‫ﻋﺼﺮﻧﺔ اﻹدارة ا ﺒﺎﺋﻴﺔ ا ﺰاﺋﺮ‪-‬دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺪﻳﺮ ﺔ اﻟﻀﺮاﺋﺐ ﻟﻮﻻﻳﺔ اﻟﻮادي‪-‬‬

‫‪Modernization of the tax administration in Algeria‬‬

‫‪- A case study of the tax administration of the ELOUED STATE -‬‬
‫ﻗﻮ ﺪرﻣﺤﻤﺪ اﻟﻄﻴﺐ *‬
‫ﺟﺎﻣﻌﺔ اﳌﻨﺎر– ﺗﻮ ﺲ‬
‫‪tayebkouider1@gmail.com‬‬
‫ﺗﺎر ﺦ اﻟ ﺸﺮ‪2021/06/30:‬‬ ‫ﺗﺎر ﺦ اﻟﻘﺒﻮل‪2021/06/26 :‬‬ ‫ﺗﺎر ﺦ اﻹﺳﺘﻼم‪2021/06/24 :‬‬

‫ﻣ ﺺ‪:‬‬
‫ﻮﻣــﺔ‬ ‫ـ إﻃــﺎر اﻹﺻــﻼﺣﺎت اﻟﻌﻤﻴﻘــﺔ اﻟ ـ ﺴ ـ ا ﺰاﺋــﺮ ﻟﺘﻄﺒﻴﻘ ــﺎ ﻧﺠــﺪ ﻣــﻦ أ ﻤ ــﺎ ﻋﺼــﺮﻧﺔ اﻹدارة ا ﺒﺎﺋﻴــﺔ ﻟــﺬا ﻗﺎﻣــﺖ ا‬
‫ا ﺰاﺋﺮ ــﺔ ﺑ ﺒ ـ ﻣﺸــﺮوع إﺻــﻼح ﺷــﺎﻣﻞ ﻟﻠﻨﻈــﺎم ا ﺒــﺎ ﻲ ﻣــﻦ اﺟــﻞ ﻣﻮاﻛﺒــﺔ اﻟﺘﻄــﻮرات اﻟﻌﺎﳌﻴــﺔ ﻣــﻦ اﺟــﻞ اﻟﺮﻓــﻊ ﻣــﻦ ا ﺼــﻴﻠﺔ ا ﺒﺎﺋﻴــﺔ‬
‫ﻋﻦ ا ﺒﺎﻳﺔ اﻟﺒ وﻟﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻣﻮاﺟ ﺔ ﻹﻧﺨﻔﺎﻇﺄﺳﻌﺎر اﻟﺒ ول واﻻﺳﺘﻐﻨﺎء اﻟﺘﺪر‬
‫ﻳﻘــﺪم ــﺬا اﻟﺒﺤــﺚ ﻣﺴــﺎ ﻤﺔ ﻣﺘﻮاﺿــﻌﺔ ـ ﺗﻘﻴــﻴﻢ اﻹﺻــﻼﺣﺎت ا ﺒﺎﺋﻴــﺔ ـ ا ﺰاﺋــﺮ وﺗﻘﻴــﻴﻢ ﻣﺸــﺮوع ﻋﺼــﺮﻧﺔ اﻹدارة ا ﺒﺎﺋﻴــﺔ‬
‫ﻣﻊ دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ اﳌﺪﻳﺮ ﺔ اﻟﻮﻻﺋﻴﺔ ﻟﻠﻀﺮاﺋﺐ ﻟﻮﻻﻳﺔ اﻟﻮادي ﻛﻨﻤﻮذج ﻟﺬﻟﻚ‪.‬‬
‫اﻟ ﻠﻤﺎت اﳌﻔﺘﺎﺣﻴﺔ‪ :‬اﻹدارة ا ﺒﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬اﻹﺻﻼﺣﺎت ا ﺒﺎﺋﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺗﺼ ﻴﻒ ‪.H21، E62 :JEL‬‬
‫‪Abstract:‬‬
‫‪Within the framework of the deep reforms that Algeria seeks to implement، one of the most important is‬‬
‫‪the modernization of the tax administration.‬‬
‫‪This research makes a modest contribution to the assessment of tax reforms in Algeria and to the project‬‬
‫‪of modernizing the tax administration with a case study of the wilaya of the wilaya tax directorate as a model.‬‬
‫‪Keywords: tax administration; ta reform.‬‬
‫‪Jel Classification Codes: E62،H21.‬‬

‫*اﳌﺆﻟﻒ اﳌﺮاﺳﻞ‪.‬‬

‫‪537‬‬ ‫»ﻣﺠﻠﺔ إﻗﺘﺼﺎد اﳌﺎل واﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ا ﻠﺪ ‪ ،06‬اﻟﻌﺪد ‪ ،01‬ﺟﻮان ‪ ،2021‬ص‪ ،«554-537‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺸ ﻴﺪ ﺣﻤﮫ ﻀﺮ اﻟﻮادي‪ ،‬ا ﺰاﺋﺮ‪.‬‬
 ‫ﻋﺼﺮﻧﺔ اﻹدارة ا ﺒﺎﺋﻴﺔ ا ﺰاﺋﺮ‪ -‬دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺪﻳﺮ ﺔ اﻟﻀﺮاﺋﺐ ﻟﻮﻻﻳﺔ اﻟﻮادي‪-‬‬

‫‪ .1‬ﻣﻘﺪﻣﺔ‪:‬‬
‫ﺧﻀﻊ اﻟﻨﻈــﺎم ا ﺒــﺎ ﻲ ا ﺰاﺋــﺮي ﻟﻌــﺪة ﺗﻄــﻮرات ﻣﺴــﺖ ﻴ ﻠــﮫ و أ ﺪاﻓــﮫ‪ ،‬ﺣﻴــﺚ أﻧــﮫ ﻌــﺪ اﻻﺳــﺘﻘﻼل وﺟــﺪت ا ﺰاﺋــﺮ ﻧﻔﺴـ ﺎ‬
‫أﻣـ ــﺎ اﻗﺘـ ــﺎد ﺿـ ــﻌﻴﻒ ﻣ ـ ــﻚ ﻣـ ــﻦ ﺟﻤﻴـ ــﻊ ا ﻮاﻧـ ــﺐ‪ ،‬ﻓﻌﻤـ ــﺪت إ ـ ـ إﺗﺒـ ــﺎع أﺳـ ــﻠﻮب اﻟﺘﻌـ ــﺪﻳﻞ واﻟﺘﺤﻮ ـ ــﻞ اﳌﺘـ ــﺪرج ـ ـ إﻃـ ــﺎر اﻟﻨﻤـ ــﻮ وﺗﻨﻤﻴـ ــﺔ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎد‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻣﺮت ا ﺰاﺋﺮ ﻌﺪة ﻣﺮاﺣﻞ ﺻﻌﺒﺔ وﺷﺪﻳﺪة ﺗﻤﺜﻠﺖ أزﻣﺎت ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ أﺟ ﺎ ﻋ ﺗﺒ إﺻﻼﺣﺎﺗﺄﻓﻀــﻞ واﻟﺒﺤــﺚ ﻋــﻦ‬
‫ﺳﺒﻞ أﻧﺠﻊ ﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎد و ا ﺼﻮل ﻋ ﻣﺪاﺧﻴﻞ و ﻌﺒﺌﺔ ﻣﻮارد ﺎ‪.‬‬
‫إن ـ ــﺬﻩ اﻷزﻣـ ــﺎت واﻷﺣـ ــﺪاث اﳌﺘﻜـ ــﺮرة أﻟﺰﻣـ ــﺖ اﻟﺪوﻟـ ــﺔ ا ﺰاﺋﺮ ـ ــﺔ ﻋ ـ ـ اﻟﻘﻴـ ــﺎم ﺑﺈﺻـ ــﻼﺣﺎت ﺗﻤـ ــﺲ ﺟﻤﻴـ ــﻊ اﻷﺻـ ــﻌﺪة ﻟﺘﺤﺴـ ـ ن‬
‫اﻻﻗﺘﺼــﺎد ورﻓــﻊ اﳌــﺪاﺧﻴﻞ‪ ،‬ﻣــﻦ ــﺬﻩ اﻹﺻــﻼﺣﺎت ﻣﺴــﺖ ﻗﻄــﺎع ا ﺒﺎﻳــﺔ ﻣــﻦ ﺧــﻼل ا ﺒﺎﻳــﺔ ﻓﻴﺤــﺪ ذا ــﺎ أو إدار ــﺎ‪ ،‬واﻟ ـ ـ ﺟــﻮ ﺮ‬
‫ﺬا اﻟﺪراﺳﺔ‪.‬‬ ‫اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟ ﺳ ﺘﻄﺮق ﻟ ﺎ‬
‫ــﺎ ـ‬ ‫‪.1.1‬اﻹﺷ ﺎﻟﻴﺔ اﻟﺮﺋ ﺴﻴﺔ‪ :‬ﻧﺤﺎول ﻣﻦ ﺧﻼل ﺬﻩ اﻟﺪراﺳﺔ ﺗﻘﺪﻳﻢ ﻣﺴﺎ ﻤﺔ ﻣﺘﻮاﺿﻌﺔ ﺣﻴــﺚ ﺗﻈ ــﺮ ﻣﻌــﺎﻟﻢ اﻹﺷـ ﺎﻟﻴﺔاﻟ ﻌﺎ‬
‫اﻟ ﺴﺎؤل ا ﻮ ﺮي اﻟﺘﺎ ‪ :‬ﻣﺎ اﻹﺻﻼﺣﺎت ا ﺒﺎﺋﻴﺔ ا ﺰاﺋﺮوﻣﺎ ﻣﺪى ﻣﺴﺎ ﻤ ﺎ ﻋﺼﺮﻧﺔ اﻹدارة ا ﺒﺎﺋﻴﺔ؟‬
‫‪.2.1‬اﻷﺳﺌﻠﺔ اﻟﻔﺮﻋﻴﺔ‪ :‬ﺿﻤﻦ اﻹﻃﺎر اﻟﻌﺎم ﻟ ﺬﻩ اﻹﺷ ﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻧﻄﺮح اﻟ ﺴﺎؤﻻت اﻟﻔﺮﻋﻴﺔ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ ‬ﻣﺎ ﻮ واﻗﻊ اﻟﻨﻈﺎم ا ﺒﺎ ﻲ ا ﺰاﺋﺮي؟‬
‫‪ ‬ﻣﺎ اﻹﺻﻼﺣﺎت ا ﺒﺎﺋﻴﺔ اﻟ ﻣﺴﺖ اﳌﻨﻈﻮﻣﺔ ا ﺒﺎﺋﻴﺔ ا ﺰاﺋﺮ ﺔ؟‬
‫‪ ‬ﻣﺎآﻓﺎق ﻋﺼﺮﻧﺔ اﻹدارة ا ﺒﺎﺋﻴﺔ ا ﺰاﺋﺮ؟‬
‫‪.3.1‬ﻓﺮﺿﻴﺎت اﻟﺪراﺳﺔ‪ :‬إﻃﺎر ﻣﻮﺿﻮع اﻟﺪراﺳﺔ وﻟﺘﺤﻘﻴﻖ أ ﺪاﻓ ﺎ وﻣﻦ ﺧــﻼل اﻹﺷـ ﺎﻟﻴﺔ اﻟﺮﺋ ﺴــﻴﺔ واﻟ ﺴــﺎؤﻻت اﻟﻔﺮﻋﻴــﺔ ﻳﻤﻜﻨﻨــﺎ‬
‫ﺻﻴﺎﻏﺔ اﻟﻔﺮﺿﻴﺎت اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ ‬ﻟﻠﻨﻈﺎم ا ﺒﺎ ﻲ ا ﺰاﺋﺮي ﻣﺮاﺣﻞ ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ و ﺻﻼﺣﺎت ﻣﺘﻌﺪدة؛‬
‫‪ ‬ﺴﺎ ﻤﻌﺼﺮﻧﺔ اﻹدارة ا ﺒﺎﺋﻴﺔ ﺗﺤﻘﻴﻖ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻀﺮ ؛‬
‫‪ ‬ﺗﻮﺟﺪ ﺗﺤﺪﻳﺎت ﺗﻮاﺟﮫ اﻟﺘﻄﺒﻴﻖ اﻟﺴﻠﻴﻢ ﻟﻌﺼﺮﻧﺔ اﻹدارة ا ﺒﺎﺋﻴﺔ ا ﺰاﺋﺮ‪.‬‬
‫‪.4.1‬أ ﺪاف اﻟﺪراﺳﺔ‪ :‬ﻣﻤﺎ ﺳﺒﻖ ذﻛﺮﻩ ﺪف اﻟﺒﺤﺚ إ ﺗﻮﺿﻴﺢ اﻟﻨﻘﺎط اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ ‬ﺗﺤﺪﻳﺪ اﻹﻃﺎر اﻟﻌﺎم ﻟﻺﺻﻼﺣﺎت ا ﺒﺎﺋﻴﺔ ا ﺰاﺋﺮ؛‬
‫‪ ‬ﺴﻠﻴﻂ اﻟﻀﻮء ﻋ ﻧﻈﺎم ﻋﺼﺮﻧﺔ اﻹدارة ا ﺒﺎﺋﻴﺔ ا ﺰاﺋﺮ؛‬
‫‪ ‬ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﻌﺼﺮﻧﺔ واﻟﻜﺸﻒ ﻋ أ ﻢ ﻧﻘﺎط اﻟﻀﻌﻒ وﺗﺤﺪﻳﺪ ا ﻠﻮل اﳌﻨﺎﺳﺒﺔ ﻟﺘﻔﻌﻴﻠ ﺎ‪.‬‬
‫‪.5.1‬اﳌ ــﻨ اﳌﺘﺒ ــﻊ‪ :‬ﻣ ــﻦ أﺟ ــﻞ اﻹﺣﺎﻃ ــﺔ ﺑﺠﻮاﻧ ــﺐ اﳌﻮﺿ ــﻮع واﻹﺟﺎﺑ ــﺔ ﻋ ــﻦ اﻹﺷ ـ ﺎﻟﻴﺔ اﻟﺮﺋ ﺴ ــﻴﺔ ﻓﻘ ــﺪ اﺗﺒﻌﻨ ــﺎ اﳌ ــﻨ اﻟﻮﺻ ــﻔﻲ اﻟﺘﺤﻠﻴ ـ‬
‫ﻟﺘﺤﻠﻴﻞ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﳌﻨﻈﻤﺔ ﻟﻺدارة ا ﺒﺎﺋﻴﺔ ا ﺰاﺋﺮ‪.‬‬
‫‪.6.1‬ﻣﺤﺎوراﻟﺪراﺳﺔ‪ :‬وﻣﻦ اﺟﻞ اﻹﺟﺎﺑﺔ ﻋ ﺴﺎؤﻻت اﻟﺒﺤﺚ واﺧﺘﺒﺎر اﻟﻔﺮﺿﻴﺎت‪ ،‬ﺗﻢ ﺻﻴﺎﻏﺔ ﻣﺤﺎور اﻟﺒﺤﺚ ﻋ اﻟﻨﺤﻮ اﻟﺘﺎ ‪:‬‬
‫‪ ‬ا ﻮر اﻷول‪ :‬اﻹﺻﻼﺣﺎت ا ﺒﺎﺋﻴﺔ ا ﺰاﺋﺮ؛‬
‫‪ ‬ا ﻮر اﻟﺜﺎ ﻲ‪ :‬ﻋﺼﺮﻧﺔ و ﻋﺎدة ﻴ ﻠﺔ اﻹدارة ا ﺒﺎﺋﻴﺔ؛‬
‫‪ ‬ا ﻮر اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬ﺗﻘﻴﻴﻢ ﻋﺼﺮﻧﺔ اﻹدارة ا ﺒﺎﻳﺔ ا ﺰاﺋــﺮ‪.‬‬

‫‪ .2‬اﻹﺻﻼﺣﺎت ا ﺒﺎﺋﻴﺔ ا ﺰاﺋﺮ‪:‬‬

‫»ﻣﺠﻠﺔ إﻗﺘﺼﺎد اﳌﺎل واﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ا ﻠﺪ ‪ ،06‬اﻟﻌﺪد ‪ ،01‬ﺟﻮان ‪ ،2021‬ص‪ ،«554-537‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺸ ﻴﺪ ﺣﻤﮫ ﻀﺮ اﻟﻮادي‪ ،‬ا ﺰاﺋﺮ‪.‬‬ ‫‪538‬‬
 ‫ﻗﻮ ﺪر ﻣﺤﻤﺪ اﻟﻄﻴﺐ‬

‫‪ .1.2‬ﺗ ــﺎر ﺦ اﻹﺻ ــﻼﺣﺎت ا ﺒﺎﺋﻴ ــﺔ ـ ا ﺰاﺋ ــﺮ‪ :‬ﻣ ــﻦ دون ﺷ ــﻚ أﻧ ــﮫ ﺎﻧ ــﺖ ﻨ ــﺎك ﻋ ــﺪة ﻌ ــﺪﻳﻼت و ﺻ ــﻼﺣﺎت و ن ﻟ ــﻢ ﺗﻜ ــﻦ ﺑﻤﻌﻨﺎ ــﺎ‬
‫إﺻﻼﺣﺎت ﺎﺗﮫ اﻷﺧ ة ﺳﻨﺔ ‪ 1987‬وﺗــﻢ اﺗﺨــﺎذ ﻌــﺾ اﻹﺟـﺮاءات واﻟﺘــﺪاﺑ اﳌﺴــﺘ ﻠﺔ‬ ‫اﻟﻮاﺳﻊ ﻗﺒﻞ ﺳﻨﺔ ‪ ،1992‬ﻓﻘﺪ ﺗﻢ اﻟﺘﻔﻜ‬
‫ـ ـ اﻟﻔ ـ ـ ة اﳌﻤﺘ ـ ــﺪة ﺑ ـ ـ ن ﺳ ـ ــﻨ ‪ 1988‬و‪ 1989‬واﻧﻄﻼﻗ ـ ــﺎ ﻣ ـ ــﻦ ﺳ ـ ــﻨﺔ ‪ 1992‬ﺷ ـ ـ ﺪ ـ ــﺬا اﻹﺻ ـ ــﻼح ﺗﻄﺒﻴﻘ ـ ــﺎ ﺗ ـ ــﺪر ﺠﻴﺎ ﻟ ـ ـﮫ )رز ـ ــﻖ‪-11 ،‬‬
‫ﻮﻣ ــﺔ ﺑ ﻨﻔﻴ ــﺬ اﻟﻘ ــﻮاﻧ ن واﻟ ﺸ ــﺮ ﻌﺎت اﻟﻀ ــﺮور ﺔ وأدا ــﺎ ـ ذﻟ ــﻚ ـ وزارة اﳌﺎﻟﻴ ــﺔ ﺣﻴ ــﺚ‬ ‫‪ ،2003/05/12‬ﺻ ــﻔﺤﺔ ‪ ،(175‬وﺗﻘ ــﻮم ا‬
‫ﺗﺘ ــﺪﺧﻞ اﻟ ــﻮزارة اﳌ ﻠﻔ ــﺔ ﺑﺎﳌﺎﻟﻴ ــﺔ ـ ــﺬا اﻟﺸ ــﺄن اﻟﻀ ــﺮ ﻣ ــﻦ ﺧ ــﻼل اﻹدارة اﻟﻀ ــﺮ ﻴﺔ واﻟ ـ ﺗﻘ ــﻮم ﺑﺎﳌ ــﺎم اﻟﺘﺎﻟﻴ ــﺔ ﺗﻔﺴ ـ اﻟ ﺸ ــﺮ ﻊ‬
‫اﻟﻀ ــﺮ وﺗﺤﺼ ــﻴﻞ اﻟ ــﺪﻳﻮن اﻟﻀ ــﺮ ﻴﺔ وﺗﻘ ــﺪﻳﺮ اﻟﻐﺮاﻣ ــﺎت وﻓﻮاﺋ ــﺪ اﻟﺘ ــﺄﺧ )اﳌﻤﺎﺛﻠ ــﺔ‪ ،(2012 ،‬ﻛﻤ ــﺎ ﺗﻘ ــﻮم ﺑ ﻨﻈ ــﻴﻢ و ﺴ ــﻴ اﳌﺼ ــﺎ‬
‫اﻟﻀﺮ ﻴﺔ ﺬﻩ اﻷﺧ ة اﻟ ﺗ ﻮن ﻣﻨ ﺸﺮة ﻋ اﻹﻗﻠﻴﻢ اﻟﻮﻃ ﺣﺴﺐ اﺧﺘﺼﺎص ﻞ ﻣ ﺎ )ﻗﺪي‪ ،2011 ،‬ﺻﻔﺤﺔ ‪.(271‬‬
‫‪ .2.2‬إﺻ ــﻼﺣﺎت ا ﻴ ــﻞ اﻷول) اﻹﺻ ــﻼﺣﺎت اﻟ ﺸ ــﺮ ﻌﻴﺔ(‪ :‬ﻟﻘ ــﺪ ﺳ ــﻤﺤﺖ اﻹﺻ ــﻼﺣﺎت اﻷﺳﺎﺳ ــﻴﺔ اﻟ ـ ﺗ ــﻢ إدﺧﺎﻟ ــﺎ اﺑﺘ ــﺪاء ﻣ ــﻦ ﺳ ــﻨﺔ‬
‫‪ 1991‬ﺑﻤﻮاﺟ ــﺔ اﻟﺘﺤﺮ ــﺮ اﳌ ﺴــﺎرع ﻟﻼﻗﺘﺼ ــﺎد وﺗﻜﻴﻴــﻒ اﻟﻨﻈ ــﺎم ا ﺒــﺎ ﻲ ﺗ ــﺪر ﺠﻴﺎ ﻟﻸﻧﻈﻤــﺔ اﳌﻌﻤ ــﻮل ــﺎ ـ اﻟﺒﻠــﺪان اﳌﺘﻄ ــﻮرة وﺳ ــﻤﺢ‬
‫ﺼــﻴﺎت‬ ‫اﻹﺻــﻼح أﻳﻀــﺎ ﻣــﻦ ﺟ ــﺔ ﺑﺎﻟ ﺴــﺒﺔ ﻟﻸ ـ ﺎص ا ﻘﻴﻘﻴـ ن ﺑﺈ ﺸــﺎء ﺿــﺮ ﺒﺔ وﺣﻴــﺪة ﻋ ـ اﻟــﺪﺧﻞ‪ ،‬وﻣــﻦ ﺟ ــﺔ أﺧــﺮى ﺳــﻤﺢ ﻟﻠ‬
‫اﻻﻋﺘﺒﺎر ﺔ ﺑﺈﻓﺮاد ﻢ ﺿﺮ ﺒﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻢ و اﻟﻀﺮ ﺒﺔ ﻋ أر ﺎح اﻟﺸﺮ ﺎت‪.‬‬
‫ﺎص اﻟﻄﺒﻴﻌﻴ ن‪:‬‬ ‫‪.1.2.2‬اﻟﻀﺮ ﺒﺔ ﻋ اﻟﺪﺧﻞ اﻹﺟﻤﺎ وﺗﻄﺒﻖ ﻋ اﻷ‬
‫‪ ‬ﻌﺮ ﻔ ـ ـ ﺎ‪ :‬ﺑﻤﻮﺟﺐ اﳌﺎدة ‪ 38‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1991‬ﺗﻢ ﺗﺄﺳ ﺲ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻀﺮ ﺒﺔ ﻋ اﻟﺪﺧﻞ اﻹﺟﻤﺎ ‪ ،‬ﺣﻴــﺚ ﺗــﻨﺺ اﳌــﺎدة‬
‫ﻋ ـ أﻧــﮫ ﺗﺆﺳــﺲ ﺿــﺮ ﺒﺔ وﺣﻴــﺪة ﺳــﻨﻮ ﺔ ﻋ ـ اﻷ ـ ﺎص اﻟﻄﺒﻴﻌﻴـ ن ﺴـ ﺑـ ـ "اﻟﻀــﺮ ﺒﺔ ﻋ ـ اﻟــﺪﺧﻞ اﻹﺟﻤــﺎ ‪ "IRG‬ﺗﻔــﺮض ـﺬﻩ‬
‫اﻟﻀﺮ ﺒﺔ ﻋ اﻟﺪﺧﻞ اﻹﺟﻤﺎ اﻟﺼﺎ ﻟﻠﻤ ﻠﻔ ن ﺑﺎﻟﻀﺮ ﺒﺔ‪.‬‬
‫‪‬ﺣﺴﺎب اﻟﻀﺮ ﺒﺔ‪ :‬ﺗﻨﺺ اﳌﺎدة '‪ '104‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻀﺮاﺋﺐ اﳌﺒﺎﺷﺮة واﻟﺮﺳﻮم اﳌﻤﺎﺛﻠﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1992‬ﻋ ـ ﺣﺴــﺎب اﻟﻀــﺮ ﺒﺔ اﻟــﺪﺧﻞ‬
‫اﻹﺟﻤﺎ وﻓﻖ ا ﺪول اﻟﺘﺎ )ﻣﺮاد(‪:‬‬
‫ا ﺪول رﻗﻢ ‪ :01‬اﻟﻀﺮ ﺒﺔ ﻋ اﻟﺪﺧﻞ اﻹﺟﻤﺎ‬
‫ﻣﻌﺪل اﻟﻀﺮ ﺒﺔ‪%‬‬ ‫ﻗﺴﻂ اﻟﺪﺧﻞ ا ﺎﺿﻊ ﻟﻠﻀﺮ ﺒﺔ‬
‫‪%0‬‬ ‫أﻗﻞ ﻣﻦ ‪25200‬‬
‫‪% 12‬‬ ‫ﻣﻦ ‪ 252001‬إ ‪37800‬‬
‫‪% 15‬‬ ‫ﻣﻦ ‪ 37801‬إ ‪63000‬‬
‫‪% 19‬‬ ‫ﻣﻦ ‪ 63001‬إ ‪100800‬‬
‫‪% 23‬‬ ‫ﻣﻦ ‪ 100801‬إ ‪151200‬‬
‫‪% 29‬‬ ‫ﻣﻦ ‪ 151201‬إ ‪124200‬‬
‫‪% 35‬‬ ‫ﻣﻦ ‪ 124201‬إ ‪278000‬‬
‫‪% 42‬‬ ‫ﻣﻦ ‪ 278001‬إ ‪289800‬‬
‫‪% 49‬‬ ‫ﻣﻦ ‪289001‬إ ‪478800‬‬
‫‪% 56‬‬ ‫ﻣﻦ ‪ 478801‬إ ‪592200‬‬
‫‪% 63‬‬ ‫ﻣﻦ ‪ 592201‬إ ‪718200‬‬
‫‪% 70‬‬ ‫أﻛ ﻣﻦ ‪718200‬‬
‫اﳌﺼﺪر‪ :‬اﳌﺎدة ‪ 104‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻀﺮاﺋﺐ اﳌﺒﺎﺷﺮ واﻟﺮﺳﻮم اﳌﻤﺎﺛﻠﺔ ‪ 1992‬ص‪.06 :‬‬

‫وﻣ ــﻦ أ ــﻢ اﻟﻌﻴ ــﻮب اﻟ ـ ﻇ ــﺮت ﻋ ـ ــﺬا ا ــﺪول اﻟ ـ أﺗ ـﺖ ﺑﻔﻌ ــﻞ اﻹﺻ ــﻼﺣﺎت ا ﺒﺎﺋﻴ ــﺔ ﻟﺴ ــﻨﺔ ‪ 1992‬ﻛ ـ ة اﳌﻌ ــﺪﻻت )‪12‬‬
‫ﻣﻌ ــﺪل( ﺑﺎﻹﺿ ــﺎﻓﺔ إ ـ ارﺗﻔ ــﺎع اﳌﻌ ــﺪﻻت اﻷﺧ ـ ة )‪ ( %70 ،%63 ،%56‬و ﺻ ــﻼح ــﺬا ا ــﺪول ﺟ ــﺎءت اﳌ ــﺎدة ‪ 09‬ﻣ ــﻦ ﻗ ــﺎﻧﻮن اﻟﻀ ـﺮاﺋﺐ‬

‫‪539‬‬ ‫»ﻣﺠﻠﺔ إﻗﺘﺼﺎد اﳌﺎل واﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ا ﻠﺪ ‪ ،06‬اﻟﻌﺪد ‪ ،01‬ﺟﻮان ‪ ،2021‬ص‪ ،«554-537‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺸ ﻴﺪ ﺣﻤﮫ ﻀﺮ اﻟﻮادي‪ ،‬ا ﺰاﺋﺮ‪.‬‬
 ‫ﻋﺼﺮﻧﺔ اﻹدارة ا ﺒﺎﺋﻴﺔ ا ﺰاﺋﺮ‪ -‬دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺪﻳﺮ ﺔ اﻟﻀﺮاﺋﺐ ﻟﻮﻻﻳﺔ اﻟﻮادي‪-‬‬

‫اﳌﺒﺎﺷــﺮة واﻟﺮﺳــﻮم اﳌﻤﺎﺛﻠـﺔ )اﳌﻤﺎﺛﻠــﺔ ا‪ ،1994 ،.‬ﺻــﻔﺤﺔ ‪،(04‬وﻋــﺪﻟﺖ ــﺬﻩ اﳌــﺎدة ﻣــﺮة أﺧــﺮى ﻣــﻦ أﺟــﻞ ﺗﺨﻔﻴــﻒ اﻟﻌــﺐء اﻟﻀــﺮ ﻣــﻦ‬
‫ﺧ ــﻼل اﳌ ــﺎدة "‪ "10‬ﻣ ــﻦ ﻗ ــﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴ ــﺔ ﻟﺴ ــﻨﺔ ‪ 1999‬ﺣﻴ ــﺚ ﺗ ــﻢ ﺗﻘﺴ ــﻴﻢ ا ﺎﺿ ــﻌ ن إ ـ ﺳ ــﺒﻌﺔ ﻓﺌ ــﺎت و ﻛ ــﺬﻟﻚ ﺗﺤﺪﻳ ــﺪ ﺳ ــﺒﻌﺔ ﻣﻌ ــﺪﻻت‬
‫ﺿﺮ ﻴﺔ‪ ،‬و ﻘﻲ ﺬا اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﺳﺎر ﺎ إ ﻏﺎﻳﺔ ﻌﺪﻳﻠﮫ ﺑﻤﻮﺟﺐ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﺴﻨ ‪1994‬و )اﳌﻤﺎﺛﻠﺔ ا‪ ،1999 ،.‬ﺻﻔﺤﺔ ‪.(02‬‬
‫‪ .2.2.2‬اﻟﻀﺮ ﺒﺔ ﻋ أر ﺎح اﻟﺸﺮ ﺎت ‪:IBS‬‬
‫‪ ‬ﻌﺮ ﻔ ﺎ‪ :‬ﺗﻢ ﺗﺄﺳ ﺲ ﺬﻩ اﻟﻀﺮ ﺒﺔ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1991‬اﻟﺬي ﻋﺮﻓ ﺎ وﺣــﺪد ﺟﻮاﻧ ــﺎ اﻟﻔﻨﻴــﺔ واﻟﺘﻘﻨﻴــﺔ وﻣﺠــﺎﻻت ﺗﻄﺒﻴﻘ ــﺎ‬
‫وﻟﺬﻟﻚ ﻧﺼﺖ اﳌﺎدة ‪ 135‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻀــﺮ ﺒﺔ ﻋ ـ اﻟــﺪﺧﻞ اﻹﺟﻤــﺎ واﻟﻀــﺮ ﺒﺔ ﻋ ـ أر ــﺎح اﻟﺸــﺮ ﺎت" ﺗﺆﺳــﺲ ﺿــﺮ ﺒﺔ ﺳــﻨﻮ ﺔ ﻋ ـ‬
‫ــﺬﻩ‬ ‫ﻣﺠﻤــﻞ اﻷر ــﺎح أو اﳌــﺪاﺧﻴﻞ اﻟ ـ ﺗﺤﻘﻘ ــﺎ اﻟﺸــﺮ ﺎت وﻏ ــﺎ ﻣ ــﻦ اﻷ ـ ﺎص اﳌﻌﻨــﻮ ن اﳌﺸــﺎر إﻟ ـ ﻢ ـ اﳌــﺎدة ‪ " 136‬و ﺴ ـ‬
‫اﻟﻀﺮ ﺒﺔ ﺑﺎﻟﻀﺮ ﺒﺔ ﻋ أر ﺎح اﻟﺸﺮ ﺎت )اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‪ ،1991 ،‬ﺻﻔﺤﺔ ‪.(14‬‬
‫‪‬ﺗﻄﺒﻴﻘ ــﺎ‪ :‬ﻟﻘــﺪ ﺗــﻢ ﺗﻄﺒﻴــﻖ اﻟﻀــﺮ ﺒﺔ ﻋ ـ أر ــﺎح اﻟﺸــﺮ ﺎت ﻛﺒــﺪﻳﻞ ﻟﻠﻀــﺮ ﺒﺔ ﻋ ـ اﻷر ــﺎح اﻟﺼــﻨﺎﻋﻴﺔواﻟﺘﺠﺎر ﺔ)‪ ،(IBIC‬ﻓﻠﻘــﺪ أدﺧــﻞ‬
‫اﳌﺸــﺮع اﺑﺘــﺪاء ﻣــﻦ ﻗــﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴــﺔ ﻟﺴــﻨﺔ ‪ 1992‬ﻣــﺎ ﺴـ ﺑﺎﻟﻀــﺮ ﺒﺔ ﻋ ـ أر ــﺎح اﻟﺸــﺮ ﺎت ‪ IBS‬واﻟ ـ ﺗﻔــﺮض ﻋ ـ ﻣﺠﻤﻮﻋــﺔ اﻷر ــﺎح‬
‫واﳌﺪاﺧﻴﻞ اﻟ ﻳﺘﻢ ﺗﺤﻘﻴﻘ ﺎ ﻣﻦ ﻃﺮف‪:‬‬
‫‪ ‬ــﻞ اﻟﺸ ــﺮ ﺎت ﻣ ﻤ ــﺎ ــﺎن ﺷ ـ ﻠ ﺎ وﻏﺮﺿ ـ ﺎ ﺑﺎﺳ ــﺘ ﻨﺎء ﺷ ــﺮ ﺎت اﻷ ـ ﺎص واﳌﺴ ــﺎ ﻤﺔ ﺑﻤﻔ ــﻮم اﻟﻘ ــﺎﻧﻮن اﻟﺘﺠ ــﺎري‪ ،‬إﻻ إذا اﺧﺘ ــﺎرت‬
‫ذﻟﻚ؛‬
‫‪ ‬اﳌﺆﺳﺴﺎت واﻟ ﻴﺌﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ذات اﻟﻄﺎ ﻊ اﻟﺼﻨﺎ واﻟﺘﺠﺎري؛‬
‫‪ ‬اﻟﺸﺮ ﺎت اﻟ ﺗﻨﺠﺰ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت واﳌﻨﺘﺠﺎت اﳌﺬ ﻮرة اﳌﺎدة ‪ 12‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻀﺮاﺋﺐ اﳌﺒﺎﺷﺮ‪.‬‬
‫‪ .3.2.2‬اﻟﺮﺳﻢ ﻋ اﻟﻘﻴﻤﺔ اﳌﻀﺎﻓﺔ)‪:(TVA‬‬
‫ﺗﻢ إدﺧﺎل اﻟﺮﺳﻢ ﻋ اﻟﻘﻴﻤﺔ اﳌﻀﺎﻓﺔ ﺑﻤﻮﺟﺐ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1991‬وذﻟﻚ ﻐﻴﺔ ﺗ ﺴﻴﻂ ا ﺒﺎﻳﺔ ﻏ اﳌﺒﺎﺷــﺮة ﺑﺤﻴــﺚ‬
‫ﺣﻠــﺖ ﻣﺤــﻞ اﻟﺮﺳــﻢ اﻟﻮﺣﻴــﺪ اﻹﺟﻤــﺎ ﻋ ـ اﻹﻧﺘــﺎج )‪ (TUGP‬واﻟﺮﺳــﻢ اﻹﺟﻤــﺎ اﻟﻮﺣﻴــﺪ ﻋ ـ ﺗﺄدﻳﺔا ــﺪﻣﺎت)‪ ،(TUGPS‬و ــﺘﻢ ﺗﻄﺒﻴــﻖ‬
‫ــﺬا اﻟﺮﺳ ــﻢ ﻋ ـ ـﻞ اﻟﻌﻤﻠﻴ ــﺎت اﳌﺘﻌﻠﻘ ــﺔ ﺑﺎﳌﺒﻴﻌ ــﺎت واﻟ ﺴ ــﻠﻴﻤﺎت ﻋ ـ ﺣﺎﻟ ــﺎ اﻷﺻ ــﻠﻴﺔ ﻣ ــﻦ اﳌﻨﺘﺠ ــﺎت واﻟﺒﻀ ــﺎ ﻊ اﳌﺴ ــﺘﻮردة واﳌﻨﺠ ــﺰة‬
‫واﳌﺒﻴﻌﺎت اﻟ ﻳﻘﻮم ﺎ ﻞ ﻣﻦ ﺗﺠﺎر ا ﻤﻠﺔ واﻟﺘﺠﺰﺋﺔ وﻋﻤﻠﻴﺎت اﻹﻳﺠﺎر وأداء ا ﺪﻣﺎت وﻋ رأﺳ ﺎ اﻟ ــﺎﺗﻒ واﻟﻔــﺎﻛﺲ‪....‬ا ‪ ،‬و ـ‬
‫ﺟﺎﻧﺐ ﻞ اﻷﺷﻐﺎل اﻟﻌﻘﺎر ﺔ واﳌﺘﺠﺮة‪....‬ا ‪.‬‬
‫ﻓﻴﻤــﺎ ﻳﺨــﺺ ﻣﻌــﺪﻻت اﻟﺘﻄﺒﻴــﻖ ﺗــﻢ ﺗﻘﻠــﻴﺺ ﻋــﺪد اﳌﻌــﺪﻻت اﻟ ـ ﺎﻧــﺖ ـ ا ﻴــﻞ اﻷول ﻣــﻦ أر ﻌــﺔ ﻣﻌــﺪﻻت إ ـ ﻣﻌــﺪﻟ ن اﺛﻨ ـ ن‬
‫)اﳌﺎﻟﻴــﺔ‪ ،(1995 ،‬ﻣﻌــﺪل ﻋــﺎدي ‪ %17‬وﻣﻌــﺪل ﻣﺨﻔــﺾ ‪ %7‬اﻟــﺬي ﺟــﺎء ﺑــﮫ ﻗــﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴــﺔ ﻟﺴــﻨﺔ ‪ ،1995‬ﺛــﻢ ﺗــﻢ رﻓــﻊ اﳌﻌــﺪﻟ ن ﻣــﻦ أﺟــﻞ‬
‫ﻌﺰ ــﺰ ﻣ ــﺪاﺧﻴﻞ ا ﺒﺎﻳ ـﺔ )اﳌﺎﻟﻴ ــﺔ ا‪ (2017 ،.‬وذﻟ ــﻚ ﺑﺮﻓ ــﻊ اﳌﻌ ــﺪل اﻟﻌ ــﺎدي إ ـ ‪ %19‬و اﳌﻌ ــﺪل ا ﻔ ــﺾ إ ـ ‪ %9‬ﻛﻤ ــﺎ ﺟ ــﺎء ـ ﻗ ــﺎﻧﻮن‬
‫اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪.2017‬‬
‫‪ .3.2‬إﺻﻼﺣﺎت ا ﻴﻞ اﻟﺜﺎ ﻲ )اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟ ﺸﺮ ﻌﻴﺔ(‪:‬‬
‫ــﺎز اﻟﻀــﺮ‬ ‫ﺴ ﺪف اﻹﺻﻼح اﻟﻀﺮ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﻜﻔﺎءة واﻟﻌﺪاﻟــﺔ واﻻﻗﺘﺼــﺎد‪ ،‬و ﺸــﻤﻞ إﺻــﻼح اﻟ ﺸــﺮ ﻌﺎت اﻟﻀــﺮ ﻴﺔ وا‬
‫وا ﺘﻤــﻊ اﻟﻀــﺮ ﻣــﻦ أﺟ ــﻞ ﻌﺒﺌــﺔاﻟﻔﺎﺋﺾ‪ ،‬إن ــﺬا ا ﻴــﻞ ﺗﺒ ـ اﻹﺻــﻼﺣﺎت اﳌﺪرﺟــﺔ ـ ا ﻴ ــﻞ اﻷول‪ ،‬ﺣﻴــﺚ ﻗــﺎم ﺑﺈﻋــﺎدة ﺻ ــﻴﺎﻏﺔ‬
‫اﻟﻀـﺮاﺋﺐ ا ﺘﻠﻔــﺔ‪ ،‬وﻗــﺎم ﺑﺈدﺧــﺎل ﻌــﺪﻳﻼت ﻋ ـ ﻣﻀــﻤﻮ ﺎ ﻣــﻦ اﺟــﻞ ﺗﻘــﺪﻳﻢ ﺻــﻴﺎﻏﺔ وا ـ ﺔ ﻟﻠﻀـﺮاﺋﺐ ا ﺘﻠﻔــﺔ‪ ،‬وذﻟــﻚ ﻣــﻦ اﺟــﻞ‬
‫ﺸﺮ اﻟﻮ وﺗﻮﺿﻴﺢ اﻟﺼﻮرة ﻟﻠﻤ ﻠﻔ ن ﺑﺎﻟﻀﺮ ﺒﺔ ﻛﻤﺎ اﻧﮫ ﻳﺒ ن اﳌﻨ اﻟﻌﻤ ﻟﻸﻋﻮان اﳌ ﻠﻔ ن ﺑﻤ ﺎم ا ﺒﺎﻳﺔ ﻟﻠﺪوﻟــﺔ‪ ،‬ﻟﺘﺼــﻞ إ ـ ﻣــﺎ‬
‫ﻮ ﻋﻠﻴﮫ ا ﺎل ﻳﻮﻣﻨﺎ ﺬا‪.‬‬

‫»ﻣﺠﻠﺔ إﻗﺘﺼﺎد اﳌﺎل واﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ا ﻠﺪ ‪ ،06‬اﻟﻌﺪد ‪ ،01‬ﺟﻮان ‪ ،2021‬ص‪ ،«554-537‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺸ ﻴﺪ ﺣﻤﮫ ﻀﺮ اﻟﻮادي‪ ،‬ا ﺰاﺋﺮ‪.‬‬ ‫‪540‬‬
 ‫ﻗﻮ ﺪر ﻣﺤﻤﺪ اﻟﻄﻴﺐ‬

‫‪.1.3.2‬اﻟﻀــﺮ ﺒﺔ ﻋ ـ اﻟــﺪﺧﻞ اﻹﺟﻤــﺎ ‪ :‬ﻌــﺪ ﻌﺮ ﻔﻨــﺎ ﻟ ــﺬﻩ اﻟﻀــﺮ ﺒﺔ ـ ا ﻴــﻞ اﻷول ‪ ،‬ﻧﺘﻄــﺮق ﻨــﺎ إ ـ اﻟﺘﺤــﺪﻳﺚ ا ــﺎ اﻟــﺬي ﺗ ﻨــﺎﻩ‬
‫ا ﻴﻞ ا ﺪﻳﺪ ا ﺎري ﺑﮫ اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬ﻧﻮﺟﺰﻩ ﻓﻴﻤﺎ ﻳ ‪:‬‬
‫‪ ‬ﺗـ ــﻨﺺ اﳌ ـ ــﺎدة اﻷو ـ ـ ﻣ ـ ــﻦ ﻗـ ــﺎﻧﻮن اﻟﻀ ـ ـﺮاﺋﺐ اﳌﺒﺎﺷ ـ ــﺮة ﻋ ـ ـ اﻧ ـ ــﮫ ﺗﻔـ ــﺮض ﺿ ـ ــﺮ ﺒﺔ وﺣﻴ ـ ــﺪة ﺳـ ــﻨﻮ ﺔ ﻋ ـ ـ اﻟـ ــﺪﺧﻞ اﻟﺼ ـ ــﺎ اﻹﺟﻤ ـ ــﺎ‬
‫ﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن )اﳌﻤﺎﺛﻠﺔ ا‪(2018 ،.‬؛‬ ‫ﺎص اﻟﻄﺒﻴﻌﻴ ن اﻟﻮارد ذﻛﺮ ﻢ‬ ‫ﻟﻸ‬
‫ﺼــﻴﺔ ﻛﻤــﺎ أ ــﺎ ﻌﺘﻤــﺪ‬ ‫‪ ‬ﺗ ﺴــﻢ ــﺬﻩ اﻟﻀــﺮ ﺒﺔ ﺑ ﻮ ــﺎ ﺿــﺮ ﺒﺔ وﺣﻴــﺪة ﺳــﻨﻮ ﺔ‪ ،‬ﺗﻔــﺮض ﻋ ـ اﻷ ـ ﺎص اﻟﻄﺒﻴﻌﻴـ ن ﻓ ـ ﺿــﺮ ﺒﺔ‬
‫ﻋ ﺗﺼــﺮ ﺢ اﳌ ﻠــﻒ ــﺎ‪ ،‬و ـ أﻳﻀــﺎ ﺿــﺮ ﺒﺔ ﺗﺼــﺎﻋﺪﻳﺔ ﺗﺤﺴــﺐ وﻓﻘــﺎ ــﺪول ﺗﺼــﺎﻋﺪي ﺑﺎﺳــﺘ ﻨﺎء اﳌــﺪاﺧﻴﻞ ا ﺎﺿــﻌﺔ ﻟﻼﻗﺘﻄــﺎع‬
‫)اﺟﺮ وﺣﻴﺪ(ﻣﻦ اﳌﺼﺪر ﻓ ﺧﺎﺿﻌﺔ ﺳﻠﻢ ﺿﺮ )ا ﺒﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬ﺑﺪون ﺳﻨﺔ‪ ،‬ﺻﻔﺤﺔ ‪(18‬‬
‫‪‬ﻣﻌ ــﺪﻻت وﻗ ــﻴﻢ ﺗﻄﺒﻴ ــﻖ اﻟﻀ ــﺮ ﺒﺔ‪ :‬ـ ــﺬا ا ﻴ ــﻞ ا ﺪﻳ ــﺪ ﻣ ــﻦ اﻹﺻ ــﻼﺣﺎت ﺗ ــﻢ ﺗﻘﻠ ــﻴﺺ ﻓﺌ ــﺎت اﻹﺧﻀ ــﺎع وﻛ ــﺬﻟﻚ ﻋ ــﺪد ﻗﻠﻴ ــﻞ ﻣ ــﻦ‬
‫اﳌﻌﺪﻻت ﺑﺪﻻ ﻋﻦ ﻣﻌﺪﻻت ﻣﺘﻌﺪدة‪ ،‬ﻓ ﺗﺤﺴﺐ وﻓﻘﺎ ﻟﻠ ﺴﺐ اﻟﺘﺼﺎﻋﺪﻳﺔ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫اﻟﻀﺮ ﺒﺔ ﻋ اﻟﺪﺧﻞ اﻹﺟﻤﺎ ‪2018‬‬ ‫ا ﺪول رﻗﻢ ‪ :02‬ﻳﻮ‬
‫اﻟ ﺴﺒﺔ اﳌﻄﺒﻘﺔ‬ ‫اﻟﻘﺴﻂ ا ﺎﺿﻊ ﻟﻠﻀﺮ ﺒﺔ ﺑﺎﻟﺪﻳﻨﺎرا ﺰاﺋﺮي‬
‫‪%0‬‬ ‫ﻻﻳﺘﺠﺎوز‪120000‬‬
‫‪%20‬‬ ‫ﻣﻦ ‪ 120001‬إ ﻏﺎﻳﺔ ‪360000‬‬
‫‪%30‬‬ ‫ﻣﻦ ‪ 360001‬إ ﻏﺎﻳﺔ‪1440000‬‬
‫‪%35‬‬ ‫أﻛ ﻣﻦ ‪1440000‬‬
‫اﳌﺼﺪر‪ :‬اﳌﺎدة ‪ 104‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻀﺮاﺋﺐ اﳌﺒﺎﺷﺮة واﻟﺮﺳﻮم اﳌﻤﺎﺛﻠﺔ‪.‬‬
‫اﳌﺒﻠ ــﻎ اﻷد ــﻰ ﻟﻺﺧﻀ ــﺎع ـ ا ــﺪول أﻋ ــﻼﻩ ﻳﻤﺜ ــﻞ اﳌﺒﻠ ــﻎ اﻷﻗ ـ ﻟﻺﺧﻀ ــﺎع ـ ﺳ ــﻠﻢ اﻹﺧﻀ ــﺎع اﻟﻀ ــﺮ ﳌ ــﺪاﺧﻴﻞ اﻷ ـ ﺎص‬
‫اﳌﺬ ﻮر ﻦ اﳌﺎدة ‪ 66‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻀـﺮاﺋﺐ اﳌﺒﺎﺷــﺮة ‪ ،‬ﻛﻤــﺎ ﻧﺼــﺖ اﳌــﺎدة ‪ 104‬ﻣــﻦ ﻧﻔــﺲ اﻟﻘــﺎﻧﻮن ﻋ ـ إدراج ﺗﺨﻔﻴﻀــﺎت ﻟﻸ ـ ﺎص‬
‫اﳌــﺬ ﻮر ﻦ ـ اﳌــﺎدة ‪ 66‬ﻣــﻦ ﻧﻔــﺲ اﻟﻘــﺎﻧﻮن ﻋ ـ ﺗﺨﻔﻴﻀــﺎت ﺗﺼــﻞ إ ـ ﺴــﺒﺔ ‪ %40‬ﻋ ـ أن ﺗ ـ اوح ﺑ ـ ن ‪1000‬دج و‪ 1500‬دج ﺷ ـ ﺮ ﺎ‪،‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﺴﺘﻔﻴﺪ اﻟﻌﻤﺎل اﳌﻌﺎﻗ ن وذوي اﻻﺣﺘﻴﺎﺟــﺎت ا ﺎﺻــﺔ ﻣــﻦ ﺗﺨﻔﻴﻀــﺎت ﺧﺎﺻــﺔ ــﻢ ﺣﺴــﺐ اﻟــﺪﺧﻞ ﻟ ــﻞ ﻋﺎﻣــﻞ ﺗﺒــﺪأ ﻣــﻦ ‪ %80‬إ ـ‬
‫ﻏﺎﻳﺔ ‪ %10‬ﺑﻄﺮ ﻘﺔ ﺗﻨﺎزﻟﻴﺔ وﻓﻘﺎ ﻷر ﻌﺔ ﻓﺌﺎت ﻣﻔﺼﻠﺔ ﻧﺺ اﳌﺎدة اﳌﺬ ﻮرة آﻧﻔﺎ )اﳌﺪاﺧﻴﻞ(‪.‬‬
‫اﻟﻀﺮ ﺒﺔ ﻋ أر ﺎح اﻟﺸﺮ ﺎت‪ :‬ﺟﺎءت اﻟﻀــﺮ ﺒﺔ ﻋ ـ أر ــﺎح اﻟﺸــﺮ ﺎت ﻟﺘﻌــﻮض وﺗﺮاﺟــﻊ ﻧﻘــﺎﺋﺺ اﻟﻀــﺮ ﺒﺔ ﻋ ـ اﻷر ــﺎح اﻟﺼــﻨﺎﻋﻴﺔ‬ ‫‪‬‬

‫واﻟﺘﺠﺎر ــﺔ اﻟﺴ ــﺎﺑﻘﺔ‪ ،‬وذﻟ ــﻚ ﻣ ــﻦ ﺧ ــﻼل أ ــﺎ ﺗﻄﺒ ــﻖ دون اﺳ ــﺘ ﻨﺎء ﻋ ـ اﻷ ـ ﺎص اﳌﻌﻨ ــﻮ ن )اﻟﺸ ــﺮ ﺎت‪ ،(.‬وﺗﺘﻤ ـ ــﺬﻩ اﻟﻀ ــﺮ ﺒﺔ‬
‫ﻌ ــﺪة ﺧﺼ ــﺎﺋﺺ‪ ،‬ﻓ ـ ﺿ ــﺮ ﺒﺔ وﺣﻴ ــﺪة ﻮ ــﺎ واﺣ ــﺪة ﺗﻔ ــﺮض ﻣ ــﺮة واﺣ ــﺪة ﻋ ـ اﻷ ـ ﺎص اﳌﻌﻨ ــﻮ ن‪ ،‬ﻛ ــﺬﻟﻚ ـ ﻋﺎﻣ ــﺔ وﺳ ــﻨﻮ ﺔ‬
‫ﻮ ــﺎ ﺗﻔ ــﺮض ﻋ ـ ﻣﺠﻤ ــﻞ اﻷر ــﺎح ﻟﺴ ــﻨﺔ ﻣﺎﻟﻴ ــﺔ ﻣﻘﻔﻠ ــﺔ‪ ،‬و ـ أﻳﻀ ــﺎ ﺿ ــﺮ ﺒﺔ ﺴ ـ ﻴﺔ ﺗﺨﻀ ــﻊ ﳌﻌ ــﺪل واﺣ ــﺪ ﺴ ـ وﻟ ﺴ ــﺖ ــﺪول‬
‫ﺗﺼﺎﻋﺪي‪ ،‬و أﻳﻀﺎ ﺿﺮ ﺒﺔ إﺟﺒﺎر ﺔ ﺑﺤﻴﺚ ﻌﺘﻤــﺪ ﻋ ـ اﻟﺘﺼــﺮ ﺢ اﻹﺟﺒــﺎري ﻟﻠﻤ ﻠــﻒ ﺑﺎﻟﺘﺼــﺮ ﺢ ﺑﻤ اﻧ ﺘــﮫ ا ﺒﺎﺋﻴــﺔ ﻗﺒــﻞ اﻟﻔــﺎﺗﺢ‬
‫ﻣﻦ أﻓﺮ ﻞ ﻟ ﻞ ﺳﻨﺔ )اﳌﺒﺎﺷﺮة‪.(2018 ،‬‬
‫ﻣﺠﺎل ﺗﻄﺒﻴﻘ ﺎ ‪ :‬ﻳﺨﻀﻊ ﻟ ﺬﻩ اﻟﻀﺮ ﺒﺔ اﻷر ﺎح ا ﻘﻘﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫ﺎص وﺷﺮ ﺎت اﳌﺴﺎ ﻤﺔ ﺑﻤﻔ ﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺪ ﻲ ﺑﺎﺳﺘ ﻨﺎء اﻟ اﺧﺘﺎرت ﻟﻮﺣ ﺎ ﻀﻮع ﻟ ﺬﻩ اﻟﻀــﺮ ﺒﺔ واﻟﺸــﺮ ﺎت‬ ‫‪ ‬ﺷﺮ ﺎت اﻷ‬
‫اﳌﺪﻧﻴ ــﺔ اﻟ ـ ـ ﻟ ــﻢ ﺗ ﺸـ ـ ﻞ ﺑﺎﻷﺳـ ـ ﻢ واﺧﺘ ــﺎرت ﻧﻔ ــﺲ اﻹﺟـ ـﺮاء ﺑﺎﺧﺘﻴ ــﺎر ا ﻀ ــﻮع ﻟ ــﺬﻩ اﻟﻀ ــﺮ ﺒﺔ ﺑﺘﻘ ــﺪﻳﻢ ﻃﻠ ــﺐ ﻣﺮﻓ ــﻖ ﺑﺎﻟﺘﺼ ــﺮ ﺢ‬
‫اﳌﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﮫ اﳌﺎدة ‪ 151‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻀﺮاﺋﺐ اﳌﺒﺎﺷﺮة؛‬
‫‪ ‬ﻴﺌﺎت اﻟﺘﻮﻇﻴﻒ ا ﻤﺎ ﻟﻠﻘﻴﻢ اﳌﻨﻘﻮﻟﺔﳌ ﻮﻧﺔ واﳌﻌﺘﻤﺪة ﺣﺴﺐ اﻟﺸﺮوط واﻷﻧﻈﻤﺔ اﳌﻌﻤﻮل ﺎ؛‬

‫‪541‬‬ ‫»ﻣﺠﻠﺔ إﻗﺘﺼﺎد اﳌﺎل واﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ا ﻠﺪ ‪ ،06‬اﻟﻌﺪد ‪ ،01‬ﺟﻮان ‪ ،2021‬ص‪ ،«554-537‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺸ ﻴﺪ ﺣﻤﮫ ﻀﺮ اﻟﻮادي‪ ،‬ا ﺰاﺋﺮ‪.‬‬
 ‫ﻋﺼﺮﻧﺔ اﻹدارة ا ﺒﺎﺋﻴﺔ ا ﺰاﺋﺮ‪ -‬دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺪﻳﺮ ﺔ اﻟﻀﺮاﺋﺐ ﻟﻮﻻﻳﺔ اﻟﻮادي‪-‬‬

‫‪ ‬اﻟﺸ ـ ـﺮ ﺎت واﻟﺘﻌﺎوﻧﻴ ـ ــﺎت ا ﺎﺿـ ــﻌﺔ ﻟﻠﻀ ـ ــﺮ ﺒﺔ ا ﺰاﻓﻴـ ــﺔ واﻟﺸ ـ ــﺮ ﺎت اﻟﺘﻌﺎوﻧﻴ ـ ــﺔ واﻻﺗﺤـ ــﺎدات اﻟﺘﺎ ﻌ ـ ــﺔ ﻟ ـ ــﺎ ﺑﺎﺳ ـ ــﺘ ﻨﺎء اﻟﺘﻌﺎوﻧﻴ ـ ــﺎت‬
‫اﻻﺳ ﻼﻛﻴﺔ وﻛﺬا اﳌﺆﺳﺴﺎت واﻟ ﻴﺌﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ذات اﻟﻄﺎ ﻊ اﻟﺼﻨﺎ واﻟﺘﺠﺎري؛‬
‫‪ ‬اﻟﺸﺮ ﺎت اﻟ ﺗﻨﺠﺰ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت واﳌﻨﺘﺠﺎت اﻟ ورد ذﻛﺮ ﺎ اﳌﺎدة ‪ 12‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻀﺮاﺋﺐ اﳌﺒﺎﺷﺮة‪.‬‬
‫‪‬اﻹﻋ ــﻔﺎءات‪ :‬وﻓﻴﻤــﺎ ﻳﺨــﺺ اﻹﻋﻔــﺎء ﻣــﻦ ــﺬﻩ اﻟﻀــﺮ ﺒﺔ ﻧﺼــﺖ اﳌــﺎدة ‪ 138‬ﻣــﻦ ﻗــﺎﻧﻮن اﻟﻀـﺮاﺋﺐ ﻋ ـ ﺣــﺎﻻت ﻋﺪﻳــﺪة ﻣــﻦ اﳌﺆﺳﺴــﺎت‬
‫ﺗﻤـ ــﻨﺢ ﺑﺼـ ــﻔﺔ ﻣﺆﻗﺘـ ــﺔ او داﺋﻤـ ــﺔ وﺗﺤـ ــﺪد ﺑﻤﻮﺟـ ــﺐ ﻗـ ــﻮاﻧ ن اﳌﺎﻟﻴـ ــﺔ ﻧـ ــﺬﻛﺮ ﻣ ـ ــﺎ‪ :‬ﻌﻔـ ــﻰ ﺑﺼـ ــﻔﺔ داﺋﻤـ ــﺔ اﳌﺆﺳﺴـ ــﺎت اﻟﺘﺎ ﻌـ ــﺔ ﻤﻌﻴـ ــﺎت‬
‫ﻟﻸ ـ ﺎص اﳌﻌ ــﻮﻗ ن اﳌﻌﺘﻤ ــﺪﻳﻦ وﻛ ــﺬا اﻟ ﻴﺎ ــﻞ اﻟﺘﺎ ﻌ ــﺔ ﻟ ــﺎ‪ ،‬و ﺴ ــﺘﻔﻴﺪ أﻳﻀ ــﺎ ﻣ ــﻦ اﻹﻋﻔ ــﺎء اﻷ ﺸ ــﻄﺔ اﳌﻤﺎرﺳ ــﺔ ﻣ ــﻦ ﻃ ــﺮف ﻟﺸ ــﺒﺎب‬
‫اﳌﺴـ ﺜﻤﺮ واﳌﻤﻮﻧــﺔ ﻣــﻦ ﻃــﺮف ﺻــﻨﺎدﻳﻖ دﻋــﻢ ﺸــﻐﻴﻞ اﻟﺸــﺒﺎب ﻣــﻦ إﻋﻔــﺎء ﻛ ـ ﳌــﺪة ﺛــﻼث ﺳــﻨﻮات و ﻤــﺪد ــﺬا اﻹﻋﻔــﺎءإ ﺳــﺖ)‪(06‬‬
‫ﺳ ــﻨﻮات ـ اﳌﻨ ــﺎﻃﻖ اﳌ ـﺮاد ﺗﺮﻗﻴ ــﺎ ا ــﺪدة ﻣ ــﻦ ﻃ ــﺮف اﻟﺘﻨﻈ ــﻴﻢ‪ ،‬ﻛﻤ ــﺎ ﻳﻤﻜ ــﻦ رﻓ ــﻊ اﻟﺘﻤﺪﻳ ـﺪ إ ـ ﺳ ـ ﺘ ن إﺿ ــﺎﻓﻴﺘ ن ﻟ ــﺬﻩ اﻟﻔﺌ ــﺔ ﻋﻨ ــﺪ‬
‫اﻟﺘﻌ ــﺪ ﺑ ﺸ ــﻐﻴﻞ ﺛﻼﺛ ــﺔ ﻋﻤ ــﺎل ﻋ ـ اﻷﻗ ــﻞ ــﺪف اﻟﺘﻘﻠﻴ ــﻞ ﻣ ــﻦ اﻟﺒﻄﺎﻟ ــﺔ‪ ،‬ﻛﻤ ــﺎ ﺴ ــﺘﻔﻴﺪ اﳌﺆﺳﺴ ــﺎت اﻟﺼ ــﻐ ة واﳌﺘﻮﺳ ــﻄﺔ اﳌﻨﺘﺠ ــﺔ‬
‫واﳌﻘﺎﻣ ــﺔ ـ وﻻﻳ ــﺎت ا ﻨ ــﻮب واﻟ ﻀ ــﺎب اﻟﻌﻠﻴ ــﺎ واﳌﺴ ــﺘﻔﻴﺪة ﻣ ــﻦ اﻟﺼ ــﻨﺪوق ا ــﺎص ﻟﺘﻨﻤﻴ ــﺔ وﻻﻳ ــﺎت ا ﻨ ــﻮب اﻟﻜﺒ ـ )اﳌﺒﺎﺷ ــﺮة ا‪،.‬‬
‫‪ ،(2018‬وﺻ ـ ــﻨﺪوق اﻟﺘﻨﻤﻴ ـ ــﺔ اﻻﻗﺘﺼ ـ ــﺎدﻳﺔ ﻟﻠ ﻀ ـ ــﺎب اﻟﻌﻠﻴ ـ ــﺎ‪ ،‬ﻛﻤ ـ ــﺎ ﺴ ـ ـ ﺜ ﻣ ـ ــﻦ ـ ــﺬﻩ اﻹﻋﻔ ـ ــﺎءات اﳌﺆﺳﺴ ـ ــﺎت اﻟﻌﺎﻣﻠ ـ ــﺔ ـ ـ ﻣﺠ ـ ــﺎل‬
‫ا ﺮوﻗﺎت )اﳌﺒﺎﺷﺮة‪.(2018 ،.‬‬
‫‪‬اﻹﺧﻀــﺎع اﻟﻀــﺮ ‪ :‬إن اﻟــﺮ ﺢ ا ﺎﺿــﻊ ﻟﻠﻀــﺮ ﺒﺔ ﻻ ﻳﺄﺧــﺬ ﻌـ ن اﻻﻋﺘﺒــﺎر اﻟــﺮ ﺢ ا ﺎﺳـ ﻓﻘــﻂ‪ ،‬و ﻧﻤــﺎ ﻳﺘﻌــﺪى إ ـ ﻋﻤﻠﻴــﺔ ﻌــﺪﻳﻞ و‬
‫ﺗ ـ ﻴﺢ ــﺬا اﻟــﺮ ﺢ وﻓﻘــﺎ ﻟﻠﻘﻮاﻋــﺪ ا ﺒﺎﺋﻴــﺔ اﻟﺴــﺎر ﺔ اﳌﻔﻌــﻮل‪ ،‬وذﻟــﻚ ﻣﺼ ـ ﺔ اﻟﻀ ـﺮاﺋﺐ ﺗــﺮﻓﺾ ﻌــﺾ اﻷﻋﺒــﺎء اﳌﺪرﺟــﺔ ـ اﻟــﺮ ﺢ‬
‫ﺑــﺎﻟﺮ ﺢ ا ﺒــﺎ ﻲ اﻟــﺬي ﺸـ ﻞ أﺳﺎﺳــﺎ ﻻﻗﺘﻄــﺎع اﻟﻀــﺮ ﺒﺔ ﻋ ـ أر ــﺎح اﻟﺸــﺮ ﺎت و ﻤﻜــﻦ ﺻــﻴﺎﻏﺘﮫ‬ ‫ا ﺎﺳـ ‪ ،‬و ﺼــﻄ اﻟــﺮ ﺢ اﳌ ـ‬
‫ﻛﻤﺎ ﻳ ‪:‬‬

‫اﻟ ﺢ اﻟ ﺎﺿﻊ= اﻟ ﺢ اﻟ ﻘ ‪ +‬اﻟ ﻌ ﯾﻼت اﻟ ﺎﺋ ﺔ‬

‫اﻟﻘﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠ‬ ‫– اﻷ ﺎء ﻏ‬ ‫اﻟ ﺢ اﻟ ﺎﺋﻲ =اﻟ ﺢ اﻟ ﺎﺳ ﻲ‪ +‬اﻷ ﺎء اﻟﻘﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠ‬

‫ﺟــﺪﻳﺮ ﺑﺎﻟــﺬﻛﺮ إن اﻷﻋﺒــﺎء اﻟ ـ ﺗﻄـﺮأ ﻋ ـ ﻐﻴ ـ اﻟــﺮ ﺢ ا ﺎﺳـ ﻟ ﺼــﻮل ﻋ ـ اﻟــﺮ ﺢ ا ﺒــﺎ ﻲ ورد ذﻛﺮ ــﺎ ـ اﳌــﻮاد ﻣــﻦ‪ 141‬إ ـ‬
‫ﻞ اﳌﺼﺎر ﻒ واﻟﺘ ﺎﻟﻴﻒ اﻟ ﻟ ﺎ ﺗﺄﺛ ﻣﺒﺎﺷﺮ ﺴﺎب اﻟﺮ ﺢ ا ﺒﺎ ﻲ‪ ،‬وﻋﺪدت ﺬﻩ اﳌﻮاد اﻟﺘ ــﺎﻟﻴﻒ ﻟ ــﺎ دور‬ ‫ﻏﺎﻳﺔ ‪ 145‬ﺣﻴﺚ ﺗﻮ‬
‫ـ ـ ﻣـ ــﻨﺢ ﺗﺨﻔـ ــﻴﺾ ـ ـ اﻟﻀـ ــﺮ ﺒﺔ ﻣﺜـ ــﻞ ﻣﺼـ ــﺎر ﻒ اﻻﺳـ ــﺘﻘﺒﺎل واﻟ ـ ــﺪاﻳﺎ واﻟ ﺒـ ــﺎت وﻛـ ــﺬا رﻋﺎﻳـ ــﺔ اﻟﻨـ ــﻮادي اﻟﺮ ﺎﺿـ ــﺔ وا ﻤﻌﻴـ ــﺎت اﻟﺜﻘﺎﻓﻴـ ــﺔ‬
‫واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ وﻏ ﺎ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺣﺪد ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻀﺮاﺋﺐ اﳌﺒﺎﺷﺮة ﻣﻌﺪﻻت اﻟﻀﺮ ﺒﺔ ﻛﻤﺎ ﻳ )اﳌﺒﺎﺷﺮة ا‪:(2018 ،.‬‬
‫‪ %19 ‬ﺑﺎﻟ ﺴﺒﺔ ﻷ ﺸﻄﺔ إﻧﺘﺎج اﻟﺴﻠﻊ؛‬
‫‪ %23 ‬ﺑﺎﻟ ﺴﺒﺔ ﻷ ﺸﻄﺔ اﻟﺒﻨﺎء و اﻷﺷﻐﺎل اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ واﻟﺮي‪ ،‬وﻛﺬا اﻷ ﺸﻄﺔ اﻟﺴﻴﺎﺣﻴﺔ و ا ﻤﺎﻣﺎت ﺑﺎﺳﺘ ﻨﺎء و ﺎﻻت اﻷﺳﻔﺎر‪.‬‬
‫‪ %26 ‬ﺑﺎﻟ ﺴﺒﺔ ﻟﺒﺎ اﻷ ﺸﻄﺔ اﻷﺧﺮى؛‬
‫‪ ‬ﻛﻤ ــﺎ ﺣ ــﺪد اﻟﺒﻨ ــﺪ اﻟﺜ ــﺎ ﻲ ﻣ ــﻦ اﳌ ــﺎدة ‪ 150‬ﻣ ــﻦ ﻗ ــﺎﻧﻮن اﻟﻀ ـﺮاﺋﺐ ﻣﻌ ــﺪﻻت اﻻﻗﺘﻄ ــﺎع ﻣ ــﻦ اﳌﺼ ــﺪر ﻟ ــﺬﻩ اﻟﻀ ــﺮ ﺒﺔ )اﳌﺒﺎﺷ ــﺮة ا‪،.‬‬
‫‪.(2018‬‬

‫»ﻣﺠﻠﺔ إﻗﺘﺼﺎد اﳌﺎل واﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ا ﻠﺪ ‪ ،06‬اﻟﻌﺪد ‪ ،01‬ﺟﻮان ‪ ،2021‬ص‪ ،«554-537‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺸ ﻴﺪ ﺣﻤﮫ ﻀﺮ اﻟﻮادي‪ ،‬ا ﺰاﺋﺮ‪.‬‬ ‫‪542‬‬
 ‫ﻗﻮ ﺪر ﻣﺤﻤﺪ اﻟﻄﻴﺐ‬

‫‪ .4.2‬أﻧﻈﻤﺔ اﻹﺧﻀﺎع اﻟﻀﺮ ‪:‬‬

‫‪.1.4.2‬اﻟﻀ ــﺮ ﺒﺔ ا ﺰ اﻓﻴ ــﺔ اﻟﻮﺣﻴ ــﺪة‪ :‬ﺗ ــﻢ اﺳ ــﺘﺤﺪا ﺎ ﺑﻤﻮﺟ ــﺐ اﳌ ــﺎدة ‪ 02‬ﻣ ــﻦ ﻗ ــﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴ ــﺔ ﻟﺴ ــﻨﺔ‪ ،2007‬و ـ ﺿ ــﺮ ﺒﺔ ﺗﺤ ــﻞ ﻣﺤ ــﻞ‬
‫اﻟﻀ ــﺮ ﺒﺔ ﻋ ـ اﻟ ــﺪﺧﻞ اﻹﺟﻤ ــﺎ و اﻟﻀ ــﺮ ﺒﺔ ﻋ ـ أر ــﺎح اﻟﺸ ــﺮ ﺎت و ﻐﻄ ــﻲ ز ــﺎدة إ ـ ذﻟ ــﻚ اﻟﺮﺳ ــﻢ ﻋ ـ اﻟﻘﻴﻤ ــﺔ اﳌﻀ ــﺎﻓﺔ واﻟﺮﺳ ــﻢ ﻋ ـ‬
‫اﻟ ﺸ ــﺎط اﳌ ـ ‪ ،‬و ﺨﻀ ــﻊ ﻟﻨﻈ ــﺎم اﻟﻀ ــﺮ ﺒﺔ ا ﺰاﻓﻴ ــﺔ اﻟﻮﺣﻴ ــﺪة اﻷ ـ ﺎص اﻟﻄﺒﻴﻌﻴ ــﻮن أو اﳌﻌﻨﻮ ــﻮن واﻟﺸ ــﺮ ﺎت واﻟﺘﻌﺎوﻧﻴ ــﺎت اﻟ ـ‬
‫ﺗﻤـ ــﺎرس ﺸـ ــﺎﻃﺎ ﺻـ ــﻨﺎﻋﻴﺎ أو ﺗﺠﺎر ـ ــﺎ أو ﺣﺮﻓﻴـ ــﺎ أو ﻣ ـ ــﻦ ﻏ ـ ـ ﺗﺠﺎر ـ ــﺔ اﻟـ ــﺬﻳﻦ ﻻ ﻳﺘﺠـ ــﺎوز رﻗـ ــﻢ أﻋﻤـ ــﺎﻟ ﻢ اﻟﺴـ ــﻨﻮي ﺛﻼﺛـ ـ ن ﻣﻠﻴـ ــﻮن دﻳﻨـ ــﺎر‬
‫ﺟﺰاﺋــﺮي)‪30،000،000.00‬دج(‪ ،‬ﺑﺤﻴــﺚ ﻳﺠــﺐ ﻋ ـ ا ﺎﺿــﻌ ن اﻛﺘﺘــﺎب اﻟﺘﺼــﺮ ﺢ اﳌﻨﺼــﻮص ﻋﻠﻴــﺔ ـ اﻹﺟـﺮاءات ا ﺒﺎﺋﻴــﺔ واﻟﺸــﺮوع‬
‫ـ ﺣﺴ ــﺎب اﻟﻀ ــﺮ ﺒﺔ اﳌﺴ ــﺘﺤﻘﺔ و ﺴ ــﺪﻳﺪ ﺎ )اﻟﺮﺳ ــﻤﻴﺔ‪،‬اﻟﻌﺪد‪ ،2014 ،78‬ﺻ ــﻔﺤﺔ ‪ ،(06‬و ﺤ ــﺪد ﻣﻌ ــﺪل اﻟﻀ ــﺮ ﺒﺔ ا ﺰاﻓﻴ ــﺔ ﺑ ﺴ ــﺒﺔ‬
‫‪ %5‬ﻷ ﺸﻄﺔ اﻹﻧﺘﺎج و ﻴﻊ اﻟﺴﻠﻊ و ﺴﺒﺔ ‪ %12‬ﻟﺒﺎ اﻷ ﺸﻄﺔ اﻷﺧﺮى )اﳌﺎﻟﻴﺔ ا‪.(2015 ،.‬‬
‫‪.2.4.2‬اﻟﻨﻈـﺎم ا ﻘﻴﻘــﻲ‪ :‬ـ ا ﺎﻟــﺔ ا ﺎﻟﻔــﺔ ﻟﻠﻀــﺮ ﺒﺔ ا ﺰاﻓﻴــﺔ اﻟﻮﺣﻴــﺪة ﻳﻤﻜــﻦ ﻟﻠﻤ ﻠــﻒ اﺧﺘﻴــﺎر ا ﻀــﻮع ﻟﻠﻀــﺮ ﺒﺔ ﺣﺴــﺐ اﻟﻨﻈــﺎم‬
‫ا ﻘﻴﻘﻲ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺗﻢ اﻟﺘﺨ ﻋﻦ اﻟﻨﻈﺎم ا ﻘﻴﻘﻲ اﳌ ﺴﻂ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪) 2015‬اﳌﺒﺎﺷﺮة ا‪.(2015 ،.‬‬
‫‪ .3‬ﻋﺼﺮﻧﺔ و ﻋﺎدة ﻴ ﻠﺔ اﻹدارة ا ﺒﺎﺋﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ .1.3‬ﻴﺎ ﻞ اﻹدارة ا ﺒﺎﺋﻴﺔ ﻗﺒﻞ اﻹﺻﻼح‪:‬‬
‫إن إﺻﻼح اﻟ ﺸــﺮ ﻊ ا ﺒــﺎ ﻲ ـ إﻃــﺎر إﺻــﻼح ﺟﺒــﺎ ﻲ ﺷــﺎﻣﻞ ﻻﺑــﺪ أن ﻳ ــﻮن ﻣﺮﻓﻘــﺎ ﺑﺈﺻــﻼﺣﺎت ﻗﺎﻋﺪﻳــﺔ ﺗﺘﻤﺜــﻞ ـ إدﺧــﺎل ﻌــﺾ‬
‫ــﻞ اﻹﻣ ﺎﻧﻴــﺎت اﳌﺎدﻳــﺔ واﻟ ﺸــﺮ ﺔ وﻗﺒــﻞ اﻟﺘﻄــﺮق إ ـ اﻹﺻــﻼﺣﺎت اﻟ ـ‬ ‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻤــﺎت ا ﺪﻳــﺪة ﻋ ـ اﻟ ﻴ ــﻞ اﻹداري واﻟﻌﻤــﻞ ﻋ ـ ﺗــﻮﻓ‬
‫ﻣﺴﺖ اﻹدارة ا ﺒﺎﺋﻴﺔ وﺟﺐ ﻣﻌﺮﻓﺔ ﻴﺎ ﻠ ﺎ ﻗﺒﻞ اﻹﺻﻼح واﻟ ﺗﻤﺜﻠﺖ أﺳﺎﺳﺎ إدارة ﻣﺮﻛﺰ ﺔ وﻣﺪﻳﺮ ﺎت ﺟ ﻮ ﺔ وأﺧﺮى وﻻﺋﻴﺔ‪.‬‬
‫‪.1.1.3‬ﺗﻨﻈــﻴﻢ اﻹدارة ا ﺒﺎﺋﻴــﺔ اﳌﺮﻛﺰ ــﺔ‪ :‬ـ اﻹدارة اﳌﻮﺟــﻮدة ـ ﻗﻤــﺔ ــﺮم اﻹدارة اﻟﻀ ــﺮ ﻴﺔ ﻋ ـ اﳌﺴــﺘﻮى اﳌﺮﻛ ــﺰي‪ ،‬و ـ ا ﺰاﺋ ــﺮ‬
‫ﻨﺎك ﻓﺼﻞ ﺑ ن وﻇﻴﻔﺔ ﺗﺼﻮر اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻀﺮ ﻴﺔ ووﻇﻴﻔﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻀﺮ ﻴﺔ وﻟ ﺬا اﻟﻐﺮض ﺗﻢ إ ﺸﺎء ﻴ ﻠ ن )اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‪:(74‬‬
‫‪ ‬اﳌﺪﻳﺮ ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺘﻘﺪﻳﺮ واﻟﺴﻴﺎﺳﺎت ﻣ ﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﺘﺼﻮر؛‬
‫‪ ‬اﳌﺪﻳﺮ ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻀﺮاﺋﺐ ﻣ ﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﺘﻄﺒﻴﻖ‪.‬‬
‫‪‬اﳌﺪﻳﺮ ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺘﻘﺪﻳﺮواﻟﺴﻴﺎﺳﺎت‪ :‬ﺣﺪد اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ‪ 07/364‬ﻣ ﺎﻣ ﺎ وﺗﺘﻤﺜﻞ ﻓﻴﻤﺎ ﻳ ـ ـ ـ )ا ﺒﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬ﺑﺪون ﺳﻨﺔ(‪:‬‬
‫‪ ‬إﻋﺪاد ﺗﻘﺪﻳﺮات اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻜ وﺗﺤﺪﻳﺪ أﻧﻈﻤﺔ اﻹﻋﻼم وزارة اﳌﺎﻟﻴﺔ؛‬
‫‪ ‬إﻋﺪاد اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ اﻟﻀﺮور ﺔ ﻟﺼﻴﺎﻏﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﳌ اﻧﻴﺔ وا ﺒﺎﺋﻴﺔ وﺗﻨﻈﻴﻤ ﺎ؛‬
‫‪ ‬إﻋﺎدة ﺗﺄﻃ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻜ و اﳌﺎ ﻟﻘﻮاﻧ ن اﳌﺎﻟﻴﺔ؛‬
‫‪ ‬ﺗﺤﻀ ﺗﻘﺎر ﺮ ﺗﻘﺪﻳﻢ ﻗﻮاﻧ ن اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬وﺗﺼﻮر آﺛﺎر اﻟﺘﺪاﺑ ذات اﻟﻄﺎ ﻊ اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪.‬‬
‫‪‬اﳌﺪﻳﺮ ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻀﺮاﺋﺐ‪ :‬أ ﺸ ﺖ ﺑﻤﻮﺟــﺐ اﳌﺮﺳــﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴــﺬي رﻗــﻢ ‪ 90_191‬اﳌــﺆرخ ـ ‪ 1990-07-23‬وذﻟــﻚ ﻋ ـ ﻣﺴــﺘﻮى وزارة‬
‫اﳌﺎﻟﻴـ ــﺔ‪ ،‬وﺗ ﺸـ ـ ﻞ ﻣـ ــﻦ أر ﻌـ ــﺔ ﻣـ ــﺪﻳﺮ ﺎت ﻓﺮﻋﻴـ ــﺔ ـ ـ ﻣﺪﻳﺮ ـ ــﺔ اﻟﺪراﺳـ ــﺎت واﻟ ﺸـ ــﺮ ﻊ ا ﺒـ ــﺎ ﻲ‪ ،‬ﻣﺪﻳﺮ ـ ــﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴـ ــﺎت ا ﺒﺎﺋﻴـ ــﺔ ﻣﺪﻳﺮ ـ ــﺔ‬
‫اﳌﻨﺎزﻋ ــﺎت و ﻣﺪﻳﺮ ــﺔ اﻟﻮﺳ ــﺎﺋﻞ و اﻟﺘ ــﻮ ﻦ واﻟﺘﻨﻈ ــﻴﻢ )رﻗ ــﻢ‪ ،(26‬و ـ ﺳ ــﻴﺎق ﺻ ــﺪور اﳌﺮﺳ ــﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴ ــﺬي ‪ 07/364‬اﳌﺘﻀ ــﻤﻦ ﺗﻨﻈ ــﻴﻢ‬
‫اﻹدارة اﳌﺮﻛﺰ ــﺔ ـ وزارة اﳌﺎﻟﻴــﺔ ﻧﻈــﻢ ﻋﻤــﻞ وﻣ ــﺎم وأﺟ ــﺰة اﳌﺪﻳﺮ ــﺔ اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﻟﻠﻀـﺮاﺋﺐ اﻟ ـ أﻋﻄــﻰ ﻟ ــﺎ اﻹﺻــﻼح ا ﺒــﺎ ﻲ اﻻﺳــﺘﻘﻼﻟﻴﺔ‬
‫اﻟﺘﺎﻣــﺔ ـ ﺴــﻴ وﺳــﺎﺋﻠ ﺎ وﻣﻮﻇﻔ ــﺎ‪ ،‬ﺣﻴــﺚ ﺴ ـ ﺮ اﳌﺪﻳﺮ ــﺔ اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﻟﻠﻀ ـﺮاﺋﺐ ﻋ ـ دراﺳــﺔ واﻗ ـ اح و ﻋــﺪاد اﻟﻨﺼــﻮص اﻟ ﺸــﺮ ﻌﻴﺔ‪،‬‬
‫وﻛ ــﺬا ﺗﻨﻔﻴ ــﺬ اﻟﺘ ــﺪاﺑ اﻟﻀ ــﺮور ﺔ ﻹﻋ ــﺪاد وﻋ ــﺎء اﻟﻀ ـﺮاﺋﺐ وﺗﺼ ــﻔﻴ ﺎ وﺗﺤﺼ ــﻴﻠ ﺎ و ــﻞ ﻣ ــﺎ ﻳﺘﻌﻠ ــﻖ ــﺎ ﻣ ــﻦ اﺗﻔﺎﻗﻴ ــﺎت ﺟﺒﺎﺋﻴ ــﺔ و ﺣ ــﺎم‬
‫ﺟﺒﺎﺋﻴﺔ وﺷﺒﮫ ﺟﺒﺎﺋﻴﺔ )اﳌﺮﺳﻮم‪.(364/07‬‬
‫ﺎ اﻟﺸ ﻞ اﻟﺘﺎ ‪:‬‬ ‫وﺗﺘ ﻮن اﳌﺪﻳﺮ ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻀﺮاﺋﺐ ﺛﻤﺎﻧﻴﺔ ﻣﺪﻳﺮ ﺎت ﻓﺮﻋﻴﺔ ﻛﻤﺎ ﻳﻮ‬

‫‪543‬‬ ‫»ﻣﺠﻠﺔ إﻗﺘﺼﺎد اﳌﺎل واﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ا ﻠﺪ ‪ ،06‬اﻟﻌﺪد ‪ ،01‬ﺟﻮان ‪ ،2021‬ص‪ ،«554-537‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺸ ﻴﺪ ﺣﻤﮫ ﻀﺮ اﻟﻮادي‪ ،‬ا ﺰاﺋﺮ‪.‬‬
 ‫ﻋﺼﺮﻧﺔ اﻹدارة ا ﺒﺎﺋﻴﺔ ا ﺰاﺋﺮ‪ -‬دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺪﻳﺮ ﺔ اﻟﻀﺮاﺋﺐ ﻟﻮﻻﻳﺔ اﻟﻮادي‪-‬‬

‫اﻟﺸ ﻞ ‪ :1‬ﻴ ﻞ ﺗﻨﻈﻴﻢ اﳌﺪﻳﺮ ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻀﺮاﺋﺐ‬

‫اﳌﺼﺪر‪ :‬اﳌﺪﻳﺮ ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻀﺮاﺋﺐ‪.‬‬

‫ﻮ ــﺔ ﻟﻠﻀـﺮاﺋﺐ واﳌﺪﻳﺮ ــﺔ اﻟﻮﻻﺋﻴــﺔ ﻟﻠﻀـﺮاﺋﺐ اﻟ ـ‬ ‫‪.2.1.3‬اﳌﺼــﺎ ا ﺎرﺟﻴــﺔ ﻟــﻺدارة ا ﺒﺎﺋﻴــﺔ‪ :‬ﺗﻤﺜﻠــﺖ ﺸـ ﻞ أﺳﺎ ـ ـ اﳌﺪﻳﺮ ــﺔ ا‬
‫ﺟﺎء ﺎ اﳌﺮﺳﻮم ‪ 60_91‬اﳌﺆرخ ‪ 1991-02-23‬واﳌﺘﻤﻢ ﺑﺎﻟﻘﺮار اﳌــﺆرخ ـ ‪1991-04-30‬اﳌــﻨﻈﻢ ﻟﻠﻤﺼــﺎ ا ﺎرﺟﻴــﺔ ﻟــﻺدارة ا ﺒﺎﺋﻴــﺔ‬
‫وﺻﻼﺣﻴﺎ ﺎ واﺧﺘﺼﺎﺻﺎ ﺎ‪.‬‬
‫ﻮ ــﺔ ﻟﻠﻀ ــﺮاﺋﺐ‪ :‬أ ﺸـ ـ ﺖ ﺑﻤﻮﺟ ــﺐ اﳌﺮﺳ ــﻮم ‪ 60_91‬اﳌﺮﺧﻔ ــﻲ ‪ ،1991-02-23‬ﺣﻴ ــﺚ ﺗﺘﻮاﺟ ــﺪ ـ ـ ــﻞ ﻣ ــﻦ ﺸ ــﺎر‬ ‫‪ .3.1.3‬اﳌﺪﻳﺮ ــﺔ ا‬
‫ورﻗﻠ ــﺔ‪ ،‬ﺳ ــﻄﻴﻒ‪ ،‬ﻗﺴ ــﻨﻄﻴﻨﺔ‪ ،‬ﻋﻨﺎﺑ ــﺔ‪ ،‬اﻟﺸ ــﻠﻒ‪ ،‬و ـﺮا‪ ،‬اﻟﺒﻠﻴ ــﺪة‪ ،‬اﻟﻌﺎﺻ ــﻤﺔ‪ ،‬ﺣﻴ ــﺚ ﺗﻤﺜ ــﻞ ــﺬﻩ اﻹدارة اﻣﺘ ــﺪادا ﻟ ــﻺدارة اﳌﺮﻛﺰ ــﺔ ﻳﺘﻤﺜ ــﻞ‬
‫دور ﺎ أﺳﺎﺳﺎ ﻮ إﻋﻄــﺎء دﻓــﻊ ﻗــﻮي وﻓﻌــﺎل ﻟﻠﻤــﺪﻳﺮ ﺎت اﻟﻮﻻﺋﻴــﺔ ﻟﻠﻀـﺮاﺋﺐ اﻟﻮﻻﺋﻴــﺔ اﻟﻮاﻗﻌــﺔ ﺗﺤــﺖ اﺧﺘﺼﺎﺻـ ﺎ اﻹﻗﻠﻴ ـ ﺣﻴــﺚ ﺗ ﺸـ ﻞ‬
‫ﻮ ــﺔ ﻣ ــﻦ أر ﻌ ــﺔ )‪ (04‬ﻣ ــﺪﻳﺮ ﺎت ﻓﺮﻋﻴ ــﺔ ‪،‬اﳌﺪﻳﺮ ــﺔ اﻟﻔﺮ ــﺔ ﻟﻠﺘ ــﻮ ﻦ واﻟﺘﻨﻈ ــﻴﻢ‪ ،‬اﳌﺪﻳﺮ ــﺔ اﻟﻔﺮﻋﻴ ــﺔ ﻟﻠﺘﻨﻈ ــﻴﻢ واﻟﻮﺳ ــﺎﺋﻞ‪،‬‬ ‫اﳌﺪﻳﺮ ــﺔ ا‬
‫اﳌﺪﻳﺮ ــﺔ اﻟﻔﺮﻋﻴ ــﺔ ﻟﻠﻌﻤﻠﻴ ــﺎت ا ﺒﺎﺋﻴ ــﺔ واﳌﺪﻳﺮ ــﺔ اﻟﻔﺮﻋﻴ ــﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑ ــﺔ ا ﺒﺎﺋﻴ ــﺔ‪ ،‬ــﺬﻩ اﻷﺧ ـ ـ ة ﻣﺴ ــﺆوﻟﺔ ﻋ ــﻦ ﻋﻤﻠﻴ ــﺔ اﻟﺘﺤﻘﻴ ــﻖ اﻟﺮﻗﺎﺑ ــﺔ‪،‬‬
‫وﺗﺘ ــﻮن ﺑ ــﺪور ﺎ ﻣ ــﻦ ﺛ ــﻼث ﻣ ﺎﺗ ــﺐ ـ ‪ :‬ﻣﻜﺘ ــﺐ إﺗﺒ ــﺎع ﺑ ـﺮاﻣﺞ اﻟﺘﺤﻘﻴ ــﻖ‪ ،‬ﻣﻜﺘ ــﺐ ﺗﺤﻠﻴ ــﻞ اﻟﺘﻘ ــﺎر ﺮ ا ﺎﺻ ــﺔ ﺑﺎﻟﺮﻗﺎﺑ ــﺔ‪ ،‬وﻣﻜﺘ ــﺐ اﳌﺮاﻗﺒ ــﺎت‬
‫ا ﺒﺎﺋﻴ ــﺔ‪ ،‬وﺗﺘﻤﺜ ــﻞ ﻣ ﺎﻣ ــﺎ ـ ﻣ ﻤ ــﺔ أﺳﺎﺳ ــﻴﺔ ـ ﻣﺮاﻗﺒ ــﺔ ﺸ ــﺎط اﳌ ــﺪﻳﺮ ﺎت اﻟﻮﻻﺋﻴ ــﺔ ﻟﻠﻀ ـﺮاﺋﺐ وﺗ ـ ﻴﺢ اﻷﺧﻄ ــﺎء اﳌﺮﺗﻜﺒ ــﺔ ﻣ ــﻦ ﻃﺮﻓ ــﺎ‬
‫)اﻟﺮﺣﻤﺎن‪ ،‬ﺻﻔﺤﺔ ‪.(36‬‬
‫‪ .4.1.3‬اﳌﺪﻳﺮ ﺔ اﻟﻮﻻﺋﻴﺔ ﻟﻠﻀﺮاﺋﺐ‪ :‬وﺗﺘ ﻮن ﻣﻦ اﳌﺪﻳﺮ ﺎت اﻟﻔﺮﻋﻴﺔ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ ‬اﳌﺪﻳﺮ ﺔ اﻟﻔﺮﻋﻴﺔ ﻟﻠﻌﻤﻠﻴﺎت ا ﺒﺎﺋﻴﺔ؛‬
‫‪ ‬اﳌﺪﻳﺮ ﺔ اﻟﻔﺮﻋﻴﺔ ﻟﻠﺘﺤﺼﻴﻞ؛‬
‫‪ ‬اﳌﺪﻳﺮ ﺔ اﻟﻔﺮﻋﻴﺔ ﻟﻠﻤﻨﺎزﻋﺎت؛‬
‫‪ ‬اﳌﺪﻳﺮ ﺔ اﻟﻔﺮﻋﻴﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ا ﺒﺎﺋﻴﺔ؛‬
‫‪ ‬اﳌﺪﻳﺮ ﺔ اﻟﻔﺮﻋﻴﺔ ﻟﻠﻮﺳﺎﺋﻞ‪.‬‬
‫ﺗ ﺸ ـ ﻞ ــﺬﻩ اﳌ ــﺪﻳﺮ ﺎت ﻣ ــﻦ ﻣ ﺎﺗ ــﺐ ﻣﺘﺨﺼﺼ ــﺔ ﻣﺠﻤﻠ ــﺎ ﺛﻼﺛ ــﻮن ﻣﻜﺘﺒ ــﺎ ﻣﺸ ـ ﻠﺔ ﺑ ــﺬﻟﻚ ﻴ ــﻞ ﻣﺪﻳﺮ ــﺔ اﻟﻀ ـﺮاﺋﺐ‪ ،‬ﺑﺎﺳ ــﺘ ﻨﺎء‬
‫ﻣﺪﻳﺮ اﻟﻀﺮاﺋﺐ ﻟﻮﻻﻳﺔ اﻟ ي وﺗﻨﺪوف ﻓ ﺗﺘ ﻮن ﻣﻦ ﺛﻼث ﻣﺪﻳﺮ ﺎت ﻓﺮﻋﻴﺔ و ﺣﺪى ﻋﺸﺮة ﻣﻜﺘﺒﺎ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺗﻜﻤﻦ ﻣ ﺎﻣ ﺎ ـ ﻣﺮاﻗﺒــﺔ‬

‫»ﻣﺠﻠﺔ إﻗﺘﺼﺎد اﳌﺎل واﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ا ﻠﺪ ‪ ،06‬اﻟﻌﺪد ‪ ،01‬ﺟﻮان ‪ ،2021‬ص‪ ،«554-537‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺸ ﻴﺪ ﺣﻤﮫ ﻀﺮ اﻟﻮادي‪ ،‬ا ﺰاﺋﺮ‪.‬‬ ‫‪544‬‬
 ‫ﻗﻮ ﺪر ﻣﺤﻤﺪ اﻟﻄﻴﺐ‬

‫ﻋﻤــﻞ ﻣﻔ ﺸــﻴﺎت وﻗﺒﺎﺿــﺎت اﻟﻀـﺮاﺋﺐ اﻟﻌﻤــﻞ ﻋ ـ ﺗــﻮﻓ اﻹﻣ ﺎﻧﻴــﺎت اﻟﻀــﺮور ﺔ ﻟﻠﺴـ ا ﺴــﻦ ﻟ ــﺎ‪ ،‬ﻛﻤــﺎ ﺴـ ﺮ ﻋ ـ دراﺳــﺔ واﻗ ـ اح‬
‫اﻟﺘﻘﻨﻴﺎت ا ﺒﺎﺋﻴﺔ اﻟ ﺗﻤﻜﻦ ﻣﻦ اﳌﺮاﻗﺒﺔ ا ﻴﺪة‪ ،‬ﻛﻤــﺎ ﺗﻘــﻮم ﺑﺘ ﺴــﻴﻖ وﺗ ﺸــﻴﻂ ﻣﺼـ ﺔ اﻟﺘﺤﻘﻴﻘــﺎت ﻋ ـ ﻣﺴــﺘﻮى اﻟﻮﻻﻳــﺔ‪ ،‬وﺗﻘــﻮم‬
‫ﻞ ﻧﻘﻄﺔ ﻣﻦ إﻗﻠﻴﻢ اﻟﻮﻻﻳﺔ‪.‬‬ ‫أﻳﻀﺎ ﺑ ﻣﺠﺔ اﻟﺘﺤﺮ ﺎت واﻟﺘﺤﻘﻴﻘﺎت اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ا ﺒﺎ ﻲ‬
‫‪ .2.3‬دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺪﻳﺮ ﺔ اﻟﻀﺮاﺋﺐ ﻟﻮﻻﻳﺔ اﻟﻮادي‪:‬‬
‫‪ .1.2.3‬اﻟﺘﻌﺮ ــﻒ ﺑﻤﺪﻳﺮ ــﺔ اﻟﻀ ــﺮاﺋﺐ ﻟﻮﻻﻳ ــﺔ اﻟ ــﻮادي‪ :‬ـ ﻣﺼ ـ ﺔ ﺧﺎرﺟﻴ ــﺔ ﻟﻠﻤﺪﻳﺮ ــﺔ اﻟﻌﺎﻣ ــﺔ ﻟﻠﻀ ـﺮاﺋﺐ‪ ،‬ﺗﺎ ﻌ ــﺔ إدار ــﺎ ﻟﻠﻤﺪﻳﺮ ــﺔ‬
‫ﻮ ــﺔ ﻟﻠﻀ ـﺮاﺋﺐ ﺑـﻮرﻗـ ـ ــﻠﺔ‪ ،‬أ ﺸ ـ ﺖ ـ ﺟــﺎﻧﻔﻲ ‪ 1985‬ﺑﻤﻮﺟ ــﺐ اﳌﺮﺳــﻮم اﳌــﻨﻈﻢ ﻟﻠﻤﺼــﺎ ا ﺎرﺟﻴ ــﺔ ﻟــﻺدارة ا ﺒﺎﺋﻴــﺔ وﺻ ــﻼﺣﻴﺎ ﺎ‬ ‫ا‬
‫واﺧﺘﺼﺎﺻ ــﺎ ﺎ )اﳌ ــﺆرخ‪ ،(2007/05/24 ،‬اﳌﻌ ــﺪل ﺑ ــﺎﻟﻘﺮار اﳌ ــﺆرخ ـ ‪ 24‬ﻣ ــﺎي‪ 2007‬اﻟ ــﺬي ﻳﺤ ــﺪد اﻻﺧﺘﺼ ــﺎص اﻹﻗﻠﻴ ـ ﻟﻠﻤ ــﺪﻳﺮ ﺎت‬
‫ﻮ ـ ــﺔ واﳌـ ــﺪﻳﺮ ﺎت اﻟﻮﻻﺋﻴـ ــﺔ ﻟﻠﻀـ ـﺮاﺋﺐ‪ ،‬ﺗ ﺸـ ـ ﻞ ﻣـ ــﻦ ﺧﻤﺴـ ــﺔ ﻣـ ــﺪﻳﺮ ﺎت ﻓﺮﻋﻴـ ــﺔ وﺛﻼﺛـ ـ ن ﻣﻜﺘﺒـ ــﺎ وﻓﻘـ ــﺎ ﻟﻠ ﻴ ـ ــﻞ اﻟﺘﻨﻈﻴ ـ ـ اﻟﺴـ ــﺎري‬ ‫ا‬
‫اﳌﻔﻌﻮل‪ ،‬ﺎ ‪ 467‬ﻣﻮﻇﻔﺎ ‪ 361‬داﺋﻤ ن و ‪ 106‬ﻣﺘﻌﺎﻗﺪﻳﻦ‪.‬‬

‫اﻟﺸ ﻞ ‪ :2‬اﻟ ﻴ ﻞ اﻟﺘﻨﻈﻴ ﳌﺪﻳﺮ ﺔ اﻟﻀﺮاﺋﺐ ﻟﻮﻻﻳﺔ اﻟﻮادي‬

‫‪ .2.2.3‬اﻟﺘﻌﺮ ـ ــﻒ ﺑﺎﳌﺪﻳﺮ ـ ــﺔ اﻟﻔﺮﻋﻴـ ــﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑـ ــﺔ ا ﺒﺎﺋﻴـ ــﺔ ﺑﻤﺪﻳﺮ ـ ــﺔ اﻟﻀـ ــﺮاﺋﺐ ﺑـ ــﺎﻟﻮادي‪ :‬ـ ـ ﻣﺪﻳﺮ ـ ــﺔ ﻓﺮﻋﻴـ ــﺔ ﺗﺤـ ــﺖ ﻟـ ــﻮاء ﻣﺪﻳﺮ ـ ــﺔ‬
‫اﻟﻀﺮاﺋﺐ ﺑﺎﻟﻮادي‪ ،‬ﺗ ﺸ ﻞ ﻣﻦ أر ﻌﺔ ﻣ ﺎﺗﺐ‪:‬‬
‫‪‬ﻣﻜﺘــﺐ اﻟﺒﺤــﺚ ﻋــﻦ اﳌﻌﻠﻮﻣــﺔ ا ﺒﺎﺋﻴــﺔ واﳌﺮاﺟﻌــﺎت ا ﺒﺎﺋﻴــﺔ وﻣﺮ اﻗﺒــﺔ اﻟﺘﻘﻴﻴﻤــﺎت‪ :‬واﻟــﺬي ﻌﻤــﻞ ـ ﺷـ ﻞ ﻓــﺮق ﻣﺘﻤﺜﻠــﺔ ـ ﻓــﺮق‬
‫اﻟﺘﺤﻘﻴ ــﻖ ا ﺎﺳ ـ ﺴ ـ ﺮﻋ ﺗﻨﻔﻴ ــﺬ ﺑﺮﻧ ــﺎﻣﺞ اﳌﺮاﺟﻌ ــﺔ واﳌﺮاﻗﺒ ــﺔ و ـ ﻴﻞ اﳌ ﻠﻔ ـ ن ﺑﺎﻟﻀ ــﺮ ﺒﺔ ـ ﻣﺨﺘﻠ ــﻒ ﺑ ـﺮاﻣﺞ اﳌﺮاﻗﺒ ــﺔ و ﻋ ــﺪاد‬
‫اﻹﺣﺼﺎﺋﻴﺎت واﻟﻮﺿﻌﻴﺎت واﻟﺘﻘﺎر ﺮ اﻟﺪور ﺔ اﻟﺘﻘﻴﻴﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫‪‬ﻣﻜﺘ ـ ــﺐ اﻻﺣﺘﺠﺎﺟ ـ ــﺎت‪ :‬ﻳﺘﻜﻔ ـ ــﻞ ﺑﺎﺳ ـ ــﺘﻼم ودراﺳ ـ ــﺔ اﻟﻄﻌ ـ ــﻮن اﻟ ﺎدﻓ ـ ــﺔ إﻟﯩﺈرﺟ ـ ــﺎع ا ﻘ ـ ــﻮق أو إﻟﻐ ـ ــﺎء ﻗ ـ ـﺮارات اﳌﻼﺣﻘ ـ ــﺔ أو اﳌﻄﺎﻟﺒ ـ ــﺔ‬
‫ﻮزات‪ ،‬وﻛﺬا دراﺳﺔ واﺳﺘﻼم اﻟﻄﻠﺒﺎت اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﺳ ﺟﺎع اﻗﺘﻄﺎﻋﺎت اﻟﺮﺳﻢ ﻋ اﻟﻘﻴﻤﺔ اﳌﻀﺎﻓﺔ‪.‬‬ ‫ﺑﺎ‬
‫‪‬ﻣﻜﺘ ــﺐ اﻟﺘﺒﻠﻴﻐ ــﺎت واﻷﻣ ــﺮﺑﺎﻟﺼ ــﺮف‪ :‬ﻳﺘ ــﻮ ﻣ ﻤ ــﺔ ﺗﺒﻠﻴ ــﻎ اﳌ ﻠﻔ ـ ن ﺑﺎﻟﻀ ــﺮ ﺒﺔ واﳌﺼ ــﺎ اﳌﻌﻨﻴ ــﺔ ﺑ ــﺎﻟﻘﺮارات اﳌﺘﺨ ــﺬة ﺑﺮﺳ ــﻢ ﻣﺨﺘﻠ ــﻒ‬
‫أﺻﻨﺎف اﻟﻄﻌﻮن واﻷﻣﺮ ﺑﺼﺮف اﻹﻟﻐﺎءات واﻟﺘﺨﻔﻴﻀﺎت اﳌﻤﻨﻮﺣﺔ ﻣﻊ إﻋﺪاد اﻹﺛﺒﺎﺗﺎت ﻟﺬﻟﻚ‪.‬‬

‫‪545‬‬ ‫»ﻣﺠﻠﺔ إﻗﺘﺼﺎد اﳌﺎل واﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ا ﻠﺪ ‪ ،06‬اﻟﻌﺪد ‪ ،01‬ﺟﻮان ‪ ،2021‬ص‪ ،«554-537‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺸ ﻴﺪ ﺣﻤﮫ ﻀﺮ اﻟﻮادي‪ ،‬ا ﺰاﺋﺮ‪.‬‬
 ‫ﻋﺼﺮﻧﺔ اﻹدارة ا ﺒﺎﺋﻴﺔ ا ﺰاﺋﺮ‪ -‬دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺪﻳﺮ ﺔ اﻟﻀﺮاﺋﺐ ﻟﻮﻻﻳﺔ اﻟﻮادي‪-‬‬

‫‪‬ﻣﻜﺘ ــﺐ اﳌﻨﺎزﻋ ــﺎت و ــﺎن اﻟﻄﻌ ــﻦ‪ :‬ﺗﺘ ــﻮ ﻣ ﻤ ــﺔ ﺗﻠﻘ ــﻲ ﻃﻠﺒ ــﺎت اﻟﻄﻌ ــﻦ ودراﺳ ــﺔ اﻻﺣﺘﺠﺎﺟ ــﺎت اﻟ ـ ﻳﻘ ــﺪﻣ ﺎ اﳌ ﻠﻔ ــﻮن‪ ،‬ﺗﻠﻘ ــﻲ ﻃﻠﺒ ــﺎت‬
‫ــﺎت‬ ‫ﻗﺎﺑﻀ ــﻮ اﻟﻀ ـﺮاﺋﺐ ﻟﻠﺘﺼ ــﺮ ﺢ ﻌ ــﺪم إﻣ ﺎﻧﻴ ــﺔ اﻟﺘﺤﺼ ــﻴﻞ‪ ،‬إﻋ ــﺪاد وﻏ ــﺎ‪ ،‬و ﻋ ــﺪاد وﺗ ــﻮ ﻦ ﻣﻠﻔ ــﺎت إﻳ ــﺪاع اﻟﺸ ـ ﺎوى أﻣ ــﺎم ا‬
‫اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ واﻟﺪﻓﺎع ﻋ ﺎ‪.‬‬
‫ﺴ ﺎ ورﺋ ﺴ ن ﻟﻔﺮق‬ ‫وﻣﻦ ﺧﻼل اﻃﻼﻋﻨﺎ ﻋ اﻟ ﻴ ﻞ اﻟﺘﻨﻈﻴ ﻟﻠﻀﺮاﺋﺐ ﺑﺎﻟﻮادي ﺗﺘﺄﻟﻒ ﺬﻩ اﳌﺪﻳﺮ ﺔ ﻣﻦ ﻣ ﻓﺮ‬
‫ا ﺎﺳﺒﺔ واﻟﺘﻘﻮ ﻢ و ﺴﻌﺔ ﻣﺤﻘﻘ ن ﻟﻠﻤﺤﺎﺳﺒﺔ واﻟﺘﻘﻮ ﻢ )ﺑﺎﻟﻮادي(‪.‬‬
‫‪ .3.2.3‬ﻣﻔ ﺸــﻴﺎت اﻟﻀــﺮاﺋﺐ‪ :‬ﺗــﻢ إ ﺸــﺎؤ ﺎ ﺑﻤﻮﺟــﺐ اﳌﺮﺳــﻮم ‪ 91/60‬اﻟﺴــﺎﻟﻒ اﻟــﺬﻛﺮ‪ ،‬ﺗ ﺸـ ﻞ ﻣــﻦ أر ﻌــﺔ ﻣ ﺎﺗــﺐ ـ ﻣﻜﺘــﺐ ﺟﺒﺎﻳــﺔ‬
‫ﳌﺆﺳﺴﺎت‪ ،‬ﻣﻜﺘﺐ ﺟﺒﺎﻳﺔ اﳌــﺪاﺧﻴﻞ ﻟﻸ ـ ﺎص اﻟﻄﺒﻴﻌﻴـ ن‪ ،‬ﻣﻜﺘــﺐ ا ﺒﺎﻳــﺔ اﻟﻌﻘﺎر ــﺔ وﻣﻜﺘــﺐ اﻟﺘــﺪﺧﻼت‪ ،‬ﺗﺘﻤﺜــﻞ ﻣ ﺎﻣ ــﺎ أﺳﺎﺳــﺎ ـ‬
‫ﻣﺮاﻗﺒ ــﺔ اﻟﺘﺼ ــﺮ ﺤﺎت ﻣ ــﻦ ﻃ ــﺮف اﻟ ﻠﻔ ـ ن )رﻗﺎﺑ ــﺔ ﺷ ـ ﻠﻴﺔ‪ ،‬رﻗﺎﺑ ــﺔ ﻋ ـ اﻟﻮﺛ ــﺎﺋﻖ( وﻛ ــﺬا اﺧﺘﻴ ــﺎر اﳌﻠﻔ ــﺎت ا ﺎﺿ ــﻌﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑ ــﺔ ا ﺒﺎﺋﻴ ــﺔ‬
‫واﻟﺘﺄﻛﺪ ﻣﻦ ﺗﻄﺎﺑﻖ اﻟﺘﺼﺮ ﺤﺎت وﺗﺤﺮ ﺮ ﻣﺤﺎﺿﺮ اﻹﺛﺒﺎت‪.‬‬
‫‪ .4.2.3‬ﻗﺒﺎﺿﺎت اﻟﻀﺮاﺋﺐ‪ :‬و ﻮﺟﺪ ﻧﻮﻋﺎن ﻣﻦ ﺬﻩ اﻟﻘﺒﺎﺿﺎت‪ ،‬ﻗﺒﺎﺿﺎت ﻟﺘﺤﺼﻴﻞ اﻟﻀﺮاﺋﺐ وﻗﺒﺎﺿﺎت ﻟﻠ ﺴــﻴ واﻟﺘ ﺴــﻴﻖ اﳌــﺎ‬
‫ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺎت واﳌﺼﺎ اﻟﻄﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻓﺮﻗﺔ ﻣﺸ ﻛﺔ ﻳﺘﻢ ﺸﻜﻴﻠ ﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﺑ ن اﻟﻀـﺮاﺋﺐ واﻟﺘﺠــﺎرة وا ﻤــﺎرك ـ ﻣﺪﻳﺮ ــﺔ ﺿـﺮاﺋﺐ وﻻﺋﻴــﺔ ا ﺸـ ﺖ‬ ‫‪ .5.2.3‬اﻟﻔﺮق ا ﺘﻠﻄﺔ‪:‬‬
‫ﺑﺎﳌﺮﺳﻮم ‪ 97/290‬اﳌﺆرخ ‪27‬ﺟﻴﻠﻴﺔ ‪ 1997‬ﻣﻦ اﺟﻞ ﻣﺮاﻗﺒﺔ ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻻﺳﺘ اد وﺗﺤﻮ ﻞ اﻻﻣﺘﻴﺎزات اﳌﻤﻨﻮﺣﺔ ﻟﻠﻤﺴ ﺜﻤﺮ ﻦ‪.‬‬
‫‪ .3.3‬اﻟ ﻴ ـ ــﺎ ﻞ ا ـ ــﺪﻳـ ــﺪة ﻟﻺدارة ا ﺒﺎﺋﻴ ـ ــﺔ‪:‬‬
‫إﺿﺎﻓﺔ إ اﻹﺟﺮاءات اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ‪ ،‬وداﺋﻤﺎ ﻣﻦ أﺟﻞ ﻋﺼﺮﻧﺔ وﺗﺤﺴ ن أداء اﻹدارة ا ﺒﺎﺋﻴﺔ ﺷﺮع اﻻﻧﺘﻘﺎل ﻣﻦ ﻧﻤﻂ إداري‬
‫أﻓﻘﻲ ) اﻟ ﻗﻴﻢ ا ﺒﺎ ﻲ‪ ،‬اﻟﺘﺤﺼﻴﻞ‪ ،‬اﳌﻨﺎزﻋﺎت‪ ،‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ‪...،‬ا ( ﻧﺤﻮ ﻧﻤﻂ إداري ﻋﻤﻮدي ﺣﺴﺐ أﺻﻨﺎف اﳌ ﻠﻔ ن ﺑﺎﻟﻀﺮ ﺒﺔ‬
‫ﻋﻤﺪت اﻟﺪوﻟﺔ إ إ ﺸﺎء ﻣﺪﻳﺮ ﺔ ﻛ ﻳﺎت اﳌﺆﺳﺴﺎت وﻣﺮاﻛﺰ اﻟﻀﺮاﺋﺐ و اﳌﺮاﻛﺰ ا ﻮار ﺔ ﻟﻠﻀﺮاﺋﺐ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺗﺘﻮ ﻣﺪﻳﺮ ﺔ ﻛ ﻳﺎت‬
‫ﺎب اﳌ ﻦ‬ ‫اﳌﺆﺳﺴﺎت ﻣﻠﻔﺎت اﳌ ﻠﻔ ن اﻟﻜﺒﺎر )‪ ،(.2005‬ﺑ ﻨﻤﺎ ﺗﺘﻮ ﻣﺮاﻛﺰ اﻟﻀﺮاﺋﺐ ﺴﻴ اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﺼﻐ ة واﳌﺘﻮﺳﻄﺔ وأ‬
‫ا ﺮة ﺑﺪﻻ ﻣﻦ اﳌﻔ ﺸﻴﺎت واﻟﻘﺒﺎﺿﺎت )ﻟﻠﻀﺮاﺋﺐ‪.(2005/06/16 ،‬‬
‫ﻣﺆﺳﺴﺔ أ ﺸ ﺖ ﺑﻤﻮﺟﺐ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ‪ 303-2002‬اﳌﺆرخ‬ ‫‪ .1.3.3‬ﻌﺮ ﻒ ﻣﺪﻳﺮ ﺔ اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻜ ى "‪:"DGE‬‬
‫‪ 2002/29/28‬واﳌﻌﺪل واﳌﺘﻤﻢ ﺑﺎﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ‪ 494-2005‬اﳌﺆرخ ‪ 2005/12/26‬وﻟ ﺎ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﺻﻼﺣﻴﺎت ﻋ اﳌﺴﺘﻮى‬
‫ﻞ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ا ﺎﺻﺔ ﺑـ ـ‪ :‬اﻟﻮﻋﺎء‪ ،‬اﻟﺘﺤﺼﻴﻞ‪ ،‬اﳌﺮاﻗﺒﺔ واﳌﻨﺎزﻋﺎت ﻣﻌﺎ‪) ،‬ﻋﺪد‪ (2002 ،64‬و ﻌ ن اﻟ ﻴﺌﺔ اﳌ ﻠﻔﺔ‬ ‫اﻟﻮﻃ ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺴ‬
‫ﺑﺎﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻜ ى ﻛﻤﺤﻞ اﻳﺪاع اﻟﺘﺼﺮ ﺤﺎت ا ﺒﺎﺋﻴﺔ و ﺴﺪﻳﺪ اﻟﻀﺮاﺋﺐ و اﻟﺮﺳﻮم ﺑﺎﻟ ﺴﺒﺔ إ ‪:‬‬
‫ﺎص اﳌﻌﻨﻮ ﺔ أو ﺗﺠﻤﻌﺎ ﺎ اﳌﺸ ﻠﺔ ﺑﻘﻮة اﻟﻘﺎﻧﻮن أو ﻓﻌﻠﻴﺎ واﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﻗﻄﺎع ا ﺮوﻗﺎت وﻛﺬا اﻟﺸﺮ ﺎت اﻟﺘﺎ ﻌﺔ ﻟ ﺎ؛‬ ‫‪ ‬اﻷ‬
‫‪ ‬ﺷــﺮ ﺎت اﻷﻣــﻮال وﺷــﺮ ﺎت اﻷ ـ ﺎص اﻟ ـ اﺧﺘــﺎرت اﻟﻨﻈــﺎم ا ﺒــﺎ ﻲ ﻟﺸــﺮ ﺎت رؤوس اﻷﻣ ــﻮال اﳌﻨﺼــﻮص ﻋﻠ ــﺎ ـ اﳌــﺎدة ‪ 136‬ﻣ ــﻦ‬
‫ﺎﻳﺔ اﻟﺴﻨﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ؛‬ ‫ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻀﺮاﺋﺐ اﳌﺒﺎﺷﺮة واﻟﺮﺳﻮم اﳌﻤﺎﺛﻠﺔ وا ﺴﺎوي أو ﻳﻔﻮق رﻗﻢ أﻋﻤﺎﻟ ﺎ ﻣﺎﺋﺔ ﻣﻠﻴﻮن)‪100.000.000‬دج(‬
‫‪ ‬ﺗﺠﻤﻌﺎت اﻟﺸﺮ ﺎت اﳌﺸ ﻠﺔ ﺑﻘﻮة اﻟﻘﺎﻧﻮن أو ﻓﻌﻠﻴﺎ اﻟ ﻳﻔﻮق رﻗﻢ أﻋﻤﺎل أﺣﺪ أﻋﻀﺎ ﺎ ﻣﺎﺋﺔ ﻣﻠﻴﻮن)‪100.000.000‬دج(‪.‬‬
‫‪ .2.3.3‬ﻌﺮ ـﻒ ﻣﺮﻛ ــﺰاﻟﻀـﺮاﺋﺐ )‪ :(CDI‬ﻌــﺪ ــﺬﻩ اﳌﺮاﻛــﺰ ﺿــﻤﻦ ﻣﺴــﺎر ﻋﺼــﺮﻧﺔ اﻹدارة ا ﺒﺎﺋﻴــﺔ‪ ،‬واﻟ ــﺪف ﻣ ــﺎ ــﻮ ﺗﻨﻈــﻴﻢ أﻓﻀــﻞ‬
‫ﻟﻠﻤﺼ ــﺎ ا ﺎرﺟﻴ ــﺔ‪ ،‬وﻛ ــﺬا ﺗﺤﺴ ـ ن اﻟﺘﻤﻴ ـ وﻣﺮاﻗﺒ ــﺔ اﳌ ﻠﻔ ـ ن ذوي اﻷ ﻤﻴ ــﺔ اﳌﺘﻮﺳ ــﻄﺔ‪ ،‬ﻓ ــﺎﳌﺮﻛﺰ ﺸ ـ ﻞ اﳌﻤﺜ ــﻞ واﳌﺘﺤ ــﺪث ا ﺒ ــﺎ ﻲ‬
‫اﻟﻮﺣﻴﺪ ﻟ ﻢ‪ ،‬و ﺘﻜﻔﻞ ﺗﺤﺖ رﻋﺎﻳﺔ رﺋ ﺲ اﳌﺮﻛﺰ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺈﻋﻤﺎل اﻟ ﻗﻴﻢ )‪ (Iimmatriculation‬ﻣﺘﺎ ﻌــﺔ اﻟ اﻣــﺎت اﻟﺘﺼــﺮ ﺤﺎت واﻟــﺪﻓﻊ‬
‫وﺣﺴ ـ ـ ــﺎب ا ﺼ ـ ـ ــﺎﺋﻞ‪ ،‬اﳌﺮاﻗﺒ ـ ـ ــﺔ واﻟﺘﺤﺼ ـ ـ ــﻴﻞ وﺗﺘﻜﻔ ـ ـ ــﻞ ـ ـ ــﺬﻩ اﳌﺮاﻛ ـ ـ ــﺰ ﺑﺎﳌﺆﺳﺴ ـ ـ ــﺎت اﻟﺼ ـ ـ ــﻐ ة واﳌﺘﻮﺳ ـ ـ ــﻄﺔ )ﺷ ـ ـ ــﺮ ﺎت وأ ـ ـ ـ ﺎص‬
‫ﻃﺒﻴﻌﻴﺔ(ا ﺎﺿ ــﻌ ن ﻟﻠﻨﻈ ــﺎم ا ﻘﻴﻘ ــﻲ اﻟ ــﺬﻳﻦ ﻻ ﻳ ﺒﻌ ــﻮن ﻣﺪﻳﺮ ــﺔ ﻛ ﻳ ــﺎت اﳌﺆﺳﺴ ــﺎت )ﻣ ــﺎ ﻋ ــﺪا ﺗﻠ ــﻚ اﻟﺘﺎ ﻌ ــﺔ ﳌ ــﺪﻳﺮ ﺎت اﳌﺆﺳﺴ ــﺎت‬

‫»ﻣﺠﻠﺔ إﻗﺘﺼﺎد اﳌﺎل واﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ا ﻠﺪ ‪ ،06‬اﻟﻌﺪد ‪ ،01‬ﺟﻮان ‪ ،2021‬ص‪ ،«554-537‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺸ ﻴﺪ ﺣﻤﮫ ﻀﺮ اﻟﻮادي‪ ،‬ا ﺰاﺋﺮ‪.‬‬ ‫‪546‬‬
 ‫ﻗﻮ ﺪر ﻣﺤﻤﺪ اﻟﻄﻴﺐ‬

‫اﻟﻜ ى("‪ "DGE‬وﻛﺬﻟﻚ أ ـ ﺎب اﳌ ــﻦ ا ــﺮة‪ ،‬ﺣﻴــﺚ ﻳــﻨﻈﻢ ﻣﺮﻛــﺰ اﻟﻀـﺮاﺋﺐ ـ ﺛــﻼث ﻣﺼــﺎ رﺋ ﺴــﻴﺔ )اﳌﺼـ ﺔ اﻟﺮﺋ ﺴــﻴﺔ ﻟﻠ ﺴــﻴ ‪،‬‬
‫اﳌﺼ ﺔ اﻟﺮﺋ ﺴــﻴﺔ ﻟﻠﻤﺮاﻗﺒــﺔ واﳌﺼـ ﺔ اﻟﺮﺋ ﺴــﻴﺔ ﻟﻠﻤﻨﺎزﻋــﺎت( وﻗﺒﺎﺿــﺔ وﻣﺼـ ﺘ ن )ﻣﺼـ ﺔ اﻻﺳــﺘﻘﺒﺎل واﻹﻋــﻼم ﻣﺼـ ﺔ اﻹﻋــﻼم‬
‫اﻵ ( ﻛﻤﺎ ﺗﺠﺪر اﻹﺷﺎرة إ اﺳﺘﺤﺪاث ﻣﺮﻛﺰ اﻟﻀﺮاﺋﺐ ﺑﺎﻟﻮادي واﻟﺬي أﻧﻄﻠﻖ اﻟﻌﻤﻞ ﺑﮫ ﺑﺪاﻳﺔ ﺳﻨﺔ ‪.2019‬‬
‫‪ .3.3.3‬اﳌﺮاﻛ ــﺰا ﻮار ــﺔ ﻟﻠﻀ ــﺮاﺋﺐ)‪ :(CPI‬ﻌﺘ ـ اﳌﺮاﻛ ــﺰ ا ﻮار ــﺔ ﻟﻠﻀ ـﺮاﺋﺐ اﻟ ﻴﺎ ــﻞ اﻟﻘﺎﻋﺪﻳ ــﺔ ا ﺪﻳﺜ ــﺔ‪ ،‬ﺣﻴ ــﺚ ﺗﻘ ــﻮم ﺑ ﺴ ــﻴ‬
‫ﻣﻠﻔــﺎت ﺻــﻐﺎر اﳌ ﻠﻔـ ن ﺑﺎﻟﻀــﺮ ﺒﺔ ا ﺎﺿــﻌ ن ﻟﻠﻀــﺮ ﺒﺔ ا ﺰاﻓﻴــﺔ اﻟﻮﺣﻴــﺪة‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿــﺎﻓﺔ إ ـ ﺗﺨﺼــﻴﺺ ﻣﺮاﻛــﺰ ﻣﺘﺨﺼﺼــﺔ ـ ا ﺒﺎﻳــﺔ‬
‫اﻟﻌﻘﺎر ﺔ واﳌﻌﺎدن اﻟﻨﻔ ﺴﺔ‪ ،‬اﻟﻜﺤــﻮل واﻟﺘﺒــﻎ وﻛــﺬا ا ﺒﺎﻳــﺔ اﻟﻔﻼﺣﻴــﺔ وا ﻠﻴــﺔ‪ ،‬و ــﻨﻈﻢ اﳌﺮﻛــﺰ ا ــﻮاري ﻟﻠﻀـﺮاﺋﺐ ﺷــﺄﻧﮫ ﺷــﺄن ﻣﺮﻛــﺰ‬
‫ﺿ ـﺮاﺋﺐ ـ ﺛ ــﻼث ﻣﺼ ــﺎ رﺋ ﺴ ــﻴﺔ )اﳌﺼ ـ ﺔ اﻟﺮﺋ ﺴ ــﻴﺔ ﻟﻠ ﺴ ــﻴ ‪ ،‬اﳌﺼ ـ ﺔ اﻟﺮﺋ ﺴ ــﻴﺔ ﻟﻠﻤﺮاﻗﺒ ــﺔ واﳌﺼ ـ ﺔ اﻟﺮﺋ ﺴ ــﻴﺔ ﻟﻠﻤﻨﺎزﻋ ــﺎت(‬
‫وﻗﺒﺎﺿ ــﺔ وﻣﺼ ـ ﺘ ن )ﻣﺼ ـ ﺔ اﻻﺳ ــﺘﻘﺒﺎل واﻹﻋ ــﻼم‪ ،‬ﻣﺼ ـ ﺔ اﻹﻋ ــﻼم اﻵ ـ ( ‪ ،‬و ـ إﻃ ــﺎر ــﺬا اﳌﺮﻓ ــﻖ ا ــﺪﻳﺚ ﻟ ــﻺدارة ا ﺒﺎﺋﻴ ــﺔ ﺗ ــﻢ‬
‫ﻞ ﻣﻦ ﺑﻠﺪﻳﺎت‪ :‬اﻟﻮادي‪ ،‬ﻗﻤﺎر‪ ،‬اﻟﺪﺑﻴﻠﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ‪ ،‬اﳌﻐ )اﻵﻟﻴﺪ(‪.‬‬ ‫إ ﺸﺎء ﺧﻤﺴﺔ ﻣﺮاﻛﺰ ﺟﻮار ﺔ ﻟﻠﻀﺮاﺋﺐ‬
‫‪ .4‬ﺗﻘﻴﻴﻢ ﻋﺼﺮﻧﺔ اﻹدارة ا ﺒﺎﻳﺔ ا ﺰاﺋــﺮ‪:‬‬
‫ﺗﺘﻮاﺟــﺪ اﻹدارة ا ﺒﺎﺋﻴــﺔ ﺣﺎﻟﻴــﺎ ـ ﻗﻠــﺐ اﻹﺻــﻼﺣﺎت اﻟ ﻴ ﻠﻴــﺔ واﻟﻌﺼــﺮﻧﺔ‪ ،‬وﺗﺮﻣــﻲ ــﺬﻩ اﻟﻌﺼــﺮﻧﺔ ﻹدارة اﻟﻀـﺮاﺋﺐ ـ ا ﺰاﺋــﺮ‬
‫إ ـ إﻋ ــﺎدة اﻟ ﻴﺎ ــﻞ اﻹدار ــﺔ وﻃ ــﺮق ﺴ ــﻴ ﺎ‪ ،‬و ــﺬا ﺑ ﺒ ـ ﻧﻈ ــﺎم ﺟﺪﻳ ــﺪ ﻟ ــﻺدارة ﻳﺮﺗﻜ ــﺰ أﺳﺎﺳ ــﺎ ﻋ ـ ﻓﻜ ــﺮة ﺟﻤ ــﻊ اﳌ ــﺎم واﻟﻮﻇ ــﺎﺋﻒ ـ‬
‫ﻣﺼ ـ ﺔ واﺣ ــﺪة‪ ،‬وﺗﺼـ ـ ﻴﻒ ﻓﺌ ــﺎت اﳌ ﻠﻔـ ـ ن ﺣﺴ ــﺐ اﻷ ﻤﻴ ــﺔ ﻛﻤ ــﺎ ﺗﻄﺮﻗﻨ ــﺎ ﻟ ــﮫ ﻣﺴ ــﺒﻘﺎن‪ ،‬وﻛ ــﺬا إدراج اﻟﻄ ــﺮق واﻟﻮﺳ ــﺎﺋﻞ وأﺳ ــﺎﻟﻴﺐ‬
‫اﻟﻌﺼﺮﻧﺔ أداء اﻟﻌﻤﻞ اﻹداري ﻐﻴﺔ ﺗ ﺴﻴﻂ و ﺴـ ﻴﻞ اﻹﺟـﺮاءات اﻟﻀــﺮ ﻴﺔ ﻟﻠﻤ ﻠﻔـ ن ﻟﺰ ــﺎدة ﺴــﺒﺔ اﻻﺳــﺘﺠﺎﺑﺔ اﻟﻄﻮﻋﻴــﺔ ﻟــﺪ ﻢ ـ‬
‫دﻓــﻊ اﻟﻀــﺮ ﺒﺔ واﻟﻘﻀــﺎء ﻋ ـ اﻟﻐــﺶ واﻟ ــﺮب اﻟﻀــﺮ وز ــﺎدة ﻓﻌﺎﻟﻴــﺔ اﻟ ﺴــﻴ ‪ ،‬و ﻤﻜﻨﻨــﺎ ﺗﻘﻴــﻴﻢ ﻋﺼــﺮﻧﺔ اﻹدارة ا ﺒﺎﺋﻴــﺔ ﻣــﻦ ﺧــﻼل‬
‫ﺗ ﺎﻟﻴﻒ اﻻﻧﺠﺎزات اﻟﻔﻌﻠﻴﺔ وﺗﻘﻴﻴﻢ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟ ﻴﻜ ا ﺎ ﻣﻊ اﻷداء اﻟﻔﻌ ‪.‬‬
‫‪ .1.4‬ﺗﻘﻴﻴﻢ اﻧﺠﺎزاﻟ اﻣﺞ ﻣﻊ اﻻﻧﺠﺎزات اﻟﻔﻌﻠﻴﺔ‪:‬‬
‫إن ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﻌﺼﺮﻧﺔ اﻟﺬي ﺑﺎﺷﺮﺗﮫ اﳌﺪﻳﺮ ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻀﺮاﺋﺐ ﻌﺪ ﻣﻦ ﺿﻤﻦ أﻛ اﳌﺸﺎر ﻊ اﻹدار ﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻐﻴﺔ اﻟﻮﺻــﻮل إ ـ‬
‫اﻷداء اﻷﻣﺜﻞ وﺗ ﺴﻴﻂ اﻹﺟﺮاءات اﻹدار ﺔ وﺗﺤﺴ ن ا ﺪﻣﺎت ﻟﻠﻤ ﻠﻔ ن‪.‬‬
‫‪ .1.1.4‬ﺗ ﻠﻔــﺔ إﻧﺠــﺎزﺑـﺮاﻣﺞ ﻋﺼــﺮﻧﺔ إدارة اﻟﻀــﺮاﺋﺐ‪ :‬ﻟﻘــﺪ ﺑﻠﻐــﺖ ﺗ ﻠﻔــﺔ إﻧﺠــﺎز ﻣﺪﻳﺮ ــﺔ ﻛ ﻳــﺎت اﳌﺆﺳﺴــﺎت )‪ (DGE‬اﻟ ـ ﺗﻤــﺖ ﺑﺪاﻳــﺔ‬
‫اﻷﺷ ــﻐﺎل ــﺎ ـ ـ أﻓﺮ ــﻞ ‪ 2002‬ﻣﺒﻠ ــﻎ ﻣﺎﺋ ــﺔ و ﺴ ــﻌﺔ وﺳ ــﺒﻌﻮن ﻣﻠﻴ ــﻮن وﻣﺎﺋ ــﺔ وﺛﻤﺎﻧﻴ ــﺔ ﻋﺸ ــﺮ أﻟ ــﻒ وﺛﻤﺎﻧﻤﺎﺋ ــﺔ وأر ﻌ ــﻮن دﻳﻨ ــﺎر ﺟﺰاﺋ ــﺮي‬
‫)‪179.118.840‬دج( دون ﺗ ﻠﻔ ــﺔ اﻟﺘﺠ ـ ات‪ ،‬ﻛﻤ ــﺎ ﺑﻠﻐ ــﺖ اﻟﺘ ﻠﻔ ــﺔ اﻹﺟﻤﺎﻟﻴ ــﺔ ﳌﺮﻛ ــﺰ اﻟﻀ ـﺮاﺋﺐ )‪ (CDI‬واﳌﺮاﻛ ــﺰ ا ﻮار ــﺔ ﻟﻠﻀـ ـﺮاﺋﺐ‬
‫)‪ (CPI‬ﺧــﻼل اﻟﻔ ـ ة اﳌﻤﺘــﺪة ﻣــﻦ ‪ 2005‬إ ـ ‪ 2009‬ﻣــﻦ ا ﻄــﻂ ا ﻤﺎ ـ ﻟــﺮﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ــﺔ اﻟﺴــﺎﺑﻖ ـ اﻟﻌ ــﺪة اﻟﺜﺎﻧﻴــﺔ ﻟــﮫ ﻣــﺎ ﻳﻘــﺎرب‬
‫اﺛﻨ ــﺎن وﺛﻼﺛ ـﻮن وﻧﺼ ــﻒ ﻣﻠﻴ ــﺎر دﻳﻨ ــﺎر ﺟﺰاﺋ ــﺮي )اﳌﺎﻟﻴ ــﺔ و‪32.5) (.‬ﻣﻠﻴ ــﺎردج( ‪ ،‬إﺿ ــﺎﻓﺔإ ﺗ ﻠﻔ ــﺔ ﺗﺼ ــﻤﻴﻢ و ﻋ ــﺪاد اﻟ ـ اﻣﺞ اﳌﻌﻠﻮﻣﺎﺗﻴ ــﺔ‬
‫وأﻧﻈﻤ ــﺔاﻹﻋﻼم اﻵ ـ ـ ا ﺎﺻ ــﺔ ﺑﺎﻟﺴـ ـ اﻹﻟﻜ و ــﻲ ﻟﻠﻀـ ـﺮاﺋﺐ ﻗﻴﻤ ــﺔ ﺛﻤﺎﻧﻴ ــﺔ وﻋﺸ ــﺮون ﻣﻠﻴ ــﻮن أورو )‪ (€28.000.000‬وﻛ ــﺬا أﺟ ــﺰة‬
‫ـ ــﺬﻩ اﻷﻧﻈﻤـ ــﺔ و ـ ــﺬﻟﻚ ارﺗﻔﻌـ ــﺖ اﻟﻘﻴﻤـ ــﺔ إ ـ ـ ﻣﺎﺋـ ــﺔ‬ ‫اﻻﺗﺼـ ــﺎل وا ﻮاﺳـ ـ ﺐ وﻣﺨﺘﻠـ ــﻒ اﳌﻌـ ــﺪات اﻹﻟﻜ وﻧﻴـ ــﺔ اﳌﺘﻄـ ــﻮرة اﻟﻼزﻣـ ــﺔ ﻟﺴـ ـ‬
‫وﺧﻤﺴـ ن ﻣﻠﻴــﻮن أورو )داﺧﻠﻴــﺔ‪ (€150.000.000) (.‬ﻟﺘﺼــﺒﺢ اﻟﺘ ﻠﻔــﺔ اﻹﺟﻤﺎﻟﻴــﺔ اﻷوﻟﻴــﺔ ﻟﻠﻌﺼــﺮﻧﺔ ـ ا ﺰاﺋــﺮ ﺗﻘــﺪر ﺑﺨﻤﺴـ ن ﻣﻠﻴــﺎر‬
‫دﻳﻨﺎر ﺟﺰاﺋﺮي )ا ﺒﺎﺋﻴﺔ ح‪50.000.000.000) (.‬دج(‪.‬‬
‫‪ .2.1.4‬ﻣﻘﺎرﻧﺔ اﻟﺘﻘﺪﻳﺮات ﺑﺎﻹﻧﺠﺎزات اﻟﻔﻌﻠﻴﺔ‪ :‬ﻟﻘﺪ وﺿﻌﺖ اﳌﺪﻳﺮ ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻀﺮاﺋﺐ ﻣﺨﻄــﻂ ﺑﺮﻧــﺎﻣﺞ ﻟﻌﺼــﺮﻧﺔ اﻹدارة ا ﺒﺎﺋﻴــﺔ‪،‬‬
‫ﻟﻜﻦ ﻟﻢ ﺗﺘﻮﻓﻖ ﺗﻨﻔﻴﺬﻩ وﻓﻘﺎ ﺪول ﺗﻘﺪﻳﺮات اﻟﺬي وﺿﻊ ﻣﺴﺒﻘﺎ ﻟﺘﻄﺒﻴﻘﮫ ﺬا ﺗﺠ ﻓﻴﻤﺎ ﻳ ‪:‬‬
‫‪‬ﻣﺪﻳﺮ ــﺔ ﻛ ﻳــﺎت اﳌﺆﺳﺴــﺎت )‪ :(DGE‬ــﺎن ﻣــﻦ اﳌﻔ ـ ض أن ﺗﺒــﺪأ ــﺬﻩ اﳌﺪﻳﺮ ــﺔ ﻋﻤﻠ ــﺎ ـ أﻓﺮ ــﻞ ‪ ،2002‬و ﺴـ ﺐ ﺗــﺄﺧﺮ اﻧﺠــﺎز ــﺬا‬
‫اﳌﺮﻓ ــﻖ ﺗﺄﺟﻠ ــﺖ اﻻﻧﻄﻼﻗ ــﺔ ﺑ ــﮫ إ ـ ﺳ ـ ﺘﻤ ‪ ،2002‬ﻟﻴﺘﺄﺟ ــﻞ ﻣ ــﺮة أﺧ ــﺮى إﻟﯩﺄﻓﺮ ــﻞ ﺳ ــﻨﺔ‪ ،2003‬وﺗ ــﻢ اﺳ ــﺘﻘﺒﺎل ﻗﺮاﺑ ــﺔ ‪ 1.433‬ﻣﻠ ــﻒ‬

‫‪547‬‬ ‫»ﻣﺠﻠﺔ إﻗﺘﺼﺎد اﳌﺎل واﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ا ﻠﺪ ‪ ،06‬اﻟﻌﺪد ‪ ،01‬ﺟﻮان ‪ ،2021‬ص‪ ،«554-537‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺸ ﻴﺪ ﺣﻤﮫ ﻀﺮ اﻟﻮادي‪ ،‬ا ﺰاﺋﺮ‪.‬‬
 ‫ﻋﺼﺮﻧﺔ اﻹدارة ا ﺒﺎﺋﻴﺔ ا ﺰاﺋﺮ‪ -‬دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺪﻳﺮ ﺔ اﻟﻀﺮاﺋﺐ ﻟﻮﻻﻳﺔ اﻟﻮادي‪-‬‬

‫ﺟﺒﺎ ﻲ ﻟﻜﺒﺎر اﳌ ﻠﻔ ن ﺑﺎﻟﻌﺎﺻﻤﺔ وﺿﻮاﺣ ﺎ ﻛﻤﺮﺣﻠﺔ أوﻟﻴﺔ ﻻﻧﻄﻼق اﻟﻌﻤﻞ ﺎ‪ ،‬ﻟﺘﻌﺮف ﻌﺪ ذﻟﻚ ﺗﺄﺟﻴﻼ آﺧـﺮا وﺗــﻢ إﻋــﺎدة اﳌﻠﻔــﺎت‬
‫ا ﺒﺎﺋﻴ ــﺔ ﳌ ــﺪﻳﺮ ﺎت اﻟﻀ ـﺮاﺋﺐ اﳌﻌﻨﻴ ــﺔ و ــﺬا ﺴ ـ ﺐ ﺳ ــﻮء اﻟﺘﻨﻈ ــﻴﻢ‪ ،‬وﻋ ــﺪم إﺣﻀ ــﺎر ﺑ ـﺮاﻣﺞ اﳌﻌﻠﻮﻣﺎﺗﻴ ــﺔ اﻟ ـ ﺗ ــﻢ اﻗﺘﻨﺎؤ ــﺎ ﺑﺎﻟﻌﻤﻠ ــﺔ‬
‫ــﺬا اﳌﺮﻓ ــﻖ‪ ،‬وﻛ ــﺬﻟﻚ ﻋ ــﺪم ﻛﻔ ــﺎءة اﳌ ــﻮﻇﻔ ن ﺑﺎﻹﺿ ــﺎﻓﺔ إ ـ ﻋ ــﺪم ﺗﺤﻀ ـ‬ ‫اﻷﺟﻨ ﻴ ــﺔ ﻣ ــﻦ ﻃ ــﺮف اﳌﺆﺳﺴ ــﺔ اﳌﺘﻌﺎﻗ ــﺪة وﻋﺮﻗ ــﻞ ﺳ ـ‬
‫وﺗ ــﺄﻃ وﺗ ــﻮ ﻦ اﳌ ــﻮﻇﻔ ن ا ﺼﺼ ـ ن ﻟ ــﺬا اﳌﺮﻓ ــﻖ‪ ،‬و ـ ﺳ ــﻨﺔ ‪ 2005‬ﺗ ــﻢ إﺿ ــﺎﻓﺔ اﳌﺪﻳﺮ ــﺔ اﻟﻔﺮﻋﻴ ــﺔ ﻟﻠﻮﺳ ــﺎﺋﻞ ﻟﻠ ﻴ ــﻞ اﻟﺘﻨﻈﻴ ـ‬
‫ﳌﺪﻳﺮ ــﺔ ﻛ ﻳ ــﺎت اﳌﺆﺳﺴ ــﺎت ﻌ ــﺪ أن ﺗﻘ ــﺮر إﺳ ــﻨﺎد ــﺬﻩ اﳌ ﻤ ــﺔ ﻟﻠﻤﺪﻳﺮ ــﺔ اﻟﻌﺎﻣ ــﺔ ﻟﻠﻀ ـﺮاﺋﺐ‪ ،‬وﻟ ــﻢ ﻳﺘﺠﺴ ــﺪ اﻻﻧﻄ ــﻼق اﻟﻔﻌ ـ ﻟ ــﺬا‬
‫اﳌﺮﻓﻖ ﻻ ‪ 02‬ﺟﺎﻧﻔﻲ‪ 2006‬ﺴ ﺐ اﳌﻌﻮﻗﺎت واﳌﺸﺎ ﻞ وﺗﺄﺧﺮ ﺑﺮاﻣﺞ اﻟﺘﺤﻀ ات ﻟﺴ ﻩ‪.‬‬
‫‪‬ﻣﺮاﻛ ــﺰاﻟﻀ ــﺮاﺋﺐ )‪ (CDI‬و اﳌﺮاﻛ ــﺰا ﻮار ــﺔ ﻟﻠﻀ ــﺮاﺋﺐ)‪ :(CPI‬ﻣ ــﻦ ﺧ ــﻼل ﺑﺮﻧ ــﺎﻣﺞ اﻟﻌﺼ ــﺮﻧﺔ ﻟﻠﻤﺪﻳﺮ ــﺔ اﻟﻌﺎﻣ ــﺔ ﻟﻠﻀ ـﺮاﺋﺐ ﺗ ــﻢ‬
‫ـ أﻛﺘــﻮ ﺮ ‪ 2006‬وﻟــﻢ ﻳﺘﺤﻘــﻖ ــﺬا ا ــﺪث ﻋ ـ أرض اﻟﻮاﻗــﻊ ﺴـ ﺐ ﺗــﺄﺧﺮ ﻋﻤﻠﻴــﺔ‬ ‫ﺗﺤﺪﻳﺪ اﻧﻄﻼق اﻟﻌﻤﻞ ﺑﻤﺮﻛــﺰ ﺿـﺮاﺋﺐ ﻧﻤــﻮذ‬
‫اﻧﺠــﺎز اﻟ ﻴﺎ ــﻞ اﻹدار ــﺔ وﻋــﺪم ﺗــﻮﻓﺮ أﻧﻈﻤــﺔ و ـﺮاﻣﺞ اﻹﻋــﻼم اﻵ ـ ﻟﻠﺘﻜﻔــﻞ ﺑ ﺴــﻴ ﻣﻠﻔــﺎت اﳌ ﻠﻔـ ن‪ ،‬وﻣﺨﺘﻠــﻒ اﻟﻌﻤﻠﻴــﺎت ا ﺒﺎﺋﻴــﺔ‬
‫ﻣﻦ ﺴﻴ ‪ ،‬ﻣﺮاﻗﺒﺔ‪ ،‬ﺗﺤﺼﻴﻞ‪ ،‬ﻣﻨﺎزﻋﺎت‪ ،‬ﻣﺘﺎ ﻌﺎت ‪....‬ا ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺎن ﻣﻘﺮرا اﻻﻧﻄــﻼق اﻟﻌﻤ ـ ﺑــﺄول ﻣﺮﻛــﺰ ﺟــﻮاري ﻧﻤــﻮذ ﻣــﻊ ﺎﻳــﺔ‬
‫ﺳﻨﺔ ‪ ،2007‬ﻻ اﻧﮫ ﻟﻢ ﻳﺘﺤﻘﻖ ذﻟﻚ أﻳﻀﺎ ﻣﻴﺪاﻧﻴﺎ‪.‬‬
‫ﻣ ــﻦ ﺧ ــﻼل ﺑﺮﻧ ــﺎﻣﺞ اﻟﻌﺼ ــﺮﻧﺔ ﺣﻴ ــﺚ ــﺎن ﻣﺨﻄﻄ ــﺎ اﻧﺠ ــﺎز اﻟ ﻴﺎ ــﻞ ا ﺪﻳ ــﺪة ﻟﻠﻀ ـﺮاﺋﺐ واﳌﻘ ــﺪر ﻋ ــﺪد ﺎ ‪ 315‬ﺧ ــﻼل ا ﻄ ــﻂ‬
‫ا ﻤﺎ ـ ‪ ، 2009-2005‬إﻻ اﻧ ــﮫ ﻧﺘ ــﺎﺋﺞ ﺗﻨﻔﻴ ــﺬ اﻻﻧﺠــﺎز ﺎﻧ ــﺖ ﺿ ــﻌﻴﻔﺔ ﺟ ــﺪا ﻣﻘﺎرﻧــﺔ ﺑﻤ ــﺎ ــﺎن ﻣﺴ ــﻄﺮا ﻟــﮫ ـ ﺗ ــﺎر ﺦ ‪ 2010/12/31‬ﺗ ــﻢ‬
‫اﻧﺠ ــﺎز ﺳ ــﺒﻌﺔ)‪ (07‬ﻣﺮاﻛ ــﺰ ﻟﻠﻀ ـﺮاﺋﺐ ﻣ ــﻦ أﺻ ــﻞ ﺧﻤﺴ ــﺔ وﺳ ــﺘﻮن )‪ (65‬ﻣﺮﻛ ـﺰا‪ ،‬أﻣ ــﺎ اﳌﺮاﻛ ــﺰ ا ﻮار ــﺔ ﻓ ــﺎن ا ﻄ ــﻂ ﻣ ﻣﺠ ــﺎ ﺑﺈﻧﺠ ــﺎز‬
‫ﻣﺌﺘ ــﺎن وﺧﻤﺴ ـ ن )‪ (250‬ﻣﺮﻛ ـﺰا ﺟﻮار ــﺎ ﻗﺒ ــﻞ ﺎﻳ ــﺔ ﺳ ــﻨﺔ ‪ 2010‬إﻻ اﻧ ــﮫ ﻟ ــﻢ ﻳ ــﺘﻢ اﻧﺠ ــﺎز أي ﻣﺮﻛ ــﺰ ﺟ ــﻮاري‪ ،‬ﻣﻤ ــﺎ دل ﻋ ـ ﺿ ــﻌﻒ ﺗﻨﻔﻴ ــﺬ‬
‫ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﻌﺼﺮﻧﺔ ﺴ ﺐ اﻟﺒﻂء اﻻﻧﺠﺎز وﻋﺪم اﺣ ام رزﻧﺎﻣﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟ اﻣﺞ اﳌﺴﻄﺮة‪.‬‬
‫ﻞ ﺬا اﻟﺘﺄﺧ ﻟ اﻣﺞ اﻟﻌﺼﺮﻧﺔ ﻣﺸﺎ ﻞ ﻋﺪﻳﺪة ﻧﺬﻛﺮ ﻣ ﺎ‪:‬‬ ‫ﻟﻘﺪ ﺳﺎ ﻢ‬
‫ﺎﻣﺔ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﻌﺼﺮﻧﺔ ﳌﺎ ﺗﻀﻤﻨﮫ ﻣﻦ اﻧﺠﺎز ﻴﺎ ﻞ واﻗﺘﻨﺎء أﺟ ﺰة و ﺮاﻣﺞ‪ ،‬وﻛﺬا ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻟﺘ ﻮ ﻦ واﻟﺮﺳ ﻠﺔ ﻟﺬﻟﻚ‬ ‫‪‬‬
‫واﻣﺘﺪاد اﻟ ﻧﺎﻣﺞ ﻟ ﺎﻓﺔ ر ﻮع اﻟﻮﻃﻦ اﻟﺸﺎﺳﻊ؛‬
‫‪ ‬ﻋﺪم ﺗﻮﻓﺮ اﳌﺴﺎﺣﺎت اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺘﺠﺴﻴﺪ اﻧﺠﺎز اﻟ ﻴﺎ ﻞ وﻛﺬﻟﻚ ﻣﺎ ﻌﻠﻖ ﻌﺮﻗﻠﺔ ﺗﺤﺮ ﺮ ﻣﺤﺎﺿﺮ ﺗﺨﺼﻴﺺ واﺧﺘﻴﺎر اﻷرا‬
‫ا ﺼﺼﺔ ﻟﻺﻧﺠﺎز؛‬
‫‪ ‬ﺛﻘﻞ اﻹﺟﺮاءات اﻹدار ﺔ ﻻ ﺳﻴﻤﺎ ﻣﺎ ﻌﻠﻖ ﺑﺮﺧﺺ اﻟﺒﻨﺎء وﻏ ﺎ ﻣﻦ اﻟﺮﺧﺺ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ؛‬
‫ﺎب اﻧﺠﺎز اﳌﺸﺮوع وﻋﺪم اﻟﺘ ﺴﻴﻖ ﺑ ن اﳌ ﻠﻔ ن ﺑﺎﻹﻧﺠﺎز ﻋ ﻣﺴﺘﻮى اﻹدارة اﳌﺮﻛﺰ ﺔ؛‬ ‫‪ ‬اﻟﺘﻐﻴ اﳌﺘﻜﺮر ﻷ‬
‫‪ ‬ﻋﺪم اﺣ ام أﺟﺎل اﻻﻧﺠﺎز ﻣﻦ ﻃﺮف اﳌ ﻠﻔ ن؛‬
‫؛‬ ‫ﻴﻠ ﺎ ﻋ اﳌﺴﺘﻮى ا‬ ‫ﻴﻞ ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻧﺠﺎز اﻟ ﻴﺎ ﻞ ﺑﺼﻴﻐﺔ ﺑﺮاﻣﺞ اﻟﺘﺠ اﳌﻤﺮﻛﺰة ﻟﻠﺪوﻟﺔ وﻋﺪم‬ ‫‪‬‬
‫‪ ‬وﺟﻮد ﻣﺸﺎ ﻞ ﻣﺘﻌﻠﻘﺔ ﻌﻤﻠﻴﺔ اﻻﻧﺠﺎز ﻻﺳﻴﻤﺎ ﻣﺎ ﻌﻠﻖ ﺑﻤﺆﺳﺴﺎت اﳌﻘﺎوﻻت وﻛﺬﻟﻚ ﻣ ﺎﺗﺐ اﻟﺪراﺳﺎت وﻏ ﺎ‪.‬‬
‫‪ .2.4‬ﺗﻘﻴﻴﻢ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟ ﻴﻜ ا ﺎ ﻣﻊ اﻷداء اﻟﻔﻌ ‪:‬‬
‫ﻌــﺪ ﺗﻄﺮﻗﻨــﺎ ﻟ ﻧــﺎﻣﺞ اﻟﻌﺼــﺮﻧﺔ وﻣــﺎ ﻳﺤﺘﻮ ــﮫ ﻣــﻦ ﺧﻄــﻂ ﻣﺴــﻄﺮة ﻟﺘﺤﺴـ ن ﺳـ اﻻدارة ا ﺒﺎﺋﻴــﺔ‪ ،‬ﻧﺘﻌــﺮض ـ ــﺬا ا ــﺰء إ ـ‬
‫ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﻌﺼﺮﻧﺔ ﻣﻊ اﻟ ﻴﺎ ﻞ ا ﺪﻳﺪة‪ ،‬وﻣﻊ ﻣﺎ ﺗﻢ ﻣﻦ ﺗﻄﺒﻴﻘﮫ وأﺛﺮﻩ ﻋ ﺳ اﻹدارة ا ﺒﺎﺋﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ .1.2.4‬ﺗﻘﻴ ــﻴﻢ ﻃﺮ ﻘ ــﺔ ﻴ ــﻞ اﻟﺘﻨﻈ ــﻴﻢ ا ــﺎ ﻣ ــﻊ اﻟ ﻴ ــﻞ ـ إﻃ ــﺎراﻟﻌﺼ ــﺮﻧﺔ‪ :‬ــﺪف ﻋﺼ ــﺮﻧﺔ اﻹدارة ا ﺒﺎﺋﻴ ــﺔ إ ـ إﻋ ــﺎدة ﺗﻨﻈ ــﻴﻢ‬
‫اﻟ ﻴﺎ ــﻞ اﻹدار ــﺔ ﻟﻠﻤﺼ ــﺎ ا ﺎرﺟﻴ ــﺔ وﺗﻘﺴ ــﻴﻤ ﺎ ﺣﺴ ــﺐ اﻟﻔﺌ ــﺎت اﳌ ﻠﻔ ـ ن‪ ،‬ﻟﺰ ــﺎدة ﻓﻌﺎﻟﻴ ــﺔ اﻟ ﺴ ــﻴ وﺗﻔ ــﺎدي ازدواﺟﻴ ــﺔ اﻟﻮﻇ ــﺎﺋﻒ‬
‫وﺗ ــﺪاﺧﻞ اﻟﺼ ــﻼﺣﻴﺎت ﻓﻴﻤ ــﺎ ﺑﻴ ــﺎ‪ ،‬و ــﺎن ﻣ ــﻦ أ ــﻢ أ ــﺪاف اﻟﻌﺼ ــﺮﻧﺔ ﺗﻘﻠﻴ ــﻞ ﻛ ــﻢ اﻟ ﻴﺎ ــﻞ اﻹدار ــﺔ وﺗﺠﻤﻴ ــﻊ اﳌ ﺸ ــﺎ ﺔ ﻣ ــﺎ ـ إدارات‬

‫»ﻣﺠﻠﺔ إﻗﺘﺼﺎد اﳌﺎل واﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ا ﻠﺪ ‪ ،06‬اﻟﻌﺪد ‪ ،01‬ﺟﻮان ‪ ،2021‬ص‪ ،«554-537‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺸ ﻴﺪ ﺣﻤﮫ ﻀﺮ اﻟﻮادي‪ ،‬ا ﺰاﺋﺮ‪.‬‬ ‫‪548‬‬
 ‫ﻗﻮ ﺪر ﻣﺤﻤﺪ اﻟﻄﻴﺐ‬

‫)‬ ‫ﻋﺼــﺮ ﺔ ﺗﺠﻤــﻊ ﻣﺨﻠــﻒ اﻟﻮﻇــﺎﺋﻒ ا ﺒﺎﺋﻴــﺔ‪ ،‬ﻣﻤــﺎ ﺳــﻤﺢ ﻣــﻦ ﺗﻘﻠﻴﻠ ــﺎ ﻣــﻦ ﻋــﺪد ﻛﺒ ـ ﻣــﺎ ﻳﻘــﺎرب ‪ 1288‬إﻟـ ــﻰ ‪ 406‬ﻴ ــﻞ إداري‬
‫ﻣﺼـ ــﺎ ﺧﺎرﺟﻴـ ــﺔ(‪ ،‬ورﻏـ ــﻢ ـ ــﺬا اﻟﺘﻘﻠﻴـ ــﻞ إﻻ أﻧـ ــﮫ ﺑﻘـ ــﻲ ﻌـ ــﺪد ـ ـ ﻣﺴـ ــﺘﻮ ﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑـ ــﺔ واﻟ ﺴﻠﺴـ ــﻞ اﻹداري‪ ،‬وذﻟـ ــﻚ ﺑﻮﺟـ ــﻮد أر ﻌـ ــﺔ )‪(04‬‬
‫ﻣﺴــﺘﻮ ﺎت ﺳــﻠﻤﻴﺔ ﻟــﻺدارة ا ﺒﺎﺋﻴــﺔ و ــﻮ اﻟ ـ ء اﻟــﺬي ﻌﺮﻗــﻞ ﺗﻨﻈــﻴﻢ اﳌﺪﻳﺮ ــﺔ اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﻟﻠﻀـﺮاﺋﺐ وﻋﺼــﺮﻧ ﺎ‪ ،‬ﺣﻴــﺚ اﳌﺴــﺘﻮ ن اﻷول‬
‫ﻮ ــﺔ ﻟﻺﻋ ــﻼم واﻟﻮﺛ ــﺎﺋﻖ‬ ‫واﻟﺜ ــﺎ ﻲ ﻳﻤ ــﺜﻼن اﳌﺼ ــﺎ اﳌﺮﻛﺰ ــﺔ ﺑﺎﻹﺿ ــﺎﻓﺔ إ ـ ﻣ ﻘ ــﺎت اﳌﻔ ﺸ ــﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣ ــﺔ ﻟﻠﻤﺼ ــﺎ ا ﺒﺎﺋﻴ ــﺔ‪ ،‬اﳌﺮاﻛ ــﺰ ا‬
‫ا ﺒﺎﺋﻴــﺔ‪ ،‬ﻣ ﻘــﺎت ﻣﺪﻳﺮ ــﺔ اﻟﺒﺤــﺚ واﳌﺮاﺟﻌــﺎت‪ ،‬ﻣﺪﻳﺮ ــﺔ ﻛ ﻳــﺎت اﳌﺆﺳﺴــﺎت ـ أﻳﻀــﺎ ﻣﺴــﺘﻮ ﺎت أﻓﻘﻴــﺔ ﻟﻠﻤﺼــﺎ اﳌﺮﻛﺰ ــﺔ وﺗﺘﻤﺜــﻞ‬
‫اﳌﺴﺘﻮ ﺎت ‪:‬‬
‫‪‬اﳌﺴﺘﻮى اﻷول‪ :‬اﳌﻔ ﺸﻴﺔ ﻟﻠﻤﺼﺎ ا ﺒﺎﺋﻴﺔ؛‬
‫‪‬اﳌﺴﺘﻮى اﻟﺜﺎ ﻲ‪ :‬اﳌﺪﻳﺮ ﺎت اﳌﺮﻛﺰ ﺔ؛‬
‫ﻮ ﺔ ﻟﻠﻀﺮاﺋﺐ؛‬ ‫‪‬اﳌﺴﺘﻮى اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬اﳌﺪﻳﺮ ﺎت ا‬
‫‪‬اﳌﺴﺘﻮى اﻟﺮا ﻊ‪ :‬اﳌﺪﻳﺮ ﺎت اﻟﻮﻻﺋﻴــﺔ ﻟﻠﻀـﺮاﺋﺐ و ﺸــﺮف ﻋ ـ ﻣﺮاﻛــﺰ اﻟﻀـﺮاﺋﺐ واﳌﺮاﻛــﺰ ا ﻮار ــﺔ ﻟﻀـﺮاﺋﺐ وﻣﻔ ﺸــﻴﺎت اﻟﻀـﺮاﺋﺐ‬
‫اﳌﺘﺨﺼﺼﺔ وﻗﺒﺎﺿﺎت اﻟﻀﺮاﺋﺐ اﳌﺘﺨﺼﺼﺔ )ا ﺒﺎﺋﻴﺔ ح‪.(.‬‬
‫ﻮ ـ ــﺔ ـ ــﻮ اﻹﺷـ ـﺮاف اﳌﺒﺎﺷـ ــﺮ ﻋ ـ ـ ﺳـ ـ ﻋﻤـ ــﻞ اﳌـ ــﺪﻳﺮ ﺎت اﻟﻮﻻﺋﻴـ ــﺔ واﳌﺼـ ــﺎ‬ ‫إن اﻟ ـ ــﺪف اﻟﺮﺋ ـ ـ ﻣـ ــﻦ إ ﺸـ ــﺎء اﳌـ ــﺪﻳﺮ ﺎت ا‬
‫ا ﺎرﺟﻴﺔ ﻟ ﺎ ﻣــﻦ ﻣﻔ ﺸﻴﺎﺗﻮﻗﺒﺎﺿــﺎت‪ ،‬ــﺪف ﺗﻘﻠــﻴﺺ ﻋــﺪد ا ــﺎﻃﺒ ن ﻟﻠﻤــﺪﻳﺮ ﺎت و اﳌﺼــﺎ اﳌﺮﻛﺰ ــﺔ‪ ،‬وﻟﻜــﻦ ــﺬا اﻟﺘﻨﻈــﻴﻢ اﻟ ﻴﻜ ـ‬
‫ﻮ ــﺔ ﻟﻠﻀ ـﺮاﺋﺐ ﻟﺘ ﺴ ــﻴﻖ ﺑ ـ ن‬ ‫أﻓﻘ ــﺪ اﻟ ﺴﻠﺴ ــﻞ اﻹداري ﻣ ــﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴ ــﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴ ــﺔ ﺴ ـ ﺐ ﻋ ــﺪم وﺟ ــﻮد اﻟﺴ ــﻠﻄﺔ اﻟﺴ ــﻠﻤﻴﺔ ﻟﻠﻤﺪﻳﺮ ــﺔ ا‬
‫ﺎ ا ﺎرﺟﻴﺔ واﳌﺼﺎ اﳌﺮﻛﺰ ﺔ ﻣﻤﺎ أدى إ ﺗﺪاﺧﻞ اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ وازدواﺟﻴﺔ اﳌ ﺎم ﳌﺼﺎ اﻹدارة ا ﺒﺎﺋﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻣﺼﺎ‬
‫ﻌ ــﺪ ﺗﻮﺟﻴ ــﮫ اﻧﺘﻘ ــﺎدات ﻋﺪﻳ ــﺪة و ﺣﺼ ــﺎء ﻣﻌﻮﻗ ــﺎت وﻣﺸ ــﺎ ﻞ ﻟ ــﺬا اﻟﺘﻨﻈ ــﻴﻢ اﻟ ﻴﻜ ـ واﻋ ـ اف اﻹدارة اﳌﺮﻛﺰ ــﺔ ﺑﻔﺸ ــﻞ ــﺬا‬
‫اﻟﺘﻨﻈــﻴﻢ‪ ،‬ﻗــﺪم ﺧ ـ اء اﻗﺘﺼــﺎدﻳ ن وﻛــﺬﻟﻚ ﺻــﻨﺪوق اﻟﻨﻘــﺪ اﻟــﺪو ﻣﻘ ـ ح ﻓﻴﻤــﺎ ﻳﺨــﺺ اﻟﺘﻨﻈــﻴﻢ اﻟ ﻴﻜ ـ وﺣﺼــﺮ اﻟ ﺴﻠﺴــﻞ ـ ﺛــﻼث‬
‫ﻣﺴﺘﻮ ﺎت واﻻﺳﺘﻐﻨﺎء ﻋﻦ اﳌﺪﻳﺮ ﺔ اﻟﻮﻻﺋﻴﺔ ﻟﻠﻀﺮاﺋﺐ وﺗﺠﻤﻴﻊ ﺑﺎ اﳌﺪﻳﺮ ﺎت اﳌﺮﻛﺰ ﺔ اﳌﺼﺎ اﳌﺮﻛﺰ ﺔ و ﺘﻤﺜﻞ ﻓﻴﻤﺎ ﻳ ‪:‬‬
‫‪‬اﳌﺴﺘﻮى اﻷول‪ :‬ﻳﺘﻤﺜﻞ اﳌﺼﺎ اﳌﺮﻛﺰ ﺔ و ﺸﺮف ﻋ ﺴﻌﺔ ﻣﺪﻳﺮ ﺎت ﺟ ﻮ ﺔ وﻣﺪﻳﺮ ﺔ ﻛ ﻳﺎت اﳌﺆﺳﺴﺎت؛‬
‫ﻮ ـ ــﺔ ﻟﻠﻀ ـ ـﺮاﺋﺐ و ﺸـ ــﺮف ﻋـ ــﻦ ﻣﺮاﻛـ ــﺰ اﻟﻀ ـ ـﺮاﺋﺐ واﳌﺮاﻛـ ــﺰ ا ﻮار ـ ــﺔ ﻟﻠﻀ ـ ـﺮاﺋﺐ‪ ،‬ﺣﻴـ ــﺚ ﺴـ ــﻌﺔ‬ ‫‪‬اﳌﺴـ ــﺘﻮى اﻟﺜـ ــﺎ ﻲ‪ :‬اﳌـ ــﺪﻳﺮ ﺎت ا‬
‫ﻣﺪﻳﺮ ﺎت ﺟ ﻮ ﺔ ﺸﺮف ﻋ ‪ 250‬ﻣﺮﻛﺰا ﺟﻮار ﺎ ﻟﻠﻀﺮاﺋﺐ و ‪ 65‬ﻣﺮﻛﺰا ﻟﻠﻀﺮاﺋﺐ‪.‬‬
‫ـ إﻃ ــﺎر اﻟﺘﻨﻈ ــﻴﻢ اﻟ ﻴﻜ ـ ﻳ ــﺘﻢ اﻻﻧﺘﻘ ــﺎل ﻣ ــﻦ اﻟ ــﻨﻤﻂ اﻷﻓﻘ ــﻲ إ ـ اﻟ ــﻨﻤﻂ اﻟﻌﻤ ــﻮدي‪ ،‬وﻛ ــﺬﻟﻚ ﺗﺨﻔ ــﻴﺾ اﻟ ﻴﺎ ــﻞ اﻹدار ــﺔ ﻣ ــﻦ‬
‫‪ 1288‬ﻴ ــﻞ إ ـ ‪ 352‬ــﻴﻜﻼ‪ ،‬وﺗﻘﻠﻴــﻞ ﻣﺴــﺘﻮ ﺎت اﻟ ﺴــﻴ ﻣــﻦ أر ﻌــﺔ أﻓﻘﻴــﺔ ﻣﺘﻌــﺪدة إ ـ ﺛــﻼث ﻣﺴــﺘﻮ ﺎت ﻋﻤﻮدﻳــﺔ ﻣﻨﻔﺼــﻠﺔ ﻣﺴــﺘﻘﻠﺔ‬
‫_ﺗﻢ ﺣﺴﺎب اﻟ ﺴﺐ ﻣﻦ إﻋﺪاد اﻟﺒﺎﺣﺚ ﺑﻨﺎء ﻋ ﻣﻌﻄﻴﺎت إﺣﺼﺎﺋﻴﺎت ﺗﺤﺴ ن ﻣﻨﺎخ ا ﺪﻣﺔ‪ ،‬ﻣﻮﻗﻊ اﳌﺪﻳﺮ ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻀﺮاﺋﺐ‪.-‬‬

‫‪.2.2.4‬اﺛ ــﺮاﻟﻌﺼ ــﺮﻧﺔ ﻋ ـ ﺳ ـ اﻹدارة ا ﺒﺎﺋﻴ ــﺔ‪ :‬ﻟﻘ ــﺪ ﺳ ــﻄﺮت اﳌﺪﻳﺮ ــﺔ اﻟﻌﺎﻣ ــﺔ ﻟﻠﻀ ـﺮاﺋﺐ ــﺪﻓﺎ ﻣ ﻤ ــﺎ ﺿ ــﻤﻦ ﺑﺮﻧ ــﺎﻣﺞ اﻟﻌﺼ ــﺮﻧﺔ و ــﻮ‬
‫اﻋﺘﻤــﺎد ﻧﻤــﻂ اﻹدارة اﻹﻟﻜ وﻧﻴــﺔ واﺣــﺪث ﻐﻴ ـ ﺟــﺬري ﻟــﻨﻤﻂ اﻹدارة اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳــﺔ‪ ،‬و ــﺬا ﺑﺎﺳــﺘﺨﺪام ﺗﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴــﺎت اﻹﻋــﻼم واﻻﺗﺼــﺎل‪،‬‬
‫ﻟﺘﻜﻤﻠ ــﺔ ﺗﺤﻘﻴ ــﻖ اﻷ ــﺪاف اﻹﺳ ـ اﺗﻴﺠﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣ ــﺔ اﳌﺴ ــﻄﺮة وﺗﺤﺴ ـ ن ا ــﺪﻣﺎت ﻟﻠﻤ ﻠﻔ ـ ن اﻟﻀ ــﺮ ﺒﺔ ﻣ ــﻦ اﺟ ــﻞ ﺗﺤﻘﻴ ــﻖ اﻟ ــﺪف اﻷﺳ ـ‬
‫ﺗﺤﺴ ن اﻷداء ورﻓﻊ ﻗﻴﻤﺔ ا ﺒﺎﻳﺔ اﻟﻌﺎدﻳﺔ وﻧﻮﺟﺰ ﺬا اﻷﺛﺮ ﻓﻴﻤﺎ ﻳ ‪:‬‬
‫‪‬ﺗﺤﺴ ـ ن ﻧﻮﻋﻴــﺔ ا ﺪﻣــﺔ ﻟﻠﻤ ﻠﻔ ـ ن وا ــﺪ ﻣــﻦ ﻇــﺎ ﺮ ﻲ اﻟﻐــﺶ و اﻟ ــﺮب اﻟﻀــﺮ ‪ :‬إن ﺗــﺄﺧﺮ ﺗﻨﻔﻴ ــﺬ ﺑﺮﻧ ــﺎﻣﺞ اﻟﻌﺼ ــﺮﻧﺔ ﺣ ــﺎل دون‬
‫ﺗﺤﻘﻴــﻖ اﻷ ــﺪاف اﻹﺳـ اﺗﻴﺠﻴﺔ اﳌﺴــﻄﺮة ﻟ ــﺎ‪ ،‬ﺣﻴــﺚ ــﺎن ﻟــﮫ ﺗــﺄﺛ ﺳــﻠ ـ ﺗﺤﺴـ ن ﻧﻮﻋﻴــﺔ ا ﺪﻣــﺔ ﺣﻴــﺚ ﺑﻘﻴــﺖ ﺑﻤﺴــﺘﻮا ﺎ اﳌﺘــﺪ ﻲ‬
‫وﻟﻢ ﺗﺮ إ اﳌﺴﺘﻮى اﳌﺮﻏﻮب وﺗﺠ ذﻟﻚ اﳌﻼﺣﻈﺎت اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ ‬ﺗﺪ ﻲ ﻇﺮوف وﻃﺮ ﻘﺔ اﺳﺘﻘﺒﺎل اﳌ ﻠﻔ ن ﺑﺎﻟﻀﺮ ﺒﺔ وا اء ﻋﺪد ﻛﺒ ﻣﻦ اﻟ ﻴﺎ ﻞ اﻹدار ﺔ ا ﺎﺻﺔ ﺑﺎﳌﻔ ﺸﻴﺎت واﻟﻘﺒﺎﺿﺎت‬

‫‪549‬‬ ‫»ﻣﺠﻠﺔ إﻗﺘﺼﺎد اﳌﺎل واﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ا ﻠﺪ ‪ ،06‬اﻟﻌﺪد ‪ ،01‬ﺟﻮان ‪ ،2021‬ص‪ ،«554-537‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺸ ﻴﺪ ﺣﻤﮫ ﻀﺮ اﻟﻮادي‪ ،‬ا ﺰاﺋﺮ‪.‬‬
 ‫ﻋﺼﺮﻧﺔ اﻹدارة ا ﺒﺎﺋﻴﺔ ا ﺰاﺋﺮ‪ -‬دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺪﻳﺮ ﺔ اﻟﻀﺮاﺋﺐ ﻟﻮﻻﻳﺔ اﻟﻮادي‪-‬‬

‫وا ﻌﺪام أﻣﺎﻛﻦ اﻻﺳﺘﻘﺒﺎل ﺎ؛‬

‫‪ ‬ﺗﺪ ﻲ ﻇﺮوف وﻃﺮ ﻘﺔ اﺳﺘﻘﺒﺎل اﳌ ﻠﻔ ن ﺑﺎﻟﻀﺮ ﺒﺔ وا اء ﻋﺪد ﻛﺒ ﻣﻦ اﻟ ﻴﺎ ﻞ اﻹدار ﺔ ا ﺎﺻﺔ ﺑﺎﳌﻔ ﺸﻴﺎت واﻟﻘﺒﺎﺿﺎت‬
‫وا ﻌﺪام أﻣﺎﻛﻦ اﻻﺳﺘﻘﺒﺎل ﺎ؛‬
‫‪ ‬ﻋﺪم إﻋﻔﺎء اﳌ ﻠﻔ ن ﻣﻦ ﺿﺮورة اﻟﺬ ﺎب إ إدارة اﻟﻀﺮاﺋﺐ ﻟﺪﻓﻊ اﻟ اﻣﺎ ﻢ اﻟﻀﺮ ﺒﺔ؛‬
‫‪ ‬ﻋﺪم اﺳﺘﻌﻤﺎل أﺳﺎﻟﻴﺐ اﻟﺪﻓﻊ اﻻﻟﻜ و ﻲ واﻟﺮﻗﻤﻨﺔ اﻹﻟﻜ وﻧﻴﺔ‪ ،‬وﺗﻀ ﻴﻊ اﻟﻮﻗﺖ ﻋﻤﻠﻴﺎت دﻓﻊ ﺴ ﺐ اﻟﻄﻮاﺑ اﻟ‬
‫ﺗﺘﻜﺮر أﺛﻨﺎء ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻟﺪﻓﻊ و ﺬا ﻣﺎ ﺗﻢ ﻣﻼﺣﻈﺎﺗﮫ ﻓﻌﻠﻴﺎ ﻋ ﻣﺴﺘﻮى ﻣﺪﻳﺮ ﺔ اﻟﻀﺮاﺋﺐ ﺑﺎﻟﻮادي وﻋﺪد ﻣﻦ اﳌﻔ ﺸﻴﺎت‬
‫واﻟﻘﺒﺎﺿﺎت؛‬
‫‪ ‬ﻋﺪم ﺸﺮ اﻟﻮ اﻟﻀﺮ و ﻋﺪم اﻻﺳﺘﺠﺎﺑﺔ اﻟﻄﻮﻋﻴﺔ ﻟﻠﻤ ﻠﻔ ن‪.‬‬
‫إن ﺳ ــﻮء اﻟﺘﻨﻈ ــﻴﻢ اﻟ ﻴ ــﻞ وﻋ ــﺪم اﺳ ــﺘﻌﻤﺎل اﻷﺳ ــﺎﻟﻴﺐ اﻻﻟﻜ وﻧﻴ ــﺔ أدى إ ـ رﻓ ــﺾ اﻟﻀ ــﺮ ﺒﺔ وﻋ ــﺪم اﻻﺳ ــﺘﺠﺎﺑﺔ اﻟﻄﻮﻋﻴ ــﺔ ﻟ ــﺎ‬
‫ﮫ ‪:‬‬ ‫ﻣﺒﻠﻎ اﻟ ﺮب و اﻟﻐﺶ اﻟﻀﺮ ﻛﻤﺎ ﻧﻮ‬ ‫و ﺬا ﻣﺎ ﻳﺆدي إ اﺳﺘﻔﺤﺎل اﻟﻐﺶ و اﻟ ﺮب اﻟﻀﺮ ﻣﻤﺎ أدﯨﺈ ارﺗﻔﺎع ﻛﺒ‬
‫ا ﺪول ‪ : 03‬ﻗﻴﻤﺔ ﻣﺒﺎﻟﻎ ا ﻘﻮق اﳌ ﺮب ﻣ ﺎ واﻟﻘﻴﻢ اﳌﺴ ﺟﻌﺔ‬
‫ﻣﺒﻠﻎ ا ﻘﻮق اﳌﺘﻤﻠﺺ ﻣ ﺎ و اﻟﻐﺮاﻣﺎت ﺑ ـ ‪910‬دج‬ ‫اﳌﺪﻳﺮ ﺎت اﻟﻮﻻﺋﻴﺔ ﻟﻠﻀﺮاﺋﺐ‬
‫‪2014‬‬ ‫‪2013‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2010‬‬
‫‪9،45‬‬ ‫‪9،67‬‬ ‫‪10،54‬‬ ‫‪12،77‬‬ ‫‪13،80‬‬ ‫اﳌﺮاﺟﻌﺔ واﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ا ﺎﺳﺒﺔ‬
‫‪1،38‬‬ ‫‪1،16‬‬ ‫‪1،29‬‬ ‫‪2،09‬‬ ‫‪2،41‬‬ ‫اﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﳌﻌﻤﻖ ﻣﺠﻤﻞ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ‬
‫ا ﺒﺎﺋﻴﺔ‬
‫‪29،49‬‬ ‫‪28،35‬‬ ‫‪30،83‬‬ ‫‪34،99‬‬ ‫‪39،99‬‬ ‫ﻣﺮاﻗﺒﺔ اﻷﺳﻌﺎر و اﻟﺘﻘﻮ ﻤﺎت اﻟﻌﻘﺎر ﺔ‬

‫‪7،17‬‬ ‫‪2،24‬‬ ‫‪9،29‬‬ ‫‪3،24‬‬ ‫‪3،18‬‬ ‫ﻣﺼﺎ اﻷﺑﺤﺎث واﳌﺮاﺟﻌﺎت‬

‫‪58،02‬‬ ‫‪63،38‬‬ ‫‪72،56‬‬ ‫‪74،15‬‬ ‫‪74،5‬‬ ‫ا ﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻮع‬
‫اﳌﺼﺪر‪ :‬ﻣﻮﻗﻊ اﳌﺪﻳﺮ ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻀﺮاﺋﺐ ‪-‬إﺣﺼﺎﺋﻴﺎت ﺗﺤﺴ ن ﻣﻨﺎخ ا ﺪﻣﺔ‪.-‬‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل ا ﺪول اﻟﺘﻮﺿﻴﺢ ﻧﻼﺣﻆ أن‪:‬‬
‫ﻢ‬ ‫‪ ‬اﳌﺒﻠﻎ اﳌﺘﻤﻠﺺ ﻣﻨﮫ ﻳﻘﺪر ‪ 58،02‬ﻣﻠﻴﺎر دﻳﻨﺎر ﺟﺰاﺋﺮي و ﺬا ﻌﺪ ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻟﺘﺪﻗﻴﻖ واﳌﺮاﺟﻌﺔ‪ ،‬ﺣ ن ﻨﺎك ﻣﺒﻠﻎ‬
‫ﺟﺪا ﻟﻠ ﺮب اﻟﻀﺮ ﻣﻦ ﺟﺮاء اﻟﺴﻮق اﳌﻮاز ﺔ‪ ،‬ﻌﺪ أن ﺎن ﺬا اﳌﺒﻠﻎ ﻣﻘﺪر ﺑـ ‪ 77،10‬ﺳﻨﺔ ‪2009‬؛‬
‫ﻌﺪ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺟﺰ ﻲ ﻹﺟﺮاءات اﻟﻌﺼﺮﻧﺔ ﻟﻜ ﺎ ﻌﺘ أرﻗﺎم ﺧﻄ ة ﺑﺎﻟ ﺴﺒﺔ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎد‬ ‫‪ ‬اﻧﺨﻔﺎض ﻗﻴﻤﺔ اﻟ ﺮب اﻟﻀﺮ‬
‫اﻟﻮﻃ وا ﺒﺎﻳﺔ اﻟﻌﺎدﻳﺔ؛‬
‫‪ ‬اﻧﺨﻔﺎض اﳌﺒﺎﻟﻎ ﻣﻦ ﺳﻨﺔ إﻟﯩﺄﺧﺮى وذﻟﻚ ﻧ ﻴﺠﺔ ﻟﻠﺘﺤﺴﻦ اﻟﻄﻔﻴﻒ أداء اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ا ﺒﺎﺋﻴﺔ‪.‬‬
‫‪‬ﺗﺨﻔﻴﺾ ﺗ ﻠﻔﺔ اﻟﺘﺤﺼﻴﻞ اﻟﻀﺮ ‪ :‬ﻌﺘ ﺗ ﻠﻔﺔ اﻟﺘﺤﺼﻴﻞ اﻟﻀــﺮ ﻣــﻦ أ ــﻢ اﳌﺆﺷـﺮات اﻟ ـ ﺗﺒـ ن ﻣــﺪى ﻓﻌﺎﻟﻴــﺔ اﻟ ﺴــﻴ ﻟــﺪى‬
‫اﻹدارةا ﺒﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻔﻲ ا ﺰاﺋﺮ ﻌﺘ ﻏ ﺛﺎﺑﺘﺔ‪ ،‬ﻓﻌﻨﺪ ﺑﺪاﻳﺔ اﻟﻌﺼﺮﻧﺔ ‪ 2002‬ﺎﻧﺖ ﺗﻘﺪر ﺑـ ـ‪ %3،94‬واﻧﺨﻔﻀــﺖ ـ ﺳــﻨﺔ ‪2008‬‬
‫إ ـ ﺴــﺒﺔ ‪ %1،80‬ﺛــﻢ ارﺗﻔﻌــﺖ إ ـ ﺴــﺒﺔ‪ % 2،25‬ـ ﺳــﻨﺔ ‪ 2009‬و ــﺬا راﺟــﻊ ﻟﺰ ــﺎدة ﺗ ــﺎﻟﻴﻒ ﻋﻨﺎﺻــﺮ اﻟﻌﺼــﺮﻧﺔ واﻗﺘﻨــﺎء اﳌﻌــﺪات‬
‫واﻷﺟ ﺰة وﻋﻤﻠﻴﺎت اﻟﺘ ﻮ ﻦ و ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻟﺮﺳ ﻠﺔ ﻟﻠﻤﻮﻇﻔ ن ﻛﻤﺎ ارﺗﻔﻌﺖ أﻳﻀﺎ ﺴ ﺐ اﻟﺰ ﺎدة ـ اﻷﺟــﻮر ﻷﻋــﻮان اﻹدارة ا ﺒﺎﺋﻴــﺔ‪،‬‬
‫ﻛﻤ ــﺎ ﺗﺠـ ــﺪر اﻹﺷـ ــﺎرة ا ـ ـ اﻻﻧﺨﻔـ ــﺎض ـ ـ ﺗ ﻠﻔـ ــﺔ اﻟﺘﺤﺼـ ــﻴﻞ ﻣﻘـ ــﺪرة ﺑـ ـ ـ ‪ %2،20‬ـ ـ اﻟﺴ ــﻨﻮات اﻷﺧ ـ ـ ة واﻟـ ــﺬي ﻻ ﻳﺮ ـ ـ إ ـ ـ اﳌﺴـ ــﺘﻮى‬
‫اﳌﺮﻏﻮب‪.‬‬

‫»ﻣﺠﻠﺔ إﻗﺘﺼﺎد اﳌﺎل واﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ا ﻠﺪ ‪ ،06‬اﻟﻌﺪد ‪ ،01‬ﺟﻮان ‪ ،2021‬ص‪ ،«554-537‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺸ ﻴﺪ ﺣﻤﮫ ﻀﺮ اﻟﻮادي‪ ،‬ا ﺰاﺋﺮ‪.‬‬ ‫‪550‬‬
 ‫ﻗﻮ ﺪر ﻣﺤﻤﺪ اﻟﻄﻴﺐ‬

‫ــﺪ ﻟﻌﻤﻠﻴ ــﺎت اﻟﺘﺤﺼ ــﻴﻞ‪ :‬إن ﻋ ــﺪم اﻟ ــﺮ ﻂ اﻹﻟﻜ و ــﻲ ﻟﻠﻤﺼ ــﺎ اﳌﺮﻛﺰ ــﺔ واﳌﺼ ــﺎ ا ﺎرﺟﻴ ــﺔ ﻟﺘﻤﺮ ــﺮ‬ ‫‪‬ﺗﺨﻔ ــﻴﺾ اﻟﻮﻗ ــﺖ وا‬
‫اﳌﻌﻠﻮﻣﺎت ﺑ ن اﳌﻮﻇﻔ ن ﻋ ـ اﻟﻜ وﻧﻴــﺎ اﳌﺴــﺘﻮ ﺎت ا ﺘﻠﻔــﺔ أدى إ ـ ﻋﺮﻗﻠــﺔ ﻋﺼــﺮﻧﺔ اﻹدارةا ﺒﺎﺋﻴــﺔ ﻛﻤــﺎ ﻳــﺆدي ــﺬا إ ـ ز ــﺎدة ـ‬
‫ﺗ ﺎﻟﻴﻒ اﻟﺘﺤﺼﻴﻞ‪.‬‬
‫‪‬ز ﺎدة ﻣﺮدودﻳﺔ اﻟﺘﺤﺼﻴﻞ اﻟﻀﺮ ‪ :‬ﻌﺘ ز ﺎدة ﻣﺮدودﻳﺔ ا ﺼــﻴﻠﺔ اﻟﻀــﺮ ﺒﺔ ﻣــﻦ أ ــﻢ أ ــﺪاف اﻟﻌﺼــﺮﻧﺔ ا ﺒﺎﺋﻴــﺔ‪ ،‬ﺣﻴــﺚ ﺎﻧــﺖ‬
‫ا ﺒﺎﻳــﺔ اﻟﻌﺎدﻳــﺔ ﺧــﺎرج ا ﺮوﻗــﺎت ﺗﻘــﺪر ﺑـ ـ ‪ 1634،8‬ﻣﻠﻴــﺎر دﻳﻨــﺎر ﺟﺰاﺋــﺮي و ﻠﻐــﺖ ﻗﻴﻤــﺔ اﻟﺘﺤﺼــﻴﻞ ـ ﺳــﻨﺔ ‪ 2014‬ﻣﺒﻠــﻎ ‪2536،8‬‬
‫ﻣﻠﻴ ــﺎر دﻳﻨ ــﺎر ﺟﺰاﺋ ــﺮي‪ -‬ﺗ ــﻢ إﻋ ــﺪاد ا ــﺪول ﻌ ــﺪ اﻻﻃ ــﻼع ﻋ ـ ا ــﺪاول اﻻﺳ ــﻤﻴﺔ ﻟﻸﺟ ــﻮر وﻛ ــﺬﻟﻚ اﻟﻔ ــﻮاﺗ ا ﺎﺻ ــﺔ ﺑﻨﻔﻘ ــﺎت اﻟﺘ ــﻮ ﻦ ‪-‬و ـ ﺗﻤﺜ ــﻞ‬
‫ﺑﺬﻟﻚ ﺴﺒﺔ ‪ %55،17‬ﻣــﻦ ﻣﺠﻤــﻞ ا ﺒﺎﻳــﺔ ﻌــﺪ أن ﺎﻧــﺖ ﺗﻤﺜــﻞ ﺴــﺒﺔ ‪ %11،56‬ﺧــﻼل ﺳــﻨﺔ ‪ ،2004‬و ‪ 16،95‬ﺧــﻼل ﺳــﻨﺔ ‪2010‬‬
‫و ﺬا ﻻ ﻌﻂ اﻟﺼﻮرة ا ﻘﻴﻘﺔ ﻟﺘﺤﺴﻦ ا ﺒﺎﺋﻴﺔ اﻟﻌﺎدﻳﺔ وذﻟﻚ ﺴ ﺐ اﻧﺨﻔــﺎض ﻣــﺪاﺧﻴﻞ ا ﺒﺎﻳــﺔ اﻟﺒ وﻟﻴــﺔ ﻧ ﻴﺠــﺔ ﻻﻧﺨﻔــﺎض‬
‫أﺳﻌﺎر ﺎ ﺧﻼل اﻟﺴﻨﻮات اﻷﺧ ة‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻧﻔﺴﺮ ﺬﻩ اﻟﻨ ﻴﺠﺔ ﺑﻀﻌﻒ ﻣﺮدود اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ا ﺒﺎﺋﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ .3.4‬ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺗ ﻠﻔﺔ ﺴﻴ اﳌﺴﺘﺨﺪﻣ ن ﻋ اﻷداء واﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ا ﺒﺎﺋﻴﺔ‪:‬‬
‫ــﺬﻩ اﳌﺼــﺎ ‪،‬‬ ‫ﻛﻤــﺎ ــﻮ اﻟﺸــﺄن ـ ــﻞ اﻹدارات واﳌﺼــﺎ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴــﺔ ﺴــﺘﻮﺟﺐ وﺟــﻮد ﻋــﺪد ﻣــﻦ اﻷﻋــﻮان واﳌﺴــﺘﺨﺪﻣ ن ﻟﺴـ‬
‫ــﺬﻩ اﻟﻔﺌــﺔ ﺑﺠﻤﻴــﻊ أﻧﻮاﻋ ـﺎ ﻣــﻦ أﺟــﻮر ورواﺗــﺐ وﻣﺼــﺎر ﻒ ﺗ ــﻮ ﻦ وﻛــﺬا‬ ‫ﻧ ﻴﺠــﺔ وﺟــﻮد اﻷﻋــﻮان ﺗﺘﺤﻤــﻞ ــﺬﻩ اﳌﺮاﻓــﻖ ﻣﺼــﺎر ﻒ ﺴــﻴ‬
‫اﳌ ــﻨﺢ اﻟ ـ ﻴﻌﻴﺔ واﻟﺘﻜﻤﻴﻠﻴ ــﺔ وأﻳﻀ ــﺎ اﳌ ــﻨﺢ اﳌﺘﻌﻠﻘ ــﺔ ﺑ ــﺘﻘﻤﺺ اﳌﺴ ــﺆوﻟﻴﺔ وﺗ ــﻮ إدارة اﳌﺮاﻓ ــﻖ‪ ،‬ــﺬﻩ اﻟﺘ ــﺎﻟﻴﻒ ا ﺘﻠﻔ ــﺔ ﻟ ــﺎ اﻷﺛ ــﺮ‬
‫اﻟﻮا ـ ﻋ ـ ﻣ ــﺮدود اﻷﻋ ــﻮان ﻟ ــﻺدارة ا ﺒﺎﺋﻴ ــﺔ واﻟﺮﻗﺎﺑ ــﺔ ا ﺒﺎﺋﻴ ــﺔ اﳌﺮﻓ ــﻖ ذو أ ﻤﻴ ــﺔ ﻋ ـ ﻣﺴ ــﺘﻮ ﺎت اﻹدارةا ﺒﺎﺋﻴ ــﺔ‪ ،‬ﻓﻤ ــﻦ ﺧ ــﻼل‬
‫اﻃﻼﻋﻨ ــﺎ ودراﺳ ـ ﻨﺎ اﳌﻴﺪاﻧﻴ ــﺔ ﻻﺣﻈﻨ ــﺎ ﺗﺰاﻳ ــﺪ ـ ﻛﺘﻠ ــﺔ اﻷﺟ ــﻮر ﻣ ــﻦ ﺳ ــﻨﺔ إ ـ أﺧ ــﺮى ﻋ ـ ﻣﺴ ــﺘﻮى ﻣﺪﻳﺮ ــﺔ اﻟﻀ ـﺮاﺋﺐ ﺑ ــﺎﻟﻮادي ﻛﻤ ــﺎ أﻳﻀ ــﺎ‬
‫ارﺗﻔ ــﺎع ـ ﻗﻴﻤ ــﺔ اﳌﺼ ــﺎر ﻒ اﻟ ـ ﺗﻨﻔ ـﻖ ﻋ ـ اﻟﺘ ــﻮ ﻦ واﻟ ــﺪورات اﻟﺘ ﻮ ﻴ ـﺔ‪ -‬ﺗ ــﻢ إﻋ ــﺪاد ا ــﺪول ﻌ ــﺪ اﻻﻃ ــﻼع ﻋ ـ ا ــﺪاول اﻻﺳ ــﻤﻴﺔ‬
‫ﮫ ‪:‬‬ ‫ﻟﻸﺟﻮر وﻛﺬﻟﻚ اﻟﻔﻮاﺗ ا ﺎﺻﺔ ﺑﻨﻔﻘﺎت اﻟﺘ ﻮ ﻦ‪ -‬ﻣﺎ ﻧﻮ‬

‫ﺗﻄﻮراﻷﺟﻮروﺗ ﺎﻟﻴﻒ اﻟﺘﻜﻮ ﻦ‬ ‫ا ﺪول ‪ :04‬ﻳﻮ‬

‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬ ‫‪2015‬‬ ‫ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﺘ ﺎﻟﻴﻒ‬
‫‪316.203.412،81‬‬ ‫‪297.231.208،04‬‬ ‫‪275.096.969،14‬‬ ‫ﻛﺘﻠﺔ اﻷﺟﻮر‬
‫‪380.000،00‬‬ ‫‪338.200،00‬‬ ‫‪319.600،00‬‬ ‫اﻟﺘ ﻮ ﻦ اﳌﺪرﺳﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻀﺮاﺋﺐ‬
‫‪2.382.300،00‬‬ ‫‪2.025.000،00‬‬ ‫‪1.953.500،00‬‬ ‫ﻣﺨﺼﺼﺎت اﻟﺘ ﻮ ﻦ اﳌ اﻧﻴﺔ‬
‫اﳌﺼﺪر‪ :‬ﻣﺪﻳﺮ ﺔ اﻟﻀﺮاﺋﺐ ﺑﺎﻟﻮادي‪ ،‬ﻣﻜﺘﺐ ﻋﻤﻠﻴﺎت اﳌ اﻧﻴﺔ‬
‫ﺗﺠﺪر اﻹﺷﺎرة إ ﺗﻨﻈﻴﻢ ﺗ ﻮ ﻦ داﺧ ﻋ ﻣﺴﺘﻮى إدارة اﻟﻀﺮاﺋﺐ ﻻ ﻳﺪرج ﺣﺴﺎب اﻟﺘ ﺎﻟﻴﻒ ا ﺎﺻــﺔ ﺑﺎﳌﺴــﺘﺨﺪﻣ ن‪) ،‬‬
‫ــﻮي وﺗ ــﻮ ﻦ ـ‬ ‫ﺗ ــﻮ ﻦ ‪ 88‬ﻣﻮﻇ ــﻒ ﺗ ﻮ ﻨ ــﺎ ﺧﺎرﺟﻴ ــﺎ ﺧ ــﻼل ‪ 2017‬و ‪ 28‬ﻣﻮﻇﻔ ــﺎ ﺧ ــﻼل ‪ ،2016‬ﻛﻤ ــﺎ ﻨ ــﺎك ﺗ ــﻮ ﻦ ﻋ ـ اﳌﺴ ــﺘﻮى ا‬
‫إﻃﺎراﻷﻳﺎم اﻟﺪراﺳﻴﺔ(‪ ،‬وﻣﻦ ﺧﻼل ا ﺪول أﻋﻼﻩ ﻧﻼﺣﻆ ﺗﺰاﻳﺪ ﻣﺒﻠﻎ اﻷﺟــﻮر وﻛــﺬا ﻣﺼــﺎر ﻒ اﻟﺘ ــﻮ ﻦ و ــﺬا ﻌﻜــﺲ ا ﺘﻤــﺎم اﻹدارة‬
‫ا ﺒﺎﺋﻴــﺔ ــﺬا ا ﺎﻧــﺐ ﻣــﻦ ﺧــﻼل رﺻــﺪ ﻣﺒــﺎﻟﻎ ﻛﺒ ـ ة ﻟﻠﺘ ــﻮ ﻦ‪ ،‬رﻏــﻢ ــﺬﻩ اﻻ ﺘﻤﺎﻣــﺎت إﻻ اﻧــﮫ ﻟــﻢ ﺗﺼــﻞ إ ـ اﻟﻨﺘــﺎﺋﺞ اﳌﺮﺟــﻮة واﳌﺴــﻄﺮة‬
‫ﻣــﻦ ﻃــﺮف اﻹدارة ا ﺒﺎﺋﻴ ــﺔ و ــﺬا ﻌ ــﺪ اﻻﻃــﻼع ﻋ ـ ﺗﻘﺮ ــﺮ ﺎﻳــﺔ اﻟﺴ ــﻨﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑــﺔ ا ﺒﺎﺋﻴ ــﺔ )ا ﺒﺎﺋﻴــﺔ م‪ ،(.‬وﻛ ــﺬا إﺣﺼــﺎﺋﻴﺎت اﳌﺪﻳﺮ ــﺔ‬
‫ﻌﺾ ﻧﺘﺎﺋﺞ اﻷداء ﳌﺪﻳﺮ ﺔ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ا ﺒﺎﺋﻴﺔ‪.‬‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ا ﺎﺻﺔ ﺑﺎﳌﺴﺘﺨﺪﻣ ن ﻛﻤﺎ ﻧﻮ‬
‫ﻣﺮﺟﻊ ﻧﻮﻋﻴﺔ ا ﺪﻣﺔ ﻷﺟ ﺰة اﳌﺪﻳﺮ ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻀﺮاﺋﺐ ‪.2015‬‬ ‫ﺟﺪول ‪ :05‬ﻳﻮ‬
‫‪2015‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2013‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫ﻧﻮﻋﻴﺔ ا ﺪﻣﺔ‬
‫‪%76،67‬‬ ‫‪%97،06‬‬ ‫‪%85،60‬‬ ‫‪%53،29‬‬ ‫ﺴﺒﺔ اﺣ ام اﻟﺪﺧﻮل إ ﻣﺼﺎ اﻹدارة‬
‫‪%99،80‬‬ ‫‪%99،50‬‬ ‫‪%97،88‬‬ ‫‪%90،58‬‬ ‫ﺴﺒﺔ اﻟﺘﻜﻔﻞ ﺑﺎﳌ ﻠﻔ ن ﺑﺎﻟﻀﺮ ﺒﺔ‬

‫‪551‬‬ ‫»ﻣﺠﻠﺔ إﻗﺘﺼﺎد اﳌﺎل واﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ا ﻠﺪ ‪ ،06‬اﻟﻌﺪد ‪ ،01‬ﺟﻮان ‪ ،2021‬ص‪ ،«554-537‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺸ ﻴﺪ ﺣﻤﮫ ﻀﺮ اﻟﻮادي‪ ،‬ا ﺰاﺋﺮ‪.‬‬
 ‫ﻋﺼﺮﻧﺔ اﻹدارة ا ﺒﺎﺋﻴﺔ ا ﺰاﺋﺮ‪ -‬دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺪﻳﺮ ﺔ اﻟﻀﺮاﺋﺐ ﻟﻮﻻﻳﺔ اﻟﻮادي‪-‬‬
‫‪%73،03‬‬ ‫‪%71،96‬‬ ‫‪%72،31‬‬ ‫‪%66،40‬‬ ‫ﺴﺒﺔ ﻧﻮﻋﻴﺔ ا ﺪﻣﺔ اﳌﺆداة‬
‫‪%63،33‬‬ ‫‪%74،33‬‬ ‫‪%75،46‬‬ ‫‪%69،08‬‬ ‫ﺴﺒﺔ اﺣ ام اﻵﺟﺎل‬
‫‪%68،64‬‬ ‫‪%88،60‬‬ ‫‪%65‬‬ ‫‪%73،16‬‬ ‫ﺴﺒﺔ اﻹﺻﻐﺎء ﻟﻠﻤ ﻠﻔ ن ﺑﺎﻟﻀﺮ ﺒﺔ‬
‫‪%73،43‬‬ ‫‪%80،59‬‬ ‫‪%79،82‬‬ ‫‪%72،21‬‬ ‫اﳌﺆﺷﺮاﻹﺟﻤﺎ ﻟﻨﻮﻋﻴﺔ ا ﺪﻣﺔ‬
‫اﳌﺼﺪر‪ :‬ﻣﻮﻗﻊ اﳌﺪﻳﺮ ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻀﺮاﺋﺐ إﺣﺼﺎﺋﻴﺎت اﻟﺘﺤﺴ ن ﻣﻦ ا ﺪﻣﺔ‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل ﺬا ا ﺪول ﻧﻼﺣﻆ ﺗﺬﺑﺬب ﻧﻮﻋﻴﺔ اﻷداء ﻷﺟ ﺰة إدارة اﻟﻀﺮب ﻋ اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺗﺒ ـ ﺑﺮﻧــﺎﻣﺞ اﻟﻌﺼــﺮﻧﺔ وﺣﺼــﻮل‬
‫اﻟﻌﺪﻳــﺪ ﻣــﻦ اﻟ ﻴﺎ ــﻞ ﻹﻣ ﺎﻧﻴــﺎت ﺎﺋﻠــﺔ ـ إﻃــﺎر ﺑﺮﻧــﺎﻣﺞ اﻟﻌﺼــﺮﻧﺔ و ــﺬﻩ اﻟﻨﺘــﺎﺋﺞ ﻻ ﺗﺮ ـ ﻟﻠﻤﺴــﺘﻮى اﳌﺮﻏــﻮب اﳌـﺮاد ﺗﺤﻘﻴﻘــﮫ ﻣــﻦ ﻃــﺮف‬
‫ﺑﻤﺪﻳﺮ ﺔ اﻟﻀﺮاﺋﺐ ﺑــﺎﻟﻮادي ﺗﻤــﺖ ﻣﻼﺣﻈــﺔ ﺗﺬﺑــﺬب أﻳﻀــﺎ ـ اﳌﺆﺷــﺮ اﻹﺟﻤــﺎ ﻟﻨﻮﻋﻴــﺔ ا ﺪﻣــﺔ و ــﺬا‬ ‫ﻮﻣﺔ‪ ،‬وﻋ اﳌﺴﺘﻮى ا‬ ‫ا‬
‫راﺟــﻊ إ ـ اﻟــﺘﺄﺧﺮ ـ اﻧﻄــﻼق اﻟﻌﻤــﻞ ﺑﻤﺮﻛــﺰ ــﻮاري واﳌﺮاﻛــﺰ ا ﻮار ــﺔ‪ ،‬ﻓﻔــﻲ ﺳــﻨﺔ ‪ 2013‬ﺑﻠــﻎ ﻣﺆﺷــﺮ اﻷداء ﻣﻌــﺪل ‪ %65،33‬وارﺗﻘــﻰ‬
‫ﺳـ ــﻨﺔ ‪ 2015‬إ ـ ـ ﻣﻌـ ــﺪل ‪ ،%73،46‬أي اﻧـ ــﮫ ﻨـ ــﺎك ﺳـ ـ ﻟﺘﺤﺴـ ـ ن اﻷداء وﻟﻜـ ــﻦ ﻌﺘ ـ ـ ﺿـ ــﻌﻴﻔﺎ ﻣﻘﺎرﻧـ ــﺔ ﺑﻤﺆﺷـ ـﺮات اﻷداء )اﻟﺘ ـ ــﻮ ﻦ(‬
‫ـ ﻴﻞ ﻣﺸــﺎ ﻞ وﺻــﻌﻮ ﺎت ﻌﻴــﻖ ﻋﻤــﻞ ــﺬا‬ ‫وﺗﺠــﺪر اﻹﺷــﺎرة إ ـ اﻧــﮫ ﻋﻨــﺪ اﻃﻼﻋﻨــﺎ ﻋ ـ ﻋﻤــﻞ اﳌﺪﻳﺮ ــﺔ اﻟﻔﺮﻋﻴــﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑــﺔ ا ﺒﺎﺋﻴــﺔ ﺗــﻢ‬
‫اﳌﺪﻳﺮ ﺔ وﻛﺬا ﻓﺮق اﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﻧﺬﻛﺮ ﻣ ﺎ‪:‬‬
‫‪ ‬ﺻﻌﻮ ﺔ اﻟﺘﻨﻘﻞ إ ﻋ ن اﳌ ﺎن ﻟﻠﻤ ﻠﻔ ن ﺑﺎﻟﻀﺮ ﺒﺔ وﻋﺪم اﺳﺘﻘﺒﺎﻟ ﻢ ﺑﻈﺮوف ﺣﺴﻨﺔ؛‬
‫‪ ‬ﻋﺪم اﻻﺳﺘﺠﺎﺑﺔ اﻟﻄﻮﻋﻴﺔ ﻟﻠﻤ ﻠﻔ ن ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﺤﻘﻴﻖ؛‬
‫‪ ‬ﻋﺪم ا ﺼﻮل ﻋ اﳌﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟ ﺎﻓﻴﺔ ﻣﻦ اﳌ ﻠﻔ ن ﺑﺎﻟﻀﺮ ﺒﺔ ﺴ ﺐ اﻻﻋﺘﻘﺎد اﻟﺘﻌﺴﻔﻲ ﻟ ﻢ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻹدارةا ﺒﺎﺋﻴﺔ؛‬
‫‪ ‬ﻋﺪم ا ﺼﻮل وﻓﻘﺪان ﻣﻠﻔﺎت ﺟﺒﺎﺋﻴﺔ ﻟﺒﻌﺾ اﳌ ﻠﻔ ن ﻋ ﻣﺴﺘﻮى ﻌﺾ اﳌﻔ ﺸﻴﺎت‪.‬‬
‫‪ .5‬ا ﺎﺗﻤﺔ‪:‬‬
‫اﻟﻌﺼــﺮﻧﺔ ـ ﻋﻤﻠﻴــﺔ ﺗﺤــﺪﻳﺚ وﺗﺠﺪﻳــﺪ ﻟﻠﻨﻈــﺎم اﻟﻌــﺎم ﻟــﻺدارة ا ﺒﺎﺋﻴــﺔ و ﺘﺠ ـ ذﻟــﻚ ـ اﻹﺻــﻼﺣﺎت اﻟ ﺸــﺮ ﻌﻴﺔ واﻹﺻــﻼﺣﺎت‬
‫اﻟ ﻴ ﻠﻴﺔ ﻟ ﺎ‪ ،‬واﻟﻌﻤﻞ ﻋ ـ ﺳــﺪ اﻟﺜﻐـﺮات واﻟﻔﺮاﻏــﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴــﺔ ﻟﻠ ﺸــﺮ ﻊ ا ﺒــﺎ ﻲ‪ ،‬واﻻﻧﺘﻘــﺎل ﻣــﻦ اﻟــﻨﻤﻂ اﻷﻓﻘــﻲ إ ـ اﻟــﻨﻤﻂ اﻟﻌﻤــﻮدي‬
‫ﻴ ــﻞ ﺗﻨﻈــﻴﻢ اﻹدارة ا ﺒﺎﺋﻴــﺔ ﻣــﻦ أﺟــﻞ رﻓــﻊ اﳌﺮدودﻳــﺔ وا ﺒﺎﻳــﺔ اﻟﻌﺎدﻳــﺔ وﻓﻌﺎﻟﻴــﺔ اﻷداء وﺗﻔﻌﻴــﻞ اﻟﺮﻗﺎﺑــﺔ ا ﺒﺎﺋﻴــﺔ اﻟ ـ ﺴـ إ ـ‬
‫ا ــﺪ ﻣ ــﻦ ﻇ ــﺎ ﺮ ﻲ اﻟ ــﺮب واﻟﻐ ــﺶ اﻟﻀ ــﺮ ‪ ،‬وﺳ ــﻌﺖ اﻟﺪوﻟ ــﺔ ﺟﺎ ــﺪة ـ ﺗﺒ ـ اﻟﻌﺪﻳ ــﺪ ﻣ ــﻦ اﻹﺻ ــﻼﺣﺎت اﻟ ﺸ ــﺮ ﻌﻴﺔ و ﺛ ـﺮاء اﻟﻘ ــﻮاﻧ ن‬
‫ا ﺘﻠﻔ ــﺔ‪ ،‬ﻛﻤ ــﺎ ﻗﺎﻣ ــﺖ أﻳﻀ ــﺎ ﺑﺈ ﺸ ــﺎء ﻴﺎ ــﻞ إدار ــﺔ ﺟﺪﻳ ــﺪة واﻟ ـ ود ﺑ ــﺎﻟﺘﺠ ات اﳌﺘﻄ ــﻮرة ﻟﻌﺼ ــﺮﻧﺔ اﻹدارة ا ﺒﺎﺋﻴ ــﺔ ــﺪف ﺗﺤﻘﻴ ــﻖ‬
‫اﻷ ﺪاف اﳌﺴﻄﺮة اﻟ ﺗ ﻨﺎ ﺎ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﻋﺼﺮﻧﺔ اﻹدارة ا ﺒﺎﺋﻴﺔ‪.‬‬
‫وﻋ ـ ﺿ ــﻮء اﻟﻨﺘ ــﺎﺋﺞ اﳌﺘﻮﺻ ــﻞ إﻟ ــﺎ ـ ــﺬﻩ اﻟﻮرﻗ ــﺔ اﻟﺒﺤﺜﻴ ــﺔ‪ ،‬و ـ ﺳ ـ ﻴﻞ ﺗﻔﻌﻴ ــﻞ ﻋﻤ ــﻞ اﻹدارة ا ﺒﺎﺋﻴ ــﺔ ﻧﻘ ـ ح اﻟﺘﻮﺻ ــﻴﺎت‬
‫اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ ‬ﻣﻮاﺻــﻠﺔ ودﻋــﻢ ﺑﺮﻧــﺎﻣﺞ ﻋﺼــﺮﻧﺔ إدارة اﻟﻀـﺮاﺋﺐ اﻟ ـ ﺗﺒﺎﺷــﺮﻩ اﻟﺴــﻠﻄﺎت ا ﺰاﺋﺮ ــﺔ ﻣﻨــﺬ ﺳــﻨﺔ ‪2002‬ﳌــﺎ ﻳﺘﻀــﻤﻨﮫ ﻣــﻦ أﺛــﺎر ﺣﺴــﻨﺔ‬
‫وأ ﺪاف ﺟﺪ ﺎﻣﺔ وﻣﻔﻴﺪة ﺑﺎﻟ ﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤ ﻠﻔ ن ﺑﺎﻟﻀﺮ ﺒﺔ و دارةاﻟﻀﺮاﺋﺐ ﻟﺰ ﺎدة ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ اﻟ ﺴﻴ ؛‬
‫‪ ‬ﺿﺮورة اﻹﺳﺮاع ـ ﺗﻨﻔﻴــﺬ ﺑﺮﻧــﺎﻣﺞ ﻋﺼــﺮﻧﺔ اﻹدارة ا ﺒﺎﺋﻴــﺔ وﺗﺰو ــﺪ اﻟ ﻴﺎ ــﻞ اﻹدار ــﺔ ﺑﺎﻟﻮﺳــﺎﺋﻞ اﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴــﺔ ا ﺪﻳﺜــﺔ ﻣــﻦ اﺟــﻞ‬
‫ﺬا ا ﺎل وﻛﺬا اﺳﺘﺤﺪاث ﺑﻄﺎﻗﺔ ﺟﺒﺎﺋﻴﺔ اﻟﻜ و ﻲ ؛‬ ‫ﻣﻮاﻛﺒﺔ اﻟﺘﻄﻮرات ا ﺪﻳﺜﺔ‬
‫‪ ‬ﺿﺮورة ﺗﺪﻋﻴﻢ اﻹدارة ا ﺒﺎﺋﻴﺔ ﺑﺎﳌﻮارد اﻟ ﺸﺮ ﺔ اﳌﺆ ﻠﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻘﺪﻳﻢ اﻟﺘﺤﻔ ات اﻟﻼزﻣﺔ ﻻﺳﺘﻘﻄﺎ ﺎ ﺬا ﻣﻨﺠ ــﺔ وﻣﻨﺠ ــﺔ‬
‫أﺧﺮ ﯨﺎﻟﻌﻤﻞ ﻋ رﺳ ﻠﺔ اﳌﻮارد اﻟ ﺸﺮ ﺔ اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﺑ اﻣﺞ دور ﺔ وداﺋﻤﺔ؛‬
‫‪ ‬اﻹﺳ ـﺮاع ـ ﺗﺠﺴ ــﻴﺪ ﻧﻈ ــﺎم اﳌﻌﻠﻮﻣ ــﺎت ا ﺒ ــﺎ ﻲ ﻣ ــﻦ اﺟ ــﻞ إن ﻳﻤ ــﺪ اﻟﺮﻗﺎﺑ ــﺔ ا ﺒﺎﺋﻴ ــﺔ ﺑﺎﳌﻌﻠﻮﻣ ــﺎت اﻟﻼزﻣ ــﺔ واﻟﺪﻗﻴﻘ ــﺔ ـ اﻟﻮﻗ ــﺖ‬
‫واﳌ ﺎن اﳌﻨﺎﺳﺒ ن؛‬

‫»ﻣﺠﻠﺔ إﻗﺘﺼﺎد اﳌﺎل واﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ا ﻠﺪ ‪ ،06‬اﻟﻌﺪد ‪ ،01‬ﺟﻮان ‪ ،2021‬ص‪ ،«554-537‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺸ ﻴﺪ ﺣﻤﮫ ﻀﺮ اﻟﻮادي‪ ،‬ا ﺰاﺋﺮ‪.‬‬ ‫‪552‬‬
 ‫ﻗﻮ ﺪر ﻣﺤﻤﺪ اﻟﻄﻴﺐ‬

‫‪ ‬ﺿــﺮورة ﻐﻄﻴــﺔ اﻟ ﺴــﻴﺞ ا ﺒــﺎ ﻲ ﻋــﻦ ﻃﺮ ــﻖ اﻟﺮﻗﺎﺑــﺔ ا ﺒﺎﺋﻴـﺔ وﺗﻄﺒﻴــﻖ اﻟﻌﻘﻮ ــﺎت اﻟﻼزﻣــﺔ واﻟﺮدﻋﻴــﺔ ﻋ ـ ﺣــﺎﻻت اﻟﻐــﺶ ا ﺒــﺎ ﻲ‬
‫اﳌﻜ ﺸﻔﺔ؛‬
‫‪ ‬إ ﺸ ــﺎء ﻴﺌ ــﺔ ﻋ ـ ﻣﺴ ــﺘﻮى اﳌﺪﻳﺮ ــﺔ اﻟﻌﺎﻣ ــﺔ ﻟﻠﻀ ـﺮاﺋﺐ ﺗﺘﻜﻔ ــﻞ ﺑﺎﳌﺘﺎ ﻌ ــﺔ اﳌﻴﺪاﻧﻴ ــﺔ ﻻﻧﺠ ــﺎز ﺑﺮﻧ ــﺎﻣﺞ اﻟﻌﺼ ــﺮﻧﺔ‪ ،‬و ﻋ ــﺪاد اﻟﺘﻘ ــﺎر ﺮ‬
‫اﻟﺪور ــﺔ ﻣــﻦ اﺟــﻞ اﻟﻮﻗــﻮف ﻋ ـ اﳌﺸــﺎ ﻞ واﳌﻌﻮﻗــﺎت اﻟ ـ ﺗﻮاﺟــﮫ ــﺬا اﻟ ﻧــﺎﻣﺞ واﻟﺒﺤــﺚ ﻋــﻦ أﻓﻀــﻞ ا ﻠــﻮل ﻟﺘﻔــﺎدي اﳌﺰ ــﺪ ﻣــﻦ‬
‫اﻟﺘﺄﺧ ؛‬
‫ﺬا ا ﺎل ‪.‬‬ ‫‪ ‬اﻻﺳﺘﻔﺎدة ﻣﻦ ﺗﺠﺎرب اﻟﺪوﻟﺔ اﳌﺘﻘﺪﻣﺔ وﺗﻔﻌﻴﻞ اﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﺘﻌﺎون‬
‫‪ .6‬ﻗﺎﺋﻤﺔ اﳌﺮاﺟﻊ‪:‬‬
‫أﺟ ﺰة اﳌﺪﻳﺮ ﺔ اﻟﻮﻻﺋﻴﺔ ﻟﻠﻀﺮاﺋﺐ واﳌﺪﻳﺮ ﺔ اﻟﻔﺮﻋﻴﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ا ﺒﺎﺋﻴﺔ ﺟﺎءت ﻌﺪ دراﺳﺔ ﻣﻴﺪاﻧﻴﺔ ﳌﺪﻳﺮ ﺔ اﻟﻀﺮاﺋﺐ ﺑﺎﻟﻮادي‪.‬‬ ‫‪.1‬‬
‫اﻟﺒﻨﺪ رﻗﻢ ‪ 01‬ﻟﻨﺺ اﳌﺎدة ‪ 138‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻀﺮاﺋﺐ اﳌﺒﺎﺷﺮة‪.(2018) .‬‬ ‫‪.2‬‬
‫ا ﺮ ﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‪،‬اﻟﻌﺪد‪.(2014) .78‬‬ ‫‪.3‬‬
‫ا ﺮ ﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‪ .74‬اﳌﺎدة ‪ 02‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم ‪ ،364/07‬اﳌﺘﻀﻤﻦ ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻹدارة اﳌﺮﻛﺰ ﺔ‪ ،‬اﳌﺆرخ ‪28‬ﻧﻮﻓﻤ ‪ ،2007‬رﻗﻢ ‪.74‬‬ ‫‪.4‬‬
‫اﻟﻌﺪد ‪65‬ا ﺮ ﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‪.(1991) .‬‬ ‫‪.5‬‬
‫إﻟﻐﺎء اﳌﺮﺳﻮم‪ 91/60‬ﺑﻤﻮﺟﺐ اﻟﻘﺮار اﳌﺆرخ‪.(2007/05/24) .‬‬ ‫‪.6‬‬
‫اﳌﺎدة ‪ 01‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻀﺮاﺋﺐ اﳌﺒﺎﺷﺮة واﻟﺮﺳﻮم اﳌﻤﺎﺛﻠﺔ‪.(2018) .‬‬ ‫‪.7‬‬
‫اﳌﺎدة ‪ 03‬ﻣﻜﺮر ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 303-02‬ﻣﺆرخ ‪ ،2002/09/28‬ا ﺮ ﺪة رﺳﻤﻴﺔ ﻋﺪد‪.(2002) .64‬‬ ‫‪.8‬‬
‫اﳌﺎدة ‪ 05‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم‪.364/07‬‬ ‫‪.9‬‬
‫اﳌﺎدة ‪ 09‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻀﺮاﺋﺐ اﳌﺒﺎﺷﺮة واﻟﺮﺳﻮم اﳌﻤﺎﺛﻠﺔ‪.(1994) .‬‬ ‫‪.10‬‬
‫اﳌﺎدة ‪ 10‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻀﺮاﺋﺐ اﳌﺒﺎﺷﺮة واﻟﺮﺳﻮم اﳌﻤﺎﺛﻠﺔ‪.(1999) .‬‬ ‫‪.11‬‬
‫اﳌﺎدة ‪ 104‬ﺗﻮ اﻟﺘﺨﻔﻴﻀﺎت و ﺴﺐ اﻟﺘﺨﻔﻴﺾ ﺣﺴﺐ أر ﻌﺔ ﻣﺠﺎﻻت ﻣﻦ اﳌﺪاﺧﻴﻞ‪.‬‬ ‫‪.12‬‬
‫اﳌﺎدة ‪ 13‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ‪.(2015) .‬‬ ‫‪.13‬‬
‫اﳌ ــﺎدة ‪ 135‬ﻣ ــﻦ ﻗ ــﺎﻧﻮن اﻟﻀ ـﺮاﺋﺐ اﳌﺒﺎﺷ ــﺮة ﻋ ـ اﻧ ــﮫ ﺗﺆﺳ ــﺲ ﺿ ــﺮ ﺒﺔ ﻋ ـ ﻣﺠﻤ ــﻞ اﻷر ــﺎح واﳌ ــﺪاﺧﻴﻞ اﻟ ـ ﺗﺤﻘﻘ ــﺎ اﻟﺸ ــﺮ ﺎت وﻏ ــﺎ ﻣ ــﻦ اﻷ ـ ﺎص‬ ‫‪.14‬‬
‫اﳌﻌﻨﻮ ن اﳌﺸﺎر إﻟ ﻢ اﳌﺎدة ‪ 136‬ﺴ ﺑﺎﻟﻀﺮ ﺒﺔ ﻋ أرﺎح اﻟﺸﺮ ﺎت‪.‬‬
‫اﳌﺎدة ‪ 136‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻀﺮاﺋﺐ اﳌﺒﺎﺷﺮة‪.(2018) .‬‬ ‫‪.15‬‬
‫اﳌﺎدة ‪ 150‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻀﺮاﺋﺐ اﳌﺒﺎﺷﺮة‪.(2018) .‬‬ ‫‪.16‬‬
‫اﳌﺎدة ‪ 192‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻀﺮاﺋﺐ اﳌﺒﺎﺷﺮة واﻟﺮﺳﻮم اﳌﻤﺎﺛﻠﺔ‪.(2012) .‬‬ ‫‪.17‬‬
‫اﳌﺎدة ‪ 282‬ﻣﻜﺮر‪ 3‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻀﺮاﺋﺐ اﳌﺒﺎﺷﺮة‪.(2015) .‬‬ ‫‪.18‬‬
‫اﳌﺎدﺗ ن ‪ 21‬و‪ 23‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ‪.(2017) .‬‬ ‫‪.19‬‬
‫اﳌﺎدﺗ ن ‪ 40‬و‪ 84‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ‪.(1995) .‬‬ ‫‪.20‬‬
‫ﺴ ﺜ اﳌﺆﺳﺴﺎت ﻣﺠﺎل ا ﺮوﻗﺎت ﻣﻦ أﺣ ﺎم اﳌﺎدة ‪ 138‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻀﺮاﺋﺐ اﳌﺒﺎﺷﺮة‪.(2018) .‬‬ ‫‪.21‬‬
‫ﺟﺮ ﺪة رﺳﻤﻴﺔ رﻗﻢ‪ .26‬اﳌﺎدة ‪ 05‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ‪ 190_90‬ﻣﺆرخ ‪ ،1990-07-23‬ﻣﺘﻌﻠﻖ ﺑ ﻨﻈﻴﻢ اﻹدارة اﳌﺮﻛﺰ ﺔ ﻟﻮزارة اﻻﻗﺘﺼﺎد‪. ،‬‬ ‫‪.22‬‬
‫ﺣﺮاش اﺑﺮا ﻴﻢ‪،‬ﺗﻘﻴﻴﻢ ﻋﺼﺮﻧﺔ اﻹدارة ا ﺒﺎﺋﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪.23‬‬
‫ﺣﺮاش اﺑﺮا ﻴﻢ‪،‬ﺗﻘﻴﻴﻢ ﻋﺼﺮﻧﺔ اﻹدارة ا ﺒﺎﺋﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪.24‬‬
‫ﻋﺒﺪ ا ﻴﺪ ﻗﺪي‪ .(2011) .‬دراﺳﺎت ﻋﻠﻢ اﻟﻀﺮاﺋﺐ‪ .‬ا ﺰاﺋﺮ‪ :‬دار ﺟﺮ ﺮ ﻟﻠ ﺸﺮ ‪ ,‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻷو ‪.‬‬ ‫‪.25‬‬
‫ﻗﺎﺳ ﻣﺮ ﻢ‪ ،‬إﺻﻼح ﻴﺎ ﻞ اﻹدارة ا ﺒﺎﺋﻴﺔ‪) .‬ﺑﺪون ﺳﻨﺔ(‪.‬‬ ‫‪.26‬‬
‫ﻛﺒﺎر اﳌ ﻠﻔـ ن )اﳌﺆﺳﺴـﺎت اﻟﻜ ـ ى( اﻟ ـ رﻗـﻢ أﻋﻤﺎﻟ ـﺎ اﻟﺴـﻨﻮي ﻳﻔـﻮق )‪100‬ﻣﻠﻴـﻮن دج( اﳌﺆﺳﺴـﺎت اﻟﺒ وﻟﻴـﺔ واﳌﺆﺳﺴـﺎت اﻷﺟﻨ ﻴـﺔ‪ttre .Le 2005 ،‬‬ ‫‪.27‬‬
‫‪.juillet / 21 °de la DGI N‬‬
‫ﻛﻤﺎل رزﻖ‪ .(2003/05/12-11) .‬ﻣﺪاﺧﻼت اﳌﻠﺘﻘﻰ اﻟﻮﻃ ﺣﻮل اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ا ﺒﺎﺋﻴﺔ ا ﺰاﺋﺮ ﺔ اﻷﻟﻔﻴﺔ اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ .‬اﻟﺒﻠﻴﺪة‪.‬‬ ‫‪.28‬‬
‫ﻣﺤﻤﺪ ﻗﻴﺪوش‪ ،‬اﻟﻴﻮم اﻹﻋﻼﻣﻲ ﻟﻺﺻﻼﺣﺎت ا ﺒﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺸﺮوع ﻣﺮاﻛﺰ اﻟﻀﺮاﺋﺐ‪ ،‬اﳌﺪﻳﺮ ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻀﺮاﺋﺐ‪.(2005/06/16) .‬‬ ‫‪.29‬‬
‫ﻣﺪﻳﺮ ــﺔ اﻟﻀـﺮاﺋﺐ ﻟﻮﻻﻳــﺔ اﻟــﻮادي‪ ،‬اﳌﺪﻳﺮ ــﺔ اﻟﻔﺮﻋﻴــﺔ ﻟﻠﻮﺳــﺎﺋﻞ‪ ،‬ﺑﻄﺎﻗــﺔ ا ﺎﺳــﺒﺔ ﳌﺘﺎ ﻌــﺔ ﻣﺸــﺮوع دراﺳــﺔ واﻧﺠــﺎز وﻣﺘﺎ ﻌــﺔ ﻣﺮﻛــﺰ اﻟﻀـﺮاﺋﺐ ﺑــﺎﻟﻮادي‪،‬‬ ‫‪.30‬‬
‫وﺛﺎﺋﻖ داﺧﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻣﺪﻳﺮ ﺔ اﻟﻀﺮاﺋﺐ ﻟﻮﻻﻳﺔ اﻟﻮادي‪ ،‬ﻣﻜﺘﺐ اﳌﺴﺘﺨﺪﻣ ن و اﻟﺘ ﻮ ﻦ‪.‬‬ ‫‪.31‬‬

‫‪553‬‬ ‫»ﻣﺠﻠﺔ إﻗﺘﺼﺎد اﳌﺎل واﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ا ﻠﺪ ‪ ،06‬اﻟﻌﺪد ‪ ،01‬ﺟﻮان ‪ ،2021‬ص‪ ،«554-537‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺸ ﻴﺪ ﺣﻤﮫ ﻀﺮ اﻟﻮادي‪ ،‬ا ﺰاﺋﺮ‪.‬‬
 ‫ﻋﺼﺮﻧﺔ اﻹدارة ا ﺒﺎﺋﻴﺔ ا ﺰاﺋﺮ‪ -‬دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺪﻳﺮ ﺔ اﻟﻀﺮاﺋﺐ ﻟﻮﻻﻳﺔ اﻟﻮادي‪-‬‬
‫ﻣﺪﻳﺮ ﺔ ﻟﻀﺮاﺋﺐ ﺑﺎﻟﻮادي‪ ،‬اﳌﺪﻳﺮ ﺔ اﻟﻔﺮﻋﻴﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ا ﺒﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬ﺗﻘﺮ ﺮ ﻣﻨﺘﺞ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ا ﺒﺎﺋﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪.32‬‬
‫ﻣﻐــﺎري ﻋﺒــﺪ اﻟﺮﺣﻤــﺎن‪ .‬ﺷــﻴ ﺑــﻼل‪ ،‬دور اﻹدارة ا ﺒﺎﺋﻴــﺔ ـ اﻟﺘﺤﺼــﻴﻞ اﻟﻀــﺮ ـ ا ﺰاﺋــﺮ‪ .،‬ﻣﺠﻠــﺔ دراﺳــﺎت ﺟﺒﺎﺋﻴــﺔ‪ ،‬اﻟﻌــﺪد ‪ ، 02‬ﺟﺎﻣﻌــﺔ اﻟﺒﻠــﺔ ‪2‬‬ ‫‪.33‬‬
‫ا ﺰاﺋﺮ‪.،‬‬
‫ﻣﻘﺮر ﻴﻞ ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻻﻧﺠﺎز ﻧﻔﻘﺎت اﻟﺘﺠ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﻣﻜﺘﺐ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ و اﻹﻋﻼم اﻵﻟﻴﺪ‪ ، .‬ﻣﺪﻳﺮ ﺔ اﻟﻀﺮاﺋﺐ ﻟﻮﻻﻳﺔ اﻟﻮادي‪.‬‬ ‫‪.34‬‬
‫ا ﺰاﺋﺮ وأﺛﺮﻩ ﻋ اﳌﺆﺳﺴﺔ واﻟﺘﺤﺮ ﺾ اﻻﺳ ﺜﻤﺎري ا ﺰاﺋﺮ‪.‬‬ ‫ﻧﺎﺻﺮ ﻣﺮاد‪ .‬اﻻﺻﻼح اﻟﻀﺮ‬ ‫‪.35‬‬
‫وزارة اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ .‬اﳌﺪﻳﺮ ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻀﺮاﺋﺐ‪ .‬رﺧﺺ اﻧﺠﺎز ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﻌﺼﺮﻧﺔ‪ ،‬وﺛﺎﺋﻖ داﺧﻠﻴﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻤﺪﻳﺮ ﺔ اﻹدارة و اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ‪.‬‬ ‫‪.36‬‬

‫»ﻣﺠﻠﺔ إﻗﺘﺼﺎد اﳌﺎل واﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ا ﻠﺪ ‪ ،06‬اﻟﻌﺪد ‪ ،01‬ﺟﻮان ‪ ،2021‬ص‪ ،«554-537‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺸ ﻴﺪ ﺣﻤﮫ ﻀﺮ اﻟﻮادي‪ ،‬ا ﺰاﺋﺮ‪.‬‬ ‫‪554‬‬