 UGOVORI I IZMJENE UGOVORA TIJEKOM

NJEGOVA TRAJANJA I PRAVILA ZA

PODUGOVARANJE PO ZJN 2016
 OSLANJANJE NA SPOSOBNOST DRUGIH
GOSPODARSKIH SUBJEKTA
PRIPREME ZA IZRADU UGOVORA O
JAVNOJ NABAVI
Ključna pitanja
KOJA JE SVRHA POSTUPKA JAVNE NABAVE?
Sklapanje ugovora o javnoj nabavi radova u svrhu realizacije posla
sukladno zahtjevu naručitelja.

ŠTO UGOVOR MORA SADRŽAVATI?

Ugovor mora sadržavati sve odredbe potrebne za njegovu
učinkovitu realizaciju.

NA KOJI NAČIN MORA BITI SASTAVLJEN UGOVOR?

Sukladno uvjetima iz Dokumentacije o nabavi i odabranoj ponudi
(članak 312. stavak 2. ZJN 2016).
DOKUMENTACIJA O
NABAVI UGOVOR odabrana PONUDA
sadrži kriterij O JAVNOJ sukladno ENP
odabira ponude
(ENP) NABAVI
 Dokumentacija o nabavi

TROŠKOVNIK/
TEHNIČKA
SPECIFIKACIJA

ENP

KRITERIJI ZA ODABIR
GOSPODARSKOG
SUBJEKTA

UGOVOR O JAVNOJ NABAVI

Uloga specijalista javne nabave
 prije početka postupka javne nabave javni naručitelj obvezan je
internom odlukom imenovati stručno povjerenstvo za javnu nabavu
→ jasna dodjela uloga, ovlasti i odgovornosti (članak 197. ZJN 2016)

 razdvajanje dužnosti sukladno Zakonu o fiskalnoj odgovornosti

(osobe koje su pripremale dokumentaciju o nabavi ne sudjeluju u ocjeni ponuda a one
koje su ocjenjivale ponude ne prate provedbu ugovora)
 stari ZJN (NN 90/11, 83/13 i 13/14)
članak 24. stavak 1. pripremu i provedbu
postupka javne nabave obavljaju ovlašteni
predstavnici naručitelja
članak 24. stavak 2. najmanje jedan
ovlašteni predstavnik naručitelja iz stavka 1.
ovoga članka mora posjedovati važeći
certifikat u području javne nabave.
članak 24. stavak 3. Naručitelj internom
odlukom imenuje ovlaštene predstavnike i
određuje njihove obveze i ovlasti u
postupku javne nabave.
Članak 24. stavak 4. ovlašteni predstavnici
naručitelja koji pripremaju i provode
postupak javne nabave ne moraju biti
zaposlenici naručitelja.
ZJN 2016 (NN 120/16)
članak 197. stavak 2. stručno povjerenstvo
za javnu nabavu priprema i provodi
postupak javne nabave.
članak 197. stavak 4. najmanje jedan član
stručnog povjerenstva za javnu nabavu
mora posjedovati važeći certifikat u
području javne nabave.
članak 197. stavak 1. prije početka
postupka javne nabave javni naručitelj
obvezan je internom odlukom imenovati
stručno povjerenstvo za javnu nabavu.
članak 197. stavak 3. članovi stručnog
povjerenstva za javnu nabavu ne moraju
biti zaposlenici javnog naručitelja.
 stari ZJN (NN 90/11, 83/13 i 13/14)
Članak 13. stavak 2. predstavnikom naručitelja u
smislu članka sprječavanje sukoba
interesa, smatra se:
1. čelnik tijela naručitelja, član upravnog ili
nadzornog tijela naručitelja,
2. ovlašteni predstavnici naručitelja u pojedinom
postupku javne nabave iz članka 24. ovoga Zakona,
i može utjecati na odlučivanje naručitelja u
3. druge osobe iz članka 24. stavka 5. ovoga Zakona
koje imaju utjecaj na odlučivanje naručitelja u
pojedinom postupku javne nabave.
Članak 13., stavak 9. na temelju izjava iz stavka 8.,
naručitelj je obvezan:
1. na svojim internetskim stranicama objaviti popis
gospodarskih subjekata s kojima je predstavnik
naručitelja iz stavka 2. točke 1. ovoga članka ili s
njime povezane osobe u odnosu iz stavka 1. ovoga
članka ili obavijest da takvi subjekti ne postoje.
Ukoliko naručitelj ne posjeduje internetske
stranice, navedeni popis dužan je objaviti u
službenom glasilu ili na oglasnoj ploči ili ga na drugi
način učiniti stalno dostupnim zainteresiranoj
javnosti,
2. u dokumentaciji za nadmetanje za pojedini
postupak javne nabave navesti popis gospodarskih
subjekata s kojima je u sukobu interesa u smislu
ovoga članka ili navesti da takvi subjekti ne postoje,
3. popis iz točke 1. ovoga stavka stalno ažurirati u
skladu s promjenama.
ZJN 2016 (NN 120/16)
Članak 76. stavak 2. predstavnikom naručitelja u
smislu članka vezano uz sukob interesa,
predstavnikom naručitelja smatra se:
1. čelnik te član upravnog, upravljačkog i
nadzornog tijela naručitelja,
2. član stručnog povjerenstva za javnu nabavu
3. druga osoba koja je uključena u provedbu ili koja
postupku javne nabave.
Članak 80. stavak 2. naručitelj je obvezan na
temelju izjava svojih predstavnika:
1. na svojim internetskim stranicama objaviti popis
gospodarskih subjekata s kojima je predstavnik
naručitelja iz članka 76. stavka 2. točke 1. ovoga
Zakona ili s njim povezane osobe u sukobu interesa
ili obavijest da takvi subjekti ne postoje te ih
ažurirati bez odgađanja ako nastupe promjene, i
2. u dokumentaciji o nabavi za pojedini postupak
javne nabave navesti popis gospodarskih subjekata
s kojima je predstavnik naručitelja iz članka 76.
stavka 2. u sukobu interesa ili navesti da takvi
subjekti ne postoje.
3. Ako naručitelj nema vlastite internetske stranice,
popis je obvezan objaviti na oglasnoj ploči, u
službenom glasilu ili ga na drugi način učiniti stalno
dostupnim zainteresiranoj javnosti.
 stari ZJN (NN 90/11, 83/13 i 13/14)
Članak 89. javno otvaranje ponuda
(4) Ponude otvaraju najmanje dva ovlaštena
predstavnika javnog naručitelja.
(6) Pravo aktivnog sudjelovanja na javnom
otvaranju ponuda imaju samo ovlašteni
predstavnici javnog naručitelja i ovlašteni
predstavnici ponuditelja.
Članak 182., prekršajne odredbe:
(1) Novčanom kaznom od 50.000,00 do
1.000.000,00 kuna kaznit će se za prekršaj pravna
osoba ili jedinica lokalne i područne (regionalne)
samouprave:
6. ako u pripremi i provedbi postupka javne nabave
ne sudjeluje najmanje jedan ovlašteni predstavnik
naručitelja koji posjeduje važeći certifikat u
području javne nabave (članak 24. stavak 2.),
(2) Novčanom kaznom od 10.000,00 do 100.000,00
kuna kaznit će se odgovorna osoba u pravnoj osobi
ili odgovorna osoba u državnom tijelu ili u jedinici
lokalne i područne (regionalne) samouprave za
prekršaj iz stavka 1. ovoga članka.
ZJN 2016 (NN 120/16)
Članak 282. vezano uz postupak otvaranja ponuda
(5) Ponude otvaraju najmanje dva člana stručnog
povjerenstva za javnu nabavu.
(8) Pravo aktivnog sudjelovanja na javnom
otvaranju ponuda imaju samo članovi stručnog
povjerenstva za javnu nabavu i ovlašteni
predstavnici ponuditelja.
Članak 443., prekršajne odredbe:
(2) Novčanom kaznom od 10.000,00 do 100.000,00
kuna kaznit će se za prekršaj pravna osoba koja je
naručitelj:
3. ako najmanje jedan član stručnog povjerenstva
za javnu nabavu ne posjeduje važeći certifikat u
području javne nabave (članak 197. stavak 4.)
(4) Novčanom kaznom od 5000,00 do 20.000,00
kuna kaznit će se odgovorna osoba u pravnoj osobi
ili odgovorna osoba u državnom tijelu ili u jedinici
lokalne i područne (regionalne) samouprave za
prekršaj iz stavka 2. ovoga članka.
Je li član stručnog povjerenstva/
specijalist javne nabave odgovorna osoba u Naručitelju?
ZJN 2016 u prekršajnim odredbama ne utvrđuje tko je odgovorna osoba, pa se u tom
dijelu primjenjuju odredbe članka 61. Prekršajnog zakona:

‘’Odgovorna osoba u smislu ovoga Zakona je fizička osoba koja vodi poslove pravne
osobe ili joj je povjereno obavljanje određenih poslova iz područja djelovanja pravne
osobe…’’

Da, član stručnog povjerenstva/specijalist javne nabave je

odgovorna osoba u Naručitelju, ali ne za sve
prekršaje propisane u članku 443. ZJN 2016!

ALI u svim fazama postupka javne nabave specijalist javne nabave nalazi se u
opasnosti da nekim svojim postupkom, radnjom ili propuštanjem pogoduje
određenom gospodarskom subjektu. Sukladno članku 67. Kaznenog zakona
kažnjivo je samo postupanje s namjerom da se počini kazneno djelo a postupanje
iz nehaja kažnjivo je samo kad je to zakonom izričito propisano.
Tko zna o predmetu nabave više od nas?

10
 Prije pokretanja postupka javne nabave javni naručitelj u pravilu
provodi prethodno istraživanje tržišta

 Provodi se u svrhu pripreme nabave i informiranja GS o

planovima i zahtjevima naručitelja

 Naručitelj smije tražiti ili prihvatiti savjet :

 neovisnih stručnjaka
 nadležnih tijela
 sudionika na tržištu
Prethodna analiza tržišta
članak 198.
(1)Prije pokretanja postupka javne nabave javni naručitelj u pravilu provodi analizu
tržišta u svrhu pripreme nabave i informiranja gospodarskih subjekata o svojim
planovima i zahtjevima u vezi s nabavom.

PITANJE:
Odredbom članka 198. stavak 1. Zakona o javnoj nabavi (NN 120/2016) upućuje se
javnog naručitelja da „prije pokretanja postupka javne nabave u pravilu provodi analizu
tržišta u svrhu pripreme nabave i informiranja gospodarskih subjekata o svojim
planovima i zahtjevima u vezi s nabavom".
Molimo potvrdu da pojam „u pravilu" ne predstavlja obvezu javnog naručitelja, već je
dozvoljeno da javni naručitelj sam ocijeni okolnosti i potrebu provođenja prethodnog
savjetovanja za svaki pojedini postupak nabave (sukladno Izvješću o provedenom
Savjetovanju sa zainteresiranom javnošću o Nacrtu prijedloga Zakona o javnoj nabavi u
kojem je odgovoreno na upit Korisnika da je „prethodna analiza tržišta propisana samo
kao mogućnost i da to ne znači da je naručitelj obvezan provesti prethodno
savjetovanje sa zainteresiranim gospodarskim subjektima’’.
Odgovor Uprave za sustav javne nabave

Člankom 198. stavkom 1. ZJN 2016 propisano je da prije pokretanja postupka javne nabave
javni naručitelj u pravilu provodi analizu tržišta u svrhu pripreme nabave, odnosno u pogledu
informiranja o tehničkim i drugim značajkama predmeta nabave koje se nude na tržištu, kao
i određivanja realne vrijednosti predmeta nabave koji namjerava nabaviti te isto nije
istoznačno s prethodnim savjetovanjem koje je naručitelj, sukladno stavku 3. istoga članka
Zakona, obvezan provoditi prije pokretanja otvorenog ili ograničenog postupka za nabavu
radova i male i velike vrijednosti, kao i otvorenog ili ograničenog postupka velike vrijednosti
za nabavu robe ili usluga.
Dakle, u potonjem slučaju javni naručitelj je obvezan opis predmeta nabave, tehničke
specifikacije, kriterije za kvalitativni odabir gospodarskog subjekta, kriterije za odabir ponude
i posebne uvjete za izvršenje ugovora staviti na prethodno savjetovanje sa zainteresiranim
gospodarskim subjektima u trajanju od najmanje pet dana, jer na taj način naručitelj
informira gospodarske subjekte o svojoj namjeri nabave konkretnog predmeta nabave, kao i
o značajkama predmeta nabave te daje mogućnost zainteresiranim gospodarskim
subjektima da svojim znanjima iz specifičnog područja vezanog za predmet nabave pruže
savjete naručitelju s ciljem izrade kvalitetne dokumentacije o nabavi koja je sukladna Zakonu
o javnoj nabavi, posebnim propisima te načelima javne nabave.
Sektorski naručitelj
članak 368.
STAVLJANJE NA RASPOLAGANJE TEHNIČKIH SPECIFIKACIJA

(1) Na zahtjev GS koji je zainteresiran za određeni ugovor o JN, sektorski naručitelj

obvezan je staviti na raspolaganje tehničke specifikacije koje redovito koristi za
svoje ugovore o JN robe, radova ili usluga, ili tehničke specifikacije koje namjerava
primijeniti na ugovore za koje se periodična indikativna obavijest koristi kao
sredstvo poziva na nadmetanje.
(2) Tehničke specifikacije stavljaju se na raspolaganje elektroničkim sredstvima
komunikacije uz neograničen, izravan i besplatan pristup.
(3) Iznimno, tehničke specifikacije mogu se staviti na raspolaganje drugim
sredstvima komunikacije, ako se neograničen, neposredan i besplatan pristup
elektroničkim sredstvima do određenih dokumenata ne može ponuditi iz nekog
razloga propisanog poglavljem 5. glave II. dijela prvog ovoga Zakona, ili jer se
primjenjuje članak 54. ovoga Zakona.
(4) Ako se tehničke specifikacije temelje na dokumentaciji koja je elektroničkim
sredstvima komunikacije, uz neograničen, izravan i besplatan pristup dostupna
zainteresiranim gospodarskim subjektima, dovoljno je uputiti na tu
dokumentaciju.
prvotna definicija
proizvoda, usluge i
tehnologije ankete, internet,...

strategija nabave

stalno
istraživanje i prikupljene objedinjavanje
praćenje
definicija informacije iz analiza tržišta i know - how
relevantnog
tržišta svih izvora management
tržišta

koja tržišta su
koja tržišta su
uzeta u obzir
uzeta u obzir

15
 Obilježja tehničkih konzultacija

PRIPREMLJENOST TRANSPARENTNOST DOKUMENTIRANOST

 Podaci koji će se prikazati

gospodarskim subjektima
 Javno objavljivanje – web
 Podaci koji se očekuju od
naručitelja Evidencija: poziva, Zapisnika i
gospodarskih subjekata
 Objava i poziva i zapisnika korespondencije sa gospodarskim
 Tehnička priprema:
 Individualni pozivi (neminovnost, subjektima
1.Prostor
sigurnost )
2.Mjesto
3.Vrijeme

16
• u planiranju i • narušavanja tržišnog • svi sudionici
provedbi postupka natjecanja te raspolažu istim
nabave te • kršenja načela informacijama
• izradi dokumentacije zabrane • rokovi za dostavu
o nabavi. diskriminacije i ponuda budu
transparentnosti primjereno određeni.
SAVJETI NE NARUČITELJ
SAVJETI SE
SMIJU DOVESTI MORA
KORISTE:
DO: OSIGURATI DA:
Očekivani rezultati
definirati optimalnu
(konkurentnu)tehničku iznos
specifikaciju potrebne mogućih
nabave dodatnih
troškova
definirati
procijenjenu
vrijednost nabave

moguće kriterije, osim potrebne i dostupne

cijene certifikate i/ili potvrde

KVALITETNO DEFINIRANI ZAHTJEVI POSTUPKA NABAVE i UGOVORA 18

 • opis predmeta
nabave
nabava radova • tehničke
specifikacije
• kriterije za
nabava robe ili kvalitativni
Prije pokretanja otvorenog ili odabir
usluga
ograničenog postupka javni • kriterije za
velike vrijednosti
naručitelj obvezan je staviti odabir ponude
na prethodno savjetovanje • posebne uvjete
sa zainteresiranim izvršenja
ugovora
gospodarskim subjektima u
trajanju od najmanje 5 dana.

19
PITANJE:
Stavkom 3. članka 198. propisano je:
„Prije pokretanja otvorenog ili ograničenog postupka javne nabave za nabavu radova ili
postupka javne nabave velike vrijednosti za nabavu robe ili usluga, javni naručitelj obvezan
je opis predmeta nabave, tehničke specifikacije, kriterije za kvalitativni odabir
gospodarskog subjekta, kriterije za odabir ponude i posebne uvjete za izvršenje ugovora
staviti na prethodno savjetovanje sa zainteresiranim gospodarskim subjektima u trajanju
od najmanje pet dana".

Da li se obveza provedbe prethodnog savjetovanja i analize tržišta sa zainteresiranim

gospodarskim subjektima odnosi i na sektorske naručitelje (sukladno čl. 335. stavak 2.)?

Odgovor Uprave za sustav javne nabave

KLASA:406-01/17-01/53, URBROJ: 526-06-01-01-17-2 od 16.02.2017.

Obveza u odnosu na provedbu analize tržišta i prethodnog savjetovanja sa

zainteresiranim gospodarskim subjektima, iz članka 198. ZJN 2016, odnosi se na
javne i sektorske naručitelje.
PITANJE:
Ako se odredbe čl. 198. odnose i na sektorske naručitelje, koji je smisao čl. 368. kojim se
sektorskog naručitelja obvezuje da tehničke specifikacije stavi na raspolaganje
(elektroničkim sredstvima komunikacije) na zahtjev gospodarskog subjekta koji je
zainteresiran za određeni ugovor o javnoj nabavi?

Odgovor Uprave za sustav javne nabave

Člankom 368. ZJN 2016 propisano je da je na zahtjev gospodarskog subjekta koji je

zainteresiran za određeni ugovor o javnoj nabavi, sektorski naručitelj obvezan
staviti na raspolaganje tehničke specifikacije koje redovito koristi za svoje ugovore
o javnoj nabavi robe, radova ili usluga, ili tehničke specifikacije koje namjerava
primijeniti na ugovore za koje se periodična indikativna obavijest koristi kao
sredstvo poziva na nadmetanje. Dakle, predmetna obveza naručitelja o stavljanju
na raspolaganje tehničkih specifikacija koje on redovito koristi za svoje ugovore,
vezana je uz zahtjev gospodarskog subjekta za stavljanje na raspolaganje tehničkih
specifikacija, dok obveza naručitelja iz članka 198. stavka 3. ZJN 2016, proizlazi iz
samoga Zakona.
Izvješće o provedenom savjetovanju

Nakon provedenog savjetovanja naručitelj je obvezan

 razmotriti sve primjedbe i prijedloge zainteresiranih GS,
 izraditi izvješće o provedenom savjetovanju (prihvaćenim i neprihvaćenim
primjedbama i prijedlozima),
 objaviti izvješće na (svojim) internetskim stranicama

Sadržaj izvješća, način i rokove objavljivanja te druga pitanja u vezi s prethodnim

savjetovanjem i analizom tržišta propisuje čelnik središnjeg tijela državne uprave
nadležnog za politiku javne nabave, pravilnikom.

Preporuka - u izvješću o provedenom savjetovanju naručitelj ne navodi

podatke o gospodarskom subjektu koji je iznio primjedbu iii prijedlog.
Prethodno sudjelovanje natjecatelja
ili ponuditelja
Članak 199.
Ako je natjecatelj, ponuditelj ili gospodarski subjekt koji je povezan s
natjecateljem ili ponuditeljem na bilo koji način bio uključen u
pripremu postupka nabave, javni naručitelj je obvezan poduzeti
odgovarajuće mjere kako bi osigurao da sudjelovanje tog natjecatelja
ili ponuditelja ne naruši tržišno natjecanje.

Mjere su:
 prosljeđivanje relevantnih informacija drugim natjecateljima i
ponuditeljima koje su bile razmijenjene u okviru sudjelovanja
ponuditelja u pripremi postupka
 određivanje primjerenih rokova za dostavu ponuda
Isključenje iz postupka zbog sudjelovanja
u pripremi postupka

Ponuditelj koji je prethodno sudjelovao u pripremi postupka može

biti isključen iz postupka samo ako se na drugi način ne može
osigurati obvezno poštovanje načela jednakog tretmana.

Prije isključenja, javni naručitelj mora omogućiti ponuditelju da

dokaže da njihovo sudjelovanje u pripremi postupka nabave ne
može narušiti tržišno natjecanje.

Javni naručitelj obvezan je mjere poduzete sukladno odredbama

ovoga članka dokumentirati u izvješću o postupku javne nabave.
Postavljanje ciljeva koje je potrebno
postići ugovorom

Dobro upravljanje ugovorom počinje sa dobrim ugovorom!

 ako ne navedete jasno što želite, nemojte se iznenaditi ako ne dobijete ono
što se očekivali
 dobar ugovor točno utvrđuje što želite, kada i kako se treba isporučiti,
koliko se plaća i...
 utvrđuje postupke za osiguravanje usaglašenosti, izdvaja rizik za
nepredviđene događaje i uspostavlja postupke za postupanje sa njima

pravne pretpostavke iz ugovora stvaraju se u dokumentaciji o nabavi

PRIMJER: rok za isporuku robe
Organizacija prikupljanja relevantnih
podataka koje je potrebno obuhvatiti ugovorom

 prethodni know-how
PLANIRAJ  standardizacija ugovora
 prethodno savjetovanje sa
zainteresiranim GS

UČINI DJELUJ

PROVJERI
Određivanje posebnih uvjeta vezano
za izvršenje ugovora

Kako Naručitelj u dokumentaciji o nabavi sukladno ZJN 2016

određuje ostale uvjete bitne za izvršenje ugovora, a koji su u
smislu starog ZJN pripadali poslovnoj i/ili tehničkoj i stručnoj
sposobnosti?
PRIMJER 1.:
PREDMET NABAVE: izvođenje radova

Naručitelj je odredio posebne i ostale uvjete bitne za izvršenje ugovora:

PRIMJER 2.:
Rizici u procesu nabave

 nerealno planiranje,
 podjela procijenjene vrijednosti predmeta nabave radi
izbjegavanja pozitivnih propisa;
 nepravodobno pokretanje postupka i zakašnjelo ugovaranje,
 ugovaranje nabave za koju nisu osigurana sredstva,
 nejasan opis predmeta nabave i nejasne tehničke
specifikacije,
 isporuka roba, usluga i radova koje nije izvršena u skladu s
ugovorenim uvjetima,
 nestručnost stručnog povjerenstva za javnu nabavu
Koji su rizici izmjene ugovora o
javnoj nabavi?

ZJN 2016 postavlja dodatne mehanizmi zaštite,

odnosno svođenja rizika na minimum kao što je:

 objava obavijesti o izmjeni ugovora u Elektroničkom

oglasniku javne nabave,
 mogućnost izjavljivanja žalbe pred Državnom komisijom
za kontrolu postupaka javne nabave
 primjena prekršajnih odredbi za pravnu osobu- naručitelja
i odgovorne osobe u pravnoj osobi naručitelja
SADRŽAJ UGOVORA O JAVNOJ
NABAVI
Bitni sastojci ugovora u smislu ZJN 2016

Ugovor o javnoj nabavi je naplatni ugovor, sklopljen u pisanom

obliku između jednog ili više gospodarskih subjekata i jednog ili
više naručitelja, čiji je predmet nabave izvođenje radova, isporuka
robe ili pružanje usluga.

UGOVOR O JAVNOJ NABAVI

SUBJEKTI: PREDMET:
- GOSPODARSKI - RADOVI NAPLATNOST
PISANI OBLIK
SUBJEKTI - ROBE (CIJENA)
- NARUČITELJ - USLUGE
Struktura ugovora
Ugovor o javnoj nabavi mora biti
u skladu s uvjetima određenima u
DoN i odabranom ponudom
(članak 312. stavak 2. ZJN 2016)

DoN izrađuje se
na način da
Pri izradi ponude sadrži sve
ponuditelj se potrebne
mora pridržavati podatke koji
zahtjeva i uvjeta gospodarskom
iz DoN (članak subjektu
280. stavak 4. omogućavaju
ZJN 2016) izradu ponude
(članak 2. i 3.
Uredbe)

DZN mora biti jasna, precizna,

razumljiva i nedvojbena te
izrađena na način da omogući
podnošenje usporedivih ponuda
(članak 200. stavak 1. ZJN 2016)
U DoN Naručitelj određuje bitne uvjete za izvršenje
ugovora.
UVJETI UGOVORA

PREDMET  opis predmeta nabave VRIJEDNOST  cijenu i način određivanja cijene

 tehničke specifikacije  valuta
 troškovnik
KOLIČINE  količina predmeta nabave PLAĆANJE  rok, način i uvjeti plaćanja
 privremene i okončana situacija

ROK  rok izvođenja radova ili trajanje PODUGOVARATELJI  podaci iz članka 222. ZJN 2016
ugovora obvezni su sastojci ugovora o javnoj
 početak izvođenja radova, ako je nabavi
moguće  neposredna plaćanja
 uvođenje u posao

MJESTO  mjesto izvođenja radova JAMSTVA vrsta, sredstvo i uvjeti jamstva

OSTALE POSEBNE  posebni i ostali uvjeti za izvršenje ugovora

ODREDBE  uvjeti i zahtjevi koji moraju biti ispunjeni sukladno posebnim propisima ili stručnim pravilima
 navod o primjeni uzanci, ako će se primjenjivati
Bitni uvjeti ugovora

Određuje naručitelj u dokumentaciji o nabavi!

Ugovorne strane

Naziv, sjedište i OIB Naručitelja, koje zastupa xx, kao Kupac/Naručitelj

(dalje u tekstu: xx) = NARUČITELJ
i
Naziv, adresa, OIB:, koje zastupa xx, kao Prodavatelj/Izvršitelj (dalje u
tekstu: xx) = ODABRANI PONUDITELJ

Jedan ili više naručitelj;

Jedan ili više ponuditelja;
Zastupnik – osoba ovlaštena po zakonu, punomoćnik;

Izmjena ugovorne strane nakon donošenja odluke, a prije

sklapanja ugovora;
Zajednica gospodarskih subjekata

ZJN - DoN UGOVOR

 U zajedničkoj ponudi mora biti
navedeno koji će dio ugovora
(predmet, količina, vrijednost i
postotni dio) izvršavati pojedini
član.
 Naručitelj neposredno plaća
svakom članu za onaj dio
ugovora koji je on izvršio, ako
zajednica ponuditelja ne odredi
drugačije.
 Oslanjanje na sposobnost GS
 Podatak o potpisniku ugovora
(punomoć)
 Obrazac iz DoN ili akt iz ponude
sa podacima o zajednici i
njhovim međusobnim odnosima
 U odgovarajućoj odredbi
ugovora podatak o plaćanju i
odgovornosti.
 OZNAKA I NAZIV
DATUM SKLAPANJA UGOVORA
.... sklopili su dana xx.xx.xxx. UGOVOR broj xx o nabavi xx (iz
sljedeći Plana nabave)

Sklapanje,
stupanje
Izvršnost Objava Registar
na snagu,
odluke ugovora ugovora
potpis,
izvršenje
 Što ako se ugovor počeo
izvršavati prije nego što je
potpisan?
 Ne smije se sklopiti ugovor o
javnoj nabavi niti pristupiti
njegovu izvršenju prije izvršnosti
odluke o odabiru;
 Izvršnošću odluke o odabiru
nastaje ugovor o javnoj nabavi;
Ako je nastanak ugovora o
javnoj nabavi uvjetovan
suglasnošću mjerodavnog tijela,
ugovor o javnoj nabavi nastaje u
trenutku pribavljanja
suglasnosti;
 Voditi računa o objavi u EOJN
Što ako odabrani ponuditelj
odbije sklopiti ugovor?
 Naplata jamstva za ozbiljnost
ponude – voditi računa o roku
valjanosti ponude i trajanju
jamstva;
 Ako odabrani ponuditelj u
ostavljenom roku odbije potpisati
ugovor naručitelj će ponovo
izvršiti rangiranje ponuda prema
kriteriju za odabir ne uzimajući u
obzir ponudu odabranog
ponuditelja te donijeti odluku o
odabiru nove najpovoljnije
valjane ponude ili poništiti
postupak javne nabave.
Osnova sklapanja

Ugovorne strane suglasno utvrđuju da se ovaj Ugovor sklapa nakon provedenog

otvorenog postupka javne nabave, evidencijskog broja nabave: xx, objavljenog u
Elektroničkom oglasniku javne nabave Republike Hrvatske dana xx (on-line)
godine pod brojem xx, a temeljem Dokumentacije o nabavi, broj xx,
izmjene/pojašnjenja/objašnjenja objavljenog dana (on-line) (dalje u tekstu:
DZN), Ponude Prodavatelja broj xx od xx godine (dalje u tekstu: Ponuda) i
Odluke o odabiru broj xx od xx godine.

 Razgraničenje: jednostavna nabava, izuzeća

 Podaci za individualiziranje i evidentiranje;
 Podaci za kontrolu;
Predmet ugovora
Predmet ovog Ugovora je xxx, sve u skladu s uvjetima i zahtjevima iz
Dokumentacije o nabavi i Ponudom, koji čine sastavni dio ovog Ugovora.
ili
Predmet ovog Ugovora je nabava xxx, detaljno opisana Tehničkim specifikacijama
iz privitka ovog Ugovora, a sve a sve u skladu s uvjetima i zahtjevima iz
Dokumentacije o nabavi i Ponudom, koji čine sastavni dio ovog Ugovora.

• Opis iz DoN ili ponude, Tehničke specifikacije iz DoN ili ponude,

Troškovnik iz ponude.
• Izmjene propisane DoN – primjena ZJN 2016
Količine

DOKUMENTACIJA
O NABAVI

• U Dokumentaciji o nabavi i Ponudi određena je okvirna

količina xx. Stvarno nabavljena količina može biti veća ili manja
od okvirne količine, ovisno o potrebama te sukladno pisanom
zahtjevu/narudžbenici Kupca/Naručitelja, ili
• U Dokumentaciji o nabavi i Ponudi određena je točna količina
xx.
UGOVOR

SVRHA: količinska i vrijednosna kontrola ugovora.

Mjesto izvršenja

ODREĐENO NIJE ODREĐENO

UGOVOR ČLANAK 178. ZOO

Mjesto izvršenja predmeta ugovora je Dužnik je dužan ispuniti obvezu, a
lokacija/skladište Kupca/Naručitelja na vjerovnik primiti ispunjenje, u mjestu
adresi: xx. određenom pravnim poslom ili
zakonom.
Prodavatelj je dužan uslugu
Kad mjesto ispunjenja nije određeno,
ugradnje/servisiranja izvršavati u
određuje se:
ovlaštenim servisima sukladno Popisu
• po cilju posla, naravi obveze ili
ovlaštenih servisa
ostalim okolnostima,
Prodavatelja/Izvršitelja od dana xx.
• u mjestu u kojem je dužnik u vrijeme
nastanka obveze imao svoje sjedište.
Rok izvršenja- određen

Prodavatelj/Izvršitelj se obvezuje predmet ugovora izvršiti jednokratno u

krajnjem roku xx dana/mjeseci od dana stupanja na snagu ovog Ugovora.
ili
Prodavatelj/Izvršitelj se obvezuje predmet ugovora izvršavati sukcesivno,
prema potrebama Kupca/Naručitelja, a na temelju pisanog
zahtjeva/narudžbenice Kupca. Prodavatelj/Izvršitelj je dužan naručeno
izvršiti u roku xx dana/mjeseci od primitka pisanog zahtjeva/pisane
narudžbenice Kupca/Naručitelja.
ili
Prodavatelj se obvezuje predmet ugovora izvršavati sukcesivno, sukladno
dinamici isporuke utvrđenoj u Terminskom planu iz Dokumentacije za
nadmetanje.
Rok izvršenja- nije određen

Članak 173. ZOO

Dužnik je dužan ispuniti obvezu u roku koji je predviđen ugovorom.

Ako rok ispunjenja nije predviđen ugovorom, dužnik je dužan ispuniti obvezu u
roku koji je predviđen zakonom.
Ako rok nije određen ni ugovorom niti zakonom, a cilj posla, narav obveze i ostale
okolnosti zahtijevaju stanovit rok za ispunjenje, obveza se ispunjava u
stanovitom roku.
Ako rok nije određen ni ugovorom niti zakonom, a cilj posla, narav obveze i ostale
okolnosti ne zahtijevaju stanovit rok za ispunjenje, vjerovnik može zahtijevati
odmah ispunjenje obveze, a dužnik sa svoje strane može zahtijevati od
vjerovnika da odmah primi ispunjenje.
Zakašnjenje
Članci 183. – 185. ZOO

Dužnik dolazi u zakašnjenje kad ne ispuni obvezu u roku određenom za ispunjenje.

Ako rok za ispunjenje nije određen, dužnik dolazi u zakašnjenje kad ga vjerovnik
pozove da ispuni obvezu, usmeno ili pisano, izvansudskom opomenom ili
započinjanjem nekog postupka čiji je cilj da se postigne ispunjenje obveze.

Vjerovnik dolazi u zakašnjenje ako bez osnovanog razloga odbije primiti ispunjenje
ili ga svojim ponašanjem spriječi. Vjerovnik dolazi u zakašnjenje i kad je spreman
primiti ispunjenje dužnikove istodobne obveze, ali ne nudi ispunjenje svoje dospjele
obveze.

Dolaskom vjerovnika u zakašnjenje prestaje zakašnjenje dužnika, i na vjerovnika

prelazi rizik slučajne propasti ili oštećenja stvari, prestaju teći kamate. Vjerovnik u
zakašnjenju dužan je naknaditi dužniku štetu.
Način izvršenja- dužna pažnja
ODREĐENO
Prodavatelj je dužan obveze koje su
predmet ovog Ugovora izvršiti uredno,
savjesno i odgovorno, pažnjom dobrog
stručnjaka, po najvišim profesionalnim
standardima, u skladu s pozitivnim
propisima koji se odnose na predmet
Ugovora, nalozima i uputama Kupca,
Naručitelja /uputama proizvođača o
načinu održavanja, te zahtjevima iz
Dokumentacije za nadmetanje,
Ponude i ovog Ugovora.
NIJE ODREĐENO
Članak 10. ZOO
Sudionik u obveznom odnosu dužan je
u ispunjavanju obveze iz svoje
profesionalne djelatnosti postupati s
povećanom pažnjom, prema pravilima
struke i običajima (pažnja dobrog
stručnjaka).
Način izvršenja- dokazi
Prodavatelj/Izvršitelj je dužan, tijekom
trajanja ovog Ugovora, imati ovlaštenje za
xx.
Ukoliko za vrijeme trajanja ovog Ugovora
isto istekne, Prodavatelj/Izvršitelj se
obvezuje bez odgađanja /u roku xx dana
od dana isteka, dostaviti novo
rješenje/potvrdu/ ovlaštenje xx.
Ukoliko Prodavatelj/Izvršitelj niti po
pisanom zahtjevu Kupca/ Naručitelja ne
dostavi važeće
rješenje/potvrdu/ovlaštenje xx,
Kupac/Naručitelj može jednostrano
raskinuti Ugovor.
Prodavatelj/Izvršitelj je dužan po
stupanju na snagu ovog Ugovora
dostaviti Kupcu/ Naručitelju pisani
popis stručnih osoba ovlaštenih za xx,
koje će izvršavati obveze po ovom
Ugovoru zajedno s dokazima o
ispunjavanju uvjeta stručne
osposobljenosti.
Promjena ili zamjena popisom
navedenih osoba moguća je jedino uz
prethodnu suglasnost
Kupca/Naručitelja, u kojem slučaju se
Prodavatelj/Izvršitelj obvezuje
dostaviti za svaku novu osobu dokaz o
osposobljenosti.
Način izvršenja- kontrola

Izvršenje se potvrđuje dostavnicom /otpremnicom /odgovarajućim zapisnikom,

koju/i potpisom ovjeravaju koordinatori/ovlaštene osobe obje ugovorne strane.

• Kontrola isporuke/izvršenja ugovora u odnosu na količinu, opseg,

rokove i kvalitetu.
Odgovornost za nedostatke

Članak 357. ZOO

Kod naplatnog ugovora svaki ugovaratelj odgovara za materijalne
nedostatke svog ispunjenja.
Isto tako, ugovaratelj odgovara i za pravne nedostatke ispunjenja i
dužan je štititi drugu stranu od prava i zahtjeva trećih osoba kojima
bi njezino pravo bilo isključeno ili suženo.

• Skriveni i vidljivi nedostatci.

• Jamstvo za ispravnost prodane stvari.
Vrijednost ugovora- cijena

Ugovorne strane suglasno utvrđuju da:

• vrijednost ovog Ugovora bez PDV iznosi xxx,xx kuna,
• vrijednost ovog Ugovora s PDV (25%) iznosi xxx,xx kuna.

U vrijednost ovog Ugovora i cijenu Ponude uračunati su svi troškovi

Prodavatelja/Izvršitelja u vezi s izvršenjem ovog Ugovora (po potrebi dodati
posebna navođenja) kao i popusti Prodavatelja/Izvršitelja.

• Promjenjiva ili nepromjeniva cijena.

Plaćanja- rok, način i uvjeti
Prodavatelj/Izvršitelj je dužan za uredno izvršen predmet nabave izdati valjan
račun, te isti dostaviti na adresu Kupca/Naručitelja: xx,. Račun se dostavlja s
naznakom na računu: "Račun po Ugovoru broj xx o nabavi xx /za fazu xx". Uz svaki
račun je potrebno priložiti ovjerenu dostavnicu /otpremnicu /odgovarajući
zapisnik iz članka xx ovog Ugovora.

Plaćanje Prodavatelju se obavlja na poslovni račun Prodavatelja/Izvršitelja broj xx,

(IBAN) (BIC/SWIFT) otvoren kod xx banke.

• Ponudbeni list.
• Zajednica gospodarskih subjekata.
Trajanje ugovora
Ovaj Ugovor sklapa se s danom potpisa obje ugovorne strane, na razdoblje od
xx mjeseci.
ili
Ovaj Ugovor sklapa se s danom potpisa obje ugovorne strane, a izvršenje ovog
Ugovora započinje s danom xx godine i traje završno do xx godine.

• Osigurana sredstva.
• Objava ugovora.
• Registar ugovora.
• Produljenje ugovora?
Raskid ugovora (360. – 367. ZOO)
U dvostranoobveznim ugovorima, kad jedna strana ne ispuni svoju obvezu, druga
strana može zahtijevati ispunjenje obveze ili raskinuti ugovor jednostavnom izjavom,
ako raskid ugovora ne nastupa po samom zakonu, a u svakom slučaju ima pravo na
naknadu štete.

ISPUNJENJE OBVEZE
Kad je ispunjenje obveze u određenom roku bitan
sastojak ugovora, pa dužnik ne ispuni obvezu u tom roku,
ugovor se raskida po samom zakonu. Ali vjerovnik može
održati ugovor na snazi ako nakon isteka roka, bez
odgađanja obavijesti dužnika da zahtijeva ispunjenje
ugovora. Kad je vjerovnik zahtijevao ispunjenje, pa ga nije
dobio u razumnom roku, može izjaviti da raskida ugovor.
Ova pravila važe kako u slučaju kad su ugovorne strane
predvidjele da će se ugovor smatrati raskinutim ako ne
bude ispunjen u određenom roku, tako i onda kad je
ispunjenje ugovora u određenom roku bitan sastojak
ugovora po naravi posla.
Kad ispunjenje obveze u određenom roku nije bitan
sastojak ugovora, dužnik zadržava pravo da i nakon isteka
roka ispuni svoju obvezu, a vjerovnik da zahtijeva njezino
ispunjenje. Ali ako vjerovnik želi raskinuti ugovor, mora
ostaviti dužniku primjeren naknadni rok za ispunjenje.
Ako dužnik ne ispuni obvezu u naknadnom roku,
nastupaju iste posljedice kao i u slučaju kad je rok bitan
sastojak ugovora. Vjerovnik može raskinuti ugovor bez
ostavljanja dužniku naknadnog roka za ispunjenje ako iz
dužnikova držanja proizlazi da on svoju obvezu neće
ispuniti ni u naknadnom roku. Vjerovnik koji zbog
neispunjenja dužnikove obveze raskida ugovor dužan je to
priopćiti dužniku bez odgađanja. Ugovor se ne može
raskinuti zbog neispunjenja neznatnog dijela obveze.
Posljedice neizvršenja obveza

 Upozorenje
 Sporazum o naknadi štete i nastavak izvršenja ili raskid ugovora
 Djelomična naplata iz sredstva osiguranja i nastavak izvršenja
 Naplata iz sredstva osiguranja u cjelosti i nastavak izvršenja uz obvezu
dostave novog sredstva
 Naplata iz sredstva osiguranja i raskid ugovora
 Isključenje gospodarskog subjekta u budućim postupcima javne nabave
(težak profesionalni propust)
 Spor
Jamstva

Javni naručitelj može zahtijevati dostavu sljedećih jamstava:

 jamstvo za ozbiljnost ponude
 jamstvo za uredno ispunjenje ugovora o javnoj nabavi ili okvirnog
sporazuma ako okvirni sporazum obvezuje na izvršenje
 jamstvo za uredno ispunjenje ugovora na temelju okvirnog sporazuma
ako okvirni sporazum ne obvezuje
 jamstvo za povrat avansa
 jamstvo za otklanjanje nedostataka u jamstvenom roku, za slučaj da
nalogoprimac u jamstvenom roku ne ispuni obveze otklanjanja
nedostataka
 jamstvo o osiguranju za pokriće odgovornosti iz djelatnosti za otklanjanje
štete koja može nastati u vezi s obavljanjem određene djelatnosti.
Jamstvo za ozbiljnost ponude naručitelj
može zahtijevati:
 za slučaj odustajanja ponuditelja od svoje ponude u
roku njezine valjanosti,
 nedostavljanja ažurnih popratnih dokumenata sukladno
članku 263.
 neprihvaćanja ispravka računske greške,
 odbijanja potpisivanja ugovora o javnoj nabavi ili
okvirnog sporazuma,
 nedostavljanja jamstva za uredno ispunjenje ugovora o
javnoj nabavi ili okvirnog sporazuma ako okvirni
sporazum obvezuje na sklapanje i izvršenje.
Iznosi jamstava
 Jamstvo za ozbiljnost ponude određuje se u apsolutnom iznosu
koji ne smije biti viši od 3% procijenjene vrijednosti predmeta
nabave (grupe predmeta nabave)
Jamstvo se vraća ponuditeljima u roku od deset dana od dana
potpisivanja ugovora o javnoj nabavi ili okvirnog sporazuma, a
presliku jamstva obvezan je pohraniti.

 Jamstvo za uredno ispunjenje ugovora određuje se u iznosu ne

višem od 10% od vrijednosti ugovora bez PDV-a.

Neovisno o vrsti jamstva koje je javni naručitelj odredio,

gospodarski subjekt može dati novčani polog u traženom iznosu.
Sredstva osiguranja

 Novčni polog
 Bankarska garancija
 Zadužnica i bjanko zadužnica
 Mjenica
 Polica osiguranja
 Ugovorna kazna
Novčni polog
 ugovorni partner se obvezuje položiti kod naručitelja određeni novčani iznos,
kao jedno od jamstava propisanih ZJN, primjerice jamstvo za uredno
ispunjenje ugovora.
 uplatom naručitelj stječe pravo raspolagati položenim novcem pod
ugovorenim uvjetima, odnosno dužan ga je vratiti ugovornom partneru u roku
i prema uvjetima predviđenim u ugovoru (ako ne nastupe okolnosti za
aktiviranje).

PREDNOSTI
Nema administrativnih barijera niti za jednu
ugovornu stranu (ovjera javnog bilježnika, ugovor
sa bankom i sl.)
Najsigurnije sredstvo za naručitelja jer ima novac
kod sebe
Nema posebnog troška za ugovornog partnera
RIZICI
Potrebno je detaljno propisati uvjete naplate i rok
vraćanja pologa
Potrebno je uspostaviti efikasnu evidenciju
uplaćenih pologa, te praćenje isteka rokova
jamstava radi vraćanja pologa (kamate)
Bankarska garancija
Zakon o obveznim odnosima
 Bankarska garancija na poziv je svaka pisana obveza na plaćanje, bez obzira kako
je nazvana, kojom se banka (garant) obvezuje da će na pisani zahtjev korisnika
ovome isplatiti određeni novčani iznos ako je udovoljeno uvjetima iz garancije.
 Bankarska garancija je samostalna obveza neovisna o osnovnom poslu u vezi s
kojim je izdana, pa i u slučaju da se taj posao u njoj spominje.
 Rok valjanosti garancije može njome biti određen do određenog datuma ili do
predočenja isprave kojom se potvrđuje nastup nekog događaja kao
mjerodavnog za prestanak njezine valjanosti.

PREDNOSTI
Sigurno sredstvo za naručitelja jer banka jamči
isplatu po ostvarenju uvjeta iz garancije
Instrument međunarodne trgovačke prakse
RIZICI
Nije vezano uz pravni posao pa se može naplatiti
neovisno o njemu
Dokument izdaje treća strana, pa izdavanje
iziskuje određeno vrijeme
Predstavlja poseban trošak za ugovornog
partnera (posredno može utjecati na povećanje
cijene ponude)
Zadužnica
Ovršni zakon
 Dužnik može privatnom ispravom potvrđenom kod javnog bilježnika dati
suglasnost da se radi naplate tražbine u iznosu glavnice određenoga vjerovnika
zaplijene svi računi koje ima kod banaka te da se novac s tih računa, u skladu s
njegovom izjavom sadržanom u toj ispravi, isplaćuje vjerovniku.
 Takva isprava izdaje se u jednom primjerku i ima učinak pravomoćnoga rješenja
o ovrsi kojim se zapljenjuje tražbina po računu i prenosi na ovrhovoditelja.
 Ispravu FINI s učincima dostave pravomoćnoga sudskog rješenja o ovrsi,
dostavlja vjerovnik izravno, preporučenom poštanskom pošiljkom s povratnicom
neposrednom dostavom ili preko javnog bilježnika.
 Dostavom te isprave zapljenjuje se tražbina po računu i prenosi se na vjerovnika.
Bjanko zadužnica
Ovršni zakon
 Dužnik može privatnom ispravom potvrđenom kod javnog bilježnika dati suglasnost da se
radi naplate tražbine čiji će iznos biti naknadno upisan u ispravi zaplijene svi njegovi
računi kod banaka te da se novčana sredstva s tih računa, u skladu s njegovom izjavom
sadržanom u toj ispravi, izravno s računa isplate vjerovniku koji je određen u ispravi ili
koji će naknadno biti u nju upisan (bjanko zadužnica).
 Dužnik može izdati bjanko zadužnicu s naznakom najvišeg iznosa: do 5.000,00 kuna, do
10.000,00 kuna, do 50.000,00 kuna, do 100.000,00 kuna, do 500.000,00 kuna i do
1,000.000,00 kuna.
 Ostalo isto kao kod zadužnice.
PREDNOSTI RIZICI
U slučaju potrebe, ako subjekt posluje uredno, Nije izravno naplativa, a naplata ovisi o urednosti
naručitelj se može naplatiti poslovanja ugovornog partnera (FINA, ovršni
postupak)
Ne predstavlja financijski izdatak za ugovornog Dokument mora biti ovjeren, pa izdavanje iziskuje
partnera (osim troška ovjere kod javnog određeno vrijeme
bilježnika)
Nema roka valjanosti – može se tražiti naplata
iako više nema osnove
Mjenica
Zakon o mjenici
 Mjenica je vrijednosni papir koji glasi na određeni iznos novca, a koji svom imatelju daje pravo da taj
iznos naplati od osobe koja je u njoj naznačena kao dužnik.
 Mjenična obveza redovno prestaje isplatom mjeničnog iznosa od strane glavnog mjeničnog dužnika.
 Mjenica je vjerodostojna isprava, ako je protestirana. Protest je javna isprava koju je izdao javni
bilježnik, a njome se utvrđuje da su nastupile činjenice koje su zakonska osnova za ostvarivanje
regresa kao i da je imatelj mjenice poduzeo prema trasatu sve propisane radnje. Ako trasat odbije
platiti ili ga javni bilježnik, iako je poduzeo sve zakonom predviđene radnje, ne nađe tada mjenični
vjerovnik pokreće ovrhu temeljem mjenice s protestom.
 Mjenični vjerovnik može u ovršnom postupku, kao ovrhovoditelj, pokrenuti ovršni postupak i od
mjeničnog dužnika, koji postaje ovršenik, zahtijevati ispunjenje mjenične tražbine. Kao sredstvo
ovrhe mogu se navesti novčana sredstva koje se vode na računu ili pokretnine.

PREDNOSTI RIZICI
Naručitelj se može naplatiti, ako subjekt Ako se iznos ne naplati dobrovoljno, daljnji
dobrovoljno isplati dužan iznos ili u postupku ako postupak naplate je kompliciran i dugotrajan
posluje uredno ili ima pokretnine
Ne predstavlja financijski izdatak za ugovornog
partnera
Sredstvo je međunarodnog karaktera
Polica osiguranja
Zakon o obveznim odnosima
 Policom osiguranja (za pokriće odgovornosti iz djelatnosti) osiguratelj se
obvezuje ugovaratelju osiguranja da će isplatiti osiguraniku ili korisniku
osiguranja osigurninu ako nastane osigurani slučaj, a ugovaratelj se osiguranja
obvezuje osiguratelju platiti premiju osiguranja.
 Polica osiguranja sadrži sljedeće podatke: ugovorne strane, osiguranu osobu
ili stvar ili drugi predmet osiguranja, rizik obuhvaćen osiguranjem, trajanje
osiguranja i vrijeme pokrića, iznos osiguranja ili naznaku da je osiguranje
neograničeno, premija ili doprinos (ulog), datum izdavanja police i potpise
ugovornih strana.
 U slučaju nastanka štetnog događaja, umjesto štetnika (odgovorne osobe)
štetu pokriva osiguranje, odnosno štetu nadoknađuje osiguratelj.
 Trajanje, list pokrića, opći i posebni uvjeti
UGOVORNA KAZNA
Zakon o obveznim odnosima
 Vjerovnik i dužnik mogu ugovoriti da će dužnik platiti vjerovniku određeni
novčani iznos ili pribaviti neku drugu materijalnu korist ako ne ispuni svoju
obvezu ili ako zakasni s njezinim ispunjenjem ili ako je neuredno ispuni.
 Ugovorne strane mogu odrediti visinu kazne po svojoj volji, u ukupnom
iznosu, u postotku, ili za svaki dan zakašnjenja, ili na koji drugi način.
 Vjerovnik ima pravo zahtijevati ugovornu kaznu i kad njezin iznos premašuje
visinu štete koju je pretrpio, a i kad nije pretrpio nikakvu štetu.
PREDNOSTI RIZICI
Može se ugovoriti uz bilo koje drugo sredstvo Da bi sredstvo bilo učinkovito i naplativo
osiguranja potrebno je detaljno propisati uvjete naplate
(iznos, način naplate i sl.) u odnosu na predmet
nabave i rizike
Ne predstavlja financijski izdatak za ugovornog Ako se ugovorna kazna može naplaćivati
partnera višekratno, potrebno je uspostaviti i redovito
voditi evidenciju
Može se ugovoriti da se za iznos ugovorne kazne
umanjuje račun ugovornog partnera – nema
rizika za naručitelja
Ugovorna kazna i ENP

 u slučaju neispunjavanja kriterija ENP naručitelj je dužan

primijeniti ugovorne kazne
 novčana vrijednost ugovorne kazne trebala bi premašivati
vrijednost koja je u evaluaciji ponuda ostvarena kao „prednost”
kroz taj kriterij

 PRIMJER: Odabrani ponuditelj se obvezuje pristupiti otklanjanju

kvara u ponuđenom roku (kriterija ekonomski najpovoljnije
ponude), uz obvezu da će u slučaju nepoštivanja rokova odaziva na
poziv za otklanjanje kvara, Naručitelju platiti penale u iznosu od
100,00 kuna po svakih 5 minuta zakašnjenja.
Koji su posebni uvjeti izvršenja ugovora
ovisno o pravnoj naravi ugovora?

ROBA RADOVI USLUGE

Posebne uzance o građenju iz 1977.
godine
 Njima se uređuju odnosi između naručitelja i izvođača radova
 ZJN 2016. propisuje obvezu javnog naručitelja da u dokumentaciji
o nabavi navede hoće li se na ugovor o javnoj nabavi primjenjivati
uzance (trgovački običaji) te isto utvrdi odredbama ugovora.
 Subordinirani su zakonu, a u odnosu na njega lex specialis

74
ZOO i običaji

Primjena običaja i prakse

Članak 12.
(1) U obveznim odnosima među trgovcima primjenjuju se trgovački običaji
čiju su primjenu ugovorili i praksa koju su međusobno razvili.
(2) U obveznim odnosima iz stavka 1. ovoga članka primjenjuju se i
trgovački običaji koje trgovci redovito primjenjuju u istim takvim
odnosima, ako sudionici u njima nisu izrijekom ili prešutno isključili
njihovu primjenu.
(3) Trgovački običaji i praksa koju su trgovci međusobno razvili, za čiju su
primjenu ispunjene pretpostavke iz ovoga Zakona, primjenjuju se i ako
su suprotni dispozitivnom propisu.
(4) U obveznim odnosima među ostalim sudionicima primjenjuju se
običaji kad je njihova primjena ugovorena ili zakonom propisana.
Posebne uzance o građenju - primjena

 Odnosi između naručitelja i izvođača u poslovima

izvođenja radova na građevinskim objektima
 Primjenjuju se ako su ugovorne strane pristale na
primjenu
 Predmnijeva se da su htjeli
 Primjenjuje se kao prirodni sastojak
IZVRŠENJE UGOVORA O JAVNOJ
NABAVI
Završetak postupka i sklapanje ugovora
Ugovorne strane sklapaju ugovor o javnoj nabavi ili okvirni sporazum
u pisanom obliku u roku od 30 dana od dana izvršnosti odluke o
odabiru.

Ugovor o javnoj nabavi ili okvirni sporazum mora biti sklopljen u

skladu s uvjetima određenima u dokumentaciji o nabavi i
odabranom ponudom.

Prekršajne odredbe –članak 443. stavak2. točka 8.

ako u zakonskom roku ne sklopi ugovor o javnoj nabavi ili okvirni
sporazum u pisanom obliku (članak 312. stavka 1.)
 Odluka o odabiru postaje izvršna:
UČINAK ODLUKE O 1. istekom roka mirovanja, ako žalba nije izjavljena
ODABIRU 2. dostavom odluke Državne komisije za kontrolu postupaka
javne nabave strankama kojom se žalba odbacuje, odbija ili
se obustavlja žalbeni postupak, ako je na odluku izjavljena
članak 307. žalba
3. dostavom odluke ponuditelju, ako se rok mirovanja ne
primjenjuje.

 Postupak javne nabave miruje do izvršnosti odluke o

odabiru te javni naručitelj ne smije sklopiti, potpisati ni
izvršavati ugovor o javnoj nabavi ili okvirni sporazum.

 Smatra se da je ugovor o javnoj nabavi ili okvirni sporazum

sklopljen na dan izvršnosti odluke o odabiru.

 Ako javni naručitelj za preuzimanje obveza mora imati

suglasnost drugog tijela, smatra se da je ugovor o javnoj
nabavi ili okvirni sporazum sklopljen na dan pribavljanja
suglasnosti.
 pokretanje novog postupka nabave potrebno je u
slučaju materijalnih izmjena prvotnog ugovora,
pogotovo u slučaju izmjena opsega i sadržaja
uzajamnih prava i obveza stranki, uključujući
raspodjelu prava intelektualnog vlasništva.

 takve izmjene ukazuju na namjeru stranki da

ponovno pregovaraju o ključnim uvjetima tog
ugovora, npr. ako bi izmijenjeni uvjeti utjecali na
rezultate postupka da su bili dio prvotnog postupka.
 na postupak sklapanja ugovora o javnoj nabavi
primjenjuje se ZJN 2016, a na izvršenje ugovora
opći propis obveznog prava
PITANJE:
Da li se izmjene ugovora o javnoj nabavi koji su sklopljeni prije stupanja na snagu ZJN 2016 provode
sukladno odredbama Zakona o javnoj nabavi koji je bio na snazi u trenutku provođenja postupka
javne nabave i sklapanja ugovora o javnoj nabavi (prije 1.1.2017.), ili se izmjene takvih ugovora
provode sukladno ZJN 2016?

Odgovor Uprave za sustav javne nabave

Vezano uz vaše pitanje u odnosu na primjenjivi Zakon na izmjene ugovora sklopljenih prije
stupanja na snagu ZJN 2016 tijekom njihova izvršenja, odgovaramo da se izmjene takvih
ugovora provode temeljem važećeg Zakona.

PITANJE:
Da li se obveza objave izmjene ugovora o javnoj nabavi u skladu s čl. 317, stavak (3) ZJN 2016 odnosi i
na ugovore sklopljene prije 01.01.2017., a koji nakon tog datuma, tijekom provedbe, dožive
određene, zakonom dozvoljene izmjene?

Odgovor Uprave za sustav javne nabave

Vezano uz vaše pitanje u odnosu na primjenjivi Zakon na objave izmjene ugovora u skladu s
člankom 317. ZJN 2016, sklopljenih prije 1. siječnja 2017., a koji nakon tog datuma, tijekom
provedbe dožive određene zakonom dozvoljene izmjene, odgovaramo da se izmjene takvih
ugovora provode također temeljem važećeg Zakona.
Izvršenje ugovora o javnoj nabavi
-općenito

Javni naručitelj obvezan je kontrolirati je li izvršenje ugovora o

javnoj nabavi u skladu s uvjetima određenima u DoN – u i
odabranom ponudom.
Izmjene ugovora o javnoj nabavi tijekom
njegova trajanja

 ZJN 2016 sadrži izmijenjene odredbe u dijelu koji se tiče

izmjena ugovora u obliku mogućnosti povećanja cijena ugovora

 Javni naručitelj smije izmijeniti ugovor o javnoj nabavi i OS

tijekom njegova trajanja bez provođenja novog postupka javne
nabave samo u slučajevima propisanim člancima 315. – 320.
ZJN 2016

 javni naručitelj obvezan je provesti novi postupak javne nabave

u skladu s odredbama ovoga Zakona u slučaju značajnih
izmjena ugovora o javnoj nabavi i OS tijekom njegova trajanja
DOZVOLJENE IZMJENE UGOVORA
članci 315. – 320. ZJN 2016
Dozvoljene izmjene ugovora o javnoj
nabavi za vrijeme njegova trajanja (1)

 Javni naručitelj smije izmijeniti ugovor o javnoj nabavi tijekom

njegova trajanja bez provođenja novog postupka javne nabave
ako su izmjene:
• neovisno o njihovoj novčanoj vrijednosti, bile na jasan,
precizan i nedvosmislen način predviđene u DoN u obliku
odredaba o izmjenama ugovora, a koje mogu uključivati
odredbe o promjeni cijene ili opcija.

 Odredbe o izmjenama sadržavaju opseg i prirodu mogućih

izmjena ili opcija te uvjete pod kojima se mogu primijeniti, ali ne
smiju imati za posljedicu izmjenu cjelokupne prirode ugovora
PRIMJER:
Dozvoljene izmjene ugovora o javnoj
nabavi za vrijeme njegova trajanja (2)

– radi nabave dodatnih radova, usluga ili robe od prvotnog

ugovaratelja koji su se pokazali potrebnim, a nisu bili uključeni u
prvotnu nabavu, ako promjena ugovaratelja:
1. nije moguća zbog ekonomskih ili tehničkih razloga, kao što
su zahtjevi za međuzamjenjivošću i interoperabilnošću s
postojećom opremom, uslugama ili instalacijama koje su
nabavljene u okviru prvotne nabave, i
2. prouzročila bi značajne poteškoće ili znatno povećavanje
troškova za javnog naručitelja.
 PREGOVARČKI POSTUPAK BEZ
PRETHODNE OBJAVE
PREGOVARČKI POSTUPAK BEZ PRETHODNE
stari ZJN
Članak 26. stavak 2. točka 4.
za dodatne radove čija ukupna vrijednost ne smije preći 25% vrijednosti osnovnog
ugovora, koji nisu bili uključeni u početni projekt niti u osnovni ugovor, ali su zbog
nepredviđenih okolnosti postali nužni za izvođenje radova opisanih u njima, pod
uvjetom da se ugovor sklopi s gospodarskim subjektom koji izvršava osnovni
ugovor te:
a) kada takve dodatne radove nije moguće tehnički ili ekonomski odvojiti od
osnovnog ugovora bez znatnih poteškoća za javnog naručitelja, ili
b) kada su takvi radovi, iako odvojivi od izvršenja osnovnog ugovora, nužno
potrebni za njegov dovršetak;
Članak 26. stavak 2. točka 5.
za nove radove koji se sastoje u ponavljanju sličnih radova koji se dodjeljuju
gospodarskom subjektu s kojim je isti javni naručitelj već sklopio osnovni ugovor,
pod uvjetom da:
a) su takvi radovi u skladu s osnovnim projektom za koji je bio sklopljen osnovni
ugovor,
b) je osnovni ugovor sklopljen u otvorenom ili ograničenom postupku javne
nabave,
c) je već u prvom pozivu na nadmetanje bila predviđena mogućnost primjene
ovoga postupka,
d) je javni naručitelj pri određivanju procijenjene vrijednosti nabave uzeo u obzir
ukupnu procjenu troškova novih radova koji će se ponavljati, i
e) se ovaj postupak odvija unutar tri godine nakon sklapanja osnovnog ugovora.
OBJAVE POZIVA NA NADMETANJE
ZJN 2016
Članak 316.
(1) Javni naručitelj smije izmijeniti ugovor o javnoj nabavi tijekom njegova trajanja bez
provođenja novog postupka javne nabave radi nabave dodatnih radova, usluga ili
robe od prvotnog ugovaratelja koji su se pokazali potrebnim, a nisu bili uključeni u
prvotnu nabavu, ako promjena ugovaratelja:
1. nije moguća zbog ekonomskih ili tehničkih razloga, kao što su zahtjevi za
međuzamjenjivošću i interoperabilnošću s postojećom opremom, uslugama ili
instalacijama koje su nabavljene u okviru prvotne nabave, i
2. 2. prouzročila bi značajne poteškoće ili znatno povećavanje troškova za javnog
naručitelja.
(2) Svako povećanje cijene ne smije biti veće od 30 % vrijednosti prvotnog ugovora.
(3) Ako je učinjeno nekoliko uzastopnih izmjena, ograničenje iz stavka 2. ovoga članka
procjenjuje se na temelju neto kumulativne vrijednosti svih uzastopnih izmjena.
Članak 134.
za nove radove koji se sastoje od ponavljanja sličnih radova koji se dodjeljuju
gospodarskom subjektu s kojim je javni naručitelj već sklopio izvorni ugovor, ako
su ispunjeni svi sljedeći uvjeti:
1. takvi su radovi u skladu s osnovnim projektom za koji je bio sklopljen izvorni
ugovor
2. izvorni ugovor je sklopljen na temelju postupka javne nabave sukladno
ovom Zakonu
3. u dokumentaciji o nabavi za izvorni ugovor bio je naveden opseg mogućih
radova koji će se ponavljati te uvjeti pod kojima se oni dodjeljuju
4. u pozivu na nadmetanje za izvorni ugovor bila je predviđena mogućnost
primjene ovoga postupka
5. pri određivanju procijenjene vrijednosti nabave za izvorni ugovor uračunana
je ukupna procijenjena vrijednosti novih radova koji će se ponavljati, te
6. ovaj se postupak odvija u roku od tri godine od sklapanja izvornog ugovora.
Dozvoljene izmjene ugovora o javnoj
nabavi za vrijeme njegova trajanja (3)

 Svako povećanje cijene ne smije biti veće od 30 % vrijednosti prvotnog

ugovora

 Ako je učinjeno nekoliko uzastopnih izmjena, ovo ograničenje (30%)

procjenjuje se na temelju neto kumulativne vrijednosti svih
uzastopnih izmjena

 Naručitelj je obvezan za svaku izmjenu ugovora na temelju ovog članka

poslati obavijest o izmjeni na objavu u roku od 30 dana od dana
izmjene ugovora

 Ako ugovor sadržava odredbu o indeksaciji cijene, referentna vrijednost

za izračun max. povećanja cijene je ažurirana cijena prvotnog ugovora u
trenutku izmjene
Dozvoljene izmjene ugovora o javnoj
nabavi za vrijeme njegova trajanja (4)

 ako su kumulativno ispunjeni sljedeći uvjeti:

1. do potrebe za izmjenom došlo je zbog okolnosti koje pažljiv
javni naručitelj nije mogao predvidjeti,
2. izmjenom se ne mijenja cjelokupna priroda ugovora,
3. svako povećanje cijene nije veće od 30% vrijednosti prvotnog
ugovora.

 ako je učinjeno nekoliko uzastopnih izmjena, ograničenje (30%) se

procjenjuje na temelju neto kumulativne vrijednosti svih
uzastopnih izmjena
 obvezno –obavijest o izmjeni u EOJN!!!
Tumačenje- uvodni dio Direktive (109)

Javni naručitelji mogu biti suočeni s vanjskim okolnostima koje nisu mogli predvidjeti u
trenutku dodjele ugovora, posebno ako će za izvršenje ugovora biti potrebno duže
razdoblje. U tom slučaju potreban je određeni stupanj fleksibilnosti kako bi se ugovor
prilagodio tim okolnostima bez provođenja novog postupka nabave. Pojam
nepredvidivih okolnosti podrazumijeva okolnosti koje nisu mogle biti predviđene
usprkos temeljnoj pripremi prvotne dodjele od strane javnog naručitelja, uzimajući u
obzir sva dostupna sredstva, narav i obilježja određenog projekta, dobru praksu u
određenom području te potrebu osiguravanja prikladnog odnosa između sredstava
potrošenih na pripremu dodjele i njezinu predviđenu vrijednost. Međutim, to se ne
može primjenjivati u slučajevima u kojima izmjena uzrokuje promjenu naravi
cjelokupne nabave, primjerice, zamjenom radova, robe ili usluga koje je potrebno
nabaviti nečim različitim ili temeljnom promjenom vrste nabave, jer se u takvim
slučajevima može pretpostaviti mogući utjecaj na rezultate.
Dozvoljene izmjene ugovora o javnoj
nabavi za vrijeme njegova trajanja (5)

 s ciljem zamjene prvotnog ugovaratelja s novim ugovarateljem

koje je posljedica:

1. izmjene su na jasan način predviđene u DON,

2. općeg ili djelomičnog pravnog sljedništva prvotnog
ugovaratelja, nakon restrukturiranja, uključujući preuzimanje,
spajanje, stjecanje ili insolventnost, od strane drugog
gospodarskog subjekta koji ispunjava prvotno utvrđene
kriterije za odabir gospodarskog subjekta
3. obveze neposrednog plaćanja podugovarateljima.

u skladu s člankom 71. Direktive- obveze neposrednog plaćanja

Dozvoljene izmjene ugovora o javnoj
nabavi za vrijeme njegova trajanja (6)
pragovi ‘’de minimis’’ u
svrhu osiguranja pravne
 ako su kumulativno ispunjeni sljedeći uvjeti: sigurnosti

– vrijednost izmjene manja je od EU pragova iz čl. 13. ZJN 2016

– vrijednost izmjene manja je od 10% prvotne vrijednosti
ugovora o javnoj nabavi robe ili usluga
– vrijednost izmjene manja je od 15% prvotne vrijednosti
ugovora o javnoj nabavi radova
– izmjena ne mijenja cjelokupnu prirodu ugovora

 u tom slučaju javni naručitelj ne provjerava jesu li ispunjeni

uvjeti iz članka 321. ZJN 2016
Izmjene ugovora o javnoj nabavi
- pregled (1)
NEOVISNO O NOVČANOJ
VRIJEDNOSTI ROBE, RADOVI I USLUGE (čl.315.)
• ako je predviđeno u DON na jasan, precizan i nedvosmislen način bez izmjene cjelokupne
prirode ugovora.

Do 30% ROBE, RADOVI I USLUGE (čl. 316.)

• 1. promjena ugovaratelja nije moguća zbog ekonomskih ili tehničkih razloga, kao što su
zahtjevi za međuzamjenjivošću i interoperabilnošću s postojećom opremom, uslugama ili
instalacijama koje su nabavljene u okviru prvotne nabave, i
2. prouzročila bi značajne poteškoće ili znatno povećavanje troškova za javnog
naručitelja.

Do 30% ROBE, RADOVI I USLUGE (čl. 317.)

• 1. do potrebe za izmjenom došlo je zbog okolnosti koje pažljiv javni naručitelj nije mogao
predvidjeti
2. izmjenom se ne mijenja cjelokupna priroda ugovora
Izmjene ugovora o javnoj nabavi
- pregled (2)

Do 10% ROBE I USLUGE (čl. 320.)

• 1. vrijednost izmjene manja je od europskih pragova iz članka 13. ovoga Zakona
• 2. izmjena ne mijenja cjelokupnu prirodu ugovora.

Do 15% RADOVI (čl. 320.)

• 1. vrijednost izmjene manja je od europskih pragova iz članka 13. ovoga Zakona
• 2. izmjena ne mijenja cjelokupnu prirodu ugovora.

ZAMJENA PRVOTNOG
UGOVARATELJA ROBE, RADOVI I USLUGE (čl. 318.)
• 1. predviđeno u DON
2. općeg ili djelomičnog pravnog sljedništva prvotnog ugovaratelja
3. obveze neposrednog plaćanja podugovarateljima.
 ZNAČAJNE IZMJENE
UGOVORA O JAVNOJ NABAVI
Značajne izmjene ugovora o javnoj
nabavi (1)
PONOVIMO!!!
Javni naručitelj smije izmijeniti ugovor o javnoj tijekom njegova
trajanja bez provođenja novog postupka javne nabave ako izmjene,
neovisno o njihovoj vrijednosti, nisu značajne.

Što je značajna izmjena ugovora?

Ugovor postaje značajno različit po svojoj naravi od prvotno
zaključenog.
Značajne izmjene ugovora o javnoj
nabavi (2)

1. izmjenom se unose uvjeti koji bi, da su bili dio prvotnog

postupka nabave, dopustili prihvaćanje drugih natjecatelja od
onih koji su prvotno odabrani ili prihvaćanje ponude različite
od ponude koja je izvorno prihvaćena ili privlačenje dodatnih
sudionika u postupak javne nabave
2. izmjenom se mijenja ekonomska ravnoteža ugovora u korist
ugovaratelja na način koji nije predviđen prvotnim ugovorom
3. izmjenom se značajno povećava opseg ugovora
4. ako novi ugovaratelj zamijeni odabranog ponuditelja, osim u
slučajevima nakon restrukturiranja, uključujući preuzimanje,
spajanje, stjecanje ili insolventnost.
Obavijest o izmjenama ugovora tijekom
njegova trajanja

 Javni naručitelj je obvezan za svaku izmjenu ugovora na temelju

članaka 316. i 317. ZJN 2016 (povećanje cijene nije veće od 30%
vrijednosti prvotnog ugovora) poslati obavijest o izmjeni na
objavu u EOJN

 Obavijest o izmjeni ugovora tijekom njegova trajanja objavljuje

se na standardnom obrascu koje utvrđuje Europska komisija
provedbenim aktom
Sadržaj Obavijesti o izmjeni
- Prilog V. G. ZJN 2016
Mogućnost izjavljivanja žalbe

u slučaju sklapanja izmjene

ugovora tijekom njegova ako naručitelj nije objavio
trajanja iz članaka 316. i obavijest o izmjeni
317. ZJN 2016

60 dana od dana
10 dana od objave
saznanja za takvu
obavijesti o izmjeni
izmjenu

a može se izjaviti unutar roka

od 6 mjeseci od dana izmjene
u odnosu na slučajeve i ugovora (kao i u slučaju
okolnosti koje opravdavaju sklapanja ugovora bez
izmjenu ugovora prethodno provedenog
postupka javne nabave – čl.
411.)
Prekršajne odredbe
članak 443. ZJN 2016

(1)Novčanom kaznom od 50.000,00 do 1.000.000,00 kuna kaznit će se za prekršaj

pravna osoba koja je naručitelj:
…. (10) ako ugovor o javnoj nabavi ili okvirni sporazum mijenja tijekom njegova
trajanja u suprotnosti s odredbama ovoga Zakona (članak 314.)

(2)Novčanom kaznom od 10.000,00 do 100.000,00 kuna kaznit će se za prekršaj

pravna osoba koja je naručitelj:
…. (9) ako u zakonskom roku ne pošalje na objavu obavijest o izmjeni ugovora
tijekom njegova trajanja (članak 316. stavak 4. i članak 317. stavak 3)
 RASKID
UGOVORA O JAVNOJ NABAVI
Raskid ugovora o javnoj nabavi (1)

 prema prethodnom zakonodavnom uređenju javne nabave u

RH ne postoje odredbe koje bi predviđale mogućnost raskida
ugovora o javnoj nabavi

 “klasična” Direktiva člankom 73. propisuje da su države članice

dužne osigurati da javni naručitelji mogu, barem u određenim
okolnostima i pod uvjetima koji su određeni primjenjivim
nacionalnim pravom, raskinuti javni ugovor tijekom njegova
trajanja
Raskid ugovora o javnoj nabavi (2)

 nova odredba u ZJN 2016 - odredba o obveznom raskidu ugovora

o javnoj nabavi tijekom njegova trajanja

 prenesene odredbe članka 73. Direktive 2014/24/EU (»klasične«

direktive) i članka 90. Direktive 2014/25/EU (»sektorske«
direktive)

 takve odredbe nisu postojale u direktivama o javnoj nabavi iz

2004. godine
Raskid ugovora o javnoj nabavi (3)
 odredbama o raskidu naručiteljima se omogućuje da raskine sklopljeni ugovor
o javnoj nabavi, koji nije niti trebao biti sklopljen zbog postojanja ozbiljnih
povreda odredaba Zakona o javnoj nabavi u provedenom postupku javne
nabave.

 npr. u slučajevima postojanja obveznih razloga za isključenje ponuditelja iz

postupka javne nabave (pravomoćna osuđujuća presuda za neko od kaznenih
djela iz čl. 251. st. 1. ZJN 2016)
Raskid ugovora o javnoj nabavi (4)

Naručitelj je obvezan raskinuti ugovor o javnoj nabavi tijekom njegova trajanja:

1. ako je ugovor značajno izmijenjen, što bi zahtijevalo novi postupak

nabave (čl. 321. st. 1. ZJN 2016);
2. ako je ugovaratelj morao biti isključen iz postupka javne nabave zbog
postojanja osnova za isključenje, iz članka 251. st. 1. ZJN 2016
(pravomoćna osuđujuća presuda);
3. ako se ugovor nije trebao dodijeliti ugovarateIju zbog ozbiljne povrede
obveza iz osnivačkih Ugovora i Direktive 2014/24/EU, a koja je utvrđena
presudom Suda Europske unije u postupku iz članka 258. Ugovora o
funkcioniranju Europske unije,
4. ako se ugovor nije trebao dodijeliti ugovarateIju zbog ozbiljne povrede
odredaba Zakona o javnoj nabavi, a koja je utvrđena pravomoćnom
presudom nadležnog upravnog suda.
 SPECIFIČNA PRAVILA ZA
PODUGOVARATELJE I SUBJEKTE NA ČIJU
SE SPOSOBNOST PONUDITELJ OSLANJA
POJMOVI sukladno ZJN 2016
članak 3. stavak 1. točka:

8. Gospodarski subjekt je fizička ili pravna osoba, uključujući podružnicu, ili javno
tijelo ili zajednica tih osoba ili tijela, uključujući svako njihovo privremeno
udruženje, koja na tržištu nudi izvođenje radova ili posla, isporuku robe ili
pružanje usluga.

21. Podugovaratelj je gospodarski subjekt koji za ugovaratelja isporučuje robu,

pruža usluge ili izvodi radove koji su neposredno povezani s predmetom
nabave.
Tko je tko?
• privremeno zajedničko
udruženje GS
• svrha: zajedničko izvršenje
ugovora
• Naručitelj ne smije zahtijevati
da ima određeni pravni oblik u
trenutku dostave ponude ili
zahtjeva za sudjelovanje, ali
može zahtijevati da ima
određeni pravni oblik nakon
sklapanja ugovora u mjeri u
kojoj je to nužno za uredno
izvršenje tog ugovora (članak
50.)
• može se osloniti na
sposobnost članova zajednice
ili drugih subjekata (članak
277. i 390.)
ZAJEDNICA GS
• sudjelovanje podugovaratelja
ne utječe na odgovornost
ugovaratelja za izvršenje
ugovora o javnoj nabavi
(članak 226.)
• Naručitelj ne smije zahtijevati
od GS da dio ugovora o
javnoj nabavi daju u
podugovor ili da angažiraju
određene podugovaratelje
niti ih u tome ograničavati,
osim ako posebnim propisom
ili međunarodnim
sporazumom nije drukčije
određeno (članak 220.)
PODUGOVARATELJ
• GS može radi dokazivanja
ispunjavanja kriterija za odabir
GS (ekonomska i financijska-
tehnička i stručna sposobnost)
osloniti na sposobnost drugih
subjekata, bez obzira na pravnu
prirodu njihova međusobnog
odnosa (članak 273.)
• GS može se osloniti na
sposobnost drugih subjekata
radi dokazivanja ispunjavanja
kriterija koji su vezani uz
obrazovne i stručne kvalifikacije
ili uz relevantno stručno
iskustvo, samo ako će ti
subjekti izvoditi radove ili
pružati usluge za koje se ta
sposobnost traži
GS NA ČIJU JE
SPOSOBNOST
PONUDITELJ OSLANJA
Osnove za isključenje gospodarskih
subjekata

GOSPODARSKI SUBJEKTI GS NA ČIJU JE SPOSOBNOST

ZAJEDNICA GS PODUGOVARATELJ
PONUDITELJ OSLANJA

X
Nepostojanje poreznog
OBVEZNE x duga s osnova ZO i MIO x
(članak 252.)
ostalo sukladno DoN
OSTALE sukladno DoN sukladno DoN sukladno DoN
 GS NA ČIJU JE SPOSOBNOST
ZAJEDNICA GS PODUGOVARATELJ
PONUDITELJ OSLANJA
GOSPODARSKI SUBJEKTI

Ako javni naručitelj utvrdi da postoji osnova za isključenje PODUGOVARATELJA, obvezan je

od gospodarskog subjekta zatražiti zamjenu tog podugovaratelja → primjeren rok, ne kraći
od 5 dana (članak 221. stavak 4.)

Javni naručitelj će od gospodarskog subjekta zahtijevati da zamijeni SUBJEKT NA ČIJU SE

SPOSOBNOST OSLONIO radi dokazivanja kriterija za odabir ako, na temelju provjere, utvrdi
da kod tog subjekta postoje osnove za isključenje (članak 275. stavak 2.) → rok nije
definiran
PODUGOVARATELJ
Podaci u ponudi (članak 222.)
Gospodarski subjekt koji namjerava dati dio ugovora o javnoj nabavi u podugovor
obvezan je u ponudi:

1. navesti koji dio ugovora namjerava dati u podugovor (predmet ili količina,
vrijednost ili postotni udio)
2. navesti podatke o podugovarateljima (naziv ili tvrtka, sjedište, OIB ili nacionalni
identifikacijski broj, broj računa, zakonski zastupnici podugovaratelja)
3. dostaviti europsku jedinstvenu dokumentaciju o nabavi za podugovaratelja.

Ako je gospodarski subjekt dio ugovora o javnoj nabavi dao u podugovor, podaci o
podugovaratelju koji se obvezno navode u ponudi, moraju biti navedeni u ugovoru o
javnoj nabavi.
Možemo li dovesti u vezu s . . .
Klasa: UP/II-034-02/14-01/964
Urbroj: 354-01/14-22
od 17. prosinca 2014.
Iz navedenog nedvojbeno proizlazi da odabrana zajednica
ponuditelja, iako je u Dodatku 2 Ponudbenog lista navela
podizvoditelje kojima namjerava dio ugovora o javnoj nabavi dati u
podugovor, propustila u smislu dokumentacije za nadmetanje u
obrascu iz priloga dokumentacije za nadmetanje u dijelu koji se
odnosi na navod o dijelu ugovora o javnoj nabavi koji će izvršavati
pojedini podizvoditelj, navesti podatke o dijelu ugovora o javnoj
nabavi koji namjerava dati u podugovor podizvoditeljima, odnosno
radove, robe ili usluge koje će izvesti, isporučiti ili pružiti
podizvoditelj, s obzirom da je u stupcu ,,Predmet" naveden podatak
,,UPOV Poreč". Dakle odabrana zajednica ponuditelja nije specificirala
koje će određene radove izvršavati, odnosno robe ili usluge koje će
izvesti, isporučiti ili pružiti pojedini podizvoditelj. Nadalje u
potpunosti su ostali neiskazani podaci o količini i podaci o
podizvoditelju (ime, tvrtka, skraćena tvrtka, sjedište, OIB i broj
računa/IBAN) slijedom toga nije valjano iskazan ni podatak o
vrijednosti odnosno postotnom udjelu ugovora koji će izvršavati
pojedini podizvoditelj. .............. slijedom čega je žalbeni navod
osnovan.
PODUGOVARATELJ
Plaćanja (članak 223.)
Javni naručitelj obvezan je neposredno plaćati podugovaratelju za dio ugovora koji je isti izvršio, osim
ako to zbog opravdanih razloga, vezanih uz prirodu ugovora ili specifične uvjete njegova izvršenja nije
primjenjivo, pod uvjetom da su ti razlozi bili navedeni i obrazloženi u dokumentaciji o nabavi ili
ugovaratelj dokaže da su obveze prema podugovaratelju za taj dio ugovora već podmirene.

→ članak 71. stavak 7. Direktive 2014/24/EU

Države članice mogu propisati stroža pravila o odgovornosti u okviru nacionalnog prava ili na nižoj razini u okviru
nacionalnog prava o izravnim plaćanjima podugovarateljima, na primjer određivanjem izravnih plaćanja
podugovarateljima, a da oni ne moraju sami zatražiti takva izravna plaćanja.

→ članak 102. Uredbe 1268/2012 o pravilima za primjenu Uredbe 966/2012 i njene izmjene
Kod privremenih plaćanja i plaćanja preostalih iznosa prema ugovorima o javnoj nabavi, potvrdom „odobreno za
plaćanje” potvrđuje se:(a) da je institucija primila i formalno evidentirala fakturu izvoditelja;….
(Izvoditelj označava fizičku ili pravnu osobu s kojom je sklopljen ugovor o nabavi- članak 2.h) Uredbe 966/2012 o
financijskim pravilima koja se primjenjuju na opći proračun Unije i njene izmjene
PODUGOVARATELJ
Plaćanje podugovaratelju
Ugovaratelj mora svom računu ili situaciji priložiti račune ili situacije svojih podugovaratelja koje je
prethodno potvrdio.

Ponuditelj ispostavlja račun

Naručitelju u ukupnom iznosu
+ PRILOG: računi podugovaratelja
koje je prethodno potvrdio
Naručitelj izravno plaća
podugovaratelju

Podugovaratelj ispostavlja račun

koji glasi na ugovaratelja
(Ponuditelja) za dio koji je izveo,
isporučio ili pružio
ZAMJENA PODUGOVARATELJA
članak 224.
Ugovaratelj može tijekom izvršenja ugovora o javnoj nabavi od javnog naručitelja
zahtijevati:

1. promjenu podugovaratelja za onaj dio ugovora o javnoj nabavi koji je prethodno dao
u podugovor
2. uvođenje jednog ili više novih podugovaratelja čiji ukupni udio ne smije prijeći 30 %
vrijednosti ugovora o javnoj nabavi bez poreza na dodanu vrijednost, neovisno o
tome je li prethodno dao dio ugovora o javnoj nabavi u podugovor ili nije
3. preuzimanje izvršenja dijela ugovora o javnoj nabavi koji je prethodno dao u
podugovor.

Uz zahtjev o promjeni i uvođenju podugovaratelja, ugovaratelj javnom naručitelju dostavlja

podatke i dokumente sukladno članku 222. stavku 1. Zakona za novog podugovaratelja
(podaci).
ZAMJENA PODUGOVARATELJA
članak 225.
Javni naručitelj ne smije odobriti zahtjev ugovaratelja:

PROMJENA I UVOĐENJE NOVIH PODUGOVARATELJA

• ako se ugovaratelj u postupku javne nabave radi dokazivanja ispunjenja kriterija za

odabir gospodarskog subjekta oslonio na sposobnost podugovaratelja kojeg sada
mijenja, a novi podugovaratelj ne ispunjava iste uvjete, ili postoje osnove za isključenje

PREUZIMANJE IZVRŠENJA DIJELA UGOVORA O JAVNOJ NABAVI KOJI JE PRETHODNO

DAO U PODUGOVOR

• ako se ugovaratelj u postupku javne nabave radi dokazivanja ispunjenja kriterija za

odabir gospodarskog subjekta oslonio na sposobnost podugovaratelja za izvršenje tog
dijela, a ugovaratelj samostalno ne posjeduje takvu sposobnost, ili ako je taj dio ugovora
već izvršen.
IZMJENA UGOVORA O JAVNOJ NABAVI
članak 318.
Javni naručitelj smije izmijeniti ugovor o javnoj nabavi tijekom njegova trajanja bez provođenja novog
postupka javne nabave s ciljem zamjene prvotnog ugovaratelja s novim ugovarateljem koje je
posljedica:

1. primjene članka 315. ovoga Zakona

2. općeg ili djelomičnog pravnog sljedništva prvotnog ugovaratelja, nakon restrukturiranja,
uključujući preuzimanje, spajanje, stjecanje ili insolventnost, od strane drugog gospodarskog
subjekta koji ispunjava prvotno utvrđene kriterije za odabir gospodarskog subjekta, pod
uvjetom da to ne predstavlja drugu značajnu izmjenu ugovora te da nema za cilj izbjegavanje
primjene ovoga Zakona
3. obveze neposrednog plaćanja podugovarateljima.

članak 72. Direktive 2014/24/EU

u slučaju da sam javni naručitelj preuzme obveze glavnog
ugovaratelja prema svojim podugovarateljima, ako je takva
mogućnost predviđena u nacionalnom zakonodavstvu u skladu
s člankom 71.
PRIMJENJIVA RJEŠENJA DKOM-a U SMISLU ZJN 2016
Klasa: UP /11-034-02/14-01/761
Urbroj: 354-01/14-8
od 12. rujna 2014.
Klasa: UP /11-034-02/14-01/832
Urbroj: 354-01/14-8
od 23. rujna 2014.
u smislu ZJN 2016 drugačije
odlučivanje u postupku
pregleda i ocjene
Klasa: UP/II-034-02/16-01/340
Urbroj: 354-01/16-8
od 15. lipnja 2016.
Podugovaratelj nema pravni interes za izjavljivanje žalbe.
Žalitelj se oslanja na financijsku sposobnost podizvoditelja i da podizvoditelj
sve resurse potrebne za izvršenje ugovora daje žalitelju na raspolaganje. Valja
naglasiti da je jamstvo za ozbiljnost ponude uređeno odredbom članka 76.
Zakona o javnoj nabavi i da isto nije dokaz financijske sposobnosti iz članka
71. Zakona o javnoj nabavi. Slijedom navedenoga, a budući se ne radi o
dokazu financijske sposobnosti, ponuditelj se ne može osloniti na sposobnost
drugih subjekata u smislu odredbe članka 71. stavak 2. Zakona o javnoj
nabavi. Dakle, u konkretnom postupku javne nabave od ponuditelja je
traženo jamstvo za ozbiljnost ponude, a budući da jamstvo za ozbiljnost
ponude u ponudi žalitelja nije dostavio ponuditelj nego podizvoditelj,
naručitelj je ispravno, temeljem članka 93. Zakona o javnoj nabavi, odbio
ponudu žalitelja. Žalbeni navod je neosnovan.
Načelna sloboda podugovaranja ne može ići u krajnost da podizvoditelj u
100% iznosu izvršava predmet javne nabave, jer bi se radilo o skrivenom
ustupanju ugovora
PITANJE IZ PRAKSE:
Je li izvođač radova dužan prijaviti sve podugovaratelje koji će izvršavati
ugovor? Na koji način ga se može kontrolirati i natjerati da prijavi sve
podugovaratelje?
Člankom 222. ZJN 2016 ugovaratelj mora prijaviti podugovaratelje (bilo da
podatke o njima navodi u ponudi, bilo da ih uz suglasnost naručitelja uvodi
tijekom izvršenja ugovora sukladno članku 224. ZJN 2016, a ta mogućnost postoji
neovisno o tomu je li bila predviđena u DoN i ugovoru o javnoj nabavi, dakle, po
sili zakona). Ako Naručitelj dođe do saznanja da izvođač ima podugovaratelje i nije
ih prijavio, znači da krši ugovorne odredbe u kojima je navedeno tko su
podugovaratelji. Takvo izvršenje ugovora nije u skladu s odredbama DoN i
odabranom ponudom.
OSLANJANJE NA Gospodarski subjekt može se u postupku javne nabave
SPOSOBNOST radi dokazivanja ispunjavanja kriterija za odabir
DRUGOG gospodarskog subjekta za ekonomsku i financijsku
GOSPODARSKOG sposobnosti i tehnička i stručna sposobnost osloniti na
sposobnost drugih subjekata, bez obzira na pravnu
SUBJEKTA (1)
prirodu njihova međusobnog odnosa.
Članak 273.- 278.
Gospodarski subjekt može se u postupku javne nabave
osloniti na sposobnost drugih subjekata radi
dokazivanja ispunjavanja kriterija koji su vezani uz
obrazovne i stručne kvalifikacije ili uz relevantno
stručno iskustvo, samo ako će ti subjekti izvoditi
radove ili pružati usluge za koje se ta sposobnost
traži.
OSLANJANJE NA Ako se gospodarski subjekt oslanja na sposobnost
SPOSOBNOST drugih subjekata, mora dokazati javnom naručitelju da
će imati na raspolaganju potrebne resurse za izvršenje
DRUGOG ugovora, primjerice prihvaćanjem obveze drugih
GOSPODARSKOG subjekata da će te resurse staviti na raspolaganje
SUBJEKTA (2) gospodarskom subjektu.
Članak 273.- 278.
Ako se gospodarski subjekt oslanja na sposobnost
drugih subjekata radi dokazivanja ispunjavanja kriterija
ekonomske i financijske sposobnosti, javni naručitelj
može zahtijevati njihovu solidarnu odgovornost za
izvršenje ugovora.
Zajednica gospodarskih subjekata može se osloniti na sposobnost članova
zajednice ili drugih subjekata pod uvjetima određenim u poglavlju oslanjanja na
sposobnost drugih subjekta. (članak 277.)

U slučaju ugovora o javnoj nabavi radova, ugovora o javnoj nabavi usluga ili
ugovora o javnoj nabavi robe koji uključuju poslove postavljanja ili instalacije,
javni naručitelj može zahtijevati da određene ključne zadatke, odnosno poslove
obavlja izravno sam ponuditelj ili član zajednice ponuditelja. (članak 278.)
Život specijalista javne nabave u 2017. godini
katarina@inatvk.com