USTAVNO PRAVO II

Parlamentarna nepodudarnost

doc.dr.Lejla Balić
Parlamentarna nepodudarnost

• praktični razlozi - razumijevanje poslaničke funkcije kao stalnog

angažmana poslanika u „punom radnom vremenu“
• razlozi načelnog i političkog karaktera sa ciljem zaštite integriteta i
nezavisnosti poslanika od bilo kakvih utjecaja, kako od državog
aparata, tako i od bilo kojih drugih privatnih interesa, provođenje
principa podjele vlasti, koje podrazumijeva odvojenost nosilaca
zakonodavne i izvršne funkcije
• princip parlamentarne nepodudarnosti, može se uspostaviti i u
slučaju određenih privatnih angažmana, što se često reguliše i kroz
sukob interesa kao parlamentarnu nepodudarnost u širem smislu te
riječi.
Parlamentarna nepodudarnost - primjena načela

• sistem u kojem se prije same kandidature mora podnijeti ostavka na

postojeću funkciju – načelo neizbornosti

• sistem koji omogućava kandidature za sve koji imaju pasivno biračko

pravo, ali u slučaju osvajanja zastupničkog mandata, kandidat je
dužan u određenom roku da se opredijeli za poslaničku ili drugu
funkciju

• sistem koji omogućava kandidatu da u slučaju izbora na poslaničku

funkciju, suspenduje funkciju koju obavlja
Biračko pravo u BiH – temeljni pojmovi

• Birač" je državljanin Bosne i Hercegovine koji je upisan u Centralni

birački spisak.

• "Glasač" je državljanin Bosne i Hercegovine koji je upisan u Centralni

birački spisak i koji je ostvario aktivno biračko parvo.

• Svaki državljanin Bosne i Hercegovine sa navršenih 18 godina života

ima pravo da glasa i da bude biran.

• Da bi ostvario svoje biračko pravo, državljanin BiH mora biti upisan u

Centralni birački spisak.

• Državljani BiH, koji imaju biračko pravo u skladu s ovim Zakonom,

imaju pravo da glasaju lično u općini u kojoj imaju prebivalište.
Biračko pravo – ustavna ograničenja
• Član IX Opšte odredbe
“ Nijedno lice koje se nalazi na izdržavanju kazne, izrečene presudom
Međunarodnog tribunala za bivšu Jugoslaviju, i niti jedna osoba koja
je pod optužnicom Tribunala a koja se nije povinovala naredbi da se
pojavi pred Tribunalom, ne može biti kandidat ili imati bilo koju
neimenovanu, izbornu ili drugu javnu funkciju na teritoriji Bosne i
Hercegovine. “
Biračko pravo u BiH – zakonska ograničenja
• lice koje je na izdržavanju kazne izrečene od Međunarodnog suda za ratne zločine za
bivšu Jugoslaviju i nijedno lice koje je pod optužnicom Suda, a koje se nije povinovalo
naredbi da se pojavi pred Sudom, ne može biti upisano u Centralni birački spisak, niti
može biti kandidat, niti imati bilo koju imenovanu, izbornu ni drugu javnu funkciju na
teritoriji Bosne i Hercegovine.
• lice koje je na izdržavanju kazne koju je izrekao Sud BiH, sud RS ili sud FB iH i sud
Brčko Distrikta ili koje se nije povinovalo naredbi da se pojavi pred ovim sudovima zbog
ozbiljnih povreda humanitarnog prava, a Međunarodni sud za ratne zločine za bivšu
Jugoslaviju razmatrao je njegov dosije prije hapšenja utvrdio da zadovoljava
međunarodne pravne standarde, ne može biti upisano u Centralni birački spisak, niti
može biti kandidat, niti imati bilo koju imenovanu, izbornu ni drugu javnu funkciju na
teritoriji Bosne i Hercegovine
• lice koje je na izdržavanju kazne koju je izrekao sud druge zemlje ili lice koje se nije
povinovalo naredbi da se pojavi pred sudom druge zemlje zbog ozbiljnih povreda
humanitarnog prava, a Međunarodni sud za ratne zločine za bivšu Jugoslaviju
razmatrao je njegov dosije prije hapšenja i utvrdio da zadovoljava međunarodne pravne
standarde, ne može biti upisano u Centralni birački spisak, niti može biti kandidat, niti
imati bilo koju imenovanu, izbornu ni drugu javnu dužnost na teritoriji BiH
Parlamentarna nepodudarnost u BiH

Model neizbornosti
• sudije redovnih i ustavnih sudova, tužioci i njihovi zamjenici,
pravobranioci i njihovi zamjenici, ombudsmeni i njihovi zamjenici,
članovi sudova/domova/vijeća za ljudska prava, notari policijski
službenici, državni službenici, generalni revizori i zamjenici
generalnog revizora u institucijama u Bosni i Hercegovini i guverner i
viceguverneri Centralne banke BiH, pripadnici Oružanih snaga BiH,
pripadnici Obavještajno-sigurnosne agencije BiH, kao i diplomatski i
konzularni predstavnici BiH u inozemstvu, koji imaju diplomatski
status u skladu s Bečkom konvencijom o diplomatskim odnosima (iz
1961.godine), mogu se kandidirati za javnu izbornu dužnost
samo ako prethodno podnesu ostavku na taj položaj ili postupe u
skladu sa zakonima koji regulišu njihov status
Parlamentarna nepodudarnost u BiH
• Jedno lice može obavljati najviše jednu neposredno izabranu javnu
dužnost ili najviše jednu neposredno i jednu posredno izabranu
dužnost, osim ako ovim Zakonom nije drugačije regulisano.
kada delegat u DN PS BiH stekne pravo na mandat u PDPSBiH,
PFBiH i NSRS ili kantonalne skupštine, dužan je obavijestiti CIK BiH
za koji se mandat odlučio, ako te ne učini u datom roku mandat mu
neće biti dodjeljen, ako se nakon upita CIK-a delegat odluči za
korištenje tog prava, prestaje mu mandat delegata u Domu naroda
Parlamentarne skupštine BiH.
• Nespojivo je istovremeno vršenje ovih funkcija sa vršenjem funkcija u
izvršnim organima vlasti, osim u periodu dok se ne konstituiraju
izvršni organi vlasti izabrani na redovnim izborima u istom izbornom
ciklusu. Također je nespojivo istovremeno vršenje više od jedne
funkcije u izvršnim organima vlasti.
Parlamentarna nepodudarnost u BiH
• Jedno lice ne može istovremeno vršiti javnu izabranu funkciju u BiH i
javnu izabranu ili politički imenovanu funkciju u drugoj državi.
• Nosilac javne izborne funkcije u Bosni i Hercegovini, koji je izabran ili
imenovan na politički imenovanu funkciju u drugoj državi, dužan je u
roku od 48 sati od izbora ili imenovanja u drugoj državi, vratiti mandat
u Bosni i Hercegovini.
• Pod izvršnom funkcijom, u smislu ovog člana, podrazumijeva se
Predsjedništvo Bosne i Hercegovine, Vijeće ministara Bosne i
Hercegovine, predsjednik i potpredsjednici Federacije Bosne i
Hercegovine, predsjednik i potpredsjednici Republike Srpske, Vlada
Federacije Bosne i Hercegovine, uključujući premijera, Vlada
Republike Srpske, uključujući predsjednika Vlade, Vlada Brčko
Distrikta BiH, kantonalna vlada, gradonačelnik, zamjenik
gradonačelnika, gradska vlada, načelnik općine, zamjenik načelnika
općine, rukovodeći službenici koje je imenovao načelnik općine, te
ostale izvršne funkcije utvrđene zakonom.
Sukob interesa – angažman u javnim institucijama
• parlamentarna inkompatibilnost vezana je za nespojivost funkcije zastupnika
sa poslovima u kojima javni interes može zloupotrijebiti u privatne svrhe

• cilj je sprečavanje nastupanja situacija u kojima zbog postojanja privatnih

interesa može biti dovedena u pitanje zakonitost, otvorenost, objektivnosti i
nepristrasnost u obavljanju javne funkcije.

• Nespojivost zastupničkog i delegatskog mandata u Parlamentarnoj skupštini

BiH utvrđena je za:
1. članstvo u upravnom odboru, nadzornom odboru, skupštini, menadžmentu, u
ili svojstvu ovlaštene osobe u javnim preduzećima;
2. članstvo u upravnom ili nadzornom odboru, ili obavljanju dužnosti direktora
direkcije ili agencije za privatizaciju.
Zastupnici i delegati u Parlamentarnoj skupštini dužni su podnijeti ostavku na
svaku od nespojivih funkcija i poslova najkasnije u roku od tri dana nakon
preuzimanja javne funkcije, te šest mjeseci nakon prestanka obavljanja te
funkcije ne mogu biti vršioci gore nabrojanih funkcija u javnim preduzećima i
direkcijama ili agencijama za privatizaciju.
]
Sukob interesa – privatni pravni subjekti
• zastupnici i delegati Parlamentarne skupštine BiH ne mogu biti:
1. članovi skupštine, nadzornog odbora, uprave ili menadžmenta,
niti biti u svojstvu ovlaštene osobe svakog privatnog preduzeća u
koje je organ vlasti, čiji je član zastupnik ili delegat, ulagao kapital u
periodu od četiri godine prije preuzimanja dužnosti i za vrijeme
obavljanja funkcije;
2. članovi skupštine, nadzornog odbora, uprave ili menadžmenta, niti
biti u svojstvu ovlaštene osobe bilo kojeg privatnog preduzeća koje
sklapa ugovore, ili na drugi način posluje, sa institucijama koje se
finansiraju iz budžeta na bilo kojem nivou, u vrijeme, dok se vrši
poslanička, odnosno delegatska funkcija i to samo onda kada je
vrijednost ugovora ili posla sa sa institucijama koje se finansiraju iz
budžeta veća od 5.000 KM godišnje.
Kandidiranje
• pravo isticanja kandidata je jedno od prava, koje pored
aktivnog i pasivnog biračkog prava čini dio izbornog prava
građana

• Političke stranke

• Pojedinci – nezavisni kandidati

Zadatak
• Analizirajte Član 1.8. Izbornog zakona BiH, dostupan na:

https://izbori.ba/Documents/documents/ZAKONI/Izborni_zakon_PRE
CISCENI_TEKST-bos.pdf

U odnosu na odredbe člana 1.8., analizom odredbi Ustava Federacije

BiH i Zakona o lokalnoj samoupravi FBiH koje uređuju sastav i izbor
zakonodavnih tijela na federalnom i kantonalnom nivou, te opštinskih
i gradskih vijeća na nivou jedinica lokalne samouprave utvrdite
funkcije čije istovremeno obavljanje ne predstavlja kršenje člana 1.8.

Analize urađenog zadataka biće razmatrane na redovnim časovima

predavanja.