January 30, 2015 [UGOVARANJE PO ZAKONU O JAVNIM NABAVKAMA]

SADRŽAJ

1. UVOD ……………………………………………………………………………………… 2
2. ZAKON O JAVNIM NABAVKAMA U BIH ……………………………………………… 3
3. JAVNE NABAVKE U BIH ………………………………………………………..….…... 3
3.1. DEFINICIJA OSNOVNIH POJMOVA …………………………………………. 3
4. PROCEDURA ……………………………………………………………………………. 5
4.1. FORMIRANJE KOMISIJE ZA NABAVKE …………………………………….. 5
4.2. PROCJENA VRIJEDNOSTI UGOVORA ……………………………………... 6
4.3. TENDERSKA DOKUMENTACIJA …………………………………………….. 6
4.4. OBAVJEŠTENJE O JAVNOJ NABAVCI ……………………………………… 6
4.5. MINIMALNI ROKOVI ZA PODNOŠENJE ZAHTIJEVA I PONUDA ……….. 7
4.6. IZBOR I VOĐENJE POSTUPAKA …………………………………………….. 7
4.6.1. OTVORENI POSTUPAK ……….………………………………………….. 7
4.6.2. OGRANIČENI POSTUPAK SA PRETKVALIFIKACIOM ……………….. 8
4.6.3. PREGOVARAČKI POSTUPAK S OBJAVLJIVANJEM
OBAVJEŠTENJA ................................................................................... 8
4.6.4. PREGOVARAČKI POSTUPAK BEZ OBJAVLJIVANJA
OBAVJEŠTENJAO NABAVCI ................................................................ 9
4.6.5. KONKURS ZA IZRADU IDEJNOG RIJEŠENJA ……..………………….. 9
4.6.6. KONKURSNA KOMISIJA ………………………………………………….. 9
4.6.7. OKVIRNI SPORAZUM ……………………………………………………… 9
4.6.8. VRSTE POSTUPAKA ZA DODJELU UGOVORA ISPOD
DOMAĆIHVRIJEDNOSNIH RAZREDA .............................................. 10
4.6.9. DIREKTNI SPORAZUM ………………………………………………….. 10
4.7. OCJENA I DODJELA UGOVORA …………………………………………... 11
4.7.1. OTVARANJE PONUDA ………………………………………………….. 11
4.7.2. KRITERIJI ZA DODJELU UGOVORA ………………………………….. 11
4.7.3. NEPRIRODNO NISKE CIJENE …………………………………………. 11
4.8. OBAVJEŠTAVANJE KANDIDATA I PONUĐAČA O REZULTATIMA ....... 12
4.9. UGOVOR I ZAKLJUČENJE UGOVORA …………………………………… 12
4.9.1. UGOVOR O JAVNOJ NABAVCI ………………………………………... 12
4.9.2. DEFINICIJA UGOVORA O JAVNOJ NABAVCI RADOVA …………... 13
4.9.3. DEFINICIJA UGOVORA O JAVNOJ NABAVCI ROBA ………………. 13
4.9.4. DEFINICIJA UGOVORA O JAVNOJ NABAVCI USLUGA …………… 13
4.9.5. KOMBINOVANA NABAVKA ……………………………………………... 13
4.9.6. ZAKLJUČENJE UGOVORA ……………………………………………... 13
4.9.7. OBAVJEŠTENJE O DODIJELI UGOVORA ……………………………. 13
4.9.8. PRESTANAK POSTUPKA DODIJELE UGOVORA …………………… 14
4.9.9. UGOVORI NA KOJE SE NE PRIMJENJUJU ODREDBE OVOG
ZAKONA ………………………………………...…………………………. 14
5. AGENCIJA ZA JAVNE NABAVKE …………………………………………………… 15
6. URED ZA RAZMATRANJE ŽALBI …………………………………………………… 15
7. KOMPARATIVNI PRIKAZ DIREKTIVA EU U OBLASTI JAVNIH NABAVKI
SA ZAKONOM O JAVNIM NABAVKAMA BIH ……………………………………... 15
8. PROBLEM KORUPCIJE U JAVNIM NABAVKAMA BIH ………………………….. 16
9. ZAKLJUČAK ……………………………………………………………………………. 17
10. LITERATURA …………………………………………………………………………... 18

1
 January 30, 2015 [UGOVARANJE PO ZAKONU O JAVNIM NABAVKAMA]

1. UVOD

Materija na koju se odnosi ovaj seminarski rad je uglavnom razrađena na osnovu

Zakona o javnim nabavkama Bosne i Hercegovine, kao i komentara na ZJN, stoga i struktura
rada u najvećem dijelu prati strukturu Zakona. Sam rad započinje uvodnim dijelom koji
pojašnjava nastanak ZJN,a zatim se nastavlja, kao i u Zakonu, definisanjem nekih osnovnih
pojmova koji se vežu za materiju javnih nabavki. Dalje se razrađuju faze realizacije javnih
nabavki, od definisanja i detaljnijeg pojašnjenja konkursne komisije, tenderske dokumentacije
pa preko samih postupaka javnih nabavki do dodjele i zaključenja ugovora, te institucija, kao što
su Agencija za javne nabavke i Ured za razmatranje žalbi. Nakon toga, napravljen je osvrt na sa
Direktivama EU. Na samom kraju razmotren je i problem korupcije, kao ne samo jedan od
najvećih problema u ovoj oblasti, već i u cijeloj državi.

2
 January 30, 2015 [UGOVARANJE PO ZAKONU O JAVNIM NABAVKAMA]

2. ZAKON O JAVNIM NABAVKAMA U BOSNI I HERCEGOVINI

''Zakon o javnim nabavkama Bosne i Hercegovine je usvojen na sjednicama Parlamenta

Bosne i Hercegovine od 23. i 24. septembra 2004. i objavljen je u Službenom glasniku BiH 2.
novembra 2004. godine. Zakon je stupio na snagu 8.dana od dana objavljivanja tj. 10.novembra
2004. Pitanja javnih nabavki za BiHsu bila regulisana posebnim pravnim aktima u oba entiteta i
Distriktu Brčko.''1

Zakon o javnim nabavkama se može okarakterisati kao Zakon koji:

-obezbjeđuje jedinstvene propise iz oblasti javnih nabavki za cijelu državu

-reguliše sve nivoe postupaka javnih nabavki

-daje odgovornost za javne nabavke ugovornim organima (sistem javnih nabavkiza BiH
je decentralizovan)

-zahtijeva transparentnost po pitanju prilika i postupaka javnih nabavki

-osigurava odgovarajuću primjenu Zakona o javnim nabavkama putem uspostavljanja

dviju institucija za implementaciju i monotoring za cijeluzemlju: Agencija za javne
nabavke(AJN) i Ureda za razmatranje žalbi (URŽ).

Zakon o javnim nabavkama je uglavnom urađen po uzoru na direktive o

javnimnabavkama Evropske unije i relevantnim presudama Evropskog suda pravde.

3. JAVNE NABAVKE U BOSNI I HERCEGOVINI

(prema Zakonu o javnim nabavkama Bosne i Hercegovine)

3.1. DEFINICIJE OSNOVNIH POJMOVA

Javne nabavke:

Javna nabavka se odnosi na nabavku roba,usluga i radova,a provode je ugovorni

organi,uskladu sa Pravilima i pratećim podzakonskim aktima ,utvrđenim i usvojenim u Zakonu o
javnim nabavkama.

Ugovorni organi:

Pod ugovornim organom se podrazumijeva:

-svaki organ uprave na nivou BiH,entiteta,BDBiH,odnosno na kantonalnom, gradskom,

iliopćinskom nivou-svaki javni subjekt, ili/i privredno društvo

1
Priručnik EUPP,Obuka predavača javnih nabavki u BiH,drugi dio,str. 2

3
 January 30, 2015 [UGOVARANJE PO ZAKONU O JAVNIM NABAVKAMA]

-svako javno društvo/preduzeće koje obavlja neku od djelatnosti definiranih u stavu

3člana 3 ovog zakona i nad kojim ugovorni organ može vršiti dominantan uticaj po
osnovuvlasništva nad tim društvom/preduzećem, financijskog učešća u tom društvu /preduzeća,
ili po osnovu Pravila o upravljanju tim društvom/preduzećem.

Pod javnim subjektima se podrazumijeva svaki subjekt :

-osnovan u posebnu svrhu zadovoljavanja potreba od općeg interesa ,a nemaidustrijski

ili komercijalni karakter

-koji ima svojstvo pravnog lica

-i koji većinskim dijelom finansiraju organi na državnom ili lokalnom nivou uprave ili drugi
javni subjekti definirani stavom 2 člana 3 ZJN,ili u kome nadzor nad upravljanjem vrše organi ili
subjekti definirani članom 3 ZJN,ili koji imaupravni,upravljacki ili nadzorni odbor u kojem su više
od polovine članovaimenovali organi na državnom ili lokalnom novou uprave ili drugi javni
subjektidefinirani u ZJN.

Tenderska dokumentacija:

Tenderska dokumentacija podrazumijeva dokumentaciju kojom se opisuje

predmetnabavke,uslovi ugovora i postupak izbora napovoljnije ponude,a objavljuje je
ilidobavljačima predstavlja ugovorni organ.Ova dokumentacija uključuje obavještenje onabavci,
poziv na dostavu ponuda,tehničke specifikacije, nacrt ugovora i drugerelevantne dokumente i
objašnjenja.

Zahtjev:

Zahtjev podrazumijeva pisani dokument kojim dobavljač podnosi zahtjev za poziv

zaučešće u ograničenom ili pregovaračkom postupku.

Ponuda:

Ponuda podrazumijeva dokument koji podnosi dobavljač i kojim nudi snadbijevanje

proizvodima, pružanje usluga,ili izvođenje radova pod uslovima koji su određeni odstrane
ugovornog organa.

Ponuđač:

Ponuđač podrazumijeva dobavljača koji je dostavio ponudu.

Ograničeni postupak:

Ograničeni postupak podrazumijeva postupak u kojem bilo koji dobavljač koji želi postati
kandidat može zahtijevati učešće i u kojem samo oni kvalificirani kandidati koje pozove ugovorni
organ mogu dostaviti ponude.

4
 January 30, 2015 [UGOVARANJE PO ZAKONU O JAVNIM NABAVKAMA]

Pregovarački postupak:

Podrazumijeva postupak u kojem ugovorni organ pregovara o uslovima ugovora s

jednimili više pozvanih dobavljača.Ovaj postupak može se provoditi sa ili bez
prethodnogobjavljivanja obavještenja o nabavci,isključivo prema uslovima,utvrđenim u
ovomzakonu.

Otvaranje postupka:

Otvoreni postupak podrazumijeva postupak u kojem svaki zainteresovani dobavljač

možedostaviti ponudu.

Predkvalifikacija:

Podrazumijeva postupak u kojem ugovorni organ,na osnovu

selekcionihkriterija,definiranih u tenderskoj dokumentaciji,vrši izbor kvalificiranih kandidata,koji
cese pozvati da dostave ponude u ograničenom ili pregovaračkom postupku.

Konkurs za izradu idejnog riješenja:

Takav konkurs podrazumijeva postupak u kojim ugovornom organu omogućava

daosigura,uglavom u oblastiima prostornog uređenja,urbanizma,arhitekture i građevinarstvaili
obrade podataka,plan ili riješenje koje izabira konkursna komisija u postupkukonkurentskog
nadmetanja sa ili bez dodjele nagrada.

Konkurentski zahtjev za dostavljanje ponuda:

Konkurentski zahtjev za dostavljanje ponuda je postupak u kojem ugovorni organ,

radidodjeljivanja konkretnog ugovora, upućuje zahtjev za dostavljanje ponuda zasnabdijevanje
robama, uslugama ili radovima određenom broju dobavljača,davalacausluga ili izvođača radova,
a pri tome taj broj nije manji od tri

4. PROCEDURA

4.1. FORMIRANJE KOMISIJE ZA JAVNE NABAVKE

Ugovorni organ obavezan je imenovati Komisiju za nabavke. Za provođenje postupaka

javne nabavke vrijednosti manje od domaćeg vrijednosnog razreda ugovorni organ
možeimenovati Komisiju za nabavke, ali nije u obavezi da to učini

5
 January 30, 2015 [UGOVARANJE PO ZAKONU O JAVNIM NABAVKAMA]

4.2. PROCJENA VRIJEDNOSTI UGOVORA

Ugovorni organ određuje vrijednost javne nabavke na početku postupka javne nabavke.
Generalno pravilo je da vrijednost ugovora o javnoj nabavci je procijenjena ukupna vrijednost,
bez uključenog iznosa pripadajućih indirektnih poreza, koju plaća ugovorni organ za predmet
ugovora.Kada ugovorni organ omogući ugovaraču robu potrebnu za izvršenje radova, vrijednost
ugovora uključuje i procijenjenu vrijednost te robe kao i vrijednost radova. Ovdje robutreba
tumačiti kao ne samo materijale koje je potrebno koristiti pri izgradnji zgrade ili neke strukture,
već i postrojenje ili opremu neophodnu za te radove: ugovorni organ bimogao na primjer,
obezbijediti ugovaraču kran ili traktore. Prilikom određivanja procijenjene vrijednosti
predloženog ugovora o javnoj nabavci roba,usluga i radova,ugovorni organ uključuje sve
elemente najveće cijene koja se plaća za te proizvode,usluge i predmete ugovora o dodjeli
radova (isključujući sve pripadajuće indirektne poreze).U slučaju kada postoje realne
pretpostavke da bi predloženi ugovor mogao biti produžen,obnovljen ili bi poslije njega mogao
uslijediti naredni ugovor o novim robama,uslugama ili radovima, osnova za proračunavanje
procijenjene neto vrijednosti ugovoraza takav predloženi ugovor jeste maksimalni mogući
ukupni iznos u skladu s predloženimugovorom, uključujući maksimalni mogući ukupni iznos u
skladu s realnim pretpostavkama o mogućnosti da bi ugovor mogao biti produžen, obnovljen ili
bi poslijenjega mogao uslijediti naredni ugovor o novim robama, uslugama ili
radovima(isključujući sve pripadajuće indirektne poreze).

4.3. TENDERSKA DOKUMENTACIJA

Agencija za javne nabavke stavila je na raspolaganje detaljne obrasce

tenderskedokumentacije(Standardna tenderska dokumentacija). Ugovorni organ priprema
settenderske dokumentacije za svaki predviđeni postupak dodjele ugovora.Radi se o primarnim
postupcima dodjele ugovora.

Ugovorni organ dobavljačima otprema tendersku dokumentaciju u roku od tri dana

nakon prijema zahtjeva za dostavljanje tenderske dokumentacije. Ako ugovorni organ
skratirokove određene za prijem zahtjeva za učešće i za prijem ponuda, rok za otpremu
tenderske dokumentacije bit će smanjen na dva dana. Prilikom davanja tenderske
dokumentacije, ugovorni organ će se u odnosu na dobavljače pridržavati principa jednakosti i
nediskriminacije. Ugovorni organ ne smije dati tendersku dokumentaciju nijednom dobavljaču
prije objavljivanja obavještenja o nabavci. Ugovorni organ može zasve dobavljače odrediti
jednaku novčanu naknadu koja se plaća za tendersku dokumentaciju. Novčana naknada će
pokrivati / uključivati samo stvarne troškove.

4.4. OBAVJEŠTENJE O JAVNOJ NABAVCI

„Obavještenje o nabavci je prva informacija koja je javno dostupna i koju zainteresirani

privredni subjekti mogu dobiti o određenom namjeravanom ugovoru o javnojnabavci.ZJN u tom
kontekstu nije usklađen sa legislativom o javnim nabavkama EU prema kojoj se zahtijeva

6
 January 30, 2015 [UGOVARANJE PO ZAKONU O JAVNIM NABAVKAMA]

objavljivanje Prethodnog informacijskog obavještenja, kojim sena početku budžetske godine

informira o svim planiranim aktivnostima na polju javnih nabavki za tu godinu.“2

4.5. MINIMALNI ROKOVI ZA PODNOŠENJE ZAHTIJEVA I PONUDA

U ograničenom postupku mjesto, datum i sat za dostavljanje ponuda se javno navodi u

pozivu na natječaj i u tenderskoj dokumentaciji, a u pregovaračkom postupku sa objavom
obavještenja, mjesto, datum i sat za dostavljanje početnih ponuda se navodi u pozivu zaučešće
u pregovorima i u tenderskoj dokumentaciji, s tim da se nakon održanih pregovora mjesto, sat i
datum za dostavljanje konačnih ponuda se jasno navodi u konačnom pozivuna natječaj. Kad se
sprovodi otvoreni postupak, sat, datum i mjesto za dostavljanje ponudase jasno navodi u
obavještenju o nabavci i u tenderskoj nabavci. Ugovorni organ utvrđujerok za dostavljanje
zahtijeva za učešća ili dostavljanje ponuda, uzimajući u obzir minimalne rokove, tj. da minimalni
rok za prijem ponuda ne može biti kraći od 28 dana od datuma objave obavještenja o nabavci u
“Službenom glasniku Bosne i Hercegovine”

4.6. IZBOR I VOĐENJE POSTUPAKA

''Pri određivanju suugovarača,odnosno dodjeli ugovora o javnoj nabavci,koriste se slijedeci

postupci:
-otvoreni postupak
-ograničeni postupak sa pretkvalifikacijom
-pregovarački postupak s objavljivanjem obavještenja o nabavci
-pregovarački postupak bez objavljivanja obavještenja o nabavci
-konkurs za izradu idejnog riješenja.''3

Pet vrsta prethodno nabrojanih postupaka predstavljaju primarne postupke dodjele

ugovora,jer ih ugovorni organi primjenjuju kada dodjeljuju ugovore čija je procijenjena vrijednost
jednaka ili veća od primarnih vrijednosnih razreda. Ugovorni organ ima obavezu da izvrši
procjeu vrijednosti ugovora, a ta procjena je bitna, jer određuje pravila koja će se koristiti kod
dodjele tog određenog ugovora. Ovu procjenu, ugovorni organ vrši na samom početku postupka
nabavke.

4.6.1. OTVORENI POSTUPAK

U otvorenom postupku svaki zainteresirani ekonoski subjekat može podnijeti

ponudu,stim što to ne znači, da svi privredni subjekti odreda mogu da se takmiče za ugovor.
Naime ,ponuđači se ne smiju nalaziti niti u jednoj od ličnih situacija kao što su npr. da je
ponuđač osuđivan u sudskom postupku u smislu poslovnog ponašanja za kršenja zakonaili loše
upravljanje, ili da nije ispunio obaveze u vezi sa plaćanjem doprinosa za socijalno osiguranje ili
2
Komentar na član 19 ZJN ,str.83
3
Osnovi poslovnog prava,prof.dr.E.Rizvanovic,Mostar,2011,str 290

7
 January 30, 2015 [UGOVARANJE PO ZAKONU O JAVNIM NABAVKAMA]

poreza. Također, ugovorni organ naznačuje koje zahtijeve u smislu ekonomske i finansijske
podobnosti i tehničke i profesionalne sposobnosti ponuđači moraju ispunjavati, a tamo gdje je to
primjereno, zahtijevat ce da je ponuđač sposoban daobavlja profesionalnu djelatnost. ''Otvoreni
postupak se uvijek pokreće objavljivanjem obavještenja o nabavci, čimese privredni subjekti
obavještavaju da ugovorni organ namjerava dodijeliti ugovor korištenjem otvorenog postupka i
pozivaju da podnesu zahtijev za tendersku dokumentaciju i da nakon toga podnesu ponudu.

4.6.2. OGRANIČENI POSTUPAK SA PRETKVALIFIKACIOM

Ovo je postupak u kojem svaki ekonomski subjekat koji želi postati kandidat može
zatražiiti učešće, s tim da ugovorni organ poziva samo kvalificirane kandidate da podnesu
ponudu. Sam postupak ima dve faze:

-otvorena pretkvalifikacijska faza

-i ograničena faza prikupljanja ponuda.

Pretkvalifikacija je postupak u kojem na osnovu kriterija izbora (istih onih koji se koriste u
otvorenom postupku),a koji su specificirani u obavjestenju o nabavci, ugovorni organ odabira
kvalificirane kandidate ,da ih se pozove ,da dostave ponudu u ograničenom postupku. U fazi
prikupljanja ponuda, ugovorni organ poziva kvalificirane kandidate da dostave ponudu, nakon
čega se ponude, koje su primljene na vrijeme, otvaraju, ocjenjuju, itd. Ograničeni postupak,
kakav je utemeljen prema ZJN, ustvari i nije ograničen, jer ugovorniorgan poziva sve
kvalificirane kandidate da podnesu ponudu i učestvuju u natjecanju, a sa drge strane ne može
izabrati samo neke od kvalificiranih kandidata, vec ih mora sve pozvati. Za razliku od ZJN,
prema pravilima EU o javnim nabavkama, ugovorni organi moguizabrati ograničeni broj
kvalificiranih kandidata.

4.6.3. PREGOVARAČKI POSTUPAK S OBJAVLJIVANJEM OBAVJEŠTENJA ONABAVCI

Radi se o postupku u kojem ugovorni organ pregovara o uslovima ugovora sa pozvanim

kvalificiranim kandidatima u otvorenom pretkvalifikacionom postupku. Pravila EU o javnim
nabavkama, javna preduzeća, tzv.komunalni operateri mogu slobodnoizabrati da koriste ovaj
postupak, umjesto otvorenog ili ograničenog postupka, dok ZJN ne pruža našim komunalnim
operaterima u BiH slobodu izbora pregovaračkog postupka saobjavljivanjem obavještenja.

4.6.4. PREGOVARAČKI POSTUPAK BEZ OBJAVLJIVANJA OBAVJEŠTENJAO NABAVCI

U ovom postupku ugovorni organ pregovara sa jednim ili više dobavljača koje je pozvao,
a gdje nije potrebno prethodno objaviti obavještenje o nabavci. Za razliku pd prethodno tri
spomenuta postupka, ovaj postupak nije direktno otvoren za natjecanje, te je predviđen za
primjenu samo u izvanrednim slučajevima, tačnije predviđenim članom 11 ZJN.

8
 January 30, 2015 [UGOVARANJE PO ZAKONU O JAVNIM NABAVKAMA]

4.6.5. KONKURS ZA IZRADU IDEJNOG RIJEŠENJA

Ovo je postupak koji omogućava ugovornom organu da osigura plan ili idejni
prijedlogkoji je odabrala konkursna komisija nakon što je provedeno natjecanje, sa dodjelom
nagrada ili bez dodjele. Ovakav postupak se uglavnom koristi u oblastima prostornog uređenja
ili urbanizma, arhitekture i građevinarstva, ili kod riješenja za sisteme za obradu podataka, ali se
može koristiti u svim slučajevima gdje se želi dobiti plan ili idejni prijedlog. Konkurs se može
provesti sa ili bez pretkvalifikacija, što odgovara otvorenom ili ograničenom postupku, a pokreće
se uvijek oglašavanjem obavještenja o konkursu zaizradu idejnog riješenja.

Samo nadmetanje se ,dakle, može odvijati sa ili bez nagrada. Nagrada je uglavnom
novčana, s tim da postoje i drugi oblici nagrada, koje mogu, ili ne mogu imati finansijski
ekvivalent. To podrazumijeva npr.direktnu naknadu troškova, dodijela prilike da se javno izlože
predloženi planovi ,ili publikacije ponuda.

4.6.6. KONKURSNA KOMISIJA

Projekte koje su ponuđači blagovremeno podnijeli ocjenjuje Konkursna komisija, koju

formira ugovorni organ ili ovlašteni organ. Ugovorni organ dužan je u potpunosti ovlastiti
Konkursnu komisiju za ocjene projekata i određivanje jednog ili više pobjednika. Konkursna
komisija sastavljena je isključivo od fizičkih lica koja su nezavisna od učesnika u konkursu.
Samo se fizička lica besprijekorne reputacije koja su potpisala Izjavu o nepristrasnosti i Izjavu o
povjerljivosti imenuju za članove Komisije. U slučaju kada se od učesnika ukonkursu zahtijeva
posebna stručna kvalifikacija, Konkursna komisija formirat ćese uz zastupljenost stručnjaka
tražene kvalifikacije.

4.6.7. OKVIRNI SPORAZUM

Okvirni sporazum podrazumijeva sporazum ograničenog trajanja, a njegova je svrha

utvrđivanje okvira za ugovore koji će se dodjeljivati u tom periodu, naročito u pogledu predmeta
ugovora, a kada je to primjereno, i u pogledu predviđenih vrijednosti, obima ilikoličine, kao i
cijene. (član 2. (5)). Okvirni sporazumi se dodjeljuju u navedenim slučajevima:

a) pružanje svakodnevnih usluga ili potrošne robe;

b) pružanje roba ili usluga čije se cijene često mijenjaju;

c) stalne popravke ili radovi na održavanju;

d) kada ugovorni organ treba dodijeliti više identičnih ugovora u roku od jedne godine, a
okvirnim sporazumom bi se omogućilo smanjenje troškova nabavke.

Ugovorni organ dodjeljuje okvirne sporazume putem otvorenog ili ograničenog postupka.
Nakon što je okvirni sporazum na taj način zaključen, ugovorni organ ima pravo, tokom perioda

9
 January 30, 2015 [UGOVARANJE PO ZAKONU O JAVNIM NABAVKAMA]

trajanja sporazuma, da sa najuspješnijim ponuđačem zaključi ugovore dodijeljenena osnovu

okvirnog sporazuma, bez primjene postupaka javne nabavke.

4.6.8. VRSTE POSTUPAKA ZA DODJELU UGOVORA ISPOD DOMAĆIHVRIJEDNOSNIH

RAZREDA

Ugovor o nabavci roba, usluga ili radova čiju je vrijednost ugovorni organ procijenio na
iznos koji je niži od domaćeg vrijednosnog razreda se može dodijeliti u jednom od slijedećih
postupaka:

1. kroz postupak koji je utvrđen u članovima 10. i 11. ZJN, prema uslovima iz tih članova
i u skladu s Pravilima iz Poglavlja II. ovog zakona,iz čega proizilazi da ugovorniorgani mogu
koristiti uobičajene otvorene, ograničene ili pregovaračke postupke i ispoštovati pravila koja
regulišu provođenje ovih postupaka za ugovore ispod domaćih vrijednosnih razreda gdje na
primjer:

-zahtijevi ugovornog organa su složeni

-vjeruje da je preporučljiva šira konkurencija jer postoji veliki broj potencijalnih ponuđača

-zahtijevi ugovornog organa su neuobičajeni pa želi da testira tržište

2. kroz postupak konkurentskog zahtjeva za dostavljanje ponuda (konkurentski zahtjev

za dostavljanje ponuda je postupak u kojem ugovorni organ, radi dodjeljivanja konkretnog
ugovora, upućuje zahtjev za dostavljanje ponuda za snabdijevanje robama, uslugama ili
radovima određenom broju dobavljača, davalaca usluga ili izvođača radova, a pri tome taj broj
nije manji od tri).

4.6.9. DIREKTNI SPORAZUM

''Direktni sporazum podrazumijeva postupak u kojem ugovorni organ prikuplja prijedlog

cijene ili ponudu od pojedinačnog dobavljača, davaoca usluga iliizvođača radova i pregovara ili
prihvata tu cijenu kao uslov za konačni sporazum.Takav postupak definira se u internom
pravilniku ugovornog organa, koji gautvrđuje u skladu s modelom koji priprema Agencija za
javne nabavke.''4

Direktni sporazum znači sporazum sa jednim dobavljačem bez korištenja procesa

nadmetanja. Ugovor za nabavku roba, usluga ili radova čiju je vrijednost ugovorni organ
procijenio na iznos koji je jednak ili manji od 3.000,00 KM može se dodijeliti putem direktnog
sporazuma, s tim da ugovorni organ nema obavezu da sklapa ugovore putem direktnog
sporazuma,već može izabrati neki drugi postupak za dodjelu takvih ugovora.

4
Član 47. ZJN

10
 January 30, 2015 [UGOVARANJE PO ZAKONU O JAVNIM NABAVKAMA]

4.7. OCJENA I DODJELA UGOVORA

4.7.1. OTVARANJE PONUDA

Otvaranje ponuda predstavlja otvaranje zapečaćenih koverata (ili paketa u slučaju kad je
to obimna ponuda koja se podnosi kao odgovor na složenu tendersku dokumentaciju) koje
sadrže ponudu. Dakle, ponuđači podnose ponude u jednoj zapečaćenoj ili potpisanoj koverti, a
ugovorni organ prima ponude na određenom mjestu koje jenavedeno u tenderskoj
dokumentaciji kao i do isteka roka za podnošenje ponuda koji je naveden u tenderskoj
dokumentaciji. Ponuda koju ugovorni organ primi nakon isteka određenog roka se vraća
pošiljaocu neotvorena. Pravovremeno podnesene ponude se po prijemu obilježavaju serijskim
brojem prema vremenu prijema ponude, navođenjem tačnog vremena primanja ponude.
Ponude se otvaraju na sastanku Komisije za nabavke nadan i sat koji su navedeni u tenderskoj
dokumentaciji. Postupku otvaranja ponuda mogu prisustvovati svi dobavljači koji su na vrijeme
dostavili ponude, ili njihovi predstavnici,a posto se otvaranje ponuda definiše kao javno,
otvaranju mogu prisustvovati i svi ostali zainteresirani. Presjedavajući Komisije za javne
nabavke otvara ponude. Procedura s esastoji iz slijedećeg: ponude se otvaraju prema serijskim
brojevima iz obrasca primljenih ponuda, navedeni naziv ponuđača u otvorenoj ponudi se
uspoređuje sa nazivomnavedenim u obrascu primljenih ponuda i javno čita.

4.7.2. KRITERIJI ZA DODJELU UGOVORA

Nakon izbora kvalificiranih kandidata ili ponuđača, ugovorni organ dodjeljuje ugovora na
osnovu jednog od sljedećih kriterija:

a) ili ekonomski najpovoljnije ponude za ugovorni organ, a po osnovu navedenih

kriterijaza evaluaciju utvrđenih kriterija u skladu s prirodom i svrhom predmeta
konkretnog javnog ugovora, npr: kvalitet, cijena, tehnička sposobnost, funkcionalne i
ekološkekarakteristike, operativni troškovi, ekonomičnost, postprodajni servis i tehnička
pomoć,datum isporuke i period isporuke ili period izvršenja;

b) ili najniže cijene tehnički zadovoljavajuće ponude.

4.7.3. NEPRIRODNO NISKE CIJENE(član 36)

(1) Ukoliko se, za dati ugovor, dostavljene ponude pokažu neprirodno niskim u
odnosuna robu, usluge ili radove koji su predmet ugovora, ugovorni organ će od ponuđača
zahtijevati da opravda ponuđenu cijenu. Ako ponuđač ugovornom organu ne pruži
zadovoljavajuće opravdanje, ugovorni organ ima pravo odbaciti ponudu.

11
 January 30, 2015 [UGOVARANJE PO ZAKONU O JAVNIM NABAVKAMA]

(2) Da bi dobio opravdanje za neprirodno nisku cijenu, ugovorni organ u pisanoj formi
zahtijeva da dotični ponuđač pruži detaljne informacije o relevantnim sastavnim elementima
ponude, uključujući elemente cijene i kalkulacija.

4.8. OBAVJEŠTAVANJE KANDIDATA I PONUĐAČA O REZULTATIMA

''Ugovorni organ će istovremeno ,a najkasnije 7 dana od donošenja odluke, pismeno

obavijestiti kandidate, odnosno ponuđače, koji su blagovremeno podnijeli zahtijeve ili ponude, o
odlukama koje su donesene u pogledu pretkvalifikacije, ocjene ponuda ili obustavljanja
postupka.''5

Ovakvim kandidatima ili ponuđačima se priprema pismo u pismenoj formi i odašilje ga

ugovorni organ istovremeno relevantnim privrednim subjektima i to, kao što se vidi iz zakona, u
roku od 7 dana. Takvo pismo sadrži podatke o tome da li je određeni ponuđač odabran ili ne, i
ako ne, razloge odbijanja njegove ponude.

4.9. UGOVOR I ZAKLJUČENJE UGOVORA

4.9.1. UGOVOR O JAVNOJ NABAVCI

''Pravna priroda ugovora o javnoj nabavi počiva na zasnivanju obligaciono- pravnog

odnosa između ugovornog organa i ponuditelja, nakon provedenog jednog od postupaka javne
nabavke. Posmatrajući definiciju ugovora, koja kaže da je ugovor svaka saglasna volja dvaju ili
više lica, kojom se postiže neko pravnodejstvo. Pravno dejstvo se može sastojati ili u u
zasnivanju pravnog odnosa ili uizmjeni postojećeg pravnog odnosa ili u ukuidanju pravnog
odnosa. Posmatrajući definicije ugovora o javnoj nabavci iz Direktiva EU, kao i u Zakonu o
javnimnabavkama Bosne i Hercegovine (“Službeni glasnik BiH” br. 49/04, 19/05, 52/05,8/06,
70/06, 12/09 i 60/10), nedvojbeno proizilazi da se radi o zasnivanju pravnog odnosa između
ugovornog organa i ponuditelja, ili se radi o izmjeni već uspostavljenog pravnog odnosa između
ugovornog organa i ponuditelja (član 39.Zakona o javnim nabavkama BiH) ili se radi o
prestanku pravnog odnosa izmeđuugovornog organa i ponuditelja (Zakon o obligacionim
odnosima).“6

4.9.2. DEFINICIJA UGOVORA O JAVNOJ NABAVCI RADOVA

5
Član 37
6
Zbornik radova Aktualnosti građanskog i trgovačkog zakonodavstva i pravne prakse, br. 9,
Mostar 2011.,str. 390

12
 January 30, 2015 [UGOVARANJE PO ZAKONU O JAVNIM NABAVKAMA]

Ugovor o javnoj nabavci radova definira se kao ugovor u pisanoj formi koji se zaključuje radi
ostvarivanja finansijske koristi, a za predmet ima ili izvođenje ili iizvođenje i projektiranje radova
koji se odnose na neku od djelatnosti utvrđenih u Aneksu, koji je sastavni dio ZJN, ili realizaciju,
bez obzira na sredstva, posla koji odgovara uslovima utvrđenim od strane ugovornog organa.

4.9.3. DEFINICIJA UGOVORA O JAVNOJ NABAVCI ROBA

Ugovor o javnoj nabavci roba je definisan Zakonom kao “ugovor u pisanoj formi koji se
zaključuje radi ostvarivanja finansijske koristi” i odnosi se na kupovinu, leasing, zakup ili
najamnu kupovinu, sa ili bez opcije otkupa roba uključujući neophodnu pripremu mjesta
izvođenja radova i usluga ugradnje. Robe se definišu kao sirovine, proizvodi, oprema i drugi
artikli svih oblika i veličina.

4.9.4. DEFINICIJA UGOVORA O JAVNOJ NABAVCI USLUGA

Ugovor o javnoj nabavci usluga definiran je Zakonom kao „ugovor u pisanoj formi kojise
zaključuje radi ostvarivanja finansijske koristi a odnosi se na osiguranje usluga koje nisu izuzete
od ovog zakona.

4.9.5. KOMBINOVANA NABAVKA

Može se desiti da data javna nabavka u isto vrijeme obuhvata robe i usluge ili usluge
iradove (“kombinovana nabavka”).Ugovor o javnoj nabavci čiji predmet uključuje proizvode i
usluge se smatra ugovorom o javnoj nabavci usluga ako vrijednost datih usluga prelazi
vrijednost proizvoda obuhvaćenih ugovorom. Ugovor o javnojnabavci,koji uključuje i usluge i
radove u smislu Aneksa I. Zakona koji su sporedni u odnosu na osnovni predmet ugovora
smatra se ugovorom o javnoj nabavci usluga i trebase dodijeljivati u skladu sa pravilima javne
nabavke primjenjivima za nabavku usluga.

4.9.6. ZAKLJUČENJE UGOVORA

Nakon donošenja odluke o dodjeli ugovora, ugovorni organ informiše najuspiješnijeg

ponuđača o toj odluci i nudi ugovor najuspiješnijem ponuđaču. Ugovor se zaključuje u skladu sa
zakonima Bosne i Hercegovine.Nijedan se ugovor nemože zaključiti u periodu od 15 dana od
datuma kad su ponuđači obaviješteni o rezultatu. Najuspiješniji ponuđač je privredni subjekt koji
zadovoljava kriterije za odabir ponudanavedene u tenderskoj dokumentaciji i koji je podnio
najbolje ocjenjenu prihvatljivu ponudu u skladu sa osjenom ponude.

4.9.7. OBAVJEŠTENJE O DODJELI UGOVORA

Obavještenje o dodjeli ugovora se objavljuje na isti način kao i obavještenje o javnoj

nabavci. Zaključenje ugovora po zaključenju pregovaračkog postupka bez objavljivanja
obavještenja, također podrazumijeva objavljivanje obavještenja o dodjeli ugovora. Objavljivanje
obavještenja o dodjeli ugovora predstavlja element transparentnosti aktivnosti javnih nabavki,
jer objavljivanjem ovakvog obavještenja, zainteresirani privredni subjekti i javnost dobijaju

13
 January 30, 2015 [UGOVARANJE PO ZAKONU O JAVNIM NABAVKAMA]

informacije koje će im poslužiti u njihovom budućem tržišnom djelovanju, bilo da su ucestvovali

u postupku javne nabavke ili ne. Objavljivanje obavještenja o dodjeli ugovora se vrši što je prije
moguće, a najkasnije 30 dana nakon zaključenja ugovora. Ugovorni organ šalje pripremljeno
obavještenje o dodjeli ugovora Službenom glasniku BIH na objavu. Za postupak javne nabavke
koji vodi zaključenju okvirnog sporazuma, rezultat je obavještenje o dodjeli okvirnog sporazuma,
a slijede se ista pravila kao kod objave obavještenja o dodjeli ugovora prema članu 40 stav (1),
ZJN. Ugovorni organ priprema izvještaj o svakom postupku dodjele, uključujući i slučajeve kada
je zaključen okvirni sporazum.

4.9.8. PRESTANAK POSTUPKA DODIJELE UGOVORA

Kada je postupak dodjele ugovora pokrenut putem objavljivanja obavještenja o javnoj

nabavci, on može biti okončan samo u sljedećim slučajevima:
a) nakon zaključenja ugovora ili okvirnog sporazuma;
b) nakon otkazivanja postupka o dodjeli ugovora iz jednog od sljedećih razloga:
1) nijedna ponuda nije dostavljena u određenom krajnjem roku;
2) nijedna od primljenih ponuda nije prihvatljiva;
3) cijene svih prihvatljivih ponuda su značajno veće od budžeta ugovornogorgana;
4) broj primljenih prihvatljivih ponuda je manji od tri i ne osigurava stvarnukonkurenciju za
konkretni ugovor;
5) broj kvalificiranih kandidata je manji od tri i ne osigurava stvarnu konkurencijuza planirani
ugovor;
c) postupak dodjele ugovora otkazan je zbog drugih dokazivih razloga koji suizvan kontrole
ugovornog organa i koji se nisu mogli predvidjeti u vrijeme pokretanja postupka dodjele
ugovora.7

4.9.9. UGOVORI NA KOJE SE NE PRIMJENJUJU ODREDBE OVOG ZAKONA

Odredbe ZJN se ne primjenjuju na slijedeće ugovore:

-ugovori koji se odnose na državne tajne, kao što je definirano relevantnim zakonima,
drugim propisima i upravnim odredbama važećim u Bosni i Hercegovini;
- ugovori čije izvršenje mora biti popraćeno posebnim mjerama sigurnosti, u skladu sa
relevantnim zakonima, drugim propisima i upravnim odredbama važećim u Bosni iHercegovini;
- ugovori koji se dodjeljuju u skladu sa sporazumom prema kojem se primjenjuje posebna
procedura međunarodnih, kreditnih ili donatorskih subjekata (ovo odražava međunarodnu
praksu u smislu da sporazumi između međunarodnih organizacija (kreditor ili donator), obično i
korisnika (države koja prima pomoć) uključuju stavku po kojoj dodijela ugovorao javnim
nabavkama prema tom sporazumu mora biti dodijeljena u skladu sa postupcimate određene
organizacije)
-ugovori iz oblasti odbrane koji se odnose na proizvodnju ili trgovinu oružjem, vojnomopremom i
namjenskim materijalom (ova odredba isključuje iz segmenta primjene ZJNsamo kupovinu i
pproizvodnju oružja npr. vojnih letjelica, blindiranih vozila, rakete imunicije

5. AGENCIJA ZA JAVNE NABAVKE

7
Član 12. ZJN

14
 January 30, 2015 [UGOVARANJE PO ZAKONU O JAVNIM NABAVKAMA]

Agencija za javne je samostalna, upravna organizacija sa statusom pravnog lica.

Agencijaima sjedište u Sarajevu i posjeduje pečat u skladu sa Zakonom o pečatu institucija
Bosnei Hercegovine. Agencija ima dvije filijale sa sjedištem u Banjoj Luci i Mostaru. Filijale
nemaju status pravnih lica i nisu ovlaštene da donose odluke bez odobrenja Agencije. One
imaju pečate identične pečatu Agencije, koji kao jedinu dopuštenu razliku dodatno sadržava
naziv i lokaciju filijale. Uloga Agencije je da osigura pravilno provođenje ZJN.

6. URED ZA RAZMATRANJE ŽALBI

URŽ je samostalna, upravna organizacija sa statusom pravnog lica. URŽima sjedište u

Sarajevu i posjeduje pečat u skladu sa Zakonom o pečatu institucija Bosnei Hercegovine. URŽ
se sastoji od tri člana, koji se biraju iz reda priznatih stručnjaka upravnog prava i/ili upravnog
postupka, koji imaju status jednak statusu nezavisnih sudija, nespojiv s obavljanjem bilo koje
druge neposredne ili posredne, stalne ili povremene dužnosti , sa izuzetkom akademskih
aktivnosti, i tri člana, koji su stručnjaci uoblasti izvođenja radova, javnih nabavki, transporta i
strateškog poslovnog upravljanja, aizabrani su putem javnog konkursa na način predviđen
podzakonskim aktima. Pookončanju javnog konkursa, Vijeće ministara predlaže Parlamentarnoj
skupštini Bosne iHercegovine članove URŽ-a, uzimajući u obzir da dva člana budu iz Federacije
BiH i jedan iz Republike Srpske.Članove URŽ-a imenuje Parlamentarna skupština Bosne i
Hercegovine. URŽ dostavljagodišnje izvještaje Parlamentarnoj skupštini Bosne i Hercegovine.

7. KOMPARATIVNI PRIKAZ DIREKTIVA EU U OBLASTI JAVNIH NABAVKI SA

ZAKONOM O JAVNIM NABAVKAMA BIH

Zakon o javnim nabavkama Bosne i Hercegovine na jedinstven način obuhvatio je

sveugovorne organe iz Direktive 17/2004 i Direktive 18/2004.Zakon u definisanju postupaka
javnih nabavki u cjelosti je preuzeo neke od vrsta postupaka koje definišu Direktive EU,
međutim postoje i razlike, kako u vrstama postupaka, tako i u vrijednosnim razredima, u
izuzećima od primjene.Ali je bitno naglasiti da obzirom na stepen razvoja uslova na tržištu u
Bosni iHercegovini, kao i probleme sa kojim se suočava Bosna i Hercegovina u procesu
privatizacije, tranzicije, kao i rekonstrukcijom ratom razrušene i uništene privrede, upravo će
dinamika približavanja Bosne i Hercegovine EU u pogledu punopravnog članstva, usloviti i
postepenu punu harmonizaciju sa direktivama EU u oblasti javnihnabavki.

Ugovorni organi

Definiciji ugovornog organa prema članu 1. stav 1. tačka (9) Direktive 18/2004
stoji:“Naručitelj” je država, regionalne ili lokalne vlasti, tijela kojima upravlja javno pravo,
udruženja osnovana od strane jednog ili više takvih vlasti ili jednog ili više takvih tijela kojima
upravlja javno pravo.
Tijelo kojim upravlja javno pravo” je bilo koje tijelo koje:
(a) je osnovano za određene svrhe udovoljavanja potreba u opštem interesu, koje nema
industrijski ili trgovački karakter;
(b) ima pravnu osobnost;

15
 January 30, 2015 [UGOVARANJE PO ZAKONU O JAVNIM NABAVKAMA]

(c) financira, najvećim dijelom, država, regionalne ili lokalne vlasti ili druga tijela kojima upravlja
javno pravo; ili koje je podložno upraviteljskom nadzoru od strane takvih tijela; ili koje ima
upravni,menadžerski ili nadzorni odbor čijih više od pola članova imenujedržava, regionalne ili
lokalne vlasti ili druga tijela kojima upravlja javno pravo.

Vrste postupaka javnih nabavki:

Kada poredimo vrste postupaka prema Direktivama EU i Zakona, uočavamo da Zakon

nedefiniše konkurentski dijalog, kao posebnu vrstu postupka, koja se koristi za izuzetno složene
i kompleksne javne nabavke, uz posebne uslove i zahtjeve koji moraju biti ispunjeni da bi se ova
vrsta postupka mogla primjeniti. Međutim, kada analiziramo primjenu postupaka javnih nabavki
iz Godišnjeg izvještaja za 2006. godinu, uočavamo da je otvoreni postupak zastupljen sa 80%
što je u granicama prosjeka EU, dok je pregovarački postupak bez objave obavještenja
zastupljen sa oko 18 % a što je nešto višenego što je zastupljenost u EU.

8. PROBLEM KORUPCIJE U JAVNIM NABAVKAMA BIH

Prema izvještajima Udruženja ''Tender'' u BiH se godišnje za nabavku robe, usluga I radova
utroši oko tri milijarde KM, a oko 400 miliona završi u privatnim džepovima. Česte direktne
pogodbe, kao jedan od modela izbjegavanja javnog raspisivanja konkursau javnim institucijama,
bacaju sumnju na legalnost i otvara mogućnost namještanja poslova. Udruženje građana
"Tender" upozorava da korupciju pospješuju i dopune ugovora zaizvođenje radova, koji se
sklapaju bez javnog poziva i dogovaraju "u četiri oka"
Igor Vukajlović, projekt-koordinator Udruženja, napominje da je Kancelarija za žalbeBiH u 2008.
godini primila oko 1.200 žalbi ponuđača, a lani čak 1.400. Napominje da je polovina rješenja u
njihovu korist, što govori o zloupotrebama i korupciji u javnim nabavkama u BiH. Napominje da
je transparentnost u zemljama EU u vezi sa javnim nabavkama na visokom nivou, pa su i
zloupotrebe samim tim spriječene.

16
 January 30, 2015 [UGOVARANJE PO ZAKONU O JAVNIM NABAVKAMA]

9. ZAKLJUČAK

Imajući u vidu nedostatke Zakona o javnim nabavkama Bosne i Hercegovine, posebno

nedorečenos, nepreglednost, nepreciznost i na mnogim mjestima dosta veliku apstraktnost, s
jedne strane i na posljedice koje time uzrokuje kao što su neefikasnost, nejasnoće i kurupcija u
samoj oblasti javnih nabavki, s drugestrane, proizilazi potreba da se ova materija što bolje izuči,
što posebno važi za pravnikeove države, da bi se mogle napraviti određeni pomaci ka naprijed.
Dosad se kao najaktivnije tijelo u davanju prijedloga za poboljšanje ovog Zakona, pokazalo
Udruženje ''Tender'', te bi za BiH bilo i više nego dovoljno, kad bi se primjenili i prijedlozi samo
ovog udruženja. Svakako je ohrabrujuća činjenica da je ZJN u mnogim aspektima već u skladu
sa Direktivama EU, ali s druge strane, još uvijek stoji velika nedorečenost i nepreciznost Zakona
koja uveliko omogućava korupciji da baš u ovoj oblasti odnosu najveću zaradu.

17
 January 30, 2015 [UGOVARANJE PO ZAKONU O JAVNIM NABAVKAMA]

10. LITERATURA

Zakonska regulativa:

Zakon o javnim nabavkama BiH (Objavljeno u Službenom glasniku Bosne i Hercegovine br. 49
od 02.11.2004. godine)

Knjige:

1. Uvod u građevinsku regulativu, Žujo V., Mostar,2010.

2. Osnovi poslovnog prava,prof.dr.E.Rizvanovic,Mostar,2011
3. Dr.Đ.Acin,Dr.M.Bodiroža,Međunarodna ekonomija,Zavod za udžbenike i
nastavnasredstva,Srpsko Sarajevo

18