ΟΙ ΠΡΟΟΠΤΙΚΕΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΛΛΑΔΑ

! <■ -
I ■ .·.·. ·
κ ■. · <

ΤΟ ΠΡΟΒΛΗΜΑ
Εγώ
Να εκτιμήσουμε την τρέχουσα κατάσταση και τις πιθανές εξελίξεις στην
Ελλάδα τα επόμενα τρία ή τέσσερα χρόνια.
ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ
1. Η Ελλάδα σπάνια απολάμβανε πραγματική πολιτική και
οικονομική σταθερότητα και παραμένει ανάπηρη από τη φτώχεια των
φυσικών της πόρων και από την αστάθεια ενός πολιτικού συστήματος
στο οποίο οι ξένες επιρροές εξακολουθούν να διαδραματίζουν σημαντικό
ρόλο. Από τον Δεύτερο Παγκόσμιο Πόλεμο, ωστόσο, η Ελλάδα με τη
βοήθεια των ΗΠΑ και του Ηνωμένου Βασιλείου συνέτριψε την
κομμουνιστική προσπάθεια να καταλάβει την εξουσία μέσω της βίας,
επισκεύασε την τεράστια ζημιά που προκάλεσε ο πόλεμος και έκανε την
αρχή προς την οικοδόμηση της οικονομίας. Επιπλέον, από την
εγκατάσταση του πρωθυπουργού Παπάγου το 1952, η Ελληνική
Κυβέρνηση είχε έναν βαθμό λαϊκής υποστήριξης και πολιτικής
αποτελεσματικότητας ασυνήθιστες από τον Α' Παγκόσμιο Πόλεμο. (παρ.
9-11).
2. Όσο ο Παπάγος διατηρεί την ενεργό ηγεσία, πιστεύουμε ότι η
σημερινή κυβέρνηση Ελληνικού Συσπείρωσης θα παραμείνει στην
εξουσία τουλάχιστον μέχρι τις εκλογές του 1956. Παρόλο που
σημειώθηκε πρόσφατα κάποια επιδείνωση της συνοχής και του κύρους
του Συναγερμός , προμηνύοντας πιθανώς αύξηση της πολιτικής ίντριγκας
και κάποια πτώση στη δύναμη και την αποτελεσματικότητα της
κυβέρνησης, είναι απίθανο να αποστατήσουν αρκετοί βουλευτές του
Συναγερμός για να ανατρέψουν την άνετη πλέον πλειοψηφία του
Παπάγου . Επί
Βάσει των σημερινών ενδείξεων, εάν ο Παπά- γκος είναι ακόμα ενεργός
και στην πολιτική σκηνή, ο Συναγερμούθα κερδίσει πιθανώς τις εκλογές
του 1956, αν και σε σύγκριση με την εμφάνισή του το 1952 αναπόφευκτα
θα υποστεί κάποια απώλεια εκλογικής δύναμης. (παρ. 21, 23)
3. Εάν ο Παπάγος , που είναι τώρα 72 ετών, πέθαινε ή ανίκανε, ο
Συναγερμούσύντομα θα κατέρρεε και το κεντρώο Κόμμα των
Φιλελευθέρων θα το αντικαθιστούσε ως η ισχυρότερη πολιτική ομάδα.
Δεδομένου ότι ακόμη και οι Φιλελεύθεροι θα στερούνταν από μόνη τους
κοινοβουλευτική πλειοψηφία και πιθανότατα δεν θα μπορούσαν να
κερδίσουν μία σε νέες εκλογές, το τελικό αποτέλεσμα θα ήταν πιθανώς
μια σειρά ασταθών κυβερνήσεων συνασπισμού, που θα χαρακτηρίζονται
από πολιτικό κατακερματισμό και αύξηση της επιρροής του Παλατιού
και στις κομμουνιστικές ευκαιρίες για πολιτικούς ελιγμούς. Υπό αυτές τις
συνθήκες, μπορεί να υπάρξει μια απόπειρα δικτατορίας από τη μυστική
στρατιωτική εταιρεία, IDEA, αν και αυτό θα εξαρτηθεί σε μεγάλο βαθμό
από την εκτίμηση της IDEA για την αντίδραση των ΗΠΑ. (παρ. 22) ■
Η ελληνική οικονομία πιθανότατα θα παραμείνει αρκετά σταθερή τα
επόμενα τρία ή τέσσερα χρόνια παρά τη μείωση της αμερικανικής
βοήθειας. Ενδέχεται να σημειωθούν ορισμένες μέτριες βελτιώσεις στην
παραγωγή και στη συναλλαγματική θέση της Ελλάδας. Μακροπρόθεσμα,
είναι απίθανο να διατηρηθεί ένα πολιτικά αποδεκτό επίπεδο διαβίωσης
χωρίς κάποια μορφή οικονομικής βοήθειας, εκτός εάν υπάρξει μείωση
της συνεισφοράς της Ελλάδας στον αμυντικό της προϋπολογισμό. (παρ.
29, 30)
4. Ανεξάρτητα από τις εσωτερικές πολιτικές εξελίξεις, ο έντονα
φιλοδυτικός προσανατολισμός της Ελλάδας είναι απίθανο να αλλάξει τα
επόμενα χρόνια. Ειδικότερα, οι ΗΠΑ είναι πιθανό να διατηρήσουν την
παρούσα κυρίαρχη επιρροή τους στην Ελλάδα, αν και η ελληνική
ανταπόκριση στις συμβουλές των ΗΠΑ μπορεί να μειωθεί κάπως ως
αποτέλεσμα της προοδευτικής μείωσης της βοήθειας των ΗΠΑ και της
θέσης των ΗΠΑ στην ένωση (ένωση Κύπρου με Ελλάδα). (παρ. 43-45)
5. Οι Βρετανοί επιδιώκουν να αποκαταστήσουν την επιρροή τους
στις ελληνικές εσωτερικές υποθέσεις. Ενώ μοιράζονται το βασικό
συμφέρον των ΗΠΑ για τη διατήρηση μιας σταθερής, μη κομμουνιστικής
Ελλάδας, επιθυμούν επίσης να προστατεύσουν τα ειδικά συμφέροντα και
τις επιρροές τους. Επιθυμούν η Ελληνική Κυβέρνηση είναι πιο
επιδεκτική στην επιρροή τους από την παρούσα και έχει εκνευριστεί
ιδιαίτερα από την υπεράσπιση της ένωσης από τον Παπάγο . (παρ. 17)
6. Αν και το ζήτημα της ένωσης είναι πιθανό να είναι ένα
συνεχιζόμενο ερεθιστικό στις ελληνικές σχέσεις με το Ηνωμένο
Βασίλειο, την Τουρκία και τις ΗΠΑ, είναι απίθανο οι συμμαχίες της
Ελλάδας με αυτές τις δυνάμεις να τεντωθούν από αυτό ή. οποιοδήποτε
άλλο θέμα. Οι ελληνικές σχέσεις με τους μη δορυφόρους γείτονές της
πιθανότατα θα συνεχίσουν να βελτιώνονται αργά, αν και θα παραμείνουν
υποκείμενες υποψίες και συγκρούσεις συμφερόντων (παρ. 46, 47)
7. Η ανάπτυξη των ελληνικών στρατιωτικών δυνατοτήτων προχωρά
ικανοποιητικά με τη συνεχιζόμενη εκπαίδευση και υλική βοήθεια των
ΗΠΑ και ο στρατιωτικός σχεδιασμός της Βαλκανικής Συμμαχίας έχει
σημειώσει ικανοποιητική πρόοδο. Ωστόσο, η αυξανόμενη ελληνική
απροθυμία να διατηρήσει τα σημερινά επίπεδα στρατιωτικών δαπανών
είναι πιθανό να κάνει τη συντήρηση ενός στρατιωτικού ιδρύματος που
πληροί τις απαιτήσεις του ΝΑΤΟ και των ΗΠΑ να εξαρτάται όλο και
περισσότερο από τη βοήθεια για την κάλυψη στρατιωτικών δαπανών
(παρ. 34, 35).
ΣΥΖΗΤΗΣΗ
ΕΙΣΑΓΩΓΗ
8. Η Ελλάδα σπάνια απολάμβανε πραγματική πολιτική και οικονομική
σταθερότητα. Λόγω της στρατηγικής του θέσης στην περιοχή των Βαλκανίων-
Ανατολικής Μεσογείου, έχει επανειλημμένα υποστεί αντικρουόμενες φιλοδοξίες και
επιρροές για μεγάλες δυνάμεις. Επιπλέον, η δυναμική προώθηση των εθνικών της
διεκδικήσεων από την Ελλάδα υπήρξε μια συνεχής πηγή τριβών με τους γείτονές της.
Η βασική πηγή της ελληνικής αδυναμίας και αστάθειας βρίσκεται στην ανεπάρκεια
της καλλιεργήσιμης γης και άλλων φυσικών πόρων. Παρά το υψηλό ποσοστό
μετανάστευσης, ο υπερπληθυσμός ήταν ένα μόνιμο πρόβλημα και το ελληνικό
βιοτικό επίπεδο παραμένει χαμηλότερο από αυτό οποιασδήποτε άλλης χώρας του
ΝΑΤΟ, συμπεριλαμβανομένης της Τουρκίας.
Για σχεδόν έναν αιώνα πριν από τον Πρώτο Παγκόσμιο Πόλεμο, η Ελλάδα
βρισκόταν υπό τη διεθνή κηδεμονία του Ηνωμένου Βασιλείου, της Γαλλίας και της
Ρωσίας - μια κηδεμονία στην οποία το Ηνωμένο Βασίλειο διαδραμάτισε τον κύριο
ρόλο. Μεταξύ Α' και Β' Παγκοσμίου Πολέμου η βρετανική θέση ήταν κυρίαρχη. Η
ελληνική πολιτική αντικατοπτρίζει αυτές τις ξένες επιρροές, και τα ελληνικά κόμματα
έχουν συχνά ταυτιστεί λίγο πολύ ανοιχτά με συγκεκριμένους ξένους προστάτες στους
οποίους έχουν αναζητήσει την προώθηση εθνικών και κομματικών στόχων. Σε αυτό
το πλαίσιο, η πολιτική ζωή κυριαρχείται από τα μικρά ανώτερα και μεσαία στρώματα
και έχει επηρεαστεί ουσιαστικά από το παλάτι και από μια μικρή ομάδα πλούσιων
επιχειρηματιών που κυριαρχούν στο μεγαλύτερο μέρος του Τύπου και αποτελούν τις
κύριες πηγές κεφαλαίων για την προεκλογική εκστρατεία για τους μεγάλους
κόμματα. Ωστόσο , τα εργατικά και αγροτικά στοιχεία έχουν αυξηθεί σε επιρροή μετά
τον Β' Παγκόσμιο Πόλεμο. Από τα εγκαίνια του προγράμματος βοήθειας των ΗΠΑ
το 1947, η πλειονότητα των Ελλήνων έχει στρέψει τις ΗΠΑ για υποστήριξη και
καθοδήγηση, αν και η βρετανική πολιτική επιρροή εξακολουθεί να είναι σημαντική.

9. Οι πιο άμεσες απειλές για την ανεξαρτησία της Ελλάδας στην περίοδο μετά
τον Β' Παγκόσμιο Πόλεμο έχουν πλέον αποτραπεί, κυρίως λόγω της βοήθειας και της
υποστήριξης των ΗΠΑ και του Ηνωμένου Βασιλείου. Η κομμουνιστική προσπάθεια
να αποκτήσει την εξουσία με τη βία συντρίφτηκε το 1949. Οι ελληνικές ένοπλες
δυνάμεις έχουν συγκροτηθεί και ενσωματωθεί στο αμυντικό σύστημα του ΝΑΤΟ. Η
τεράστια σωματική ζημιά που προκλήθηκε από τον πόλεμο και την επακόλουθη
κομμουνιστική αντάρτικη εκστρατεία έχει αποκατασταθεί και έγινε η αρχή για την
οικοδόμηση της ελληνικής οικονομίας. Το διχαστικό ζήτημα της μοναρχίας εναντίον
της δημοκρατίας, που συνέβαλε τόσο πολύ σε μια εθνική διάσπαση κατά τον Α'
Παγκόσμιο Πόλεμο και στην πολιτική αστάθεια κατά τη διάρκεια του Μεσοπολέμου,
έχει ξεθωριάσει στο παρασκήνιο. Από τη νίκη της Ελληνικής Συσπείρωσης του
Στρατάρχη Παπάγου στις βουλευτικές εκλογές του 1952, η ελληνική κυβέρνηση έχει
απολαύσει ένα βαθμό λαϊκής υποστήριξης και έχει δείξει μια πολιτική
αποτελεσματικότητα ασυνήθιστη από τον Α' Παγκόσμιο Πόλεμο. Ωστόσο, διάφορες
πρόσφατες εξελίξεις έχουν εγείρει ένα ερώτημα σχετικά με το πώς θα κρατήσει αυτή
η κατάσταση.
11. ΠΟΛΙΤΙΚΟΣ
Παρούσα κατάσταση
12. Τα πρώτα πέντε χρόνια που ακολούθησαν την απελευθέρωση της Ελλάδας το
1944 σημαδεύτηκαν από μια βίαιη πάλη ενάντια στο Ελληνικό Κομμουνιστικό
Κόμμα (ΚΚΕ) που προσπαθούσε να κυριαρχήσει στη χώρα με τη βία με την
ενθάρρυνση και την υποστήριξη της ΕΣΣΔ και των Δορυφόρων. Επιπλέον, αυτά τα
χρόνια χαρακτηρίστηκαν από υψηλό βαθμό πολιτικής ρευστότητας, το κύριο
αποτέλεσμα της οποίας ήταν η ουσιαστική αποσύνθεση του Λαϊκού Κόμματος, που
ήταν το κύριο όχημα του συντηρητικού φιλομοναρχικού αισθήματος στην
προπολεμική Ελλάδα, και η παρακμή του κεντρώου Φιλελεύθερο Κόμμα, ο
παραδοσιακός του αντίπαλος. Ένα μερικό
Μια επιτυχημένη προσπάθεια να δοθεί νέα εστία λαϊκής στήριξης ήρθε με τη
δημιουργία υπό τον Στρατηγό Πλαστήρα της αριστερής κεντρώας Προοδευτικής
Ένωσης Κέντρου (ΕΠΕΚ). Η προσπάθεια αυτή επισκιάστηκε, ωστόσο, με την είσοδο
στην ενεργό πολιτική του στρατάρχη Αλέξανδρου Παπάγου , της κορυφαίας
στρατιωτικής φυσιογνωμίας της Ελλάδας. Το συντηρητικό Εθνικός Συναγερμός του -
Παπάγου απέτυχε να κερδίσει μια αποφασιστική νίκη στην πρώτη του εκλογική
δοκιμασία το 1951 με το τότε ισχύον σύστημα αναλογικής εκπροσώπησης. Ωστόσο,
σύμφωνα με το πλειοψηφικό σύστημα που υιοθετήθηκε με ισχυρή υποστήριξη των
ΗΠΑ για τις εκλογές του 1952, ο Συναγερμός όχι μόνο κέρδισε το 49 τοις εκατό των
λαϊκών ψήφων, αλλά προέκυψε επίσης με περίπου 239 από τις 300 έδρες στην
Εθνοσυνέλευση. Ο συνασπισμός Φιλελεύθερων-ΕΠΕΚ συγκέντρωσε περίπου το 37%
των ψήφων, αλλά εξέλεξε μόνο 61 βουλευτές. Η υποστηριζόμενη από τους
κομμουνιστές Ενωμένη Δημοκρατική Αριστερά (EDA) συγκέντρωσε περίπου το 12%
των ψήφων, αλλά δεν κατάφερε να κερδίσει καμία έδρα. 1
13. Σε γενικές γραμμές, ο Συναγερμός σημείωσε ένα καλό ρεκόρ κατά τη
διάρκεια των δύο ετών στην εξουσία του. Ο Παπάγος ήταν γενικά επιτυχής στο να
συγκρατήσει τους ετερογενείς ακόλουθούς του και να διατηρήσει την προσωπική του
θέση εξουσίας . Η κυβέρνηση έχει προωθήσει μια σειρά από μέτρα οικονομικής
βελτίωσης, συμπεριλαμβανομένης της υποτίμησης της δραχμής, μείωσε το έλλειμμα
συναλλάγματος αρκετά ώστε να επιτρέψει κάποια χαλάρωση των ελέγχων στις
εισαγωγές και έχει ξεκινήσει ένα εκτεταμένο πρόγραμμα οικονομικής ανάπτυξης.
Μπορεί να χρειαστούν πολλά από τα εύσημα για την ανάπτυξη της Βαλκανικής
Συμμαχίας.
14. Τον τελευταίο χρόνο, ωστόσο, η συνοχή του Συναγερμός έχει επιδεινωθεί σε
κάποιο βαθμό. Τον Απρίλιο του 1954, ο Σπύρος Μαρκεζίνης , ο οποίος ήταν ο κύριος
υπεύθυνος για τη διοργάνωση του Συναγερμού, παραιτήθηκε από το υπουργικό
συμβούλιο ως αποτέλεσμα της αυξανόμενης προσωπικής τριβής με τον Παπάγο και
τον Νοέμβριο απέσυρε επισήμως κάθε υποστήριξη από την κυβέρνηση, οδηγώντας
άλλους 23 βουλευτές του Συναγερμού στην αντιπολίτευση. . Από τότε υπάρχουν
συνεχείς ενδείξεις για περαιτέρω τριβή και δυσαρέσκεια εντός του Συναγερμός, αν
και ο Παπάγος εξακολουθεί να διατηρεί υπερβολική
Δείτε το παράρτημα για πρόσθετες πληροφορίες για τα ελληνικά πολιτικά κόμματα.

συντριπτική κοινοβουλευτική πλειοψηφία και δεν υπάρχει καμία ένδειξη ότι ο

έλεγχος του στη μάζα των βουλευτών του Συναγερμός έχει αποδυναμωθεί σοβαρά.
10. Υπάρχουν επίσης ενδείξεις ότι το λαϊκό και πολιτικό κύρος της κυβέρνησης
έχει διολισθήσει. Ενώ ο Παπάγος παραμένει η πιο σεβαστή πολιτική φιγούρα στην
Ελλάδα, λίγη από την αίγλη που διέθετε για τον ψηφοφόρο το 1952 έχει εξαφανιστεί.
Μέχρι τον Ιούλιο του 1954, όταν ψηφίστηκε ένας νέος εκλογικός νόμος, ο οποίος
ουσιαστικά καταργούσε τις ενδιάμεσες εκλογές, ο Συναγερμούείχε κερδίσει όλες τις
ενδιάμεσες εκλογές με άνετη διαφορά. Ωστόσο, η λαϊκή υποστήριξη της κυβέρνησης,
ιδιαίτερα μεταξύ κεντρώων και κεντρώων στοιχείων, έχει αποδυναμωθεί από τη
συνεχιζόμενη δυσαρέσκεια για το κόστος ζωής και από τις προσπάθειες της
κυβέρνησης να ελέγχει τις δραστηριότητες των συνδικάτων. Αν και η αποτυχία της
κυβέρνησης να επιτύχει την υποστήριξη των Ηνωμένων Εθνών για την κυπριακή
αυτοδιάθεση έχει δημιουργήσει κάποιες αφορμές για κριτική, η σιωπηρή αναγνώριση
των Ηνωμένων Εθνών ότι η Κύπρος δεν είναι μια καθαρά βρετανική εσωτερική
υπόθεση έχει υπερβεί το πλεονέκτημα του Συναγερμός.
11. Εν τω μεταξύ, η κοινοβουλευτική αντιπολίτευση έχει τα δικά της
προβλήματα. Η ΕΠΕΚ διαλύθηκε μετά το θάνατο του στρατηγού Πλαστήρα το 1953.
Το σώμα των Φιλελευθέρων στη Βουλή , αν και στη συνέχεια προσχώρησε περίπου
το ένα τέταρτο των 31 βουλευτών της ΕΠΕΚ, διχάζεται από αμφιβολίες για το αν ο
Γεώργιος Παπανδρέου, ο σημερινός τίτλος επικεφαλής του κόμματος, μπορεί να
διατηρήσει την υποστήριξη των υπέρ της ΕΠΕΚ και άλλων αριστερών ψηφοφόρων.
Ωστόσο, ο Σοφοκλής Βενιζέλος , πρώην επικεφαλής του Φιλελεύθερου Κόμματος,
επιχειρεί τώρα να σχηματίσει έναν ευρύ συνασπισμό που θα ονομάζεται Ενωμένο
Κέντρο. Επιπλέον, η αυξανόμενη συνοχή μεταξύ της αριστερής αντιπολίτευσης του
κέντρου αποκαλύφθηκε στις δημοτικές εκλογές του Νοεμβρίου του 1954, όταν πέντε
στις έξι από τις κύριες αστικές εκλογικές περιφέρειες καταλήφθηκαν από εισιτήρια
του αριστερού συνασπισμού του κέντρου που υποστηρίζονταν από τους
κομμουνιστές. Σχεδόν σε όλες αυτές τις περιπτώσεις αυτή η κομμουνιστική
υποστήριξη ήταν ουσιαστική. Ωστόσο, πρέπει να σημειωθεί ότι σύμφωνα με την
ελληνική παράδοση ο Συναγερμούκαι οι Φιλελεύθεροι απέφυγαν να ορίσουν
υποψηφίους. 2
Τρεις από αυτές τις έξι εκλογές διεκδικούνται στα δικαστήρια.
12. Οι Βρετανοί επιδιώκουν να αποκαταστήσουν την επιρροή τους στις ελληνικές
εσωτερικές υποθέσεις. Επιθυμούν μια ελληνική κυβέρνηση πιο επιδεκτική στην
επιρροή τους από τη σημερινή και έχουν εκνευριστεί ιδιαίτερα από την προτροπή του
Παπάγου για ένωση (ένωση της Κύπρου με την Ελλάδα). Ενώ το ΗΒ συμμερίζεται το
βασικό συμφέρον των ΗΠΑ για τη διατήρηση μιας σταθερής, μη κομμουνιστικής
Ελλάδας , οι Βρετανοί επιθυμούν επίσης να προστατεύσουν τα ειδικά συμφέροντα
και την επιρροή τους. Οι περισσότεροι από τους στρατιωτικούς και διοικητικούς
συμβούλους του Ηνωμένου Βασιλείου στην ελληνική κυβέρνηση έχουν πλέον
αναχωρήσει, αλλά ένας Βρετανός ναύαρχος κάθεται δίπλα στον αρχηγό MAAG των
ΗΠΑ στο Ανώτατο Συμβούλιο Εθνικής Άμυνας της Ελλάδας, και οι Βρετανοί
εκπροσωπούνται στο Συμβούλιο Ελέγχου Συναλλάγματος. Επιπλέον, ένα υψηλό
ποσοστό Ελλήνων πολιτικών, στρατιωτικών και διοικητικών ηγετών έχει μακρά
ιστορία συνεργασίας με τους Βρετανούς. Παρά την απότομη πτώση του σημαντικού
προπολεμικού εμπορίου της Βρετανίας με την Ελλάδα, οι Βρετανοί συνεχίζουν να
διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στις ελληνικές χρηματοοικονομικές υποθέσεις μέσω
της επένδυσής τους 280 εκατομμυρίων δολαρίων σε τράπεζες, επιχειρήσεις κοινής
ωφέλειας και άλλες επιχειρήσεις, και μέσω του γεγονότος ότι οι Βρετανοί επενδυτές
κατέχουν περίπου τρία τέταρτα του προπολεμικού εξωτερικού χρέους της
Ελλάδας. (Σε σύγκριση, οι γαλλικές επενδύσεις στην Ελλάδα ανέρχονται σε 66
εκατομμύρια δολάρια και αυτές της Γερμανίας 55 εκατομμύρια δολάρια.)
.18. Το ΚΚΕ (ΚΚΕ) είναι μια μικρή παράνομη οργάνωση. Κηρυγμένο εκτός νόμου
το 1947, το ΚΚΕ παρεμποδίστηκε σοβαρά από τα κυβερνητικά αντιανατρεπτικά
μέτρα. Τα σημερινά μέλη του κόμματος στην Ελλάδα δεν είναι πιθανώς περισσότερα
από 35.000. Τα κεντρικά γραφεία του ΚΚΕ και πολλές χιλιάδες μέλη βρίσκονται σε
καταφύγιο πίσω από το Σιδηρούν Παραπέτασμα. Το ΚΚΕ έχει κερδίσει de facto
αναγνώριση στην ελληνική πολιτική σκηνή μέσω της ελεγχόμενης από τους
κομμουνιστές EDA, η οποία μετράει σταθερά το 10-12% των εθνικών ψήφων κατά
το μεγαλύτερο μέρος της μεταπολεμικής περιόδου. Ο κύριος στόχος του ΚΚΕ είναι
να αποκτήσει τον έλεγχο των αριστερών ψηφοφόρων του κέντρου, που
αντιπροσωπεύουν το 20-25 τοις εκατό του εκλογικού σώματος.
Σε μελλοντικές εκλογές το κομμουνιστικό μέτωπο θα αυξήσει σχεδόν σίγουρα την
ψήφο του κερδίζοντας ένα μέρος της ψήφου που είχε προηγουμένως δοθεί στην
ΕΠΕΚ. Στο εργατικό μέτωπο, ο κύριος εργατικός βραχίονας του ΚΚΕ είναι το
κομμουνιστικό κατευθυνόμενο Ενωμένο Συνδικαλιστικό Κίνημα Ελλάδας (ΕΣΚΕ),
το οποίο ελέγχει περίπου το 15-20 τοις εκατό της ελληνικής εργασίας. Μια -
σημαντική πρόσφατη εξέλιξη είναι η προσπάθεια των κομμουνιστών να επεκτείνουν
τις δραστηριότητές τους στο λαϊκό μέτωπο πέρα από την EDA. Στις 25 Νοεμβρίου το
ΚΚΕ ανακοίνωσε ότι θα παραμερίσει προς το παρόν τον στόχο της εγκαθίδρυσης της
«Λαϊκής Δημοκρατίας» και αντ' αυτού θα εργαστεί για την ανάπτυξη ενός ευρύτερου
ενιαίου μετώπου. Μια άλλη πιθανή πηγή κομμουνιστικής δύναμης είναι ο
αυξανόμενος αριθμός Ελλήνων προσφύγων και νεαρών ενηλίκων που απήχθησαν ως
παιδιά και τώρα επιστρέφουν από τις χώρες του Σοβιετικού Μπλοκ. Μόνο το βάρος
ασφαλείας είναι τέτοιο που οι ΗΠΑ βοηθούν την Ελλάδα με τον έλεγχο και την
επεξεργασία στα σημεία εισόδου.

13. Άλλοι αξιοσημείωτοι παράγοντες της κατάστασης είναι το Παλάτι και ο

Στρατός. Το Παλάτι ήταν σε κακές σχέσεις με τον Παπάγο και πιθανώς ελπίζει σε μια
πιο ρευστή κατάσταση στην οποία η δική του επιρροή θα μετρούσε περισσότερο. Ο
Στρατός υπήρξε επί μακρόν κέντρο του αισθήματος υπέρ του Παπάγου και η ηγεσία
του κυριαρχείται από άνδρες προσωπικά πιστούς στον Στρατάρχη. Μέλη μιας
μυστικής πολιτικής οργάνωσης εντός του στρατού, γνωστής ως Ιερός Δεσμός
Ελλήνων Αξιωματικών (ΙΔΕΑ) δραστηριοποιήθηκαν στην προσπάθεια προώθησης
μιας ανταρσίας του στρατού το 1951 με δηλωμένο σκοπό την επαναφορά του
Παπάγου ως Αρχιστράτηγου των Ενόπλων Δυνάμεων. Πρόσφατες πληροφορίες
αναφέρουν ότι ο IDEA έχει αποκτήσει αρκετή επιρροή ώστε να ελέγχει πολλές από
τις βασικές θέσεις στις ένοπλες δυνάμεις, συμπεριλαμβανομένου του Αρχηγού
Επιτελείου Στρατού και του Αρχηγού της Κεντρικής Υπηρεσίας Πληροφοριών, που
είναι ο θεμέλιος λίθος του συστήματος ασφαλείας της Ελλάδας.
Πιθανές Εξελίξεις
14. Πιστεύουμε ότι ο Συναγερμός θα παραμείνει στην εξουσία τουλάχιστον μέχρι
τις εκλογές του 1956, υπό την προϋπόθεση ότι ο Παπάγος θα διατηρήσει την ενεργό
ηγεσία. Ο Παπάγος παραμένει επιβλητικό πρόσωπο με άνετη κοινοβουλευτική
πλειοψηφία. Οι πολιτικοί ελιγμοί θα αυξηθούν όσο πλησιάζουν οι εκλογές,
οδηγώντας πιθανώς σε κάποια πτώση της δύναμης και της αποτελεσματικότητας της
κυβέρνησης. Ωστόσο, είναι απίθανο οι βουλευτές του Συναγερμού να παραιτηθούν σε
σημαντικό αριθμό εκτός και αν
πείθονται ότι η αντιπολίτευση είχε αποκτήσει επαρκή δύναμη, συνοχή και εξωτερική
υποστήριξη για να μπορέσει να αναλάβει, και ότι οι ΗΠΑ τουλάχιστον θα
συναινούσαν σε μια τέτοια αλλαγή. Αυτές τις εξελίξεις θα έκριναν πλέον ως
απίθανες. Είναι επίσης απίθανο οποιοδήποτε προβλέψιμο ζήτημα να προκαλέσει
αρκετή λαϊκή αντιπολίτευση για να αναγκάσει την κυβέρνηση να παραιτηθεί.
15. Εάν ο Παπάγος , που είναι τώρα 72 ετών, πέθαινε ή ανίκανος, θα
ακολουθούσε μια περίοδος κυβερνητικής αστάθειας, που θα χαρακτηριζόταν από
έντονο τζόκεϊ και συνεννόηση μεταξύ όλων των πολιτικών στοιχείων. Ο Εθνικός
Συναγερμός σχεδόν σίγουρα θα καταρρεύσει, σε σχετικά σύντομο χρονικό διάστημα.
Πιστεύουμε ότι πολλά από τα πιο συντηρητικά στοιχεία του θα έτειναν τελικά να
συγχωνευθούν σε μια νέα ομάδα παρόμοια με το παλιό Λαϊκό Κόμμα, αλλά προς το
παρόν οι Φιλελεύθεροι θα αναδυθούν σχεδόν σίγουρα ως η ισχυρότερη πολιτική
ομάδα. Δεδομένου ότι ακόμη και οι Φιλελεύθεροι δεν θα είχαν κοινοβουλευτική
πλειοψηφία από μόνοι τους και πιθανότατα δεν θα μπορούσαν να κερδίσουν μία σε
περίπτωση νέων εκλογών, το τελικό αποτέλεσμα θα ήταν πιθανώς μια διαδοχή
ασταθών κυβερνήσεων συνασπισμού, με αξιοσημείωτη αύξηση της επιρροής του
Παλατιού και στον πολιτικό κατακερματισμό. Αυτή η τάση θα επιβεβαιωνόταν εάν,
όπως είναι πιθανό, οι αρχηγοί των αντίπαλων κομμάτων υποχωρούσαν στις
κοινοβουλευτικές πιέσεις για επιστροφή στην αναλογική στις νέες εκλογές. Σε αυτή
την κατάσταση, οι κομμουνιστικές ευκαιρίες για πολιτικούς ελιγμούς θα αυξάνονταν.
Εάν υπάρξει μια σειρά από βραχύβιες και αναποτελεσματικές κυβερνήσεις, μπορεί να
επιχειρηθεί μια στρατιωτική δικτατορία από την IDEA, αν και αυτό θα εξαρτηθεί σε
μεγάλο βαθμό από την εκτίμηση της IDEA για την αντίδραση των ΗΠΑ.
Με βάση τις σημερινές ενδείξεις, εάν ο Παπάγος είναι ακόμα ενεργός και στην
πολιτική σκηνή, του Συναγερμού θα κερδίσει πιθανώς τις εκλογές του 1956, αν και
σε σύγκριση με την εμφάνισή του το 1952 θα υποστεί αναπόφευκτα κάποια απώλεια
εκλογικής δύναμης, ιδιαίτερα μεταξύ των εργαζομένων και παραδοσιακά.
φιλελεύθερα στοιχεία. Η αντιπολίτευση είναι σχεδόν βέβαιο ότι δεν θα μπορέσει να
νικήσει ο Συναγερμός εκτός εάν οι μη κομμουνιστές ηγέτες της αντιπολίτευσης
καταφέρουν να ικανοποιήσουν τις αντικρουόμενες κομματικές τους φιλοδοξίες και
λάβετε σημαντική βρετανική, παλάτι ή επιχειρηματική υποστήριξη. Επιπλέον, εκτός
και αν σημειωθεί απότομη πτώση στη λαϊκή απήχηση του Παπάγου , ακόμη και ένα
«ενωμένο κέντρο» πιθανότατα δεν θα μπορούσε να νικήσει ο Συναγερμός αν η ΕΔΑ
έτρεχε με το δικό της εισιτήριο, διχάζοντας έτσι την ψήφο της αντιπολίτευσης. Αν και
οι κομμουνιστές υποστηρικτές του EDA έχουν υποστηρίξει ένα ευρύ ενιαίο μέτωπο,
φαίνεται απίθανο να συνεργαστούν ενεργά με τα κόμματα του κέντρου εκτός από
όρους που τα τελευταία θα ήταν απρόθυμα να αποδεχθούν ενόψει της πιθανής
αρνητικής αντίδρασης των κεντρώων ψηφοφόρων και των ΗΠΑ. Μια άλλη
πιθανότητα, η οποία φαίνεται απίθανη αυτή τη στιγμή, είναι ότι η ΕΔΑ μπορεί να μην
κατέβει ως κόμμα, αλλά να αφήσει τους υποστηρικτές της να ψηφίσουν υπέρ του
κέντρου. Υπό αυτές τις συνθήκες, ο έλεγχος της Βουλής από ο Συναγερμός θα
απειλούνταν σοβαρά.

16. Ακόμη και αν ο Παπάγος και ο Συναγερμός ψηφίζονταν εκτός έδρας, η

ελληνική κυβέρνηση πιθανότατα θα παρέμενε για το άμεσο μέλλον στα χέρια σχετικά
συντηρητικών στοιχείων που επιθυμούν να διατηρήσουν τη σύνδεση της Ελλάδας με
τις ΗΠΑ. Οποιαδήποτε κυβέρνηση που δεν είναι Συναγερμός είναι πιθανό να ηγείται
από τους Φιλελεύθερους, οι οποίοι ουσιαστικά είναι μεσαίοι που έχουν επίγνωση της
ανάγκης της Ελλάδας για υποστήριξη των ΗΠΑ. Η συνεχιζόμενη φτώχεια του
ελληνικού λαού θα μπορούσε τελικά να τονώσει την ανάπτυξη ενός έντονα
αριστερού κινήματος, αλλά μια τέτοια εξέλιξη δεν φαίνεται να είναι προοπτική επί
του παρόντος.
III. ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟΣ
Παρούσα κατάσταση
15. Η Ελλάδα είναι η φτωχότερη χώρα στο ελεύθερο σχοινί της ΕΕ, με ΑΕΠ μόνο
περίπου 1,8 δισεκατομμύρια δολάρια (210 δολάρια κατά κεφαλήν ΑΕΠ έναντι 268
δολάρια για την Ισπανία και 397 δολάρια για την Ιταλία). Αν και το 60 τοις εκατό του
πληθυσμού των περίπου οκτώ εκατομμυρίων ζει στη γη, μόνο το ένα τέταρτο περίπου
της επικράτειας της Ελλάδας μπορεί να χρησιμοποιηθεί για γεωργία ή βοσκή και
μεγάλο μέρος αυτού του εδάφους είναι κακής ποιότητας. Ως αποτέλεσμα αυτής της
κατάστασης, σε συνδυασμό με την επικράτηση των αρχαϊκών μεθόδων και ένα
αντιοικονομικό σύστημα μικρής εκμετάλλευσης, η γεωργία αντιπροσωπεύει μόνο το
35 τοις εκατό του εθνικού εισοδήματος. Παρά την αξιοσημείωτη αύξηση της
αγροτικής παραγωγής, η Ελλάδα πρέπει να εισάγει μεταξύ 15 και 20 τοις εκατό
των τροφίμων της. Σχεδόν το σύνολο των αναγκών της Ελλάδας σε πετρέλαιο και
άνθρακα πρέπει επίσης να εισαχθεί . Το ελληνικό βιοτικό επίπεδο συγκρατείται
περαιτέρω από την αύξηση του πληθυσμού, η οποία, αν και δεν είναι υψηλή σε
ποσοστό, δημιουργεί πρόβλημα λόγω των πενιχρών πόρων της Ελλάδας. Αυτό
συνέβαλε στη διατήρηση της εκτεταμένης ανεργίας και της υποαπασχόλησης.
16. Με την ουσιαστική ολοκλήρωση του προγράμματος οικονομικής
αποκατάστασης που ανέλαβαν οι ΗΠΑ το 1947 και μέχρι σήμερα αφορά περίπου 1,2
δισεκατομμύρια δολάρια, η οικονομία έχει παρουσιάσει σημαντική αύξηση στην
παραγωγικότητα και τα τελευταία δύο χρόνια έχει επιτύχει εύλογο βαθμό
σταθερότητας. Τον Οκτώβριο του 1954 ο δείκτης βιομηχανικής παραγωγής ήταν 160
τοις εκατό του 1950 και 185 τοις εκατό του 1939. Το έλλειμμα του ισοζυγίου
πληρωμών μειώθηκε από περίπου 200 εκατομμύρια δολάρια το οικονομικό έτος 1952
σε περίπου. 40 εκατομμύρια δολάρια το οικονομικό έτος 1954, παρόλο που η
χαλάρωση των ελέγχων στις εισαγωγές διόγκωσε το έλλειμμα κατά περίπου 22
εκατομμύρια δολάρια τους τελευταίους εννέα μήνες. Το οικονομικό έτος 1954 τα
αποθέματα σε χρυσό και συνάλλαγμα αυξήθηκαν κατά 32 εκατομμύρια δολάρια.
Οποιοδήποτε έλλειμμα στο ισοζύγιο πληρωμών του οικονομικού έτους 1955 φαίνεται
πιθανό να καλύπτεται από τη βοήθεια των ΗΠΑ (συμπεριλαμβανομένης της
υπεράκτιας προμήθειας, της άμεσης υποστήριξης των δυνάμεων και της αμυντικής
υποστήριξης), η οποία αναμένεται να ανέλθει συνολικά σε περίπου 50 εκατομμύρια
δολάρια για το τρέχον οικονομικό έτος έναντι 307 εκατομμύρια δολάρια στο
αποκορύφωμα της προσπάθειας βοήθειας των ΗΠΑ. Το κόστος ζωής φαίνεται να έχει
μειωθεί στο 150% περίπου του επιπέδου του 1951. Οι αυξήσεις στις τιμές λιανικής,
που ανέρχονται σε περίπου 4 τοις εκατό κατά τη διάρκεια του 1954, οφείλονται σε
μεγάλο βαθμό στις αυξήσεις των μισθών που έγιναν στις αρχές του έτους. Η παρούσα
σταθερότητα της δραχμής αποδεικνύεται από το γεγονός ότι δεν υπάρχει σημαντική
μαύρη αγορά δολαρίων από το 1950.
Στις αρχές του 1954 η κυβέρνηση ξεκίνησε ένα φιλόδοξο πρόγραμμα οικονομικής
ανάπτυξης ύψους 236 εκατομμυρίων δολαρίων, δίνοντας έμφαση στην ανάπτυξη της
υδροηλεκτρικής ενέργειας και των γεωργικών και ορυκτών πόρων. (Η Ελλάδα έχει
υπανάπτυκτες καταθέσεις σιδήρου, βωξίτη, μαγνησίου, χρωμίου, νικελίου, λιγνίτη
και μολύβδου.) Η κυβέρνηση φαίνεται πιθανό να επιτύχει τη μετατροπή του εγχώριου
δανείου —συνολικού ισοδύναμου περίπου 100 εκατομμυρίων δολαρίων και
συμπεριλαμβανομένης μιας ρήτρας δολαρίου— που ζητείται βάσει του σχέδιο
χρηματοδότησης , αλλά αντιμετωπίζει σημαντική δυσκολία στην άντληση των
προβλεπόμενων απαιτήσεων συναλλάγματος . Αν και η Παγκόσμια Τράπεζα έχει
εγκρίνει κατ' αρχήν ένα δάνειο για την Ελλάδα, έχει αναβάλει τη δράση έως ότου η
Ελλάδα καταλήξει σε ικανοποιητική συνεννόηση με τους κατόχους ομολόγων για το
εξωτερικό της χρέος, το οποίο ανέρχεται σε περίπου 200 εκατομμύρια δολάρια. Η
Δυτική Γερμανία εμφανίστηκε πρόσφατα ως μια πολλά υποσχόμενη πηγή ξένου
κεφαλαίου και διέθεσε υπό όρους πιστώσεις 24 εκατομμυρίων δολαρίων.

17. Η Ελλάδα αφιερώνει επί του παρόντος περίπου το 7% του ΑΕΠ της σε
στρατιωτικές δαπάνες. Αν και κάπως μικρότερο από τον μέσο όρο ηλικίας του
ΝΑΤΟ, αυτό είναι υψηλότερο ποσοστό από αυτό της Δανίας, της Πορτογαλίας, της
Ιταλίας και της Νορβηγίας. Αντιπροσωπεύει ένα βαρύ οικονομικό βάρος για μια
φτωχή χώρα.
Πιθανές Εξελίξεις
18. Η ελληνική οικονομία πιθανότατα θα παραμείνει αρκετά σταθερή τα επόμενα
τρία ή τέσσερα χρόνια, παρά τη μείωση της αμερικανικής βοήθειας. Αν και η
κυβέρνηση πιθανότατα δεν θα είναι σε θέση να συγκεντρώσει όλα τα κεφάλαια που
απαιτούνται στο πλαίσιο του προγράμματος οικονομικής ανάπτυξης της, είναι σχεδόν
βέβαιο ότι θα επιτύχει κάποια αύξηση της παραγωγής και η κατάσταση
συναλλάγματος είναι πιθανό να βελτιωθεί . Ωστόσο, οι πιέσεις για επέκταση των
πιστώσεων και για υψηλότερους μισθούς και μισθούς θα αποτελέσουν συνεχή απειλή
πληθωρισμού.
19. Εάν η Ελλάδα μπορέσει να διατηρήσει ή να βελτιώσει τον σημερινό της
ρυθμό σχηματισμού κεφαλαίων, μπορεί να προσβλέπει σε μέτριες αυξήσεις στη
συνολική παραγωγή και στο κατά κεφαλήν εισόδημα. Αλλά δεδομένου ότι το κατά
κεφαλήν ΑΕΠ είναι περίπου 210 $ ετησίως, μια αύξηση κατά δύο έως τρία τοις
εκατό, ή ακόμη και ένα απίθανο πέντε τοις εκατό ετησίως, δεν θα παρείχε καμία
διασφάλιση κοινωνικής σταθερότητας. Επιπλέον, δεδομένου ότι το 65 τοις εκατό των
εσόδων από τις ελληνικές εξαγωγές παρέχεται συνήθως από τον καπνό, τα φρούτα
και το ελαιόλαδο, μπορεί να αναμένεται ότι θα προκύψουν προβλήματα με τις
διακυμάνσεις που είναι αρκετά συχνές στις αγορές αυτών των προϊόντων.
Μακροπρόθεσμα, είναι απίθανο να διατηρηθεί ένα πολιτικά αποδεκτό επίπεδο ζωής
χωρίς κάποια μορφή οικονομικής βοήθειας, εκτός εάν υπάρξει μείωση
συνεισφορά της Ελλάδας στον αμυντικό της προϋπολογισμό.
IV. ΣΤΡΑΤΟΣ
20. Η θέση της Ελλάδας στην ανατολική Μεσόγειο και τη Βαλκανική περιοχή της
προσδίδει στρατηγική σημασία δυσανάλογη με τη δική της στρατιωτική ισχύ. Η
Ελλάδα παρέχει πολύτιμες εγκαταστάσεις αεροπορικής βάσης για τις δυνάμεις του
ΝΑΤΟ, καθώς και μια σημαντική αμυντική θέση που καλύπτει τη μεσογειακή πλευρά
του ΝΑΤΟ. Οι ένοπλες δυνάμεις της Ελλάδας είναι μεγάλες για μια μικρή χώρα και
συμβάλλουν σημαντικά στη συμμαχία του ΝΑΤΟ. Οι ελληνικές ένοπλες δυνάμεις
είναι γενικά σύμμαχοι πιστές και αξιόπιστες. Ενώ κάποια κομμουνιστική διείσδυση
υπάρχει σχεδόν σίγουρα σε όλες τις υπηρεσίες, φαίνεται να είναι σημαντικό
πρόβλημα μόνο στην αεροπορία. Η αυξανόμενη στρατιωτική συνεργασία της
Ελλάδας με τη Γιουγκοσλαβία αποτελεί έναν ισχυρό δυνητικό δεσμό μεταξύ της
στρατιωτικής ισχύος της τελευταίας και των κρατών του ΝΑΤΟ.
Ο Ελληνικός Στρατός, που αριθμεί 105.000 άνδρες, και είναι οργανωμένος σε
τέσσερις μάχιμες μεραρχίες , συν επιπλέον στελέχη μεραρχιών και υποστηρικτικά
στρατεύματα, είναι κατά κύριο λόγο μια αμυντική δύναμη. Με το Μψ 30 μπορεί να
επεκταθεί σε 270.000 οργανωμένα σε 12 μάχιμες μεραρχίες ποικίλης
αποτελεσματικότητας. Οι Έλληνες στρατιώτες είναι καλά πειθαρχημένοι , πατριώτες
και σωματικά σκληραγωγημένοι. Η κύρια αδυναμία του στρατού είναι ότι το
σύστημα εφεδρικής εκπαίδευσης, βασικό στοιχείο στα αμυντικά σχέδια της Ελλάδας,
υιοθετήθηκε μόλις πρόσφατα και δεν έχει ακόμη αναπτυχθεί πλήρως. Άλλες
αδυναμίες του περιλαμβάνουν: ελλείψεις όπλων AA και AT και τεθωρακισμένων.
κακή συντήρηση εξοπλισμού? κακή εκπαίδευση των αξιωματικών του προσωπικού·
και έλλειψη σταδιοδρομίας υπαξιωματικών. Ο στρατός σε καιρό ειρήνης είναι ικανός
να διατηρήσει την εσωτερική ασφάλεια, αλλά οι δυνατότητές του έναντι
οποιουδήποτε άλλου εξωτερικού εχθρού εκτός από την Αλβανία περιορίζονται στην
καθυστέρηση της δράσης και στις τοπικές αντεπιθέσεις. Με τον στρατό να έχει
επεκταθεί στη δύναμή της εν καιρώ πολέμου των 12 μεραρχιών, η Ελλάδα μπορούσε
να υπερασπιστεί το κεντρικό και το νότιο τμήμα της χώρας από μια επίθεση μόνο από
τη Βουλγαρία. Εάν οι ελληνικές ένοπλες δυνάμεις λειτουργούσαν σε στενό
συντονισμό με τη Γιουγκοσλαβία, όπως προβλέπεται στον παρόντα σχεδιασμό, αυτές
οι δυνατότητες θα αυξάνονταν.
Χωρίς εξωτερικές ενισχύσεις και υποστήριξη, ωστόσο, η Ελλάδα δεν θα ήταν σε
θέση να διαρκέσει αντίσταση ενάντια σε μια επίθεση πλήρους κλίμακας στην οποία
εμπλέκονταν σοβιετικές δυνάμεις.
21. Το Βασιλικό Ελληνικό Ναυτικό, περίπου 12.000 ανδρών, διαθέτει ένα
καταδρομικό, τρία αντιτορπιλικά, τέσσερα υποβρύχια και 14 σκάφη συνοδείας. Έχει -
περιορισμένες δυνατότητες για επιχειρήσεις συνοδείας και αποβατικές,
ανθυποβρυχιακές και ναρκομαχικές επιχειρήσεις σε συνδυασμό με άλλες ναυτικές
δυνάμεις του ΝΑΤΟ.
22. Η Royal Hellenic Air Force (RHAF) είναι μια μικρή συμπαγής τακτική
αεροπορία υψηλής ετοιμότητας μάχης. Αποτελείται από έξι μοίρες βομβαρδιστικών
μαχητικών (περίπου 140 F-84 G), μία μοίρα αναγνώρισης, δύο μοίρες μεταφοράς και
300-400 διάφορους τύπους. Η πιο σοβαρή επιχειρησιακή ανεπάρκεια του RHAF είναι
στην αεράμυνα. Σε μια προσπάθεια να αντισταθμιστεί αυτή η ανεπάρκεια,
οργανώνονται τρεις μοίρες ημερήσιων μαχητικών αναχαίτισης (25 F-86 η καθεμία)
και πιθανότατα θα τεθούν σε λειτουργία μέχρι το τέλος του 1955. Ταυτόχρονα, ένα
δίχτυ έγκαιρης προειδοποίησης ραντάρ έχει προγραμματιστεί να ολοκληρωθεί
αργότερα το 1956. Και οι δύο αυτές βελτιώσεις, ωστόσο, θα πληρούν μόνο τις
ελάχιστες απαιτήσεις. Κατά τη διάρκεια των επόμενων 3 έως 4 ετών, η RHAF θα
αναλάβει έναν ακόμη πιο ολοκληρωμένο ρόλο στην αμυντική δομή του ΝΑΤΟ. Οι
τρέχουσες αδυναμίες στην εκπαίδευση καθώς και στις διαδικασίες συντήρησης και
προμήθειας πιθανότατα θα βελτιωθούν. Άλλες ελλείψεις, όπως οι σοβαρές ελλείψεις
ανταλλακτικών και το χαμηλό επίπεδο προμήθειας καυσίμων αεριωθουμένων,
πιθανότατα θα διορθωθούν καθώς καταστούν διαθέσιμες εγκαταστάσεις
αποθήκευσης. Η μαχητική ικανότητα και η επιχειρησιακή αποτελεσματικότητα της
RHAF κατά τη διάρκεια αυτής της περιόδου θα εξαρτηθεί σε μεγάλο βαθμό από τους
ακόλουθους παράγοντες: (α) την έκταση της βοήθειας των ΗΠΑ. (β) την
αποτελεσματικότητα της κυβέρνησης και των ανώτατων αξιωματούχων της
αεροπορίας στην αντιμετώπιση της κομμουνιστικής διείσδυσης· και (γ) την
ικανότητα του ανώτατου εναέριου προσωπικού να επιλύει τις παραταξιακές διαφορές.
23. Η ανάπτυξη των ελληνικών δυνατοτήτων μάχης φαίνεται να προχωρά
ικανοποιητικά με τη συνεχή εκπαίδευση και υλική βοήθεια των ΗΠΑ. Λαμβάνοντας
υπόψη τις εγγενείς δυσκολίες, ο στρατιωτικός σχεδιασμός της Βαλκανικής Συμμαχίας
έχει εξελιχθεί εκπληκτικά καλά. Υπάρχει μια σημαντική ανταλλαγή πληροφοριών -
μεταξύ των επιτελείων και έχουν γίνει ρυθμίσεις για την είσοδο των ελληνικών
στρατευμάτων στη νότια Γιουγκοσλαβία κάτω από ορισμένα απρόοπτα εν καιρώ
πολέμου.
24. Ταυτόχρονα, ωστόσο, έχουν προκύψει ολοένα και πιο διαδεδομένες
δημοφιλείς και επίσημες αμφιβολίες σχετικά με την ικανότητα της Ελλάδας να
διατηρήσει το σημερινό επίπεδο στρατιωτικών δαπανών, οι οποίες πλέον ανέρχονται
σε περίπου 40 τοις εκατό του προϋπολογισμού της χωρίς βοήθεια από τις ΗΠΑ. Το
1954 ο Ελληνικός Στρατός μειώθηκε από 135.000 σε 105.000 ως απάντηση στις
εσωτερικές πιέσεις για ελάφρυνση του αμυντικού φόρτου. Μια περαιτέρω μείωση σε
70.000 αποφεύχθηκε μόνο με τη δέσμευση των ΗΠΑ να παράσχουν 10 εκατομμύρια
δολάρια σε άμεση υποστήριξη των δυνάμεων, δηλαδή, ειδικά για την κάλυψη των
στρατιωτικών λειτουργικών δαπανών. (Μέρος της εξοικονόμησης που προέκυψε από
αυτή τη μείωση αντισταθμίστηκε από την αύξηση του RHAF.) Η ελληνική
κυβέρνηση και ο λαός είναι πιθανό να γίνονται όλο και πιο απρόθυμοι να
διατηρήσουν ακόμη και το παρόν μειωμένο επίπεδο των στρατιωτικών τους δαπανών,
ιδιαίτερα εάν δεν υπάρχουν νέες όξυνση των εντάσεων μεταξύ του σοβιετικού μπλοκ
και της Δύσης. Έτσι, η διατήρηση μιας στρατιωτικής εγκατάστασης που πληροί τις
απαιτήσεις του ΝΑΤΟ και των ΗΠΑ είναι πιθανό να εξαρτάται όλο και περισσότερο
από τη διαθεσιμότητα βοήθειας για την κάλυψη στρατιωτικών δαπανών. Σε κάθε
περίπτωση, οι ελληνικές δυνάμεις θα παραμείνουν εξαρτημένες από εξωτερική
βοήθεια για το μεγαλύτερο μέρος του εξοπλισμού τους και για εκπαιδευτική βοήθεια.
V. ΕΞΩΤΕΡΙΚΕΣ ΥΠΟΘΕΣΕΙΣ
Παρούσα κατάσταση
Οι προοπτικές της ελληνικής εξωτερικής πολιτικής χαρακτηρίζονται από μια ισχυρή
αίσθηση εθνικής, θρησκευτικής και πολιτιστικής ταυτότητας και από έντονη
επίγνωση της αδύναμης και εκτεθειμένης θέσης της Ελλάδας στις παγκόσμιες
υποθέσεις. Μέχρι τον Α' Παγκόσμιο Πόλεμο, οι Έλληνες πολιτικοί απασχολούνταν
με μια σε μεγάλο βαθμό επιτυχημένη προσπάθεια οικοδόμησης και εδραίωσης του
ελληνικού κράτους. Πιο πρόσφατα, οι αλλεπάλληλες ιταλικές, γερμανικές και
κομμουνιστικές απειλές για την ελληνική ανεξαρτησία οδήγησαν την Ελλάδα να
δώσει έμφαση στην αναζήτηση της ασφάλειας. Ωστόσο, η προηγούμενη αλυτρωτική
πολιτική εξακολουθεί να επιμένει στις λανθάνουσες διεκδικήσεις της Ελλάδας για τη
Βόρεια Ήπειρο (Νότια Αλβανία), στις υποκείμενες διαφορές μεταξύ Ελλάδας και
Γιουγκοσλαβίας για τη Μακεδονία και στην ενεργό λαϊκή και πολιτική υποστήριξη
της ένωσης.

25. Στις προσπάθειές τους να διατηρήσουν την ελληνική ανεξαρτησία , οι

Έλληνες ηγέτες έχουν ρεαλιστικά αναγνωρίσει την ανάγκη για ισχυρούς συμμάχους.
Παρά τη χαλάρωση της κομμουνιστικής απειλής, συνεχίζουν να θεωρούν τη
διατήρηση της υποστήριξης των ΗΠΑ ως τον ακρογωνιαίο λίθο της εξωτερικής τους
πολιτικής. Η Ελλάδα αποδίδει μεγάλη σημασία στις συλλογικές διασφαλίσεις για την
ασφάλειά της και συμμετέχει με ενθουσιασμό στα Ηνωμένα Έθνη και στις υποθέσεις
του ΝΑΤΟ από την ένταξή της το 1951. Έχει επίσης ηγετικό ρόλο στη δημιουργία
της Βαλκανικής Συμμαχίας, η οποία προβλέπει πολιτική και στρατιωτική συνεργασία
μεταξύ Ελλάδας, Τουρκίας και Γιουγκοσλαβίας για μια εικοσαετία. Η Ελλάδα
διαθέτει πλέον μια ρεαλιστική βάση για να βάλει συντονισμένη άμυνα με τους
γείτονές της.
26. Η ανάπτυξη στενότερων σχέσεων μεταξύ των τριών βαλκανικών δυνάμεων
έτεινε να ωθήσει στο παρασκήνιο τις πολιτικές και εδαφικές διαφορές που είχαν
διαταράξει τις σχέσεις τους στο παρελθόν. Σε μεγάλο βαθμό ως αποτέλεσμα της
ελληνικής πρωτοβουλίας, οι σχέσεις με την Ιταλία αναπτύχθηκαν φιλικά. Το εμπόριο
με τη Δυτική Γερμανία, έναν από τους σημαντικότερους προπολεμικούς εμπορικούς
εταίρους της Ελλάδας, εκτινάχθηκε από περίπου 52 εκατομμύρια δολάρια το 1950 σε
78 εκατομμύρια δολάρια το 1952. παρά μια μικρή πτώση το 1953, πιθανότατα θα
φτάσει σε ακόμη υψηλότερα επίπεδα ως αποτέλεσμα των δυτικογερμανικών
πιστώσεων που τέθηκαν υπό όρους στη διάθεση της ελληνικής κυβέρνησης το 1954
για το αναπτυξιακό της πρόγραμμα.
27. Οι σχέσεις με το σοβιετικό μπλοκ έχουν σταδιακά βελτιωθεί. Ως αποτέλεσμα
της σοβιετικής πρωτοβουλίας, οι πλήρεις διπλωματικές σχέσεις με την ΕΣΣΔ
αποκαταστάθηκαν τον τελευταίο ενάμιση χρόνο και η Ρουμανία, η Ουγγαρία, η
Βουλγαρία και η Αλβανία προσπάθησαν να ακολουθήσουν το παράδειγμά τους. Το
περιορισμένο μη στρατηγικό εμπόριο με το σοβιετικό μπλοκ επαναλήφθηκε και
υπήρξαν κάποιες κινήσεις από την κομμουνιστική πλευρά για προσαρμογή των
ελληνοβουλγαρικών συνόρων και διαφορές αποζημιώσεων.
28. Η μόνη ενεργή πηγή μεγάλων διεθνών τριβών για την Ελλάδα αυτή τη στιγμή
είναι το ζήτημα της ένωσης . Υπήρξε επίμονη κινητοποίηση για ένωση με την Ελλάδα
μεταξύ της ελληνικής πλειοψηφίας 80% στην Κύπρο, με επικεφαλής τον
Ορθόδοξη εκκλησία. Αν και οι κομμουνιστές θα ήταν εκτός νόμου εάν η Κύπρος
ενωνόταν με την Ελλάδα, έχουν εκμεταλλευτεί το αίσθημα υπέρ της ένωσης ,
βασιζόμενοι στην αποφασιστικότητα των Βρετανών να παραμείνουν στο νησί. Μέχρι
στιγμής η Ένωση έχει αντισταθεί σθεναρά από τους Βρετανούς, οι οποίοι θεωρούν το
νησί ως σημαντικό στρατηγικό πλεονέκτημα, ιδιαίτερα με την απομάκρυνση της
έδρας τους στη Μέση Ανατολή στο νησί. Η Ένωσις αντιτάχθηκε επίσης από την
Τουρκία, η οποία θέλει να διατηρήσει το βρετανικό ενδιαφέρον και τη δύναμη στην
περιοχή και είναι απρόθυμη να περάσει η τουρκική μειονότητα στην Κύπρο υπό
ελληνική κυριαρχία.
29. Αν και το κίνημα της Ένωσις ξεκίνησε από την Κύπρο, το ελληνικό
συναίσθημα για την Ένωσις έχει γίνει αρκετά ισχυρό ώστε να πείσει την Ελληνική
Κυβέρνηση Συναγερμός να αναλάβει την πρωτοβουλία για την προώθηση του
θέματος σε διεθνές επίπεδο. Μετά την άρνηση των Βρετανών να συζητήσουν το θέμα
διμερώς, η Ελλάδα υπέβαλε ψήφισμα που συνιστούσε την αυτοδιάθεση της Κύπρου
στη Γενική Συνέλευση του ΟΗΕ τον Αύγουστο του 1954. Αν και η Ελλάδα κατάφερε
να εγγραφεί το θέμα στην ημερήσια διάταξη των Ηνωμένων Εθνών, τελικά η εξέταση
του Κυπριακού αναβλήθηκε βάσει ενός συμβιβαστικού ψηφίσματος της 17ης
Νοεμβρίου που υποστηρίχθηκε τόσο από την Ελλάδα όσο και από το Ηνωμένο
Βασίλειο, καθώς και από την Τουρκία και τις ΗΠΑ. Η μετάδοση του τεύχους της
enosis προκάλεσε κάποιο λαϊκό αίσθημα , όχι μόνο κατά του Ηνωμένου Βασιλείου
και της Τουρκίας, αλλά και κατά των ΗΠΑ, των οποίων η απροθυμία να
υποστηρίξουν το αρχικό ελληνικό ψήφισμα οδήγησε σε αρκετές ταραχές με ένα
ξεκάθαρο αντιαμερικανικό άρωμα. Ωστόσο, δεν υπήρξε σημαντική αποδυνάμωση
των δεσμών της Ελλάδας με αυτές τις τρεις χώρες.
Πιθανές Εξελίξεις
30. Ανεξάρτητα από τις εσωτερικές πολιτικές εξελίξεις , ο προσανατολισμός της
εξωτερικής πολιτικής της Ελλάδας είναι απίθανο να αλλάξει τα επόμενα χρόνια. Αν
και ορισμένα στοιχεία μπορεί να τείνουν να επικρίνουν την κυβέρνηση για αποτυχία
να επιδιώξει με επαρκές σθένος ορισμένες εθνικές φιλοδοξίες, οι τρέχουσες
εξωτερικές πολιτικές της χώρας, συμπεριλαμβανομένης της έμφασης στους στενούς
δεσμούς με τις ΗΠΑ και το μπλοκ του ΝΑΤΟ, έχουν την υποστήριξη όλων των
ομάδων εκτός από τους κομμουνιστές και το μικρό Δημοκρατικό Κόμμα του
Εργατικού Λαού (ΔΚΕΛ) με σοσιαλιστική τάση.
31. Η Ελλάδα είναι σχεδόν βέβαιο ότι θα παραμείνει σταθερά ευθυγραμμισμένη
με τη Δύση έναντι του σοβιετικού μπλοκ. Αν και η προσπάθεια της ΕΣΣΔ για
«ομαλοποίηση » των σχέσεων μεταξύ του μπλοκ και της Δύσης πιθανότατα θα
οδηγήσει σε περαιτέρω βελτιώσεις στις ελληνικές σχέσεις με τις κομμουνιστικές
δυνάμεις, μια γνήσια προσέγγιση θα εξακολουθήσει να αποκλείεται από τη
συνεχιζόμενη καχυποψία και εχθρότητα της Ελλάδας προς τη Σόφια και τη Μόσχα.
Το ελληνικό εμπόριο με τις χώρες του μπλοκ, το οποίο ποτέ δεν ξεπερνούσε το 14%
περίπου του εμπορίου της Ελλάδας, θα περιοριστεί από την απουσία σημαντικής
ζήτησης του μπλοκ για τα κύρια εξαγωγικά είδη της Ελλάδας. Οι κύριοι κίνδυνοι από
την επιδίωξη μιας ήπιας πολιτικής από το σοβιετικό μπλοκ είναι, επομένως, ότι θα
αυξήσει την ελληνική επιθυμία να μειώσει το βάρος των αμυντικών δαπανών και θα
αυξήσει τις ευκαιρίες του Μπλοκ για προπαγάνδα, ανατροπή και κατασκοπεία.
32. Οι Έλληνες θεωρούν τις ΗΠΑ ως το πιο ισχυρό και αδιάφορο μέλος της
Δυτικής Συμμαχίας. Αντίστοιχα, οι ΗΠΑ είναι πιθανό να διατηρήσουν τη σημερινή
τους θέση κυρίαρχης επιρροής στην Ελλάδα, παρόλο που η ελληνική ανταπόκριση
στις συμβουλές των ΗΠΑ μπορεί να μειωθεί κάπως ως αποτέλεσμα της προοδευτικής
μείωσης της βοήθειας των ΗΠΑ και της θέσης των ΗΠΑ στην ένωση. Μπορεί να
υπάρχουν επαναλαμβανόμενες δυσκολίες με τις ΗΠΑ σχετικά με τις διατάξεις περί
εξωεδαφικότητας της συμφωνίας για τις στρατιωτικές εγκαταστάσεις. Ωστόσο, είναι
απίθανο να αναπτυχθούν μεγάλες τριβές Ελλάδας-ΗΠΑ σε αυτό ή σε οποιοδήποτε
άλλο θέμα. Η βρετανική επιρροή θα παραμείνει ουσιαστική και η γερμανική πολιτική
επιρροή μπορεί τελικά να εμφανιστεί με την ανάπτυξη των ελληνογερμανικών
οικονομικών σχέσεων. '
33. Οι σχέσεις της Ελλάδας με την Τουρκία, τη Γιουγκοσλαβία και την Ιταλία
πιθανότατα θα βελτιωθούν περαιτέρω σε κάποιο βαθμό. Είναι πιθανό να σημειωθεί
πρόσθετη πρόοδος στην ανάπτυξη ενός συστήματος συντονισμένης άμυνας της
περιοχής των Βαλκανίων. Η ανάπτυξη πιο εγκάρδιων σχέσεων μεταξύ της Ελλάδας
και των γειτόνων της, ωστόσο, θα συνεχίσει να παρεμποδίζεται από την εμμονή
μακροχρόνιων εχθροτήτων, καχυποψιών και συγκρούσεων συμφερόντων. Αν και η
Ελλάδα φαίνεται έτοιμη να αφήσει τις διεκδικήσεις της για τη Βόρεια Ήπειρο σε
εκκρεμότητα, όσο η Γιουγκοσλαβία και η Ιταλία τηρούν παρόμοια συγκρατημένη
στάση απέναντι στην Αλβανία, κάθε μία από τις τρεις δυνάμεις θα συνεχίσει να
παρακολουθεί τις φιλοδοξίες των άλλων σε αυτόν τον τομέα με κάποια καχυποψία.
Και ενώ οι Έλληνες ηγέτες φαίνονται πεπεισμένοι ότι η Γιουγκοσλαβία είναι ένας
αξιόπιστος σύμμαχος, είναι σχεδόν βέβαιο ότι ανησυχούν για τις τελικές συνέπειες
των σημερινών προσπαθειών της ΕΣΣΔ να προσελκύσει τον Τίτο και για τις τελικές
προθέσεις του τελευταίου σχετικά με τη σλαβομακεδονική μειονότητα της βόρειας -
Ελλάδας. Οι ελληνοτουρκικές σχέσεις πιθανότατα θα συνεχίσουν να χαρακτηρίζονται
από την αναγνώριση των πλεονεκτημάτων της συνεργασίας.
Το Κυπριακό πιθανότατα θα συνεχίσει να είναι ένας επαναλαμβανόμενος ερεθιστικός
παράγοντας στις σχέσεις της Ελλάδας με το Ηνωμένο Βασίλειο, την Τουρκία και
πιθανώς τις ΗΠΑ, καθώς φαίνεται πολύ δύσκολο να συμβιβαστούν οι
αντικρουόμενες ελληνικές και βρετανικές θέσεις. Ωστόσο , η ελληνική κυβέρνηση
σχεδόν σίγουρα θα επιθυμεί να αποφύγει οποιαδήποτε σοβαρή ρήξη με τους
συμμάχους της και είναι απίθανο το λαϊκό αίσθημα στην Ελλάδα να διεγερθεί
επαρκώς για να δημιουργήσει ένα τέτοιο ρήγμα.
* ΕΛΛΗΝΙΚΑ ΠΟΛΙΤΙΚΑ ΚΟΜΜΑΤΑ
Εθνικός Συναγερμός. Μια συντηρητική ομάδα που σχηματίστηκε το 1951 από τον
Παπάγο και τον Μαρκεζίνη , σε μεγάλο βαθμό από στοιχεία του Λαϊκιστικού
Κόμματος. Κέρδισε πολλές ψήφους το 1951. Κυβερνούσε την Ελλάδα από τις
εκλογές του 1952, όταν έλαβε το 49 τοις εκατό της λαϊκής ψήφου και εξασφάλισε
239 από τις 300 έδρες στο κοινοβούλιο. Μια ομάδα που περιλάμβανε τον Μαρκεζίνη
και άλλους 23 αυτομόλησαν στα τέλη του 1954, αλλά δεν έχουν ακόμη σχηματίσει
δικό τους κόμμα.
Φιλελεύθερο κόμμα. Το κορυφαίο κόμμα της αντιπολίτευσης, που απευθύνεται σε
κεντρώα και ελαφρώς αριστερά στοιχεία του κέντρου . Πρώην ένα από τα δύο
κορυφαία κόμματα με τους λαϊκιστές, συμμετείχε σε πολλούς συνασπισμούς το
19441952. Τώρα κατέχει μόνο 36 από τις 300 έδρες στο κοινοβούλιο. Τιτουλάριος
του είναι ο Γεώργιος Παπανδρέου. Ο Σοφοκλής Βενιζέλος, ο οποίος αποσύρθηκε ως
συναρχηγός πριν από περίπου ένα χρόνο, είναι και πάλι ενεργός και προσπαθεί να
σχηματίσει συνασπισμό κομμάτων του κέντρου.
Εθνική Προοδευτική Ένωση Κέντρου (ΕΠΕΚ). Ένα αριστερό κεντρώο κόμμα που
δημιουργήθηκε από τον αείμνηστο στρατηγό Πλαστήρα το 1950. Το 1951 και το
1952 σχημάτισε κυβερνήσεις συνασπισμού με τους Φιλελεύθερους. Στις εκλογές του
1952 η λαϊκή ψήφος του συνασπισμού μειώθηκε από 43 ανά
σεντ σε 37 τοις εκατό. Από τον θάνατο του Πλαστήρα το 1953, η ΕΠΕΚ έχασε από
τους Φιλελεύθερους, την ΕΔΑ και τη ΔΚΕΛ. Έχει ελάχιστο μέλλον ως κόμμα.
Ενωμένη Δημοκρατική Αριστερά (ΕΔΑ). Μια οργάνωση που ελέγχεται από τον
κομμουνισμό , συγκέντρωσε 10-12 τοις εκατό των ψήφων το 1951 και το 1952, αλλά
δεν καταλαμβάνει έδρες στο κοινοβούλιο. Στις δημοτικές εκλογές του 1954
υποστήριξε το εισιτήριο « Αντι Συναγερμός », το οποίο κέρδισε σε 5 από τις 6
μεγάλες πόλεις. Τιτουλάριος του ηγέτης είναι ο loannis Πασσαλίδης .
Δημοκρατικό Κόμμα Εργαζόμενου Λαού (ΔΚΕΛ). Ένα αριστερό κόμμα που
δημιουργήθηκε από ΕΠΕΚ και σοσιαλιστικά στοιχεία στα μέσα του 1953.
Αντιπροσωπεύεται στη Βουλή από πέντε πρώην βουλευτές της ΕΠΕΚ. Υποστήριξε
το εισιτήριο «Αντισυλλαλητήριο» στις δημοτικές εκλογές του 1954. Αρχηγοί του ο
Γιώργος Καρτάλης και ο Αλέξανδρος Σβώλος .
Λαϊκιστικό Κόμμα. Πρώην κορυφαίο συντηρητικό -μοναρχικό κόμμα, τώρα
βρίσκεται σε πολιτική έκλειψη. Έχει μικρή λαϊκή υποστήριξη και δεν έχει έδρες στο
κοινοβούλιο. Ο ηγέτης της, Κωνσταντίνος Τσαλδάρης , είναι σε μεγάλο βαθμό
αποδοκιμασμένος . Παπαγιώτης Ο Πιπινέλλης , εύνοια του Παλατιού , διεκδικεί την
ηγεσία.