国家政务服务和在线监管平台优化工程

（2）全国一体化平台优化提升需求迫切

国家政务服务平台和国家“互联网+监管”系统已完成
一期建设并取得了初步成效，但随着放管服改革的持续深入，

企业和群众对线上政务服务的需求、政府对事中事后监管的

需要日益倍增。作为全国一体化政务服务平台总枢纽，国家

政务服务平台的计算资源和功能需求已远超出一期方案设

计指标和建设内容，亟需迭代升级，提升全流程一体化在线

服务和监管平台支撑能力，强化民政、社保、教育等重点领

域服务能力。

国家平台按照“十四五”总体目标，开展“一网通办”

“一网统管”“数据共享”等重点业务，优化国家政务服务平台

和国家“互联网+监管”系统，提升全国一体化政务服务和监管
平台支撑能力，推动实现服务一网通办、监管一网统管、数据

一网通享、业务一网协同、决策一网统览，打造泛在可及、智

慧便捷、公平普惠的数字化服务体系，
助力构建新型监管机制，全面提升数字政府建设效能。

国家平台技术框架可以概括为：建设“2+3+3”，升级国家政务

服务平台和国家“互联网+监管”系统 2 个业务平台，强化数据
支撑、公共支撑、基础支撑 3 个支撑体系，完善安全保障、运

营运维、标准规范 3 个保障体系。
党中央和国务院的要求、各地区各部门的需求，企业和群众的

期盼，已远远超出两平台原有建设内容，亟需通过全国一体化

平台体系优化提升工程，全面支撑实现“一网通办”

“一网统管”。主要体现在以下几个方面：
一是政务服务业务支撑能力需要进一步提升。当前企业和群众

对事项集成化办理、跨省通办的事项办理需求日益增多，而各

地区网上政务服务发展水平参差不齐，平台的智能化、精准化

服务水平不足，缺乏以用户需求为目标的服务场景设置，服务

引导、用户登录、服务订阅等方面，仍存在服务难以查找、多

次点击、二次登录等问题，需要继续推动政务服务从“网上可

办”向“好办易办”转变。
一是政务服务业务支撑能力需要进一步提升。当前企业和群众

对事项集成化办理、跨省通办的事项办理需求日益增多，而各

地区网上政务服务发展水平参差不齐，平台的智能化、精准化

服务水平不足，缺乏以用户需求为目标的服务场景设置，服务

引导、用户登录、服务订阅等方面，仍存在服务难以查找、多

次点击、二次登录等问题，需要继续推动政务服务从“网上可

办”向“好办易办”转变。
二是在线监管业务支撑能力需要进一步提升。地方部门

极创新监管方式，但仍然存在监管业务不协同、不精准等突出

问题。监管事项清单存在“单出多门”“两张皮”等现象，制约
了政府监管的规范化、标准化水平。地方部门在信用监管、风

险预警等工作中的探索创新成果与国家“互联网

+监管”系统结合还不充分。需要优化“互联网+监管”系统功能
设计，促进业务流程再造，赋能基层执法，增强监管效能。

三是数据资源共享服务能力需要进一步提升。平台在支撑海量

数据汇聚共享应用方面仍存在供需对接不畅，汇聚数据不全、

时效性不强、准确性不高等问题，难以支撑深度大数据分析，

亟需完善权威高效的数据共享协调机制，加强数据治理，进一

步提升数据共享服务能力，满足平台数据需要，推动实现数据

有序共享、合理利用。

四是公共支撑能力需要进一步提升。目前，平台统一身份认证、

电子证照、电子印章等公共支撑难以满足全国性高并发实名核
验、电子证照高频次应用、电子印章互信互认等要求，亟需进

一步提升和强化支撑能力。同一事项在不同地

区的受理要求、审批标准、办理形式等不尽相同，制约了网上

政务服务能力的提升，需要进一步打通网上政务服务平台和线

下审批系统，加快线上线下“无缝切换”。
五是基础设施保障能力需要进一步提升。随着国家政务服务平

台和国家“互联网+监管”系统的持续发展，平台云资源等基础
支撑能力面临瓶颈，系统访问压力增加，基础设施资源利用率

即将饱和。各地政务数据中心分散建设，数据

缺乏统筹管理，亟需加强云平台等资源的整合，强化信息化基

础设施的自主可控，规范政务数据资源管理和应用。

六是一体化安全和运营管理需要进一步提升。随着政务服务和

在线监管应用的不断深入，亟需发挥国家平台的总枢纽作用，

带动各地区各部门平台提升运营管理和协同水平。同时，重要

数据日趋集中汇聚，安全保障的要求更高，部分地方、部门还

存在“重应用、轻安全”倾向，存在网络安全

“木桶效应”风险，亟需加强一体化运营和安全保障系统的协同
联动，加快建立全方位、多层次、一致性的防护体系

1.总体目标
发挥国家政务服务平台作为全国政务服务公共入口、公共通

道、公共支撑的总枢纽作用，强化各地区各部门政务服务平台

与国家政务服务平台的协同联动，完善全国一体化政务服务平
台体系。加快服务融合，推动更多政务服务事项实现网上办、

掌上办、一次办，高频政务服务一网通办、跨省通办能力显著

提升，一体化政务服务能力和水平不断优化。不断完善国家“互

联网+监管”系统功能，加快构建全国一体化在线监管平台。充
分运用数字技术创新监管方式，助力构建新型监管机制，加快

建立全方位、多层次、立体化监管体系，推动实现事前事中事

后全链条全领域监管，以数字化手段提升监管精准化水平，以

有效监管维护公平竞争的市场秩序。优化国家政务服务和在线

监管平台数据服务能力，推动数据共享能力显著增强、数据管

理服务水平明显提升，为构建标准统一、布局合理、管理协同、

安全可靠的全国一体化政务大数据体系提供有力支撑。进一步

优化提升民政、社保、教育、就业、住房公积金办理、退役军

人服务等能力，不断优化政务服务效能。工程总体目标具体参

见下图。
2.业务目标
从业务实现的角度，一体化政务服务体系优化工程的业务目标

为：打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系，

破解办事难、办事慢、办事繁问题。充分运用数字技术支撑构

建新型监管机制，提高事前事中事后全链条全领域监管水平。

充分发挥政务数据共享协调机制作用，提升数据共享统筹协调

力度和服务管理水平。强化业务、数据、平台之间协同联动、

提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和

服务水平。充分发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，提

高辅助决策科学化水平和管理服务支撑能力。业务目标可以概

括为：推动实现服务一网通办、监管一网统管、数据一网通享、

业务一网协同、决策一网统览，全面提升数字政府建设效能。

一是服务一网通办。持续深化一体化建设思路，充分发挥国家

政务服务平台总枢纽作用，面向更好满足企业需求和群众期

盼，推动政务服务线上线下标准统一、全面融合、服

务同质，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体

系，实现更多事项一网通办、跨省通办，让数据多跑路、群众

少跑腿。

二是监管一网统管。国家“互联网+监管”系统对地方
部门提高监管效能的赋能作用显著增强，枢纽作用充分发挥。

推动监管数据和行政执法信息归集共享和有效利用，强化监

管数据治理。以新型监管技术提升监管智能化水平，推动跨
地区、跨部门、跨层级协同监管。推动实现监管事项一体化、

数据支撑一体化、业务协同一体化、综合保障一体化。

三是数据一网通享。充分发挥全国一体化政务服务平台

的数据共享枢纽作用，推动标准统一、布局合理、管理协同、

安全可靠的全国一体化政务大数据体系建设，全面提升数据

共享服务、资源汇聚、安全保障等一体化水平，以应用场景

为牵引，建立健全数据供需对接机制，加强数据治理，推动

数据精准高效共享。

四是业务一网协同。围绕与群众生活、企业生产经营密

切相关的高频事项，打造主题集成服务，统筹推进业务流程

优化再造，通过国家平台事项管理、身份认证、电子证照、

电子印章等公共支撑设施，有力支撑各地区各部门政务服务

和在线监管平台政务服务和在线监管能力，提升跨层级、跨

地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务水平。

五是决策一网统览。发挥实时海量大数据特有优势，，加

强政务数据与企业、社会数据的关联分析和融合利用，拓展

动态监测、统计分析、趋势研判、效果评估等应用场景，提

升辅助决策科学化水平。

3.技术目标
从工程实施角度，一体化政务服务体系优化工程的具体技术目

标为：

一是持续优化利企便民数字化服务，提升一体化政务服务能
力。持续优化全国一体化政务服务平台功能，全面提升公共服

务数字化、智能化水平，不断满足企业和群众多层次多样化服

务需求。国务院部门和省级行政许可事项网上办理率达到

95%，各地区各部门政务服务平台事项全程网办率达到 80%，

全国一体化政务服务平台用户规模达到 10 亿人。推行政务服

务事项集成化办理，打造掌上办事服务新模式。提供优质便利

的涉企服务，推动涉企审批一网通办、惠企政策精准推送、政

策兑现直达直享。拓展公平普惠的民生服务，推进基本公共服

务数字化应用，探索推进“多卡合一”“多码合一”。围绕老年
人、残疾人等特殊群体需求，推进信息无障碍建设，切实解决

特殊群体运用智能技术方面的突出困难。

二是推行智慧监管，提升一体化在线监管能力。加强监管事项

清单数字化管理，运用多源数据为市场主体精准“画像”，强化
风险研判与预测预警，加强信用分级分类监管，

实现差异化风险分类管理。加快构建标准统一、协同联动的全

国一体化在线监管平台，推动监管数据和行政执法信息归集共

享和有效利用，信用信息互信互认，强化监管数据治理。充分

运用非现场、掌上移动、穿透式等新型监管手段，弥补

监管短板，提升监管效能。

三是推动政务数据高效共享，提升一体化政务大数据治理能

力。建立全国标准统一、动态管理的政务数据目录，实现数据

资源清单化管理，政务数据资源基本纳入目录。健全数据归集、
加工、共享、应用、安全、存储、归档等全流程管理机制，发

挥全国一体化政务服务平台的数据共享枢纽作

用，有序推进国务院部门垂直管理业务系统与地方数据平台、

业务系统数据双向共享，数据服务稳定性达到 99.9%。

充分

汇聚整合政务服务、在线监管等数据资源，支撑“审管联动”
数据融合需求，拓展动态监测、统计分析、趋势研判、效果

评估等应用场景，提升辅助决策科学化水平。

四是构建智能集约的平台支撑体系，提升一体化数字政

府支撑保障能力。强化安全可信的信息技术应用创新，充分

利用已有平台，整合构建结构合理、智能集约的平台支撑体

系，适度超前布局相关新型基础设施，全面夯实数字政府建

设根基。强化政务云平台支撑能力，依托全国一体化政务大

数据体系，统筹整合现有政务云资源，构建全国一体化政务

云平台体系，实现政务云资源统筹建设、互联互通、集约共

享。推进数字化共性应用集约建设，完善线上线下一体化身

份认证体系，持续完善电子证照共享服务体系，健全全国统

一的电子印章服务体系，推动电子证照扩大应用领域和全国

互通互认。

五是拓展应用场景，提升重点领域管理和服务能力。推

进全国统一的就业、社会保险和人力资源公共服务、多层次

多支柱养老保险体系、低收入人口动态监测、全国师生综合信
息管理、住房公积金线上服务、退役军人权益维护、移交安置、

抚恤优待等信息化能力提升，满足人民群众社保转移接续、就

业扶持政策信息服务、跨地区住房公积金办理、异地转学就学、

婚姻登记，残疾人福利、儿童福利等服务需求

1.与国家电子政务外网的关系
国家电子政务外网是我国电子政务重要基础设施，一体化政务

服务和在线监管平台依托国家电子政务外网部署运行，政务服

务业务系统、监管业务系统、数据共享服务系统等部署在政务

外网的共用业务区，保证后台相关数据共享交换的安全可控；

国家政务服务平台门户部署在政务外网的互联网接入区，依托

互联网为企业和群众提供在线查询、办事等服务。教育部、民

政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、退役军人事务

部依托国家电子政务外网与一体化政务服务和在线监管平台

进行业务对接，与各地方各部门进行业务协同。