6 الميزانية البلدبة

‫‪6‬‬
‫اﻟﻤﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‬
á«°ùfƒàdG ájQƒ¡ª÷G
á«∏NGódG IQGRh
ájõcôeÓdG ºYOh øjƒµàdG õcôe
6
‫الميزانية البلدية‬
‫الميزاني ــة البلدي ــة‬
‫الميزانية البلدية‬
‫اعداد ‪ :‬ر�شيد الطوزي‬

‫مدير عام سابق للاملية احمللية بوزارة املالية‬
‫مراجعة ‪ :‬لزهر مازيغ‬

‫رئيس وحدة املالية احمللية بوزارة املالية‬
‫نشر ‪ :‬مركز التكوين ودمع الالمركزية‬
‫ر‪.‬د‪.‬م‪.‬ك ‪978-9938-959-90-1‬‬
‫طبعة حمينة ‪2022‬‬
‫طباعة ‪ :‬املطعبة الرمسية للجمهورية التون�شية‬
‫‪2‬‬
‫الفـــهــــــرس‬
‫‪ .I‬الباب االوّل‪:‬تقديم عام ألهمّ التطوّرات التاريخية للمالية المحلية في تونس وافاق تطويرها في ظل مقتضيات‬
‫مجلةالجماعات المحلية ‪5 ....................................................................................................................................................................................................‬‬
‫‪ .1‬ات ا ا ي و ﺎم ا ﺎت و ﺎ ﺎ ‪ 1975‬وﺎ‪5.............................................................................. :‬‬
‫‪ّ .2‬‬
‫ا ا ّ رات ا ﺎر ا ﺎ ا ﺎت ‪5.............................................................................................................................. :‬‬
‫‪ .3‬ا ا ﺎ ا ور ا ﺎﺎت ا ا ﺎدق ﺎ ﺎ ﺎ ن اﺎ د ‪ 29-2018‬ﺎر ‪ 9‬ﺎي ‪8 ................... 2018‬‬
‫‪ .II‬الباب الثّاني‪ :‬في تقديم التصرف المالي و المحاسبي للبلديات وتحديد بعض المفاهيم الهيكلية لتصرفها المالي و‬
‫لميزانيتها وخاصياتها والمبادئ العامة ّالتي تحكمها او ذات العالقة بحسابيتها ‪16 ................................................................................‬‬
‫ ا ﺎب ا ﺎ ‪16.................................................................................................................................................................................................... :‬‬ ‫‪ّ .1‬‬
‫‪ ¡ ¢ .2‬ا ﺎ ا ‪16........................................................................................................................................................... :‬‬
‫‪£ ¤¢ .3‬ا ا ‪17...............................................................................................................................................................................................:‬‬
‫‪§ .4‬ﺎ¦‪ ¥‬ا ‪£‬ا ‪17........................................................................................................................................................................................................ :‬‬
‫‪ .5‬ﺎدئ ا ‪£‬ا ‪18............................................................................................................................................................................................................. :‬‬
‫‪ .6‬ﺎدئ ا ‪ ª‬ا ‪19........................................................................................................................................................................................ :‬‬
‫‪ .7‬ﺎدئ ا ﺎ ا ‪20................................................................................................................................................................................. :‬‬
‫‪ .III‬الباب الثّالث‪ :‬هيكلة ميزانية البلدية وتبويبها ‪24 .......................................................................................................................................................‬‬

‫‪£ .1‬ا ا ‪24.................................................................................................................................................................................................:‬‬
‫ ‪£‬ا ) ى ا ل(‪25................................................................................................................................ :‬‬ ‫‪ .2‬ا ‪ ±‬ا ّ‬
‫‪ ¢ .3‬از ﺎدر ا ا ﺎ ‪£‬ا ا ‪ ²‬ا ﺎدات ا ﺎ ‪ ²‬ا و ‪34.................................................... :‬‬
‫‪ .IV‬الباب الرابع‪ :‬في اهم الموارد الجبائية الراجعة للبلديات‪37 ................................................................................................................................‬‬

‫‪37............................................................................................................................................................................................................................. : ¢ .1‬‬
‫ا ا ﺎ ا ﺎ¦ ا ا´ ﺎت ‪37.......................................................................................................................................................... :‬‬ ‫‪ّ .2‬‬
‫‪ .V‬الباب الخامس‪ :‬مقاربة اعداد الميزانية البلدية‪48 ....................................................................................................................................................‬‬

‫‪ ¢ .1‬ﺎم ﺎر ااد ا ‪£‬ا ا ‪48.................................................................................................................................................. :‬‬
‫‪ .2‬ااد ا ‪£‬ا ا و‪ µ‬ا ﺎر ا ﺎري ﺎ ا ‪48......................................................................................................................... :‬‬
‫‪ .3‬اﺎق‪،‬ااد ‪£‬ا ا ‪ ±‬ا·اف‪55...................................................................................................................................... :‬‬
‫‪ .VI‬الباب السادس ‪:‬تنفيذ ميزانية البلدية ‪60 ....................................................................................................................................................................‬‬

‫‪ .1‬م ‪ ¹ ¢‬ا ‪£‬ا ا وإ‪º‬ﺎر ‪¹ ¢‬ﺎ ‪60.......................................................................................................................................... :‬‬
‫‪ .2‬ا ان و ﺎت ‪ ¹ ¢‬ا ‪£‬ا ا ‪60...........................................................................................................................................................:‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ .3‬او´¼ ا§ى ‪ ¹‬ا ‪£‬ا ‪81................................................................................................................................................................................:‬‬

‫‪» .4‬ادب ﺎت« ا‪º‬ﺎر ا ف ‪£‬ا ا ‪101 ........................................................................................... :‬‬
‫‪ .VII‬الباب السابع ‪:‬مراقبة تنفيذ ميزانية البلدية ‪106 .....................................................................................................................................................‬‬

‫‪ .1‬ا م ا ﺎم ﺎ ‪ ¹ ¢‬ا ‪£‬ا ‪106 ............................................................................................................................................................. :‬‬
‫‪ .2‬أاف ا ﺎ ﺎل ا ف ا ﺎ ﺎت ‪106 .............................................................................................................................:‬‬
‫‪ .3‬ا اع ا ﺎﺎت ا ‪ ÀÁ‬ا ﺎ ا ف ا ﺎ ﺎت ‪106 ............................................................................................................... :‬‬
‫‪4‬‬
‫‪ .I‬الباب االوّل‪:‬تقديم عام ألهمّ التطوّرات التاريخية للمالية المحلية في‬

‫تونس وافاق تطويرها في ظل مقتضيات مجلةالجماعات المحلية‬
‫ﺎ ‪ 1975‬وﺎ‪:‬‬ ‫ات ا ا ي و ﺎم ا ﺎت و ﺎ‬ ‫‪.1‬‬

‫مهام البلدية كانت قبل سشنة ‪ 1973‬تقتصر على التصرف في بعض المصالح التقليدية على نطاق ضيق إلى مهام‬
‫أوسع وأكثر تنظيما مع هياكل وجماعات أخرى‪.‬‬
‫ّمر عدد البلدايت التون�شية من ‪ 60‬بلدية سشنة ‪،1956‬إلى حوالي ‪ 100‬بلدية غداة االسشتقالل ليبلغ ‪ 158‬بلدية‬
‫سشنة و‪ 264‬بلدية سشنة ‪2013‬و‪350‬بلدية سشنة ‪.2018‬‬
‫ت ّم بداية من سشنة ‪2018‬بموجب مجلة الجماعات المحلية سشنة ‪ 2018‬تعميم النظام البلدي على كامل تراب‬
‫الجمهورية التون�شية وقد كان تواجد البلدايت قبل ذلك يقتصر على المدن والتجمعات ّ‬
‫ال�كنية �شبه الحضرية‪.‬‬
‫‪1966‬تتوزع الى‪40%‬ابلمدن و‪60‬‬
‫ّ‬ ‫تطور عدد ال�كان ابلبالد التون�شية من حوالي ‪4،5‬مليون ن�مة سشنة‬‫ّ‬
‫‪%‬ابلمناطق الريفية الى حوالي ‪11،6‬مليون ن�مة سشنة ‪ 2018‬ارتفع منها ق�ط عدد ال�كان ابلمدن الى‬
‫حوال‪ 70%‬وانخفض ابلمقابل عدد مت�اكني االرايف الى ‪.30%‬‬
‫االول منحوالي ‪7.6‬م د سشنة ‪1965‬الى حوالي‪900‬م د سشنة ‪2018‬وهو ما‬ ‫تطورت موارد البلدايت للعنوان ّ‬
‫ّ‬
‫تطور هذه الموارد بمعدّل لل�اكن الواحد من ‪ 1،8‬دينار الى ‪7،8‬داننير ‪.‬‬
‫يعكس ّ‬
‫‪ّ .2‬‬
‫ا ا ّ رات ا ﺎر ا ﺎ ا ﺎت ‪:‬‬
‫‪ .1.2‬ا او ‪ £ ª Ã‬ا ﺎ ا ‪1907‬ا ‪:1972 Ã‬‬
‫انطلقت اولى اه ّم االصالحات التشريعية للمالية المحلية في تونس ابلتاسيس لح�ابية البلدايت ابألمر المؤرخ في ‪23‬‬
‫نوفمبر ‪1907‬والذي ات�عت مقتضياته لتشمل فضال عن المجال المحاسشب�ي الجوانب المتصلة ابلميزانية وابلمالية بشكل‬
‫عام خصوصا بعد تنقيحه ابلقانون عدد ‪ 12‬ل�شنة ‪ 1961‬في ‪ 27‬ماي ‪1961‬المتعلق بإعداد ميزانيات الجماعات العمومية‬
‫شتمر العمل به لفترة ‪ 24‬سشنة انتهت بتولّي الدولة التون�شية سشنة ‪ 1975‬اتخاذ جملة‬
‫المحلية وإقرارها وختمها والذي اس ّ‬
‫من االصالحات الماليةلفائدة الجماعات المحلية ‪.‬‬
‫‪5‬‬
‫‪ .2.2‬ا ا ﺎ ‪ÅÆ‬ح ا ﺎ ا ‪1973‬ا ‪:2018 Ã‬‬

‫فترة اولى من ‪ 1973‬الى ‪:2007‬‬
‫المنهجية المتبعة في الحركة االصالحية ‪:‬‬
‫ في نطاق االنتعا�ة االقتصادية التي �هدتها البالد التون�شية خالل ال�شبعينيات وبهدف اسشتكمال االصالحات‬
‫المالية في القطاع العمومي والتي �رعت الدولة في ارسائها ابسشتصدار القانون االساسي للميزانية سشنة‬
‫‪ 1967‬وتطهير المالية العمومية سشنة ‪ 1970‬لتشمل مالية الجماعات المحلية والمؤس�ات العمومية االدارية‬
‫كانت الفكرة المحورية لالصالح المالي في هذا االطار تقوم على تحقيق االهداف التالية ‪:‬‬
‫للحق العام بنظام محاسشب�ي مو ّحد يبرز في نفس الوقت خصوصيات‬ ‫ تمكين هؤالء اال�خاص الثالثة ّ‬
‫ك ّل منها وفي ذلك ت ّم اصدار مجلّة المحاسشبة العمومية في اربعة عناوين تض ّمن العنوان االول االحكام‬
‫المشتركة فيما تناولت العناوين الثالثة االخرى على التوالى الخصوصيات الح�ابية لكل من ال ّدولة‬
‫والجماعات المحلية والمؤس�ات العمومية االدارية‪.‬‬
‫ التفريق بين من الم�ائل الح�ابية والتنظيمية وذات العالقة ابلميزانية وافراد كل منها ابلنّ ّص القانوني‬
‫المالئم حيث تولّى ّ‬
‫المشرع لذلك القيام ابعادة كل المقتضيات القانونية ال�ابقة وتنقيتها واعادة ترتيب‬
‫ب�ن قانون المحاسشبة العمومية سشنة‬ ‫مواضيعها وفق المنهجية المذكورة بما نتج عنه تدريجيا البدء ّ‬
‫سن القانون االساسي للبلدايت والقانون المتعلق‬ ‫‪1973‬ليت ّم سشنة ‪1975‬على الم�شتوى التنظيمي ّ‬
‫بتحويل صندوق القروض البلدية الى صندوق القروض وم�اعدة الجماعات المحلية وعلى الم�شتوى‬
‫المالي اسشتصدار القانون االساسي لميزانية الجماعات المحلية والعديد من النصوص القانونية االخرى‬
‫التي صدرت في تدعيم الموارد المالية للجماعات المحليةوال سشيما الجائية منها والتخفيف من اعبائها ‪.‬‬
‫اه ّم االصالحات الم�جلة خالل هذه الفترة ‪:‬‬
‫ في المجال المحاسشب�ي ‪� :‬ملت االصالحات ابلخصوص التخلي عن نظام االسشتحقاق وتعويضه بنظام الدّفع‬
‫ في مجال الميزانية ‪ :‬صدور مجموعة من النّصوص القانونية لفائدة البلدايت (‪ )1‬اتت ابصالحات عميقة‬
‫في �شتى مجاالت التشريع المالي المحلّي و�ملت‪،‬الى جانب تعزيز مهام البلدايت وعالقتها مع محيطها ‪،‬‬
‫ابالساس الجوانب المتعلّقة بميزانية البلدايت وجبايتها وتطهير ديونها وتعزيز طرق تمويلها من خالل إعادة‬
‫هيكلة صندوق قروض البلدايت بإحداث صندوق القروض وم�اعدة الجماعات المحلية‪.‬‬
‫‪6‬‬
‫‪ .‬عــدد ‪ 34‬لســنة ‪ 975‬المــؤرخ فــي ‪ 4‬مــاي ‪ 975‬والمتعلــق بالمعلــوم علــى النــزل لفائــدة البلديــات ومجالــس‬
‫الواليــات ‪،‬‬
‫القانون عدد ‪ 35‬لسنة ‪ 975‬مؤرخ في ‪ 4‬ماي ‪ 975‬المتعلق بالقانون األساسي لميزانية الجماعات المحلية‬
‫القانون عدد ‪ 36‬لسنة ‪ 975‬المؤرخ في ‪ 4‬ماي ‪ 975‬المتعلق بالمال المشترك للجماعات المحلية‬
‫القانــون عــدد ‪ 37‬لســنة ‪ 975‬المــؤرخ فــي ‪ 4‬مــاي ‪ 975‬المتعلــق بتحويــل صنــدوق القــروض البلديــة الــى‬
‫صنــدوق القــروض ومســاعدة الجماعــات المحليــة‪.‬‬
‫القانون عدد ‪ 38‬لسنة ‪ 975‬المؤرخ في ‪ 4‬ماي ‪ 975‬المتعلّق بتطهير ديون البلديات‬
‫القانــون عــدد ‪ 39‬لســنة ‪ 975‬المــؤرخ فــي ‪ 4‬مــاي ‪ 975‬المتعلــق بالمعلــوم علــى المؤسســات ذات الصبغــة‬
‫الصناعيــة أو المهنيــة أو التجاريــة‬
‫وفي ذلك ‪ ،‬تمثلت اه ّم االصالحات المالية في ما يلي‪:‬‬

‫االصالحات المتصلة بهيكلة الميزانية البلدية في عنوانين وبتوقيف ح�اابت ال�شنة ونقل النتائج الى ال�شنة الموالية‬
‫ارساء تبويب جديد للميزانية تم من خالله ترتيب النفقات اق�اما ح�ب موضوع النفقة‬
‫ضبط تقنيات إعداد الميزانية واالقتراع والمصادقة عليها مؤكدا الصبغة التقديرية للميزانية وطرق اتسي�ها على‬
‫مبدا التوازن الحقيقي‬
‫بيان مفاهيم اعتمادات البرامج واعتمادات التعهد واعتمادات الدفع وقواعد اقرار التوازن الحقيقي للميزانية‬
‫وتوقيف المال االحتياطي ‪.‬‬
‫إحداث معلومين ما انفك مردودهما ي�اهم الى يومنا هذا م�اهمة طيبة في مجمل الموارد الجبائية البلديةوهما‬
‫المعلوم على المؤس�ات ذات الصبغة الصناعية والتجارية أو المهنية والمعلوم على النزل‬
‫إصالح األموال المشتركة المتاتية من جباية الدولة في المناطق الجهوية والبلدية وتوحيدها في المال المشترك‬
‫للجماعات المحلية‬
‫إعادة هيكلة صندوق قروض البلدايت من خالل إحداث صندوق القروض وم�اعدة الجماعات المحلية‪.‬‬
‫فترة اثنية من سشنة ‪2008‬الى سشنة ‪ 2018‬في إطار القانون األساسي التنقيحي الجديد للميزانية عدد ‪ 65‬ل�شنة ‪2007‬‬
‫المؤرخ في ‪ 18‬نوفمبر ‪2007‬‬
‫تتمثل أهم اإلصالحات المدخلة في مجال الميزانية في ما يلي‪:‬‬
‫اك�اب الميزانية مزيدا من الوحدة والشمولية‬
‫إعادة هيكلة موارد الميزانية ونفقاتها خصوصا من خاللتبويب ‪:‬‬
‫‪ 9‬يعتمد منهجية ت�شتجيب لمتطلبات نظام الميزانية اإلجمالية ومقتضيات �مولية‬
‫‪ 9‬يتمي ّز ابكثر مرونة على م�شتوى نظام ترقيم بنود الميزانية و يدعم �فافيتها‬
‫‪ 9‬تبويب يتالءم مع نظام تبويب ميزانية الدولة والمؤس�ات العمومية‬
‫‪7‬‬
‫‪ 9‬تبويب ي�شتجيب لمتطلبات توسشيع نطاق اسشتعمال أنظمة اإلعالمية في مجال ّ‬

‫التصرفالماليللجماعات المحلية‬
‫‪ 9‬التنصيص على ضوابط وآليات تهدف إلى مزيد التحكم في النفقات ومعالجة المديونية‬
‫خاصة في م�شتوى �روط تقييم النفقات واآلجال الالزمة‬ ‫‪ 9‬توضيح جوانب إعداد الميزانية والمصادقة عليها ّ‬
‫إلنجاز مختلف عمليات اإلعداد والمصادقة‬
‫‪ 9‬تدقيق النفقات اإلجبارية ومفهوم توازن الميزانية‬
‫‪ 9‬توضيح مفهومي المال االحتياطي والمال االنتقالي وكيفية احت�اب الفوائض ونقل النتائج‪.‬‬
‫‪ .3‬ا ا ﺎ ا ور ا ﺎﺎت ا ا ﺎدق ﺎ ﺎ ﺎ ن‬

‫اﺎ د ‪ 29-2018‬ﺎر ‪ 9‬ﺎي ‪2018‬‬
‫‪ .1.3‬ا ‪ È Å‬ا ﺎ ﺎم ا ﺎ ا ﺎﺎت ا واﺎق ‪ ¢‬ه ‪:‬‬
‫تميزت سشنة ‪ 2018‬بصدور مجلة الجماعات المحلية المصادق عليها ابلقانون االساسي عدد ‪ 29-2018‬بتاريخ ‪ 9‬ماي‬
‫‪ .2018‬وقد وضع هذا القانون نظا ًما مال ًيا جديدً ا للجماعات المحلية ت�انده مجموعة من النصوص التطبيقية‪.‬‬
‫ولتج�شيم مقتضيات المجلة‪ ،‬يجري بوزارة الشؤون المحلية والبيئة االعداد لخطة عمل �املة من أهدافها الكبرى‬
‫وذات االولوية تنفيذ اإلصالحات الرئي�شية المرتقبة والمتمحورة حول النظام المالي والمحاسشب�ي الجديد الذي اقرته مجلة‬
‫الجماعات المحلية‪.‬‬
‫وفي ابب اإلصالحات واإلجراءات المطلوب تنفيذها يتصدّر موضوع مراجعة النظام المالي للجماعات المحلية المرتبة‬
‫األولى ‪ ،‬ويعني ذلك ان تشمل اإلصالحات ابألساس ‪:‬‬
‫تركيز الهيئة العليا للمالية المحلية‪،‬‬
‫م�ائل الميزانية والمحاسشبة‬
‫تمويل الجماعات المحلية من خالل مقاربتيها الجبائية والتحويلية‬
‫تدعيم منظومة اسشتخالص الديون المثقلة‬
‫تدعيم االستثمار الجهوي والمحلي والترفيع من ن�ق إنجازه‬
‫وضع االليات الجديدة لمراقبة تنفيذ ميزانية الجماعات المحلية‬
‫إرساء االليات الفعلية لدفع التعاون بين البلدايت ومتابعة ح�ن اسشتغاللها ‪.‬‬
‫ا‪ ±‬ا ﺎ ‪£‬ا ‪:‬‬ ‫‪ .3.2‬ا‬
‫‪8‬‬
‫‪ 8‬تقديم عام لل ّ‬
‫تمشي االصالحي ‪:‬‬
‫طبقا لمقتضيات الفقرتين الثانية و الثالثة من الفصل ‪ 383‬من مجلة الجماعات المحلية‪ ،‬يتواصل العمل سشنة‬
‫‪،2019‬ابحكام القانون عدد ‪ 35‬ل�شنة ‪ 1975‬المؤرخ في ‪ 14‬ماي ‪ 1975‬المتعلق ابلقانون األساسي لميزانية الجماعات‬
‫المحلية كما تم تنقيحه خاصة ابلقانون عدد ‪ 65‬ل�شنة ‪ 2007‬المؤرخ في ‪ 18‬دي�مبر ‪ 2007‬وذلك فيما يتعلق ابجراءات‬
‫إعداد الميزانية والمصادقة عليها‪.‬‬
‫يتم بداية من سشنة ‪ 2019‬إعداد ميزانية البلدايت ل�شنة ‪ 2020‬وفقا لألحكام الجديدة المنصوص عليها بمجلة الجماعات‬
‫المحلية وخاصة الفصول من ‪ 166‬إلى ‪ 176‬فيما يتعلق ابإلعداد والمصادقة‪.‬‬
‫وإن المصالح المركزية المعنية منكبة حاليا على توفير متطلبات تنفيذ األحكام الجديدة خالل سشنة ‪ 2019‬وعلى وجه‬
‫الخصوص مراجعة تبويب الميزانية وتحيين تطبيقة» أدب‪ -‬بلدايت»وإعداد دليل اجراءات يتناول مختلف الجوانب‬
‫المتصلة بإعداد الميزانية والمصادقة عليها وتنفيذها وختمها‪ ،‬عالوة على ضبط وانجاز دورات تكوينية في الغرض لفائدة‬
‫أعضاء المجالس البلدية وإطاراتها‪.‬‬
‫‪ 8‬ابلن�شبة لتبويب موارد الميزانية‪:‬‬
‫اقتضت مجلة الجماعات المحلية إعادة هيكلة موارد الميزانية (الفصل ‪ 155‬من المجلة)‪:‬‬
‫‪ 9‬من خالل مزيد توضيح الموارد الجبائية المدرجة ابلجزء األول وتنقيتها من مداخيل االمالك واسشتلزامها ومن‬
‫معاليم الموجبات اإلدارية ومعاليم اسداء الخدمات ليتم ادراجها ضمن موارد الجزء الثاني الخاص ابلمداخيل‬
‫غير الجبائية االعتيادية‬
‫‪ 9‬بإعادة ترتيب موارد الجزء الثاني ح�ب نوعيتها الى أربعة أصناف حي ث�يت ّم ابلخصوص افراد تحويالت‬
‫الدولة لفائدة الجماعة المحلية بعنوان الت�شيير بصنف ّ‬
‫خاص ‪.‬‬
‫‪ 9‬ابضافة جزء سادس جديد يتض ّمن الصنف الثالث عشر المتعلق ابلموارد الموظفة بواسطة ح�اابت أموال‬
‫المشاركة‬
‫‪ 9‬إضافة جزء سادس يتعلّق بح�اابت أموال المشاركة ويحتوي في الغرض على الق�م الثاني عشر‪،‬علما‬
‫ّان المصالح المركزية المختصة تعمل حاليا على ضبط متطلبات تحيين تبويب الميزانية قصد اعتماده بداية‬
‫من سشنة ‪2021‬تبعا لصدور األمر الحكومي عدد ‪ 52‬ل�شنة ‪ 2020‬المؤرخ في ‪ 23‬جانفي ‪ 2020‬المتعلق‬
‫ابلمصادقة على نموذج تبويب ميزانية البلدايت طبقا ألحكام الفصل ‪ 167‬من مجلة الجماعات المحلية‬
‫و مالئمة الواثئق المالية والمحاسبية والمنظومات اإلعالمية ذات العالقة بدءا بمنظومة أدب – بلدايت‬
‫للتصرف في نفقات الميزانية والتي يقتضي االمر التعجيل بتحيينها‪.‬‬‫ّ‬
‫‪ 8‬ابلن�شبة للقواعد والضوابط المالية‪:‬‬
‫أقرت مجلة الجماعات المحلية جملة من المبادئ والضوابط الضامنة لح�ن توظيف مواردها وأمالكها لخدمة المصالح‬
‫المحلية وفقا لقواعد الحوكمة الر�شيدة واالسشتعمال األجدى للمالية العمومية‪ .‬ومن أبرز القواعد والضوابط المتصلة ابلنظام‬
‫‪9‬‬
‫المالي للجماعات المحلية ما تضمنه ‪ 135‬من مجلة الجماعات المحلية من مقتضيات تهدف الى ما يلي ‪:‬‬
‫اعتماد الشفافية والتشاركية في إعداد الميزانية في وثيقة �املة وموحدة وواضحة‪،‬علىأساسشتقديراتواقعيةوصادقةونزيهة‬
‫تتضمن كل الموارد والنفقات ومختلف التعهدات (الفصل ‪ 130‬من مجلة الجماعات المحلية)‪.‬‬
‫‪ 9‬إقرار ميزانية تعتمد التكافؤ الفعلي بين الموارد والنفقات (الفصل ‪ 133‬من مجلة الجماعات المحلية)‪.‬‬
‫‪ 9‬تخصيص موارد االقتراض وجواب لتمويل االستثمارات البلدية (الفصل ‪ 134‬من مجلة الجماعات المحلية)‪.‬‬
‫‪ 9‬ضبط تقديرات الموارد والنفقات على أساسا حترام مبدأ الصدقية بعد مالتقليل أوالتضخيم منها‪.‬‬
‫‪ 9‬تغطية موارد العنوان األول على األقل لنفقات العنوان األول‪.‬‬
‫‪ 9‬ترسشيم اإلعتمادات المناسشبة لتغطية النفقات اإلجبارية‪.‬‬
‫‪ 9‬تغطية نفقات ت�ديد الدين أصال وفائدة من الموارد الذاتية‪.‬‬
‫‪ 9‬أن التتجاوز نفقات التأجير سقف ‪ %50‬من العنوان األول لل�شنة المنقضية‪.‬‬
‫‪ 9‬أن اليتجاوز حجم الت�ديد ال�شنوي ألصالل دين وابعتبار القروض المزمع تعبئتها خالل ال�شنة سقفا‬
‫ي�اوي ‪ %50‬من مبلغ ميزانية التصرف لل�شنة ال�ابقة ل�شنة إعداد الميزانية‪.‬‬
‫‪ 8‬ابلن�شبة للتصرف في الميزانية ح�ب األهداف‪:‬‬
‫بغاية الحرص على تحديث التصرف في ميزانية الجماعات المحلية تما�شيا مع اإلصالحات التي يجري اعتمادها بميزانية‬
‫الدولة لمزيد تح�ين نجاعة ال�شياسات العمومية الوطنية والجهوية والمحلية وتحديث أساليب التصرف المالي من خالل‬
‫قيس نتائج القدرة على األداء‪ ،‬إقتضى الفصل ‪ 156‬من مجلة الجماعات المحلية أن تتولى الجماعات المحلية ابلخصوص‬
‫رصد اإلعتمادات بميزانياتها ال�شنوية ح�ب مهمات وبرامج إلنجاز مخطط التنمية وأمثلة التهيئة تأخذ بعين االعتبار‬
‫خاصة تحقيق العدالة االجتماعية وتكافؤ الفرص بين الجن�ين وضبط تبويب المهمات والبرامج بمقتضى أمر حكومي‪.‬‬
‫ويبقى التفعيل الحقيقي لهذه االحكام مرتبطا بمدى جاهزية متطلبات تركيزها وفق روزانمة خطة العمل التي سيتم‬
‫اعتمادها في هذا الخصوص‪.‬‬
‫ا‪ ±‬ا ﺎ ﺎ ا ‪:‬‬ ‫‪ 3.3‬ا‬
‫يتواصل العمل حاليا ابحكام مجلة الجباية المحلية الصادرة بموجب القانون عدد ‪ 11‬ل�شنة ‪ 1997‬المؤرخ في ‪ 3‬فيفري‬
‫‪ 1997‬ونصوصها التطبيقية‪ ،‬وذلك إلى حين إعادة هيكلة منظومة الجباية المحلية وفق التمشي التالي‪:‬‬
‫‪ 8‬ابلن�شبة للمعاليم المندرجة ضمن مجال اختصاص التشريع‪:‬‬
‫إقتضى الفصل ‪ 65‬من الدسشتور أن ضبط قاعدة األداءات والم�اهمات ون�شبها وإجراءات إسشتخالصها يتم بمقتضى‬
‫القانون‪ ،‬وتبعا لذلك فقد ت ّم ‪ ،‬طبقا للفصل ‪ 139‬من مجلة الجماعات المحلية‪ ، .‬إسشتثناء هذا المجال من دائرة إختصاص‬
‫المجالس المنتخبة للجماعات المحلية‬
‫‪10‬‬
‫وإلى حين مراجعة التشريع المعمول به في مجال الجباية المحلية‪ ،‬اقتضت احكام الفصل ‪ 391‬من مجلة الجماعات‬
‫المحلية ان يتواصل العمل ابألحكام المتصلة ابلمعاليم المنصوص عليها من الفصل األول إلى الفصل ‪ 45‬من مجلة الجباية‬
‫المحلية والمتعلقة حصراي ابلمعاليم العقارية والمعاليم الموظفة على األنشطة‬
‫‪ 8‬ابلن�شبة للمعاليم المندرجة ضمن مجال اختصاص المجالس البلدية‪:‬‬
‫طبقا ألحكام الفقرة األولى من الفصل ‪ 391‬من مجلة الجماعات المحلية‪ ،‬ينته�ي العمل بأحكام الفصول من ‪ 46‬إلى‬
‫‪95‬من مجلة الجباية المحلية ونصوصها التطبيقية تباعا بدخول قرارات كل جماعة محلية المتعلقة بضبط المعاليم والرسوم‬
‫والحقوق مهما كانت ت�ميتها والمنصوص عليها بهذه الفصول حيز التنفيذ‪.‬‬
‫وابلتالي‪ ،‬فإن المجالس البلدية مدعوة تبعا ألحكام الفصل ‪ 140‬من مجلة الجماعات المحلية‪، ،‬للتداول في �أن‬
‫ضبط المعاليم والرسوم والحقوق والمشاركة في نفقات أ�غال التعمير المخول للبلدايت ضبط مبالغها أوتعريفاتها بواسطة‬
‫مداوالت تنشر ابلجريدة الرسمية للجماعات المحلية وإعالم المت�اكنين بها بكل الوسائل المتاحة‪ ،‬مع مراعاة أحكام‬
‫الفصل ‪ 143‬من المجلة المذكورة في خصوص إحالة مختلف القرارات إلى ك ّل من الوالي وأمين المال الجهوي في أجل‬
‫اليتجاوز ‪10‬أايم من اتريخ المداوالت وذلك قبل نشرها ابلجريدة الرسمية للجماعات المحلية لممارسة حق اإلعتراض‬
‫عند اإلقتضاء‪.‬‬
‫وتجدر اإل�ارة في هذا الخصوص الى‪:‬‬
‫‪ 9‬أن تفعيل العمل بهذا اإلجراء يبقى مرتبطا من الناحية العملية ابسشتصدار األمر الحكومي المتعلق بضبط صيغ‬
‫نشر وتعليق القرارات الترتيبية للجماعات المحلية المنصوص عليه ابلفصل ‪ 28‬من المجلة المذكورة وتوفير‬
‫االمكانيات الالزمة لتج�شيمه ‪،‬‬
‫‪ 9‬أنه يمكن حينيا ّ اإلسشتئناس بتعريفة المعاليم المنصوص عليها بملحق األمر عدد ‪ 805‬ل�شنة ‪ 2016‬بمناسشبة‬
‫تفعيل العمل ابلفصل ‪ 140‬من مجلة الجماعات المحلية بغاية الحرص على تفادي توظيف تعريفات مشطة‬
‫ومراعاة خصوصيات كل جماعة محلية ‪.‬‬
‫‪ 9‬أن عملية ضبط المعاليم والرسوم والحقوق والمشاركة في نفقات أ�غال التعمير لها تأثير مبا�ر على الجاذبية‬
‫الجبائية للمدينة ومدى قدرتها على اسشتقطاب األنشطة اإلقتصادية في ظل إطار مؤس�اتي ي�تند إلى مبدإ‬
‫التدبير الحر وي�مح بإرساء نظام جبائي تناف�ي بين المدن‪.‬‬
‫‪ 8‬ابلن�شبة للمعاليم المشمولة بأحكام انتقالية‪:‬‬
‫طبقا ألحكام الفقرة الثانية من الفصل ‪ 391‬من مجلة الجماعات المحلية‪ ،‬يتم اسشتثنائيا بمقتضى أوامر حكومية‪ ،‬تتّخذ‬
‫بناء على رأي الهيئة العليا للمالية المحلية لمدة أقصاها خمس سشنوات من اتريخ دخول األحكام المتعلّقة ابلميزانية حيز‬
‫النفاذ‪ ،‬ضبط‪:‬‬
‫الموظف على محالت بيع المشروابت (الفصول من ‪ 61‬إلى ‪ 63‬من مجلة الجباية المحلية)‪.‬‬ ‫‪ 9‬معلوم اإلجازة ّ‬
‫‪ 9‬معلوم التعريف ابإلمضاء (الفصالن ‪ 64‬و‪ 65‬من مجلة الجباية المحلية)‪.‬‬
‫‪11‬‬
‫‪ 9‬معلوم اإل�هاد بمطابقة الن�خ لألصل (الفصل ‪ 66‬من مجلة الجباية المحلية)‪.‬‬
‫‪ 9‬ت�ليم الشهادات والحجج المختلفة‪( .‬الفصل ‪ 67‬من مجلة الجباية المحلية)‪.‬‬
‫‪ 9‬وابلتالي‪ ،‬فإنه يبقى العمل جاراي وقتيا بتعريفة المعاليم المذكورة أعاله وفق األحكام التالية‪:‬‬
‫‪ 9‬األمر عدد ‪ 434‬ل�شنة ‪ 1997‬المؤرخ في ‪ 3‬مارس ‪ 1997‬المتعلق بضبط تعريفة معلوم اإلجازة الموظف‬
‫على محالت بيع المشروابت‪.‬‬
‫‪ 9‬األمر الحكومي عدد ‪ 805‬ل�شنة ‪ 2016‬المؤرخ في ‪ 13‬جوان ‪ 2016‬المتعلق بضبط تعريفة المعاليم‬
‫المرخص للجماعات المحلية في اسشتخالصها ‪.‬‬
‫‪ 9‬األمر الحكومي عدد ‪ 1060‬ل�شنة ‪ 2018‬مؤرخ في ‪ 17‬دي�مبر ‪ 2018‬يتععلق بضبط صيغ نشر وتعليق‬
‫القرارات الترتيبية للجماعات المحلية‬
‫ا‪ ±‬ا ﺎ ﺎم ا ﺎ‪:‬‬ ‫‪ .4.3‬ا‬
‫‪ 8‬ابلن�شبة لمجلة المحاسشبة العمومية‪:‬‬
‫يتم في هذا الخصوص مواصلة اعتماد التشريع الجاري به العمل في مجال المحاسشبة العمومية إلى حين اسشتصدار‬
‫األحكام واتخاذ االجراءات الجديدة في خصوص الجوانب التالية ‪:‬‬
‫اعداد الواثئق المحاسبية والقوائم والكشوفات المالية والمحاسبية‬
‫اإلعفاء من تأ�يرة مصالح مراقبة المصاريف العمومية ابلن�شبة لعمليات التعهد ابلصرف عمال ابحكام الفصل ‪164‬‬
‫من مجلة الجماعات المحلية‪ ،‬حيث يجري حاليا لدى ال�لط المركزية المعنية ( رئاسة الحكومة ووزارة الشؤون‬
‫المحلية والبيئة ووزارة المالية ) تقرير اتريخ التّخلي عن نظام اخضاع نفقات الجماعات المحلية الى الرقابة الم�شبقة‬
‫لمراقبة المصاريف العمومية ‪.‬‬
‫الصدد الى ان ّه تم خالل سشنة ‪2019‬‬
‫م�ك المحاسشبة العامة ومحاسشبة الميزانية ومحاسشبة المواد ويشار في هذا ّ‬
‫اسشتصدار النّصوص التالية‪:‬‬
‫مؤرخ في ‪ 12‬سبتمبر ‪ 2019‬يتعلّق ابلمصادقة على معيار ح�اابت الجماعات المحل ّية‬ ‫‪ 9‬قرار من وزير المال ّية ّ‬
‫الخاص ابألصول الثابتة المادية‪.‬‬ ‫ّ‬
‫ّ‬
‫مؤرخ في ‪ 12‬سبتمبر ‪ 2019‬يتعلق ابلمصادقة على معيار ح�اابت الجماعات المحل ّية‬ ‫‪ 9‬قرار من وزير المال ّية ّ‬
‫الخاص ابألصول الثابتة المالية‪.‬‬ ‫ّ‬
‫مؤرخ في ‪ 12‬سبتمبر ‪ 2019‬يتعلّق ابلمصادقة على معيار ح�اابت الجماعات المحليّة‬ ‫‪ 9‬قرار من وزير الماليّة ّ‬
‫الخاص ابلديون المالية‪.‬‬ ‫ّ‬
‫مؤرخ في ‪ 12‬سبتمبر ‪ 2019‬يتعلّق ابلمصادقة على معيار ح�اابت الجماعات المحليّة‬ ‫‪ 9‬قرار من وزير الماليّة ّ‬
‫الخاص ابألعباء‬ ‫ّ‬
‫‪12‬‬
‫‪ 9‬التعهد بأذون االسشتخالص ‪.‬‬

‫‪ 9‬الت�شبقات و ّ‬
‫التصرف في الهبات أو الم�اهمات‪.‬‬
‫‪ 9‬إحداث وكاالت المقابيض والدفوعات‪.‬‬
‫ا‪ ±‬ا ﺎ ‪Å‬ت ا ﺎ ا ﺎد ﺎﺎت ا ‪:‬‬ ‫‪ .5.3‬ا‬
‫‪ 8‬ابلن�شبة لتوزيع الدعم المالي ال�شنوي من ميزانية الدولة بين الجماعات المحلية‪:‬‬
‫تبعا لتعميم النظام البلدي على كامل التراب الوطني‪ ،‬تم خالل سشنة ‪ 2018‬مراجعة مقاييس توزيع مبالغ الدعم المالي‬
‫ال�شنوي من ميزانية الدولة بين الجماعات المحلية (المال المشترك سابقا) بموجب قرار وزير المالية ووزير الشؤون‬
‫المحلية والبيئة المؤرخ في ‪ 22‬جوان ‪ 2018‬والمنقح ابلقرار المشترك المؤرخ في ‪ 29‬مارس ‪ 2019‬وابلقرار المشترك‬
‫المؤرخ في ‪ 29‬جوان ‪. 2021‬‬
‫كما ت ّم بمقتضى أحكام الفصل ‪ 13‬من القانون عدد ‪ 46‬ل�شنة ‪ 2020‬المؤرخ في ‪ 23‬دي�مبر ‪ 2020‬المتعلق بقانون‬
‫المالية ل�شنة ‪ 2021‬وفي إطار تفعيل مقتضيات إحداث صندوق دعم الالمركزية والت�وية والتعديل والتضامن بين‬
‫الجماعات المحلية ‪.‬‬
‫يمول هذا الصندوق ابلموارد التالية‪:‬‬
‫منحة من ميزانية الدولة تضبط سشنواي بقانون المالية‪.‬‬
‫ن�شبة من محصول الضرائب الراجعة لميزانية الدولة تضبط بقانون المالية‪.‬‬
‫مردود المعلوم على المؤس�ات ذات الصبغة الصناعية أو التجارية أو المهنية الذي يتجاوز خالل ال�شنة‬
‫‪ 100.000‬دينار ابلن�شبة إلى كل مؤس�ة‪.‬‬
‫مردود المعلوم المتأتي من م�اهمة الجماعات المحلية في أ�غال تعميم التّيار الكهرابئي والتّنوير العمومي والصيانة‪.‬‬
‫عند االقتضاء‪ ،‬ن�شبة من مداخيل الدولة المتأتية من اسشتغالل الثروات الطبيعية عمال ابلفصل ‪ 136‬من‬
‫الدسشتور تضبط بقانون المالية‪.‬‬
‫كل مورد يتم تخصيصه لهذا الصندوق‬
‫وتوزع هذه الموارد ح�ب المعايير المنصوص عليها ابلفصل ‪ 150‬من مجلة الجماعات المحلية وتضبط بمقتضى أمر‬
‫حكومي �روط تنفيذ توزيع اعتمادات الت�وية والتعديل وتطبيقية معايير التوزيع طبقا ألحكام الفصول ‪ 39‬و‪ 61‬و ‪150‬‬
‫من مجلة الجماعات المحلية وإلى حين صدور هذا األمر الحكومي يتواصل العمل ابلنصوص الترتيبية النافذة والمتعلقة‬
‫بضبط مبالغ الدعم الراجعة للجماعات المحلية ومقاييس وإجراءات توزيعها على النحو التالي‪:‬‬
‫بن�شبة ‪ % 90‬لفائدة الجماعات المحلية بعنوان الدعم المالي ال�شنوي طبقا لقرار وزير المالية ووزير الشؤون‬
‫المحلية والبيئة المؤرخ في ‪ 22‬جوان ‪ 2018‬المتعلق بضبط مقاييس توزيع مبالغ الدعم المالي ال�شنوي من ميزانية‬
‫الدولة بين الجماعات المحلية المنقح ابلقرار ا المؤرخ في‪ 29‬مارس ‪2019‬‬
‫‪13‬‬
‫بن�شبة ‪ 10%‬لفائدة الجماعات المحلية بعنوان موارد صندوق التعاون بين الجماعات المحلية طبقا لألمر عدد ‪2797‬‬
‫ل�شنة ‪ 2013‬المؤرخ في ‪ 8‬جويلية ‪ 2013‬المتعلق بمقاييس توزيع موارد صندوق التعاون بين الجماعات المحلية‪.‬‬
‫كما ت ّم وبمناسشبة إحداث صندوق دعم الالمركزية والت�وية والتعديل والتضامن بين الجماعات المحلية حذف‬
‫الح�اب الخاص في الخزينة والم�مى»صندوق التعاون بين الجماعات المحلية «المحدث ابلفصل ‪ 13‬من‬
‫القانون عدد ‪ 27‬ل�شنة ‪ 2012‬المؤرخ في‪ 29‬دي�مبر‪ 2012‬المتعلق بقانون المالية ل�شنة ‪ ، 2013‬وتحول بقااي‬
‫موارده لفائدة صندوق دعم الالمركزية والت�وية والتعديل والتضامن بين الجماعات المحلية‬
‫ا‪ ±‬ا ﺎ ﺎ ‪ ¹ ¢ Ã‬ا ‪£‬ا ‪:‬‬ ‫‪ .6.3‬ا‬
‫‪ 8‬الرقابة االدارية ‪:‬‬
‫عمال ابحكام مجلة الجماعات المحلية مثلما ا�ران اليه اعاله‪ ،‬يتم التخلّي عن نظام الرقابة الم�شبقة لمصالح مراقبة‬
‫المصاريف العمومية على عقد النفقات البلدية ويجري حثيثا للغرض مراجعة احكام مجلة المحاسشبة العمومية المبينة‬
‫ابلخصوص ابلفصلين ‪ 269‬و ‪ 286‬والتراتيب األخرى ذات العالقة من اجل مالئمتها مع مقتضيات مجلة الجماعات‬
‫المحلية (الفصل ‪) 164‬‬
‫الرقابة التي تمارس على االمر ابلصرف وتتعلق بصالحيات هذا األخير مثلما ت ّم تبيانها بمجلة الجماعات المحلية وبما‬
‫يه ّم ‪:‬‬
‫تعوض في جزء منها الرقابة الم�شبقة على التعهّد ابلنفقات البلدية‬
‫الرقابة الداخلية التي من الممكن ان ّ‬
‫الرقابة الداخلية المتعلقة بما قد يحصل من عجز في الميزانية (الفصل ‪ 182‬من مجلة الجماعات المحلية)‬
‫الرقابة التي يمارسها المحاسب على االمر ابلصرف (الفصالن ‪ 181‬و‪ 187‬من مجلة الجماعات المحلية)‪،‬‬
‫الرقابة التي يمارسها مجلس الجماعة المحلية على االمر ابلصرف‪،‬‬
‫الرقابة التي تمارس على المحاسب وتتعلق بصالحيات هذا األخير (الفصول ‪ 183‬و‪ 184‬و‪ 186‬و‪ 189‬من مجلة‬
‫الجماعات المحلية) وبما يشمل ‪:‬‬
‫الرقابة التي تمارسها ال�لطات المركزية (وزير المالية ووزير الشؤون المحلية والبيئة ) على محاسشب�ي الجماعات‬
‫المحلية (الفصول ‪ 182‬و ‪ 183‬و ‪ 189‬من مجلة الجماعات المحلية)‪،‬‬
‫الرقابة التي يمارسها االمر ابلصرف على محاسب الجماعة المحلية (الف الفصالن ‪ 186‬و ‪ 189‬من مجلة‬
‫الجماعات المحلية)‪.‬‬
‫‪ 8‬ابلن�شبة للرقابة القضائية‪:‬‬
‫تناولت المجلة موضوع الرقابة القضائية في عالقتها ابلجماعات المحلية في ثالثة مواطن‪:‬‬
‫االحكام االنتقالية‪ :‬الرقابة على األوامر الحكومية والنزاعات واالستشارات اإلدارية والصالحيات الممارسة من‬
‫قبل محكمة المحاسشبات والطعن ابالسشتئناف في األحكام االبتدائية الصادرة عنها الرقابة في عالقة ابالستشارات‬
‫‪14‬‬
‫المطلوبة من المحكمة اإلدارية‬

‫الرقابة من خالل الصالحيات والمهام الم�شندة لمحكمة المحاسشبات والطعن ابالسشتئناف في األحكام االبتدائية‬
‫الصادرة عنها‬
‫الرقابة المجراة من قبل هيئة محكمة المحاسشبات المختصة ترابيا على الح�اب المالي للجماعات المحلية تمارسها‬
‫الرقابة القضائية على القرارات المتخذة من قبل ال�لط البلدية او ال�لطة الجهوية‪.‬‬
‫‪ 8‬ابلن�شبة للرقابة المواطنية‪:‬‬
‫تنص مجلة الجماعات المحلية بصراحة على الرقابة المواطنية وافرادها بصفتها تلك بمجاالت تدخل واضحة فان ّه‬ ‫لئن لم ّ‬
‫يمكن القول ان ّها تناولت ‪،‬ابلرغم من ذلك‪،‬الموضوع من زاوية ما يعود للمت�اكنين وللمجتمع المدني وكل من له عالقة‬
‫حق في االطالع على سير الميزانية المحلية ايرادا وانفاقا والتقاضي لدى المحكمة االدارية المختصة‬ ‫ابلجماعة المحلية من ّ‬
‫ترابيا في ما من �انه ان يحول دون حصول االطراف المعنية على المعلومات والواثئق المطلوبة وفي هذا الشان ّنصت‬
‫احكام الفصل ‪ 165‬من المجلة المذكورة على اه ّم العناصر التالية ‪:‬‬
‫للمت�اكنين ابلجماعة المحلية ولمكواناتلمجتمع المدني الم�جلين لدى الكتابة العامة وك ّل من له مصلحةتقديم‬
‫طلب استيضاح كتاب�ي لرئيس الجماعة المحلية حول مواردونفقات معينة‪.‬‬
‫ي�جل ك ّل طلب بدفتر ّمرقم خاص ابالسشتف�ارات حيث يمكن اعتماد منظومة سجل إلكتروني مؤمنة‪.‬‬
‫لأل�خاص المشار إليهم ابلفقرة ال�ابقة والذين لم يتلقواجوااب في أجل أقصاه �هر من اتريخ إيداع مطلبهم التوجه‬
‫للمحكمة اإلدارية المختصة ترابيا والتي تأذن عند االقتضاء ابلحصول على الواثئق المطلوبة‪.‬‬
‫‪15‬‬
‫‪ .II‬الباب الثّاني‪ :‬في تقديم التصرف المالي و المحاسبي للبلديات وتحديد‬

‫بعض المفاهيم الهيكلية لتصرفها المالي و لميزانيتها وخاصياتها‬
‫والمبادئ العامة ّالتي تحكمها او ذات العالقة بحسابيتها‬
‫ ا ﺎب ا ﺎ ‪:‬‬ ‫ّ‬ ‫‪.1‬‬

‫يخضع التصرف المالي و المحاسشب�ي للبلدايت إلى العديد من النصوص الى التشريعية والترتيبية من أھمھا مجلة‬
‫المؤرخ في ‪ 9‬ماي‪ 2018‬ومجلة المحاسشبة‬ ‫الجماعات المحلية المصادق عليها ابلقانون االساسي عدد ‪ 29‬ل�شنة ‪ّ 2019‬‬
‫الصادرتين على التوالي سنتي ‪1973‬و‪ 1997‬والى العديد من األوامر سواء التطبيقية لهذه‬ ‫العمومية ومجلة الجباية المحلية ّ‬
‫ّ‬
‫القوانين او غيرها م ّما له عالقة بمجال المالية المحلية ‪.‬‬
‫والجدير ابلمالحظة ان ّه ولئن ال توجد فوارق كبيرة في المبادئ والقواعد وتقنيات التصرف بين ك ّل من مالية الدولة‬
‫ومالية البلدايت والجماعات المحلية بشكل اوسع ‪،‬حيث عدّت هذه االخيرة فرعا من فروع المالية العمومية المنطبقة على‬
‫أ�خاص القانون العام وھي الدولة والمؤس�ات العمومية االدارية والجماعات المحلية‪ ،‬فان ّه كان ال ب ّد من افراد الجماعات‬
‫المحلية بما تشمل البلدايت والجهات واالقاليم بمجلة تجمع بين مختلف تشريعاتها التنظيمية والمالية بما في ذلك الجوانب‬
‫المتعلقة منها ابلجباية والمحاسشبة العمومية وتبرز خصوصياتها ابلدقّة والوضوح المطلوبين ‪.‬‬
‫ويتناول هذا الباب بداية‪ ،‬التعريف بعض المفاهيم الهيكلية ذات العالقة ابلتصرف المالي للجماعات المحلية عموما‬
‫وللبلدايت خصوصا ليخلص الى الوقوف على أھم المبادئ والقواعد المتعلقة على ح ّد ال�واء ابلميزانية والمحاسشبة‬
‫العمومية والحوكمة المحلية وذلك ابالستناد الى احكام مجلة الجماعات المحلية والتشريع المالي ذي العالقة ‪.‬‬
‫‪ ¡ ¢ .2‬ا ﺎ ا ‪:‬‬

‫تتناول هذه الفقرة التذكير ببعض المفاهيم في عالقة ابلنظام المالي للجماعات المحلية عموما وابلبلدايت على وجه‬
‫التحديد‪.‬‬
‫يعرف الفصالن األول والثاني من مجلّة الجماعات المحلّية هذه الهياكل التي تحدث بقانون بكونها ذوات عمومية تتمتّع‬ ‫ّ‬
‫يغطي كل صنف منها كامل تراب‬ ‫ابلشخصية القانونية واالسشتقاللية اإلدارية والمالية وتتكون من بلدايت وجهات وأقاليم ّ‬
‫الجمهورية‪.‬‬
‫ذلك و ّان «عبارة االسشتقاللية المالية «لهذه الهياكل تعني بأن الذ ّمة المالية للجماعة المحلية م�شتقلة عن الذمة المالية‬
‫للدولة وھو ما ي�شتوجب تمكين كل جماعة محلية بمفردھا من ميزانية تكفل لها مجابهة حاجياتها للت�شيير والتنمية ومن‬
‫حرية التصرف في مواردها في اطار مبدأ الشرعية المالية وقاعدة التوازن الحقيقي للميزانية‪(.‬الفصل ‪126‬من المجلة )‬
‫‪200‬فان البلدية جماعة محلية تتمتّع ابلشخصية القانونية وابالسشتقاللية اإلدارية والمالية تتولى التصرف‬
‫ّ‬ ‫وطبقا للفصل‬
‫‪16‬‬
‫في الشؤون البلدية وفقا لمبدأ التّدبير الحر وتعمل على تنمية المنطقة اقتصاداي واجتماعيا وثقافيا وبيئيا وحضراي وإسداء‬
‫الخدمات لمنظوريها واإلصغاء لمشاغل مت�اكنيها وتشريكهم في تصريف الشأن المحلي‪.‬‬
‫واورد الفصل ‪ 18‬من المجلة ان ّها تتمتع ابالختصاص المبدئي العام لممارسة الصالحيات المتعلّقة ابلشؤون المحلية‬
‫وتمارس الصالحيات التي ي�شندها لها القانون سواء بمفردها أو ابال�تراك مع ال�لطة المركزية أو ابلتعاون مع الجماعات‬
‫المحلية األخرى‪.‬‬
‫ينص الفصل ‪234‬من المجلة على انها تتمتّع بصالحيات ذاتية وصالحيات مشتركة‬
‫وفي معرض الصالحيات البلدية‪ّ ،‬‬
‫مع ال�لطة المركزية وصالحيات منقولة منها‪.‬‬
‫وفي ابب اهتمامنا ابلصالحيات الذاتية للبلدية والمتعلقة منها ابلخصوص ابلمجال المالي نجد ّان تلك الصالحيات‬
‫يخول للمجلس البلدي ‪،‬فضال عن توليه اعداد‬ ‫خاصة في التعهد بخدمات وتجهيزات القرب(الفصل ‪)235‬بما ّ‬ ‫تتمث ّل ّ‬
‫برانمج االستثمار البلدي وبرانمج تجهيز البلدية (الفصل ‪ )238‬من درس ميزانية البلدية والمصادقة عليها وعلى عمليات‬
‫يختص بتصريف الشؤون البلدية والبت فيها‬ ‫االقتراض والتصرف في األمالك البلدية وتثمينه( الفصل ‪ )236‬وهو ّ‬
‫ويتعهد على وجه الخصوص ابالتفاقات المالية للبلدية وضبط المعاليم ذات العالقة ابسشتغالل التراب البلدي وابلخدمات‬
‫الم�داة‪ ،‬وعمليات التفويت والتعويض والت�ويغ وإسشناد االسشتغالل والم�اهمة في المنشآت العمومية المحلية وبقية‬
‫المشاريع االقتصادية(الفصل ‪.)237‬‬
‫و من الناحية الھيكلية تعتبر البلدية على وجه التحديد ذاات معنوية عمومية ي�يرھا مجلس منتخب يتركب من رئيس و‬
‫م�اعدين واعضاء‪ ،‬و ي�اعده في ت�شيير �ؤون البلدية مكتب بلدي وإدارة بلدية تششتمل على مجموعة من االطارات‬
‫واالعوان والعملة على رأسھم كاتب عاما ومن يقوم مقامه‪.‬‬
‫و ھذه التركيبة المزدوجة بين المنتخبين وغير المنتخبين تعتبر من أھم مميزات البلدايت مقارنة ابلھياكل اإلدارية‬
‫األخرى والتي لھا تأثير دون �ك على تنفيذ مختلف العمليات المالية‪.‬‬
‫‪£ ¤¢ .3‬ا ا ‪:‬‬

‫تضّ ّمنت احكام الفقرة االولى من الفصل ‪ 136‬من مجلّة الجماعات المحلية في الغرض ما يلي‪»:‬تنص ميزانية الجماعات‬
‫المحلية ابلن�شبة لكل�شنة على جملة موارد ونفقات الجماعة المعنية‪ ،‬وتأذن بها طبقا لمقتضيات هذا القانون في نطاق‬
‫أهداف مخطط التنمية المحلية «‪.‬‬
‫وبتعريف اخر ‪،‬يمكن القول ّان ميزانية البلدية تمث ّل وثيقة قانونية لتقدير مجموع مقابيضها ومصاريفها والترخيص فيها‬
‫و ّ‬
‫تؤطر التصرف المالي للجماعة المحلية لمدة سشنة‪.‬‬
‫‪§ .4‬ﺎ¦‪ ¥‬ا ‪£‬ا ‪:‬‬

‫‪ 8‬أداة تقدير‪:‬‬
‫‪17‬‬
‫�رط للتصرف ال�ليم لكونھا تحول دون التصرف االرتجالي‪ ،‬تعكس توھجات البلدية ومختلف برامھجا وتدخالتھا‬
‫ومشاريعھا لمدة سشنة وتضفي الدقة والواقعية عند إعداد الميزانية‬
‫‪ 8‬أداة ترخيص‪:‬‬
‫تك�ب الميزانية قوتھا من خالل الترخيص المحدد لموضوع العمليات المالية والحدود القصوى لإلنفاق‪.‬‬
‫‪ 8‬أداة دورية‪:‬‬
‫نتيجة لخاصيتي التقدير والترخيص‪،‬تحديد إطار التنفيذ ب�شنة‪.‬‬
‫‪ 8‬أداة اقتصادية‪:‬‬
‫بواسطتھا يتم تنفيذ مخطط االستثمار البلدي‪ ،‬واسشتعمال المؤ�رات االقتصادية والتفاعل مع المحيط االقتصادي‬
‫‪ .5‬ﺎدئ ا ‪£‬ا ‪:‬‬

‫تقوم ميزانية البلدية على جملة من المبادئ الهدف منها حماية المالية المحلية من خالل ‪:‬‬
‫تجنب العشوائية وسوء التصرف‪.‬‬
‫تحقيق المعادلة بين اإلمكانيات الحقيقية وحاجيات الت�شيير والتنمية‪.‬‬
‫ضمان �فافية اإلجراءات ابلن�شبة للموارد والنفقات‪.‬‬
‫تكريس الرقابة من طرف المجلس البلدي وابقي الھياكل المختصة‬
‫‪ 8‬مبدأ سشنويــة الميزانيــة ‪:‬‬
‫الترخيص في تنفيذ الميزانية يرتكز على نظام الدفـع مع اعتبار االسشتثناءات ابلن�شبة للمشاريع والبرامج التي يتطلب‬
‫تنفيذها مدة اطول من سشنة ‪.‬‬
‫‪ 8‬مبدأ وحدة الميزانية ‪:‬‬
‫وثيقة واحدة تشمل جملة الموارد والنفقات بما يمكـن مــن االطالع علـى مجمل أنشطـة البلديـة وتقييم وضعھا المالي‬
‫‪ 8‬مبدأ �مولية الميزانيـــة ‪:‬‬
‫وتبرز تجلياته في ترسشيم الموارد بمبالغها الجملية والنفقات بمبالغهـا الجملية دون مقاصة او تخصيص‪.‬‬
‫‪ 8‬مبدا تخصيص االعتمادات ‪:‬‬
‫التقيد بطبيعة االعتمادات ّ‬
‫المقررة ابلميزانية وحدودها القصوى في م�شتوى البند الفرعي األدنى من كون اإلذن ابإلنفاق‬
‫ترخيص مفصل ال إجمالي ‪.‬‬
‫‪18‬‬
‫‪ 8‬مبدا توازن الميزانيــة‪:‬‬

‫التوازن المالي هو تحقيق المالءمة والمعادلة بين اإلمكانيات الحقيقية للجماعة المحلية وتلبيــة احتياجات الت�شيير‬
‫والتجهيز‪ .‬وتوازن الميزانية ليس فقط توازان وجوبيا في م�شتوى كل من عنواني الميزانية بين الموارد والنفقاتوانما هو‬
‫خصوصا توازن اجمالي بين مجموع موارد الميزانية من جهة ونفقاتها من جهة أخرى‬
‫‪ .6‬ﺎدئ ا ‪ ª‬ا ‪:‬‬

‫مفهوم «الحوكمة المحلية الر�شيدة» في عالقة ابلتصرف المالي المحلي‪:‬‬
‫يمكن تعريف الحوكمة المحلية الر�شيدة في المجال المالي بكونها مجموعة القواعد التي ت�شتخدمها البلدية وفق مبادئ‬
‫الحوكمة من اجل تحقيق االهداف المرسومة في عالقة ب تح�ين االداء المراقبة والتحكم وااللتزام ابلقانون‬
‫‪ 8‬التعريف بمبادئ الحوكمة الر�شيدة‪:‬‬
‫‪ 8‬مبدا علوية القانون‪:‬‬
‫تعمل البلدية على فرض احترام المبدا وتكري�ه وهو يضمن للفقراء ابلخصوص االمان واالمن والعدالة والم�اواة في‬
‫حقوق االن�ان و�شتى القيم االجتماعية الجن�شية والدينية وغيرها مبدا الشفافية‪:‬‬
‫المبدا من اهم مقومات الحوكمة الر�شيدة وهو يرتكز ابالساس على الحركة الحرة للمعلومة وحق الفرد في النفاذ الى‬
‫الواثئق االدارية بما يمكنه من فهم االجراءات ومراقبة المؤس�ة البلدية‬
‫‪ 8‬مبدا المشاركة‪:‬‬
‫ينطوي المبدا على مجموعة اإلجراءات والوسائل التي تمكن المواطنين من الم�اهمة في البناء الديمقراطي والمشاركة‬
‫في ت�شيير الشأن العام الوطني والمحلي وي�تند الى الفصل ‪»:139‬تعتمد الجماعات المحلية آلية الديمقراطية التشاركية‬
‫ومبادئ الحوكمة المفتوحة لضمان إسهام أوسع للمواطنين في إعداد برامج التنمية والتهيئة الترابية ومتابعة تنفيذها طبقا‬
‫لما يضبطه القانون»‪.‬‬
‫‪ 8‬مبدا الم�اءلة‪:‬‬
‫هي القدرة على تقديم إجابة واسشتحقاق اللوم وتحمل الم�ؤولية وتوقع تقديم ح�اب‪ .‬وتبرز أهمية الم�اءلة من‬
‫خالل ارتباطها بقيم الشفافية والديمقراطية وتحقيق االلتزام ابلتنفيذ الصحيح والمالئم لل�شياسات العامة وتقوية وتفعيل‬
‫حق المواطنين وأصحاب المصالح في م�اءلة الم�ؤولين عن قراراتهم‪ .‬وتكون تكون مالية كما تكون سشياسشية وقانونية‬
‫تج�مها اليات داخلية وخارجية‪.‬‬
‫مبدا االستشراف‪:‬‬
‫تح�شبا لحدوث ا�كاالت ‪ ،‬تعد البلدية خططا وبرامج تمكنها من رسم سشياسات تأخذ في االعتبار تطور التكاليف‬
‫والمتغيرات المحتملة الديمغرافية منها واالقتصادية والبيئية الخ‬
‫‪19‬‬
‫النجاعة والجدوى في التصرف ‪:‬‬

‫تعمل البلدية على اسداء الخدمات الى مواطنيها ابلنوعية المطلوبة وتعني الجدوى مدى اسشتخدام البلدية مواردها‬
‫من اجل تقديم الخدمات الجيدة ابلن�ق المطلوب(عالقة مدخالت ابلموارد ومخرجات تقاس بمردودية الخدمة المقدمة‬
‫‪ 8‬مؤ�رات الحوكمة الر�شيدة ‪:‬‬
‫لي�ت هناك معايير موحدة بين البلدان لقياس الحوكمة الر�شيدة في المجال المالي المحلي ابلتحديد غير انه يمكن في‬
‫تونس تصور مؤ�رات من بينها‪:‬‬
‫مدى تحكم البلدية في التصدي للف�اد‬
‫مشاركة البلدية المواطن في عملية التنمية‬
‫متابعة المواطن الحياة المالية للبدية من خالل اطالعه على الح�اابت المالية‬
‫قياس نجاعة االداء للبلدية من خالل مؤ�رات ن�ب االسشتخالص من الديون المثقلة ون�ب تنفيذ الميزانية‬
‫ايرادا وصرفا تعهدا ودفعا من التقديرات المرخص فيها‬
‫‪:‬‬ ‫ﺎدئ ا ﺎ ا ‬ ‫‪.7‬‬

‫‪ 8‬مبدأ التفريق بين مهام آمري الصرف و مهام المحاسشبين العموميين ‪:‬‬
‫يعتبر هذا المبدأ مبدأ عام من مبادئ المحاسشبة العمومية الذي ينظم انجاز العمليات المالية المتعلقة بتنفيذ الميزانية‬
‫ابالخص الفصلول‬
‫ّ‬ ‫صرفا و قبضا ‪ ،‬و قد تناولت مجلة المحاسشبة العمومية اسس هذا المبدأ في عديد فصولها نذكر منها‬
‫‪ 3‬إلى ‪ 6‬والفصالن ‪ 10‬و ‪.136‬‬
‫ويمكن أن ّنعرف مبدأ الفصل ح�ب احكام مجلة المحاس�شبة العمومية ابلمبدأ الذي يرتكز على االسس التالية‪:‬‬
‫تحديد مهام كل من آمري الصرف و المحاسب العمومي في ميدان تنفيذ الميزانية‬
‫عدم الجمع بين مهام امر الصرف و مهام المحاسب العمومي من طرف عون واحد‬
‫منع آمري الصرف من م�ك األموال و إدارتها فه�ي مهمة المحاسب العمومي‬
‫منع الزوجين من تحمل م�ؤولية محاسب عمومي و آمر للصرف بنفس المؤس�ة‬
‫و يهدف هذا المبدأ إلى ارساء رقابة متبادلة بين آمر الصرف و المحاسب العمومي في ميدان تنفيذ الميزانية وتق�شيم‬
‫العمل بين صنفين من االعوان الك�ابهما المهارة في ميدان تنفيذ الميزانية وابلتالي تقليص مدة االنجاز ‪.‬كما يهدف إلى‬
‫تحقيق وحدة العمل المالي و ذلك ابخضاع كل المحاسشبين العموميين إلى سلطة واحدة) وزير المالية ( ‪.‬‬
‫غير أن هذا المبدأ يخضع إلى عديد االسشتثناءات في م�شتوى تنفيذ النفقات و المقابيض‪:‬‬
‫‪20‬‬
‫‪ 8‬على م�شتوى تنفيذ النفقات‪:‬‬

‫يشترط مبدأ الفصل أن المحاسب العمومي ال يجوز له تأدية النفقة إال على اساس أمر ابلصرف م�شبق صادر عن‬
‫اآلمر ابلصرف إال أن مجلة المحاسشبة العمومية اجازت االسشتثناء لهذا المبدأ في الحالتين التاليتين‪:‬‬
‫إمكانية اتدية النفقات عن طريق وكالة الدفوعات دون إذن م�شبق صادر عن آمر الصرف‬
‫يمكن للمحاسب العمومي أن يقوم بتأدية نفقة عن طريق ت�شبقات الخزينة الممنوحة على اعتمادات ميزانية البلدية دون‬
‫االعتماد على اوامر الصرف الم�شبقة الصادرة له عن آمر الصرف ‪.‬‬
‫مثال ‪ :‬الت�شبقات على نفقات المأمورايت ابلخارج في هذه الحالة يقوم المحاسب العمومي المختص بتادية النفقة‬
‫على اساس الترخيص الصادر عن وزير المالية اومن ينوبه (امين المال الجهوي) و االذن ابلمأمورية و بطاقة تجميد‬
‫االعتمادات للمعني ابألمر ‪.‬‬
‫‪ 8‬على م�شتوى تنفيذ المقابيض‪:‬‬
‫يمكن اسشتخالص المقابيض عن طريق وكالة المقابيض‬
‫اسشتخالص المقابيض من قبل المحاسب العمومي دون تثقيل م�شبق للمقابيض ب�جالته حيث أن عملية‬
‫التثقيل تتم على اساس االذون ابالسشتخالص المتمث ّلة على سبيل المثال بمعاليم اال�غال الوقتي ّ‬
‫للطريق العام‬
‫بمناسشبة اقامة حضائر البناء او معاليم الموجبات االدارية‪.‬‬
‫يع ّد عدم تولّي امرالصرف تثقيل سشندات الدين خطا تصرف وهو ابلن�شبة للمحاسب العمومي اختالسا للمال‬
‫العمومي و ابلتالي فهو يخضع الحكام المجلة الجنائية‬
‫وتع ّد صورة اتدية نفقة دون أمر ابلصرف م�شبق صادر عن امر الصرف المختص خطا يعرض المحاسب العمومي‬
‫إلى عقوبة من دائرة الزجر المالي وإذا كانت هذه النفقة غير قانونية ت�لّط العقوبة من طرف دائرة المحاسشبات‬
‫مبدأ عدم تخصيص المقابيض إلى النفقات ‪:‬‬
‫يعتبر هذا المبدأ من مبادئ المحاسشبة العمومية إذا تناولناه من انحية اسشتعمال األموال فقط ويقصد بهذا المبدأ ّأن‬
‫ك ّل المقابيض مهما كان نوعها أو مصدرها ت�شتعمل لتأدية ك ّل النفقات مهما كان نوعها‪ .‬ويعتبر هذا المبدأ نتيجة لمبدأ‬
‫وحدة الصندوق االتي بيانه الحقا و الذي يمنع المحاسب العمومي ابلن�شبة لهيكل ما وميزانية ما م�ك عدّة ح�اابت‬
‫االسشتثناءات‪:‬‬
‫اقتضت احكام الفصل ‪138‬من مجلة الجماعات المحلية تمكين الجماعات المحلية بقرار من امين المال الجهوي و‬
‫بطلب من رؤسائها وبناء على مداوالت مجال�ها من فتح ح�اب خاص لدى محاسشبها العمومي لرصد محصول الهبات‬
‫وتخصيصه وجوابلتمويل أو الم�اهمة في تمويل مشاريع ذات مصلحة عامة وقد ت ّم توضيح اإلجراءات المتعلقة بفتح هذه‬
‫الح�اابت ضمن منشور ال�شيد وزير الشؤون المحلية عدد ‪ 12‬بتاريخ ‪ 18‬ماي ‪.2020‬‬
‫‪21‬‬
‫يصادق مجلس الجماعة المحلية على برانمج اسشتعمال االعتمادات المنصوص عليها بهذا الفصل في نطاق الميزانية‬
‫ال�شنوية وتصرف هذه اإلعتمادات وفق نفس القواعد واإلجراءات الخاصة بنفقات الجماعات المحلية‬
‫كما ااتح نفس الفصل للجماعات المحلية‪ ،‬وفق الشروط المحددة ابلفصل ‪ 40‬من المجلة‪ ،‬من اسشتخدام هذا الح�اب‬
‫اليواء مبالغ انجمة عن إبرام ‪)1‬اتفاقيات تعاون تشمل على وجه الخصوص المجاالت الثقافية واالجتماعية واالقتصادية‬
‫والتكوين المهني والرايضة والصحة والتعليم والتعمير والفالحة والمحافظة على البيئة ودعم الطاقات المتجددة والم�اواة‬
‫بين الجن�ين ‪)2‬إنجاز مشاريع تنموية مع جماعة محلية اتبعة لدول تربطها ابلجمهورية التون�شية عالقات دبلوماسشية أو مع‬
‫منظمات حكومية أو غير حكومية مهتمة بتطوير الالمركزية والتنمية المحلية‪.‬‬
‫مبدأ انجاز العمل المطلوب‪:‬‬
‫المختص ابلتثبت‬
‫ّ‬ ‫يقصد بهذا المبدأ أنه ال يجوز تأدية النفقة إال بعد انجاز العمل المطلوب ويقوم المحاسب العمومي‬
‫من انجاز العمل المطلوب و لتثبت من وجود �هادة االنجاز بواثئق الصرف ممضاة من قبل آمر الصرف المعني ابألمر‬
‫) الفصول ‪ 107, 96, 95, 42, 41‬الى ‪ 116‬من المجلة واالمر عدد‪1039‬ل�شنة ‪ 2014‬المؤرخ في ‪ 13‬مارس ‪2014‬‬
‫المتعلق بتنظيم الصفقات العمومية )‬
‫‪ 9‬امكانية منح ت�شبقة لصاحب الصفقة على ان ال تتجاوز ن�شبة ‪ 20%‬من قيمة الصفقة وقد ضبطت �روط‬
‫اسشنادها واسترجاعها بمقتضى الفصل عدد ‪ 117‬جديد من االمر عدد ‪ 1632‬ل�شنة ‪ 2003‬والمتعلق‬
‫بتنظيم الصفقات العمومية كالتالي‪:‬‬
‫ ان تفوق مدّة انجاز الصفقة ‪ 3‬أ�هر‬
‫ ان يقدم صاحب الصفقة طلبا صريحا للتمتع بت�شبقة‬
‫ ان يقدم صاحب الصفقة التزاما كفيال ابلتضامن مصادق عليه من قبل وزير المالية ابرجاع كامل مبلغ‬
‫الت�شبقة عند طلب المشتري العمومي‬
‫‪ 9‬امكانية صرف النفقات المنجرة عن الصفقات المبرمة اق�اطا بشرط‪:‬‬
‫ ان تفوق المدة المقررة للقيام ابلعمل ‪ 3‬ا�هر‬
‫ ان يكون قد وقع بعد الشروع في انجاز ذلك العمل ح�ب ما هو محدد بكراس الشروط الخاصة‬
‫او بعقد الصفقة‬
‫ اذا كانت الصفقة تتعلق ابلتزود بمواد يجب ان تكون قد احيلت ملكية تلك المواد الى المشتري العمومي‬
‫‪ 9‬امكانية تأدية النفقات المتعلقة ابلمرتبات واالجور قبل اجالها العادّية بصفة اسشتثنائية و بقرار من وزير‬
‫المالية او من ّفوض له وزير المالية في ذلك‬
‫‪22‬‬
‫‪ 9‬امكانية اسشتمرار دفع المرتبات واالجور الى موفي الشهر ابلن�شبة الى الموظف المتوفي خالل الشهر على‬
‫عكس حالة االنقطاع عن العمل‪.‬‬
‫مبدأ وحدة الصندوق ‪:‬‬
‫يقصد بهذا المبدأ ّأن ك ّل االموال الراجعة للخزينة العمومية مهما كان مصدرها تودع في صندوق واحد او ح�اب واحد‬
‫و قد ّنصت الفصل ‪ 56‬من مجلّة المحاسشبة العمومية على ان ّه يجب على كل محاسب عمومي اال يكون له إال صندوق‬
‫واحد تجمع فيه االموال الراجعة لمختلف المصالح التابعة له كما يتعين عليه ان ال يكون له اال ح�اب بريدي واحد ‪ .‬و‬
‫يهدف هذا المبدأ اوال الى ت�هيل عمليات تداول االموال بين المحاسشبين العموميين و اثنيا الى تمكين المشرفين على‬
‫خزينة الدولة من التصرف ب�هولة في سشيولة الخزينة ‪.‬‬
‫تتمثل اسشتثناءات هذا المبدأ في اعطاء االمكانية لوزير المالية او من فوض له وزير المالية في ذلك في الترخيص‬
‫للمحاسب العمومي في فتح اكثر من ح�اب بريدي قصد انجاز و متابعة عمليات مالية معينة و تضبط اجراءات فتح‬
‫هذه الح�اابت و سيرها و غلقها بمقرر من وزير المالية ‪.‬‬
‫التصرف»‪:‬‬
‫قاعدة تنفيذ عمليات الميزانية في اطار» نظام الدفع» او «نظام ّ‬
‫يقصد بهذا المبدأ انه في اطار تنفيذ ميزانية الجماعة المحلية ل�شنة مالية ما يت ّم احت�اب االيرادات الم�شتخلصة خالل‬
‫تلك ال�شنة مهما كانت سشنة مصدرها و احت�اب المصاريف التي يتم االمر بدفعها فعال خالل تلك ال�شنة مهما كانت‬
‫سشنة مصدرها ‪.‬‬
‫إن االيرادات التي تم تثقيلها ل�شنة ‪ 2006‬و لم يتم اسشتخالصها اال سشنة ‪ 2008‬يتم احت�ابها لفائدة ح�اب ميزانية‬
‫‪ 2008‬أ ّما ابلن�شبة للنفقات فان الديون التي تم إنشاؤها ل�شنة ‪ 2006‬و لم يتم االمر بدفعها اال سشنة ‪ 2008‬فيتم احت�ابها‬
‫من ميزانية ‪2008‬‬
‫ويهدف هذا المبدأ الى انجاز عمليات غلق الميزانيات في ّاابنها حيث ان المبدأ الذي يعتمد على ادراج عمليات القبض‬
‫و الصرف بح�اب ميزانية ال�شنة التي تم فيها نشأة الديون الراجعة للجماعة المحلية ال ي�مح بغلق الميزانية اال بعد‬
‫اسشتخالص كل الديون و دفع كل النفقات التابعة لها‪.‬‬
‫ينحصر االسشتثناء لهذا المبدأ في م�شتوى تنفيذ النفقات حيث اجازت مجلّة المحاسشبة العمومية في فصلها الثالث‬
‫إصدار اوامر بصرف النفقات الراجعة ل�شنة ما الى يوم ‪ 20‬جانفي من ال�شنة الموالية‪ .‬كما اجازت مجلّة المحاسشبة‬
‫العمومية اصدار اوامر الصرف وادراجها بح�اب ميزانية تلك ال�شنة ‪.‬‬
‫‪23‬‬
‫‪ .III‬الباب الثّالث‪ :‬هيكلة ميزانية البلدية وتبويبها‬
‫‪£ .1‬ا ا ‪:‬‬

‫ ا ﺎﺎت ا (‪:‬‬ ‫‪ ¢ .1.1‬ا ا ﺎ ّ ارد ا ‪£‬ا )ا ‪² 155‬‬
‫توزع موارد العنوان األول من ميزانية البلدية على األصناف التالية‪:‬‬
‫‪ 9‬الصنف األول‪ :‬المداخيل الجبائية بعنوان األداءات على العقارات واألنشطة‪.‬‬
‫‪ 9‬الصنف الثاني‪ :‬المداخيل الجبائية األخرى‪.‬‬
‫‪ 9‬الصنف الثالث‪ :‬الرسوم والحقوق ومختلف معاليم الرخص والموجبات اإلدارية واألاتوات مقابل إسداء‬
‫الخدمات‪.‬‬
‫‪ 9‬الصنف الرابع‪ :‬مداخيل إ�غال واسشتعمال أمالك الجماعة وفضاءاتها واسشتلزام مرافقها وأمالكها المختلفة‪.‬‬
‫‪ 9‬الصنف الخامس‪ :‬مداخيل ملك الجماعة المحلية وم�اهماتها ومداخيل مختلفة‪.‬‬
‫‪ 9‬الصنف ال�ادس‪ :‬تحويالت الدولة بعنوان الت�شيير‪.‬‬
‫يشمل الجزء األول الخاص ابلمداخيل الجبائية الصنف األول والصنف الثاني‪ .‬ويشمل الجزء الثاني الخاص ابلمداخيل‬
‫غير الجبائية االعتيادية الصنف الثالث والصنف الرابع والصنف الخامس والصنف ال�ادس‪.‬‬
‫توزع موارد العنوان الثاني من ميزانية البلدية على األصناف التالية‪:‬‬
‫‪ 9‬الصنف ال�ابع‪ :‬منح التجهيز‪.‬‬
‫‪ 9‬الصنف الثامن‪ :‬مدخرات وموارد مختلفة‪.‬‬
‫‪ 9‬الصنف التاسع‪ :‬موارد االقتراض الداخلي‪.‬‬
‫‪ 9‬الصنف العا�ر‪ :‬موارد االقتراض الخارجي‪.‬‬
‫‪ 9‬الصنف الحادي عشر‪ :‬موارد االقتراض الخارجي الموظفة‪.‬‬
‫‪ 9‬الصنف الثاني عشر‪ :‬موارد متأتية من إعتمادات محالة‪.‬‬
‫‪ 9‬الصنف الثالث عشر‪ :‬موارد ح�اابت أموال المشاركة‪.‬‬
‫يشمل الجزء الثالث المتعلق ابلموارد الذاتية للجماعات المحلية والمخصصة للتنمية الصنف ال�ابع والصنف الثامن‪.‬‬
‫يشمل الجزء الرابع المتعلّق بموارد االقتراض الصنف التاسع والصنف العا�ر والصنف الحادي عشر‪.‬‬
‫يشمل الجزء الخامس المت ّعلق بـالموارد المتأتية من االعتمادات المحالة الصنف الثاني عشر‪.‬‬
‫يشمل الجزء ال�ادس المتعلق ابلموارد الموظفة بواسطة ح�اابت أموال المشاركة الصنف الثالث عشر‪.‬‬
‫‪24‬‬
‫ ا ﺎﺎت ا (‪:‬‬ ‫‪ ¢ .2.1‬ا ا ﺎ ّ ﺎت ا ‪£‬ا )‪.‬ا ‪² 159‬‬
‫توزع نفقات العنوان األول من ميزانية البلدية على األق�ام التالية‪:‬‬
‫‪ 9‬الق�م األول‪ :‬التأجير العمومي‪.‬‬
‫‪ 9‬الق�م الثاني‪ :‬وسائل المصالح‪.‬‬
‫‪ 9‬الق�م الثالث‪ :‬التدخل العمومي‪.‬‬
‫‪ 9‬الق�م الرابع‪ :‬نفقات التصرف الطارئة وغير الموزعة‪.‬‬
‫‪ 9‬الق�م الخامس‪ :‬فوائد الدين‪.‬‬
‫وتجمع هذه النفقات في جزئين‪ ،‬يشمل الجزء األول نفقات التصرف ويحتوي على الق�م األول والق�م الثاني والق�م‬
‫الثالث والق�م الرابع‪ .‬ويشمل الجزء الثاني نفقات الق�م الخامس المتعلق بفوائد الدين‪.‬‬
‫توزع نفقات العنوان الثاني من ميزانية البلدية على األق�ام التالية ‪:‬‬
‫‪ 9‬الق�م ال�ادس‪ :‬االستثمارات المبا�رة‪.‬‬
‫‪ 9‬الق�م ال�ابع‪ :‬التمويل العمومي‪.‬‬
‫‪ 9‬الق�م الثامن‪ :‬نفقات التنمية الطارئة وغير الموزعة‪.‬‬
‫‪ 9‬الق�م التاسع‪ :‬نفقات التنمية المرتبطة بموارد خارجية ّ‬
‫موظفة‪.‬‬
‫‪ 9‬الق�م العا�ر‪ :‬ت�ديد أصل الدين‪.‬‬
‫‪ 9‬الق�م الحادي عشر‪ :‬النفقات الم�ددة من االعتمادات المحالة‪.‬‬
‫‪ 9‬الق�م الثاني عشر‪ :‬نفقات ح�اابت أموال المشاركة‪.‬‬
‫وتجمع هذه النفقات ضمن ثالثة أجزاء‪ ،‬يشمل الجزء الثالث نفقات التنمية ويحتوي على الق�م ال�ادس والق�م ال�ابع‬
‫والق�م الثامن والق�م التاسع ويشمل الجزء الرابع نفقات ت�ديد أصل الدين ويحتوي على الق�م العا�ر ويشمل الجزء‬
‫الخامس النفقات الم�ددة من االعتمادات المحالة ويحتوي على الق�م الحادي عشر و يتضمن الجزء ال�ادس نفقات‬
‫ح�اابت أموال المشاركة ويحتوي على الق�م الثاني عشر‬
‫‪ .2‬ا ‪ ±‬ا ّ‬
‫ ‪£‬ا ) ى ا ل(‪:‬‬
‫الصدد على ما يلي‪ »:‬يتمتبويب الموارد والنفقات‬
‫ّنصت مقتضيات الفصل ‪167‬من مجلة الجماعات المحلية في هذا ّ‬
‫داخل األصناف واألق�ام إلى فصول وفقرات وتفرعات طبقا لنموذج يأخذ بعين االعتبار النظام المحاسشب�ي الخاص‬
‫ابلجماعات يصادق عليه المجلس األعلى للجماعات المحلية ويصدر بأمر حكومي بناء على رأي المحكمة اإلدارية‬
‫العليا»وتبعا لذلك ‪،‬صدر االمر عدد‪ 52‬ل�شنة ‪ 2020‬المؤرخ في ‪ 23‬جانفي ‪ 2020‬المتعلق بضبط نموذج تبويب ميزانية‬
‫البلدايت وقد اعتمد على التبويب التالي ح�ب الفصول‪:‬‬
‫‪25‬‬
‫بيــــــان المـــــوارد‬ ‫الفصول‬ ‫العنوان األجزاء األصناف األصناف‬

‫الفرعية‬
‫االول‬
‫موارد العنوان ّ‬ ‫‪1‬‬
‫المـــداخيـــل الجبــائيـــة االعتيادية‬ ‫‪1‬‬
‫المـــداخيـــل الجبــائيـــة االداءات على العقـــارات واألنشطــة‬ ‫‪1‬‬
‫المعـاليـــم الموظفة على العقـــارات‬ ‫‪1‬‬
‫المعلــوم على العقـــارات المبنيـــــــة‬ ‫‪11-01‬‬
‫المعلوم على األراضي غير المبنيــــة‬ ‫‪11-02‬‬
‫المعاليم الموظفة على األنشـطـــة‬ ‫‪2‬‬
‫المعلوم على المؤسسات ذات الصبغة الصناعية أو التجارية أو المهنية‬ ‫‪12-01‬‬
‫المعلــــــــوم علـــــــى النــــــــــــــزل‬ ‫‪12-02‬‬
‫معلوم اإلجازة الموظف على محالت بيع المشروبات‬ ‫‪12-03‬‬
‫المداخيـل الجبائيــة األخــرى‬ ‫‪2‬‬
‫مداخيل استخالص المعاليم المستوجبة من استلزام الملك العمومي البلدي‬ ‫‪1‬‬
‫مداخيل لزمة المعاليم المستوجبة باألسواق اليومية‬ ‫‪21-01‬‬
‫مداخيل لزمة استخالص المعاليم المستوجبة باألسواق األسبوعية‬ ‫‪21-02‬‬
‫مداخيل لزمة المعاليم المستوجبة باألسواق الظرفية‬ ‫‪21-03‬‬
‫مداخيـــل لزمة المعاليم المستوجبة بأســـواق الجملـــة‬ ‫‪21-04‬‬
‫مداخيل لزمة المعاليم المستوجبة بالمسالخ‬ ‫‪21-05‬‬
‫مداخيل لزمة اإلشغال الوقتي للطريق العام‬ ‫‪21-06‬‬
‫مداخيل لزمة وقوف العربات بالطريق العام‬ ‫‪21-07‬‬
‫مداخيل لزمة معلوم اإلشهار‬ ‫‪21-08‬‬
‫مداخيل لزمة معاليم أخرى مستوجبة من الملك البلدي‬ ‫‪21-99‬‬
‫المداخيل الجبائية المتأتية من االستغالل المباشر للملك العمومي البلدي‬ ‫‪2‬‬
‫مداخيل متأتية من االستغالل المباشر لألسواق‬ ‫‪22-01‬‬
‫مداخيل متأتية من االستغالل المباشر للمسالخ‬ ‫‪22-02‬‬
‫معلوم اإلشغال الوقتي للطريق العام‬ ‫‪22-03‬‬
‫معلوم وقوف العربات بالطريق العام‬ ‫‪22-04‬‬
‫معلوم اإلشغال الطريق العام عند إقامة حضائر البناء‬ ‫‪22-05‬‬
‫معلوم عن أشغال تحت الطريق العام‬ ‫‪22-06‬‬
‫معلوم اإلشهار‬ ‫‪22-07‬‬
‫معلوم إشغال الملك العمومي البحري‬ ‫‪22-08‬‬
‫المعلوم على العروض الظرفية‬ ‫‪22-08‬‬
‫مداخيل جبائية مختلفة‬ ‫‪22-99‬‬
‫المداخيـل غيـر الجبائيـة االعتيادية‬ ‫‪2‬‬
‫‪26‬‬

‫الرســوم والحقــوق ومختلــف معاليــم الرخــص والموجبــات اإلداريــة و األتــاوات‬ ‫‪3‬‬
‫مقابــل إســداء الخدمــات‬
‫الرسوم والحقوق ومختلف معاليم الرخص االدارية‬ ‫‪1‬‬
‫معلوم التعريف باإلمضاء‬ ‫‪31-01‬‬
‫معلوم اإلشهاد بمطابقة النسخ لألصل‬ ‫‪31-02‬‬
‫معاليم تسليم بطاقات الحالة المدنية‬ ‫‪31-03‬‬
‫معاليم تسليم الشهائد والحجج األخرى‬ ‫‪31-99‬‬
‫معاليم الرخص اإلدارية‬ ‫‪2‬‬
‫معلوم ذبح الحيوانات‬ ‫‪32-01‬‬
‫معلوم رخص إشغال الطريق العام لتعاطي بعض المهن‬ ‫‪32-02‬‬
‫ّ‬
‫المنظمة بمناسبة األفراح العائلية‬ ‫معلوم رخص الحفالت‬ ‫‪32-03‬‬
‫معلوم رخص الحفالت العمومية‬ ‫‪32-04‬‬
‫معلوم رخص فتح المقاهي والمحالّت المماثلة لها بعد الساعات القانونية‬ ‫‪32-05‬‬
‫معاليم رخص البناء‬ ‫‪32-06‬‬
‫معاليم رخص نصب آالت توزيع الوقود في الطريق العام‬ ‫‪32-07‬‬
‫معلوم رخص جوالن سيارات األجرة والسيارات المجهزة بعداد‬ ‫‪32-08‬‬
‫معلوم رخص الدفن أو إخراج الجثث‬ ‫‪32-09‬‬
‫معاليم رخص أخرى مسندة بمقتضى التراتيب الجاري بها العمل‬ ‫‪32-99‬‬
‫االتاوات مقابل إسداء خدمات‬ ‫‪3‬‬
‫معلوم اإلعتناء بفروع قنوات تصريف المواد السائلة‬ ‫‪33-01‬‬
‫معاليم اإليواء بمستودع الحجز‬ ‫‪33-02‬‬
‫المبالــغ المتأتيــة مــن صنــدوق دعــم الالمركزيــة والتعديــل والتضامــن بيــن‬ ‫‪33-03‬‬
‫الجماعــات المحليــة بعنــوان المعلــوم اإلضافــي علــى ســعر التيــار الكهربائــي‬
‫معاليــم مقابـــل رفــع الفضــالت المتأتيــــة مــن نشـــاط المحـــالت التجاريــــة أو‬ ‫‪33-04‬‬
‫الصناعيــة أو المهنيــة‬
‫معلوم كراء السيارات لنقل الموتى‬ ‫‪33-05‬‬
‫مســاهمة المالكيــن األجــوار فــي نفقــات األشــغال األوليــة واإلصالحــات الكبــرى‬ ‫‪33-06‬‬
‫المتعلقــة بالطرقــات واألرصفــة وقنــوات تصريــف المــواد الســائلة‬
‫معاليم أخرى مقابل إسداء خدمات‬ ‫‪33-99‬‬
‫مداخيــل إشغـال الملـك العمومي البلدي واستلـزام المرافـق العموميـة فيـه‬ ‫‪4‬‬
‫المداخيل المتأتية من االستغالل المباشر لألمالك‬ ‫‪1‬‬
‫مداخيل رياض األطفال‬ ‫‪41-01‬‬
‫مداخيل حدائق الحيوانات‬ ‫‪41-02‬‬
‫مداخيل الحدائق العمومية‬ ‫‪41-03‬‬
‫مداخيل المنتزهات‬ ‫‪41-04‬‬
‫‪27‬‬

‫مداخيل مراكز الترفيه‬ ‫‪41-05‬‬
‫مداخيل المنابت‬ ‫‪41-06‬‬
‫مداخيل المالعب‬ ‫‪41-07‬‬
‫مداخيل القاعات الرياضية‬ ‫‪41-08‬‬
‫مداخيل المسابح‬ ‫‪41-09‬‬
‫مداخيل الحمامات‬ ‫‪41-10‬‬
‫مداخيل المسارح‬ ‫‪41-11‬‬
‫مداخيل قاعات العروض‬ ‫‪41-12‬‬
‫مداخيل قاعات األفراح‬ ‫‪41-13‬‬
‫مداخيل العقارات المعدة لنشاط فالحي‬ ‫‪41-14‬‬
‫مداخيل أخرى غير جبائية متأتية من االستغالل المباشر لألمالك‬ ‫‪41-99‬‬
‫المداخيل المتأتية من استغالل األمالك عن طريق اللزمة‬ ‫‪2‬‬
‫مداخيل لزمة رياض األطفال‬ ‫‪42-01‬‬
‫مداخيل لزمة حدائق الحيوانات‬ ‫‪42-02‬‬
‫مداخيل لزمة الحدائق العمومية‬ ‫‪42-03‬‬
‫مداخيل لزمة المنتزهات‬ ‫‪42-04‬‬
‫مداخيل لزمة مراكز الترفيه‬ ‫‪42-05‬‬
‫مداخيل لزمة المنابت‬ ‫‪42-06‬‬
‫مداخيل لزمة المالعب‬ ‫‪42-07‬‬
‫مداخيل لزمة القاعات الرياضية‬ ‫‪42-08‬‬
‫مداخيل لزمة المسابح‬ ‫‪42-09‬‬
‫مداخيل لزمة الحمامات‬ ‫‪42-10‬‬
‫مداخيل لزمة المسارح‬ ‫‪42-11‬‬
‫مداخيل لزمة قاعات العروض‬ ‫‪42-12‬‬
‫مداخيل لزمة قاعات األفراح‬ ‫‪42-13‬‬
‫مداخيل لزمة العقارات المعدة لنشاط فالحي‬ ‫‪42-14‬‬
‫مداخيل أخرى غير جبائية متأتية من لزمة األمالك‬ ‫‪42-99‬‬
‫مداخيـل ملك الجماعة المحلية ومساهماتها ومداخيل مختلفة‬ ‫‪5‬‬
‫مداخيل كراء العقارات والتجهيزات والمعدات‬ ‫‪1‬‬
‫مداخيل كراء عقارات معدة لنشاط تجـاري‬ ‫‪51-01‬‬
‫مداخيل كراء عقارات معدة لنشـاط مهنـــي‬ ‫‪51-02‬‬
‫مداخيل كراء عقارات معدة لنشاط صناعي‬ ‫‪51-03‬‬
‫مداخيل كراء عقارات معدة لنشــاط فالحي‬ ‫‪51-04‬‬
‫مداخيل كراء عقــــــارات معـــدّ ة للسكـــن‬ ‫‪51-05‬‬
‫‪28‬‬

‫مداخيل كراء حدائق الحيوانات‬ ‫‪51-06‬‬
‫مداخيل كراء الحدائق العمومية‬ ‫‪51-07‬‬
‫مداخيل كراء المنتزهات‬ ‫‪51-08‬‬
‫مداخيل كراء مراكز الترفيه‬ ‫‪51-09‬‬
‫مداخيل كراء المنابت‬ ‫‪51-10‬‬
‫مداخيل كراء المالعب‬ ‫‪51-11‬‬
‫مداخيل كراء القاعات الرياضية‬ ‫‪51-12‬‬ ‫‪1‬‬
‫مداخيل كراء المسابح‬ ‫‪51-13‬‬
‫مداخيل كراء الحمامات‬ ‫‪51-14‬‬
‫مداخيل كراء المسارح‬ ‫‪51-15‬‬
‫مداخيل كراء قاعات العروض‬ ‫‪51-16‬‬
‫مداخيل كراء قاعات األفراح‬ ‫‪51-17‬‬
‫مداخيل كراء التجهيزات والمعدات‬ ‫‪51-18‬‬
‫مداخيل منح التربات بالمقابر‬ ‫‪51-19‬‬
‫مداخيل األكرية األخرى‬ ‫‪51-99‬‬
‫محاصيل بيع العقارات وأمالك أخرى‬ ‫‪2‬‬
‫محاصيل بيع العقارات‬ ‫‪52-01‬‬
‫محاصيل بيع األثاث الذي زال اإلنتفاع به‬ ‫‪52-02‬‬
‫محاصيل البيوعات األخرى‬ ‫‪52-03‬‬
‫مداخيل المساهمات‬ ‫‪3‬‬
‫مداخيل المساهمات‬ ‫‪53-01‬‬
‫المؤسسات العمومية البلدية‬
‫ّ‬ ‫تحويالت‬ ‫‪53-02‬‬
‫مساهمات وتحويالت اخرى‬ ‫‪53-99‬‬
‫مداخيل مختلفة‬ ‫‪4‬‬
‫األول‬
‫موارد منقولة من فوائض العنوان ّ‬ ‫‪54-01‬‬
‫مداخيل بيع المحجوزات وااليداعات بمستودعات الحجز وااليداع‬ ‫‪54-02‬‬
‫مداخيل المخالفـات لتراتيــب حفــظ الصحـة والشرطة البيئية‬ ‫‪54-03‬‬
‫مداخيل المخالفــات للتراتيــب العمرانية‬ ‫‪54-04‬‬
‫مقابيض متر ّتبة عن تسوية العمليات الخارجة عن الميزانية‬ ‫‪54-05‬‬
‫استرجاع مصاريف إصالح الطرقات واألرصفة‬ ‫‪54-06‬‬
‫استرجاع مصاريف مقابل أشغال وخدمات أخرى‬ ‫‪54-07‬‬
‫التبرعات والوصايا‬
‫ّ‬ ‫‪54-08‬‬
‫مبالغ مستخلصة بمقتضى أحكام‬ ‫‪54-09‬‬
‫خطايا التأخير‬ ‫‪54-10‬‬
‫‪29‬‬

‫مبالغ بعنوان مصاريف إدارة وتصرف واستخالص لفائدة الغير‬ ‫‪54-11‬‬
‫المساهمة في إنجاز مآوي جماعية لوسائل النقل‬ ‫‪54-12‬‬
‫منح الحضور‬ ‫‪54-13‬‬
‫مقابيض مختلفة‬ ‫‪54-99‬‬
‫تحويالت الدولة بعنوان التسيير‬ ‫‪6‬‬
‫تحويالت من ميزانية الدولة بعنوان التسيير‬ ‫‪1‬‬
‫المناب من الدّ عم السنوي‬ ‫‪61-01‬‬
‫تحويالت استثنائية‬ ‫‪61-02‬‬
‫تحويــالت صنــدوق دعــم الالمركزيــة والتســوية والتضامــن بيــن الجماعــات‬ ‫‪61-03‬‬
‫المحليــة‬
‫تحويالت بعنوان منح ومساهمات أخرى مخصصة للتسيير‬ ‫‪2‬‬
‫منح ومساهمات داخلية أخرى مخصصة للتسيير‬ ‫‪62-01‬‬
‫منح ومساهمات خارجية مخصصة للتسيير‬ ‫‪62-02‬‬
‫موارد متأتية من التسبقات‬ ‫‪62-03‬‬
‫موارد العنوان ال ّثاني‬ ‫‪2‬‬
‫المخصصــة للتنميــة‬
‫ّ‬ ‫المــوارد الذاتيــة‬ ‫‪3‬‬
‫منـــــــــح التجهـيــــــــــــــز‬ ‫‪7‬‬
‫منح التجهيز ومساهمات داخلية‬ ‫‪70-01‬‬
‫منح ومساهمات خارجية‬ ‫‪70-02‬‬
‫مـدّ خـرات ومــوارد مختـلـفـة‬ ‫‪8‬‬
‫المبالغ المتأ ّتية من الفوائض غير المستعملة من العنوان األول‬ ‫‪80-01‬‬
‫المناب من الدّ عم المالي بعنوان االستثمار‬ ‫‪80-02‬‬
‫مداخيل اســترجاع قــروض الســكن المســندة فــي نطــاق مشــاريع تهيئــة المناطــق‬ ‫‪80-03‬‬
‫الســكنية‬
‫مداخيل استرجاع قروض مسندة لفائدة مؤسسات إقتصادية‬ ‫‪80-04‬‬
‫مداخيل المساكن الشعبية المتخ ّلى عنها من قبل الدولة‬ ‫‪80-05‬‬
‫موارد أخرى مختلفة‬ ‫‪80-99‬‬
‫مــــــــــوارد اإلقتـــــــــراض‬ ‫‪4‬‬
‫مــوارد اإلقتـراض الداخلـي‬ ‫‪9‬‬
‫قروض من صندوق القروض ومساعدة الجماعات المحلية‬ ‫‪90-01‬‬
‫قروض الخزينة‬ ‫‪90-02‬‬
‫قروض متأتية من هياكل ومؤسسات أخرى‬ ‫‪90-03‬‬
‫مـوارد االقتراض الخارجي‬ ‫‪10‬‬
‫قروض متأتية من مؤسسات مالية‬ ‫‪100-01‬‬
‫‪30‬‬

‫قروض أخرى‬ ‫‪100-02‬‬
‫ّ‬
‫المـوظفــة‬ ‫مــوارد االقتراض الخـارجـي‬ ‫‪11‬‬
‫قروض متأتية من مؤسسات مالية‬ ‫‪110-01‬‬
‫قروض أخرى‬ ‫‪110-02‬‬
‫المـوارد المتـأ ّتيـة مـن اإلعتمـادات المحالـة‬ ‫‪5‬‬
‫موارد متأتية من اعتمادات محالة (*)‬ ‫‪12‬‬
‫موارد متاتية من اعتمادات محالة النجاز مشاريع البنية األساسية‬ ‫‪120-01‬‬
‫موارد متاتية من اعتمادات محالة النجاز بناءات إدارية‬ ‫‪120-02‬‬
‫موارد متاتية من اعتمادات محالة النجاز مشاريع ذات صبغة شبابية‬ ‫‪120-03‬‬
‫موارد متاتية من اعتمادات محالة النجاز مشاريع ذات صبغة رياضية‬ ‫‪120-04‬‬
‫موارد متاتية من اعتمادات محالة النجاز مشاريع ذات صبغة اقتصادية‬ ‫‪120-05‬‬
‫موارد متاتية من اعتمادات محالة النجاز مشاريع ذات صبغة ثقافية‬ ‫‪120-06‬‬
‫موارد متاتية من اعتمادات محالة النجاز مشاريع الطفولة‬ ‫‪120-07‬‬
‫موارد متاتية من اعتمادات محالة النجاز مشاريع ذات صبغة سياحية‬ ‫‪120-08‬‬
‫موارد متاتية من اعتمادات محالة النجاز مشاريع ذات صبغة بيئية‬ ‫‪120-09‬‬
‫موارد متاتية من اعتمادات محالة القتناء معدات وتجهيزات‬ ‫‪120-10‬‬
‫موارد متاتية من اعتمادات محالة مخصصة لنفقات التصرف‬ ‫‪120-11‬‬
‫موارد متاتية من اعتمادات محالة النجاز مشاريع أخرى‬ ‫‪120-99‬‬
‫الموارد الموظفة بواسطة حسابات أموال المشاركة‬ ‫‪6‬‬
‫موارد حسابات أموال المشاركة‬ ‫‪13‬‬
‫مــوارد داخليــة بعنــوان هبــات أو تبرعــات أو مســاهمات موظفــة بحســابات أمــوال‬ ‫‪130-01‬‬
‫مــوارد خارجيــة بعنــوان هبــات أو تبرعــات أو مســاهمات موظفــة بحســابات أمــوال‬ ‫‪130-02‬‬
‫‪31‬‬
‫تبويب نفقات ميزانية البلدية في م�شتوى الفصول ‪:‬‬

‫بيـــان النفقـــــــات‬ ‫الفصول‬ ‫األقسام‬ ‫األجزاء‬ ‫العنوان‬
‫االول‬
‫نفقات العنوان ّ‬ ‫‪1‬‬
‫التصرف‬
‫ّ‬ ‫نفقـــات‬ ‫‪1‬‬
‫التأجيـــر العمومي‬ ‫‪1‬‬
‫المنـح المخولــة لرؤساء البلديات‬ ‫‪01.100‬‬
‫القارييـن‬
‫ّ‬ ‫تأجير األعوان‬ ‫‪01.101‬‬
‫القارييـن‬
‫ّ‬ ‫تأجير األعوان غير‬ ‫‪01.102‬‬
‫وسائل المصالـح‬ ‫‪2‬‬
‫نفقـات تسييـر المصالح العمومية المحلية‬ ‫‪02.201‬‬
‫مصاريف استغالل وصيانة التجهيزات العمومية‬ ‫‪02.202‬‬
‫خاصة بتسيير الوكاالت والمؤسسات والهياكل العمومية البلديـة‬
‫ّ‬ ‫مصاريف‬ ‫‪02.230‬‬
‫ّ‬
‫التدخل العمومي‬ ‫‪3‬‬
‫ّ‬
‫تدخالت في الميدان االجتماعي‬ ‫‪03.302‬‬
‫ّ‬
‫تدخالت في ميدان التعليم والتكوين‬ ‫‪03.303‬‬
‫المساهمة لفائدة الودادية بعنوان خدمة تذاكر األكل‬ ‫‪03.304‬‬
‫ّ‬
‫تدخالت في ميادين الثقافة والشباب والطفولة‬ ‫‪03.305‬‬
‫ّ‬
‫تدخالت في الميدان االقتصادي‬ ‫‪03.306‬‬
‫المساهمات في المنظمات العالم ّية‬ ‫‪03.307‬‬
‫التعاون مع الجماعات المحل ّية وهياكل أخرى‬ ‫‪03.310‬‬
‫ّ‬
‫الموزعة‬ ‫التصرف الطارئة وغير‬
‫ّ‬ ‫نفقات‬ ‫‪4‬‬
‫التصرف الطارئـــــــــة‬
‫ّ‬ ‫نفقات‬ ‫‪04.400‬‬
‫ّ‬
‫الموزعة‬ ‫التصرف غير‬
‫ّ‬ ‫نفقات‬ ‫‪04.401‬‬
‫فوائــد الدّ يــــن المح ّلي‬ ‫‪2‬‬
‫فوائــد الدّ يــــن المح ّلي‬ ‫‪5‬‬
‫فوائد الدّ يـن المح ّلي‬ ‫‪05.500‬‬
‫فوائد الدّ يـن الخارجـي‬ ‫‪05.501‬‬

‫نفقات العنوان الثاني‬ ‫‪2‬‬
‫نفقـــات التنميـــة‬ ‫‪3‬‬
‫االستثمارات المباشرة‬ ‫‪6‬‬
‫الدّ راســــــــــات‬ ‫‪06.600‬‬
‫اقتنــاء أراضــي‬ ‫‪06.601‬‬
‫اقتنـــاء مبانــــي‬ ‫‪06.602‬‬
‫البنايات اإلدارية ‪ :‬احداث وتوسعة وتهيئة‬ ‫‪06.603‬‬
‫‪32‬‬

‫تجهيزات إدارية‬ ‫‪06.604‬‬
‫البرامج والتجهيزات اإلعالمية‬ ‫‪06.605‬‬
‫اقتناء معدّ ات وتجهيزات‬ ‫‪06.606‬‬
‫مصاريف اإلشهار واإلعالنات‬ ‫‪06.607‬‬
‫اقتناء وسائل النقل‬ ‫‪06.608‬‬
‫نفقــات مختلفـــــة‬ ‫‪06.609‬‬
‫اإلنــــــــــــــــارة‬ ‫‪06.610‬‬
‫الماء الصالح للشراب‬ ‫‪06.611‬‬
‫التطهيــــــــــــــــر‬ ‫‪06.612‬‬
‫الطرقات والمسالك‬ ‫‪06.613‬‬
‫أشغال التهيئة والتهذيب‬ ‫‪06.614‬‬
‫المساحات الخضراء ومداخل المدن‬ ‫‪06.615‬‬
‫والرياضة والطفولة وتهيئتها‬
‫بناء التجهيزات الجماعية للثقافة والشباب ّ‬ ‫‪06.616‬‬
‫بناء وتهيئة المنشآت ذات الصبغة االقتصادية‬ ‫‪06.617‬‬
‫التمويـل العمومي‬ ‫‪7‬‬

‫ّ‬
‫التدخالت في الميدان االقتصادي‬ ‫‪07.810‬‬
‫ّ‬
‫التدخالت في الميدان االجتماعي‬ ‫‪07.811‬‬
‫المساهمة في رأسمال المؤسسات‬ ‫‪07.827‬‬
‫ّ‬
‫الموزعة‬ ‫نفقات التنمية الطارئة وغير‬ ‫‪8‬‬
‫نفقات التنميـة الطارئـــــــة‬ ‫‪08.900‬‬
‫ّ‬
‫الموزعة‬ ‫نفقات التنمية غير‬ ‫‪08.901‬‬
‫نفقات التنمية المرتبطة بموارد خارجية موظفة‬ ‫‪9‬‬
‫مالحظة‪:‬يشتمـــل هــذا القســم علــى نفــس فصـــول القســمين الســــادس والسابـــع مع تغييـــر‬
‫الرقــــم المم ّيـــز للقســـم بـ ‪ 09‬بـــــدال من ‪ 06‬أو‪.07‬‬
‫تسديد أصل الدّ يـن‬ ‫‪4‬‬
‫تسديد أصل الدّ يـن‬ ‫‪10‬‬
‫تسديد أصل الدّ يـن الدّ اخلــي‬ ‫‪10.950‬‬
‫تسديد أصل الدّ يـن الخارجي‬ ‫‪10.951‬‬
‫النفقات المسدّ دة من االعتمادات المحالة‬ ‫‪5‬‬
‫النفقــات المســدّ دة مــن اإلعتمادات المحالة(*)‬ ‫‪11‬‬
‫نفقات مسددة من اعتمادات محالة النجاز مشاريع البنية األساسية‬ ‫‪110.01‬‬
‫نفقات مسددة من اعتمادات محالة النجاز بناءات إدارية‬ ‫‪110.02‬‬
‫نفقات مسددة من اعتمادات محالة النجاز مشاريع ذات صبغة شبابية‬ ‫‪110.03‬‬
‫نفقات مسددة من اعتمادات محالة النجاز مشاريع ذات صبغة رياضية‬ ‫‪110.04‬‬
‫‪33‬‬

‫نفقات مسددة من اعتمادات محالة النجاز مشاريع ذات صبغة اقتصادية‬ ‫‪110.05‬‬
‫نفقات مسددة من اعتمادات محالة النجاز مشاريع ذات صبغة ثقافية‬ ‫‪110.06‬‬
‫نفقات مسددة من اعتمادات محالة النجاز مشاريع الطفولة‬ ‫‪110.07‬‬
‫نفقات مسددة من اعتمادات محالة النجاز مشاريع ذات صبغة سياحية‬ ‫‪110.08‬‬
‫نفقات مسددة من اعتمادات محالة النجاز مشاريع ذات صبغة بيئية‬ ‫‪110.09‬‬
‫نفقات مسددة من اعتمادات محالة القتناء معدات وتجهيزات‬ ‫‪110.10‬‬
‫مخصصة للتصرف‬
‫ّ‬ ‫نفقات مسددة من اعتمادات محالة‬ ‫‪110.11‬‬
‫نفقات مسددة من اعتمادات محالة النجاز مشاريع أخرى‬ ‫‪110.99‬‬
‫نفقـات حسابات أموال المشاركة‬ ‫‪6‬‬
‫نفقـات حسابات أموال المشاركة‬ ‫‪12‬‬
‫نفقات حسابات أموال المشاركة على هبات وتبرعات ومساهمات داخلية (**)‬ ‫‪120.01‬‬
‫نفقات حسابات أموال المشاركة على هبات وتبرعات ومساهمات خارجية (**)‬ ‫‪120.02‬‬
‫(*) يتفرع الفصل الى فقرات وفقرات فرعية حسب مصدر التمويل وبرنامج االستعمال‬
‫(**) يتفرع الفصل الى فقرات بعنوان كل حساب وإلى فقرات فرعية حسب برنامج االستعمال ومجال التدخل‬
‫‪ ¢ .3‬از ﺎدر ا ا ﺎ ‪£‬ا ا ‪ ²‬ا ﺎدات ا ﺎ ‪ ²‬ا و ‪:‬‬
‫‪ .1.3‬ا ا ﺎ ا ي ‪£ ²‬ا ا و ﺎﺎت ا ) ا ﺎل ا ‪ Ê‬ك ﺎﺎت ا (‪:‬‬
‫قرار وزير المالية ووزير الشؤون المحلية والبيئة مؤرخ في ‪ 22‬جوان ‪ 2018‬المنقح ابلقرار المشترك المؤرخ في ‪29‬‬
‫مارس ‪ 2019‬وابلقرر المشترك المؤرخ في ‪ 29‬جوان ‪ 2021‬والمتعلق بضبط مقاييس توزيع مبالغ الدعم المالي ال�شنوي‬
‫من ميزانية الدولة بين الجماعات المحلية‪.‬‬
‫‪ 8‬تمويل نفقات التصرف ‪%86.5‬‬
‫البلدايت ‪% 90‬‬
‫ ‪ >% 10‬توزع ابلت�اوي بين كافة البلدايت‪.‬‬
‫ ‪ % 38‬توزع على أساس عدد سكان كل بلدية‪.‬‬
‫ ‪ % 31‬توزع على أساس معدل المقابيض التي تحصلت عليها كل بلدية خالل الثالث سشنوات ما قبل‬
‫ال�شنة األخيرة بعنوان المعلوم على العقارات المبنية‪.‬‬
‫ ‪ % 9‬توزع على أساس عدد ال�كان لفائدة البلدايت التي لها معدل للثالث سشنوات ما قبل ال�شنة‬
‫األخيرة بعنوان تثقيالت المعلوم على العقارات المبنية المرسمة بجدول التحصيل ال�شنوي ومن المقابيض‬
‫بعنوان المعلوم على المؤس�ات ذات الصبغة الصناعية أو التجارية أو المهنية والمعلوم على النزل‬
‫‪34‬‬
‫ومداخيل األسواق الم�شتلزمة يقل عن المعدل الوطني للمقابيض بعنوان المعاليم والمداخيل المذكورة‬
‫للثالث سشنوات األخيرة‪.‬‬
‫ ‪ % 12‬توزع بمقتضى مقرر مشترك بين وزير المالية ووزيرالشؤون المحلية والبيئة بين البلدايت التي‬
‫تمر بصعوابت مالية بعنوان منحة توازن‪.‬‬
‫المجالس الجهوية ‪ % 10‬يتم توزيعها بمقرر مشترك بين وزير المالية ووزير الشؤون المحلية والبيئة على‬
‫أساس الحاجيات الضرورية من التمويل بعنوان نفقات التصرف لكل مجلس جهوي‬
‫‪ 8‬تمويل نفقات التنمية والحاجيات الخصوصية والطارئة ‪%13.5‬‬
‫ ‪ % 25‬لبلدية تونس‪.‬‬
‫ ‪ % 29‬للبلدايت مراكز الوالايت‪.‬‬
‫ ‪ % 27‬لصندوق القروض وم�اعدة الجماعات المحلية‪.‬‬
‫ ‪ % 19‬لمتطلبات سلطة اإل�راف المركزية في مجال تلبية الحاجيات الخصوصية والطارئة للجماعات المحلية‬
‫والمؤس�ات العمومية الخاضعة إل�رافها‪ ،‬ويمكن تخصيص جزء من هذا الدعم المالي وإضافته لتمويل نفقات‬
‫التصرف لفائدة البلدايت بمقتضى مقرر مشترك بين وزير المالية ووزير الشؤون المحلية والبيئة‪.‬‬
‫‪ ¢ .2.3‬ز‪ À‬ا ارد ا ﺎ وا ﺎ‪Æ ² ¢‬وق ا ﺎون ﺎﺎت ا ‪:‬‬
‫استنادا الى الفصول ‪13‬و‪14‬و‪ 15‬من القانون عدد ‪ 27‬ل�شنة ‪ 2012‬المؤرخ في ‪ 29‬دي�مبر ‪ 2012‬المتعلق بقانون‬
‫المالية ل�شنة ‪2013‬في الجانب المتعلق منها بصندوق التعاون بين الجماعات المحلية ‪ ،‬ملخص لمقاييس توزيع موارد‬
‫صندوق التعاون بين الجماعات المحلية كما األمر عدد ‪ 2797‬ل�شنة ‪ 2013‬المؤرخ في ‪ 8‬جويلية‪2013‬‬
‫توزع موارد صندوق التعاون بين الجماعات المحلية على أربعة أق�اط ذات ثالثة أ�هر تصرف ابلن�شبة‬ ‫ّ‬
‫للثالثة أق�اط األولى منها تباعا خالل أ�هر أفريل وجويلية وأكتوبر من سشنة التنفيذ‪ ،‬ويتم صرف الق�ط‬
‫الرابع على كامل الموارد المنقولة ابلصندوق‪ ،‬خالل �هر فيفري من ال�شنة الموالية‪ ،‬وذلك وفقا للمقاييس التي‬
‫يضبطها هذا األمر‪.‬‬
‫مردود المعلوم على المؤس�ات ذات الصبغة الصناعية أو التجارية أو المهنية الذي يتجاوز خالل ال�شنة‬
‫‪ 100.000‬دينار ابلن�شبة إلى كل مؤس�ة يوزع ح�ب الن�ب التالية ‪:‬‬
‫ ‪ % 18‬لبلدية تونس‪.‬‬
‫ ‪ % 10‬لبلدايت صفاقس وسوسة وبنزرت وبن عروس وحلق الوادي توزع على أساس الموارد الذاتية‬
‫القارة المنجزة ابلعنوان األول خالل ال�شنة المنقضية‪.‬‬
‫ ‪ % 67‬للبلدايت األخرى توزع على أساس معدل مواردها الذاتية القارة المنجزة ابلعنوان األول لل�شنة‬
‫المنقضية لل�اكن الواحد كما يلي‪:‬‬
‫‪35‬‬
‫« ‪ % 30‬توزع ح�ب عدد ال�كان للبلدايت التي ت�اوي أو تفوق مواردها هذا المعدل‪،‬‬
‫« ‪ % 70‬توزع ح�ب عدد ال�كان للبلدايت التي تقل مواردها عن هذا المعدل‪.‬‬
‫« ‪ % 5‬للمجالس الجهوية توزع كما يلي‪:‬‬
‫ ‪ % 20‬ابلت�اوي بين المجل�ين الجهويين بتونس والمن�شتير‪،‬‬
‫ ‪ % 80‬ح�ب عدد ال�كان للمجالس الجهوية األخرى‪،‬‬
‫‪ 8‬مردود المعلوم بعنوان م�اهمة الجماعات المحلية في أ�غال تعميم التيار الكهرابئي والتنوير العمومي والصيانة‪،‬يوزع‬
‫كما يلي‪:‬‬
‫‪ 4‬مليمات ح�ب المناب الحقيقي الراجع من المعلوم لكل جماعة محلية بعنوان اسشتهالك التيار الكهرابئي‪،‬‬
‫المردود المتبقي من المعلوم في حدود ‪:‬‬
‫ ‪ % 20‬للمجالس الجهوية توزع كما يلي‪:‬‬
‫« ‪ % 20‬ابلت�اوي بين المجل�ين الجهويين بتونس والمن�شتير‪،‬‬
‫« ‪ % 80‬توزع ح�ب عدد ال�كان للمجالس الجهوية األخرى والتي تقل مواردها الذاتية القارة‬
‫المنجزة ابلعنوان األول لل�شنة المنقضية لل�اكن الواحد عن المعدل المحت�ب لكافة هذه المجالس‪،‬‬
‫ ‪ % 80‬توزع على أساس عدد ال�كان للبلدايت التي تقل مواردها الذاتية القارة المنجزة ابلعنوان األول‬
‫لل�شنة المنقضية لل�اكن الواحد عن المعدل المحت�ب لكافة البلدايت‪.‬‬
‫تتولى الشركة التون�شية للكهرابء والغاز‪ ،‬على أساس تصريح �هري ح�ب نموذج تعده اإلدارة‪ ،‬تحويل كامل‬
‫محصول المعلوم الم�شتخلص بواسطة فواتير اسشتهالك الكهرابء والغاز بعنوان م�اهمة الجماعات المحلية في‬
‫أ�غال تعميم التيار الكهرابئي والتنوير العمومي والصيانة إلى الح�اب الخاص المفتوح للغرض ابلخزينة‪ ،‬وذلك‬
‫خالل الثمانية وعشرين يوما األولى الموالية للشهر الذي تم بعنوانه اسشتخالص المعلوم‪.‬‬
‫‪36‬‬
‫‪.IV‬الباب الرابع‪ :‬في اهم الموارد الجبائية الراجعة للبلديات‬
‫‪: ¢ .1‬‬
‫التعرف‬
‫تتكون الموارد الجبائية الراجعة للبلدايت ابالساس من المعاليم العقارية وذات الصبغة االقتصادية والتي يجدر ّ‬
‫ّ‬
‫عليها خالل هذا الباب في بيان تعريفها وميدان تطبيقها واساسها وطرق اسشتخالصها والمتعلقة بما يلي ‪:‬‬
‫المعلوم على العقارات المبنية‬
‫المعلوم على األراضي غير المبنية‬
‫المعلوم على المؤس�ات ذات الصبغة الصناعية أو التجارية أو المهنية‬
‫المعلوم على النزل‬
‫المعلوم على العروض‬
‫نخص منها بمزيد من التحليل اه ّما من حيث المردود ‪:‬المعلوم العام للوقوف‬
‫المعاليم الواجبة داخل االسواق و ّ‬
‫والمعلوم على رقم معامالت وكالء البيع ومزودي سوق الجملة والخضارة والوسطاء الذين يتعاملون مبا�رة‬
‫معتجار آخرين ومعلوم الداللة ومعلومي الوزن والكيل العمومين ‪.‬‬
‫‪ّ .2‬‬
‫ا ا ﺎ ا ﺎ¦ ا ا´ ﺎت ‪:‬‬
‫‪ .1.2‬ا م ‪ Ã‬ا ﺎرات ا ‪:‬‬
‫‪ 8‬تقديم المعلوم‪:‬‬
‫تم في إطار مجلة الجباية المحلية الصادرة بمقتضى القانون عدد ‪ 11‬ل�شنة ‪ 1997‬المؤرخ في ‪ 3‬فيفري ‪1997‬إصالح‬
‫وتب�شيط نظام المعاليم الموظفة على العقارات المعدة لل�كنى أو السشتعمال إداري وذلك بإقرار معلومموحد عوضا عن‬
‫المعاليم الموظفة سابقا والمتمثلة في المعلوم على القيمة الكرائية ومعلوم االعتناء والتطهير والمعلوم التعويضي ‪.‬وقد أطلق‬
‫على المعلوم الجديد ت�مية « المعلوم على العقارات المبنية «‪.‬‬
‫‪ 8‬ميدان تطبيق المعلوم‪:‬‬
‫يوظف المعلوم على العقارات المبنية على العقارات الكائنة ابلمناطق الراجعة ابلنظر للجماعات المحلية المعدة لل�كنى‬
‫أو المعدة السشتعمال إداري عمومي في حين ت�شتثنى من ميدان تطبيق المعلوم النزل والعقارات المعدة لتعاطي نشاط‬
‫صناعي أو تجاري أو مهني‪ .‬وي�شتوجب المعلوم على العقارات المبنية بتاريخ غرة جانفي من كل سشنة على العقارات‬
‫الموجودة في ذلك التاريخ كما ي�شتوجب على العقارات التي يتم إنجازها أو توسشيعها أو إعالؤها أو التي تصبح خاضعة‬
‫‪37‬‬
‫للمعلوم خالل ال�شنة بموجب تغير وجهة اسشتعمالها‪ .‬وفي هذه الحالة يحت�ب المعلوم إبتداء من اتريخ حصول العمليات‬
‫المذكورة‪ .‬وي�شتوجب المعلوم على العقارات المبنية على مالك العقار أو المنتفع به وفي صورة غياب مالك أو منتفع‬
‫معروف ي�شتوجب المعلوم على حائز العقار أو �اغله‪.‬‬
‫‪ 8‬أساس المعلوم ون�شبه‪:‬‬
‫لغاية توظيف المعلوم على العقارات المبنية ‪ ،‬تقوم الجماعات المحلية إبتداء من اتريخ صدور مجلة الجباية المحلية‬
‫بإحصاء لفترة ‪ 10‬سشنوات ‪،‬يشمل جميع العقارات المبنية وغير المبنية ‪.‬‬
‫يوظف المعلوم على العقارات المبنية على أساس ‪ 2‬ابلمائة (‪ ) % 2‬من الثمن المرجعي للمتر المربع المبني لكل صنف‬
‫من أصناف العقارات‪ ،‬مثلما تم تحديده ابالمرعدد ‪ 397‬ل�شنة ‪ 2017‬مؤرخ في ‪ 28‬ماي ‪،2017‬تضرب في الم�احة‬
‫المغطاة للعقار‪.‬‬
‫وبذلك ت�اوي قاعدة المعلوم = ‪ x % 2‬الثمن المرجعي ‪ x‬الم�احة المغطاة‬
‫وتعتبر م�احة مغطاة الم�احة المبنية الصالحة لل�كنى ابسشتثناء الشرفات غير الم�قفة والدهاليز والم�شتودعات غير‬
‫المهيأة لل�كن واألفنية المغطاة‪ .‬مع العلم أنه ابلن�شبة للعقارات المزدوجة (فيال وطابق مثال) ‪،‬تحت�ب الم�احة المغطاة‬
‫ابعتبار كل عقار على حدة إذا كان لكل عقار مدخله الخاص ‪.‬‬
‫وتصنف العقارات ابعتبار الم�احة المغطاة والث ّمن المرجعي للمتر المربع المبني كما يلي‪:‬‬
‫الثمن المرجعي للمتر المربع المبني (بالدينار)‬ ‫المساحة المغطاة‬ ‫صنف العقار‬
‫من ‪ 00‬إلى ‪78‬‬ ‫مساحة ال تتعدى ‪ 00‬متر مربع‬ ‫الصنف‬
‫من ‪ 63‬إلى ‪238‬‬ ‫مساحة تفوق ‪ 00‬متر مربع وال تتعدى ‪ 200‬متر مربع‬ ‫الصنف ‪2‬‬
‫من ‪ 2 7‬إلى ‪297‬‬ ‫مساحة تفوق ‪ 200‬متر مربع وال تتعدى ‪ 400‬متر مربع‬ ‫الصنف ‪3‬‬
‫من ‪ 27‬إلى ‪356‬‬ ‫مساحة تفوق ‪ 400‬متر مربع‬ ‫الصنف ‪4‬‬
‫وتتولى الجماعة المحلية بقرار معلل ‪ ،‬يأخذ بعين االعتبار نوعية الخدمات المتوفرة والمعطيات المالية للجماعة‪ ،‬ضبط‬
‫الثمن المرجعي في الحدود المبينة أعاله مع العلم أن األثمان المضبوطة تنطبق على كامل تراب الجماعة دون تق�شيمه إلى‬
‫مناطق ‪ .‬وقد تم تحديد أربع ن�ب للمعلوم على العقارات المبنية على ضوء توفر الخدمات التالية‪:‬‬
‫التنظيف وخاصة رفع الفضالت‬
‫الطرقات المعبدة ‪،‬‬
‫التنوير العمومي ‪،‬‬
‫األرصفة المبلطة ‪.‬‬
‫‪38‬‬
‫قنوات تصريف المياه الم�شتعملة ‪،‬‬

‫قنوات تصريف مياه األمطار ‪.‬‬
‫وعلى هذا األساس يتم توظيف الن�ب كما يلي ‪:‬‬
‫‪ % 8‬ابلن�شبة للعقارات المنتفعة بخدمة أو خدمتين ‪،‬‬
‫‪ % 10‬ابلن�شبة للعقارات المنتفعة بثالث أو أربع خدمات ‪،‬‬
‫‪ % 12‬ابلن�شبة للعقارات المنتفعة بأكثر من أربع خدمات ‪،‬‬
‫‪ % 14‬ابلن�شبة للعقارات المنتفعة بأكثر من أربع خدمات وخدمات أخرى‪.‬‬
‫‪ 8‬اجراءات االسشتخالص والحط الكلي بعنوان المعلوم على العقارات المبنية‪:‬‬
‫يتم اسشتخالص المعلوم بواسطة م�شتخرجات من جدول تحصيل جماعي(سشندات اسشتخالص نهائية) يتولى محاسب‬
‫الجماعة المحلية وضعها حيز االسشتخالص بعد تولي رئيس البلديـــة ( او الوالي ابلن�شبة للمجلس الجهوي)اك�ابها الصبغة‬
‫التنفيذية وت�جيلها( تثقيلها) لدى امانة المال الجهوية المختصة ‪.‬‬
‫طبقا ألحكام األمر عدد ‪ 1254‬ل�شنة ‪ 1998‬المؤرخ في ‪ 8‬جوان ‪،1998‬يمنح الحط الكلي ابلن�شبة للمطالبين ابلمعلوم‬
‫على العقارات المبنية من ذوي الدخل المحدود المنتفعين بإعانة قارة من الدولة أو من الجماعات المحلية في إطار برامج‬
‫إعانة العائالت المعوزة ‪.‬‬
‫‪ .2.2‬ا م ‪ Ã‬ارا‪ Ë Ì‬ا ‪:‬‬
‫‪ 8‬ميدان تطبيق المعلوم‪:‬‬
‫ي�شتوجب المعلوم على األراضي غير المبنية بتاريخ غرة جانفي من كل سشنة على األراضي الموجودة في ذلك التاريخ‪ ،‬كما‬
‫ي�شتوجب على األراضي التي تصبح خاضعة للمعلوم خالل ال�شنة وذلك إبتداءا من اتريخ دخولها ميدان تطبيق المعلوم ‪.‬‬
‫وي�شتوجب المعلوم على األراضي غير المبنية من طرف مالك األرض أو المنتفع بها‪ .‬وفي صورة غياب مالك أو منتفع‬
‫معروف‪ ،‬ي�شتوجب المعلوم من طرف حائز العقار أو �اغله ‪ .‬وهنا تجدر اإل�ارة إلى الصعوابت التي تالقيها الجماعات‬
‫المحلية لتوظيف هذا المعلوم وذلك ب�بب عدم معرفة مالك األرض في غالب األحيان‪ ،‬لذا يتعين على الجماعات‬
‫اسشتغالل كل المعطيات المتوفرة لديها لتحديد هوية المالكين مثل أزمة التعريف ابإلمضاء في حالة نقل ملكية األراضي‬
‫كما يمكنها أيضا طلب معلومات لدى بعض المؤس�ات المعنية مثل الوكالة العقارية لل�كنى والوكالة العقارية الصناعية‬
‫‪ 8‬أساس المعلوم ون�شبه ‪:‬‬
‫يوظف المعلوم على األراضي غير المبنية على أساس القيمة التجارية الحقيقية لهذه األراضي كتلك المضمنة بعقد �راء‬
‫أو ابلمقارنة مع أراض متشابهة‪ .‬وفي صورة صعوبة تحديد هذه القيمة‪ ،‬لعدم وجود عقد �راء يتضمن ثمنا يتما�ى واألثمان‬
‫الجاري بها العمل في المنطقة أو ب�بب عدم تطابق األثمان الواردة ابلعقود مع األثمان الحقيقية‪ ،‬فإن الجماعة المحلية‬
‫توظف معلوما تصاعداي ابلمتر المربع ح�ب كثافة المناطق العمرانية ‪.‬‬
‫‪39‬‬
‫وتنق�م هذه المناطق ح�ب أمثلة التهيئة العمرانية المعتمدة من طرف الجماعات المحلية إلى ثالثة مناطق وهي ‪:‬‬
‫منطقة ذات كثافة عمرانية مرتفعة‬
‫منطقة ذات كثافة عمرانية متوسطة‬
‫منطقة ذات كثافة عمرانية منخفضة‬
‫في صورة اعتماد القيمة التجارية الحقيقية كقاعدة للمعلوم‪ ،‬يوظف هذا األخير كما يلي‪:‬‬
‫المعلوم على األراضي غير المبنية = ‪ x% 0,3‬القيمة التجارية الحقيقيةأما في صورة صعوبة تحديد هذه القيمة التجارية‬
‫يوظف المعلوم ح�ب ما جاء به األمر عدد ‪ 396‬ل�شنة ‪ 2017‬المؤرخ في ‪ 28‬مارس‪ 2017‬ابلن�شبة للمتر‪ 2‬الواحد‬
‫كاآلتي ‪:‬‬
‫المساحة‬ ‫المنطقـة‬
‫‪2‬‬
‫‪ 0.385‬م‬ ‫‪ -‬منطقــة ذات كثافــة عمرانيــة مرتفعــة ‪..........................................‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ 0. 5‬م‬ ‫‪ -‬منطقــة ذات كثافــة عمرانيــة متوســطة ‪........................................‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ 0,40‬م‬ ‫‪ -‬منطقــة ذات كثافــة عمرانية منخفظــة ‪.........................................‬‬
‫المعلوم على المؤس�ات ذات الصبغة الصناعية أو التجارية أو المهنية‪:‬‬

‫‪ 8‬االطار القانوني‪:‬‬
‫تض ّمـنت الفصول من ‪ 35‬إلى ‪ 40‬من مجلة الجباية المحلية أحكاما تتعلـّق ابلمعلوم على المؤس�ات ذااتلصبغة‬
‫الصناعية أو التجارية أو المهنية تطرقت إلى ميدان تطبيق المعلوم وأساسه ون�شبه وطرق االسشتخالصوالمراقبة والنزاعات‬
‫والعقوابت‪.‬‬
‫‪ 8‬األ�خاص الخاضعون للمعلوم ‪:‬‬
‫القاعدة العامة‪ :‬لقد ربط الفصل ‪ 35‬من مجلة الجباية المحلية ميدان تطبيق المعلوم على المؤس�ات ذات الصبغة‬
‫الصناعية أوالتجارية أو المهنية بميدان تطبيق الضريبة على الدخل والضريبة على الشركات‪ .‬وعلى هذا األساس يخضع‬
‫للمعلوم على المؤس�ات ذات الصبغة الصناعية أو التجارية أو المهنية الم�شتخلص لفائدة الجماعات المحلية‪:‬‬
‫األ�خاص المعنويون الخاضعون للضريبة على الشركات ‪,‬‬
‫األ�خاص الطبيعيون الخاضعون للضريبة على الدخل بعنوان األرابح الصناعية والتجارية وأرابح المهن غير‬
‫التجارية ابسشتثناء مداخيل االكرية والنشاط الفالحي ‪.‬‬
‫تج ّمعات المصالح االقتصادية و�ركات المحاصة و�ركات األ�خاص التي تتعاطى نشاطا يدرج ضمن صنف‬
‫األرابح الصناعية والتجارية أو أرابح المهن غير التجارية‪.‬‬
‫وي�شتوجب المعلوم على المؤس�ات ذات الصبغة الصناعية أو التجارية أو المهنية من طرف األ�خاص المشار إليهم‬
‫أعاله حتى في صورة إعفائهم من الضريبة على الدخل أو من الضريبة على الشركات بمقتضى أحكام تتعلق ابالمتيازات‬
‫الجبائية أو بمقتضى القانون العام‪ ،‬ويعني ذلك‪ :‬تعاضدايت الخدمات الفالحية والصيد البحري والتعاضدايت العمالية‬
‫‪40‬‬
‫لإلنتاج و صندوق القروض وم�اعدة الجماعات المحلية و�ركات االستثمار ذات رأس المال المتغير المنصوص عليها‬
‫ابلقانون عدد ‪ 92‬ل�شنة ‪ّ 1988‬‬
‫المؤرخ فـي ‪2‬أوت ‪ 1988‬والقوانين المنقحة له‪.‬‬
‫األ�خاص المعفيون من الضريبة على الشركات بمقتضى التشريع المنظـــم لالمتـيازات الجبائيــة والخاضعون‬
‫للمعلوم على المؤس�ات ذات الصبغة الصناعية أو التجارية أو المهنية ‪:‬يبقى األ�خاص الذين ينتفعون بمقتضى‬
‫مجلة تشجيع االستثمارات بطرح المداخيل واألربـــاح المتأتية من بعض األنشطة وذلك طيلة العشر سشنوات‬
‫األولى للنشاط خاضعين للمعلوم على المؤس�ات ذات الصبغة الصناعية أو التجارية أو المهنية‪ .‬ويه ّم هذا اإلمتياز‬
‫المؤس�ات التي تحقق استثمارات بمناطق التنمية الجهوية أو استثمارات بمناطق التنمية الفالحية‪.‬‬
‫أساس المعلوم واحت�ابه ودفعه‪:‬‬
‫ النظام العام‪:‬‬
‫أساس المعلوم ‪ّ :‬نص الفصل ‪ 37‬من مجلة الجباية المحلية على أن أساس المعلوم على المؤس�ات ذات الصبغة‬
‫يتكون من رقم المعامالت المحلي الخام أي بما يشمل األداء على القيمة المضافة والمعلوم‬ ‫الصناعيـة أو التجارية أو المهنية ّ‬
‫على االسشتهالك والم�اهمات األخرى الموظفة على رقم المعامالت كالم�اهمات لفائدة صندوق تنمية القدرة التناف�شية‬
‫في القطاع الصناعي وال يشمل رقم المعامالت المتأتي من التصدير وابتداء من ‪1‬جانفي ‪ 2014‬تم اخضاع رقم المعامالت‬
‫المتصل ابلصادرات مع التخفيض في الن�شبة من ‪ 0,2‬الى ‪ % 0,1‬مع اعتماد حد ال يقل سشنواي عن كل مؤس�ة المعلوم‬
‫على العقارات المبنية الذي يقع احت�ابه على أساس المعلوم المرجعي للمتر المربع المبنـي على أساس م�احة العقار المع ّد‬
‫لتعاطي النشاط المحدّدة ابآلمر عدد ‪ 395‬ل�شنة ‪ 2017‬المؤرخ في ‪ 28‬مارس ‪2017‬‬
‫المعلوم بالمتر‪ 2‬المرجعي ‘(بالدينار)‬
‫صنف‬
‫نسبة‬ ‫نسبة‬ ‫نسبة‬ ‫نسبة‬ ‫خصوص ّية العقار‬
‫العقار‬
‫‪% 14 % 12 % 10‬‬ ‫‪%8‬‬
‫‪,570‬‬ ‫‪,345‬‬ ‫‪, 25 0,900‬‬ ‫ـ عقار معد إلستعمال إداري أو لتعاطي نشاط تجاري أو غير تجاري‬ ‫الصنف ‪1‬‬
‫‪,075 0,920 0,770 0,620‬‬ ‫ـ عقار ذو متانة خفيفة معد لتعاطي نشاط صناعي‬ ‫الصنف ‪2‬‬
‫‪,320‬‬ ‫‪, 35 0,950 0,755‬‬ ‫ـ عقار متين معد لتعاطي نشاط صناعي‬ ‫الصنف ‪3‬‬
‫‪,735‬‬ ‫‪,485‬‬ ‫‪,240 0,990‬‬ ‫ـ عقار تفوق مساحته المغطاة ‪ 5000‬متر مربع معد لتعاطي نشاط صناعي‬ ‫الصنف ‪4‬‬
‫ األنظمة الخاصة‬
‫أ‪ .‬األ�خاص الطبيعيون الخاضعون للضريبة على الدخل ح�ب النظام التقديري‪.‬‬
‫« أساس المعلوم ‪ :‬يتكون أساس المعلوم على المؤس�ات ذات الصبغة الصناعية أو التجارية أو‬
‫المهنية ابلن�شبة لأل�خاص الطبيعيين الخاضعين للضريبة على الدخل ح�ب النظام التقديري من‬
‫المبلغ ال�شنوي للضريبة التقديرية ‪.‬‬
‫وقد تم ّ ابتداء من غرة جانفي ‪ 2016‬ضبط الضريبة التقديرية كما يلي ‪:‬‬
‫ ‪ 75‬دينارا سشنواي ابلن�شبة إلى المؤس�ات المنتصبة خارج المناطق البلدية و‪ 150‬دينارا سشنواي‬
‫ابلن�شبة إلى المؤس�ات المنتصبة ابلمناطق األخرى وذلك ابلن�شبة إلى رقم المعامالت الذي‬
‫ي�اوي أو يق ّل عن ‪ 10‬آالف دينار‪،‬‬
‫‪41‬‬
‫ ‪ % 3‬ابلن�شبة إلى رقم المعامالت بين ‪ 10‬آالف دينار و‪ 100‬ألف دينار‪.‬‬

‫« ن�شبة المعلوم‪ :‬ت�اوي ح�ب النظام التقديري ‪ % 25‬من الضريبة التقديرية مع مراعاة الحد‬
‫االدنى‪.‬‬
‫ب‪ .‬المؤس�ات التي ال يتعدى هامش ربحها الخام ‪ % 6‬بمقتضى ّنص ترتيب�ي ‪:‬‬
‫« أساس المعلوم ‪ :‬يحت�ب المعلوم على المؤس�ات ذات الصبغة الصناعية أو التجارية أو المهنية‬
‫ابلن�شبة لهذه المؤس�ات على أساس رقم المعامالت أو على أساس الضريبة على الدخل أو‬
‫تروج منتوجات‬ ‫الضريبة على الشركات ح�ب اإلختيار ويطبق هذا النظام على المؤس�ات التي ّ‬
‫تخضع إلى نظام المصادقة اإلدارية على األسعار المنصوص عليها ابألمر عدد ‪ 1142‬ل�شنة ‪1995‬‬
‫المؤرخ في ‪ 28‬جوان ‪ 1995‬والتي ال يتعدى هامش ربحها الخام ‪ % 6‬ابلمقارنة مع ثمن الشراء‪.‬‬
‫وابلن�شبة للمؤس�ات التي ترويج منتوجات أخرى إضافة إلى المنتوجات التي ال يتعدى هامش ربحها ‪ % 6‬فإنه ال‬
‫يمكن لها التتمتع بهذا النظام إال إذا أثبتت ابلن�شبة إلى ال�شنة الفارطة أن رقم معامالتها متأتي بن�شبة ‪ % 80‬أو أكثر من‬
‫ترويج المواد التي ال يتعدى هامش ربحها الخام ‪.% 6‬‬
‫« ن�شبة المعلوم ‪:‬حددت ن�شبة المعلوم لهذا الصنف من المؤس�ات بـ ‪ % 0,1‬من رقم المعامالت‬
‫مع إمكانية إختيار دفع المعلوم على المؤس�ات بن�شبة ‪ % 25‬من الضريبة على الدخل أو الضريبة‬
‫على الشركات وذلك عند إيداع تصريح الشهري ابألداءات لشهر جانفي‪.‬‬
‫ج‪ .‬المؤس�ات التي ت�جل خ�ارة ‪:‬‬
‫« أساس المعلوم ‪ :‬ابلن�شبة للمؤس�ات التي ت�جل خ�ارة جبائية مدعمة بمحاسشبة مطابقة للتشريع‬
‫الجاري به العمل يحت�ب المعلوم على المؤس�ات بعنوان ال�شنة التي تلي سشنة ت�جيل الخ�ارة‬
‫على أساس الضريبة الدنيا على الدخل طبقا ألحكام الفصلين ‪ 44‬و‪ 49‬من مجلة الضريبة على‬
‫الدخل والضريبة على الشركات‪.‬‬
‫« ن�شبة المعلوم ‪ :‬يحت�ب المعلوم على المؤس�ات ذات الصبغة الصناعية أو التجارية أو المهنية‬
‫بعنوان ال�شنة التي تلي سشنة ت�جيل الخ�ارة بن�شبة ‪ % 25‬من مبلغ الضريبة على الدخل أو‬
‫الضريبة على الشركات‪.‬‬
‫خاص بعنوان المعلوم على المؤس�ات ذات الصبغة الصناعية أو التجارية‬
‫د‪ .‬األ�خاص الخاضعون لنظام ّ‬
‫أو المهنية‪:‬‬
‫« المؤس�ات المصدرة كليا ‪:‬‬
‫تخضع المؤس�ات المصدّرة كليا ابتداء من غرة جانفي ‪ 2014‬إلى المعلوم على المؤس�ات على‬
‫أساس ‪ 0,2%‬من رقم المعامالت المحلي الخام وبن�شبة ‪ % 0,1‬من رقم المعامالت المتأتي من‬
‫التصدير مع حد أدنى ي�اوي المعلوم على العقارات المبنية‪.‬‬
‫‪42‬‬
‫« المؤس�ات المالية والبنكية التي تتعامل أساسا مع غير المقيمين‪:‬‬

‫طبقا ألحكام القانون عدد ‪ 64‬ل�شنة ‪ 2009‬المؤرخ في ‪ 12‬أوت ‪ 2009‬المتعلق بإصدار مجلة‬
‫إسداء الخدمات المالية لغير المقيمين ت ّم إخضاع هذه المؤس�ات للمعلوم على العقارات المبنية‬
‫وللمعلوم على المؤس�ات بن�شبة ‪ 0,2%‬على رقم المعامالت المحقق مع المقيمين‬
‫كما أنه وإبتداء من غرة جانفي ‪ 2014‬أصبح رقم المعامالت المحقق مع غير المقيمين خاضعا‬
‫للمعلوم على المؤس�ات بن�شبة ‪. % 0,1‬‬
‫« المؤس�ات التي ال تحقق رقم معامالت بصفة م�ترسلة‪:‬‬
‫ابلن�شبة إلى المؤس�ات التي ال تحقق رقم معامالت بصفة م�ترسلة بعنوان سشنة معينة وفي‬
‫صورة عـــدم التصريح ابلتوقف النهائي عن ممارسة النشاط ي�اوي المعلوم على المؤس�ات المعلوم‬
‫على العقارات المبنية المحت�ب علــى أساس م�احة العقارات ّ‬
‫المخصصة لتعاطي النشاط وعدد‬
‫الخدمات المقدمة من طرف الجماعات المحلية‪ .‬وي�شتخلص هذا المعلوم من طرف قباض المالية‬
‫المعينين لذلك بواسطة جدول تحصيل‪.‬‬
‫األ�خاص المعنويون الممارسون لنشاط فالحي أو في الصيد البحري والخاضعون للضريبة على الشركات‪:‬‬
‫ابلن�شبة إلى هذه المؤس�ات ال ي�شتوجب المعلوم على المؤس�ات ذات الصبغة الصناعية أو‬
‫التجارية أو المهنية على أساس رقم المعامالت‪ .‬لكن تبقى هذه المؤس�ات خاضعة للمعلوم على‬
‫العقارات المبنية المحت�ب ابعتبار الم�احة المغطاة وعدد الخدمات المقدمة لك ّل ّ‬
‫مقر توجد فيه‬
‫المصالح اإلدارية للمؤس�ة والكائن بمنطقة ك ّل جماعة محليـة‪ .‬وي�شتخلص المعلوم على العقارات‬
‫المبنية من طرف قباض المالية المعينين لذلك بواسطة جدول تحصيل‪.‬‬
‫« توزيع المعلوم‪:‬‬
‫يوزع المعلوم علـى �هراي ابلن�شبة إلى المؤس�ات التي يمت ّد نشاطها إلــى عدّة جماعات محلية على‬
‫أساس الم�احة المغطاة لك ّل فرع متواجد ابلدائرة الترابية لك ّل جماعة محلية ابلمقارنة مـع الم�احة‬
‫الجملية للعقارات التي تأوي نشاط المؤس�ة‪ .‬وال يمكن أن يق ّل مناب ك ّل جماعة محلية عـــن الح ّد‬
‫األدنى للمعلوم على المؤس�ات الم�شتوجب بعنوان المؤس�ة المتواجــــدة ابلدائرة الترابية المعنية‪.‬‬
‫‪ .4.2‬ا م ‪ Ã‬ا ‪£‬ل‪:‬‬
‫‪ 8‬ميـدان التطبيــق‪:‬‬
‫طبقا ألحكام الفصل ‪ 41‬من مجلة الجباية المحلية ي�شتوجب المعلوم على النزل من طرف م�شتغلي المؤس�ات‬
‫ال�شياحية التي ت�شتجيب للشروط المنصوص عليها ابلمرسوم عدد ‪ 3‬ل�شنة ‪ّ 1973‬‬
‫المؤرخ في ‪ 3‬أكتوبر ‪1973‬كما تمت‬
‫‪43‬‬
‫المؤرخ في ‪ 19‬نوفمبر ‪ 1973‬المتعلق بمراقبة التصرف في المؤس�ات‬ ‫المصادقة عليه ابلقانون عدد ‪ 58‬ل�شنة ‪ّ 1973‬‬
‫ال�شياحية والذي بمقتضاه « تعتبر مؤس�ة سشياحية كل مؤس�ة ت�شتقبل حرفاء سشياحيين وتقدم لهم خدمات تتمثل في‬
‫اإلقامة والمأكل والمشروابت أو تنظم ما يرفه عنهم «‪.‬إال ّ أن النزل غير المصنفة تبقى خاضعة للمعلوم على المؤس�ات‬
‫ذات الصبغة الصناعية أو التجارية أو المهنية‪.‬‬
‫المؤرخ في‪ 31‬مارس ‪1989‬‬ ‫بأن المطاعم المصنفة سشياحية طبقا ألحكام األمر عدد ‪ 432‬ل�شنة ‪ّ 1989‬‬ ‫ويجدر التذكير ّ‬
‫المتعلق بتصنيف المطاعم ا شياحية تبقى خاضعة للمعلوم على المؤس�ات ذات الصبغة الصناعية أو التجارية أو ا نية‪.‬‬
‫لمه‬ ‫�‬ ‫ل‬
‫وابلن�شبة إلى الحاالت االسشتثنائية التي تكون فيها المؤس�ة ال�شياحية م�وغة يخضع م�شتغلوها للمعلوم على النزل على‬
‫الم�وغ للمعلوم على المؤس�ات ذات الصبغة الصناعية أو التجارية أو المهنية على أساس‬
‫أساس المقابيض الخام ويخضع ّ‬
‫�‬ ‫م‬
‫معين الكراء‪ .‬هذا وفي صورة وجود عقارات شتغلة في اطار نشاط تجاري داخل النزل فان هذه المحالت تخضع‬
‫للمعلوم على المؤس�ات ‪.‬‬
‫‪ 8‬اساس احت�اب المعلوم‪:‬‬
‫طبقا ألحكام الفصل ‪ 42‬من مجلة الجباية المحلية يحت�ب المعلوم على النزل على أساس المقابيض الخام المتأتية من‬
‫االسشتغالل وكذلك من األنشطة المرتبطة به بما في ذلك العروض المنظمة في نطاق نشاط المؤس�ة‪ .‬وحددت ن�شبة‬
‫المعلوم وفق احكام الفصل‪ 43‬من المجلة ب ‪.% 2‬‬
‫‪ 8‬اجراءات دفع المعلوم‪:‬‬
‫طبقا ألحكام الفصل ‪ 44‬من مجلة الجباية المحلية يدفع المعلوم على أساس تصريح �هري يودع خالل الخم�ة عشر‬
‫يوما األولى من الشهر الذي يلي �هر تحقيق رقم المعامالت ابلن�شبة إلى األ�خاص الطبيعيين والثمانية وعشرين يوما‬
‫األولى من نفس الشهر ابلن�شبة إلى األ�خاص المعنويين‪.‬‬
‫‪ 8‬توزيع المعلوم على النزل‪:‬‬
‫ التوزيع بين البلدايت‪:‬‬
‫ابلن�شبة إلى المؤس�ات ال�شياحية التي يمتد نشاطها إلى عدة جماعات محلية‪ ،‬يوزع المعلوم �هراي على الجماعات‬
‫المحلية المعنية ابعتبار الم�احة المغطاة لك ّل فرع متواجد بك ّل جماعة محلية من الم�احة الجملية للفروع‪.‬‬
‫ التوزيع بين صندوق حماية المناطق ال�شياحية والبلدايت‪:‬‬
‫ابلن�شبة إلى المؤس�ات المتواجدة خارج المناطق ال�شياحية البلدية يرجع كامل المعلوم على النزل إلى بلدية التي‬
‫تأوي هذه المؤس�ة‪.‬‬
‫ابلن�شبة إلى المؤس�ات المتواجدة ابلمناطق ال�شياحية البلدية التي ضبطها األمر عدد ‪ 822‬ل�شنة ‪ّ 94‬‬
‫المؤرخ في ‪11‬‬
‫أفريل ‪ 1994‬والنصوص الالحقة له يوزع المعلوم على النزل في حدود ‪ 50%‬لفائدة ميزانية البلدية التي تأوي المؤس�ة‬
‫و ‪ 50%‬لفائدة صندوق حماية المناطق ال�شياحية‪.‬‬
‫‪44‬‬
‫‪ .5.2‬ا م ‪ Ã‬ا وض‬
‫‪ 8‬يخضع للمعلوم منظمو العروض ابي عنوان كان ال�ينمائية منها و الم�رحية والموسشيقية و الغنائية وعروض‬
‫الرقص و ال�رك والتظاهرات الرايضية والمعارض والعروض ‪.‬‬
‫‪ 8‬يعفى من هذا المعلوم‪:‬‬
‫ العروض اإلسشتثنائية المنظمة لفائدة المنظمات الخيرية المنتفعة بإعانة الدولة‬
‫ العروض الم�رحية أو الموسشيقية المنظمة قصد النهوض ابلفن من قبل جمعيات فنية مرخص لها ال‬
‫تضم فنانين محترفين‬
‫ المعارض و التظاهرات المنظمة بدون مقابل‪.‬‬
‫ العروض التي ال يتجاوز سعر دخولها خم�ة (‪ )5‬داننير‬
‫‪ 8‬وتضبط القاعدة بمكان توظيف المعلوم من قبل الجماعة المحلية التي يتم في ترابها العرض أو الحفل وي�شتخلص‬
‫المعلوم بواسطة تصريح يودع لدى قابض المالية التابع له مكان العرض عند طلب رخصة إقامة عرض أو حفل‬
‫وقبل القيام ابلعرض أو ابلحفل ‪،‬بن�شبة ‪6%‬من اصل‪ % 50‬من المقابيض المتوقعة ودون اعتبار معلوم الرخصة‬
‫الممنوحة إلقامة العرض أو الحفلة‪.‬‬
‫‪ .6.2‬ا ﺎ ا ا´ دا§ ا· اق‬
‫‪ 8‬تقديم عام‪:‬‬
‫تغطي هذه المعاليم العمليات التالية ‪:‬‬
‫وقوف البضائع والحيواانت المعدة للبيع ابألسواق يومية أو أسشبوعية أو ظرفية أو موسمية أو أسواق جملة‪.‬‬
‫معامالت وكالء البيع بأسواق الجملة المرخص لهم وكذلك الخضارة وكل الوسطاء والمزودين الذين‬
‫يتعاملون مع تجار آخرين‪.‬‬
‫الداللة‬
‫الوزن والكيل العمومي‬
‫البيع ابلتجول داخل األسواق‬
‫إيواء و حراسة العرابت والدواب‬
‫الرقابة الصحية على منتوجات البحر‬
‫‪ 8‬وتضبط قاعدة هذه المعاليم ‪:‬‬
‫على أساس رقم المعامالت ابلن�شبة للوقوف بأسواق الجملة وابلن�شبة لوكالء البيع والمراقبة الصحية عـلى‬
‫منتوجات البحر وعلى عمليات الداللة‪.‬‬
‫‪45‬‬
‫على أساس الم�احة الم�شتغلة ابلن�شبة للوقوف ابألسواق اليومية واألسشبوعية والظرفية‪.‬‬
‫على أساس الكمية ابلن�شبة للوزن والكيل العمومي‪.‬‬
‫‪ 8‬يتكون الحدث الباعث للمعاليم الواجبة داخل األسواق‪:‬‬
‫عند إنجاز البيع ابلن�شبة لوكالء البيع بأسواق الجملة‪.‬‬
‫عند إنجاز الخدمة ابلن�شبة للداللة وابلن�شبة للكيل والوزن واإليواء والحراسة والرقابة الصحية على منتوجات البحر‪.‬‬
‫عند اسشتعمال خدمة داخل ال�وق ابلن�شبة للبيع ابلتجول وابلن�شبة للبضائع والحيواانت داخل األسواق‪،‬‬
‫يوظف المعلوم على وقوف البضائع والحيواانت في األسواق‪.‬‬
‫‪ 8‬وتشمل العمليات الخاضعة وقوف البضائع والحيواانت المعدة للبيع والمعروضة ابألسواق مهما كانت ت�ميتها‬
‫أسواق يومية أو أسشبوعية أو ظرفية أو موسمية أو أسواق جملة والمهيأة لذلك قصد التقاء ابعة ومشترين‪.‬‬
‫ اه ّم مكوانت المعاليم الواجبة داخل االسواق ‪:‬‬
‫‪ 8‬المعلوم العام للوقوف ‪:‬‬
‫ي�شتخلص المعلوم العام للوقوف عن وقوف البضائع والحيواانت‪.‬‬
‫ابألسواق اليومية واألسشبوعية والظرفية تضبط التعريفة على أساس الم�احة الم�شتغلة في اليوم من ‪0,075‬د‬
‫إلى ‪0,150‬د بمقتضى قرار من الجماعــة المحلية‪.‬‬
‫بأسواق الجملة‪:‬‬
‫ ‪ % 2‬من الثمن الجملي للبيوعات ابلن�شبة للخضر والغالل والدقلة والدواجن والبيض ومنتوجات الصيد‬
‫البحـري وكل المنتوجات الفالحية األخرى‪.‬‬
‫ ‪ %1‬من الثمن الجملي للبيوعات ابلن�شبة لألسماك ومنتوجات البحر‪.‬‬
‫المعلوم على رقم معامالت وكالء البيع ومزودي سوق الجملة والخضارة والوسطاء الذين يتعاملون مبا�رة‬
‫مع تجار آخرين‪.‬‬
‫ يوظف المعلوم بن�شبة ‪ % 1‬من الثمن الجملي للبيوعات‪.‬‬
‫المعلوم على الداللة‪:‬‬
‫العمليات الخاضعة ون�ب المعلوم ‪:‬‬
‫تخضع عملية الداللة مهما كان نوعها والمتعلقة بإ�هار البضائع داخل األسواق سواء تمت العملية بحضور‬
‫دالل من عدمه لمعلوم على الداللة يوظف على اساس ثمن البتة عندما يترتب عن البتة بيع البضاعة وذلك‬
‫ابلن�ب التالية‪:‬‬
‫‪ 1%‬من ثمن البتة ابلن�شبة لألسماك ومنتوجات البحر‬
‫‪46‬‬
‫‪ 2%‬من ثمن البتة ابلن�شبة للمنتوجات األخرى بما في ذلك بيع الحيواانت والدواب‪.‬‬
‫المعلوم على الوزن والكيل العمومين‪:‬‬
‫يغطي المعلوم ‪:‬‬
‫كل عمليات الوزن والكيل التي تقوم بها المكاتب المهيئة للغرض من قبل الجماعة المحلية وكذلك‬
‫عمليات الوزن والكيل ابألرصفة سواء عند إنزال البضائع أو �حنها على متن البواخر‪.‬‬
‫كل عمليات الوزن والكيل على متن البواخر‪.‬‬
‫كل عمليات الوزن والكيل عند الطلب‪.‬‬
‫وت�شتخلص هذه المعاليم وفق التعريفات المحددة حينيا ابألمر الحكومي عدد ‪ 806‬ل�شنة ‪2016‬المؤرخ في ‪26‬سبتمبر‬
‫‪ 2016‬المتعلق ابلمعاليم المرخص للجماعات المحلية في اسشتخالصها ‪.‬‬
‫‪47‬‬
‫‪ .V‬الباب الخامس‪ :‬مقاربة اعداد الميزانية البلدية‬

‫‪ ¢ .1‬ﺎم ﺎر ااد ا ‪£‬ا ا ‪:‬‬
‫‪ 8‬اهمية مقاربة اعداد الميزانية البلدية‬
‫مرحلة إعداد الميزانية هي مرحلة تمهيدية هامة لعملية التنفيذ‬
‫تمثل الميزانية اإلطار القانوني الذي تمارس فيه الجماعة المحلية أنشطتها خالل ال�شنة المعنية‪.‬‬
‫الميزانية وثيقة تقدير تحول دون التصرف االرتجالي ‪،‬‬
‫الميزانية وثيقة أساسشية تعكس اختيارات الجماعة المحلية لل�شنة المعنية ابإلعداد تمكن من برمجة‬
‫النفقات وبيان كيفية تنمية الموارد المالية ‪.‬‬
‫‪ 8‬االطار القانوني لمقاربة اعداد الميزانية البلدية ‪:‬‬
‫ّنصت الفصول ‪ 166‬الى ‪ 176‬من مجلة الجماعات المحلية على سير مراحل اعداد ميزانية الجماعات المحلية‬
‫في بيان االطراف الم�ؤولة على قيادتها وانجازها والعمليات االدارية والفنية العدادها واجراءات مناقششتها‬
‫والمصادقة عليها‪.‬‬
‫كما تدخل في االطار القانوني العداد ميزانية الجماعات المحلية مقتضيات الفصول االخرى من المجلة في‬
‫عالقة ابلقواعد العامة للميزانية ومواردها ومنها ابلخصوص الفصول ‪130‬الى ‪ 143‬وابالعتمادات المحالة من‬
‫الدولة للجماعات المحلية المضمنة ابلفصول ‪ 146‬الى ‪ 151‬وبتبويب موارد الميزانية المعرفة ابلفصل ‪155‬‬
‫واعتمادات الجماعات المحلية ونفقاتها موضوع الفصول ‪ 156‬الى ‪.165‬‬
‫‪ .2‬ااد ا ‪£‬ا ا و‪ µ‬ا ﺎر ا ﺎري ﺎ ا ‪:‬‬
‫‪ .1.2‬ا ادار اد ا ‪£‬ا ا ‪:‬‬
‫‪ 8‬ضبط توجهات واهداف الميزانية ورسم خطة اعدادها‬
‫‪ 8‬روزانمة اعداد الميزانية ‪:‬‬
‫رئيس البلدية ‪ :‬إعطاء إ�ارة االنطالق وضبط توجهات الميزانية وخياراتها واهدافها‬
‫الكاتب العام ‪ :‬التن�شيق بين مختلف المتدخلين والتحكيم بشأن الطلبات المعروضة‬
‫ادارة الشؤون المالية‪ :‬تقدير الموارد وصياغة المشروع األولي‬
‫مختلف المصالح البلدية ‪ :‬تقدير الحاجيات وسائل العمل للت�شيير والتنمية‬
‫المكتب البلدي ‪ :‬الم�اهمة في تحضير مداوالت المجلس البلدي المداولة ابلتن�شيق مع اللجان والكاتب العام للبلدية‬
‫لجان المجلس البلدي وخاصة منها اللجنة المالية واالقتصادية والتصرف‪ :‬التعمق والتدقيق كل في ما يخصها‬
‫في الم�ائل الممكن ادراجها ابلميزانية‬
‫‪48‬‬
‫المجلس البلدي ‪ :‬المداولة واإلقتراع‬

‫رئيس البلدية و الكاتب العام ‪ :‬توزيع اإلعتمادات على بنود الميزانية‬
‫‪ 8‬تحديد المتطلبات‪:‬‬
‫ميزانية البلدية وثيقة وحيدة لالعداد طبق نموذج مناسب (�كل الميزانية) ‪:‬‬
‫ موارد العنوان ّ‬
‫األول (موارد الت�شيير) فموارد العنوان الثاني (موارد التنمية)‬
‫ نفقات العنوان األول (نفقات الت�شيير) فنفقات العنوان الثاني (نفقات التنمية)‬
‫ داخل ك ّل عنوان تر ّتب الموارد والنفقات ح�ب طبيعتھا ضمن أجزاء تتفرع إلى أصناف ابلن�شبة إلى‬
‫الموارد وإلى أق�ام ابلن�شبة للنفقات كما تتوزع بدورھا تلك األصناف واألق�ام إلى فصول وفقرات‬
‫وفقرات فرعية‪.‬‬
‫ميزانية البلدية وثيقة لالقتراع‪:‬‬
‫يمثل مشروع الميزانية الوثيقة الوحيدة المعروضة لالقتراع خالل دورة جويلية المختصة ابلموضوع وعلى ھذا األساس‬
‫تكون البلدية قد تولّت بعد خالل دورة ماي النظر في الح�اب المالي وختم ميزانية ال�شنة المنقضية‪.‬‬
‫تجميع المعطيات ‪:‬‬
‫يقع عادة عند إعداد ميزانية الجماعة المحلية ابالعتماد على الواثئق التالية ‪:‬‬
‫ ميزان ال�شنة الجارية التي تتضمن تقديرات ال�شنة الحالية‬
‫ إنجازات موارد ونفقات ال�شنة المختومة والمضمنة ابلح�اب المالي‬
‫ جدول معدل إسشتخالصات ال�شنوات الثالث ال�ابقة ل�شنة اعداد الميزانية‬
‫ اإلسشتخالصات الحاصلة الى نهاية �هر افريل من ال�شنة الجارية‬
‫ التعليمات والمنا�ير الصادرة عن الوزارات المعنية ابلمالية والشؤون البلدية‬
‫ التقارير الخاصة بتنفيذ ميزانيات ال�شنوات الماضية‬
‫ ‪-‬ا ‪ Á‬ا‪º- Î‬ق ‪ ¢‬ا ارد وا ﺎت وادرا´ ﺎ ‬ ‫‪ .2.2‬ا ا اد ا ‪£‬ا ‪ :‬ا ‬
‫‪Ê‬وع ا ‪£‬ا ‬
‫‪ 8‬منهجية اعداد الميزانية ‪:‬‬
‫تخنلف منهجية اعداد الميزانية ح�ب ان كانت بطريقة تقليدية ام بطريقة التصرف في الميزانية ح�ب‬
‫االهداف‬
‫‪49‬‬
‫يمكن للمتصرف اعتماد المنهجية التي يراها مناسشبة إلعداد الميزانية والتي تبقى مرتبطة بقدراته العلمية‬
‫ومؤهالته الشخصية ضرورة أن يأخذ بعين اإلعتبار في طريقة اإلعداد األساليب اإلدارية المتداولة وما‬
‫تقتضيه التراتيب الجارية‪.‬‬
‫‪ 8‬المنهجية المعتمدة حاليا في اعداد ميزانية البلدية ‪:‬‬
‫ترتكز منهجية االعداد على أربعة عمليات‪:‬‬
‫ضبط التوجهات والخيارات واألهداف العامة والخصوصية للميزانية‬
‫إعداد الميزانية واالقتراع والمصادقة عليها في اآلجال ضماان النطالق عمليات تنفيذ الميزانية (اسشتخالص‬
‫الموارد وإنجاز النفقات )منذ بداية ال�شنة في إطار ميزانية مصادق عليها‪.‬‬
‫تشخيص موارد الميزانية المنقولة منها من ال�شنة المنقضية والجديدة اي المتوقع تحصيلها خالل سشنة التنفيذ‪.‬‬
‫تقييم موارد ونفقات الميزانية مع ترتيبها ح�ب أولوايت البلدية كما يلي ‪:‬موارد العنوان األول – موارد العنوان‬
‫الثاني – نفقات العنوان األول – نفقات العنوان الثاني –تحديد التمويل الذاتي من العنوان االول للعنوان‬
‫الثاني – ضبط اعتمادات البرامج واعتمادات التعهد واعتمادات الدفع‬
‫‪ 8‬ضوابط و�روط التقدير الموضوعي للموارد والنفقات‪:‬‬
‫اعتماد الصدقية في عملية تقييم الميزانية والتوازن الفعلي بين مواردها ونفقاتها بحيث يجب عند إعدادها‪،‬‬
‫اجتناب اإلفراط في تقديرات الموارد واعتماد الواقعية في تقدير الحاجيات على اساس المعطيات المتوفرة‪.‬‬
‫وفي ذلك‪ّ ،‬نص الفصل ‪ 135‬من مجلة الجماعات المحلية على ما يلي‪»:‬تضبط تقديرات نفقات الميزانية‬
‫المحلية على أساس الموارد المتوقع تحقيقها خالل سشنة التنفيذ والفواضل المنتظر نقلها من ال�شنة ال�ابقة‬
‫ل�شنة التنفيذ مع احترام مبدأ التوازن الحقيقي وفقا لضوابط محددة»‬
‫أن تغطي موارد العنوان األول على األقل نفقات العنوان األول‪،‬‬
‫أن ال تقل نفقات التنمية المرتبطة ابلموارد الخارجية الموظفة عن موارد االقتراض الخارجي الموظف‪،‬‬
‫أن تتم مراعاة التوازن على م�شتوى الجزء الخامس من الميزانية بين الموارد الموظفة والنفقات المرتبطة‬
‫بتلك الموارد‪،‬‬
‫أن ال تتجاوز نفقات التأجير سقف ‪50‬ابلمائة من العنوان األول لل�شنة المنقضية‪،‬‬
‫أن ال يتجاوز حجم الت�ديد ال�شنوي ألصل دين الجماعة المحلية في كل الحاالت‪ ،‬وابعتبار القروض‬
‫المزمع تعبئتها خالل ال�شنة‪ ،‬سقفا ي�اوي ‪50‬ابلمائة من مبلغ ميزانية التصرف لل�شنة ال�ابقة ل�شنة إعداد‬
‫الميزانية‪( .‬الفصل ‪135‬م ج م)‬
‫ّأوال – طرق ضبط تقديرات الموارد‪:‬‬
‫تختلف طريقة ضبط تقديرات موارد الميزانية ابلن�شبة لكل عنوان وح�ب طبيعة كل مورد ‪.‬‬
‫أ‪ -‬على م�شتوى موارد العنوان األول ‪:‬‬
‫‪50‬‬
‫‪ 8‬ابلن�شبة للموارد الم�شتخلصة ب�شندات اسشتخالص نهائية (جداول تحصيل ‪ ،‬عقود كراء ) ‪:‬‬
‫يتم إعداد تقديرات هذه الموارد اعتمادا على ‪ )1‬المعدل الثالثي السشتخالصات المعلوم أو المحصول خالل الثالث‬
‫سشنوات ال�ابقة ل�شنة إعداد الميزانية و‪ )2‬الن�ق الحقيقي لالسشتخالص ل�شنة إعداد الميزانية و‪ )3‬المعطيات الجديدة‬
‫ذات التأثير المبا�ر على مردود المعلوم (تطور تثقيالت المعلوم زايدة أو نقصاان ‪ ،‬ن�ق إسشناد رخص البناء ابلن�شبة‬
‫للمعلوم على األراضي غير المبنية ‪ ،‬توفر عقود كراء جديدة ذات مردود هام تم اسشتكمال إجراءات إبرامها وتثقيلها ‪)...‬‬
‫‪ 8‬ابلن�شبة للموارد المتأتية من المعاليم على األنشطة ‪:‬‬
‫يتم تقدير هذه الموارد على أساس المردود االعتيادي لل�شنة ال�ابقة ل�شنة إعداد الميزانية ون�ق االسشتخالص ل�شنة‬
‫اإلعداد ‪ ،‬مع ضرورة األخذ بعين االعتبار تطور النشاط االقتصادي للمنطقة البلدية (على غرار اسشتغالل منطقة صناعية‬
‫أو حرفية جديدة ‪ ،‬ن�شبة الحجوزات ابلمناطق ال�شياحية ‪ ،‬الوضع االقتصادي العام على الم�شتوى الوطني ‪)...‬‬
‫‪ 8‬المعلوم اإلضافي على اسشتهالك التيار الكهرابئي ‪:‬‬
‫يتم تقدير هذه الموارد على اساس المردود ال�شنوي الصافي للمعلوم مع األخذ بعين اإلعتبار لتقديرات الشركة التون�شية‬
‫للكهرابء والغاز و الطبيعة اإلقتصادية للمنطقة البلدية (كإحداث منطقة صناعية جديدة دخلت طور اإلسشتغالل وكذلك‬
‫مقاييس توزيع موارد صندوق التعاون بين الجماعات المحلية كيفما تم ضبطها ابألمر عدد ‪2797‬ل�شنة ‪2013‬المؤ ّرخ في‬
‫‪8‬جويلية‪.‬‬
‫‪ 8‬مداخيل اللزمات ‪:‬‬
‫يت ّم ابلن�شبة لهذه المداخيل اعتماد مبلغ اللزمة‬
‫‪ 8‬مداخيل الموارد المتأتية من التفويت في األمالك (بيع العقارات ‪ ،‬بيع األاثث ‪،‬إلخ ) ‪:‬‬
‫تضبط تقديرات هذه الموارد ح�ب الحالة حينيا ّ على ان يتم تحيينها الحقا بمناسشبة المصادقة على الميزانية على‬
‫أساس‪ ،‬وتت ّم عملية تقييم هده الموارد على اساس ‪:‬‬
‫تشخيص األمالك المزمع التفويت فيها وتقدم إجراءات التفويت بما يفضي إلى ضمان إنجاز هذه العملية بدرجة عالية‬
‫من التأكد ضرورة تحيين هذه التقديرات بمناسشبة المصادقة على الميزانية‬
‫المبالغ المتأتية من المصالح خارج الميزانية والممكن إدراجها ابلميزانية ح�ب التراتيب الجاري بها العمل وذلك‬
‫ابلتن�شيق مع محاسب الجماعة المحلية‪.‬‬
‫‪ 8‬تحويالت الدولة بعنوان الت�شيير‪:‬‬
‫ابلن�شبة لتوزيع الدعم المالي من الدولة (المال المشترك وموارد صندوق التعاون للجماعات المحلية) ‪:‬‬
‫تبعا لتعميم النظام البلدي على كامل التراب الوطني‪ ،‬تم خالل سشنة ‪ 2018‬مراجعة مقاييس توزيع مبالغ الدعم المالي‬
‫ال�شنوي من ميزانية الدولة بين الجماعات المحلية (المال المشترك سابقا) بموجب قرار وزير المالية ووزير الشؤون‬
‫‪51‬‬
‫المحلية والبيئة المؤرخ في ‪ 22‬جوان والمنقح ابلقرار المؤرخ في ‪29‬مارس ‪ ،2018 ،2019‬وذلك إلى حين إحداث‬
‫صندوق دعم الالمركزية والتعديل والتضامن بين الجماعات المحلية طبقا ألحكام الفقرة الثالثة من الفصل ‪ 383‬من مجلة‬
‫الجماعات المحلية‪.‬‬
‫ابلن�شبة للموارد المتأتية من صندوق التعاون بين الجماعات المحلية‪:‬‬
‫في نطاق احكام الفصول‪13‬و‪14‬و‪ 15‬من القانون عدد ‪ 27‬ل�شنة ‪ 2012‬المؤرخ في ‪ 29‬دي�مبر ‪ 2012‬المتعلق بقانون‬
‫المالية ل�شنة ‪ 2013‬في الجانب المتعلق منها بصندوق التعاون بين الجماعات المحلية‪ ،‬يتواصل العمل ابحكام االمر‬
‫عدد‪2797‬ل�شنة ‪2013‬المؤرخ في ‪ 8‬جويلية ‪2013‬المتعلق بضبط مقاييس توزيع موارد صندوق التعاون بين الجماعات‬
‫المحلية وذلك إلى حين إحداث صندوق دعم الالمركزية والتعديل والتضامن بين الجماعات المحلية طبقا ألحكام الفصل‬
‫‪ 392‬من مجلة الجماعات المحلية‪.‬‬
‫‪ 8‬الموارد الذاتية األخرى‪:‬‬
‫بصفة عامة يتم اعتماد المعدل الثالثي لإلسشتخالص مع األخذ بعين اإلعتبار تأثير النشاط اإلقتصادي للمنطقة البلدية‬
‫ومؤ�رات اإلسشتخالص ل�شنة إعداد الميزانية‪.‬‬
‫ب‪ -‬على م�شتوى موارد العنوان الثاني‪:‬‬
‫‪ 8‬المنح والقروض والم�اعدات الم�شندة من صندوق القروض وم�اعدة الجماعات المحلية ‪:‬‬
‫إعتماد جدول اإلنجاز المالي للمشاريع ابلتن�شيق مع صندوق القروض وم�اعدة الجماعات المحلية ‪.‬‬
‫إعتماد مبالغ القروض والم�اعدات الباقية للتحويل بعنوان المشاريع المتحصلة على المصادقة النهائية‪ .‬مع‬
‫ضرورة تحيين هذه التقديرات بمناسشبة مناقشة الميزانية والمصادقة عليها على ضوء تقدم اإلنجاز المالي‬
‫للمشاريع‪.‬‬
‫‪ 8‬فوائض التصرف المنقضي ‪:‬‬
‫يتم تقدير المبالغ المرسمة بعنوان « نقل الفواضل والموارد المتأتية من فوائض العنوان األول لل�شنة األخيرة « على‬
‫أساس ن�ق إنجاز موارد ونفقات ميزانية سشنة اإلعداد بناء على المعطيات المحاسبية مع تحيين هذه المعطيات بمناسشبة‬
‫مناقشة الميزانية والمصادقة عليها ‪.‬‬
‫اثنيا ‪ -‬ضبط تقديرات النفقات ‪:‬‬
‫أ‪ -‬على م�شتوى نفقات العنوان األول‪:‬‬
‫‪ 8‬االخذ بعين االعتبار اولوايت االنفاقفي عالقة ابلنفقات االجباريىة المنصوص عليها ابلفصل ‪ 160‬من مجلة‬
‫المتكونة مما يلي‪:‬‬
‫الجماعات المحلية و ّ‬
‫نفقات التأجير بما في ذلك المبالغ المخصومة بعنوان الضرائب والم�اهمات‪.‬‬
‫‪52‬‬
‫خالص أق�اط القروض أصال وفائدة‪.‬‬

‫خالص الم�شتحقات الم�شتوجبة (الديون المتخلدة بذمة البلدية بعنوان ال�شنة المالية الحالية وما قبلها ‪).‬‬
‫مصاريف التنظيف وتعهد وصيانة الطرقات واألرصفة و�شبكة التنوير العمومي وقنوات التطهير وتصريف‬
‫المياه والمناطق الخضراء‪.‬‬
‫مصاريف حفظ العقود والواثئق واألر�شيف التابعة للجماعات المحلية‪.‬‬
‫مصاريف صيانة مقر البلدية ومختلف بناايتها ومنشآتها‪.‬‬
‫جميع المصاريف المحمولة على البلدية والمتعلقة بمجال اختصاصها‬
‫‪ 8‬نفقات التأجير‪:‬‬
‫يتم ضبط تقديرات نفقات التأجير ابلن�شبة لكل عنصر منها على أساس المنح الم�شندة لكل عون من‬
‫الموظفين والعملة طبقا للتراتيب الجاري بها العمل ‪.‬‬
‫ضرورة األخذ بعين اإلعتبار للعناصر المؤثرة على نفقات التأجير وخاصة منها ‪ :‬الترقية والتدرج واالحالة على‬
‫التقاعد واإللحاق والزايدات المقررة في األجور ح�ب التراتيب الجاري بها العمل‬
‫احت�اب التحمالت اإلجتماعية مع األخذ بعين اإلعتبار تغيير هذه الن�ب ح�ب التراتيب الجاري بها‬
‫العمل ‪.‬‬
‫ابلن�شبة لإلنتداابت الجديدة ‪ :‬التقيد بأهداف الجماعة المحلية في هذا الخصوص‪ ،‬ضرورة تر�شيد اإلنتداابت‬
‫بح�ب اإلحتياجات الحقيقية للجماعة المحلية وإبراز اإلنتداابت الجديدة و كلفتها الخام في م�شتوى الجدول‬
‫المعد للغرض ضمن الصيغة الرسمية لتبويب الميزانية‬
‫وجوب إبراز اإلنتداابت ابلجدول المخصص من الميزانية قبل عرضها على مداولة المجلس البلدي‬
‫‪ 8‬نفقات وسائل المصالح ‪:‬‬
‫يتم تقدير نفقات وسائل المصالح ابعتماد طريقة التقدير المبا�ر بعد ضبط اإلحتياجات الحقيقية من‬
‫النفقات‪.‬‬
‫ضرورة تر�شيد نفقات وسائل المصالح مع التحكم في ن�شبة نموها الجملية‬
‫ترسشيم اإلعتمادات الضرورية ل�داد الديون‬
‫‪ 8‬نفقات التدخالت العمومية ‪:‬‬
‫رصد اإلعتمادات بعنوان التدخالت في حدود اإلمكانيات المالية للجماعة المحلية مع التحكم في ن�شبة نموها ال�شنوية ‪.‬‬
‫‪ 8‬نفقات ت�ديد فائدة الدين‪:‬‬
‫اعتماد الجدول ال�شنوي لترجيع القروض اصال وفائدة ‪.‬‬
‫‪53‬‬
‫ب على م�شتوى نفقات العنوان الثاني ‪:‬‬

‫يتم ضبط تقديرات نفقات العنوان الثاني على مرحلتين ‪:‬‬
‫المرحلة األولى ‪ :‬تشخيص المشاريع والنفقات المزمع إنجازها‪:‬‬
‫‪ 8‬المشاريع المتواصلة ‪:‬‬
‫تحديد المشاريع التي ينتظر أن يتواصل إنجازها خالل سشنة الميزانية‬
‫ضبط اإلعتمادات الضرورية لمواصلة إنجاز كل مشروع بين تمويل ذاتي ومنحة وقرض وم�اعدة أو م�اهمة ‪.‬‬
‫‪ 8‬المشاريع الجديدة ‪:‬‬
‫تحديد المشاريع المنتظر إنجازها خالل سشنة التنفيذ مع التأكد من إتمام اإلجراءات الضرورية لإلنطالق في‬
‫اإلنجاز (الدراسات ‪ ،‬توفر العقارات الضرورية إلنجاز المشروع ‪ ،‬مدى تقدم ملف التمويل لدى صندوق‬
‫القروض ‪ ،‬أولوية المشروع ابلن�شبة للمجلس ) ويحبذ إعطاء األولوية في اإلنجاز للمشاريع المتحصلة على‬
‫الموافقة المبدئية من صندوق القروض ‪.‬‬
‫ضبط اإلعتمادات الضرورية لإلنطالق في إنجاز المشروع خالل سشنة تنفيذ‪.‬‬
‫ب المرحلة الثانية ‪ :‬ضبط تقديرات نفقات العنوان الثاني ‪:‬‬
‫يتم ضبط تقديرات نفقات العنوان الثاني ابعتماد الترتيب التالي ‪:‬‬
‫‪ 8‬رصد اإلعتمادات الضرورية الممولة بموارد ذاتية بعنوان سداد أصل الدين وديون العنوان الثاني‬
‫ابلن�شبة لنفقات الجزء الثالث ‪:‬‬
‫فرضية أولى‪ :‬التمويل الذاتي الصافي المتوفر يكفي لتمويل النفقات والمشاريع الممولة كليا أو جزئيا بموارد ذاتية‪:‬‬
‫ ترسشيم االعتمادات الضرورية المقابلة للتمويل الذاتي كاعتمادات دفع‬
‫ ترسشيم االعتمادات الضرورية المقابلة للمنحة والقرض ابلن�شبة للمشاريع المتحصلة على المصادقة النهائية‬
‫كاعتمادات دفع‬
‫فرضية اثنية ‪ :‬التمويل الذاتي الصافي المتوفر ال يكفي لتمويل النفقات والمشاريع الممولة كليا أو جزئيا بموارد ذاتية‬
‫ تخصيص التمويل الذاتي المتوفر ابألولوية للمشاريع المتواصلة‬
‫ ترسشيم االعتمادات المقابلة للمنحة والقرض ابلن�شبة للمشاريع المتحصلة على المصادقة النهائية‬
‫‪ .3.2‬إ´اءات ا اع ‪Ê Ã‬وع ا ‪£‬ا ‪:‬‬
‫االقتراع هو الية مراقبة المجلس على االدارة البلدية غايته الترخيص لها ابلميزانية في مبالغ قصوى لالنفاق‬
‫وفي اغراض معينة ‪.‬‬
‫‪54‬‬
‫طبقا لمقتضيات مجلة الجماعات المحلية‪ ،‬يجري االقتراع في م�شتوى كل عنوان ‪:‬ابلن�شبة للموارد‪ :‬ح�ب‬
‫االجزاء واالصناف ‪ ،‬وابلن�شبة للنفقات‪ :‬ح�ب االجزاء واالق�ام والفصول‪.‬‬
‫‪ .4.2‬ا´اءات ا ﺎد ‪Ê Ã‬وع ا ‪£‬ا و‪Ê‬ه‪:‬‬
‫طبقا للفصل ‪ 176‬من مجلة الجماعات المحلية‪:‬‬
‫يخضع مشروع الميزانية الى مصادقة المجلس البلدي دون سواه‬
‫تت ّم المصادقة على الميزانية ابغلبية االعضاء الحاضرين على ان ال يقل عددهم عن خم�ين‬
‫يتم التصويت على تقديرات الموارد ابلن�شبة الى ك ّل عنوان من الميزانية ح�ب االجزاء واالصناف فيما يت ّم‬
‫التصويت على تقديرات النفقات ح�ب االق�ام والفصول‬
‫تتولى البلدية ادراج الميزانية المصادق عليها بموقعها االلكتروني مع وضع ن�خة منها ابلكتابة العامة على ذمة‬
‫العموم لالطالع عليها‪.‬‬
‫‪ .3‬اﺎق ‪،‬ااد ‪£‬ا ا ‪ ±‬ا·اف‪:‬‬
‫‪ ¢ .1.3‬ﺎم‪:‬‬
‫بغاية الحرص على تحديث التصرف في ميزانية الجماعات المحلية تما�شيا مع اإلصالحات التي يجري إعتمادها بميزانية‬
‫الدولة‪ ،‬تض ّمنت احكام الفصل ‪ 156‬من مجلة الجماعات المحلية‪ )1:‬دعوة الجماعات المحلية الى رصد اإلعتمادات‬
‫بميزانياتها ال�شنوية ح�ب مهمات وبرامج إلنجاز مخطط التنمية وأمثلة التهيئة تأخذ بعين االعتبار خاصة تحقيق العدالة‬
‫االجتماعية وتكافؤ الفرص بين الجن�ين و‪ )2‬تعريف المهمات من كونها مجموعة من البرامج التي تندرج ضمن تج�شيم‬
‫خطة ذات مصلحة وطنية أو جهوية أو محليةكما ّنصت احكام هذا الفصل و ‪ )3‬على ان يت ّم تقييم تنفيذ الميزانية في‬
‫نطاق إنجاز مخطط التنمية وأمثلة التهيئة بواسطة مختصين في التدقيق والتقييم على األقل مرة كل ثالث سشنوات‪،‬‬
‫ونشر نتائج التقييم على الموقع االلكتروني للجماعة المحلية المعنيةوعلى ان يت ّم ضبط تبويب المهمات والبرامج بمقتضى‬
‫أمر حكومي يتّخذبناء على اقتراح من المجلس األعلى للجماعات المحلية وبناء علىرأي المحكمة اإلدارية العليا‪.‬‬
‫وات�اقا مع هذه االحكام ‪ّ ،‬نص الفصل ‪ 166‬من نفس المجلة على ان» يتم إعداد ميزانية الجماعات المحلية وصياغتها‬
‫وفقا لمهمات وبرامج تنجز على مدى ثالث سشنوات لتحقيق أهداف مضبوطة‪ .‬وتحرص الجماعات المحلية على التوفيق‬
‫بين مبدأ سشنوية الميزانية وتعدد سشنوات تنفيذ الخطط والبرامج‪».‬‬
‫وحيث تعنى حاليا وزارة الشؤون المحلية والبيئة ووزارة المالية بإعداد مقومات تطبيق هذه االحكام فان تفعيلها‬
‫الحقيقي يبقى مرتبطا بصدور هذا االمر وبمدى جاهزية متطلبات تركيز مشروع التصرف ابالهداف كك ّل وفق روزانمة‬
‫خطة العمل التي سيتم اعتمادها في هذا الخصوص‪.‬‬
‫التطرق ‪ ،‬ضمن هذا الدرس ‪ ،‬الى التصورات الممكنة النجاز مشروع التصرف في ميزانية البلدايت‬ ‫ذلك ‪ ،‬ويمكن ّ‬
‫ح�ب األهداف وتقييمه واقتراح التدابير الالزمة لتطويره في إطار التوجهات العامة لتركيز المنظومة على الم�شتوى‬
‫‪55‬‬
‫الوطني وهو ما يقتضي ابلخصوص االخذ بعين االعتبار الضوابط واالحتياطات التي من الممكن ان ايسس عليها مشروع‬
‫االمر المذكور لخطة تنفيذ مرحلية اتخذ في االعتبار محدودية طاقة ّ‬
‫التصرف الحينية لجانب من البلدايت و يت ّم من‬
‫خاللها ‪ ،‬بمتع من الوقت‪ ،‬توفير االمكانيات الالزمة لتحديد قواعد واجراءات إعداد ميزانية البلدايت بح�ب مهمات‬
‫وبرامج بلدية وتنفيذها وتقييمها وفقا لتوجهات مخطط التنمية المحلية وأمثلة التهيئة‪.‬‬
‫لذا ‪،‬يمكن في مرحلة اولى ان يقتصر مجال تطبيق المشروع على الصنف األول من الجماعات المحلية أي البلدايت‬
‫ابعتبار أن الصنفين الثاني والثالث المتعلّقين على التوالي ابلجهات واالقايم لم يتم إنتخابهما بعد حيث ّنص الفصل ‪383‬‬
‫المدرج ابألحكام اإلنتقالية من مجلة الجماعات المحلية على أنه ‪ « :‬تدخل أحكام هذا القانون األساسي المتعلقة بكل‬
‫صنف من أصناف الجماعات المحلية تدريجيا بعد اإلعالن عن النتائج النهائية لإلنتخاابت الخاصة بكل صنف منها‪»...‬‬
‫‪ .2.3‬ا ّ ‪ّ ¤‬‬
‫ﺎ ا ﺎ ا ذات ا ‪ Å‬ﺎ ف ‪ ±‬ااف ا ‪£‬ا ا ‪:‬‬
‫القدرة على األداء‪:‬‬
‫األداء هــو قــدرة الجماعــة المحلّيــة علــى تحقيــق األهــداف المرســومة والعمــل علــى تحســين النجاعــة االجتماعيــة واالقتصاديــة للبرامــج التــي‬
‫تعــزم القــام بهــا خــال ســنة او عـدّة ســنوات‪ ،‬وتاميــن جــودة الخدمــات التــي تســديها ودعــم فاعليــة تصرّ فهــا‪.‬‬
‫اطار القدرة على األداء‪:‬‬
‫يهــدف إطــار القــدرة علــى األداء الــذي يتـ ّم تكريســه مــن خــال منهجيــة «التصــرّ ف فــي الميزانيــة حســب األهــداف «الــى تطويــر ال ّتصــرّ ف‬
‫البلــدي مــن أســلوب التصــرّ ف الحالــي المبنــي علــى الوســائل الــى التصــرّ ف المبنــي علــى النتائــج‪ .‬ويتـ ّم وفــق هــذا التمشــي‪ ،‬تبويــب نفقــات‬
‫الجماعــة المحليــة الــى برامــج وبرامــج فرعيــة لغايــة ابــراز اهـ ّم السياســات العموميــة المحليــة ‪.‬‬
‫شرات لقيس األداء‪.‬‬ ‫ولكييتس ّنى قيس وتحسين النجاعة عند تنفيذ الميزانية‪ ،‬يت ّم لك ّل برنامج تحديد استراتيجية والهداف و مؤ ّ‬
‫المه ّمة‪:‬‬
‫تحتــوي المه ّمــة علــى عــدد مــن البرامــج التــي تســاهم فــي تحقيــق سياســة عموميــة محليــة مح ـدّدة‪ .‬وفــي مــا يه ـ ّم الجماعــات المحليــة التــي‬
‫يقــل حجــم ميزانيتهــا فــي اغلــب الحــاالت عــن حجــم ميزانيــة الوزارة فــانّ المه ّمــة التــي تعكــس مبدئيــا التنظيــم الهيكلــي للجماعــة المحليــة‪،‬‬
‫تتطابــق مــع الجماعــة المحلّيــة‪.‬‬
‫البرنامج‪:‬‬
‫البرنامــج هــو مجموعــة متناســقة مــن العمليــات تنتمــي لنفــس الوحــدة (الجماعــة المحليــة) وتســاهم فــي انجــاز خطــة ذات مصلحــة عامــة‪.‬‬
‫ويشــمل البرنامــج االعتمــادات المخصّصــة لعمليــة او مجموعــة متناســقة مــن العمليــات الموكولــة الــى رئيــس اإلدارة قصــد تحقيــق اهــداف‬
‫ونتائــج يمكــن تقييمهــا‪.‬‬
‫البرنامج الفرعي‪:‬‬
‫تدخــل مع ّيــن او لمجموعــة خصوص ّيــة‬ ‫البرنامــج الفرعــي هــو تقســيم للبرنامــج وهــو يحتــوي علــى جملــة االعتمــادات المطابقــة ا ّمــا لمجــال ّ‬
‫مــن المســتفيدين‪ .‬كمــا يمكــن ان يتطابــق مــع تقســيم وظيفــي او عملياتــي كالمصالــح الامحرويــة للجماعــة المحليــة المكلفــة بتجســيم البرنامــج‪.‬‬
‫ولل ّنجاعــة و التبســيط‪ ،‬يمكــن االكتفــاء بالبرامــج‪ .‬وبالتالــي‪ ،‬فــانّ البرامــج الفرعيــة مثــل «الطرقــات «و»صيانــة التنويــر» يحســن دمجهــا‬
‫«الطرقــات»‪ .‬لذلــك‪ ،‬علــى الجماعــات المحليــة ان تحــرص‪ ،‬حســب اهميــة حجــم ميزانياتهــا‪ ،‬علــى تجميــع البرامــج‬ ‫ّ‬ ‫صلــب برنامــج واحــد‪.‬‬
‫الفرعيــة التــي ت ـ ّم تشــخيصها فــي مرحلــة أولــى ضمــن اق ـ ّل عــدد ممكــن مــن البرامــج‪.‬‬
‫مسؤول البرنامج‪:‬‬
‫مســؤول البرنامــج هــو الحلقــة الجوهريــة فــي إطــار ال ّتصــرّ ف المبنــي علــى األداء‪ .‬ويع ّيــن «مســؤول البرنامــج « مــن رئيــس الجماعــة‬
‫المتدخليــن فــي بلــورة اهــداف البرنامــج وفــي اعــداد‬ ‫ّ‬ ‫المحليــة المعنيــة ويمــارس مهــا ّم قيــادة البرنامــج تحــت اشــرافه‪ .‬ويســاهم مــع باقــي‬
‫ميزانيته‪.‬يحــرص «مســؤول البرنامــج «علــى تنفيــذ ميزانيــة البرنامــج المح ـدّدة لــه وتحقيــق األهــداف المرســومة لــه‪.‬‬
‫استراتيجية البرنامج‪:‬‬
‫للتدخــل المحلــي وذلــك مــن خــال تحليــل شــامل‬ ‫ّ‬ ‫تم ّكــن اســتراتيجية البرنامــج علــى مــدى متو ّســط مــن إرســاء االختيــارات ذات األولويــة‬
‫وواقعــي للبرنامــج باعتبــار االســتراتيجية الشــاملة للجماعــة المحليــة والمحيــط العــام مــع االخــذ بعيــن االعتبــار وعلــى حـ ّد الســواء تفاعلــه‬
‫مــع باقــي البرامــج والوســائل المتو ّفــرة مــن ناحيــة وانتظــارات المواطنيــن ومســتخدمي المرفــق العمومــي مــن ناحيــة أخــرى‪.‬‬
‫‪56‬‬
‫األهداف‪:‬‬
‫الهــدف هــو الغــرض المح ـدّد لعمليــة مــا وبذلــك فهــو يعكــس مــا تعتــزم الجماعــة المحلّيــة القيــام بــه ‪.‬ويحتــوي كل برنامــج علــى عــدد مــن‬
‫األهــداف الخصوصيــة يقــع ضبطهــا بالتناســق مــع السياســات العموميــة المحليــة‪ .‬ويتـ ّم قيــاس مســتوى تحقيــق األهــداف مــن خــال مؤشــرات‬
‫لقيــس األداء‪ .‬ويترجــم الهــدف األولويــات المدرجــة ضمــن اســتراتيجية البرنامــج‪.‬‬
‫مثال لهدف‪ « :‬تحسين التصرّ ف في مسلخ بلدي» لبرنامج‪« :‬المشاريع االقتصادية»‪.‬‬
‫مؤشرات قيس األداء‪:‬‬
‫شــر هــو تمثيــل ك ّمــي او نوعــي قابــل لاحتســاب يم ّكــن مــن قيــس مــدى تحقيــق هــدف مع ّيــن والتقييــم الموضوعــي لمســتوى تحقيــق األداء‪.‬‬ ‫المؤ ّ‬
‫شــر وفــق جــدول زمنــي يم ّكــن مــن مراقبــة تجســيم اإلنجــازات ال ّســابقة ومقارنتهــا القيــم المنشــودة للهــدف‪ .‬مثال لمؤشــر‪:‬‬ ‫وتكــون متابعــة المؤ ّ‬
‫«تحقيــق نســبة اســداء خدمــة مــا داخــل المدينــة فــي شــكل عــدد مــن نقــاط اإلضــاءة حســب الســاكن الواحــد» فــي عاقــة بهــدف‪ « :‬تقديــم‬
‫خدمــة أفضــل فــي مجــال االنــارة داخــل الدّائــرة الترابيــة للبلديــة فــي عاقــة ببرنامــج « التنويــر العمومــي»‪.‬‬
‫السنوي للقدرة على األداء‪:‬‬ ‫المشروع ّ‬
‫هــو وثيقــة أساســية لشــرح الميزانيــة الســنويةللجماعة المحلّيــة‪ .‬ويكــون المشــروع الســنوي للقــدرة علــى األداء مطابقــا فــي تقديمــه للتقســيم‬
‫شــرات المطابقــة لهــذا التقســيم‪ .‬ويت ـ ّم تقديــم ميزانيــة‬ ‫البرامجــي المعتمــد‪ ،‬ويتألــف مــن ال ّتوجّ هــات االســتراتيجية ومجمــوع األهــداف والمؤ ّ‬
‫البرامــج والمشــروع ال ّســنوي للقــدرة علــى األداء وإطــار النفقــات متو ّســط المــدى ضمــن وثيقــة واحــدة تلحــق بمشــروع ميزانيــة الجماعــة‬
‫المحليــة‪.‬‬
‫ال ّتقرير السّنوي للقدرة على األداء‪:‬‬
‫يتـ ّم اعــداد تقريــر ســنوي للقــدرة علــى األداء يلحــق بالحســاب المالــي للجماعــة المحليــة‪ .‬ويكــون التقريــر الســنوي مطابقــا فــي تقديمــه للتقســيم‬
‫شــرات التــي تـ ّم ضبطهــا ضمــن المشــروع‬ ‫البرامجــي المعتمــد بمــا يم ّكــن مــن ابــراز األداء الــذي تـ ّم تحقيقــه بالمقارنــة مــع األهــداف والمؤ ّ‬
‫ال ّســنوي للقــدرة علــى األداء بالنســبة لنفــس ال ّســنة الماليــة‪.‬‬
‫يتـ ّم تقديــم التقريــر الســنوي للقــدرة علــى األداء وفــق نفــس منهجيــة تقديــم المشــروع ال ّســنوي للقــدرة علــى األداء بغايــة تيســير عمليــة المقارنــة‬
‫بيــن الوثيقتين‪.‬‬
‫صرف‪:‬‬ ‫حوار ال ّت ّ‬
‫هــو مجموعــة اإلجــراءات والنظــم التــي تحـدّد أســاليب وطــرق تبــادل المعلومــة بيــن مختلــف المســتويات والدّرجــات المهنيــة واإلداريــة لغايــة‬
‫احــكام ال ّتصــرّ ف فــي اإلمكانيــات المتاحــة قصــد تحقيــق األهــداف المبرمجــة‪ .‬ويم ّكــن حــوار ال ّتصــرّ ف مــن اعــداد وتنفيــذ ميزانيــة البرنامــج‬
‫ومن برمجة أنشطة البرنامج من خال استعمال اإلمكانيات المتاحة لتحقيق أداء أفضل‪.‬‬
‫صرف‪:‬‬ ‫رقابة ال ّت ّ‬
‫هــي مجموعــة االليــات الموضوعــة تحــت تصــرّ ف رئيــس الجماعــة المحليــة والكاتــب العــام ورؤســاء البرامج والتــي تم ّكــن مــن قيــادة‬
‫ال ّتصــرف فــي البرامــج عنــد تنفيذهــا مــن حيــث متابعــة تحقيــق األهــداف وتحليــل النتائــج المســجّ لة‪.‬‬
‫متوسط المدى‪:‬‬
‫ّ‬ ‫إطار النفقات‬
‫إطــار النفقــات متو ّســط المــدى هــو أداة برمجــة علــى مــدى متو ّســط تكــون متحرّ كــة مــن ســنة الــى أخــرى‪ .‬وتمتـ ّد تقديراتــه للمــوارد والنفقــات‬
‫ـوزع تو ّقعاتــه للنفقــات وفــق طبيعتهــا ومالهــا‪.‬‬ ‫علــى ثــاث ســنوات وتتـ ّ‬
‫خافــا إلطــار النفقــات متو ّســط المــدى اإلجمالــي فــانّ إطــار النفقــات متو ّســط المــدى الجملــي يحتــوي علــى تقديــرات النفقــات للجماعــة‬
‫موزعــة حســب البرامــج‪.‬‬ ‫المحليــة ّ‬
‫‪ .3.3‬ا ﺎ‪ ª‬ا و ‪ Ã‬ﺎدة ا ‪Ê‬وع ‪:‬‬

‫تتولى الهيئة العليا للمالية المحلية تحت إ�راف المجلس األعلى للجماعات المحلية قيادة مختلف األعمال المتعلقة‬
‫بتركيز المشروع ومتابعة سيره وافاق تطويره لدى البلدايت ‪.‬‬
‫‪ ¢ .4.3‬ا ﺎت وا ا ‪ Ò‬ا ‪:‬‬
‫تعتبر كل بلدية مهمة محلية تضم جملة من البرامج البلدية التي ت�اهم في تحقيق سشياسة عمومية محلية محددة‪.‬‬
‫ذلك‪،‬و يمكن لكل مهمة محلية إضافة برامج أخر ىح�ب صالحياتها أو مجال تدخلها أو حجم ميزانيتها على أن يتم‬
‫ضبطها على المدى المتوسط ‪.‬‬
‫‪57‬‬
‫يتم ابلن�شبة لكل برانمج بلدي ضبط محاور إستراتيجية تضم أهداف واضحة ودقيقة تعكس أولوايت ال�شياسة‬
‫العمومية المحلية وتضمن تكافؤ الفرص بين الجن�ين ويتم قيس مدى تحقيقها وفق مؤ�رات قيس أداء تضبط في‬
‫الغرض‪.‬‬
‫ويتجه رصد جميع اعتمادات الميزانية وتوزيعها ح�ب برامج يتّجه ‪،‬تما�شيا مع خصوصيات وصالحيات البلدايت‪،‬‬
‫تشكيلها في أربعة محاور أساسشية ّ‬
‫تكون في ح ّد ذاتها المهمة المحلية وتتمث ّل في ما يلي ‪:‬‬
‫النظافة والعناية ابلبيئة‪.‬‬
‫المرافق والتجهيزات العامة‪.‬‬
‫التهيئة الترابية والتعمير‪.‬‬
‫القيادة والم�اندة‬
‫علما وأن ذلك ال يحول ‪ ،‬دون ما للبلدايت من الحق في إعتماد برامج أخرى تتما�ى مع خصوصياتها وطبيعة النفقات‬
‫المدرجة بميزانياتها وان ّه يمكن ‪ ،‬متى اقتضى الحال وال سشيما ابلن�شبة للبلدايت الكبرى ‪ ،‬تق�شيم البرانمج الواحد إلى‬
‫يكون ك ّل منها انشطة متجان�ة يقتضي انجازها بصفة منفردة داخل برانمجها الفرعي‬ ‫برامج فرعية ّ‬
‫‪ ¢ .5.3‬ا § ‪ ²‬ا ﺎز ا ﺎ ‪:Ò‬‬
‫‪ 8‬رئيس المهمة المحلية ‪:‬‬
‫يعمل رئيس البرانمج البلدي تحت إ�راف رئيس المهمة المحلية وكاتبها العام ووفقا لآلليات المنصوص عليها ابلتشريع‬
‫والتراتيب الجاري بهما العمل على قيادة برنـامجه وبلورة أهدافه وإعداد الميزانية المتعلقة به ومتابعة تنفيذها وذلك‬
‫ابلتشاور والتن�شيق مع مختلف الهياكل المختصة المتدخلة‪.‬‬
‫‪ 8‬الم�ؤول على كل برانمج او برانمج فرعي بلدي عند االقتضاء ‪:‬‬
‫يعين الم�ؤول على البرانمج او البرانمج الفرعي من قبل رئيس البلدية بوصفه رئيس المهمة المحلية ويتم اختياره من‬
‫بين أعوان البلدية األكثر كفاءة ‪.‬‬
‫‪ Ó Æ .6.3‬وإ´اءات إاد ‪Ê‬وع ‪£‬ا ا ‪ ±‬ا ا ‪:Ò‬‬
‫يتم توزيع النفقات الواردة ابلميزانية ح�ب البرامج البلدية‪ ،‬والبرامج الفرعية عند االقتضاء و األنشطة وذلك‬
‫في إطار البرمجة المتوسطة المدى‬
‫يرفق مشروع الميزانية ابلمشروع ال�شنوي لألداء والذي يتض ّمن ابلن�شبة لكل برانمج إستراتيجيته وأهدافه‬
‫ومؤ�رات قيس األداء إلى جانب تقديرات الميزانية على المدى المتوسط كما يتم إعداده من قبل رئيس‬
‫البرانمج البلدي ابلتن�شيق مع المصالح المعنية وينشر بموقعها االلكتروني‪.‬‬
‫يتم إعداد تقرير سشنوي لألداء من قبل رئيس البرانمج البلدي ابلتن�شيق مع المصالح المعنية ابلبلدية يمكن‬
‫‪58‬‬
‫من المقارنة بين االنجازات والتقديرات المضمنة ابلمشروع ال�شنوي لألداء ويرفق بح�ابها المالي وينشر‬
‫بموقعها االلكتروني ‪..‬‬
‫يتم تقييم أداء وميزانية البلدية بناء على الواثئق والمعطيات ذات الصلة وخاصة منها‪:‬‬
‫ األحكام التشريعية والترتيبية والمنا�ير المتعلقة خاصة ابلمالية المحلية‪،‬‬
‫ الوضعية المحيّنةلتنفيذ الميزانية الجارية للبلدية ايرادا وصرفا ابلعنوان ّ‬
‫األول والعنوان الثاني في اتريخ‬
‫إعداد الميزانية ‪،‬‬
‫ الوضعية المقارنة بين إنجازات ميزانية البلدية وتقديراتها من الموارد والنفقات خالل ال�شنوات الثالث‬
‫األخيرة‪،‬‬
‫ الوضعية الخاصة ابالسشتخالص الفعلي للمعاليم خالل ال�شنوات الثالثة األخيرة ومقارنتها ابلتثقيالت ‪،‬‬
‫ القائمات المالية للبلدية المتعلقة بميزانية ال�شنة الفارطة‪،‬‬
‫ الوضعية المقارنة‪،‬ح�ب كل برانمج‪،‬بين النتائج المحققة من األهداف و ّ‬
‫المؤ�رات والتقديرات المقابلة‬
‫بعنوان ال�شنة ال�ابقة ل�شنة إعداد الميزانية‪،‬‬
‫ الميزانيات والتقارير ال�شنوية المتوفرة المتعلقة ابألنشطة واألداء األمثل للبلدية‪،‬‬
‫ التقرير ال�شنوي لألداء‪،‬‬
‫ المعطيات الجبائية والمالية واإلقتصادية واإلجتماعية والثقافية ذات الصلة بميزانية البلدية‪،‬‬
‫ وكل الواثئق والمعطيات الضرورية األخرى‪.‬‬
‫‪ Ó Æ ÎÌ .7.3‬وإ´اءات ا ﺎد ا ا ‪ Ò‬إاد ‪Ê‬وع ‪£‬ا ا ﺎت‪.‬‬
‫اعتبارا للتفاوت الحاصل في حجم نفقات العنوان األول الخاصة ابلبلدايت والتي تصنّف إلى ثالثة أصناف كبرى‬
‫ومتوسطة وصغرى ونظرا لما تقتضيه إجراءات تنفيذ الميزانية وفقا آللية المهمات والبرامج من توفر ح ّد أدنى من الخبرات‬
‫مرحلي�ي التّطبيق الحكام هذا االمر وذلك بضبط آجال لتج�شيمه‬
‫ّ‬ ‫والكفاءات القادرة على تج�شيده ‪ ،‬يتّجه اعتماد تمشي‬
‫‪،‬تنبني أساسا على حجم نفقات العنوان األول الذي يعكس بدوره حجم البلدية وذلك وفقا للروزانمة التالية ‪:‬‬
‫في أجل أقصاه ‪ 4‬سشنوات من اتريخ صدوره ابلن�شبة للبلدايت التي يتجاوز حجم نفقاتها المحقّقة للعنوان‬
‫األول من ميزانياتها لل�شنة ال�ابقة ل�شنة اعداد الميزانية وفق اجراء التصرف ح�ب األهداف مبلغ ‪ 20‬مد‪.‬‬
‫في أجل أقصاه ‪ 6‬سشنوات من اتريخ صدوره ابلن�شبة للبلدايت التي يتجاوز حجم نفقاتها المحقّقة للعنوان‬
‫األول من ميزانياتها لل�شنة ال�ابقة ل�شنة اعداد الميزانية وفق اجراء التصرف ح�ب األهداف مبلغ ‪ 10‬مد‪.‬‬
‫في أجل أقصاه ‪ 8‬سشنوات ابلن�شبة لبقية للبلدايت‪.‬‬
‫‪59‬‬
‫‪.VI‬الباب السادس ‪:‬تنفيذ ميزانية البلدية‬

‫ م ‪ ¹ ¢‬ا ‪£‬ا ا وإ‪º‬ﺎر ‪¹ ¢‬ﺎ ‪:‬‬ ‫‪.1‬‬
‫يتمثل تنفيذ الميزانية في القيام ابلعمليات المتعلقة ابإليرادات والنفقات المرخّص فيها من قبل المجلس البلدي ابلميزانية‬
‫المنجرة عنها‪.‬‬
‫وابلقوانين الجاري بها العمل والتراتيب ّ‬
‫واعتبارا للدور األساسي المناط بعهدة البلدية في تنمية منطقتها اقتصاداي واجتماعيا وثقافيا فإن تنفيذ الميزانية يحتل‬
‫جانبا ها ّما من صالحيات رئي�ها بصفته آمر القبض والصرف‪.‬‬
‫وفضال ع ّما تتميز به مرحلة تنفيذ الميزانية من طبيعة ج ّد متناسقة مع القرارات التي ت ّم اتخاذها خالل المراحل ال�ابقة‬
‫من إعداد واقتراع ومصادقة فإن سالمة التصرف في المالية المحلية تقتضي التقييد في ذلك بجملة من المبادئ والشروط‬
‫والقواعد التي ّأقرتها مجلة الجماعات المحلية و مجلة المحاسشبة العمومية و ّ‬
‫الخاصة ابألعوان المكلفين بتنفيذ ميزانية الجماعة‬
‫المحلية وبعمليات التنفيذ نف�ها‪.‬‬
‫تخضع عمليات تنفيذ الميزانية لنظام األداء أو التصرف الذي يربط كل إيراد وكل نفقة ابل�شنة التي يتم خاللها فعال‬
‫تحصيل هذا اإليراد أو انجاز هذه النفقة بقطع النظر عن ال�شنة التي يعود إليها األصل القانوني للنفقة أو اإليراد‬
‫‪ .2‬ا ان و ﺎت ‪ ¹ ¢‬ا ‪£‬ا ا ‪:‬‬
‫‪ .1.2‬ا ان ‪ ¹ ¢‬ا ‪£‬ا ا ‪:‬‬
‫يختص آمرو القبض والصرف والمحاسشبون ابلعمليات المترتبة عن تنفيذ الميزانية‪ ،‬ويتج�م األداء بناء على مبدإ‬ ‫ّ‬
‫يخول لآلمر ابلقبض والصرف من حق القرار في إحقاق‬ ‫التفريق بين وظيفة كل من هذين الصنفين من األعوان‪ ،‬بما ّ‬
‫الموارد وإثباتها واإلذن بجبايتها ومن عقد النفقات وضبط مقاديرها واألمر بصرفها وبما يمكن المحاسب من اسشتخالص‬
‫الموارد والمحافظة على القيم والنقود الموجودة لديه وتأدية النفقات المعقودة والمأمور بصرفها من قبل رئيس الجماعة‬
‫المحلية ومراقبتها‪.‬‬
‫وقصد التخفيف من عبء عمليات التصرف التي يتولّى القيام بها كل من اآلمر ابلقبض والمحاسب فإنه يجوز لألول‬
‫أن يفوض لم�اعديه ومرؤوسشيه على م�ؤوليته وتحت رقابته مهمة تأدية بعض العمليات فيما ت�مح مجلة المحاسشبة‬
‫العمومية في بعض الحاالت بتعيين محاسشبين م�اعدين بقرار من وزير المالية يتولّون القيام بعمليات القبض أو الصرف‬
‫لفائدة الجماعات المحلية‪.‬‬
‫وفي نفس ال�شياق تجيز المجلة بغية ت�هيل مهمة آمر ايلقبض والصرف والمحاسشبين انجاز بعض هذه العمليات‬
‫بواسطة وكالء مقابيض ودفوعات يعملون تحت سلطة المحاسب ومراقبته‪.‬‬
‫‪ 8‬رئيس البلدية آمر القبض والصرف في ميزانية البلدية‪:‬‬
‫من الناحية المحاسبية ‪،‬رئيس البلدية ھو آمر القبض والصرف في ميزانية الجماعة المحلية المعنية حيث أنه ھو المؤھل‬
‫‪60‬‬
‫قانوان لكي يصدر أذون اإلسشتخالص وھو الذي يتولى ‪،‬طبقا للفصل ‪ 268‬من مجلة المحاسشبة العمومية عقد النفقات‬
‫وضبط مقاديرھا واالمر بصرفھا‪.‬‬
‫واداراي ‪ ،‬رئيس البلدية هو م�ؤول في نطاق القانون عن مصالح البلدية وهو ممثلها القانوني(الفصل ‪ 256‬من مجلة‬
‫المحاسشبة العمومية ) وهو يتولى ‪،‬تحت رقابة المجلس البلدي وطبقا للقوانين والتراتيب الجاري بها العمل ‪ ،‬القيام ابلمهام‬
‫المنوطة بعهدته وتطبيق قرارات المجلس ‪.‬‬
‫‪ 8‬محاسب البلدية هو الم�ؤول بدرجة اولى على انجاز عمليات تنفيذ الميزانية ايرادا وانفاقا ‪:‬‬
‫محاسب البلدية هو محاسب عمومي اتبع للدولة ‪ ،‬تقع ت�ميته لم�ك ح�ابية البلدية بقرار من وزير المالية بعد إعالم‬
‫م�شبق لرئيس الجماعة المحلية المعنية‪.‬‬
‫يتولى محاسب البلدية ‪ ،‬تحت م�ؤوليته‪ ،‬بذل ك ّل العناية السشتخالص المبالغ والم�شتحقّات الراجعة للجماعة‬
‫المحلية المعنية و ي�اعدها في إعداد ميزانيتها والتصرف في اموالها ومتابعة ديونها وإنجاز نفقاتها طبقا للقانون واحت�اب‬
‫انعكاسات االجراءات المقترحة و حماية ماليتها وممتلكاتها (الفصل ‪129‬من مجلّة الجماعات المحلية )‬
‫ينص الفصل ‪187‬من مجلّة المحاسشبة العمومية على أن قبّاض المالية يتولون وجواب إدارة أموال الجماعات المحلية‬ ‫ّ‬
‫بمناطقھم‪ ،‬بما يعني أنه ال يقوم بھذه المھمة إال من كانت له صفة قابض مالية ابألساس‪ ،‬و ھو ما أكده الفصل ‪262‬من‬
‫نفس المجلة حيث جاء بفقرته األولى « يقوم محاسب الدولة المكلف بمھمة محاسب للجماعة المحلية بإنجاز مقابيضھا‬
‫و مصاريفھا» وعلى ھذا األساس فهو ينجز مقابيضھا ويؤدي مصاريفھا إلى جانب العمليات المتعلقة بح�ابية الدولة بل و‬
‫يتم إلحاق مجموع عمليات القبض والصرف الخاصة ابلجماعة المحلية �ھراي بعمليات الخزينة بح�ابية الدولة‪.‬‬
‫وعلى الم�شتوى العملي يمكن لمحاسب الجماعة المحلية أن يكون في احدى الوضعيات التالية‪:‬‬
‫محاسب متعدد االختصاصات ‪،‬يقوم بمختلف العمليات المتعلقة ابلمقابيض الراجعة لميزانية الدولة يتمتكليفه‬
‫زايدة على ذلك بإنجاز العمليات الخاصة ببلدية أو أكثر بمنطقته‪.‬‬
‫محاسب متعدّد االختصاصات لكنّه ال يقوم ابلعمليات المتعلقة ابلمقابيض الراجعة لميزانية الدولة ّاال جزئيا‬
‫أو عرضيا ‪ ،‬يت ّم تكليفه بإنجاز العمليات الخاصة ببلدية أو أكثر بمنطقته‪.‬‬
‫محاسب مختص في إنجاز العمليات الخاصة ببلدية واحدة و ي�اعده في ذلك قابض مالية او اكثر بتكليف‬
‫من وزير المالية ح�ب ما جاء ابلفصل ‪262‬المذكور أعاله ‪ ،‬وتنطبق ھذه الوضعية على بلدية تونس وبلدية‬
‫صفاقس و بلدية أراينة‪.‬‬
‫و في كل الحاالت يعتبر محاسب الجماعة المحلية محاسشبا أوال يتولى اسشتخالص كافةإيراداتھا ومراقبة نفقاتھا المعقودة‬
‫والمأمور بصرفھا من طرف رئي�ھا وتأديتھا‪.‬‬
‫وقصد التخفيف من عبء عمليات التصرف التي يتولّى القيام بها كل من اآلمر ابلقبض والمحاسب فإنه يجوز‪،‬‬
‫بمقتضى مجلة المحاسشبة العمومية ‪،‬لألول أن يفوض لم�اعديه ومرؤوسشيه على م�ؤوليته وتحت رقابته مهمة تأدية بعض‬
‫‪61‬‬
‫العمليات فيما ت�مح المجلة المذكورة في بعض الحاالت بتعيين محاسشبين م�اعدين بقرار من وزير المالية يتولّون القيام‬
‫بعمليات القبض أو الصرف لفائدة الجماعات المحلية‪.‬‬
‫وفي هذا ال�شياق ‪ّ ،‬نصت احكام الفصل ‪ 262‬من مجلة الجماعات المحلية على ان ّه «يمكن لرئيس البلدية أن يفوض‬
‫جانبا من سلطته ابسشتثناء إمضاء القرارات الترتيبية إلى م�اعديه ونوابه وبصفة اسشتثنائية إلى أعضاء المجلس البلدي»‬
‫ووفق نفس الفصل يمكن لرئيس البلدية ‪،‬في المجال المالي ‪ ،‬أن يفوض بقرار حق اإلمضاء ‪:‬‬
‫إلى الكاتب العام للبلدية تنفيذ القرارات الصادرة عن رئيس البلدية ومن بينها ما يتعلق ابلم�ائل المالية‬
‫ذات العالقة بإعداد المشروع األولي لميزانية البلدية ومتابعة تنفيذها وإعداد ملفات الصفقات وعقود تفويض‬
‫المرافق العامة وعقود الشراكة واللزمات البلدية وجداول التحصيل المتعلقة ابلمعاليم البلدية ومختلف‬
‫العقود‪ ،‬وبإعداد اقتراحات التعهد ابلنفقة واألذون ابلتزود واألذون ابلدفع والحجج المثبتة‪،‬‬
‫الى األعوان الشاغلين إلحدى الخطط الوظيفية ابلبلدية في حدود الصالحيات التي تخولها لهم خططهم‬
‫الوظيفية‪،‬‬
‫الى األعوان غير الشاغلين لخطة وظيفية في صورة غياب أو عدم وجود كاتب عام أو أعوان مكلفين بخطط‬
‫وظيفية ابلبلدية‪.‬‬
‫وقصد ت�هيل مهمة آمر ايلقبض والصرف والمحاسشبين في تنفيذ الميزانية ‪،‬اجازت مجلة المحاسشبة العمومية تحصيل‬
‫جانب من الموارد المالية بواسطة وكالء مقابيض واتدية بعض النفقات عن طريق وكالء دفوعات يعملون تحت سلطة‬
‫المحاسب ومراقبته‪.‬‬
‫ﺎل ‪ ¹ ¢‬ارد ا ‪£‬ا ‪:‬‬ ‫‪ ÅÆ .2.2‬ﺎت ر¦ ‪ Ô‬ا وا ﺎ‪ ±‬ا ‬
‫‪ 8‬يتولّى رئيس البلدية في هذا المجال و بتفويض من المجلس البلدي‪:‬‬
‫تن�شيق اسشتخالص الديون مع محاسب البلدية ‪،‬‬
‫التصرف في مداخيل البلدية وإصدار األذون ابلدفع ومراقبة ح�ابية البلدية ‪،‬‬
‫إدارة األمالك واالعوان ابلبلدية وال�هر بم�اعدة الكاتب العام على ح�ن سير المصالح اإلدارية وإسداء‬
‫الخدمات‪،‬‬
‫اتخاذ كل القرارات المتعلقة بإعداد العقود العامة وعقود البيع والكراء والمعاوضة والق�مة والصلح ومراجعتها‬
‫وإبرامها وتنفيذها وخالصها‬
‫اتخاذ كل اإلجراءات التحفظية أو ما يوجب إيقاف سقوط الحق‪،‬‬
‫تمثيل البلدية في جميع األعمال المدنية واإلدارية والدفاع عن مصالحها (الفصل ‪)257‬‬
‫بناء على اقتراح من المحاسب‪،‬تكليف من يتولى من بين األعواانلعموميين أو من بين أعضاء المهن‬
‫المحاسبية وفقا لقواعدالمناف�ة‪،‬القيام بجرد سشنوي عام لتلك األمالك على أن تتحمل الجماعة المحلية تأجير‬
‫هذا األخير‪(.‬الفصل ‪ 192‬من مجلّة الجماعات المحلية)‪.‬‬
‫‪62‬‬
‫ذلك ‪،‬وتقيد العمليات المتعلقة بكافة مكاسب الجماعةالمحلية المنقولة وغير المنقولة منها واألمالك التي في‬
‫تصرفهاوالمعدات والتجهيزات التابعة لها بح�اابت الجماعات المحليةوفقا لنموذج الدليل المحاسشب�ي الذي يتمضبطه‬
‫صلب النظامالمحاسشب�ي للجماعات المحلية‪(.‬الفصل ‪ 193‬من مجلّة الجماعات المحلية)‪.‬‬
‫يمارس محاسب البلدية خاصة الصالحيات التالية‪:‬‬
‫م�ك المحاسشبة العامة‪،‬‬
‫م�ك محاسشبة الميزانية‪،‬‬
‫م�ك محاسشبة المواد‪،‬‬
‫متابعة م�ك محاسشبة أموال الجماعة المحلية‪،‬‬
‫التعهد بأذون االسشتخالص بما في ذلك المترتبة عن تنفيذالعقود ومختلف االلتزامات األخرى‪،‬‬
‫صرف النفقات بناء على أذون الصرف‬
‫قبض مختلف المبالغ المرتبطة بأذون االسشتخالص‪،‬‬
‫التأّكد من �رعية أذوانلصرف وسالمة تحميل النفقات وتوفّراالعتمادات ومدى وجود رهون وامتيازات‬
‫مختلفة بشانها عند االقتضاء‪.‬‬
‫المحافظة على جميع الواثئق المحاسبية بما في ذلك المحالةمن قبل آمر الصرف ( الفصل ‪184‬من مجلة‬
‫الجماعات المحلية )‬
‫االمتناع عن تأدية النفقات المأمور بصرفها إذا لم تتوفر لديه ما يكفي من األموال الالزمة لت�ديدها والتقيد‬
‫بقاعدة العمل المنجز‬
‫عدم اجراء المقاصة بين الديون ( الفصل‪185‬من مجلة الجماعات المحلية )‪..‬‬
‫عدم التدخّل في تقدير وجاهة العمليات المأذون بها من قبل آمري الصرف اذ واالقتصار على التثبت من‬
‫�رعيتها في نطاق م�ؤوليته الشخصية والمالية‪.‬‬
‫في حالة رفض إتمام العمليات المأذون بها من قبل آمري الصرف‪،‬وجوب تعليل الرفض مع إعالم أمين المال‬
‫الجهوي وآمر الصرف المعني بذلك‪ ( .‬الفصل‪186‬من مجلة الجماعات المحلية )‪.‬‬
‫مفصل لوزير المالية ولرئيس الجماعة المحلية قبل العا�ر من كل �هر في‬ ‫وجوب تقديم كشف �هري ّ‬
‫تنفيذ الميزانية عن العمليات المتعلقة ابلمداخيل المنجزة وتثقيل الديون والنفقات الم�جلة(الفصل‪189‬من‬
‫مجلة الجماعات المحلية )‬
‫متابعة م�ك رئيس الجماعة المحلية وتحت م�ؤوليته ح�ابية المواد في مكاسب الجماعة المحلية وأمالكها‬
‫المنقولة وغير المنقولة‪.‬‬
‫‪63‬‬
‫اعداد القوائم المالية لل�شنة المنتهية وقبل يوم ‪ 5‬أفريل من ال�شنة الموالية ل�شنة التنفيذ ‪ ،‬تحتوي على‬
‫الميزانية والموازنة وقائمة األداء المالي وقائمة مقاربة الميزانية ابلمصاريف وقائمة التدفقات المالية وقائمة‬
‫التعهدات والمذكرات التف�يرية لها‪.‬‬
‫احالة القوائم المالية وتقرير مراجعة الح�اابت على رئي�ا لجماعة المحلية من اجل عرضها ات ّمة الموجب‬
‫على اللّجنة المكلّفة ابلشؤون المالية واالقتصادية ومتابعة التصرف إلعداد التقرير اإلداري ال�شنوي بإعانة‬
‫إدارة الجماعة المحلية‬
‫لتطرق إلى مختلف هذه العمليات‪ ،‬يجدر تبويبها من زاوية تواترها ا ّلزمني وا ّلطرف الم�ؤول عن إنجازها وذلك مع‬ ‫ولدى ا ّ‬
‫مراعاة االسشتثناءات لبعض اإلجراءات المتبعة سواء على م�شتوى اسشتخالص الموارد وتعبئتها أو على م�شتوى تأدية النفقات‪.‬‬
‫‪ .2.3‬ا ادار ‪ ¹ ¢ ²‬ا ارد‪:‬‬
‫‪ .1.3.2‬مفهوم املرحةل والتتابع الزمين للعمليات‪:‬‬
‫تقوم هذه المرحلة في اختصاص رئيس البلدية آمر القبض والصرف لميزانية الجماعة المحلية المعنية على‬
‫ثالث عمليات هي‪ :‬إثبات الديون وتصفيتها واإلذن ابسشتخالصها‪.‬‬
‫تجري هذه العمليات تباعا وفق هذا الترتيب وعلى مرحلتين ‪ :‬مرحلة ادارية ومرحلة ح�ابية ال تتقدّم من‬
‫بينهما المرحلة اإلدارية على المرحلة الح�ابية ابلضرورة وذلك اعتبارا للخصوصيات المتعلقة ابلمحاصيل‬
‫الم�شتوجبة الدفع عاجال‪.‬‬
‫لئن تجري العمليات الثالث تباعا كما وردت أعاله على األقل من الناحية المنطقية والنظرية فإنه يصعب‬
‫تحديد الفاصل الزمني بين انجاز العملية واألخرى‪.‬‬
‫‪ .2.3.2‬اثبـات ادليـون‪:‬‬
‫تنظم القوانين والتراتيب المنجرة عنها قاعدة مختلف االداءات والضرائب والمعاليم والرسوم والحقوق‬
‫ومختلف الموارد االخرى الجبائية وغير الجبائية الراجعة للجماعات المحلية او التي يقع احداثها او تخصيصها‬
‫لفائدتها بمقتضى النصوص الجاري بها العمل وطرق جبايتها ومبدأ سقوطها ابلتقادم‪.‬‬
‫يح ّجر توظيف المعاليم بجميع أنواعها ما لم ترخّص فيها القوانين والتراتيب وميزانية المقابيض وقد ّكرست‬
‫مجلّة الجماعات المحلية هذا المبدأ حيث ّنصت مقتضيات الفصل ‪137‬منها على ما يلي ّ‬
‫‪»:‬تمول ميزانية‬
‫الجماعات المحلية بواسطة الموارد التالية‪:‬‬
‫ األداءات والمعاليم المحلية التي يقرها القانون لفائدتها‪،‬‬
‫ الضرائب والم�اهمات المحالة لفائدتها بمقتضى القانون‪،‬‬
‫ مختلف المعاليم والرسوم والحقوق المختلفة مهما كانت ت�ميتها والتي ال تكت�ي صبغة األداء‬
‫والم�اهمة على معنى الفصل ‪65‬من الدسشتور والتي تقر مبالغها أو ن�شبها الجماعات المحلية بواسطة‬
‫مجال�ها المنتخبة بعنوان اسشتغالل أو خدمات أوتراخيص‪،‬‬
‫‪64‬‬
‫ الموارد المحالة من ال�لطة المركزية‪،‬‬

‫ محصول الموارد غير الجبائية األخرى بما فيها محصول المخالفات للتراتيب والقرارات الخاصة بكل‬
‫جماعة وكذلك المقابيض المتأتية من الوكاالت والمنشآت العمومية المحلية‪،‬‬
‫ الهبات‪،‬‬
‫ موارد االقتراض‪،‬‬
‫ كل مورد يقع إحداثه أو تخصيصه لفائدتها بمقتضى النصوص الجاري بها العمل»‬
‫ال يجوز ترك حقوق أو ديون راجعة للجماعات المحلية إال بمقتضى قانون غير أنه يجوز االعفاء أو الطرح‬
‫الخاصة المنصوص عليها بمجلتي المحاسشبة‬
‫كل ّيا أو جزئيا من تأدية ضرائب أو رسوم أو ديون في الصور ّ‬
‫العمومية والجباية المحلية‪ ،‬تتعلق بطرح الديون الراجعة للجماعات المحلية‬
‫تتمثل عملية احقاق الدين في ضبط أساس المعلوم عند توفر �رطي وجود دافع يفضي إلى نشأة الدين‬
‫وتحديد العناصر الخاضعة للمعلوم‪.‬‬
‫‪ .3.3.2‬تصفيــة ادليـــون‪:‬‬
‫يقصد بهذه العملية ضبط الدين الم�شتحق بدقة‪.‬‬
‫يعتمد اآلمر ابلقبض والصرف جميع البياانت والعناصر والوسائل الممكنة لتحديد قيمة الدين مثل الفترة‬
‫الزمنية ألحقية الدين والن�شبة أو التعريفة مع اعتبار اإلسشتثناءات واإلعفاءات واإلمهال والطرح والتقادم وما‬
‫الخاصة بكل مورد‪.‬‬
‫إلى ذلك من المعطيات ّ‬
‫‪ .4.3.2‬اإلذن ابالسشتخالص‪:‬‬
‫يمثل اإلذن ابالسشتخالص سشند الدين الذي يصبح بواسطته المحاسب في آن واحد مرخّصا له وملزما‬
‫ابسشتخالص الموارد الراجعة للجماعة المحلية وعند اإلقتضاء اثبات التتبعات التي يتولى القيام بها‪.‬‬
‫يتج�م اإلذن ابالسشتخالص في إصدار حجة اسشتخالص من قبل اآلمر ابلقبض والصرف مقامة طبقا‬
‫للتشاريع والتراتيب الجاري بها العمل وإحالتها للمصالح المختصة لوزارة المالية قصد التثقيل اعترافا ابلدين‬
‫وت�جيلها في نهاية اآلمر ب�جالت القابض المكلف بإدارة مالية الجماعة المحلية لوضعها حيز االسشتخالص‪.‬‬
‫على أن ّه نظرا لكون تحصيل الموارد يت ّم كذلك بطريقة عاجلة وفورية فإن ّه ال ب ّد من التمييز بين سشندات او‬
‫حجج االسشتخالص‪:‬‬
‫ سشندات االسشتخالص النهائية ‪:‬‬
‫ تع ّد سشندات اسشتخالص نهائية جداول تحصيل المعاليم العقارية والتصاريح ابلن�شبة للمعاليم الموظفة‬
‫على رقم المعامالت والم�شتخرجات من األحكام وعقود التفويت في األمالك وكراءها واسشتلزامها‬
‫وبصفة عامة كل الواثئق التي تثبت وجوب دفع دين لفائدة الجماعة المحلية‪.‬‬
‫ تو ّجه حجج االسشتخالص النهائية للمحاسشبين قصد التثقيل عن طريق أمين المال الجهوي بجدول تعهّد‪.‬‬
‫‪65‬‬
‫ يت ّم رفض الحجج التي تو ّجه إلى المحاسب بطريقة غير التي ذكرت ويعلّل إرجاعها لمرسلها ببيان‬
‫ال�بب‪.‬‬
‫ تحال المبالغ الم�شتخلصة لفائدة الجماعات المحلية من طرف محاسشب�ي الدولة وتدفع المقابيض‬
‫الم�شتخلصة من قبل وكالء المقابيض إلى محاسشب�ي الجماعات المحلية في اآلجال القانونية‪.‬‬
‫ سشندات االسشتخالص االوقتية ‪:‬‬
‫ تتعلق الحجج الوقتية ابلمعاليم والموارد ذات الصبغة العرضية و المتغيرة التي من البديه�ي أن تكون‬
‫غير انتجة عن واثئق سابقة لوجودها مثل معاليم األسواق غير الم�شتلزمة ومعاليم الطرقات وم�شتودع‬
‫الحجز والذبح والوزن والكيل ومداخيل الحالة المدنية والمعاليم األخرى المختلفة‪.‬‬
‫ ت�لم الحجج الوقتية السشتخالص المعاليم والمحاصيل الراجعة للجماعات المحلية مبا�رة إلى‬
‫المحاسب أو إلى وكيل المقابيض من قبل رئيس الجماعة المحلية‬
‫ ال تخضع قائمات حجج االسشتخالص الوقتية ألي �رط �كلي ويكفي أن تحتوي على البياانت‬
‫التاليـة‪:‬‬
‫‪ x‬العدد الرتب�ي للقائمة (ترقيم م�ترسل ابلن�شبة لكل تصرف سشنوي)‬
‫‪ x‬نوع المحصـول‬
‫‪ x‬اتريخ الحجــــة‬
‫‪ x‬اسم وصفة األطراف القائمة ابلدفع‬
‫‪ x‬مقدار المبالغ المقبوضة‬
‫‪ x‬مراجع المبالغ المقبوضة‬
‫ فيما يتعلق بحجج االسشتخالص الوقتية المقبوضة من طرف وكيل المقابيض فإنه يتعي ّن على هذا‬
‫مفصل في الغرض ي�لّم للقابض في التاريخ المحدّد لدفع المبالغ التي هي لديهم‬ ‫األخير اعداد جدول ّ‬
‫يحرر القابض قائمة �هرية تتضمن جميع حجج االسشتخالص الوقتية بما في ذلك الحجج‬ ‫بحوزتهم و ّ‬
‫التي ت ّم اسشتخالصها مبا�رة بصندوق القباضة والحجج التي ت ّم اسشتخالصها بواسطة وكالء المقابيض‪.‬‬
‫‪ .4.2‬ا ا ﺎ ‪ ¹ ¢ ²‬ا ارد‪:‬‬
‫‪ .1.4.2‬الرشوط امل�شبقة ملبارشة الاسشتخالص‪:‬‬
‫توفر ّنص ّيبرر تدخل المحاسب في عملية االسشتخالص وقد اقتضت أحكام الفصل ‪ 24‬من مجلة المحاسشبة‬
‫العمومية تحجير توظيف ضريبة لم تأت بها ميزانية والقوانين أو التراتيب التطبيقية لها كيفما كانت ّ‬
‫الصفة أو‬
‫العنوان الذي ت�شتخلص به تلك الضريبة‪.‬‬
‫يعرض ال�لطة التي اذنت في اسشتخالص الموارد والمحاسب الذي تولّى‬ ‫ّإن عدم احترام هذه األحكام ّ‬
‫مبا�رة االسشتخالص لعقوابت تأديبية وتتبعات من أجل االختالس وعقوابت م�لطة من قبل دائرة الزجر‬
‫‪66‬‬
‫المالي لخطأ تصرف‪.‬‬

‫اسشتحقاق الدين على معنى الفصل ‪ 30‬من مجلّة المحاسشبة العمومية أن يكون نهائيا‪:‬‬
‫ اثبتا محقق الوجود مؤكدا غير متنازع فيه أو معلقا على �رط ما‪.‬‬
‫ مق ّدرا معي ّن المقدار بمبلغ معلوم من النقود‪.‬‬
‫ حاال متى كان بإمكان القابض جبر المدين ابلوفاء به وفي خالف ذلك فإن الدين المؤجل مثال لم يحل‬
‫أجل اسشتحقاقه وليس للمحاسب المطالبة به أو اإللتجاء إلى اإلعتراض اإلداري في �أنه‪.‬‬
‫توفر سشند اإلسشتخالص أمر ألزمه الفصل ‪ 69‬من مجلة المحاسشبة العمومية بل وال ب ّد أن يكون سشند‬
‫االسشتخالص مع ذلك مقاما طبقا للتشريع الجاري به العمل بح ّجة مكتوبة تتوفر فيها الشروط الالزمة‬
‫للتعريف ابلمدين ونوعية الدين ومبلغه‪.‬‬
‫حجــــة‬
‫حجــــةويعدّ مختلسا من تولى االستخالص بـدون ّ‬
‫المبدا والقاعـدة‪ :‬ال مقابيـض بــدون ّ‬
‫‪ .2.4.2‬طرق الاسشتخالص‪:‬‬
‫االسشتخالص ابلتراضي‪ :‬ينتج عن دفوعات تلقائية للديون المثقلة أو الواقع تحصيلها ابلحاضر وكذلك عن‬
‫تدخل القابض من خالل إصداره االعالمات للمطالبة ابلدين‪.‬‬
‫االسشتخالص الجبـــري‪ :‬ي�شتوجب ادراك هذه المرحلة استنفاد اإلجراءات ّ‬
‫ال�ابقة ألعمال االسشتخالص‬
‫دون نتيجة‪.‬‬
‫‪ .3.4.2‬صيغ الاسشتخالص‪:‬‬
‫يعتمد جبر المطالب ابلمعلوم على الخالص ‪ 3‬أنواع من البطاقات التنفيذية‪:‬‬
‫مضمون من جدول التحصيل يك�شبه رئيس الجماعة الصيغة التنفيذية ويؤ�ر عليه المحاسب‪.‬‬
‫مضمون من حكم صادر لفائدة الجماعة المحلية‬
‫بطاقة تنفيذية ابلن�شبة للموارد األخرى‪.‬‬
‫رسالة مضمونة الوصول‬
‫‪ .4.4.2‬الضوابط والاجراءات الاخرى لالسشتخالص ‪:‬‬
‫إن مهمة اسشتخالص الديون المثقلة مهمة ح�اسة تفترض دراية عملية وقانونية ابالجراءات الواجب إتباعها‬
‫ضرورة أن عدم اإلطالع على الشروط والقواعد التي تحكمها قد يؤدي الى تعطيل عمليات االسشتخالص‬
‫وتمطيط اآلجال‪.‬‬
‫‪67‬‬
‫التتبعات تصدر عن المحاسب ويت ّم تبليغها للمطالب ابلمعاليم من قبل مأموري المصالح المالية أو العدول‬
‫المنفذين المؤهلين ترابيا‬
‫تتمتع الجماعات المحلية السشتخالص مواردها بإمتياز خاص يأتي مبا�رة إثر اإلمتياز ّ‬
‫المخول للدولة‬
‫يت ّم تنفيذ اجراءات التتبع ح�ب القواعد والصيغ المقررة بمجلة المرافعات المدنية والتجارية‪.‬‬
‫ي�لم مقابل ك ّل مبلغ يدفع لفائدة جماعة محلية وصل إلى القائم ابلدّفع يتض ّمن نفس البياانت الموجودة‬
‫ابلجذر المحتفظ به لدى القابض أو وكيل المقابيض‪.‬‬
‫مت�وغي‬
‫التأكد من أن ّه ت ّمت تغطية كافة الفصول المثقلة « ابالعالمات « الموجه للمطالبين ابألداء من ّ‬
‫المحالت البلدية قبل موفى �هر مارس من سشنة التنفيذ والقيام عند االقتضاء بعملية التبليغ الالزمة «‬
‫لالعالمات عندما يتبين عدم القيام ابإلجراء‬
‫التقيد‪ ،‬عمال بمقتضيات المذكرة العا ّمة عدد ‪ 108‬بتاريخ ‪ 5‬نوفمبر ‪ ،2007‬بمواصلة اجراءات االسشتخالص‬
‫عبر ال�شنوات أي العمل بقاعدة استرسال اجراءات التتبع بعدم العودة من بداية االجراءات في م�شتهل كل‬
‫سشنة ال سشيما ابلن�شبة للفصول التي تلدد أصحابها عن الخالص‪.‬‬
‫استيفاء اجراءات التتبع وعدم التوقف عند توجيه االعالم الوحيد اذ ال ب ّد من الحرص خالل ال�شنة على‬
‫اسشتكمال كافة االجراءات بما يفضي الى تحقيق نتيجة‪.‬‬
‫اتخاذ اجراء االسشتخالص الجبري المناسب لكل دين من الديون المتخلدة بهذا العنوان وتن�شيق هذه‬
‫العملية مع مصالح الجماعة المحلية المعنية‪.‬‬
‫االسشتغالل األمثل لتدخالت مأمور المصالح المالية ابك�ائها الشمولية في عملية التبليغ الواحدة لعدّة معاليم‬
‫مثقلة‪.‬‬
‫‪ .5.2‬ا´اءات ‪º‬ح ا ّ ن ا ا´ ﺎت ‪:‬‬
‫تض ّمنت المذكرة العامة –ح�ابية عمومية– عدد‪ 16‬بتاريخ ‪ 26‬فيفري ‪� 2000‬رح مختلف صيغ واجراءات طرح‬
‫الديون الراجعة للجماعات المحلية ‪:‬‬
‫االجراءات المتعلقة ابعفاء المدينين من خالص الديون المثقلة والمتخلدة بذمتهم طبقا الحكام الفصل ‪ 25‬من مجلة‬
‫المحاسشبة العمومية ويتم ذلك بقانون او بقرار مشترك من وزيري الداخلية والمالية بناءا على اقتراح مجلس البلدية‬
‫المعنية‪.‬‬
‫االجراءات المتعلقة بطرح الديون التي تع ّذر اسشتخالصها طبقا الحكام الفصل ‪ 267‬من مجلة المحاسشبة العمومية ويتم‬
‫الطرح بقرار من وزير المالية بناءا على اقتراح مجلس البلدية المعنية ‪.‬‬
‫االجراءات المتعلقة ابلحط من المعلوم على العقارات المبنية طبقا الحكام الفصل ‪ 6‬من مجلة الجباية المحلية والحكام‬
‫االمر عدد‪ 1254‬ل�شنة ‪1998‬بقرار من رئيس البلدية بناءا على اقتراح مجل�ها‪.‬‬
‫‪68‬‬
‫‪ Ã .6.2‬ى ‪ ¹ ¢‬ﺎت ا ‪£‬ا ‪:‬‬

‫‪ .1.6.2‬املرحةل الادارية من تنفيذ النفقات ‪:‬‬
‫‪ 8‬تمهيد‪:‬‬
‫إن تنفيذ نفقات البلدايت بوصفها جماعات محلية يتم ح�ب القواعد المتبعة عند تنفيذ نفقات ميزانية الدولة مع مراعاة‬
‫نتطرق الى سير مختلف‬ ‫بعض الخصوصيات ‪ ،‬وھو ما نص عليھ الفصل ‪261‬من مجلة المحاسشبة العمومية ‪.‬وسوف ّ‬
‫عمليات االنفاق البلدي من خالل مرحلتين‪ ،‬المرحلة اإلدارية التي ھي من مشموالت رئيس البلدية آمر الصرف على‬
‫ثالث عمليات هي‪ :‬إثبات الديون وتصفيتها واإلذن ابسشتخالصها ثم المرحلة المحاسبية ‪ ،‬في اختصاص المحاسب‬
‫العمومي‪ ،‬والتي هي ابألساس رقابة لنتائج المرحلة األولى تتعلّق بتادية النفقات‬
‫‪ 8‬الضوابط المتعلقة ابلتعهد ابلنفقات ‪:‬‬
‫سشبق إن ا�ران في مقدمة هذا الدرس الى ّان مجلة الجماعات المحلية قد الغت مقتضيات الفصل ‪164‬‬
‫منها العمل بنظام الرقابة الم�شبقة لمصالح مراقبة المصاريف العمومية على عقد نفقات الجماعات المحلية‬
‫المنصوص عليه ابلخصوص ابلفصلين ‪ 269‬و ‪286‬من مجلة المحاسشبة العمومية ‪.‬‬
‫و يجري حاليا لدى االدارات المركزية ذات العالقة ابلتصرف المالي للجماعات المحلية ( وزارة الشؤون‬
‫المحلّية والبيئة ورئاسة الحكومة في عالقتها ابلهيئة العامة للمصاريف العمومية ووزارة المالية) االعداد لتفعيل‬
‫احكام الفصل ‪ 164‬من مجلة الجماعات المحلية في هذا الخصوص ابتداءا من ّغرة جانفي ‪ 2020‬وبما‬
‫يقتضي مراجعة مقتضيات مجلة المحاسشبة العمومية وك ّل التراتيب األخرى ذات العالقة‪.‬‬
‫ينطلق تنفيذ هذه المرحلة ابتداءا من غرة جانفي من ك ّل سشنة ‪ ،‬بتولّي ك ّل رئيس البلدية والمحاسب العمومي‬
‫المختص ابدراج ميزانية الجماعة المحلية المعنية بمنظومة» أدب – بلدايت « وامضاء محضر التصديق‬ ‫ّ‬
‫على ادراجها بين الطرفين ‪.‬‬
‫مع األخذ بعين االعتبار أحكام الفصل ‪82‬المتعلقةابلوكاالت تعقد نفقات الجماعات من طرف رئيس الجماعة‬
‫المحلية آمر صرفها أو من يفوضهمن م�اعديه أو من يقوم مقامه بمقتضى القانون( الفصل ‪ 163‬فقرة اولى‬
‫من مجلة الجماعات المحلية)‬
‫إن عقد النفقة ينتج عن عمل أو حدث يترتب عليهتحميل الميزانية نفقة عمومية‪ ،‬وهو يمث ّل بذلك‬
‫عالقة قانونية تنشأ بين الجماعة المحلية و دائنيھا‪ ،‬ويمكن أن يكون عقد النفقة انتجا عن قرار إرادي مثل‬
‫ت�مية موظف أو إبرام صفقة أو أن يكونخارجا عن إرادة آمر الصرف مثل صدور حكم بتغريم الجماعة‬
‫المحلية‪.‬‬
‫يمكن في اطار تفعيل مقتضات مجلة الجماعات المحلية المنصوص عليها ابلفصل‪.....‬ارساء رقابة داخلية‬
‫تعوض في جانب منها الرقابة التي كان يمارسها مراقب المصاريف‬ ‫للبلدية ابتداءا من غرة جانفي ‪ّ ،2020‬‬
‫العمومية على عقد النفقات البلدية ‪،‬‬
‫‪69‬‬
‫يمكن ان يتم التعبير عن النية في عقد كل النفقات البلدية او جانب منها صلب مطلب يوجه وجواب إلى‬
‫«رئيس مصلحة الرقابة الداخلية»من طرف آمر الصرف لتخصيص اإلعتمادات الالزمة إلنجاز تلك النفقات‪.‬‬
‫تحديد طبيعة النفقات البلدية الممكن اخضاعها للرقابة الداخلية بما يهدف الى جعل النفقة متطابقة مع‬
‫التشاريع والتراتيب الجاري بها العمل ولذلك يتعي ّن‪:‬‬
‫ التثبت من صفة آمر الصرف‬
‫ أن تكت�ي النفقة الصبغة اإلدارية أي أن ت�شتجيب فعال لحاجيات اإلدارة‬
‫ احترام قواعد المناف�ة والشفافية‪.‬‬
‫ ان تكون طبيعة النفقة مطابقة مع االعتماد المخصص ابلميزانية مراعاة لقاعدة « خصوصية اإلعتمادات»‬
‫وذلك ابلتثبت في رصداعتماد مناسب لها وفي صحة مقدارها وتنزيلها تنزيال صحيحا ابلميزانية‪.‬‬
‫تحديد االسشتثناءات للنفقات ذات الطابع الخاص و الممكن انجازها دون سابق ات�يرة على أن يقع إعالم‬
‫مصلحة الرقابة الداخلية بها الحقا ومنها مثال‪:‬‬
‫ المصاريف العارضة على معنى الفصل ‪ 88‬من مجلة المحاسشبة العمومية وهي تلك التي يصعب تجميعھا‬
‫و ال يمكن توقعھا ولي�ت لھا صبغة تكرارية‪ ،‬وھي في حدود ‪2.000 :‬د ابلن�شبة لنفقات المعدات‬
‫والتصرف اإلداري‪.‬‬
‫مصاريف وكاالت الدفوعات المشار اليها ابلفصل ‪ 152‬من مجلة المحاسشبة العمومية‪.‬‬
‫إجراءات الرقابة الداخلية و التأ�يرة على عقد النفقات ‪:‬‬
‫ في انتظار تنقيح مجلة المحاسشبة العمومية والتراتيب التطبيقية لها ذات العالقة بموضوع الحال يمكن‬
‫تصور مجاالت تدخل الرقابة الداخلية للبلدية على اهم االسس والضوابط التالية ‪:‬‬ ‫ّ‬
‫ يمكن ان تقوم مصلحة الرقابة الداخلية للمصاريف ابلتأ�ير على طلبات التعھد (طلبات عقد النفقة)‬
‫المعروضة عليھا إذا لم تكن لھا مالحظات بخصوصھا‪.‬‬
‫ إذا كان لمصلحة المراقبة بعض االعتراضات فإنھا تقوم بتدوينھا على طلب التعھد نف�ه وذلك في أجل‬
‫ال يتجاوز سشتة أايم عمل بداية من اليوم الموالي إليداع الطلب‪.‬‬
‫ في حال انقضاء األجل المذكور ولم تبدي مصلحة المراقبة مالحظاتھا فإنطلب التعھد يصبح قابال‬
‫للتنفيذ وكأنه حظي ابلمصادقة‪.‬‬
‫ إذا رفضت مصلحة الرقابة الداخلية التأ�يرة ابلرغم من اإليضاحات التي قدمھا آمرالصرف فإن ھذا‬
‫األخير بإمكانه عرض األمر على الجهة المختصة للبت فيھا قبل الشروع في التنفيذ‪.‬‬
‫منع الجماعات المحلية من إبرام صفقات ما لم تتوفّر بميزانياتها االعتمادات الكافية النجازها ( الفصل ‪163‬‬
‫فقرة ‪ 2‬من مجلة الجماعات المحلية)‪.‬‬
‫منح االمكانية ألمين المال الجهوي أو الواليمن االعتراض على أية صفقة لدى هيئة محكمة المحاسشبات‬
‫المختصة ترابيا لغياب أو لعدم توفر االعتمادات الكافية ( الفصل ‪ 163‬فقرة ‪ 2‬من مجلة الجماعات المحلية)‪.‬‬
‫‪70‬‬
‫بيان حاالت واجراءات االعتراض واالسشتئناف وفقا ألحكام الفصل ‪ 94‬من مجلة الجماعات المحلية‬
‫منع التعهد بنفقات ما لم تكن مشمولة ابعتمادات مفتوحة ابلميزانية (الفصل ‪ 177‬من مجلة الجماعات‬
‫المحلّية )‬
‫وضع سقف لجملة النفقات المتعهد بها خالل ال�شنة ابلعنوان األول في حدود مبلغ المقابيض الحاصلة فعليا‬
‫لهذا العنوان ( الفصل ‪181‬من مجلة الجماعات المحلية )‬
‫حصر جملة التعهدات المحمولة على العنوان الثاني في حدود ‪ )1:‬الموارد المتوفرة ابلن�شبة للنفقات الممولة‬
‫بموارد ذاتية و‪ )2‬المبالغ المتعهد بتحويلها بهذا العنوان من قبل االدارة المعنية ابلتمويل ابلن�شبة للنفقات‬
‫الممولة بقروض أو بمنح أو بم�اهمات والمدرجة ابلق�مين ال�ادس وال�ابع من الجزء الثالثو‪)3‬مبلغ‬
‫االعتمادات المحالة ابلن�شبة للنفقات المدرجة ابلق�مين ال�ادس وال�ابع والنفقات المحمولة على الجزء‬
‫الخامس ( الفصل ‪181‬من مجلة الجماعات المحلية)‬
‫يحجر على آمري صرف ميزانيات الجماعات المحلية المجهزة ابلمنظومة المعلوماتية المخصصة للتصرف في‬
‫اليدوية‪ .‬وينطبق هذا التحجير على المفوض لهم من قبل‬ ‫النفقات عند تنفيذ الميزانية اسشتعمال أذون التزود ّ‬
‫آمري صرف الجماعات المحلية‪ .‬وتعد مخالفة أحكام هذا الفصل خطأ تصرف تنطبق عليها أحكام القانون‬
‫المتعلق بمحكمة المحاسشبات في مادة أخطاء التصرف‪،‬غير أنه في حالة تعطل اثبت للمنظومة المعلوماتية‬
‫يضر بمصلحة الجماعة المحلية أو ب�ير مرافقها‪ ،‬يمكن اللجوء إلى أذون يدوية مؤقتة‪ ،‬في‬ ‫بما من �أنه أن ّ‬
‫انتظار الت�وية حالما يتم تجاوز تعطل سير المنظومة المعلوماتية المخصصة للتصرف في النفقات‪ (.‬الفصل‬
‫‪187‬من مجلة الجماعات المحلية )‬
‫‪ 8‬تطبيق قواعد تصفية النفقة‬
‫‪ 8‬تعريف تصفية النفقات‪:‬‬
‫�تشف من مقتضيات الفصل ‪ 95‬من مجلة المحاسشبة العمومية‪ ،‬ابلتأكد من حقيقة الدين‬ ‫تتعلق تصفية نفقات‪ ،‬مثلما ي ّ‬
‫وتحديد مبلغ النفقة‪ ،‬وتتم هذه العملية على أساس واثئق اإلثبات التي تقر حقوق الدائنين‪ .‬ويدل تعريف هذه العملية‬
‫‪،‬طبقا ألحكام الفصل ‪ 41‬من مجلة المحاسشبة العموميـــة ‪ ،‬على اعتماد قاعدة عامة تنبع أهميتها من الحرص على حماية‬
‫األموال العمومية وضمان حقوق اإلدارة وهذه القاعدة تتعلق ابلعمل المنجز قبل ت�ديد النفقة‪.‬‬
‫وتأس�ت هذه القاعدة من صعوبة استرجاع النفقات العمومية في مبالغها التي تفوق قيمة ما قد ينجز من أعمال أو‬
‫عند إخالل المتعاملين مع اإلدارة ابلتزاماتهم بعد الخالص‪.‬‬
‫لذا ال يكون الدين قائما في مجال النفقات العمومية إال متى أنجز المتعامل مع اإلدارة التزاماته ابلشكل والحجـــــم‬
‫والجودة التي ت ّم على أساسها عقد النفقة‪.‬‬
‫كما ان ّه ال يتم العمل بهذه القاعدة بصفة مطلقة حيث أخضعها المشرع إلى بعض االسشتثناءات التي أقرتها نصــوص‬
‫قانونية لتجاوز بعض الوضعيات الخاصة والظرفية‪ .‬فتصفية نفقات التأجير على سبيل المثال تتم منذ العشرة اايم االولى‬
‫‪71‬‬
‫من الشهر أي قبل إنجاز العمل كليا‪ .‬وهذا اإلجراء ت ّم اتخاذه حتى يقع تحويـــل مبلغ األجر للموظف في نهاية الشهر‬
‫والتصفية على هذا النحو تعتبر وقتية لذلك يبا�ر آمر الصرف عنـــــــــــــد االقتضـــــاء إجراءات الت�وية الحقا سواء‬
‫على م�شتوى أجر الشهر الموالي أو بمطالبة المعنيين الحقا بإرجاع المبالـــغ التي تحصلوا عليها بدون مبرر‪.‬‬
‫فإن تنفيذ الصفقات المتعلقة بها تتطلب أمواال قد ال تتوفر لدى‬
‫وبخصوص نفقات �راء المعدات والمواد المختلفة‪ّ ،‬‬
‫لمع‬
‫المزودين لذلك ت ّم اعتماد طريقة الخالص ابألق�اط وذلك بن�ب تتالءم مع تقدم تنفيذ الصفقات ا نية‪.‬‬
‫أ ّما في حاالت أخرى كالصفقات التي تتطلب توريد معدّات من الخارج وبمناسشبة تنفيذ صفقات كبيرة يثقل تمويلهــا‬
‫كاهل المنفذين يمكن لإلدارة أن تقدم ت�شبقات تتم ت�ويتها وخصمها تدريجيا بمناسشبة خالص كل قائمة أ�غال يقدمها‬
‫هؤالء المنفذين‪.‬‬
‫المختصة بتصفية النفقات ‪:‬‬
‫ّ‬ ‫‪ 8‬ال�لطة‬
‫تصفية النفقات هي من مهام آمر الصرف إال أن هذه المه ّمة يمكن أن توكل إلى موظفين آخرين غيــــــر آمري‬
‫الصرف‪ .‬فمحاضر اسشتالم األ�غال يمكن أن يعدها موظفون مختصون‪ ،‬وكذلك الشأن ابلن�شبة للمواد التي يمكـن أن‬
‫يشهد ابسشتالمها أمناء المخازنغير ّأن مثل هذه الشهادات ال يمكن األخذ بها إال إذا صادق عليها آمر الصرف‪.‬‬
‫هذه المصادقة تعني قيام م�ؤولية آمر الصرف في كل الحاالت‪ .‬فمن المعلوم أن هذه العملية تعتبر امتدادا لعقد النفقة‬
‫وبما أنها تحدد العناصر الدقيقة وتبين األسس التي سيت ّم خالص الدين على أساسها طبقا لما أنجزه المتعامل مــــع اإلدارة‬
‫فقد جعلها المشرع من م�ؤولية آمر الصرف‪ .‬وحتى في الحاالت التي يفوض فيها امر الصرف مهامه إلى المتعاونين معه‬
‫فإن قيامهم بهذه المهمة وإمضاءهم على الواثئق التي تعبّر عن ذلك ال ينفي م�ؤولية‬ ‫ومختصين وم�شتعملين ّ‬‫ّ‬ ‫من فنيين‬
‫مكوانت المواد الم�لمة أو حجمها‬ ‫االمر ابلصرف في صورة وجود نقائص أو إخالالت تمس بحقيقة العمل المنجــز أو ّ‬
‫أو مواصفاتها‪.‬‬
‫هذا ويشار ‪ ،‬في ذكر االسشتثناءات لهذا االجراء ‪،‬الى ّان تصفية النفقات التي يتم إنجازها قبل تحرير األمر ابلصرف‬
‫مثل النفقات المؤدّاة بواسطة وكالة الدفوعات تتـــم من قبل المحاسب و ّان النفقات التي تكون محل نزاع تت ّم تصفيتها‬
‫من قبل المحاكم المختصة‪.‬‬
‫‪ 8‬ا�كال التصفية‪:‬‬
‫يمكن تصفية النفقات أن تتخذ أ�كاال عديدة وذلك ح�ب نوع تلك النفقات فيمكن للدائنين أن يبادروا ابلتصفية‬
‫بتقديم قوائم ديونهم التي تحدد موضوع تلك الديون ومبلغهــــــا وتقوم اإلدارة ابلتثبت في هذه القوائم وتعديلها عند‬
‫االقتضاء وتوقيف المبالغ الموضوعة على كاهلها مثل قوائم الصفقات العمومية لتزويد اإلدارة بمختلف المواد‪.‬‬
‫كما يمكن معاينة حقوق الدّائنين وتصفية النفقات بمفهومها الضيق يمكن ابلتعاون بين اإلدارة والدائنين‪ .‬وتنطبق هذه‬
‫القاعدة مثال في مجال تنفيذ صفقات األ�غال حيث ال يجوز التراجع في عملية التصفية التي تتم في هذا النطاق ابتفــاق‬
‫الطرفين سواءا من طرف الدائنين او من طرف اإلدارة إال عند حصول خطأ واضح أو سهو‪.‬ذلك ويبقى ابمكان اإلدارة‬
‫القيام مبا�رة ابلتصفية على أساس قرارات أو واثئق بحوزتها‪.‬‬
‫‪72‬‬
‫‪ 8‬اصدار االمر ابلصرف‬

‫تعريف األمر ابلصرف ‪:‬‬
‫االمر ابلصرف ويطلق عليه كذلك اسم االذن ابلدّفع هو القرار اإلداري الذي يعطي اإلذن بخالص �خص معنوي‬
‫او طبيعي لقاء انتفع االدارة اب�غال او بمواد اوخدمات وفقا لنتائج التصفية وبعد التأكد من �رعية حقوق الدائن وكفاية‬
‫واثئق إثبات النفقة ‪ .‬ويوحي لفظا « أمر « و» آمر بأن هذا القرار انبع من ال�لطة التنفيذية للجماعة المحلية‪ .‬غير أن‬
‫هذا القرار ال بد أن يحترم التشريعات واإلجراءات ال�ارية كما يجب أن يكون متوجا للعمليات ال�ابقة لتنفيذ النفقة في‬
‫عالقتها ابلت ّعهد بها وتصفيتها‪.‬‬
‫المختصــة‪:‬‬
‫ّ‬ ‫ال�لطة‬
‫ تحرير أمر الصرف قرار إداري أحادي الجانب من اختصاص رئيــــــس اإلدارة آمر الصرف اي المؤهل‬
‫قانونيا لذلك دون غيره‪ .‬فخالفا للمراحل ال�ابقة ‪،‬ال يمكن ابلتالي ألي قرار أو أيحدث أن يعوض‬
‫هذه العملية‪ .‬ولذا يمكن أن ن�شتخلص القاعدتين التاليتيـــن‪)1:‬آمر الصرف وحده مؤهل لتحرير أوامر‬
‫الصرفو‪ )2‬ال يمكن ألي سلطة أخرى (المحاكم مثال) أن تصدر قرارات يمكن اعتبارهـــــا أوامر صرف‪.‬‬
‫ تحرير أمر الصرف قرار من اختصاص ال�لطة التقديرية لإلدارة‪ .‬يملك آمر الصرف سلطــة تقديرية‬
‫مطلقة بخصوص اختيار توقيت تحرير األمر ابلصرف وخالفا لمرحلة عقد النفقة فآمر الصرف يمكن‬
‫أن يجد نف�ه مجبرا على معاينة ديون تجاه اإلدارة أ ّما تحرير أمــــر الصرف لتحرير اإلدارة من ديونها‬
‫فهو خاضع لمبادرته واختياره‪.‬‬
‫انواع اوامر الصرف‪:‬‬
‫ أمر الصرف المبا�ر‪ :‬يصدر آمر الصرف األول أوامر صـرف تحرر مبا�رة ابسم صاحب الدين‬
‫والهدف منها تحرير اإلدارة نهائيا من دينها ‪ .‬ويتم بذلك اسشتهالك االعتمـاد المرسم ابلميزانية ويخصم‬
‫المبلغ من االعتمادات المفتوحة والمتوفرة في ذلك التاريخ ابلميزانية‪.‬‬
‫ أوامر الصرف التفويضية‪ :‬في حالة تفويض االعتمادات إلى آمري الصرف الثانويين فإن آمر الصرف‬
‫األول يصدر أمرا ابلصرف ابلمبلغ المفوض ابسم آمر الصرف الثانوي فيت ّم بذلك اسشتهالك هذا المبلغ‬
‫من االعتمادات المفتوحة ابلميزانية ويجمد هذا االعتماد لحين تنفيذ النفقات فعليا‪.‬‬
‫وعند تنفيـذ النفقــات الفعليــة يصـدر آمــر الصــرف الثانـــوي أوامـــر صرف (‪ )mandats de paiement‬ويوافي‬
‫آمر الصرف األول �هراي بقائمة مفصلة فيها وي�جل على أساسها تلك النفقات في ح�اابته‪.‬‬
‫األخطــاء الشائعــة في تحريـر أوامــر الصـــرف‪:‬‬
‫ ال�هو عن ذكر ال�شنة التي يعود إليها الدين‬
‫ عدم احترام ال�ل�ة الرقمية ّ‬
‫وخاصة ابلن�شبة ألوامر الصرف اليدوية‬
‫‪73‬‬
‫ التأخير المشط أحياان في تحرير أوامر صرف بعض النفقات رغم توفر كل الشروط‬
‫ عدم احترام آجال الخالص من اتريخ تقديم قوائم الصرف ّ‬
‫يعرض اإلدارة إلى تحمل فوائض التأخير‬
‫)‪)Intérêts moratoires‬‬
‫�روط ص ّحة أوامر الصرف‪:‬‬
‫حتى يكون تحرير أوامر الصرف �رعيا ال بد من احترام الجوانب التالية‪:‬‬
‫ تخصيص االعتمادات‪ :‬فتح اعتمادات بمقتضى قرار إصدار الميزانية مبوبة ح�ب االختصاص وأنواع‬
‫النفقات (تراخيص الميزانية)‬
‫ كفاية االعتمادات المتوفرة ابلفقرة المخصصة لتغطية النفقات المعنية (االعتمادات المفتوحة مع اعتبار‬
‫المبالغ التي تم اسشتهالكها في العمليات ال�ابقة‬
‫ تنفيذ التصفية بشكل يؤكد حقيقة اإلنجاز الفعلي للعمل ويحدد المبلغ النهائي للنفقة‪.‬‬
‫ التنصيص على ال�شنة المالية التي يعود إليها الدين وال�شنة التي صدر أثنائها األمر الصرف‬
‫ تحميل النفقة على فقرة الميزانية الخاصة بها‬
‫ التنصيص على تأ�يرة الموافقة من طرف مصلحة الرقابة الداخلية للبلدية على النفقات الخاضعة لهذه‬
‫التا�يرة طبقا للتراتيب الجاري بها العمل‬
‫ كفاية واثئق اإلثبات المصاحبة‬
‫ تحرير إ�عار تحويل مبلغ النفقة على البريد أو المصرف المعني إذا كانت هذه النفقة تفـــــوق ‪130‬‬
‫دينارا ابلن�شبة لنفقات التأجير و‪ 500‬دينار لنفقات الكراء والنقل والتزود ابلمواد واأل�غال أو بطاقة‬
‫دفع إن كانت النفقة مؤداة نقدا إذ كان مبلغها أقل مما ذكر‬
‫ احترام ال�ل�لة الرقمية ألوامر الصرف المفتوحة لكل فصل من فصول الميزانية‬
‫ ذكر صاحب االسشتحقاق ولقبه وكنيته إن لزم األمر‬
‫ م�ك ح�ابية ألوامر الصرف المحررة‬
‫سج ّل األذون ابلدفع‪:‬‬
‫خاص تدرج ضمنه أوامر الصرف ويطلق عليه اسم دفتر ت�جيل األذون ابلدفع‪.‬‬ ‫هو سجل ّ‬
‫حاالت موانع التنفيذ (بما في ذلك سلطة الحلول ) واالجراءات المترتبة عنها ‪:‬‬
‫ على م�شتوى اعداد الميزانية ‪:‬‬
‫‪ x‬صورة امتناع رئيس الجماعة على عرض مشروع الميزانية في االجال على مصادقة المجلس‪:‬‬
‫ّنصت احكام الفقرة الثانية من الفصل ‪ 172‬من مجلة الجماعات المحلية في هذه الحالة على ما يلي‪.»:‬في‬
‫صورة عدم تولّي رئيس الجماعة المحلية عرض مشروع الميزانية على مجلس الجماعة في األجل المنصوص‬
‫عليه ابلفقرة األولى من هذا الفصل‪ ،‬ينعقد المجلس في أجل ثالثة أايم بدعوة من ثلث أعضائه‪.‬‬
‫‪74‬‬
‫‪ x‬صورة عدم مصادقة المجلس على الميزانية في االجال‪:‬‬

‫ّنصت احكام الفقرة الثانية من الفصل ‪ 172‬من مجلة الجماعات المحلية على ما يلي‪.»:‬وفي صورة‬
‫عدم مصادقة المجلس على الميزانية يتولى الوالي المختص ترابيا التنبيه عليه قصد المصادقة في أجل‬
‫أقصاه يوم ‪15‬دي�مبر»‪.‬‬
‫ على م�شتوى تنفيذ الميزانية ‪:‬‬
‫‪ x‬صورة رفض االمر ابلصرف إصدار االذن ابلصرف‪.:‬‬
‫ّنصت احكام الفصل ‪268‬من مجلة الجماعات المحلية في هذه الحالة على يلي‪ »:‬إذا امتنع رئيس‬
‫البلدية أو أهمل القيام بعمل من األعمال التي ي�شندها له القانون والتّراتيب‪ ،‬يتولى الوالي التنبيه‬
‫عليه كتابيا بإتمام ما ي�شتوجبه القانون والتّراتيب‪.‬‬
‫وينته�ي تدخل الوالي بزوال األسشباب المذكورة أعاله‪».‬‬
‫‪ x‬صورة تباطئ او عجز رئيس البلدية عن انجاز مهمة متاكدة ‪:‬‬
‫ّنصت احكام الفصل ‪268‬من مجلة الجماعات المحلية في هذه الحالة على يلي ‪« :‬وفي صورة‬
‫تقاعس رئيس البلدية أو عجزه الجلي عن إتمام المهام الم�شتوجبة رغم وجود خطر مؤكد‪ ،‬للوالي‬
‫أن يبا�ر تلك الصالحيات بنف�ه أو أن يكلّف من ينوبه للغرض وذلك بمقتضى قرار معلّل‪.‬‬
‫وينته�ي تدخل الوالي بزوال األسشباب المذكورة أعاله‪».‬‬
‫‪ x‬صورة عدم تولي محاسب الجماعة المحلية تحرير القوائم المالية ‪:‬‬
‫ّنصت احكام الفقرة ‪ 4‬من الفصل ‪ 194‬من مجلة الجماعات المحلية في هذه الحالة على يلي‪»:‬‬
‫إذا لم يقم محاسب الجماعة المحلية بتحرير القوائم المالية ال�شنوية يتولى وزير المالية أو من يفوضه‬
‫تعيين من يتولى القيام ابلمهمة بصورة عاجلة وذلك بقطع النظر عن م�ؤولية المحاسب العمومي‬
‫عن تقصيره»‪.‬‬
‫‪ x‬صورة رفض مجلس الجماعة المحلية المصادقة على الح�اب المالي ‪:‬‬
‫نصت احكام الفقرة االولى من الفصل‪ 195‬من مجلة الجماعات المحلية في هذه الحالة على ما‬
‫يلي‪» :‬إذا رفض مجلس الجماعة المحلية المصادقة على الح�اب المالي والتقرير اإلداري تحال‬
‫الواثئق على هيئة محكمة المحاسشبات المختصة ترابيا للنظر فيها‪ ،‬ولها عند االقتضاء أن تأذن بإقرار‬
‫مدى صحة الح�اب أو بتصحيحه من قبل الجماعة المحلية»‪.‬‬
‫اإلجراءات األخرى المتعلقة ابآلمر ابلصرف‪:‬‬
‫ تحال أوامر الصرف للمحاسب بجدول في نظيرين ح�ب المنوال المعمول به مرفوقــــــــة ابلواثئق‬
‫الالزمة وذلك لغاية ‪ 31‬دي�مبر من ال�شنة المالية‪.‬‬
‫ إذا ضاعت أو أتلفت واثئق إثبات لدى المحاسب المختص فإنه يجوز لوزير الماليـــــــــــة الترخيص‬
‫‪75‬‬
‫في تعويضها ويجوز آلمر الصرف إن حصل إتالف الواثئق أو ضياعــــــها عنده‪ ،‬بعد موافقة وزير‬
‫يحررها للغرض ويبي ّن بها الظروف واألسشباب‬ ‫المالية‪ ،‬إصدار أمره بدفع النفقة بناء على �هادة إدارية ّ‬
‫التي أدت إلى فقدان تلك الواثئق‪.‬‬
‫الصرف يدلي‪ ،‬عند إصــداره لألمر القاضي‬ ‫ إذا ما تقرر دفع دين بذمة الجماعة المحلية أق�اطا فإن آمر ّ‬
‫األول‪ ،‬ابلواثئق المثبتة السشتحقاق الدائن لذلك الق�ط ويكتفي عند تأدية األق�اط‬ ‫بدفع الق�ط ّ‬
‫الموالية بذكر الحجج المدلى بها سابقا فيما يقع اإلدالء ببقية الحجج عند التصفية النهائية للنفقة‪.‬‬
‫آجـال تحريـر أوامر الصرف‪:‬‬
‫ينص الفصل الثالث من مجلة المحاسشبة العمومية والذي أقر نظام التصرف لتنفيذ ميزانيات الدولة والجماعات العمومية‬
‫المحلية على أن تحرير أوامر الصرف بخصوص النفقات التي تم عقدها حتى ‪ 15‬دي�مبر يمكن أن يتم أجل ‪ 20‬جانفي‬
‫من ال�شنة الموالية‪ .‬غير أن هذه األوامر تؤرخ بيوم ‪ 31‬دي�مبر من ال�شنة المعنية‪ .‬إال أن هذا اإلجراء أصبح الغيا‬
‫ابلن�شبة للجماعات المحلية التي ت�شتعمل نظام « أدب « إلصدار أوامر الصرف وبذلك يكون يوم ‪ 31‬دي�مبر آخر‬
‫أجل لتصفية النفقات العادية وتحرير أوامر صرفها‪.‬‬
‫‪ .2.6.2‬املرحةل احملاسبية لتادية النفقات ‪:‬‬
‫‪ 8‬اتدية النفقة من صالحيات المحاسب العمومي ‪:‬‬
‫الصرف‪:‬‬ ‫مراقبة صحة اوامر ّ‬
‫‪ x‬تبدا اعمال هذه المرحلة بت�لم المحاسب العمومي المختص ألمر ابلصرف صادر عن ﺁمر الصرف‬
‫ومتضمنا كل الواثئق المؤيدة لصحة النفقة ومشروعيتها ولذلك فان المحاسب العمومي ال يكتفي‬
‫بصرف المبالغ المنجرة عن النفقات العمومية فقط بل يعمد قبل ذلك الى التدقيق في كل مكوانت‬
‫االمر ابلصرف والتثبت منه وقد حددت الفصول ‪136‬و ‪ 184‬و‪ 185‬و‪ 186‬من مجلة المحاسشبة‬
‫العمومية العناصر التي يتولى المحاسب العمومي مراقبتها قبل وضع تأ�يرته على االمر ابلصرف ومن‬
‫خالل هذه العناصر يتبين ان الرقابة التي يجريها المحاسب العمومي هي رقابة م�تندية تتم على‬
‫م�شتوى الواثئق المقدمة له من قبل ﺁمر الصرف وهي كذلك رقابة مشروعية وذلك ابلتثبت من‬
‫مطابقة النفقة للقوانين والتراتيب الجاري بها العمل‪.‬‬
‫‪ x‬وتتمثل أوجه المراقبة في هذا النطاق في التثبت في صحة أوامر الصرف الصادرة من اآلمر ابلصرف‬
‫والتأكد بصفة م�شبقة للتأ�ير على هذه الواثئق من الشروط التالية‪:‬‬
‫‪ .1‬التثبت من سحب النفقة على صندوقه‪ :‬ال يمكن للمحاسب العمومي التأ�ير على األمر ابلصرف‬
‫إال اذا كان م�حواب على صندوقه أي أن المحاسب قد أسشندت له صفة محاسب عمومي للجهة‬
‫الصادر عنها األمر ابلصرف وأن تأدية تلك النفقة من اختصاصه المطلق‪.‬‬
‫‪ .7‬التأكد من التعيين القانوني آلمر الصرف‪ :‬ال يمكن للمحاسب العمومي أن يقبل أمر الصرف إال‬
‫‪76‬‬
‫اذا كان صادرا عن �خص وقع ت�ميته بصفة قانونية ويتم ذلك من خالل ابالغ المحاسب‬
‫بن�خة من وثيقة تعيينه كآمر صرف أو قرار تفويض من ﺁمر صرف أول الى ﺁمر صرف م�اعد‬
‫ويكون هذا اإلبالغ مرفقا بأنموذج امضاء آلمر الصرف‪.‬‬
‫‪ .8‬التأكد من توفر اإلعتمادات ابلميزانية ومن االموال الالزمة لت�ديد النفقة ‪:‬يتولى المحاسب‬
‫العمومي التثبّت من توفر اإلعتمادات الالزمة والمقررة بصفة قانونية كما يجب عليه أن يمتنع عن‬
‫تأدية النفقات العمومية اذا لم تتوفر لديه األموال الالزمة بخزينة البلدية ‪.‬‬
‫‪ .9‬ثبوت العمل المنجز‪ :‬اذ تمثل قاعدة العمل المنجز أحد المبادئ األساسشية للمحاسشبة العمومية‬
‫وقد نص الفصالن ‪ 41‬و‪ 107‬على أنه ال تصرف النفقات إال لم�شتحقيها وذلك بعد اثبات‬
‫اسشتحقاقهم لها واثبات قيامهم ابلعمل المطلوب وفي هذه الحالة يجب على المحاسب العمومي‬
‫أن يتأكد من أن موضوع النفقة تم انجازه فعال وفقا لما هو متفق عليه اي انه وقع اسشتالم المواد‬
‫و�هد ب�المتها ﺁمر الصرف ويعتمد المحاسب العمومي في ذلك على الواثئق المقدمة اليه من‬
‫طرف ﺁمر الصرف والتي تحمل �هادة انجاز العمل انجازا مطابقا لما تم اإلتفاق عليه عند التعهد‬
‫أ�غاال كانت أو تزويد بمواد أو خدمات أو دراسات‪...‬‬
‫و لقاعدة العمل المنجز بعض اإلسشتثناءات تتعلّق ابالساس بما يلي‪:‬‬
‫‪ x‬دفع المرتبات واألجور‪ :‬حيث يمكن لوزير المالية ان يقرر بصفة اسشتثنائية تأدية المرتبات‬
‫واألجور قبل اجالها العادية الفصل ‪ 42‬من مجلة المحاسشبة العمومية ‪.‬‬
‫‪ x‬ت�شبقات الصفقات العمومية‪ :‬حيث يمكن منح صاحب الصفقة ت�شبقة تضبط ن�بتها و�روط‬
‫وصيغ اسشنادها واسترجاعها ابألمر عدد ‪ 1039‬ل�شنة ‪ 2014‬المؤرخ في ‪ 13‬مارس ‪.2014‬‬
‫‪ x‬خالص معينات الكراء‪ :‬حيث اجاز الفصل ‪ 97‬من مجلة المحاسشبة العمومية اإلتفاق على‬
‫امكانية الدفع م�شبقا في عقد الكراء‬
‫‪ x‬ت�شبقات الخزينة‪ :‬حيث اجاز الفصل ‪ 59‬من مجلة المحاسشبة العمومية منح ت�بيقات من‬
‫الخزينة لت�هيل القيام ببعض النفقات قبل الشروع في العمل موضوع النفقة مثل الت�بيقات‬
‫التي تمنح عند القيام بمهمات ابلخارج‪.‬‬
‫‪ .10‬مراقبة تنزيل النفقة وصحة ادراجها‪ :‬يجب على المحاسب العمومي مراقبة مدى صحة تنزيل‬
‫النفقات مفصلة ابلميزانية ح�ب ما يهم العنوان والباب والق�م والق�م الفرعي والفصل والفقرة‬
‫والفقرة الفرعية‬
‫‪ .11‬وجود تأ�يرة المراقب الدّاخلي للبلدية في الحاالت التي اقتضتها التراتيب الجاري بها العمل‪:‬‬
‫حيث يجب على المحاسب العمومي أن يتثبت من وجود طلب التعهد مؤ�ر عليه من طرف‬
‫المراقب المذكور‪.‬‬
‫‪77‬‬
‫خاصة ما يتعلق بصحة ح�اابت التصفية من حيث تهدف‬ ‫‪ .12‬وجود كافة مؤيدات الصرف ومنها ّ‬
‫التصفية الى ضبط المقدار النهائي للنفقة البلدية و من انجاز الخصام الجبائية واالجتماعية لفائدة‬
‫الجهات الم�شتفيدة مثل الخصم من المورد والخصم لفائدة الصناديق اإلجتماعية وخصم ااالداء‬
‫على القيمة المضافة وبصفة عامة كل المؤيدات التي يراها المحاسب الزمة لتادية النفقة مثل‬
‫محاضر اسشتالم أو القبول التي تحررها لجان القبول ابلمصالح اإلدارية‬
‫وتجدر اال�ارة الى ّان التعليمات العامة لوزارة المالية بتاريخ ‪ 6‬نوفمبر ‪ 1996‬قد حددت‬
‫ابالستناد الى الفصل ‪ 126‬من المجلة المذكورة قائمة الواثئق المثبتة للنفقات العمومية أما النفقات‬
‫غير المدرجة بهذه القائمة فيجب اثباتها بما يفيد صحة الدين وصحة تأديته لصاحبه بما يحول دون‬
‫رفض االمر ابلصرف من قبل المحاسب العمومي‪.‬‬
‫‪ .13‬مراقبة صيغة أوامر الصرف والمؤيدات المثبتة‪ :‬حيث يتعي ّن على المحاسب العمومي مراقبة كل‬
‫المعطيات التي يقوم بها ﺁمر الصرف ويتأكد ابلخصوص من تطابقها مع واثئق اإلثبات المرفقة به‬
‫وقد حدد الفصالن ‪ 121‬و‪ 122‬من مجلة المحاسشبة العمومية البياانت التي يجب ان يحتويها‬
‫االمر ابلصرف او التي ترفق به ومنها اسم الهيكل اإلداري و األمر ابلصرف وموضوع النفقة‬
‫و تنزيل النفقةوال�شنة المالية العائدة اليها النفقة واسم صاحب الدين الم�شتفيد وعنوانه و مبلغ‬
‫النفقة بل�ان القلم وابألرقام ورقم طلب التعهد المؤ�ر عليه من قبل المراقب الداخلي لمصاريف‬
‫البلدية واتريخ األمر ابلصرف مع وجوب امضاءه من طرف ﺁمر الصرف‪.‬‬
‫‪ .14‬تطبيق قواعد التقادم وسقوط الحق‪.‬‬
‫حاالت سقوط الدين بمرور الزمن او التم�ك ابحقية الدين او تعليقه في الزمن ابمر من االمور القانونية‬
‫تجدر اإل�ارة في هذا الخصوص الى أن الديون ت�قط ابلتقادم وترجع لفائدة الجماعة المحلية ان لم يقع‬
‫ت�ديدها خالل األربع سشنوات المالية لل�شنة المالية العائدة إليها تلك الديون ان كان أصحاب الحق يقطنون‬
‫ابلجمهورية التون�شية وفي غضون خمس سشنوات ان كانوا يقطنون ابلخارج زذلك ابسشتثناء الدين العمومي‬
‫والجراايت التي يمنحها الصندوق القومي للتقاعد وغيرها من الديون التي حدّدت لـها تراتيب خاصة آجاال‬
‫لل�قوط ابلتقادم‪ (.‬الفصل ‪ 46‬من مجلة المحاسشبة العمومية)‬
‫وطبقا الحكام الفصل ‪ 47‬من مجلة المحاسشبة العمومية تقطع مدة التقادم بأمر من األمور التالية‪:‬‬
‫المختصة مطلبا في دفع دينه أو أو �كاية تتعلق بهذا الديـــــن‬‫ّ‬ ‫‪ x‬تقديم صاحب الدين لل�لطة اإلدارية‬
‫ويجب أن يكون المطلب أو الشكاية موثقا بشهادة من رئيس اإلدارة المعنية في إثبات اتريخ تقديمه‪.‬‬
‫‪ x‬رفع دعوى عدلية من طرف ّأي كان تتعلق بمصدر الدّين أو بوجوده أو بمقداره أو تأديته‪.‬‬
‫‪ x‬صدور مكاتبة تتعلق ابلدين عن إدارة به ّمها األمر‬
‫‪ x‬ت�ديد جزء من الدين‬
‫‪78‬‬
‫ولذلك‪ ،‬تجرى مدة األربع أو الخمس سشنوات الجديدة ابتداء من فاتح ال�شنة المالية الموالية التي حدث خاللها العمل‬
‫القاطع‪ .‬وابلن�شبة لقطع مدّة التقادم برفع دعوى عدلية فإن األجل الجديد الحت�اب مدّة التقادم يجرى ابتداء من ّأول‬
‫ال�شنة المالية الموالية لل�شنة المالية التي أصبح فيها الحكم موصوفا ابتصال القضـاء وال مفعول للتقادم إذا كان صاحب‬
‫الدين أو من ينوبه قانوان في حالة تحول دون المطالبة به أو كان يعتبــر قانوان جاهال بوجوده‪.‬‬
‫وإذ يعتبر التم�ك ب�قوط الحق ابلتقادم لفائدة الجماعة المحلية وجوبيا فإنه يجوز في بعض الحاالت المنصوص عليها‬
‫ابلمجلة التنازل عنه جزئيا أو كليا لفائدة صاحب الدين وذلك بقرار من وزير المالية يؤخذ بعد موافقة مجلس الجماعة‬
‫المحلية المعنية وسلطة اإل�راف‪.‬‬
‫‪ x‬وجود جميع الواثئق المثبتة ألوامر الصرف وصحتها‬
‫ولذلك‪ ،‬يجب على المحاسب التثبت من وجود أو عدم وجود أي مانع لدفع الدين ‪ .‬فإذا ما تأكد من وجود خـلل في‬
‫آمر من أوامر الصرف الصادرة له يجب عيه القيام ابإلجراءات لالمتناع عن قبول األمر ابلصرف موجها في ذلك حاال‬
‫الى اآلمر ابلصرف تعليال في أسشباب االمتناع عـن التأ�يرة‪.‬‬
‫وإذا ما رأي آمر الصرف ضرورة تجاوز هذا الرفض يتعين عليه عرض األمر على وزير الماليـة للبتفيه وإذا ما اسشتمر‬
‫الخالف يقوم وزير المالية أو اآلمر ابلصرف بعرض الموضوع مشفوعا ببيان مفصـل على رئيس الحكومة الذي يأخذ قرارا‬
‫يصبح ملزما للمحاسب ويرفع عنه الم�ؤولية المالية‪.‬‬
‫نتيجة رقابة المحاسب العمومي أوامر الصرف‪:‬‬
‫في نهاية األعمال الرقابية يقوم المحاسب العمومي اما ابلتأ�ير على أوامر الصرف او رفضها وهي نتيجة يجب التوصل‬
‫اليها قبل انتهاء األجل األقصى المحدد بقرار من وزير المالية المؤرخ في ‪ 13‬أكتوبر ‪ 1986‬ابلن�شبة لمحاسشب�ي الجماعات‬
‫المحلية والمؤس�ات العمومية بـ ‪ 5 :‬أايم ابلن�شبة للتأجير و‪ 10‬أايم ابلن�شبة للنفقات األخرى وبما يفضي‪:‬‬
‫ ا ّما الى رفض التأ�يرة ‪:‬‬
‫إذا تبين لمحاسب الجماعة المحلية وجود خلل في أحد أوامر الصرف فعليه اإلمتناع عن تأديته‬
‫ويتوجب عليه في هذه الصورة ‪ ،‬وعمال بأحكام الفصل ‪ 186‬من مجلة الجماعات المحلية ‪ ،‬تعليل‬
‫رفضه غير أنه يمكن آلمر الصرف اإلذن مجددا بإتمام العملية على أن يتحمل �خصيا الم�ؤولية‬
‫القانوية ‪.‬‬
‫و ابسشتثناء فرضيات انعدام توفر إعتمادات كافية أو وسائل إثبات إلنجاز العمل على المحاسب‬
‫اإلذعان لقرار رئيس الجماعة المحلية وإ تمام العملية على م�ؤولية آمر الصرف ويحيل في أجل أقصاه‬
‫خم�ة عشر يوما على هيئة المحاسشبات المختصة ترابيا ملف تلك النفقة لتقدير ما يتعين اتخاذه من‬
‫إجراءات أو تتبعات ‪.‬‬
‫وقد ت ّم ضمن مشروع قانون تنقيح مجلة المحاسشبة العمومية اقتراح تعديالت على م�شتوى العنوان‬
‫الرابع من المجلة قصد مالءمته مع أحكام مجلة الجماعات المحلية في هذا الخصوص‪.‬‬
‫‪79‬‬
‫ او قبول التأ�يرة‪:‬‬
‫اذا كان األمر ابلصرف خاليا من كل اإلخالالت ولم يبق امام المحاسب العمومي إال وضع تأ�يرته‬
‫عليه ويصبح األمر ابلصرف صالحا للدفع او التحويل ويقوم بتنزيل النفقة على االعتماد المرسم ابلميزانية‬
‫ليقع اقرار األمر ابلصرف على منظومة أدب‪.‬‬
‫طرق الخالص ‪:‬‬
‫ تـؤدي المصاريف نقدا أو ابلتحويل البريـدي أوالمصـرفي (الفصل ‪140‬من مجلة المحاسشبة العمومية)‬
‫ تؤدي بواسطة التحويـل‪:‬‬
‫‪ x‬مصاريف األجور التي ي�اوي أو يتجاوز مقدارها ‪ 170‬دينارا في الشهر‬
‫‪ x‬المصاريف المؤداة للجمعيات والشركات وبصفة عامة لفائدة األ�خاص المعنوية‬
‫‪ x‬المصاريف األخرى التي يتجاوز مقدارها ‪ 500‬دينارا وابلن�شبة لهذه المصاريف ‪،‬يتعين أن تكون‬
‫أذون الدفع مصحوبة بأذون تحويل ابسم الم�شتحق ويتم الخالص عند توفر الشروط الالزمة‬
‫دون حضور الدائن ويتولى المحاسب عندئذ ذكر مرجع صك التحويـل إال إن كان التحويل لفائدة‬
‫محاسب عمومي آخر حيث يقتضي األمر إصدار وصـل في ذلك ابسم المحاسب‪.‬‬
‫إن أوامر الصرف الصادرة في آخر ال�شنة المالية والتي بقيت غير مدفوعة ألصحابها قبل اتريخ ‪ 31‬دي�مبر من ال�شنة‬
‫المالية المعنية يت ّم إدراجها بمقابيض خارج الميزانية ابلباب المعبّر عنه بقااي المصاريف بتحويالت‪.‬‬
‫المحرر ابسم المحاسب فــي المبلغ الذي ت ّم‬‫يقع إثبات عملية الصرف ابلواثئق المصاحبة ألوامر الصرف والوصل ّ‬
‫قبضه للغرض خارج الميزانية ويت ّم الخالص الفعلي للدين ابتداء من ال�شنة الجديدة على أساس أمر بصرف هو ن�خة‬
‫من الوصل المذكور مثبتة بمراجع صك التحويل‪.‬‬
‫ ال يجب تأدية النفقات التالية بطريقة التحويل (الفصل ‪ 143‬من مجلة المحاسشبة العمومية)‪:‬‬
‫‪ x‬النفقات التي توفي أصحابها‬
‫‪ x‬النفقات المعقولة توقيفيا أو التي كان أصحابها في حالة إفالس أو صلح احتياطي‬
‫‪ x‬النفقات المشاعة االسشتحقاق‬
‫‪ x‬النفقات المؤداة من قبل وكالء الدفوعات‬
‫‪ x‬النفقات التي تتوقف تأديتها على تقديم رسم الدين‬
‫‪ x‬النفقات التي ال يكون توصيل صاحبها أو انئبه كافيا إلبراء ذ ّمة الجماعة المحلية‬
‫لتأدية النفقات نقدا يصدر اآلمر ابلصرف أوامر الصرف الالزمة مرفوقة ببطاقات الدفع التي يتولى المحاسب مراقبتها والتأ�ير‬
‫عليها عند االقتضاء وإرجاع تلك البطاقات إلى رئيس الجماعــة المحلية الذي يقوم بت�ليمها إلى أصحابها تحت م�ؤوليته‪.‬‬
‫وعند تأدية النفقة‪ ،‬على المحت�ب أن يطالب صاحب الدين ابلتوقيع له على بطاقة الدفع اعترافا ابلقبض خاليا من كل‬
‫تحفظ مع ذكر اتريخ الخالص‪.‬‬
‫‪80‬‬
‫‪ .3‬او´¼ ا§ى ‪ ¹‬ا ‪£‬ا ‪:‬‬

‫‪ È ¢ .1.3‬ا ‪£‬ا ‪:‬‬
‫يمكن لمجلس الجماعة المحلية إدخال تنقيح على الميزانية خالل سشنة تنفيذها ابلزايدة أو ابلنقصان ح�ب ن�ق‬
‫تحصيل الموارد ووفقا لتقرير تعده اللجنة المكلفة ابلشؤون المالية واالقتصادية ومتابعة التصرف‪ .‬يعرض كل مشروع‬
‫تنقيح على أمين المال الجهوي إلبداء الرأي عند االقتضاء‪( ...‬الفصل ‪177‬من المجلة )‬
‫‪ 8‬تنقيح الميزانية ابلزايدة‪:‬‬
‫ابلن�شبة للعنوان األول‪)1 :‬أن تكون الموارد المحققة ابلعنوان العنوان األول قد فاقت جملة الموارد المقدرة‬
‫ابلميزانية بنفس العنوان أو‪ )2‬أن يكون ن�ق اسشتخالص موارد العنوان األول ينب�ئ بحصول فوائض ابإلضافة‬
‫إلى ثبوت حاجيات متأكدة في الميزانية ال تمكن اإلعتمادات المرسمة من تغطيتها‪.‬‬
‫ابلن�شبة للعنوان الثاني‪ :‬أن تكون قد حصلت موارد جديدة ابلعنوان الثاني ابإلضافة إلى التقديرات ّ‬
‫المرسمة‬
‫ابلميزانية المصادق عليها في بداية ال�شنة‬
‫تنقيح الميزانية ابلنقصان‪ :‬إذا تبي ّن خالل سشنة التنفيذ أن ن�ق تحصيل الموارد ال يمكن الجماعة المحلية في‬
‫موفى ال�شنة من تحقيق م�شتوى التقديرات ّ‬
‫المرسمة ابلميزانية ‪.‬‬
‫‪ ¢ .2.3‬ا ﺎدات دا§ ا ‪£‬ا ‪:‬‬
‫تحويل االعتمادات بين األجزاء ‪:‬‬
‫ يمكن تحويل اعتمادات من جزء إلى جزء آخر داخل العنوان األول وداخل العنوان الثاني ومن ق�م‬
‫إلى ق�م آخر داخل كل جزء‪ .‬ويتم تحويل االعتمادات المشار إليها ابقتراح معلل من رئيس الجماعة‬
‫المحلية أومن اللجنة المكلفة ابلشؤون المالية واالقتصادية ومتابعة التصرف‪ ،‬يعرضه رئيس الجماعة‬
‫المحلية على مصادقة المجلس مرفقا بملحوظات أمين المال الجهوي االعتمادات(الفصل ‪178‬من المجلة)‬
‫ يجوز كذلك اجراء كل تحويل االعتمادات بين اجزاء العنوان الثاني غير أنه ال يمكن تحويل االعتمادات‬
‫ابلن�شبة للنفقات الم�ددة من االعتمادات المحالة والمخصصة لمشروع محدد أو الممولة بموارد موظفة‬
‫إال بعد موافقة اإلدارة التي تولت إحالة االعتمادات(الفصل ‪178‬من المجلة)‪.‬‬
‫تحويل االعتمادات بين الفقرات والفقرات الفرعية‪:‬‬
‫ على م�شتوى العنوان ّ‬
‫االول ‪:‬يمكن ابلن�شبة إلى نفقات العنوان األول تحويل اعتمادات من فقرة إلى فقرة‬
‫أخرى داخل نفس الفصل ومن فقرة فرعية إلى فقرة فرعية أخرى داخل نفس الفقرة بقرار من رئيس‬
‫الجماعة المحلية‪ ،‬بناء على رأي رئيس المكلفة ابلشؤون المالية واالقتصادية ومتابعة التصرف‪ ،‬على أن‬
‫يتم حاال إعالم أمين المال الجهوي‪ .‬غير أنه ال يمكن تحويل االعتمادات المخصصة لت�ديد الديون إال‬
‫بمقتضى قرار مجلس الجماعة‪.‬‬
‫‪81‬‬
‫ على م�شتوى العنوان الثاني ‪:‬يمكن ابلن�شبة إلى نفقات العنوان الثاني تحويل اعتمادات بين الفقرات‬
‫والفقرات الفرعية بقرار من رئيس الجماعة المحلية بناء على رأي رئيس اللجنة المكلفة ابلشؤون المالية‬
‫واالقتصادية ومتابعة التصرف‪ ،‬على أن يتم حاال إعالم الوالي وأمين المال الجهوي‪ .‬غير أنه ال يمكن‬
‫إجراء تحويالت من االعتمادات إال المخصصة لت�ديد أصل الدين ومن االعتمادات الممولة بموارد‬
‫بمقتضى قرار مجلس الجماعة (الفصل ‪ 179‬من المجلة)‬
‫االجراءات الخاصة بتحويل االعتمادات المرسمة بعنوان النفقات الطارئة ابلعنوانين األول والثاني قصد‬
‫اسشتعمالها ‪:‬‬
‫ يتم خالل سشنة تنفيذ الميزانية‪ ،‬عند االقتضاء‪ ،‬اسشتعمال االعتمادات المرسمة ابلعنوان األول والمخصصة‬
‫لنفقات التصرف الطارئة وغير الموزعة لفتح اعتمادات ببنود األق�ام األخرى من هذا العنوان‪ ،‬وذلك‬
‫لت�ديد نفقات متأكدة لم يرصد لها أي مبلغ ابلميزانية أو تبين أن االعتمادات المرسمة لها غير كافية‪.‬‬
‫ويتخذ قرار فتح االعتمادات من قبل رئيس الجماعة المحلية في الغرض بناء على تقرير اللجنة المكلفة‬
‫ابلشؤون المالية واالقتصادية ومتابعة التصرف ويتم إعالم أمين المال الجهوي بقرار فتح االعتمادات‪.‬‬
‫ كما يتم وفقا لنفس الشروط المنصوص عليها بهذا الفصل اسشتعمال االعتمادات المرسمة ابلعنوان الثاني‬
‫والمخصصة لنفقات التنمية الطارئة وغير الموزعة لفتح اعتمادات ببنود الق�مين ال�ادس وال�ابع‪.‬‬
‫‪ .3.3‬و‪ª‬ﺎت ا ﺎ ¡ وو‪ª‬ﺎت ا ﺎت ا ﺎ ا ﺎت‪:‬‬
‫‪ .1.3.3‬تقدمي عام ‪:‬‬
‫تحدث وكاالت المقابيض ووكاالت الدفوعات التابعة للبلدايت طبقا الحكام الفقرة االولى من الفصل ‪188‬من مجلة‬
‫الجماعات المحلية والفصل ‪ 275‬من مجلة المحاسشبة العمومية بقرار من امين المال الجهوي نيابة عن وزير المالية يت ّم‬
‫اتخاذه بناءا على اقتراح من رئيس البلدية‪.‬‬
‫تكرس هذه االحكام االسشتثناء للقاعدة العا ّمة التي مفادها ّان المحاسشبين العموميين هم وحدهم المكلفون بجباية‬
‫وبذلك ّ‬
‫الموارد واتدية النفقات ال�خاص القانون العام بما تشمل البلدايت ‪.‬‬
‫فان احداث وكاالت المقابيض يهدف الى جانب تقريب الخدمات والمرافق الم�داة من قبل البلدية سواءا‬ ‫وفي الواقع ‪ّ ،‬‬
‫بتمكين المطالبين ابالداء من خالص ما بذمتهم من دين لدى اقرب وكالة من محالت سكنتهم دون ان يكلفهم ذلك عناء‬
‫وتكاليف التنقل الى القباضة البلدية او من خالل ما ترتبط به عمليات اسشتخالص الموارد او صرفها بمكان الخدمات‬
‫التي تقدّمها للمواطنين مثل رايض الدّخول الى الم�ارح و الم�ابح وقاعات العروض واالفراح او صرف الدّخول الى‬
‫الم�ارح البلدية من المت�اكنين ابالساس الى تح�ين االسشتخالص من مختلف المعاليم والرسوم والمداخيل المخص‬
‫اسشتخالصها عن طريق وكاالت المقابيض واتدية جانب من النفقات ذات قيمة طفيفة اوصبغة عرضية او طارئة ابل�رعة‬
‫المطلوبة وعلى عين المكان احياان مثل خالص عدد ها ّم من العملة العرضيين مما ال يقدرعليها المحاسب في كثير من‬
‫االحيان ابلنظر لعدة اسشباب من بينها كثافة العمليات واولوايت المهمات المنوطة بعهدته في المجال المالي ‪.‬‬
‫‪82‬‬
‫وعلى م�شتوى الرقابة ‪ ،‬اوكلت احكام الفقرة الثانية من الفصل ‪ 188‬االنف الذكر وكذلك احكام الفصل ‪ 276‬من مجلة‬
‫المحاسشبة العمومية مراقبة سير اعمال الوكالء وسير عمليات وكاالت الح�اابت السشتخالص موارد البلدايت او لتادية‬
‫بعض نفقاتها الى محاسب الجماعات المحلية المعنية حيث ّنصت على ما يلي‪« :‬يعمل وكالء المقابيض والدفوعات تحت‬
‫إ�راف محاسب البلدية ومراقبته وفقا لنفس األحكام المقررة للوكالء التابعين للدولة»‪.‬‬
‫وحيث تمث ّل مجلّة المحاسشبة العمومية المرجع القانوني االساسي في موضوع الحال فان ّه ال ب ّد من اال�ارة الى ّان‬
‫وزارة المالية(ادارة التفقد التابعة لالدارة العامة للمحاسشبة العمومية واالسشتخالص ) قد تولّت بمقتضى التعليمات العامة‬
‫عدد‪ 1‬بتاريخ ‪23‬جانفي ‪2014‬اصدار دليل اجراءات يتعلق بوكاالت المقابيض المحدثة لدى الهياكل المركزية للدولة‬
‫والمؤس�ات االدارية وبمقتضى المذكرة العامة عدد ‪ 89‬بتاريخ‪13‬جوان ‪2011‬اصدار دليل اجرات للتصرف في وكاالت‬
‫الدفوعات المحدثة لدى الهياكل المذكورة ‪،‬واللّذان تناوال جردا مفصال لمختلف المحاور واالجراءات والمقتضيات‬
‫القانونية والترتيبية ذات العالقة والتي يمكن للمتصرفين في البلدايت ومحاسشب�ي الجماعات المحلية المعنية االسشتئناس‬
‫بها في هذا المجال ‪.‬‬
‫‪1987‬الصادر عن وزارة التخطيط والمالية –‬‫ّ‬ ‫هذا‪،‬ويبقى ‪،‬ح�ب راينا منشور المنشور العام عدد‪ 1‬بتاريخ ‪ 27‬ماي‬
‫التصرف في وكاالت المقابيض ووكاالت الدّفوعات‬ ‫االدارة العامة لالموال العمومية) المرجع االساسي لمختلف اوجه ّ‬
‫التابعة للجماعات المحلية بما تشمل ابلخصوص �رح عمليات احداث الوكاالت وتعيين الوكالء على راسها وختم‬
‫المكاالت وواعفاء الوكالء مدعّمة بمجموعة من النماذج المعتمدة كمؤيدات للقرارات المج�مة لكل عملية ‪.‬‬
‫اخلاصة بواكالت املقابيض احملدثة التابعة للبدلايت‪:‬‬‫‪ .2.3.3‬الحئة قيادة يف الاجراءات ّ‬
‫‪ 8‬إجراءات إحداث وكالة المقابيض‪:‬‬
‫ابلصرف‪:‬‬‫على م�شتوى مصالح اآلمر ّ‬
‫ إعداد مطلب معلّل ومرفق ابلمؤيّدات المثبتة لضرورة إحداث الوكالة‪.‬‬
‫ يكون مقترح اإلحداث مرفوقا‪ )1:‬بمذكّرة تف�يريّة في نظيرين تبي ّن الحاجة الداعيّة إلى هذا اإلحداث‬
‫الصفة التي يتمتّع بها الوكيل ونوع المقابيض المزمع إسشتخالصها وطريقة إيداعها لدى‬ ‫والغاية منه و ّ‬
‫ّ‬
‫المحاسب ال ّذي أحدثت لديه الوكالة و‪)2‬بمشروع قرار يتعلق بإحداث الوكالةو‪ )3‬بمشروع قرار‬
‫يتعلّق بتعيين الوكيل‪.‬‬
‫المختصة ابلن�شبة للجماعات المحل ّية‬
‫ّ‬ ‫ إرسال المطلب مع مشروع القرار إلى أمانة المال الجهويّة‬
‫المؤس�ات العموميّة المنتصبة ابلجهة وإلى مصالح اإلدارة العا ّمة للمحاسشبة العموميّة واإلسشتخالص‬ ‫و ّ‬
‫ابلن�شبة لبقيّة الهياكل العموميّة‪.‬‬
‫أمانة المال الجهويّة‪:‬‬
‫ دراسة المشروع من انحيّة الحاجة إلحداث الوكالة وبنود الميزانيّة المقترحة والعون المؤهّل للقيام‬
‫ابلمه ّمة‪.‬‬
‫‪83‬‬
‫ التّأ�ير على قرار اإلحداث‪.‬‬

‫ التّأ�ير على تعيين الوكيل‪.‬‬
‫بخطة وكيل مقابيض‪:‬‬ ‫لإلضطالع ّ‬ ‫ّ‬ ‫األعوان المؤهّلون‬ ‫‪8‬‬
‫نظرا ألهميّة المهام المناطة بعهدة وكيل المقابيض‪ ،‬فإن إختيار هذا األخير يت ّم من بين األعوان المبا�رين فعليّا‬
‫المرسمين بإطارهم اإلداري أو الفنّي من الصنفين « أ « و» ب» لضمان توفّر ح ّد أدنى من الكفاءة المهنيّة ‪.‬‬ ‫و ّ‬
‫يجب توفّر �رط النزاهة في الوكيل لضمان ح�ن التّصرف في األموال العموميّة‪.‬‬
‫اليمكن تكليف وكيل واحد على أكثر من وكالة ولكنّه إذا ما دعت الحاجة لذلك‪ ،‬يمكن تكليف وكالء‬
‫م�اعدين إلعانة الوكيل على أداء مهامه ‪.‬‬
‫الصرف وال يعرض على مصادقة‬ ‫يعمل الوكالء الم�اعدون تحت إمرة الوكيل وتقع ت�ميتهم بقرار من آمر ّ‬
‫سلطة اإل�راف‪.‬‬
‫اإلنخراط ابلضّ مان التّعاوني للمحاسشبين العموميّين‪:‬‬ ‫‪8‬‬
‫وكيل المقابيض‪:‬‬
‫يتكون من‪ )1:‬ن�خة من بطاقة التّعريف الوطن ّية و‪ )2‬ن�خة من قرار اإلحداث‬ ‫ إعداد مطلب إنخراط ّ‬
‫و‪)3‬ن�خة من قرار التّ�مية‪.‬‬
‫صرف في الموارد البشريّة ابإلدارة العا ّمة للمحاسشبة العموميّة واإلسشتخالص‪.‬‬ ‫ توجيه المطلب إلدارة التّ ّ‬
‫ توجيه �هادة اإلنخراط للوكيل ّ‬
‫المعني‪.‬‬
‫�روط ممارسة وظيفة وكيل مقابيض او وكيل دفوعات ‪:‬‬ ‫‪8‬‬
‫صدور قراري اإلحداث والتّعيين‪.‬‬
‫إنخراط الوكيل ابلضّ مان التّعاوني للمحاسشبين العموميّين‪.‬‬
‫توفّر صندوق حديدي لحفظ األموال بمكتب الوكيل‪.‬‬
‫محصنة أبوابه ونوافذه‪.‬‬
‫تخصيص مكتب ّ‬
‫إجراءات إسشناد الواثئق ذات القيمة المالية لوكيل المقابيض‪:‬‬ ‫‪8‬‬
‫ترقيم دفاتر المقابيض وأكناش المقتطعات والتّأ�ير عليها من قبل المحاسب‪.‬‬
‫المتزود‬
‫تنص هذه الوثيقة على بيان الواثئق ّ‬ ‫إعداد وثيقة ت�شبقة في المطبوعات ذات القيمة الم�لّمة للوكيل‪ّ ،‬‬
‫به من حيث العدد والمبلغ‪.‬‬
‫‪84‬‬
‫‪ 8‬ت�لّم دفاتر الوصوالت‪:‬‬

‫الصفحات والتّأكّد من وجود تأ�يرة‬
‫المختص‪ ،‬ع ّد ّ‬
‫ّ‬ ‫على الوكيل عند ت�لّم دفاتر الوصوالت من المحاسب‬
‫القابض على ك ّل دفتر‪.‬‬
‫التعرف على وضع ّيتها في ّأي وقت‪.‬‬ ‫م�ك ح�اب ّية موا ّد تمكّن من ّ‬
‫يؤ�ر عليه وكيل‬‫في صورة وجود خلل بدفاتر الوصوالت يت ّم في هذه الحالة التّصريح بذلك ضمن محضر ّ‬
‫المختص‬
‫ّ‬ ‫المقابيض والمحاسب‬
‫‪ 8‬تنقيح بعض بنود الوكالة‪:‬‬
‫إذا مادعت الحا ّجة إلى تعويض الوكيل فإن ّه يت ّم إت ّخاذ قرار في تعيين وكيل جديد وتخضع هذه العمليّة إلى‬
‫نفس اإلجراءات المتّبعة عند الت�ميّة في هذه ّ‬
‫الخطة‪.‬‬
‫‪ 8‬إجراءات ختم وكالة المقابيض ‪:‬‬
‫في م�شتوى آمر ّ‬
‫الصرف‪:‬‬
‫الصرف في أجل أقصاه ‪ 45‬يوما إعداد مشروع قرار ختم‬ ‫ في صورة إنتهاء مه ّمة الوكالة‪ ،‬يتولّى آمر ّ‬
‫للوكالة‪.‬‬
‫ عرض مشروع القرار للمصادقة لدى مراقب المصاريف العموميّة‪.‬‬
‫في م�شتوى أمانة المال الجهويّة ‪:‬‬
‫المختص بذلك‪.‬‬
‫ّ‬ ‫ التّأ�ير على قرار الختم وإعالم المحاسب‬
‫م�شتوى وكيل المقابيض‪:‬‬
‫ توقيف دفاتر المقابيض‪.‬‬
‫ إيداع جملة الموارد لدى المحاسب‪.‬‬
‫المختص‪.‬‬
‫ّ‬ ‫ إرجاع دفاتر المقابيض وأكناش المقتطعات إلى المحاسب‬
‫في م�شتوى المحاسب‪:‬‬
‫ مراجعة أعمال توقيف دفاتر الوصوالت‪.‬‬
‫ إدراج الموارد ضمن بنودها إستنادا لألذون ابإلسشتخالص الوقتيّة‪.‬‬
‫ إسترجاع دفاتر المقابيض وأكناش المقتطعات ومقارنة كميّتها بعمليّات ّ‬
‫التزود واإلسترجاع خالل‬
‫التّ ّ‬
‫صرف في الوكالة‪.‬‬
‫‪85‬‬
‫وسائل الدّفع‪ ( :‬الفصل ‪ 77‬من مجلّة المحاسشبة العموميّة‪:).‬‬

‫يكون ت�ديد الدّيون لدى وكيل المقابيض‪:‬‬
‫ نقدا‪.‬‬
‫الشروط العا ّمة للششّيكات‬‫ بواسطة �شيك‪ ،‬وفي هذه الحالة يجب أن ي�شتوفي هذا األخير ّ‬
‫‪ 8‬الدّفاتر المحاسبيّة الواجب م�كها من قبل الوكيل‪:‬‬
‫األول من مبا�رة مهامه إعداد سج ّالت ودفاتر محاسبيّة ت�اعده على ت�شيير وكالته‬ ‫على الوكيل منذ اليوم ّ‬
‫تخول لك ّل من له سلطة ّالرقابة على أعماله الوقوف على وضع ّية تلك الوكالة في ّأي وقت‪.‬‬ ‫ت�شييرا سليما‪ ،‬و ّ‬
‫دفاتر وصوالت المقابيض‪.‬‬
‫ّكراس ح�اب ّية الموادّ‪.‬‬
‫الصندوق‪.‬‬ ‫دفتر ّ‬
‫دفتر عملياّت الوكالء الم�اعدين‪.‬‬
‫‪ 8‬سشندات اإلسشتخالص الوقت ّية‪:‬‬
‫الصرف والقبض إلسشتخالص المورد‪.‬‬ ‫سشند اإلسشتخالص الوقتي يمث ّل التّرخيص الممنوح من قبل آمر ّ‬
‫الصرف اصدار هذه ال�شندات لدعوة المحاسب لتحصيل المبالغ المبي ّنة بها‪.‬‬ ‫تولّي مصالح اآلمر ابلقبض و ّ‬
‫ت�اعد المحاسب على إدراج المبالغ الم�شتخلصة عن طريق الوكيل ابلبنود ّ‬
‫الخاصة بها ابلميزانيّة‪.‬‬
‫الوقتي التنصيصات الوجوبية التالية ‪( :‬اتريخ سشند‬ ‫التّنصيصات الوجوب ّية يتضمن سشند اإلسشتخالص ّ‬
‫اإلسشتخالص‪-‬إسم وكيل المقابيض ‪-‬المبلغ الجملي بل�ان القلم ‪-‬فترة تحصيل المبلغ المزمع إيداعه ‪-‬جدول‬
‫بياني في البنود المعن ّية ب�شند اإلسشتخالص الوقتي)‪.‬‬
‫‪ 8‬دوريّة إيداع األموال والششيكات لدى المحاسب‪:‬‬
‫ينص عليه قرار إحداث الوكالة‪ ،‬دون‬ ‫يتم ت�ليم األموال الم�شتخلصة للمحاسب بصفة دوريّة ح�ب ما ّ‬
‫تجاوز أسشبوع في ك ّل الحاالت‪.‬‬
‫في صورة قبض مبالغ مال ّية ها ّمة‪ ،‬على الوكيل إيداعها فورا لدى المحاسب ‪.‬‬
‫يت�لّم الوكيل من المحاسب مقابل األموال المودعة وصال ي�شتوجب إلصاقه بدفتر المقابيض بجانب المكان‬
‫الذي تم فيه توقيف المبلغ المودع‬
‫في صورة القبض بواسطة صكوك بنكية على الوكيل إحالتها في اليوم نف�ه أو اليوم الموالي على أقصى تقدير‬
‫للمحاسب‪.‬‬
‫‪86‬‬
‫‪ 8‬إحداث الوكاالت الفرع ّية وتعيين الوكالء الم�اعدين‪:‬‬

‫الصرف بقرارات داخل ّية‪.‬‬ ‫يمكن لوكيل المقابيض اإلسشتعانة في عمله بوكالء م�اعدين يع ّينهم آمر القبض و ّ‬
‫الصرف‪.‬‬ ‫تحدث الوكاالت الفرع ّية بمقتضى قرارات داخل ّية يصدرها آمر القبض و ّ‬
‫‪ 8‬التّنصيصات الوجوب ّية ابلوصل‪:‬‬
‫يتض ّمن الوصل اه ّم التنصيصات التالية‪( :‬إسم الهيكل العمومي‪ -‬رقم الوصل ‪-‬اتريخ العمل ّية ‪-‬الطرف القائم ابلدّفع ‪-‬المبلغ‬
‫بل�ان القلم ‪-‬المبلغ ابألرقام بيان وسشيلة الدّفع إذا كانت بواسطة �شيك ‪-‬سبب الدّفع‪ -‬بند الميزان ّية ‪-‬إمضاء وختم وكيل‬
‫المقابيض)‬
‫المنجرة عن عمليّة قبض‪:‬‬‫‪ 8‬العمليّات ّ‬
‫(الفصل ‪ 81‬من مجلة المحاسشبة العمومية)‪:‬وتشمل العمليات والبياانت االتي ذكرها ‪:‬ت�ليم وصل مقابل كل مبلغ مالي‬
‫المخصصة لذلك ح�ب بنود‬ ‫الطرف الدافع‪ -‬تحرير الوصوالت وجذاذاتها في نفس الوقت ‪ -‬إدراجها ابألوديّة ّ‬ ‫يقبضه من ّ‬
‫الوكالة‪ -‬جمع أوديّة صفحات الدّفتر حال إستنفاذها ‪-‬نقل المجموع من كل صفحة إلى التّي تليها‪.‬‬
‫‪ 8‬األعمال الواجب القيام بها عند ت�لّم دفاتر الوصوالت‪:‬‬
‫ع ّد الصفحات والتّأ�ير على ّأولها وآخرها من طرف المحاسب ويقع التأكّد من ص ّحة ذلك من قبل وكيل المقابيض‬
‫مؤ�ر عليه من الوكيل والمحاسب‬ ‫وجوب التصريح ابلصفحات الزائدة أو النّاقصة أو البيضاء ضمن محضر ّ‬
‫ّ‬
‫‪ 8‬دفاتر الوصوالت‪:‬‬
‫يتكون الدفتر من مجموعة وصوالت مع جذورها تتوسطها مجموعة أودية تخصص ح�ب الحاجة لفرز‬
‫المقابيض ح�ب أصنافها ‪.‬‬
‫وجوب إدراج المبالغ الم�شتخلصة و الم�جلة ابلوصوالت‪ ،‬ابألودية المقابلة المخصصة لها ح�ب قرار اإلحداث‪.‬‬
‫وجوب جمع أوديّة صفحات الدّفاتر حال إستنفاذها ونقل مجموع ك ّل صفحة إلى التّي تليها مبا�رة ‪.‬‬
‫بأي حال من األحوال تشطيب الوصل أو إسشتعمال الفاسخ ّ‬
‫المائي‬ ‫ال يمكن ّ‬
‫‪ 8‬ح�اب ّية موا ّد دفاتر الوصوالت ‪:‬‬
‫المتزود بها والك ّميات التّي بقيت دون إسشتعمال من ال�شّنة‬ ‫تبرز هذه الح�ابيّة وضعيّة الوكالة من حيث الك ّميات ّ‬
‫ّ‬ ‫لم‬
‫المنقضيّة والكميّات الم�شتعملة‪ .‬والكميّات التّي ت ّم إتالفها والكميّات ا تبقية بعهدة الوكيل‪.‬‬
‫‪ 8‬عمل ّية إلغاء الوصوالت‪:‬‬
‫المحررة أو جذاذاتها وإن حصل ذلك فيتعي ّن إلغاءها فورا وتعويضها‬ ‫بأي حال تنقيح الوصوالت ّ‬ ‫اليجوز ّ‬
‫بوصوالت أخرى‪.‬‬
‫‪87‬‬
‫يكون اإللغاء بشطب الوصل وجذاذته في نفس الوقت مع إدراج عبارة «ملغى» وإلصاق الوصل قبالة الجذاذة‪.‬‬
‫ذكر سبب اإللغاء‪.‬‬
‫اإلمضاء من قبل الوكيل‪.‬‬
‫‪ 8‬عمل ّية إيداع األموال لدى المحاسب‪:‬‬
‫وكيل المقابيض‪:‬‬
‫ توقيف ح�اب جملة المقابيض الم�شتخلصة‪:‬‬
‫وعموداي‪.‬‬
‫ّ‬ ‫ تجمع المبالغ المقبوضة أفقيّا‬
‫ توقيف عمل ّية الجمع بخطّ أحمر‪.‬‬
‫ يتم دفع المبالغ المقبوضة بناءا على جدول إيداع وقائمة بيان ّية في المبالغ المقبوضة‪.‬‬
‫الصرف لتقديمها‬ ‫ ضرورة الحصول على سشندات إسشتخالص وقتيّة من قبل مصالح آمر القبض و ّ‬
‫للمحاسب إلدراج الموارد بنود الميزانيّة ّ‬
‫الخاصة بها‪.‬‬
‫ إلصاق الوصل الم�شتلم من قبل المحاسب أمام مجموع المقابيض المودعة‪.‬‬
‫المختص‪:‬‬
‫ّ‬ ‫المحاسب‬
‫ إعادة جمع المبالغ الم�شتخصلة‪.‬‬
‫ التّأ�ير على ص ّحة المبالغ ابلختم واإلمضاء‪.‬‬
‫ ت�ليم الوكيل وصال في المبالغ المودعة‪.‬‬
‫‪ 8‬توقيف ح�اب ّية الموادّ‪:‬‬
‫تزود‪ :‬يدرج الوكيل كل الكميّات الم�لّمة له من قبل المحاسب ّالراجع إليه ابلنّظر مع ذكر البياانت‬ ‫إثر عمليّة ّ‬
‫ّ‬
‫التزود و الكميّة التي ت�لمها الوكيل من ك ّل نوع و القيمة الماليّة لك ّل نوع والقيمة الجمليّة‬ ‫التّالية‪ :‬اتريخ ّ‬
‫وتأ�يرة المحاسب بعد كل عمليّة‪.‬‬
‫إثر عمل ّية إرجاع‪ :‬يدرج الوكيل ك ّل الكم ّيات التي أرجعها بعد اإلسشتعمال إلى المحاسب مع ذكر البياانت‬
‫التّالية‪ :‬اتريخ اإلرجاع والكم ّية التّي أرجعها الوكيل من ك ّل نوع و القيمة المال ّية لك ّل نوع والقيمة الجمل ّية‬
‫وتأ�يرة المحاسب بعد ك ّل عمل ّية‬
‫‪ 8‬ح�ابيّة موا ّد دفاتر الوصوالت‪:‬‬
‫الخاصة بدفاتر المقابيض التي يم�كها وكيل المقابيض البياانت التّالية ‪:‬عدد طلب‬ ‫تضمن ح�اب ّية الموا ّد ّ‬
‫المتحصل عليها‪ -‬جملة ما بذ ّمة‬
‫ّ‬ ‫الت ّ ّزود ‪-‬اتريخ الت ّ ّزود ‪-‬الكم ّيات المتبقيّة في نهاية ال�شّنة المنقض ّية ‪-‬الكم ّيات‬
‫الوكيل ‪-‬الكم ّيات الم�شتعملة ‪ -‬الكم ّيات المتبقيّة‪.‬‬
‫‪88‬‬
‫ّ‬ ‫يقع التّنصيص على أرقام الدّفاتر الم�تنفذة كل ّيا والتّي أرجعت للمحاسب‬
‫على المحاسب اإلمتناع عن ت�ليم دفاتر مقابيض جديدة‪ ،‬في حالة عدم إسترجاع ك ّل الدّفاتر الم�لّمة‬
‫سابقا‪ ،‬للوكيل‪ ،‬وإيداع جملة المقابيض المض ّمنة بها لديه‪.‬‬
‫الصندوق‪:‬‬‫اليومي لح�اابت ّ‬ ‫‪ 8‬الضّ بط ّ‬
‫يجب في هذه الحالة أن تكون جملة المقابيض اليوميّة الحاصلة والمتأت ّية من دفاتر المقابيض وأكناش المقتطعات‬
‫ابلصندوق و ّ‬
‫المتكون‬ ‫ومختلف الواثئق التي لها قيمة مال ّية محدّدة (مضامين الحالة المدن ّية ‪ )...‬مطابقة ّللرصيد المالي ّ‬
‫يدي ومبلغ الششّيكات البنكيّة المنتظر ت�ليمها للمحاسب واألوراق المال ّية‬ ‫عادّة من ّالرصيد الحقيقي للح�اب الجاري البر ّ‬
‫ابلصندوق وقيم أخرى محتفظ بها ( إن وجدت)‪.‬‬ ‫والنّقود ّ‬
‫‪ 8‬إعداد الكشف الث ّالثي للوكالة‪:‬‬
‫وكيل المقابيض مطالب بإعداد كشف عن وضع ّية الوكالة يلخّص الوضع ّية المال ّية وح�اب ّية الموا ّد والقيم‬
‫المتداولة ابلوكالة لمدة الثالثة أ�هر المنقض ّية‪.‬‬
‫سجالته والتّأ�ير على ص ّحته‪.‬‬ ‫المختص لمراقبة مدى تطابقه مع ّ‬ ‫ّ‬ ‫يت ّم إعداده في ‪ 3‬نظائر ويو ّجه للمحاسب‬
‫يحتفظ المحاسب بنظير ويو ّجه نظيرا ويو ّجة نظيرا للوكيل للحفظ بأر�شيف الوكالة ونظيرا آخر إلى أمين‬
‫المال الجهوي لإلعالم‪.‬‬
‫‪ 8‬ضبط الح�ابيّة عند تعويض الوكيل‪:‬‬
‫بما يشمل‪ )1‬توقيف ح�ابيّة موا ّد دفاتر الوصوالت والمقتطعات ذات القيمة الماليّة و‪)2‬توقيف الدّفاتر المحاسبيّة و‪)3‬‬
‫ّ‬ ‫إيداع األموال والششّيكات المتبقيّة بصندوق الوكيل لدى المحاسب‬
‫‪ 8‬م�ؤول ّية وكيل المقابيض‪:‬‬
‫تصرف م�اعديه م�ؤول ّية �خص ّية ومال ّية‪.‬‬ ‫الشخصي و ّ‬ ‫تصرفه ّ‬
‫يتح ّمل الوكيل بعنوان ّ‬
‫الحفاظ على دفاتر الوصوالت واألكناش والمقتطعات ذات قيمة الم�لّمة له‪.‬‬
‫م�ك ح�اب ّية في الت�شبقات الممنوحة للوكالء الم�اعدين‪.‬‬
‫القيام بزايرات تفقّد ميدانيّة للوكالء الم�اعدين لمراقبة أعمالهم( ّمرة ك ّل ثالث أ�هر على األق ّل)‪.‬‬
‫مقوى لحماية األموال العموميّة‪.‬‬‫الحرص على توفّر صندوق ّ‬
‫عدم اإلحتفاظ بمبالغ ماليّة تفوق الحا ّجة‪.‬‬
‫المختص عن أعمال وكيل المقابيض‪:‬‬ ‫ّ‬ ‫‪ 8‬م�ؤول ّية المحاسب‬
‫م�ؤول ّية مال ّية وابلتّضامن مع الوكيل عن أعماله في حدود المراقبة التّي يتعي ّن عليه إجراؤها على ّ‬
‫تصرفه‪.‬‬
‫‪89‬‬
‫الحرص على إنجاز الوكيل للكشوفات الث ّالث ّية في ّإابنها‪.‬‬

‫ابلصرف بضرورة ختم الوكاالت التّي زالت الغاية التّي أحدثت من أجلها‪.‬‬ ‫دعوة مصالح اآلمر ّ‬
‫إجراء أعمال تفقّد ميداني دوريّة ( ّمرة ك ّل ثالث أ�هر على األق ّل)‬
‫‪ 8‬هياكل مراقبة أعمال وكيل المقابيض‪:‬‬
‫ّ‬ ‫مراقبة الوكالة من طرف المحاسب‬
‫ مراقبة أعمال الوكيل بشكل دائم وم�شتمر وعلى األق ّل مرة كل ثالثة أ�هر‪.‬‬
‫ تتّ�م هذه ّالرقابة ابإلر�اد والتّوجيه قصد إت ّباع طرق سليمة في خصوص م�ك الح�اابت والدّفاتر‬
‫المحاسبيّة ال ّالزمة حتّى تكون مطابقة للواقع‪.‬‬
‫مراقبة الوكالة من طرف هياكل أخرى‪:‬‬
‫ المتفقّدون المحقّقون التّابعون لإلدارة العا ّمة للمحاسشبة العموميّة واإلسشتخالص‪.‬‬
‫ أعضاء هيئة ّالرقابة العا ّمة للمال ّية‪..‬‬
‫الصرف التّابعين لهم‪.‬‬ ‫ التفقّد اإلداري من قبل آمري ّ‬
‫ التفقّ ّدايت الوزاريّة‪.‬‬
‫ محكمة المحاسشبات‬
‫‪ 8‬تعمير ذ ّمة وكيل المقابيض (الفصل ‪ 21‬من مجلة المحاسشبة العمومية )‪:‬‬
‫تع ّمر ذ ّمة وكيل المقابيض وفق األحكام العا ّمة المنصوص عليها بمجلّة المحاسشبة العموميّة وذلك إما بحكم‬
‫صادر عن دائرة المحاسشبات أو بقرار صادر عن وزير المال ّية‪.‬‬
‫المختص إسشتخالص المبلغ المض ّمن بقرار تعمير ال ّذمة‪.‬‬‫ّ‬ ‫يتولّى أمين المال العا ّم للبالد التّون�شيّة أو المحاسب‬
‫يمكن للوكيل طلب تبرئة ذ ّمته جزئ ّيا أو كل ّيا في صورة وجود قوة قاهرة بعد البتّ في األمر من الوزير ّ‬
‫األول‬
‫إستنادا إلى تقرير في الموضوع صادر عن وزير المال ّية‪.‬‬
‫المؤرخ في ‪ 05‬سبتمبر ‪.2006‬والمذكّرة العا ّمة عدد ‪ 15‬بتاريخ ‪03‬‬ ‫‪ 8‬حقوق وكيل ‪ :‬األمر عدد ‪ 2460‬ل�شنة ‪ّ 2006‬‬
‫فيفري ‪.2007‬والمذكّرة العا ّمة عدد ‪ 82‬بتاريخ ‪ 11‬جويلية ‪.2007‬‬
‫الجملي للت�شبقة‪.‬‬
‫ّ‬ ‫يتقاضى وكيل المقابيض مقابل القيام بهذه المه ّمة منحة م�ؤول ّية ح�ب المبلغ‬
‫تخصم ن�شبة ‪ 15%‬من مبلغ المنحة بعنوان اإلنخراط بصندوق الضّ مان التّعاوني للمحاسشبين العموميين‪.‬‬
‫الصناديق اإلجتماعيّة‪.‬‬
‫تخضع المنحة الممنوحة للوكيل للخصم من المورد والخصم لفائدة ّ‬
‫حق إرجاع ن�شبة من م�اهماته‬ ‫تخول للوكيل ّ‬‫الم�اهمة بصندوق الضّ مان التّعاوني للمحاسشبين العموميّين ّ‬
‫المال ّية إذا ت ّمت تبرئة ذ ّمته كل ّيا‪.‬‬
‫‪90‬‬
‫الخاصة بوكاالت الدّفوعات التابعة البلدايت‪:‬‬

‫االجراءات ّ‬
‫‪ .3.3.3‬إجراءات إحداث واكةل ادلّ فوعات‪:‬‬
‫ابلصرف‪:‬‬‫‪ 8‬مصالح اآلمر ّ‬
‫إعداد مطلب معلّل ومرفق ابلمؤيّدات المثبتة لضرورة إحداث الوكالة‪.‬‬
‫يكون مقترح اإلحداث مرفوقا‪:‬‬
‫ بمشروع قرار إحداث الوكالة يضبط فيه نوع المصاريف ومقدار الت�شبقة في ‪ 7‬نظائر‪.‬‬
‫ بمشروع قرار ت�م ّية في ‪ 7‬نظائر‪.‬‬
‫ بمذكرة تف�يريّة في نظيرين تبي ّن الحاجة الداع ّية إلى هذا اإلحداث والغاية منه والصفة التّي يتمتّع بها‬
‫الوكيل ونوع المصاريف ومقدار الت�شبقة‪.‬‬
‫ومؤ�ر عليه من قبل آمر الصرف‪.‬‬ ‫ بطلب ت�شبقة ماليّة ممضى من قبل الوكيل ّ‬
‫تقديم مشروع القرار إلى مصالح مراقب المصاريف العموميّة لل ّدراسة والتّأ�ير وتجميد اإلعتمادات‪.‬‬
‫المختصة ابلن�شبة للجماعات المحل ّية‬ ‫ّ‬ ‫ إرسال المطلب مع مشروع القرار إلى أمانة المال الجهويّة‬
‫المؤس�ات العموميّة المنتصبة ابلجهة وإلى مصالح اإلدارة العا ّمة للمحاسشبة العموميّة واإلسشتخالص‬ ‫و ّ‬
‫ابلن�شبة لبقيّة الهياكل العموميّة‪.‬‬
‫‪ 8‬أمانة المال الجهويّة ‪:‬‬
‫دراسة المشروع من انحيّة الحاجة إلحداث الوكالة والمبلغ المقترح والعون المؤهّل للقيام ابلمه ّمة‪.‬‬
‫التّأ�ير على قرار اإلحداث‪.‬‬
‫التّأ�ير على تعيين الوكيل‪.‬‬
‫التّأ�ير على طلب الت�شبقة‪.‬‬
‫‪ 8‬مبلغ الت�شبقة المفتوح ابلوكالة‪:‬‬
‫ال يتجاوز مبلغ التّ�شبقة الممنوحة للوكيل ‪ % 25‬من اإلعتمادات ّ‬
‫المرسمة ابلميزانيّة ابلن�شبة لك ّل بند من‬
‫بنود الوكالة (فصل أو فقرة أو فقرة فرعيّة)‬
‫ابلصرف بقدر ما يقع اإلدالء به من مؤيّدات وفي حدود‬ ‫تتجدّد التّ�شبقة بصفة آل ّية بواسطة إصدار أوامر ّ‬
‫المرسمة ابلبنود المعن ّية ابلوكالة‪.‬‬
‫اإلعتمادات ّ‬
‫بخطة وكيل دفوعات‪:‬‬ ‫لإلطالع ّ‬ ‫‪ 8‬األعوان المؤهّلون ّ‬
‫المرسمين بإطارهم اإلداري أو الفنّي‬ ‫يجب أن يكون وكيل الدّفوعات من بين األعوان المبا�رين ابإلدارة و ّ‬
‫الصنفين «أ» و «ب»‪.‬‬ ‫من ّ‬
‫‪91‬‬
‫في صورة تع ّذر ذلك‪ ،‬فإن ّه يمكن بصفة اسشتثنائية قبول اقتراح ت�مية عون من صنف آخر‪ ،‬مع وجوب‬
‫الصرف يشهد فيها بكفاءة العون وقدرته المهن ّية على القيام‬ ‫تدعيم المقترح بمذكرة توضيح ّية صادرة عن آمر ّ‬
‫بمثل هذه المه ّمة‪.‬‬
‫‪ 8‬إجراءات إسشناد الت�شبقة لوكيل الدّفوعات‪:‬‬
‫وكيل الدّفوعات‪:‬‬
‫ال�حب‬ ‫ فتح ح�اب جار بريدي ( عند تأكّد الحاجة لذلك) والحصول على دفتر لألذون ابلتّحويل أو ّ‬
‫من قبل مصالح البريد‪.‬‬
‫معرف الهويّة البريديّة للمحاسب العمومي‪ ،‬إلى جانب أنموذج من إمضاء الوكيل‪.‬‬ ‫ تقديم ّ‬
‫يدي للوكيل‪ ،‬يتولّى تمكين الوكيل من التّ�شبقة ابلتّحويل لح�ابه‬ ‫وصل برقم الح�اب الجاري البر ّ‬ ‫ بعد التّ ّ‬
‫الشخصي المفتوح بصفته تلك‪.‬‬ ‫ّ‬
‫ إدراج مبلغ التّ�شبقة بعمليات الخزينة إذا كان محاسب دولة أو «خارج الميزان» إذا كان محاسب‬
‫مؤس�ة عموميّة أو محاسب جماعة محل ّية‪ ،‬ببنـد «ت�شبقة للوكالء»‪.‬‬ ‫ّ‬
‫ وفي حالة عدم فتح ح�اب بريدي للوكالة فإن الوكيل يت�لّم الت�شبقة مبا�رة بعد إمضاء وصل إداري‬
‫في ذلك‪.‬‬
‫‪� 8‬روط إسشناد التّ�شبقة للوكيل‪ :‬وتشمل ‪-:‬وثيقة صدور قراري اإلحداث والتّ�ميّة ‪-‬تقديم مطلب ت�شبقة ّ‬
‫مؤ�ر‬
‫عليه ‪ -‬إنخراط الوكيل ابلضّ مان التّعاوني للمحاسشبين العموميين ‪ -‬توفّر صندوق حديدي لحفظ األموال بمكتب‬
‫الوكيل‪.‬‬
‫‪ 8‬إجراءات اإلنخراط ابلضّ مان التّعاو ّني للمحاسشبين العموميّين‪ :‬الفصل ‪ 12‬من مجلّة المحاسشبة العموميّة‬
‫واألمر عـدد ‪ 904‬ل�شنة ‪ 1990‬المؤرخ في ‪ 04‬جوان ‪:1990‬‬
‫يتكون من ن�خة من ك ّل من بطاقة التّعريف الوطنيّةقرار‬ ‫وكيل الدّفوعات‪ :‬إعداد مطلب إنخراط ّ‬
‫اإلحداث وقرار التّ�ميّة وتقديممطلب االنخراط ألمانة المال الجهويّة أو لإلدارة العا ّمة للمحاسشبة العموميّة‬
‫واإلسشتخالص‪.‬‬
‫صرف في الموارد البشريّة ابإلدارة العا ّمة للمحاسشبة العموميّة واإلسشتخالص‪.‬‬ ‫ توجيه المطلب إلدارة التّ ّ‬
‫ توجيه �هادة اإلنخراط للوكيل ّ‬
‫المعني‪.‬‬
‫اإلدارة العا ّمة للمحاسشبة العموميّة واإلسشتخالص‪:‬‬
‫صرف في الموارد البشريّة‪.‬‬‫ ت�جيل إنخراط الوكيل لدى مصالح إدارة التّ ّ‬
‫‪92‬‬
‫المعني إذا كانت الوكالة مفتوحة على ميزان ّية الدولة أو أمانة المال الجهويّة‬ ‫ توجيه �هادة اإلنخراط للوكيل ّ‬
‫مؤس�ة عموميّة‪.‬‬ ‫إذا كانت الوكالة مفتوحة على ميزان ّية جماعة محل ّية أو ّ‬
‫‪ 8‬تنقيح بعض بنود وكالة الدّفوعات‪:‬‬
‫المختصة أو اإلدارة العا ّمة للمحاسشبة العموميّة‬‫ّ‬ ‫تقديم قرار تنقيح لوكالة دفوعات لمصالح أمانة المال الجهويّة‬
‫الطريقة المعتمدة عند‬ ‫واإلسشتخالص بعد المصادقة على ذلك من قبل مراقب المصاريف العموميّة بنفس ّ‬
‫إحداث الوكالة‪.‬‬
‫المرسمة ابلميزانيّة ابلن�شبة‬
‫دراسة المقترح من حيث عدم تجاوز اإلعتمادات لحاجز ‪ % 25‬من اإلعتمادات ّ‬
‫لك ّل بند مقترح التّرفيع فيه‪.‬‬
‫المصادقة على مقترح التّنقيح وإرجاعه إلى األطراف المعنيّة‪.‬‬
‫‪ 8‬تعويض وكيل الدّفوعات‪:‬‬
‫إذا مادعت الحاجة إلى تعويض الوكيل فإن ّه يت ّم إت ّخاذ قرار في تعيين وكيل جديد وتخضع هذه العمليّة إلى‬
‫نفس اإلجراءات المتّبعة عند التّ�ميّة في هذه ّ‬
‫الخطة‪.‬‬
‫‪ 8‬إجراءات ختم وكالة الدّفوعات‪:‬‬
‫الصرف‪:‬‬ ‫آمر ّ‬
‫الصرف في أجل اقصاه ‪ 45‬يوما إعداد مشروع قرار ختم‬ ‫ في صورة إنتهاء مه ّمة الوكالة‪ ،‬يتولّى آمر ّ‬
‫للوكالة‪.‬‬
‫ مراسلة المحاسب المفتوحة لديه الوكالة‪ ،‬لإلفادة بقرار الغلق والحصول منه على مكتوب يفيد التّ�وية‬
‫المحاسبيّة الفعل ّية لمبلغ التّ�شبقة‪ ،‬خالل الخم�ة وأربعين يوما من إنتهاء مه ّمة الوكالة‪.‬‬
‫ عرض مشروع القرار للمصادقة لدى مراقب المصاريف العموميّة‪.‬‬
‫المختص تفيد التّ�ويّة المحاسبيّة الفعليّة لمبلغ التّ�شبقة‪.‬‬‫ّ‬ ‫ التّأكّد من وجود مراسلة من المحاسب‬
‫المختص بذلك‪.‬‬
‫ّ‬ ‫ التّأ�ير على قرار الختم وإعالم المحاسب‬
‫ الحرص على ت�ويّة جميع النّفقات بما في ذلك بقااي مصاريف الح�اب الجاري البر ّ‬
‫يدي‪.‬‬
‫ ت�لّم وصل من قبل المحاسب بعنوان إرجاع مبلغ الت�شبقة‪.‬‬
‫‪93‬‬
‫ إسترجاع مبلغ الت�شبقة من الوكيل بعد ت�وية ك ّل النّفقات المنجزة من قبل األخير‪.‬‬
‫ إقتطاع وصل ضمن عمل ّيات الخزينة أو خارج الميزان‪ ،‬ح�ب الحالة‪ ،‬بعنوان إسترجاع ت�شبقة ممنوحة‬
‫لوكيل لت�وية المبلغ المفتوح بعنوان ت�شبقات للوكالء‪.‬‬
‫ ت�ليم الوصل للوكيل لتبرئة ذ ّمته‪.‬‬
‫المختص إعالمه ابلتّ�وية الفعليّة النّهائيّة للتّ�شبقة‪.‬‬ ‫ّ‬ ‫الصرف‬‫ مراسلة آمر ّ‬
‫‪ 8‬األعمال الواجب القيام بها في صورة عدم إ�شتغال الوكالة‪:‬‬
‫يكون سبب عدم ا�شتغال الوكالة‪:‬‬
‫ الوكيل في عطلة ( إستراحة سشنويّة‪ ،‬مرض‪ ،‬تكوين‪).....‬‬
‫ عدم اإلعتماد على الوكالة لتأديّة النفقات بصفة مؤقّتة ‪،‬في نهاية ك ّل سشنة ( بداية من ‪ 15‬دي�مبر إلى‬
‫حين فتح اإلعتمادات ابلميزان ّية الموال ّية )‪.‬‬
‫يدي) للمحاسب‬‫ إرجاع مبلغ التّ�شبقة المال ّية (نقود بصندوق الوكالة‪ ،‬رصيد الح�اب الجاري البر ّ‬
‫ّ‬
‫ الحصول على وصل في مبلغ التّ�شبقة‪.‬‬
‫ّ‬ ‫‪ 8‬المحاسب‬
‫ مراسلة الوكيل ّ‬
‫المعني لدعوته إلرجاع مبلغ التّ�شبقة إلى حين عودة الوكالة للعمل من جديد حفاظا على‬
‫األموال العموميّة‪.‬‬
‫ إسترجاع مبلغ التّ�شبقة الممنوحة للوكيل‪.‬‬
‫ ت�ويّة البند المفتوح بعمل ّيات الخزينة أو خارج الميزان‪ ،‬ح�ب الحالة‪ ،‬بإنجاز عمل ّية للقبض للمبلغ‬
‫الممنوح مقابل وصل ي�لّم للوكيل‪.‬‬
‫‪ 8‬تأديّة النّفقات عن طريق وكالة الدّفوعات‪:‬‬
‫ال وجوب لتأديّة النّفقات عن طريق التّحويل‪.‬‬
‫ال وجوب لتقديم اإلثبااتت للمصاريف التّى ال يتعدّى مقدارها ‪ 5‬داننير واإلكتفاء ابعتماد قائمة مفصلّة في‬
‫تلك المصاريف‪.‬‬
‫للصرف‪.‬‬‫تعفى النّفقات التّى تدفع عن طريق وكيل الدّفوعات من أمر سابق ّ‬
‫إحترام قاعدة ثبوت العمل المنجز‪.‬‬
‫‪94‬‬
‫بعد خالص النّفقة‪ ،‬تعرض للتّعهّد لدى مصالح مراقب المصاريف العموميّة‪.‬‬
‫وجوب التّثبّت من خالل دفتر متابعة إسشتهالك اإلعتمادات من تجدّد الت�شبقة قبل اإلقدام على النّفقة‪.‬‬
‫ضرورة التّقيّد ابلبنود المفتوحة ضمن قرار اإلحداث‪.‬‬
‫‪ 8‬األعمال الم�شتوجبة عن خالص فاتورة‪:‬‬
‫اليومي للمصاريف بإسشنادها عددا رتبيّا‪ ،‬وذكر اتريخ النّفقة وتنزيلها ابلميزانيّة‪،‬‬ ‫ت�جيل العمليّة ضمن الدّفتر ّ‬
‫الطرف الم�شتفيد ومبلغ النّفقة‪.‬‬ ‫إلى جانب إسم ّ‬
‫ت�جيل العمل ّية ضمن دفتر متابعة إسشتهالك اإلعتمادات بإسشنادها عددا رتبيّا‪ ،‬وذكر اتريخ النّفقة‪ ،‬إلى جانب‬
‫إسم الم�شتفيد ومبلغ النّفقة‪(.‬الدّفاتر المحاسبيّة الواجب م�كها من قبل الوكيل‪.‬‬
‫اليومي للمصاريف‬‫الصندوق و الدّفتر ّ‬ ‫‪ 8‬الدّفاتر المحاسبيّة الواجب م�كها من قبل الوكيل‪ :‬والتي تشمل دفتر ّ‬
‫يدي و ّكراس األخصام المنتظرة و ّكراس‬ ‫ودفتر متابعة إسشتهالك اإلعتمادات ودفتر عمليّات الح�اب الجاري البر ّ‬
‫إرسال جداول اإلحالة للمصلحة الماليّة ودفتر عمليّات الوكالء الم�اعدين‪.‬‬
‫‪ 8‬الواثئق المثبتة للنّفقات‪:‬‬
‫المحرر من قبل المنتفع‬‫الشراءات وذلك على الوصل ّ‬ ‫مفصل لأل�غال أو ّ‬ ‫نفقة بمبلغ أق ّل من ‪ 5‬داننير‪ :‬تذكير ّ‬
‫أو على قائمة الحجج المثبتة للنّفقات‪.‬‬
‫نفقة بمبلغ يتجاوز ‪ 5‬داننير‪ :‬وجوب تقديم فاتورة تحتوي على جميع التّنصيصات القانون ّية‪.‬‬
‫‪ 8‬التّنصيصات القانون ّية ابلفاتورة‪:‬‬
‫المؤرخ في ‪29‬‬ ‫(لفصل ‪ 18‬من مجلّة األداء على القيمة المضافة‪ .‬والفصل ‪ 25‬من القانون عـدد ‪ 64‬ل�شنة ‪ّ 1991‬‬
‫جويلية ‪ 1991‬والمتعلّق بقانون المناف�ة واألسعار‪).‬وتشمل ما يلي‪ :‬وجوب أن تكون الفاتورة أصل ّية وتتض ّمن البياانت‬
‫معنواي (�ركة أو‬ ‫�ل�لي ‪ -‬إسـم اإلدارة المنتفعة ‪ -‬إسـم الدّائن وعنوانه إن كان �خصا ّ‬ ‫الوجوب ّية التّالية‪- :‬الرقـم الت ّ ّ‬
‫الجبائي أو رقم بطاقة التّعريف الوطن ّية إن كان الدّائن �خصا طبيع ّيا‪ -‬سعر الوحدة بدون إحت�اب‬ ‫ّ‬ ‫مؤس�ة) ّ‬
‫‪-‬المعرف‬ ‫ّ‬
‫الجملي للفاتورة ‪-‬اتريخ الفاتورة وتحديد المبلغ‬ ‫ّ‬ ‫المضافة‪-‬المبلغ‬ ‫القيمة‬ ‫على‬ ‫األداء‬ ‫ومبالغ‬ ‫ن�ب‬ ‫‪-‬‬ ‫المضافة‬ ‫القيمة‬ ‫على‬ ‫األداء‬
‫بل�ان القلم ‪ -‬ختم وتوقيع الدّائن أو المنتفع نف�ه‪.‬‬
‫الخاصة‪ (:‬تأجير العملة العرضيّين‪-‬الفصالن ‪ 136‬و ‪ 146‬من مجلّة المحاسشبة العموميّة‪).‬‬ ‫‪ 8‬تأديّة بعض النّفقات ّ‬
‫الصرف‪:‬‬‫التّثبّت من قانون ّية وثيقة ّ‬
‫ إحت�اب المبالغ الفرديّة والمبالغ الجمل ّية ابلنّ�شبة لك ّل بطاقة‪.‬‬
‫ وجوب إمضاء المصالح المعنيّة على قوائم التّأجير‪.‬‬
‫الجملي المبلغ المرخّص فيه من خالل قرار اإلحداث‪.‬‬ ‫ّ‬ ‫ التّأكّد من عدم تجاوز مبلغها‬
‫‪95‬‬
‫التّث ّبت من أرقام بطاقات التّعريف ابلرجوع إلى المعطيات المتوفّرة‪.‬‬

‫التّث ّبت من هويّة ك ّل م�شتفيد من خالل بطاقة التّعريف الوطن ّية‪ ،‬وال ي�شتثنى من ذلك أحد‪.‬‬
‫العمومي والوكيل إبراء ات ّما‬
‫ّ‬ ‫إمضاء الم�شتفيد بنف�ه على وثيقة الخالص دون سواه إلبراء ذ ّمة الهيكل‬
‫الخاصة كالدّفع بموجب توكيل قانو ّني‪ ،‬حيث يمضي صاحب التّوكيل مكان الموكّل‪.‬‬ ‫وصحيحا‪ ،‬إالّ في الحاالت ّ‬
‫الفعلي‪ ،‬مع األخذ في اإلعتبار ّأايم األعياد والعطل ّالرسميّة‪.‬‬ ‫التّثبّت من عدد ّأايم العمل ّ‬
‫عند تغ ّيب العامل مدّة تفوق أربعة أو خم�ة ّأايم ولم يتقدّم لت�لّم أجره‪ ،‬على الوكيل تأمين المبلغ لدى‬
‫المختص والتّنصيص على رقم وصل التّأمين مكان إمضاء العامل المتغ ّيب‪.‬‬ ‫ّ‬ ‫المحاسب‬
‫ال�قوط ابلتّقادم‬ ‫يبقي األجر المؤ ّمن لدى المحاسب على ذ ّمة صاحبه ويخضع في ذلك لمبدإ ّ‬
‫ت�ليم األموال لألعوان المكلّفين ّ‬
‫ابلشراءات للقيام بنفقة على بنود الوكالة‪:‬‬ ‫‪8‬‬
‫الصرف «ترخيص‬ ‫ت�لّم األموال لبعض أعوان اإلدارة إلنجاز بعض النّفقات الم�شتعجلة بعد التّرخيص من آمر ّ‬
‫ابلدّفع ابلحاضر» يذيّل ابإلعتراف بت�لّم المبلغ مع وجوب تحديد المشترايت أو الخدمات ووجه إسشتعمالها‪.‬‬
‫وجوب تقديم فاتورة في المبالغ الم�لّمة خالل ‪ 24‬ساعة‪.‬‬
‫ابلصندوق عند توقيف الح�اب ّية اليوميّة‪.‬‬ ‫المقوى إلعتباره كقيم ّ‬‫ابلصندوق ّ‬ ‫يحفظ وصل إسشتالم األموال ّ‬
‫إداري يبقى‬‫إسشناد ت�شبقة لوكيل م�اعد ‪ :‬حيث يت ّم إسشناد ت�شبقة لوكيل م�اعد مقابل إمضائه على وصل ّ‬ ‫‪8‬‬
‫بصندوق الوكالة إثباات للعمل ّية‪.‬‬
‫صرف في بند أو مجموعة بنود من‬ ‫تعيين الوكالء الم�اعدين‪ :‬ويتطلّب ذلك تعيين وكالء دفوعات م�اعدين للتّ ّ‬ ‫‪8‬‬
‫مقرر صادر عن رئيس اإلدارة مع توججيه ن�خة لإلعالم إلى وكيل الدّفوعات والمحاسب‬ ‫الوكالة عن طريق ّ‬
‫المختصين‪.‬‬
‫ّ‬ ‫الجهوي‪،‬‬
‫ّ‬ ‫وأمين المال‬
‫مراقبة الوكالء الم�اعدين‪:‬‬ ‫‪8‬‬
‫المختصين كما يخضعون إلى‬ ‫ّ‬ ‫يخضع الوكالء الم�اعدون إلى رقابة وإ�راف وكيل الدّفوعات والمحاسب‪،‬‬
‫المختص أو لوكيل الدّفوعات‪.‬‬ ‫ّ‬ ‫رقابة جميع أجهزة التفقّد و ّالرقابة اإلداريّة والماليّة‪ ،‬بمناسشبة زايرتها للمحاسب‬
‫تب�ي لك ّل عمل ّية صرف بشكل‬ ‫اليومي للمصاريف‪ :‬وذلك يقتضي ‪-‬إسشناد عدد ر ّ‬ ‫ت�جيل عمل ّية النّفقة ابلدّفتر ّ‬
‫الخاص ابلنفقة و ذكر اتريخ‬ ‫مت�ل�ل ح�ب اتريخ العمل ّية من ّأول ال�شّنة إلى نهايتها وتحديد بند الميزانية ّ‬
‫النفقة و اسـم الطرف الم�شتفيد ابلنفقة ومبلغها‪.‬‬
‫الصرف بشكل مت�ل�ل‬ ‫ت�جيل عمليّة النّفقة بدفتر متابعة إسشتهالك اإلعتمادات‪ :‬بما يشمل إدراج ك ّل عمليّات ّ‬ ‫‪8‬‬
‫ح�ب اتريخ العمليّة وذكر اتريخ النفقة ومبلغها واسم الطرف الم�شتفيد بها‪.‬‬
‫المزود‪ .‬وذكر مراجع خالص‬ ‫التّنصيصات الوجوب ّية على وثيقة اإلثبات‪ :‬وتشمل اإلعتراف ابلقبض نقدا من قبل ّ‬ ‫‪8‬‬
‫النّفقة من قبل الوكيل مع إمضائه على ظهر الفاتورة وبيان المناسشبة ابلنّ�شبة لبند مصاريف اإلسشتقباالت‪.‬‬
‫‪96‬‬
‫الصرف على المصلحة التّي ت�لّمت المشترايت قصد وضع �هادة اإلسشتالم‪.‬‬ ‫عرض واثئق ّ‬
‫ابلنّ�شبة للمشترايت غير اإلسشتهالكية ( من صنف المعدّات)‪ ،‬وضع مراجع اإلدراج ب�ج ّل الجرد‪.‬‬
‫ذكر مراجع تأديّة النّفقة على ظهر واثئق االثبات ‪ :‬حيث يت ّم ذكر مراجع تأديّة النّفقات على ظهر وثيقة اإلثبات‬ ‫‪8‬‬
‫بواسطة ختم يحمل التّنصيصات التّال ّية‪ « :‬تـ ّم صـرفه من قبلي أان ‪(:‬ذكر إسم وكيل الدّفوعات) وكيل دفـوعات‬
‫اليومي للمصاريف)بتـاريخ ( اتريخ‬ ‫( ذكر المصلحة البلدية) تـحت عـدد (ذكر الرقم التّ�ل�لي للتّضمين ابلدّفتر ّ‬
‫اتدية النفقة )‪.‬‬
‫ابلصرف ‪:‬تقدّم واثئق اإلثبات للمصلحة الماليّة قصد تجديد مبلغ‬ ‫أجال تقديم واثئق إثبات النّفقات لمصالح اآلمر ّ‬ ‫‪8‬‬
‫التّ�شبقة بعد تجميعها في جداول إحالة في أجل أقصاه ‪ 45‬يوما من اتريخ إنجاز النّفقة‪.‬‬
‫إعداد جداول إحالة للمصلحة المال ّية‪:‬‬ ‫‪8‬‬
‫خاص بك ّل بند من بنود الوكالة قصد طلب الت�ويّة من قبل‬ ‫الصرف في جدول إحالة ّ‬ ‫تجميع جميع واثئق ّ‬
‫المحاسب‪.‬‬
‫الصرف‪.‬‬ ‫ابلصرف لفائدة الوكيله من قبل الوكيل وآمر ّ‬ ‫توقيف الجدول وإمضاؤه‪ ،‬بعد إعداد أمر ّ‬
‫خاص مقابل اإلمضاء‪.‬‬ ‫بكراس ّ‬ ‫إسشناد الجدول رقما ت�ل�ل ّيا وتوجيه إلى المصلحة المال ّية بعد ت�جيله ّ‬
‫الصرف إلى المصلحة الماليّة‪:‬‬ ‫العمليّات المترت ّبة عن إحالة واثئق ّ‬ ‫‪8‬‬
‫المخصص لذلك‬‫اليومي للمصاريف‪ :‬ذكر مراجع جدول اإلحالة ( عدد الجدول واتريخه) ضمن الجزء ّ‬ ‫الدّفتر ّ‬
‫ابلن�شبة للفاتورات المعن ّية‪.‬‬
‫الصرف‬‫الجملي لواثئق ّ‬‫ّ‬ ‫الصندوق‪ :‬إضافة مبلغ الجداول المحالة إلى جملة ماهو مض ّمن بعنوان المبلغ‬ ‫دفتر ّ‬
‫ابلصرف والتّي لم تقع ت�ويتها بعد‪.‬‬ ‫لدى اآلمر ّ‬
‫الصندوق‪:‬‬ ‫اليومي لح�اابت ّ‬‫التّوقيف ّ‬ ‫‪8‬‬
‫مخول له رقابة الوكالة من التّ ّعرف على الوضع ّية المال ّية للوكالة في‬ ‫م�ك ح�اب ّية تمكّن الوكيل و ّأي طرف ّ‬
‫ّأي وقت من األوقات ويجب أن تبي ّن هذه الح�اب ّية‪:‬‬
‫ مقدار التّ�شبقة النّهائ ّية الم�شندة للوكالة‪.‬‬
‫(الرصيد ابلح�اب الجاري ح�ب آخر كشف يخصم منه‬ ‫الحقيقي للح�اب الجاري البريدي ّ‬ ‫ّ‬ ‫ ّالرصيد‬
‫مبلغ األخصام المنتظرة)‪.‬‬
‫الصرف والتّي لم يت ّم ت�ويتها‪.‬‬ ‫الجملي للواثئق المحالة آلمر ّ‬ ‫ّ‬ ‫ المبلغ‬
‫الصرف التّي التزال بحوزة الوكيل‪.‬‬ ‫الجملي لواثئق ّ‬ ‫ّ‬ ‫ المبلغ‬
‫ جملة النّقود ابلوكالة‪.‬‬
‫‪97‬‬
‫ تفصيل للنّقود الموجودة ّ‬

‫ابلصندوق‪.‬‬
‫ جملة الواثئق المرفوضة والتّي لم تت ّم ت�ويتها بعد‪.‬‬
‫ّالثي للوكالة‪( :‬الفصل ‪ 159‬من مجلّة المحاسشبة العموميّة)‪.‬‬ ‫‪ 8‬الكشف الث ّ‬
‫المتصرف فيها مع تفصيل لمدفوعاته‬
‫ّ‬ ‫إعداد كشف عا ّم للوضع ّية المحاسبيّة للوكالة يحتوى على بيان لألموال‬
‫التّى هي بصدد الترجيع ابلمصلحة اآلمرة ابلصرف‪.‬‬
‫يع ّد الكشف في موفّى ك ّل ثالثة أ�هر في ثالثة نظائر‪:‬‬
‫ّ‬ ‫الجهوي‬
‫ّ‬ ‫ ن�خة تو ّجه إلى أمين المال‬
‫ّ‬ ‫ ن�خة للمحاسب‬
‫ ن�خة تحفظ في ملف الوكالة بعد التّأ�ير على ص ّحة البياانت المض ّمنة بها من قبل المحاسب المفتوحة‬
‫المختصة‪.‬‬
‫ّ‬ ‫لديه الوكالة‪ ،‬لإلسشتظهار بها عند االقتضاء لهياكل ّالرقابة والتفقّد‬
‫‪ 8‬التّوقيف ال�شّنوي لح�اب ّية الوكيل‪:‬‬
‫عادي والعمل ّيات المتعلّقة بك ّل الدّفاتر المحاسبيّة‪.‬‬
‫توقيف ح�اب ّية الث ّالث ّية األخيرة بشكل ّ‬
‫نقل النّتائج إلى ال�شّنة الموال ّية دون فتح سج ّالت جديدة (يكتفي في هذه الحالة ابلفصل بين العمل ّيات المتعلّقة ابل�شّنة‬
‫المنقض ّية وال�شّنة الجديدة وإعطاء أعداد ترتيبيّة جديدة لهذه األخيرة)‪.‬‬
‫ابل�حب أو التّحويل‬ ‫‪ 8‬سحب األموال من الح�اب الجاري البريدي‪ :‬تتم العملية من خالل ذكر مراجع اإلذن ّ‬
‫الصندوق‪.‬‬ ‫بكراس األخصام المنتظرة وإضافة المبلغ لجملة األخصام المنتظرة عند توقيف ح�اابت ّ‬ ‫واتريخه ّ‬
‫‪ 8‬األعمال الواجب القيام بها عند تعويض الوكيل‪:‬‬
‫على م�شتوى وكيل الدّفوعات‪:‬‬
‫ إعداد جداول إحالة في جميع مؤيّدات النّفقات التّي بحوزته‪.‬‬
‫ ت�ويّة مبلغ مصاريف الح�اب الجاري البر ّ‬
‫يدي‪.‬‬
‫ سحب األموال من الح�اب الجاري ّ‬
‫البردي‪.‬‬
‫المختص إستنادا لقرار التّعويض‪.‬‬
‫ّ‬ ‫ إرجاع مبلغ التّ�شبقة للمحاسب‬
‫على م�شتوى المحاسب‪:‬‬
‫ قبض مبلغ التّ�شبقة الم�شندة للوكيل لت�وية بند «ت�شبقات للوكالء»‪.‬‬
‫ ت�ليم وصل للوكيل إلبراء ذ ّمته‪.‬‬
‫ القيام بإجراءات إسشناد ت�شبقة للوكيل الجديد‪.‬‬
‫‪98‬‬
‫يدي‪:‬‬
‫تضمين كشف الح�اب الجاري البر ّ‬ ‫‪8‬‬
‫�ل�لي بعنوان ك ّل سشنة للكشف مع إعتماد اتريخ ّ‬
‫التوصل ابلكشف‪.‬‬ ‫ّ‬ ‫إسشناد عدد رتب�ي ت‬
‫ت�جيل العمل ّية بدفتر الح�اب الجاري البريدي‪.‬‬
‫اليومي للمصاريف ودفتر متابعة إسشتهالك اإلعتمادات‪.‬‬
‫ذكر مراجع إعادة تنزيل مبالغ النفقات ضمن الدّفتر ّ‬
‫يدي‪:‬‬
‫وصل بكشف الح�اب الجاري البر ّ‬ ‫تضمين عمل ّيات إعادة تنزيل مبالغ النفقات إثر التّ ّ‬ ‫‪8‬‬
‫الدّفتر اليومي للمصاريف‪:‬‬
‫ ذكر مراجع إعادة تنزيل مبالغ النفقات في المكان ّ‬
‫المخصص لذلك ابلن�شبة لجميع النفقات المعن ّية (‬
‫كشف عــدد ‪ .......‬بتـاريخ‪.)..........‬‬
‫يدي الواردة ابلكشف (في صورة فتح بند مصاريف‬ ‫ تضمين جملة مصاريف الح�اب الجاري البر ّ‬
‫يدي ضمن بنود الوكالة‪ ،‬يت ّم تضمين المبلغ بدفتر متابعة إسشتهالك اإلعتمادات‬ ‫الح�اب الجاري البر ّ‬
‫اليومي للمصاريف)‪.‬‬ ‫ابإلضافة للدّفتر ّ‬
‫المخصص لذلك ابلنّ�شبة‬‫دفتر متابعة إسشتهالك اإلعتمادات‪ :‬بذكر مراجع إعادة تنزيل المبالغ في المكان ّ‬
‫لجميع النفقات المعن ّية‪.‬‬
‫ّكراس األخصام المنتظرة‪ :‬في صورة إحتواء الكشف على مبالغ م�حوبة من قبل الوكيل‪ ،‬يت ّم تدوين مراجع‬
‫المخصص لذلك‪.‬‬ ‫الكشف في العمود ّ‬
‫الصندوق‪ ،‬يؤخذ في اإلعتبار‪ّ - :‬الرصيد الجديد للح�اب الجاري البر ّ‬
‫يدي‪.‬‬ ‫الصندوق‪ :‬عند توقيف ّ‬ ‫دفتر ّ‬
‫ال�حب المض ّمن ابلكشف من جملة األخصام المنتظرة‪ -‬إنقاص مبلغ الفاتورات التّي ت ّمت‬ ‫‪-‬إنقاص مبلغ ّ‬
‫ابلصرف والتّي لم تقع ت�ويتها بعد‪-‬‬‫الصرف لدى اآلمر ّ‬ ‫الجملي لواثئق ّ‬
‫ّ‬ ‫ت�ويتها ابلكشف من جملة المبلغ‬
‫ال�ابقة بعنوان ذلك‪.‬‬
‫يدي الواردة ابلكشف للمبالغ ّ‬
‫الجملي لمصاريف الح�اب الجاري البر ّ‬ ‫ّ‬ ‫إضافة المبلغ‬
‫يدي‪:‬‬
‫تضمين مصاريف الح�اب الجاري البر ّ‬ ‫‪8‬‬
‫يدي» مض ّمن ابلوكالة ‪:‬يض ّمن مجموع األخصام بعنوان مصاريف‬ ‫بند «مصاريف الح�اب الجاري البر ّ‬
‫اليومي للمصاريف‪.‬‬
‫يدي ضمن الدفتر ّ‬ ‫الح�اب الجاري البر ّ‬
‫يدي» غير مض ّمن ابلوكالة‪ :‬من خالل تضمين مجموع األخصام بعنوان‬ ‫بند «مصاريف الح�اب الجاري البر ّ‬
‫اليومي للمصاريف‪ .‬ومجموع األخصام بعنوان مصاريف‬ ‫يدي ضمن الدفتر ّ‬ ‫مصاريف الح�اب الجاري البر ّ‬
‫يدي ضمن دفتر متابعة إسشتهالك اإلعتمادات‬ ‫الح�اب الجاري البر ّ‬
‫يدي‪:‬‬
‫ت�ويّة مصاريف الح�اب الجاري البر ّ‬ ‫‪8‬‬
‫يدي» المض ّمن ابلوكالة‪.‬‬ ‫بند «مصاريف الح�اب الجاري البر ّ‬
‫‪99‬‬
‫لم�واة ح�ب ك ّل كشف تكون ممضاة من قبل الوكيل واآلمر اب ّلصرف‪.‬‬ ‫ إعداد قائمة في مبالغ األخصام غير ا ّ‬
‫ إثبات تلك المبالغ بن�خ عاديّة من الكشوفات‪.‬‬
‫ تعتبر الواثئق سابقة ّالذكر كواثئق إثبات نفقة عاديّة ويت ّم إت ّباع اإلجراءات العاديّة لت�ويّة النّفقات من‬
‫قبل الوكيل‪.‬‬
‫يدي» غير مض ّمن ابلوكالة‪.‬‬ ‫بند «مصاريف الح�اب الجاري البر ّ‬
‫الم�واة ح�ب ك ّل كشف تكون ممضاة من قبل الوكيل واآلمر‬ ‫ إعداد قائمة في مبالغ األخصام غير ّ‬
‫ابلصرف‪.‬‬
‫ّ‬
‫ إثبات تلك المبالغ بن�خ عاديّة من الكشوفات‪.‬‬
‫ إرسال تلك الواثئق للمصلحة الماليّة للقيام بعمليّة نفقة عاديّة على البند ّ‬
‫الخاص ابلميزانيّة‪.‬‬
‫‪ 8‬م�ؤول ّية وكيل الدّفوعات‪(:‬الفصل ‪ 19‬من مجلة المحاسشبة العمومية )‬
‫تصرف م�اعديه في حدود ّالرقابة الواجب عليه‬ ‫تصرفه‪ ،‬وعلى ّ‬ ‫يتح ّمل الوكيل م�ؤوليّة �خصيّة وماليّة على ّ‬
‫إنجازها على أعمالهم‪.‬‬
‫القيام بزايرات تفقّد ميدان ّية للوكالء الم�اعدين لمراقبة أعمالهم (ك ّل ثالثة أ�هر على األق ّل)‪.‬‬
‫مقوى لحماية األموال العموميّة‪.‬‬ ‫الحرص على توفّر صندوق ّ‬
‫عدم اإلحتفاظ بمبالغ ماليّة تفوق الحا ّجة‪.‬‬
‫المختص عن أعمال وكيل الدّفوعات‪( :‬الفصل ‪ 19‬من مجلة المحاسشبة العمومية)‬ ‫ّ‬ ‫‪ 8‬م�ؤول ّية المحاسب‬
‫م�ؤوليّة ماليّة وابلتّضامن مع الوكيل عن أعماله في حدود المراقبة التّي يتعي ّن عليه إجراؤها على ّ‬
‫تصرفه‪.‬‬
‫دعوة الوكيل إلى تالفي النّقائص التّي تشوب تأديّته للنّفقات بمناسشبة إجراءه ّالرقابة على طلبات تجديد‬
‫الت�شبقة‪.‬‬
‫الحرص على إنجاز الوكيل للكشوفات الث ّالث ّية في ّإابنها‪.‬‬
‫ابلصرف بضرورة ختم الوكاالت التّي زالت الغاية التّي أحدثت من أجلها‪.‬‬ ‫دعوة مصالح اآلمر ّ‬
‫إجراء أعمال تفقّد ميداني دوريّة ( ّمرة ك ّل ثالث أ�هر على األق ّل)‪.‬‬
‫‪ 8‬هياكل مراقبة أعمال وكيل الدّفوعات‪( :‬الفصالن ‪ 19‬و ‪ 20‬من مجلّة المحاسشبة العموميّة‪).‬‬
‫مراقبة الوكالة من طرف المحاسب‪:‬‬
‫ مراقبة أعمال الوكيل بشكل دائم وم�شتمر وعلى األق ّل مرة كل ثالثة أ�هر‪.‬‬
‫ تتّ�م هذه ّالرقابة ابإلر�اد والتّوجيه قصد إت ّباع طرق سليمة في خصوص م�ك الح�اابت والدّفاتر‬
‫المحاسبيّة ال ّالزمة حتّى تكون مطابقة للواقع‪.‬‬
‫‪100‬‬
‫مراقبة الوكالة من طرف هياكل أخرى‪:‬‬

‫ المتفقّدون المحقّقون التّابعون لإلدارة العا ّمة للمحاسشبة العموميّة واإلسشتخالص‪.‬‬
‫ أعضاء هيئة ّالرقابة العا ّمة للمال ّية‪..‬‬
‫الصرف التّابعين لهم‪.‬‬‫ التفقّد اإلداري من قبل آمري ّ‬
‫ التفقّ ّدايت الوزاريّة‪.‬‬
‫ دائرة المحاسشبات‪.‬‬
‫‪ 8‬تعمير ذ ّمة وكيل الدّفوعات‪(:‬الفصول ‪ 21‬و ‪ 22‬و ‪ 161‬من مجلّة المحاسشبة العموميّة)‬
‫تعمر ذ ّمة وكيل الدّفوعات وفق األحكام العا ّمة المنصوص عليها بمجلّة المحاسشبة العموميّة وذلك إما بحكم‬
‫صادر عن دائرة المحاسشبات أو بقرار صادر عن وزير المال ّية‪.‬‬
‫المختص إسشتخالص المبلغ المض ّمن بقرار تعمير ال ّذمة‪.‬‬ ‫ّ‬ ‫يتولّى أمين المال العا ّم للبالد التّون�شيّة أو المحاسب‬
‫يمكن للوكيل طلب تبرئة ذ ّمته جزئ ّيا أو كل ّيا في صورة وجود قوة قاهرة بعد البتّ في األمر من الوزير ّ‬
‫األول‬
‫إستنادا إلى تقرير في الموضوع صادر عن وزير المال ّية‪.‬‬
‫المؤرخ في ‪ 05‬سبتمبر ‪.2006‬والمذكّرة العا ّمة عدد ‪15‬‬ ‫‪ 8‬حقوق وكيل الدّفوعات‪( :‬األمر عدد ‪ 2460‬ل�شنة ‪ّ 2006‬‬
‫بتاريخ ‪ 03‬فيفري ‪.2007‬والمذكّرة العا ّمة عدد ‪ 82‬بتاريخ ‪ 11‬جويلية ‪).2007‬‬
‫الجملي للتّ�شبقة‪.‬‬
‫ّ‬ ‫يتقاضى وكيل الدّفوعات مقابل القيام بهذه المه ّمة منحة م�ؤول ّية ح�ب المبلغ‬
‫تخصم ن�شبة ‪ 15%‬من مبلغ المنحة بعنوان اإلنخراط ابلضّ مان التّعاوني للمحاسشبين العموميين‪.‬‬
‫الصناديق اإلجتماعيّة‪.‬‬‫تخضع المنحة الممنوحة للوكيل للخصم من المورد والخصم لفائدة ّ‬
‫حق إرجاع ن�شبة من م�اهماته المال ّية إذا‬ ‫تخول للوكيل ّ‬ ‫الم�اهمة ابلضّ مان التّعاوني للمحاسشبين العموميّين ّ‬
‫ت ّمت تبرئة ذ ّمته كل ّيا‪.‬‬
‫‪» .4‬ادب ﺎت« ا‪º‬ﺎر ا ف ‪£‬ا ا ‪:‬‬
‫التعريف ابملنظومة والتذكري ابهدافها‪:‬‬
‫بلدايت» منظومة معلوماتية تعنى بمتابعة انجاز ميزانيات البلدايت ‪.‬وقد تولّى مركز االعالمية لوزارة‬ ‫تع ّد منظومة «ادب ّ‬
‫المالية بعث و تركيز هذه المنظومة تحت ا�راف وزارة الدّاخلية والتنمية المحلية بصفتها صاحبة المشروع ‪.‬وقد دخلت‬
‫تصرف سشنة ‪2008‬حيث اوكلت للمركز المذكور منذ ذلك التاريخ مه ّمة‬ ‫المنظومة حي ّز االسشتغالل الفعلي بداية من ّ‬
‫اال�راف على سيرها وتحيينها متابعتها وتطويرها فيما تكفّل المركز الوطني لالعالمية ابيوائها ابلحاسوب المركزي لديه والقيام‬
‫بعمليات التخزين ومتابعة خطوط ّالربط والششبكة الى جانب تركيز الواسيب المعتدة لدى المنظومة من قبل الم�شتعملين ‪.‬‬
‫‪101‬‬
‫تطورات وتجارب ( أدب مركزي‪-‬أدب جهوي‪-‬أدب مؤس�ات)‪،‬‬ ‫بلدايت» بعد مرورها بعدة ٌ‬‫تمكّن منظومة «أدب ّ‬
‫من متابعة المصاريف العموميّة فأصبحت تمثل أداة متابعة مجدية للنفقات وتب�شيط االجراءات و اختصار اجال الدفع‬
‫مع التاكد من توفّر االعتمادات قبل تعهد ااالدارة‬
‫اقب المصاريف العموميّة وكذلك المحاسشبين العموميّين من م�ك جداول‬ ‫كما تمكّن المنظومة امري الصرف ومر ً‬
‫محاسبيّة و موحدة و ذلك ابسشتعمال قاعدة معطيات ّموحدة و تبويب ّموحد‪.‬‬
‫”ادببلدايت» بعدة وظائف منها إمكانة التحكم فًي النفقات ابلمقارنة مع الموارد حيث ال‬
‫ّ‬ ‫هذا و قد وقع اثراء منظومة‬
‫ّ‬
‫يمكن اصدار اوامر الصرف االبعد التأكد من توفّر الموارد بخزينة قابض المالية محاسب البلدية ‪.‬‬
‫تطور املنظومة ‪:‬‬
‫تبعا لمكتوب الوزارة االولى عدد ‪ 1163‬المؤ ّرخ في ‪ 15‬نوفمبر ‪ 2002‬ومكتوب وزارة الدّاخلية والتنمية المحلية عدد‬
‫تطور وسحب منظومة ”أدب” لتشمل ميزانيات‬ ‫‪ 888‬بتاريخ ‪ 24‬أفريل ‪ ,2006‬وتنفيذا لقرارات رئيس الجمهورية حول ّ‬
‫البلدايت ‪ ،‬تكونت لجنة تحت ا�راف االدارة االعمة للجماعات العمومية المحلية مهمتها اال�راف على ح�ن سير‬ ‫ّ‬
‫مراحل إنجاز المنظومة ‪.‬‬
‫صرف في موارد‬‫اوكلت لمركز االعالمية لوزارة المال ّية مه ّمة دراسة و انجاز المنظومة المعلوماتية ”أدببلد ّايت ” للتّ ّ‬
‫البلدايت ‪.‬‬
‫و نفقات ّ‬
‫مكوانت املنظومة ‪:‬‬
‫اعتماد ح�ابية مو ّحدة وقاعدة معطيات مشتركة‪:‬‬
‫بلدايت من م�ك ح�اب ّية مو ّحدة ابلن�شبة لجميع االطراف المتدخلة من امري الصرف‬ ‫تمكن منظومة ادب ّ‬
‫ومراقب�ي المصاريف العمومية و المحاسشبين العموميين و ذلك ابلتعامل مع قاعدة معطيات مشتركة وقع‬
‫تركيزها ابلحاسوب المركزي مما يمكّن من ربح الوقت واختصار االجال في متابعة وت�وية ملفات طلبات‬
‫ات�يرة التعهد و كذلك اعداد اوامر الصرف و سشندات الدفع و انجاز الكشوفات و الجداول المحاسبية و‬
‫القائمات الشهريّة واليوميّة‪.‬‬
‫التبويب المعتمد في المنظومة ‪:‬‬
‫ترقيم الوالايت ‪ :‬اعتماد الترقيم المعمول به في الن�خة الحالية لمنظومة ”مدن ّية“‬
‫البلدايت ‪ :‬اعتماد الترقيم المعمول به في الن�خة الحالية لمشروع ”مدن ّية“‬
‫ترقيم ّ‬
‫تبويب الموارد والنفقات ‪ :‬يت ّم تحيينها وفق مقتضيات التبويب الجديد المو ّحد بين كافة البلدايت والمنصوص‬
‫عليه بمجلة الجماعات المحلية وذلك ابدراج المعطيات المتعلقة منها ابلخصوص ابل�شنة المالية ورمز البلدية‬
‫وتبويب النفقة او المورد ابلميزانية ح�ب العنوان والق�م( او الصنف) والفصل والفقرة والفقرة الفرعية‪.‬‬
‫محاور المنظومة‪:‬‬
‫‪102‬‬
‫يتّبع الم�شتعمل بعد تشغيل الحاسوب العمليات التالية ‪)1 :‬تشغيل المنظومة ف‪ )2‬اختيار المحورف ‪)3‬ادخال الرمز‬
‫اختياراي او وجواب قبل انتهاء مدّة صلوحيتها التي تدوم سشتة‬
‫ّ‬ ‫تخول للم�شتعمل تغييرالشفرة‬
‫والشفرةعلما و ّان المنظومة ّ‬
‫ا�هر‪.‬‬
‫هذا وتحتوي «منظومة ادب – بلدايت « على المحاور االتي بيانها والتي يمكن للم�شتعمل اسشتغاللها بعد ادراج معرف‬
‫الحاسوب واسترداد واثئق التنفيذ الورقية للعمليات المترتبة عنهاقصد امضاءها وتحرير النفقات او اسشتكمال ما يجب‬
‫من اجراءات نهائية في �انها‪:‬‬
‫بيان االجراءات والمخرجات‬ ‫محاور المنظومة‬
‫التصرف في الموارد المنجزة و اذون االستخالص( العنوان االوّ ل و العنوان الثاني )‬ ‫التصرف في االعتمادات‬
‫ّ‬
‫متابعة التصرف في اعتمادات الميزانية (اعتمادات التصرف و اعتمادات التنمية )‬
‫ادراج بقايا اعتمادات سنة االنطاق‬
‫ادراج التبويب ( بنود الموارد وبنود النفقات)‬
‫تم ّكــن المنظومــة ‪ ،‬قبــل عمليــة ختــم الميزانيــة و نقــل الفواضــل ‪،‬مــن التثبــت مــن عــدم‬
‫وجــود عمل ّيــات غيــر مســتوفاة بالعنوانيــن االول و الثانــي (‪ -‬قــرارات – او اقتراحــات‬
‫تعهــد او اوامــر صــرف غيــر مصــادق علٌيهــا)‪.‬‬
‫تتم عمليّة توزيع المهام في اطار التصرف في االعتمادات حسب المتدخلين‪.‬‬
‫ٌ‬
‫المعطات البيانيّة للصفقات‬ ‫ادراج مراجعة‬ ‫التصرف في الصفقات العمومية‬
‫ٌ‬
‫المعطات البيانيّة لماحق الصفقات‬ ‫ادراج و مراجعة‬
‫تجميد و رفع تجميد االعتمادات المخصصة للصفقات‬
‫قائمات و كشوفات متابعة الصفقات‬
‫احداث وكالة دفوعات و تسمية ووكيل دفوعات‬ ‫متابعة التصرف في وكاالت الدفوعات‬
‫تعديل وكالة دفوعات وتعويض وكيل دفوعات‬
‫ختم وكالة دفوعات‬
‫قائمات و كشوفات‬
‫متابعــة التصــرف فــي التعهــدات واذون متابعة التصرف في ال ّتعهدات والغاء ال ّتعهدات‬
‫متابعة التصرف في طلبات التزود‬ ‫ال ّتــزوّ د‬
‫قائمات و كشوفات‬
‫متابعة التصرف في مؤٌ يّدات الصّرف‬ ‫متابعة التصرف في االمر بالصرف‬
‫متابعة التصرف في اوامر الصرف و طبع الجداول المحاسبيّة‬
‫القيام بالعمليّات المحاسبيّة خارج المٌزانيّة و المتعلقة بااليداعات والتسبقات‬
‫قائمة الكشوفات‬
‫متابعــة التصــرف فــي البقايــا للدفــع يمكــن هــذا الجــزء المحاســب العمــو ًم المختــص مــن متابعــة حســاب بقايــا أذون الدفــع‬
‫نقــدا حيــث تنــزل و بصفــة ال ّيــة بطاقــات الدفــع بالحســاب المذكــور عنــد توقٌــف العمل ّيــات‬ ‫وبطاقــات الدفــع‬
‫الحســابية اليوميــة ثـ ّم يتولّــى المحاســب العمومــي المختــص القيــام بعمل ّيــات ال ّتصفيــة عنــد‬
‫خــاص بطاقــة الدفــع‪.‬‬
‫‪103‬‬
‫كشوفات النفقات‪:‬‬ ‫جداول المتابعة‬

‫تمكــن جــداول و كشــوفات النفقــات مــن متابعــة دقيقــة متعـدّدة المقاييــس للميزان ّيــة (تــو ٌزع‬
‫االعتمــادات والتحويــات واالعتمــادات المتوفــرة والنفقــات المنجــزة و عمليــات تجميــد‬
‫الصفقــات و وفــورات تجميــد الصفقــات و تســبقة وكاالت الدفوعــات والتع ّهــدات المنجــزة‬
‫بالميزانيــة) وذلــك مــن خــال اســتخراج الوثائــق التاليــة ‪:‬‬
‫كشف عام متعدد المقاٌييس للميزانية‬
‫جدول متابعة االعتمادات‬
‫كشف متابعة االعتمادات تعهدا وصرفا ودفعا‬
‫كشف حيني العتمادات التعهد والصرف الدفع‬
‫كشف شهري العتمادات التعهد والصرف والدفع‬
‫كشوفات الموارد‪:‬‬
‫تتمثل اساسا في ما يلي‪:‬‬
‫كشف عام متعدد المقاٌييس لموارد الميزانية‬
‫جدول متابعة االعتمادات ( الموارد)‬
‫كشف ملخص لموارد الميزانية‬
‫الكشف الحيني لمتابعة اعتمادات الموارد‬
‫الكشف الشهري لمتابعة اعتمادات الموارد‬
‫الاطراف املتدخّةل يف املنظومة ‪:‬‬

‫أمرو الصرف‪:‬‬
‫يتولى امر والصرف القيام ابلعمليات التالية ‪:‬‬
‫تنزيل اعتمادات التعهد و اعتمادات الدفع‪.‬‬
‫متابعة قرارات توزيع اعتمادات الميزانية‪.‬‬
‫متابعة قرارات تعديل الميزانية‪.‬‬
‫التصرف في بطاقات تنزيل االعتمادات‬
‫التصرف في قرارات تحويل االعتمادات‬
‫ادراج أذون االسشتخالص و متابعة الموارد المنجزة‬
‫توظيف و إعادة توظيف موارد العنوان الثاني‬
‫ادراج و مراجعة المعطيات البيانية للصفقات ومالحق الصفقات‬
‫تجميد و رفع تجميد االعتمادات‬
‫احداث وكاالت الدفوعات و ت�مية وكالء الدفوعات‬
‫ختم وكاالت الدفوعات‬
‫ادراج اقتراحات التعهد ابلنفقة وطلبات الت ّ ّزود‪.‬‬
‫ادراج مؤيدات الصرف و انجاز اوامر الصرف‬
‫‪104‬‬
‫رؤساء مصالح الرقابة الداخلية للبلدايت ‪:‬‬

‫يتولى رؤساء مصالح الرقابة الداخلية للبلدايت القيام ابلعمليات التالية‪:‬‬
‫المصادقة على بطاقات تنزيل اعتمادات التعهد و قرارات توزيع و تنقيح الميزانية و كذلك قرارات تحويل‬
‫االعتمادات‬
‫المصادقة والتا�ير على البطاقات البيانية للصفقات و مالحق الصفقات و على بطاقات تجميد االعتمادات‬
‫المصادقة والتا�ير على احداث وكاالت الدفوعات و ت�مية وكالئها و ختم الوكاالت المعنية‬
‫ت�وية ملفات طلبات ات�يرة التعهد ابلنفقة‪.‬‬
‫المحاسشبون العموميون‪:‬‬
‫يتولى المحاسشبون العموميون القيام ابلعمليات التالية‪:‬‬
‫المصادقة على بطاقات تنزيل االعتمادات وتحويلها‬
‫المصادقة على اذون االسشتخالص و متابعة الموارد المنجزة‬
‫المصادقة على الت�بيقات الم�شندة لوكالت الدفوعات او استرجاع االموال الم�شبقة‬
‫المصادقة على ملفات االمر ابلصرف‬
‫اسشتخراج الجداول و الكشوفات المحاسبية و سشندات الدفع‬
‫ادراج و متابعة العمليات المحاسبية خارج الميزانية في م�شتوى الموارد و النفقات المتعلقة اباليداعات‬
‫والت�شبقات‪.‬‬
‫هياكل المتابعة‪:‬‬
‫و تتمثل في ‪:‬‬
‫مصلحة الرقابة الداخلية لكل بلدية‬
‫لجان الصفقات‬
‫دائرة المحاسشبات‬
‫االدارة العامة للجماعات المحلية‬
‫هيئة الرقابة العامة للمالية‬
‫االدارة العامة للمحاسشبة العمومية واالسشتخالص‪.‬‬
‫‪105‬‬
‫‪ .VII‬الباب السابع ‪:‬مراقبة تنفيذ ميزانية البلدية‬

‫‪ .1‬ا م ا ﺎم ﺎ ‪ ¹ ¢‬ا ‪£‬ا ‪:‬‬
‫هي مجموعة عمليات متابعة أعمال تنفيذ الخطط واآلليات العامة قصد التعرف على اإلنحرافات ومعالجتها في الوقت‬
‫المناسب اضافة الى الحفاظ على المال العام ومتابعة سشياسات الهياكل المتدخلة ‪.‬‬
‫ﺎل ا ف ا ﺎ ﺎت ‪:‬‬ ‫‪ .2‬أاف ا ﺎ ‬
‫التعرف على اإلخالالت‪.‬‬
‫تحديد م�ؤوليات العاملين ابإلدارات‪.‬‬
‫مدى ح�ن التصرف في األموال العمومية‪.‬‬
‫محاولة معالجة النقائص التي تم اسشتنتاجها وابلتالي تح�ين التصرف في األموال العمومية‪.‬‬
‫م�اعدة المجالس واالدارة للبلدية على تقييم جودة ال�شياسات المتبعة وتحديد مواطن الضعف‪.‬‬
‫‪ .3‬ا اع ا ﺎﺎت ا ‪ ÀÁ‬ا ﺎ ا ف ا ﺎ ﺎت ‪:‬‬
‫يمكن تصنيف الرقابة الى عدة مقاييس‪:‬‬
‫المقياس الزمني لتدخّل الرقابة ‪ :‬وتكون حينئذ‪ )1:‬رقابة سابقة‪ :‬رقابة داخلية للبلدية ورقابة لجان الصفقات‪.‬و‪)2‬‬
‫رقابة موازية‪ :‬اي اثناء تنفيذ النفقة بما يشمل عمليات التعهّد بها فتصفيتها فاالمر بصرفها فتاديتها ) المحاسب‬
‫العمومي وهياكل الرقابة العامة والقطاعية‪.‬و‪ )3‬رقابة الحقة‪ :‬تمارسها محكمة المحاسشبات والمجلس البلدي في‬
‫اطار ختم ميزانية البلدية ‪.‬‬
‫المقياس الهيكلي‪ :‬اي على اساس الهيكل الذي ينتمي اليه الجهاز الرقابة وتكون عندئذ ‪ )1:‬رقابة ادارية ‪ :‬ان‬
‫تقوم اإلدارة ابلرقابة بنف�ها‪ :‬التفقدايت وهياكل الرقابة العامة ‪ )2‬رقابة قضائية‪ :‬محكمة المحاسشبات˒ دائرة الزجر‬
‫المالي˒ الهيكل القضائي له سلطة اصدار األحكام وت�ليط العقوابت والقضاء المالي يمثله اساسا جهاز محكمة‬
‫المحاسشبات‪.‬و‪ )3‬رقابة سشياسشية‪ :‬ال�لطة التشريعية والمتمثلة في المجلس البلدي و‪ )4‬رقابة تنفيذ الميزانية من‬
‫قبل المت�اكنين‪.‬‬
‫المقياس النوعي‪ :‬ح�ب طبيعة الرقابة التي تمارسها اساسا محكمة المحاسشبات وهي ّ‬
‫تتفرع الى ‪ )1:‬رقابة‬
‫المشروعية في مدى مطابقة النفقة للقوانين والتراتيب الجاري بها العمل وتقوم بها المصلة الداخلية للبلدية‬
‫والمحاسب العموميو‪ )2‬رقابة الجدوى من حيث معرفة الغاية من النفقة وتحقيق اهدافها بأقل تكلفة ونجاعة تقوم‬
‫بها هياكل الرقابة العامة‪.‬‬
‫المقياس العملي‪ :‬اي ح�ب مكان سير الرقاب وتكون بذلك‪)1:‬رقابة على الواثئق‪ :‬المراقب الداخلي للمصاريف‬
‫‪106‬‬
‫البلدية والمحاسب العمومي يقوم ابلرقابة على الواثئق في مكتب ك ّل من المراقب الداخلي للبلدية ومحاسشبها اال‬
‫تنص التراتيب الجاريربها العمل على خالف ذلك ‪ )2‬رقابة على عين المكان‪ :‬هياكل الرقابة العامة والقطاعية˒‬ ‫ان ّ‬
‫محكمة المحاسشبات عندما تقوم ابلرقابة اإلدارية وليس القضائية‪.‬‬
‫نتطرق في ما يلي الى عرض مختزل لمختلف هذه الرقاابت على اساس المقياس الزمني لممارسشتها ‪:‬‬
‫و ّ‬
‫‪ -1-3‬ا ﺎ ا ﺎت ‪:‬‬
‫تتم الرقابة الم�شبقة للنفقات قبل البدء في تنفيذ النفقة البلدية وهي تهدف الى التوقّي من ارتكاب الخطأ في التصرف‬
‫المالي و تتفرع في ح ّد ذاتها الى نوعين من الرقابة‪ )1:‬رقابة التعهد ابلنفقات يمارسها المراقب الدّاخلي للبلدية و‪ )2‬رقابة‬
‫ابرام الصفقات العمومية تمارسها لجان مراقبة المصاريف العمومية ‪.‬‬
‫‪ .1.1.3‬الوضعية احلالية للرقابة امل�شبقة اجملراة عىل التعهّد ابلنفقات البدلية ‪:‬‬
‫ّنصت احكام الفصل ‪ 164‬من مجلة الجماعات المحلية على التخلّي عن نظام الرقابة االدارية الم�شبقة لمصالح‬
‫مراقبة المصاريف العمومية على عقد نفقات الجماعات المحلية ‪.‬‬
‫ت ّم للغرض احالة مشروع قانون الى مجلس نواب الشعب منذ �هر ماي ‪ 2019‬يتعلّق بتنقيح احكام مجلة‬
‫المحاسشبة العمومية ومنها الفصلين ‪ 269‬و ‪.286‬‬
‫كما يجري ابلتوازي لدى ال�لط المركزية المعنية ( رئاسة الحكومة ووزارة الشؤون المحلية والبيئة ووزارة المالية)‬
‫االعداد لتج�شيم التنقيحات الجديدة في تقرير التّخلي عن اجراء الرقابة الم�شبقة لمراقبة المصاريف العمومية‬
‫واتخاذ التراتيب األخرى ذات العالقة من اجل مالئمتها مع مقتضيات مجلة الجماعات المحلية والمتعلقة منها‬
‫ابلخصوص ابلفصل ‪ 164‬الذكور انفا‪.‬‬
‫والى حين صدور االحكام الجديدة والتعليمات المتعلقة بهذا االصالح ‪ ،‬يتم في الغرض مواصلة اعتماد التشريع‬
‫الجاري به العمل بشكل عام في مجال المحاسشبة العمومية بما في ذلك موضوع الحال ذي العالقة بحذف الرقابة‬
‫الم�شبقة لمصالح مراقبة المصاريف العمومية على عقد نفقات الجماعات المحلية ‪.‬‬
‫وفي ذلك‪ّ ،‬نص منشور وزير الشؤون المحلية والبيئة عدد‪ 3‬بتاريخ ‪21‬فيفري ‪ 2019‬والمتعلق ابعداد ميزانيات‬
‫البلدايت ل�شنة ‪، 2020‬على م�شتوى الفقرة ‪ 1‬منه في عرض التوجهات والتوازانت العامة ذات العالقة‬
‫ابجراءات التعهّد بنفقات البلدايت الواجب اتباعها في اطار تنفيذ ميزانية البلدية ل�شنة ‪ 2020‬على‪:‬‬
‫ ان ّه يجري حال ّيا اسشتكمال النظر في تنقيح مجلة المحاسشبة العمومية لمالءمتها مع االحكام الجديدة‬
‫لمجلة المحاسشبة العمومية) ‪.‬‬
‫ وان ّه بحكم عدم خضوع التعهّد ابلنفقات الي تراخيص م�شبقة طبقا للفصل ‪164‬من مجلة الجماعات‬
‫مدعوة الى احداث وحدة للتدقيق ومراقبة التصرف الداخلي ( الفصل ‪ 182‬من‬ ‫‪،‬فان البلدايت ّ‬ ‫المحلية ّ‬
‫مجلة الجماعات المحلية ) وضمان �فافية التصرف والت�شيير (الفصل ‪ 34‬من نفس المجلة )‬
‫‪107‬‬
‫‪ .2.1.3‬اية صالحيات ميكن للمراقب ادلاخيل للبدلية ممارسشهتا عىل عقد نفقات ؟‬
‫ينطلق تنفيذ هذه المرحلة ابتداءا من غرة جانفي من ك ّل سشنة ‪ ،‬بتولّي ك ّل رئيس البلدية والمحاسب العمومي‬
‫المختص ابدراج ميزانية الجماعة المحلية المعنية بمنظومة» أدب – بلدايت « وامضاء محضر التصديق على‬ ‫ّ‬
‫ادراجها بين الطرفين ‪.‬‬
‫مع األخذ بعين االعتبار أحكام الفصل ‪82‬المتعلقة ابلوكاالت تعقد نفقات الجماعات من طرف رئيس الجماعة‬
‫المحلية آمر صرفها أو من يفوضه من م�اعديه أو من يقوم مقامه بمقتضى القانون ( الفصل ‪ 163‬فقرة اولى من‬
‫مجلة الجماعات المحلية)‪.‬‬
‫إن عقد النفقة ينتج عن عمل أو حدث يترتب عليه تحميل الميزانية نفقة عمومية‪ ،‬وهو يمث ّل بذلك عالقة قانونية‬
‫تنشأ بين الجماعة المحلية و دائنيھا‪ ،‬ويمكن أن يكون عقد النفقة انتجا عن قرار إرادي مثل ت�مية موظف أو‬
‫إبرام صفقة أو أن يكون خارجا عن إرادة آمر الصرف مثل صدور حكم بتغريم الجماعة المحلية‬
‫تعوض‬‫يمكن في اطار تفعيل مقتضات مجلة الجماعات المنصوص عليها ابلفصل‪182‬ارساء رقابة داخلية للبلدية ّ‬
‫في جانب منها الرقابة التي كان يمارسها مراقب المصاريف العمومية على عقد النفقات البلدية ‪،‬‬
‫يمكن ان يتم التعبير عن النية في عقد كل النفقات البلدية او جانب منها صلب مطلب يوجه وجواب إلى «رئيس‬
‫مصلحة الرقابة الداخلية «من طرف آمر الصرف لتخصيص اإلعتمادات الالزمة إلنجاز تلك النفقات ‪.‬‬
‫يمكن تحديد طبيعة النفقات البلدية الممكن اخضاعها للرقابة الداخلية بما يهدف الى جعل النفقة متطابقة مع‬
‫التشاريع والتراتيب الجاري بها العمل بمعنى ‪:‬‬
‫ أن تكون لھا الصبغة اإلدارية أي أن ت�شتجيب فعال لحاجيات اإلدارة واحترام قواعد المناف�ة والشفافية‪.‬‬
‫ وان تكون متطابقة مع الميزانية أي برصد إعتماد لھا وتنزيلها تنزيال صحيحا ابلميزانية قصد مراعاة قاعدة‬
‫« خصوصية اإلعتمادات» والتثبت من صحة مقدار النفقة الخ‬
‫كما يقتضي االمر تحديد االسشتثناءات للنفقات ذات الطابع الخاص و الممكن انجازها دون سابق ات�يرة على أن‬
‫يقع إعالم مصلحة الرقابة الداخلية بها الحقا ومنها مثال‪:‬‬
‫ المصاريف العارضة على معنى الصل ‪88‬ممن مجلة المحاسشبة العمومية وهي تلك التي يصعب تجميعھا‬
‫و ال يمكن توقعھا ولي�ت لھا صبغة تكرارية‪ ،‬وھي حاليا في حدود ‪2.000 :‬د ابلن�شبة لنفقات المعدات‬
‫والتصرف اإلداري‪.‬‬
‫ مصاريف وكاالت الدفوعات المشار اليها ابلفصل ‪ 152‬من مجلة المحاسشبة العمومية‪.‬‬
‫ماذا ميكن ان تشمل إجراءات الرقابة ادلاخلية و التأ�رية عىل عقد النفقات ومايه املوانع املمكن تصورها يف هذا اجملال ؟‬
‫تقوم مراقبة المصاريف العمومية ابلتأ�ير على طلبات التعھد أو طلبات عقد النفقة المعروضة عليھا إذا لم تكن‬
‫لھا مالحظات بخصوصھا‪.‬‬
‫‪108‬‬
‫أما إذا كان لها بعض االعتراضات فإنھا تدونھا كتابة على طلب التعھد نف�ه وذلك في أجل ال يتجاوز سشتة أايم‬
‫عمل بداية من اليوم الموالي إليداع الطلب‪.‬‬
‫في حال انقضاء األجل المذكور ولم تبدي مصلحة المراقبة مالحظاتھا فإن طلب التعھد يصبح قابال للتنفيذ وكأنه‬
‫حظي ابلموافقة‬
‫إذا رفضت مراقبة المصاريف التأ�يرة ابلرغم من اإليضاحات التي قدمھا آمرالصرف فإن ھذا األخير بإمكانه‬
‫عرض األمر على من له النّظر للبت فيھا قبل الشروع في التنفيذ‪.‬‬
‫منع الجماعات المحلية من إبرام صفقات ما لم تتوفّر بميزانياتها االعتمادات الكافية النجازها ‪ ( :‬الفصل ‪ 163‬من‬
‫مجلة الجماعات المحلية)‪.‬‬
‫منح االمكانية ألمين المال الجهوي أو الوالي من االعتراض على أية صفقة لدى هيئة محكمة المحاسشبات‬
‫المختصة ترابيا لغياب أو لعدم توفر االعتمادات الكافية ( الفصل ‪ 163‬من المجلة)‪.‬‬
‫بيان حاالت واجراءات االعتراض واالسشتئناف وفقا ألحكام الفصل ‪94‬من مجلة الجماعات المحلية‬
‫منع التعهد بنفقات ما لم تكن مشمولة ابعتمادات مفتوحة ابلميزانية (الفصل ‪ 177‬من المجلة )‬
‫وضع سقف لجملة النفقات المتعهد بها خالل ال�شنة ابلعنوان األول في حدود مبلغ المقابيض الحاصلة فعليا لهذا‬
‫العنوان ( الفصل ‪181‬من المجلة)‬
‫حصر جملة التعهدات المحمولة على العنوان الثاني في حدود ‪:‬‬
‫ الموارد المتوفرة ابلن�شبة للنفقات الممولة بموارد ذاتية‬
‫ المبالغ المتعهد بتحويلها بهذا العنوان من قبل االدارة المعنية ابلتمويل ابلن�شبة للنفقات الممولة بقروض‬
‫أو بمنح أو بم�اهمات والمدرجة ابلق�مين ال�ادس وال�ابع من الجزء الثالث‬
‫ مبلغ االعتمادات المحالة ابلن�شبة للنفقات المدرجة ابلق�مين ال�ادس وال�ابع والنفقات المحمولة على‬
‫الجزء الخامس ( الفصل ‪181‬من مجلة الجماعات المحلية )‬
‫منع آمري صرف ميزانيات الجماعات المحلية المجهزة ابلمنظومة المعلوماتية المخصصة للتصرف في النفقات عند‬
‫تنفيذ الميزانية اسشتعمال أذون التزود ّ‬
‫اليدوية‪.‬‬
‫ ينطبق هذا التحجير على المفوض لهم من قبل آمري صرف الجماعات تعد مخالفة أحكام هذا الفصل‬
‫خطأ تصرف تنطبق عليها أحكام القانون المتعلق بمحكمة المحاسشبات في مادة أخطاء التصرف‪،‬‬
‫ غير أنه في حالة تعطل اثبت للمنظومة المعلوماتية بما من �أنه أن ّ‬
‫يضر بمصلحة الجماعة المحلية أو‬
‫ب�ير مرافقها‪ ،‬يمكن اللجوء إلى أذون يدوية مؤقتة‪ ،‬في انتظار الت�وية حالما يتم تجاوز تعطل سير‬
‫المنظومة المعلوماتية المخصصة للتصرف في النفقات‪ ( .‬الفصل ‪ 187‬م ‪ .‬ج ‪.‬م )‬
‫‪109‬‬
‫‪ .3.1.3‬الرقابة عىل الصفقات البدلية ‪:‬‬

‫تمهيد في بيان انظمة الرقابة على الصفقات العمومية ‪:‬‬
‫تخضع الصفقات العمومية الى عدة أنظمة رقابية‪ )1:‬رقابة م�شبقة ورقابة موازية والحقة و‪ )2‬رقابة داخلية وخارجية‪.‬و‪)3‬‬
‫رقابة ادارية و قضائية وسشياسشية ومواطنية ‪.‬‬
‫انواع الرقابة‪:‬‬
‫تخضع الصفقات العمومية الى نوعين من الرقابة وهما الصفقات العمومية وفقا لإلجراءات المب�طة وتخضع للتأ�يرة‬
‫الم�شبقة لمراقب المصاريف العمومية ابلن�شبة للدولة والجماعات المحلية والمؤس�ات العمومية والهيئات المماثلة‬
‫والصفقات العمومية الخاضعة لرقابة لجان مراقبة الصفقات العمومية‪.‬‬
‫الصفقات العمومية وفقا لإلجراءات المب�طة‪:‬‬
‫ينص الفصل ‪ 51‬من األمر عدد ‪ 1039‬ل�شنة ‪ 2014‬المؤرخ في ‪ 13‬مارس ‪ 2014‬والمتعلق بتنظيم الصفقات العمومية‬
‫المنظم للصفقات العمومية على انه يمكن تلبية طلبات األ�غال والتزود بمواد وخدمات والدراسات ابعتماد اإلجراءات‬
‫المب�طة عند تراوح القيمة التقديرية للطلبات ابعتبار جميع اآلداءات في الحاالت التالية‪:‬‬
‫بين ‪ 200.000‬و ‪ 500.000‬دينار ابلن�شبة لأل�غال‪.‬‬
‫بين ‪ 100.000‬و‪ 300.000‬دينار ابلن�شبة للتزود بمواد وخدمات‪.‬‬
‫بين ‪ 100.000‬و‪200.000‬دينار ابلن�شبة للدراسات والتزود بمواد وخدمات في مجال اإلعالمية وتكنولوجيا اإلتصال‪.‬‬
‫بين ‪ 50.000‬و ‪ 100.000‬ابلن�شبة للدراسات‬
‫وقد نص الفصل ‪ 51‬من األمرعدد ‪ 1039‬ل�شنة ‪ 2014‬المؤرخ في ‪ 13‬مارس ‪ 2014‬والمتعلق بتنظيم الصفقات‬
‫العمومية المنظم للصفقات العمومية على انه يمكن للمشتري العمومي أن يحدد طرق تطبيق اإلجراءات المب�طة وفق‬
‫ما تتطلبه طبيعة وخاصيات الحاجيات المراد ت�ديدها وكميتها ومدى توفر المؤس�ات اإلقتصادية التي يمكنها تلبية‬
‫هذه الحاجيات‪.‬‬
‫وال تعفى اإلجراءات المب�طة من وجوب احترام المبادئ المنظمة للصفقات العمومية المنصوص عليها ابلفصل ‪ 6‬من‬
‫هذا األمر واتباع اجراءات كتابية في �كلها المادي او الالمادي ضمن دليل اجراءات خاص بهذه الشراءات ويتم ا�هار‬
‫الدعوة الى المناف�ة وجواب في الصحف وعن طريق موقع الواب الخاص ابلصفقات العمومية وعند اإلقتضاء عن طريق‬
‫كل الوسائل المادية او الالمادية الممكنة‪.‬‬
‫احداث لجان الشراءات وتركيبتها‪ :‬أوجب الفصل ‪ 51‬من األمر عدد ‪ 1039‬ل�شنة ‪ 2014‬والمتعلق بتنظيم الصفقات‬
‫العمومية أنه على كل مشتري عمومي احداث لجنة �راءات اتبعة له خاصة ابلصفقات الخاضعة لإلجراءات المب�طة‬
‫‪110‬‬
‫تتكون على األقل من ‪ 4‬اعضاء ابعتبار رئي�ها يت ّم اختيارهم ابلنظر إلى كفاءتهم العلمية والمهنية وخبرتهم في ميدان الشراء‬
‫العمومي ويمكن عند اإلقتضاء تدعيم تركيبة اللجنة بأعضاء إضافيين من ذوي اإلختصاص في مجال الطلب المعني وال‬
‫يمكن لهذه اللجنة ان تجتمتع إال بحضور اغلبية اعضائها‪.‬‬
‫ويمكن للمشتري العمومي احداث اكثر من لجنة �راءات ابلنظر الى حجم وطبيعة الطلبات المزمع انجازها وتوزيعها‬
‫الجغرافي‪.‬‬
‫مهام لجان الشراءات ‪:‬تجتمع لجنة الشراءات بحضور جميع أعضائها و تتولّى القيام بجميع األعمال المتعلّقة بـ‪:‬‬
‫فتح الظروف‪.‬‬
‫فرز وتقييم العروض وفقا للمنهجية المنصوص عليها بكراس الشروط وترفع تقريرا الى المشتري العمومي إلتخاذ‬
‫القرار النهائي بشان اسشناد الصفقة على اساس مقبولية العرض المقترح من الناحية المالية والفنية‪.‬‬
‫دراسة مالحق الصفقات‪.‬‬
‫دراسة كل مشكل أو نزاع يتعلّق بإعداد وإبرام وتنفيذ وخالص هذه الصفقات وتقدّم إلى المشتري العمومي‬
‫مقترحات لح ّل الخالفات أو الم�ائل المطروحة‪.‬‬
‫ختم الصفقات‪.‬‬
‫عدم خضوع الصفقات العمومية وفقا لإلجراءات المب�طة لرقابة لجان الصفقات العمومية‪:‬‬
‫ينص الفصل ‪ 170‬من األمر عدد ‪ 1039‬ل�شنة ‪ 2014‬على أنه ال تخضع الصفقات التالية لرقابة لجان مراقبة الصفقات‬
‫العمومية غير أنها تبقى خاضعة قبل المصادقة عليها لتأ�يرة مراقب المصاريف وذلك ابلن�شبة لـ ‪:‬‬
‫صفقات الوزارات والجماعات المحلية والمؤس�ات العمومية والهيئات المماثلة عندما تبرم في نطاق صفقة عامة‬
‫تحصلت على موافقة لجنة مراقبة الصفقات العمومية ذات النظر ومالحقها وختمها النهائي وذلك ما لم تخالف‬
‫بنود الصفقة العامة‪.‬‬
‫أذون التزود في إطار صفقة إطارية تحصلت على موافقة لجنة مراقبة الصفقات العمومية ذات النظر‪.‬‬
‫الصفقات وفق إجراءات مب�طة‪.‬‬
‫الصفقات العمومية العادية‪:‬‬
‫هياكل مراقبة الصفقات العمومية وتركيبتها‪ :‬تتوزع هياكل مراقبة الصفقات العمومية ‪ ،‬طبقا األمر عدد ‪ 1039‬ل�شنة‬
‫‪ 2014‬المؤرخ في ‪ 13‬مارس ‪ 2014‬المتعلق بتنظيم الصفقات العمومية ‪ ،‬بين الهيئة العليا للطلب العمومي ولجان مراقبة‬
‫الصفقات العمومية من بينها اللجنة الجهوية لمراقبة الصفقات العمومية‬
‫اللجنة البلدية للصفقات الموجودة بكل بلدية تتجاوز ميزانيتها مبلغا يضبط بأمر‪ .‬وتنظر هذه اللجنة ضمن صالحياتها‬
‫(الفصل ‪ 159‬من األمر الذكور ) ‪ ،‬في الصفقات المبرمة لفائدة ‪:‬الجماعات المحلية والهيئات المشابهة لها الكائنة في‬
‫‪111‬‬
‫الوالية المعنية وفي الصفقات المزمع إبرامها في نطاق اإلعتمادات المفوضة من الدولة إلى الوالايت او المصالح الخارجية‬
‫للوزارات في حدود اختصاصها‪ .‬كما ترجع ابلنظر للجنة الجهوية كل الصفقات المتعلقة ابلمصاريف والمشاريع ذات‬
‫الصبغة الجهوية التي تضبط بأمر مهما كان مبلغها ابسشتثناء الصفقات التي ترجع ابلنظر إلى اللجنة العليا لمراقبة وتدقيق‬
‫الصفقات العمومية‪.‬‬
‫اللجنة البلدية لمراقبة الصفقات العمومية حيث ّنص الفصل ‪ 157‬من االمر الذكور على إحداث لجنة بلدية للصفقات‬
‫بكل بلدية ت�اوي ميزانيتها أو تفوق مبلغا يضبط بمقتضى أمر وقد وقع ضبط تركيبتها ابلفصل ‪ 160‬من هذا األمر‪.‬‬
‫وابلن�شبة للجنة مراقبة الصفقات العمومية ببلدية تونس لها نفس صالحيات اللجان الوزارية لمراقبة الصفقات وترجع‬
‫ابلنظر للجنة البلدية لمراقبة الصفقات المبرمة لفائدة البلدية في حدود اختصاصها‪.‬‬
‫‪ .2.3‬ا ﺎ ا از ‪ Ã‬ا ﺎت ا ‪:‬‬
‫‪ .1.2.3‬انواع الرقاابت املوازية‪:‬‬
‫يقوم ابلرقابة الموازية الى جانب كل من المصالح االدارية الداخلية للبلدية وهياكل التدقيق والتقييم الخارجية في مجال‬
‫تنفيذ ميزانية البلدية‪ ،‬المحاسب العمومي وهياكل رقابة التنفيذ المركزية ‪.‬‬
‫الرقابة الداخلية المتعلقة بما قد يحصل من عجز في الميزانية‪:‬‬
‫إذا تبين من نتائج تنفيذ ميزانية ال�شنة المنتهية عجز تجاوز سقف خم�ة ابلمائة‪ ،‬يتولى المجلس األعلى‬
‫للجماعات المحلية بطلب من وزير المالية دعوة الجماعة المحلية التخاذ التدابير لت�ديد العجز بواسطة الموارد االعتيادية‬
‫وإفادة المجلس وال�لط المركزية المعنية بذلك في أجل سشتين يوما‪( .‬الفقرة االولى من الفصل ‪ 182‬من مجلة الجماعات‬
‫المحلية)‪.‬‬
‫في صورة عدم اسشتجابة الجماعة المحلية‪ ،‬تتولى ال�لطة المركزية اقتراح إجراءات تعرضها على هيئة محكمة‬
‫المحاسشبات المختصة ترابيا التي تأذن عند االقتضاء بإقرار التدابير الالزمة لت�ديد العجز‪ .‬ويجري العمل بهذا اإلجراء‬
‫إلى حين اتخاذ التدابير الكفيلة بت�ديد العجز فعليا بواسطة الموارد االعتيادية‪( .‬الفقرة الثانية من الفصل ‪ 182‬من مجلة‬
‫التصرف الداخلي‪:‬‬
‫التدقيق ومراقبة ّ‬
‫تتولى الجماعة المحلية إحداث وحدة للتدقيق ومراقبة التصرف الداخلي(الفقرة الرابعة من الفصل ‪ 182‬من مجلة‬
‫صيغة االعتراض ‪»:‬يتم االعتراض وفقا ألحكام الفصل ‪94‬من هذا القانون»‪ .‬اي بما يحق للوالي من االعتراض لدى‬
‫هيئة محكمة المحاسشبات المختصة ترابيا في أجل ‪15‬يوما من اتريخ اإلعالم حيث يوقف االعتراض تنفيذ الم�الة‬
‫المعترض في �انها على أن تصدر الهيئة قرارها في أجل ال يتجاوز �هرا من اتريخ تعهدها‪.‬‬
‫‪112‬‬
‫وي�شتأنف الحكم أمام الهيئة القضائية المختصة اسشتئنافيا في أجل عشرة أايم من اتريخ صدوره‪ .‬وتصدر محكمة‬
‫المحاسشبات قرارها في أجل �هر‪ .‬ويكون قرارها اباتّ ‪( .‬الفقرة الخام�ة من الفصل ‪ 182‬من مجلة الجماعات المحلية)‪.‬‬
‫التدقيق الخارجي من اجل تقييم تنفيذ الميزانية ‪:‬‬
‫«تحرص الجماعات المحلية على تقييم تنفيذ ميزانياتها في نطاق إنجاز مخطط التنمية وأمثلة التهيئة بواسطة مختصين‬
‫في التدقيق والتقييم على األقل مرة كل ثالث سشنوات‪ ،‬وتنشر نتائج التقييم على الموقع االلكتروني للجماعة المحلية‬
‫المعنية»(الفصل ‪ 156‬فقرة ‪ 4‬من مجلة الجماعات المحلية)‬
‫تعمل الجماعات المحلية على تقييم تدخّالتها إما بواسطة موظفين يعينهم المجلس األعلى للجماعات المحلية ابقتراح‬
‫من الهيئة العليا للمالية المحلية بطلب من الجماعة‪ ،‬أو بواسطة مدقّقين من بين مراقب�ي الح�اابت واتخاذ التعديالت‬
‫التي ي�شتوجبها ح�ن التصرف في المالية العمومية على ضوء التقييم‪( .‬الفقرة الثالثة من الفصل ‪ 182‬من مجلة الجماعات‬
‫المحلية)‬
‫الرقابة التي يمارسها االمر ابلصرف على محاسب الجماعة المحلية (الفصالن ‪ 186‬و ‪ 189‬من مجلة الجماعات‬
‫المحلية)‬
‫رقابة المحاسب على اوامر الصرف ‪:‬‬
‫الرقابة التي يمارسها المحاسب على االذن ابلدفع (الفصالن ‪ 181‬و‪ 187‬من مجلة الجماعات المحلية)‪،‬‬
‫‪ .2.2.3‬هيالك رقابة التنفيذ ‪:‬‬
‫على خالف هياكل الرقابة الم�شبقة التي تقوم اساس على الواثئق والم�تندات المقدمة من قبل امري الصرف فان‬
‫الرقابة المجراة من قبل هياكل رقابة التنفيذ تجري على عين المكان وتتفرع الى ‪:‬‬
‫الرقابة التي تمارسها ال�لطات المركزية (وزير المالية ووزير الشؤون المحلية والبيئة )على محاسشب�ي الجماعات المحلية‬
‫ينص الفصل ‪ 194‬من‬ ‫والمضمنة ابلفصول (الفصول ‪ 183‬و‪ 184‬و‪ 186‬و‪ 189‬من مجلة الجماعات المحلية)‪ .‬وفي ذلك ّ‬
‫مجلة الجماعات المحلية على ما يلي‪ »:‬إذا لم يقم محاسب الجماعة المحلية بتحرير القوائم المالية ال�شنوية‪ ،‬يتولى وزير‬
‫المالية أو من يفوضه تعيين من يتولى القيام ابلمهمة بصورة عاجلة وذلك بقطع النظر عن م�ؤولية المحاسب العموم عن‬
‫تقصيره» ‪.‬‬
‫رقابة قطاعية تمارسها الهياكل التابعة لوزارة معينة وتعني التفقدايت الوزارية وقد اقتضت مجلة الجماعات المحلية في‬
‫الصدد ما يلي ‪:‬‬‫هذا ّ‬
‫لل�لطة المركزية تكليف مصالح التفقد والرقابة المالية بإجراء مراقبة الحقة لمدى تقيد الجماعة المحلية بمقتضيات‬
‫القانون والتراتيب المالية‪.‬‬
‫‪113‬‬
‫تلتزم الجماعة المحلية بتي�ير مهام التفقد والرقابة‪.‬‬

‫تحال نتائج هذه األعمال إلى الجماعة المحلية لممارسة حق الرد واتخاذ اإلجراءات التي يقتضيها القانون‪.‬‬
‫تحال على المحاكم المختصة أعمال التفقّد والرقابة التي تنته�ي إلى وجود �شبهة مخالفات أو جرائم في حق الجماعة‬
‫المحلية المعنية‪( .‬الفصل ‪ 198‬من مجلة الجماعات المحلية)‬
‫يمكن لمجلس الجماعة المحلية‪ ،‬بناء على طلب من رئي�ه أو من ثلث أعضائه‪ ،‬أن يطلب من مصالح التفّقد‬
‫المركزية ذات النظر إجراء مهام تفقّد لمعاينة ما قد يحصل من اخالالت‪.‬‬
‫تتولى مصالح التفقّد إعداد تقاريرها وت�ليمها إلى رئيس الجماعة المحلية الذي يتلوها على المجلس المحلي التخاذ‬
‫ما ي�شتوجبه القانون(الفصل ‪ 199‬من مجلة الجماعات المحلية)‪.‬‬
‫رقابة الهياكل المركزية االخرى ‪:‬‬
‫انواع الرقابة المركزية ‪:‬‬
‫هيئة الرقابة العامة للمصالح العمومية‪:‬‬
‫هي هيكل اتبع لرئاسة الحكومة أحدثت بمقتضى األمر عدد ‪ 6‬ل�شنة ‪ 1982‬المؤرخ في ‪ 5‬جانفي ‪ 1982‬ولكن تم الغاء‬
‫هذا األمر وتعويضه ابألمر عدد ‪ 3232‬ل�شنة ‪ 2013‬المؤرخ في ‪ 12‬أوت ‪ 2013‬والمتعلق بتنظيم مشموالت هيئة الرقابة‬
‫العامة للمصالح العمومية وبضبط النظام األساسي الخاص بأعضائها وتتولى هذه الهيئة‪:‬‬
‫ اجراء الرقابة العامة على مصالح الدولة‪ :‬وزارات˒ رئاسة الحكومة˒ رئاسة الجمهورية˒ الجماعات‬
‫المحلية˒ المؤس�ات العمومية التي ال تكت�ي صبغة ادارية والمؤس�ات والمنشات العمومية وبصفة‬
‫عامة الهياكل والمنظمات التي تنتفع بدعم او بم�اهمة عمومية بصفة مبا�رة او غير مبا�رة‪.‬‬
‫ اجراء األبحاث والمهمات الخصوصية التي يمكن ان تعهد اليها من طرف رئيس الحكومة‪.‬‬
‫ تدقيق وتقييم المشاريع والبرامج الممولة في اطار التعاون الخارجي ويمكنها انجاز مهام تدقيق لفائدة‬
‫الجهات الممولة بمقتضى اتفاقيات تبرم في الغرض وبعد موافقة رئيس الحكومة‬
‫هيئة الرقابة العامة للمالية ‪:‬‬
‫هي هيكل راجع ابلنظر الى وزارة المالية احدث بمقتضى األمر عدد ‪ 7‬ل�شنة ‪ 1982‬المؤرخ في ‪ 5‬جانفي ‪ 1982‬يقوم‬
‫برقابة التصرف على مصالح الدولة والجماعات المحلية والمؤس�ات العمومية والمؤس�ات العمومية التي ال تكت�ي صبغة‬
‫ادارية والمنشات العمومية والهياكل التي تنتفع بصورة مبا�رة او غير مبا�رة بدعم من الدولة مثل الجمعيات التعاونيات‬
‫واألحزاب‪...‬‬
‫كما يمكن تكليف الهيئة ابنجاز مهمات تفقد وأبحاث خصوصية تعهد اليها من طرف وزير المالية وتتولى اجراء مهمات‬
‫تدقيق ح�اابت المشاريع الممولة بموارد خارجية مثل البنك الدولي‪.‬‬
‫‪114‬‬
‫الرقابة العامة ألمالك الدولة والشؤون العقارية‪:‬‬

‫أحدث هذا الهيكل بمقتضى األمر عدد ‪ 842‬ل�شنة ‪ 1991‬المؤرخ في ‪ 31‬ماي ‪ 1991‬يقوم برقابة التصرف واسشتعمال‬
‫وصيانة المعدات المنقولة التجهيزات والعقارات واألصول الثابتة لدى الدولة الجماعات المحلية المؤس�ات العمومية‬
‫والمؤس�ات العمومية التي ال تكت�ي صبغة ادارية والمنشات العمومية‪.‬‬
‫اجراءات الرقابة ومتابعة نتائجها‪:‬‬
‫تقوم مختلف هياكل الرقابة بمهماتها اعتمادا على اذن بمأمورية من الوزير المعني وذلك ابلن�شبة ألنشطتها المبرمجة‬
‫في اطار البرانمج ال�شنوي الذي تضبطه ابلتن�شيق مع الهيئة العليا للرقابة اإلدارية والمالية والمهمات الخاصة التي يمكن‬
‫تكليفهم بها‪.‬‬
‫تنطلق عملية التفقد دون سابق انذار او اعالم وذلك بهدف معاينة الوقائع على حالها وحال وصولهم الى مقر المؤس�ة‬
‫يقوم رئيس فريق الرقابة ابإلتصال ابلم�ؤول عنها إلفادته بموضوع المهمة وطلب الواثئق الالزمة والم�اعدة ان اقتضت‬
‫مثل توفير مكاتب للعمل واآلليات الالزمة من اوراق وحواسيب الخ‬
‫وتبا�ر اعمال الرقابة وفقا لقاعدتين اساسشيتين تتمثل األولى في الصبغة الكتابية لإلجراءات و الثانية في الصبغة‬
‫التحاورية مع الم�ؤولين واألعوان ابإلدارة‪ .‬ويتم ذلك بصياغة تقرير اولي يشمل المالحظات والمعاينات يتم ابالغها‬
‫لإلدارة لإلجابة عنها مع اعطائها المهلة الكافية ثم صياغة التقرير النهائي مع ادراج اجاابت الهيكل المعني ثم يقع توزيع‬
‫التقرير من خالل اعالم الهيكل اإلداري المعني وسلطة اإل�راف ومحكمة المحاسشبات والهيئة العليا للرقابة اإلدارية‬
‫والمالية لمتابعة نتائج الرقابة‪.‬‬
‫‪ -3- 3‬ا ﺎ ا ‪ Ã Å‬ا ﺎت ا ‪:‬‬
‫تتفرع الرقابة الالحقة الى نوعين‪ :‬رقابة قضائية ورقابة سشياسشية‪.‬‬
‫ّ‬
‫‪ .1.3.3‬الرقابة القضائية عىل النفقات العمومية ‪:‬‬
‫تناولت مجلة الجماعات المحلية موضوع الرقابة القضائية في عالقتها ابلجماعات المحلية في ثالثة مواطن‪:‬‬
‫االحكام االنتقالية‪ :‬الرقابة على األوامر الحكومية والنزاعات واالستشارات اإلدارية والصالحيات الممارسة من قبل‬
‫محكمة المحاسشبات والطعن ابالسشتئناف في األحكام االبتدائية الصادرة عنها الرقابة في عالقة ابالستشارات المطلوبة‬
‫من المحكمة اإلدارية‪.‬‬
‫الرقابة من خالل الصالحيات والمهام الم�شندة لمحكمة المحاسشبات والطعن ابالسشتئناف في األحكام االبتدائية‬
‫الصادرة عنها‪ .‬وفي ذلك ّنصت مجلة الجماعات المحلية على ما يلي ‪« :‬يمكن الطعن في القرارات الصادرة في مجال إعداد‬
‫وتنفيذ وتوازن الميزانية لدى هيئة محكمة المحاسشبات المختصة ترابيا من طرف ممثل ال�لطة المركزية أو المطالبين‬
‫ابلضرائب المحلية ابلجماعة المحلية المعنية‬
‫‪115‬‬
‫يتم الطعن وفق اإلجراءات المنصوص عليها ابلفصل ‪94‬من هذا القانون‪( .‬الفصل ‪ 197‬من مجلة الجماعات المحلية)‪.‬‬
‫الرقابة المجراة من قبل هيئة محكمة المحاسشبات المختصة ترابيا على الح�اب المالي للجماعات المحلية تمارسها‬
‫الرقابة القضائية على القرارات المتخذة من قبل ال�لط البلدية او ال�لطة الجهوية وتقوم بهذه الرقابة محكمة المحاسشبات‬
‫رقابة محكمة المحاسشبات‪:‬‬
‫هي هيئة دسشتورية نص عليها الفصل ‪ 117‬من دسشتور ‪ 27‬جانفي ‪ 2014‬الذي نص على ان القضاء المالي يتكون من‬
‫محكمة المحاسشبات بمختلف هياتها وتختص محكمة المحاسشبات بمراقبة ح�ن التصرف في المال العام وفقا لمبادئ‬
‫الشرعية والنجاعة والشفافية وتقضي في ح�اابت المحاسشبين العموميين وتقيم طرق التصرف وتزجر األخطاء المتعلقة به‬
‫وت�اعد ال�لطة التشريعية والتنفيذية على رقابة تنفيذ قوانين المالية وغلق الميزانية وقد ت ّم تنظيمها وتوضيح اختصاصاتها‬
‫بمقتضى القانون األساسي عدد ‪ 41‬ل�شنة ‪ 2019‬المؤرخ في ‪ 30‬افريل ‪. 2019‬‬
‫اه ّم صالحيات محكمة المحاسشبات ومجاالت اختصاصها ‪:‬‬
‫تكون محكمة المحاسشبات بمختلف هيئاتها القضاء المالي ‪ ،‬وهي الهيئة العليا للرقابة على التصرف في المال العا ّم‬
‫حيث يشمل نظرها الدولة والمؤس�ات العمومية التي تكون ميزانياتها ملحقة تريتيبيا بميزانية الدولة والجماعات المحلية‬
‫والمؤس�ات العمومية التي التكت�ي صبغة إدارية والمنشآت العمومية وكل الهيئات مهما كانت ت�ميتها التي ت�اهم‬
‫الدولة في رأس مالها وكذلك الهيئات الدسشتورية والهيئات التعديلية‪.‬‬
‫وتششتمل محكمة المحاسشبات على ‪:‬‬
‫قضاة محكمة المحاسشبات وهم غلى جانب الرئيس األول لمحكمة المحاسشبات وكيل الرئيس األول ورؤساء‬
‫الدوائر اإلسشتئنافية ورؤساء الدوائر المركزية ورؤساء الدوائر الجهوية والمقرر العا ّم والكاتب العا ّم وورؤساء‬
‫األق�ام والم�تشارون والم�تشارون الم�اعدون ‪.‬‬
‫النيابة العمومية لدى محكمة المحاسشبات التي يؤمن وظائفها وكيل الدولة العا ّم بم�اعدة وكالء الدولة ووكالء‬
‫الدولة الم�اعدون ‪.‬‬
‫كتابة محكمة المحاسشبات التي يتولى تأمينها الكتبة وم�اعدو القضاء‪.‬‬
‫ولمحكمة المحاسشبات مرجع نظر قضائي وسلطة رقابة‪:‬‬
‫فه�ي تقضي في ح�اابت المحاسشبين العموميين وتزجر أخطاء التصرف المرتكبة من قبل أعوان الدولة والمؤس�ات‬
‫والمنشآت العمومية والجماعات المحلية ورؤساء وأعوان الهيئات الدسشتورية الم�شتقلة وغيرها من أعوان الهيئات‬
‫الم�شتقلة والتعديلي كما أنها تمارس سلطة رقابة على ح�اابت وتصرف الهياكل العمومية المذكورة‪.‬‬
‫وعالوة على اختصاصاتها القضائية والرقابية ت�اهم محكمة المحاسشبا ت في تقييم ال�شياسات والبرامج العمومية وت�اعد‬
‫كل من ال�لطة التشريعية وال�لطة التنفيذية في مراقبة تنفيذ قوانين المالية وغلق الميزانية كما تتولى تقدير نتائج اإلعانة‬
‫اإلقتصادية او المالية مهما كان �كلها والتي تمنحها الهيئات العمومية للجمعيات والتعاونيات والمؤس�ات الخاصة‬
‫‪116‬‬
‫كما أنيطت بعهدة محكمة المحاسشبات مهمة مراقبة الحمالت اإلنتخابية (القانون األساسي عدد ‪ 16‬ل�شنة ‪2014‬‬
‫المؤرخ في ‪ 26‬ماي ‪ 2014‬والمتعلق ابإلنتخاابت واإلسشتفتاء ) وللمحكمة كذلك سلطة رقابة على األحزاب ال�شياسشية‬
‫والتعاونيات والمؤس�ات والهيئات الخاصة مهما كانت ت�ميتها المتمتعة بمنحة أو م�اعدة من هياكل عمومية‪.‬‬
‫دور محكمة المحاسشبات في مجال زجر أخطاء التصرف المرتكبة ازاء الجماعات المحلية‪:‬‬
‫تعتبر أخطاء تصرف على معنى الفصل ‪ 113‬من قانون محكمة المحاسشبات األعمال التالية‪:‬‬
‫ كل عمل تصرف يترتب عنه عدم تصفية أو تحصيل المقابيض والمبالغ الم�شتحقة أو عدم إيداعها‬
‫ابلخزينة لفائدة الهياكل المنصوص عليها ابلفصل ال�ابع من هذا القانون‪.‬‬
‫ كل عمل تصرف ال ي�شتجيب لشروط الرقابة الخاضع لها طبقا للقوانين والتراتيب الجاري بها العمل‪.‬‬
‫ كل عمل تصرف يقوم به �خص لم ي�شند له تفويض قانوني في الغرض ترتبت عنه التزامات مالية‬
‫بذمة هيكل من الهياكل المذكورة ابلفصل ال�ابع من هذا القانون‪.‬‬
‫ إسشناد ت�شبقات في غير الصور المنصوص عليها صراحة ابلقانون‪.‬‬
‫ مخالفة األحكام القانونية والترتيبية المتعلقة ابالنتداب وابلتصرف في األعوان ابلهياكل المنصوص عليها‬
‫ابلفصل ‪ 111‬من هذا القانون‪.‬‬
‫ مخـالفة النصوص القانونية والترتيبية المتعلقة ابلصفقات العمومية واللزمات وغيرها من العقود التي تبرمها‬
‫الهياكل المنصوص عليها ابلفصل ‪ 111‬من هذا القانون ‪.‬‬
‫ مخالفة قواعد التصرف في الممتلكات العمومية‪.‬‬
‫ وفضال عن الحاالت المذكورة آنفا يعتبر خطأ تصرف كل عمل يترتب عنه خرق للقوانين والتراتيب‬
‫والقواعد واإلجراءات المنطبقة على التصرف في الهياكل المذكورة ابلفصل ‪ 111‬من هذا القانون ويؤدي‬
‫إلى حصول ضرر مالي لهذه الهياكل أو يترتب عنه إسشناد أفضلية أو امتيازات عينية لغير م�شتحقيها‪.‬‬
‫رفع الدعوى المتعلقة بأخطاء التصرف لدى محكمة المحاسشبات‪:‬‬
‫ترفع الدعوى المتعلقة بأخطاء التصرف لدى محكمة المحاسشبات من قبل النيابة العمومية وذلك من تلقاء نف�ها أو‬
‫بطلب من إحدى دوائر محكمة المحاسشبات كما يخول رفع الدعوى لأل�خاص اآلتي ذكرهم‪:‬‬
‫ رئيس الجمهورية‬
‫ رئيس أو أحد أعضاء مجلس نواب الشعب‪.‬‬
‫ رئيس الحكومة‬
‫ الوزير المكلف ابلمالية‪.‬‬
‫ الوزراء ابلن�شبة للوقائع المثارة ضد األعوان الموضوعين تحت سلطتهم أو التابعين للهياكل الخاضعة‬
‫إل�رافهم ‪.‬‬
‫‪117‬‬
‫ رؤساء مجالس الجماعات المحلية‬

‫ رؤساء الهيئات الدسشتورية الم�شتقلة‬
‫ رؤساء الهيئات التعديلية‪.‬‬
‫العقوابت‬
‫يعاقب الموظف الذي ارتكب خطا تصرف بخطية ال يتجاوز اقصاها كامل المرتب الخام ال�شنوي الذي منح له بتاريخ‬
‫حصول او ارتكاب الخطأ وال يقل ادانها عن الجزء الثاني عشر منه ‪. 1/12‬‬
‫تت�لط عقوبة الزجر المالي بصرف النظر عن العقوبة التأديبية او الجزائية وقد اوكل المشرع للمحكمة ال�لطة‬
‫التقديرية في تحديد الحد األدنى واألقصى لضبط العقوبة المالية فه�ي التي تقدر درجة خطورة المخالفة وتحددها وتأخذ‬
‫بعين اإلعتبار ظروف التخفيف او التشديد‪.‬‬
‫تصدر أحكام محكمة المحاسشبات في مادة زجر أخطاء التصرف ابتدائيا ويمكن الطعن فيها ابإلسشتئناف في أجل‬
‫�هرين من اتريخ تبليغ الحكم اإلبتدائي واإلسشتئناف يوقف التنفيذ كما يمكن للمدعى عليه الطعن ابلتعقيب في الحكم‬
‫اإلسشتئنافي أمام الهيئة التعقيبية للمحكمة وذلك في غضون �هرين من اتريخ إعالمه ابلحكم اإلسشتئنافي‪.‬‬
‫‪ .2.3.3‬الرقابة ال�شياسشية اجملراة من خالل احل�اب املايل وقرار املصادقة عليه من قبل اجمللس البدلي عىل ال�لطة‬
‫التنفيذية للبدلية ‪:‬‬
‫ال يمكن لمجلس الجماعة المحلية النظر في مشروع ميزانية ال�شنة المقبلة قبل ختم الميزانية ال�ابقة إال بإذن من هيئة‬
‫محكمة المحاسشبات المختصة ترابيا‪(.‬الفصل ‪ 195‬فقرة اولى من مجلة الجماعات المحلية)‪.‬‬
‫يتولّى الرئيس وعند التع ّذر من ينوبه من الم�اعدين رئاسة المجلس البلدي‪(. .‬الفصل ‪218‬فقرة اولى من مجلة‬
‫عند مناقشة الح�اب المالي للبلدية ينتخب المجلس البلدي رئي�ا للجل�ة وفي هذه الحالة يمكن لرئيس البلدية‬
‫حتى وإن لميعد مبا�را لوظيفته أن يحضر المناقشات وعليه مغادرة الجل�ة عند االقتراع‪(. .‬الفصل ‪218‬فقرة ‪ 2‬من‬
‫مجلة الجماعات المحلية)‬
‫إذا رفض مجلس الجماعة المحلية المصادقة على الح�اب المالي والتقرير اإلداري تحال الواثئق على هيئة محكمة‬
‫المحاسشبات المختصة ترابيا للنظر فيها‪ ،‬ولها عند االقتضاء أن تأذن بإقرار مدى صحة الح�اب أو بتصحيحه من قبل‬
‫الجماعة المحلية (الفصل ‪195‬فقرة‪ 2‬من مجلة الجماعات المحلية)‪.‬‬
‫‪ .4.3‬ا ‪ ¹ ¢‬ا ‪£‬ا ‪ ²‬ا ﺎ‪: ² ª‬ا ﺎ ا ا‪: º‬‬
‫يمكن ابالستناد الى منطوق الفصل‪ 165‬من مجلة الجماعات المحلية ان تشكل «الرقابة المواطنية» صنفا رابعا من‬
‫الرقاابت على النفقات البلدية وتنفيذ الميزانية بشكل عام ‪،‬الى جانب الرقاابت االخرى ال�ابق ذكرها والمتمثلة في الرقابة‬
‫‪118‬‬
‫الم�شبقة والرقابة الموازية والرقابة الالحقة ‪.‬‬

‫وفي ذلك ‪ّ ،‬نصت مقتضيات الفصل ‪ 165‬من المجلة على ما يلي‪:‬‬
‫«للمت�اكنين ابلجماعة المحلية ولمكوانت المجتمع المدني الم�جلين لدى الكتابة العامة وك ّل من له مصلحة تقديم‬
‫طلب استيضاح كتاب�ي لرئيس الجماعة المحلية حول موارد ونفقات معينة‪ .‬ي�جل ك ّل طلب بدفتر ّمرقم خاص‬
‫ابالسشتف�ارات‪ .‬ويمكن لهذا الغرض اعتماد منظومة سجل إلكتروني مؤمنة‪.‬‬
‫لأل�خاص المشار إليهم ابلفقرة ال�ابقة والذين لم يتلقوا جوااب في أجل أقصاه �هر من اتريخ إيداع مطلبهم‬
‫التوجه للمحكمة اإلدارية المختصة ترابيا‪.‬‬
‫تأذن المحكمة عند االقتضاء ابلحصول على الواثئق المطلوبة‬
‫‪119‬‬
‫ﻣﺮﻛﺰ ﺍﻟﺘﻜﻮﻳﻦ ﻭﺩﻋﻢ ﺍﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‬
‫‪,5‬ﻧﻬﺞ ﺍﻟﻴﺎﺱ – ﻣﻴﺘﻮﺍﻝ ﻓﻴﻞ‪ 1002 -‬ﺗﻮﻧﺲ‬
‫‪71 845 479‬‬ ‫‪71 845 473 - 71 845 428‬‬
‫‪CFAD-Tunisie‬‬ ‫‪cfad@cfad.tn‬‬

6 الميزانية البلدبة

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

6 الميزانية البلدبة

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

‫‪6‬‬

‫اعداد ‪ :‬ر�شيد الطوزي‬

‫مراجعة ‪ :‬لزهر مازيغ‬

‫طباعة ‪ :‬املطعبة الرمسية للجمهورية التون�شية‬

‫‪ .III‬الباب الثّالث‪ :‬هيكلة ميزانية البلدية وتبويبها ‪24 .......................................................................................................................................................‬‬

‫‪ .IV‬الباب الرابع‪ :‬في اهم الموارد الجبائية الراجعة للبلديات‪37 ................................................................................................................................‬‬

‫‪ .V‬الباب الخامس‪ :‬مقاربة اعداد الميزانية البلدية‪48 ....................................................................................................................................................‬‬

‫‪ .VI‬الباب السادس ‪:‬تنفيذ ميزانية البلدية ‪60 ....................................................................................................................................................................‬‬

‫‪ .3‬او´¼ ا§ى  ‪ ¹‬ا  ‪£‬ا ‪81................................................................................................................................................................................:‬‬

‫‪ .VII‬الباب السابع ‪:‬مراقبة تنفيذ ميزانية البلدية ‪106 .....................................................................................................................................................‬‬

‫‪ .I‬الباب االوّل‪:‬تقديم عام ألهمّ التطوّرات التاريخية للمالية المحلية في‬

‫ﺎ   ‪ 1975‬وﺎ‪:‬‬ ‫ات ا  ا ي و ﺎم ا ﺎت و ﺎ‬ ‫‪.1‬‬

‫‪ .2.2‬ا  ا ﺎ  ‪ÅÆ‬ح ا ﺎ  ا   ‪1973‬ا ‪:2018 Ã‬‬

‫وفي ذلك ‪ ،‬تمثلت اه ّم االصالحات المالية في ما يلي‪:‬‬

‫‪ 9‬تبويب ي�شتجيب لمتطلبات توسشيع نطاق اسشتعمال أنظمة اإلعالمية في مجال ّ‬

‫‪ .3‬ا  ا ﺎ  ا ور  ا ﺎﺎت ا   ا ﺎدق  ﺎ ﺎ ﺎ ن‬

‫‪ 9‬التعهد بأذون االسشتخالص ‪.‬‬

‫المطلوبة من المحكمة اإلدارية‬

‫‪ .II‬الباب الثّاني‪ :‬في تقديم التصرف المالي و المحاسبي للبلديات وتحديد‬

‫  ا ﺎب ا ﺎ ‪:‬‬ ‫ّ‬ ‫‪.1‬‬

‫‪ ¡ ¢  .2‬ا ﺎ ا   ‪:‬‬

‫‪£ ¤¢ .3‬ا  ا ‪:‬‬

‫‪§ .4‬ﺎ¦‪ ¥‬ا  ‪£‬ا ‪:‬‬

‫‪ .5‬ﺎدئ ا  ‪£‬ا ‪:‬‬

‫‪ 8‬مبدا توازن الميزانيــة‪:‬‬

‫‪ .6‬ﺎدئ ا  ‪ ª‬ا  ‪:‬‬

‫النجاعة والجدوى في التصرف ‪:‬‬

‫‪:‬‬ ‫ﺎدئ ا ﺎ ا ‬ ‫‪.7‬‬

‫‪ 8‬على م�شتوى تنفيذ النفقات‪:‬‬

‫‪ .III‬الباب الثّالث‪ :‬هيكلة ميزانية البلدية وتبويبها‬

‫‪£   .1‬ا  ا  ‪:‬‬

‫بيــــــان المـــــوارد‬ ‫الفصول‬ ‫العنوان األجزاء األصناف األصناف‬

‫بيــــــان المـــــوارد‬ ‫الفصول‬ ‫العنوان األجزاء األصناف األصناف‬

‫بيــــــان المـــــوارد‬ ‫الفصول‬ ‫العنوان األجزاء األصناف األصناف‬

‫بيــــــان المـــــوارد‬ ‫الفصول‬ ‫العنوان األجزاء األصناف األصناف‬

‫بيــــــان المـــــوارد‬ ‫الفصول‬ ‫العنوان األجزاء األصناف األصناف‬

‫بيــــــان المـــــوارد‬ ‫الفصول‬ ‫العنوان األجزاء األصناف األصناف‬

‫تبويب نفقات ميزانية البلدية في م�شتوى الفصول ‪:‬‬

‫فوائد الدّ يـن الخارجـي‬ ‫‪05.501‬‬

‫بيـــان النفقـــــــات‬ ‫الفصول‬ ‫األقسام‬ ‫األجزاء‬ ‫العنوان‬

‫بناء وتهيئة المنشآت ذات الصبغة االقتصادية‬ ‫‪06.617‬‬

‫التمويـل العمومي‬ ‫‪7‬‬

‫بيـــان النفقـــــــات‬ ‫الفصول‬ ‫األقسام‬ ‫األجزاء‬ ‫العنوان‬

‫‪.IV‬الباب الرابع‪ :‬في اهم الموارد الجبائية الراجعة للبلديات‬

‫من ‪ 00‬إلى ‪78‬‬ ‫مساحة ال تتعدى ‪ 00‬متر مربع‬ ‫الصنف‬

‫من ‪ 27‬إلى ‪356‬‬ ‫مساحة تفوق ‪ 400‬متر مربع‬ ‫الصنف ‪4‬‬

‫قنوات تصريف المياه الم�شتعملة ‪،‬‬

‫المعلوم على المؤس�ات ذات الصبغة الصناعية أو التجارية أو المهنية‪:‬‬

‫ ‪ % 3‬ابلن�شبة إلى رقم المعامالت بين ‪ 10‬آالف دينار و‪ 100‬ألف دينار‪.‬‬

‫« المؤس�ات المالية والبنكية التي تتعامل أساسا مع غير المقيمين‪:‬‬

‫‪ .5.2‬ا  م ‪ Ã‬ا وض‬

‫‪ .V‬الباب الخامس‪ :‬مقاربة اعداد الميزانية البلدية‬

‫المجلس البلدي ‪ :‬المداولة واإلقتراع‬

‫خالص أق�اط القروض أصال وفائدة‪.‬‬

‫ب على م�شتوى نفقات العنوان الثاني ‪:‬‬

‫‪ .3.3‬ا ﺎ‪ ª‬ا ­و  ‪  Ã‬ﺎدة ا ‪Ê‬وع ‪:‬‬

‫‪.VI‬الباب السادس ‪:‬تنفيذ ميزانية البلدية‬

‫ الموارد المحالة من ال�لطة المركزية‪،‬‬

‫المالي لخطأ تصرف‪.‬‬

‫‪ ­ Ã .6.2‬ى ‪ ¹ ¢‬ﺎت ا  ‪£‬ا  ‪:‬‬

‫‪ 8‬اصدار االمر ابلصرف‬

‫‪ x‬صورة عدم مصادقة المجلس على الميزانية في االجال‪:‬‬

‫‪ .3‬او´¼ ا§ى  ‪ ¹‬ا  ‪£‬ا ‪:‬‬

‫‪ .3‬او´¼ ا§ى ‪ ¹‬ا ‪£‬ا ‪81................................................................................................................................................................................:‬‬

‫ﺎ ‪ 1975‬وﺎ‪:‬‬ ‫ات ا ا ي و ﺎم ا ﺎت و ﺎ‬ ‫‪.1‬‬

‫‪ .2.2‬ا ا ﺎ ‪ÅÆ‬ح ا ﺎ ا ‪1973‬ا ‪:2018 Ã‬‬

‫‪ .3‬ا ا ﺎ ا ور ا ﺎﺎت ا ا ﺎدق ﺎ ﺎ ﺎ ن‬

‫ ا ﺎب ا ﺎ ‪:‬‬ ‫ّ‬ ‫‪.1‬‬

‫‪ ¡ ¢ .2‬ا ﺎ ا ‪:‬‬

‫‪£ ¤¢ .3‬ا ا ‪:‬‬

‫‪§ .4‬ﺎ¦‪ ¥‬ا ‪£‬ا ‪:‬‬

‫‪ .5‬ﺎدئ ا ‪£‬ا ‪:‬‬

‫‪ .6‬ﺎدئ ا ‪ ª‬ا ‪:‬‬

‫‪:‬‬ ‫ﺎدئ ا ﺎ ا ‬ ‫‪.7‬‬

‫‪£ .1‬ا ا ‪:‬‬

‫ ‪ % 3‬ابلن�شبة إلى رقم المعامالت بين ‪ 10‬آالف دينار و‪ 100‬ألف دينار‪.‬‬

‫‪ .5.2‬ا م ‪ Ã‬ا وض‬

‫‪ .3.3‬ا ﺎ‪ ª‬ا و ‪ Ã‬ﺎدة ا ‪Ê‬وع ‪:‬‬

‫ الموارد المحالة من ال�لطة المركزية‪،‬‬

‫‪ Ã .6.2‬ى ‪ ¹ ¢‬ﺎت ا ‪£‬ا ‪:‬‬

‫‪ .3‬او´¼ ا§ى ‪ ¹‬ا ‪£‬ا ‪:‬‬

‫ التّأ�ير على قرار اإلحداث‪.‬‬

‫ تفصيل للنّقود الموجودة ّ‬

‫ رؤساء مجالس الجماعات المحلية‬