U L A G A N J E U B U D U Ć N O S T

MINIVODIČ ZA POSLOVNU ZAJEDNICU

Javna
nabava

Ovaj projekt
sufinancira
Europski fond za
regionalni razvoj
EUROPSKA UNIJA
Ministarstvo poduzetništva i obrta (MINPO)
Ulica grada Vukovara 78
10000 Zagreb, Hrvatska
Tel: +385 (0)1 610 6111
E-pošta: pitanja@minpo.hr
www.minpo.hr

Hrvatska agencija za malo gospodarstvo, inovacije i investicije (HAMAG-BICRO)

Prilaz Gjure Deželića 7
10000 Zagreb, Hrvatska
Tel: +385 (0)1 488 1000
E-pošta: hamagbicro@hamagbicro.hr
www.hamagbicro.hr

Hrvatska gospodarska komora (HGK)

Rooseveltov trg 2, 10000 Zagreb, Hrvatska
Tel: +385 (0)1 456 1555
E-pošta: hgk@hgk.hr
www.hgk.hr

Hrvatska obrtnička komora (HOK)

Ilica 49/II
10002 Zagreb, Hrvatska
Tel: +385 (0)1 480 6666
E-pošta: hok@hok.hr
www.hok.hr

Hrvatska udruga poslodavaca (HUP)

Radnička cesta 52/1
10000 Zagreb, Hrvatska
Tel: +385 (0)1 489 7555
E-pošta: hup@hup.hr
www.hup.hr

Hrvatski centar za zadružno poduzetništvo

Amruševa 8/1
10000 Zagreb, Hrvatska
Tel: +385 (0)1 487 0053
E-pošta: hsz@hsz.t-com.hr
www.zadruge.hr
 MINIVODIČ ZA POSLOVNU ZAJEDNICU

Javna
nabava

Ovaj projekt
sufinancira
Europski fond za
regionalni razvoj
EUROPSKA UNIJA
Sadržaj

Predgovor 5

Važnost javne nabave za hrvatsko gospodarstvo 7

Zakonodavni i institucionalni okvir javne nabave u Republici Hrvatskoj 7

Primjena Zakona o javnoj nabavi 9

Postupci javne nabave 10

Objave o javnoj nabavi 12

Razlozi isključenja i uvjeti sposobnosti gospodarskih subjekata 12

Dokumentacija za nadmetanje 14

Ponuda 16

Rok mirovanja 21

Završetak postupka javne nabave 20

Pravna zaštita u postupku javne nabave 22

E-javna nabava 27

Najčešće pogreške u pripremi ponuda 27

Gdje do informacija? 30

Kako do informacija o javnim nadmetanjima u Republici Hrvatskoj? 32

Često postavljana pitanja 33

4 MINIVODIČ ZA POSLOVNU ZAJEDNICU

Predgovor
Provedba projekta “Poboljšavanje informiranosti hrvatske poslovne zajednice – BIZimpact
II” trajat će od ožujka 2013. do ožujka 2015. godine. Projekt je dio „Operativnog programa
za regionalnu konkurentnost 2007-2013“ koji je financiran sredstvima IPA programa
Europske unije i Vlade Republike Hrvatske.
Projekt BIZimpact II u svom radu uključuje brojne institucije koje svojim djelokrugom u
potpunosti obuhvaćaju sektor maloga gospodarstva u Republici Hrvatskoj:
• Ministarstvo poduzetništva i obrta (MINPO);
• Hrvatska agencija za malo gospodarstvo, inovacije i investicije (HAMAG BICRO);
• Hrvatska gospodarska komora (HGK);
• Hrvatska obrtnička komora (HOK);
• Hrvatska udruga poslodavaca (HUP);
• Hrvatski centar za zadružno poduzetništvo (HCZP).

Projekt BIZimpact II obuhvaća četiri komponente:

• Komponenta 1: Procjena ekonomskih učinaka za MSP-e;
• Komponenta 2: Razvoj procesa savjetovanja/javno-privatnih dijaloga s poslovnom
zajednicom;
• Komponenta 3: Širenje informacija i podizanje svijesti;
• Komponenta 4: Razvoj kapaciteta za organiziranje informativnih kampanja u organi-
zacijama korisnika projekta.
U sklopu komponente 3 ovoga projekta jedan od prioriteta predstavlja ažuriranje i
revidiranje sedam minivodiča koji su izrađeni kako bi pružili kratak pregled određenih
dijelova zakonodavstva i regulative s posebnim naglaskom na MSP-e. Ovaj minivodič
obuhvaća temu javne nabave.
Željeli bismo zahvaliti Ministarstvu gospodarstva, Upravi za sustav javne nabave, koje je
preuzelo odgovornost ažuriranja minivodiča. Tiskana i elektronička inačica minivodiča
bit će podijeljene širom zemlje uz pomoć korisnika projekta te korištenjem njihovih baza
podataka i mreža. Također, trenutno radimo na izradi novih minivodiča koji će popuniti
praznine u informacijama te obuhvatiti potrebe koje su identificirane na području sektora
MSP-a.
Dodatne informacije, kao i ažurirani te novi minivodiči, bit će dostupni na web stranici
projekta: www.bizimpact.hr.

JAVNA NABAVA 5
6 MINIVODIČ ZA POSLOVNU ZAJEDNICU
Važnost javne nabave za hrvatsko gospodarstvo
Javna nabava važan je segment gospodarstva, što se najbolje ogleda u podatku da su u
Republici Hrvatskoj u 2013. godini javni i sektorski naručitelji nabavili robu, radove i usluge
u ukupnoj vrijednosti od 39.485.757.201 kn s PDV-om, od čega je kroz postupke javne
nabave sklopljeno ugovora u ukupnoj vrijednosti od 33.148.035.625 kuna s PDV-om.
Sustav javne nabave treba osigurati ekonomične i učinkovite postupke te racionalno
trošenje novca poreznih obveznika. S ciljem unapređenja tog sustava u razdoblju od
2008. do 2014. godine učinjeni su značajni pomaci u okviru kojih je zakonodavstvo,
koje uređuje područje javne nabave, usklađeno s pravnom stečevinom Europske unije.

Ciljevi javne nabave

• Kratkoročni ili primarni: racionalno i učinkovito trošenje proračunskih sredstava.
• Dugoročni ili sekundarni: pravna sigurnost, sprečavanje korupcije i kriminala, pozitivni
utjecaji na gospodarski razvoj i zapošljavanje (poticanje tržišnog natjecanja, promicanje
izvrsnosti), unaprjeđenje upravljanja javnim financijama, očuvanje okoliša i dr.

Zakonodavni i institucionalni okvir javne nabave

u Republici Hrvatskoj
Zakonodavni okvir sustava javne nabave u Republici Hrvatskoj tvore:
• Zakon o javnoj nabavi (ZJN),
• Zakon o koncesijama,
• Zakon o javno-privatnom partnerstvu i
• Zakon o Državnoj komisiji za kontrolu postupaka javne nabave.
Zakon o javnoj nabavi (NN 90/11, 83/13, 143/13 i 13/14) uređuje postupke javne
nabave u kojima naručitelji i ponuditelji sklapaju ugovore o javnim radovima/robi/uslugama,
nadležnosti tijela nadležnog za sustav javne nabave (MINGO) te pravnu zaštitu u svezi s
postupcima javne nabave.
Podzakonski propisi su:
• Uredba o načinu izrade i postupanju s dokumentacijom za nadmetanje i ponudama
(NN 10/12)  
• Uredba o objavama javne nabave (NN 10/12)     
• Uredba o nadzoru nad provedbom Zakona o javnoj nabavi (NN 10/12)      
• Uredba o javnoj nabavi za potrebe obrane i sigurnosti  (NN 89/12)  
• Pravilnik o izobrazbi u području javne nabave (NN 06/12 i 125/14) 

JAVNA NABAVA 7
• Pravilnik o primjeni Jedinstvenog rječnika javne nabave (CPV) (NN 06/12) 
• Pravilnik o popisu obveznika primjene Zakona o javnoj nabavi (NN 19/12) 
• Pravilnik o javnoj nabavi u diplomatskim misijama i konzularnim uredima Republike
Hrvatske (NN 28/14)
Zakon o koncesijama (NN 143/12) kao krovni zakon kojim se uređuju koncesije propisuje
postupke davanja koncesija, ugovor o koncesiji, prestanak koncesije, pravnu zaštitu u
postupcima davanja koncesije, politiku koncesija, te druga pitanja u vezi s koncesijama.
Zakon o javno-privatnom partnerstvu (NN 78/12 i 152/14) uređuje postupak pred-
laganja i odobravanja prijedloga projekata javno-privatnog partnerstva, praćenje provedbe
projekata javno-privatnog partnerstva, sadržaj ugovora o javno-privatnom partnerstvu te
druga bitna pitanja, kao i nadležnosti Agencije za javno-privatno partnerstvo.
Zakon o Državnoj komisiji za kontrolu postupaka javne nabave (NN 18/13, 127/13
i 74/14) uređuje nadležnost Državne komisije za kontrolu postupaka javne nabave i druga
pitanja vezana za rad Državne komisije.
Zakonodavnim okvirom u sustavu javne nabave uvedena je i jedinstvena pravna zaštita
u nadležnosti DKOM-a.
Pravna zaštita u sustavu javne nabave Republike Hrvatske sastoji se od:
• provođenja kontrole od strane DKOM-a po izjavljenim žalbama;
• nadzora nad provedbom ZJN-a;
• sudske zaštite pred Upravnim sudom;
• prava na naknadu štete pred Općinskim sudom;
• prekršajni postupak pred Prekršajnim sudom.

Povezano zakonodavstvo
• Zakon o općem upravnom postupku (NN 47/09) primjenjuje se supsidijarno u
postupcima po žalbama pred DKOM-om.
• Zakon o upravnim sporovima (NN 20/10, 143/12 i 152/14) regulira upravni spor
koji se tužbom pred Upravnim sudom pokreće protiv odluke DKOM-a.
• Zakon o obveznim odnosima (NN 35/05, 41/08 i 125/11) supsidijarno se primjenjuje
u postupku naknade štete pred nadležnim općinskim sudom i regulira odgovornost
ugovornih strana pri ispunjavanju obveza iz ugovora o javnoj nabavi.
Za sustav javne nabave nadležno je Ministarstvo gospodarstva, Uprava za sustav javne
nabave koja, među ostalim, analizira provedbu propisa u području javne nabave, provodi
nadzor na provedbom ZJN-a te je nadležna za izobrazbu i usavršavanje u javnoj nabavi.
Ministarstvo financija nadležno je za koncesije i fiskalne naknade u javno-privatnom
partnerstvu te vodi Registar koncesija koji predstavlja cjelovitu elektroničku evidenciju

8 MINIVODIČ ZA POSLOVNU ZAJEDNICU

ugovora o svim koncesijama (dostupan na http://regkon.fina.hr/).

Agencija za javno-privatno partnerstvo u suradnji s nadležnim tijelima državne uprave

ocjenjuje predložene projekte i donosi obvezujuća mišljenja o projektima koji se mogu
provoditi prema modelu JPP-a te vodi i Registar ugovora o javno-privatnom partnerstvu
(dostupan na http://www.ajpp.hr/).

Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave je samostalno i neovisno drugos-

tupanjsko državno tijelo koje rješava o žalbama u postupcima javne nabave, dodjele
koncesija i odabira privatnog partnera u projektima javno-privatnog partnerstva.

Primjena Zakona o javnoj nabavi

ZJN se primjenjuje na postupke javne nabave, u kojima naručitelji i ponuditelji sklapaju
ugovore o javnim radovima, ugovore o javnoj nabavi robe i ugovore o javnim uslugama
u okviru njegova poslovanja.

Obvezna primjena ZJN-a

Za nabave procijenjene vrijednosti od 200.000 kuna bez PDV-a za robu i usluge, odnosno
500.000 kuna bez PDV-a za radove. Pitanja nabave do tih vrijednosti uređuje naručitelj
svojim aktom.

Procijenjena vrijednost nabave – vrijednost nabave bez PDV-a (čl. 18. ZJN-a)
Izračun procijenjene vrijednosti nabave temelji se na ukupnom iznosu nabave bez PDV-a.
Pri izračunu procijenjene vrijednosti naručitelj mora uzeti u obzir ukupnu vrijednost nabave,
koja uključuje sve opcije i moguća produženja ugovora. Procijenjena vrijednost nabave
mora biti valjano određena u trenutku u kojem naručitelj šalje poziv na nadmetanje, a u
slučajevima kada se takva objava ne traži, u trenutku u kojem naručitelj započinje pos-
tupak javne nabave. Naručitelj ne smije dijeliti vrijednosti nabave s namjerom izbjegavanja
primjene ZJN-a.

Predmet nabave (čl. 79. ZJN-a)

Naručitelj određuje predmet nabave na način da predstavlja njegovu tehničku, tehnološku,
oblikovnu, funkcionalnu i/ili drugu cjelinu. Predmet nabave naručitelj može podijeliti i na
grupe na temelju objektivnih kriterija, primjerice prema vrsti, svojstvima, namjeni, mjestu
i/ili vremenu ispunjenja.

Naručitelj mora jasno, nedvojbeno, potpuno i neutralno opisati predmet nabave kako bi
ponuditelji mogli ponuditi robu, usluge i radove usporedive u pogledu uvjeta i zahtjeva
koje je postavio. Opis predmeta nabave i postavljanje zadataka ne smije pogodovati
određenom ponuditelju.

JAVNA NABAVA 9
Postupci javne nabave
Postupci javne nabave:
• otvoreni,
• ograničeni,
• pregovarački (s prethodnom objavom ili bez prethodne objave),
• natjecateljski dijalog,
• natječaj.

JAVNI NARUČITELJ
provođenje postupaka javne nabave sukladno ZJN-u

Provođenje postupaka
Postupci javne nabave
javne nabave

1. Otvoreni postupak javne nabave Javni naručitelj slobodno bira između

otvorenog i ograničenog postupka
Ograničeni postupak javne javne nabave.
2.
nabave

U posebnim slučajevima i okolnos-

tima navedenima u odredbama čl.
Pregovarački postupak
26., 27. i 28. ZJN-a javni naručitelj
3. (s prethodnom objavom ili bez
smije koristiti pregovarački postupak
prethodne objave)
s prethodnom objavom ili bez pre-
thodne objave.

U posebnim okolnostima naveden-

4. Natjecateljski dijalog ima u čl. 30. ZJN-a javni naručitelj
smije koristiti natjecateljski dijalog

Javni naručitelj može ga provesti

5. Natječaj kao otvoreni natječaj ili ograničeni
natječaj, sukladno pravilima struke.

Javni naručitelji mogu sklapati okvirne sporazume i provoditi elektroničku dražbu.

10 MINIVODIČ ZA POSLOVNU ZAJEDNICU

SEKTORSKI NARUČITELJI
provođenje postupaka javne nabave sukladno ZJN-u

Provođenje postupaka
Postupci javne nabave
javne nabave

1. Otvoreni postupak javne nabave

Sektorski naručitelj slobodno bira

Ograničeni postupak javne između otvorenog, ograničenog
2.
nabave i pregovaračkog postupka javne
nabave s prethodnom objavom.
Pregovarački postupak s
3.
prethodnom objavom

Sektorski naručitelji mogu primijeniti

pregovarački postupak javne nabave
Pregovarački postupak bez
4. bez prethodne objave u posebnim
prethodne objave
slučajevima i okolnostima navedeni-
ma u odredbama čl.117. ZJN-a.

Nije predviđen za sektorske

5. Natjecateljski dijalog
naručitelje

Sektorski naručitelj može ga provesti

6. Natječaj kao otvoreni natječaj ili ograničeni
natječaj, sukladno pravilima struke.

Sektorski naručitelji mogu sklapati okvirne sporazume i provoditi elektroničku dražbu.

Za sklapanje ugovora o javnim uslugama iz Dodatka II. B ZJN-a, javni i sektorski naručitelji
mogu primijeniti jedan od postupaka javne nabave ili postupak opisan u članku 44. ZJN-a.

JAVNA NABAVA 11
Objave o javnoj nabavi
Naručitelji su obvezni objaviti:
• u Elektroničkom oglasniku javne nabave Republike Hrvatske (EOJN RH) objave za sve
nabave čija je procijenjena vrijednost veća od 200.000,00 HRK za robe i usluge
odnosno 500.000,00 HRK za radove (npr. od,200.000,01/500.000,01 HRK)
• u Službenom listu Europske unije objave za nabave čija je procijenjena vrijednost veća
od europskih pragova.

Objave o javnoj nabavi naručitelji mogu objaviti u ostalom tisku i drugim medi-
jima, ali ne prije dana slanja objave EOJN RH.

Razlozi isključenja i uvjeti sposobnosti

gospodarskih subjekata
Radi utvrđivanja razloga isključenja i uvjeta sposobnosti gospodarskog subjekta naručitelj
može tražiti one dokaze koji su navedeni u ZJN-u.

Razlozi isključenja i uvjeti sposobnosti gospodarskih subjekata dijele se na obvezne i

neobvezne (ostale). Ukoliko naručitelj u postupku javne nabave želi koristiti one neob-
vezne, mora ih navesti u dokumentaciji za nadmetanje i/ili u objavi. Također, mora navesti
i dokaze kojima će gospodarski subjekt dokazati traženo. Gospodarski subjekt tražene
dokumente mora priložiti svojoj ponudi.

Naručitelji mogu zahtijevati od gospodarskih subjekata da zadovolje minimalne razine

financijske te tehničke i stručne sposobnosti. One moraju biti vezane uz predmet nabave
i razmjerne predmetu nabave odnosno grupi predmeta nabave. Naručitelj ih navodi u
pozivu na nadmetanje i dokumentaciji za nadmetanje.

Naručitelj ne smije od ponuditelja zahtijevati prilaganje dokumenata u originalu ili ovjerenoj

preslici. Naručitelj može, prije donošenja odluke o odabiru, od najpovoljnijeg ponuditelja
zatražiti izvornike ili ovjerene preslike priloženih dokumenata.

Razlozi isključenja
ZJN člancima 67. i 68. određuje:
• obvezne razloge isključenja natjecatelja ili ponuditelja, te dokumente kojima
natjecatelj ili ponuditelj dokazuje da ne postoje razlozi za isključenje;

12 MINIVODIČ ZA POSLOVNU ZAJEDNICU

• ostale razloge za isključenje natjecatelja ili ponuditelja ako ih naručitelj koristi te do-
kumente kojima natjecatelj ili ponuditelj dokazuje da ne postoje razlozi za isključenje.

Tri su obvezna razloga isključenja natjecatelja ili ponuditelja iz postupka javne nabave:
• ako je gospodarski subjekt ili osoba ovlaštena po zakonu za zastupanje gospodarskog
subjekta pravomoćno osuđena za jedno ili više kaznenih djela sadržanih u članku 67.
stavku 1. točki 1. ZJN-a,
• ako gospodarski subjekt nije ispunio obvezu plaćanja dospjelih poreznih obveza i ob-
veza za mirovinsko i zdravstveno osiguranja, osim ako mu prema posebnom zakonu
plaćanje tih obveza nije dopušteno ili je odobrena odgoda plaćanja (npr. u postupku
predstečajne nagodbe),
• ako je dostavio lažne podatke pri dostavi dokumenata.

Ostali razlozi isključenja natjecatelja ili ponuditelja mogu biti: otvoren stečaj, likvidacija,
obustava poslovne djelatnosti gospodarskog subjekta, pravomoćna osuda gospodar-
skog subjekta za djelo ili prekršaj u vezi s obavljanjem profesionalne djelatnosti, težak
profesionalni propust i sl. Bitno je naglasiti da je naručitelj obvezan u objavi javne nabave i
dokumentaciji za nadmetanje navesti koje će od neobveznih razloga za isključenja koristiti
te dokumente kojima natjecatelj ili ponuditelj dokazuje da ne postoje razlozi za isključenje.

Dokazi sposobnosti
1. Dokaz pravne i poslovne sposobnosti (čl. 70. ZJN-a):

a) isprava o upisu u sudski, strukovni, obrtni ili drugi odgovarajući registar države sjedišta
gospodarskog subjekta - obvezan dokaz sposobnosti,
b) ovlaštenje ako su gospodarskom subjektu potrebni u zemlji sjedišta za obavljanje
djelatnosti povezane s predmetom nabave,
c) isprava o članstvu u određenoj organizaciji ako je gospodarskom subjektu potrebna
u zemlji sjedišta za obavljanje djelatnosti povezane s predmetom nabave.

U slučaju nuđenja zajedničke ponude, članovi zajednice ponuditelja obvezni su

pojedinačno dokazati postojanje sposobnosti dokazom iz podtočke a).

2. Dokaz financijske sposobnosti (čl. 71. ZJN-a)

Naručitelj kao dokaz financijske sposobnosti može zahtijevati jedan ili više dokaza npr.
bilancu, račun dobiti i gubitka, dokument izdan od bankarskih ili drugih financijskih in-
stitucija kojim se dokazuje solventnost gospodarskog subjekta, dokaz o osiguranju za
pokriće odgovornosti iz djelatnosti, izjavu o ukupnom prometu.

JAVNA NABAVA 13
3. Dokaz tehničke i stručne sposobnosti (čl. 72. ZJN-a)
Naručitelj može, kao dokaz tehničke i stručne sposobnosti, ovisno o prirodi, količini,
važnosti i namjeni predmeta nabave, zahtijevati dokaze koji su navedeni u čl. 72. ZJN-a
.
Dokaz sposobnosti drugih gospodarskih subjekata i zajednica ponuditelja.
Gospodarski subjekt ili zajednica ponuditelja mogu se po potrebi, u svrhu dokazivanja
financijske te tehničke i stručne sposobnosti, osloniti na sposobnost drugih subjekata,
bez obzira na pravnu prirodu njihova međusobna odnosa. U tom slučaju gospodarski
subjekt mora dokazati naručitelju da će imati na raspolaganju resurse nužne za izvršenje
ugovora o javnoj nabavi.

Norme osiguranja kvalitete i norme upravljanja okolišem (čl. 73. i 74. ZJN-a)
Naručitelj može od gospodarskog subjekta zahtijevati dokaz o:
• pridržavanju određene norme za osiguranje kvalitete
• usklađenosti gospodarskog subjekta sa određenim normama upravljanja okolišem.

Dokumentacija za nadmetanje
Naručitelj u dokumentaciji za nadmetanje opisuje predmet nabave, određuje vrstu pos-
tupka javne nabave kojeg će provesti radi odabira najpovoljnije ponude, određuje razloge
isključenja i uvjete sposobnosti kao i dokumente i dokaze koje su gospodarski subjekti
obvezni dostaviti uz ponudu radi dokazivanja da ne postoje razlozi za njihovo isključenje
te da su sposobni izvršiti predmet nabave, određuje kriterij odabira, određuje podatke
potrebne za izradu ponuda i izvršenje ugovora o javnoj nabavi.
U otvorenom postupku javne nabave naručitelji su obvezni dokumentaciju za nadmetanje
neograničeno i u cijelosti elektronički staviti na raspolaganje u EOJN RH. U postupku
javne nabave naručitelj ne može od gospodarskog subjekta zahtijevati naknadu troškova
za izradu dokumentacije za nadmetanje.
Uredba o načinu izrade i postupanju s dokumentacijom za nadmetanje i ponudama
pobliže uređuje način izrade, sadržaj dokumentacije i postupanje s dokumentacijom za
nadmetanje i ponudama.

14 MINIVODIČ ZA POSLOVNU ZAJEDNICU

JAVNA NABAVA 15
Ponuda
Ponuda je pisana izjava volje ponuditelja da je spreman isporučiti robu, izvršiti ra-
dove ili pružiti usluge koje traži naručitelj sukladno uvjetima i zahtjevima određenima u
dokumentaciji za nadmetanje.
Ponuda se dostavlja za cjelokupan predmet nabave ili za grupu predmeta nabave, ukoliko
je u dokumentaciji dopušteno takvo nuđenje. Pri izradi ponude ponuditelj ne smije mijen-
jati i dopunjavati propisani tekst dokumentacije. Dokumentacija koju priprema naručitelj
usmjerava ponuditelje kako da pripreme prihvatljive i usporedive ponude.
Ponuda se izrađuje na hrvatskom jeziku, a cijene se izražavaju u kunama. No, u doku-
mentaciji može biti dopuštena i uporaba stranog ili stranih jezika pri izradi cijele ponude
ili dijela ponude s time da naručitelj određuje koji je to strani jezik ili jezici.
Ako naručitelj dopušta izražavanje cijena (jediničnih i ukupne) u stranoj valuti, to mora
navesti u dokumentaciji uz naznaku valute/a u kojoj/im se smije izraziti cijena.
Ponuda se izrađuje na način da čini cjelinu. Uvezuje se na način da se onemogući
naknadno vađenje ili umetanje listova. Uzorci i drugi sastavni dijelovi ponude koji ne mogu
biti uvezani dostavljaju se zasebno, ali na isti način kao i ponuda, obilježeni nazivom uz
naznaku da se radi o dijelu ponude uz koju se dostavljaju.
Stranice ponude moraju biti označene brojem stranice na način da je vidljiv redni
broj stranice i ukupan broj stranica ponude. Ponuda se piše neizbrisivom tintom. Ispravci
u ponudi moraju biti vidljivi i dokazivi (npr. cijena ne smije biti brisana ili „prelakirana“), a
uz ispravak se navodi datum i potpis ovlaštene osobe.
Cijena ponude piše se brojkama. Cijena ponude izražava se za cjelokupan predmet
nabave, a ukoliko je u dokumentaciji dopušteno nuđenje po grupama predmeta nabave
cijena se izražava za grupu predmeta nabave. U cijenu ponude trebaju biti uračunati svi
troškovi i popusti bez PDV-a, koji se iskazuje zasebno iza cijene.
Alternativna ponuda je ponuda kojom ponuditelj daje alternativni prijedlog za predmet
nabave. Naručitelj mora u dokumentaciji izrijekom dopustiti podnošenje alternativne
ponude i odrediti minimalne zahtjeve u odnosu na predmet nabave koje mora ispunjavati
alternativna ponuda. Ako je dopušteno podnošenje alternativnih ponuda, kriterij odabira je
uvijek ekonomski najpovoljnija ponuda. Ponuditelj može uz alternativnu ponudu dostaviti
i osnovnu ponudu.
Zajednička ponuda je ponuda dostavljena od strane zajednice ponuditelja, koji se
obvezuju da će naručitelju solidarno izvršiti nabavu u skladu s ugovorom. Zajednička
ponuda sadrži podatke o nazivu i sjedištu svih ponuditelja uz naznaku koji je od članova
zajednice ponuditelja zadužen za komunikaciju s naručiteljem. Naručitelj ne može zabraniti
podnošenje zajedničke ponude. Od zajednice ponuditelja naručitelj ne smije zahtijevati

16 MINIVODIČ ZA POSLOVNU ZAJEDNICU

formalnopravni oblik prije dostave ponude, no nakon što je ponuda zajednice ponuditelja
odabrana, naručitelj može zahtijevati određeni pravni oblik u mjeri u kojoj je to potrebno
za izvršenje ugovora, ako je to prethodno predvidio u dokumentaciji za nadmetanje.
Ponuda treba sadržavati:
1. popunjeni ponudbeni list,
2. jamstvo za ozbiljnost ponude, ako je traženo,
3. dokumente kojima ponuditelj dokazuje da ne postoje obvezni razlozi isključenja,
4. dokumente kojima ponuditelj dokazuje da ne postoje ostali razlozi isključenja, ako ih
je naručitelj odredio,
5. tražene dokaze sposobnosti,
6. popunjeni troškovnik,
7. potpisan prijedlog ugovora ili okvirnog sporazuma, ako je sastavni dio dokumentacije
za nadmetanje,
8. ostalo traženo u dokumentaciji za nadmetanje (uzorci, katalozi, tehnička dokumentacija,
fotografije, skice, izjave, itd.).

Naknada za izradu ponuda

U načelu, ponude se izrađuju bez naknade. Ipak, naručitelj može predvidjeti naknadu
troškova izrade uzoraka ili posebnih uradaka, ako ih zahtijeva uz ponudu. Ali i tada će
naručitelj nadoknaditi troškove izrade samo za one uzorke ili uratke koji su u skladu sa
zahtijevanim predmetom nabave. Naručitelj mora ponuditelju čija ponuda nije odabrana
vratiti uzorak ili uradak za koji nije predviđena naknada, a koji ispitivanjem ili pregledom
nisu izgubili svoju funkciju.
Ponude se dostavljaju u zatvorenoj omotnici s naznakom:
• naziva i adrese naručitelja,
• naziva i adrese ponuditelja,
• predmeta nabave ili grupe predmeta nabave za koji se podnosi ponuda,
• evidencijski broj nabave koji je naručitelj dodijelio nadmetanju,
• naznaku „ne otvaraj“.

Zaprimanje i pohrana ponuda

O zaprimanju ponuda vodi se Upisnik u koji se upisuju pravovremeno pristigle ponude po
vremenskom redoslijedu zaprimanja. Na zatvorenoj omotnici ponude naznačuje se redni
broj, datum i vrijeme zaprimanja ponude, prema redoslijedu zaprimanja. Upisnik i ponude
ne smiju biti dostupne neovlaštenim osobama. Upisnik je sastavni dio Zapisnika o otva-
ranju ponuda, a u slučaju da nema javnog otvaranja ponuda sastavni je dio Zapisnika o

JAVNA NABAVA 17
pregledu i ocjeni ponuda. Naručitelj je obvezan izdati potvrdu o zaprimanju ponude
ponuditelju koji neposredno dostavlja svoju ponudu naručitelju. Nije dopušteno
davanje informacija u svezi sa zaprimljenim ponudama (npr. broj zaprimljenih ponuda,
nazivi ponuditelja). Do trenutka otvaranja ponuda sadržaj ponuda je tajan.

Otvaranje ponuda
U otvorenom i ograničenom postupku javne nabave obvezno je javno otvaranje ponuda.
Otvaranje ponuda odvija se na naznačenom mjestu i u naznačeno vrijeme, koje
se podudara s istekom roka za dostavu ponuda. Ponude otvaraju najmanje dva
ovlaštena predstavnika naručitelja. Javnom otvaranju ponuda mogu prisustvovati
ovlašteni predstavnici ponuditelja i druge osobe. Pravo aktivnog sudjelovanja imaju samo
ovlašteni predstavnici naručitelja i ponuditelja.
Ponude se otvaraju prema redoslijedu zaprimanja iz Upisnika o zaprimanju ponuda.
Ako je dostavljena izmjena i/ili dopuna ponude prvo se otvara izmjena i/ili dopuna, a tek
onda osnovna ponuda.
Nakon otvaranja ponude utvrđuje se za svaku ponudu je li ponuda potpisana i od koliko
je dijelova izrađena (uzorci, katalozi, nacrti i dr.). Na javnom otvaranju ponuda obvezno
se čitaju sljedeći podaci:
• naziv i sjedište ponuditelja, a u slučaju zajednice ponuditelja naziv i sjedište svakog
člana zajednice ponuditelja,
• naziv grupe predmeta nabave na koju se ponuda odnosi ako je omogućeno podnošenje
ponuda za grupe predmeta nabave,
• cijena ponude bez poreza na dodanu vrijednost i cijena ponude s porezom na dodanu
vrijednost, osim u slučaju ekonomski najpovoljnije ponude kada cijena nije jedan od
kriterija za odabir.
Ponuda koja je pristigla nakon isteka roka za dostavu ponuda jest zakašnjela
ponuda i naručitelj ju neotvorenu vraća gospodarskom subjektu koji ju je dostavio.

Računska pogreška
Naručitelj je obvezan provjeriti računsku ispravnost ponude. Ako se prilikom pregleda
ponude utvrdi računska pogreška, naručitelj je obvezan od ponuditelja zatražiti prihvat
ispravka računske pogreške, a ponuditelj je dužan odgovoriti u roku ne duljem od pet dana.

Neuobičajeno niska cijena

Naručitelj može odbiti ponudu s neuobičajeno niskom cijenom. Ukoliko naručitelj posumnja

18 MINIVODIČ ZA POSLOVNU ZAJEDNICU

da je iskazana cijena ponude ili pojedina jedinična cijena neuobičajeno niska, prije odbi-
janja ponude, mora od ponuditelja zatražiti pisano objašnjenje o sastavnim elementima
ponude koje smatra bitnima za izvršenje ugovora.

Pojašnjenje i upotpunjavanje ponude

Naručitelj može pozvati ponuditelje da pojašnjenjem ili upotpunjavanjem u vezi dokumenata
traženima sukladno čl. 67. do čl. 74. uklone pogreške, nedostatke ili nejasnoće koje se
mogu ukloniti (5-15 dana). Pogreškama, nedostatcima ili nejasnoćama smatraju se doku-
menti koji jesu ili se čine nejasni, nepotpuni, pogrešni, sadrže greške ili nedostaju. Isto tako,
ponuditelji mogu biti pozvani da pojasne pojedine elemente ponude u dijelu koji se odnosi
na ponuđeni predmet nabave (5-10 dana). Naručitelj određuje rok u kojem treba udovoljiti
traženju (5-15/10 dana). Ukoliko ponuditelj nije dostavio zadovoljavajuće pojašnjenje kojim
bi bile uklonjene pogreške, nejasnoće ili nedostatak naručitelj će isključiti takvog ponuditelja
odnosno odbiti njegovu ponudu.

Pregled i ocjena ponuda

ZJN propisuje redoslijed kako se pregled i ocjena ponuda odvija. Najprije se isključuje
ponuditelja ili natjecatelja kod kojega su stečeni razlozi za isključenje u skladu sa čl. 67.
i 68., zatim ako je traženo jamstvo za ozbiljnost ponude odbija ponudu ponuditelja koji
nije dostavio jamstvo za ozbiljnost ponude, odnosno ponudu ponuditelja čije jamstvo
nije valjano. Nakon toga sljedećim redoslijedom se provjerava:
• oblik, sadržaj i cjelovitost ponude
• ispunjenje uvjeta sposobnosti
• ispunjenje zahtjeva vezanih za opis predmeta nabave i tehničkih specifikacija
• računsku ispravnost ponude
• ispunjenje ostalih uvjeta iz dokumentacije za nadmetanje.

Odluka o odabiru
Na osnovi pregleda i ocjene ponuda naručitelj donosi odluku o odabiru. Odluka o odab-
iru temelji se na kriteriju za odabir ponude. Odluka o odabiru zajedno sa zapisnikom o
pregledu i ocjeni ponuda dostavlja se na dokaziv način svim ponuditeljima.

Odluka o poništenju
Naručitelj u određenim slučajevima određenim u čl. 100. ZJN-a donosi odluku o poništenju.

JAVNA NABAVA 19
20 MINIVODIČ ZA POSLOVNU ZAJEDNICU
Rok mirovanja
Za vrijeme trajanja roka mirovanja naručitelj ne smije potpisati ugovor o javnoj
nabavi.
Rok mirovanja iznosi 15/10 dana od dana dostave odluke o odabiru svakom ponuditelju.
Rok mirovanja računa se od prvog sljedećeg dana nakon dana dostave odluke o odabiru.
Rok mirovanja ne primjenjuje se:
1. ako je u otvorenom postupku, u pregovaračkom postupku javne nabave bez prethodne
objave i u postupku sklapanja ugovora o javnim uslugama iz Dodatka II. B sudjelovao
samo jedan ponuditelj čija je ponuda ujedno i odabrana, i
2. ako je u drugom stupnju ograničenog postupka, pregovaračkog postupka s prethodnom
objavom ili natjecateljskog dijaloga sudjelovao samo jedan ponuditelj čija je ponuda
ujedno i odabrana.
Kada naručitelj objavi prethodnu obavijest o namjeri sklapanja ugovora, obvezan je
primijeniti rok mirovanja od 15/10 dana.
Naručitelj je obvezan odluku o odabiru dostaviti svim ponuditeljima.

Završetak postupka javne nabave

Postupak javne nabave završava danom izvršnosti odluke o odabiru ili odluke
o poništenju.
Protekom roka mirovanja, ako nije izjavljena žalba, odnosno dostavom odluke DKOM-a
kojom se žalba odbacuje ili odbija, odluka o odabiru postaje izvršna te nastaje ugovor
odnosno okvirni sporazum Ako je nastanak ugovora odnosno okvirnog sporazuma
uvjetovan suglasnošću mjerodavnog tijela, on nastaje u trenutku njena pribavljanja. Ako
pak istekne rok valjanosti ponude, ugovor odnosno okvirni sporazum nastaje pisanom
izjavom ponuditelja o produženju roka valjanosti ponude i dostavom produljenog jam-
stva ako je dostava jamstva bila uvjet u nadmetanju. U svrhu davanja te izjave i jamstva
ponuditelju se daje primjereni rok.
Ako odabrani ponuditelj u ostavljenom roku:
1. ne dostavi izjavu o produženju roka valjanosti ponude i jamstvo za ozbiljnost ponude
2. odustane od svoje ponude,
3. odbije potpisati ugovor o javnoj nabavi odnosno okvirni sporazum, ili
4. ne dostavi jamstvo za uredno ispunjenje ugovora kako je zatraženo u dokumentaciji za
nadmetanje naručitelj će, ponovo izvršiti rangiranje ponuda prema kriteriju za odabir

JAVNA NABAVA 21
 ne uzimajući u obzir ponudu odabranog ponuditelja te donijeti odluku o odabiru nove
najpovoljnije valjane ponude ili ako postoje razlozi poništiti postupak javne nabave.
Ugovor o javnoj nabavi odnosno okvirni sporazum mora biti u skladu s odabranom
ponudom i uvjetima određenima u dokumentaciji za nadmetanje.

Pravna zaštita u postupku javne nabave

Pravna zaštita javne nabave uređena je 4. Dijelom ZJN-a i Zakonom o Državnoj komisiji
za kontrolu postupaka javne nabave. Također, podredno se primjenjuje Zakon o općem
upravnom postupku.

Izjavljivanje žalbe
Žalba se izjavljuje DKOM-u, u pisanom obliku izravno ili preporučenom poštanskom
pošiljkom, a ako su obostrano ostvareni uvjeti za dostavljanje elektroničkih isprava ZJN
dozvoljava njenu dostavu i elektroničkim putem. Istodobno jedan primjerak žalbe žalitelj
dostavlja naručitelju na dokaziv način.
Pravo na izjavljivanje žalbe DKOM-u ima nezadovoljna strana: natjecatelj, ponuditelj,
kao i svaki drugi gospodarski subjekt koji ima pravni interes za dobivanje ugovora o javnoj
nabavi ili okvirnog sporazume ili natječaja i koji je pretrpio ili bi mogao pretrpjeti štetu od
navodnoga kršenja subjektivnih prava.
Žalbu može izjaviti i Uprava za sustav javne nabave i/ili nadležno državno odvjetništvo.
DKOM postupa u granicama žalbenih navoda, a po službenoj dužnosti pazi na bitne
povrede koje su počinjene u fazi postupka u kojoj je izjavljena žalba sukladno člancima
146. do 153. ovoga Zakona.

Rok za izjavljivanje žalbe

U otvorenom postupku javne nabave velike vrijednosti žalba se izjavljuje u roku 10 dana,
a u otvorenom postupku javne nabave male vrijednosti u roku 5 dana, i to od dana:
1. objave poziva na nadmetanje u odnosu na sadržaj poziva na nadmetanje i
dokumentacije za nadmetanje, te dodatne dokumentacije ako postoji,
2. objave izmjene dokumentacije za nadmetanje u odnosu na sadržaj izmjene
dokumentacije,
3. otvaranja ponuda u odnosu na propuštanje naručitelja da odgovori na pravodobno
dostavljen zahtjev za objašnjenjem ili izmjenom vezanom za dokumentaciju za

22 MINIVODIČ ZA POSLOVNU ZAJEDNICU

 nadmetanje te na postupak otvaranja ponuda,
4. primitka odluke o odabiru ili odluke o poništenju u odnosu na postupak pregleda,
ocjene i odabira ponuda odnosno razloge poništenja.
Ako je žalitelj propustio izjaviti žalbu u odgovarajućoj fazi postupka gubi pravo
tražiti ispitivanje zakonitosti u kasnijoj fazi za prethodnu fazu.
Rokovi za žalbu u ostalim postupcima javne nabave propisani su čl. 147. do
153. ZJN-a.

Sadržaj žalbe
Žalba obvezno sadrži sljedeće podatke i dokaze:
1. podatke o žalitelju (ime i prezime, adresa prebivališta – kada se radi o fizičkoj osobi
– građaninu, naziv tvrtke i adresa sjedišta – kada se radi o pravnoj i fizičkoj osobi,
odnosno odgovarajuće podatke o svakom subjektu koji čini zajednicu fizičkih i/ili
pravnih osoba),
2. podatke o zastupniku ili punomoćniku, s priloženom valjanom punomoći,
3. naziv i sjedište naručitelja,
4. predmet žalbe,
5. broj objave,
6. žalbeni navod (opis nepravilnosti i obrazloženje),
7. dokaze,
8. žalbeni zahtjev,
9. dokaz o plaćanju naknade za pokretanje žalbenog postupka na temelju kojega se
može utvrditi da je transakcija izvršena (prihvatljiva je i neovjerena preslika ili ispis
provedenih naloga za plaćanje, uključujući i onih izdanih u elektroničkom obliku)
10. potpis odnosno potpis i žig ovlaštene osobe, uz navod imena i prezimena
odnosno naziva tvrtke i ovlaštene osobe, ispisan i tiskanim slovima.
Kad žalitelj podnosi žalbu dužan je uz žalbu priložiti:
• dokaz o uplati upravne pristojbe;
• prijedlog za određivanje privremene mjere, ako žalitelj namjerava staviti taj prijedlog
(čl. 163. ZJN-a).

Zahtjev za nastavak postupka

U slučaju izjavljene žalbe koja sprječava nastavak postupka javne nabave, nastanak

JAVNA NABAVA 23
ugovora o javnoj nabavi odnosno nastanak okvirnog sporazuma, naručitelj može postaviti
zahtjev za odobrenjem nastavka postupka javne nabave, sklapanja ugovora o javnoj nabavi
odnosno okvirnog sporazuma za predmet ili dio predmeta nabave iz razloga: mogućeg
nastanka štete koja je nerazmjerno veća od vrijednosti predmeta nabave, zaštite javnog
interesa, žurnosti nabave te radi mogućeg ugrožavanja života i zdravlja ljudi ili zbog drugih
ozbiljnih opasnosti ili mogućih šteta. Okolnosti na kojima temelji svoj zahtjev naručitelj
mora dokazati ili učiniti vjerojatnim.
Zahtjev se može podnijeti do donošenja rješenja DKOM-a. Odluku o ovom zahtjevu
DKOM donosi u roku od 5 dana.

Odluke po žalbi (DKOM)

Državna komisija o glavnoj stvari odlučuje rješenjem, a u ostalim slučajevima zaključkom.
Rješenje mora sadržavati obrazloženje odluke Državne komisije. Odluka DKOM-a je
izvršna, a protiv nje može se pokrenuti upravni spor.
U žalbenom postupku DKOM može:
1. obustaviti žalbeni postupak,
2. odbaciti žalbu zbog nenadležnosti, nedopuštenosti, neurednosti, nepravodobnosti,
nedostatka pravnog interesa i zbog toga što je izjavljena od neovlaštene osobe,
3. odbiti žalbu,
4. poništiti odluku, postupak ili radnju u dijelu u kojem su zahvaćeni nezakonitošću,
uključujući diskriminirajuće tehničke, financijske i druge odredbe iz poziva na
nadmetanje, dokumentacije za nadmetanje ili ostale dokumentacije u vezi s
postupkom javne nabave,
5. poništiti ugovor o javnoj nabavi ili okvirni sporazum ili njegov dio,
6. odlučiti o zahtjevu za naknadu troškova žalbenog postupka,
7. odlučiti o prijedlogu za određivanje privremene mjere,
8. odlučiti o zahtjevu za odobrenjem nastavka postupka javne nabave odnosno
sklapanja ugovora o javnoj nabavi ili okvirnog sporazuma,
9. odrediti novčanu kaznu.

Troškovi postupka, naknada i pristojba

U postupku pred DKOM-om svaka strana prethodno snosi troškove uzrokovane svojim
radnjama. Zahtjev za naknadu troškova mora biti određen, specificiran i dostavljen prije
donošenja odluke. DKOM odlučuje o troškovima žalbenog postupka, određuje tko ih
snosi, njihov iznos te kome se i u kojem roku moraju platiti.
Stranka na čiju je štetu žalbeni postupak okončan, dužna je protivnoj stranci nadokna-
diti opravdane troškove koji su za nju nastali sudjelovanjem u žalbenom postupku. Ako

24 MINIVODIČ ZA POSLOVNU ZAJEDNICU

JAVNA NABAVA 25
dođe do odustanka od žalbe ili žalba bude odbijena ili odbačena, žalitelj nema pravo na
naknadu troškova.
U slučaju da žalba bude djelomično usvojena, DKOM može odlučiti:
• da svaka strana podmiri svoje troškove,
• da se troškovi žalbenog postupka podijele na jednake dijelove ili
• da se podijele razmjerno usvajanju žalbe.
U postupku pred DKOM-om žalitelj, osim upravne pristojbe, plaća i naknadu za vođenje
postupka koja je određena prema visini procijenjene vrijednosti nabave.
Žalitelj plaća naknadu za vođenje postupka u iznosu:
1. 10.000,00 kuna za procijenjenu vrijednost nabave do 1.500.000,00 kuna,
2. 25.000,00 kuna za procijenjenu vrijednost nabave od 1.500.000,01 do
7.500.000,00 kuna,
3. 45.000,00 kuna za procijenjenu vrijednost nabave od 7.500.000,01 do
25.000.000,00 kuna,
4. 70.000,00 kuna za procijenjenu vrijednost nabave od 25.000.000,01 do
60.000.000,00 kuna,
5. 100.000,00 kuna za procijenjenu vrijednost nabave višu od 60.000.000,00 kuna.
Ako procijenjena vrijednost nabave nije poznata u trenutku izjavljivanja žalbe DKOM-u
ili nije objavljena, naknada se plaća u iznosu od 10.000,00 kuna. U slučaju da DKOM
tijekom žalbenog postupka utvrdi da je plaćena naknada nedostatna pozvat će žalitelja
na plaćanje razlike naknade u određenom roku.

Sudska zaštita i supsidijarna primjena propisa

Protiv odluke DKOM-a ne može se izjaviti žalba, ali se može pokrenuti upravni spor
pred nadležnim Upravnim sudom. Pred Upravnim sudom ocjenjuje se zakonitost odluke
DKOM-a u žalbenom postupku.
Tužba Upravnom sudu ne zaustavlja sklapanje ugovora o javnoj nabavi. Postupak po
upravnoj tužbi u predmetu javne nabave žurne je naravi.

Ništetnost ugovora
Ugovor o javnoj nabavi je ništetan ako je sklopljen protivno odredbi čl. 13. ZJN-a kojim
se uređuje sprječavanje sukoba interesa.
Na odgovornost ugovornih strana za ispunjenje obveza iz ugovora o javnoj
nabavi se uz odredbe ZJN-a na odgovarajući način primjenjuju odredbe Zakona
o obveznim odnosima.

26 MINIVODIČ ZA POSLOVNU ZAJEDNICU

E-javna nabava
Vlada Republike Hrvatske je u svibnju 2013. godine donijela Strategiju razvoja elektroničke
javne nabave u Republici Hrvatskoj 2013.-2016. (NN 54/13) koja potiče i određuje postupno
uvođenje elektroničke javne nabave za određene skupine naručitelja.
Dva se od tri ciljna elementa e-javne nabave u RH već obvezno primjenjuju i to elektronička
objava i elektronički pristup dokumentaciji za nadmetanje. Slijedom navedenog potrebno je
osigurati i primjenu trećeg elementa – elektroničke dostave ponuda i zahtjeva za sudjelovanje.
Obveza primjene e-dostave uvodi se kroz nekoliko faza, kroz razdoblje od dvije godine i
to od 2014. do 2016. godine. Takvo postupno uvođenje e-dostave za određene skupine
naručitelja osigurava da njena primjena ne dovede do nastanka novih prepreka sudjelovanju
u postupcima javne nabave.

Dva su osnovna kriterija:

1. dopuštenost e-dostave ili obvezatnost e-dostave
2. kategorija naručitelja.

Tablični prikaz dinamike obveze uvođenja e-dostave u otvorenom postupku javne nabave,
ograničenom postupku javne nabave, pregovaračkom postupku javne nabave s prethod-
nom objavom i natjecateljskom dijalogu (ponuda i zahtjeva za sudjelovanje)

Obvezna dopuštenost Obvezna isključivo

e-dostave e-dostava

Kategorije naručitelja VV MV VV MV

DUSJN 01.01.2014. 01.01.2014. 01.01.2015. 01.01.2015.

Ostali naručitelji 01.01.2015. 01.07.2015. 01.01.2016. 01.07.2016.

Kazalo: DSUJN - Državni ured za središnju javnu nabavu; VV - nabava velike vrijednosti;
MV - nabava male vrijednosti

Najčešće pogreške u pripremi ponuda

Prekoračenje roka za dostavljanje ponuda. Ponuditelj mora obratiti osobitu pozor-
nost na rok za dostavu ponude! Ponuditelj mora ponudu dostaviti najkasnije do datuma
i vremena određenog za otvaranje ponuda, a navedeni su u objavi o javnoj nabavi i/ili

JAVNA NABAVA 27
28 MINIVODIČ ZA POSLOVNU ZAJEDNICU
dokumentaciji za nadmetanje.
U predviđenom roku za dostavu ponude, naručitelj mora zaprimiti ponudu u cijelosti, sa svim
njenim sastavnim dijelovima. Ponuditelj mora uzorke i ostale sastavne dijelove ponude koji ne
mogu biti uvezani, obilježiti nazivom, označiti ih kao dijelove ponude i dostaviti ih s ponudom.

Nepridržavanje propisanog oblika ponude

Potrebno je pažljivo proučiti uvjete propisane u objavi i dokumentaciji za nadmetanje!

Izmjene ili dopune ponude

Izmjene ili dopune ponude te odustajanje od ponude dopušteni su samo do isteka roka za
dostavu ponude i to pisanom izjavom (potpisanom). Izmjene i/ili dopune ponude tretiraju se
kao ponuda. Ako se zbog izmjene i/ili dopune ponude mijenja cijena ponude, nova se cijena
ponude mora navesti u brojkama uz naznaku ukupne cijene ponude.

Odustajanje od ponude
Prije isteka roka za dostavu ponuda može se odustati od ponude, i to pisanom izjavom.
Naručitelj je obvezan neotvorenu ponudu vratiti gospodarskom subjektu koji je odustao
od svoje ponude.

Nedostatci u ponudi ili nedostavljanje zatraženih objašnjenja/

upotpunjavanja
Obvezan (minimalan) sadržaj ponude propisan je Uredbom o načinu izrade i postupanju s
dokumentacijom za nadmetanje i ponudama. Dokumentacijom za nadmetanje naručitelj
daje uputu gospodarskim subjektima što sve njihova ponuda mora sadržavati. Traženo
se dostavlja do isteka roka za dostavu ponude. U slučaju da naručitelj pozove ponuditelje
na objašnjenje ili upotpunjavanje ponude oni to moraju učiniti u ostavljenom roku.

Računska pogreška
Ako naručitelj utvrdi računske pogreške, iste će ispraviti i o tome odmah obavijestiti
ponuditelja. Od ponuditelja će zatražiti da u ostavljenom roku od dana primitka obavijesti
potvrdi prihvaćanje ispravka računskih pogrešaka. Ponuda za koju pisanim putem nije
prihvaćen ispravak mora biti odbijena.

JAVNA NABAVA 29
Gdje do informacija?
POPIS RELEVANTNIH INSTITUCIJA U RH
Ministarstvo gospodarstva - Uprava za sustav javne nabave
Ulica grada Vukovara 78, Zagreb
Tel.(01)6106-111
www.mingo.hr
www.javnanabava.hr
Ministarstvo financija
Katančićeva 5, Zagreb
Tel. (01) 4591-333
www.mfin.hr
Agencija za javno-privatno partnerstvo
Ulica grada Vukovara 49/IV, Zagreb
Tel. (01) 5550-600
www.ajpp.hr
Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave
Koturaška cesta 43/IV, Zagreb
Tel. (01) 4559-930
www.dkom.hr
DORH – Državno odvjetništvo RH
Tel. (01) 4591-888
www.dorh.hr
Državni ured za reviziju
Tkalčićeva 19, Zagreb
Tel. (01) 4813-300
www.revizija.hr
Narodne novine
10020 Zagreb, Savski gaj, XIII. put 6,
Tel.(01) 6652-777
www.nn.hr
Elektronički oglasnik javne nabave Republike Hrvatske
Tel.(01) 6652 899
https://eojn.nn.hr/Oglasnik/
Visoki upravni sud Republike Hrvatske
Frankopanska 16, Zagreb
Tel. (01) 4807 800
www.upravnisudrh.hr

30 MINIVODIČ ZA POSLOVNU ZAJEDNICU

POPIS ADRESA RELEVANTNIH INSTITUCIJA U EU
Internetska stranica EU-a
www.europa.eu

Europski parlament
Rue Wierzt 60, B-1047 Bruxelles, Belgija
Plateau du Kirchberg, B.P. 1601, L-2929 Luxembourg, Luksemburg
1, avenue du President Robert Schuman, CS 91024, F-67070 Strasbourg Cedex, Francuska
www.europarl.europa.eu

Vijeće Europske unije

Rue de la Loi/Wetstraat 175, B-1048 Bruxelles, Belgija
www.consilium.europa.eu

Europska komisija
Rue Archimede 73, B-1000 Bruxelles, Belgija
www.ec.europa.eu

Europska komisija, Opća uprava za unutarnje tržište - Politika javnih nabava

http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/index_en.htm

Sud Europske unije

Cour de justice des Communautés européennes, L-2925 Luxembourg, Luksemburg
Tel: (00352)4303.1
Fax: (00352) 4303.2600
www.curia.europa.eu

Europski izdavački ured

http://publications.europa.eu

Dnevnik elektroničkih natječaja (Tenders Electronic Daily – TED)

http://ted.europa.eu

Mreža javnih nabava (PPN)

www.publicprocurementnetwork.org

JAVNA NABAVA 31
Kako do informacija o javnim nadmetanjima u
Republici Hrvatskoj?

Elektronički oglasnik javne nabave Republike Hrvatske sastoji se od dva dijela.

Prvi dio služi za naručitelje, odnosno za objavljivanje objava, i dostupan je na
https://eojn.nn.hr/Oglasnik/. Uvjet za korištenje EOJN RH je registracija naručitelja,
odnosno korisnika, a objave se objavljuju uz određenu naknadu.
Drugi dio EOJN RH važan je za ponuditelja, a nalazi se na https://eojn.nn.hr/Oglasnik/.
To je internetska stranica na kojoj se objave svakodnevno ažuriraju i bez naknade su
dostupne svim naručiteljima, ponuditeljima i ostalim zainteresiranim stranama.
Ovaj on-line popis objava također pruža mogućnost jednostavnog pretraživanja i filtriranja
objava po vrstama obrazaca, naručitelju, CPV-u, itd., a do tražilice se dolazi klikom na link
„formular traži“. Sve što je potrebno za ovakav pristup objavama je pristup internetu. Kada
je dokumentacija za nadmetanje stavljena na raspolaganje elektroničkim putem u EOJN
RH, za pristup dokumentaciji zainteresirani se gospodarski subjekti, odnosno potencijalni
ponuditelji, moraju registrirati. Na taj način je osigurano da će svi subjekti koji su preuzeli
dokumentaciju biti pravovremeno obaviješteni o eventualnoj izmjeni, dopuni ili pojašnjenju
dokumentacije za nadmetanje, odnosno o uloženoj žalbi. Dakle, sve informacije vezane
uz konkretan postupak javne nabave automatski se prosljeđuju.

32 MINIVODIČ ZA POSLOVNU ZAJEDNICU

Često postavljana pitanja

1. Koji su kriteriji za odabir ponude po Zakonu o javnoj nabavi?

Kriteriji za odabir ponude su ekonomski najpovoljnija ponuda ili najniža cijena (čl.82. ZJN-a).

2. Što je CPV?
Brojčana oznaka uz opis robe, radova i usluga koje čine predmet nabave iz Jedinstvenog
rječnika javne nabave, a koristi se radi lakšeg pretraživanja objava.

3. Kada se postupak javne nabave smatra postupkom male vrijednosti?

Postupak javne nabave male vrijednosti je postupak u kojem je procijenjena vrijednost
nabave bez PDV-a manja od EU pragova.

4. Kada se ne provodi postupak javne nabave?

Za procijenjenu vrijednost nabave do 200.000/500.000 HRK bez PDV-a.

5. Gdje pronaći informacije o nadmetanjima u RH?

U Elektroničkom oglasniku javne nabave Republike Hrvatske koji vode Narodne novine
d.d. Naručitelj je obvezan objaviti:
• u Elektroničkom oglasniku javne nabave Republike Hrvatske objave za sve nabave
čija je procijenjena vrijednost veća od 200.000/500.000 HRK.
• u Službenom listu Europske unije (TED) za nabave čija je procijenjena vrijednost jednaka
ili veća od Europskih pragova.
• naručitelj smije objaviti objavu u ostalom tisku i drugim medijima, ali ne prije dana slanja
objave u EOJN RH.

6. Smije li ponuditelj mijenjati/prilagođavati dokumentaciju za nadmetanje?

Tekst iz dokumentacije za nadmetanje se ne smije mijenjati i nadopunjavati, a ponuda
koja nije sukladna dokumentaciji za nadmetanje mora biti odbijena.

JAVNA NABAVA 33
7. Što je okvirni sporazum?
Okvirni sporazum jest sporazum između jednog ili više naručitelja i jednog ili više gospo-
darskih subjekata svrha kojega je utvrditi uvjete pod kojima se sklapaju ugovori tijekom
određenog razdoblja, posebice u pogledu cijene i, prema potrebi, predviđenih količina.

8. Kome se izjavljuje žalba?

Žalba se izjavljuje DKOM-u, u pisanom obliku izravno ili preporučenom poštanskom
pošiljkom, a ako su obostrano ostvareni uvjeti za dostavljanje elektroničkih isprava ZJN
dozvoljava njenu dostavu i elektroničkim putem. Istodobno jedan primjerak žalbe žalitelj
dostavlja naručitelju na dokaziv način.

34 MINIVODIČ ZA POSLOVNU ZAJEDNICU

 Ministarstvo poduzetništva i obrta
Ulica grada Vukovara 78
10000 Zagreb
Tel.: 01 610 61 11
Fax.: 01 610 69 21
provedba@minpo.hr
www.minpo.hr

Središnja agencija za financiranje i ugovaranje

programa i projekata Europske unije
Ulica grada Vukovara 284 (objekt C)
10000 Zagreb
Tel.: 01 459 12 45
Fax.: 01 459 10 75
info@safu.hr
www.safu.hr

Poboljšavanje informiranosti
hrvatske poslovne zajednice
BIZimpact II
Savska cesta 41/VI kat
10000 Zagreb
Tel.: 01 798 09 82
Fax.: 01 798 09 82
info@bizimpact.hr
www.bizimpact.hr

Za dodatne informacije o EU fondovima posjetite:

www.strukturnifondovi.hr

Sadržaj ove publikacije isključiva je odgovornost

Ministarstva poduzetništva i obrta

JAVNA NABAVA 35