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⾔論和 ⾃由並非絕 ⎙ 

對
2021年4⽉26⽇ Like 9

《基本法》和《 港⼈權法 》 障被視為基本權利

的⾔論⾃由、和平 、遊⾏和 威⾃由。但同 ，
在《基本法》和《 港⼈權法 》下，這 權利並不
是絕對的，⽽是可以受到限制，這對 尊重他⼈的權
利和維護 共秩序是不可或缺。

過去 經發⽣ 威者非法佔領政府 所的 況，阻

礙政府運作。這 不久 在2019年6⽉和7⽉的 威
中也出現過。初 的和平 威幾度急轉 下演變成暴
⼒衝突，其間 威者作出違法⾏為。政府為確
訪客或職員的安全以 辦 室的正常運作， 必要對
獲批准在政府場地 ⾏的 眾 和遊⾏活動採取管
制措施。

其中⼀項管制措施要 在政府 部東翼 地進⾏的

眾活動事 必須申 許可。就這項措施的合 性⽽提
出的法律訴 （張德 訴 ⾏政署署長 [2020] HKCA
124）已經完結，上訴法庭在判決中維 了這套許可
機制的合 性，並裁定做法沒 侵犯⾔論⾃由和
⾃由的基本權利。

上訴法庭在裁決中闡明了⼀ 重要的法律原則，對⾏
使⾃由的權利 釐定了適當的限制，可歸納為以下四
點：

（⼀）政府對其產 擁 專 權：政府作為產 的擁
者， 權管理場地並採取措施，確 場地的運⽤符
合正確的⽬的和功 。政府 責任採取預防措施，防
⽌ ⼈妨礙場地的正常運作。法庭 指出，形容政府
部東翼 地為「 ⺠ 場」是⼀個不恰當的 法，
不應因為這個錯誤的象徵意義，⽽誤解東翼 地的
主要功 是⽤作 ⾏ 威的地點。

（⼆）政府 責任注意政府 所職員的安全和福祉：

政府 責任確 場地進⾏的活動不 損 其正常和
效的運營，以 影響訪客和職員的安全。

（三）政府需要在維護 眾秩序、 共安全、辦 室

序運作，以 在協 眾表達意⾒之間取 平衡：
政府需要在考慮個 的具 事實和現實 況之間取
平衡。

（四）達 平衡的相關因素：

（i） 眾 和遊⾏的性質，以 對場地被正常使

⽤ 所 成的破壞程度。

（ii）是否 其他 擇和同樣 效的⼿段，⽅式和形

式⾏使⾔論⾃由和 威⾃由。由 威⼈⼠沒 權任
意使⽤⼟地以⾏使其⾔論⾃由和 威⾃由，這 是⼀
個相關的因素。

上訴法庭已重申，儘管政府 義務協 在其場地或附

近的 眾表達意⾒，但政府 必須確 這不 損 正
常和 效的運作以 共安全，包括其他使⽤者的安
全。

政府⼀ 尊重 重視《基本法》 障的權利和⾃由

（包括 、遊⾏和 威⾃由），但⼤家 必須注意
終審法院在郭 鏗 其他⼈ 訴 ⾏政長官 同⾏政
議 另⼀⼈ [2020] HKCFA 42 國雄 訴 律政司司
長 另⼀⼈ [2020] HKCFA 42的判詞指出：「權利和
⾃由並不是絕對的，⽽是受到合法限制，從其措辭可
以明顯看出，《⼈權法 》第17 規定的 ，遊⾏
和 威⾃由不是絕對的，但可受到法律限制，為了包
括 共安全， 共秩序以 對他⼈權利和⾃由 護的
利益。」⼤家在⾏使這 權利和⾃由 ，需緊記以上
的重要法律原則。

（以上是律政司司長鄭若驊4⽉26⽇在網誌發表的⽂
章）

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