ПОСЛЕДЊЕ ИЗМЕНЕ И ДОПУНЕ

ЗАКОНА О БУЏЕТСКОМ СИСТЕМУ СА ОСВРТОМ НА ПЛАНИРАЊЕ МАСЕ СРЕДСТАВА ЗА ПЛАТЕ И

НОВОГ ЗАПОШЉАВАЊА У 2022. ГОДИНИ

Ирена Ињац, руководилац Групе за буџетски систем

Министарство финансија – Сектор буџета
011/3642-904
irena.injac@mfin.gov.rs

Копаоник, 12. децембар 2021. године

1.ПОВЕЋАЊЕ ПЛАТА

 у 2022. години запосленима у Министарству одбране, запосленима у

здравственим установама, запосленима у установама социјалне заштите,
здравственим радницима у заводима за извршење кривичних санкција и
здравственим радницима у Заводу за спорт и медицину спорта Републике
Србије плате ће се повећати за 8%;
 осталим запосленима код корисника буџетских средстава, односно
корисника средстава организација за обавезно социјално осигурање осим
Фонда за социјално осигурање војних осигураника плате ће се повећати за
7%.

ПОВЕЋАЊЕ ПЛАТА ВРШИЋЕ СЕ ПОЧЕВ ОД ПЛАТЕ ЗА ЈАНУАР 2022.

ГОДИНЕ.

Основице ће се утврдити актом Владе.

Из Упутства за припрему одлука о буџету локалних
власти за 2022. годину
 Средства за плате задржана су на нивоу средстава планираних Законом о
буџету Републике Србије за 2021. годину, а евентуална корекција износа
планираних средстава за плате извршиће се у току буџетске процедуре на
основу ревидиране Фискалне стратегије, измена и допуна Закона о буџетском
систему и процене потребних средстава за расходе за запослене за 2022.
годину.
 Средства за плате се планирају на бази броја запослених који раде, а не
систематизованог броја запослених.
 Уколико се не поштују наведена ограничења, министар надлежан за послове
финансија може привремено обуставити пренос трансферних средстава из
буџета Републике Србије, односно припадајућег дела пореза на зараде и
пореза на добит правних лица.
 Средства која су била планирана за новозапошљавање у 2022. години не могу се
користити за повећање плата запослених који већ раде.
 У буџетској 2022. години не треба планирати обрачун и исплату поклона у новцу,
божићних, годишњих и других врста награда, бонуса и примања запослених ради
побољшања материјалног положаја и побољшања услова рада предвиђених
посебним и појединачним колективним уговорима, за директне и индиректне
кориснике буџетских средстава локалне власти, као и друга примања из члана
120. став 1. тачка 4. Закона о раду осим јубиларних награда за запослене који
су то право стекли у 2022. години и новчаних честитки за децу запослених.
 Такође, у 2022. години не могу се исплаћивати запосленима код директних и
индиректних корисника буџетских средстава локалне власти, награде и бонуси
који према међународним критеријумима представљају нестандардне, односно
нетранспарентне облике награда и бонуса.
Планирање масе средстава за плате према Предлогу закона
о буџету РС за 2022. годину
 Локална власт у 2022. години може планирати укупна средства потребна за
исплату плата запослених које се финансирају из буџета локалне власти, тако
да масу средстава за исплату дванаест месечних плата планирају полазећи од
нивоа плата исплаћених за август 2021. године, као и увећања плата
прописаних законом којим се уређује буџетски систем.
 Укупну масу средстава за плате треба умањити за плате запослених код КБС
које су се финансирале из буџета локалне власти са апропријација економских
класификација 411 - Плате, додаци и накнаде запослених (зараде) и 412 -
Социјални доприноси на терет послодавца, а више се не финансирају, односно
за масу средстава за плате запослених који су радили код тих корисника, а
нису преузети у органе и службе управе или јавне службе јединице локалне
власти, код којих се плате запослених финансирају из буџета локалне власти
са апропријација економских класификација 411 - Плате, додаци и накнаде
запослених (зараде) и 412 - Социјални доприноси на терет послодавца.
ПОВЕЋАЊЕ ЗАРАДА У ЈАВНИМ КОМУНАЛНИМ
ПРЕДУЗЕЋИМА
 Од ступања на снагу Закона о престанку важења Закона о привременом
уређивању основица за обрачун и исплату плата, односно зарада и других
сталних примања код корисника јавних средстава - 1. јануара 2020. године
могуће је повећање зарада у јавним комуналним предузећима, што практично
значи да се основица може изменити општим актом у складу са законом,
пошто то ниједним законом, односно другим прописом није забрањено, што у
сваком случају не искључује примену Закона о утврђивању максималне
зараде у јавном сектору.
 Зараде у јавним комуналним предузећима могу се повећати ИСЉУЧИВО уз
сагласност оснивача.
 Приликом утврђивања елемената зараде треба узети у обзир резултате
пословања предузећа, односно оправданост повећања зарада нарочито у
случају када се јавно предузеће финансира и путем субвенција из буџета
јединице локалне самоуправе.
ИСПЛАТА СОЛИДАРНИХ ПОМОЋИ

Упутством за припрему одлука о буџету локалне власти за 2022.

годину, као и Предлогом закона о буџету Републике Србије за 2022.
годину прописано је да се у 2022. годину не планирају примања
запослених ради побољшања материјалног положаја и побољшања
услова рада предвиђених посебним и појединачним колективним
уговорима.
Исплата солидарних помоћи у осталим случајевима из члана 51.
Посебног колективног уговора за запослене у јединицама локалне
самоуправе НИЈЕ забрањена.

Може се закључити да је у 2022. години суспендовано право на

исплату солидарне помоћи за побољшање материјалног и
социјалног положаја запосленог.
НАКНАДА ЗАРАДЕ (ПЛАТЕ) ЗА ВРЕМЕ
ПРИВРЕМЕНЕ СПРЕЧЕНОСТИ ЗА РАД ЗБОГ
ЕПИДЕМИЈЕ ЗАРАЗНЕ БОЛЕСТИ COVID-19

Према члану 5. Закона о здравственој заштити становништва од

заразних болести COVID-19, болест коју изазива вирус SARS-CoV-2,
сматра се заразном болешћу над којом се спроводи епидемиолошки
надзор и против које се примењују мере спречавања и сузбијања
заразних болести.
У случају да је особа заражена вирусом или је била изложена ризику од
заражавања спроводе се мере кућне изолације (уколико болест не
изискује стационирано, болничко лечење) или карантина.
Уколико су ове мере изречене запосленом наступа привремена
спреченост за рад, за време чијег трајања запослени има право на
накнаду плате, односно зараде у висини прописаној законом, односно
општим актом.
Према Закону о раду и Закону о здравственом осигурању накнада
зараде у тим случајевима износи 65% од основа за накнаду зараде.
ЗА ЈАВНИ СЕКТОР...

Запосленима у јавном сектору загарантована је накнада плате у висини од 100%

основне плате за месец у коме је запослени привремено одсуствовао са рада због
потврђене заразне болести COVID -19 или због мере изолације или самоизолације
наложене у вези са том болешћу, што је учињено путем измена, односно допуна
низа посебних колективних уговара који важе за јавни сектор, а то су:
 Посебан колективни уговор за државне органе;
 Посебан колективни уговор за запослене у јединицама локалне самоуправе;
 Посебан колективни уговор за јавна предузећа у комуналној делатности на терит
орији Републике Србије
;
 Посебан колективни уговор за полицијске службенике;
 Посебан колективни уговор за здравствене установе чији је оснивач Република
Србија, аутономна покрајина и јединица локалне самоуправе и др.
Члан 43а Посебног колективног уговора за запослене у јединицама
локалне самоуправе
запослени има право на накнаду плате у висини од 100% основне плате за месец у
коме је привремено одсуствовао са рада због потврђене заразне болести COVID-19
или због мере изолације или самоизолације наложене у вези са том болешћу, а која је
наступила као последица непосредног излагања ризику по основу обављања
послова и радних задатака, односно службених дужности и контаката са лицима
којима је потврђена болест COVID-19 или наложена мера изолације или
самоизолације.
За првих 30 дана одсуства са рада, исплата висине накнаде плате врши из средстава
буџета послодавца, док се почев од 31. дана одсуства са рада, исплата висине накнаде
плате врши из средстава обавезног здравственог осигурања до законом прописане
висине накнаде плате, а из средстава послодавца, односно из средстава буџета
послодавца за преостали износ разлике до висине од 100% основне плате.
Одсуство са рада услед наступања горе наведених околности запослени доказују
решењем надлежног органа (санитарног инспектора, органа надлежног за контролу
прелажења државне границе, царинског органа, изводом из евиденције Министарства
унутрашњих послова и др.) или извештајем лекара о привременој спречености за рад
(дознака), у складу са законом.
КОД ОСТАЛИХ ПОСЛОДАВАЦА...

 Што се тиче запослених у приватном сектору, проценат накнаде зараде изнад

законског минимума (65%) зависи искључиво од послодавца, с тим што је и овде
држава интервенисала, тако да је Влада, на предлог Министарства за рад,
запошљавање, борачка и социјална питања, донела Закључак којим се
препоручује послодавцима да измене свој општи акт, односно уговор о раду или
други појединачни акт, у делу којим се уређује накнада зараде, односно накнада
плате, тако да запосленима који привремено одсуствују са рада због потврђене
заразне болести COVID-19 или због мере изолације или самоизолације обезбеде
право на накнаду зараде у висини од 100% основа за накнаду зараде.
 Допуном наведеног акта Владе из маја 2021 – право на накнаду плате од 100%
остварују само вакцинисани запослени, као и запослени који из здравствених
разлога не могу бити вакцинисани и који, о томе, уз извештај лекара о
привременој спречености за рад, доставе одговарајућу потврду надлежне
здравствене установе.
2. ПРИНУДНА НАПЛАТА

По правилу код ДБК, код кога је искоришћенаукупна годишња апропријација за

извршење принудне наплате, Управа за трезор врши преусмеравање средстава
умањењем друге одговарајуће апропријације за износ који треба извршити
принудним путем (члан 56а ЗОБС).

НОВИНА: На исти начин Управа за трезор поступа и у случају када је укупна

годишња апропријација за извршење принудне наплате опредељена директном
кориснику буџетских средстава искоришћена, а тај корисник достави Управи за
трезор предлог износа штете који је потребно платити по основу закљученог
вансудског поравнања или извршног решења.
(До сада важило само за Министарсво одбране!)
3. ЦЕНТРАЛИЗОВАНИ ОБРАЧУН ПРИМАЊА
Управа за трезор ће вршити централизовани обрачун примања запослених, изабраних и
постављених лица код корисника буџетских средстава СВИХ НИВОА ВЛАСТИ и
корисника средстава за обавезно социјално осигурање, који обухвата:

 обрачун зарада, односно плата, увећања зарада, односно додатака на плату, накнада,
као и других примања;
 одржавање и чување базе података о запосленима, изабраним и постављеним лицима,
који се односе на њихова примања.
 Изузеци: Министарство унутрашњих послова, Министарство одбране, Фонд за
социјално осигурање војних осигураника, Војнобезбедносна агенција,
Војнообавештајна агенција, Безбедносно-информативна агенција и њен индиректни
корисник, као и установе које обављају делатност високог образовања самостално
врше обрачун примања запослених, изабраних и постављених лица.
 НОВА ИНФОРМАЦИОНА ПЛАТФОРМА ИСКРА

Централизовани обрачун примања врши се на основу података унетих од стране субјеката у

информациони систем, који омогућава обрачун, креирање, чување и размену података
неопходних за рачуноводствено евидентирање, исплате и извештавање, укључујући и обуставе
из зарада, накнада и осталих личних примања лица.
Предвиђено поступно увођење субјеката, почев од 1. јануара 2022. године.
 ПЛАНИРАНА ДИНАМИКА
1. фаза: директни буџетски корисници, сектор правосуђа, сектор културе, сектор рада,
запошљавања и социјалне политике - планирано од II квартaла 2021. године до I квартала 2022.
године;
2. фаза: сектор просвете (основне и средње школе и ученички домови) - планирано од III
квартaла 2021. године до III квартала 2022. године;
3. фаза: сектор здравства - планирано од II квартaла 2022. године до IV квартала 2022. године;
4. фаза: јединице локалне самоуправе са индиректним корисницима (предшколске установе,
установе културе, установе социјалне заштите и др.) - планирано од I квартaла 2023. године до
IV квартала 2023. године).
ШТА ДОНОСИ ИСКРА?
У оквиру наведеног јединственог информационог система ИСКРА биће
омогућено:

1. јединствен обрачун примања, уз систем аутоматских контрола уноса

података;
2. правовремено извештавање свих релевантних органа везано за
трошкове зарада и осталих примања запослених, изабраних и
постављених лица;
3. планирање, управљање и контрола извршења буџета за примања
запослених;
4. контролу трошкова запошљавања и организационих промена.
КРАТАК ОСВРТ НА КОНТРОЛИСАНО ЗАПОШЉАВАЊЕ
- кадровско планирање у 2022. години -
Највећа уочена слабост важећег решења: НЕМОГУЋНОСТ ЗАНАВЉАЊА КАДРОВА ПО
ОСНОВУ ОДЛИВА У ТЕКУЋОЈ КАЛЕНДАРСКОЈ ГОДИНИ!
КЈС имају простор да врше запошљавање без посебних дозвола и сагласности, који се
израчунава према следећој формули:
 ИСПРАВНО
Одлив* х 0,7-прилив** ВАЖНО: У простор од 70% улазе
Х НЕИСПРАВНО и нереализоване сагласности
Одлив* – прилив** х 0,7 из претходне године!

* број лица којима је престао р.о. на неодр. време у прет. кал. год.
** број новозапослених на неодр. време и приправника у претх. кал. год.
јој се израчунава
Заокруживање децималног броја код
израчунавања процента
 став Министарства финансија (није прописано!)
При утврђивању процента од 70% заокруживање децималног броја врши тако
што се број до 0,5 не узима у обзир, а број од 0,6 и више заокружује се на 1.
На исти начин, израчунава се и простор код одређивања процента од 10%
запослених на одређено време (изузев у својству приправника) и радно
ангажованих лица (рад ван радног односа).
Дакле,
0,6-1,5 јесте 1
1,6-2,5 јесте 2
2,6-3,5 јесте 3 ...
 Изузеци:
Одредбе о ограниченом запошљавању не односе се на:
 судије, јавне тужиоце и заменике јавних тужилаца;
 наставно особље високошколске установе и научно и истраживачко особље
научноистраживачке организације акредитоване у складу са законом;
 изабрана, постављена и именована лица у државним органима и органима
јединица територијалне аутономије и локалне самоуправе;
 директоре јавних предузећа, друштава капитала, установа и јавних агенција чији
су оснивачи РС или јединице територијалне аутономије, односно локалне
самоуправе;
 особе са инвалидитетом у складу са прописима који уређују област
професионалне рехабилитације и запошљавања особа са инвалидитетом.
(према ставу МФИН новим запошљавањем не сматра се премештај унутар КЈС,
враћање запосленог на рад, распоређивање запосленог по престанку разлога за
мировање рад. односа)
Услови за запошљавање

 постојање систематизованог радног места;

 да је попуњавање радног места предвиђено кадровским планом;
 обезбеђена средства за исплату плата (зарада) са припадајућим порезом и
доприносима у закону (одлуци) о буџету, финансијском плану или у
годишњем програму пословања корисника јавних средстава;
 поштовање услова и процедура прописаних посебним прописима.

Напомена: одлуке о утврђивању максималног броја запослених нису у

примени!
Кадровски план – за ЈЛС

Правни основ - чл. 76-78. Закона о запосленима у аутономним покрајинама и

јединицама локалне самоуправе
Кадровски план садржи приказ броја:
 запослених према р. местима и звањима;
 запослених у радном односу на неодређено време који су потребни у години за
коју се доноси кадровски план;
 приправника чији се пријем планира;
 запослених чији се пријем у радни однос на одређено време планира у кабинету
изабраног лица у органу аутономне покрајине као и у кабинету градоначелника,
председника општине, односно председника градске општине;
 запослених на одређено време због повећања обима посла.
Припрема кадровског плана

Нацрт кадровског плана припрема се у складу са буџетским календаром, истовремено

са нацртом буџета аутономне покрајине, односно јединице локалне самоуправе, тако
да буде усаглашен са средствима обезбеђеним буџетом.
Кадровски план у јединици локалне самоуправе усваја скупштина града, општине,
односно градске општине истовремено са одлуком о буџету јединице локалне
самоуправе, односно градске општине.
На основу кадровског плана доноси се правилник о унутрашњем уређењу и
систематизацији радних места, односно измене и допуне тог правилника.
Дилема: Шта је „старије“ акт о унутрашњем уређењу или кадровски план који се
односи на једну календарску годину?
Измене Кадровског плана

Измена Кадровског плана може се вршити у случају измене одлуке о буџету.

Измена одлуке о буџету не изискује нужно измену кадровског плана, што значи
да се кадровски план мења, односно усклађује само уколико се смањују или
повећавају расходи за запослене.
Додатно радно ангажовање
Укупан број запослених на одређено време (изузев у својству приправника),
лица ангажованих по уговору о делу, уговору о привременим и повременим
пословима, преко омладинске и студентске задруге, као и посредством
агенције за привремено запошљавање и лица ангажованих по другим
основама, код корисника јавних средстава, не може бити већи од 10%
укупног броја запослених на неодређено време, осим изузетно, уз сагласност
тела Владе, на предлог надлежног органа, уз претходно прибављено
мишљење Министарства финансија.

КЈС који имају до 50 запослених на неодређено време могу да имају до 7

запослених, односно ангажованих – преко тог броја уз сагласност Комисије.
Изузеци:

У ограничење броја радно ангажованих (10% - 7) не убрајају се:

 лица у радном односу на одређено време ради замене одсутног запосленог;
 лица радно ангажована посредством Националне службе за запошљавање у
циљу спровођења мера активне политике запошљавања (јавни радови и
додатно образовање и обуке);
 лица ангажована ради реализације пројеката који се финансирају средствима
ЕУ или средствима донација (уколико се накнаде за њихов рад, са
припадајућим порезима и доприносима, финансирају из ових извора);
 лица ангажована од стране корисника програма обуке, акредитованих
реализатора обуке који су уписани у Сталну листу предавача и других
реализатора обука коју води Национална академија за јавну управу.
У ограничење од 10% (7) рачунају се:

 сва лица ангажована посредством агенције за привремено запошљавање без

обзира на врсту радног односа у агенцији, а не само уступљени запослени који
су у радном односу у агенцији на одређено време због повећаног обима посла.
 службеници у радном односу на одређено време у кабинетима;
 лица запослена на одређено време ради учешћа у припреми или реализацији
одређеног пројекта, најдуже до завршетка пројекта уколико се ти пројекти
финансирају из извора 01 или извора 04.

У ограничење од 10% (7) не рачунају се:

 запослени и/или лица ангажована код пружаоца услуге прибављене у поступку
јавне набавке (нпр. услуге чишћења, услуге обезбеђења и сл);
 волонтери...
Осврт на поступак за прибављање сагласности за ново
запошљавање и додатно радно ангажовање
 Уредба о поступку за прибављање сагласности за ново запошљавање и додатно радно
ангажовање код корисника авних средстава – примена од 1. јануара 2021. године

За шта се прибавља сагласност?

 за ново запошљавање на неодређено време и одређено време у својству приправника

изнад процента од 70%;

 на број лица који новоосновани корисник јавних средстава може примити у радни однос
на неодређено време и одређено време у својству приправника у календарској години у
којој је основан;
 за додатно радно ангажовање изнад 10%, односно изнад 7 код КЈС који имају до 50
запослених на неодређено време.
Ко одлучује?
Комисија за давање сагласности за ново запошљавање и додатно радно
ангажовање код корисника јавних средстава – привремено тело Владе

Како се подноси молба?

 молба се подноси преко надлежног органа, на ПРМ Обрасцу, који се може
преузети на сајту Министарства финансија (www.mfin.gov.rs);
 корисници средства буџета ЈЛС молбе подносе Министарству државне
управе и локалне самоуправе преко надлежног органа ЈЛС;
 надлежни орган ЈЛС цени основаност молбе – ако ооцени да је молба
неоправдана, као и да за њену реализацију нису обезбеђена средства у
буџету, фин. плану или програму пословања исту неће прослеђивати
Министарству државне управе и локалне самоуправе, а о разлозима ће без
одлагања обавестити подносиоца молбе.
Рокови:
 молба се подноси до 5. у месецу;
 надлежни орган основане молбе подноси Министарству финансија до
10. у месецу;
 по прибављању мишљења Министарства финансија надлежни орган
прирема предлог одлуке Комисије до 20. у месецу;
 Комисија по правилу заседа једанпут месечно, до 25. у месецу.

Напомена: Молбе треба обнављати!

 Мерила за селекцију молби и одлучивање
1)Надлежни орган ЈЛС – обезбеђеност средстава
2)Надлежни орган (ресорно министарство)
попуњеност систематизованих радних места;
динамику запошљавања;
значај радног места чије се попуњавање захтева;
мишљење Министарства финансија;
3) Министарство финансија
обезбеђеност средстава (?!);
квоте и прилив/одлив броја запослених на основу података из Регистра запослених, изабраних,
именованих, постављених и ангажованих лица код корисника јавних средстава
4) Комисија
мишљење Министарства финансија,
надлежности и обим послова КЈС;
 динамику запошљавања у текућој кален. години;
проценат попуњености систематизованих радних места;
број и структуру запослених и ангажованих лица;
 укупну масу средстава за плате, односно зараде, односно накнаде;
 образложење КЈС и образложење надлежног органа.
 Ограничење раста броја запослених у средњорочном
фискалном периоду
(2021-2023)

Укупан проценат повећања запослених на неодређено време у средњорочном

фискалном периоду, од 2021. до 2023. године, код свих корисника јавних средстава
може да износи максимално 1% од укупног броја запослених на неодређено време
код корисника јавних средстава евидентираних на дан 31. децембар 2020. године.
О поштовању овог ограничења рачуна води Министарство финансија и Комисија.
Правило - занављање кадрова у односу 1:1 (повољније него пређашње решење које је
било 5:1), уз изузетке на нивоу сектора и појединачних КЈС.
Реализација сагласности Комисије
из претходне календарске године

Сагласности Комисије добијене у текућој календарској години могу се реализовати у

наредној календарској години, уколико од дана давања сагласности до дана покретања
поступка за пријем новозапослених у складу са законом није протекло више од 90
дана.

Број лица за која је добијена сагласност Комисије за пријем у радни однос на неодређено
време, односно у радни однос на одређено време у својству приправника у претходној
календарској години рачуна се у ограничење од 70% у текућој календарској години.

Ако број лица за који је добијена сагласност прелази проценат од 70%, КЈС не треба да
поново прибавља сагласност Комисије за тај број у текућој календарској години.
Практични примери
1) Број по нереализованим сагласностима - 3
Број у оквиру простора од 70% - 3
У овом случају могуће је реализовати запошљавање 3 извршиоца.
2) Број по нереализованим сагласностима - 2
Број у оквиру простора од 70% - 3
И у овом случају могуће је реализовати запошљавање 3 извршиоца.
3) Број по нереализованим сагласностима - 6
Број у оквиру простора од 70% - 3
У овом случају могуће је реализовати запошљавање 6 извршилаца.
У сваком случају број по нереализованим сагласности се НЕ САБИРА са
бројем у оквиру 70%!
Обавеза објављивања података о броју
запослених
Министарство финансија дужно је да на интернет страници објави податке о броју
запослених на неодређено време у јавном сектору, по ресорима (секторима),
односно према надлежном органу, који се ажурирају на кварталном нивоу – до 10.
у месецу по истеку квартала.

КЈС је у обавези да податке о броју запослених и радно ангажованих лица учини

јавно доступним, истицањем на својој интернет презентацији или на други
одговарајући начин и да их ажурирау року од пет дана од дана последње промене.

Важно: Молбе корисника који не објављују кадровске податке неће се разматрати,

као и молбе корисника који редовно не уносе или ажурирају податке у Регистру
запослених, изабраних, именованих, постављених и ангажованих лица код
корисника јавних средстава!
Казнене одредбе

Новчаном казном од 50.000 до 150.000 динара казниће се за прекршај

одговорно лице корисника јавних средстава, које:

1) унесе нетачне или непотпуне податке у ПРМ Образац;

2) не објави или не ажурира кадровске податке на интернет презентацији.
У НАЈАВИ...

Усвојен Закон о буџетској инспекцији – одложена

примена до 1. јануара 2023. године.
ХВАЛА НА ПАЖЊИ!