Professional Documents
Culture Documents
Α. ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
Άρθρο 1
Τροποποίηση του άρθρου 8 του υπό συζήτηση σχεδίου νόμου
Με την προτεινόμενη ρύθμιση επιδιώκεται αφενός η παρακολούθηση με
όρους διαφάνειας της λειτουργίας της ειδικής εφαρμογής εγγραφής και
διαγραφής στους ειδικούς εκλογικούς καταλόγους επιστολικής ψήφου και
αφετέρου ο διοικητικός έλεγχος, η οριστικοποίηση των αιτημάτων, ο έλεγχος
και η διαπίστωση περιπτώσεων κακόβουλης ταυτοποίησης για την
ικανοποίηση των διατάξεων που προβλέπονται στην παρ. 8 του άρθρου.
Η συγκρότηση της αρμόδιας για τα παραπάνω, Ειδικής Επιτροπής
Ελέγχου Εγγραφής Εκλογέων Επιστολικής Ψήφου, με τη συμμετοχή
υπηρεσιακών παραγόντων, μέλη Ανεξάρτητων Αρχών και εκπροσώπων των
κομμάτων ικανοποιεί τις απαιτήσεις θεσμικής και τεχνικής εξειδίκευσης και την
δημοκρατική νομιμοποίηση των διαδικασιών.
Επιπλέον, διατυπώνονται με σαφήνεια συγκεκριμένα αδικήματα που
συνδέονται με την διαδικασία ψηφοφορίας με επιστολική ψήφο, όπως αυτά
έχουν καταγραφεί στη νομολογία των δικαστηρίων άλλων κρατών και τις
εκθέσεις τεκμηρίωσης διεθνών οργανισμών αναφορικά με την εκλογική
νομοθεσία και τις εναλλακτικές μεθόδους ψηφοφορίας. Για τα αδικήματα αυτά
και πιο συγκεκριμένα την χειραγώγηση, τον καταναγκασμό, τον εκφοβισμό και
την εξαγορά εκλογέων, η Ειδική Επιτροπή Ελέγχου Εγγραφής Εκλογέων
1
Επιστολικής Ψήφου λειτουργεί ως μηχανισμός λήψης των καταγγελιών από
τους πολίτες και διαβίβασης αυτών στις αρμόδιες αρχές της δικαιοσύνης.
Άρθρο 2
Τροποποίηση του άρθρου 9 του υπό συζήτηση σχεδίου νόμου
Η προτεινόμενη ρύθμιση αποσκοπεί στην προστασία της διαδικασίας της
ψηφοφορίας από τη διπλοψηφία και την επακόλουθη νοθεία του εκλογικού
αποτελέσματος.
Η διατήρηση των εγγεγραμμένων στους ειδικούς εκλογικούς καταλόγους
επιστολικής ψήφου στους βασικούς εκλογικούς των δήμων που είναι
εγγεγραμμένοι δημιουργεί σύγχυση στους αντιπροσώπους της δικαστικής
αρχής και κινδύνους διπλοψηφίας από την, κατά περίπτωση, κακή εφαρμογή
του νόμου.
Η εμπειρία προηγούμενων εκλογικών διαδικασιών, με βάση τα Βιβλία
Πρακτικών των εκλογικών τμημάτων και τις αναφορές των Εφόρων
αναφορικά με την διοικητική πρακτική οι «Ετεροδημότες» να υπάρχουν σε
δύο εκλογικούς καταλόγους την ημέρα της ψηφοφορίας καταδεικνύει τον
κίνδυνο διπλοψηφίας.
Ειδικότερα για τους εκλογείς επιστολικής ψήφου που δεν θα έχουν
αποστείλει τον φάκελο επιστροφής επιστολικής ψήφου στην Επιτροπή
Συλλογής Επιστολικής Ψήφου του άρθρου 15 προβλέπεται, σύμφωνα με το
άρθρο 21, η αποστολή συμπληρωματικού καταλόγου στα εκλογικά τμήματα
βασικής εγγραφής για να ψηφίσουν σε αυτά. Κατά συνέπεια δεν συντρέχει
λόγος διπλοεγγραφής.
Άρθρο 3
Τροποποίηση του άρθρου 10 του υπό συζήτηση σχεδίου νόμου
Η προτεινόμενη ρύθμιση αποσκοπεί στην οργανωτική διευθέτηση της
σύστασης Επιτροπών Συλλογής Επιστολικής Ψήφου και εκλογικών τμημάτων
επιστολικής ψήφου.
Καθορίζονται τα γεωγραφικά κριτήρια, σε συνδυασμό με το άρθρο 15
«Επιτροπή Συλλογής Επιστολικής Ψήφου», για τα εκλογικά τμήματα
επιστολικής ψήφου εντός Επικρατείας βάσει των δεκατριών (13) Περιφερειών
και για τα εκλογικά τμήματα επιστολικής ψήφου εκτός Επικρατείας ανά
ήπειρο.
Άρθρο 4
Τροποποίηση του άρθρου 11 του υπό συζήτηση σχεδίου νόμου
Η προτεινόμενη ρύθμιση επιδιώκει την αποτροπή των πρακτικών «άγρας
ψήφων» (ballot harvesting) και της «οικογενειακής ψήφου», οι οποίες
2
συνδέονται με τα αδικήματα της χειραγώγησης, του καταναγκασμού, του
εκφοβισμού και της εξαγοράς των εκλογέων, όπως αυτά έχουν καταγραφεί
στη νομολογία των δικαστηρίων άλλων κρατών και τις εκθέσεις τεκμηρίωσης
και καλών πρακτικών διεθνών οργανισμών αναφορικά με την εναλλακτική
μέθοδο ψηφοφορίας της επιστολικής ψήφου.
Άρθρο 5
Τροποποίηση του άρθρου 12 του υπό συζήτηση σχεδίου νόμου
3
α. Να διασφαλίζουν ότι τα άτομα με αναπηρίες μπορούν να συμμετέχουν,
αποτελεσματικά και πλήρως, στην πολιτική και δημόσια ζωή, σε ίση βάση με
τους άλλους, άμεσα ή μέσω ελεύθερα εκλεγμένων αντιπροσώπων τους,
συμπεριλαμβανομένου και του δικαιώματος και της ευκαιρίας, για τα άτομα με
αναπηρίες, να ψηφίζουν και να εκλέγονται, μεταξύ άλλων:
i. Διασφαλίζοντας ότι οι διαδικασίες ψηφοφορίας, οι εγκαταστάσεις και τα
υλικά είναι κατάλληλες, προσβάσιμες και εύκολες στην κατανόηση και χρήση,
ii. Προστατεύοντας το δικαίωμα των ατόμων με αναπηρίες να ψηφίζουν με
μυστική ψηφοφορία σε εκλογές και δημόσια δημοψηφίσματα, χωρίς
εκφοβισμό, και να θέτουν υποψηφιότητα στις εκλογές, να κατέχουν
αποτελεσματικά αξιώματα και να ασκούν όλα τα δημόσια λειτουργήματα, σε
όλα τα επίπεδα της κυβέρνησης, διευκολύνοντας τη χρήση των
υποβοηθητικών και νέων τεχνολογιών, όπου αυτό απαιτείται, (…)».
Ε) τον Οδηγό καλών εκλογικών πρακτικών των κρατών μελών για τη
συμμετοχή των πολιτών με αναπηρία στην εκλογική διαδικασία, του
Συμβουλίου της ΕΕ “COMMISSION STAFF WORKING DOCUMENT, Guide
of good electoral practices in Member States addressing the
participation of citizens with disabilities in the electoral process, 17022/20-12-
2023.
ΣΤ) την Τελική Έκθεση της Επιτροπής Αξιολόγησης (EAM) των βουλευτικών
εκλογών της 21ης Μαΐου 2023 του Γραφείου Δημοκρατικών Θεσμών και
Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων (ODIHR) του Οργανισμού για την Ασφάλεια και τη
Συνεργασία στην Ευρώπη (OSCE), σελ. 8, Warsaw, 20 November 2023.
Άρθρο 6
Τροποποίηση του άρθρου 15 του υπό συζήτηση σχεδίου νόμου
Η προτεινόμενη ρύθμιση αποσκοπεί στην οργανωτική διευθέτηση της
σύστασης Επιτροπών Συλλογής Επιστολικής Ψήφου και εκλογικών τμημάτων
επιστολικής ψήφου.
Οι Επιτροπές Συλλογής Επιστολικής Ψήφου», για τα εκλογικά τμήματα
επιστολικής ψήφου καθορίζονται εντός Επικρατείας βάσει των δεκατριών (13)
Περιφερειών και για τα εκλογικά τμήματα επιστολικής ψήφου εκτός
Επικρατείας ανά ήπειρο.
Για την διαφάνεια και την περαιτέρω διασφάλιση των ατομικών
δικαιωμάτων των εκλογέων κάθε τριμελής Επιτροπή επικουρείται από έναν
εκπρόσωπο του Συνηγόρου του Πολίτη ή της Αρχής Προστασίας Δεδομένων
Προσωπικού Χαρακτήρα ή της Αρχής Διασφάλισης του Απορρήτου των
Επικοινωνιών.
4
Άρθρο 7
Τροποποίηση του άρθρου 16 του υπό συζήτηση σχεδίου νόμου
Η προτεινόμενη ρύθμιση αποσκοπεί στη διασφάλιση της μυστικότητας της
άσκησης του εκλογικού δικαιώματος των μελών της Εφορευτικής Επιτροπής
Διαλογής Επιστολικής Ψήφου.
Άρθρο 8
Τροποποίηση του άρθρου 17 του υπό συζήτηση σχεδίου νόμου
Με την προτεινόμενη ρύθμιση επιδιώκεται η παρακολούθηση με
όρους διαφάνειας και δημοκρατικής συμμετοχής της λειτουργίας της ειδικής
εφαρμογής εγγραφής εκλογέων που επιθυμούν να ασκήσουν το εκλογικό
τους δικαίωμα με επιστολική ψήφο στους ειδικούς εκλογικούς καταλόγους
επιστολικής ψήφου, ο έλεγχος και η διαπίστωση περιπτώσεων κακόβουλης
ταυτοποίησης για την ικανοποίηση των διατάξεων που προβλέπονται στην
παρ. 8 του άρθρου.
Β. ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΑ-ΠΡΟΣΘΗΚΗ
Άρθρο…
Τροποποίηση των άρθρων 8,9,10,11,12,15,16 και 17 του υπό συζήτηση
νομοσχεδίου με τίτλο : «Εκλογή ευρωβουλευτών, διευκόλυνση
εκλογέων μέσω επιστολικής ψήφου, εκκαθάριση εκλογικών καταλόγων
και λοιπές διατάξεις του Υπουργείου Εσωτερικών»
Άρθρο 1
5
Απορρήτου των Επικοινωνιών οριζόμενοι με απόφαση του Προέδρου της
καθεμίας Ανεξάρτητης Αρχής, ένας εκπρόσωπος της Γενικής Γραμματείας
Πληροφοριακών Συστημάτων που κατέχει θέση Διευθυντή υπηρεσίας
αρμόδιας για τη διαχείριση των κωδικών taxisnet, των Αριθμών Φορολογικού
Μητρώου και τη διαλειτουργικότητα των πληροφοριακών συστημάτων της
Δημόσιας Διοίκησης οριζόμενος από τον Υπουργό Ψηφιακής Διακυβέρνησης
και ένας εκπρόσωπος κάθε κόμματος ή συνασπισμού που εκπροσωπείται
στη Βουλή και στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Όλα τα μέλη ορίζονται με τους
αναπληρωτές τους. Έργο της Επιτροπής, η οποία έχει αποφασιστική
αρμοδιότητα, είναι ο έλεγχος και η οριστικοποίηση των αιτήσεων εγγραφής,
μεταβολής και ακύρωσης των αιτήσεων, ο έλεγχος κακόβουλης ταυτοποίησης
στην εφαρμογή από τρίτο πρόσωπο και ο έλεγχος των μεταβολών στους
βασικούς εκλογικούς καταλόγους. Επίσης, η Επιτροπή είναι αρμόδια για τη
λήψη καταγγελιών από τους πολίτες για την παραβίαση των διαδικασιών του
παρόντος νόμου και ιδίως καταγγελιών για χειραγώγηση, καταναγκασμό,
εκφοβισμό και εξαγορά εκλογέων και τη διαβίβαση αυτών στις αρμόδιες
εισαγγελικές και δικαστικές αρχές. Το έργο της Επιτροπής υποστηρίζεται από
τους υπαλλήλους της Διεύθυνσης Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης του
Υπουργείου Εσωτερικών. Η συγκρότηση της Επιτροπής γίνεται με απόφαση
του Υπουργού Εσωτερικών πριν από την έναρξη λειτουργίας της ειδικής
εφαρμογής της παρ. 1, η οποία δημοσιεύεται στην Εφημερίδα της
Κυβερνήσεως.»
Άρθρο 2
Άρθρο 3
6
Το τελευταίο εδάφιο της παρ. 1 του άρθρου 10 του υπό συζήτηση
νομοσχεδίου τροποποιείται προστίθεται νέο τελευταίο εδάφιο και
διαμορφώνεται ως εξής:
«Η κατανομή των εκλογέων σε εκλογικά τμήματα διαλογής ψηφοδελτίων
επιστολικής ψήφου γίνεται με βάση τη διεύθυνση παραλαβής επιστολικής
ψήφου που δήλωσαν στην αίτησή τους. Τα εκλογικά τμήματα καθορίζονται με
τα εξής γεωγραφικά κριτήρια: α) στα εντός Επικρατείας τμήματα επιστολικής
ψήφου, κατά σειρά, βάσει Περιφέρειας, Περιφερειακής Ενότητας, Πόλης και β)
στα εκτός Επικρατείας τμήματα επιστολικής ψήφου, κατά σειρά, βάσει
Ηπείρου, Κράτους, Πόλης».
Άρθρο 4
Στο άρθρο 11 του υπό συζήτηση νομοσχεδίου επέρχονται οι ακόλουθες
αλλαγές:
Στην παρ. 2 προστίθενται τρίτο και τέταρτο εδάφιο και η παρ. 2 διαμορφώνεται
ως εξής:
«2. Με ευθύνη του αναδόχου ή των αναδόχων παροχής ταχυδρομικών ή
ταχυμεταφορικών υπηρεσιών, ο φάκελος μπορεί να παραληφθεί μόνο από
τον εκλογέα ή από ρητά εξουσιοδοτημένο για τον σκοπό αυτό πρόσωπο με
εξακρίβωση της ταυτότητάς του από τον διανομέα. Για την εξουσιοδότηση του
πρώτου εδαφίου απαιτείται θεώρηση γνησίου υπογραφής από δημόσια αρχή
ή μέσω της ηλεκτρονικής πύλης “gov.gr”. Το εξουσιοδοτημένο πρόσωπο για
την παραλαβή του φακέλου του πρώτου εδαφίου μπορεί να εξουσιοδοτηθεί
μόνο μία φορά για την παραλαβή του φακέλου ενός μόνο εκλογέα. Η
παράβαση της ανωτέρω διάταξης τιμωρείται με φυλάκιση τουλάχιστον τριών
(3) ετών και χρηματικό πρόστιμο από εκατό χιλιάδες (100.000) έως τριακόσιες
χιλιάδες (300.000) ευρώ.»
Άρθρο 5
7
Στην παράγραφο 1 του άρθρου 12 του υπό συζήτηση νομοσχεδίου
προστίθεται στοιχείο βζ) ως εξής:
Άρθρο 6
Στο άρθρο 15 του υπό συζήτηση νομοσχεδίου επέρχονται οι ακόλουθες
αλλαγές:
-Η παράγραφος 1 τροποποιείται και διαμορφώνεται ως εξής:
«1. Με απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών συγκροτούνται Επιτροπές
Συλλογής Επιστολικής Ψήφου. Εφόσον έχουν συσταθεί πάνω από δέκα (10)
εκλογικά τμήματα, και για κάθε δέκα τμήματα, μπορεί να συστήνεται επιπλέον
επιτροπή. Κάθε επιτροπή φέρει ειδική αύξουσα αρίθμηση. Οι Επιτροπές
Συλλογής Επιστολικής Ψήφου για τους εκλογείς εντός Επικρατείας
συγκροτούνται ανά Περιφέρεια. Οι Επιτροπές Συλλογής Επιστολικής Ψήφου
για τους εκλογείς εκτός Επικρατείας συγκροτούνται ανά Ήπειρο.».
8
της δικαστικής αρχής και των καθηκόντων τους , εφαρμόζεται αναλόγως.
‘Οπου στο άρθρο 66 του π.δ. αναφέρεται ο έφορος, νοείται ο Γενικός Εφορος
παρακολούθησης της διαδικασίας ψηφοφορίας με επιστολική ψήφο του
άρθρου 18 του παρόντος. Σε κάθε Επιτροπή για την παρακολούθηση των
εργασιών της ορίζεται μέλος του Συνηγόρου του Πολίτη ή της Αρχής
Προστασίας Δεδομένων Προσωπικού Χαρακτήρα ή της Αρχής Διασφάλισης
του Απορρήτου των Επικοινωνιών, με απόφαση του Προέδρου της Αρχής, η
οποία κοινοποιείται στο Υπουργείο Εσωτερικών.
Άρθρο 7
Άρθρο 8
Στο άρθρο 17 του υπό συζήτηση νομοσχεδίου προστίθεται παρ. 5 ως
εξής:
«5. Κάθε κόμμα ή συνασπισμός κομμάτων που εκπροσωπείται στη Βουλή και
στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο μπορεί να ορίσει αντιπρόσωπό του μαζί με τον
αναπληρωτή του για την παρακολούθηση της λειτουργίας και των διαδικασιών
της ειδικής εφαρμογής εγγραφής εκλογέων που επιθυμούν να ασκήσουν το
εκλογικό τους δικαίωμα με επιστολική ψήφο του άρθρου 8.»
9
Οι προτείνοντες βουλευτές
Πούλου Γιώτα
Ξανθόπουλος Θεόφιλος
Ακρίτα Έλενα
Καραμέρος Γιώργος
Κοντοτόλη Μαρίνα
Μπάρκας Κώστας
Παπαηλιού Γιώργος
Σαρακιώτης Ιωάννης
Ψυχογιός Γιώργος
10