دليل مرجعي رصد وتتبع و تقييم السياسات العمومية على المستوى المحلي نموذج التعليم

Üô¨ŸG πFGóH ióàæŸ á«HÉÑ°ûdG ácô◊G ‫ﻣﻨﺘﺪى ﺑﺪاﺋﻞ اﻟﻤﻐﺮب‬
ⵜⵉⴳⴰⵡⵜ ⵏ ⵉⵄⵔⵔⵉⵎⵏ ⵏ ⴰⵙⴰⵔⴰⴽ ⵏ ⵉⵙⴻⵏⴼⴰⵍ ⵏ ⵎⵔⵓⴽ ⴰⵙⴰⵔⴰⴳ ⵏⵉ ⵙⵏⴼⴰⵍⵏ ⵔⵔⵓⴽ

Action Jeunesse du Forum des Alternatives Maroc Forum des Alternatives Maroc
á«eƒª©dG äÉ°SÉ«°ùdG ò«ØæJ ∫ÉªYEG áHôŒ

»∏ëŸG iƒà°ùŸG ≈∏Y ÜÉÑ°ûdÉH á°UÉÿG
‫ﺩﻟﻴﻞ ﻣﺮﺟﻌﻲ‬
á«eƒª©dG äÉ°SÉ«°ùdG º««≤J h ™ÑàJh ó°UQ
º«∏©àdG êPƒ‰ : »∏ëŸG iƒà°ùŸG ≈∏Y
: ±ôW øe ∫ƒ‡
‫جتربة �إعمال تنفيذ ال�سيا�سات العمومية‬
‫اخلا�صة بال�شباب على امل�ستوى املحلي‬
‫دليل مرجعي‬
‫ر�صد وتتبع و تقييم ال�سيا�سات العمومية‬
‫على امل�ستوى املحلي‪:‬‬
‫منوذج التعليم‬
‫دجنرب ‪2017‬‬
‫‪3‬‬ ‫دليل مرجعي ‪ :‬ر�صد وتتبع و تقييم ال�سيا�سات العمومية على امل�ستوى املحلي‪ :‬منوذج التعليم‬
‫الفهر�س‬
‫متهيـد‪7........................................................................................................................................................................................:‬‬
‫الق�سم الأول‪ :‬مقدمة �إىل احلقوق االقت�صادية واالجتماعية والثقافية ‪9.................................................................‬‬
‫‪1.1‬ما هي احلقوق االقت�صادية واالجتماعية والثقافية ؟ ‪9.................................................................................‬‬
‫‪2.2‬ال�صكوك التي ن�صت على احلقوق االقت�صادية واالجتماعية ‪9...................................................................‬‬
‫‪ 1-2‬ميثاق الأمم املتحدة ‪9...................................................................................................................................‬‬
‫‪ 2-2‬الإعالن العاملي حلقوق الإن�سان ‪10........................................................................................................‬‬
‫‪ 3-2‬العهد الدويل اخلا�ص باحلقوق االقت�صادية واالجتماعية والثقافية ‪10..............................‬‬
‫‪ 1-3-2‬طبيعة التزامات الدول مبوجب العهد ‪10...............................................................................‬‬
‫‪ 2-3-2‬االلتزامات املرتتبة على االن�ضمام للعهد اخلا�ص باحلقوق االقت�صادية‬
‫واالجتماعية الثقافية ‪11..................................................................................................................‬‬
‫‪ 3-3-2‬طبيعة االلتزامات القانونية الناجتة عن العهد اخلا�ص باحلقوق‬ ‫=‬
‫االقت�صادية واالجتماعية والثقافية ‪12.....................................................................................‬‬ ‫�أعده‪:‬‬
‫‪ 4-3-2‬ما هي املبادئ الأ�سا�سية املرتبطة باحلقوق االقت�صادية واالجتماعية‬ ‫=‬
‫عبد اللطيف قا�سم‬
‫والثقافية؟ ‪13.........................................................................................................................................‬‬ ‫ومب�ساهمة عزيز ال�سكري‬
‫‪-‬أالإلتزامات الأ�سا�سية الدنيا ‪13................................................................................................‬‬
‫امل�رشوع ب�رشاكة مع‪:‬‬
‫‪-‬بالإنتهاكات �إيجابا و�سلبا‪14.....................................................................................................‬‬
‫منظمة اليون�سكو‬
‫‪ 4-2‬مبادئ ليمبورج ب�ش�أن تنفيذ العهد الدويل للحقوق االقت�صادية واالجتماعية‬ ‫وجماعة بني زويل ‪ -‬زاكورة‬
‫والثقافية‪15.........................................................................................................................................................‬‬
‫‪ 5-2‬الإعالن اخلا�ص باحلق يف التنمية ‪15...................................................................................................‬‬ ‫وبتمويل من‪:‬‬
‫االحتاد الأوربي‬
‫الق�سم الثاين‪ :‬تعزيز دور املجتمع املدين يف الدفاع عن احلقوق االقت�صادية واالجتماعية والثقافية ‪17....‬‬
‫‪�1.1‬رشوط م�شاركة ناجعة للجمعيات‪17...................................................................................................................‬‬
‫‪2.2‬املجتمع املدين والت�أثري بال�سيا�سات العامة‪18..............................................................................................‬‬
‫الق�سم الثالث‪ :‬ال�شباب يف ال�سيا�سات العامة‪19..................................................................................................................‬‬

‫‪1.1‬تفعيل دور ال�شباب يف ال�سيا�سات العامة ‪19....................................................................................................‬‬
‫‪2.2‬املقاربات املعا�رصة املتعلقة بال�شباب ‪20.......................................................................................................‬‬
‫رقم الإيداع القانوين ‪2018M00592 :‬‬
‫‪ 1-2‬ال�شباب و امل�شاركة‪ ،‬دعامة للمواطنة والدميقراطية ‪21..................................................................‬‬
‫ردمك‪7-00-704-9920-978 :‬‬
‫‪ 2-2‬مفهوم م�شاركة ال�شباب ‪22..........................................................................................................................‬‬
‫‪ 3-2‬مـجال م�شاركة ال�شباب يف ال�سيا�سات العامة ‪22............................................................................‬‬
‫‪5‬‬ ‫دليل مرجعي ‪ :‬ر�صد وتتبع و تقييم ال�سيا�سات العمومية على امل�ستوى املحلي‪ :‬منوذج التعليم‬ ‫دليل مرجعي ‪ :‬ر�صد وتتبع و تقييم ال�سيا�سات العمومية على امل�ستوى املحلي‪ :‬منوذج التعليم‬ ‫‪4‬‬
‫‪ 2-2-4‬العرائ�ض املقدمة �إىل رئي�س احلكومة ‪35................................................................................‬‬ ‫‪ 4-2‬متكني ال�شباب من امل�شاركة ‪23.............................................................................................................‬‬
‫‪ 3-2-4‬العرائ�ض املقدمة �إىل رئي�س �أحد جمل�سي الربملان ‪36.......................................................‬‬ ‫‪ 5-2‬مبادئ داعمة لتمكني ال�شباب ‪24............................................................................................................‬‬
‫‪ 4-2-4‬امللتم�سات يف جمال الت�رشيع ‪36................................................................................................‬‬
‫الق�سم الرابع‪ :‬الآليات الت�شاركية للحوار والت�شاور يف القانون املقارن ويف الت�شريع الوطني ‪27.......................‬‬
‫‪-‬أامللتم�س يف جمال الت�رشيع‪37...............................................................................................‬‬
‫‪-‬ب�رشوط تقدمي امللتم�سات ‪37.....................................................................................................‬‬ ‫‪1.1‬اال�ست�شارة ‪27..............................................................................................................................................................‬‬
‫‪-‬جكيفيات تقدمي امللتم�سات ‪38....................................................................................................‬‬ ‫‪ 1-1‬اال�ست�شارة املبا�رشة ‪27................................................................................................................................‬‬
‫‪ 5-2-4‬العرائ�ض املوجهة ملجال�س اجلماعات الرتابية ‪38...................................................................‬‬ ‫‪ 2-1‬ا�ست�شارة منظمة ‪27....................................................................................................................................‬‬
‫‪-‬أتقدمي عرائ�ض للمجال�س الرتابية ‪38.....................................................................................‬‬ ‫‪2.2‬اال�ستفتاء املحلي‪ :‬تعريفة و �أنواعه ‪29.............................................................................................................‬‬
‫‪-‬بالعرائ�ض املقدمة من قبل املواطنات و املواطنني ‪39.....................................................‬‬ ‫‪ 1-2‬اال�ستفتاء الرتابي ‪29.....................................................................................................................................‬‬
‫‪-‬جالعرائ�ض املقدمة من قبل اجلمعيات ‪39.............................................................................‬‬ ‫‪ 2-2‬اال�ستفتاء املو�ضوعاتي ‪30..........................................................................................................................‬‬
‫‪-‬دم�سطرة تقدمي العري�ضة ‪39.......................................................................................................‬‬
‫‪3.3‬احلكامة الرتابية ‪30.....................................................................................................................................................‬‬
‫‪ ..5‬الآليات الت�شاركية للحوار والت�شاور ‪40.............................................................................................................‬‬ ‫‪ 1-3‬عنا�رص احلكامة الرتابية ‪30......................................................................................................................‬‬
‫‪� 1-5‬إحداث وتفعيل وا�شتغال وتتبع هيئة امل�ساواة وتكاف�ؤ الفر�ص ومقاربة النوع‬ ‫‪ 2-3‬مرتكزات احلكامة الرتابية‪31...................................................................................................................‬‬
‫باجلماعات ‪40....................................................................................................................................................‬‬
‫‪ 3-3‬غايات و�أهداف احلكامة ‪31.....................................................................................................................‬‬
‫‪ 2-5‬املرجعية و الأهداف ‪40...............................................................................................................................‬‬
‫‪ 4-3‬مقومات احلكامة و احلكامة الرتابية ‪31...........................................................................................‬‬
‫‪� 3-5‬سياق احداث هي�أة امل�ساواة وتكاف�ؤ الفر�ص ومقاربة النوع‪41...............................................‬‬
‫‪ 4-5‬االهداف من احداث هي�أة امل�ساواة وتكاف�ؤ الفر�ص ومقاربة النوع‪42.................................‬‬ ‫‪�4.4‬آليات م�شاركة املواطنات واملواطنني يف تفعيل وتنفيذ وتقييم ال�سيا�سات العمومية ‪32...........‬‬
‫‪ 5-5‬مرحلة �إحداث هيئة امل�ساواة وتكاف�ؤ الفر�ص ومقاربة النوع ‪43..............................................‬‬ ‫‪ 1-4‬ال�سيا�سة العمومية ‪32....................................................................................................................................‬‬
‫‪ 1-1-4‬تعريف ال�سيا�سة العمومية‪32.........................................................................................................‬‬
‫‪ 6-5‬وظيفة هيئة امل�ساواة وتكاف�ؤ الفر�ص ومقاربة النوع ‪45.............................................................‬‬
‫‪ 2-1-4‬امل�شاركة يف اعداد ال�سيا�سة العمومية ‪32...............................................................................‬‬
‫‪� 7-5‬أدوار الهي�أة و االهداف من احداثها ‪47...........................................................................................‬‬
‫‪ 3-1-4‬الغاية من امل�شاركة املواطنة ‪32.....................................................................................................‬‬
‫‪ ..6‬امل�شاركة يف �إعداد برامج عمل اجلماعة‪48...................................................................................................‬‬ ‫‪ 4-1-4‬خ�صائ�ص ال�سيا�سات العمومية ‪32..............................................................................................‬‬
‫‪ 1-6‬مواكبة �إعداد برنامج عمل اجلماعة املحلية ‪48................................................................................‬‬
‫‪� 2-4‬آليات امل�شاركة املواطنة يف ال�سيا�سات العمومية ‪33......................................................................‬‬
‫‪� 1-1-6‬أهداف م�رشوع �إعداد برنامج العمل اجلماعي ‪49.............................................................‬‬ ‫‪ 1-2-4‬احلق يف تقدمي عرائ�ض �إىل ال�سلطات العمومية‪33..........................................................‬‬
‫‪ 2-1-6‬املحطات الأ�سا�سية مل�رشوع �إعداد برنامج العمل اجلماعي‪49.....................................‬‬ ‫‪-‬أالعري�ضة ‪33.......................................................................................................................................‬‬
‫‪-‬أالتح�ضري و االنطالقة ‪49...........................................................................................................‬‬
‫‪-‬ب�أ�صحاب العري�ضة‪33....................................................................................................................‬‬
‫‪-‬بالت�شخي�ص و الو�ضعية احلالية ‪49........................................................................................‬‬
‫‪-‬جمدعمو العري�ضة ‪34......................................................................................................................‬‬
‫‪-‬جالربجمة و التخطيط‪50.............................................................................................................‬‬
‫‪-‬دالئحة دعم العري�ضة ‪34.............................................................................................................‬‬
‫‪-‬داالن�سجام وامل�صادقة ‪50.............................................................................................................‬‬
‫‪-‬هجلنة تقدمي العري�ضة ‪34.............................................................................................................‬‬
‫‪ 3-1-6‬تتبع بناء برنامج عمل اجلماعة‪50...................................................................................................‬‬ ‫‪-‬و�رشوط قبول العري�ضة‪34...........................................................................................................‬‬
‫‪ 4-1-6‬نتائج م�رشوع برنامج عمل اجلماعة ‪52......................................................................................‬‬ ‫‪-‬زعدم قبول العري�ضة ‪34................................................................................................................‬‬
‫‪ 5-1-6‬م�ستويات �أجهزة برنامج عمل على امل�ستوى اجلماعي ‪52....................................................‬‬ ‫‪-‬حكيفيات تقدمي العرائ�ض والبت فيها ‪35............................................................................‬‬
‫الق�سم اخلام�س‪ :‬ر�صد التزامات الدولة يف جمال التعليم ‪55.........................................................................................‬‬
‫‪1.1‬التزامات الدولة يف احلق يف التعليم ‪55.............................................................................................................‬‬

‫متهيد‬
‫‪ 1-1‬ر�صد اخلطة الوطنية للدميوقراطية و حقوق الإن�سان على امل�ستوى املحلي‪55..............‬‬
‫‪ 1-1-1‬املنظومة الرتبوية‪55............................................................................................................................‬‬
‫لطاملا ارتبط التغيري جذريا كان �أو �إ�صالحيا بال�شباب‪ .‬فمعظم ما ق ُِّدم للإن�سانية من‬
‫‪ 2-1-1‬حقوق الطفل ‪56.................................................................................................................................‬‬
‫ت�ضحيات �إن�سانية واخرتاعات علمية كان من وراءه �شباب‪ .‬ويف املغرب خا�صة �إبان وبعد فرتة‬
‫‪ 3-1-1‬حقوق ال�شباب ‪58...............................................................................................................................‬‬
‫احلراك االجتماعي ل�سنة ‪ 2011‬كان ال�شباب هم املبادرون لف�ضح الف�ساد من خالل ال�شعارات‬
‫املرفوعة يف املظاهرات ومن بني من قدموا مقرتحاتهم من �أجل د�ستور حترتم فيه احلقوق وت�صان‬ ‫‪2.2‬جمموعة العمل اخلا�صة بر�صد احلق يف التعليم باجلماعة الرتابية‬
‫وي�رشك املواطن من خالل مقت�ضياته يف تدبري ال�ش�أن املحلي‪ .‬و�شهدت هذه الفرتة الفا�صلة‬ ‫بني زويل – زاكورة‪59............................................................................................................................................‬‬
‫يف تاريخ املغرب فر�صة للت�أكيد على طالئعية الدور الذي يلعبه املجتمع املدين ب�شتى تالوينه‬
‫وجماالت ا�شتغاله خا�صة الديناميات ال�شبابية منه من �أجل ر�سملة الرتاكم الكبري والتجارب‬
‫الرائدة من �أجل م�شاركة فعلية لل�شباب يف تدبري ال�ش�أن العام‪.‬‬
‫ومن �أجل امل�ساهمة الفعالة يف النقا�ش العمومي حول م�ضامني الد�ستور قامت احلركة‬
‫ال�شبابية ملنتدى بدائل املغرب بخو�ض حتدي التفكري امل�شرتك مع جمموعة من الفاعلني وذلك‬
‫بتنظيم جمموعة من الور�شات التفكريية مع و�إىل ال�شباب من �أجل و�ضع ت�صور �شبابي ملغرب ما‬
‫بعد ‪ 2011‬وهذ ما متخ�ض «دليل اىل الدولة املدنية» و”درا�سة مقارنة من �أجل تفعيل املجل�س‬
‫اال�ست�شاري لل�شباب والعمل اجلمعوي”‪ .‬ويعد النقا�ش احلايل حول ال�سيا�سات العمومية اخلا�صة‬
‫بال�شباب ا�ستمرارا ملذكرة ترافعية �أعدتها احلركة ال�شبابية ملنتدى بدائل املغرب �سنة ‪ 2007‬حتت‬
‫عنوان “من �أجل �سيا�سات عمومية خا�صة بال�شباب ويف اجتاه تعميم مقاربة النوع االجتماعي‬
‫يف ميزانيات الدولة” وجمموعة من النقا�شات ال�شبابية التي تبتغي دورا حموريا لل�شباب من �أجل‬
‫مغرب الدميقراطية وحقوق االن�سان‪.‬‬
‫وينبني هذا الدليل املرجعي على جمموعة من املرجعيات الدولية �إ�ضافة اىل د�ستور‬
‫‪ 2011‬والذي اعتمد على جمموعة من �آليات الدميقراطية املواطنة والت�شاركية والتي �أفرد لها عدة‬
‫ف�صول‪ ،‬نذكر منها الف�صل ‪ 15 ،14 ،13 ،12 ،6 ،1‬و ‪ .137‬وباال�ستناد اىل هذه املقت�ضيات‪،‬‬
‫اعتمد القوانني التنظيمية اجلديدة للجماعات الرتابية‪ ،‬ومنها القانون التنظيمي للجماعات رقم‬
‫‪ 113 - 14‬والذي ا�ستند بدوره على على جمموعة من الآليات الت�شاركية للحوار والت�شاور‪ ،‬يتم‬
‫�إعمالها عرب ثالثة م�سارات‪ :‬برنامج عمل اجلماعة وهيئة امل�ساواة وتكاف�ؤ الفر�ص ومقاربة النوع‬
‫واحلق يف تقدمي العرائ�ض‪.‬‬
‫ويعترب هذا الدليل نتاجا ملجموعة من الور�شات التفكريية والتكوينية التي نظمتها احلركة‬
‫ال�شبابية مع جمموعة من الفاعلني املدنيني يف جماعة بني زويل يف �إطار م�رشوع “�إعمال‬
‫ال�سيا�سات العمومية اخلا�صة بال�شباب على امل�ستوى املحلي‪ :‬منوذج التعليم يف جماعة بني‬
‫زويل”‪ ،‬والذي �أجنز ب�رشاكة مع منظمة الأمم املتحدة للرتبية والعلم والثقافة –يون�سكو‪ -‬وبدعم‬
‫الق�سم الأول‪:‬‬ ‫من االحتاد الأوربي‪.‬‬
‫مقدمة إلى الحقوق االقتصادية واالجتماعية والثقافية‬ ‫وختاما ن�شكر املجل�س اجلماعي جلماعة بني زويل يف �صفة رئي�سه لتبنيه الفكرة واجلمعية‬
‫الن�سائية للتنمية والت�ضامن على كل الدعم الذي قدمته وكل امل�شاركني الذين واللواتي �ساهموا يف‬
‫‪1‬ما هي احلقوق االقت�صادية واالجتماعية والثقافية؟‬ ‫‪.1‬‬ ‫الور�شات ب�أفكارهم‪ .‬وال�شكر اجلزيل اىل معد هذا العمل ال�سيد عبد اللطيف قا�سم‪.‬‬
‫تندرج احلقوق االقت�صادية واالجتماعية والثقافية �ضمن حقوق الإن�سان التي تعالج الأو�ضاع‬
‫االجتماعية واالقت�صادية الأ�سا�سية ال�رضورية للعي�ش بكرامة وحرية‪ ،‬واملتعلقة بالعمل‪ ،‬وال�ضمان‬
‫االجتماعي وال�صحة والتعليم والغذاء‪ ،‬واملياه‪ ،‬وال�سكن‪ ،‬والبيئة ال�صحية‪ ،‬والثقافة‪.‬‬ ‫عزيز ال�سكري‬ ‫ ‬
‫توفر حقوق الإن�سان �إطا ًرا موحدً ا للقيم واملعايري املُعرتف بها عامليا‪ ،‬وتبينّ االلتزامات املرتتبة‬
‫على الدول التي تفر�ض عليها الت�رصف بطرائق معينة �أو االمتناع عن ممار�سة �أفعال معينة‪.‬‬
‫ُتعد حقوق الإن�سان �أداة مهمة ت�سمح مب�ساءلة الدول وعلى نحو مطرد اجلهات الفاعلة من‬
‫أي�ضا �إمكانية تعبئة اجلهود اجلماعية بهدف تطوير‬ ‫غري الدول ب�ش�أن االنتهاكات‪ .‬كما تتيح � ً‬
‫املجتمعات املحلية و�إن�شاء �أطر عاملية ُتف�ضي �إىل حتقيق العدالة االقت�صادية والرفاه االجتماعي‬
‫وتعزيز امل�شاركة وامل�ساواة‪� .‬إن حقوق الإن�سان حقوق عاملية ومرتابطة‪ ،‬وهي غري قابلة للت�رصف‬
‫وال تقبل التجزئة‪.‬‬
‫‪2‬ال�صكوك التي ن�صت على احلقوق االقت�صادية واالجتماعية‬ ‫‪.2‬‬

‫يف عام ‪ ،1948‬اعتمدت اجلمعية العامة للأمم املتحدة الإعالن العاملي حلقوق الإن�سان‪ ‬محُ دد ًة‬
‫احلقوق املدنية والثقافية واالقت�صادية وال�سيا�سية واالجتماعية الأ�سا�سية التي ينبغي �أن يتمتع بها‬
‫جميع الب�رش‪ .‬ويف عام ‪ ،1966‬ورد ذكر احلقوق االقت�صادية واالجتماعية والثقافية حتت م�سمى‬
‫احلقوق القانونية يف العهد الدويل اخلا�ص باحلقوق االقت�صادية واالجتماعية والثقافية (الذي‬
‫يكون مع الإعالن العاملي حلقوق الإن�سان والعهد الدويل اخلا�ص باحلقوق املدنية وال�سيا�سية ما‬ ‫ّ‬
‫ُي�سمى بال�رشعة الدولية للحقوق)‪ ،‬وغري ذلك من معاهدات حقوق الإن�سان الأ�سا�سية والآليات‬
‫الإقليمية‪ .‬وحتى تاريخه‪� ،‬صدقت �أكرث من‪ 160‬دولة على العهد الدويل اخلا�ص امللحق باحلقوق‬
‫دول عديدة �إلتزامها باحلقوق‬ ‫االقت�صادية واالجتماعية والثقافية‪ .‬بالإ�ضافة �إىل ذلك‪� ،‬أبدت اً‬
‫االقت�صادية واالجتماعية والثقافية يف الد�ساتري الوطنية والقوانني الداخلية‪.‬‬
‫‪ 1.2‬ميثاق الأمم املتحدة‬

‫‪-‬تن�ص املادة ‪ 55‬من ميثاق الأمم املتحدة على �أن تعزز الأمم املتحدة‪:‬‬
‫•م�ستويات �أعلى للمعي�شة‪ ،‬والعمالة الكاملة وظروف التقدم االقت�صادي واالجتماعي‬
‫والتنمية‪،‬‬
‫•حلول للم�شاكل االقت�صادية واالجتماعية وال�صحية الدولية وما يرتبط من م�شاكل‬
‫والتعاون الدويل يف ميداين الثقافة والتعليم‪،‬‬
‫•احلق يف الرتبية التعليم ويت�ضمن‪ ،‬احلق يف �أن يكون التعليم االبتدائي جماين والزامي‬ ‫•االحرتام واملراعاة العامليني حلقوق الإن�سان واحلريات الأ�سا�سية للجميع بدون متييز‬
‫وتعميم التعليم الثانوي واالخذ تدريجيا مبجانية التعليم‪ ،‬جعل التعليم العايل متاحا‬ ‫ب�سبب العن�رص �أو اجلن�س �أو اللغة �أو الدين‪،‬‬
‫للجميع وتوجيه التعليم نحو التنمية الكاملة لل�شخ�صية الإن�سانية وتعزيز احرتام حقوق‬ ‫•ويتعهد جميع الأع�ضاء يف املادة ‪ 56‬باتخاذ �إجراءات م�شرتكة ومنفردة يف التعاون مع‬
‫الإن�سان‪.‬‬ ‫الأمم املتحدة من �أجل حتقيق املقا�صد املن�صو�ص عليها يف املادة ‪.55‬‬
‫•احلق يف ال�صحة‪ ،‬وي�شمل على حق كل ان�سان يف التمتع ب�أعلى م�ستوى �صحي ميكن‬
‫‪ 2-2‬الإعالن العاملي حلقوق الإن�سان‬
‫بلوغه وذلك من خالل خف�ض وفيات املواليد ووفيات الأطفال وت�أمني منو الطفل منوا‬
‫�صحيا و حت�سني جميع جوانب ال�صحة البيئية وال�صناعية والوقاية من الأمرا�ض الوبائية‬ ‫•�أ�ضاف الإعالن العاملي حلقوق الإن�سان لعام ‪ 1948‬تفا�صيل حمددة �إىل تلك الأهداف‪.‬‬
‫وعالجها ومكافحتها وت�أمني اخلدمات الطبية والعناية الطبية‪.‬‬ ‫و�أعلنت اجلمعية العامة يف املادة ‪ 22‬من الإعالن �أن لكل �شخ�ص‪ ،‬بو�صفه ع�ضوا‬
‫•احلق يف م�ستوى معي�شي مالئم‪ ،‬ويت�ضمن حق كل �شخ�ص يف م�ستوى معي�شي كاف له‬ ‫يف املجتمع‪ ،‬حق يف ال�ضمان االجتماعي ومن حقه �أن توفّر له‪ ،‬من خالل املجهود‬
‫ولأ�رسته يوفر ما يفي بحاجتهم من الغذاء والك�ساء وامل�أوى‪ ،‬كما يت�ضمن احلق من التحرر‬ ‫القومي والتعاون الدويل‪ ،‬ومبا يتفق مع تنظيم كل دولة ومواردها‪ ،‬احلقوق االقت�صادية‬
‫من اجلوع وذلك من خالل حت�سني طرق انتاج وحفظ وتوزيع املواد الغذائية و�إ�صالح‬ ‫واالجتماعية والثقافية التي ال غنى عنها لكرامته ولتنامي �شخ�صيته يف حرية»‪.‬‬
‫الأرا�ضي الزراعية بطريقة تكفل �أف�ضل �إمناء للموارد الطبيعية والإنتفاع بها وتوزيع املوارد‬ ‫•وجاء يف الإعالن �أي�ضا �أن لكل �شخ�ص احلق يف العمل ويف االن�ضمام �إىل النقابات (املادة‬
‫الغذائية توزيعا عادال‪.‬‬ ‫‪ )23‬ويف الراحة ووقت الفراغ (املادة ‪ )24‬ويف م�ستوى معي�شي الئق (املادة ‪ ،)25‬ويف‬
‫التعليم (املادة ‪ )26‬ويف امل�شاركة بحرية يف احلياة الثقافية (املادة ‪.)27‬‬
‫‪ 2-3-2‬االلتزامات املرتتبة على االن�ضمام للعهد اخلا�ص باحلقوق االقت�صادية‬
‫واالجتماعية الثقافية‪:‬‬ ‫‪ 3.2‬العهد الدويل اخلا�ص باحلقوق االقت�صادية واالجتماعية والثقافية‬
‫يرتب االن�ضمام اىل العهد التزامات على الدولة البد من مراعاتها واحرتامها‪ ،‬وقد حددت‬ ‫‪ 1-3-2‬طبيعة التزامات الدول مبوجب العهد‬
‫املواد من ‪ 5 -2‬طبيعة تلك االلتزامات مبا ي�ضمن حتقيق احلماية للحقوق الواردة يف العهد ويف‬
‫ذات الوقت ي�ضمن متكني االفراد من ممار�ستها ‪،‬وتتمثل هذه االلتزامات يف ‪:‬‬ ‫بالرغم من �أن االتفاقات املبكرة حددت على نطاق وا�سع نطاق احلقوق االقت�صادية واالجتماعية‬
‫والثقافية‪ ،‬ف�إن امل�صدر الرئي�سي لاللتزامات الدولية الآن هو العهد الدويل اخلا�ص باحلقوق‬
‫•اتخاذ ما يلزم من خطوات ل�ضمان التمتع الفعلي التدريجي باحلقوق املعرتف بها يف‬ ‫االقت�صادية واالجتماعية والثقافية‪،‬‬
‫العهد‪ ،‬وي�شمل هذا االلتزام‬
‫وتت�ضمن املادة‪ 2‬من العهد اخلا�ص باحلقوق االقت�صادية واالجتماعية والثقافية االلتزام الأ�سا�سي‬
‫•كافة االعمال واالجراءات التي متلك الدولة القيام بها ابتداء من جعل العهد جزءا من‬ ‫الذي يقع على جميع احلكومات التي �صدقت على املعاهدة‪ ،‬وهي تن�ص على ما يلي‪ :‬تتعهد‬
‫الت�رشيع الوطني‪،‬‬ ‫كل دولة طرف يف هذا العهد ب�أن تتخذ‪ ،‬مبفردها وعن طريق امل�ساعدة والتعاون الدوليني‪،‬‬
‫•مرورا بالرتبية على حقوق االن�سان ون�رش ثقافتها يف املجتمع‬ ‫وال�سيما على ال�صعيدين االقت�صادي والتقني‪ ،‬وب�أق�صى ما ت�سمح به مواردها املتاحة‪ ،‬ما يلزم‬
‫•وكذلك �إن�شاء امل�ؤ�س�سات ور�صد االموال الالزمة للتمتع بتلك احلقوق وجعلها متاحة‬ ‫من خطوات ل�ضمان التمتع الكامل التدريجي باحلقوق املعرتف بها يف هذا العهد‪� ،‬سالكة �إىل‬
‫للجميع‪.‬‬ ‫ذلك جميع ال�سبل املنا�سبة‪ ،‬وخ�صو�صا �سبيل اعتماد تدابري ت�رشيعية‪.‬‬
‫•ي�ستلزم واجب �ضمان التمتع الفعلي التدريجي باحلقوق املعرتف بها يف العهد ان تتجه‬ ‫ثاني ًا‪ :‬ي�شتمل العهد الدويل اخلا�ص باحلقوق االقت�صــادية واالجتماعية والثقافيـة على طائفة‬
‫الدول االطراف ب�أ�رسع ما ميكن نحو اعمال احلقوق املعرتف بها وال ميكن ان يف�رس‬ ‫من احلقوق االقت�صــادية واالجتماعية ميكن تق�سيمها على النحو االتي ‪:‬‬
‫هذا االمر حتت اي ظرف على ان للدول احلق يف ان ترجئ بذل اجلهود الالزمة ل�ضمان‬
‫•احلقوق العمالية وت�شمل ‪،‬احلق يف العمل �ضمن �رشوط عادلة ومر�ضية ‪،‬حرية اختيار‬
‫الإعمال الكامل للحقوق اىل اجل غري م�سمى‪ ،‬وجتدر اال�شارة اىل نقطة جوهرية يف هذا‬
‫العمل‪ ،‬االجر املن�صف‪� ،‬أن ي�ضمن للمر�أة متتعها ب�رشوط عمل ال تكون ادنى من التي‬
‫ال�سياق تتمثل يف ان االلتزام بالأعمال التدريجي للحقوق لي�س مرهونا بالزيادة يف املوارد‬
‫يتمتع بها الرجل كذلك احلال بالن�سبة للأجر‪ ،‬ظروف تكفل ال�سالمة وال�صحة‪ ،‬اال�سرتاحة‬
‫فهو يقت�ضي ا�ستخدام املوارد املوجودة على ار�ض الواقع ا�ستخداما فعاال‪.‬‬
‫واوقات الفراغ واوقات عمل معقولة ‪،‬احلق يف تكوين النقابات‪ ،‬حق اال�رضاب‪(.‬اعرت�ضت‬
‫•اعتماد تدابري ت�رشيعية‪ ،‬فالت�رشيعات الوطنية تتمتع ب�أهمية بالغة يف حماية حقوق‬ ‫عليه كثري من الدول اال�ستعمارية)‬
‫االن�سان وتعزيزها ‪،‬فعلى الدولة �سن القوانني التي تكفل حماية احلقوق الواردة يف العهد‬
‫•احلق يف احلماية االجتماعية‪ ،‬وي�شمل‪ ،‬حق الأ�رسة باحلماية وامل�ساعدة‪ ،‬احلق بانعقاد‬
‫ويف ذات الوقت تعديل والغاء القوانني التي تتعار�ض مع �أحكام العهد‪ ،‬وال بد للدولة‬
‫الزواج بر�ضى الطرفني‪ ،‬حق الأمهات بتوفري حماية خا�صة لهن قبل الو�ضع وبعده‪ ،‬حق‬
‫اىل جانب التدابري الت�رشيعية من �أن تتخذ التدابري الإدارية والق�ضائية والإقت�صادية‬
‫الأطفال باتخاذ تدابري خا�صة حلمايتهم‪ ،‬ال�ضمان االجتماعي والت�أمينات االجتماعية‪.‬‬
‫والإجتماعية والرتبوية الالزمة لإعمال احلقوق الواردة يف العهد �إعماال كامال‪.‬‬
‫كذلك يعترب من �ضمن االلتزام بتحقيق غاية احلكم الواردة يف املادة (‪ 13‬ف ‪ )3‬من العهد‬ ‫•توفري �سبل انت�صاف فعالة‪ ،‬وذلك من خالل جعل احلقوق املحمية مبوجب العهد قابلة‬
‫املتعلق بحرية الآباء يف اختيار مدار�س �أبنائهم من غري تلك امل�ؤ�س�سة من قبل الدولة‪ .‬فالدول‬ ‫للتقا�ضي بها امام املحاكم ‪،‬وايجاد ق�ضاء م�ستقل ميكن اللجوء اليه ب�سهولة لل�شكوى‬
‫ملزمة هنا باالمتناع عن و�ضع العوائق امل�ؤدية �إىل حرمان �أو منع الآباء من ممار�سة هذا احلق ‪.‬‬ ‫او التظلم من االنتهاكات الواقعة على احلقوق الواردة يف العهد ‪،‬كما يدخل يف هذا‬
‫االطار تعزيز �سبل االنت�صاف عرب هيئات غري ق�ضائية مثل اللجان الوطنية وجهات التظلم‬
‫‪ 4-3-2‬ما هي املبادئ الأ�سا�سية املرتبطة باحلقوق االقت�صادية واالجتماعية والثقافية؟‬ ‫االدارية والربملانية‪.‬‬
‫تفر�ض احلقوق االقت�صادية واالجتماعية والثقافية‪ ،‬كاحلقوق املدنية وال�سيا�سية‪ ،‬ثالث فئات من‬ ‫•تقدمي التقارير اىل اللجنة املعنية بحقوق االن�سان ‪،‬حيث تتعهد الدول الأطراف يف هذا‬
‫االلتزامات على الدول‪:‬‬ ‫العهد بتقدمي تقارير عن التدابري التي اتخذتها والتي متثل �إعماال للحقوق املعرتف بها يف‬
‫باالحرتام‪ ،‬وااللتزام باحلماية‪ ،‬وااللتزام بالأداء‪.‬‬ ‫العهد الدويل للحقوق االقت�صادية و االجتماعية و الثقافية‪ ،‬وعن التقدم املحرز يف التمتع‬
‫بهذه احلقوق و ال�صعوبات التي ت�ؤثر على �إعمال و تفعيل هذه احلقوق‪.‬‬
‫عددا من املبادئ‬
‫ً‬ ‫ُيحدد العهد الدويل اخلا�ص باحلقوق االقت�صادية واالجتماعية والثقافية‬
‫املهمة لو�ضع هذه احلقوق مو�ضع التنفيذ‪ ،‬والتي غالبا ما تكون ُم�ضمنة يف م�صادر احلقوق‬ ‫لقد جاء العهد الدويل للحقوق االقت�صادية واالجتماعية والثقافية لي�ضع ا�سا�سا متينا للعدالة‬
‫االقت�صادية واالجتماعية والثقافية الأخرى‪ .‬يتعني على الدولة مبوجب العهد الدويل اخلا�ص‬ ‫االجتماعية يف العامل اجمع من خالل �صون احلقوق التي تكفل للإن�سان العي�ش بكرامة وحترره‬
‫باحلقوق االقت�صادية واالجتماعية والثقافية اتخاذ اخلطوات « ب�أق�صى ما ت�سمح به مواردها‬ ‫من العوز واحلاجة لينطلق بعد ذلك مبدعا ومنتجا يف انحاء االر�ض‪ ،‬فالتطبيق ال�سليم للعهد‬
‫املتاحة « لإعمال هذه احلقوق تدريج ًيا‪ .‬لذلك‪� ،‬إن الدولة (مبا يف ذلك على �أ�صعدتها دون‬ ‫وللأحكام الواردة فيه ي�ساهم يف حتقيق العدالة االجتماعية التي عانت الب�رشية والتزال تعاين من‬
‫الوطنية) ملتزمة على وجه اخل�صو�ص مبا يلي‪:‬‬ ‫غيابها الذي انتج �سوءا يف توزيع الرثوات واملوارد ف�أم�سى عاملنا عاملا مليء باجلياع واملحرومني‬
‫واملر�ضى واملهم�شني‪.‬‬
‫•احرتام احلقوق االقت�صادية واالجتماعية والثقافية (االمتناع الذاتي عن ارتكاب �أي‬
‫انتهاك لهذه احلقوق)‪.‬‬ ‫‪ 3-3-2‬طبيعة الإلتزامات القانونية الناجتة عن العهد اخلا�ص باحلقوق االقت�صادية‬
‫•حماية احلقوق االقت�صادية واالجتماعية والثقافية (منع �أطراف ثالثة من انتهاك هذه‬ ‫واالجتماعية والثقافية‬
‫احلقوق)‪.‬‬ ‫�إن االلتزامات الواقعة على كاهل الدول الأطراف يف العهد الدويل اخلا�ص باحلقوق االقت�صادية‬
‫•الوفاء باحلقوق االقت�صادية واالجتماعية والثقافية (اتخاذ التدابري الالزمة لإعمال هذه‬ ‫واالجتماعية والثقافية تو�صف ب�أنها التزامات تدريجية �أو برناجميه �أو التزامات ببذل عناية ال‬
‫احلقوق عن طريق االجراءات الت�رشيعية والإدارية واعتماد امليزانية وغريها‪).‬‬ ‫بتحقيق غاية‪ ،‬وهذا �صحيح لأن العهد يف الأ�سا�س يرتب التزامات من هذا النوع‪� ،‬أي الإعمال‬
‫•طلب امل�ساعدة والتعاون الدوليني وتوفريهما يف جمال �إعمال هذه احلقوق‪.‬‬ ‫التدريجي للحقوق املعرتف بها يف هذا العهد بالنظر للموارد املتاحة للدول‪ ،‬وقد بدت هذه الفكرة‬
‫وي�شكل عدم الوفاء ب�أي التزام من هذه االلتزامات الثالثة انتهاكا لهذه احلقوق‪ .‬ويعني االلتزام‬ ‫وا�ضحة وبارزة للعيان يف ن�ص املادة (‪ 2‬ف ‪ )1‬من العهد والتي تن�ص على �أنه‪« :‬تتعهد كل‬
‫باالحرتام �أن متتنع الدولة عن عرقلة التمتع باحلقوق االقت�صادية واالجتماعية والثقافية‪ .‬حيث‬ ‫دولة طرف يف هذا العهد ب�أن تتخذ مبفردها وعن طريق امل�ساعدة والتعاون الدوليني‪ ،‬وال �سيما‬
‫يتم انتهاك احلق يف ال�سكن �إذا قامت الدولة بعمليات طرد تع�سفية‪ .‬ويتطلب االلتزام باحلماية‬ ‫على ال�صعيدين االقت�صادي والتقني‪ ،‬وب�أق�صى ما ت�سمح به مواردها املتاحة‪ ،‬ما يلزم من خطوات‬
‫�أن متنع الدولة انتهاك هذه احلقوق من جانب �أطراف ثالثة‪ .‬وقد يرقى عدم �ضمان تقيد‬ ‫ل�ضمان التمتع الفعلي التدريجي باحلقوق املعرتف بها يف هذا العهد‪� ،‬سالكة �إىل ذلك جميع‬
‫�صاحب العمل يف القطاع اخلا�ص مبعايري العمل الأ�سا�سية �إىل انتهاك للحق يف العمل �أو احلق‬ ‫ال�سبل املنا�سبة‪ ،‬وخ�صو�ص ًا �سبيل اعتماد تدابري ت�رشيعية»‪.‬‬
‫يف ظروف عمل عادلة ومواتية‪ .‬ويتطلب االلتزام بالأداء �أن تتخذ الدول التدابري الالزمة –‬ ‫وهكذا جند �أن هذه املادة تن�ص �رصاح ًة على الإعمال التدريجي للحقوق الواردة يف العهد‬
‫الت�رشيعية‪ ،‬والإدارية‪ ،‬واملالية‪ ،‬والق�ضائية‪ ،‬وغريها – من �أجل �إعمال هذه احلقوق �إعماال كامال‪.‬‬ ‫بالنظر للموارد املتاحة للدول‪ ،‬و�أن التزامات الدول الأطراف يف العهد مبوجب هذه املادة هي‬
‫ومن ثم‪ ،‬ف�إن عدم توفري الدول الرعاية ال�صحية الأولية الأ�سا�سية للمعوزين ميكن �أن يكون مبثابة‬ ‫ال من قبل الدول الأطراف بل يكتفي‬ ‫بالأ�سا�س ال تخلق التزامات قانونية يتطلب تنفيذها حا ً‬
‫انتهاك للحق يف ال�صحة‪.‬‬ ‫ً‬
‫بو�ضع �أهداف �أو برامج من املقبول �أن ت�سعى الدول الأطراف لبلوغها تدريجيا‪ ‬ومع ذلك ف�إن‬
‫هذا القول ال ينطبق على �أحكام العهد كلها ب�صورة مطلقة‪ ،‬فالعهد يرتب التزامات من نوع �آخر‬
‫أالإلتزامات الأ�سا�سية الدنيا ‪:‬‬ ‫‪-‬‬ ‫ذات �أثر فوري �أو التزامات بتحقيق غاية �أي�ض ًا‪ .‬ومثال على ذلك املادة (‪ 2‬ف ‪ )2‬التي تن�ص على �أن‬
‫يقع انتهاك العهد عندما ال تفي الدولة مبا و�صفته اللجنة املعنية باحلقوق االقت�صادية‬ ‫التزام الدول الأطراف يف العهد بتمكني الأفراد من التمتع بهذه احلقوق دون متييز‪ ،‬وكذلك التزام‬
‫واالجتماعية والثقافية باحلد الأدنى من االلتزام الأ�سا�سي �إذ «ترى اللجنة �أنه يقع على عاتق‬ ‫الدول الأطراف باحرتام احلقوق املتعلقة باحلريات النقابية املن�صو�ص عليها يف (م ‪ 8‬ف ‪� /1‬أ)‪،‬‬
‫كل دولة من الدول الأطراف حد �أدنى من االلتزام الأ�سا�سي ب�ضمان الوفاء‪ ،‬على �أقل تقدير‪،‬‬ ‫فكل هذه احلقوق ال يتطلب �إعمالها توفري موارد اقت�صادية من جانب الدول‪ ،‬وهي ترتب على‬
‫بامل�ستويات الأ�سا�سية الدنيا لكل حق من احلقوق‪ .‬ومن ثم‪ ،‬وعلى �سبيل املثال‪ ،‬ف�إن الدولة الطرف‬ ‫عاتق الدول التزامات يف احلماية �أ�سا�سها عدم التدخل لعرقلة ممار�سة الأفراد حلقوقهم النقابية‪.‬‬
‫‪ 4-2‬مبادئ ليمبورج ب�ش�أن تنفيذ العهد الدويل للحقوق االقت�صادية‬ ‫التي يحرم فيها �أي عدد هام من الأفراد من املواد الغذائية الأ�سا�سية‪� ،‬أو من الرعاية ال�صحية‬
‫واالجتماعية والثقافية‬ ‫الأولية الأ�سا�سية‪� ،‬أو من امل�أوى وامل�سكن الأ�سا�سيني‪� ،‬أو من �أ�شكال التعليم الأ�سا�سية‪ ،‬تعترب‪،‬‬
‫الإ�رشاف والرقابة الدولية على تنفيذ العهد وتقييمها‪:‬‬ ‫بداهة‪ ،‬متخلفة عن الوفاء بالتزاماتها مبقت�ضى العهد‪ ».‬وينطبق هذا احلد الأدنى من االلتزامات‬
‫الأ�سا�سية بغ�ض النظر عن توافر املوارد لدى البلد املعني �أو �أي عوامل و�صعوبات �أخرى‪.‬‬
‫مل تن�ص االتفاقية اخلا�صة باحلقوق االقت�صادية واالجتماعية والثقافية على ت�شكيل جلنة‬
‫فو�ضت املجل�س‬ ‫خا�صة على غرار اللجنة التابعة لالتفاقية الدولية للحقوق املدنية وال�سيا�سية‪ ،‬بل ّ‬ ‫بالإنتهاكات �إيجابا و�سلبا ‪:‬‬ ‫‪-‬‬
‫�شكل املجل�س جمموعة‬‫االقت�صادي واالجتماعي حول الرقابة على تنفيذ االتفاقية‪ ،‬ونتيج ًة لذلك َّ‬
‫يتم انتهاك احلقوق االقت�صادية واالجتماعية والثقافية عندما تتبنى الدولة‪ ،‬بالفعل �أو باالمتناع‬
‫من (‪ )15‬دولة للنظر يف هذه التقارير �إال �أن ال�صعوبات التي واجهتها املجموعة يف �أداء مهامها‬ ‫عن الفعل‪� ،‬سيا�سة �أو ممار�سة تخل �أو تتجاهل عمدا االلتزامات املن�صو�ص عليها يف العهد‪� ،‬أو‬
‫�أدى باملجل�س �إىل حتويلها �إىل جلنة ب�ش�أن االتفاقية الدولية للحقوق االقت�صادية عام ‪1985‬‬ ‫ال تفي مبعيار ال�سلوك �أو حتقيق النتائج املطلوب‪ ،‬وف�ضال عن ذلك ف�إن �أي متييز على �أ�سا�س‬
‫وبنف�س �رشوط اللجنة التابعة للعهد الدويل للحقوق املدنية وال�سيا�سية‬ ‫العرق �أو اللون �أو اجلن�س �أو اللغة �أو الدين �أو الر�أي ال�سيا�سي �أو غري ال�سيا�سي �أو الأ�صل القومي‬
‫وبالن�سبة لهذه االتفاقية ف�إن الإ�رشاف والرقابة الدولية على تنفيذها ي�أخذ بنظام التقارير فقط‬ ‫�أو االجتماعي �أو امللكية �أو الوالدة �أو غري ذلك والذي يكون �أثره �أو الغر�ض منه �إبطال �أو �إعاقة‬
‫حيث تلتزم الدول الأطراف فيها بتقدمي تقارير عن الإجراءات التي اتخذتها وعن مدى التقدم الذي‬ ‫امل�ساواة يف التمتع باحلقوق االقت�صادية واالجتماعية والثقافية �أو ممار�ستها ‪ -‬يعد انتهاكا للعهد‪.‬‬
‫�أحرزته يف مراعاة احلقوق وااللتزامات املقررة يف االتفاقية �إىل الأمني العام للأمم املتحدة‪ ،‬والذي‬ ‫ول�ضمان التمتع الفعلي التدريجي باحلقوق املعرتف بها يف العهد ‪:‬‬
‫بدوره يحيلها �إىل املجل�س االقت�صادي واالجتماعي‪ ،‬وجلنة حقوق الإن�سان لبحثها ودرا�ستها‪،‬‬
‫ي�ستلزم واجب "�ضمان التمتع الفعلي التدريجي باحلقوق املعرتف بها يف العهد" �أن تتجه الدول‬
‫�إ�ضاف ًة �إىل ما يكمل هذه التقارير من املعلومات التي تقدمها منظمة العمل الدولية‪ ،‬ومنظمة‬
‫الأطراف ب�أ�رسع ما ميكن نحو �إعمال احلقوق‪ .‬وال ميكن �أن يف�رس هذا الأمر حتت �أي ظرف من‬
‫ال�صحة العاملية‪ ،‬ومنظمة الغذاء والزراعة كل بح�سب جمال اخت�صا�صه‪ ،‬وبعد درا�سة هذه التقارير‬
‫الظروف على �أنه ينطوي على �أن للدول احلق يف �أن ترجئ �إىل �أجل غري م�سمى بذل اجلهود‬
‫واملعلومات من جانب املجل�س االقت�صادي واالجتماعي وجلنة حقوق الإن�سان‪ ،‬واطالع اجلمعية‬
‫الالزمة ل�ضمان الإعمال الكامل للحقوق‪ .‬بل يجب على جميع الدول البدء فورا باتخاذ تدابري‬
‫العامة على النتائج يت�ضح لدى املنظمة موقف الدول من العهد‪.‬‬
‫للوفاء بالتزاماتها مبوجب العهد‪.‬‬
‫وهكذا يتبني لنا �أن الرقابة على هذا العهد لي�ست رقابة ق�ضائية �أو �شبه ق�ضائية دولية‪ ،‬و�إمنا‬ ‫بع�ض االلتزامات الواردة يف العهد تقت�ضي من الدول الأطراف �أن تنفذها فورا وبالكامل‪ ،‬مثل‬
‫تنح�رص الرقابة يف امل�س�ؤولية ال�سيا�سية للدولة �أمام الأجهزة الدولية املذكورة ‪ .‬وعلى الرغم من �أن‬ ‫االلتزام بحظر التمييز الوارد يف الفقرة ‪ 2‬من املادة ‪ 2‬من العهد‪.‬‬
‫�ضعف الرقابة الدولية يف هذا املجال وافتقارها �إىل الفاعلية التي تنح�رص يف امل�س�ؤولية ال�سيا�سية‬
‫للدولة �أمام الأجهزة الدولية فقط‪� ،‬إال �أنها مع ذلك يف الكثري من الأحوال جتعل حكومات الدول‬ ‫االلتزام بالإعمال التدريجي قائم ب�صورة منف�صلة عن زيادة املوارد؛ وهو ي�ستوجب ا�ستخداما‬
‫تت�أ ّنى وتعيد ح�ساباتها عند حماولتها الإخالل بااللتزامات التي تقع على عاتقها مبقت�ضى هذا‬ ‫فعاال للموارد املتاحة‪.‬‬
‫العهد‪ ،‬مبتعدة عن الإ�ساءة �إىل �سمعتها يف املجتمع الدويل وا�ستنكار الر�أي العام العاملي لها ‪.‬‬ ‫•ميكن �أن يت�أثر الإعمال التدريجي لي�س بزيادة املوارد فح�سب و�إمنا �أي�ضا بتطوير موارد‬
‫جمتمعية �رضورية لإعمال كل فرد للحقوق املعرتف بها يف العهد‪« .‬ب�أق�صى ما ت�سمح به‬
‫‪ 5-2‬الإعالن اخلا�ص باحلق يف التنمية ‪:‬‬ ‫مواردها املتاحة»‪.‬‬
‫ين�ص يف املادة ‪ 1‬على �أن «احلق يف التنمية حق من حقوق الإن�سان غري قابل للت�رصف ومبوجبه‬ ‫•تلتزم الدول الأطراف‪ ،‬بغ�ض النظر عن م�ستوى منوها االقت�صادي‪ ،‬ب�ضمان كفالة احلق يف‬
‫يحق لكل �إن�سان وجلميع ال�شعوب امل�شاركة والإ�سهام يف حتقيق تنمية اقت�صادية واجتماعية‬ ‫الكفاف للجميع‪.‬‬
‫وثقافية و�سيا�سية والتمتع بهذه التنمية التي ميكن فيها �إعمال جميع حقوق الإن�سان واحلريات‬ ‫•ت�شري عبارة "مواردها املتاحة" �إىل املوارد املتوفرة داخل الدولة و�إىل تلك التي يوفرها املجتمع‬
‫الأ�سا�سية �إعماال تاما‪ .»....‬وتن�ص املادة ‪ 2‬على �أن «الإن�سان هو املو�ضوع الرئي�سي للتنمية‬ ‫الدويل عن طريق التعاون وامل�ساعدة الدوليني‪.‬‬
‫وينبغي �أن يكون امل�شارك الن�شط يف احلق يف التنمية وامل�ستفيد منه‪»...‬‬ ‫•عند حتديد ما �إذا كان قد مت اتخاذ التدابري املنا�سبة لإعمال احلقوق املعرتف بها يف العهد‪،‬‬
‫ويف حني �أن التنمية تي�رس التمتع بجميع حقوق الإن�سان‪ ،‬ف�إن انعدام التنمية ال يجوز اتخاذه‬ ‫يجب االنتباه �إىل اال�ستخدام املن�صف والفعال للموارد املتاحة و�سبل الو�صول �إليها‪.‬‬
‫ذريعة لتربير االنتقا�ص من حقوق الإن�سان املعرتف بها دوليا‪.‬‬ ‫•عند ا�ستعمال املوارد املتاحة يجب �إعطاء الأولوية لإعمال احلقوق املعرتف بها يف العهد‪،‬‬
‫مع مراعاة �رضورة �ضمان الوفاء مبتطلبات الكفاف لكل �شخ�ص وكذلك توفري اخلدمات‬
‫الأ�سا�سية‪.‬‬
‫الق�سم الثاين ‪:‬‬

‫تعزيز دور المجتمع المدني في الدفاع عن الحقوق االقتصادية‬
‫واالجتماعية والثقافية‪:‬‬
‫‪�1‬شروط م�شاركة ناجعة للجمعيات‬ ‫‪.1‬‬

‫ت�سعى منظمات املجتمع املدين �إىل مواكبة هذه التطورات واال�ستجابة ملطالب املواطنني وخا�صة‬
‫الفقراء حول العدالة االجتماعية‪ .‬ولكن لكي تكون هذه املنظمات طرفا فاعال يف الدفاع عن‬
‫حقوق الفقراء واملهم�شني واحلقوق االقت�صادية ب�شكل عام‪ ،‬ف�إن عليها تعزيز ما متلكه من قدرات‬
‫وتطوير ذاتها ملواكبة املتغريات اجلديدة عرب ‪:‬‬
‫�أوال ‪ :‬يجب الت�أكيد على العالقة الع�ضوية بني التنمية وحقوق الإن�سان‪ ،‬فالآن‪ ،‬و�أكرث من �أي‬
‫وقت م�ضى‪ ،‬تربز �أهمية تو�صيات م�ؤمتر فيينا حلقوق الإن�سان والتي ت�ؤكد على تكاملية حقوق‬
‫الإن�سان وعدم قابليتها للتجزئة‪ .‬ومن ثم ف�إن تبني مقاربات التنمية املرتكزة على احلقوق تعد‬
‫املدخل الرئي�س لعمل منظمات املجتمع املدين الهادفة �إىل حتقيق العدالة االجتماعية‪.‬‬
‫ثانيا‪� :‬إن ر�صد االنتهاكات‪ ،‬ورغم �أهميته‪ ،‬مل يعد كافيا وخا�صة و�أن املرحلة الراهنة ك�شفت عن‬
‫�أن ر�صد االنتهاكات ميكن �أن يتحقق بو�سائل متعددة بف�ضل التطور الهائل يف تكنولوجيا‬
‫املعلومات‪ ،‬كما �أن اجلماعات وال�شعوب مل تعد تتخذ مواقف �سلبية بل �أ�صبحت �أكرث دينامية‬
‫وحركة يف املطالبة باحلقوق‪.‬‬
‫ثالثا‪ :‬تربز الآن �أهمية الرتكيز على �إ�صالح ال�سيا�سات ذات ال�صلة باحلقوق االقت�صادية‬
‫واالجتماعية والثقافية‪ ،‬وتطوير �أدوات وبرامج عمل من �أجل حتقيق هذا الهدف لي�س فقط على‬
‫امل�ستويات املحلية ولكن كذلك على امل�ستويات الإقليمية والدولية‪ .‬ويتزامن هذا مع زيادة الوعي‬
‫والن�شاط ال�سيا�سي لدى قطاعات وا�سعة من املواطنني‪ ،‬واالنفتاح االعالمي على مناق�شة ق�ضايا‬
‫تتعلق بال�سيا�سات والت�رشيعيات والربامج‪.‬‬
‫رابعا‪ :‬ثمة م�ؤ�رشات جديدة على انفتاح املجتمع املدين على املجتمع ال�سيا�سي �أكرث من ال�سابق‪،‬‬
‫ومالمح ذلك ظهور �أحزاب جديدة‪ ،‬وحركات �سيا�سية‪ ،‬وائتالفات مدنية و �شعبية و�شبابية‪ .‬كل‬
‫هذا �سيكون له بالغ الأثر على العمل احلقوقي والتنموي‪ ،‬وهو ما يتطلب من منظمات املجتمع‬
‫املدين �إعادة النظر يف الأطر القدمية لبناء التحالفات وال�رشاكات‪ ،‬و�إغتنام الفر�ص من �أجل تو�سيع‬
‫دوائر عالقاتها وتطوير قدراتها على احل�شد وال�ضغط من �أجل تعديل ال�سيا�سات والت�رشيعات‪.‬‬
‫خام�سا‪� :‬إن العالقة بني املجتمع املدين واحلقوق االجتماعية واالقت�صادية هي عالقة دينامية‬
‫ومتعددة الأبعاد �سواء من حيث املقاربات �أو من حيث تعدد الأطراف الفاعلة‪ .‬ومن امل�ؤكد �أن بناء‬
‫القدرات يف هذا املجال يعد من الأمور الهامة لي�س فقط باملعنى التقني‪ ،‬ولكن كذلك من �أجل‬
‫ت�ضييق الفجوة بني الفاعلني يف املجال التنموي واملجال احلقوقي‪ ،‬وحث الن�شطاء من الطرفني‬
‫�إىل التوا�صل مع امل�ستجدات على ال�ساحة من �أجل تطوير الر�ؤى واال�سرتاتيجيات والتوا�صل مع‬
‫الأطراف الفاعلة على امل�ستوى الدويل ويف الدول النامية‪ ،‬والتي تقدم ر�ؤى و�إبداعات ميكن �أن‬
‫ت�سهم يف تطوير العمل على امل�ستوى الوطني‪.‬‬
‫الق�سم الثالث ‪:‬‬ ‫ولتحقيق هذه الأهداف‪ ،‬ثمة حاجة ما�سة لبناء قدرات منظمات املجتمع املدين املحلية من �أجل‬
‫الشباب في السياسات العامة‬ ‫لعب دور فاعل يف جمال الدفاع عن احلقوق االقت�صادية واالجتماعية‪ .‬ونظرا الفتقار العديد‬
‫من املنظمات التنموية واحلقوقية للجوانب املعرفية واملهارية ذات ال�صلة بر�صد وتوثيق االنتهاكات‬
‫تعددت املرجعيات الدولية والوطنية يف جمال بناء و تتبع ال�سيا�سات العمومية‪ ،‬حيث ركزت‬ ‫�أو تلك املتعلقة بتنظيم حمالت منا�رصة ا�ستنادا �إىل الآليات املحلية والإقليمية والدولية‪ ،‬ف�إن بناء‬
‫على اعتبار بناء �سيا�سة وطنية لل�شباب يعد �آلية حقيقية مبنية على مقاربة حقوق الإن�سان و‬ ‫قدرات منظمات املجتمع املدين وتوفري الأدوات ل�سد الفجوة املعرفية واملهارية تعد من الأمور‬
‫�إعمال مقاربة النوع االجتماعي و باقي املقاربات التي حترتم كرامة الإن�سان‪ .‬وعرب البحث يف هذه‬ ‫الهامة‪ .‬و�إذا كانت اجلوانب املهارية ترتبط بقدرة املنظمات على التحرك والتفاعل مع الآليات‬
‫املرجعيات يظل غياب ميثاق عاملي ي�ضمن حقوق ال�شباب واتفاقيات دولية حتث احلكومات على‬ ‫املتاحة‪ ،‬ف�إن الدفاع عن احلقوق االقت�صادية واالجتماعية ال ميكن �أن يتحقق بدون معرفة‬
‫االهتمام بتطلعات وق�ضايا ال�شباب �أهم الثغرات التي ت�شوب منظومة الت�رشيعات الدولية‪.‬‬ ‫املنظمات بالأو�ضاع االقت�صادية واالجتماعية للفئات التي تدافع عن حقوقها‪ .‬ومن ثم ف�إن قدرة‬
‫املنظمات على الو�صول للمعلومات ومعاجلتها من منظور حقوقي يعد كذلك من الأمور احلا�سمة‬
‫ميثل ال�شباب موردا ب�رشيا رئي�سيا للتنمية وعامال م�ؤثرا ي�ساهم يف التغري االجتماعي والتنمية‬
‫يف فعالية دورها‪.‬‬
‫االقت�صادية واالبتكار التكنولوجي‪ ،‬وميثل مبا لديه من خيال ومثل وطاقات هائلة ور�ؤى خالقة‬
‫عنا�رص �أ�سا�سية للتنمية امل�ستمرة للمجتمعات التي يعي�شون فيها‪� .‬إىل جانب دورهم الكبري يف‬
‫‪2‬املجتمع املدين والت�أثري بال�سيا�سات العامة‪:‬‬ ‫‪.2‬‬
‫ت�شكيل و�صياغة امل�ستقبل بتحدياته ورهاناته‪.‬‬
‫من �أبرز االدوار واملهام التي يطلع بها املجتمع املدين هي الدفاع عن حقوق املواطنني مبختلف‬
‫لذا ف�إن ال�شباب يحظى باهتمام خا�ص يف ال�سيا�سات والربامج احلكومية‪ ،‬غري �أن طبيعة هذا‬
‫فئاتهم ومبعزل عن انتماءاتهم‪ .‬وقد ن�شط العديد من املنظمات يف جمال الدفاع عن حقوق‬
‫االهتمام ال ترقى �إىل درجة اال�ستثمار و التنمية يف �أبعادها ال�شاملة‪.‬‬
‫االن�سان من خالل ر�صد االنتهاكات والك�شف عنها م�ستخدمة بذلك املعايري الدولية التي ت�ستند‬
‫وتعترب الفئة ال�شبابية �أكرث ح�سا�سية على امل�ستوى االجتماعي بالنظر �إىل ما مييز و�ضعها فهي‬ ‫اىل االتفاقيات والعهود الدولية حلقوق االن�سان واالليات التي تتيحها هذه االتفاقيات‪ .‬ويتم‬
‫الأكرث توجها نحو امل�ستقبل �إال �أنها يف الوقت ذاته الأكرث تعر�ضا للأزمات والتحديات‪ ،‬حيث‬ ‫بنتيجة ا�ستخدام هذه االليات م�ساءلة احلكومات من قبل جهات دولية معنية فت�صدر عنها‬
‫تبقى يف حلقة حم�صورة بامل�شاكل و الإكراهات وال�صعوبات‪ ،‬كما �أنها ت�شكل عبئا ثقيال يف‬ ‫تو�صيات لتعديل البيئة الت�رشيعية مبا ين�سجم واملعايري الدولية‪.‬‬
‫ال�سيا�سات العمومية يف نظر �صانعي القرار‪ .‬عبء ي�شمل جماالت متعددة يتقاطع فيها ال�سيا�سي‬
‫باالقت�صادي واالجتماعي والتعليمي والثقايف وغريها‪.‬‬ ‫اال ان االنتهاكات ال تتم فقط من خالل البيئة الت�رشيعية ال بل من خالل ال�سيا�سات العمومية‬
‫املعتمدة‪ ،‬فيقع بالتايل على عاتق منظمات املجتمع املدين الت�أكد من ان ال�سيا�سات املعتمدة‬
‫فال�شباب عن�رص �أ�سا�سي يف التحديات التي تواجه املجتمعات اليوم والأجيال املقبلة على ال�سواء‪،‬‬ ‫تتما�شى واملعايري الدولية حلقوق االن�سان وال ت�ؤدي اىل انتهاكها‪ ،‬وكذلك بالن�سبة �إىل امل�سارات‬
‫لذلك ف�إن هناك حاجة ملحة لت�صميم ال�سيا�سات والربامج املتعلقة بال�شباب وتنفيذها على جميع‬
‫التي تتخذها �آليات �صنع القرارات‪ ،‬وطبيعة اجلهات املنوط بها �إعدادها ومن هي اجلهات امل�س�ؤولة‬
‫امل�ستويات‪ ،‬و�ست�ؤثر الطرق التي �ستعالج بها هذه ال�سيا�سات اخلا�صة بال�شباب على الظروف‬
‫عن �إقرارها‪.‬‬
‫االجتماعية و االقت�صادية احلالية‪.‬‬
‫لذلك تقوم بع�ض املنظمات املدنية غري احلكومية للتنمية بر�صد ال�سيا�سات العمومية‪ ،‬وتقييمها‬
‫وبالنظر �إىل التطورات والتحوالت ال�رسيعة وظهور العديد من امل�شاكل املختلفة التي تالم�س‬
‫وتقييم �أثرها على حقوق االن�سان ا�ستنادا اىل املعايري الدولية وبناء املوقف منها على هذا اال�سا�س‪.‬‬
‫ال�شباب يف جماالت متعددة جتعل الفاعلني الر�سمني وغري الر�سمني‪ ،‬معنيني �إىل حد كبري‬
‫ب�رضورة حل تلك امل�شاكل التي مت�س هذا املكون‪ ،‬واال�ستجابة ملختلف مطالبه من �أجل حتقيق‬ ‫وغالب ًا ما ت�أتي ال�سيا�سات املعتمدة ان�سجاما مع م�ستلزمات و�رشوط دولية متليها التزامات‬
‫�أهدافه �ضمن برامج وخطط متكاملة‪� ،‬أو ما يعرف بال�سيا�سات العمومية‪.‬‬ ‫االن�ضمام اىل النظام التجاري العاملي �أو امل�ؤ�س�سات الدولية املنوط بها ت�سليم القرو�ض او امل�ساعدات‪،‬‬
‫وال تراعي االولويات واال�ستجابة اىل االحتياجات الوطنية بال�رضورة‪ .‬ما يعني ان جانبا ا�سا�سيا‬
‫‪1‬تفعيل دور ال�شباب يف ال�سيا�سات العمومية‪:‬‬ ‫‪.1‬‬ ‫من �صناعة القرارات العامة يت�أثر بالعوامل اخلارجية‪ .‬ما يلقي على عاتق املجتمع املدين مهمة‬
‫يرتكز على تفعيل دور ال�شباب يف ال�سيا�سات العمومية باعتباره �رشيك ا�سرتاتيجي يف التنمية‬ ‫ر�صد هذه العوامل وامل�ؤ�س�سات الدولية املعنية والعمل على تقييم اثر االتفاقيات والتعهدات قبل‬
‫ومعني بالدرجة الأوىل مبجمل ال�سيا�سات والربامج املوجهة �إليه من طرف الفاعلني يف ال�سيا�سات‬ ‫اقرارها من قبل ال�سلطة الت�رشيعية وتنفيذها‪.‬‬
‫العامة‪ ،‬حيث حتتاج �أن يكون فيها ال�شباب عن�رصا فاعال وم�رشكا يف بلورتها وطنيا وحمليا‪،‬‬
‫‪ 1-2‬ال�شباب و امل�شاركة‪ ،‬دعامة للمواطنة والدميقراطية‪.‬‬ ‫لتجاوز املقاربة الأحادية يف عملية �إعداد هذه ال�سيا�سات يف غياب ال�شباب‪ ،‬مع طرح امليكانيزمات‬
‫تعني املواطنة مبفهومها الوا�سع و الو�صفي‪ ،‬ال�صلة �أو الرابطة القانونية بني الفرد والدولة‪ ،‬وحتدد‬ ‫للمقاربة املندجمة يف تبني �سيا�سة وطنية لل�شباب تكون ال�صيغة املرجعية يف ال�سيا�سات العمومية‬
‫هذه العالقة عادة حقوق الفرد يف الدولة وواجباته جتاهها كما تعني باخت�صار امل�شاركة املت�ساوية‬ ‫لكافة امل�ؤ�س�سات‪.‬‬
‫�أي �إمكانية تدخل املواطن مبا هو كائن تاريخي‪ ،‬حقوقي قيمي يف اقرتاح و�صياغة القرار‪ ،‬ويف‬ ‫وميكن تعريف ال�سيا�سة العمومية ب�شكل عام على �أنها متثل برنامج عمل هادف �أو �سل�سلة من‬
‫تدبري وت�سيري كل من ال�ش�أنني املحلي والعام‪ .‬كما يف تقا�سم ممار�سة ال�سلطة وتداولها والرقابة‬ ‫القرارات تتخذها احلكومة �أو هيئة معينة‪ ،‬تتعلق مبجال معني كالتعليم‪ ،‬ال�صحة البيئة الأمن‪،‬‬
‫عليها‪ ،‬وذلك بامل�ساواة يف احلقوق وامل�س�ؤوليات مع املواطنني الآخرين رجاال ون�ساء‪ ،‬ولأن الأمر‬ ‫ال�سكن �أو مبقاربة النوع االجتماعي كما هو احلال بالن�سبة للن�ساء �أو بفئة اجتماعية دميغرافية‬
‫يتعلق بقيمة مكت�سبة ف�إن بحث عالقتها بفئة عمرية يف ال�شباب‪ ،‬ال بد �أن يقف عند متثالت هذه‬ ‫داخل املجتمع كما هو ال�ش�أن بالن�سبة لل�شباب و الطفولة و امل�سنني‪ ،‬اال�شخا�ص يف و�ضعية‬
‫الفئة للمفهوم وللقيمة ثم عند ممار�ستها من طرفهم ثم عند املرجعيات �أو املرجعية املوجهة لل�شباب‬ ‫اعاقة‪ ...‬وغريها تهدف �إىل معاجلة الق�ضايا وامل�شاكل املجتمعية الآنية وامل�ستقبلية‪.‬‬
‫يف تعامله مع املواطنة‪.‬وت�أ�سي�سا على ذلك فان تو�سيع امل�شاركة يعزز من مبد�أ املواطنة ب�شقيها‬
‫احلقوق والواجبات‪ ،‬ويعزز مبد�أ االنتماء والإنحياز مل�صلحة الوطن ككل‪ ،‬ومكانة ال�شباب يف‬ ‫‪2‬املقاربات املعا�صرة املتعلقة بال�شباب‬ ‫‪.2‬‬
‫املجتمع‪ ،‬عن طريق �إحداث تغريات جوهرية مبا ي�شمل الهياكل الإجتماعية والإقت�صادية والثقافية‬
‫من خالل التنمية مبفهومها ال�شامل‪.‬‬ ‫�إن فئة ال�شباب لي�ست فئة متجان�سة �سو�سيولوجيا‪ ،‬فهي ت�شتمل على جمموعة من املتغريات‬
‫ذات الت�أثري يف فئة ال�شباب وحتديد خ�صائ�صه‪ ،‬فهو يتوزع بني مراهقني و�شباب وبني ذكور‬
‫فال يكفي الإعرتاف من الناحية ال�شكلية بحاجة التنمية �إىل طاقات وجهود جميع فئات املجتمع‬ ‫و�إناث‪ ،‬وح�سب خ�صائ�صهم التعليمية‪ ،‬و�أو�ضاعهم الأ�رسية؛ الطبقية واالجتماعية‪ ،‬بني طبقة‬
‫دون التوظيف الفعلي والنوعي لهذا الإمكان الب�رشي يف بلد يتوفر على م�صدر ثرواته من العن�رص‬ ‫عليا وو�سطى‪ ،‬وبني فالحني وعمال‪ ،‬وبني عاملني وعاطلني‪ ،‬بني طالب ومن �أنهى تعليمه‪ ،‬و�أمناط‬
‫الب�رشي تت�أ�س�س يف ال�شباب‪.‬‬ ‫ثقافية نوعية للحياة بدوي ‪ /‬قروي ‪ /‬ح�رضي‪.‬‬
‫�إن اجلهود التنموية يف بعدها االقت�صادي واالجتماعي والثقايف تنبني على حتديد منطلقات‬
‫متنح الأمم املتحدة منذ عقود ق�ضايا ال�شباب �أولوية خا�صة‪ .‬ففي عام ‪� ،1965‬أقرت اجلمعية‬
‫وا�ضحة للبناء التنموي و�إر�ساء معامل الدميقراطية‪ ،‬ت�ستوعب كافة مكونات املجتمع من خالل‬
‫العامة �إعالن �أ�رشاب ال�شباب مثل ال�سلم واالحرتام املتبادل والتفاهم بني ال�شعوب‪ .‬وخالل ال�سنوات‬
‫االنخراط يف �صناعة القرار يف ال�ش�أن العام وفق �أ�س�س دميقراطية تعتمد على دعم التمثلية يف‬
‫الع�رش التي تلت الإعالن (‪،)1965-1975‬ركزت على ‪ 3‬موا�ضيع �أ�سا�سية بالن�سبة �إىل ال�شباب‬
‫امل�ؤ�س�سات و �إ�سماع �أ�صوات ال�شباب من �أجل بلورة �سيا�سات وبرامج ت�ستح�رض املقاربة ال�شبابية‬
‫وهي(�أ) امل�شاركة‪(،‬ب) التنمية‪(،‬ج) ال�سلم‪ .‬فقد �أعلنت اجلمعية العامة يف عام ‪ 1985‬ال�سنة‬
‫وت�ستجيب لطموحاتهم وانتظارتهم‪ ،‬فال يكفي �أن يقرر �صانعوا القرار مبفردهم يف ال�سيا�سات‬
‫الدولية لل�شباب‪ :‬امل�شاركة والتنمية وال�سلم‪ .‬و�شدد املجتمع الدويل يف تلك ال�سنة على �أهمية‬
‫العامة دون ا�ستح�ضار الفئة املعنية بها‪.‬‬
‫عدالة التوزيع وامل�شاركة ال�شعبية ونوعية احلياة بالن�سبة �إىل فئة ال�شباب‪ .‬وخالل تلك ال�سنة‬
‫�إن ال�شباب هم �أ�صحاب امل�صلحة الأ�سا�سية يف جميع جوانب التنمية وبالتايل فان طاقاتهم‬ ‫�أي�ضا‪� ،‬أبدت اجلمعية العامة يف قرارها ‪ 40/14‬املبادئ التوجيهية املتعلقة باملوا�صالت التخطيط‬
‫ودوافعهم ور�ؤيتهم هي العوامل الأ�سا�سية للتغيري االجتماعي الإيجابي‪.‬‬ ‫واملتابعة املنا�سبة يف ميدان ال�شباب‪ ،‬ومنذ عام‪،1990‬برز اهتمام الأمم املتحدة املتزايد لق�ضايا‬
‫يف ال�سنوات الأخرية‪ ،‬كان هناك اعرتاف متزايد ب�أنه من ال�رضوري و�ضع ال�شباب يف �صميم‬ ‫ال�شباب ب�إدراجها �ضمن م�ؤمتراتها العاملية ثم تخ�صي�صها بربنامج عمل عاملي لل�شباب يف عام‬
‫جدول �أعمال التنمية‪ .‬ومع ذلك مازال لدينا الكثري لنفعله �إذا ما �أردنا �ضمان �أن ال�شباب لي�سوا‬ ‫‪ 1995‬ويف ما يلي ابرز امل�ؤمترات الدولية التي عقدتها الأمم املتحدة حول ق�ضايا ال�شباب‪ .‬نذكر‬
‫فقط مو�ضع اعتبار‪ ،‬ولكن لديهم فر�صة �أي�ضا للم�شاركة ك�رشكاء على قدم امل�ساواة‪ ،‬يف عملية‬ ‫منها‪:‬‬
‫�صنع القرار والعمل على جميع امل�ستويات‪ ،‬بتكري�س املواطنة كمدخل للم�شاركة وتعليم ال�شباب يف‬ ‫‪1994‬‬ ‫•امل�ؤمتر الدويل لل�سكان والتنمية القاهرة‪ ،‬م�رص‪،‬‬
‫�سن مبكرة قواعد الدميقراطية من اجل ممار�ستها باعتبارها دعامة لأجيال احلا�رض وامل�ستقبل‪.‬‬
‫•امل�ؤمتر العاملي حول الرتبية للجميع‪ :‬ت�أمني حاجات التعليم الأ�سا�سية جومتيني‪ ،‬تايلند‪،‬‬
‫ال�شيء الذي يتطلب مرافقتهم وتربيتهم ليتحولوا �إىل مواطنني لهم املعلومات الكافية وال�رضورية‬
‫‪1995‬‬
‫للتفكري يف ما هو منتظر منهم‪،‬لكي يقبلوا عليه مب�س�ؤولية وبوعي بحقوقهم وواجبتهم‪.‬‬
‫•م�ؤمتر القمة العاملي للتنمية االجتماعية كوبنهاغن‪،‬‬
‫‪1995‬‬
‫�إن « تعميم العناية بال�شباب» يعني الإلتزام اجلاد �إزاء ال�شباب وا�ستيعابهم اليومي على نطاق‬
‫•امل�ؤمتر العاملي الرابع املعني باملر�أة بيجني‪ ،‬ال�صني‪1995 ،‬‬
‫وا�سع يف بنى و�أن�شطة التنمية الإجتماعية‪ .‬ويقت�ضي ذلك تعاون م�ستمر وملتزم بني ال�شباب‬
‫والرا�شدين على جميع امل�ستويات حيث يتم الإعرتاف بال�شباب ك�رشكاء مت�ساويني ومهمني‪.‬‬ ‫•م�ؤمتر القمة العاملي للتنمية امل�ستدامة جوهان�سربغ‪2006 ،‬‬
‫وي�ستهدف نهج تعميم العناية بال�شباب م�ساعدتهم على �أداء �أدوارهم ب�صورة فعالة وعلى �شغل‬ ‫•الأهداف الإمنائية للألفية نيويورك‪2000 ،‬‬
‫�أماكنهم املالئمة يف املجتمع‪.‬‬ ‫•برنامج العمل العاملي لل�شباب حتى �سنة ‪ 2000‬وما بعدها نيويورك‪1995 ،‬‬
‫�إن مقاربة التنمية التي ت�ستهدف فئة ال�شباب والتي تتوخى �إحداث التوازن االجتماعي‪ ،‬تطرح‬ ‫حيث كلما حتركت الدولة واملجتمع يف اجتاه ال�شباب كلما انخرط ال�شباب داخل امل�ؤ�س�سات وهذا‬
‫وبا�ستعجال �رضورة �إعادة النظر والتفكري من جديد يف منظومة �إعداد ال�شباب مبنية على احلق‬ ‫ما يتطلب حكامة جديدة لل�ش�أن ال�شبابي قوامها معرفة عميقة لق�ضايا ال�شباب واال�ستماع �إليهم‪،‬‬
‫يف امل�شاركة و امل�ساهمة يف الت�صدي للتحديات العاملية الكربى التي حتتم على ال�شباب الدخول يف‬ ‫واال�ستثمار فيهم‪ ،‬و�إ�رشاكهم يف العملية التنموية‪ ،‬وتنظيمهم م�ؤ�س�سيا حول االختيارات والأورا�ش‬
‫التناف�سية‪ ،‬التي �أفرزتها التحوالت املرتبطة بن�شوء النظام العاملي اجلديد �أحادي القطب‪ ،‬والتطورات‬ ‫الكربى للمجتمع‪ ،‬وذلك يف �أفق حتويلهم �إىل نخب امل�ستقبل‪.‬‬
‫االقت�صادية الهائلة املتمثلة يف �سيادة اقت�صاد ال�سوق وقيام التكتالت االقت�صادية العمالقة يف‬
‫ظل حترير التجارة العاملية وانت�شار العوملة التي �أخذت تهدد ثقافة ال�شعوب وح�ضاراتها وهوياتها‬ ‫‪ 2-2‬مفهوم م�شاركة ال�شباب‪:‬‬
‫والتو�سع الهائل يف املعلوميات والدور الكبري لأجهزة الإعالم احلديثة‪� .‬إ�ضافة �إىل املتغريات‬ ‫تعني امل�شاركة «خمتلف الو�سائل التي ت�سمح للمواطنني بامل�ساهمة يف القرارات بجماعاتهم» ؛‬
‫الإقليمية يف جمموعة من البلدان العربية يف ارتباط مبا يعرف بربيع الدميقراطية‪.‬‬ ‫فهي عملية امل�ساهمة يف ال�ش�أن العام �أو يف و�ضع القرار �أو يف الأن�شطة الإجتماعية واالقت�صادية‬
‫تظل م�س�ألة �إعداد ال�شباب رهينة ب�سيا�سات حقيقية تعتمد على الإ�رشاك الفعلي لل�شباب‪،‬‬ ‫والثقافية وال�سيا�سية‪ ،‬وهي تظهر من خالل الفعل والعمل والت�ضامن واالندماج واالنخراط‬
‫بروح ت�ستح�رض �أنبل و�أجود الأفكار والقيم والر�ؤى‪ ،‬ك�سيا�سة ت�أخذ مكانتها يف �صلب خطط‬ ‫وامل�ساهمة؛ امل�شاركة تعني ممار�سة املواطن للمواطنة حقوقا واجبات وهي �سلوك تطوعي �إرادي‬
‫التنمية الوطنية ال�شاملة مع ت�أهيل ال�شباب والرفع من كفاءتهم وتزويدهم باملعارف والتقنيات‬ ‫مكت�سب �إيجابي واقعي ملمو�س‪.‬‬
‫الع�رصية ال�رضورية ودفعهم �إىل االنخراط يف عملية التنمية‪ ،‬للم�ساهمة يف حل م�شكالت الدولة‬
‫مفهوم امل�شاركة يتجاوز كونها جمرد حق‪� ،‬إذ هي ثقافة تقف على النقي�ض من ثقافة عدم االكرتاث‬
‫االقت�صادية واالجتماعية والثقافية‪..‬‬
‫والي�أ�س والعزوف» مدلوال يطابق امل�شاركة �إذ ‪« :‬هي �إمكانية تدخل املواطن مبا هو كائن تاريخي‪،‬‬
‫وما يلزم هو متكني ال�شباب من امل�شاركة االقت�صادية و الإجتماعية و ال�سيا�سية باعتبارها مدخل‬ ‫حقوقي‪ ،‬قيمي‪ ،‬يف اقرتاح و�صناعة القرار‪ .‬ويف تدبري وت�سيري كل من ال�ش�أنني املحلي والعام‪ ،‬كما‬
‫مهم يف معادلة الدميقراطية الت�شاركية‪.‬‬ ‫يف تقا�سم ممار�سة ال�سلطة وتداولها والرقابة عليها‪ ،‬وذلك مب�ساواة يف احلقوق وامل�س�ؤوليات مع‬
‫وتنبغي الإ�شارة �إىل �أنه منذ �إعالن ال�سنة الدولية لل�شباب يف عام ‪ ،1985‬حددت اجلمعية‬ ‫املواطنني الآخرين‪ ،‬رجاال ون�ساء»‪.‬‬
‫العامة م�شاركة ال�شباب على �أنها ت�شتمل على �أربعة عنا�رص‪ :‬امل�شاركة االقت�صادية التي تتعلق‬ ‫يق�صد بامل�شاركة ‪ :‬متكني فئة عري�ضة من املجتمع �أال وهي �رشيحة ال�شباب‪ ،‬من الإ�سهام بدرجة‬
‫بالعمل والتنمية؛ وامل�شاركة ال�سيا�سية التي تتعلق بعمليات �صنع القرار وتوزيع ال�سلطة؛ وامل�شاركة‬ ‫�أو ب�أخرى يف �إعداد وتنفيذ �سيا�سات التنموية‪� ،‬سواء بجهودهم الذاتية �أو بال�رشاكة والتعاون‬
‫الإجتماعية التي تتعلق بامل�ساهمة يف املجتمع بفئة الأنداد؛ وامل�شاركة الثقافية التي تتعلق بالفنون‬
‫مع القطاعات والأجهزة احلكومية وال�سلطات املحلية املنتخبة‪� .‬إنها عملية اقت�سام تدبري ال�ش�أن‬
‫واملو�سيقى والقيم ومن الوجهة العاملية‪ ،‬ومتثل امل�شاركة �أي�ضا �إحدى اال�سرتاتيجيات الإمنائية وميكن‬
‫العام املحلي و الوطني‪ ،‬بخلق �آليات قانونية متنح هام�ش امل�ساهمة يف �صنع القرار على خمتلف‬
‫اعتبارها عملية ت�ستطيع من خاللها اجلهات املعنية الت�أثري على املبادرات واملوارد الإمنائية‪ ،‬وامل�شاركة‬
‫امل�ستويات‪.‬‬
‫يف ال�سيطرة عليها‪ .‬وت�ستتبع امل�شاركة توافر ال�شفافية وال�رصاحة وامل�ساهمة يف القرارات العامة‪.‬‬
‫‪ 3-2‬مـجال م�شاركة ال�شباب يف ال�سيا�سات العامة ‪:‬‬
‫‪ 4-2‬متكني ال�شباب من امل�شاركة‬
‫ميثل ال�شباب موردا ب�رشيا هاما يف �سائر املجتمعات باعتبارهم الدعامة االقت�صادية واالجتماعية‬
‫رغم ا�ستخدام م�صطلح التمكني مقرونًا بق�ضايا املر�أة منذ ثالثة عقود تقري ًبا‪� ،‬إال �أنه مل يظهر‬ ‫وال�سيا�سية والثقافية و�رشيك �أ�سا�سي يف التنمية‪ ،‬وجتاهل هذه احلقيقة ميكن �أن ي�ؤخر م�سارات‬
‫مقرتنًا بق�ضايا ال�شباب �إال يف عام ‪ 2001‬من خالل تقرير الأمني العام للأمم املتحدة حول تنفيذ‬ ‫التنمية‪ ،‬و�أن يت�سبب يف حتول هذه الفئة �إىل م�صدر قلق بالن�سبة للدولة‪.‬‬
‫برنامج العمل الدويل لل�شباب لعام ‪ 2000‬وما بعدها‪ ،‬ويف هذا التقرير �أ�ضحى املفهوم حمور ًيا‬
‫وتوالت بعد ذلك حتليالته و�رشوحاته‪ ،‬وبلورته حتى �أ�ضحى املفهوم يعنى بعدين �أ�سا�سيني هما‪:‬‬ ‫فبالرغم مما �شهدته ال�سنوات الأخرية من زيادة الإعرتاف باحلاجة �إىل تعبئة الإبداع والر�ؤية‬
‫بعد جمتمعي مو�ضوعي يعنى ب�إعداد ال�شباب وتكوينه مواطنًا متعل ًما وعار ًفا يحوز مهارات‬ ‫ووجهات النظر امل�ؤيدة ل�ضمان حق ال�شباب يف التنمية‪ ،‬و�إدماجهم يف بناء املجتمع و�أي�ضا ما‬
‫العمل والتوا�صل‪ ،‬و�أدوار املواطنة وتو�سيع فر�صه وخياراته‪ .‬وبعد ذاتي يق�صد منه �أن يواجه �سلبية‬ ‫عرفته من اهتمام بق�ضايا ال�شباب‪ ،‬وما واكبها من تنفيذ الت�رشيعات الوطنية واال�سرتاتيجيات‬
‫ال�شباب لي�ستبدلها ب�رضورة �سعيه الغتنام الفر�ص املتاحة وتطويرها‪ ،‬حتقيقًا القتداره وجدارته‬ ‫التي ت�ستهدف بلورة خمططات وطنية لفائدة ال�شباب‪ ،‬ف�إنها تظل غري كافية ونهجها ال ي�سمح‬
‫بالتمكني‪ .‬وجتدر الإ�شارة �إىل �أنه يف �ضوء متابعة لأهم الأدبيات ذات ال�صلة بالتمكني �أمكن‬ ‫بتلبية جميع التحديات التي تواجه ال�شباب‪ ،‬نظرا ل�ضعفها وعدم قدرتها على الت�صدي لأ�شكال‬
‫ا�ستخال�ص �أربعة مقومات �أ�سا�سية قبلية لتحقيق التمكني لأنها ال�رشوط احلاكمة لإمكان جعله‬ ‫التهمي�ش والإق�صاء‪ ،‬وافتقارها ملبد�أ تكاف�ؤ الفر�ص وامل�ساواة بني ال�شباب ف�ضال على املجهودات‬
‫عملية جمتمعية قابلة لال�ستدامة والتجدد‪:‬‬ ‫املتناثرة بني القطاعات مل ت�ستطع �أن تتحول �إىل منهج عمل قابل للتحقيق والقيا�س‪ ،‬و�إىل عجزها‬
‫•املرتكز الأول‪ :‬يتعلق باملمار�سة الدميقراطية وتوزيع ال�سلطة وتداولها‪ ،‬ودعم املواطنة‬ ‫عن �صياغة �أجندة وطنية لتنمية ال�شباب وتوفري ظروف �أف�ضل لهم ‪،‬الفتقادها لر�ؤية �شمولية‬
‫وحقوق الإن�سان‪.‬‬ ‫ومندجمة مما جعلها متخلفة عن ا�ستيعاب التحديات التي تواجه هذه الفئة‪.‬‬
‫عدم التمييز بني ال�شباب لأي �سبب �أو حمدد من املحددات‪ ،‬مع الرتكيز بوجه خا�ص‬ ‫•املرتكز الثاين ‪:‬وهو ذو طابع اقت�صادي ويركز على �رضورة توفري حد مقبول من الرفاه‬
‫على معاجلة فجوة النوع يف مراحل التعليم وفر�ص امل�شاركة االقت�صادية و الإجتماعية‬ ‫املادي العمل والدخل‪.‬‬
‫وال�سيا�سية‪.‬‬ ‫•املرتكز الثالث‪ :‬فهو ذو طابع اجتماعي وجوهره تكاف�ؤ الفر�ص والإن�صاف ملعاجلة‬
‫•�رضورة م�شاركة ال�شباب يف التفكري والتخطيط للم�شاريع والربامج التي ت�ستهدف‬ ‫جذرية و�شاملة للفجوات‪ ،‬خا�صة بني ال�شبان وال�شابات والفقراء والأغنياء‪ ،‬و�أبناء البوادي‬
‫متكينهم وذلك ملجموعة من االعتبارات الهامة‪.‬‬ ‫والأرياف واحلوا�رض‪ .‬ويقت�ضي هذا دعم حقوق ال�شباب يف التعليم والعمل والعالج‬
‫‪- -‬رفع و�صاية الكبار عن ال�شباب وحما�رصة تفوي�ضهم لأنف�سهم للتفكري بدال من ال�شباب‬ ‫وغريها‪.‬‬
‫لأنه تفوي�ض يعوق حتقيق �أهداف الكثري من امل�شاريع والربامج املعنية بال�شباب‪.‬‬ ‫•املرتكز الرابع‪ :‬فهو ذو طابع ثقايف �شامل‪ ،‬معريف وعلمي وقيمي يعنى ببلورة الهوية‬
‫‪�- -‬أ ن م�شاركة ال�شباب عملية هامة لإعدادهم للم�ستقبل‪� ،‬سواء م�ستقبلهم �أو م�ستقبل‬ ‫وق�ضاء الوقت احلر وممار�سة الن�شاطات املعربة عن القدرات والإبداعات الفنية والأدبية‬
‫جمتمعاتهم فهي ترثى وعيهم بطموحاتهم‪ ،‬ومتطلبات حتقيقها‪ ،‬وت�سهم يف تغيري‬ ‫والريا�ضية‪.‬‬
‫عقودا من الزمن حول ال�شباب‪ ،‬حيث تدعم‬ ‫ً‬ ‫ال�صورة ال�سلبية النمطية التي �سادت‬ ‫و�إذا كانت هذه العنا�رص �أو املقومات متثل حمددات لبيئة متكاملة للتمكني‪ ،‬لتحقيق اقتدار‬
‫امل�شاركة ثقة ال�شباب ب�أنف�سهم‪ ،‬وت�سهم يف �إبراز قدراتهم على حتمل امل�س�ؤولية وااللتزام‬ ‫ال�شباب وجدارته بامل�شاركة الفاعلة‪ ،‬فهي عنا�رص تتوجه �إىل خمتلف �أ�صعدة بنية املجتمع‪،‬‬
‫املجتمعي‪.‬‬ ‫لتطويرها وجعلها روافع متكاملة للتنمية ال�شاملة مبكوناتها املتعددة‪ .‬ولهذا كان �صدق مقولة‪:‬‬
‫�أن مقاربة متكني ال�شباب هي مقاربة لتمكني كل فئات املجتمع يف الوقت نف�سه باعتبار التمكني‬
‫‪�- -‬إن م�شاركة ال�شباب‪� ،‬سواء يف امل�ؤ�س�سات احلكومية �أو املنظمات غري احلكومية �أو‬
‫هو ال�صورة املرغوبة مل�ستقبل املجتمع‪.‬‬
‫امل�شاريع والربامج‪ ،‬توفر من التكلفة من خالل اجلهد التطوعي الذي يبذله ال�شباب‬
‫وت�رسع من الو�صول للأهداف نتيجة ما يحمله ال�شباب من �أفكار �إبداعية لتطوير‬ ‫وبذلك جند ال�شباب هم �أكرث الفئات املهي�أة للتمكني النوعي املجتمعي بحكم املرحلة العمرية‬
‫العمل ورفع كفاءته‪ ،‬وحت�سن من �صورة املنظمات �أمام املجتمعات املحلية واجلهات‬ ‫واخل�صائ�ص‪ ،‬الطموحات والتطلعات والتمرد والقدرة على التجدد‪ ،‬لأن جل �أهدافهم مل تتحقق‬
‫املانحة خا�صة املعنية مب�شاركة ال�شباب‪.‬‬ ‫حر�صا على حتقيقها‪ .‬وهو ما نعاي�شه اليوم من تطلعات وانتظارات‬ ‫ً‬ ‫بعد‪ ،‬ولهذا فهم الأكرث‬
‫ال�شباب يف الرغبة الكبرية يف التغيري و التجديد و املطالبة باحلقوق من خالل حتريك جمود‬
‫الأنظمة وا�ستيعابها لدرو�س ومتغريات املجتمعات �أنها تنتف�ض وحتتج‪ ،‬تعمل وتنتمي وتزدهر‬
‫وتتخلف يف ارتباط مبدى جمال اال�ستثمار و امل�شاركة و التمكني املتاح ل�شبابها‪.‬‬
‫وي�شتمل مفهوم التمكني على امل�شاركة على احلقوق وامل�س�ؤوليات وبناء القدرات والتكامل‬
‫االجتماعي‪ .‬ويعني متكني ال�شباب منحهم ال�صالحية ك�أ�شخا�ص �أو ك�أع�ضاء يف منظمات ال�شباب �أو‬
‫يف املجتمعات املحلية �أو الهيئات الوطنية والدولية‪ ،‬حتى يتولوا اتخاذ القرارات التي ت�ؤثر على حياتهم‬
‫ورفاههم بدال من �أن تتخذ نيابة عنهم قرارات قد ال تتوافق مع رغباتهم �أو م�صاحلهم الفعلية‪.‬‬
‫فمن املهم تعزيز قدرة ال�شباب و�إزالة العقبات التي حتول دون ممار�ستهم لال�ستقالل وتقوية‬
‫قدراتهم باعتبارها مكون مهم يف حت�صيل النتائج االيجابية يف م�سار التنمية ويف مواجهة‬
‫التحديات والإ�شكاالت املطروحة وت�أهيل قادة �شباب ميلكون من الإمكانات والقدرات يف �صناعة‬
‫ال�سيا�سات العامة والت�أثري فيها يف �سن مبكرة‪ .‬وميلكون �صناعة امل�ستقبل �إىل جانب القادة‬
‫ال�سيا�سيني واالقت�صاديني واالجتماعيني و�سائر الفاعلني يف ال�سيا�سات العامة‪.‬‬
‫‪ 5-2‬مبادئ داعمة لتمكني ال�شباب‬

‫ان عملية متكني ال�شباب عملية تنموية جمتمعية �شاملة متداخلة الأبعاد واملقومات االجتماعية‬
‫واالقت�صادية وال�سيا�سية والثقافية‪ ،‬و�إغفال �أي منها يغري يف حتقيق �أهداف التمكني �أو يعطل‬
‫بع�ضها‪.‬‬
‫•�رضورة انطالق عملية التمكني من مقاربة حقوق ال�شباب‪ ،‬الإجتماعية واالقت�صادية‬
‫والثقافية واملدنية‪ ،‬خا�صة احلق يف التنمية واملواطنة وامل�شاركة‪ .‬وتعنى هذه املقاربة‬
‫الق�سم الرابع ‪:‬‬

‫اآلليات التشاركية للحوار والتشاور في القانون المقارن و في‬
‫التشريع الوطني‬
‫تختلف الآليات التي ت�سمح للمواطنات وللمواطنني على امل�ستوى املحلي بامل�شاركة يف اتخاذ‬
‫القرارات من دولة لأخرى‪ ،‬مما يعني �أنه با�ستثناء �إقرار مبد�أ امل�شاركة‪ ،‬ف�إنه ال يوجد �شكل �أو‬
‫منوذج واحد ملمار�سة الدميقراطية الت�شاركية‪ .‬وجتب الإ�شارة هنا �إىل �أن هذه الآليات ال تهم‬
‫فقط امل�شاركة يف �إعداد برامج التنمية كما هو من�صو�ص عليه يف القوانني التنظيمية املغربية‪،‬‬
‫بل تتعداه لت�شمل كل عمل من الأعمال يدخل يف اخت�صا�ص الهيئات املنتجة املحلية ويرغب‬
‫املنتجون مبنا�سبته ا�ست�شارة ال�سكان و�إ�رشاكهم يف اتخاذ القرار ب�ش�أنه‪.‬‬
‫‪1‬اال�ست�شارة‬ ‫‪.1‬‬
‫ينق�سم �أ�سلوب اال�ست�شارة �إىل نوعني‪ :‬ا�ست�شارة مبا�رشة‪ ،‬عن طريق االقرتاع‪ ،‬وا�ست�شارة منظمة‬
‫داخل هيئات حتدث لهذا الغر�ض‪.‬‬
‫اال�ست�شارة ‪:‬‬
‫وهي �أ�سلوب ميكن اللجوء �إليه من قبل اجلماعة الرتابية املعنية لطلب ر�أي ال�سكان حول القرارات‬
‫التي تهمهم‪ ،‬دون �أن يكون هذا الر�أي ملزما‪ .‬وميكن �أن جتري اال�ست�شارة بطلب من عدد معني‬
‫من الناخبني كما يف القانون الفرن�سي‪ ،‬حيث تنظم بوا�سطة االقرتاع يف مكاتب خا�صة للت�صويت‬
‫(املادة ‪ 1-2141L‬من املدونة العامة للجماعات الرتابية)‪ .‬ويجوز �أن ت�شمل فقط اجلزء من‬
‫اجلماعة الرتابية املعني مبو�ضوع اال�ست�شارة‪.‬‬
‫‪ 1-1‬اال�ست�شارة املبا�شرة‪:‬‬
‫تتم هذه اال�ست�شارة املبا�رشة يف بلجيكا مثال حتت ا�سم «اال�ست�شارة ال�شعبية اجلماعية»‪،‬‬
‫حيث �أحدثت منذ ‪ 1995‬وتتم وفقا لنف�س الإجراءات (الت�صويت)‪ ،‬غري �أنه ي�ستثنى منها‬
‫الق�ضايا املتعلقة باحل�سابات وامليزانيات والر�سوم ( مدونة الدميقراطية املحلية والالمركزية‪ ،‬املادة‬
‫‪ L.1-1141‬وما بعدها)‪.‬‬
‫‪ 2-1‬ا�ست�شارة منظمة‬
‫يوجد هذا النظام املبا�رش لال�ست�شارة �أي�ضا يف عدد من الدول مثل بولونيا كما توجد �أنظمة �أخرى‬
‫لال�ست�شارة املبا�رشة يف الأنظمة البلدية للإدارات املحلية ب�إيطاليا على �شكل ا�ستطالعات للر�أي �أو‬
‫�إر�سال ا�ستمارات ت�ضم �أ�سئلة موجهة لل�سكان‪ .‬وتكون بوا�سطة �إحداث هيئات ا�ست�شارية حتمل‬
‫يف الغالب ا�سم جمال�س �أو جلان‪� ،‬إما ين�ص عليها القانون �أو ترتك احلرية يف �إحداثها للمجال�س‬
‫املنتخبة املعينة‪.‬‬
‫رقم ‪ 17 .08‬ال�صادر يف ‪ 18‬فرباير ‪ ،2009‬و التي تن�ص يف فقرتها الأوىل على املخطط‬ ‫بالن�سبة لهذا النوع من الهيئات اال�ست�شارية‪ ،‬جند يف القانون الفرن�سي «اللجنة اال�ست�شارية‬
‫اجلماعي للتنمية‪،‬‬ ‫للمرافق العمومية املحلية»‪ ،‬ويعترب �إحداثها �إجباريا يف بع�ض املدن‪ ،‬ت�ضم ممثلني عن املنتخبني‬
‫وهي �أي�ضا نف�س الآلية التي مت تعميمها حاليا على كافة اجلماعات الرتابية يف القوانني التنظيمية‬ ‫وعن اجلماعات املحلية‪ .‬بالإ�ضافة للجان اال�ست�شارية اخلا�صة بكل م�س�ألة ذات فائدة جماعية‪،‬‬
‫اجلديدة‪ .‬وتن�ص هذه القوانني كما �سبقت الإ�شارة �إىل ذلك على �أن برامج التنمية املحلية حتدد‬ ‫وتكون اجلماعات الرتابية حرة يف �إحداثها‪.‬‬
‫الأعمال التنموية املقرر برجمتها و�إجنازها برتاب اجلماعة الرتابية املعنية وفق منهج ت�شاركي‪ ،‬و�أن‬ ‫من جهة �أخرى‪ ،‬جند يف النظام الفرن�سي �أي�ضا جمال�س الأحياء‪ ،‬والتي يعترب �إحداثها �إجباريا‬
‫هذه الربامج يجب �أن تت�ضمن ت�شخي�صا للحاجيات والإمكانيات وحتديد الأوليات وتقييم املوارد‬ ‫يف بع�ض احلاالت بح�سب عدد ال�سكان‪ ،‬ويكون جمال ن�شاطها حمددا يف دائرة نفوذ احلي‪،‬‬
‫والنفقات التقديرية اخلا�صة بال�سنوات الثالثة الأوىل‪ .‬وهو ما يعني �أن �إ�رشاك ال�سكان يف و�ضع‬ ‫وميكن �أن تتو�صل من قبل اجلماعة باعتمادات مالية لتغطية نفقات الت�سيري وم�ساعدات �أخرى‪.‬‬
‫برنامج التنمية ي�شمل كافة مراحل �إعداده‪.‬‬
‫انطلقت هذه التجربة كما �سبقت الإ�شارة �إىل ذلك مبدينة بورطو �أليكري الربازيلية‪ ،‬وانت�رشت‬ ‫يتميز الت�رشيع البلجيكي يف هذا املجال بالتن�صي�ص على �أن هذا النوع من املجال�س اال�ست�شارية‬
‫بعد ذلك يف عدد كبري من بلدان العامل‪ ،‬و هناك يف املغرب مثال جماعة تزنيت التي طبقتها‬ ‫هو «كل جمموعة من الأ�شخا�ص مهما كان �سنهم‪ ،‬مكلفني من قبل املجل�س اجلماعي ب�إبداء‬
‫مببادرة منها ويف غياب �أي �إطار قانوين �أو م�ؤ�س�ساتي‪ .‬يقع تطبيق هذه الآلية يف بورطو �أليكري‬ ‫الر�أي حول م�س�ألة �أو عدة م�سائل حمددة»‪ ،‬ال�شيء الذي ي�سمح با�ستيعاب حتى الأطفال‬
‫كما يلي ‪ :‬تق�سم املدينة �إىل قطاعات جغرافية ت�شمل كافة املدينة ويوجد يف كل قطاع "جمعية‬ ‫مثال‪ ،‬والذين ال يتوفرون على �صفة ناخب (املادة ‪ L 25-1122‬من مدونة الدميقراطية املحلية‬
‫عمومية" ومنتدى مو�ضوعاتي يتكونون من املواطنني املهتمني‪ ،‬ويعينون مندوبني عنهم لي�شكلوا‬ ‫والالمركزية)‪.‬‬
‫"جمل�س امليزانية الت�شاركية" ويتم من خالل هذه البنيات حتديد الأولويات واحلاجيات الأ�سا�سية‬ ‫‪ -‬أتعرف «اللجنة الوطنية للنقا�ش العمومي» الت�شاور ب�أنه «�آلية ت�شاركية لطلب ر�أي الأطراف‬
‫واال�ستثمارات املرتبطة بها‪.‬‬ ‫املعنية �أو اجلمهور العري�ض حول م�رشوع معني‪ ،‬قبل اتخاذ القرار‪ .‬تقدم ال�سلطة القرار‬
‫الذي تريد اتخاذه للأ�شخا�ص املعنيني وتفتح معهم حوارا حوله‪ .‬تبقى ال�سلطة حرة يف‬
‫‪2‬اال�ستفتاء املحلي ‪:‬تعريفة و �أنواعه ‪:‬‬ ‫‪.2‬‬ ‫اتخاذ القرار وميكن ”للت�شاور �أن يبد�أ قبل اتخاذ القرار‪� ،‬أي ابتداء من الدرا�سات الأولية‪“.‬‬
‫‪ -‬بانطالقا من هذا التعريف‪ ،‬يتبني �أن الت�شاور يتجاوز اال�ست�شارة التي حتدد يف طلب‬
‫يتميز اال�ستفتاء املحلي عن باقي �آليات اال�ست�شارة و امل�شاركة بكونه الأ�سلوب الوحيد الذي مينح‬ ‫الر�أي‪ ،‬بحيث يهدف �إىل التو�صل �إىل �إجماع بني ال�سلطات املعنية وبني ال�سكان الذين‬
‫ال�سكان �سلطة اتخاذ القرار يف بع�ض احلاالت التي يحددها القانون‪ .‬يجب التمييز يف هذا‬ ‫متنح لهم الفر�صة يف احلوار‪ .‬وهو يرتكز على منظور خا�ص حيث ال ينطلق من عدم‬
‫ال�صدد بني ما ميكن �أن ن�سميه اال�ستفتاء الرتابي �أو امل�ؤ�س�ساتي واال�ستفتاء املو�ضوعاتي‪.‬‬ ‫امل�ساواة بني �أطراف احلوار‪ ،‬و�إن كانت ال�سلطة املخت�صة حرة يف عدم الأخذ بنتائجه‪ ،‬ف�إنه‬
‫‪ 1-2‬اال�ستفتاء الرتابي ( �أو امل�ؤ�س�ساتي) ‪:‬‬ ‫لي�س هناك ما مينع �أن ي�ؤثر احلوار يف �إطار الت�شاور على ال�صيغة النهائية للقرار‪.‬‬
‫‪ -‬جيجري الت�شاور خالل اجتماعات ت�ضم عددا حمدودا من ممثلي الأطراف املعنية ويتم‬
‫يطبق هذا النوع من اال�ستفتاء يف عدد من الدول ب�ش�أن التغيريات املطلوب اتخاذها على‬
‫تبادل الر�أي يف جل�سات ت�شبه املفاو�ضات من �أجل الو�صول �إىل ر�ؤية موحدة‪ .‬ميكن �أي�ضا‬
‫اجلماعات الرتابية‪ ،‬من حيث الإحداث �أو الدمج �أو احلل �أو تغيري احلدود الرتابية‪ ،‬حيث تعترب‬
‫�أن يتم الت�شاور حول الأعمال وامل�شاريع مع جمال�س الأحياء التي ت�ؤ�س�سها اجلماعات‬
‫ت�رشيعات هذه الدول �أن ا�ست�شارة ال�سكان و�إ�رشاكهم يف اتخاذ القرار مهمة يف هذا املجال وجتعل‬
‫الرتابية (التجربة الفرن�سية)‪.‬‬
‫منه �أمرا �إجباريا يف الغالب‪.‬‬
‫‪ -‬دكما ميكن �أن يقع الت�شاور مع اجلمعيات التي ت�ساهم يف احلياة العامة املحلية‪� ،‬أو مع‬
‫يف �إيطاليا‪ ،‬يطبق هذا اال�ستفتاء على تغيري حدود جهة �أو �إحداث جهة جديدة‪ .‬ويف �أملانيا‪،‬‬ ‫"جماعات امل�صالح" (‪ )Groupes d’intérêt‬التي تدافع عن امل�صالح اخلا�صة لأع�ضائها‪،‬‬
‫يعترب �إجباريا �أي�ضا عند كل تغيري للحدود الرتابية‪ ،‬بالرغم من �أن القرار النهائي يعود للربملان‬ ‫مثل جمعيات التجار �أو ممار�سي بع�ض املهن وغريهم‪.‬‬
‫على �شكل قانون‪ .‬ويف هنغاريا‪ ،‬يطبق على عمليات دمج �أو تق�سيم البلديات‪� ،‬أو تغيري مقاطعة‬
‫‪ -‬هطبقا لهذا الأ�سلوب‪ ،‬عو�ض �أن ت�ضع الإدارة م�رشوعا �أوليا لربنامج التنمية وتعر�ضه على‬
‫تابعة لبلدية‪� .‬أما يف اجلمهورية الت�شيكية‪ ،‬ف�إن اال�ستفتاء الإجباري ال يوجد �إال يف حالة تق�سيم‬
‫ال�سكان لإبداء ر�أيهم‪ ،‬ف�إنه يتم و�ضع هذا الربنامج منذ البداية ب�شكل ت�شاركي‪ .‬وتكون‬
‫جماعة‪ ،‬وينظم يف اجلزء الذي يرغب يف االنف�صال عنها‪.‬‬
‫املقاربة والهيئات املكلفة بالإ�صدار امل�شرتك للقرار من�صو�ص عليها �سلفا مبقت�ضى ن�ص‬
‫ويف فرن�سا‪ ،‬ين�ص الد�ستور يف الف�صل ‪( 72-1‬املقطع الثالث) على �أنه عندما يتقرر �إحداث جماعة‬ ‫تنظيمي يف الغالب‪.‬‬
‫ترابية ذات نظام خا�ص‪� ،‬أو تغيري تنظيمها‪ ،‬ميكن �أن ي�صدر قانون يق�ضي با�ست�شارة الناخبني‬ ‫‪ -‬وهذه املقاربة الت�شاركية هي التي مت و�ضعها لإعداد املخطط اجلماعي للتنمية يف ‪،2009‬‬
‫امل�سجلني يف اجلماعات الرتابية املعنية‪ .‬وميكن تطبيق نف�س امل�سطرة �أي�ضا عندما يتعلق الأمر‬ ‫من خالل املادة ‪ 36‬من امليثاق اجلماعي ل�سنة ‪ 2002‬كما مت تعديلها مبقت�ضى القانون‬
‫بتغيري احلدود اجلغرافية للجماعات الرتابية‪.‬‬
‫•دعم الالمتركز‬ ‫‪ 2-2‬اال�ستفتاء املو�ضوعاتي ‪:‬‬

‫•�إقرار قواعد التدبري احلر والدميقراطي لإدارة الوحدات الرتابية‬ ‫وهو اال�ستفتاء الذي مبوجبه يعر�ض على الناخبني املعنيني م�رشوع قرار �أو �أي عمل �أخر يدخل‬
‫•�إر�ساء �ضمانات العدالة املجالية‬ ‫يف اخت�صا�ص �إحدى اجلماعات الرتابية من �أجل البث فيه‪ .‬و هذا النوع منت�رش �أي�ضا يف العديد‬
‫•التوزيع العادل للمرافق الأ�سا�سية والبنيات التحتية ال�رضورية‬ ‫من الدول و التي تطبقه مع بع�ض الفوارق يف امل�ساطر املتبعة‪ ،‬و يف طبيعة و �أنواع القرارات و‬
‫الأعمال التي ميكن �أن تكون حمل ا�ستفتاء‪.‬‬
‫•دعم اخت�صا�صات الوحدات الرتابية (اجلهات واجلماعات)‬
‫•�إقرار �آليات ت�شاركية ل�ضمان �إ�رشاك ال�سكان يف تدبري ال�ش�أن الرتابي‬ ‫غري �أنه وب�شكل عام‪ ،‬ت�ستثنى من اال�ستفتاء تعيينات املوظفني والق�ضايا التي تهمهم‪� ،‬أو ق�ضايا‬
‫امليزانية واملالية واجلبايات‪� ،‬أو كما هو احلال يف �أرمينيا ورو�سيا الق�ضايا التي من �ش�أنها امل�س‬
‫•و�ضع �ضوابط دقيقة للم�ساءلة واملحا�سبة‬
‫باحلقوق الأ�سا�سية‪.‬‬
‫‪ 2-3‬مرتكزات احلكامة الرتابية‬ ‫و يف الأخري يجب الإ�شارة �إىل �أن الأ�سا�س القانوين لال�ستفتاء املحلي (مبا فيه اجلهوي) قد يكون‬
‫و�أهم ما ترتكز عليه احلكامة الرتابية هو‪:‬‬ ‫هو الد�ستور (مع �إ�صدار قانون ينظمه)‪� ،‬أو قانون عادي‪ ،‬و يف هذه احلالة الأخرية ميكن للقانون‬
‫•�ضمان انخراط جميع مكونات املجتمع يف تدبري ال�ش�أن العام‪ ،‬وهذا ماال يتم من خالل‬ ‫ان ي�ضع القواعد الأ�سا�سية‪ ،‬بينما حتدد التفا�صيل بوا�سطة قرارات تنظيمية‪.‬‬
‫املنتخبني ومن خالل منظمات املجتمع املدين وامل�شاركة املبا�رشة للمواطنات واملواطنني يف‬
‫�إطار امل�شاركة املدنية واملواطنة‪،‬‬ ‫‪3‬احلكامة الرتابية ‪:‬‬ ‫‪.3‬‬
‫•تطوير �أ�ساليب وطرق تدبري ال�ش�أن العام على امل�ستويني الوطني واملحلي من خالل اعتماد‬ ‫احلكامة الرتابية ‪:‬‬
‫مقاربات جديدة ترتكز ب�شكل كبري على الت�شخي�ص والتخطيط والتدبري الت�شاركي لل�ش�أن‬ ‫تعد احلكامة الرتابية جزءا ال يتجز�أ من املنظومة العامة للحكامة‪ ،‬وهي ترتبط �أ�سا�سا بطريقة‬
‫العام وطنيا وحمليا‪،‬‬ ‫توزيع وتدبري ال�سلطة بني املركز من جهة �أوىل وخمتلف الوحدات الرتابية املكونة للدولة من‬
‫•تي�سري تفعيل مبد�أ ربط امل�س�ؤولية باملحا�سبة‪ ،‬وذلك من خالل متكني املواطنات واملواطنني‬ ‫جهة ثانية‪ ،‬ومبدى �ضمان م�شاركة املواطنة يف خمتلف القرارات وال�سيا�سات العمومية التي تهم‬
‫واجلمعيات على ما تقوم به خمتلف الوحدات الرتابية وعلى كيفية قيامها بذلك‪.‬‬ ‫ال�ش�أن الرتابي‪.‬‬
‫‪ 3-3‬غايات و�أهداف احلكامة‬ ‫ال�سند الد�ستوري للحكامة الرتابية ‪:‬‬
‫من بني غايات و�أهداف احلكامة‪:‬‬ ‫ي�شكل تخ�صي�ص الباب التا�سع للجماعات الرتابية‪ ،‬مك�سبا كبريا لتوطيد احلكامة الرتابية‪ ،‬عرب‬
‫انتخابات ملجال�سها‪ ،‬باالقرتاع العام املبا�رش (الف�صل ‪ 135‬من الد�ستور املغربي)‪ ،‬وتنظيم جهوي‬
‫•�ضمان م�شاركة املواطنات واملواطنني يف تدبري ال�ش�أن العام‬
‫ترابي قائم على مبادئ التدبري احلر (الف�صل ‪ ،)136‬والتكري�س الفعلي ملبد�أ التفريع (الف�صل‬
‫•�ضمان التوا�صل الدائم‬ ‫‪ ،)140‬ومبد�أ التعا�ضد (الف�صل ‪.)144‬‬
‫•حتقيق الولوج للمعلومات‬
‫الف�صل ‪” :136‬يرتكز التنظيم اجلهوي والرتابي على مبادئ التدبري احلر‪ ،‬وعلى التعاون‬
‫•امل�شاركة يف اتخاذ القرارات‬ ‫والت�ضامن‪ ،‬وي�ؤمن م�شاركة ال�سكان املعنيني يف تدبري �ش�ؤونهم‪ ،‬والرفع من م�ساهمتهم يف التنمية‬
‫•�صناعة وتقييم ال�سيا�سات‪ ،‬واالقت�صاد يف النفقات‪ ،‬وحتقيق املتطلبات‪،‬‬ ‫الب�رشية املندجمة وامل�ستدامة“‪.‬‬
‫•حماربة الف�ساد وكل مظاهر التدبري ال�سيئ للمرافق العمومية‪...‬‬ ‫املادة ‪ 137‬من �أن ”ت�ساهم اجلهات واجلماعات الرتابية الأخرى يف تفعيل ال�سيا�سة العامة‬
‫‪ 4-3‬مقومات احلكامة و احلكامة الرتابية‬ ‫للدولة‪ ،‬ويف �إعداد ال�سيا�سيات الرتابية‪ ،‬من خالل ممثليها يف جمل�س امل�ست�شارين“‪.‬‬
‫وبالنظر لكل ذلك فقد ت�ضمن د�ستور‪ 2011‬العديد من مقومات احلكامة مبا فيها احلكامة‬ ‫املادة ‪ ” 139‬ت�ضع جمال�س اجلهات واجلماعات الرتابية الأخرى‪� ،‬آليات ت�شاركية للحوار والت�شاور‪،‬‬
‫الرتابية‪ ،‬وهذا ما يتجلى بو�ضوح من خالل العديد من املقت�ضيات والف�صول الواردة يف‬ ‫لتي�سري م�ساهمة املواطنات واملواطنني واجلمعيات يف �إعداد برامج التنمية وتتبعها‪.‬‬
‫الوثيقة الد�ستورية‪.‬‬
‫‪ 1-3‬عنا�صر احلكامة الرتابية‬
‫الفقرة الأوىل من ت�صدير الد�ستور حتدد مرتكزات احلكامة يف ‪:‬‬
‫تقوم احلكامة الرتابية �أ�سا�سا على العنا�رص التالية‪:‬‬
‫•امل�شاركة‬
‫•دعم الالمركزية‬
‫•ت�شمل ال�سيا�سات العمومية جمموع الربامج والأفعال التي يقوم بها جمموع الفاعلون‬ ‫•التعددية‬
‫الر�سميون واملرتبطة بحاجيات ومتطلبات املجتمع‪ ،‬والتي ت�صدر ب�ش�أنها ت�رشيعات حمددة‪،‬‬ ‫•احلكامة اجليدة‬
‫•ال�سيا�سات العمومية ترتبط بالأعمال املوجهة نحو �أهداف حمددةـ وال تتعلق بالت�رصفات‬ ‫•توطيد وتقوية م�ؤ�س�سات دولة حديثة‪،‬‬
‫الع�شوائية �أو التلقائية التي قد قوم بها متخذو ال�سيا�سات العمومية‪،‬‬ ‫•بناء دولة دميقراطية ي�سودها احلق والقانون‬
‫‪� 2-4‬آليات امل�شاركة املواطنة يف ال�سيا�سات العمومية‬
‫‪�4‬آليات امل�شاركة املواطنة يف تفعيل وتنفيذ وتقييم ال�سيا�سات العمومية ‪:‬‬ ‫‪.4‬‬
‫ين�ص الف�صل ‪ 13‬على �أن «تعمل ال�سلطات العمومية على �إحداث هيئات للت�شاور‪ ،‬ق�صد �إ�رشاك‬
‫خمتلف الفاعلني االجتماعيني‪ ،‬يف �إعداد ال�سيا�سات العمومية وتفعيلها وتنفيذها وتقييمها»‬ ‫‪ 1-4‬ال�سيا�سات العمومية‬
‫تعمل ال�سلطات العمومية على توفري الظروف التي متكن من تعميم الطابع الفعلي حلرية املواطنات‬ ‫‪ 1-1-4‬تعريف ال�سيا�سة العمومية ‪:‬‬
‫واملواطنني‪ ،‬وامل�ساواة بينهم‪ ،‬ومن م�شاركتهم يف احلياة ال�سيا�سية واالقت�صادية والثقافية‬ ‫ال�سيا�سة العمومية هي جمموع التدخالت املقررة من طرف �سلطة عمومية ق�صد حل م�شكل‬
‫واالجتماعية‪.‬‬ ‫يدخل يف نطاق اخت�صا�صها‪.‬‬
‫‪1‬العرائ�ض املوجهة لل�سلطات العمومية‬ ‫‪.1‬‬ ‫�إن ال�سيا�سات العمومية تكت�سي �أهمية من خالل �أن الدولة هي اجلهاز الوحيد الذي ب�إمكانه �أن‬
‫‪2‬امللتم�سات يف جمال الت�رشيع‬ ‫‪.2‬‬ ‫يغري املحيط االجتماعي واالقت�صادي و ال�سيا�سي من خالل �سيا�سات عمومية‪� ،‬سواء كان م�صدر‬
‫‪3‬العرائ�ض املوجهة ملجال�س اجلماعات الرتابية‬ ‫‪.3‬‬ ‫هذه ال�سيا�سة احلكومة‪� ،‬أو �أي جهاز �أخر تابع لها‪.‬‬
‫‪4‬امل�شاركة يف �إعداد برامج عمل اجلماعات الرتابية‬ ‫‪.4‬‬ ‫هي الإ�سرتاتيجية التي تتخذها احلكومة �أو ال�سلطات املحلية يف قطاع عمومي �أو جمال‬
‫جغرايف والتي حتدد النهج الذي تتبعه عرب �أجهزتها من خالل مرجعيات ومبادئ وا�ضحة (عدالة‬
‫‪5‬هيئة امل�ساواة وتكاف�ؤ الفر�ص ومقاربة النوع‬ ‫‪.5‬‬ ‫اجتماعية‪ ،‬م�ساواة‪ ،‬حريات‪ )...‬وطرق تدخل مالئمة (بنيويا �أو ظرفيا) لتحقيق �أهداف عامة‬
‫‪ 1-2-4‬احلق يف تقدمي عرائ�ض �إىل ال�سلطات العمومية‪.‬‬ ‫(�صحة عمومية‪ ،‬عجز يف امليزانية‪ ،‬حل �أزمة‪.)...‬‬
‫ين�ص الف�صل ‪ 15‬ب�أن « للمواطنات واملواطنني احلق يف تقدمي عرائ�ض �إىل ال�سلطات العمومية‪.‬‬ ‫‪ 2-1-4‬امل�شاركة يف اعداد ال�سيا�سة العمومية‬
‫ويحدد قانون تنظيمي �رشوط وكيفيات ممار�سة هذا احلق»‪.‬‬ ‫الف�صل ‪”- 13‬تعمل ال�سلطات العمومية على �إحداث هيئات للت�شاور‪ ،‬ق�صد �إ�رشاك خمتلف‬
‫و حدد القانون التنظيمي رقم ‪� 14.44‬رشوط وكيفيات ممار�سة احلق يف تقدمي العرائ�ض �إىل‬ ‫الفاعلني االجتماعيني يف �إعداد ال�سيا�سات العمومية وتفعيلها وتنفيذها وتقييمها“‪.‬‬
‫ال�سلطات العمومية‬
‫‪ 3-1-4‬الغاية من امل�شاركة املواطنة‪:‬‬
‫أالعري�ضة ‪:‬‬ ‫‪-‬‬ ‫�إر�ساء دعائم جمتمع مت�ضامن‪ ،‬يتمتع فيه اجلميع بالأمن واحلرية والكرامة وامل�ساواة‪ ،‬وتكاف�ؤ‬
‫كل طلب مكتوب‪ ،‬يت�ضمن مطالب �أو مقرتحات �أو تو�صيات‪ ،‬يوجهه مواطنات ومواطنون‬ ‫الفر�ص‪ ،‬والعدالة االجتماعية‪ ،‬ومقومات العي�ش الكرمي‪ ،‬يف نطاق التالزم بني حقوق وواجبات‬
‫املواطنة‪.‬‬
‫مقيمون باملغرب �أو خارجه �إىل ال�سلطات العمومية املعنية‪ ،‬ق�صد اتخاذ ما تراه منا�سبا يف �ش�أنه‬
‫من �إجراءات يف �إطار احرتام �أحكام الد�ستور والقانون‪ .‬وطبقا للإجراءات املن�صو�ص عليها يف‬ ‫‪12‬‬ ‫الفقرة الثالثة من الف�صل‬
‫القانون التنظيمي؛ ‪ -‬ال�سلطات العمومية‪ :‬رئي�س احلكومة �أو رئي�س جمل�س النواب �أو رئي�س‬ ‫‪- -‬ت�ساهم اجلمعيات املهتمة بق�ضايا ال�ش�أن العام‪ ،‬واملنظمات غري احلكومية‪ ،‬يف �إطار‬
‫جمل�س امل�ست�شارين؛ ‪-‬‬ ‫الدميقراطية الت�شاركية‪ ،‬يف �إعداد قرارات وم�شاريع لدى امل�ؤ�س�سات املنتخبة وال�سلطات‬
‫العمومية‪ ،‬وكذا يف تفعيلها وتقييمها‬
‫ب�أ�صحاب العري�ضة ‪:‬‬ ‫‪-‬‬
‫‪- -‬على امل�ؤ�س�سات وال�سلطات تنظيم هذه امل�شاركة‪ ،‬طبق �رشوط وكيفيات يحددها القانون‪.‬‬
‫املواطنات واملواطنون املقيمون باملغرب �أو خارجه الذين اتخذوا املبادرة العداد العري�ضة ووقعوا‬
‫عليها‪� ،‬رشيطة �أن يكونوا متمتعني بحقوقهم املدنية وال�سيا�سية ومقيدين يف اللوائح االنتخابية‬ ‫‪ 4-1-4‬خ�صائ�ص ال�سيا�سات العمومية ‪:‬‬
‫العامة؛‬ ‫•�أنها تقوم على مبد�أ ال�رشعية‪ ،‬مبعنى �رضورة ارتكازها على ن�صو�ص د�ستورية �أو قانونية‬
‫�أو تنظيمية وا�ضحة‪،‬‬
‫•تت�ضمن �سبا �أو قذفا �أو ت�شهريا �أو ت�ضليال �أو �إ�ساءة للم�ؤ�س�سات �أو الأ�شخا�ص‬ ‫جمدعمو العري�ضة ‪:‬‬ ‫‪-‬‬
‫�إذا تبني‪ ،‬بعد درا�سة العري�ضة‪� ،‬أن مو�ضوعها يت�ضمن تظلمات �أو �شكاوى يكون النظر فيها من‬ ‫املواطنات واملواطنون الذين يعربون عن دعمهم للعري�ضة بوا�سطة توقيعاتهم امل�ضمنة يف الئحة‬
‫اخت�صا�ص م�ؤ�س�سات د�ستورية �أخرى‪� ،‬أحال رئي�س احلكومة �أو رئي�س �أحد جمل�سي الربملان‪،‬‬ ‫ت�سمى »الئحة دعم العري�ضة« والذين تتوافر فيهم ال�رشوط املن�صو�ص عليها يف البند الثالث من‬
‫ح�سب احلالة‪ ،‬العري�ضة املذكورة �إىل امل�ؤ�س�سة الد�ستورية املعنية لالخت�صا�ص‪ .‬ويخرب وكيل جلنة‬ ‫هذه املادة؛‬
‫تقدمي العري�ضة بذلك‪ ،‬داخل �أجل ع�رشة ‪� 10‬أيام ابتداء من تاريخ الإحالة‪.‬‬
‫املادة ‪ 5‬جتتمع جلنة تقدمي العري�ضة بدعوة من ع�ضو واحد �أو �أكرث من �أع�ضائها‪ ،‬الختيار وكيل‬ ‫دالئحة دعم العري�ضة ‪:‬‬ ‫‪-‬‬
‫عنها ونائب عنه‪ .‬تعقد اللجنة املذكورة اجتماعاتها وفق ال�رشوط املن�صو�ص عليها يف الت�رشيع‬ ‫الالئحة التي تت�ضمن توقيعات مدعمي العري�ضة‪ ،‬و�أ�سمائهم ال�شخ�صية والعائلية و�أرقام بطائقهم‬
‫اجلاري به العمل يف �ش�أن التجمعات العمومية‪.‬‬ ‫الوطنية للتعريف‪ ،‬وعناوين �إقامتهم؛ ‪-‬‬
‫يتوىل الوكيل الإ�رشاف على م�سطرة تقدمي العري�ضة وتتبعها‪ .‬يعترب وكيل جلنة تقدمي العري�ضة‬
‫هجلنة تقدمي العري�ضة ‪:‬‬ ‫‪-‬‬
‫ناطقا ر�سميا با�سم اللجنة وخماطبا لل�سلطات العمومية املوجهة �إليها العري�ضة‪� .‬إذا تعذر على‬
‫الوكيل القيام مبهامه �أيل �سبب من الأ�سباب‪ ،‬قام نائبه مقامه‪ .‬املادة ‪ 6‬تتوىل جلنة تقدمي العري�ضة‬ ‫جلنة مكونة من ت�سعة �أع�ضاء على الأقل يختارهم �أ�صحاب املبادرة يف تقدمي العري�ضة من‬
‫جمع التوقيعات‪ .‬يجب �أن تكون الئحة دعم العري�ضة موقعة على الأقل من قبل ‪ 5000‬من‬ ‫بينهم‪.‬‬
‫مدعمي العري�ضة‪ ،‬و�أن تكون مرفقة بن�سخ من بطرائقهم الوطنية للتعريف‪.‬‬
‫و�رشوط قبول العري�ضة ‪:‬‬ ‫‪-‬‬
‫حكيفيات تقدمي العرائ�ض والبت فيها ـ‬ ‫‪-‬‬ ‫ي�شرتط لقبول العري�ضة �أن‪:‬‬
‫ميكن لوكيل جلنة تقدمي العري�ضة �أن يودع العري�ضة مقابل و�صل ي�سلم له فورا �أو �أن يبعث بها‬ ‫• يكون الهدف منها حتقيق م�صلحة عامة؛‬
‫�إىل ال�سلطة العمومية اما عن طريق الربيد االلكرتوين‪ .‬وميكن له �أن يودعها �أي�ضا لدى ال�سلطة‬ ‫•تكون املطالب �أو املقرتحات �أو التو�صيات التي تت�ضمنها م�رشوعة؛‬
‫�إالدارية املحلية التي يقيم يف دائرة نفوذها الرتابي مقابل و�صل ي�سلم له فورا‪ .‬ويف هذه احلالة‪،‬‬
‫•حترر بكيفية وا�ضحة؛‬
‫حتيل ال�سلطة الإدارية املحلية العري�ضة �إىل ال�سلطة العمومية املعنية داخل �أجل ال يتعدى خم�سة‬
‫ع�رش (‪ )15‬يوما ابتداء من تاريخ �إيداع العري�ضة لديها‪.‬‬ ‫•تكون مرفقة مبذكرة مف�صلة تبني الأ�سباب الداعية �إىل تقدميها والأهداف املتوخاة منها؛‬
‫• تكون مرفقة بالئحة دعم العري�ضة امل�شار �إليها يف املادة ‪ 6‬بعده‬
‫‪ 2-2-4‬العرائ�ض املقدمة �إىل رئي�س احلكومة ‪:‬‬
‫زعدم قبول العري�ضة‬ ‫‪-‬‬
‫يحيل رئي�س احلكومة العري�ضة‪ ،‬املودعة لديه‪� ،‬أو املتو�صل بها �إىل »جلنة العرائ�ض« املن�صو�ص‬
‫عليها يف املادة ‪ 9‬بعده داخل �أجل ال يتعدى خم�سة ع�رش ‪ 15‬يوما ابتداء من تاريخ الإيداع‬ ‫تعترب العرائ�ض غري مقبولة �إذا كانت تت�ضمن مطالب �أو مقرتحات �أو تو�صيات‪:‬‬
‫�أو التو�صل‬ ‫•مت�س بالثوابت اجلامعة للأمة‪ ،‬واملتعلقة‪ ،‬ب�صفة خا�صة‪ ،‬بالدين الإ�سالمي �أو بالوحدة‬
‫حتدث لدى رئي�س احلكومة جلنة حتت ا�سم »جلنة العرائ�ض« يناط بها درا�سة العرائ�ض املحالة‬ ‫الوطنية �أو بالنظام امللكي للدولة �أو باالختيار الدميقراطي �أو باملكت�سبات التي مت حتقيقها‬
‫�إليها ق�صد‪:‬‬ ‫يف جمال احلريات واحلقوق الأ�سا�سية كما هو من�صو�ص عليها يف الد�ستور؛‬
‫•تهم ق�ضايا تتعلق بالأمن الداخلي �أو بالدفاع الوطني �أو بالأمن اخلارجي للدولة؛ ‪-‬‬
‫‪- -‬التحقق من ا�ستيفائها لل�رشوط املن�صو�ص عليها يف هذا القانون التنظيمي؛‬
‫•تكون مو�ضوع ق�ضايا معرو�ضة �أمام الق�ضاء �أو �صدر حكم يف �ش�أنها؛‬
‫‪�- -‬إبداء الر�أي واقرتاح الإجراءات التي تراها منا�سبة يف �ش�أن العرائ�ض املقبولة‪.‬‬
‫•تتعلق بوقائع تكون مو�ضوع تق�ص من قبل اللجان النيابية لتق�صي احلقائق‬
‫‪- -‬توجه جلنة العرائ�ض ر�أيها واقرتاحاتها �إىل رئي�س احلكومة داخل �أجل ثالثني يوما ابتداء‬
‫من تاريخ �إحالة العري�ضة �إليها‪.‬‬ ‫•وتعترب العرائ�ض غري مقبولة �أي�ضا‪ ،‬بعد درا�ستها‪� ،‬إذا كانت‬
‫‪- -‬يحدد ت�أليف جلنة العرائ�ض واخت�صا�صاتها وكيفيات �سريها بن�ص تنظيمي‬ ‫•تخل مببد�أ ا�ستمرارية املرافق العمومية ومببد�أ امل�ساواة بني املواطنات واملواطنني يف الولوج‬
‫�إىل املرافق العمومية؛‬
‫�إذا تبني للجنة العرائ�ض �أن العري�ضة املحالة �إليها ال ت�ستويف ال�رشوط املن�صو�ص عليها يف هذا‬
‫القانون التنظيمي‪� ،‬أخربت رئي�س احلكومة بذلك داخل الأجل املن�صو�ص عليه يف الفقرة الثانية‬ ‫•تكت�سي طابعا نقابيا �أو حزبيا �ضيقا؛‬
‫من املادة ‪9‬‬ ‫•تكت�سي طابعا متييزيا؛‬
‫أامللتم�س يف جمال الت�رشيع‪:‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬يخرب رئي�س احلكومة بقرار معلل وكيل جلنة تقدمي العري�ضة بعدم قبول العري�ضة داخل‬
‫كل مبادرة يتقدم بها مواطنات ومواطنون وفق �أحكام القانون التنظيمي بهدف امل�ساهمة يف‬ ‫�أجل ال يتعدى ثالثني يوما ابتداء من تاريخ تو�صله بر�أي جلنة العرائ�ض‬
‫املبادرة الت�رشيعية‪ ،‬وي�شار �إليها با�سم »امللتم�س«؛ �أ�صحاب امللتم�س‪ :‬املواطنات واملواطنون‬ ‫‪-‬يبث رئي�س احلكومة يف مو�ضوع العري�ضة بعد تو�صله بر�أي واقرتاحات جلنة العرائ�ض‬
‫املقيمون باملغرب �أو خارجه الذين اتخذوا املبادرة لإعداد امللتم�س ووقعوا عليه‪� ،‬رشيطة �أن يكونوا‬ ‫‪-‬يخرب رئي�س احلكومة وكيل جلنة تقدمي العري�ضة كتابة بامل�آل الذي خ�ص�صته احلكومة‬
‫متمتعني بحقوقهم املدنية وال�سيا�سية ومقيدين يف اللوائح االنتخابية العامة؛‬ ‫ملو�ضوع العري�ضة‪ ،‬وال�سيما الإجراءات والتدابري التي تعتزم اتخاذها عند االقت�ضاء‬
‫مدعمو امللتم�س‪ :‬املواطنات واملواطنون الذين يعربون عن دعمهم للملتم�س بوا�سطة توقيعاتهم‬
‫امل�ضمنة يف الئحة ت�سمى »الئحة دعم امللتم�س«‪ ،‬والذين تتوافر فيهم ال�رشوط املن�صو�ص عليها‬ ‫‪ 3-2-4‬العرائ�ض املقدمة �إىل رئي�س �أحد جمل�سي الربملان ‪:‬‬
‫يف البند الثاين من هذه املادة؛ الئحة دعم امللتم�س‪ :‬الالئحة التي تت�ضمن توقيعات مدعمي‬ ‫يحيل رئي�س جمل�س النواب �أو رئي�س جمل�س امل�ست�شارين‪ ،‬ح�سب احلالة‪ ،‬العري�ضة املودعة لديه‬
‫امللتم�س‪ ،‬و�أ�سمائهم ال�شخ�صية والعائلية و�أرقام بطائقهم الوطنية للتعريف وعناوين �إقامتهم؛ جلنة‬ ‫�أو املتو�صل بها �إىل جلنة العرائ�ض املن�صو�ص عليها يف املادة ‪ 13‬بعده‪ ،‬داخل �أجل ال يتعدى‬
‫تقدمي امللتم�س‪ :‬جلنة مكونة من ت�سعة �أع�ضاء على الأقل يختارهم �أ�صحاب املبادرة يف تقدمي‬ ‫خم�سة ع�رش (‪ )15‬يوما ابتداء من تاريخ الإيداع �أو التو�صل‪ .‬طبقا �أحلكام النظام الداخلي لكل‬
‫امللتم�س من بينهم‪� ،‬رشيطة �أن ينت�سبوا �إىل ثلث عدد جهات اململكة على الأقل‬ ‫جمل�س من جمل�سي الربملان‪ ،‬حتدث لدى مكتب كل جمل�س جلنة حتت ا�سم »جلنة العرائ�ض«‬
‫يناط بها درا�سة العرائ�ض املحالة �إليها ق�صد‪:‬‬
‫ب�رشوط تقدمي امللتم�سات ‪:‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬التحقق من ا�ستيفائها لل�رشوط املن�صو�ص عليها يف هذا القانون التنظيمي؛‬
‫مع مراعاة �أحكام املادة ‪ ،4‬يجب �أن يكون امللتم�س مندرجا �ضمن امليادين التي يخت�ص القانون‬
‫‪�-‬إبداء الر�أي واقرتاح الإجراءات التي تراها منا�سبة يف �ش�أن العرائ�ض املقبولة‬
‫بالت�رشيع فيها طبقا �أحلكام الد�ستور‬
‫‪30‬‬ ‫‪-‬توجه جلنة العرا�ض ر�أيها واقرتاحاتها �إىل مكتب املجل�س املعني داخل �أجل ثالثني‬
‫يعترب امللتم�س غري مقبول �إذا كان يت�ضمن اقرتاحات �أو تو�صيات‪:‬‬
‫يوما ابتداء من تاريخ �إحالة العري�ضة �إليها‪.‬‬
‫‪-‬مت�س بالثوابت اجلامعة للأمة‪ ،‬واملتعلقة‪ ،‬ب�صفة خا�صة‪ ،‬بالدين الإ�سالمي �أو بالوحدة‬ ‫يحدد النظام الداخلي لكل جمل�س من جمل�سي الربملان ت�أليف جلنة العرائ�ض املحدثة لدى‬
‫الوطنية �أو بالنظام امللكي للدولة �أو باالختيار الدميقراطي �أو باملكت�سبات التي مت‬ ‫مكتب املجل�س املعني واخت�صا�صاتها وكيفيات �سريها‬
‫حتقيقها يف جمال احلريات واحلقوق الأ�سا�سية كما هو من�صو�ص عليها يف الد�ستور؛‬
‫�إذا تبني للجنة العرائ�ض �أن العري�ضة املحالة �إليها ال ت�ستويف ال�رشوط املن�صو�ص عليها يف هذا‬
‫‪-‬تتعلق مبراجعة الد�ستور �أو القوانني التنظيمية �أو قانون العفو العام �أو الن�صو�ص املتعلقة‬
‫القانون التنظيمي‪� ،‬أخربت مكتب املجل�س املعني بذلك داخل الأجل املن�صو�ص عليه يف الفقرة‬
‫باملجال الع�سكري‪� ،‬أو تخ�ص الأمن الداخلي �أو الدفاع الوطني �أو الأمن اخلارجي‬
‫الثانية من املادة ‪� 13‬أعاله‪ .‬يخرب رئي�س املجل�س املعني بقرار معلل وكيل جلنة تقدمي العري�ضة‬
‫للدولة؛‬
‫بعدم قبول العري�ضة داخل �أجل ال يتعدى ثالثني (‪ )30‬يوما ابتداء من تاريخ تو�صل مكتب‬
‫‪-‬تتعار�ض مع املواثيق واملعاهدات واالتفاقات التي �صادقت عليها اململكة �أو ان�ضمت‬ ‫املجل�س بر�أي جلنة العرائ�ض‬
‫�إليها‪.‬‬
‫يبث مكتب املجل�س املعني يف مو�ضوع العري�ضة بعد تو�صله بر�أي واقرتاحات جلنة العرائ�ض‪.‬‬
‫ي�شرتط لقبول امللتم�س �أن‪:‬‬ ‫يخرب رئي�س املجل�س املعني وكيل جلنة تقدمي العري�ضة كتابة بامل�آل الذي خ�ص�ص ملو�ضوع‬
‫‪-‬يكون الهدف منه حتقيق م�صلحة عامة؛‬ ‫العري�ضة‪.‬‬
‫‪-‬يحرر بكيفية وا�ضحة يف �شكل اقرتاحات �أو تو�صيات؛‬ ‫‪ 4-2-4‬امللتم�سات يف جمال الت�رشيع ‪:‬‬
‫‪-‬يكون مرفقا مبذكرة مف�صلة تبني الأ�سباب الداعية �إىل تقدميه‪ ،‬والأهداف املتوخاة منه‪،‬‬
‫يق�ضي الف�صل ‪ 14‬ب�أن « للمواطنات واملواطنني‪� ،‬ضمن �رشوط وكيفيات يحددها قانون تنظيمي‪،‬‬
‫وملخ�صا لالختيارات التي يت�ضمنها؛‬
‫احلق يف تقدمي ملتم�سات يف جمال الت�رشيع»‪.‬‬
‫‪-‬يكون م�شفوعا بالئحة دعم امللتم�س امل�شار �إليها يف املادة ‪ 7‬بعده‪.‬‬
‫كما حدد القانون التنظيمي رقم ‪� 14.64‬رشوط وكيفيات ممار�سة احلق يف تقدمي امللتم�سات يف‬
‫جتتمع جلنة تقدمي امللتم�س بدعوة من ع�ضو واحد �أو �أكرث من �أع�ضائها‪ ،‬الختيار وكيل عنها‬
‫جمال الت�رشيع‪.‬‬
‫ونائب عنه‪ .‬تعقد اللجنة املذكورة اجتماعاتها وفق ال�رشوط املن�صو�ص عليها يف الت�رشيع اجلاري‬
‫به العمل يف �ش�أن التجمعات العمومية‪ .‬يتوىل الوكيل الإ�رشاف على الإجراءات الالزمة لتقدمي‬
‫واملالحظ �أن القوانني التنظيمية للجماعات الرتابية و�إن اتفقت حول تعريف الوكيل و العري�ضة‪،‬‬ ‫امللتم�س متهيدا لإيداعه لدى مكتب �أحد جمل�سي الربملان‪ .‬يعترب وكيل جلنة تقدمي امللتم�س‬
‫ف�إنها تكاد تتفق �أي�ضا حول م�سطرة �إيداع العرائ�ض وال تختلف �إال يف بع�ض ال�شكليات‪.‬‬ ‫ناطقا ر�سميا با�سم اللجنة وخماطبا لرئي�سي جمل�سي الربملان‬
‫تتوىل جلنة تقدمي امللتم�س جمع التوقيعات الالزمة‪ .‬يجب �أن تكون الئحة دعم امللتم�س‬
‫بالعرائ�ض املقدمة من قبل املواطنات و املواطنني ‪:‬‬ ‫‪-‬‬
‫موقعة على الأقل من قبل ‪ 25000‬من مدعمي امللتم�س‪ ،‬و�أن تكون مرفقة بن�سخ من بطائقهم‬
‫ال�رشوط ‪:‬‬ ‫الوطنية للتعريف‬
‫�أن يكونوا من �ساكنة اجلماعة املعنية �أو ميار�سوا بها ن�شاطا اقت�صاديا �أو جتاريا �أو مهنيا‪،‬‬
‫جكيفيات تقدمي امللتم�سات ‪:‬‬ ‫‪-‬‬
‫�أن يكونوا م�سجلني يف اللوائح االنتخابية العامة‪،‬‬
‫ميكن لوكيل جلنة تقدمي امللتم�س �أن يودع امللتم�س مقابل و�صل ي�سلم له فورا �أو �أن يبعث به �إىل‬
‫�أن تكون لهم م�صلحة م�شرتكة مبا�رشة م�شرتكة يف تقدمي العري�ضة‪،‬‬ ‫مكتب جمل�س النواب عن طريق الربيد الإلكرتوين‪ .‬غري �أن امللتم�سات التي تت�ضمن‪ ،‬اقرتاحات �أو‬
‫تو�صيات تهم‪ ،‬على وجه اخل�صو�ص‪ ،‬اجلماعات الرتابية �أو التنمية اجلهوية �أو الق�ضايا االجتماعية‬
‫�أن ال يقل عدد املوقعني منهم عن ‪ 100‬ناخب باجلماعة فيما يخ�ص اجلماعات التي يقل عدد‬
‫ينبغي �إيداعها �أو �إر�سالها من قبل وكيل جلنة تقدمي امللتم�س �إىل مكتب جمل�س امل�ست�شارين‬
‫�سكانها عن ‪ 35000‬ن�سمة و ‪ 200‬ناخبا بالن�سبة لغريها من اجلماعات‪ ،‬غري �أنه يجب �أن ال‬
‫يقل عدد املوقعني عن ‪ 500‬ناخب بالن�سبة للجماعات ذات نظام املقاطعات >>‬ ‫يبث مكتب املجل�س املعني يف امللتم�س املودع لديه �أو املتو�صل به داخل �أجل �ستني ‪ 60‬يوما‬
‫ابتداء من تاريخ الإيداع �أو التو�صل‪ .‬يبلغ رئي�س املجل�س املعني كتابة وكيل جلنة تقدمي امللتم�س‬
‫جالعرائ�ض املقدمة من قبل اجلمعيات ‪:‬‬ ‫‪-‬‬ ‫بقرار قبول امللتم�س �أو رف�ضه داخل �أجل �أق�صاه خم�سة ع�رش ‪ 15‬يوما من تاريخ البث فيه‪ .‬يتعني‬
‫�أن يكون عدم قبول امللتم�س معلال‪ .‬ال يقبل قرار رف�ض امللتم�س �أي طعن‪.‬‬
‫ال�رشوط‪:‬‬
‫يحق للجنة تقدمي امللتم�س �أن ت�سحب ملتم�سها يف �أي وقت‪ ،‬ما مل يتبنه ع�ضو �أو �أكرث من‬
‫�أن تكون م�ؤ�س�سة باملغرب طبقا للت�رشيع اجلاري به العمل ملدة تزيد على ثالث �سنوات‪ ،‬وتعمل‬ ‫�أع�ضاء اللجنة الربملانية املخت�صة‬
‫طبقا للمبادئ الدميقراطية ولأنظمتها الأ�سا�سية‪،‬‬ ‫توزع ن�سخة من امللتم�س املقبول على جميع �أع�ضاء املجل�س املعني‪ ،‬ويحال �إىل اللجنة الربملانية‬
‫�أن تكون يف و�ضعية �سليمة �إزاء القوانني والأنظمة اجلاري بها العمل‪،‬‬ ‫املخت�صة ح�سب مو�ضوع امللتم�س‪ ،‬لدرا�سته ومناق�شته‪ .‬ميكن لكل ع�ضو �أو �أكرث من �أع�ضاء‬
‫اللجنة الربملانية املعنية تبني امللتم�س املحال �إليها‪ ،‬واعتماده �أ�سا�سا لتقدمي مقرتح قانون‪ ،‬طبقا‬
‫�أن يكون مقرها �أو �أحد فروعها واقعا برتاب اجلماعة املعنية بالعري�ضة‪،‬‬ ‫للم�سطرة الت�رشيعية املن�صو�ص عليها يف النظام الداخلي للمجل�س املعني‬
‫�أن يكون ن�شاطها مرتبطا مبو�ضوع العري�ضة‪،‬‬ ‫‪ 5-2-4‬العرائ�ض املوجهة ملجال�س اجلماعات الرتابية‬
‫دم�سطرة تقدمي العري�ضة ‪:‬‬ ‫‪-‬‬ ‫أتقدمي عرائ�ض للمجال�س الرتابية ‪:‬‬ ‫‪-‬‬
‫تودع العري�ضة لدى رئي�س جمل�س اجلماعة مرفق بالوثائق املثبتة لل�رشوط الواردة مينته مقابل‬ ‫تت�ضمن القوانني التنظيمية املتعلقة باجلماعات الرتابية جمموعة من الأحكام اخلا�صة بتفعيل‬
‫و�صل ي�سلم فورا‪،‬‬ ‫مقت�ضيات الفقرة الثانية من الف�صل ‪ 139‬من الد�ستور واليت جاء فيها ب�أن» يمُ كن للمواطنات‬
‫واملواطنني واجلمعيات تقدمي عرائ�ض‪ ،‬الهدف منها مطالبة املجل�س ب�إدراج نقطة تدخل يف‬
‫حتال العري�ضة من قبل رئي�س املجل�س �إىل مكتب املجل�س الذي يتحقق من ا�ستيفائها لل�رشوط‬ ‫اخت�صا�صه �ضمن جدول �أعماله‪».‬‬
‫الواردة يف املادتني ‪� 121‬أو ‪ 122‬ح�سب احلالة والبت فيها‪،‬‬
‫العرائ�ض املقدمة ملختلف جمال�س اجلماعات الرتابية ‪:‬‬
‫يف حالة قبول العري�ضة‪ ،‬ت�سجل يف جدول �أعمال املجل�س يف الدورة العادية املوالية وحتال �إىل‬
‫اللجنة �أو اللجان الدائمة املخت�صة لدرا�ستها قبل عر�ضها على املجل�س للتداول يف �ش�أنها‪،‬‬ ‫•العرائ�ض املقدمة من قبل اجلمعيات‬
‫•العرائ�ض املقدمة من قبل املواطنات املواطنني‬
‫يخرب رئي�س املجل�س الوكيل �أو املمثل القانوين للجمعية‪ ،‬ح�سب احلالة‪ ،‬بقبول العري�ضة‪،‬‬
‫طبقا لهذه القوانني التنظيمية ال�سابقة الذكر‪ ،‬فالعري�ضة هي كل حمرر يطالب مبوجبه املواطنات‬
‫يف حالة عدم قبول العري�ضة من قبل مكتب املجل�س‪ ،‬يتعني على الرئي�س‪ ،‬تبليغ الوكيل �أو املمثل‬ ‫واملواطنون واجلمعيات جمل�س اجلماعة �أو جمل�س اجلهة �أو جمل�س العمالة ب�إدراج نقطة تدخل‬
‫القانوين للجمعية ‪،‬ح�سب احلالة‪ ،‬بقرار الرف�ض معلال داخل �أجل ثالثة �أ�شهر ابتداء من تاريخ‬ ‫يف اخت�صا�ص املجل�س �ضمن جدول �أعماله‬
‫تو�صله بالعري�ضة‪،‬‬
‫�أما الوكيل فتم حتديده بكونه املواطنة �أو املواطن الذي يعينه املواطنات و املواطنون وكيال عنهم‬
‫يحدد بن�ص تنظيمي �شكل العري�ضة والوثائق املثبتة التي يتعني �إرفاقها بها ح�سب احلالة‪.‬‬ ‫لتتبع م�سطرة تقدمي العري�ضة‪.‬‬
‫‪4 .4‬اتفاقية حقوق الطفل‪.‬‬ ‫‪5‬الآليات الت�شاركية للحوار والت�شاور ‪:‬‬ ‫‪.5‬‬
‫‪�5 .5‬إتفاقية حقوق الأ�شخا�ص ذوي الإعاقة‪.‬‬ ‫•فاملادة ‪ 119‬من القانون التنظيمي للجماعات‪ ،‬واملادة ‪ 110‬من القانون التنظيمي للعماالت‬
‫‪�6 .6‬إنخراط املغرب ب�شكل فعلي يف حتقيق الأهداف الإمنائية للألفية‪.‬‬ ‫والأقاليم‪ ،‬واملادة ‪ 116‬من القانون التنظيمي للجهات‪ ،‬كلها حتيل على مقت�ضيات الفقرة‬
‫و تنفيذا للتوجهات امللكية يف الر�سالة امللكية املوجهة �إىل امل�شاركني يف املنتدى الربملاين الدويل‬ ‫الأوىل من الف�صل ‪ 139‬من الد�ستور والتي تن�ص على �أن» ت�ضع جمال�س اجلهات‪،‬‬
‫الثاين للعدالة االجتماعية يف ‪ 20‬فرباير ‪.2017‬‬ ‫واجلماعات الرتابية الأخرى‪� ،‬آليات ت�شاركية للحوار والت�شاور‪ ،‬لتي�سري م�ساهمة املواطنات‬
‫واملواطنني واجلمعيات يف �إعداد برامج التنمية وتتبعها‪.».‬‬
‫بناء على مقت�ضيات د�ستور ‪ 2011‬الذي جاء معززا لأدوار املجتمع املدين ومرتجما ملطالب خمتلف‬
‫•املادة ‪ 120‬من القانون التنظيمي للجماعات‪ ،‬على �أن "حتدث هيئة ا�ست�شارية ب�رشاكة مع‬
‫مكوناته‪ ،‬وذلك بالتن�صي�ص على مبد�أ الدميوقراطية الت�شاركية والت�أ�سي�س ملقاربة �شاملة ومندجمة‬
‫فعاليات املجتمع املدين تخت�ص بدرا�سة الق�ضايا املتعلقة بتفعيل مبادئ امل�ساواة وتكاف�ؤ‬
‫للحقوق املرتبطة باملجتمع املدين واجلمعيات كما هي متعارف عليها عامليا‪ ،‬جتلى ذلك يف كل من ت�صدير‬ ‫الفر�ص ومقاربة النوع ت�سمى"هيئة امل�ساواة وتكاف�ؤ الفر�ص ومقاربة النوع"‪.‬‬
‫الد�ستور وكذا يف باب الأحكام العامة واحلريات واحلقوق الأ�سا�سية وب�صفة خا�صة يف الف�صول ‪ 1‬و‪6‬‬
‫•وتق�ضي املادة ‪ 111‬من القانون التنظيمي للعماالت والأقاليم ب�أن" حتدث هيئة ا�ست�شارية‬
‫و‪ 12‬و‪ 13‬و‪ 14‬و‪ 15‬و‪ 33‬و‪ 37‬و‪ 139‬ثم ‪.170‬‬
‫ب�رشاكة مع فعاليات املجتمع املدين تخت�ص بدرا�سة الق�ضايا املتعلقة بتفعيل مبادئ‬
‫و تطبيقا لأحكام الفقرة الأوىل من الف�صل ‪ 139‬من د�ستور املغربي التي تن�ص على �أن جمال�س‬ ‫امل�ساواة وتكاف�ؤ الفر�ص ومقاربة النوع"‪.‬‬
‫اجلماعات الرتابية حتدث �آليات ت�شاركية للحوار و الت�شاور لت�سري م�ساهمة املواطنات و املواطنني و‬ ‫•وتن�ص املادة ‪ 117‬من القانون التنظيمي للجهات على �أن "حتدث لدى جمل�س اجلهة‬
‫اجلمعيات يف �إعــــــــــــداد برامج التنمية و تتبعها‪.‬‬ ‫ثالث (‪ )3‬هيئات ا�ست�شارية ‪:‬هيئة ا�ست�شارية ب�رشاكة مع فعاليات املجتمع املدين تخت�ص‬
‫و بناء على �أحكام املادة ‪ 120‬من القانون التنظيمي رقم ‪ 113- 14 :‬التي تن�ص على انه حتدث لدى‬ ‫بدرا�سة الق�ضايا اجلهوية املتعلقة بتفعيل مبادئ امل�ساواة وتكاف�ؤ الفر�ص ومقاربة النوع‪،‬‬
‫جمل�س اجلماعة هيئة ا�ست�شارية ب�رشاكة مع فعاليات املجتمع املدين تخت�ص بدرا�سة الق�ضايا املتعلقة‬ ‫•هيئة ا�ست�شارية تخت�ص بدرا�سة الق�ضايا املتعلقة باهتمامات ال�شباب‪،‬‬
‫بتفعيل مبادئ امل�ساواة و تكاف�ؤ الفر�ص و مقاربة النوع ت�سمى ”هيئة امل�ساواة و تكاف�ؤ الفر�ص و مقاربة‬ ‫•هيئة ا�ست�شارية ب�رشاكة مع الفاعلني االقت�صاديني باجلهة تهتم بدرا�سة الق�ضايا اجلهوية‬
‫النوع” يحدد النظام الداخلي للمجل�س كيفيات ت�أليفها و ت�سيريها‪.‬‬ ‫ذات الطابع االقت�صادي‪".‬‬
‫وبناء على النظام الداخلي للجماعة حتدث هيئة ا�ست�شارية ب�رشاكة مع فعاليات املجتمع املدين تخت�ص‬ ‫ويف القوانني التنظيمية الثالث‪ ،‬تتم الإحالة على مقت�ضيات النظام الداخلي اخلا�ص بكل جماعة‬
‫بدرا�سة الق�ضايا املحلية املتعلقة بتفعيل مبادئ امل�ساواة و تكاف�ؤ الفر�ص و مقاربة النوع‪ .‬ت�سميى ب ‪:‬‬ ‫ترابية لتحديد ت�سمية الهيئة �أو الهيئات اال�ست�شارية وكيفية ت�أليفها وت�سيريها‪.‬‬
‫هي�أة امل�ساواة وتكاف�ؤ الفر�ص ومقاربة النوع‪.‬‬
‫‪� 1-5‬إحداث وتفعيل وا�شتغال وتتبع هيئة امل�ساواة وتكاف�ؤ الفر�ص ومقاربة‬
‫‪� 3-5‬سياق احداث هي�أة امل�ساواة وتكاف ؤ� الفر�ص ومقاربة النوع‪.‬‬ ‫النوع باجلماعات‪.‬‬
‫يعترب املجال املحلي و اجلهوي املجال الرحب ال�ستيعاب الدميقراطية الت�شاركية و منهجا ا�سرتاتيجيا‬ ‫يف اطار تو�سيع وتعزيز الثقة بني الدولة واملجتمع وبني خمتلف املكونات الوطنية وحت�صني وتنمية‬
‫لإعادة بناء املجال الرتابي كما �أنها مكملة للبنيات والآليات التمثيلية حيث ت�سعى بالأ�سا�س �إىل تو�سيع‬ ‫الوحدة الوطنية والتما�سك االجتماعي‪ ،‬و مركزية موقع ووظيفة املجتمع املدين وانخراط وم�شاركة‬
‫دائرة امل�شاركة الن “الدميقراطية الت�شاركية تقوم على فر�ضية ان امل�شاركة ال�سيا�سية �أو�سع من امل�شاركة‬ ‫املواطنات واملواطنني يف ال�ش�أن العام يف دعم م�سار الإ�صالح الدميوقراطي والتنموي‪ ،‬ن�صت‬
‫االنتخابية كما �أنها تف�سح املجال للم�شاركة يف الفرتات الفا�صلة بني االنتخابات بالإ�ضافة �إىل ‪� ‬أنها ال‬ ‫الوثيقة‪ ‬الد�ستورية على الدميقراطية الت�شاركية‪.‬‬
‫تبقي جمال امل�شاركة حكرا على الأحزاب ال�سيا�سية‪”.‬‬ ‫‪ 2-5‬املرجعية و االهداف ‪:‬‬
‫وبحكم اال�سا�س الد�ستوري للأليات الت�شاركية ا�صبحت املجال�س مطالبة بفتح قنوات التوا�صل واحلوار‬ ‫يف �إطار انفتاح اجلماعة على حميطها االقت�صادي واالجتماعي‪ ،‬ك�أحد املقومات الرئي�سية‬
‫والنقا�ش امام املواطنني وفعاليات املجتمع املدين و القوى احلية قبل اتخاذ القرارات التي تهم برامج التنمية‪.‬‬ ‫مل�سل�سل الالمركزية ببالدنا‪ ،‬ولإقرار الدميقراطية الت�شاركية يف التنمية املحلية‪ ،‬و�إعماال لالتفاقيات‬
‫�إن الدميقراطية الت�شاركية‪ ‬متار�س‪ ‬بوا�سطة �آليات حمددة وفقا للد�ستور املغربي‪ ‬بفتح الباب �أمام‬ ‫الدولية التي �صادق عليها املغرب منها ‪:‬‬
‫اجلمعيات املهتمة‪ ‬بق�ضايا ال�ش�أن العام واملنظمات غري احلكومية للم�ساهمة‪ ‬يف �إعداد القررات وم�شاريع‬ ‫‪1 .1‬العهد الدويل اخلا�ص باحلقوق املدنية وال�سيا�سية‪.‬‬
‫لدى امل�ؤ�س�سات املنتخبة‪ ‬ال�سلطات العمومية ‪،‬وكذا تفعيلها وتقييمها (الف�صل ‪ .)12‬و �إحداث هيئات‬ ‫‪2 .2‬العهد الدويل اخلا�ص باحلقوق الإجتماعية والثقافية واالقت�صادية‪.‬‬
‫للت�شاور‪ ،‬ق�صد �إ�رشاك خمتلف الفاعلني االجتماعيني يف �إعداد ال�سيا�سات العمومية وتفعيلها وتنفيذها‬
‫‪�3 .3‬إتفاقية الق�ضاء على جميع �أ�شكال التمييز �ضد املر�أة «�سيداو» (‪)CEDAW‬‬
‫وتقييمها (ف�صل ‪.)13‬‬
‫الأهداف اخلا�صة ‪:‬‬ ‫و تنفيذا لالختيارات اال�سرتاتيجية املعرب عنها من خالل الد�ستور اجلديد‪ ،‬وللتعليمات امللكية‬
‫ ‪-‬ن�رش قيم امل�ساواة عرب التح�سي�س بها من خالل املقت�ضيات القانونية الدولية والوطنية‪.‬‬ ‫ال�سامية التي حتث على تدعيم م�سل�سل الالمتركز الإداري ق�صد مواكبة الدينامية اجلديدة التي‬
‫تعرفها اجلهة‪ ،‬ف�إن املجهودات املبذولة يف جمال تنظيم امل�صالح الإدارية تتجه نحو جتاوز و�ضعية‬
‫ ‪-‬امل�ساهمة يف تقلي�ص الفجوات النوعية باال�شتغال على مبادئ امل�ساواة و تكاف�ؤ الفر�ص‬
‫متركز االخت�صا�صات وال�سلط التقريرية والو�سائل املادية والب�رشية على م�ستوى الإدارات املركزية‬
‫ومقاربة النوع االجتماعي‪.‬‬
‫وذلك لفائدة امل�صالح الالممركزة للقطاعات الوزارية عرب تدعيم م�سل�سل الالمتركز الإداري وتر�سيخ‬
‫ ‪-‬تعزيز الدميقراطية الت�شاركية باالنفتاح على اجلمعيات الفاعلة وال�شخ�صيات املعنوية‬
‫مفهوم اجلهة الذي يجعل من نظام الالمركزية واجلهوية �أداة فعالة يف خدمة التنمية االقت�صادية‬
‫القادرة على بلورة ر�ؤى وا�ضحة للفعل التنموي علي امل�ستوى املحلي‪.‬‬
‫واالجتماعية‪.‬‬
‫ ‪-‬دعم امل�شاركة ال�سيا�سية لل�شباب‪.‬‬
‫مواكبة للتحوالت الإجتماعية واالقت�صادية والقانونية التي تعرفها اململكة‪� ،‬شهد التنظيم الالمركزي‬
‫ ‪-‬ت�شجيع التمدر�س‪ ,‬تطوير اخلدمات ال�صحية و اال�ست�شفاء و التغطية ال�صحية ‪ ,‬دعم‬
‫التكوين‬ ‫تطورا نوعيا على قدر كبري من الأهمية متثل يف �صدور القانون التنظيمي رقم ‪ 111.14‬املتعلق‬
‫باجلهات والقانون التنظيمي رقم ‪ 112.14‬املتعلق بالعماالت والأقاليم والقانون التنظيمي رقم‬
‫ ‪-‬االدماج االقت�صادي لل�شباب‪.‬‬
‫‪ 113.14‬املتعلق باجلماعات‪.‬‬
‫ ‪-‬ولوج ال�شباب للمجال الثقايف و الريا�ضي و الرتفيهي‪.‬‬
‫و قد �سعت القوانني التنظيمية اخلا�صة باجلماعات الرتابية يف �صيغتها اجلديدة �إىل ترجمة‬
‫ ‪-‬ت�شجيع م�شاركة ال�شباب يف تدبري ال�ش�أن املحلي و التوا�صل و احلكامة‪.‬‬
‫املقت�ضيات اجلديدة اخلا�صة مب�شاركة املواطنات واملواطنني وجمعيات املجتمع املدين يف املجال�س‬
‫ان من �ش�أن �إحداث هيئة امل�ساواة وتكاف�ؤ الفر�ص ومقاربة النوع وفق م�سل�سل ت�شاركي و�شفاف �أن‬
‫الرتابية‪ ،‬مكر�سة جمموعة من احلقوق ذات ال�صلة بالدميقراطية الت�شاركية الرتابية‪.‬‬
‫يك�سبها امل�رشوعية وميكنها من دخول حيز التفعيل بدون �إكراهات حتول دون حتقيق �أهدافها‪.‬‬
‫يف ت�صديره‪ ،‬جعل الد�ستور املغربي ل�سنة ‪ 2011‬من امل�شاركة �أوىل مرتكزات الدولة احلديثة �إىل‬
‫‪ 5-5‬مرحلة �إحداث هيئة امل�ساواة وتكاف�ؤ الفر�ص ومقاربة النوع ‪:‬‬ ‫جانب التعددية واحلكامة‪ .‬واعترب الف�صل الأول الدميقراطية املواطنة والت�شاركية من مقومات‬
‫تنتظم مرحلة �إحداث هيئة امل�ساواة وتكاف�ؤ الفر�ص ومقاربة النوع حول ما يلي‪:‬‬ ‫النظام الد�ستوري املغربي‪.‬‬
‫ ‪-‬الإعالن الر�سمي عن �إحداث هيئة امل�ساواة وتكاف�ؤ الفر�ص ومقاربة النوع‬ ‫�أحكام املادة ‪ 120‬من القانون التنظيمي رقم ‪ 14.113 :‬التي تن�ص على انه حتدث لدى جمل�س‬
‫ ‪�-‬أخد بعني االعتبار الإطار التنظيمي للهيئة‬ ‫اجلماعة هيئة ا�ست�شارية ب�رشاكة مع فعاليات املجتمع املدين تخت�ص بدرا�سة الق�ضايا املتعلقة‬
‫بتفعيل مبادئ امل�ساواة و تكاف�ؤ الفر�ص و مقاربة النوع ت�سمى ” هيئة امل�ساواة و تكاف�ؤ الفر�ص‬
‫ ‪-‬هيكلة الهيئة من �أجل فعالية التن�سيق مع اجلماعة‬
‫و مقاربة النوع ” يحدد النظام الداخلي للمجل�س كيفيات ت�أليفها و ت�سيريها‪.‬‬
‫ ‪-‬تخطيط الأن�شطة اال�ست�شارية للهيئة‬
‫ ‪-‬التوفر على خمطط عمل ا�ست�شاري وجمموعات عمل من �أجل تفعيل �أداء هيئة‬ ‫‪ 4-5‬االهداف من احداث هي�أة امل�ساواة وتكاف�ؤ الفر�ص ومقاربة النوع ‪:‬‬
‫امل�ساواة وتكاف�ؤ الفر�ص ومقاربة النوع‪.‬‬
‫الر�ؤيـــــــــــــة ‪:‬‬
‫�أخد بعني االعتبار الإطار التنظيمي للهيئة‪:‬‬
‫ ‪-‬حتقيق مبد�أ املنا�صفة يف احلياة اجلماعية ك�آلية من �آليات تر�سيخ مبد�أ امل�ساواة‪.‬‬
‫ ‪-‬تعترب الهيئة �آلية داخلية بقوة القانون التنظيمي املتعلق باجلماعات (املادة ‪ .)120‬فعلى‬
‫ ‪-‬ن�رش قيم ثقافة حقوق الإن�سان الدميقراطية واحلداثة وامل�ساواة وربطها بالتنمية‪.‬‬
‫اجلماعة �أن تدعم هيكلتها وتنظيمها‪ ،‬لأن ذلك يعترب �رشطا �أ�سا�سيا لنجاعة هذه‬
‫الهيئة يف القيام بدورها اال�ست�شاري‪ .‬كما يتعني على �أع�ضاء هذه الهيئة‪ ،‬خالل انعقاد‬ ‫املهمـــــــــــــة ‪:‬‬
‫االجتماع �أز احلدث الر�سمي لإحداثها‪ ،‬اختيار فريق العمل املكلف بتن�سيق الأعمال‬ ‫التح�سي�س واليقظة والتذكري ب�أهمية �إدماج مقاربة النوع االجتماعي واملقاربة احلقوقية واملقاربة‬
‫اال�ست�شارية من من�سق (ة) ونائب (ة) ومقرر (ة) ونائب (ة)‪.‬‬ ‫الت�شاركية واحلقوق الإن�سانية برامج التنمية االقليمية‪.‬‬
‫ويناط بفريق العمل هذا‪:‬‬
‫الهدف العــــــــــام‪:‬‬
‫ ‪-‬التن�سيق مع اجلماعة؛‬
‫امل�ساهمة يف تفعيل الدميقراطية املحلية تطبيقا ملبد�أ امل�ساواة وقيم العدالة الإجتماعية وامل�شاركة‬
‫ ‪-‬تنظيم وت�سيري اجتماعات الهيئة بدعم من اللجنة التقنية؛‬ ‫املواطنة‪.‬‬
‫ ‪-‬متابعة �أ�شغال الهيئة عرب جمموعات عمل مو�ضوعاتية يتم �إحداثها تبعا ملخطط العمل‬
‫اال�ست�شاري؛‬
‫‪ 6-5‬وظيفة هيئة امل�ساواة وتكاف�ؤ الفر�ص ومقاربة النوع‪.‬‬ ‫ ‪�-‬إعداد تقارير الأعمال اال�ست�شارية لهيئتهم؛‬
‫ان وظيفة هيئة امل�ساواة وتكاف�ؤ الفر�ص ومقاربة النوع هو انها اطار منظم الن�سيج اجلمعوي‬ ‫ ‪-‬ويتعاون هذا الفريق مع اللجنة التقنية املكلفة بتتبع الأ�شغال اال�ست�شارية للهيئة‪ .‬ويف�صل البيان‬
‫والفعاليات املحلية داخل اجلماعة من �أجل العمل والتفكري وابداء الر�أي اال�ست�شاري يف امليادين‬ ‫التايل العنا�رص التنظيمية للهيئة‪.‬‬
‫املرتبطة باخت�صا�صات اجلماعة‪ .‬وباعتبار مقاربة النوع لها طبيعة �أفقية‪ ،‬فان كل املهن املرتبطة‬ ‫ ‪-‬برنامج العمل اال�ست�شارية لهيئة امل�ساواة وتكاف�ؤ الفر�ص ومقاربة النوع وتنظيم مهامها اال�ست�شارية‪.‬‬
‫بحكامة اجلماعات من ميزانية وجبايات ومرافق حملية وحالة مدنية وتخطيط وبرجمة وكل‬ ‫ ‪-‬يهدف البحث عن الفعالية من وراء �إحداث وا�شتغال هيئة امل�ساواة وتكاف�ؤ الفر�ص ومقاربة النوع‪،‬‬
‫ميادين التنمية املحلية‪� ،‬سواء ال�سيا�سية او االقت�صادية او الثقافية او االجتماعية‪ ،‬يتعني عليها ان‬
‫يتعني تعزيز وتقوية‪:‬‬
‫ت�أخذ بعني االعتبار هذه املقاربة‪.‬‬
‫ ‪-‬م�س�ؤولية اجلماعة من منتخبني و�أطراف فيما يخ�ص املهمة اال�ست�شارية لهذه الهيئة؛‬
‫من �أجل ان تقوم الهيئة ب�أداء فعال وهادف‪ ،‬يجب‪:‬‬
‫ ‪-‬التزام �أع�ضاء املجتمع املدين املتمثل داخل الهيئة باالنتظام فيما يخ�ص مهامهم اال�ست�شارية لدى‬
‫ ‪-‬تنمية ثقافة الت�شاور بني املنتخبني واملجتمع املدين املحلي؛‬ ‫املجل�س اجلماعي وابداء �آراء ا�ست�شارية هادفة‪.‬‬
‫ ‪-‬اعتبار الت�شاور �سواء بالن�سبة للمنتخبني وكذى ملمثلي املجتمع املدين املحلي‪ ،‬و�سيلة‬ ‫ ‪-‬التوفر على خمطط عمل ا�ست�شاري وجمموعات عمل من �أجل تفعيل �أداء هيئة امل�ساواة وتكاف�ؤ‬
‫فعالة وم�ساعدة التخاد القرار لفائدة ال�ساكنة املحلية وتنمية اجلماعة؛‬ ‫الفر�ص ومقاربة النوع‪.‬‬
‫ ‪-‬الأخد بعني االعتبار ان مقاربة النوع هي �أحد مكونات الت�سيري اجليد للجماعة و�ضمان‬ ‫من ال�رضوري �أن يتم تنظيم املهمة اال�ست�شارية هيئة امل�ساواة وتكاف�ؤ الفر�ص ومقاربة النوع يف‬
‫النجاعة يف اعداد وتنفيد وتتبع برنامج عمل اجلماعة؛‬ ‫اطار خمطط عمل ا�ست�شاري �سنوي على املدى املتو�سط ولهذا يتعني على �أع�ضاء هيئة امل�ساواة‬
‫ ‪-‬التكوين وتقوية القدرات يف جمال م�ساواة النوع ومتلك االطار املفاهيمي املتعلق‬ ‫وتكاف�ؤ الفر�ص‪:‬‬
‫بالنوع وامل�ساواة وتكاف�ؤ الفر�ص؛‬
‫ ‪-‬معرفة النظام الداخلي للجماعة والربامج وامل�شاريع �سواء املنجزة �أو التي هي يف طور‬
‫ ‪-‬وعموما ان الر�أي اال�ست�شاري لهيئة امل�ساواة وتكاف�ؤ الفر�ص ومقاربة النوع �سيمكن‬
‫الإجناز والتوفر على معطيات حول املجاالت ذات الأولوية بالن�سبة اليها‪.‬‬
‫املجل�س اجلماعي من اتخاد القرارات عن معرفة واطالع وهو يختلف عن النقد‪ ،‬ويت�ضمن‬
‫اقرتاحات وحلول بديلة مل�صاحبة املجل�س يف اتخاد قرارات هادفة لتعزيز امل�ساواة وتكاف�ؤ‬ ‫ ‪-‬حتدد الرهانات التي تاجه اجلماعة يف ما يخ�ص امل�ساواة وتكاف�ؤ الفر�ص ومقاربة النوع‪.‬‬
‫الفر�ص وادماج مقاربة النوع يف تدبري ال�ش�أن العام املحلي‪.‬‬ ‫ ‪-‬الأخذ بعني االعتبار ان�شغاالت املجتمع املدين‪.‬‬
‫ولكي تقدم الهيئة ر�أيا ا�ست�شاريا فعاال وهادفا‪ ،‬يتعني التقيد �أي�ضا مب�ساطر و�أدوات عملية‬ ‫ ‪-‬يتمتع �أع�ضاء هيئة امل�ساواة وتكاف�ؤ الفر�ص ومقاربة النوع بحرية االختيار ال�شخ�صي‬
‫ومنهجية وهي‪:‬‬ ‫فيما يخ�ص انتظامهم داخل جمموعات عمل‪ ،‬وفقا خلرباتهم واهتماماتهم ومتطلبات‬
‫ ‪-‬الأهمية وااليجاز يف �صياغة الر�أي اال�ست�شاري للهيئة‬ ‫تدخل القرب ونوعية ن�شاطهم اجلمعوي وكذلك الأعمال اال�ست�شارية املطلوبة ذات‬
‫الأولوية واملربجمة يف املخطط �ضمانا ال�ستمرارية العمل‪.‬‬
‫ ‪-‬ابداء ر�أي ا�ست�شاري موثق وعملي‬
‫وعلى هيئة امل�ساواة وتكاف�ؤ الفر�ص ومقاربة النوع �أن تعتقد اجتماعني على الأقل �سنويا (وفق‬
‫ ‪-‬مقاربة النوع‪ ،‬جمال اخت�صا�ص هيئة امل�ساواة وتكاف�ؤ الفر�ص ومقاربة النوع‬
‫النظام الداخلي للمجل�س)‪ ،‬كما ميكن �أن جتتمع جمموعات العمل كلما دعت ال�رضورة لتح�ضري‬
‫ ‪-‬معرفة املجاالت ذات االولوية البداء الر�أي اال�ست�شاري للهيئة؛‬
‫و�إبداء الآراء اال�ست�شارية‪ .‬ويتعني انعقاد هذه االجتماعات قبل دورات املجل�س اجلماعي‪.‬‬
‫ ‪-‬متلك بع�ض االدوات العملية لتحليل مقاربة النوع االجتماعي؛‬
‫تقدم الوثيقة النهائية التي تت�ضمن برنامج العمل اال�ست�شارية وجمموعات العمل من طرف هيئة‬
‫ ‪-‬التوفر على بع�ض م�ؤ�رشات النوع االجتماعي‪.‬‬
‫امل�ساواة وتكاف�ؤ الفر�ص ومقاربة النوع ومقاربة النوع �إىل رئي�س (ة) جمل�س اجلماعة من �أجل‬
‫ ‪� -‬إبداء ر�أي ا�ست�شاري موثوق وعملي‬ ‫ابداء الر�أي واملوافقة‪.‬‬
‫ح�سب االخت�صا�صات املنوطة بها‪ ،‬يجب على هيئة امل�ساواة وتكاف�ؤ الفر�ص ومقاربة النوع ابداء‬
‫�آراء ا�ست�شارية يتو�صل بها رئي�س (ة) جمل�س اجلماعة واملجل�س اجلماعي‪ .‬ويتداول هذا االخري‬ ‫بعد ت�أ�سي�س هيئة امل�ساواة وتكاف�ؤ الفر�ص ومقاربة النوع وتزويدها ب�أدوات العمل (املخطط‬
‫خمتلف النقاط املقرتحة للموافقة وامل�صادقة عليها وفق جدول �أعمال حمدد خالل دورة عادية‬ ‫وجمموعات العمل املو�ضوعاتية)‪ ،‬ميكن لها ال�رشوع يف العمل‪ .‬ان تقييم ا�شتغال الهيئة‪ ،‬يتم‬
‫�أو ا�ستثنائية‪.‬‬ ‫من خالل الوقوف على الآراء اال�ست�شارية حول امل�ساواة وتكاف�ؤ الفر�ص ومدى قبولها من طرف‬
‫املجل�س اجلماعي‪ ،‬وميكن لر�أي الهيئة �أن يقبل �أو يرف�ض من طرف املجل�س‪ .‬ويف كلتا احلالتني‬
‫يتعني اعطاء تربيرات حول القبول �أو الرف�ض وابالغه الهيئة‪.‬‬
‫‪� 7-5‬أدوار الهي�أة واالهداف من �إحداثها‬ ‫ومن هذا املنطلق‪ ،‬يتعني على �أع�ضاء الهيئة‪:‬‬
‫ميكن تلخي�ص ادوار الهي�أة و االهداف من احداثها يف اجلدول االتي ‪:‬‬ ‫ ‪-‬معرفة واحرتام م�ساطر عمل اجلماعة وجمل�سها؛‬
‫ ‪-‬اعتماد وابداء �آراء ا�ست�شارية وا�ضحة ومقت�ضبة؛‬
‫األهداف‬ ‫مجاالت ذات أولوية‬
‫ ‪-‬اقرتاح الآراء اال�ست�شارية قبل انعقاد دورة املجل�س ب�شهر من �أجل ادراجها يف جدول‬
‫‪ -‬معرفة الصكوك الدولية األساسية التي صادق عليها املغرب فيام يخص‬ ‫‪-‬املناصفة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع‬
‫اعمال الدورة‪.‬‬
‫تعزيز حقوق النساء‪ ،‬كاتفاقية مناهضة كل اشكال التمييز ضد املرأة‬ ‫االجتامعي‪ :‬مجال ذو أولوية وتقني‬
‫‪ ،CEDAW‬االتفاقية الدولية لحقوق الطفل‪ ،‬الشباب … الخ‪ ،‬املرجعيات‬ ‫لهيئة املساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة‬ ‫ ‪-‬معرفة املجاالت ذات الأولوية ب�صياغة الر�أي اال�ست�شاري للهيئة‬
‫القانونية الوطنية‪ :‬دستور ‪ ،2011‬الجهوية املتقدمة‪ ،‬القوانني التنظيمية‬ ‫النوع وكمجال لتدخلها‬ ‫ ‪-‬متلك بع�ض الأدوات العملية لتحليل النوع االجتماعي ‪:‬‬
‫املتعلقة بالجامعات الرتابية …‪ .‬الخ؛‬ ‫ان الأخذ بعني االعتبار ملكونات النوع االجتماعي يلعب دورا مهما يف جمال الربجمة‬
‫‪ -‬تنظيم عمل الهيئة حول دورها االستشاري يف ميدان املساواة وتكافؤ‬
‫واالعداد والتخطيط يف جمال التنمية وي�ساهم يف حتقيق الفعالية يف العمل‪ .‬فالتجميع والدرا�سة‬
‫الفرص ومقاربة النوع االجتامعي؛‬
‫‪ -‬تقوية قدرات األعضاء يف ميدان مساواة النوع االجتامعي‪ ،‬مفهوم النوع‬
‫املنهجية للمعلومات املرتبطة باالختالفات والعالقات االجتماعية املرتبطة بالنوع االجتماعي تهدف‬
‫االجتامعي‪ ،‬مفهوم النوع االجتامعي والتنمية‪ ،‬مقاربة النوع االجتامعي‬ ‫اىل ر�صد ومعرفة وتقلي�ص الفوارق فيما يخ�ص امل�ساواة املبنية على النوع االجتماعي‪ ،‬مما يتعني‬
‫والحكامة؛‬ ‫معه طرح الت�سا�ؤل التايل‪ :‬وماهي الأدوات التي يجب ا�ستعمالها ؟‬
‫‪ -‬متلك الطرق واألدوات العملية لتحليل النوع االجتامعي‪.‬‬ ‫ ‪ -‬التوفر على بع�ض م�ؤ�رشات النوع االجتماعي ‪:‬‬
‫‪ -‬معرفة املرجعيات القانونية الوطنية للحكامة املحلية (القانون التنظيمي‬ ‫‪-‬النوع االجتامعي والحكامة املحلية‪:‬‬ ‫ان “م�ؤ�رش النوع االجتماعي” هو �أداة ت�سمح بقيا�س واقع اجتماعي �سواء كان ينطوي على‬
‫للجامعات‪ ،‬النظام الداخيل للمجلس الجامعي) التي تحدد الدور‬ ‫موضوع ذو أولوية واشتغال هيئة‬ ‫اختالف واحد او عديد من االختالفات ما بني الو�ضعية اخلا�صة للن�ساء والرجال‪ ،‬وذلك بهدف‬
‫االستشاري لهيئة املساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع ومهن الحكامة‬ ‫املساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع‬ ‫ك�شف هذه االختالفات‪ .‬وب�شكل عام‪ ،‬يتعني على امل�ؤ�رشات ان تكون عملية وقابلة للقيا�س وذات‬
‫…؛‬ ‫كآلية داخلية للجامعة‪.‬‬
‫�صلة وت�ستعمل (‪ )1‬لتحليل و�ضعية (‪ )2‬من �أجل و�ضع هدف (‪ )3‬ولتقييم الت�أثري والنتائج …‬
‫‪ -‬متلك آليات الحكامة املحلية كسري املجلس الجامعي وظيفة رئيس (ة)‬
‫الخ‪.‬‬
‫الجامعة واملنتخبني ودور اللجان الدامئة وأطر مختلف مصالح الجامعة‬
‫…؛‬ ‫ ‪-‬وامل�ؤ�رشات هي يف نف�س الوقت كمية (تعرب عن الكم وترددية على �شكل �أعداد ون�سب‬
‫‪ -‬معرفة مهن الحكامة املرتبطة من أجل ادماج مقاربة النوع االجتامعي‬ ‫…) ونوعية �أي انها تعك�س نوع وخ�صائ�ص الظواهر التي لها مرجعية مرتبطة بت�صورات‬
‫وأهمها التخطيط االسرتاتيجي املتمحور حول النتائج الذي يتضمن‬ ‫وممار�سات و�آراء … الخ‪.‬‬
‫التشخيص التشاريك وبرنامج عمل الجامعة وامليزانية الجامعية املبنيني‬
‫ ‪-‬وما يجب معرفته يف جمال م�ؤ�رشات النوع االجتماعي‪ ،‬هو انه ال توجد �إجراءات‬
‫عىل النوع االجتامعي وكل القطاعات التي تدخل يف اهتامم الجامعة‬
‫…الخ؛‬ ‫مطبقة على كل الو�ضعيات‪ ،‬حيث يتعني بالن�سبة لكل خمطط او م�رشوع او عمل‬
‫‪ -‬تحليل اهمية مساواة النوع االجتامعي من أجل حكامة محلية …‬ ‫… و�ضع م�ؤ�رشات حمددة‪ ،‬لأنها تنحدر من �أهداف م�سطرة ونتائج خمططة مرتقبة‬
‫ويتعني مالئمتها ح�سب خ�صو�صيات جمال التدخل (ال�صحة‪ ،‬الرتبة‪ ،‬الت�شغيل …)‪.‬‬
‫‪-‬معرفة التزامات املغرب الدولية‪ ،‬للوصول اىل اهداف التنمية املستدامة‬ ‫‪-‬النوع االجتامعي والتنمية املحلية‪:‬‬
‫(‪)ODD‬؛‬ ‫ميدان ذو أولوية اسرتاتيجية للهيئة‬
‫‪ -‬دراسة مساواة النوع االجتامعي كعنرص مفتاح يف كل ميادين التنمية‬ ‫وكهدف تتقاسمه الجامعة واملجتمع‬
‫املحلية سواء يف املجال االجتامعي او عىل مستوى الرتبية‪ ،‬الصحة‪،‬‬ ‫املدين املحيل املمثل من خالل الهيئة‬
‫االقتصاد‪ ،‬التجهيزات‪ ،‬السكن‪… ،‬؛‬
‫‪ -‬ضبط طرق وأدوات النوع االجتامعي والتنمية – ‪GED‬؛‬
‫‪ -‬االرتكاز عىل بعض التقنيات وأدوات التخطيط االسرتاتيجي املبني عىل‬
‫النوع االجتامعي من أجل القدرة عىل ابداء رأي استشاري أثناء اعداد‬
‫مخطط عمل الجامعة واملشاريع املربمجة وكل اعامل التنمية…‪.‬؛‬
‫‪ -‬متلك أدوات التتبع والتقييم املتضمنة للنوع االجتامعي …‬
‫اقت�صاديني وكذا ال�ساكنة وهو يف االخري وثيقة ترافعية حمط توافق اجلميع متكن من تعبئة‬ ‫‪6‬امل�شاركة يف �إعداد برنامج اجلماعة‬ ‫‪.6‬‬
‫املوارد الب�رشية و املالية‪.‬‬ ‫ن�ص القانون التنظيمي ‪ 113.14‬املتعلق باجلماعات على �أن اجلماعة مفرو�ض عليها حت�ضري‬
‫‪� 1-1-6‬أهداف م�رشوع �إعداد برنامج العمل اجلماعي ‪:‬‬ ‫برنامج عمل‪ .‬ملدة االنتداب‪ .‬يف غ�ضون �سنة‪ .‬ومن ال�رضوري �أن يخ�ضع هذا الربنامج للتتبع‬
‫والتحيني والتقومي‪ .‬ويهدف �إىل ب�سط الأعمال التنموية‪ .‬ويكون من�سجما مع توجهات برنامج‬
‫ويهدف م�رشوع �إعداد برنامج العمل اجلماعي �إىل‪:‬‬ ‫التنمية اجلهوية‪.‬‬
‫‪1‬تو�ضيح �أدوار وم�س�ؤوليات اجلهات الفاعلة امل�شاركة يف �إعداد برنامج العمل اجلماعي؛‬ ‫‪.1‬‬ ‫ومن �أجل �إجناح هذه املقاربة ي�شرتط ما يلي‪:‬‬
‫‪�2‬ضبط تكاليف ومدة اجناز عملية ال ‪PAC‬؛‬ ‫‪.2‬‬
‫ ‪-‬اعتماد املنهج الت�شاركي‪.‬‬
‫‪3‬حت�سني �أداء عملية التخطيط ؛‬ ‫‪.3‬‬
‫ ‪-‬التن�سيق مع الإدارة الرتابية‪.‬‬
‫‪4‬دقة تكاليف والنتائج املرتقبة لكل عملية؛‬ ‫‪.4‬‬
‫ ‪-‬ت�شخي�ص احلاجيات والإمكانات وحتديد الأولويات وتقومي املوارد والنفقات‪.‬‬
‫‪5‬اال�ستجابة للمتطلبات التنظيمية للربجمة اجلماعية‪.‬‬ ‫‪.5‬‬
‫ ‪-‬مقاربة النوع‪.‬‬
‫‪ 2-1-6‬املحطات الأ�سا�سية مل�رشوع �إعداد برنامج العمل اجلماعي ‪:‬‬
‫‪ 1-6‬مواكبة �إعداد برنامج عمل اجلماعة املحلية ‪:‬‬
‫أالتح�ضري و االنطالقة‪:‬‬ ‫‪-‬‬ ‫نظرا لالخت�صا�صات املوكولة للجماعات الرتابية كوحدات للتنمية االقت�صادية و االجتماعية فقد‬
‫تبد�أ هذه املرحلة بكتابة هذا امل�رشوع و تف�صيله‪ ،‬و ميكن �أن تت�ضمن الأن�شطة التالية‪:‬‬ ‫خ�ص�ص لها امل�رشع املغربي يف د�ستور ‪ 2011‬جمموعة من املواد (‪،140، 139، 136 ،135‬‬
‫‪ ،145،144‬و ‪ )146‬و التي ركز من خاللها على املبادئ الأ�سا�سية للجماعات الرتابية و املتمثلة‬
‫ ‪�-‬صياغة خطة عمل لبناء خمطط عمل اجلماعة‬ ‫�أ�سا�سا يف التدابري و املبادئ الدميقراطية‪ ،‬التفريع‪ ،‬التدرج و التمايز‪ ،‬التدبري احلر ‪،‬الت�ضامن و‬
‫ ‪-‬م�صادقة املجل�س اجلماعي على قرار الربجمة وميزنته وعلى عقد اتفاقيات ال�رشاكة‬ ‫التعاون‪ ،‬امل�شاركة و احلكامة و لعل �أهم الإجراءات العملية لتنزيل هذه املبادئ يتجلى يف الزامية‬
‫املالئمة‪.‬‬ ‫ر�ؤ�ساء اجلماعات الرتابية ب�إعداد‪ ،‬تنفيذ و تتبع وتقييم برامج عمل اجلماعات ‪ PAC‬والذي ن�صت‬
‫ ‪-‬توقيع اتفاقيات ال�رشاكة‬ ‫عليه املادة ‪ 78‬من القانون التنظيمي ‪ 113 - 14‬املتعلق باجلماعات‬
‫ ‪-‬تعيني الباحثني امليدانيني وحتديد اخلرباء امل�رشفني على امل�رشوع‪.‬‬ ‫ت�ضع اجلماعة حتت �إ�رشاف رئي�س جمل�سها برنامج عمل اجلماعة وتعمل على تتبعه و حتيينه‬
‫ ‪-‬توفري الآليات و الأدوات واللوجي�ستيك‪.‬‬ ‫وتقييمه‪.‬‬
‫ ‪-‬تنظيم لقاء �إخباري تعبوي‬ ‫يحدد هذا الربنامج الأعمال التنموية املقرر اجنازها �أو امل�ساهمة فيها برتاب اجلماعة خالل �ست‬
‫(‪� )6‬سنوات‪.‬‬
‫بالت�شخي�ص و الو�ضعية احلالية‬ ‫‪-‬‬
‫يتم �إعداد برنامج عمل اجلماعة يف ال�سنة الأوىل من مدة انتداب املجل�س على �أبعد تقدير‬
‫تت�ضمن هذه املرحلة كل العمليات اخلا�صة بالت�شخي�ص و جمع املعطيات و حتليلها و تنتهي‬
‫بان�سجام مع توجهات برنامج التنمية اجلهوية وفق منهج ت�شاركي وبتن�سيق مع عامل العمالة‬
‫بتقرير مف�صل عن الو�ضعية احلالية يو�ضح �أهم الإ�شكاليات التي تعيق التنمية كما يحدد �أفكار‬
‫�أو الإقليم �أو من ينوب عنه‪ ،‬ب�صفته مكلفا بتن�سيق �أن�شطة امل�صالح الالمركزية للإدارة املركزية‪.‬‬
‫امل�شاريع املمكنة و احللول املالئمة مع تبيان الأولويات و مالءمة هذه احللول مع ال�سياق العام‬
‫و مع الإمكانيات املتوفرة‪.‬‬ ‫يجب ان يت�ضمن برنامج عمل اجلماعة ت�شخي�صا حلاجيات و �إمكانيات اجلماعة وحتديدا‬
‫لأولوياتها وتقييما ملواردها ونفقاتها التقديرية اخلا�صة بال�سنوات الثالثة الأوىل وان ي�أخذ بعني‬
‫و ميكن �أن تت�ضمن هذه املرحلة الأن�شطة التالية‪:‬‬
‫االعتبار مقاربة النوع‪.‬‬
‫ ‪�-‬إعداد و�سائل البحث امليداين و خمطط البحث‪.‬‬
‫�إن برامج عمل اجلماعات هو فر�صة لربط روابط التوا�صل مع خمتلف املتدخلني يف تدبري‬
‫ ‪-‬تكوين الباحثني من طرف خربة مالئمة‪.‬‬ ‫ال�شان املحلي و يعترب �شكل من �أ�شكال الرتقب و اال�ست�رشاف امل�ستقبلي يت�ضمن ر�ؤية‪ ،‬و�أهداف‬
‫ ‪�-‬إجراء عمليات البحث عند امل�ؤ�س�سات احلكومية و غري احلكومية‪.‬‬ ‫ا�سرتاتيجية تنجز يف �إطار زمني حمدد‪ ،‬وم�سار ينبغي اتباعه‪ ،‬و ا�سرتاتيجية تو�ضع للتنفيذ‪،‬‬
‫ ‪�-‬إجراء ور�شات على �شكل جمموعات ب�ؤرية مع ال�ساكنة و عن طريق هيئات املجتمع‬ ‫فهو يعد ا�سرتاتيجيا الن �أهدافه منبثقة من القرار ال�سيا�سي املحلي‪ ،‬الذي يعمل من �أجل و�ضع‬
‫املدين‪.‬‬ ‫اخليارات الهيكلية‪ ،‬وينطوي على م�ستقبل املجتمع‪ ،‬ويحدد طرق تتبع الأهداف وكيفية تنفيذها‬
‫و �أجر�أتها‪ ,‬وهو �أي�ضا ت�شاركي لأنه ي�رشك جميع ال�سلطات ال�سيا�سية املحلية والفاعلني ال�سو�سيو‬
‫رشوط تطبيقات النهج الحقوقي‬ ‫تحليل معايري النهج الحقوقي‬ ‫املرحلة‬ ‫ ‪-‬تفريغ املعطيات ثم ت�صنيفها‪.‬‬
‫‪ -‬اتفاق التدخالت مع املعايري الدولية لحقوق اإلنسان‪.‬‬ ‫تحديد التدخالت بناء عىل الحاجات‬ ‫املرحلة األوىل من حياة‬ ‫ ‪�-‬صياغة التقرير الأويل للت�شخي�ص الت�شاركي‪.‬‬
‫و مشاركة الفئات املستهدفة يف تحديد الحاجات‪ .‬وتحديدها‬ ‫تحليل املشكلة‬ ‫املرشوع‪:‬‬ ‫ ‪-‬تنظيم لقاء مو�سع للم�صادقة النهائية على نتائج الت�شخي�ص و �إجراء التعديالت الالزمة‪.‬‬
‫بناء عىل دراسات ومسوح موثقة‪.‬‬
‫التخطيط وبلورة األهداف التدخالت والجدوى‬
‫‪ -‬تعترب تحديد املشكلة بحد ذاتها من رشوط النهج الحقوقي‬
‫والتدخالت‬ ‫جالربجمة و التخطيط‪:‬‬ ‫‪-‬‬
‫املبني عىل فهم السياق الذي يستهدفه املرشوع وتحديد‬ ‫صياغة املقرتح‬
‫املشكالت املراد معالجتها‪.‬‬ ‫تحديد فئة املستهدفني‬ ‫تتم �أجر�أة هذه املرحلة على �شكل ور�شات للتخطيط الت�شاركي ت�ضم موظفي اجلماعة و املنتخبني‬
‫‪ -‬ال يقترص صياغة التدخل عىل الحاجة فقط بل ايضا ميتد‬ ‫و كذا فعاليات املجتمع املدين بت�أطري من خربة خارجية‪ ،‬كما ميكن �أن يتم اال�ستعانة بتقنيي‬
‫ليشمل الجدوى من التدخل وتحديد النتائج املرجوة وربطها‬
‫بحقوق االنسان‬ ‫امل�صالح اخلارجية‪ .‬طريقة العمل تتمثل يف الإجراءات التالية‪:‬‬
‫‪-‬يجب صياغة مقرتح املرشوع وفق الرشوط التي تضمن احالة‬
‫املرشوع وكل مرحلة منه لخدمة حق من حقوق املستهدفني‪،‬‬ ‫ ‪-‬ور�شة ‪ 1‬تكوينية �أولية يف مو�ضوع التخطيط و �صياغة برامج العمل و تتبعها‪.‬‬
‫بحيث يشمل املقرتح بندا خاصا يف كل مرحلة عن مدى‬ ‫ ‪-‬ور�شة ‪ 2‬لتحديد املحاور اال�سرتاتيجية و الت�صور العام‪.‬‬
‫انسجام املقرتح مع النهج الحقوق وحامية الحقوق‪ .‬وعرضه‬
‫عىل استشاريني حقوقيني لدمج معايري النهج الحقوقي يف كل‬ ‫ ‪-‬ور�شة ‪ 3‬ال�ستخراج امل�شاريع و توزيعها على جمموعات عمل م�صغرة‪.‬‬
‫مرحلة‪.‬‬ ‫ ‪-‬ور�شة ‪ 4‬للم�صادقة على امل�شاريع املنتقاة‪.‬‬
‫‪ -‬يقتيض النهج الحقوق تحديد الفئات املستفيدة من املرشوع‪،‬‬
‫بحيث تراعي التنوع الجندري واملصلحي‪ ،‬والفئات العمرية‪،‬‬ ‫ ‪-‬ور�شة ‪ 5‬لبناء الإطار املنطقي و حتديد �آليات التتبع و التقييم‪.‬‬
‫والتوزيع الجغرايف العادل‪ ،‬ووضع معايري تضمن توسيع قاعدة‬ ‫ ‪-‬ور�شة ‪ 6‬لبناء امليزانية العامة و مالءمتها مع امليزانيات الفرعية‪.‬‬
‫املستفيدين نوعيا وحرصها يف جوانب التدخل االكرث جدوى‬
‫حسب الفئة وموضوع املرشوع‪.‬‬ ‫ ‪-‬تنظيم لقاء مو�سع للم�صادقة النهائية على برنامج العمل و �إجراء التعديالت الالزمة‪.‬‬
‫‪ -‬مراعاة وضع الخطط التنفيذية للمرشوع بشكل مفصل‬ ‫التصميم والتخطيط‬ ‫املرحلة الثانية ‪ :‬التنفيذ‬
‫متفاعل مع الحقوق‪ ،‬وتنفيذ أعىل جدارة يف مجال الخربة‪،‬‬ ‫داالن�سجام وامل�صادقة‬ ‫‪-‬‬
‫آليات التنفيذ والخطة التنفيذية‬
‫بحيث تراعي الخطط التنفيذية األهداف العامة للتدخل‬
‫وعالقاته بالحقوق املكتسبة واملحمية‪.‬‬ ‫تعيني طاقم العاملني‬ ‫ ‪-‬عقد لقاءات مع اجلماعات املجاورة و ممثلني عن اجلهة واملجل�س االقليمي و امل�صالح‬
‫التأكد أن مرحلة التخطيط والتصميم بشكل عام تساهم‬ ‫التعاقد‬ ‫الرتابية حول عمليات االن�سجام‬
‫وتهدف إىل تعزيز املوارد البرشية‪ ،‬من خالل الرتكيز عليها‬ ‫ ‪-‬م�صادقة املجل�س اجلماعي على برنامج عمل اجلماعة‬
‫وتحديد مدى قدرة املرشوع عىل تعزيز قدرات املوارد البرشية‬
‫ودمجهم يف العملية التنموية‪.‬‬ ‫ ‪-‬ادخال برنامج عمل اجلماعة بالنظام املعلوماتي اجلماعي‬
‫‪ -‬يجب أن تشمل كافة األدوات عىل اذونات قانونية‪ ،‬وتتضمن‬
‫رشوط لحل املنازعات وحامية حقوق األطراف‪ ،‬ويف كل مرحلة‬ ‫ ‪-‬تنظيم لقاء للتتبع والتقييم‬
‫من التنفيذ ووضع التصور يجب االنتباه إىل العالقة القانونية‬
‫بني األطراف أن تكون وفق إحالة قانونية واضحة‪ ،‬وان تتضمن‬ ‫‪ 3-1-6‬تتبع بناء برنامج عمل اجلماعة‪:‬‬
‫آليات التنفيذ آلليات لحل النزاعات‪ .‬وحامية الحقوق‪.‬‬ ‫تنق�سم دورة حياة م�رشوع برنامج عمل اجلماعة عموما �إىل ثالث مراحل �أ�سا�سية‪:‬‬
‫‪ -‬ترتكز معايري النهج الحقوقي باألساس عىل قياس األثر ملدى‬ ‫اختبار مدى رىض املستفيدين‬ ‫املرحلة الثالثة ‪ :‬اإلخراج‬
‫قدرة التدخل عىل حامية الحقوق وحل املشكالت‪ ،‬لذلك وجب‬ ‫والتقييم واإلغالق‬ ‫ ‪-‬مرحلة التخطيط والإعداد و�صياغة الت�صورات وتطوير مقرتح للتدخالت و�أهدافها‪،‬‬
‫مراعاة وضع أنظمة محددة من شأنها كشف مدى االستفادة‬ ‫التقارير النهائية‬ ‫ ‪-‬مرحلة التنفيذ ‪،‬‬
‫من املرشوع‪ ،‬واىل أي حد ساعد يف إحقاق حقوق‪ ،‬ومتابعتها‪،‬‬
‫‪ -‬يجب أن يراعى تضمني أي تقرير نهايئ لباب خاص يبحث‬ ‫املخرجات والتقييم‬ ‫ ‪-‬مرحلة التقييم واملتابعة وقيا�س الأثر‪،‬‬
‫يف مدى خدمة املرشوع للحقوق املرعية‪ ،‬ومقارنة النتائج‬ ‫و�سوف نحاول من خالل هذا الدليل مراعاة املعايري القائمة على النهج احلقوقي يف التفكري‬
‫باألهداف‪ ،‬فإذا كان تصميم املرشوع واملقرتح يجب أن يتضمن‬
‫أنواع الحقوق التي يراعيها ويحميها‪ ،‬فيجب يف التقارير النهائية‬ ‫والتنفيذ والإخراج لكل مرحلة من مراحل امل�رشوع الثالثة‪ ،‬من خالل حتديد طبيعة املعايري‬
‫قياس مدى خدمة هذه الحقوق ونتائجها‪.‬‬ ‫الواجب توافرها يف كل مرحلة ويف كل ن�شاط من املراحل الثالث‪ ،‬وذلك وفق اجلدول التو�ضيحي‬
‫أن تتضمن املخرجات املكتوبة واملنتجة عىل األثر الحاصل عىل‬ ‫التايل‪:‬‬
‫الحقوق ذات العالقة باملرشوع‪ ،‬وان يكون النهج الحقوقي احد‬
‫معايري تقييم املرشوع‪.‬‬
‫‪ 4-1-6‬نتائج م�رشوع برنامج عمل اجلماعة‬

‫•حتويل ال�سيا�سة واخلطة �إىل خم�ص�صات مالية معتمدة �ضمن املوازنة ال�سنوية ميكن‬
‫قيا�س مردودها ومدى حتيزها وقيا�س الك�شف والتحديد للأن�شطة املخ�ص�صة لل�شباب‬
‫�ضمن املوازنة وفقا لأية ن�سب ومدى �إ�سهامها يف ت�ضييق الفجوة النوعية بني الفئات‪.‬‬
‫•التحقق من مدى كفاية املخ�ص�صات لتحقيق الأهداف املعلنة‪.‬‬
‫•التحقق من م�ستوى م�صداقية ال�سيا�سات ومدى ا�ستجابتها الحتياجات املواطنني‪.‬‬
‫•رفع كفاءة الإنفاق وقيا�س فاعليته‪.‬‬
‫•حتقيق قدر �أعلى من ال�شفافية والرقابة وامل�ساءلة وذلك ي�ستلزم القيام باالتي‪:‬‬
‫‪-‬ح�رص املخ�ص�صات املالية املر�صودة للربامج وامل�شاريع اخلا�صة بال�شباب‪.‬‬
‫‪-‬حتليل مدى كفاية املخ�ص�صات املالية اجلماعية املر�صودة للربامج وامل�شاريع اخلا�صة‬
‫بال�شباب‪.‬‬
‫‪-‬تعريف املحددات التي تعيق تنفيذ املوازنة امل�ستجيبة للنوع االجتماعي (امل�ستجيبة‬
‫الحتياجات ال�شباب)‪.‬‬
‫‪-‬حتديد طرق التدخل يف اال�سرتاتيجيات واخلطط املحلية‪ ،‬ويف ا�سرتاجتيات‬
‫و�سيا�سات �إعداد امليزانية وبراجمها‪ ،‬مبا يكفل م�أ�س�سة وا�ستدامة تنفيذ ميزانية‬
‫م�ستجيبة للنوع االجتماعي ومراعية الحتياجات ال�شباب‪.‬‬
‫‪ 5-1-6‬م�ستويات الأجهزة على امل�ستوى اجلماعي ‪:‬‬
‫الق�سم اخلام�س ‪:‬‬

‫رصد التزامات الدولة في مجال التعليم‬
‫‪1‬التزامات الدولة يف جمال التعليم ‪:‬‬ ‫‪.1‬‬

‫ ‪-‬التعليم املجاين حق لكل مواطن ومواطنه تكفله الدولة‪.‬‬
‫ ‪-‬تلتزم الدولة بالتعليم الفني واملهني وتطويره و ت�شجيع الطلبة عل االلتحاق به‬
‫وبح�سب تكاف�ؤ الفر�ص‬
‫ ‪-‬التعليم العايل جماين بكل فروعه ويخ�ضع االلتحاق به للكفاءة واملعايري الأكادميية‬
‫ ‪-‬تلتزم الدولة ب�إعداد مناهج معا�رصة وحديثة تواكب التطورات العلمية يف جميع‬
‫املجاالت وبجودة عالية‪ ،‬مبا يلبي �إ�سرتاتيجية التنمية ومتطلبات �سوق العمل‪.‬‬
‫ ‪-‬يكون التعليم �إلزامي يف املرحلة الأ�سا�سية‪.‬‬
‫ ‪-‬حظر العنف البدين والنف�سي يف امل�ؤ�س�سات التعليمية ويعاقب كل من يخالف ذلك‪.‬‬
‫ ‪-‬حرية البحث العلمي مكفولة بقوة الد�ستور للأفراد وامل�ؤ�س�سات‪.‬‬
‫ ‪�-‬إلزام الدولة بو�ضع برامج وخطط ملحو الأمية وتعليم الكبار وي�ساهم املجتمع يف حتقيق‬
‫ذلك‪.‬‬
‫ ‪-‬تلتزم الدولة بتوفري برامج تدريب وتنمية املهارات الرتبوية والتعليمية للعاملني يف جمال‬
‫التدري�س‪.‬‬
‫ ‪-‬تلتزم الدولة باال�ستقالل املايل والإداري والأكادميي للجامعات واملراكز البحثية واملجاميع‬
‫اللغوية‪.‬‬
‫ ‪-‬التعليم اخلا�ص مكفول مع و�ضع معايري �ضابطة تتما�شى مع ال�سيا�سة التعليمية‬
‫احلديثة والأهداف العامة للدولة‪.‬‬
‫‪ 1-1‬ر�صد اخلطة الوطنية للدميوقراطية و حقوق الإن�سان على امل�ستوى‬
‫املحلي ‪:‬‬
‫‪ 1-1-1‬املنظومة الرتبوية ‪ -‬حقوق الطفل ‪ -‬حقوق ال�شباب‬
‫أاملنظومة الرتبوية ‪:‬‬ ‫‪-‬‬

‫الهدف العام‪:‬‬
‫النهو�ض مبنظومة تربوية جيدة داعمة للمواطنة وامل�ساواة والتنمية امل�ستدامة‪.‬‬
‫االهداف اخلا�صة‪:‬‬
‫ ‪-‬توفري الرتبية والتعليم كحق د�ستوري وكخدمة عمومية ذات جودة وتقوية ثقة املواطنات‬
‫واملواطنني يف املدر�سة العمومية‪.‬‬
‫ ‪-‬تعزيز حقوق االطفال يف امل�شاركة يف �إعداد وتتبع تفعيل ال�سيا�سات والربامج وامل�شاريع‬ ‫ ‪�-‬ضمان تكاف�ؤ الفر�ص يف ولوج التعليم االلزامي وربطه مبحيطه االجتماعي واالقت�صادي‬
‫املحلية‪.‬‬ ‫والثقايف واللغوي‪.‬‬
‫ ‪-‬موا�صلة ودعم اجلهود الرامية �إىل الق�ضاء على تزويج القا�رصات‪.‬‬ ‫ ‪-‬ت�رسيع وترية تدري�س اللغة والثقافة االمازيغيتني‪.‬‬
‫ ‪� -‬إيالء �أهمية ق�صوى للربامج االجتماعية امل�ساهمة يف النهو�ض بو�ضعية الفتاة وخا�صة‬ ‫ ‪-‬تعزيز الرتبية على حقوق االن�سان واملواطنة وقيم الت�سامح والعي�ش امل�شرتك وامل�ساواة‬
‫يف جماالت التعليم والتكوين والو�صول �إىل املوارد‪.‬‬ ‫ ‪-‬واالن�صاف‪.‬‬
‫ ‪-‬حماية حقوق االطفال يف و�سائل االعالم مبا يف ذلك و�سائل االت�صال احلديثة‪.‬‬ ‫ ‪-‬مناه�ضة العنف و�سوء املعاملة والتمييز يف الو�سط الرتبوي كبيئة �آمنة‪.‬‬
‫ ‪ -‬تفعيل دورية وزارة الداخلية املتعلقة باختيار اال�سماء ال�شخ�صية‪.‬‬ ‫التدابري‪:‬‬
‫ ‪-‬تفعيل املقت�ضيات القانونية ذات ال�صلة باالطفال يف املرحلة االنتقالية يف القانون املتعلق‬ ‫اجلانب امل�ؤ�س�ساتي‪:‬‬
‫بت�شغيل العمال املنزليني‪.‬‬
‫‪2030 – 2015‬‬ ‫ ‪-‬تفعيل اخلطة اال�سرتاتيجية لإ�صالح التعليم‬
‫ ‪ -‬موا�صلة اجلهود الرامية �إىل احلد من ظاهرة ت�شغيل االطفال‪.‬‬
‫ ‪ -‬تفعيل املقت�ضيات املتعلقة ب�إجبارية التعليم على نحو �أمثل‪.‬‬
‫ ‪-‬ت�شجيع ودعم اال�رس التي يوجد �أطفالها يف و�ضعية �صعبة لتفادي الرعاية امل�ؤ�س�ساتية‪.‬‬
‫ ‪-‬ت�رسيع وترية تدري�س اللغة والثقافة االمازيغيتني من حيث‪:‬‬
‫ ‪-‬تطوير وتفعيل املقت�ضيات القانونية اخلا�صة بتجرمي اال�ستغالل اجلن�سي لالطفال مع‬
‫ ‪-‬تثمني املمار�سات الف�ضلى يف جمال تدري�س اللغة والثقافة االمازيغية‪.‬‬
‫ت�شديد العقوبات على مرتكبيه‪.‬‬
‫ ‪-‬ا�ستثمار الرثات املادي والالمادي للغة والثقافة االمازيغية‪.‬‬
‫ ‪-‬اعتماد معايري ذات جودة يف خدمات التكفل مب�ؤ�س�سات الرعاية االجتماعية لالطفال‪.‬‬
‫ ‪-‬اعتماد تدابري حتفيزية لتعميم متدر�س الفتيات يف جميع امل�ستويات التعليمية‪.‬‬
‫ ‪-‬تفعيل الربنامج التنفيذي لل�سيا�سة العمومية املندجمة حلماية الطفولة باملغرب حمليا‪.‬‬
‫ ‪�-‬إ دماج املقاربة احلقوقية يف جميع االن�شطة املندجمة‪..‬‬
‫ ‪ -‬دعم عمل اللجنة بني الوزارية املكلفة بتتبع ال�سيا�سات والربامج يف جمال النهو�ض‬
‫ ‪-‬م�أ�س�سة وتعميم الدعم املادي املقدم للمتمدر�سني املعوزين و االطفال يف و�ضعية اعااقة‪.‬‬
‫بحقوق الطفل وحمايتها‪.‬‬
‫ ‪�-‬إيجاد �آليات �إدارية حتفز املدر�سني على امل�شاركة الفعالة يف امل�شاريع املدر�سية والرتبوية‬
‫ ‪-‬و�ضع �آليات ترابية مندجمة حلماية الطفولة ت�ضمن التن�سيق واليقظة من حيث �إال�شعار‬
‫وت�سمح بتو�سيع م�شاركة التالميذ‪.‬‬
‫والتبليغ وتتبع اخلدمات املوجه لالطفال �ضحايا العنف‪.‬‬
‫ ‪ -‬تفعيل جمال�س التدبري واعتبارها �أداة لتحقيق تدبري ت�شاركي لل�ش�أن التعليمي‪.‬‬
‫ ‪-‬تفعيل ميثاق ال�سياحة امل�ستدامة من �أجل و�ضع برامج وقائية حلماية االطفال من‬
‫اال�شخا�ص الذين ي�ستغلون ال�سياحة لأ�سباب جن�سية‪.‬‬ ‫‪ 2-1-1‬حقوق الطفل ‪:‬‬
‫ ‪ -‬ادماج اجلماعات الرتابية الن�شغاالت االطفال يف خمططات التنمية املحلية على‬ ‫الهدف العام‪ :‬موا�صلة جهود حماية حقوق الطفل والنهو�ض بها‪.‬‬
‫م�ستوي الت�شخي�ص وحتديد احلاجيات والتخطيط والتنفيذ‪.‬‬
‫االهداف اخلا�صة‪:‬‬
‫ ‪-‬تفعيل �آليات املراقبة الرتبوية والبيداغوجية واللوجي�ستيكية بالأماكن التي تخ�ص�ص‬
‫لتعليم وتربية االطفال‪.‬‬ ‫ ‪-‬تعزيز وتقوية �إعمال مبد �أ امل�صلحة الف�ضلى للطفل‪.‬‬
‫ ‪-‬تعزيز �إجراءات حماية حميط امل�ؤ�س�سات التعليمية حلماية االطفال واليافعني من �أخطار‬ ‫ ‪-‬تعزيز ال�سيا�سة العمومية املندجمة حلماية الطفولة‪.‬‬
‫املخدرات ومروجيها‪.‬‬ ‫ ‪-‬تعزيز برامج حماية االطفال من كل �أ�شكال االهمال و�سوء املعاملة واال�ستغالل‬
‫ ‪-‬التح�سي�س والتوا�صل‬ ‫والعنف‪.‬‬
‫ ‪ -‬ن�رش ثقافة االنت�صاف لفائدة االطفال‪.‬‬ ‫التدابري‪:‬‬
‫ ‪� -‬إ�شاعة ثقافة حقوق الطفل داخل م�ؤ�س�سات الرعاية االجتماعية امل�ستقبلة للأطفال‪.‬‬ ‫اجلانب امل�ؤ�س�ساتي ‪:‬‬
‫ ‪ -‬التح�سي�س والتوعية بخطورة العقاب البدين والعنف يف الو�سط الرتبوي كبيئة �آمنة‪.‬‬
‫ ‪-‬و�ضع م�ؤ�رشات التتبع والتقييم يف جمال حماية االطفال من �سوء املعاملة ومن كل‬
‫ ‪-‬موا�صلة تعزيز برامج و �أن�شطة حقوق امل�شاركة لدى االطفال‪.‬‬ ‫�أ�شكال اال�ستغالل والعنف‪.‬‬
‫ ‪-‬تقوية برامج الوقاية املوجهة ل للأطفال يف و�ضعية �صعبة و ال�رسهم‪.‬‬ ‫ ‪-‬تفعيل من�شور رئي�س احلكومة حول احلملة الوطنية لت�سجيل االطفال غري امل�سجلني‬
‫ ‪-‬االبداع يف �أ �شكال و�صيغ االدوات البيداغوجية حول الرتبية اجلن�سية وفق مقاربة‬ ‫يف احلالة املد نية ب�شكل دوري وم�ستمر‪.‬‬
‫وقائية تراعي �أ عمار وم�ستوى ن�ضج االطفال واملخاطر التي قد تهددهم‪.‬‬ ‫ ‪-‬تعزيز وتقوية امل�ساعدة االجتماعية والقانونية لالطفال ال�ضحايا �أ و يف نزاع مع القانون‪.‬‬
‫•التعليم املجاين حق لكل مواطن ومواطنة تكفله الدولة‪.‬‬ ‫تقوية القدرات‬

‫•تلتزم الدولة بالتعليم الفني واملهني وتطويره وت�شجيع الطلبة على االلتحاق به وبح�سب‬ ‫ ‪ -‬موا�صلة برامج و �أ ن�شطة التدريب والتكوين امل�ستمر على اتفاقية االمم املتحدة حلقوق‬
‫تكاف�ؤ الفر�ص‬ ‫الطفل والربوتوكوالت امللحقة بها‪.‬‬
‫•التعليم العايل جماين بكل فروعه ويخ�ضع االلتحاق به للكفاءة واملعايري الأكادميية‬
‫‪ 3-1-1‬حقوق ال�شباب ‪:‬‬
‫•تلتزم الدولة ب�إعداد مناهج معا�رصة وحديثة تواكب التطورات العلمية يف جميع املجاالت‬
‫وبجودة عالية‪ ،‬مبا يلبي ا�سرتاتيجية التنمية ومتطلبات �سوق العمل‪.‬‬ ‫هدف عام‪:‬‬
‫•يكون التعليم �إلزامي يف املرحلة الأ�سا�سية‪.‬‬ ‫�سن �سيا�سة حملية مندجمة لل�شباب‪.‬‬
‫•حظر العنف البدين والنف�سي يف امل�ؤ�س�سات التعليمية ويعاقب كل من يخالف ذلك‪.‬‬ ‫االهداف اخلا�صة‪:‬‬
‫•حرية البحث العلمي مكفولة بقوة الد�ستور للأفراد وامل�ؤ�س�سات‪.‬‬
‫ ‪-‬تعزيز م�شاركة ال�شباب يف بلورة واجناز وتقييم ال�سيا�سات والربامج وامل�شا ريع العمومية‬
‫•�إلزام الدولة بو�ضع برامج وخطط ملحو الأمية وتعليم الكبار وي�ساهم املجتمع يف حتقيق ذلك‪.‬‬
‫على امل�ستوى املحلي‬
‫•تلتزم الدولة بتوفري برامج تدريب وتنمية املهارات الرتبوية والتعليمية للعاملني يف جمال‬
‫التدري�س‪.‬‬ ‫ ‪-‬تر�سيخ املقاربة احلقوقية والرتبية على املواطنة يف �أ و�ساط ال�شباب‪.‬‬
‫•تلتزم الدولة باال�ستقالل املايل والإداري والأكادميي للجامعات واملراكز البحثية واملجاميع‬ ‫التدابري‪:‬‬
‫اللغوية‪.‬‬ ‫اجلانب امل�ؤ�س�ساتي‬
‫•التعليم اخلا�ص مكفول مع و�ضع معايري �ضابطة تتما�شى مع ال�سيا�سة التعليمية احلديثة‬ ‫ ‪-‬تقوية �آليات التن�سيق عرب القطاعية اخلا�صة بال�شباب‪.‬‬
‫والأهداف العامة للدولة‪.‬‬ ‫ ‪-‬تعزيز نقط ا لتوا�صل اخلا�صة بال�شباب يف القطاعات وامل�ؤ�س�سات املعنية وحمليا‪.‬‬
‫وذلك عن طريق الو�سائل التالية‪:‬‬ ‫ ‪-‬دعم اجلمعيات التي تعنى بال�شباب وبالرتافع عن ق�ضاياهم‪.‬‬
‫ ‪-‬و�ضع برامج ا�ستعجالية لفائدة فئات ال�شباب الأكرث ه�شا�شة (يف و�ضعية �إعاقة �أو‬
‫•ر�صد االنتهاكات والتجاوزات وتلقي التظلمات من املواطنني واجلمعيات والهيئات‪.‬‬ ‫�إق�صاء‪)...‬؛‬
‫•التحقيق امليداين يف كل االنتهاكات والتجاوزات التي يتعر�ض لها التعليم وتوثيقها‪.‬‬ ‫ ‪�-‬إعداد وتعميم تقارير دورية حول ال�شباب‪.‬‬
‫•تتبع التجاوزات واالنتهاكات والت�صدي لها‪.‬‬
‫تقوية قدرات الفاعلني‬
‫•�إ�شعار اجلهات امل�س�ؤولة واملعنية مبختلف التجاوزات واالنتهاكات املر�صودة ق�صد �إيجاد‬
‫احللول املنا�سبة لها‪.‬‬ ‫ ‪ -‬و�ضع برامج لتعزيز قدرات املتدخلني يف ال�سيا�سة املحلية املندجمة لل�شباب‪.‬‬
‫•التوا�صل مع كافة اجلهات املعنية بال�ش�أن احلقوقي حمليا ووطنيا ودوليا والتعاون معها‪.‬‬ ‫ ‪ -‬تعزيز مواكبة ال�شباب ودعمه يف جماالت االدماج االقت�صادي واملهني واالجتماعي‪.‬‬
‫•تنظيم الور�شات‪ ،‬الندوات وامللتقيات وغريها من الأن�شطة املتعلقة ب�ش�أن احلق يف التعليم‬ ‫ ‪-‬تعزيز برامج حمو االمية وت�أهيل ال�شباب‪.‬‬
‫•تقدمي املقرتحات الكفيلة بتح�سني جودة التعليم‪.‬‬ ‫التوعية والتح�سي�س واالعالم‪:‬‬
‫•التوعية ب�أهمية امل�س�ألة التعليمية‬ ‫ ‪ -‬تقوية م�شاركة ال�شباب يف خدمات االعالم والتوا�صل‪.‬‬
‫حكومي وغري ربحي ي�سعى للم�ساهمة يف حت�سني جودة التعليم يف تراب‬ ‫ّ‬ ‫املر�صد هو تنظيم غري‬ ‫ ‪ -‬تعزيز دور ال�شباب يف احلوارات املحلية املتعلقة بتدبري ال�ش�أن العام والنهو�ض ب�أو�ضاعه‪.‬‬
‫جماعة بني زويل عرب جميع الو�سائل املتاحة (التقارير‪ ،‬تو�صيات‪ ،‬مقرتحات‪)...‬‬ ‫ ‪ -‬و�ضع قاعدة معلومات خا�صة بال�شباب‪.‬‬
‫قيمنا‪:‬‬ ‫‪2‬جمموعة العمل اخلا�صة بر�صد احلق يف التعليم باجلماعة الرتابية بني زويل ‪ -‬زاكورة‬ ‫‪.2‬‬
‫من القيم الأ�سا�س ّية التي يقوم عليها املر�صد هي احلر ّية والعدالة ومنا�رصة احلق ورفع املظامل‪،‬‬ ‫من نحن ؟‬
‫وذلك �إميانا م ّنا ب� ّأن ال دولة عادلة تقوم على غري هذه القيم الإن�سان ّية ال�سامية ذات الأبعاد‬
‫جمموعة من الن�شطاء على ال�ساحة احلقوق ّية والرتبوية والتعليمية‪ ،‬امل�ؤمنني ب�أهمية العمل الت�شاركي‬
‫الكون ّية واحل�ضار ّية‪.‬‬
‫على ال�ساحة املحلية والوطن ّية من �أجل امل�ساهمة يف النهو�ض وحماية احلقوق االقت�صادية‬
‫ر�سالتنا‪:‬‬ ‫واالجتماعية والثقافية خا�صة احلق يف التعليم باجلماعة واخلروج بها من املمار�سات املتخ ّلفة‬
‫ي�سعى فريق املر�صد التنفيذي والإداري �إىل �أن يكون التعليم لبنة �أ�سا�سية من �أجل التقدم و�أن‬ ‫كاالنتهاكات وجتاوزات ال�سلط القانون ّية وغريها‪.‬‬
‫يحا�رص ا�شكالياته يف زوايا �ض ّيقة و�أن ي�ساهم يف تقدمي امل�ساعدة الالزمة لتح�سني جودة التعليم‬ ‫ويعمل مر�صد احلق يف التعليم باجلماعة من �أجل حتقيق جملة من الأهداف الأ�سا�س ّية منها‪:‬‬
‫دليل مرجعي ‪ :‬ر�صد وتتبع و تقييم ال�سيا�سات العمومية على امل�ستوى املحلي‪ :‬منوذج التعليم‬ ‫‪60‬‬
‫ر�ؤيتنا‪:‬‬
‫يعمل مر�صد الرتبية والتعليم على ر�صد خمتلف ا�شكاليات الرتبية والتعليم على م�ستوى جماعة‬
‫بني زويل‪ .‬وذلك بغاية رفعها للجهات املعنية من �أجل الت�أثري يف املحيط العام وايجاد احللول‬
‫والبدائل املالئمة‪.‬‬
‫مهمتنا‪:‬‬
‫يعمل الفريق التنفيذي من �أجل �إي�صال التقارير للجهات املعنية على امل�ستوى املحلي و االقليمي‬
‫و اجلهوي و الوطني وذلك من �أجل ايجاد احللول والبدائل املالئمة‪ .‬وذلك عرب الو�سائل القانون ّية‬
‫املتاحة وبالت�شارك مع باقي منظمات املجتمع املدين ذات البعد احلقوقي يف الداخل واخلارج‪.‬‬
‫�أن�شطة املر�صد‪:‬‬
‫‪1 .1‬تقارير‬
‫‪2 .2‬ندوات‬
‫‪3 .3‬دورات تكوينية‬
‫جماالت اال�شتعال‪:‬‬
‫‪ -1‬اال�شتغال‪:‬‬
‫•على التقارير املنجزة من طرف املنظمات احلقوقية املخت�صة واملنظمات النقابية‬
‫•املمار�سات واملواقف التقليدية املت�أ�صلة يف املجتمع فيما يتعلق بالأطفال وال�شباب يعوق‬
‫حماية وتعزيز حقوقهم يف التعليم‪.‬‬
‫•ال�صعوبات التي تواجهها اجلماعة الرتابية والقطاعات احلكومية يف الوفاء بالتزاماتها‬
‫املتعلقة بخدمة حقوق االطفال و ال�شباب يف التعليم‪.‬‬
‫•�أ�شكال التمييز يف البيئة املدر�سية‪.‬‬
‫ ‪-‬بع�ض امل�سائل الواردة يف م�رشوع قانون العمل اجلديد‪ ،‬مثل احلد الأدنى ل�سن العمل‬
‫وظروف عمل الطفل‪ ،‬ال تن�سجم مع اتفاقيتي منظمـة العمـل الدوليـة املعنيتني‪ ،‬وهما‬
‫االتفاقية رقم ‪ )1973( 138‬ب�ش�أن احلد الأدنى ل�سن العمل واالتفاقية رقم ‪182‬‬
‫(‪ )1999‬ب�ش�أن حظر �أ�سو�أ �أ�شكال عمل الأطفال والإجراءات الفورية للق�ضاء عليها‪ ،‬ومل‬
‫ت�صدق عليهما الدولة الطرف‪.‬‬
‫ ‪-‬معلومات كافية عن عدد احلوادث‪ ،‬مبا يف ذلك احلوادث امل�سببة لإ�صابات خطرية‬
‫�أو للوفاة‪ ،‬التي تقع يف املدر�سة وال عن التدابري الت�رشيعية والإدارية املتخذة ملنع وقوع‬
‫هذه احلوادث‪.‬‬
‫ ‪-‬ت�شغيل �أطفال دون احلد الأدنى القانوين ل�سن العمل‪.‬‬
‫ ‪-‬التمييز �ضد الأطفال املولودين خارج نطاق الزوجية‪ ،‬الذين كثرياً ما يتخلى عنهم‬
‫الأبوان‪ ،‬وافتقارهم �إىل احلماية القانونية فيما يتعلق بقانون الأحوال ال�شخ�صية والأ�رسة‪.‬‬
‫ ‪-‬الأ�شخا�ص الذين يعي�شون حتت خط الفقر يف املناطق القروية‬
‫ ‪-‬بيانات �إح�صائية‪ ،‬عن ن�سبة الت�رشد‪.‬‬
‫ ‪-‬ارتفاع معدل الأمية ال �سيما بني الن�ساء يف املناطق القروية‬
‫ ‪-‬االلتحاق باملدار�س االبتدائية من الأطفال من كال اجلن�سني‪.‬‬

دليل مرجعي رصد وتتبع و تقييم السياسات العمومية على المستوى المحلي نموذج التعليم

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

دليل مرجعي رصد وتتبع و تقييم السياسات العمومية على المستوى المحلي نموذج التعليم

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Üô¨ŸG πFGóH ióàæŸ á«HÉÑ°ûdG ácô◊G ‫ﻣﻨﺘﺪى ﺑﺪاﺋﻞ اﻟﻤﻐﺮب‬

ⵜⵉⴳⴰⵡⵜ ⵏ ⵉⵄⵔⵔⵉⵎⵏ ⵏ ⴰⵙⴰⵔⴰⴽ ⵏ ⵉⵙⴻⵏⴼⴰⵍ ⵏ ⵎⵔⵓⴽ ⴰⵙⴰⵔⴰⴳ ⵏⵉ ⵙⵏⴼⴰⵍⵏ ⵔⵔⵓⴽ

á«eƒª©dG äÉ°SÉ«°ùdG ò«ØæJ ∫ÉªYEG áHôŒ

‫الق�سم الثالث‪ :‬ال�شباب يف ال�سيا�سات العامة‪19..................................................................................................................‬‬

‫الق�سم اخلام�س‪ :‬ر�صد التزامات الدولة يف جمال التعليم ‪55.........................................................................................‬‬

‫‪1.1‬التزامات الدولة يف احلق يف التعليم ‪55.............................................................................................................‬‬

‫‪2‬ال�صكوك التي ن�صت على احلقوق االقت�صادية واالجتماعية‬ ‫‪.2‬‬

‫‪ 1.2‬ميثاق الأمم املتحدة‬

‫الق�سم الثاين ‪:‬‬

‫‪�1‬شروط م�شاركة ناجعة للجمعيات‬ ‫‪.1‬‬

‫‪ 5-2‬مبادئ داعمة لتمكني ال�شباب‬

‫الق�سم الرابع ‪:‬‬

‫•دعم الالمتركز‬ ‫‪ 2-2‬اال�ستفتاء املو�ضوعاتي ‪:‬‬

‫‪ 4-1-6‬نتائج م�رشوع برنامج عمل اجلماعة‬

‫الق�سم اخلام�س ‪:‬‬

‫‪1‬التزامات الدولة يف جمال التعليم ‪:‬‬ ‫‪.1‬‬

‫‪ 1-1-1‬املنظومة الرتبوية ‪ -‬حقوق الطفل ‪ -‬حقوق ال�شباب‬

‫أاملنظومة الرتبوية ‪:‬‬ ‫‪-‬‬

‫•التعليم املجاين حق لكل مواطن ومواطنة تكفله الدولة‪.‬‬ ‫تقوية القدرات‬

You might also like