‫اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻷردﻨﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون واﻟﻌﻠوم اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠد )‪ (١٣‬اﻟﻌدد )‪٢٠٢١ (٤‬م‪.

‬‬

‫اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ ﻤﺎ ﺒﯿن اﻻﺴﺘﺤﺎﻟﺔ وﺼﻌوﺒﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذ ﺨﻼل ﺠﺎﺌﺤﺔ ﻛوروﻨﺎ‬

‫د‪ .‬ﻤﺼﻌب ﻋﺎدل ﻤﺤﻤود ﻤﻘﺎﺒﻠﻪ ∗‬

‫ﺘﺎرﯿﺦ اﻟﻘﺒول‪٢٠٢١/٨/١٥ :‬م‪.‬‬ ‫ﺘﺎرﯿﺦ ﺘﻘدﯿم اﻟﺒﺤث‪٢٠٢١/٤/١٤ :‬م‪.‬‬

‫ﻤﻠﺨص‬
‫ّ‬

‫ﺠدا‪ ،‬وﺒﻘدر ﺼﻌوﺒﺔ ﺘﻠك اﻵﺜﺎر‪،‬‬

‫إن اﻵﺜﺎر اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﯿﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺨﻠﻔﺘﻬﺎ ﺠﺎﺌﺤﺔ ﻛوروﻨﺎ ﻛﺒﯿرة ً‬
‫ظﻬرت إﺸﻛﺎﻟﯿﺎت ﻗﺎﻨوﻨﯿﺔ اﻋﺘرت اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ‪ ،‬وﻤن أﻛﺒر ﻫذﻩ اﻹﺸﻛﺎﻟﯿﺎت ﻤدى اﻋﺘﺒﺎر ﺠﺎﺌﺤﺔ ﻛوروﻨﺎ‬
‫آﺜﺎر ﻗﺎﻨوﻨﯿﺔ ﻤﺘرﺘﺒﺔ ﻋﻠﯿﻪ‪ ،‬ﻟذﻟك اﺴﺘوﺠب اﻟﺒﺤث ﻓﻲ‬
‫ﻗوة ﻗﺎﻫرة أم ظرف اﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻲ‪ ،‬ﺤﯿث إن ﻟﻛل ﺘﻛﯿﯿف اً‬
‫ﻤدى اﻨطﺒﺎق ﺸروط اﻟﻘوة اﻟﻘﺎﻫرة أو اﻟظروف اﻟطﺎرﺌﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ وآﺜﺎرﻫﺎ‪ ،‬وﻗد ﺘوﺼل اﻟﺒﺎﺤث‬
‫إﻟﻰ أﻨﻪ ﻻ ﯿﻤﻛن اﻟﺠزم ﺒﺸﻛل ﻋﺎم ﺒﺄن ﺠﺎﺌﺤﺔ ﻛوروﻨﺎ ﻫﻲ ظرف طﺎرئ أو ﻗوة ﻗﺎﻫرة‪ ،‬ﺒل ﻻ ﺒد ﻤن‬
‫ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺄﺜﯿر اﻟذي اﻋﺘرى‬
‫اﻟﺒﺤث ﻓﻲ ﺘﺄﺜﯿر ﺠﺎﺌﺤﺔ ﻛوروﻨﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻘد اﻹداري‪ ،‬وﻋﻨدﻫﺎ ﯿﺘم اﻟﺘﻛﯿﯿف ً‬
‫ﺘﻨﻔﯿذ ﻫذا اﻟﻌﻘد‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺘوﺼل إﻟﻰ أن اﻟظروف اﻟطﺎرﺌﺔ أو اﻟﻘوة اﻟﻘﺎﻫرة ﻻ ﺘﺼﯿب إﻻ اﻟﻌﻘود اﻟﻤﺴﺘﻤرة اﻟﺘﻲ‬
‫ﯿﻌﺘرض ﺘﻨﻔﯿذﻫﺎ أﺤدى ﺘﻠك اﻟظروف أو ﺤدث ﻗﺎﻫر ﻤﻌﯿن‪ ،‬وﻛذﻟك ﻓﻲ اﻟﻌﻘود اﻟﻔورﯿﺔ ﻤؤﺠﻠﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذ‪،‬‬
‫وأوﺼﻰ اﻟﺒﺎﺤث ﺒﺄﻨﻪ ﻤن اﻟﻀروري إﻋﺎدة اﻟﺘوازن اﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ اﻟﻤﺘﻀررة‪ ،‬ﻛذﻟك أوﺼﻰ ﺒﺄﻨﻪ‬
‫ﺒد ﻤن ﺘﻌﯿﯿن اﺨﺘﺼﺎص اﻟﻨظر ﻓﻲ ﻤﻨﺎزﻋﺎت اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ ﻟﻠﻘﻀﺎء اﻹداري ﺒدﻻً ﻤن اﻟﻘﻀﺎء اﻟﻌﺎدي‪.‬‬
‫ﻻّ‬

‫اﻟﻛﻠﻤﺎت اﻟداﻟﺔ‪ :‬اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ‪ ،‬اﻟظروف اﻟطﺎرﺌﺔ‪ ،‬اﻟﻘوة اﻟﻘﺎﻫرة‪ ،‬ﺠﺎﺌﺤﺔ ﻛوروﻨﺎ‪.‬‬

‫إرﺒـد‪ ،‬اﻷردن‪.‬‬ ‫∗‬

‫ﺤﻘوق اﻟﻨﺸر ﻤﺤﻔوظﺔ ﻟﺠﺎﻤﻌﺔ ﻤؤﺘﺔ‪ ،‬اﻟﻛرك‪ ،‬اﻷردن‪.‬‬

‫‪۱٦۹‬‬
 ‫ ﻤﺼﻌب ﻋﺎدل ﻤﻘﺎﺒﻠﺔ‬.‫د‬ ‫اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ ﻤﺎ ﺒﯿن اﻻﺴﺘﺤﺎﻟﺔ وﺼﻌوﺒﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذ ﺨﻼل ﺠﺎﺌﺤﺔ ﻛوروﻨﺎ‬

Administrative Contracts Between the Impossibility of and the Difficulty

of Performance Throughout Covid19 Pandemic

Dr. Mus'ab Adel Makableh

Abstract
The socioeconomic legacy of Covid19 is untuerrably massive and the legal
ramifications of which has negatively impacted the ongoing contracts. One of
the most disputed issues is the legal characterisation of Covid19 pandemic,
which an opinion typifies it as a force major whereas a dissent opinion views it
as an exceptional circumstance that entails different legal consequences. The
matter that left researchers in compelling need to reach at a proper conclusion
upon which we can determine the legal status of Covid19 pandemic. The
researcher found that the legal characterisation of Covid19 pandemic might
vary in different contexts and on a case-by-case basis. The key indicator is the
extent that covid19 pandemic has affected the implementation of the contract,
which may be a continuous contract or deferred contract. The researcher also
recommends paying attention to the necessity to make a financial balance in
the impacted contracts and relatable disputes shall be filed before the
administrative courts rather than normal adjudication.
Keywords: Administrative contracts, unforeseeable conditions, force majeure,
covid19 pandemic.

۱۷۰
 ‫اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻷردﻨﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون واﻟﻌﻠوم اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠد )‪ (١٣‬اﻟﻌدد )‪٢٠٢١ (٤‬م‪.‬‬

‫ﻤﻘدﻤﺔ‪:‬‬

‫ﺘﺒرم اﻹدارة ﻤﻤﺜﻠﺔ ﺒﺄﺸﺨﺎﺼﻬﺎ اﻟﻤﻌﻨوﯿﺔ وأﺠﻬزﺘﻬﺎ اﻹدارﯿﺔ ﻛوﻨﻬﺎ ﺴﻠطﺔ ﻋﺎﻤﺔ اﻟﻌدﯿد ﻤن اﻟﻌﻘود‬
‫اﻹدارﯿﺔ ﻤﻊ اﻷﻓراد أو اﻟﻤؤﺴﺴﺎت أو اﻟﻬﯿﺌﺎت‪ ،‬وذﻟك ﺒﻐرض ﺘﺴﯿﯿر ﻤرﻓق ﻋﺎم ﻤن ﺨﻼل اﺴﺘﻐﻼل ﻫذا‬
‫اﻟﻤرﻓق أو ﺘﻨظﯿﻤﻪ أو ﺘﻘدﯿم اﻟﻤﻌوﻨﺔ‪ ،‬ﺒﻬدف ﺘﺤﻘﯿق اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ؛ إذ إن اﻹدارة ﺘﺒرم ﻨوﻋﯿن ﻤن‬
‫اﻟﻌﻘود؛ اﻟﻨوع اﻷول‪ :‬ﻫﻲ ﺘﻠك اﻟﻌﻘود اﻟﺘﻲ ﺘﺒرﻤﻬﺎ اﻹدارة ﺒﺼﻔﺘﻬﺎ ﺸﺨص ﻋﺎدي؛ أي ﻟﯿﺴت ذات ﺴﻠطﺔ‬
‫وﺴﯿﺎدة‪ ،‬وﺘﺨﻀﻊ ﻫذﻩ اﻟﻌﻘود ﻷﺤﻛﺎم اﻟﻘﺎﻨون اﻟﺨﺎص‪ ،‬واﻟﻨوع اﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﻫﻲ ﺘﻠك اﻟﻌﻘود اﻟﺘﻲ ﺘﺒرﻤﻬﺎ اﻹدارة‬
‫ﺒﺼﻔﺘﻬﺎ اﻟرﺴﻤﯿﺔ؛ أي ﺘﻠك اﻟﺘﻲ ﺘﻤﺘﻠك اﻟﺴﻠطﺔ واﻟﺴﯿﺎدة‪ ،‬وﻫذا اﻟﻨوع ﯿﺨﻀﻊ ﻷﺤﻛﺎم اﻟﻘﺎﻨون اﻹداري‪.‬‬

‫ﻌرف ﺒﺄﻨﻪ‪" :‬ﻫو ذﻟك اﻟﻌﻘد اﻟذي ﯿﺒرﻤﻪ ﺸﺨص‬ ‫وﯿﺨﺘﻠف اﻟﻌﻘد اﻹداري ﻋن ﻏﯿرﻩ ﻤن اﻟﻌﻘود‪ ،‬ﺤﯿث ُﯿ ّ‬
‫ﻤﻌﻨوي ﻋﺎم ﺒﻘﺼد ﺘﺴﯿﯿر ﻤرﻓق ﻋﺎم أو ﺘﻨظﯿﻤﻪ‪ ،‬وﺘظﻬر ﻓﯿﻪ ّﻨﯿﺔ اﻹدارة ﻓﻲ اﻷﺨذ ﺒﺄﺤﻛﺎم اﻟﻘﺎﻨون اﻟﻌﺎم؛‬
‫أي أن ﯿﺘﻀﻤن اﻟﻌﻘد ﺸروطﺎً اﺴﺘﺜﻨﺎﺌﯿﺔ وﻏﯿر ﻤﺄﻟوﻓﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون اﻟﺨﺎص‪ ،‬أو أن ﯿﺨول اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤﻊ اﻹدارة‬
‫اﻻﺸﺘراك ﻤﺒﺎﺸرةً ﻓﻲ ﺘﺴﯿﯿر اﻟﻤرﻓق اﻟﻌﺎم") ‪.(١‬‬

‫ﯿظﻬر ﺠﻠﯿﺎً ﻤن ﺨﻼل اﻟﺘﻌرﯿف اﻟﺴﺎﺒق ﺸروط اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ؛ وﻫﻲ‪ :‬أن ﺘﻛون اﻹدارة أﺤد أطراف‬
‫اﻟﻌﻘد اﻹداري ﺒﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﺼﺎﺤﺒﺔ ﺴﻠطﺔ رﺴﻤﯿﺔ‪ ،‬وأﯿﻀﺎً أن ﯿﻛون اﻟﻬدف ﻤن ﻫذا اﻟﻌﻘد ﺘﺴﯿﯿر ﻤرﻓق ﻋﺎم‬
‫ﻋن طرﯿف اﺴﺘﻐﻼل ﻫذا اﻟﻤرﻓق أو ﺘﻨظﯿﻤﻪ أو ﺘﻘدﯿم اﻟﻤﻌوﻨﺔ‪ ،‬ﺒﻬدف ﺘﺤﻘﯿق ﻤﺼﻠﺤﺔ ﻋﺎﻤﺔ‪ ،‬وﻛذﻟك أن‬
‫ﯿﺤﺘوي اﻟﻌﻘد ﻋﻠﻰ ﺸروط ﻏﯿر ﻤﺄﻟوﻓﺔ ﻓﻲ ﻋﻘود اﻟﻘﺎﻨون اﻟﺨﺎص ﺘﻌطﻲ اﻹدارة ﻤﺎ ﯿﻤﯿزﻫﺎ ﻋن اﻟطرف‬
‫اﻵﺨر) ‪.(٢‬‬

‫إن ارﺘﺒﺎط اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ ﺒﺎﻟﺼﺎﻟﺢ اﻟﻌﺎم ﯿﺠﻌل ﻤن أي إﺨﻼل ﻤن ﺠﺎﻨب اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد ﻻ ﯿﻘﺘﺼر ﻋﻠﻰ‬
‫ﻛوﻨﻪ إﺨﻼﻻً ﺒﺎﻟﺘزام ﺘﻌﺎﻗدي‪ٕ ،‬واﻨﻤﺎ ﻓﯿﻪ ﻤﺴﺎس ﺒﺎﻟﻤرﻓق اﻟﻌﺎم اﻟذي ﯿﺘﺼل ﺒﻪ اﻟﻌﻘد‪ ،‬وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﯿﻀر‬
‫ﯿد ﻟﻠﻤﺘﻌﺎﻗد ﻓﯿﻬﺎ) ‪ ،(٣‬ﺤﯿث إﻨﻪ ﻓﻲ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻤﺎ ﻟم ﯿﻛن ﻫذا اﻹﺨﻼل ﻨﺎﺠﻤﺎً ﻋن أﺴﺒﺎب ﻗﻬرﯿﺔ ﻻ ّ‬
‫ظل ﻫذﻩ اﻟظروف اﻟﺘﻲ ﯿﺸﻬدﻫﺎ اﻟﻌﺎﻟم أﺠﻤﻊ واﻟﻨﺎﺘﺠﺔ ﻋن ﺠﺎﺌﺤﺔ ﻛورﻨﺎ )ﻛوﻓﯿد – ‪ ،(١٩‬أﺼﺒﺤت اﻟﻌدﯿد‬
‫ﻤن اﻻﻟﺘزاﻤﺎت اﻟﺘﻌﺎﻗدﯿﺔ اﻹدارﯿﺔ ﺘﺸﻬد اﺴﺘﺤﺎﻟﺔ أو إرﻫﺎق ﻓﻲ اﻟﺘﻨﻔﯿذ ﻟﻠﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤﻊ اﻹدارة‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻨﺘﺞ ﻋﻨﻬﺎ‬
‫اﻟﻌدﯿد ﻤن اﻵراء ﺤول اﻋﺘﺒﺎر ﺠﺎﺌﺤﺔ ﻛوروﻨﺎ ﻤن اﻟظروف اﻟطﺎرﺌﺔ أم ﻤن ﻗﺒﯿل اﻟﻘوة اﻟﻘﺎﻫرة‪ ،‬ﺤﯿث إن‬
‫ﺜﺎر ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻘد اﻹداري‪.‬‬
‫ﻟﻛﻼ اﻟﻨوﻋﯿن آ اً‬

‫)‪ (١‬اﻟطﻤﺎوي‪ ،‬اﻷﺴس اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ‪ ،‬ص‪.٣١‬‬

‫)‪ (٢‬ﻋﺒد اﻟﻬﺎدي‪ ،‬اﻟﻌﻘد اﻹداري‪ ،‬ص‪ ٢١‬و‪.٢٢‬‬
‫)‪ (٣‬ﺨﺸﻤﺎن وﺤﺴﯿن‪ ،‬اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ وﺠزاءاﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﻓﻘﻪ اﻟﻘﻀﺎء اﻷردﻨﻲ واﻟﻘﻀﺎء اﻟﻤﻘﺎرن‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ دراﺴﺎت ﻋﻠوم اﻟﺸرﯿﻌﺔ‬
‫واﻟﻘﺎﻨون‪ ،‬ص‪.١٣٤٣‬‬

‫‪۱۷۱‬‬
 ‫د‪ .‬ﻤﺼﻌب ﻋﺎدل ﻤﻘﺎﺒﻠﺔ‬ ‫اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ ﻤﺎ ﺒﯿن اﻻﺴﺘﺤﺎﻟﺔ وﺼﻌوﺒﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذ ﺨﻼل ﺠﺎﺌﺤﺔ ﻛوروﻨﺎ‬

‫إﺸﻛﺎﻟﯿﺔ اﻟﺒﺤث‪:‬‬

‫ﺴﺒﺒت ﺠﺎﺌﺤﺔ ﻛوروﻨﺎ اﻟﻌدﯿد ﻤن اﻟﺨﺴﺎﺌر اﻟﺒﺸرﯿﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﯿﺔ ﻟﻠﻌدﯿد ﻤن اﻟدول‪ ،‬ﺤﯿث‬
‫إﻨﻬﺎ ﻋطﻠّت ﻋﺠﻠﺔ اﻟﻨﻤو ﻓﻲ ﻤﺠﺎﻻت ﺸﺘﻰ‪ ،‬واﺨﺘﻠﻔت اﻵﺜﺎر اﻟﺘﻲ ﻟﺤﻘت ﺒﺎﻟدول ﺘﺒﻌﺎً ﻟطرﯿﻘﺔ ﺘﻌﺎﻤل اﻟدوﻟﺔ‬
‫ﻤﻌﻬﺎ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻨﺘﺠت اﻟﻌدﯿد ﻤن اﻹﺸﻛﺎﻟﯿﺎت اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ؛ ﻤﺜل ﺴرﯿﺎن اﻟﻤدد ﻓﻲ اﻟدﻋﺎوى‪ ،‬أو ﻋﺠز اﻟﺒﻌض ﻋن‬
‫اﻟوﻓﺎء ﺒﺎﻟﺘزاﻤﺎﺘﻬم اﻟﻌﻘدﯿﺔ‪ ،‬وﻛذﻟك ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ اﻟﺘﻲ أﺒرﻤﺘﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﺒﻌض اﻟﻌﻘود‪ ،‬أﺼﺒﺢ‬
‫ﻤن اﻟﻤرﻫق ﻋﻠﻰ اﻟطرف اﻵﺨر ﺘﻨﻔﯿذ اﻻﻟﺘزام‪ ،‬وﻓﻲ ﺒﻌض اﻟﻌﻘود اﻷﺨرى أﺼﺒﺢ ﻤن اﻟﻤﺴﺘﺤﯿل اﻟوﻓﺎء‬
‫ﺒﺎﻻﻟﺘزاﻤﺎت‪ ،‬وﻤن ﻫﻨﺎ ﺒرزت اﻟﻌدﯿد ﻤن اﻹﺸﻛﺎﻟﯿﺎت؛ وﻤﻨﻬﺎ أﺜر وﺒﺎء ﻛوروﻨﺎ ﻋﻠﻰ ﻗدرة اﻟﻤﺘﻌﺎﻗدﯿن ﻤﻊ‬
‫اﻹدارة ﺒﻌﻘد إداري ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﯿذ اﻟﺘزاﻤﺎﺘﻬم‪ ،‬وﻛذﻟك ﻓﻲ آﻟﯿﺔ اﻟﺘﻛﯿﯿف اﻟﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻟوﺒﺎء ﻛوروﻨﺎ ﻓﻲ اﻟﻌﻘود‬
‫اﻹدارﯿﺔ ﻤن ﺤﯿث اﻋﺘﺒﺎرﻩ ﻗوة ﻗﺎﻫرة ﯿﺴﺘﺤﯿل ﻤﻌﻬﺎ ﺘﻨﻔﯿذ اﻻﻟﺘزاﻤﺎت اﻟﺘﻌﺎﻗدﯿﺔ‪ ،‬أو ﻤن ﺤﯿث اﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ظرﻓﺎً‬
‫طﺎرﺌﺎً ﯿﺠﻌل ﻤن اﻟﻤرﻫق ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺘﻌﺎﻗدﯿن ﻤﻊ اﻹدارة ﺘﻨﻔﯿذ اﻟﺘزاﻤﺎﺘﻬم اﻟﺘﻌﺎﻗدﯿﺔ‪ ،‬وأﯿﻀﺎً ظﻬرت اﻹﺸﻛﺎﻟﯿﺔ‬
‫ﻓﻲ ﻤدى ﺘﺄﺜﯿر ﺠﺎﺌﺤﺔ ﻛوروﻨﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﻨظﺎم اﻟﻘﺎﻨوﻨﻲ اﻷردﻨﻲ‪.‬‬

‫ﺘﺴﺎؤﻻت اﻟﺒﺤث‪:‬‬

‫ﺘﺜﯿر إﺸﻛﺎﻟﯿﺔ اﻟﺒﺤث ﻋدداً ﻏﯿر ﻗﻠﯿل ﻤن اﻷﺴﺌﻠﺔ‪ ،‬ﻤن أﻫﻤﻬﺎ ﻤﺎ ﯿﺄﺘﻲ‪:‬‬

‫ﻤﺎ أﺜر وﺒﺎء ﻛوروﻨﺎ ﻋﻠﻰ ﻗدرة اﻟﻤﺘﻌﺎﻗدﯿن ﻤﻊ اﻹدارة ﺒﻌﻘد إداري ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﯿذ اﻟﺘزاﻤﺎﺘﻬم؟‬ ‫‪.١‬‬

‫ﻫل ُﯿﻌﺘﺒر اﻟﺘﻛﯿﯿف اﻟﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻓﻲ اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ ﻓﻲ ﻓﺘرة وﺒﺎء ﻛوروﻨﺎ ﻤن ﻗﺒﯿل اﻟﻘوة اﻟﻘﺎﻫرة أم‬ ‫‪.٢‬‬
‫اﻟظرف اﻟطﺎرئ؟‬

‫ﻤﺎ اﻷﺜر اﻟﻘﺎﻨوﻨﻲ اﻟﻤﺘرﺘب ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﯿذ اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ اﻋﺘﺒﺎر ﺠﺎﺌﺤﺔ ﻛوروﻨﺎ ﻗوة ﻗﺎﻫرة أو‬ ‫‪.٣‬‬
‫ظرﻓﺎً طﺎرﺌﺎً؟‬

‫ﻤﺎ أوﺠﻪ اﻻﺨﺘﻼف ﺒﯿن اﻟﻘوة اﻟﻘﺎﻫرة واﻟظروف اﻟطﺎرﺌﺔ؟‬ ‫‪.٤‬‬

‫أﻫﻤﯿﺔ اﻟﺒﺤث‪:‬‬

‫ﺘﺘﺠﻠّﻰ أﻫﻤﯿﺔ اﻟﺒﺤث ﻓﻲ ﺘوﻀﯿﺢ اﻟﻔﺎرق ﻓﻲ ﺘﻛﯿﯿف ﺠﺎﺌﺤﺔ ﻛوروﻨﺎ ﻛﻘوة ﻗﺎﻫرة اﺴﺘﺤﺎل ﻤﻌﻬﺎ ﺘﻨﻔﯿذ‬
‫اﻟﻌﻘد اﻹداري‪ ،‬أم ﻛوﻨﻬﺎ ظرﻓﺎً طﺎرﺌﺎً ﺠﻌﻠت ﺘﻨﻔﯿذ اﻟﻌﻘد اﻹداري ﯿﻌﺘرﯿﻪ اﻹرﻫﺎق‪ ،‬ﺤﯿث ﯿؤﺜر ذﻟك ﻓﻲ‬
‫اﻵﺜﺎر اﻟﻤﺘرﺘﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻛل ﺤﺎﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺤدﻩ‪ ،‬ﺤﯿث ﺘﺘﻤﺜّل اﻷﻫﻤﯿﺔ اﻟﻌﻠﻤﯿﺔ ﻓﻲ أن اﻟﺒﺤث ﻓﻲ ﻤﻨﺎزﻋﺎت اﻟﻌﻘود‬
‫اﻹدارﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﻨظﺎم اﻟﻘﺎﻨوﻨﻲ اﻷردﻨﻲ ﻟﻪ أﻫﻤﯿﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ظل اﺨﺘﺼﺎص اﻟﻘﻀﺎء اﻟﻌﺎدي‪ ،‬وﺘﺘﻤﺜل‬
‫اﻷﻫﻤﯿﺔ اﻟﻌﻤﻠﯿﺔ ﻓﻲ دراﺴﺔ اﻟﺘزاﻤﺎت اﻟﻤﺘﻌﺎﻗدﯿن ﻓﻲ اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ ﻓﻲ ظل ﻫذا اﻟوﺒﺎء اﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻓﻲ ﺒﻠد ذي‬
‫إﻤﻛﺎﻨﯿﺎت اﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ ﻤﺘواﻀﻌﺔ‪.‬‬

‫‪۱۷۲‬‬
 ‫اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻷردﻨﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون واﻟﻌﻠوم اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠد )‪ (١٣‬اﻟﻌدد )‪٢٠٢١ (٤‬م‪.‬‬

‫ﻤﻨﻬﺞ اﻟﺒﺤث‪:‬‬

‫ﻟﺘﺤﻘﯿق أﻫداف اﻟدراﺴﺔ‪ ،‬ﺘم اﺴﺘﺨدام اﻟﻤﻨﺎﻫﺞ اﻵﺘﯿﺔ‪:‬‬

‫اﻟﻤﻨﻬﺞ اﻟوﺼﻔﻲ‪ :‬وذﻟك ﻤن ﺨﻼل اﻻﺴﺘﻨﺎد إﻟﻰ اﻟﻨﺼوص اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ واﻷﺤﻛﺎم اﻟﻘﻀﺎﺌﯿﺔ واﻵراء‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﻔﻘﻬﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﺘﻌﻠق ﺒﻤوﻀوع اﻟﺒﺤث‪.‬‬

‫اﻟﻤﻨﻬﺞ اﻟﺘﺤﻠﯿﻠﻲ‪ :‬وذﻟك ﻤن ﺨﻼل اﻟﻘﯿﺎم ﺒﻌﻤﻠﯿﺔ اﻟﺒﺤث ﻓﻲ اﻟﻤوﻀوع وﺘﺤﻠﯿل اﻟﻨﺼوص اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ‬ ‫‪-‬‬
‫واﻷﺤﻛﺎم اﻟﻘﻀﺎﺌﯿﺔ واﻵراء اﻟﻔﻘﻬﯿﺔ ﻤﺎ أﻤﻛن ذﻟك‪.‬‬

‫ﺨطﺔ اﻟﺒﺤث‪:‬‬

‫اﻟﻤﺒﺤث اﻷول‪ :‬اﻟظروف اﻟطﺎرﺌﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻤطﻠب اﻷول‪ :‬ﻤﺎﻫﯿﺔ اﻟظروف اﻟطﺎرﺌﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻤطﻠب اﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬آﺜﺎر اﻟظروف اﻟطﺎرﺌﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﯿذ اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻤﺒﺤث اﻷول‪ :‬اﻟﻘوة اﻟﻘﺎﻫرة ﻓﻲ اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻤطﻠب اﻷول‪ :‬ﻤﺎﻫﯿﺔ اﻟﻘوة اﻟﻘﺎﻫرة ﻓﻲ اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ‪.‬‬
‫‪.‬‬ ‫اﻟﻤطﻠب اﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬آﺜﺎر اﻟﻘوة اﻟﻘﺎﻫرة ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﯿذ اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ‬

‫اﻟﻤﺒﺤث اﻷول‪ :‬اﻟظروف اﻟطﺎرﺌﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ‬

‫اﻟﻨﯿﺔ‪ ،‬وﻤﺒدأ ﺴﻠطﺎن اﻹرادة‪،‬‬

‫إن اﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﺘﻲ ﺘﺤﻛم اﻟﻌﻼﻗﺎت ﺒﯿن اﻷطراف ﻓﻲ اﻟﻌﻘود؛ ﻛﻤﺒدأ ﺤﺴن ّ‬
‫وﻤﺒدأ اﻟﻌﻘد ﺸرﯿﻌﺔ اﻟﻤﺘﻌﺎﻗدﯿن‪ ،‬ﺘﺠﻌل ﻤن اﻟﺼﻌب ﻋﻠﻰ أي طرف ﻤن اﻷطراف اﻹﺨﻼل ﺒﺎﻟﺘزاﻤﻪ‬
‫اﻟﺘﻌﺎﻗدي ﺒﺎﻟذات ﻋﻨدﻤﺎ ﯿﺘﻌﻠق ﻫذا اﻻﻟﺘزام ﺒﺎﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻛﻤﺎ ﯿﺤﺼل ﻓﻲ اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ‪ ،‬ﺤﯿث إﻨﻪ‬
‫ﻻﺒد ﻤن اﻟﻤﻠﺘزم ﻤﻊ اﻹدارة ﺒﻌﻘد إداري أن ﯿﻨﺠز اﻟﺘزاﻤﺎﺘﻪ ﺒﻛﻔﺎءة وﺴرﻋﺔ ﻟﻀﻤﺎن ﺘﺤﻘﯿق اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ّ‬
‫اﻟﻤرﺠوة ﻤن ﻫذا اﻟﻌﻘد‪.‬‬

‫ﺤﯿث إن ﺘﺨﻠّف اﻟﻤﻠﺘزم ﻤﻊ اﻹدارة ﻓﻲ ﺘﻨﻔﯿذ اﻟﺘزاﻤﺎﺘﻪ ﯿرﺘّب ﻋﻠﯿﻪ اﻟﺠزاءات اﻹدارﯿﺔ؛ ﻛﻔﺴﺦ اﻟﻌﻘد أو‬
‫إﻟزاﻤﻪ ﺒدﻓﻊ اﻟﺘﻌوﯿض ﻟﻺدارة ﻟﻤﺎ ﺨﻠّف ذﻟك ﻤن إﻫدار ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ وﻀرر ﻟﻠﻤرﻓق اﻟذي ﯿدﯿرﻩ أو‬
‫ﯿﻘدم ﺨدﻤﺎﺘﻪ ﻟﻪ‪ ،‬إﻻ أﻨﻪ ﻓﻲ ظل اﻟوﻀﻊ اﻟوﺒﺎﺌﻲ ﻟﻔﯿروس ﻛوروﻨﺎ‪ ،‬واﻟﻤﻨﺘﺸر ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟم أﺠﻤﻊ ﻗد ﯿﺘرﺘب‬
‫ّ‬
‫ﻋﻠﯿﻪ ﻋﺠز اﻟﻤﻠﺘزم ﻤﻊ اﻹدارة ﺒﻌﻘد إداري ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﯿذ اﻟﺘزاﻤﺎﺘﻪ ﺘﺠﺎﻫﻬﺎ‪ ،‬ﺤﯿث إﻨﻪ ﻟﺴﺒب ﺨﺎرج ﻋن إرادﺘﻪ‬
‫وﻏﯿر ﻤﺘوﻗﻊ ﻤن ﻗﺒل اﻟﺠﻤﯿﻊ ﯿﺼﺒﺢ ﻤن اﻟﻤرﻫق ﻋﻠﯿﻪ اﻟﻘﯿﺎم ﺒﻬذا اﻻﻟﺘزام‪ ،‬ﻟذﻟك ﺴﯿﺘطرق ﻫذا اﻟﻤﺒﺤث إﻟﻰ‬
‫اﻟﺘﺤدث ﻋن أﺜر ﻫذﻩ اﻟظروف‬
‫ّ‬ ‫ﻤﺎﻫﯿﺔ اﻟظروف اﻟطﺎرﺌﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ )اﻟﻤطﻠب اﻷول(‪ ،‬وﻤن ﺜم‬
‫ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﯿذ اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ )اﻟﻤطﻠب اﻟﺜﺎﻨﻲ(‪.‬‬

‫‪۱۷۳‬‬
 ‫د‪ .‬ﻤﺼﻌب ﻋﺎدل ﻤﻘﺎﺒﻠﺔ‬ ‫اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ ﻤﺎ ﺒﯿن اﻻﺴﺘﺤﺎﻟﺔ وﺼﻌوﺒﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذ ﺨﻼل ﺠﺎﺌﺤﺔ ﻛوروﻨﺎ‬

‫اﻟﻤطﻠب اﻷول‪ :‬ﻤﺎﻫﯿﺔ اﻟظروف اﻟطﺎرﺌﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ‬

‫ﻋﻨدﻤﺎ ﺘﺨﺘ ّل اﻗﺘﺼﺎدﯿﺎت اﻟﻌﻘد اﺨﺘﻼﻻً ﺠﺴﯿﻤﺎً ﻟظروف اﺴﺘﺜﻨﺎﺌﯿﺔ ﻟم ﯿﻛن ﻓﻲ اﻟوﺴﻊ ﺘوﻗﻌﻬﺎ ﻋﻨد إﺒرام‬
‫ﺤدﺘﻬﺎ‬
‫اﻟﻌﻘد‪ ،‬وﯿﻨﺘﺞ ﻋن ذﻟك ﺠﻌل اﻟﺘﻨﻔﯿذ أﻛﺜر إرﻫﺎﻗﺎً ﻟﻠﻤﺘﻌﺎﻗد‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﯿﺘرﺘب ﻋﻠﯿﻪ ﻤن ﺨﺴﺎﺌر ﺘﺘﺠﺎوز ﻓﻲ ّ‬
‫اﻟﺨﺴﺎرة اﻟﻌﺎدﯿﺔ اﻟﻤﺄﻟوﻓﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﻌﺎﻤل‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد طﻠب ﻤﺴﺎﻋدة ﺠﻬﺔ اﻹدارة ﻟﻠﺘﻐﻠّب ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ‬
‫ﺘﺤﻤل ﺠزء ﻤن اﻟﺨﺴﺎرة اﻟﺘﻲ ﻟﺤﻘت ﺒﻪ‪ٕ ،‬وان ﻛﺎﻨت اﻟظروف اﻟطﺎرﺌﺔ ﻻ ﺘؤدي‬
‫اﻟظروف‪ ،‬ﻛﻲ ﺘﺸﺎرﻛﻪ ﻓﻲ ّ‬
‫إﻟﻰ ﺠﻌل ﺘﻨﻔﯿذ اﻟﻌﻘد ﻤﺴﺘﺤﯿﻼً‪ ،‬إﻻ أﻨﻬﺎ ﺘؤدي إﻟﻰ ﻗﻠب اﻗﺘﺼﺎدﯿﺎت اﻟﻌﻘد رأﺴﺎً ﻋﻠﻰ ﻋﻘب‪ ،‬وﻓﻲ اﻟوﻗت‬
‫ﻨﻔﺴﻪ ﻓﺈن ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻠﺘزم ﻤﻊ اﻹدارة ﺒﻌﻘد أن ﯿﻨﻔذ اﻟﺘزاﻤﺎﺘﻪ) ‪.(١‬‬

‫وﻗد ُﻋ ّرﻓت اﻟظروف اﻟطﺎرﺌﺔ ﺒﺄﻨﻬﺎ‪" :‬ﻛل ﺤﺎدث ﻋﺎم ﻻﺤق ﻋﻠﻰ ﺘﻛوﯿن اﻟﻌﻘد‪ ،‬وﻏﯿر ﻤﺘوﻗﻊ اﻟﺤﺼول‬
‫أﺜﻨﺎء اﻟﺘﻌﺎﻗد‪ ،‬وﯿﻨﺠم ﻋﻨﻪ اﺨﺘﻼف ﺒﯿن اﻟﻤﻨﺎﻓﻊ اﻟﻤﺘوﻟّدة ﻋن ﻋﻘد ﯿﺘراﺨﻰ ﺘﻨﻔﯿذﻩ إﻟﻰ أﺠل أو آﺠﺎل‪ ،‬ﺒﺤﯿث‬
‫اﻟﺤد‬
‫ﯿﺼﺒﺢ ﺘﻨﻔﯿذ اﻟﻤدﯿن ﻻﻟﺘزاﻤﻪ ﻛﻤﺎ أوﺠﺒﻪ اﻟﻌﻘد ﯿرﻫﻘﻪ إرﻫﺎﻗﺎً ﺸدﯿداً‪ ،‬وﯿﺘﻬددﻩ ﺒﺨﺴﺎرة ﻓﺎﻀﺤﺔ ﺘﺨرج ﻋن ّ‬
‫اﻟﻤﺄﻟوف) ‪ .(٢‬ﻛﻤﺎ ﺘم ﺘﻌرﯿﻔﻬﺎ ﺒﺄﻨﻬﺎ‪" :‬ﺘﻠك اﻟظروف اﻟﺘﻲ ﺘﺠﻌل ﺘﻨﻔﯿذ اﻻﻟﺘزام ﻤرﻫﻘﺎً ﻟﻠﻤدﯿن إرﻫﺎﻗﺎً ﯿﻬددﻩ‬
‫ﺒﺨﺴﺎرة ﻓﺎدﺤﺔ ﻤﻊ إﻤﻛﺎﻨﯿﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذ رﻏم اﻹرﻫﺎق‪ ،‬ﻋﻠﻰ أﻻ ﺘﻛون ﻨﺘﯿﺠﺔ اﻟﺤﺎدث اﻨﻘﻀﺎء اﻻﻟﺘزام ﺒل وﺠوب‬
‫اﻟﺤد اﻟﻤﻌﻘول) ‪.(٣‬‬
‫ردﻩ إﻟﻰ ّ‬
‫ّ‬
‫ﻨﺼت‬‫اﻟﻤﺸرع اﻷردﻨﻲ اﻟظروف اﻟطﺎرﺌﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة )‪ (٢٠٥‬ﻤن اﻟﻘﺎﻨون اﻟﻤدﻨﻲ‪ ،‬ﺤﯿث ّ‬
‫ّ‬ ‫ﻛﻤﺎ ذﻛر‬
‫ﻋﻠﻰ أﻨﻪ‪" :‬إذا طرأت ﺤوادث اﺴﺘﺜﻨﺎﺌﯿﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻟم ﯿﻛن ﻓﻲ اﻟوﺴﻊ ﺘوﻗﻌﻬﺎ‪ ،‬وﺘرﺘب ﻋﻠﻰ ﺤدوﺜﻬﺎ أن ﺘﻨﻔﯿذ‬
‫اﻻﻟﺘزام اﻟﺘﻌﺎﻗدي وأن ﻟم ﯿﺼﺒﺢ ﻤﺴﺘﺤﯿﻼً‪ ،‬ﺼﺎر ﻤرﻫﻘﺎً ﻟﻠﻤدﯿن ﺒﺤﯿث ﯿﻬددﻩ ﺒﺨﺴﺎرة ﻓﺎدﺤﺔ‪ ،‬ﺠﺎز ﻟﻠﻤﺤﻛﻤﺔ‬
‫اﻟﺤد اﻟﻤﻌﻘول إن اﻗﺘﻀت‬
‫ﺘﺒﻌﺎً ﻟﻠظروف وﺒﻌد اﻟﻤوازﻨﺔ ﺒﯿن ﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟطرﻓﯿن أن ﺘرد اﻻﻟﺘزام اﻟﻤرﻫق إﻟﻰ ّ‬
‫اﻟﻌداﻟﺔ ذﻟك‪ ،‬وﯿﻘﻊ ﺒﺎطﻼً ﻛل اﺘﻔﺎق ﻋﻠﻰ ﺨﻼف ذﻟك"‪.‬‬

‫وﺘﺨﻀﻊ ﻤﻨﺎزﻋﺎت اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻤﻠﻛﺔ اﻷردﻨﯿﺔ اﻟﻬﺎﺸﻤﯿﺔ ﻟﻠﻤﺤﺎﻛم اﻟﻨظﺎﻤﯿﺔ ﺒﺎﺴﺘﺜﻨﺎء‬
‫اﻹﺠراءات اﻟﺘﻤﻬﯿدﯿﺔ ﻟﻠﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ‪ ،‬واﻟﺘﻲ ﺘﺨﻀﻊ ﻟﻠﻘﻀﺎء اﻟﻌﺎدي‪ ،‬وﺒﻤﺎ أن اﻟوﻻﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻫﻲ ﻟﻠﻘﺎﻨون‬
‫اﻟﻤدﻨﻲ ﻟذا ﻓﺈن ﺘطﺒﯿق اﻟظروف اﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﯿﺔ ﻓﻲ ﺤﺎل اﻨطﺒﺎق ﺸروطﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ وارد ﺒﺸﻛل‬
‫ﺘرﺠﺢ ﺒﻬﺎ ﻛﻔّﺔ اﻟﺼﺎﻟﺢ اﻟﻌﺎم‬
‫ﻛﺒﯿر ﻤﻊ اﺨﺘﻼف ﻓﻲ ﻛﯿﻔﯿﺔ ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ اﻟﻘﺎﻀﻲ اﻹداري ﻟﻠﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ اﻟﺘﻲ ّ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺼﺎﻟﺢ اﻟﺨﺎص ﻟﻸﻓراد‪.‬‬

‫)‪ (١‬اﻟﺒﻨﺎن‪ ،‬أﺜر اﻟظروف اﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﯿﺔ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﯿذ اﻟﻌﻘد اﻹداري‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ اﻟراﻓدﯿن ﻟﻠﺤﻘوق‪ ،‬ص‪.١٥٩‬‬
‫)‪ (٢‬اﻟﺴﻨﻬوري‪ ،‬اﻟوﺴﯿط ﻓﻲ ﺸرح اﻟﻘﺎﻨون اﻟﻤدﻨﻲ اﻟﺠدﯿد‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠد اﻷول‪ ،‬ص‪.٧٠٥‬‬
‫)‪ (٣‬اﻟزرﻗﺎء‪ ،‬ﺸرح اﻟﻘﺎﻨون اﻟﻤدﻨﻲ اﻟﺴوري ﻨظرﯿﺔ اﻻﻟﺘزام‪ ،‬ص ‪.٣٣٦‬‬

‫‪۱۷٤‬‬
 ‫اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻷردﻨﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون واﻟﻌﻠوم اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠد )‪ (١٣‬اﻟﻌدد )‪٢٠٢١ (٤‬م‪.‬‬

‫ﺘؤدي ﻟﺠﻌل ﺘﻨﻔﯿذ اﻟﻌﻘد ﻤﺴﺘﺤﯿﻼً‪ ،‬إﻻ أﻨﻬﺎ ﺘؤدي إﻟﻰ ﻗﻠب‬
‫وﯿﺘﻀﺢ ﻤن ذﻟك ﺒﺄن اﻟظروف اﻟطﺎرﺌﺔ ﻻ ّ‬
‫اﻗﺘﺼﺎﯿﺎت اﻟﻌﻘد رأﺴﺎً ﻋﻠﻰ ﻋﻘب‪ ،‬ﻓﻲ اﻟوﻗت ﻨﻔﺴﻪ ﯿﺠب ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد اﻻﺴﺘﻤرار ﻓﻲ ﺘﻨﻔﯿذ اﻟﺘزاﻤﺎﺘﻪ‬
‫اﻟﺘﻌﺎﻗدﯿﺔ ﻋﻠﻰ اﻟرﻏم ﻤن وﺠود ﻫذﻩ اﻟظروف‪ ،‬إﻻ أﻨﻪ ﻟﯿس ﻤن اﻟﻌدل إن ﯿﺘرك اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤﻊ اﻹدارة ﺒﻤﻔردﻩ‬
‫ﯿواﺠﻪ ﻫذﻩ اﻟظروف اﻟﺘﻲ ﻟم ﯿﻛن ﺒﺎﻹﻤﻛﺎن ﺘوﻗﻊ ﺤدوﺜﻬﺎ‪ ،‬إذ أﻨﻪ ﻟﯿس ﻤن ﺼﺎﻟﺢ اﻹدارة أن ﯿﺘﻌﺜّر ﺘﻨﻔﯿذ‬
‫اﻟﺘزام اﻟﻌﻘد‪ ،‬وﻤﺎ ﯿﺘرﺘب ﻋن ذﻟك ﻤن آﺜﺎر ﻋﻠﻰ ﺴﯿر اﻟﻤرﻓق اﻟﻌﺎم اﻟذي ﯿﺨدﻤﻪ ﻫذا اﻟﻌﻘد) ‪ ،(١‬ﻟذﻟك‬
‫ﯿﺴﺘوﺠب ﻋﻠﻰ اﻹدارة أن ﺘﺘﻘﺎﺴم ﻤﺎ ﺨﻠّﻔﺘﻪ ﻫذﻩ اﻟظروف ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤﻌﻬﺎ ﻤن آﺜﺎر ﺴﯿﺌﺔ ﺒﻘدر ﻫذﻩ‬
‫اﻵﺜﺎر‪ ،‬ﺤﺘﻰ ﯿﺴﺘطﯿﻊ إﻛﻤﺎل اﻟﺘزاﻤﻪ ﺘﺠﺎﻩ اﻟﻤرﻓق اﻟﻌﺎم دون أي إﻀرار ﺒﻤﺼﻠﺤﺘﻪ‪.‬‬

‫اﻟﺘطرق ﻟﺸروط ﺘطﺒﯿق‬

‫ّ‬ ‫ﻻﺒد ﻤن اﻟﺘطرق ﻟﻤﺒررات اﻋﺘﺒﺎر ﺠﺎﺌﺤﺔ ﻛوروﻨﺎ ظرﻓﺎً طﺎرﺌﺎً‪ ،‬ﺤﯿث ﺴﯿﺘم‬
‫و ّ‬
‫ﻨظرﯿﺔ اﻟظروف اﻟطﺎرﺌﺔ‪ٕ ،‬واﺴﻘﺎطﻬﺎ ﻋﻠﻰ أزﻤﺔ وﺒﺎء ﻛوروﻨﺎ ﻟﻠوﺼول إﻟﻰ ﺘﻠك اﻟﻤﺒررات‪ ،‬وﻫﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤو‬
‫اﻵﺘﻲ‪:‬‬

‫أوﻻً‪ :‬ﺤدوث ظرف طﺎرئ ﻋﺎم ﻏﯿر ﻤﺘوﻗﻊ‬

‫ﯿﻘﺘﻀﻲ أن ﯿﻛون اﻟظرف اﺴﺘﺜﻨﺎﺌﯿﺎً إذا ﻟم ﯿﺘﻔق ﻤﻊ اﻟﺴﯿر اﻟﻌﺎدي ﻟﻸﻤور؛ أي ﺒﻌﯿداً ﻋن طﺒﯿﻌﺔ‬
‫اﻟﺤﯿﺎة اﻟﯿوﻤﯿﺔ ﻟﻸﺸﺨﺎص‪ ،‬ﺤﯿث إن ﻫﻨﺎﻟك اﻟﻌدﯿد ﻤن اﻟظروف اﻟﺘﻲ ﻗد ﺘﺤدث ﺒﺸﻛل ﻏﯿر ﻤﺘوﻗﻊ؛ وﻤﻨﻬﺎ‬
‫اﻟزﻻزل واﻟﺒراﻛﯿن أو اﻟﺜورات أو اﻟﺤروب‪ ،‬ﻛذﻟك اﻷزﻤﺎت اﻟﻌﺎﻟﻤﯿﺔ ﻨﺘﯿﺠﺔ ﻟظروف ﻤﻌﯿﻨﺔ‪ ،‬ﻛﺎﻷزﻤﺔ اﻟﻌﺎﻟﻤﯿﺔ‬
‫ﺒﺴﺒب ظﻬور وﺒﺎء ﻛوروﻨﺎ‪ ،‬واﻟﺘﻲ ﯿﻌﯿﺸﻬﺎ اﻟﻌﺎﻟم ﺤﺎﻟﯿﺎً‪ ،‬ﺤﯿث ﺴﺒق وأن ﻋﺎش اﻟﻌﺎﻟم اﻟﻌدﯿد ﻤن اﻷزﻤﺎت‬
‫ﻻﺒد ﻤن أن ﯿﻛون‬‫ﺒﺴﺒب اﻨﺘﺸﺎر اﻷوﺒﺌﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟم؛ ﻤﺜل وﺒﺎء اﻟﺴﺎرس واﻟﻛوﻟﯿ ار واﻨﻔﻠوﻨ از اﻟﺨﻨﺎزﯿر‪ .‬ﻛذﻟك ّ‬
‫وﯿﻘﺼد ﺒذﻟك أن ﻻ ﯿﺘﻌﻠق ﺒﺎﻟﻤﺘﻌﺎﻗد ﺒﻤﻔردﻩ ﻛﺈﻓﻼﺴﻪ أو ﻤوﺘﻪ أو ﻤرﻀﻪ‪ٕ ،‬واﻨﻤﺎ ﯿﺸﺘرط‬ ‫ﻫذا اﻟظرف ﻋﺎﻤﺎً‪ُ ،‬‬
‫) ‪(٢‬‬
‫ك ﻓﯿﻪ أن آﺜﺎر‬
‫ﻟﻛﻲ ﯿوﺼف اﻟﺤﺎدث ﺒﺎﻟﻌﻤوﻤﯿﺔ أن ﯿﻛون ﺸﺎﻤﻼً ﻟطﺎﺌﻔﺔ ﻤن اﻷﺸﺨﺎص ‪ .‬وﻤﻤﺎ ﻻ ﺸ ّ‬
‫ﺠﺎﺌﺤﺔ ﻛوروﻨﺎ طﺎﻟت ﺠﻤﯿﻊ ﻤﻨﺎﺤﻲ ﺤﯿﺎة اﻷﺸﺨﺎص ﻓﻲ ﻛل اﻟﻌﺎﻟم‪ ،‬ﺤﯿث إﻨﻪ إﻀﺎﻓﺔً ﻟﺘداﻋﯿﺎﺘﻪ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﯿﺔ واﻟﻨﻔﺴﯿﺔ‪ ،‬إﻻ أن ﻟﻬذا اﻟوﺒﺎء ﺘداﻋﯿﺎت أﺨرى ﻋﻠﻰ اﻷﻋﻤﺎل واﻟﺘﺸﻐﯿل؛ ﻤﺜل ﺘوﻗﯿف‬
‫اﻟﻤواﺼﻼت واﻟﻤﻬن واﻟﺤرف‪ ،‬وﻛذﻟك إﻏﻼق أﻤﺎﻛن اﻟﻌﻤل واﻟﻤواﻨﺊ واﻟﺤدود ﺒﯿن اﻟدول) ‪ ،(٣‬ﻟذﻟك ﯿوﺼف‬
‫ﺒﺄﻨﻪ ﺤﺎدث ﻋﺎم‪.‬‬

‫)‪ (١‬ﻋﻠﻲ‪ ،‬أﺜر اﻟظروف اﻟطﺎرﺌﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﯿذ اﻟﻌﻘد اﻹداري‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ اﻟراﻓدﯿن ﻟﻠﺤﻘوق‪ ،‬ص‪.١٥٩‬‬
‫)‪ (٢‬ﻋﺒد اﻟﻤﻘﺼود‪ ،‬إﻋﺎدة اﻟﺘوازن اﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻌﻘد اﻹداري ﻓﻲ ظل اﻷزﻤﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻟﻤﯿﺔ‪ ،‬اﻟﻤؤﺘﻤر اﻟﻌﻠﻤﻲ اﻟﺴﻨوي اﻟﺜﺎﻟث‬
‫ﻋﺸر‪ ،‬ص‪.٥٠٢‬‬
‫)‪ (٣‬اﻟﺸﻌﯿﺒﻲ‪ ،‬اﻟﺘﻛﯿﯿف اﻟﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟطوارئ اﻟﺼﺤﯿﺔ ﺒﯿن ﻨظرﯿﺘﻲ اﻟﻘوة اﻟﻘﺎﻫرة واﻟظروف اﻟطﺎرﺌﺔ‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ ﻋداﻟﺔ‬
‫ﻟﻠدراﺴﺎت اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ‪ ،‬ص‪.٨٩‬‬

‫‪۱۷٥‬‬
 ‫د‪ .‬ﻤﺼﻌب ﻋﺎدل ﻤﻘﺎﺒﻠﺔ‬ ‫اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ ﻤﺎ ﺒﯿن اﻻﺴﺘﺤﺎﻟﺔ وﺼﻌوﺒﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذ ﺨﻼل ﺠﺎﺌﺤﺔ ﻛوروﻨﺎ‬

‫ﺜﺎﻨﯿﺎً‪ :‬أن ﯿﺤدث اﻟظرف اﻟطﺎرئ ﺨﻼل ﺘﻨﻔﯿذ اﻟﻌﻘد اﻹداري‬

‫ﯿﺘم ﺘطﺒﯿق ﻨظرﯿﺔ اﻟظروف اﻟطﺎرﺌﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻘود اﻟﻤﺘراﺨﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﻨﻔﯿذ؛ أي ﺘﻠك اﻟﺘﻲ ﺘﺤﺘﺎج إﻟﻰ وﻗت‬
‫ﻤﻌﯿن ﻟﺘﻨﻔﯿذﻫﺎ‪ ،‬ﺤﯿث ﯿﺠب أن ﯿﺘم ﻫذا اﻟظرف اﻟطﺎرئ ﺒﻌد إﺒرام اﻟﻌﻘد اﻹداري‪ ،‬وﻗﺒل اﻨﺘﻬﺎء اﻟﻌﻘد‬
‫واﻨﻘﻀﺎء اﻻﻟﺘزام اﻟذي ﺒﯿن اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد واﻹدارة‪ ،‬وذﻟك ﯿرﺠﻊ إﻟﻰ أن أﺜﻨﺎء ﺘﻨﻔﯿذ اﻟﻌﻘد اﻹداري اﻟذي ﺘم اﻻﺘﻔﺎق‬
‫ﻋﻠﯿﻪ وﻓق اﻟﻤﺠرى اﻟﻌﺎدي ﻟﻸﻤور‪ ،‬ﺴﺘﻨﻘﻠب اﻗﺘﺼﺎدﯿﺎﺘﻪ ﺒﻤﺠرد ﺤدوث اﻟظرف اﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻲ أﺜﻨﺎء ﺘﻨﻔﯿذﻩ‪،‬‬
‫ﻛﻤﺎ اﺸﺘرطت ﻤﺤﻛﻤﺔ اﻟﻨﻘض اﻟﻤﺼرﯿﺔ ﺒﺄن ﻻ ﯿﻛون اﻟﺘراﺨﻲ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﯿذ اﻻﻟﺘزام إﻟﻰ ﻤﺎ ﺒﻌد وﻗوع اﻟظرف‬
‫اﻟطﺎرئ راﺠﻌﺎً إﻟﻰ ﺨطﺄ اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد) ‪(١‬؛ أي ﻓﻲ ﺤﺎل ﻟم ﯿﻨﻔّذ اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤﻊ اﻹدارة اﻟﻌﻘد اﻹداري وﻓق اﻻﺘﻔﺎق‪،‬‬
‫وأﻨﻪ ﻗد ﺘراﺨﻰ ﻓﻲ اﻟﺘﻨﻔﯿذ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﻻ ﯿﺠوز ﻟﻪ ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻻﺴﺘﻔﺎدة ﻤن ﺘﻘﺼﯿرﻩ‪.‬‬

‫إﻻ أﻨﻪ ﯿﻤﻛن أﯿﻀﺎً ﺘﻨﻔﯿذ ﻨظرﯿﺔ اﻟظروف اﻟطﺎرﺌﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻘود اﻟﻔورﯿﺔ ﻛﺎﺴﺘﺜﻨﺎء ﻋﻠﻰ اﻷﺼل‪ ،‬ذﻟك‬
‫ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻤﺎ إذا اﻤﺘد اﻟﻌﻘد إﻟﻰ ﻓﺘرة أطول ﻤن اﻟﻤﺘﻔق ﻋﻠﯿﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻌﻘد‪ ،‬وﻛﺎن ﻫذا اﻻﻤﺘداد ﻟﺴﺒب ﯿرﺠﻊ‬
‫ﯿﺤق ﻟﻠﻤﺘﻌﺎﻗد اﻟﺘﻌوﯿض ﻋن اﻟظروف اﻟطﺎرﺌﺔ اﻟﺘﻲ وﻗﻌت ﺒﻌد اﻨﺘﻬﺎء‬ ‫إﻟﻰ ﺠﻬﺔ اﻹدارة‪ ،‬ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺤﺎﻟﺔ ّ‬
‫اﻟﻤدة اﻟﻤﺤددة ﻟﻠﺘﻨﻔﯿذ‪ ،‬وذﻟك ﻟﻌدم ﺘﻤﺎم اﻟﺘﻨﻔﯿذ ﻷﻤر ﺨﺎرج ﻋن إرادة اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد) ‪.(٢‬‬

‫ﺜﺎﻨﯿﺎً‪ :‬أن ﯿﻛون اﻟظرف اﻟطﺎرئ ﺨﺎرﺠﺎً ﻋن إرادة اﻟطرﻓﯿن‬

‫ُﯿﻠزم ﻟﺘطﺒﯿق ﻨظرﯿﺔ اﻟظروف اﻟطﺎرﺌﺔ أن ﻻ ﯿﻛون ﻹرادة طرﻓﻲ اﻟﻌﻘد دﺨﻼً ﻓﻲ إﺤداﺜﻪ أو ﺘﻔﺎﻗم آﺜﺎرﻩ‬
‫ﺘﺴﺒب اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد ﻓﻲ ﺤدوث ﻫذا أو ﺸﺎرك ﻓﻲ إﺤداﺜﻪ‪ ،‬ﻓﻼ ﯿﺠوز ﺘطﺒﯿق ﻨظرﯿﺔ اﻟظروف‬ ‫اﻟﻀﺎرة‪ ،‬ﻓﺈذا ّ‬
‫اﻟطﺎرﺌﺔ) ‪ ،(٣‬ﺤﯿث ﯿﺠب أن ﯿﻛون اﻟظرف اﻟطﺎرئ أﺠﻨﺒﯿﺎً ﻻ ﻋﻼﻗﺔ ﻷي ﻤن اﻟطرﻓﯿن ﺒﻪ‪ٕ ،‬وان ﻛﺎن ﻫذا‬
‫اﻟﺸرط ﻻ ﯿﻤﻛن اﻟﻌﻤل ﺒﻪ ﻋﻠﻰ ﻋﻤوﻤﻪ‪ ،‬إذ إن اﻹدارة ﻗد ﺘﺘﺴﺒب ﺒﺴوء ﻗﺼد ﻓﻲ إﺤداث اﻟظرف اﻟطﺎرئ‬
‫دون ﻋﻠم اﻟطرف اﻟﺜﺎﻨﻲ ﻓﻲ اﻟﻌﻘد‪ ،‬وذﻟك ﻻ ﯿﺤول دون طﻠب اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد ﺘطﺒﯿق اﻟظروف اﻟطﺎرﺌﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻘد‬
‫إذا ﻛﺎﻨت ﻨظرﯿﺔ ﻋﻤل اﻷﻤﯿر ﻻ ﺘﻨطﺒق) ‪.(٤‬‬

‫ﺜﺎﻟﺜﺎً‪ :‬أن ﺘﺠﻌل اﻟظروف اﻟطﺎرﺌﺔ ﺘﻨﻔﯿذ اﻻﻟﺘزام اﻟﻌﻘدي ﻤرﻫﻘﺎً ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤﻊ اﻹدارة‬

‫ﯿﺤدث ﻫذا اﻷﻤر إذا ّأدت اﻟظروف اﻟطﺎرﺌﺔ إﻟﻰ ﻗﻠب اﻗﺘﺼﺎدﯿﺎت اﻟﻌﻘد ﺒﺸﻛل ﯿﺠﻌل ﻤن ﺘﻨﻔﯿذ‬
‫اﻻﻟﺘزام ﻟﯿس ﻤﺴﺘﺤﯿﻼً‪ٕ ،‬واﻨﻤﺎ ﻤرﻫق ﻋﻠﻰ اﻟطرف اﻟﻤﻠﺘزم ﻤﻊ اﻹدارة ﺒﻌﻘد إداري) ‪ ،(٥‬ﺤﯿث ﯿدل ﻤﺼطﻠﺢ‬

‫)‪ (١‬ﻤﺤﻛﻤﺔ اﻟﻨﻘض اﻟﻤﺼرﯿﺔ‪ ،‬اﻟطﻌن رﻗم ‪ ١٦٠١٠‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،٨٥‬اﻟﺼﺎدر ﺒﺠﻠﺴﺔ ‪.٢٠١٦-١٢-٨‬‬
‫)‪ (٢‬اﻟطﻤﺎوي‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص‪٦٧٣‬؛ ﺒدر‪ ،‬اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ وﻋﻘود اﻟﺒوت‪ ،‬ص‪.٢٣٠‬‬
‫)‪ (٣‬ﻨﺼﺎر‪ ،‬اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ‪ ،‬ص‪.٣٣٦‬‬
‫)‪ (٤‬ﻫﺎﺸم‪ ،‬اﻟظروف اﻟطﺎرﺌﺔ وأﺜرﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻘد اﻹداري‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ اﻟﺒﺤوث اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ‪ ،‬ص‪.٨٦‬‬
‫)‪ (٥‬اﻟطﻤﺎوي‪ ،‬ﻤﺤﻤد اﻟوﺠﯿز ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون اﻹداري‪ ،‬ص‪.٦٨٧‬‬

‫‪۱۷٦‬‬
 ‫اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻷردﻨﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون واﻟﻌﻠوم اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠد )‪ (١٣‬اﻟﻌدد )‪٢٠٢١ (٤‬م‪.‬‬

‫اﻹرﻫﺎق ﻋﻠﻰ ﺼﻌوﺒﺔ ﺘﻨﻔﯿذ اﻟﻌﻘد دون إﻟﺤﺎق اﻟﺨﺴﺎرة اﻟﻤﺎدﯿﺔ ﻟﻠﻤﺘﻌﺎﻗد ﻋﻨد ﺘﻨﻔﯿذ اﻟﺘزاﻤﻪ‪ ،‬إذ إن اﻟﻤﺤﻛﻤﺔ‬
‫ﻻﺒد ﻤن أن‬
‫اﻹدارﯿﺔ اﻟﻌﻠﯿﺎ اﻟﻤﺼرﯿﺔ ﻗد أﺼدرت ﻓﻲ ﻗرارﻫﺎ ﺒﺄﻨﻪ ﺤﺘﻰ ﺘﺘﺤﻘق ﺤﺎﻟﺔ اﻟظروف اﻟطﺎرﺌﺔ ﻓﺈﻨﻪ ّ‬
‫ﺘﻘوم ﺘﻠك اﻟظروف ﺒﺈﺼﺎﺒﺔ اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد ﺒﺨﺴﺎﺌر ﻓﺎدﺤﺔ ﺘﺘﺠﺎوز اﻟﺨﺴﺎرة اﻟﻌﺎدﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﯿﻤﻛن اﺤﺘﻤﺎﻟﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻨﺤو‬
‫ﺘﺨﺘل ﻤﻌﻪ اﻗﺘﺼﺎدﯿﺎت اﻟﻌﻘد اﺨﺘﻼﻻً ﺠﺴﯿﻤﺎً) ‪.(١‬‬

‫إن اﻟﻤﻌﯿﺎر اﻟذي ﯿﻘﺎس ﻋﻠﯿﻪ اﻹرﻫﺎق ﻫو ﻤﻌﯿﺎر ﺸﺨﺼﻲ‪ ،‬ﺤﯿث إن اﻟظرف اﻟطﺎرئ ﻤن ﺸﺄﻨﻪ أن‬
‫ﯿؤﺜر ﻋﻠﻰ أﺸﺨﺎص دون أﺸﺨﺎص آﺨرﯿن) ‪ ،(٢‬وﻤن اﻟﻤﻤﻛن أن ﯿﻛون ﺒﻌض اﻷﺸﺨﺎص ﻗﺎدرﯿن ﻋﻠﻰ‬
‫وﺘﺤﻤل اﻟﺨﺴﺎﺌر اﻟﻨﺎﺠﻤﺔ ﻋﻨﻪ‪ ،‬ﺒﯿﻨﻤﺎ ﻫﻨﺎك أﺸﺨﺎص آﺨرون ﻻ ﯿﺴﺘطﯿﻌون‬
‫ّ‬ ‫ﻤواﺠﻬﺔ ﻫذا اﻟظرف اﻟطﺎرئ‬
‫ﺘﺤﻤل أي ﺨﺴﺎرة ﻗد ﺘﻠﺤق ﺒﻬم‪.‬‬
‫ﻤواﺠﻬﺔ ذات اﻟظرف وﻻ ّ‬
‫ﺒﺎﻟﻨظر إﻟﻰ ﺠﺎﺌﺤﺔ ﻛوروﻨﺎ واﻵﺜﺎر اﻟﺘﻲ ﺘر ّﺘﺒت ﻋﻨﻬﺎ‪ ،‬ﯿﻤﻛن اﻟﺤدﯿث ﺒﺄﻨﻬﺎ ﻛﺎﻨت ﺤﺎدﺜﺎً ﻋﺎﻤﺎً ﻏﯿر‬
‫اء اﻹدارة أو اﻟﻤﻠﺘزم ﻤﻌﻬﺎ ﺒﻌﻘد إداري‪ ،‬إذا ﻤﺎ ﻛﺎن‬
‫ﻤﺘوﻗﻊ‪ ،‬وﺨﺎرج ﻋن إرادة أي طرف ﻤن اﻷطراف ﺴو ً‬
‫اﻟﻌﻘد ﻤﺘراﺨﻲ اﻟﺘﻨﻔﯿذ‪ ،‬وﺤﺼﻠت ظروف ﻫذا اﻟوﺒﺎء ﺨﻼل ﻫذا اﻟﻌﻘد‪ ،‬وأن ﺘؤدي ﺘداﻋﯿﺎت ﻫذا اﻟوﺒﺎء إﻟﻰ‬
‫إﻟﺤﺎق إﺨﻼل ﺠﺴﯿم ﺒﺎﻗﺘﺼﺎدﯿﺎت اﻟﻌﻘد‪ ،‬ﺘﺠﻌل ﻤن اﻟﻤرﻫق ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤﻊ اﻹدارة ﺘﻨﻔﯿذ اﻟﺘزاﻤﻪ دون‬
‫ﺘﻛﺒد اﻟﺨﺴﺎﺌر اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻓﻲ ﺒﻌض اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ‪.‬‬
‫ّ‬
‫وﻨظ اًر ﻟﻠﺤظر اﻟﺸﺎﻤل اﻟذي ﻓرﻀﺘﻪ اﻟﻤﻤﻠﻛﺔ اﻷردﻨﯿﺔ اﻟﻬﺎﺸﻤﯿﺔ ﻓﻲ ﺒداﯿﺔ ﺸﻬور أزﻤﺔ ﻛوروﻨﺎ وﻋدم‬
‫طﺒﯿﻌﯿﺔ اﻟﺤﯿﺎة ﻓﻲ ذﻟك اﻟوﻗت‪ ،‬وﻛذﻟك اﻟﺤظر اﻟﺠزﺌﻲ اﻟذي اﻗﺘﻀﻰ ﺘﻘﻠﯿص ﺴﺎﻋﺎت اﻟﻌﻤل أو ﺘﻨ ّﻘل‬
‫اﻟﻤواطﻨﯿن‪ ،‬و ّأدى إﻟﻰ ﺘﻘﻠﯿص ﺤﺠم اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﻤﻛﺎن اﻟﻌﻤل ﻟﻼﻟﺘزام ﺒﺎﻟﺘﺒﺎﻋد ﺒﯿﻨﻬم ﻟﻀﻤﺎن ﺤﻤﺎﯿﺘﻬم‪ ،‬ﻓﺈن‬
‫ذﻟك ﻗد أﻟﺤق اﻹرﻫﺎق ﻟﻌﻘود اﻻﻤﺘﯿﺎز اﻟﺘﻲ ﺘﻘﺘﻀﻲ اﻟﺘزام اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤﻊ اﻹدارة ﺒﺄداء ﺨدﻤﺔ ﻟﻤرﻓق ﻋﺎم‬
‫ﻤﻘﺎﺒل اﺴﺘﻐﻼﻟﻪ ﻤﺎدﯿﺎً ﻟﻤدة ﻤﻌﯿﻨﺔ ﻤن اﻟزﻤن‪ ،‬وأﯿﻀﺎً ﻟﻌﻘود اﻷﺸﻐﺎل اﻟﻌﺎﻤﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﻘﺘﻀﻲ ﻗﯿﺎم اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤﻊ‬
‫اﻹدارة ﺒﺄﻋﻤﺎل ﺒﻨﺎء أو ﺘرﻤﯿم أو ﺼﯿﺎﻨﺔ ﻤرﻓق ﻋﺎم ﺘﺤﻘﯿﻘﺎً ﻟﻠﻤﻨﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻘﺎﺒل أﺠر‪.‬‬

‫وﻗد ﺘوﻗف اﻻﻨﺘﻔﺎع ﻤن اﻟﻤرﻓق اﻟﻌﺎم ﻓﻲ ﻋﻘود اﻻﻤﺘﯿﺎز ﻟﻤدة ﻤﻌﯿﻨﺔ ﺒﺴﺒب ظروف اﻟﺤظر‪ ،‬ﻤﻤﺎ‬
‫ﯿﺴﺘدﻋﻲ ﻤﻌﻪ ﻋدم اﻨﺘﻔﺎع اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤن اﻟﻤرﻓق اﻟﻌﺎم ٕواﻟﺤﺎق اﻟﺨﺴﺎرة اﻟﻤﺎدﯿﺔ ﻟﻪ‪ ،‬ﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺴﯿﺠﻌل ﻤن‬
‫اﻟﺼﻌب ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد أن ﯿﺴدد ﻟﻺدارة ﻤﺎ ﯿﺴﺘﺤق ﻋﻠﯿﻪ ﻤن أﻤوال ﻨﺘﯿﺠﺔ اﻟﺤظر اﻟﺸﺎﻤل أو اﻟﺠزﺌﻲ اﻟذي‬
‫ﺘﻔرﻀﻪ اﻟﺤﻛوﻤﺔ‪ ،‬أو ﻤن اﻟﺼﻌب ﻋﻠﯿﻪ أن ﯿﺴﺘﻌﯿد ﻤﺎ دﻓﻌﻪ ﻟﻠﻤرﻓق اﻟﻌﺎم ﻤن أﻤوال‪ ،‬ﻛذﻟك ﻓﻲ ﻋﻘود‬
‫اﻷﺸﻐﺎل اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻗد ﯿﻘﺘﻀﻲ ﻤﻌﻬﺎ ﺘﺄﺨر اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد ﻓﻲ إﻨﻬﺎء ﻋﻤﻠﻪ ﺨﻼل اﻟﻤدة اﻟﻤﻌﯿﻨﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﻘد‪ ،‬ﺒﺴﺒب‬

‫)‪ (١‬اﻟﻤﺤﻛﻤﺔ اﻹدارﯿﺔ اﻟﻌﻠﯿﺎ‪ ،‬اﻟطﻌن رﻗم ‪ ٢٥٤١‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،٢٩‬اﻟﻤوﺴوﻋﺔ اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ ﻟﻠﺘﺸرﯿﻌﺎت واﻷﺤﻛﺎم اﻟﻘﻀﺎﺌﯿﺔ‪ ،‬ﺠﻤﻬورﯿﺔ‬
‫ﻤﺼر اﻟﻌرﺒﯿﺔ‪ ،‬ﺒﺘﺎرﯿﺦ ‪.١٩٨٥-٦-٣٠‬‬
‫)‪ (٢‬ﺨﻠﯿﻔﺔ‪ ،‬اﻷﺴس اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ‪ ،‬ص‪.٢٣١-٢٣٠‬‬

‫‪۱۷۷‬‬
 ‫د‪ .‬ﻤﺼﻌب ﻋﺎدل ﻤﻘﺎﺒﻠﺔ‬ ‫اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ ﻤﺎ ﺒﯿن اﻻﺴﺘﺤﺎﻟﺔ وﺼﻌوﺒﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذ ﺨﻼل ﺠﺎﺌﺤﺔ ﻛوروﻨﺎ‬

‫ﺘﻘﻠﯿص ﻋدد اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو ﺘﻘﻠﯿص ﺴﺎﻋﺎت اﻟﻌﻤل أو ﺤدوث ﻓرق ﻛﺒﯿر ﻓﻲ أﺴﻌﺎر اﻷدوات ﻨﺘﯿﺠﺔ ﻟﻌدم‬
‫إﻤﻛﺎﻨﯿﺔ اﺴﺘﯿرادﻫﺎ ﻤن دوﻟﺔ ﻤﻌﯿﻨﺔ‪ ،‬وﻤﺎ إﻟﻰ ذﻟك ﻤن ﻤﻌوﻗﺎت ﻗد ﺘظﻬر ﻨﺘﯿﺠﺔ وﺒﺎء ﻛوروﻨﺎ‪ ،‬وﺒذﻟك ﯿﺘﺤﻘق‬
‫اﻹرﻫﺎق ﻟﻠﻤﺘﻌﺎﻗد ﻋﻨد ﺘﻨﻔﯿذﻩ اﻟﺘزاﻤﻪ ﻓﻲ ذﻟك اﻟﻨوع ﻤن اﻟﻌﻘود ﺘﺤدﯿداً‪.‬‬

‫اﻟﺘطرق‬
‫ّ‬ ‫إن اﻟﺤدﯿث ﻋن ﺸروط اﻟظروف اﻟطﺎرﺌﺔ ٕواﻤﻛﺎﻨﯿﺔ ﺘطﺒﯿﻘﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ‪ ،‬ﯿﺴﺘدﻋﻲ‬
‫ﻟﻨظرﯿﺔ ﻓﻌل اﻷﻤﯿر‪ ،‬وذﻟك ﺤﻤﺎﯿﺔً ﻟﺤﻘوق اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد ﻋن اﻹدارة ﻓﯿﻤﺎ ﺨرج ﻋن ﻨطﺎق ﻨظرﯿﺔ اﻟظروف‬
‫اﻟطﺎرﺌﺔ‪ ،‬وﻓﻲ اﻟوﻗت ﻨﻔﺴﻪ ﻟم ﯿﺴﺒب اﺴﺘﺤﺎﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﻨﻔﯿذ‪ ،‬وﻛذﻟك ﻟﻠوﻗوف ﻋﻠﻰ اﻟﻔروق اﻟﺘﻲ ﺒﯿﻨﻬﺎ وﺒﯿن‬
‫ﻌرف ﺒﺄﻨﻬﺎ‪" :‬ﻫﻲ ﻛل إﺠراء ﺘﺘﺨذﻩ اﻟﺴﻠطﺎت‬
‫ﻨظرﯿﺔ اﻟظروف اﻟطﺎرﺌﺔ‪ ،‬ﺤﯿث إن ﻨظرﯿﺔ ﻓﻌل اﻷﻤﯿر ﺘُ ّ‬
‫ﯿﻨص ﻋﻠﯿﻬﺎ‬
‫ّ‬ ‫اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤن ﺸﺄﻨﻪ أن ﯿزﯿد ﻤن اﻷﻋﺒﺎء اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻟﻠﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤﻊ اﻹدارة ﻓﻲ اﻻﻟﺘزاﻤﺎت اﻟﺘﻲ‬
‫) ‪(١‬‬
‫ﺘﺼرف ﻤﺸروع ﺼﺎدر ﻤن اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ اﻟﻤﺘﻌﺎﻗدة‪ ،‬ﻓﯿﺘرﺘب ﻋﻠﯿﻪ ﺠﻌل‬
‫ﻌرف ﺒﺄﻨﻬﺎ‪" :‬ﻛل ّ‬
‫اﻟﻌﻘد" ‪ .‬ﻛﻤﺎ ﺘُ ّ‬
‫) ‪(٢‬‬
‫ﺤد ﻤﻌﯿن ﻨظرﯿﺔ‬
‫ﺘﻨﻔﯿذ اﻻﻟﺘزام ﻤن ﺠﺎﻨب اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد أﻛﺜر ﺼﻌوﺒﺔ ‪ ،‬ﺤﯿث إن ﺘﻠك اﻟﻨظرﯿﺔ ﺘﺸﺎﺒﻪ إﻟﻰ ّ‬
‫اﻟظروف اﻟطﺎرﺌﺔ ﻤن ﺤﯿث اﻹرﻫﺎق اﻟذي ﯿﺼﯿب اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤن اﻹدارة‪ ،‬وﻟﻛﻨﻬﺎ ﺘﺨﺘﻠف ﻤن ﺤﯿث اﻟﺸروط‬

‫وﯿﺘﺒﯿن ﻤن اﻟﺘﻌرﯿﻔﺎت ﺴﺎﺒﻘﺔ اﻟذﻛر ﺸروط ﻨظرﯿﺔ ﻓﻌل اﻷﻤﯿر‪ ،‬ﺤﯿث ﺴﯿﺘم ذﻛرﻫﺎ ﻟﺒﯿﺎن اﻟﻔرق ﺒﯿﻨﻬﺎ‬
‫ّ‬
‫وﺒﯿن ﺸروط اﻟظروف اﻟطﺎرﺌﺔ‪ ،‬وﻫﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤو اﻵﺘﻲ‪:‬‬

‫أ‪ .‬أن ﻨﻛون أﻤﺎم ﻋﻘد ذي طﺒﯿﻌﺔ إدارﯿﺔ‬

‫ﺘﺘﻌﻠق ﻨظرﯿﺔ ﻓﻌل اﻷﻤﯿر ﺒﺎﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﺒرﻤﻬﺎ اﻹدارة ﺒﺼﻔﺘﻬﺎ ﺴﻠطﺔ ﻋﺎﻤﺔ‪ ،‬وﯿﺘﻌﻠق ﻓﺤوى‬
‫ﺠراء ﺘﺼرﻓﺎت اﻹدارة اﻟﺘﻲ أﺨﻠّت ﺒﺎﻟﺘوازن اﻟﻌﻘدي وﺠﻌﻠت ﺘﻨﻔﯿذ‬
‫اﻟﻨظرﯿﺔ ﺒﺘﻀرر اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤﻊ اﻹدارة ّ‬
‫اﻻﻟﺘزام أﻛﺜر ﺼﻌوﺒﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﻨﻔﯿذ‪ ،‬ﺒﯿﻨﻤﺎ ﺘُطﺒق ﻨظرﯿﺔ اﻟظروف اﻟطﺎرﺌﺔ ﻋﻠﻰ أﻨواع اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ‬
‫واﻟﺨﺎﺼﺔ‪.‬‬

‫ﺼﺎدرً ﻋن اﻹدارة‬
‫ا‬ ‫ب‪ .‬أن ﯿﻛون اﻟﻔﻌل‬

‫وﯿﻘﺼد ﺒﺎﻟﻤﻌﻨﻰ اﻟواﺴﻊ ﺘدﺨل‬

‫إن ﻨظرﯿﺔ ﻓﻌل اﻷﻤﯿر ﻟﻬﺎ ﻤﻌﻨﯿﺎن أﺤدﻫﻤﺎ واﺴﻊ واﻵﺨر ﻀﯿق‪ُ ،‬‬
‫اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ اﻟذي ﯿؤﺜر ﺒﺸﻛل أو ﺒﺂﺨر ﻓﻲ ﺘﻨﻔﯿذ اﻻﻟﺘزاﻤﺎت اﻟﺘﻌﺎﻗدﯿﺔ‪ ،‬ﺒﯿﻨﻤﺎ اﻟﻤﻌﻨﻰ اﻟﻀﯿق ﯿﻘوم ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻨظر ﻓﻲ ﻋﻤل اﻷﻤﯿر ﻋﻠﻰ أﻨﻪ إﺠراء اﺘﺨذﺘﻪ اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﻤﺘﻌﺎﻗدة ﻛﻤﺎ ﯿؤﺜر ﻋﻠﻰ ﺸروط ﺘﻨﻔﯿذ اﻟﻌﻘد) ‪.(٣‬‬
‫وﻟﻛن ﻋﻨد اﻟﻨظر ﻓﻲ ﺠﺎﺌﺤﺔ ﻛوروﻨﺎ ٕواﺼدار ﻗﺎﻨون اﻟدﻓﺎع اﻟذي ﯿﻨﺤﺼر اﻟﻌﻤل ﺒﻪ ﻓﻲ ﺠﻤﯿﻊ اﻟﻤواﻀﯿﻊ‬

‫)‪ (١‬ﺒوﺸﺎرب‪ ،‬اﻟزﻫرة‪ ،٢٠١٤ ،‬ﻨظرﯿﺔ ﻓﻌل اﻷﻤﯿر وأﺜرﻫﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة اﻹدارﯿﺔ‪ ،‬رﺴﺎﻟﺔ ﻤﺎﺠﺴﺘﯿر‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﻗﺎﺼدي ﻤرﺒﺎح‪،‬‬
‫اﻟﺠزاﺌر‪ ،‬ص‪.١٠‬‬
‫)‪ (٢‬اﻟﺠﻠوﻟﻲ‪ ،‬رﺤﻤﺔ‪ ،‬ﺤﻤﺎﯿﺔ اﻟطرف اﻟﻀﻌﯿف ﻓﻲ اﻟﻌﻘد اﻹداري‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ ﺒﺤوث ودراﺴﺎت ﻗﺎﻨوﻨﯿﺔ‪ ،‬ص ‪.٣٥٤‬‬
‫)‪ (٣‬ﻋﺒداﻟﺤﻤﯿد‪ ،‬وﺸﻠﻤﺎﻨﻲ‪ ،‬اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ )أﺤﻛﺎم إﺒراﻤﻬﺎ(‪ ،‬ص‪.٢٤٦‬‬

‫‪۱۷۸‬‬
 ‫اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻷردﻨﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون واﻟﻌﻠوم اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠد )‪ (١٣‬اﻟﻌدد )‪٢٠٢١ (٤‬م‪.‬‬

‫اﻟﺘﻲ ﯿﺼدر ﺒﻬﺎ أواﻤر دﻓﺎع‪ ،‬ﻓﺈﻨﻨﺎ ﻫﻨﺎ ﻤن ﻗﺒﯿل ﺼدور اﻟﻘرار ﻋن اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬واﻟﺘﻲ ﺘﻤﺜل اﻹدارة ﻓﻲ‬
‫ﺘﻠك اﻷواﻤر اﻟﺘﻲ ﻤن ﺸﺄﻨﻬﺎ اﻹﻀ ارر ﺒﺎﻟﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤﻊ اﻹدارة‪ ،‬ﺒﯿﻨﻤﺎ ﻓﻲ ﻨظرﯿﺔ اﻟظروف اﻟطﺎرﺌﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻬﺎ‬
‫ﺘرﺘﻛز ﻋﻠﻰ أﺴﺒﺎب ﺨﺎرﺠﺔ ﻋن إرادة اﻟطرﻓﯿن‪.‬‬

‫ج‪ .‬أن ﯿﻛون اﻟﻔﻌل ﻤﺸروﻋﺎً وﻏﯿر ﻤﺘوﻗﻊ‬

‫ﯿﺘﻌﻠق ﺠوﻫر ﻨظرﯿﺔ ﻓﻌل اﻷﻤﯿر ﺒﺼدور ﻗ اررات أو إﺠراءات ﻤﺸروﻋﺔ ﻋن اﻹدارة‪ ،‬إذ إن ﺼدور‬
‫ﺘﺼرف ﻏﯿر ﻤﺸروع ﻤن اﻹدارة ﯿرﺘّب ﻋﻠﯿﻬﺎ اﻟﺘﻌوﯿض طﺒﻘﺎً ﻟﻘواﻋد وأﺴس اﻟﻤﺴؤوﻟﯿﺔ اﻹدارﯿﺔ اﻟﻌﻘدﯿﺔ أو‬
‫ّ‬
‫) ‪(١‬‬
‫ﺘﺼرف اﻹدارة ﻏﯿر ﻤﺘوﻗﻊ؛ أي أن ﺘﻛون‬ ‫ّ‬ ‫اﻟﻤﺴؤوﻟﯿﺔ اﻹدارﯿﺔ اﻟﺘﻘﺼﯿرﯿﺔ ‪ ،‬ﻛﻤﺎ اﺸﺘرطت أن ﯿﻛون‬
‫اﻹﺠراءات أو اﻟﻘ اررات اﻟﺘﻲ اﺘﺨذﺘﻬﺎ اﻹدارة ﻏﯿر ﻤﺘوﻗﻌﺔ ﻋﻨد إﺒرام اﻟﻌﻘد‪ ،‬ﺤﯿث إن ﻟﻺدارة اﺘﺨﺎذ ﻤﺎ ﯿﻠزم‬
‫وﻀروري ﻤن اﻟﺘﺼرﻓﺎت اﻟﺘﻲ ﺘراﻫﺎ ﻤﻨﺎﺴﺒﺔ‪ ،‬وﻟﻛن ﯿﺠب أن ﻻ ﺘﺘﺠﺎوز اﻟﻘدر اﻟﻤﻌﻘول اﻟذي ﻤن اﻟﻤﻤﻛن‬
‫أن ﯿﺘوﻗﻌﻪ اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد) ‪.(٢‬‬

‫ﺘﺼرف اﻹدارة ﻀرر ﺒﺎﻟﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤﻌﻬﺎ‬

‫د‪ .‬أن ﯿﺘرﺘب ﻋﻠﻰ ّ‬
‫ﻀرر ﯿﻠﺤق ﺒﺎﻟﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤﻌﻬﺎ‪ ،‬ﺤﯿث ﻻ‬
‫ٌ‬ ‫ﺘﺼرف اﻹدارة‬
‫ﯿﻠزم ﻟﺘطﺒﯿق ﻨظرﯿﺔ ﻓﻌل اﻷﻤﯿر أن ﯿﺘرﺘب ﻋﻠﻰ ّ‬
‫ﯿﺸﺘرط درﺠﺔ ﻤﻌﯿﻨﺔ ﻤن اﻟﺠﺴﺎﻤﺔ‪ ،‬وﯿﻛﻔﻲ أن ﯿﻛون اﻟﻀرر ﯿﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﻨﻘص اﻷرﺒﺎح اﻟﺘﻲ ﻛﺎن ﻤن اﻟﻤﻤﻛن‬
‫ﯿﺘﺤﺼل ﻋﻠﯿﻬﺎ اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤﻊ اﻹدارة واﻟﺘﻲ ﺘﻌﺎﻗد ﻋﻠﻰ أﺴﺎﺴﻬﺎ) ‪ ،(٣‬ﻛﻤﺎ أن ﻨظرﯿﺔ اﻟظروف اﻟطﺎرﺌﺔ‬
‫ّ‬ ‫أن‬
‫ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ ذﻟك اﻟظرف اﻟطﺎرئ‪.‬‬
‫ﺘﺸﺘرط إﻟﺤﺎق اﻟﻀرر ﺒﺎﻟﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤﻊ اﻹدارة ً‬
‫وﺒذﻟك ﯿﺘﻀﺢ اﻟﻔرق اﻟﺠﻠّﻲ ﺒﯿن ﻨظرﯿﺔ ﻓﻌل اﻷﻤﯿر‪ ،‬وﻨظرﯿﺔ اﻟظروف اﻟطﺎرﺌﺔ ﻤن ﺤﯿث ﻤﺠﺎل‬
‫ﺘطﺒﯿق ﻛل ﻨظرﯿﺔ ﻤن ﺘﻠك اﻟﻨظرﯿﺎت‪ ،‬ﺤﯿث ﺘﺨﺘﻠف ﻛل ﻨظرﯿﺔ ﻓﻲ ﺸروط ﺘطﺒﯿﻘﻬﺎ ﻋن اﻟﻨظرﯿﺔ اﻷﺨرى‪،‬‬
‫ﺠراء اﻟﺨﺴﺎﺌر اﻟﺘﻲ‬
‫إﻻ أن اﻷﺴﺎس ﻫو إﻋﺎدة اﻟﺘوازن اﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻌﻘد اﻹداري‪ٕ ،‬واﻋﺎﻨﺔ اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤﻊ اﻹدارة ّ‬
‫ﻟﺤﻘت ﺒﻪ‪.‬‬

‫اﻟﻤطﻠب اﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬آﺜﺎر اﻟظروف اﻟطﺎرﺌﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﯿذ اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ‬

‫إن ورود ﻨظرﯿﺔ اﻟظروف اﻟطﺎرﺌﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة )‪ (٢٠٥‬ﻤن اﻟﻘﺎﻨون اﻟﻤدﻨﻲ اﻷردﻨﻲ ﯿﺴﺘدﻋﻲ ﺘطﺒﯿﻘﻬﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻛل ﻤن اﻟﻌﻘود اﻟﻤدﻨﯿﺔ واﻹدارﯿﺔ‪ ،‬ﺒﺎﺴﺘﺜﻨﺎء اﻹﺠراءات اﻟﺘﻤﻬﯿدﯿﺔ ﻟﻠﻌﻘد اﻹداري اﻟﺘﻲ ﯿﻨظرﻫﺎ اﻟﻘﻀﺎء‬
‫اﻹداري‪ ،‬أﻤﺎ اﻟﻤﻨﺎزﻋﺎت اﻷﺨرى ﻟﻠﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ‪ ،‬ﻓﺘﻨظرﻫﺎ اﻟﻤﺤﺎﻛم اﻟﻨظﺎﻤﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻤﻠﻛﺔ اﻷردﻨﯿﺔ‬

‫)‪ (١‬ﻗرﯿﺸﻲ‪ ،‬آﻨﯿﺴﺔ‪ ،٢٠٠٢ ،‬اﻟﻨظﺎم اﻟﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻟﻌﻘد اﻷﺸﻐﺎل اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬رﺴﺎﻟﺔ ﻤﺎﺠﺴﺘﯿر‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻟﺠزاﺌر‪ ،‬اﻟﺠزاﺌر‪ ،‬ص‪.١٤٠‬‬
‫)‪ (٢‬اﻟﺠرف‪ ،‬اﻟﻘﺎﻨون اﻹداري )دراﺴﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﻓﻲ ﺘﻨظﯿم ﻨﺸﺎط اﻹدارة اﻟﻌﺎﻤﺔ(‪ ،‬ص‪.٤٥٣‬‬
‫)‪ (٣‬اﻟطﻤﺎوي‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص‪.٥٧١‬‬

‫‪۱۷۹‬‬
 ‫د‪ .‬ﻤﺼﻌب ﻋﺎدل ﻤﻘﺎﺒﻠﺔ‬ ‫اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ ﻤﺎ ﺒﯿن اﻻﺴﺘﺤﺎﻟﺔ وﺼﻌوﺒﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذ ﺨﻼل ﺠﺎﺌﺤﺔ ﻛوروﻨﺎ‬

‫ﻨص ﻓﻲ‬‫اﻟﻬﺎﺸﻤﯿﺔ‪ ،‬وﻛون اﻟﻘﺎﻨون اﻟﻤدﻨﻲ ﻫو اﻟﺸرﯿﻌﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ اﻟﺘﻲ ﯿﺘم اﻻﻟﺘﺠﺎء إﻟﯿﻪ ﻓﻲ ﺤﺎل ﻋدم ورود ّ‬
‫اﻟﻘﺎﻨون اﻹداري‪ ،‬ﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﺈن ﺘﺤﻘق ﺸروط ﻫذﻩ اﻟﻨظرﯿﺔ ﻋﻠﻰ أﺤد اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ ﯿﻘﺘﻀﻲ ﺘرﺘّب آﺜﺎر‬
‫ﻤﻌﯿﻨﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻠك اﻟﻌﻘود‪.‬‬

‫ﯿﺘﺒﯿن‬
‫وﺘﺄﺨذ ﺘﻠك اﻟﻨظرﯿﺔ أﺴﺎﺴﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ ﻤن أﻓﻛﺎر ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬إذ إن اﻷﺜر اﻟﻤﺘرﺘب ﻋﻠﯿﻬﺎ ّ‬
‫ﻋﻨد اﻟﻨظر ﻓﻲ اﻟﻌدﯿد ﻤن ﺘﻠك اﻷﻓﻛﺎر‪ ،‬وﻤﻨﻬﺎ ﻓﻛرة اﻟﺘوازن اﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻌﻘد‪ ،‬إذ ﯿﺠب أن ﺘﻠﺘزم اﻹدارة‬
‫ﺒﺘﻌوﯿض اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد ﻋن أي ﻀرر ﻗد ﯿﻠﺤق ﺒﻪ ﻨﺘﯿﺠﺔ ﺤﻘّﻬﺎ ﻓﻲ ﺘﻌدﯿل اﻟﻌﻘد اﻹداري‪ ،‬وﻛذﻟك ﻨﺘﯿﺠﺔ اﻹرﻫﺎق‬
‫اﻟذي ﯿﺼﯿﺒﻪ ﻤن اﻟظروف اﻟطﺎرﺌﺔ اﻟﺘﻲ ﻗد ﺘﺤﺼل‪.‬‬

‫إن ﺘﻌدﯿل اﻹدارة ﻟﻠﻌﻘد اﻹداري أو اﻟظروف اﻟطﺎرﺌﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﺤﺼل أﺜﻨﺎء ﺘﻨﻔﯿذ ذﻟك اﻟﻌﻘد ﯿﻛون ﻛل‬
‫ذﻟك ﻋﻠﻰ ﺤﺴﺎب ﺤﻘوﻗﻪ اﻷﺴﺎﺴﯿﺔ ﺨﺎﺼﺔً ﻓﻲ اﻟﺠﺎﻨب اﻟﻤﺎدي‪ ،‬ﻓﺈذا ﻛﺎﻨت اﻻﻟﺘزاﻤﺎت اﻟﻤﺘرﺘﺒﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد ﻗﺎﺒﻠﺔ ﻟﻠﺘﻐﯿر ﺒﺎﻟزﯿﺎدة أو اﻟﻨﻘﺼﺎن‪ ،‬ﻓﺈن ﺤﻘوﻗﻪ ﯿﺠب أن ﺘﻛون ﻛذﻟك‪ ،‬ﺒﺤﯿث ﯿﻛون ﻫﻨﺎك ﺘوازن‬
‫ﯿﻌﺒر ﻋﻨﻪ ﺒﺎﻟﺘوازن اﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻌﻘد) ‪.(١‬‬
‫ﺒﯿن اﻟﺤﻘوق واﻻﻟﺘزاﻤﺎت‪ ،‬وﻫذا ﻤﺎ ّ‬
‫ﯿﺘﺤﻤل وﺤدﻩ ﻛل اﻟﻐرم‪ ،‬وأن ﺘﺴﻬم اﻹدارة ﻓﻲ‬
‫ﺤق اﻟﻤﻠﺘزم ﻤﻊ اﻹدارة ﺒﻌﻘد إداري أن ﻻ ّ‬
‫ﻟذﻟك ﻓﺈن ﻤن ّ‬
‫ﻤﻌﺎوﻨﺘﻪ ﺒﺄن ﺘﻘوم ﺒﺘﻌوﯿﻀﻪ ﺘﻌوﯿﻀﺎً ﻋﺎدﻻً‪ ،‬وﻟو ﻟم ﯿﻛن ﻫﻨﺎك ﺨطﺄً ﻤن ﺠﺎﻨﺒﻬﺎ‪ ،‬ﻓزﯿﺎدة اﻟﻌبء ﻋﻠﯿﻪ ﻋﻤﺎ‬
‫ﻛﺎن ﻤﺘوﻗﻊ أﺜﻨﺎء إﺒرام اﻟﻌﻘد اﻹداري ﯿؤدي إﻟﻰ اﺨﺘﻼل اﻟﺘوازن ﻓﻲ اﻟﻌﻘد‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﯿؤﺜر ﻋﻠﻰ اﻻﺴﺘﻤرار ﻓﻲ‬
‫اﻟﺘﻨﻔﯿذ ﻋﻠﻰ اﻟوﺠﻪ اﻷﻛﻤل) ‪ ،(٢‬ﻟذﻟك ﺘﻌﺘﺒر ﻫذﻩ اﻟﻨظرﯿﺔ أﺴﺎس ﻟﺘرﺘّب اﻵﺜﺎر ﻋﻠﻰ اﻹدارة ﻓﻲ ﺘﻌوﯿض‬
‫اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد ﻋﻤﺎ ﻗد ﯿﻠﺤﻘﻪ ﻤن أﻀرار ﻨﺘﯿﺠﺔ اﻟظروف اﻟطﺎرﺌﺔ‪.‬‬

‫وﻤن اﻷﻓﻛﺎر اﻟﺘﻲ ﺘﺸ ّﻛل أﺴﺎﺴﺎً ﻤﻬﻤﺎً ﻓﻲ ﺘﺸ ّﻛل آﺜﺎر ﻗﺎﻨوﻨﯿﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻘق اﻟظروف اﻟطﺎرﺌﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﻘد‬
‫إداري ﻤﻌﯿن‪ ،‬ﻓﻛرة ﻀﻤﺎن ﺴﯿر اﻟﻤراﻓق اﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺎﻨﺘظﺎم واﻀطراد‪ ،‬وﻷن اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ ﺘﺘﻌﻠق ﺒﻤرﻓق ﻋﺎم‬
‫ﻤﻌﯿن‪ ،‬ﻓﺈن أي ﺘﻌطﯿل ﻟذﻟك اﻟﻌﻘد ﯿﻌﻨﻲ ﺒﺎﻟﻀرورة ﺘﻌطّل ﻋﻤل اﻟﻤراﻓق اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ٕ ،‬واذا ﺤﺼﻠت اﻟظروف‬
‫اﻟطﺎرﺌﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘﺠﻌل ﻤن اﻟﻤرﻫق ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد أن ﯿﺴﺘﻤر ﺒﺎﻟﺘزاﻤﻪ‪.‬‬

‫ﺘؤدي اﻟﻤراﻓق اﻟﻌﺎﻤﺔ ﺨدﻤﺎﺘﻬﺎ ﺒﺎﺴﺘﻤرار‪ ،‬ﻓﺈذا طرأت ظروف ﻏﯿر ﻤﺘوﻗﻌﺔ ﺘرﺘب‬
‫إذ إن اﻷﺼل أن ّ‬
‫ﻋﻠﯿﻬﺎ ﻗﻠب اﻗﺘﺼﺎدﯿﺎت اﻟﻌﻘد اﻹداري‪ ،‬وأﺜرت ﻋﻠﻰ اﺴﺘداﻤﺔ ﺴﯿر اﻟﻤراﻓق اﻟﻌﺎﻤﺔ اﻟذي ﯿﺨدﻤﻪ‪ ،‬ﻓﻌﻠﻰ‬
‫اﻹدارة أن ﺘﺴﺎرع إﻟﻰ ﻤﻌﺎوﻨﺔ اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد ﻋﻠﻰ ﺘﻠك اﻟظروف ﻟﻛﻲ ﺘﻀﻤن اﺴﺘﻤرار اﻟﻤرﻓق اﻟﻌﺎم ﻓﻲ أداء‬
‫ﺨدﻤﺎﺘﻪ اﻟﻤﻌﺘﺎدة دون ﺘوﻗف) ‪.(٣‬‬

‫)‪ (١‬ﻋﻠﻲ‪ ،‬ﻨظرﯿﺔ اﻟظروف اﻟطﺎرﺌﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ واﻟﺸرﯿﻌﺔ‪ ،‬دراﺴﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ‪ ،‬ص ‪.٥‬‬
‫)‪ (٢‬ﺤﺸﻼف‪ ،‬ﻓﺎطﯿﻤﺔ‪ ،‬اﻟﺘوازن اﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻌﻘد‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ اﻟﻤﻨﺎرة ﻟﻠدراﺴﺎت اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ واﻹدارﯿﺔ‪ ،‬ص‪.٢‬‬
‫)‪ (٣‬ﻋﻠﻲ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪.١٩٥ ،‬‬

‫‪۱۸۰‬‬
 ‫اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻷردﻨﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون واﻟﻌﻠوم اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠد )‪ (١٣‬اﻟﻌدد )‪٢٠٢١ (٤‬م‪.‬‬

‫ﻟﻛن ﻫﻨﺎك ﻤن ﻋﺎرض ﺒﺄن ﻓﻛرة ﺴﯿر اﻟﻤراﻓق اﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﺘﻌﻠق ﻓﻘط ﻓﻲ اﻟﺤﺎﻻت اﻟﺘﻲ ﺘﺘﻌﻠق ﺒﺤﺼول‬
‫اﻟظروف اﻟطﺎرﺌﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﻘد إداري أﺜﻨﺎء اﻟﺘﻨﻔﯿذ دون اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ ﺒﻌد اﻨﺘﻬﺎﺌﻬﺎ‪ ،‬ﻟذﻟك ﻓﻘد أﻟﺤﻘت ﻓﻛرة‬
‫اﻟﻌداﻟﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﻐطﻲ أي ﻨﻘص ﻗد ﻻ ﺘﻐطﯿﺔ ﻓﻛرة ﺴﯿر اﻟﻤراﻓق اﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺎﻨﺘظﺎم واﻀطراد) ‪ ،(١‬ﻓﻔﻲ ﺤﺎل ﻛﺎﻨت‬
‫ﻓﯿﺤق ﻟﻪ طﻠب‬
‫ّ‬ ‫اﻟظروف اﻟطﺎرﺌﺔ ﻗد ﻟﺤﻘت ﺒﺎﻟﻌﻘد اﻹداري وأﻟﺤﻘت اﻟﻀرر ﺒﺎﻟﻤﺘﻌﺎﻗد واﻨﺘﻬﻰ ذﻟك اﻟﻌﻘد‪،‬‬
‫اﻟﺘﻌوﯿض ﻋن اﻷﻀرار اﻟﺘﻲ ﻟﺤﻘت ﻟﻪ ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻷﺴﺎس‪.‬‬

‫ﺒﻌد ﺘوﻀﯿﺢ اﻷﺴﺎس ﻟﻨظرﯿﺔ اﻟظروف اﻟطﺎرﺌﺔ واﻟﺘﻲ ﺘﺠﻌل ﻤن ﺘﺤﻘق اﻵﺜﺎر ﺸﯿﺌﺎً ﻤن اﻟﻤﻨطق‬
‫اﻟﺘطرق إﻟﻰ آﺜﺎر اﻟظروف اﻟطﺎرﺌﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ‪ ،‬وﻫﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤو اﻵﺘﻲ‪:‬‬
‫ّ‬ ‫ﻻﺒد ﻤن‬
‫ﻗﺎﻨوﻨﯿﺎً‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ّ‬
‫‪ .١‬اﻟﺘزام اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد ﺒﺎﻻﺴﺘﻤرار ﻓﻲ ﺘﻨﻔﯿذ اﻟﻌﻘد اﻹداري‬

‫ﻻﺒد أن ﯿﺴﺘﻤر‬
‫ﺘﺠﻌل اﻟظروف اﻟطﺎرﺌﺔ ﻤن ﺘﻨﻔﯿذ اﻻﻟﺘزام ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤرﻫﻘﺎً وﻟﯿس ﻤﺴﺘﺤﯿﻼً‪ ،‬ﻟذﻟك ّ‬
‫اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد ﻓﻲ ﺘﻨﻔﯿذ اﻟﻌﻘد اﻹداري‪ ،‬وذﻟك ﻟﻀﻤﺎن ﺴﯿر اﻟﻤراﻓق اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﺤﻤﺎﯿﺔ اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤواطﻨﯿن‪،‬‬
‫وﻗد ﺘم اﻹﺸﺎرة إﻟﻰ ذﻟك ﺴﺎﺒﻘﺎً‪.‬‬

‫وﻻ ﯿﻌﻔﻲ اﻟظرف اﻟطﺎرئ اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤن اﻟﺘزاﻤﺎﺘﻪ اﻟﺘﻲ ﺘﻨﺸﺄ ﻋن اﻟﻌﻘد؛ ﻓﺎﻟﺘزام اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد ﺒﺎﻻﺴﺘﻤرار ﻓﻲ‬
‫اﻟﺘﻨﻔﯿذ ﻋﻠﻰ اﻟرﻏم ﻤن وﻗوع اﻟﺤﺎدث اﻟطﺎرئ ٕوان ﻛﺎن ﻤرﻫﻘﺎً إﻻ أﻨﻪ ﻤﻤﻛن‪ ،‬ﻟذا ﯿﻤﻛن اﻟﻘول إن ﻓﻛرة‬
‫اﻟظروف اﻟطﺎرﺌﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﻘﻊ ﻓﻲ ﻤرﻛز وﺴط ﻤن اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﻌﺎدﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﯿﺴﺘطﯿﻊ ﻓﯿﻬﺎ اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد اﻟﻘﯿﺎم ﺒﺎﻟﺘزاﻤﺎﺘﻪ‬
‫وﺒﯿن اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﻘﺎﻫرة اﻟﺘﻲ ﺘؤدي ﺘﺤرﯿر اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤن اﻟﺘزاﻤﺎﺘﻪ) ‪.(٢‬‬

‫ﻛﻤﺎ أﻨﻪ ﻻ ﯿﺠوز ﻟﻠﻤﺘﻌﺎﻗد أن ﯿﻘوم ﻤن ﺘﻠﻘﺎء ﻨﻔﺴﻪ ﺒﺎﻟﺘوﻗّف ﻋن ﺘﻨﻔﯿذ اﻟﻌﻘد اﻹداري ﺒﻤﺠرد ﺤﺼول‬
‫ﯿﺘﻌرض ﻟﺘوﻗﯿﻊ اﻟﺠزاءات اﻟﺘﻲ ﺘﻤﻠﻛﻬﺎ اﻹدارة؛‬
‫اﻟظرف اﻟطﺎرئ؛ ﻷﻨﻪ إذا ﺘوﻗف اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد ﻋن اﻟﺘﻨﻔﯿذ ﻗد ّ‬
‫ﻛﻐراﻤﺎت اﻟﺘﺄﺨﯿر وﺴﺤب اﻟﻌﻤل واﻟﺘﻨﻔﯿذ ﻋﻠﻰ ﺤﺴﺎﺒﻪ‪ ،‬ﻛون أن اﻟراﺒطﺔ اﻟﻌﻘدﯿﺔ ﻤﺎ ﺒﯿن اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد واﻹدارة‬
‫ﻗﺎﺌﻤﺔ وﻟم ﺘﻨﻘض) ‪.(٣‬‬

‫ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻟﻰ أن أﻤر ﺘﻘدﯿر اﻟظرف اﻟطﺎرئ ﻻ ﯿرﺠﻊ ﻟﻠﻤﺘﻌﺎﻗد ٕواﻨﻤﺎ ﻟﻠﻘﻀﺎء‪ ،‬ﻛون اﻟﻘﻀﺎء ﻫو ﻤن‬
‫ﯿﺤﻛم ﺒﺎﺴﺘﻤرار اﻟﺘﻨﻔﯿذ ﻤن ﻋدﻤﻪ وﻟﯿس اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد‪ ،‬ﺤﯿث ﺘطﻠب اﻹدارة أو اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد إﯿﻘﺎف ﺘﻨﻔﯿذ اﻟﻌﻘد ﻟﺤﯿن‬
‫زوال اﻟظرف اﻟطﺎرئ أو ﻓﺴﺦ اﻟﻌﻘد‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻤﺎ إذا ﻛﺎن اﻻﺴﺘﻤرار ﯿﺠﻌل ﻤن اﻟﺼﻌب ﻤﺎدﯿﺎً أو ﻓﻨﯿﺎً‬

‫)‪ (١‬ﻋﻠﻲ‪ ،‬ﻋﻠﻲ ﻤﺤﻤد‪ ،١٩٩١ ،‬اﻟظروف اﻟﺘﻲ ﺘط أر أﺜﻨﺎء ﺘﻨﻔﯿذ اﻟﻌﻘد اﻹداري‪ ،‬أطروﺤﺔ دﻛﺘوراﻩ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﻋﯿن ﺸﻤس‪،‬‬
‫ص‪.٥١٧‬‬
‫)‪ (٢‬ﺤﺴﯿن‪ ،‬اﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﯿذ اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ وﺘطﺒﯿﻘﺎﺘﻬﺎ‪ ،‬ص‪ ٢٨٣‬وﻤﺎ ﺒﻌدﻫﺎ‪.‬‬
‫)‪ (٣‬اﻟوﻫﯿﺒﻲ‪ ،‬اﻟﻘواﻋد اﻟﻤﻨظﻤﺔ ﻟﻠﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ وﺘطﺒﯿﻘﺎﺘﻬﺎ‪ ،‬ص‪.٣٧٥‬‬

‫‪۱۸۱‬‬
 ‫د‪ .‬ﻤﺼﻌب ﻋﺎدل ﻤﻘﺎﺒﻠﺔ‬ ‫اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ ﻤﺎ ﺒﯿن اﻻﺴﺘﺤﺎﻟﺔ وﺼﻌوﺒﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذ ﺨﻼل ﺠﺎﺌﺤﺔ ﻛوروﻨﺎ‬

‫ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد اﻻﺴﺘﻤرار ﻓﻲ اﻟﺘﻨﻔﯿذ‪ ،‬أو إذا ﻛﺎن اﻟظرف اﻟطﺎرئ ﻗد اﺴﺘﻤر ﻟﻔﺘرة ﻟﯿﺴت طوﯿﻠﺔ‪ ،‬ﻛذﻟك ﻓﺈﻨﻪ‬
‫ﯿﺠب ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد أن ﯿﺴﺘﻤر ﺒﺎﻟﺘﻨﻔﯿذ ِطوال ﻤدة ﻨظر اﻟﻘﻀﺎء ﻓﻲ طﻠب ﻓﺴﺦ اﻟﻌﻘد اﻹداري‪.‬‬

‫ﯿﺘﻤﯿز ﻫذا اﻟظرف اﻟطﺎرئ ﺒﺄﻨﻪ ﻤؤﻗت وﻟﯿس داﺌﻤﺎً‪ ،‬ﻓﺈذا ﻤﺎ اﻤﺘد ﻟﻔﺘرة طوﯿﻠﺔ ﻓﺈﻨﻪ ﻤن اﻟﻤﻤﻛن أن‬
‫ﯿﺘﺤول إﻟﻰ ﻗوة ﻗﺎﻫرة ﻟﺼﻌوﺒﺔ اﻻﺴﺘﻤرار ﻓﻲ اﻟﻌﻤل ﻤﻊ وﺠود ظرف طﺎرئ ﯿﻌﯿﻘﻪ‪ ،‬ﻛذﻟك ﻓﺈن اﻟﺘزام‬
‫اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد ﺒﺎﻻﺴﺘﻤرار ﻓﻲ اﻟﺘﻨﻔﯿذ ﻻ ﯿﺤول دون إﻋﻔﺎء اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤن اﻟﺠزاءات اﻟﺘﻲ ﺘﺘرﺘب ﻋﻠﯿﻪ ﻨﺘﯿﺠﺔ ﺘﺄﺨرﻩ‬
‫ﻓﻲ اﻟﺘﻨﻔﯿذ إذا ﻛﺎن اﻟﻌﻘد ﻤرﺘﺒطﺎً ﺒﻤدد ﺘﻨﻔﯿذ ﻤﻌﯿﻨﺔ‪ ،‬وذﻟك ﻷﻨﻪ ﯿﺠب أن ﯿؤﺨذ ﺒﻌﯿن اﻻﻋﺘﺒﺎر اﻟﺼﻌوﺒﺎت‬
‫ﻌد ﻋذ اًر ﻟﻺﻋﻔﺎء أو ﻟﺘﺨﻔﯿف‬
‫اﻟﺘﻲ اﻋﺘرﻀت اﻟﺘﻨﻔﯿذ اﻟطﺒﯿﻌﻲ ﻟﻠﻌﻘد ﻓﻲ اﻟﻤدة اﻟﻤﺤددة‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﯿﺴوغ أن ُﯿ ّ‬
‫اﻟﺠزاءات اﻟﻤﻘررة) ‪.(١‬‬

‫‪ .٢‬اﻟﺘزام اﻹدارة ﺒﺘﻌوﯿض اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد‬

‫ﺘﻌرض ﻟﻪ ﺒﺴﺒب‬‫إذا اﺴﺘﻤر اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد ﻓﻲ ﺘﻨﻔﯿذ اﻟﺘزاﻤﺎﺘﻪ اﻟﺘﻌﺎﻗدﯿﺔ ﻋﻠﻰ اﻟرﻏم ﻤن اﻹرﻫﺎق اﻟذي ّ‬
‫ﯿﺘوﺠب ﻋﻠﻰ اﻹدارة أن ﺘﻘف إﻟﻰ ﺠﺎﻨﺒﻪ‪ ،‬وﺘﻌﺎوﻨﻪ ﻋن طرﯿق ﺘﻘدﯿم اﻟﺘﻌوﯿض‬ ‫اﻟظروف اﻟطﺎرﺌﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ّ‬
‫اﻟﻤﺎدي اﻟذي ﯿﺴﻬم ﻓﻲ ﺘﻔﺎدﯿﻪ اﻟﺨﺴﺎرة اﻟﺘﻲ وﻗﻌت ﺒﻪ‪ ،‬ﺤﯿث ﺘﻘﺘﻀﻲ ﻛل ﻤن ﻓﻛرة اﻟﺘوازن اﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻌﻘد‬
‫وﻓﻛرة اﻟﻌداﻟﺔ أن ﺘﻘوم اﻹدارة ﺒﺘﻘدﯿم اﻟﺘﻌوﯿض ﻟﻠﻤﺘﻌﺎﻗد‪.‬‬

‫إن اﻟﺘﻌوﯿض اﻟذي ﺘدﻓﻌﻪ اﻟﺠﻬﺔ اﻹدارﯿﺔ ﻫو ﺘﻌوﯿض ﻋن ﻀرر ﻟﯿﺴت ﻤﺴؤوﻟﺔ ﻋﻨﻪ‪ ،‬وﻫدﻓﻬﺎ إﻗﺎﻟﺔ‬
‫ﯿد ﻷﺤد اﻟطرﻓﯿن ﻓﯿﻬﺎ‪ ،‬وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻻ ﯿﻛون اﻟﺘﻌوﯿض ﺒﻘدر اﻟﻀرر‪ٕ ،‬واﻨﻤﺎ‬
‫ﺘﺠﺎوز ﻟظروف ﻻ ّ‬
‫اً‬ ‫ﻋﺜرة اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد‬
‫ﯿﻛون أﻗل ﻤﻨﻪ دون ﺘﺤدﯿد ﻨﺴﺒﺔ ﻤﻌﯿﻨﺔ؛ ﻓﺎﻟﺨﺴﺎرة اﻟﺘﻲ أﺼﺎﺒت اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد ﻟﯿﺴت ﺴوى ﻋﻨﺼر ﻤن ﻋﻨﺎﺼر‬
‫اﻟﺘﻘدﯿر اﻟﻤﺸﺘرك ﻤﻊ ﻋﻨﺎﺼر أﺨرى ﻓﻲ ﺘﺤدﯿد ﻤﻘدار اﻟﺘﻌوﯿض‪ ،‬ذﻟك ﺒﻬدف إﻋﺎدة اﻟﺘوازن اﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻌﻘد‬

‫ﻌد ﺴﻤﺔ ﻤن ﺴﻤﺎت اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ ﺴو ً‬

‫اء ﺘم اﻟﻨص ﻋﻠﯿﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻌﻘد اﻹداري أو ﻟم ﯿﺘم‬ ‫اﻹداري اﻟﺘﻲ ﺘُ ّ‬
‫اﻟﻨص ﻋﻠﯿﻬﺎ) ‪.(٢‬‬
‫ّ‬
‫ﻛﺒﯿر وذا ﺘﻛﻠﻔﺔ ﺸﺎﻗﺔ ﺘﺘﺠﺎوز ﻤﺎ‬
‫ﺘﻘﺘﻀﻲ ﻨظرﯿﺔ اﻟظروف اﻟطﺎرﺌﺔ أن ﯿﻛون ذﻟك اﻟظرف ﯿﺸ ّﻛل ﻋﺒﺌﺎً اً‬
‫ﻗدرﻩ اﻟﻤﺘﻌﺎﻗدان‪ ،‬وأن ﺘﻛون اﻟﺨﺴﺎرة اﻟﻨﺎﺸﺌﺔ ﻋﻨﻪ ﻓﺎدﺤﺔ واﺴﺘﺜﻨﺎﺌﯿﺔ ﺘﺘﺠﺎوز اﻟﺨﺴﺎرة اﻟﻌﺎدﯿﺔ‪ ،‬ﻓﺈذا ﻟم ﯿﺘرﺘّب‬
‫ّ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟظرف اﻟطﺎرئ ﺨﺴﺎرة ﻤﺎ‪ ،‬أو إذا ﻛﺎﻨت اﻟﺨﺴﺎرة طﻔﯿﻔﺔ أو ﻋﺎدﯿﺔ‪ ،‬اﻨﺤﺼر أﺜر اﻟظرف اﻟطﺎرئ ﻓﻲ‬
‫ﺘﻔوﯿت ﻓرﺼﺔ اﻟﻛﺴب ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد‪ ،‬وﻤن ﺜم ﻓﻼ ﯿﻛون ﻤﺠﺎل ﻹﻋﻤﺎل أﺤﻛﺎم ﻫذﻩ اﻟﻨظرﯿﺔ ﻟﺘﻌوﯿض‬
‫اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد) ‪.(٣‬‬

‫)‪ (١‬ﻋﻠﻲ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪.١٨٩ ،‬‬

‫)‪ (٢‬ﺒدوي‪ ،‬ﻤﺒﺎدئ اﻟﻘﺎﻨون اﻹداري‪ ،‬ص‪.١٣٤‬‬
‫)‪ (٣‬اﻟﺒﻨﺎ‪ ،‬اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ‪ ،‬ص‪.٢٣٦‬‬

‫‪۱۸۲‬‬
 ‫اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻷردﻨﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون واﻟﻌﻠوم اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠد )‪ (١٣‬اﻟﻌدد )‪٢٠٢١ (٤‬م‪.‬‬

‫وﺘﺨﺘﻠف ﺼﻼﺤﯿﺎت اﻟﻘﺎﻀﻲ ﻋﻨد اﻟﻨظر ﻓﻲ اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ ﻋن ﺼﻼﺤﯿﺎت اﻟﻘﺎﻀﻲ اﻟﻤدﻨﻲ‪ ،‬إذ إن‬
‫اﻟﻌﻘود اﻟﻤدﻨﯿﺔ ﻋﻨد اﻟﻨظر ﻓﯿﻬﺎ ﻤن ﻗﺒل اﻟﻘﻀﺎء‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﻘﺎﻀﻲ ﯿﺴﺘطﯿﻊ اﻟﺘﻌدﯿل ﻓﻲ ﻨﺼوص اﻟﻌﻘد‪ ،‬ﻋﻠﻰ‬
‫ﺨﻼف اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﻻ ﯿﺠوز ﻟﻠﻘﻀﺎء اﻟﺘﻌدﯿل ﻓﻲ ﻨﺼوﺼﻬﺎ‪ٕ ،‬واﻨﻤﺎ ﻓﻘط ﯿﻨﺤﺼر دور اﻟﻘﺎﻀﻲ ﻓﻲ‬
‫ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ طﻠب اﻷطراف) ‪ .(١‬إذ إن اﻟﻘﺎﻀﻲ ﻓﻲ ﻫذﻩ‬
‫إﻗرار اﻟﺘﻌوﯿض ﻤن ﻋدﻤﻪ ﺒﻌد اﻟﻨظر أو ﻓﺴﺦ اﻟﻌﻘد ً‬
‫اﻟﺤﺎﻟﺔ ﯿﻨظر ﻓﯿﻤﺎ إذا ﻛﺎﻨت ﺘﻨطﺒق ﺤﺎﻟﺔ اﻟظروف اﻟطﺎرﺌﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﻘد اﻹداري واﻟﺤﻛم ﺒﻌدﻫﺎ ﺒﺎﻟﺘﻌوﯿض‬
‫ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﺨﺴﺎرة اﻟﺘﻲ ﻟﺤﻘﺘﻪ ﺒﻤﺎ ﯿﺴﺘطﯿﻊ ﻤﻌﻪ إﻋﺎدة اﻟﺘوازن ﻟﻠﻌﻘد‪.‬‬
‫ﻟﻠﻤﺘﻌﺎﻗد ً‬
‫اﻟﺘطرق ﻷﺴس اﻟﺘﻌوﯿض وﻛﯿﻔﯿﺔ ﺘﻘدﯿرﻩ ﻓﻲ ظل اﺨﺘﺼﺎص اﻟﻘﻀﺎء اﻟﻌﺎدي‪ ،‬إذ أن‬‫ّ‬ ‫ﻻﺒد ﻤن‬
‫ﻟذﻟك ّ‬
‫ﻨظرﯿﺔ اﻟظروف اﻟطﺎرﺌﺔ ﺘﺨﺘﻠف ﻤن اﻟﻘﺎﻨون اﻟﻤدﻨﻲ ﻋﻨﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون اﻹداري وﻤرﺠﻊ ذﻟك اﻟﻰ اﺨﺘﻼف‬
‫ﯿﻌدل ﻤن اﻟﺘزاﻤﺎت‬
‫ﺴﻠطﺔ اﻟﻘﺎﻀﻲ ﻓﻲ ﻛل ﻤن اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿن‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﻨطﺎق اﻟﻘﺎﻨون اﻟﻤدﻨﻲ ﯿﺴﺘطﯿﻊ اﻟﻘﺎﻀﻲ أن ّ‬
‫اﻟﻤﺘﻌﺎﻗدﯿن‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﯿن أن اﻟﻘﺎﻀﻲ اﻹداري ﻻ ﯿﺴﺘطﯿﻊ أن ﯿﺤﻛم إﻻ ﺒﺎﻟﺘﻌوﯿض) ‪ ،(٢‬ﻛﻤﺎ أن اﻟﻘﻀﺎء اﻟﻌﺎدي‬
‫ﻫو اﻟﻤﺨﺘص ﻓﻲ اﻟﻨظر ﺒﻤﻨﺎزﻋﺎت اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ ‪ -‬ﻓﯿﻤﺎ ﻋدا اﻹﺠراءات اﻟﺘﻤﻬﯿدﯿﺔ ﻟﻠﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ‪ -‬إﻻ‬
‫أﻨﻪ ﯿﺠب أن ﯿراﻋﻲ ﻤﺒﺎدئ اﻟﻘﺎﻨون اﻹداري اﻟذي ﻟﻪ ﺨﺼوﺼﯿﺔ ﺘﺨﺘﻠف ﻋن ﻏﯿرﻩ‪.‬‬

‫ﺤق اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد ﺒﺎﻹدارة ﺒﺎﻟﺘﻌوﯿض؛ ﻛﺎﻟﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﺘوازن اﻟﻤﺎﻟﻲ‬

‫إن اﻷﺴس اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ اﻟﺘﻲ ُﺒﻨﻲ ﻋﻠﯿﻬﺎ ّ‬
‫ﻟﻠﻌﻘد وﻓﻛرة اﻟﻌداﻟﺔ وﻀﻤﺎن ﺴﯿر اﻟﻤراﻓق اﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺎﻨﺘظﺎم واﻀطراد‪ ،‬ﺠﻤﯿﻌﻬﺎ ﺠﻌﻠت ﻤن اﻹدارة ُﻤﻠزﻤﺔ‬
‫ﺒﺘﻘدﯿم اﻟﺘﻌوﯿض اﻟﻌﺎدل ﻟﻠﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤﻌﻬﺎ‪ ،‬ﺤﯿث ﻻ ﯿﻐطﻲ اﻟﺘﻌوﯿض ﻓﻲ ﻨظرﯿﺔ اﻟظروف اﻟطﺎرﺌﺔ اﻟﺨﺴﺎﺌر‬
‫اﻟﺘﻲ ﺘﺤﻤﻠﻬﺎ ﻛﻠﻬﺎ‪ٕ ،‬واﻨﻤﺎ ﯿﻛون ﺒﺎﻟﻘدر اﻟذي ﯿﻤﻛن اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤن اﺴﺘﻤرار ﺘﻨﻔﯿذ اﻟﺘزاﻤﺎﺘﻪ اﻟﺘﻌﺎﻗدﯿﺔ‪ ،‬وﻟﯿس ﻟﻪ‬
‫اﻟﺤق ﻓﻲ طﻠب ﺘﻌوﯿض ﻛﺎﻤل ﺒل ﯿﺤﺼل ﻋﻠﻰ ﺘﻌوﯿض ﺠزﺌﻲ‪ ،‬وﯿﻘرر اﻟﻘﺎﻀﻲ ﺘﺤﻤﯿل اﻹدارة اﻟﺠزء‬ ‫ّ‬
‫اﻷﻛﺒر ﻤن اﻟﺨﺴﺎرة) ‪ ،(٣‬ﻓﻲ ﺤدود ﺘﻤﻛﯿن اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤﻊ اﻹدارة ﻓﻲ اﻻﺴﺘﻤرار ﺒﺘﻨﻔﯿذ اﻟﻌﻘد اﻹداري‪.‬‬

‫وﺘﺘﺸﺎﺒﻪ اﻵﺜﺎر اﻟﻤﺘرﺘﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻨطﺒﺎق ﺸروط ﻨظرﯿﺔ اﻟظروف اﻟطﺎرﺌﺔ ﻤﻊ اﻵﺜﺎر اﻟﺘﻲ ﺘﺘرﺘب ﻋﻠﻰ‬
‫ﺘطﺒﯿق ﻨظرﯿﺔ ﻓﻌل اﻷﻤﯿر‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﺤﺎل اﻨطﺒﺎق ﺸروط ﻨظرﯿﺔ ﻓﻌل اﻷﻤﯿر ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻘد اﻹداري‪ ،‬ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘﻨﺘﺞ‬
‫ﺘﺼرف اﻹدارة‪،‬‬
‫ّ‬ ‫أﺜرﻫﺎ اﻟﻤﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺘﻌوﯿض اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤﻊ اﻹدارة ﻋن ﺠﻤﯿﻊ اﻷﻀرار اﻟﺘﻲ ﻟﺤﻘﺘﻪ ﺒﺴﺒب‬
‫ﺤﯿث إﻨﻬﺎ ﺘﻌوﻀﻪ ﻋن ﻤﺎ ﻓﺎﺘﻪ ﻤن ﻛﺴب وﻤﺎ ﻟﺤﻘﻪ ﻤن ﺨﺴﺎرﻩ) ‪.(٤‬‬

‫)‪ (١‬ﻋﺒد اﻟﻤﻘﺼود‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص‪.٥٢٢‬‬

‫)‪ (٢‬ﻋﺒداﻟﻘﺎدر‪ ،‬ﻤﺤﻔوظ‪ ،٢٠١٩ ،‬أﺜر ﺘﻐﯿر اﻟظروف اﻟطﺎرﺌﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﯿذ اﻟﻌﻘد اﻹداري‪ ،‬أطروﺤﺔ دﻛﺘوراﻩ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ أﺒو ﺒﻛر‬
‫ﺒﻠﻘﺎﯿد‪ ،‬ﺘﻠﻤﺴﺎن‪ ،‬ص‪.٣١٧‬‬
‫)‪ (٣‬اﻟﺠﺎزي‪ ،‬إﻋﺎدة اﻟﺘوازن اﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻌﻘد اﻹداري إزاء ﺘدﺨﻼت اﺠﻨﺒﯿﺔ‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ اﻟﺒﺤوث اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ‪ ،‬ص‪.٥٩٣‬‬
‫)‪ (٤‬اﻟﺤﺒﺸﻲ‪ ،‬اﻟﺘوازن اﻟﻤﺎﻟﻲ ﻓﻲ ﻋﻘود اﻹﻨﺸﺎءات اﻟدوﻟﯿﺔ‪ ،‬ص‪ ٤٩٠‬وﻤﺎ ﺒﻌدﻫﺎ‪.‬‬

‫‪۱۸۳‬‬
 ‫د‪ .‬ﻤﺼﻌب ﻋﺎدل ﻤﻘﺎﺒﻠﺔ‬ ‫اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ ﻤﺎ ﺒﯿن اﻻﺴﺘﺤﺎﻟﺔ وﺼﻌوﺒﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذ ﺨﻼل ﺠﺎﺌﺤﺔ ﻛوروﻨﺎ‬

‫وﯿﺘﻤﺜل اﻻﺨﺘﻼف أن ﻓﻲ ﻨظرﯿﺔ اﻟظروف اﻟطﺎرﺌﺔ ﯿﻛون اﻟﺘﻌوﯿض ﺠزﺌﯿﺎً‪ ،‬ﺒﯿﻨﻤﺎ ﯿﻛون ﻓﻲ ﻨظرﯿﺔ ﻓﻌل‬
‫اﻷﻤﯿر ﻛﻠﯿﺎً ﺒﻤﺎ ﻓﺎﺘﻪ ﻤن ﻛﺴب وﻤﺎ ﻟﺤﻘﻪ ﻤن ﺨﺴﺎرة‪ ،‬وﻨظ اًر ﻷﻫﻤﯿﺔ إﻋﺎدة اﻟﺘوزان اﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻌﻘد وﻓﻘﺎً‬
‫ﻟﻨظرﯿﺔ ﻓﻌل اﻷﻤﯿر‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ إذا اﺘﻔﻘت اﻹدارة ﻤﻊ اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤﻌﻬﺎ ﺒﺘﻀﻤﯿن ﺸرط إﻋﻔﺎﺌﻬﺎ ﻛﻠﯿﺎً ﻤن ﺠﻤﯿﻊ‬
‫اﻷﻀرار اﻟﻨﺎﺘﺠﺔ ﻋن ﻓﻌل اﻷﻤﯿر‪ ،‬ﻓﯿﻌﺘﺒر ﻫذا اﻟﺸرط ﺒﺎطﻼً) ‪ ،(١‬وﯿرﺠﻊ أﻤر ﺘﺤدﯿد اﻟﺘﻌوﯿض ﻟﻠﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤﻊ‬
‫ﺘﻛﯿﻔت ﺘﻠك اﻷﻀرار وﻓق ﻨظرﯿﺔ ﻓﻌل اﻷﻤﯿر‪.‬‬
‫اﻹدارة إﻟﻰ اﻟﻘﻀﺎء اﻟﻌﺎدي ﻓﻲ ﺤﺎل ّ‬
‫وﺒذﻟك ﻓﺈن ظﻬور وﺒﺎء ﻛوروﻨﺎ ﺤﺎﻟﯿﺎً إذا ﻤﺎ ﺘم ﺘﻛﯿﯿﻔﻪ ﻤن ﻗﺒل اﻟﻘﻀﺎء ﻓﻲ ﺒﻌض اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ ﺒﺄﻨﻪ‬
‫ﻻﺒد ﻤن اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد اﻻﺴﺘﻤرار ﻓﻲ ﺘﻨﻔﯿذ‬
‫ظرف اﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻲ ﻟﺠﻌل ﺘﻨﻔﯿذ اﻻﻟﺘزام ﻤرﻫﻘﺎً ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ّ‬
‫اﻻﻟﺘزام ﻟﺤﯿن اﻟطﻠب ﻤن اﻟﻘﻀﺎء ﺒﺎﻟﺘﻌوﯿض ﻋن اﻷﻀرار اﻟﺘﻲ ﻟﺤﻘﺘﻪ‪ ،‬وﻛون اﻟظروف اﻟطﺎرﺌﺔ ﻤن اﻟﻨظﺎم‬
‫اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻓﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻻ ﯿﺠوز اﻻﺘﻔﺎق ﻋﻠﻰ ﻤﺨﺎﻟﻔﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻟذﻟك ﻤن اﻟﻤﻤﻛن اﻋﺘﺒﺎر اﻹﻏﻼﻗﺎت اﻟﺘﻲ ﻗﺎﻤت ﺒﻬﺎ‬
‫اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﻟﻔﺘرة ﻤؤﻗﺘﺔ ظرﻓﺎً طﺎرﺌﺎً ﻟﻘﯿﺎم اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد ﺒﺎﻻﻟﺘزام ﺒﺘﻌﺎﻗدﻩ‪ ،‬ﻓﺘﺤﻛم اﻟﻤﺤﻛﻤﺔ ﺒﺎﻟﺘﻌوﯿض ﻟﻪ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أن‬
‫ﺘﺄﺨرﻩ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﯿذ اﻟﺘزاﻤﻪ ﺒﺴﺒب اﻟﺤظر اﻟﺸﺎﻤل ُﯿﻌﺘﺒر ﻤن ﻗﺒﯿل اﻟظرف اﻟطﺎرئ‪ ،‬ﻷﻨﻪ ﻟم ﯿﺘﻌ ﱠد أﯿﺎﻤﺎً ﻗﻠﯿﻠﺔ‬
‫ﺤظر ﺠزﺌﯿﺎً ﺘﻌ ّذر ﻤﻌﻪ اﺴﺘﻔﺎدة اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤن اﻟﻤرﻓق اﻟﻌﺎم ﻛﻤﺎ ﻫو ﺒﺎﻟﺸﻛل‬
‫اً‬ ‫ﻓﻘط‪ٕ ،‬واﻨﻤﺎ ﺒﺎﻗﻲ اﻷﯿﺎم ﻛﺎن‬
‫اﻟطﺒﯿﻌﻲ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﯿﺘرﺘب ﻋﻠﯿﻪ إﻟﺤﺎق اﻟﺨﺴﺎرة اﻟﻔﺎدﺤﺔ ﺒﻪ واﻟﺘﻲ ﯿﺠب ﺠﺒرﻫﺎ ﻤن ﻗﺒل اﻹدارة‪.‬‬

‫وﻓﻲ ﺤﺎل ﻋدم اﻨطﺒﺎق ﺸروط ﻨظرﯿﺔ اﻟظروف اﻟطﺎرﺌﺔ ﯿﻤﻛن ﺘطﺒﯿق ﻨظرﯿﺔ ﻓﻌل اﻷﻤﯿر‪ ،‬إذ إن‬
‫أواﻤر اﻟدﻓﺎع اﻟﺘﻲ أﺼدرﻫﺎ رﺌﯿس اﻟوزراء ﻓﻲ ﻗﺎﻨون اﻟدﻓﺎع ﺨﻼل ﺠﺎﺌﺤﺔ ﻛوروﻨﺎ واﻟﺘﻲ ﻫدﻓت إﻟﻰ ﻤﺴك‬
‫زﻤﺎم اﻷﻤور ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ اﻷردﻨﯿﺔ وﺤﻤﺎﯿﺘﻬﺎ ﻤن ﺘدﻫور اﻟوﻀﻊ اﻟوﺒﺎﺌﻲ واﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ ﻫﻲ ﺒﺎﻷﺴﺎس‬
‫ﻤﺸروﻋﺔ‪ ،‬ﻟﻛن إذا ّأدت إﻟﻰ ﺠﻌل ﺘﻨﻔﯿذ اﻻﻟﺘزاﻤﺎت ﻓﻲ اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ أﻛﺜر ﺼﻌوﺒﺔ ﻓﺘطﺒق ﻨظرﯿﺔ ﻓﻌل‬
‫اﻷﻤﯿر‪ ،‬ﻟذﻟك ﻓﺈﻨﻪ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ اﻟﺨروج ﻤن ﺤﺎﻟﺔ اﻟظروف اﻟطﺎرﺌﺔ وﻋدم إﻤﻛﺎﻨﯿﺔ اﻟﻠﺠوء إﻟﯿﻬﺎ ﻟطﻠب‬
‫ارت‪ ،‬ﻓﯿﻤﻛن‬
‫ﺠراء ﻫذﻩ اﻟﺠﺎﺌﺤﺔ وﻤﺎ ﺘﺒﻌﻬﺎ ﻤن ﻗر ا‬
‫اﻟﺘﻌوﯿض ﻋن اﻹرﻫﺎق اﻟذي ﺤدث ﻟﻠﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤﻊ اﻹدارة ّ‬
‫اﻟﻠﺠوء ﻟﻨظرﯿﺔ ﻓﻌل اﻷﻤﯿر ﻓﻲ ﺤدود اﻟﻘ اررات اﻟﺼﺎدرة ﻤن اﻹدارة‪.‬‬

‫اﻟﻤﺒﺤث اﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬اﻟﻘوة اﻟﻘﺎﻫرة ﻓﻲ اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ‬

‫ﺘﺨﺘﻠف اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ ﻋن اﻟﻌﻘود اﻟﻤدﻨﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺒﺎدئ واﻷﺤﻛﺎم اﻟﺘﻲ ﺘطﺒق ﻋﻠﯿﻬﺎ‪ ،‬إذ إن اﻟﻌﻘد‬
‫اﻹداري ﻫدﻓﻪ ﺘﺴﯿﯿر اﻟﻤراﻓق اﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺎﻨﺘظﺎم واﻀطراد ﻋﻠﻰ ﻋﻛس اﻟﻌﻘود اﻟﻤدﻨﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺘراﻋﻲ ﻤﺼﺎﻟﺢ‬
‫ﺨﺎﺼﺔ ﻟﻸﻓراد‪ ،‬ﻛﻤﺎ أن اﻹدارة ﺘﻤﻠك ﺼﻼﺤﯿﺎت أوﺴﻊ وﻏﯿر ﻤﺄﻟوﻓﺔ ﺘﺠﺎﻩ اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤﻌﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻋﻛس‬
‫اﻟﻌﻘود اﻟﻤدﻨﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﻔرض اﻟﺘوازن ﺒﯿن اﻟطرﻓﯿن ﻓﻲ اﻟﻌﻘد‪ ،‬ﻟﻛن ﻤﻊ ذﻟك ﯿﻔﺘرض أن ﯿﻘوم ﻛﻼ اﻟطرﻓﯿن‬

‫)‪ (١‬ﺸﻌﺒﺎن‪ ،‬ﻋﻠﻲ‪ ،٢٠١٢ ،‬آﺜﺎر ﻋﻘد اﻷﺸﻐﺎل اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ طرﻓﯿﻪ ﻓﻲ اﻟﺘﺸرﯿﻊ اﻟﺠزاﺌري‪ ،‬أطروﺤﺔ دﻛﺘوراﻩ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ‬
‫ﻗﺴﻨطﯿﻨﺔ‪ ،‬اﻟﺠزاﺌر‪ ،‬ص‪.٢٢٢‬‬

‫‪۱۸٤‬‬
 ‫اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻷردﻨﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون واﻟﻌﻠوم اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠد )‪ (١٣‬اﻟﻌدد )‪٢٠٢١ (٤‬م‪.‬‬

‫ﯿﺤق ﻟﻠطرف‬
‫ﺒﺘﻨﻔﯿذ اﻟﺘزاﻤﺎﺘﻪ اﻟواﻗﻌﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺘﻘﻪ ﺒﺤﺴن ّﻨﯿﺔ‪ ،‬وﻓﻲ ﺤﺎل إﺨﻼل أي ﻤن اﻟطرﻓﯿن ﺒﺎﻟﺘزاﻤﺎﺘﻪ ّ‬
‫ﺠراء ﻋدم اﻻﻟﺘزام ﺒﺎﻟﻌﻘد‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﯿﻤﻛن ﺘﻌﻠﯿل ذﻟك‬
‫اﻵﺨر اﻟﻤطﺎﻟﺒﺔ ﺒﺎﻟﺘﻌوﯿض ﻋن اﻷﻀرار اﻟﺘﻲ ﻟﺤﻘت ﺒﻪ ّ‬
‫ﻷن إﺨﻼل اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤﻊ اﻹدارة ﺒﺘﻨﻔﯿذ اﻟﺘزاﻤﺎﺘﻪ ﯿﻀر ﺒﺤﺴن ﺴﯿر اﻟﻤرﻓق اﻟﻌﺎم اﻟذي أﺒرم اﻟﻌﻘد‬
‫ﺒﺨﺼوﺼﻪ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﯿﺴﺘوﺠب اﻹﻀرار ﺒﺎﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻟذﻟك ﺘﻛون اﻹدارة ﺼﺎﺤﺒﺔ اﻟﺴﻠطﺔ اﻷﻋﻠﻰ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ‪.‬‬

‫اﻟﺘطرق ﺴﺎﺒﻘﺎً إﻟﻰ ﻨظرﯿﺔ اﻟظروف اﻟطﺎرﺌﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﺠﻌل ﻤن اﻟﻌﻘد اﻹداري ﻤرﻫﻘﺎً ﻓﻲ اﻟﺘﻨﻔﯿذ‪،‬‬
‫ّ‬ ‫ﻟﻘد ﺘم‬
‫اﻟﺘطرق ﻟﺸروطﻬﺎ واﻵﺜﺎر اﻟﺘﻲ ﺘرﺘﺒﻬﺎ ﺘﻠك اﻟﻨظرﯿﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ‪ ،‬إﻻ أن ﻨظرﯿﺔ اﻟﻘوة اﻟﻘﺎﻫرة‬
‫ّ‬ ‫ﻛﻤﺎ ﺘم‬
‫ﺘﺠﻌل ﻤن ﺘﻨﻔﯿذ اﻻﻟﺘزام ﻓﻲ اﻟﻌﻘد اﻹداري ﻏﯿر ﻤﻤﻛن )ﻤﺴﺘﺤﯿل( اﻟﺘﻨﻔﯿذ ﻨظ اًر ﻟﻠظروف ﻏﯿر اﻟﻤﺘوﻗﻌﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫اﻟﺘطرق إﻟﻰ أﺜر‬
‫ّ‬ ‫اﻟﺘطرق ﺒداﯿﺔً إﻟﻰ ﻤﺎﻫﯿﺔ اﻟﻘوة اﻟﻘﺎﻫرة ﻓﻲ اﻟﻤطﻠب اﻷول‪ ،‬وﻤن ﺜم‬
‫ّ‬ ‫ﻻﺒد ﻤن‬
‫ﺘﺤدث‪ ،‬ﻟذﻟك ّ‬
‫اﻟﻘوة اﻟﻘﺎﻫرة ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﻤطﻠب اﻟﺜﺎﻨﻲ‪.‬‬

‫اﻟﻤطﻠب اﻷول‪ :‬ﻤﺎﻫﯿﺔ اﻟﻘوة اﻟﻘﺎﻫرة ﻓﻲ اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ‬

‫ﻋﻨدﻤﺎ ﺘﺒرم اﻹدارة ﻋﻘداً إدارﯿﺎً ﻤﻊ أﺤد اﻷﻓراد ﻟﺼﺎﻟﺢ ﺨدﻤﺔ ﻤرﻓق ﻋﺎم‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤﻊ اﻹدارة‬
‫ﯿﺠب ﻋﻠﯿﻪ اﻻﻟﺘزام اﻟﻛﺎﻤل وﻓق اﻟﻤﻌﺎﯿﯿر اﻟﻤﺘﻔق ﻋﻠﯿﻬﺎ ﺒﺎﻟﻌﻘد‪ ،‬ﻟﻛن ﻓﻲ ﺤﺎل ﺤﺼول ﺤﺎدث ﻓﺠﺎﺌﻲ ﻏﯿر‬
‫ﻤﺘوﻗﻊ ﯿؤدي إﻟﻰ اﺴﺘﺤﺎﻟﺔ ﺘﻨﻔﯿذ اﻻﻟﺘزام؛ ﻤﺜل اﻟزﻻزل أو اﻟﺒراﻛﯿن أو اﻟﺤوادث اﻟﺘﻲ ﻤن ﻓﻌل اﻟﺒﺸر وﻛذﻟك‬
‫ﯿﺘﻌرض ﻟﺨﺴﺎرة ﻻ ﯿﻤﻛن‬
‫اﻷوﺒﺌﺔ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﯿﺴﺘوﺠب ﺤﯿﻨﻬﺎ اﺘﺨﺎذ إﺠراءات ﺘﺤﻤﻲ اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد ﺤﺘﻰ ﻻ ّ‬
‫ﺘدارﻛﻬﺎ‪ ،‬وﻛذﻟك ﺤﻤﺎﯿﺔ اﻟﻤرﻓق اﻟﻌﺎم ﻤن ﻗﺒل اﻹدارة ﻟﻀﻤﺎن دﯿﻤوﻤﺔ اﺴﺘﻤرار اﻟﻤرﻓق اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺤﺘﻰ ﻻ ﯿؤﺜر‬
‫ذﻟك ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻛل ﻤن ﯿﺴﺘﻔﯿد ﻤن ﺨدﻤﺎت ﻫذا اﻟﻤرﻓق اﻟﻌﺎم‪.‬‬

‫اﻟﻤﺸرع اﻟﻤﺼري أو اﻟﻔرﻨﺴﻲ‪ ،‬وﻟﻛن‬

‫ّ‬ ‫اﻟﻤﺸرع اﻷردﻨﻲ اﻟﻘوة اﻟﻘﺎﻫرة ﻛﻐﺎﻟﺒﯿﺔ اﻟدول؛ ﻤﺜل‬
‫ّ‬ ‫ﯿﻌرف‬
‫وﻟم ّ‬
‫اﻟﻤﺸرع اﻟﻤﻐرﺒﻲ ﻟﺘﻌرﯿف اﻟﻘوة اﻟﻘﺎﻫرة ﺒﺄﻨﻬﺎ‪" :‬ﻛل أﻤر ﻻ ﯿﺴﺘطﯿﻊ اﻹﻨﺴﺎن ﺘوﻗﻌﻪ ﻛﺎﻟظواﻫر‬
‫ّ‬ ‫ﺘﻌرض‬
‫ّ‬
‫اﻟطﺒﯿﻌﯿﺔ‪ ،‬واﻟﻔﯿﻀﺎﻨﺎت‪ ،‬واﻟﺠﻔﺎف‪ ،‬واﻟﺤراﺌق‪ ،‬وﻏﺎرات اﻟﻌدو وﻓﻌل اﻟﺴﻠطﺔ‪ ،‬وﯿﻛون ﻤن ﺸﺄﻨﻪ أن ﯿﺠﻌل‬
‫ﺘﻨﻔﯿذ اﻻﻟﺘزام ﻋﻤﻼً ﻤﺴﺘﺤﯿﻼً‪ ،‬وﻻ ﯿﻌﺘﺒر ﻤن اﻟﻘوة اﻟﻘﺎﻫرة اﻷﻤر اﻟذي ﻛﺎن ﻤن اﻟﻤﻤﻛن دﻓﻌﻪ ﻤﺎ ﻟم ﯿﻘم‬
‫ﺒﺎﻟدﻟﯿل أﻨﻪ ﺒذل ﻛل اﻟﻌﻨﺎﯿﺔ ﻟدرﺌﻪ ﻋن ﻨﻔﺴﻪ‪ ،‬وﻛذﻟك ﻻ ﯿﻌﺘﺒر ﻤن ﻗﺒﯿل اﻟﻘوة اﻟﻘﺎﻫرة اﻟﺴﺒب اﻟذي ﯿﻨﺘﺞ ﻋن‬
‫اﻟﻤﺸرع ﻗد ﯿوﺤﻲ أﻨﻬم ﻤذﻛورﯿن ﻋﻠﻰ‬
‫ّ‬ ‫ﺨطﺄ ﺴﺎﺒق ﻟﻠﻤدﯿن) ‪ ،(١‬وﻟﻛن ذﻛر ﻫذﻩ اﻟﺘﻌداد ﻓﻲ اﻟﺘﻌرﯿف ﻤن ﻗﺒل‬
‫ﺴﺒﯿل اﻟﺤﺼر‪ ،‬وﻫذا ﻤن ﺸﺄﻨﻪ أن ﯿﺒﻌد أي ﺼور أﺨرى‪.‬‬

‫)‪ (١‬اﻟﻤﺎدة )‪ ،(٢٦٩‬ﻗﺎﻨون اﻻﻟﺘزاﻤﺎت واﻟﻌﻘود اﻟﻤﻐرﺒﻲ )‪ ١٢‬اﻏﺴطس ‪ ١٣٣١ ،(١٩١٣‬رﻤﻀﺎن ‪ ٩‬ظﻬﯿر ﺼﯿﻐﺔ ﻤﻌﯿﻨﺔ‬
‫ﺒﺘﺎرﯿﺦ ‪ ١١‬ﻓﺒراﯿر‪.٢٠١٦‬‬

‫‪۱۸٥‬‬
 ‫د‪ .‬ﻤﺼﻌب ﻋﺎدل ﻤﻘﺎﺒﻠﺔ‬ ‫اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ ﻤﺎ ﺒﯿن اﻻﺴﺘﺤﺎﻟﺔ وﺼﻌوﺒﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذ ﺨﻼل ﺠﺎﺌﺤﺔ ﻛوروﻨﺎ‬

‫ﺘﻌرض اﻟﻔﻘﻬﺎء ﻟﺘﻌرﯿف اﻟﻘوة اﻟﻘﺎﻫرة ﺒﺄﻨﻬﺎ‪" :‬ﺤﺎدث ﻏﯿر ﻤﻤﻛن ﺘوﻗﻌﻪ‪ ،‬وﯿﺴﺘﺤﯿل دﻓﻌﻪ‪ ،‬وﻤن‬ ‫ﻛﻤﺎ ّ‬
‫ﺸﺄﻨﻪ أن ﯿﺠﻌل ﺘﻨﻔﯿذ اﻟﻌﻘد ﻤﺴﺘﺤﯿﻼً اﺴﺘﺤﺎﻟﺔ ﻤطﻠﻘﺔ") ‪ .(١‬ﻛﻤﺎ وﻋرﻓﻬﺎ دي ﻟوﺒﺎدﯿر ﺒﺄﻨﻬﺎ‪" :‬ﻫﻲ اﻟﺤﺎدث‬
‫اﻟﺨﺎرﺠﻲ ﻋن إرادة اﻷطراف اﻟﻤﺘﻌﺎﻗدة‪ ،‬وﻏﯿر اﻟﻤﺘوﻗﻊ‪ ،‬واﻟذي ﯿﺴﺘﺤﯿل دﻓﻌﻪ‪ ،‬وﯿؤدي إﻟﻰ اﺴﺘﺤﺎﻟﺔ ﺘﻨﻔﯿذ‬
‫) ‪(٢‬‬
‫ﻻﺒد ﻤن أن ﯿط أر ﺤﺎدث ﻏﯿر‬
‫ﻟﺘزﻤﺎت اﻟﻌﻘدﯿﺔ ‪ .‬وﯿﺘﻔق اﻟﻔﻘﻬﺎء ﺒﺄﻨﻪ ﺤﺘﻰ ﺘﺘﺤﻘق ﺤﺎﻟﺔ اﻟﻘوة اﻟﻘﺎﻫرة ّ‬
‫اﻻ ا‬
‫ﯿد ﺒوﺠود ﻫذا اﻟﺤﺎدث‪.‬‬
‫ﻤﺘوﻗﻊ وﻋﺎم ﯿﺠﻌل ﻤن ﺘﻨﻔﯿذ اﻻﻟﺘزام ﻤﺴﺘﺤﯿﻼً‪ ،‬ﺒﺤﯿث ﻻ ﯿﻛون ﻷي ﻤن اﻷطراف ّ‬
‫اﻟﻤﺸرع اﻷردﻨﻲ ﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﻘوة اﻟﻘﺎﻫرة ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون اﻟﻤدﻨﻲ اﻷردﻨﻲ ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة )‪ ،(٢٤٧‬اﻟﺘﻲ‬
‫ّ‬ ‫ﺘطرق‬
‫ﻛﻤﺎ ّ‬
‫ﻨﺼت ﻋﻠﻰ أﻨﻪ‪" :‬ﻓﻲ اﻟﻌﻘود اﻟﻤﻠزﻤﺔ ﻟﻠﺠﺎﻨﺒﯿن ﺘﺠﻌل ﺘﻨﻔﯿذ اﻻﻟﺘزام ﻤﺴﺘﺤﯿﻼً اﻨﻘﻀﻰ ﻤﻌﻪ اﻻﻟﺘزام اﻟﻤﻘﺎﺒل‬
‫ّ‬
‫ﻟﻪ واﻨﻔﺴﺦ اﻟﻌﻘد ﻤن ﺘﻠﻘﺎء ﻨﻔﺴﻪ"‪ ،‬ﻓﺈذا أﺼﺒﺢ ﺘﻨﻔﯿذ اﻻﻟﺘزام ﻤﺴﺘﺤﯿل اﻟﺘﻨﻔﯿذ ﯿﻨﻘﻀﻲ اﻟﺘزام ﻛﻼ اﻟطرﻓﯿن‪،‬‬
‫وﯿؤّدي ذﻟك إﻟﻰ اﻨﻔﺴﺎخ اﻟﻌﻘد ﺒﺤﻛم اﻟﻘﺎﻨون ﻓﻲ اﻟﻌﻘود اﻟﻤدﻨﯿﺔ‪ ،‬ﻟﻛن ﻛون ﻤﻨﺎزﻋﺎت اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ‬
‫ﺘﺨﻀﻊ ﻷﺤﻛﺎم اﻟﻘﺎﻨون اﻟﻤدﻨﻲ ﻓﻲ اﻟﺘﺸرﯿﻊ اﻷردﻨﻲ‪ ،‬إﻻ أﻨﻪ ﺒﺎﻟﻨظر اﻟﻰ اﻟطﺒﯿﻌﺔ اﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﺘﻠك اﻟﻌﻘود وﻤﺎ‬
‫ﺘﺴﺘﻠزﻤﻪ ﻤن ﺒذل أﻗﺼﻰ ﺠﻬد ﻤن ﺠﺎﻨب اﻟﻤﺘﻌﺎﻗدﯿن ﻟﻀﻤﺎن ﺘﻨﻔﯿذ اﻟﻌﻘد اﻹداري ﻋﻠﻰ اﻋﺘﺒﺎر أﻨﻬم ﻤﻛﻠﻔون‬
‫ﺒﻤﻬﻤﺔ ﺘﺘﻌﻠق ﺒﺎﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﻘﺎﻀﻲ اﻹداري ﯿﺒدي ﺘﺸدداً واﻀﺤﺎً ﻓﻲ ﺘﻘدﯿر ﺴﻠوك اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد‪ ،‬وﻤﺎ‬
‫ﻫو ﻤﺘطﻠب ﻤﻨﻪ ﻤن ﺠﻬود ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻤﺠﺎل أﻛﺜر ﻤن ﻤﺎ ﺘﺘطﻠﺒﻪ اﻟﻤﺤﺎﻛم اﻟﻌﺎدﯿﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺘﻨﻔﯿذ اﻟﻌﻘد‬
‫) ‪(٣‬‬
‫اﻟﺘطرق إﻟﻰ ﺒﺎﻗﻲ اﻟﺸروط اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺤﺎﻟﺔ اﻟﻘوة اﻟﻘﺎﻫرة ﻋﻠﻰ‬
‫ّ‬ ‫اﻟﻤﺸرع اﻷردﻨﻲ‬
‫ّ‬ ‫ﻻﺒد ﻤن‬
‫اﻟﻤدﻨﻲ ‪ ،‬ﻟذا ﻛﺎن ّ‬
‫ﺨﻼف ﺸرط اﺴﺘﺤﺎﻟﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذ‪.‬‬

‫اﻟﺘطرق ﻟﺸروط ﺘطﺒﯿق‬

‫ّ‬ ‫اﻟﺘطرق ﻟﻤﺒررات اﻋﺘﺒﺎر ﺠﺎﺌﺤﺔ ﻛوروﻨﺎ ﻗوة ﻗﺎﻫرة‪ ،‬وﺴﯿﺘم‬
‫ّ‬ ‫ﻻﺒد ﻤن‬
‫ﻟذﻟك ّ‬
‫ﻨظرﯿﺔ اﻟﻘوة اﻟﻘﺎﻫرة‪ٕ ،‬واﺴﻘﺎطﻬﺎ ﻋﻠﻰ أزﻤﺔ وﺒﺎء ﻛوروﻨﺎ ﻟﻠوﺼول إﻟﻰ ﺘﻠك اﻟﻤﺒررات‪ ،‬وﻫﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤو‬
‫اﻵﺘﻲ‪:‬‬

‫ﯿد ﻟﻠﻤﺘﻌﺎﻗد ﻓﯿﻪ‬

‫أوﻻً‪ :‬وﺠود ﺴﺒب ﺨﺎرﺠﻲ ﻻ ّ‬
‫ﯿﺠب أن ﯿﻛون اﻟﻔﻌل اﻟﻤﻛون ﻟﻠﻘوة اﻟﻘﺎﻫرة أﺠﻨﺒﯿﺎً ﻋن إرادة اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد وﻤﺴﺘﻘﻼً ﺘﻤﺎﻤﺎً ﻋﻨﻪ؛ أي أﻨﻪ ﻟم‬
‫ﺘﺼرف ﻤن ﺠﺎﻨﺒﻪ وﻟم ﯿﺴﻬم ﻓﻲ إﺤداﺜﻪ وﻟم ﯿﻛن ﻹرادﺘﻪ أي دور ﻓﻲ ﺘﺤﻘﯿﻘﻪ‪ ،‬وﻫذا ﯿﺴﺘﺘﺒﻊ أﻨﻪ‬
‫ﯿﺤدﺜﻪ ﺒﺄي ّ‬
‫ﻟم ﯿﻛن ﻓﻲ اﺴﺘطﺎﻋﺘﻪ ﻤﻨﻊ ﺘﺤﻘﯿﻘﻪ) ‪ ،(٤‬وﯿﺘرﺘب ﻋﻠﻰ ذﻟك أن اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤﻊ اﻹدارة إذا ﺘﺄﺨر ﻓﻲ ﺘﻨﻔﯿذ‬

‫)‪ (١‬اﻟﻤﺤﻤد‪ ،‬ﻀﻤﺎن اﻟﻌﻘد ﻓﻲ اﻟﻔﻘﻪ اﻹﺴﻼﻤﻲ‪ ،‬ص‪.٤٠٣‬‬

‫)‪ (٢‬ﻟوﺒﺎدﯿر‪ ،‬ﻤطوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﻘود‪ ،‬ص‪ ٧٢٧‬وﻤﺎ ﺒﻌدﻫﺎ‪.‬‬
‫)‪ (٣‬اﻟﺴﯿوي‪ ،‬اﻟﻌﻘد اﻹداري واﻟﻘوة اﻟﻘﺎﻫرة‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ دراﺴﺎت ﻗﺎﻨوﻨﯿﺔ‪ ،‬ص‪.١٢٢‬‬
‫)‪ (٤‬اﻟﺴﯿوي‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق ص‪.١٢٣‬‬

‫‪۱۸٦‬‬
 ‫اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻷردﻨﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون واﻟﻌﻠوم اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠد )‪ (١٣‬اﻟﻌدد )‪٢٠٢١ (٤‬م‪.‬‬

‫اﻟﺘزاﻤﺎﺘﻪ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﻻ ﯿﺴﺘطﯿﻊ أن ﯿﺘﺨﻠّص ﻤن اﻟﻤﺴؤوﻟﯿﺔ إذا أﺼﺒﺢ ﺘﻨﻔﯿذﻩ ﻟﻬﺎ ﻤﺴﺘﺤﯿﻼً ﻟﻘوة ﻗﺎﻫرة؛ ﻷن ﺘﻨﻔﯿذ‬
‫اﻻﻟﺘزام ﻓﻲ ﻤﯿﻌﺎدﻩ ﻛﺎن ﯿﻘﯿﻪ اﻟﻘوة اﻟﻘﺎﻫرة) ‪.(١‬‬

‫ﯿد ﻟﻠﻤﺘﻌﺎﻗد ﻓﯿﻬﺎ‪،‬‬

‫ﻟذﻟك ﻋﻨد اﻟﻨظر ﻓﻲ ﺠﺎﺌﺤﺔ ﻛوروﻨﺎ ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘﻌﺘﺒر ﻤن اﻷﺴﺒﺎب اﻟﺨﺎرﺠﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﻻ ّ‬
‫ﺤﯿث أﻨﻪ ﻟم ﺘﻨﺸﺄ ﺒﺨطﺄ ﻤن أﺤد اﻷطراف وﻻ ﺒﺴﺒب إﻫﻤﺎﻟﻪ‪ ،‬ﻛوﻨﻬﺎ ﺠﺎﺌﺤﺔ ﻋﺎﻤﺔ أﺼﺎﺒت ﺠﻤﯿﻊ ﺒﻼد‬
‫اﻟﻌﺎﻟم دون اﺴﺘﺜﻨﺎء وأﻟﺤﻘت اﻟﺨﺴﺎﺌر اﻟﻤﺎدﯿﺔ واﻟﺒﺸرﯿﺔ اﻟﻛﺒﯿرة‪ ،‬ﻟذﻟك ﻋﻨد اﻟﻨظر ﻓﻲ ذﻟك اﻟﺸرط‪ ،‬ﯿﺘﻀﺢ‬
‫ﺒﺄﻨﻪ ﻤﺘﺤﻘق ﻋﻠﻰ ﺠﺎﺌﺤﺔ ﻛوروﻨﺎ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨﯿﺎً‪ :‬ﻋدم ﺘوﻗﻊ اﻟﺤدث وﻋدم إﻤﻛﺎﻨﯿﺔ دﻓﻌﻪ‬

‫ﯿﺠب أﻻ ﯿﻛون اﻟﺤدث أو اﻟﻔﻌل ﻤﺘوﻗﻌﺎً‪ ،‬وﻻ ﯿﻤﻛن ﺘدارﻛﻪ وﻻ ﯿﺴﺘطﯿﻊ اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤﻨﻌﻪ‪ ،‬أﻤﺎ إذا ﻛﺎن‬
‫ﻓﻲ اﻟوﺴﻊ ﺘوﻗﻌﻪ ﻓﻼ ﯿﻌﺘﺒر ﻗوة ﻗﺎﻫرة‪ ،‬ﺤﯿث إن ﻤﻌﯿﺎر ﻋدم اﻟﺘوﻗﻊ ﻫو ﻤﻌﯿﺎر ﻤوﻀوﻋﻲ ﻻ ذاﺘﻲ‪ ،‬وﻻ‬
‫ﯿﻛﻔﻲ ﻻﻋﺘﺒﺎر اﻟﻔﻌل أو اﻟﺤدث ﻏﯿر ﻤﺘوﻗﻊ ﻤن ﻗﺒل اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد‪ ،‬ﺒل ﯿﺠب أن ﺘﻛون ﻋدم اﺴﺘطﺎﻋﺔ اﻟﺘوﻗﻊ‬
‫وﺘﺒﺼ اًر ﺒﺎﻷﻤور‪ ،‬وﯿرﺠﻊ ﻓﻲ ﺘﻘدﯿر ﻋدم اﻟﺘوﻗّﻊ إﻟﻰ وﻗت إﺒرام اﻟﻌﻘد‪،‬‬
‫ّ‬ ‫أﺸد اﻟﻨﺎس ﯿﻘظﺔ‬
‫ﻤﺘﺤﻘﻘﺔ ﻤن ﺠﺎﻨب ّ‬
‫ﺤﯿث ﻛﺎن ﻤن ﻏﯿر اﻟﻤﺘوﻗﻊ ﺤدوث ذﻟك اﻷﻤر ﻋﻨد إﺒرام اﻟﻌﻘد وﻟو أﻤﻛن ﺘوﻗﻌﻪ ﺒﻌد اﻟﺘﻌﺎﻗد وﻗﺒل اﻟﺘﻨﻔﯿذ‪،‬‬
‫ﺘﺒﯿن ﻟﻠﻘﺎﻀﻲ ﺒﺄﻨﻪ ﻋﻨد إﺒرام اﻟﻌﻘد ﻛﺎن ﻤﺘوﻗﻌﺎً ﺤدوث ذﻟك اﻷﻤر اﻟذي‬
‫ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ ذﻟك ﻓﺈن اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد إذا ّ‬
‫ً‬
‫) ‪(٢‬‬
‫وﯿﺘﺤﻤل ﻨﺘﺎﺌﺠﻬﺎ اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد ‪ ،‬ﻛذﻟك ﻻ ﯿﻤﻛن دﻓﻊ ﻫذا اﻟﺤدث‬
‫ّ‬ ‫ّأدى ﻻﺴﺘﺤﺎﻟﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذ ﻓﻼ ﺘﻌﺘﺒر ﻗوة ﻗﺎﻫرة‬
‫ﺘﺤﻤل اﻵﺜﺎر اﻟﻤﺘرﺘﺒﺔ‬
‫اء ﻗﺒل ﺤﺼوﻟﻪ ﺒﻌدم اﻟﻘدرة ﻋﻠﻰ ﻤﻨﻊ ﺤدوﺜﻪ‪ ،‬أو ﺒﻌد ﺤدوﺜﻪ ﺒﻌدم اﻟﻘدرة ﻋﻠﻰ ّ‬ ‫ﺴو ً‬
‫ﻋﻠﯿﻪ‪ ،‬وﻫذا ﻤﺎ أﻛدت ﻋﻠﯿﻪ ﻤﺤﻛﻤﺔ اﻟﺘﻤﯿﯿز اﻟﻘطرﯿﺔ‪ ،‬ﺤﯿث أﺸﺎرت إﻟﻰ وﺠوب ﺘﺤﻘق ﻛﻼ اﻟﺸرطﯿن‪ ،‬ﻓﺈذا‬
‫ﻛﺎن ﻤن اﻟﻤﻤﻛن ﺘوﻗﻊ اﻟﺤﺎدث ﻓﺈﻨﻪ ﻻ ﺘﻨطﺒق ﺸروط اﻟﻘوة اﻟﻘﺎﻫرة وﻟو اﺴﺘﺤﺎل دﻓﻌﻪ‪ ،‬وﻛذﻟك ﻓﻲ ﻟم ﯿﺘﻤﻛن‬
‫اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤن ﺘوﻗﻊ اﻟﺤﺎدث وﻟﻛن ﻛﺎن ﺒﺈﻤﻛﺎﻨﻪ دﻓﻌﻪ وﻟم ﯿﻘم ﺒذﻟك‪ ،‬ﻓﻼ ﯿﻤﻛن اﻟﺤﻛم ﺒوﺠود اﻟﻘوة اﻟﻘﺎﻫرة) ‪.(٣‬‬

‫ﺒدأت ﺠﺎﺌﺤﺔ ﻛوروﻨﺎ ﻓﻲ اﻟﺼﯿن ﻋﺎم ‪ ،٢٠١٩‬وأﺨذت ﺒﺎﻻﻨﺘﺸ ـ ـ ـ ـ ـﺎر ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟـ ـ ـ ـ ـم ﻛﻛ ـ ـ ـ ـل ﻤﻨذ ﺒداﯿـ ـ ـ ـﺔ‬
‫ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ ذﻟك وﻋﻠﻰ ﺴﺒﯿل اﻟﻤﺜﺎل ﻟو ﺘم إﺒرام ﻋﻘد إداري ﻤﻊ أﺤد اﻷﻓراد ﻓﻲ ذﻟك اﻟوﻗت‪،‬‬
‫ﺴﻨﺔ ‪ً ،٢٠٢٠‬‬
‫ﻓﺈﻨﻪ ﻤن اﻟﻤﻤﻛن أن ﯿﻛون وﺒﺎء ﻛوروﻨﺎ ﻤﺘوﻗﻊ اﻟﺤدوث‪ ،‬ﺤﯿث واﺠﻬت اﻷردن أول ﺤﺎﻟﺔ ﻛوروﻨﺎ ﻓﻲ‬
‫ﺘﺎرﯿﺦ‪ ،٢٠٢٠/٣/٢‬وﻗﺒل ذﻟك اﻟوﻗت ﺒدأت اﻟدول اﻟﻤﺤﯿطﺔ ﺒﺎﻷردن ﺒﺎﻟﺘﺼرﯿﺢ ﺒوﺠود ﺤﺎﻻت ﻤﺼﺎﺒﺔ ﺒﻬذا‬
‫اﻟوﺒﺎء‪ ،‬ﻟذﻟك ﻓﺈن اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ اﻟﺘﻲ أُﺒرﻤت ﺒﺘﻠك اﻟﻔﺘرة واﻟﺘﻲ ﻛﺎن ﻤن اﻟواﻀﺢ ﻓﯿﻬﺎ ﺒﺄن ﻫذا اﻟوﺒﺎء‬
‫ﯿﺤق ﻟﻬﺎ اﻟﺘ ّذرع ﺒﺎﻟﻘوة اﻟﻘﺎﻫرة‪،‬‬
‫ﺴﯿﺘﺴﻠل إﻟﻰ ﺠﻤﯿﻊ اﻟدول ﻛﻐﯿرﻩ ﻤن اﻷوﺒﺌﺔ اﻟﺘﻲ ﺠﺎءت إﻟﻰ ﻫذا اﻟﻌﺎﻟم‪ ،‬ﻻ ّ‬

‫)‪ (١‬اﻟطﺒطﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬ﻤدى اﻨﻘﻀﺎء اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ ﺒﺎﻟﻘوة اﻟﻘﺎﻫرة‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ اﻟﺤﻘوق‪ ،‬ص‪.٢٢‬‬
‫)‪ (٢‬اﻟطﺒطﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص‪.٢٥-٢٢‬‬
‫)‪ (٣‬ﻤﺤﻛﻤﺔ اﻟﺘﻤﯿﯿز اﻟﻘطرﯿﺔ‪ ،‬اﻟطﻌن رﻗم ‪ ١٣٤‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،٢٠١٥‬اﻟﺼﺎدر ﺒﺘﺎرﯿﺦ ‪.٢٠١٥-٥-٢٦‬‬

‫‪۱۸۷‬‬
 ‫د‪ .‬ﻤﺼﻌب ﻋﺎدل ﻤﻘﺎﺒﻠﺔ‬ ‫اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ ﻤﺎ ﺒﯿن اﻻﺴﺘﺤﺎﻟﺔ وﺼﻌوﺒﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذ ﺨﻼل ﺠﺎﺌﺤﺔ ﻛوروﻨﺎ‬

‫وذﻟك ﻷﻨﻪ ﻛﺎن ﻤن اﻟﻤﺘوﻗﻊ وﺼول اﻟﻤرض وﺤدوث اﻹﻏﻼﻗﺎت ﻓﻲ اﻷردن ﻛﻐﯿرﻫﺎ ﻤن دول اﻟﻌﺎﻟم اﻟﺘﻲ‬
‫ﺴﺎرﻋت ﻟﺤﻤﺎﯿﺔ ﻤواطﻨﯿﻬﺎ‪ ،‬ﻟﻛن ذﻟك ﯿرﺠﻊ ﻟﺘﻘدﯿر اﻟﻘﺎﻀﻲ ﺤﺴب ﻤوﻋد إﺒرام اﻟﻌﻘد وﺤﺴب إﻤﻛﺎﻨﯿﺔ اﻟﺘوﻗﻊ‬
‫ﻤن ﻋدﻤﻬﺎ ﻓﻲ ذﻟك اﻟوﻗت‪.‬‬

‫ﺜﺎﻟﺜﺎً‪ :‬اﺴﺘﺤﺎﻟﺔ ﺘﻨﻔﯿذ اﻻﻟﺘزاﻤﺎت اﻟﻌﻘدﯿﺔ‬

‫إن ﻫذا اﻟﺸرط ﻫو اﻟذي ﯿﻤﯿز اﻟﻘوة اﻟﻘﺎﻫرة ﻋن ﻨظرﯿﺔ اﻟظروف اﻟطﺎرﺌﺔ‪ ،‬ﻓﺈذا ﻛﺎﻨت ﻨظرﯿﺔ اﻟظروف‬
‫اﻟطﺎرﺌﺔ ﺘﺠﻌل ﻤن ﺘﻨﻔﯿذ اﻻﻟﺘزام ﻤرﻫﻘﺎً ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد‪ ،‬إﻻ أﻨﻪ ﯿﺴﺘطﯿﻊ ﻤﻌﻬﺎ أن ﯿﻘوم ﺒﺎﻟﻌﻤل اﻟﻤﺘﻔق ﻋﻠﯿﻪ‪،‬‬
‫وﻟﻛن ﻓﻲ ﻨظرﯿﺔ اﻟﻘوة اﻟﻘﺎﻫرة ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘﺠﻌل ﻤن ﺘﻨﻔﯿذ اﻻﻟﺘزام اﻟﻤﺘﻔق ﻋﻠﯿﻪ ﺒﯿن اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد واﻹدارة ﻤﺴﺘﺤﯿﻼً‬
‫وﯿﻘﺼد ﻫﻨﺎ ﺒﺎﻻﺴﺘﺤﺎﻟﺔ ﻟﯿس اﻟﺸﺨﺼﯿﺔ؛ أي ﺘﻠك اﻟﺘﻲ ﺘﺼﯿب اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد وﺤدﻩ وﺘﺠﻌل‬ ‫اﺴﺘﺤﺎﻟﺔ ﻤطﻠﻘﺔ‪ُ ،‬‬
‫ﺘﻨﻔﯿذ اﻻﻟﺘزام ﻋﻠﯿﻪ ﻤﺴﺘﺤﯿﻼً‪ٕ ،‬واﻨﻤﺎ ُﯿﻘﺼد ﺒﻬﺎ اﻻﺴﺘﺤﺎﻟﺔ اﻟﻤطﻠﻘﺔ؛ أي أﻨﻪ ﯿﺼﺒﺢ ﻤن اﻟﻤﺴﺘﺤﯿل ﺘﻨﻔﯿذ‬
‫اﻻﻟﺘزام ﻷي ﺸﺨص ﻤﻤﻛن أن ﯿوﻀﻊ ﻤﻛﺎن ذﻟك اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد‪ ،‬وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ إذا أﺼﺒﺢ ﺘﻨﻔﯿذ اﻻﻟﺘزام ﻤﺴﺘﺤﯿﻼً‪،‬‬
‫ﯿﻌﺘﺒر ذﻟك ﻗوة ﻗﺎﻫرة) ‪ .(١‬وﻫذا ﻤﺎ أﻛدت ﻋﻠﯿﻪ ﻤﺤﻛﻤﺔ اﻟﻨﻘض اﻟﻤﺼرﯿﺔ ﺒﺎﻟﻨظر إﻟﻰ ﺠﺎﺌﺤﺔ ﻛوروﻨﺎ وأﺜرﻫﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﻛﻤﺎ ُذﻛر ﺴﺎﺒﻘﺎً ﻓﻲ ﻋﻘود اﻷﺸﻐﺎل اﻟﻌﺎﻤﺔ أو ﻋﻘود اﻻﻤﺘﯿﺎز‪ ،‬أن أزﻤﺔ ﻛوروﻨﺎ‬
‫أﺜرت ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﯿذ اﻟﺘزاﻤﺎت اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤﻊ اﻹدارة‪ ،‬وﻟﻛﻨﻬﺎ ﻟم ﺘﺠﻌل ﻤن ﺘﻨﻔﯿذ اﻻﻟﺘزام ﻤﺴﺘﺤﯿﻼً ﻓﻲ ﻓﺘرة اﻟﺤظر‬
‫ﯿﻤﺘد ﻟﻌدة أﯿﺎم ﻓﻘط‪ ،‬وﻟﻛن ﻋﻠﻰ ﺴﺒﯿل اﻟﻤﺜﺎل ﻓﻲ ﻋﻘود اﻟﺘورﯿد اﻟﺘﻲ‬
‫اﻟﺸﺎﻤل أو اﻟﺤظر اﻟﺠزﺌﻲ اﻟذي ﻛﺎن ّ‬
‫ﺘﺒرﻤﻬﺎ اﻹدارة ﻤﻊ أﺤد اﻷﻓراد أو اﻟﺠﻬﺎت أو اﻟﺸرﻛﺎت ﻟﺘزوﯿد اﻹدارة ﺒﺒﻌض اﻷدوات أو اﻷﺠﻬزة وﻤﺎ إﻟﻰ‬
‫ذﻟك ﻤن داﺨل أو ﻤن ﺨﺎرج اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ وﻤﻊ ﺤظر اﻟﺴﻔر اﻟﺠوي أو اﻟﺒري ﻤن ﻗﺒل اﻟﻌدﯿد ﻤن اﻟدول‪،‬‬
‫ﺘدت ﻷﻛﺜر ﻤن )‪ (٦‬ﺸﻬور ﻓﻲ ﺒﻌض اﻟدول‪،‬‬
‫ﯿﺠﻌل ﻤن ﺘﻨﻔﯿذ ذﻟك اﻻﻟﺘزام ﻤﺴﺘﺤﯿﻼً ﻓﻲ ﺘﻠك اﻟﻔﺘرة اﻟﺘﻲ اﻤ ّ‬
‫وﻤﺎ زال ﻫذا اﻟﺤظر إﻟﻰ اﻟوﻗت اﻟﺤﺎﻀر ﻓﻲ ﺒﻌض اﻟدول اﻷﺨرى‪.‬‬

‫ﺤﯿث إن اﻟﻌدﯿد ﻤن اﻟدول ﻤﺎ زاﻟت ﺘرﻓض اﺴﺘﻘﺒﺎل اﻷﺸﺨﺎص ﻏﯿر اﻟﻤواطﻨﯿن ﻓﻲ ﺒﻼدﻫﺎ‪ ،‬ﻟذﻟك ﻓﺈﻨﻪ‬
‫ﻓﻲ ﺘﻠك اﻟﺤﺎﻟﺔ ﻨﻛون أﻤﺎم ﻗوة ﻗﺎﻫرة‪ ،‬إذ أﻨﻪ ﺴﺒب ﺨﺎرﺠﻲ وﻏﯿر ﻤﺘوﻗﻊ وﻤﺴﺘﺤﯿل اﻟﺘﻨﻔﯿذ‪ ،‬وﻟﻛن ﻛون‬
‫اﻹﻏﻼﻗﺎت ﻟن ﺘﺒﻘﻰ ﺒﺸﻛل داﺌم‪ ،‬ﻓﻨﺤن ﺒﺼدد اﺴﺘﺤﺎﻟﺔ ﻤؤﻗﺘﺔ وﻟﯿﺴت داﺌﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﻠك اﻟﻌﻘود‪ ،‬وﺴﯿﺘم‬
‫ﺘوﻀﯿﺢ اﻵﺜﺎر اﻟﻤﺘرﺘﺒﺔ ﻋﻠﯿﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻤطﻠب اﻟﺜﺎﻨﻲ‪ ،‬وﻤﻊ ﻛل ذﻟك ﻓﯿرﺠﻊ ﺘﻘدﯿر وﺠود ﻗوة ﻗﺎﻫرة أم ظرف‬
‫طﺎرئ اﻟﻰ اﻟﻘﻀﺎء اﻹداري‪.‬‬

‫اﻟﻤطﻠب اﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬آﺜﺎر اﻟﻘوة اﻟﻘﺎﻫرة ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﯿذ اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ‬

‫وﻀرر وأن ﺘﻘوم ﻋﻼﻗﺔ ﺴﺒﺒﯿﺔ ﺒﯿﻨﻬﻤﺎ‪ٕ ،‬واﻨﻪ‬

‫اً‬ ‫ﺘﻘﺘﻀﻲ أﺤﻛﺎم اﻟﻤﺴؤوﻟﯿﺔ اﻟﻌﻘدﯿﺔ أن ﯿﻛون ﻫﻨﺎك ﺨطﺄ‬
‫إذا اﺴﺘﺤﺎل ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤﻊ اﻹدارة ﺘﻨﻔﯿذ اﻟﺘزاﻤﻪ ﻛﺎن ُﻤﻠزﻤﺎً ﺒﺘﻘدﯿم اﻟﺘﻌوﯿض اﻟﻤﻨﺎﺴب ﻟﻺدارة ﻋن‬

‫)‪ (١‬ذﻨون‪ ،‬اﻟﻘوة اﻟﻘﺎﻫرة وأﺜرﻫﺎ ﻓﻲ أﺤﻛﺎم اﻟﻘﺎﻨون‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ اﻟراﻓدﯿن‪ ،‬ص‪.٦٦-٦٤‬‬

‫‪۱۸۸‬‬
 ‫اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻷردﻨﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون واﻟﻌﻠوم اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠد )‪ (١٣‬اﻟﻌدد )‪٢٠٢١ (٤‬م‪.‬‬

‫اﻟﻀرر اﻟذي أﻟﺤﻘﻪ ﺒﺎﻟﻤرﻓق اﻟﻌﺎم ﻨﺘﯿﺠﺔ ذﻟك اﻟﺨطﺄ اﻟذي رﺘّب اﻻﺴﺘﺤﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ أوﻗﻊ اﻟﻀرر ﻋﻠﻰ اﻟﻤرﻓق‬
‫اﻟﻤﺒرم ﺒﺸﺄﻨﻪ اﻟﻌﻘد اﻹداري‪ ،‬أﻤﺎ إذا أﺜﺒت اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد ﺒﺄن ﺴﺒب اﺴﺘﺤﺎﻟﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذ ﻫو اﻟﻘوة اﻟﻘﺎﻫرة‪ ،‬ﻓﻨﻛون‬
‫اﻟﻌﺎم ُ‬
‫ﻫﻨﺎ ﺒﺼدد اﻨﻘطﺎع ﻋﻼﻗﺔ اﻟﺴﺒﺒﯿﺔ ﺒﯿن اﻟﺨطﺄ واﻟﻀرر) ‪ ،(١‬ﻤﻤﺎ ﯿرﺘّب ﻋﻠﯿﻪ اﻨﻌدام اﻟﻤﺴؤوﻟﯿﺔ اﻟﻌﻘدﯿﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ذﻟك اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد‪ ،‬وﯿﺘرﺘب ﻋبء إﺜﺒﺎت ﺘﺄﺜّر اﻟﻌﻘد اﻹداري ﻤن اﻟﻘوة اﻟﻘﺎﻫرة ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤن اﻹدارة‪ٕ ،‬واذا ﺘم‬
‫إﺜﺒﺎت ذﻟك ﻟﻠﻘﺎﻀﻲ اﻹداري‪ ،‬ﻓﻬﻨﺎ ﯿﺘم اﻹﻋﻔﺎء ﻤن ﺘﻨﻔﯿذ اﻻﻟﺘزام أو وﻗف ﺘﻨﻔﯿذ اﻻﻟﺘزام ﺤﺘﻰ ﯿزول اﻟﺤدث‬
‫اﻟذي رﺘّب اﻟﻘوة اﻟﻘﺎﻫرة) ‪.(٢‬‬

‫ﺘﺄﺨذ ﻨظرﯿﺔ اﻟﻘوة اﻟﻘﺎﻫرة ﻓﻲ اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ أﺴﺎﺴﻬﺎ ﻤن ﻋدة ﻤﺒﺎدئ ﻗﺎﻨوﻨﯿﺔ؛ ﻤﻨﻬﺎ ﻤﺒدأ اﻟﻤﺴؤوﻟﯿﺔ‬
‫اﻟﻌﻘدﯿﺔ‪ ،‬ﺤﯿث ُذﻛر ﺴﺎﺒﻘﺎً ﺒﺄن اﺴﺘﺤﺎﻟﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذ ﻓﻲ اﻟﻌﻘد اﻹداري ﺘرﺠﻊ ﻟﺴﺒب أﺠﻨﺒﻲ ﻋن اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد‪ ،‬وﻫو‬
‫وﺠود اﻟﻘوة اﻟﻘﺎﻫرة‪ ،‬ﻛذﻟك ﺘﺄﺨذ أﺴﺎﺴﻬﺎ ﻤن اﻟﻤﺒدأ اﻟذي ﯿﻘﻀﻲ ﺒﺄﻨﻪ ﻻ ﺘﻛﻠﯿف ﺒﻤﺴﺘﺤﯿل‪ ،‬ﺤﯿث إﻨﻪ ﻤن‬
‫ﯿﺘوﺠب‬
‫ﻏﯿر اﻟﻤﺘﺼور أن ﯿﺼﺒﺢ ﻤﺴﺘﺤﯿل ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد ﺘﻨﻔﯿذ اﻟﺘزاﻤﻪ وﺘﺼر اﻹدارة ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻨﻔﯿذ‪ ،‬ﺤﯿث ّ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻹدارة ﺤﯿﻨﻬﺎ أن ﺘوﻓر ﺒداﺌل ﻟﻠﺘﻨﻔﯿذ ﺤﺘﻰ ﻻ ﺘؤﺜر اﺴﺘﺤﺎﻟﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ اﻟﺘﻲ ﯿراﻋﯿﻬﺎ‬
‫اﻟﻌﻘد اﻹداري‪.‬‬

‫وﺒﺎﻟﺤدﯿث ﻋن اﻟﻘوة اﻟﻘﺎﻫرة واﺴﺘﺤﺎﻟﺔ ﺘﻨﻔﯿذ اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ ﻓﻲ ظل وﺠودﻫﺎ أﺜﻨﺎء وﺒﺎء ﻛوروﻨﺎ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻬﺎ‬
‫ﺘرﺘّب اﻟﻌدﯿد ﻤن اﻵﺜﺎر اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻘد اﻹداري واﻷطراف‪ ،‬وﻫﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤو اﻵﺘﻲ‪:‬‬

‫أوﻻً‪ :‬اﻹﻋﻔﺎء ﻤن اﻻﻟﺘزاﻤﺎت ﻓﺘرة وﺠود اﻟﻘوة اﻟﻘﺎﻫرة‬

‫ﻌد ﻤﺒر اًر‬

‫إذا اﺠﺘﻤﻌت ﺸروط اﻟﻘوة اﻟﻘﺎﻫرة ﻟﻠﻔﻌل أو اﻟﺤﺎدث اﻟذي اﻋﺘرض ﺘﻨﻔﯿذ اﻟﻌﻘد‪ ،‬ﻓﺈن ذﻟك ُﯿ ّ‬
‫ﻌد ﺴﺒﺒﺎً ﻹﻋﻔﺎء اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤن‬
‫ﻹﻋﻔﺎء اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤن ﺘﻨﻔﯿذ اﻟﺘزاﻤﺎﺘﻪ اﻟﻌﻘدﯿﺔ‪ ،‬وﺘﺒﻌﺎً ﻟذﻟك ﻓﺈن اﻟﻘوة اﻟﻘﺎﻫرة ﺘُ ّ‬
‫ﯿﺘﻌرض ﻟﻠﺠزاءات اﻟﻤﻘررة ﻟﻌدم اﻟﺘﻨﻔﯿذ أو اﻟﺘﺄﺨﯿر ﻓﯿﻪ؛ وﯿرﺠﻊ ذﻟك ﻟﺴﺒب أﺠﻨﺒﻲ ﻋن‬
‫اﻟﻤﺴؤوﻟﯿﺔ‪ ،‬ﻓﻼ ّ‬
‫اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد اﻟذي أﺼﺒﺢ ﺘﻨﻔﯿذﻩ ﻤﺴﺘﺤﯿﻼً ﺒﺴﺒب اﻟﻘوة اﻟﻘﺎﻫرة‪ ،‬وﯿﻘﺘﺼر أﯿﻀﺎً ﻋﻠﻰ اﻟوﻗت اﻟذي وﺠدت ﻓﯿﻪ‬
‫ﻫذﻩ اﻟﺤﺎﻟﺔ‪ ،‬ﺒﻤﻌﻨﻰ أﻨﻪ ﻓﻲ ﺒﻌض اﻟﺤﺎﻻت اﻟﺘﻲ ﺘﺒﯿن ﻓﯿﻬﺎ أن ﻟﻠﻘوة اﻟﻘﺎﻫرة ﺨﺼﯿﺼﺔ ﻤؤﻗﺘﺔ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد‬
‫ﻤﻊ اﻹدارة ُﯿﻌﻔﻰ ﻤن اﻟﺘزاﻤﺎﺘﻪ طﯿﻠﺔ ﺘﻠك اﻟﻔﺘرة) ‪ ،(٣‬ﻛﻤﺎ أن اﻵﺜﺎر اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ ﻟﻠﻘوة اﻟﻘﺎﻫرة ﻻ ﺘﺘوﻗف ﻋﻠﻰ‬
‫إﻋﻔﺎء اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد ﻓﻘط ﻤن اﻻﻟﺘزاﻤﺎت‪ٕ ،‬واﻨﻤﺎ ﺘﻌﻔﻲ اﻹدارة أﯿﻀﺎً ﻤن أي اﻟﺘزاﻤﺎت أو ﺘﻌﻬدات ﻋﻠﯿﻬﺎ ﻟﻠطرف‬
‫اﻵﺨر‪.‬‬

‫)‪ (١‬ﺼﻼح اﻟدﯿن‪ ،‬ﻨظرﯿﺔ اﻟﻘوة اﻟﻘﺎﻫرة ﻓﻲ اﻟﺘﺸرﯿﻌﺎت اﻟﻤﺼرﯿﺔ ﻓﻲ ﻀوء اﻟﻤﺼﺎدر اﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ ﺒﺎﻟﻘواﻨﯿن اﻟﻤﺼرﯿﺔ‪ ،‬ص‪.٤٤‬‬
‫)‪ (٢‬ﺨﻼدي وﺒﺴﻌﯿد‪ ،‬ﻤدى اﻋﺘﺒﺎر ﺠﺎﺌﺤو ﻛوﻓﯿد ‪ ١٩‬ﻗوة ﻗﺎﻫرة ﻹﺒراء اﻟﻨﺎﻗل اﻟﺒﺤري ﻤن اﻟﻤﺴؤوﻟﯿﺔ‪ ،‬ﺤوﻟﯿﺎت ﺠﺎﻤﻌﺔ‬
‫اﻟﺠزاﺌر‪ ،‬ص‪.٢٨٧‬‬
‫)‪ (٣‬اﻟﺴﯿوي‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص‪.١٣٩‬‬

‫‪۱۸۹‬‬
 ‫د‪ .‬ﻤﺼﻌب ﻋﺎدل ﻤﻘﺎﺒﻠﺔ‬ ‫اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ ﻤﺎ ﺒﯿن اﻻﺴﺘﺤﺎﻟﺔ وﺼﻌوﺒﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذ ﺨﻼل ﺠﺎﺌﺤﺔ ﻛوروﻨﺎ‬

‫وﻛﻤﺎ ُذﻛر ﺴﺎﺒﻘﺎً ﻓﻲ ﻋﻘد اﻟﺘورﯿد اﻹداري‪ ،‬إذا ﻗﺎﻤت اﻟدول ﺒﺈﺠراء اﻹﻏﻼﻗﺎت ﻓﻲ ﺒﻼدﻫﺎ وﻋدم‬
‫اﺴﺘﻘﺒﺎل أي أﺸﺨﺎص ﻤن ﻏﯿر اﻟﻤواطﻨﯿن‪ ،‬ﻓﻠن ﯿﺴﺘطﯿﻊ اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤﻊ اﻹدارة ﻤن اﺴﺘﯿراد أي ﻤن اﻟﻤواد‬
‫اﻟﺘﻲ ﺘطﻠﺒﻬﺎ اﻹدارة وﻏﯿر اﻟﻤﺘواﻓرة ﻟدﯿﻪ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﯿﺼﺒﺢ ﻤن اﻟﻤﺴﺘﺤﯿل ﻋﻠﯿﻪ ﻤؤﻗﺘﺎً أن ﯿوﻓر ﺘﻠك اﻟﻤواد‬
‫ﻟﻺدارة‪ ،‬ﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻻﺒ ّد ﻤن إﻋﻔﺎء اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤﻊ اﻹدارة ﻤن ﺘﻠك اﻻﻟﺘزاﻤﺎت اﻟﻤﺘرﺘﺒﺔ ﻋﻠﯿﻪ ﻟﻺدارة ِطوال ﻓﺘرة‬
‫وﺠود اﻟﻘوة اﻟﻘﺎﻫرة‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨﯿﺎً‪ :‬وﻗف ﺘﻨﻔﯿذ اﻟﻌﻘد اﻹداري‬

‫ك أن اﻷﺜر‬ ‫إذا ﻛﺎﻨت اﻟﻘوة اﻟﻘﺎﻫرة ﻗد ّأدت إﻟﻰ اﺴﺘﺤﺎﻟﺔ ﺘﻨﻔﯿذ اﻻﻟﺘزاﻤﺎت اﺴﺘﺤﺎﻟﺔ ﻤطﻠﻘﺔ‪ ،‬ﻓﻼ ﺸ ّ‬
‫اﻟﻘﺎﻨوﻨﻲ اﻟﻤﺘرﺘب ﻋﻠﻰ ذﻟك ﻫو إﻋﻔﺎء اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤن اﻟﺘزاﻤﺎﺘﻪ ﺘﺠﺎﻩ اﻹدارة‪ ،‬إذ إﻨﻪ إذا ﻛﺎﻨت اﻟﻘوة اﻟﻘﺎﻫرة‬
‫ﺘﻌﻔﻲ اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤن اﻟﺘزاﻤﺎﺘﻪ ﺘﺠﺎﻩ اﻹدارة‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺘﻌﻔﯿﻪ أﯿﻀﺎً ﻤن ﺘوﻗﯿﻊ أي ﺠزاءات ﻋﻠﯿﻪ‪ ،‬ﻛذﻟك ﻗد ﻻ ﺘؤدي‬
‫اﻟﻘوة اﻟﻘﺎﻫرة إﻟﻰ اﺴﺘﺤﺎﻟﺔ ﺘﻨﻔﯿذ اﻻﻟﺘزاﻤﺎت ﺒﺼورة ﻤطﻠﻘﺔ‪ ،‬وﻋﻨدﻫﺎ ﯿﺘم وﻗف ﺘﻨﻔﯿذ اﻟﻌﻘد إﻟﻰ ﺤﯿن زوال‬
‫اﻟﻤؤدي ﻟﻬذا اﻟوﻗف) ‪ ،(١‬وﻫذا ﻤﺎ ﺴﯿﺘم ﺘوﻀﯿﺤﻪ ﺒﻌد ذﻛر ﻋﻘود اﻟﺘورﯿد‪ ،‬إذ إن ﺘﻠك اﻻﺴﺘﺤﺎﻟﺔ ﻛﻤﺎ‬
‫ّ‬ ‫اﻟﺴﺒب‬
‫ﺴﺒق ذﻛرﻫﺎ ﺒﺄﻨﻬﺎ اﺴﺘﺤﺎﻟﺔ ﻤؤﻗﺘﺔ‪ ،‬وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﯿﺘرﺘب ﻋﻠﯿﻬﺎ وﻗف ﺘﻨﻔﯿذ اﻟﻌﻘد اﻹداري دون ﺘرﺘﯿب أﯿﺔ ﺠزاءات‬
‫إدارﯿﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤﻊ اﻹدارة ﻟوﺠود اﻟﻘوة اﻟﻘﺎﻫرة‪.‬‬

‫ﺜﺎﻟﺜﺎً‪ :‬ﻓﺴﺦ اﻟﻌﻘد اﻹداري‬

‫إذا ﻛﺎﻨت اﻻﺴﺘﺤﺎﻟﺔ ﻤطﻠﻘﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﯿﺘرﺘب ﻋﻠﯿﻬﺎ ﻓﺴﺦ اﻟﻌﻘد اﻹداري‪ ،‬وذﻟك ﻷﻨﻪ ﻻ اﻟﺘزام ﺒﻤﺴﺘﺤﯿل‪،‬‬
‫ﻟﻛن ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ وﺒﺎء ﻛوروﻨﺎ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻬﺎ ﻛﺎن ﺴﺒب اﻹرﻫﺎق ﻟﺒﻌض اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﺘرﺘب ﻋﻠﯿﻬﺎ ﺘطﺒﯿق‬
‫ﻨظرﯿﺔ اﻟظروف اﻟطﺎرﺌﺔ‪ ،‬وﻛذﻟك ﺠﻌﻠت ﻤن اﻟﻤﺴﺘﺤﯿل ﺘﻨﻔﯿذ اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ ﻓﻲ ﺒﻌض اﻟﻌﻘود اﻷﺨرى‪،‬‬
‫ﻟﻛن ﻫذﻩ اﻻﺴﺘﺤﺎﻟﺔ ﺘﻛون ﺠزﺌﯿﺔ وﻟﯿﺴت ﻤطﻠﻘﺔ‪ ،‬ﻟذﻟك ﻓﺈن اﻟﺤﻛم ﺒﻔﺴﺦ اﻟﻌﻘد اﻹداري ﻏﯿر واردة‪ ،‬إﻻ إذا‬
‫اﻟﯿد اﻟﻌﻠﯿﺎ ﻓﻲ اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ ﻤن اﻟﻘﺎﻀﻲ اﻹداري ﻓﺴﺦ اﻟﻌﻘد ﺒﺤﺠﺔ وﺠود ﻗوة‬ ‫طﻠﺒت اﻹدارة ﺼﺎﺤﺒﺔ ّ‬
‫ﻗﺎﻫرة ﯿﺴﺘﺤﯿل ﻤﻌﻬﺎ ﺘطﺒﯿق ذﻟك اﻟﻌﻘد‪ ،‬وأﺜﺒت وﺠود ﻗوة ﻗﺎﻫرة ﻓﯿﺤﻛم ﺒﻔﺴﺦ اﻟﻌﻘد اﻹداري‪ ،‬ﺒﯿﻨﻤﺎ إذا ﻗﺎﻤت‬
‫ﺘدﻋﻲ‬‫وﺘﺒﯿن ﺒﻌد ذﻟك ﻟﻠﻘﻀﺎء اﻹداري ﺒﺄﻨﻪ ﻻ ﯿوﺠد ﻗوة ﻗﺎﻫرة ﻛﻤﺎ ّ‬
‫اﻹدارة ﻤن ﺘﻠﻘﺎء ﻨﻔﺴﻬﺎ ﺒﻔﺴﺦ اﻟﻌﻘد ّ‬
‫اﻹدارة‪ ،‬ﻋﻨدﻫﺎ ﺘﻘرر اﻟﻤﺤﻛﻤﺔ ﺒطﻼن ﻗرار اﻟﻔﺴﺦ‪ ،‬ﻟﻛن ﻤﺠﻠس اﻟدوﻟﺔ اﻟﻔرﻨﺴﻲ رﻓض اﻟﺤﻛم ﺒﺒطﻼن ﻗرار‬
‫ﯿؤدي ﻟﻠﺤﻛم ﺒﺒطﻼﻨﻪ‪ٕ ،‬واﻨﻤﺎ ﯿﻛﻔﻲ أن‬
‫ﻓﺴﺦ اﻟﻌﻘد ﻤﺒر اًر ذﻟك ﺒﺄن ﻋدم ﻤﺸروﻋﯿﺔ ﻗرار اﻟﻔﺴﺦ ﻻ ﯿﺠب أن ّ‬
‫ﺠراء ﻓﺴﺦ اﻟﻌﻘد) ‪.(٢‬‬
‫ﯿﺤﻛم ﺒﺎﻟﺘﻌوﯿض ﻋن ذﻟك اﻟﻘرار ﻟﻠﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤﻊ اﻹدارة ﻋن اﻷﻀرار اﻟﺘﻲ ﻟﺤﻘت ﻓﯿﻪ ّ‬

‫)‪ (١‬اﻟطﺒطﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص‪.٤٩- ٤٨‬‬

‫)‪ (٢‬اﻟطﺒطﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص‪.٥٤‬‬

‫‪۱۹۰‬‬
 ‫اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻷردﻨﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون واﻟﻌﻠوم اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠد )‪ (١٣‬اﻟﻌدد )‪٢٠٢١ (٤‬م‪.‬‬

‫اﻟﺨﺎﺘﻤﺔ‪:‬‬

‫إن ﺤﺎﻟﺔ اﻟظروف اﻟطﺎرﺌﺔ أو اﻟﻘوة اﻟﻘﺎﻫرة ﻤﺎ ﻫﻤﺎ إﻻ وﺴﯿﻠﺘﺎن ﯿﻠﺠﺄ إﻟﯿﻬﻤﺎ اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد ﻟﺤﻤﺎﯿﺘﻪ ﻤن‬
‫اﻷﻀرار اﻟﺘﻲ ﻗد ﺘﻠﺤق ﺒﻪ‪ ،‬ﻓﻔﻲ اﻟظروف اﻟطﺎرﺌﺔ‪ ،‬ﺘﻠﺤق ﺒﺎﻟﻤﺘﻌﺎﻗد اﻟﻌدﯿد ﻤن اﻷﻀرار اﻟﻤﺎدﯿﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﺠﻌل ﻤن اﻟﻤرﻫق ﻋﻠﯿﻪ ﺘﻨﻔﯿذ اﻻﻟﺘزام‪ ،‬ﻟذﻟك ﻓﺈن ﺘﻠك اﻟﻨظرﯿﺔ ﺘﺠﻌل ﻤن اﻟواﺠب ﻋﻠﻰ اﻹدارة اﻟوﻗوف إﻟﻰ‬
‫ﺠﺎﻨب اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد ﻟﻠﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﺘوازن ﻓﻲ اﻟﻌﻘد‪ ،‬ﻛذﻟك ﻓﻲ اﻟﻘوة اﻟﻘﺎﻫرة‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﻓﻲ ظل وﺒﺎء ﻛوروﻨﺎ ﻓﺈن‬
‫اﻻﺴﺘﺤﺎﻟﺔ اﻟﺘﻲ ﺘم اﻟﺘﺤدث ﻋﻨﻬﺎ ﻫﻲ اﺴﺘﺤﺎﻟﺔ ﻤؤﻗﺘﺔ وﻟﯿﺴت اﺴﺘﺤﺎﻟﺔ داﺌﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﯿذ اﻻﻟﺘزام‪ ،‬ﻓﻘد ﻛﺎﻨت‬
‫ﻋﻠﻰ ﻤدار ﺸﻬور ﻓﺎﺌﺘﺔ‪ ،‬واﻵن ﻋﺎدت اﻟدول ﻟﺘﺴﻤﺢ ﺒﻔﺘﺢ ﻗطﺎﻋﺎﺘﻬﺎ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ واﻟﺘﺠﺎرﯿﺔ‪ ،‬ﻟذﻟك ﻓﺈن‬
‫ﺘؤدي ﻟﻔﺴﺎد ﺒﻀﺎﻋﺔ ﻤﻌﯿﻨﺔ ﻤﻤﺎ ﯿﺴﺘﺤﯿل ﻤﻌﻬﺎ‬
‫اﻻﺴﺘﺤﺎﻟﺔ اﻟداﺌﻤﺔ ﻤﺘﺼورة ﻓﻲ اﻟﻔﯿﻀﺎﻨﺎت أو اﻟزﻻزل اﻟﺘﻲ ّ‬
‫اﻟوﻓﺎء ﺒﺎﻻﻟﺘزاﻤﺎت‪.‬‬

‫وﻓﯿﻤﺎ ﯿﺘﻌﻠق ﺒﻔﯿروس ﻛوروﻨﺎ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﻻ ﯿﻤﻛن اﻟﻘول ﺒﺄن ﺠﻤﯿﻊ اﻟﺤﺎﻻت ﯿﻨطﺒق ﻋﻠﯿﻬﺎ اﻟﻘوة اﻟﻘﺎﻫرة أو‬
‫ﻻﺒد ﻤن ﺘﻨﺎول ﻛل ﻋﻘد إداري ﻋﻠﻰ ﺤدﻩ‪ ،‬وﻛﺸف ﺘﺄﺜﯿر ﻓﺘرة ذﻟك اﻟوﺒﺎء ﻋﻠﻰ ﺘﻠك‬
‫اﻟظروف اﻟطﺎرﺌﺔ‪ٕ ،‬واﻨﻤﺎ ّ‬
‫اﻟﻌﻘود‪ ،‬ﻓﻤن اﻟﻤﻤﻛن أن ﯿﻛون ذﻟك اﻟوﺒﺎء ﻟم ﯿؤﺜر أﺒداً ﻋﻠﻰ ﺒﻌض اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ وﻤﻤﻛن أن ﯿﻛون ﻗد‬
‫أﺼﺎب ﺒﻌض اﻟﻤﺘﻌﺎﻗدﯿن ﻤﻊ اﻹدارة ﺒﺎﻹرﻫﺎق ﻓﻲ اﻟﺘﻨﻔﯿذ‪ ،‬ﻓﻼ ﯿﺠب أن ﯿﺘﺤﻤﻠوا اﻟﺨﺴﺎﺌر ﺒﻤﻔردﻫم‪ ،‬وﻛذﻟك‬
‫ﻤن اﻟﻤﻤﻛن أن ﯿﻛون ﻗد اﺴﺘﺤﺎل ﺘﻨﻔﯿذ ﺒﻌض اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ ﺒﺴﺒب وﺠود ﻓﯿروس ﻛوروﻨﺎ‪ ،‬ﻟذﻟك ﻓﺈن‬
‫ﻻﺒد ﻤن أن ﯿﺘم ﻓﻲ ﻛل ﻨوع ﻤن اﻟﻌﻘود ﻋﻠﻰ ﺤدﻩ ﻤن ﻗﺒل‬
‫ﺘﻛﯿﯿف ﺘﻠك اﻟظروف ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ ّ‬
‫اﻟﻘﻀﺎء‪.‬‬

‫اﻟﻨﺘﺎﺌﺞ‪:‬‬

‫‪ .١‬إن ﺘﺤﻘق ﺸروط اﻟظروف اﻟطﺎرﺌﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻘد اﻹداري ﺘﺴﺘدﻋﻲ ﻤن اﻹدارة اﻟوﻗوف إﻟﻰ ﺠﺎﻨب‬
‫ﯿﺘﻌرض اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد ﻟﺨﺴﺎرة ﻛﺒﯿرﻩ ﺘﻤﻨﻌﻪ‬
‫اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤﻌﻬﺎ ﻹﻋﺎدة اﻟﺘوازن اﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻌﻘد اﻹداري‪ ،‬وﺤﺘﻰ ﻻ ّ‬
‫ﻻﺒد ﻤن اﻹدارة أن ﺘﻘوم ﺒﺈﯿﻘﺎف اﻟﻌﻘد‬
‫ﻤن إﻛﻤﺎل ﺘﻨﻔﯿذ اﻟﻌﻘد اﻹداري‪ ،‬ﻛذﻟك ﻓﻲ اﻟﻘوة اﻟﻘﺎﻫرة‪ّ ،‬‬
‫اﻹداري ﺤﺘﻰ زوال ذﻟك اﻟﺤدث‪ ،‬وﻤن ﺜم ﻤواﺼﻠﺔ ﺘﻨﻔﯿذ اﻟﻌﻘد دون ﺘرﺘﯿب أي ﺠزاءات ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد‬
‫ﻤﻌﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ .٢‬إن اﻵﺜﺎر اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ اﻟﻤﺘرﺘﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻘق ﺸروط ﻨظرﯿﺔ اﻟظروف اﻟطﺎرﺌﺔ ﺘﺴﺘدﻋﻲ اﺴﺘﻤرار اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد‬
‫ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﯿذ اﻟﺘزاﻤﺎﺘﻪ وﺘﻠزم اﻹدارة ﺒﺘﻌوﯿض اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد‪ ،‬ﻛذﻟك ﻓﻲ اﻟﻘوة اﻟﻘﺎﻫرة ﻓﺈن اﻵﺜﺎر اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ‬
‫اﻟﻤﺘرﺘﺒﺔ ﺘﺴﺘدﻋﻲ إﻋﻔﺎء ﻛﻼ اﻟطرﻓﯿن ﻤن اﻻﻟﺘزاﻤﺎت اﻟﻤﺘرﺘﺒﺔ ﻋﻠﯿﻬﻤﺎ ﺨﻼل ﻓﺘرة وﺠود اﻟﻘوة اﻟﻘﺎﻫرة‪،‬‬
‫ٕواﯿﻘﺎف اﻟﻌﻤل ﺒﺎﻟﻌﻘد اﻹداري طوال ﻓﺘرة وﺠود ذﻟك اﻟﺤدث‪.‬‬

‫‪۱۹۱‬‬
 ‫د‪ .‬ﻤﺼﻌب ﻋﺎدل ﻤﻘﺎﺒﻠﺔ‬ ‫اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ ﻤﺎ ﺒﯿن اﻻﺴﺘﺤﺎﻟﺔ وﺼﻌوﺒﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذ ﺨﻼل ﺠﺎﺌﺤﺔ ﻛوروﻨﺎ‬

‫‪ .٣‬إن اﻷﻓراد اﻟﻤﻠﺘزﻤﯿن ﻤﻊ اﻹدارة ﻓﻲ ﻋﻘود اﻷﺸﻐﺎل اﻟﻌﺎﻤﺔ أو ﻋﻘود اﻻﻤﺘﯿﺎز ﻗد ﺘﻀرروا ﺒﻨﺴب‬
‫ﻤﻌﯿﻨﺔ ﺒﺴﺒب اﻟﺤظر اﻟﺸﺎﻤل أو ﺘﻘﻠﯿص ﺴﺎﻋﺎت اﻟﻌﻤل أو ﻋدد اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو زﯿﺎدة اﻷﺴﻌﺎر‪ ،‬ﻟذﻟك‬
‫ﯿﻤﻛن اﻋﺘﺒﺎر ذﻟك ﻀﻤن اﻟظروف اﻟطﺎرﺌﺔ اﻟﺘﻲ ﺠﻌﻠت ﻤن ﺘﻨﻔﯿذ اﻻﻟﺘزام ﻤرﻫﻘﺎً وﻟﯿس ﻤﺴﺘﺤﯿﻼً‪،‬‬
‫ﯿﻘدﻤﻬﺎ ﻟﻺدارة ﻤن اﻟﺨﺎرج‪ ،‬ﻓﻨﻛون‬
‫ﺒﯿﻨﻤﺎ ﻓﻲ ﻋﻘود اﻟﺘورﯿد‪ ،‬إذا ﻛﺎن ذﻟك اﻟﻤورد ﯿﺴﺘورد اﻷدوات اﻟﺘﻲ ّ‬
‫ﻫﻨﺎ ﺒﺼدد ﻗوة ﻗﺎﻫرة وﻟﻛن ﺒﺎﺴﺘﺤﺎﻟﺔ ﻤؤﻗﺘﺔ وﻟﯿﺴت ﻤطﻠﻘﺔ‪ ،‬ﯿﺴﺘدﻋﻲ ﻤﻌﻬﺎ اﯿﻘﺎف اﻟﻌﻤل ﺒﺎﻟﻌﻘد‬
‫اﻹداري ﺤﺘﻰ زوال ﺘﻠك اﻻﺴﺘﺤﺎﻟﺔ‪.‬‬

‫‪ .٤‬إن اﻟظروف اﻟطﺎرﺌﺔ أو اﻟﻘوة اﻟﻘﺎﻫرة ﻻ ﺘﺼﯿب إﻻ اﻟﻌﻘود اﻟﻤﺴﺘﻤرة اﻟﺘﻲ ﯿﻌﺘرض ﺘﻨﻔﯿذﻫﺎ إﺤدى‬
‫ﺘﻠك اﻟظروف أو ﺤدث ﻗﺎﻫر ﻤﻌﯿن‪ ،‬وﻛذﻟك ﻓﻲ اﻟﻌﻘود اﻟﻔورﯿﺔ ﻤؤﺠﻠﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذ؛ أي ﺘﻠك اﻟﻌﻘود اﻟﺘﻲ‬
‫ﻓﯿﺤق‬
‫ّ‬ ‫ﺘم إﺒراﻤﻬﺎ وﻟﻛن ﻟم ﯿﺘم ﺘﻨﻔﯿذﻫﺎ ﺒﻌد‪ ،‬ﻓﺈذا ﻛﺎن ﻤن اﻟﻤﻤﻛن ﺘﻨﻔﯿذ اﻟﻌﻘد ﻋﻨد إﺒرام اﻟﻌﻘد‬
‫ﻟﻸطراف ﺒﻌد ذﻟك اﻟﺘ ّذرع ﺒوﺠود اﻟظروف اﻟطﺎرﺌﺔ أو اﻟﻘوة اﻟﻘﺎﻫرة‪.‬‬

‫اﻟﺘوﺼﯿﺎت‪:‬‬

‫‪ .١‬إن ﺘﻛﯿﯿف اﻟظروف اﻟﺘﻲ ﺼﺎﺤﺒت وﺠود ﻓﺎﯿروس ﻛوروﻨﺎ ﺒﻘوة ﻗﺎﻫرة أو ظروف طﺎرﺌﺔ ﯿﺠب أن‬
‫ﯿﺘم ﻋﻠﻰ ﻛل ﻨوع ﻤن اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ ﻋﻠﻰ ﺤدﻩ‪ ،‬وﺤﺴب اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﺘﻲ ﯿﻌﺘرﯿﻬﺎ ﻫذا اﻟﻌﻘد‪ ،‬وﻻ ﯿﺠوز‬
‫اﻟﺠزم ﺒﺸﻛل ﻋﺎم ﺒﺄن ﺘﻠك اﻟظروف ﻗوة ﻗﺎﻫرة أو ظروف طﺎرﺌﺔ‪.‬‬

‫ﺒد ﻤن أن ﺘراﻋﻲ اﻹدارة ﺘداﻋﯿﺎت ﻓﯿروس ﻛوروﻨﺎ‪ ،‬وأن ﺘﻘوم ﺒﺈﻋﺎدة اﻟﺘوازن ﻟﻠﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ‬
‫‪ .٢‬ﻻ ّ‬
‫اﻟﻤﺘﻀررة‪ ،‬ﺤﺘﻰ ﻻ ﯿﺼﺒﺢ ﻤن اﻟﻤرﻫق ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺘﻌﺎﻗدﯿن ﻤﻌﻬﺎ اﻻﺴﺘﻤرار ﻓﻲ ﺘﻨﻔﯿذ اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ‪،‬‬
‫ﻤﻤﺎ ﯿﺴﺒب ذﻟك ﻓﻲ اﻹﻀرار ﺒﺎﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤواطﻨﯿن‪.‬‬

‫اﻟﻤﺸرع اﻷردﻨﻲ ﺘﻌﯿﯿن اﺨﺘﺼﺎص اﻟﻨظر ﻓﻲ ﻤﻨﺎزﻋﺎت اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ ﻟﻠﻘﻀﺎء‬

‫ّ‬ ‫ﯿﺘوﺠب ﻋﻠﻰ‬
‫ّ‬ ‫‪.٣‬‬
‫اﻹداري‪ ،‬ﻟﻤﺎ ﻟﺘﻠك اﻟﻤﻨﺎزﻋﺎت ﻤن ﺨﺼوﺼﯿﺔ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻋن ﻏﯿرﻫﺎ ﻤن اﻟﻌﻘود اﻟﺘﻲ ﯿﻨظرﻫﺎ اﻟﻘﻀﺎء‬
‫اﻟﻌﺎدي‪.‬‬

‫ﻻﺒد ﻤن أن ﯿﺘم ﺒﺼﻔﺔ اﻻﺴﺘﻌﺠﺎل ﻤن ﻗﺒل‬

‫‪ .٤‬إن اﻟﺘﻛﯿﯿف اﻟﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻟﺠﺎﺌﺤﺔ ﻛوروﻨﺎ ﻟﻠﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ ّ‬
‫اﻟﻘﻀﺎء‪ ،‬ﻷن اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ ﺘراﻋﻲ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻻ ﯿﺠوز اﻟﺘﺄﺨر ﻓﻲ ﺤﺴﻤﻬﺎ‪.‬‬

‫‪۱۹۲‬‬
 ‫اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻷردﻨﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون واﻟﻌﻠوم اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠد )‪ (١٣‬اﻟﻌدد )‪٢٠٢١ (٤‬م‪.‬‬

‫اﻟﻤراﺠﻊ‬

‫أ‪ .‬اﻟﻛﺘب‬

‫ﺒدر‪ ،‬أﺤﻤد ﺴﻼﻤﺔ‪ ،‬اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ وﻋﻘود اﻟﺒوت‪ ،‬دار اﻟﻨﻬﻀﺔ اﻟﻌرﺒﯿﺔ ﻟﻠﻨﺸر واﻟﺘوزﯿﻊ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻫرة‪ ،‬اﻟطﺒﻌﺔ‬
‫اﻟﺜﺎﻨﯿﺔ‪.٢٠١٠ ،‬‬

‫ﺒدوي‪ ،‬ﺜروت‪ ،‬ﻤﺒﺎدئ اﻟﻘﺎﻨون اﻹداري‪ ،‬دار اﻟﻨﻬﻀﺔ اﻟﻌرﺒﯿﺔ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻫرة‪ ،‬اﻟطﺒﻌﺔ اﻟﺜﺎﻨﯿﺔ‪.٢٠١٦ ،‬‬

‫اﻟﺒﻨﺎ‪ ،‬ﻤﺤﻤود ﻋﺎطف‪ ،‬اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ‪ ،‬دار اﻟﻔﻛر اﻟﻌرﺒﻲ ﻟﻠطﺒﺎﻋﺔ واﻟﻨﺸر‪ ،‬دﻤﺸق‪.٢٠٠٧ ،‬‬

‫اﻟﺠرف‪ ،‬طﻌﯿﻤﺔ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻨون اﻹداري )دراﺴﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﻓﻲ ﺘﻨظﯿم ﻨﺸﺎط اﻹدارة اﻟﻌﺎﻤﺔ(‪ ،‬ﻤﻛﺘﺒﺔ اﻟﻘﺎﻫرة اﻟﺤدﯿﺜﺔ‪،‬‬
‫اﻟﻘﺎﻫرة‪.١٩٨٠ ،‬‬

‫اﻟﺤﺒﺸﻲ‪ ،‬ﻤﺼطﻔﻰ‪ ،‬اﻟﺘوازن اﻟﻤﺎﻟﻲ ﻓﻲ ﻋﻘود اﻹﻨﺸﺎءات اﻟدوﻟﯿﺔ‪ ،‬دار اﻟﻛﺘب اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ‪ ،‬ﻤﺼر‪.٢٠٠٨ ،‬‬

‫ﺤﺴﯿن‪ ،‬ﻤﺤﻤد ﺴﻌﯿد‪ ،‬اﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﯿذ اﻟﻌﻘ ـ ـ ـ ـ ـ ـود اﻹدارﯿﺔ وﺘطﺒﯿﻘﺎﺘﻬﺎ‪ ،‬دار اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ اﻟﺠﺎﻤﻌﯿﺔ‪،‬‬
‫اﻟﻘﺎﻫرة‪.١٩٩٥ ،‬‬

‫ﺨﻠﯿﻔﺔ‪ ،‬ﻋﺒد اﻟﻌزﯿز ﻋﺒد اﻟﻤﻨﻌم‪ ،‬اﻷﺴس اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ‪ ،‬دار اﻟﻔﻛر اﻟﺠﺎﻤﻌﻲ‪ ،‬اﻹﺴﻛﻨدرﯿﺔ‪ ،‬اﻟطﺒﻌﺔ‬
‫اﻷوﻟﻰ‪.٢٠٠٥ ،‬‬

‫اﻟزرﻗﺎء‪ ،‬ﻤﺼطﻔﻰ أﺤﻤد‪ ،‬ﺸرح اﻟﻘﺎﻨون اﻟﻤدﻨﻲ اﻟﺴوري ﻨظرﯿﺔ اﻻﻟﺘزام‪ ،‬ﻤطﺒﻌﺔ ﺠﺎﻤﻌﺔ دﻤﺸق‪ ،‬ﺴورﯿﺎ‪،‬‬
‫اﻟطﺒﻌﺔ اﻟﺜﺎﻨﯿﺔ‪.١٩٦٠ ،‬‬

‫اﻟﺴﻨﻬوري‪ ،‬ﻋﺒداﻟرزاق‪ ،‬اﻟوﺴﯿط ﻓﻲ ﺸرح اﻟﻘﺎﻨون اﻟﻤدﻨﻲ اﻟﺠدﯿد‪ ،‬ﻤﺼﺎدر اﻻﻟﺘزام‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠد اﻷول‪،‬‬
‫ﻤﻨﺸورات اﻟﺤﻠﺒﻲ‪ ،‬ﺒﯿروت‪ ،‬اﻟطﺒﻌﺔ اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ‪.٢٠١٥ ،‬‬

‫ﺼﻼح اﻟدﯿن‪ ،‬أﺤﻤد‪ ،‬ﻨظرﯿﺔ اﻟﻘوة اﻟﻘﺎﻫرة ﻓﻲ اﻟﺘﺸرﯿﻌﺎت اﻟﻤﺼرﯿﺔ ﻓﻲ ﻀوء اﻟﻤﺼﺎدر اﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﻘواﻨﯿن اﻟﻤﺼرﯿﺔ‪ ،‬ﻤﻛﺘﺒﺔ ﻨور اﻹﻟﻛﺘروﻨﯿﺔ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻫرة‪.٢٠٢٠ ،‬‬

‫اﻟطﻤﺎوي‪ ،‬ﺴﻠﯿﻤﺎن ﻤﺤﻤد‪ ،‬اﻟوﺠﯿز ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون اﻹداري‪ ،‬دار اﻟﻔﻛر اﻟﻌرﺒﻲ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻫرة‪.١٩٧٥ ،‬‬

‫اﻟطﻤﺎوي‪ ،‬ﺴﻠﯿﻤﺎن‪ ،‬اﻷﺴس اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ‪ ،‬دار اﻟﻔﻛر اﻟﻌرﺒﻲ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻫرة‪.٢٠٠٥ ،‬‬

‫ﻋﺒداﻟﺤﻤﯿد‪ ،‬ﻤﻔﺘﺎح ﺨﻠﯿﻔﺔ وﺸﻠﻤﺎﻨﻲ‪ ،‬ﺤﻤد ﻤﺤﻤد‪ ،‬اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ )أﺤﻛﺎم إﺒراﻤﻬﺎ(‪ ،‬دار اﻟﻤطﺒوﻋﺎت‪،‬‬
‫اﻹﺴﻛﻨدرﯿﺔ‪.٢٠٠٨ ،‬‬

‫ﻋﻠﻲ‪ ،‬ﺴﻌﯿد اﻟﺴﯿد‪ ،‬ﻨظرﯿﺔ اﻟظروف اﻟطﺎرﺌﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ واﻟﺸرﯿﻌﺔ‪ ،‬دراﺴﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ‪ ،‬دار اﻟﻛﺘﺎب‬
‫اﻟﺤدﯿث‪ ،‬اﻟﻘﺎﻫرة‪.٢٠٠٦ ،‬‬

‫‪۱۹۳‬‬
 ‫د‪ .‬ﻤﺼﻌب ﻋﺎدل ﻤﻘﺎﺒﻠﺔ‬ ‫اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ ﻤﺎ ﺒﯿن اﻻﺴﺘﺤﺎﻟﺔ وﺼﻌوﺒﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذ ﺨﻼل ﺠﺎﺌﺤﺔ ﻛوروﻨﺎ‬

‫اﻟﻤﺤﻤد‪ ،‬ﻤﺤﻤد ﻨﺠﺎت‪ ،‬ﻀﻤﺎن اﻟﻌﻘد ﻓﻲ اﻟﻔﻘﻪ اﻹﺴﻼﻤﻲ‪ ،‬دار اﻟﻤﻛﺘﺒﻲ‪ ،‬دﻤﺸق‪.٢٠٠٧ ،‬‬

‫ﻨﺼﺎر‪ ،‬ﺠﺎﺒر ﺠﺎد‪ ،‬اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ‪ ،‬دار اﻟﻨﻬﻀﺔ اﻟﻌرﺒﯿﺔ ﻟﻠﺘوزﯿﻊ واﻟﻨﺸر‪ ،‬اﻟﻘﺎﻫرة‪.٢٠٠٤ ،‬‬

‫اﻟوﻫﯿﺒﻲ‪ ،‬ﻋﺒد اﷲ ﺒن ﺤﻤد‪ ،‬اﻟﻘواﻋد اﻟﻤﻨظﻤﺔ ﻟﻠﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ وﺘطﺒﯿﻘﺎﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻻ ﯿوﺠد دار ﻨﺸر‪ ،‬اﻟﺴﻌودﯿﺔ‪،‬‬
‫اﻟطﺒﻌﺔ اﻟﺜﺎﻨﯿﺔ‪.٢٠٠٨ ،‬‬

‫ب‪ .‬ﺒﺤوث ﻓﻲ دورﯿﺎت‬

‫اﻟﺒﻨﺎن‪ ،‬ﺤﺴن ﻤﺤﻤد‪ ،‬أﺜر اﻟظروف اﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﯿﺔ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﯿذ اﻟﻌﻘد اﻹداري‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ اﻟراﻓدﯿن ﻟﻠﺤﻘوق‪ ،‬اﻟﻌراق‪،‬‬
‫اﻟﻤﺠﻠد )‪ ،(١٦‬اﻟﻌدد )‪.٢٠١٣ ،(٥٨‬‬

‫اﻟﺠﺎزي‪ ،‬ﺠﻬﺎد ﻀﯿف اﷲ ذﯿﺎب‪ ،‬إﻋﺎدة اﻟﺘوازن اﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻌﻘد اﻹداري إزاء ﺘدﺨﻼت أﺠﻨﺒﯿﺔ‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ اﻟﺒﺤوث‬
‫اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻷﻤﯿرة ﻨورة ﺒﻨت ﻋﺒداﻟرﺤﻤن‪ ،‬اﻟﻤﻤﻠﻛﺔ اﻟﻌرﺒﯿﺔ اﻟﺴﻌودﯿﺔ‪ ،‬ﻤﺠﻠد‪،٠٣‬‬
‫اﻟﻌدد‪.٢٠٢٠ ،٠١‬‬

‫اﻟﺠﻠوﻟﻲ‪ ،‬رﺤﻤﺔ‪ ،‬ﺤﻤﺎﯿﺔ اﻟطرف اﻟﻀﻌ ـ ـ ـ ـ ـﯿف ﻓﻲ اﻟﻌﻘد اﻹداري‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ ﺒﺤوث ودراﺴﺎت ﻗﺎﻨوﻨﯿﺔ‪،‬‬
‫ﺘوﻨ ـ ـ ـ ـ ـ ـس‪.٢٠١٥ ،‬‬

‫ﺤﺸﻼف‪ ،‬ﻓﺎطﯿﻤﺔ‪ ،‬اﻟﺘوازن اﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻌﻘد‪ ،‬ﻤﺠـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﻠﺔ اﻟﻤﻨﺎرة ﻟﻠدراﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﺎت اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ واﻹدارﯿﺔ‪ ،‬اﻟﻤﻐرب‪،‬‬
‫اﻟﻌـ ـ ـ ـ ـ ـدد ‪.٢٠٢٠ ،٣٠‬‬

‫ﺨﻼدي‪ ،‬إﯿﻤﺎن وﺒﺴﻌﯿد‪ ،‬ﻤراد‪ ،‬ﻤدى اﻋﺘﺒﺎر ﺠﺎﺌﺤو ﻛوﻓﯿد ‪ ١٩‬ﻗوة ﻗﺎﻫرة ﻹﺒراء اﻟﻨﺎﻗل اﻟﺒﺤري ﻤن‬
‫اﻟﻤﺴؤوﻟﯿﺔ‪ ،‬ﺤوﻟﯿﺎت ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻟﺠزاﺌر‪ ،‬اﻟﺠزاﺌر‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠد ‪ ،٣٤‬ﻋدد ﺨﺎص )اﻟﻘﺎﻨون وﺠﺎﺌﺤـ ـ ـ ـ ـ ـﺔ‬
‫ﻛوﻓﯿد‪.٢٠٢٠ ،(١٩-‬‬

‫ذﻨون‪ ،‬ﯿﺎﺴر ﺒﺎﺴم‪ ،‬اﻟﻘوة اﻟﻘﺎﻫرة وأﺜرﻫﺎ ﻓﻲ أﺤﻛﺎم اﻟﻘﺎﻨون‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ اﻟراﻓدﯿن‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻟﻤوﺼل‪ ،‬اﻟﻌراق‪،‬‬
‫اﻟﻤﺠﻠد‪ ،١٠‬اﻟﻌدد‪.٢٠٠٨ ،٣٦‬‬

‫اﻟﺴﯿوي‪ ،‬ﻋﻤر ﻤﺤﻤد‪ ،‬اﻟﻌﻘد اﻹداري واﻟﻘوة اﻟﻘﺎﻫرة‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ دراﺴﺎت ﻗﺎﻨوﻨﯿﺔ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺒﻨﻐﺎزي ﻛﻠﯿﺔ اﻟﻘﺎﻨون‪،‬‬
‫ﻟﯿﺒﯿﺎ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪.١٩٩٤ ،١٣‬‬

‫اﻟﺸﻌﯿﺒﻲ‪ ،‬ﻤﺼطﻔﻰ اﻟﻐﺸﺎم‪ ،‬اﻟﺘﻛﯿﯿف اﻟﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟطوارئ اﻟﺼﺤﯿﺔ ﺒﯿن ﻨظرﯿﺘﻲ اﻟﻘوة اﻟﻘﺎﻫرة‬
‫واﻟظروف اﻟطﺎرﺌﺔ‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ ﻋداﻟﺔ ﻟﻠدراﺴﺎت اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ‪ ،‬اﻟﻤﻐرب‪ ،‬اﻟﻌدد ‪.٢٠٢٠ ،٤‬‬

‫اﻟطﺒطﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬ﻋﺎدل طﺎﻟب‪ ،‬ﻤدى اﻨﻘﻀﺎء اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ ﺒﺎﻟﻘوة اﻟﻘﺎﻫرة‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ اﻟﺤﻘوق‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻟﻛوﯿت‪،‬‬
‫اﻟﻛوﯿت‪ ،‬اﻟﻌدد اﻟﺜﺎﻟث‪.١٩٩٢ ،‬‬

‫‪۱۹٤‬‬
 ‫اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻷردﻨﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون واﻟﻌﻠوم اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠد )‪ (١٣‬اﻟﻌدد )‪٢٠٢١ (٤‬م‪.‬‬

‫ﻋﻠﻲ‪ ،‬ﺤﺴن ﻤﺤﻤد‪ ،‬أﺜر اﻟظروف اﻟطﺎرﺌﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﯿذ اﻟﻌﻘد اﻹداري‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ اﻟراﻓدﯿن ﻟﻠﺤﻘوق‪ ،‬اﻟﻌراق‪،‬‬
‫اﻟﻌدد ‪.٢٠١٣ ،٥٨‬‬

‫ﻫﺎﺸم‪ ،‬ﺤﺴﺎن ﻋﺒد اﻟﺴﻤﯿﻊ‪ ،‬اﻟظروف اﻟطﺎرﺌﺔ وأﺜرﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻘد اﻹداري‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ اﻟﺒﺤوث اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ‬
‫واﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ‪ ،‬اﻟﻤﻨﺼورة‪ ،‬اﻟﻌدد ‪.٢٠١٣ ،٥٣‬‬

‫ج‪ .‬أﺤﻛﺎم اﻟﻤﺤﺎﻛم‬

‫ﻤﺤﻛﻤﺔ اﻟﻨﻘض اﻟﻤﺼرﯿﺔ‪ ،‬اﻟطﻌن رﻗم ‪ ١٦٠١٠‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،٨٥‬اﻟﺼﺎدر ﺒﺠﻠﺴﺔ ‪.٢٠١٦/١٢/٨‬‬ ‫‪.١‬‬

‫ﻤﺤﻛﻤﺔ اﻟﺘﻤﯿﯿز اﻟﻘطرﯿﺔ‪ ،‬اﻟطﻌن رﻗم ‪ ١٣٤‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،٢٠١٥‬اﻟﺼﺎدر ﺒﺘﺎرﯿﺦ ‪.٢٠١٥/٥/٢٦‬‬ ‫‪.٢‬‬

‫اﻟﻤﺤﻛﻤﺔ اﻹدارﯿﺔ اﻟﻌﻠﯿﺎ‪ ،‬اﻟطﻌن رﻗم ‪ ٢٥٤١‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،٢٩‬اﻟﻤوﺴوﻋﺔ اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ ﻟﻠﺘﺸرﯿﻌﺎت واﻷﺤﻛﺎم‬ ‫‪.٣‬‬
‫اﻟﻘﻀﺎﺌﯿﺔ‪ ،‬ﺠﻤﻬورﯿﺔ ﻤﺼر اﻟﻌرﺒﯿﺔ‪ ،‬ﺒﺘﺎرﯿﺦ ‪.١٩٨٥/٦/٣٠‬‬

‫د‪ .‬وﻗﺎﺌﻊ اﻟﻤؤﺘﻤرات‬

‫‪ .١‬ﻋﺒد اﻟﻤﻘﺼود‪ ،‬ﻤﺤﻤد أﺒو ﺒﻛر‪ ،‬إﻋﺎدة اﻟﺘوازن اﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻌﻘد اﻹداري ﻓﻲ ظل اﻷزﻤﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻟﻤﯿﺔ‪،‬‬
‫اﻟﻤؤﺘﻤر اﻟﻌﻠﻤﻲ اﻟﺴﻨوي اﻟﺜﺎﻟث ﻋﺸر‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻟﻤﻨﺼورة‪ ،‬ﻤﺼر‪.٢٠٠٩ ،‬‬

‫ﻫـ‪ .‬اﻟرﺴﺎﺌل اﻟﺠﺎﻤﻌﯿﺔ‬

‫‪ .١‬ﺒوﺸﺎرب‪ ،‬اﻟزﻫرة‪ ،٢٠١٤ ،‬ﻨظرﯿﺔ ﻓﻌل اﻷﻤﯿر وأﺜرﻫﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة اﻹدارﯿﺔ‪ ،‬رﺴﺎﻟﺔ ﻤﺎﺠﺴﺘﯿر‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ‬
‫ﻗﺎﺼدي ﻤرﺒﺎح‪ ،‬اﻟﺠزاﺌر‪.‬‬

‫‪ .٢‬ﺸﻌﺒﺎن‪ ،‬ﻋﻠﻲ‪ ،٢٠١٢ ،‬آﺜﺎر ﻋﻘد اﻷﺸﻐﺎل اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ طرﻓﯿﻪ ﻓﻲ اﻟﺘﺸرﯿﻊ اﻟﺠزاﺌري‪ ،‬أطروﺤﺔ‬
‫دﻛﺘوراﻩ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﻗﺴﻨطﯿﻨﺔ‪ ،‬اﻟﺠزاﺌر‪.‬‬

‫‪ .٣‬ﻋﺒداﻟﻘﺎدر‪ ،‬ﻤﺤﻔوظ‪ ،٢٠١٩ ،‬أﺜر ﺘﻐﯿر اﻟظروف اﻟطﺎرﺌﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﯿذ اﻟﻌﻘد اﻹداري‪ ،‬أطروﺤﺔ‬
‫دﻛﺘوراﻩ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ أﺒو ﺒﻛر ﺒﻠﻘﺎﯿد‪ ،‬ﺘﻠﻤﺴﺎن‪.‬‬

‫‪ .٤‬ﻋﻠﻲ‪ ،‬ﻋﻠﻲ ﻤﺤﻤد‪ ،١٩٩١ ،‬اﻟظروف اﻟﺘﻲ ﺘط أر أﺜﻨﺎء ﺘﻨﻔﯿذ اﻟﻌﻘد اﻹداري‪ ،‬أطروﺤﺔ دﻛﺘوراﻩ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ‬
‫ﻋﯿن ﺸﻤس‪ ،‬ﻤﺼر‪.‬‬

‫‪ .٥‬ﻗرﯿﺸﻲ‪ ،‬آﻨﯿﺴﺔ‪ ،٢٠٠٢ ،‬اﻟﻨظﺎم اﻟﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻟﻌﻘد اﻷﺸﻐﺎل اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬رﺴﺎﻟﺔ ﻤﺎﺠﺴﺘﯿر‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻟﺠزاﺌر‪،‬‬
‫اﻟﺠزاﺌر‪.‬‬

‫‪۱۹٥‬‬
 ‫ ﻤﺼﻌب ﻋﺎدل ﻤﻘﺎﺒﻠﺔ‬.‫د‬ ‫اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ ﻤﺎ ﺒﯿن اﻻﺴﺘﺤﺎﻟﺔ وﺼﻌوﺒﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذ ﺨﻼل ﺠﺎﺌﺤﺔ ﻛوروﻨﺎ‬

Reference:
Badr, A. (2010) Administrative contracts and B.o.t contracts. Dar Al-Nahda
Al-Arabiya for Publishing and Distribution, Cairo, second edition.
Badawi, T. (2016) Principles of administrative law. Dar Al-Nahda Al-Arabiya,
Cairo, second edition.
Al-Banna, M. (2007) Administrative contracts. Dar Al-Fikr Al-Arabi for
Printing and Publishing, Damascus.
Al-Jarf, T. (1980) Administrative law (A Comparative Study in the
Organization of Public Administration Activity), Modern Cairo Library,
Cairo.
Al-Habashi, M. (2008) Financial balance in International construction
contracts. House of Legal Books, Egypt.
Hussein, M. (1995) General principles in the execution of administrative
contracts and their applications. University Culture House, Cairo.
Khalifa, A. (2005) General foundations of administrative contracts. Dar Al
Fikr Al Jamia, Alexandria, first edition.
Zarqa, M. (1960) , Explanation of the Syrian civil law, Theory of obligation.
Damascus University Press, Syria, second edition.
Al-Sanhoury, A. (2015) The mediator in explanation of the new civil law.
Sources of obligation, Vol. 1, Al-Halabi Publications, Beirut, third
edition.
Salah El-Din, A. (2020) The force majeure theory in Egyptian legislation in
the light of legislative sources in Egyptian laws, Nour Electronic
Library, Cairo..
Al-Tamawi, S. (1975) Al-Wajeez in administrative law. Dar Al-Fikr Al-Arabi,
Cairo.
Al-Tamawi, S. (2005) The general foundations of administrative contracts.
Dar Al-Fikr Al-Arabi, Cairo.
Abdel Hamid, M. (2008) Khalifa, S., Hamad, M., Administrative contracts
(Provisions of Their Conclusion), Publications House, Alexandria.
Ali, S. (2006) Theory of Emergency Conditions in Administrative Contracts
and Sharia, a comparative study, Dar Al-Kitab Al-Hadith, Cairo.
Al-Muhammad, M. (2007) Guarantee of the contract in Islamic jurisprudence.
Dar Al-Maktabi, Damascus.
Nassar, J. (2004) Administrative contracts, Dar Al-Nahda Al-Arabiya for
Distribution and Publishing, Cairo.

۱۹٦
 .‫م‬٢٠٢١ (٤) ‫( اﻟﻌدد‬١٣) ‫ اﻟﻤﺠﻠد‬،‫اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻷردﻨﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون واﻟﻌﻠوم اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ‬

Al-Wahaibi, A. (2008) The rules governing administrative contracts and their

applications. there is no publishing house, Saudi Arabia, second edition.
Al-Banan, H.(2013) The impact of exceptional circumstances on the execution
of the administrative contract. Al-Rafidain Journal of Rights, Iraq, Vol.
16(58).
Al-Jazi, J. (2020) D.Rebalancing the financial administrative contract in the
face of foreign interference. Journal of Legal and Economic Research,
Princess Nourah bint Abdulrahman University, Saudi Arabia,
Vol.03(01).
Jalouli, R.(2015) Protection of the weak party in the administrative contract.
Journal of Legal Research and Studies, Tunis.
Hachlaf, F. (2020) The Financial Balance of the Contract, Al-Manara Journal
for Legal and Administrative Studies, Morocco, No. 30.
Khaladi, I. and Bese’d, M. (2020) The extent to which the Covid-19 pandemic
is considered a force majeure to absolve the shipping carrier of
responsibility. Annals of the University of Algiers, Algeria, Vol.
34,(Special Issue, Law and the Covid-19 pandemic).
Thanoun, Y. (2008) Force majeure and its impact on the provisions of law. Al-
Rafidain Journal, Mosul University, Iraq, Vol. 10, (36).
Al-Siwi, O. (1994) Administrative contract and force majeure. Journal of
Legal Studies, University of Benghazi, Faculty of Law, Libya, No. (13).
Al-Shuaibi, M. (1992) The legal adaptation of the state of health emergency
between the theories of force majeure and emergency conditions. Adalah
Journal for Legal Studies, Morocco, No. 4.
Al-Tabtabaei, A.(1992) Extent of expiry of administrative contracts by force
majeure. Journal of Law, Kuwait University, Kuwait, third issue.
Ali, H.(2013) The impact of emergency circumstances on the execution of the
administrative contract. Al-Rafidain Journal of Rights, Iraq, Issue 58..
Hashem, H. (2013) Emergency conditions and their impact on the
administrative contract Journal of Legal and Economic Research,
Mansoura, No. 53.
The Egyptian Court of Cassation, Appeal No. 16010 of 85, issued on session
8/12/2016.
Qatar Court of Cassation, Appeal No. 134 of 2015, issued on May 26, 2015.
Supreme Administrative Court, Appeal No. 2541 of 29, Legal Encyclopedia of
Legislation and Judicial Judgments, Arab Republic of Egypt, on
30/6/1985.

۱۹۷
 ‫ ﻤﺼﻌب ﻋﺎدل ﻤﻘﺎﺒﻠﺔ‬.‫د‬ ‫اﻟﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ ﻤﺎ ﺒﯿن اﻻﺴﺘﺤﺎﻟﺔ وﺼﻌوﺒﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذ ﺨﻼل ﺠﺎﺌﺤﺔ ﻛوروﻨﺎ‬

Abdel-Maksoud, M. (2009) "Rebalancing the Financial Administrative

Contract in the Light of the Global Financial Crisis", Thirteenth Annual
Scientific Conference, Mansoura University, Egypt,.
Bouchareb, A. (2014), The theory of the Emir’s action and its impact on the
administrative subject. Master thesis, Kasdi Merbah University, Algeria.
Shaaban, A. (2012) Effects of the public works contract on its two parties in
Algerian legislation. PhD thesis, University of Constantine, Algeria.
Abdelkader, M. (2019) The impact of changing emergency conditions on the
implementation of the administrative contract. PhD thesis, Abou Bakr
Belkaid University, Tlemcen.
Ali, A. (1991) Circumstances that arise during the implementation of the
administrative contract. PhD thesis, Ain Shams University, Egypt.
Qureshi, A. (2002) The legal system of the public works contract. Master
thesis, University of Algiers, Algeria.

۱۹۸