 ‫ ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬



  
     
  
  
  2

Abstract: :‫ﻣﻠﺨﺺ‬
This paper aims at exploring and
analyzing the texts regulating the states of
blockade and emergency and their impacts ‫ﺪف ﻫﺬﻩ اﳌﻘﺎﻟﺔ إﱃ ﻋﺮض وﲢﻠﻴﻞ اﻟﻨﺼﻮص‬
on "rights and public liberties" in Algeria.
Of course, the exceptional conditions seem ‫اﳌﻨﻈﻤﺔ ﳊﺎﻟﱵ اﳊﺼﺎر واﻟﻄﻮارئ وﺗﺄﺛﲑﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﳊﻘﻮق واﳊﺮﻳﺎت‬
to be a common phenomenon for states; .‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ‬
whether developed or/and underdeveloped.
Thus, the seens of states defending their ‫ ﺗﺒﺪو اﻟﻈﺮوف اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ﻇﺎﻫﺮة ﻣﺸﱰﻛﺔ ﺑﲔ‬،‫ﻃﺒﻌﺎ‬
security and public order are similar. ‫ ﻓﻤﻈﺎﻫﺮ دﻓﺎع اﻟﺪول ﻋﻦ أﻣﻨﻬﺎ‬،‫ ﻟﺬا‬.‫ ﻣﺘﻄﻮرة أو ﻧﺎﻣﻴﺔ‬،‫اﻟﺪول‬
However, the Algerian case looks different
from other cases, like France for example, in ‫ ﻓﺎن اﳊﺎﻟﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ ﺗﺒﺪو ﳐﺘﻠﻔﺔ ﻋﻦ‬،‫ ﻣﻊ ﻫﺬا‬.‫اﻟﻌﺎم ﺗﻜﻮن ﻣﺘﺸﺎ ﺔ‬
the sense that the Algerian constitution ‫اﳊﺎﻻت اﻷﺧﺮى ﻣﺜﻞ ﻓﺮﻧﺴﺎ ﰲ ﻛﻮن اﻟﺪﺳﺘﻮر اﳉﺰاﺋﺮي ﳝﻨﺢ‬
bestows more authorities to the "executive"
in dealing with extraordinary circumstances
‫ﺳﻠﻄﺎت أوﺳﻊ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﰲ اﻟﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ اﻟﻈﺮوف‬
compared to the French constitution. ‫اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ﺑﺎﳌﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻊ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ‬
So; the study uses a comparative- ‫ ﺗﺴﺘﻌﻤﻞ اﻟﺪراﺳﺔ اﳌﻘﱰب اﻟﺘﺤﻠﻴﻠﻲ اﳌﻘﺎرن‬،‫وﻋﻠﻴﻪ‬
analytical approach to examine the theory of
"crisis" in depth and its application to ‫ﻟﻔﺤﺺ ﻧﻈﺮﻳﺔ "اﻷزﻣﺔ" ﰲ اﻟﻌﻤﻖ وﺗﻄﺒﻴﻘﺎ ﺎ ﻋﻠﻰ اﳉﺰاﺋﺮ ﲞﺼﻮص‬
Algeria with respect to authorities given to ‫ ﺗﻠﻚ اﻟﺴﻠﻄﺎت‬.‫اﻟﺴﻠﻄﺎت اﳌﻤﻨﻮﺣﺔ ﻟﻠﻔﺮوع اﻹدارﻳﺔ واﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‬
the executive and administrative branches.
These authorities are characterized by ‫ﺗﺘﺴﻢ ﺑﺎﻟﺴﺮﻋﺔ واﻟﺼﺮاﻣﺔ ﰲ اﻹﺟﺮاءات وذﻟﻚ ﻋﻠﻰ ﺣﺴﺎب‬
speediness and rigorism in procedures at the ‫اﻋﱰاض اﳊﺮﻳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ إﱃ ﻣﺪى ﺑﻌﻴﺪ وﺟﻌﻞ اﻟﻀﻤﺎﻧﺎت اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‬
expense of impeding public liberties greatly
and making judiciary and legislative ‫واﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻣﻌﻄﻠﺔ‬
guaranties hampered. ‫ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﱪز ﺣﺎﻻت اﻟﻄﻮارئ ﻟﻮﺟﻮد ﺪﻳﺪ ﺣﺎل ﺿﺪ اﻟﺪوﻟﺔ‬
The conditions of emergency arise
‫ ﻓﺎن‬،‫واﻵﻟﻴﺎت اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ ﻟﺪى ﺳﻠﻄﺎت اﻟﺪوﻟﺔ ﰲ ﻣﻮاﺟﻬﺔ اﻟﺘﻬﺪﻳﺪ‬
(e.g. existency of an imminent threat against
the state or failure of traditional and ‫اﻟﺪوﻟﺔ ﳝﻜﻦ أن ﺗﻠﺠﺎ إﱃ اﻟﱰﺗﻴﺒﺎت اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ﻻﺣﺘﻮاء أو وﻗﻒ‬
primitive mechanisms in facing the .‫اﻟﺘﻬﺪﻳﺪ‬
challenges), the state can resort to extra-
ordinary arrangements to contain or stop the
threat.

 ‫ ـــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
 ‫ﻗﺮاءة ﺗﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ﻟﻠﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﺤﺎﻟﺘﻲ اﻟﺤﺼﺎر و اﻟﻄﻮارئ ‪ ،‬وﻣﺪى ﺗﺄﺛﻴﺮﻫﻤﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻘﻮق و اﻟﺤﺮﻳﺎت ﻓﻲ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫ﻣـﻘﺪﻣ ــﺔ ‪:‬‬

‫ﺗﺘﻤ اﻟﻈﺮوف ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ ﺑﺎﻟﻄﺒﻴﻌﺔ اﻟﻌﺎﳌﻴﺔ‪ ،‬ﺑﺤﻴﺚ ﻻ ﺗﻔﺮق ﺗﻠﻚ ﺑ ن دوﻟﺔ ﻣﺘﻘﺪﻣﺔ وأﺧﺮى‬
‫ﻧﺎﻣﻴﺔ إذا ﻣﺎ ﺣﻠﺖ ﺎ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أن ﻣﻈﺎ ﺮ دﻓﺎع اﻟﺪول ﻋﻦ أﻣ ﺎ وﺳﻼﻣﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ﺎ ﳌﻮاﺟ ﺎ ﻟ ﺬﻩ‬
‫اﻟﻈﺮوف ﺗ ﺸﺎﺑﮫ ﻓﻴﻤﺎ ﺑﻴ ﺎ‪ ،‬وإن اﺧﺘﻠﻔﺖ ﻞ دوﻟﺔ اﻟﻜﻴﻔﻴﺔ اﻟ ﻳﺘﻢ ﺎ ﻓﺮض اﻟﻨﻈﻢ اﳌﻌﺪة ﳌﻮاﺟ ﺎ‬
‫ﺬا اﳌﻨ )‪ .(1‬ﻟ ﺬا ﻓﻘﺪ ﺣﺮﺻﺖ اﻟﻜﺜ ﻣﻦ اﻟﺪول ﻋ أن ﻳﺘﻀﻤﻦ‬ ‫واﻟﻮﺳﻴﻠﺔ اﻟ ﺗ ﺒﻌ ﺎ دارة‬
‫وﻗﺎت‬ ‫دﺳﺘﻮر ﺎ ﻧﺼﺎ أو أﻛ ﻳﺨﻮل ﻟ ﻮﻣﺔ أوﻗﺎت زﻣﺎت ﺳﻠﻄﺎت اﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ ﻻ ﺗﻤﻠﻜ ﺎ‬
‫اﻟﻌﺎدﻳﺔ‪ ،‬ﺗﻤﻜ ﺎ ﻣﻦ اﻟﺴﻴﻄﺮة ﻋ زﻣﺎم ﻣﻦ اﻟﺒﻼد و ﺴﺎﻋﺪ ﺎ اﳌﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋ ﻛﻴﺎ ﺎ وﺳﻼﻣﺔ ﺗﺮا ﺎ‪.‬‬
‫ﺣﻴﺚ ﺗﺘﺨﺬ ﺳ ﻴﻞ ذﻟﻚ ﺗﺪاﺑ اﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ ﺗ ﺴﻢ ﺑﻄﺎ اﻟﺴﺮﻋﺔ واﻟﺸﺪة اﺗﺨﺎذ ﺟﺮاءات وﺗﻨﻔﻴﺬ‬
‫ﺣ ﺎم‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺗﺘﻤ ﺑﺄ ﺎ ﻌﻄﻞ إ ﻣﺪى ﻌﻴﺪ ا ﺮ ﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﻀﻤﺎﻧﺎت اﻟ ﺸﺮﻌﻴﺔ واﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ اﳌﻘﺮرة‬
‫دﺳﺘﻮر ﺎ واﳌﻮﺿﻮﻋﺔ ﻟﻸوﻗﺎت اﻟﻌﺎدﻳﺔ)‪ .(2‬وﻟ ﺬا ﻳﺠﻤﻊ اﻟﻔﻘﮫ ﻋ وﺟﻮب ﺗﻮﺳﻴﻊ ﺳﻠﻄﺎت وﺻﻼﺣﻴﺎت‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ وا ﺮوج ﻋﻦ داﺋﺮة اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻌﺎدﻳﺔ وﺗﺮﺟﻴﺢ أﻣﻦ اﻟﺪوﻟﺔ وﺳﻼﻣ ﺎ ﻋ ﺣﺴﺎب‬
‫ﺣﻘﻮق ﻓﺮاد وﺣﺮ ﺎ ﻢ )‪ ،(3‬و ﺬا ﻣ ﺗﺤﻘﻘﺖ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﻦ ﺣﺎﻻت اﻟﻈﺮوف ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ‪ .‬ﻟﺪرﺟﺔ أن اﻟﺒﻌﺾ‬
‫ﻣﻦ اﻟﻔﻘﮫ اﻋﺘ أن اﺳﺘﺨﺪام ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ ﻟ ﺲ ﻣﺠﺮد رﺧﺼﺔ ﺗﻤﻨﺢ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ وإﻧﻤﺎ‬
‫واﺟﺐ ﻳﺮ إ ﻣﺴﺘﻮى ﻟ ام ﻣ ﺗﻮﻓﺮت ﺷﺮوﻃﮫ)‪ ،(4‬واﳌﺘﻤﺜﻠﺔ ‪ :‬وﺟﻮد ﺪﻳﺪ ﺑﺨﻄﺮ ﺟﺴﻴﻢ ﺣﺎل‬
‫ﻣﻮﺟﮫ ﺿﺪ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬و ﺰ ﻟﻴﺎت اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ ﻟﺪى ﺳﻠﻄﺎت اﻟﺪوﻟﺔ ﻋﻦ ﻣﻮاﺟ ﺔ واﺣﺘﻮاء ﺬا ا ﻄﺮ‬
‫ا ﺴﻴﻢ‪ ،‬و ﺘﻌ ن اﻧ ﺎء ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻧﻈﺮﺔ اﻟﻀﺮورة ﺑﻤﺠﺮد اﻧ ﺎء أو زوال اﻟﻈﺮوف ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ اﻟ دﻋﺖ إ‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘ ﺎ‪.‬‬

‫أﻣﺎ اﻟﻘﻀﺎء داري اﻟﻔﺮ ﻓﻘﺪ ﻗﺮر ﺑﺄﻧﮫ ﻻ ﻳﻤﻜﻦ اﻟﺘ ﻳﺮ ﺑﺎ ﺮوج ﻋﻦ ﻗﻮاﻋﺪ اﳌﺸﺮوﻋﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻟﻠﺘﺬرع ﺑﺈﻣ ﺎن اﳌﺴﺎس ﺑﺎ ﻘﻮق وا ﺮ ﺎت اﻟﻔﺮدﻳﺔ وا ﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬إﻻ ﺑﺘﻮاﻓﺮ ﺛﻼﺛﺔ ﺷﺮوط ﻣﺠﺘﻤﻌﺔ ﻟﻠﻘﻮل‬
‫ﺑﺄﻧﻨﺎ أﻣﺎم ﻇﺮف اﺳﺘ ﻨﺎ ﻲ‪ ،‬و ‪ :‬أن ﺗﺠﺪ دارة ﻧﻔﺴ ﺎ أﻣﺎم ﺣﺎﻟﺔ ﻏ ﻣﺄﻟﻮﻓﺔ ﻳﺼﻌﺐ ﻣﻌ ﺎ اﺳﺘﺨﺪام‬
‫اﻟﻘﻮاﻧ ن اﻟﻌﺎدﻳﺔ ﳌﻮاﺟ ﺔ ﺬﻩ ا ﺎﻟﺔ‪ ،‬وأن ﻳ ﺗﺐ ﻋ ﺗﻠﻚ ا ﺎﻟﺔ ﻏ اﳌﺄﻟﻮﻓﺔ ﻌﺮ ﺾ ﻣﻦ واﻟﻨﻈﺎم‬
‫اﻟﻌﺎم ﻟ ﻄﺮ‪ ،‬وأﺧ ا ﺗﻨﺎﺳﺐ ﺟﺮاءات اﳌﺴﺘﺨﺪﻣﺔ ﻣﻦ دارة ﻣﻊ اﻟﻈﺮف ﺳﺘ ﻨﺎ ﻲ ﺗﺤﻘﻴﻘﺎ ﻟﻠﻤﺼ ﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ)‪.(5‬‬

‫و ﻌﺪ ا ﺰاﺋﺮ واﺣﺪة ﻣﻦ اﻟﺪول اﻟ اﺣﺘﻮت دﺳﺎﺗ ﺎ اﳌﺘﻌﺎﻗﺒﺔ ﻧﺼﻮﺻﺎ ﻌﺎ ﻓ ﺎ ﺣﺎﻻت‬

‫اﻟﻈﺮوف ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ ﻣﻊ ﺑﻴﺎن ﺷﺮوط وﻛﻴﻔﻴﺔ ﻋﻼن ﻋ ﺎ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻞ اﻟ ﻣﺖ ﻓﻌﻼ ﺑﺘﻠﻚ اﻟﻀﻮاﺑﻂ‬
‫واﻟﺸﺮوط اﻟ أﺟﻤﻊ ﻋﻠ ﺎ اﻟﻔﻘﮫ وﻗﺮر ﺎ اﻟﻘﻀﺎء؟ وﻣﺎ ا ﺪود اﻟ رﺳﻤ ﺎ اﻟﺪوﻟﺔ ﺗﻠﻚ‬
‫اﻟﻈﺮوف ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ ﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق ﻓﺮاد وﺣﺮﺎ ﻢ؟ أو ﺑﺘﻌﺒ آﺧﺮ‪ ،‬ﻞ اﺳﺘﻄﺎﻋﺖ‬
‫اﻟﻨﺼﻮﺻﺎﻟﺪﺳﺘﻮر ﺔ واﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ أن ﺗﻜﻔﻞ ﺣﻤﺎﻳ ﺎ ﻟ ﺬﻩ ا ﻘﻮق ﺗﻠﻚ اﻟﻈﺮوف ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ اﻟ‬

‫‪12‬‬
‫ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ د‪.‬ﻏﻀﺒﺎن ﻣﺒﺮوك ‪ /‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﺎﺗﻨﺔ – أ‪.‬ﻏﺮﺑﻲ ﻧﺠﺎح ‪ /‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺳﻄﻴﻒ ‪2‬‬
‫ﻗﻞ أن ﺗﻀﻤﻦ ا ﺪ د ﻰ ﻣﻦ ﺗﻠﻚ ا ﻘﻮق وا ﺮﺎت؟‬ ‫ﻋﺮﻓ ﺎ ا ﺰاﺋﺮ ﻓ ة اﻟ ﺴﻌﻴﻨﺎت أو ﻋ‬
‫وﻣﺎ أ ﻢ ا ﺮﺎت اﻟ ﻗﻴﺪت ﻋﻨﺪ ﻌﺮض أﻣ ﺎ وﻣﺆﺳﺴﺎ ﺎ ﻟ ﻄﺮ‪ ،‬وﻣﺎ درﺟﺔ ﺬا اﻟﺘﻘﻴﻴﺪ؟‪.‬‬

‫و ﻮ ﻣﺎ ﺳﻨﺤﺎول ﺟﺎﺑﺔ ﻋﻨﮫ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻄﺮﻗﻨﺎ إ ﺗﺤﻠﻴﻞ ﺣﺎﻻت اﻟﻈﺮوف ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ اﻟﻮاردة‬
‫اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺔ ﻣﺒﺤﺚ أول‪ ،‬وﺳﻨﺨﺼﺺ ﺑﺎﻟﺪراﺳﺔ ﺣﺎﻟ اﻟﻄﻮارئ وا ﺼﺎر –ﻧﻈﺮا ﻟﻮﺟﻮد‬
‫ﻧﺼﻮص ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﻟ ﻤﺎ‪ -‬ﻣﺤﺎوﻟ ن ﺗﻘﻴﻴﻤ ﻤﺎ ﺑﺎﻟﻨﻘﺪ واﻟﺘﺤﻠﻴﻞ ﻣﻊ ﺗ ﻴ ن ﺷﺮوط إﻋﻼ ﻤﺎ وآﺛﺎر ﻤﺎ‬
‫ﻋ ا ﻘﻮق وا ﺮ ﺎت ﻣﺒﺤﺚ ﺛﺎ ﻲ‪.‬‬

‫اﳌﺒﺤﺚ ول ‪ :‬ﺣﺎﻻت اﻟﻈﺮوف ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ اﻟﺪﺳﺎﺗ ا ﺰاﺋﺮﺔ‬

‫ﻧﻈﻤﺖ اﻟﺪﺳﺎﺗ ا ﺰاﺋﺮﺔ اﳌﺘﻌﺎﻗﺒﺔ ﺣﺎﻻت اﻟﻈﺮوف ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻨﺺ ﻋ‬
‫ﺷﺮوﻃ ﺎ وإﺟﺮاءات إﻋﻼ ﺎ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻧﺼﺖ اﳌﺎدة ‪ 59‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1963‬ﻋ اﻟﺴﻠﻄﺎت ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ ﻟﺮﺋ ﺲ‬
‫ا ﻤ ﻮر ﺔ‪ ،‬وﻛﺮﺳﺖ اﳌﻮاد ﻣﻦ ‪ 119‬إ ‪ 123‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1976‬ﺣﺎﻻت اﻟﻈﺮوف ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ واﳌﺘﻤﺜﻠﺔ ‪:‬‬
‫ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ‪ ،‬ﺣﺎﻟﺔ ا ﺼﺎر‪ ،‬ا ﺎﻟﺔ ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬ﺣﺎﻟﺔ ا ﺮب‪ ،‬واﻟ ﺴﺘﻠﺰم ﻠ ﺎ إﺟﺮاءات ﺧﺎﺻﺔ‪،‬‬
‫ﻧﻈﺮا ﻟﻮﺟﻮد ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻀﺮورة اﳌ ﺔ‪ .‬أﻣﺎ دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬ﻓﻘﺪ ﺗﻄﺮق إ ﺬﻩ ا ﺎﻻت اﳌﻮاد ﻣﻦ ‪ 86‬إ‬
‫‪ 89‬ﻣﻨﮫ‪ ،‬وﻋﺎ ﺎ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1996‬اﳌﻮاد ﻣﻦ ‪ 91‬إ ‪ 95‬ﻣﻨﮫ)‪ ،(6‬ﻣﻮ ﺔ اﻟﺸﺮوط‬
‫اﳌﻮﺿﻮﻋﻴﺔ ﻹﻋﻼن ﺣﺎﻻت اﻟﻈﺮوف ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬واﳌﺘﻤﺜﻠﺔ وﺟﻮد ﻣﺨﺎﻃﺮ ﺟﺴﻴﻤﺔ وﺣﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻣﺜﻞ‬
‫اﺿﻄﺮاب ﻣﻦ اﻟﻮﻃ ﺑﺼﻮرة ﺧﻄ ة و ﺪﻳﺪ ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺔ واﺳﺘﻘﻼﻟ ﺎ وﺳﻼﻣﺔ ﺗﺮا ﺎ‪،‬‬
‫ﺳﻮاء ﺎﻧﺖ ﺬﻩ اﳌﺨﺎﻃﺮ ا ﺴﻴﻤﺔ داﺧﻠﻴﺔ أو ﺧﺎرﺟﻴﺔ‪ ،‬ﺎﻟﻌﺪوان وا ﺼﺎر وﻣﺤﺎوﻟﺔ ﺗﺨﺮﺐ اﳌﺼﺎ‬
‫ا ﻴﻮ ﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ)‪.(7‬‬

‫و ﺸ ك ﺬﻩ اﻟﺪﺳﺎﺗ أ ﺎ ﺟﻌﻠﺖ رﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ ا ﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺔ اﻟﻮﺣﻴﺪة اﳌﺨﺘﺼﺔ‬

‫ﺟﺮاءات اﻟﺸ ﻠﻴﺔ إﻋﻼ ﺎ‪ .‬ﻛﻤﺎ ﺸ ك‬ ‫ﺑﺈﻋﻼن ﺣﺎﻻت اﻟﻈﺮوف ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬واﻟﺬي ﻋﻠﻴﮫ أن ﻳﺮا‬
‫ﺬﻩ اﻟﺪﺳﺎﺗ ﺗﺤﺪﻳﺪ ﺎ ﺎﻻت اﻟﻈﺮوف ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ و ﻴﺎن أﺣ ﺎم ﻞ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﻦ ﺬﻩ ا ﺎﻻت اﳌﺘﻤﺜﻠﺔ‬
‫‪ :‬ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ وﺣﺎﻟﺔ ا ﺼﺎروا ﺎﻟﺔ ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ وﺣﺎﻟﺔ ا ﺮب‪.‬‬

‫و ﺸ إ أن اﳌﺆﺳﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ا ﺰاﺋﺮي ﻗﺪ اﻧﻄﻠﻖ ‪ -‬دﺳﺎﺗ ﻩ اﻟﺜﻼﺛﺔ‪ -‬ﻣﻦ ﺣﺎﻟﺔ‬

‫اﻟﻄﻮارئ ﺛﻢ ا ﺼﺎر ﺛﻢ ا ﺎﻟﺔ ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ وأﺧ ا ﺣﺎﻟﺔ ا ﺮب‪ ،‬و ﺬا اﻟ ﺗ ﺐ – ﺣﺴﺐ اﻟﻔﻘﮫ‪ -‬ﻮ ﻋ‬
‫ﺳ ﻴﻞ اﻟﺘﺪرج ﻻ ﻋ ﺳ ﻴﻞ ﻟﺰام‪ ،‬وذﻟﻚ ﺑﺤﺴﺐ اﺧﺘﻼف ﺛﺮ اﳌ ﺗﺐ ﻋﻦ ﻞ ﺣﺎﻟﺔ ودرﺟﺔ ﺧﻄﻮرﺗﮫ‪.‬‬
‫إذ ﻻ ﻣﺎ ﻊ ﻟﺮﺋ ﺲ اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻦ أن ﻳﺨﺎﻟﻒ ﺬا اﻟ ﺗ ﺐ و ﻌﻠﻦ ﺣﺎﻟﺔ ا ﺼﺎر ﻗﺒﻞ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ أو ا ﺎﻟﺔ‬
‫ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ أو ﺣﺎﻟﺔ ا ﺮب ﻗﺒﻞ ﺣﺎﻟﺔ ا ﺼﺎر واﻟﻄﻮارئ‪ ،‬ﻣ أﻟﺰﻣﮫ اﻟﻈﺮف ﺳﺘ ﻨﺎ ﻲ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻷن ﺬا‬
‫اﻟﺘﺪرج ﻏ ﻣﻠﺰم‪.‬‬

‫‪13‬‬
 ‫ﻗﺮاءة ﺗﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ﻟﻠﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﺤﺎﻟﺘﻲ اﻟﺤﺼﺎر و اﻟﻄﻮارئ ‪ ،‬وﻣﺪى ﺗﺄﺛﻴﺮﻫﻤﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻘﻮق و اﻟﺤﺮﻳﺎت ﻓﻲ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫وﳌﻌﺮﻓﺔ ﻣﻔ ﻮم وأﺣ ﺎم ﻞ ﺣﺎﻟﺔ وأﺛﺮ ﺎ ﻋ ﺣﻘﻮق وﺣﺮ ﺎت ﻓﺮاد‪ ،‬ﺳ ﺘﻄﺮق ﻣﻦ ﺧﻼل ﺬا‬
‫اﳌﻄﻠﺐ ﺗﺤﻠﻴﻞ‬ ‫اﳌﺒﺤﺚ إ ﺗﺤﻠﻴﻞ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺔ اﳌﻨﻈﻤﺔ ﻟ ﺬﻩ ا ﺎﻻت‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻌﺎ‬
‫اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺔ اﳌﻨﻈﻤﺔ ﺎﻟﺔ ا ﺼﺎر وﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ‪ ،‬ﻟﻨﺘﻄﺮق ﻌﺪ ﺎ اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎ ﻲ إ‬
‫ﺗﺤﻠﻴﻞ ﻟﻨﺼﻮص اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺔ اﳌﻨﻈﻤﺔ ﻟ ﺎﻻت ﻛ ﺧﻄﻮرة ﻣﻦ ﺣﺎﻟ اﻟﻄﻮارئ وا ﺼﺎر‪ ،‬و ﻤﺎ ا ﺎﻟﺔ‬
‫ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ وﺣﺎﻟﺔ ا ﺮب‪.‬‬

‫اﳌﻄﻠﺐ ول ‪ :‬ﺗﺤﻠﻴﻞ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺔ اﳌﻨﻈﻤﺔ ﺎﻟﺔ ا ﺼﺎر وﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ‬

‫ﻋﺎ ﺖ اﻟﺪﺳﺎﺗ ا ﺰاﺋﺮﺔ ﺣﺎﻟ اﻟﻄﻮارئ وا ﺼﺎر‪ ،‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر ﻤﺎ ﻣﻦ ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت ﻧﻈﺮﺔ‬

‫اﻟﻈﺮوف ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺣﺪدت ﺷﺮوط اﻟ ﻮء إﻟ ﻤﺎ وإﺟﺮاءات إﻋﻼ ﻤﺎ‪ ،‬و ﻮ ﻣﺎ ﺳﻨﻌﺮف ﻋﻠﻴﮫ ﻣﻦ‬
‫ﺧﻼل ﻲ‪:‬‬

‫اﻟﻔﺮع ول ‪ :‬ﺗﺤﻠﻴﻞ ﻧﺺ اﳌﺎدة ‪ 119‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪1976‬‬

‫ﻧﺼﺖ اﳌﺎدة ‪ 119‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1976‬ﻋ أﻧﮫ‪ " :‬ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻀﺮورة اﳌ ﺔ‪ ،‬ﻳﻘﺮر رﺋ ﺲ‬
‫ا ﻤ ﻮر ﺔ اﺟﺘﻤﺎع ﻟ ﻴﺌﺎت ا ﺰب اﻟﻌﻠﻴﺎ وا ﻮﻣﺔ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ أو ا ﺼﺎر و ﺘﺨﺬ ﻞ ﺟﺮاءات‬
‫اﻟﻼزﻣﺔ ﻻﺳﺘ ﺒﺎب اﻟﻮﺿﻊ"‪.‬‬

‫ﻧﻼﺣﻆ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻗﺮاءﺗﻨﺎ ﻟ ﺬﻩ اﳌﺎدة أن اﳌﺆﺳﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﺗ ﻠﻢ ﻋﻦ ﺣﺎﻟ اﻟﻄﻮارئ‬

‫وا ﺼﺎر ﻣﺎدة واﺣﺪة وأﺧﻀﻌ ﻤﺎ ﻹﺟﺮاءات ﻣﻮﺣﺪة‪ .‬وأن ﻋﻼن ﻋﻦ إﺣﺪى ﺎﺗ ن ا ﺎﻟﺘ ن ﻣﺮﺗﺒﻂ‬
‫ﺑﺤﺎﻟﺔ اﻟﻀﺮورة اﳌ ﺔ)‪ ،(8‬اﻟﺬي ﺗﺮك ﻣ ﻤﺔ إﻗﺮار وﺟﻮد ﺎ ﻟﺮﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ‪ ،‬ﻓ ﻮ اﻟﺬي ﻳﺤﺪد ﻃﺒﻴﻌﺔ‬
‫ا ﺎﻟﺔ وﻣ ﻌﻠﻦ ﻋﻦ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ أو ا ﺼﺎر‪ ،‬وذﻟﻚ ﺑﺤﺴﺐ ﺧﻄﻮرة اﻟﻮﺿﻊ‪.‬‬

‫وﻣﻦ ﺟ ﺔ أﺧﺮى‪ ،‬أﻟﺰﻣﺖ اﳌﺎدة ‪ 119‬ﺑﺄن ﻳﺘﺨﺬ رﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ ﻗﺮار ﻋﻼن ﻋﻦ ﺣﺎﻟﺔ‬

‫اﻟﻄﻮارئ أو ا ﺼﺎر اﺟﺘﻤﺎع ﻟ ﻴﺌﺎت ا ﺰب اﻟﻌﻠﻴﺎ وا ﻮﻣﺔ‪ ،‬ﺣ ﻻ ﻳ ﻮن ﻗﺮارﻩ اﻧﻔﺮادﻳﺎ‪ .‬وﻓ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻟﻠﺮﺋ ﺲ وﺗﻠﻚ اﻟ ﻴﺌﺎت اﺗﺨﺎذ ﻞ ﺟﺮاءات اﻟﻼزﻣﺔ ﻻﺳﺘ ﺒﺎب اﻟﻮﺿﻊ‪ ،‬ﻐﺾ اﻟﻨﻈﺮ ﻋﻦ ﻣﺪى‬
‫ﻣﺸﺮوﻋﻴﺔ ﺗﻠﻚ ﺟﺮاءات اﳌﺘﺨﺬة وﻣﺎ إن ﺎﻧﺖ ﺪر ﺣﻘﻮق ﻓﺮاد وﺣﺮ ﺎ ﻢ أم ﻻ‪ ،‬ﺑﻤﻌ أن ﺬﻩ‬
‫ﺟﺮاءات ﺳﺘ ﻮن ﺑﻤﻨﺄى ﻋﻦ أﻳﺔ رﻗﺎﺑﺔ‪ .‬ﻛﻤﺎ ﻟﻢ ﺗﺤﺪد اﳌﺎدة زﻣﻦ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﺬﻩ ﺟﺮاءات وﻻ ﻛﻴﻔﻴﺔ‬
‫رﻓﻌ ﺎ‪ ،‬و ﺬا ﺧﻼﻓﺎ ﻟﻠﺪﺳﺘﻮر اﻟﻔﺮ ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،1958‬اﻟﺬي ﺣﺪد اﳌﺪة ب‪ 12‬ﻳﻮﻣﺎ – ﺣﺴﺐ اﳌﺎدة ‪ 36‬ﻣﻨﮫ‬
‫‪ -‬وﻻ ﻳﻤﻜﻦ ﺗﻤﺪﻳﺪ ﺎ إﻻ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟ ﳌﺎن ﺑﻘﺎﻧﻮن ﻣﻦ أﺟﻞ ﻣﺪة ﻣﺤﺪدة‪ ،‬و ﺬا ﻌﺪ دراﺳﺔ ﺛﺎر اﻟﻨﺎﺟﻤﺔ‬
‫ﻋﻦ إﻋﻼن ا ﺎﻟﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎ ﻲ‪ :‬ﺗﺤﻠﻴﻞ ﻧﺺ اﳌﺎدة ‪ 86‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪1989‬‬

‫‪14‬‬
‫ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ د‪.‬ﻏﻀﺒﺎن ﻣﺒﺮوك ‪ /‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﺎﺗﻨﺔ – أ‪.‬ﻏﺮﺑﻲ ﻧﺠﺎح ‪ /‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺳﻄﻴﻒ ‪2‬‬
‫ﻧﺼﺖ اﳌﺎدة ‪ 86‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬ﻋ ‪" :‬ﻳﻘﺮر رﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ‪ ،‬إذا دﻋﺖ اﻟﻀﺮورة اﳌ ﺔ‪،‬‬
‫ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ أو ا ﺼﺎر‪ ،‬ﳌﺪة ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻌﺪ اﺟﺘﻤﺎع اﳌﺠﻠﺲ ﻋ ﻟﻸﻣﻦ‪ ،‬واﺳ ﺸﺎرة رﺋ ﺲ اﳌﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﺸﻌ اﻟﻮﻃ ورﺋ ﺲ ا ﻮﻣﺔ‪ ،‬ورﺋ ﺲ اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري‪ ،‬و ﺘﺨﺬ ﻞ اﻟﺘﺪاﺑ اﻟﻼزﻣﺔ ﻻﺳﺘ ﺒﺎب‬
‫اﻟﻮﺿﻊ‪ .‬وﻻ ﻳﻤﻜﻦ ﺗﻤﺪﻳﺪ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ أو ا ﺼﺎر‪ ،‬إﻻ ﻌﺪ ﻣﻮاﻓﻘﺔ اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌ اﻟﻮﻃ "‪.‬‬

‫ﻳ ﺒ ن ﻟﻨﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻧﺺ اﳌﺎدة ‪ 86‬أن إﻗﺮار رﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ ﺎﻟ اﻟﻄﻮارئ أو ا ﺼﺎر‬

‫ﻳﺘﻮﻗﻒ ﻋ ﺷﺮوط ﻣﺤﺪدة و ‪ :‬ﺗﻮﻓﺮ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻀﺮورة اﳌ ﺔ‪ ،‬أن ﺗ ﻮن ﳌﺪة ﻣﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬وﺟﻮب اﺟﺘﻤﺎع‬
‫اﻟ ﻴﺌﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺔ و ﺳ ﺸﺎر ﺔ واﺗﺨﺎذ ﻞ اﻟﺘﺪاﺑ اﻟﻼزﻣﺔ ﻻﺳﺘ ﺒﺎب ﻣﻦ‪.‬‬

‫ﻛﻤﺎ اﺗﻔﻘﺖ ﻧﺺ اﳌﺎدة ‪ 86‬ﻣﻊ اﳌﺎدة ‪ 119‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1976‬أ ﻤﺎ ﺟﻤﻌﺘﺎ ﺣﺎﻟ اﻟﻄﻮارئ‬
‫وا ﺼﺎر ﻣﺎدة واﺣﺪة و ﺈﺟﺮاءات ﻣﻮﺣﺪة اﻟ ﻻ ﺗﻘﺮر إﻻ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ رﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ‪ ،‬ﻣ ﺗﺤﻘﻘﺖ‬
‫ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻀﺮورة اﳌ ﺔ‪ ،‬ﻓﻠﮫ أن ﻳﺘﺨﺬ ﻞ اﻟﺘﺪاﺑ و ﺟﺮاءات اﻟﻼزﻣﺔ ﻻﺳﺘ ﺒﺎب اﻟﻮﺿﻊ‪ .‬ﻏ أن ا ﺪﻳﺪ‬
‫اﻟﺬي أﺿﺎﻓﮫ دﺳﺘﻮر‪ 1989‬ﻮ أن ﺗﻘﺮ ﺮ ﺬﻩ ا ﺎﻻت ﻻ ﻳﺘﻢ إﻻ ﻌﺪ اﺟﺘﻤﺎع اﳌﺠﻠﺲ ﻋ ﻟﻸﻣﻦ‬
‫واﺳ ﺸﺎرة ﺟﻤﻠﺔ ﻣﻦ رؤﺳﺎء اﻟ ﻴﺌﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺔ اﻟﻌﻠﻴﺎ اﻟﺪوﻟﺔ و ﻢ‪ :‬رﺋ ﺲ اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌ اﻟﻮﻃ‬
‫ورﺋ ﺲ ا ﻮﻣﺔ ورﺋ ﺲ اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري‪ .‬ﻛﻤﺎ أﺿﺎﻓﺖ اﳌﺎدة ﻋﺒﺎرة )ﳌﺪة ﻣﻌﻴﻨﺔ( ﺑﻤﻌ ﻳﺘﻌ ن ﻋ‬
‫رﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ ﻋﻨﺪ إﻋﻼﻧﮫ ﻋﻦ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ أو ا ﺼﺎر أن ﻌ ن ﻣﺪة ﺑﻘﺎء اﻟﻌﻤﻞ ﺬﻩ اﻟﻘﻮاﻧ ن‬
‫و ﺟﺮاءات ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﺗﻤﺪﻳﺪ اﳌﺪة ﻣﺘﻮﻗﻒ ﻋ ﻣﻮاﻓﻘﺔ اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌ اﻟﻮﻃ ‪ .‬ﻣﻤﺎ ﻌ أن‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻟﻢ ﻳﻘﻢ ﺑﺘﺤﺪﻳﺪ ﻣﺪة اﻟﻌﻤﻞ ﺑﻘﻮاﻧ ن اﻟﻄﻮارئ أو ا ﺼﺎر –ﻛﻤﺎ ﻓﻌﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻔﺮ ‪ -‬ﺗﺎر ﺎ‬
‫اﳌ ﻤﺔ ﻟﺮﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ ﺑﻤﺎ ﻟﺪﻳﮫ ﻣﻦ ﺳﻠﻄﺔ ﺗﻘﺪﻳﺮﺔ ذﻟﻚ‪.‬‬

‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬ﺗﺤﻠﻴﻞ ﻧﺺ اﳌﺎدة ‪ 91‬و‪ 92‬ﻣﻦ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻟﺴﻨﺔ ‪1996‬‬
‫ﻧﺼﺖ اﳌﺎدة ‪ 91‬ﻣﻦ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1996‬ﻋ ﺣﺎﻟ اﻟﻄﻮارئ وا ﺼﺎر ﺑﻘﻮﻟ ﺎ‪:‬‬
‫ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻌﺪ اﺟﺘﻤﺎع‬‫ﻳﻘﺮر رﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ‪ ،‬إذا دﻋﺖ اﻟﻀﺮورة اﳌ ّ ﺔ‪ ،‬ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ أو ا ﺼﺎر‪ّ ،‬ﳌﺪة ّ‬ ‫" ّ‬
‫اﳌﺠﻠﺲ ﻋ ﻟﻸﻣﻦ‪ ،‬واﺳ ﺸﺎرة رﺋ ﺲ اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌ اﻟﻮﻃ ‪ ،‬ورﺋ ﺲ ﻣﺠﻠﺲ ﻣﺔ‪ ،‬ورﺋ ﺲ ا ﻮﻣﺔ‪،‬‬
‫ورﺋ ﺲ اﳌﺠﻠﺲ ّاﻟﺪﺳﺘﻮري‪ ،‬و ﺘﺨﺬ ﻞ ّاﻟﺘﺪاﺑ ّاﻟﻼزﻣﺔ ﻻﺳﺘ ﺒﺎب اﻟﻮﺿﻊ‪ .‬وﻻ ﻳﻤﻜﻦ ﺗﻤﺪﻳﺪ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ أو‬
‫ا ﺼﺎر‪ّ ،‬إﻻ ﻌﺪ ﻣﻮاﻓﻘﺔ اﻟ ﳌﺎن‪ ،‬اﳌﻨﻌﻘﺪ ﻐﺮﻓﺘﻴﮫ اﳌﺠﺘﻤﻌﺘ ن ﻣﻌﺎ "‪.‬‬

‫ﻧﻼﺣﻆ أن اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻟﻢ ﻳﻀﻒ أي ﺟﺪﻳﺪ ﻋ ﻣﺎ ﺟﺎءت ﺑﮫ اﳌﺎدة ‪ 86‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪1989‬‬
‫إﻻ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟ ﻴﺌﺎت اﻟ ﻳﺠﺐ اﺳ ﺸﺎر ﺎ؛ ﻓﺒﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إ اﺳ ﺸﺎرة اﻟ ﻴﺌﺎت اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻧﮫ ﻳﺠﺐ اﺳ ﺸﺎرة‬
‫رﺋ ﺲ اﻟﻐﺮﻓﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻟﻠ ﳌﺎن و ﻮ رﺋ ﺲ ﻣﺠﻠﺲ ﻣﺔ)‪ ،(9‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر أن ﺬﻩ اﻟ ﻴﺌﺔ ﻟﻢ ﺗﻜﻦ ﻣﻮﺟﻮدة ﻣﻦ ﻗﺒﻞ‪ .‬ﻛﻤﺎ‬
‫أﻧﮫ ﻟﻢ ﻳﺒ ن أﻳﻦ ﻳﻜﻤﻦ ﺧﺘﻼف ﺑ ن ا ﺎﻟﺘ ن؟‪ ،‬و ﺬا ﺧﻼﻓﺎ ﳌﺎ ﺟﺎء اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻔﺮ اﻟﺬي ﻣ ﺑ ن‬
‫ا ﺎﻟﺘ ن ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟ ﻴﺌﺔ اﳌﺨﺘﺼﺔ ﺑﺈﻋﻼ ﻤﺎ‪ ،‬ﺑﺤﻴﺚ ﻌﻠﻦ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ ﺑﻘﺎﻧﻮن وﺗﺘﻮ ﺧﻼﻟ ﺎ اﻟﺴﻠﻄﺎت‬

‫‪15‬‬
 ‫ﻗﺮاءة ﺗﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ﻟﻠﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﺤﺎﻟﺘﻲ اﻟﺤﺼﺎر و اﻟﻄﻮارئ ‪ ،‬وﻣﺪى ﺗﺄﺛﻴﺮﻫﻤﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻘﻮق و اﻟﺤﺮﻳﺎت ﻓﻲ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫ﻮﻣﺔ ﳌﺪة أﻗﻞ ﻣﻦ ‪ 12‬ﻳﻮﻣﺎ‪ ،‬واﻟ ﳌﺎن‬ ‫اﳌﺪﻧﻴﺔ ﻣﻤﺎرﺳﺔ ﺳﻠﻄﺎت اﻟﻀﺒﻂ اﳌ ﺴﻌﺔ‪ ،‬أﻣﺎ ﺣﺎﻟﺔ ا ﺼﺎر ﻓﺘﻌﻠ ﺎ ا‬
‫)‪(10‬‬
‫ﳌﺪة ﺗﺰﺪ ﻋﻦ ذﻟﻚ‪ ،‬وﺗ ﺘﻘﻞ ﺳﻠﻄﺎت اﻟﻀﺒﻂ إ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﺴﻜﺮﺔ ‪.‬‬

‫أﻣﺎ ﻋﻦ ﻣﺪة ﺗﻄﺒﻴﻖ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ أو ا ﺼﺎر ﻓﺈن اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﻟﻢ ﻳﺤﺪد ‪ -‬ﻮ ﺧﺮ‪ -‬ﺬﻩ اﳌﺪة ﻋ‬
‫وﺟﮫ اﻟﺘﺪﻗﻴﻖ‪ ،‬ﻣﻤﺎ ﻌﻄﻲ ﻟﺮﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ ﺳﻠﻄﺔ ﺗﻘﺪﻳﺮ اﳌﺪة اﻟ ﻳﺮا ﺎ ﻣﻨﺎﺳﺒﺔ ﻻﺳﺘﻌﺎدة اﻟﻨﻈﺎم واﻟﺴ‬
‫اﻟﻌﺎدي ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺎت‪.‬‬

‫ﻏ أن اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻣﻦ اﳌﺎدة ‪ 91‬ﻣﻨﮫ أﺷﺎرت إ أﻧﮫ ﻻ ﻳﻤﻜﻦ ﺗﻤﺪﻳﺪ ﻣﺪة ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ أو‬
‫ا ﺼﺎر إﻻ ﻌﺪ ﻣﻮاﻓﻘﺔ اﻟ ﳌﺎن اﳌﻨﻌﻘﺪ ﻐﺮﻓﺘﻴﮫ اﳌﺠﺘﻤﻌﺘ ن ﻣﻌﺎ‪ .‬ﻓﺈﺟﺮاء اﻟﺘﻤﺪﻳﺪ ﻳﺨﺘﻠﻒ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ‬
‫ﺟﺮاءات ﻋﻦ إﺟﺮاء إﻗﺮار ا ﺎﻟﺘ ن اﻟﺬي ﻻ ﻳﺘﻢ إﻻ ﻌﺪ اﺟﺘﻤﺎع اﳌﺠﻠﺲ ﻋ ﻟﻸﻣﻦ‪ ،‬واﺳ ﺸﺎرة رﺋ ﺲ‬
‫اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌ اﻟﻮﻃ ‪ ،‬ورﺋ ﺲ ﻣﺠﻠﺲ ﻣﺔ‪ ،‬ورﺋ ﺲ ا ﻮﻣﺔ‪ ،‬ورﺋ ﺲ اﳌﺠﻠﺲ ّاﻟﺪﺳﺘﻮري‪ ،‬ﻟﻜﻦ اﻟﺴﺆال‬
‫اﻟﺬي ﻳﺜﺎر ﺬا اﻟﺼﺪد ﻮ‪ :‬ﻞ ﻳﺠﻮز ﻟﺮﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ ﺣﺎﻟﺔ ﻏﻴﺒﺔ اﻟ ﳌﺎن ﺗﻤﺪﻳﺪ اﻟﻌﻤﻞ ﺑﻘﻮاﻧ ن‬
‫اﻟﻄﻮارئ أو ا ﺼﺎر ﳌﺮﺣﻠﺔ زﻣﻨﻴﺔ أﺧﺮى ﺑﻤﻮﺟﺐ أواﻣﺮ‪ ،‬ﺗﻄﺒﻴﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 124‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر؟ و ﻞ ﻧﺘﺼﻮر ﻣﻦ‬
‫اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ أن ﻳﺮﻓﺾ اﻟ ﳌﺎن اﻟﺘﻤﺪﻳﺪ ﺧﺎﺻﺔ وأن ﻏﺎﻟﺒﻴﺔ اﻟﻨﻮاب اﳌﻤﺜﻠ ن ﻓﻴﮫ ﻢ ﻣﻦ ﺣﺰب اﻟﺮﺋ ﺲ؟‪.‬‬
‫و ﻞ ﻳﺠﺐ أن ﻳ ك اﻟﺘﻤﺪﻳﺪ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻘﺪﻳﺮﺔ اﳌﻄﻠﻘﺔ ﻟﺮﺋ ﺲ اﻟﺪوﻟﺔ أم ﻳﺠﺐ أن ﺴﻨﺪ إ ﺟ ﺔ أﺧﺮى‬
‫ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ؟‪.‬‬

‫وﻣﻦ ﺟ ﺔ أﺧﺮى ﻳﺘ ﻟﻨﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻔﻘﺮة و ﻣﻦ اﳌﺎدة ‪ 91‬أ ﺎ ﻓﺘﺤﺖ اﳌﺠﺎل ﻟﺮﺋ ﺲ‬
‫ا ﻤ ﻮر ﺔ ﺑﺎﺗﺨﺎذ أي إﺟﺮاء أو ﺗﺪﺑ ﻳﺮاﻩ ﻻزﻣﺎ ﻻﺳﺘ ﺒﺎب اﻟﻮﺿﻊ‪ ،‬ﺣ وﻟﻮ ﺎن ﺬا ﺟﺮاء ﻓﻴﮫ ﻣﺴﺎس‬
‫ﺑﺤﻘﻮق وﺣﺮ ﺎت ﻓﺮاد اﳌﺼﺎﻧﺔ دﺳﺘﻮر ﺎ‪ ،‬ﻣﺎداﻣﺖ اﻟﻐﺎﻳﺔ ﻣﻦ ذﻟﻚ ﺣﻤﺎﻳﺔ ﻣﻦ واﺳﺘ ﺒﺎب اﻟﻮﺿﻊ‪ ،‬و ﺄن‬
‫ﺳﻼﻣﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ﻓﻮق ﻞ اﻋﺘﺒﺎر)‪.(11‬‬

‫ﻳﺤﺪد ﺗﻨﻈﻴﻢ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ وﺣﺎﻟﺔ ا ﺼﺎر‬ ‫أﻣﺎ اﳌﺎدة ‪ 92‬ﻣﻦ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﻓﻘﺪ أﻟﺰﻣﺖ أن‪ّ " :‬‬
‫ﺑﻤﻮﺟﺐ ﻗﺎﻧﻮن ﻋﻀﻮي "‪ .‬إﻻ أن ﺬﻩ اﳌﺎدة ﻻ ﺗﺰال ﺣ ا ﻋ ورق ﻷن ﺬﻩ اﻟﻘﻮاﻧ ن ﻟﻢ ﺗﺼﺪر ﺪ ن‪،‬‬
‫ﻋ اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أن وﺟﻮد ﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺳ ﻓﻊ ﻋﻨﺎ اﻟﻠ ﺲ واﻟﻐﻤﻮض اﻟﻮارد ﻧﺺ اﳌﺎدة ‪ 91‬ﻣﻦ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ وأن اﳌﺆﺳﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري – دﺳﺎﺗ ﻩ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ‪ -‬ﻗﺪ ﺣﺎﻓﻆ ﻋ اﻟ ﺗ ﺐ ذﻛﺮ ﺣﺎﻟ‬
‫اﻟﻄﻮارئ وا ﺼﺎر‪ ،‬ﻋ اﻋﺘﺒﺎر أن ﺣﺎﻟﺔ ا ﺼﺎر أﺷﺪ ﺧﻄﻮرة ﻣﻦ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ ‪ ،‬ﻟﻜﻨﮫ ‪-‬ﻣﻦ ﺟ ﺔ‬
‫ﺛﺎﻧﻴﺔ‪ -‬اﺧﻀﻊ ﻛﻼ ا ﺎﻟﺘ ن ﻟﻨﻔﺲ ﺟﺮاءات ﻣﻤﺎ ﻳﺼﻌﺐ ﻣﻊ ذﻟﻚ اﻟﺘﻤﻴ ﺑﻴ ﻤﺎ إﻻ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟ ﺴﻤﻴﺔ‬
‫ﻓﻘﻂ‪ .‬ﻟ ﺬا ﻓﻤﻦ اﻟﻀﺮوري إﺻﺪار اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي اﳌﻨﻈﻢ ﻟ ﺎﻟﺘ ن ﻷﺟﻞ ﺗﺤﺪﻳﺪ ﺛﺎر اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬
‫اﳌ ﺗﺒﺔ ﻋ ﻤﺎ‪ ،‬وﻛﺬا ﺗﺤﺪﻳﺪ ا ﺪ د ﻰ ﻣﻦ اﻟﻀﻤﺎﻧﺎت اﻟ ﻳﺘﻤﻨﻊ ﺎ اﳌﻮاﻃﻨﻮن إﺑﺎن اﻟﻌﻤﻞ ﺑﺈﺣﺪى‬
‫ا ﺎﻟﺘ ن‪ ،‬وﻛﺬا ﺑﻴﺎن ﺳﻠﻄﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟ ﻳﺤﺘﻔﻆ ﺎ اﻟﻘﺎ )‪.(12‬‬

‫‪16‬‬
‫ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ د‪.‬ﻏﻀﺒﺎن ﻣﺒﺮوك ‪ /‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﺎﺗﻨﺔ – أ‪.‬ﻏﺮﺑﻲ ﻧﺠﺎح ‪ /‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺳﻄﻴﻒ ‪2‬‬
‫وﻋﻠﻴﮫ و ﻏﻴﺎب اﻟﻨﺺ اﻟ ﺸﺮ اﳌﻨﻈﻢ ﻟ ﻤﺎ‪ ،‬ﻓﺈﻧﮫ ﻻ ﻳﻤﻜﻨﻨﺎ اﻟﻮﻗﻮف ﻋ أ ﻢ اﻟﻔﻮارق‬
‫ﺳﺎﺳﻴﺔ ﺑ ن ا ﺎﻟﺘ ن ودواﻓﻌ ﻤﺎ إﻻ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﺤﻠﻴﻠﻨﺎ ﻟﻠﻨﺼﻮص اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴﺔ )اﳌﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ(‬
‫اﳌﻨﻈﻤﺔ ﻟ ﺎﺗ ن ا ﺎﻟﺘ ن‪ ،‬وﻣﺪى ﺗﺄﺛ ﻤﺎ ﻋ ﺣﺮ ﺎت ﻓﺮاد‪ ،‬و ﻮ ﻣﺎ ﺳﻨﻌﺎ ﮫ اﳌﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎ ﻲ‪.‬‬

‫اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎ ﻲ‪ :‬ﺗﺤﻠﻴﻞ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺔ اﳌﻨﻈﻤﺔ ﻟ ﺎﻟﺔ ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ وﺣﺎﻟﺔ ا ﺮب‬
‫ﺣﺮﺻﺖ اﻟﺪﺳﺎﺗ ا ﺰاﺋﺮﺔ اﳌﺘﻌﺎﻗﺒﺔ ﻋ أن ﺗﺘﻀﻤﻦ إﺣﺪى ﻧﺼﻮﺻ ﺎ ا ﺎﻟﺔ ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ‬
‫وﺣﺎﻟﺔ ا ﺮب‪ ،‬ﻣﺒ ﻨﺔ ﺷﺮوط وإﺟﺮاءات إﻋﻼ ﺎ‪ ،‬ﻓﺈ أي ﺣﺪ ﺗﺨﺘﻠﻒ إﺟﺮاءا ﺎ وﺷﺮوﻃ ﺎ ﻋﻦ ا ﺎﻟﺘ ن‬
‫اﻟﺴﺎﺑﻘﺘ ن؟‪.‬‬

‫اﻟﻔﺮع ول ‪ :‬ﺗﺤﻠﻴﻞ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺔ اﳌﻨﻈﻤﺔ ﻟ ﺎﻟﺔ ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ‬

‫ﻧﺼﺖ اﳌﺎدة ‪ 120‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1976‬ﻋ ا ﺎﻟﺔ ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ ﺑﻘﻮﻟ ﺎ‪" :‬إذا ﺎﻧﺖ اﻟﺒﻼد ﻣ ﺪدة‬
‫ﺑﺨﻄﺮ وﺷﻴﻚ اﻟﻮﻗﻮع ﻋ ﻣﺆﺳﺴﺎ ﺎ‪ ،‬أو ﻋ اﺳﺘﻘﻼﻟ ﺎ‪ ،‬أو ﺳﻼﻣﺔ ﺗﺮا ﺎ‪ ،‬ﻳﻘﺮر رﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ ا ﺎﻟﺔ‬
‫ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ‪ .‬ﻳﺘﺨﺬ ﻣﺜﻞ ﺬا ﺟﺮاء أﺛﻨﺎء اﺟﺘﻤﺎع اﻟ ﻴﺌﺎت اﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟ ﺰب وا ﻮﻣﺔ‪ .‬ﺗﺨﻮل ا ﺎﻟﺔ‬
‫ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ ﻟﺮﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ أن ﻳﺘﺨﺬ ﺟﺮاءات ا ﺎﺻﺔ اﻟ ﺗﺘﻄﻠ ﺎ اﳌﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋ اﺳﺘﻘﻼل ﻣﺔ‬
‫وﻣﺆﺳﺴﺎت ا ﻤ ﻮر ﺔ‪ .‬ﻳﺠﺘﻤﻊ اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌ اﻟﻮﻃ ‪ ،‬وﺟﻮ ﺎ‪ ،‬ﺑﺎﺳﺘﺪﻋﺎء ﻣﻦ رﺋ ﺴﮫ‪ .‬ﺗ ﺘ ا ﺎﻟﺔ‬
‫ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ ﺣﺴﺐ ﻧﻔﺲ ﺷ ﺎل‪ ،‬و ﻨﺎء ﻋ ﻧﻔﺲ ﺟﺮاءات اﳌﺬ ﻮرة أﻋﻼﻩ اﻟ أدت إ ﺗﻘﺮ ﺮ ﺎ"‪.‬‬

‫أﻣﺎ دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬ﻓﻘﺪ ﺗﻄﺮق إ ا ﺎﻟﺔ ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل اﳌﺎدة ‪ 87‬اﻟ ﻧﺼﺖ‪" :‬ﻳﻘﺮر‬
‫رﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ‪ ،‬ا ﺎﻟﺔ ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬إذا ﺎﻧﺖ اﻟﺒﻼد ﻣ ﺪدة ﺑﺨﻄﺮ دا ﻢ ﻳﻮﺷﻚ أن ﻳﺼ ﺐ ﻣﺆﺳﺴﺎ ﺎ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺔ‪ ،‬أو اﺳﺘﻘﻼﻟ ﺎ‪ ،‬أو ﺳﻼﻣﺔ ﺗﺮا ﺎ‪ .‬وﻻ ﻳﺘﺨﺬ ﻣﺜﻞ ﺬا ﺟﺮاء إﻻ ﻌﺪ اﺳ ﺸﺎرة اﳌﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮري‪ ،‬و ﺳﺘﻤﺎع إ اﳌﺠﻠﺲ ﻋ ﻟﻸﻣﻦ‪ ،‬وﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء‪ .‬ﺗﺨﻮل ا ﺎﻟﺔ ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ رﺋ ﺲ‬
‫ا ﻤ ﻮر ﺔ أن ﻳﺘﺨﺬ ﺟﺮاءات ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ اﻟ ﺴﺘﻮﺟ ﺎ اﳌﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋ اﺳﺘﻘﻼل ﻣﺔ واﳌﺆﺳﺴﺎت‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺔ ا ﻤ ﻮر ﺔ‪ .‬ﻳﺠﺘﻤﻊ اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌ اﻟﻮﻃ وﺟﻮ ﺎ‪ .‬ﺗ ﺘ ا ﺎﻟﺔ ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬ﺣﺴﺐ‬
‫ﺷ ﺎل و ﺟﺮاءات اﻟﺴﺎﻟﻔﺔ اﻟﺬﻛﺮاﻟ أوﺟﺒﺖ إﻋﻼ ﺎ"‪.‬‬

‫أﻣﺎ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1996‬ﻓﻘﺪ ﻧﺼﺖ ﻋﻠ ﺎ اﳌﺎدة ‪ 93‬ﻣﻨﮫ)‪ ،(13‬ﻣﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋ‬

‫ﺣ ﺎم ذا ﺎ اﻟ ﺟﺎءت ﺎ اﳌﺎدة ‪ ،87‬ﺑﺎﺳﺘ ﻨﺎء إﺿﺎﻓ ﺎ ﻹﺟﺮاء اﺳ ﺸﺎرة رﺋ ﺲ ﻣﺠﻠﺲ ﻣﺔ‪ ،‬إذ ﻻ‬
‫ﻳﺠﻮز ﻟﺮﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ أن ﻳ ﺄ إ ﻋﻼن ﻋ ﺎ إﻻ ﺣﺎﻟﺔ ﺪﻳﺪ اﻟﺒﻼد ﺑﺨﻄﺮ دا ﻢ ﻳﺆدي إ اﺣﺘﻤﺎل‬
‫ﺷﻞ ﻋﻤﻞ ﻣﺆﺳﺴﺎ ﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺔ و ﺪﻳﺪ اﺳﺘﻘﻼل اﻟﺒﻼد وﺳﻼﻣﺔ اﻟ اب اﻟﻮﻃ ‪ .‬و ﻤﻘﺎرﻧﺔ ﺬﻩ اﳌﺎدة‬
‫ﺑﺎﳌﺎدة ‪ 16‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻔﺮ )‪ (14‬ﻳ ﺒ ن ﻟﻨﺎ أن اﳌﺆﺳﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ا ﺰاﺋﺮي ﻟﻢ ﺴﺘﺪرك اﻟﻨﻘﺺ‬
‫اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑ ﻨﻔﻴﺬ اﻟﺘﻌ ﺪات اﻟﺪوﻟﻴﺔ)‪ (15‬ﻛﻤﺎ ﻓﻌﻞ اﳌﺆﺳﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﻔﺮ ‪ .‬ﻏ أن ﻞ ﻣﻦ اﳌﺆﺳﺲ‬
‫ﻋﻼن ﻋﻦ ﺬﻩ ا ﺎﻟﺔ ﻋ ﻣﻌﻴﺎر ا ﻄﺮ اﻟﻮﺷﻴﻚ اﳌﺤﺘﻤﻞ‬ ‫اﻟﺪﺳﺘﻮري ا ﺰاﺋﺮي واﻟﻔﺮ اﻋﺘﻤﺪا‬

‫‪17‬‬
 ‫ﻗﺮاءة ﺗﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ﻟﻠﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﺤﺎﻟﺘﻲ اﻟﺤﺼﺎر و اﻟﻄﻮارئ ‪ ،‬وﻣﺪى ﺗﺄﺛﻴﺮﻫﻤﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻘﻮق و اﻟﺤﺮﻳﺎت ﻓﻲ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫اﻟﻮﻗﻮع أي ا ﻄﺮ ا ﺎل‪ ،‬ﻋ ﺧﻼف ﻣﻌﻴﺎر اﻟﻀﺮورة اﳌ ﺔ اﻟﺬي اﻋﺘﻤﺪﻩ اﻟﺪﺳﺘﻮر ا ﺰاﺋﺮي ﻋﻨﺪ ﺗﻘﺮﺮ‬
‫ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ أو ا ﺼﺎر‪.‬‬

‫وﻣﻦ ﺟ ﺔ أﺧﺮى ﻧﺠﺪ أن ﻛﻼ ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر ا ﺰاﺋﺮي واﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻔﺮ ﻗﺪ أﻟﺰﻣﺎ رﺋ ﺲ‬

‫ا ﻤ ﻮر ﺔ ﺑﺈﺟﺮاء ﺳ ﺸﺎرة ﻗﺒﻞ ﻮﺋﮫ إ ﻋﻼن ﻋﻦ ا ﺎﻟﺔ ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺤﺴﺐ اﳌﺎدة ‪ 93‬ﻣﻦ‬
‫ﻏﺮﻓ اﻟ ﳌﺎن )اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌ اﻟﻮﻃ وﻣﺠﻠﺲ‬ ‫اﻟﺪﺳﺘﻮر ا ﺰاﺋﺮي ﻳﺠﺐ اﺳ ﺸﺎرة ﻞ ﻣﻦ‪ :‬رﺋ‬
‫ﻣﺔ(‪ ،‬ورﺋ ﺲ اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري‪ ،‬و ﺳﺘﻤﺎع إ اﳌﺠﻠﺲ ﻋ ﻟﻸﻣﻦ وﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء اﻟﺬﻳﻦ ﻳﺮأﺳ ﻤﺎ‬
‫رﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ‪ .‬أﻣﺎ اﳌﺎدة ‪ 16‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻔﺮ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1958‬ﻓﻘﺪ أﻟﺰﻣﺖ رﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ‬
‫ﺑﺎﺳ ﺸﺎرة ﻞ ﻣﻦ‪ :‬رﺋ ﺲ اﻟﻮزراء‪ ،‬ورﺋ ﺲ ا ﻤﻌﻴﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪ ،‬وﻣﺠﻠﺲ اﻟﺸﻴﻮخ واﳌﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري‪.‬‬
‫و ﻌﺘ أﺧﺬ رأي ﺬﻩ ا ﺎت واﺳ ﺸﺎر ﻢ إﺟﺮاء وﺟﻮ ﻴﺎ ﻳ ﺗﺐ ﻋ ﺧﻼل ﺑﮫ ﺑﻄﻼن ﺑﺎ ﺟﺮاءات‬
‫اﻟ ﺳ ﺘﺨﺬ ﺎ رﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ‪ ،‬ﻏ أﻧﮫ إذا ﺎن ﺟﺮاء ﺣﺪ ذاﺗﮫ ﻮ اﳌﻠﺰم ﻓﺈن رأي ﺬﻩ ا ﺎت‬
‫ﻏ ﻣﻠﺰم ﻟﺮﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ‪ ،‬ﻓﻠﮫ ﺧﺬ ﺑﺮأ ﻢ أو اﺳ ﺒﻌﺎدﻩ‪ .‬و ﻮ ﻣﺎ ﻳﺪﻓﻌﻨﺎ ﻟﻠ ﺴﺎؤل ﺣﻮل ﻣﺎ ﺟﺪوى‬
‫ﺳ ﺸﺎرة إذا ﺎن ﺟﺮاء ﻣﻠﺰم واﻟﺮأي ﻏ ﻣﻠﺰم؟‪.‬‬

‫ﺟﺮاءات‬ ‫ﺣﺴﺐ رأي ﻌﺾ اﳌﺤﻠﻠ ن‪ ،‬ﻓﺈن ﺬا ﺟﺮاء ﺳ ﺸﺎري ﻻ ﻳﻤﺜﻞ أي ﻗﻴﺪ ﻋ‬

‫ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ اﻟ ﻳﻘﻮم ﺎ رﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ‪ ،‬إذ ﺗﻈﻞ ﻟﺪﻳﮫ ﺣﺮﺔ اﻟﺘﻘﺪﻳﺮ‪ .‬ﻏ أﻧﮫ و اﳌﻘﺎﺑﻞ ﻳﻤﺜﻞ ﺬا‬
‫ﺟﺮاء ﻧﻮﻋﺎ ﻣﻦ اﻟﻀﻤﺎﻧﺔ ﻟﺘﺨﻔﻴﻒ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ اﻟ ﻳﻈ ﺮ ﺎ رﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ ﻋﻨﺪ ﻗﻴﺎﻣﮫ ﺑﺘﻠﻚ اﻟﺴﻠﻄﺎت‬
‫ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ‪ .‬وﻣﻦ ﻨﺎ ﻳﻤﻜﻦ اﻟﻘﻮل أن رﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ ﻣﻠﺰم ﺑﻄﻠﺐ اﻟﺮأي وﻟ ﺲ ﻣﻠﺰﻣﺎ ﺑﺎﻟﺘﻘﻴﺪ‬
‫ﺑﻤﻀﻤﻮﻧﮫ‪ ،‬وﻟ ﺬا ﻗﺎل اﻟﺒﻌﺾ أن ﺬﻩ ﺳ ﺸﺎرة ﻣﺠﺮد اﺳ ﺸﺎرة ﻹﻋﻼم ﺬﻩ اﻟ ﻴﺌﺎت ﻻ أﻛ وﻻ أﻗﻞ)‪.(16‬‬
‫أﻣﺎ اﻟ ﺪف ﻣﻦ اﺳ ﺸﺎرة اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻓ ﻮ ﺸﺄن اﻟﺘﺪاﺑ اﻟ ﻳﻨﻮي اﺗﺨﺎذ ﺎ ﳌﻮاﺟ ﺔ اﻟﻈﺮوف‬
‫ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬ﻛﺈﺟﺮاء ﺿﺮوري وﻣﻠﺰم وإن ﺎﻧﺖ اﻟﻨ ﻴﺠﺔ ﻏ ﻣﻠﺰﻣﺔ‪ ،‬ﻷن ﺳ ﺸﺎرة ﺗﻤﺜﻞ إﺟﺮاء أوﻟﻴﺎ ﻳﺘﻌ ن‬
‫ﻋ رﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﮫ ﻗﺒﻞ ﻣﺒﺎﺷﺮﺗﮫ ﻷي ﺗﺪﺑ ﻳﺘﺼﺪى ﺑﮫ ﺗﻠﻚ اﻟﻈﺮوف ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ‪ .‬و رأي‬
‫اﻟﺒﻌﺾ أن ﺬا اﻟﻘﻴﺪ ﺸ ﻞ رﻗﺎﺑﺔ ﺻﻮر ﺔ ﻋ ﺳﻠﻄﺎت رﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ)‪ .(17‬وﻣﻦ ﺛﻢ ﻓﺈن‬
‫ﺳ ﺸﺎرة ﻨﺎ إﻟﺰاﻣﻴﺔ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﻣﺒﺪأ ﻃﻠ ﺎ‪ ،‬وﻟﻜ ﺎ اﺧﺘﻴﺎر ﺔ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﺧﺬ ﺑﻨ ﻴﺠ ﺎ)‪.(18‬‬

‫وﻣﺎ ﻳﻼﺣﻆ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺤﺘﻮى اﳌﺎدة ‪ 93‬أ ﺎ ﻟﻢ ﺗﺤﺪد ﻟﻨﺎ ﻣﺼﺪر ا ﻄﺮ اﻟﻮﺷﻴﻚ‪ ،‬ﻣﻤﺎ ﻌ‬
‫أﻧﮫ ﻗﺪ ﻳ ﻮن ﻣﺼﺪر ا ﻄﺮ داﺧﻠﻴﺎ أو ﺧﺎرﺟﻴﺎ‪ .‬وﻣﻦ ﺟ ﺔ ﺛﺎﻧﻴﺔ ﻧﻼﺣﻆ أن اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﻣﻦ اﳌﺎدة ‪93‬‬
‫ﻣﻨﺤﺖ ﻟﺮﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ اﺗﺨﺎذ ﺟﺮاءات ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻠﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋ اﺳﺘﻘﻼل ﻣﺔ‬
‫واﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺔ ا ﻤ ﻮر ﺔ‪ ،‬ﻣﻦ ﻏ أن ﻳﺤﺪد ﻧﻮع ﺬﻩ ﺟﺮاءات‪ ،‬و ﻮ ﻣﺎ ﻳﻔﺴﺮ أ ﺎ أﻋﻄﺖ‬
‫ﻟﺮﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻘﺪﻳﺮﺔ اﺗﺨﺎذ ﻣﺎ ﻳﺮاﻩ ﻣﻨﺎﺳﺒﺎ ﻟﻠﺘﺼﺪي ﻟ ﺬﻩ ا ﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﻳ ﺄ إ‬
‫ﺗﺪاﺑ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ وا ﺼﺎر ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر ﻤﺎ ﻣﻦ ﺟﺮاءات ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ)‪ .(19‬ﺣ ن أﻟﺰﻣﺖ اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺮا ﻌﺔ‬

‫‪18‬‬
‫ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ د‪.‬ﻏﻀﺒﺎن ﻣﺒﺮوك ‪ /‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﺎﺗﻨﺔ – أ‪.‬ﻏﺮﺑﻲ ﻧﺠﺎح ‪ /‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺳﻄﻴﻒ ‪2‬‬
‫ﻣﻦ اﳌﺎدة ‪ 93‬ﻏﺮﻓ اﻟ ﳌﺎن ﺑﺎﻻ ﻌﻘﺎد اﻟﻮﺟﻮ ﻲ‪ ،‬ﺣ وﻟﻮ ﺎن ﺣﺎﻟﺔ ﻋﻄﻠﺔ‪ ،‬و ﺬا ﻣﻦ أﺟﻞ اﳌﻮاﻓﻘﺔ‬
‫ﻋ ﺟﺮاءات ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ اﳌﻨﺎﺳﺐ اﺗﺨﺎذ ﺎ‪ .‬ﻣﻤﺎ ﻳﻔ ﻢ ﻣﻦ ﺬا أن ا ﺎﻟﺔ ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ ﻛﻈﺮف اﺳﺘ ﻨﺎ ﻲ‬
‫ﺗﺤﺪث ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗ ﻮن ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻮﺟﻮدة و ﻌﻤﻞ ﺳﻼم وأﻣﻦ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻧﺠﺪ أن اﳌﺆﺳﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري‬
‫ا ﺰاﺋﺮي أﻓﺮد ا ﺪﻳﺚ ﻋ ﺎ ﺑﻤﺎدة ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ‪ ،‬ﻌﻜﺲ ﻣﺎ ﻻﺣﻈﻨﺎﻩ ﺣﺎﻟ ا ﺼﺎر واﻟﻄﻮارئ‪ ،‬اﻟ ﺟﺎء‬
‫اﻟﻨﺺ ﻋﻠ ﻤﺎ ﻣﺎدة واﺣﺪة و ﺈﺟﺮاءات ﻣﻮﺣﺪة‪ ،‬و ﺬا ﻳﺮﺟﻊ إ أن ا ﺎﻟﺔ ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ أﺧﻄﺮ ﻣﻦ‬
‫ا ﺎﻟﺘ ن اﻟﺴﺎﺑﻘﺘ ن‪ .‬ﻛﻤﺎ ﻧﺠﺪ أن ﺳﻠﻄﺎت رﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ ﺬﻩ ا ﺎﻟﺔ ﺗﺘﻮﺳﻊ أﻛ ‪ ،‬ﻷﻧﮫ ﻳﺠﻮز ﻟﮫ‬
‫أن ﻳﺘﺨﺬ ﻞ ﺟﺮاءات واﻟﺘﺪاﺑ ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ اﳌﻨﺎﺳﺒﺔ‪ ،‬ﻓﻴﺠﻮز ﻟﮫ أن ﻳ ﺄ إ ﻋﻼن ﻋﻦ ﺣﺎﻟ ا ﺼﺎر‬
‫واﻟﻄﻮارئ ﻣﻌﺎ‪ ،‬اﻧﻄﻼﻗﺎ ﻣﻦ ﻣﻌﻴﺎر ا ﻄﺮ اﻟﻮﺷﻴﻚ اﻟﺬي ﺪد ﺳﻼﻣﺔ اﻟﺪوﻟﺔ وﻧﻈﺎﻣ ﺎ اﻟﺴﻴﺎ‬
‫وﻣﺆﺳﺴﺎ ﺎ‪ ،‬ﺑﻤﺎ ذﻟﻚ ﺟﻮاز أن ﺗ ﻮن ﺗﻠﻚ اﻟﺘﺪاﺑ أﻛ ﺗﻘﻴﻴﺪا ﺮ ﺎت ﻓﺮاد اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻔﺮدﻳﺔ‬
‫وا ﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻋ ﻧﺤﻮ ﻣﺎ ﺗﻄﺮﻗﻨﺎ إﻟﻴﮫ ا ﺎﻟﺘ ن اﻟﺴﺎﺑﻘﺘ ن‪ ،‬ﺑﺤﻴﺚ ﺗ ﻮن ﺬﻩ اﻟﻘﻴﻮد ﺑﻤﻨﺄى ﻋﻦ رﻗﺎﺑﺔ‬
‫اﻟﻘﻀﺎء داري‪ ،‬ﻷ ﺎ ﻌﺪ ﻣﻦ أﻋﻤﺎل اﻟﺴﻴﺎدة‪ ،‬ذﻟﻚ أن اﻟﺪﺳﺘﻮر ر ﺳﻼﻣﺔ اﻟﺪوﻟﺔ وأﻣ ﺎ ﻋ ﺣﻤﺎﻳﺔ‬
‫ا ﻘﻮق وا ﺮ ﺎت ﺗﻠﻚ اﻟﻈﺮوف‪ .‬و ﺬﻩ ا ﺎﻟﺔ ﺗ ز اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﺔ اﻟ ﺗﺘﻜﻔﻞ ﺑﺎﺗﺨﺎذ زﻣﺎم‬
‫اﳌ ﻤﺔ ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻠﻢ و ﻣﻦ ﺑﺪﻻ ﻋﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺪﻧﻴﺔ )ﻛﻤﺎ ﻻﺣﻈﻨﺎﻩ ﻋﻨﺪ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﺣﺎﻟﺔ ا ﺼﺎر‬
‫واﻟﻄﻮارئ (‪.‬‬

‫وﻋﻠﻴﮫ ﻓﺈن ا ﺎﻟﺔ ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ ﻧﻈﺎم دﺳﺘﻮري اﺳﺘ ﻨﺎ ﻲ ﻗﺎﺋﻢ ﻋ ﻓﻜﺮة ا ﻄﺮ اﻟﻮﺷﻴﻚ‬
‫اﳌ ﺪد ﻟﻜﻴﺎن اﻟﺪوﻟﺔ وﺳﻼﻣﺔ ﺗﺮا ﺎ‪ ،‬ﺑﺤﻴﺚ ﻳﺨﻮل ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﳌﺨﺘﺼﺔ )اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻋ رأﺳ ﺎ رﺋ ﺲ‬
‫ا ﻤ ﻮر ﺔ(‪ ،‬اﺗﺨﺎذ ﻞ اﻟﺘﺪاﺑ ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ اﳌﻨﺼﻮص ﻋﻠ ﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن ) ﺑﻤﺎ ﻓ ﺎ ﻗﻮاﻧ ن ا ﺼﺎر‬
‫واﻟﻄﻮارئ إن وﺟﺪت(‪ ،‬ﺪف ﺣﻤﺎﻳﺔ أرا اﻟﺪوﻟﺔ و ﺤﺎر ﺎ وأﺟﻮا ﺎ ﻛﻼ أو ﺟﺰء ﺿﺪ ﺧﻄﺎر اﻟﻨﺎﺟﻤﺔ‬
‫ﻋﻦ ﻋﺪوان ﻣﺴ داﺧ أو ﺧﺎر ‪ ،‬ﻣﻊ إﻣ ﺎﻧﻴﺔ ﻧﻘﻞ ﺻﻼﺣﻴﺎت اﻟﺴﻠﻄﺎت اﳌﺪﻧﻴﺔ إ اﻟﺴﻠﻄﺎت‬
‫اﻟﻌﺴﻜﺮي ‪.‬‬

‫و ﺸ – ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺎ ﺳﺒﻖ‪ -‬إ أن ا ﺎﻟﺔ ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ ﺗﺨﺘﻠﻒ ﻋﻦ ﺣﺎﻟ ا ﺼﺎر واﻟﻄﻮارئ ﻣﻦ ﺧﻼل‬
‫ﻋﺪة ﺟﻮاﻧﺐ ﻧﺬﻛﺮﻣ ﺎ ﻣﺎ ﻳ ‪:‬‬

‫‪ -1‬اﺧﺘﻼف ﺳﺒﺎب اﻟﺪاﻋﻴﺔ إ إﻋﻼن ا ﺎﻟﺔ ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ ﻋﻦ أﺳﺒﺎب ﺗﻘﺮ ﺮ ﺣﺎﻟﺔ ا ﺼﺎر أو اﻟﻄﻮارئ؛‬
‫ذﻟﻚ أن ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ وا ﺼﺎر ﺣﺎﻟﺔ اﺿﻄﺮار ﺔ ﺗﻘﻮم ﻋ ﻓﻜﺮة اﻟﻀﺮورة اﳌ ﺔ‪ ،‬أﻣﺎ ا ﺎﻟﺔ‬
‫ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ ﻓﺈ ﺎ ﺗﻘﻮم ﻋﻨﺪ وﺟﻮد ﺧﻄﺮ دا ﻢ ﺪد اﻟﺒﻼد واﺳﺘﻘﻼﻟ ﺎ وﺳﻼﻣﺔ ﺗﺮا ﺎ ﺳﻮاء ﺎن ﺧﻄﺮ‬
‫داﺧ أو ﺧﺎر ‪.‬‬

‫اﺗﺨﺎذ اﻟﺘﺪاﺑ اﳌﻨﺎﺳﺒﺔ ﻻﺣﺘﻮاء اﻟﻮﺿﻊ‪ ،‬ﺧﻼﻓﺎ ﻟﺘﻠﻚ‬ ‫‪ -2‬ﻣﻨﺢ رﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ ﺳﻠﻄﺎت واﺳﻌﺔ‬
‫اﳌﺘﺨﺬة ﺣﺎﻟ اﻟﻄﻮارئ وا ﺼﺎر‪ ،‬و ﺬا ﻟ ﻮن ا ﺎﻟﺔ ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ أﺧﻄﺮﻣﻦ ا ﺎﻟﺘ ن اﻟﺴﺎﺑﻘﺘ ن‪ ،‬و ﻮ‬
‫ﻣﺎ ﺟﻌﻞ اﳌﺆﺳﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ‪-‬ﻛﻤﺎ رأﻳﻨﺎ‪ -‬ﻳﻔﺮد ﻟ ﺎ ﻧﺼﺎ ﺧﺎﺻﺎ ﻳﺒ ن ﻓﻴﮫ إﺟﺮاءا ﺎ وﺷﺮوط إﻋﻼ ﺎ‪.‬‬

‫‪19‬‬
 ‫ﻗﺮاءة ﺗﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ﻟﻠﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﺤﺎﻟﺘﻲ اﻟﺤﺼﺎر و اﻟﻄﻮارئ ‪ ،‬وﻣﺪى ﺗﺄﺛﻴﺮﻫﻤﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻘﻮق و اﻟﺤﺮﻳﺎت ﻓﻲ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪ -3‬ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻨﺺ اﳌﺎدة ‪ 124‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر)ﻳﻤﻜﻦ رﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ أن ﺸﺮع ﺑﺄواﻣﺮ ا ﺎﻟﺔ ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ‬
‫وﺟﻮد اﻟ ﳌﺎن‪.‬‬ ‫اﳌﺬ ﻮرة اﳌﺎدة ‪ 93‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر(‪ ،‬وﻟﻮ ﺣ‬

‫‪ -4‬ﺟﺘﻤﺎع اﻟﻮﺟﻮ ﻲ ﻟﻠ ﳌﺎن ا ﺎﻟﺔ ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ دراﺳﺔ ا ﺎﻟﺔ وإﻳﺠﺎد ﺣﻠﻮل ﻟ ﺎ‪ ،‬ﺑ ﻨﻤﺎ ﻟﻢ‬
‫ﻳﻨﺺ ﻋ ﺬا ﺟﺮاء ﺑﺎﻟ ﺴﺒﺔ ﻟﺘﻘﺮ ﺮ ﺣﺎﻟﺔ ا ﺼﺎرواﻟﻄﻮارئ ‪.‬‬

‫ﺣﺎﻟ ا ﺼﺎر‬ ‫‪ -5‬ﻟﻢ ﺸﺮ اﻟﺪﺳﺘﻮر إ ﻣﺪة ا ﺎﻟﺔ ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ وﻻ إ ﻛﻴﻔﻴﺔ ﺗﻤﺪﻳﺪ ﺎ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻓﻌﻞ‬
‫واﻟﻄﻮارئ‪ ،‬وﻟﻌﻞ ذﻟﻚ ﻳﺮﺟﻊ إ ﺧﻄﻮرة ا ﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻓﺘﺤﺪد اﳌﺪة ﺑﺤﺴﺐ ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟ ﺪﻳﺪ‪.‬‬

‫‪ -6‬ﻟﻢ ﻳﻨﺺ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻋ وﺟﻮب أن ﺗﻨﻈﻢ ا ﺎﻟﺔ ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ ﺑﻤﻮﺟﺐ ﻗﻮاﻧ ن ﻋﻀﻮ ﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أن اﳌﺎدة‬
‫‪ 93‬رﻛﺰت ﻋ ﺻﻼﺣﻴﺔ رﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ اﺗﺨﺎذ ﺟﺮاءات ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ ﻣﻦ دون ﺗﺤﺪﻳﺪ ﻃﺒﻴﻌ ﺎ ﺗﺎرﻛﺔ‬
‫ﺬا اﻟﺸﺄن‪ .‬ﻟﻜ ﺎ أﻛﺪت اﳌﻘﺎﺑﻞ أن ﺗ ﻮن ﺬﻩ ﺟﺮاءات ﻣﻮﺟﺒﺔ‬ ‫ﻟﮫ ﺳﻠﻄﺔ ﺗﻘﺪﻳﺮﺔ واﺳﻌﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋ اﺳﺘﻘﻼل ﻣﺔ واﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺔ ا ﻤ ﻮر ﺔ ﻣﻦ ﻏ أن ﺸ إ أن ﺗ ﻮن‬
‫ﻣﻨﺎﺳﺒﺔ ﻤﺎﻳﺔ ﺗﺮاب اﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬

‫ﻏ أن اﻟﺪﻛﺘﻮر أﺣﻤﺪ ﻣﺤﻴﻮ أﺷﺎر إ أﻧﮫ ﻇﻞ ﻏﻴﺎب ﻧﺺ ﺗﻄﺒﻴﻘﻲ ﻳﺤﺪد ﺟﺮاءات‬

‫ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ ﻓﻼ ﻳﻮﺟﺪ إذن ﻓﺮق ﺑ ن ا ﺎﻟﺔ ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ وﺣﺎﻟﺔ ا ﺼﺎر وﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ‪ ،‬ﻃﺎﳌﺎ أن ﺎﺗ ن‬
‫ا ﺎﻟﺘ ن ﺧ ﺗ ن ﺗﺆدي إ ﺪف واﺣﺪ و ﻮ ﺗﻘﻴﻴﺪ ا ﺮ ﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ وا ﻘﻮق ﺳﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬و ﺎﻟﺘﺎ‬
‫ﻓﺈﻧﮫ ﻟ ﺲ ﻣﻦ اﻟﻀﺮوري إدﺧﺎل ﺣﺎﻟﺔ ﺛﺎﻟﺜﺔ أﺧﻄﺮ ﻣﻦ ﺳﺎﺑﻘﺎ ﺎ‪ ،‬أﻣﺎ ﺣﺎﻟﺔ ا ﺮب ﻓ ﺸ ﻞ ﻇﺮﻓﺎ‬
‫ﺧﺎﺻﺎ ﻳﺠﺐ ﻋ اﻟﺪﺳﺘﻮر أﺧﺬﻩ ﻌ ن ﻋﺘﺒﺎر)‪.(20‬‬

‫أﻣﺎ ﻋﻦ إﺟﺮاءات إ ﺎء ا ﺎﻟﺔ ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ ﻓﺤﺴﺐ اﻟﻔﻘﺮة ﺧ ة ﻣﻦ اﳌﺎدة ‪ ،93‬ﻓﺈ ﺎ ﺗ ﺘ‬

‫ﺑﻨﻔﺲ إﺟﺮاءات إﻋﻼ ﺎ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺗ ﺘ ﻣﻌ ﺎ ﻞ اﻟﺘﺪاﺑ و ﺟﺮاءات ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ ﺧﺮى اﻟ ﺻﺎﺣﺒﺖ‬
‫ﻋﻼن ﻋﻦ ا ﺎﻟﺔ ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬ﺑﺤﻴﺚ ﻌﻮد اﻟﺴﻠﻄﺎت اﳌﺪﻧﻴﺔ ﳌﻤﺎرﺳﺔ ﺻﻼﺣﻴﺎ ﺎ اﻟ ﺎﻧﺖ ﻗﺪ اﻧ ﻋﺖ‬
‫ﻣ ﺎ ﺑﻤﻮﺟﺐ اﻟﺪﺳﺘﻮر واﻟﻘﻮاﻧ ن ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ ﻟﺼﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎ ﻲ‪ :‬ﺗﺤﻠﻴﻞ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺔ اﳌﻨﻈﻤﺔ ﺎﻟﺔ ا ﺮب‬

‫ﻗﺒﻞ ﻣﻌﺎ ﺔ أﺣ ﺎم ﻋﻼن ﻋﻦ ﺣﺎﻟﺔ ا ﺮب ﻳﺠﺪر ﺑﻨﺎ اﻟﺘﻄﺮق إ ﺣﺎﻟﺔ أﺧﺮى‪ ،‬ﺗﺼﻨﻒ‬
‫ﺿﻤﻦ ﺣﺎﻻت اﻟﻈﺮوف ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬ﺗﺘﻤﺜﻞ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺘﻌﺒﺌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟ ﻳﻘﺼﺪ ﺎ ﺟﻌﻞ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫وا ﺎﺻﺔ واﳌﺠ ﻮد ا ﺮ ﻲ ﻣﻦ أﻓﺮاد وﻋﺘﺎد وأﻣﻮال ﺗﺤﺖ ﻃﻠﺐ ا ﻮﻣﺔ‪ ،‬و ﺎﻟﺘﺎ ﺗﺄﻣﻴﻢ وﻣﺼﺎدرة‬
‫اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﳌﻨﻘﻮﻻت واﻟﻌﻘﺎرات ﺗﺤﺖ ﺷﻌﺎر اﳌﺸﺎرﻛﺔ اﳌﺠ ﻮد ا ﺮ ﻲ)‪ .(21‬وﻗﺪ ﺟﺎء اﻟﻨﺺ ﻋﻠ ﺎ‬
‫ﻳﻘﺮر رﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ اﻟﺘﻌﺒﺌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء ﻌﺪ ﺳﺘﻤﺎع إ‬
‫اﳌﺎدة ‪ 94‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺑﻘﻮﻟ ﺎ‪ّ " :‬‬
‫اﳌﺠﻠﺲ ﻋ ﻟﻸﻣﻦ واﺳ ﺸﺎرة رﺋ ﺲ اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌ اﻟﻮﻃ ورﺋ ﺲ ﻣﺠﻠﺲ ﻣﺔ"‪ .‬ﻣﻦ ﻏ أن ﺗﺤﺪد ﻟﻨﺎ‬

‫‪20‬‬
‫ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ د‪.‬ﻏﻀﺒﺎن ﻣﺒﺮوك ‪ /‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﺎﺗﻨﺔ – أ‪.‬ﻏﺮﺑﻲ ﻧﺠﺎح ‪ /‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺳﻄﻴﻒ ‪2‬‬
‫ﺬﻩ اﳌﺎدة اﳌﻘﺼﻮد ﺑﻤﺼﻄ اﻟﺘﻌﺒﺌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻻ أﺳﺒﺎب إﻋﻼ ﺎ‪ ،‬ﻣﺸ ة ﻓﻘﻂ إ أن ﺬﻩ ا ﺎﻟﺔ ﻳﻘﺮر ﺎ‬
‫رﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء ﻌﺪ ﺳﺘﻤﺎع إ اﳌﺠﻠﺲ ﻋ ﻟﻸﻣﻦ واﺳ ﺸﺎرة رﺋ ﺲ اﳌﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﺸﻌ اﻟﻮﻃ ورﺋ ﺲ ﻣﺠﻠﺲ ﻣﺔ‪ .‬ﺑﻤﻌ أن اﳌﺎدة أﺷﺎرت إ ﻧﻔﺲ إﺟﺮاءات إﻋﻼن ا ﺎﻻت اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ‪.‬‬
‫أﻣﺎ دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬ﻓﺈﻧﮫ ﻟﻢ ﻳﺘ ﻠﻢ ﻋﻦ ﺬﻩ ﺟﺮاءات‪ ،‬ﻣﻜﺘﻔﻴﺎ ﺑﺘﺤﺪﻳﺪ ا ﺔ اﻟ ﺗﻘﺮر ﺬﻩ ا ﺎﻟﺔ‪،‬‬
‫ﺣﻴﺚ ﻧﺼﺖ اﳌﺎدة ‪ 88‬ﺑﺄن‪ ":‬اﻟﺘﻌﺒﺌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻳﻘﺮر ﺎ رﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ" )‪.(22‬‬
‫و ﻤﻜﻦ إرﺟﺎع اﻟﺴ ﺐ إﻋﻼن رﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ ﻟﻠﺘﻌﺒﺌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻮ ﳌﻮاﺟ ﺔ ﺧﻄﺮ ﺷﺪﻳﺪ‬
‫ﺣﺎ أو ﻣﺘﻮﻗﻊ ﻋ اﻟﺪوﻟﺔ ﺧﺎر أو داﺧ ‪ ،‬ﺎﺣﺘﻼل ﺟﺰء ﻣﻦ أرا اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ دوﻟﺔ أﺧﺮى‬
‫و ﺸﻮب ﺣﺮب أو ﻇ ﻮر ﺑﻮادر ﺎ‪ ،‬أو وﺟﻮد ﺗﻮﺗﺮ دو ﻳﺆﺛﺮ ﻋ اﻟﻮﺿﻊ اﻟﺪوﻟﺔ ووﺟﻮد ﺗﻤﺮد أو ﻋﺼﻴﺎن‬
‫داﺧ ‪ .‬ﻛﻤﺎ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﺮﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ أن ﻌﻠﻦ ﻋﻦ اﻟﺘﻌﺒﺌﺔ ا ﺰﺋﻴﺔ)‪ (23‬ﳌﻮاﺟ ﺔ ﺧﻄﺮ ﺣﺎ أو ﻣﺘﻮﻗﻊ ﻋ‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ ﺧﺎر أو داﺧ أﻗﻞ ﺷﺪة ﻣﻦ ذﻟﻚ اﳌﺸﺎر إﻟﻴﮫ ﺸﺄن اﻟﺘﻌﺒﺌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﻣﻦ أﻣﺜﻠﺘﮫ اﻟﻌﺪوان ﻋ‬
‫أﺣﺪ اﳌﺮاﻓﻖ أو ﻣﻼك اﻟﻌﺎﻣﺔ اﳌﻨﺎﻃﻖ ا ﺪودﻳﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ ،‬و ﻌﺮض اﳌ ﺸﺂت اﻟﻨﻔﻄﻴﺔ أو أﺣﺪ اﳌﻮارد‬
‫اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ أو اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻟ ﻄﺮ وإ ﺎق ﺿﺮر ﻋﻤﺪي أو ﺟﺴﻴﻢ ﺑﺎﻟﺒ ﺌﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ دوﻟﺔ أو ﺟ ﺔ ﻣﻌﺎدﻳﺔ‬
‫ﺬﻩ ا ﺎﻟﺔ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﺻﻼﺣﻴﺎت واﺳﻌﺔ ﻟ ﺮوج ﻋﻦ‬ ‫وﺣﺪوث ﻮارث ﻃﺒﻴﻌﻴﺔ)‪ .(24‬ﻓﻴ ﻮن‬
‫ﻣﺒﺪأ اﳌﺸﺮوﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻣﻤﺎ ﺴﻤﺢ ﻟ ﺎ ﺗﻘﻴﻴﺪ ﺣﺮ ﺎت ﻓﺮاد ﺑﺼﻮرة أﺷﺪ ﻣﻦ ﻣﺎ ﻋﺮﻓﻨﺎﻩ ﺣﺎﻟ اﻟﻄﻮارئ‬
‫وا ﺼﺎر‪.‬‬

‫و ﺸ إ أﻧﮫ ﻳﻤﻜﻦ اﻋﺘﺒﺎر ﻋﻼن ﻋﻦ اﻟﺘﻌﺒﺌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻛﺈﺟﺮاء ﻋﻤ أو وﺗﻤ ﻴﺪي ﺴﺒﻖ‬
‫ﻋﻼن ﻋﻦ ﺣﺎﻟﺔ ا ﺮب‪ ،‬و ﻤﺎ أن اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻧﺺ ﻋ اﻟﺘﻌﺒﺌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻌﺪ اﻟﻨﺺ ﻋ ا ﺎﻟﺔ ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ‬
‫وﻗﺒﻞ ا ﺪﻳﺚ ﻋﻦ ﺣﺎﻟﺔ ا ﺮب‪ ،‬ﻓ ﺬا ﻌ أ ﺎ إﺟﺮاء ﻳﺘﻮﺳﻂ ﺑ ن ا ﺎﻟﺔ ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ وﺣﺎﻟﺔ ا ﺮب)‪.(25‬‬
‫أﻣﺎ ﻋﻦ ﻛﻴﻔﻴﺔ إ ﺎء اﻟﺘﻌﺒﺌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﺈن اﳌﺆﺳﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻟﻢ ﻳﺒ ن ﻟﻨﺎ ذﻟﻚ وﻛﺄﻧﮫ أراد أن ﻳﺠﻌﻞ‬
‫إ ﺎء ﺎ ﻣﺮﺗﺒﻂ ﺑﺈ ﺎء ﺣﺎﻟﺔ ا ﺮب‪.‬‬

‫أﻣﺎ ﻋﻦ ﺣﺎﻟﺔ ا ﺮب ﻓﻘﺪ ﻋﺎ ﺎ اﳌﺎدة ‪ 95‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺑﻘﻮﻟ ﺎ‪" :‬إذا وﻗﻊ ﻋﺪوان ﻓﻌ ﻋ‬
‫اﻟﺒﻼد أو ﻳﻮﺷﻚ أن ﻳﻘﻊ ﺣﺴﺒﻤﺎ ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻴﮫ اﻟ ﺗ ﺒﺎت اﳌﻼﺋﻤﺔ ﳌﻴﺜﺎق ﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬ﻌﻠﻦ رﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ‬
‫ا ﺮب‪ ،‬ﻌﺪ اﺟﺘﻤﺎع ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء و ﺳﺘﻤﺎع إ اﳌﺠﻠﺲ ﻋ ﻟﻸﻣﻦ واﺳ ﺸﺎرة رﺋ ﺲ اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌ‬
‫اﻟﻮﻃ ورﺋ ﺲ ﻣﺠﻠﺲ ﻣﺔ‪ .‬و ﺠﺘﻤﻊ اﻟ ﳌﺎن وﺟﻮ ﺎ‪ .‬و ﻮﺟﮫ رﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ ﺧﻄﺎﺑﺎ ﻟﻸﻣﺔ ﻌﻠﻤ ﺎ ﺑﺬﻟﻚ")‪.(26‬‬

‫ﺣﺎﻟﺔ ﻻ ﻌﻠﻦ ﻋ ﺎ إﻻ إذا وﻗﻊ ﻋﺪوان ﻓﻌ أو وﺷﻴﻚ اﻟﻮﻗﻮع‪ ،‬ﺣﺴﺐ اﻟ ﺗ ﺒﺎت‬ ‫و ﺎﻟﺘﺎ ﻓ‬
‫اﻟ وردت ﻣﻴﺜﺎق ﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬وﻻ ﻳﺘﻢ ﻋﻼن ﻋ ﺎ إﻻ ﺑﺎﺗﺨﺎذ ﺟﻤﻠﺔ ﻣﻦ ﺟﺮاءات اﻟ ﺸﺒﮫ إ‬
‫ﺣﺪ ﻛﺒ إﺟﺮاءات ﻋﻼن ﻋﻦ ا ﺎﻟﺔ ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬واﳌﺘﻤﺜﻠﺔ ‪ :‬أن ﻳﺘﻢ ﻋﻼن ﻋ ﺎ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ رﺋ ﺲ‬
‫ا ﻤ ﻮر ﺔ ﻌﺪ اﺟﺘﻤﺎع ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء و ﺳﺘﻤﺎع إ اﳌﺠﻠﺲ ﻋ ﻟﻸﻣﻦ واﺳ ﺸﺎرة رﺋ ﺲ اﳌﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﺸﻌ اﻟﻮﻃ ورﺋ ﺲ ﻣﺠﻠﺲ ﻣﺔ‪ ،‬ﻣﻊ إﻟﺰاﻣﻴﺔ أن ﻳﺠﺘﻤﻊ اﻟ ﳌﺎن وﺟﻮ ﺎ ﻟﺪراﺳﺔ ا ﺎﻟﺔ‪ .‬ﺑﺎﺳﺘ ﻨﺎء‬

‫‪21‬‬
 ‫ﻗﺮاءة ﺗﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ﻟﻠﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﺤﺎﻟﺘﻲ اﻟﺤﺼﺎر و اﻟﻄﻮارئ ‪ ،‬وﻣﺪى ﺗﺄﺛﻴﺮﻫﻤﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻘﻮق و اﻟﺤﺮﻳﺎت ﻓﻲ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫ﺟﺮاء ا ﺪﻳﺪ اﻟﺬي أﺿﺎﻓﺘﮫ اﳌﺎدة ‪ 95‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ ،‬واﳌﺘﻤﺜﻞ وﺟﻮب أن ﻳﺒﺎدر رﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ‬
‫ﺑﺘﻮﺟﻴﮫ ﺧﻄﺎﺑﺎ ﻟﻸﻣﺔ ﻌﻠﻤ ﺎ ﺑﻮﻗﻮع اﻟﻌﺪوان اﻟﻔﻌ أو اﻟﻮﺷﻴﻚ‪ ،‬وﻣﺎ ﻳﺠﺐ ﻣﻼﺣﻈﺘﮫ ﻮ أن ﺗﻘﺪﻳﺮ وﻗﺖ‬
‫ﺗﻮﺟﻴﮫ ﺬا ا ﻄﺎب ﺗﺮﻛﮫ اﳌﺆﺳﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻟﺮﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ‪ ،‬و ﺎﻟﺘﺎ ﻳﻤﻜﻨﮫ أن ﻳﻮﺟﮫ ﺬا‬
‫ا ﻄﺎب إﻣﺎ ﻗﺒﻞ أو أﺛﻨﺎء أو ﺣ ﻌﺪ اﺗﺨﺎذ ﺟﺮاءات ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬ﻲ ﻌﺘ ﺧﻄﺎﺑﮫ اﳌﻮﺟﮫ ﻟﻸﻣﺔ ﺗ ﻳﺮا‬
‫ﺳﻴﺎﺳﻴﺎ ﻗﻮ ﺎ ﻟﻺﺟﺮاءات واﻟﺘﺪاﺑ ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ اﻟ اﺗﺨﺬ ﺎ وأﺻﺪر ﺎ ﺪف اﳌﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋ أﻣﻦ وﺳﻼﻣﺔ‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ)‪.(27‬‬

‫وﻟﻌﻞ اﻟ ﺪف ﻣﻦ ﻋﻼم)‪ (28‬ﻳﺮﺟﻊ إ ﺗﺤﺴ ﺲ ﻓﺮاد ﺑﺨﻄﻮرة اﻟﻮﺿﻊ و ﻮﺟﻮب اﺣ ام‬

‫ﺟﺮاءات ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ اﳌﻌﻠﻦ ﻋ ﺎ واﻟﺘﻘﻴﺪ ﺎ‪ ،‬ﺣ وﻟﻮ ﺎن ﻓ ﺎ ﻣﺴﺎس ﺑﺤﺮ ﺎ ﻢ ﻻﺳﻴﻤﺎ اﻟ ﺼﻴﺔ‬
‫ﻣ ﺎ‪.‬‬

‫و ﻤﺎ أن ﺣﺎﻟﺔ ا ﺮب ﻣﻦ أﺧﻄﺮ ا ﺎﻻت ﻋ ﻃﻼق‪ ،‬ﻓﺈﻧﮫ ﺑﺨﻼف ا ﺎﻻت اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ‪،‬‬

‫وﺳﻊ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻣﻦ ﺻﻼﺣﻴﺎت رﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ ﺑﺘﻮﻟﻴﮫ ﻤﻴﻊ اﻟﺴﻠﻄﺎت‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻧﺺ ﻋ إﻳﻘﺎف اﻟﻌﻤﻞ‬
‫ﺑﺎﻟﺪﺳﺘﻮر و ﺄﺣ ﺎﻣﮫ ﻃﻴﻠﺔ ﻗﻴﺎم ﺣﺎﻟﺔ ا ﺮب ﺗﻮﻗﻴﻔﺎ ﻣﺆﻗﺘﺎ ﻣﺮﺗﺒﻂ ﺑﻤﺪة ﻗﻴﺎﻣ ﺎ‪ ،‬و ﻮ ﻣﺎ ﻌ أن ﻞ‬
‫ﺗﺪﺑ أو إﺟﺮاء ﻳﺘﺨﺬﻩ رﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ ﺗﻠﻚ ا ﺎﻟﺔ ﻳﺨﺮج ﻋﻦ أﺣ ﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺣ وﻟﻮ ﻌﺎرض ﻣﻊ‬
‫اﺳ ﺒﻌﺎد اﻟﻌﻤﻞ ﺑﮫ‪ .‬ﻛﻤﺎ أﺷﺎر اﻟﺪﺳﺘﻮر إ‬ ‫ﻣﺒﺎدﺋﮫ ﺳﺎﺳﻴﺔ اﻟﻮاردة ﻓﻴﮫ‪ ،‬ﻃﺎﳌﺎ أن اﻟﻈﺮف اﻗﺘ‬
‫وﺟﻮب أن ﻳﺒﻘﻰ رﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ ﻣﻨﺼﺒﮫ ﻃﻴﻠﺔ ﻓ ة ا ﺮب‪ ،‬ﺣ وﻟﻮ اﻧ ﺖ ﻋ ﺪﺗﮫ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬اﻟ‬
‫ﺗﻤﺘﺪ ﺑﻘﻮة اﻟﻘﺎﻧﻮن إ ﻏﺎﻳﺔ اﻧ ﺎء ا ﺮب‪ .‬أﻣﺎ إذا اﺳﺘﻘﺎل أو ﺗﻮ أو ﺣﺪث ﻟﮫ أي ﻣﺎ ﻊ آﺧﺮ ﺟﻌﻠﮫ ﻏ‬
‫ﻗﺎدر ﻋ ﺗﻮ ﻣﻨﺼﺐ اﻟﺮﺋﺎﺳﺔ أﺛﻨﺎء ﺗﻠﻚ اﻟﻔ ة‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺧﻮل ﻣ ﻤﺔ ﻌﻮ ﺾ ﺬا اﻟﺸﻐﻮر ﻟﺮﺋ ﺲ‬
‫ا ﻤ ﻮر ﺔ إ رﺋ ﺲ ﻣﺠﻠﺲ ﻣﺔ‪ ،‬ﻓ ﻮ ﻣﻦ ﻳﺘﻮ ﻣﻨﺼﺐ رﺋ ﺲ اﻟﺪوﻟﺔ وﺗﻤﻨﺢ ﻟﮫ ﻞ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﻟ‬
‫ﺴﺘﻮﺟ ﺎ ﺣﺎﻟﺔ ا ﺮب و ﺎﻟﺸﺮوط ذا ﺎ اﻟ ﺴﺮي ﻋ رﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ‪ .‬وﻣﻦ ﻨﺎ ﻳﻔ ﻢ ﻣﺮﻛﺰ وأ ﻤﻴﺔ‬
‫ﻣﻨﺼﺐ رﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ ﺗﻠﻚ اﻟﻈﺮوف وﺿﺮورة ﺗﻮاﺟﺪﻩ ﻣﻨﺼﺒﮫ ﻃﻴﻠﺔ ﻗﻴﺎم ا ﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أن‬
‫اﻟ ﺪف ﻣﻦ ﺬﻩ ا ﻠﻮل اﻟ ﺟﺎء ﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻮ ﺑﻘﺎء ﻋ اﻟﻘﻴﺎم اﻟﺪوﻟﺔ وﻣﺆﺳﺴﺎ ﺎ رﻏﻢ وﺟﻮد‬
‫ا ﺮب‪.‬‬

‫اﳌﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎ ﻲ‪ :‬ﺗﺤﻠﻴﻞ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﳌﻨﻈﻤﺔ ﺎﻟ ا ﺼﺎر واﻟﻄﻮارئ وأﺛﺮ ﻤﺎ ﻋ ﺣﻘﻮق‬
‫وﺣﺮﺎت ﻓﺮاد‬

‫ﺣﺎوﻟﺖ ا ﺰاﺋﺮ اﺣﺘﻮاء زﻣﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟ ﻋﺮﻓ ﺎ اﻟﺒﻼد ﻌﺪﻣﺎ زﻋﺰع ﻛﻴﺎ ﺎ اﻟﺴﻴﺎ‬
‫ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﺷﻐﻮر ﻣﻨﺼﺐ رﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ ﻋ إﺛﺮ ﺳﺘﻘﺎﻟﺔ اﳌﻔﺎﺟﺌﺔ ﻟﻠﺮﺋ ﺲ "اﻟﺸﺎذ ﺑﻦ ﺟﺪﻳﺪ"‪،‬‬
‫واﻟﺬي ﻧﺠﻢ ﻋ ﺎ دﺧﻮل ا ﺰاﺋﺮ ﻣﻨﻌﺮﺟﺎ ﺧﻄ ا أﺟ ﺎ ﻋ اﻟﺪﺧﻮل ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻈﺮوف ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ‬
‫وﺗﺠﺴﻴﺪ ﺎ ﻋ أرض اﻟﻮاﻗﻊ ﺑﻨﺼﻮص ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﻟﺬﻟﻚ‪ ،‬ﻓ ﺎن إﻋﻼن ﺣﺎﻟﺔ ا ﺼﺎر ﺑﻤﻮﺟﺐ‬

‫‪22‬‬
‫ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ د‪.‬ﻏﻀﺒﺎن ﻣﺒﺮوك ‪ /‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﺎﺗﻨﺔ – أ‪.‬ﻏﺮﺑﻲ ﻧﺠﺎح ‪ /‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺳﻄﻴﻒ ‪2‬‬
‫اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎ رﻗﻢ ‪ 196/91‬اﳌﺆرخ ‪ 1991/06/04‬اﳌﺘﻀﻤﻦ ﺗﻘﺮ ﺮ ﺣﺎﻟﺔ ا ﺼﺎر)‪ ،(29‬واﻟﺬي اﺗﺒﻌﺘﮫ‬
‫ﺑﺎﳌﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ رﻗﻢ ‪ ،(30)204/91 ،203/91 ،202/91 ،201/91‬اﻟ ﺟﺎءت ﻟﻀﺒﻂ وﺗﺤﺪﻳﺪ ﻛﻴﻔﻴﺔ‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻖ اﳌﻮاد ‪ 08-07-04‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎ ‪ .196/91‬ﺛﻢ ﺟﺎء اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎ ‪ 336/91‬اﳌﺆرخ‬
‫‪ 1991/09/22‬ﻳﺘﻀﻤﻦ رﻓﻊ ﺣﺎﻟﺔ ا ﺼﺎر)‪ ،(31‬ﻌﺪ ﺎ ﺻﺪر اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 23/91‬اﳌﺆرخ ‪1991/12/06‬‬
‫ﻣ ﺎم ﺣﻤﺎﻳﺔ ﻣﻦ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﺧﺎرج ا ﺎﻻت ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ)‪،(32‬‬ ‫اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﻤﺴﺎ ﻤﺔ ا ﺶ اﻟﺸﻌ اﻟﻮﻃ‬
‫)‪(33‬‬
‫واﺗﺒﻌﮫ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎ رﻗﻢ ‪ 488/91‬اﳌﺆرخ ‪ 1991/12/21‬اﳌﺘﻀﻤﻦ ﺗﻄﺒﻴﻖ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪. 23/91‬‬

‫أﻣﺎ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ ﻓﻘﺪ ﺗﻢ ﻋﻼن ﻋ ﺎ ﻻﺣﻘﺎ ﺑﻤﻮﺟﺐ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎ ‪ 44/92‬اﳌﺆرخ‬
‫‪ 1992/02/09‬اﳌﺘﻀﻤﻦ إﻋﻼن ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ )‪ .(34‬ﺛﻢ ﺟﺎء اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎ رﻗﻢ ‪ 320/92‬اﳌﺆرخ‬
‫‪ 1992/08/11‬ﻳﺘﻤﻢ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎ ‪ ،(35)44/92‬وﻗﺪ ﺗﻢ ﺗﻤﺪﻳﺪ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ ﺑﻤﻮﺟﺐ اﳌﺮﺳﻮم‬
‫اﻟ ﺸﺮ رﻗﻢ ‪ 02/93‬اﳌﺆرخ ‪ 1993/01/06‬اﳌﺘﻀﻤﻦ ﺗﻤﺪﻳﺪ ﻣﺪة ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ )‪.(36‬‬

‫وﻋﻠﻴﮫ ﺴﺘ ﺘﺞ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺬﻩ اﳌﺮاﺳﻴﻢ أن ﻋﻼن ﻋﻦ ﺣﺎﻟﺔ ا ﺼﺎر ﺎن أﺳﺒﻖ ﻣﻦ إﻋﻼن‬

‫ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ‪ ،‬و ﺬا ﻌ أن اﻟ ﺗ ﺐ اﻟﻮارد اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻻ ﻳﻠﺰم رﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ‪ ،‬إذ ﻟﺪﻳﮫ ا ﻴﺎر‬
‫إﻋﻼن إﺣﺪى ا ﺎﻟﺘ ن ﺑﺤﺴﺐ ﺗﻘﺪﻳﺮﻩ ﻟﺪرﺟﺔ اﻟﻀﺮورة اﳌ ﺔ‪ .‬ﻟﻜﻦ ﻛﻴﻒ ﻧﻈﻤﺖ ﺬﻩ اﻟﻨﺼﻮص ﺣﻘﻮق‬
‫ﻓﺮاد وﺣﺮ ﺎ ﻢ ﺗﻠﻚ اﻟﻈﺮوف؟‪ ،‬وﻛﻴﻒ ﺿﻤﻨﺖ ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺘﻤﺘﻊ ﺎ؟‪.‬‬

‫رﻗﻢ ‪ 196/91‬اﳌﺘﻀﻤﻦ إﻋﻼن ﺣﺎﻟﺔ ا ﺼﺎر وأﺛﺮﻩ ﻋ‬ ‫اﳌﻄﻠﺐ ول ‪ :‬ﺗﺤﻠﻴﻞ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎ‬
‫ا ﻘﻮق وا ﺮﺎت‬

‫ﺣﺎﻟﺔ ا ﺼﺎر)‪ - (37‬ﺣﺴﺐ ﻧﺺ اﳌﺎدة ‪ 02‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم رﻗﻢ ‪" : - 169/91‬ﺣﺎﻟﺔ ﺴﻤﺢ ﻟﺮﺋ ﺲ‬
‫ا ﻤ ﻮر ﺔ اﺗﺨﺎذ ﺎﻓﺔ ﺟﺮاءات اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﺪف ا ﻔﺎظ ﻋ اﺳﺘﻘﺮار ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ وا ﻤ ﻮر ﺔ واﺳﺘﻌﺎدة اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم‪ ،‬وﻛﺬﻟﻚ اﻟﺴ اﻟﻌﺎدي ﻟﻠﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺑ ﻞ‬
‫اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻻﺳﻴﻤﺎ ﺗﻠﻚ اﻟ ﻳﻨﺺ ﻋﻠ ﺎ اﳌﺮﺳﻮم" ‪.‬‬

‫ﻟﺬﻟﻚ ﻓﺈن ﺣﺎﻟﺔ ا ﺼﺎر ﻌﻠﻦ ﺣﺎﻟﺔ وﺟﻮد ﺧﻄﺮ دا ﻢ ﻧﺎﺗﺞ ﻋﻦ أوﺿﺎع اﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ داﺧﻠﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻓﻴ ﺗﺐ ﻋ إﻋﻼ ﺎ أﺛﺮان ﻤﺎ‪ :‬إﺳﻨﺎد ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ ﺣﻔﻆ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم إ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﺴﻜﺮﺔ ﺑﺪل‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺎت اﳌﺪﻧﻴﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺴﻨﺪ ﻣﺤﺎﻛﻤﺎت اﳌﺴﺎس ﺑﺎﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم إ اﻟﻘﻀﺎء اﻟﻌﺴﻜﺮي ﺑﺪﻻ ﻣﻦ اﻟﻘﻀﺎء‬
‫اﳌﺪ ﻲ‪ .‬أﻣﺎ ﺛﺮ اﻟﺜﺎ ﻲ ﻓﻴﺘﻤﺜﻞ ﺗﻘﻴﻴﺪ ا ﺮ ﺎت ﺳﺎﺳﻴﺔ و ﻐﻠﻴﺐ اﳌﺼ ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋ اﳌﺼﺎ‬
‫ا ﺎﺻﺔ اﳌﺤﻤﻴﺔ دﺳﺘﻮر ﺎ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺗﺨﻮل ﺳﻠﻄﺎت واﺳﻌﺔ ﻟﻺدارة اﻟﻌﺴﻜﺮﺔ)‪ (38‬وﻟﻮ ﻋ ﺣﺴﺎب ا ﺮ ﺎت‬
‫اﻟﻔﺮدﻳﺔ‪.‬‬

‫وﻟﻘﺪ ﻧﺺ اﳌﺮﺳﻮم ﻋ إﺣﻼل ا ﺶ ﻣﺤﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺪﻧﻴﺔ واﻟﺸﺮﻃﺔ اﳌﺎدﺗ ن ‪ 03‬و‪04‬‬

‫ﻣﻨﮫ‪ ،‬ﻓﺨﻮل ﻟﻠﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﺴﻜﺮﺔ ﻞ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت ﻤﺎﻳﺔ اﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وا ﺎﺻﺔ ﻟﻸﻓﺮاد‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻣﻨﺢ‬

‫‪23‬‬
 ‫ﻗﺮاءة ﺗﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ﻟﻠﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﺤﺎﻟﺘﻲ اﻟﺤﺼﺎر و اﻟﻄﻮارئ ‪ ،‬وﻣﺪى ﺗﺄﺛﻴﺮﻫﻤﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻘﻮق و اﻟﺤﺮﻳﺎت ﻓﻲ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫ﻟﻠﻤﺤﺎﻛﻢ اﻟﻌﺴﻜﺮﺔ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺮدع ﺑﺪﻻ ﻣﻦ ﻣﺤﺎﻛﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم وذﻟﻚ ﺿﺪ ﻞ ﺟﺮﻤﺔ ﺗﻤﺲ ﺑﺄﻣﻦ‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬

‫ﻛﻤﺎ ﻧﺺ اﳌﺮﺳﻮم اﳌﻌﻠﻦ ﻋﻦ ﺣﺎﻟﺔ ا ﺼﺎر ﻋ ﺟﻤﻠﺔ ﻣﻦ ﺟﺮاءات ﻓ ﺎ ﻣﺴﺎس ﺑﺎ ﺮ ﺎت‪،‬‬

‫ﺳﻮاء اﻟﻔﺮدﻳﺔ ﻣ ﺎ أو ا ﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬واﻟ ﺗﺘﻤﺜﻞ أ ﻤ ﺎ ‪:‬‬

‫اﻟﻔﺮع ول ‪ :‬أﺛﺮﺣﺎﻟﺔ ا ﺼﺎر ﻋ ا ﺮﺎت اﻟﻔﺮدﻳﺔ‬

‫ﻳﻤﻜﻦ ﺣﺼﺮ أ ﻢ ﺟﺮاءات اﻟ ﻗﻴﺪت ا ﺮ ﺎت اﻟﻔﺮدﻳﺔ وﺟﺎءت ﻣﺨﺎﻟﻔﺔ ﻟﺒﻌﺾ أﺣ ﺎم‬

‫ﻲ‪:‬‬ ‫اﻟﺪﺳﺘﻮر‬

‫‪ -1‬واﻋﺘﺪاء ﻋ ﺧﺘﺼﺎص اﻟﻄﺒﻴ اﳌﻘﺮر ﻟﻠﺴﻠﻄﺎت اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬ﺗ ﻠﻤﺖ اﳌﺎدة ‪ 04‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم)‪ (39‬ﻋ‬
‫ﻋﺘﻘﺎل داري اﻟﺬي ﻳﺘﻢ ﻣﻦ ﻏ أن ﺴﺒﻘﮫ ﺻﺪور ﺣﻜﻢ ﻗﻀﺎ ﻲ‪ ،‬و ﻘﺼﺪ ﺑﺎﻹﻋﺘﻘﺎل اﻟﻮﺿﻊ ﻣﺮﻛﺰ‬
‫ﻣﻦ ﺿﺪ ﻞ ﺺ راﺷﺪ ﻳ ﺒ ن أن ﺸﺎﻃﮫ ﺧﻄ ﻋ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم و ﻣﻦ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ واﻟﺴ اﻟﻌﺎدي‬
‫ﻟﻠﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬وذﻟﻚ ﺑﺤﺮﻣﺎﻧﮫ واﻟﺘﺼﺪي ﻟﮫ وﻣﻨﻌﮫ ﻣﻦ اﻟﺬ ﺎب و ﻳﺎب‪ ،‬و ﻮن ذﻟﻚ ﺑﺎﻗ اح ﻣﻦ‬
‫ﻣﺼﺎ اﻟﺸﺮﻃﺔ ﻣ ﻮ ﺔ ﺑﺮأي ﻨﺔ رﻋﺎﻳﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم اﻟ ﺸ ﺖ ﻋ ﻣﺴﺘﻮى ﻞ وﻻﻳﺔ ﻟﺘ ﻠﻒ‬
‫ﺎص‬ ‫ﺑﺘﻘﺪﻳﻢ اﻟﻨﺼﺎﺋﺢ واﺗﺨﺎذ اﻟﺘﺪاﺑ اﻟ ﻣﻦ ﺷﺄ ﺎ اﺳﺘﻌﺎدة اﻟﻨﻈﺎم وﺳ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ وأﻣﻦ‬
‫واﳌﻤﺘﻠ ﺎت)‪ .(40‬و ﺬا ﺟﺮاء أﻳﻀﺎ ﻣﺨﺎﻟﻒ ﻟﻨﺺ اﳌﺎدة ‪ 44‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬اﻟ ﻧﺼﺖ‪" :‬ﻻ ﻳﺘﺎ ﻊ أﺣﺪ‬
‫وﻻ ﻳﻮﻗﻒ أو ﻳ ﺰ إﻻ ا ﺎﻻت اﳌﺤﺪدة ﺑﺎﻟﻘﺎﻧﻮن وﻃﺒﻘﺎ ﻟﻸﺷ ﺎل اﻟ ﻧﺺ ﻋﻠ ﺎ")‪ .(41‬و ﻮ ﻣﺎ ﻳﻄﻠﻖ‬
‫ﻋﻠﻴﮫ ﺑﺎﻟﺮﻛﻦ اﻟﺸﺮ ﻟ ﺮ ﻤﺔ‪ ،‬ﺑﺤﻴﺚ ﻻ ﻳﺠﻮز ﻣﺴﺎءﻟﺔ أي ﺺ ﻣﺸ ﺒﮫ ﻓﻴﮫ ﺑﺎرﺗ ﺎب أي ﻧﻮع ﻣﻦ‬
‫ا ﺮاﺋﻢ إﻻ ﺣﺪود ﻣﺎ ﺴﻤﺢ ﺑﮫ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺬي ﻳﺠﺐ أن ﻳ ﻮن ﻣﻮﺟﻮدا ﻗﺒﻞ ﻗﻴﺎم ا ﺮﻤﺔ‪ ،‬أي ﻣﺒﺪأ‬
‫اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ ا ﺰاﺋﻴﺔ‪ ،‬و ﻮ ﻣﺎ ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻴﮫ اﳌﺎدة و ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻌﻘﻮ ﺎت‪" :‬ﻻ ﺟﺮﻤﺔ وﻻ ﻋﻘﻮ ﺔ أو ﺗﺪاﺑ‬
‫أﻣﻦ ﻐ ﻗﺎﻧﻮن "‪ .‬ﻛﻤﺎ أﻋﻄﻰ اﳌﺮﺳﻮم إﻣ ﺎﻧﻴﺔ اﻟﻄﻌﻦ ﻗﺮار اﻟﻮﺿﻊ ﻣﺮﻛﺰ ﻣﻦ ﺧﻼل ‪ 10‬أﻳﺎم أﻣﺎم‬
‫اﳌﺠﻠﺲ ا ﻮي ﻔﻆ اﻟﻨﻈﺎم‪ ،‬ﻏ أن ﺬا اﻟﻄﻌﻦ أو اﻟﺘﻈﻠﻢ ﻻ ﻳﺮﻓﻊ إﻻ إذا ﺗﻢ اﻟﻮﺿﻊ ﻓﻌﻠﻴﺎ‪ ،‬ﻣﻤﺎ ﻌ‬
‫أﻧﮫ ﺑﺎﻧﻘﻀﺎء ﺟﻞ ﺴﻘﻂ ﺣﻖ اﻟﺘﻈﻠﻢ)‪.(42‬‬

‫‪ -2‬ﻛﻤﺎ ﺳﻤﺢ ﺬا اﳌﺮﺳﻮم – ﻣﻦ ﺧﻼل اﳌﺎدة ‪ 04‬ﻣﻨﮫ– )‪ (43‬ﺑﺎﺗﺨﺎذ إﺟﺮاءات اﻟﻮﺿﻊ ﺗﺤﺖ ﻗﺎﻣﺔ‬
‫ا ﻳﺔ ﺿﺪ أي ﺺ ﻳ ﻮن ﺸﺎﻃﮫ ﺧﻄ ا ﻋ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم وﻋ ﻣﻦ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ أو اﻟﺴ اﻟﻌﺎدي‬
‫ﻟﻠﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬و ﻌﺪ ﺬا ﺟﺮاء ﻣﺨﺎﻟﻒ ﻟﻨﺺ اﳌﺎدة ‪ 41‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬اﻟﺬي ﺴﻤﺢ ﻟﻸﻓﺮاد‬
‫اﺧﺘﻴﺎر ﻣﻮﻃﻦ إﻗﺎﻣ ﻢ ﺑﺤﺮﺔ و ﺘﻘﻠﻮن ﻋ اﻟ اب اﻟﻮﻃ ‪ ،‬ﺑﻨﺼ ﺎ‪" :‬ﻳﺤﻖ ﻟ ﻞ ﻣﻮاﻃﻦ ﻳﺘﻤﺘﻊ ﺑﺤﻘﻮﻗﮫ‬
‫اﳌﺪﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬أن ﻳﺨﺘﺎر ﺑﺤﺮﺔ ﻣﻮﻃﻦ إﻗﺎﻣﺘﮫ‪ ،‬وأن ﻳ ﻨﻘﻞ ﻋ اﻟ اب اﻟﻮﻃ ‪ .‬ﺣﻖ اﻟﺪﺧﻮل إ‬
‫اﻟ اب اﻟﻮﻃ وا ﺮوج ﻣﻨﮫ ﻣﻀﻤﻮن ﻟﮫ"‪.‬‬

‫‪24‬‬
‫ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ د‪.‬ﻏﻀﺒﺎن ﻣﺒﺮوك ‪ /‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﺎﺗﻨﺔ – أ‪.‬ﻏﺮﺑﻲ ﻧﺠﺎح ‪ /‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺳﻄﻴﻒ ‪2‬‬
‫‪ -3‬ﺧﻮﻟﺖ اﳌﺎدة ‪/08‬ف‪ 4‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم ‪) 196/91‬اﻟﺬي ﺣﺪد ﻛﻴﻔﻴﺔ ﺗﻄﺒﻴﻘ ﺎ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي‬
‫‪ ،(203/91‬اﺗﺨﺎذ ﺗﺪاﺑ اﳌﻨﻊ ﻣﻦ ﻗﺎﻣﺔ ﺑﺎﻟ ﺴﺒﺔ ﻷي ﺺ راﺷﺪ ﻳ ﺒ ن أن ﺸﺎﻃﺎﺗﮫ ﻣﻀﺮة ﺑﺎﻟﻨﻈﺎم‬
‫اﻟﻌﺎم و ﺎﻟﺴ اﻟﻌﺎدي ﻟﻠﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -4‬ﺑ ﻨﻤﺎ ﺧﻮﻟﺖ اﳌﺎدة ‪ 07‬ﻣﻦ ﻣﺮﺳﻮم ‪ 196/91‬ﺻﻼﺣﻴﺔ إﺟﺮاء اﻟﺘﻔﺘ ﺶ ﻟﻴﻼ و ﺎرا اﳌﺤﻼت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‬
‫أو ا ﺎﺻﺔ وﻛﺬا داﺧﻞ اﳌﺴﺎﻛﻦ‪ ،‬و ﻌﺪ ﺬا ﺟﺮاء ﻣﺨﺎﻟﻒ ﻟﻨﺺ اﳌﺎدة ‪ 38‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬اﻟ‬
‫ﻧﺼﺖ‪" :‬ﺗﻀﻤﻦ اﻟﺪوﻟﺔ ﻋﺪم اﻧ ﺎك ﺣﺮﻣﺔ اﳌﺴﻜﻦ‪ ،‬ﻓﻼ ﺗﻔﺘ ﺶ إﻻ ﺑﻤﻘﺘ اﻟﻘﺎﻧﻮن و إﻃﺎر اﺣ اﻣﮫ‪،‬‬
‫وﻻ ﺗﻔﺘ ﺶ إﻻ ﺑﺄﻣﺮﻣﻜﺘﻮب ﺻﺎدرﻋﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ اﳌﺨﺘﺼﺔ"‪.‬‬

‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إ أ ﺎ ﺗﺨﺎﻟﻒ ﻧﺺ اﳌﺎدة ‪ 47‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن ﺟﺮاءات ا ﺰاﺋﻴﺔ اﻟ ﺗﻤﻨﻊ اﻟﺘﻔﺘ ﺶ‬

‫ﻣﺴﺎء وﻗﺒﻞ اﻟﺴﺎﻋﺔ اﻟﺜﺎﻣﻨﺔ ﺻﺒﺎﺣﺎ‪.‬‬
‫ﻟﻴﻼ ﻌﺪ اﻟﺴﺎﻋﺔ ا ﺎﻣﺴﺔ ً‬

‫ﺑﺪءا ﻣﻦ اﻟﺴﺎﻋﺔ اﻟﻌﺎﺷﺮة ﺣ اﻟﺴﺎﻋﺔ ا ﺎﻣﺴﺔ ﺻﺒﺎﺣﺎ‪ ،‬وذﻟﻚ‬ ‫‪ -5‬ﻛﻤﺎ ﺗﻢ ﻓﺮض ﺣﻀﺮ اﻟﺘﺠﻮل ﻟﻴﻼ ً‬
‫ﺑﻤﻮﺟﺐ ﺑﻴﺎن اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﺔ اﻟﺼﺎدر ‪ ،1991/06/06‬اﻟﺬي اﺳ ﺜ ﻌﺾ اﻟﻔﺌﺎت ﻋ ﺳ ﻴﻞ‬
‫ا ﺼﺮ و ﻢ‪ :‬أﻋﻮان ا ﻤﺎﻳﺔ اﳌﺪﻧﻴﺔ وأﻋﻮان اﻟ ﺎﻓﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ا ﺎﺋﺰ ﻦ ﻋ اﻟﺒﻄﺎﻗﺎت اﳌ ﻨﻴﺔ‪ ،‬وﻋﻤﺎل‬
‫ﻣﺆﺳﺴﺔ اﻟﻜ ﺮ ﺎء واﻟﻐﺎز‪ ،‬وﻋﻤﺎل اﻟﻨﻈﺎﻓﺔ واﳌﻴﺎﻩ‪ ،‬اﻟ ﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ) ﻃﺒﺎء‪ ،‬ﻣﻤﺮﺿﻮ ﺳﻴﺎرات‬
‫ﺳﻌﺎف‪ ،‬ﻣﺼﺎ اﻟﻄﺮﻗﺎت‪ .‬ﻟﻜﻦ اﻟﺒﻴﺎن ﻟﻢ ﺴﺘ ن ﻌﺾ اﳌﺼﺎ ا ﺴﺎﺳﺔ و ﺎﻷﺧﺺ ﻣﺼ ﺔ ﻧﻘﻞ‬
‫اﳌﺴﺎﻓﺮ ﻦ‪ ،‬ﻣﻤﺎ ﺗﺮﺗﺐ ﻋ ذﻟﻚ إﻟﻘﺎء اﻟﻘﺒﺾ ﻋ اﻟﻜﺜ ﻣﻦ اﳌﺴﺎﻓﺮ ﻦ ﺴ ﺐ وﺻﻮﻟ ﻢ اﳌﺘﺄﺧﺮ إ‬
‫ﻣﺎﻛﻦ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﺳﻮاء ﺎﻧﺖ‬ ‫ﺎص‬ ‫اﳌﺤﻄﺎت‪ .‬ﻷن اﳌﻘﺼﻮد ﺑﺤﻀﺮ اﻟﺘﺠﻮل ﻮ ﻣﻨﻊ وﺟﻮد‬
‫)‪(44‬‬
‫ﻃﺮﻗﺎت أو ﺳﺎﺣﺎت ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬وذﻟﻚ أﺛﻨﺎء ﺳﺮ ﺎن اﳌ ﻠﺔ اﻟﻼزﻣﺔ اﻟ ﺣﺪد ﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺨﺘﺼﺔ ‪ .‬وﻗﺪ‬
‫ﺄت اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﺔ اﳌ ﻠﻔﺔ ﺑﺘﻄﺒﻴﻖ ﺣﺎﻟﺔ ا ﺼﺎر إ اﺷ اط ﻋ اﻟﺬﻳﻦ ﺗﺪﻓﻌ ﻢ اﻟﻀﺮورة إ‬
‫اﻟﺘﻨﻘﻞ ﺧﻼل ﻣ ﻠﺔ ﺣﻀﺮ اﻟﺘﺠﻮل أن ﻳﺤﻮز ﻋ رﺧﺼﺔ اﻟﺘﻨﻘﻞ‪ ،‬و ﻮ إﺟﺮاء ﺸ ﻞ ﺧﻨﻘﺎ ﺮﺔ‬
‫اﻟﺘﻨﻘﻞ)‪.(45‬‬

‫‪ -6‬أﺷﺎرت اﳌﺎدة ‪ 11‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم ‪ 196/91‬ﺑﺄن ﺗﺨﻄﺮ اﳌﺤﺎﻛﻢ اﻟﻌﺴﻜﺮﺔ ﺑﻮﻗﻮع ا ﻨﺎﻳﺎت وا ﺮاﺋﻢ‬
‫ا ﻄ ة اﻟ ﺗﺮﺗﻜﺐ ﺿﺪ أﻣﻦ اﻟﺪوﻟﺔ ﻣ ﻤﺎ ﺎﻧﺖ ﺻﻔﺔ ﻣﺮﺗﻜﺒ ﺎ أو اﳌﺘﻮاﻃﺌ ن ﻣﻌ ﻢ‪ .‬وﺗﻨﺺ اﳌﺎدة ‪ 05‬ﻣﻦ‬
‫اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 204/91‬اﳌﺆرخ ‪ 1991/07/25‬اﳌﺤﺪد ﻟﺸﺮوط ﺗﻄﺒﻴﻖ اﳌﺎدة ‪ 07‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم‬
‫ﺎص اﳌﻮﻗﻮﻓﻮن اﳌﺎدة ‪ 03‬أﻋﻼﻩ إ وﻛﻴﻞ ا ﻤ ﻮر ﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮي‬ ‫‪ 196/91‬ﻋ أﻧﮫ‪" :‬ﻳﻘﺪم‬
‫اﳌﺨﺘﺺ‪ ،‬إﻻ إذا ﺎﻧﺖ ﺬﻩ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻏ ذﻟﻚ"‪.‬‬

‫و ﺸ إ أن اﳌﺸﺮع ﻗﻴﺪ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﺔ ﺑﻀﺮورة اﺳ ﺸﺎرة ﻨﺔ رﻋﺎﻳﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم)‪ (46‬ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﺘﺨﺬ‬
‫ﺑﺘﻄﺒﻴﻖ‬ ‫ﻳﺔ‪ ،‬و ﺘﻌ ن ﻋ اﻟ ﻨﺔ أن ﺗﺪرس وﺗﻨ‬ ‫ﻋﺘﻘﺎل داري أو ﺧﻀﺎع ﻟﻺﻗﺎﻣﺔ ا‬ ‫ﺗﺪاﺑ‬

‫‪25‬‬
 ‫ﻗﺮاءة ﺗﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ﻟﻠﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﺤﺎﻟﺘﻲ اﻟﺤﺼﺎر و اﻟﻄﻮارئ ‪ ،‬وﻣﺪى ﺗﺄﺛﻴﺮﻫﻤﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻘﻮق و اﻟﺤﺮﻳﺎت ﻓﻲ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫اﻟﺘﺪاﺑ ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ اﳌﻨﺼﻮص ﻋﻠ ﺎ اﳌﺮﺳﻮم اﳌﻌﻠﻦ ﻋﻦ ﺣﺎﻟﺔ ا ﺼﺎر‪ ،‬واﻟ ﻣﻦ ﺷﺄ ﺎ أن ﺴﺘﻌﻴﺪ‬
‫اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم‪ ،‬وﺳ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﺘﻌ ن ﻋﻠ ﺎ أن ﺴ ﺮﻋ ﺣﺴﻦ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺬﻩ اﻟﺘﺪاﺑ )‪.(47‬‬

‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎ ﻲ‪ :‬أﺛﺮﺣﺎﻟﺔ ا ﺼﺎر ﻋ ا ﺮﺎت ا ﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﺗﻄﺮق اﳌﺮﺳﻮم رﻗﻢ ‪ 196/91‬إ إﺟﺮاءات أﺧﺮى ﺎن ﻓ ﺎ ﻣﺴﺎس ﺑﺎ ﺮ ﺎت ا ﻤﺎﻋﻴﺔ أ ﻤ ﺎ‬

‫ﻣﺎ ﻳ ‪:‬‬

‫‪ -1‬ﻧﺼﺖ اﳌﺎدة ‪ 07‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم رﻗﻢ ‪ 196/91‬ﻋ ﺻﻼﺣﻴﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﺔ ﻣﻨﻊ إﺻﺪار اﳌ ﺸﻮرات‬
‫وﻣﻨﻊ ﺟﺘﻤﺎﻋﺎت واﻟﻨﺪاءات اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬اﻟ ﻌﺘﻘﺪ أ ﺎ ﻛﻔﻴﻠﺔ ﺑﺈﺛﺎرة اﻟﻔﻮ و ﻌﺮﻗﻞ ﻣﻦ واﺳﺘﻤﺮارﻩ‪.‬‬
‫وﻗﺪ ﺟﺎء اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ‪ 204/91‬اﳌﺆرخ ‪ 1991/07/25‬ﻳﺤﺪد ﺷﺮوط ﺗﻄﺒﻴﻖ ﺬﻩ اﳌﺎدة‪.‬‬

‫وﻣﻦ ﺟ ﺔ أﺧﺮى ﺳﻤﺤﺖ ﺬﻩ اﳌﺎدة ﻓﻘﺮ ﺎ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ‪ -‬ﺧﻼﻓﺎ ﳌﺎ ﻧﺺ ﻋﻠﻴﮫ ﻗﺎﻧﻮن ﺟﺮاءات ا ﺰاﺋﻴﺔ‪-‬‬
‫ﺑﺄن ﺗﺠﺮي اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﺴﻜﺮﺔ أو ﺗ ﻠﻒ ﻣﻦ ﻳﺠﺮي اﻟﺘﻔﺘ ﺶ ﻟﻴﻼ أو ﺎرا اﳌﺤﺎل اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ أو‬
‫ا ﺎﺻﺔ‪ ،‬وﻛﺬﻟﻚ داﺧﻞ اﳌﺴﺎﻛﻦ‪.‬‬

‫‪ -2‬ﻛﻤﺎ ﻧﺼﺖ اﳌﺎدة ‪/07‬ف‪ 3‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم ﻋ أن ﺗﻘﻮم اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﺴﻜﺮﺔ ﺑﻤﻨﻊ إﺻﺪار أو اﺟﺘﻤﺎﻋﺎت‬
‫ﺑﻨﺎء ﻋ‬
‫أو اﻟﻨﺪاءات اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﻟ ﻌﺘﻘﺪ أ ﺎ ﻛﻔﻴﻞ ﺑﺈﺛﺎرة اﻟﻔﻮ وا ﻌﺪام ﻣﻦ‪ ،‬أو اﺳﺘﻤﺮار ﺎ‪ .‬وذﻟﻚ ً‬
‫اﻗ اح ﻨﺔ رﻋﺎﻳﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم اﻟ أﺣﺪﺛﺖ ﺑﻤﻮﺟﺐ اﳌﺮﺳﻮم ‪) 196/91‬اﳌﺎدة ‪ 05‬ﻣﻨﮫ(‪ ،‬وﻗﺪ ﻧﺼﺖ‬
‫اﳌﺎدة ‪ 06‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 204/91‬اﳌﺆرخ ‪ 1991/06/25‬اﻟﺬي ﻳﺤﺪد ﺷﺮوط ﺗﻄﺒﻴﻖ اﳌﺎدة‬
‫‪ 07‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم اﳌﻌﻠﻦ ﺎﻟﺔ ا ﺼﺎر ﻋ ‪" :‬و ﺗﺐ ﻋ ﻣﻨﻊ اﳌ ﺸﻮرات ﺰ اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﻟ ﺴﻠﻂ ﻋﻠ ﺎ‬
‫ﺬا ﺟﺮاء‪ ،‬أي ﻣ ﺎن وأي ﺳﺎﻋﺔ ﻣﻦ اﻟ ﺎر أو اﻟﻠﻴﻞ‪ .‬ﺗﺼﺎدر وﺗﻮﺿﻊ ﺗﺤﺖ ﻳﺪ اﻟﻌﺪاﻟﺔ وﺳﺎﺋﻞ اﻟﻄﺒﺎﻋﺔ‬
‫و ﺳﺘ ﺴﺎخ وأي وﺳﻴﻠﺔ أﺧﺮى ﺴﺘﻌﻤﻞ ﻟﻠﺘﺤﺮ ﺾ ﻋ اﻟﻔﻮ "‪ .‬و ﺎﻟﺘﺎ ﺗ ﻮن ﺬﻩ اﳌﺎدة ﻗﺪ ﺧﺎﻟﻔﺖ‬
‫ﻧﺺ اﳌﺎدة ‪/36‬ف‪ 2‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬ﺑﻘﻮﻟ ﺎ‪" :‬ﻻ ﻳﺠﻮز ﺰ أي ﻣﻄﺒﻮع أو ﻴﻞ أو أﻳﺔ وﺳﻴﻠﺔ أﺧﺮى‬
‫أﻣﺮ ﻗﻀﺎ ﻲ"‪ ،‬و ﺬا ﻓﻴﮫ ﻣﺴﺎس أﻳﻀﺎ ﺑﻤﺒﺪأ اﻟﻔﺼﻞ ﺑ ن‬ ‫ﻣﻦ وﺳﺎﺋﻞ اﻟﺘﺒﻠﻴﻎ و ﻋﻼم إﻻ ﺑﻤﻘﺘ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺎت ﻻﻋﺘﺪا ﺎ ﻋ ﺻﻼﺣﻴﺎت اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أن ﺬا ﺟﺮاء ﻓﻴﮫ ﻣﺴﺎس ﺑﺤﺮﺔ اﻟﺘﻌﺒ‬
‫وﺣﺮﺔ اﻟﺮأي اﻟ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺤﻤﺎﻳﺔ دوﻟﻴﺔ)‪ (48‬وﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﺑﺤﻴﺚ ﻧﺺ دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬اﳌﺎدة ‪ 35‬ﻣﻨﮫ ﻋ أﻧﮫ‪:‬‬
‫"ﻻ ﻣﺴﺎس ﺑﺤﺮﻣﺔ ﺣﺮﺔ اﳌﻌﺘﻘﺪ وﺣﺮﻣﺔ ﺣﺮ ﺔ اﻟﺮأي"‪ .‬وﺟﺴﺪ ﺬا اﳌﺒﺪأ ﻗﺎﻧﻮن ﻋﻼم رﻗﻢ ‪07/90‬‬
‫ﻃﻼع ﺑﻜﻴﻔﻴﺔ‬ ‫ﻋﻼم ﻳﺠﺴﺪﻩ ﺣﻖ اﳌﻮاﻃﻦ‬ ‫اﳌﺆرخ ‪ 1991/04/23‬ﻣﺎدﺗﮫ ‪ 02‬ﺑﻘﻮﻟ ﺎ‪" :‬ا ﻖ‬
‫ﻋﻼم‬ ‫ﺎﻣﻠﺔ وﻣﻮﺿﻮﻋﻴﺔ ﻋ اﻟﻮﻗﺎ ﻊ و راء اﻟ ﻢ اﳌﺠﺘﻤﻊ اﻟﻮﻃ واﻟﺪو وﺣﻖ ﻣﺸﺎرﻛﺘﮫ‬
‫ﺑﻤﻤﺎرﺳﺔ ا ﺮ ﺎت ﺳﺎﺳﻴﺔ واﻟﺘﻔﻜ واﻟﺮأي واﻟﺘﻌﺒ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻤﻮاد ‪ 40 ،39 ،36 ،35‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر"‪ .‬ﻣﻤﺎ‬

‫‪26‬‬
‫ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ د‪.‬ﻏﻀﺒﺎن ﻣﺒﺮوك ‪ /‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﺎﺗﻨﺔ – أ‪.‬ﻏﺮﺑﻲ ﻧﺠﺎح ‪ /‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺳﻄﻴﻒ ‪2‬‬
‫ﺴﺘ ﺘﺞ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺎ ﺳﺒﻖ أن ﺣﺎﻟﺔ ا ﺼﺎر ﻻ ﺗﻘﻴﺪ ﻓﻘﻂ ا ﺮ ﺎت وا ﻘﻮق ﺑﻞ ﺗﻘﻴﺪ أﻳﻀﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ أداء ﻣ ﺎﻣ ﺎ اﳌﺨﻮل ﻟ ﺎ دﺳﺘﻮر ﺎ‪.‬‬

‫‪ -3‬ﻣﻦ ﺟ ﺔ أﺧﺮى ﻧﺠﺪ أن اﳌﺮﺳﻮم ‪ 196/91‬ﻗﺪ ﻌﺪى ﻋ ﻣ ﺎم اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟ ﺸﺮﻌﻴﺔ ﻋﻨﺪﻣﺎ أﻋﻄﻰ‬
‫ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻣﻤﺎرﺳﺔ أﻋﻤﺎﻻ ﺸﺮﻌﻴﺔ ﺗﺪﺧﻞ ﺑﺤﺴﺐ ﺻﻞ وﻻﻳﺔ اﻟ ﳌﺎن‪ ،‬ﻛﺄن ﻌﺪل اﻟﻘﻮاﻧ ن‬
‫اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ أو ﺗﻠﻐ ﺎ أو ﻌﻄﻞ ﻧﻔﺎذ ﺎ‪ ،‬و ﻮ ﻣﺎ ﺗﻔﺴﺮﻩ ﻧﺺ اﳌﺎدة ‪ 09‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم ﻋ أﻧﮫ‪" :‬ﺗﺘﻌﺮض ﻟﻠﺘﻮﻗﻴﻒ‬
‫ﻞ اﻟ ﺸﺎﻃﺎت ﺑﻮاﺳﻄﺔ ﻣﺮﺳﻮم ﺗﻨﻔﻴﺬي‪ ،‬ا ﻤﻌﻴﺎت‪ ،‬ﻣ ﻤﺎ ﺎن ﻗﺎﻧﻮ ﺎ ﺳﺎ أو ﺟ ﺎ‪ ،‬اﻟ ﻳﻘﻮم‬
‫ﻗﺎد ﺎ أو أﻋﻀﺎؤ ﺎ ﺑﺄﻋﻤﺎل ﻣﺨﺎﻟﻔﺔ ﻟﻠﻘﻮاﻧ ن‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 11/89‬اﳌﺆرخ ‪ 05‬ﻳﻮﻟﻴﻮ‪ 1989‬واﳌﺘﻌﻠﻖ‬
‫ﺑﺎ ﻤﻌﻴﺎت ذات اﻟﻄﺎ ﻊ اﻟﺴﻴﺎ أو أﺣ ﺎم ﺬا اﳌﺮﺳﻮم"‪ .‬وأﺣﺎﻟﺖ ﺬﻩ اﳌﺎدة ﻋ اﳌﺎدة ‪ 34‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن‬
‫‪ ،11/89‬اﻟ ﻧﺼﺖ ﻋ أﻧﮫ‪" :‬ﻳﺠﻮز ﻟﻠﻮز ﺮ اﳌ ﻠﻒ ﺑﺎﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﻃﻠﺐ ا ﻞ اﻟﻘﻀﺎ ﻲ ﻟ ﻤﻌﻴﺔ اﻟ ﺗﺼﺪر‬
‫ﺿﺪ ﺎ ﺟﺮاءات اﳌﺸﺎر إﻟ ﺎ اﳌﺎدة ‪ 33‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن ")‪ .(49‬ﻣﻤﺎ ﻳﻔﺴﺮ أن اﳌﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﺣﺎﻟﺔ‬
‫ا ﺼﺎر ﻟ ﺎ ﻗﻮة اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺴﻤﻮ ﻋ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎدي‪ ،‬و ﺬا ﻓﻴﮫ ﺧﺮﻗﺎ ﳌﺒﺪأ ﺗﺪرج اﻟﻘﻮاﻧ ن‪.‬‬

‫و ﻌﺪ ﺬا ﺟﺮاء ﻣﺨﺎﻟﻔﺎ ﻟﻨﺺ اﳌﺎدة ‪ 32‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬اﻟ ﻌ ف ﺑﺄن‪" :‬اﻟﺪﻓﺎع اﻟﻔﺮدي‬
‫أو ﻋﻦ ﻃﺮ ﻖ ا ﻤﻌﻴﺔ ﻋﻦ ا ﻘﻮق ﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻺ ﺴﺎن وﻋﻦ ا ﺮ ﺎت اﻟﻔﺮدﻳﺔ وا ﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻣﻀﻤﻮن "‪.‬‬

‫وﺗﺨﺎﻟﻒ أﻳﻀﺎ ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 39‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪" :‬ﺣﺮ ﺎت اﻟﺘﻌﺒ ‪ ،‬وإ ﺸﺎء ا ﻤﻌﻴﺎت‪ ،‬و ﺟﺘﻤﺎع‪ ،‬ﻣﻀﻤﻮﻧﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﻮاﻃﻦ"‪ .‬وﻛﺬا اﳌﺎدة ‪ 40‬ﻣﻨﮫ‪" :‬ﺣﻖ إ ﺸﺎء ا ﻤﻌﻴﺎت ذات اﻟﻄﺎ ﻊ اﻟﺴﻴﺎ ﻣﻌ ف ﺑﮫ"‪.‬‬

‫‪ -4‬ﻛﻤﺎ ﺗﻀﻤﻨﺖ اﳌﺎدة ‪ 10‬ﻣﻦ ﻣﺮﺳﻮم ﻋﻼن ﻋﻦ ا ﺼﺎر ﻣﺴﺎس ﺑﺎﺧﺘﻴﺎر اﻟﺸﻌﺐ ﳌﻤﺜﻠﻴﮫ اﳌﺤﻠﻴ ن‬
‫ﺑﻨﺼ ﺎ ﻋ أﻧﮫ‪" :‬إذا ﺣﺼﻞ ﻣﺠﺎل اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم أو ﺳ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ إﻓﺸﺎل ﻋﻤﻞ اﻟﺴﻠﻄﺎت‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮ ﻲ‪ ،‬أو ﻋﺮﻗﻠﺘﮫ ﺑﻤﻮاﻗﻒ ﺗﺠﻤﻴﺪﻳﺔ أو ﻣﺒ ﻴﺔ‪ ،‬أو ﻣﻌﺎرﺿﺔ ﺻﺮ ﺤﺔ ﻣﻦ ﻣﺠﺎﻟﺲ ﻣﺤﻠﻴﺔ أو‬
‫ﺗﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﺑﻠﺪﻳﺔ ﻣﻨﺘﺨﺒﺔ‪ ،‬ﺗﺘﺨﺬ ا ﻮﻣﺔ ﺸﺄ ﺎ ﺗﺪاﺑ ﻟﺘﻮﻗﻴﻔ ﺎ أو ﺣﻠ ﺎ"‪ .‬ﻓ ﺬﻩ اﳌﺎدة ﺗﺨﺎﻟﻒ ﻣﺎ ﺟﺎء ﺑﮫ‬
‫دﺳﺘﻮر ‪ ،1989‬اﳌﺎدة ‪ 07‬ﻣﻨﮫ‪" :‬اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺄﺳ ﺴﻴﺔ ﻣﻠﻚ اﻟﺸﻌﺐ‪ .‬ﻳﻤﺎرس اﻟﺸﻌﺐ ﺳﻴﺎدﺗﮫ ﺑﻮاﺳﻄﺔ‬
‫اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺔ اﻟ ﻳﺨﺘﺎر ﺎ‪ .‬ﻳﻤﺎرس اﻟﺸﻌﺐ ﺬﻩ اﻟﺴﻴﺎدة ﻋﻦ ﻃﺮ ﻖ ﺳﺘﻔﺘﺎء و ﻮاﺳﻄﺔ ﻣﻤﺜﻠﻴﮫ‬
‫اﳌﻨﺘﺨﺒ ن"‪.‬‬

‫‪ -5‬أﺻﺪرت اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﺔ ﺑﻴﺎﻧﺎ ‪ 1991/06/05‬ﺟﺎء ﻓﻴﮫ اﳌﻨﻊ اﳌﻄﻠﻖ ﻟﻠﺘﺠﻤﻌﺎت واﻟﺘﺠﻤ ﺮ‬
‫واﳌﺴ ات واﳌﻈﺎ ﺮات اﻟﻄﺮق واﻟﺴﺎﺣﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟﻠﻤﺪن‪ ،‬وذﻟﻚ ﺎﻣﻞ اﻟ اب اﻟﻮﻃ ﻳﺒﺪأ اﳌﻨﻊ‬
‫ﻣﻦ ﻳﻮم ‪ ،1991/06/06‬ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أن اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 91/91‬اﳌﺆرخ ‪ 1991/12/02‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﺠﻤﻌﺎت‬
‫واﳌﻈﺎ ﺮات اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻗﺪ ﺳﻤﺢ ﺑﻤﻤﺎرﺳﺔ ﺬﻩ ا ﺮﺔ اﳌﻘﻴﺪة ﺑﻮﺳﻴﻠﺔ اﻟ ﺧﻴﺺ داري‪ ،‬واﻟﺬي ﻻ‬
‫اﳌﺎدة ‪ 17‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﻳﻤﻜﻦ ا ﺼﻮل ﻋﻠﻴﮫ إﻻ إذا ﺗﻮﻓﺮت اﻟﺸﺮوط اﳌﻄﻠﻮ ﺔ واﳌﻨﺼﻮص ﻋﻠ ﺎ‬
‫‪.91/91‬‬

‫‪27‬‬
 ‫ﻗﺮاءة ﺗﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ﻟﻠﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﺤﺎﻟﺘﻲ اﻟﺤﺼﺎر و اﻟﻄﻮارئ ‪ ،‬وﻣﺪى ﺗﺄﺛﻴﺮﻫﻤﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻘﻮق و اﻟﺤﺮﻳﺎت ﻓﻲ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫و ﺸ إ أﻧﮫ ﻌﺪ اﻧ ﺎء ﻣﺪة ﺣﺎﻟﺔ ا ﺼﺎر اﻟ ﺣﺪدت ﺑﺄر ﻌﺔ أﺷ ﺮ)‪ ،(50‬ﺻﺪر اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ‬
‫ﻣ ﺎم ﺣﻤﺎﻳﺔ ﻣﻦ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‬ ‫‪ 23/91‬اﳌﺆرخ ‪ 1991/12/06‬ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺴﺎ ﻤﺔ ا ﺶ اﻟﻮﻃ اﻟﺸﻌ‬
‫ﺧﺎرج ا ﺎﻻت ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬و ﻮ ﻗﺎﻧﻮن ﻟﻢ ﻳﻨﺺ ﻋﻠﻴﮫ دﺳﺘﻮر ‪ .1989‬وﻗﺪ ﻧﺼﺖ اﳌﺎدة ‪ 01‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم‬
‫اﻟﻘﻴﺎم ﺑﺎﳌ ﺎم‬ ‫أن ﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺪف إ ﺗﺤﺪﻳﺪ ﺷﺮوط ﻣﺴﺎ ﻤﺔ ﻗﻮات ا ﺶ اﻟﻮﻃ اﻟﺸﻌ‬
‫ا ﺎﺻﺔ ﻤﺎﻳﺔ ﻣﻦ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﺧﺎرج ا ﺎﻻت ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ اﳌﻨﺼﻮص ﻋﻠ ﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ .‬و ﻤﻜﻦ اﻟ ﻮء‬
‫ﻟﻮﺣﺪات ا ﺶ اﻟﻮﻃ اﻟﺸﻌ و ﺸﻜﻴﻼﺗﮫ ﺑﻨﺎء ﻋ ﻗﺮار ﻣﻦ رﺋ ﺲ ا ﻮﻣﺔ ﻌﺪ اﺳ ﺸﺎرة اﻟﺴﻠﻄﺎت‬
‫اﳌﺪﻧﻴﺔ واﻟﻌﺴﻜﺮﺔ إذا ﻌﻠﻖ ﻣﺮ ﺑﻤﺘﻄﻠﺒﺎت ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺴ ﺎن وﻧﺠﺪ ﻢ أو ﻌﻠﻖ ﻣﺮ ﺑﺎﻷﻣﻦ اﻟﻮﻃ‬
‫وﺣﻔﻈﮫ‪ ،‬وﺣﺪدت اﳌﺎدة ‪ 03‬ﻣﻨﮫ ا ﺎﻻت اﻟ ﻳﻤﻜﻦ ﻓ ﺎ ﺗﺠﻨﻴﺪ وﺣﺪات ا ﺶ اﻟﺸﻌ ‪ ،‬وأﺷﺎرت‬
‫اﻟﻔﻘﺮة ﻣﻦ اﳌﺎدة ﻋ أن وﺣﺪات ا ﺶ ﺗﺘﺪﺧﻞ ﳌﺎ ﻳ ﻮن ﺣﻔﻆ ﻣﻦ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ وﺻﻴﺎﻧﺘﮫ وإﻋﺎدﺗﮫ‬
‫ﺧﺎرﺟﺎ ﻋﻦ ﻧﻄﺎق اﻟﺴﻠﻄﺎت واﳌﺼﺎ اﳌﺨﺘﺼﺔ ﻋﺎدة‪ ،‬و ﺣﺎﻟﺔ اﳌﺴﺎس اﳌﺴﺘﻤﺮ ﺑﺎ ﺮ ﺎت ا ﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫واﻟﻔﺮدﻳﺔ‪.‬‬

‫ﺴﺘ ﺘﺞ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﺤﻠﻴﻠﻨﺎ ﻟﻠﻨﺼﻮص اﳌﻨﻈﻤﺔ ﺎﻟﺔ ا ﺼﺎر ﻣﺴﺎﺳ ﺎ وﺧﺮوﺟ ﺎ ﻋﻦ أﺣ ﺎم‬
‫وﻣﺒﺎدئ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ ،‬ﻛﻤﺒﺪأ اﻟﻔﺼﻞ ﺑ ن اﻟﺴﻠﻄﺎت‪ ،‬وﻣﺒﺪأ اﳌﺸﺮوﻋﻴﺔ‪ ،‬وﻣﺒﺪأ ﺗﺪرج اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪،‬‬
‫وﻣﺒﺪأ ﺣﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق وﺣﺮ ﺎت ﻓﺮاد‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺗﺆدي اﳌﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺼﺎدرة ﺣﺎﻟﺔ ا ﺼﺎر إ إﻳﻘﺎف اﻟﻌﻤﻞ‬
‫ﺑﻤﺒﺪأ ﻋﻠﻮ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ ،‬ﻓﺘﺼﺒﺢ اﳌﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ أﺳ ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ ،‬ذﻟﻚ أن اﻧ ﺎك أﺣ ﺎﻣﮫ ﻌﺪ‬
‫ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ وﻗﻒ ﻟﻠﻌﻤﻞ ﺑﻤﻮادﻩ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﺗﻠﻚ اﳌﻮاد اﻟ ﻳﺆدي اﺳﺘﻤﺮار اﻟﻌﻤﻞ ﺎ ﺣﺎﻟﺔ وﺟﻮد اﻟﻈﺮف‬
‫ﺳﺘ ﻨﺎ ﻲ إ ﻌﺮض اﻟﺪوﻟﺔ ﳌﺨﺎﻃﺮ ﺟﺴﻴﻤﺔ‪.‬‬

‫رﻗﻢ ‪ 44/92‬اﳌﺘﻀﻤﻦ إﻋﻼن ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ وأﺛﺮﻩ ﻋ‬ ‫اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎ ﻲ‪ :‬ﺗﺤﻠﻴﻞ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎ‬
‫ا ﻘﻮق وا ﺮﺎت‬

‫ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ ﺣﺎﻟﺔ أﺧﻒ ﻣﻦ ﺣﺎﻟﺔ ا ﺼﺎر‪ ،‬وﻟﻜ ﺎ ﺸ ك ﻣﻌ ﺎ اﻟﻜﺜ ﻣﻦ ﺣ ﺎم‪،‬‬

‫ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أن اﻟﺪﺳﺘﻮر ا ﺰاﺋﺮي – ﻛﻤﺎ ﺳﺒﻖ ﺑﻴﺎﻧﮫ‪ -‬ﻟﻢ ﻳﻤ ﺑ ن ا ﺎﻟﺘ ن ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﻣ رات وﺷﺮوط‬
‫إﻋﻼن أي ﻣ ﻤﺎ ﻣﻜﺘﻔﻴﺎ ﺑﺈﺷﺎرة ﻋﺎﻣﺔ إ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻀﺮورة اﳌ ﺔ واﺳﺘ ﺒﺎب اﻟﻮﺿﻊ‪ .‬و ﻮ ﻣﺎ اﻋﺘﻤﺪﻩ أﻳﻀﺎ‬
‫اﳌﺮﺳﻮم رﻗﻢ ‪ 44/92‬اﳌﺆرخ ‪ 1992/02/09‬اﳌﺘﻀﻤﻦ إﻋﻼن ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ‪ ،‬اﻟﺬي ﻧﺺ ﻋ اﳌ رات‬
‫ﻧﻔﺴ ﺎ اﻟ أﻋﻠ ﺎ ﻣﺮﺳﻮم ﺣﺎﻟﺔ ا ﺼﺎر‪ ،‬أ ﺎ ﻣ رات اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم واﺳﺘﻘﺮار ﻋﻤﻞ اﳌﺆﺳﺴﺎت‪ .‬إﻻ أن‬
‫ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ ﺗﺨﺘﻠﻒ ﻋﻦ ﺣﺎﻟﺔ ا ﺼﺎر ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﺟﻮاﻧﺐ أﺧﺮى ﻛﺒﻘﺎء اﻟﺴﻠﻄﺎت اﳌﺪﻧﻴﺔ ﺻﺎﺣﺒﺔ‬
‫ﺧﺘﺼﺎص ﺴﻴ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ ‪ ،‬وﻛﺬا ﻣﺪة اﻟﻌﻤﻞ ﺑﺄﺣ ﺎم ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ اﻟ ﻌﺘ أﻃﻮل )‪ (12‬ﺷ ﺮا‬
‫ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﻤﺪة ﺣﺎﻟﺔ ا ﺼﺎر اﻟ ﻃﺒﻘﺖ ﻣﺪة ‪ 4‬أﺷ ﺮ دون ﺗﻤﺪﻳﺪ)‪.(51‬‬

‫‪28‬‬
‫ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ د‪.‬ﻏﻀﺒﺎن ﻣﺒﺮوك ‪ /‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﺎﺗﻨﺔ – أ‪.‬ﻏﺮﺑﻲ ﻧﺠﺎح ‪ /‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺳﻄﻴﻒ ‪2‬‬
‫وإذا ﺎﻧﺖ ﺣﺎﻟﺔ ا ﺼﺎر ﻗﺪ ﻋﺮﻓﺖ ﻋﻨﺪ ﺗﻄﺒﻴﻘ ﺎ ﻣﺴﺎﺳﺎ ﺑﺎ ﺮ ﺎت اﻟﻔﺮدﻳﺔ وا ﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈن‬
‫ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ أﻳﻀﺎ ﺎن ﻟ ﺎ ﺗﺄﺛ وﻣﺴﺎس ﺬﻩ ا ﺮ ﺎت‪ ،‬وإن ﺎن ﻟ ﺲ ﺑﻨﻔﺲ ا ﻄﻮرة واﻟﺼﺮاﻣﺔ اﻟ‬
‫ﻲ‪:‬‬ ‫رأﻳﻨﺎ ﺎ ﺣﺎﻟﺔ ا ﺼﺎر‪ ،‬و ﻮ ﻣﺎ ﺳﻨﻮ ﮫ‬

‫اﻟﻔﺮع ول ‪ :‬أﺛﺮﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ ﻋ ا ﺮﺎت اﻟﻔﺮدﻳﺔ‬

‫ﺎن ﻟ ﺎ‬ ‫ﻳﻤﻜﻦ ﺗ ﻴﺺ أ ﻢ اﻟﻘﻴﻮد اﻟ ﻓﺮﺿ ﺎ اﳌﺮﺳﻮم اﳌﻌﻠﻦ ﻋﻦ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ‪ ،‬واﻟ‬
‫ﻣﺴﺎس ﺑﺎ ﺮ ﺎت اﻟﻔﺮدﻳﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻳ ‪:‬‬

‫‪ -‬ﻧﺼﺖ اﳌﺎدة ‪ 05‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم ‪ 44/92‬ﻋ إﻣ ﺎﻧﻴﺔ ﻗﻴﺎم وز ﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ وا ﻤﺎﻋﺎت اﳌﺤﻠﻴﺔ ﺑﺄن ﻳﺄﻣﺮ‬
‫ﺑﻮﺿﻊ أي ﺺ راﺷﺪ ﻳﺘ أن ﺸﺎﻃﮫ ﺸ ﻞ ﺧﻄﻮرة ﻋ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم و ﻣﻦ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴ ن أو ﻋ‬
‫اﻟﺴ ا ﺴﻦ ﻟﻠﻤﺼﺎ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻣﺮاﻛﺰ ﻣﻦ‪ ،‬اﻟ ﺗ ﺸﺄ ﺑﻘﺮارﻣﻦ وز ﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ وا ﻤﺎﻋﺎت اﳌﺤﻠﻴﺔ‬
‫ﻣ ﺎن ﻣﺤﺪد‪ .‬و ﻌﺪ ﺬا ﺟﺮاء ﻣﺨﺎﻟﻔﺎ ﻷﺣ ﺎم اﳌﺎدﺗ ن ‪ 41‬و ‪ 44‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪.(52)1989‬‬

‫‪ -‬وﺣﺴﺐ اﳌﺎدة ‪ 02‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 75/92‬اﳌﺆرخ ‪ (53)1992/02/20‬ﻓﻘﺪ ﻋﺮﻓﺖ اﻟﻮﺿﻊ‬
‫ﻣﺮﻛﺰ ﻣﻦ ﺑﺄﻧﮫ‪" :‬ﺗﺪﺑ ا إدار ﺎ ذا ﻃﺎ ﻊ وﻗﺎ ﻲ ﻳﺘﻤﺜﻞ ﺣﺮﻣﺎن ﻞ ﺺ راﺷﺪ ﻌﺮض ﺳﻠﻮﻛﮫ‬
‫ﻟ ﻄﺮ‪ ،‬اﻟﻨﻈﺎم و ﻣﻦ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴ ن وﻛﺬا ﺣﺴﻦ ﺳ اﳌﺼﺎ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻣﻦ ﺣﺮﺔ اﻟﺬ ﺎب و ﻳﺎب‬
‫ﺑﻮﺿﻌﮫ أﺣﺪ اﳌﺮاﻛﺰاﳌﺤﺪﺛﺔ ﺑﻘﺮاروز ﺮاﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ وا ﻤﺎﻋﺎت اﳌﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻛﻤﺎ أﻧﮫ – وﺣﺴﺐ اﳌﺎدة ‪ 03‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم‪ -‬ﻓﺈن ﺗﺪﺑ اﻟﻮﺿﻊ ﻣﺮﻛﺰ ﻣﻦ ﻻ ﻳﺘﺨﺬ إﻻ ﻣﻦ‬
‫ﻗﺒﻞ وز ﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ وا ﻤﺎﻋﺎت اﳌﺤﻠﻴﺔ أو اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟ ﻳﻔﻮﺿ ﺎ ﺬا ﺧ ‪ ،‬ﺑﻨﺎء ﻋ اﻗ اﺣﺎت ﻣﺼﺎ‬
‫ﻣﻦ‪ ،‬و ﺬا ﺧﻼﻓﺎ ﳌﺎ ﻻﺣﻈﻨﺎﻩ ﺣﺎﻟﺔ ا ﺼﺎر اﻟﺬي ﺗﺘﻮ ﻣ ﻤﺔ إﺻﺪار أﻣﺮ اﻟﻮﺿﻊ ﻣﺮﻛﺰ ﻣﻦ‬
‫اﳌﺠﺎﻟﺲ ا ﻮ ﺔ اﻟﺜﻼﺛﺔ)‪ .(54‬وأﺟﺎزت اﳌﺎدة ‪ 04‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي أن ﻳ ﻮن ﺗﺪﺑ اﻟﻮﺿﻊ ﻣﺮﻛﺰ‬
‫ﻣﻦ ﻣﺤﻞ ﻃﻌﻦ ﻳﻘﺪم ﻟﺪى وا وﻻﻳﺔ ﻣ ﺎن إﻗﺎﻣﺔ اﻟ ﺺ اﳌﻮﺿﻮع ﻣﺮﻛﺰ ﻣﻦ‪ ،‬و ﻘﺪم ﺬا اﻟﻄﻌﻦ‬
‫إ اﳌﺠﻠﺲ ا ﻮي ﻟﻠﻄﻌﻦ ﻌﺪ دراﺳﺘﮫ ﻣﺮﻓﻘﺎ ﺑ ﻞ اﳌﻼﺣﻈﺎت اﳌﻔﻴﺪة‪.‬‬

‫ﻏ أن اﳌﺎدة ﻟﻢ ﺗﺤﺪد ﻟﻨﺎ ﻣ ﻠﺔ اﻟﻄﻌﻦ داري ﻓ ﻛﺖ ﻣﺮ ﻣﻔﺘﻮﺣﺎ ﻟﻠﻤﻌ ﺑﺎﻷﻣﺮ‪ ،‬و ﺎﳌﻘﺎﺑﻞ‬
‫ﻗﻴﺪ اﳌﺮﺳﻮم اﳌﺠﻠﺲ ا ﻮي ﺑﻀﺮورة ﻓﺼﻠﮫ اﻟﻄﻌﻦ ﺧﻼل ‪ 15‬ﻳﻮم ﻣﻦ إﺧﻄﺎرﻩ‪ .‬ﻛﻤﺎ ﻌﺎب ﻋ‬
‫اﳌﺮﺳﻮم أﻧﮫ ﻟﻢ ﺸﺮ إ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﺣﺎﻟﺔ رﻓﺾ اﻟﻄﻌﻦ داري ‪ .‬ﻟﻜﻦ إذا رﺟﻌﻨﺎ إ اﳌﺮﺳﻮم‬
‫اﳌﻌﻠﻦ ﺎﻟﺔ ا ﺼﺎر ﻧﺠﺪ أن اﳌﺮﺳﻮم ﺣﺪد ﻣ ﻠﺔ اﻟﻄﻌﻦ ﻗﺮارات اﻟﻮﺿﻊ ﻣﺮاﻛﺰ ﻣﻦ أو ﻗﺎﻣﺔ‬
‫ا ﻳﺔ أو اﳌﻨﻊ ﻣﻦ ﻗﺎﻣﺔ ب ‪ 10‬أﻳﺎم ﻣﻦ ﺗﺎر ﺦ ﺗﻘﺮ ﺮ ﻣﺮﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﳌﺠﺎﻟﺲ ا ﻮ ﺔ‪ ،‬وﻟ ﺲ ﻣﻦ ﺗﺎرﺦ‬
‫ﺗﺒﻠﻴﻎ اﻟﻘﺮار‪ ،‬ﻣﻤﺎ ﻳﻔ اﳌﺠﺎل ﻟﻠﺘﻌﺴﻒ وﺧﺎﺻﺔ إذا ﺗﻢ ﺗﺒﻠﻴﻎ اﻟﻘﺮار ﻌﺪ اﻧ ﺎء ﻣ ﻠﺔ اﻟﻄﻌﻦ داري ‪.‬‬

‫ﺎﻣﻞ اﻟ اب اﻟﻮﻃ‬ ‫‪ -‬ﺧﻮﻟﺖ اﳌﺎدة ‪ 06‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم ‪ 44/92‬ﻟﻮز ﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ وا ﻤﺎﻋﺎت اﳌﺤﻠﻴﺔ‬
‫واﻟﻮا ﻋ اﻣﺘﺪاد ﺗﺮاب وﻻﻳﺘﮫ إﻃﺎراﻟﺘﻮﺟ ﺎت ا ﻮﻣﻴﺔ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﻤﺎ ﻳ ‪:‬‬

‫‪29‬‬
 ‫ﻗﺮاءة ﺗﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ﻟﻠﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﺤﺎﻟﺘﻲ اﻟﺤﺼﺎر و اﻟﻄﻮارئ ‪ ،‬وﻣﺪى ﺗﺄﺛﻴﺮﻫﻤﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻘﻮق و اﻟﺤﺮﻳﺎت ﻓﻲ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫أﻣﺎﻛﻦ وأوﻗﺎت ﻣﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬و ﺬا ﺟﺮاء ﻌﺪ ﻣﺨﺎﻟﻔﺔ‬ ‫ﺎص واﻟﺴﻴﺎرات‬ ‫‪ -1‬ﺗﺤﺪﻳﺪ أو ﻣﻨﻊ ﻣﺮور‬
‫)‪(55‬‬
‫ﻷﺣ ﺎم اﳌﺎدة ‪ 41‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪. 1989‬‬

‫‪ -2‬ﺗﻨﻈﻴﻢ ﻧﻘﻞ اﳌﻮاد اﻟﻐﺬاﺋﻴﺔ واﻟﺴﻠﻊ ذات اﻟﻀﺮورة و ‪ ،‬وﺗﻮز ﻌ ﺎ‪،‬‬

‫‪ -3‬إ ﺸﺎء ﻣﻨﺎﻃﻖ ﻗﺎﻣﺔ اﳌﻨﻈﻤﺔ ﻟﻐ اﳌﻘﻴﻤ ن‪،‬‬

‫أن ﺸﺎﻃﮫ ﻣﻀﺮ ﺑﺎﻟﻨﻈﺎم‬ ‫ﺺ راﺷﺪ ﻳﺘ‬ ‫ﻳﺔ ﻞ‬ ‫‪ -4‬ﻣﻨﻊ ﻣﻦ ﻗﺎﻣﺔ أو وﺿﻊ ﺗﺤﺖ ﻗﺎﻣﺔ ا‬
‫اﻟﻌﺎم أو ﺴ اﳌﺼﺎ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪،‬‬

‫اﻟﻌﻤﺎل ﻟﻠﻘﻴﺎم ﺑ ﺸﺎﻃ ﻢ اﳌ اﳌﻌﺘﺎد ﺣﺎﻟﺔ إﺿﺮاب ﻏ ﻣﺮﺧﺺ ﺑﮫ‪ ،‬أو ﻏ ﺷﺮ ‪ .‬و ﺸﻤﻞ‬ ‫‪-5‬‬
‫اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ أو ا ﺎﺻﺔ ﻟ ﺼﻮل ﻋ ﺗﻘﺪﻳﻢ ا ﺪﻣﺎت ذات اﳌﻨﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬ ‫ﺬا اﻟ‬
‫و ﻼﺣﻆ أن ﺬا ﺟﺮاء ﻣﺨﺎﻟﻔﺎ ﳌﺤﺘﻮى ﻧﺺ اﳌﺎدة ‪ 52‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1998‬اﻟ ﺗﻨﺺ‪" :‬ﻟ ﻞ اﳌﻮاﻃﻨ ن‬
‫ا ﻖ اﻟﻌﻤﻞ‪ .‬ﻳﻀﻤﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن أﺛﻨﺎء اﻟﻌﻤﻞ ا ﻖ ا ﻤﺎﻳﺔ‪ ،‬و ﻣﻦ‪ ،‬واﻟﻨﻈﺎﻓﺔ‪ .‬ا ﻖ اﻟﺮاﺣﺔ‬
‫ﺿﺮاب‬ ‫ﻣﻀﻤﻮن ‪ ،‬و ﺤﺪد اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻛﻴﻔﻴﺎت ﻣﻤﺎرﺳﺘﮫ"‪ .‬وﻣﺨﺎﻟﻔﺎ أﻳﻀﺎ ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 54‬اﻟ ﻧﺼﺖ‪" :‬ا ﻖ‬
‫ﻣﻌ ف ﺑﮫ‪ ،‬و ﻤﺎرس إﻃﺎر اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ .‬و ﻤﻜﻦ أن ﻳﻤﻨﻊ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻣﻤﺎرﺳﺔ ﺬا ا ﻖ‪ ،‬أو ﻳﺠﻌﻞ ﺣﺪودا‬
‫ﳌﻤﺎرﺳﺘﮫ ﻣﻴﺎدﻳﻦ اﻟﺪﻓﺎع اﻟﻮﻃ و ﻣﻦ‪ ،‬أو ﺟﻤﻴﻊ ا ﺪﻣﺎت أو ﻋﻤﺎل اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ذات اﳌﻨﻔﻌﺔ‬
‫ا ﻴﻮ ﺔ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ"‪ .‬و ﻼﺣﻆ أﻳﻀﺎ أن اﳌﺮﺳﻮم اﺳﺘﻌﻤﻞ اﳌﻨﻊ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﻣﺮ ﺑﺨﺪﻣﺎت ذات ﺣﻴﻮ ﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ‪.‬‬

‫ﻣﺮ ﺑﺼﻔﺔ اﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ‬ ‫‪ -‬و ﻌﺎب ﻋ اﻟﺘﺪﺑ ﺧ اﻟﺬي ﺟﺎءت ﺑﮫ اﳌﺎدة ‪ 06‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم واﳌﺘﻤﺜﻞ‬
‫ﺑﺎﻟﺘﻔﺘ ﺶ ﺎرا وﻟﻴﻼ و أي وﻗﺖ‪ ،‬أن اﳌﺎدة ﺗ ﻠﻤﺖ ﻋﻦ اﻟﺘﻔﺘ ﺶ ﺑﺼﻔﺔ ﻣﻄﻠﻘﺔ وﻟﻢ ﺗﻘﻴﺪ ﺬا ﺟﺮاء‬
‫ﺑﺤ زﻣ ﻣﺤﺪد وﻻ ﺑﻀﺎﺑﻂ ﻣﻌ ن ﳌﻤﺎرﺳ ﺎ‪ ،‬ﻣﻤﺎ ﻗﺪ ﻳﺆدي إ ﻌﺴﻒ ا ﺔ اﻟﻮﺻﻴﺔ اﺗﺨﺎذ ﺬا‬
‫اﻟﺘﺪﺑ ‪ ،‬إﺿﺎﻓﺔ إ أن إﺟﺮاء اﻟﺘﻔﺘ ﺶ ﺣﺪ ذاﺗﮫ ﻳ ﻨﺎ ﻣﻊ ا ﻖ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﻮارد ﻧﺺ اﳌﺎدﺗ ن ‪37‬‬
‫و ‪ 38‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪.(56)1989‬‬

‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎ ﻲ‪ :‬أﺛﺮﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ ﻋ ا ﺮﺎت ا ﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ‬ ‫أﻣﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺨﺺ اﻟﺘﺪاﺑ ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ ﺧﺮى اﻟ ﻧﺺ ﻋﻠ ﺎ اﳌﺮﺳﻮم اﳌﻌﻠﻦ‬
‫ﻲ‪:‬‬ ‫واﻟ ﻓ ﺎ ﻣﺴﺎس ﺑﺎ ﺮ ﺎت ا ﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻧﮫ ﻳﻤﻜﻦ أن ﻧﻮﺟﺰ ﺎ‬

‫‪ -‬أﻋﻄﺖ ﻧﺺ اﳌﺎدة ‪ 03‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم اﳌﻌﻠﻦ ﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ ﻟ ﻮﻣﺔ أن ﺗﺘﺨﺬ ﻞ ﺟﺮاءات اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‬
‫ﻣﻦ ﺻﻼﺣﻴﺎ ﺎ ﻗﺼﺪ اﺳﺘ ﺒﺎب اﻟﻮﺿﻊ وﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟ ﺪف اﻟﺬي ﻣﻦ وراﺋﮫ أﻋﻠﻨﺖ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ‪،‬‬ ‫اﻟ‬
‫و ﺎﻟﺘﺎ ﻧﻼﺣﻆ أن اﳌﺎدة ﺟﺎءت ﺑﺼﻴﻐﺔ اﻟﻌﻤﻮم ﻷ ﺎ ﻟﻢ ﺗﺤﺪد ﻃﺒﻴﻌﺔ ﺬﻩ ﺟﺮاءات اﳌﻄﺒﻘﺔ‪.‬‬

‫‪30‬‬
‫ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ د‪.‬ﻏﻀﺒﺎن ﻣﺒﺮوك ‪ /‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﺎﺗﻨﺔ – أ‪.‬ﻏﺮﺑﻲ ﻧﺠﺎح ‪ /‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺳﻄﻴﻒ ‪2‬‬
‫‪ 320/92‬اﳌﺆرخ‬ ‫وﻟﻘﺪ ﺗﻢ ﻌﺪﻳﻞ ﻧﺺ ﺬﻩ اﳌﺎدة ﺑﻤﻮﺟﺐ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎ‬
‫‪ (57)1992/08/11‬وذﻟﻚ ﺑﺈﺿﺎﻓﺔ ﻓﻘﺮﺗ ن ﻟ ﺎ و ﻤﺎ‪" :‬ﻳﻤﻜﻦ اﺗﺨﺎذ ﺗﺪاﺑ ﻟﻮﻗﻒ ﺸﺎط ﻞ ﺷﺮﻛﺔ أو ﺟ ﺎز أو‬
‫ﻣﺆﺳﺴﺔ أو ﻴﺌﺔ أو ﻋﻠﻘ ﺎ ﻣ ﻤﺎ ﺎﻧﺖ ﻃﺒﻴﻌ ﺎ واﺧﺘﺼﺎﺻ ﺎ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻌﺮض ﺬﻩ اﻟ ﺸﺎﻃﺎت‪ ،‬اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم‬
‫أو ﻣﻦ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ أو اﻟﺴ اﻟﻌﺎدي ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺎت أو اﳌﺼﺎ اﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺒﻼد ﻟ ﻄﺮ")ف ‪" .(1‬وﺗﺘﺨﺬ اﻟﺘﺪاﺑ‬
‫اﳌﺬ ﻮرة أﻋﻼﻩ ﻋﻦ ﻃﺮ ﻖ ﻗﺮار وزاري ﳌﺪة ﻻ ﺗﺘﺠﺎوز ﺳﺘﺔ )‪ (06‬أﺷ ﺮ‪ ،‬و ﻤﻜﻦ أن ﺗ ﻮن ﻣﻮﺿﻮع ﻃﻌﻦ‬
‫وﻓﻖ اﻟﺸﺮوط واﻟﻜﻴﻔﻴﺎت اﳌﻨﺼﻮص ﻋﻠ ﺎ اﻟ ﺸﺮﻊ ا ﺎري ﺑﮫ اﻟﻌﻤﻞ")ف ‪ .(2‬ﻟﻜﻦ ﻣﺎ ﻌﺎب ﻋ ﺬا‬
‫اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﻮ ذﻟﻚ اﻟﻐﻤﻮض وﻋﺪم اﻟﺪﻗﺔ ﺣﻮل اﳌﻘﺼﻮد ﺑﺎﳌﺆﺳﺴﺔ واﻟ ﻴﺌﺔ‪ ،‬ﻣﻤﺎ أدى ذﻟﻚ إ ﻏﻠﻖ‬
‫اﳌﻄﺎ ﻊ واﳌﺴﺎﺟﺪ أﻳﻀﺎ‪ ،‬و ﻮ ﻣﺎ ﺷ ﻞ ﻣﺴﺎس ﺑﺤﺮ ﺎت وﺣﻘﻮق ﻓﺮاد‪.‬‬

‫‪ -‬ﻣﻜﻨﺖ اﳌﺎدة ‪ 07‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم وز ﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ واﻟﻮا اﳌﺨﺘﺺ إﻗﻠﻴﻤﻴﺎ –ﺑﻨﺎء ﻋ ﺗﻮﺟ ﺎت ا ﻮﻣﺔ‪-‬‬
‫ﺳﻠﻄﺔ إﺻﺪار ﻗﺮار ﺑﺎﻹﻏﻼق اﳌﺆﻗﺖ ‪-‬ﻃﻴﻠﺔ ﻗﻴﺎم ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ ‪ -‬اﻟﻘﺎﻋﺎت اﻟ ﻓ ﻴﺔ وأﻣﺎﻛﻦ ﺟﺘﻤﺎﻋﺎت‬
‫ﻣ ﻤﺎ ﺎﻧﺖ ﻃﺒﻴﻌ ﺎ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺗﻤﻨﻊ أي ﻣﻈﺎ ﺮة ﻳﺤﺘﻤﻞ ﻓ ﺎ ﺧﻼل ﺑﺎﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم واﻟﻄﻤﺄﻧ ﻨﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬
‫و ﻌﺘ ﺬﻩ اﻟﺘﺪاﺑ إﺟﺮاءات وﻗﺎﺋﻴﺔ ﻟ ﺪ ﻣﻦ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬وأن ﻳﺘﺼﻒ اﻟﻐﻠﻖ‬
‫ﺑﺎﻟﺘﺄﻗﻴﺖ‪ ،‬و ﺎﻷﺧﺺ اﻟﻘﺎﻋﺎت اﳌﻤﻠﻮﻛﺔ ﻟ ﻮاص واﻟ ﻌﺪ ﻣﺼﺪر رزق ﻟ ﻢ‪ .‬و ﻌﺪ ﺬا ﺟﺮاء أي اﻟﺬي‬
‫ﺗﺤﺪﺛﺖ ﻋﻨﮫ اﳌﺎدة ‪ ،07‬ﻣﺴﺎس ﺑﺤﺮﺔ ﺟﺘﻤﺎع اﳌﻜﻔﻮل دﺳﺘﻮر ﺎ وﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺎ‪ ،‬ﺑﻤﻮﺟﺐ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ‬
‫‪ 28/89‬اﳌﺆرخ ‪ 1989/12/31 :‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻻﺟﺘﻤﺎﻋﺎت واﳌﻈﺎ ﺮات)‪.(58‬‬

‫‪ -‬وﺣﺴﺐ اﻟﻔﻘﺮة ‪ 05‬ﻣﻦ اﳌﺎدة ‪ 06‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم‪ ،‬ﻓﺈن ﺿﺮاب اﻟﻮاﻗﻊ دون ﺗﺮﺧﻴﺺ ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻮ ﻋﻤﻞ ﻏ ﺷﺮ ‪ ،‬ﻟﺬﻟﻚ ﻓ ﻮ ﻣﻤﻨﻮع ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر أن اﻟﺪوﻟﺔ ﻌ ﺶ ﻇﺮوف ﻏ ﻋﺎدﻳﺔ‪ ،‬و ﻞ‬
‫ﺗﺠﻤﻊ أو ﺗﻈﺎ ﺮ ﻧﺎﺗﺞ ﻋﻦ إﺿﺮاب ﻗﺪ ﺸﻌﻞ اﻟﻔﺘﻨﺔ و ﺠﻠﺐ اﻟﺮأي اﻟﻌﺎم ﳌﺴﺎﻧﺪة ا ﻤﺎﻋﺔ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﺑﮫ‪.‬‬
‫و ﺎﻟﺘﺎ ﻧﻘﻮل أن أ ﻢ ﺣﺮﺔ ﻣﺴﺖ أﺛﻨﺎء ﻗﻴﺎم ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ أو أﻳﺔ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﻦ ﺣﺎﻻت اﻟﻈﺮوف‬
‫ﺣﺮﺔ ﺟﺘﻤﺎع‪ ،‬و ﺬا راﺟﻊ إ ﻮ ﺎ ﻣﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﺒﻌﺾ ا ﺮ ﺎت اﻟﻔﺮدﻳﺔ وا ﻤﺎﻋﻴﺔ‬ ‫ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺧﺮى ﻛﺤﺮﺔ اﻟﺘﻌﺒ ‪ -‬اﻟﺘﻈﺎ ﺮ‪ -‬ﺿﺮاب‪.‬‬

‫‪ -‬أﻣﺎ اﳌﺎدة ‪ 08‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم اﳌﻌﻠﻦ ﻋ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ ﻓﻘﺪ أﺷﺎرت إ إﻣ ﺎﻧﻴﺔ ﻌﻠﻴﻖ أو ﺣﻞ اﳌﺠﺎﻟﺲ‬
‫اﳌﺤﻠﻴﺔ اﳌﻨﺘﺨﺒﺔ أو اﻟ ﻴﺌﺎت اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻋﻨﺪ ﻗﺘﻀﺎء‪ ،‬إذا ﻣﺎرﺳﺖ ﺸﺎﻃﺎت ﻌﻄﻞ اﻟﻌﻤﻞ‬
‫اﻟﺸﺮ ﻟﻠﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬أو ﻗﺎﻣﺖ ﺑﻤﻌﺎرﺿﺔ ﺸﺎط ﺗﻠﻚ اﻟﺴﻠﻄﺎت‪ .‬و ﺬﻩ ا ﺎﻟﺔ ﺗﻘﻮم اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﻮﺻﻴﺔ ﺑﺘﻌﻮ ﺾ ﺬا اﻟﻔﺮاغ ﺑﺘﻌﻴ ن ﻣﻨﺪو ﻴﺎت ﺗﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‪ .‬و ﻮ ﻣﺎ ﺣﺪث ﻓﻌﻼ ا ﺰاﺋﺮ ﺴ ﺐ ﻌﻨﺖ‬
‫ﻣﻤﺜ ﻌﺾ اﳌﺠﺎﻟﺲ اﳌﻨﺘﺨﺒﺔ اﳌﻨﺘﻤﻮن إ أﺣﺰاب ﻣﻌﺎرﺿﺔ ﻟﻠﻨﻈﺎم وﻟﻠﺴﻠﻄﺔ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﻌﺪ إﻟﻐﺎء ﻧﺘﺎﺋﺞ‬
‫ﻧﺘﺨﺎﺑﺎت اﻟ ﺸﺮﻌﻴﺔ اﻟ أﺟﺮ ﺖ ﺑﺘﺎر ﺦ ‪ ،1991/12/21‬واﻟ ﻓﺎزت ﺎ ا ﺔ ﺳﻼﻣﻴﺔ ﻟﻺﻧﻘﺎذ‪ ،‬ﻣﻤﺎ‬
‫أﺣﺪث ﺗﺪ ﻮرا اﻟﻮﺿﻊ ﻣ دﻓﻊ ﺑﺎﻟﺴﻠﻄﺎت إ اﻟ ﻮء إ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻧﺺ اﳌﺎدة ‪ 09‬ﺑﺎﺳ ﺒﺪال اﻟﻘﻮات‬
‫اﳌﺪﻧﻴﺔ )اﻟﺸﺮﻃﺔ( ﺑﺎﻟﻘﻮات اﻟﻌﺴﻜﺮﺔ )ا ﺶ(‪ ،‬ﻓﺄﺣﺪث ﺬا ﺳ ﺒﺪال آﺛﺎرﻩ اﻟﺒﺎﻟﻐﺔ ﻋ ا ﺮ ﺎت‬

‫‪31‬‬
 ‫ﻗﺮاءة ﺗﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ﻟﻠﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﺤﺎﻟﺘﻲ اﻟﺤﺼﺎر و اﻟﻄﻮارئ ‪ ،‬وﻣﺪى ﺗﺄﺛﻴﺮﻫﻤﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻘﻮق و اﻟﺤﺮﻳﺎت ﻓﻲ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫اﻟﺸﻮارع ﻮ وﺿﻊ ﻏ ﻣﺄﻟﻮف وﻏ ﻋﺎدي ﻣﻤﺎ ﻳﺜ اﻟ ﻠﻊ وا ﻮف ﻟﺪى‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻷن ﺗﻮاﺟﺪ ا ﺶ‬
‫اﳌﻮاﻃﻨ ن)‪.(59‬‬

‫ﺧـﺎﺗﻤ ــﺔ‪:‬‬

‫ﺗﻤﺴﻜﺖ ا ﺰاﺋﺮ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻧﺼﻮص دﺳﺎﺗ ﺎ اﳌﺘﻌﺎﻗﺒﺔ‪ ،‬ﺑﺪور ﺎ اﻟﻜﻼﺳﻴ ﻲ ﺣﻤﺎﻳﺔ ﻣﻦ‬
‫واﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم أﺛﻨﺎء ﻗﻴﺎم ﺣﺎﻟﺔ ﻣﻦ ﺣﺎﻻت اﻟﻈﺮوف ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬ﻓ ﺎﻧﺖ أوﻟﻮ ﺎ ‪ -‬ﺳ ﻴﻞ ذﻟﻚ‪ -‬ﺣﻤﺎﻳﺔ‬
‫ﻣﻦ وﻛﻴﺎن اﻟﺪوﻟﺔ ﻋ ﺣﻤﺎﻳﺔ ﺣﺮ ﺎت ﻓﺮاد‪ ،‬ﻣﻤﺎ أﺟ ت ﺗﻠﻚ اﻟﻈﺮوف اﻟﺪوﻟﺔ ﻋ ﻓﺮض ﻗﻴﻮد ﻋﻠ ﺎ‪،‬‬
‫وإن ﺎﻧﺖ ﺬﻩ اﻟﻘﻴﻮد ‪-‬ﻛﻤﺎ رأﻳﻨﺎ‪ -‬ﻻ ﺗﻤﺲ ﻞ ا ﺮ ﺎت ﺑﻞ ﺗﻤﺲ ﻌﻀﺎ ﻣ ﺎ ﻓﻘﻂ‪ ،‬ﻻﺳﻴﻤﺎ ﺣﺮﺔ اﻟﺘﻨﻘﻞ‪،‬‬
‫ﺣﺮﺔ اﻟﺘﻌﺒ ‪ ،‬ﺣﺮﺔ اﻟ ﺎﻓﺔ‪ ،‬ﺣﺮ ﺔ ﻗﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺣﺮﻣﺔ اﳌﺴﻜﻦ‪ ،‬ﺣﺮﺔ اﻟﺘﺠﻤﻊ واﻟﺘﻈﺎ ﺮ‪ ،‬ﺣﺮﺔ ﺿﺮاب‪،‬‬
‫أﻣﺎ ﺑﺎ ا ﺮ ﺎت ﺧﺮى ﻓﺘﺒﻘﻰ ﻣﺼﺎﻧﺔ وﻻ ﺗﺪﺧﻞ ﺿﻤﻦ ا ﻈﺮ‪.‬‬

‫وﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺎ ﺗﻄﺮﻗﻨﺎ إﻟﻴﮫ ﻋﻨﺪ ﺗﺤﻠﻴﻠﻨﺎ ﻟﻠﻤﺮاﺳﻴﻢ اﳌﻌﻠﻨﺔ ﺎﻟ ا ﺼﺎر واﻟﻄﻮارئ‪ ،‬ﺗﺒ ن ﻟﻨﺎ‬
‫أﻧﮫ ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﻓﺮﺿ ﺎ ﻗﻴﻮدا ﻋ ﺣﺮ ﺎت ﻓﺮاد‪ ،‬إﻻ أ ﺎ ﻛﻔﻠﺖ ﻟ ﻢ ﻌﺾ اﻟﻀﻤﺎﻧﺎت ﻋﻨﺪ ﺗﻄﺒﻴﻖ‬
‫ﺟﺮاءات ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ اﻟ ﺎدﻓﺔ إ اﺳﺘ ﺒﺎب اﻟﻮﺿﻊ‪ ،‬ﺎﻟﻨﺺ ﻋ إ ﺸﺎء ﻨﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم وﺳ اﳌﺮاﻓﻖ‬
‫ﺎص‪ ،‬ﻛﻤﺎ أﻟﺰم اﳌﺮﺳﻮم أن ﻻ ﻳﺘﻢ اﻟﻮﺿﻊ ﺗﺤﺖ ﻗﺎﻣﺔ إﻻ ﺑﻀﺮورة‬ ‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ وأﻣﻦ ﻣﻼك و‬
‫إرﻓﺎق ﻣﻘ ح ﻣﺼﺎ اﻟﺸﺮﻃﺔ ﺑﺮأي ﺬﻩ اﻟ ﻨﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إ أﻧﮫ ﻻ ﻳﺠﻮز ﻟﻠﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﺴﻜﺮﺔ أن ﺗﻤﻨﻊ‬
‫أي ﺸﺮ أو اﺟﺘﻤﺎع أو ﻧﺪاء ﻋﻤﻮﻣﻲ إﻻ ﺑﻨﺎء ﻋ اﻗ اح ﻣﻦ ﺬﻩ اﻟ ﻨﺔ‪ .‬ﻛﻤﺎ ﻻﺣﻈﻨﺎ أن اﻟﺪوﻟﺔ ا ﺰاﺋﺮﺔ‬
‫ﻟﻢ ﺗ ﺄ إ ﺗﺠﺪﻳﺪ ﻣﺪة ﺳﺮ ﺎن ﺣﺎﻟﺔ ا ﺼﺎر ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ إﻣ ﺎﻧﻴﺔ ذﻟﻚ‪ ،‬ﺑﻞ ﻓﻀﻠﺖ اﻟ ﻮء إ إﻋﻼن‬
‫ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ ﺣ ﺗﺒﻘﻰ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺪﻧﻴﺔ ﺗﺘﻮ ﻣ ﻤﺔ ﺣﻤﺎﻳﺔ أﻣﻦ اﻟﺪوﻟﺔ أﺛﻨﺎء ﺎ‪.‬‬

‫ﻏ أﻧﮫ ﻣﺎ ﻌﺎب ﻋ ﺗﻠﻚ اﳌﺮاﺳﻴﻢ اﳌﻨﻈﻤﺔ ﺎﻟ ا ﺼﺎر واﻟﻄﻮارئ‪ ،‬أ ﺎ ﺟﺎءت ﺑﺼﻴﺎﻏﺔ‬
‫اﻛﺘﻨﻔ ﺎ اﻟﻐﻤﻮض‪ ،‬ﻌﺾ ﻧﺼﻮﺻ ﺎ‪ ،‬وﻟﻌﻞ اﻟﺴ ﺐ ذﻟﻚ ﻳﺮﺟﻊ ﺑﺎﻷﺳﺎس إ ﺳﺮﻋﺔ إﺻﺪار ﺎ ﻷﺟﻞ‬
‫اﺣﺘﻮاء زﻣﺔ أﻗﺮب وﻗﺖ‪ ،‬ﻟﺬﻟﻚ ﻧﺄﻣﻞ ﻣﻦ اﻟﻘﻮاﻧ ن اﻟﻌﻀﻮ ﺔ‪ ،‬اﻟ ﻧ ﺘﻈﺮ ﺳ ﺎ اﳌﺴﺘﻘﺒﻞ ﻟﺘﻨﻈﻴﻢ‬
‫ﺣﺎﻟ ا ﺼﺎر واﻟﻄﻮارئ ‪ ،‬أن ﺗ ﻮن أﻛ وﺿﻮﺣﺎ وﻣﺤﻘﻘﺔ ﻗﺪرا ﻣﻦ اﻟﻀﻤﺎﻧﺎت ﻟﻠﻤﻮاﻃﻨ ن وﺗﻜﻔﻞ ﺣﻤﺎﻳﺔ‬
‫أوﺳﻊ ﺮ ﺎ ﻢ‪ ،‬ﺳﻮاء اﻟﻔﺮدﻳﺔ ﻣ ﺎ أو ا ﻤﺎﻋﻴﺔ ﺗﻠﻚ اﻟﻈﺮوف‪.‬‬

‫و ﺧ ﻧﻘﻮل أن ا ﻜﻤﺔ اﻟ أراد ﺎ رﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ اﻟﺴﻴﺪ "ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰ ﺰ ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ" ﻣﻦ‬

‫ﺑﻘﺎء ﻋ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ اﻟ اﺳﺘﻐﺮﻗﺖ ﻓ ة زﻣﻨﻴﺔ ﻃﻮ ﻠﺔ اﺳﺘﻤﺮت ﻣﻦ ‪ 09‬ﻓ اﻳﺮ ‪ 1992‬إ‬
‫ﻏﺎﻳﺔ ﻓ اﻳﺮ ‪ ،2011‬ﻮ ﺣ ﻳ ﺴ ﻟﮫ اﻟﻘﻀﺎء ﻋ ر ﺎب‪ ،‬وذﻟﻚ ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﻧﺪاءات ﻌﺾ ﺣﺰاب‬
‫واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ وا ﻘﻮﻗﻴﺔ ﺑﻀﺮورة إﺻﺪارﻗﺎﻧﻮن ﻳﻘ ﺑﺮﻓﻊ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ ‪.‬‬

‫‪32‬‬
‫ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ د‪.‬ﻏﻀﺒﺎن ﻣﺒﺮوك ‪ /‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﺎﺗﻨﺔ – أ‪.‬ﻏﺮﺑﻲ ﻧﺠﺎح ‪ /‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺳﻄﻴﻒ ‪2‬‬
‫ﻞ ﻣﻦ ﺗﻮ ﺲ‪ ،‬ﻣﺼﺮ‪ ،‬ﻟﻴ ﻴﺎ‬ ‫ﻏ أﻧﮫ وﻋ إﺛﺮ اﻟﺜﻮرات اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ اﻟﻌﺮﻴﺔ اﻟ ﺣﺪﺛﺖ‬
‫وﺳﻮر ﺎ‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﻗﺎﻣﺖ ﻌﺾ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت و ﺣﺰاب اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺑﺪﻋﻮة اﻟﺸﻌﺐ ا ﺰاﺋﺮي ﻟﻠﻘﻴﺎم‬
‫ﺑﺎﺣﺘﺠﺎﺟﺎت ﺷﻌﺒﻴﺔ ﻌﺾ اﳌﻨﺎﻃﻖ ﻣﻦ أﺟﻞ اﳌﻄﺎﻟﺒﺔ ﺑﺘﺤﺴ ن وﺿﺎع اﳌﻌ ﺸﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺮ اﻟﺬي دﻓﻊ‬
‫ﺑﺎ ﻮﻣﺔ ا ﺰاﺋﺮﺔ إ ﻋﻼن ﻋﻦ رﻓﻊ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ ‪ ،‬وذﻟﻚ ﺑﻤﻮﺟﺐ ﻣﺮ رﻗﻢ ‪ 01/11‬اﳌﺆرخ ‪23‬‬
‫ﻓ اﻳﺮ ‪ .(60)2011‬ﻟﻜﻦ ﻞ ﺑﺮﻓﻊ ا ﺰاﺋﺮ ﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ ﺳﻴ ﻴﺢ ﻟﻠﻤﻮاﻃﻨ ن ا ﺰاﺋﺮ ن ﻣﻤﺎرﺳﺔ ﻓﻌﻠﻴﺔ‬
‫ﺮﺔ اﻟﺘﺠﻤﻊ واﻟﺘﻈﺎ ﺮ‪ ،‬وﺳﻴﻀﻊ ﺣﺪا ﻟﻠﺘﺠﺎوزات ﻋ ﺣﻘﻮق وﺣﺮ ﺎت ﺴﺎن اﻟ وﻗﻌﺖ ﺣﺎﻟﺔ‬
‫اﻟﻄﻮارئ‪ ،‬ﺑﻤﻌ ﻞ أن رﻓﻊ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ ﻮ أﺣﺪ ا ﻠﻮل ﻹﺧﺮاج اﻟﺒﻼد ﻣﻦ زﻣﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟ‬
‫ﻌﺎ ﻲ ﻣ ﺎ وﺗﺠﻌﻠ ﺎ ﺗﺘﻔﺎدى ﺣﺪوث ﺛﻮرة ﺷﻌﺒﻴﺔ ﻟﺘﻐﻴ اﻟﻨﻈﺎم ﻛﻤﺎ ﺣﺪث ﻌﺾ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻌﺮﻴﺔ؟‪.‬‬

‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫اﻟ ﻮاﻣﺶ‪:‬‬
‫‪ -1‬إﯾﮭﺎب طﺎرق ﻋﺒﺪ اﻟﻌﻈﯿﻢ‪ ،‬ﻋﻼﻗﺔ اﻟﻔﺮد ﺑﺎﻟﺴﻠﻄﺔ ﻓﻲ ظﻞ اﻟﻈﺮوف اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﯿﺔ‪) ،‬دراﺳﺔ ﺗﺤﻠﯿﻠﯿﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﯿﻦ‬
‫اﻟﻨﻈﺎﻣﯿﻦ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ واﻟﻤﺼﺮي(‪ ،‬ﻣﺆﺳﺴﺔ اﻟﻄﻮﺑﺠﻲ ﻟﻠﺘﺠﺎرة واﻟﻄﺒﺎﻋﺔ واﻟﻨﺸﺮ‪ ،‬اﻟﻘﺎھﺮة‪ ،2005 ،‬ص ‪.47-46‬‬
‫‪ -2‬ﻣﺤﻤﺪ ﺣﺴﻦ دﺧﯿﻞ‪ ،‬اﻟﺤﺮﯾﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ظﻞ اﻟﻈﺮوف اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﯿﺔ‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪ ،‬ﻣﻨﺸﻮرات اﻟﺤﻠﺒﻲ‬
‫اﻟﺤﻘﻮﻗﯿﺔ‪ ،‬ﻟﺒﻨﺎن‪ ،2009 ،‬ص ‪.45‬‬
‫‪ -3‬ﺑﺎﺳﻜﺎل ﻛﺎي ) ‪ ،(Pascal CAILLE‬ﺗﺮﺟﻤﺔ ﻣﺤﻤﺪ ﻋﺮب ﺻﺎﺻﯿﻼ‪" ،‬ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ ﻗﺎﻧﻮن ‪ 3‬ﻧﯿﺴﺎن‬
‫‪ 1955‬ﺑﯿﻦ اﻟﻨﻀﺞ واﻟﺘﺸﻮﯾﮫ"‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم وﻋﻠﻢ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ‪ ،RDP ،‬اﻟﻌﺪد اﻟﺜﺎﻧﻲ‪،L.G.D.J ،2007 ،‬‬
‫اﻟﺪار اﻟﺠﺎﻣﻌﯿﺔ ﻟﻠﺪراﺳﺎت واﻟﻨﺸﺮ واﻟﺘﻮزﯾﻊ‪ ،‬ﺑﯿﺮوت‪ ،‬ص ‪332.‬‬
‫‪ -4‬أﺣﻤﺪ ﺳﺤﻨﯿﻦ‪ ،‬اﻟﺤﺮﯾﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ظﻞ اﻟﻈﺮوف اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ ﻟﻨﯿﻞ ﺷﮭﺎدة اﻟﻤﺎﺟﺴﺘﯿﺮ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘﻮق‪ ،‬ﺑﻦ ﻋﻜﻨﻮن‪ ،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،2005/2004 ،‬ص ‪.17‬‬
‫‪ –5‬أﺣﻤﺪ ﺳﻼﻣﺔ ﺑﺪر‪ ،‬اﻻﺧﺘﺼﺎص اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﻲ ﻟﺮﺋﯿﺲ اﻟﺪوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻲ‪ ،‬دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻣﺼﺮ‪ -‬ﻓﺮﻧﺴﺎ‪-‬‬
‫إﻧﺠﻠﺘﺮا‪ ،‬دار اﻟﻨﮭﻀﺔ اﻟﻌﺮﺑﯿﺔ‪ ،‬اﻟﻘﺎھﺮة‪ ،2003 ،‬ص ‪.214-213‬‬
‫‪ ،2003‬ص ‪ .214-213‬أﻧﻈﺮ أﯾﻀﺎ‪:‬‬
‫‪Jean-Marie Audy et Robert Ducos Ader, Droit Public, Edition Sirey, 5eme édition,‬‬
‫‪Paris, 1974.‬‬
‫‪ -6‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﻮاد‪ :‬ﻣﻦ ‪ 91‬إﻟﻰ اﻟﻤﺎدة ‪ 95‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪.1996‬‬
‫‪ -7‬ﺗﻤﯿﻤﻲ ﻧﺠﺎة‪ ،‬ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻈﺮوف اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﯿﺔ وﺗﻄﺒﯿﻘﺎﺗﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺠﺰاﺋﺮي‪ ،‬ﺑﺤﺚ ﻟﻠﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ ﺷﮭﺎدة‬
‫اﻟﻤﺎﺟﺴﺘﯿﺮ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬ﻓﺮع )اﻹدارة واﻟﻤﺎﻟﯿﺔ(‪ ،‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘﻮق واﻟﻌﻠﻮم اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪،2003-2002 ،‬‬
‫ص ‪.57‬‬
‫‪ -8‬ﻧﺸﯿﺮ ﻓﻲ ھﺬا اﻟﺼﺪد إﻟﻰ رأي اﻟﺪﻛﺘﻮر ﯾﺤﻲ اﻟﺠﻤﻞ ﻓﻲ ﻣﻔﮭﻮﻣﮫ ﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﻀﺮورة ﻓﻲ ﻧﻄﺎق اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪﺳﺘﻮري‬
‫) ﺑﺄﻧﮭﺎ ﺗﻮﺟﺪ ﻛﻠﻤﺎ وﺟﺪت اﻟﺪوﻟﺔ ﻓﻲ وﺿﻊ ﻻ ﺗﺴﺘﻄﯿﻊ ﻓﯿﮫ أن ﺗﻮاﺟﮫ أﺧﻄﺎرا ﻣﻌﯿﻨﺔ ﺳﻮاء ﻛﺎن ﻣﺼﺪرھﺎ داﺧﻠﯿﺎ أو‬
‫ﺧﺎرﺟﯿﺎ إﻻ ﺑﺎﻟﺘﻀﺤﯿﺔ ﺑﺎﻻﻋﺘﺒﺎرات اﻟﺪﺳﺘﻮرﯾﺔ اﻟﺘﻲ ﻻ ﯾﻤﻜﻦ ﺗﺠﺎوزھﺎ ﻓﻲ اﻷوﺿﺎع اﻟﻌﺎدﯾﺔ‪ ،‬ﺑﻤﻌﻨﻰ أن اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮري ‪ -‬ﺣﺴﺐ رأﯾﮫ‪ -‬ﻗﺪ اﺳﺘﺄﺛﺮ ﺑﺎﺻﻄﻼح ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻀﺮورة دون ﻧﻈﺮﯾﺔ اﻟﻈﺮوف اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﯿﺔ(‪ ،‬ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أن‬
‫ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻀﺮورة ﺗﻤﺜﻞ أﺳﺎﺳﺎ ﻟﻨﻈﺮﯾﺔ اﻟﻈﺮوف اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﯿﺔ‪ .‬أﻧﻈﺮ‪ :‬ﯾﺤﻲ اﻟﺠﻤﻞ‪ ،‬ﻧﻈﺮﯾﺔ اﻟﻀﺮورة ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮري وﺑﻌﺾ ﺗﻄﺒﯿﻘﺎﺗﮭﺎ اﻟﻤﻌﺎﺻﺮة‪) ،‬دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ(‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻟﺜﺎﻧﯿﺔ‪ ،‬دار اﻟﻨﮭﻀﺔ اﻟﻌﺮﺑﯿﺔ‪ ،1999 ،‬ص ‪.16‬‬

‫‪33‬‬
 ‫ﻗﺮاءة ﺗﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ﻟﻠﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﺤﺎﻟﺘﻲ اﻟﺤﺼﺎر و اﻟﻄﻮارئ ‪ ،‬وﻣﺪى ﺗﺄﺛﻴﺮﻫﻤﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻘﻮق و اﻟﺤﺮﻳﺎت ﻓﻲ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪ -9‬ﻧﺼﺖ اﻟﻤﺎدة ‪ 16‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1958‬ﻋﻠﻰ اﻹﺟﺮاء اﻻﺳﺘﺸﺎري‪ ،‬وﻛﺬﻟﻚ اﻟﺤﺎل ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺪﺳﺘﻮر‬
‫اﻟﻤﺼﺮي ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1971‬ﻓﻲ ﻣﺎدﺗﮫ ‪74.‬‬
‫‪ -10‬أﺣﻤﺪ ﻣﺤﯿﻮ‪ ،‬ﻣﺤﺎﺿﺮات ﻓﻲ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬ﺗﺮﺟﻤﺔ ﻣﺤﻤﺪ ﻋﺮب ﺻﺎﺻﯿﻼ‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻟﺜﺎﻧﯿﺔ‪ ،‬دﯾﻮان‬
‫اﻟﻤﻄﺒﻮﻋﺎت اﻟﺠﺎﻣﻌﯿﺔ‪ ،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،1992،‬ص ‪534.‬‬
‫‪ -11‬وھﻮ ﻣﺎ ﻋﺒﺮ ﻋﻨﮭﺎ اﻟﻔﻘﯿﮫ ﺷﯿﺸﺮون ﺑﺎﻟﻘﻮل‪ :‬ﺳﻼﻣﺔ اﻟﺸﻌﺐ ھﻮ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﻤﻰ"‪Le salut du peuple .‬‬
‫‪est la loi suprême‬‬
‫‪ -12‬أﺣﻤﺪ ﻣﺤﯿﻮ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.535‬‬
‫‪ -13‬ﻧﺸﯿﺮ إﻟﻰ أن اﻟﻤﺎدة ﺟﺎءت ﺑﻤﺼﻄﻠﺢ "ﯾﻌﻠﻦ" وﻟﯿﺲ ﺑﻤﺼﻄﻠﺢ "ﯾﻘﺮر" ﻛﻤﺎ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺘﻲ اﻟﻄﻮارئ واﻟﺤﺼﺎر‪.‬‬
‫‪ -14‬ﺗﻨﺺ اﻟﻤﺎدة ‪ 16‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ اﻟﺼﺎدر ﺳﻨﺔ ‪1958‬ﻋﻠﻰ أﻧﮫ‪" :‬إذا أﺻﺒﺤﺖ ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ أو‬
‫اﺳﺘﻘﻼل اﻷﻣﺔ أو ﺳﻼﻣﺔ أراﺿﯿﮭﺎ أو ﺳﻼﻣﺔ أراﺿﯿﮭﺎ أو ﺗﻨﻔﯿﺬ ﺗﻌﮭﺪاﺗﮭﺎ اﻟﺪوﻟﯿﺔ‪ ،‬ﻣﮭﺪدة ﺑﺨﻄﺮ ﺟﺴﯿﻢ وﺣﺎل ﺗﺮﺗﺐ‬
‫ﻋﻨﮫ ﻋﺮﻗﻠﺔ اﻟﺴﯿﺮ اﻟﻤﻨﺘﻈﻢ ﻟﻠﺴﻠﻄﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻛﺎن ﻟﺮﺋﯿﺲ اﻟﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ أن ﯾﺘﺨﺬ ﻣﻦ اﻹﺟﺮاءات ﻣﺎ ﺗﺘﻄﻠﺒﮫ‬
‫ھﺬه اﻟﻈﺮوف‪ ،‬ﺑﻌﺪ اﺳﺘﺸﺎرة ﻛﻞ ﻣﻦ رﺋﯿﺲ اﻟﻮزراء ورﺋﯿﺲ اﻟﺠﻤﻌﯿﺔ اﻟﻮطﻨﯿﺔ‪ ،‬وﻣﺠﻠﺲ اﻟﺸﯿﻮخ واﻟﻤﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮري‪ .‬وﯾﺠﺐ أن ﯾﻜﻮن اﻟﻐﺮض ﻣﻦ اﻹﺟﺮاءات اﻟﺘﻲ ﯾﺘﺨﺬھﺎ رﺋﯿﺲ اﻟﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ أن ﯾﺆﻣﻦ ﻟﻠﺴﻠﻄﺎت‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮرﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻲ أﻗﻞ ﻣﺪة ﻣﻤﻜﻨﺔ‪ ،‬اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ﻻﻧﺠﺎز ﻣﮭﺎم وظﺎﺋﻔﮭﺎ‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن ﯾﺆﺧﺬ رأي اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري‬
‫ﺣﯿﺎل ھﺬه اﻹﺟﺮاءات‪ .‬وﻓﻲ ھﺬه اﻟﻈﺮوف ﯾﺠﺘﻤﻊ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن ﺑﻘﻮة اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬وﻻ ﯾﺠﻮز ﻟﺮﺋﯿﺲ اﻟﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ أن ﯾﺤﻞ‬
‫اﻟﺠﻤﻌﯿﺔ اﻟﻮطﻨﯿﺔ ﺧﻼل ﻣﻤﺎرﺳﺘﮫ ﻟﮭﺬه اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﯿﺔ"‪.‬‬
‫‪ -15‬ﻧﺼﺖ اﻟﻤﺎدة اﻟﺮاﺑﻌﺔ ﻣﻦ اﻟﻌﮭﺪ اﻟﺪوﻟﻲ اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻟﺤﻘﻮق اﻟﻤﺪﻧﯿﺔ واﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﻋﻠﻰ أﻧﮫ‪ :‬ﻓﻲ ﺣﺎﻻت اﻟﻄﻮارئ‬
‫اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﮭﺪد ﺣﯿﺎة اﻷﻣﺔ‪ ،‬واﻟﻤﻌﻠﻖ ﻗﯿﺎﻣﮭﺎ رﺳﻤﯿﺎ‪ ،‬ﯾﺠﻮز ﻟﻠﺪول اﻷطﺮاف ﻓﻲ اﻟﻌﮭﺪ أن ﺗﺘﺨﺬ‪ ،‬ﻓﻲ أﺿﯿﻖ‬
‫اﻟﺤﺪود اﻟﺘﻲ ﯾﺘﻄﻠﺒﮭﺎ اﻟﻮﺿﻊ‪ ،‬ﺗﺪاﺑﯿﺮ ﻟﻼﻟﺘﺰاﻣﺎت اﻷﺧﺮى اﻟﻤﺘﺮﺗﺒﺔ ﻋﻠﯿﮭﺎ ﺑﻤﻘﺘﻀﻰ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪوﻟﻲ وﻋﺪم اﻧﻄﻮاﺋﮭﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺗﻤﯿﯿﺰ ﯾﻜﻮن ﻣﺒﺮره اﻟﻮﺣﯿﺪ اﻟﻌﺮق أو اﻟﻠﻮن أو اﻟﺠﻨﺲ أو اﻟﻠﻐﺔ أو اﻟﺪﯾﻦ‪ ،‬أو اﻷﺻﻞ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪.‬‬
‫وﻻ ﯾﺠﯿﺰ ھﺬا اﻟﻨﺺ أي ﻣﺨﺎﻟﻔﺔ ﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻮاد ‪) 6،7،8‬ف‪ (1،2‬واﻟﻤﻮاد ‪ 16،15،11‬و‪.18‬‬
‫وﻋﻠﻰ أﯾﺔ دوﻟﺔ طﺮف ﻓﻲ ھﺬا اﻟﻌﮭﺪ اﺳﺘﺨﺪﻣﺖ ﺣﻖ ﻋﺪم اﻟﺘﻘﯿﺪ أن ﺗﻌﻠﻢ اﻟﺪول اﻷطﺮاف اﻷﺧﺮى ﻓﻮرا‪ ،‬ﻋﻦ طﺮﯾﻖ‬
‫اﻷﻣﯿﻦ اﻟﻌﺎم ﻟﻸﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة‪ ،‬ﺑﺎﻷﺣﻜﺎم اﻟﺘﻲ ﻟﻢ ﺗﺘﻘﯿﺪ ﺑﮭﺎ وﺑﺎﻷﺳﺒﺎب اﻟﺘﻲ دﻓﻌﺘﮭﺎ إﻟﻰ ذﻟﻚ‪ .‬وﻋﻠﯿﮭﺎ‪ ،‬ﻓﻲ اﻟﺘﺎرﯾﺦ اﻟﺬي‬
‫ﺗﻨﺘﮭﻲ ﻓﯿﮫ ﻋﺪم اﻟﺘﻘﯿﺪ‪ ،‬أن ﺗﻌﻠﻤﮭﺎ ﺑﺬﻟﻚ ﻣﺮة أﺧﺮى وﺑﺎﻟﻄﺮﯾﻖ ذاﺗﮫ‪ .‬وﻟﻘﺪ اﻋﺘﺮف اﻟﻌﮭﺪ اﻟﺪوﻟﻲ ﻓﻲ ﻧﺼﻮص ﻣﺘﻔﺮﻗﺔ‬
‫ﻟﻠﺪول ﺑﺈﻣﻜﺎﻧﯿﺔ وﺿﻊ ﻗﯿﻮدا ﻋﻠﻰ ﻋﺪد ﻣﻦ اﻟﺤﻘﻮق إﺑﺎن اﻟﻈﺮوف اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﯿﺔ‪ ،‬واﻟﺘﻲ ﻣﻦ ﺑﯿﻨﮭﺎ ﺣﺮﯾﺔ اﻟﺘﻨﻘﻞ واﻹﻗﺎﻣﺔ‬
‫)اﻟﻤﺎدة ‪ ،(12‬اﻟﺤﻖ ﻓﻲ اﺣﺘﺮام اﻟﺤﯿﺎة اﻟﺨﺎﺻﺔ واﻟﻌﺎﺋﻠﯿﺔ )اﻟﻤﺎدة ‪ ،(17‬واﻟﺤﻖ ﻓﻲ ﺣﺮﯾﺔ اﻟﺘﻔﻜﯿﺮ واﻟﻀﻤﯿﺮ واﻟﺪﯾﻦ‬
‫)اﻟﻤﺎدة ‪ ،(18‬اﻟﺤﻖ ﻓﻲ ﺣﺮﯾﺔ اﻟﺮأي واﻟﺘﻌﺒﯿﺮ )اﻟﻤﺎدة ‪ ،(19‬واﻟﺤﻖ ﻓﻲ اﻟﺘﺠﻤﻊ اﻟﺴﻠﻤﻲ وﺣﺮﯾﺔ اﻟﺘﻨﻈﯿﻢ ﻣﻊ اﻵﺧﺮﯾﻦ‬
‫ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ذﻟﻚ اﻟﺤﺮﯾﺔ اﻟﺜﻘﺎﻓﯿﺔ )اﻟﻤﺎدة ‪ .(22‬أﻧﻈﺮ‪ :‬ﻣﺤﻤﺪ ﺣﺴﻦ دﺧﯿﻞ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.56‬‬
‫‪ -16‬اﻷﻣﯿﻦ ﺷﺮﯾﻂ‪ ،‬ﺧﺼﺎﺋﺺ اﻟﺘﻄﻮر اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ دﻛﺘﻮراه دوﻟﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘﻮق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ‬
‫ﻗﺴﻨﻄﯿﻨﺔ‪ ،1991،‬ص‪.559‬‬
‫‪ -17‬اﻟﺴﯿﺪ ﺧﻠﯿﻞ ھﯿﻜﻞ‪" ،‬ظﺎھﺮة ﺗﻘﻮﯾﺔ ﻣﺮﻛﺰ رﺋﯿﺲ اﻟﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ ﻓﻲ ﻛﻞ ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮرﯾﻦ اﻟﻤﺼﺮي واﻟﻔﺮﻧﺴﻲ"‪،‬‬
‫ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘﻮق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﺳﯿﻮط‪ ،‬اﻟﻌﺪد اﻟﺴﺎﺑﻊ‪ ،‬ﺟﻮان ‪ ،1985‬ص ‪.45‬‬
‫‪ –18‬ﻣﺴﻌﻮد ﺷﯿﮭﻮب‪" ،‬اﻟﺤﻤﺎﯾﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ ﻟﻠﺤﺮﯾﺎت اﻷﺳﺎﺳﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﻈﺮوف اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﯿﺔ"‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﯾﺔ ﻟﻠﻌﻠﻮم‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ واﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‪ ،‬اﻟﺠﺰء ‪ 36‬رﻗﻢ ‪ ، 01‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،1998 ،‬ص ‪.33‬‬
‫‪ -19‬ﻧﺸﯿﺮ إﻟﻰ أن ھﺬه اﻟﺘﺪاﺑﯿﺮ واﻹﺟﺮاءات اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﯿﺔ ﻗﺪ ﺗﺼﺪر أﻏﻠﺒﮭﺎ ﻓﻲ ﺷﻜﻞ ﻣﺮاﺳﯿﻢ رﺋﺎﺳﯿﺔ وﻣﺮاﺳﯿﻢ‬
‫ﺗﻨﻔﯿﺬﯾﺔ‪ ،‬ﻷن اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻣﻨﺢ اﻻﺧﺘﺼﺎص ﻟﺮﺋﯿﺲ اﻟﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ ﻓﻲ اﺗﺨﺎذھﺎ‪ ،‬وﻋﻠﯿﮫ ﻓﺈن اﻟﻘﻮاﻧﯿﻦ اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﺘﻠﻚ اﻟﺤﺎﻟﺔ‬
‫ﺗﻜﻮن ﻗﻠﯿﻠﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﺎﻟﻤﺮاﺳﯿﻢ‪.‬‬
‫‪ -20‬أﺣﻤﺪ ﻣﺤﯿﻮ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪535.‬‬

‫‪34‬‬
‫ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ د‪.‬ﻏﻀﺒﺎن ﻣﺒﺮوك ‪ /‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﺎﺗﻨﺔ – أ‪.‬ﻏﺮﺑﻲ ﻧﺠﺎح ‪ /‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺳﻄﻴﻒ ‪2‬‬
‫‪ -21‬ﯾﺴﺮي اﻟﻌﺼﺎر‪" ،‬ﻧﻈﺮﯾﺔ اﻟﻀﺮورة ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪﺳﺘﻮري واﻟﺘﺸﺮﯾﻊ اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ ﻓﻲ ﻓﺘﺮات اﻟﺤﯿﺎة اﻟﻨﯿﺎﺑﯿﺔ‬
‫دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ"‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻤﺤﺎﻣﻲ‪ ،‬اﻟﺴﻨﺔ اﻟﻌﺸﺮون‪ ،1996 ،‬ص‪.18‬‬
‫‪ -22‬أﻣﺎ دﺳﺘﻮر ‪ 1976‬ﻓﺈﻧﮫ ﻧﺺ ﻋﻨﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة ‪" : 121‬ﯾﻘﺮر رﺋﯿﺲ اﻟﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ اﻟﺘﻌﺒﺌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ"‪.‬‬
‫‪ -23‬وإن ﻛﺎن اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻟﻢ ﺑﺸﺮ إﻟﻰ اﻟﺘﻌﺒﺌﺔ اﻟﺠﺰﯾﺔ ﻟﻜﻦ ﻋﻦ اﻟﺘﻌﺒﺌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﻋﻠﯿﮫ ﻻ ﺑﺄس أن ﻧﻔﺴﺮ اﻟﻤﺎدة ﻋﻠﻰ‬
‫ﺿﻮء ﻣﺎ ھﻮ ﻣﻄﺒﻖ ﻋﻨﺪ ﺑﻌﺾ اﻟﺪول‪ .‬ﻛﻤﺎ ﻧﺸﯿﺮ إﻟﻰ أن اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻋﺮﻓﺖ أول إﻋﻼن ﻟﻠﺘﻌﺒﺌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﻤﻮﺟﺐ اﻷﻣﺮ‬
‫رﻗﻢ ‪ 124/67‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ ،1967/07/08‬وﯾﻌﻮد ﺳﺒﺐ إﻋﻼﻧﮭﺎ إﻟﻰ اﻻﻧﺘﻜﺎﺳﺔ اﻟﻌﺮﺑﯿﺔ ﻓﻲ ھﺰﯾﻤﺘﮭﺎ أﻣﺎم اﻟﻌﺪوان‬
‫اﻟﺼﮭﯿﻮﻧﻲ‪ ،‬وﻗﺪ ﺗﻀﻤﻦ اﻹﻋﻼن ﻋﻦ اﻟﺸﺮوع ﻓﻲ اﺳﺘﺪﻋﺎء ﻗﺪﻣﺎء اﻟﻤﺠﺎھﺪﯾﻦ واﻟﻌﺴﻜﺮﯾﯿﻦ‪ ،‬وﻓﺮض اﻟﺘﺪرﯾﺐ‬
‫اﻹﺟﺒﺎري ﻋﻠﻰ اﻟﻄﻠﺒﺔ ﻓﻲ اﻟﺜﺎﻧﻮﯾﺎت وﻣﻌﺎھﺪ اﻟﺘﻜﻮﯾﻦ‪ ،‬وذﻟﻚ ﻣﻦ أﺟﻞ اﻻﺳﺘﻌﺪاد ﻟﻠﺤﺮب‪ .‬أﻧﻈﺮ‪ :‬اﻷﻣﺮ رﻗﻢ‬
‫‪ 124/67‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ ،1967/07/08‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ إﻋﻼن اﻟﺘﻌﺒﺌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ ،60‬ص‪.850‬‬
‫‪ -24‬ھﻞ ھﺬه ﺑﻮادر ﻟﻠﺤﺮب؟؟؟ ﺑﻌﺪ ﻗﺮار اﻟﺘﻌﺒﺌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻹﻣﺎرات‪ ،‬ﻣﻘﺎل ﻣﻨﺸﻮر ﻋﻠﻰ ﻣﻮﻗﻊ اﻻﻧﺘﺮﻧﯿﺖ‪:‬‬
‫‪http://4flying.com/showthread.php?t=36750‬‬
‫‪ -25‬أﺣﻤﺪ ﺳﺤﻨﯿﻦ‪ ،‬اﻟﺤﺮﯾﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ظﻞ اﻟﻈﺮوف اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.104‬‬
‫‪ -26‬ﺗﻘﺎﺑﻠﮭﺎ اﻟﻤﺎدة ‪ 89‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪" :1989‬إذا وﻗﻊ ﻋﺪوان ﻓﻌﻠﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﺒﻼد ‪ ،‬أو ﯾﻮﺷﻚ أن ﯾﻘﻊ ﺣﺴﺒـﻤﺎ ﻧﺼﺖ‬
‫ﻋﻠﯿﮫ اﻟﺘﺮﺗﯿﺒﺎت اﻟـﻤﻼﺋﻤﺔ ﻟـﻤﯿﺜﺎق اﻷﻣـﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة‪ ،‬ﯾﻌﻠﻦ رﺋﯿﺲ اﻟﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ اﻟﺤﺮب‪ ،‬ﺑﻌﺪ اﺟﺘـﻤﺎع ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء ‪،‬‬
‫واﻻﺳﺘـﻤﺎع إﻟﻰ اﻟـﻤﺠﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻸﻣﻦ‪ .‬ﯾـﺠﺘـﻤﻊ اﻟـﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮطﻨﻲ وﺟﻮﺑﺎ‪ .‬وﯾﻮﺟﮫ رﺋﯿﺲ اﻟﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ‬
‫ﺧﻄﺎﺑﺎ ﻟﻸﻣﺔ ﯾﻌﻠﻤﮭﺎ ﺑﺬﻟﻚ"‪.‬اﻟﻤﺎدة ‪" :90‬ﯾﻮﻗﻒ اﻟﻌﻤﻞ ﺑﺎﻟﺪﺳﺘﻮر ﻣﺪة ﺣﺎﻟﺔ اﻟـﺤﺮب‪ ،‬وﯾﺘﻮﻟﻰ رﺋﯿﺲ اﻟـﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ‬
‫ﺟﻤﯿﻊ اﻟﺴﻠﻄﺎت"‪ .‬أﻣﺎ دﺳﺘﻮر ‪ 1976‬ﻓﻨﺺ ﻋﻠﯿﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة ‪" :122‬ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ وﻗﻮع ﻋﺪوان ﻓﻌﻠﻲ أو وﺷﯿﻚ‬
‫اﻟﺤﺼﻮل‪ ،‬ﺣﺴﺒﻤﺎ ﻧﺼﺖ ﻋﻠﯿﮫ اﻟﺘﺮﺗﯿﺒﺎت اﻟﻤﻼﺋﻤﺔ ﻟﻤﯿﺜﺎق اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة‪ ،‬ﯾﻌﻠﻦ رﺋﯿﺲ اﻟﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ اﻟﺤﺮب‪ ،‬ﺑﻌﺪ‬
‫اﺳﺘﺸﺎرة ھﯿﺄة اﻟﺤﺰب اﻟﻘﯿﺎدﯾﺔ واﺟﺘﻤﺎع اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ واﻻﺳﺘﻤﺎع إﻟﻰ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻸﻣﻦ‪ .‬ﯾﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ‬
‫اﻟﻮطﻨﻲ‪ ،‬ﺑﺤﻜﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ .‬ﯾﻮﺟﮫ رﺋﯿﺲ اﻟﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ ﺧﻄﺎﺑﺎ ﻟﻸﻣﺔ ﯾﻌﻠﻤﮭﺎ ﺑﺬﻟﻚ"‪ .‬اﻟﻤﺎدة ‪ :123‬ﯾﻮﻗﻒ اﻟﻌﻤﻞ ﺑﺎﻟﺪﺳﺘﻮر‬
‫ﻣﺪة ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺤﺮب وﯾﺘﻮﻟﻰ رﺋﯿﺲ اﻟﺪوﻟﺔ ﺟﻤﯿﻊ اﻟﺴﻠﻄﺎت‪.‬‬
‫‪ -27‬ﺗﻤﯿﻤﻲ ﻧﺠﺎة‪ ،‬ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻈﺮوف اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﯿﺔ وﺗﻄﺒﯿﻘﺎﺗﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺠﺰاﺋﺮي‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.67‬‬
‫‪ -28‬إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ وﺟﻮب إﻋﻼم اﻟﺸﻌﺐ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﺑﻘﯿﺎم ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺤﺮب‪ ،‬ﻓﻘﺪ اﺷﺘﺮطﺖ ﻋﻠﻰ اﻟﺪوﻟﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﺎدة ‪ 4‬ﻣﻦ اﻻﺗﻔﺎﻗﯿﺔ اﻟﺪوﻟﯿﺔ ﻟﻠﺤﻘﻮق اﻟﻤﺪﻧﯿﺔ واﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﻋﻠﻰ وﺟﻮب إﺟﺮاء اﻹﺧﻄﺎر اﻟﺪوﻟﻲ ﻋﻦ‬
‫وﺟﻮد ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ‪ ،‬وﻻ ﯾﺘﻢ ذﻟﻚ إﻻ ﺑﻌﺪ اﺳﺘﯿﻔﺎء إﺟﺮاءات اﻹﻋﻼن ﻋﻦ وﺟﻮد ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ ﻓﻲ اﻟﻨﻄﺎق‬
‫اﻟﺪاﺧﻠﻲ‪ .‬وﯾﻌﺪ اﻹﺧﻄﺎر اﻟﺪوﻟﻲ ﻗﯿﺪا إﺟﺮاﺋﯿﺎ ﯾﻤﻜﻦ اﻟﺪول اﻷطﺮاف ﻓﻲ اﻻﻟﺘﺠﺎء إﻟﻰ رﺧﺼﺔ اﻟﺘﺤﻠﻞ ﻣﻦ أﺣﻜﺎم‬
‫اﻻﺗﻔﺎﻗﯿﺔ‪.‬‬
‫‪ -29‬اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ 196/91‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ‪ ،1991/06/04 :‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﺗﻘﺮﯾﺮ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺤﺼﺎر‪ ،‬اﻟﺠﺮﯾﺪة‬
‫اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪.29‬‬
‫‪ –30‬اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﯿﺬي رﻗﻢ ‪ 201/91‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ‪ 1991/06/25 :‬ﯾﻀﺒﻂ ﺣﺪود اﻟﻮﺿﻊ ﻓﻲ ﻣﺮﻛﺰ اﻷﻣﻦ‬
‫وﺷﺮوطﮫ‪ ،‬ﺗﻄﺒﯿﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 04‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ ،169/91‬اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ .31‬اﻟﻤﺮﺳﻮم‬
‫اﻟﺘﻨﻔﯿﺬي رﻗﻢ ‪ 202/91‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ‪ 1991/06/25 :‬ﯾﻀﺒﻂ ﺣﺪود اﻟﻮﺿﻊ ﺗﺤﺖ اﻹﻗﺎﻣﺔ اﻟﺠﺒﺮﯾﺔ وﺷﺮوطﮭﺎ‪،‬‬
‫ﺗﻄﺒﯿﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 04‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ 196/91‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﺗﻘﺮﯾﺮ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺤﺼﺎر‪ ،‬اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد‬
‫‪ .31‬اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﯿﺬي رﻗﻢ ‪ 203/91‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ‪ 1991/06/25 :‬ﯾﻀﺒﻂ ﻛﯿﻔﯿﺎت ﺗﻄﺒﯿﻖ ﺗﺪاﺑﯿﺮ اﻟﻤﻨﻊ ﻣﻦ اﻹﻗﺎﻣﺔ‬
‫اﻟﻤﺘﺨﺬة طﺒﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 04‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ 196/91‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﺗﻘﺮﯾﺮ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺤﺼﺎر‪ ،‬اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ‪،‬‬
‫اﻟﻌﺪد ‪ .31‬اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﯿﺬي رﻗﻢ ‪ 204/91‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ‪ 1991/06/25 :‬ﯾﻀﺒﻂ ﺷﺮوطﮫ ﺗﻄﺒﯿﻖ اﻟﻤﺎدة ‪ 07‬ﻣﻦ‬
‫اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ ،196/91‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﺗﻘﺮﯾﺮ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺤﺼﺎر‪ ،‬اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪.31‬‬
‫‪ -31‬اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 336/91‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 1991/09/22‬ﯾﺘﻀﻤﻦ رﻓﻊ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺤﺼﺎر‪ ،‬اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪.44‬‬
‫‪ -32‬اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﯿﺬي رﻗﻢ‪ 23/91‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ‪ 1991/12/06:‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﻤﺴﺎھﻤﺔ اﻟﺠﯿﺶ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮطﻨﻲ ﻓﻲ‬
‫ﻣﮭﺎم ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻷﻣﻦ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﺧﺎرج اﻟﺤﺎﻻت اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﯿﺔ‪ ،‬اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ اﻟﻌﺪد ‪.63‬‬

‫‪35‬‬
 ‫ﻗﺮاءة ﺗﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ﻟﻠﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﺤﺎﻟﺘﻲ اﻟﺤﺼﺎر و اﻟﻄﻮارئ ‪ ،‬وﻣﺪى ﺗﺄﺛﻴﺮﻫﻤﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻘﻮق و اﻟﺤﺮﻳﺎت ﻓﻲ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪ -33‬اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ 488/91‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 1991/12/21‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﺗﻄﺒﯿﻖ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ 23/91‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ‬
‫ﺑﻤﺴﺎھﻤﺔ اﻟﺠﯿﺶ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮطﻨﻲ ﻓﻲ ﻣﮭﺎم ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻷﻣﻦ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﺧﺎرج اﻟﺤﺎﻻت اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﯿﺔ‪ ،‬اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ‪،‬‬
‫اﻟﻌﺪد ‪.66‬‬
‫‪ - 34‬اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ ‪ 44/92‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 1992/02/09‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ إﻋﻼن ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ‪ ،‬اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ‪،‬‬
‫اﻟﻌﺪد ‪.10‬‬
‫‪ -35‬اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ 320/92‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 1992/08/11‬ﯾﺘﻤﻢ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ ‪ 44/92‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ‬
‫‪ 1992/02/09‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ إﻋﻼن ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ‪ ،‬اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪61‬‬
‫‪ - 36‬اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﻲ رﻗﻢ ‪ 02/93‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 1993/01/06‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﺗﻤﺪﯾﺪ ﻣﺪة ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ‪ ،‬اﻟﺠﺮﯾﺪة‬
‫اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪08.‬‬
‫‪ - 37‬ﻋﺮف ﻧﻈﺎم ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺤﺼﺎر أول ﺗﻄﺒﯿﻖ ﻟﮫ أﺛﻨﺎء اﻟﺰﻟﺰال اﻟﺬي ﺿﺮب ﻣﻨﻄﻘﺔ اﻷﺻﻨﺎم ﺳﺎﺑﻘﺎ )اﻟﺸﻠﻒ ﺣﺎﻟﯿﺎ(‪،‬‬
‫ﺑﺤﯿﺚ ﺗﻢ اﻹﻋﻼن ﻋﻦ اﻟﻤﻨﺎطﻖ اﻟﻤﻨﻜﻮﺑﺔ ﻣﻦ طﺮف رﺋﯿﺲ اﻟﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ وذﻟﻚ ﺑﻤﻮﺟﺐ اﻟﻤﺮﺳﻮم رﻗﻢ ‪251/80‬‬
‫اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 13‬أﻛﺘﻮﺑﺮ ‪ ،1980‬اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ رﻗﻢ ‪ 42‬ص ‪ ،1529‬وﻛﺬﻟﻚ ﺗﻌﯿﯿﻦ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﺴﻜﺮﯾﺔ‬
‫اﻟﻤﻜﻠﻔﺔ ﺑﺘﺴﯿﯿﺮ اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ اﻟﻤﻨﻜﻮﺑﺔ اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﺗﻌﯿﯿﻦ اﻟﻘﺎﺋﺪ اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻤﻨﺎطﻖ اﻟﻤﻌﻠﻦ ﻋﻨﮭﺎ ﻣﻨﻜﻮﺑﺔ‪ ،‬اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ رﻗﻢ‬
‫‪ 42‬ص‪1530.‬‬
‫‪ -38‬ﺣﺴﺐ اﻟﻤﺎدة ‪ 12‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم ‪ 196/91‬ﻓﺈن ھﺬه اﻟﺘﺪاﺑﯿﺮ واﻟﺘﻀﯿﯿﻘﺎت اﻟﺘﻲ ﯾﺪﺧﻠﮭﺎ ھﺬا اﻟﻤﺮﺳﻮم ﺗﺮﻓﻊ‬
‫ﺑﻤﺠﺮد اﻧﺘﮭﺎء ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺤﺼﺎر‪ ،‬ﻣﺎ ﻋﺪا اﻟﻤﺘﺎﺑﻌﺎت اﻟﺘﻲ ﯾﻜﻮن ﻗﺪ ﺷﺮع ﻓﯿﮭﺎ أﻣﺎم اﻟﺠﮭﺎت اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ‪.‬‬
‫‪ -39‬ﻧﺼﺖ اﻟﻤﺎدة ‪ 04‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم ﻋﻠﻰ‪" :‬ﺗﻤﻜﻦ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺨﻮﻟﺔ ﻟﺼﻼﺣﯿﺎت اﻟﺸﺮطﺔ ﺿﻤﻦ اﻟﺤﺪود واﻟﺸﺮوط‬
‫اﻟﺘﻲ ﺗﺤﺪدھﺎ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪ ،‬أن ﺗﺘﺨﺬ ﺗﺪاﺑﯿﺮ اﻻﻋﺘﻘﺎل اﻹداري أو اﻹﺧﻀﺎع ﻟﻺﻗﺎﻣﺔ اﻟﺠﺒﺮﯾﺔ ﺿﺪ ﻛﻞ ﺷﺨﺺ راﺷﺪ‬
‫ﯾﺘﺒﯿﻦ ﻧﺸﺎطﮫ ﺧﻄﯿﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم وﻋﻠﻰ اﻷﻣﻦ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ واﻟﺴﯿﺮ اﻟﻌﺎدي ﻟﻠﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ"‪.‬‬
‫‪ -40‬طﺒﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 02‬و‪ 03‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﯿﺬي رﻗﻢ ‪ 202/91‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 25‬ﯾﻮﻧﯿﻮ ‪ 1991‬اﻟﺼﺎدر ﺑﺎﻟﺠﺮﯾﺪة‬
‫اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ﻋﺪد ‪ 31‬ﺑﺘﺎرﯾﺦ ‪ ،1991/06/26‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﻀﺒﻂ ﺣﺪود اﻟﻮﺿﻊ ﻓﻲ ﻣﺮﻛﺰ ﻟﻸﻣﻦ وﺷﺮوطﮫ ﺗﻄﺒﯿﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎدة‬
‫‪ 04‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ ‪ 196/91‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 1991/06/04‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﺗﻘﺮﯾﺮ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺤﺼﺎر‪.‬‬
‫‪ -41‬ﻛﻤﺎ ﺗﺨﺎﻟﻒ ﻧﺺ اﻟﻤﺎدة ‪ 45‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬اﻟﺘﻲ ﺗﻨﺺ‪" :‬ﻛﻞ ﺷﺨﺺ ﯾﻌﺘﺒﺮ ﺑﺮﯾﺌﺎ ﺣﺘﻰ ﺗﺜﺒﺖ ﺟﮭﺔ ﻗﻀﺎﺋﯿﺔ‬
‫ﻧﻈﺎﻣﯿﺔ إداﻧﺘﮫ‪ ،‬ﻣﻊ ﻛﻞ اﻟﻀﻤﺎﻧﺎت اﻟﺘﻲ ﯾﺘﻄﻠﺒﮭﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن"‪ .‬وﻛﺬﻟﻚ اﻟﻤﺎدة ‪ 46‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪" :‬ﻻ إداﻧﺔ إﻻ ﺑﻤﻘﺘﻀﻰ‬
‫ﻗﺎﻧﻮن ﺻﺎدر ﻗﺒﻞ ارﺗﻜﺎب اﻟﻔﻌﻞ اﻟﻤﺠﺮم"‪ .‬أﻣﺎ اﻟﻤﺎدة ‪ 47‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻓﻨﺼﺖ‪" :‬ﻻ ﯾﺘﺎﺑﻊ أﺣﺪ وﻻ ﯾﻮﻗﻒ أو ﯾﺤﺘﺠﺰ‬
‫إﻻ ﻓﻲ اﻟﺤﺎﻻت اﻟﻤﺤﺪدة ﺑﺎﻟﻘﺎﻧﻮن وطﺒﻘﺎ ﻟﻸﺷﻜﺎل اﻟﺘﻲ ﻧﺺ ﻋﻠﯿﮭﺎ"‪.‬‬
‫‪ -42‬أﺣﻤﺪ ﺳﺤﻨﯿﻦ‪ ،‬اﻟﺤﺮﯾﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ظﻞ اﻟﻈﺮوف اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.66‬‬
‫‪ -43‬اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﯿﺬي رﻗﻢ ‪ 203/91‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ‪ 1991/06/25 :‬ﯾﻀﺒﻂ ﻛﯿﻔﯿﺎت ﺗﻄﺒﯿﻖ ﺗﺪاﺑﯿﺮ اﻟﻤﻨﻊ ﻣﻦ اﻹﻗﺎﻣﺔ‬
‫اﻟﻤﺘﺨﺬة طﺒﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 04‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ 196/91‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﺗﻘﺮﯾﺮ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺤﺼﺎر‪ ،‬اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ‪،‬‬
‫اﻟﻌﺪد ‪.31‬‬
‫‪ -44‬ﻣﺴﻌﻮد ﺷﯿﮭﻮب‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.34‬‬
‫‪ -45‬أﺣﻤﺪ ﺳﺤﻨﯿﻦ‪ ،‬اﻟﺤﺮﯾﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ظﻞ اﻟﻈﺮوف اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.58‬‬
‫‪ -46‬ﻧﺼﺖ اﻟﻤﺎدة ‪ 05‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم ﻋﻠﻰ أﻧﮫ‪" :‬ﺗﻨﺸﺄ ﻟﺠﻨﺔ ﻟﺮﻋﺎﯾﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى ﻛﻞ وﻻﯾﺔ‪ ،‬وھﺬه‬
‫اﻟﻠﺠﻨﺔ ﺗﺮأﺳﮭﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﯾﺔ اﻟﻤﻌﯿﻨﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ‪ ،‬وﺗﺘﻜﻮن ﻣﻦ‪ - :‬اﻟﻮاﻟﻲ‪ - ،‬ﻣﺤﺎﻓﻆ اﻟﺸﺮطﺔ اﻟﻮﻻﺋﯿﺔ‪ - ،‬ﻗﺎﺋﺪ‬
‫ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ اﻟﺪرك اﻟﻮطﻨﻲ‪ - ،‬رﺋﯿﺲ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺴﻜﺮي‪ ،‬إن اﻗﺘﻀﻰ اﻷﻣﺮ‪ - ،‬ﺷﺨﺼﯿﺘﺎن ﻣﻌﺮوﻓﺘﺎن ﺑﺘﻤﺴﻜﮭﺎ‬
‫ﺑﺎﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬ﻛﺎن ﻣﻦ اﻟﻤﻔﺮوض ﺗﺤﺪﯾﺪ ﺻﻔﺔ اﻟﺸﺨﺼﯿﺘﯿﻦ ﻣﺜﻞ‪ :‬اﻟﻤﺪاﻓﻌﯿﻦ ﻋﻦ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن أو ﻟﻸﻛﺎدﯾﻤﯿﯿﻦ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﯿﻦ اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﯿﻦ وﻏﯿﺮ اﻟﻤﻮاﻟﯿﻦ ﻟﻠﻨﻈﺎم‪.‬‬
‫‪ -47‬اﻟﻤﺎدة ‪ 06‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم ‪ 196/91‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﺗﻘﺮﯾﺮ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺤﺼﺎر‪ ،‬اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪.29‬‬

‫‪36‬‬
‫ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ د‪.‬ﻏﻀﺒﺎن ﻣﺒﺮوك ‪ /‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﺎﺗﻨﺔ – أ‪.‬ﻏﺮﺑﻲ ﻧﺠﺎح ‪ /‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺳﻄﻴﻒ ‪2‬‬
‫‪ –48‬ﻧﺼﺖ اﻟﻤﺎدة ‪ 19‬ﻣﻦ اﻹﻋﻼن اﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻋﻠﻰ‪" :‬ﻟﻜﻞ ﺷﺨﺺ ﺣﻖ اﻟﺘﻤﺘﻊ ﺑﺤﺮﯾﺔ اﻟﺮأي‬
‫واﻟﺘﻌﺒﯿﺮ‪ ،‬وﯾﺸﻤﻞ ھﺬا اﻟﺤﻖ ﺣﺮﯾﺘﮫ ﻓﻲ اﻋﺘﻨﺎق اﻵراء دون ﻣﻀﺎﯾﻘﺔ‪ ،‬وﻓﻲ اﻟﺘﻤﺎس اﻷﻧﺒﺎء واﻷﻓﻜﺎر وﺗﻠﻘﯿﮭﺎ وﻧﻘﻠﮭﺎ‬
‫إﻟﻰ اﻵﺧﺮﯾﻦ ﺑﺄﯾﺔ وﺳﯿﻠﺔ ودون اﻋﺘﺒﺎر ﻟﻠﺤﺪود"‪ .‬ﻛﻤﺎ ﻧﺼﺖ اﻟﻤﺎدة ‪ 19‬ﻣﻦ اﻟﻌﮭﺪ اﻟﺪوﻟﻲ اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻟﺤﻘﻮق اﻟﻤﺪﻧﯿﺔ‬
‫واﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﻋﻠﻰ‪ " :‬ﻟﻜﻞ إﻧﺴﺎن ﺣﻖ ﻓﻲ اﻋﺘﻨﺎق آراء دون ﻣﻀﺎﯾﻘﺔ"‪.‬‬
‫‪ –49‬ﻧﺼﺖ اﻟﻤﺎدة ‪ 33‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ 11/89‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 05‬ﯾﻮﻟﯿﻮ‪ 1989‬واﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺠﻤﻌﯿﺎت ذات اﻟﻄﺎﺑﻊ‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ‪) :‬اﺳﺘﺼﺪار ﺣﻜﻢ ﻋﻦ طﺮﯾﻖ اﻟﻘﻀﺎء ﺑﺘﻮﻗﯿﻒ ﻧﺸﺎط اﻟﺠﻤﻌﯿﺔ أو ﻏﻠﻖ ﻣﺤﻠﮭﺎ إذا ﺗﻢ ﺧﺮق اﻟﻘﻮاﻧﯿﻦ أو وﺟﺪ‬
‫ﺧﻄﺮ وﺷﯿﻚ اﻹﺧﻼل ﺑﺎﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم(‪.‬‬
‫‪ - 50‬اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ 336/91‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 1991/09/22‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ رﻓﻊ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺤﺼﺎر‪.‬‬
‫‪ -51‬ﻧﺼﺖ اﻟﻤﺎدة ‪ 04‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم ‪ 44/92‬ﺑﺄﻧﮫ‪" :‬ﯾﺆھﻞ وزﯾﺮ اﻟﺪاﺧﻠﯿﺔ واﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻓﻲ ﻛﺎﻣﻞ اﻟﺘﺮاب‬
‫اﻟﻮطﻨﻲ أو ﺟﺰء ﻣﻨﮫ واﻟﻮاﻟﻲ ﻓﻲ داﺋﺮﺗﮫ اﻹﻗﻠﯿﻤﯿﺔ ﻻﺗﺨﺎذ اﻟﺘﺪاﺑﯿﺮ اﻟﻜﻔﯿﻠﺔ ﺑﺤﻔﻆ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم أو اﺳﺘﺘﺒﺎﺑﮫ ﻋﻦ طﺮﯾﻖ‬
‫ﻗﺮارات )‪ (...‬ﻓﻲ إطﺎر اﺣﺘﺮام ﺗﻮﺟﯿﮭﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ"‪ .‬وﻧﺼﺖ اﻟﻤﺎدة ‪ 09‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم ‪ 44/92‬ﻋﻠﻰ أﻧﮫ‪" :‬ﯾﻤﻜﻦ‬
‫وزﯾﺮ اﻟﺪاﺧﻠﯿﺔ واﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ أن ﯾﻌﮭﺪ ﻋﻦ طﺮﯾﻖ اﻟﺘﻔﻮﯾﺾ‪ ،‬إﻟﻰ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﯾﺔ ﻗﯿﺎدة ﻋﻤﻠﯿﺎت اﺳﺘﺘﺒﺎب‬
‫اﻷﻣﻦ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﻤﺤﻠﻲ أو ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى دواﺋﺮ إﻗﻠﯿﻤﯿﺔ ﻣﺤﺪدة"‪ .‬أﻣﺎ ﻋﻦ ﻣﺪة ﺗﻄﺒﯿﻖ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ ﻓﻘﺪ‬
‫أﺷﺎرت اﻟﻤﺎدة اﻷوﻟﻰ ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ ‪ 44/92‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ إﻋﻼن ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ ﺑﺄﻧﮫ‪" :‬ﺗﻌﻠﻦ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ‬
‫ﻣﺪة اﺛﻨﺘﺎ ﻋﺸﺮ )‪ (12‬ﺷﮭﺮا ﻋﻠﻰ اﻣﺘﺪاد ﻛﺎﻣﻞ اﻟﺘﺮاب اﻟﻮطﻨﻲ اﺑﺘﺪاء ﻣﻦ ‪ 9‬ﻓﺒﺮاﯾﺮ ‪ ،1992‬وﯾﻤﻜﻦ رﻓﻌﮭﺎ ﻗﺒﻞ ھﺬا‬
‫اﻟﻤﯿﻌﺎد"‪.‬‬
‫‪ -52‬ﻧﺼﺖ اﻟﻤﺎدة ‪" :41‬ﯾﺤﻖ ﻟﻜﻞ ﻣﻮاطﻦ ﯾﺘـﻤﺘﻊ ﺑﺤﻘﻮﻗﮫ اﻟﻤﺪﻧﯿﺔ واﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‪ ،‬أن ﯾﺨﺘﺎر ﺑﺤﺮﯾﺔ ﻣﻮطﻦ إﻗﺎﻣﺘﮫ‪ ،‬وأن‬
‫ﯾﻨﺘﻘﻞ ﻋﺒﺮ اﻟﺘﺮاب اﻟﻮطﻨﻲ"‪.‬‬
‫وﺗﻨﺺ اﻟﻤﺎدة ‪ :44‬ﻻ ﯾﺘﺎﺑﻊ أﺣﺪ‪ ،‬وﻻ ﯾﻮﻗﻒ أو ﯾﺤﺘﺠﺰ إﻻ ﻓﻲ اﻟﺤﺎﻻت اﻟﻤﺤﺪدة ﺑﺎﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬وطﺒﻘﺎ ﻟﻸﺷﻜﺎل اﻟﺘﻲ‬
‫ﻧﺺ ﻋﻠﯿﮭﺎ‪ .‬ﺣﻖ اﻟﺪﺧﻮل إﻟﻰ اﻟﺘﺮاب اﻟﻮطﻨﻲ واﻟﺨﺮوج ﻣﻨﮫ ﻣﻀﻤﻮن ﻟﮫ‪.‬‬
‫‪ -53‬اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ اﻟﻌﺪد ‪ 14‬اﻟﻤﺆرﺧﺔ ﻓﻲ‪.1992/02/23 :‬‬
‫‪ -54‬أﺿﺎﻓﺖ اﻟﻤﺎدة ‪ 05‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﯿﺬي رﻗﻢ ‪ 75/92‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ ،1992/02/20‬اﻟﻤﺤﺪد ﻟﺸﺮوط ﺗﻄﺒﯿﻖ‬
‫ﺑﻌﺾ أﺣﻜﺎم اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ 44/92‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ ﺛﻼﺛﺔ ﻣﺠﺎﻟﺲ أﺧﺮى ﻟﺘﺼﺒﺢ ﺑﺬﻟﻚ ﺳﺘﺔ ‪6‬‬
‫ﻣﺠﺎﻟﺲ ﺟﮭﻮﯾﺔ وھﻲ‪ :‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬اﻟﺒﻠﯿﺪة‪ ،‬وھﺮان‪ ،‬ﺑﺸﺎر‪ ،‬ورﻗﻠﺔ وﻗﺴﻨﻄﯿﻨﺔ‪ ،‬وﯾﻀﻢ ﻛﻞ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮﻻﯾﺎت اﻟﻤﺠﺎورة‬
‫ﻟﮫ واﻟﻤﺤﺪدة ﻓﻲ اﻟﻤﺮﺳﻮم‪ .‬أﻣﺎ اﻟﺘﺸﻜﯿﻠﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﮭﺬه اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ ﻓﺈﻧﮭﺎ ﻻ ﺗﺨﺘﻠﻒ ﻋﻦ ﺗﺸﻜﯿﻠﺔ اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﺠﮭﻮﯾﺔ‬
‫اﻟﻤﻮﺟﻮدة ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺤﺼﺎر‪ ،‬ﻓﮭﻲ ﺗﻀﻢ ﺗﺸﻜﯿﻠﺔ ﻋﺴﻜﺮﯾﺔ وأﻣﻨﯿﺔ وﻣﺪﻧﯿﺔ‪.‬‬
‫‪ - 55‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﺎدة ‪ 41‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪.1989‬‬
‫‪ -56‬ﻧﺼﺖ اﻟﻤﺎدة ‪" :37‬ﻻ ﯾﺠﻮز اﻧﺘﮭﺎك ﺣﺮﻣﺔ ﺣﯿﺎة اﻟﻤﻮاطﻦ اﻟﺨﺎﺻﺔ‪ ،‬وﺣﺮﻣﺔ ﺷﺮﻓﮫ‪ ،‬وﯾﺤﻤﯿﮭﻤﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ .‬ﺳﺮﯾﺔ‬
‫اﻟﻤﺮاﺳﻼت واﻻﺗﺼﺎﻻت اﻟـﺨﺎﺻﺔ ﺑﻜﻞ أﺷﻜﺎﻟﮭﺎ ﻣﻀﻤﻮﻧﺔ‪ .‬أﻣﺎ اﻟﻤﺎدة ‪ 38‬ﻓﻨﺼﺖ‪" :‬ﺗﻀﻤﻦ اﻟﺪوﻟﺔ ﻋﺪم اﻧﺘﮭﺎك‬
‫ﺣﺮﻣﺔ اﻟﻤﺴﻜﻦ‪ .‬ﻓﻼ ﺗﻔﺘﯿﺶ إﻻ ﺑﻤﻘﺘﻀﻰ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬وﻓﻲ إطﺎر اﺣﺘﺮاﻣﮫ‪ .‬وﻻ ﺗﻔﺘﯿﺶ إﻻ ﺑﺄﻣﺮ ﻣﻜﺘﻮب ﺻﺎدر ﻋﻦ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ"‪.‬‬
‫‪ -57‬اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ اﻟﻌﺪد ‪.61‬‬
‫‪ -58‬اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ﻋﺪد ‪ 04‬اﻟﺼﺎدرة ﻓﻲ‪1990/01/24 :‬‬
‫‪ -59‬أﺣﻤﺪ ﺳﺤﻨﯿﻦ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.100‬‬
‫‪ -60‬اﻷﻣﺮ رﻗﻢ‪ 01/11‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 23‬ﻓﺒﺮاﯾﺮ ‪ ،2011‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ رﻓﻊ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ‪ ،‬اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ‬
‫اﻟﺼﺎدرة ﺑﺘﺎرﯾﺦ‪ 23 :‬ﻓﺒﺮاﯾﺮ‪ ،2011‬اﻟﻌﺪد ‪ ،12‬ص ‪.4‬‬

‫‪37‬‬