UNIVERZITET „ADRIATIK“ BAR

Studijski program: PRAVO

Modul: Pravosuđe

INTEGRALNI RAD – PRAVNA KLINIKA

Tema: „Izvršni postupak – kancelarija Javnog izvršitelja“

Mentor: Student:

Doc.dr Đuro Đurić Beto Drenjanin

Br indeksa: 67/19

Bar, 2022.godine
 Integralni rad – pravna klinika

SADRŽAJ:

I UVOD................................................................................................................................. 2

II ANALIZA TRENUTNOG STANJA KANCELARIJE JAVNOG IZVRŠITELJA..................................3

1. Podaci o Komori Javnih Izvršitelja.....................................................................................4
1.1 Postanak Javnih izvršitelja i njihov značaj....................................................................5
1.2 Opšti podaci o Javnim izvršiteljima..............................................................................6
1.3 Glavna obilježja djelatnosti Javnog izvršitelja..............................................................7
2. Pravni i institucionalni okvir funkcionisanja Javnih izvršitelja i drugi pravilnici koji se
pojavljuju u njihovom radu..................................................................................................11
3. Novine koje donosi Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o Javnim izvršiteljima.. .15
4. Slučajevi iz prakse…………………………………………………………………………………………………………………………16

III ZAKLJUČAK.......................................................................................................................19

IV KORIŠĆENA LITERATURA I IZVORI....................................................................................20

FPEP Bar Strana 2

 Integralni rad – pravna klinika

I UVOD

Javni izvršitelj/ka je lice sa javnim ovlašćenjima koje obavlja izvršiteljsku djelatnost kao
javnu službu, samostalno, profesionalno i kao svoje isključivo zanimanje, u skladu sa
Zakonom o izvršenju i obezbjeđenju i Zakonom o javnim izvršiteljima.

Određuju i sprovode izvršenje na osnovu izvršne isprave suda ili organa, čije je sjedište na
području za koje je javni izvršitelj/javna izvršiteljka imenovan/a, kao i na osnovu
vjerodostojne isprave prema sjedištu izvršnog dužnika. Postupak izvršenja je hitan postupak.

Oni donosi rješenje i zaključke kojima određuje i sprovodi izvršenje. Protiv rješenja se
može izjaviti prigovor u skladu sa zakonom, dok protiv zaključka nije dozvoljen prigovor.
Prigovor na rješenje o izvršenju, na osnovu izvršne isprave i mjenice, ne odlaže izvršenje
rješenja. Po prigovoru na rješenje odlučuje sud za čije je područje nadležan javni
izvršitelj/javna izvršiteljka. Prigovor na rješenje donijeto na osnovu ostalih vjerodostojnih
isprava odlaže izvršenje.

Javni izvršitelji i izvršiteljke disciplinski odgovaraju za disciplinske povrede u obavljanju

izvršiteljske djelatnosti, u skladu sa Zakonom o javnim izvršiteljima. Disciplinske povrede
mogu biti lakše, teže i najteže. Javni izvršitelji i izvršiteljke su dužni da poštuju i Etički
kodeks javnih izvršitelja. 1

U ovom radu će biti detaljno opisan rad javnih izvršitelja. Zatim, biće riječi o radnom
iskustvu u Kancelariji Javnog izvršitelja, te o zakonodavnom okviru i funkcionisanju Javnih
izvršitelja u Crnoj Gori.

1
Rad notara, javnih izvršitelja, sudskih vještaka i tumača u Crnoj Gori, Savjet Evrope, Podgorica, mart 2022.,
str.8

FPEP Bar Strana 3

 Integralni rad – pravna klinika

II ANALIZA TRENUTNOG STANJA U KANCELARIJAMA JAVNIH

IZVRŠITELJA

Na osnovu radnog iskustva u kancelariji Javnog Izvršitelja Mitra Mirovića u Ulcinju je

koje je trajalo sedam godina, može se reći da je stečeno iskustvo poslužilo kao prekretnica u
daljoj karijeri… U radu će biti stavljen fokus na Kancelarije Javnih izvršitelja u Crnoj Gori
uopšte, jer svaki javni izvršitelj djeluje jednako i u skladu sa Zakonom o javnim izvršiteljima
i u skladu sa Zakonom o izvršenju i obezbjeđenju.

U Crnoj Gori je trenutno aktivno 30 javnih izvršitelja. Efikasan i odgovoran rad javnih
izvršitelja temelj su sistema izvršenja sudskih odluka. Shodno dostupnim informacijama, do
današnjeg dana, u Crnoj Gori je obrađeno čak više od 350 000 predmeta, a skoro polovina
predmeta je u potpunosti riješena a podmirena su potraživanja u iznosu od preko 300 miliona
eura. Takođe, postoji profesionalno udruženje u kojem su udruženi svi javni izvršitelji u
Crnoj Gori, a zove se Komora Javnih izvršitelja Crne Gore.

Treba napomenuti, da se na nivou komore javnih izvršitelja sprovodi sistem

ravnomjerne raspodjele predmeta u postupcima u kojim je izvršni povjerilac državni organ,
organ državne uprave, organ lokalne samouprave, ustanova i drugo pravno lice koje vrši javna
ovlašćenja ili privredno društvo u kojem je država većinski vlasnik.

U 2018. Godini, kancelarija Javnog izvršitelja Mitra Mirovića je obradila 2440

predmeta, od kojih je riješeno nešto više od hiljadu, a ukupan promet za pomenuti obračunski
period iznosio je 87.055,00 eura.

FPEP Bar Strana 4

 Integralni rad – pravna klinika

1. Podaci o komori Javnih izvršitelja

Komora Javnih izvršitelja je profesionalno udruženje u koje se udružuju svi javni

izvršitelji i njhovi zamjenici. Komora ima svojstvo pravnog lica. Sjedište Komore je u
Podgorici. Organi komore su: Skupština, Izvršni odbor i predsjednik. Prihodi komore
obezbjeđuju se iz sredstva ostvarenih naplatom članarine, donacija i drugih izvora.
Predsjednik Komore predstavlja i zastupa Komoru, kao i:
- stara se o zakonitosti rada Komore i o načelima savjesnog obavljanja djelatnosti javnih
izvršitelja;

- završava odluke organa Komore kad je to određeno statutom Komore;

- stara se o odnosu javnih izvršitelja prema drugim organima i

- vrši druge poslove utvrđene zakonom i statutom Komore.

Trenutni predsjednik Komore javnih izvršitelja je Vidak Latković.

Izvršni odbor Komore: upravlja i raspolaže sredstvima Komore, bira predsjednika Izvršnog
odbora iz svojih redova, utvrđuje predlog Statuta i drugih akata Komore, donosi poslovnik o
svome radu, priprema sjednice i izvršava odluke Skupštine komore, organizuje stručno
osposobljavanje javnih izvršitelja, stara se o naplati članarine itd.

Skupštinu komore čine svi javni izvršitelji i njihovi zamjenici. Predsjednica skupštine je Ana
Nikić Petričević, javna izvršiteljka iz Bara. Skupština Komore donosi Statut i druge opšte akte
komore, bira predsjednika Komore i članove izvršnog odbora, predlaže člana Disciplinske
komisije i njegovog zamjenika iz reda javnih izvršitelja, usvaja završni račun za proteklu
kalendarsku godinu i predlog finansijskog plana za narednu godinu. Razmatra i usvaja
izvještaj o radu Komore, odlučuje o visini članarine i načinu njenog plaćanja... 2

2
Zvanična web stranica Komore Javnih izvršitelja www.javni-izvrsitelji.me

FPEP Bar Strana 5

 Integralni rad – pravna klinika

1.1 Postanak Javnih izvršitelja i njihov značaj

U sklopu reforme pravosudnog sistema Crne Gore, a u svrhu usklađivanja rada

pravosudnih institucija sa vrijednostima, standardima i praksom u zemljama članicama
Evropske unije, izvršena je i reforma sistema izvršenja sudskih pravosnažnih presuda. Tako
je, nakon nekoliko godina usaglašavanja i dorađivanja, rad javnih izvršitelja pravno regulisan
kroz Zakon o javnim izvršiteljima, koji je usvojen 2011. godine, a koji je počeo da važi od
januara 2014.godine („Službeni list CG”, broj 61/11). Pored tog ključnog zakona, rad javnih
izvršitelja je dominantno regulisan i Zakonom o izvršenju i obezbjeđenju, koji je takođe
usvojen 2011. godine („Službeni list Crne Gore“, broj 36/2011). Oba ova zakona predstavljaju
pravnu osnovu za javno djelovanje izvršitelja u sistemu pravosudnih funkcija u Crnoj Gori.

Nakon prilično zamagljenih i ne toliko uspješnih inicijalnih aktivnosti na uspostavljanja

sistema javnih izvršitelja (na prvi konkurs se javilo samo 12 kandidata za popunu predviđenih
32 mjesta), prvi javni izvršitelji su počeli sa radom 7. aprila 2014. godine, obavljajući
„izvršiteljsku djelatnost kao javnu službu, samostalno, profesionalno i kao isključivo
zanimanje“3 . Inicijalno, izvršiteljske kancelarije su počele sa radom na područjima osnovih
sudova u Podgorici, Beranama, Herceg Novom, Kotoru, Pljevljima, Plavu, Rožajama i
Žabljaku. Danas, javni izvršitelji pokrivaju i sva ostala područja u Crnoj Gori, uz pravilo da se
nadležnost na određenoj teritoriji dijelu u skladu sa principom da se na svakih 25000
stanovnika određuje jedan javni izvršitelj. Tako je, nakon incijalnih problema u pokrivenosti
svih područja javnim izvršiteljima, prvobitni spisak gradova u kojima postoji izvršiteljsko
sjedište proširen, osim gore navedenih, i na Nikšić, Bijelo Polje, Danilovgrad, Cetinje, Ulcinj,
Bar i Budvu. Time je institucionalno i teritorijalno zaokružen sistem javnog izvršenja u Crnoj
Gori.

Međutim, pored ovih nedostataka, od samog početka primjene Zakona o javnim

izvršiteljima i novog Zakona o izvršenju i obezbjeđenju, veći dio procesa realizacije i
funkcionisanje predviđenih rješenja u praksi je praćen nizom kontroverzi, bilo da se radi o
primjeni zakonodavnih okvira u pravnom životu, preko praktičnog djelovanja javnih
izvršitelja, pa sve do društvenih, ekonomskih i zakonskih posljedica koje su proizašle kao
rezultat njihovih sistemskih ili pojedinačnih aktivnosti. Cijeli set problema koji je iznikao na

3
Zakon o Javnim izvršiteljima (Službeni list CG, broj 61/11, član 2.)

FPEP Bar Strana 6

 Integralni rad – pravna klinika

nedostacima zakonskog okvira ili na nedosljednoj ili protivpravnoj praksi samih sudskih
izvršitelja, postao je jedan od centralnih društvenih problema u prethodnim godinama, pa se
samim tim i našao u fokusu mnogih društvenih, privatnih i javnih subjekata. 4

1.2 Opšti podaci o Javnim izvršiteljima

Javni izvršitelj obavlja izvršiteljsku djelatnost kao javnu službu, samostalno,

profesionalno i kao isključivo zanimanje, u skladu sa zakonom kojim se uređuje izvršenje i
obezbjeđenje i ovim zakonom. Za odlučivanje u postupku izvršenja, sprovođenje izvršenja,
kao i za sprovođenje obezbjeđenja nadležan je javni izvršitelj, osim u slučajevima za koje je
zakonom propisana nadležnost suda.

On određuje i sprovodi izvršenje na osnovu izvršne isprave suda ili organa čije je sjedište
na području za koje je javni izvršitelj imenovan. Za određivanje i sprovođenje izvršenja na
osnovu vjerodostojne isprave nadležan je javni izvršitelj na čijem se području nalazi
prebivalište, odnosno sjedište izvršnog dužnika. Za sprovođenje obezbjeđenja nadležan je
javni izvršitelj imenovan za područje suda koji je donio rješenje o obezbjeđenju.

Kad javni izvršitelj preduzima radnje sprovođenja izvršenja i sprovođenja obezbjeđenja

van područja za koje je imenovan, ove radnje može preduzimati lično ili preko javnog
izvršitelja sa područja na kojem se sprovodi izvršenje. (član 3 Zakona o izvršenju i
obezbeđenju "Sl. list CG", br. 36/2011, 28/2014, 20/2015 i 22/2017). Javnom izvršitelju se
određuje službeno područje i službeno sjedište.

Oni obavljaju izvršiteljsku djelatnost na svom službenom području koje obuhvata

područje osnovnog suda u kojem se nalazi sjedište javnog izvršitelja. Na osnovu izvršne
isprave Privrednog suda Crne Gore izvršenje određuje i sprovodi javni izvršitelj na čijem
području se nalazi prebivalište, odnosno sjedište izvršnog dužnika. Ako se zakonom ukine sud
na čijem je području javni izvršitelj imao svoje sjedište, kao službeno područje javnog
izvršitelja odrediće se područje suda na koji je prešla nadležnost suda koji je ukinut.

4
Javni izvršitelji u Crnoj Gori, Rezultati i izazovi u radu javnih izvršitelja i izvršenju sudskih odluka, Centar za
monitoring i istraživanje, Podgorica, Decembar, 2019.god.

FPEP Bar Strana 7

 Integralni rad – pravna klinika

Prilikom sprovođenja izvršenja i sprovođenja obezbjeđenja javni izvršitelj može

preduzimati radnje van svog službenog područja.5

1.3 Glavna obilježja djelatnosti Javnih izvršitelja

Javni izvršitelj obavlja izvršiteljsku djelatnost kao javnu službu, samostalno,

profesionalno i isključivo zanimanje, u skladu sa Zakonom kojim se uređuje izvršenje i
obezbjeđenje ovim Zakonom. 6

Određeno im je službeno područje i službeno sjedište. Javni izvršitelj obavlja izvršiteljsku

djelatnost na svom službenom području koje obuhvata područje osnovnog suda u kojem se
nalazi službeno sjedište javnog izvršitelja.

Na osnovu izvršne isprave Privrednog suda Crne Gore izvršenje određuje i sprovodi javni
izvršitelj na čijem području se nalazi prebivalište, odnosno sjedište izvršnog dužnika. Ako se
zakonom ukine sud na čijem je području javni izvršitelj imao svoje sjedište, kao službeno
područje javnog izvršitelja odrediće se područje suda na koji je prešla nadležnost suda koji je
ukinut. Prilikom sprovođenja izvršenja i sprovođenja obezbjeđenja javni izvršitelj može
preduzimati radnje van svog službenog područja.

Pravo na nagradu za rad i naknadu troškova prema Tarifi o nagradama za rad i naknadama
troškova koju donosi Vlada, po pribavljenom mišljenju Komore, takođe imaju. Javni izvršitelj
ima pravo da traži predujam troškova i nije dužan da postupa ako mu se zatraženi predujam
ne plati. Javni izvršitelj ima pravo da traži plaćanje nagrade odmah po završenom poslu. 7

Izvršenje se određuje na osnovu izvršne ili vjerodostojne isprave.

Izvršne isprave su: izvršna sudska odluka i sudsko poravnanje; Odluka i poravnanje koji su
kao izvršne isprave propisane posebnim zakonom; Ugovor o hipoteci, odnosno založna izjava
sačinjena saglasno propisima kojima se uređuje hipoteka; Notarski akt koji predstavlja izvršnu
ispravu u skladu sa zakonom i strani notarski akt ako sadrži sve elemente neophodne za
izvršenje, u skladu sa zakonom i smatra se izvršnom ispravom u zemlji porijekla;

5
Zvanična web stranica Komore Javnih izvršitelja – www.javni-izvrsitelji.me (Datum pristupa stranici:
10.04.2022.)
6
Zakon o javnim izvršiteljima, Službeni list CG, br.061/11 od 23.12.2011.od 03.04.2017. i od 19.03.2019.
7
Ibid.

FPEP Bar Strana 8

 Integralni rad – pravna klinika

Druga isprava koja je zakonom određena kao izvršna isprava.

Vjerodostojna isprava je:

1) mjenica i ček;

2) obveznica i druga hartija od vrijednosti izdata u seriji, koje imaocu daju pravo na isplatu
nominalne vrijednosti;

3) faktura (račun) sa otpremnicom ili drugim pisanim dokazom da je izvršni dužnik

obaviješten o nastaloj obavezi;

4) izvodi iz poslovnih knjiga za izvršene komunalne usluge, usluge električne energije,

telefonske i druge slične usluge;

5) bankarska garancija;

6) akreditiv;

7) ovjerena izjava izvršnog dužnika kojom ovlašćuje banku da sa njegovog transakcionog

računa (u daljem tekstu: račun) izvrši prenos novčanih sredstava na račun izvršnog
povjerioca;

8) obračun kamata sa dokazima o osnovu dospjelosti i visini potraživanja;

9) ovjerena privremena ili okončana situacija u vezi sa izvršenim građevinskim radovima;

10) izvod otvorenih stavki potpisan i ovjeren od strane izvršnog povjerioca i izvršnog
dužnika.

Sredstva izvršenja su izvršne radnje kojima se po zakonu potraživanje prinudno

ostvaruje. Sredstva izvršenja radi ostvarivanja novčanog potraživanja su: prodaja pokretnih
stvari, prodaja nepokretnosti, prenos novčanog potraživanja, prenos potraživanja za predaju
pokretnih stvari ili nepokretnosti, unovčavanje drugih imovinskih prava, prenos sredstava
koja se vode na računu kod banke, prodaja akcija i prodaja udjela u privrednim društvima.
Predmeti izvršenja su stvari i prava na kojima se po zakonu može sprovesti izvršenje radi
ostvarivanja potraživanja.

FPEP Bar Strana 9

 Integralni rad – pravna klinika

Predmeti izvršenja ne mogu biti stvari van prometa, kao ni druge stvari koje su
zakonom izuzete od izvršenja.
Predmeti izvršenja ne mogu biti objekti, oružje i oprema namijenjeni odbrani i bezbjednosti
države.

Postupak izvršenja pokreće se predlogom izvršnog povjerioca, a postupak obezbjeđenja

predlogom predlagača obezbjeđenja.U predlogu za izvršenje moraju biti naznačeni: izvršni
povjerilac i izvršni dužnik, izvršna isprava, obaveza izvršnog dužnika, sredstvo i predmet
izvršenja, kao i drugi podaci koji su potrebni za sprovođenje izvršenja.
Predlog za izvršenje na osnovu vjerodostojne isprave mora da sadrži i zahtjev da se
obaveže izvršni dužnik da u roku od osam dana, a u mjeničnim i čekovnim sporovima u roku
od tri dana po dostavi rješenja, namiri
potraživanje zajedno sa odmjerenim troškovima.

Predlog za izvršenje koji se podnosi javnom izvršitelju, na osnovu izvršne ili

vjerodostojne isprave, sadrži elemente iz stava 1 ovog člana, pri čemu ne moraju biti
naznačeni sredstva i predmeti izvršenja.
Pokretne stvari na kojima je predloženo izvršenje ne moraju biti bliže navedene u predlogu za
izvršenje.8

8
Zvanična web stranica Komore javnih izvršitelja www.javni-izvrsitelji.me (Datum pristupa stranici: 11.04.2022.)

FPEP Bar Strana 10

 Integralni rad – pravna klinika

2. Pravni i institucionalni okvir Javnih izvršitelja i drugi pravilnici koji se

primjenjuju u njihovom radu

Kao što je već navedeno, ustrojstvo i rad sistema javnih izvršitelja su bazično pravno
regulisani kroz Zakon o javnim izvršiteljima („Službeni list CG”, broj 61/11) i Zakon o
izvršenju i obezbjeđenju, koji je takodje usvojen 2011. godine („Službeni list Crne Gore“,
broj 36/2011). Samim tim, oba ova zakona predstavljaju polaznu pravnu osnovu za javno
djelovanje izvršitelja u sistemu pravosudnih funkcija u Crnoj Gori.

Pored ova dva ključna pravna dokumenta, rad javnih izvršitelja regulisan je i nizom
podzakonskih akata i to: “ Pravilnik o broju mjesta i službenim sjedištima javnih izvršitelja”
(„Službeni list Crne Gore“, broj 19/2012), “Pravilnik o obliku i sadržini službene legitimacije
javnog izvršitelja i zamjenika javnog izvršitelja” („Službeni list Crne Gore“, broj 16/2012 i
19/2012), “Pravilnik o programu i načinu polaganja ispita za javne izvršitelje “(„Službeni list
Crne Gore“, broj 51/2011), “Pravilnik o radu javnih izvršitelja” („Službeni list Crne Gore“,
broj 42/2012) i “Uredba o tarifi javnih izvršitelja” („Službeni list Crne Gore“, broj 28/2013).
Nagrada za rad i naknada troškova za rad javnih izvršitelja utvrđena je Uredbom o tarifi
javnih izvršitelja (“Službeni list CG”, br. 3/2016 od 15.1.2016), koja je stupila na snagu 23.
januara 2016. godine.

Uredbom se definiše nagrada za rad javnih izvršitelja, koja se sastoji od nagrade za

pripremanje predmeta, preduzete radnje i za sprovedeno izvršenje. Visina ove nagrade zavisi
od iznosa glavnog potraživanja, što je iskazano u samoj Uredbi detaljno u tabelarnom prikazu
iznosa glavnog potraživanja.

Tako se iznos nagrade za pripremanje predmeta kreće u rasponu od 25 do 150 eura (25
eura je minimum za iznos glavnog potraživanja od 1.000 do 2.000 eura; dok je 150 eura
maksimum za iznos glavnog potraživanja od preko 200.000 eura). Za isti ovaj raspon iznosa
glavnog potraživanja, procenat nagrade za sprovedeno izvršenje je 5% od naplaćenog iznosa
za raspon od 1.000 do 2.000 eura, dok je procenat nagrada za sprovedeno izvršenje 1% od
naplaćenog iznosa za vrijednost od preko 200.000 euraVažno je napomenuti da ukoliko
dužnik namiri svoj dug u periodu prije dostavljanja rješenja o izvršenju, javni izvršilac može
naplatiti samo nagradu za pripremanje predmeta i nagradu za preduzete radnje, dok se

FPEP Bar Strana 11

 Integralni rad – pravna klinika

nagrada za sprovedeno izvršenje ne naplaćuje. Naknada troškova se odnosi na „naknadu

sudskih i administrativnih taksi, naknadu izdataka za čuvanje stvari, naknadu za troškove
prevoza i druge stvarne troškove nastale u vezi sa sprovođenjem izvršenja.“ 9 Na samom
početku, uslovi koje određeno lice mora da ispunjava u svrhu kandidovanja za obavljanje
funkciju javnog izvršitelja su: da ima crnogorsko državljanstvo, posjedovanje opšte
zdravstvene i poslovne sposobnosti, posjedovanje diplome pravnika, minimum od pet godina
radnog iskustva na pravnim poslovima, položen ispit za javnog izvršitelja ili pravosudni ispit,
da lice nije osuđivano za krivično djelo kažnjivo na najmanje šest mjeseci, koje ga čini
nedostojnim za obavljanje izvršiteljske djelatnosti ili se protiv njega ne vodi krivični postupak
za krivično djelo po službenoj dužnosti. Na kraju, lice koje se prijavi za ovu funkciju ne smije
biti preduzetnik ili dio ortačkog društva nad kojim se vodi stečajni postupak. Ukoliko lice
ispunjava sve ove uslove, na javnom konkursu koje periodično objavljuje Ministarstvo
pravde, može se prijaviti za poziciju javnog izvršitelja, što na kraju odobrava ministar pravde.

Važno je napomenuti da bi lice moglo da se prijavi za polaganje ispita za javnog

izvršitelja, mora imati prethodno dvije godine radnog iskustva na pravnim poslovima. Nakon
odobravanja postavljenja od strane ministra, javni izvršitelj polaže zakletvu: „Zaklinjem se da
ću poslove javnog izvršitelja vršiti savjesno, pošteno i nepristrasno u skladu sa Ustavom i
zakonima Crne Gore.“10 Sve djelatnosti koje slijede po stupanju na ovu funkciju moraju biti
obavljene i dostavljeni dokazi u roku od dva mjeseca od polaganja zakletve: prestanak
obavljanja poslova koje je do tada obavljao, zaključivanje ugovora o osiguranju, nalaženje
poslovnog prostora i opreme za kancelariju, otvaranje posebnog računa kod banke, kao i
deponovanje ovjerenog otiska službenog pečata i svoj ovjeren potpis. Po završetku kompletne
procedure, ministar određuje i proglašava datum početka rada javnog izvršitelja. Ministar
donosi odluku kako o postavljenju, tako i o razrješenju sa funkcije, do kojeg može doći, kako

Zakon predviđa, u sljedećim situacijama: ukoliko se dođe do saznanja da lice nije

ispunjavalo uslove u trenutku postavljenja; » kada lice vrši drugu funkciju, odnosno
angažovan je profesionalno za drugu djelatnost; » u slučaju disciplinske mjere; » ukoliko je
lice osuđeno za krivično djelo koje ga čini nedostojnim funkcije; » u slučaju bolesti koja mu
onemogućava da trajno vrši ovu djelatnost. Način funkcionisanja same kancelarije, od
veličine prostorija i infrastrukturnih pravila, preko opreme do radnog vremena i vođenja
knjiga, regulisan je Pravilnikom o radu javnih izvršitelja od 27. jula 2012 godine, izrađenom

9
Uredba o tarifi javnih izvršitelja, Službeni list CG br 3/2016 od 15.01.2016., član 11
10
Zakon o izvršenju i obezbjeđenju, Službeni list CG, br 36/2011, član 1.

FPEP Bar Strana 12

 Integralni rad – pravna klinika

od strane Ministarstva pravde. Svi javni izvršitelji i njihovi zamjenici su članovi Komore
javnih izvršitelja Crne Gore, sa sjedištem u Podgorici. Komora ima svojstvo pravnog lica, a
njeni organi su: Skupština, Izvršni odbor i predsjednik. Ona funkcioniše na bazi statuta, dok je
djelatnost javnih izvršitelja obuhvaćena i Etičkim kodeksom javnih izvršitelja, kojim se
uređuju principi profesionalne djelatnosti istih.

Svi javni izvršitelji podložni su disciplinskim mjerama, za šta proceduru može pokrenuti
ministar pravde ili predsjednik Komore, na inicijativu stranaka u postupku, njihovih
zastupnika i punomoćnika. U tom procesu, disciplinska komisija odlučuje o eventualnoj
povredi, pri čemu se javni izvršitelj može suspendovati u toku utvrđivanja činjeničnog stanja.
Postupak zastarijeva u roku od šest mjeseci od prijave ili godinu dana od kada je povreda
načinjena.

Prema članu 64. Zakona o javnim izvršiteljima: Javni izvršitelj kome je izrečena
disciplinska mjera trajna zabrana obavljanja djelatnosti briše se iz Imenika javnih izvršitelja.
Disciplinska mjera opomena i javna opomena će se brisati iz Imenika javnih izvršitelja po
isteku jedne godine od dana konačnosti odluke kojom je izrečena, novčana kazna po isteku tri
godine, a druge disciplinske mjere po isteku pet godina od izricanja disciplinske mjere. Ako je
konačnom odlukom disciplinske komisije javnom izvršitelju izrečena mjera zabrana
obavljanja djelatnosti u trajanju od tri mjeseca do jedne godine ili trajna zabrana, Komora
izrečenu mjeru objavljuje u “Službenom listu Crne Gore.“ O izrečenim disciplinskim
mjerama Komora obavještava Ministarstvo.“

Proces godišnjeg izvještavanja o radu funkcioniše tako što javni izvršitelj sačinjava i
podnosi isti Komori do 1. marta tekuće godine za prethodnu godinu, nakon čega Komora
dostavlja zbirni izvještaj za sve javne izvršitelje Ministarstvu do 31. marta. Na internet
stranici Ministarstva pravde se može naći samo Izvještaj o radu javnih izvršitelja za 2014.
godinu, dok stranica Komore ne sadrži nijedan izvještaj za prethodne godine, što je zakonska
obaveza: „Komora sačinjava zbirni izvještaj o radu javnih izvršitelja, koji za svakog javnog
izvršitelja sadrži podatke iz stava 2 ovog člana i dostavlja ga Ministarstvu do 31. marta tekuće
za prethodnu godinu. Izvještaj iz stava 3 ovog člana se objavljuje na internet stranici
Ministarstva i Komore i dostupan je javnosti sve do objavljivanja podataka za narednu
godinu.“

Drugi propis koji je stub funkcionisanja sistema rada javnih izvršitelja je, kao što je već
istaknuto, Zakon o izvršenju i obezbjeđenju („Službeni list Crne Gore“, broj 36/2011). Ovim

FPEP Bar Strana 13

 Integralni rad – pravna klinika

zakonom regulišu se: „postupak prinudnog ostvarivanja potraživanja na osnovu domaće ili
strane izvršne ili vjerodostojne isprave (u daljem tekstu: postupak izvršenja) i obezbjeđenja
potraživanja (u daljem tekstu: postupak obezbjeđenja)...“Javni izvršitelj je nadležan za
odlučivanje u postupku izvršenja, kao i za sprovođenje izvršenja i obezbjeđenja. On djeluje po
osnovu izvršne isprave suda ili organa sa područja za koje je nadležan.

Pored ova dva krovna zakona koji okvirno regulišu rad javnih izvršitelja, postoji i čitavi
niz sistemskih zakona koji se posredno i direktno tiču njihovih proceduralnih pravnih i
institucionalnih aktivnosti na svakodnevnom nivou, zavisno od tipa predmeta po kojem
postupaju. Ovi zakoni i njihove odredbe služe kao posredni ili neposredni pravni izvori ili
izvori informacija u vezi sa realizacijom postupka:

 Zakon o notarima (“Službeni list RCG”, br. 68/2005 i “Službeni list CG”, br.
49/2008),
 Zakon o obligacionim odnosima (“Službeni list CG”, br. 47/2008),
 Zakon o parničnom postupku (“Službeni list RCG”, br. 22/2004 i 76/2006),
 Zakon o prekršajima (“Službeni list Crne Gore”, br. 1/2011, 6/2011 i 39/2011),
 Zakon o privrednim društvima (“Službeni list RCG”, br. 6/2002 i “Službeni list CG”,
br. 17/2007, 80/2008 i 36/2011),
 Zakon o stečaju (“Službeni list Crne Gore”, br. 1/2011 od 11.1.2011),
 Zakon o sudskim vještacima (“Službeni list RCG”, br. 79/2004 od 23.12.2004),
 Zakon o svojinsko-pravnim odnosima (“Službeni list Crne Gore”, br. 19/2009 od
13.3.2009) i
 Zakon o hartijama od vrijednosti (“Službeni list RCG”, br. 59/2000, 10/2001, 28/2006
i 6/2013.

FPEP Bar Strana 14

 Integralni rad – pravna klinika

3. Novine koje donosi Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o Javnim

izvršiteljima

Set uočenih problema u cjelokupnom sistemu izvršenja postao je predmetom snažnog

javnog diskursa, ali i objekat analize od strane pojedinaca, organizacija i privatnih i javnih
institucija koje su uključene u ove procese na direktan ili indirektan način. Sa tim u vezi, od
strane Ministarstva pravde Crne Gore je pokrenuta i sprovedena u djelo aktivnost na kreiranju
izmjena i dopuna postojećeg Zakona o javnim izvršiteljima. Tako je i formiran set izmjena i
dopuna koji je i formalno usvojen od strane Skupštine Crne Gore, 28. marta 2017. godine, u
vidu novog Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o javnim izvršiteljima.

Jedna od značajnijih novina tiče se uslova za obavljanje funkcije javnog izvršitelja. Naime, za
razliku od prethodnog opcionog rješenja u kojemu se ostavlja mogućnost da javni izvršitelj ima
položen ili izvršiteljski ili pravosudni ispit, u novom zakonskom rješenju naglašena je neophodnost da
lice koje želi da postane javni izvršitelj položi oba ova pravosudna uslova, i pravosudni ispit i ispit za
javnog izvršitelja.

Pored toga, kao uslov za mogućnost obavljanja izvršiteljske funkcije ne navodi se

ekskluzivno državljanstvo Crne Gore, već se ta mogućnost proširuje i na državljane država
članica Evropske unije, od dana pristupanja Crne Gore Evropskoj uniji. U pogledu sistema
funkcionisanja javnih izvršitelja i njihove teritorijalne rasprostranjenosti i nadležnosti, kao
primarni princip i dalje važi podjela na teritorijalne nadležnosti, ali se dodaju odredbe po
kojima se mora poštovati i princip ravnomjerne zastupljenosti. U praksi će poštovanje ovog
principa biti na Komori, koja će dodjeljivati predmete po zahtjevima izvršnih povjerilaca po
abecednom redu ličnih imena svih javnih izvršitelja nadležnim u jednom službenom području.

Takođe, set izmjena nije zaobišao disciplinske mjere, međutim jako je kompleksan.
Izmjenama se otklonio veliki broj praktičnih nedoumica u sistemu izvršenja, ali nisu
obuhvaćene sve potrebne intervencije, koje će u relativno kratkom periodu morati doći na
dnevni red.

FPEP Bar Strana 15

 Integralni rad – pravna klinika

4. Slučajevi iz prakse

1. Naplata novčanog potraživanja na ime krivičnog postupka

Dana 25. decembra 2019. godine, Javni izvršitelj XXXXXXX, postupajući po predlogu
za izvršenje izvršnog povjerioca Država Crna Gora od 24. decembra 2019. godine, protiv
izvršnog dužnika XXXXXXX, donio je rješenje o izvršenju, I.br.XXXX/2019, na osnovu
izvršne isprave-presude Višeg suda u Podgorici, K.br.XXX/16 od 24. novembra 2017. godine.
Izvršenje je određeno radi naplate novčanog potraživanja i to, na ime troškova krivičnog
postupka, iznos od 383,38 €, kao i troškova izvršnog postupka, iznos od 136,86€.

Međutim, sada se u praksi javlja čest problem, koji je jako bitan u ovom slučaju. U
spisima predmeta nema dokaza o uručenju rješenja stranka u izvršnom postupku, ali po
navodima Javnog izvršitelja, rješenje o izvršenju uredno je uručeno izvršnom povjeriocu dana
30. decembra 2019. godine, dok je dostava za izvršnog dužnika vraćena kao neuredna.

Dana 30. decembra 2019. godine, od strane javnog izvršitelja izvršena je blokada računa
izvršnog dužnika, ovdje podnosioca pritužbe. Dana 9. januara 2020. godine, na račun javnog
izvršitelja, proslijeđena su sredstva sa računa izvršnog dužnika, u iznosu od 174,50 €, koji
iznos je isti potom proslijedio izršnom povjeriocu dana 10. januara 2020. godine.

Dana 13. januara 2020. godine, na mail ovog javnog izvršitelja, dostavljeno je predmetno
rješenje o izvršenju, zajedno sa uplatnicom. Iz sadržine uplatnice utvđuje se da je kao „svrha
plaćanja“ naznačeno „kazna po predmetu XXXX/16“, kao naziv primaoca „novčane kazne za
krivična djela – Viši sud Podgorica“, a iznos koji je uplaćen je 383,40€. Iz sadržine uplatnice
proizilazi da je uplata izvršena dana 27. marta 2019. godine, svega par dana nakon isteka
paricionog roka.

Istog dana, tačnije, 13. januara 2020. godine, javni izvršitelj proslijedio je predmetnu
uplatnicu zakonskom zastupniku izvršnog povjerioca, sa molbom da se provjeri uplata. Dana
24. januara 2020. godine, javni izvršitelj je dopisom upućenim zakonskom zastupniku
izvršnog povjerioca, iznova obavijestio da je izvršni dužnik uplatio troškove krivičnog
postupka, dosuđene izvršnom ispravom, kao i da su im sredstva u iznosu od 174,50€,
uplaćena od strane javnog izvršitelja dana 10. januara 2020. godine.

FPEP Bar Strana 16

 Integralni rad – pravna klinika

Dana 24. januara 2020. godine, javni izvršitelj donio je Zaključak I.br.XXX/2019, kojim
je naložio svim bankama u Crnoj Gori, da obustave izvršenje Rješenja o izvršenju,
I.br.XXXX/2019, u cjelosti.

Zakonski zastupnik izvršnog povjerioca, dana 6. oktobra 2020. godine, obavijestio je

javnog izvršitelja da im je predmetni dopis dostavljen 27. januara 2020. godine. 15. U spisima
predmeta nema dokaza da je Javni izvršitelj izvršio dostavu/uručio rješenje o izvršenju
izvršnom dužniku, shodno odredbama Zakona o izvršenju i obezbjeđenju.

2. Slučajevi iz prakse – postupak po prigovorima

Prigovor kao pravni lijek može se izjaviti protiv rješenja o izvršenju na osnovu
izvršne ili vjerodostojne isprave, druga rješenja prvostepenog suda i Javnog izvršitelja,
određena Zakonom o izvršenju i obezbjeđenju. Postoje i druga pravna sredstva: prigovor
dužnika izvršnog dužnika, prigovor trećeg lica, prigovor po isteku roka, zahtjev za otklanjanje
nepravilnosti u postupku sprovođenja izvršenja, protivizvršenje, osporavanje potraživanja u
toku postupka, prodaja pokretnih i nepokretnih stvari, kao i predlog za povraćaj u pređašnje
stanje.

 I.br.880/15, ODBACUJE SE prigovor izvršnog povjerioca, izjavljen na rešenje ovog

suda I.br.5553/12 od 20.01.2014.godine, kao nedozvoljen.
 I.br.1315/16, USVAJA SE prigovor izvršnog dužnika, pa se ukida rešenje Javnog
izvršitelja B. S. iz K., pos.broj I.br.2491/2015 od 16.10.2015 godine, postupak
obustavlja i ukidaju sprovedene izvršne radnje.
 I.br.1894/15, USVAJA SE prigovor izvršnog dužnika, pa se ukida rešenje Javnog
izvršitelja D. R. iz B. pos.broj I.br.1030/2015 od 18.05.2015 godine, izvršenje
obustavlja u cjelini i ukidaju sprovedene izvršne radnje.
 I.br.2940/16, USVAJA SE prigovor izvršnog povjerioca, pa se ukida rešenje Javnog
izvršitelja V. L. iz C., pos.broj I.br.228/2016 od 23.03.2016 godine, i predmet vraća
istom na ponovni postupak.
 IP.2780/16, ODBIJA SE prigovor izvršnog dužnika, izjavljen na rešenje Javnog
izvršitelja M. M. iz U. Iv.br.397/2016 od 11.04.2016.godine, kao neosnovan.
IP.2791/16, ODBIJA SE prigovor izvršnog dužnika, izjavljen na rešenje o izvršenju
FPEP Bar Strana 17
 Integralni rad – pravna klinika

Javnog izvršitelja A. N. iz B., poslovne oznake I.br.128/16 od 12.02.2016 godine, kao

neosnovan.
 IP.2826/16, ODBIJA SE prigovor izvršnog dužnika, izjavljen na rešenje Javnog
izvršitelja M. M. iz U. Iv.br.603/2016 od 25.05.2016.godine.
 IP.2848/16, USVAJA SE prigovor izvršnog dužnika, pa se rešenje o izvršenju Javnog
izvršitelja M. Đ. iz H. N.
 Iv.br.172/2016 od 27.05.2016.godine, STAVLJA VAN SNAGE u dijelu u kojem je
određeno izvršenje i postupak nastavlja kao povodom prigovora protiv platnog naloga.
 Predlog za izvršenje ima se smatrati tužbom.

3. Slučajevi iz prakse – privremene mjere

 I.br.949/14, ODBIJA SE kao neosnovan predlog za određivanje privremene mjere,

kojom je traženo da se naloži protivnicima obezbjeđenja M. N., generalnom s. S. s.
Crne Gore i S. s. C. G., da uklone fizičko obezbjeđenje ispred prostorija SSCG, u
Ul.N. M. br.29/1 P. i da im se zabrani vršenje svih radnji, kojim se predlagači
sprečavaju da vrše redovne poslove i zadatke, a posebno da sprečavaju predlagače da
koriste predmetne poslovne prostorije, kao i da imaju pristup službenim pečatima i
službenoj dokumentaciji, sa vremenom trajanja privremene mjere do pravosnažnog
okončanja parničnog postupka, koji će predlagač obezbjeđenja pokrenuti u roku, po
određenju suda.
 I.br.5053/12, USVAJA SE predlog predlagača obezbjeđenja i ODREĐUJE
privremena mjera, radi obezbjeđenja novčanog potraživanja u iznosu od 335.555,96€,
zaustavljanja i zabrane isplovljenja broda MB „A. Q.“ iz luke B

FPEP Bar Strana 18

 Integralni rad – pravna klinika

III ZAKLJUČAK

U svrhu usklađivanja rada pravosudnih institucija sa vrijednostima, standardima i

praksom u zemljama članicama Evropske unije, a u okviru ukupne reforme pravosudnog
sistema Crne Gore, izvršena je i reforma sistema izvršenja sudskih pravosnažnih presuda.
Nakon nekoliko godina pripremnih aktivnosti, rad javnih izvršitelja pravno regulisan
Zakonom o javnim izvršiteljima, koji je usvojen 2011. Godine (koji je počeo da važi od
januara 2014. godine, „Službeni list CG”, broj 61/11), a pored tog ključnog zakona, rad javnih
izvršitelja je dominantno regulisan i Zakonom o izvršenju i obezbjeđenju, koji je takodje
usvojen 2011. godine („Službeni list Crne Gore“, broj 36/2011).

Iako se prilično dugo čekalo na sprovođenje ovih zakonskih rješenja, u periodu od 2014
godine do danas je potvrđeno da pomenuti zakoni predstavljaju solidnu pravnu osnovu za
javno djelovanje izvršitelja u sistemu pravosudnih funkcija u Crnoj Gori. No, od samog
početka njihovog sprovođe nailazi se i na niz sistemskih, realnih, subjektivnih i objektivnih
problema u realizaciji i funkcionisanju predvidjenih rješenja. Ovo je rezultiralo promjenama
zakonskog okvira i nametanjem dodatnih obaveza za subjekte u cijelom sistemu izvršenja.

Novim Zakonom o izmjenama i dopunama Zakona o javnim izvršiteljima i Zakonom o

izmjenama i dopunama Zakona o izvršenju i obezbjeđenju, usvojenim u martu 2017.godine,
izvršena je snažna i efikasna intervencija u značajnom dijelu problematičnih oblasti
prethodnih zakonskih rješenja. Međutim, i pored nastojanja inicijatora promjena, Ministarstva
pravde, da u što većem obimu interveniše na nastalim problemima, postoji još značajan
prostor za intervenciju i dodatne izmjene zakonodavnog okvira, ali i za razvoj postojećih i
uvođenje novih praksi u sistemu izvršenja, kojima bi se na najbolji način otklonili svi
postojeći ili potencijalni nedostaci.

Radno iskustvo u kancelariji Javnog izvršitelja poslužilo je kao veliki korak za dalju
karijeru. Činjenica je da je jako teško, jer se mnogo puta dolazi u jako nezgodne situacije, a
građani i nisu baš najrazumniji. U kancelariji je stečena odlična praksa sa mogućnošću
sticanja znanja iz svih oblasti prava. Takođe, jako je bitno u svakom trenutku voditi računa o
interesima svog klijenta i biti odgovoran za ovaj posao.

Što se tiče unaprijeđenja profesije javnih izvršitelja, može se reći da bi trebalo

unaprijediti kapacitete članova u dijelu upravljačkih vještina i znanja, sa fokusom na

FPEP Bar Strana 19

 Integralni rad – pravna klinika

upravljanje ljudskim i finansijskim resursima. Komora treba da pronađe mehanizam shodno

kome će biti dostupno izvještavanje o prihodima i rashodima Komore. Trebalo bi i
unaprijediti politiku poslovanja koja treba da bude bazirana na principima jednakog pristupa
klijentima kako iz javnog tako i iz privatnog sektora. Takođe, saradnja između Komore Javnih
izvršitelja I Uprave policije treba biti unaprijeđena.

IV KORIŠĆENA LITERATURA I IZVORI

FPEP Bar Strana 20

 Integralni rad – pravna klinika

1. Analiza sistema javnih izvršitelja u odnosu na sistem sudskog izvršenja sa aspekta

efikasnosti i troškova izvršnog postupka, Ministarstvo pravde, Crna Gora.
2. Dika Mihailo, Jabučanin Ivana: Unaprijeđenje procesnih garancija u pravosudnom
sistemu u Crnoj Gori, Savjet Evrope, Podgorica 2022.
3. Javni izvršitelji u Crnoj Gori, Rezultati i izazovi u radu javnih izvršitelja i izvršenju
sudskih odluka, Centar za monitoring i istraživanje, Podgorica, Decembar, 2019.god
4. Pravilnik o broju mjesta i službenim sjedištima javnih izvršitelja („Službeni listCrne
Gore“, broj 19/2012),
5. Pravilnik o obliku i sadržini službene legitimacije javnog izvršitelja i zamjenika
javnog izvršitelja („Službeni list Crne Gore“, broj 16/2012 i 19/2012),
6. Pravilnik o programu i načinu polaganja ispita za javne izvršitelje („Službeni list Crne
Gore“, broj 51/2011),
7. Pravilnik o radu javnih izvršitelja („Službeni list Crne Gore“, broj 42/2012) i 5.
Uredba o tarifi javnih izvršitelja („Službeni list Crne Gore“, broj 28/2013).
8. Rad notara, javnih izvršitelja, sudskih vještaka i tumača u Crnoj Gori, Savjet Evrope,
Podgorica, mart 2022.
9. Web stranica Komore izvršitelja Crne Gore https://www.javni-izvrsitelji.me. (datumi
pristupa stranici: 10.04.2022. i 11.04.2022.)
10. Zakon o javnim izvršiteljima “Službeni list Crne Gore, broj 61/2011”.
11. Zakon o javnim izvršiteljima “Službeni list Crne Gore, broj 61/2011.

FPEP Bar Strana 21