19-20 出海务工报告

中国对外劳务合作发展报告
ANNUAL REPORT ON CHINA INTERNATIONAL
LABOUR COOPERATION
2019-2020
2019-2020
中华人民共和国商务部
中国对外承包工程商会
中华人民共和国商务部
中国对外承包工程商会
2019-2020
2019-2020 中国对外劳务合作发展报告 i
版权声明
《中国对外劳务合作发展报告 2019-2020》的著作权属于商务部和中国对外承包工
程商会，未经授权不得复制、转载、摘编、改编、翻译或以其他方式使用。引用本报告有
关数据和观点应该注明：“来源：《中国对外劳务合作发展报告 2019-2020》”。违反
上述声明者，将追究其相关法律责任。
ii 2019-2020 中国对外劳务合作发展报告
编写成员
主编：王胜文房秋晨
副主编：郑超夏晓玲刘民强韩勇钱春莺李洪伟苏予陈明霞
王禾陈越华张型成潘爽陈华荣梁艺光陈生荣黄营
李恒青付朝红曾高峰钟曼英王立平赵刘庆张佩东包玲
黄任刚黄登平王其辉刘振华邬国权程永如周春林谭书富
金玉龙夏娣娅·阿不拉海提王宝忠汤晓东张幸福陈霄
孙岩陈峰苏建国刘军杨佩佩马国良王蕊娟萧文生
胡明赵力陈宗伟徐晓峰董蔚孙立伟赵林祥谢宇
刘波于绪欣何方张波涛
成员：蔡毅春曹文魏海峰靳钧赵春江王亦武曹仓斗伏林林
陈曦陈永嘉王池张翔如李明杰刘永如范遵智高原
赵云唐水连纳娜张峰张彬彬米尔姑·热合曼薛骁
高健胡晨胡进吕富弘廖超崔向欣邱忠义宫涛
邱胜威朱政张锦韩景旸张宏宇周南王淼戚羽泽
戴京成梁莲籽魏子成聂书岭陈嘉辉李聪张峰郜申涵
胡婧佘佳保王雅莉赵晚明黄振甲曹一星王立书钱恩奎
常云朱孔来刘芳刘沛君钱建初仲夏辉张波涛黄锦龙
樊金科岳峰程洁丁娜娜任旻姜多徐筠凝孙正民
2019-2020 中国对外劳务合作发展报告 iii

前言
2019 年，在“一带一路”倡议的引领下，各级商务主管部门践行以人民为中心的发展思想，积极面对国内
外风险挑战明显上升的复杂局面，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，为对外
劳务合作的平稳有序运行提供了坚实的机制保障，创造了良好的发展环境。广大对外劳务合作企业积极转变经
营理念，及时调整外派业务结构，不断创新服务方式，保持了我国对外劳务合作稳步、持续的良好发展势头。
2019 年我国派出各类劳务人员 48.7 万人，期末在外各类劳务人员 99.2 万人，截至 2019 年末，我国累计派
出各类劳务人员已突破 1,000 万人次，为深化双边经济合作、促进民心相通、助力扶贫脱贫发挥了积极作用。
为加强对我国对外劳务合作行业的研究，商务部与中国对外承包工程商会自 2017 年起联合发布《中国对
外劳务合作发展报告》。本报告以转变行业发展理念、巩固拓展境外市场和维护行业可持续发展等内容为重点，
全面分析和评估我国对外劳务合作发展状况。报告主要分为综述篇、市场篇和省市篇等三部分。其中综述篇对
我国对外劳务合作的境内外市场环境、行业发展现状和特点、今后发展趋势等进行了系统概括和预测；市场篇
对 48 个主要国别和地区的市场情况进行了详细分析；省市篇对我国 11 个省市的业务开展情况和市场促进措施
等进行了全面概述。希望本报告能够对行业发展有所裨益，为企业开展经营活动提供有益参考。
iv 2019-2020 中国对外劳务合作发展报告
目录
第一部分综述篇…………………………………………………………………………………1
一、我国对外劳务合作的发展环境…………………………………………………………………………………1
（一）全球经济发展与就业形势……………………………………………………………………………………1
（二）国际移民与可持续发展………………………………………………………………………………………5
（三）我国经济发展与就业状况……………………………………………………………………………………6
二、2019 年我国对外劳务合作发展概述…………………………………………………………………………8
（一）对外劳务合作行业总体发展情况……………………………………………………………………………8
（二）对外劳务合作有效助力脱贫攻坚…………………………………………………………………………18
（三）主要国别和地区市场业务盘点……………………………………………………………………………20
三、我国对外劳务合作促进与服务………………………………………………………………………………21
（一）大力推进劳务扶贫工作的深入开展………………………………………………………………………21
（二）积极推动双边劳务合作机制的建立和运行………………………………………………………………22
（三）强化行业自律对重点国别市场的规范作用………………………………………………………………23
（四）加大出国务工咨询投诉服务力度…………………………………………………………………………23
四、对外劳务合作发展展望………………………………………………………………………………………24
（一）新冠肺炎疫情对我对外劳务合作产生重大影响…………………………………………………………24
（二）实现对外劳务合作高质量发展应从多维度发力…………………………………………………………24
第二部分市场篇………………………………………………………………………………27
香港……………………………………………………………………………………………………………………29
日本……………………………………………………………………………………………………………………31
新加坡…………………………………………………………………………………………………………………47
印度尼西亚……………………………………………………………………………………………………………50
沙特阿拉伯……………………………………………………………………………………………………………52
2019-2020 中国对外劳务合作发展报告 v
老挝……………………………………………………………………………………………………………………58
孟加拉…………………………………………………………………………………………………………………60
柬埔寨…………………………………………………………………………………………………………………63
科威特…………………………………………………………………………………………………………………67
阿联酋…………………………………………………………………………………………………………………69
缅甸……………………………………………………………………………………………………………………74
乌兹别克斯坦…………………………………………………………………………………………………………77
泰国……………………………………………………………………………………………………………………81
巴哈马…………………………………………………………………………………………………………………85
阿根廷…………………………………………………………………………………………………………………88
几内亚…………………………………………………………………………………………………………………90
韩国……………………………………………………………………………………………………………………92
英国……………………………………………………………………………………………………………………97
埃及…………………………………………………………………………………………………………………100
塞尔维亚……………………………………………………………………………………………………………103
以色列………………………………………………………………………………………………………………105
乍得…………………………………………………………………………………………………………………109
塔吉克斯坦…………………………………………………………………………………………………………111
厄瓜多尔……………………………………………………………………………………………………………116
赤道几内亚…………………………………………………………………………………………………………118
乌克兰………………………………………………………………………………………………………………120
澳大利亚……………………………………………………………………………………………………………122
摩洛哥………………………………………………………………………………………………………………127
莱索托………………………………………………………………………………………………………………129
亚美尼亚……………………………………………………………………………………………………………132
塞舌尔………………………………………………………………………………………………………………135
约旦…………………………………………………………………………………………………………………137
牙买加………………………………………………………………………………………………………………142
vi 2019-2020 中国对外劳务合作发展报告
毛里求斯……………………………………………………………………………………………………………144
土库曼斯坦…………………………………………………………………………………………………………151
格林纳达……………………………………………………………………………………………………………154
苏里南………………………………………………………………………………………………………………156
波兰…………………………………………………………………………………………………………………158
哥伦比亚……………………………………………………………………………………………………………160
佛得角………………………………………………………………………………………………………………164
阿塞拜疆……………………………………………………………………………………………………………166
芬兰…………………………………………………………………………………………………………………168
罗马尼亚……………………………………………………………………………………………………………172
波黑…………………………………………………………………………………………………………………175
匈牙利………………………………………………………………………………………………………………177
立陶宛………………………………………………………………………………………………………………183
比利时………………………………………………………………………………………………………………189
斯洛伐克……………………………………………………………………………………………………………193
第三部分省市篇……………………………………………………………………………197
山东省………………………………………………………………………………………………………………199
广东省………………………………………………………………………………………………………………201
江苏省………………………………………………………………………………………………………………204
北京市………………………………………………………………………………………………………………209
辽宁省………………………………………………………………………………………………………………217
天津市………………………………………………………………………………………………………………222
湖北省………………………………………………………………………………………………………………224
贵州省………………………………………………………………………………………………………………228
新疆维吾尔自治区…………………………………………………………………………………………………230
广西壮族自治区……………………………………………………………………………………………………233
宁夏回族自治区……………………………………………………………………………………………………237
2019-2020 中国对外劳务合作发展报告 vii

图目录
图 1.1 2015-2019 年对外劳务合作派出劳务人员情况……………………………………………………………9
图 1.2 2015-2019 年对外劳务合作期末在外劳务人员情况………………………………………………………9
图 1.3 2019 年对外劳务合作当年派出劳务人员地区分布………………………………………………………10
图 1.4 2019 年对外劳务合作期末在外劳务人员地区分布………………………………………………………10
图 1.5 2019 年对外劳务合作在外劳务人员行业构成……………………………………………………………11
图 1.6 2019 年对外劳务合作企业业绩分布（派出人数）………………………………………………………15
图 1.7 2019 年企业当年派出各类劳务人员业绩分布……………………………………………………………15
图 1.8 2019 年企业期末在外各类劳务人员业绩分布……………………………………………………………16
图 1.9 对外承包工程项目雇佣所在国人员情况表…………………………………………………………………17
图 1.10 2019 年对外劳务合作扶贫人员主要来源省份……………………………………………………………18
图 1.11 2019 年地方所属企业对外劳务合作扶贫情况……………………………………………………………19
图 1.12 2019 年在外贫困地区劳务人员国别地区分布……………………………………………………………19
图 1.13 2019 年在外贫困地区劳务人员行业分布…………………………………………………………………20
图 1.14 2019 年劳务人员咨询、投诉事项…………………………………………………………………………23
图 2.1 日本近 6 年 GDP 增长率……………………………………………………………………………………32
图 2.2 日本近年有效求人倍率及完全失业率………………………………………………………………………32
图 2.3 2020 年 1 月日本各地有效求人倍率………………………………………………………………………33
图 2.4 2020 年 1 月日本主要行业有效求人倍率…………………………………………………………………33
图 2.5 近年日本人口结构图…………………………………………………………………………………………34
图 2.6 日本近年人口变化图…………………………………………………………………………………………34
图 2.7 历年在日外籍劳动者人数……………………………………………………………………………………36
图 2.8 各国别地区在日外籍劳动者人数及占比……………………………………………………………………37
图 2.9 2019 年日本外籍劳动者在留资格分布……………………………………………………………………37
图 2.10 日本主要行业外籍劳动者分布………………………………………………………………………………38
图 2.11 2019 年日本外籍劳动者地区分布…………………………………………………………………………38
viii 2019-2020 中国对外劳务合作发展报告

图 2.12 2019 年在日外籍劳动者国籍分布及我国在日劳动者在留资格分布图…………………………………39
图 2.13 2014-2019 年各国派遣技能实习生人数…………………………………………………………………40
图 2.14 2019 年日本在岗技能实习生行业分布……………………………………………………………………41
图 2.15 2019 年我国经营企业对劳务人员派遣业务规模分布……………………………………………………43
图 2.16 2015-2019 年我国经营企业对日劳务人员派遣业务规模分布对比……………………………………43
图 2.17 2019 年对日劳务合作经营企业地区分布…………………………………………………………………44
图 2.18 2019 年对日劳务合作经营企业业绩地区分布……………………………………………………………45
图 2.19 沙特国民 2018 年三季度至 2019 年三季度失业率情况…………………………………………………53
图 2.20 沙特国民 2018 年三季度至 2019 年三季度劳动参与率情况……………………………………………53
图 2.21 匈牙利近年消费价格变动情况……………………………………………………………………………178
图 2.22 匈牙利近年雇用率变动情况………………………………………………………………………………179
图 2.23 匈牙利近期失业率变动情况………………………………………………………………………………179
图 2.24 2015-2019 年按季度计算的劳动力成本变化…………………………………………………………184
图 3.1 2019 年北京地区对外劳务合作企业向世界各洲外派劳务人员占比图…………………………………210
图 3.2 2019 年末北京地区在外各类劳务人员行业构成情况比重………………………………………………212
图 3.3 2013-2019 年对外劳务合作（含工程和劳务）派出人数和期末在外人数……………………………233
图 3.4 2019 年对外劳务合作（含工程和劳务）期末在外人数全球分布图……………………………………234
图 3.5 2019 年对外劳务合作（含工程和劳务）期末在外人数排名前 10 位国家……………………………234
2019-2020 中国对外劳务合作发展报告 ix
表目录
表 1.1 2019 年对外劳务合作主要国别地区………………………………………………………………………11
表 1.2 2019 年末我国在外各类劳务人员行业构成情况…………………………………………………………12
表 1.3 2019 年地方所属企业当年派出各类劳务人员排序表……………………………………………………13
表 1.4 2019 年当年派出各类劳务人员排名前 20 位的企业情况………………………………………………16
表 2.1 2017-2019 年日本在岗技能实习生人数前十位的地区…………………………………………………40
表 2.2 2014-2019 年中国、越南以技能实习在留资格派出人数及比例………………………………………42
表 2.3 2019 年对日劳务合作业绩排序（前 20 名）……………………………………………………………43
表 2.4 其他代表性违反情形和处罚措施……………………………………………………………………………54
表 2.5 2019 年在柬外派劳务人员办理签证行业分布……………………………………………………………65
表 2.6 各国在泰劳务人员普通类岗位行业分布情况………………………………………………………………83
表 2.7 各国在泰劳务人员投资促进类岗位行业分布情况…………………………………………………………84
表 2.8 2015-2019 年韩国雇佣许可制劳务入境情况……………………………………………………………93
表 2.9 2020 年雇佣许可制引进配额行业分配表…………………………………………………………………96
表 2.10 近年在塔吉克斯坦工作的外国公民人数…………………………………………………………………112
表 2.11 2017-2019 年在塔中资企业员工人数…………………………………………………………………113
表 2.12 2015-2019 年毛里求斯经济增长情况…………………………………………………………………145
表 2.13 毛里求斯社保基金缴纳标准………………………………………………………………………………146
表 2.14 2015-2019 年芬兰宏观经济基本情况…………………………………………………………………169
表 2.15 2015-2019 年匈牙利岗位空缺统计……………………………………………………………………180
表 2.16 2015-2019 年中匈劳务合作统计………………………………………………………………………181
表 2.17 2015-2019 年在立陶宛务工外国人……………………………………………………………………187
表 2.18 2020 年立陶宛劳动职业对外需求清单…………………………………………………………………187
表 3.1 2019 年北京地区对外劳务合作业务情况统计表………………………………………………………209
表 3.2 2019 年北京地区对外劳务合作企业向世界各洲外派劳务人员情况表………………………………210
表 3.3 2019 年北京市外派劳务合作企业前十强………………………………………………………………211
表 3.4 2019 年北京地区在外劳务人员行业构成表……………………………………………………………212
x 2019-2020 中国对外劳务合作发展报告
第一部分
综述篇
ANNUAL REPORT ON CHINA INTERNATIONAL LABOUR COOPERATION 2019/2020
一、我国对外劳务合作的发展环境少的流动性和信贷渠道，限制了许多发展中国家实施
第一部分
必要和充分的财政对策的能力。来自出口和旅游收入、
（一）全球经济发展与就业形势汇款和新借款的外部资金急剧减少，加剧了许多发展
1. 全球经济增长不确定性增加，实现 2030 可持中国家的债务困境，增加了发生债务危机的可能性。
续发展目标障碍重重由新冠肺炎疫情引发的全球经济长期衰退、贫穷
综述篇
2019 年受长期贸易争端影响，全球经济增长率和不平等加剧，给实现 2030 可持续发展目标，特别
仅为 2.3%，为 2008 年全球金融危机以来的最低水是消除贫困和创造体面就业带来重大障碍。能否快速
平。关税上升和全球贸易紧张局势加剧了政策的不确有效遏制病毒的传播，最大限度减少再感染的风险，
定性，导致投资大幅削减，全球贸易增长率仅为 0.3%，保护就业和收入，以及恢复消费者信心将决定经济的
已降至十年来最低点。制造业活动受到严重冲击，对复苏速度。需要更加平衡的国家经济政策组合与更加
企业信心和投资决策造成负面影响，并可能通过全球有效的全球合作相结合，并通过积极的财政政策、社
供应链对就业产生深远影响。2019 年底开始的新冠会政策和环境政策，在刺激经济增长的同时，努力消
肺炎疫情，给全球经济增长带来前所未有的冲击。据除贫困和不平等；加强公共卫生系统建设，改善全世
联合国《世界经济形势和前景》2020 年中期报告预测，界的社会保护体系，实现经济绿色化；积极应对气候
2020 年全球经济将下降 3.2%，未来两年全球经济产变化，增强社会各方面福祉，以实现更大的社会包容
出将损失近 8.5 万亿美元，是自 20 世纪 30 年代大萧和全球经济社会的可持续发展。
条以来最严重的经济衰退。在全球需求大幅减少和全 2. 全球就业增长潜力不足，失业人口将进一步增加
球供应链中断的情况下，2020 年世界贸易将下降近全球经济增长放缓和缺乏包容性，对就业增长潜
15%。报告预计，2020 年发达经济体的 GDP 增长力产生不利影响。2019 年全球劳动适龄人口约为 57
率为 -5%，并将在 2021 年温和增长至 3.4%。发展亿人，其中 33 亿人口实现就业，约占适龄劳动人口
中国家的 GDP 增长率为 -0.7%，有望在 2021 年强的 57%。过去 25 年，全球就业率下降了 4.4%，其
劲反弹至 5.3%。中下降最为明显的是中高收入国家和中低收入国家，
新冠肺炎疫情大流行正在动摇全球化的基础，各就业率分别下降了 7.2% 和 5.1%。相比之下，由于
国应对疫情措施所产生的经济影响，将伴随着贸易、过去 5 年劳动力市场的积极发展，高收入国家的就业
经济和金融一体化加速在其他国家的蔓延，可能导致率增长了 2.2%。但高收入国家的就业增长是以劳动
许多国家退出全球化，破坏当前的危机应对和长期的生产率增长下降为代价，这些国家的就业机会主要在
可持续发展。疫情将加速经济向数字化和自动化转变，服务业，每名工人创造的平均附加值相对较低。
从根本上重塑人类互动、相互依赖、贸易和全球化。自 2009 年开始全球失业率逐步下降，但该趋势
数字经济的快速增长在创造新的就业机会的同时，也在 2019 年趋于停止。2019 年全球失业率为 5.4%，
消除了许多现有工作岗位，进一步加剧了收入的不平失业人口约 1.88 亿人。新冠肺炎疫情导致全球近
等。各国政府推出了总规模约占全球 GDP10% 的庞 90% 经济体处于某种形式的封闭状态，造成全世界失
大但不均衡的财政刺激措施，以尽量减少危机的影响。业率飙升。国际劳工组织预计，全球失业人数将增加
但庞大的财政赤字和高水平的公共债务，加上日趋减近 2,500 万，失业、就业不足和工作贫困问题凸显。
3
2019/2020 中国对外劳务合作发展报告
ANNUAL REPORT ON CHINA INTERNATIONAL LABOUR COOPERATION
特别是停工对运输、旅游、零售和酒店行业打击最大。 31.6% 下降到 2019 年的 7.1%，中等贫困人口的比

第一部分
国际旅游业的急剧降温使占全球旅游业 80% 的中小例从 21.2% 下降到 12.2%。但新冠疫情带来的就业

型企业面临高风险，导致许多依赖旅游业的国家的数和收入的巨大损失，将可能导致 2020 年 3,430 万人
百万人员失业。跌入极端贫困线以下，其中 56% 发生在非洲国家。
3. 劳动力供求不匹配，市场上劳动力未得到充分到 2030 年，可能还有 1.3 亿人加入极端贫困行列，
综述篇
利用对全球消除贫困的努力造成巨大打击。
劳动力市场上需求与供给的不匹配，造成许多求 5. 劳动力市场不平等依旧严重，助推劳动力的国
职者无法获得就业机会。劳动力利用不足的问题，已际移徙
远远超出了失业本身，造成了劳动力市场的大萧条。首先，性别不平等是一种全球现象，表现为进入
2019 年劳动力综合未充分利用率为 13.1%，相当于劳动力市场的机会不平等和工作条件不平等。2019
有 4.73 亿的劳动力未得到充分利用，是当年失业率年，女性劳动力参与率为 47%，比男性 74% 的劳
的两倍多。这其中包括 1.65 亿（占就业人口 5%）与动力参与率整整低 27 个百分点。在就业机会方面，
时间有关的就业不足者，1.19 亿潜在劳动力和 1.88 性别差异在区域上存在很大的不同。如在北非和阿拉
亿失业人员。此外，劳动力市场准入在性别和年龄方伯国家，40% 的女性劳动力呈现非常明显的利用不
面存在严重不平等。只占劳动力总量 39% 的女性，足。在工作质量方面也存在着持续的性别差异。在拉
却占到未充分利用劳动力总数的 45%。全球约有丁美洲和加勒比，女性的平均受教育程度现已超过男
26.2% 的年轻人面临劳动利用不足的情况，是成年人性，但该区域的女性每小时的工作收入仍然比男性少
的 2 倍。全球共有 6,800 万年轻人失业，失业率相当 17%。由于女性劳动力主要工作在饭店、食品、销售
于 13.6%，是成年人失业率的 3 倍多。年轻人成为潜和制造业等受疫情影响最严重的经济部门，新冠肺炎
在劳动力的可能性也是成年人的三倍左右。疫情给女性劳动力带来的影响更为严重，致使国际社
4. 全球工作质量堪忧，工作贫困仍将长期存在会近几十年来在性别平等方面取得的一些有限进展可
在全球 33 亿就业人口当中，约有 20 亿劳动者是能功亏一篑，与工作有关的性别不平等将会加剧。
非正规就业，占就业者总数的 61%。这些工人以自营其次，年龄是劳动力市场不平等的另一个特征。
职业者和家庭工作者居多，在脆弱的工作环境下，他全世界有 2.67 亿 15 至 24 岁的年轻人，该年龄组约
们不得不面对低工资，几乎没有机会享有工作权利或 22% 没有就业、接受教育或培训。年轻人在获得体面
享受社会保护制度福利。同时，他们也是在岗贫困率工作上也面临障碍。如在非洲，95% 的年轻劳动力受
最高的群体。2019 年，全世界有超过 6.3 亿劳动者到不正规待遇的影响。即使是在欧洲和中亚地区，年
处于极端贫困（即人均日收入低于购买力平价（PPP）轻劳动力可获得工作的质量也因该区域临时就业率的
1.90 美元的家庭）或中等贫困（人均日收入介于 1.90 不断增加而受到损害。
美元和 3.20 美元之间的家庭）状态，占全球就业人第三，全球收入不平等现象十分严重。占劳动者
口的 19.3%。总数 50% 的低于全球平均收入水平的劳动者，其收
全世界在消除贫困方面做出了巨大努力，也取入只占劳动总收入的 6%，而收入分配前 10% 的工人，
得了显著成效。极端贫困人口比例已从 1994 年的其收入几乎占所有劳动收入的一半。2017 年，属于
4
全球劳动收入分配前 10% 的劳动者平均每月收入为美地区分别接纳了 8,400 万、8,200 万和 5,900 万国
第一部分
7,400 美元，而处于最低 10% 的劳动者每月收入仅际移民，合计占全球国际移民总数的约 83%。
为 22 美元。过去 15 年，受印度和中国等国家平均劳由新冠肺炎疫情造成的封闭、旅行禁令和运输服
动收入上升的推动，全球劳动收入不平等现象有所缓务中断，将会使移民流动下降，但国际移民的数量不
解，但同期各国内部的不平等现象却未得到改善。特会立即减少。疫情危机期间，移民工人更容易在东道
综述篇
别是新冠肺炎疫情对低技能、低工资工作带来过度损国失去工作和工资和医疗保险，并面临感染的风险。
害，而对高技能工作的影响较小，这将进一步扩大国同时，这场疫情危机也可能加剧对移民的仇外和歧视
家内部和国家之间的收入不平等。贫穷和不平等的进性待遇。一些东道国采取给予移民工人签证延期和临
一步加剧将破坏社会凝聚力，在世界各地滋生更多的时大赦，暂停移民非自愿返回等措施，来缓解移民工
不满和不稳定。人无法按期回归的困境。
此外，劳动力市场的机会和结果因地理位置而异， 2. 来自移民的国际汇款恢复增长，促进了发展中
促使工人为寻找更好的机会而进行迁移。据估计，生国家经济发展
活在城市地区的全球劳动适龄人口比例已从 2005 年移民向原籍国家庭或社区的直接汇款一直是发展
的 50% 上升到 2019 年的 55%，这表明从农村向城中国家经济发展和福利增长的动力之一。世界银行数
市中心地区发生了大量移民，这类移民在中等偏上收据显示，2019 年移民的国际汇款总额预计达到 7,140
入国家最为明显。同时，国际移民给有关的移民工人亿美元，实现 3 年连续增长。其中流向中低收入国家
带来了更多的挑战，他们往往不能享有与目的地国国的汇款达到 5,540 亿美元，超过对这些国家的外国直
民相同的权利。接投资。自九十年代中期以来，移民的国际汇款已大
大超过来自官方的发展援助。同时，移民汇款也为许
（二）国际移民与可持续发展多国家的贫困家庭提供了一条经济生命线。
1. 国际移民人口继续保持增长，高收入国家依旧受新冠肺炎疫情影响，移民工人的工资和就业率
是主要移民目的地下降，预计 2020 年流向低收入和中等收入国家的汇
50 年来，国际移民的数量持续增长。2019 年款量将下降至 4,450 亿美元，降幅约 20%，是近期
全球国际移民总人数约为 2.72 亿，占世界总人口的下降幅度最大的一次。汇款量的减少将加剧贫困，减
3.5%，比 1990 年增加了 1.19 亿人。约 74% 的国少家庭获得急需的保健服务的机会。同时，由于旅游
际移民处于工作年龄，其中男性国际移民占 52%。亚禁令、国际贸易中断以及跨国公司股价下跌的财富效
洲是国际移民的主要来源地，有 1.12 亿国际移民，应，2020 年外国直接投资预计将下降 35% 以上，
占全球国际移民总数的 41%。印度是国际移民的最大通过股票和债券市场的私人投资组合流量可能下降约
原籍国，约有 1,750 万国际移民来自印度，其次是墨 80%。因此，作为低收入和中等收入国家的外部融资
西哥、中国和俄罗斯。2019 年占全球近三分之二的来源，汇款将变得更加重要。
国际移民居住在高收入国家，人口数量约为 1.76 亿人。 3. 经济发展和劳工移民政策法规变化，影响移民
居住在中等收入国家的国际移民人口为 8,200 万人，工人的流向
居住在低收入国家的为 1,300 万人。亚洲、欧洲和北最新数据显示，受中等收入国家经济增长和高
5
收入国家劳工移民政策法规变化的影响，2013 年至要求利益相关方共同参与移民治理，移民和发展部门
第一部分
2017 年高收入国家的移民工人从 1.123 亿人下降至之间加强国际合作，采取政府统筹措施，实现移民治

1.112 亿人，下降了 7 个百分点。而在中高收入国家理政策的一致性。以移民政策改善发展成果，以发展
的移民工人从 1,750 万人增加到 3,050 万人，上升了政策改善移民成果。
7 个百分点。2017 年全球移民工人约 1.64 亿，其中
综述篇
的 61% 约 9,960 万人居住在北美洲、阿拉伯国家和（三）我国经济发展与就业状况

北欧、南欧及西欧等三个区域。 1. 经济运行总体平稳，脱贫攻坚取得显著成效
2017 年全球男性移民工人有 9,600 万人，数量 2019 年，面对全球经济增长低迷，国际经贸摩
超过女性移民工人 2,800 万。在低收入和中等收入国擦加剧，国内经济下行压力加大的复杂局面，我国经
家，男性的性别构成比女性高的多，如南亚地区男性济运行总体平稳。全年国内生产总值增长 6.1%，达
移民工人有 600 万人，女性移民工人只有 130 万人。到 99.1 万亿元。经济结构继续优化，第三产业增加
而阿拉伯国家和地区，95% 以上的建筑和家务劳动值 53.4 万亿元，增长 6.9%，第三产业增加值占国内
领域的劳动力由移民工人组成。2013 年至 2017 年生产总值的比重为 53.9%。消费持续拉动经济增长 ,
阿拉伯国家的移民工人数量增加了 5% 以上，建筑行全年最终消费支出对国内生产总值增长的贡献率为
业需要大量男性移民工人，这一地区男性移民工人有 57.8%，社会消费品零售总额超过 40 万亿元。人均
1,910 万人，而女性移民工人只有 360 万人。国内生产总值 70,892 元，比上年增长 5.7%。全年
4. 移民是可持续发展的强大动力，移民治理需要全国居民人均可支配收入 30,733 元，比上年实际增
全球共同参与长 5.8%。
在全球一体化不断深化的背景下，移民已成为影区域布局不断优化，区域协调发展扎实推进。分
响大多数人生活的一种全球性现象。移民是可持续发区域看，全年东部地区生产总值 51.1 万亿元，比上
展的强大动力，占世界人口约 3.5% 的移民创造了超年增长 6.2%；中部地区生产总值 21.9 万亿元，增长
过全球 9% 的 GDP。移民不仅以提供劳动力、技能、 7.3%；西部地区生产总值 20.5 万亿元，增长 6.7%；
投资和文化多样性等形式为新社区带来重大利益，而东北地区生产总值 5.0 万亿元，增长 4.5%。全年京
且通过转让技能和财富资源，改善原籍国社区生活。津冀地区生产总值 8.5 万亿元，比上年增长 6.1%；
移民活动受冲突、气候变化、劳动力市场和其他与发长江经济带地区生产总值 45.8 万亿元，增长 6.9%；
展有关因素的影响，如果移民管理不善，也会对发展长江三角洲地区生产总值 23.7 万亿元，增长 6.4%。
产生负面影响。脱贫攻坚成效明显。农村贫困人口减少 1,109 万
联合国大会于 2015 年通过的《2030 年可持续人，贫困发生率降至 0.6%，比上年下降 1.1 个百分点。
发展议程》将移民作为核心发展考虑因素，倡导通过全年贫困地区农村居民人均可支配收入 11,567 元，
执行有计划和管理良好的移民政策，促进有秩序、安比上年实际增长 8.0%，脱贫攻坚取得决定性成就。
全、定期和负责任的移民和人员流动。《议程》强调我国在过去 40 年里减少了 8.5 亿绝对贫困人口，为
普遍性、包容性和伙伴关系，为在全球伙伴关系基础全球减贫树立了榜样，作出了重要贡献。
上建立更有效的国际移民治理提供了框架。《议程》当前和今后一个时期，我国发展面临的风险挑战
6
前所未有。国际新冠肺炎疫情持续蔓延，世界经济严比重稳步提高。就业质量持续改善，工资收入和社会
第一部分
重衰退，产业链供应链循环受阻，国际贸易投资萎缩，保障水平稳步提高。就业环境持续改善，创业带动就
大宗商品市场动荡，不稳定不确定因素显著增多。国业能力不断增强。人力资本水平显著提高，高技能人
内防范疫情输入压力不断加大，国内消费、投资、出才队伍不断壮大。
口下滑，就业压力显著加大，企业特别是中小微企业新冠肺炎疫情对就业带来巨大冲击，稳就业保民
综述篇
困难凸显，金融等领域风险有所积聚。紧扣全面建成生将是未来一段时期的优先工作目标。首先是全面强
小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发化就业优先政策。财政、货币和投资等政策聚力支持
展工作，优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，稳就业。拉动就业能力强的投资项目优先实施，吸纳
是当前工作的重中之重。在疫情防控常态化前提下，就业能力强的劳动密集型产业、小微企业优先支持，
不失时机推进复工复产，实现进出口促稳提质，国际创业创新带动就业潜力加速释放。其次是加强对重点
收支基本平衡；居民收入增长与经济增长基本同步；行业、重点群体就业支持。紧紧围绕高校毕业生、农
现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽；民工、退役军人、就业困难人员等群体强化精准帮扶。
重大金融风险有效防控，力争把疫情造成的损失降到促进市场化社会化就业，为毕业生提供不断线服务。
最低限度。做好退役军人就业保障。实行农民工在就业地平等享
2. 劳动力市场运行基本平稳，就业形势稳中有进受就业服务政策。帮扶残疾人、零就业家庭等困难群
2019 年我国经济发展对就业的拉动能力不断增体就业。第三是扎实推动职业技能提升行动。按照习
强。我国经济规模持续扩大，产业结构逐步优化，服近平总书记提出的“大力发展技工教育，大规模开展
务业快速发展，新产业、新模式不断涌现，创造了很职业技能培训，加快培养大批高素质劳动者和技术技
多新的就业机会和就业形态。全年就业人员 77,471 能人才”的指示精神，支持劳动者提高技能、就业创业，
万人，其中第一产业就业人员占 25.1%，第二产业就鼓励企业开展培训，吸纳就业。推进“互联网 + 职业
业人员占 27.5%，第三产业就业人员占 47.4%。全技能培训计划”，支持鼓励劳动者参与线上职业技能
年城镇新增就业 1,352 万人，已连续 7 年超过 1,300 培训。力争到 2021 年底，要实现技能劳动者占到就
万人。年末全国城镇调查失业率为 5.2%。2019 年全业人员总量 1/4（即 25% 以上）, 技能劳动者中，高
国农民工总量 29,077 万人，其中外出农民工 17,425 技能人员要占到近 1/3( 即 30% 以上）。第四是以就
万人，比上年增加 159 万人，增长 0.9%。劳动力业助增收，以就业稳脱贫，力争有劳动能力和就业意
市场运行基本平稳，高校毕业生、农民工等重点群体愿的贫困劳动力都能实现就业。重点是促进贫困劳动
就业基本稳定，就业扶贫工作取得积极进展。截至力外出务工，抓住全国复工复产进度加快的有利时机，
2019 年末，累计帮扶建档立卡贫困劳动力就业 1,213 优先组织贫困劳动力外出务工，促进就业增收脱贫。
万人，较上年末增加 225 万人。通过这些举措，稳就业、促就业，缓解就业结构性矛盾，
纵观“十三五”期间，我国人口与经济结构继续促进经济转型升级和高质量发展，夺取疫情防控和经
加快转变。随着劳动年龄人口持续减少，全国就业总济社会发展双胜利。
人口也相应出现转折，但城镇就业和非农就业规模稳 3. 未来中长期劳动力市场供需保持基本平衡，就
步扩大。就业形势稳中有进，失业率控制在目标范围业结构性矛盾将成为主要矛盾
并有所下降。就业结构继续优化，服务业和城镇就业据中国社会科学院《中国人口与劳动问题报告》
7
预测，“十四五”时期我国适龄劳动人口、新增劳动警机制，将是应对我国未来就业矛盾的有效举措。
第一部分
力、经济活动人口以及农民工规模将延续下降态势。
到“十四五”期末，适龄劳动人口约为 9.7 亿人，将二、2019 年我国对外劳务合作发展
比 2020 年减少 3,000 万人；新增劳动力规模将维持概述
在 1,400 万人左右，其中，城镇新增劳动力规模约为
综述篇
700—820 万人，农村新增劳动力规模约为 650 万人； 2019 年，在“一带一路”倡议的引领下，各级

外出农民工规模保持在 1.7 亿人左右，本地农民工将政府主管部门协同相关部门及行业组织，不断加强规
维持在 1 亿人左右。从就业结构看，我国农业就业比划引导，完善监管服务，努力营造良好的业务发展环
重将越来越低，制造业就业比重保持稳定，服务业就境。广大对外劳务合作企业努力适应国际市场需求变
业比重将逐步提高。报告预测 2017 到 2050 年间，化，主动调整业务结构，积极创新经营模式，不断拓
我国总就业人数从 76,640 万人增至到 82,370 万人，宽经营渠道，对外劳务合作业务得到平稳有序开展。
增加 5,730 万人。第一产业由 20,944 万下降至 8,237
万人，下降约 12,707 万人；第二产业绝对规模变化（一）对外劳务合作行业总体发展情况
不大，仅减少约 1,200 万人；第三产业就业人数从 1. 对外劳务合作业务规模保持平稳发展
34,872 万人增至 53,540 万人，增加 18,668 万人。（1）总体业务规模微降，累计派出规模突破
到 2050 年劳动需求的变化主要体现为就业在产业间千万
的再分配，第二产业就业人数基本稳定，第三产业是 2019 年，我国对外劳务合作当年派出各类劳务
就业主要扩张领域，从农业转移出来的劳动力和新进人员 48.75 万人，同比减少 0.45 万人。期末在外各
入劳动力市场的劳动力将主要被第三产业吸纳。总体类劳务人员 99.21 万人，同比减少 0.45 万人。截至
来看，经济增长的非农就业弹性继续提升，经济放缓 2019 年 12 月底，我国对外劳务合作业务累计派出各
对就业总需求和劳动力市场供需平衡影响有限，劳动类劳务人员 1,000.15 万人次。
力供给相对短缺持续存在。（2）劳务合作项下业务规模增长 , 占业务总规
未来，我国人口素质水平全面提升，劳动力市场模比例略有上升
和就业结构升级的基础条件增强；机器人和人工智能 2019 年，劳务合作项下当年派出各类劳务人员
全面影响劳动力市场，岗位结构和技能需求发生深刻 27.60 万人，同比增加 1.10 万人，占当年派出总人数
变化；非标准就业成为普遍现象，用工方式和劳资关的 56.6%，占比同比增长 2.8%；承包工程项下当年
系出现重大变革；劳动力市场区域不平衡加剧，局部派出各类劳务人员 21.15 万人，同比减少 1.55 万人，
地区出现就业需求不足；人口流动格局进入新阶段，占当年派出总人数的 43.4%。劳务合作项下期末在外
就业“本地化”与分化现象并存。我国就业总量矛盾各类劳务人员 62.41 万人，同比增加 1.80 万人，占
和结构性矛盾持续并存，就业结构性矛盾将成为主要期末在外总人数的 62.9%，占比同比增长 2.1%，连
矛盾。因此，保持充分和高质量的就业创造能力，培续三年保持增长；承包工程项下期末在外各类劳务人
育适应新技术革命时代要求的人力资本体系，针对不员 36.81 万人，同比减少 2.24 万人，占期末在外总
同类型失业精准施策，就业“蓄水池”从农业农村转人数的 37.1%。
移到城镇本地，建立高效的劳动力市场制度和就业预
8
人，占当年派出总人数的 56.7%，占比同比增长 2.8%；承包工程项下当年派出各
类劳务人员 21.1 万人，同比减少 1.6 万人，占当年派出总人数的 43.3%。劳务
类劳务人员 21.1 万人，同比减少 1.6 万人，占当年派出总人数的 43.3%。劳务
合作项下期末在外各类劳务人员 62.4 万人，同比增加 1.8 万人，占期末在外总
合作项下期末在外各类劳务人员 62.4 万人，同比增加 1.8 万人，占期末在外总
人数的 62.9%，占比同比增长 2%，连续三年保持增长；承包工程项下期末在外各
2019/2020
人数的 62.9%，占比同比增长 2%，连续三年保持增长；承包工程项下期末在外各 ANNUAL REPORT ON CHINA INTERNATIONAL LABOUR COOPERATION
类劳务人员 36.8 万人，同比减少 2.3 万人，占期末在外总人数的 37.1%。

类劳务人员 36.8 万人，同比减少 2.3 万人，占期末在外总人数的 37.1%。
图 1.1 2015-2019 年对外劳务合作派出劳务人员情况
第一部分
对外劳务合作当年派出劳务人员情况
对外劳务合作当年派出劳务人员情况
60
60
50
50
综述篇
40
单位：万人
单位：万人
40
单位：万人
派出总人数
30 派出总人数
30 工程承包项下
工程承包项下
20 劳务合作项下
10
10
0
0
2015年 2016年 2017年 2018年 2019年
2015年 2016年 2017年 2018年 2019年
数据来源：根据商务部统计数据整理
对外劳务合作期末在外劳务人员情况
图 1.2 2015-2019 年对外劳务合作期末在外劳务人员情况
对外劳务合作期末在外劳务人员情况
120
120
100
100
80
单位：万人
80
单位：万人
单位：万人
在外总人数
60 在外总人数
60 工程承包项下
工程承包项下
20
20
0
0
2015年 2016年 2017年 2018年 2019年
2015年 2016年 2017年 2018年 2019年
2. 对外劳务合作主要地区和国别相对稳定各类劳务人员 7.32 万人，同比减少 0.75 万人，占比

（1）主要合作地区依旧集中在亚洲和非洲为 15.0%; 期末在非洲地区各类劳务人员 18.27 万人，
2019 年，我国向亚洲地区当年派出各类劳务人占比为 18.4%。同期，我国向欧洲、拉丁美洲、大洋
员 35.24 万人，同比减少 0.44 万人，占当年派出总洲和北美洲等地区派出各类劳务人员合计为 6.10 万
人数的 72.3%; 期末在亚洲地区各类劳务人员 71.11 人，占比为 12.5%。期末在上述各洲的各类劳务人员
万人，占期末在外总人数的 71.7%。向非洲地区派出合计 9.77 万人，占比为 9.8%。
9
图2019年对外劳务合作当年派出劳务人员地区分布
1.3 2019 年对外劳务合作当年派出劳务人员地区分布
2019年对外劳务合作当年派出劳务人员地区分布
第一部分
欧洲, 18,156,
欧洲, 18,156,
4% 拉丁美洲,
4% 拉丁美洲,
30,110, 6%
非洲, 73,243, 30,110, 6%
非洲, 73,243,
15%
15% 北美洲, 6,264,
综述篇
北美洲,
1% 6,264,
1%
其他,
其他,
12,677, 2%
亚洲 12,677, 2%
亚洲
352,384
352,384 大洋洲, 6,413,
73% 大洋洲, 6,413,
73% 1%
1%
图 1.4 2019 年对外劳务合作期末在外劳务人员地区分布
2019年对外劳务合作期末在外劳务人员地区分布
2019年对外劳务合作期末在外劳务人员地区分布
欧洲, 30,972,
欧洲, 30,972,
3% 拉丁美洲,
3%
非洲, 182,745, 43,752, 4%
拉丁美洲,
19% 182,745,
非洲, 43,752, 4%
19% 北美洲, 11,028,
1%
北美洲, 11,028,
1%
其他, 22,920,
2%
其他, 22,920,
亚洲, 711,094,
2% 大洋洲, 11,892,
72% 711,094,
亚洲,
1%
大洋洲, 11,892,
72%
1%
（2）主要目的国别地区市场派出比重加大日本、中国澳门、新加坡、中国香港、阿尔及利亚、
2019 年我国当年派出劳务人员数量位列前十的沙特阿拉伯、印度尼西亚、老挝、安哥拉和马来西亚。
目的国别地区是：中国澳门、中国香港、日本、新加坡、期末在外劳务人员合计约 60.52 万人，同比下降 0.59
阿尔及利亚、印度尼西亚、沙特阿拉伯、老挝、巴拿万人，占期末在外总人数的 61.0%。其中，日本、中
马和巴基斯坦。当年派出劳务人员合计约 28.85 万人，国澳门、新加坡、中国香港以接收劳务合作项下劳务
同比增长 1.01 万人，占当年派出总人数的 59.1%。人员为主，阿尔及利亚、沙特阿拉伯、印度尼西亚、
期末在外劳务人员数量位列前十的目的国别地区是：老挝、安哥拉、马来西亚以接收工程项下劳务人员为主。
10
表 1.1 2019 年对外劳务合作主要国别地区
第一部分
当年派出各类劳务人员期末在外各类劳务人员
国家地区人数（人）比重（%）国家地区人数（人）比重（%）
中国澳门 66,824 13.7 日本 144,150 14.5
中国香港 52,345 10.7 中国澳门 136,322 13.7
综述篇
日本 41,341 8.5 新加坡 98,581 9.9
新加坡 36,531 7.5 中国香港 63,678 6.4

印度尼西亚 18,356 3.8 沙特阿拉伯 27,105 2.7
阿尔及利亚 18,377 3.8 阿尔及利亚 42,999 4.3
沙特阿拉伯 16,840 3.5 印度尼西亚 24,983 2.5
印度尼西亚老挝 18,356 14,930 3.8 3.1 老挝沙特阿拉伯 27,105 2.5
24,974 2.7
巴拿马 13,454 2.8 安哥拉 22,868 2.3
沙特阿拉伯 16,840 3.5 印度尼西亚 24,983 2.5
巴基斯坦 9,539 2.0 马来西亚 19,613 2.0
老挝 14,930
合计 288,537 3.1 59.4 老挝
合计 24,97460.8
605,273 2.5
巴拿马 13,454 2.8 安哥拉 22,868

数据来源：根据商务部统计数据整理 2.3
巴基斯坦 9,539 2.0 马来西亚 19,613 2.0

3. 对外劳务合作传统优势行业依旧占据主导地位
合计 288,537 59.4 合计 605,273 60.8
我国在外劳务人员主要分布在建筑业、制造业和交通运输业等三大传统行业。
2019 年，在这三大行业我在外各类劳务人员的合计人数为 71.9 万人，占全部在
3. 对外劳务合作传统优势行业依旧占据主导地位的 73% 基本持平。其中，建筑业在外 42.55 万人，
外劳务人员总数的 72.4%，占比与上一年的 73%基本持平。其中，建筑业在外 42.5
我国在外劳务人员主要分布在建筑业、制造业和同比减少 2.84 万人，占比达 42.9%；制造业在外
万人，同比减少 2.84 万人，占比达 42.9%；制造业在外 15.9 万人，占比为 16.0%，
交通运输业等三大传统行业。2019 年，在这三大行 15.85 万人，占比为 16.0%，比上年略有提升；交通
比上年略有提升；交通运输业在外 13.5 万人，同比增加 1.71 万人，占比为 13.6%。
业我在外各类劳务人员的合计人数为 71.89 万人，运输业在外 13.49 万人，同比增加 1.71 万人，占比
占全部在外劳务人员总数的 72.5%，占比与上一年为 13.6%。
2019年对外劳务合作在外劳务人员行业构成
图 1.5 2019 年对外劳务合作在外劳务人员行业构成
其他行业,
科教文卫体业, 11.80%
住宿和餐饮业,
0.80%
6.00%
计算机服务和软
件业, 0.30% 农林牧渔业,
5.40%
交通运输业,
13.60%
制造业, 16.00%
建筑业, 42.90%
总体上看，与上年同期相比，建筑业在外人员有所减少，交通运输业大幅增
11
加，制造业、住宿和餐饮业均有所增加，农林牧渔业基本保持平稳，计算机服务
总体上看，与上年同期相比，建筑业在外人员有万人，北美洲 0.33 万人。其中，亚洲、欧洲、北美

第一部分
所减少，交通运输业大幅增加，制造业、住宿和餐饮业洲增幅较大。
均有所增加，农林牧渔业基本保持平稳，计算机服务和（4）住宿和餐饮业
软件业、科教文卫体业及其他行业有一定程度的减少。 2019 年住宿和餐饮业期末在外劳务人员 5.98 万
（1）建筑业人，同比增加 0.37 万人，占全部在外劳务人员总数
综述篇
2019 年建筑业期末在外劳务人员 42.55 万人，的 6%。其中，厨师 8,805 人。在外劳务人员主要分

主要分布在亚洲和非洲。其中亚洲 24.80 万人，同比布在亚洲和欧洲地区，分别为 5.41 万人和 0.44 万人。
减少 1.09 万人；非洲 14.61 万人，同比减少 2.01 万人；（5）农林牧渔业
欧洲 1.25 万人，同比增加 0.05 万人；拉丁美洲 1.06 2019 年农林牧渔业期末在外劳务人员 5.40 万
万人，同比减少 0.06 万人；大洋洲 0.49 万人，同比人，与 2018 年的 5.32 万人基本持平，占全部在外
增加 0.03 万人；北美洲 0.34 万人，同比增加 0.22 劳务人员总数的 5.4%。其中渔船船员 2.34 万人，农
万人，增幅达 199%。建筑业期末在外设计咨询监理业种植 1.40 万人。在外劳务人员主要分布在亚洲地区。
人员 3,136 人，同比减少 569 人。（6）科教文卫体业
（2）制造业 2019 年科教文卫体业期末在外劳务人员 0.80 万
2019 年制造业期末在外劳务人员 15.85 万人，人，占全部在外劳务人员总数的 0.8%。其中，护士
较 2018 年略有增长。其中纺织服装业 1.75 万人， 1,905 人、中医 19 人，中医人数降幅较大。在外劳
电子业 1.39 万人，机械加工业 1.98 万人。在外劳务务人员主要分布在亚洲地区。
人员主要分布在亚洲和非洲地区，分别为 15.28 万人（7）计算机服务和软件业
和 0.40 万人。 2019 年计算机服务和软件业期末在外劳务人员
（3）交通运输业 2,778 人，同比减少 137 人，占全部在外劳务人员总
2019 年交通运输业期末在外劳务人员 13.49 万数的 0.3%。在外劳务人员主要分布在亚洲和非洲地
人，同比增加 1.71 万人。其中海员 12.33 万人，空区，分别为 1,460 人和 1,024 人。在外劳务人员的减
乘人员 0.20 万人。在外海员人数同比增加 1.63 万人，少主要来自于亚洲地区。
重新达到 2017 年我国海员的在外规模。在外劳务人（8）其他行业
员主要分布地区为亚洲 9.36 万人，非洲 0.48 万人， 2019 年其他行业期末在外劳务人员 11.72 万人，
欧洲 0.79 万人，拉丁美洲 1.99 万人，大洋洲 0.48 与上年基本持平，主要分布在亚洲和非洲地区。
表 1.2 2019 年末我国在外各类劳务人员行业构成情况
行业类别在外各类劳务人员（万人）比重（%）较上年同期增减（人）
农林牧渔业 5.40 5.4 763
其中：渔船船员 2.58 2.6 2,350
农业种植 1.41 1.4 449
制造业 15.85 16.0 1,349
其中：纺织服装 1.75 1.8 -1,823
12
行业类别在外各类劳务人员（万人）比重（%）较上年同期增减（人）
第一部分
电子 1.39 1.4 -2,810
机械加工 1.98 2.0 474
建筑业 42.55 42.9 -28,448
交通运输业 13.49 13.6 17,118
综述篇
其中：海员 12.33 12.4 16,300
计算机服务和软件业 0.28 0.3 -137
住宿和餐饮业 5.98 6.0 1,413
科教文卫体业 0.80 0.8 1,125
其他行业 11.72 11.8 -401
合计 99.21 100.0 -4,416
4. 地方企业成为对外劳务合作业务发展的主力军和江苏省所属企业当年派出人数位列前三位。所属企业
2019 年，我国各省（市、自治区）对外承包工当年派出人数在 2 万人以上的有山东省、广东省、江苏
程和劳务合作企业当年派出各类劳务人员 44.46 万省、福建省、河南省、浙江省等 6 个省份，较去年减
人，同比增加 1.36 万人，占当年派出劳务人员总数的少 1 个省份；所属企业当年派出人数在 1 至 2 万人的
91.2%，占比同比增长 3.6%。其中，山东省、广东省有天津市、北京市、上海市、辽宁省、湖北省等 5 个省市。
表 1.3 2019 年地方所属企业当年派出各类劳务人员排序表
序号省市（地区）累计派出各类劳务人员数量（人）年末在外各类劳务人员数量（人）
1 山东省 62,734 133,849
其中：青岛市 19,181 23,103
2 福建省 48,811 68,168
其中：厦门市 12,557 15,356
3 广东省 43,569 93,241
其中：深圳市 4,350 3,592
4 江苏省 38,133 98,913
5 北京市 36,828 64,942
6 上海市 29,069 41,445
7 河南省 24,106 56,608
8 天津市 20,270 21,168
9 辽宁省 21,385 53,412
13
序号省市（地区）累计派出各类劳务人员数量（人）年末在外各类劳务人员数量（人）

第一部分
其中：大连市 14,271 33,858
10 浙江省 17,602 32,582
其中：宁波市 49 462
11 湖南省 15,829 52,610

综述篇
12 湖北省 11,520 27,097
13 陕西省 10,460 15,076
14 安徽省 10,182 15,790
15 吉林省 8,857 31,266
16 云南省 7,502 10,264
17 四川省 5,773 16,715
18 江西省 5,630 15,593
19 河北省 5,446 14,054
20 黑龙江省 4,116 3,701
21 甘肃省 3,469 7,583
22 山西省 2,714 3,549
23 贵州省 2,194 1,829
24 广西壮族自治区 1,806 3,530
25 新疆维吾尔自治区 1,969 1,549
26 新疆生产建设兵团 1,950 1,285
27 重庆市 981 3,364
28 内蒙古自治区 728 1,661
29 宁夏回族自治区 670 715
30 青海省 284 548
地方合计（占比分别为 91.2% 和 89.9%） 444,587 892,107
5. 对外劳务合作行业业务集中度持续走高（1）企业业务规模分布相对稳定
2019 年，在商务部对外投资合作在外人员信息当年派出劳务人员在 5,000 人以上的企业有 14
管理系统中有派出劳务人员统计信息的企业共 2,165 家，与去年持平；1,000-5,000 人的企业有 96 家，
家，较上年减少 1 家。其中有当年派出劳务人员的企同比增加 8 家；500-1,000 人的企业有 107 家，与
业 1,262 家，当年共派出各类劳务人员 487,490 人。上年持平；100-500 人的企业有 422 家，同比增加
有在外劳务人员的企业 1,838 家，在外各类劳务人员 18 家；1-100 人的企业有 623 家，同比增加 24 家；
992,140 人。当年无人员派出的企业有 903 家，同比减少 51 家。
14
当年派出劳务人员在 5,000 人以上的企业有 14 家，与去年持平；1,000-5,000
人的企业有 96 家，同比增加 8 家；500-1,000 人的企业有 107 家，与上年持平；
100-500 人的企业有 422 家，同比增加 18 家；1-100 人的企业有 623 COOPERATION 2019/2020
家，同比增
ANNUAL REPORT ON CHINA INTERNATIONAL LABOUR
加 24 家；当年无人员派出的企业有 903 家，同比减少 51 家。
图 1.6 2019 年对外劳务合作企业业绩分布（派出人数）

2019年对外劳务合作企业业绩分布（派出人数）
第一部分
（单位：人）
1200
954
1000 903
854
800
599 623
综述篇
620
600
404422
405
资料来源：根据商务部统计数据整理
400
200 105 88 96 112107107

（2）企业业务集中度持续走高。
16 14 14
0
对外劳务合作业务日趋集中的趋势明显。从企业当年派出劳务人员的集中程
≥5000 1000-5000 500-1000 100-500 1-100 0
度看，2019 年当年派出业绩前 100 名的企业派出各类劳务人员 280,794 人，超
2017年 2018年 2019年
过其余 2,065 家企业当年派出劳务人员的总和，占当年全部派出劳务人员的
57.6%，占比同比下降 3.7%。100 家企业间的业绩差距也较明显，业绩排序前 50

（2）企业业务集中度持续走高当年派出劳务人员 67,754 人，占比 13.9%。
名的企业当年派出劳务人员 213,040 人，占当年全部派出劳务人员的 43.7%；
对外劳务合作业务日趋集中的趋势明显。从企业企业期末在外人员的数量分布也呈现相同特
51-100 名的企业当年派出劳务人员 67,754 人，占比 13.9%。
当年派出劳务人员的集中程度看，2019 年当年派出征。业绩排序前 100 名企业期末在外各类劳务人员
业绩前 100 名的企业派出各类劳务人员 280,794 人，
企业期末在外人员的数量分布也呈现相同特征。 529,116 人，占期末在外总人数的 53.3%, 占比同比
业绩排序前 100 名企业期末
超过其余 2,065 家企业当年派出劳务人员的总和，
在外各类劳务人员 529,116 人，增长 0.2%。
占期末在外总人数的其中前 50 名企业在外人数为
53.3%,占比同比增长 400,357 人，
0.2%。
占当年全部派出劳务人员的 57.6%，占比同比下降占比 40.4%，占比同比增长 1.0%；而 51-100 名企
其中前 50 名企业在外人数为 400,357 人，占比 40.4%，占比同比增长 1%；而 51-100
3.7%。100 家企业间的业绩差距也较明显，业绩排业在外人数为 128,759 人，占比 13.0%，占比同比
名企业在外人数为 128,759 人，占比 13.0%，占比同比下降 0.7%。
序前 50 名的企业当年派出劳务人员 213,040 人，占下降 0.7%。
当年全部派出劳务人员的 43.7%；51-100 名的企业
2019 年企业当年派出各类劳务人员业绩分布
图 1.7 2019 年企业当年派出各类劳务人员业绩分布单位：人

（单位：人）
15
2019 年企业期末在外各类劳务人员业绩分布
图 1.8 2019 年企业期末在外各类劳务人员业绩分布单位：人

第一部分
（单位：人）
综述篇
（3）骨干企业业务份额进一步提升派出劳务人员的 28.3%，与上年的 28.4% 基本持平；
（3）骨干企业业务份额进一步提升。
2019 年当年派出劳务人员规模位居前列的中国期末在外人员合计 19.81 万人，同比增加 0.74 万人，
水电国际公司等 20 家企业，当年派出各类劳务人员占期末全部在外人员的 20%，占比同比增长 0.9%。
2019 年当年派出劳务人员规模位居前列的中国水电国际公司等 20 家企业，
合计 13.81 万人，同比减少 0.18 万人，占当年全部
当年派出各类劳务人员合计 13.8 万人，同比减少 0.2 万人，占当年全部派出劳
表 1.4 2019 年当年派出各类劳务人员排名前 20 位的企业情况
务人员的 28.3%，与上年的 28.4%基本持平；期末在外人员合计 19.81 万人，同
（单位：人）
比增加 0.74 万人，占期末全部在外人员的 20%，占比同比增长 0.9%。
序号企业名称当年派出人数期末在外人数
1 中国水电建设集团国际工程有限公司 16,095 27,802

2019 年当年派出各类劳务人员排名前 20 位企业业绩表
2 广东南粤集团人力资源有限公司 12,052 8,760
3 中国建筑股份有限公司 10,901 单位：人 19,821
4 北京鑫裕盛船舶管理有限公司 9,854 10,625

当年期末
5
序号福建中福对外劳务合作有限公司
企业名称 8,518 16,314
派出人数在外人数
6 1珠海国际经济技术合作公司
中国水电建设集团国际工程有限公司 16,0958,215 27,802 23,183
2 广东南粤集团人力资源有限公司 12,052 8,760
7 中石化中原石油工程有限公司 6,915 1,278
3 中国建筑股份有限公司 10,901 19,821
8
4华洋海事中心有限公司
北京鑫裕盛船舶管理有限公司 9,854 6,534 10,625 4,261
9 5 福建中福对外劳务合作有限公司
迪尔集团有限公司 8,518 6,297 16,314 1,609
10 6中国水产舟山海洋渔业有限公司
珠海国际经济技术合作公司 8,215 6,056 23,183 11,504
7 中石化中原石油工程有限公司 6,915 1,278
11 中国福州国际经济技术合作公司 5,748 9,310
8 华洋海事中心有限公司 6,534 4,261
16
2019/2020
9 迪尔集团有限公司 6,297 1,609
10 中国水产舟山海洋渔业有限公司 6,056 11,504
11 中国福州国际经济技术合作公司 5,748 9,310
序号企业名称当年派出人数期末在外人数
12 中海国际船舶管理有限公司 5,644 5,123
第一部分
12 13 中海国际船舶管理有限公司
泉州中泉国际经济技术合作(集团)有限公司 5,163 5,644 4,203 5,123
泉州中泉国际经济技术合作 ( 集团 ) 有限
13 14 中国广州国际经济技术合作有限公司 5,019 5,163 9,347 4,203
公司
15 中国能源建设集团天津电力建设有限公司 4,617 2,901
14 中国广州国际经济技术合作有限公司 5,019 9,347
16 山东电力建设第三工程有限公司 4,454 4,108
15 17 中国能源建设集团天津电力建设有限公司
福建省对外劳务合作有限公司 4,375 4,617 8,763 2,901
综述篇
16 18 山东电力建设第三工程有限公司
中国国际技术智力合作有限公司 4,072 4,454 7,788 4,108
17
19 福建省对外劳务合作有限公司
中远海运对外劳务合作有限公司 3,845 4,375 11,612 8,763
20 中国江苏国际经济技术合作集团有限公司 3,691 9,805
18 中国国际技术智力合作有限公司 4,072 7,788
合计（占比分别为 28.3%和 20%） 138,065 198,117
19 中远海运对外劳务合作有限公司 3,845 11,612
20 中国江苏国际经济技术合作集团有限公司 3,691 9,805
合计（占比分别为 28.3% 和 20%） 138,065 198,117

6.对外投资合作企业雇用项目所在国人员数量有所下降
截至 2019 年 12 月末，我对外投资合作企业共雇佣项目所在国人员 77.92

6. 对外承包工程项目雇用项目所在国人员数量有非洲 34.61 万人，同比减少 4.59 万人；欧洲 1.51 万人，
万人，相比 2018 年的 84.25 万人有一定程度的回落。雇佣项目所在国人员从地
所下降同比减少 0.15 万人；拉丁美洲 3.56 万人，同比增加
区分布看，亚洲 37.40 万人，同比减少 2.08
截至 2019 年 12 月末，我对外承包工程项目共万人；非洲
0.25 34.61
万人；北美洲万人，同比减少
0.06 万人，同比减少 0.02 万人；
雇佣项目所在国人员 77.92 万人，相比 2018 年的大洋洲 0.79 万人，同比增加 0.27 万人，连续两年有
4.59 万人；欧洲 1.51 万人，同比减少 0.15 万人；拉丁美洲 3.56 万人，同比增
84.25 万人有一定程度的回落。雇佣项目所在国人员所增加。
加 0.25 万人；北美洲 0.06 万人，同比减少 0.02 万人；大洋洲 0.79 万人，同比
从地区分布看，亚洲 37.40 万人，同比减少 2.08 万人；
增加 0.27 万人，连续两年有所增加。
图 1.9 对外承包工程项目雇佣所在国人员情况表
对外投资合作企业雇佣所在国人员情况表
900000 842498
779228
800000 729887 740811
700867
700000
600000
单位：人
单位：万人
500000
400000
300000
200000
100000
0
2015 2016 2017 2018 2019
（二）对外劳务合作有效助力脱贫攻坚
17
在 193 个国家和地区。其中对外劳务合作项下在外劳务人员
99,181 人，对外承
包工程项下在外劳务人员 36,887 人。
（二）对外劳务合作有效助力脱贫攻坚脱贫致富发挥了积极的促进作用。2019 年，劳务扶
1. 对外劳务合作带动贫困地区人员走出国门
第一部分
2019 年，我国对外劳务合作来自国家级贫困县、贫当年派出贫困地区劳务人员 40,950 人次。其中，

省级贫困县的在外劳务人员（简称“在外贫困地区劳 74.4% 来自河南省、陕西省、湖南省、山东省、河北省、
对外劳务合作对带动贫困地区人员走出国门，脱贫致富发挥了积极的促进作
务人员”）136,068 人，涉及 1,054 个贫困县，分布辽宁省、四川省、湖北省、云南省和江苏等省的贫困
用。2019 年，劳务扶贫当年派出贫困地区劳务人员 40,950 人次。其中，74.4%
在 193 个国家和地区。其中对外劳务合作项下在外劳地区。期末在外贫困地区劳务人员 136,068 人，同比
综述篇
来自河南省、陕西省、湖南省、山东省、河北省、辽宁省、四川省、湖北省、云
务人员 99,181 人，对外承包工程项下在外劳务人员增加 36,294 人。其中，76.0% 来自于河南省、湖南省、
36,887 人。
南省和江苏等省的贫困地区。辽宁省、陕西省、山东省、河北省、四川省、湖北省、
期末在外贫困地区劳务人员 136,068 人，同比增加
1. 对外劳务合作带动贫困地区人员走出国门江苏省和云南等省。
36,294 人。其中，76.0%来自于河南省、湖南省、辽宁省、陕西省、山东省、河
对外劳务合作对带动贫困地区人员走出国门，
北省、四川省、湖北省、江苏省和云南等省。
图 1.10 2019 年对外劳务合作扶贫人员主要来源省份
数据来源：商务部统计数据
2. 对外劳务合作重点省份所属企业对劳务扶贫贡献较大
2. 对外劳务合作重点省份所属企业对劳务扶贫贡河南省、陕西省、辽宁省、广东省、湖南省、北京市
献较大对外劳务合作重点省份所属企业发挥市场资源优势，积极帮扶贫困地区选派
和湖北省等省市所属企业派出。期末在外贫困地区劳
对外劳务合作重点省份所属企业发挥市场资源优务人员，有 77.6% 是由河南省、山东省、辽宁省、
劳务人员，有力助推了劳务扶贫工作的开展。2019 年当年派出的贫困地区劳务
势，积极帮扶贫困地区选派劳务人员，有力助推了劳江苏省、广东省、陕西省、湖南省、福建省、北京市
人员中，有 76.8%是由山东省、江苏省、福建省、河南省、陕西省、辽宁省、广
务扶贫工作的开展。2019 年当年派出的贫困地区劳和四川省等省市所属企业派出。
东省、湖南省、北京市和湖北省等省市所属企业派出。期末在外贫困地区劳务人
务人员中，有 76.8% 是由山东省、江苏省、福建省、
员，有 77.6%是由河南省、山东省、辽宁省、江苏省、广东省、陕西省、湖南省、
福建省、北京市和四川省等省市所属企业派出。
18
21 / 31
第一部分
图 1.11 2019 年地方所属企业对外劳务合作扶贫情况
综述篇
3.在外贫困地区劳务人员主要分布在亚洲地区数据来源：商务部统计数据
2019 年我国在外贫困地区劳务人员主要分布在日本、新加坡、中国澳门、
3.在外贫困地区劳务人员主要分布在亚洲地区
3. 在外贫困地区劳务人员主要分布在亚洲地区阿拉伯、安哥拉、韩国、巴基斯坦和马来西亚等国别
2019 年我国在外贫困地区劳务人员主要分布在地区。其中，日本约占在外劳务人员的三分之一。
阿尔及利亚、老挝、沙特阿拉伯、安哥拉、韩国、巴基斯坦和马来西亚等国别地
2019 年我国在外贫困地区劳务人员主要分布在日本、新加坡、中国澳门、
日本、新加坡、中国澳门、阿尔及利亚、老挝、沙特
区。其中，日本约占在外劳务人员的三分之一。
阿尔及利亚、老挝、沙特阿拉伯、安哥拉、韩国、巴基斯坦和马来西亚等国别地
区。其中，日本约占在外劳务人员的三分之一。
图 1.12 2019 年在外贫困地区劳务人员国别地区分布
4. 在外贫困地区劳务人员主要在传统劳务行业从业。
19
22 / 31
4. 在外贫困地区劳务人员主要在传统劳务行业从业。
4.2019 年我国在外贫困地区劳务人员中，有员64,668
在外贫困地区劳务人员主要在传统劳务行业从人从事建筑业，占全部在
47.5%。其余主要的从业领域为制造业、服务业、
第一部分
业。农林牧渔业和交通运输业，从业人数分别为 28,005
外贫困地区劳务人员 47.5%。其余主要的从业领域为制造业、服务业、农林牧渔
2019 年我国在外贫困地区劳务人员中，有人、12,445 人、12,135 人和 5,591 人。
业和交通运输业，从业人数分别为 28,005 人、12,445 人、12,135 人和 5,591
64,668 人从事建筑业，占全部在外贫困地区劳务人
人。
综述篇
图 1.13 2019 年在外贫困地区劳务人员行业分布
（三）主要国别和地区市场业务盘点
（三）主要国别和地区市场业务盘点增长，劳务人员实际收入总额 15.30 亿美元。当年
1.1. 日本市场
日本市场派出各类劳务人员 66,824 人，同比减少 6,261 人，
据日方统计，截至 2019 年 10 月，日本外籍劳出现一定幅度的下降。期末在澳门劳务人员 136,322
据日方统计，截至 2019 年 10 月，日本外籍劳动者达 1,658,804 人，较去
动者达 1,658,804 人，较去年增加 198,341 人，人，同比增加 4,124 人，占我在外劳务人员总数的
年增加 13.6%，再创历史新高。我在日劳动者共
同比增长 198,341 人，同比增长 13.6%，再创历史新高。我在日劳动者共 418,327
13.7%，仅次于日本，位列第二位。
418,327
人，同比增加人，同比增加 7.5％，占所有外籍劳动者总
7.5％，占所有外籍劳动者总数的 3. 新加坡市场
25.2％，规模继续居各国之首。
数的 25.2％，规模继续居各国之首。据中方统计， 2019 年，我对新加坡新签劳务人员合同工资总
2019 年，我对日新签劳务人员合同工资总额 14.68 亿美元，劳务人员实际收入
2019 年我对日新签劳务人员合同工资总额 14.68 亿额 5.14 亿美元，劳务人员实际收入总额 9.24 亿美元。
总额 11.73 亿美元。当年派出各类劳务人员
美元，劳务人员实际收入总额 11.73 亿美元。当年 41,341 人，期末在日劳务人员
当年派出各类劳务人员 36,531 人，同比增加 5,214
144,150
派出各类劳人，占全部在外劳务人员总数的人。期末在新各类劳务人员 98,581 人，同比增加 1,502
14.5%，位居在外劳务人员规模首位。
务人员 41,341 人，期末在日劳务人员
144,150 人，占全部在外劳务人员总数的 14.5%，人，占我在外劳务人员总数的 9.9%，规模低于日本
2.中国澳门市场
位居在外劳务人员规模首位。和澳门地区，位居第三位。
2. 中国澳门市场 4. 中国香港市场
2019 年澳门地区新签劳务人员合同工资总额 13.96 亿美元，相比 2018 年的
2019 年澳门地区新签劳务人员合同工资总额 2019 年香港地区新签劳务人员合同工资总额
13.34亿亿美元略有增长，劳务人员实际收入总额
13.96 美元，相比 2018 年的 13.34 亿美元略有 15.30
3.56 亿美元。当年派出各类劳
亿美元，劳务人员实际收入总额 10.54 亿美元。
务人员 66,824 人，同比减少 6,261 人，出现一定幅度的下降。期末在澳门劳务

人员 136,322 人，同比增加 4,124 人，占我在外劳务人员总数的 13.7%，仅次于
20
日本，位列第二位。
23 / 31
当年派出各类劳务人员 52,345 人，相比 2018 年 8. 老挝市场
第一部分
的 35,315 人有较大幅度的增长。期末在港劳务人员 2019 年，我在老挝新签承包工程合同 136 份，
63,678 人，同比增加 9,505 人，占在外劳务人员总新签合同额 21.55 亿美元，完成营业额 52.07 亿美
数的 6.4%。元，较 2018 年略有下降。工程项下当年派出劳务人
5. 阿尔及利亚市场员 14,512 人，期末在外劳务人员 22,283 人，同比
综述篇
2019 年，我在阿尔及利亚新签承包工程合同增加 1,053 人。2019 年合计当年派出各类劳务人员
514 份，同比增加 285 份，新签合同额 37.30 亿美元， 14,930 人，期末在老各类劳务人员 24,974 人。
同比减少 10.51 亿美元；完成营业额 63.36 亿美元， 9. 安哥拉市场
同比减少 11.85 亿美元。工程项下当年派出劳务人员 2019 年，我在安哥拉新签承包工程合同 39 份，
14,706 人，同比增加 547 人，继续保持平稳；对外新签合同额 8.09 亿美元，完成营业额 28.66 亿美元，
劳务合作新签劳务人员合同工资总额 0.61 亿美元，工程项下当年派出劳务人员 1,984 人，期末在外劳务
同比减少 0.29 亿美元，劳务人员实际收入总额 1.11 人员 10,725 人，同比减少 4,172 人。2019 年合计
亿美元。当年派出劳务人员 3671 人。2019 年合计当年派出各类劳务人员 2,850 人，期末在巴各类劳务
当年派出各类劳务人员 18,377 人，同比减少 4,191 人员 22,868 人。
人；期末在阿各类劳务人员 42,999 人，同比减少 10. 马来西亚市场
17,221 人。 2019 年，我在马来西亚新签承包工程合同 249
6. 沙特阿拉伯市场份，新签合同额 73.31 亿美元，完成营业额 73.03 亿
2019 年，我对沙特阿拉伯新签承包工程合同美元，工程项下当年派出劳务人员 5,455 人，期末在
163 份，同比增加 49 份；新签合同额 11.29 亿美外劳务人员 13,033 人，同比减少 4,879 人。2019
元，完成营业额 62.08 亿美元，工程项下当年派出劳年合计当年派出各类劳务人员 7,578 人，期末在马各
务人员 15,234 人，同比增加 3,281 人，期末在外劳类劳务人员 19,613 人。
务人员 19,462 人，同比增加 946 人；对外劳务合作
新签劳务人员合同工资总额 0.41 亿美元，劳务人员三、我国对外劳务合作促进与服务
实际收入总额 0.21 亿美元。当年派出劳务人员 1,606
人，期末在外劳务人员 7,643 人。2019 年合计当年 2019 年对外劳务合作促进服务工作在以人民为
派出各类劳务人员 16,840 人，期末在沙各类劳务人中心的思想指导下，大力推进劳务扶贫工作的开展，
员 27,105 人。积极推进双边劳务合作机制的建立和运行，高度关注
7. 印度尼西亚市场派出劳务人员的权益保障，通过采取积极有效措施，
2019 年，我对印尼新签承包工程合同 1,295 份，为对外劳务合作的平稳有序发展提供制度机制保障，
新签合同额 140.81 亿美元，完成营业额 87.05 亿美为企业业务的开展提供了更广泛的拓展空间。
元，工程项下当年派出劳务人员 16,107 人，期末在
外劳务人员 21,138 人，较 2018 年略有增长；对外（一）大力推进劳务扶贫工作的深入开展
劳务合作项下当年派出劳务人员 2,249 人，同比增加根据党中央决胜全面建成小康社会总体部署，在
1,151 人。期末在印尼各类劳务人员 24,983 人。商务部商务扶贫工作整体安排下，采取了一系列积极
21
举措，大力推进劳务扶贫工作的开展，取得了明显成效。展劳务扶贫工作。
第一部分
一是建立劳务扶贫统计系统，督导中央和各地方
企业劳务扶贫工作的推进。2019 年 11 月，商务部（二）积极推动双边劳务合作机制的建立
合作司印发《关于做好对外劳务扶贫统计有关工作的和运行
函》，进一步明确提出了劳务扶贫统计工作的要求。一是推进中日两国商签劳务合作备忘录。根据日
综述篇
从统计数据分析看，仅 6 家对外劳务合作扶贫试点央本接收外籍劳工的政策和管理机制的变化，商务部与

企，自 2018 年以来就从国家级和省级贫困县招募派日本政府相关部门就中日特定技能工人劳务合作和技
出劳务人员 17,127 人，其中建档立卡贫困人员 337 能实习合作进行了多轮磋商。双方就特定技能工人劳
人。从中西部地区招募派出劳务人员 30,688 人，其务合作框架下实施主体推荐、市场监管、服务费用收
中建档立卡贫困人员 136 人。同时，充分利用双边劳取等，就中日技能实习合作在原框架下加强政府间监
务合作机制，推进企业对外劳务合作派出人员的招募督指导、规范技能实习合作等事项深入交换了意见。
工作向贫困地区人员倾斜，仅中以劳务合作项目中，并已就签署中日特定技能工人合作备忘录和技能实习
来自贫困地区的劳务人员就占全部赴以工作劳务人员合作备忘录以及备忘录框架下的实施细则达成基本共
的 17.76%。识，中日劳务合作有望在新的市场监管体制机制下取
二是开展不同形式的劳务扶贫宣传活动，提高社得进一步发展，继续发挥重点国别市场对对外劳务合
会各界对劳务扶贫的认知度。将对外劳务合作与脱贫作的拉动作用。
攻坚相结合，与乡村建设、区域经济发展和劳务人员二是扩大中以建筑劳务合作业务规模。中国和
回国创业相结合，促进劳务扶贫工作的全面开展。根以色列建筑劳务合作试点阶段合作基本完成。双方已
据商务部扶贫办的工作要求，中国对外承包工程商会就解决遗留的技能测试费和体检费的转付问题达成一
（以下称承包商会）收集并向商务部提供劳务扶贫成致，并正式开启第二阶段 2,000 名建筑工人的合作。
果，通过网站和微信公众号等方式，积极宣传对外劳 2019 年年末，第二阶段首批 1,000 名建筑工人的技
务扶贫典型案例，讲好劳务扶贫故事，带动更多贫困能测试和体检工作已经完成，派出工作将视新冠肺炎
地区劳动力通过出国务工实现脱贫。征集出版了《回疫情发展情况而定。双方商定，将适时启动第二阶段
国劳务人员扶贫创业事例集》，展现派出劳务人员积第二批 1,000 人的技能测试和体检工作。
极向上、奋发有为的精神风貌和回国后自主创业、脱三是中奥厨师劳务合作顺利运行。按照中国和奥
贫致富的典型事迹，提高社会各界对对外劳务合作事地利厨师劳务合作协议的约定，30 名中餐厨师已完成
业的认知度。招募和培训工作，奥方雇主对已赴奥工作的中餐厨师
三是组织开展劳务扶贫对接交流活动，精准对接的技能总体表示满意。双方执行机构密切协作、理解
劳务扶贫资源。在商务部合作司的具体指导下，承包互信，为中奥厨师劳务合作的顺利开展提供了保障。
商会与湖北省商务厅合作，在武汉成功举办了对外劳下一阶段的中奥厨师双向交流合作也将逐步开展。
务扶贫对接交流会，与会的对外劳务扶贫试点中央企四是中阿劳务合作磋商开启。应阿联酋人力资源
业，中以劳务合作试点经营公司和中日研修生协力机部的要求，商务部与阿方进行了中阿劳务合作初次磋
构理事单位等骨干经营企业，与湖北省对外劳务合作商，双方就适时启动双方合作交换了意见，有望在继
服务平台及经营公司现场签署劳务扶贫协议，携手开续磋商的基础上达成务实成果。
22
2019 年，承包商会外派劳务人员投诉中心向劳务人员提供电话咨询服务
599
2019/2020
人次，微信咨询服务 1,069 件次，全年各类咨询服务共计 1,668 件次。咨询人员

（三）强化行业自律对重点国别市场的规
来自
南省的劳务人员居多，江苏省和河北省次之，西部地
26 个省（市、自治区），以山东省和河南省的劳务人员居多，江苏省和河北
第一部分
范作用区省份劳务人员较少。咨询涉及 70 多个国家和地区，
省次之，西部地区省份劳务人员较少。咨询涉及
为适应新形势下对外劳务合作业务发展的需要，
70 多个国家和地区，以色列和
以色列和澳大利亚等热点国别市场受到关注程度较
澳大利亚等热点国别市场受到关注程度较高，
承包商会按照行业自律的要求和程序，制订通过了《中阿尔及利亚工程项下派出劳务人员
高，阿尔及利亚工程项下派出劳务人员权益保障问题
日劳务合作执行办法》，对中日特定技能工人劳务合比较突出。
权益保障问题比较突出。
综述篇
作和技能实习合作业务相关方的职责、实施主体选定、 1. 对外劳务合作咨询事项分析
业务流程和突发事件应急处理等进行了明确规定。发从咨询事项和咨询所涉及的具体内容看，咨询
1. 对外劳务合作咨询事项分析
挥行业组织专业服务优势，研究探讨制定《中日劳务数量位居首位的是关于“投诉办法”的咨询，数量达
从咨询事项和咨询所涉及的具体内容看，
合作业务收费指导意见（试行）》和中日特定技能工咨询数量位居首位的是关于
339 “投诉
人次，反映出派出劳务人员对处理涉外劳务纠纷
人劳务合作与技能实习合作框架下的业务合同范本，的政策法规等了解不够，合法权益受到侵害后过度依
办法”的咨询，数量达 339 人次，反映出派出劳务人员对处理涉外劳务纠纷的政
保证重点国别市场的行业自律有据可依。倡导制定《试赖行政协调的处理方式，在用法律手段维护自身合法
策法规等了解不够，合法权益受到侵害后过度依赖行政协调的处理方式，
点经营公司服务费收取公约》和《劳务人员应聘承诺在用法
权益方面不够自信。其次是关于如何选择“正规渠道”
书》，推动企业和劳务人员自律互律。出国务工的咨询，反映出劳务人员出国前的风险防范
律手段维护自身合法权益方面不够自信。其次是关于如何选择“正规渠道”出国
意识在逐步提高，了解合法正规方式出国务工的意愿
务工的咨询，反映出劳务人员出国前的风险防范意识在逐步提高，了解合法正规
（四）加大出国务工咨询投诉服务力度增强；第三是涉及劳资纠纷方面的咨询，特别是个别
方式出国务工的意愿增强；第三是涉及劳资纠纷方面的咨询，
2019 年，承包商会外派劳务人员投诉中心向劳特别是个别企业以
企业以虚假信息招募派出劳务人员，造成劳务人员出
务人员提供电话咨询服务 599 人次，微信咨询服务
国后，工作内容和实际工资待遇与所签合同或承诺不
虚假信息招募派出劳务人员，造成劳务人员出国后，工作内容和实际工资待遇与
1,069 件次，全年各类咨询服务共计 1,668 件次。咨一致，引发劳资纠纷。
所签合同或承诺不一致，引发劳资纠纷。
询人员来自 26 个省（市、自治区），以山东省和河
2019 年劳务人员咨询、投诉事项
图 1.14 2019 年劳务人员咨询、投诉事项
单位：件次
（单位：件次）
数据来源：承包商会投诉中心
数据来源：承包商会投诉中心
2.对外劳务合作咨询与投诉的主要特点
23
2. 对外劳务合作咨询与投诉的主要特点四、对外劳务合作发展展望
第一部分
（1）新的市场业务模式，派生出新的违规方式。
伴随着中日关于特定技能工人劳务合作谈判的进展，近年来，国际劳务市场环境和用工需求相对稳定，
企业已经提前开始业务布局，储备人力资源，启动招我国对外劳务合作宏观治理体系不断完善，市场经营
聘准备工作。但也有个别企业利用掌握技能实习生的秩序日趋规范，广大经营企业积极转变经营理念、调
综述篇
“修了证”和“信息备案”的便利条件，向具有出国整外派业务结构、创新经营管理方式，为我国对外劳
务工意愿的回国技能实习生违规收取高额费用，引发务合作的稳步、持续发展奠定了基础。但与此同时，
新的劳务纠纷投诉。 2020 年初突如其来的新冠肺炎疫也给我国对外劳务
（2）承包工程项下劳务管理缺位，侵权纠纷多发。合作带来了严峻考验。
部分承包工程企业对派出劳务人员的管理工作缺位，
未按规定与派出劳务人员订立劳动合同，造成侵害劳（一）新冠肺炎疫情对我对外劳务合作产
务人员合法权益的事件频发。特别是在阿尔及利亚和生重大影响
印度尼西亚等国，都出现了相对集中的劳资纠纷投诉从通航条件、供给需求和市场主体等角度看，相
案例。关国别（地区）已采取人员出入境和通航限制措施；
（3）热点国家吸引力较强，虚假信息泛滥成灾。国内劳务人员因担忧境外疫情出国意愿降；境外劳务
由于澳大利亚、新西兰等发达国家对劳务人员出国务人员的健康安全保障受到威胁；未来境外企业如因疫
工的吸引力不断增加，造成社会上一些不法中介采取情减产停工可能出现用工需求萎缩；部分业务结构单
虚假广告等手段，诱骗打算出国务工人员，诈取钱财。一、抗风险性能力弱的企业面临生存和发展的挑战。
相关的业务查证咨询和受骗后维权投诉案例不断增这些因素叠加在一起将严重影响 2020 年的对外劳务
加。合作业务。
3. 多措并举化解对外劳务合作纠纷从企业经营战略、管理模式和行业竞争力角度看，
为帮助派出劳务人员正确面对和处理好涉外劳务疫情会催生新的转机。经营企业会更加务实地调整经
纠纷，外派劳务人员投诉中心在日常咨询工作中，积营战略、审视业务结构、优化服务方式，提升风险防
极向群众提供政策法规宣传，全面介绍出国务工基本控能力；会加快转变管理模式，运用信息化、数字化、
常识。一是编辑了《外派劳务 100 问》、印制了《出智能化技术开展招聘、培训和境内外管理，提升管理
国务工常识》，提示劳务人员在招聘、培训、缴费、效率和业务质量；会推动行业经营主体优化，进一步
国外生活等方面可能存在的风险，介绍维护自身合法提升在国际市场的竞争力。
权益的途径、方法，以及依法维权、理性维权的必要性；
二是积极利用微信、电话等方式及时沟通了解外派劳（二）实现对外劳务合作高质量发展应从
务人员动态，劝解外派劳务人员合法维权，减少了外多维度发力
派劳务人员围堵我驻外机构的恶性事件发生；三是进对外劳务合作既是我国对外经济合作的重要组成
一步与各地方商务主管部门形成联动工作机制，及时部分，也是我国开展国际人文交流、促进民心相通的
化解外派劳务人员的劳务纠纷。重要载体之一。对外劳务合作的高质量发展在劳务人
24
员的技术技能、权益保障，企业的合规经营和社会责源供应服务商的理念，立足自身特点和优势，选择合
第一部分
任，合作项目的社会贡献度等各方面均应有所体现。适的专业化经营或多元化经营模式，以提高经营企业
因此，本《报告》认为，广大经营企业应重点从以下的服务附加值站稳市场。同时，面对来自其他劳务输
几个方面推动对外劳务合作行业向高质量发展：出国的竞争，要主动调整业务结构，竞争与竞合相结
1. 关注权益保障，诚信合规经营合，避免海外就业市场上的同质厮杀，逐步形成各具
综述篇
当前，国际移民问题受到国际社会的广泛关注和特色的可持续发展方式。
各相关国家的高度重视。2018 年联合国通过的《安全、 3. 注重技能素质，多途培育资源
有序和正常移民全球协约》，成为全方位协调解决移国际劳务市场的竞争，归根结底是人员技能素质
民问题的综合性政府间协议，为加强全球移民治理提的竞争。对外劳务合作企业要站稳海外市场、实现业
供了全球性合作框架。国际劳工组织和国际移民组织务的升级，需要加大外派劳务资源的培育工作。一是
制定了一系列以保护移民工人权益为核心的国际移民加快培养大批高技能、高素质的外派劳务资源。结合
规则，强调移民工人招募机构要公平和诚信开展招募国内职业技能提升行动的开展，通过与大中专、职业
活动，并将逐步构成今后影响国际组织、各国国家立院校的合作，采用定点培养、定向招收、互联网培训
法机关和社会合作伙伴职责行为的国际移民规则体系。等多元化劳务资源培育方式，培育、储备高技能海外
十九大报告突出强调坚持以人民为中心的发展思就业劳务资源。二是进一步巩固对外劳务合作助力国
想，党中央、国务院高度重视外派劳务人员的权益保家扶贫脱贫攻坚的成果，以扶贫、扶智、扶志为目标，
障问题。2020 年，国务院颁布了《保障农民工工资结合创新金融服务产品，为劳务人员走出国门提供切
支付条例》，商务部发布了《关于做好外派劳务欠薪实可行的持续扶助，促进相关地区劳务人员向有效、
问题清理工作的通知》，通过政府部门“两随机一公开” 可外派劳务资源转化。
检查等多种措施，规范企业经营行为，维护劳务人员 4. 克服疫情影响，强化风险防控
的合法权益。特别是在政府间双边劳务合作项目的谈面对疫情，完善风险预警、响应、处置机制，积
判和实施过程中，始终将保障劳务人员安全和合法权极采取措施。降低疫情对业务的影响。一是坚持“生
益放在首位。对外劳务合作企业未来只有坚持依法合命至上、健康第一”，切实履行社会责任，高度重视
规经营，坚守诚信履约，才能在国内外市场竞争和优在外劳务人员的身心健康，做好安全防护。二是畅通
胜劣汰中立于不败之地。沟通渠道，及时了解掌握劳务人员诉求变化，切实保
2. 调整业务结构，适应市场需求障疫情期间劳务人员的合法权益。三是加强联动管理，
全球经济发展不平衡和老龄化范围的日益扩大，与境外雇主企业、一线管理人员在疫情通报、防控政
促使劳动力资源的跨国流动更加广泛。发达国家对外策解读、防疫物品调配、感染病例救治以及劳务人员
来劳动力呈现刚性需求，并不断调整外劳引进政策和思想动态摸排等方面加强沟通与合作，携手共同解决
措施，形成多种形式并存的外籍劳动力引进模式。随可能发生的突发事件。四是积极创新工作方法，运用
着“一带一路”倡议的不断深化，我对外投资合作规互联网融媒体平台开展防疫宣传、招聘面试、语言培
模日益扩大，海外项目人力资源和劳务工人选用呈现训、项目推广等工作，力争将疫情给线下业务活动带
多元化态势，工程项下派出、属地化和第三国用工等来的影响降至最低，为疫情期间的境内外劳务人员管
多种业务形态共存。面对纷繁复杂的海外就业与用工理和疫情结束后的业务开展发挥积极作用。
形式，对外劳务合作企业需要进一步树立国际人力资
25
第一部分
综述篇
26
第一部分
综述篇
第二部分
市场篇
27
第二部分
香港
市场篇
一、2019 年香港政治经济发展环境局固化、创新创业动力不足、经济发展缺乏亮点和新
增长点、土地房屋问题突出、贫富差距不断扩大、社
2019 年是香港经济经历“内外交困”的一年。会上升通道严重阻塞等问题，造成香港经济社会长期
随着全球经济增长放缓，中美贸易摩擦升温，2019 积累的深层次矛盾爆发。
年上半年香港经济延续由 2018 年下半年开始出现的
放缓情况，GDP 同比仅增长 0.6%。下半年开始的反二、香港劳务市场有关情况
修例运动引发暴力游行示威活动严重打击经济气氛，
经济急剧转差，在第三季及第四季 GDP 分别大幅目前，内地和外籍人员到香港就业渠道包括以下
下降 2.8% 及 2.9% 。香港 2019 年全年 GDP 下降五种：输入劳务人员、输入优秀人才、输入内地专业
1.2%，是自 2009 年以来首次下跌。据警方公布，香人才、输入在香港大学教育资助委员会资助的院校毕
港 2019 年全年共发生 59,225 宗罪案，较 2018 年业的内地学生和外籍家庭佣工。
大幅增加。2019 年 6 月份爆发的一系列暴力事件使就输入劳务人员方面，香港为解决本地劳动力不
香港经济面对史无前例的重大挑战 , 访港旅客人次及足问题，从 1996 年开始实施补充劳工计划。根据这
零售销售额下滑，营商气氛低迷，部分行业的经营情项计划，雇主如未能在香港聘得所需人手，可输入技
况更是有记录以来最恶劣境况，经济下行对劳工市场术员级别或以下的劳务人员。然而，为确保本地工人
的影响也逐渐浮现，大大损害了香港作为亚洲金融中优先就业，以及保障他们的薪酬及福利，雇主必须优
心原有的安全和法治形象及良好的营商环境，严重打先聘请本地工人，并致力培训本地工人，以填补职位
击了投资和消费信心。空缺。雇主如有意根据这项计划输入工人，须首先向
表面上看，香港经济陷入困局是由于反修例风波香港特区政府劳工处的补充劳工计划申请办事处递交
引发的暴力活动冲击和外部市场环境恶化所致，更深申请及取得原则上批准。获准入境的劳务人员，不可
层次上，由于香港经济长期积累的产业结构和利益格携同受养人来港（受养人指其配偶、18 岁以下未婚及
29
受养子女、60 岁以上父母）。同时，该计划不适用于外籍劳务人员工种。输入劳务人员主要月薪为 1.2 万

阿富汗、古巴、老挝、朝鲜、尼泊尔及越南的国民。至 1.4 万港元。
根据劳工处统计，2019 年香港批准输入劳务人在香港输入内地劳务人员方面，截至 2019 年年
员 3,378 名，同比增加 5%。其中负责长者服务的护末，内地在香港工程承包项下劳务人员 2,869 人，劳
理员人数最多，共 1,718 人，为连续 3 年输入最多的务合作项下 60,809 人，合计 63,678 人。
第二部分
市场篇
30
第二部分
日本
市场篇
2019 年日本经济整体表现良好，就业环境切实日本经济近年来表现良好，日本内阁府统计数
改善，对劳动力的需求继续增加。面对对日趋严峻的据显示，2019 年日本实际国内生产总值（GDP）
少子老龄化形势，日本政府为缓解劳动力不足，促进 5,360,975 万亿日元，较去年增长 0.7％。从 GDP
经济发展，近年来采取多种措施引进外国劳动力，收构成看，消费占比 55.8%，投资占比 27%，出口占
到较好效果。截至 2019 年 10 月，在日外籍劳动者比 17.1%。从产业结构看，第一产业占比 1.2%，第
达 1,658,804 人，较去年增加 198,341 人，同比增二产业占比 26.6%，第三产业占比 72.2%。世界经
长 13.6%，再创历史新高。我国在日劳动者 418,327 济论坛《2019 年全球竞争力报告》显示，日本在全
人，较去年同期增加 7.5％，占外国人工人总数的球最具竞争力的 141 个国家和地区中，排第 6 位。日
25.2％，规模继续居各国之首。尽管受国内收入水平本官方认为，尽管世界经济放缓，但日本国内需求支
提高、东南亚市场份额增加等因素影响，我国在日劳撑了经济的改善和发展。
动者占所有外籍劳动者的比例有所下降，但日本增设进入 2020 年，受新冠肺炎疫情影响，1 季度剔
技能实习 3 号、新设特定技能在留资格等举措为我国除物价变动因素后的实际 GDP 比上季度下降 0.6%，
经营企业开展对日劳务合作提供了更加丰富的渠道和按年率计算下降 2.2%。为应对新冠肺炎疫情，日本
业务拓展的机遇。政府先后推出 2019 和 2020 财年专项补充预算案，
合计先后投入抗击疫情和推动经济复苏相关预算超
一、经济发展概况 235 万亿日元。总规模占去年 GDP 总额的约 40%。

在世界银行公布的《2020 年营商环境报告》中，日
（一）经济发展相对平稳本在 190 个经济体中位列第 29 位。
31
财年专项补充预算案，合计先后投入抗击疫情和推动经济复苏相关预算超 235 万亿日元。总
规模占去年 GDP 总额的约 40%。在世界银行公布的《2020 年营商环境报告》中，日本在 190
2019/2020 中国对外29
个经济体中位列第劳位。
务合作发展报告
日本近 6 年 GDP 增长率

图 2.1 日本近 6 年 GDP 增长率
1.8%
1.6%
1.4%
1.2%
1.0%
第二部分
0.8% 增长率
0.6%
0.4%
二、就业环境整体良好
0.2%
市场篇
0.0%
2013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年 2019年
据日本内阁府发布的消息，截至 2020 年 2 月，日本就业人数为 6,687 万人，较去年同
数据来源：根据日本内阁府经济社会综合研究所数据整理
期增加 59 万人，实现连续 85 个月增加。完全失业人数 159 万人，较去年同期减少 7 万人，
实现连续 3 个月减少。2019 年日本的平均有效求人倍率（有效需求人数/有效求职人数）为
数据来源：根据日本内阁府经济社会综合研究所数据整理
（二）就业环境整体良好 597 万人，较上年同期增加 420 万人，创历史新高。
1.60 倍，与去年基本持平。从相关数据来看，近两年日本的就业环境整体良好。
据日本内阁府发布的消息，截至 2020 年 2 月， 4 月日本完全失业率为 2.6%，较上月增加 0.1 个百
日本就业人数为 6,687 万人，较去年同期增加 59 万人， 1 分点。完全失业人数为 178 万人，增加 6 万人。就
突如其来的新冠疫情对日本就业造成严重打击。据日本总务省统计，2020 年 4 月日本
实现连续 85 个月增加。完全失业人数 159 万人，较职者总数较上月减少 107 万人，创 1963 年 1 月以来
停工人数达 597 万人，较上年同期增加 420 万人，创历史新高。4 月日本完全失业率为 2.6%，
去年同期减少 7 万人，实现连续 3 个月减少。2019 的最大降幅，其中非正式员工减少 97 万人。日本厚
较上月增加 0.1 个百分点。完全失业人数为 178 万人，增加 6 万人。就职者总数较上月减少
年日本的平均有效求人倍率（有效需求人数 / 有效求生劳动省公布的 2020 年 4 月的有效求人比为 1.32，
107 万人，创 1963 年 1 月以来的最大降幅，其中非正式员工减少 97 万人。日本厚生劳动省
职人数）为 1.60 倍，与去年基本持平。从相关数据来看，较上月下降 0.07，创 2016 年 3 月以来的新低。作为
公布的 2020 年 4 月的有效求人比为 1.32，较上月下降 0.07，创 2016 年 3 月以来的新低。
近两年日本的就业环境整体良好。经济先行指标的新招聘岗位数量同比下降 31.9%，创
作为经济先行指标的新招聘岗位数量同比下降
突如其来的新冠疫情对日本就业造成严重打击。
31.9%，创 2009 年 5 月以来的最大降幅。如
2009 年 5 月以来的最大降幅。如果经济长期恶化，
果经济长期恶化，企业将难以继续雇佣停工人员。
据日本总务省统计，2020 年 4 月日本停工人数达企业将难以继续雇佣停工人员。
日本近年有效求人倍率及完全失业率
图 2.2 日本近年有效求人倍率及完全失业率
1.8 4.50%
1.6 4.00%
1.4 3.50%
1.2 3.00%
1 2.50%
0.8 2.00%
0.6 1.50%
0.4 1.00%
0.2 0.50%
0 0.00%
2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年 2019年
有效求人倍率 0.8 0.93 1.09 1.2 1.36 1.5 1.61 1.6
完全失业率 4.30% 3.90% 3.60% 3.40% 3.10% 2.80% 2.40% 2.40%
资料来源：根据日本厚生劳动省数据整理
从就业地区来看，2020 年 1 月日本东京都的有效求人倍率最高，达到 1.96 倍。其次是

32
福井县 1.93 倍、冈山县 1.91 倍。有效求人倍率最低的是神奈川县，1.08 倍。据统计，日本
已经连续 40 个月所有都道府县的有效求人倍率均在 1 以上。
从就业地区来看，2020 年 1 月日本东京都的有 1.08 倍。据统计，日本已经连续 40 个月所有都道府

效求人倍率最高，达到 1.96 倍。其次是福井县 1.93 县的有效求人倍率均在 1 以上。
倍、冈山县 1.91 倍。有效求人倍率最低的是神奈川县，
2.5
2
图 2.3 2020 年 1 月日本各地有效求人倍率
2.5
第二部分
1.5
2 2020年1月
1 2019年1月
1.5
0.5
市场篇
2020年1月
1 2019年1月
0
冈都
广县
爱县
富县
京县
群府
宫县
山县
福县
福县
秋县
静县
鹿县
兵县
和县
埼县
北县
神县
栃县
千县
香县
爱县
青道
县
京
山
川
知
媛
都
马
城
口
冈
岛
田
冈
木
库
叶
玉
森
岛
川
东
奈
0.5
0
冈都
广县
爱县
富县
京县
群府
宫县
山县
福县
福县
秋县
静县
鹿县
兵县
和县
埼县
北县
神县
栃县
千县
香县
爱县
青道
县
京
山
川
知
媛
都
马
城
口
冈
岛
田
冈
木
库
叶
玉
森
岛
川
东
奈
从行业类别来看，日本在建筑·土木测量、介护服务、待客服务员等行业的有效求人倍
率较高。资料来源：根据日本厚生劳动省数据整理
从行业类别来看，日本在建筑·土木测量、介护服务、待客服务员等行业的有效求人倍率较高。
2020 年 1 月日本主要行业有效求人倍率
从行业类别来看，日本在建筑·土木测量、介护服务、待客服务员等行业的有效求人倍
率较高。图 2.4 2020 年 1 月日本主要行业有效求人倍率
8
7
2020 年 1 月日本主要行业有效求人倍率
6
48
37
2020年1月
26 2019年1月
15
04
量
驶
术
业
务
3
2020年1月
测
驾
技
营
事
务
木
械
品
产
信
·服
·土
·机
·通
生
一
2 2019年1月
客
筑
输
待
理
建
运
处
1
息
信
0 资料来源：根据日本厚生劳动省数据整理
量
驶
术
业
务
员
测
驾
贩
工
技
营
事
务
木
械
品
产
信
·服
·土
·机
·通
生
一
客
筑
输
待
理
建
运
处
（三）总人口减少，少子老龄化严重口处于老龄化社会。而据统计，2017 年日本 65 岁以

息
信
三、总人口减少，少子老龄化严重
国际上通常看法是，当一个国家或地区 60 岁以上的老年人已经占总人口数的 27.7%，人口老龄化十
上老年人口占人口总数的 10%，或 65 岁以上老年人资料来源：根据日本厚生劳动省数据整理分严重。
国际上通常看法是，当一个国家或地区 60 岁以上老年人口占人口总数的 10%，或 65
口占人口总数的 7%，即意味着这个国家或地区的人
岁以上老年人口占人口总数的 7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。而据
三、总人口减少，少子老龄化严重
统计，2017 年日本 65 岁以上的老年人已经占总人口数的 27.7%，人口老龄化十分严重。
国际上通常看法是，当一个国家或地区 60 岁以上老年人口占人口总数的 10%，或 65
近年日本人口结构图 33
岁以上老年人口占人口总数的 7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。而据
（单位：万人）
统计，2017 年日本 65 岁以上的老年人已经占总人口数的 27.7%，人口老龄化十分严重。
大于65岁
图 2.5 近年日本人口结构图
（单位：万人）2017
15-64岁
2018
2019
大于65岁
＜15岁
第二部分
2017
15-64岁
2018
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000
2019
资料来源：根据日本总务省数据整理
市场篇
＜15岁
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000
日本总务省统计局发布的数据显示，截至 2019 年 9资料来源：根据日本总务省数据整理
月 1 日，日本总人口为 1 亿 2,613.1
万人，较去年同期减少 28.5 万人，降幅为 0.23%。其中 15 岁以下的人口 1,522.8 万人，同比
日本总务省统计局发布的数据显示，截至 2019 3585.7 万人，同比增加 31.2 万人，增 0.88%。
年20.3
减少 9 月 1万人，降幅为 1.3%；15-64
日，日本总人口为万人，较去 7,504.6
1 亿 2,613.1 岁的人口为万人，同比减少 39.415万人，同比减
从以上数据可以看出，日本岁以下人口和劳
日本总务省统计局发布的数据显示，截至
少 0.52%；65 岁以上的人口 3585.7 万人，同比增加 2019 年 9 月万人，增
31.2 1 日，日本总人口为
0.88%。 1 亿 2,613.1
年同期减少 28.5 万人，降幅为 0.23%。其中 15 岁动力人口仍在减少，而 65 岁以上人口持续增加，今
万人，较去年同期减少 28.5 万人，降幅为 0.23%。其中 15 岁以下的人口 1,522.8 万人，同比
以下的人口 1,522.8 万人，同比减少 20.3 万人，降后一段时期内，日本的少子老龄化将更加严重，劳动
从以上数据可以看出，日本 15 岁以下人口和劳动力人口仍在减少，
减少 20.3 万人，降幅为 1.3%；15-64 65 岁以上人口持
而万人，同比减
岁的人口为 7,504.6 万人，同比减少 39.4
幅为 1.3%；15-64 岁的人口为 7,504.6 万人，同比力不足也将更加明显。
少 0.52%；65 岁以上的人口 3585.7 万人，同比增加 31.2 万人，增 0.88%。
续增加，今后一段时期内，日本的少子老龄化将更加严重，劳动力不足也将更加明显。
减少 39.4 万人，同比减少 0.52%；65 岁以上的人口
从以上数据可以看出，日本 15日本近年人口变化图
岁以下人口和劳动力人口仍在减少，而 65 岁以上人口持
续增加，今后一段时期内，日本的少子老龄化将更加严重，劳动力不足也将更加明显。
图 2.6 日本近年人口变化图
12850
日本近年人口变化图
12800
12850
12750
12800
12700
12750
12650 人数
12700
12600
12650 人数
12550
12600
12500
12550
年
年
0年
年
14
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18
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12500
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年 20
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年 20
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2
年
年
4年
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1
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
四、外劳政策继续放宽
34 四、外劳政策继续放宽
（一）外劳政策改革背景
（一）外劳政策改革背景
二、引进外籍劳务人员政策法规主要为建築物内部清扫，2019 年秋后实施；材料制

造产业 21,500 人，主要为铸造、锻造、金属加工机
（一）外劳政策改革背景等，2019 年内实施；产业机械制造业 5,250 人，主
面对人口老龄化日趋严峻的现实，日本政府积极要为金属冲压、焊接、塑料成型等，2019 年内实施。；
推进外国劳动力制度改革，2018 年 12 月 8 日，日本电气与电子信息相关产业 4,700 人，主要为电子设
国会正式通过《出入国管理及难民认定法》修正案，
第二部分
备组装、塑料成型、焊接等，2019 年内实施；建筑
并于 2019 年 4 月 1 日正式生效。该法案的修订是日 40,000 人，主要为手脚架等施工、建设机械施工、
本政府外国劳动力制度的重大变革，有条件地开放了钢筋施工等，2019 年内实施；造船 13,000 人，主要
企业直接雇佣外国劳动力的大门。今后对日劳务合作为焊接、涂装、铁工、机械加工等，2019 年内实施；. 汽
市场篇
将面临技能实习制度和特定技能劳务新老制度并存的车维修 7,000 人，主要为汽车的日常检查维修、定期
局面。检查维修、分解维修，2019 年内实施；航空 2,200
人，主要为飞机地面行走辅助工作、搬运行李货物业
（二）外劳新制度概要务、飞机维修等，2019 年内实施；住宿业 22,000 人，
1. 设立新的“特定技能”在留资格。规定具有“需主要为服务台、计划宣传、接待客人、餐馆服务等，
要相当程度知识或经验的技能”的外国人，可以申请 2019 年 4 月实施；农业 36,500 人，主要为种植业（农
“特定技能 1 号”在留资格签证，“在留期间”为 5 产品栽培管理、批发、分类等），畜产业（畜产品的
年，家属不能随居。在取得“特定技能 1 号”在留资饲养管理、分类等），2019 年内实施；渔业 9,000
格，并从事规定行业工作一定时间后，如掌握较高技人，主要为渔业全行业（搜寻、捕捞水产动植物、操
术技能、通过更高程度的资格考试，可以获得“特定作渔具、捕鱼机械等），养殖业（养殖水产、动植物
技能 2 号”在留资格签证，在留资格每 1 年 -3 年更新，养殖），2019 年内实施；食品饮料制造 34,000 人，
无更新次数限制，家属和子女可以随居。如在日工作主要为饮料食品（酒类除外）制造、加工、安全卫生
满 10 年，有可能获得永久居住资格。作业，2019 年 10 月实施；饮食业 53,000 人，主要
2. 限定实施领域。以“特定技能 1 号”为对象的为餐厅厨师、待客业务、店铺管理，2019 年 4 月实施。
计划实施领域为护理（上门护理除外）、高楼清洁、 4. 加强行政管理。法务省入国管理局升格为“出
原材料产业、产业机械制造、电气电子设备相关产业、入国在留管理厅”（省外厅，与“省”并列的国家行
建设业、造船及船用工业、汽车修理、航空、旅馆、政机关）。新机构下设“出入国管理部”和“在留管
农业、渔业、饮料食品制造业和饮食业等共计 14 个理支援部”，全权负责外国人出入境审查和在日活动
行业。管理。全系统编制由 4,870 人增加到 5,400 人。本部
3. 明确引进规模和实施进度。计划自 2019 年定编 210 人，较之前增加了 1.5 倍。8 个地方入管局中，
4 月起，5 年内在看护、农业等 14 个行业最多引进入国审查官人数由现在的 2,800 人，增加至 3,200 人。
34.515 万外国劳动力。具体分行业引进计划：看护在实施一元化管理的同时，有关省厅按领域分工
护理业 60,000 人，主要为身体护理等（上门服务除负责各行业引进外国劳动力计划制定、实施和行业管
外），2019 年 4 月开始实施；建筑清洁 37,000 人，理指导。具体分工：厚生劳动省负责看护护理业和建
35
实施和行业管理指导。具体分工：厚生劳动省负责看护护理业和建筑清洁业；经济产业省负
责材料制造产业、产业机械制造业、电气与电子信息相关产业；国土交通省负责建设、造船、
汽车维修、航空和住宿服务业；农水省负责农业、渔业、食品饮料制造和饮食服务业。
五、外籍劳动者显著增加
筑清洁业；经济产业省负责材料制造产业、产业机械各层次人才，取得了相对明显的效果，在日外籍劳动
在日本经济表现良好、就业形势持续改善和国内劳动力人口不断减少的背景下，日本政
制造业、电气与电子信息相关产业；国土交通省负责者人数持续增加。据统计，截至 2019 年 10 月，在
府通过新设技能实习 3 号、特定技能在留资格等多种措施吸引外国各层次人才，取得了相对
建设、造船、汽车维修、航空和住宿服务业；农水省日外籍劳动者达 1,658,804 人，较去年增加 198,341
明显的效果，在日外籍劳动者人数持续增加。据统计，截至
负责农业、渔业、食品饮料制造和饮食服务业。
2019 年 10 月，在日外籍劳动者
人，同比增长 13.6%，再创历史新高。
达 1,658,804 人，较去年增加 198,341 人，同比增长 1.
13.6%，再创历史新高。
外籍劳动者增加的原因
第二部分
三、外籍劳动力市场现状日本厚生劳动省认为，日本外籍劳动者增加的主
（一）外籍劳动者增加的原因
要原因有以下几个方面：一是日本政府加大了对外国
（一）外籍劳动者显著增加高端人才和留学生的引进力度；二是随着雇用形势的
日本厚生劳动省认为，日本外籍劳动者增加的主要原因有以下几个方面：一是日本政府
在日本经济表现良好、就业形势持续改善和国内切实改善，“永住者”和“日本人配偶”等签证身份
加大了对外国高端人才和留学生的引进力度；二是随着雇用形势的切实改善，“永住者”和
市场篇
劳动力人口不断减少的背景下，日本政府通过新设技的就业人数增加；三是日本广大中小企业充分运用技
“日本人配偶”等签证身份的就业人数增加；三是日本广大中小企业充分运用技能实习制度，
能实习 3 号、特定技能在留资格等多种措施吸引外国能实习制度，外国技能实习生人数有所增加。
外国技能实习生人数有所增加。
图 2.7 历年在日外籍劳动者人数
历年在日外籍劳动者人数
180.0 165.9
160.0 146.0
140.0 127.9
120.0 108.4
单位：万人
100.0 90.8
78.8
71.8
80.0 65.0 68.6 68.2
56.3
60.0 48.6
40.0
20.0
0.0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
2. 外籍劳动者的国别分布 240,259 人，占比 18.8%）；菲律宾 179,685 人，

（二）外籍劳动者的国别分布
从国籍分布看，中国籍劳动者人数仍然最多，占比 10.8%（去年为 146,798 人，占比 11.5%）。
为从国籍分布看，中国籍劳动者人数仍然最多，为
418,327（去年为 372,263 人），占所有外籍劳 418,327（去年为 372,263 人），占所
其中越南、印度尼西亚和尼泊尔增长幅度较大，分别
动者人数的 25.2 ％，25.2％，较去年的
有外籍劳动者人数的较去年的 29.1% 有所29.1%有所下降。其次是越南，共
下降。增长 84,486 人（26.7％）、401,326 人，占比
9,751 人（23.4％）和
24.2%（去年为 240,259
其次是越南，共 401,326 人，占比 18.8%）；菲律宾
人，占比 24.2%（去年为 179,685
10,208 人，占比 10.8%（去年为 146,798
人（12.5％）。
人，占比 11.5%）。其中越南、印度尼西亚和尼泊尔增长幅度较大，分别增长 84,486 人

6
36
（26.7％）、 9,751 人（23.4％）和 10,208 人（12.5％）。
各国别地区在日外籍劳动者人数及占比
图 2.8 各国别地区在日外籍劳动者人数及占比
单位：人
（单位：人）
29,554, 2% 81,003, 6%
135,455, 9%
418,327, 29%
第二部分
51,337, 3%
91,770, 6%
69,191, 5%
401,326, 28%
市场篇
179,685, 12%
中国韩国菲律宾
越南尼泊尔印度尼西亚
巴西秘鲁 G7/8+澳新
3. 外籍劳动者的在留资格分布留资格者 372,894 人，占比 22.5%；，持“特定活动”

（三）外籍劳动者的在留资格分布
从在留资格分布看，持“永居者”、“日本人配在留资格者 41,075 人，占比 2.5%。其中增长率最
从在留资格分布看，持“永居者”、“日本人配偶”、“永居者配偶”、“定居者”等
偶”、“永居者配偶”、“定居者”等长期在留资格高的三个在留资格分别是“技能实习” （24.5%）、
“专
长期在留资格的外籍劳动者最多，为 531,781
的外籍劳动者最多，为 531,781 人，占所有外籍劳动人，占所有外籍劳动者的 32.1％；持“技能
业·技术领域”（18.9%）和“特定活动”（15.3%）。
实习”在留资格者 383,978 人，占比 23.1％；持“专业· 技术领域”
截至 2019 年 10在留资格者 329,034 人，
月，持“特定技能”在留资格的外
者的 32.1％；持“技能实习”在留资格者 383,978
占比 19.8％；持“资格外活动”在留资格者 372,894 人，占比 22.5%；，持“特定活动”在
人，占比 23.1％；持“专业·技术领域”在留资格籍劳动者共 520 人，纳入“专业·技术领域”在留资
留资格者 41,075 人，占比 2.5%。其中增长率最高的三个在留资格分别是“技能实习” （24.5%）、
者 329,034 人，占比 19.8％；持“资格外活动”在格统计。
“专业·技术领域”（18.9%）和“特定活动”（15.3%）。截至 2019 年 10 月，持“特定技
能”在留资格的外籍劳动者共 520 人，纳入“专业·技术领域”在留资格统计。
图 2.9
2019 2019 年日本外籍劳动者在留资格分布
年日本外籍劳动者在留资格分布
特定活动,
不明, 42
41,075
技能实习, 长期在留资格,
383,978 531,781
外籍劳动者人数
1,278,670人
专业·技术领域,
329,034
资格外活动,
7 372,894
（四）外籍劳动者的行业分布
37
从行业分布来看，“制造业”外籍劳动者 483,278 人，占整体的 29.1%；“批发零售业”外

籍劳动者 212,518 人，占比 12.8%；“住宿·餐饮服务业”206,544 人，占比 12.5%；“教育学习
329,034
资格外活动,
372,894
4. 外籍劳动者的行业分布 “医疗福祉业”34,261 人，占比 2.1%；“其他服务
（四）外籍劳动者的行业分布
从行业分布来看，“ 制造业 ” 外籍劳动者业”266,503 人，占比 16.1%。
483,278 人，占整体的 29.1%；“批发零售业”外 483,2782019
从行业分布来看，“制造业”外籍劳动者人，占整体的 29.1%；“批发零售业”外
年日本各行业雇用外籍劳动者的企业数都
籍劳动者
籍劳动者 212,518
212,518 人，占比
人，占比 12.8%；“住宿·餐饮服务业”206,544
12.8%；“住宿·餐饮人，占比 12.5%；“教育学习
有所增长，其中“建筑业”、“医疗福祉业”和“批
支援业”70,941 人，占比
服务业”206,544 人，占比 4.3%；“建筑业”93,214 人，占比
12.5%；“教育学习支援 5.6%；“信息通信业”67,540
发零售业”增长幅度较大，分别为人，占
28.3%、18.0%
比 4.1%；“医疗福祉业”34,261 人，占比 2.1%；“其他服务业”266,503
业”70,941 人，占比 4.3%；“建筑业”93,214 人，和 14.8%。人，占比 16.1%。
第二部分
2019 年日本各行业雇用外籍劳动者的企业数都有所增长，其中“建筑业”、“医疗福祉业”
占比 5.6%；“信息通信业”67,540 人，占比 4.1%；
和“批发零售业”增长幅度较大，分别为 28.3%、18.0%和 14.8%。
图日本主要行业外籍劳动者分布
2.10 日本主要行业外籍劳动者分布
单位：人
（单位：人）
市场篇
其他
服务业（其他未分类）
教育·学习服务业
住宿·餐饮服务业
批发零售业
信息通信业
制造业
建筑业
0 100,000 200,000 300,000 400,000 500,000 600,000
5. 外籍劳动者的地区分布占比 10.56%；大阪府 105,379 人，占比 6.35%；
（五）外籍劳动者的地区分布
外籍劳动者在日本的地区分布较为集中。其中东神奈川县 91,581 人，占比 5.52%；埼玉县 75,825 人，
京都 485,345 人，占比 29.26%；爱知县 175,119 人，占比 4.57%。
外籍劳动者在日本的地区分布较为集中。其中东京都 485,345 人，占比 29.26%；爱知
县 175,119 ，占比 10.56%；大阪府 105,379
图 2.11 2019 人，占比 6.35%；神奈川县 91,581 人，占比
年日本外籍劳动者地区分布
5.52%；埼玉县 75,825 人，占比 4.57%。
600,000 35.00%
500,000 30.00%
2019 年日本外籍劳动者地区分布
25.00%
400,000
20.00%
300,000
15.00% 人数
占比%
200,000 8 10.00%
100,000 5.00%
- 0.00%
岩手
栃木
新潟
歧阜
大阪
鸟取
香川
熊本
北海道
秋田
福岛
埼玉
东京
石川
山梨
爱知
滋贺
奈良
冈山
山口
高知
佐贺
宫崎
冲绳
38 （六）我在日劳动者情况分析
我在日劳动者总人数多年来稳居各国之首，但整体比例有所下降（25.2%）。我国主要
6. 我在日劳动者情况分析持“ 定居者” 等签证者 112,040 人（26.8%），另

我在日劳动者总人数多年来稳居各国之首，但整外还有“特定活动”4,938 人（1.2%）。技能实习生
体比例有所下降（25.2%）。我国主要在日劳动者的已是我在日劳动者第 4 大群体。
在留资格分布相对均衡，其中持“专门技术领域”在我国在日技能实习生占日本外籍技能实习生的比
留资格者 114,856 人（27.5%），“技能实习”86,982 例大幅下降，由去年的 27.2%，降至 22.7%。期末
人（20.8%），“资格外活动”99,501 人（23.8%），在外人数已被越南（50.5%）大幅超越，降至第二位。
第二部分
图 2.12 2019 年在日外籍劳动者国籍分布及我国在日劳动者在留资格分布图
G7/8+澳新
市场篇
秘鲁 5%
巴西 2% 资格外活动
9% 6%
其他
尼泊尔 13%
6%
技能实习
其他常住人口
5%
25% 7%
越南
特定活动
25%
0% 不明
0%
韩国专业·技术
4% 7%
菲律宾
11%
（二）外籍技能实习生及相关劳务人员接 2. 生源地较为集中
收现状六、外籍技能实习生及相关劳务人员接收现状
据日方统计，截至 2019 年 10 月，我国在日
技能实习生主要分布在日本中小企业，是目前我技能实习生 86,982 人（去年 84,063 人），占所
技能实习生主要分布在日本中小企业，是目前我国对外劳务合作经营企业与日本开展人
国对外劳务合作经营企业与日本开展人力资源合作的有技能实习生的 22.7%；越南 193,912 人（去年
力资源合作的主体，为缓解日本劳动力不足发挥了巨大作用。
主体，为缓解日本劳动力不足发挥了巨大作用。 142,883 人），占比 50.5%；菲律宾 34,965 人（去
（一）存量流量大幅增长
1. 存量流量大幅增长年 29,875 人），占比 9.1%；印度尼西亚 32,480 人
据日方统计，截至 2017 年 10 月，持“技能实习” （去年 24,935 人），占比 8.5%。四国在日技能实
据日方统计，截至 2017 年 10 月，持“技能实习”在留资格者共 383,978 人，较去年的
在留资格者共 383,978 人，较去年的 308,489 人增习生占比达 90% 以上。
308,489 人增加 75,489 人，增幅 24.5%。2019 年日本新接收外籍技能实习生 172,414 人（技
加 75,489 人，增幅 24.5%。2019 年日本新接收外从年度派遣人数来看，2019 年我国共向日本派
能实习 1 号 B，速报值有微调可能，以下同），较去年同期的 136,503 人增加 35,911 人，增
籍技能实习生 172,414 人（技能实习 1 号 B，速报值潜技能实习生 35,295 人（去年 32,695 人），越南
幅达 26.3%。外籍技能实习生的在日人数和年度新接收人数均继续大幅增加。
有微调可能，以下同），较去年同期的 136,503 人增 92,148 人（去年 70,268 人），菲律宾 12,978 人
（二）生源地较为集中
加 35,911 人，增幅达 26.3%。外籍技能实习生的在（去年 11,156 人），印度尼西亚 15,169 人（去年
日人数和年度新接收人数均继续大幅增加。 11,629 人）。四国派出技能实习生占比达 90% 以上。
据日方统计，截至 2019 年 10 月，我国在日技能实习生 86,982 人（去年 84,063 人），
占所有技能实习生的 22.7%；越南 193,912 人（去年 142,883 人），占比 50.5%；菲律宾 34,965
人（去年 29,875 人），占比 9.1%；印度尼西亚 32,480 人（去年 24,935 人），占比 8.5%。
39
四国在日技能实习生占比达 90%以上。
2019 年我国共向日本派潜技能实习生 35,295 人（去年 32,695 人）

从年度派遣人数来看，，
图 2.13 2014-2019 年各国派遣技能实习生人数
100000
90000
80000
70000
第二部分
60000 中国
50000 越南
40000 菲律宾
30000 印度尼西亚
市场篇
20000
10000
0
2014年 2015年 2016年 2017年 2018年 2019年
资料来源：根据日本法务省公布数据整理
资料来源：根据日本法务省公布数据整理
以上数据可以看出 , 目前越南在日技能实习生人在历年在岗人数排名前十位的地区内，在岗技能实习
以上数据可以看出,目前越南在日技能实习生人数和
数和 2019 年新派技能实习生人数占整体比例均已超 2019 年新派技能实习生人数占整体
生人数均占总人数的 50% 左右。值得注意的是，随
比例均已超过 50%，越南一枝独秀的现象较为明显且可能长期持续下去。2019
过 50%，越南一枝独秀的现象较为明显且可能长期持
年我国在日
着日本引进外籍技能实习生规模的扩大，继 2018 年
和新派技能实习生的占比虽有下降，但规模略有扩大。
续下去。2019 年我国在日和新派技能实习生的占比首次出现技能实习生在岗人数前 10 位地区均过万人
虽有下降，但规模略有扩大。
（三）地域分布相对集中的情况之后，2019 年过万的地区数量再创新高达到
3. 地域分布相对集中 15 个。与此相应，这些地区每年新接收技能实习生的
外籍技能实习生在日本的地区分布一直相对集中，主要分布在爱知、广岛、大阪、茨城、
外籍技能实习生在日本的地区分布一直相对集人数也居日本前列。
岐阜等地，在历年在岗人数排名前十位的地区内，在岗技能实习生人数均占总人数的 50%
中，主要分布在爱知、广岛、大阪、茨城、岐阜等地，
左右。值得注意的是，随着日本引进外籍技能实习生规模的扩大，继 2018 年首次出现技能
实习生在岗人数前 10 位地区均过万人的情况之后，
表 2.1 2019 年过万的地区数量再创新高达到 15
2017-2019 年日本在岗技能实习生人数前十位的地区
个。与此相应，这些地区每年新接收技能实习生的人数也居日本前列。（单位：人）
爱知广岛大阪东京茨城岐阜埼玉静冈北海道福冈
2017 年 2017-2019 年日本在岗技能实习生人数前十位的地区
28,335 13,602 13,028 11,900 11,358 10,547 10,543 9,947 8,553 8,265
爱知大阪广岛东京茨城埼玉静冈千叶歧阜
（单位：人）福冈
2018 年
33,310 16,403 15,354 15,182 13,174 13,150 11,989 11,988 11,641 10,624
爱知广岛大阪东京茨城岐阜埼玉静冈北海道福冈
2017爱知
年大阪东京广岛埼玉静冈千叶茨城歧阜福冈
2019 年 28,335 13,602 13,028 11,900 11,358 10,547 10,543 9,947 8,553 8,265
43,210 20,838 20,578 17,154 17,072 15,308 14,744 14,351 14,293 13,611
爱知大阪广岛东京茨城埼玉静冈千叶歧阜福冈
2018 年资料来源：根据日本厚生劳动省数据整理
33,310 16,403 15,354 15,182 13,174 13,150 11,989 11,988 11,641 10,624
4. 行业分布较为固定
爱知大阪东京广岛在日外籍技能实习生主要分布在制造业（220,747
埼玉静冈千叶茨城歧阜福冈人，
2019 年
据日本厚生劳动省统计，截至
43,210 20,838 2019
20,578 年 10 月，
17,154 57.5%）、
17,072 15,308建筑业（64,924
14,744 14,351人，16.9%）、
14,293 批发零
13,611
（四）行业分布较为固定
40
11
据日本厚生劳动省统计，截至 2019 年 10 月，在日外籍技能实习生主要分布在制造业

（220,747 人，57.5%）、建筑业（64,924 人，16.9%）、批发零售业（28,481 人，7.4%）、
售业（28,481 人，7.4%）、服务业（11,286 人，2.9%）年行业分布基本相同。
服务业（11,286，2.9%）和住宿餐饮服务业（3,303 人，0.9%）等行业，与往年行业分布基
和住宿餐饮服务业（3,303
本相同。人，0.9%）等行业，与往
2019 年日本在岗技能实习生行业分布
图 2.14 2019 年日本在岗技能实习生行业分布
250,000 70.0%
第二部分
60.0%
200,000
50.0%
150,000
40.0%
单位：人
市场篇
人数
100,000
30.0% 占比
20.0%
50,000
10.0%
- 0.0%
制造业建筑业批发零售业服务业
5. 相关新举措效果各不相同
（五）相关新举措效果各不相同离不开外国的派遣企业。目前，日本正与包括我国在
为了在技能实习制度基础上进一步引进外国劳动内的相关国家商签政府间合作备忘录，通过共同强化
为了在技能实习制度基础上进一步引进外国劳动力，日本政府采取扩充技能实习制度和
监管，推动双边特定技能工人劳务合作稳步发展。
力，日本政府采取扩充技能实习制度和出台特定技能
出台特定技能制度的新举措，分别收到了不同效果。据统计，截至 2020 年 3 月末，以特定技能在留
制度的新举措，分别收到了不同效果。
（1）技能实习 3 号在留资格成效显著。资格在日工作的外国人共 3,987 人。其中，越南 2,316
1.技能实习 3 号在留资格成效显著
2019 年以“ 技能实习 3 号 B” 在留资格赴日人，印尼为 456 人，中国 331 人，菲律宾 235 人，
的各国技能实习
2019 生共 21,728 人，
年以“技能实习 3其号中当年新入境缅甸 216 人。总人数中，自技能实习生转为特定技能
B”在留资格赴日的各国技能实习生共 21,728 人，其中当年
14,750 人，当年再次入境
新入境 6,978 人。对于吸引回国
14,750 人，当年再次入境的为 3,663 人，超过 9 成。通过考试者 281 人。
6,978 人。对于吸引回国技能实习生二次赴日以及技能实
技能实习生二次赴日以及技能实习生延长实习期限均
习生延长实习期限均发挥了积极作用。特定技能制度正式生效以来，在新制度规定可以
发挥了积极作用。引进外国特定技能人才的 14 个行业中，尽管已有 13
2.特定技能制度实施效果远低预期
（2）特定技能制度实施效果远低预期。个行业实施了特定技能资格考试。但受日本与有关国
为了减少中间环节，扩大引进外国劳动力，日本家双边协议签署滞后、派遣手续繁复及新冠肺炎疫情
为了减少中间环节，扩大引进外国劳动力，日本在特定技能制度中采用了自然人“考试
在特定技能制度中采用了自然人“考试 + 就业”的境等因素影响，新制度实施进展缓慢。截至 2020 年 5
+就业”的境外就业模式。但从实际情况来看，特定技能工人与技能实习生的接收企业基本
外就业模式。但从实际情况来看，特定技能工人与技月份，特定技能人才引进人数尚不到年度引进计划的
相同，特定技能工人大多由在日或回国技能实习生构成，业务的规范、有序开展离不开外国
能实习生的接收企业基本相同，特定技能工人大多由 1 成。此外，新制度规定，取得特定技能资格的外国
的派遣企业。目前，日本正与包括我国在内的相关国家商签政府间合作备忘录，通过共同强
在日或回国技能实习生构成，业务的规范、有序开展劳动者可以在规定的行业内转换就职单位。一些地方
化监管，推动双边特定技能工人劳务合作稳步发展。
12
41
用人企业担心，招聘的外国人才会向工资待遇较高的减少态势。但据日方统计，截至 2019 年 10 月，我

大城市流动。新制度规定雇用外国特定技能劳动力要在日技能实习生人数为 86,982 人，较 2018 年同期
与日本人同工同酬，在一定程度上也减弱了企业引进（84,063 人）增加了 2,919 人，增加 3.5%，应该说
外国人才的积极性。已经基本实现止跌企稳。
四、中日技能实习合作现状（二）新派技能实习生规模明显扩大
第二部分
据日方统计，2019 年日本新接收中国籍技能
（一）我在日技能实习生总量微增实习生 35297 人，较去年的 33,771 人增加 1,526
技能实习生目前仍是我在日劳动者的较大的群人，增幅为 4.5%。如果加上新设的“技能实习 3 号
体，占我在日劳动者整体人数的 20.8%。受国内收
市场篇
B”3,808 人，整体数据将达到 39,105 人，较去年增

入水平提高、日元汇率下跌、东南亚派出人数增加等长 15.8%。
因素影响，近年来我国在日技能实习生人数呈逐年
表 2.2 2014-2019 年中国、越南以技能实习在留资格派出人数及比例
项目 2014 年 2015 年 2016 年 2017 年 2018 年 2019 年
77,349 92,088 109,334 123,244 136,503 194,142

整体接收人数
（同比 +14.7%）（同比 +19.1%）（同比 +18.7%）（同比 +12.7% （同比 +10.8%）（同比 +42.2%)
44,995 37,311 34,444 33,771 32,685 39,105
中国派出人数
（同比 +1.4%）（同比 -12.4%）（同比 -7.7%）（同比 -2.0%）（同比 -3.2%）（同比 +19.6%）
19,648 31,989 44,494 58,496 70,268 103,905
越南派出人数
（同比 +93.9%） ( 同比 +85.7%) （同比 +39.1%）（同比 +31.5%）（同比 +20.1%）（同比 +47.9%）
中国 / 整体 58.2% 40.5% 31.5% 27.4% 24.0% 20.1%
越南 / 整体 25.4% 34.7% 40.7% 47.5% 51.5% 53.5%
越南 / 中国 43.7% 85.7% 129.2% 173.2% 215.0% 265.7%
资料来源：根据日本法务省整理 ,2019 年数据为速报值，有微调可能
（三）技能实习业务集中度较高派遣人数在 100 人以上的经营企业共 116 家，当年

近年来，随着对日劳务合作业务开展难度的加大，派出 34,395 人，占比高达 83.20%；当年派遣规模
中日技能实习合作等业务的集中度逐年提高。2019 在 50 人以下的经营企业达 327 家（无派遣业绩 182
年从事对日劳务合作的经营企业有 498 家，其中派遣家，1-50 人 145 家），派出总人数仅 2,981 人，占
人数超过 1,000 人的共 5 家，500-1,000 人的共 6 家。比 7.21%。对日技能实合作业绩分化严重，集中度较
11 家经营企业的派遣总规模达 10,906 人，占我国全高。
年对日劳务人员派遣总数（41,341 人）的 26.38%；
42
家，500-1,000 人的共 6 家。11 家经营企业的派遣总规模达 10,906 人，占我国全年对日劳
务人员派遣总数（41,341 人）的 26.38%；派遣人数在 100 人以上的经营企业共 116 家，当
年派出 34,395 人，占比高达 83.20%；当年派遣规模在 50 人以下的经营企业达 327 家（无
派遣业绩 182 家，1-50 人 145 家），派出总人数仅 2,981
中人，占比
国对外劳 7.21%。对日技能实合作
务合作发展报告
2019/2020 ANNUAL REPORT ON CHINA INTERNATIONAL LABOUR COOPERATION
业绩分化严重，集中度较高。
2019 年我国经营企业对劳务人员派遣业务规模分布
图 2.15 2019 年我国经营企业对劳务人员派遣业务规模分布
18,000 200
0
16,000 15,239 180
14,000 160
2,981
11,674 140
12,000
120
第二部分
10,000
100 人数
8,000 182
7,119 80 家数
6,000
145
4,328 60
107
4,000 40
2,000 53
20
市场篇
0 5 6 0
1000人以上 500-1000人 200-500人 50-200人 1-50人 0人
数据来源：根据商务部数据整理
图 2.16 2015-2019 年我国经营企业对日劳务人员派遣业务规模分布对比

（单位：家）
250
200 182
2015-2019 年我国经营企业对日劳务人员派遣业务规模分布对比
145
150 （单位：家）
2015年
100 2016年
2017年
52 55
33 2018年
50
20 2019年
5 6
0
0人
0人
0人
0人
上
00
50
以
00
50
30
20
1-
人
-1
10
0-
0-
0-
50
00
0-
30
20
10
50
10
14
表 2.3 2019 年对日劳务合作业绩排序（前 20 名）
2019 年对日劳务合作业绩排序（前 20 名）（单位：人）
（单位：人）
序号企业名称累计派出人数月末在外人数
1 烟台国际经济技术合作集团有限公司
序号企业名称 1,744 月末在外人数
累计派出人数 4,305
2 山东日昇国际经济技术合作有限公司
1 烟台国际经济技术合作集团有限公司 1,744 1,6154,305 4,512
3 威海市联桥国际合作集团有限公司 1,323 2,927

2 山东日昇国际经济技术合作有限公司 1,615 4,512
4 中国大连国际经济技术合作集团有限公司 1,289 2,631
3 威海市联桥国际合作集团有限公司 1,323 2,927
4 中国大连国际经济技术合作集团有限公司 1,289 2,631
5 威海万方人才合作股份有限公司 1,148 2,209
43
6 山东斯凯特经贸发展有限公司 909 2,079
7 中国国际技术智力合作有限公司 771 1,262
序号企业名称累计派出人数月末在外人数
5 威海万方人才合作股份有限公司 1,148 2,209
6 山东斯凯特经贸发展有限公司 909 2,079
7 中国国际技术智力合作有限公司 771 1,262
8 江苏中澜境外就业服务有限公司 711 1,453
9 牡丹江对外经济技术合作有限公司 710 175

第二部分
10 辽宁省国际经济技术合作集团有限责任公司 686 1,031
11 山东国际合作联合有限公司 541 1,265
12 大连新世界境外就业服务有限公司 484 1,446
13 湖南省湘辉人力资源服务有限公司 478 405

市场篇
14 山东润泽国际经济技术合作有限公司 442 300
15 长沙明照实业有限公司 438 2,592
16 中国江苏国际经济技术合作集团有限公司 412 1,929
17 威海方正国际合作有限公司 408 894
18 大连五环国际劳务合作有限公司 386 973
19 吉林海天国际劳务合作有限公司 362 1,229
20 如东海外经济技术合作有限公司 356 488

（四）经营企业地域分布集中
资料来源：根据商务部数据整理
受地缘、经济等因素影响，我国开展对日劳务派遣的经营企业分布十分不均，主要集中
（四）经营企业地域分布集中劳务派遣业务，占全国开展对日劳务派遣业务企业总
在山东、辽宁、江苏等东部沿海省份，中西部内陆地区较少。据统计，上述三省
受地缘、经济等因素影响，我国开展对日劳务派 2019 年共
数（498 家）的 58.83%。全年共派遣各类劳务人员
有 000 家经营企业开展对日劳务派遣业务，
遣的经营企业分布十分不均，主要集中在山东、辽宁、占全国开展对日劳务派遣业务企业总数
30,954 （000 家）
人，占全国对日劳务派遣总人数的 74.87%。
的 000%。全年共派遣各类劳务人员 000 人，占全国对日劳务派遣总人数的
江苏等东部沿海省份，中西部内陆地区较少。据统 000%。无论是企
无论是企业数量还是派遣人数，这些开展对日劳务合
计，上述三省 2019 年共有 293 家经营企业开展对日作的经营企业在地域分布上都较为集中。
业数量还是派遣人数，这些开展对日劳务合作的经营企业在地域分布上都较为集中。
2019 年对日劳务合作经营企业地区分布
图 2.17 2019 年对日劳务合作经营企业地区分布
140 25%
120
20%
100
80 15%
企业家数
60 10% 企业占比
40
5%
20
0 0%
苏
夏
东
西
江
宁
山
2019 年对日劳务合作经营企业业绩地区分布
44
18000 45%
16000 40%
20
0 0%
夏
东
西
江
宁
山
陕
2019 年对日劳务合作经营企业业绩地区分布
图 2.18 2019 年对日劳务合作经营企业业绩地区分布
18000 45%
16000 40%
14000 35%
12000 30%
10000 25%
第二部分
8000 20% 年度派出
6000 15% 人数占比
4000 10%
2000 5%
0 0%
市场篇
江
东
川
江
津
夏
海
建
苏
东
龙
山
四
浙
天
宁
青
福
江
广
黑
五、中日劳务合作发展趋势的宏观环境，进一步促进中日劳务合作稳步发展。
八、中日劳务合作前景分析
（一）中日劳务合作业务仍将长期存在（三）我经营企业的业务结构亟待调整
（一）中日劳务合作业务仍将长期存在
当前日本经济发展势头良好，日本国内少子老龄近年来，我国对日技能实习合作中的低端业务成
化较为严重，人手不足问题短期内难以解决，日本政本优势逐渐丧失，原有市场份额已被东南亚国家替代。
当前日本经济发展势头良好，日本国内少子老龄化较为严重，人手不足问题短期内难以
府通过出台各种措施吸引各层次的外国人才赴日。我我国部分经营企业已经顺势而为，主动调整业务结构，
解决，日本政府通过出台各种措施吸引各层次的外国人才赴日。我国作为发展中国家，国民
国作为发展中国家，国民整体收入水平仍然相对较低， 16
适应中日劳务合作的新常态，努力形成与东南亚国家
农村及中西部地区仍有富余劳动力。在近年来产业结的差异化优势。但大部分经营企业的业务结构仍与东
构转型升级、经济追求高质量发展的背景下，经济的南亚国家相似，处于激烈竞争的前沿阵地。建议广大
增速有所放缓，劳动力一定程度上得到释放。因此，经营企业以传统技能实习合作业务为支点，在巩固传
中日劳务合作作为两国民间交流的重要组成部分仍将统合作项目的基础上，重点开发中高端技能实习合作
长期存在。项目、特定技能工人劳务合作项目，拓宽人力资源合
作的渠道和方式，以综合型、国际化的人力资源服务
（二）我对日劳务派遣规模将保持稳定商为目标稳步发展。
近年来，尽管越南等东南亚各国派往日本的技能
实习生人数大幅增加，我国在日本技能实习市场所占（四）技能实习和特定技能带来机遇和挑
的市场份额急剧缩小，但在日本对外籍劳动者的需求战
持续扩大的背景下，我对日技能实习生派遣规模相对今后我国对日劳务合作将面临技能实习和特定技
平稳。如中日两国政府主管部门在 2020 年能够就中能制度并存的局面。一方面，日本引进外国劳动力的
日技能实习合作、特定技能工人劳务合作达成一致并特定技能新制度的实施为我国对日劳务合作提供了新
签署备忘录，将为我对日劳务派遣业务创造更加有利的机遇，扩充了我赴日劳务人员的就业途径。中日两
45
国政府主官部门将搭建的政府主导的监督、管理和服技能工人劳务合作中，经营企业绝不能照搬技能实习
务框架将有利于促进业务的规范、有序和健康发展。合作中向劳务人员单向收费的模式，而是要积极遵守
但另一方面，技能实习和特定技能“双规并存”也向国际上通行的雇主付费原则，严格落实两国政府主管
经营企业提出了更高的运营、管理要求，如何为技能部门和执行机构确定的收费办法等，共同促进中日劳
实习生和特定技能工人提供优质、可持续服务成为经务合作健康发展。
营企业共同面临的课题。尤其值得注意的是，在特定
第二部分
市场篇
46
第二部分
新加坡
市场篇
一、经济发展概况后期得到控制，全球经济的复苏轨迹也难以掌握，经
济整体风险偏向下行。
2019 年，新加坡全年经济数据不甚理想，增长
速度明显放缓。根据新加坡统计局发布的经济数据显二、外籍劳动力市场现状
示，2019 年新加坡 GDP 为 5,075.68 亿新元，按可
比价格同比增长 0.7%，较 2018 年下滑 2.5 个百分新加坡人力部发布的就业数据显示，2019 年新
点，是十年来最低增速。分行业看，制造业连续三个加坡劳动力市场保持稳定。就业总人数（除外籍帮佣）
季度萎缩，全年同比下降 1.4%，远不及 2018 年 7.2% 为 351.8 万人，较 2018 年增加 5.7 万人，是近 5 年
的增速；建筑业在公共和私人项目的推动下全年增长以来最大增幅。其中，本国居民就业人数为 235.7 万
2.8%；服务业增长 1.1%，比 2018 年的 3.4% 有所人，较 2018 年增加 2.83 万人，主要集中在社区社
放缓。在核心通胀率上，2019 年全年平均核心通胀会和个人服务领域、专业服务行业、金融保险服务以
率为 1%，低于 2018 年的 1.7%。及资讯通信领域。受产量限制，制造业和批发零售业
2020 年受席卷全球的新冠肺炎疫情影响，新加雇佣人数有所下降。外籍人士就业（除外籍帮佣）人
坡经济将进一步萎缩。2020 年 2 月份，贸工部预测数为 116.1 万人，较 2018 年增加 2.87 万人。其中，
全年经济增速在 -0.5% 和 1.5% 之间。根据 3 月 26 仅建筑业准证持有者就增加 1.27 万人，已超过 2018
日最新预估数据，新加坡 2020 年第一季度经济预计年全部外籍人士就业增加人数。2019 年新加坡失业
同比萎缩 2.2％，是 2009 年以来表现最差季度。经率继续保持相对低位，达 2.3%，略高于 2018 年的
季节性调整后，第一季度经济环比萎缩 10.6％。贸工 2.1%。其中，居民失业率为 3.1%，略高于 2018 年
部进一步下调 2020 年全年新加坡经济展望，预计将的 2.9%。长期失业率维持在 0.7%。2019 年共有
萎缩 1％至 4％。贸工部认为，疫情迅速发展变化， 10,690 人被裁退，与 2018 年数字接近。
其严重性及持续时间，依然充满不确定性。即使疫情 2019 年，新加坡对外劳保持较大需求，外劳人
47
数占总就业人数 38%，主要集中在服务业、建筑业和额比例的本地员工最低月薪标准将从原来的 1,300 新

制造业，在这三个领域就业外劳人数分别为 83.4 万、元调高至 1,400 新元。
34.1 万和 24.3 万人。受新冠肺炎疫情影响，预计为应对新冠肺炎疫情，新加坡短期外劳政策进行
2020 年外劳数量将显著下降。了一定调整。一是停发新的工作准证申请。自 2020
年 1 月 31 日起，不再受理中国内地新发工作准证申
三、引进外籍劳务人员政策法规请。新的就业准证和 S 准证申请服务将于 6 月 15 日

第二部分
重新上线。二是加强入境人员管控。自 3 月 23 日起，
新加坡政府认为过度依赖外劳对国家经济安全带仅允许医疗和交通运输等关键服务的长期工作准证持
来潜在风险。为推动经济转型和企业提升生产力，提有者入境。三是为中国籍 WP 持有者更换雇主提供便
高本地人口就业竞争力，自 2010 年以来，新加坡政利。3 月 2 日起，为期 6 个月的人才转让计划开始实施。

市场篇
府持续收紧外劳政策。该计划允许制造业和服务业的公司聘请人已在本地且
一是提高就业准证（EP）和 S 准证（SP）最低持 WP 准证的中国劳工。工人只需经现任雇主同意便
薪水标准。从 2017 年 1 月 1 日起，就业准证最低薪可更换雇主，而不需要返回中国。
金要求从原来的 3,300 新元 / 月，调高到 3,600 新元

/ 月，并且需要满足学历和工作经验条件才能获批，具四、中新劳务合作现状
有更多工作经验的申请人需要更高的薪水进行匹配。
2020 年 5 月 1 日该标准将进一步提高到 3,900 新元截至 2019 年底，劳务合作项下在新加坡中方劳
/ 月。自 2020 年 1 月起，持 S 准证的中等技术工人务人员总数达 98,581 人，与 2018 年基本持平。新
最低工资将从目前的 2,300 新元 / 月调高至 2,400 新加坡是中国第三大外派劳务市场，仅次于日本和澳门
元 / 月。地区。总体来看，在新劳务人员仍以从事建筑、制造、
二是进一步调高外劳税。自 2017 年 7 月 1 日起，餐饮、交通运输等低端劳动岗位为主。受中国国内用
建筑行业非熟练工作准证（R2）外劳税从 650 新元工成本提高，印度、孟加拉等国低端外籍劳工工资水
上调至 700 新元。2020 年外劳税保持不变。平较低等因素影响，我在新加坡建筑业工人数量和所
三是外劳配额上限下调。根据 2020 年新加坡政占比重均呈现下降趋势。从事服务行业的劳务人员数
府财政预算案，建筑业、海事造船业和加工业的 S 准量有所增加。从事科教文卫体以及计算机软件服务等
证持有者比例上限在未来三年内将分两个阶段下调 5 行业的技术型劳务人员呈现增加态势，但体量依然较
个百分点。2021 年 1 月从 20% 降至 18%，2023 年小。
1 月进一步降至 15%。2019 年，新加坡政府曾宣布，从市场反映来看，对新劳务合作存在的问题，一
服务业 S 准证持有者比例上限 2020 年 1 月从 15% 是劳务人员风险防范意识和能力较弱。部分劳务人员
降至 13%，2021 年 1 月进一步降至 10%。服务业文化程度不高，法律意识不强，时常出现不签订书面
可聘用的外籍劳工（含 S 准证和 WP）总数比例上限合同、不理解合同内容、不索要和留存交费或加班证
2020 年 1 月从 40% 降至 38%，2021 年 1 月进一明、不知道收费中介或雇主名称等现象，导致后期维
步降至 35%。目前，制造业的 S 准证持有者比例上权困难。二是对劳务企业的管理有待加强。部分劳务
限仍保持不变，但政府计划在条件允许的情况下继续企业对劳务人员做虚假承诺，而劳务人员抵新后发现
缩紧。此外，从 2020 年 7 月起，适用于计算外劳配工作内容、薪资待遇等与劳务企业的承诺不符，进而
48
产生劳务纠纷。三是中介费索赔案件频发。国内劳务不乏我部分劳务人员受到波及，被迫回国。三是目前
中介普遍向务工人员收取相当于 3-6 个月工资的高额新加坡疫情形势仍在继续发展，复工复产尚未出台明
中介费，再将部分中介费支付给新方中介，双方资金确时间表，而中国现阶段已有效控制疫情，社会经济
往来不对外公布。新方中介受限于新加坡法律规定，秩序已基本恢复，部分劳务人员尤其是已失去经济来
往往按照不高于工人 2 个月工资的水平向人力部申报源的正在考虑回国务工。
中介费。如工人工作未满 6 个月遭解雇，仅可按照新待疫情结束后，新加坡经济将逐渐恢复正轨，在
第二部分
方中介申报金额的 50% 索赔。关于差额部分的赔偿，建筑业、制造业和低端服务业等部门对外劳需求量仍
时有双方中介推诿，导致工人面临经济损失。四是受然较大。届时，我在新劳务人员数量有望触底反弹。
新冠肺炎疫情对经济的冲击，大量中国务工人员被辞另一方面，新加坡在金融、电子、生物制药、教育、
退，在食宿、工资、补偿金和回国机票等方面的权益医疗等行业对高素质劳务人员的需求将进一步增加，
市场篇
未得到充分保障。而中国技术工人素质较高，国际化高端人才储备丰富，
预计今后中方技术型和高端劳务人员数量和比重将上
五、中新劳务合作发展趋势和建议升。
（一）下一步发展趋势（二）有关建议
截至 2020 年 4 月底，我在新加坡劳务人员数量建议外派劳务企业从以下几方面推动中新劳务
减少近 3 万人，不排除下一阶段将进一步减少。一是合作发展。一是积极拓展新加坡中高端市场，针对新
受新加坡边境管控政策限制，部分春节期间回国休假方外劳政策走向和市场需求优化外派劳务人员结构。
的人员无法返新。新加坡人力部一度暂停发放新的工二是进一步加强外派劳务人员职业技能和法律法规培
作准证，在恢复发放之前，将缺少新的增量补充。二训，提升劳务人员法律意识和风险防范意识。三是根
是新加坡服务业在本次疫情中受冲击较大，行业普遍据新加坡疫情发展形势，及时调整外派人员计划。切
采取了降薪、强制休无薪假，甚至裁员等措施维持生实履行对派出人员在境外的防疫责任，保护务工人员
存。考虑到新加坡服务业 GDP 占比高达七成，其中安全和健康。
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第二部分
印度尼西亚
市场篇
印度尼西亚是东南亚最大经济体和二十国集团成对外贸易逆差 32 亿美元，低于 2018 年的 87 亿美元。

员，是“21 世纪海上丝绸之路”首倡之地。近年来， 2019 年印尼吸引外商直接投资（FDI）282 亿美元，
印尼经济持续保持较高增速，与中国的贸易、投资、比 2018 年的 292 亿美元下降 3.4%。
承包工程等各领域合作快速发展。 2019 年印尼总人口约 2.68 亿，劳动年龄人口约
1.98 亿，其中劳动力人口约 1.34 亿，非劳动力人口
一、经济发展概况（上学、照料家庭等）0.64 亿，劳动力人口中有工作

的约 1.27 亿，2019 年 2 月和 8 月失业率分别为 5.01%
（一）2019 年印尼经济与劳动人口概况和 5.28%。
2019 年是印尼大选年，佐科总统成功竞选连
任并于当年 10 月就职，开启第二任期。据印尼有关（二）2019 年中印尼经贸合作概况
部门统计，按 2010 年不变价格计算，2019 年印尼 2019 年，中印尼经贸合作继续保持平稳较快
GDP 达 10,949 万亿盾，同比增长 5.02%，在全球发展。投资合作迅猛发展，据印尼投资协调委员会
主要经济体中仍位前列，但低于 2018 年的 5.17%，（BKPM）统计，2019 年中国对印尼直接投资（FDI）
也是 2016 年以来最低水平。全年通胀率为 2.72%， 47.4 亿美元，同比增长 97.5%，占当年印尼外资总
是 2000 年以来最低水平。印尼盾对美元汇率稳定在额的 16.8%，仅次于新加坡，超过日本成为印尼第二
1 美元兑 14,000 盾左右，与 2018 年基本持平。大外资来源国。双边贸易稳中有进，中方统计数据显
2019 年，消费继续成为拉动印尼经济增长的最示，2019 年中印尼双边贸易额达 797 亿美元，同比
大动力，同比增长 5.04%。2019 年印尼对外贸易总增长 3%；其中中国对印尼出口 456 亿美元，增长 6%；
额 3,382 亿美元，同比下降 8%，其中进口 1,707 亿中国自印尼进口 341 亿美元，与上年持平。
美元，出口 1,675 亿美元，同比分别下降 10% 和 7%，印尼不是中国劳务合作重点国家，中国对外承包
50
工程企业在申办工作签时普遍面临着费用高、手续多、息与电信，采矿与开挖，电力、天然气、蒸汽或热水
耗时长、批准数量少等困难。截至 2019 年末，中国和冷气的采购，汽车与摩托车批发零售与保养，其他
在印尼工程承包项下劳务人员 21,138 人，劳务合作服务业，科技活动。劳工部长或指定官员可允许外籍
项下 3,845 人，合计 24,983 人。据印方统计，截至人员从事不在上述 18 个领域内的工作。
2018 年底，在印尼的外籍劳务人员共 95,335 人，其
中中国 32,000 人居首位、日本 13,897 人居第二位。三、中印尼劳务合作发展趋势和建议
第二部分
二、引进外籍劳务人员政策法规为进一步扩大利用外资、提振印尼经济，印尼正
积极推进人力资源开发，希望通过培训等提升本国劳
市场篇
印尼是发展中人口大国，劳动力充裕，其劳务人动力素质。同时，当前印尼正大力推进《印尼创造就
员总政策是优先保护本国就业，只允许引进外籍专业业综合法》立法工作，有关文本尚未公开。据印尼媒
人员，禁止引进普通外籍劳务人员。《2003 年第 13 体报道，该法案将放宽对外籍员工的限制，免除董事
号劳工法》虽对雇佣外籍员工的数量和比例没有明确会成员、专员、外交和领事人员、研究人员和应急工
限制，但总原则是严格限制外籍人员从事当地人能胜程师、新创企业等外籍员工获得书面工作许可的要求；
任的工作，所聘外籍员工须对当地员工进行技能转移调整被解雇员工的遣散费，并为其提供补贴；放宽外
和技术传授。此外，外籍员工在印尼工作必须取得工包的条件；引入地区最低工资新标准等。但该法案遭
作许可证，且如果在印尼工作超过 6 个月，必须参加到印尼工会联合会、印尼工人大会联盟和一些经济学
医疗保障计划和社会保障计划，无论其是否在所属国家的质疑或反对。该法案最终文本和执行情况仍待进
参与类似项目。企业须按所聘外籍员工每人每月 100 一步跟踪观察。
美元的标准向印尼劳工部缴纳“工作技能发展基金”，基于印尼劳动年龄人口庞大、保障就业压力较大
作为当地人员培训费，缴纳该费用是办理工作签证的等多重原因，预计印尼在关于外籍员工的政策制订和
必备条件。2018 年 3 月 26 日，印尼总统佐科签署了执行中不会发生大的松动。为实现中国企业在印尼的
关于外籍人员在印尼工作的 2018 年第 20 号总统条可持续发展，建议做好以下工作：
例，并在 3 个月后生效，严格规定国内雇主必须在各一是大力加强中印人力资源培训合作。一方面，
类工作职位优先招聘印尼本地员工；只有当该类职位用人企业可根据项目需要，招募印尼当地合适的人员
不能从印尼找到符合要求的印尼本地员工情况下，才进行培训，提高本地化经营水平，降低申办工作签费
可考虑雇佣外籍员工。用和人员成本，同时为促进当地就业做贡献，塑造良
印尼劳工部 2019 年第 228 号部长令规定，外籍好企业形象。另一方面，具有人力资源培训能力的企
员工不得担任人事管理的董事或经理，在遵守其他法业可结合印尼重点发展产业、在印尼中资企业需求等，
规前提下可从事 18 个领域的有关工作，具体包括：稳步拓展市场，积极探索在印尼开展人力培训项目。
建筑施工，房地产，教育，加工，水处理和水循环等，二是对本地难以招募、确需从国内引进的管理和
运输与仓储，艺术、休闲、娱乐，餐饮住宿，林业、技术人员，提前做好用工规划，与印尼相关政府部门
农业、渔业，无选择权的租赁活动、人力资源、旅行沟通并分批次、分阶段及时申办工作签，确保依法合
社及其他服务，金融保险，人类健康与社会活动，信规经营。
51
第二部分
沙特阿拉伯
市场篇
一、经济发展概况入 29 亿美元，税收收入成为拉动财政收入的主力军，
全年税收收入 541 亿美元，增长 20.5%；财政支出
（一）宏观方面方面，政府全年合理控制支出规模，实际支出 2,795

2019 年沙特实际 GDP 总量 7,038 亿美元，增亿美元，低于预算 301 亿美元，低于 2018 年实际支
长 0.33%，其中，石油产业 2,923 亿美元，下降 6.04%，出 82 亿美元，但管理费用（雇员工资）、财务费用、
非油产业 4,072 亿美元，增长 4.21%, 进口关税 43 补贴等刚性支出有增无减。
亿美元，增长 8.77%；2019 年沙特名义 GDP 总量
7,930 亿美元，增长 0.82%，其中，石油产业 2,470 1
（三）就业方面
亿美元，下降 3.65%，非油产业 5,403 亿美元，增 2019 年 12 月，沙特统计总局发布沙特三季度
长 3.31%，进口关税 57 亿美元，增长 9.65%。就业情况。数据显示，2019 年三季度国民失业率为
12%，男性、女性、20-24 岁青年群体失业率分别为
（二）财政方面 5.8%、30.8%、34.9%。从劳动参与率看，同期国
受原油价格低于预期影响，实际财政收入 2,445 民劳动参与率为 45.5%，男性、女性、20-24 岁青
亿美元，低于预算 155 亿美元，高于 2018 年实际收年群体劳动参与率分别为 67%、23.2%、31.4%。
1
截至 2020 年 4 月 30 日，沙特人力资源与社会发展部（人社部）尚未公布 2019 年全年劳务业务数据，沙特统计总局亦尚未发布
2019 年统计年鉴。
52
20-24 岁青年群体劳动参与率分别为 67%、23.2%、31.4%。

图 2.19 沙特国民 2018 年三季度至 2019 年三季度失业率情况
45.00%
20-24 岁青年群体劳动参与率分别为
40.00%
67%、23.2%、31.4%。
35.00%
45.00%
30.00%
40.00%
25.00%
35.00%
第二部分
20.00%
30.00%
15.00%
25.00%
10.00%
20.00%
5.00%
15.00%
0.00%
10.00% 2018 Q3 2018 Q4 2019 Q1 2019 Q2 2019 Q3
市场篇
男性5.00% 7.50% 6.60% 6.60% 6.00% 5.80%
女性0.00% 30.90% 32.50% 31.70% 31.10% 30.80%
2018 Q3 2018 Q4 2019 Q1 2019 Q2 2019 Q3
20-24岁青年 38.80% 36.60% 36.30% 30.80% 34.90%
男性 7.50% 6.60% 6.60% 6.00% 5.80%
整体 12.80% 12.70% 12.50% 12.30% 12.00%
女性 30.90% 32.50% 31.70% 31.10% 30.80%
20-24岁青年 38.80%
男性 36.60%
女性 36.30%
20-24岁青年 30.80%
整体 34.90%
整体 12.80% 12.70% 12.50% 12.30% 12.00%
图表 1：沙特国民 2018 年三季度至 2019 年三季度失业率情况
数据来源：沙特统计总局
男性女性 20-24岁青年整体
（数据来源：沙特统计总局）
图表 1：沙特国民 2018 年三季度至 2019 年三季度失业率情况
80.00%
图 2.20 （数据来源：沙特统计总局）
70.00% 沙特国民 2018 年三季度至 2019 年三季度劳动参与率情况
80.00%
60.00%
70.00%
50.00%
60.00%
40.00%
50.00%
30.00%
40.00%
20.00%
30.00%
10.00%
20.00%
0.00%
2018 Q3 2018 Q4 2019 Q1 2019 Q2 2019 Q3
10.00%
男性 63.50% 63.00% 63.30% 66.00% 67.00%
女性0.00% 19.70% 20.20% 20.50% 23.20% 23.20%
2018 Q3 2018 Q4 2019 Q1 2019 Q2 2019 Q3
20-24岁青年 29.70% 29.80% 27.80% 29.00% 31.40%
男性 63.50% 63.00% 63.30% 66.00% 67.00%
整体 42.00% 42.00% 42.30% 45.00% 45.50%
女性 19.70% 20.20% 20.50% 23.20% 23.20%
20-24岁青年男性
29.70% 女性
29.80% 20-24岁青年
27.80% 整体
29.00% 31.40%
整体 42.00% 42.00% 42.30% 45.00% 45.50%
图表 2：沙特国民 2018 年三季度至 2019 年三季度劳动参与率情况
男性女性 20-24岁青年整体
数据来源：沙特统计总局
图表 2：沙特国民 2018 年三季度至 2019 年三季度劳动参与率情况
（四）外劳需求变化方面
沙特人社部数据显示，自 2017 务人员年以来，沙特外籍人员
18.5 万人、13.2 万人、5.6 万人，累计减少
沙特人社部数据显示，自 2017 年以来，沙特外外籍劳务人员 37.3 万人。从季度数据变化看，外籍
累计减少
籍人员累计减少 197.8
197.8
沙特人社部数据显示，自万人，其中建筑业和批发零售业情况最为明
万人，其中建筑业和批发零售 2017 年以来，沙特外籍人员
劳务人员减少数在 2018 年二季度达到顶峰后开始呈
业情况最为明显。2019 年前三季度分别减少外籍劳现出明显下降趋势。
累计减少 197.8 万人，其中建筑业和批发零售业情况最为明
2
53
二、引进外籍劳务人员政策法规较大，例如强调雇主不应强迫女性在产假期间返岗，
违者将被处以 1 万里亚尔（2,600 美元）罚款，在非
（一）修订现行劳动法执行条例客户服务岗位中未向女性职员提供隐私工作间将面临
在新增的违法行为中，涉女性就业的行为占比 2.5 万里亚尔（6,000 美元）的罚款等。
第二部分
表 2.4 其他代表性违反情形和处罚措施
违反情形处罚措施
雇主在劳动合同、劳动数据、劳动档案、员工档案、雇主指令等文档中不使用阿拉伯语 5,000 里亚尔
雇主不在公司主要办公地点保存员工数据和档案（含纸质和电子版），包括但不限于员工
市场篇
5,000 里亚尔
姓名、薪资水平、医疗保险、出勤和休假情况等
雇主为取得有关服务或待遇向政府提供虚假信息单人单次 2.5 万里亚尔
参与销售工作签证单份签证单次 5 万里亚尔
雇主没收员工及其家属护照、居住证、医疗保险单人单次 5,000 里亚尔
雇主允许外籍雇员从事超出其工作许可的职业单人单次 1 万里亚尔
雇主雇佣无工作许可的外籍雇员单人单次 2 万里亚尔
雇主向雇员收取雇主应承担的费用单人单次 1 万里亚尔
雇主雇佣外籍雇员从事指定应由本国雇员从事的工作单人单次 2 万里亚尔
雇主发起虚假的外籍雇员“逃逸”报告单人单次 2 万里亚尔
雇主与雇员间无书面或经政府认证的劳动合同单人单次 1,000 里亚尔
雇主在与雇员劳动关系终止后不向雇员退还应退还的材料单人单次 5,000 里亚尔
雇主未经法律许可未能按时支付雇员工资或以非官方货币支付或全部或部分扣缴工资单人单次 3,000 里亚尔
雇主未遵守工资保护制度（WPS） 1 万里亚尔
雇主未按照《劳动法》第 98 条向雇员计发加班费单人单次 1 万里亚尔
雇主不遵守《劳动法》中与雇员休假相关条款要求单人单次 1 万里亚尔
（二）实行劳动合同电子备案制度网站的合同文档服务来验证其数据的准确性。
为保障雇员权利、减少合同争议、简化合同存档
手续，沙特劳动部门要求雇主须以电子方式记录与雇（三）补偿或免除相关企业外籍员工劳动
员签订的任何新合同，对之前已经签订的合同，公司许可费
可以根据其规模和员工人数，按劳动部门的要求分阶 2019 年 2 月，沙特拨款 115 亿里亚尔（约合
段进行录入。该制度要求私营企业雇主能以电子方式 31 亿美元），用以补偿 2017-2018 年缴纳外籍员
提交雇员合同，并更新之前提交合同中包含的信息，工劳动许可费的企业，并免除部分无力缴费企业的费
员工亦可通过社会保险总局（GOSI）电子服务门户用。劳动部门配套规章显示，该政策仅针对雇佣的本
54
国雇员数量大于等于外籍雇员数量的企业，即沙化率薄，发生纠纷时其合法权益难以得到切实保障。此外，
≥ 50% 的企业免缴，沙化率＜ 50% 的企业仍需缴纳。相关中资企业承揽的沙特保障房项目是今年劳务纠纷
案件的重灾区，某国有企业发生多起工人上访使领馆
三、中沙劳务合作现状案件，甚至有部分分包单位以控制成本为由为工人办
理旅游签证来沙务工，影响十分恶劣。
第二部分
（一）整体情况
我在沙各类劳务人员逾九成系承包工程项下劳务（三）面临的困难
人员，因而沙特工程市场和我企业在沙承揽执行项目据多家承包工程企业反映，当前落实规定沙特化
情况是反映我在沙开展对外劳务合作的晴雨表。2019 指标难度大且成本高，沙特本国国民的数量和质量都
市场篇
年全年，我在沙工程承包新签合同额 112.9 亿美元，难以满足企业和项目需求，多数企业在指标压力下不
增长 67.8%，完成营业额 62.1 亿美元，增长 19%，得已招聘了大量的沙特员工或诉诸“虚拟沙化”等变
创历史新高，年末在外劳务人数 2.7 万人，与去年同通做法，不少沙特员工工作技能不足且工作效率较低，
期基本持平。据中方统计，截至 2019 年 12 月，我工作质量难以保证，更有甚者还会严重妨碍经营管理
实际在沙各类劳务人员 2 万人。从企业分布看，我在秩序。近两年新推行的人头费和家属费本质上仍是为
沙劳务主要集中在中国石化、中国电建、中国石油、强推沙特化服务的，不少企业已按规定足额缴纳了相
中国港湾等大型国有企业；从行业分布看，主要集中关费用，我企业的生存和利润空间被进一步挤压。此
在基础设施（以电站、港口为主）、石化工业建设（含外，沙特不同地区的政府机构对上级政策执行和办事
油气勘探）、民用建筑等三大领域，分别占比 40%、效率有所差异，劳工、社保、移民、商业等相关部门
39%、11%；从地域分布看，主要集中在沙特西部（麦间存在扯皮推诿的现象。尽管沙特政府今年起开始补
加、麦地那两省）、东部（东部省）和南部地区（吉偿或免除相关企业外籍员工劳动许可费，但因绝大多
赞、阿西尔、纳吉兰三省），分别占比 35%、33% 数在沙中资企业为工程企业，第三方劳务众多，难以
和 21%。满足 50% 沙化率要求，无法享受相关政策红利。
（二）存在的问题四、中沙劳务合作发展趋势和建议
截至 2019 年 12 月，我驻外机构共受理在沙中
资企业各类劳务纠纷和突发事件 46 起，较去年同期（一）发展机遇
增加 14 起，涉及人员 216 人，较去年同期增加 123 我与沙劳务合作主要依靠我在沙承揽工程项目带
人。工人薪资问题未得到妥善解决和工人希望提前回动。沙特是中东地区最大经济体，也是我海外最大的
国是引发纠纷的直接原因。从纠纷处置看，绝大多数工程承包市场之一。为刺激本国经济增长、推动经济
工人的诉求是合理的，然而，部分企业在工人外派前加速转型、改善民生福祉，沙特将通过基础设施建设
同其订立劳务合同时存在不合理收费或附加限制性条拉动经济增长作为中短期的经济发展的策略之一，持
款等现象，被派遣工人在不明确自身权利和义务的情续加大对各类传统和新兴基建项目投资建设，国家在
况下便签订劳务合同，劳务人员法律意识普遍比较淡财政层面给予明显支持。2020 年财政预算显示，基
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础设施、经济资源、市政建设三大传统基建板块科目和项目队伍稳定工作难开展。
支出分别为 149 亿美元、261 亿美元、144 亿美元，四是沙特 - 也门边境地带安全风险犹存，尽管沙
较 2019 年财政预算分别同比增长 -9.7%、-1%、- 也战事有所缓和，西南边境地区安全形势有所好转，
8.5%，但通讯、住房、道路、航空依旧是基建领域重点。但仍不能排除未来该区域发生局部冲突的可能性，尤
此外，医疗健康、教育发展、军事安全三大科目为今其是某中资企业营地距两国边境线直线距离仅有 11
第二部分
年优先保障重点工程，内含大量基建项目。公里，不少中资企业仍集中在吉赞经济城承揽项目，
中方员工数超过 3,000 人，该地区中资企业、项目和
（二）挑战方面员工仍面临着较大的安全风险。
一是低油价和疫情双期叠加导致沙特承包工程市
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场萎缩。受当前低油价和疫情影响，沙特政府决定压（三）相关建议
缩年度预算支出 133 亿美元，削减幅度近 5%，拟在在当前疫情全球大流行阶段和疫情常态化时期，
保证医疗健康科目支出的基础上对其他科目进行动态中资企业劳务管理的首要任务是认识并把握疫情新常
调整。今年 5 月，沙特宣布实施三大紧缩财政政策，态，牢固树立“大风险”管理理念，切实将卫生安全
其中一项便是调整或取消“2030 愿景”项下重大项目，非常规风险纳入风险管理的范畴，生产建设和疫情防
减少资本性项目支出，多个巨型基建项目必将放缓，控并重，确保项目和人员安全。事实证明，疫情防控
因而今年以来一些中资企业已签合同或待签合同或面工作出现问题则严重影响生产建设，因此务必要坚持
临较大变数，且不排除业主反向使用不可抗力条款的将疫情防控工作抓实抓细。此外，还要继续抓好以下
可能性，承包工程项目经营风险大大增加，项目项下涉及劳务管理的常规工作。
劳务风险亦明显提升。一要严把招聘和培训关。要规范招工源头、派遣
二是增值税上涨和防疫成本增加提升经营管理渠道和合同管理，坚决杜绝收取劳务保证金等违规收
成本。今年 5 月沙特宣布的三大紧缩财政政策中的费行为，严禁各种形式的虚假宣传。除规定的安全教
另外一项便是自 7 月 1 日起将增值税由 5% 提高至育和培训工作外，企业还应注重向员工宣传沙特当地
15%，中资企业在采购物资和原材料成本势必水涨船的相关政策法规和社会风俗，尤其要强调与国内的文
高。此外，受业主计价款支付滞后、项目维稳和防疫化差异，确保员工遵纪守法，维护企业和国家的良好
支出等管理费用攀升等因素影响，不少在建项目资金形象。此外，沙特自然环境较为艰苦，我企业承揽的
流紧张。项目大都位于沙漠地带，因此应尽量为员工创造良好
三是当前疫情放大人力资源管理短板。鉴于沙特的工作生活条件。
当前疫情发展形势，断航、宵禁等防控举措短期内仍二要无条件压实主体责任。严格遵守“谁派出、
无放松迹象，导致人员动迁面临严峻困难，不少在建谁负责”和“属地管理、分工合作”、
“总承包商负总责”
项目为减低疫情聚集传播风险，纷纷终止了部分当地等原则，明确责任主体和工作要求，加强对分包单位
分包商工作，人力短缺的情况进一步凸显，且不少中的约束和管理，杜绝转嫁管理责任。密切关注员工思
方员工无法客观冷静面对疫情形势，个别项目营地出想动态，构建和谐用工关系，捕捉局部性和苗头性问
现了聚集传染的情况，员工心理波动极大，导致企业题，倾听员工的合法合理诉求，及时解决其工作生活
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中的实际困难，力争把劳务纠纷解决在萌芽状态，防聘途径尽力完成沙特化任务，同时要重视保障其权益，
止矛盾激化导致偶发事件发酵成群体性事件，影响我防止因固定动作落实不到位而被沙特政府相关部门为
对外工作大局。难。在中方劳务用工成本日益攀升的情况下，加大第
三要重视外籍劳务人员管理工作。在沙特力推本三国劳务引进力度亦是大势所趋，因而还要格外注意
国国民就业的背景下，我企业应努力拓展沙特劳务招其宗教信仰、饮食和生活习惯等。
第二部分
市场篇
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第二部分
老挝
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一、经济发展概况个月，累计不超过 5 年，高级管理者和专家可予以特

殊考虑。根据设备订购合同要求进入老挝进行设备安
老挝是东盟成员国，2019 年 GDP 为 183 亿美装、测试和修理的劳务人员，其临时工作证有效期不
元，同比增长 4.8%，人均 GDP 为 2,691 美元。农超过 3 个月。对于建设期 5 年以下的大型项目和政府
业同比增长约 2.8%，占 GDP 的 15.51%；工业同优先项目，雇佣外籍劳务人员则根据项目业主和老挝
比增长 7.1%，占 31.8%，服务业同比增长 7%，占政府达成的协议要求进行落实。
41.61%；产品净关税增长 7%，占 11.08%。财政
收入约 28 亿美元，支出约 37 亿美元，财政赤字约 9 三、中老劳务合作现状
亿美元。外债为 129 亿美元，约占年度 GDP（183
亿美元）的 70%。截至 2019 年 12 月，中国对老期末在外各类劳
务人员达 24,974 人，位居东盟国家第二，全球第七，
二、引进外籍劳务人员政策法规其中工程承包项下期末在外人数达 22,283 人，劳务

合作项下期末在外人数达 2,691 人。中国劳工约占在
老挝《劳动法》规定，企业可根据劳动和社会福老挝外籍劳工总数的 40%，主要分布在中老铁路、
利部各时期批准的人员配额引进外籍劳务人员，但需水电站、公路和矿产资源开发等项目。中国电建各项
具备投资经营和支付工资的必要资金并向劳务人员提目和老中铁路项目是我在老挝劳务人员占比最大的板
供合理岗位等。外籍劳务人员年龄需在 20 岁以上，块，约占我在老劳务人员总数的 60%。
有一定技能和专业水平、身体健康和履历清白等。公
司使用从事体力劳动的外籍劳务人员数量不能超过公四、中挝劳务合作发展趋势和建议
司老挝籍员工总数的 15%，从事脑力劳动的外籍劳务
人员不能超过公司老挝籍员工总数的 20%。外籍劳务 2020 年以来，老中铁路等重大项目的土建工程
人员在老挝工作期限为 12 个月，每次延期不超过 12 进入尾声，部分外籍劳务人员陆续撤离。老挝为应对
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新冠疫情暂停矿产和水电站开发项目，预计相关限制动中资企业投资热潮，届时将对我发展在老劳务合作
措施预计将延长并扩大到其他行业，这将对劳务人员起很大推动作用。
产生挤出效应。特别是受老挝经济增长放缓以及政府因此，建议我国各经营公司把握好老挝经济形势，
财政和还债压力等影响，预计老挝短期投资需求减速。因势利导，提升经营管理水平，提高对老劳务合作质
上述因素将制约老挝劳务市场发展和我对老挝开展劳量，有效减少劳务纠纷发生。
务合作。2022 年后，预计中老铁路通车将进一步带
第二部分
市场篇
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第二部分
孟加拉
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一、经济发展概况产业约占 GDP 的 50%，其中健康、金融产业增幅较

快，达到 9.15% 和 8.32%。
孟加拉国是南亚乃至全球最具经济发展活力的国根据商务部统计数据，2019 年度我对孟加拉国
家之一，GDP 年增长率已经连续多年保持在 6% 以上，新签工程承包合同额 134.83 亿美元，完成营业额
近四年的 GDP 年增长率均超过 7%，且不断创造新高。 53.03 亿美元；工程项下派出人员 7,770 人，劳务合
2018-2019 财年，该国 GDP 达到约 3,146 亿美元，作项下派出人员 83 人，2019 年 12 月期末在外各类
同比增长 8.1%。受 2020 年初疫情影响，世行对孟劳动人员 15,835 人，雇佣所在国 30,264 人。
2020-2021 财年的经济增长预期调低到 2-3%。
截至 2019 年底，该国外汇储备为 323.8 亿美元，二、劳动力市场现状
外债总额为 797.94 亿美元。虽然近年来外债规模增
长较快，但该国的总体外债水平仍较低，经常账户收孟加拉国劳动力资源充沛。根据孟加拉国财政部
入及外汇储备对外债保障能力较强，政府具备足够的发布的年度经济报告，2017 财年，孟加拉国 15 岁以
能力按期偿付债务本息。而且，从历史上看，孟加拉上劳动人口总数为 6,350 万人（其中男性 4,350 万人，
国从未发生国家主权债务违约的情况，外部债务风险女性 2,000 万人）；就业人口为 6,080 万人，农业、
较低。国际评级机构标普、穆迪和惠誉目前对孟加拉服务业、工业就业人口占比分别为 40.6%、39%、
国的主权信用评级分别为“BB-”“Ba3” 和“BB- 20.4%。但技术工人较为缺乏，普通劳动力素质较差，
”，展望均为“稳定”。工作效率不高。孟约有 738 万辍学且待业的青年，其
孟加拉国第一产业约占 GDP 的 15%，其中农中 20-24 岁辍学且待业人数最多，约为 460 万，占
林业增长 2.58%，渔业增长 6.29%；第二产业约占比 62.3%；15-19 岁约 280 万人，占比 28.3%。但
GDP 的 35%，其中制造业、电力行业、建筑业增长迫于生活压力，孟加拉国每年都有大量劳工以劳务输
较快，分别达到 14.73%、11.57% 和 9.63%；第三出等方式走出国门，到世界各地工作。2017/18 财年，
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孟加拉国对外输出劳工数量为 88 万人，海外劳工汇知期不满 6 个月的情况下，实践中，有企业通过给予

款收入为 149.82 亿美元，务工国家达到 165 个，其补偿方式解决，补偿标准约为 1 个月工资。
中超过 80% 前往中东国家。 2. 工时与加班
2017 年 7 月，孟加拉国发展研究中心发布的《孟工人每天工作时间为 8 小时，每周工作 48 小时，
加拉国劳动力市场和技术差距报告》显示，孟加拉国星期五为休息日。超出规定时间视为加班。加班必须
对技术熟练劳工的需求在 2030 年将达 1.07 亿人，是工人自愿行为，加班费为基本工资的 2 倍。
第二部分
到 2040 年则将高达 1.57 亿人，而相应的劳工人数 3. 工资
仅为 9,300 万和 1.11 亿人，面临较大缺口。工人工资由劳资双方协商决定，但不得低于孟加
根据孟加拉国统计局最新估计，2018/19 财年，拉国最低工资委员会规定的最低标准。目前，孟加拉
孟加拉国年度普通工资指数为 160.23，上一财年为国最低工资标准为 5,300 塔卡 / 月。（孟加拉国出口
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150.59，同比增长 6.4%。孟加拉国高级管理人员每加工区内工人工资按照行业、工种和熟练程度不同有
月工资水平在 1,000-2,500 美元之间，中级经理级最低工资限制，从 70 美元到 140 美元不等）
管理人员在每月 400-500 美元之间，技工 100 美元 4. 福利
左右，普工在 70 美元左右。2018 年 9 月，孟加拉国根据《孟加拉国 2013 年工人福利基金会法案
政府规定，自当年 12 月起，成衣工人每月最低工资（修正案）》相关规定，孟加拉国设有福利基金抚
标准不得低于 8,000 塔卡（约合 95 美元），其中基恤和资助困难或死亡工人及其家庭，总计援助 8,552
本工资为 4,100 塔卡，另有 2,050 塔卡的住房补贴、人，共计 2.8 亿塔卡。同时设有 32 家劳工福利中
600 塔卡医疗补贴、350 塔卡交通补贴和 900 塔卡食心，为工人提供医疗、康复和日常服务，2018-19
品补贴。孟加拉国无强制性缴纳社会保险要求。财年，47,510 户工人家庭从中获得了免费医疗救助，
19,648 户工人家庭获得了家庭规划服务，64,783 户
三、引进外籍劳务人员政策法规工人家庭获得了娱乐休闲服务。
（一）劳动法相关规定（二）对外籍劳务人员在孟加拉国工作相
孟加拉国现有 44 部与劳动法有关的法律法规，关规定
其中最重要的是 2006 年修订的《孟加拉国劳动法》。孟加拉国是一个劳务输出大国，对外籍劳务人员
该法对劳动者雇用、劳动报酬、工作时间、工作场所需求极少。市场所需的外籍劳务人员基本上全部是高
条件、工会设立、劳动者管理、工伤事故赔偿、最低级管理岗位和特殊技能岗位。外国人在孟加拉国工作
工资限额、产假期间待遇、劳动者分红等内容做了详必须先申请工作许可证，要获得工作许可必须符合下
细规定。列要求：申请人必须是孟拉国政府承认的国家的公民，
1. 雇佣合同且年龄超过 18 周岁；雇用外国人的企业必须在孟加
孟加拉国劳动法规定工厂或企业员工最小年龄为拉国合法注册，雇用工种必须是孟加拉国所不具备该
18 周岁。雇佣合同一般为书面合同。雇用前一般有 3 类技术人员的工种；外国雇员总数不能超过公司雇员
个月至 1 年的试用期。试用期内，双方均可提前 1 个总数的 5%；孟加拉国内务部证明该外国人在孟加拉
月通知对方终止合作。根据《孟加拉国劳动法》规定，国无犯罪记录。
外资公司辞退员工应提前 6 个月做出书面通知。如通
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四、中孟劳务合作相关风险和发展
趋势（三）发展趋势
孟加拉国人口基数大，年轻人口比例高，这使得
（一）治安风险孟加拉国内适龄劳动力充沛，且平均工资远低于中国
孟加拉国示威游行、抢劫等刑事案件时有发生，工人平均水平。中国在孟工作的工程人员多为中资企
也曾发生过针对外国人的恐怖袭击、刑事案件，甚至业中高端管理、商务人员，以及焊工、钳工、吊车司
第二部分
发生过一些持械入室抢劫的严重案件。极端恐怖势力机等技术工人，大部分工程一线劳工均从当地雇佣。
也曾制造过恐怖事件。中国赴孟加拉国人员应提高安随着孟加拉国经济发展，以及在孟加拉国中资企业投
全防范意识，驻地及办公室的区位选择要慎重，并采资、工程承包业务的不断积累，各类熟练技工和专业
取安全保卫措施，同时尽量避免身边保存或携带大量人才将会愈发紧缺。且孟加拉国自然、地理、治安环
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现金。若遇意外，除迅速报警外，还应尽快通知中国境欠佳，尤其工程项目工地多处于偏远郊区地带，中
驻孟加拉国使馆领事部和经商处。国工人水土不服、难以适应情况频发，更是对我企业
招聘技术工人和专业人才造成不小的困难。长远来看，
（二）自然风险孟加拉国对中高端商务、管理人才，以及技术工人的
孟加拉国是频受自然灾害侵袭的国家，孟加拉湾需求都将不断增长，中低端劳工需求将持续处于供大
飓风经常肆虐沿海地区，内陆地区常遭龙卷风袭击。于求的饱和状态。我企业应根据孟加拉国劳务市场特
赴孟加拉国投资的企业和个人应提高风险意识，关注点和自身业务发展不同阶段的需求，制定相应的劳务
自然环境变化，保护人身和财产安全。合作工作方案。
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第二部分
柬埔寨
市场篇
一、经济发展概况非金属矿类 50 家，金属加工类 145 家，家具、木材
和木质产品类 54 家，其他工业类型 53 家。工业领域
2019 年，柬埔寨经济继续保持较好的增长，国使用劳动力 1,041,174 人，同比增长 7%，其中制衣、
内生产总值（GDP）达到 109,894.95 亿瑞尔，约合制鞋和箱包类企业劳动力 923,313 人，同比增长 5%，
272.22 亿美元，同比增长 7.1%，人均 GDP 为 1,706 其他行业使用劳动力 117,861 人，同比增长 20%。
美元。通货膨胀率为 2.8%，美元与瑞尔兑换保持 2019 年，工业和手工业领域产值 148.75 亿美元，同
1:4054 的汇率，外汇储备 187.63 亿美元，同比增长比增长 13%，其中服务国内市场产业产值 36.9 亿美元，
28.3%，可满足 8 个月的进口需求。农业、以制衣制同比增长 11%；出口产业（服装、箱包和鞋类）产值
鞋为主的工业、旅游和外国直接投资是拉动经济增长 93.25 亿美元，同比增长 11%；其他出口产业如大米、
的四驾马车。白糖、饲料、轮胎、啤酒罐、啤酒、饮料、烟草、衣架、
农业方面。2019 年柬埔寨农产品出口达 700 万珠宝、运动器械、玩具、塑料产品、化妆品、家具和
吨，其中 478.4 万吨通过官方渠道出口。大米出口电力设备等产值 18.6 亿美元，同比增长 27%。
620,106 吨，其中对中国出口 248,105 吨，对欧盟目前，柬埔寨经济结构正逐步从以农业为主向以
出口 202,990 吨，对东南亚地区出口 83,164 吨，对服务业和工业为主转型。根据柬埔寨 2015 年 8 月提
其他市场出口 85,847 吨。主要出口目的地是中国、出的《2015—2025 工业发展计划》，2025 年前，柬
新加坡和马来西亚。制造业在 GDP 中的比重将从 2013 年的 24% 提高到
工业方面。2019 年，全柬新增工厂 268 家，较 30% ；柬将改变当前劳动密集型为主的经济发展模式，
2018 年的 178 家增长 51%。工业和手工业部管理的力争向技术驱动型和知识型现代产业发展。为了实现
工厂达 1,730 家，其中餐饮、烟草类 157 家，纺织、该发展目标，同时弥补因欧盟撤销 EBA 可能带来的经
制衣、服装、箱包和制鞋类 1,069 家，造纸、印刷（不济损失，柬埔寨正在努力拓展经济增长的着力点。
含服装印染）类 59 家，化工、橡胶和塑料类 143 家，旅游方面。2019 年柬埔寨共接待外国游客
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661 万人次，同比增长 6.6%, 排名前五的国家为：人雇佣合同、外国人的护照和签证信息、工作许可等。

中国（236.2 万人次，同比增长 16.7%）、越南 2014 年 8 月 20 日，劳动与职业培训部发布规章，
（90.88 万人次，同比增长 13.6%）、泰国（46.65 规定了企业雇佣外国人的比例，原则上要求企业优先
万人次，同比增长 22%）、老挝（36.4 万人次，雇佣柬埔寨人，企业可以雇佣外国人作为专业人士、
同比下降 14.6%）、韩国（25.5 万人次、同比下降工程师或者从事其他专业工作。雇佣的外国人一般不
15.5%）。全年旅游收入 49.19 亿美元，同比增长超过所雇佣的柬籍员工总数的 10%，具体为：办公室
第二部分
12.4%。旅游业对 GDP 贡献率为 12.5%，直接创造雇员，不超过 3%；专业人士，不超过 6%；非专业人士，

63 万个就业岗位。位于暹粒省的吴哥景区依然是重要不超过 1%。超过 10% 时，企业需要详细说明特别理
的旅游目的地，全年共接待外国游客 220.6 万人次。由，比如拟雇佣人员的专长、专业技能等。
2020 年，柬埔寨计划接待国外游客 700 万人次，实 2015 年 1 月，劳动部就企业申请外国人工作许
市场篇
现旅游收入 50 亿美元，直接创造 80 万个就业岗位。可发布操作指南。非法雇佣外国人的企业将被罚款（最

2025 年接待外国游客 1,100 万人次，2030 年接待高 180 美元），外国人本人可能被驱逐出境。
外国游客 1,500 万人次。 2016 年 3 月，柬埔寨内政部和劳动与职业培训
外国直接投资方面。随着法律的不断健全和投资部联合发布《关于加强审查在柬外国劳工的联合通
环境的逐步改善，外国投资者对在柬投资信心不断上告》，包括 11 项条款，主要内容是对在柬投资运营
涨，2019 年柬埔寨吸引外国直接投资总额为 35.88 的外国企业的劳工审查工作进行法律上的规范，要求
亿美元（金融类 23.85 亿美元，非金融类 12.03 亿任何来柬投资企业或务工人员都必须严格遵守《移民
美元），同比增长 11.7%。其中，中国占 43％、韩法》和《劳工法》，办理由劳动与职业培训部颁发的
国占 11％、越南占 7％、日本和新加坡各占 6％以及劳工证和雇用卡。当外国劳工联合检查组对企业进行
其他国家占 27％。预计 2020 年的外国直接投资将达检查时，企业主或企业负责人须配合联合检查组出示
39.51 亿美元，增长 10％。公司章程、商业部登记注册证书、雇用通知、解雇通知、
柬预计 2020 年 GDP 将达 119,034.229 亿瑞尔，雇用外国劳工授权及指标、劳工部颁发的柬文外国劳
约合 293.62 亿美元，同比增长 6.5%，人均 GDP 为工雇用合同、所有劳工护照及照片、入境签证和外国
1,816 美元。通货膨胀率为 2.9%，美元与瑞尔兑换人就业延期签证、劳工证和雇用卡、劳工法和移民法
汇率保持 1:4054，外汇储备 130.07 亿美元，可满足文书等十项文件的原件或复印件。外国人运营的小型
约 6 个月的进口需求。但受新冠肺炎疫情影响，柬埔商业店铺须持有主管部门颁发的营业许可并办理劳工
寨调低了相关经济预测指标。证、雇用卡等相关手续。
二、引进外籍劳务人员政策法规（二）市场准入规则变化
柬埔寨市场准入规则仍比较宽松，近期无重大变
（一）柬埔寨对外籍劳务人员新近修改或化。2019 年 8 月 28 日柬埔寨通过劳工和职业培训部
出台政策措施发布通告禁止外国人在柬埔寨从事 10 种行业：①各种

2014 年 7 月 16 日，劳动与职业培训部和内政部商业用车司机，如的士、嘟嘟车、三轮和四轮摩托车和
联合发布规章，要求企业提交雇佣外国人情况，包括货车司机等；②在公共场所步行和驾车做小生意；③在
员工总数、员工流动情况、使用外国人的配额、外国公共场所从事按摩；④理发、美容等；⑤提供擦鞋服务；
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⑥车缝师；⑦补轮胎、修理汽车；⑧制造高棉纪念品；惠政策，政策红利不断。目前，全柬共有经济特区 45 个，
⑨制造乐器、佛像；⑩从事金匠和珠宝加工。同时表示，特区内的基础设施与相关配套日趋完善，且多数经济
劳动与职业培训部将不再签发或续签从事这些工作的特区均享受税收、贸易等方面的特殊优惠政策；四是
外国人的工作许可证。如果外国人开办企业并进行登劳动力成本相对低廉。劳动力低廉是企业转移至柬埔
记，并且是雇佣当地人从事这些行业是可以的。寨的主要原因之一，这也是柬埔寨最大的优势之一。
2019 年 10 月 5 号，柬埔寨劳动和职业培训部市场障碍。①柬埔寨人民多数向往稳定的生活，
第二部分
发出通告重新表示，根据服务业及外国籍专业劳动力按时上下班。此外，政府部门办事效率较低，工会组
的需求，以及鼓励和吸引更多的投资者到柬埔寨投资，织的罢工、示威等活动较为频繁，劳资纠纷均是潜在
允许外国人照常在柬埔寨从事任何行业。的风险；②柬埔寨水、电、交通、通讯等基础设施条
件较为落后，相关成本费用高，物流成本居高不下、
市场篇
（三）市场机遇及障碍劳动技术水平不足；③柬埔寨土地私有化程度高，政
市场机遇。一是柬埔寨市场开放，市场准入规则府所有的公共用地也基本只向农业项目开放，因此在
比较宽松，经济自由度高，柬埔寨大部分行业都对外与私人土地所有者协商土地的租赁、所有以及相关权
国投资者开放。另外，柬埔寨无货币兑换管制。在外利义务方面，存在一定的不确定性和风险；④市场、
贸交易、财政支出上，有更多的可支配权和自主权；经营秩序有待提髙。柬埔寨无专门的经济法庭，法律、
二是柬埔寨市场空白，充满商机。柬埔寨作为新兴市司法对外资的保护力度有待提高。
场，充满商机，很多行业刚刚起步（甚至还没起步），
如电子商务、IT 等行业基本处于空白阶段，因此，未（四）2019 在柬外派劳务人员办理劳工
来几年或将会掀起一股互联网创业浪潮；三是享有优证情况
表 2.5 2019 年在柬外派劳务人员办理签证行业分布
序号领域数量（人）女性（人）
1 农业、狩猎、林业 2,343 391
2 渔业 69 6
3 冶炼活动 243 21
4 生产活动 15,901 5,530
5 电力、燃气和水生产与分配 909 122
6 建筑 19,618 2,979
7 批发、零售，车辆修理等 7,524 1,652
8 酒店和餐厅 20,932 4,522
9 运输、交通 787 213
10 财政 135 47
11 企业服务的活动、不动产和租赁 2,252 439
12 公共行政和社会安全保护 2 -
13 教育 296 184
65
序号领域数量（人）女性（人）
14 卫生和社会福利 65 30
15 社区、团体服务的其他活动 1,219 283
16 家政服务 941 189
17 各种组织 52 24
第二部分
18 部分类型的经济活动 94,074 17,377
合计 167,362 34,009
注：外籍人员劳工证一般分两种：即做小生意的自由职业者，手续较为简单，可自行申请办理；另一种为当地注册公司雇佣的
外籍人员，需以公司名义申请，并需提前申请公司外籍人员配额。
数据来源：柬埔寨劳动和职业培训部
市场篇
三、中柬劳务合作现状社会各界对积极参与“一带一路”倡议有着高度共识，
热情高涨。这为开展劳务合作创造出较大空间，也使
柬埔寨是中国外派劳务的重要市场之一。除在柬得开展劳务合作朝着多行业多领域方向发展。
埔寨投资和承包工程带出中国部分劳务人员外，随着但同时，柬埔寨外籍劳务市场的管理较为混乱，
柬埔寨制衣业的发展，中国向柬埔寨输出了大量服装一些不法中介利用外籍劳务急于谋职的心理进行欺
加工等技术劳工，大多数劳务人员为服装技工、指导诈，并由此引发的劳务纠纷案件时有发生。
工和熟练操作工。另有部分劳务人员分布在建筑和服
务业。（二）市场开拓建议
由于柬埔寨劳务市场秩序不够规范，加之一些不 1. 必须做好对当地外劳政策法规、市场需求现状
法商人利用不正当手段或不实劳务项目骗取中国劳工的了解掌控，依法开展业务，掌握市场形势，避免开
赴柬的现象时有发生，致使在柬埔寨非法务工的问题拓市场的盲目性。
较为严重，各类劳务纠纷频繁发生。中国有关部门多 2. 在继续巩固纺织服装、建筑等传统劳务市场的
次采取措施加强管理，并在媒体上公开发表通告，要同时，中国输出劳务的重点领域应有所转变，积极开
求有关企业和劳务人员通过正当、合法途径办理赴柬发旅游业、农业、中文教育和职业培训项目等领域劳
务工手续，但此问题仍未得到根本解决。务合作。
3. 办理工作许可过程中，应认真了解有关法律法
四、中柬劳务合作发展趋势和建议规。柬埔寨关于劳工规定是完全参照西方发达国家劳
动标准制定的，要求较为严格，且很多规定和中国国
（一）开展劳务合作的机会、发展趋势及内规定差异较大。中国企业到柬埔寨投资合作涉及用
风险工问题时，须认真了解有关法律法规，避免出现劳务
柬埔寨政局稳定且政府重视发展经济，对外资问题。
持欢迎和鼓励态度。为鼓励外商投资，柬埔寨出台了 4. 依法用工。如企业雇用中国劳务人员，必须符
一系列政策措施，不断改善投资环境。同时，中国合中国商务部有关规定，通过正当、合法途径办理赴
提出的“一带一路”倡议与柬埔寨“四角战略”以及柬务工手续，禁止非法用工。
《2015-2025 工业发展计划》高度契合，柬政府及
66
第二部分
科威特
市场篇
一、经济发展概况业。其中在政府部门工作的有 14.26 万人、非政府部
门 139.04 万人和家政服务 58.77 万人。目前在科威
科威特是石油输出国组织（OPEC）成员，石油特外籍人员主要来自印度、埃及、孟加拉、叙利亚、
和天然气储量丰富，现已探明的石油储量为 1,049 亿菲律宾、巴基斯坦和斯里兰卡。截至 2019 年末我在
桶，占世界储量的 10%，居世界第五位。石油、天然科威特劳务人员 9,516 人，主要分布在工程承包领域。
气工业是科威特国民经济的主要支柱。近年来，科政
府强调经济多元化，减轻对石油的依赖程度，不断增三、引进外籍劳务人员政策法规
加对外投资和吸引外资规模，促进私营部门参与经济
活动。科威特主权财富基金已达 5,920 亿美元，抗财由于科威特本地劳动力主要集中在政府机关、银
政风险能力较强。主权信用良好，国际评级机构标准行、能源等系统的管理层，各行业的基本运作主要依
普尔、穆迪、惠誉于 2019 年 4 月分别确定科主权信靠外籍劳务人员，因此政府曾非常鼓励外籍劳务人员
用评级为 AA-、Aa2、AA。2019 年科威特国内生产在本地务工就业，但近年来科威特政府和国民对外来
总值为 1300 亿美元，增长 0.4%。人口过多、人口比例失衡的问题日益关注，甚至把交
通拥堵加剧、治安状况变差归咎于外国人。政府出台
二、劳动力市场现状了 10 年削减 100 万外籍人口的计划。随着政府产业

政策的调整，技术型人才的引进相对宽松，对于纯体
科威特对外籍劳务需求较大，现有外籍人口占全力型劳务，比如力工、佣人的入境，申请手续和审核
部人口的 69.2%。外籍人在科威特从事的工作包括将更为严格。目前，大部分外籍劳务人员集中在私营
医生、律师、工程师、教师、酒店管理人员、各类技企业，他们有权加入工会，在政府部门工作的人享有
术工人、维修人员、专业司机、护士、商场销售员以最低工资标准。所有的工人都享有医疗保健服务，如
及普工、力工、保安、清洁工等，几乎涵盖其各个行果是工伤或因公生病，还可以得到补偿。目前，科威
67
特私营领域劳动力的主体是外籍人，海湾战争后，科外籍劳务人员在科威特务工，须经代理担保，由
威特政府试图削减外籍雇员的计划没有实现。1995 其负责向社会事务和劳动部申办劳动许可证及移民局
年，科威特政府取消了对那些为其家人申请签证的外签发的身份证。代理承担外籍劳务在科威特期间的一
籍劳务人员有最低工资要求的限制。切责任。入境后的外籍劳务人员需要在一个月内进行
科威特对外籍劳务人员采取代理人管理制，所有验血和体检，以申请和获取劳动许可证和身份证。
外籍技术和普通劳务人员都须有代理人进行申请、担外籍劳务人员入境工作签证申请程序为：外派劳
第二部分
保、注销等一系列务工程序。另外，按照《科威特私务公司向科威特方代理或总包公司提交护照资料，代
营部门劳动法》的规定，外籍劳务人员都须在社会事理（或总包）根据合同条件向移民局提出申请，经后
务和劳动部申请获取劳动许可证，外籍劳务人员在申者审查批准后给予返签号。外派劳务公司在国内为劳
市场篇
请劳动许可时，阿拉伯国家和地区的劳务人员具有优务人员办理健康证明和无犯罪证明，工程师需出具四
先权。按照科威特《私营部门劳动法》的相关规定，年制大学文凭，这些证明和文凭须经公证，再经中国
有关部门按下列条件颁发劳动许可证：合法入境的工外交部及科威特驻华使馆认证。将以上全部申请材料
人、持有效护照的工人、持有居留证的工人和品行良递交科威特驻华使馆，根据移民局批准的返签号获取
好的工人。每份劳动许可证按社会事务和劳动部的规入境签证。
定收费。劳动许可证有效期为 2 年，期满后可申请延期。
68
第二部分
阿联酋
市场篇
阿联酋为共建“一带一路”倡议“重要支点国家”，阿央行数据显示，2019 年阿吸引外国直接投资
目前已成为同中国合作程度最深、领域最广、成果最（FDI）为 506 亿迪拉姆（约 138 亿美元），为近
实的中东国家。中阿关系目标远大，内涵丰富，互利年来新高；对外投资约 150 亿美元。迪拜非石油对外
互惠，是百年大计，成为不同地域、不同文化、不同贸易额持续增长，2019 年达 1.371 万亿迪拉姆，同
类型国家进行战略合作的典范。阿联酋始终重视吸引比增长 6%。其中，出口额达 1,550 亿迪拉姆，增长
人才，努力打造和建立知识型和创新型经济社会，为 22%；转口额达 4,200 亿迪拉姆，增长 4%；进口额
实现 2021 年远景目标做出贡献。达 7,960 亿迪拉姆，增长 3%。2019 年，在阿布扎比
和迪拜两大金融市场上市的 124 家公司实现盈利总额
一、经济发展概况达 784 亿迪拉姆（约合 213.5 亿美元），同比增长 8.6%。
（一）受石油部门增长推动，阿联酋主要（二）经济复苏推动就业人数小幅增长，
经济数据增长好于预期年轻男劳动力仍占主导
阿联酋央行 2020 年 2 月下旬表示，受石油部根据阿联酋人力资源和本地化部（以下简称“人
门增长推动，2019 年阿联酋经济增长 2.9％，高于力部”）统计数据显示，2019 年阿联酋私营部门注
2018 年的 1.7％，也高于国际货币基金组织（IMF）册就业人数为 509.5 万人，较 2018 年的 499.6 万人
2019 年 10 月预测的 1.6％。阿联酋财政部长奥拜德有所增长。
（Obaid bin Humaid Al Tayer）2020 年 3 月初表从国别来看，本地人仅为 33.7 万人，与 2018
示，阿联酋 2019 年固定价格 GDP 为 1.464 万亿迪年的 33.4 万人基本持平，也反映出私营部门对本地
拉姆（约 4,000 亿美元），较 2018 年的 1.442 万亿人的吸引力并未有显著提高。
迪拉姆有所增长；预计到 2020 年将同比增长 2.5％，从性别来看，男性为 457.3 万人，较 2018 年的
至 1.501 万亿迪拉姆。 450.7 万人小幅增长；女性为 52.1 万人，较 2018 年
69
的 48.9 万人有较大幅度增加；男性占比由 2018 年标之一，近年来，又不断完善有关规定，大力推行“本

的 90.21% 小幅下降至 2019 年的 89.75%。地化”发展，通过签证名额分配、投资规模设限、“国
从年龄结构来看，30-34 岁就业人员最多，内价值”计分指标等措施，大力倡导在阿私营部门企
为 113.7 万人；其次是 25-29 岁，为 98.6 万人；业雇佣本地人员，使用本地产品。
35-39 岁为 94.6 万人；20-24 岁为 50.2 万人；40 人力部负责“本地化”政策制定和推动，并设有“本
岁以下的就业人数占比高达 70.42%。地化奖”，包括企业、政府、员工等分奖项，旨在表
第二部分
从专业技能来看，专家级别占比达 12.09%，高彰在私营部门开展本地化工作较为优秀的企业和地方

级员工占比为 11.80%，技术工人占比为 30.83%，政府，鼓励在私营部门工作的本地员工。与此同时，
低级（有限技能）工人占比为 45.28%。阿大力倡导居民就业，开设职业培训学院以提高工作
从行业分布来看，建筑业从业人员最多，为能力。
市场篇
164.2 万人；从事零售、贸易、汽修、家庭服务等行除政府积极采取措施推动“本地化”发展外，

业的就业人员为 110.4 万人；从事房地产、租赁、商阿主要企业也积极通过一系列措施促进“本地化”政
业等行业的就业人员为 64.9 万人；从事制造业的就策的推广。阿布扎比国家石油公司已采用“国内价值
业人员为 46.9 万人；从事交通、仓储、物流等行业（ICV）”评标方法，本地化率得分最高的投标企业
的就业人员为 35.3 万人；从事餐饮、酒店等行业的有机会选择匹配最低标报价，从而优先中标。阿布扎
就业人员为 25 万人。比已开始研究将该评标方法推广至所有阿布扎比酋长
国公共招标项目中，推行“阿布扎比价值（ADV）”
（三）石油和金融部门就业增长明显，非评标方法。阿联酋中央银行 2020 年 2 月强调，要
石油部门特别是基建领域就业降幅较大求在该国经营的银行在未来三年内将本地化率提高到
据“Monster Employment Index”统计数据显 40%，努力实现银行本地化。
示，阿联酋 2019 年就业指数同比下降了 11％。其中
就业增长较为明显的行业有：石油和天然气行业年度（二）放宽准入，阿联酋继续积极吸引全
增长最强，同比增长 15%；银行、保险等金融行业位球人才
列第二，同比增长 13%；医药行业位列第三，同比增阿联酋本国居民相对较少，外籍人员在阿占据十
长 11%。就业下跌较为明显的行业有：工程、建筑和分重要的地位，维系着社会的正常运转和经济的持续
房地产行业年度跌幅最大，同比下降 33%；零售、贸发展。阿劳动力主要来自国外，包括来自欧美的中高
易和物流行业位居第二，同比下降 22%；化学、橡胶、层管理人员、来自周边阿拉伯国家的行业技术人员和
塑料、化肥、灭虫等行业位居第三，同比下降 11%。来自南亚的管理人员、劳工以及来自东南亚的服务人
该就业变化也与经济部门发展情况呈正相关关系。员。阿对劳务国籍没有具体限制，雇主可在劳动法及
有关规定内从世界上各国进行招聘。外籍劳务需先获
二、引进外籍劳务人员政策法规得工作许可，经审核批准后会得到临时工作签证，该
员工必须在有效期内凭该签证抵阿，经体检合格后领
（一）多措并举，阿联酋继续大力推行“本取健康卡，再办理工作签证。
地化” 对于具有较强能力和业务水平的中高层公司管
“本地化”水平是阿联酋“2021 愿景”重要指理人员，阿给予薪酬相对较高，旨在吸引全球人才助
70
力阿联酋经济社会发展。为吸引尖端精英和人才，阿美元 / 月），市场份额占比相对较小。
2019 年推出一系列放宽准入措施，批准给予外国投
资人、重要企业家、科研人员等 10 年长签；优化 10 （二）中国公司外派劳务前应注意培训，
年长签申请条件，进一步降低申请者门槛；放宽外国加强用工合同签署与管理
人担保家人长居条款，改为仅针对收入一项；研究建中国公司在招聘外派劳务人员时应仔细介绍阿联
立外国人养老退休金制度，使其能安心工作，减少流酋常年高温的气候特点、阿拉伯民族风俗、当地风土
第二部分
出。人情及伊斯兰教的有关教规禁忌，外派出国前应对外
阿普通劳务人员主要来自印度、巴基斯坦、孟加派劳务人员进行一定时间的针对性培训。外派劳务人
拉国、斯里兰卡、埃及、也门、菲律宾等国，多从事员达到一定数量后须派出管理协调人员，及时处理派
市场篇
建筑、司机、保安、保姆等工作，工资水平较低，普出劳务与雇主等方面的纠纷、争执，维护劳务人员合
遍在 1,500-5,000 迪拉姆之间。阿目前的劳工法没法权益，保证合同的顺利执行。若通过中介派出，劳

有规定最低工资标准，但对规范劳务市场、管理劳资务人员到阿联酋后不能依靠中介管理，须及时派出公
关系、保护劳务人员权益等有明确的要求，监管措施司自己的管理人员。
严格，处罚力度较大。劳务人员应树立严格的职业道德意识和工作意
为进一步刺激经济发展，阿继续积极吸引外籍人识，并通过正规渠道来阿务工，不得与在阿非法中介
员，人力部 2019 年 7 月发布公告，下调 50%-94% 联系此类业务。劳务人员来阿务工必须签订劳务合同，
不等的有关工作签证许可费，共涉及 145 个收费项目。签订时要仔细阅读合同条款，注意保护自身权益。
同时，阿还将继续免除企业雇佣阿或海湾合作委员会
成员国人员的工作许可证费用，并免除渔船设施的工（三）外派劳务需要注意的有关事项
作许可证费用。阿联酋劳工法对劳工保护较全面，所有合同必须
符合劳工法要求，雇主需雇佣劳务时往往只提出其中
三、中阿劳务合作现状几项关键的条件、待遇，而其他大部分条款都大致与
劳工法要求相同。雇主一般不与公司签雇佣合同，只
（一）中国劳务主体多与承包工程项目结待劳务人员抵达阿联酋后与本人签，劳工法也只保护
合，受承包工程市场影响较大雇佣合同的当事主体。
根据商务部统计数据显示，2019 年底我在阿各阿劳工法规定，未经合法注册不得经营劳务中介
类劳务人员数量为 9,970 人。在阿劳务人员主要为带业务。劳务中介只能向雇主收取佣金，不得向劳务人
班工长、熟练技工等，多在中资企业获得的能源和新员索要佣金。劳务中介只负责牵线搭桥直至达成雇主
能源、铁路、水厂等基础设施承包工程项目中从事现与劳工之间的合同关系为止，对于劳资纠纷不承担任
场施工与管理、设备调试与安装、维护、内装等技术何赔偿责任。由于到阿打工所引起的费用应由雇主支
性较强的工作，与承包工程项目结合度较高，受承包付，因此经营公司应尽量与雇主直接洽谈签合同，避
工程市场影响较大。目前，由于工资低廉且供应充足，开中介介入。遇有要求劳务人员或劳务输出单位支付
在阿劳务人员主要来自印巴等南亚国家（约 400-600 诸如押金、机票、签证费等费用的中介应格外小心。
美元 / 月）
；我工人工资水平相对较高（约 1,000-2,000 阿劳工法还规定，雇佣外籍劳务人员须事先向人
71
力部申请，只有雇主的项目和用工人数获得批准后才同，以便日后合法保护自身权益。
能取得用工指标批文，雇主据此为外籍劳务人员申办
签证。雇主须在工人入境后至雇佣签证到期前的期间四、中阿劳务合作发展趋势和建议
内承担所有费用，并为工人办妥一切手续，为工人取
得劳工卡和有效的工作签证。工人的合法权益受到侵（一）阿联酋善于利用“外脑”“外力”，
害时，本人只有凭借合法身份才可以向劳动管理部门通过全球揽才助力经济多元化发展
第二部分
投诉，劳动管理部门审理后可决定是否进行赔偿。因阿联酋志向远大并具有国际眼光，善于在全球广
此，到阿打工，务必持有合法签证，否则不受劳工法纳贤才，人尽其才。目前，阿人力资源发展战略是基
保护。于阿联酋 2021 年愿景而制定的，旨在实现政府战略

市场篇
目标，提高市场效率，符合国际标准和国际公约，使
（四）容易引发纠纷的注意事项阿成为世界上最佳的生活和商业目的地之一。通过完
从实际情况看，阿联酋劳务市场还是时有纠纷发善制度，阿致力于打造包括多文化多民族等社会结构
生，大多数是一些非法中介机构打着外派劳务的幌子，在内的安全稳定社会，成为国际投资和企业的避风港。
欺骗劳务人员到阿非法务工，特别是自 2016 年 11 人力部制定的愿景即为：增强本地人能力并吸引全球
月阿联酋实施对中国公民免签证政策以来，非法务工人才。预计今后数年，阿仍将以此为目标，推进人力
情况有所增多。据了解，非法中介在国内私招劳务人资源发展战略。
员通常有如下一些做法：除在政策层面积极鼓励吸引全球人才外，阿基础
一是在与国内有关单位和个人签订合同时，进行设施完善，社会包容性强，广受外籍人士好评。汇丰
欺骗性宣传，虚报阿劳务市场的价格，从中牟取暴利。银行（HSBS）2019 年最新报告显示，阿联酋已跻
现实情况是在阿务工的印巴籍劳务人员工资仅为我国身全球十大最适合外籍人士居住和工作的国家之列，
内工资的 1/3，中国籍工人工资与国内相差无几。位列中东地区之首。为了社会稳定，阿特别重视和强
二是利用国内出国人员对情况的不熟悉，在签证调对工人权益的保护，也注重维护雇主的权益，规范
上做手脚。根据阿法律规定，持免签 ( 一个月 ) 或办工人管理和劳资关系。人力部强调自身的任务就是通
理旅游签证（有效期最长为 3 个月）的外籍人员不得过立法、政策制定和执行、与全球进行劳务合作发展

在阿联酋从事任何工作。通过上述不正当渠道到阿的伙伴关系来规范劳动力市场，促进国民参与就业，吸
人员，出国前通常被一次性收取了数万元的费用，到引和留住国际人才。
阿后办不了长签，找不到正当工作，又负担不起回国
旅费，所以不得不从事不正当或非法活动，在当地造（二）阿联酋善于因地制宜、随机应变，
成不良的社会影响。通过雇佣所在国人才增进与所在国企业合作
建议赴阿工作的人员一定要持有工作签证，到阿阿早先多与美欧等西方国家开展合作，故多雇佣
之前应对阿劳务市场行情及有关法律法规有较充分的来自美欧的人员担任执行经理、高级顾问等高管，便
了解，通过具有对外劳务合作经营资格的对外劳务合于双方增进合作。随着日韩企业在上世纪九十年代逐
作企业等正当途径进入。如系个体人员介绍，则一定步涌入，在阿的日韩高技术人员也与日俱增，多从事
要落实好在阿工作单位和获得工作签证，签有书面合科研、商务、技术等岗位。近十余年来，中资企业锐
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意进取，在阿斩获了多个重要项目，取得了良好发展。金融、商务、贸易、科技、酒店、产业园区甚至学校
人力部国际司司长阿卜杜拉 • 阿拉 • 努埃米等诸多领域和主要公司，都可见来自中国的中高级管
2019 年 9 月访华时表示，阿中双方近期在能源、港理人才，中国元素和中国声音逐渐获得肯定。
口合作方面达成共识，签署了数十亿美元的项目，在总体上看，阿在大力提升“本地化”率的同时，
人力资源领域同样有着更加广阔的合作前景。阿联酋致力于全球揽才助力经济多元化发展，阿领导人注重
是“一带一路”倡议的坚定支持者，希望在“一带一路” 创新，旨在将阿打造成引领未来的区域中心，我企业
第二部分
框架下进一步深化与中国的人才交流关系。可结合建设、融资、技术、管理等优势，将阿市场打
随着中阿两国关系持续升温，
“中国热”、
“向东看” 造成为展现我综合优势的区域性示范辐射中心、提升
正在成为阿大力发展方向，阿在继续直接雇佣中国有我全球化和市场化经营水平的重要基地和企业国际化
市场篇
技术能力劳工的基础上，更加注重从中国吸引科技、战略合作的典范，培养项目综合管理和高端商务人才，
商务、管理人才和高级技术工人、设备运维人员等，同时锻造出能力强、业务精、作风硬的外派劳务人员
助力阿联酋经济多元化发展。目前，在阿能源、航空、队伍。
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第二部分
缅甸
市场篇
一、经济发展概况域占比从 40.5% 上升至 41%。对外贸易额 349.80

亿美元，同比下降 2.55%。出口创汇主要集中在资源
2019 年，缅甸经济发展稳中有升，不断完善相类产品 , 如天然气、珠宝玉石、木材制品、矿山类产品、
关法律法规，扩大国内市场引进外国投资与技术。世成衣、大米、海产品等。其中制造业表现比较突出，
界银行营商环境报告显示 , 缅总体营商环境排名提升出口额 101.54 亿美元，同比增长 23.1%。2018/19
6 位至第 165 位。2019 年 12 月，缅全国供电覆盖率财年缅共吸引外资 41.58 亿美元，较上一完整财年下
首次达到 50%。通货膨胀率持续攀升，7 月最高达到降 27.3%，也未达到设立的 58 亿美元的预期目标，
10.9%。仰光股票交易所指数 12 月 20 日为 467.7，主要原因在于营商环境改善、基础设施建设和市场开
较年初上涨 15.5%。缅自 2018 年起将财政年度调整放程度不及预期。
为当年 10 月 1 日至次年 9 月 30 日，2018/19 财年
国民生产总值 600 多亿美元，人均 GDP 约 1,300。二、引进外籍劳务人员政策法规
预计 2019/20 财年国内生产总值达到 119.02 万亿缅
元 ( 约合 778 亿美元 )，增长率将达 7.0%，其中农缅甸劳动力丰富，但人均受教育水平较低，整体
业增长 2.5%，工业增长 8.6%，服务业增长 8.1%。劳动力水平不高，高素质人才、各类中、高级技术工
2019 年共接待国际游客 436.4 万人次，同比增长种较为缺乏，尤其对专家型、技术型人才以及高级管
23%，其中接待中国游客 74.9 万人次，同比增长理人员有较大需求。
135%。世界银行、亚洲开发银行等机构看好缅经济据缅劳工部 2018 年统计，年龄在 15-65 岁的
发展前景，普遍预测 2020 年增长率为 6.5% 至 6.8%。劳动力人口约为 3,656 万，占全国人口的 67.8%，
缅工业水平落后，服务业以旅游、电信、交通运其中女性占 54.3%，男性占 45.7%。据世界银行统
输等为主。2018/19 财年缅农业占比从 21.5% 下降计，缅甸中等教育入学率为 49%，高等教育入学率为
至 20.3%，工业占比从 38% 上升至 38.7%，服务领 12%，均处于世界较低水平。农村人口占 70%。据
74
亚洲开发银行统计，2017/18 财年，缅失业率为 2.2%。目雇佣当地员工 800 多人，中方员工 200 多人，公

目前缅正在起草《外国劳工法》，尚未出台外籍劳务司按照国际惯例与当地员工签订劳动合同，根据个人
可就业的岗位、市场需求等方面的规定。政府鼓励外技能分配到不同岗位与中方员工共同工作。镍矿项目
国在缅投资企业引进管理和技术人员，指导当地员工目前有中方员工近 400 人，缅方员工近 1,600 人，
提高技术水平，对于普通劳动岗位要求聘用当地员工。从缅方员工中选出班组长协助中方管理缅方员工，并
缅工人有到境外务工的传统，缅劳工部数据显示，且在努力培养缅方的管理和技术人员，逐步减少中方
第二部分
2019 年到国外务工的缅甸工人共有 30.5 万人次，其人员数量。
中到泰国的最多。据不完全统计，截止目前通过合法、
非法渠道在国外务工的估计有 400 万人，其中通过合四、中缅劳务合作发展趋势和建议
市场篇
法渠道在外务工人数达 250 多万，前往的国家主要有
泰国、新加坡、马来西亚、韩国、日本等。随着中国目前在对缅劳务合作方面主要存在的问题是劳资
经济社会的发展，近年来缅人员进入我边境地区、甚纠纷：业主与总承包商、分包商之间发生合同纠纷，
至非法进入内地务工的人数大量增加。导致员工讨薪事件时有发生；基建施工队伍良莠不齐，
个别企业未与外派人员签订正式合规合同，出现纠纷
三、中缅劳务合作现状后外派劳务人员投诉无门；有的企业存在层层分包，
拖欠工程款、人员工资等情况。部分民营企业管理人
缅普通工人的工资水平很低，非技术型工人月薪员对当地法律不熟悉、语言不通、不了解缅国情、与
平均 100 多美元，随着我国经济发展及生活水平的提当地工会组织沟通不畅等问题，在人力资源管理方面
高，缅劳务市场对中国劳务人员已没有吸引力，我对消极被动，经常遭致当地员工罢工。
缅甸劳务合作市场较小。为巩固中缅友好合作关系，实现中缅两国关于共
近几年来我对缅纯劳务合作项目较少，仅在矿山建命运共同体的共识，建议在缅中资企业，在经营活
开采领域有少量中方技术人员的劳务合作。目前中国动中做好以下工作：
在缅劳务人员多为承包工程和境外投资项目以及中资
企业长期派驻缅甸合作企业的管理和技术人员。据商 ( 一 ) 立足缅方需求做好总体规划
务部统计，2019 年年末，我在缅各类劳务人员共 4,745 优先推动缅方关切和需求的项目，加强对外派人
人。其中工程承包项下 3,848 人，劳务合作项下 897 员、属地员工的管理，加强人力资源合作，为缅开办
人。2020 年 1-2 月，工程承包项下仅派出 57 人，各类技术、管理人员培训班。加强双方在对外劳务合
劳务合作项下派出仅 6 人。作方面的经验交流，通过共同开展职业技术培训留住
随着缅经济社会的不断发展，政策上鼓励能提供缅甸上百万的在外务工人员，为中资企业在缅开展业
更多就业岗位的项目，希望各工程项下的初级劳工岗务储备人才。
位多雇用当地员工。在缅中资企业积极响应缅方号召，
初级工人以雇用当地人为主，例如在仰光、勃固等省 ( 二 ) 加强外派劳务合规派遣
的制衣纺织企业已雇员当地劳工 40 多万人，也帮助加强正规渠道合法出国务工宣传，提高广大群众
缅逐步培养起一批当地技术人员；石油天然气管道项依法维护自身合法权益意识，劳务人员出国务工前应
75
向当地商务主管部门咨询相关规定，与具有对外劳务办理商务签证入缅后只可居留 70 天，需延长居留的

合作经营资质的正规企业签订合同（外派劳务服务合人员须提前到移民局办理暂住证，未办理暂住证的不
同或劳动合同），发生劳务纠纷及时通过法律途径有予办理签证延期，超期将面临每天罚款 3 美元的处罚。
效维护自身权益。劳务人员到缅工作之前，应加强外根据缅相关移民法规定，外国人在缅租住民宅的需提
派劳务人员缅法律法规、国情民情、宗教信仰、文化、前向住地移民局报告并办理暂住证，否则被视为非法
风俗习惯等培训，避免行为不当带来不必要麻烦。居留，面临遣返出境危险。
第二部分
缅属热带和亚热带地区，卫生防疫条件较落后，
( 三 ) 遵守缅甸法规，巩固和谐关系部分地区疟疾、登革热、肝炎等疾病流行，要有疾病
外籍劳务人员赴缅工作主要需解决签证延期及居防范意识，提前注射疫苗，常备相关药品，提前做好
市场篇
留许可等问题。赴缅工作人员不需要办理工作许可，疾病防控工作。
76
第二部分
乌兹别克斯坦
市场篇
一、经济发展概况（二）产业状况
三大产业中，工业产值占 GDP 的 36.4%，为
乌兹别克斯坦地处中亚腹地，面积 44.89 万平第一大产业，以加工制造业、建筑业和采矿业为主，
方公里，人口 3,401.16 万人（截至 2020 年 2 月），分别占工业产值的 66.7%、17.1% 和 9.7%。加工
是世界上两个双内陆国（自身和周边邻国均无出海制造业以低端和中低端制造业为主，分别占加工业的
口）之一，亦是中亚人口最多的国家，占中亚总人口 37.5% 和 35.5%，中高端制造业和高端制造业占比
的 45%。历史上是古丝绸之路的关键枢纽和各种文分别为 25.5% 和 1.6%。
化交汇地，今天是共建“一带一路”的重要参与者和服务业为第二大产业，占 GDP 的 35.5%，以
建设者。运输业、贸易和金融服务为主，分别占服务业产值的
28.1%、25.1% 和 18.2%，其他为通信、教育、餐饮、
（一）经济状况租赁等服务业，所占比重较小。
乌现任总统米尔济约耶夫曾任总理 13 年，2016 农业产值占 GDP 的 28.1%，以种植业和养殖业
年 12 月正式上任后，励精图治，全面实施改革开放为主，分别占农业产值的 48.3% 和 48%，其他为林业、
政策，加大力度改善投资环境，通过汇改，调整税收、渔业和狩猎业。
金融等政策引外资、促出口、调结构、惠民生。经过
三年多的改革成效初显，乌经济持续平稳增长，2019 （三）人口及收入
年国内生产总值（GDP）约 579.1 亿美元，同比增乌 3,401.16 万人口中，城市人口 1,717.58 万
长 5.6%，人均 GDP 达 1,724 美元，同比增长 3.6%。人，占比 50.5%; 农村人口 1,683.58 万人，占比
同时，经济改革带来的“阵痛”正逐步显现，通胀率 49.5%。男性 1,707.28 万人，占比 50.2%；女性
和失业率居高不下，2019 年分别达 15.2% 和 9%。 1,689.88 万人，占比 49.8%。劳动人口 2,003.28
77
万人，占比 58.9%；老龄人口 360.52 万人，占比乌方签证费用如下（适用于所有种类的签证）：

10.6%；青少儿 1,037.36 万人，占比 30.5%，劳动 1 次往返有效期 7 天——40 美元
力充足。 1 次往返有效期 15 天——50 美元
2019 年，乌国民总收入 389.97 亿美元，同比 1 次往返有效期 30 天——60 美元
增长 6.5%，人均国民收入 1,165.4 美元，增长 4.5%。 1 次往返有效期 3 个月——80 美元
1 次往返有效期 6 个月——120 美元
第二部分
二、引进外籍劳务人员政策法规 1 次往返有效期 1 年——160 美元

以上签证，每增加 1 次往返，签证费增加 10 美元，
乌兹别克斯坦属于劳务输出国，因经济发展水平 1 年多次往返签证费 250 美元。
市场篇
有限，国内无法提供足够工作岗位且工资水平较低，综上，除工资和食宿外，1 名外籍劳务人员在乌

每年有超过 250 万人前往俄罗斯、哈萨克斯坦、土耳工作 1 年通常需要缴纳各类费用约 2,000 美元，近 1.4
其和韩国等国务工，其中，赴俄务工人员每年在 220 万元人民币。
万人左右。为鼓励居民外出务工，缓解国内就业压力，以上为持有 E
（劳动）
签的外籍劳务人员用工成本。
乌劳动关系和就业部下设有对外劳务移民署，专司本为鼓励投资，乌方对重大项目执行企业和投资企业颁
国劳工赴境外务工组织、管理和服务工作，该机构对发优惠总统令或内阁令，持有优惠总统令的外企（通
内负责组织本国劳工公派出国务工，在俄罗斯和哈萨常为政府参与融资的大型项目执行企业，包括执行优
克斯坦两国的主要城市设有代表处，负责保护本国劳买项目的中企），包括其外籍分包商管理人员及工人
工境外合法权益。在内，可办理 S-3（投资）签证，相关费用减免，工
因本国劳动力受教育程度、技术水平、专业能力人在乌工作超过 183 天的，仅需缴纳个税和社保；有
非常有限，乌每年在外派大量劳工从事简单体力劳动优惠内阁令的外企投资项目，其员工虽持有 E（劳动）
的同时，随着国家经济发展、外资涌入和大批项目上签证，但仅需缴纳劳动卡费用，以及个税和社保，其
马，不得不从国外引进工程技术人员，以确保各类工他费用减免，整体缴费在 1,150 美元左右，折合人民
程和项目顺利实施与运营。币 8,100 多元。
为提高本国居民就业率，乌从用工成本和用工比乌通常向在乌工作的外企驻乌代表处工作人员发
例两方面入手，引导、限制外企减少使用外籍劳务人放 B-1（商务）签证，需缴纳签证费，落地签费用
员，转而雇佣更多当地工人。（半年 100 美元 / 人），通常每半年延期一次，延期
费 190 美元 / 人。
（一）提高外籍劳务人员使用成本
为提高外籍劳务人员使用成本，2019 年，乌将（二）提高用工比例
办理劳动卡费用由 10 倍最低工资提高至 30 倍最低工为鼓励外企更多雇佣当地工人，乌近年来大幅提
资，未来可能进一步提高；将最低工资标准由每人每高运营项目（在建项目除外）外籍员工与当地员工用
月 20 美元（18 万苏姆）提高至 28 美元（但费用仍工比例，个别行业（如钢厂）用工比例由 1：10 提高
按此前的 22.3 万苏姆缴纳，即 23.6 美元），30 倍至 1：20，其他多数行业和项目用工比例由 3：7 提
最低工资即 708 美元。高至 2：8。
78
此外，对所有在乌项目，乌方通常要求尽可能使窘境，圆了乌几代人的梦想；在中国优买贷款融资支
用当地施工队伍或当地员工，以提高本国居民就业率。持下，中企在乌还承建了德赫卡纳巴德钾肥厂一、二
期，昆格勒碱厂一、二期，安格连燃煤电站、安格连
三、中乌劳务合作现状煤矿、安格连轮胎厂，以及一批中小水电站和泵站项
目，正在建设纳沃伊 PVC 厂和沙尔贡煤矿、若干中
（一）整体情况小水电站等项目；在亚洲开发银行、世界银行、日本
第二部分
乌外籍劳务市场以中国、土耳其和俄罗斯劳务人国际协力机构融资支持下，中企作为总包商正在乌承
员为主，其中，土耳其劳务人员主要集中在建筑行业，建一批渠道修复、泵站等项目。上述项目建设以中方
俄罗斯劳务人员主要集中在油气和跨境天然气管道运和当地劳务人员为主，均是涉及乌国计民生的重要领
市场篇
输等领域（俄卢克石油公司是乌最大外国投资企业，域，一些项目还填补了乌产业空白，对乌社会经济发
累计在乌投资超过 70 亿美元）。截至 2019 年 12 月展、提高就业、改善民生意义重大。
31 日，在乌中企 1,652 家，仅次于俄罗斯排名第二，
以中小企业为主，涉及油气、石化、化工、水泥、钢铁、（三）业务拓展存在的主要问题及困难
玻璃、煤炭、电力、水利、交通基础设施建设、纺织、目前，中国拓展对乌劳务合作主要存在当地政策
农业、物流、通信等领域。 “不稳”和成本高企两个问题：政策方面，乌兹别克
中国在乌劳务人员主要集中在工程承包项目和大斯坦是劳务输出国，为提高本国居民就业率，对外资
型投资项目。其中，各类工程承包项目 20 多个，中在乌运营项目有用工比例限制，使用外籍劳务人员的
方劳务人员 3,000—4,000 人，涵盖石化、化工、煤门槛越来越高，且各地政府自由裁量权较大，对相关
炭、水利、水电、水泥、道路建设和建筑等行业，主政策执行尺度不一；对在建项目，政府提供的优惠政
要为工程施工和设备安装人员；大型投资项目 14 个，策不稳定。经营企业要根据实际情况进行深入调研和
中方劳务人员 600—800 人，涵盖油气、工业园区（加持续关注，避免因政策“不稳”对劳务外派造成影响。
工制造业）、水泥、钢铁、玻璃、纺织等领域，中方成本方面，一是乌政府不断提高劳动卡费用，由
员工主要为管理和技术人员。 10 倍最低工资提高至 30 倍最低工资，未来有可能提
高至 50 倍，向乌外派劳务成本大幅上升；另一方面，
（二）业务表现当地人工工资较低，建筑类工人工资仅为中方员工的
我劳务人员是乌经济发展的重要建设力量，近年三分之一甚至更低，生产类企业工人工资仅为中方人
来，中国作为总承包商在乌承建的主要项目有：中国— 员的五分之一甚至更低，为节约成本，在乌中企更愿
中亚天然气管道 A/B/C 三线乌兹别克斯坦段，总长约意雇佣当地工人，只有当地工人技术水平和能力无法
1,590 公里，是联通中国与中亚多国的重要能源战略完成的工作，才考虑雇佣中方劳务人员。
通道；安格连—帕普铁路卡姆奇克铁路隧道，由中国
政府优买贷款提供融资支持，中企建设，该隧道被誉四、中乌劳务合作发展趋势和建议
为“中亚第一长隧”和“总统一号工程”，是联通乌
首都塔什干和东部费尔干纳盆地三州的重要通道，建当前，乌兹别克斯坦处于经济发展的黄金机遇期
成后结束了乌居民需要途径其他国家前往本国领土的和“窗口期”，政治经济改革促使市场活力和潜力不
79
断释放，国际社会一致看好其发展前景。根据乌政府法律法规、风土人情，遵规守纪开展劳务外派
规划，2020—2022 年，乌计划融资 850 万亿苏姆工作
（961.6 亿美元），其中，吸引外国直接投资 350 亿勿轻信口头承诺，认真合同审核，严格执行合同，
美元，实施 878 个项目（大型项目 206 个），其中，压实业主责任，及时办理相关手续，合理规避各类风险。
利用主权担保的外国贷款实施项目 98 个，涉及工程
领域的项目有：光伏电站、热电站、水电站、输变电（二）加强对外派劳务人员的培训和统一
第二部分
线路建设，相关化工厂建设、市政给排水管网改造、管理
铁路电气化改造、道路改造等。上述项目将广泛使用乌属穆斯林国家，多数国民信奉伊斯兰教，劳务
外方劳务人员、装备、资金和技术，给我与乌劳务合人员出国前应进行适应性培训，重点强调尊重当地民
市场篇
作带来巨大发展机遇。族习惯、宗教信仰和饮食习惯的内容。在劳务人员管
同时，乌方还存在政策“不稳”、体制机制不完理中，中方人员应统一居住、统一管理，同时，积极
备等问题，给我在乌项目执行和劳务合作带来一定风履行社会责任，与当地居民搞好关系，避免产生纠纷，
险，对在乌开展业务的我对外投资合作企业建议如下：确保安全。同时建议劳务企业应做好市场和项目安全
评估，制定完善的项目和人员安防预案，并在劳务人
（一）做好基础性调研，深入了解驻在国员培训中安排专门的安防课程。
80
第二部分
泰国
市场篇
泰国是中国的好邻居、好伙伴，是开展“一带一泰国人口约 6,655 万人，其中：15 岁以上人口 5,670
路”项目和产能国际合作的重要节点国家。近年来，万人。15 岁以上人口中，包括：劳动力人口 3,821 万
泰国经济逐步复苏，泰积极响应我“一带一路”倡议，人（就业人口 3,766 万人，失业人口 37 万人，季节
主动将国家发展战略与澜湄合作等区域合作相对接，性待就业人口 18 万人），非劳动力人口 1,849 万人（主
不断推出新的经济政策和举措，加强铁路、港口和机要为家庭主妇、学生、老年人等）。失业率为 1.0%。
场等大型基础设施建设投入，提升交通运输能力和互
联互通再升级，为我承包工程和劳务企业在泰发展带二、引进外籍劳务人员政策法规
来了新的发展机遇和空间。
（一）法律法规
一、经济发展概况 2017 年颁布的《外籍人工作管理法》（2018 年
修订版）是目前泰国管理外籍人在泰国工作的基本法
（一）经济发展掉头下行则。2011 年公布的《外籍人工作申请批准规定》

（2017
2019 年，受全球经济发展疲弱、中美贸易摩擦年第 2 次修订版）和 2020 年 4 月最新公布的《外籍
形势紧张、泰国政局动荡、泰铢汇率强势等因素影响，人从业工种限制》是泰国官方受理、审批外籍人在泰
泰国出口受挫，经济发展显著放缓。全年 GDP 增长工作的主要依据。
率为 2.4%，其中：出口同比下降 3.2%，进口同比下
降 5.4%；私人消费增长 4.5％，政府支出增长 1.4％；（二）管理机构
通货膨胀率为 0.7%。泰国劳工部就业厅是外籍劳务人员在泰工作许可
的归口管理部门，下属外籍人工作许可证管理局直接
（二）失业率保持较低水平管理外籍劳务人员在泰工作许可申请的受理与审批，
据泰国国家统计局数据，截至 2019 年 12 月，实行中央、地方两级管理体制。
81
此外，劳工部外籍劳工监察局与泰国警察总署下工种：
属移民局、旅游警察局共同协调管理非法入境劳动管（1）木雕工作；（2）汽车驾驶或其他非机动交
理；劳工部劳动稽查管理局负责受理公众对外籍劳务通工具的驾驶，除国家航班的驾驶和叉车驾驶；（3）
人员非法打工的申诉和举报，并进行调查取证和最终拍卖；（4）珠宝钻石加工；（5）美容美发；（6）
的处理。手工织布；（7）织席或使用藤麻草竹子制作器具的
工作；（8）手工造纸；（9）漆器制作；（10）泰国
第二部分
（三）有关规定乐器制作；（11）乌银镶嵌器制作；（12）金、银铜
1. 就业规定。所有在泰工作的外国人都必须先获饰品器具的制作；（13）石器制作；（14）泰国玩偶
得泰国劳工部颁发的工作许可证，没有工作许可证的制作；（15）僧钵制作；（16）手工泰丝制作；（17）
市场篇
外国人禁止在泰国从事任何形式工作。申请工作许可佛像制作；（18）纸伞或布伞制作；（19）经理人或
的外国人必须是根据移民法规定，允许在泰国合法居者代理人工作，国际投资贸易代理人除外；（20）泰
住或持非移民签证进入泰国，持旅游或过境的签证外式按摩；（21）手工卷烟；（22）导游和旅行社工作；
国人不允许申请。（23）个体小商贩；（24）泰文字符手工印刷；（25）
截至目前，泰官方尚未授权任何中介机构从事代手工抽丝；（26）文书工作或秘书；（27）法律服务
办外籍劳务工作许可业务。办理工作许可证的时间视或法律程序，仲裁、协助工作或代理仲裁程序除外。
工种而定，一般不超过 15 个工作日。享受当地投资《外籍人工作管理法》（2018 年修订版）出台
促进优惠或其他政策的企业，将在收到申请之日起 7 了较为详细的违反相关法律条款的处罚条例。其中
天内为其外籍雇员办理工作许可，并允许其在此办理规定：任何外籍人员违法打工，将视情节轻重被处
期间工作。对临时入境从事紧急或专业工作的外籍人以 5,000 至 50,000 泰铢的罚款，并将被驱逐出境；
员，如不超过 15 天可免办工作许可证，但需书面向雇主非法雇佣外籍劳务人员将视情节处以每人 1 万至
相关官员报告。 10 万泰铢的罚款。
2. 持证要求。（1）有效期限为 1-2 年（视乎该
企业情况），到期前须及时提出续延申请；（2）持三、外籍劳务市场及中泰劳务合作
有者须随身携带证件；（3）在劳工管理部门官员到现状
业主住地履行公务查验证件时，雇主要予以适当协助；
（4）不能异地使用（在不变更雇主的情况下），在（一）2019 年泰国外劳基本情况
申请工作场所时要将总公司、分公司场所分别加以注据泰国劳工部统计数据，截至 2019 年 12 月，
明。分公司以总公司名义申请时，要在分公司所在地在泰取得劳工许可证的外籍人员共计 3,005,376 人，
申请。 3,020,922 个岗位（第 59 条例普通类和第 62 条例促
3. 限制工种及处罚。泰政府对外国人在泰投资、进投资类规定 1 人可担当多个岗位）。分类如下：
经商、从教等申请工作许可基本持积极态度，鼓励在 1. 第 59 条例项下 2,844,375 人。其中：长期居
泰外国人通过合法程序申请工作许可。2020 年 4 月住工作类 241 人（241 个岗位）；普通类 121,710
最新公布的《外籍人从业工种限制》虽对部分工种有人（134,024 个岗位）；国籍认证类（特指老缅
条件的放开，但仍严格限制外籍人员从事以下 27 类柬非法入境但得到泰国劳工部许可在泰务工人员）
82
1,716,576 人（1,716,576 个岗位），劳务合作协议中国在泰取得劳工许可证的共 31,087 个岗位，岗位

类 1,005,848 人（1,005,848 个岗位）；数在非劳务合作协议国中居第二位（仅次于日本的
2. 第 62 条例（投资促进类）47,295 人（50,527 33,183 个）。分别为：长期居住工作类 207 个，普
个岗位）；通类 21,163 个，投资促进类 9,717 个。
3. 第 63 条例（外籍少数民族在泰务工人员）
47,715 人（47,715 个岗位）；（三）中国及其他国家（老缅柬越劳务合
第二部分
4. 第 64 条例（边境当日往返及季节性务工人员）作协议国除外）在泰劳务人员岗位行业分布情
65,991 人（65,991 个岗位）。况
1. 长期居住工作类岗位 241 个，未作分类；
市场篇
（二）中国在泰劳务人员就业岗位情况 2. 普通类岗位 134,024 个，具体如下：
据泰国劳工部数据显示，截至 2019 年 12 月，
表 2.6 各国在泰劳务人员普通类岗位行业分布情况
国别（地区）
总和
工种中国
（岗位）中国菲律宾日本印度英国美国韩国法国俄罗斯其他
台湾
合计 134,024 21,163 19,025 14,182 11,256 9,516 7,319 4,682 3,907 3,778 3,054 36,142
1. 法人、高级公职
67,705 10,326 2,358 10,591 7,954 3,846 1,960 3,164 2,868 2,815 1,969 19,854
人员、经理
2. 各类专业人员 49,152 6,435 14,828 2,161 1,862 4,982 4,901 1,090 618 578 647 11,050
3. 技师及相关人员 7,216 1,688 785 785 489 410 315 184 189 227 112 2,032
4. 文秘、工作人员 3,254 527 719 110 180 169 69 71 72 58 262 1,017
5. 商店和市场的服
2,613 252 177 311 559 53 38 95 104 25 60 939
务和销售人员
6. 农业和渔业技工
98 2 1 3 0 3 0 1 0 3 0 85
（初级加工）
7. 其他行业技工 826 394 26 75 99 12 6 22 12 27 1 152
8. 工厂工人、机械
1,918 1,479 32 89 70 11 8 29 5 6 1 188
控制和装配人员
9. 基础行业 443 24 0 6 2 4 3 1 0 2 0 401
10. 实习工 643 27 95 21 34 10 6 24 35 23 2 366
11. 其他未分类
156 9 4 30 7 16 13 1 4 14 0 58
人员
数据来源：泰国劳工部
83
3. 投资促进类岗位 50,527 个，具体如下：
表 2.7 各国在泰劳务人员投资促进类岗位行业分布情况
国别（地区）
总和
工种中国马来
（岗位）日本中国印度菲律宾韩国法国英国美国其他
台湾西亚
第二部分
合计 50,527 19,000 9,717 4,064 2,422 1,581 1,516 1,213 1,169 976 965 7,904
1. 法人、高级公职
27,799 12,936 3,488 1,627 1,683 494 1,086 735 723 624 572 3,831
人员、经理
2. 各类专业人员 8,299 2,227 1,566 1,074 264 410 190 240 268 187 153 1,730
市场篇
3. 技师及相关人员 9,676 2,826 2,736 944 344 444 172 167 121 115 159 1,648
4. 文秘、工作人员 1,449 525 207 51 42 151 32 32 21 14 25 349
5. 商店和市场的服
184 39 25 20 6 6 5 12 4 3 3 61
务和销售人员
6. 农业和渔业技工
10 0 1 1 0 0 0 0 0 3 0 5
（初级加工）
7. 其他行业技工 895 141 344 195 28 32 17 13 5 9 19 92
8. 工厂工人、机械
2,118 278 1,354 137 36 42 13 11 26 20 32 169
控制和装配人员
9. 基础行业 22 8 2 2 1 0 1 0 0 0 0 8
10. 实习工 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
11. 其他未分类
75 20 4 13 18 2 0 3 1 1 2 11
人员
数据来源：泰国劳工部
四、中泰劳务合作发展趋势和建议方主管部门或驻泰使馆联系，核实有关情况，避免上
当受骗。
（一）从普通劳务来看
长期以来，泰国与老挝、缅甸、柬埔寨、越南 4 （二）从中长远来看
国签有劳务合作协议，可根据协议每年从上述国家引伴随中国经济发展和企业走出去步伐的加快，以
入定量普通劳工。但截至目前，泰国与中国等绝大多及泰国 4.0 战略和东部经济走廊（EEC）的强力推进，
数国家尚未签订任何劳务合作协议，从事普通劳务的中国对泰直接投资和工程承包将迎来新的增长契机。
工种（非技术工）仍是泰国禁止的，中泰双边普通劳与之相关，会产生大量对中高级技术人员和熟练工人
务的合作与发展空间不大。值得提醒的是，国内广大的需求，在泰国现有劳动力水平难以满足这一需求的
赴泰工作人员，应进一步了解泰国劳务方面的法律法情况下，如何打破障碍，推动我此类工人对泰输出将
规，增强法制观念和风险意识，如有疑问可与当地官成为中泰劳务合作应予关注的重点。
84
第二部分
巴哈马
市场篇
一、经济发展概况严重依赖进口。旅游业是国民经济第一支柱产业，直
接和间接收入约占 GDP 的 40% 左右；金融服务业是
（一）政治环境其第二支柱产业，约占 GDP 的 10-15%，是全球著

自 1973 年独立以来，巴哈马沿用英国的政治体名的离岸金融中心，目前吸引了来自世界各地的 200
制，实行君主立宪制，政局长期保持稳定，独立 45 多家银行和信托公司在巴注册。其他重要经济行业还
年来没有发生过政治动乱、武力暴乱或有组织的恐怖有房地产业、批发和零售贸易、建筑业等，而农业和
袭击事件，巴政府基本由进步自由党（PLP）和自由制造业占比均很小。
民族运动（FNM）交替执政，自由民族运动在 2017 2019 年，巴政府重视发展经济，进一步落实改
年 5 月的大选中胜出，成为新一届执政党。善财政状况、优化投资环境、大力发展旅游业、改革
2019 年，巴政治环境发展总体稳定。对外方面，金融服务业、升级改造基础设施、鼓励中小企业发展、
巴政府积极参与国际和地区事务，重视发展与美国、英努力创造就业、改善公共服务等经济发展举措。巴政
国、中国和欧盟等的友好合作关系，密切与加勒比地府继续努力改善基础设施，对首都拿骚和外岛的部分
区国家的合作；对内方面，巴政府继续推进其施政计划，公路进行升级改造，发展新能源设施，着手实施数
将促进经济发展、增加就业、改善财政状况、振兴教育、个外岛的机场建设和改造项目；积极改善投资环境，
反腐败、打击犯罪、改善环境等作为施政重点。简化商业许可，改进公共服务，出台新的移民法案以
吸引高科技公司和人才来巴投资；鼓励外商投资开发
（二）经济发展环境旅游度假酒店和邮轮码头等项目、以及金融服务和高
巴哈马是位于加勒比的群岛之国，陆地面积科技行业。9 月初大巴岛和阿巴科岛遭受了史上最强
1.3878 万平方公里，人口约 39 万，人均 GDP 约 3.1 五级飓风的袭击和破坏后，巴政府随即将工作重心转
万美元，在西半球仅次于美国和加拿大。巴海产资源移至灾后重建，并决定将东大巴岛和阿巴科岛确定为
丰富，但矿产资源匮乏，淡水不足，工农业基础薄弱，经济复苏特区，将向当地居民和企业的重建工作提
85
供 3 年的进口材料和设备关税减免措施，并提供截至雇主办好相关手续后方可返回工作。此外，巴哈马政
2020 年 6 月的免除增值税待遇。府还希望外资企业在经营过程中专门开设一些稀缺工
2019 年 1-8 月，巴经济形势整体表现较好，持种的培训工作，以便于当地劳务人员填补就业机会。
续保持积极和温和增长态势。9 月初大巴岛和阿巴科目前巴引入国外劳动力仅仅是为了弥补国内的劳动力
岛遭受了史上最强五级飓风的袭击和破坏，直接经济缺口，申请工作许可需要“一事一议”。新办工作许
损失估计达 34 亿美元，致使巴经济受到巨大冲击。可的周期为 2-3 个月，续办 1-2 个月，但实际需要
第二部分
国际货币基金组织（IMF）于 2020 年初将 2019 年更长时间。

巴哈马经济增长率由 1.8% 调低为 0.9%。 2014 年 4 月，巴哈马移民局研究决定，今后当
据巴哈马统计局数据，2018 年巴 GDP 为地雇主为其外国雇员申请工作许可签证，必须出示巴
市场篇
124.25 亿美元，IMF 和巴央行预计 2019 年巴经济哈马民众无法胜任的技术证书，否则巴哈马移民局将

增长率约为 0.9%。目前，巴哈马的产业结构是农业、不再为其颁发工作许可签证。巴政府于 2018 年下半
工业和服务业，占 GDP 的比重分别约为 1%、13% 年较大幅度地提高了各类工作签证费用，自 2019 年
和 86%。旅游业和金融服务是巴经济的支柱行业，开始一般劳务人员的工作签证费用由 1,000 美元 / 人
其中房地产业占 GDP 的 15-20%，批发零售贸易占年增至 6,000 美元 / 人年，高级管理人员的工作签证
GDP 的 10-12%，住宿和餐饮占 GDP 的 9-10%，费用上调至 10,000-15,000 美元 / 人年。2019 年
金融服务业占 GDP 的约 8-10%，建筑业约占 7%， 4 月，巴哈马议会批准通过了新的移民法修订案。新
制造业约占 3%，农林渔约占 1%。据巴哈马旅游部修订案将向因特殊原因（如出席会议、或商务洽谈
发布的统计数据，2019 年，巴哈马到访外国游客人等）来巴停留不超过 14 天的专业人士提供免除工作
数为 724.56 万，同比增长 9.4%，其中高端过夜游签证或短期工作签证的待遇，并规定了详细的免除原
客为 181.61 万，同比增长 4.1%, 游轮游客 542.95 则；新修订案还为高科技人才及其配偶和家属设立了
万，同比增长 11.3%。在高端过夜游客中，美国游客 BH-1B 工作签证和 BH-4S 许可，以吸引高科技公
占 81%，加拿大游客占 7.4%, 欧洲游客占 6.6%, 拉司和人才来巴投资。
美和加勒比国家游客占 3%。目前，巴哈马外籍劳工的劳务市场占有率较低，
据巴哈马统计局数据，2019 年巴哈马劳动力人大多供职于私营部门。巴哈马统计局发布的数据显示，
口约 23 万人，就业人口约 20 万，失业率约 10.7%。 2018 年巴哈马批准并发放了 10,225 份工作签证，比
上一年减少了近 25%，按职业层面划分，约 54% 的
二、引进外籍劳务人员政策法规工作许可发放给了初级职业人员（67% 为海地人），

发给专业人才、科学和工程技术人员的工作许可为
巴哈马对本国劳动力市场实行保护政策，其劳务 1,078 个占 11%（24% 是美国人），发给手工艺及
市场不对外开放，外籍劳务人员进入巴哈马的难度较相关工人的工作许可为 957 个占 9%（31% 是菲律
大。巴政府一般只允许企业招聘当地无法招聘到的工宾人），发给农林渔业领域的工作许可只有 10 人；
种，如高级技工、监工和高级管理层人士等，且录取按行业层面划分，其中大部分工签面向作为雇主的住
费用不断提高。为此，巴移民局甚至要求凡劳工准证户经营活动，约 12% 的工签面向酒店和餐饮服务行业，
到期需要办理延期的劳务人员，须返回本国等待，待约 10% 的工签面向建筑行业；按国家划分，约 37%
86
的工签发给了海地人，约 12% 的工签发给了菲律宾目前，中资企业在巴哈马没有专门的对外劳务合

人，约 12% 的工签发给了牙买加人，其次是美国人（高作业务。2019 年，中资企业在巴从事投资和承包工
科技和专业人士）和中国人（投资和承包工程项目工程合作的工程技术外派人员约 330 人。
作人员）。今后，中资企业对巴投资和承包工程合作仍有较
大潜力，中国对巴开展劳务合作人员仍主要是从事投
三、中巴劳务合作发展趋势资和承包工程合作的工程管理和技术外派人员。
第二部分
市场篇
87
第二部分
阿根廷
市场篇
一、经济发展概况二、引进外籍劳务人员政策法规
作为南美洲新兴市场国家代表的阿根廷曾经是区阿根廷劳工（动）法律体系健全，各项法律法规
域内外籍劳务的中心市场，自 20 世纪 70 年代引进大较为完备、复杂，对员工的各项权益给予充分保障，
量周边国家的劳动力，主要从事建筑、物流、家政等工会在雇佣关系上具有较大的话语权。实际上，工会
行业工作。近年来，阿经济不景气，金融动荡、外债过度干预生产的问题一直是阿产业发展的一个掣肘。
累累、通胀高企和消费低迷等一系列问题导致阿当前在阿投资经营的中国企业须加强同当地专业律所的合
劳务市场容量萎缩，甚至难以完全消化本国高素质劳作，同行业主要工会建立良性互动，主动融入当地社会，
动力，对外籍劳务需求更是大幅下降。为中外方员工营造良好的工作氛围，同时妥善处理积
2019 年阿根廷经济持续衰退，GDP 负增长极应对劳工纠纷，避免对企业造成负面影响和拖累。
2.2%，“三驾马车”总体低迷疲软，私人和公共消费阿工业体系较为完备，民众受教育程度较高，拥
分别下降 6.4% 和 1.5%，投资下降 15.9%，仅出口有较为充足的劳动力市场。近年来，阿经济形势持续
增加 9.4%。在 16 个产业中，9 个产业衰退，其中渔低迷，外来劳务需求收缩。
业产值下降 10.3%，金融业下降 11.5%，批发和零 2019 年阿劳务主管部门未修改或出台外籍劳务
售业下降 7.8%，制造业下降 6.3%，建筑业下降 5.5%，管理政策。据在阿中国企业反映，阿工作签证申请手
仅农牧业有较大幅度增长，增长率为 21.5%。续复杂、耗时较长，可能对企业人员外派安排造成影
2019 年阿对外贸易额为 1,142.4 亿美元，同比响。各在阿中资企业合理应安排人员轮换，着力提高
下降 10.2%，吸引外商投资 62.4 亿美元，同比下降外派人员综合素质。
47%，累计外债总额达 2,776.5 亿美元。全年通胀率
达 53.8%，失业率近 19%，民众实际收入大幅减少，三、中阿劳务合作现状
中产阶级缩水，贫困人口增加。
88
随着经济全球化不断深入，拉美区域经济一体化的关键时期，阿债务重组谈判难度也进一步增加，近
取得一定进展，为人员、资本和服务的自由流动创造期已处于“潜在违约”状态。在新冠疫情和阿经济困
了条件。但由于阿根廷工会势力强大，当地劳务市场难的双重影响下，中阿两国劳务合作受到较大冲击，
尚未对中国等亚洲国家正式开放。此外加之阿根廷劳预计 2020 年中国赴阿劳务合作人员减少趋势将更为
务市场容量有限，新增就业比例低等客观因素导致中明显。鉴于阿根廷劳务市场的特点，建议各经营企业
阿劳务合作整体难度较大。据统计，中国年均在阿根重点做好三方面工作。
第二部分
廷的各类劳务人员总数约 2,000 人。2019 年末中国
在阿劳务人员总数约 1,500 人，主要分布在工程承包（一）全面提升行业发展水平，打造国际
领域和农牧渔业领域，其中工程承包领域劳务人员占化劳务经营管理品牌
比超过 80%。不断适应国际劳务市场发展变化需求以及劳务合
市场篇
综合分析，目前中国在阿根廷开展劳务合作、拓作发展模式，推动国际劳务合作行业发展的国际化进
展业务存在的困难主要表现在：一是阿根廷官方语言程，对外劳务合作经营公司继续开拓创新，带动行业
为西班牙语，对中国劳务人员来说，与阿方沟通存在提升经营管理理念和水平，打造一批国际化的劳务经
较大语言障碍；二是近年来阿经济形势严峻，国际投营管理公司，向国际社会宣传我对外劳务合作的社会
资合作、工程承包项目减少，导致相关领域用工需求责任意识，树立良好形象，形成品牌效应。
下降；三是出于对本地劳工就业保护，阿当地法律规
定了工程承包项目属地化用工比例，部分省份属地化（二）进一步加强对外劳务合作领域信用
要求高达 90%，导致我国劳务人员难以大规模进入该体系建设
领域；四是随着阿农业产业现代化不断发展，农业领进一步规范对外劳务合作市场主体行为，加大对
域劳务人员用工需求逐渐降低；五是近年来阿根廷渔境外劳务合作失信企业的监督、管理和处罚力度，加
业资源过度捕捞导致产量减少，海员用工需求随之递快推进劳务合作企业信用信息共享应用，并建立对外
减；六是阿劳动力资源充足且素质较高，随着阿根廷经济合作领域惩罚效果定期通报机制，便于国内外主
货币大幅贬值，客观上造成当地劳动力成本降低，抵管部门信息互通，实现对劳务合作主体的有力监督和
消了中国派遣劳务人员成本优势；七是考虑到非法移指导。
民等多方面因素，阿根廷劳务签证手续相对繁杂，对
劳务人员赴阿造成障碍。（三）积极践行“人才强国”战略，打造
中高端劳务人才
四、中阿劳务合作发展趋势和建议随着我国由“劳动力大国”向“人才强国”转型，
劳务人员派出单位应对人员综合素质提出更高要求，
2020 年，随着新冠疫情在全球蔓延和拉美地区并增进对驻在国市场需求的了解，因地制宜、因国施
疫情严峻，阿根廷采取了严格的全国隔离政策，国内策，加强对出国劳务人员岗前业务和法律培训，有针
生产用工需求大幅下降，劳动力市场需求萎缩，失业对性地培育适合驻在国需求的中高端劳务资源。
率大幅攀升。加之疫情发生正值阿根廷债务重组谈判
89
第二部分
几内亚
市场篇
一、经济发展概况力逐步代替外籍员工从事一些技术工种，例如驾驶操
2019 年，几内亚政治环境总体稳定，中央政府作机械设施等。
有效地掌控全国局势。虽然反对党在 2019 年多次组 2019 年几内亚没有针对外籍劳务人员出台新的
织游行、示威、封路、死城运动，但无法动摇几执政政策、管理措施。其现行的管理措施有：
党的根基，没有对几政局带来颠覆性的影响。（一）外籍劳务人员必须到几内亚劳动部办理《外
2019 年，几内亚经济发展形势较好，各项宏观国人工作许可证》。该许可证有效期为一年，可多次
经济指标比较健康，经济健康、平稳、较快速地发展。延期，每年办证费用为 1,000 美元。
2019 年实际 GDP 增速为 6.3%，通胀率为 9.2%。（二）只要在几内亚能够聘请到合格的员工，就
财政预算执行情况较好，预算赤字控制在 2% 以下。不允许接收外籍员工。只有在几内亚无法找到合格的
财政税收增长较快。按期足额偿还外债，未出现任何员工时，才允许聘请外籍员工。例如，如果一家中资
债务违约情况。企业申请为一名汽车司机办理《外国人工作许可证》，
国际货币基金组织调研组对于几内亚 2019 年的则会遭到几方拒绝，因为几内亚能够找到合格的司机。
宏观经济形势给予了积极评价，认为几内亚宏观经济但如果是一名中餐厨师，则可以办理，因为在几内亚
沿着健康、稳健、较快速增长的轨道有序发展；财政找不到合格的中餐厨师。
赤字、债务率处于合理区间。
三、外籍劳动力市场现状
二、引进外籍劳务人员政策法规
总体看来，几内亚劳务市场机遇不多。通常情况
几内亚进一步强调当地成分，要求承包工程外资下，在几内亚的外资企业都不聘请中方劳务人员，其
企业加大当地雇员培训力度，将干中学、在岗培训、原因主要有：一是中方劳务人员普遍都不会法语，无
脱岗培训相结合，力争使越来越多的几内亚员工有能法交流；二是中方劳务人员费用较高，经济上不合算。
90
所以，外资企业通常选择直接把项目分包给一家中资里；几内亚计划尽快启动从首都科纳克里港口 -- 马
企业，但自己并不聘请中方劳务人员。里首都巴马科的铁路，全长约 1100 公里。
2019 年，几内亚对于外籍劳务需求没有大的变 3. 房建领域
化，主要集中在：一是专业技术水平要求较高的工程未来几年，几内亚的房建领域将快速发展：一是
师；二是高水平技术工人，如一些大型机械设备的操几内亚政府计划在首都近郊区新建一个行政中心，新
作驾驶，车辆 + 机械设备的维修、保养等工种。建 30 多个政府部委办公楼。二是几内亚政府要求一
第二部分
2019 年，我国在几内亚的劳务人员数量为零，批在几的大型外资企业在首都投资新建办公楼和宿舍
没有在几内亚的中资企业到经商处登记备案派遣劳务楼。不能租用和购买现成的楼房，必须自己新建。三
人员的事宜。是多家在几内亚的中资企业也计划自己投资新建总部
市场篇
营地，办公楼和宿舍楼，以便改善办公和居住环境，
四、中几劳务合作发展趋势和建议提升企业的形象和知名度。例如，中国铝业、中国电投、
河南国际、特变电工、华为、中国有色等。
（一）我国今后与几内亚开展劳务合作的
机遇（二）市场开拓建议
2020-2022 年，我国与几内亚开展劳务合作时
有以下领域值得关注： 1. 循序渐进，稳步推进，积累经验，打好基础，
1. 矿产开采领域增强风险防范意识，避免急功冒进。
几内亚矿产资源丰富。截止目前，中国铝业、国 2. 几内亚的国情、社情、民情与我国差异较大，
家电力投资集团、河南国际矿业、特变电工、山东淄我国劳务人员来几内亚务工，会面临很多的困难和挑
博润地铝业、中国有色金属等多家国内企业在几内亚战，需要花费较长时间适应环境。
开采铝土矿。 3. 充分估计困难和挑战。几内亚系最不发达国家
这些采矿项目都使用了大量的采矿专用机械设之一，重债穷国。生活条件艰苦，旱季天气比较炎热，
备，需要数量较多的驾驶员操作这些大型设备。传染病多发，例如，疟疾、伤寒、小儿麻痹等。
2. 铁路建设领域 4. 克服语言障碍。几内亚的官方语言是法语，国
未来几年，几内亚将上马多条铁路项目，都需内劳务人员一般都不会法语，导致与当地员工沟通交
要大量的专业技术工人。例如：特变电工计划修建从流困难。建议劳务人员在抵几之前，先在国内学习一
SANTOU 矿区到维嘉角港口的铁路，全长 148 公里；些基础的法语。
赢联盟将修建西芒杜铁矿到港口的铁矿，全长 680 公
91
第二部分
韩国
市场篇
2019 年，韩国经济表现不尽如人意，经济增长与上年持平。

率仅为 2%。与之形影相随的韩国劳务市场同样如此，尽管韩国经济增速减缓，但经济规模仍在不断扩
外籍劳务雇用人数减少，仅完成引进配额的 62.3%。大，国民就业状况持续好转，失业率长期稳定，国内
企业对外籍劳动者的需求继续存在，国际收支平衡和
一、经济发展概况外汇储备充裕也为外籍劳动者在韩就业提供了保障。
（一）经济增长二、外籍劳动力市场现状
基于韩国经济 2019 年的不良表现，国内外主
要机构多次下调对韩国经济增长的预期。韩国央行将（一）外国人滞留人数稳步上升
2019 年经济增长率的预期下调至 2%，同时，预测早在 2016 年，在韩滞留的外国人总数就突破
2020 年韩国经济增长率为 2.3%。经合组织、国际货了 200 万，占韩国总人口的 3.9％。其中以就业为
币基金组织（IMF）、世界银行和韩国开发研究院等目的的外国劳动者为 96.2 万人，包括一般雇佣制劳
机构均预测 2019 年韩国经济增长率为 2%。务（E-9）27.1 万人，访问就业者（H-2）26.2 万
人。截止 2018 年 12 月，在韩滞留的外国人总数达
（二）就业状况到 236 万人，占韩国总人口的 4.6%。其中中国人最
据韩国统计厅 2020 年 1 月 15 日发布的数据，多，为 107 万人（朝鲜族 70.8 万，汉族 19.8 万），
2019 年 12 月，韩国就业人口为 2,715.4 万人，同比占 45.2%；其次是泰国人 36.2 万，占 8.4％；再次
增加 51.6 万人，增幅创 2014 年 8 个月来最高值。是越南人，为 19.7 万，占 8.3%。
同月失业率为 3.4%。综合数据显示，2019 年全年韩在韩滞留的外国人中，长期滞留者比重增加。
国就业人口为 2,712.3 万人，同比增加 30.1 万人，除入籍者外，在韩国滞留 5-10 年的外国人最多，占
就业率为 60.9%，创 22 年来新高。同期，失业人口 25.3%；其次是滞留 1-3 年的，占 24.3%；滞留 10
为 106.3 万人，连续 4 年超过 100 万。失业率为 3.8%，年以上的，占 20.9%；滞留 3-5 年的，占 20.1%.
92
与前年相比，滞留 1-3 年的比重有所减少，滞留超过韩国统计厅的调查表明，32.4％的外籍劳动者月

10 年的比重有所增加。工资水平不足 200 万韩币，占比比上年减少了七个
百分点；48% 的外籍劳动者月工资水平在 200 万至
( 二 ) 外籍劳动者的就业状况恶化 300 万韩元之间，较前一年有所上升。这说明外籍劳
2019 年 12 月 19 日，韩国法务部和统计厅发布动者的工资水平在提高。总体来看，外国劳动者比韩
的《2019 年外国人在韩滞留现状及就业情况调查结国劳动者的工资水平低 32% 左右。
第二部分
果》显示，以 2019 年 5 月为准，15 岁以上在韩常住尽管外国劳动者的工资水平比韩国人低三分之一
外国人口达 132.3 万人，较前一年增加 2.2 万人，增左右，但 84% 的外国受访者认为该收入高于其在国
长了 1.7％。常住外国人口增长的主要因素是留学生内的收入水平。可见，韩国劳务市场依然具有吸引力。
增加，同比增长 18%。但是，外国就业者却比前一年
市场篇
减少 2.1 万人，降低了 2.4％，为 86.3 万人。外国劳（四）一般雇佣制劳务引进情况
动者的雇佣率为 65.3%，下降了 2.7%。 2019 年韩国计划引进一般外国劳动者（E-9）
56,000 名，与前两年相同。其中新增 43,000 名，比
（三）外籍劳动者的工资水平上年减少 2,000 人；再入境者 13,000 人，比上年增
据韩国统计厅统计，2019 年 8 月，2,055.9 万加 2,000 人。具体行业分布是：制造业 40,700 人；
韩国劳动者的平均月工资收入为 264.3 万韩元。其中，农畜业 6,400 人；渔业 2,500 人；建筑业 2,300 人；
1,307.8 万正式劳动者的月工资收入为 316.5 万韩元；服务业 100 人；其余 4,000 人作为机动名额。
748.1 万非正式劳动者的月工资收入为 172.9 万韩元。截至 2019 年底，韩国从 16 个派遣国家实际引
另外，还有 478.5 万非终身制雇佣劳动者的月工进雇佣制劳务人员 34,898 人，仅完成当年引进计划
资收入为 186 万韩元；315.6 万兼职劳动者的月工资的 62.3%。其中中国派遣雇佣制劳务人员为 160 人，
收入为 92.7 万韩元；204.5 万非常规劳动者的月工完成当年配额的 22.9%，均创近年来新低。
资收入为 185.8 万韩元。
表 2.8 2015 － 2019 年韩国雇佣许可制劳务入境情况

（单位：人）
年份引进配额入境人数完成比例中国配额中国入境人数
2015 55,000 53,198 96.7 3,200 282
2016 58,000 57,585 99.3 800 532
2017 56,000 53,275 95.1 900 265
2018 56,000 53,423 95.3 1,000 336
2019 56,000 34,898 62.3 700 160

资料来源：韩国劳动部
三、引进外籍劳务人员政策法规部门相应出台了一些新政策。一方面，积极完善外籍
劳动力引进制度，提高制造业雇佣外国劳动者的比例
2019 年，针对韩国劳务市场的现状，韩国有关上限。另一方面，严厉打击各种非法劳务行为，为合
93
法劳务廓清市场。至 300 人；最多可雇用 5 名上述专业外国人才的企业

规模标准，由 500 名以上员工放宽到 300 人以上员工；
（一）适当提高最低工资此外，还新设立了外籍厨师就业特例，养虾技术人员
2019 年 8 月 11 日，韩国最低工资委员会举行签证制度等。
第 13 次全体会议，决定将 2020 年度韩国最低小时提高雇用外籍 67 种职业人员的年薪标准。凡雇
工资提高到 8,590 韩元，最低月工资约为 1,795,310 用外籍 Web 开发人员、护士、大学讲师等职业人员
第二部分
韩元，较 2019 年上涨 2.87%。这是韩国除 1998 年的用工单位，须支付的年薪下限由之前的法定最低年

亚洲金融危机和 2008 年全球金融危机之外最低工资薪提高至韩国人均收入的 80%，约为 2,680 万韩元。
增长的最低值，充分反映出韩国劳资双方在至暗时刻新规定进一步放宽了签证条件，无需学历、履历
市场篇
同舟共济的决心。审查。由主管部门长官推荐的“优秀人才”获得签证
所需的合同年薪标准，由不低于韩国人均收入的 3 倍
（二）继续扩大每周 52 小时工作制的实放宽为 1.5 倍；对于年薪超过韩国人均 3 倍的“高收
施范围入专业优秀人才”，则免除就业推荐条件限制。
2020 年，韩国每周最长 52 小时的工作制将推广
到 50 至 299 人规模的中小企业，这些企业可以获得（五）完善外国劳动者退职金领取制度
1 年的过渡期。 2019 年 8 月 12 日，韩国国家人权委员会发布
的《移居劳动者出国后退职金领取实态调查》显示：
（三）提高制造业使用外籍劳务人员的比例在 712 名受访的外国劳动者中，居然有 55.8% 的人
据韩国《每日经济》2019 年 12 月 31 日报道，不知道他们离职归国后，除期满归国保险外，还有剩
为缓解制造类企业雇佣劳动力不足和实行每周 52 小余的退职金可供领取；还有 34.1% 的受访者不清楚
时工作制带来的用人压力，韩国政府决定，2020 年起，如何计算剩余退职金；只有 17.1% 的受访者能正确
用工规模在 50 至 299 人的中小企业，雇佣外籍劳务回答出退职金的计算方式。
人员的限度最高可提至 60%。有关部门表示，现行制度规定过于复杂，应进行
调整，使外国劳动者与韩国劳动者享受到同等待遇，
（四）实施新版外国人才就业签证（E-7）争取在退职后 14 天内领到全部退职金。
标准
E-7 签证是向与韩国公共或民间机构签约从事法（六）严厉打击娱乐业使用非法外籍劳务
务部长官所指定职业者（共 85 种）发放的专门技术人员
人才签证。法务部决定，从 2019 年 3 月 1 日起，实为引进合法外籍劳务人员，韩国法务部从 2019
施新版外国人才就业签证（E-7）标准。年 2 月 18 日起，对娱乐行业包括练歌厅、按摩店、
“报
和以往相比，新版就业签证标准的门槛有所降低。到房”的从业者使用非法外籍劳务人员行为进行严厉
按熟练技能评分发放的签证名额由 600 人增至 1,000 打击。
人；每年向铸造、模具、焊接、塑性加工、表面处理、
热处理专业的院校毕业生发放的签证名额由 100 人增（七）禁止利用商务签证在韩滞留非法务工
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从 2019 年 1 月 21 日起，韩国不再统一给五年事实证明，韩国雇用积分制考试延长了选拔程序、

多次往返商务签证 90 天的滞留期。韩国领事馆将根增加了求职者进入名薄的难度，录取率只有 44.4%，
据申请人的条件，如有无良好的出入境记录等，决定凸显了我国应试人员韩国语会话能力的不足，今后需
给予 15-90 天的停留期，以防止外国人利用商务签要加强适用性韩国语培训。
证身份滞留韩国打工。
（二）派遣人数接近历史最低水平
第二部分
（八）实施外国留学生签证改善方案 2019 年，我国共向韩国派遣雇佣制劳务人员
为减少利用留学身份打工现象，从 2019 年 3 月 160 人（含诚实劳动者再入境 33 人），其中河南 127 人，
1 日开始，韩国法务部决定，禁止给出勤率低于 50% 山东 24 人，吉林 7 人，黑龙江 2 人，接近我国派遣
市场篇
的外国留学生延长签证；对出勤率不足 70% 的留学生，雇佣制劳务人员的最低人数（2012 年为 147 人）。
只能延长签证 1 次；对于语言学院的外国留学生，出如果不含诚实劳动者再入境人数，2019 年我国派遣
勤率则需达到 90% 以上。的雇佣制劳务人数粗创历史最低，远低于 2019 年中
国的派遣名额 700 人。
四、中韩雇佣制劳务合作现状相比之下，2019 年各派遣国家共向韩国派遣雇

佣制劳务 34,898 人，完成当年引进配额的 62.3%，
（一）全面实行雇佣积分制考试中国仅完成了 22.9%。

外籍劳务人员雇佣积分制考试从 2016 年开始试
行，2019 年在 16 个派遣国家全面实施。雇佣积分制（三）积极开展中韩雇佣制劳务合作的宣
考试是在现行韩国语能力考试的基础上，增加了一轮讲活动
技能考试和胜任力考试。最后按照二轮考试的总成绩为适应新的考试选拔制度，促进我国务工人员与
循序选拔求职者。新的雇佣积分制考试明确规定，色韩国劳务市场的有效对接，推动更多劳务人员赴韩就
盲、色弱、椎间盘突出、手指截肢的人将不能通过积业，2019 年 6 月，商务部投资促进事务局分别在河
分制考试。南信阳和山东威海举办中韩雇佣制劳务合作宣讲会，
2019 年 9 月，中国首次举行雇佣积分制招募考吸引了近 200 名有意向赴韩务工人员参加。会议邀请
试，考场分别设在哈尔滨市和河南新县。第一轮韩国韩国驻华使馆劳务官和劳务专家，针对韩国用工需求、
语水平考试，共发放有效准考证件 658 份。其中吉林工作环境、劳务管理制度等进行了详细介绍，收到了
省 24 份，黑龙江省 5 份，山东省 70 份，河南省 559 份。良好效果。
经过第一轮韩国语水平考试，共有 315 人考试合
格，合格率为 47.8%。其中吉林省 4 名，黑龙江省 2 名，五、中韩雇佣制劳务合作发展趋势
山东省 42 名，河南省 267 名。合格人员全部参加了
2019 年 10 月举行的第二轮技能考试和胜任力考试，（一）2020 年韩国引进外国劳动者规模
共有 292 人考试合格。其中河南 267 人全部合格，及行业
其他三省 25 人。上述人员经过体检后，将正式进入 2019 年 12 月 18 日，韩国召开第 27 次外国人
求职者名薄，供韩国雇主挑选。力政策委员会会议，决定 2020 年雇佣许可制（E-9）
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引进外国劳动者的总规模为 56,000 人。该引进规模者再入境为 12,000 人，比上年减少 1,000 人。具体

从 2017 年至今，已连续 4 年保持不变。其中，新入各行业分布见表二。
境者为 44,000 人，比上年增加 1,000 人；诚实劳动
表 2.9 2020 年雇佣许可制引进配额行业分配表

（单位：人）
第二部分
总规模制造业农畜业渔业建筑业服务业
52,500 40,700 6,400 3,000 2,300 100
其余 3500 名为机动配额。
资料来源：韩国外国人力政策委员会
市场篇
针对海外朝鲜族同胞的访问就业制（H-2），仍 2019 年 12 月 6 日，商务部投资促进事务局在

维持原引进规模。北京召开 2019 年中韩雇佣制劳务工作联席会。商务
为解决韩国制造业雇佣劳动力不足，考虑到部合作司、投资促进局对外投资合作部及驻韩办事处、
2020 年每周 52 小时工时制的适用范围将进一步扩大，吉林、黑龙江、山东与河南四省商务厅及公共机构代
韩国决定提高韩国制造业使用外籍劳工的最高限额，表参加了会议。与会者总结了 2019 年的派遣工作，
最高限额可达 60%。届时，韩国制造业雇主将有更多探讨了当前工作中存在的主要问题，并提出了解决问
机会申请使用外籍劳务。题的思路和工作计划。2020 年，各方将进一步加强
宣传，形成强大合力，努力实现中韩雇佣制劳务合作
（二）抓住机遇，改进工作，努力实现新新的跨越。
跨越
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第二部分
英国
市场篇
一、经济发展概况达 400 万人。
根据英国国家统计局数据，自 2016 年脱欧公投二、引进外籍劳务人员政策法规

以来，英国经济处于低速增长，2019 年 GDP 总量
约 2.2 万亿英镑，同比增长 1.4%。2019 年 1 月 -12 根据英国家统计局数据，截至 2019 年底，英国
月，英国失业率（16 岁以上人口）为 3.8%-3.9%，劳动力市场中，本国公民人数达到创纪录的 2,933 万
为 2011 年 9-11 月（8.5%）以来最低水平。人。此外，约有 231 万欧盟公民在英国工作，比上年
英国主要产业包括金融、信息通信、航空航天、增加了 3.6 万；约有 134 万非欧盟公民在英国工作，
汽车、食品饮料、能源、化工、制药、生命科学、旅游、比上年增加了 4.9 万。
文化创意等，其中金融、信息通信、汽车、食品饮料
等行业创造大量就业岗位。英国金融服务业 2018 年（一）英国劳务政策
对英国经济的贡献值为 1,270 亿英镑，占当年英国目前，英国政府允许欧洲经济区（EEA）成员国
经济增值的 7%，雇用员工 110 万人，占英国总就业和欧盟成员国人员自由流动，限制欧洲经济区和欧盟
的 3.2%。英国是欧盟最大的信息通讯产业基地和创以外的国家向英国输出低技能劳务人员。2020 年 1
新中心，拥有约 11.5 万家企业，2018 年年收入超过月 31 日，英国正式脱欧。目前，英国和欧盟正进行
1,400 亿英镑，雇员超过 100 万人。英国汽车制造业未来关系谈判。
现有 82.3 万名从业者，大多数集中在英国中部和北总体而言，英国劳务政策的显著特点是，限制低
部，2018 年营业额为 820 亿英镑。英国食品饮料行技能劳务人员进入英国，同时鼓励高技能人才和国内
业 2018 年营业额约 1,040 亿英镑，占英国制造业总短缺人才到英国工作。目前，外籍劳务人员在英国酒
量的 19%，就业人数约 45 万人；食品供应链行业对吧、商店、饭店服务员、街头清洁工、建筑工、管道
整体经济附加值贡献达 1,210 亿英镑，总计就业人数工以及超市收银员等岗位占据一定比重，多数来自东
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欧，尤其是波兰。英国的农业季节工人也基本来自东占总就业人数比重约为 9%。

欧。
英国政府对外籍人员实行工作许可制度，在 Tier （二）脱欧后劳务政策走向
2 工作签证要求项下设立“短缺工种列表”，该列表英国脱欧后，为了建立高科技、高技能、高生产
中职位代表英国当地劳动力无法满足需求，英国雇主率的经济模式，政府鼓励雇主注重提高现有员工生产
从海外招聘员工填补上述职位时，无需进行当地劳动力，重视对技术和自动化方面的投资，摆脱对外来劳
第二部分
力市场测试。动力的依赖。英国进一步提高低技能人员来英务工的
自 2019 年 3 月起，英国陆续公布了移民条例变门槛。
更声明，在对 Tier2 工作签证的变更中，体现外籍劳 2020 年 2 月，英国政府出台新政，规定到脱欧
市场篇
务需求的“短缺工种列表”范围出现较大调整，现主过渡期结束后，即 2021 年 1 月 1 日起，将取消工
要涵盖以下类别：作签证人数限制，对欧盟成员国和非欧盟成员国的移
1. 生物、化学行业。包括生物科学家和生物化学民一视同仁。同时，新政策将采用积分制，申请人需
家。要在年薪（原则上最低 25,600 英镑）、工作专业资
2. 物理科学行业。包括地质学家、地球物理学家、格、英语水平、获得工作机会等方面，获得 70 分，
核工业技术服务等。才能得到工签。从事目前移民咨询委员会（Migration
3. 建筑工程行业。包括建筑师、土木工程师、机 Advisory Committee）规定的“特定短缺行业”1（包
械工程师、电气工程师、电子工程师、设计开发工程师、括土木工程师、医生、护士、心理学家和古典芭蕾舞
生产和工艺工程师、工料测量师、质量控制和计划工演员等），以及拥有与职业相关的博士学位或科学、
程师、焊接人员等。技术、工程、数学类学科博士学位者可获得加分 2。
4. 信息技术和通信行业。包括 IT 分析师、架构师、这意味着，新政策实施后，科学家、工程师和学
系统设计师、程序员、软件开发人员、网站设计开发者在内的高技能人士将是英国吸引移民的重点目标，
人员。符合技术标准要求的外籍人员才有可能在英国获得职
5. 卫生保健行业。包括医生、护士、心理学家、位，而低技能外来劳务人员，如餐馆、酒店和食品加
医学射线照相师、职业治疗师、语言治疗师、兽医。工厂初级工作，在新制度下将无法获得签证。新政策
6. 艺术及娱乐行业。包括艺术家、音乐家、舞者将通过议会审议，如果通过，将于 2021 年 1 月起实施。
和编舞、平面设计师、监制、制片人及导演等。
7. 其他行业。包括精算师、经济学家、统计学家、（三）季节工试点项目
中等教育教师、社会工作者、厨师等。 2018 年底，为应对脱欧可能带来非熟练工短缺
目前英国内政部仍在持续更新上述“ 短缺工问题，同时为缓解农业领域长期存在的非熟练工供给
种列表”，从内政部签证移民局（UK Visas and 短缺压力，英国政府启动了季节性工试点项目。该项
Immigration）公布数据中可以看出，英国短缺职位目由英国内政部负责，通过公开方式选择两家符合要
1
[https://www.bmmagazine.co.uk/news/government-announces-plans-to-got-grant-visas-for-low-skilled-workers/]
2
[https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/866664/CCS207_CCS0120013106-001_The_
UKs_Points-Based_Immigration_System_print.pdf]。
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求的职业招聘机构负责从海外招收季节工。试点期间 Pro-Force 和 Concordia 主要采取了以下措施：

为 2019-2020 年，试点领域为园地种植业（edible 1. 直接从国外招人，避免与第三方机构合作产生
horticulture），季节工将从欧盟以外国家招收，持 6 费用而增加季节工经济负担，外国申请人也可通过上
个月短期签证。试点阶段招收人数有限，据悉不超过述两家招聘机构网站直接报名。
2500 人。 2. 向英国雇主收取服务费用，不向季节工收费。
为保护外籍季节工权益，同时避免非法移民问 3. 招收过程公开透明。每周向英国内政部汇报所
第二部分
题，英国政府对招聘机构在季节工管理方面提出严格雇外国季节工情况，包括工资支付、工资水平和病假、
要求。因此，两家被英国政府选定的招聘机构，即休假等情况。
市场篇
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第二部分
埃及
市场篇
一、经济发展概况主要动力。2019 年，埃及实现了天然气自给，分别

与以色列和塞浦路斯就利用埃及天然气液化设施出口
（一）埃及经济概况天然气达成协议，并成功实现对约旦输气，正努力将
埃及自塞西政府执政以来，聚焦“改革、发展、自身建设为东地中海区域能源中心。外汇支柱中旅游
稳定”三条主线，逐步清除 2011 年“革命”引发的和运河收入实现大幅增长。2019 年埃及旅游业收入
动荡因素，稳定国内政治局势，打击恐怖活动，推动达历史最高水平（130 亿美元）；苏伊士运河收入创
浮动汇率、削减补贴、开放市场、吸引外资等全方位纪录达 63 亿美元。
的经济改革，取得显著成绩。经济改革持续推进，国
际社会普遍肯定。埃及坚持稳步推进经济改革，国内（二）中埃双边经贸合作情况
经济宏观指标持续向好。2018/19 财年（2018 年 7 2019 年中埃经贸合作保持良好发展势头。中国
月到 2019 年 6 月）经济增长率增至 5.6%，创 11 年继续保持埃及最大的贸易伙伴地位。2019 年，中埃双
来新高，在新兴市场国家中表现较为突出。其中出口边货物进出口总额为 132 亿美元，同比下降 4.51%。
和投资对经济增长分别贡献 2.3 个百分点和 2.2 个百其中我对埃出口 122 亿美元，同比微增 1.76%；自埃
分点。2019 年经济增长率保持 5.6%，外债总规模进口 10 亿美元，同比下降 45.5%（主要原因是油气
1,094 亿美元，约占 GDP34%。过去 4 年间埃及外价格下跌导致埃对华出口额大幅萎缩）。中企投资意
债总量增加 500 亿美元，虽总体可控但风险上升。失向和信心持续增强。2019 年，中国企业对埃直接投资
业率降至 7.5%，为 20 年来最低水平。经合组织将埃 1.04 亿美元，同比增长 40%，石油、化工、家电、
国家风险评级由 6 级提升至 5 级，惠誉公司将埃及主食品加工等行业投资规模较大。中埃苏伊士经贸合作
权信用等级由 B 提升为 B+ 并保持乐观预期。传统行区（泰达园区）吸引了超过 80 家企业入驻，初步形成
业增势明显，外汇支柱持续发力。旅游、油气开采、新型建材、石油装备、高低压设备、机械制造等四大
通讯、建筑行业等埃及传统优势行业是 GDP 增速的主导产业，成为促进两国投资和技术合作的重要平台。
100
工程承包合作成果丰硕。2019 年中企在埃新签合同稳定的关键。2017 年全国青年会议期间，塞西总统

总金额 25.9 亿美元，同比下降 67.4%，完成营业额将就业问题描述为埃及面临的“两个真正威胁”之一。
31.9 亿美元，同比增长 55.9%。工程承包新签合同额 5. 劳工法规严格。埃及《劳动法》是世界上最严
及完成营业额两项数据均居西亚北非地区前五位。格的法规之一，《劳动法》保障工人的终生工作岗位，
造成缺乏竞争，劳动积极性不高。2019 年 3 月埃及
二、劳动力市场概况及引进外籍劳政府宣布，从 7 月 1 日起将工人最低工资标准上调至
第二部分
务人员政策法规 2,000 埃镑 / 月（约合 116 美元）。以制造业企业为
例：普通劳动力薪酬成本在 2,000-4,000 埃镑（含
（一）埃及劳动力市场概况社保和税收），技术工人成本为 4,000-6,000 埃镑
1. 中东地区人口大国。总人口超过 1 亿，劳动力（有一定技术含量的技术工人）、水平较高的中文翻
市场篇
人口超过 2,900 万。2019 年埃及人口增长率为 5.6%。译薪金为 7,000-12,000 埃镑。普通管理人员（会计、
联合国预计埃及人口将以每年 250 万人左右的速度人资、物流清关等岗位）工资为 3,000-5,000 埃镑，
增加，预计到 2030 年埃及人口将达到 1.28 亿。国效益较好的部分企业可达 5,000-8,000 埃镑。
际国币基金组织预测 2028 年埃及劳动力人口将超过 6. 工程承包项目用工本土化。埃及本土企业土建
8,000 万。能力较强，政府对其实行扶持和保护政策，外国企业
2. 人口空间分布高度集中。埃及大约 95% 的国在埃承揽 EPC 项目时，业主通常会要求土建部分由
土面积为无法居住的荒漠，能够居住的国土面积只有当地承包商承担，保证埃及本国劳务人员占比。
5 万多平方公里。埃及人口近一半集中在最富庶的尼
罗河三角洲地区（面积约 2.4 万平方公里）。首都大（二）埃及外劳政策走向
开罗地区一地的人口就超过 2,000 万，约占全国人口埃及本国对中低端外籍劳务需求不大，只有部分
的近四分之一。技术和管理岗位对外籍劳务依然有一定的需求。近年
3. 劳务净输出国。劳务出口是埃及缓解国内就业来，埃及政府不断收紧外籍公民在埃就业政策，严格
压力的重要渠道。自上世纪 70 年代以来，海湾国家限制外籍劳务人员来埃工作。
石油出口收入激增，经济社会各方面发展明显加快，规定外籍员工占比。2017 年埃新颁布的《投资法》
对外籍劳务产生大量需求。目前约 1,300 万埃及人在及实施细则对投资项目中雇佣外国劳务相关政策进行了
国外务工，主要集中在沙特、科威特、卡塔尔、阿联修改，规定外籍员工比例不超过员工总数的 10%，但
酋等海湾国家和利比亚，其中仅沙特阿拉伯就有超过当无法获得具有必要技能的当地员工时，名义上允许外
200 万埃及人。中东石油输出国对于外劳的需求易受籍劳务人员比例放宽到 20%，但实际申请非常困难。
经济波动和地区安全形势影响，经常出现大起大落，严格发放工作签证。埃及工作签证不仅发放非常
不时引发埃及劳务人员大批回国，给国内就业和社会严格，还需要进行漫长的安全审查，中国公民获得工
稳定造成很大压力。作签证比较困难。同时，由于部分中国劳务人员更新
4. 就业问题突出。埃及 2019 年第二季度失业率签证不及时，埃警方不时向中国企业驻地发起突击检
7.5％，虽为近 30 年来历史最低水平，但仍处于相对查，有时作风较为粗蛮。即使在完全满足埃及劳工部
高位。在人口高速增长下，埃及 25 岁以下年轻人占门要求的情况下，埃方也有时以申请人职位、经验、
全部人口比例已经超过 50%，保障就业成为埃及社会年龄等种种借口拒签，一般企业均难以按照《投资法》
101
规定的比例获得足额的工作签证。法律规定工作签证将导致 2020 年阿拉伯地区新增贫困人口 830 万，损

时间为一年，但实际上有时发放的工作签证只有半年，失超过 170 万个工作岗位，失业率增加 1.2 个百分点。
每半年续签一次。不少在埃中国企业在用工问题上处对埃及而言，由于本国制造业竞争力不足，且旅游等
于困境。传统支柱产业受到疫情强烈冲击，在经济下行背景下
将面对极为棘手的就业问题，埃及政府对普通外劳的
三、中埃劳务合作发展趋势和建议限制料将进一步收紧。
第二部分
近年来埃及政府接连举债上马多个大型基建项
目前在埃中国人约 1 万人。据对 256 家重点中目，对国家财政造成巨大压力。2019 年 9 月外债总
资企业统计，2020 年 4 月末我在埃中方人员 5,331 人，规模 1,094 亿美元，约占 GDP34%。过去 4 年间埃
市场篇
其中承包工程项下人员占比 87.5%，在埃投资企业管及外债总量增加 500 亿美元。2018/19 财年埃及政府

理人员占比 5.2%，大部分为中资企业投资或承包工在基础设施领域的财政支出同比增长 30%，惠誉预计，
程项目员工，少数为项目竣工后保产合同中的技术人未来五年埃财政赤字将占 GDP 的 5.5% 以上。因此，
员，单纯劳务合作人员数量很少。从企业分布看，中埃及政府未来举债兴建大项目的步伐将大大放缓。中
国劳务人员主要来自中建集团、成都建材院、华为公国企业在埃承揽大项目的“盛宴”将在一定程度上“降
司、国家电网等大型企业，其中中建埃及分公司是我温”，预计未来中国在埃建筑等行业新增中低端岗位
目前在埃劳务人员最多的企业，占我在埃劳务人员总就业人员数量和比重将进一步降低。因此，提出以下
人数的 35.5%。从劳务人员来源地看，湖北省、山东建议：
省、安徽省是我在埃劳务人员前三大来源地。一是中国工程承包企业要大力加强中埃在人力资
近年来，中资企业在埃及承包工程业务增长迅速，源培训领域的合作，提高用工本土化程度。通过加强
承揽了一系列大型工程项目，在埃及劳务人员迅速增对当地劳动力的培训、完善员工激励和管理机制等形
加。业务蓬勃发展的同时，也面临一些问题。一是由式解决用工问题，一方面可减轻办理工作签的负担，
于工程分包管理、合同管理不规范、薪酬发放不到位培养本地化队伍，另一方面也可降低经营成本；二是
等引发劳务纠纷问题。特别是从近年来劳资纠纷的情对于确需派遣国内员工的情况，工程企业宜事先做好
况看，小型建筑企业存在的问题较多，在劳务招聘中规划，与业主及相应政府部门充分沟通并及时申请，
未严格执行相关政策法规，不签订外派劳务服务合同以免因为不能及时获得工作签证而影响当地业务开
或劳动合同，致使一些外派劳务人员的合法权益得不展；三是工程企业在与劳务公司合作时要经营规范性，
到保障。二是随着中国国内建筑市场工人的收入明显避免权责不清、推诿扯皮的现象；四是除规定的安全
增加，海外劳务用工成本大幅上涨，使得外派劳务人教育和培训工作外，企业还应注重向员工宣传埃及当
员招募越来越难。地的相关政策法规和社会风俗，尤其要强调与国内的
文化差异，确保员工遵纪守法，维护企业和国家的良
四、埃及外劳市场发展趋势与建议好形象；五是埃及自然环境较为艰苦，中国企业承揽
的项目大都位于沙漠地带，应竭尽所能为员工创造良
联合国西亚经济社会委员会预计，新冠肺炎疫情好的工作生活条件。
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第二部分
塞尔维亚
市场篇
一、经济发展概况二、外籍劳动力市场现状
近年来，塞尔维亚以经济建设为中心，大力推进塞尔维亚是劳务输出国。相比于发达的西欧国家，
再工业化战略，经济增长呈现加快趋势。2019 年，地处东南欧的塞尔维亚经济相对落后，经济移民、外
在建筑业和私有部门投资增长的带动下，塞 GDP 达出劳务问题较为突出，塞国内许多行业正面临着劳动
514 亿美元，同比增长 4.2%，增幅位列欧洲前茅。力短缺的局面。据塞国家就业局统计，在旅游业及酒
其中，建筑业产值增长 30.8%、零售业增长 6.0%，店餐饮业较为发达的斯洛文尼亚、德国、克罗地亚等
工业增长 0.3%。财政收入稳定，2019 年全年实现国，旅游旺季会大量雇佣塞尔维亚劳务人员。此外，
0.2% 的财政赤字。公共债务不断降低，由 2015 年以上国家也热衷于雇佣塞尔维亚籍劳务人员从事司
占 GDP 的 70% 降至 2019 年 12 月末的 52.0%。在机、建筑工人、焊工、护理等行业的工作。
世界银行《2020 年度营商便利度》报告中，塞排列随着塞尔维亚开展大规模基础设施建设，对建筑
第 44 位，比上一年度前进 4 位。工人的需求急剧增加，赴塞从事建筑行业的外籍劳务
在就业方面，据塞国家统计局数据，2019 年塞人员逐年增加。
就业人数达 217 万，较上年增长 2%，约占总人口的 2019 年，塞国家就业局共为外籍劳务人员颁发
31.2%。就业行业主要分布在教育、科技、医疗及公 13,802 个工作许可，约有 1 万个颁发给了外来建筑
共管理行业（25.8%）、制造业（21%）、批发零售工人，较上年增加近 5,000 个。其中，中国籍工作许
及汽车维修业（16%）、交通及物流业（5.5%）、可最多，达 3,149 个，其次是俄罗斯 2,813 个、土
建筑业（4.6%）。2019 年，塞失业率由一季度的耳其 772 个、乌克兰 697 个、北马其顿 501 个。中
12.1% 降至四季度 9.7%。国、俄罗斯、土耳其也是在塞承包工程最多的国家，
103
大多数来自这三个国家的劳务人员是由承包商有组织占塞外来劳务人员的 22%，主要分布在建筑和矿产行

派遣。而来自乌克兰、北马其顿、阿尔巴尼亚及巴基业。随着两国合作的不断深入，我在塞投资合作快速
斯坦等国劳务人员主要是自由人流动赴塞务工。发展，在汽车、通讯和金融等领域合作逐渐兴起，赴
在塞尔维亚，外国人就业须遵守《外国人就业法》塞劳务人员分布行业日趋多元，两国政府也致力于更
中的相关规定。塞尔维亚国家就业局负责外国人工作好地维护双方劳务人员的权益。2018 年 6 月，中国

人力资源社会保障部同塞尔维亚劳动、就业、退伍军
第二部分
准证的管理工作，外国人在塞就业前，应事先取得塞
内务部外国人管理局颁发的居留许可，之后可向塞国人和社会事务部签署《中塞两国政府社会保障协定》。
家就业局申请工作准证。目前塞尔维亚给予中国人的根据该协定，双方将免除在对方境内的企业派遣员工
工作许可为临时工作准证，期限为 3 个月至 1 年，到等人员的养老保险和失业保险缴费义务，在更好地维

市场篇
期须申办延期。护劳动者的社会保障权益同时，降低企业投资成本，
2019 年，我在塞劳务人员已超过 3,000 人，约促进两国经贸关系发展，便利双方人员往来。
104
第二部分
以色列
市场篇
2019 年，以色列经济继续保持较高增长速度，数据，过去 10 年间，以色列经济共增长了 44%。
在经济合作与发展组织（以下简称经合组织）国家中 2019 年以色列国内就业形势良好，全年失业率为
表现优异。创新驱动经济增长的优势明显，经济发展 3.8%，较 2018 年下降 0.2 个百分点，自 2016 年以
基础稳固，结构合理，势头良好。劳务市场方面，自来已连续四年下降。工资水平继续上涨，2019 年月
中以两国签署《中华人民共和国商务部和以色列国内平均工资为 10,483 谢克，较 2018 年增加 2.9%。
政部关于招募中国工人在以色列国特定行业短期工作 CPI 指数（2016 年 =100）基本维持在 100 上下，
的协议》（以下简称劳务协议）以来，共有超过 5,000 物价水平稳定。以色列财政政策稳健，外部盈余充裕，
名中国建筑工人在以工作，中以劳务合作稳步发展。公共债务相对较低，远低于经合组织国家平均水平，
且继续下落。根据各项经济指标可以看出，以色列经
一、经济发展概况济发展基础稳固，结构合理，发展势头良好。以色列
在 2019 年世界知识产权组织发布的全球创新指数排
据以色列中央银行数据显示，以色列 2019 年名中位列第十，研发投入占 GDP 比重 4.9%，居经
GDP 为 14,019 亿谢克，约合 4,027 亿美元，以不合组织国家首位，创新和高科技依然是拉动以色列经
变价格计算，同比增长 3.5%，增速较去年同期增加济增长的“火车头”。
0.1 个百分点，高于此前财政部、中央银行等预计的 2019 年中以经贸往来延续良好势头，双方经贸
3.1%。个人消费和公共消费支出是拉动 2019 年经济互访密切，各项合作成果丰硕。据中国海关统计，
增长的重要因素，其中个人消费支出 7,629 亿谢克， 2019 年中以贸易总额为 147.67 亿美元，同比增长
增长 3.9％，公共消费支出 3,222 亿谢克，增长 3.5%。 6.10%，继续保持稳定增长态势。其中，中国对以出
以色列经济常年保持高速增长，GDP 增速在西口 96.13 亿美元，增长 3.62%，自以进口 51.54 亿
方发达经济体排名前列，2019 年增速约为经合组织美元，增长 11.05%，对以贸易顺差 44.59 亿美元。
国家平均增速的 2 倍。据以色列中央统计局发布的中国继续保持以亚洲第一大贸易伙伴，全球第二大贸
105
易伙伴地位。从贸易结构来看，中国对以出口主要是非法在以务工，非法劳工在外籍劳工中占比 15%。

纺织服装、电子产品、大型成套设备等，自以进口主在以色列工作的外籍劳工中，巴勒斯坦劳务人员
要是医疗器械、化工产品、电子元器件等。2019 年，共有约 128,000 人，其中约 97,000 人持有合法工作
中以双方就自贸协定进行了 3 轮谈判，累计完成 7 轮许可，主要从事建筑领域工作，以及季节性的农业领
谈判，谈判工作进展顺利。投资方面， 2019 年中域工作。
国对以直接投资 1.19 亿美元，同比下降 34.64%。
第二部分
承包工程方面，2019 年中国在以承包工程新签合同三、引进外籍劳务人员政策法规

额 13.86 亿美元，完成营业额 11.75 亿美元。截至
2019 年底，中国对以承包工程累计合同额 60.79 亿 2019 年，以色列外劳政策保持稳定。通过与各
市场篇
美元，完成营业额 43.90 亿美元。主要对以劳务输出国签署政府间合作协议，以方不断

增加协议项下派遣的劳工占外籍劳工的比重。在农业
二、外籍劳动力市场现状及建筑业领域，通过政府间协议派遣的工人占比分别
达到 100% 及 89%。整体来看，为降低失业率，维
以色列劳动力短缺，劳动报酬较高，长期依赖外护国内就业市场稳定，以劳务引进限制依然比较严格，
籍劳工从事农业、家政及建筑领域工作。2010 年以除少数国内短缺的技术工种外，对外劳引进持严格限
前，以外籍劳务市场由私营企业把持，手续费高昂，制态度。以对外发放的劳务签证分为普通签证和专家
管理混乱。为解决这一突出问题，以政府于 2005 年签证。建筑、农业、家政均属于普通劳务，专家劳务
决定通过签署政府间劳务协议的方式引进外籍工人，包括企业管理人员、电焊工、铁路工、厨师等。以色
将劳务市场纳入政府统一管理范畴。2010 年，首份列在劳务引进方面采取的限制措施主要有：
协议与泰国签署，这是农业领域第一份也是唯一一份 1. 普通外籍工人引进需通过特定行业配额来实
政府间劳务合作协议。此后，以色列分别于 2011 年施，目前仅限于建筑、农业、家政三个行业，且不允
与保加利亚、2012 年与摩尔多瓦、2014 年与罗马尼许工人在行业之间流动。配额以外引进普通工人需证
亚、2016 年与乌克兰、2017 年与中国签署了建筑领明其工作需使用在以色列境内无法获得的技术。工人
域政府间劳务合作协议。并分别于 2015 年与尼泊尔、引进程序复杂繁琐，直接影响中国在以承包工程建设。
2016 年与斯里兰卡签署了家政护理领域政府间劳务目前，中国在以大型基础设施建设及住房建设承包企
合作协议。业除管理人员和必要的国内劳务人员外，均雇佣了大
据以色列人口与移民局发布的统计数据，截至量当地工人。
2019 年底，持合法签证在以外籍劳工人数约为 10.2 2. 仅持有内政部人口和移民局的有效雇佣许可的
万人。主要来自土耳其、中国、泰国、尼泊尔、菲律雇主可以雇佣外国工人，仅持有内政部人口和移民局
宾等 100 多个国家，其中约 56% 从事家政护理工作，发布的相关领域有效工作签证和许可的人可被这些许
22% 从事农业工作，15% 从事建筑工作，7% 为各可雇主雇佣。
领域专家。2019 年底，政府间协议项下相关国家在 3. 以法律不允许任何外籍工作人员（包括外国专
以务工人员约为 32,000，占比 33%。此外据估计，家）在以色列停留累计超过 63 个月，超过 63 个月的
截止 2019 年底，约有 1.7 万名外籍劳工持旅游签证特殊许可必须经以色列内政部、财政部和经济部联合
106
审批。并禁止外籍工作人员携带家属来以随居。（以下简称 G5 资质），分别为北京建工集团有限责

任公司、江苏南通二建集团有限公司、江苏龙信建设
四、中以劳务合作现状集团有限公司和江苏顺通建设集团有限公司。2018
年以来，以方进行补充招标，陆续增加近 10 家中国
以色列是我传统劳务输出国之一，目前我在以合公司进入数据库，其中中国土木工程集团有限公司、
法劳务人员共计约 8,000 人，主要分成五个类别：一山东高速集团有限公司已获得 G5 资质。根据协议，
第二部分
是两国政府间劳务协议项下派遣的建筑工人，二是通上述公司可分别引进 1,000 名从事房屋构架和建造的
过以色列国际招标入围的中国房建企业派遣的建筑工非以色列工人。截止目前，上述公司共签约 42 个房
人，三是中资企业在以承包工程项下劳务人员，四是建项目，其中 11 个为总承包项目，31 个为施工分包
市场篇
厨师等持专家签证来以的劳务人员，五是中以劳务合项目，共计引进中国建筑工人约 1,190 人。
作协议签署前已在以的建筑工人。此外，还有约 2,000
名持旅游签来以务工的非法劳务人员。（三）其他类别工人
2019 年，中以劳务协议项下的对外劳务合作和
（一）两国政府间劳务协议项下建筑工人中国房建公司的劳务外派实现常态化，成为中国与以
2017 年 3 月，中以两国签署政府间劳务合作协议，劳务合作的主要渠道，上述两类建筑工人是目前我在
标志着双方劳务合作进入新的历史时期。劳务协议试以劳务人员的主要构成部分。此外，中资企业在以承
点阶段计划引进 6,000 名中国工人，由中国山东对外建包括特拉维夫红线轻轨、阿什杜德港、海法港、克
经济技术合作集团有限公司、威海国际经济技术合作卡夫·哈亚邓抽水蓄能电站等基础设施项目，共计外
股份有限公司、中国江苏国际经济技术合作集团有限派约 1,300 名各类工人。中以签署劳务合作协议前已
公司、江苏中澜境外就业服务有限公司作为首批经营在以的中国工人和以专家身份在以工作的中国工人合
公司负责招收劳务人员。经过招募、考试等一系列准计约 1,000 人。
备工作，自首批工人于 2017 年 11 月抵达以色列以来，
截至 2019 年 12 月底，我赴以工人共计 5,292 人（因（四）中国建筑工人所占比重
各类原因回国人员 117 人，剩余在以人员 5,175 人）。在以建筑行业，外籍工人主要来自中国、摩尔多
瓦、土耳其三个国家。其中，以方与中国、摩尔多瓦
（二）通过招标入围的房建企业派遣的建签署了政府间劳务合作协议，并对中国及土耳其的部
筑工人分建筑公司发放了房建资质。据以人口和移民局统计，
2016 年初，以财政部、住房和建设部宣布：将来自中国的合法建筑工人为 7,648 人，占比 50%，来
单方面开放房地产市场并通过国际招标引进外国建筑自摩尔多瓦的合法建筑工人为 5,776 人，占比 38%，
企业从事房地产建设，以缓解以房地产市场日渐突出来自土耳其的合法建筑工人为 1,147 人，占比 8%。
的供不应求问题，并期待通过此举降低住房价格。
2017 年，经过首轮招标，5 家中国公司及 1 家葡萄五、中以劳务合作发展趋势
牙公司入选外国房建企业数据库。经过一年左右的准
备，其中 4 家中国公司成功获得以房建企业 5 级资质目前，中以劳务合作最主要的内容是政府间劳务
107
协议的执行。试点阶段 6,000 名劳工的派遣工作已经显著降低伤亡案例的发生。

完成，2019 年 5 月，中以劳务合作联合协调委员会二是加强外派劳务人员合法权益保障。以色列建
第三次会议在北京举行，就开展第二阶段合作达成了筑劳务市场成分复杂，以来自巴勒斯坦的工人和来自
一致意见。第二阶段拟派遣 2,000 名中国建筑工人赴中国、土耳其、摩尔多瓦等国的外籍工人为主，工人
以工作，目前首批 1,000 名工人已完成技能测试和健技术参差不齐，收入差距明显。建筑承包商中，既有
康检查，原计划自 2 月 10 日起陆续赴以。受蔓延全具备一定规模的大企业，也有数量众多的小企业和个
第二部分
球的新冠肺炎疫情影响，第二阶段首批派遣工作暂缓。体承包商。不同承包商在法律合规方面做法差异巨大，
劳务协议的实施不仅有助于以方解决建筑工人短例如有部分承包商采取银行转账加现金结算工资的方
缺、住房价格高企等一系列社会问题，也助力我国脱式以避税，银行转账部分仅支付法定最低工资，超出
市场篇
贫攻坚成效显著，在以劳务人员凭借着自身出色的技额均以现金结算。若承包商出现资金链断裂拖欠工人
术和不懈的努力，均取得了可观的收入。然而，亮眼工资时，现金结算部分不受法律保护，工人将不得不
成绩的背后，仍有一系列问题亟待解决。自行承担损失。此外，甚至有部分承包商鼓动工人全
一是加大力度保护在以劳务人员生命安全。2019 部工资以现金结算，不缴纳所得税及各项社会保险、
年，以建筑行业安全形势依然不容乐观。据以劳工组医疗保险，虽然能立即获得收入的增加，但这将使得
织 Kav LaOved 统计，2019 年，以全国共有 47 名工人彻底成为非法务工人员，个人权益完全失去保障。
建筑工人死亡，同比增长 24%，并有 197 起中度至中国驻以使馆经商处联合各派出单位，多次向劳务人
重度工伤。2019 年，共有 9 名中国工人因工伤或其员发出合规提醒，要求劳务人员遵守当地法律法规，
他原因死亡，其中政府间劳务合作协议项下 3 人因工保障自己合法权益，避免因小失大。同时也将有关情
伤死亡，死亡人数较 2018 年有所增加。以建筑领域况向以住建部等有关部门反映，要求以方对违法企业
安全标准较低，缺乏对施工企业的安全监督机制，执进行查处，保护中国劳务人员权益。
法力度较弱已是陈年积弊。中国驻以使馆经商处多次三是严格审核确保劳务人员不前往争议地区工
会见以住建部、劳工部、移民局、外交部相关负责人，作。以色列安全形势复杂，以巴冲突的潜在风险始终
敦促以方提高建筑领域安全标准，加大执法力度，切存在。从中以劳务合作协议商签伊始，中方即坚持要
实保障中国在以劳务人员生命安全。此外，伤亡事故求不得将中国工人派往争议领土工作，并得到以方的
高发的另一原因在于部分中国工人未严格执行工地安支持和配合。劳务协议实施以后，中以双方建立了项
全规章制度，未按要求佩戴安全防护器具等。对此，目地点审批机制，只有获得中方认可的项目才能派遣
中国驻以使馆将加强预防性领保进企业工作，加大安中国工人。目前，在我驻以使馆、承包商会及以方的
全巡视和提醒力度。同时敦促派出单位加强对工人的积极配合下，项目地点审批机制运转顺利，避免中国
安全培训和日常安全提醒，切实提高工人安全意识，劳务人员卷入以政治纷争。
108
第二部分
乍得
市场篇
一、经济发展概况三、中乍劳务合作现状
乍得系最不发达国家，多数人口从事农牧业生产， 2019 年，乍经济呈现复苏态势，我承包工程企

工业发展滞后，经济增长严重依赖原油出口，波动较业承揽的长期停工项目陆续复工，带动中国赴乍劳务
大。2019 年，随着国际油价企稳回升，乍逐渐走出人员较快增长。据商务部统计，截至 2019 年底，在
2014 年油价下跌导致的经济衰退，增长率达到 3%，乍各类中方劳务人员 2,418 人，同比增加 40.8%，
财政状况取得好转。几乎全部为中资企业承包工程项下外派劳务人员，涉
及油田地面建设、路桥、房建等领域，单纯劳务合作
二、外籍劳动力市场现状人员数量很少。2019 年，未发现非法务工、劳资纠

纷和劳工生产安全事故。
在乍外籍劳务人员主要集中在工程建设领域。总中乍劳务合作面临的主要风险和障碍有以下四个
体上看，乍基础设施薄弱，政府发展基础设施建设的方面：
意愿强烈，民众教育程度较低，专业人才缺乏。2019
年，随着乍经济财政好转，此前长期停工的承包工程（一）工作许可费用高昂且存在腐败现象
项目普遍复工，对外籍劳务人员需求呈上升趋势。 2013 年起，乍外籍劳务人员工作许可办理费用
据了解，用工单位应持与外籍员工签订的劳动合由原每人每年 100 万中非法郎，调整为年合同工资额
同向乍国家就业促进局（ONAPE）申请工作许可证，的 1/12，且最低不少于 100 万中非法郎。同时，长
凭证向乍移民局申请居留证和长期签证。除此之外，期以来，乍营商环境未有显著改善，相关政府部门存
政府对市场准入等方面尚无明确规定。2019 年，乍在索要“好处费”、无故抬高办证费、故意拖延办理
政府未修改或出台新的外籍劳务管理政策。流程等不良现象。
109
（二）部分企业劳务管理存在合规漏洞程合作难以保持复苏态势，叠加乍封航等人员流动限
尽管乍就业管理部门存在诸多不规范行为，但部制措施，恐对中乍劳务合作造成较大冲击。
分在乍中资企业自身亦存在不合规问题，如委托不具基于上述发展趋势，我们对相关企业提出以下工
资质的中介机构办理工作许可、瞒报中方员工真实工作建议：
资额等。
（一）积极开拓市场
第二部分
（三）承包工程项目回款对乍财政依赖度部分中国驻乍承包工程企业积极探索开展
高 EPC+F 业务模式，以更好拓展当地市场。海外承包
乍私营经济活力不振，大部分具备一定规模的承工程企业应开拓创新、大胆实践，主动推进业务模式
市场篇
包工程项目由乍政府出资建设，资金来源较单一，中转型升级，积极研究以 BOT、PPP 等方式参与项目，

国企业承揽的项目回款主要依靠乍得财政。2014 至以参股、并购等方式拓展海外市场，不断增强综合竞
2018 年，经济财政危机导致乍政府拖欠大量工程款，争力，带动劳务合作不断发展。
中国企业承包的工程项目大面积停工，使中乍劳务合
作遭遇较大困难。（二）加强风险管理
要根据驻在国和企业经营实际情况，对人员安全、
（四）安全环境存在隐患劳资关系等涉及劳务人员管理的潜在风险实行动态监
乍安全形势较复杂，社区治安不靖，且恐怖主义测并制定应急预案，力避发生不良事件。关注劳务人
长期袭扰，加之非常规安全事故增多，如今年 4 月乍员健康和思想动态，及时解决劳务人员合理诉求和实
空军误射导弹击中居民区导致 5 人死亡，外部安全压际困难，构建和谐用工关系。
力较大。
（三）加强属地化经营
四、中乍劳务合作发展趋势和建议企业应更加注重公关、宣传、合规经营等方面工
作，在规范自身行为的同时，扩大交往范围，同乍国
从长期看，乍基础设施建设起点低、未来发展空家就业促进局、移民局等政府职能部门建立良好关系、
间可观，中乍劳务合作潜力有待释放。但当前受新冠保持密切沟通。
肺炎疫情扩散和国际油价下跌双重影响，乍经济承受
较大压力，财政收入下降、支出骤升。2020 年 4 月（四）做好规范招聘和培训工作
28 日，乍代比总统在萨赫勒五国元首特别视频峰会上用工企业要规范招工源头、劳务派遣渠道及合同
表示，疫情将导致乍得经济损失超过 9,000 亿中非法管理，注重开展安全生产、当地政策法规、风俗习惯
郎，2020 年财政赤字将超过 3,000 亿中非法郎，乍等方面培训，督促劳务人员遵纪守法，维护企业和中
政府对基础设施投入心有余而力不足。石油开发企业国良好形象。同时，乍自然环境较艰苦，应帮助劳务
现金流紧张，2020 年投资计划面临调整，油田建设人员做好心理调适。
业务预计将受到较大影响。上述因素导致中乍承包工
110
第二部分
塔吉克斯坦
市场篇
中塔两国传统友谊源远流长 , 塔是首批与我签署增长，结构逐步改善。
共建“一带一路”谅解备忘录的国家之一。目前，双
方正积极推进“一带一路”倡议同塔 2030 年前发展（二）对外籍劳务需求变化
战略深度对接，对塔援助、投资、工程承包、劳务合塔吉克斯坦经济体量小，工业化水平低，就业岗
作等项目顺利实施。中资企业在交通和能源基础设施位有限，但人口不断增加，年轻人占比大，造成了国
建设、农业种植、矿产开发、制造业等重点合作领域内巨大的就业压力。在这样的背景下，塔吉克斯坦在
完成的一系列促发展、惠民生项目，为塔扩大就业、国际劳动分工中以劳务输出为主，国内对无专业特长
改善基础设施、推进工业化发展做出了重大贡献，也的普通外籍劳务人员基本没有需求。
带动了我技术、产能和劳动力的国际转移。塔近年来实施了一系列道路基础设施和能源基础
设施建设项目，新建了大量工业企业，扩大了设施农
一、经济发展概况业生产规模，随之引进了必要数量的外籍劳务人员。
同时，为了保护国内劳动力市场，塔严格控制外籍劳
（一）经济增长情况务人员的数量，每年根据各部委和雇主的申请研究确
2019 年，受俄罗斯经济小幅增长、塔招商引资定所需引进的外籍劳工和专家的数量。塔劳动部每年
力度加大、塔乌关系回暖升温等因素影响，塔经济数按照总统批准的外籍劳务人员引进配额审批和发放外
据总体稳定，GDP 继续保持平稳增长。据塔统计署籍劳务人员工作许可证。
发布的数据，2019 年塔 GDP 总额为 773.55 亿索莫 2017-2019 年塔总统批准的外籍劳务人员引进
尼（约合 81.17 亿美元），同比增长 7.5%。塔大力配额均为 7,500 人。塔 2019 年确定的外籍劳务人员
发展工农业和进口产品替代措施初见成效，第一、二引进配额分配情况：中国——4,900 人，阿富汗——
产业实现较快增长，第三产业小幅增长。外贸额快速 550 人，伊朗——250 人，土耳其——340 人，乌兹
111
别克斯坦——250 人，巴基斯坦——130 人，印度—— 非法移民和违法务工的情况，只是违法务工者的数量

140 人，吉尔吉斯斯坦——130 人，哈萨克斯坦—— 很难确定。
80 人，俄罗斯——230 人，其他国家——500 人。据塔劳动部移民局的统计数据，塔境内的外籍劳
2019 年塔劳动、移民与居民就业部移民局共发务人员绝大多数来自独联体以外国家，主要是中国、
放了 3,352 份（2018 年为 3,084 份）外国人就业许伊朗、阿富汗、乌兹别克斯坦等国，总人数相对较稳定，
可证。获得工作许可的外籍劳务人员主要在建筑、工每年不超过 7,000 人（参见表 2.10）。
第二部分
业、贸易、餐饮、地质、通信等部门工作。塔也存在
表 2.10 近年在塔吉克斯坦工作的外国公民人数
市场篇
年份 2013 2014 2015 2016 2017 2018
外国公民总数 6,000 7,668 10,218 1,1330 6,645 6,837
独联体国家公民 302 181 153 178 136 148
其他国家公民 5,698 7,487 10,065 10,913 6,509 6,339
中国人 3,727 5,086 8,133 9,210 5,486 5,164
伊朗人 311 586 583 662 403 605
阿富汗人 802 840 742 667 140 427
数据来源：塔劳动部移民局
尽管塔吉克斯坦国内劳动力富余，近年来仍出现
了各领域专业技术人员、高级管理人员、熟练产业工二、引进外籍劳务人员政策法规
人严重不足的问题，影响着国家的产业化进程。这种
情况非常符合处于经济过渡期国家的劳动力市场特点。虽然塔法律规定外国公民和无国籍者享有与塔国
据塔工业与新技术部的消息，2019 年塔有 149 公民一样的工作权，但实际上塔对外籍劳务人员的签
家工业企业停产，主要原因是缺少流动资金和专业技证、居留和劳务配额政策非常严格，实行签证加配额
术人员。这再次反映出塔工业化发展道路上的一个严和工作许可证三重管理制度，以保护国内劳动力市场。
重障碍。从目前塔国内富余劳动力的年龄、专业、受塔近年财政紧张，反贪、税务等部门对外资企业
教育程度、专技水平等结构指标看，短时间内改变这频繁检查和不合理征税现象普遍存在，造成企业经营
种劳动力供应状况、补齐高技能人才供应不足的短板成本增加，一定程度上影响企业日常生产活动。拉赫
是不现实的，解决这个问题的有效途径是继续开展国蒙总统在 2018 年国情咨文中明确要求，未来 3 年内，
际劳务合作。禁止对生产型企业进行任何形式的检查，此命令适用
综上可预期，今后几年塔对高技能外籍劳务人员于所有检查和监督机构。这一命令出台后，对外资企
的需求将会有所扩大，对无专业特长的普通外籍劳工业的各类检查明显减少，中塔劳务合作环境有所改善。
的需求将降至最低。此外，在相关部门推动下，2020 年 4 月 15 日
112
塔议会批准了《行政违法法典》修订案，减轻了对在养殖等活动。我在塔劳务人员以青壮年男性为主，主
塔外国人行政违法行为的惩罚力度。此前，一旦发现要集中在杜尚别市和项目所在地。
外国人有行政违法行为，就会立即驱逐出境，且 5 年中资企业在塔探讨项目积极、投资活跃，在助塔
内禁止再次入境。按照新的法规，第一次发现外国人落实国家发展战略、推动经济发展、建设重点项目方
和无国籍者有行政违法行为，应给予警告或罚款。塔面发挥着巨大作用。目前，在塔经营的主要中资企业
官方称这是为了发展旅游业和吸引外国投资。有中国路桥、中铁五局、中铁十九局、中国电建、新
第二部分
疆特变电工、中石油天然气管道公司、西藏珠峰集团、
三、中塔劳务合作现状西藏华钰矿业、紫金矿业、中国有色集团、中国土木
工程公司、葛洲坝集团、华为公司、武汉新华水泥、
（一）中塔劳务合作基本情况山东东营合力、新疆中泰集团、新疆利华棉业、新疆
市场篇
中塔是山水相连的近邻，自古以来两国间沿古丝北新路桥、新疆交通建设集团、江西中煤、华山国际
绸之路的商贸往来络绎不绝。塔独立后，双方经贸联工程公司等。这些企业在外派劳务时大多能严格遵守
系逐渐恢复，各领域合作不断扩大，很多中国人怀着我国《对外劳务合作管理条例》等涉及外派劳务人员
“走出去”的愿望，抓住我国扩大对外开放的契机来的有关规定，与外派劳务人员签订劳务合同，为其购
塔经商办企业，揭开了中塔劳务合作序幕。前期来塔买保险、提供安全保障等，确保外派劳务人员人身安
的中国人以经商和开餐馆为主，后来逐渐扩大到种植、全和各项合法权益，及时为外派劳务人员办理有效合
养殖、外贸和建筑等行业。近年来，随着两国关系不法签证和工作许可证等，并督促其遵守当地法律法规、
断发展，双方在共建“一带一路”倡议和上合组织框尊重当地宗教民俗习惯，对于外派劳务人员的管理比
架下的经贸合作日益扩大，我持续保持对塔投资、援较规范。
助第一大来源国和主要贸易伙伴地位，在塔实施了一尽管塔方要求外资项目外籍员工和塔籍员工的
系列援助、投资、工程承包等重大项目。截至 2019 用工比例须达到 1:9，可由于中资企业承担的多为涉
年底，我在塔承包工程累计完成营业额 47.4 亿美元，及塔国计民生的重大项目，中方可根据项目具体情况
各类投资累计 22.1 亿美元。就用工比例与塔劳动部进行协商，根据项目建设进度
目前 , 我在塔劳务人员基本分为两类 , 一是承包实际需要调整用工比例。因此，我对塔劳务合作规模
工程、投资项目、援助项目项下外派的劳务，多为技与中资企业承担项目数量、项目进度密切相关。据塔
术专家、管理人员、熟练技工等，主要集中在交通基吉克斯坦中国企业商会调查，目前在塔正常经营的中
础设施建设、电力基础设施建设、农业种植与农产品资企业近三年中国员工和塔籍员工数量都呈增加态势
加工、矿产开发、纺织、建材、通讯等领域；二是具（参见表 2.11）。
有一定技能的个体经营者，多从事商贸、餐饮、种植
表 2.11 2017-2019 年在塔中资企业员工人数
中国员工塔籍员工
2017 2018 2019 2017 2018 2019
2,497 2,655 3,058 6,848 7,978 8,819
数据来源：塔劳动部移民局
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（二）中塔劳务合作存在的问题语的不多，也不熟悉塔相关政策、法律法规、宗教传
1. 塔复杂的签证和外劳许可手续有待继续简化统和民俗，既不懂得如何保护自己的权益，又难以和
塔多年来注重保护国内劳动力市场，实行严格的当地员工沟通交流、建立密切配合的友好合作关系。
签证和外劳许可政策，给外籍劳务人员获得合法务工此外，随着新业态的出现，中塔劳务合作对高新技术
身份带来很大困难，且劳务配额分配、工作许可证审人才和实操人才的需求将随之增长。进一步提高赴塔
批等程序透明度较低，执法检查中存在徇私枉法的行劳务人员综合素质，将有助于提升中塔劳务合作的层
第二部分
为，严重影响了中塔劳务合作的正常发展。以办理工次和水平。
作签证为例，2016 年塔实行电子签证后要求中方赴
塔务工人员在网上完成签证申办手续后，还必须到位四、中塔劳务合作发展趋势和建议
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于北京的塔驻华使馆去录指纹和贴签，额外增加了我
劳务人员的经济和时间成本。（一）中塔劳务合作前景广阔
2. 中塔劳务合作多元化发展的基础薄弱塔正在全力推进 2030 年前发展战略的实施 , 积
从目前中国在塔劳务人员的单位和行业分布情况极推动一系列基础设施建设、制造业补缺升级、能源
看，绝大多数是中方在塔重大项目的外派人员，从事和矿产开发等项目的实施。我企业近年在塔完成的各
个体经营的数量较少。重大项目范围内的劳务合作通类项目以高超的技术水平、规范的工程管理和优良的
常有比较有效的纠纷解决机制，而个体经营领域的劳施工质量获得了塔积极肯定，树立了良好信誉，为继
务合作经常受到不规范执法，且不懂如何维权，多数续参加重大项目招投标奠定了基础。我企业在项目跟
情况下只能承受损失，花钱解决问题。当前的中塔劳踪、设计、竞标、实施方面表现活跃，已成为塔重大
务合作对基础设施建设项目和产能合作项目的依赖性项目建设领域的主力军。在双方共同推动“一带一路”
较高，实现多元化发展的基础还较薄弱。倡议同塔 2030 年前发展战略深度对接的背景下，中
3. 项目单位难以全面推进用工属地化塔经贸、投资、援助、工程承包等合作必将进一步扩大，
近年来，在塔中资企业一直在努力扩大塔籍员工以项目带动为主的中塔劳务合作前景广阔。
的聘用数量，为当地创造尽可能多的就业岗位，让更
多的当地居民享受到中塔友好合作的红利。由于塔籍（二）中塔劳务合作应重视塔方的参与
员工中缺少合格的专业技术人员、管理人员和熟练产在塔中资企业普遍反映塔籍员工技能水平低，在
业工人，且流动性较大，培训上岗的员工经常跳槽或管理岗位上只能从事简单的事务性工作，在操作岗位
随意离职，给企业的安全生产带来极大隐患，造成部仅能从事简单的体力活，对业务流程、工艺技术、设
分外资企业不愿过多雇佣当地员工。特别是一些承担备操作规程等掌握较少，且遵守工作纪律意识不强，
重大项目的中资企业，由于项目实施难度大、技术要因此不愿雇佣太多当地员工。但无论是从遵守塔方关
求高、工期时间紧，还是习惯从国内派遣员工，全面于外籍员工与本国员工用工比例要求考虑，还是从满
推进用工属地化有较大难度。足创造更多劳动岗位社会责任考虑，中塔劳务合作都
4. 赴塔劳务人员综合素质有待提高不能缺少塔籍员工的参与。因此，在塔中资企业应重
我在塔工作的劳务人员，大多是职业技能水平较视人力资源管理，建立有效的属地员工培养管理机制。
高的技术人员、管理人员和熟练技工，但懂俄语、塔
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（三）重视地区安全问题对我企业和员工组成 20 人武装小组袭击了塔乌边界 4 号边检站，造
的潜在威胁成 26 人死亡、2 人重伤。今年美国与塔利班达成协

处于中亚敏感地带的塔吉克斯坦，近年来受“三议后开始从阿富汗撤军，地区安全形势更加不容乐观。
股势力”持续渗透，国内安全形势一直较为严峻，“伊在塔中资企业须密切关注地区安全形势变化，高度重
斯兰国”和“伊斯兰复兴党”等恐怖组织比较活跃，视和主动防范极端分子和恐怖分子对我企业和员工的
极端主义和恐怖主义性质犯罪案件时有发生，涉毒案潜在威胁，建议劳务企业应做好市场和项目安全评估，
第二部分
件、有组织犯罪也呈高发态势。2018 年，塔境内发制定完善的项目和人员安防预案，并在劳务人员培训
生过针对外国游客的恐袭事件。2019 年 11 月，“伊中安排专门的安防课程。
斯兰国”成员非法穿越阿富汗北部边界进入塔境内，
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第二部分
厄瓜多尔
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一、经济发展概况全能够得到满足，因此对外籍劳务需求不大。
2019 年厄经济增长仍然乏力，财政压力巨大。二、引进外籍劳务人员政策法规

为弥补财政缺口，厄于 2019 年 2 月与国际货币基金
组织等数个多边金融机构达成共计 102 亿美元的贷款厄劳工政策较为严格，重点保护本国劳动力。厄
协议，但以厄实施严格的财政紧缩计划作为条件。10 《劳工法》规定，企业雇用本国人员与外籍人员的比
月，为履行相关改革承诺，缩减财政开支，厄总统莫例需达到 4:1（即本国人员占企业雇员总数的比例至
雷诺宣布取消已实施数十年的燃油补贴政策，遭到民少需达 80%）。外籍劳工须持有工作签证等相关许可，
间强烈反对，引发大规模抗议示威和罢工，工商业活方能在厄从事有酬工作。2019 年厄相关政策要求未
动一度大面积停滞，经济“失血”严重，国际形象受发生变化。
损，国家风险指数飙升，经济发展雪上加霜。整体看，中方劳务人员赴厄工作，有可能遇到签证办理周
得益于货物和服务出口及家庭消费支出的强劲增长，期较长等问题，需要提前做好应对准备，否则会对项
2019 年厄经济勉强维持 0.1% 的增幅。全年原油产目实施造成一定影响。
量保持一定增长，石油业产值小幅上扬 0.4%，水产
养殖、供水、供电和金融服务等领域表现良好，带动三、中厄劳务合作现状
非石油业产值增长 0.3%。
2019 年末，厄全国失业人数 31.1 万人，失业率厄不是中国对外劳务合作主要市场，2019 年中
3.8%，较 2018 年末增加 0.1 个百分点。厄本国普通国向厄派出劳务人员规模总体较小。相关外派人员主
劳动力充裕，特别是随着委内瑞拉移民大量涌入和本要是受雇于中方工程总承包企业，分布于基础设施建
国青年劳动人口增加，一般产业和行业的用工需求完设领域。
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有限。同时也应看到，厄具备较高专业技能和职业素
四、中厄劳务合作发展趋势和建议质的技术型劳动力相对缺乏，为适应经济新发展需求，
不排除厄未来加大引进技术型人才的可能。
厄经济以采掘业、农业、渔业等第一和第二产业中国对外劳务合作企业应做好国别劳务政策研究
为主，本国普通劳动力相对充裕，从保护本国公民就和市场调研，加强对外派劳务人员的技能培训和管理。
第二部分
业、维护社会秩序角度出发，企业引进外籍劳务人员对外承包工程企业，应选择具有相关资质和经验的企
的比例限制短期内难以突破。初步看，未来几年内，业进行合作，优先选拔具备较高技能和素质的劳务人
中国对厄劳务合作仍以中资企业实施项目为导向，但员，注意维护其在厄基本劳动权利，兼顾好与中国劳
囿于相关比例“红线”，中国赴厄劳务人员数量仍将务人员和与当地劳务人员的关系，保障项目顺利实施。
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第二部分
赤道几内亚
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一、经济发展概况据统计，2019 年赤几失业率达 18.9%，由于近

年来经济财政困难，承包工程市场萎缩，大量项目停
赤几经济高度依赖油气产业，2019 年，由于国工，青年失业情况严重，对外籍劳务需求量相应减少。
际市场原油价格整体呈上涨趋势，赤几经济形势有
所改善。据国际货币基金组织预估，2019 年赤几名二、引进外籍劳务人员政策法规
义 GDP 约为 132 亿美元，实际 GDP 下降 1.8%，
较 2018 年下降的 6.1% 提高 4.3 个百分点，通胀率赤几劳动法较大程度参考西班牙劳动法律，为了
2.2%，石油产量约为 11.7 万桶 / 天，外汇储备增加保障本国公民就业，对外籍劳务人员比例要求极严。
至 1.45 亿美元，外债规模约为 13.5 亿美元。根据赤几劳动法规定，企业招募外籍员工的比例不得
2019 年，赤几举办第三次全国经济会议，制定超过当地员工数量的 10%（主要针对工程项目），个
国家新经济社会发展战略“2035 远景规划”，决定别技术含量较高的如石油化工企业允许达到 30%，但
进一步加大油气发展力度，推动中小型工业发展，开由于赤几本地劳动素质较难胜任工作要求，实际很难
发农牧业、渔业等产业，提高农业占 GDP 比重，发达到上述比例。外籍劳务人员在赤几一般从事承包工
展木材加工业、可再生能源、金融服务业、航空业、程项目的泥瓦工、机械操作等技术工种或管理。
旅游业、信息通讯业等，持续改善国家营商环境，大 2019 年，赤几并未修改或出台新的外籍劳务人
力吸引外资和私营部门投资，推动中小企业发展，坚员管理政策或措施，市场准入规则无变化。市场机遇
决打击腐败，加强国家金融建设和审计等。和障碍方面，由于赤几承包工程市场逐渐萎缩，大量
2019 年，赤几与国际货币基金组织（IMF）签外国承包工程企业撤离赤几市场。目前在赤几从事承
署中期贷款协议，赤几根据协议要求公布多份改革政包工程主要为中资企业，在赤几中方劳务人员主要系
令，包括财政、税收、国企重组、营商环境改善、反承包工程企业外派人员，单纯的对外劳务合作已基本
腐败等。停止开展。
118
2020-2022 年，预计中赤几重点合作工程项目
三、中赤几劳务合作现状将大面积开工建设，同时赤几待融资签约的一些项目
有望融资落地。项目开工和新项目建设都有可能需要
2014 年国际原油价格暴跌前，赤几投入大量资中国外派劳务人员参与。已建成的水电站、燃气电厂
金进行基础设施建设。由于本国劳动力素质较差，市及城市电网运维依然需要中方劳务人员参与。因此建
场对外籍劳务人员需求较大，中国劳务人员因吃苦耐议：
第二部分
劳、工作负责、工资较低等特点受外国工程承包商青（一）考虑到我在赤几劳务人员绝大多数为工程
睐，部分外国工程企业通过中国对外劳务合作企业招项下外派劳务人员，为保障两国劳务合作平稳运行，
聘中国劳务人员。但因非法中介、合同规定不明确、建议对外承包工程企业及有关分包企业严格遵守《对
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语言不通等问题，也曾出现多次中外雇佣方拖欠工资外承包工程管理条例》和《对外劳务合作管理条例》，
或合同分歧引发的劳务纠纷。严控项目进度和收款风险，合理安排用工数量，与劳
近年来，赤几由于经济尚未扭转颓势，且承包工务人员签订合规劳务合同，切实保障劳务人员合法权
程市场逐渐饱和，无财力也无意愿继续大规模开展基益，加强对劳务人员培训力度，提高对外派劳务人员
础项目建设，大量现汇项目停工，拖欠外国企业工程服务水平，针对非洲疾病较多、医疗条件较差等特点
款严重，许多法国、西班牙等国建筑承包企业撤离赤加强劳务人员人身健康安全保护。
几市场，外籍劳务人员需求也随之减少。目前在赤几（二）针对个别分包企业一味追求经济效益，忽
的中国劳务人员基本为中国承包工程企业外派人员，视维护外派劳务人员合法权益，造成劳务人员管理问
据统计 2019 年末在赤几各类劳务人员约 900 人，主题突出，引发劳务纠纷易发、多发，建议总包单位认
要从事公路、房建、电网改扩建与运维、机场站坪和真落实总责义务，加强对分包单位管控，切实做到工
小城镇建设等工程项目和水电站、燃气电厂运维等项资福利及时足额发放。
目工作。（三）建议国内劳务人员明确劳务合同规定的义
务和责任，服从用人单位统一管理和协调，增强法制
四、中赤几劳务合作发展趋势和建意识、风险意识，保持身体健康和良好心态，克服海
议外工作困难，不断加强自身能力建设，在努力工作同
时实现个人价值。
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第二部分
乌克兰
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一、经济发展概况下降，实体经济乏力。2019 年底，乌工业生产指数

仅为 91.7%（基准年为 2010 年），创 5 年来新低。
2019 年，乌克兰政坛迎来“大换血”。喜剧演
员泽连斯基及其领导的“人民公仆”党先后取得总统二、外籍劳动力市场现状
和议会选举胜利，“人民公仆”党成为乌独立以来首
次取得议会多数席位的政党。泽当选后，乌政局总体根据乌克兰国家就业署公布的数据，2018 年，
保持稳定，继续推行“加盟入约”的西向方针，在多乌克兰共有 1.62 万名取得工作许可的外籍劳务人
个领域深化与欧盟接轨的市场化改革。2019 年 9 月，员，约占乌全部就业人口的千分之一。从就业领域来
新一届议会组成后，新政府利用在议会的多数党席位看，商贸和维修排名第一，约占全部外籍就业人口的
连续通过多项改革法案，但随着改革进入“深水区”， 23%，其次为工业（18%）、信息技术（14%）、
新能源电价补贴法案、银行业稳定法案、农用地流转科教领域（13%）和建筑业（8%）。从国别分布来
法案等关键改革进度迟缓。与此同时，乌克兰与俄罗看，土耳其籍劳务人员最多，达 2,963 人，俄罗斯其
斯等方面加大了顿巴斯和平进程的磋商力度，目前尚次，为 1,599 人，来自中国的劳务人员有 966 人，
未取得显著进展。排在第三位，接下来为白俄罗斯和阿塞拜疆，分别有
2019 年，乌克兰宏观经济稳定，继续保持低速 886 人和 796 人。2019 年数据尚未公布，但预计与
增长。根据乌国家统计局数据，2019 年乌克兰 GDP 2018 年数据差别不大，其中，中国劳务人员数量有
增长率为 3.2%，其中，建筑业一枝独秀，增长率达所下降，估计在 700 人左右。
23%。国家债务总额降低，占 GDP 比重 5 年来首次从发展趋势来看，2019 年乌克兰外籍人员就业
降至 50%。通货膨胀率为 4.1%，为近 5 年来最低数量较 2015 年增长近一倍，主要是因为乌克兰经济
水平。金融业总体稳定，国家银行贴现率持续走低，回暖，基础设施新建项目增多。其中，公路改造项目
2019 年末下调至 13.5%。但工业生产指数连续三年进程明显加快，2019 年完成 2,000 公里的维修任务，
120
大量外国公司中标项目带动本国公民赴乌就业。例如，雇主应在 3 个工作日内书面通知地方就业局。

土耳其的 Onur 公司中标项目最多，雇佣了大量土籍据在乌中资企业反映，乌克兰外籍劳务许可办理
劳务人员参与项目建设。程序总体较为规范、简便，办理时未遇到明显困难。
2017 年，乌政府对本国雇主与外国公司签订在乌实
三、引进外籍劳务人员政策法规施合作项目的外籍劳务政策作了特殊规定，明确在雇
主向乌就业管理部门提交与外国公司签署的项目协议
第二部分
乌克兰现行的外籍劳务政策主要依据为《外国人后可免去证明在本地没有胜任此种工作的劳动者的流
及无国籍人士法律地位法》和《就业法》两部法律及程。乌外籍劳务的政策总体上朝着简化和规范的方向
相关政府令。乌克兰引进外国劳务人员的条件较为严发展。
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格，规定使用外国劳务人员的必要条件为在乌本地没
有胜任此种工作的劳动者，或聘用外国专家有充足的四、中乌劳务合作现状、发展趋势
理由。在乌务工必须办理工作许可，工作许可期限根和建议
据人员类别为 6 个月到 3 年，可无限次延期。
申请工作许可的基本流程是 : 雇主或法人代表直根据商务部统计，2019 年，中国企业当年对乌
接向乌克兰社会政策部所属国家就业署以及其在全国克兰派出各类劳务人员 471 人，其中承包工程项下
各地的就业局提交申请材料，就业局在收到材料后 7 450 人，劳务项下 21 人，劳务项下人员为远洋货运
天内作出向申请者颁发或拒发工作许可的决定。雇主船员。
在收到许可发放决定之日起 10 个工作日内缴纳费用，受疫情影响，预计 2020 年乌克兰外籍劳务人员
6 个月、6 个月至 1 年、1 年至 3 年的的劳务许可费人数将持平或小幅下降。长期来看，乌本国劳动力较
用分别为最低生活标准（目前为 2,027 格里夫纳，约为充足且性价比较高、经济发展动力不足以及营商环
合 75 美元）的 2 倍、4 倍和 6 倍。雇主应在工作许境欠佳等因素将使乌外籍劳务人员保持一个相对稳定
可颁发之后 90 个日历日内与外国劳务者签订劳动合的规模。就中乌劳务合作而言，乌本地劳动力成本较
同，并在签署劳务合同后 10 个工作日之内将劳动合中国优势明显，乌本地雇主对我普通劳务人员需求较
同副本提交地方就业局。如果外国劳务人员未在劳动小，中国主要企业和承包工程项目所需人员在同等条
合同规定日期内上岗工作，雇主应在 5 个工作日内通件下也倾向于雇佣本地工人。在乌中国劳务人员数量
知发放居留文件的地方移民局及发放劳动许可的地区取决于中国承包商在乌中标工程项目数量，两国劳务
移民局。若与外国劳务人员劳动合同提前废除或终止，合作业务发展空间有限。
121
第二部分
澳大利亚
市场篇
一、经济发展概况矿石和精矿、小麦、肉类。必和必拓、力拓和福特斯
克金属集团是澳大利亚三大铁矿石出口商。建筑业约
澳大利亚是一个地广人稀、资源丰富、富裕发达占 GDP 的 8%，自 2017 年以来，在中国政府打击
的国家。陆地面积 769 万平方公里，位居世界第六，资本外流、澳大利亚对外国人购房放贷政策收紧以后，
人口约 2,500 万。农产品和矿产品资源丰富，被称为“骑澳大利亚房地产行业热潮开始消退，近两年房地产投
在羊背上的国家”、“坐在矿车上的国家”。据澳大资持续下降。制造业约占澳大利亚 GDP 的 6%，需
利亚国家统计局数据，2019 年澳大利亚 GDP 为 1.89 要大量进口工业消费品。由于全球化的效应，传统的
万亿澳元（约合 1.38 万亿美元），同比增长 2.2%，大规模生产模式逐步减少 , 纺织和汽车制造等产业已
在发达国家中保持了连续 29 年经济增长的记录。根转移至其他国家 , 产业结构逐步向高附加值、小规模
据瑞士信贷研究所《2019 年全球财富报告》，澳大生产模式扩展。
利亚人均财富中位数仅次于瑞士，位居世界第二。中澳经贸结构高度互补，近年来两国贸易、投资
澳大利亚经济以服务业为主，服务业产值占和人员往来发展迅速。2015 年 6 月 17 日，中澳签署
GDP 的 60% 以上，雇佣人数约占劳动力总数的自由贸易协定，同年 12 月 20 日生效。中澳自贸协定
80%。金融保险、科研技术、卫生保健、教育培训和涵盖货物、服务、投资等十几个领域，实现了“全面、
零售批发等行业较为发达，主要零售商西农集团、伍高质量和利益平衡”的目标。中澳自贸协定实施以来，
尔沃斯和四大银行即联邦银行、西太平洋银行、澳新红利不断释放。据中国海关统计，2019 年中澳双边
银行、国民银行位居世界 500 强企业。农业和矿业虽货物进出口额达到 1,696.4 亿美元，增长 10.8%，中
分别只占 GDP 的 3% 和 8% 左右，但贡献了澳大利国已连续 11 年成为澳大利亚第一大贸易伙伴、出口
亚的主要出口产品，对澳大利亚经济持续健康发展至市场和进口来源地，澳大利亚是中国第七大贸易伙伴。
关重要。澳大利亚主要出口产品为铁矿石和精矿、煤 2018/2019 财年，中国赴澳大利亚访客数量高达 143
炭、天然气、黄金、铝矿石和精矿、牛肉、原油、铜万人次，在澳大利亚消费总额达到 119 亿澳元。中国
122
不仅是澳大利亚最大游客来源国，且在澳大利亚消费跨国人员流动导致新冠肺炎病毒蔓延，澳大利亚政府
是第二大游客来源国美国的三倍。2019 年中国在澳采取一系列措施阻断人员流动。2 月 1 日，澳大利亚
大利亚留学生总数约 21 万，占澳大利亚留学生总量总理莫里森宣布采取临时入境限制措施。从即日起，
的 28%，是澳大利亚最大的留学生来源地。澳大利亚所有从中国大陆出境或中转来澳大利亚的非澳籍人员
还是中国对外投资的主要目的地之一，据中方统计， 14 天内不得入境。3 月 18 日，澳大利亚政府宣布“封
截至 2019 年末中国对澳大利亚直接投资存量 403.9 国”，自澳大利亚东部夏令时间 20 日晚 9 点起，对
第二部分
亿美元，澳大利亚为中国第六大直接投资目的地。所有非澳大利亚公民和非永久居民执行旅行禁令，期
澳大利亚政治和社会环境稳定，拥有完善的法律限待定，据估计可能至少要 6 个月。受疫情和禁令影响，
体系和规范的金融体系，治安状况良好。世界经济论中国劳务人员 2020 年第三季度前可能无法赴澳大利
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坛《2019 年全球竞争力报告》显示，澳大利亚在全亚，且澳大利亚经济受到沉重打击，失业人数增加，
球最具竞争力的 141 个国家和地区中排第 16 位。世就业市场的保护主义势必抬头，中澳劳务合作形势严
界银行《2019 年营商环境报告》显示，在进行调查峻。
的 190 个国家和地区中，澳大利亚在营商环境便利度
方面排名第 18 位。国际评级机构穆迪、标准普尔给二、劳动力市场现状与引进外籍劳
予澳大利亚主权信用评级为 AAA。即使在莫里森政务人员政策法规
府应对疫情出台史上最大的 2,140 亿澳元经济救助计
划情况下，穆迪仍表示“不太可能”威胁到澳大利亚据澳大利亚国家统计局 2020 年 3 月统计，澳大
的 AAA 主权信用评级。澳大利亚是 APEC、G20、利亚就业人口 1,300 万人，失业率 5.2%，不充分就
OECD 和 WTO 的成员。该国还与东盟、加拿大、智利、业率 8.6%，就业参与率 66%。据 2019 年 11 月统计，
中国、韩国、马来西亚、新西兰、秘鲁、日本、新加坡、全职平均周薪 1,721 澳元，澳大利亚人每年税前中位
泰国和美国签订了自由贸易协定。数收入 48,360 澳元，在全球处于较高水平。
2020 年新冠肺炎疫情的爆发对澳大利亚经济可由于新冠肺炎疫情影响，据澳大利亚国库部
能造成严重影响。国际货币基金组织（IMF）2020 2020 年 4 月 15 日公布的预测，2020 年二季度澳大
年 4 月 14 日发布的世界经济展望报告预测，今年全利亚失业率将上升至 10%，意味着 140 万人失业，
球经济将萎缩 3%，国际贸易将萎缩 11％。这场由这将是自 1994 年 4 月以来澳大利亚失业率首次突
新冠肺炎疫情引发的将是 1930 年代大萧条（Great 破个位数。国库部长弗莱登伯格表示，如果没有政府
Depression）以来最严重的经济衰退。其中，澳大 1,300 亿澳元的“留工”（Job Keeper）救助计划，
利亚经济将萎缩 6.7%，是亚洲地区受冲击最大的经失业率可能升至 15%。所谓“留工”计划，就是澳大
济体之一。IMF 驻澳大利亚首席经济学家芬格（Harald 利亚议会参众两院 4 月 8 日通过的总额为 1,300 亿澳
Finger）表示，在澳大利亚政府为遏制疫情采取的严元的工资补贴计划，这是澳大利亚史上最大规模的财
格限制措施、传统上对大宗商品和教育及旅游出口的政救助。这项重磅补贴计划将保证全澳 600 万企业员
严重依赖，以及已经居高不下的家庭债务等因素共同工在未来 6 个月内每两周从雇主处领取 1,500 澳元，
作用下，澳大利亚经济正在陷入近 30 年来首次衰退。相当于全国平均工资水平的 70%，比最低工资标准高
疫情对中澳劳务合作也产生了重大影响。为防止出 20 澳元，从 5 月第一周开始发放。
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澳大利亚联邦就业、技能、小型和家庭企业部 au/visas/working-in-australia/skill-occupation-
每年对劳动力市场进行统计和研究，公布有关州、 list。自 2017 年 4 月澳大利亚移民政策调整以来，为
领地和首都地区技能短缺岗位的信息。2018-2019 真实反映澳大利亚劳动力市场需求，移民职业清单每
年数据可见：https://docs.employment.gov.au/ 隔 6 个月重新评估一次。据澳大利亚内务部公布数据，
documents/ratings-summary-labour-market- 2019 年获批临时入境主签证共 64,590 人，引进劳务
analysis-skilled-occupations。最多的职业依次是厨师、程序开发员、软件工程师、
第二部分
澳大利亚内务部（Department of Home 咖啡厅餐厅经理、住院医生、汽车技工、全科医生、

Affairs）负责外国人工作许可管理。内务部以劳动部会计、大学讲师、营销专家和管理咨询师等。
门发布的全国和各州技术人员短缺最新预测报告等为 2015 年 12 月 20 日，中澳自贸协定正式生效，
市场篇
依据，制定引进外籍劳务计划，审核外籍劳务人员的为中方人员赴澳大利亚短期工作提供了更多机会，包
工作申请，并为他们签发工作签证。括：澳方承诺对符合要求的中餐厨师、武术教练、中
根据澳大利亚内务部规定，如果澳大利亚公司医医师和中文教师提供最长可达 4 年的工作签证，
或海外公司在澳国内劳工市场无法招聘到所需的劳动且对于上述四种职业的从业人员保证每年提供总数为
力，或者无法通过自己的培训计划获得所需劳动力， 1,800 人的工作机会；根据中澳《假日工作签证安排
而不得不从海外雇佣劳务人员到澳大利亚工作时，该谅解备忘录》，澳大利亚将向中国 18 至 30 岁的年轻
公司可为外籍劳务人员提供担保，并为外籍劳务人员人提供每年 5,000 个进入澳大利亚旅游并进行短期工
申请临时商务签证。凡需在澳大利亚工作 3 个月到作或培训的机会，使中国青年赴澳大利亚获得了除留
4 年的外籍劳务人员可以申请长期临时商务签证，即学、工作、旅游外的第四种选择；简化与技术工人临
457 签证。为优先保证澳大利亚居民获得就业机会，时签证相关的技能评估流程，等等。
2017 年 4 月澳大利亚政府宣布取消 457 签证，取而
代之的是临时入境签证（TSS，482 签证），分为两三、中澳劳务合作现状、发展趋势
年短期和四年长期两种。对于短期临时入境签证，到和建议
期可以展期一次，但是没有申请永久居民的资格。长
期入境签证到期后可以转为永久居民。但是无论哪种近年来，中澳劳务合作业务量一直较小，发展缓
签证都要求两年以上的工作经验，雇主必须保证申请慢。据中国商务部统计，2019 年中国对澳派出劳务
人的薪资水平不低于澳大利亚本地薪资水平，雇主必人数 239 人，期末在外人数 1,351 人，新签劳务人员
须通过本地劳动力市场测试表明无法招到合适的澳大合同工资总额 2,901 万美元，劳务人员实际收入总额
利亚人从事此项工作，雇主必须通过非歧视性工作环 3,654 万美元。
境测试证明给申请者一个没有歧视的工作环境，雇主据澳大利亚内务部统计，2019 年获批临时入境
必须对本地员工提供更多的专业培训，申请人必须提主签证的中国籍劳务人员（不含港澳台）为 800 人，
供无品行犯罪记录等等。副签证（劳务人员家属）840 人，合计 1,640 人，居
2019 年 11 月 15 日，澳大利亚技术移民最新短第五位，占总人数的 4.4%，前四名是印度（24.4%）、
期职业列表（STSOL）发布，当前列表中有 217 个英国（15%）、菲律宾（7.6%）和南非（4.9%）。
职业。具体可参阅 https://immi.homeaffairs.gov. 截至 2019 年底，持有临时入境主签证的中国籍劳务
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人员（不含港澳台）为 3,410 人，其中新南威尔士州和实地考察，违规者将取消担保资格和在澳签证。

1,460 人，维多利亚州 930 人，昆士兰州 470 人，综合以上形势和问题分析，对扩大中澳劳务合作
西澳州 350 人，南澳州 110 人，首都地区 50 人，塔提出以下建议：
斯马尼亚州 30 人，北领地 10 人。中国籍劳务人员占
总数的 5.3%，居第四位，仅次于印度、英国和菲律宾。 ( 一 ) 努力拓宽信息渠道
澳大利亚资源能源丰富、国内人口稀少、人口增目前，许多中国企业对澳大利亚劳务市场的准入
第二部分
长速度缓慢、劳动力短缺，引进海外劳务人员是解决条件和相关政策了解不多；同时澳大利亚企业对我国
劳动力不足的一项重要措施。但由于担心大规模引进经营企业的基本情况和实力以及中国劳务人员的技术
海外劳务引发社会矛盾和争议，澳大利亚政府引进海水平等了解不够，在一定程度上影响了中澳劳务合作
市场篇
外技工的基本政策是在优先保证国内人口充分就业的的发展。我国经营企业应加强与澳大利亚政府、企业
前提下 , 引进海外具有高级管理技术能力和专业技术和行业协会的沟通联络，深入了解对澳大利亚劳务市
的人才，因此对外国劳务设置了较高的准入条件。场准入条件和相关政策，做好市场调研，捕捉信息，
首先，澳大利亚劳务市场门槛较高。澳大利亚对追踪项目，寻找商机，为中澳对外劳务合作搭桥铺路。
外籍技术人员要求较高，几乎所有的外籍劳务人员都双方可在具有合作潜力的领域加大培训工作。利用双
必须通过相应的能力测试和英语测试。如，对外籍医边代表团互访的机会；建立联络沟通机制，确保双方
护人员的英语水平要求雅思考试成绩达到 7 分以上，供需信息的畅通和对称等。
对海员的英语、救生、甲板和轮机操作都有严格要求，
普通的技术工人英语水平也要在雅思 5 分以上才能获 ( 二 ) 大力提高中国劳务人员的英语和职业
得工作签证，语言障碍对于中国技术工人而言是最大技能水平
的困难。面对国际劳务市场的激烈竞争和澳大利亚市场的
其次，澳大利亚工会势力强大。澳大利亚本地劳较高要求，我国经营企业应积极争取向高级劳务方向
动力市场保护主义色彩浓厚，引进海外劳务政策是一发展，尤其要大力抓好语言和技能培训。澳大利亚对
个很敏感的话题，受到新闻媒体和民众普遍关注。各专业技术人员、技术工人有着广泛而持续的市场需求，
行业工会经常就本行业引进的外籍劳务人员向澳大利但如果劳务人员没有合格的英语水平，就不能获得工
亚政府提出限制和加强管理的要求。联邦政府还与各作签证。对劳务人员进行针对本专业工作和日常生活
州政府加强合作，共同调查雇主和劳务中介违规情况，需要的强化英语培训，或引导外语专业学生进行系统
违反规定将受到重罚。技术技能培训都是培养符合澳大利亚就业要求劳务人
第三，澳大利亚劳务人员权益保护要求严格，外员的较好途径。
籍劳务人员工资标准比较高。根据澳大利亚内务部规
定，在 482 签证下雇佣临时外籍劳务人员必须达到临 ( 三 ) 针对澳大利亚市场需求，重点发展优
时技术移民收入门槛（Temporary Skilled Migration 势行业
Income Threshold，TSMIT），目前为 53,900 澳目前有许多职业，包括电工、汽车修理技工、管
元年薪加 9.5% 养老保险金，且必须符合该行业的市道工、厨师、土木工程师、信息安全专家、面点师、
场工资水平。内务部还对外籍劳务人员进行跟踪监管财务分析师等被认为是目前澳大利亚的紧缺职业，其
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中有不少是我国的优势行业。这些工种在我国从业人目前澳大利亚对海员的需求量也较大，我国对澳海员
数众多，而且已具有较高技术技能水平，技术要求差输出具有一定基础，应当继续巩固和发展。另外还
距不大，只要英语水平通过测试，就可以获得相应的可以加强与澳大利亚各州护士董事会和各地医院的交
工作签证。中澳自贸协定列出的中餐厨师、武术教练、往，探讨合作培训护士的可能性。
中医医师和中文教师也是我国具有独特优势的行业。
第二部分
市场篇
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第二部分
摩洛哥
市场篇
一、经济发展概况计将降至 2%。2019 年摩洛哥制造业生产指数同比增
长 2.4%，通货膨胀率为 0.2%，失业率为 9.2%，债
摩洛哥是一个以第三产业经济为主，居中等收入务总额占 GDP 的比重为 65%。
的发展中国家，是非洲第五、北非第三大经济体。摩根据摩洛哥政府公布的相关数据，摩洛哥劳动力
洛哥地缘优势明显，是连接欧洲、阿拉伯世界（中东）资源较为充足，但本国劳动力就业机会和岗位不充足，
和非洲三大市场的枢纽；经济开放程度较高，与欧盟、失业率较高，2019 年为 9.2%，青年失业问题仍然严
美国、土耳其和海湾国家等 56 个经济体缔结有双边峻，15-24 岁的青年人失业率达 24.9%。在工程建
自贸协定，并与突尼斯、埃及、约旦成立了四国自贸设领域，当地工程类技术和管理类人力资源较为缺乏，
区，基础设施良好，物流条件较优，劳动力素质较高，有些项目技术力量、标准、咨询、以及建设管理人员
近年来投资环境不断改善。在摩洛哥外资企业均享有主要依赖欧洲等团队。摩洛哥劳动力成本远低于欧美
国民待遇，政府建立有出口免税区和工业区，制定优国家平均水平，非农业最低时薪为 14.13 迪拉姆（约
惠税收政策吸引投资企业入驻。合 1.5 美元），农业领域最低日薪为 73.22 迪拉姆（约
当前，摩洛哥经济发展的主要策略是改善总体经合 7.7 美元），但本地中高级技术和管理工人工资较高，
济运行环境。提高公共行政管理效率；改善投资环境，通常高于 1,000 美元 / 月，且主要集中在卡萨等一些
鼓励投资，促进中小型私人企业发展，吸引外国直接大中城市。
投资进入汽车、航空、纺织、电子器材、离岸服务和
旅游业等劳动密集型和出口导向性产业；扩大对外开二、引进外籍劳务人员政策法规
放，重点面向欧盟，同时加强与其它经济体合作；促
进进出口多样化和外贸多元化，以提高生产力、竞争摩洛哥本土失业率高，基本没有外籍劳务需求和
力和综合国力。2019 年，摩洛哥 GDP 增长约 3%，相应市场。目前，在摩洛哥的外籍劳务主要是投资和
2020 年受疫情及当地旱情影响，摩洛哥经济增速预工程承包项目所需，纯劳务极少，一般为特殊技能岗
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位人员。务合作以中高层技术和管理人员为主。
摩洛哥政府对外国人在摩就业的主要法规和要
求：一是根据摩洛哥相关法律规定，外国人到摩工作，四、中摩劳务合作发展趋势和建议
必须先到职业和技能培训署（ANAPAC）出具紧缺
岗位证明，雇主持此证明向拉巴特劳动局申请外籍工随着中摩经贸关系日益发展，赴摩洛哥工作的中
作合同，从而取得雇佣外籍劳动者的许可。二是根据国公民越来越多，我国在摩洛哥劳务合作预计也将继
第二部分
摩洛哥相关法律规定，来摩投资的外国公司或从事承续增长。自 2016 年起，摩洛哥对中国公民免签，短

包工程的外国公司，其雇佣本地员工的比例不得低于期出差可不办理劳动合同，但赴摩洛哥工作超过 3 个
70%。月必须办理签证。中国劳务人员应当严格遵守当地法
市场篇
根据摩洛哥的政策法规，外籍技术和管理人员引律法规，签订外籍人员工作合同，凭合同办理当地居
入有一定的空间，在得到政府的认证后，可获得相关住许可文件，按规定办理延期等相关手续。
的要求较高的技术和管理岗位机会。但是目前操作层摩洛哥失业率较高，对于本国工人可以承担的工
面的外籍劳务引入难度较大，特别是有当地雇员比例作，严格限制外国劳务人员进入。不少中资企业在从
的限制，对于引入外籍劳务带来了较大的挑战。国内招收员工的过程中面临摩方劳动合同审批慢等困
难，影响了项目的进展。因此，中资企业应尽量雇佣
三、中摩劳务合作现状和培养当地员工，减少从国内招收劳务人员。
摩洛哥沿袭法国的工会体制，注重保护本地劳工
截至 2019 年底，我国在摩洛哥劳务人员共约利益，工会势力较强，中资企业须注意防范劳务纠纷。
500 人，主要是工程承包项下或投资项下前往摩洛哥要加强学习摩洛哥劳动法，按照规定流程招聘、辞退
的工作者，分布在电力项目建设、汽车零配件工厂等及管理工人，推进属地化管理理念。营运项目还可考
领域。由于摩洛哥本地劳工价格较低、且摩法律要求虑和当地劳务外包公司合作，将劳务工作外包，减少
雇佣本地员工的比例不得低于 70%，我国在摩洛哥劳管理负担和劳务纠纷风险，为企业管理带来便利。
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第二部分
莱索托
市场篇
一、经济发展概况和仓储行业增长率为 1.8%，住宿和餐饮业增长率为
2%，信息与通讯业增长率为 0.9%，行政与服务业增
（一）宏观经济发展概况长率为 1.3%。

莱索托为最不发达内陆贫穷小国，由于历史、自
然和社会状况等原因，经济发展长期落后。根据莱索二、引进外籍劳务人员政策法规
托中央银行 2019 年 12 月报告显示，2019 年莱索
托国内生产总值（实际 GDP）预计为 248 亿马洛蒂（一）劳动就业相关规定
（约 16.5 亿美元），同比增长 1.7%，人均 GDP 为莱索托现行劳工法为 1992 年颁布的《劳工法》
12,174 马洛蒂（约 812 美元），同比增长 1.2%。第 24 号，该法案就劳资纠纷仲裁、工资、雇佣合同、
根据 Statista 全球统计数据库数据显示，莱索劳保福利、工作时间、假期、非当地居民就业及工会
托 2019 年失业率为 23.48%，略低于 2018 年的等做了具体规定。2011 年，莱索托对《劳工法》进
23.6%。行修订，从 2011 年 10 月 1 日起实行，主要内容包括：
1. 最低工资标准。雇主至少要向雇员支付最低工
（二）产业发展概况资。莱索托劳动部门每年定期发布最低工资标准。
2019 年莱索托第一产业表现低迷，总产值下降 2. 正常工作时间。每名雇员每周工作时间不超过
2.3%，其中采矿业下降 3.8%，农作物产量下降 3.1%。 45 小时，每连续工作 5 小时后应休息至少 1 小时，
第二产业实现 4.3% 的发展速度，其中纺织制造业总每周加班时间不得超过 11 小时，且加班工资不得低
产值下降 2.8%，建筑业增长率 26%，2019 年第二于正常工资的 1.25 倍。
产业的发展主要为建筑业的高增长率拉高了其他部门 3. 公共假日。每年有 12 个公共假日，工人应享
的低迷表现。第三产业实现均衡增长，总体增长率为受带薪休假。节假日如需加班，雇主应付双倍工资或
1.4%，其中批发和零售行业增长率为 -0.2%，运输同意雇员调休 1 天。
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4. 解雇。企业不得无故解雇工人。工人被解雇时动，莱索托有关部门组成联合执法组检查外国人在莱
有权为自己辩护。工作满 1 年的工人被解雇时，有权索托经商情况。检查内容包括商店是否有合法营业执
领取相当于 2 周工资的解聘费，因违法行为而解雇的照，店主及雇员是否持有有效护照、居住签证和工作
除外。证等。违规者将被罚款或被拘留。
5. 病假。工作满 6 个月后，工人可享受最多 12 目前在莱索托的外籍劳务以台湾地区企业在大陆
天的带薪病假；工作满 12 个月后，除 12 天带薪病假招聘的纺织服装行业的技术和管理人员为主。目前，
第二部分
外还可享受 24 天的半薪病假。休病假须有医疗证明。大陆籍侨民约 1,600 人，台胞约 300 人，中资企业

6. 产假。女雇员可凭医疗证明休产假 6 周。除劳员工及在台资企业务工人员约 1,000 人。
动合同有特殊规定外，雇主可不支付休产假者工资，
市场篇
但不得在此期间解雇雇员。2003 年底，莱索托政府三、中莱劳务合作现状

规定，产妇可享受 2 周带薪休假。
7. 带薪休假。根据 2011 年新劳工法，连续在同（一）基本情况
一企业工作一年的纺织、服装和皮革业工人可享受 2 截至 2019 年底，我国在莱索托劳务人员 973 人，
周带薪产假，而其他行业如建筑、运输、小商业、批发、主要分布在纺织制造、承包工程等行业，大多来自山
零售、保安、殡葬、清洁等服务性行业的员工，连续东、江苏等省份，其中纺织制造业以台湾地区企业在
工作一年以上的，可享受 6 周带薪产假。大陆招聘的技术和管理人员为主。
8. 交通。凡要求工人在晚 8 点至早 5 点间工作的，
雇主有义务提供交通工具，将其送到距工作地点 10 （二）存在主要问题及困难
公里范围内离家最近的地方。 1、政府优先莱索托国民就业。莱索托社会失业
问题较严重，近年来莱索托政府实施了一系列刺激就
（二）外籍劳务人员相关政策业的措施，希望改善国家高失业率特别是青年高失业
莱索托限制非技术性外籍劳务进入本国就业市率困境。
场。外国投资企业的外籍企业负责人、管理人员、技 2、莱索托人力成本较低。莱索托劳动力占总人
术人员均需申请莱索托劳工部颁发的工作许可和移民口的 45%，劳工素质普遍不高，缺乏技术和培训，
局颁发的居住许可。近年来，莱索托劳工政策有所收莱索托劳工部 2019 年 4 月公布的各行业最低工资标
紧，根据企业投资额和雇佣当地雇员数量给予一定外准在 624 马洛蒂（约 34 美元）-5,460 马洛蒂（约
籍员工工作证配额，并要求尽量优先雇佣当地雇员。 303 美元）间。
根据莱索托《外国人管理法》规定，当地雇员人数达
到 350 人以上的制造业企业可按照外籍劳工占比 5% 四、中莱劳务合作发展趋势和建议
的标准使用外籍劳工，当地雇员人数在 50-350 人的
制造业中小企业可雇佣的外籍劳工人数不得超过 10 （一）合作机会
人。 “一带一路”倡议是中莱两国劳务合作和劳动
获得合法工作与居住许可的外籍技术工人必须严力市场共融共通的重要机遇，2018 年 9 月 6 日，中
格遵守当地法律。为规范外国人在莱索托开展经贸活莱两国政府签署《人力资源开发合作谅解备忘录》，
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2019 年 6 月 25 日，两国政府签署共建“一带一路”
合作谅解备忘录，未来两国将不断深化各领域务实合（三）发展趋势
作，不断扩大和拓展人力资源开发合作领域和主题，莱索托本地适龄劳动人口较多，但社会就业水平
是我国企业推动人力资源“走出去”的重要机会，通低，劳工素质普遍不高，缺乏技术和培训。高技术型
过在对外直接投资过程中积极带动本地就业和我国劳人才将是莱各领域急需人力资源。
动力市场向外发展，推动 " 一带一路 " 建设向更深层次、
第二部分
更高阶段发展。（四）相关建议
1. 充分做好市场调研
（二）合作风险建议计划赴莱索托开拓业务的中资企业提前了解
市场篇
1. 政治风险当地政治、经济发展现状，熟悉掌握莱索托政府关于
莱索托每 5 年举行一次大选，本届政府于 2017 对外劳务合作相关规定政策，进行必要的风险评估。
年 6 月组成，由四个政党组成联合政府，但随着执政 2. 合法合规经营
联盟内部矛盾不断激化，自 2019 年初起政局波动加中资企业和个人要按照莱索托内政部、劳工部等
剧，需随时做好应对突发事件的准备。有关居住、工作规定要求，及时办理和更新相应手续
2. 劳务纠纷和证件等，要熟悉并遵守《劳工法》等规定，严格执
近年来，中国派遣到莱索托的劳务逐渐增多，劳行最低工资标准和劳动保护等要求。
务纠纷时有发生，主要是当地中国台湾地区纺织服装 3. 加强安全防范意识
企业法人与雇佣的大陆技术工人和工厂中层管理人员建议中方赴莱索托劳务人员提高安全防范意识，
之间的劳资纠纷。主要涉及包括劳资双方无书面合同、尽量避免独自前往治安状况不佳地区，避免随身携带
工资待遇、加班工资、责任事故处理、员工管理等问题。过多钱财，确保人身财产安全。
3. 安全风险 4. 合作形式多样化
莱索托刑事案件发案率高，警方破案率低，持枪目前我国在莱索托劳务人员主要分布在纺织制
抢劫或杀人案件时有发生。近年来，在莱索托首都马造、工程承包行业，建议拓宽合作市场，在其他行业
塞卢发生多起针对外国人的恶性抢劫枪杀案件，其中积极开拓劳务合作业务。
涉及我华人华侨。
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第二部分
亚美尼亚
市场篇
一、经济发展概况亚外币发行人长期违约评级由 B+ 上调至 BB- 级，前

景展望稳定。
据世界银行发布的《2020 年全球营商环境报告》 2019 年亚美尼亚各行业总体保持积极稳定增
显示，亚美尼亚在全球 190 个经济体中营商环境便利长。工业产值 44 亿美元，同比增长 9%；采矿业产
度排名第 47 位，较 2019 年下降 6 位。其中，亚美值 7.42 亿美元，大幅增长 23.9%，各采矿公司逐渐
尼亚开办企业、获得电力、财产登记、执行合同指标摆脱 2018 年生产低迷状态，实现报复性反弹；食品、
排名靠前，在保护小股东权益、纳税、办理破产、施烟草、饮料等加工业同比增长 12%，强势助推工业发
工许可等方面表现欠佳。美国智库传统基金会公布的展；建筑业产值 9.05 亿美元，同比增长 4.6%，其中
《2019 年经济自由指数》中，亚美尼亚在全球 178 水、电、气、暖供应设施增加值占比 22.8%，同比增
个经济体中位列第 41 位。长 51.1%，不动产交易占比 26.9%，增长 4.8%；
受内需和消费增长驱动，2019 年亚美尼亚经批发零售业增加值 67.63 亿美元，同比增长 8.9%；
济增长 7.6%，较 2018 年 5.2% 经济增速上涨了服务业增加值 42.94 亿美元，同比增长 15%，占
2.4 个百分点，增速高于欧亚经济联盟其他国家，是 GDP31.5%。2019 年亚美尼亚对外贸易额 81.54 亿
2008 年金融危机以来表现最好的一年。全年 GDP 总美元，占 GDP 比重达 59.78%，同比增长 10.4%。
量 136.38 亿美元，人均 GDP4,604 美元，同比增长 2019 年 1-9 月亚美尼亚实体经济吸引投资 21 亿美
10%。通胀处于低位，财政和经常账户赤字收窄。亚元，累计吸引外资 200 亿美元，其中吸引直接投资
美尼亚债务管控能力较好，2019 年公共外债约 57.9 91 亿美元。
亿美元，占 GDP 比重 42.5%，主要来自世界银行、亚美尼亚 2019 年常住人口 296.22 万，其中农
欧洲投资银行、亚洲开发银行等国际金融机构贷款。村人口 106.89 万，占比 36%。经济活跃人口 ( 劳动
2019 年国际信用评级机构穆迪将亚美尼亚长期债务人口 )116.72 万，失业率居高不下，达 18.9%，月
评级由 B1 提升至 B3，前景展望稳定。惠誉将亚美尼均名义工资为 380 美元。
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据亚美尼亚国土管理和基础设施部移民项目管理合作项目的专家代表等。外籍劳务人员根据在亚美尼
局统计，2019 年上半年在亚美尼亚工作的外籍劳务亚居留类型和时间长短，享受不同的工作待遇，无需
人员约 5,000 人，来自 73 个国家。其中 63% 外籍到劳动主管部门做任何形式工作登记，无需向劳动主
劳务来自欧亚经济联盟国家，包括俄罗斯（61%）、管部门提供任何书面资料，只需和雇主协商完成应履
哈萨克斯坦（1.3%）、白俄罗斯（0.6%）、吉尔吉行的职责和义务即可。亚美尼亚对境内企业本外籍员
斯斯坦（0.1%），其他外籍劳务主要来自伊朗（8%）、工用工比例没有任何限制，对外籍劳务人员语言水平
第二部分
格鲁吉亚（7.9%）、乌克兰（6%）、欧盟国家（3.6%）。不作要求，对每年居留许可和工作签证颁发数量不设
外籍劳务中男性占比 60.7%，大部分人员年龄在 45 限额，申请工作许可需进行体检。
周岁以下，45-54 周岁 710 人，55-64 周岁 432 人，国际劳务合作方面，亚美尼亚与部分前苏联国
市场篇
65 周岁及以上 88 人。从行业分布看，18.4% 外籍家如俄罗斯、乌克兰、土库曼斯坦、格鲁吉亚以及中
劳务人员从事批发零售、汽车维修服务行业，10.9% 东的卡塔尔等国签署了《政府间劳务人员移民监管协
从事生产加工行业，10.5% 从事信息通讯行业，10% 定》，根据协定双方互相承认对方劳务人员在本国求
从事教育行业。乌克兰劳务人员多为年轻女性，从事职时所需的学历、资质等必要应聘文件及其翻译件。
餐饮和文娱行业；81% 中国劳务从事建筑行业；约
150 名印度劳务在亚美尼亚从事贸易、餐饮、生产加三、中亚劳务合作现状
工行业。
2019 年我国派亚美尼亚劳务主要集中在当地工
二、引进外籍劳务人员政策法规程承包类中资企业，以公路和输变电站改造的建筑行
业为主，人数较少，最多时仅 400-500 人，以中低
亚美尼亚涉及外籍劳务人员的法律包括《外国公端普通技术型为主，对技术要求不高的力工在当地雇
民在亚美尼亚共和国地位法》、《亚美尼亚共和国劳用，数量随工程量变化增减。我国外派劳务人员总体
动法》等，外籍劳务主管部门主要为劳动与社会事务质量优于当地，较好地展现我国普通工程劳务人员良
部、劳动与就业管理局，外交部领事司、警察总署护好的技术素养和吃苦耐劳的精神。但因语言不通、习
照签证司负责外籍劳务人员签证和移民管理等。俗不同，一般性劳务人员较难融入当地社会，在工作
亚美尼亚失业率较高，对外籍劳务人员入境管控和生活习惯方面与当地社会存在隔阂。亚美尼亚经济
较严，当地更欢迎高新技术或高学历人才。法律规定，对外依存度较大，市场结构单一，当地市场对一般性
雇主根据岗位需求应优先选用当地劳务人员，如一定外籍劳务人员需求不大，亚美尼亚政府和企业未与我
期限特定岗位无合适人选雇主可雇用外籍劳务人员。国对外劳务合作企业建立合作关系。
除特殊情况外，外籍劳务人员应依法在当地取得相应
工作许可，许可由雇主向劳动与就业管理局申请。上四、中亚劳务合作发展趋势和建议
述不需工作许可的特殊情况人员包括国际专家、访亚
学者、新闻工作者、利用假期工作的交换生、投资企亚美尼亚没有劳动力短缺问题，因国内市场狭小、
业的代表或其授权人、代表处的员工、培训当地员工劳动力工资水平较低，目前俄罗斯、欧盟、美国等市
不超过 6 个月的专家技术人员、与亚美尼亚政府签订场活跃着大量的亚美尼亚劳务侨民，成为每年重要的
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侨汇来源。因此，与亚美尼亚开展劳务合作应以优势办理相关手续，确保合法务工。亚美尼亚规定外籍劳
互补为主。结合中国自身优势向亚美尼亚选派劳务人务人员不得随意更换雇主，除非双方终止劳动合同，
员，所选派的应该是亚美尼亚缺乏的、能够在驻在国并且劳务人员通过新雇主获得新的工作许可，否则将
起到积极作用的劳务人员，避免与当地工人争夺一般按非法劳务处理。企业在项目施工过程中，应引导劳
性劳动岗位。需要使用较多国内施工人员的中国工程务人员积极融入当地社会，尊重当地风俗习惯和法律
承包企业，要慎重选择国内劳务合作伙伴，不通过个法规，与当地居民和谐相处。积极弘扬中华民族优秀
第二部分
人或非法中介机构招募外派人员。在外派人员出境前，文化和传统美德，成为中国优秀文化重要的亲历者、
应加强对当地有关法律法规和人文风俗的培训，及时践行者和传播者。
签订劳务协议，做好劳务人员岗位培训，为劳务人员
市场篇
134
第二部分
塞舌尔
市场篇
一、经济发展概况新数据显示，2019 年第四季度塞舌尔失业率为 2.1%，
较上一季度下降 4.1%。15-24 岁青年失业率为 7.4%。
塞舌尔经济运行稳健向好，近年来经济增速均 2014 至 2019 年，塞舌尔年度失业率由 4.4% 下降
保持 4% 左右，按照世界银行标准，塞舌尔已进入至 2.7%，青年失业率则由 13.4% 下降至 9.4%。
高收入国家行列。2019 年 6 月，国际评级机构 Fin
Ratings 将塞舌尔主权信用从“BB-”调升至“BB”，二、引进外籍劳务人员政策法规
经济展望稳定。2019 年塞舌尔经济依然保持稳健增
长势头，根据塞舌尔央行 3 月 27 日发布的年度报告，塞舌尔政府规定外国人不可以在获得工作许可之
全年实际 GDP 增长 3.9%，预算盈余占 GDP 比重前，以就业为目的入境塞舌尔。首次进入塞舌尔可以
约 2.6%。旅游业作为塞舌尔经济发展的主要支柱，以旅游签证入境，但必须在 30 天之内得到国家劳动
2019 年表现强劲，全年共 38.4 万游客来塞舌尔旅游，就业部的就业许可（GOP），再到移民局办理工作签
同比增长 6.2%，旅游业直接收入达 5.9 亿美元，同证。外籍劳务人员在塞舌尔最多只能工作两个合同期，
比增长 5.5%。2019 年塞舌尔 CPI 同比增长 1.7%，每个合同期为两年。因此，外籍劳务人员在塞舌尔工
较好实现了维持国内物价稳定的目标。2019 年卢比作满四年必须离境。
兑主流货币汇率总体保持稳定，年末国际储备达 5.8 2018 年以来，塞舌尔相关部门对外来劳务管理
亿美元，较上年同期增长 3,100 万美元，同比增长日趋严格，对引进外国劳务审批审慎。此外，塞舌尔
5.6%，相当于 3.8 个月进口总额。人权委员会加大对外来劳务的最低工资、住宿、饮食、
就业方面，塞舌尔正式就业人数上升至 54,259 卫生、安全等待遇的检查力度，以保障外劳权益，部
人，平均工资同比上涨 6.8%，最低时薪已于今年 1 分中资企业曾接受塞方突击巡查。
月提升至 38.27 卢比，最低养老金于今年 6 月 1 日由 2019 年 10 月，塞舌尔劳工部公布了一项针对
每月 1,000 卢比提升至 3,000 卢比。塞舌尔统计局最外籍劳务人员的新政策，以加强外籍劳务人员管理，
135
保证外籍劳务人员招募公平有效。该政策修改了外籍员。当地外籍劳务人员主要来自孟加拉、尼泊尔、印
劳务人员配额制度，将部分行业外籍劳务人员的配额度等国家。
从百分比配额改为固定数量配额。以建筑业为例，1 近年来，塞舌尔政府积极加强与多国人力资源合
级承包商可雇佣 300 名外籍工人，2 级承包商可雇佣作，塞舌尔劳工部拟与多个外籍劳务人员派出国签订
150 名外籍工人，3 级承包商可雇佣 75 名外籍工人，双边协定，进一步规范外籍劳务人员相关问题。随着
4 级承包商可雇佣 50 名外籍工人。该政策规定，若塞舌尔各行业稳步发展，预计外籍劳务人员的需求量
第二部分
企业或组织雇佣 25 名员工以上，必须制定符合国际将逐渐增加。在“一带一路”建设大背景下，预计未

劳工组织“同工同酬”原则的薪酬结构，同时必须聘来将有更多中资企业走出来，参与塞舌尔经济社会领
用一名人力资源官。此外，除受人口贩卖的威胁以外，域各项建设，中塞劳务合作将随之继续发展。然而随
市场篇
外籍劳务人员不得随意更换雇主。着塞舌尔对外籍劳务人员的管理日趋严格，中国劳务
当前塞舌尔外籍劳务人员人数正不断增加，仅在人员相较孟加拉、尼泊尔、印度等国劳务人员缺乏竞
2018 年，劳工部就收到 12,835 份来自雇主的外籍劳争优势，中塞劳务合作的难度不断增加，劳务合作很
务人员申请。随着塞舌尔各领域的持续发展，预计塞难形成较大规模，预计未来中国劳务人员仍以承包工
舌尔对外籍劳务人员的需求将不断增加。程带出劳务为主。
在当地开展业务的中资企业应严格遵守当地劳动
三、中塞劳务合作现状、发展趋势法律法规，结合塞舌尔当地实际情况，通过雇佣第三
和建议国外籍劳务人员、加强对当地劳动力的培训、完善员
工激励和管理机制等形式解决用工问题。对于派遣国
据商务部统计数据，2019 年，我国对外劳务合内员工的情况，宜事先做好规划，与塞舌尔相关部门
作派出 93 人，期末在外共计 106 人。绝大部分是中充分沟通并及时办理工作许可，以免因为不能及时获
国承包工程企业派出人员，主要从事土木建筑行业相得工作许可而影响人员入塞。中资企业应充分落实主
关工作。我国劳务人员用工成本比雇用当地工人高，体责任，对劳务人员的管理应严格遵守塞方规定，加
除驻塞舌尔中资企业外，鲜有企业雇佣中国籍劳务人强与塞方就业部门沟通与合作，杜绝劳务纠纷问题。
136
第二部分
约旦
市场篇
一、经济发展概况级机构标准普尔将约旦信用评级定为 B+，穆迪将约
旦评级确定为 B1。在全球市场研究公司益普索的“当
（一）年度经济增长前经济状况”调查中，与 2018 年底相比，约旦排名

1. 经济增长持续低迷，财政状况恶化从第 20 位上升到第 17 位；在消费者信心指数 (JCSI)
受内外因素叠加影响，约旦经济复苏依然乏力，调查中，从第 20 位跃升至第 14 位。
政府官员公开承认税改失败，财政状况恶化。2017、 3. 债务负担沉重，国际援助承诺未能及时到位
2018、2019 年约旦实际 GDP 增长率分别为 2.1%、截至 2019 年底，约旦公共债务总额攀升至
1.9% 和 2.0%。2019 年前 9 个月，约旦外国直接投 300.8 亿约第，占 GDP 的 96.6%。约旦每年国际偿
资净流入为 4.731 亿约第 (1 约第约合 1.41 美元 )，债额为 12.54 亿约第，经常账户赤字占国内生产总值
同比减少 12.8%。2019 年重估预算赤字为 12.15 亿的 3%，如果新冠肺炎疫情持续，预计经常账户赤字
约第，较原预算增长 5.69 亿约第，增长 88.1%。将达到国内生产总值的 4%-5%，政府将失去偿债能
2. 改革措施取得初步成效，营商环境有所改善力。标准普尔预计，到 2020-2023 年，约旦经常账
2019 年约旦贸易逆差为 78.26 亿约第，同比下户赤字约占 GDP 的 5%，外部融资需求稳定在经常
降 12.2%。出口总值近 59 亿约第，增长 7.3%。进账户收入和可动用储备的 156% 这一较高平均水平。
口总值为 137 亿约第，下降 4.8%。全年旅游业收入 2019 年，外国对约旦财政援款到位 7.88 亿约第，
达 41.1 亿约第，同比增长 10.2%。侨汇收入达 37 同比下降 11.9%。截至 9 月底，约旦叙利亚危机响应
亿美元，同比增长 0.9％。截至年底，约旦央行外汇计划平台资金到位率仅为 16.9%。“2019：约旦发
储备为 140 亿约第，比 2018 年底增加 15.25 亿美元，展与机遇”伦敦会议上宣布的 2019 年对约旦援款和
可覆盖 7 个月的商品和服务进口。优惠贷款的兑现率不足 30%。
世行发布的《2020 年营商环境报告》中，约旦
在 190 个国家中排名第 75 位，上升 29 位。国际评（二）产业状况及就业指数
137
1. 产业发展情况来自埃及、叙利亚、菲律宾、孟加拉等国。其中 34
农业是约旦国民经济的基础产业之一，占国内万持有工作许可，主要为非熟练工人，集中在农业、
生产总值的 6%，雇佣了 2% 的本国劳动力及 20%- 建筑等劳动密集性行业和约旦人不愿从事的工作。其
30% 的男性劳动力，2019 年，约旦农业增长达中农业主要劳动力是埃及男性和叙利亚难民家庭；制
63%。约旦的第二产业主要是采矿业、制造业和建筑造业大多数工人是南亚妇女和约旦男性，其中服装制
业，分别雇佣了 1%、10% 和 6% 的本国劳动力，约造业有大量约旦妇女就业；建筑业中，约旦，埃及和
第二部分
占 GDP 的 3%、18% 和 5%，间接贡献了 GDP 的叙利亚男性同等就业；家庭工作的大多数劳工是南亚

40％，吸引了约旦外国投资的 65％。约有 25 万约和东亚妇女。
旦人在 1.8 万个工厂中工作。其中纺织服装业是约旦随着约旦本世纪初的经济快速增长，在约旦外籍
市场篇
妇女就业的重要行业，截至 2018 年，约旦各大工业劳务人员从 2004 年的 40 万增长到 2015 年的 292 万，

区内共有 61 家服装纺织企业，雇佣 7.6 万名工人，随着地区形势动荡和经济下行，外籍劳务人员逐渐减
其中 1.8 万约旦人，5.8 万外籍劳务人员。约旦的第少到 150 万左右并保持稳定。目前约旦本国劳动力和
三产业主要是商业和旅游业。商业雇佣了 15% 的本外籍劳务人员数量基本持平。2019 年以来，经济持
国劳动力，2019 年金融、保险和商业服务业对 GDP 续下行带来总体劳动力需求下降，约旦每年最多创造
增长的贡献率为 22%。旅游业是约旦的支柱产业， 4 万个工作岗位，但待就业毕业生达 10 万名。全球
2019 年 GDP 增长中的 13% 来自旅游业，就业人数经济不景气和沙特等海湾国家对外籍劳务人员的政策
达 53,489 人。2020 年初，为应对新冠肺炎疫情，约收紧，导致约旦海外侨民回流，对在约外籍劳务人员
旦实行的停航封境政策导致游客数量锐减 90%，旅游产生挤出效应。此外，约旦失业人口的受教育程度不
收入直接损失达 5 亿美元，影响 26,400 个工作岗位，及移民工人，失业率上升导致政府不断收紧外籍劳务
预计将对 GDP 造成 8 亿美元的损失。人员的工作许可政策，推动本国劳动力替代外籍劳务
2. 就业指数人员，预计约旦对外籍劳务人员的需求还将进一步降
2019 年，约旦失业率攀升至 19%，同比增长 0.3 低。
个百分点，达到 2007 年以来的最高值。其中，男性
失业率为 17.7%，上升 0.8 个百分点，女性失业率二、引进外籍劳务人员政策法规
24.1%，上升 1.6 个百分点。近四成男大学生和逾七
成女大学生“毕业即失业”。（一）近期外籍劳务管理政策和措施
约旦鼓励使用本国劳动力，采取限制外籍劳务人
（三）对外籍劳务需求变化员的政策。
一方面，约旦在国外的侨民约 80 万人，约占约 1. 修订劳动法
旦人口的 11.4%，75% 具有学术资格、技能和专业 2020 年 1 月 6 日，约旦内阁通过了 2019 年劳
知识，大部分在海湾国家工作。侨汇收入是约旦主要动法修正案。加大对违规雇工的处罚，严格对年假、
外汇收入来源，2019 年，侨汇收入约为 37 亿美元，解聘、性别歧视工资等问题的管理。对违规雇工的，
同比增长 0.9％。处以两倍工作许可证费的罚款，约 1,000 约第；屡
另一方面，约旦有 150 多万外籍劳务人员，主要犯者处以五倍工作许可证费的罚款，约 2,500 约第。
138
严惩未经授权安排人员就业的机构和人员，违者处以但要求比较完善的政府法律法规体系、工作时间、医
3,000 至 5,000 约第的罚款或实行监禁。疗保险和社会保障、公共交通以及其他工作条件的保
2. 提高本地劳动力比例障和改善。
约旦有严格的最低用工比例限制。在安曼至少
需 50% 本地用工，在亚喀巴特区至少需 30% 本地用（二）市场准入规则变化
工。2019 年 2 月 18 日，马安开发区要求在约旦投资 2016 年，约旦颁布决定只允许约旦公民从事以
第二部分
委注册的生产性企业，雇用约旦劳务人员应占其总劳下行业：
动力的 40%，2020 年提高到 45%，2021 年提高到 1. 管理、财会工作；
50%。纺织服装业是约旦劳动力较为密集的行业，目 2. 办公室工作，包括复印员、秘书；
市场篇
前规定当地用工比例应不少于 25%，拟从 2020 年开 3. 分线、电话接线、通讯工作；
始的三年，每年上调 5%。 4. 仓库管理工作；
3. 提高外籍劳工许可费用 5. 各行业销售工作；
2019 年 9 月 2 日，将农业日薪工人劳工许可费 6. 装修工作；
由每年 500 约第提高到 1,500 约第，建筑和装卸业 7. 主要城市的燃料销售工作；
提高到 2,000 约第，专业技能工人提高到 2,500 约第。 8. 电力工作；
4. 提高最低工资标准 9. 机械及汽修工作；
目前约旦最低工资标准为 220 约第（310 美元）（6-9 所列举工作除非在有更新情况下均对外籍
/ 月，将于 2021 年 1 月提高到 260 约第 / 月。劳工禁止，例外：对按要求或与劳动部协议对约旦籍
5. 对雇佣本地劳动力的企业给予补助员工提供培训项目的公司、单位，以及在其他劳动部
2019 年 12 月，对雇用约旦人、约旦女工和残疾认为可行的条件下除外）
人并实现当地增值 30% 的企业给予奖励。向雇佣约 10. 司机，合伙人为约旦政府的公司除外；
旦工人以替代外籍劳务人员的工商业企业提供财政补 11. 警卫、通信员；
贴，每年每名工人 240 约第，并为新约旦工人及其家 12. 医疗工作。在约旦籍医疗工作者不足的情况
属提供政府医疗保险。下，可经过相关部门批准雇佣外籍医疗工作者；
6. 为本地劳动力创造就业机会 13. 工程作业。工程作业的所有专业、分支均对
2019 年 11 月，约旦政府推出“国家服务计划”，外籍劳工禁止，除在约旦籍劳工不足的情况下，可经
为市场培训合格的年轻人才 , 同时调整现有的约旦职过相关部门批准雇佣外籍劳工；
业技术培训系统，力争使其与劳动力市场的需求挂钩， 14. 理发行业工作。女性美容美发沙龙工作，修
将有 6,000 实习生参加此培训项目。脚和美甲除外；男性和儿童美容美发沙龙工作。除外
大多数失业的约旦工人，特别是男性工人，受教情况劳工部批准并参考内政部意见；
育程度与外籍劳务人员相当。例如，大多数埃及建筑 15. 教育工作。所有专业、所有阶段的教育工作，
工人进入该行业之前没有任何经验或职业培训优势，但仍需考虑到具体教育机构的特点及功能，在咨询居
但愿意接受较差的工作条件。因此，只要满足一定条民服务局意见后决定；
件，约旦本国劳动力和外籍劳务人员可以实现替代， 16. 蔬菜水果市场的搬运、装卸工作，蔬菜市场
139
中心的店铺除外；
17. 店铺、超市和商场的搬运、装卸工作三、中约劳务合作现状
18. 私立学校及酒店的清洁工作；
19. 外国机构驻地区办事处，不允许外籍人士从（一）中国在约旦劳务人员情况和特点
事除地区代表以外的工作）。目前，中国在约旦劳务人员约有 3,000 人，与约
以上职业（工种）对下述外籍人士除外：约旦公旦庞大的外籍劳务人员总数比较，占比非常小。主要
第二部分
民的子女及配偶；受益于投资促进法的投资公司的职有三类，一类是在约旦中资（含港台）制衣企业工作
员（需附投资促进机构证明）；在约旦从事政府项目的中国管理人员，约 550 人；第二类是我国在约旦承
的外国公司职员；按照政府机构要求，在政府机构工包工程项目派出的工程技术及施工人员，约 2,000 人；
市场篇
作的职员（需有正当理由）。第三类是在中小个体工商企业务工人员，约 100 人。

2019 年 12 月 15 日，劳工部发布新的劳工规定，我国对约旦劳务合作发展呈现以下特点：
2024 年将进一步限制外国劳工，为约旦青年创造就 1. 劳务人员数量呈逐渐减少趋势
业机会。禁止外籍劳工从事：由于约旦制衣业衰退和中国收入水平提高，我国
1. 办公室职位包括印刷、文秘、数据录入和管理在约旦制衣工人数量大幅减少，本世纪初高峰时期达
服务； 1 万余人，目前在约旦的 500 多人主要是中层管理人
2. 各类销售岗位，包括批发、零售和分销；员。
3. 在安曼和劳工部网站公布的地区从事汽油销售 2. 劳务人员数量随项目进展起伏不定
和加油工作； 2019 年我国在约旦重点项目阿塔拉特油页岩电
4. 室内外设计和装修；站项目进入施工高峰期，中国工人就达 1,900 人左右，
5. 配电类安装、操作、扩展和维护；而其他承包工程项目基本处于维护阶段，技术人员数
6. 电气线路连接和维护；量较少。随着 2020 年阿塔拉特项目完工，我国在约
7. 汽车维修保养；旦劳务人员数量将继续减少。
8. 理发护发：A．妇女在美发美容院内的美容美 3. 工作许可难度增大
发服务；B．理发店内的儿童美发；C．在安曼和劳工由于约旦不断收紧劳工政策，外籍劳务人员的劳
部网站公布的地区的男士理发店内职业，其他地区每工许可审批难度越来越大，收费不断提高，我国工程
家仅可雇佣一名非约旦人；承包企业派出的劳务人员难以获得工作许可。
9. 各类司机，雇主是政府作为合伙人的企业除外；
10. 停车服务；（二）中约劳务合作存在的主要问题和困
11. 警卫人员（企业和项目的保安）（建筑保安难
视同清洁工，不视为警卫），直至另行通知； 1. 约旦整体经济发展低迷
12. 办公室、企业、部委和部门中的通讯员（不国际货币基金组织在《2020 年中东、北非和中
指记者）；亚区域经济展望》中预测，2020 年全球经济将急剧
13. 彩票销售；萎缩 3%，区域经济将萎缩 3.3%，约旦经济将萎缩
14. 法律法规规定的其他职业。 3.7%。全球经济低迷将影响约旦整体就业市场，进一
140
步推高约旦的失业率，限制劳务合作前景。此外，由费用分担等纠纷。
于约旦制造业、服务业工资水平低，对我国劳务人员
缺乏吸引力。四、中约劳务合作发展趋势和建议
2. 约旦采取就业本地化的劳工政策
约旦政府对外籍劳务的管理相对严格，加强劳动未来中约劳务合作受到很大局限。一是约旦经济
法规监管的执法力度，积极开展非法外籍劳务人员检发展预期不佳，大型基础设施项目少，中国企业承揽
第二部分
查、核查和驱逐活动。2019 年共对 3,564 家企业进工程项目的机会不多，难以带动劳务人员外派。二是
行检查，发现了 2,179 起违规行为，其中也驱逐了我约旦劳工政策将继续收紧。政府大幅提高能源、电力、
国在约旦劳务人员数十人。同时，约旦政府为保护本交通等价格，增加劳务许可证办理费用，并不断调高
市场篇
国劳务工人权益、解决高失业率问题，加快在外籍劳约旦籍工人比例和最低工资标准，用本国工人替代外
务较为密集的行业实现就业本地化的计划。籍劳务人员。三是约旦工资水平低，薪资涨幅有限，
3．我国对约旦劳务合作管理存在外派劳务不规同时生活成本高，对我国劳务人员不再具有吸引力。
范的问题劳务合作将以工程承包企业外派工程技术人员为
一些用工企业不经正规合法劳务合作企业外派，主。我国在约旦中资企业，特别是工程承包企业应严
工人通过非法中介赴约旦，个别劳务公司利用夸大和格遵守《对外承包工程管理条例》和《对外劳务合作
不实宣传来吸引工人，为日后发生纠纷埋下了隐患。管理条例》的相关要求，高度重视和规范外派劳务人
部分劳务人员的合同和法制意识欠缺，导致没有书面员的管理工作，加强总包和分包单位协调，外派劳务
合同或对合同内容不清楚，有些工人因工资水平与其人员管理端口前移，把劳务纠纷的隐患消灭在派出前，
期望存在差距，便产生解除合约的想法，从而引发劳加强对分包单位在劳务派遣和用工等方面的监督，建
资纠纷。个别项目分包商经营效益欠佳或项目延期引立劳资纠纷解决机制，切实维护劳务人员合法权益。
发工资拖欠，导致工人提前解除合约与企业产生回国
141
第二部分
牙买加
市场篇
一、经济发展概况主权平等、互不干涉内政原则，主张在联合国框架内
解决国际争端，反对使用武力，致力于维护国家主权，
牙买加位于加勒比海西北部，是加勒比海第三大吸引外资和游客，开拓国际市场，促进国际合作。对
岛。1962 年 8 月 6 日独立，现为英联邦成员，独立华友好。积极发展同加勒比国家团结与合作，优先发
以来牙买加工党和人民民族党长期交替执政，政局较展与美国等西方主要发达国家关系，努力发展与拉美、
稳定，但失业、贫困、贩毒和暴力犯罪等社会问题突出。亚洲、非洲等发展中国家的友好合作。在国际和多边
2016 年 2 月，工党赢得大选，党领袖安德鲁·霍尔事务领域表现活跃，曾分别两度当选联合国安理会非
尼斯出任总理。旅游业、矿业、农业和新兴的信息技常任理事国和七十七国集团主席。
术服务业是牙买加国民经济支柱，以旅游业为核心的
服务业收入占牙买加 GDP 总值的 60％以上。2018 二、劳动力市场现状
年国内生产总值 154.2 亿美元，增长率为 1.38%，
人均国内生产总值 5,392 美元；据牙买加官方初步估根据牙买加劳工简讯统计研究所 2020 年 1 月数
算，2019 年全年经济增长 0.9%。GDP 占债务比重据，牙买加劳动力规模为 1,369,500 人，就业劳动力
为 96%。牙买加铝矾土资源丰富，储量位居世界第四，为 1,269,100 人，与 2019 年 1 月相比，劳动力增
铝矾土的开采冶炼是最重要的工业部门之一，其他矿长（29,300 人）低于就业增长（36,400 人）。截至
藏有钴、铜、铁、铅、锌和石膏等。2019 年进出口 2020 年 1 月，失业率为 7.3%，近期由于新冠肺炎疫
总额为 78.9 亿美元，其中出口 15.5 亿美元，主要出情，失业人数急剧增加。
口铝矾土、氧化铝、蔗糖和香蕉等；进口 63.4 亿美元，就业、经济增长和税收改革是中期社会经济政策
主要进口石油、食品、机械产品等；主要出口贸易伙框架确定的牙买加国家优先发展领域。牙买加教育部
伴为美国、英国、加拿大，中国是其第二大进口来源国。曾表示因本地熟练劳动力不足，无法满足日益增长的
牙买加奉行独立、不结盟的外交政策，主张国家经济发展需求，牙买加将需要进口熟练劳动力以实现
142
增长。政府通过多个信托基金及培训机构对当地人进截至 2019 年底，牙买加经济连续 20 个季度保

行培训以期满足劳动力在旅游、信息技术、物流和商持增长，2016 年新初工党政府执政以来失业率持续
务流程外包等领域的需求，然而技术工人仍然短缺。改善，新冠肺炎虽造成经济下行，但牙买加政府持续
外籍劳务人员在牙买加就业受 1964 年《外国国以经济增长和创造就业为发展目标，中长期就业市场
民和英联邦公民（就业）法》管辖，该法的目的是确缺口和潜力依旧较大。
保合格的牙买加人在就业机会方面得到优先考虑。根据相关报告，劳务合作的潜在机会包括物流行业
第二部分
据规定，雇主在雇佣外籍劳工之前，必须先培训或雇需物流工程师、供应链经理、网络物流管理专家；建
佣本地劳工，若空缺无法在当地得到满足，才可为外筑业需土木工程师、工料测量师、结构工程师；信息
籍劳工申请工作许可。外籍劳务人员在牙买加就业必技术行业需生物信息学科学家、护理信息学人员、移
市场篇
须获得劳工部签发的工作许可证，非英联邦公民必须动应用程序开发人员、网络内容策略师、计算机软件
在抵达牙买加之前申请工作许可证，英联邦公民可在工程师、动画师、生物技术专家、虚拟现实开发人员；
抵达牙买加之后申请。近几年对于外籍劳务人员未出能源行业需能源经理、可再生能源技术员、太阳能电
台新的管理规定及政策变动。池板设计师、绿色产品设计师；安全行业需网络安全
管理员；卫生健康行业需医生、细胞技术专家、注册
三、中牙劳务合作现状护士和法医护士；自动化行业需机器人工程师、机电
工程师、电子工程师等。另外，随着中资企业在牙买
我国在牙买加劳务人员寥寥，约为个位数，在中加逐渐壮大，未来各企业尤其是建筑类企业吸收我国
资建筑及汽车企业就职，因没有从属的劳务关系，管劳务人员的能力将进一步提升。
理上或存在一定难度。目前无我对外劳务合作企业在同时应注意到，牙买加社会治安长期不靖，暴力
牙买加开展业务。犯罪率高企，长期受西方思想影响，文化习俗等与我
国差异较大，劳务人员的财产及生命健康安全、跨文
四、中牙劳务合作发展趋势化沟通等将是拓展劳务合作的重要风险和挑战。
143
第二部分
毛里求斯
市场篇
一、经济发展概况得不到控制，经济不恢复运转，毛里求斯的经济发展
也将十分困难。
（一）毛里求斯经济发展环境
毛里求斯政府一贯奉行开放的市场经济体系和贸（二）毛里求斯经济增长
易自由化政策。世界经济论坛《2019 年全球竞争力多年来，毛里求斯经济一直保持稳定增长，经济
报告》显示，毛里求斯在全球最具竞争力的 141 个国增速基本上保持在 3.5%-4% 之间。毛里求斯对国际
家和地区中，排第 52 位。根据世界银行发布的《2020 市场依赖性较大，受国际大形势影响，近年来，传统
年全球营商环境报告》，毛里求斯在全球营商环境便产业制糖业、纺织业不断萎缩，而旅游业、金融业、
利度排名第 13 位。信息通讯行业稳定增长。毛里求斯政府积极采取措施
2020 年全球疫情爆发，国际货币基金组织认为，创造就业，刺激经济。加大宏观调控力度，推动金融、
毛里求斯是撒哈拉以南非洲地区受疫情影响最严重的航空企业重组，并以实现“第二次经济奇迹”为口号，
国家之一，仅次于塞舌尔和津巴布韦，2020 年经济提出一系列经济发展规划，加强基础设施建设，提高
增速将为 -6.8%。毛里求斯财经部和经济发展局预测教育、卫生、公交、社会住房等领域的投入，积极培
GDP 衰退或为 7% 至 11%，投资率将下降 11 至 18 育海洋经济、高端制造业、现代服务业等新兴支柱产
个百分点，失业率会从 6.7% 上升至 17.5%，通货膨业，力求把毛岛打造为区域航空、海运枢纽和金融服
胀不可避免，外债水平将会持续走高。务中心。
截止到 2020 年 6 月，毛里求斯新冠肺炎疫情发根据毛里求斯统计局最新公布的经济数据显示，
展态势基本得到控制，社会经济活动逐步将恢复正常。 2019 年毛里求斯国民生产总值为 5,090 亿卢比（约
但由于毛岛独特地理条件，经济单一，对外依存度高，合 147 亿美元），同比增长 3.6%。
即使本国疫情不发生大规模流行，外部如果欧洲疫情
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表 2.12 2015-2019 年毛里求斯经济增长情况为 23,227 卢比。
时间 GDP 经济增长率人均 GDP 毛里求斯实施《增薪法》，劳动力工资呈逐渐增

（年）（亿美元）（%）（美元）
长趋势，根据行业和工作年限增幅略有不同。毛里求
2015 116.2 3.4 9,200 斯同时制定有工资水平指数，用于反映劳动力价格和
2016 124.1 3.7 9,816 基本工资变化情况。
2017 135.3 3.8 10,695 2018 年 1 月 12 日起，毛里求斯最低工资法案
第二部分
2018 138.7 3.8 10,956 开始实施，规定最低工资标准上调至 9,000 卢比 / 月，
2019 147 3.6 11,621 个人所得税为 15%，起征额为每年 33 万卢比。2019
资料来源：毛里求斯统计局年初，毛里求斯政府将最低工资标准提高至 9,400 卢
市场篇
比 / 月，2019 年 11 月底，毛里求斯全国工资协商委
二、外籍劳动力市场现状员会提出计划将最低工资标准提高至 10,200 卢比 /

月。由于毛里求斯实行全社会免费医疗，因此社保的
（一）毛里求斯就业及外籍劳务需求情况主要组成部分为养老保险，雇主和雇员在基本工资基
1. 劳动力供求及工薪础上分别向国家养老金基金（NPS）缴纳 6% 和 3%
毛里求斯本地劳动力可承担基础性生产工作，成的养老保险金，雇主还须向国民储蓄基金（NSF）缴
本较高。根据最新的统计数据，毛里求斯 2019 年就纳员工基本工资的 2.5% 作为一次性退休金，私营部
业人口约为 55.72 万人，其中男性就业者 33.98 万人，门需另缴纳 1%。缴纳工资上限为 14,805 卢比。此外，
女性 21.74 万人，就业人口平均每周工作时间 39.4 雇主还应缴纳 1.5% 的人力资源发展税（HRCC），
小时。2019 年全国失业率为 6.7%，比 2018 年下降用于国家组织职业培训。
0.2 个百分点。毛里求斯劳动力供求的不匹配性问题 2. 外籍劳务需求
较为突出，存在一定程度的结构性失调，即有一定数毛里求斯外籍劳务主要集中在制造、建筑和酒店
量的待业人口，部分行业亦存在较大用工缺口，但申餐饮业，主要原因是上述行业人数需求大、对技术要
报失业和希望更换工作的人口由于经验、学历、待遇求高、加班较频繁等。在技术、管理等领域高层次人
等原因，并不能缓解劳动力不足情况，无法将剩余劳才方面，毛里求斯亦雇有一定数量外劳。
动力转移到空缺岗位中。根据毛里求斯统计局最新公布的数据，截至
根据毛里求斯统计局公布统计数据，2019 年毛 2018 年底，毛里求斯共有外籍劳工 29,400 人，主要
里求斯大中型企业（10 人以上企业，就业人数占全国来源国分别为：孟加拉、印度、马达加斯加、中国、
就业总人数的 57.5%）中，员工平均月薪为 29,841 斯里兰卡。外籍劳工主要从事的行业为：制造业、建
卢比，同比增长 4.1%。能源供应、金融服务业收入筑业、IT、旅游和餐饮业。
水平最高，平均月薪分别为 56,105 卢比和 54,437 毛里求斯放宽外国劳工和专家工作许可限制。根
卢比。制造业企业员工平均月薪为 19,162 卢比，其据毛里求斯 2017/2018 财年预算案公布的政策，毛
中，纺织、制糖、食品加工业从业员工平均月薪分别里求斯政府向外国人发放工作许可审批时间从 30 天
为 13,748 卢比、23,445 卢比和 16,154 卢比（美元缩短至 10 天。劳工部为此修改了外籍劳工有关的规定，
兑换卢比汇率约为 1:35）。建筑业从业员工平均月薪简化审批程序。临时访问毛里求斯的外国专家以及在
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信息通讯领域的技术人才，在毛里求斯停留 3 个月以根据行业和工作年限不同，确定每年相应的加薪金额。

内，无需申请工作许可。毛里求斯法定工作时间为每周工作 45 小时。根据工
作需要，每周可工作 5 天，每天 9 小时；或工作 6 天，
三、引进外籍劳务人员政策法规周一至周五每天 8 小时，周六 5 小时。加班加点应有

额外的报酬。工作满一年后，根据行业和每周工作天
（一）毛里求斯外籍劳务相关政府管理机数不同，雇员可享受相应的带薪休假和病假待遇。此
第二部分
构外，每年年末，雇主须向雇员发放其全年工资的十二
1. 劳动、人力资源发展和培训部。下设两个部门分之一作为年终奖金。
负责劳动纠纷的具体处理：雇主有责任为雇员向毛里求斯社会保障部缴纳下
市场篇
劳动和劳资关系司。负责登记劳动投诉和处理，列社保费：
如劳资双方经调解仍无法达成一致，该部门将建议双
方共同上诉至劳动法庭或仲裁机构。表 2.13 毛里求斯社保基金缴纳标准
调解委员会。对劳动争议进行协调和调解，协助
相当于工资额的
社保基金支付比例
劳资双方开展友好协商，促成协议。百分比
2. 总理府、劳工部、移民局、投资局。负责外国民退休基金

9% 雇主 6%，雇员 3%
（NPF）
籍人员的就业许可、工作许可的审批和颁发。
国民储蓄基金
2.5% 雇主全部支付
（NSF）
（二）毛里求斯政府关于劳动就业的管理
规定在毛里求斯工作的外国人从第三年起必须缴纳上
1. 毛里求斯劳工法的核心内容述社保基金。
毛里求斯议会于 2008 年 8 月通过并出台《就业 2. 外籍劳务在当地工作的规定
权利法》，代替 1975 年的《劳工法》，成为目前毛工作准证制度。根据《毛里求斯就业权利法》和《毛
里求斯劳动关系领域的主要法律。里求斯非公民就业限制法》的规定，在毛里求斯雇用
雇用员工的依据是工作合同。工作合同分定期和外籍劳务须向当地劳动部门提出申请，并为外籍劳务
无限期两种，当事双方应在合同签订前明确合同的种办理工作准证。
类。外籍工人的雇佣合同属于定期合同的范畴。一般就业许可。为促进外国投资，自 2006 年起，政
情况下，任何一方欲在雇佣合同期满前解除合同须提府对外国投资者、专家或个体经营者实施就业许可制
前 1 个月书面通知对方。如系雇主方提出提前终止合度，就业许可审批由总理府、移民局和经济发展局共
同，除非是员工重大过失，否则雇主须按照法律规定同负责，总理府拥有最终决定权。
支付遣散费。如果雇主不执行上述规定，雇员可向劳从现有的法律规定来看，毛里求斯对于雇佣外国
工部投诉，甚至向劳工法庭起诉，要求赔偿。在工作劳工比例的限制没有明确限制。由于本地劳动力缺乏，
合同中，薪金的计算有计时制、计件制和混合制。毛里求斯政府进一步放宽对外籍劳工的限制。根据原
为保障劳务人员工资稳定上涨，同时抑制通货膨规定，仅对纺织行业外籍劳工发放长达八年的工作许
胀造成的购买力下降，政府制定并实施《增薪法》，可，2018 年受惠范围已扩展至建筑业、家具制作业、
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农业加工业、酒店餐饮业等。用工需求批准引进外籍劳务的总配额数；
3. 相关就业许可和工作准证的办理程序第二步，雇主向就业局提出为外籍劳务办理工作
外国人在毛里求斯工作需申请工作准证（Work 准证申请。劳工部经过合同审查、工地设施和卫生等
Permit）或就业许可（Occupation Permit）。外籍条件检查后签发。正常周期约为两个月。
务工人员的工作准证向毛里求斯劳动、人力资源发展中毛两国政府间签订有《中毛双边劳务合作协
和培训部下属的就业局（下设工作准证工作组）申请。定》，毛里求斯企业须通过《协定》规定的中国劳务
第二部分
外国投资者、专家和个体经营者的就业许可的管理工企业（名单详见中国驻毛里求斯使馆经商处网站）引
作涉及毛里求斯总理府、经济发展局和移民局，总理进中国劳务；如毛里求斯企业通过其他企业引进中国
府拥有最终决定权。劳务，则须首先向毛里求斯劳工部提出将该企业加入
市场篇
毛里求斯劳动、人力资源发展和培训部下属的就名单的申请，劳工部据此通报中方予以考虑。虽然目
业局（下设工作准证工作组）负责外籍劳务人员工作前毛方公布的中国授权招聘机构名单为 22 家企业，
准证的签批。但实际操作中，中方在毛里求斯投资和经营的企业招
（1）毛里求斯雇主在雇用外籍劳务从事全职工聘中国劳工并未受该名单限制。
作前必须向当地政府申请办理工作准证；需要材料 :
（2）外国企业除非在毛里求斯注册，否则将不（1）4 张护照用相片；
能为工人申请工作准证；（2）护照相关页码的复印件（包含持照人姓名、
（3）申请工作准证须由雇主完成，劳务企业无出生日期、相片、护照签发日期和地点、护照号码和
权代为申请；出入境记录等）；
（4）来毛里求斯务工的外籍劳务年龄须在 20 至（3）经认证的教育与职业资格证书副本和工作
60 岁之间（专业技术人员除外），且拥有岗位所要求履历（用英文或法文书写）；
的技能；（4）工作岗位介绍；
（5）为保护当地就业，批量引进外籍劳务的企（5）毛里求斯卫生部经核实后发放的临时健康
业须满足雇用本地和外籍工人 3:1 的比例，如因技术证明；
等原因雇用外籍工人高于上述比例，则需额外说明并（6）雇主须提供所雇用劳务月薪高于 3 万卢比
履行登报等程序；的证明文件；如月薪低于 3 万卢比，雇主须提供经毛
（6）政府在签发工作准证前要求雇主为每名工里求斯劳工部审查的雇佣合同；
人缴纳抵押金，用于在发生突发事件或劳资纠纷时为（7）雇主应注明是否已在报纸上刊登招聘广告。
工人购买返程机票；广告应为 A5 尺寸幅面，并刊登在两家主要报纸上；
（7）雇主在申请工作准证的同时须为外籍劳务（8）若雇主为整批劳务人员申请工作准证，须
申请居住证。外籍劳务在持有上述“两证”的前提下提交有关宿舍消防和卫生方面的许可；
方可来毛里求斯。（9）根据现行标准，办理建筑、纺织、餐饮等
工作准证由在毛里求斯的雇主向劳工部就业局提行业工作准证的年费为第一年 1,000 卢比，之后逐年
出申请，具体步骤如下：提高年费的收费标准。
第一步，经研究和调查后，就业局根据项目实际就业许可（Occupation Permit-OP）制度
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外国投资者、专家和个体经营者可经毛里求斯经毛里求斯国家仲裁委员会。
济发展局向移民局申请就业许可。（3）替代性争议解决方案（ADR）
就业许可是融合了工作许可和居留证的综合许可在毛里求斯，建筑争议最常用的 ADR 方法是仲
证，允许非毛里求斯籍公民在毛里求斯居住和工作。裁，尽管许多合同规定了在解决争议之前将争议升级
就业许可向毛里求斯经济发展局（EDB）申请，该局为高级管理人员或进行调解的分期处理方式。可以将
审批通过后由护照和移民局发放，有效期最长为 3 年，专家决定作为过程中的额外步骤或作为仲裁的替代方
第二部分
其后可根据既定标准申请更新。具体类别主要有投资案，特别是在技术。
者、专业人员、自营职业者。其中专业人员每月基本
工资应高于 6 万卢比。信息、通讯和技术行业（ICT）四、中毛劳务合作现状
市场篇
的专业人员每月基本工资应高于 3 万卢比。
（一）基本情况
（三）毛里求斯外籍劳务的社会保险、工毛里求斯对外籍劳务需求较大，外籍劳务人员在
伤事故及劳务纠纷解决的有关规定毛里求斯工作需向毛里求斯劳动部等部门申请工作许
1. 毛里求斯劳工的社会保险制度可，毛里求斯政府和当地居民对外籍劳务人员持友好
所有在毛劳工必须缴纳毛国法律规定的社会保态度，但毛里求斯市场规模有限，竞争激烈，近年来
险。孟加拉等外籍劳务人员来源地黑中介事件时有发生。
2. 毛里求斯工伤事故及费用报销的处理方式中国在毛里求斯中资企业有 40 家左右，其中涉
雇主必须在劳工保险执行机构注册，有义务为雇及承包工程和劳务的有 20 余家。涉及中国劳务 1,000
员投保工伤保险和死亡保险。雇主需支付的工伤保险人、外籍劳务 2,000 余人，外籍劳务主要来源国为：
费在雇员月薪的 0.07% 左右，根据职业风险等级浮动，孟加拉、尼泊尔、毛里求斯。
职业风险分为极低、低、中等、高和极高五等；雇主
须在每月 28 日前缴纳上月的工伤死亡保险费，逾期（二）中国企业在毛里求斯劳务合作常见
须缴纳占保费 2% 的罚款。如未投保，雇主有义务在问题
雇员发生工伤、死亡时，保障雇员权益，雇员也有权 1. 建筑劳务需求上升，但劳资纠纷时有发生
自行投保。工伤死亡保险投保者为受雇于企业、个体随着毛里求斯政府大力发展基础设施建设，承包
经营者的雇员及雇主本人，包括在毛里求斯工作的外工程市场发展较快，对中国建筑劳务需求不断扩大。
国人。毛里求斯各主要建筑企业不断加强与中资企业在建筑
3. 毛里求斯外籍劳务纠纷的解决机制劳务领域的合作，但大量中国建筑工人抵达毛里求斯
（1）争议解决方法后，由于现场管理不善、文化差异等原因，劳资纠纷
仲裁是毛里求斯正式争议解决的首选方案。对于时有发生，甚至数次发生群体性罢工事件。因此，企
地方项目，各方通常选择毛里求斯国家仲裁委员会。业在开展对毛里求斯建筑劳务合作时，一方面要认真
地方法院很少使用。毛里求斯建设替代争议解决和仲做好合作方的资信调查（可登陆中国驻毛里求斯使馆
裁委员会最近成立。这个新董事会的实施仍有待观察。经商处网站），做好合同的商谈和签订工作，增加汇
（2）处理建设纠纷的主要仲裁机构率风险保障和合同提前中止等条款；另一方面要做好
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国内的人员招聘和培训，加大对劳务人员的普法教育，立劳务合同时，就工伤事故的就医、赔偿标准、工资
切实做好国外劳务现场的一线管理，积极维护劳务人发放的方式和时间以及适用法律法规和纠纷解决途径
员的合法权益。等做出详细约定。
毛里求斯劳动法律法规严格，用工制度及劳动保
障要求较高。中国在毛里求斯投资和承包工程企业需（三）加强对毛里求斯外部社会环境的关
要了解当地文化背景，加强与毛里求斯劳工部门的沟注和了解
第二部分
通，严格遵守毛里求斯劳工法的相关规定，尤其做到 1. 妥善处理与工会的关系
在国内与工人所签的劳务合同与毛里求斯劳工法规定毛里求斯工会力量较大，有大小工会 400 余个，
一致，以免引发劳资纠纷。工人习惯通过工会为自己争取更多权益，毛里求斯劳
市场篇
2. 工资水平上涨，劳务成本增加工法也强调对工人权益的保护。因此，应注意以下几
随着中国国内工资水平快速上涨，劳动力成本点：
显著上升，对毛里求斯劳务合作规模逐年下降，特别（1）认真研究毛里求斯劳工法，熟悉当地工会
是在传统的纺织领域，中国劳务人员数量显著减少。组织的发展状况、制度规章和运作模式。
2018 年 1 月 12 日，毛里求斯最低工资法案通过议会（2）严格按照毛里求斯劳工法的规定保护所雇
审议，并开始实施，规定最低工资标准上调至 9,000 用的当地员工和中方员工的合法权益，坚持“以人为
卢比 / 月，随之上涨的还有保险金、养老金等。此举本”，注意加强对其生活上的关心和照顾。
使得劳动密集型企业，如纺织、建筑企业等用工成本（3）了解毛里求斯工会在当地所发挥的作用及
大幅增加。相关的法律法规，适当与有关的工会组织接触，建立
3. 办理工作准证应注意的问题良好的联系和沟通渠道，避免与当地工会发生纠纷和
（1）聘请专职雇员摩擦。
在毛里求斯办理工作准证规定严格，手续较复杂， 2. 密切与当地居民的关系
耗时较长。建议中国企业聘请当地具有丰富经验的专毛里求斯民众性情温和，对中国企业和人民态度
职雇员办理工作准证的相关手续。友好，尤其对中国人的工作精神、质量和效率给予高
（2）注意及时跟踪劳工部有关工作准证办理的度肯定。但同时，当地居民对个别中方人员的一些不
进展情况良习惯感到不快，如不注意形象和卫生、不遵守交通
据毛里求斯劳工部信息，企业从申请外籍劳务配规则和公共秩序等。个别中资企业人员违法捕猎、摘
额到个人工作准证的最终签发一般需要两至三个月。取私人或公共场所的水果等行为更易引起当地民众的
如所提供材料不齐或存在问题，将花费更长时间。要不满。鉴此，中资企业应注意：
注意及时跟踪毛里求斯劳工部就业局，以免被动等待，（1）与当地民众和谐相处，注意尊重其生活习俗，
影响人员派遣。注意遵守法律法规，并积极承担社会责任、参加社区
4. 投诉类型较为集中活动；
近年来，中国驻毛里求斯使馆经商处接待劳务人（2）积极招募当地员工，努力实现本土化经营，
员投诉，多数涉及与雇主方就工伤事故的就医及赔偿、在传递中国企业文化的同时，尊重当地文化和宗教信
工资拖欠等问题。建议劳务派出企业与劳务人员在订仰。
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（3）视情在经营、人员等方面与当地企业开展企业要积极培养或引进通晓业务和管理、语言能
战略合作，寻求互利共赢。力强的市场开拓人才 , 提升企业的管理水平和管理能
力。加强与有关机构的合作 , 根据自身条件 , 有针对性
五、中毛劳务合作发展趋势和建议经拓展新的市场和业务，向毛里求斯输出急需的高科
技人员 , 如计算机操作人员、医护人员和高级海员等。
新冠肺炎疫情对全球经济持续增长造成很大影此外，还应利用服务外包快速发展的有利形势 , 积极
第二部分
响，国际政治局势不够稳定。对中国对外投资合作企探索对毛劳务合作新的模式和利润增长点。
业既是挑战 , 也是机遇。
市场篇
150
第二部分
土库曼斯坦
市场篇
一、经济发展概况的同时，努力推进能源出口多元化，积极推动土库曼
斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度（TAPI）管道、跨里
土库曼斯坦油气资源丰富，天然气探明储量约海天然气管道等项目，并大力发展油气化工产业；2、
19.5 万亿立方米，约占世界总储量的 10.1%，居世纺织工业。该产业是土库曼斯坦传统优势产业。近年
界第四位 , 石油探明储量约 2.13 亿吨。土库曼斯坦以来，土库曼斯坦不断引进国际先进技术设备，提高产
能源立国，实行高度集中的计划经济体制，国民经济品质量，产品远销多国。土库曼斯坦计划新建一批现
以天然气开发出口为支柱。代化纺织企业，持续提高纺织品出口能力；3、电力
近年来，天然气出口价格出现下跌并持续低位工业。该产业是土库曼斯坦重要经济部门，也是土库
徘徊，土库曼斯坦经济下行压力较大。为早日脱困，曼斯坦推动区域互联互通、扩大能源出口的有力抓手。
土库曼斯坦在积极拓展天然气出口市场、努力扩大天土库曼斯坦在继续完善国内电网的同时，积极推进土
然气出口量的同时，加快工业化进程，推进经济多元库曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦输电线等跨境输电项目
化，实施市场化和私有化改革，落实进口替代和扩大建设；4、化工业。土库曼斯坦境内碘、溴、硝、锶、
出口政策，积极向数字经济转型，大力发展过境运输，钾盐、食用盐和硫酸钠等资源储量较大，利用本土资
努力保持经济平稳增长。根据土库曼斯坦官方统计，源开展矿物肥料、碘、溴等化工产品生产和出口是土
2019 年，土库曼斯坦国内生产总值同比增长 6.3%。库曼斯坦经济多元化重要方向；5、农业。土库曼斯
国家预算收入完成计划的 100.6%，预算支出完成计坦主要传统作物为小麦和棉花，2019 年产量分别超
划的 99.9%。全年共有 1,704 个生产和社会文化类过 170 万和 100 万吨。土库曼斯坦正引进先进技术，
项目投入使用，居民工资、退休金和津贴稳定增长。大力建设温室大棚和农产品加工企业，提高蔬菜水果
土库曼斯坦主要产业：产量、保证国内供给的同时，提升出口规模；6、交通。
1、油气工业。该产业是土库曼斯坦经济支柱。土库曼斯坦地处欧亚大陆中心地带，挖掘过境运输潜
土库曼斯坦在通过中国—中亚天然气管道向中国供气力是发展优先战略。土库曼斯坦新建并计划建设一批
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公路、铁路、港口和机场项目，不断完善国内和过境可：外国雇工承担的工作并不需要拥有高级专业技能、
运输网络，打造跨境交通走廊。专门知识或经过专门培训；雇主使用外国劳务从事其
2019 年 2 月，土库曼斯坦出台《2019-2025 企业章程未予规定的活动；雇佣的外国劳务数量超过
年社会经济发展纲要》，将油气开采、工业、电力、限额；雇主或外国雇工违反土法律。
电子、农业、交通、通讯和旅游业等作为土库曼斯坦
未来 7 年经济发展重要领域，并制定多项规划积极推三、中土劳务合作现状
第二部分
进数字经济建设。
土库曼斯坦教育水平和劳动力素质有限，高级技根据中国商务部统计，2019 年我国企业对土库
工短缺。近年来经济形势欠佳，加之私有经济发展尚曼斯坦派出各类劳务人员 109 人，同比下降 55.5%。
市场篇
不充分，民众就业压力有所上升。期末在外人数 367 人，其中承包工程项下 321 人，劳

务合作项下 46 人。中土劳务合作呈现以下特点：
（一）外派人员高度集中于油气领域
土库曼斯坦现有外籍劳务规模很小，主要为在土天然气合作是中土关系的压舱石和推进器，中土
库曼斯坦投资经营外资企业的管理和技术人员。造成经贸合作也集中于天然气领域，天然气贸易常年占据
上述情况原因包括：一是土库曼斯坦国情和体制特殊，两国贸易额九成以上。在土库曼斯坦中资企业绝大部
对外开放程度较低，引资和营商环境缺乏优势，在土分为油气企业，因此我外派人员行业分布高度集中；
库曼斯坦投资和经营的外国企业有限；二是土库曼斯
坦政府高度重视民众就业问题，为优先保障国内居民（二）外派人员多为承包工程项下派出人员
就业，土库曼斯坦通过劳动许可制度严控外籍劳务规一方面，受土库曼斯坦政策限制，劳务合作项下
模，同时要求境内企业外籍员工与当地员工最高比例大规模外派人员存在实际困难；另一方面，在土库曼
为 1:9，鼓励外资企业推行用工本土化。斯坦中资企业中开展大规模直接投资的仅中石油阿姆
根据土库曼斯坦相关规定，外国公民在土库曼斯河公司一家，投资项目为阿姆河右岸“巴格德雷”合
坦工作或停留一个月以上，须由雇主办理劳务许可，同区域天然气勘探开发项目，其余企业多为通过参与
否则将不予发放签证；土库曼斯坦移民局按照土公民该项目进入土库曼斯坦市场的中石油系统承包工程企
优先补缺原则以及外国员工数量不超过员工总数 10% 业，主要承接该项目框架下设计咨询、工程建设、技
的比例颁发劳动许可；许可有效期一年，如需办理延术服务等承包工程项目，因此我外派人员多在承包工
期，雇主须在许可到期前一个月内按规定重新递交申程项下派出。
请文件，顺延期限一般不超过一年；劳动许可不准转
让其他雇主，临时在土库曼斯坦务工的外国公民更换四、中土劳务合作面临的困难
雇主必须经土库曼斯坦移民局批准；外国公民在劳动
关系中享有与土库曼斯坦本国公民同等的权利，并承 ( 一 ) 土库曼斯坦劳务签证政策较为严苛
担与之同等的义务。土库曼斯坦针对外籍公民的劳务签证政策十分严
下列情况下土库曼斯坦移民局可能会拒发劳动许格，新办劳务签证速度慢，通过率低，有效期较短，
152
劳务许可申报岗位不能从事该岗位以外的工作。上述下几点：
问题对项目中方人员的增补、轮换和转岗交流产生较
大影响，导致部分在岗人员超期上岗，不利于生产安 ( 一 ) 充分做好市场调研
全和业务拓展。土库曼斯坦国情体制较为特殊，对外籍劳务人员
管理十分严格，在人员入境、劳动许可等方面与国际
( 二 ) 在土库曼斯坦新项目开拓难度较大标准和惯例有一定差异，应在开展对土劳务合作前特
第二部分
由于我国对土库曼斯坦外派人员多在承包工程项别注意做好市场调研和风险评估。
下派出，项目开拓情况直接影响中土劳务合作发展。
在油气领域，阿姆河项目已进入开发期，投资减少， ( 二 ) 以承包工程项下劳务合作为重点
市场篇
发包工程量下降。土库曼斯坦国有油气企业业主缺乏从劳务移民政策、经济发展及中土合作情况看，
资金，我国企业跟踪的大量承包工程项目因融资困难短期内我国企业宜以承包工程项下劳务合作为重点，
无法启动或缺乏实质性进展；非油气领域合作因土库依托在土库曼斯坦承包工程项目，稳步提高我对土劳
曼斯坦资金有限、审批繁琐严格、营商环境欠佳等原务合作规模和水平。
因进展缓慢，项目落地困难。
( 三 ) 尊重当地宗教和风俗习惯
五、中土劳务合作发展趋势和建议土库曼斯坦居民多信奉伊斯兰教，中方外派人员
应尊重当地宗教信仰和风俗习惯，注意言谈举止和交
土库曼斯坦天然气储量巨大，我国是世界上最大往方式方法，以免引起不必要的误解和麻烦。
的能源消费市场，中土天然气合作优势互补、互利共
赢，具有战略性和长期性，继续巩固和深化中土天然（四）加强安全风险管理
气合作符合两国和两国人民共同利益。同时，在土库建议劳务企业应做好市场和项目安全评估，制定
曼斯坦大力实施经济多元化、积极吸引外资的背景下，完善的项目和人员安防预案，并在劳务人员培训中安
中土非油气领域合作也面临新机遇。因此我国企业对排专门的安防课程。
土劳务合作具有发展潜力，但在合作过程中应注意以
153
第二部分
格林纳达
市场篇
一、经济发展概况的 15.2%。但在 2020 年 4 月 14 日，世界银行预计，

新冠肺炎疫情和旅游业的崩溃将严重影响加勒比地区
（一）政局较为稳定，经济发展有序推进国家经济，其中格林纳达 2020 年经济下滑最为严重，

格林纳达总理基思·米切尔领导的新民族党已连预计经济增长率为 -7.3%。
续六年执政，拥有众议院全部 15 个席位，政局稳定，
治安良好，内部运转有序，社会发展平稳。政府在公（三）2019 年格林纳达相关行业经济运
民教育、改善民生、刺激就业、促进青年发展等方面行情况
的工作有序推进。但 2019 年下半年，教师等多个行农业和渔业。2019 年格林纳达农业产值预计增
业的工会组织与政府就养老保险及工资待遇等问题产长 1.3%，2018 年为 3.1%。病虫害、极端天气和农
生纠纷，给多个行业生产带来困扰。作物国际价格波动是格林纳达农业面临的挑战。2019
年上半年，肉豆蔻产量同比增长 21.5%，出口同比增
（二）经济实现“七连增”，总体表现良好长 18.5%；可可产量同比增长 11.8%，出口同比增

2013 年至 2019 年，格林纳达经济已实现连续长 7.8%；渔业产值同比增长 1.5%，出口同比增长
七年增长，预计 2019 年 GDP 总量将达 12.3 亿美 15.7%。
元，经济增长率达 3.2%，比 2018 年 5.2% 的增速制造业。2019 年格林纳达制造业将延续 2018
有所下降，高于加勒比共同体国家 2.7% 的平均水年的增长势头，预计增长 7.4%。2019 年上半年，
平，但稍低于东加勒比货币联盟国家 3.3% 的平均水制造业产品中 52% 为饮料，16.3% 为面食和面点，
平。GDP 的增长主要得益于服务业，如私立教育、其中饮料产值同比增长 6.3%，化学品产值同比增长
旅游、批发和零售贸易等。2019 年格林纳达通货膨 9.7%。
胀率为 1.0%，比 2018 年的 0.8% 小幅上升。失业建筑业。建筑行业活动的主要指标是与建筑业相
率从 2018 年 6 月的 20.9% 下降至 2019 年一季度关的进口。数据显示，2019 上半年建材进口额同比
154
下降 12.4％，建材零售额同比下降 0.9％。尽管如此，建制派出。2019 年，我在格劳务人员约 200 名，基

建筑业仍然是 2019 年经济增长的主要来源。本集中在建筑行业，其中约 190 名为北京建工工人，
其他行业。2019 年格林纳达批发零售业和交通参与中国援格低收入住房二期项目，另外 10 余名为
业预计分别增长 5.0% 和 7.8%；房地产和金融业分工商户企业青岛福海洋公司工人，参与承建欧盟援助
别增长 2.0% 和 2.7%。2019 上半年，电力和水务行的社区卫生中心项目。
业分别增长 4.9% 和 1.0%。格林纳达工作签证价格昂贵、办理时间长，对来
第二部分
自中国及亚洲地区的工作签证申请收取每年 5,000 东
（四）就业指数、对外籍劳务需求变化加元（约 1,851 美元）的费用。此外，格林纳达舆论

格林纳达失业率从 2018 年 6 月的 20.9% 下降环境不利于中国劳务工人来格务工。格林纳达失业率
市场篇
至 2019 年一季度的 15.2%。（注：2020 年，受新高，中资企业承建的项目（包括援外项目）多以使用
冠肺炎疫情影响，格林纳达政府宣布进入国家紧急状中国工人为主，雇佣当地员工较少，给格林纳达政府
态，在全国范围内实施宵禁，所有行业停工停产，失造成较大压力。
业率攀升）
格林纳达市场小，本地失业率较高，除医生、工四、中格劳务合作发展趋势和建议
程师、厨师等专业技术岗位外，基本上没有外籍劳务
需求。格林纳达市场小，本地失业率较高，对中国劳务
需求低，格林纳达舆论环境不利于中国劳务工人来格
二、引进外籍劳务人员政策法规务工。预计 2020-2022 年，中国劳务工人主要是通

过中资企业承建中国政府援助项目或者私人资本投资
格林纳达通过工作许可限制发放来保护本地部分的大型酒店项目来格。
产业，同时对外籍劳务人员工作许可发放采取差别费受新冠肺炎疫情影响，自 2020 年 2 月 2 日起，
率政策，对来自中国的工作许可申请每年收取 5,000 格林纳达先后对中国、伊朗、韩国、欧洲、美国实施
东加元（约 1,851 美元），而对来自英联邦、北美、旅行禁令；禁止所有游轮旅客入境；格林纳达首都机
欧洲等地区国别工作许可申请收费较低，最低仅 1,500 场停运所有客运航班。3 月 25 日，格林纳达政府宣
东加元（约 556 美元）。布进入国家紧急状态，在全国范围内实施宵禁，所有
行业停工停产，大型赛事活动推迟或取消。疫情对社
三、中格劳务合作现状会生产的干扰导致企业利润下降，企业裁员，政府财
政收入减少，旅游业受到重创，进一步缩减了格林纳
格林纳达市场小，基本上没有外籍劳务需求，我达对外籍劳务的需求。
国劳务人员主要是通过中资企业承建中国援助项目整
155
第二部分
苏里南
市场篇
一、经济发展概况二、引进外籍劳务人员政策法规
2019 年苏里南经济小幅缓慢复苏。政府为应对苏里南资金流动顺畅，劳动力市场稳定，但劳动

经济挑战，进行政策调整与制度改革，希望尽快实现力资源特别是高水平技工人员较为缺乏。外国人在苏
经济多元化，恢复稳定与发展。据国际货币基金组织里南工作必须同时获得由苏里南司法警察部颁发的居
（IMF）统计，2019 年，苏里南国内生产总值 36 亿留证和由劳工部颁发的工作许可证。外国人申请的工
美元，同比增长 2.2%，人均国内生产总值 5,911.3 作岗位应是当地企业所需的特殊岗位，且当地劳工不
美元，2019 年苏里南对外贸易总额约 31.7 亿美元，能承担。苏里南劳工部根据当地劳务市场的状况控制
其中进口额 17.1 亿美元、出口额 14.6 亿美元。苏里发放工作许可证，近几年每年约发放 1,500 个左右。
南主要出口商品为贵金属、黄金、原油、海产品、大
米、原木及木材制品等，主要出口目的国有阿联酋、三、中苏劳务合作现状
瑞士、比利时、圭亚那、牙买加等；主要进口商品是
原材料、机械设备、交通工具、日用消费品等，主要 2019 年我国在苏劳务人员数量 252 人，主要分
进口来源国有美国、荷兰、特立尼达和多巴哥、中国、布于建筑业、交通运输业、信息通信业、农林牧渔业等。
日本等。据中国海关总署统计，2019 年中苏双边贸劳务人员赴苏里南办理短期居留签证和工作许可比较
易额 2.88 亿美元，同比增长 7.52%。其中，我国出困难，需要准备出生证明、无犯罪记录证明、婚姻证
口 2.35 亿美元，同比增长 9.15%，进口 5,351 万美元，明等公证材料，且办理周期长达 6 个月。虽然开展临
同比增长 0.91%。从就业指数看，据世界银行统计，时商务活动可办理商务签证，且在使馆经商处的推动
2019 年苏里南失业率为 7.4%，劳动力人口中从事工下，目前苏里南政府对中苏两国政府项目相关的企业
业人员占 24.74%，从事服务业人员占 68.32%。员工办理短期居留给予了一定便利，程序有所简化，
156
但是申请办理流程仍未制度化、常态化。程项目，为我国企业承包工程、劳务合作带来一定机
遇。建议我国企业在派遣技术工人的同时，加大高素
四、中苏劳务合作发展趋势和建议质管理人员的派出力度，着力培育使用当地优秀劳务
人员，提高企业本地化经营管理水平，降低企业生产
2020 年 5 月苏里南将举行总统大选，选举过后经营成本。
为兑现选举承诺，预计苏里南政府将陆续启动一些工
第二部分
市场篇
157
第二部分
波兰
市场篇
一、经济发展概况来波兰劳动力短缺问题日益严重，虽然雇主不断降低
招聘要求、提升薪资，劳动力紧张问题依然存在。同
2019 年波兰经济增速较 2018 年略有下降，波时老龄化加剧了劳动力短缺问题，根据普华永道对 55
兰中央统计局公布的初步数据显示，2019 年波兰经岁以上人口潜力利用水平的研究，波兰在 35 个经合
济增长 4%，在欧盟国家中位居前列。标普、惠普均组织（OECD）成员国家中排第 30 位。55 至 64 岁
保持波兰信用评级为“A-”，前景稳定。波兰人就业率是 50%，排在首位的冰岛为 84%。据
2019 年波兰外贸稳步发展，利用外资增加但增波兰劳动力培训机构称，2050 年波兰人口可能减少
速放缓。受欧盟主要经济体经济放缓影响，2019 年 15%。波兰经济研究所（PIE）表示，预计到 2025
波兰工业生产部门出现较大波动。8 月出现自 2015 年波兰劳动力市场将短缺 150 万。
年 8 月以来首次工业生产销售下降，尤其受德国影响本地劳动力不足导致波兰对外籍劳务需求上升，
较大的汽车生产行业降幅达 10.2%。作为波兰经济增许多外国人，如乌克兰人等进入波兰从事建筑业、服
长主要动力之一的国内消费降温。务业工作。根据波兰家庭、劳动与社会政策部统计数
2019 年波兰失业率继续降低。据波兰中央统计字，外来务工人员不断增加，2019 年上半年累计向
局数据，2019 年 12 月波兰登记失业率降至 5.2%，外国人发放 21.73 万份工作许可，比上年同期增加
是近年来的历史新低。据欧盟统计局统计，波兰在欧 6.95 万份，其中，乌克兰人获得 16.24 万份工作许可，
盟最低失业率国家排名中位列第三。前三季度劳动力比上年同期增加 5.24 万。尽管大批乌克兰人在波工
市场情况就业增加，但增幅较前几年放缓，前三季度作缓解了波兰劳动力短缺问题，但随着德国等市场对
雇佣总人数 956.06 万，同比上涨 2.1%，极低的失乌克兰人开放，部分在波兰务工的乌克兰人可能因薪
业率是增幅降低的主要原因。波兰加入欧盟以来，大酬更具吸引力、工作许可审批更为高效、工作条件更
量波兰人移民海外导致国内劳动力短缺，2017 年以优、社会福利更高等原因转向其他欧盟国家。
158
二、引进外籍劳务人员政策法规规，特别是针对来自乌克兰、白俄罗斯、俄罗斯、摩
尔多瓦、格鲁吉亚和亚美尼亚等第三国的雇员，为其
为部分弥补劳动力供应短缺问题，波兰政府的主在波工作居留提供更多程序上的便利。
要政策取向一是改善国内工作环境和条件，尽可能将
年轻人留在国内；二是吸引在西欧国家工作的波兰人三、中波劳务合作现状
第二部分
回流；三是有重点地放宽对部分国家务工人员限制。
波兰家庭、劳动和社会政策部表示，该部计划调整外除部分我国企业在波兰承包工程项目为赶工期引
国劳务政策，使欧盟外工人更容易在波兰找到工作。进少量国内施工人员短期在波工作外，我对波暂无劳
政府正致力于修订有关外国人在波兰居留的法律法务方面合作。
市场篇
159
第二部分
哥伦比亚
市场篇
一、经济发展概况策向民粹主义倾斜的可能。
2019 年，与拉美整体“乱局”相比，哥伦比亚（二）和平进程受阻，安全形势堪忧

总体政治经济形势稳定，但安全局势有所恶化，和平杜克政府在和平进程问题上坚持强硬立场，但效
进程堪忧。果事与愿违。要求民族解放军（ELN）单方面终止全
部敌对行为，引发其大肆报复，甚至制造 2019 年 1
（一）政局稳定，执政难度加大月 23 日波哥大警校爆炸案。政府全力追剿 ELN，要

2019 年是哥伦比亚新政府全面执政第一年，总求古巴引渡在古 ELN 和谈成员。目前，双方互信基
体平稳有序顺畅。杜克总统竭力塑造创新有为、亲民本“归零”，近期重启和谈无望。在落实与革命武装
务实、廉洁公正形象，政府民意支持率基本保持在力量（FARC）和平协议上，政府坚持“法治和平”，
40% 以上，执政地位稳固。但杜克坚持专家组阁，拒支持严惩前游击队员再犯罪，特别是在《和平特别司
绝利益置换，未能结成稳定、占绝对优势的政治联盟。法机制法令法》、向美引渡 FARC 前领导成员埃尔南
政府频遭国会、司法机构掣肘，执政效率大打折扣。德斯等问题上态度强硬，严重打击前游击队员对自身
2019 年 11 月 21 日，哥伦比亚民众举行全国大安全和重新融入的信心。8 月，FARC 二号人物马林
罢工，反对政府正在推行的改革政策，也是在一定程等 30 余名前领导成员宣布重启武装活动，和平协议
度上受拉美地区智利等国民众感召，抗议社会发展的遭受重大挫折。
不平等。大罢工开始后民众游行活动至今不断。杜克哥伦比亚和平进程出现波折，武装贩毒集团依然
政府迫于压力在新一轮财税改革法案提交国会前临时猖獗，失业率上升导致社会治安恶化，大量委内瑞拉
加入数条“让利”举措，同时开启“全国对话”，与非法移民进一步加重治安压力。一年来，针对军警力
罢工组织代表、各地新当选省市长等共商国是。民众量的报复行动、黑帮火并、谋杀和盗抢等案件数量呈
意见已成为杜克执政又一大掣肘因素，不排除政府政上升趋势，民众安全感普遍下降。
160
（三）经济增速领跑拉美，不确定性有所增 2. 宏观政策保持稳健
加财政方面，2019 年哥伦比亚财政赤字率保持在
2019 年，在拉美宏观形势整体动荡的大背景下，合理区间，得益于经济增速稳定、严打偷逃税和推广
哥伦比亚经济保持稳定复苏态势，增速领跑拉美，走电子发票等因素，预计年底时可达到 2.4% 的目标。
出“独立行情”。国内生产总值为 3,236.5 亿美元，然而，财政收入依旧依赖国际油价、委内瑞拉移民增
实际 GDP 增长率 3.3%，保持其一贯的平稳增长态加财政压力、地区和全球政治经济不确定性增大等中
第二部分
势，人均 GDP 约 6,424.9 美元。业界普遍看好哥伦长期因素依旧存在。诸多政策规划出台，资金来源却
比亚经济增长，截至 2019 年 12 月，哥伦比亚央行、迟难落实。政府往往诉诸出售国有资产、临时上调财
世界银行、国际货币基金组织、国际评级机构等方政赤字约束等短期手段，结构性财政问题根深蒂固，
市场篇
面对哥伦比亚本年度增长预期均在 3.2% 左右。对于公共债务再创历史新高，占 GDP 比重逾 50%。鉴此，
2020 年哥伦比亚经济增速，各方预期多在 3% 以上。部分国际机构认为哥伦比亚 2020 年 2.2% 财政赤字
但受新冠肺炎疫情全球蔓延影响，国际货币基金组目标实现难度较大。同时，如哥伦比亚国内抗议示威
织等机构纷纷下调 2020 年世界经济增长预期。预计持续，政府或为取悦民意出台短视举措，一味扩大财
2020 年拉美和加勒比地区经济萎缩 5.2%，其中哥伦政支出，损及长期财政稳定。货币方面，自 2018 年
比亚负增长 2.4%，幅度远低于墨西哥（增速 -6.6%）、 4 月降息周期结束以来，至 2019 年底，哥伦比亚央
阿根廷（-5.7%）、巴西（-5.3%）、智利（-4.5%）行保持 4.25% 基准利率不变。关于未来利率走向，
等地区主要国家。一方面因哥伦比亚经济增速仍保持相对稳定，另一方
1. 经济基本面稳中有忧面当前哥伦比亚通胀和汇率持续承压，故近期基准利
2019 年哥伦比亚实际 GDP 增长率为 3.3%，延率维持不变可能性较大。但面对本国失业率持续攀升、
续 2017、2018 年以来经济触底回升势头，在勉强维内外经济不稳定因素持续发酵、全球和拉美多国央行
持正增长的拉美地区也是“一枝独秀”。另一方面，掀起“降息潮”形势，也有机构认为不排除哥伦比亚
哥伦比亚经济运行不确定因素持续增加，短、中期经央行短期内进一步降息可能。
济增长面临较多考验。一是国内层面，失业和通胀率 3. 经济举措乏善可陈
高企，养老、财税等重大改革仍待推进；民众对社会 2019 年是杜克政府各领域政策全面铺开的一年，
不平等不满加剧，罢工抗议持续数周不绝，反映拉美经济领域也有具体动作，但总的来说乏善可陈。一是
地区政治经济结构性、深层次危机，如局势持续动荡财税改革（即“融资法案”）。该法案于 2018 年底
势必影响经济。二是地区层面，巴西、阿根廷、智利审议通过，2019 年起实施。其内容旨在通过对企业、
等主要国家经济滑坡，智利、玻利维亚、厄瓜多尔等个人、增值等税种的调节，填补 2019 年财政缺口，
国政局动荡，委内瑞拉难民输出、军事冲突风险增加，促进投资增长，使收入分配更加合理。但从实际层面
拉美局势 “不太平”势必波及哥伦比亚经济。三是国看，法案主旨是创收，收入分配作用尚在其次。同时，
际层面，中美经贸摩擦、英国“脱欧”、主要经济体简化和降低企业税使财富分配更加集中，一定程度上
增长放缓、中东局势动荡等因素冲击全球经济供需两造成了年底的民意反弹。二是国家发展规划。本届规
侧，造成国际贸易失衡和国际油价波动，不利于哥伦划迟至今年 5 月落地，政府“盲干”近一年之久，执
比亚经济稳定。政效率和阻力可见一斑。审议过程成“府院”博弈场，
161
成稿较政府原稿改动极大，部分条目争议不断，个别据显示，委内瑞拉逃离本国的难民总数超过 500 万，

条目因涉嫌违宪已被政府诉至宪法法院。规划对农业、主要流向哥伦比亚、秘鲁、智利、阿根廷等拉美邻国。
矿能、交通等方面提出具体方案，近来已掀起一波“基这些非法入境的难民大多从事无工作许可的低端劳务
建潮”。三是橙色经济。“橙色经济”（即文创产业）工作，给包括哥伦比亚在内的国家劳动力市场带来较
为杜克政府经济政策“旗舰”之一，上任以来也出台大负面冲击。
财税、金融、人力、组织等一系列产业政策，力求实总体而言 , 当前我与哥伦比亚开展较大规模劳务
第二部分
现产业格局由农、矿为主迈向高科技、高附加值的产合作的可能性较小。
业链上游。但经济转型终难一蹴而就，目前来看仍无
实质性数据反映政策效果，产业升级任重道远。四是三、中哥劳务合作现状
市场篇
油气开采。油气开采是哥伦比亚财政收入的重要组成
部分。杜克政府执政以来，出于稳增长、稳财政的考截至 2019 年底，在哥伦比亚中资企业共 79 家，
虑，积极谋求能源开发新局面。一是放开离岸开采，主要经营领域包括油气开采、油田服务、采矿、水力
今年已完成多轮离岸区块开采权拍卖。二是积极探索发电、信息通讯、交通运输、建筑和一般性贸易等，
压裂法（fracking）开采。在今年发布的国家发展规划、从业人员约 6,800 人，其中当地雇员 5,600 余人，中
中期财政框架中均就此有积极表述，但来自环保等方方员工 1,128 人。
面掣肘因素颇多。目前，政府一方面已明确否决现阶在哥伦比亚中方人员以企业外派人员为主，主
段全面放开压裂法开采，另一方面则继续推动相关研要承担企业管理、市场开拓、技术服务等工作，约占
讨，同时有条件、有管控地允许小部分先行先试。总人员数的 54.5%；外派劳务人员约 490 人，占比
45.5%，主要集中在工程施工领域。
四、中哥劳务合作发展趋势和建议
拉美劳务市场在地域上包括墨西哥及以南的中、
南美洲各国，是世界重要的劳务输出地之一，每年向基于哥伦比亚人口规模较大、失业率较高等原因，
美国、西欧等输送数十万各类劳工，中国对拉美劳务在较长时期内我国与哥伦比亚开展较大规模劳务合作
输出难度较大。的可能性较小。在此大背景下，企业与哥开展劳务合
哥伦比亚系地区人口大国 , 非熟练劳动力数量巨作应注意以下问题：
大 , 失业率长年徘徊在 10% 左右，就业问题尤其是青一是对哥伦比亚开展劳务合作应以“求质、求优、
壮年就业问题给政府带来极大压力。基于此国情 , 哥不求量”为原则。哥伦比亚本国及周边劳动力市场环
伦比亚政府在制定外交、经济政策时充分考虑并优先境，决定了我国与哥伦比亚开展大规模劳务合作可能
保障本土劳动力的就业 , 对外国人尤其是非专业技术性较小。因此，必须深入研究哥市场特点，制定适合
类工作签证数量严格控制。哥国情的劳务合作策略，才有可能在该领域打开局面。
近年来，拉美地区内劳工双向流动规模不断扩大，从当前情况看，随着哥伦比亚不断推动橙色经济等新
2019 年因委内瑞拉经济危机导致大量委国民非法入兴经济形态发展，高端管理、信息技术研发、国际市
境到周边几个经济相对发达的国家。联合国难民署数场营销等人才依然缺乏，可积极探索相关领域劳务合
162
作机遇，从高端人才市场切入，从而实现中哥高端劳能和管理经营理念，全面加深双边人力合作、技术合
务合作局面。作层次。
二是要重视通过中资企业承接 PPP、EPC 等项三是充分融入当地，尊重当地劳工法律，保障劳
目开展合作。近年来，哥伦比亚政府为吸引境内外长务人员合法权利。哥伦比亚劳工市场对劳工权益、社
期投资资金，落实大型基础设施项目，带动经济发展会保障、安全保障等十分重视，这就需要我企业无论
并创造就业，以 PPP 等形式启动数量众多、规模不是在聘用当地劳工或者引入国内劳务时，要加强市场
第二部分
同的大中型基础设施项目，我深耕哥伦比亚市场的中调研，吃透当地适用的劳工保障相关法律规定。聘请
资企业收获颇丰。在哥伦比亚实施 PPP、EPC 等各好劳工及社会保障方面的法律税务顾问，加强风险防
类型的中资企业应遵循当地经济规律 , 提高企业管理控。充分尊重国内劳工和当地劳工的正当权益保护，
市场篇
水平 , 适应当地劳工环境 , 合理测算成本 , 最大程度实尤其要从劳务聘用合同订立、执行、纠纷处理、适用
行本地化经营，全力实现非技术工种用工属地化。同法律等方面抓好落实。尊重相关法律法规，充分保障
时积极推动大型项目管理、高端建筑施工、企业经营劳务和聘用人员正当权益，实现企业与务工人员的和
管理等人才输出到哥伦比亚，在保质保量实现项目顺谐共存、和谐发展，最终实现在哥伦比亚长期可持续
利实施的同时，积极向哥伦比亚输出相关专业技术技发展。
163
第二部分
佛得角
市场篇
一、经济发展概况和就业的主要来源。佛得角地处热带，拥有独特的沙
滩、火山和小岛风光，休闲度假设施较为完善，是著
2019 年佛得角 GDP 总值约为 19.24 亿美元，名的旅游目的地。旅游业产值约占 GDP 的 20%，
经济增速为 5.7%。其中农业占 4.63%，工业占近年来 90% 以上的外国直接投资投向该领域。2019
19.61%，服务业占 75.76%。通货膨胀率为 1.3%，年佛得角接待游客 81.9 万人次。游客主要来自英
失业率为 10.7%。2019 年佛得角经济增长主要得益国、德国、葡萄牙和法国。受新冠肺炎疫情影响，自
于国际合作伙伴的强力复苏及国家经济改革政策的实 2020 年 3 月 29 日佛得角进入国家紧急状态，切断国
施。同时公共投资管控及宽松的货币政策也起到了相际航班往来航班，旅游业完全暂停。
辅相成的作用。家庭消费支出、投资和出口增长，通
货膨胀的有力调控及私人贷款的稳定增长也为经济发二、中佛劳务合作现状
展注入了活力。
佛得角经济对外依存度高。2009 年，受国际金在佛得角雇用外国人必须由雇主向当地劳动部门
融危机和国内自然灾害影响，经济增长放缓，欧美等提出申请，政府主管部门根据市场需求发放工作许可
传统合作伙伴对佛直接投资和援助大幅减少，政府债（批准劳动合同）。佛得角《劳动法》第 15 条规定，
务负担增加，经济增长乏力。2016 年民运党上台后，获准在佛得角领土受雇佣从事专业活动的外国或无国
大力推行国企私有化、税收改革等经济举措，取得积籍工人，或以任何方式受佛得角劳动法管辖的外国或
极成效。同时得益于欧元区经济复苏，外部经济环境无国籍工人，与具有佛得角籍工人享有相同的权利并
改善，佛得角近年经济发展有所好转。承担相同的义务。2019 年佛得角政府未修改或出台
佛得角经济以旅游业和服务业为主，产值占国内外籍劳务管理政策或措施。
生产总值 75% 以上。粮食不能自给，工农业基础薄弱，佛得角是劳务输出国，对外籍劳务人员需求较低。
生活生产资料严重依赖进口。旅游业是国家经济增长因语言和文化差异，佛得角当地外籍劳务人员多来自
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塞内加尔、几内亚比绍。中国在佛得角迄无开展对外一是佛得角本身经济体量有限，国内就业岗位、工程
劳务合作的企业，目前只有在佛得角的中资工程承包项目较少，属于劳务输出国，且人均收入水平低，生
企业根据项目需要，派遣少量管理人员和技术人员，活成本较高。受新冠肺炎影响，佛得角旅游业、建筑
实行合同管理。业受到严重冲击，对外籍劳务人员需求恐进一步减少。
二是佛得角地理位置距中国遥远，两国交通往来不便，
三、中佛劳务合作发展趋势需转乘两次飞机，飞行全程约 20 小时，交通成本较高。
第二部分
三是佛得角曾为葡萄牙殖民地，官方语言为葡萄牙语，
在佛得角拓展劳务合作业务存在以下实际问题：在文化、宗教、习俗方面与我存在较大差异。
市场篇
165
第二部分
阿塞拜疆
市场篇
一、经济发展概况近年来，阿塞拜疆政府采取一系列改革措施，完
善法律法规，简化行政程序，提高公共效率，打造良
近年来，随着国际能源价格回升和自身经济结好营商环境，鼓励私营企业创建发展。2019 年，国
构调整，阿塞拜疆经济逐渐回暖。2017 年经济实现内新增企业 16,448 家。其中，首都巴库新设立企业
止跌回升，2018 年经济增长 1.4%，2019 年延续占比 84.6%，首都外地区新设立企业占比 15.4%，
上升良好势头，全年经济增长 2.2%。除建筑业外，共提供 56,837 个就业岗位，约占 2019 年全部新增
所有经济领域均保持增长。其中，信息通讯业增长就业岗位的 29.6%。
15.9%，农林渔业增长 7.3%，酒店餐饮业增长 6.4%，
贸易和汽车维修业增长 3.6%，工业增长 1.8%，运输（二）就业岗位增多，劳动力结构优化
仓储业增长 1%，其他领域增长 3.3%。 2019 年，阿塞拜疆继续大力推动非油气领域经济
2019 年，阿塞拜疆经济发展整体向好，多元化发展，带动劳动力市场结构进一步优化。2019 年全年
战略初见成效。国家财政收支平衡，实现小幅盈余；累计新增就业岗位共 192,017 个，其中农林渔业、交
本币汇率稳定，外汇储备增长，外债风险可控；通胀通物流业、旅游业等阿塞拜疆主要推动领域新增岗位占
率 2.6%，失业率 5%，均在合理区间；外贸规模扩大，比分别增长 1.8%、1.2% 和 1.8%，加工、建筑、石
同比增长 7.7%；阿塞拜疆主推的跨安纳托利亚天然油开采、信息通讯、金融保险等传统领域就业岗位基本
气管道、跨亚得里亚海天然气管道等大项目均取得阶保持稳定，专业科学技术岗位新增岗位占比增加 0.4%。
段性成果，国际影响力有所增强。
（三）工资水平稳步提升
二、劳动力市场情况 2019 年，阿塞拜疆政府多次调整国民工资收入，
提高教师、公务员、医护人员薪资待遇，上调最低工
（一）企业数量上升，劳动力需求增加资和养老金标准。2019 年，最低工资标准由 130 马
166
纳特（约合 76 美元）上调至 180 马纳特（约合 106 2. 外劳政策有待完善

美元），后进一步上调至 250 马纳特（约合 147 美元），阿塞拜疆对外籍劳务人员采取许可证配额制度，
全年涨幅达 92%。2019 年，月平均工资为 373.41 严格管控外劳人员规模数量。关于引进外籍劳务人员
美元，同比增长 3%。同时，根据月平均工资增长水尚未制定专项法律法规，在阿塞拜疆外劳人员如出现
平，将最低养老金标准上调至 230 马纳特（约合 135 劳务纠纷，需参考阿塞拜疆本国国民相关劳务法解决，
美元），上涨 13.5%。存在法律不适用、维权途径少、维权成本高等问题。
第二部分
3. 中阿双方缺乏了解
三、中阿劳务合作现状阿塞拜疆外籍劳务主要来源地为土耳其、格鲁吉
亚和俄罗斯，阿方对中国外派劳务情况了解不足，中方
市场篇
（一）总体情况对阿市场需求和潜力知之甚少，双方合作积极性不高。
根据商务部统计，2019 年承包工程项下中国对
阿塞拜疆劳务派出人数 30 人，期末在外人数 110 人，四、中阿劳务合作发展趋势
同比增长 37.5%，无劳务合作框架下派出人员，目前
中阿劳务合作尚处于待开发阶段。尽管目前阿塞拜疆对引进外籍劳务人员仍持谨慎
态度，且市场容量有限，但同时也应注意到，长期以
（二）存在问题来阿塞拜疆始终处在人才外流严重、专业技术人员紧
1. 外劳需求有限缺的困境中。随着经济多元化发展战略的持续推进，
阿塞拜疆自身经济体量较小，市场规模短时间内基础设施建设的不断完善，可以预见未来一定时期内，
难以扩大，现阶段主要以增加本国国民就业岗位为发阿塞拜疆市场对熟练工人、高技术人才等外籍劳务人
展方向，外籍劳务人员需求有限。员的需求将会增加。
167
第二部分
芬兰
市场篇
一、经济发展概况 GDP 将萎缩 5-13%。4 月中旬芬兰财政部发布经济

评估报告，预测如因疫情采取的经济限制措施持续 3
（一）芬兰经济状况及产业特色个月，2020 年经济将萎缩 5.5%，公共债务占 GDP

芬兰综合竞争力强，技术水平先进，经济社会稳的比重接近 70%，2021 年经济将增长 1.3%。如限
定，劳动力素质高，政府清廉且法律法规健全，营商制措施持续 6 个月，经济将萎缩 12%。为应对疫情，
环境一流。芬兰在林纸、建筑、节能、清洁技术、信芬兰政府通过金融、税费、补贴等方式在经济方面及
息技术、生物技术和采矿等行业具有国际领先优势。时出台了一系列救助措施，帮助企业渡过难关。
信用评级机构标准普尔对芬兰的信用评级为 AA+，穆芬兰经济发展对国际市场依赖程度较大，倡导自
迪评级为 Aa1，惠誉评级为 AA+。由贸易，是北欧地区唯一的欧元区国家。国际贸易占
芬兰人口总数约 554 万，经济规模较小，经济芬兰国内生产总值的三分之一，贸易逆差不大。主要
呈现出典型发达国家形态，农业、工业、服务业在出口产品有电信设备、客车、林业产品以及纸张和纸
GDP 中占比分别为 2.6%、27.2%、70.2%。受欧元板；主要进口产品有食品、石油和石油产品、化学品、
区和世界经济的影响，2019 年芬兰经济的增长势头运输设备、钢铁、机械、纺织纱线、织物和谷物；主
放缓。根据芬兰国家统计局数据，2019 年芬兰国内要贸易伙伴是德国、俄罗斯、瑞典、中国和美国。欧
生产总值为 2,401 亿欧元，同比增长 1.0%，较之前盟国家占对芬贸易总额的 55%。
三年 GDP 增幅有所放缓。2019 年芬兰人均 GDP 为根据芬兰海关数据，2019 年芬兰贸易总额 1,306
43,484 欧元，世界排名约第 15 位。评论人士指出，亿欧元，出口总值达 649 亿欧元，同比增长 2%；进
尽管增长低于预测，但与欧盟其他国家相比，芬兰的口总值为 657 亿欧元，同比下降 1.4%；贸易逆差 7.26
经济增长仍保持在令人满意的水平。亿欧元。2017 年出口增长 15%，进口增长 14%，
自 2020 年 3 月新冠肺炎疫情席卷欧洲，芬兰 2018 年芬兰进出口额分别同比增长 7%，增幅放缓趋
经济遭受重创。芬兰银行 4 月上旬预测，芬兰今年势明显。
168
近年来，芬兰政府高度重视技术创新在国民经济可持续发展和可再生能源利用，并将其作为重要原则
发展中的作用，专门拟定国家创新战略，作为国家未写入产业发展战略。
来发展主战略之一。同时，芬兰还高度重视环境保护、
表 2.14 2015-2019 年芬兰宏观经济基本情况
GDP（亿欧元） GDP 增长率（%）人均 GDP

年份
第二部分
（按目前价格）（实际增长率）（欧元）
2015 2,114 0.5 38,570
2016 2,175 2.7 39,583
2017 2,258 3.1 41,000
市场篇
2018 2,336 1.6 42,351
2019 2,401 1.0 43,484
资料来源：芬兰国家统计局
（二）芬兰就业市场状况即将退休，而年轻一代远不足以填补劳动力市场的空
芬兰就业人数和从业人员的工资薪金总额保持增缺。为此，芬兰不得不通过雇用大量外籍劳务人员来
长趋势，但增长率在 2019 年放缓。2019 年，整个满足这一需求。为了吸引外籍劳务人员，芬兰政府愿
经济体的工资和薪金总额与上一年（2018 年为 4.6%）意做出一些政策上的改变。芬兰历史上，建筑行业曾
相比增长了 3.1%。另一方面，就业人数比前一年增雇用了大量外籍劳务人员。近年来，芬兰的信息技术
加了 0.9%（2018 年为 2.5%）。从业人员的工作时（IT）领域和医疗保健护理领域越来越缺乏足够的本
间比上一年增加了 0.8%（2018 年为 2.3%）。地劳动力，专业人员的短缺问题迫在眉睫。芬兰政治
根据芬兰统计局调查数据，2020 年 2 月芬兰的家和雇主逐渐意识到问题的严重性，正在试图寻找解
失业率从去年同期的 7.4% 下降至 6.9%。失业人数减决方案，希望通过雇用更多的外籍劳务人员来弥补这
少 1.3 万人降至 18.7 万；就业人数增加 2 万达到 252 些领域的劳动力不足。
万。2 月的就业率从一年前的 70.7% 上升至 71.3%。
2020 年 3 月受新冠肺炎疫情影响，芬兰就业市二、引进外籍劳务人员政策法规
场遭受打击。4 月中旬芬兰经济事务与就业部称，受
疫情影响，90% 的企业遭受损失，约 12.2 万芬兰人（一）芬兰外籍劳务管理政策
被解雇或临时解雇，涉及裁员谈判的人员超过 40 万。目前芬兰政府规范外籍劳务人员在芬工作的基本
芬兰财政部预测，如受疫情采取的经济限制措施持续法律是《外国工人雇佣法》，由芬兰经济事务与就业
三个月，失业率将上升至 8%，就业率将降至 71%。部颁布，于 2016 年 6 月 18 日生效。该法是关于向
芬兰派遣工人的法律，目的是加强监督，确保工人派
（三）芬兰对外籍劳务需求的变化遣企业更好地遵守芬兰的就业规定。法案包括在芬兰
芬兰高质量的劳动力市场受到法律的充分保护，任职工人的最低雇佣条件、派遣企业和承包商的责任
正日益发展成为外籍劳务人员向往的目的地。近年来，以及违反该法案的罚款规定等内容。该法基于《就业
劳动力紧缺成为芬兰亟待解决的问题。老一辈劳动力合同法》制定，同时适用于外籍雇员和外籍雇主。该
169
法中的外派劳务是指，派驻的工人是另一国雇主派遣业。外籍劳务人员的雇用条件仍由法律确定，与集体
的雇员，该雇主正在提供跨境服务，并且任期是临时协议共同具有约束力。新的修正案将对工资做出规定，
性的、有限的，相关劳务人员可以被派到芬兰从事分明确适用于外籍劳务人员。同时，对住宿条件的要求
包、临时代理工作或作为集团内部调动的一部分。也将适用于外籍劳务人员。除了工作时间、年假和职
《外国工人雇佣法》规定，所有在芬兰派遣工人业安全等集体协议的规定外，修正案还建议在超过 12
的企业都应向芬兰职业安全与健康管理局提交报告，个月的长期职位中采用其他有关补偿、补助和经济利
第二部分
以提升有针对性的监管。同时，对违反该规定的处罚益的规定。应雇主的合理要求，额外工作条件的起征
进行了全面改革，雇主或承包商如违反该规定将被要点可延长至 18 个月。
求支付 1,000 至 10,000 欧元的过失费。例如，如果修订案要求雇主有义务补偿外籍劳务人员的差
市场篇
企业未申报派遣工人的信息或未任命代表前往芬兰，旅、住宿和餐饮费用。当劳务人员根据原籍国的法律、
或者承包商没有协助当局联系代表，则职业安全与健标准惯例或雇佣合同无权获得保护，或该保护远低于
康管理局可能会收取过失费。在芬兰对雇用工人的企该工作在芬兰的正常和合理水平时，要确保对劳务人
业征收的过失费也可以在另一个欧盟国家收取，这将员从原籍国到芬兰的旅行和住宿费用有关的最低限度
加强对雇用条件的遵守和监督。的保护。该提案调和了原籍国、就业合同和就业国之
根据芬兰职业安全与健康管理局的定义，外籍雇间保护水平不一的问题。修正案还建议更改外籍劳务
员是指非芬兰公民的雇员。雇主有义务确保外国雇员人员的申报制度，申报的责任将扩大到所有人员。
持有允许其工作的居留证，必须确保工作条件符合芬
兰的职业安全与卫生法规。外国雇员必须具备在芬兰（三）芬兰劳务市场的机遇
工作的权利，这与国籍、工作类型以及合同期限等密芬兰就业市场目前主要关注的问题之一是，没有
切相关。例如北欧国家的公民、欧盟（EU）、列支敦足够的具有高技能的本国人来填补现有职位。
士登和瑞士的公民，无需在芬兰取得工作居留许可即在技术行业，软件开发商、汽车制造业和海事集
可以公民身份工作。而其他国籍的公民则需要获得在群领域等均面临着人才紧缺的迫切现实。专家称，由
芬兰工作的居住许可证才能工作。此外，《芬兰外国于 IT 和技术领域的劳动力短缺，芬兰在未来四年需要
人法》还列出了许多在没有居留许可情况下允许外国外国人填补 9 万多个工作岗位。对于外籍劳务人员来
人就业的特殊情况。讲，芬兰市场充满机遇。据芬兰《外国人》网站报道，
到 2021 年，芬兰将需要约 5.3 万名新技术专家，未来
（二）相关法案和措施的修改与变化 4 年将需要约 1 万名新软件开发人员，芬兰西南部的海

2020 年 3 月 26 日，芬兰经济事务与就业部三事集群和汽车制造行业将需要 3 万多名工人和专家。
方工作组提议对《外国工人雇佣法》进行修正，以确在服务行业，芬兰需要雇用数千名外国护士。目前，
保在同一地点从事相同工作的本国和外籍劳务人员具芬兰老年护理机构中的护士和实习护士的人数远少于
有相同的工作和工资条件。该法案修订的磋商期至正常运作所需人数。人力资源短缺不仅严重影响患者
2020 年 4 月 23 日，将于 7 月底生效。健康，也大大影响了护理工作的专业性。据芬兰护士
芬兰的现行法规已经符合修正案要求，此次修正工会消息，很多护士抱怨他们不仅要照顾病人及其所
案要求将适用范围强制扩展到建筑行业以外的其他行需要的一切，而且还不得不从事做饭、清洁等工作。
170
（四）芬兰劳务市场的障碍在芬兰投资，主营业务为花岗岩矿石开采和销售，经
据芬兰媒体调查，外籍劳务人员进入芬兰劳务市营规模逐年稳步扩大。除一家公司以雇佣当地员工为
场的障碍主要表现在两个方面：一是语言；二是复杂主外，另两家公司均有外派劳务人员。芬兰当地石材
的手续和家庭移居条件。目前，芬兰政府已经意识到专业人力资源不足，且成本高、效率低，投资企业强
这些障碍，并开始考虑做出相应改变。烈希望能够雇佣中国工人，从而进一步扩大生产，加
芬兰语是最难学习的语言之一，这使得不少专业大开采规模。但芬兰政府鼓励企业优先雇佣当地员工
第二部分
领域人才望而却步。例如在护理领域，既具有专业素或欧盟身份员工，中国劳务人员签证手续相当繁冗，
质又掌握芬兰语的外籍劳务人员少之又少。芬兰反对成为投资项目进一步扩大发展的瓶颈。
党和工会都在争取达成更好和更安全的协议，从而能
够在排除语言障碍的情况下雇用具有专业背景和经验（三）健康养生
市场篇
的外籍劳务人员。这一问题不仅在老年人护理服务中国内某知名健康养生企业自 2008 年起在芬兰设
表现突出，在其他领域也较为普遍。立公司，一直将保健养生与中医理论相结合，针对高
另一方面，针对外籍劳务人员所面临的移居手续端服务对象，在芬兰赢得了良好的口碑和稳定的客户
办理问题，芬兰经济事务与就业部也提出了一些解决群。
方案。例如专业人才数天即可获得居留证；移居手续该项目在芬兰发展同样遇到从中国派遣员工申请
更加便捷；提供移居方面的英语服务；为雇员配偶和工作签证的手续比较复杂、耗时较长等问题。
家人随居、住宿、上学提供便利，以及营造更加开放
和友好的社会氛围等。最终目标是创造一个更具竞争四、中芬劳务合作发展趋势和建议
力和稳定性的经济，吸引外国人才和国际企业，使原
籍国和就业国双双受益，获得可持续发展。我国与芬兰在劳务市场方面的合作尚处于初级阶
段，规模有限，但前景值得关注，合作机遇可期。
三、中芬劳务合作现状对于中国企业而言，芬兰的劳动密集型行业合作
机遇不大。一是高度自动化生产背景下非技术劳动岗
在芬兰的中国外派劳务人员数量较少，总数不足位有限。二是芬兰就业政策要求在此领域须优先雇佣
40 人，市场份额相对有限。主要分布在以下三个行业本地或欧盟地区劳务人员，雇佣中国籍工人的政策障
领域：碍较大。
从劳务市场的发展趋势看，芬兰对专业技术人才
（一）核电站技术咨询服务的需求日趋旺盛，合作前景看好。芬兰人力资源紧缺
2015 年底，国内某核电总承包建设企业应芬兰的行业主要集中在软件开发、汽车制造和海事集群领
企业邀请成立芬兰分公司，主要负责提供机组调试启域。此外，护理行业需求量大，门槛相对较低，如在
动技术专家支持服务。语言要求上可以降低要求，或可成为中芬劳务合作的
一个新领域。中国企业可以更多地关注芬兰高端劳务
（二）矿山开采市场，寻找合作机遇。
芬兰花岗岩种类丰富，目前中国有三家矿业企业
171
第二部分
罗马尼亚
市场篇
一、经济发展概况服务和支持活动、信息通讯业以及房地产交易对经济
增长的拉动率均为 0.4 个百分点；工业对经济增长的
2019 年，罗马尼亚经济保持平稳较快增长势头，贡献率保持负值，农业贡献率为零。产品净税收拉动
毛增幅达 4.1%。批发零售业对经济增长的拉动率最 GDP 增长 0.9 个百分点，占比 9.3%。
高，但动力呈衰减趋势；建筑业表现优异，对经济的从用向看，最终有效消费总额 8,571 亿列伊
拉动率提升；工业连续四个季度出现负增长，但四季（1,805 亿欧元），约占 GDP 的 81.3%，拉动 GDP
度降幅收窄；农业下滑趋缓，贡献率由负转零。从用增长 4.9 个百分点，贡献最大。其中居民家庭个人
向看，最终有效消费贡献最大，固定资产投资贡献率最终有效消费拉动 3.7 个百分点；其次为固定资产毛
保持稳健。由于贸易逆差居高不下，净出口对经济增形成，拉动 3.7 个百分点。库存变化和产品净出口对
长的拉动率继续保持负值。 GDP 增长的拉动率分别为 -2.8 和 -1.7 个百分点。
根据罗马尼亚国家统计局发布的数据，按现行价
格计算，2019 年，罗实现 GDP 毛总值 10,539 亿列二、劳动力市场现状
伊（约合 2,219 亿欧元），较上年增长 4.1％。季度
增速分别为 5%、4.4%、3% 和 4.3%。四季度 GDP 2019 年 12 月，罗马尼亚 15-74 岁之间人群的
环比实际增幅为 1.5%。按全国 1,940 万的常住人口失业人数为 35.4 万人，较上年同期减少 3.7 万人，
数量计算，人均 GDP 约为 11,431 欧元，较上年增失业率为 3.9%，较 11 月下降 0.1 个百分点。从性别看，
加 1,067 欧元。男性失业率为 4.2%，女性失业率为 3.4%。25-74
从构成看，批发零售、汽车和摩托车维修、运输岁成年人的失业率为 2.9%，该人群占罗同期总失业
仓储以及住宿餐饮业贡献率最高，拉动 GDP 增长 0.9 人数的 68.7%。
个百分点，占比 18.2%；建筑业拉动 GDP 增长 0.9 12 月，平均毛工资为 5,465 列伊（1,143 欧元），
个百分点，占比 6.4%；职业和科学技术活动及行政较上月增长 5.2%，净工资收入为 3,340 列伊（699
172
欧元），较上月增长 5.1%。其中收入最高的行业为工作许可，获得工作许可的外国公民只可在罗马尼亚

信息技术服务业（净收入 7,689 列伊，折合 1,609 欧为特定雇主工作 12 个月，工作许可到期后通常可以
元），最低的行业为服装制造业（1,853 列伊，折合延期，更换雇主则需申领新的工作许可。
388 欧元）。根据罗马尼亚移民监察总局的统计，2019 年底，
从 2019 年 1 月 1 日起，罗马尼亚最低月工资标在罗马尼亚工作的外国人数量为 39,129 名，是 7 年
准由 1,900 列伊（400 欧元）提高至 2,080 列伊（438 前的近两倍，2012 年的数量为 20,166，2013 年的
第二部分
欧元），其中具有高等教育学历且工龄在 1 年以上人数量为 2.1 万。从国家看，绝大多数劳工来自土耳其、
员的最低月工资标准为 2,350 列伊（495 欧元）。越南、意大利和摩尔多瓦共和国，其中在罗马尼亚工
2018 年 12 月，罗马尼亚平均毛工资为 4,938 列伊作的土耳其人数量超过 4,500 人，
2013 年为 1,000 人。
市场篇
（796 欧元），较上月增长 6%，净工资收入为 2,957 由于罗马尼亚月平均工资水平显著高于越南的 126-
列伊（572 欧元），较上月增长 5.9%。其中收入最 180 美元，因此来工作的越南人数量增长迅速，2019
高的行业为信息技术业（净收入 6,888 列伊，折合年达到了 3,900 人，甚至多于意大利外籍人员数量
2,008 欧元），最低的行业为住宿餐饮业（1,657 列伊，（3,200）。此外，还有不少菲律宾人从中东国家转
折合 322 欧元）。来罗马尼亚工作，主要原因是罗工作条件以及治安和
自然环境更加优越。
三、引进外籍劳务人员政策法规土耳其和意大利人在罗主要开展经商活动，来自
亚洲的劳务则主要从事对专业和素质要求不高的建筑
罗马尼亚劳动力外流现象严重，仅 2018 年就有等工作。
约 24 万人移民海外，其中男性约 14 万。为弥补劳
动力缺口，近年来，罗不断调整放宽引进外籍劳务政四、中罗劳务合作现状
策，增加自欧盟外国家引入的劳务人员数量，年度配
额由 2015 年的 5,500 人增加到 2018 年的 1.35 万罗马尼亚移民监察总局的数据显示，截至 2019 年
人，2019 年又大幅增加至 2 万人，2020 年政府批准底，在罗马尼亚持有工作许可的中国人数量为 2,478 人，
的数量为 3 万人。2019 年前 8 个月，罗签发的工作在罗外来劳务国家中排名第五位。其中，华为、中兴等
许可及以外派形式引入的劳务数量较上年同比增长了主要中资企业中方员工总数约 560 人，其余人员主要
165％，应企业界强烈要求，罗政府又批准追加 1 万在华人华侨开办的其他企业、商店、物流公司和餐馆工
名外国工人名额。从行业看，罗引进的国外劳务主要作。罗马尼亚本地企业雇佣的中国员工数量很少。
集中在建筑、旅游和宾馆住宿等服务业领域。 2000-2010 年间，曾有大量劳务人员在罗马尼
根据 2014 年第 3 号政府法令等相关法律规定，亚工作，高峰时期超过 4,000 人。2008 年金融危机
在罗马尼亚境内具有合法居住权的外国公民可以被雇后，罗马尼亚失业率上升，政府减少外籍劳务配额，
主雇用，工资不能低于经济领域平均工资水平。罗马我在罗马尼亚劳务工人员集中出现大量劳务纠纷，并
尼亚雇主如不能雇佣到符合要求的本地员工，可以根蒙受生命和财产损失。考虑到罗马尼亚建筑业需求下
据需要从国外招聘工人，该规定对扩大外国劳务引进降的情况，我自 2009 年起暂停了对罗劳务合作业务。
起到重要作用。来罗马尼亚工作的外国人需事先申请目前我仍不能向罗马尼亚大规模派遣劳务人员。
173
虽然目前罗马尼亚对外籍劳务的需求大幅增加，为躲避疫情而回国，目前总数已经近 40 万，如欧洲

但外国人近期赴罗马尼亚务工仍存在一定的政策风疫情迟迟得不到有效控制，回国人员还将不断增加。
险，申请工作许可的难度较大，办理时间较长，缴纳罗马尼亚不但将显著缓解前几年劳动力短缺现象，甚
的中介费用偏高。罗马尼亚多家企业曾表达过从中国至还可能面临失业率飙升的棘手问题。如欧洲及罗马
引进工人的愿望，但由于近年来我国内工资收入上涨尼亚疫情短期内能够得到有效控制，罗马尼亚今年的
显著，大大超过了其可提供的工资水平，有关企业转经济增幅放缓甚至出现衰退的可能性依然很大。即使
第二部分
而从越南、印度、孟加拉以及非洲等国家引进工人。有新的企业设立，且原有企业恢复甚至扩大业务，今
目前看，罗马尼亚市场上的劳动力仍较为短缺，年劳动力市场的短缺情况也将不会很严重。
建筑领域尤其突出，无论是施工工人，还是高级工程随着我国经济的持续向好，国内工人平均工资还
市场篇
师均供不应求，存在各企业为抢夺人才而互挖墙角的将显著提升，与罗马尼亚雇主的心理预期将越拉越大。
情况，极大地增加了企业成本。虽然理论上讲从中国即便罗马尼亚再度出现劳动力紧缺情况，也将继续优
引入劳工仍存在可能性，但由于办理相关证件流程繁先选择从周边的摩尔多瓦、南亚以及非洲等收入水平
琐、资料复杂、相关办理部门审批随意性强等原因，较低国家引进劳动力。从中国大规模引进工人因成本
实际操作难度很大。甚至有在罗马尼亚从事房地产项过高，优势不足，可能性不大。纵使有需求，也将主
目开发的中资企业打算从印度引入建筑工人。要集中在技术要求高、工期要求紧、其他国家工人难
以满足和替代的领域，或者由中资企业为实施相关投
五、中罗劳务合作发展趋势和建议资和工程承包项目而引进。且数量不会很多，时间也
不会太长。
（一）业务走势预测
罗马尼亚未来对外籍劳务的需求主要取决于新冠（二）有关劳务合作建议
肺炎疫情发展情况。如疫情持续发展，罗马尼亚本国一是以项目带动合作。我工程承包企业可在“一
的企业经营困难将加剧，倒闭企业也将增加，目前进带一路”倡议和“17+1”机制下，加大对罗马尼亚市
入暂时性失业状态的很多员工将面临彻底失业风险，场开拓力度，中标项目根据需要引进国内劳务人员，
失业率将大幅攀升，对外籍劳工的需求势必下降。罗在保证施工质量和工期的同时，展现中国劳务人员的
马尼亚有关部门发布的数据显示，截至 2020 年 4 月高素质和速度效率，形成示范效应，带动更多劳务人
10 日，罗马尼亚建筑领域共终止了近 2.8 万份劳动合员到罗务工。
同，约占总数的 13%，将近 3 万名建筑工人失业。二是实行高端引领。华为、中兴、小米等高新技
业界普遍认为 2020 年将是罗建筑业十分艰难的一年，术企业可从国内引进高水平的软件工程师和项目开发、
但仍存在希望。市场开拓、财务管理人员以及既懂技术外语、又懂管理
此外，由于有数百万罗马尼亚民众在西欧打工，沟通的复合型人才，深耕罗马尼亚本国市场，开拓地区
西欧国家严重的新冠肺炎疫情已使很多人或因失业或其他市场，提升双方经贸合作的档次和水平。
174
第二部分
波黑
市场篇
一、经济发展概况在全球 180 个国家中排名第 83 位。
2018 年波黑 GDP 总额为 201.56 亿美元，同比
从投资环境吸引力看，波黑有以下优势。一是地增长 3.62%，人均 GDP 为 5,765 美元。根据国家货
理位置优越。波黑是进入欧盟的门户，东南欧自贸区币基金组织的数据，2018 年波黑 GDP 在全球 190
成员。二是金融与货币稳定。波黑大部分银行为欧盟个经济体中排 115 位。根据波黑统计局的初步数据，
国家为主的外资银行，波黑货币马克与欧元挂钩，汇 2019 年波黑一、二、三、四季度 GDP 增速分别为
率固定不变，为 1 欧元 =1.95583 波黑可兑换马克。 2.8%、3.0%、3.1% 和 1.6%，预计 2019 年全年波
三是劳动力素质较高。少数工人懂英语，劳务成本低。黑 GDP 增速将略低于 3%。
四是拥有丰富的自然资源。主要有森林和水资源、煤波黑对外贸易总量不大，根据波黑统计局数据，
炭、铝矾土及铁矿等矿藏。 2019 年波黑进出口 309.91 亿马克，同比下降 0.6%。
2020 年 3 月，国际评级机构标普对波黑主权信其中出口 114.92 亿马克，同比下降 3.4 ％；进口
用评级为 B，展望依然为正面。由世界经济论坛（WEF） 194.99 亿马克，增长 1.2%；外贸逆差 80.06 亿马克，
公布的 2019 年全球竞争力排行榜上，波黑在 141 个出口进口比为 58.9％。
国家中排名第 92 位，比上年下降一位。世界银行发根据波黑统计局数据，截至 2019 年 12 月，在
布的 2019 年营商环境报告显示，波黑排名 89 位，波黑就业和劳动局登记的失业人数为 40.2 万人，但
远落后于其他西巴尔干国家。根据加拿大弗雷泽研究这个数字远低于实际人数。
所 2019 年初的报告，波黑在 162 个国家和地区中世
界经济自由度排名为第 98 位，垫底西巴尔干地区。二、引进外籍劳务人员政策法规
据欧洲商会“EUCham”评估，2019 年波黑的营商
环境在 46 个欧洲国家中排名第 45 位。根据美国“传波黑失业率较高，在工程承包建设过程中必须考
统基金会”发布的 2019 年的经济自由度指数，波黑虑当地劳工雇佣问题，解决劳动就业问题是在属地化
175
经营的重点。波黑属于劳务输出国，但对外籍劳动引当地劳务人员为主的模式进行实施。
入要求较高。外籍劳务市场规模小，主要以技术工人
为主，在发放工作许可时有相关机构要求首先选用当四、中波劳务合作发展趋势和建议
地劳动力，并需证明拟引入人员不可替代性。根据波
黑外国人就业和居留法，被雇佣的劳工需事先获得居波黑现在处于大基建阶段，各级政府在 2020-
留许可，外国人申请在波黑临时居留需由相关地方政 2022 年将有相当规模的基建项目招标并实施。中资
第二部分
府的外国人管理办公室向外国人分别签发各自管辖区企业应确保现有项目顺利履约，以项目造品牌、立标
内居留人的临时居留证，居留时间最长为一年，从申杆，通过项目履行、维护并发展外部关系，预计近三
请至审批周期需 45-60 天不等。年中资企业在波黑的市场开拓会取得一定的成绩。因
市场篇
当地劳动力匮乏，若有新承接项目必将大量引入国外
三、中波劳务合作现状劳务人员。但同时也应考虑到受 2020 年初新冠疫情

的影响，2020 年波黑经济将较前期有所下降，波黑
2019 年中资企业在波黑开工实施的项目主要为失业人数也已明显上升。预计波黑政府在疫情后将着
波黑 5C 走廊高速公路项目（波契泰利 - 兹维罗维契重加大解决本国人员就业力度，或将一定程度上限制
段）的第一标段和第二标段。项目自国内引入的中国外籍劳务人员的引进，如限制或者放缓工作准证、居
劳务人员总数 60 余人，主要为建筑技术工人和作业留许可等证件的发放等。
工人。关于中波劳务合作，建议企业一是加强劳务人员
中方劳务人员较当地劳务人员优势在于勤奋、效教育及培训。劳务市场的竞争实际上是劳务人员综合
率高、竞争力强且便于管理；短板则是派出人员主要素质的竞争，只有提高外派劳务人员的整体素质，才
为农村剩余劳动力或城镇待岗工人，整体教育程度低，能增加市场竞争力。二是了解熟悉波黑劳动力准入门
由于在语言、文化方面未接受过专门的系统训练，在槛，尤其是针对劳务人员的签证及居留问题，避免违
国外生活、工作存在沟通障碍，适应国外生活的能力反当地规定。三是密切关注波黑政治经济形势和政府
比较欠缺，引入成本较高。因此项目采取引入中方劳实施的各项临时制度和举措，做到提前预判形势发展，
务人员和使用当地劳务人员结合或分包给当地公司以及时规避风险。
176
第二部分
匈牙利
市场篇
匈牙利地处欧洲中部，属中等发达国家，经济发浮动汇率制度及较低的人力成本对匈牙利的外部竞争
展水平在中东欧地区位居前列，但本身资源较匮乏，力形成支撑，有助于限制经常账户情况恶化并防止杠
人口规模小，经济发展模式较为单一，对欧洲市场依杆水平的上升。尽管匈牙利公共债务水平仍相对较高，
赖程度高，抗打击能力较弱。为平衡对西方经济过度但在良好的经济增长表现及收紧的财政政策支持下，
依赖，匈政府实施“向东开放”政策，大力发展同中债务水平有望维持下降趋势。惠誉评级则再次确认匈
国、俄罗斯、土耳其等新兴市场国家在经贸、能源、牙利的 BBB 评级为稳定的前景。
投资等领域的务实合作。匈牙利的“向东开放”政策据匈牙利中央统计局数据，2019 年匈牙利 GDP
与中国的“一带一路”倡议高度契合，是“一带一路” 同比增长 4.9%，大多数行业均实现同比增长。其中，
重要节点国家。服务业对经济增长贡献最大，工业和建筑业也是经济
增长的部分驱动力。据匈牙利央行数据，2019 年财
一、经济发展概况政赤字 9,740 亿福林，占 GDP 比重 2.1%，较 2018

年下降 0.1 个百分点；公共债务 30.28 万亿福林，占
（一）宏观经济基本面平稳向好 GDP 比重 64.8%，较 2018 年下降 6 个百分点。
2020 年 2 月，标普将匈牙利主权信用评级展望尽管匈牙利物价整体处于较低水平，通货膨胀率
由“稳定”上调至“正面”。标普认为，2019 年以也常年低位运行，但如下图所示，2019 年下半年以来，
来匈牙利经济表现良好，经济增速位居欧盟国家前列，匈物价水平和通胀率明显呈较快速上涨趋势。
177
亿福林，占 GDP 比重 64.8%，较 2018 年下降 6 个百分点。
尽管匈牙利物价整体处于较低水平，通货膨胀率也常年
低位运行，但如下图所示，2019 年下半年以来，匈物价水平
和通胀率明显呈较快速上涨趋势。
图 2.21 匈牙利近年消费价格变动情况
匈牙利近年消费价格变动情况
第二部分
市场篇
数据来源：匈牙利中央统计局
据匈牙利中央统计局数据，2019 年匈平均通胀率 3.4%，

据匈牙利中央统计局数据，2019 年匈平均通胀（三）传统优势产业表现亮眼
其中，12 月通胀率为 4%。2020 年第一季度平均通胀率为
匈牙利地理位置优越，区位优势突出，基础设施
率 3.4%，其中，12 月通胀率为 4%。2020 年第一
4.3%，1、2、3
季度平均通胀率为月通胀率分别为
4.3%，1、2、3 月通胀率分别为 4.7%、4.4%、3.9%，食品、
完善，劳动力性价比高，投资环境较好，这些因素决
4.7%、4.4%、3.9%，食品、酒精饮料和烟草的价格定了其在欧洲的生产基地和物流集散中心的地位。奔
酒精饮料和烟草的价格都出现了显著上涨。其中，受新冠肺
都出现了显著上涨。其中，受新冠肺炎疫情影响，食驰、通用电气、西门子、宝洁、欧尚等众多世界 500
炎疫情影响，食品价格上涨的速度高于往常；受国际油价大
品价格上涨的速度高于往常；受国际油价大幅下跌影强企业均入驻匈牙利，或投资设厂，或设立物流配送
响，汽车燃料价格有所下降。中心、研发中心和服务中心，形成了汽车、制药、生
幅下跌影响，汽车燃料价格有所下降。
物技术、电子、物流、信息、可再生能源等支柱产业。
（二）对外贸易稳步增长
匈牙利的地理位置使其成为东、西方贸易的转运 2 二、劳动力市场现状
站，也是横跨欧盟新、老成员国之间便利的营销基地，
众多跨国制造企业在此落户，设立生产组装基地，促（一）失业率持续维持低位，基本实现饱和
进了匈牙利对外贸易的迅速发展。就业
据匈牙利中央统计局数据，2019 年匈进出口货据匈牙利中央统计局数据，2019 年匈牙利平均
物贸易额 2,130 亿欧元，同比增长 4.3%。其中出口失业人数 16 万人，失业率 3.4%，同比下降 0.3 个百
1,089.3 亿欧元，同比增长 3.9%；进口 1,040.7 亿分点。2019 年第四季度匈牙利平均失业人数 15.5 万
欧元，同比增长 4.8%。服务贸易额 452.2 亿欧元，人，失业率 3.3%。2019 年前三季度，在匈外籍就业
同比增长 6.4%。其中出口 270.5 亿欧元，同比增长人员同比大幅增长 31%，达到 5.1 万人，其中大部分
6.1%；进口 182 亿欧元，同比增长 7%。来自乌克兰（15,000 人）。
178
年前三季度，在匈外籍就业人员同比大幅增长 31%，达到 5.1
万人，其中大部分来自乌克兰（15,000 人）。
匈牙利近年雇用率变动情况
四季度匈牙利平均失业人数 15.5 万人，失业率 3.3%。2019
2019/2020
年前三季度，在匈外籍就业人员同比大幅增长 31%，达到 5.1

万人，其中大部分来自乌克兰（15,000 人）。
图 2.22 匈牙利近年雇用率变动情况
匈牙利近年雇用率变动情况
第二部分
2020 年一季度，全国平均就业人数 44.66 万人，15-64
市场篇
岁就业率 69.7%，男女就业率均有所下降，但男性就业率高
于女性。初级劳动力市场中就业的人数增加了 7,100 人，国
2020 年一季度，全国平均就业人数 44.66 万人，15-64
外工作的劳动力增加了
2020 5,400
年一季度，全国平均就业人数 44.66 万人，人，自雇人士减少了 2 万人。5,400
数增加了 7,100 人，国外工作的劳动力增加了
15-64岁就业率 69.7%，男女就业率均有所下降，但男性就业率高
岁就业率 69.7%，男女就业率均有所下降，人，自雇人士减少了 2 万人。全国平均失业人数为
全国平均失业人数为
但男性就业率高于女性。初级劳动力市场中就业的人
17.3 万人，失业率为 3.7%，男性失业
17.3 万人，失业率为 3.7%，男性失业率低于女性。
于女性。初级劳动力市场中就业的人数增加了 7,100 人，国
率低于女性。
外工作的劳动力增加了 2.23 5,400 人，自雇人士减少了 2 万人。
图匈牙利近期失业率变动情况
匈牙利近期失业率变动情况
全国平均失业人数为 17.3 万人，失业率为 3.7%，男性失业

率低于女性。
匈牙利近期失业率变动情况
综上，受新冠肺炎疫情影响，2020 年一季度匈牙利失业
综上，受新冠肺炎疫情影响，2020 年一季度匈失业率数据的影响有限。截至一季度，匈失业率依然
4
牙利失业率有所攀升。但由于欧洲疫情爆发时间相对处于低位，就业基本饱和。
较晚，其对经济和就业的影响尚未完全展现，因而对数据来源：匈牙利中央统计局
综上，受新冠肺炎疫情影响，2020 年一季度匈牙利失业
4
179
（二）劳动力性价比高，外流严重（三）劳动力短缺日趋严重
据匈牙利投资促进局统计，匈牙利单位 GDP 的长期以来，匈牙利劳动力市场呈需求旺盛、劳工
劳动力成本在中东欧地区最低，平均工资比西欧国家相对短缺状态。据匈牙利中央统计局数据，2019 年
低三分之一左右。匈牙利劳动人口约三分之二受过中第四季度，全行业岗位空缺约 7.5 万个，占比 2.3%。
等教育、技术培训或职业教育，受过高等教育的工程、其中，企业岗位空缺约 5.1 万个，占比 2.2%；预算
IT、制药、经济、数学、物理等专业人才尤为丰富。此外，执行部门岗位空缺约 2.1 万个，占比 3.0%。匈牙利
第二部分
较高的英语水平（约 90% 的学生能讲英语）和较长近 5 年岗位空缺情况详见下表。

的年工作时间也使匈牙利的劳动力更具竞争优势。德劳动力严重短缺的行业为：人类健康和社会保健
国、奥地利、英国、法国等周边国家工资待遇吸引力（4.2%），信息和通信（3.3%），行政服务 3（3.1%），
市场篇
较大，近几年匈牙利经过培训、掌握劳动及语言技能制造业（2.7%），运输和储存（2.7%）。就业需求
的高素质适工劳动力向西欧国家外流情况严重。最小的行业为农业（1.1%）和艺术休闲（1.3%）。
表 2.15 2015-2019 年匈牙利岗位空缺统计
全行业岗位空缺企业岗位空缺预算执行部门岗位空缺

年份
数量占比数量占比数量占比
2015 44,847 1.5% 28,785 1.4% 14,510 1.8%
2016 55,526 1.9% 39,540 1.9% 14,510 1.8%
2017 73,216 2.4% 53,605 2.5% 17,448 2.2%
2018 83,337 2.7% 60,269 2.7% 20,035 2.9%
2019 74,824 2.3% 51,144 2.2% 20,785 3.0%
数据来源：匈牙利中央统计局 , 数据为各年度第四季度数据
（四）劳动力成本大幅上涨验的劳动工人短缺，人工成本持续提高，企业劳动力
为缓解劳动力外流态势，2017 年 2 月以来，匈成本压力日益突出。
牙利政府多次上调最低工资和最低工资保障，劳动力
成本大幅上涨。据匈牙利中央统计局数据，2019 年平三、引进外籍劳务人员政策法规
均税前工资 36.78 万福林，平均税后工资 24.46 万福
林，均同比增长 11.4%。2019 年 12 月，匈平均税前（一）关于引进外国劳务的法律法规
工资 40.64 万福林，同比增长 13.1%，平均税后工资匈牙利针对外来劳务人员的现行管理办法主要依
（不包含奖金）27.02 万福林，同比增长 13.1%。若据 1991 年发布的关于职业协助和失业福利法（Act
考虑通胀因素，匈实际平均工资收入增长 7.7%。 IV of 1991 on Job Assistance and Unemployment
综上，由于失业率持续维持较低水平，在工业、 Benefits）和 1999 年发布的《外国公民在匈牙利工
建筑和服务等行业，技术工人、有适当培训或劳动经作许可证法令》。该法令的原则是严格控制外国公民
180
在匈牙利就业，保证本国公民优先就业权。人左右，就业的主要行业为餐饮业。总体趋势是，随
着匈牙利经济发展、人口规模下降和劳动力趋向西欧
（二）关于引进外国劳务的具体规定发达地区，匈牙利的劳动力需求缺口趋大，需要外国
1. 对引进外国劳动者通过发放工作许可证进行管劳动力弥补，但多集中在周边欧洲国家，对我劳务人
理。工作许可证须由雇主申请，分个人工作许可证（含员仍较为封闭。匈牙利没有专门的劳务接收机构和劳
农业季节工）、团体工作许可证和团体工作许可证中务公司，就业部门为各地就业局。当地用工单位自行
第二部分
的个人工作许可证三种。向就业局提出雇佣外国劳动力申请，由就业局根据相
2. 对外国劳动者颁发的工作许可证有严格数量限关法规受理，工作签证一年有效，每年续签。
制。某一特定时期内工作许可证发放额度不得超过上据中国商务部统计，我在匈牙利承包工程项目派
市场篇
年同期匈雇主提出的用工需求数量；工作许可证发放遣的劳务人员为个位数。但随着匈塞铁路、丰原索尔
额度还包括国际就业者交流协议下来匈就业人员；每诺克柠檬酸等大型项目的开工建设，我对匈牙利劳务
年 2 月 1 日国家发布新的工作许可证最高额度。派遣人数近年内将大幅增加。目前，中国公民在匈牙
3. 对获得工作许可证在匈牙利工作的外国劳动者利就业只能申请工作许可。
的工作地点有严格规定。外国劳动者工作地点仅限工
作许可证上规定的雇主单位。如工作地点包括不同的表 2.16 2015-2019 年中匈劳务合作统计（承包工程）
州，则须满足雇主在各州有关机构须合法注册，且有劳务（承包工程）
关岗位在国内无合适劳动者等条件，才能发放工作许年份
派出人数期末在外人数
可证；如某岗位的工作需跨州开展，则只需在工作起
始的州办理工作许可证。另外，即使获得了该工作许 2019 3 3
可也不能到其他申根国家工作。 2018 0 0
4. 工作许可证发放条件严格，主要有三大条件： 2017 0 4
雇主向当地就业局提出有效的对外国劳动者的需求； 2016 0 4
就业局必须对有关劳动者需求做劳务市场调查，即按 2015 0 4
优先考虑匈牙利公民、欧盟公民或欧盟公民的亲属 , 数据来源：根据商务部统计数据整理
确无人适合该岗位才考虑第三国公民；第三国公民必
须满足就业岗位自身要求。五、中匈劳务合作发展趋势和建议
5. 对某些符合规定的外国公民在匈就业，可不做
劳务市场调查，直接发放工作许可，或者不需要工作许（一）我对匈劳务合作问题
可即可工作，但对象基本限制在高端人群或特定职业。 1. 法律政策障碍较多
匈牙利劳动力市场较为封闭，对外籍劳务政策严
四、中匈劳务合作现状格，办理条件苛刻，工作许可只发放给雇主，且官方
需做劳务市场调查，以保证本国公民优先权 ; 工作许
中匈劳务合作规模有限，在匈牙利中国人大部分可证的限制较多，劳动者不能随意流动，改变就业单
以投资方式居留，普通劳动者较少，据统计约在数百位需重新申请工作许可证。尽管匈牙利已经加入申根
181
协定，但中国劳务人员不能在申根协定国之间随意流（二）我对匈劳务合作对策建议
动就业 ; 工作许可证有效期仅 1 年，超过 1 年即需重 1. 把握“一带一路”倡议战略机遇，推动中匈劳
新办理，中资企业中方员工申请长期工作签证及延期务合作
手续较为复杂，给企业经营带来一定影响 ; 一家公司匈牙利是“一带一路”重要节点国家，
“一带一路”
内的外国公民不得超过总雇员数量的 5%。倡议是中国与沿线国家劳务合作和劳动力市场共融共
2. 劳务人员受教育程度总体较低，缺乏竞争力通的重要战略机遇。企业可以考虑将要素市场发展和
第二部分
近年来，国际劳务市场呈现普通劳务占比逐步降国际人才交流纳入中匈“一带一路”建设框架中，在“走
低，中高级技术人员比重不断攀升的显著趋势。据经出去”的同时推动人力资源“走出去”，在对外投资
济合作与发展组织（OECD）发布的报告，OECD 过程中积极带动劳务输出和劳动力市场发展，推动“一
市场篇
国家引入的受过高等教育的外籍员工比例已超 60%，带一路”建设向更深层次、更高阶段发展。

而受过初级教育的外籍工人仅占 10% 左右。我国潜 2. 扩展劳务合作的广度和深度，加快中匈劳务合
在劳务派遣人员主要是农村剩余劳动力和城镇下岗工作转型
人，受教育程度低，从事制造业、建筑业和农林牧副企业应顺应匈牙利劳务市场需求变化，在行业领
渔业等非技术性工作的外派人员占 70% 以上，综合域上向中高端拓展。引导中国企业积极与匈牙利在护
素质较之匈牙利本土劳动力及周边欧洲国家劳务人员士、厨师、中文教师、设计咨询师、计算机服务人员、
有一定差距，缺乏市场竞争力。空乘人员、酒店服务管理等高端劳务方面开展合作，
3. 劳务合作方式单一，成本较高将劳务输出人员从以熟练工人为主逐步转向以大中专
近年来，我国海外承包工程劳务项目占我国对外毕业生、职业技术学校毕业生为主。
劳务合作项目的约 80％。我在匈牙利暂无已实质性开 3. 弥补关键短板，提高综合竞争力
工建设的工程承包项目，因而劳务人员寥寥无几。而应继续发挥中国劳务人员技术熟练、勤奋刻苦、
国际上，除了承包工程外，还有与雇主签约输出劳务、生产效率高的优势，尽快弥补自身不足。尤其是加强
兴办合资经营企业向海外输出劳务等方式。由于派遣语言培训，提高人文、宗教、历史等方面知识普及，
方式较为单一，需主要依靠国内或匈牙利的中介公司，打造中高端劳务品牌，多渠道开发、培育和储备中高
产生的中介费、管理费等在一定程度上提高了劳务合端劳务资源，调整人力资源结构，推动中国对匈劳务
作的成本。合作转型升级。
182
第二部分
立陶宛
市场篇
一、经济发展概况立陶宛出口总额的 80%，尤其在机械工程和电子制造
业等多方面表现突出，但由于立陶宛的制造业多以对
（一）经济发展势头良好外出口为主，因此在很大程度上受到外部需求及全球
2019 年立陶宛经济态势持续向好。GDP 总量经济环境变化的影响。同时，立陶宛地处欧洲地理位
达 483 亿欧元，同比增长 3.9%，各项经济指标均呈置中心加之基础设施相对发达，因而其交通物流较为
现积极态势。对外贸易强劲增长。立陶宛对外出口为发达。同时，在立政府的指导下，商业外包、金融科技、
296 亿欧元，进口为 318 亿欧元，同比分别增长 4.8% 信息和通信技术等新兴产业发展较为迅速。
和 2.8%。立陶宛通货膨胀率为 2.7%，保持相对稳定。
失业率为 6.3%，较 2018 年略高 0.2 个百分点。截（三）就业情况持续改善
至 2019 年 6 月 FDI 存量为 174 亿欧元，同比增长近年来，立陶宛就业状况得到持续改善，已接近
4.8%。立陶宛在出口、投资、消费“三驾马车”驱动欧盟平均水平。立陶宛失业率保持较低水平，长期失
下保持连续增长势头。业率保持在 1.9％左右。2019 年得益于经济增长的相
对良好表现，立陶宛失业率降低至 6.3%，同比上升 0.2
（二）产业结构相对稳定个百分点。2019 年立陶宛就业人口为 137.8 万人，
第一产业（农林牧渔业）较小，第二产业（采矿业，失业 9.2 万人。2019 年立陶宛雇员人数约为 128.78
制造业，电力、燃气及水的生产和供应，建筑业）相万，同比增加了 2.07 万。超过三分之二（71.5％，
对欧盟其他国家较大，产值约占当年 GDP 的 30%；即 92.12 万人）在私营部门工作，不到三分之一
第三产业较发达，产值约占当年 GDP 的 68%。具体（28.5％，即 36.66 万）在公共部门（包括政府和市
地讲，制造业是立陶宛的支柱产业，制造业产品占到政企业）工作。
183
之二（71.5％，即 92.12 万人）在私营部门工作，不到三分
之一（28.5％，即 36.66 万）在公共部门（包括政府和市政
企业）工作。ANNUAL REPORT ON CHINA INTERNATIONAL LABOUR COOPERATION
（二）劳动力成本有所上升
（四）劳动力成本有所上升
2015-2019 年按季度计算的劳动力成本变化
图 2.24 2015-2019 年按季度计算的劳动力成本变化
第二部分
市场篇
2019 年劳动力成本同比增加了 4.8％。2019 年宛 2.04 万公民返回本土，比 2018 年增加了 3.80 万

立陶宛人均平均工资每月（税前）收入为 1,296 欧元，（23％），占移民总数的一半（50.9％）。
消除因税收变化而导致的总收入指数变化的影响后， 2019 年，有 1.9 万外国人移民到立陶宛，比
同比增长 8.8％。2019 年立陶宛人均平均每月净收入 2018 年增加了 7.30 万。2019 年移民到立陶宛的外
（税后）为 822 欧元，同比增长 14.2％（约 102 欧元）。国人几乎有一半（8.9 万，即 45.1％）是乌克兰人，6.4
其中，收到增长较快的行业为教育（14％），人类保万（32.5％）是白俄罗斯人。移民趋势的转变将有助
健和社会工作（约 13％）以及公共行政和国防（约占于缓解立陶宛面临的人口问题，提高中长期经济增长
11％）。收入较高的行业为信息通信业（约 2,354 欧潜力。
元），金融保险业（约 2,323 欧元），科技（约 1,660
欧元）。就全国收入水平而言，约 1/4 月收入在 704 二、引进外籍劳务人员政策法规
欧元以下，1/4 月收入在 704-1,007 欧元之间，1/4
月收入在 1,007-1,511 欧元，其余月收入在 1,511 （一）立陶宛对外籍劳动者的需求
欧元以上。近年来，在立陶宛流出人口数持续高于流入人口
数且人口老龄化加剧的情况下，立陶宛劳动力不足问
（五）移民人数首次增加题较为突出。目前立陶宛缺少专业技能性工作，特别
截至 2020 年 1 月 1 日，立陶宛的常住人口共计是国际货运驾驶员、混凝土工人、瓦工、油漆工、抹
279.43 万，比去年前增加了 145 人。28 年以来立陶灰工、油漆工、饭店厨师、装配工、焊工等工种。根
宛的居民人数首次增加。2019 年有 4.01 万人移民到据立陶宛移民局统计，2018 年有 5.21 万人来立陶宛
立陶宛，比 2018 年增加了 1.12 万人。2019 年立陶就业，其中 90% 为外国人。大多数外国人来立陶宛
184
从事服务业和建筑业。来立陶宛的外籍员工多数来自这一决定以书面形式通知雇主、外来劳务人员和立陶
乌克兰和白俄罗斯，他们主要从事木匠、水管工、瓦宛移民局。
工等职业。来自中国的劳务人员多为厨师。
（三）立陶宛针对外籍员工的政策
（二）外国人在立陶宛工作的规定主要涉及以下内容：
第二部分
欧盟以外国家的非立陶宛常驻人口可在立陶宛临 1. 加强劳动保护，维护劳工利益。2019 年 12
时工作，但必须得到立陶宛劳动交易所颁发的劳动许月，立陶宛议会（Seimas）批准了国际劳工组织的
可。欲在立陶宛工作 3 个月至半年的外国公民必须获《强制劳动议定书》，立陶宛承诺保证对强迫劳动的
得临时居留许可。外国公民可向立陶宛各驻外使领馆受害者提供充分的保护，并保护他们的权利，并采取
市场篇
申请居留许可，已合法进入立陶宛境内的外国公民可有效的预防措施，防止强迫劳动。立陶宛税务、警察、
直接向立陶宛内务部下属的移民局提交申请。持有立金融犯罪调查和劳工监察局等部门共同打击强迫劳动
陶宛短期访问签证的外国公民不能申请居留许可。除犯罪。增加打击人口贩运的国家预算，从 2017 年的
特殊情况外，与外国公民签署的劳动合同必须于合同 11.5 万欧元增加到 2020 年的计划 24.5 万欧元。据
签订起 3 日内报立陶宛劳动交易所登记备案。外国公估计，2017 年有 200 多人获得这种援助，今年将为
民在立陶宛工作内容不得超出工作许可所规定的范畴。大约 300 人提供援助。
立陶宛引进外籍劳务人员的程序及相关要求如下： 2. 执行《 2018-2020 年外国人融入社会行动计
立陶宛用人单位在雇用非欧盟国家的劳务人员之划》，推动外籍员工融入。该计划主要涉及：改善有
前，应在欧盟统一的劳务网站上刊登相应岗位的人员关外国人和寻求庇护者融合的立法和程序；改善关于
招聘信息，如 1 个月内无欧盟国家公民应聘，可向所外国人和寻求庇护者融合的机构间合作；改善外国人
在地劳动交易所为拟雇用的非欧盟国家劳务人员申请和寻求庇护者融入劳动力市场并改善他们的劳动力市
劳动许可。用人单位申请劳动许可应在申请表上注明场融合成果；改善寻求庇护者和外国人融入教育系统
劳务人员的工种和职位，该劳务人员从事本专业工作的状况；改善外国人获得社会和保健服务的条件，促
时间不得少于 5 年，有关职称和技能证明需要经过认证。进外国人与当地社区之间的合作，减少对外国人的歧
立陶宛劳动交易所应当自受理用人单位申请之日视；改善外国妇女的融合等内容。
起 3 个月内完成审核工作，并根据立陶宛劳动市场的 2019 年引计划共进行十二大内容：一是改善外
供求情况决定是否颁发劳动许可。劳动许可期限一般国人融合领域的立法和程序；二是改善外国人与相关
为 1 年，最长不超过 2 年，期满后外来劳务人员需出机构间的合作；三是改善外国人与工作领域内机构间
境重新申请。如存在下列情形之一，立陶宛劳动交易合作；四是改革外籍员工市场相关规定；五是改革外
所有权取消劳动许可：以欺骗手段获得劳动许可；获国人参加劳动力市场有关制度；六是鼓励外国人提升
得劳动许可后一个月内雇主与外来劳务人员没有签订技能；七是放宽外国人参与本地教育培训；八是放宽
劳动合同；外来劳务人员超出劳动许可范围从事其他外国人参加社会保障服务的条件；九是促进外国人
工作；雇主与外来劳务人员的劳动合同被撤销或失效与当地社区之间的合作；十是减少对外国人的歧视；
等。立陶宛劳动交易所取消劳动许可后应在 7 天内将十一是确保外国妇女的权利；十二是监测和研究外国
185
人融入进程和政策的执行情况。的劳务需求、合作企业的信用和经营状况、劳务合同
3. 通过修订法律保障外国人相关的权利。2019 的条款等进行深入的调研和认真的分析，避免出现工
年立陶宛通过修订相关法律，明确了“外国人法律地人到立陶宛之后因开工不足、工资标准与合同不符而
位”。如“外国人的注册证书是外国人在立陶宛境内出现劳务纠纷等问题。
的居住权和工作权文件”。（三）立陶宛对外籍劳务人员审批条件严格
4. 执行《2017-2020 年促进不歧视行动计划》，立陶宛对外籍劳务人员赴立陶宛工作有着严格的
第二部分
保障外国人的相应权利。该行动计划包括有关融入社审批程序和限制条件，劳务派出单位应严格执行立陶
会和平等机会的培训和教育活动，提高参与社会劳动宛有关外籍劳务人员在立陶宛工作的审批手续，安排
和跨文化交流。工人承担工作许可所规定的工作内容，不得将工人转
市场篇
移至原立方合作企业之外的其他企业开展工作，否则
（四）外国人在当地工作的风险将因违反当地有关劳务规定而受到处罚。
立陶宛政府主管部门和社会民众对引进外籍劳工
态度较为保守消极。入盟前，立陶宛曾规定每年引进（四）尊重当地社会文化，提高风险防范
外来劳务人员的限额为 1,000 名。入盟后虽然取消了意识
限额，但在办理居留、签证和劳动许可等方面控制较中国赴立陶宛劳务人员应尊重当地的文化、宗教、
严，手续较为繁琐，审批时间较长。如申请所需文件风俗和生活习惯，自觉遵守合同约定及当地的法律法
均需翻译成立陶宛语，并要进行公证或认证，劳动许规，提高安全防范意识。遇到问题时，及时与雇主单位、
可和工作签证的审批时间可长达半年，加之立陶宛国中国驻立陶宛使馆经商参处联系，避免采取过激行动。
内对外籍劳务需求有限，且立陶宛工资水平远低于欧
盟发达国家，这些都是影响外籍人员赴立陶宛工作的（五）严把外派工人技术质量关
不利因素或潜在风险。立陶宛工资水平在欧盟国家中较低，对外籍劳务
人员的待遇也不高，扣除物价因素后，外籍劳务人员
三、在立陶宛开展劳务合作注意事项的实际收入相对有限，一些劳务人员来立陶宛后发现
此问题，常就此与国内派出机构发生纠纷。另外，立
（一）需拥有合法资质陶宛对外籍劳务人员的技术水平要求较高，一些技术
目前，中立双方已就中方劳务人员赴立陶宛工作不达标的人员在立陶宛不能上岗，也没有工资收入，
许可审批建立合作机制，欲赴立陶宛开展劳务合作的被迫回国，派出单位和工人本身均为此付出许多额外
企业必须具备中国商务部颁发的合法资质，无资质企费用，并因此引发劳资纠纷。鉴此，国内派出单位应
业不得向立陶宛派遣劳务人员。严把工人技术质量关，切实做好技术培训和考核工作，
避免工人派出后即被退回的现象。
（二）立陶宛国内失业率较高，对外籍劳
务人员的需求较小四、中立劳务合作现状
受金融危机影响，当地建筑和房地产市场不景气，
向立陶宛派遣劳务人员之前，派出企业应对相关领域目前，我对立陶宛没有劳务合作项目。我在立陶
186
宛公民较少，根据立陶宛统计局数据，2018 年我国表 2.18 2020 年立陶宛劳动职业对外需求清单
取得永居人数为 304 人。经了解，来立陶宛务工人员部门工种要求条件

瓦工
主要从事机械维修、厨师等行业，约为 100-200 人（因
抹灰工
人数太少统计局未显示）。造成来立陶宛务工人员少建筑
电焊工
施工
的主要原因是：一是平均工资较欧盟其他成员国低。气电焊工
二是立陶宛市场较小，我在立陶宛没有大型工程项目，金属结构安装工
第二部分
本地工作机会较少。三是我与立没有开通直航，对立焊工
气电焊工
陶宛了解较少，往来不便利。四是立陶宛多是小微型
钢铁建筑搭建工
企业，大型企业较少，集中用工需求少。组装金属结构的锁匠
市场篇
机械师
表 2.17 2015-2019 年在立陶宛务工外国人
软件控制机操作员
（单位：千人）铣床工
金属加工机操作员
2015 年 2016 年 2017 年 2018 年 2019 年
电枢机操作员
国家合计 1,334.9 1,361.4 1,354.8 1,374.7 1,378.4 金属折弯机操作员
白俄罗斯 15.1 15.4 16.2 16.7 18.3 金属切割机操作员
五金冲压机操作员
俄罗斯 28.8 29.5 27.3 26.2 29.4
工具车床操作员
乌克兰 5.3 5.5 6.2 5.9 6.1
金属加工机械操作员
其他国家 11.4 14.4 12.9 13.8 14.8 金属铣床操作员
五金冲压机操作员
数据来源：立陶宛统计局制造业
自动机器线操作员
锁匠修理工
五、中立劳务合作发展趋势
制冷和空调安装程序员
工业设备技工
（一）2020 年立陶宛劳动力市场需求预测采掘业设备技工
立陶宛社会保障部根据市场调研，对劳动力市场公司设备维修部技工
需求进行了预测。其结论是：由于劳动人口持续下降，金属加工设备技工
通风和空调系统的锁匠
面临熟练工人短缺问题，熟练工人更具竞争优势，尤
设备装配锁匠修理工
其是需要信息素养高，创新能力强，专业化程度高的
屠夫
工人。立陶宛近年来一直面临技术工人短缺，特别是技术原料准备员
建筑和运输行业的大多数工人来自第三国。2020 年裁缝
服务业将新增 6.5 万人就业机会，主要分布在批发和塑料切割机操作员

塑料挤出机操作员
零售贸易、汽车和摩托车维修行业。工业将新增加 4.6
塑料覆膜机操作员
万人就业机会，主要产生于在制造业。塑料成型机操作员
立陶宛长期面临的劳动力供给不足，尤其是高技服务业国际货车司机 C，CE 类
术人才缺乏是加强中立劳务合作的基础。资料来源：立陶宛社会保障劳动部
187
（二）劳务合作的主要风险陶宛劳务从业人员较小，缺乏对立劳动市场的了解，
立陶宛国内市场规模小，对外籍劳务的需求较为缺少劳务合作经验。2020 年由于疫情造成了立陶宛
有限。立陶宛多为中小企业，大型企业较少。我在立失业率大幅提升，就业需求具有不确定性。
第二部分
市场篇
188
第二部分
比利时
市场篇
一、经济发展概况建筑业是比利时主要产业之一。比利时登记共有
约 12 万家建筑企业，直接就业人数 28 万人，建筑业
受英国脱欧以及全球贸易保护主义和单边主义的就业数量占总就业人数的 17%，在各行业里排第三，
影响，令全球经济复苏不确定性增加，欧洲经济整体列服务业和贸易之后。建筑业每年增加值占国内生产
形势前景不容乐观，比利时经济也受到较严重的冲击，总值的 5.2%，近年来营业额近 700 亿欧元。在比利时，
全年经济增长缓慢。员工 100 人以上的大型建筑公司约 220 家，企业雇
2019 年 , 比利时 GDP 总量为 5,302.39 亿美元，佣人数不超过 4 人的微型建筑公司约 2 万余家，其余
全年经济增速约为 1.4%，人均 GDP 为 48,287 美是 10 人以上百人以下的中型企业。
元；通胀率为 1.44%，失业率为 6.44%，财政赤字
率为 1.9%。国债为 5,433.06 亿美元，占 GDP 比重二、劳务管理政策法规
为 98.6%。
截至 2019 年底，比利时总人口为 1,148 万。在比利时，劳动合同的类型和中国大致相同，即
其中，弗拉芒大区人口 662.3 万人，占 57%；瓦隆分为固定期限和非固定期限劳动合同。
大区人口 364.6 万人，占 31%；布鲁塞尔首都大区其中，固定期限劳动合同必须以书面形式订立，
人口 121.5 万，占 10%，是西欧地区人口密度最高且必须明确规定合同期限。如果合同期限约定不明，
的国家之一。或者雇主与劳动者连续签订固定期限劳动合同的话
2019 年全国就业人口达 490 万人，较前一年（法律另有规定除外），上述这种合同将被视为非固
增加 6.15 万人，同比增长 1.5%。2019 年比利时定期限劳动合同。而非固定期限劳动合同，一般而言，
外籍劳工为 82 万人。其中，从事服务业劳动人口占既可以书面，也可以口头，并没有形式上的要求。
78.4%，从事工业劳动人口占 20.46%，从事农业劳劳动合同的具体内容可以由雇主和员工来商定，
动人口占 1.14%。一般包括劳动报酬的范围、工作内容、工作地点等。
189
但是在合同订立之后，单方不能修改劳动合同的内容。员工和雇主都能够采取预告解除的方式解除劳动
在未经对方同意的情况下，一方擅自修改劳动合同的合同。雇主在预告解除劳动合同时，需要告诉员工解
内容，劳动合同将会被视为解除。除劳动合同的理由。有关解除的理由，法律没有明确
的规定，只是给了一个范围，也就是说这些理由必须
（一）试用期条款与员工的能力、行为，或者与公司的正常运营等相关。
比利时在 2014 年的劳工法修改之前，对试用期此外，雇主在预告解除时，需要支付一定的补偿金给
第二部分
条款是有相关规定的。然而，在 14 年修改后，试用员工。具体的数额应当根据员工的职位（是“白领”

期条款便被废止了。只是在同学生和临时工签订劳动还是“蓝领”），在单位工作的时间，是否受到竞业
合同时才有可能适用试用期条款，且只有 3 天，不得禁止条款的约束等情况进行具体分析。
延长。（2）随时通知、即时解除
市场篇
员工和雇主都能够即时解除劳动合同。雇主在即
（二）竞业禁止条款时解除时，同样需要告知员工解除劳动合同的理由。
竞业禁止条款。主要是针对那些高管、高技术人解除的理由和预告解除时的相同，需要与员工的能力、
员，在离职之后的一段特定的时间内，不能到与本单行为，或者与公司的正常运营相关，但具体是什么理
位生产或者经营同类产品、从事同类业务的其他用人由，法律没有明确规定。此外，在雇主即时解除时，
单位任职，或者自营相同或类似产品或业务。除了要支付给员工预告解除时所应支付的补偿之外，
中比在竞业禁止条款上的规定大致相同。但是还需要向员工支付因即时解除所须支付的补偿。后者
在时间限制上，比利时的要求是不得超过 12 个月。的补偿应当根据员工的实际年收入（actual annual
在形式要求上，比利时明确要求该条款应当以书面形 pay）来计算，并且应当立即支付给员工。
式订立。（3）通知的要求
比利时劳工法并没有规定具体的通知形式。但是
（三）劳动合同解除为了便于对方知悉，最好是采用挂号信的方式书面通
劳动合同的解除方式主要有以下四种方式：知对方。如果是预告解除，通知上应当说明通知开始
1. 协商一致的日期，以及具体的通知期限，如果是即时解除的，
雇主与员工双方协商一致解除合同，由双方协商最好还应向员工说明，因即时解除而须支付给员工的
确定，没有法律上规定的形式要求。雇主无须在解除那部分补偿。
合同时支付经济补偿。通知期限的长短不能够任意约定，是根据员工的
2. 劳动合同固定期限届满年薪和工作年限，经过一定的计算得出的。 4. 因发
如果雇主与员工订立的是固定期限劳动合同，合生重大事项而立即解除
同在约定工作期的最后一天自动解除。法律没有规定，这种解除合同的方式是指，在出现重大事项时，
在这种情况下，雇主应当向员工支付经济补偿金。用人单位和劳动者双方均可不经通知且无需支付经济
3. 雇主或员工单方通知解除补偿即可解除劳动合同。
雇主或员工单方通知解除劳动合同可以分为预告在比利时，员工多次无故旷工，对同事实施暴力，
通知解除和随时通知、即时解除。骚扰，拒绝执行劳动合同范围内的任务等情况都可以
（1）预告解除被视为是“重大事项”。发生重大事项后 3 个工作日
190
内可以解除劳动合同，而且应当在解除合同后的 3 个福利，比如在成员有困难时予以帮助，这种实用性一
工作日内将解除合同的理由告知另一方。直延续至今。
工会主要负责与公司或政府协商会员待遇方面的
（四）特殊群体保护问题，比如工作环境及员工健康保护、工作时长、员
在比利时，需要保护的特殊人群包括，但不限于工失业金、工伤事故补偿、退休养老金等等。同时，
怀孕或正处于哺乳期的妇女，提出在雇主处受到骚扰工会还将保护员工在罢工期间的权益，保护员工在短
第二部分
或歧视的员工，正在职业休假的员工等。当然，雇主暂失业期的权益，在员工结婚、生子、退休、死亡等
并非完全不可以解雇这些员工，只是不能因为他们的方面给予额外的帮助。此外，在有职业委员会、预防
特殊情况而解雇他们。例如，雇主不能因为这名员工和保护委员会的企业，工会负责提出这些组织中员工
怀孕了就提出解除劳动合同。如果雇主因为他们的特一方的候选人，并有权监督选举流程。
市场篇
殊情况解雇了员工，员工可以要求雇主额外支付 6 个在比利时，参加工会组织并非是强制性的，是否
月的薪酬作为补偿。成为某个工会的会员是每个员工的自由。因为只有工
此外，在比利时，公司工会的成员、代表享有更会会员才会得到工会的帮助，所以工会的会员资格也
加特殊的保护。雇主同他们解除劳动合同时，必须满不是免费的。
足一定的条件。否则，雇主需要支付的补偿金数额最
高可达他们年收入的 8 倍。（二）职业委员会
如果以上特殊群体员工的行为符合法律规定的职业委员会，是雇主与员工“通知和商议的平台”。
开除条件时（如员工严重失职给雇主带来重大利益损在有些国家，职业委员会完全由职工代表组成，但在
失），可以采取开除的方式将其辞退。比利时，职业委员会是由雇主指派的代表和由全体员
工选举出的职工代表共同组成的（职工代表的候选人
三、工会组织概况由工会提出，原则上都是工会会员）。职业委员会原
则上不能干涉公司的实际管理工作，只在少数事项上
（一）工会有决定权，例如指定审计师等。任何公司若平均雇佣
工会作为代表劳动者利益的群体，是必不可 100 名或 100 名以上的员工就应当建立职业委员会。
少的。比利时有三大工会组织，分别为基督教工会总体而言，职业委员会由数目相等的职工代表和公司
联合会 The Confederation of Christian Unions 代表组成。
(CSC / ACV)、比利时自由工会总会 The Central
Organization of Liberal Trade Unions of Belgium （三）预防和保护委员会
(CGSLB / ACLVB) 和劳工总会 The Belgian 预防和保护委员会（Committee for Prevention
General Federation of Labour (FGTB / ABVV)。 and Protection at Work，简称 CPPW）是一个就
三大工会有着各自强烈的政治色彩。卫生、健康和安全问题提供建议的职工代表团体，是
根据统计，全比利时员工的 75% 属于某个工会设立在企业内部的一种组织，由职工代表、管理层代
的成员，并保持逐年很小幅度地增长。比利时工会参表、和一名预防顾问（Prevention Advisor）组成。
与率高有其历史和现实原因，从 19 世纪末比利时就其选举制度与职业委员会的选举大致相同，每四年选
有工会组织，初始的目的主要是为成员带来一些社会举一次，全体员工（不论是否是工会组织的成员）均
191
可在选举期间选举职工代表。每一个拥有 50 名或以同期限基本都长于一年，因此企业需要为外派员工每

上员工的雇主都需要建立“预防和保护委员会”。如年申请工作许可。办理身份证件过程中，户籍警察会
果企业的员工在 50~100 名员工时，企业只需设立预不定期上门核查住址，而且手续时间相当漫长。
防和保护委员会即可，无需设立职业委员会。如果公
司未设立该委员会，有关的职能由工会代表行使。（二）行业合作走向和趋势
1. 欧盟收紧外商投资审查立法，我对比工程承包
第二部分
（四）工会代表和劳务合作的法律风险将进一步加大。2019 年 3 月，
工会代表也是企业内部的一种组织。与职业委欧洲理事会通过了外国直接投资审查框架的立法。根
员会和预防和保护委员会不同，工会代表的成员组成据法案，欧盟成员国和欧盟委员会有权对涉及欧盟
可以是选举产生，也可以由工会指定的成员组成。战略利益的外国投资进行调查并发表意见。该法于
市场篇
企业是否应当设立工会代表，工会代表由哪种方式 2019 年 4 月 1 日生效，此后欧盟成员国和欧盟委员

产生等问题，由该企业所在行业的联合委员会（joint 会将有 18 个月的时间为推进这一机制做出必要安排，
committee）决定。并从 2020 年 10 月起正式实施。欧洲议会立法人员
工会代表在预防和解决个人和集体的劳动纠纷中表示，此项立法并非为了禁止外国投资，而是针对那
发挥着重要的作用。一方面，工会代表监督雇主遵守些不具经济意义而带政治性的投资。此立法可能对我
劳动法规及内部的工作制度，负责同雇主协商员工的在欧盟国家进行投资产生重大影响。欧盟认为敏感的
工作条件；另一方面，雇主在某些问题上必须征得工领域包括能源、运输、金融基础设施、人工智能等领域，
会代表的同意，例如是否使用临时工等。除此之外，我企业在承接相关项目或进行投资时需要充分考量这
如果企业没有设立职业委员会、预防和保护委员会，一法律框架，作出更充分的准备加以应以地，以积极
它们的某些职能也可以交由工会代表行使。防范投资风险。
2. 疫情将对全球化形成巨大冲击，我对比工程承
四、中比劳务合作发展趋势包和劳务合作不确定性增加。受新型冠状病毒肺炎疫
情影响，因防止病毒传播而实施的物理隔离、人员管
（一）我在比开展劳务合作仍存壁垒控和较为普遍的国际旅行限制，使得国际间人员往来
1. 投资壁垒。在比从事诸如外商投资金融、保险、被迫中断，跨境消费、旅游和各种会议活动极大萎缩，
医疗服务、商业零售、旅游、运输、电信、商业服务大量线下接触活动不得不按下暂停键。此外，疫情对
业等行业需要取得比利时政府的审核批准。上述领域全球供应链的运转形成了多重打击，供给端的重要产
以及赌场、采煤、采矿、电力、天然气热能生产、汽业链面临断裂风险，来自欧美经济活动减缓及需求减
车保养与维修、餐馆、咖啡馆等投资均无法取得大区少，全球供应链也出现临时性中断，加之全球金融市
政府的援助。污染企业需要特批。内河运输企业需要场动荡的传导影响产生叠加效应，增加了 2020 年全
欧盟或欧盟境内的公司来承运，航空相关的公司需要球经济发展的不确定性，并可能进而引发全球供应链
由欧盟公司或自然人控制。的重构、整合或再平衡。随着全球经济衰退逐渐变为
2. 经营壁垒。在比办理各种身份证件十分困难。现实，民粹主义、孤立主义、贸易保护主义为代表的
签证、工作许可、身份证程序复杂，办理时间长。工逆全球化思潮可能抬头，我对比承包工程和劳务合作
作许可有效期为一年，时间较短，我企业外派人员合前景仍不乐观。
192
第二部分
斯洛伐克
市场篇
斯洛伐克地处欧洲中心，是欧盟、欧元区、申根与此同时，居民收入也在不断增长，2019 年名义平
协议和北约成员国。均月工资为 1,092 欧元，同比增长 7.8%。此外，自
2019 年 1 月 1 日起将最低月工资标准由 480 欧元上
一、经济发展概况调至 520 欧元。居民收入的增加促进了消费需求的扩

大，为经济发展提供了新动力。
（一）经济发展环境虽然 2019 年斯洛伐克经济总体情况尚好，但从

斯洛伐克经济外向型特征明显，高度依赖汽车产长期看斯洛伐克经济外向程度高和支柱产业单一的问
业。2019 年，世界经济持续低迷，斯洛伐克的经济题为经济长期稳定可持续发展带来隐患。斯洛伐克经
也受到一定影响。虽然 2019 年斯洛伐克国内生产总济增长过度依赖出口，出口过分依赖汽车产业，主要
值、对外贸易等重要指标降速明显，但在吸引外资、行业受外资主导，国内经济与国际市场紧密相连，外
创造就业、增加居民收入等方面成绩斐然，一定程度界的任何波动，都有可能波及斯洛伐克。从斯洛伐克
助推了经济增长。据斯洛伐克统计局最新数据显示，的国内情况看，优质劳动力短缺和用工成本的增加成
2019 年国内生产总值达 941.77 亿欧元，经济增长率为经济转型和吸引外资的障碍，居民较高的负债给经
为 2.3%。总体来看，2019 年斯洛伐克经济经住了挑济可持续增长埋下隐患，能否在汽车产业转型时期抓
战，没有陷入太大的停滞或萎缩，在欧盟内处于中上住机遇无法预判，中东部地区失业率高、基础设施落
游水平。后的状况未得到根本改善。
（二）国内就业环境二、外籍劳动力市场现状
2019 年斯洛伐克政府在保民生、促就业方面做
了大量工作，就业人数持续增加，居民收入快速增长。斯洛伐克加入欧盟后，由于欧盟内劳动力市场逐
2019 年以来，失业率持续走低，全年失业率为 5.8%。渐放开和东西欧国家间存在很大工资差距，部分技术
193
人员流向西欧国家就业。同时，外资持续进入，斯洛斯就业的限制。外国劳动者在失业率低于 5% 的地区

伐克技术工人需求增加，导致其汽车、电子及机械等申请当地就业相对容易，但前提是雇主必须向当地劳
行业均面临技术工人短缺问题。金融危机爆发后，情动管理部门报备并刊登招聘广告。
况有所改善。根据斯洛伐克关于签证及居留许可的相关规定，
斯洛伐克对非欧盟国家劳务人员进入其劳务市如中国公民拟赴斯洛伐克长期（停留 6 个月以上）工作，
场采取严格限制措施，但受劳动力短缺问题困扰，从需履行工作许可及临时居留手续，具体程序：
第二部分
2017 年 5 月中旬开始，允许外国劳工来斯进行季节（一）向斯洛伐克劳动管理局申请工作许可，耗

性工作。不超过 180 天的打工者无需再办理临时居留时约 45 天。
证。但外国人进入斯洛伐克签证程序仍然繁琐漫长，（二）通过斯洛伐克领事机构或直接向斯洛伐克
申请者需要提交的材料包括雇佣公司名称、在斯居住外事警察局申请居留许可，耗时约 90 天。
市场篇
地、无犯罪证明、健康证明等。审批过程一般在 6-9 （三）入境后在斯洛伐克外事警察局办理后续手

个月。尽管障碍重重，但来斯洛伐克打工人数仍急剧续，约 30 天。
增加。据斯洛伐克通讯社报道，截至 2019 年底，在
斯洛伐克合法就业的外国劳动力数量约为 7.8 万人，四、中斯劳务合作现状
同比增加 9,182 人，其中欧盟内劳动力 3.2 万人，主
要来自罗马尼亚、捷克、匈牙利、波兰、保加利亚、由于斯洛伐克对非欧盟国家劳动者进入其劳务市
意大利、克罗地亚等国，欧盟外劳动力 4.6 万人，主场采取严格限制措施，我在斯劳务合作业务难以有效
要来自塞尔维亚、乌克兰和越南。外国劳动力主要集开展。过去几年我有为数不多的公民通过工程承包分
中在布拉迪斯拉发、特尔纳瓦地区。包或者设备安装等项目在斯短期工作。这些人员主要
2019 年斯比较紧缺的职位包括公交司机、教师是专业技术人员或技术工人，在工程项目或设备安装
和医护人员。完成后即返回国内。2019 年我在斯洛伐克无官方工
程承包类劳务合作项目。据了解，在斯洛伐克的中餐
三、引进外籍劳务人员政策法规馆目前雇佣了 20 多名来自中国国内的专业厨师。很

多中餐馆通过各自渠道在国内寻找合适的厨师或通过
斯洛伐克劳动、社会事务和家庭部为劳动政策主国内劳务合作企业在国内招聘并负责办理国内劳务出
管部门，斯洛伐克地方劳动局根据劳动力市场情况签国相应手续，再通过斯洛伐克国内相关招聘手续雇佣
发工作许可，并定期公布岗位空缺情况。劳动局须在中国厨师到斯工作。中国厨师在斯一般可以获得 1-2
失业登记系统查询是否有斯洛伐克公民适合这一岗位年的工作签证。
的情况，如果可以找到当地合适的应聘者，将优先考
虑本国公民。六、中斯劳务合作发展趋势和建议
斯洛伐克对部分国家申请工作许可的数量有配额
限制。该配额在双边的协定中予以规定。有关协定可（一）2020-2022 年业务发展前景
以在地方劳动局查询。外国劳动者需要遵守《劳动法》 2020 年 3 月开始，为应对新冠肺炎疫情，斯洛
和劳动政策主管部门的规定。由于劳动力短缺，2018 伐克政府采取了包括封闭边境、断绝国际客运交通、
年 5 月 1 日生效的新《劳动法》放宽了外国劳动者在关闭工厂及酒店和餐饮场所、限制国际旅行等一系列
194
防控措施，致使经济受到一定程度的影响。至于何时随着中国赴斯洛伐克旅游人数的增加，在斯中餐餐饮
能够解除这些禁令，全面恢复正常的生产和生活秩序，服务需求将可能有所增长，预计此类劳务合作需求在
目前仍未见曙光。据 4 月 15 日斯洛伐克财政部发布 2021-2022 年期间会持续增加。
的经济预测报告，2020 年斯洛伐克国内生产总值将
下降 7.2%，这一预测值的前提条件是斯与主要贸易（二）工作建议
伙伴经济受疫情抑制的时间在两个月以内。斯洛伐克 1. 企业与斯洛伐克进行劳务合作时，应认真做好
第二部分
经济动能在 2020 年第二季度的降幅最为明显，涉及相关市场调研，仔细研读斯相关法律法规，深入了解
服务业、工业和建筑业等多个行业。2020 年斯洛伐斯方合作伙伴及用人单位的实力和资信，并按国内规
克投资降幅预计会达到 2009 年全球金融危机的水平，定做好项目审查。
市场篇
经济将明显趋冷。该报告指出，如果疫情能够在两个 2. 签订好对外劳务合同，注意完善合同条款，对
月内控制住，受内需、出口、投资及欧盟基金拉动，劳务人员的工资待遇、生活安排以及法律保障等做出
2020 年下半年经济将开始复苏，至 2021 年年底有切实可行的规定，避免对合同条款理解不一致产生纠
望回到危机前水平并延续增长势头。如果疫情持续时纷。
间达到三个月，预计 2020 年斯国内生产总值将下降 3. 加强对外派劳务人员的在外管理，尽量配备领
12.5%，在 2021 年和 2022 年之交有望恢复至 2019 队和翻译负责与外方的沟通和协调工作。
年的经济水平。如果疫情出现反复，预计 2020 年斯 4. 加强对劳务人员出国前的培训工作。要求外派
洛伐克国内生产总值将下降 11.4%，至 2023 年也难劳务人员必须遵守当地法律、法规，尊重当地的文化、
以回到危机前的水平。鉴于以上情况，2020 年斯洛宗教和习俗。
伐克劳务合作尤其是国际劳务合作市场将出现较大幅 5. 加强与在斯洛伐克华人华侨商协会的联系，了
度的下降，如果疫情能很好地控制住，预计 2021- 解在斯中餐馆用人需求，与国内劳务合作企业深度对
2022 年斯劳务合作市场可以恢复到 2019 年的水平。接，提高我厨师等劳务员工赴斯工作的签证通过率。
195
第三部分
省市篇
山东省
第三部分
省市篇
一、对外劳务合作业务发展概况设计咨询监理人员、护士护理等各类高端劳务人员占
比近 30%。
2019 年，山东省外派各类劳务人员 62,734 人，
同比增长 8.4%，其中对外承包工程项下派出 21,192 （三）重点市地及企业支撑作用明显
人，同比下降 2.0%，占全省外派劳务人员总数的青岛、威海、济宁、济南、烟台等 5 市合计外派
33.8%；对外劳务合作项下派出 41,542 人，同比增劳务人员 52,486 人，占比 83.7%。全省当年有外派
长 14.6%，占比 66.2%。山东省对外劳务合作业务业务业绩企业 88 家，其中，烟台国际、山东日昇国
主要呈现以下特点：际、威海国际、威海万方、威海联桥、山东润泽等 10
家企业外派劳务人员 24,471 人，占比 39.1%。
（一）传统劳务市场实现稳定增长
亚洲市场外派 47,917 人，占比 76.4%。其中，二、对外劳务合作促进工作
日本市场外派 16,774 人，占比 26.7%，继续保持
山东省第一大外派劳务市场地位。新加坡市场外派（一）注重培育骨干主体
7866 人，占比 12.5%。非洲市场外派 8,307 人，占坚持扶大扶强，发挥大企业示范带动作用，引导
比 13.2%。拉美市场外派 4,068 人，占比 6.5%。威海国际、烟台国际、山东日昇等骨干企业创新招选
与培育模式，加强与大中专院校、服务平台合作，积
（二）外派劳务结构进一步优化极拓展第三国劳务市场。推荐一批有实力、信誉好的
全省外派建筑劳务（含工程项下）24,996 人，企业对接央企合作项目。举办全省“走出去”企业管
占比 39.8%。制造业劳务 14,563 人，占比 23.2%。理人员培训班，邀请专家授课，分析形势，宣传政策、
交通运输业劳务 15,917 人，占比 25.4%。农林牧渔介绍经验，帮助外派劳务骨干企业培育一批跨国经营
业劳务 2,189 人，占比 3.5%。外派海员、中餐厨师、管理人才。
199
( 二 ) 拓展高端劳务市场
深耕日本高端劳务市场，举办对日劳务合作政策（一）存在问题
讲习班，邀请日本入管协会专家讲解日本技能实习生 1. 新冠肺炎疫情全球持续蔓延，对外派劳务发展
管理政策变化及应对策略。发挥山东国际承包劳务商造成严重影响
会行业作用，成立山东外派劳务行业发展联盟和外派新冠肺炎疫情已蔓延到 200 多个国家和地区，多
欧洲厨师联盟，重点拓展欧洲高端劳务市场。加大政国进入封锁模式并采取出入境管制、严格隔离等管控
策扶持力度，重点支持了烟台国际、山东斯凯特、东措施，国际航班大幅缩减，人员外派难度增加，在外
昊华晨等高端劳务培育基地，扩大高端劳务资源储备。人员面临的风险不断上升，预计 2020 年全省外派人
数会大幅下降。
（三）积极参与外派劳务扶贫工程 2. 招工难瓶颈制约对外劳务合作发展
第三部分
支持山东外经、威海国际等 23 家企业（含青岛）近年来，随着国内劳动力成本不断上升，国内人

进入商务部对外劳务合作扶贫试点企业名单。会同山口红利逐步丧失，传统外派劳务资源竞争日趋激烈，
东国际承包劳务商会组织多家企业赴山西、甘肃、重技能型大学生就业理念需要进一步转变。外派劳务招
庆开展劳务扶贫对接活动。发挥政策资金引导作用，工难已成为制约外派劳务发展的瓶颈。
省市篇
支持外派企业安排专项招收计划、降低费用标准，减
轻贫困人员负担。（二）有关建议
1. 进一步加强对外劳务合作业务管理
（四）强化事中事后监管建议企业进一步学习研究对外劳务合作管理政
加强山东省外派劳务网上管理系统建设，做好外策，自觉维护外派劳务市场秩序。根据《对外劳务合
派劳务人员招收网上备案工作，对外派劳务人员信息作管理条例》，做好外派劳务纠纷的有关处理工作。
实时跟踪管理。继续开展“双随机、一公开”监管工作， 2. 加大东西部劳务扶贫协作对接力度
对随机抽取的外派劳务企业备用金缴纳、统计报送和建议企业进一步建立东西部外派劳务扶贫协作对
合规经营情况进行检查，督促企业依法合规开展对外接机制平台，发挥山东外派劳务大省海外就业渠道优
劳务合作。势和中西部地区劳务资源储备优势，深化省际外派劳
务业务交流合作，及时总结宣传对外劳务扶贫先进典
三、对外劳务合作业务发展存在的型，引导更多贫困劳动力通过出国务工实现脱贫致富，
问题和有关建议促进对外劳务扶贫工作规范有序开展。
200
广东省
第三部分
省市篇
一、对外劳务合作业务发展概况务领域动力不足。
2019 年，广东省工程项下企业新签合同额（二）从务工从业领域看，建筑业、交通
255.61 亿美元，同比增长 33.5%，实际完成营业额运输业和餐饮业占比最大
167.06 亿美元，同比下降 4.9%。同年，广东省对外建筑业劳务占当年新派人数的 45.3%，餐饮业占
劳务合作企业新签劳务人员合同工资总额 7.36 亿美比 17.5%，交通运输业（含海员）占比 11.5%，上
元，同比增长 9.1%，劳务人员实际收入总额 9.29 亿述三大主要行业占新派人数的 74.3%。其中，建筑和
美元，同比增长 8.5%。2019 年派出各类劳务人数餐饮业劳工的从业地主要集中在澳门，澳门劳务市场
43,569 人，年末在外人数 93,241 人。其中，工程项对建筑、服务业从业人员需求比较大，特别是服务业
下派出劳务人员 4,995 人，劳务合作项下派出劳务人劳务占比不断上升，具有较大的发展潜力。
员 38,574 人。
（三）从经营主体情况看，广东省从事对外
（一）从市场分布看，中国澳门特别行政劳务合作的企业数量较少，业务发展比较稳定
区是广东省对外劳务合作的核心市场截至 2019 年年末，广东具有对外劳务合作经营
中国澳门特别行政区一直是广东省对外劳务业务资格的企业（不含深圳及从事海员派出业务的企业，
的最重要市场，2019 年在澳门的劳务人员实际收入下同）共 9 家，其中具有输澳劳务经营资格企业 6 家，
总额 8.28 亿美元 , 占全省的 89.1%；年末在当地劳输港劳务经营资格企业 4 家，均已按规定缴纳 300 万
务人数 7.6 万人，占全省的 90.3%。市场高度集中，元劳务合作备用金。广东对外劳务企业以国企为主，
一方面体现了广东省对外劳务合作企业在澳门市场具混合所有制及民营企业并存；从业务发展情况看，各
有很强的竞争优势，为当地经济和社会发展作出了较经营公司近几年稳步发展，呈现缓慢上升的态势。企
大贡献；另一方面也暴露了广东对外劳务合作企业在业注重风险控制和日常管理，全年没有出现群体性事
开拓国际劳务市场方面存在较大短板，对开发新的业件。
201
以及涉劳务人员利益问题进行提醒，强化出境前适应
二、对外劳务合作促进工作性培训考试，用好财政资金引导企业规范经营等工作，
使各企业更加注重自身规范管理，全年没有发生群体
由于广东省对外劳务合作业务高度集中在澳门市性劳务纠纷事件。
场，因此，广东省商务厅在商务部的领导下，支持澳
门中职协会开展前线管理，认真履行内地协调对外劳三、对外劳务合作业务发展存在的
务合作促进澳门经济社会繁荣稳定的职责任务，在以问题
下几个方面推动了业务的平稳发展。
当前，对外劳务合作面对的问题主要体现在以下
（一）高度重视，出台多项政策推进对外几个方面，一是广东与境外主要业务市场的工资差额
第三部分
劳务扶贫工作落到实处不断缩少，劳务人员外出务工意愿明显下滑。根据统
为全面贯彻落实商务部等四部委下达的对外劳务计部门数据反映，广州、深圳等市的月平均工资已接
扶贫文件精神，结合广东省劳务市场的实际情况，省近 1,000 美元，生活便利程度也很高，与澳门的工资
商务厅高度重视、认真研究并出台了多项政策措施将差距不大，劳务人员外出务工愿意明显下滑；二是人
省市篇
对外劳务扶贫工作落到实处。一是出台对外劳务扶贫才缺口较大，境外需要的劳务人员均要求有一定技术
的财政支持措施，对对外劳务合作企业开展扶贫工作和岗位工作经验，到岗就可以使用，这类熟练工的招
产生的相关费用予以补贴支持；二是加强宣传发动和聘难度很大；三是国际劳务开拓成本高、后续管理难
基础数据收集，通过发动相关地市商务、扶贫部门与度大。广东省几家经营公司多次尝试开拓港澳以外的
省外经企业协会、经营公司对接，将当地贫困村、建国际劳务市场，均面临当地市场规模小，前期开拓成
档立卡户的务工需求整理并定期更新，发送到境外雇本高的问题，即使有一些小的项目，但由于服务容易
主；三是深入一线，务实开展扶贫招聘对接活动，先缺位，造成续约、费用收取等存在困难。
后组织广东省全部输澳劳务经营公司及劳务服务平台
到江西省赣县、河南省新县等国家级贫困县开展公益四、对外劳务合作工作目标及建议
招聘活动，向当地务工应聘人员介绍境外招聘职位，
引导他们劳务脱贫。（一）继续抓好扶贫工作
此外，各对外劳务合作企业也积极配合澳门中职 2020 年是对外劳务扶贫的收官之年，首要工作任
协、所属地市政府商务主管部门的安排，分头组织雇务是按时、按质完成商务部对此项工作的部署，发挥对
主、招聘队伍到挂钩的扶贫地与贫困人口对接，并取外劳务合作作为脱贫攻坚工作的有效载体作用，为带动
得了一定的成效。贫困地区经济社会发展、改善民生、消除贫困、维护稳
定做出积极贡献，为促进劳务人员开阔视野、提高素质、
（二）严格执行各项劳务管理制度与规定，扶智扶志发挥积极作用。为此，要继续抓好扶贫工作，
筑起防范劳务群体性事件的有力防线完善现有的数据收集、企业扶贫招聘台账等机制，巩固
通过不定期组织对外劳务合作企业进行业务培训现有成果，深入基层开展扎实的对接和招聘服务。到贫
与座谈，就业务中出现的问题、管理上的不规范事件困地区招收劳务，也是应对广东地区与境外主要业务市
202
场工资差距不大，招聘难的合理措施。（三）要积极应对新冠病毒的巨大冲击
针对当前新冠病毒在国际上蔓延，澳门等境外市
（二）做好十四五发展规划研究场受阻，企业要苦练内功，首先稳住基本盘，协调雇
面对人才缺口和供应能力问题，要做好中长期发主与雇员共渡时艰，并为遭受困难的劳务人员提供力
展规划，探索根据市场需求培养合格劳务人员的渠道，所能及的服务，力争解决他们的住宿、防护等方面的
支持建立职业培训体系，鼓励与相关的职业技术学校困难；其次是做好疫情后的工作准备，储备一批人才
开展深入长期合作。信息，一旦市场开始复苏，可以尽快满足雇主的需求。
第三部分
省市篇
203
江苏省
第三部分
省市篇
一、对外劳务合作业务发展概况（二）高端劳务市场增长明显
江苏省现有两家中以劳务合作试点企业。截至目
2019 年，江苏省对外劳务合作新签劳务人员合前，两家试点企业向以色列派出劳务人员 2,617 人；
同工资总额 39,769 万美元；劳务人员实际收入总额累计新签劳务人员合同工资总额 3,862 万美元；累计
86,889 万美元，同比增长 9.1%；2019 年江苏省外劳务人员实际收入总额 5,852 万美元。以色列建筑劳
派各类劳务人员 38,133 人，其中对外劳务合作项下务的外派成为江苏省对外劳务合作新的增长点。
派出人员 23,704 人（含海员），工程项下派出人员
14,429 人；期末在外各类劳务人员 98,913 人，其（三）对外劳务扶贫成效显著
中对外劳务合作项下人员 64,860 人，工程项下人员江苏省响应国家号召，将脱贫攻坚战与对外劳务
34,053 人。江苏省在外劳务人员分布的主要国家为：合作有机结合起来，通过对外劳务合作拓宽帮扶地区
日本、新加坡、中国香港、巴哈马、俄罗斯。现有对贫困劳动力就业渠道，提升劳动技能，助力贫困人口
外劳务合作企业 119 家。江苏省对外劳务合作运行分脱贫致富。2019 年，江苏省派出劳务人员来自国家
析如下：级贫困县 850 名；来自省级贫困县 1,181 名；来自
中西部地区 1,260 名。
（一）传统劳务市场稳步发展
日本是江苏省重点传统外派劳务市场，江苏省企二、对外劳务合作促进工作
业对日劳务输出一直以优秀的工人和良好的服务赢得市
场。2019 年，江苏省对日劳务新签劳务人员合同工资 2019 年，在省委省政府的领导下，在商务部和
总额 18,226 万美元；劳务人员实际收入总额 18,633 中国对外承包工程商会的指导下，江苏省高度重视对
万美元，同比增长 1.3%；派出各类劳务人员 4,602 人。外劳务合作的发展，一直把规范秩序、脱贫攻坚、整
204
合资源、营造环境、积极引导、方便企业群众作为工作方案》（苏商经〔2018〕510 号）（以下简称《工

作重点，取得了显著成绩。作方案》），要求江苏省各级商务主管部门组织全省
有实力、有意愿的对外劳务合作企业与帮扶地区进行
（一）规范秩序，出台《江苏省对外劳务对接，为帮扶地区与对外劳务合作企业搭建合作平台。
合作管理办法》 2019 年，在江苏省商务厅的推动下，江苏省各市商

为进一步规范江苏省对外劳务合作，完善对外劳务主管部门积极落实《工作方案》，切实推动对外劳
务纠纷和突发事件应急管理体系，提高对外劳务合作务扶贫工作，赴中西部开展对外劳务扶贫对接活动 4
管理水平，2019 年 2 月，江苏省商务厅根据江苏省场，成立对外劳务合作服务平台 1 家。
政府领导指示精神，依据《对外劳务合作管理条例》 2. 推动江苏省对外劳务扶贫试点企业开展对外劳
等有关规定，紧密结合江苏省对外劳务合作发展实际务扶贫工作
第三部分
起草了《江苏省对外劳务合作管理办法（代拟稿）》
（以 2018 年，商务部认定了江苏省中国江苏国际经
下简称《管理办法》）。通过征求省、市相关主管部门、济技术合作集团有限公司、江苏亿涛对外经济合作有
各设区市人民政府、广大对外劳务合作企业及社会公限公司、江苏中澜境外就业服务有限公司、江苏苏中
众意见，经过合法合规性审查、专家论证和风险评估江人力资源服务有限公司为对外劳务扶贫试点企业（以
省市篇
等必要环节，9 月，江苏省政府批准了《管理办法》，下简称试点企业），并要求 4 家试点企业每年从帮扶
并以江苏省政府办公厅文件印发。《管理办法》按照地区派出劳务人员不少于新派出人数的 10%。2019
属地管理、关口前移、全程监管、处置处罚并重的原则，年，江苏省商务厅督促试点企业认真贯彻商务部通知
提出了对外劳务合作企业经营行为、政府管理和服务、要求，完成了商务部交办的对外劳务扶贫试点任务，
境外劳务纠纷处置等当面的制度设计和具体措施，对 4 家试点企业共外派中西部来自帮扶地区劳务人员
规范江苏省对外劳务合作经营秩序、维护劳务人员合 1,380 人，占江苏省外派帮扶地区人数的 68%。
法权益提供了制度保障。 3. 加大对中西部帮扶地区外派劳务人员的培训力度
中西部帮扶地区贫困劳务人员基本技能和素质较
（二）脱贫攻坚，大力推进对外劳务扶贫沿海发达地区劳务人员仍存在一定差距。为鼓励江苏
为积极响应党中央关于打赢脱贫攻坚战的号召，省对外劳务合作企业加大对中西部帮扶地区劳务人员
贯彻落实商务部、财政部、国务院扶贫办、共青团中外派前培训的力度，提高中西部帮扶地区劳务人员在
央关于印发《进一步加大对外劳务扶贫力度工作方案》国外应对突发事件、适应当地环境的能力，2019 年
的通知（商合函〔2017〕967 号）、《商务部办公厅江苏省商务厅将外派劳务人员适应性培训扶持资金的
关于进一步做好对外劳务扶贫有关工作的通知》（商适用范围扩大到来自中西部帮扶地区的劳务人员。在
办合函〔2018〕120 号）等文件要求，2019 年江苏这项政策的支持下，2019 年江苏省对外劳务合作企
省商务厅努力提高对外劳务扶贫工作质量和水平，切业帮助中西部帮扶地区培训劳务人员 2,159 名，并协
实推进对外劳务扶贫工作。助劳务人员通过出国务工实现脱贫致富。
1. 落实《江苏省对外劳务扶贫工作方案》
2018 年 8 月，江苏省商务厅会同江苏省财政厅、（三）整合资源，大力开发高端劳务外派
扶贫办、团省委联合下发了《江苏省对外劳务扶贫工江苏省鼓励对外劳务合作企业积极“走出去”，
205
充分发挥各企业优势，整合资源，广开门路开拓高端（四）营造环境，实施“江苏省出国外派
劳务市场。2016 年，江苏省中国江苏国际经济技术境外工作人员人身意外伤害保险”项目
合作集团有限公司、江苏中澜境外就业服务有限公司《对外劳务合作管理条例》规定，“对外劳务合
被商务部认定为中以劳务合作试点企业。中以建筑劳作企业应当为劳务人员购买在国外工作期间的人身意
务合作试点项目启动以来，在商务部的指导下，在中外伤害保险”，但企业执行该规定的程度不一，少数
国对外承包工程商会的统一组织下，江苏省中以劳务企业在侥幸心理驱使下存在不买保险，或购买保额很
合作试点工作有序开展。三年里，两家试点企业陆续小的情况。部分劳务人员也缺乏自我保护意识，不积
向以色列派出建筑工 2,617 名，试点第一阶段的招选极主动地要求购买意外险。这类做法给对外劳务合作
派遣任务基本完成。的健康发展带来了隐患。针对这种情况，江苏省商务
1. 两次接待以色列政府代表团厅会同省财政厅在江苏省实施“出国外派境外工作人
第三部分
2016、2017 年，以色列政府代表团先后两次来员人身意外伤害保险”项目，该项目责任累计保额为

江苏省调研对外劳务合作情况，实地考察了江苏省技每人 78 万元，通过集中招标的方式大大降低了保费，
能测试单位和体检医院，详细了解了江苏省外派劳务 2019 年中标保费为每人 445 元 / 年，由省级财政负
考试科目、考核标准等情况，并就中国工人参加技能担 80% 保险费用，对外投资合作企业负担 20% 保险
省市篇
测试和体检的具体事宜进行了多次工作层面的沟通。费用，即 89 元的保险费用。项目首期于 2014 年 4

2. 组织实施技能测试和体检工作月 1 日起正式实施，截至 2019 年 12 月，全省共签
2017 年 8 月，中以建筑劳务合作赴以建筑工人发 7,110 份保单，总签保单费 3,471 万元，累计保额
技能测试和健康体检工作启动仪式在江苏省南京高等 624 亿元，80,087 名劳务人员从中获益。该项目的
职业技术学院举行，3,586 名劳务人员参加了技能测持续实施体现了政府对外派人员的深切关怀，对外派
试和体检，最终通过 3,247 人。劳务企业的政策支持，极大维护了外派人员的合法权
3. 高度重视在以工人安全管理工作益，有效减轻了企业负担，营造了良好的市场环境，
2019 年，鉴于在以工人工伤事故呈现多发态势，有力推动了“走出去”各项业务的健康发展。
对中以劳务合作试点工作产生了较大的负面影响，江
苏省商务厅专门组织召开了加强在以工人安全管理工（五）积极引导，切实落实资金政策
作会议，分析安全生产问题产生的原因，督促试点企为促进江苏省对外劳务合作业务发展，提升外派
业认真落实在以工人安全管理工作方案，定期检查安劳务人员素质，保障外派劳务人员在外的人身安全，
全工作方案的落实情况，加强对工人安全意识的宣传促进对外劳务扶贫。2019 年，江苏省在国家和省级
和教育工作，切实做好在以工人安全培训工作。商务发展专项资金中安排支持外派劳务人员的适应性
4. 积极参与中以劳务合作扩大招募工作培训费用、省级对外劳务合作服务平台（以下简称服
2019 年，江苏省商务厅多次派人参加中国对外务平台）建设费用、对外劳务合作备用金保函补贴、
承包工程商会组织召开的中以劳务合作业务工作会对外劳务扶贫专项资金。通过对各项专项资金管情况
议，参与研究讨论试点阶段费用遗留问题的解决办法的检查、评估，拨付的专项资金得到充分利用，取得
及稳妥、有序开展下一阶段合作的具体办法和措施，了显著效果。对外劳务合作企业和服务平台利用培训
有力推动了中以劳务合作扩大招募工作的开展。补贴改善出国劳务培训设施、购置培训材料，参加培
206
训出国的劳务人员技能水平得到了有效提升，出国后实行规范化管理。2016 年，为方便有出国意愿的个

能胜任国外的工作生活，培训效果明显；对外劳务合人方便、快捷、安全的与有权企业对接，该系统添加
作企业利用备用金保函补贴，及时办理风险处置备用了“企业招聘信息管理”及“外派劳务人员网上报名
金保函延期手续；服务平台利用专项资金加强出国劳功能”，极大扩充了企业和个人的选择面，有效提高
务公益宣传、组织劳务对接活动、购置办公用品、印了双向选择效率，降低了个人受黑中介蛊惑、欺骗的
制培训材料、改善办公条件，成为劳务人员报名出国风险。2019 年，江苏省商务厅共审核对外劳务合作
的主渠道，服务平台的功能作用进一步提升。对外劳项目 1,821 个。
务合作企业利用对外劳务扶贫专项资金，不断提高对
外劳务扶贫投入力度，协助帮扶地区劳务人员通过出三、对外劳务合作业务形势预判
国务工实现脱贫致富。
第三部分
2020 年，受新冠肺炎疫情影响，江苏省对外劳
（六）加强培训，推动实施外派劳务人员务合作企业业务开展艰难，对外劳务合作工作面临巨
适应性培训大挑战。新冠肺炎疫情对江苏省对外劳务合作的影响
为督促对外投资合作企业响应国家政策，开展主要体现为“一个锐减”、“一个陡增”、“四个难”。
省市篇
外派劳务人员培训工作，江苏省商务厅委托江苏省外
派劳务考试中心（以下简称考试中心）履行适应性培（一）客户锐减
训考试任务，考试中心在全省范围内设立了 15 个外海外劳务市场因疫情影响需求几乎停滞，对外籍
派劳务考点以方便外派劳务企业组织外派劳务人员就劳工雇佣数量锐减，对外劳务合作企业业务拓展异常
近参加考试。对外劳务合作企业自行组织培训或委托艰难，陷入困境。
社会培训并组织外派劳务人员参加适应性培训考试。
考试中心根据中国对外承包工程商会统一编制考试题（二）成本陡增
库、标准答案和评分标准，各考点根据实际情况，自疫情紧急应对措施启动后，对外劳务合作企业的
行选题组卷考试。外派劳务人员考试合格后，由考试业务成本陡增。一是对外劳务合作企业需要配合雇主
中心向外派劳务人员发放《外派劳务培训合格证》。做好疫情防控工作，部分对外劳务合作企业自行购买
2019 年江苏省经考试中心各考点考试合格，领取培防疫物资寄送给外派劳务人员；二是外派劳务人员出
训合格证的劳务人员 10,796 人。2019 年，为进一步境后需要在境外隔离两个星期，被隔离劳务人员的食
规范外派劳务考试工作，江苏省商务厅指导考试中心宿交通和工资由对外劳务合作企业承担；三是外派劳
结合江苏省外派劳务考试的实际情况，修订印发了《江务人员因疫情原因导致的体检、签证、交通、住宿变
苏省外派劳务考试中心工作制度》。更费用部分也由对外劳务合作企业承担；四是对外劳
务合作企业因不能如期外派导致的违约费用也增加了
（七）方便企业群众，做好服务工作企业的成本。
为方便企业上报项目审查和人员招收备案材料，
2014 年，江苏省开发了 “江苏省出国劳务管理与服（三）入境难
务系统”，统一申报资料、政策尺度、办结期限等，多国对中方人员采取限制性或管制性入境措施，
207
或停发入境签证，或暂停航班，或需隔离两周以上方厅拟将外派劳务适应性培训补贴范围扩大到来自省外
能入境，另有部分国家对中方人员入境实施了严格的的劳务人员，减轻企业在培训外派人员上的负担。
申报、检测和筛查，致使外派劳务人员无法按时入境。
这种状况有可能继续延续很长时间。（二）加强外派劳务人员防控措施
印发《省商务厅关于指导对外劳务合作企业做好
（四）培训难新冠肺炎疫情应对工作的通知》，指导对外劳务合作
根据目前疫情防控要求，派出前不搞集中线下培企业协助国外雇主落实防控要求，做好科学防护，加
训，尽量通过线上培训保证培训效果，因此导致培训强对在外劳务人员的健康状况排查、日常监测、内部
难度加大。部分外派行业难以通过线上完成培训。消毒、佩戴防护用品等工作，最大程度降低疫情发生
风险。对在外劳务人员做好疫情防护宣传，提醒在外
第三部分
（五）招募难劳务人员做好防护措施，定期了解在外劳务人员工作
目前对外劳务合作企业业务普遍处于停滞状态，生活中的疫情防护状态和健康状况。
国内招募工作难以正常开展。
（三）加大重点国别的防控力度
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（六）项目实施难日本、新加坡是江苏省外派人数最多的两个国家，
对外劳务合作企业工作人员难以赴境外走访客户江苏省商务厅摸排了江苏省外派日本、新加坡劳务人
和按期对劳务人员进行境外指导和管理，无法及时处员情况，并提醒相关派出企业密切关注两国疫情态势，
理遇到的各种问题，项目实施遇到很大困难。及时调整外派计划。针对江苏省外派以色列劳务人员
中有确诊病例，江苏省商务厅印发了《省商务厅关于
四、对外劳务合作工作目标及措施做好江苏省外派以色列劳务人员新冠肺炎疫情防控工
作的通知》《省商务厅转发关于新冠疫情期间加强中
为提高江苏省对外劳务合作企业应对疫情的能以建筑劳务试点经营公司业务指导的函》，督促江苏
力，推动江苏省对外劳务合作平稳健康发展。江苏省省中以劳务合作试点企业配合做好确诊劳务人员救治
商务厅将在以下几个方面进一步加大工作力度。工作和密切接触者排查、隔离工作，做好外派以色列
劳务人员的防护和物资保障工作，加强疫情期间在以
（一）加大政策扶持力度人员及其家属的服务和安抚，切实保障我在以工人的
印发《省商务厅关于积极指导帮助走出去企业做健康安全。
好新冠肺炎疫情应对工作的通知》，出台《全省外经
条线防控新冠肺炎疫情支持政策》。2020 年，我厅（四）开展疫情防治培训
增设走出去人员新冠肺炎疫情人身保障，将新冠肺炎江苏省商务厅将在全省商务系统走出去培训课程
疫情因素纳入江苏省对外投资和经济合作外派人员境设计中，安排人员讲解疫情防治、企业疫情防控体系
外人身意外伤害险平台赔付范围。针对外派培训难度建设等相关内容，强化疫情防控意识和能力。
加大，培训内容增多的情况，2020 年，江苏省商务
208
北京市
第三部分
省市篇
2019 年，北京市商务局按照国家及商务部的各
项工作部署和要求，加大政策指导和服务力度，全面（一）业务发展总体情况
加强北京地区属地化外派劳务合作业务的市场监督与 2019 年北京地区（含在京中央对外劳务合作企
管理。着力提升外派劳务企业的国际竞争力，进一步业）对外劳务合作全年新签劳务人员合同工资总额（新
提高外派劳务人员素质，在打造“北京劳务”品牌上签合同额）3.03 亿美元；劳务人员实际工资收入总额
下功夫，完善政府、中介及企业分工管理机制，建立（完成营业额）6.61 亿美元；累计派出各类劳务人
外派劳务监测、预警和安全保护机制，强化风险预警员 36,828 人。其中，工程项下派出劳务人员 4,451
与防范，全市对外劳务合作业务管理工作持续呈现规人，劳务合作项下派出劳务人员 32,377 人；年末在
范、有序、健康发展新局面。外各类劳务人员 64,942 人，雇用项目所在国人员数
量 41,445 人。
一、对外劳务合作业务发展概况
表 3.1 2019 年北京地区对外劳务合作业务情况统计表

（单位：万美元、人）
新签劳务人员劳务人员累计派出年末在外

企业分类
合同工资总额实际收入总额劳务人员数量劳务人员数量
北京市属企业 13,634 18,266 20,714 32,129
在京中央劳务企业 16,640 47,822 16,114 32,813
北京地区合计 30,274 66,088 36,828 64,942
数据来源：商务部合作司
209
（二）业务主要特点大市场，工程带动劳务作用显著。2019 年我市对亚

1. 传统市场主导地位稳固洲外派劳务人员 24,392 人，年末在外人员 47,621
截止到 2019 年底，北京市对外劳务合作企业向人，外派人数和在外人数各占总人数的 66.23% 和
世界 100 多个国家派出各类劳务人员近 4 万人。市场 73.33%，均超过各自总人数的三分之二；非洲是我
布局主要集中在亚洲和非洲，传统市场主导地位稳固。市对外承包工程业务的主要市场，2019 年我市对非
这一分布特点除去地缘优势外，主要是受我市对外承洲外派劳务人员 2,873 人，年末在外人员 7,099 人，
包工程业务市场分布的影响。其中，亚洲是我市对外相比往年，外派人数和在外人数均下降幅度较大。
承包工程第一大市场，亦是我市对外劳务合作的第一
表 3.2 2019 年北京地区对外劳务合作企业向世界各洲外派劳务人员情况表

第三部分
（单位：人）
累计派出各类劳务人员数量年末在外各类劳务人员数量
国家（地区）
合计工程劳务合计工程劳务
亚洲 24,392 2,132 22,260 47,621 3,549 44,072

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非洲 2,873 2,036 837 7,099 6,407 692
欧洲 3,850 184 3,666 5,349 795 4,554
拉丁美洲 3,817 89 3,728 3,047 279 2,768
北美洲 673 0 673 736 0 736
大洋洲 1,223 10 1,213 1,090 13 1,077
总计 36,828 4,451 32,377 64,942 11043 53,899
图 3.1 2019 年北京地区对外劳务合作企业向世界各洲外派劳务人员占比图
210
2. 重点企业支撑作用明显素质均比较高。其开展对外劳务合作业务具有管理经
截至 2019 年，北京地区共有 60 家对外劳务合验丰富、国别市场多样化，外派劳务人员高端化、规
作企业。其中，有三分之二以上是最具实力和比较优范化、技术含量高，经济效益好等显著特点。在开展
势的在京中央对外劳务合作企业，开展对外劳务合作外派业务规范经营秩序、贯彻落实国家有关规定等方
业务的整体实力和核心竞争力、经营队伍和人员整体面都起到了积极的示范作用。
表 3.3 2019 年北京市外派劳务合作企业前十强

（单位：人）
序号企业名称累计派出各类劳务人员数量期末在外各类劳务人员数量
1 北京鑫裕盛船舶管理有限公司 9,854 10,625
第三部分
2 华洋海事中心有限公司 6,534 4,261
3 中国国际技术智力合作有限公司 4,072 7,788
4 中远海运对外劳务合作有限公司 3,845 11,612
5 中国成套设备进出口（集团）总公司 3,671 6,214
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6 北京外航服务公司 2,088 2,358
7 中国天元华创投资有限公司 473 4,440
8 中国交远国际经济技术合作公司 288 550
9 中国对外友好合作服务中心 267 785
10 中国海外经济合作有限公司 216 612
合计 31,308 49,245
北京市外派劳务业务 10 强企业累计外派人数劳务市场中取得了良好的经营业绩，在派出中高端劳

31,308 人，占北京市外派总数的 85.0%；年末在外务人员方面取得新进展。根据数据统计，北京市全年
劳务人员 49,245 人，占北京市在外总数的 75.8%，在外劳务人员 64,942 人。其中，交通运输业里的外
10 强企业业务发展规模均超过我市对外劳务合作业务派海员占比最高，为 43.6%，外派海员 28,282 人，
整体规模的三分之二以上，重点企业支撑作用明显。加上行业构成中的空乘人员、设计监理人员、计算机
其中，2019 年首次居全国外派劳务人员数量之冠的服务和软件业人员、科教文卫体业人员、厨师等外派
北京鑫裕盛船舶管理有限公司，已累计外派海员 7 万中高端劳务人员已超过在外总人数的一半。具有北京
多人，2019 年外派海员 9,854 人，列全国第一，本特色的劳务合作项目主要有：新加坡劳务合作项目，
市外派海员业务有了突破性的发展。全年外派 5,150 人，其中：外派海员 4,121 人，空乘
3. 中高端劳务合作项目占比高 623 人；德国劳务合作项目，全年外派劳务人员 1,879
2019 年，北京市对外劳务合作企业充分发挥自人，居欧洲之冠，其中：外派厨师 358 人，外派护
身专业优势和特点，结合国际劳务市场需求，打造具士 192 人。
有国际竞争力的对外劳务合作人才输出模式，在国际
211
表 3.4 2019 年北京地区在外劳务人员行业构成表

（单位：人）
序号行业类别在外各类劳务人员比重
1 农林牧渔业 918 1.4%
其中：渔船船员 9 0.01%
农业种植 477 0.7%
2 制造业 3,354 5.2%
其中：纺织服装 620 1.0%
电子 170 0.3%
机械加工 287 0.4%
3 建筑业 13,953 21.5%
第三部分
其中：设计监理人员 128 0.2%

4 交通运输 30,869 47.5%
其中：海员 28,282 43.6%
空乘 1,554 2.4%
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5 计算机服务和软件业 167 0.3%

6 住宿和餐饮业 5,115 7.9%
其中：厨师 402 0.6%
7 科教文卫体业 400 0.6%
其中：护士 200 0.3%
中医 0 0.0%
8 其他行业 10,166 15.7%
合计 64,942 100%
图 3.2 2019 年末北京地区在外各类劳务人员行业构成情况比重
212
（三）对外劳务合作带动精准扶贫成效显起到了“输出一人，致富一家，带动一片，致富一方”
著的良好效果。
1. 力促对外劳务扶贫工作取得成效 2. 试点单位劳务扶贫取得新成果
对外劳务合作作为脱贫攻坚工作的重要内容和中国中轻国际控股有限公司，现在隶属于中国保
有效载体，对提高贫困人口收入、改善民生、消除贫利集团（以下简称中轻公司）在外派劳务业务行业领
困，促进地方经济社会发展、增强福祉、维护稳定，域享有国内外领先的知名度和品牌信誉，是北京市对
进而全面建成小康社会具有十分重要的作用。北京市外劳务扶贫试点企业之一，在劳务扶贫方面先行先试，
商务局积极贯彻落实国家和商务部有关劳务扶贫的各采取了很多行之有效的办法和措施，具有良好的示范
项方针政策，加大宣传力度，制定精准扶贫的有效措效应。
施，根据商务部《关于进一步做好对外劳务扶贫有关（1）高度重视劳务扶贫工作
第三部分
工作的通知》（商办合函〔2018〕120 号）的文件精中轻公司积极响应国家的号召，把劳务扶贫工作
神，从北京市外经贸发展资金给予倾斜与支持，在执作为对外劳务合作工作的重点工作来抓，积极参与各
行“走出去”国家战略的同时，积极鼓励北京地区中地劳务扶贫会，代表央企建言献策。2018 年 8 月，
央企业和地方企业到我国贫困地区优先招收建档立卡在商务部合作司的指导和湖南省商务厅的协助下，承
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贫困劳务人员工作。2019 年北京市有 8 家对外承包包商会在湖南省长沙市成功举办“对外劳务扶贫对接
工程和劳务合作企业从我国贫困地区实际派出劳务人交流会议”，中轻公司出席交流会议和签约仪式，并
员 3,178 人。北京外航服务公司建立了对外劳务扶贫代表对外劳务合作领域的央企汇报了对外劳务扶贫工
统计台账，详细列明在册扶贫人员的具体信息，并及作的系列举措。2019 年 9 月，承包商会与湖北省商
时进行更新。截止到 2020 年 3 月 31 日，公司在册务厅在武汉举办对外劳务扶贫对接交流会，中轻公司
扶贫人员 88 人。中国天元华创投资有限公司 ( 南光应邀出席会议并发言，分享了近年来在湖北省武汉市、
（澳门）职业介绍所有限公司 ) 积极开展劳务扶贫工咸宁市、天门市的相关合作院校成功落地养老护理国
作，从贵州、湖南、云南三省的贫困县招收多名外派际人才培养项目，开设数百人规模国际订单班的项目
劳务人员，2018 年、2019 年两年累计派出贫困地区经验。
劳务人员 931 人。其中，云南禄劝的劳务人员是在南中轻公司自 1987 年起至今，在日本已累计派遣
光集团人事部及社工部派专员出面与当地政府洽谈后了技能实习生两万人次，为国家带来 10 多亿美元外
派出；贵州从江县的劳务人员是澳门特区政府与部分汇收入，助力两万余户家庭脱贫和致富。近 2 年派出
雇主前往当地招收，澳门特区政府和当地政府还后续国家级贫困县、省级贫困县、中西部地区赴日劳务人
沟通了相关人员赴澳事宜。员共计 246 人，占公司总派遣人数 60% 以上。
目前，在市商务局的正确指导下，北京市“走出（2）主动到贫困地区开展劳务扶贫工作
去”企业从贫困地区招收出国劳务人员工作正在有序近年来，中轻公司积极主动与内蒙古、宁夏、甘肃、
推进 , 精准施策，真抓实干。为消除贫困，改善民生，湖北、湖南、云南、贵州、海南等地商务部门、人社
提高贫困地区人民生活水平做出积极的努力和贡献。及扶贫部门对接，与当地政府部门和劳务企业签订对
派出人员在“走出去”的同时，把在国外学到的先进口帮扶劳务输出合作战略协议；为加强中国养老护理
技术带回家乡，为本地的经济发展起到积极带动作用，国际化人才培养，推动中国养老护理人才培养领域国
213
际交流与合作，公司牵头与包括咸宁职业技术学院、户脱贫》，介绍保利集团在扶贫攻坚方面所做出的工
天门职业学院、渭南职业技术学院、遵义医药高等专作成果。
科学校、云南临沧卫生学校在内的十余省市的二十余
所高职院校签订校企合作协议，为中西部地区护理相二、对外劳务合作促进工作
关专业学生提供优质的海外实习就业机会；同时精准
对接山西省“吕梁山护工”品牌，助力贫困地区技能（一）加强业务规范化管理
人才走向世界。 1. 优化政策服务，规范业务管理
（3）积极解决外派人员的实际困难北京市商务局通过加大对北京地区对外劳务合作
中轻公司十分关注贫困生源诉求，务实解决出国企业的宣传引导，持续推进《北京市对外劳务合作经
成本方面的实际困难，建立灵活的本地培训机制。贫营资格暂行管理办法（修订）》、《关于执行 < 对外
第三部分
困人员出国最大的障碍往往是培训费、出国服务费等劳务合作风险处置备用金管理办法（试行）> 有关事

前期成本费用。出国前培训一般周期为 3-6 个月，考宜的通知》、《对外承包工程业务统计制度》、《对
虑到来京培训成本高昂，在与部分地区合作时，全部外劳务合作业务统计制度》、《涉外劳务纠纷投诉举
采用就地设置培训班模式，尽量降低工人培训期间的报处置办法》、《北京市防范和应急处置境外劳务事
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费用。并建立了完备的线上培训体系，让工人足不出件办法》、《关于做好对外承包工程资格审批取消后
户就能通过中轻云课堂，方便快捷地参加出国前适应有关政策衔接工作的通知》等一批制度性措施的执行
性培训。与此同时，中轻公司积极与国内各大银行以力度，不断从企业的资质管理、业务标准、处置流程
及专业金融机构对接，共同开发适合贫困地区人员的等方面进行规范，维护好北京市对外劳务合作经营秩
出国就业贷款服务，目前已经推出三款贷款产品，分序。建立北京市对外劳务合作工作群，及时发布商务
别由国投人力、齐鲁银行、成都崇州合力科技提供，部和有关职能管理部门的工作要求和通知，及时发布
其中最低利率已经做到年化 4% 左右。对于建档立卡境外国别市场变动情况，及时提醒企业加强境外风险
贫困户，中轻公司提供优惠贴息政策。此外，中轻公防控意识，督促企业按时填报统计数据。
司还独创了延期缴费服务模式，对于建档立卡贫困户， 2. 强化培训引导，提高从业人员素质
直接免费提供延期缴费服务，力度相当于无息贷款。（1）积极组织北京市“走出去”企业从业人员
鉴于出国项目准备周期长，针对介护项目的贫困生源，的培训
中轻公司联合保利集团兄弟单位保利健投，将全国各会同相关部门联合主办系列促进企业“走出去”
地的和熹会老年公寓直接转化为培训中心，支持技能的专项业务培训，同时利用各类会议、活动，帮助企
实习候选人员半工半读，在解决吃住的基础上提供一业适应新的经济形势，提高外经队伍人员的业务能力。
定实习补贴，大大减轻贫困生源出国前培训期的经济（2）加强外派劳务人员出国前的安全教育和适
压力。应性培训
中轻公司的各项对外劳务扶贫项目受到了当地媒不断充实调整培训资料，使外派劳务人员了解对
体的积极报道与关注，产生了非常好的社会效益。《人外劳务合作的政策规定，提高劳务人员境外适应能力
民日报》曾刊登了介绍中国保利集团与山西省五台县和风险防范意识，坚持未经安全培训合格的人员不得
签订教育就业扶贫协议的新闻《安置一人就业带动一派出。北京考试中心在中国对外承包工程商会和北京
214
市商务局的指导和帮助下，为全面提高外派人员的素日本是北京市对外劳务合作的传统重要市场，
质正在不断发挥行业考试的优势和作用，2019 年北多年来，一直保持稳定增长的发展势头。但近年来，
京市外派劳务（研修生）培训考试中心组织培训考试外派日本技能实习生面临的最大问题是外派技能实习
共计 1,938 人次，其中包含劳务人员 1,774 人，研修生在外收入增长缓慢，国内外收入差距不断缩小，严
人员 164 人，合格率 100%。重影响了劳务人员出国务工的积极性，经常出现有订
单人难招的现象，外派劳务人力资源日益匮乏，招工
（二）坚持督导检查，有效预防劳务纠纷难瓶颈问题日益突出，近年来北京市外派日本劳务人
1. 做好日常的“双随机”检查员和在日劳务人员数量呈持续下降趋势，2017 年，
主要对企业备用金的缴存、外派劳务人员签订的外派 2,177 人，在外 6,149 人；2018 年外派 2,530
劳务合同、外派劳务人员权益保障、应急预案等情况人，在外 6,396 人，同比分别增长 16.2% 和 4.0%；
第三部分
进行检查。2019 年，根据商务部“双随机一公开” 2019 年外派 2,300 人，同比下降 9.1%，在外 6,459
工作制度的要求，对北京市的 2 家企业进行了检查，人，同比增加 1.0%。
被检查企业在足额缴纳劳务备用金、按规定报送统计 2. 新市场开拓难度大面临新挑战
报表等方面都能按照国家的规定规范经营，没发现违多年来，北京地区对外劳务合作队伍一直保持基
省市篇
规行为。本稳定状态，传统劳务市场业务发展总体平稳，面对
2. 适时开展专项检查近年来部分传统劳务市场出现的招工难问题，开拓新
对各企业资质管理、立项招收、培训派出、工的劳务合作市场、知识型、技能型、创新型的劳务合
资保险、安全管控等相关事项进行专项检查，指导和作项目迫在眉睫。就目前形势看，由于缺乏激励机制
督促本市对外劳务合作企业做好各项境外安全管理工和担忧劳务风险，劳务企业普遍对拓展海外新市场和
作。劳务项目缺乏积极性。如何激励劳务经营公司继续开
3. 做好事中事后监管工作拓新市场、新项目，带动全行业高质量发展和提升经
按照国家的政策规定，要求北京市劳务合作企业营管理水平是当前推动劳务合作业务健康发展面临的
细化、完善境外劳务纠纷和突发事件应急预案并定期新挑战。
进行演练；建立健全境外安全风险预警和信息通报制
度，切实履行好企业社会责任；健全中资企业机构和 ( 二 ) 有关发展建议
人员境外人身意外伤害保险，妥善处理各类境外突发 1. 有关劳务扶贫方面的工作建议
事件。（1）对外劳务扶贫工作在整个精准扶贫工作体
系中，属于“高难度动作”，既要“扶志”还要“扶智”，
三、对外劳务合作业务发展存在的项目周期长，服务工作量大且琐碎，前期企业垫付资
问题和有关建议源多，劳务人员违约门槛低。因此，要想扩大该项扶
贫工作的成果，企业必须与地方政府、大专院校和金
（一）存在的主要问题融机构通力合作，确保工作做实做细。逐步改变贫困
近年来，外派劳务合作业务面临的形势日趋严峻。人口不愿意“走出去”的观念，扩大贫困人员的技能
1. 传统劳务市场招工难瓶颈问题突出培训，通过对外劳务合作项目拓宽帮扶贫困地区劳动
215
力就业渠道，提升劳动技能，增加收入，助力帮扶贫劳务特色的厨师、护理、海员、空乘等行业市场竞争
困地区人口脱贫致富。2020 年扶贫工作全面收官之新优势，进一步提高北京地区对外劳务合作整体国际
后，相信下一阶段还会有类似对外劳务结合乡村振兴竞争力。
的中长期举措，依靠对外劳务授人以渔将会是一个常（3）推动建立外派劳务人员疫情防范机制。近
态化工作方向。年来，国际性疫情多发和蔓延，特别是此次新冠病毒
（2）对外劳务合作行业应抱团开拓国际市场。的爆发，为外派劳务工作中如何进一步做好防范疫情
为了促进对外劳务合作业务的健康发展，北京市对外风险提出了新的严峻挑战。企业必须在当前建立的境
劳务合作业务需要在政府的指导和行业协会的引导外各项风险预警机制基础上，进一步把防范疫情风险
下，在业务规模和创新模式上有新的发展和突破，搭做为新的课题及重要的工作来抓，做细做实保障外派
建外派劳务企业合作与交流平台，加强北京市对外劳劳务人员生命健康安全这件大事，建立好防范机制，
第三部分
务企业之间的联系与互动，形成合力共同抱团开拓海制定好应急措施。同时，建立出国劳务人员疫情防范
外劳务市场，发挥各自优势，形成合作共赢创新发展和上报机制，在日常管理中，通过劳务工作群及时发
新模式，共享社会资源。布疫情预警，强化疫情防范应对工作，严防外派劳务
建议企业建立涵盖人才培养、培训、储备、招聘、人员输入传染病风险。全力保障外派劳务人员的身体
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管理、回国后再就业等环节的全方位管理产业链。加健康和生命安全。
速服务标准化和团队专业化建设，合力培育具有北京
216
辽宁省
第三部分
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2019 年，辽宁省对外劳务合作克服诸多不利因人；对新加坡劳务派出人数 2,089 人，期末在新人数
素，派出人数较去年保持两位数增长，行业转型升级 6,891 人。主要行业为农林牧渔业、建筑业、制造业等。
取得积极成效，对外劳务扶贫工作扎实推进，行业发辽宁省对外承包工程项下外派劳务主要分布于亚洲、
展新趋势逐渐明显，对外劳务纠纷与投诉事件继续保非洲及拉丁美洲等 87 个国家，其中孟加拉、伊拉克、
持低发态势。刚果金人数位列前三。
截至 2019 年 12 月 31 日，辽宁省共有 13 个地
一、对外劳务合作业务发展概况级市 115 家企业具备对外劳务合作经营资格，其中大

连 63 家，沈阳 32 家，及其他市共 20 家。其中国有
2019 年，辽宁省共派出各类劳务人员 21,385 企业 4 家，其他 111 家为民营企业。其中，非海员类
人（其中大连市派出 14,271 人），较去年增长派出人数在 1,000 人以上的有 3 家，500 人以上的 5
17.8%；派出人数全国排名第 8 位，全国占比 4.4%；家，100 人以上的 25 家。辽宁省共有对外劳务合作
期末在外人数 53,412 人，全国占比 5.4%。其中，服务平台 5 家，分别是鞍山市、抚顺清源满族自治县、
对外劳务合作项下派出人数 17,186 人，同比增长铁岭开原市、铁岭调兵山市、铁岭市西丰县平台；对
18.6%；承包工程项下派出人数 4,199 人，同比增长外劳务培训基地（机构）31 家。
14.5%。辽宁省对外劳务、承包工程企业境外雇佣项
目所在国人员数量 11,416 人，同比下降 8.5%。新二、对外劳务合作行业发展特点
签劳务人员合同工资总额 31,561 万美元，劳务人员
实际收入总额 30,010 万美元。（一）市场竞争日趋激烈，行业洗牌速度
辽宁省对外劳务合作（非海员类）主要以亚洲为加快
主，劳务人员主要分布于在日本、新加坡、韩国等国家，随着国际劳务市场需求萎缩、国内劳动力成本持
其中对日劳务派出 9,578 人，期末在日人数 31,218 续上升、企业经营理念与战略定位差异、传统劳务市
217
场的同质化竞争等诸多因素导致行业面临新一轮的调工作方案，明确工作目标，通过组织优秀企业赴贫困
整和洗牌。2019 年辽宁省新增对外劳务合作企业 15 地区进行推介、与我厅驻村工作队结合推介项目、与
家，退出 5 家，行业洗牌速度明显加快。另外，企相关部门联合制定支持劳务扶贫政策、支持企业开展
业间发展程度愈加不平衡，部分经营思路超前、战略对外劳务扶贫宣传等方式，积极推进对外劳务精准扶
定位准确的劳务公司在全国攻城拔寨，占领市场；而贫及统计工作。2019 年，辽宁省企业派出贫困地区
一些只关注传统市场的企业逐渐在市场竞争中失去优劳务人员 1,042 名，建档立卡户劳务人员 42 名。辽
势，甚至退出对外劳务行业。宁省已经完成由商务部等四部委提出的派出各类贫困
县人数占比总数超过 10% 的工作目标。
（二）转型升级成效显著，中高端劳务合
作已经形成规模（四）“大劳务”概念的多元化人力资源
第三部分
近年来，辽宁省把推动对外劳务合作转型升级作服务模式已经形成
为重要工作方向。2019 年，辽宁省首次明确对中高端随着行业竞争的加剧，“大劳务”概念的多元化
对外劳务标准的界定为“高收入、高学历、高技能”3 人力资源服务业态已经出现。除日本技能实习等传统
省市篇
个指标，并在商务部“走出去”资金实施办法中，对企劳务外，辽宁省积极鼓励对外劳务合作企业开展日本
业开展中高端劳务进行明确扶持，并协助企业对接相关等国的普通就业工作签证服务业务、鼓励企业与对外
资源，拓展中高端劳务市场。目前，以辽宁省国合、沈承包工程企业开展“一带一路”工程项目人员合作、
阳国合、辽宁精英国际、辽宁恒志为代表一批辽宁企业开展海员、国内劳务派遣、国际留学生就业服务以及
在中高端劳务市场站稳脚跟，形成规模化发展态势。第三方劳务市场劳务合作等业务，满足国内外人力资
辽宁省部分具有代表性的中高端劳务项目：沈阳源的多层次需求，实现企业由单纯的外派劳务向“以
国合的澳大利亚肉食加工项目具有收入高、就业政策人为本”的国际综合人力资源服务商的转变。
好的优势，派出数量位居全国第一；辽宁精英国际的
新西兰建筑工项目，使建筑工劳务项目月收入超过 2 （五）互联网技术加速企业跨地区、跨行
万元人民币成为现实；辽宁恒志公司在荷兰、比利时、业发展，部分旗舰型企业异军突起
芬兰等欧洲国家餐饮厨师项目、德国护士和技工项目、随着互联网技术的进一步普及和提升，信息传播
日本免税店销售项目促进了高等专科学校及大学生海的扁平化将劳务资源的分配打破了地域限制，加速劳
外就业；另外辽宁精英、辽宁保力蓝的高尔夫服务人务资源向部分优质企业汇集。辽宁省部分企业充分利
员、韩国厨师、中文教师，新西兰建筑、豪华游轮服用互联网技术，加大网络推广力度，布局全国，做大
务等项目均实现常态化运行。做强，一批年派出过千人的大型劳务企业已经在业内
取得外省劳务人员的认可。但同时，我们也意识到互
（三）对外劳务扶贫成为对外劳务合作的联网推广“高投入、高回报”的边际效应也在逐渐减弱，
重要载体互联网推广的费用也在逐年提高，辽宁省部分企业尝
2019 年，辽宁省积极贯彻落实商务部关于对外试推动线上流量和线下实体网点有机结合，积极与外
劳务精准扶贫的工作要求，制定辽宁省对外劳务扶贫省企业、培训基地、大中专院校开展业务对接，有效
218
整合国内外、上下游资源，从而取得市场竞争的优势业与辽宁广电集团旗下辽宁乡村频道在我厅召开“走
地位。出去、富起来”对外劳务扶贫工作会议，鼓励企业充
分利用辽宁乡村广播在支持“三农”建设上的独特优
三、对外劳务合作促进工作势，扩大对外劳务合作宣传力度，增加宣传的针对性。
四是继续完善辽宁省对外劳务扶贫精品项目信息
（一）继续深化简政放权，落实“双随机、库。继续按照项目安全稳妥、性价比高的原则，组织
一公开”监管措施。筛选辽宁省 10 家优秀对外劳务企业，筛选 83 个优质

在 2014-2017 年，辽宁省已陆续将对外劳务合外派劳务项目进入辽宁省对外劳务精品项目库。
作经营资格核准、外派劳务人员备案等职能下放至各
地级市商务主管部门。2018 年至今，随着辽宁省市（三）多层次、多渠道搭建平台，协助企
第三部分
县（区）各级审批大厅的建立，相关职能也由部分商业对接国内外资源和市场
务局移交至各审批大厅。为减少企业负担，辽宁省结一是筛选优秀对外劳务合作企业，向中国对外承
合《对外劳务合作管理条例》，率先在提供辽宁省审包商会推荐成为其会员企业；二是与企业拜会商务部
批大厅“对外劳务合作经营资格申请材料清单”中明外投资促进局就推进中韩劳务项目；三组织企业与省
省市篇
确删除“经营场所须有 300 平以上经营场所”等规定，友协等相关部门研究及推进在中韩友好省道框架下的
仅保留企业申请报告、营业执照复印件、银行资信证短期劳务等适合对外劳务合作扶贫项目上的合作；四
明原件等 6 项内容，简化了企业办事手续，推动市场是搭建对外劳务企业与对外承包工程企业合作平台，
经营主体有序增加。2019 年辽宁省对外劳务合作经成功派出喀麦隆、巴布亚新几内亚等国劳务人员 200
营主体净增加 10 家。2019 年共开展“双随机、一公余人；五是组织企业赴陕西宝鸡市商务局、宝鸡市对
开”检查 5 次，没有发现辽宁省对外劳务合作企业存外劳务合作服务平台就公司海外项目用工进行对接，
在违法违规行为。目前，已有部分陕西籍劳务人员被公司海外业务部门
录用；六是通过协调内蒙古商务厅，协助公司对接中
（二）多措并举，加大对外劳务扶贫工作国对外蒙工程龙头企业二连浩特对外经济技术合作有
力度限公司，帮助企业在内蒙古项目尽快落地；七是协助
一是继续组织企业赴我厅驻村工作队所在村镇，企业对接中国能建葛洲坝国际公司等央企，促进双方
开展现场宣讲对接。2019 年 8-10 月份，我厅组织在境外项目用工合作。
企业利用省直驻村工作机制，赴朝阳、抚顺、葫芦岛、
丹东等贫困地区开展 5 场外派劳务宣传对接活动，把（四）充分利用“走出去”资金，有针对
精品劳务扶贫项目宣讲送到基层，送到农民炕头。性的引导和支持行业发展
二是认真落实对外劳务合作台账统报送计制度。有针对性制定扶持政策，支持企业开展对外劳务
为增强对外劳务扶贫各单位统计业务能力，4 月份中扶贫和中高端劳务派遣。6-9 月，与财政部门多次沟
旬，我厅开展线上培训，指导市局及企业利用商务部通，研究修订“走出去”资金管理使用办法，对辽宁
“走出去”
公共服务平台开展对外劳务扶贫统计工作。省贫困县户籍尤其是（建档立卡户）劳务人员出国前
三是 8 月份组织辽宁省 10 余家优秀外派劳务企培训、对外劳务扶贫宣传费用等方面进行针对性政策
219
补贴。对积极参与对外劳务扶贫的对外劳务合作企业，
派出贫困地区劳务人员数量占企业当年派出总数不低四、对外劳务合作业务发展存在的
于 10% 的，就其开展对外劳务扶贫项目在互联网及问题
省市级以上媒体宣传及推广费用的支出，按照不超过
实际费用的 50% 给予支持。同一企业年支持金额不一是劳务人员招收难问题仍然突出。随着中国国
超过 30 万元。在政策中，辽宁省首次明确规定劳务内工资水平不断提高，对外劳务合作的比较优势不再
人员与境外雇主年合同金额 15 万元以上的为中高端明显，劳务人员对出国务工的意愿没有之前强烈；越
劳务等事项。南、马来西亚等国外派劳务资源挤占我国海外劳务市
场份额，部分企业仍依靠传统线下渠道招收劳务人员，
（五）组织业务专题培训，提高业务主管成效不高。
第三部分
部门、企业人员业务水平二是对外劳务企业发展不平衡。目前，受制于历
随着国家及省委省政府简政放权工作的开展，以史原因，辽宁省许多对外劳务企业是由原国有经营公司
及各市机构编制的调整，导致辽宁省部分商务主管部相关资质、业务渠道转化而来，在适应新的市场环境方
省市篇
门和企业对对外劳务合作监管相关业务不熟悉。2019 面呈现不同的发展路径，导致企业间发展的不平衡。
年 5 月下旬，我厅组织沈阳市商务局及各县区商务主三是业务开展地区发展不平衡。受制于地区开放
管部门进行对外劳务业务专题培训，就对外劳务经营观念的差异，辽宁省仅苏家屯区、辽中县、青原满族
资格核准、对外劳务合作风险备用金缴存、劳务纠纷自治县、新宾满族自治县、本溪桓仁满族自治县等地
处置等职能下放县区后的后续工作进行培训，以提高区对对外劳务认知及接受程度较高，派出人数较多；
相关人员业务水平，促进相关监管和服务政策到位。而其他如朝阳、葫芦岛等市劳务人员出国劳务意愿仍
不够强烈，导致所在地区派出人员数量较少。
（六）继续推进官方保险合作平台建设四是对外劳务合作市场秩序安全隐患仍然存在。
辽宁省积极推进“走出去”人员保险平台建设。辽宁省乃至全国对外劳务合作仍存在中介机构和个人
2017-2018 年，我厅分别与中国人保、中国人寿建以“打擦边球”方式参与的情况，变相增加劳务人员
立了战略合作伙伴关系，并与中国平安保险就专业救出国成本，也造成违法违规行为的隐患增多。另外，
险险种进行业务对接，确保将辽宁省劳务人员在各种针对部分派出劳务人员较多的大型劳务企业，应加强
意外情形下的权益得到保障。对其动态监管模式的研究，防止出现大规模的劳务事
件。
（七）支持重点对外劳务合作企业做大做强
辽宁省积极引导一批重点企业做好内功，提升管五、对外劳务合作业务发展趋势
理水平，实现差异化、品牌化、规模化经营；拓展经
营思路，立足辽宁、放眼全国，积极开展跨省及跨行未来一段时期，随着中国人口红利的消退，以及
业合作；支持企业放眼全球，积极尝试派遣第三方国互联网手机移动端信息技术的普及，传统的对外劳务
际劳务派遣业务，努力打造全球人力资源服务企业。合作发展模式受到越来越大的挑战，对外劳务合作企
220
业如何在这个数字化时代生存和进一步发展，值得每作为省级商务主管部门，我们要继续创新工作思
个行业同仁思考。我们认为，企业只有立足全国、放路和方法，坚持以市场为导向，坚持为企业和劳务人
眼全球，依靠大数据和互联网技术，同时，依靠政府员服务为宗旨，抓住发展痛点，科学施策，引导和支
及行业机构积极协调，多部门、多角度支持，才能在持企业打造核心竞争力，更好保障劳务人员合法权益，
激烈的市场竞争中取得优势。促进辽宁省对外劳务合作业务更好发展。
第三部分
省市篇
221
天津市
第三部分
省市篇
一、对外劳务合作业务发展概况二、对外劳务合作促进工作
2019 年，天津市派出各类劳务人员 20,270 人（一）实施精准扶贫工作，加大从贫困地

次（含海员），全国排名第 9 位，期末在外劳务人区招收外派劳务
员 21,168 人（含海员），同比减少 1,525 人。截至结合天津市实际，抓好扶贫试点企业工作。2019
2019 年底，天津市共有 4 家对外劳务合作企业，业年，中铁十八局通过海外工程项目创造了 615 个对外
务主要涉及日本技能实习生派遣。天津市对外劳务合劳务岗位。其中，招收来自国家级贫困县的人员 127
作主要特点：名，占比达到 20.6%。此外，积极推动扩大试点外企
业的扶贫工作成效，截至 2019 年底，天津市 15 家
（一）对外承包工程项目是天津市外派劳对外承包工程企业，从国家级、省级贫困县及中西部
务的重要支撑地区招收外派劳务 3,136 人，建档立卡 228 人。

2019 年，天津市对外承包工程项下派出人员
14,287 人，占派出各类劳务人员总数的 70.5%。（二）加大宣传工作，促进项目合作
通过东盟博览会、厦洽会、津洽会宣传“走出去”，
（二）外派人员主要前往中东、南亚以及包括对外劳务合作拉动人员增收，促进区域经济发展
东南亚等国家地区的成果，进一步扩大天津外经影响力，开辟海外经营
2019 年，
天津市派出的 20,270 人中，
前往阿联酋、渠道。促进对外承包工程企业与对外劳务合作企业联
伊拉克、巴基斯坦、马来西亚等中东、南亚以及东南合，推动建筑领域高端劳务外派合作。
亚等国家地区就有 10,467 人，占比达到 51.6%。
222
（三）强化业务指导，规范经营行为查处难度大，侦破成本高。
按照《对外劳务合作管理条例》，督导企业完善
境外风险防范应急制度，确保海外安全生产，无责任四、对外劳务合作业务发展趋势
事故发生。多次约谈经营主体企业，一方面了解发展
状况，帮助解决经营难题。另一方面，压实保障外派由于行业企业数量以及本地外派人口基数少，难
人员权益的主体责任。以实现对外劳务合作大规模增长。天津市对外承包企
业外派劳务仍然占据很大比例，单纯劳务外派还将集
三、对外劳务合作业务发展存在的中在日本技能实习领域。随着“一带一路”建设深入
问题推进，天津市将依托海外工程以及日本技能实习生项
目，加大对外劳务扶贫力度。但由于新冠肺炎疫情爆
第三部分
非法组织外派劳务活动出现新特点。部分实施发，境外大多工作场所全部或部分关闭，已影响到全
主体属于无任何登记的个人中介或是跨区域非本地企球 80% 的劳动力就业，且就业流动性遇阻。同时，
业，更有甚者通过社交媒体，对社会实践经验浅、自即便海外项目复工，但如果产业链遭到疫情冲击，复
我保护意识不强的人群，以高收入为引诱，直接进行产在短时间也很难完全实现。因此，未来天津市对外
省市篇
网络诈骗。此类事件商务、市场监管、公安部门联合劳务合作业务从人员派出到就业都将受到较大影响。
223
湖北省
第三部分
省市篇
2019 年面对严峻复杂的国际形势，湖北省进一（二）亚非市场主导地位稳固

步完善对外劳务合作服务体系，加大企业服务指导力湖北省外派劳务主要集中于亚洲和非洲市场，
度，积极搭建合作交流平台，强化风险预警防范，全 2019 年派往两大市场的劳务人员共 10,086 人，占
省对外劳务合作业务保持健康稳定发展。总数的 87.6%，其中亚洲市场继续保持湖北省第一
大外派劳务市场地位，外派人员 7,940 人，同比增长
一、对外劳务合作业务发展概况 20.9%，占总数的 68.9%。湖北省外派劳务人员分布

在 103 个国家（或地区），其中外派人数居前 10 位
2019 年湖北省具有对外劳务合作经营资格的企的国家（或地区）是中国香港、巴基斯坦、刚果 ( 金 )、
业 18 家，主要分布在武汉、宜昌、荆门、十堰、黄冈、印度尼西亚、新加坡、日本、巴拿马、孟加拉、马来
孝感等地。全省外派各类劳务人员 11,520 人次，同西亚、伊朗。
比增长 8.7%。其中，对外承包工程项下外派劳务 6,368
人次，对外劳务合作项下 5,152 人次。期末在外人数（三）行业结构向中高端转型
27,097 人，同比下降 10.8%。主要呈现以下特点：湖北省外派劳务人员主要涉及建筑、交通运输、
纺织服装、机械加工、海员、厨师、医疗护理等众多
（一）劳务合作项下派出增长强劲行业领域。其中，建筑业和交通运输业是湖北省外派
2019 年湖北省对外劳务合作企业派出 5,152 人劳务两大行业领域。湖北省企业积极开拓中高端劳务
次，同比增长 40.4%，占全省总规模的 44.7%，占市场，加快业务转型升级，如武汉天地由劳务密集型
比较去年增加 10 个百分点，改变了过去对工程项下外派向社会服务型外派转变，开拓了医疗护理、航空
外派劳务依存度过高、劳务输出结构不均衡的局面，服务、汽车维修服务等项目，湖北众壹由日本研修生
劳务输出渠道更加多元化、行业领域更加多样化、市业务为主转变形成了工程领域和医疗保健领域中高端
场结构更加优化。劳务两大主要业务，云侨国际经过前期对接逐步开展
224
IT 软件工程师的派出业务。有限公司等 15 家中央企业及大型对外劳务扶贫试点

企业与湖北省 20 多家对外劳务合作企业及服务平台
（四）“一带一路”市场拓展持续深入进行了深入交流对接，并签署多份《对外劳务扶贫合
随着“一带一路”建设深入推进，区域合作机制、作框架协议》，进一步拓宽贫困劳动力“走出去”正
合作平台不断完善，湖北省外派劳务企业积极开展沿规渠道。为助力脱贫攻坚，黄陂区外派劳务服务中心
线国家市场合作成效明显。2019 年，湖北省派往“一承办了 2019 年首场“春风行动——外派劳务就业、
带一路”沿线 32 个国家（或地区）劳务人员 6,062 助力脱贫攻坚”出国务工专场招聘会，中国一冶、中
人，同比增长 9.2%，占总数的 52.6%，期末在外人铁十一局、中建三局一公司等在鄂央企及武汉天地、
数 14,036 人，占总数的 51.8%。湖北中天国际、武汉旭日、湖北众壹等劳务企业共 14
家提供了 137 个国外招聘岗位，现场报名登记人数
第三部分
二、对外劳务合作促进工作 350 多人，取得了良好成效。宜昌市商务局组织对外
投资合作企业工作座谈会，研究推进当地工程、投资
（一）加强业务调研指导，夯实工作基础企业与对外劳务合作企业对接合作事宜。
一是密切与上级对口主管部门的沟通联系。先
省市篇
后赴商务部合作司、美大司、西亚非司、欧洲司等部（三）加大宣传力度，营造出国务工良好
门沟通汇报工作，争取对湖北省对外投资合作工作的氛围
指导和支持。二是对宜昌、黄石、荆州、荆门等商务充分发挥财政专项资金杠杆作用，支持外派劳务
工作进行督办调研，加强外派劳务政策宣传与业务指服务平台建设，指导和督促服务平台加大外派劳务政
导，提升基层商务主管部门的业务能力和服务水平。策宣传、人员培训及对接合作工作力度，2019 年对
三是对葛洲坝、中铁大桥局、中交二航局、中建三局 6 个市的 15 个平台给予了专项资金支持，进一步提
等重点工程企业，湖北万方国际、宜昌国际、湖北华升平台在信息咨询、素质培训、招聘对接、权益保障
盛建设等劳务合作企业以及黄陂区对外劳务合作服务等方面的服务功能。督促各地商务部门结合当地劳务
平台、伍家岗对外劳务合作服务平台等进行实地调研，人员实际情况，积极开展宣传引导和业务促进工作，
指导湖北省对外劳务合作企业、各市州外派劳务服务如宜昌市商务局在各大报刊、电视、网络等媒体发布
平台做好劳务人员招募、培训、境外人员管理等各项出国劳务信息，进行政策法规的宣传和出国致富典型
工作，督促企业做好外派劳务人员信息上报，鼓励对的报道，组织企业深入各大中专院校举办出国工作宣
外劳务合作企业、外派劳务服务平台探索校企合作模讲会，开展宣传培训活动，邀请律师讲解海外法制环
式，提升外派劳务人员技能水平，拓宽就业渠道。境调查及应对举措等。同时，各劳务企业通过微信公
众号、宣传手册、宣传车、广告牌等方式，发布企业
（二）积极搭建平台，拓展劳务人员“走业务范围、招聘需求、行业资讯等，宣传企业品牌形象，
出去”渠道为劳务人员提供正规的出国务工服务。
与中国对外承包工程商会联合举办了“对外劳务
扶贫对接交流会议”，省商务厅与中国对外承包工程（四）强化事中事后监管，维护外派劳务
商会签署了战略合作协议，中国电力建设集团有限公人员合法权益
司、中国中轻国际控股有限公司、国投人力资源服务认真开展“双随机、一公开”抽查，督促外派劳
225
务企业依法合规经营。指导外派劳务企业进一步加强吸引力日渐削弱；二是国际市场对劳务人员的技能、年
境外人员规范化、精细化管理，建立健全境外员工管龄、语言等要求越来越高，人口老龄化冲击和独生子女
理制度，完善境外劳务纠纷和突发事件应急处置机制。步入主流劳动力，有出国意愿的往往因年龄偏大、文化
加强与有关部门的协作联动，严厉打击违法违规外派程度低、劳动技能不强，难以满足国际劳务市场用工需
行为及非法中介机构，及时妥善处理各类境外劳务纠求；三是中高端劳务招聘渠道有限，“校企合作”模式
纷及突发事件，切实保障外派劳务人员合法权益，为推进困难，通过社会招聘、网络招聘等方式面临成本增
贫困劳动力“走出去”创造良好的出国务工环境。加、场地受限，小语种的专业性和稀缺性等问题，企业
招到合适的人才比较少，中高端劳务资源储备不足。
三、对外劳务合作业务发展存在的
问题和有关建议（四）各国劳工保护加强，外派劳务面临
第三部分
的挑战加大
（一）受国内外疫情影响，外派劳务业务当前各国越来越重视对本国劳工保护，尤其是受
倍受冲击新冠疫情影响，逆全球化思潮泛起，单边主义盛行，
今年湖北省突发新冠肺炎疫情，劳务人员因国内面对经济衰退、失业率上升的风险，多国为保障本国
省市篇
封控措施无法出国务工，对外劳务合作企业延期复工就业率而限制外籍劳工的使用。同时，随着湖北省企
复产，对外承包工程企业为不影响境外项目建设进展业属地化经营程度加深，国内劳动力成本上升，劳务
大量招录外省劳务人员，部分国家对湖北公民甚至全属地化也越来越成为行业发展趋势，外派劳务业务面
体中国公民实行入境管制，导致湖北省劳务人员外派临挑战也将不断加大。
大幅减少。随着全球疫情加速扩散蔓延，境外封控措
施升级，部分劳务合作项目暂停甚至被取消，劳务人四、对外劳务合作工作目标及措施
员外派困难重重，如十堰国际新加坡业务基本停滞，
日本项目开发计划被迫取消。（一）积极推动外派劳务对接合作
一是加强与中国对外承包工程商会的沟通衔接和
（二）业务模式单一，企业竞争力不足密切合作，进一步落实战略合作协议内容，在信息资
湖北省对外劳务合作企业普遍规模小、业务单一，源、企业对接、宣传培训、服务指导等方面争取更多
依托某个或几个劳务合作项目或境外工程项目，如湖支持，通过联合开展云招聘活动、开发网上招聘平台
北润德依托与日本农协合作外派农业研修生项目，湖等方式，组织外派企业与湖北省劳务人员对接交流，
北中天延续尼日利亚项目，中部对外主营海员外派等，有效应对疫情影响。二是充分发挥湖北省“走出去”
业务结构简单、经营风险偏大、国际竞争力较弱，制企业战略合作服务联盟工作机制，积极组织湖北省投
约企业发展。资企业、工程企业与劳务合作企业的合作，抱团出海。
三是加快推动“校企合作”，鼓励和支持湖北省外派
（三）符合条件的劳务资源缺乏，招聘难劳务企业与高等院校、职业技校、专业培训机构等密
度增加切合作，建立外派劳务培训基地，根据海外用工需求
一是国内外薪资待遇差别逐渐缩小，国外工作的定向培养、储备和选派中高端的优秀劳务资源，不断
226
提升湖北省外派劳务队伍的国际竞争力。
（四）规范外派劳务市场秩序。
（二）加快推进服务平台建设进一步加强对湖北省外派劳务企业的事中事后监
充分发挥专项资金激励引导作用，加快推进湖北管，建立健全常态化监督检查工作机制。联合外事、
省外派劳务服务平台硬件设施和软件条件建设，不断公安、工商等部门形成联动，加大对违法违规外派劳
完善平台服务功能，健全外派劳务规章制度，规范工务企业和中介机构打击力度，畅通外派劳务纠纷投诉
作流程，提升服务平台的社会影响力，积极推动服务举报渠道，维护劳务人员合法权益，为劳务人员通过
平台与湖北省高职院校、外派劳务企业合作，拓展劳正规渠道出国务工提供有效保障。
务人员出国务工正规渠道，为劳务人员出国务工提供
更专业、更便捷的服务与保障。五、对外劳务合作业务发展趋势
第三部分
（三）加大外派劳务扶贫工作力度受新冠肺炎疫情影响，湖北省外派劳务业务将出
指导和督促各地商务主管部门认真落实《省商务现阶段性下滑，对外劳务合作企业面临较大的经营压
厅关于进一步做好对外劳务扶贫有关工作的通知》的力。但随着疫情逐步得到控制，湖北省境外工程项目
省市篇
文件要求，扎实做好贫困地区摸底调查、招聘对接、陆续开工建设，工程项下外派劳务仍有较大的发展空
信息统计、宣传引导、市场秩序监督检查、劳务纠纷间。同时疫情将倒逼湖北省企业加快推进信息化管理、
处置等重点工作，优化当地对外劳务合作氛围和环境，开发新业务领域、创新业务模式，企业经营水平和风
积极为有资质的外派劳务企业在当地招工创造便利条险防范能力都将有所提升。面对国际市场对中高端劳
件。鼓励和支持外派劳务企业“招、培、选、派”湖务人员需求增加，湖北省企业将进一步加大中高端劳
北省贫困地区劳动力，扎实做好贫困地区外派劳务人务市场的开拓力度，加快培育新的业务增长点，外派
员信息上报工作。劳务结构将逐步完善，市场秩序将更加规范有序。
227
贵州省
第三部分
省市篇
一、对外劳务合作业务发展概况 23 日，在中央人民政府驻澳门特别行政区联络办公室、
澳门特别行政区政府与贵州省政府帮扶协作框架协议
2019 年贵州省派出各类劳务人员 2,194 人，同下，省商务厅和中职协会签署《劳务扶贫合作协议》，
比减少 74 人，其中对外承包工程项下派出 2,186 人，务实推进贵澳对外劳务合作。截止目前，省商务厅会
对外劳务合作项下派出 8 人。2019 年末在外各类劳同相关部门已组织开展 6 场现场招聘活动，累计赴澳
务人员 1,829 人，其中，对外承包工程项下在外劳务劳务人员 170 余名。
人员 1,820 人，同比减少 1,469 人；对外劳务合作项
下在外劳务人员 9 人，同比增加 1 人。三、对外劳务合作业务发展存在的
问题
二、对外劳务合作促进工作
一是贵州省仅有贵州通途劳务合作有限公司一家
为深入贯彻落实党的十九大精神，助力贵州省打具有对外劳务合作经营资质的企业，实力较弱，开拓
赢脱贫攻坚战，充分发挥贵州省人力优势，省商务厅市场能力不强；二是随着国内工资待遇的提高，国内
积极推动全省对外劳务输出，实现输出务工一人，脱外收入差距日益减少，外派劳务在收入待遇方面吸引
贫致富一户目标。一是建立对外劳务合作管理机制。力减弱；三是受文化程度和经济收入等条件制约，部
为进一步规范对外劳务合作，保障劳务人员和对外劳分劳务人员对出国（境）缺乏理性认识，专业技能与
务合作企业合法权益，促进对外劳务合作健康发展，用工需求存在一定差距；四是随着我国人口红利逐步
省商务厅草拟了《贵州省对外劳务合作管理办法（征消失，第三国劳务招收向东南亚市场转移，部分项目
求意见稿）》，正在按照有关报批程序征求意见，力所在国强制要求解决所在国就业问题，工程项下对外
争尽早出台。二是推动贵澳劳务合作。2018 年 5 月劳务输出呈下降趋势。
228
四、对外劳务合作工作目标及措施面向贵州省贫困县组织开展 1-2 场专场招聘会，向澳

门输出一批劳务人员，实现“培训一人、输出一人、
尽早出台《贵州省对外劳务合作管理办法》。全带动一户”的目标，助力贵州省决战脱贫攻坚。
面推进贵澳劳务合作工作，积极对接澳门中职协会，
第三部分
省市篇
229
新疆维吾尔自治区
第三部分
省市篇
2019 年以来，新疆维吾尔自治区商务厅深入贯开发和技术服务、基础设施和道路桥梁的建筑施工、

彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在自治区党输变电工程建设等，派出地为亚洲、非洲和东欧的国
委和政府的坚强领导下，紧紧围绕丝绸之路经济带核家和地区，尤为集中在新疆毗邻的周边国家。
心区建设和自治区党委“1+3+3+ 改革开放”总体部
署，稳妥实施“走出去”战略，深化与中亚、非洲等“一二、对外劳务合作促进工作
带一路”沿线国家投资合作，积极推动重大项目落地，
推动自治区对外投资合作不断向稳中提质迈进。（一）加强新疆外派劳务排查与管理工作
为规范外派劳务市场秩序，保护外派人员合法权
一、对外劳务合作业务发展概况益，2019 年初下发通知，要求承包工程企业依法依规

开展工程项下劳务外派工作，建立健全外派人员管理
新疆对外劳务合作以对外承包工程项下外派劳务制度，监督企业开展人员派出前的适应性和法律培训，
为主，由对外承包工程企业派出，劳务来源于疆内、为外派人员购买人身意外伤害保险及办理合法出境手
疆外两个方向，以疆外劳务为主。疆内劳务一般为对续，并开展自查自纠，全面排查新疆外派劳务违法违
外承包工程企业自有职工，疆外劳务多为江苏、山东、规行为，切实防范出现劳资纠纷。
四川籍的技术工人。目前，尚无具有对外劳务合作资
质的企业。（二）积极开展对外投资合作领域“双随
2019 年，新疆工程项下累计派出各类劳务 1,969 机一公开”检查工作
人，同比减少 257 人；年末在外劳务 1,549 人，同比按照商务部《对外投资合作“双随机一公开”监
增加 603 人。派出企业主要有特变电工股份有限公司、管工作细则（试行）》要求，2019 年度组织开展了 2
西部钻探、新疆送变电、新疆贝肯能源、新疆交建等期对外投资合作领域“双随机一公开”抽查工作，对
承包工程企业，派出劳务人员主要从事石油化工勘探外劳务合作检查作为重要抽查内容之一，对企业不合
230
规经营行为勒令整改，督促企业落实主体责任，依法不高，对国家政策和行业规范了解不够全面，出现纠
依规做好外派劳务工作。纷的多数企业通过国内无对外劳务合作经营资格的中
介机构外派劳务人员、不与劳务人员签订劳动合同、
（三）用好资金政策，鼓励企业开展对外未为其招用的劳务人员办理合法境外务工手续等违法
劳务合作违规行为时有发生，且部分企业存在侥幸心理。二是
利用 2019 年外经贸发展专项资金促进对外投资劳务人员自身权益保护的法律意识不强，出现纠纷的
合作健康有序发展，对符合申报条件的承包工程项下劳务人员多数通过非法中介、不签订劳务正规劳务合
外派劳务岗前培训和人员保险给予支持，鼓励、引导同等违规违法途径外出务工，法律意识淡薄，不能通
企业依法依规开展外派劳务工作。过合法有效途径解决问题，自我保护意识弱。
4. 周边国家对劳务准入限制严格
第三部分
（四）积极妥善处理涉外劳务纠纷出于保护国民就业、维护社会秩序和担心非法移
积极协调处理新疆天鸿泰安贸易有限公司涉嫌非民等多方面的考虑，周边国家对引进外籍劳务人员，
法外派劳务、太平洋建设集团涉马来西亚外派劳务纠特别是普通劳务人员在数量或行业领域上进行了严格
纷等案件，做好善后工作，切实维护外派劳务市场秩限制，本国劳务和外籍劳务配比进一步提高。新疆劳
省市篇
序和外派劳务人员合法权益。务人员绝大多数为一般劳务人员，企业业务开拓难度
加大。
三、对外劳务合作业务发展存在的
问题和有关建议（二）企业的有关建议和政府将采取的应
对举措
（一）存在的问题 1. 加强劳动力专业技能培训
1. 人员出入境受限强劲的市场需求和无合格人选可派的矛盾，将会
新疆地处祖国反恐前沿，安全形势严峻，对人员直接导致错失良好的市场机遇。建议企业进一步提高
进出管理较为严格，劳务人员办理劳务护照相比内地新疆外派劳务人员素质和竞争力，培育和储备一批符
手续要繁琐，时间也较长，造成新疆对外工程承包企合国际劳务市场需求，适应能力较强的外派劳务人员。
业在外派劳务时很少考虑新疆劳务人员，所派劳务人 2. 加强劳务人员派出前培训
员大多数是从内地招收的技术和普通劳务人员，制约外派劳务培训是增强外派劳务人员在国（境）外
了新疆对外劳务合作业务的发展。工作的适应能力和自我保护能力、提高外派劳务人员
2. 劳务素质水平不高素质、促进对外劳务合作持续健康发展的重要保证。
受自身条件影响，新疆本地，尤其是南疆的一些根据国际劳务市场需求，对出国劳务人员培训首先要
偏远、贫困地区群众受教育水平和自身技能普遍不高，抓好法律、法规、思想品德、外事纪律等内容的常规
国语水平低。为便于沟通和管理，工程企业选派境外培训；其次要注重外语和专业技能培训，提高新疆外
施工人员时，更倾向于选择疆外劳务人员。派劳务的竞争力。企业要重点培养一批专业培训师资
3. 境外劳务纠纷时常发生队伍，增强新疆劳务人员的语言、专业技能、国外风
一是新疆外派劳务企业规模较小，管理水平普遍俗文化等培训，减少他们在国外生活和工作中语言障
231
碍，促进文化和技术方面的交流。 4. 加大对劳务合作有关法规的宣传力度
3. 继续规范外派劳务市场秩序 2012 年 6 月 4 日，国务院制定出台了《对外劳
商务厅将坚决贯彻落实商务部等国家有关部委联务合作管理条例》，作为对外劳务合作领域的第一部
合开展清理整顿外派劳务市场秩序有关文件精神，加法规，明确了对外劳务合作企业和劳务人员的权利义
强与行业相关部门合作，明确各自职责，联合严厉打务，保障劳务人员合法权益，商务厅将加大对《对外
击黑中介和非法劳务外派，创造对外劳务合作良好环劳务合作管理条例》的宣传力度和范围。
境，防范外派劳务纠纷的发生。
第三部分
省市篇
232
广西壮族自治区
广西壮族自治区
第三部分
一、对外劳务合作业务发展概况
2019 年,广西外派各类劳务人员 1,806 人次，同比增长
3.3%。其中，劳务项下派出 505 14.9%。期末在外各类劳务人员
人，同比下降 18%；工程项
省市篇
一、对外劳务合作业务发展概况 3,530 人，同比下降
4.5%。其中，劳务项下期末在外人数 516 人，同比
下派出 1,301 人，同比增长 14.9%。期末在外各类劳务人员
2019 年 , 广西外派各类劳务人员 1,806 人次，增长 36.9%。工程项下期末在外人数 3,014 人，同
同比增长3,530
3.3%。人，同比下降
其中， 4.5%。
劳务项下派出其中，
505 人，同劳务项下期末在外人数
比下降 9.2%。 516
比下降 18.0%；工程项下派出 1,301 人，同比增长
人，同比增长 36.9%。工程项下期末在外人数 3,014 人，同
比下降 9.2%。
2013-2019 年对外劳务合作（含工程和劳务）派出人数和期末在外人数
图 3.3 2013-2019 年对外劳务合作（含工程和劳务）派出人数和期末在外人数
2019 年广西对外劳务合作业务（含工程和劳务）涉及
21 个国家（地区），期末在外人数共计 3,530 人，其中亚洲 233
占比 76.7%、非洲占比 22.8%，欧洲和拉丁美洲合计占比 0.5%。

2019 年广西对外劳务合作业务（含工程和劳务）丁美洲合计占比 0.5%。这一分布特点主要是因为广

涉及 21亚洲、非洲，劳务外派以工程建筑类为主。
个国家（地区），期末在外人数共计 3,530 人，西对外承包工程项目主要位于亚洲、非洲，劳务外派
2019 年对外劳务合作（含工程和劳务）期末在外人数全球分布图
其中亚洲占比 76.7%、非洲占比 22.8%，欧洲和拉以工程建筑类为主。
亚洲、非洲，劳务外派以工程建筑类为主。
2019 年对外劳务合作（含工程和劳务）期末在外人数全球分布图
图 3.4 2019 年对外劳务合作（含工程和劳务）期末在外人数全球分布图

第三部分
省市篇
泰国是广西劳务外派最主要的市场，期末在外人数
泰国是广西劳务外派最主要的市场，期末在外人数
泰国是广西劳务外派最主要的市场，期末在外人外总人数 14.2%。安哥拉、马来西亚等国家和地区市
1,134 人，占期末在外总人数 32.1%。越南是第二大劳务外
1,134 人，占期末在外总人数
数 1,134 人，占期末在外总人数 32.1%。越南是第 32.1%。越南是第二大劳务外
场稳定。
派市场，期末在外人数
二大劳务外派市场，期末在外人数 503 人，占期末在外总人数
503 人，占期末在
派市场，期末在外人数 503 人，占期末在外总人数 14.2%。
14.2%。
安哥拉、马来西亚等国家和地区市场稳定。
安哥拉、马来西亚等国家和地区市场稳定。
2019 年对外劳务合作（含工程和劳务）期末在外人数排名前
图 3.5
2019 2019 年对外劳务合作（含工程和劳务）期末在外人数排名前
年对外劳务合作（含工程和劳务）期末在外人数排名前 10 10
10 位国家位国家位国家
2019 年广西对外劳务合作业务涉及建筑业、制造业及其
2019 年广西对外劳务合作业务涉及建筑业、
2
制造业及其
2
234
2019 年广西对外劳务合作业务涉及建筑业、制广西的对外劳务扶贫工作。

造业及其他行业。其中，从事建筑业人数占期末在外
总人数的 89.5%，从事制造业的人数占期末在外总人（二）组织对外劳务合作企业赴地方县举
数的 3.1%。广西的劳务外派以对外承包工程项目为办对外劳务专场招聘活动
依托，在外劳务人员多从事劳动密集型行业。广西在广西商务厅支持和组织对外劳务合作企业多次赴
外务工人员缺乏高端专业技术人员，制约了向科教文地方市县，尤其是劳动人口较多的贫困市县宣传劳务
卫体、计算机服务和软件等技术含量较高行业的劳务政策，举办劳务现场招聘会。下村挨家挨户推荐国内
输出。外就业岗位，发放赴境外务工宣传资料，与驻村第一
书记合作，了解外出务工人员需求和情况，及时推荐
二、对外劳务合作企业总体情况合适岗位。2018 年以来，广西对外劳务合作企业在
第三部分
广西多个地方市县举办了近 15 场的招聘活动，期间
广西对外劳务合作企业综合实力不强，整体数量发放了近 5,000 份宣传手册，现场报名人数达到近
偏少。2019 年有 2 家企业办理注销手续，1 家企业 800 名。2019 年广西外派各类劳务人员 1,806 人次，
办理资格证书申请手续。至此，广西共有对外劳务合同比增长 3.3%。
省市篇
作企业 3 家，均为民营企业。其中 2 家前身是工程企
业的劳务部门，主营业务是为母公司工程项下派出劳（三）协助对外劳务合作企业开拓新市场
务人员。另外 1 家为 2019 年年底新增企业，受新冠为协助对外劳务合作企业开拓新市场，广西商务
疫情影响，该公司原计划于 2020 年一季度派出的人厅一是积极为对外劳务合作企业与对外承包工程企业
员尚未派出。牵桥搭线，通过对外承包工程带动对外劳务方式，扩
由于劳务企业现有的海外业务不能完全满足企业大劳工队伍。从 2018 年以来，广西商务厅与中国出
生存需求，劳务企业除了承接国内劳务派遣的业务作口信用保险公司广西分公司合作，向央企推荐广西重
为补充以外，尝试实施多元化发展，利用现有海外渠点工程企业和对外劳务合作企业，争取与央企开展项
道和资源，开展赴海外旅游服务、会务服务，并探索目合作，扩大对外承包工程业务量，带动广西劳务对
海外项目投资等业务。外输出。二是结合 2018 年商务部、国家港澳办关于
输澳门家政劳务人员来源地的最新政策（广西作为政
三、对外劳务合作促进工作策放宽的 7 个省（区）之一），积极做好对澳门劳务

输出工作。广西与澳门语言相通，生活习惯相近，目
（一）推动出台对外劳务扶贫工作方案前广西是内地输澳各类劳务人员第二大来源地，广西
2018 年，广西商务厅根据《商务部财政部国务与澳门劳务合作前景广阔，大有可为。同时发挥粤桂
院扶贫办共青团中央关于印发 < 进一步加大对外劳务合作的作用，积极对接广东有输澳门劳务资质的企业，
扶贫力度工作方案 > 的通知》有关精神，与广西财政厅、努力扩大输澳劳务人员。三是组织企业开拓国际市场。
扶贫办、共青团广西区委共同制定《关于印发广西壮组织对外劳务合作企业以小分队形式赴非洲开拓劳务
族自治区对外劳务扶贫工作方案的通知》（桂商合发输出市场，对接当地相关政府部门、工程商协会和重
〔2018〕37 号），统一部署、形成合力，共同做好点工程企业，拓宽劳务输出的渠道。
235
（四）通过“双随机一公开”方式，引导程企业合法合规开展劳务人员外派工作，引导企业按

企业合法合规经营时报送统计资料，落实人员和财产安全防范措施、按
按照商务部的统一部署，通过“双随机一公开” 时缴纳足额备用金、严格执行工程质量等，促进对外
事后监管方式，规范对外劳务合作企业及对外承包工劳务合作健康有序发展。
第三部分
省市篇
236
宁夏回族自治区
第三部分
省市篇
一、对外劳务合作业务发展概况宁夏交通建设股份有限公司于 2018 年 8 月取得
对外劳务合作资格证书，目前仅在对外承包工程项目
2019 年，宁夏积极响应党中央“打赢脱贫攻坚项下外派劳务，还未开展对外劳务合作业务。
战”号召，贯彻落实习近平总书记在深度贫困地区脱
贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，按照党中央、国务二、对外劳务合作促进工作
院脱贫攻坚总体工作部署，结合商务部《2017-2020
年商务脱贫攻坚工作总体方案》，加大对外劳务扶贫（一）完善统计调查
工作力度，全年累计外派劳务 670 人，主要输出国为全面摸清宁夏外派劳务人员底数和情况，利用
日本、刚果（金）、埃塞俄比亚、埃及、赞比亚等国家，走出去公共服务平台的对外投资合作在外人员管理系
从事机械加工、电焊、建筑、安保、护士等工作。统，对已在外和拟外派劳务人员进行统计，广泛调研
宁夏有两家具有对外劳务合作经营资格的企业。出国务工需求，建立储备人才库档案。
宁夏伊健国际经济技术发展有限公司具有多年外派劳
务经验，是宁夏第一家从事国外工程承包及劳务输出（二）开拓国际市场
的涉外国有企业。多年来该公司积极实施“走出去” 带领宁夏交建、伊健国际赴澳门参加第十届国际
战略，努力开拓对外劳务合作海外市场，建立了出国基础设施投资与建设高峰论坛，加大与中国对外承包
劳务基地，设立了培训学校，先后在也门、埃及、伊工程商会、大型央企及兄弟省市工作对接力度，为今
拉克、阿联酋、乌干达、赞比亚、贝宁、毛里塔尼亚、后开展对外劳务合作业务发展寻求合作机会，积极推
安哥拉、日本、新加坡、澳大利亚等二十多个国家开动企业“走出去”开展对外劳务合作。
展承包工程及劳务合作业务，派出各类人员近万人，
外派人员素质得到了国外业主的普遍好评，与合作单（三）区市县联动，形成合力
位建立了良好的合作关系。按照商务部对外劳务扶贫工作总体要求，加大对
237
外劳务扶贫工作推进力度，安排区内外派劳务企业在廉价劳动力冲击及国内人员工资上涨等因素影响，今
商务厅重点驻点扶贫的下马关镇三山井村举办出国劳年以来，宁夏外派人数降幅明显。
务对接会，介绍出国劳务相关政策，形成出国务工良
好氛围，有力助推商务扶贫。四、对外劳务合作工作目标及措施
（四）调研企业 2020 年，宁夏回族自治区商务厅将认真贯彻落

赴宁夏伊健国际和宁夏交建等外派劳务企业开展实中央和自治区关于脱贫攻坚要求，深入落实商务部
专题调研，送政策进企业，查实情解难题，指导宁夏对外劳务扶贫工作方案，采取一系列有力举措，千方
交建开展埃塞俄比亚 FIK 公路项目劳务派出业务。百计扩大扶贫地区外派劳务规模。
一是积极联合中国对外承包工程商会、中国交建、
第三部分
（五）加大政策支持力度中国住总等大型央企，争取获得“一带一路”沿线国
对年度外派劳务人员和境外劳务人员适应性培训家和地区劳务派遣项目，不断扩大宁夏劳务派遣规模。
项目给予资金支持，降低劳务企业人员派出成本。二是继续在中卫、固原等贫困县举办出国劳务对
接会，整合地方劳务资源，宣传推介劳务政策，助推
省市篇
（六）加强业务指导商务扶贫任务落实。
指导外派劳务企业加强与各高职、大中专院校的三是降低出国人员收费标准，对优秀人才派遣项
紧密联系，在校企合作、联合招生上下功夫，建立定目，可根据实际情况对劳务人员施行适当降费、减费
向培训、流程派遣、校企合作办学制度。以及先出国后收费的办法。同时，为响应中央及自治
区精准扶贫政策，针对各国家及地区贫困市县的建档
三、对外劳务合作业务发展存在的立卡户，可以实现“零”费用出国。
主要问题四是健全对外劳务培训基地建设，完善对外劳务
培训基地机制，通过多种技能培训，不断提高外派劳
受安哥拉等国海外工程项目资金短缺，境外项目务人员综合素质，推动外派劳务向专业技能型高端化
属地用工增多，越南、柬埔寨、菲律宾等东南亚国家方向发展，鼓励企业开展高端劳务合作业务。
238

19-20 出海务工报告

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中国对外劳务合作发展报告

副主编：郑 超 夏晓玲 刘民强 韩 勇 钱春莺 李洪伟 苏 予 陈明霞

王 禾 陈越华 张型成 潘 爽 陈华荣 梁艺光 陈生荣 黄 营

李恒青 付朝红 曾高峰 钟曼英 王立平 赵刘庆 张佩东 包 玲

黄任刚 黄登平 王其辉 刘振华 邬国权 程永如 周春林 谭书富

金玉龙 夏娣娅·阿不拉海提 王宝忠 汤晓东 张幸福 陈 霄

孙 岩 陈 峰 苏建国 刘 军 杨佩佩 马国良 王蕊娟 萧文生

胡 明 赵 力 陈宗伟 徐晓峰 董 蔚 孙立伟 赵林祥 谢 宇

成 员：蔡毅春 曹 文 魏海峰 靳 钧 赵春江 王亦武 曹仓斗 伏林林

陈 曦 陈永嘉 王 池 张翔如 李明杰 刘永如 范遵智 高 原

赵 云 唐水连 纳 娜 张 峰 张彬彬 米尔姑·热合曼 薛 骁

高 健 胡 晨 胡 进 吕富弘 廖 超 崔向欣 邱忠义 宫 涛

邱胜威 朱 政 张 锦 韩景旸 张宏宇 周 南 王 淼 戚羽泽

戴京成 梁莲籽 魏子成 聂书岭 陈嘉辉 李 聪 张 峰 郜申涵

胡 婧 佘佳保 王雅莉 赵晚明 黄振甲 曹一星 王立书 钱恩奎

常 云 朱孔来 刘 芳 刘沛君 钱建初 仲夏辉 张波涛 黄锦龙

樊金科 岳 峰 程 洁 丁娜娜 任 旻 姜 多 徐筠凝 孙正民

2019-2020 中国对外劳务合作发展报告 iii

2019 年我国派出各类劳务人员 48.7 万人，期末在外各类劳务人员 99.2 万人，截至 2019 年末，我国累计派

出各类劳务人员已突破 1,000 万人次，为深化双边经济合作、促进民心相通、助力扶贫脱贫发挥了积极作用。

为加强对我国对外劳务合作行业的研究，商务部与中国对外承包工程商会自 2017 年起联合发布《中国对

2019-2020 中国对外劳务合作发展报告 vii

图 1.2 2015-2019 年对外劳务合作期末在外劳务人员情况………………………………………………………9

图 1.3 2019 年对外劳务合作当年派出劳务人员地区分布………………………………………………………10

图 1.4 2019 年对外劳务合作期末在外劳务人员地区分布………………………………………………………10

图 1.5 2019 年对外劳务合作在外劳务人员行业构成……………………………………………………………11

图 1.6 2019 年对外劳务合作企业业绩分布（派出人数）………………………………………………………15

图 1.7 2019 年企业当年派出各类劳务人员业绩分布……………………………………………………………15

图 1.8 2019 年企业期末在外各类劳务人员业绩分布……………………………………………………………16

图 1.10 2019 年对外劳务合作扶贫人员主要来源省份……………………………………………………………18

图 1.11 2019 年地方所属企业对外劳务合作扶贫情况……………………………………………………………19

图 1.12 2019 年在外贫困地区劳务人员国别地区分布……………………………………………………………19

图 1.13 2019 年在外贫困地区劳务人员行业分布…………………………………………………………………20

图 1.14 2019 年劳务人员咨询、投诉事项…………………………………………………………………………23

图 2.1 日本近 6 年 GDP 增长率……………………………………………………………………………………32

图 2.3 2020 年 1 月日本各地有效求人倍率………………………………………………………………………33

图 2.4 2020 年 1 月日本主要行业有效求人倍率…………………………………………………………………33

图 2.9 2019 年日本外籍劳动者在留资格分布……………………………………………………………………37

图 2.11 2019 年日本外籍劳动者地区分布…………………………………………………………………………38

viii 2019-2020 中国对外劳务合作发展报告

图 2.13 2014-2019 年各国派遣技能实习生人数…………………………………………………………………40

图 2.14 2019 年日本在岗技能实习生行业分布……………………………………………………………………41

图 2.15 2019 年我国经营企业对劳务人员派遣业务规模分布……………………………………………………43

图 2.16 2015-2019 年我国经营企业对日劳务人员派遣业务规模分布对比……………………………………43

图 2.17 2019 年对日劳务合作经营企业地区分布…………………………………………………………………44

图 2.18 2019 年对日劳务合作经营企业业绩地区分布……………………………………………………………45

图 2.19 沙特国民 2018 年三季度至 2019 年三季度失业率情况…………………………………………………53

图 2.20 沙特国民 2018 年三季度至 2019 年三季度劳动参与率情况……………………………………………53

图 2.24 2015-2019 年按季度计算的劳动力成本变化…………………………………………………………184

图 3.1 2019 年北京地区对外劳务合作企业向世界各洲外派劳务人员占比图…………………………………210

图 3.2 2019 年末北京地区在外各类劳务人员行业构成情况比重………………………………………………212

图 3.3 2013-2019 年对外劳务合作（含工程和劳务）派出人数和期末在外人数……………………………233

图 3.4 2019 年对外劳务合作（含工程和劳务）期末在外人数全球分布图……………………………………234

图 3.5 2019 年对外劳务合作（含工程和劳务）期末在外人数排名前 10 位国家……………………………234

表 1.1 2019 年对外劳务合作主要国别地区………………………………………………………………………11

表 1.2 2019 年末我国在外各类劳务人员行业构成情况…………………………………………………………12

表 1.3 2019 年地方所属企业当年派出各类劳务人员排序表……………………………………………………13

表 1.4 2019 年当年派出各类劳务人员排名前 20 位的企业情况………………………………………………16

表 2.1 2017-2019 年日本在岗技能实习生人数前十位的地区…………………………………………………40

表 2.2 2014-2019 年中国、越南以技能实习在留资格派出人数及比例………………………………………42

表 2.3 2019 年对日劳务合作业绩排序（前 20 名）……………………………………………………………43

表 2.5 2019 年在柬外派劳务人员办理签证行业分布……………………………………………………………65

表 2.8 2015-2019 年韩国雇佣许可制劳务入境情况……………………………………………………………93

表 2.9 2020 年雇佣许可制引进配额行业分配表…………………………………………………………………96

副主编：郑超夏晓玲刘民强韩勇钱春莺李洪伟苏予陈明霞

王禾陈越华张型成潘爽陈华荣梁艺光陈生荣黄营

李恒青付朝红曾高峰钟曼英王立平赵刘庆张佩东包玲

黄任刚黄登平王其辉刘振华邬国权程永如周春林谭书富

金玉龙夏娣娅·阿不拉海提王宝忠汤晓东张幸福陈霄

孙岩陈峰苏建国刘军杨佩佩马国良王蕊娟萧文生

胡明赵力陈宗伟徐晓峰董蔚孙立伟赵林祥谢宇

成员：蔡毅春曹文魏海峰靳钧赵春江王亦武曹仓斗伏林林

陈曦陈永嘉王池张翔如李明杰刘永如范遵智高原

赵云唐水连纳娜张峰张彬彬米尔姑·热合曼薛骁

高健胡晨胡进吕富弘廖超崔向欣邱忠义宫涛

邱胜威朱政张锦韩景旸张宏宇周南王淼戚羽泽

戴京成梁莲籽魏子成聂书岭陈嘉辉李聪张峰郜申涵

胡婧佘佳保王雅莉赵晚明黄振甲曹一星王立书钱恩奎

常云朱孔来刘芳刘沛君钱建初仲夏辉张波涛黄锦龙

樊金科岳峰程洁丁娜娜任旻姜多徐筠凝孙正民

国际旅游业的急剧降温使占全球旅游业 80% 的中小例从 21.2% 下降到 12.2%。但新冠疫情带来的就业

全球劳动收入分配前 10% 的劳动者平均每月收入为美地区分别接纳了 8,400 万、8,200 万和 5,900 万国

2017 年高收入国家的移民工人从 1.123 亿人下降至之间加强国际合作，采取政府统筹措施，实现移民治

的 61% 约 9,960 万人居住在北美洲、阿拉伯国家和（三）我国经济发展与就业状况

2. 对外劳务合作主要地区和国别相对稳定各类劳务人员 7.32 万人，同比减少 0.75 万人，占比

国家地区人数（人）比重（%）国家地区人数（人）比重（%）

总体上看，与上年同期相比，建筑业在外人员有万人，北美洲 0.33 万人。其中，亚洲、欧洲、北美

2019 年建筑业期末在外劳务人员 42.55 万人，的 6%。其中，厨师 8,805 人。在外劳务人员主要分

行业类别在外各类劳务人员（万人）比重（%）较上年同期增减（人）

行业类别在外各类劳务人员（万人）比重（%）较上年同期增减（人）

序号省市（地区）累计派出各类劳务人员数量（人）年末在外各类劳务人员数量（人）

序号省市（地区）累计派出各类劳务人员数量（人）年末在外各类劳务人员数量（人）