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An Introduction
to Policing
Ninth Edition
John S. Dempsey
Captain, New York City Police Department (Retired)
Professor Emeritus of Criminal Justice, Suffolk Community College
Mentor in Criminal Justice and Public Administration, SUNY-Empire State College
Linda S. Forst
Captain, Boca Raton Police Department (Retired)
Professor of Criminal Justice, Shoreline Community College
Steven B. Carter
Sergeant, Modesto Police Department (Retired)
Australia • Brazil • Mexico • Singapore • United Kingdom • United States
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An Introduction to Policing, Ninth Edition © 2019, 2016 Cengage Learning, Inc.
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Steven B. Carter
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Selvakumar, Lumina Datamatics
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Printed in the United States of America

Print Number: 01 Print Year: 2017
Ded ic at ion
This book is dedicated to my late husband, Captain James E. Duke, Jr. (pictured
below), and our beautiful daughters, Brynn and Juleigh, as well as my son-in-law,
Taylor. —L.S.F.
This book is dedicated to my wife Rebecca Lynn Carter, my three daughters, Sarah,
Mellissa and Rebekah and my seven grandchildren – S.B.C.
HONORING THE MEMORY AND CELEBRATING
THE LIFE OF JOHN S. DEMPSEY (JACK)
Jack Dempsey, senior author of An Introduction to Policing, Introduction to
Investigations, Introduction to Private Security, and POLICE died on Sunday,
August 3, 2014, in New York at the age of 68. Jack was a member of the New
York Police Department from 1964 to 1988, rising through the ranks of police
officer, sergeant, lieutenant, and captain. He received his BA from John Jay
College of Criminal Justice, his Masters in criminal justice from Long Island
University, and his Masters in public administration from Harvard University,
John F. Kennedy School of Government.
Upon his retirement from law enforcement, Jack dedicated his time and
efforts to teaching and mentoring students at Suffolk Community College
and State University of New York, Empire College and across the country. He
was awarded the prestigious “Who Made a Difference Award” from Suffolk
Community College for his dedication to his students.
Jack’s commitment to professional law enforcement was visible in
everything he did. It is impossible to know just how many students and police
officers he influenced and educated as his books are widely read across the
nation. Jack had a magnetic personality and a lot of charisma, making it easy for
him to share his beliefs in ethical and professional law enforcement as well as his
unending desire to serve his community and students in any way that he could.
He was also devoted to his family and was so happy to spend time relaxing
with his wife, children, and grandchildren. He always had pictures to show, sto-
ries to tell and we all knew he was the “Grand Dude.” He was well known for
his infectious laugh, sense of humor, and New York accent!
Law enforcement is more professional, police officers are safer, and society
has benefited due to Jack’s efforts. For those of us lucky enough to know him
personally, he impacted our lives tremendously and we will be forever grateful
for his friendship, kindness, generosity, support, and mentoring. Jack’s legacy
will live on for generations.
Linda Forst
Brief Contents
Pa rt 1 Police History and Organization

1 Police History | 2
2 Organizing Public Security in the United States | 39
3 Organizing the Police Department | 71
Pa rt i i The Personal Side of Policing

4 Becoming a Police Officer | 104
5 The Police Role and Police Discretion | 132
6 Police Culture, Personality, and Stress | 161
7 Minorities in Policing | 193
8 Police Ethics and Police Deviance | 230
Pa rt i i i Police Operations
9 Patrol Operations | 266
10 Investigations | 303
11 Police and Their Clients | 332
12 Community Policing | 368
13 Police and the Law | 398
Pa rt i v Critical Issues in Policing

14 Computers, Technology, and Criminalistics in Policing | 464
15 Homeland Security | 532
Contents
About the Authors | xvi

Preface | xviii
P ART I
Police History and Organization | 1
chapter 1 American Policing: Twentieth

and Twenty-First Centuries | 17
Police History | 2 Policing from 1900 to 1960 | 17
Early Police | 3 Policing in the 1960s and 1970s | 20
English Policing: Our Heritage | 4 You Are There The Marin County Courthouse
Early History | 4 Incident | 24
Seventeenth-Century Policing: Thief-Takers | 5 Policing in the 1980s and 1990s | 26

Henry Fielding and the Bow Street Runners | 5 on the JOB History Is All Relative | 27
You Are There England’s Early Experience with a Civil Policing in the 2000s | 29
Police Department | 6 Summary | 34
Peel’s Police: The Metropolitan Police for Key Terms | 36
London | 6
Review Exercises | 36
You Are There Sir Robert Peel: The Founder of Modern
End Notes | 36
Policing | 8
American Policing: The Colonial
Chapter 2
Experience | 8
The North: The Watch | 9 Organizing Public Security in
The South: Slave Patrols
and Codes | 9
the United States | 39
American Policing: Eighteenth The U.S. Public Security Industry | 40
and Nineteenth Centuries | 10 Local Law Enforcement | 42
The Urban Experience | 10 Metropolitan Law Enforcement | 43
You Are There First Urban U.S. Police Departments | 11 You Are There Some Interesting Facts About Local Police
You Are There You Decide: Where Does the Term “Cops” Departments | 44
Come From? | 11 County Law Enforcement | 44
Guest Lecture County Sheriff’s Departments: Working in Rural and Small-Town Law Enforcement | 45
Relative Anonymity | 12 You Are There Some Interesting Facts About Sheriffs’
You Are There New York City Police Museum | 14 Offices | 45
The Southern Experience | 15 Indian Country and Tribal Law Enforcement | 48
The Frontier Experience | 15 Campus Law Enforcement | 49
vi
Contents vii
Local Law Enforcement and Illegal Ethical Leadership | 75

Immigration | 50 Traditional Organizational Model and
Law Enforcement and Sanctuary Cities | 51 Structure | 75
Law Enforcement in the Era of Reduced Chain of Command | 76
Budgets | 52 Guest Lecture The Message | 77
You Are There Reductions in Police Force from Economic Span of Control | 79
Downturn | 52 Delegation of Responsibility
Guest Lecture A Sound Base and Broad Mind Lead to and Authority | 79
Endless Successes and Countless Opportunities | 53 Unity of Command | 79
State Law Enforcement | 54 Rules, Regulations, and
Federal Law Enforcement | 56 Discipline | 79
Department of Justice | 56 Alternative Organizational Models and
You Are There Lawsuit Resulting from Structures | 82
Operation Fast and Furious | 61 Organizing by Personnel | 84
Department of the Treasury | 61 The Civil Service System | 84
Department of Homeland Security | 62 Sworn and Nonsworn
Department of the Interior | 63 (Civilian) Personnel | 84
Department of Defense | 63 Rank Structure | 85
U.S. Postal Service | 64 Other Personnel | 88
Other Federal Enforcement Agencies | 64 on the JOB We’re All Working Together | 90
Joint Federal and Local Task Force Lateral Transfers | 90
Approach to Law Enforcement | 64 Police Unions | 91
International Police | 65 Organizing by Area | 92
ON tHE JOB Working Together Toward a Common Beats | 93
Goal | 66 Precincts/Districts/Stations | 94
Summary | 67 Organizing by Time | 94
Key Terms | 67 The Three-Tour System | 94
Review Exercises | 67 Tour Length: 8 Hours,
End Notes | 68 10 Hours, or 12 Hours | 95
Tour Conditions | 95
Steady (Fixed) Tours | 96
Chapter 3
Organizing by Function or Purpose | 97
Organizing the Police Line and Staff (Support) Functions | 97
Department | 71 Police Department Units | 97
Summary | 99
Organizing the Department: Managerial
Concepts | 72 Key Terms | 100
Division of Labor | 72 Review Exercises | 100
Managerial Definitions | 72 End Notes | 101
Managers, Supervisors, . . . or Leaders? | 74
viii Contents
P ART II
The Personal Side of Policing | 103
Chapter 4 GUEST LECTURE From Warriors to Guardians | 128

Summary | 129
Becoming a Police Officer | 104
Key Terms | 130
Finding Information on Jobs in Policing | 105 Review Exercises | 130
You Are There Indiana State Police Qualifications | 106
End Notes | 130
Standards in Police Selection | 107
Physical Requirements | 107
Smoking | 107 Chapter 5
Age Requirements | 108

The Police Role and
Education Requirements | 108
Police Discretion | 132
Prior Drug Use | 110
Criminal Record Restrictions | 110 The Police Role | 133
The Recruitment Process | 111 Crime-Fighting Role | 133
The Job Analysis | 113 Order-Maintenance Role | 135
The Selection Process | 114 Ambiguity of the Police Role | 135

Characteristics of Good Police Officers | 115 Goals and Objectives of Policing | 136
Written Examination | 116 Primary Goals and Objectives | 137
Physical Agility Test | 116 Secondary Goals and Objectives | 137
You Are There Sample Agility Tests Arlington, Texas, Police Operational Styles | 137
Police Department | 117 Guest Lecture Trafficking Investigations Can Involve
Polygraph Examination | 117 Expanding Police Roles | 138
Oral Interview | 118 Police Discretion | 141
on the JOB The Oral Interview | 119 What Is Discretion? | 141
Background Investigation | 119 How Is Discretion Exercised? | 143
Psychological Appraisal | 120 Why Is Discretion Exercised? | 143
Medical Examination | 120 What Factors Influence Discretion? | 143
on the JOB Some Advice to Police Candidates | 121 The Ferguson Effect | 146
The Police Training Process | 121 How Can Discretion Be Controlled? | 146
Recruit Training | 121 You Are There You Decide | 147
The Police Academy | 121 on the JOB The Changing View | 148
Field Training | 123 CALEA Standards | 148
Probationary Period | 124 Police Shootings and the Use of Deadly
Firearms Training | 124 Force | 149
Guest Lecture The Learning Process Continues | 125 Police Use of Force | 149
In-Service, Management, and Specialized Use of Force Policy and Monitoring Police Use of
Training | 126 Force | 149
Contents ix
on the JOB The Public’s Perception | 150 Summary | 186

Number of Citizens Shot by the Police | 151 Key Terms | 187
Do Police Discriminate with Their Trigger Review Exercises | 187
Fingers? | 151
End Notes | 187
You Are There Tennessee v. Garner | 152
Departure from the “Fleeing Felon” Rule | 152 Chapter 7
You Are There Alternatives to the Fleeing Felon
Rule | 153 Minorities in Policing | 193
Firearms Training | 154 Discrimination in Policing | 194
Less-than-Lethal Force | 155 Discrimination Against Women | 194
Summary | 157 Discrimination Against African Americans | 196
Key Terms | 157 National Commissions to
Study Discrimination | 197
How Did Women and Minorities Strive for
End Notes | 158 Equality? | 197
The Civil Rights Act of 1964 | 198
Chapter 6 You Are There The Path to Equality: Court
Cases | 198
Police Culture, Personality, The Omnibus Crime Control and Safe Streets Act of
and Stress | 161 1968 | 198
The Equal Employment Opportunity Act of
The Police Culture or Subculture | 162 1972 | 199
The Police Personality | 165 The Civil Rights Act of 1991 | 199
What Is the Police Personality? | 165 Federal Courts and Job Discrimination | 199
Is the Police Personality Innate or Learned? | 166 Affirmative Action Programs | 200
Police Cynicism | 167 White Male Backlash | 201
The Dirty Harry Problem | 168
You Are There The Walls Come Tumbling Down | 202
Police Stress | 169
Academic Studies on Job Performance of
What Is Stress? | 169 Minorities | 203
Nature of Stress in Policing | 169
Minorities in Policing Today | 207
Factors Causing Stress in Policing | 171
Female Representation | 207
You Are There A Cop’s Suicide by Cop | 174
Guest Lecture No Prince Charming | 208
Effects of Stress on Police Officers | 174
African American Representation | 210
Stress and Police Families | 176
Hispanic Representation | 211
Police Departments Dealing with Stress | 176
Asian Representation | 213
Police Suicide | 179 Muslim Representation | 213
on the JOB Losing a Good Friend | 180 Gay, Lesbian, and Transgender
Police Danger | 181 Representation | 214
Officers Killed in the Line of Duty | 182 Challenges Persist for Minorities in
Officers Assaulted in the Line of Duty | 183 Policing | 216
Guest Lecture In the Line of Duty | 184 Challenges for Women | 216
Police and Contagious Diseases | 184 Challenges for African Americans | 220
x Contents
on the JOB We’ve Come a Long Way! | 221 Other Police Misconduct | 242
Challenges for Other Minorities | 224 Drug-Related Misconduct | 242
Summary | 225 Sleeping on Duty | 242
Key Terms | 225 Police Deception | 242
Review Exercises | 226 Sex-Related Misconduct | 243
Guest Lecture Sexual Deviance by Police | 244
END NOTES | 226
Domestic Violence in Police Families | 245
Chapter 8 Biased-Based Policing | 247

Police Brutality | 249
Police Ethics and Responses to Police Corruption | 250
Police Deviance | 230 Investigations | 251
Ethics and the Police | 231 Discipline and Termination | 251
Preventive Administrative Actions | 252
The Dilemma of Law Versus Order | 233
Citizen Oversight | 254
You Are There National Commissions Overseeing the
Police | 233 Police Civil and Criminal Liability | 256
Review of the Police | 233 State Liability | 256
You Are There The Knapp Commission Discovers
Federal Liability | 256
Corruption | 234 Reasons for Suing Police Officers | 257
Police Corruption | 235 Effects of Lawsuits on Police Departments and
Officers | 258
Examples of Police Corruption | 236
The Emotional Toll of Police Lawsuits | 259
Reasons for Police Corruption | 237
Types and Forms of Corruption | 238 Summary | 260
Noble Cause Corruption | 239 Key Terms | 261
Effects of Police Corruption | 240 Review Exercises | 261
on the JOB Deviance and the Job | 241 End Notes | 261
P ART II i
Police Operations | 265

Chapter 9 Academic Studies of the Police Patrol
Function | 271
Patrol Operations | 266 From the Foot Beat to the Patrol Car | 272
Traditional Methods of Police Work | 267 on the JOB Rushing to the Scene | 273
Police Patrol Operations | 267 One-Officer Versus Two-Officer Patrol Cars | 274
Activities of the Patrol Officer | 268 Return to Foot Patrol | 275
The Legacy of O. W. Wilson | 268 Patrol Innovations: Working Smarter | 276
Evaluating the Effectiveness of Evidence-Based Policing | 276
Police Work | 269 Predictive Policing | 277
Random Routine Patrol: The Kansas City Smart Policing | 277
Study | 269 Personnel Deployment | 278
Rapid Response to Citizens’ 911 Calls | 270 Directing Patrol Efforts | 278
Contents xi
Differential Response to Calls for Service and the Improved Investigation of Past Crimes | 308
911 System | 279 Managing Criminal Investigations (MCI) | 308
Reverse 911 | 280 Mentoring and Training | 309
Smart911 | 280 Crime Analysis and Information
Allocation of Resources | 281 Management | 310
Personnel | 281 Crime Analysis | 310
Vehicles | 282 Information Management | 311
Alternative Strategies | 283 Multiagency Investigative Task Forces | 312
Tactical Operations | 283 Repeat Offender Programs (ROPs) | 313
Internet Registries | 314
Specialized Policing Responses to Individuals with
Mental Illness | 284 Guest Lecture The Sandy Hook Elementary School
Shooting Investigation and Response | 315
Decoy Vehicles | 285
Global Positioning System (GPS) Technology,
You Are There RADAR at the King County Sheriff’s
Smartphones, and Social Media | 316
Office | 286
Surveillance Cameras | 318
Alternative Vehicle Deployment | 287
Cold-Case Squads | 319
Guest Lecture Gang Investigation | 288
Proactive Tactics | 320
Police Traffic Operations | 289 Decoy Operations | 321
Video Camera Traffic Enforcement | 291 Stakeout Operations | 321
The Challenge of Distracted Drivers | 292
on the JOB Jogging on the Job | 322
Efforts Against Drunk Drivers and Impaired Sting Operations | 322
Drivers | 292
Cybercrime Investigations | 323
Fighting Aggressive Driving | 294
Undercover Operations | 324
Police Automobile Pursuits | 294
You Are There The Legality of Police Undercover Drug
Other Police Operational Units | 297 Investigations: Gordon v. Warren Consolidated Board of
SWAT Teams and Police Paramilitary Units | 297 Education (1983) | 324
K-9 Units | 299 Police Undercover Investigations | 325
Summary | 299 Federal Undercover Investigations | 325
Key Terms | 300 Drug Undercover Investigations | 325
Review Exercises | 300 Entrapment | 327
END NOTES | 301 You Are There Jacobson v. United States, 1992 | 328
Summary | 329
Chapter 10 Key Terms | 330
Investigations | 303
End Notes | 330
Retroactive Investigation of Past Crimes by
Detectives | 304 Chapter 11
Detective Operations | 305
The Investigative Process | 305 Police and Their Clients | 332
What Detectives Do | 306 The Need for Proper Police–Community
The Detective Mystique | 307 Relationships | 333
Alternatives to Retroactive Investigation of Human Relations, Public Relations,
Past Crimes by Detectives | 308 and Community Relations | 334
xii Contents
Public Opinion and the Police | 335 Chapter 12
You Are There Law Enforcement and Special

Olympics | 336
Community Policing | 368
Police and Minority Communities | 338 Corporate Strategies for Policing | 369
Multiculturalism | 338 The Philosophy of Community Policing and
African Americans | 339 Problem-Solving Policing | 370
Hispanic Americans | 340 Community Policing | 372
Asian Americans | 340 on the JOB Community Policing in the Bronx | 374
Native Americans | 340 Problem-Solving Policing | 375
Arab Americans and Muslims | 341
Successful Examples of Community-Oriented
Jews | 342 Policing | 377
Women | 343
Community Policing Today | 379
The LGBTQ Community | 343
Resident Officer Programs: The Ultimate in
New Immigrants | 344 Community Policing? | 382
Police and Special Populations | 345 on the JOB Community Policing in Florida | 382
The Physically Challenged | 345
The Federal Government and Community
on the JOB Risking All for the American Dream | 346 Policing | 384
The Aging Population | 347 The Crime Bill | 384
Young People | 349
Office of Community Oriented Policing Services
Guest Lecture Don’t Give Up | 350 (COPS) | 385
Crime Victims | 352 Some Accomplishments of Community
on the JOB Police Exploring | 353 Policing | 387
Victims of Domestic Violence | 354 The Debate Continues on Community
The Mentally Ill | 355 Policing | 389
The Homeless | 356 Guest Lecture Policing in the Sphere of Illegal
Community Crime Prevention Programs | 357 Immigration | 392
Neighborhood Watch Programs | 358 Homeland Security and the Future of
National Night Out | 358 Community Policing | 392
Citizen Patrols | 359 Summary | 394
Citizen Volunteer Programs | 359 Key Terms | 395
Home Security Surveys and Operation
Identification | 360
Police Storefront Stations or Ministations | 360 End Notes | 395
Crime Stoppers | 361 Chapter 13
Mass Media Campaigns | 361
Chaplain Programs | 363 Police and the Law | 398
Citizen Police Academies | 363
Crime in the United States | 399
Other Police-Sponsored Crime Prevention
The Judicial Process | 399
Programs | 363
How Do We Measure Crime? | 400
Police and Business Cooperation | 364
Bureau of Justice Statistics | 401
Summary | 365
How Much Crime Occurs in the United
Key Terms | 365 States? | 401
Review Exercises | 366 Arrests in the United States | 402
End Notes | 366 Crime and Punishment | 402
Contents xiii
The Police and the U.S. Constitution | 403 You Are There United States v. Leon (1984) | 436
Guest Lecture A View from the Interior: Policing the The Police and Custodial Interrogation | 437
Protests at the Wisconsin State Capitol | 404 The Path to Miranda | 437
The Bill of Rights and the Fourteenth You Are There Brown v. Mississippi (1936) | 438
Amendment | 406
You Are There McNabb v. United States (1943) and
The Role of the Supreme Court in Regulating the Mallory v. United States (1957) | 439
Police | 407
The Miranda Ruling | 439
The Exclusionary Rule | 407
You Are There Escobedo v. Illinois (1964) | 440
You Are There Weeks v. United States (1914) | 408
The Erosion of Miranda | 440
You Are There Rochin v. California (1952) | 408
You Are There Miranda v. Arizona (1966) | 441
You Are There Mapp v. Ohio (1961) | 409
You Are There Brewer v. Williams (1977) and Nix v.
on the JOB Law Is History: Know Your Facts | 410 Williams (1984) | 442
The Police and Arrest | 411 You Are There Rhode Island v. Innis (1980) | 443
Probable Cause | 412 You Are There New York v. Quarles (1984) | 444
Reasonable and Deadly Force in Making You Are There Moran v. Burbine (1986) | 445
Arrests | 414
The Dickerson Ruling and Beyond | 447
Police Traffic Stops | 415
You Are There Texas v. Cobb (2001) | 448
You Are There Los Angeles v. Mendez; 581 U.S.
You Are There Missouri v. Seibert (2004) | 450
___(2017) | 416
Police and Surreptitious Recording of Suspects’
You Are There Delaware v. Prouse (1979) | 416
Conversations | 451
on the JOB Crime and the Community | 418
Police Eyewitness Identification
The Police and Search and Seizure | 419 Procedures | 453
YOU ARE THERE The Castle Doctrine in “Stand-Your- Lineups, Showups, and Photo Arrays | 453
Ground” Laws | 420
You Are There United States v. Wade (1967) | 453
You Are There Katz v. United States (1967) | 421
Other Identification Procedures | 454
Canine Sniffs | 421
You Are There Winston v. Lee (1985) | 455
The Warrant Requirement and the Search
Summary | 456
Warrant | 423
Key Terms | 458
You Are There Illinois v. Gates (1983) | 425
Exceptions to the Warrant Requirement | 426 Review Exercises | 458
You Are There Terry v. Ohio (1968) | 429 End Notes | 458
You Are There Carroll v. United States (1925) | 436
P ART i v
Critical Issues in Policing | 463
Chapter 14 You Are There When CAD Systems Do Not Work as

Advertised | 468
Computers, Technology, and Automated Databases | 469
Criminalistics in Policing | 464 Automated Crime Analysis (Crime Mapping) | 470
You Are There Sample ViCAP Alert—April 2006 | 470
Computer Technology in Policing | 465
Computer-Aided Investigation (Computer-Aided
Computer-Aided Dispatch (CAD) | 466
Case Management) | 471
xiv Contents
Computer-Assisted Instruction | 473 You Are There Criminalistics and Good Old Detective
Administrative Uses of Computers | 473 Work Find Suspect in Hit and Run | 500
Computer Networks and the Internet | 474 The Modern Crime Lab | 500
Mobile Technology | 475 Crime Lab Accreditation | 504
Guest Lecture The Evolution of Technology and Child Computer/Digital Forensics | 505
Pornography Investigations | 476 You Are There Credibility of Crime Lab in Question | 505
Fingerprint Technology | 478 DNA Profiling | 508
Basic Categories of Fingerprints | 479 The Science of DNA | 508
You Are There Some Fingerprint Facts | 480 You Are There The Blooding: The First Use of DNA Typing
You Are There Can a Person Change Fingerprints? | 480 in a Criminal Case | 511
You Are There How to Find and Develop Latent History of DNA in U.S. Courts | 512
Fingerprints | 481 Current Technology | 513
Automated Fingerprint Identification Systems | 481 DNA Databases | 513
on the JOB What a Difference Technology Makes | 483 Other Current DNA Issues | 514
You Are There DNA Couldn’t Find the Suspect, but IAFIS Advanced Technology | 517
Did | 484 Biometric Identification | 517
Automated Palm Print Technology | 484 In-Car and Body-Worn Cameras | 518
Less-than-Lethal Weapons | 485 Robotics | 519
Chemical Irritant Sprays | 485 Concerns About Technology and
The Taser and Other Stun Devices | 485 Civil Liberties | 520
Safety and Effectiveness of Summary | 520
Less-than-Lethal Weapons | 486
Key Terms | 521
You Are There Safer Tasers | 486
Surveillance Technology | 487
End Notes | 522
Surveillance Vans | 487
Vehicle Tracking Systems | 489
Chapter 15
Night Vision Devices | 490
Global Positioning Systems | 490 Homeland Security | 532
Surveillance Aircraft | 491
Homeland Security | 533
Electronic Video Surveillance | 492
Terrorism | 534
Cell Phone Technology and Searches | 494
International Terrorism | 536
Advanced Photographic Techniques | 494
You Are There Fazul Abdullah Mohammed Killed in
Digital Photography | 495 Somalia | 536
Aerial Photography | 495
on the JOB Involvement in Major Incidents | 539
Mug Shot Imaging | 495
Domestic Terrorism | 539
Age-Progression Photographs | 495
You Are There Some Major International Terrorism Cases
Composite Sketches | 496 Affecting the United States | 540
You Are There Finding Missing Children through You Are There The Hunt for Bin Laden | 540
Age-Enhanced Photos | 497
You Are There The Ohio Defense Force | 542
Modern Forensics or Criminalistics | 497 You Are There “Justice Department” Makes Threats
The CSI Effect | 499 Against UCLA Animal Researcher | 543
Contents xv
You Are There The Boston Marathon Bombings | 544 Office of the Director of National Intelligence
You Are There Some Major Domestic Terrorism Cases in (ODNI) | 554
the United States | 545 You Are There Enormous Responsibilities for U.S. Border
Methods of Investigating Terrorism | 545 Protection | 554
Proactive Methods | 545 You Are There They Stopped the Terrorists Before They
Could Attack | 555
Reactive Methods | 545
Other Federal Agencies | 555
You Are There A Domestic Terrorist: The
Unabomber | 547 State and Local Law Enforcement Efforts for
Post-9/11 Response to Terrorism and Homeland Homeland Security | 556
Defense | 548 Local Efforts in Addressing Terrorism | 558
9/11 Commission’s Review of Efforts for Homeland State and Local Training and Awareness
Security | 549 Efforts | 559
You Are There Career Opportunity Areas with the Guest Lecture Homeland Security | 560
Department of Homeland Security (DHS) | 550 State and Local Law Enforcement and
Counterterrorism | 561
Federal Law Enforcement Efforts for Homeland
Security | 550 on the JOB Increased Security Since September 11,
2001 | 562
Department of Homeland Security (DHS) | 550
Federal Bureau of Investigation (FBI) | 552 Security Versus Civil Liberties | 563
You Are There Seeking a Job with the U.S. Department of Summary | 567
Homeland Security (DHS) | 553 Key Terms | 567
Secure Communities and Priority Enforcement Review Exercises | 568
Program: DHS and FBI | 554
End Notes | 568
Glossary | 574
Index | 585
About the Authors
JOHN S. DEMPSEY was a member of the New York City state representative, she contributed to the development
Police Department (NYPD) from 1964 to 1988. He served of Florida’s stalking law (one of the first in the nation) and
in the ranks of police officer, detective, sergeant, lieutenant, amended the sexual battery statute to better serve the com-
and captain. His primary assignments were patrol and inves- munity. She received numerous commendations during her
tigations. He received seven citations from the department career, including Boca Raton’s Citizen of the Year in 1994,
for meritorious and excellent police duty. After retiring from and brought home many gold medals in swimming and run-
the NYPD, Mr. Dempsey served until 2003 as Professor of ning from the state and International Police Olympics while
Criminal Justice at Suffolk County Community College on representing Boca Raton.
Eastern Long Island where he won the college’s prestigious Ms. Forst earned her B.A. in criminal justice, M.Ed. in
“Who Made a Difference Award” for his teaching and work community college education, and Ed.D. in adult education
with students. In 2005, he was designated Professor Emeri- from Florida Atlantic University. Her dissertation was on
tus by the college. Mr. Dempsey also served as a mentor at acquaintance rape prevention programs. She is a graduate
the State University of New York, Empire College, where of University of Louisville’s Sex Crime Investigation School
he taught criminal justice and public administration courses and Northwestern University’s School of Police Staff and
and mentored ranking members of law enforcement and Command. Ms. Forst is the author of numerous publica-
criminal justice agencies. tions in magazines, journals, and newspapers, and presents
In addition to this book, Mr. Dempsey was the author regularly at conferences and to community groups. She is
of Introduction to Investigations, Second Edition (Thomson the author of The Aging of America: A Handbook for Police
Wadsworth, 2003), POLICE2 (Delmar/Cengage Learning, Officers (Charles C. Thomas, 2000) and POLICE (Delmar/
2013), and Introduction to Private Security, Second Edition Cengage, 2013). Ms. Forst is a member of Academy of Crim-
(Wadsworth/Cengage Learning, 2011). inal Justice Sciences, the Washington Association of Sheriffs
Mr. Dempsey held A.A. and B.A. degrees in behavioral and Police Chiefs, the International Association of Chiefs
science from the City University of New York, John Jay Col- of Police, the International Association of Women Police,
lege of Criminal Justice; a master’s degree in criminal jus- and the National Association of Women Law Enforcement
tice from Long Island University; and a master’s degree in Executives. She has instructed for Northwestern’s School of
public administration from Harvard University, the John F. Police Staff and Command as well as Palm Beach Commu-
Kennedy School of Government. He was a member of the nity College and Florida Atlantic University. Currently she
Academy of Criminal Justice Sciences (ACJS), the Interna- is a professor of criminal justice at Shoreline Community
tional Association of Chiefs of Police, ASIS International, College in Seattle, Washington.
the Northeastern Association of Criminal Justice Sciences Ms. Forst is the mother of two daughters and a proud
(NEACJS), and the Criminal Justice Educators Association grandmother of an adorable grandson.
of New York State. He was also honored with the Outstand-
ing Contributor Award from the ACJS Community College STEVEN B. CARTER is a retired police sergeant from
Section in 2004 and the Fellows Award from the NEACJS in the Modesto (California) Police Department. He joined the
2005. department in 1985 as a police reserve and served as a police
Mr. Dempsey was married and had four children and officer, detective, patrol sergeant, training sergeant, admin-
four grandchildren. He passed away in 2014. istrative services sergeant, and acting watch commander.
While a patrol officer, he hosted a weekly live television show
LINDA S. FORST is a retired police captain from the Boca (CrimeLine) on the local cable station and was the recipient
Raton (Florida) Police Services Department. She joined the of a Telly Award for a segment on domestic violence. As a
department in 1977 and served as a patrol officer, investi- detective, he was assigned to economic crimes and burglary,
gator, sergeant, lieutenant, and captain. She spent most of and was a member of the homicide crime scene team, acting
her career in patrol but also worked in investigations, pro- as crime scene manager. He was assigned to the California
fessional standards, training, hiring, and support services. Office of Criminal Justice Planning to assist in the admin-
She was the first female field training officer, sergeant, istration of the 1033 Program for police agencies in Califor-
lieutenant, and captain in the department. She has exten- nia to obtain surplus military equipment. He has presented
sive training in accident investigation, domestic violence, before the California State Assembly Central Valley Legisla-
sexual violence, community policing, and police manage- tive Law Summit on computer crimes and law enforcement
ment, and she served on the board of directors of the local response. As administrative sergeant he supervised back-
battered women’s shelter for many years. Together with a ground investigations, and as training sergeant he proposed
xvi
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Colombo, de Cerlone, es México la primera tierra descubierta por el
gran navegante, y, lo que es más, bautizada por éste con el nombre
de América, reconociendo que Américo Vespucio había tenido
noticia antes que él de tal tierra. Semejantes desatinos sólo pueden
compararse con los que contiene el drama Columbus del alemán
Dedekind, publicado en Leipzig este año, entre los cuales sobresale,
sin duda, en primer término la originalísima especie de que la
amistad de Colón con los Pinzones tuvo origen en la Universidad de
Pavía, siendo condiscípulos en sus aulas el marino genovés y los
célebres pilotos de Palos.
En comparación con tales dislates, insignificantes resultan los
errores históricos de los dramaturgos españoles, comenzando por
frey Lope Félix de Vega Carpio.
El Nuevo Mundo descubierto por Christoual Colon es anterior á
1604, fecha en que había sido ya escrita esta comedia, como lo
prueba el hecho de venir incluída en la lista publicada en El
Peregrino, dada á luz en aquel año. Diez más tarde, en 1614, fué
impresa en la Cuarta parte de comedias de Lope. Como hasta
ahora, que sepamos, no ha merecido estudio especial, bueno será
dar alguna noticia de ella con ocasión del presente Centenario.
Al descubrimiento de América se refieren propiamente, en esta
obra, la mayor parte del acto primero, las primeras escenas del
segundo y las últimas del tercero. Las demás tienen por asunto, ya
la conquista de Granada, ya los compañeros que dejó Colón en las
primeras tierras descubiertas entre los cuales incluye Lope á D.
Bartolomé Colón y al P. Buil, que no fueron en el primer viaje, como
es notorio. Las escenas de esta parte abarcan más de la mitad del
acto segundo y casi todo el tercero. La celebración de la primera
Misa, y los amores y amoríos de indias é indios, indias y españoles,
groseramente presentados, les sirven de argumento. Nada de esto
se refiere, pues, directamente á Colón ni á la empresa descubridora.
Tratemos de ésta únicamente. Y desde luego diremos que, desde
el principio hasta el fin, las escenas de nuestra comedia se ajustan
esencialmente á la historia del descubrimiento contenida en las
crónicas españolas que corrían por entonces. El poeta tomó de unas
y otras lo que tuvo á bien escoger, permitiéndose luego algunos
ensanches y alteraciones. Con razón podríamos, pues, calificar su
obra de crónica dialogada, lo mismo en lo que toca á los
preliminares del descubrimiento, que en lo relativo al primer viaje,
que en lo tocante al regreso y presentación de Colón á los Reyes en
Barcelona.
Ni las mocedades de Colón, ni sus amores con D.ª Beatriz
Enríquez, explotados después por otros dramaturgos, así como
tampoco la supuesta intervención de la Universidad de Salamanca
en las negociaciones colombinas, y menos aún las decantadas
burlas de sus maestros de los proyectos del gran navegante, figuran
en modo alguno en nuestra comedia. Lope nos presenta solamente
al descubridor en los tres momentos capitales de su empresa:
buscando favorecedores hasta que los encuentra en los Reyes
Católicos; llevando á cabo su inmortal viaje; regresando vencedor á
España á noticiar su triunfo.
De estos tres momentos, el primero es el tratado con mayor
extensión en nuestra comedia. Colón, viviendo en la isla de la
Madera, hospeda en su casa á un piloto, el cual, al morir, en premio
de la hospitalidad recibida, le entrega sus papeles, y con ellos el
secreto de la existencia de un Nuevo Mundo. Porque es de saber
que aquel piloto, navegando por el mar Océano en una carabela
empujada por contrarios vientos y arrastrada por las corrientes,
había arribado á América. Refiérelo á Colón, añadiendo que
La misma tormenta fiera

Que allí me llevó sin alas,
Casi por el mismo curso
Dió conmigo vuelta á España.
No se vengó solamente
En los árboles y jarcias,
Sino en mi vida, de suerte
Que ya, como ves, se acaba.
Toma esas cartas, y mira
Si á tales empresas bastas,
Que si Dios te da ventura,
Segura tienes la fama.
Que Lope no inventó tal historieta, no hay que decirlo. Es ésta en

un todo la misma que nos refiere ya Oviedo, teniéndola por falsa,
repetida después, creyéndola verdadera, por López de Gómara, el
Inca Garcilaso, Acosta y otros, que bautizaron al piloto con el
nombre de Alonso Sánchez de Huelva. Lo más curioso del caso
está en que, siendo Colón, según esta historieta, el único
depositario del secreto, y no habiéndolo revelado jamás á nadie, se
haya sabido, sin embargo. Que es saber.
Poseedor de tan inapreciable secreto, Colón propone su empresa
al Rey de Portugal, quien se mofa del futuro descubridor en los
siguientes términos:
No sé cómo te he escuchado,
Colón, sin auer reído,
Hasta el fin, lo que has hablado;
El hombre más loco has sido
Que el cielo ha visto y criado
Un muerto con frenesí
Te pudo mover ansí
Con dos borrados papeles:
Si de engañar vivir sueles,
¡Cómo te atreves á mí!
La repulsa del Monarca portugués es histórica; pero seguramente

no están en ese caso ni los motivos ni el lenguaje que Lope le
atribuye. Por lo demás, si Colón no hubiera tenido otro argumento
que emplear en apoyo de su empresa que el simple dicho del
muerto piloto, habría obrado cuerdamente al rechazarla el Rey de
Portugal. Lo extraño es que, sin otras pruebas, se dé por
convencido y abogue en pro de Colón un Duque de Alencastre que
Lope introduce en los consejos del Monarca lusitano.
En cambio los españoles Duques de Medina Sidonia y Medina
Celi, á quienes Colón acude una vez venido á Castilla, se
pronuncian resueltamente en contra de sus proyectos, y eso que en
esta ocasión, más cauto y mejor avisado, el primer Almirante de las
Indias ofrecía en apoyo de sus ideas más valederas razones, por
ejemplo: la esfericidad de la tierra, la habitabilidad de la zona tórrida,
la existencia de los antípodas, y otros argumentos por el estilo.
¿Inventó Lope las repulsas de ambos Duques? En manera
alguna. Leyólas en los cronistas que las refieren. Lo único que hizo
fué pintarlas á su modo, poniendo también en esta ocasión en boca
de uno y otro prócer groserías semejantes á las que coloca en los
labios del Rey de Portugal. En cuanto á la verdad histórica, los
cronistas leídos por Lope están bien lejos de reproducirla fielmente,
porque ni el Duque de Medina Celi fue adversario, sino favorecedor
de Colón, hasta el punto de haber estado dispuesto á llevar á cabo
por su cuenta la expedición, que creyó prudente reservar á la Reina
Católica, ni tampoco el Duque de Medina Sidonia dejó de favorecer
á Colón por encontrar disparatados sus proyectos, sino más bien
por estar en desgracia de los Reyes y no atreverse á acometer
empresa de esta índole.
Afortunadamente, los proyectos de Colón tuvieron en nuestra
patria, si no muchos, señalados favorecedores en todas las clases
de la sociedad: en la aristocracia, con personalidades como el
Duque de Medina Celi y la Marquesa de Moya; en la Iglesia, en el
Cardenal Mendoza y fray Diego Deza; y en el pueblo, doblemente
representado en los frailes mendicantes y en la gente de mar.
Prosigamos el examen de nuestra comedia. Después de los
Duques de Medina Sidonia y Medina Celi, es Enrique VII de
Inglaterra quien rechaza las ofertas de Colón, hechas por conducto
de su hermano Bartolomé. Ya no le resta otra esperanza que los
Reyes Católicos. Pinzón, el Contador mayor Quintanilla y el
Cardenal Mendoza, que dan crédito á sus proyectos, le instan
vivamente á que espere la rendición de Granada. Lograda ésta, los
Reyes aceptan la empresa, presta Santángel el dinero necesario y
parte Colón para Palos, prometiendo á la Reina dar nombre
Á la tierra que hallare conveniente
Del vuestro, y que llamándola Isabela
Exceda á la de César y Alexandro;
promesa que no cumple luego, poniendo á la tierra descubierta por

nombre el de Deseada, de la cosecha de Lope.
Salvo el patrocinio de Pinzón, en los demás se atuvo Lope á las
tradiciones y las crónicas. Es de advertir también que en los tratos
de Colón con los Reyes no es Doña Isabel, en nuestra comedia,
quien principalmente interviene, sino Don Fernando.
El viaje de Colón que Lope nos presenta se reduce, en suma, á la
escena del motín á bordo de las naves descubridoras, motín puesto
en duda y aun negado hoy por algunos, contra el unánime sentir de
los historiadores primitivos de Indias, Pedro Mártir de Angleria, el
Cura de los Palacios y Fernández Oviedo.
No son sólo, en nuestra comedia, simples marineros los alzados,
sino también Pinzón. En boca de los amotinados pone Lope estos
versos:
Este, pues, Luzbel Segundo

Como Dios se quiso hacer;
Y mirad en qué me fundo:
Que por mostrar su poder
Quiso formar otro mundo.
Pues quien le quiso igualar
Y su poder y gobierno
Como aquel ángel tomar,
Ya que no cae al Infierno,
Justo es que cayga en la mar.
Y así lo habrían hecho sin la bondadosa intervención del P. Buil,

que no fué en este viaje.
Descubierta al fin la anhelada tierra, regresa Colón á España.
Llega con seis indios bozales, barras de oro, papagayos y alcones.
Ya sois Duque de Beragua.
le dice Don Fernando, anticipando á Colón el ducado que no

llevaron hasta bastantes años después sus descendientes.
Duplícale también las armas que el verdadero Rey Católico le
concediera, otorgándole.
Dos castillos, dos leones,
Y aquí, Senado, se acaba

La historia del Nuevo Mando.
Si no tuviera Lope otros títulos que presentar á la admiración de

las edades que el de autor de esta comedia, medrada sería la gloria
del Fénix de los Ingenios. Bien es verdad que no han sido mucho
más afortunados los demás dramaturgos españoles y extranjeros. Si
en alguna de las obras de éstos podemos hallar más poesía, en
cambio la verdad histórica suele salir peor librada que en las
escenas que acabamos de examinar. De todos modos, fuerza es
decirlo, la gigantesca figura de Colón y su asombrosa empresa no
han tenido hasta el día intérpretes de primer orden en el teatro.
Dudamos que los tenga en lo futuro, y no tanto por carencia de
facultades en los poetas, cuanto por la índole y grandeza del asunto.
Lo mismo sucede con la epopeya y por iguales causas.
LA PATRIA DE COLÓN
LA debatida cuestión del pueblo en que vino al mundo Cristóbal
Colón está juzgada en España desde su principio por fe cumplida en
la declaración de quien mejor podía resolver las dudas. «Siendo yo
nacido en Génova—dijo—vine á servir aquí en Castilla.... De
Genova—repitió—noble ciudad y poderosa por la mar.... de ella salí
y en ella nací.» Con estas palabras, americanista tan entendido
como el Sr. Fernández Duro respondía cumplidamente, hace dos
años, á los defensores de supuestas patrias colombinas.
¿Qué ha ocurrido de entonces acá, para que el ilustrado autor de
estas palabras abandone, de pronto y en absoluto, la causa de
Génova, declarándose resueltamente partidario de una de aquellas
pretendidas patrias, la ciudad de Saona? ¿Acaso el hallazgo de la fe
de bautismo del gran navegante, ú otro documento análogo, capaz
de dar al traste con la autoridad de quien mejor podía resolver las
dudas? ¿Ó es que ha resultado apócrifa y supuesta la escritura que
contiene las declaraciones atribuídas á Colón? Solamente en uno ó
en otro caso, esto es, demostrando que Colón no dijo que había
nacido en la ciudad de Génova, ó probando que mintió al decirlo, es
como cabe abandonar fundadamente la causa de Génova, para
abrazar la de Saona ó de cualquier otra de las innumerables
poblaciones que pretenden haber dado nacimiento al descubridor
del Nuevo Mundo.
Veamos ahora si se encuentran en uno ó en otro caso las
probanzas recientemente aducidas en pro de Saona. Contiénense
en un elegante y erudito opúsculo de D. Francisco R. de Uhagón,
intitulado La Patria de Colón según los documentos de las Órdenes
militares. Bien concluyentes ha debido juzgar el Sr. Uhagón las
pruebas deducidas de estos documentos, para acabar como acaba
su folleto con estas palabras: «No debe discutirse más en este
asunto; la materia está agotada, el problema histórico resuelto....
Digamos con la autoridad de cosa ya juzgada: Colón nació en
Saona.»
En consonancia con tales juicios, escribía después el Sr.
Fernández Duro: «Habrán, pues, de estimarse el hallazgo del Sr.
Uhagón y su obra divulgadora entre los más felices resultados de
investigación del Centenario, por darlo definitivo, resolviendo
documentalmente uno de los problemas históricos más enredados.»
Declaro sinceramente que al leer unas y otras palabras, las del
autor del hallazgo y las de su docto padrino, antes de acometer de
lleno la lectura del precioso opúsculo me sentí poseído de alegría y
tristeza á un tiempo: la alegría que toda nueva verdad inspira; la
tristeza del desengaño sufrido, tanto mayor en este caso, cuanto
que el engañador resultaba ser nada menos que Colón en persona.
¡Colón falsario! Era ya la única acusación que le faltaba, para haber
sido objeto de todas. Sólo que las anteriores se dirigían al genio, al
sabio, al marino, al descubridor y al gobernante, y esta nueva al
hombre, acusado de embustero.
Pero leí después el folleto; lo estudié detenidamente, y ¡cuál no
sería mi asombro al observar que me sentía más colombino que
nunca, y más que nunca creyente en la veracidad del glorioso
navegante! No: Colón no había mentido al decir que nació en la
ciudad de Génova. Contra su testimonio no resultaba en el folleto en
cuestión ningún otro superior y decisivo, como vamos á ver.
Se trata de las pruebas de nobleza que hizo D. Diego, nieto de
Colón, para el hábito de Santiago. En esta Información, con fecha 8
de Marzo de 1535, declararon como testigos Pedro Arana, el
Licenciado Rodrigo Barreda y Diego Méndez. Preguntados que
fueron acerca de la patria de D. Cristóbal, respondieron: Arana, que
«oyó dezir que hera ginoves, pero que no sabe dondés natural;»
Barreda, que «oyó decir que era de la senioria de Genova, de la
cibdad de Saona;» y Méndez, que «hera natural de Saona ques una
villa cerca de Genova.» Á estas respuestas se reducen, en suma,
las famosas pruebas. Ó en otros términos: tres testigos, de
referencia los tres, comienzan por no estar de acuerdo en materia
que por sus declaraciones se da por resuelta: uno declara ignorar el
lugar de nacimiento de Colón; otro, que oyó decir que fué Saona; y
el restante testigo, aunque dijo que era de Saona, sin mencionar
que lo había oído decir, bien claro se sobrentiende que hablaba de
oídas, en el mero hecho de no referirse en su respuesta á otra clase
de fuentes ni de pruebas.
Nótese también que Diego Méndez, que fué también grande
amigo de Colón y uno de sus más leales servidores, no dice haber
oído de labios de Colón que era de Saona. Si lo hubiera escuchado
de boca del descubridor, lo habría dicho, sin duda, como argumento
y razón de su aserto. Referíase, pues, como el Licenciado Barreda,
á las voces que corrían entonces sobre la patria de Colón, sobre
todo entre sus compatriotas, los cuales, como refiere Fernández de
Oviedo, unos decían que fué Saona, otros que Nervi, y otros que
Cugureo; lo que por más cierto se tiene, añadía Oviedo. En cambio,
Gallo, Geraldini, Senarega y Toglietto, contemporáneos todos de
Colón, se inclinaron á Génova, como Galíndez de Carvajal, antes
que nuestros testigos, y Cieza de León, después, se pronunciaron
en favor de Saona. Como se ve, Génova, Saona y Cugureo tenían
entonces partidarios decididos y especiales. ¿Qué extraño, pues,
que Méndez y Barreda siguiesen el bando de los de Saona, como
otros los de Génova y Cugureo? Sus declaraciones, ni añaden ni
quitan nada á lo conocido. Eco de lo que habían oído decir, ni
inventan ni prueban nada. Dos votos más, á lo sumo, en pro de
Saona, si esta cuestión se resolviera simplemente por votos y no por
razones y probanzas.
Con mejor acuerdo, los primitivos historiadores de Indias, Pedro
Mártir de Angleria, Bernáldez y Fernández de Oviedo, como más
tarde Las Casas, careciendo de pruebas auténticas, no se
resolvieron por ninguna de las citadas patrias. Y esta sería, aun hoy
mismo, la resolución más prudente, en presencia de tan diversos y
contradictorios pareceres, si quien mejor podía sacarnos de duda no
lo hubiese hecho ya va para cuatro siglos, el 22 de Febrero de 1498.
En la escritura de Institución del Mayorazgo, á más de esta frase:
siendo yo nacido en Génova, encontramos la cláusula siguiente, que
importa transcribir á la letra:
«Item: mando al dicho D. Diego, mi hijo, ó á la persona que
heredare el dicho Mayorazgo, que tenga y sostenga siempre en la
Ciudad de Génova una persona de nuestro linage que tenga allí
casa e muger, e le ordene renta con que pueda vivir honestamente
como persona tan llegada á nuestro linage, y haga pie y raiz en la
dicha Ciudad como natural della, porque podrá haber de la dicha
Ciudad ayuda é favor en las cosas del menester suyo, pues que
della salí y en ella nací.» ¿Se quiere declaración más precisa y
terminante?
Sólo la prueba de falsedad de la escritura que la contiene podría
invalidarla. Y ni esta prueba ha existido nunca, pero ni fundado
recelo de que pudiera ser falso dicho documento. Confundiéndolo
lastimosamente con el testamento otorgado por Colón en Valladolid,
y éste á su vez con el apócrifo y supuesto Codicilo militar del marino
genovés, ha podido escribir algún autor italiano que era apócrifa la
declaración de Colón como contenida en el strombazzato
testamento. En honor de la verdad, ni el Sr. Uhagón ni el Sr.
Fernández Duro han incurrido en tan graves errores. Y era así de
esperar, teniendo en cuenta que ya el insigne Navarrete, al publicar
la Institución del Mayorazgo, escribía que, aunque no había
disfrutado el original ni copia legalizada en toda forma, «no tenemos
motivo fundado—son sus palabras—para desconfiar de la
legitimidad de este documento, que ha sido varias veces y desde
antiguo presentado en juicio ante los tribunales y nunca convencido
de apócrifo ó supuesto.»
Pero concedamos por un momento que tal declaración no
existiera ó que fuese apócrifa, que no es poco conceder: ¿quedaría
por eso resuelta la cuestión en favor de Saona y en contra de
Génova, Nervi, Cugureo y tantas otras pretendidas patrias de
Colón? Y no se diga que Saona tiene de su parte la declaración de
Diego Méndez y toda una información de nobleza; porque ni tales
informaciones son de aquellos documentos que mayor fe merecen,
ni en el dicho de Méndez concurren tampoco circunstancias
singulares de autoridad sobre los de los partidarios de otras patrias
colombinas.
Quien, como yo, ha manejado las pruebas de nobleza de muchos
hombres ilustres, precisamente para el mismo hábito de Santiago;
quien ha visto, entre otras, las de Pizarro, cuya bastardía no parece
en ellas por ninguna parte; las de D. Nicolás Antonio, cuyos abuelos,
mercaderes, figuran como caballeros hijosdalgo de la más limpia y
encumbrada nobleza, y, sobre todo, las de Velázquez, en las cuales
nada menos que setenta y cuatro testigos declaran á una que el
egregio autor de Las Meninas pintaba únicamente «por hacer gusto
y obedecer á Su Majestad para adorno de su Real Palacio», no
puede conceder á esas probanzas, sólo por titularse tales, la
autoridad decisiva é inapelable en lo histórico, como en lo jurídico,
que el señor Uhagón, Ministro del Tribunal de las Órdenes Militares,
les concede. Ya Morobeli de Puebla, en escrito de su puño y letra,
elevado al Consejo de las Órdenes, tronaba contra las hidalguías
que llama de trapos, hablando lisa y llanamente de testigos
comprados y «de otras mañas que se suelen usar en estas
pruebas.» En cuanto á las de D. Diego Colón, que examinamos,
¿qué pruebas de nobleza son esas, en que bastan las declaraciones
de tres testigos para resolverlo todo?
En cuanto á la autoridad de Diego Méndez, yo no pondré frente á
ella la «pesquisa hecha contra el Alguacil mayor de la Isla Española
Diego Méndez», que ha creído curioso sacar á luz, en su importante
libro Autógrafos de Colón y papeles de América, la ilustre Duquesa
de Alba, «por cuanto aquél, en su testamento, otorgado en
Valladolid, asegura que no obtuvo, á pesar de las promesas de
Colón y de su sucesor, el alguacilazgo de dicha Isla.»
No quiero entrar tampoco en el examen de este documento, ni
siquiera en el de la acusación de falsario que se deduce de las
palabras transcritas. Consideraré á Diego Méndez, como sus
padrinos pretenden, esto es, como «honrado caballero y buen
cristiano, incapaz de decir bajo juramento una cosa por otra; declaró
ser Don Cristóbal natural de Saona; pues por cierto lo tuvo.»
Perfectamente, añadiremos nosotros: lo tuvo por cierto del mismo
modo y con iguales fundamentos que otros honrados caballeros y
buenos cristianos como él tuvieron por cierto igualmente que Colón
nació en Cugureo, en Nervi, en Génova, ó en otras partes de la
antigua Señoría. Pero en estas cuestiones no se trata de si es ó no
buen cristiano ni honrado caballero; se trata de verdades históricas,
y de las pruebas y fundamentos en que descansan.
Por otra parte, después de decirnos Colón cuál fué su patria,
¿cabe sostener sin pruebas en contrario el simple dicho de Méndez
ni de nadie? Aun en el terreno mismo en que se quiere colocar la
cuestión, si la autoridad de Méndez proviene únicamente de ser
honrado caballero y buen cristiano, ¿es que Colón no fué
igualmente caballero honrado? Y sobre todo, ¿cómo se acredita que
sabía Méndez mejor que Colón dónde este había nacido?
Así, pues, los documentos de las Órdenes Militares, lejos de venir
á resolver una cuestión siglos ha fallada por sentencia firme, han
venido á enredarla de nuevo, ofuscando aparentemente y por el
momento las nociones sólidas y positivas que, afortunadamente,
poseíamos. ¡Ojalá que todas las cuestiones colombinas fueran tan
claras como la de la patria del gran navegante!
ESPAÑOLISMO DE COLÓN
A la terminación de las fiestas onubenses de Agosto, salieron para
Cádiz, á bordo de El Piélago, los Almirantes de las escuadras
italiana, portuguesa y española. íbamos con ellos los individuos de
la Comisión encargada de examinar los archivos gaditanos, para
escoger los documentos que debieran figurar en la Exposición
Hispano-Americana. La Compañía Transatlántica nos obsequió
espléndidamente, como acostumbra. Llegó, en el banquete, la hora
de los brindis: húbolos entusiastas, señaladamente los de los
italianos y portugueses. La bondad del Almirante español, mi
respetable amigo D. Zoilo Sánchez Ocaña, me concedió la honra de
responder á estos brindis, á nombre de los españoles: «Brindo, dije,
por las tres patrias de Colón: la de su nacimiento, Italia; la de su
iniciación, Portugal; la de su gloria, España.»
De éstas, las verdaderamente patrias, las que Colón amó como
tales, reservando para ellas los tesoros de sus afectos y memorias,
fueron, á no dudarlo, Italia y España, ó, en términos exactos y
precisos, Génova y Castilla: el cariño por la una fué siempre
compatible, como era natural y debido, con el amor de la otra, así en
su corazón como en los hechos de su vida.
Pero la patria castellana, después del descubrimiento, había de
ser para él la principal, y lo fué seguramente. En 1498, en la
Institución del mayorazgo, lo consignaba así, del modo más explícito
y terminante. He aquí sus mismas palabras: «Item: mando al dicho
D. Diego (su primogénito), ó á quien poseyere el dicho mayorazgo,
que procure y trabaje siempre por la honra y bien y acrecentamiento
de la ciudad de Génova, y ponga todas sus fuerzas e bienes en
defender y aumentar el bien e honra de la república della, no yendo
contra el servicio de la Iglesia de Dios y alto Estado del Rey ó de la
Reina, nuestros Señores, e de sus Sucesores.» Nada, pues, más
justo que mantener vivo el afecto de su tierra natal, pero colocando
sobre este afecto la Religión y España. No fué, pues, Colón, ni
renegado del país donde nació, ni ingrato y desleal con su nueva
patria. La compatibilidad de ambos afectos, así como el orden y
subordinación que entre uno y otro establece honran sobremanera á
la justicia y nobleza de su alma.
¿Existieron igualmente ese orden y esa subordinación en los
hechos del primer Almirante de las Indias? Ó en otra forma: ¿fué
siempre Colón fiel á sus Reyes, á su patria adoptiva? No vacilo en
responder afirmativamente, sin reservas ni limitaciones de ningún
género, sino del modo más estricto y categórico. Si en dos
ocasiones distintas fué tachado de desleal y traidor por la malicia y
malquerencia de algunos, la primera cuando arribó á Lisboa al
regreso de su primer viaje, diciéndose que había ido allí para dar las
Indias al Rey de Portugal; la segunda cuando fué despojado por
Bobadilla del gobierno de la Española, suponiéndose, entre otros
cargos, que había tratado de alzarse con la soberanía de las islas,
bien pronto se vió, en el primer caso, que no había ido á Lisboa con
tal propósito, ni siquiera por obra de su voluntad, sino de la tormenta
que allí le arrojó sin velas. Y por lo que toca al segundo, no cabe en
manera alguna poner en tela de juicio la lealtad del Virrey de la
Española á sus Reyes y á su patria castellana; el mismo P. Las
Casas, que tan duramente censura otros actos del Almirante, es el
primero en reconocer y proclamar resueltamente su intachable
fidelidad. «Verdaderamente—escribía—á lo que del yo entendí, y de
mi mismo padre, que con él fué cuando tornó con gente á poblar
esta isla Española el año de 93, de otras personas que le
acompañaron y otras que le sirvieron, entrañable fidelidad y
devoción tuvo y guardó siempre á los Reyes.»
No sólo por gratitud, hasta por conveniencia había de obrar así el
descubridor de las Indias. «¿Quién creerá—decía á los Reyes en la
famosa carta de Jamaica, relación del cuarto viaje—que un pobre
extranjero se hobiese de alzar en tal lugar contra V. A., sin causa, ni
sin brazo de otro Príncipe, y estando solo entre sus vasallos y
naturales, y teniendo todos mis hijos en su Real corte?» «Bien que
yo sepa poco—escribía al ama del Príncipe Don Juan—no sé quién
me tenga por tan torpe, que yo no conozca que, aunque las Indias
fuesen mías, que yo no me pudiera sostener sin ayuda de Príncipe.
Si esto es así, ¿adónde pudiera yo tener mejor arrimo y seguridad
de no ser echado dellas del todo que en el Rey é Reina nuestros
señores, que de nada me han puesto en tanta honra, y son los más
altos Príncipes, por la mar y por la tierra, del mundo?» El corazón y
la inteligencia, la gratitud y el buen sentido hablan de consuno y en
tan alto grado en estas palabras, cerrando victoriosamente el paso á
maliciosas cuanto mezquinas suposiciones: la lealtad de Colón es
indiscutible. Entre sus muchas y relevantes virtudes figurará
siempre, al lado de otra fidelidad no menos viva y profunda, la de
sus sentimientos religiosos.
Aparte de estas consideraciones, el españolismo de Colón no
estriba sólo en su lealtad acendrada, sino también en sus
incomparables servicios á nuestra patria. «Yo vine—escribía—con
amor tan entrañable á servir á estos Príncipes, y he servido de
servicio de que jamás se oyó ni vido.» Y, en efecto, ¿qué servicio de
la naturaleza del suyo? Pudo añadir, igualmente, que fué el mayor
servicio que España ha recibido, no ya de extranjero, pero de los
nacidos en tierra española.
Dícenos la leyenda que Colón comenzó á ser español desde el
punto y hora en que fué objeto de sus amores la cordobesa Beatriz
Enríquez. Nada más inexacto. Embarazada estaba doña Beatriz
cuando su amante, que no su esposo, andaba en tratos todavía con
el Rey de Portugal, sin pensar, pues, en reservar á España su
empresa por el hecho de ser su amada española. Colón,
consagrado al servicio de una idea, no podía considerar como
nueva patria sino á la nación que le ayudase á ponerla por obra, y
desde el instante mismo en que comenzase esta ayuda. El primer
Almirante de las Indias principió en realidad á ser español el día en
que unió para siempre su suerte á la de España en las famosas
Capitulaciones de Santa Fe. Desde entonces Colón y España son
términos inseparables, porque sólo unidos dan nombre al
acontecimiento capital á un tiempo de la vida de Colón y de la vida
de España.
El nombre mismo de Colón es vocablo español exclusivamente. El
Colombo italiano, pasando por las formas Colomo y Colom, llegó á
ser definitivamente el Colón castellano. Diríase que las alteraciones
y cambios de la palabra italiana representan al vivo las
transformaciones mismas operadas en el navegante genovés hasta
su plena naturalización en la tierra castellana. Aun sin tener en
cuenta otras muchas consideraciones, baste recordar aquí el hecho
de que el gran descubridor llegó de tal manera á abandonar, por la
nuestra, la lengua de sus padres, que en castellano escribía á sus
mismos compatriotas genoveses.
Española apellidó Colón á la que juzgó más hermosa y principal
de las islas descubiertas en el primer viaje. Sin tomarse el trabajo de
leer en el Diario del Almirante las razones que tuvo para darle tal
nombre, y la genuina significación de éste, en abierta contradicción
con la verdad de la Historia, por pura fantasía se ha llegado á decir
que dicho nombre podrá ser debido al acaso, á la casualidad, á un
capricho ó á un sentimiento de intuición, adivinación ó inspiración;
pero es lo cierto que con él quedó impreso, en el descubrimiento de
América, el sello de consagración de la unidad de España, desde el
momento mismo en que Colón no dió á aquella isla el nombre de
castellana, sino el de española. Ahora bien: este nombre no fué
debido al acaso ni á ninguna de las supuestas causas que se
indican por los autores de la flamante especie. Es Colón quien nos
dice en su Diario que aquella isla tenía «unas vegas las más
hermosas del mundo y cuasi semejables á las tierra de Castilla.....;
por lo cual, añade, puse nombre á la dicha isla, Isla Española.»
Como se ve, para Colón Castilla y España, español y castellano,
eran términos idénticos. Éranlo también en su época y aun hoy día,
en muchos conceptos. Así, por ejemplo, lengua castellana y lengua
española son voces equivalentes y de igual significación. Del mismo
modo, en la época de Colón se decía indistintamente Rey de
España y Rey de Castilla, ó Rey de Castilla y León. Cardenal de
España era apellidado D. Pedro González de Mendoza, y España
aquí ni tenía ni podía tener entonces otro sentido que sinónimo de
León y Castilla, como Castilla á secas denotaba juntamente ambos
reinos. En documentos mismos de los Reyes Católicos, al hablar de
Santiago, se le llama unas veces Patrón de España y otras de
Castilla y León, como frases idénticas.
Ni Colón podía haber dado otro alcance al nombre de Española
que el que él mismo nos refiere, no sólo en las palabras transcritas,
sino en otros muchos pasajes de su Diario. Por Castilla partió á
descubrir; por Castilla tomó posesión de las tierras descubiertas. El
título de Almirante le fué conferido «según e como los llevan é
acostumbran llevar el nuestro Almirante mayor de los nuestros
Reinos de Castilla», dicen los Reyes en el título original, su fecha 30
de Abril de 1492. Las armas que le dieron los mismos Reyes en 20
de Mayo de 1493 fueron un Castillo y un León. Y según su hijo D.
Fernando, de orden del Rey Católico se le puso al morir, por epitafio,
la consabida letra:
Á Castilla y á León
Nuevo mundo dió Colón,
tan exacta y verdadera que la no menos conocida:
Por Castilla y por León

Nuevo mundo halló Colón.
Las dos publican igualmente el indestructible consorcio de los

nombres de Colón y su nueva patria en la empresa más grandiosa
de la historia moderna. Pretender separar estos nombres, cuya
unión consagraron para siempre el heroísmo de la común aventura
y la gloria del común vencimiento, es tan pueril como nocivo. Los
que tal hacen acreditan simplemente que desconocen ú olvidan las
más elementales nociones de la justicia y de la Historia.
LA DUQUESA DE ALBA
ENTRE los personajes conspicuos de la corte de los Reyes
Católicos que mayor y más eficaz patrocinio dispensaron á Colón,
singularmente en la aceptación de sus proyectos por parte de la
Reina, figura una señora, no menos ilustre por su inteligencia y sus
virtudes que por su nacimiento, amiga predilecta de Doña Isabel,
con la cual se crió algún tiempo y á quien prestó más de una vez
señalados servicios: Doña Beatriz de Bobadilla, Marquesa de Moya.
Hoy, que se trata de honrar la memoria del glorioso navegante
con la celebración del IV Centenario de su incomparable hazaña,
entre las personas que de un modo provechoso y principal
contribuyen á la buena obra, hay que contar, en puesto
preeminente, otra señora ilustre, de la más alta nobleza de España,
en quien resplandecen á un tiempo, y en feliz armonía, virtudes,
entendimiento, cultura, juventud y belleza: Doña María del Rosario
Falcó y Osorio, Duquesa de Alba.
Su libro Autógrafos de Colón y Papeles de América, colección de
documentos peregrinos, inéditos los más, interesantes todos, es una
de las publicaciones más importantes del Centenario, y asimismo de
las más útiles que han visto la luz pública en este siglo, dentro y
fuera de España, relativas á la historia del Nuevo Mundo.
Educada con insuperable esmero por ayas verdaderas; versada
en idiomas, sobre todo en el francés, italiano, alemán é inglés, que
posee como la propia lengua castellana; aficionada desde niña á las
bellezas de la Literatura y á las verdades de la Historia; imaginación
pronta y viva; espíritu serio y reflexivo; memoria verdaderamente
asombrosa; carácter entero y constante, varonil en ocasiones y
comparable sólo con la sencilla severidad de sus virtudes, ó con la
llaneza elegante de su trato, la inteligente y hermosa hija de los
Duques de Fernán-Núñez, aun sin sus méritos especiales en el
cultivo de los estudios históricos, es, á todas luces, una de las
figuras más sobresalientes de la nobleza española.
Hasta ella, las Duquesas de Alba, como las principales señoras
de nuestra aristocracia, habían estado bien lejos, no ya de
acometer, pero ni de imaginar siquiera empresas como la llevada á
feliz término por la joven Duquesa, si necesarias y meritorias,
modestas, prolijas, sin lucimiento, fatigosas para un erudito de
vocación, cuanto más para una señora, máxime en los floridos días
de su existencia y en posición tan encumbrada, ajena, por sus usos
y aficiones, á esta clase de trabajos.
Las Memorias de la Casa de Alba en sus relaciones con la cultura
patria se refieren únicamente á la protección que algunos Duques y
Duquesas dispensaron á escritores insignes ó artistas eminentes.
Las Duquesas Doña Isabel Pimentel, Doña María Enríquez y Doña
María Teresa de Silva figuran en nuestra historia literaria y artística
como favorecedoras de grandes ingenios: la primera, de Juan de la
Encina; de Santa Teresa y fray Luis de Granada la segunda, y de
Goya la última.
La misma que tantas almas

Esclavizó á su belleza
Y cuyos ojos, si miran,
No hay corazón que no venzan,
que cantaba Quintana.

Caso único en la Casa de Alba, como en la nobleza española, la
autora del libro Autógrafos de Colón y Papeles de América ha
fundado y organizado por sí misma el archivo histórico de su casa, y
por sí misma también examinado, escogido y hasta copiado por su
mano los documentos más preciosos, entregándolos en gran parte á
la publicidad después en el volumen referido y en el que publicó
poco más de un año antes, no menos interesante y curioso.
Cuando, por su matrimonio con D. Carlos Stuart Fitz-James y
Portocarrero, Duque de Berwick y de Alba, dejó el palacio de
Cervellón para habitar el palacio de Liria, los archivos de la Casa,
mermados por incendios, sustracciones y toda clase de deterioros,
requerían apremiante arreglo, aunque no fuese más que para salvar
de segura pérdida las preciosidades que habían quedado. Sin
catálogos ni índices en toda regla, confundidos los documentos
históricos con los papeles administrativos, y, lo que es más, muchos
de aquéllos en legajos marcados con los peligrosos títulos de
Inútiles, Buenos para el Carnero, Sólo sirven para antiguallas, y
otros tales, ignorábanse el valor y alcance de los principales
documentos, y hasta su misma existencia.
Con ser ya de suyo importantísimo el Archivo de la Casa de Alba,
éralo aún más acrecentado con los de tantas otras casas de
Castilla, Navarra, Escocia, entradas en ella, como las del Almirante
de Castilla, Berwick, Gelves, Lemos, Olivares, Lerín, Monterrey y
Módica. Baste saber que los Duques de Berwick y de Alba, á más
de estos títulos, ostentan hoy veintinueve más, cifra superada
únicamente por la Casa de Medinaceli. Y esto sin contar el Condado
de Siruela, patrimonial de la Duquesa y que añade siempre á los de
Berwick y de Alba; Condado antiguo, que data de 1470, un año
después en que fué elevado á Ducado el Condado de Alba.
Sin menoscabar lo más mínimo cuidados y quehaceres propios de
su estado, en consonancia con los demás arreglos de su casa, la
joven Duquesa acometió el de los libros, papeles, cuadros, tapices y
objetos artísticos que, en abundancia, atesora el palacio de Liria.
Sólo con los cuadros se puede formar una galería de selectas
joyas. Baste saber que entre ellos se cuentan los siguientes de
eminencias españolas y extranjeras: Velázquez: Retrato de la
Infantita Margarita María; Murillo: Retrato de su hijo D. Gabriel;
Goya: Retratos de Doña María Teresa de Silva, Duquesa de Alba, y
de Doña Tomasa Palafox y Portocarrero, Duquesa de Medina
Sidonia; Beato Angélico: Madonna de la Granada; Peruggino: La

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Pa rt 1 Police History and Organization

Pa rt i i The Personal Side of Policing

Pa rt i v Critical Issues in Policing

About the Authors | xvi

Police History and Organization | 1

chapter 1 American Policing: Twentieth

Seventeenth-Century Policing: Thief-Takers | 5 Policing in the 1980s and 1990s | 26

Local Law Enforcement and Illegal Ethical Leadership | 75

The Personal Side of Policing | 103

Chapter 4 GUEST LECTURE From Warriors to Guardians | 128

Age Requirements | 108

The Selection Process | 114 Ambiguity of the Police Role | 135

on the JOB The Public’s Perception | 150 Summary | 186

Chapter 8 Biased-Based Policing | 247

Police Operations | 265

Public Opinion and the Police | 335 Chapter 12

You Are There Law Enforcement and Special

Critical Issues in Policing | 463

Chapter 14 You Are There When CAD Systems Do Not Work as

La misma tormenta fiera

Que Lope no inventó tal historieta, no hay que decirlo. Es ésta en

La repulsa del Monarca portugués es histórica; pero seguramente

promesa que no cumple luego, poniendo á la tierra descubierta por

Este, pues, Luzbel Segundo

Y así lo habrían hecho sin la bondadosa intervención del P. Buil,

Ya sois Duque de Beragua.

le dice Don Fernando, anticipando á Colón el ducado que no

Dos castillos, dos leones,

Y aquí, Senado, se acaba

Si no tuviera Lope otros títulos que presentar á la admiración de

tan exacta y verdadera que la no menos conocida:

Por Castilla y por León

Las dos publican igualmente el indestructible consorcio de los

La misma que tantas almas

que cantaba Quintana.

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