Professional Documents
Culture Documents
المجلس الأعلى للأمن كضمانة للحقوق والحريات الدستورية
المجلس الأعلى للأمن كضمانة للحقوق والحريات الدستورية
ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
اﳌ ﺺ:
ﻧــﺺ اﳌﺆﺳــﺲ اﻟﺪﺳــﺘﻮري ﻋ ـ ﻣﺠﻤﻮﻋــﺔ ﻣــﻦ ا ﻘــﻮق وا ﺮ ــﺎت اﻟﺪﺳــﺘﻮر ﺔ اﻟ ـ ﻳﺠــﺐ ﻋ ـ اﻟﺴــﻠﻄﺎت
اﻟﻌﺎﻣ ــﺔ أن ﻌ ـ ف ــﺎ ﻟﻠﻤ ــﻮاﻃﻦ ،ﺑ ــﻞ أﻟﺰﻣ ــﺎ ﺑﺘﻔﻌﻴﻠ ــﺎ ﺣ ـ ـ ﻳ ﺴـ ـ ﻟﻠﻤ ــﻮاﻃﻦ اﻹﺣﺴ ــﺎس ــﺎ واﻟﻌـ ـ ﺶ ـ ـ
ﻛﻨﻔ ﺎ ،ﻛﻤﺎ ﻗﺪ ﻛﻔﻞ ﺣﻤﺎﻳ ﺎ ﺑﺄن ﻣﻨﺤﮫ ﻞ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟ ﺴﺘﻄﻴﻊ ﻣﻦ ﺧﻼﻟ ﺎ اﻟﺪﻓﺎع ﻋ ـﺎ ﺿـﺪ
أي ﻌﺴــﻒ ﻣــﻦ اﻟﺴــﻠﻄﺎت ،وﺷــﻤﻠﺖ ــﺬﻩ اﻹﺟـﺮاءات اﻟﻈــﺮوف اﻟﻌﺎدﻳــﺔ واﻟﻈــﺮوف ﻏ ـ اﻟﻌﺎدﻳــﺔ ،وﻓﻴﻤــﺎ ﻳ ـ
ﻧﺨﺼـ ــﺺ ﻣ ـ ــﺪاﺧﻠﺘﻨﺎ إﺣ ـ ــﺪى ـ ــﺬﻩ اﻹﺟ ـ ـﺮاءات ،و ﺘﻌﻠ ـ ــﻖ اﻷﻣـ ــﺮ ﺑ ـ ــﺎﳌﺠﻠﺲ اﻷﻋ ـ ـ ﻟﻸﻣـ ــﻦ ﻛ ﻴﺌ ـ ــﺔ دﺳ ـ ــﺘﻮر ﺔ
اﺳ ﺸ ــﺎر ﺔ ﻳﻨ ــﺪرج اﺧﺘﺼﺎﺻ ـ ﺎ ﺿ ــﻤﻦ اﻹﺟ ـﺮاءات اﻟﺪﺳ ــﺘﻮر ﺔ ﻤﺎﻳ ــﺔ ا ﻘ ــﻮق وا ﺮ ــﺎت اﻟﺪﺳ ــﺘﻮر ﺔ ـ
اﻟﻈﺮوف اﻻﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ
694
ﻛﯿﻼﻟﻲ زھﺮة ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
ﻣﻘﺪﻣﺔ:
ﻳﻀﻤﻦ اﳌﺆﺳﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻟﻠﻤﻮاﻃﻦ ا ﺰاﺋﺮي ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ ا ﻘﻮق وا ﺮ ﺎت
اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺔ ،و ﻮزﻋ ﺎ إ ﺻﻨﻔ ن ،ﺻﻨﻒ ﻳﺘﻜﻔﻞ ﻮ ﺑ ﻨﻈﻴﻤﮫ ،وﺻﻨﻒ آﺧﺮ ﻳ ك ﺗﻨﻈﻴﻤﮫ
ﻟﻠﻤﺸﺮع اﻟﻌﺎدي ﻣﻊ وﺿﻊ ﻌﺾ اﻟﻘﻴﻮد واﻟﻀﻮاﺑﻂ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺔ اﻟ ﻳﺘﻌ ن ﻋ ﺬا اﻷﺧ
ﻣﺮاﻋﺎ ﺎ ﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ﺬا اﻟﺼﻨﻒ ﻣﻦ ا ﻘﻮق ،ﻛﻀﻤﺎن ﻟﺘﻔﻌﻴﻠ ﺎ وﺟﻌﻞ اﳌﻮاﻃﻦ ﻳ ﻨﻌﻢ ﺎ،
و ﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إ ﺬﻩ اﻟﻀﻤﺎﻧﺔ ﻳﻜﺮس اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻷﺳﺎﻟﻴﺐ واﻟﻄﺮق ﻤﺎﻳ ﺎ ،ﻣﻦ ﺑ ن ﺬﻩ
اﻷﺳﺎﻟﻴﺐ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋ دﺳﺘﻮر ﺔ اﻟﻘﻮاﻧ ن ،واﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻹدار ﺔ واﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ،ا ﺟﺎﻧﺐ
ﺬﻩ اﳌﺪاﺧﻠﺔ ﻋ ﺿﻤﺎﻧﺔ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ﻋﻦ ﻃﺮ ﻖ اﻟﺮأي اﻟﻌﺎم ،ﺴﻠﻂ اﻟﻀﻮء
أﺧﺮى ﻻ ﺗﻈ ﺮ ﻟﻠﻜﺜ ﻋ أ ﺎ وﺳﻴﻠﺔ ﻤﺎﻳﺔ ا ﻘﻮق وا ﺮ ﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺔ إﻻ ﺑﺎﻹﻃﻼع
ﻋ دور ﺎ وﺻﻼﺣﻴ ﺎ .ﻣﻦ ﺑ ن ﺬﻩ اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺔ اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻻﺳ ﺸﺎرﺔ
ﺎﳌﺠﻠﺲ اﻷﻋ اﻹﺳﻼﻣﻲ ،اﳌﺠﻠﺲ اﻷﻋ ﻟﻠﻐﺔ اﻟﻌﺮﻴﺔ...إ ﻏ ﺎ ،وﺳﻮف ﻧﺮﻛﺰ ﺬﻩ
اﻟﺴﻄﻮر ﻋ دور اﳌﺠﻠﺲ اﻷﻋ ﻟﻸﻣﻦ ﺣﻤﺎﻳﺔ ﺬﻩ ا ﻘﻮق وا ﺮ ﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺔ
ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﺘﻮﻗﻒ اﻟﻌﻤﻞ ﺑﺎﻟﺪﺳﺘﻮر وا ﺮوج ﻣﻦ ا ﺎﻟﺔ اﻟﻌﺎدﻳﺔ إ ا ﺎﻟﺔ اﻻﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ اﻟ
ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺤﻘﻮق واﻟﺤﺮﯾﺎت
695
اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻸﻣﻦ ﻛﺂﻟﯿﺔ ﻟﺤﻤﺎﯾﺔ اﻟﺤﻘﻮق واﻟﺤﺮﯾﺎتــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
أوﻻ :ﻌﺮ ﻒ اﳌﺠﻠﺲ اﻷﻋ ﻟﻸﻣﻦ
ﺧﺪﻣﺔ ﺗﻘﺪم ﻣﻦ ﻃﺮف ﺺ أو ﻋﺪة أ ﺎص اﻻﺳ ﺸﺎرة ﻣﻌﻨﺎ ﺎ اﻻﺻﻄﻼ
ﻃﺒﻴﻌﻴ ن أو اﻋﺘﺒﺎر ن ﻣﺆ ﻠ ن داﺧﻠﻴ ن أو ﺧﺎرﺟﻴ ن ﻣﺤﻠﻴ ن أو دوﻟﻴ ن ،اﻣﺎ ﻋﻦ ﻃﺮق
اﳌﺴ ﺸ )اﳌﺴﺘﺨﺪم( أو ﻋﻦ ﻃﺮ ﻖ اﻟﻄﻠﺐ أو اﻹﺧﻄﺎر ﻛﻤﺎ ﻮ ﻣﻌﺮوف ﺑﺎﻟ ﺴﺒﺔ ﻟﻠ ﻴﺌﺎت
اﻻﺳ ﺸﺎر ﺔ ذات اﻟﻄﺎ ﻊ ا ﻮﻣﻲ ،وﺗ ﻮن ﺬﻩ ا ﺪﻣﺔ ﻋ ﺷ ﻞ دراﺳﺎت وآراء
وﺗﻮﺻﻴﺎت ﺗﻤﺜﻞ أﺻﻠ ﺎ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت ﻋ ﺷ ﻞ ﺑﺪاﺋﻞ أو ﺣﻠﻮل ﳌﺸﺎ ﻞ ﻗﺎﺋﻤﺔ أو ﻣﺘﻮﻗﻌﺔ
ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺼﻨﻊ أو ﺗﻄﻮ ﺮأو ﺗﻘﻴﻴﻢ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ.1
ﻛﻤﺎ ﻌﺮف ":ﺑﺄ ﺎ ﺧﺪﻣﺔ ﻳﻘﺪﻣ ﺎ ﺺ أو أ ﺎص ﻟ ﻢ ﻣﻦ اﻻﺳﺘﻘﻼل واﻟﺘﺄ ﻴﻞ ﻣﺎ
ﻳﻤﻜ ﺎ ﻣﻦ ﻌﺮ ﻒ و ﺤﺚ اﳌﺸﻜﻼت اﳌﺮﺗﺒﻄﺔ ﺴﻴﺎﺳﺎت اﳌﻨﻈﻤﺔ و ﻨﻈﻴﻤ ﺎ و ﻄﺮق
واﺟﺮاءات ﻋﻤﻠ ﺎ ،وﻣﻦ ﺛﻢ اﻟﺘﻮﺟﻴﮫ ﻌﻤﻞ واﺟﺮاء ﻣﺤﺪد ﳌﻌﺎ ﺔ اﳌﺸﻜﻼت واﳌﺴﺎﻋﺪة
أﻳﻀﺎ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﺘﻮﺻﻴﺎت اﳌﻘﺪﻣﺔ.2
أﻣﺎ اﻟ ﻴﺌﺎت اﻻﺳ ﺸﺎرﺔ ﻓﻴﻌﺮﻓ ﺎ ﺑﺄ ﺎ ﺗﻠﻚ اﻻﺟ ﺰة اﻟ ﺑﺤﻜﻢ ﺗﺨﺼﺼ ﺎ ﺬﻩ اﻷﻣﻮر
ﻌﺘ اﻗﺪر أﺟ ﺰة اﻟﺪوﻟﺔ ﻋ ﺗﺰو ﺪ وﺣﺪات اﻻدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺎﻟﺮأي واﳌﺸﻮرة ﺷﺆون
اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺳﻮاء ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ أو اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻟﻔﻨﻴﺔ ،وا ﻘﻴﻘﺔ أن ﻛﻔﺎﻳﺔ
اﻻدارة ﺗﺘﻮﻗﻒ ا ﺣﺪ ﻌﻴﺪ ﻋ ﻛﻔﺎﻳﺔ ﺬﻩ ا ﺪﻣﺔ اﻻﺳ ﺸﺎر ﺔ ﻓﺎﻹدارة ﺗﻨﻄﻮي ﻋ
ﻣﺸﺎ ﻞ ﺸﺮ ﺔ ،وﻣﻦ ﺛﻢ ﺗ ﻮن ﻣﻌﺎ ﺎ ﻋ ﻧﺤﻮ ا ﺴﺎ ﻲ أﻓﻀﻞ.3
وﻗﺪ ﺣﺮص اﳌﺆﺳﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ا ﺰاﺋﺮي ﻋ اﻓﺮاد ﺑﺎب ﺧﺎص ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺎت اﻻﺳ ﺸﺎرﺔ
و ﻮ اﻟﺒﺎب ا ﺎﻣﺲ اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟ ﻴﺌﺎت اﻻﺳ ﺸﺎر ﺔ ،وذﻛﺮ اﳌﺠﻠﺲ اﻷﻋ ﻟﻸﻣﻦ ﺿﻤﻦ ﺬﻩ
اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﺬي ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻴﮫ اﳌﺎدة 208ﺑﻘﻮﻟ ﺎ ":ﻳﺮأس رﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ اﳌﺠﻠﺲ اﻷﻋ
ﻟﻸﻣﻦ.
ﻳﻘﺪم اﳌﺠﻠﺲ اﻻﻋ ﻟﻸﻣﻦ ﻟﺮﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ آراء اﳌﺴﺎﺋﻞ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻷﻣﻦ اﻟﻮﻃ .
1أﺣﻤﺪ ﻃﻴﻠﺐ،دور اﳌﻌﻠﻮﻣﺎت رﺳﻢ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ا ﺰاﺋﺮ،دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ اﳌﺠﻠﺲ اﻟﻮﻃ
اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺟﺘﻤﺎ ،رﺳﺎﻟﺔ ﻣﺎﺟﺴﺘ ،ﻠﻴﺔ اﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻹﻋﻼم ،ﺟﺎﻣﻌﺔ ا ﺰاﺋﺮ،2007 ،ص
163
2ﻧﻔﺲ اﳌﺮﺟﻊ،ص.164
3
696
ﻛﯿﻼﻟﻲ زھﺮة ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
ﻳﺤﺪد رﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ ﻛﻴﻔﻴﺎت ﺗﻨﻈﻴﻢ اﳌﺠﻠﺲ اﻻﻋ ﻟﻸﻣﻦ وﻋﻤﻠﮫ" وﻗﺪ أﺣﺎل ا
ﺳﻠﻄﺔ رﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ ﺗﺤﺪﻳﺪ ﻧﻈﺎﻣﮫ اﻟﻘﺎﻧﻮ ﻲ إﻃﺎر ﺳﻠﻄﺘﮫ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﻟ ﻳﻘﺮ ﺎ
اﻟﺪﺳﺘﻮر.
وﻋﻠﻴﮫ ،ﻌﺮف اﳌﺠﻠﺲ اﻻﻋ ﻟﻸﻣﻦ ﻋ اﻧﮫ ﻴﺌﺔ اﺳ ﺸﺎر ﺔ ﻟﺪى رﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ
ﻳﺪ ﺑﺮأﻳﮫ ﻞ ﻣﺴﺄﻟﺔ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻷﻣﻦ ﺗﺨﺺ ﻣﻴﺎدﻳﻦ اﻟ ﺸﺎط اﻟﻮﻃ أو اﻟﺪو ،1و ﺬا
ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻈﺮوف اﻟﻌﺎدﻳﺔ ،واﻟﻈﺮوف ﻏ اﻟﻌﺎدﻳﺔ ﻋ ﺣﺴﺐ ﻣﺎ ﺳﻮف ﻧﻮ ﮫ ﻓﻴﻤﺎ
ﻌﺪ.
ﻞ ا ﺎﻻت اﻟ ﺴﺘﻮﺟﺐ ﻓ ﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﺳ ﺸﺎرة ﺬﻩ ﻓﻘﺮار رﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ
اﻟ ﻴﺌﺔ ،ﺗﺘﻮﻗﻒ ﻋ اﻟﺘﻘﺎرﺮ اﻟ ﻳﻘﺪﻣ ﺎ اﳌﺠﻠﺲ اﻷﻋ ﻟﻸﻣﻦ ،ﺧﺎﺻﺔ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻈﺮوف
ﻏ اﻟﻌﺎدﻳﺔ ﻓ ﻮ ﻣﻦ ﻳﺤﺪد درﺟﺔ ﺧﻄﻮرة اﻷوﺿﺎع ،واﻟﻮﺳﻴﻠﺔ اﳌﻨﺎﺳﺒﺔ ﳌﻮاﺟ ﺎ ،ﺣ
وان ﺎن ﻗﺮار ﺬﻩ اﻷﺧ ة ﻏ ﻣﻠﺰﻣﺎ ﻟﻜﻨﮫ إﺟﺮاء ﺷﻜ ﺟﻮ ﺮي ﻻ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﺮﺋ ﺲ
ا ﻤ ﻮر ﺔ أن ﻳﺨﺎﻟﻔﮫ ﺣ وان ﺑﻘﻴﺖ ﻟﮫ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﻘﺮاراﻟ ﺎ ﻲ ﻷﻧﮫ ﻌﺘ ﻣﺨﺘﺼﺎ ﻧﻮﻋﻴﺎ
ﻗﻀﺎﻳﺎ اﻷﻣﻦ واﻟﺪﻓﺎع ،3وﻷﻧﮫ ﻳﺘ ﻮن ﻣﻦ ﻣﺨﺘﺼ ن ﻛﺮﺋ ﺲ ا ﻮﻣﺔ ووزراءﻩ ...ا .
ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺤﻘﻮق واﻟﺤﺮﯾﺎت
ﺛﺎﻧﻴﺎ :ﺸﺄﺗﮫ
ﺣﺮص اﳌﺆﺳﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻋ إ ﺸﺎء ﺬﻩ اﻟ ﻴﺌﺔ اﻻﺳ ﺸﺎرﺔ ﻣﻨﺬ دﺳﺘﻮر 1963وﻓﻘﺎ
ﻷﺣ ﺎم اﳌﺎدة 67واﳌﺎدة 68وﺳ اﳌﺠﻠﺲ اﻷﻋ ﻟﻠﺪﻓﺎع ،4ﺛﻢ ﻧﺺ ﻋﻠﻴﮫ اﳌﺎدة 125
ﻣﻦ دﺳﺘﻮر 1976ﺿﻤﻦ اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﺑﻘﻮﻟ ﺎ ":ﻳﺆﺳﺲ ﻣﺠﻠﺲ أﻋ ﻟﻸﻣﻦ ﺑﺮﺋﺎﺳﺔ
رﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ ،ﻣ ﻤﺘﮫ ﺗﻘﺪﻳﻢ اﻵراء ﺣﻮل ﻞ اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻷﻣﻦ اﻟﻮﻃ ،إ رﺋ ﺲ
ا ﻤ ﻮر ﺔ.
ﻳﺤﺪد رﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ ﻃﺮق ﺗﻨﻈﻴﻢ اﳌﺠﻠﺲ اﻷﻋ ﻟﻸﻣﻦ و ﺴﻴ ﻩ" ﻟﻴﺘﻢ ﺗﻜﺮﺴﮫ
دﺳﺘﻮر 1989اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎ ﻲ ﺿﻤﻦ اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻻﺳ ﺸﺎر ﺔ إﺿﺎﻓﺔ إ ﻌﺾ اﻟ ﻴﺌﺎت
اﻻﺳ ﺸﺎرﺔ ﺎﳌﺠﻠﺲ اﻹﺳﻼﻣﻲ اﻷﻋ ،وذﻟﻚ ﺿﻤﻦ أﺣ ﺎم اﳌﺎدة 162ﺑﻨﻔﺲ اﳌﻀﻤﻮن
واﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ،و دﺳﺘﻮر 1996اﳌﻌﺪل ﺳﻨﺔ 2016ﺑﻤﻮﺟﺐ أﺣ ﺎم اﳌﺎدة ،197
وﺻﻮﻻ ا دﺳﺘﻮر 2020اﳌﺎدة .208
1ﺣﻤﺪي أﻣ ن ﻋﺒﺪ اﻟ ﺎدي ،ﻧﻈﺮ ﺔ اﻟﻜﻔﺎﻳﺔ اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ -دراﺳﺔ اﻻﺻﻮل اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻدار ﺔ
وﺗﻄﺒﻴﻘﺎ ﺎ اﳌﻘﺎرﻧﺔ -رﺳﺎﻟﺔ دﻛﺘﻮراﻩ،اﻟﻘﺎ ﺮة،1980 ،ص.482
697
اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻸﻣﻦ ﻛﺂﻟﯿﺔ ﻟﺤﻤﺎﯾﺔ اﻟﺤﻘﻮق واﻟﺤﺮﯾﺎتــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
و ﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺎﺗ اﳌﺘﻌﺎﻗﺒﺔ واﻟﺘﺒﺎﻳﻦ ﺑ ن اﻟﻮﻇﻴﻔﺘ ن اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ واﻻﺳ ﺸﺎرﺔ اﻻ أن
اﳌﺆﺳﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﺣﺮص ﻋ اﻹﺑﻘﺎء ﻋ ﺬﻩ اﻟ ﻴﺌﺔ ﺿﻤﻦ اﻟ ﻴﺌﺎت اﻻﺳ ﺸﺎر ﺔ اﻟ
ﺗﻘﻮم ﻣ ﻤ ﺎ ﻋ ﺳﺪاد اﻟﻘﺮار اﻻداري واﻟﺴﻴﺎ وﺻﻌﻮ ﺔ اﻹﺟﺮاءات اﻟ ﺗ ر ﺎ اﻟ ﻮء
ا ﺬﻩ اﻟ ﻴﺌﺔ ،ﻻﺳﻴﻤﺎ اﻟﻈﺮوف ﻏ اﻟﻌﺎدﻳﺔ.
اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎ ﻲ :ﺗﻜﻮ ﻦ اﳌﺠﻠﺲ و ا ﻌﻘﺎدﻩ
ﺑﺎﻟﺮﺟﻮع ا أﺣ ﺎم اﳌﺎدة اﻷو ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎ رﻗﻢ 196-89اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑ ﻨﻈﻴﻢ
اﳌﺠﻠﺲ اﻷﻋ ﻟﻸﻣﻦ وﻋﻤﻠﮫ 1ﻳﺘ ﻮن اﳌﺠﻠﺲ اﻷﻋ ﻟﻸﻣﻦ ﻋ اﻟﺘﻮا ﻣﻦ:
-رﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ ﻛﺮﺋ ﺲ ﻟﮫ
-رﺋ ﺲ ا ﻮﻣﺔ اﻟﻮز ﺮاﻷول ﺣﺎﻟﻴﺎ
-وز ﺮاﻟﺪﻓﺎع
-وز ﺮاﻟﺸﺆون ا ﺎرﺟﻴﺔ
-وز ﺮاﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ
-وز ﺮاﻟﻌﺪل
-وز ﺮاﻻﻗﺘﺼﺎد
-رﺋ ﺲ أر ﺎن ا ﺶ اﻟﺸﻌ اﻟﻮﻃ .
ﻳﻨﻌﻘﺪ اﳌﺠﻠﺲ اﻷﻋ ﻟﻸﻣﻦ أي وﻗﺖ ﺑﻨﺎء ﻋ دﻋﻮة ﻣﻦ رﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ ،وذﻟﻚ
اﺟﺘﻤﺎع ﻳﺤﺪد ﺟﺪول اﻋﻤﺎﻟﮫ رﺋ ﺴﮫ و ﺒﻠﻎ اﻷﻋﻀﺎء ،ﺣﻴﺚ ﻳﺘﻮ ﺎﺗﺐ اﳌﺠﻠﺲ ﺑﺘﺤﺮﺮ
اﳌﺤﺎﺿﺮ اﻟ أﺳﻔﺮت ﻋ ﺎ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﺎت ﻛﻤﺎ ﻳﺘﺎ ﻊ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﺮارات اﻟ ﻳﺘﺨﺬ ﺎ رﺋ ﺲ
اﳌﺠﻠﺲ ،وﻟﻠ ﺎﺗﺐ ﺳﻠﻄﺎت أﻗﺮ ﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن ،ﺑﺤﻴﺚ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﮫ أن ﻳﻄﻠﺐ ﻣﻦ ﺟﻤﻴﻊ ﻣﺼﺎ
اﻷﻣﻦ واﻹدارات واﻟ ﻴﺌﺎت اﻷﺧﺮى ﺟﻤﻴﻊ اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ واﳌﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟ ﻟ ﺎ ﺻﻠﺔ ﺑﺎﳌ ﻤﺔ اﻟ
ﻳﺘﻮﻻ ﺎ ﺬا اﳌﺠﻠﺲ ،ﻛﻤﺎ ﻳﻘﻮم ﺑﻤﺴﺎﻋﺪة ﻋﻤﻞ اﳌﺠﻠﺲ ﻋﻦ ﻃﺮ ﻖ دراﺳﺔ اﳌﻌﻄﻴﺎت
اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻷﻣﻦ اﻟﺪاﺧ وا ﺎر ﻟﻠﺪول اﻟ ﻣﻦ ﺷﺎ ﺎ ان ﺴﺎﻋﺪ رﺋ ﺴﮫ اﺗﺨﺎذ اﻟﻘﺮار
اﳌﻨﺎﺳﺐ ﻛﻤﺎ ﻳﻤﻜﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻟ ﺬا اﻟ ﺎﺗﺐ ان ﻳﻘﺪم اﻗ ﺣﺎت ﻟﺘﺪﻋﻴﻢ ﻋﻤﻞ اﳌﺠﻠﺲ ،و ﺒﻖ
ﺬا اﻟ ﺎﺗﺐ ﺴ ﺮﻋ ﻣﺘﺎ ﻌﺔ ﻞ اﻟﺘﻄﻮرات اﻟ ﻌﺮﻓ ﺎ اﻷزﻣﺔ و ﻘﻴﻢ أﺛﺮ ﺎ ﻋ اﻷﻣﻦ. 2
1ﺗﻨﺺ اﳌﺎدة 67ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم 196-89ﻋ اﻧﮫ":اﻻﳌﺠﻠﺲ اﻻﻋ ﻟﻠﺪﻓﺎع :ﻳﺘﺄﻟﻒ اﳌﺠﻠﺲ اﻻﻋ ﻟﻠﺪﻓﺎع
ﻣﻦ رﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ ووز ﺮ اﻟﺪﻓﺎع اﻟﻄ ،وز ﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ،ووز ﺮ اﻟﺸﺆون ا ﺎرﺟﻴﺔ ،ورﺋ ﺲ ﻨﺔ اﻟﺪﻓﺎع
اﳌﺠﻠﺲ ،وﻋﻀﻮ ﻦ ﻌﻴ ﻤﺎ رﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ" ،اﻣﺎ اﳌﺎدة ":68ﺴ ﺸﺎر اﳌﺠﻠﺲ ﺟﻤﻴﻊ اﻟﻮﻃ
اﳌﺴﺎﺋﻞ اﻟﻌﺴﻜﺮ ﺔ"
1اﻟﻌﺪوان ﻓﻲ ﻣﯿﺜﺎق اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة ھﻮ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﯾﻜﻮن ﻓﻲ وﺿﻊ ﯾﺘﯿﺢ ﻟﮫ اﻟﺘﺤﻜﻢ ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ أو اﻟﻌﺴﻜﺮي
ﻟﻠﺪوﻟﺔأو ﺗﻮﺟﯿﮭﮫ ،وﯾﺄﻣﺮ أو ﯾﺸﺎرك ﻣﺸﺎرﻛﺔ ﻓﻌﻠﯿﺔ ،ﻋﻤﺪا وﻋﻦ ﻋﻠﻢ ﻓﻲ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ ﻟﻌﻤﻞ ﻋﺪواﻧﻲ .
2ﻣﺤﻤﺪ ﻓﺘﻮح ﻣﺤﻤﺪ ﻋﺜﻤﺎن ،رﺋ ﺲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻔﺪرا ،اﻟ ﻴﺌﺔ اﳌﺼﺮ ﺔ ﻟﻠﻜﺘﺎب،1977،ص .192
701
اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻸﻣﻦ ﻛﺂﻟﯿﺔ ﻟﺤﻤﺎﯾﺔ اﻟﺤﻘﻮق واﻟﺤﺮﯾﺎتــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
-اﻻﻋﺘﻘﺎل اﻹداري ﺿﺪ ﻞ ﺺ راﺷﺪ ﻳﺘ أن ﺸﺎﻃﮫ ﺸ ﻞ ﺧﻄﻮرة ﻋ اﻟﻨﻈﺎم
واﻷﻣﻦ اﻟﻌﺎﻣﻴ ن او ﻋ اﻟﺴ ا ﺴﻦ ﻟﻠﻤﺼﺎ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ،و ذﻟﻚ ﻣﺴﺎس ﺑﺤﺮﻣﺔ
اﻹ ﺴﺎن .
ﻳﺔ و ﺬا ﻣﺴﺎس ﺑﺤﺮ ﺔ اﻹﻗﺎﻣﺔ . ﺎص ﺗﺤﺖ اﻹﻗﺎﻣﺔ ا -ﻳﺠﻮز وﺿﻊ اﻷ
ﻒ واﻟ ﺸﺮات واﳌﻄﺒﻮﻋﺎت واﳌﺤﺮرات و ﺎﻓﺔ وﺳﺎﺋﻞ اﻟﺘﻌﺒ ﻻﺳﻴﻤﺎ -اﻷﻣﺮ ﺑﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻟ
اﻻﻋﻼم.
-ﻳﺠﻮز إﺣﺎﻟﺔ اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ ا ﻄ ة اﳌﺎﺳﺔ ﺑﺄﻣﻦ اﻟﺪوﻟﺔ ا اﳌﺤﺎﻛﻢ اﻟﻌﺴﻜﺮ ﺔ ﺑﺪﻻ ﻣﻦ
اﳌﺤﺎﻛﻢ اﳌﺪﻧﻴﺔ.
702
ﻛﯿﻼﻟﻲ زھﺮة ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
اﳌﺨﺎﻟﻔﺔ ان اﳌﺮور ﻋ اﺳ ﺸﺎرة اﳌﺠﻠﺲ اﻷﻋ ﻟﻸﻣﻦ ﻮ اﺟﺮاء وﺟﻮ ﻲ ﻋ رﺋ ﺲ
ا ﻤ ﻮر ﺔ اﻻ أﻧﮫ ﻟﻢ ﻳﻠﺰﻣﮫ ﺑﻀﺮورة رأﻳﮫ ،اﻷﻣﺮ اﻟﺬي ﻳﻄﺮح ﻣﺪى ﻓﻌﺎﻟﻴﺘﮫ ،وﻛﻴﻒ ﻟ ﻴﺌﺔ
ﻓﻨﻴﺔ ﻣﺘﺨﺼﺼﺔ أن ﻳ ﻮن رأ ﺎ ﻋ ﺳ ﻴﻞ اﻻﺳ ﺸﺎرة ،وﻣﺎ اﻟ ﺪف ﻣﻦ اﺳ ﺸﺎرﺗﮫ ﻣﺎدام
أن ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺘﻘﺮ ﺮ ﺗﺒﻘﻰ ﻟﮫ ﻓﻘﻂ؟ ،ﻋ ﻋﻜﺲ اﻟ ﺸﺮﻌﺎت اﳌﻘﺎرﻧﺔ اﻟ أﻟﺰﻣﺖ رﺋ ﺲ
ا ﻤ ﻮر ﺔ ﺑﻀﺮورة اﻷﺧﺬ ﺬا اﻟﺮأي.
ﺧﺎﺗﻤﺔ:
ﻻ ﻳﻤﻜﻦ ﻷﺣﺪ أن ﻳﺤﺘﺞ ﺬﻩ اﻹﺟﺮاءات ﻟﻄﺎﳌﺎ أ ﺎ ﺗﻔﺮﺿ ﺎ ﻇﺮوف ﻣﻌﻴﻨﺔ ﺴﻤﺢ ﺑﺎﺗﺨﺎذ
اﺟﺮاءات ﻻ ﻳﻤﻜﻦ أن ﺴﻤﺢ ﻟﻠﻀﺒﻂ اﻻداري أن ﻳﺘﺨﺬ ﺎ اﻟﻈﺮوف اﻟﻌﺎدﻳﺔ ،ﺬا ﻻ
ﻌ أن اﳌﺴﺄﻟﺔ ﻋﻠ ﺎ ﻌﺾ اﳌﺂﺧﺬ وﻧﻘ ح ﻌﺾ اﻟﺘﻮﺻﻴﺎت ﻠ ﺎ:
-1ﻻ ﻳﻜﺘﻔﻲ ﺑﺎﺳ ﺸﺎرة اﳌﺠﻠﺲ اﻷﻋ ﻟﻸﻣﻦ ﻋ وﺟﮫ اﻹﺟﺮاء اﻟﺸﻜ ﻓﻘﻂ ،ﺑﻞ ﻳﺠﺐ
اﻻﻟ ام ﺑﺮأﻳﮫ ﻷن ﺳﻠﻄﺎت اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ أ ﺎ اﳌﺨﺘﺼﺔ ﳌﻮاﺟ ﺔ ﺬﻩ اﻟﻈﺮوف
اﻻ أن اﺳ ﺸﺎرة أ ﻞ اﻻﺧﺘﺼﺎص ﺴﺪد ﻣﻦ ﺬﻩ اﻹﺟﺮاءات ،ﻟﺬﻟﻚ ﻳﺠﺐ اﻻﻟ ام ﺑﺮأﻳﮫ.
-2ﻣﺘﺎ ﻌﺔ اﳌﺠﻠﺲ اﻷﻋ ﻟﻸﻣﻦ ﻴﺌﺔ ﻣﺘﺨﺼﺼﺔ ﻓﻨﻴﺔ ﻓﻴﺠﺐ اﺳ ﺸﺎرﺗﮫ اﻋﻼن ا ﺎﻻت
ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺤﻘﻮق واﻟﺤﺮﯾﺎت
703
اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻸﻣﻦ ﻛﺂﻟﯿﺔ ﻟﺤﻤﺎﯾﺔ اﻟﺤﻘﻮق واﻟﺤﺮﯾﺎتــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟﻣﺻﺎدر واﻟﻣراﺟﻊ:
أ -اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت:
ب -اﻟﻘﻮاﻧ ن:
رﻗﻢ 196-98اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑ ﻨﻈﻴﻢ اﳌﺠﻠﺲ اﻷﻋ ﻟﻸﻣﻦ وﻋﻤﻠﮫ ا ﺮ ﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ -1اﳌﺮﺳﻮم ااﻟﺮﺋﺎ
رﻗﻢ 45اﻟﺼﺎدرة 25أﻛﺘﻮ ﺮ 1989
أ -اﻟﻜﺘﺐ:
ا ﺰاﺋﺮ،دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ اﳌﺠﻠﺲ اﻟﻮﻃ رﺳﻢ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ -1أﺣﻤﺪ ﻃﻴﻠﺐ،دور اﳌﻌﻠﻮﻣﺎت
اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺟﺘﻤﺎ ،رﺳﺎﻟﺔ ﻣﺎﺟﺴﺘ ،ﻠﻴﺔ اﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻹﻋﻼم ،ﺟﺎﻣﻌﺔ ا ﺰاﺋﺮ2007. ،
اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ -دراﺳﺔ اﻻﺻﻮل اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻدار ﺔ -2ﺣﻤﺪي أﻣ ن ﻋﺒﺪ اﻟ ﺎدي ،ﻧﻈﺮ ﺔ اﻟﻜﻔﺎﻳﺔ
-4ﻣﺤﻤﺪ ﻓﺘﻮح ﻣﺤﻤﺪ ﻋﺜﻤﺎن ،رﺋ ﺲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻔﺪرا ،اﻟ ﻴﺌﺔ اﳌﺼﺮ ﺔ ﻟﻠﻜﺘﺎب1977،
704