VELEUČILIŠTE S PRAVOM JAVNOSTI

BALTAZAR ZAPREŠIĆ
Zaprešić

Preddiplomski stručni studij

Poslovanje i upravljanje
Usmjerenje Menadžment uredskog poslovanja

III. TIMSKI ZADATAK

Zajednička poljoprivredna politika

Mentorica: Studentice:
mr. sc. Dubravka Maras, MBA Viktorija Čakanić, 0234063577
Martina Završak, 0125018478

Naziv kolegija:
ORGANIZACIJA I FUNKCIONIRANJE
EU

Zaprešić, studeni 2023.

SADRŽAJ

1 UVOD..............................................................................................................................................3
2 KAKO I ZAŠTO SE UVODI ZPP?........................................................................................................4
3 ZPP ZA RAZDOBLJE 2023.- 2027......................................................................................................5
4 IMPLEMENTACIJA ZPP U HRVATSKOJ.............................................................................................6
5 IMPLEMENTACIJA ZPP U HRVATSKOJ PREMA DEFINIRANIM EUROPSKIM PRIORITETIMA.............7
6 ZAKLJUČAK.....................................................................................................................................8
7 LITERATURA....................................................................................................................................9
 1 UVOD

Godine 1962. se počela provoditi Zajednička poljoprivredna politika u šest država članica
Europske ekonomske zajednice. Nedostatak poljoprivrednih zaliha i ograničena dostupnost
hrane tada imali su značajan utjecaj na formiranje ujedinjene i stabilnije Europe. Glavni
čimbenici su uključivali ograničenu proizvodnju hrane, niže prihode poljoprivrednika u
usporedbi s drugim sektorima, neuravnoteženu poljoprivrednu politiku zemalja članica te
potrebu za olakšanim pristupom hrani.
Ciljevi su:
• poticanje poljoprivrednika i unaprjeđenje produktivnosti poljoprivrede radi osiguranja
stabilne opskrbe kvalitetnom hranom
• osiguranje prava poljoprivrednika na pravednu zaradu
• borba protiv klimatskih promjena i uravnoteženo upravljanje prirodnim resursima
• promicanje održavanja ruralnih regija u državama članicama Europske unije
• poticanje dinamike ruralnog gospodarstva putem potpore zapošljavanju u
poljoprivredi, prehrambenoj industriji i povezanim sektorima.1
Postavljanje ciljeva imalo je za svrhu zaštitu interesa proizvođača i potrošača, a ti ciljevi ostali
su netaknuti od trenutka postavljanja. Tijekom niza reformi provedenih od 80-ih godina
prošlog stoljeća, ciljevi ZPP dokazali su se prilagodljivima.
Tri načela na kojima se bazira ZPP:
1. jedinstveno tržište,
2. prednost Europske unije,
3. financijska solidarnost.

1
Europska komisija. ZPP. (https://croatia.representation.ec.europa.eu/zajednicka-poljoprivredna-politika_hr) Pristupljeno: 21.11.2023.

3
 2 KAKO I ZAŠTO SE UVODI ZPP?

ZPP sastoji se od niza zakona koje je EU osigurala radi razvitka ujedinjene i unikatne politike
u području poljoprivrede. Politika se temelji na članku iz Ugovora o funkcioniranju Europske
unije: „Unija utvrđuje i provodi zajedničku poljoprivrednu i ribarstvenu politiku. Unutarnje
tržište obuhvaća poljoprivredu, ribarstvo i trgovinu poljoprivrednim proizvodima.”2
Prednosti ZPP-a:
1. Proizvodnja prehrambenih proizvoda: U Europskoj uniji postoji više od deset
milijuna poljoprivrednih gospodarstava, pružajući zaposlenje za 22 milijuna ljudi.
Europska unija se ističe kao jedan od renomiranih globalnih proizvođača i izvoznika.
Sukladno bogatstvu poljoprivrednih resursa, EU igra ključnu ulogu u omogućavanju
sigurnosti opskrbe hranom globalno.
2. Razvoj ruralne zajednice: Seoska područja i njihovi prirodni resursi pružaju mnoga
radna mjesta povezana s poljoprivredom. Osim toga, mnogi su zaposleni u
djelatnostima na kraju proizvodnog procesa, poput pripreme, prerade, pakiranja hrane
te u skladištenju, transportu i prodaji prehrambenih proizvoda. Poljoprivredni i
prehrambeni sektori zajedno doprinose praktički četrdeset milijuna radnih mjesta u
EU.
3. Okolišno održiva poljoprivreda: Poljoprivrednici se suočavaju s izazovom
proizvodnje hrane uz istovremeno očuvanje prirode i biološke raznolikosti.
Odgovorno korištenje prirodnih resursa neophodno je za održivu proizvodnju hrane i
unaprjeđenje kvalitete života trenutnih i budućih generacija.
ZPP zasniva se na dva stupa: politika tržišta te politici ruralnog razvoja. Prvi stup ZPP ima za
svrhu pružanje izravnih plaćanja kako bi se osigurao stabilan dohodak poljoprivrednim
proizvođačima. Ovaj stup pruža direktnu financijsku potporu poljoprivrednicima u državama
članicama, uključujući mjere koje kontroliraju poljoprivredna tržišta. Drugi stup ZPP
fokusiran je na postizanje ciljeva i poboljšanje ruralnih područja. Približno 33% proračuna
Europske unije posvećeno je potporama poljoprivrednika i ruralnim područjima kroz ZPP, što
broji otprilike 33 centa dnevno po stanovniku Europske unije.

2
Europsko vijeće i Vijeće EU. ZPP. (https://www.consilium.europa.eu/hr/policies/cap-introduction/) Pristupljeno: 21.11.2023.

4
 3 ZPP ZA RAZDOBLJE 2023.- 2027.

Cilj reformirane Zajedničke poljoprivredne politike (ZPP) jest:

1. pružiti optimalnu potporu manjim poljoprivrednim subjektima
2. ojačati doprinos poljoprivrede ostvarivanju okolišnih i klimatskih ciljeva EU-a
3. omogućiti zemljama članicama veću ekonomičnost u prilagodbi mjera lokalnim
uvjetima

Slika 1 Izvor: Ključni ciljevi politike ZPP-a za razdoblje 2023. – 2027. (https://agriculture.ec.europa.eu/common-agricultural-policy/cap-
overview/cap-2023-27/key-policy-objectives-cap-2023-27_hr) Pristupljeno: 21.11.2023.

U potpunosti se primjenjuje od siječnja 2023., s temeljem prijedloga Europske komisije

predstavljenih u lipnju 2018. godine. Vijeće i Europski parlament postigli su dogovor u srpnju
2021. o tri uredbama koje čine program reformi ZPP-a, a te su objavljene u službenom listu 6.
prosinca 2021. godine.

5
 4 IMPLEMENTACIJA ZPP U HRVATSKOJ

Implementacija Zajedničke poljoprivredne politike (ZPP) u Hrvatskoj provodi se kroz

nacionalne mjere koje su usklađene s europskim smjernicama. Evo nekoliko ključnih koraka i
elemenata implementacije ZPP-a u Hrvatskoj:

1. Pregovori i pristupanje EU-u: Prije ulaska u Europsku uniju, Hrvatska je morala

prilagoditi svoje zakonodavstvo kako bi se uskladilo s pravilima EU-a, uključujući i
ona koja se odnose na poljoprivredu.

2. Nacionalna strategija ruralnog razvoja: Hrvatska izrađuje Nacionalnu strategiju

ruralnog razvoja koja definira prioritete i ciljeve za ruralna područja. Ova strategija
treba biti usklađena s okvirima Europske unije.

3. Program ruralnog razvoja: Na temelju Nacionalne strategije, Hrvatska izrađuje

Program ruralnog razvoja koji detaljno opisuje mjere, projekte i financijske
instrumente koji će se koristiti za postizanje ciljeva ruralnog razvoja.

4. Izravna plaćanja poljoprivrednicima: Hrvatska implementira sustav izravnih

plaćanja koji se odnose na potpore poljoprivrednicima. Ovi iznosi određuju se na
temelju površine poljoprivrednog zemljišta, ali i uzimaju u obzir određene uvjete
održivosti i pridržavanja propisa.

5. Administracija i kontrola: U sklopu implementacije, Hrvatska mora uspostaviti

sustav administracije i kontrole kako bi osigurala transparentnost i ispravnu provedbu
ZPP-a. To uključuje sustave praćenja i izvještavanja o korištenju sredstava te
provođenje inspekcija.

6. Sudjelovanje dionika: Implementacija ZPP-a uključuje suradnju s različitim

dionicima, uključujući poljoprivrednike, organizacije civilnog društva, lokalne vlasti i
druge relevantne aktere. Ovo sudjelovanje može pomoći u oblikovanju politika i mjera
koje su usklađene s potrebama zajednice.

7. Edukacija i informiranje: Poljoprivrednici i ostali dionici trebaju biti informirani o

pravilima ZPP-a, uvjetima za pristup sredstvima i drugim relevantnim informacijama.
Ovo je važno kako bi se osigurala pravilna primjena politika i maksimizirala korist od
dostupnih sredstava. 3
3
Vodič kroz Zajedničku poljoprivrednu politiku (https://razvoj.gov.hr/UserDocsImages//arhiva/Publikacije/ostale%20publikacije//
CAP_Info_campaign_brochure.pdf) Pristupljeno: 21.11.2023.

6
 5 IMPLEMENTACIJA ZPP U HRVATSKOJ PREMA DEFINIRANIM
EUROPSKIM PRIORITETIMA

Implementacija Zajedničke poljoprivredne politike (ZPP) u Hrvatskoj prema definiranim

europskim prioritetima ima nekoliko razloga:
1. Unutar Europske unije (EU): ZPP je ključni dio političkog i ekonomskog sustava
EU-a. S obzirom na članstvo Hrvatske u EU-u od 2013. godine, zemlja je obvezna
pridržavati se zajedničkih pravila kako bi sudjelovala u zajedničkom tržištu i koristila
se prednostima europske suradnje.
2. Jedinstveno tržište: ZPP ima za cilj stvaranje zajedničkog tržišta za poljoprivredne
proizvode unutar EU-a. Harmonizirane politike olakšavaju slobodno kretanje roba,
smanjujući trgovinske barijere između država članica. Ovo pridonosi ekonomskoj
integraciji i ravnomjernijem razvoju poljoprivrede u Europi.
3. Održivost poljoprivrede: EU postavlja prioritete koji se fokusiraju na održivost
poljoprivrede, uključujući zaštitu okoliša, očuvanje biološke raznolikosti, upravljanje
vodama i klimatske promjene. Implementacija ZPP-a u skladu s europskim
prioritetima doprinosi održivijem pristupu poljoprivredi.
4. Ruralni razvoj: EU želi poticati ravnomjerni razvoj ruralnih područja. Nacionalne
strategije i programi ruralnog razvoja usklađeni s europskim smjernicama pomažu u
poboljšanju infrastrukture, pružaju potporu malim poljoprivrednicima te potiču
diverzifikaciju gospodarstva.
5. Sigurnost hrane: ZPP ima za cilj osigurati sigurnost opskrbe hranom u EU-u.
Definirani prioriteti uključuju mjere koje potiču proizvodnju hrane na održiv način,
potiču inovacije u poljoprivredi i osiguravaju stabilnost tržišta hrane.
6. Pravednost i socijalna kohezija: EU naglašava važnost pravednosti i socijalne
kohezije. Implementacija ZPP-a prema europskim prioritetima pomaže osigurati
pravednu raspodjelu sredstava, pristup potpori za različite poljoprivredne sektore te
doprinosi očuvanju ruralnih zajednica.
7. Međunarodna konkurencija: Implementacija ZPP-a prema europskim prioritetima
pomaže jačanju konkurentske pozicije europskih poljoprivrednika na globalnom
tržištu, što je ključno s obzirom na međunarodne trgovinske odnose i izazove. 4
4
Instrumenti ZPP-a i njihove reforme (https://www.europarl.europa.eu/factsheets/hr/sheet/107/instrumenti-zpp-a-i-njihove-reforme)
Pristupljeno: 21.11.2023.

7
 6 ZAKLJUČAK

Zajednička poljoprivredna politika Europske unije ima značajan utjecaj na Hrvatsku iz

nekoliko razloga, a to su: Hrvatski poljoprivrednici imaju pristup financijskim sredstvima,
ZPP postavlja zajednička pravila i standarde za poljoprivrednike u svim zemljama članicama,
uključujući Hrvatsku, ZPP doprinosi stvaranju zajedničkog tržišta za poljoprivredne
proizvode u EU-u, kroz politike ruralnog razvoja, ZPP podržava diversifikaciju ruralnih
gospodarstava, poboljšanje infrastrukture i očuvanje okoliša, ZPP ima za cilj osigurati
sigurnost opskrbe hrane u EU-u, Politike ZPP-a također podržavaju socijalnu koheziju,
pravednu raspodjelu sredstava i podršku različitim poljoprivrednim sektorima, Sudjelovanje
Hrvatske u ZPP-u omogućava hrvatskim poljoprivrednicima bolji pristup europskom i
globalnom tržištu.

U konačnici, Zajednička poljoprivredna politika ima dubok utjecaj na Hrvatsku jer pridonosi
ekonomskoj integraciji, osigurava financijsku potporu, postavlja standarde i potiče održivost u
poljoprivredi. Istovremeno, izazovi i prilagodbe mogu proizići iz potrebe pridržavanja
europskih propisa i konkurencije na jedinstvenom tržištu. 5

5
Prioriteti hrvatske politike (https://poljoprivreda.gov.hr/istaknute-teme/poljoprivreda-173/poljoprivredna-politika/prioriteti-hrvatske-
politike/179) Pristupljeno: 21.11.2023.

8
7 LITERATURA

1. E-opg.eu. Što je Zajednička poljoprivredna politika (ZPP)?

(https://e-opg.eu/potpore/zajednicka-poljoprivredna-politika/) Pristupljeno:
21.11.2023.
2. Europska komisija. Ključni ciljevi politike ZPP-a za razdoblje 2023. – 2027.
(https://agriculture.ec.europa.eu/common-agricultural-policy/cap-overview/cap-2023-
27/key-policy-objectives-cap-2023-27_hr) Pristupljeno: 21.11.2023.
3. Europska komisija. ZPP. (https://croatia.representation.ec.europa.eu/zajednicka-
poljoprivredna-politika_hr) Pristupljeno: 21.11.2023.
4. Europska komisija. ZPP: 2023.-2027. (https://agriculture.ec.europa.eu/common-
agricultural-policy/cap-overview/cap-2023-27_hr) Pristupljeno: 21.11.2023.
5. Europsko vijeće i Vijeće EU. ZPP. (https://www.consilium.europa.eu/hr/policies/cap-
introduction/) Pristupljeno: 21.11.2023.
6. Europsko vijeće i Vijeće EU. ZPP za razdoblje 2023.-2027.
(https://www.consilium.europa.eu/hr/policies/cap-introduction/cap-future-2020-
common-agricultural-policy-2023-2027/) Pristupljeno: 21.11.2023.
7. Instrumenti ZPP-a i njihove reforme
(https://www.europarl.europa.eu/factsheets/hr/sheet/107/instrumenti-zpp-a-i-njihove-
reforme) Pristupljeno: 21.11.2023.
8. Jezerčić, N. (2022) Zajednička poljoprivredna politika EU i njezine reforme. Završni
rad. Sveučilište Josipa Jurja Strossmayera u Osijeku, Ekonomski fakultet u Osijeku.
(https://zir.nsk.hr/islandora/object/efos%3A5054/datastream/PDF/view) Pristupljeno:
21.11.2023.
9. Ministarstvo regionalnog razvoja i fondova Europske unije. Europski poljoprivredni
fondovi. (https://razvoj.gov.hr/eu-fondovi/fondovi/ipa-program/ipa-v/europski-
poljoprivredni-fondovi/292) Pristupljeno: 21.11.2023.
10. Prioriteti hrvatske politike (https://poljoprivreda.gov.hr/istaknute-teme/poljoprivreda-
173/poljoprivredna-politika/prioriteti-hrvatske-politike/179) Pristupljeno: 21.11.2023.
11. Vodič kroz Zajedničku poljoprivrednu politiku
(https://razvoj.gov.hr/UserDocsImages//arhiva/Publikacije/ostale%20publikacije//
CAP_Info_campaign_brochure.pdf) Pristupljeno: 21.11.2023.