Sveučilište u Zagrebu

Fakultet političkih znanosti

Preddiplomski studij politologije

5 bodova

TEORIJA TRI TOKA I ODLUKA VLADE O

UVOĐENJU EURA KAO SLUŽBENE VALUTE
U RH

Mentorica: izv. prof. dr. sc. Ana Petek

Studentica: Kristina Sudac

Zagreb, 2024.
Sadržaj
O odluci..................................................................................................................................................3

Akteri i faktori koji sudjeluju u odluci....................................................................................................4

Kingdonova teorija i odluka o uvođenju eura kao službene valute.........................................................5

Zaključak................................................................................................................................................6

Literatura................................................................................................................................................7

2
O odluci
Odluka o uvođenju eura kao službene valute u Republici Hrvatskoj sadržava
najvažnije informacije o uvođenjue eura. Naglašava se kako je Vijeće Europske unije objavilo
da Hrvatska ispunjava sve uvjete za uvođenje eura, te da će pristupiti euro zoni 1. siječnja
2023. godine. Euro je tada postao službenim novcem i sredstvom plaćanja u RH, pod točno
određenoim tečajuem kojeg se trebalo pridržavati dok je trajalo dvojno prikazivanje cijena.
Odluku je donio predsjednik Republike Hrvatske Andrej Plenković predsjednik RH je Zoran
Milanović, a stupila je na snagu objavom u Narodnim Novinama 21. srpnja 2022.godine
(Vlada Republike Hrvatske, 2022).

Uvođenje eura kao službene valute bila je tema koja je kružila hrvatskom javnosti dugi
niz godina. Najvažniji događaj, osim trenutka kada je euro uveden, jest 2018. godina kada su
Vlada Republike Hrvatske i Hrvatska narodna banka predstavile Strategiju uvođenja eura kao
službene valute u Republici Hhrvatskoj citatnica? Strategija mora biti u popisu izvora i tako
otvorile put prelasku na euro. Sam prelazak Hrvatske na euro trajao je 6 godina. U srpnju
2020. godine hrvatska kuna je bila uključena u europski tečajni mehanizam gdje službeno
uvedeno da će 1 euro biti ekvivalentan 7,53450 kuna. Početkom listopada 2020. godine,
Hrvatska vlada je započela podrobniju suradnju s Europskom središnjom bankom. Početkom
suradnje Hrvatska je započela svoje sudjelovanje u jedinstvenom nadzornom mehanizmu.
Tijekom prosinca 2020. godine, Vlada Republike Hrvatske je usvojila Nacionalni plan
zamjene hrvatske kune citatnica?. Nacionalni plan jest dokument koji su zajednički osmislile
Vlada Republike Hrvatske i Hrvatska narodna banka gdje su uz uvodne riječi predsjednika
države i guvernera HNB-a, objašnjeni glavni pojmovi i sam tijek zamjene valute, pravne
osnove, zaštita potrošača i sl. (cCroatia.representation.ec.europa.eu, 2024).

U ožujku 2022. godine, Mministarstvo financija je provelo dodatne reformske mjere

koje su bile uvjet za prebacivanje valute u euro te su u lipnju 2022. godine Komisija i
Europska središnja banka potvrdile da je Republika Hrvatska zadovoljila sve kriterije za
ulazak u euro zonu. Vijeće Europske unije je 12.7.2022. godine donijelo Odluku Vijeća o
usvajanju eura u Hrvatskoj 1 .siječnja 2023. godine. Vlada RH u Odluci o objavi uvođenja
eura kao službene valute u RH navodi kako će euro postati službena valuta RH 1. siječnja
2023., te da odluka stupa na snagu 21. srpnja 2022.godine
(croatia.representation.ec.europa.eu, 2024). Na 134. sjednici Vlade RH ministar financija,

3
Marko Primorac, je ostalim članovima vVlade predstavio odluku o uvođenju eura te naglasio
sve najvažnije datume koji su bili vezani uz to (vlada.gov.hr, 2022). Početkom rujna 2022.
godine, uvedeno je dvojno iskazivanje cijena te početkom prosinca počela je opskrba građana
i poslovnih subjekata novčanicama eura. Euro kao službena valuta stupa na snagu 1. siječnja
2023. godine kojim započinje zamjena kuna u eure, a 14. uvijek razmak nakon interpunkcije
siječnja završava razdoblje dvojnog optjecaja novca (Eeuro nasa nova valuta.24sata.hr, 2024).

Odluka je donesena za vrijeme mandata Andreja Plenkovića i njegove vlade. Jedan od

ciljeva Vlade za mandat koji je započeo 2020. godine, bio je ulazak u eEuropski tečajni
mehanizam, što su i postigli. Gdje je Program Vlade? No, u programu HDZ-a, nigdje nije kao
cilj navedeno i samo uvođenje eura. Ova odluka lako se može povezati s gospodarskim
javnim politikama koje će na raznolike načine poduzetnicima omogućiti širenje prema
svjetskim tržištima i svjetskim gospodarstvenicima (Hhdz.hr, 2020) .

Akteri i faktori koji sudjeluju u odluci

U promicanju Odluke o objavi uvođenja eura kao službene valute u Republici
Hrvatskoj sudjelovali su mnogi formalni i neformalni akteri. Oni imaju jednu od najvećih
uloga kada je u pitanju sama odluka i njezino interpretiranje. Prekratak odlomak – standardni
je 5 do 15 redaka

Jednu od najvažnijih uloga kao formalni akter u provedbi odluke imala je Vlada
Republike Hrvatske zajedno sa svojim predsjednikom Andrejom Plenkovićem i ministrom
financija, Markom Primorcem, koji su Odluku osmislili, te predstavili na sjednici Vlade na
kojoj je i prihvaćena (Vvlada.gov.hr, 2022). Nadalje, Hrvatska narodna banka bila je ta koja
je objavila sve detalje vezane uz promjenu valute koji su bili dostupni građanima u bilo kojem
trenutku, te je predstavila Strategiju uvođenja eura kao službene Valute u RH te na taj način
pomogla Hrvatskoj da euro i na kraju dobije (hnb.hr, 2022). Samog prihvaćanja Republike
Hrvatske u euro zonu ne bi bilo bez Europske komisije i središnje banke koje? koje su dale
određene kriterije i na kraju zeleno svijetlo Hrvatskoj za promjenu valute
(representation.ec.europa.eu, 2024). Ministarstvo financija je zajedno s ministarstvom
gospodarstva tijekom 2022. i početkom 2023. godine organiziralo edukacije u vezi uvođenja
eura u nekoliko gradova, kako bi na neki način pomogli sudionicima objasniti promjene koje
su tada dolazile te im na što bolji način olakšati sam prelazak na euro (MFIN, 2021). 2018.
godine osnovano je Nacionalno vijeće za uvođenje eura kao službene valute u Republici

4
Hrvatskoj čija zadaće je bila provedba Strategije za uvođenje eura kao službene valute.
Članovi Vijeća su bili svi ministri te predsjednik Vlade (Vlada Republike Hrvatske, 2018).

Iako su formalni akteri imali vrlo veliku ulogu u provođenju odluke o uvođenju eura,
mnogo veću ulogu veću od vlade, premijera, hnb-a?imaju neformalni akteri koji ljudima na
pristupačniji način prikazuju mišljenja i objašnjavaju promjene do kojih će doći uvođenjem
eura. Matica hrvatskih sindikata jedan je od aktera koji je bio vrlo protiv uvođenja eura u RH
te protiv ulaska u eurozone jer kako navode niti je Hrvatska spremna, niti su oni protiv
uvođenja ili protiv trenutka uvođenja? (Matica-sindikata.hr 2023). Portal mirovina.hr
prikazuje rezultate ankete koju je provela agencija Promocija plus za RTL televiziju u gdje je
vidljivo kako je skoro polovica ispitanih građana, tj. skoro 43%, mislila da je proces uvođenja
nove valute loš kako po njih, tako i po zemlju. Građani su kroz razne intervjue i ankete bili
ponajviše podijeljenog mišljenja, ali nije postojao neki utjecaj s njihove strane hoće li se euro
uvesti ili ne (Mirovina.hr 2023). Politička stranka SDP-a, kao oporba, kazuje kako trenutna
vlada ima velike propuste u svom djelovanju, no nikada nisu bili protiv uvođenja samog eura
(istra24.hr, 2023). Mnoge su televizijske postaje, kao na primjer Hrvatska radio televizija, su
putem svojih programa i web stranica promovirale sadržaj o prelasku na euro kako bi građani
bili što više informirani i pripremljeni na promjene koje su ih čekale (vijesti.hrt.hr 2022).

Jedan od najvažnijih faktora koji je utjecao na Republiku Hrvatsku kada je u pitanju

uvođenje eura jest ekonomske i gospodarske prirode. Naime, Hrvatska je vrlo financijski vrlo
uključena u europsko područje, čak 75% bankovnog sustava je u vlasništvu banaka čije je
sjedište u nekim europskim zemljama. Ukupno ¾ štednji u bankama je bilo u eurima, te
Hrvatska ima bujnu povijest s monetarnim nestabilnostima koje su građane navele da svoj
novac štede u stranim valutama. S obzirom da je Hrvatska zemlja članica Europske unije što
uključuje i strane investitore, turizam i sl. bilo je samo pitanje vremena kada će Republika
Hrvatska uvesti euro (Eeuro.hr, 2024). Također, smatra se kako se Republika Hrvatska
ulaskom u Europsku uniju obvezala na uvođenje eura te ispunjavanje određenih uvjeta kako
bi do same realizacije odluke moglo doći (pPoslovni.hr, godina?). Također, jedan od važnih
faktora jest i uvođenje same Strategije o uvođenju eura, te ulazak u tečajni mehanizam gdje je
kuna dobila točnu vrijednost nasuprot jednog eura.

Kingdonova teorija i odluka o uvođenju eura kao službene valute

Teorija tri toka, Johna Wellsa Kingdona, najvažnija je po svoja, kako i samo njeno ime
govori, tri toka. Kada se gleda povezivanje Odluke Vlade RH za uvođenje eura kao službene

5
valute u RH i same teorije, najbitniji čimbenici su tri toka. Tokove kada je u pitanju ova
Odluka možemo smatrati faktorima tokovi su uvijek skupine faktora, kod svake odluke koji
su utjecali na samo provođenje te odluke. Tok problema, kao tok koji svoju pažnju stavlja na
određeni problem koji je je prisutan, može se odrediti pitanjem zašto je euro zapravo dobar za
Hrvatsku. Smatra se da bi Hrvatska zapravo pripomogla sama sebi uvođenjem eura zbog
činjenice da velika većina štednji koju njeni građani imaju su u stranim valutama, članica je
Eeuropske unije što potiče gospodarstvo i strane investicije i tako prikazuje važnost eura u
Republici Hrvatskoj (euro.hr, 2024). Politički tok je tok koji prikazuje politiku u što užem
smislu riječi te uključuje sve čimbenike koji bi na bilo koji način mogli utjecati na neko
političko tijelo. europski profil HDZ-a - je li to politički faktor? Opozicija podržava uvođenje
eura – a to? Važan pojam koji se uz njega veže jest tajmiranje (timing). To je ispreplitanje
tokova Tajmiranje se može proučavati na samoj kronologiji donošenja odluke s obzirom da je
kroz 6 godina euro uspješno uveden, dok je u relativnom brzom vremenskom periodu
Republika Hrvatska odradila prebacivanje na novu valutu (euro nasa nova valuta.24sata.hr,
2024). Ttok javnih politika je tok u kojemu se nude rješenja koja su korisna za problem koji
se u tom trenutku pokušava riješiti. Nažalost, kada su u pitanju rješenja koja su vezana za
donošenje eura, teško je pronaći neka rješenja koja su povezana s Odlukom, osim činjenice da
je euro naposlijetku uveden. Europski tečajni mehanizam i kriteriji za ulazak u euro-zonu?

Malo predugačak odlomak

Po Kingdonu, najvažniji akteri koji se vežu uz ovu teoriju jesu državni akteri. Državni
akteri koji su sudjelovali u procesu donošenja Odluke o uvođenju eura kao službene valute
jesu Hrvatska Vlada, predsjednik Vlade, Europska komisija, mMinistarstvo financija te
ministar financija te Hrvatska narodna banka (croatia.representation.ec.europa.eu, 2024).
Akteri izvan vlade jest sama oporba SDP-a koja je oštro kritizirala vladajuće, ali nije bila
protiv uvođenja samog eura (istra24.hr, 2023). Masovni mediji su odigrali jednu od najveću
uloga kada je u pitanju promoviranje same odluke. Portali, novine, članci itd. korišteni su
kako bi se građanima što više prikazalo ono najbitnije vezano uz prelazak Republike Hrvatske
na euro. Mnoge televizije, poput HRT-a su prikazivale reklame i na svojim web stranicama
dijelile sve detalje vezane uz Odluku (vijesti.hrt.hr 2022). Kada se spomenu politički
poduzetnici javnih politika, daleko najvažnija osoba koju tu možemo svrstati je premijer i
predsjednik Vlade Andrej Plenković. Može se reći da je on kao zasebna persona igrao jako
veliku ulogu kada je u pitanju uvođenje eura kao službene valute u RH. Svojim zalaganjem,

6
angažmanom i na neki način utjecajem na državu omogućio je Republici Hrvatskoj ulazak u
euro zonu (Ministarstvo poljoprivrede, 2022).

Razumljivo i jasno pišete. Još brusite analitičke vještine.

Zaključak
O ovom Odluci u posljednjih par godina se puno pisalo u medijima. Akteri su bili
eksponirani različitim preprekama, podijeljenim mišljenjima i izazovima kada je u pitanju
bilo uvođenje eura kao službene valute u Republici Hrvatskoj. Nakon istraživanja
Kingdonove teorije, i same odluke, teško se odlučiti može li se teorija povezati s njom ili ne.
Postoji velika količina literature, velika količina članaka i dijelova iz intervjua koji na određen
način sugeriraju mogućnost povezivanja s teorijom tri toka. Tijekom ovog pisanog dijela
istraživanja, navedena je najvažnija literatura po kojoj se može zaključiti kako se zapravo
odluka može povezati s teorijom jer uz malo više istraživanja i traženja članaka, stranica i sl.
možemo doći do primjera s kojima možemo povezati s najvažnijim čimbenicima teorije tri
toka. Iako se odluka na neki način može povezati, postojali su neki čimbenici teorije za koje
ne postoji neka velika količina informacija pomoću kojih bi mogli biti u potpunosti sigurni da
je naša pretpostavka potvrđena u potpunosti.

7
Literatura
cCroatia.representation.ec.europa.eu(2024)
https://croatia.representation.ec.europa.eu/strategije-i-prioriteti/euro-u-hrvatskoj_hr
Pristupljeno 23.siječnja 2024.

Euro.hr (2024) Zašto Hrvatska treba uvesti euro? https://euro.hr/faq/zasto-hrvatska-treba-

uvesti-euro/ Pristupljeno 23.siječnja 2024.

https://euro-nasa-nova-valuta.24sata.hr/ Pristupljeno 23. siječnja 2024.

hHdz.hr (2020) Sigurna Hrvatska. Program za izbore za Hrvatski sabor 2020. (1-32)
https://hdz.hr/userfiles/pdf/Sigurna_Hrvatska_Program2.pdf Pristupljeno 23.siječnja 2024.

hnb.hr (2022) Hrvatska uvodi euro 1.siječnja 2023!. https://www.hnb.hr/-/hrvatska-uvodi-

euro-1-sijecnja-2023 Pristupljeno 23.siječnja 2024.

istra24.hr (2023) Socijaldemokrati o uvođenju eura „Vlada je propustila djelovati i sada prijeti
praznom puškom“. https://www.istra24.hr/politika-i-drustvo/socijaldemokrati-o-uvodenju-
eura-vlada-je-propustila-djelovati-i-sada-prijeti-praznom-puskom Pristupljeno 23.siječnja
2024.

MFIN (Ministarstvo financija) (2021) Uvođenje eura. https://mfin.gov.hr/vijesti/ustrojen-

upravljacki-odbor-i-koordinacijski-odbori-radi-provedbe-aktivnosti-iz-nacionalnog-plana-
zamjene-hrvatske-kune-eurom/3133 Pristupljeno 23.siječnja 2024.

Matica-sindikata.hr (2023) Hrvatska nije spremna za eurozonu, a još manje eurozona za

Hrvatsku. https://www.matica-sindikata.hr/hrvatska-nije-spremna-za-eurozonu-a-jos-manje-
eurozona-za-hrvatsku/ Pristupljeno 23.siječnja 2024.

Mirovina.hr (2023) Anketa o uvođenju eura: 42,8 posto građana misli da je proces uvođenja
nove valute izrazito loš. https://www.mirovina.hr/novosti/anketa-o-uvodenju-eura-428-posto-
gradana-misli-da-je-proces-uvodenja-nove-valute-izrazito-los/ Pristupljeno 23.siječnja 2024.

Ministarstvo poljoprivrede (2022) Članstvom u eurozoni ulazimo u krug ekonomski

najrazvijenih zemalja u Europi https://poljoprivreda.gov.hr/vijesti/plenkovic-clanstvom-u-
eurozoni-ulazimo-u-krug-ekonomski-najrazvijenijih-zemalja-europe/5655 Pristupljeno
23.siječnja 2024.

8
Poslovni.hr (2017) Uvođenje eura u Hrvatsku nije izbor, već pitanja kada.
https://www.poslovni.hr/hrvatska/uvoenje-eura-u-hrvatsku-nije-izbor-vec-pitanje-kada-
329699 Pristupljeno 23.siječnja 2024.

vlada.gov.hr 134. sjednica Vlade Republike Hrvatske (2022)

https://vlada.gov.hr/sjednice/134-sjednica-vlade-republike-hrvatske-35832/35832 Pristupljeno
23. siječnja 2024.

Vijesti.hrt.hr (2022) Svi detalji o uvođenju eura. https://vijesti.hrt.hr/gospodarstvo/svi-detalji-

oko-uvodenja-eura-8244057 Pristupljeno 23.siječnja 2024.

zakon.hrza službene dokumenta, uvijek se navodi institucionalni autor (2022) Odluka o objavi
uvođenja eura kao službene valute u Republici Hrvatskoj. https://www.zakon.hr/cms.htm?
id=53050 Pristupljeno 23.siječnja 2024.

Vlada Republike Hrvatske (2018) Odluka o osnivanju Nacionalnog vijeća za uvođenje eura
kao službene valute u Republici Hrvatskoj

https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2018_05_43_832.html Pristupljeno 28.siječnja

2024.