺒﺔ ﻋﻤﻠﻴﺎت ﲢﺼﻴﻠﻬﺎ‪ ،‬وﺳﻠﻄﺔ اﻹﺷﺮاف ﻋﻠى أداء اﻟﻨﻔﻘﺎت‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬وﺻﻼﺣﻴﺔ ﲢﺪﻳﺪ أﺳس اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﳉﺒﺎئﻴﺔ واﳉﻤﺮﻛﻴﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪ ،‬واﻹﺷﺮاف ﻋﻠى ﺗﻄﺒﻴﻘﻬﺎ‪ .‬وﰲ غﻀﻮن ﺗﻨﻔﻴذ‬
‫اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ‪ ،‬ﲡﺪ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﻮزﻳﺮ اﳌكﻠف ﳌﺎﻟﻴﺔ ﺗﺮﲨﺘﻬﺎ اﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﰲ اﻟﺘﻮﻗﻴﻊ ﻟﻌﻄف ﻋﻠى ﻛﻞ اﳌﺮاﺳﻴﻢ اﻟﱵ ﻳكﻮن ﳍﺎ أﺛﺮ ﻣﺎﱄ‪.‬‬

‫وﰲ ﻧﻔس اﻹﻃﺎر‪ ،‬ﺗﻨﺺ اﳌﺎدة ‪ 6‬ﻣﻦ ﻣﺮﺳﻮم إﻋﺪاد وﺗﻨﻔﻴذ ﻗﻮاﻧﲔ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠى أن ﻛﻞ ﻣﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن أو ﻧﻈﺎم ﻗﺪ‬
‫ﻳكﻮن ﻟﻪ اﻧﻌكﺎس ﻣﺎﱄ ﻣﺒﺎﺷﺮ‪ ،‬أو غﲑ ﻣﺒﺎﺷﺮ‪ ،‬ﳚﺐ أن ﻳذﻳﻞ ﺳﻠﻔﺎ ﺑﺘأﺷﲑة اﻟﻮزﻳﺮ اﳌكﻠف ﳌﺎﻟﻴﺔ‪ .‬وﻋﻠى ﻫذا‪ ،‬ﻳﺘﻤﺘﻊ‬
‫وزﻳﺮ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻣﺘﻴﺎز ﻣﻨﺢ ﻣﻮاﻓﻘﺘﻪ ﻟكﻞ ﻣﺸﺎرﻳﻊ اﻟﻘﻮاﻧﲔ واﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﱵ ﻳﻌﺪﻫﺎ ﻗﻲ اﻟﻮزراء ﰲ ﳎﺎل ﺗﺪﺑﲑ ﺷؤون وزارا ﻢ إن‬
‫ﻛﺎن ﳍﺎ اﻧﻌكﺎس ﻣﺎﱄ ﻣﺒﺎﺷﺮ‪ ،‬أو غﲑ ﻣﺒﺎﺷﺮ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﳚﺐ أن ﺗذﻳﻞ ﻣﺴﺒﻘﺎ ﻫذه اﳌﺸﺎرﻳﻊ ﺑﺘأﺷﲑة وزﻳﺮ اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ .‬و ﻟﻨﻈﺮ‬
‫ﻷن ﻣﻌﻈﻢ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﳌﻘﱰﺣﺔ ﻣﻦ اﻟﻮزراء ﺗكﻮن ﳍﺎ اﻧﻌكﺎﺳﺎت ﻣﺎﻟﻴﺔ ﻣﺒﺎﺷﺮة أو غﲑ ﻣﺒﺎﺷﺮة؛ ﻛﺎﻟﻨﺼﻮص اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ‬
‫ﻟﺘﻮظﻴف أو اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،...‬ﻓﺈن ﻫذا اﻹﺟﺮاء ﳝكﻦ وزﻳﺮ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻣﻦ اﻻﻃﻼع ﻋﻠى ﺟﻞ اﳌﺸﺎرﻳﻊ واﻟﻘﺮارات اﻟﱵ‬
‫‪52‬‬
‫ﻳﺘﺨذﻫﺎ ﻗﻲ اﻟﻮزراء‪.‬‬

‫وضﻤﻦ ﻫذا اﻟﺴﻴﺎق‪ ،‬ﺗﻘﺎس أﳘﻴﺔ وزارة اﳌﺎﻟﻴﺔ ﺑﺘﻄﻮر وﺳﺎئﻞ اﳌﺮاﻗﺒﺔ اﻟﱵ ﺗﺘﻮﻓﺮ ﻟﺪى ﻣﻔﺘﺸﻴﺎ ﺎ‪ ،‬وﺷﺒكﺔ اﶈﺎﺳﺒﲔ‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﲔ اﻟﱵ ﺗﺘﺪﺧﻞ ﺑﻮاﺳﻄﺘﻬﻢ ﰲ ﻛﻞ ﻣﺮاﺣﻞ ﺗﻨﻔﻴذ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ ﻟﻠﺤﻔﺎظ ﻋﻠى اﻷﻣﻮال اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻣﻦ ﺳﻮء اﻻﺳﺘﻌﻤﺎل‬
‫واﻟﺘﺒذﻳﺮ‪ .‬ز دة ﻋﻠى ذﻟﻚ‪ ،‬ﻓﻤﺼﺎﱀ ﻣﺮاﻗﺒﺔ اﻻﻟﺘﺰام ﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﱵ ﺗﺘﺪﺧﻞ ﻗﺒﻞ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﺗﻨﻔﻴذ ﻋﻤﻠﻴﺎت اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﲤﻨﺢ‬
‫ﻟﻮزﻳﺮ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻧﻮﻋﺎ ﻣﻦ اﻟﺘﻔﻮق ﻋﻠى ﻗﻲ اﻟﻮزراء‪ ،‬إذ ﲤكﻨﻪ ﻣﻦ ﻣﺮاﻗﺒﺔ ﻣﻘﱰﺣﺎ ﻢ‪ ،‬واﻻضﻄﻼع ﻋﻠى اﻟﺘﺪﺑﲑ اﳌﺎﱄ ﻟﻮزارا ﻢ‪،‬‬
‫وﲢﺪﻳﺪ اﺣﺘﻴﺎﺟﺎ ﻢ ﺣﱴ ﻗﺒﻞ أن ﻳﺘﻮﺻﻞ ﲟﺸﺮوع ﻃﻠﺒﺎ ﻢ اﻟﻨﻬﺎئﻴﺔ‪.‬‬

‫إن هﺬه خ صاصات اﻟواسعة ﱔ ما جعل بعض اﻟباح ﲔ ينظرون ﻟوز ر اﳌاﻟية ﲟثابة رئ س لحكومة ﰲ ا ال اﳌاﱄ‪.‬‬ ‫‪52‬‬

‫‪65‬‬
‫وﻋﻠى اﳌﺴﺘﻮى اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ‪ ،‬ﻳﺘﻮﻓﺮ وزﻳﺮ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠى إدارة ﻣﺘﺨﺼﺼﺔ‪ 53،‬ﺗﺴﺎﻋﺪه ﻋﻠى اﻟﻘﻴﺎم ﳌﻬﺎم اﳌﻨﻮﻃﺔ ﺑﻪ‪.‬‬
‫ﻣﻦ ﻫﻨﺎ‪ ،‬ﻳﺘﻮﻓﺮ وزﻳﺮ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠى اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﳌﺪﻳﺮ ت اﳌﻌﺒأة ﻹﻋﺪاد ﻣﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﻣﺪﻳﺮﻳﺔ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﱵ‬
‫ﺗﻘﻮم ﺑﺪور رئﻴﺴﻲ ﰲ ﳎﺎل إﻋﺪاد ﻫذا اﳌﺸﺮوع‪ .‬إذ ﺗﺘﻮﱃ ﻫذه اﳌﺪﻳﺮﻳﺔ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﻌﺪة ﻣﻬﺎم‪ ،‬ﻣﻨﻬﺎ‪ :‬ﺗﻘﺪﱘ ﻛﻞ اﻗﱰاح واﻟﻘﻴﺎم‬
‫ﺑكﻞ دراﺳﺔ ﻣﻦ ﺷأ ﺎ ﻣﺴﺎﻋﺪة اﻟﻮزﻳﺮ ﲢﺪﻳﺪ اﻻﺧﺘﻴﺎرات اﻟكﱪى ﰲ ﳎﺎل اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ؛ وﲢﻀﲑ ﻣﺸﺎرﻳﻊ اﻟﻨﺼﻮص‬
‫اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ واﻟﺴﻬﺮ ﻋﻠى ﺗﻨﻔﻴذﻫﺎ؛ وﲢﻀﲑ ﻣﺸﺎرﻳﻊ ﻗﻮاﻧﲔ اﳌﺎﻟﻴﺔ وﺗﺘﺒﻊ ﺗﻨﻔﻴذﻫﺎ؛ وﲢﻀﲑ‬
‫ﻣﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺘﺼﻔﻴﺔ ووضﻊ اﳊﺴﺎب اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻤﻤﻠكﺔ؛ واﳌﺸﺎرﻛﺔ ﰲ إﻋﺪاد وﺗﻄﺒﻴﻖ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‬
‫اﳋﺎﺻﺔ ﶈﺎﺳﺒﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪...‬‬

‫‪ -3‬اﻟﻮزراء‬
‫ﻳﻌﺘﱪ اﻟﻮزراء ﰲ اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ اﳌﺎﱄ اﳌﻐﺮﰊ آﻣﺮﻳﻦ ﻟﺼﺮف ﲝكﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﻟﻨﺸﺎط اﳌﺎﱄ ﻟﻮزارا ﻢ ﺳﻮاء ﰲ‬
‫ﺷﻘﻪ اﻹﻧﻔﺎﻗﻲ أو اﻹﻳﺮادي‪ .‬وﻧﺘﻴﺠﺔ ﻟذﻟﻚ ﻳﺸﺎرك اﻟﻮزراء ﰲ ﲢﻀﲑ ﻣﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺴﻨﻮي ﻛﻞ ﺣﺴﺐ اﻟﻘﻄﺎع‬
‫اﻟﺘﺎﺑﻊ ﻟﻮزارﺗﻪ ﻣﻦ ﺧﻼل اﳌﻄﺎﻟﺒﺔ ﻻﻋﺘﻤﺎدات‪ ،‬وﻣﻮاﻓﺎة وزارة اﳌﺎﻟﻴﺔ ﳌﻌﻄﻴﺎت اﳋﺎﺻﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴذ‪ .‬ﻫكذا‪ ،‬ﺗﻨﺺ اﳌﺎدة ‪5‬‬
‫ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم اﳌﺘﻌﻠﻖ ﻋﺪاد وﺗﻨﻔﻴذ ﻗﻮاﻧﲔ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠى ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪" :‬ﰲ إﻃﺎر إﻋﺪاد ﻣﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻳﺘﻌﲔ ﻋﻠى اﻵﻣﺮﻳﻦ‬
‫ﻟﺼﺮف ﻣﻮاﻓﺎة اﻟﻮزارة اﳌكﻠﻔﺔ ﳌﺎﻟﻴﺔ ﳌﻌﻠﻮﻣﺎت واﻟﺒﻴﺎ ت اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺘﻨﻔﻴذ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ اﳉﺎري ﺣﺴﺐ اﻟﺪورﻳﺔ‪،‬‬
‫واﻟكﻴﻔﻴﺎت اﻟﱵ ﳛﺪدﻫﺎ اﻟﻮزﻳﺮ اﳌكﻠف ﳌﺎﻟﻴﺔ"‬

‫واﻧﻄﻼﻗﺎ ﻣﻦ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻳﻘﻮم اﻟﻮزراء ﺑﺘﻘﺪﻳﺮ اﻻﻋﺘﻤﺎدات اﻟﱵ ﻳﺘﻄﻠﺒﻬﺎ ﺗﺴﻴﲑ اﳌﺼﺎﱀ اﳋﺎضﻌﺔ ﻟﺴﻠﻄﺘﻬﻢ ﺧﻼل ﻛﻞ‬
‫ﺳﻨﺔ ﻣﺎﻟﻴﺔ‪ .‬وﺗﺒﻌﺎ ﻟذﻟﻚ‪ ،‬ﻓكﻞ وزارة ﻣﻠﺰﻣﺔ ﻗﱰاح ﻣﻴﺰاﻧﻴﺘﻬﺎ اﻟﻔﺮﻋﻴﺔ‪ .‬ﻓﺎﳌﺼﺎﱀ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟكﻞ وزارة ﺗﻨﺠﺰ ﺗﻮﻗﻌﺎ ﺎ اﳌﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺴﻨﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﳌﻮاﻟﻴﺔ‪ ،‬واﻟﱵ ﲢﺎل ﻋﻠى ﻣﺪﻳﺮﻳﺔ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ‪ ،‬ﰎ ﰐ ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻟﺘﻔﺎوض ﺣﻮل ﻃﻠﺒﺎت اﻻﻋﺘﻤﺎد‪.‬‬
‫وﻻ ﻳﺘﻤكﻦ اﻟﻮزراء إﻻ درا ﻣﻦ اﳊﺼﻮل ﻋﻠى ﻛﻞ اﻻﻋﺘﻤﺎدات اﻟﱵ ﻳﻄﻠﺒﻮ ﺎ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺗﻌﻤﻞ ﻣﺪﻳﺮﻳﺔ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ ﻋﻠى ﻣﻼءﻣﺔ‬
‫ﻃﻠﺒﺎ ﻢ ﻣﻊ اﻟﺘﻮﺟﻬﺎت اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬وإﻛﺮاﻫﺎت اﶈﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠى اﻟﺘﻮاز ت اﳌﺎﻟﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪.‬‬

‫‪ 53‬تتكون اﻻٕدارة اﳌركزية ﻟوزارة اﳌاﻟية من اﻟك ابة اﻟعامة واﳌف شية اﻟعامة لﲈﻟية وٕادارة اﶺارك واﻟﴬائب ﲑ اﳌباﴍة واﳋزينة اﻟعامة لمملكة واﳌد رية اﻟعامة لﴬائب ومد رية اﳌﲒانية‬
‫ومد رية اﳋزينة واﳌاﻟية اﳋارج ة ومد رية اﳌ ش ٓت اﻟعامة واﳋوصصة ومد رية اﻟت ٔم نات و ح ياط ج عي ومد رية ٔمﻼك ا و ومد رية اﻟشؤون اﻻٕدارية واﻟعامة ومد رية ا راسات‬
‫واﻟتوقعات اﳌاﻟية واﻟوﰷ اﻟقضائية لمملكة‪.‬‬

‫‪66‬‬
‫وﻓﻀﻼ ﻋﻦ اﳌﺘﺪﺧﻠﲔ اﻟﺴﺎﺑﻘﲔ ﰲ إﻋﺪاد ﻣﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺗﻈﻬﺮ أﳘﻴﺔ اﻟﺪور اﳌﻠكﻲ ﰲ ا ﺎل اﳌﺎﱄ ﻣﻦ‬
‫ﺧﻼل ر ﺳﺔ اﳌﻠﻚ ﻟﻠﻤﺠﻠس اﻟﻮزاري اﻟذي ﻳﺘﺪاول ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻔﺼﻞ ‪ 49‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﰲ اﻟﺘﻮﺟﻬﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﳌﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن‬
‫اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬اﻷﻣﺮ اﻟذي ﳝكﻦ اﳌﻠﻚ ﻣﻦ اﻟﺘأﺛﲑ ﰲ إﻋﺪاد ﻫذا اﳌﺸﺮوع ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻮﺟﻴﻬﺎﺗﻪ وﻣﻼﺣﻈﺎﺗﻪ اﻟﱵ ﻳﺪﱄ ﺎ ﰲ ﳎﺎل‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻛﻤﺎ ﻳﺘﻤﺘﻊ اﳌﻠﻚ أﻳﻀﺎ ﺑﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺤكﻴﻢ اﻟﱵ ﲤكﻨﻪ ﻣﻦ اﻟﺒﺖ ﰲ اﻟﻨﺰاﻋﺎت ذات اﻟﻄﺎﺑﻊ اﳌﺎﱄ ﺑﲔ وزﻳﺮ‬
‫اﳌﺎﻟﻴﺔ و ﻗﻲ اﻟﻮزراء‪.‬‬

‫ﻋﻼوة ﻋﻠى ذﻟﻚ‪ ،‬ﳝﻠﻚ اﳌﻠﻚ ﺳﻠﻄﺔ إﺻﺪار اﻷﻣﺮ ﺑﺘﻨﻔﻴذ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺎﱄ ﺑﻌﺪ اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﻋﻠﻴﻪ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﱪﳌﺎن‪.‬‬
‫ﻓﻄﺒﻘﺎ ﻟﻠﻔﺼﻞ ‪ 50‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر "ﻳﺼﺪر اﳌﻠﻚ اﻷﻣﺮ ﺑﺘﻨﻔﻴذه ﺧﻼل اﻟﺜﻼﺛﲔ ﻳﻮﻣﺎ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ﻹﺣﺎﻟﺘﻪ إﱃ اﳊكﻮﻣﺔ ﺑﻌﺪ ﲤﺎم‬
‫اﳌﻮاﻓﻘﺔ ﻋﻠﻴﻪ‪ ."...‬ﻛﻤﺎ ﳝكﻦ ﻟﻠﻤﻠﻚ إﺣﺎﻟﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺎﱄ اﻟﺴﻨﻮي ﻋﻠى اﶈكﻤﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻔﺼﻞ ‪ 132‬ﻣﻦ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻟﻠﻨﻈﺮ ﰲ ﻣﺪى دﺳﺘﻮرﻳﺔ ﳏﺘﻮ ﺗﻪ‪ .‬أضف إﱃ ذﻟﻚ‪ ،‬أن اﳌﻠﻚ ﳛﻖ ﻟﻪ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻔﺼﻞ ‪ 95‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر أن ﻳﻄﻠﺐ‬
‫ﻣﻦ ﳎﻠﺴﻲ اﻟﱪﳌﺎن اﻟﻘﻴﺎم ﺑﻘﺮاءة ﺟﺪﻳﺪة ﳌﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬وﺗﻄﻠﺐ ﻫذه اﻟﻘﺮاءة اﳉﺪﻳﺪة ﲞﻄﺎب‪ ،‬وﻻ ﳝكﻦ أن‬
‫ﺗﺮﻓﺾ ﻫذه اﻟﻘﺮاءة اﳉﺪﻳﺪة‪.‬‬

‫وﺟﺪﻳﺮ ﻹﺷﺎرة ﰲ اﻷﺧﲑ أن ﺻﻨﺎﻋﺔ ﻗﻮاﻧﲔ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﳌﻐﺮب ﻻ ﺗﺮﺗﺒط ﻓﻘط ﺑﺘﺪﺧﻞ اﻟﻔﺎﻋﻠﲔ اﳌؤﺳﺴﺎﺗﻴﲔ‪ ،‬ﺑﻞ‬
‫إ ﺎ ﺗﺘأﺛﺮ ﺑﺸكﻞ ﻛﺒﲑ ﺑﺘﻮﺟﻴﻬﺎت اﳌؤﺳﺴﺎت اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬وﻛذا ﺑﻀﻐط ﺑﻌﺾ اﻟﻠﻮﺑﻴﺎت‪.‬‬

‫ب‪ -‬ﻤسطرة ٕاعﺪاد قانون الماليﺔ‬

‫ﲤﺮ ﻣﺴﻄﺮة إﻋﺪاد ﻣﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺴﻨﻮي ﲟﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﳌﺮاﺣﻞ‪ ،‬ﻳﺘﻢ ﰲ إﻃﺎرﻫﺎ ﲢﻀﲑ ﳏﺘﻮ ﺗﻪ وﻓﻖ‬
‫ﺟﺪول زﻣﲏ ﳏﺪد‪ ،‬ووﻓﻖ إﺟﺮاءات ﺧﺎﺻﺔ ﻳﺘﻤﻴﺰ ﺎ ﻋﻦ غﲑه ﻣﻦ اﻟﻘﻮاﻧﲔ اﻟﻌﺎدﻳﺔ اﻷﺧﺮى‪ .‬وﻓﻴﻤﺎ ﻳﻠﻲ ﻧﺘﻄﺮق ﳌﺮاﺣﻞ‬
‫ﻣﺴﻄﺮة إﻋﺪاد ﻣﺸﺎرﻳﻊ ﻗﻮاﻧﲔ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺴﻨﻮﻳﺔ‪:‬‬

‫‪ -1‬اﻟﱪﳎﺔ اﳌﺘﻌددة اﻟﺴنﻮات‬

‫ﺗﻌﺪ ﻫذه اﻟﱪﳎﺔ ﻣﻦ أﻫﻢ ﻣﺴﺘﺠﺪات اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬إذ ﻳﺘﻢ إﻋﺪاد ﻣﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺴﻨﺔ‬
‫اﺳﺘﻨﺎدا إﱃ ﺑﺮﳎﺔ ﻣﻴﺰاﻧﻴﺎﺗﻴﺔ ﻟﺜﻼث ﺳﻨﻮات‪ ،‬وﲢﲔ ﻫذه اﻟﱪﳎﺔ ﻛﻞ ﺳﻨﺔ ﳌﻼءﻣﺘﻬﺎ ﻣﻊ ﺗﻄﻮر اﻟﻈﺮﻓﻴﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬

‫‪67‬‬
‫واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﺒﻼد‪ 54.‬و ﺪف ﻫذه اﻟﱪﳎﺔ ﻋﻠى اﳋﺼﻮص إﱃ ﲢﺪﻳﺪ ﺗﻄﻮر ﳎﻤﻮع ﻣﻮارد وﺗكﺎﻟﻴف اﻟﺪوﻟﺔ ﻋﻠى ﻣﺪى‬
‫ﺛﻼث ﺳﻨﻮات اﻋﺘﻤﺎدا ﻋﻠى ﻓﺮضﻴﺎت اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ وﻣﺎﻟﻴﺔ واﻗﻌﻴﺔ وﻣﱪرة‪.‬‬
‫وﰲ ﻫذا اﻹﻃﺎر‪ ،‬ﻳﺪﻋﻮ رئﻴس اﳊكﻮﻣﺔ ﻛﻞ ﺳﻨﺔ‪ ،‬وﰲ أﺟﻞ أﻗﺼﺎه ‪ 15‬ﻣﺎرس‪ ،‬ﺑﻮاﺳﻄﺔ ﻣﻨﺸﻮر‪ ،‬اﻵﻣﺮﻳﻦ‬
‫‪55‬‬
‫ﻟﺼﺮف ﻹﻋﺪاد ﻣﻘﱰﺣﺎ ﻢ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﻟﱪﳎﺔ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺎﺗﻴﺔ ﻟﺜﻼث ﺳﻨﻮات ﻣﺪﻋﻮﻣﺔ ﻫﺪاف وﻣؤﺷﺮات ﳒﺎﻋﺔ اﻷداء‪.‬‬
‫ﰒ‪ ،‬ﻳﺘﻢ ﲡﻤﻴﻊ ودراﺳﺔ اﳌﻘﱰﺣﺎت اﳌذﻛﻮرة أﻋﻼه‪ ،‬ﻗﺒﻞ ‪ 15‬ﻣﺎي‪ ،‬داﺧﻞ ﳉﺎن اﻟﱪﳎﺔ وﳒﺎﻋﺔ اﻷداء اﻟﱵ ﺗﻀﻢ‬
‫ﳑﺜﻠﲔ ﻋﻦ ﻣﺼﺎﱀ اﻟﻮزارة اﳌكﻠﻔﺔ ﳌﺎﻟﻴﺔ وﳑﺜﻠﲔ ﻋﻦ ﻣﺼﺎﱀ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﻟﻮزارﻳﺔ أو اﳌؤﺳﺴﺎت اﳌﻌﻨﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -2‬ﺗﻘدﱘ وزيﺮ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻤﺸﺮوع أﻣﺎم ﳎﻠﺲ اﳊﻜﻮﻣﺔ‬

‫ﻳﻘﺪم اﻟﻮزﻳﺮ اﳌكﻠف ﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 3‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم اﳌﺘﻌﻠﻖ ﻋﺪاد وﺗﻨﻔﻴذ ﻗﻮاﻧﲔ اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﰲ ﳎﻠس‬
‫اﳊكﻮﻣﺔ‪ ،‬ﻗﺒﻞ ‪ 15‬ﻳﻮﻟﻴﻮز ﻣﻦ ﻛﻞ ﺳﻨﺔ‪ ،‬ﻋﺮضﺎ ﻳﺮﻛﺰ ﻓﻴﻪ ﻋﻠى اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪ :‬ﻣﺴﺘﻮى ﺗﻘﺪم ﺗﻨﻔﻴذ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ اﳉﺎري‪،‬‬
‫وﺑﺮﳎﺔ ﻣﻮارد وﺗكﺎﻟﻴف اﻟﺪوﻟﺔ ﻟﺜﻼث ﺳﻨﻮات‪ ،‬واﳋﻄﻮط اﻟﻌﺮﻳﻀﺔ ﳌﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺴﻨﺔ اﳌﻮاﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -3‬ﻋﺮض ﻣﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺴنﻮي ﻋﻠى ﳉنﱵ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﱪﳌﺎن‬

‫ﻳﻘﺪم اﻟﻮزﻳﺮ اﳌكﻠف ﳌﺎﻟﻴﺔ ﻋﺮضﺎ أﻣﺎم اﻟﻠﺠﻨﺘﲔ اﳌكﻠﻔﺘﲔ ﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﱪﳌﺎن ﻗﺒﻞ ‪ 31‬ﻳﻮﻟﻴﻮز ﻳﺮﻛﺰ ﻓﻴﻪ ﻋﻠى اﻹﻃﺎر‬
‫اﻟﻌﺎم ﻹﻋﺪاد ﻣﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺴﻨﺔ اﳌﻮاﻟﻴﺔ‪ .‬وﻳﺘﻀﻤﻦ ﻫذا اﻟﻌﺮض‪ :‬ﺗﻄﻮر اﻟﻮضﻌﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ؛ وﺗﻘﺪم ﺗﻨﻔﻴذ‬
‫ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺴﻨﺔ اﳉﺎرﻳﺔ إﱃ ﺣﺪود ‪ 30‬ﻳﻮﻧﻴﻮ ﻣﻦ ﻧﻔس اﻟﺴﻨﺔ؛ واﳌﻌﻄﻴﺎت اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﳌﺎﻟﻴﺔ؛‬
‫‪56‬‬
‫واﻟﱪﳎﺔ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺎﺗﻴﺔ اﻹﲨﺎﻟﻴﺔ ﻟﺜﻼث ﺳﻨﻮات‪ .‬ﻳكﻮن ﻫذا اﻟﻌﺮض ﻣﻮضﻮع ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ دون أن ﻳﺘﺒﻌﻬﺎ ﺗﺼﻮﻳﺖ‪.‬‬
‫ﻳﻨﺪرج ﻫذا اﳌﻘﺘﻀى‪ ،‬اﻟذي ﻳﻌﺪ ﻣﻦ ﺑﲔ أﻫﻢ ﻣﺴﺘﺠﺪات اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﰲ إﻃﺎر اﻟﺴﻌﻲ‬
‫ﻟﺘﺤﺴﲔ اﳌﻨﺎﻗﺸﺔ اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﺔ ﳌﺸﺎرﻳﻊ ﻗﻮاﻧﲔ اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻛﻤﺎ أن ﻫذا اﻟﻌﺮض اﻹﺧﺒﺎري ﳝكﻦ اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﲔ ﻣﻦ اﳊﺼﻮل ﻋﻠى‬
‫اﳌﻌﻄﻴﺎت واﳌﻌﻠﻮﻣﺎت اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻣﺒكﺮا‪ ،‬ﻓﻀﻼ ﻋﻦ ﺗﻮﺟﻬﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬وﻛذا اﻟﻮضﻌﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪ ،‬و ﻟﺘﺎﱄ ﻓﺎﳍﺪف‬
‫ﻣﻦ ﻫذا اﻟﻌﺮض ﻫﻮ ﺗﻮﻓﲑ اﳌﻌﻠﻮﻣﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﱪﳌﺎن‪ ،‬وإﺷﺮاك أﻋﻀﺎئﻪ ﰲ ﻣﻌﺮﻓﺔ ﻓﺮضﻴﺎت وﳏﺘﻮ ت اﳌﺸﺮوع‪ ،‬ﺑﻞ إن اﳌﻨﺎﻗﺸﺔ‬

‫‪ 54‬حسب اﳌادة ‪ 69‬من اﻟقانون اﻟتنظﳰي لﲈﻟية س تد ل اﻟﱪﳎة م عددة اﻟسنوات ﲒ اﻟتنف ﺬ ابتداء من فاﰌ ينا ر ‪.2019‬‬
‫‪ 55‬صدرت ﰲ هﺬا اﻻٕطار ثﻼث دور ت ﻟرئ س اﳊكومة؛ ا ٔوﱃ رﰴ ‪ 2014-06‬اﻟصادرة بتارﱗ ‪ 12‬يونيو ‪ 2014‬اﳌتعلقة نطﻼقة اﳌر اﻟتجري ة اﻟثانية رﰟ قانون اﳌاﻟية ﻟسنة‬
‫‪ ،2015‬واﻟثانية رﰴ ‪ 2015-04‬اﻟصادرة بتارﱗ ‪ 18‬يونيو ‪ ،2015‬واﻟثاﻟثة رﰴ ‪ 2016-06‬اﻟصادرة بتارﱗ ‪ 23‬ماي ‪.2016‬‬
‫‪ 56‬اﳌادة ‪ 47‬من اﻟقانون اﻟتنظﳰي لﲈﻟية‪.‬‬

‫‪68‬‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﺴﻤﺢ ﻟﻠﱪﳌﺎﻧﻴﲔ ﺑﺪاء ﻣﻼﺣﻈﺎ ﻢ واﻧﺘﻘﺎدا ﻢ وﺻﻴﺎغﺔ ﻣﻘﱰﺣﺎ ﻢ ﺣﻮل اﻹﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺔ اﳊكﻮﻣﻴﺔ ﰲ ا ﺎل اﳌﺎﱄ‪،‬‬
‫‪57‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﺗﺴﻤﺢ ﳍذه اﻷﺧﲑة ﺑﺘﻘﺪﱘ اﻟﺘﻮضﻴﺤﺎت اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺴﻴﺎﺳﺘﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -4‬دﻋﻮة اﻵﻣﺮيﻦ ﻟﺼﺮف ﻹﻋداد ﻣﻘﱰﺣﺎ م‬

‫ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 4‬ﻣﻦ ﻣﺮﺳﻮم إﻋﺪاد وﺗﻨﻔﻴذ ﻗﻮاﻧﲔ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻳﺪﻋﻮ رئﻴس اﳊكﻮﻣﺔ‪ ،‬ﺑﻮاﺳﻄﺔ ﻣﻨﺸﻮر‪ ،‬اﻵﻣﺮﻳﻦ ﻟﺼﺮف‬
‫ﻹﻋﺪاد ﻣﻘﱰﺣﺎ ﻢ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﳌﺪاﺧﻴﻞ واﻟﻨﻔﻘﺎت ﻋﻦ اﻟﺴﻨﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﳌﻮاﻟﻴﺔ‪ .‬ﻳﻮﺟﻪ ﻫذا اﳌﻨﺸﻮر إﱃ ﲨﻴﻊ اﻟﻮزارات‬
‫واﳌؤﺳﺴﺎت‪ ،‬وﻳﺘﻀﻤﻦ ﰲ اﻟﻐﺎﻟﺐ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﺸكﻠﻴﺔ واﳉﻮﻫﺮﻳﺔ ﻹﻋﺪاد اﳌﺸﺮوع‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﱪز اﻟﺘﻮﺟﻬﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺴﻴﺎﺳﺔ‬
‫اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺤكﻮﻣﺔ‪ ،‬وﳛﺪد ﳏﺎورﻫﺎ اﻟﺮئﻴﺴﺔ‪ ،‬وﻳذﻛﺮ وﻟﻮ ﺎ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺑﻌﺪ ﺗﻮﺻﻞ ﻛﻞ اﻟﻮزارات أو اﳌؤﺳﺴﺎت ﳌﻨﺸﻮر ﺗﻘﻮم ﻋﺪاد ﻣﻴﺰاﻧﻴﺎ ﺎ اﻟﻔﺮﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺣﺴﺐ ﻫﻴكﻠﺘﻬﺎ وﻃﺒﻴﻌﺔ‬
‫ﻧﺸﺎﻃﻬﺎ‪ ،‬واﻟﱵ ﺗﺘﻀﻤﻦ ﻣﻘﱰﺣﺎ ﺎ ﻋﻠى ﻣﺴﺘﻮى اﳌﺪاﺧﻴﻞ واﻟﻨﻔﻘﺎت‪ .‬وﳚﺐ أن ﺗﻮﺟﻪ ﻫذه اﳌﻘﱰﺣﺎت‪ ،‬وﻛذا ﻣﺸﺎرﻳﻊ‬
‫اﻷﺣكﺎم اﳌﺮاد إدراﺟﻬﺎ ﰲ ﻣﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬إﱃ اﻟﻮزارة اﳌكﻠﻔﺔ ﳌﺎﻟﻴﺔ ﻗﺼﺪ إﻗﺮار ﻣﺸﺎرﻳﻊ ﻣﻴﺰاﻧﻴﺎت اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت‬
‫اﻟﻮزارﻳﺔ أو اﳌؤﺳﺴﺎت‪.‬‬

‫‪ -5‬ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻟﺘﺠﻤﻴﻊ واﳊﺴم ﰲ اﻻﻗﱰاﺣﺎت‬

‫ﺗﻘﻮم وزارة اﳌﺎﻟﻴﺔ ﺑﺘﺠﻤﻴﻊ ﻣﻘﱰﺣﺎت اﻵﻣﺮﻳﻦ ﻟﺼﺮف اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﳌﺪاﺧﻴﻞ واﻟﻨﻔﻘﺎت‪ ،‬وﻛذا ﻣﺸﺎرﻳﻊ اﻷﺣكﺎم‬
‫اﳌﺮاد إدراﺟﻬﺎ ﰲ ﻣﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ .‬وﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﺘﻮﺻﻞ ﻣﺪﻳﺮﻳﺔ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ ﺑكﻞ اﻻﻗﱰاﺣﺎت ﺗﻘﻮم ﻫذه اﻷﺧﲑة ﺑﻔﺘﺢ ب‬
‫اﻟﺘﻔﺎوض واﻟﻨﻘﺎش ﰲ إﻃﺎر ﻣﺎ ﻳﺴﻤى ﺑﻨﺪوات اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﻨﻌﻘﺪ ﰲ ﻫذه اﳌﺪﻳﺮﻳﺔ ﲝﻀﻮر ﳑﺜﻠﻲ اﻟﻮزارة اﳌﻌﻨﻴﺔ‬
‫ﻻﻗﱰاﺣﺎت وﳑﺜﻠﻲ وزارة اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ .‬وﺗﺸكﻞ ﻫذه اﻟﻨﺪوات ﻣﻨﺎﺳﺒﺔ ﳌﻤﺜﻠﻲ وزارة اﳌﺎﻟﻴﺔ ﺑﻔﺮض اﺣﱰام اﻟﺘﻮﺟﻴﻬﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻟﻠﺤكﻮﻣﺔ ﰲ ﳎﺎل اﻹﻧﻔﺎق‪ ،‬وﻛذا اﻟﺴﻬﺮ ﻋﻠى اﺣﱰام اﻟﺘﻮاز ت اﳌﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫وﻗﺪ ﳛﺼﻞ أن ﺗﺜﺎر ﺑﻌﺾ اﳋﻼﻓﺎت ﺑﺸأن اﻻﻋﺘﻤﺎدات اﳌﻄﻠﻮﺑﺔ‪ ،‬ﻓﺘﻘﻮم ﻣﺪﻳﺮﻳﺔ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ ﺑﺪور أﺳﺎﺳﻲ ﰲ‬
‫اﳌﻔﺎوضﺎت واﳌﻨﺎﻗﺸﺎت ﻣﻊ ﻗﻲ اﻟﻮزارات أو اﳌؤﺳﺴﺎت ﻣﻦ أﺟﻞ اﻟﺘﻮﺻﻞ إﱃ ﺣﻞ وﺳط ﺑﺸأن اﻻﻋﺘﻤﺎدات اﳌﺮﺻﻮدة‬
‫ﳍﺎ‪ ،‬و ﻟﺘﺎﱄ ﲡﺎوز اﻟﺘﻨﺎﻗﻀﺎت اﳌﺮﺗﺒﻄﺔ ﻻﻋﺘﻤﺎدات اﳌﻄﻠﻮﺑﺔ ﻣﻦ اﻟﻮزارات واﳌﺒﺎﻟﻎ اﳌﻘﱰﺣﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف وزارة اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ .‬وﰲ‬

‫‪ 57‬ﲆ اﻟرﰬ من تنصيﺺ اﳌﴩع ﲆ إخ ار اﻟﱪﳌان ﻻٕطار اﻟعام ٕﻻ داد اﳌﴩوع‪ ،‬و ﲆ اﻟرﰬ من اﳌناقشة اﻟعامة اﻟﱵ تتلو عرض وز ر اﳌاﻟية‪ ،‬فﻼ ﳾء يلزم اﳊكومة‪ ،‬ب ٔي شﲁ من‬
‫ا ٔشﲀل‪ ٔ ،‬ﺬ ﳌﻼحظات اﳌقدمة من اﻟﱪﳌانيﲔ‪.‬‬
‫‪69‬‬
‫ﺣﺎل اﺳﺘﻤﺮار اﻟﻨﺰاﻋﺎت أو اﳋﻼﻓﺎت ﺑﲔ وزارة اﳌﺎﻟﻴﺔ و ﻗﻲ اﻟﻮزارات ﳝكﻦ اﻟﻠﺠﻮء إﱃ ﲢكﻴﻢ رئﻴس اﳊكﻮﻣﺔ‪ ،‬وﻋﻨﺪ‬
‫اﻻﻗﺘﻀﺎء ﳝكﻦ ﻃﻠﺐ اﻟﺘﺤكﻴﻢ اﳌﻠكﻲ‪.‬‬

‫‪ -6‬اﻋﺘﻤﺎد اﳌﺸﺮوع ﻣﻦ ﻃﺮف ﳎﻠﺲ اﳊﻜﻮﻣﺔ‬

‫ﻗﺒﻞ ﻋﺮض ﻣﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺴﻨﻮي ﻋﻠى اﻟﱪﳌﺎن‪ ،‬ﳛﺎل اﳌﺸﺮوع ﺑﺪاﻳﺔ ﻋﻠى ﳎﻠس اﻟﻮزراء ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻔﺼﻞ‬
‫‪ 49‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻣﻦ أﺟﻞ اﻟﺘﺪاول ﰲ ﺗﻮﺟﻬﺎﺗﻪ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﰒ ﻳﻌﺮض إﱃ ﳎﻠس اﳊكﻮﻣﺔ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻔﺼﻞ ‪ 92‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر‬
‫ﻣﻦ أﺟﻞ إﻋﺪاد اﻟﺼﻴﺎغﺔ اﻟﻨﻬﺎئﻴﺔ ﻟﻪ ﰲ ضﻮء اﻟﺘﻮﺟﻬﺎت اﶈﺪدة ﻣﻦ ﻃﺮف ا ﻠس اﻟﻮزاري ﺑﺮ ﺳﺔ اﳌﻠﻚ‪.‬‬

‫ﺛانيا‪ :‬المصادقﺔ على قانون الماليﺔ‬

‫أﺳﻨﺪ اﳌﺸﺮع اﻟﺪﺳﺘﻮري اﺧﺘﺼﺎص اﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠى ﻣﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ إﱃ اﻟﱪﳌﺎن وذﻟﻚ ﻃﺒﻘﺎ ﳌﻘﺘﻀﻴﺎت‬
‫اﻟﻔﺼﻞ ‪ 75‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟذي ﻳﻘﻀﻲ ﺑﺼﺪور ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻋﻦ اﻟﱪﳌﺎن ﻟﺘﺼﻮﻳﺖ‪ .‬وﻋﻠى ﻫذا‪ ،‬ﻳﻌﺪ اﻟﱪﳌﺎن ﺻﺎﺣﺐ‬
‫اﻻﺧﺘﺼﺎص ﰲ ﳎﺎل اﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠى اﳌﺸﺮوع رغﻢ ضﻌف ﺳﻠﻄﺘﻪ اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ .‬و ﻟﻨﻈﺮ ﻟﻄﺒﻴﻌﺔ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻓﻘﺪ أﻓﺮده اﳌﺸﺮع‬
‫ﲟﺴﻄﺮة ﺧﺎﺻﺔ ﻟﻠﺪراﺳﺔ واﳌﻨﺎﻗﺸﺔ واﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﲡﻌﻠﻪ ﳜﺘﻠف ﻋﻦ اﻟﻘﻮاﻧﲔ اﻟﻌﺎدﻳﺔ اﻷﺧﺮى‪ .‬وﺳﻨﺘﻨﺎول ﻫذه اﳌﺴﻄﺮة اﻧﻄﻼﻗﺎ‬
‫ﻣﻦ اﳌﺴﺘﻮ ت اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫ٔ‬
‫ا‪ -‬عرض ﻤشروع قانون الماليﺔ السنوي على البرلمان‬
‫ﻳﻮدع ﻣﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺴﻨﺔ ﻷﺳﺒﻘﻴﺔ ﲟكﺘﺐ ﳎﻠس اﻟﻨﻮاب ﰲ ‪ 20‬أﻛﺘﻮﺑﺮ ﻣﻦ اﻟﺴﻨﺔ اﳉﺎرﻳﺔ ﻋﻠى أﺑﻌﺪ‬
‫ﺗﻘﺪﻳﺮ‪ .‬وﻳﺮﻓﻖ ﻫذا اﳌﺸﺮوع ﲟﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻮ ئﻖ اﳌﺎﻟﻴﺔ واﳌﻌﻄﻴﺎت اﻟﻀﺮورﻳﺔ ﻟﺘﻌﺰﻳﺰ اﳌﻨﺎﻗﺸﺔ اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬وﻫﻲ‪:‬‬

‫ﻣذﻛﺮة ﺗﻘﺪﱘ ﻣﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ واﻟﱵ ﺗﺘﻀﻤﻦ ﻣﻌﻄﻴﺎت ﺣﻮل اﺳﺘﺜﻤﺎرات اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﺣﻮل‬ ‫‪‬‬

‫اﻵ ر اﳌﺎﻟﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻟﻠﻤﻘﺘﻀﻴﺎت اﻟﻀﺮﻳﺒﻴﺔ واﳉﻤﺮﻛﻴﺔ اﳌﻘﱰﺣﺔ؛‬

‫اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﳌﺎﱄ؛‬ ‫‪‬‬

‫ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺣﻮل اﳌؤﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ واﳌﻘﺎوﻻت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ؛‬ ‫‪‬‬

‫ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺣﻮل ﻣﺮاﻓﻖ اﻟﺪوﻟﺔ اﳌﺴﲑة ﺑﺼﻮرة ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ؛‬ ‫‪‬‬

‫ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺣﻮل اﳊﺴﺎ ت اﳋﺼﻮﺻﻴﺔ ﻟﻠﺨﺰﻳﻨﺔ؛‬ ‫‪‬‬

‫ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺣﻮل اﻟﻨﻔﻘﺎت اﳉﺒﺎئﻴﺔ؛‬ ‫‪‬‬

‫ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺣﻮل اﻟﺪﻳﻦ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ؛‬ ‫‪‬‬

‫‪70‬‬
 ‫ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺣﻮل اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻘﺎئﻤﺔ ﻋﻠى اﻟﻨﺘﺎئج ﻣﻦ ﻣﻨﻈﻮر اﻟﻨﻮع؛‬ ‫‪‬‬

‫ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺣﻮل اﳌﻮارد اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ؛‬ ‫‪‬‬

‫ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺣﻮل اﳌﻘﺎﺻﺔ؛‬ ‫‪‬‬

‫ﻣذﻛﺮة ﺣﻮل اﻟﻨﻔﻘﺎت اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﻟﺘكﺎﻟﻴف اﳌﺸﱰﻛﺔ؛‬ ‫‪‬‬

‫ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺣﻮل اﻟﻌﻘﺎر اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ اﳌﻌﺒأ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎر؛‬ ‫‪‬‬

‫ﻣذﻛﺮة ﺣﻮل اﻟﺘﻮزﻳﻊ اﳉﻬﻮي ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎر؛‬ ‫‪‬‬

‫وﳝكﻦ أن ﻳﺮﻓﻖ ﻣﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺴﻨﺔ ﺑﺘﻘﺮﻳﺮ ﺣﻮل اﳊﺴﺎ ت ا ﻤﻌﺔ ﻟﻠﻘﻄﺎع اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫ﻫكذا‪ ،‬ﻳﺘﺒﲔ أن اﳌﺸﺮع ﻗﺪ ﻣﻨﺢ ﺣﻖ اﻷﺳﺒﻘﻴﺔ ﻠس اﻟﻨﻮاب ﻋﻠى ﻣﺴﺘﻮى إﺣﺎﻟﺔ ﻣﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺴﻨﺔ‪،‬‬
‫وﻳﻌﺪ ذﻟﻚ ﻣﻦ اﳌﺴﺘﺠﺪات اﳍﺎﻣﺔ اﻟﱵ ﻧﺺ ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 75‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ ،‬واﳌﺎدة ‪ 48‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ‪،‬‬
‫وﻣﻦ ﺷأن ذﻟﻚ اﻟﺮﻓﻊ ﻣﻦ ﻣكﺎﻧﺘﻪ ﻋﺘﺒﺎره اﳉﻬﺎز اﻟذي ﳝﺜﻞ اﻹرادة اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬وﻋﻠى ﻫذا‪ ،‬ﻣﻨﺢ اﳌﺸﺮع ﻠس اﻟﻨﻮاب‬
‫اﻟﺼﺪارة ﰲ ﻋﻼﻗﺘﻪ ﲟﺠﻠس اﳌﺴﺘﺸﺎرﻳﻦ ﻋﻠى ﻣﺴﺘﻮى ﻣﺴﻄﺮة اﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠى اﳌﺸﺮوع‪.‬‬

‫وﻣﻦ ﺟﻬﺔ أﺧﺮى‪ ،‬ﻳﻈﻬﺮ أن إﺟﺒﺎرﻳﺔ اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ اﳌﺮاﻓﻘﺔ ﳌﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺴﻨﻮي ﺗﺮوم ﲢﺴﲔ ﺷﺮوط اﳌﻨﺎﻗﺸﺔ‬
‫اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬وﲤكﲔ اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﲔ ﻣﻦ ﻣﻌﻄﻴﺎت ﻣﺎﻟﻴﺔ دﻗﻴﻘﺔ وﺻﺎدﻗﺔ‪ ،‬وﻣﺪﻫﻢ ﳌﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﱵ ﺗﺘﻴﺢ ﳍﻢ ﻣﻌﺮﻓﺔ ﻓﺮضﻴﺎت‬
‫وﺗﻮﺟﻬﺎت ﻫذا اﳌﺸﺮوع‪ ،‬وﺗﺴﺎﻋﺪﻫﻢ ﻋﻠى اﳌﻨﺎﻗﺸﺔ اﳊﻘﻴﻘﻴﺔ ﶈﺘﻮ ﺗﻪ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أ ﺎ ﺗﺴﺎﻋﺪﻫﻢ ﻋﻠى ﻣﻌﺮﻓﺔ اﻟﻮضﻌﻴﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ‬
‫اﳊﻘﻴﻘﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ ،‬وﰲ ذﻟﻚ ﺗﺪﻋﻴﻢ وﺗﻌﺰﻳﺰ ﻟﻠﺸﻔﺎﻓﻴﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﺻﻔﻮة اﻟﻘﻮل‪ ،‬أن اﳌﺸﺮع ﻳﺴﻌى ﻣﻦ ﺧﻼل ﻫذه اﳌﺴﺘﺠﺪات إﱃ‬
‫ﺗﻮﻓﲑ ضﻤﺎ ت ﺻﺪﻗﻴﺔ ﳏﺘﻮ ت ﻣﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬وﺷﻔﺎﻓﻴﺔ ﻣﻘﺘﻀﻴﺎت اﻟﻨﺸﺎط اﳌﺎﱄ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ ،‬وﻛذا ﲤكﲔ اﻟﱪﳌﺎن ﻣﻦ‬
‫اﻟﻮﺳﺎئﻞ اﻟﻀﺮورﻳﺔ ﻷداء وظﻴﻔﺘﻪ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ واﻟﺮﻗﺎﺑﻴﺔ ﰲ اﻵن ﻧﻔﺴﻪ‪.‬‬

‫ب‪ -‬المراحل العاﻤﺔ ﻻعتماد ﻤشروع قانون الماليﺔ السنوي‬

‫ﻳﻌﺮض ﻣﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺴﻨﻮي أوﻻ ﻋﻠى ﳎﻠس اﻟﻨﻮاب اﻟذي ﻳﺒﺖ ﻓﻴﻪ داﺧﻞ أﺟﻞ اﻟﺜﻼﺛﲔ ﻳﻮﻣﺎ اﳌﻮاﻟﻴﺔ‬
‫ﻟﺘﺎرﻳﺦ إﻳﺪاﻋﻪ‪ .‬وﻓﻮر اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﻋﻠى اﳌﺸﺮوع ﻣﻦ ﻃﺮف ﳎﻠس اﻟﻨﻮاب‪ ،‬أو ﻋﻨﺪ اﻧﺼﺮام أﺟﻞ اﻟﺜﻼﺛﲔ ﻳﻮﻣﺎ‪ ،‬ﺗﻌﺮض‬
‫اﳊكﻮﻣﺔ ﻋﻠى ﳎﻠس اﳌﺴﺘﺸﺎرﻳﻦ اﻟﻨﺺ اﻟذي ﰎ إﻗﺮاره‪ ،‬أو اﻟﻨﺺ اﻟذي ﻗﺪﻣﺘﻪ ﰲ أول اﻷﻣﺮ ﻣﺪﺧﻠﺔ ﻋﻠﻴﻪ إن اﻗﺘﻀى اﳊﺎل‬
‫اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﳌﺼﻮت ﻋﻠﻴﻬﺎ ﰲ ﳎﻠس اﻟﻨﻮاب واﳌﻘﺒﻮﻟﺔ ﻣﻦ ﻃﺮﻓﻬﺎ‪ .‬ﻳﺘﻮﻓﺮ ﳎﻠس اﳌﺴﺘﺸﺎرﻳﻦ ﻣﻦ أﺟﻞ دراﺳﺔ وﻣﻨﺎﻗﺸﺔ‬
‫واﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﻋﻠى ﻣﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺴﻨﻮي ﻋﻠى ‪ 22‬ﻳﻮﻣﺎ‪.‬‬

‫‪71‬‬
‫ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻳﺮﺟﻊ اﳌﺸﺮوع إﱃ ﳎﻠس اﻟﻨﻮاب اﻟذي ﻳﻘﻮم ﺑﺪراﺳﺔ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﳌﺼﻮت ﻋﻠﻴﻬﺎ ﰲ ﳎﻠس‬
‫اﳌﺴﺘﺸﺎرﻳﻦ‪ ،‬وﺗﻌﻮد ﻟﻪ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺒﺖ اﻟﻨﻬﺎئﻲ ﰲ ﻣﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺴﻨﻮي داﺧﻞ أﺟﻞ ﻻ ﻳﺘﻌﺪى ﺳﺘﺔ أ م‪.‬‬
‫وﲡﺪر اﻹﺷﺎرة إﱃ أن اﳊكﻮﻣﺔ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 4‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﳝكﻨﻬﺎ أن ﺗﻌﺪل ﻗﻮاﻧﲔ اﳌﺎﻟﻴﺔ‬
‫اﻟﺴﻨﻮﻳﺔ ﺑﺘﻘﺪﱘ ﻣﺸﺎرﻳﻊ ﻗﻮاﻧﲔ ﻣﺎﻟﻴﺔ ﻣﻌﺪﻟﺔ‪ ،‬وﰲ ﻫذه اﳊﺎﻟﺔ ﻓﺈن دراﺳﺔ وﻣﻨﺎﻗﺸﺔ واﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﻋﻠى ﻫذه اﳌﺸﺎرﻳﻊ ﳝﺮ ﻣﻦ‬
‫ﻧﻔس اﳌﺴﻄﺮة اﳌﻌﺘﻤﺪة ﰲ إﻗﺮار ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺴﻨﻮي‪ ،‬ﻟكﻦ اﳊﻴﺰ اﻟﺰﻣﲏ اﳌﺨﺼﺺ ﻟﻠﱪﳌﺎن ﻟﻠﺒﺖ ﻓﻴﻬﺎ ﻫﻮ ‪ 15‬ﻳﻮﻣﺎ؛‬
‫ﲣﺼﺺ ﻠس اﻟﻨﻮاب ‪ 8‬أ م‪ ،‬و ﻠس اﳌﺴﺘﺸﺎرﻳﻦ ‪ 4‬أ م‪ ،‬وﻟﻠﺒﺖ اﻟﻨﻬﺎئﻲ ﻣﻦ ﻃﺮف ﳎﻠس اﻟﻨﻮاب ‪ 3‬أ م‪.‬‬
‫ﻳﺘﻀﺢ ﳑﺎ ﺳﺒﻖ ذﻛﺮه‪ ،‬اﻻﻣﺘﻴﺎز اﻟكﺒﲑ اﻟذي ﳛﻈى ﺑﻪ ﳎﻠس اﻟﻨﻮاب داﺧﻞ اﻟﱪﳌﺎن ﰲ ﳎﺎل ﻣﺴﻄﺮة اﳌﺼﺎدﻗﺔ‬
‫ﻋﻠى ﻣﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺴﻨﻮي‪ ،‬إذ ﺗﺘﺠﻠى ﺻﺪارﺗﻪ أوﻻ ﰲ اﳊﻴﺰ اﻟﺰﻣﲏ اﳌﺨﺼﺺ ﻟﻪ وﻫﻮ ‪ 36‬ﻳﻮﻣﺎ‪ ،‬ﻓﻀﻼ ﻋﻦ‬
‫ﻣﻨﺤﻪ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺒﺖ اﻟﻨﻬﺎئﻲ ﰲ اﳌﺸﺮوع‪ ،‬إذ ﺗﻌﻮد إﻟﻴﻪ اﻟكﻠﻤﺔ اﻷﺧﲑة ﰲ ﳎﺎل اﳊﺴﻢ ﰲ اﳌﺸﺮوع‪ .‬ﻓﺮغﻢ ﺣﻖ ﳎﻠس‬
‫اﳌﺴﺘﺸﺎرﻳﻦ ﰲ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ‪ ،‬ﻓﺎﻟكﻠﻤﺔ اﻟﻔﺼﻞ ﻓﻴﻤﺎ ﳜﺺ اﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠى اﳌﺸﺮوع ﺗﻌﻮد ﻠس اﻟﻨﻮاب‪ .‬ﺑﻞ ﺣﱴ ﰲ ﺣﺎﻟﺔ رﻓﺾ‬
‫اﳌﺸﺮوع ﻣﻦ ﻃﺮف ﳎﻠس اﳌﺴﺘﺸﺎرﻳﻦ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ﳛﺎل ﻋﻠى ﳎﻠس اﻟﻨﻮاب ﰲ إﻃﺎر ﻗﺮاءة ﻧﻴﺔ ﻟﺼﻴﻐﺔ اﻟﱵ رﻓﺾ ﺎ وذﻟﻚ‬
‫ﻟﻠﺒﺖ ﻓﻴﻪ‪.‬‬

‫ج‪ -‬دراﺳﺔ وﻤناقشﺔ ﻤشروع قانون الماليﺔ السنوي‬

‫ﻧﺘﻄﺮق ﻟﻺﺟﺮاءات اﻟﺪراﺳﺔ واﳌﻨﺎﻗﺸﺔ اﻧﻄﻼﻗﺎ ﻣﻦ أرﺑﻊ ﻣﺮاﺣﻞ‪:‬‬
‫‪ -1‬ﺗﻨﻄﻠﻖ ﻣﺮﺣﻠﺔ دراﺳﺔ وﻣﻨﺎﻗﺸﺔ ﻣﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺴﻨﻮي ﺑﻌﻘﺪ ﺟﻠﺴﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻣﺸﱰﻛﺔ ﺑﲔ ﳎﻠس اﻟﻨﻮاب‬
‫وﳎﻠس اﳌﺴﺘﺸﺎرﻳﻦ‪ ،‬ﺗﻌﺮض ﻓﻴﻬﺎ اﳊكﻮﻣﺔ ﻣﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺴﻨﻮي‪ .‬وﻳﺘﻢ ﻋﻘﺪ ﻫذه اﳉﻠﺴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺣﺴﺐ اﻟﱪ ﻣج‬
‫اﳌﺘﻔﻖ ﻋﻠﻴﻪ ﺑﲔ ﳎﻠﺴﻲ اﻟﱪﳌﺎن واﳊكﻮﻣﺔ‪ ،‬وﻳﱰأﺳﻬﺎ رئﻴس ﳎﻠس اﻟﻨﻮاب‪.‬‬
‫وﰲ ﻫذا اﻹﻃﺎر‪ ،‬ﻳﻘﻮم اﻟﻮزﻳﺮ اﳌكﻠف ﳌﺎﻟﻴﺔ ﺑﻌﺮض ﻣﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺴﻨﻮي أﻣﺎم أﻋﻀﺎء ﳎﻠﺴﻲ اﻟﱪﳌﺎن‪،‬‬
‫وﻫﻮ ﻋﺮض ﻳﺘﻄﺎﺑﻖ ﰲ اﻟﻐﺎﻟﺐ ﻣﻊ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﳌﺎﱄ اﳌﺮاﻓﻖ ﻟﻠﻤﺸﺮوع‪ .‬وﻳﱪز ﻫذا اﻟﻌﺮض اﻟﻮضﻌﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬
‫واﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺒﻼد‪ ،‬واﻟﺘﻮﺟﻬﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺴﻴﺎﺳﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺤكﻮﻣﺔ‪...‬‬
‫‪ -2‬ﳛﺎل اﳌﺸﺮوع ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ ﻋﻠى ﳉﻨﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﲟﺠﻠس اﻟﻨﻮاب ﻗﺼﺪ دراﺳﺘﻪ وﻣﻨﺎﻗﺸﺘﻪ‪.‬‬
‫ﺗﺒﺘﺪئ اﳌﻨﺎﻗﺸﺔ ﻻﺳﺘﻤﺎع إﱃ وزﻳﺮ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟذي ﻳﻘﺪم ﻋﺮضﺎ ﺣﻮل ﻣﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺴﻨﻮي‪ .‬ﰒ ﺗﻨﻄﻠﻖ اﳌﻨﺎﻗﺸﺔ‬

‫‪72‬‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻤﺸﺮوع وﻟﻠﺴﻴﺎﺳﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﳊكﻮﻣﻴﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺪاﺧﻼت اﻟﻨﻮاب وأﺳئﻠﺘﻬﻢ واﻧﺘﻘﺎدا ﻢ‪ ،‬ﰒ ﻳﻌﻘﺐ ذﻟﻚ رد وزﻳﺮ‬
‫اﳌﺎﻟﻴﺔ وإﻳﻀﺎﺣﺎﺗﻪ‪ .‬وﲡﺪر اﻹﺷﺎرة إﱃ ﺣﻖ اﻟﻨﻮاب ﰲ أن ﻳﻄﻠﺒﻮا ﻣﻦ اﳊكﻮﻣﺔ ﻛﻞ وﺛﻴﻘﺔ ﳍﺎ ﺻﻠﺔ ﺑﺒﻨﻮد ﻫذا اﳌﺸﺮوع ﱂ ﻳﺘﻢ‬
‫إﻳﺪاﻋﻬﺎ ﻣﻊ اﳌﺮﻓﻘﺎت‪ ،‬وﻳﺴﻬﺮ رئﻴس ﳎﻠس اﻟﻨﻮاب ﻋﻠى ﲢﻘﻴﻖ ذﻟﻚ‪.‬‬
‫ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ‪ ،‬ﺗﺸﺮع ﳉﻨﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﰲ اﳌﻨﺎﻗﺸﺔ اﳌﻔﺼﻠﺔ ﻟﻠﻤﺸﺮوع‪ ،‬ﰒ ﺗﻘﺪم اﻗﱰاﺣﺎت اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﻟﻠﻨﻈﺮ ﻓﻴﻬﺎ ﰲ أﺟﻞ ﻻ‬
‫ﻳﺘﻌﺪى ﲬﺴﺔ أ م‪ .‬وﺗﻘﻮم ﳉﻨﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻋﺪاد اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺘﺴﻬﻴﻞ دراﺳﺔ وﻣﻨﺎﻗﺸﺔ ﻣﺸﺎرﻳﻊ ﻗﻮاﻧﲔ اﳌﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -3‬ﳌﻮازاة ﻣﻊ أﻋﻤﺎل ﳉﻨﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺗﺸﺮع ﻗﻲ اﻟﻠﺠﺎن اﻟﺪائﻤﺔ ﰲ اﻟﺘﺤﻀﲑ ﻟﺪراﺳﺔ ﻣﺸﺎرﻳﻊ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺎت اﻟﻔﺮﻋﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﻮزارات واﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﻟﱵ ﺗﺮﺗﺒط ﺧﺘﺼﺎﺻﺎ ﺎ‪.‬‬
‫ﻳﻘﺪم ﻛﻞ وزﻳﺮ ﻣﺸﺮوع ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻘﻄﺎع اﻟذي ﻳﺴﲑه‪ ،‬وﻋﻠﻴﻪ أن ﻳﻀﻊ‪ ،‬ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 158‬ﻣﻦ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ‬
‫ﻠس اﻟﻨﻮاب‪ ،‬ﻟﺪى ر ﺳﺔ اﻟﻠﺠﻨﺔ ﲬﺴﺔ أ م ﻗﺒﻞ اﻧﻌﻘﺎد اﺟﺘﻤﺎع اﻟﻠﺠﻨﺔ‪ ،‬وﺑﻌﺪد أﻋﻀﺎء ا ﻠس‪ ،‬ﻣﻠﻔﺎ ﻳﺘﻀﻤﻦ اﻟﻮ ئﻖ‬
‫واﻟﺒﻴﺎ ت اﳌﻮضﺤﺔ ﳌﻘﺘﻀﻴﺎت اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ وﺑﻨﻮدﻫﺎ‪ .‬ﻛﻤﺎ ﳚﺐ ﻋﻠﻴﻪ ﺗﻘﺪﱘ أي وﺛﻴﻘﺔ ﻳﻄﺎﻟﺐ ﺎ اﻟﻨﻮاب ﰲ ﺷأن ﺑﻨﺪ أو‬
‫ﻣﻘﺘﻀى ﰲ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻔﺮﻋﻴﺔ‪ .‬وﻗﺪ أﻟﺰم اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ اﻵﻣﺮﻳﻦ ﻟﺼﺮف ﺑﺘﺰوﻳﺪ اﻟﻠﺠﺎن اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﺔ اﳌﻌﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺑﻘﺼﺪ‬
‫اﻹﺧﺒﺎر‪ ،‬ﻟﱪﳎﺔ ﻣﺘﻌﺪدة اﻟﺴﻨﻮات‪ .‬وﺑﻌﺪ ذﻟﻚ ﲡﺮي ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﳌﺸﺮوع اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ وﻟﻠﺴﻴﺎﺳﺔ اﳊكﻮﻣﻴﺔ اﳌﺮﺗﺒﻄﺔ‬
‫ﻟﻘﻄﺎع‪ ،‬ﰒ ﺗﻨﺎﻗﺶ أﺑﻮاب اﳌﺸﺮوع وﻣﻘﺘﻀﻴﺎﺗﻪ اﻟﺘﻔﺼﻴﻠﻴﺔ‪ ،‬وﻟﻠﻮزﻳﺮ اﳌﻌﲏ أن ﻳﺮد ﻋﻠى اﳌﻨﺎﻗﺸﺔ واﻻﺳﺘﻔﺴﺎرات ﰲ ﺧﺘﺎم‬
‫اﳉﻠﺴﺔ اﳌﺨﺼﺼﺔ ﻟﻠﻨﻘﺎش‪.‬‬
‫‪ -4‬ﺗﺮﺗﺒط اﳌﺮﺣﻠﺔ اﻷﺧﲑة ﻣﻦ دراﺳﺔ ﻣﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺴﻨﻮي ﲟﻨﺎﻗﺸﺔ ﳏﺘﻮ ﺗﻪ ﰲ اﳉﻠﺴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻠى‬
‫اﻟﻨﺤﻮ اﻟﺘﺎﱄ‪:‬‬
‫ﺗﻨﻄﻠﻖ ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ اﳉﺰء اﻷول اﳌﺘﻌﻠﻖ ﳌﻌﻄﻴﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺘﻮازن اﳌﺎﱄ ﺑﻘﺮاءة ﻣﻘﺮر ﳉﻨﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﺘﻘﺮﻳﺮه اﻟذي ﻳﻌﺮض‬
‫ﻓﻴﻪ ﳌﻨﺎﻗﺸﺎت وﺗﻌﺪﻳﻼت اﻟﻠﺠﻨﺔ وﻣﱪرات ﻫذه اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت‪ .‬ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ ﻳﺘﺪﺧﻞ رؤﺳﺎء اﻟﻔﺮق وا ﻤﻮﻋﺎت اﻟﻨﻴﺎﺑﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﻨﺎﻗﺸﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﱵ غﺎﻟﺒﺎ ﻣﺎ ﻳﻄﻐى ﻋﻠﻴﻬﺎ اﳉﺎﻧﺐ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ وﻟﻴس اﳉﺎﻧﺐ اﻟﺘﻘﲏ‪.‬‬
‫ﰒ ﻳﺮد اﻟﻮزﻳﺮ اﳌكﻠف ﳌﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠى ﺗﺪﺧﻼت رؤﺳﺎء اﻟﻔﺮق وا ﻤﻮﻋﺎت اﻟﻨﻴﺎﺑﻴﺔ ﻟﻴﺘﻢ ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﻋﻠى‬
‫اﳉﺰء اﻷول‪ .‬وﻣﻌﻠﻮم أﻧﻪ ﻻ ﳝكﻦ ﻋﺮض اﳉﺰء اﻟﺜﺎﱐ ﻣﻦ اﳌﺸﺮوع ﻟﻠﻤﻨﺎﻗﺸﺔ إﻻ ﺑﻌﺪ اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﻋﻠى اﳉﺰء اﻷول‪ ،‬وإذا ﱂ‬
‫ﻳﻮاﻓﻖ ا ﻠس ﻋﻠى اﳉﺰء اﻷول‪ ،‬ﻓﻼ ﻳﻌﺮض اﳉﺰء اﻟﺜﺎﱐ‪ ،‬ﺑﻞ ﻳﻌﺘﱪ اﳌﺸﺮوع ﻣﺮﻓﻮضﺎ ﻛﻤﻠﻪ‪ .‬وﺗﻨﺪرج ﻫذه اﳌﻘﺘﻀﻴﺎت ﰲ‬
‫إﻃﺎر ﺣﺮص اﳌﺸﺮع ﻋﻠى ضﺮورة اﶈﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠى اﻟﺘﻮازن اﳌﺎﱄ‪.‬‬
‫‪73‬‬
 ‫وﲞﺼﻮص اﳉﺰء اﻟﺜﺎﱐ‪ ،‬ﻳﺘﺪﺧﻞ ﺑﺪاﻳﺔ ﻣﻘﺮرو اﻟﻠﺠﺎن اﻟﻘﻄﺎﻋﻴﺔ ﻟﻘﺮاءة ﺗﻘﺎرﻳﺮﻫﻢ‪ ،‬ﰒ ﻳﺘﺪﺧﻞ رؤﺳﺎء اﻟﻔﺮق‬
‫وا ﻤﻮﻋﺎت اﻟﻨﻴﺎﺑﻴﺔ ﻟﻠﻤﻨﺎﻗﺸﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻤﻴﺰاﻧﻴﺎت اﻟﻔﺮﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻟﲑد اﻟﻮزراء ﻋﻠى ﻫذه اﳌﺪاﺧﻼت‪ ،‬ﰒ ﻳﺘﻢ اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ‪.‬‬

‫د‪ -‬ﻤسطرة التصويت‬

‫ﺑﻌﺪ دراﺳﺔ وﻣﻨﺎﻗﺸﺔ ﻣﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺴﻨﺔ‪ ،‬ﻳﺘﻢ ﻋﺮضﻪ ﻋﻠى اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ وﻓﻘﺎ ﳌﺴﻄﺮة ﺧﺎﺻﺔ ﺗﻨﻈﻤﻬﺎ أﺣكﺎم‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬واﻟﱵ ﲤﻴﺰ ﺑﲔ اﳌﺴﻄﺮة اﳌﻌﺘﻤﺪة ﰲ اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﻋﻠى اﻷﺣكﺎم‪ ،‬وﺗﻠﻚ اﳌﺘﺒﻌﺔ ﰲ اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﻋﻠى‬
‫اﳌﺪاﺧﻴﻞ‪ ،‬وﻣﺴﻄﺮة اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﻋﻠى اﻟﻨﻔﻘﺎت‪.‬‬
‫ﻓﻔﻴﻤﺎ ﳜﺺ أﺣكﺎم ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻴﺘﻢ اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻣﺎدة ﻣﺎدة‪.‬‬
‫وﲞﺼﻮص ﻟﻠﻤﺪاﺧﻴﻞ‪ ،‬ﻓﻴﺠﺮي اﻟﺒﺖ ﻓﻴﻬﺎ ﺑﺘﺼﻮﻳﺖ إﲨﺎﱄ ﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺘﻘﺪﻳﺮات اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻣﻴﺰاﻧﻴﺎت‬
‫ﻣﺮاﻓﻖ اﻟﺪوﻟﺔ اﳌﺴﲑة ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ‪ .‬أﻣﺎ ﺗﻘﺪﻳﺮات ﻣﺪاﺧﻴﻞ اﳊﺴﺎ ت اﳋﺼﻮﺻﻴﺔ ﻟﻠﺨﺰﻳﻨﺔ‪ ،‬ﻓﻴﺘﻢ اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺣﺴﺐ‬
‫ﻛﻞ ﺻﻨف‪ .‬و ﻟﻨﻈﺮ ﻟﻮﺟﻮد ‪ 5‬أﺻﻨﺎف ﻣﻦ ﻫذه اﳊﺴﺎ ت‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ﻳﺘﻢ اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ‪ 5‬ﻣﺮات‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻨﻔﻘﺎت‪ ،‬ﻓﻴﺠﺮي ﰲ ﺷأن ﻧﻔﻘﺎت اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﺼﻮﻳﺖ ﻋﻠى ﻛﻞ ب‪ ،‬أي أن ا ﻠس ﻳﺼﻮت‬
‫ﻋﻠى اﻟﺒﺎب اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﻨﻔﻘﺎت اﻟﺘﺴﻴﲑ‪ ،‬ﰒ ﻋﻠى اﻟﺒﺎب اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﻨﻔﻘﺎت اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر‪ ،‬ﻓﻌﻠى اﻟﺒﺎب اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﻨﻔﻘﺎت ﺧﺪﻣﺔ‬
‫اﻟﺪﻳﻦ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‪ .‬وﻳﻘﻮم ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ ﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﻋﻠى ﻛﻞ ﻓﺼﻞ داﺧﻞ ﻧﻔس اﻟﺒﺎب‪.‬‬
‫وﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﻨﻔﻘﺎت ﻣﻴﺰاﻧﻴﺎت ﻣﺮاﻓﻖ اﻟﺪوﻟﺔ اﳌﺴﲑة ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ‪ ،‬ﻓﻴﺘﻢ اﻟﺒﺖ ﻓﻴﻬﺎ ﺑﺘﺼﻮﻳﺖ إﲨﺎﱄ ﲝﺴﺐ‬
‫اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻮزاري أو اﳌؤﺳﺴﺔ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﳍﺎ ﻫذه اﳌﺮاﻓﻖ‪.‬‬
‫وﲞﺼﻮص اﳊﺴﺎ ت اﳋﺼﻮﺻﻴﺔ ﻟﻠﺨﺰﻳﻨﺔ‪ ،‬ﻓﻴﺘﻢ اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﻋﻠى ﻧﻔﻘﺎ ﺎ ﲝﺴﺐ ﻛﻞ ﺻﻨف ﻣﻦ أﺻﻨﺎف ﻫذه‬
‫اﳊﺴﺎ ت اﳋﻤﺴﺔ‪.‬‬
‫ﰒ ﳚﺮي ﻋﻘﺐ ﻛﻞ ذﻟﻚ‪ ،‬اﻟﺒﺖ ﺑﺘﺼﻮﻳﺖ إﲨﺎﱄ ﺑﺸأن ﻣﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺴﻨﻮي ﻛﻠﻪ‪.‬‬

‫ه‪ -‬ضعف السلطﺔ الماليﺔ للبرلمان‬

‫اﻧﻄﻼﻗﺎ ﻣﻦ ﳐﺘﻠف اﳌﺮاﺣﻞ اﳋﺎﺻﺔ ﻋﺘﻤﺎد وإﻗﺮار اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺎﱄ ﻳﺘﺒﺪى ﻃﺎﺑﻊ اﻟﻀﻌف ﰲ اﻻﺧﺘﺼﺎص اﳌﺎﱄ‬
‫ﻟﻠﱪﳌﺎن‪ ،‬إذ أن ﻃﺎﺑﻊ اﻟﻌﻘﻠﻨﺔ اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﺔ ﻗﻴﺪ ﻣﻦ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﳌﻌﱰف ﺎ ﻣﺒﺪئﻴﺎ ﻟﻠﱪﳌﺎن ﰲ ا ﺎل اﳌﺎﱄ‪ .‬ﺑﻞ إن اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺎﱄ‬
‫ﻳﻈﻞ ﰲ اﻟﻮضﻊ اﻟﻐﺎﻟﺐ ﻗﺎﻧﻮ ﺣكﻮﻣﻴﺎ ﻣﺘﻴﺎز‪ ،‬ﻷﻧﻪ ﻳﻌﱪ ﻋﻦ اﻹﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺔ اﳊكﻮﻣﻴﺔ ﰲ ا ﺎل اﳌﺎﱄ‪ .‬وﺑذﻟﻚ‪ ،‬ﳝﺘﻠﻚ‬

‫‪74‬‬
‫اﳉﻬﺎز اﻟﺘﻨﻔﻴذي‪ ،‬ﲟﻘﺘﻀى اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ ،‬أدوات اﻟﺘﺤكﻢ ﰲ ﻋﻤﻞ اﻟﱪﳌﺎن‪ ،‬ﳑﺎ ﳚﻌﻞ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﻴﻨﻬﻤﺎ ﺗﺘﺴﻢ ﻴﻤﻨﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﺘﻨﻔﻴذﻳﺔ ﰲ ﻣﻮاﺟﻬﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪ ،‬واﺣﺘكﺎرﻫﺎ ﻟﻠﻤﺒﺎدرة اﳌﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫وإذا ﻛﺎن ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻳﺼﺪر ﻋﻦ اﻟﱪﳌﺎن ﻟﺘﺼﻮﻳﺖ‪ ،‬ﻓﺈن ﳑﺎرﺳﺔ اﻟﱪﳌﺎن ﳍذه اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﲣﻀﻊ ﻟﻘﻴﻮد ﻋﺪﻳﺪة‬
‫ﺗﻔﺮغﻬﺎ ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻣﻦ ﻣﻀﻤﻮ ﺎ‪ .‬ﻟذا‪ ،‬ﻓﺈن اﻻﺧﺘﺼﺎص اﻟﱪﳌﺎﱐ ﻳﺒﻘى ﻧﺴﺒﻴﺎ ﻟﻨﻈﺮ ﻟﺘﻌﺪد أﻧﻮاع اﻟﻘﻴﻮد اﻟﱵ ﲢﺪ‬
‫ﻣﻦ إﻃﻼﻗﻴﺘﻪ‪ ،‬وﳝكﻦ إﺑﺮاز ﺑﻌﻀﻬﺎ ﻋﻠى اﻟﻨﺤﻮ اﻟﺘﺎﱄ‪:‬‬

‫‪ -1‬اﻗﱰاح ﻣﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ‬

‫ﲢﺘكﺮ اﳊكﻮﻣﺔ ﻣﺒﺎدرة إﻋﺪاد ﻗﻮاﻧﲔ اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬إذ ﻻ ﺗﺘﺤﺪث اﳌﻘﺘﻀﻴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ إﻻ ﻋﻦ "ﻣﺸﺎرﻳﻊ‬
‫ﻗﻮاﻧﲔ اﳌﺎﻟﻴﺔ"‪ ،‬وﻻ ﺗﺸﲑ إﻻ ﻣﻘﱰﺣﺎت ﻗﻮاﻧﲔ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﳌﻨﺒﺜﻘﺔ ﻣﻦ اﻟﱪﳌﺎن‪ .‬ﳑﺎ ﻳﻌﲏ أن ﻗﻮاﻧﲔ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﺗكﻮن " ﻟﻀﺮورة ﲟﺒﺎدرة‬
‫ﺣكﻮﻣﻴﺔ"‪ .‬ﻓﺒﺨﻼف اﳌﺒﺪأ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﻘﺎضﻲ ﻣكﺎﻧﻴﺔ ﺗﻘﺪﱘ ﻛﻞ ﻣﻦ اﳊكﻮﻣﺔ واﻟﱪﳌﺎن ﳌﺸﺎرﻳﻊ واﻗﱰاﺣﺎت اﻟﻘﻮاﻧﲔ‪ ،‬ﻓﺈن‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺎﱄ اﻟﺴﻨﻮي‪ ،‬ﲞﻼف ﻗﻲ اﻟﻘﻮاﻧﲔ اﻟﻌﺎدﻳﺔ‪ ،‬ﻻ ﳝﻠﻚ اﻟﱪﳌﺎن ﺑﺸأﻧﻪ ﺻﻼﺣﻴﺔ اﻗﱰاح ﻣﺸﺮوﻋﻪ‪ .‬ﳑﺎ ﻳﻌﲏ ﺣﺮﻣﺎن‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎﺻﻬﺎ اﻷﺻﻠﻲ اﳌﺘﻤﺜﻞ ﰲ اﳊﻖ ﰲ اﻗﱰاح اﻟﻘﻮاﻧﲔ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻔﺼﻞ ‪ 78‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ .‬وﺗﺒﻌﺎ‬
‫ﻟذﻟﻚ‪ ،‬ﺗﱪز ﻫﻴﻤﻨﺔ اﳊكﻮﻣﺔ ﻋﻠى ﻣﺴﻄﺮة إﻋﺪاد ﻣﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺴﻨﺔ‪ ،‬إضﺎﻓﺔ إﱃ وظﻴﻔﺘﻬﺎ اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ ﰲ ﺗﻨﻔﻴذ‬
‫اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﳌﺎﻟﻴﺔ اﳌﺪرﺟﺔ ﰲ ﻗﻮاﻧﲔ اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ .‬وﻳﺘﻀﺢ ﳌﻘﺎﺑﻞ ﲡﺮﻳﺪ اﻟﱪﳌﺎن ﻣﻦ ﺻﻼﺣﻴﺔ ﻣﻦ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﻟﱵ ﺗﻌﺪ ﺟﺰء ﻣﻦ‬
‫ﺳﻠﻄﺘﻪ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪ ،‬واﳌﺘﻤﺜﻠﺔ ﰲ اﳌﺒﺎدرة إﱃ اﻗﱰاح اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت‪.‬‬

‫‪ -2‬اﳊﻴﺰ اﻟﺰﻣﲏ اﳌﺨﺼﺺ ﻟﻠﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠى اﳌﺸﺮوع‬

‫ﻳﺘأﻃﺮ ﻣﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺴﻨﻮي ﺟﺎل زﻣﻨﻴﺔ ﻻ ﳝكﻦ ﲡﺎوزﻫﺎ‪ ،‬ﻓﺒﺨﻼف اﻟﻘﻮاﻧﲔ اﻷﺧﺮى ﺗﺘﻮﻓﺮ ﻛﻞ غﺮﻓﺔ‬
‫داﺧﻞ اﻟﱪﳌﺎن ﻋﻠى أﺟﻞ ﳏﺪود ﻟﺪراﺳﺔ اﳌﺸﺮوع وﻣﻨﺎﻗﺸﺘﻪ واﻟﺒﺖ ﻓﻴﻪ‪ ،‬ﺑﻴﻨﻤﺎ ﺗﺘﻮﻓﺮ اﳊكﻮﻣﺔ ﻋﻠى اﻟﻮﻗﺖ اﻟكﺎﰲ اﻟذي‬
‫ﳝﺘﺪ ﻃﻴﻠﺔ اﻟﺴﻨﺔ ﻟﻠﻘﻴﺎم ﻹﻋﺪاد اﳌﺘأﱐ ﳍذا اﳌﺸﺮوع‪.‬‬

‫وﲡﺪر اﻹﺷﺎرة إﱃ أن اﳌﺸﺮع اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻗﺪ ﻗﻠﺺ اﳊﻴﺰ اﻟﺰﻣﲏ اﳌﺨﺼﺺ ﻻﻋﺘﻤﺎد ﻣﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺴﻨﺔ‪،‬‬
‫ﻓﺒﻌﺪ أن ﻛﺎن ﳏﺪدا ﰲ ‪ 70‬ﻳﻮﻣﺎ‪ ،‬أﺻﺒﺢ ﰲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ اﳊﺎﱄ ﳏﺪدا ﰲ ‪ 58‬ﻳﻮﻣﺎ‪ .‬وﻫﻨﺎ ﻳﻄﺮح اﻟﺘﺴﺎؤل‬
‫ﻋﻦ ﻣﺪى ﻛﻔﺎﻳﺔ ﻫذه اﳌﺪة اﻟﺰﻣﻨﻴﺔ ﳌﻨﺎﻗﺸﺔ وﺛﻴﻘﺔ ﺗﺘﻀﻤﻦ اﻟﺘﻮﺟﻬﺎت اﳌﺎﻟﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟﱵ ﺳﱰﻫﻦ ﻣﺴﺘﻘﺒﻞ‬

‫‪75‬‬
‫اﻟﺒﻼد‪ .‬وﺗﻌﺪ ﺧﻄﺔ ﺗﺘﻀﻤﻦ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ واﳋﻄط اﻟﺘﻨﻤﻮﻳﺔ واﻟﱪاﻣج واﳌﺸﺎرﻳﻊ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬و ﺪف إﱃ ﲢﻘﻴﻖ‬
‫اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪...‬‬

‫‪ -3‬ﺣق اﻟﺘﻌديﻞ‬
‫ﻧﻈﺮ ‪ ،‬إذا ﻛﺎن اﻟﱪﳌﺎن ﻻ ﳝﻠﻚ اﳊﻖ ﰲ اﻟﺘﻘﺪم ﲟﺸﺮوع اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺎﱄ اﻟﺴﻨﻮي‪ ،‬ﻓﺪوره اﻻﻗﱰاﺣﻲ ﻳﺘﺠﻠى ﰲ‬
‫إﻣكﺎﻧﻴﺔ ﺗﻌﺪﻳﻠﻪ‪ .‬وﻳﺘﻔﺮع ﺣﻖ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﻋﻦ ﺣﻖ اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﲔ ﰲ اﳌﺒﺎدرة ﰲ اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ‪ .‬وﻳﺘﺠﻠى اﻟﺴﻨﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ ﳊﻖ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﰲ‬
‫اﻟﻔﺼﻞ ‪ 83‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟذي ﻳﻨﺺ ﻋﻠى ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪" :‬ﻷﻋﻀﺎء ﳎﻠﺴﻲ اﻟﱪﳌﺎن واﳊكﻮﻣﺔ ﺣﻖ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ"‪ .‬وﻋﻠى ﻫذا‬
‫اﻟﻨﺤﻮ‪ ،‬ﻳﻌﺘﱪ ﺣﻖ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﺣﻘﺎ دﺳﺘﻮر ‪ ،‬وﻳﻌﲏ ﻫذا اﳊﻖ أن اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﲔ ﳝكﻨﻬﻢ إدﺧﺎل ﺗﻐﻴﲑات ﻋﻠى ﳏﺘﻮى ﻣﺸﺮوع‬
‫ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺴﻨﻮي ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻌﺪﻳﻞ اﻟﺘﻘﺪﻳﺮات اﳌﺮﺻﻮدة ﻓﻴﻪ ﺳﻮاء ﻋﻠى ﻣﺴﺘﻮى اﻹﻳﺮادات أو اﻟﻨﻔﻘﺎت‪.‬‬

‫ﻟكﻦ ﻋﻠى ﻣﺴﺘﻮى اﳌﻤﺎرﺳﺔ‪ ،‬ﻓﺎﳊﻖ ﰲ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﻳﻌﺮف ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﳊﺪود اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ واﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪ .‬و ذا اﻟﺼﺪد‪،‬‬
‫ﻓﻘﺪ ﻧﺼﺖ اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻣﻦ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 77‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻋﻠى أن‪" :‬ﻟﻠﺤكﻮﻣﺔ أن ﺗﺮﻓﺾ‪ ،‬ﺑﻌﺪ ﺑﻴﺎن اﻷﺳﺒﺎب‪ ،‬اﳌﻘﱰﺣﺎت‬
‫واﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﱵ ﻳﺘﻘﺪم ﺎ أﻋﻀﺎء اﻟﱪﳌﺎن إذا ﻛﺎن ﻗﺒﻮﳍﺎ ﻳؤدي ﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬إﱃ ﲣﻔﻴﺾ اﳌﻮارد اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬أو‬
‫إﱃ إﺣﺪاث ﺗكﻠﻴف ﻋﻤﻮﻣﻲ‪ ،‬أو اﻟﺰ دة ﰲ ﺗكﻠﻴف ﻣﻮﺟﻮد‪ ".‬ﻫكذا‪ ،‬ﺗﺼﻄﺪم اﻗﱰاﺣﺎت اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﲔ ﲟﻘﺘﻀﻴﺎت اﻟﻔﺼﻞ‬
‫‪ 77‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟذي ﻳﻌﻄﻲ اﳊكﻮﻣﺔ ﺻﻼﺣﻴﺔ واﺳﻌﺔ ﰲ ﻋﺪم ﻗﺒﻮل اﳌﻘﱰﺣﺎت أو اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﳌﻘﺪﻣﺔ ﻣﻦ ﻃﺮﻓﻬﻢ إذا‬
‫ﻛﺎن ﻗﺒﻮﳍﺎ ﻳؤدي إﱃ ﲣﻔﻴﺾ اﳌﻮارد اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬أو إﺣﺪاث ﺗكﻠﻴف ﻋﻤﻮﻣﻲ أو اﻟﺰ دة ﰲ ﺗكﻠﻴف ﻣﻮﺟﻮد‪ .‬ﻳﺘﺒﲔ أن‬
‫ﻣﻘﺘﻀﻴﺎت اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺴﺎﺑﻖ ﺗﺴﺘﻬﺪف اﳊﻔﺎظ ﻋﻠى اﻟﺘﻮازن اﳌﺎﱄ ضﺪ رغﺒﺔ اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﲔ ﰲ ﲣﻔﻴﺾ اﻟﻀﺮائﺐ أو ز دة‬
‫اﻹﻧﻔﺎق‪.‬‬

‫وﻟﻘﺪ ﻛﺮﺳﺖ اﳌﺎدة ‪ 56‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﻣﻘﺘﻀﻴﺎت اﻟﻔﻘﺮة ‪ 2‬ﻣﻦ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 77‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺣﻴﻨﻤﺎ‬
‫ﻧﺼﺖ ﻋﻠى أﻧﻪ ﳝكﻦ ﻟﻠﺤكﻮﻣﺔ أن ﺗﺮﻓﺾ‪ ،‬ﺑﻌﺪ ﺑﻴﺎن اﻷﺳﺒﺎب‪ ،‬اﳌﻮاد اﻹضﺎﻓﻴﺔ أو اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﺮاﻣﻴﺔ إﻣﺎ إﱃ ﲣﻔﻴﺾ‬
‫اﳌﻮارد اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ وإﻣﺎ إﱃ إﺣﺪاث ﺗكﻠﻴف ﻋﻤﻮﻣﻲ أو اﻟﺰ دة ﰲ ﺗكﻠﻴف ﻣﻮﺟﻮد‪.‬‬

‫وﻣﻦ ﻫذا اﳌﻨﻄﻠﻖ‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﻋﻤﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮر )اﻟﻔﺼﻞ ‪ ،(77‬واﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ )اﳌﺎدة ‪ ،(56‬ﻋﻠى إﻓﺮاغ ﺣﻖ‬
‫ﺗﻌﺪﻳﻞ أﻋﻀﺎء اﻟﱪﳌﺎن ﶈﺘﻮى ﻣﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺴﻨﺔ ﻣﻦ ﻣﻀﻤﻮﻧﻪ‪ .‬ﻓﺎﻧﻄﻼﻗﺎ ﻣﻦ ﻣﻘﺘﻀﻴﺎت اﻟﻔﺼﻞ ‪ 77‬ﻣﻦ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ ،‬ﺗﺘﻮﻓﺮ اﳊكﻮﻣﺔ ﻋﻠى ﺳﻠﻄﺔ رﻓﺾ ﻛﻞ اﻗﱰاح أو ﺗﻌﺪﻳﻞ ﻳؤدي ﰲ ﺣﺎل ﻗﺒﻮﻟﻪ إﱃ ﲣﻔﻴﺾ اﳌﻮارد‪ ،‬وﻛﻞ اﻗﱰاح أو‬
‫‪76‬‬
‫ﺗﻌﺪﻳﻞ ﻳؤدي ﰲ ﺣﺎل ﻗﺒﻮﻟﻪ إﱃ إﺣﺪاث ﺗكﻠﻴف ﻋﻤﻮﻣﻲ ﺟﺪﻳﺪ أو اﻟﺰ دة ﰲ ﺗكﻠﻴف ﻣﻮﺟﻮد ﺳﻠﻔﺎ‪ .‬وﻋﻠى ﻫذا‪ ،‬ﺗﺘﻮﻓﺮ‬
‫اﳊكﻮﻣﺔ ﻋﻠى ﺳﻼح ﳝكﻦ أن ﺗﺒﺎﻟﻎ ﰲ اﺳﺘﻌﻤﺎﻟﻪ ﲟﱪر‪ ،‬أو ﺑﺪون ﻣﱪر‪ ،‬ﳌﻨﻊ أي ﻧﻘﺎش أو ﻣس ﲟﺤﺘﻮى ﻣﺸﺎرﻳﻌﻬﺎ‪ .‬وﺗﺒﻌﺎ‬
‫ﻟذﻟﻚ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺘﻄﺒﻴﻖ اﳊﺮﰲ ﳍذا اﳌﻘﺘﻀى اﻟﺪﺳﺘﻮري ﺳﻴﺠﻌﻞ اﳌﺸﺮوع اﳊكﻮﻣﻲ ﰲ ا ﺎل اﳌﺎﱄ ﰲ ﻣأﻣﻦ ﻣﻦ أي إﻣكﺎﻧﻴﺔ‬
‫ﻟﺘﻐﻴﲑ ﳏﺘﻮ ﺗﻪ‪.‬‬

‫وﻋﻠى ﻣﺴﺘﻮى اﳌﻤﺎرﺳﺔ‪ ،‬ﻳﺘﺒﲔ إﻓﺮاط اﳊكﻮﻣﺔ أﺣﻴﺎ ﰲ رﻓﺾ ﺗﻌﺪﻳﻼت اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﲔ ﻃﺒﻘﺎ ﳌﻘﺘﻀﻴﺎت اﻟﻔﺼﻞ ‪77‬‬
‫ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ ،‬وﻟكﻦ ﻳﻈﻬﺮ ﰲ أﺣﻴﺎن أﺧﺮى ﻗﺒﻮﳍﺎ ﻟﺒﻌﺾ اﻻﻗﱰاﺣﺎت اﻟﺘﻌﺪﻳﻠﻴﺔ ﻷﻋﻀﺎء اﻟﱪﳌﺎن‪ ،‬ﳑﺎ ﻳﻌﲏ أن اﳊكﻮﻣﺔ‬
‫ﺗﺘﻮﻓﺮ ﻋﻠى ﺳﻠﻄﺔ ﺗﻘﺪﻳﺮﻳﺔ ﰲ اﺳﺘﺨﺪام ﻫذا اﳊﻖ‪ .‬ﻫكذا‪ ،‬ﻓﺎﳊكﻮﻣﺔ ﻟﻴﺴﺖ ﳎﱪة ﻋﻠى رﻓﺾ ﻛﻞ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت‪ ،‬وﻣﻦ ﰎ‬
‫ﻓﺎﳊكﻮﻣﺔ ﻫﻲ اﻟﱵ ﲤﻠﻚ اﳌﺒﺎدرة ﰲ ﻗﺒﻮل أو رﻓﺾ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﺔ‪ .‬وﲟﻌﲎ آﺧﺮ‪ ،‬ﻓﺤﻖ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﱪﳌﺎﱐ ﻫﻮ اﻷﺻﻞ‪،‬‬
‫ﻟكﻦ ﺗﻘﻴﻴﺪ ﻫذا اﳊﻖ ﳑكﻦ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﳊكﻮﻣﺔ‪.‬‬

‫وﻣﻦ ﻫذا اﳌﻨﻄﻠﻖ‪ ،‬ﻳﺒﺪو اﻟﻨﻘﺎش اﻟﱪﳌﺎﱐ ﻟﻠﻤﺸﺮوع ﰲ ظﻞ ﺗﻘﻴﻴﺪ ﺣﻖ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﺑﺪون رﻫﺎن ﺣﻘﻴﻘﻲ‪ ،‬إذ ﻛﻞ ﻣﺎ‬
‫ﳝكﻦ ﻟﻠﱪﳌﺎﻧﻴﲔ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﻪ ﻫﻮ اﻗﱰاح ﺗﻌﺪﻳﻞ اﳌﻮارد ﻟﺰ دة ﻓﻴﻬﺎ؛ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻗﱰاح رﻓﻊ أﺳﻌﺎر ﺑﻌﺾ اﻟﻀﺮائﺐ واﻟﺮﺳﻮم أو‬
‫ﺧﻠﻖ رﺳﻮم ﺟﺪﻳﺪة‪ ...‬ﻛﻤﺎ ﳝكﻨﻬﻢ اﳌﻄﺎﻟﺒﺔ ﲞﻔﺾ اﻟﻨﻔﻘﺎت‪ .‬وﻳﺘﺒﲔ أن ﻫذه اﻹﻣكﺎﻧﻴﺔ ﻣﺘﺎﺣﺔ ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻟكﻦ ﻟﻦ ﺗكﻮن ﳎﺪﻳﺔ ﻋﻤﻠﻴﺎ وﺳﻴﺎﺳﻴﺎ أﺧذا ﺑﻌﲔ اﻻﻋﺘﺒﺎر اﳌﻌﻄى اﻻﻧﺘﺨﺎﰊ‪ ،‬ﻓﻀﻼ ﻋﻦ ﲤﺜﻴﻞ اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﲔ ﻧﻈﺮ ﻟﻠﺸﻌﺐ‬
‫واﻟﺪﻓﺎع ﻋﻦ اﳌكﻠﻔﲔ ﻟﻀﺮﻳﺒﺔ‪.‬‬

‫و ﻟﻨﻈﺮ ﻟﻨﺘﺎئج اﺳﺘﺨﺪام اﻟﻔﺼﻞ ‪ 77‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر واﳌﺘﻤﺜﻠﺔ ﰲ إضﻌﺎف اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻌﺪﻳﻠﻴﺔ ﻷﻋﻀﺎء اﻟﱪﳌﺎن‪ ،‬ﻓﻘﺪ‬
‫ﺣﺎول اﳌﺸﺮع ﺗﺒﺴﻴط ﺣﻖ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﻋﱪ إﻋﻄﺎء ﺗﻔﺴﲑ ﺟﺪﻳﺪ ﻟﻠﺘكﻠﻴف اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﻣﻦ ﺧﻼل اﳌﺎدة ‪ 56‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﻨﺺ ﻋﻠى ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬

‫" ﻳﺮاد ﻟﺘكﻠﻴف اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‪ ،‬ﻓﻴﻤﺎ ﳜﺺ اﳌﻮاد اﻹضﺎﻓﻴﺔ أو اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت‪ ،‬اﻻﻋﺘﻤﺎدات اﳌﻔﺘﻮﺣﺔ ﺑﺮﺳﻢ اﻟﻔﺼﻞ‪.‬‬

‫ﳝكﻦ داﺧﻞ ﻧﻔس اﻟﻔﺼﻞ‪ ،‬إدﺧﺎل ﻣﻮاد إضﺎﻓﻴﺔ أو ﺗﻌﺪﻳﻼت ﻣﱪرة وﻣﺼﺤﻮﺑﺔ ﻟﺘﻘﻮﳝﺎت اﻟﻀﺮورﻳﺔ ﻷﻫﺪاف‬
‫وﻣؤﺷﺮات اﻟﱪاﻣج اﳌﻌﻨﻴﺔ واﻟﱵ ﻣﻦ ﺷأ ﺎ اﻟﺰ دة أو اﻟﺘﺨﻔﻴﺾ ﰲ اﻻﻋﺘﻤﺎدات اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﱪ ﻣج ﻣﻌﲔ وذﻟﻚ ﰲ ﺣﺪود‬
‫اﻻﻋﺘﻤﺎدات اﳌﻔﺘﻮﺣﺔ ﺑﺮﺳﻢ ﻫذا اﻟﻔﺼﻞ‪.‬‬

‫‪77‬‬
 ‫ﺗﺮﻓﺾ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﳌﺨﺎﻟﻔﺔ ﻷﺣكﺎم ﻫذا اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ‪.‬‬

‫ﻓﻴﻤﺎ ﻋﺪا ذﻟﻚ ﳚﺐ أن ﻳﺘﻢ ﺗﱪﻳﺮ ﻛﻞ ﻣﺎدة إضﺎﻓﻴﺔ أو ﻛﻞ ﺗﻌﺪﻳﻞ‪".‬‬

‫وﻋﻠى ﻫذا اﳌﺴﺘﻮى‪ ،‬ﳝكﻦ إﺑﺪاء ﲨﻠﺔ ﻣﻦ اﳌﻼﺣﻈﺎت ﺑﺸأن ﻣﺴﺘﺠﺪات اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﲝﻖ‬
‫اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﱪﳌﺎﱐ ﻟﻠﻤﺪاﺧﻴﻞ واﻟﻨﻔﻘﺎت اﳌﺪرﺟﺔ ﰲ ﻣﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬واﳊﺮص ﰲ ﻧﻔس اﻟﻮﻗﺖ ﻋﻠى اﳊﻔﺎظ ﻋﻠى‬
‫اﻟﺘﻮازن اﳌﺎﱄ‪:‬‬

‫‪ -‬اﻹضﺎﻓﺎت واﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﳌﺴﻤﻮح ﺎ ﻋﻠى ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻨﻔﻘﺎت ﻫﻲ اﻟﱵ ﺗﺘﻢ ﺑﲔ اﻟﱪاﻣج داﺧﻞ ﻧﻔس اﻟﻔﺼﻞ‪،‬‬
‫وﺗكﻮن ﻣﱪرة وﻣﻄﺎﺑﻘﺔ ﻟﻸﻫﺪاف وﻣؤﺷﺮات اﻟﱪاﻣج‪ ،‬ﻟكﻦ ﻣﻊ اﳊﻔﺎظ ﻋﻠى ﻧﻔس ﺣﺠﻢ ﻧﻔﻘﺎت اﻟﻔﺼﻞ وﻋﺪم ﲡﺎوزﻫﺎ‪.‬‬

‫‪ -‬ضﺮورة ﺗﱪﻳﺮ اﳌﻮاد اﻹضﺎﻓﻴﺔ أو اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت ﻣﻦ ﻗﺒﻞ أﻋﻀﺎء اﻟﱪﳌﺎن‪ ،‬ﻛﻤﺎ أن اﳊكﻮﻣﺔ ﻣﻠﺰﻣﺔ ﺑﺘﱪﻳﺮ رﻓﺾ ﻫذه‬
‫اﻹضﺎﻓﺎت أو اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت‪.‬‬

‫‪ -‬ﳝكﻦ اﻟﻘﻮل أن اﻷﻣﺮ ﻻ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺣﻘﻴﻘﺔ ﺑﺘﻌﺪﻳﻼت ﺟﻮﻫﺮﻳﺔ ﶈﺘﻮ ت اﻟﱪاﻣج ﺑﻘﺪر ﻣﺎ أ ﺎ ﳎﺮد إﻋﺎدة ﺗﻮزﻳﻊ‬
‫ﻟﻼﻋﺘﻤﺎدات ﺑﲔ ﺗﻠﻚ اﻟﱪاﻣج‪ ،‬ﻣﻊ ﻣﻨﻊ اﻟﺮﻓﻊ ﻣﻦ ﻗﻴﻤﺔ اﻟﺘكﻠﻴف اﳌﺨﺼﺺ ﻟﻠﻔﺼﻞ‪.‬‬

‫وﻓﻀﻼ ﻋﻦ ذﻟﻚ‪ ،‬ﳝكﻦ ﻟﻠﺤكﻮﻣﺔ اﳊﺪ ﻣﻦ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﺔ ﰲ ا ﺎل اﳌﺎﱄ‪ ،‬إذ أن ﻛﻞ اﻗﱰاح ﱂ ﻳﻘﺪم‬
‫أﻣﺎم اﻟﻠﺠﻨﺔ اﳌﻌﻨﻴﺔ أﺛﻨﺎء دراﺳﺘﻬﺎ ﳌﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺴﻨﻮي ﻗﺪ ﺗﻌﺎرض اﳊكﻮﻣﺔ ﻋﺮضﻪ ﻋﻠى اﳉﻠﺴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬إذ ﻳﻨﺺ‬
‫اﻟﻔﺼﻞ ‪ 83‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻋﻠى ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪" :‬وﻟﻠﺤكﻮﻣﺔ‪ ،‬ﺑﻌﺪ اﻓﺘﺘﺎح اﳌﻨﺎﻗﺸﺔ‪ ،‬أن ﺗﻌﺎرض ﰲ ﲝﺚ ﻛﻞ ﺗﻌﺪﻳﻞ ﱂ ﻳﻌﺮض ﻣﻦ‬
‫ﻗﺒﻞ ﻋﻠى اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﱵ ﻳﻌﻨﻴﻬﺎ اﻷﻣﺮ"‪.‬‬

‫ﻛﻤﺎ ﳝكﻦ ﻟﻠﺤكﻮﻣﺔ اﻟﺪﻓﻊ ﲟﻘﺘﻀﻴﺎت اﻟﻔﺼﻞ ‪ 79‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟذي ﳝﻨﺤﻬﺎ اﳊﻖ ﰲ ﻋﺪم ﻗﺒﻮل ﻛﻞ اﻗﱰاح‬
‫أو ﺗﻌﺪﻳﻞ ﻻ ﻳﺪﺧﻞ ﰲ اﺧﺘﺼﺎص اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪ ،‬أو اﻟﺪﻓﻊ ﲟﻘﺘﻀﻴﺎت اﻟﻔﺼﻞ ‪ 82‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟذي ﻳﻌﻄﻲ‬
‫ﳌﺸﺎرﻳﻌﻬﺎ وﻣﺒﺎدرا ﺎ اﻷﺳﺒﻘﻴﺔ ﻋﻠى اﳌﺒﺎدرة واﳌﻘﱰﺣﺎت اﻟﱵ ﻳﺘﻘﺪم ﺎ أﻋﻀﺎء اﻟﱪﳌﺎن‪.‬‬

‫‪78‬‬
 ‫‪ -4‬ﺗﻐﻴﲑ ﳏﺘﻮى اﻟﱰخﻴﺺ اﻟﱪﳌﺎﱐ‬
‫ﻓﻀﻼ ﻋﻦ ﺻﻼﺣﻴﺔ اﳊكﻮﻣﺔ ﰲ ﻓﺘﺢ اﻻﻋﺘﻤﺎدات اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺴﲑ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬واﻟﻘﻴﺎم ﳌﻬﺎم اﳌﻨﻮﻃﺔ ﺎ‬
‫ﲟﺮﺳﻮم ﰲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺘأﺧﺮ ﰲ اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﻋﻠى ﻣﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈ ﺎ ﺗﺴﺘﻄﻴﻊ ﺣﱴ ﺑﻌﺪ ﻣﺼﺎدﻗﺔ اﻟﱪﳌﺎن ﻋﻠى اﳌﺸﺮوع‬
‫أن ﺗﺘﺪﺧﻞ ﺧﻼل اﻟﺴﻨﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻗﺼﺪ ﺗﺼﺤﻴﺢ ﺑﻌﺾ اﻟﺘﺪاﺑﲑ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﲟﻘﺘﻀى ﻣﺮاﺳﻴﻢ‪ ،‬وﻳﺘﻌﻠﻖ اﻷﻣﺮ ﲟﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬ﻓﺘﺢ اﻋﺘﻤﺎدات إضﺎﻓﻴﺔ ﲟﺮﺳﻮم أﺛﻨﺎء اﻟﺴﻨﺔ‪ ،‬وذﻟﻚ ﺑﺴﺒﺐ وﺟﻮد ﺣﺎﻟﺔ ضﺮورة ﻣﻠﺤﺔ وغﲑ ﻣﺘﻮﻗﻌﺔ ذات‬
‫‪58‬‬
‫ﻣﺼﻠﺤﺔ وﻃﻨﻴﺔ‪ .‬وﻳﺘﻢ إﺧﺒﺎر اﻟﻠﺠﻨﺘﲔ اﳌكﻠﻔﺘﲔ ﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﱪﳌﺎن ﻣﺴﺒﻘﺎ ﺑذﻟﻚ‪.‬‬
‫‪59‬‬
‫‪ -‬ﲢﻮﻳﻞ اﳌﻨﺎﺻﺐ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﺧﻼل اﻟﺴﻨﺔ وﻓﻖ اﻹﺟﺮاءات اﶈﺪدة ﺑﻨﺺ ﺗﻨﻈﻴﻤﻲ‪.‬‬

‫‪ -‬وﻗف ﺗﻨﻔﻴذ ﺑﻌﺾ ﻧﻔﻘﺎت اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر أﺛﻨﺎء اﻟﺴﻨﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ إذا اﺳﺘﻠﺰﻣﺖ ذﻟﻚ اﻟﻈﺮوف اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﳌﺎﻟﻴﺔ‪ .‬وﻳﺘﻢ‬
‫‪60‬‬
‫إﺧﺒﺎر اﻟﻠﺠﻨﺘﲔ اﳌكﻠﻔﺘﲔ ﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﱪﳌﺎن ﻣﺴﺒﻘﺎ ﺑذﻟﻚ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺗﺮﺣﻴﻞ اﻋﺘﻤﺎدات اﻷداء اﳌﻔﺘﻮﺣﺔ ﺑﺮﺳﻢ ﻧﻔﻘﺎت اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر ﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وأرﺻﺪة اﻻﻟﺘﺰام اﳌؤﺷﺮ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬
‫واﻟﱵ ﱂ ﻳﺼﺪر اﻷﻣﺮ ﺑﺼﺮﻓﻬﺎ‪ ،‬ﻣﺎ ﱂ ﻳﻨﺺ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺴﻨﺔ ﻋﻠى ﺧﻼف ذﻟﻚ‪ ،‬وذﻟﻚ ﰲ ﺣﺪود ﺳﻘف ﺛﻼﺛﲔ ﰲ‬
‫اﳌﺎئﺔ ﻣﻦ ﺗﻠﻚ اﻻﻋﺘﻤﺎدات‪ .‬وﺗﻀﺎف ﻫذه اﻻﻋﺘﻤﺎدات اﳌﺮﺣﻠﺔ إﱃ اﻋﺘﻤﺎدات اﻷداء اﳌﻔﺘﻮﺣﺔ ﲟﻮﺟﺐ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ‬
‫‪61‬‬
‫ﻟﻠﺴﻨﺔ‪.‬‬

‫واﺳﺘﻨﺎدا ﳌﺎ ﺳﺒﻖ ذﻛﺮه‪ ،‬ﻳﺘﺒﲔ أن اﳊكﻮﻣﺔ ﳝكﻨﻬﺎ ﺧﻼل اﻟﺴﻨﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ أن ﺗﻐﲑ ﳏﺘﻮى اﻟﱰﺧﻴﺺ اﻟﱪﳌﺎﱐ ﲟﺠﺮد‬
‫ﺗﺪاﺑﲑ ﺗﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﳑﺎ ﻳكﺸف ﻋﻦ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﻟﻮاﺳﻌﺔ ﻟﻠﺤكﻮﻣﺔ ﰲ ﳎﺎل ﺗﻐﻴﲑ ﳏﺘﻮى ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺴﻨﻮي‪ ،‬وضﻌف‬
‫‪62‬‬
‫وﳏﺪودﻳﺔ اﻟﺪور اﳌﺎﱄ ﻟﻠﱪﳌﺎن‪.‬‬

‫‪ 58‬اﳌادة ‪ 60‬من اﻟقانون اﻟتنظﳰي لﲈﻟية‪.‬‬

‫‪ 59‬اﳌادة ‪ 61‬من اﻟقانون اﻟتنظﳰي لﲈﻟية‪.‬‬
‫‪ 60‬اﳌادة ‪ 62‬من اﻟقانون اﻟتنظﳰي لﲈﻟية‪.‬‬
‫‪ 61‬اﳌادة ‪ 63‬من اﻟقانون اﻟتنظﳰي لﲈﻟية‪.‬‬
‫‪ 62‬ﳝكن لحكومة ٔيضا ٔن ﲢدث اﳊسا ت اﳋصوصية لخزينة ﲟرسوم‪ ،‬و ٔن تصدر‪ ،‬ﻼل اﻟفﱰة اﻟفاص بﲔ ا ورات‪ ،‬و تفاق مع ال ان اﻟﱵ يعنﳱا ا ٔمر ﰲ ا لسﲔ‪ ،‬مراسﲓ‬
‫قوانﲔ‪ٔ .‬ضف إﱃ ذ ‪ ،‬ﳝكن لقانون ٔن ي ٔذن لحكومة ٔن تت ﺬ ﰲ ظرف من اﻟزمن ﳏدود‪ ،‬وﻟغاية معينة‪ ،‬ﲟق ﴣ مراسﲓ تدابﲑ ﳜتﺺ اﻟقانون ادة ﲣاذها‪ ،‬وﳚري اﻟعمل ﲠﺬه‬
‫اﳌراسﲓ ﲟجرد ﴩها‪.‬‬

‫‪79‬‬
 ‫ﻣﺮاﺣﻞ إﻋداد اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﳌﻐﺮب‬

‫اﻷﺟﻞ و اﳌدة‬ ‫ﻧﻮﻋﻴﺔ اﻹﺟﺮاء اﳌﺘﺨذ‬ ‫اﳌﺮﺣﻠﺔ‬

‫أوائﻞ اﻟﺴﻨﺔ اﻟﺘﻬﻴﻴئﻴﺔ‬ ‫إﻋﺪاد وﺗﻮﺟﻴﻪ اﳌﻨﺸﻮر اﻟﺪوري ﻟﻮزارة اﳌﺎﻟﻴﺔ إﱃ ﳐﺘﻠف‬

‫ﻟﻠﻤﺸﺮوع اﳌﺎﱄ‬ ‫اﻟﻮزاراء واﳋﺎص ﺑﺘﺤﻀﲑ ﻣﺸﺮوع اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻷوﱃ‬

‫ﲢﻀﲑ اﻗﱰاﺣﺎت اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ ﰲ ﳐﺘﻠف اﻟﻮزارات وﺗﻮﺟﻴﻬﻬﺎ إﱃ ﻗﺒﻞ ﻣﻨﺘﺼف ﺷﻬﺮ أﺑﺮﻳﻞ‬
‫اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‬
‫وزارة اﳌﺎﻟﻴﺔ‬

‫اﳌﺮﺣﻠﺔ اﻟﻔﺎﺻﻠﺔ ﺑﲔ‬ ‫دراﺳﺔ وﻣﻨﺎﻗﺸﺔ اﻻﻗﱰاﺣﺎت اﳌﻮﺟﻬﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﻮزارات‬

‫أواﺧﺮ ﺷﻬﺮ أﺑﺮﻳﻞ وﺑﺪاﻳﺔ‬ ‫وإﻗﺮار اﳊﻠﻮل اﻟﻮﺳط ﰲ ﺣﺎﻟﺔ اﳋﻼف‬ ‫اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ‬
‫ﺷﻬﺮ ﻳﻮﻟﻴﻮز‬

‫ﻗﺒﻞ أوائﻞ ﺷﻬﺮ ﻳﻮﻟﻴﻮز‬ ‫ﻗﻴﺎم وزارة اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻋﺪاد اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻮﺛﻴﻘﺔ ﻣﺸﺮوع‬

‫اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﺮاﺑﻌﺔ‬

‫ﻗﺒﻞ أوائﻞ ﺷﻬﺮ أﻛﺘﻮﺑﺮ‬ ‫ﻋﺮض ﻣﺸﺮوع اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﳌﻨﺠﺰ ﻋﻠى ﳎﻠس اﻟﻮزراء ﻟﻠﻤﻮاﻓﻘﺔ‬

‫ﻋﻠﻴﻪ‬ ‫اﳋﺎﻣﺴﺔ‬

‫داﺧﻞ أﺟﻞ ‪ 70‬ﻳﻮﻣﺎ‬ ‫ﻋﺮض ﻣﺸﺮوع اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻠى اﻟﱪﳌﺎن ﻷﺟﻞ اﳌﺼﺎدﻗﺔ‬
‫اﻟﺴﺎدﺳﺔ‬
‫ﻋﻠﻴﻪ‬

‫‪80‬‬
 ‫ﺛالثا‪ :‬تنفيذ قانون الماليﺔ‬
‫ﺑﻌﺪ اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﻋﻠى ﻣﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺴﻨﻮي‪ ،‬وإﺻﺪاره اﻷﻣﺮ ﺑﺘﻨﻔﻴذه‪ ،‬وﻧﺸﺮه ﰲ اﳉﺮﻳﺪة اﻟﺮﲰﻴﺔ‪ ،‬ﺗﺸﺮع‬
‫اﳊكﻮﻣﺔ ﰲ ﺗﻨﻔﻴذه ﻣﻦ ‪ 1‬ﻳﻨﺎﻳﺮ إﱃ ‪ 31‬دﺟﻨﱪ ﻣﻦ اﻟﺴﻨﺔ‪ .‬وﳚﺐ أن ﻳﺘﻢ ﺗﻨﻔﻴذ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻮاردة ﰲ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ‬
‫‪63‬‬
‫وﻓﻘﺎ ﻟﻠﱰﺧﻴﺺ اﻟﱪﳌﺎﱐ‪ ،‬وذﻟﻚ ﺣﱰام م ﻟﻠﻘﻮاﻋﺪ واﳌﺴﺎﻃﺮ اﶈﺪدة ﰲ ﻧﻈﺎم اﶈﺎﺳﺒﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬

‫وﺗﺘﻀﻤﻦ اﶈﺎﺳﺒﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﲨﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻹﺟﺮائﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﻄﺒﻖ ﻋﻠى اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﳌﺎﻟﻴﺔ واﶈﺎﺳﺒﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ ،‬واﻟﱵ‬
‫ﲢﺪد ﻃﺒﻴﻌﺔ وﻧﻄﺎق اﻟﺘﺰاﻣﺎت وﻣﺴؤوﻟﻴﺎت اﻷﺟﻬﺰة اﳌكﻠﻔﺔ ﺑﺘﻨﻔﻴذ ﺗﻠﻚ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﳌﺪرﺟﺔ ﰲ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ .‬وﻧﺸﲑ إﱃ أن‬
‫اﶈﺎﺳﺒﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻻ ﺗﺴﻤﺢ ﻓﻘط ﲟﻌﺮﻓﺔ ﻛﻴﻔﻴﺔ ﺗﻨﻔﻴذ ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻹﻧﻔﺎق واﻹﻳﺮاد اﳌﺮﺧﺺ ﺎ ﰲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺎﱄ‪ ،‬ﺑﻞ ﺗﺴﻤﺢ‬
‫ﻛذﻟﻚ ﻟكﺸف ﻋﻦ ﻣﺪى ﻣﻄﺎﺑﻘﺔ ﺗﻨﻔﻴذ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻷﺟﻬﺰة اﳊكﻮﻣﻴﺔ ﻣﻊ اﻟﱰﺧﻴﺼﺎت اﻟﱵ ﻣﻨﺤﻬﺎ‬
‫اﻟﱪﳌﺎن؛ وﻫﻲ ﺑذﻟﻚ أداة ﳌﺮاﻗﺒﺔ ﻛﻴﻔﻴﺔ ﺗﻨﻔﻴذ اﳊكﻮﻣﺔ ﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬وإﻗﺮار ﻣﺴؤوﻟﻴﺘﻬﺎ‪.‬‬

‫وﻣﻦ ﻫذا اﳌﻨﻄﻠﻖ‪ ،‬ﺳﻨﺘﻨﺎول ﺗﻨﻔﻴذ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻧﻄﻼﻗﺎ ﻣﻦ ﻣﺴﺘﻮﻳﲔ‪ :‬ﻳﺘﻌﻠﻖ اﻷول ﻷﺷﺨﺎص اﳌكﻠﻔﲔ ﺑﺘﻨﻔﻴذ‬
‫اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬وﳜﺺ اﻟﺜﺎﱐ ﻣﺴﻄﺮة اﻟﺘﻨﻔﻴذ‪.‬‬
‫ٔ ٔ‬
‫ا‪ -‬اﻻشخاص المكلفين بتنفيذ العمليات الماليﺔ‬
‫ﲣﻀﻊ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻨﻔﻴذ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﳌﺎﻟﻴﺔ ﳌﺒﺪأ ﻋﺎم ﻳﺸكﻞ ﻗﺎﻋﺪة ﺟﻮﻫﺮﻳﺔ ﰲ ﻗﺎﻧﻮن اﶈﺎﺳﺒﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬وﻫﻮ ﻗﺎﻋﺪة‬
‫اﻟﻔﺼﻞ ﺑﲔ اﻵﻣﺮﻳﻦ ﻟﺼﺮف واﶈﺎﺳﺒﲔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﲔ‪ .‬وﻳﱰﺗﺐ ﻋﻦ ﻫذا اﳌﺒﺪأ أن ﺗﻨﻔﻴذ أي ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻣﺎﻟﻴﺔ ﻳﺴﺘﻠﺰم ﺗﺪﺧﻞ‬
‫ﺷﺨﺼﲔ اﺛﻨﲔ ﻻ ﺗﺮﺑﻄﻬﻤﺎ أﻳﺔ ﻋﻼﻗﺔ ﻋﻀﻮﻳﺔ أو وظﻴﻔﻴﺔ‪ ،‬وﳘﺎ اﻵﻣﺮ ﻟﺼﺮف واﶈﺎﺳﺐ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‪ .‬وﰲ ﻫذا اﻹﻃﺎر‪،‬‬
‫ﺳﻨﻌﺮض أوﻻ ﳌﻀﻤﻮن ﻣﺒﺪأ اﻟﻔﺼﻞ‪ ،‬ﰒ ﺳﻨﺘﻮﻗف ﻧﻴﺎ ﻋﻨﺪ دور اﻵﻣﺮ ﻟﺼﺮف ﰲ ﺗﻨﻔﻴذ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﰒ ﺳﻨﻨﺘﻘﻞ‬
‫ﻟﺜﺎ ﻹﺑﺮاز دور اﶈﺎﺳﺐ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﰲ ﳎﺎل اﻟﺘﻨﻔﻴذ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻣﺒدأ اﻟﻔﺼﻞ ﺑﲔ اﻵﻣﺮيﻦ ﻟﺼﺮف واﶈﺎﺳﺒﲔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﲔ‬

‫ﻳﻌﺪ ﻣﺒﺪأ اﻟﻔﺼﻞ ﺑﲔ ﻣﻬﺎم اﻵﻣﺮ ﻟﺼﺮف واﶈﺎﺳﺐ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﻣﻦ أﻫﻢ اﳌﺒﺎدئ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ ﰲ ﳎﺎل اﶈﺎﺳﺒﺔ‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬واﻟﱵ ﺪف إﱃ ﲢﺪﻳﺪ ﻧﻄﺎق اﺧﺘﺼﺎص ﻛﻞ ﻣﻦ اﻵﻣﺮ ﻟﺼﺮف واﶈﺎﺳﺐ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‪ ،‬وأﺣﺪ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﳉﻮﻫﺮﻳﺔ‬

‫نقصد بﺬ مرسوم اﶈاسبة اﻟعموم ة رﰴ ‪ 330-66‬ﻟسنة ‪ 1967‬كﲈ ﰎ تعدي و ﳣﳰه‪.‬‬ ‫‪63‬‬

‫‪81‬‬
‫ﰲ ﺗﻨﻔﻴذ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﳌﺎﻟﻪ ﻣﻦ اﻧﻌكﺎس ﻣﺒﺎﺷﺮ ﻋﻠى ﻣﺮوﻧﺔ وﺣﻴﻮﻳﺔ ﺗﺪﺑﲑ اﻷﻣﻮال اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ .‬وﳚﺪ ﻫذا اﳌﺒﺪأ‬
‫ﺗﱪﻳﺮه اﻷوﱄ ﰲ ﳎﺎل اﻻﺧﺘﺼﺎص اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ اﳌﻌﱰف ﺑﻪ ﻟكﻞ ﺟﻬﺎز ﻣﻦ اﳉﻬﺎزﻳﻦ اﻟﺴﺎﺑﻘﲔ‪ ،‬ﻓﺎﻵﻣﺮ ﻟﺼﺮف ﺗﺘﺤﺪد ﻣﻬﻤﺘﻪ‬
‫ﰲ اﳉﺎﻧﺐ اﻹداري ﲝﻴﺚ ﳜﺘﺺ ﺑﺴﻠﻄﺔ اﲣﺎذ اﻟﻘﺮارات اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬أﻣﺎ اﶈﺎﺳﺐ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﻓﻤﻬﻤﺘﻪ ﻣﺎﻟﻴﺔ ﳏﺎﺳﺒﻴﺔ ﲝﻴﺚ ﳜﺘﺺ‬
‫ﺑﺴﻠﻄﺔ ﺗﻨﻔﻴذ ﺗﻠﻚ اﻟﻘﺮارات‪.‬‬

‫وﻳﺘﺒﲔ ﻣﻦ ﻣﻘﺘﻀﻴﺎت اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻤﺤﺎﺳﺒﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ أن ﻣﺒﺪأ اﻟﻔﺼﻞ ﺑﲔ اﻟﻮظﺎئف اﻹدارﻳﺔ واﻟﻮظﺎئف‬
‫اﳊﺴﺎﺑﻴﺔ ﻳﻌﺪ ﻣﻦ اﳌﺒﺎدئ اﳍﺎﻣﺔ اﻟﱵ ﻳﻘﻮم ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﻨﻈﺎم اﳌﺎﱄ اﳌﻐﺮﰊ‪ .‬إذ ﺗﻘﻀﻲ اﳌﺎدة اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﻣﻦ ﻣﺮﺳﻮم اﶈﺎﺳﺒﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‬
‫ﻧﻪ‪" :‬ﺗﻨﺎط اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻵﻣﺮﻳﻦ ﻟﺼﺮف واﶈﺎﺳﺒﲔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﲔ"‪ ،‬ﳑﺎ ﻳﻨﺘج ﻋﻨﻪ ﻣﻨﻄﻘﻴﺎ‪ ،‬ﺣﺴﺐ ﻣﺎ ﺟﺎء ﰲ‬
‫اﳌﺎدة اﻟﺮاﺑﻌﺔ ﻣﻦ ﻧﻔس اﳌﺮﺳﻮم‪ ،‬ﻋﺪم إﻣكﺎﻧﻴﺔ اﳉﻤﻊ ﺑﲔ اﻟﻮظﻴﻔﺘﲔ‪" :‬ﻻ ﳚﻤﻊ ﺑﲔ ﻣﻬﺎم آﻣﺮ ﻟﺼﺮف وﳏﺎﺳﺐ ﻋﻤﻮﻣﻲ‪،‬‬
‫ﻣﺎ ﻋﺪا إذا ﻛﺎﻧﺖ ﻫﻨﺎك ﻣﻘﺘﻀﻴﺎت ﳐﺎﻟﻔﺔ ﻟذﻟﻚ"‪ 64.‬وﻗﺪ ﰎ اﻟﺘﻌﺒﲑ ﻋﻦ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺘﻨﺎﰲ ﻫذه ﺑﺸكﻞ ﺻﺮﻳﺢ ﰲ اﳌﺎدة اﻟﺮاﺑﻌﺔ‬
‫ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم اﳌﻨﻈﻢ ﶈﺎﺳﺒﺔ اﳉﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ )اﻟﱰاﺑﻴﺔ( ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2017‬ﺣﻴﺚ ورد ﻓﻴﻬﺎ‪" :‬ﺗﺘﻨﺎﰱ ﻣﻬﻤﺔ اﻵﻣﺮ ﻟﺼﺮف ﻣﻊ‬
‫ﻣﻬﻤﺔ اﶈﺎﺳﺐ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‪ ،‬ﻣﺎ ﱂ ﻳﻨﺺ ﻋﻠى ﺧﻼف ذﻟﻚ‪ .‬ﻻ ﳚﻮز ﻟﺰوج اﻵﻣﺮ ﻟﺼﺮف أن ﻳﻘﻮم ﲟﻬﻤﺔ اﶈﺎﺳﺐ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‬
‫اﳌﻌﲔ ﳉﻤﺎﻋﺔ أو ﲟؤﺳﺴﺔ اﻟﺘﻌﺎون ﺑﲔ اﳉﻤﺎﻋﺎت اﻟﱵ ﻳﺘﻮﱃ اﻵﻣﺮ ﻟﺼﺮف ﳑﺎرﺳﺔ ﻣﻬﻤﺘﻪ ﺎ‪ .‬وﺗﻄﺒﻖ ﻧﻔس ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺘﻨﺎﰲ‬
‫ﻋﻠى أﺻﻮﻟﻪ وﻓﺮوﻋﻪ"‪ .‬وﻟﻘﺪ وﺳﻌﺖ ﻧﻔس اﳌﺎدة دائﺮة اﻟﺘﻨﺎﰲ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺘﻨﺼﻴﺺ ﻋﻠى ﻋﺪم ﺟﻮاز ﻗﻴﺎم زوج اﻵﻣﺮ‬
‫ﻟﺼﺮف وأﺻﻮﻟﻪ وﻓﺮوﻋﻪ ﺑﻮظﻴﻔﺔ اﶈﺎﺳﺐ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﰲ اﳉﻤﺎﻋﺔ اﻟﱰاﺑﻴﺔ اﻟﱵ ﻳﺘﻮﱃ ﻣﻬﻤﺔ ﺗﺴﻴﲑﻫﺎ‪.‬‬

‫وﳚﺪ ﻣﺒﺪأ اﻟﻔﺼﻞ ﺑﲔ اﻵﻣﺮﻳﻦ ﻟﺼﺮف واﶈﺎﺳﺒﲔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﲔ ﺗﱪﻳﺮه ﰲ اﻻﻋﺘﺒﺎرات اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫‪ -‬اﻟﺘﻮزﻳﻊ اﻟﻌﻘﻼﱐ ﻟﻠﻤﻬﺎم واﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت وذﻟﻚ ﺣﺴﺐ ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟكﻔﺎءات اﳌﻄﻠﻮﺑﺔ؛‬

‫‪ -‬اﻟﺘﺪﺑﲑ اﻟﺴﻠﻴﻢ ﻟﻸﻣﻮال اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬وﲢﺴﲔ ﻣﺮدودﻳﺔ وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻫذا اﻟﺘﺪﺑﲑ؛‬

‫‪ -‬إﺧﻀﺎع اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻤﺮاﻗﺒﺔ ﰲ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﺗﻨﻔﻴذﻫﺎ اﶈﺎﺳﱯ‪.‬‬

‫وﳛﻴﻞ ﻣﺒﺪأ اﻟﻔﺼﻞ ﻋﻠى أن إﳒﺎز أﻳﺔ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻣﺎﻟﻴﺔ ﻣﺸﺮوط ﺑﺘﺪﺧﻞ ﻓﺎﻋﻠﲔ‪ :‬اﻵﻣﺮ ﻟﺼﺮف اﻟذي ﻟﻪ ﺣﻖ أو‬
‫ﺣﺮﻳﺔ اﳌﺒﺎدرة ﰲ اﲣﺎذ اﻟﻘﺮار )ﻗﺮار اﻻﻟﺘﺰام واﻷﻣﺮ ﺑﺼﺮف اﻟﻨﻔﻘﺔ(‪ ،‬واﶈﺎﺳﺐ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ اﻟذي ﻳﻘﻮم ﺑﺘﻨﻔﻴذ اﻟﻘﺮار )أداء‬

‫‪ 64‬اﻟفصل ‪ 4‬اﳌرسوم رﰴ ‪ 2.17.451‬اﻟصادر بتارﱗ ‪ 23‬نونﱪ ‪ 2017‬سن نظام لم اسبة اﻟعموم ة لجﲈ ات ومؤسسات اﻟتعاون بﲔ اﶺا ات‪.‬‬
‫‪82‬‬
‫اﻟﻨﻔﻘﺔ(‪ .‬ﻫكذا‪ ،‬ﻻ ﳚﻮز ﻟﻠذي ﻳﺘﻮﱃ ﺻﻼﺣﻴﺔ اﻻﻟﺘﺰام واﻷﻣﺮ ﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬أن ﻳﻘﻮم ﰲ ﻧﻔس اﻟﻮﻗﺖ ﺑﺼﻼﺣﻴﺔ‬
‫اﻟﺘﻨﻔﻴذ اﳌﺎدي واﶈﺎﺳﱯ ﻟﻨﻔس اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت‪.‬‬

‫وﻋﻠى ﻫذا اﻷﺳﺎس‪ ،‬ﻳﻘﻮد ﻣﺒﺪأ اﻟﻔﺼﻞ إﱃ اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﺑﲔ ﺻﻨﻔﲔ ﻣﻦ اﻟﻮظﺎئف‪ :‬اﻟﻮظﺎئف اﻹدارﻳﺔ اﻟﱵ ﻳكﻠف ﺎ‬
‫اﻵﻣﺮ ﻟﺼﺮف‪ ،‬واﳌﺘﻤﺜﻠﺔ ﰲ اﲣﺎذ ﻗﺮار إﳒﺎز اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬واﻟﻮظﺎئف اﶈﺎﺳﺒﻴﺔ اﻟﱵ ﻳﻘﻮم ﺎ اﶈﺎﺳﺐ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‪ ،‬واﻟﱵ ﻢ‬
‫اﻟﺘﻨﻔﻴذ اﳌﺎدي ﻟﻠﻌﻤﻠﻴﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ .‬وﻣﻦ ﻫذا اﳌﻨﻄﻠﻖ‪ ،‬ﻻ ﳚﻮز اﳉﻤﻊ ﺑﲔ اﻟﻮظﻴﻔﺘﲔ‪ ،‬أو ﳑﺎرﺳﺘﻬﻤﺎ ﻣﻦ ﻃﺮف ﺷﺨﺺ واﺣﺪ‪،‬‬
‫أو ﺟﻬﺎز واﺣﺪ‪ ،‬ﳑﺎ ﻳﺴﺎﻋﺪ ﻋﻠى ﻣﲔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬وضﻤﺎن ﺷﺮوط ﺻﺤﺘﻬﺎ‪ ،‬وﺗﻔﺎدي اﳌﺨﺎﻃﺮ اﻟﱵ ﳝكﻦ أن ﺪد‬
‫اﻷﻣﻮال اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ .‬وﳛﻴﻞ ﻫذا اﻟﻔﺼﻞ ﻋﻠى ﻓكﺮة اﻟﻔﺼﻞ ﺑﲔ اﻟﺴﻠﻄﺎت‪ ،‬ﻓكﻤﺎ أن ﺗﺮﻛﻴﺰ اﻟﺴﻠﻄﺎت ﺑﻴﺪ ﺳﻠﻄﺔ واﺣﺪة‬
‫ﻳؤدي ﰲ اﻟﻐﺎﻟﺐ إﱃ اﻟﺘﻌﺴف‪ ،‬ﻓﺈن اﳉﻤﻊ ﺑﲔ اﻟﻮظﻴﻔﺘﲔ اﻹدارﻳﺔ واﶈﺎﺳﺒﻴﺔ ﳝكﻦ أن ﻳﺸكﻞ ﻣﺼﺪرا ﻟﺘﺒذﻳﺮ اﳌﺎل اﻟﻌﺎم‬
‫وﻫﺪره‪.‬‬

‫ﻛﻤﺎ ﻳﱰﺗﺐ ﻋﻦ ﻣﺒﺪأ اﻟﻔﺼﻞ ﺑﲔ اﻵﻣﺮ ﻟﺼﺮف واﶈﺎﺳﺐ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ أداء اﻟﻮظﺎئف اﻹدارﻳﺔ ﺑﺸكﻞ ﻣﺴﺘﻘﻞ‬
‫وﻣﻨﻔﺼﻞ ﻋﻦ اﻟﻮظﺎئف اﶈﺎﺳﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻟكﻦ أﻳﻀﺎ ﰲ إﻃﺎر ﻧﻮع ﻣﻦ اﻟﺘكﺎﻣﻞ ﺑﻴﻨﻬﻤﺎ؛ ﻓﺎﻵﻣﺮ ﻟﺼﺮف ﻳﻘﻮم ﲣﺎذ اﳌﺒﺎدرة‬
‫واﻟﻘﻴﺎم ﻟﺘﺤﻀﲑ اﻹداري ﻟﺘﻨﻔﻴذ اﻟﻨﻔﻘﺔ أو اﻹﻳﺮاد ﺣﱴ ﻣﺮﺣﻠﺔ إﺻﺪار اﻷﻣﺮ ﻷداء أو اﻟﺘﺤﺼﻴﻞ‪ ،‬ﰒ ﻳﺘﺪﺧﻞ اﶈﺎﺳﺐ‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﺣﻴﻨﻤﺎ ﻳﺼﻞ إﻟﻴﻪ اﻷﻣﺮ اﻟﺼﺎدر ﻋﻦ اﻵﻣﺮ ﻟﺼﺮف‪ ،‬ﻓﻴﻘﻮم ﻛﻤﺎل اﻟﺘﻨﻔﻴذ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺼﺮف اﻟﻔﻌﻠﻲ ﻟﻠﻨﻔﻘﺔ أو‬
‫اﻟﺘﺤﺼﻴﻞ اﳌﺎدي ﻟﻺﻳﺮاد‪.‬‬

‫‪ -2‬اﻵﻣﺮ ﻟﺼﺮف‬
‫اﻵﻣﺮ ﻟﺼﺮف ﺻﻔﺔ أو اﺧﺘﺼﺎص ﳝﻨﺢ ﻟﺒﻌﺾ اﻷﺷﺨﺎص ﻣﻦ أﺟﻞ ﳑﺎرﺳﺔ ﺑﻌﺾ اﳌﻬﺎم ﺳﻢ أﺣﺪ اﻷﺷﺨﺎص‬
‫اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬وﻫﻮ ﰲ اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ اﳌﻐﺮﰊ ﻛﻞ ﺷﺨﺺ ﻣؤﻫﻞ ﻗﺎﻧﻮ ﻟﻠﻘﻴﺎم ﺳﻢ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ ﺑﺮﺻﺪ أو إﺛﺒﺎت أو ﺗﺼﻔﻴﺔ‬
‫أو اﻷﻣﺮ ﺳﺘﺨﻼص دﻳﻦ أو أداء ﻧﻔﻘﺔ‪ .‬وﺗﺒﻌﺎ ﻟذﻟﻚ ﻓﺎﻵﻣﺮ ﻟﺼﺮف ﻫﻮ ﻛﻞ ﺷﺨﺺ ﻳﺘﻮﱃ ﺳﻢ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ )وزارة‬
‫ﻣﺜﻼ( اﻟﺘﻨﻔﻴذ اﻹداري ﻟﻠﻌﻤﻠﻴﺎت اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ .‬وغﺎﻟﺒﺎ ﻣﺎ ﻳﻮﺟﺪ اﻵﻣﺮ ﻟﺼﺮف ﰲ ﻗﻤﺔ اﳍﺮم اﻹداري ﻟﻠﻮزارة أو اﳌؤﺳﺴﺔ اﻟﱵ‬
‫ﻳﺘﻮﱃ ﺗﺴﻴﲑﻫﺎ‪ ،‬وﺗﻌﺘﱪ ﻣﻬﺎﻣﻪ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻣكﻤﻠﺔ ﳌﻬﺎﻣﻪ اﻹدارﻳﺔ‪ .‬وﻳﺘﻢ اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﻋﺎدة ﺑﲔ ﻋﺪة أﺻﻨﺎف ﻣﻦ اﻵﻣﺮﻳﻦ ﻟﺼﺮف‪،‬‬
‫وﻧﺸﲑ ﰲ ﻫذا اﻹﻃﺎر إﱃ اﻟﻔئﺎت اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫‪83‬‬
‫‪ -‬اﻵﻣﺮ ﻟﺼﺮف اﻟﺮئﻴﺴﻲ‪ :‬ﻳﺮﺗﺒط ﰲ اﻟﻐﺎﻟﺐ ﻟﺴﻠﻄﺔ اﻹدارﻳﺔ اﻟﺮ ﺳﻴﺔ اﳌﺘﻮاﺟﺪة ﰲ ﻗﻤﺔ اﳍﺮم اﻹداري ﻟﻠﻮزارات‬
‫أو اﳌؤﺳﺴﺎت اﻷﺧﺮى‪ :‬ﻓﺎﻟﻮزراء ﻳﻌﺘﱪون ﲝكﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮن آﻣﺮﻳﻦ ﻟﺼﺮف ﰲ ﻣﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﲟﺪاﺧﻴﻞ وﻧﻔﻘﺎت وزارا ﻢ‪ ،‬وﻛذا‬
‫ﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴذ ﻣﻴﺰاﻧﻴﺎت ﻣﺼﺎﱀ اﻟﺪوﻟﺔ اﳌﺴﲑة ﺑﺼﻮرة ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻮزارا ﻢ‪ ،‬ﻹضﺎﻓﺔ إﱃ اﳊﺴﺎ ت اﳋﺼﻮﺻﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺨﺰﻳﻨﺔ اﳌﺴﻨﺪة ﳍذه اﻟﻮزارات‪ .‬وﻋﻼوة ﻋﻠى ذﻟﻚ‪ ،‬ﻳﻌﺘﱪ آﻣﺮون ﻟﺼﺮف ﲝكﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺷﺨﺎص اﻟذﻳﻦ ﻗﺮرت ﻧﺼﻮص‬
‫ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻣﻨﺤﻬﻢ ﺗﻠﻚ اﻟﺼﻔﺔ؛ ﻛﺮئﻴس ﳎﻠس اﻟﻨﻮاب‪ ،‬ورئﻴس ﳎﻠس اﳌﺴﺘﺸﺎرﻳﻦ‪ ،‬ورئﻴس اﶈكﻤﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‪ ،‬ورئﻴس‬
‫ا ﻠس اﻷﻋﻠى ﻟﻠﺤﺴﺎ ت‪...‬‬

‫‪ -‬اﻵﻣﺮ ﻟﺼﺮف اﻟﺜﺎﻧﻮي‪ :‬ﻟكﻲ ﻳﻘﻮم اﻵﻣﺮ ﻟﺼﺮف اﻟﺮئﻴﺴﻲ ﲟﻬﺎﻣﻪ ﺑﺸكﻞ ﺟﻴﺪ وﻓﻌﺎل ﳝكﻦ ﻟﻪ ﺗﻔﻮﻳﺾ‬
‫ﺳﻠﻄﺎﺗﻪ ﰲ ا ﺎل اﳌﺎﱄ إﱃ اﳌﻮظﻔﲔ اﻟﺘﺎﺑﻌﲔ ﻟﻪ ﺳﻮاء ﻋﻠى اﳌﺴﺘﻮى اﳌﺮﻛﺰي‪ ،‬أو ﻋﻠى ﻣﺴﺘﻮى اﳌﺼﺎﱀ اﳋﺎرﺟﻴﺔ‪ ،‬و ﻟﺘﺎﱄ‬
‫ﻳﻘﻮم ﺑﺘﻌﻴﲔ آﻣﺮﻳﻦ ﻟﺼﺮف ﻧﻮﻳﲔ ﺗﻔﻮض إﻟﻴﻬﻢ اﻟﺴﻠﻄﺎت‪ ،‬وﺗكﻮن ﳍﻢ ﺳﻠﻄﺔ ﻣﺔ ﻟﻠﺘﺼﺮف ﰲ ﺑﻌﺾ اﻻﻋﺘﻤﺎدات ﰲ‬
‫ﻧﻄﺎق اﳊﺪود اﳌﺎﻟﻴﺔ واﻟﱰاﺑﻴﺔ اﻟﱵ ﻳﺒﻴﻨﻬﺎ ﻗﺮار اﻟﺘﻌﻴﲔ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻵﻣﺮ ﻟﺼﺮف اﳌﻔﻮض إﻟﻴﻪ اﻹﻣﻀﺎء‪ :‬ﻳﻌﲔ ﲟﻮﺟﺐ ﻗﺮار ﻟﻶﻣﺮﻳﻦ ﻟﺼﺮف ﻳﻌﺮض ﻋﻠى ﺷﲑة اﻟﻮزﻳﺮ اﳌكﻠف‬
‫ﳌﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫وﻋﻠى ﻣﺴﺘﻮى ﻣﺴؤوﻟﻴﺔ اﻵﻣﺮ ﻟﺼﺮف‪ ،‬ﻓﻴﻈﻬﺮ أن ﺗﻮﱄ ﻫذا اﻷﺧﲑ ﻣﻬﻤﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴذ اﻹداري ﻟﻠﻌﻤﻠﻴﺎت اﳌﺎﻟﻴﺔ‬
‫اﳌﺪرﺟﺔ ﰲ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻳﺴﺘﺘﺒﻊ ﻟﻀﺮورة ﻣﺴؤوﻟﻴﺔ ﳏﺪدة‪ ،‬إذ ﻳﻌﺘﱪ ﻣﺴؤوﻻ ﻋﻦ ﻛﻞ اﻟﻘﺮارات اﻟﱵ اﲣذﻫﺎ أو أﺷﺮ ﻋﻠﻴﻬﺎ أو‬
‫ﻧﻔذﻫﺎ‪ ،‬وﻛذا ﻋﻦ ﻛﻞ اﻟﺘﺠﺎوزات واﳋﺮوﻗﺎت واﻷﺧﻄﺎء واﻷضﺮار اﻟﱵ ﺗﺴﺒﺐ ﻓﻴﻬﺎ‪ .‬وﻣﻦ ﻫذا اﳌﻨﻄﻠﻖ‪ ،‬ﺗﱰاوح ﻣﺴؤوﻟﻴﺔ‬
‫اﻵﻣﺮ ﻟﺼﺮف ﺑﲔ اﳌﺴؤوﻟﻴﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ واﳉﻨﺎئﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ .‬وﳚﺐ اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﰲ ﻫذا اﻟﻨﻄﺎق ﺑﲔ ﻣﺴؤوﻟﻴﺔ اﻵﻣﺮﻳﻦ ﻟﺼﺮف‬
‫اﻟﺮئﻴﺴﻴﲔ )اﻟﻮزراء(‪ ،‬وﺑﲔ ﻣﺴؤوﻟﻴﺔ ﻗﻲ اﻵﻣﺮﻳﻦ ﻟﺼﺮف‪.‬‬

‫ﻓﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻮزراء ﻓﻬﻢ ﻳﺘﺤﻤﻠﻮن اﳌﺴؤوﻟﻴﺔ اﳉﻨﺎئﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ .‬وﺗﻌﺘﱪ ﻫذه اﻷﺧﲑة اﻟﺸكﻞ اﻷﻛﺜﺮ ﺗﻼؤﻣﺎ ﻣﻊ‬
‫ﻃﺒﻴﻌﺔ اﳌﻬﺎم اﳌﺴﻨﺪة ﻟﻠﻮزراء اﻟذﻳﻦ ﺗﺜﺎر ﻣﺴؤوﻟﻴﺘﻬﻢ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ أﻣﺎم اﳌﻠﻚ واﻟﱪﳌﺎن‪ .‬وﺗﻈﻬﺮ اﳌﺴؤوﻟﻴﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻋﻠى‬
‫ﻣﺴﺘﻮى اﻻﺧﺘﻴﺎرات اﳊكﻮﻣﻴﺔ وﺟﺪوى اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﳌﺘﺒﻌﺔ‪ ،‬إ ﺎ ﺗﺮﺗﺒط ﲟﺪى ﻣﻼءﻣﺔ اﻟﺘﺪﺑﲑ اﳌﺎﱄ ﻟﻠﻘﻄﺎﻋﺎت اﻟﻮزارﻳﺔ‪،‬‬
‫وﻣﺮدودﻳﺘﻪ وﻓﻌﺎﻟﻴﺘﻪ وﻧﺘﺎئﺠﻪ‪ .‬وﺗﻌﺪ اﳌﺴؤوﻟﻴﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﰲ اﻟﻐﺎﻟﺐ‪ ،‬ﻣﺴؤوﻟﻴﺔ ذات ﻃﺒﻴﻌﺔ ﻧﻈﺮﻳﺔ‪ .‬وﻣﻦ ﻫذا اﳌﻨﻈﻮر‪ ،‬ﲤﻠﻚ‬

‫‪84‬‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺎت اﳌﺨﺘﺼﺔ‪،‬ﰲ ﻧﻄﺎق إ رة اﳌﺴؤوﻟﻴﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﺣﻖ اﲣﺎذ اﻟﺘﺪاﺑﲑ اﻟﻼزﻣﺔ ﻹﻗﺎﻟﺔ اﻟﻮزراء‪ ،‬وﺳﺤﺐ اﻟﺜﻘﺔ ﻣﻨﻬﻢ‪،‬‬
‫و ﻟﺘﺎﱄ ﻋﺰﳍﻢ‪ ،‬ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﻋﺪم ﻣﻼءﻣﺔ ﺗﺪﺑﲑﻫﻢ‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﻻ ﻳﻨﺘج ﻋﻦ ﻫذا اﻟﺘﺪﺑﲑ اﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ واﳌﺮدودﻳﺔ ﰲ ا ﺎل اﳌﺎﱄ‪.‬‬

‫وﻓﻀﻼ ﻋﻦ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻳﻌﺘﱪ اﻟﻮزراء ﻣﺴؤوﻟﲔ ﺟﻨﺎئﻴﺎ ﻋﻦ أﻋﻤﺎﳍﻢ وﺗﺼﺮﻓﺎ ﻢ وﻗﺮارا ﻢ اﳌﺎﻟﻴﺔ غﲑ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪ .‬وﰲ ﻫذا‬
‫اﻹﻃﺎر‪ ،‬ﻓﻘﺪ أﻛﺪ اﳌﺸﺮع اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻋﻠى اﳌﺴؤوﻟﻴﺔ اﳉﻨﺎئﻴﺔ ﻟﻠﻮزراء‪ ،‬ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻔﺼﻞ ‪ 94‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ ،‬ﻟﺘﻨﺼﻴﺺ ﻋﻠى أن‬
‫أﻋﻀﺎء اﳊكﻮﻣﺔ ﻣﺴؤوﻟﻮن ﺟﻨﺎئﻴﺎ أﻣﺎم ﳏﺎﻛﻢ اﳌﻤﻠكﺔ‪ ،‬ﻋﻤﺎ ﻳﺮﺗكﺒﻮن ﻣﻦ ﺟﻨﺎ ت وﺟﻨﺢ‪ ،‬أﺛﻨﺎء ﳑﺎرﺳﺘﻬﻢ ﳌﻬﺎﻣﻬﻢ‪ .‬وﺗﺒﻌﺎ‬
‫ﻟذﻟﻚ‪ ،‬ﻓﺈن أﻋﻀﺎء اﳊكﻮﻣﺔ ﻣﺴؤوﻟﻮن ﻋﻦ أﻳﺔ ﺟﺮﳝﺔ أو ﺟﻨﺤﺔ ﻳﺮﺗكﺒﻮ ﺎ أﺛﻨﺎء ﳑﺎرﺳﺘﻬﻢ ﳌﻬﺎﻣﻬﻢ اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬وﻳﱰﺗﺐ ﻋﻦ ذﻟﻚ‬
‫إﺧﻀﺎﻋﻬﻢ ﻟﻠﻤﺴﺎءﻟﺔ اﳉﻨﺎئﻴﺔ أﻣﺎم اﶈﺎﻛﻢ اﻟﻌﺎدﻳﺔ ﻋﻦ اﳌﺨﺎﻟﻔﺎت اﳋﻄﲑة اﻟﱵ ﻗﺪ ﻳﺮﺗكﺒﻮ ﺎ ﰲ ﳎﺎل اﻟﺘﺪﺑﲑ اﳌﺎﱄ‬
‫‪65‬‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‪ ،‬أو ﺑﺸكﻞ ﺧﺎص ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ارﺗكﺎ ﻢ ﳉﺮائﻢ اﻻﻋﺘﺪاء ﻋﻠى اﻷﻣﻮال اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬

‫وﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﲟﺴؤوﻟﻴﺔ ﻗﻲ أﺻﻨﺎف اﻵﻣﺮﻳﻦ ﻟﺼﺮف‪ ،‬ﻓﻬﻢ ﻳﺘﺤﻤﻠﻮن اﳌﺴؤوﻟﻴﺔ اﻟﺘأدﻳﺒﻴﺔ واﳌﺎﻟﻴﺔ واﳉﻨﺎئﻴﺔ ﻋﻦ‬
‫اﻟﻘﺮارات اﻟﱵ اﲣذوﻫﺎ أو أﺷﺮوا ﻋﻠﻴﻬﺎ أو ﻧﻔذوﻫﺎ اﺑﺘﺪاء ﻣﻦ رﻳﺦ ﺗﺴﻠﻤﻬﻢ ﳌﻬﺎﻣﻬﻢ إﱃ غﺎﻳﺔ ﺗﻮﻗﻔﻬﻢ ﻋﻦ اﻟﻘﻴﺎم ذه‬
‫‪66‬‬
‫اﳌﻬﺎم‪ .‬واﻧﻄﻼﻗﺎ ﻣﻦ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻳﺴأل اﻵﻣﺮون ﻟﺼﺮف ﻋﻦ ﻗﺮارا ﻢ ﰲ ا ﺎل اﳌﺎﱄ ﻣﺴؤوﻟﻴﺔ دﻳﺒﻴﺔ أو ﻣﺪﻧﻴﺔ أو ﺟﻨﺎئﻴﺔ‬
‫ﺑﻐﺾ اﻟﻨﻈﺮ ﻋﻦ اﻟﻌﻘﻮ ت اﻟﱵ ﻳﺘﻌﺮضﻮن ﳍﺎ أﻣﺎم اﶈﺎﻛﻢ اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ .‬وﻳﺘﺤﻤﻞ اﻵﻣﺮون ﻟﺼﺮف ﺑﺼﻔﺔ ﺷﺨﺼﻴﺔ اﻷضﺮار‬
‫‪67‬‬
‫اﻟﻨﺎﲡﺔ ﻋﻦ ﻣﺎ ﻳﺮﺗكﺒﻮﻧﻪ ﻣﻦ ﳐﺎﻟﻔﺎت وﲡﺎوزات ﰲ ﺷأن اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﳌﺎﻟﻴﺔ اﳌﻌﻬﻮد إﻟﻴﻬﻢ إﳒﺎزﻫﺎ‪.‬‬

‫وﺟﺪﻳﺮ ﻹﺷﺎرة إﱃ أن اﻵﻣﺮﻳﻦ ﻟﺼﺮف ﳝكﻦ أن ﻳﺘﺤﻠﻠﻮا ﻣﻦ اﳌﺴؤوﻟﻴﺔ ﰲ اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ اﳌﻐﺮﰊ ﺑﻄﺮﻳﻘﺘﲔ‪:‬‬

‫* ﻃﻠﺐ اﻹﻋﻔﺎء ﻣﻦ اﳌﺴؤوﻟﻴﺔ ﺑﻨﺎء ﻋﻠى وﺟﻮد اﻟﻘﻮة اﻟﻘﺎﻫﺮة؛‬

‫* ﻃﻠﺐ إﺑﺮاء اﻟذﻣﺔ ﻋﻠى وﺟﻪ اﻹﺣﺴﺎن‪ :‬إذ ﳛﻖ ﻟﻠﻤﻌﲏ ﻷﻣﺮ أن ﻳﻄﻠﺐ ﻫذا اﻟﻨﻮع ﻣﻦ اﻹﻋﻔﺎء ﺛﺒﺎت‬
‫وضﻌﻴﺘﻪ اﳌﺎدﻳﺔ ﺷﺮﻳﻄﺔ أن ﻻ ﻳﻔﺘﻌﻞ اﻹﻋﺴﺎر‪ ،‬وأن ﻳﺸﺮح ظﺮوﻓﻪ اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬وﻳﻠﺘﻤس إﺑﺮاء ذﻣﺘﻪ ﻣﻦ اﻟﺪﻳﻮن اﻟﱵ أﻟﺰم رﺟﺎﻋﻬﺎ‬
‫ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﻟﱵ ﻳﻌﻤﻞ ﲰﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ 65‬ﰲ ظل دستور ‪،1996‬ﰷنت مسؤوﻟية ٔعضاء اﳊكومة تثار ٔمام اﶈﳬة اﻟعليا‪ ،‬وبعد إﻟغاء هﺬه ا ٔ ﲑة‪ٔ ،‬صبح هؤﻻء مسؤوﻟﲔ عﲈ ر ك ونه من جراﰂ ماﻟية ٔمام اﶈاﰼ اﻟزجرية اﻟعادية‪.‬‬
‫ﻟكن ﲆ اﻟرﰬ من اﳌﲀنة ا ٔساسية اﻟﱵ ﳛتلها اﻟوزراء ﰲ ﳎال تنف ﺬ اﳌﲒانية اﻟعامة ﻟ و ‪ ،‬فقد است ﲎ اﳌﴩع ٔعضاء اﳊكومة من اﳌسؤوﻟية ﰲ ﳎال اﻟت ٔديب اﳌاﱄ ٔمام اﻟقاﴈ اﳌاﱄ‪.‬‬
‫‪ 66‬تثار اﳌسؤوﻟية اﳉنائية ﻟ ٓمرن ﻟﴫف ن ة ا اﻟفات اﳉس ﳰة اﳌرك ة ﰲ ﳎال تنف ﺬ اﻟعمليات اﳌاﻟية؛ ﰷﻻخ ﻼس واﻟرشوة واستغﻼل اﻟنفوذ واﻟغدر‪...‬‬
‫‪ 67‬يتحمل نفس مسؤوﻟيات ا ٓمرن ﻟﴫف اﳌوظفون وا ٔعوان اﳌوجودون ﲢت إمرﲥم ٔو اﻟعاملﲔ ﳊساﲠم إذا ث ت ٔن اﳋط ٔ اﳌركب م سوب ٕا ﳱم‪.‬‬

‫‪85‬‬
‫وﰲ ﻛﻠﺘﺎ اﳊﺎﻟﺘﲔ‪ ،‬ﻳﺸﱰط أن ﻻ ﻳكﻮن اﻟﻌﻤﻞ اﻟذي أدى إﱃ اﲣﺎذ ﻣﻘﺮر إرﺟﺎع اﻷﻣﻮال‪ ،‬أو ﺛﺒﻮت اﻟﻌﺠﺰ‪ ،‬أو‬
‫اﻟﺘﺼﺮﻳﺢ ﳌﺪﻳﻮﻧﻴﺔ‪ ،‬ﻗﺪ ﻋﺎد ﻋﻠى اﻵﻣﺮ ﻟﺼﺮف ﲟﻨﻔﻌﺔ ﺷﺨﺼﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -3‬اﶈﺎﺳﺐ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‬
‫ﻳﻘﺼﺪ ﶈﺎﺳﺐ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﻛﻞ ﻣﻮظف أو ﻋﻮن ﻣؤﻫﻞ ﻷن ﻳﻨﻔذ ﺳﻢ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ ﻣﺎ ﻋﻤﻠﻴﺎت اﳌﺪاﺧﻴﻞ أو‬
‫اﻟﻨﻔﻘﺎت‪ ،‬أو اﻟﺘﺼﺮف ﰲ اﻟﺴﻨﺪات‪ ،‬إﻣﺎ ﺑﻮاﺳﻄﺔ أﻣﻮال وﻗﻴﻢ ﻳﺘﻮﱃ ﺣﺮاﺳﺘﻬﺎ‪ ،‬وإﻣﺎ ﺑﺘﺤﻮﻳﻼت داﺧﻠﻴﺔ ﻟﻠﺤﺴﺎ ت‪ ،‬وإﻣﺎ‬
‫ﺑﻮاﺳﻄﺔ ﳏﺎﺳﺒﲔ ﻋﻤﻮﻣﻴﲔ آﺧﺮﻳﻦ‪ ،‬أو ﺣﺴﺎ ت ﺧﺎرﺟﻴﺔ ﻟﻸﻣﻮال اﳌﺘﻮﻓﺮة اﻟﱵ ﻳﺮاﻗﺐ ﺣﺮﻛﺘﻬﺎ أو ﻣﺮ ﺎ‪.‬‬

‫وﻋﻠى ﻫذا اﻟﻨﺤﻮ‪ ،‬ﻳﺘﻮﱃ اﶈﺎﺳﺐ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ وظﻴﻔﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴذ اﳌﺎﱄ واﶈﺎﺳﱯ ﻟﻠﻌﻤﻠﻴﺎت اﳌﺎﻟﻴﺔ ﰲ اﳉﺎﻧﺐ اﳌﺘﻌﻠﻖ‬
‫ﻹﻳﺮادات واﻟﻨﻔﻘﺎت‪ .‬وﻳﻀﻄﻠﻊ اﶈﺎﺳﺐ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﲟﻬﺎم اﻟﺘﻨﻔﻴذ اﶈﺎﺳﱯ ﻟﻘﻮاﻧﲔ اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬وﻣﺮاﻗﺒﺔ ﻛﻞ ﻋﻤﻠﻴﺎت اﳌﺪاﺧﻴﻞ‬
‫واﻹﻧﻔﺎق‪ .‬ﻛﻤﺎ ﻳﻘﻮم ﲟﺴﻚ اﶈﺎﺳﺒﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ ،‬وﻣﻌﺎﻳﻨﺔ ﲨﻴﻊ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﳌﻨﺠﺰة ﳊﺴﺎب اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﺮﺳﻢ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪،‬‬
‫وﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ ﻣﺼﺎﱀ اﻟﺪوﻟﺔ اﳌﺴﲑة ﺑﺼﻮرة ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ‪ ،‬واﳊﺴﺎ ت اﳋﺼﻮﺻﻴﺔ ﻟﻠﺨﺰﻳﻨﺔ‪ ،‬واﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﳌﻤﺘﻠكﺎت‪،‬‬
‫واﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﳌﻨﺠﺰة ﳊﺴﺎب اﻷغﻴﺎر‪ ،‬وﻋﻤﻠﻴﺎت اﳋﺰﻳﻨﺔ‪.‬‬

‫وﳜﻀﻊ اﻻﻟﺘﺤﺎق ﺑﻮظﻴﻔﺔ اﶈﺎﺳﺐ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﻟﺸﺮوط اﺳﺘﺜﻨﺎئﻴﺔ‪ ،‬واﻟﺘﺰاﻣﺎت ﺧﺎﺻﺔ ذه اﻟﻮظﻴﻔﺔ‪ ،‬ﻣﻨﻬﺎ أداء‬
‫اﻟﻘﺴﻢ‪ ،‬ودﻓﻊ ضﻤﺎن ﻣﺎﱄ‪ .‬ﻫكذا‪ ،‬أﺻﺒﺢ ﻳﺘﻌﲔ ﻋﻠى اﻹدارات اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﲟﺠﺮد اﺳﺘﻼم اﶈﺎﺳﺒﲔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﲔ ﳌﻬﺎﻣﻬﻢ‪،‬‬
‫إﺑﺮام ﻋﻘﺪ ﻣﲔ ﻋﻠى ﻧﻔﻘﺘﻬﺎ ﻟﻔﺎئﺪة اﶈﺎﺳﺒﲔ اﻟذﻳﻦ ﻳﻨﺘﻤﻮن إﻟﻴﻬﺎ ﻟﺪى ﻣﻘﺎوﻟﺔ ﻣﲔ ﻣﻌﺘﻤﺪة‪ ،‬ﻳﻀﻤﻦ ﺧﻼل ﻣﺪة ﻣﺰاوﻟﺔ‬
‫ﻣﻬﺎﻣﻬﻢ ﻣﺴؤوﻟﻴﺘﻬﻢ اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ واﳌﺎﻟﻴﺔ‪ .‬وﻳﺘﻢ ﲟﻮﺟﺐ ﻫذا اﻟﻌﻘﺪ اﻟﺘأﻣﲔ ﻋﻠى اﳌﺨﺎﻃﺮ اﻟﱵ ﻗﺪ ﻳﻨﺘج ﻋﻨﻬﺎ ضﻴﺎع أو إﺗﻼف‬
‫‪68‬‬
‫أو ﺳﺮﻗﺔ اﻷﻣﻮال واﻟﻘﻴﻢ اﳌﻌﻬﻮد ﻟﻠﻤﺤﺎﺳﺒﲔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﲔ ﲝﺮاﺳﺘﻬﺎ‪ ،‬أو ﺛﺒﻮت ﻋﺠﺰ ﰲ ﺣﺴﺎ ﻢ‪ ،‬أو اﻟﺘﺼﺮﻳﺢ ﲟﺪﻳﻮﻧﻴﺘﻬﻢ‪.‬‬

‫وﲡﺪر اﻹﺷﺎرة إﱃ أن ﻫﻨﺎك ﻋﺪة أﺻﻨﺎف ﻣﻦ اﶈﺎﺳﺒﲔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﲔ‪ ،‬وﳝكﻦ أن ﳕﻴﺰ ﺑﺪاﻳﺔ ﺑﲔ اﶈﺎﺳﺐ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ )اﶈﺎﺳﺐ ﲝكﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮن( واﶈﺎﺳﺐ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ اﻟﻔﻌﻠﻲ )اﶈﺎﺳﺐ ﲝكﻢ اﻟﻮاﻗﻊ(‪ .‬وﻳﻌﺪ ﳏﺎﺳﺒﺎ ﻓﻌﻠﻴﺎ ﻛﻞ ﳏﺎﺳﺐ‬
‫ﳝﺎرس أﻋﻤﺎﻻ ﳏﺎﺳﺒﻴﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻣﻦ إﻧﻔﺎق وﻗﺒﺾ ﻟﻸﻣﻮال اﻟﻌﺎﻣﺔ دون أن ﺗكﻮن ﻟﻪ ﺻﻔﺔ اﶈﺎﺳﺐ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ‪ ،‬وإﳕﺎ‬

‫‪ 68‬اﳌادة ‪ 9‬من قانون اﳌاﻟية ﻟعام ‪ 2011‬اﻟناﲯة لﲈدة ‪ 9‬من اﻟقانون رﰴ ‪ ،61.99‬ج‪.‬ر دد ‪ 30 ،5904‬دج ﱪ ‪ ،2010‬ص‪ .5508.‬وﲢدد بنﺺ تنظﳰي اﻟتدابﲑ اﳌتعلقة بتطبيق هﺬه اﳌادة‪،‬‬
‫وخصوصا اﳊدود ا نيا لمباﻟغ اﻟواجب اﻟت ٔمﲔ عﳯا حسب طبيعة ا اطر وف ات اﶈاسبﲔ اﻟعموم ﲔ‪.‬‬
‫‪86‬‬
‫ﻳﻌﺪ ﻣﺘﺼﺮﻓﺎ ﻓﻌﻠﻴﺎ‪ ،‬أي أﻧﻪ ﻳﻘﻮم دارة ﻓﻌﻠﻴﺔ ﻟﻸﻣﻮال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟكﻦ ﺑﺪون ﺻﻔﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪ .‬وﳜﻀﻊ اﶈﺎﺳﺐ اﻟﻔﻌﻠﻲ ﻟﻨﻔس‬
‫‪69‬‬
‫اﻻﻟﺘﺰاﻣﺎت واﻟﻮاﺟﺒﺎت واﳌﺮاﻗﺒﺎت اﻟﱵ ﺗﺴﺮي ﻋﻠى اﶈﺎﺳﺐ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﺘﺤﻤﻞ ﻧﻔس اﳌﺴؤوﻟﻴﺎت‪.‬‬

‫و ﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺤﺎﺳﺒﲔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﲔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﲔ‪ ،‬ﳕﻴﺰ ﻓﻴﻬﻢ ﺑﲔ ﺻﻨﻔﲔ اﺛﻨﲔ‪ :‬اﻟﺼﻨف اﻷول ﻳﺘﻌﻠﻖ ﲟﺤﺎﺳﱯ اﳋﺰﻳﻨﺔ‪،‬‬
‫وﺗﺘﻤﺘﻊ ﻫذه اﻟﻔئﺔ ﺑﺼﻼﺣﻴﺎت ﻋﺎﻣﺔ ﰲ ﳎﺎل ﺗﻨﻔﻴذ اﻹﻳﺮادات واﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬وﻳﻮﺟﺪ ﰲ ﻗﻤﺔ ﻫﺮم ﻫذه اﻟﻔئﺔ اﳋﺎزن‬
‫اﻟﻌﺎم اﻟذي ﻳﻌﺪ اﶈﺎﺳﺐ اﻟﺴﺎﻣﻲ ﻟﻠﻤﻤﻠكﺔ‪ ،‬وﻳﺘﻮﱃ ذه اﻟﺼﻔﺔ ﲨﻊ اﻟﺘﻨﻔﻴذ اﳊﺴﺎﰊ ﻟﻠﻤﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﻣﻴﺰاﻧﻴﺎت ﻣﺮاﻓﻖ‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ اﳌﺴﲑة ﺑﺼﻮرة ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ‪ ،‬واﳊﺴﺎ ت اﳋﺼﻮﺻﻴﺔ ﻟﻠﺨﺰﻳﻨﺔ‪ ،‬وﻋﻤﻠﻴﺎت اﳋﺰﻳﻨﺔ‪ .‬وﻳﺸﺮف اﳋﺎزن اﻟﻌﺎم ﻋﻠى اﶈﺎﺳﺒﲔ‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﲔ ﻟﺪى اﳋﺰﻳﻨﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﺴﲑ ﲨﻴﻊ اﳌﺼﺎﱀ اﳌﻮﺟﻮدة ﲢﺖ ﺳﻠﻄﺘﻪ‪ .‬أضف إﱃ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻳﻘﻮم ﲟﺴﻚ ﺣﺴﺎب اﻟﺘﺪﺑﲑ‬
‫ﻟﻠﺪوﻟﺔ وﺗﻘﺪﳝﻪ ﻟﻠﻤﺠﻠس اﻷﻋﻠى ﻟﻠﺤﺴﺎ ت ﻟﻠﺒﺖ ﻓﻴﻪ‪.‬‬

‫وﻋﻼوة ﻋﻠى ذﻟﻚ‪ ،‬ﻳﻨﺪرج ضﻤﻦ ﻓئﺔ اﶈﺎﺳﺒﲔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﲔ اﻟﺘﺎﺑﻌﲔ ﻟﻠﺨﺰﻳﻨﺔ‪ ،‬اﳋﺰﻧﺔ اﳉﻬﻮﻳﻮن وﺧﺰﻧﺔ اﻟﻌﻤﺎﻻت‬
‫واﻷﻗﺎﻟﻴﻢ اﻟذﻳﻦ ﳜﻀﻌﻮن ﻟﻠﺨﺎزن اﻟﻌﺎم اﻟذي ﻳﺴﻬﺮ ﻋﻠى ﺗﺘﺒﻊ وﻣﺮاﻗﺒﺔ أﻧﺸﻄﺘﻬﻢ وﻣﺴﺎءﻟﺘﻬﻢ إن اﻗﺘﻀى اﳊﺎل‪ .‬وﻳﻘﻮم‬
‫ﻫؤﻻء ﺑﺘﻨﻔﻴذ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻶﻣﺮﻳﻦ ﻟﺼﺮف اﻟﺜﺎﻧﻮﻳﲔ اﳌﻌﺘﻤﺪﻳﻦ ﻟﺪﻳﻬﻢ‪ .‬أضف إﱃ ذﻟﻚ‪ ،‬اﻟﻌﻮن اﶈﺎﺳﱯ اﳌﺮﻛﺰي‬
‫ﻟﻠﺘﻤﺜﻴﻠﻴﺎت اﻟﺪﺑﻠﻮﻣﺎﺳﻴﺔ واﻟﻘﻨﺼﻠﻴﺔ واﻟذي ﻳﻮﺟﺪ ﲢﺖ إﻣﺮﺗﻪ أﻋﻮان ﳏﺎﺳﺒﻮن ﻳﻘﻮﻣﻮن ﺑﻌﻤﻠﻴﺎت اﻹﻳﺮادات واﻟﻨﻔﻘﺎت اﳋﺎﺻﺔ‬
‫ﳍﻴآت اﻟﺪﻳﺒﻠﻮﻣﺎﺳﻴﺔ واﻟﻘﻨﺼﻠﻴﺔ‪ .‬وﰲ أﺳﻔﻞ اﳍﺮم ﳒﺪ ﻓئﺔ اﻟﻘﺒﺎض اﻟذﻳﻦ ﻳﺸكﻠﻮن اﻟﻘﺎﻋﺪة اﻟﻌﺮﻳﻀﺔ ﶈﺎﺳﱯ اﳋﺰﻳﻨﺔ‪،‬‬
‫وﻳﻐﻠﺐ ﻋﻠى ﻋﻤﻠﻬﻢ اﻟﺘكﻔﻞ ﺳﺘﺨﻼص اﻹﻳﺮادات اﻟﻀﺮﻳﺒﻴﺔ‪ ،‬وإﻋﻤﺎل ﻣﺴﺎﻃﺮ اﻟﺘﺤﺼﻴﻞ اﳉﱪي‪.‬‬

‫و ﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺼﻨف اﻟﺜﺎﱐ‪ ،‬ﻓﻴﺨﺺ اﶈﺎﺳﺒﲔ اﳋﺼﻮﺻﻴﲔ‪ ،‬وﻳﺮﺗﺒط اﻷﻣﺮ ﰲ اﻟﻐﺎﻟﺐ ﲟﺤﺎﺳﺒﲔ ﻳﺘﻮﻓﺮون ﻋﻠى أﻧﻈﻤﺔ‬
‫ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬وﻳﻘﻮﻣﻮن ﻋﻤﻮﻣﺎ ﺧﺘﺼﺎص ضﻴﻖ ﻳﻨﺤﺼﺮ أﺳﺎﺳﺎ ﰲ ﲢﺼﻴﻞ ﺑﻌﺾ اﻷﻧﻮاع ﻣﻦ اﻟﻀﺮائﺐ‪ ،‬و ﻟﺘﺎﱄ‬
‫ﻳﻘﻮﻣﻮن ﺑﻮظﺎئف ﳏﺎﺳﺒﻴﺔ ضﻴﻘﺔ ﻣﺜﻞ ﳏﺎﺳﱯ اﳉﻤﺎرك واﻟﺘﺴﺠﻴﻞ‪ ...‬ﻛﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ اﻷﻣﺮ أﺣﻴﺎ ﲟﺤﺎﺳﺒﲔ ﻳﺴﺘﻤﺪون‬
‫ﺧﺼﻮﺻﻴﺘﻬﻢ ﻣﻦ ﻛﻮن ﳎﺎل اﺧﺘﺼﺎﺻﻬﻢ ﻳﻬﻢ ﻗﻄﺎﻋﺎت أو ﻣﺼﺎﱀ ﻣﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬وﳚﻤﻌﻮن ﰲ ﺑﻌﺾ اﳊﺎﻻت ﺻﻔﺔ اﶈﺎﺳﺐ‬

‫من ن اﻟسلطة ا تصة ﲻليات ق ض اﳌوارد ودفع اﻟنفقات وح ازة‬ ‫‪ 69‬يقصد ﶈاسب اﻟفعﲇ‪ ،‬حسب اﳌادة ‪ 41‬من مدونة اﶈاﰼ اﳌاﻟية‪ ،‬اﻟشخﺺ ا ي يباﴍ من ﲑ ٔن يؤهل‬
‫واستعﲈل ٔموال ٔو قﲓ ﰲ م ٔ د ا ٔ زة اﻟعموم ة اﳋاضعة ﻟرقابة ا لس‪ٔ ،‬و يقوم دون ٔن كون صفة ﳏاسب ﲻوﱊ بعمليات تتعلق ب ٔموال ٔو قﲓ ﻟ ست ﰲ م ا ٔ زة اﳌﺬ ورة‪،‬‬
‫بدون صفة قانونية ومن ﲑ ٔن يؤهل من ق ل اﻟسلطة ا تصة ٔو ا ٔنظمة اﳉاري ﲠا اﻟعمل‪ .‬ويد ل ﲷن هﺬه اﻟف ة من زاول اﻟوظيفة ق ل ٔن يعﲔ فﳱا رﲰيا‪ ،‬ومن يبطل تعي ه فﳱا‬
‫ٔي س ب من ا ٔسباب‪ ،‬ومن يتطوع ﲞدماته فﳱا‪...‬‬
‫‪87‬‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﻣﻊ ﺻﻔﺔ إدارﻳﺔ أﺧﺮى‪ ،‬ﻛﺎﶈﺎﻓﻆ اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻤﺤﺎﻓﻈﺔ اﻟﻌﻘﺎرﻳﺔ‪ ،‬وﻛﺘﺎب اﻟﻀﺒط ﻟﺪى اﶈﺎﻛﻢ‪ ،‬وﻗﺒﺎض‬
‫اﻟﱪﻳﺪ‪...‬‬

‫وﲞﺼﻮص ﻧﻈﺎم اﳌﺴؤوﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻳﻌﺘﱪ اﶈﺎﺳﺒﻮن اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﻮن ﻣﺴؤوﻟﲔ‪ ،‬ﺷﺨﺼﻴﺎ وﻣﺎﻟﻴﺎ‪ ،‬ﰲ ﺣﺪود اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت‬
‫اﳌﺴﻨﺪة إﻟﻴﻬﻢ ﲟﻘﺘﻀى اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﳉﺎري ﺎ اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬ﻋﻦ اﶈﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠى اﻷﻣﻮال واﻟﻘﻴﻢ اﳌﻌﻬﻮد إﻟﻴﻬﻢ‬
‫ﲝﺮاﺳﺘﻬﺎ‪ ،‬ووضﻌﻴﺔ اﳊﺴﺎ ت اﳋﺎرﺟﻴﺔ ﻟﻸﻣﻮال اﳌﺘﻮﻓﺮة اﻟﱵ ﻳﺮاﻗﺒﻮ ﺎ أو ﻣﺮون ﲝﺮﻛﺎ ﺎ‪ .‬أضف إﱃ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻓﻬﻢ ﻣﺴؤوﻟﲔ‬
‫ﻋﻦ ﻣﺒﺎﺷﺮة اﻟﻘﺒﺾ اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ ﻟﻠﻤﺪاﺧﻴﻞ اﳌﻌﻬﻮد إﻟﻴﻬﻢ ﺑﺘﺤﺼﻴﻠﻬﺎ‪ ،‬وﻋﻦ أﻋﻤﺎل ﻣﺮاﻗﺒﺔ ﺻﺤﺔ اﻟﻨﻔﻘﺔ اﻟﱵ ﻋﻠﻴﻬﻢ اﻟﻘﻴﺎم ﺎ‬
‫ﲟﻘﺘﻀى اﻟﻘﻮاﻧﲔ واﻷﻧﻈﻤﺔ اﳉﺎري ﺎ اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬وﻛذا اﻷداءات اﻟﱵ ﻳﻘﻮﻣﻮن ﺎ‪.‬‬

‫ﻣﻦ ﻫﻨﺎ‪ ،‬ﻳﻌﺘﱪ اﶈﺎﺳﺒﻮن اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﻮن ﻣﺴؤوﻟﲔ ﺑﺼﻔﺔ ﺷﺨﺼﻴﺔ ﻋﻦ أﻋﻤﺎل اﳌﺮاﻗﺒﺔ اﻟﱵ ﻳﺘﻌﲔ ﻋﻠﻴﻬﻢ اﻟﻘﻴﺎم ﺎ ﻋﻠى‬
‫ﻗﺮارات اﻻﻟﺘﺰام‪ ،‬وﻳﻌﺘﱪون ﻓﻀﻼ ﻋﻦ ذﻟﻚ ﻣﺴؤوﻟﲔ ﻋﻦ أﻋﻤﺎل اﳌﺮاﻗﺒﺔ ﰲ ﳎﺎل اﻟﺘأدﻳﺐ اﳌﺎﱄ أﻣﺎم اﻟﻘﺎضﻲ اﳌﺎﱄ‪ .‬وﳝكﻦ‬
‫ﻟﻮزﻳﺮ اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺑﻐﺾ اﻟﻨﻈﺮ ﻋﻦ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﶈﺎﻛﻢ اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،70‬ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﺛﺒﻮت ﻣﺴؤوﻟﻴﺔ اﶈﺎﺳﺐ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‪ ،‬أن ﻳﻘﺮر ﻧﻪ‬
‫ﻣﺪﻳﻦ ﲟﺒﻠﻎ اﻟﻌﺠﺰ اﳊﺎﺻﻞ ﰲ اﻟﺼﻨﺪوق‪ ،‬أو اﳋﺼﺎص ﰲ اﻟﻘﻴﻢ‪ ،‬أو ﲟﺒﻠﻎ اﻟﺪﻳﻦ اﻟذي أغﻔﻞ ﲢﺼﻴﻠﻪ‪ ،‬أو ﲟﺒﻠﻎ اﻟﻨﻔﻘﺔ‬
‫اﳌﺴﺪدة ﺑﺼﻔﺔ غﲑ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪ 71.‬واﺳﺘﻨﺎدا ﳌﺎ ﺳﺒﻖ ذﻛﺮه‪ ،‬ﻳﺘﺒﲔ أن اﶈﺎﺳﺐ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﳜﻀﻊ ﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻣﺰدوﺟﺔ ﰲ ﳎﺎل إ رة‬
‫ﻣﺴؤوﻟﻴﺘﻪ اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬رﻗﺎﺑﺔ ﺳﻠﻄﺔ ﻗﻀﺎئﻴﺔ ﻣﺘﻤﺜﻠﺔ ﰲ ا ﻠس اﻷﻋﻠى ﻟﻠﺤﺴﺎ ت‪ ،‬ورﻗﺎﺑﺔ ﺟﻬﺎز إداري ﻳﺘﻤﺜﻞ ﰲ وزارة اﳌﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫وﻣﻦ ﻫذا اﳌﻨﻄﻠﻖ‪ ،‬ﻳﺴأل اﶈﺎﺳﺐ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﻣﺴؤوﻟﻴﺔ ﺷﺨﺼﻴﺔ وﻣﺎﻟﻴﺔ ﻋﻦ ﺳﻮء ﺗﺪﺑﲑه ﻟﻸﻣﻮال وﻟﻠﺤﺴﺎ ت‬
‫اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬وﻳﺘﺤﻤﻞ ﻧﺘﻴﺠﺔ ﳍذه اﳌﺴؤوﻟﻴﺔ إﺻﻼح اﻟﻌﻴﻮب وأداء اﻟﺘﻌﻮﻳﻀﺎت ﻣﻦ أﻣﻮاﻟﻪ اﳋﺎﺻﺔ ﻋﻦ اﻷضﺮار اﻟﱵ‬
‫ﻳﺘﺴﺒﺐ ﻓﻴﻬﺎ ﻟﻠﻤﺎل اﻟﻌﺎم ﻧﺘﻴﺠﺔ أﺧﻄﺎئﻪ اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ‪ 72.‬وﳜﻀﻊ اﶈﺎﺳﺐ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﻹضﺎﻓﺔ إﱃ ﻣﺴؤوﻟﻴﺘﻪ اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬اﻟﱵ‬
‫ﻧﻈﻤﺖ أﺣكﺎﻣﻬﺎ ﻣﺪوﻧﺔ اﶈﺎﻛﻢ اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬إﱃ اﳌﺴؤوﻟﻴﺔ اﻟﺘأدﻳﺒﻴﺔ واﳌﺪﻧﻴﺔ واﳉﻨﺎئﻴﺔ وذﻟﻚ ﻋﻦ ﻛﻞ اﻟﻘﺮارات اﻟﱵ ﻳﺘﺨذﻫﺎ أو‬
‫ﻳؤﺷﺮ ﻋﻠﻴﻬﺎ أو ﻳﻨﻔذﻫﺎ ﻣﻨذ ﺷﺮوﻋﻪ ﰲ اﻟﻘﻴﺎم ﲟﻬﺎﻣﻪ ﻛﻤﺤﺎﺳﺐ إﱃ غﺎﻳﺔ اﻧﻘﻄﺎﻋﻪ ﻋﻨﻬﺎ‪.‬‬

‫وﻋﻠى غﺮار اﻵﻣﺮﻳﻦ ﻟﺼﺮف‪ ،‬ﳝكﻦ ﻟﻠﻤﺤﺎﺳﺒﲔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﲔ أن ﻳﺘﺤﻠﻠﻮا ﻣﻦ اﳌﺴؤوﻟﻴﺔ ﺑﻄﺮﻳﻘﺘﲔ‪:‬‬

‫‪ 70‬تثار مسؤوﻟية اﶈاسب اﻟعموﱊ ٔمام اﻟقاﴈ اﳌاﱄ ﰲ ﳎال اخ صاص اﻟبت ﰲ اﳊسا ت وكﺬا اخ صاص اﻟت ٔديب اﳌاﱄ‪.‬‬
‫‪ 71‬يتحمل نفس مسؤوﻟيات اﶈاسبﲔ اﻟعموم ﲔ اﳌوظفون وا ٔعوان اﳌوجودون ﲢت إمرﲥم‪ٔ ،‬و اﻟعاملﲔ ﳊساﲠم‪ ،‬إذا ث ت ٔن اﳋط ٔ اﳌركب م سوب ٕا ﳱم‪.‬‬
‫‪ 72‬يعتﱪ م ﻼ مسؤوﻻ عن تعويض اﻟﴬر ا ي ﳛصل ن ة ٔدائه ﻟنفقات ﲑ مﱪرة‪ ،‬كﲈ يعد مسؤوﻻ عن تعويض اﻟﴬر اﻟناﰋ عن دم ق امه بتحصيل ا ٕﻻ رادات اﻟعموم ة اﻟﱵ توصل‬
‫من ا ٓمر ﻟﴫف ب ٔوامر است ﻼصها‪...‬‬

‫‪88‬‬
 ‫* ﻃﻠﺐ اﻹﻋﻔﺎء ﻣﻦ اﳌﺴؤوﻟﻴﺔ ﺑﻨﺎء ﻋﻠى وﺟﻮد ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻘﻮة اﻟﻘﺎﻫﺮة؛‬

‫* ﻃﻠﺐ إﺑﺮاء اﻟذﻣﺔ ﻋﻠى وﺟﻪ اﻹﺣﺴﺎن‪.‬‬

‫ب‪ -‬ﻤسطرة التنفيذ‬

‫ﳕﻴﺰ ﰲ ﻣﺴﻄﺮة ﺗﻨﻔﻴذ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﳌﺎﻟﻴﺔ اﳌﺪرﺟﺔ ﰲ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ﺑﲔ ﻣﺴﻄﺮة ﺗﻨﻔﻴذ اﻟﻨﻔﻘﺎت وﻣﺴﻄﺮة ﺗﻨﻔﻴذ‬
‫اﻹﻳﺮادات‪.‬‬

‫‪ -1‬ﺗنﻔﻴذ اﻟنﻔﻘﺎت‬
‫ﻳﻌﻬﺪ ﲟﺴﻄﺮة ﺗﻨﻔﻴذ اﻟﻨﻔﻘﺎت ﻛﻘﺎﻋﺪة ﻋﺎﻣﺔ إﱃ ﻛﻞ ﻣﻦ اﻵﻣﺮ ﻟﺼﺮف ﺑﺼﻔﺘﻪ ﺳﻠﻄﺔ إدارﻳﺔ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺼﻼﺣﻴﺔ‬
‫اﻻﻟﺘﺰام ﻟﻨﻔﻘﺔ‪ ،‬واﶈﺎﺳﺐ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ اﳌكﻠف ﻟﺘﻨﻔﻴذ اﶈﺎﺳﱯ ﻟﻠﻨﻔﻘﺔ‪ 73.‬وﻋﻠى ﻫذا اﻷﺳﺎس‪ ،‬ﺗﺘﻀﻤﻦ ﻫذه اﳌﺴﻄﺮة ﻣﺮﺣﻠﺔ‬
‫إدارﻳﺔ ﻳﺘﻮﻻﻫﺎ اﻵﻣﺮ ﻟﺼﺮف‪ ،‬وﻣﺮﺣﻠﺔ ﳏﺎﺳﺒﻴﺔ ﳜﺘﺺ ﺎ اﶈﺎﺳﺐ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻟﺘنﻔﻴذ اﻹداري‬
‫ﻳﺪﺧﻞ اﻟﺘﻨﻔﻴذ اﻹداري ﰲ اﺧﺘﺼﺎص اﻵﻣﺮ ﻟﺼﺮف اﻟذي ﻳﻘﻮم ﻻﻟﺘﺰام ﻟﻨﻔﻘﺔ‪ ،‬وﺗﺼﻔﻴﺘﻬﺎ‪ ،‬واﻷﻣﺮ دائﻬﺎ‪:‬‬

‫* اﻻﻟﺘﺰام ﻟﻨﻔﻘﺔ‪ :‬ﻫﻮ اﻟﻌﻤﻞ أو اﻟﺘﺼﺮف اﻟذي ﻳؤدي إﱃ إﻧﺸﺎء دﻳﻦ ﰲ ذﻣﺔ اﻟﺸﺨﺺ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‪ .‬وﻗﺪ ﻳﻨﺸأ‬
‫اﻟﺪﻳﻦ ﻧﺘﻴﺠﺔ ﺗﺼﺮف ﻗﺎﻧﻮﱐ إرادي؛ ﻛﺎﻟﻘﺮار ﻟﺘﻮظﻴف أو اﻟﱰﻗﻴﺔ أو اﻟﺘﻮﻗﻴﻊ ﻋﻠى ﻋﻘﺪ إداري أو إﺑﺮام ﺻﻔﻘﺔ ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ‪...‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﻗﺪ ﻳﻨﺸأ اﻟﺪﻳﻦ ﺑﺴﺒﺐ واﻗﻌﺔ ﻣﺎدﻳﺔ ﺗﱰﺗﺐ ﻋﻨﻬﺎ ﻣﺴؤوﻟﻴﺔ اﻟﺸﺨﺺ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ؛ وﻳﺘﻌﻠﻖ اﻷﻣﺮ ﻣﺜﻼ ﺑﺴﻘﻮط ﺳﻘف ﺑﻨﺎﻳﺔ‬
‫ﳌﺮﺗﻔﻘﲔ‪ ،‬ﻓﻴﻄﺎﻟﺒﻮن ﻟﺘﻌﻮﻳﺾ‪ ،‬وﺑﺼﺪور ﺣكﻢ ﻗﻀﺎئﻲ ﻟﺼﺎﳊﻬﻢ ﻳﻨﺸأ دﻳﻨﺎ ﰲ ذﻣﺔ ﻫذا‬ ‫ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ ﻓﺘﻠﺤﻖ ضﺮرا ﻣﺎد‬
‫اﻟﺸﺨﺺ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‪.‬‬

‫وﲡﺪر اﻹﺷﺎرة إﱃ أﻧﻪ ﻻ ﳝكﻦ اﻻﻟﺘﺰام إﻻ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻵﻣﺮ ﻟﺼﺮف‪ .‬وﻟكﻲ ﻳﺼﺒﺢ ﻣﻘﱰح اﻻﻟﺘﺰام ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺎ ﳚﺐ‬
‫أن ﺗﺘﻮﻓﺮ ﻓﻴﻪ ﺑﻌﺾ اﻟﺸﺮوط ﻣﻦ ﺑﻴﻨﻬﺎ ﺻﺪوره ﰲ ﺣﺪود اﻟﱰﺧﻴﺼﺎت اﳌﺪرﺟﺔ ﰲ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ‪ .‬ﻛﻤﺎ ﻳﻌﻬﺪ ﳌﺼﺎﱀ رﻗﺎﺑﺔ اﻻﻟﺘﺰام‬

‫‪ 73‬سﲊكز ﲆ اﳌسطرة اﻟعادية لتنف ﺬ‪ ،‬ﻟكن هﺬا ﻻ ﳝنع من اﻻٕقرار بتعدد اﻻت ست اء ﲆ هﺬه اﳌسطرة‪ ،‬و ﻟتاﱄ إمﲀنية ﳑارسة اﻟتنف ﺬ طبقا ﳌساطر اصة ٔو است ائية‪ .‬ومن‬
‫بﲔ اﳌساطر ست ائية ﻟتنف ﺬ اﻟنفقات نﺬ ر اﻟنفقات اﳌؤداة دون سابق ٔمر ﻟﴫف بناء ﲆ قرار من اﻟوز ر اﳌﳫف ﳌاﻟية‪ ،‬ووﰷ اﻟنفقات‪...‬‬

‫‪89‬‬
‫ﻟﻨﻔﻘﺎت‪ ،‬اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﺨﺰﻳﻨﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻤﻤﻠكﺔ‪ ،‬ﲟﻬﻤﺔ اﻟﺘأﻛﺪ ﻣﻦ ﺻﺤﺔ اﻻﻟﺘﺰام وﻣﺸﺮوﻋﻴﺘﻪ‪ ،‬وﻣﻦ ﺗﻮﻓﺮ اﻻﻋﺘﻤﺎد اﳌﺎﱄ‪ ،‬وﻣﻦ‬
‫ﲦﺔ اﻟﺘأﺷﲑ ﻋﻠﻴﻪ‪.‬‬

‫* ﺗﺼﻔﻴﺔ اﻟﻨﻔﻘﺔ‪ :‬ﺪف ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﺼﻔﻴﺔ إﱃ اﻟﺘأﻛﺪ ﻣﻦ ﺣﻘﻴﻘﺔ اﻟﺪﻳﻦ وﺣﺼﺮ ﻣﺒﻠﻎ اﻟﻨﻔﻘﺔ‪ .‬وﺗﺘﻢ ﻋﻤﻠﻴﺎت ﲢﺪﻳﺪ‬
‫وﺣﺴﺎب ﻣﺒﻠﻎ اﻟﻨﻔﻘﺎت ﻣﻦ ﻃﺮف اﳌﺼﺎﱀ اﳌﺎﻟﻴﺔ واﻟﺘﻘﻨﻴﺔ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻶﻣﺮ ﻟﺼﺮف وﲢﺖ ﻣﺴؤوﻟﻴﺘﻪ‪ ،‬وذﻟﻚ ﻣﻦ ﺧﻼل‬
‫اﻻﻃﻼع ﻋﻠى اﻟﺴﻨﺪات اﻟﱵ ﺗﺜﺒﺖ اﳊﻘﻮق اﳌكﺘﺴﺒﺔ ﻟﻠﺪائﻨﲔ‪.‬‬

‫* اﻷﻣﺮ ﻷداء‪ :‬ﻫﻮ اﻟﻌﻤﻞ اﻟذي ﻳﺘﻀﻤﻦ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻨﺘﺎئج اﻟﺘﺼﻔﻴﺔ‪ ،‬أﻣﺮا ﻳﺼﺪره اﻵﻣﺮ ﻟﺼﺮف داء دﻳﻦ اﻟﺸﺨﺺ‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‪ .‬وﻳﺘﺨذ اﻷﻣﺮ ﻟﺼﺮف ﺷكﻞ ﺳﻨﺪ أو ﺣﻮاﻟﺔ ﻟﻸداء‪ .‬وﳚﺐ أن ﻳﺘﻀﻤﻦ ﻫذا اﻷﻣﺮ ﺑﻌﺾ اﳌﻌﻠﻮﻣﺎت ﻣﻨﻬﺎ ﲢﺪﻳﺪ‬
‫ﺻﻔﺔ اﻵﻣﺮ ﻟﺼﺮف‪ ،‬و رﻳﺦ ﻧﺸأة اﻟﺪﻳﻦ‪ ،‬واﻟﺘﻨﺰﻳﻞ اﻟﺼﺤﻴﺢ ﰲ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ‪ ،‬واﺳﻢ اﻟﺪائﻦ وﻋﻨﻮاﻧﻪ‪ ،‬وﻣﺒﻠﻎ وﻣﻮضﻮع اﻟﻨﻔﻘﺔ‪،‬‬
‫وﻋﻨﺪ اﻻﻗﺘﻀﺎء ﻣﺮﺟﻊ اﻻﻟﺘﺰام ﻟﻨﻔﻘﺔ‪ .‬وﻳﺴﻠﻢ ﺳﻨﺪ اﻷﻣﺮ ﻟﺼﺮف ﻟﺼﺎﱀ اﻟﺪائﻦ اﳌﺴﺘﻔﻴﺪ ﺑﻌﺪ اﻟﺘأﻛﺪ ﻣﻦ ﻫﻮﻳﺘﻪ ﻣﻘﺎﺑﻞ‬
‫وﺻﻞ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻟﺘنﻔﻴذ اﶈﺎﺳﱯ‬

‫ﻳﺘﻌﻠﻖ اﻷﻣﺮ ﳌﺮﺣﻠﺔ اﻷﺧﲑة ﻣﻦ ﻣﺴﻄﺮة ﺗﻨﻔﻴذ اﻟﻨﻔﻘﺎت‪ ،‬وﻫﻲ اﻷداء‪ :‬وﻫﻮ ﺻﺮف اﻟﻨﻔﻘﺔ اﻟﱵ أﻣﺮ ﺎ اﻵﻣﺮ‬
‫ﻟﺼﺮف‪ .‬وﳝكﻦ ﺗﻌﺮﻳف اﻷداء ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻧﻪ اﻟﻌﻤﻞ اﻟذي ﳛﺮر ذﻣﺔ اﻟﺸﺨﺺ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﻣﻦ اﻟﺪﻳﻦ‪ .‬ﻓﺈذا ﻛﺎن‬
‫اﻻﻟﺘﺰام ﻳﻨﺸﺊ اﻟﺪﻳﻦ‪ ،‬ﻓﺎﻷداء ﻳﻨﻬﻴﻪ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﺴﻠﻴﻢ اﻷﻣﻮال إﱃ اﻟﺪائﻨﲔ اﳌﺴﺘﺤﻘﲔ‪.‬‬

‫و ذا اﻟﺼﺪد‪ ،‬ﻗﺪ ﻳﺘﻢ اﻷداء‪ ،‬ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﳌﺎدﻳﺔ‪ ،‬ﻧﻘﺪا ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﺴﻠﻢ اﶈﺎﺳﺐ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﻟﻠﺪائﻦ‪ ،‬أو ﻟذوي‬
‫ﺣﻘﻮﻗﻪ‪ ،‬ﻗﻴﻤﺔ اﳊﻮاﻟﺔ ﻧﻘﺪا‪ ،‬وﰲ ﻋﲔ اﳌكﺎن‪ ،‬ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ وضﻊ ﻣﺒﻠﻎ ﻣﺎﱄ ﰲ ﻳﺪ اﻟﺪائﻦ‪ .‬ﻛﻤﺎ ﻗﺪ ﻳﺘﻢ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻟﺘﺤﻮﻳﻞ‬
‫اﻟﺒﻨكﻲ ﺣﻴﺚ ﻳﺘكﻔﻞ اﶈﺎﺳﺐ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﰲ ﻫذه اﳊﺎﻟﺔ ﺑﺘﺤﻮﻳﻞ ﻗﻴﻤﺔ اﻟﺪﻳﻦ إﱃ اﳊﺴﺎب اﻟﺒﻨكﻲ اﳋﺎص ﻟﺪائﻦ‪ ،‬وﻓﻀﻼ‬
‫ﻋﻦ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻗﺪ ﻳﺘﺤﻘﻖ اﻷداء ﲝﻮاﻻت ﺑﺮﻳﺪﻳﺔ ﳛﺼﻞ اﻟﺪائﻦ ﲟﻮﺟﺒﻬﺎ ﻋﻦ دﻳﻨﻪ ﻣﻦ ﺷﺒﺎﺑﻴﻚ اﻟﱪﻳﺪ‪...‬‬

‫وﲡﺪر اﻹﺷﺎرة إﱃ أن اﶈﺎﺳﺐ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﳚﺐ أن ﻳﺘأﻛﺪ ﻗﺒﻞ أي أداء ﻣﻦ ﺻﺤﺔ اﻷﻣﺮ ﻷداء اﻟﺼﺎدر ﻋﻦ‬
‫اﻵﻣﺮ ﻟﺼﺮف‪ .‬ﻓﺎﻟﻘﻴﺎم ﺑﻌﻤﻠﻴﺔ اﻷداء دون ﻣﺮاﻗﺒﺔ ﳌﺸﺮوﻋﻴﺘﻬﺎ ﻗﺪ ﺗﱰﺗﺐ ﻋﻨﻪ ﻣﺴؤوﻟﻴﺘﻪ اﳌﺎﻟﻴﺔ واﻟﺸﺨﺼﻴﺔ‪ .‬وﻣﻬﻤﺔ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ‬
‫ﻫذه ﺗﺘﻔﺮع ﻛﻤﺎ رأﻳﻨﺎ ﺳﺎﺑﻘﺎ ﻣﻦ وظﻴﻔﺘﻪ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ اﻟﱵ ﻫﻲ اﻟﺘﻨﻔﻴذ‪.‬‬

‫‪90‬‬
 ‫‪ -2‬ﺗنﻔﻴذ ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻹيﺮادات‬
‫ﻻ ﲣﺘﻠف ﻣﺴﻄﺮة ﺗﻨﻔﻴذ اﻹﻳﺮادات ﻛﻘﺎﻋﺪة ﻋﺎﻣﺔ ﻋﻦ ﻣﺴﻄﺮة ﺗﻨﻔﻴذ اﻟﻨﻔﻘﺎت‪ ،‬إذ ﺗﺴﺘﺪﻋﻲ أﻳﻀﺎ ﺗﺪﺧﻞ اﻵﻣﺮ‬
‫ﻟﺼﺮف أوﻻ‪ ،‬ﰒ اﶈﺎﺳﺐ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﻧﻴﺎ‪ .‬وﺗﺒﻌﺎ ﻟذﻟﻚ‪ ،‬ﲤﺮ ﻣﺴﻄﺮة ﺗﻨﻔﻴذ اﻹﻳﺮادات ﻣﻦ ﻣﺮﺣﻠﺘﲔ‪ :‬اﳌﺮﺣﻠﺔ اﻹدارﻳﺔ‬
‫‪74‬‬
‫واﳌﺮﺣﻠﺔ اﶈﺎﺳﺒﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬اﳌﺮﺣﻠﺔ اﻹداريﺔ‪ :‬ﺗﺘﻠﺨﺺ ﰲ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻹدارﻳﺔ اﻟﱵ ﳜﺘﺺ ﺎ ﻋﺎدة اﻵﻣﺮ ﻟﺼﺮف‪ .‬وﺗﺘﺤﺪد‬
‫ﰲ اﻹﺛﺒﺎت ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﻌﺎﻳﻨﺔ اﻟﻮاﻗﻌﺔ اﳌﻨﺸئﺔ ﻟﻺﻳﺮاد واﻟﺘأﻛﺪ ﻣﻨﻬﺎ‪ ،‬ﰒ ﺣﺴﺎب ﻣﺒﻠﻎ اﻟﺪﻳﻦ‪ ،‬وإﺻﺪار اﻷﻣﺮ ﺑﺘﺤﺼﻴﻠﻪ‪.‬‬

‫* ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻹﺛﺒﺎت‪ :‬ﲤكﻦ ﻫذه اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻣﻦ اﻟﺘأﻛﺪ ﻣﻦ ﺣﻘﻴﻘﺔ اﻷوضﺎع أو اﻷﻓﻌﺎل اﻟﱵ ﺗﱰﺗﺐ ﻋﻨﻬﺎ ﻣﺪاﺧﻴﻞ‬
‫ﻟﻔﺎئﺪة اﻟﺪوﻟﺔ‪ .‬وإﺛﺒﺎت اﳌﺪاﺧﻴﻞ ﳝكﻦ أن ﻳﺘﻢ ﺑﻄﺮق ﳐﺘﻠﻔﺔ ﺧﺘﻼف اﳌﺪﺧﻮل‪ ،‬وﻣﻨﻬﺎ ﻣﺜﻼ اﻟﺘﺼﺮﻳﺢ ﻟﺪﺧﻞ اﻟذي ﻳﻘﻮم‬
‫ﺑﻪ اﳌﻠﺰم اﻟﻀﺮﻳﱯ ﰲ إﻃﺎر ﺑﻌﺾ اﻟﻀﺮائﺐ ﻛﺎﻟﻀﺮﻳﺒﺔ ﻋﻠى اﻟﺸﺮﻛﺎت واﻟﻀﺮﻳﺒﺔ ﻋﻠى اﻟﺪﺧﻞ‪ ،‬أو اﻟﺘﻘﺪﻳﺮ اﳉﺰاﰲ‪ ،‬أو ﻗﺪ‬
‫ﻳﺮﺗﺒط ﻟﺘأﻛﺪ ﻣﻦ وﺟﻮد ﻋﻘﺎر ﻣﻌﺪ ﻟﻠﺴكﻦ أو ﳌﻤﺎرﺳﺔ اﻟﻨﺸﺎط اﳌﻬﲏ )ﻓﻴﻔﺮض ﻋﻠﻴﻪ أﻣﺎ اﻟﺮﺳﻢ ﻋﻠى اﻟﺴكﻦ أو اﻟﺮﺳﻢ‬
‫اﳌﻬﲏ ﻣﺜﻼ(‪ ،‬أو ﻣﻌﺎﻳﻨﺔ ﻋﻘﺪ ﻧﻘﻞ ﻣﻠكﻴﺔ ﻋﻘﺎر ) ﻓﻴﱰﺗﺐ ﻋﻨﻪ أداء ﺣﻘﻮق اﻟﺘﺴﺠﻴﻞ ﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺸﱰي‪ ،‬واﻟﻀﺮﻳﺒﺔ ﻋﻠى‬
‫‪75‬‬
‫اﻷر ح اﻟﻌﻘﺎرﻳﺔ ﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺒﺎئﻊ(‪.‬‬

‫* ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻟﺘﺼﻔﻴﺔ‪ :‬ﺗﺴﺘﻬﺪف ﲢﺪﻳﺪ ﻣﺒﻠﻎ اﳌﺪﺧﻮل‪ ،‬و ﻟﺘﺎﱄ ﺣﺴﺎب ﻣﺒﻠﻎ ﺣﻘﻮق اﻟﺪوﻟﺔ أو ﺣﺼﺮ ﻣﺒﻠﻎ‬
‫اﻟﺪﻳﻮن اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬وﻳﺘﺤﺪد ﻣﺒﻠﻎ اﻟﺪﻳﻦ اﻟﻀﺮﻳﱯ ﻣﺜﻼ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻄﺒﻴﻖ اﻷﺳﻌﺎر ﻋﻠى ﻗﻴﻤﺔ اﻟﻮﻋﺎء اﳌﻔﺮوضﺔ ﻋﻠﻴﻪ اﻟﻀﺮﻳﺒﺔ )رﻗﻢ‬
‫اﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬اﻟﺮﺑﺢ اﶈﻘﻖ أو اﻟﺪﺧﻞ‪(...‬‬

‫* اﻷﻣﺮ ﻻﺳﺘﺨﻼص‪ :‬ﻳﺼﺪر اﻷﻣﺮ ﻻﺳﺘﺨﻼص ﺑﻨﺎء ﻋﻠى ﻧﺘﺎئج اﻟﺘﺼﻔﻴﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻵﻣﺮ ﻟﺼﺮف‪.‬‬
‫وﻳكﺘﺴﻲ اﻷﻣﺮ ﻻﺳﺘﺨﻼص اﻟﻘﻮة اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺘﻨﻔﻴذﻳﺔ ﲟﺠﺮد إﺻﺪاره وﺗﻮﺟﻴﻬﻪ إﱃ اﶈﺎﺳﺐ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ اﻟذي ﻳﺘكﻔﻞ‬
‫‪76‬‬
‫ﺳﺘﺨﻼﺻﻪ ﰲ اﻵﺟﺎل اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪ ،‬وﻃﺒﻖ ﻣﺴﺎﻃﺮ ﻣﺪوﻧﺔ ﲢﺼﻴﻞ اﻟﺪﻳﻮن اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬

‫سنق ﴫ ﲆ اﳌسطرة اﻟعامة ﻟتنف ﺬ ا ٕﻻ رادات دون اﻟتطرق ﻟﻼست اءات اﻟك ﲑة اﻟﱵ رد لﳱا‪ ،‬واﻟﱵ ﲀد تفرغها من ﳏتواها‪.‬‬ ‫‪74‬‬

‫شﲑ إﱃ ٔنه ﳝكن إثبات ﰻ مدخول ﻟنﺺ اﻟقانوﱐ ا ي ينظمه‪ ،‬وتصف ته ﰲ إطار ما يقﴤ به هﺬا اﻟنﺺ‪.‬‬ ‫‪75‬‬

‫ﲡدر اﻻٕشارة إﱃ ٔن است ﻼص ا يون اﻟعامة ﻻ ستلزم داﲚا إصدار ا ٔمر ﻟتحصيل‪.‬‬ ‫‪76‬‬

‫‪91‬‬
‫‪ -‬اﳌﺮﺣﻠﺔ اﶈﺎﺳﺒﻴﺔ‪ :‬ﻫﻲ اﳌﺮﺣﻠﺔ اﻷﺧﲑة ﻣﻦ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻨﻔﻴذ اﻹﻳﺮادات‪ .‬وﺗﱰﺟﻢ ﻣﺎد ﺑﺪﺧﻮل اﻷﻣﻮال إﱃ ﺻﻨﺪوق‬

‫اﻟﺪوﻟﺔ‪ .‬وﻳﺘﻮﱃ اﶈﺎﺳﺐ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‪ ،‬إﻣﺎ ﺑﺸكﻞ ﻣﺒﺎﺷﺮ أو غﲑ ﻣﺒﺎﺷﺮ‪ ،‬اﺳﺘﻴﻔﺎء أو ﲢﺼﻴﻞ اﻟﺪﻳﻮن اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬

‫مراحل تنفيذ العمليات المالية العمومية‬

‫) تحصيل اﻹيرادات‪ ،‬صرف النفقات(‬
‫المرحلة الحسابية‬ ‫المرحلة اﻹدارية‬ ‫نوع المرحلة‬

‫اﻹيرادات العمومية‪:‬‬ ‫طبيعة اﻹجراء المتخذ‬

‫التحصيل‬ ‫التصفية‬ ‫التحقق من الدين‬

‫اﻷمر بالتحصيل‪.‬‬

‫النفقات العمومية‪:‬‬

‫التصفية‬ ‫اﻹلتزام بالنفقة‬

‫اﻷداء‬
‫اﻷمر باﻷداء‬

‫المحاسب العمومي‬ ‫اﻵمر بالصرف‬ ‫السلطة المختصة‬

‫‪92‬‬
 ‫ﺑﺒﻠﻴﻮﻏﺮاﻓﻴﺎ ﳐﺘﺎرة‬

‫‪ ‬ﻣﺮاﺟﻊ ﻟﻠﻐﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪:‬‬

‫‪ -1‬أ س ﺑﻦ ﺻﺎﱀ اﻟﺰﻣﺮاﱐ‪ .‬اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ .‬اﳌكﺘﺐ واﻟﻮراﻗﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪ .‬ﻣﺮاﻛﺶ ‪.2002‬‬
‫‪ -2‬اﻟﺴﻴﺪ ﻋﺒﺪ اﳌﻮﱃ‪ .‬اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬دراﺳﺔ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎد اﻟﻌﺎم ﻣﻊ إﺷﺎرة ﺧﺎﺻﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ اﳌﺼﺮﻳﺔ‪ .‬ﻣﻄﺒﻌﺔ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻘﺎﻫﺮة‬
‫واﻟكﺘﺎب اﳉﺎﻣﻌﺔ اﳉﻴﺰة‪.1986 .‬‬

‫‪ -3‬اﻟﻌﻤﺮاﱐ ﻣﻮﻻي أﲪﺪ‪ .‬اﻗﺘﺼﺎد اﳌﻐﺮب ﻣﻦ ﺧﻼل ﺑﺮ ﻣج اﻟﺘﻘﻮﱘ اﳍﻴكﻠﻲ‪ .‬ﻧﺸﺮ اﻟﺒﺪﻳﻊ‪ .‬ﻣﺮاﻛﺶ ‪.1422/2001‬‬

‫‪ -4‬اﳌﻌﻄﻲ ﺳﻬﻴﻞ‪ .‬غﻼء اﳌﻌﻴﺸﺔ ﰲ اﳌﻐﺮب‪ (1996/1950) .‬دار اﻟﻨﺸﺮ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺪار اﻟﺒﻴﻀﺎء ‪.1996‬‬

‫‪ -5‬ﻫﺮ ﳏﻤﺪ ﻋﺜﻠﻢ‪ .‬اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬أدوا ﺎ اﻟﻔﻨﻴﺔ وآ رﻫﺎ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪ .‬ﻣكﺘﺒﺔ ﻀﺔ اﻟﺸﺮق‪ .‬اﻟﻘﺎﻫﺮة ‪.1995‬‬

‫ﺣﺎﻣﺪ ﻋﺒﺪ ا ﻴﺪ دراز‪ .‬ﻣﺒﺎدئ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬اﻟﺪار اﳉﺎﻣﻌﻴﺔ‪ .‬ﺑﲑوت ﻟﺒﻨﺎن‪.1988 .‬‬ ‫‪-7‬‬
‫ﺣﺴﻦ ﻋﻮاضﺔ‪ .‬اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ )دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ(‪ .‬دار اﻟﻨﻬﻀﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﺑﲑوت‪.1987 .‬‬ ‫‪-8‬‬
‫ﺧﺎﻟﺪ ﻋﺒﺪ اﻟﻐﲏ‪ .‬رﻳﺦ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﳉﺒﺎئﻴﺔ ﳌﻐﺮب‪ ،‬دار اﻟﻨﺸﺮ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ‪ .‬اﻟﺪار اﻟﺒﻴﻀﺎء‪.2002 .‬‬ ‫‪-9‬‬
‫‪ -10‬ﺳﻮزي ﻋﺪﱄ ﺷﺪ‪ .‬اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬اﻹﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ -‬اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬ﻣﻨﺸﻮرات اﳊﻠﱯ‬
‫اﳊﻘﻮﻗﻴﺔ‪ .‬ﺑﲑوت ﻟﺒﻨﺎن‪.2003 .‬‬
‫‪ -11‬ﺻﺒﺎح ﻧﻌﻮس‪ .‬اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻣﺎﻟﻴﺔ اﻟﺪول اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ‪ .‬ﻣﻄﺒﻌﺔ اﻟﻨﺠﺎح اﳉﺪﻳﺪة‪ .‬اﻟﺪار اﻟﺒﻴﻀﺎء‪.1983 .‬‬
‫‪ -12‬ﻋﺎدل أﲪﺪ ﺣﺸﻴﺶ‪ .‬أﺻﻮل اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬دراﺳﺔ ﲢﻠﻴﻠﻴﺔ ﳌﻘﻮﻣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻣؤﺳﺴﺔ اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ اﳉﺎﻣﻌﻴﺔ‪،‬‬
‫اﻹﺳكﻨﺪرﻳﺔ‪.1983 .‬‬
‫‪ -13‬ﻋﺒﺪ اﻟﺴﻼم أدﻳﺐ‪ .‬اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻀﺮﻳﺒﻴﺔ واﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺔ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ .‬دراﺳﺔ ﲢﻠﻴﻠﻴﺔ ﻟﻠﻨﻈﺎم اﳉﺒﺎئﻲ اﳌﻐﺮﰊ )‪-1956‬‬
‫‪ ،(2000‬إﻓﺮﻳﻘﻴﺎ اﻟﺸﺮق‪ ،‬اﻟﺪار اﻟﺒﻴﻀﺎء‪.1998 .‬‬
‫‪ -14‬ﻋﻠﻲ ﻟﻄﻔﻲ‪ .‬اﻗﺘﺼﺎد ت اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬دار اﳌﻌﺎرف ﲟﺼﺮ‪ .‬اﻟﻘﺎﻫﺮة ‪.1982‬‬
‫‪ -15‬ﻗﻄﺐ اﺑﺮاﻫﻴﻢ ﳏﻤﺪ‪ .‬اﳌﻮازﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ .‬اﳍﻴئﺔ اﳌﺼﺮﻳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠكﺘﺎب‪ .‬اﻟﻘﺎﻫﺮة‪.1978 .‬‬
‫‪ -16‬ﳏﻤﺪ اﻹدرﻳﺴﻲ‪ .‬اﻷرﻛﺎن اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﺘﺪﺑﲑ‪ .‬ﻃﺒﺎﻋﺔ ﻓﻴﺪﺑﺮاﻧﺖ‪ .‬اﻟﺮ ط‪.2004 .‬‬
‫‪ -17‬ﳏﻤﺪ ﺣﺎﰎ ﻋﺒﺪ اﻟكﺮﱘ‪ .‬اﻟﻮﺳﻴط ﰲ ﻋﻠﻢ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬دار اﻟﻨﻬﻀﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ .‬اﻟﻘﺎﻫﺮة ‪.1989‬‬

‫‪93‬‬
.‫ ﻣﻌﻬﺪ اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ‬.(‫)ﻣﻊ دراﺳﺔ ﺗﻄﺒﻴﻘﻴﺔ ﻣﻦ اﳌﻤﻠكﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻟﺴﻌﻮدﻳﺔ‬.‫ ﻋﻠﻢ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬.‫ ﳏﻤﺪ ﺳﻌﻴﺪ ﻓﺮﻫﻮد‬-18
.1403-1402 .‫اﻟﺮ ض‬
‫ ﺗﺮﲨﺔ ﻋﺒﺪ اﻟﺮﲪﻦ اﻟﺸﺎوي اﻟﻌﺮﰊ اﻟﺰ ﰐ‬.‫ اﻟﻨﻈﺎم اﳉﺒﺎئﻲ واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﰲ اﳌﻐﺮب‬.‫ ﻣﺼﻄﻔى اﻟكﺜﲑي‬-19
.1985 .‫ اﻟﺪا اﻟﺒﻴﻀﺎء‬.‫ دار اﻟﻨﺸﺮ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ‬.‫ﺧﺎﻟﺪ ﻋﻠﻴﻮة وﻣﺼﻄﻔى اﻟكﺜﲑي‬
.2000 .‫ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟكﻮﻳﺖ‬.‫ اﳌﺪﺧﻞ إﱃ اﻟﻀﺮائﺐ واﻟﺰﻛﺎة ﰲ اﻟكﻮﻳﺖ‬.‫ وائﻞ اﺑﺮاﻫﻴﻢ اﻟﺮاﺷﺪ‬-20
.‫ ﻟﺒﻨﺎن‬.‫ ﺑﲑوت‬.‫ اﻟﺪار اﳉﺎﻣﻌﻴﺔ ﻟﻠﻄﺒﺎﻋﺔ واﻟﻨﺸﺮ‬.‫ اﻟﻨﻈﻢ اﻟﻀﺮﻳﺒﻴﺔ‬.‫ ﻳﻮﻧس أﲪﺪ ﺑﻄﺮﻳﻖ وﺣﺎﻣﺪ ﻋﺒﺪ ا ﻴﺪ دراز‬-21
.1983
.1985 .‫ ﻟﺒﻨﺎن‬.‫ اﻟﺪار اﳉﺎﻣﻌﻴﺔ ﺑﲑوت‬.‫ اﻗﺘﺼﺎد ت اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬.‫ ﻳﻮﻧس أﲪﺪ ﺑﻄﺮﻳﻖ‬-22
‫مراجع باللغة الفرنسية‬ 
1- Anas Ben Saleh Zemrani, Les Finances de l’Etat au Maroc,
L’harmattan, Paris, 1998.
10- Najib Akesbi. L’impôtL’Etat et L’ajustement . Edition Actes.
Imprimerie El Maarif Al Jadida, Rabat 1993.
11- P. Beltrame. L.Mehl. Sciences et Technique fiscale. Puf, Paris. 1984.
12- Pierre Beltrame. Les systèmes fiscaux. PUF, Paris 1979, Que Sais-je ?.
13- P. La Lumière. Les Finances Publiques. Armand Colin, Collection U,
1980.
14- P. M. Gaudemet. J. MOLINER. Finances Publiques, Budget Trésor.
Ed, Montchrestien, Paris 1992.
15- Said Oujemàa. Le contrôle des Finances Publiques au Maroc,
Wallada, Casablanca, 1995.
2- G. Ardant, Théorie sociologique de l’impôt. S.E.V.P.E.N, Paris, 1965.
3- H. El Malki. Le Financement de développement économique au
Maroc (1960/77) problèmes et perspectives. Les éditions maghrébines,
Casablanca, 1986.

94
4- Loïc Philip. Finances Publiques. Edition Cujas Paris, 1989.
5- Michel Bouvier Finances Publiques. L G D J, Paris 1995.
6- M. Conan. Finances Publiques, Nathan, Paris 2001.
7- M. Loze. Les Finances de L’Etat au Maroc. Ed. La porte, Rabat, 1971.
8- Mohamed Harakat. Finances Publiques et droit budgétaire au Maroc.
Imp, El Maarif Al Jadida, Rabat 2002.
9- Najib Akesbi. La réforme de la fiscalité marocaine à l’heure de
l’ajustement structurel. Edition Toubkal- Casablanca, 1987.

95