1

Ferge Zsuzsa: Ktsebessg Magyarorszg

1

A fogalmak kihvsai

(Kirekeszts) Ha jl tudom, ez az els, az EU csatlakozsi folyamat sorn szervezett
nemzetkzi szeminrium Magyarorszgon kirekeszts s sszetartozs gyben. A tma maga
olyannyira nem volt sajtunk, hogy a szavaink egy rsze is hinyzott. Az exklzi esetben
nem volt tl nagy nehzsg. Sok hasonl rtelm sz kzt vlogathattunk: kizrs, kiszorts,
peremre sodrds, s persze exklzi. A kirekeszts egysges hasznlatban pp pragmatikus
okokbl (mert a csatlakozs napirendjn szerepel a krds) mostansg kttetett hallgatlagos
megegyezs. Nem rossz kifejezs, de latin eredet megfeleljnl, az exklzinl, annyival
szegnyebb, hogy csak az aktv szndkra utal valakik valakiket ki akarnak rekeszteni. Az
exklzi magban foglalja a passzv egyni vagy trsadalmi trtnst is, akr azrt, mert
szubjektve (mondjuk, remeteknt) ki akarnak rekesztdni(Barry 1998), vagy sokkal inkbb
azrt, mert a trsadalmi folyamatok nem vletlenl gy mkdnek, hogy valakik
kirekesztdnek a nlkl, hogy a kirekeszt szndk knnyen azonosthat lenne.

(sszetartozs) Az inklzival bajban vagyunk. Magyar megfelelben egyelre nem
egyeztnk meg. Vannak javasolt fogalmak: beilleszked, beilleszkedst segt, befogad
trsadalom. Egyik sem adja vissza az eredeti (eurpai unis) szndkot, amely a
kirekesztstl mentes trsadalomnak megfelel pozitv fogalmat keresi. (Az inklzi
tkrfordtsa a kirekeszts mintjra a berekeszt lenne, ami csak viccnek j.). A
beilleszked trsadalomnak nincs sok rtelme, ha csak nem arra utalunk, hogy a magyar
trsadalom beilleszkedik Eurpba vagy a globalizciba. A beilleszkedst segt trsadalom
azt sugallja, hogy a trsadalomnak megvannak a maga szoksai s normi, s paternalista
mdon segt, hogy msok ehhez simuljanak. rzkelteti, hogy beilleszt s beilleszked kzt
van valamilyen hierarchikus viszony, illetve, hogy az asszimilci az elvrt beilleszkedsi
modell. A most hasznlt trsadalmi beilleszkeds kifejezs egynek letben zajl
folyamatokra, nem a trsadalom minsgre utal, s a beilleszkeds emltett felhangjait
hordozza. A befogad trsadalom j kifejezs lenne, ha a befogads gesztusa nem lenne
tbb-kevsb lefoglalva az idegenek, manapsg a menekltek szmra. Ezrt javasoljuk az
sszetartoz trsadalom kifejezst, amely felhangoktl mentes, br kicsit szokatlan.
Visszafordtva, az sszetartoz trsadalom lehet inkluzv trsadalom is, meg integrlt
trsadalom is.

Lehetne rtelmezni ezeket a nyelvi sajtossgokat a magyar trtnelmi tapasztalatok,
vagy akr a magyar npllek tkrben, de erre itt sem tr, sem id. Csak utalok Szalai J lia
rgi (eredetileg 1983-ban rott) tanulmnyra, amelyben azt boncolgatta, hogy mi mindent
lehet a szocilpolitika nyelvvel el-vagy leleplezni (Szalai 1998). A sok lehetsges
megfontolsbl itt csak azt emelnm ki, hogy a trsadalmi mezben mi mindenre nem
alakultak ki eddig olyan fogalmaink, amelyek magtl rtden fejeznk ki az
egyenrangsg, egyenl mltsg, jogok s jogosultsgok egyttest. A problma
valsznleg nem nyelvnk szegnysge. A tall, knnyen elterjed kifejezsekhez olyan
trsadalom is szksges, amely anyanyelvi szinten hasznlja, azaz bellrl teszi magv a
szavakat, s amely elismeri tagjai egyenl trsadalmi tagsgt.

1
Elads a Magyarorszg trsadalmi helyzete, kulcsfontossg kihvsok a trsadalmi
kirekesztds elleni harcban c. tmhoz az Eurpai Uni Bizottsga s az Egszsggyi,
Szocilis s Csaldgyi Minisztrium gisze alatt szervezett Magyar Nemzeti
Szeminriumon a trsadalmi beilleszkedsrl. 2002. jlius 18.
2

(Szegnysg s kirekeszts a tudomnyban s politikban) Az elzekben azt rtam,
hogy a kirekeszts nlunk is, klfldn is elfogadott kifejezss vlt. Irodalma is lassan
terjedelmess vlik. s mgis kicsit zavarban vagyunk, ha pontos tartalmt akarjuk megadni.
E zavar egyik oka az, hogy nehz sztvlasztani szegnysg s kirekeszts fogalmait.

Igaz, az Eurpa Parlament 1998. vi (1355) ajnlsa vilgoss teszi, hogy tbbrl van
sz, mint alacsony jvedelmekrl vagy hinyos fogyasztsrl.
A szegnysg fogalma az anyagi forrsok szkssghez vagy elgtelensghez kapcsoldik.
A trsadalmi letbl val kizrs messze tlmegy azonban a fogyaszti trsadalomban val
rszvtelen. Magba foglalja a trsadalmi, gazdasgi, politikai s kulturlis letben val
rszvtel nem megfelel szintjt, egyenltlensgeit vagy teljes hinyt. Az exklzi a
trsadalmi elszigeteldstl a trsadalombl val teljes kitasztottsgig terjedhet.

Igen, de a szegnysg kutati rgta tudjk s mondjk, hogy a szegnysg sem csak
anyagiakat jelent. Peter Townsend immr klasszikus, s sok formban jra meg jra
megjelen meghatrozsa sem csak anyagiak hinyra utal, hanem arra is, hogy a forrsok
hinya kirekeszthet trsadalmilag fontosnak tartott tevkenysgekben val rszvtelbl is.
(Townsend 1979). S.M.Miller negyven vvel ezeltt szenvedlyesen rt arrl, hogy a
szegnysggel s egyenltlensgekkel csak gy lehet megkzdeni, ha nemcsak a jvedelmek
s javak, hanem az nbecsls, a trsadalmi mobilitsi eslyek s a dntshozatal szmos
szntern val rszvtel minimumai is javulnak (Miller 1967). Ms szavakkal, akit a
szegnysg felhbortott, az mind tudta, hogy a szegnyek baja nem csak az, hogy a pnz
kevs. A pnz hinya sokfle szenvedst, megalztatst, trsadalmi elutastst, kiszortst hoz
magval. Vagyis a szegnysgnek van olyan rtelmezse, amely azonos rtelm a
kirekesztssel, brmit jelentsen is ez utbbi.

A krds teht az, hogy az exklzi tbb s ms-e, mint a tgan rtelmezett
szegnysg. Erre sokfle vlasz van, amelyek a klnbsget fknt abban ltjk, hogy a
kirekeszts, szemben a szegnysggel, multidimenzionlis s dinamikus fogalom. Lttuk
azonban, hogy a szegnysg is rtelmezhet multidimenzionlisan, s termszetesen
dinamikusan is (Spder 2002). Rviden teht azt mondanm, hogy nagyjbl ugyanarrl a
trsadalmi jelensgvilgrl van sz, nlklzsrl, megfosztottsgokrl, a horizont knyszer
beszklsrl, knyszeren korltozott vgyakrl s vlasztsokrl.

A kirekeszts egyelre nem ltalnosan ismert s elfogadott kifejezs. Ezrt amikor a
politika vagy a tudomny kzrthet, vagy pp mozgst akar lenni, akkor hatatlanul
bekapcsolja a szegnysget is a kirekesztsrl szl retorikba. Klnsen akkor fontos ez, ha
egy demokratikus politika fontosnak tartja, hogy az rintettek megfogalmazzk
szksgleteiket, s hogy partnerek lehessenek a helyzetkn javtani szndkoz lpsek
kialaktsban. Ahhoz, hogy a kirekeszts is politikailag mkd kifejezss vljon, vilgoss
kell tenni, hogy milyen gazdag politikai programot takar, s hogy a kirekeszts elleni
kzdelemnek milyen hozadkai vannak a szegnysg cskkentsben is, s azon tlmenen
is.

Vgl is azt hiszem, a kirekeszts kifejezs elterjedsnek inkbb politikai, mint
tudomnyos okai vannak. j kifejezs, ezrt jobban felhvja magra a figyelmet. Knnyebben
belerthet a mind aktulisabb etnikai-kisebbsgi-migrcis problematika. J obban s
szervesebben egszthet ki a trsadalmi integrci, sszetartozs ugyancsak nvekv
3
aktualits krdsvel, hiszen az exklzi s inklzi egyms hvszavai. Ez a fontos rnyalat
vsz el a magyar fordtsban.

Mindemellett potencilisan mgis gazdagabb lehetnek az exklzival-inklzival
kapcsolatos trsadalmi programok, mint amelyek csak a szegnysget lltjk kzppontba. A
gazdagabb trsadalmakban, ha erre van politikai akarat, lassan megsznhetnek a
szegnysggel kapcsolatos hagyomnyos problmk, de felersdhetnek ms, pp a
kirekesztssel s sszetartozssal kapcsolatos trsadalmi bajok a fajgyllettl a terleti
szegregcin s gettsodson t a szolidarits-hinyig. A kirekeszts kraival szembenz
trsadalmi gondolkods fokozatosan felkszlhet az j kihvsokra is.


(A mrs kihvsai) A kirekeszts fogalmval kapcsolatos zavar tovbbi oka, hogy az
exklzi elleni trsadalmi fellps miatt mrni kell a kirekeszts nagysgt is, s mrtkekkel
kvetni kell mind a kirekeszts alakulst, mind a kirekeszts elleni lpsek hatst.

Tudjuk, hogy a szegnysg mrse is hihetetlenl nehz. Nehz olyan mutatt
kidolgozni, amelyik statisztikailag hiteles, amely valamilyen sszhangban van szegnyek s
nem-szegnyek trsadalmi tapasztalataival, s amely idben, trben, nemzetkzileg
sszehasonlthat. Az EU-ban mostanban szletik megllapods nemzetkzi
sszehasonltsokban hasznland mutatrl. A tbbsgi vlemny az, hogy ilyen mutat az
tlagos (fre, vagy felntt egysgre szmtott) jvedelem 60 szzalka alatt lk arnya de
ez is sok szempontbl vitathat. gy pldul szegnyebb s gazdagabb orszgok
sszehasonltst egyik meggondols szerint az biztostja, ha mindentt egysges, mondjuk az
tlag 50 vagy 60 szzalka a kszbrtk. Ms rvek viszont a mellett szlhatnak, hogy a
gazdagabb orszgban taln alacsonyabban rdemes meghzni a hatrt, hiszen egsz mst
jelent az tlag fele alatt lenni, ha az tlag sem biztost tisztes meglhetst, mint ha a mly
szegnysget sikerlt megszntetni a magasabb tlag s a jobb eloszts segtsgvel.

A mrs tovbbi nehzsge a kirekeszts multidimenzionalitsbl addik. A
kirekeszts gye egyltaln azrt kerlhetett napirendre, mert sokan fontosnak tartottk, hogy
ne csak a jvedelem hinyt, hanem ennek okait s kvetkezmnyeit is egytt lssuk. Az
azonban nem magtl rtd, hogy a jvedelemhiny mellett mi minden lehet mg kirekeszt.

Az Eurpai Uni 2000 ta tekinti kulcsfontossg krdsnek a szegnysg s
kirekeszts elleni kzdelmet. 2001-ben fogadta el az Eurpai Bizottsg azt a dokumentumot,
amely az elkvetkez vekben a trsadalmi sszetartozs erstst szolgl nemzeti tervek
(National Action Plan on Social Inclusion, NAPincl) tartalmt alapveten meg fogja hatrozni
(Atkinson et al., 2001). E nagyszabs dokumentum rgzti azokat a terleteket, amelyet mr
most minden orszgnak figyelembe kell vennie a cselekvsi programokban.

Ezek a
jvedelem, az oktats-kpzs, a foglalkoztats, az egszsg s a laks. Mindegyikre
vonatkozan egy vagy tbb tfog s rszletesebb kzs indiktort hatroznak meg.
2
J elzik
azt is, hogy jabb informcik alapjn tovbbi terletek kerlhetnek be e krbe, mint a
krnyezet, a kommunikci, a klnbz szolgltatsokhoz hozzjuts, s a trsadalmi
rszvtel, idertve az Internethez hozzfrst is. A mutatk krben val megegyezs mg

2
A mutatk statisztikai gyakorlatba tltetse az EU-SILC (Community Statistics on
income and living conditions) programon bell trtnik. Ebbe mr Magyarorszg is
bekapcsoldott. (Ksznm Havasi vnak az erre vonatkoz informcikat s
dokumentumokat.)
4
nem dnti el, hogy a multidimenzionalitst hogyan kell rtelmezni s jellemezni. A
komplexits bemutatsra irnyul ksrletekre mg visszatrek.

Magyarorszgi szegnysg a nemzetkzi meznyben

Magyarorszg rendszervlts eltti rksgvel itt nem tudok foglalkozni. Kt
metszetet emltek csak meg. Az egyik, hogy a kt hbor kztti tmeges s slyos trsadalmi
problmkra valamilyen megolds kialakult a kzpontostott s uniformizl gazdasg-s
trsadalompolitikval, a javak s jvedelmek radiklis jraelosztsval. A szegnysgek s
egyenltlensgek ktsgen kvl cskkentek, az egszisztencilis biztonsgok nttek. Ennyiben
a vltozsok kvettk a nyugat-eurpai civilizcis vltozsok tjt. A msik elem az, hogy e
sikerek demokratikus megalapozottsga gyenge volt, az njr mechanizmusok, mint a piac
hinya pedig mindent mestersgesen fenntartandv, s ezrt trkenny tettek. A nyolcvanas
vektl ersdtek azok a folyamatok, amelyek a piaci elemek fokozatos trhdtsval az
addigi pozitv folyamatokat lassan visszafordtottk. A jlti mutatk s folyamatok romlsa a
hetvenes vek vgtl megindult. Ugyanakkor mindez akkor nem vlt, mert nem vlhatott
trsadalmi kzbeszd s nvizsglat trgyv. Ezzel egytt a rendszervlts pillanatban mg
viszonylag szles volt a foglalkoztats, s viszonylag ersek voltak az jraeloszts s
trsadalmi biztonsg intzmnyei. Ezek vltozsai gyorsultak fel 1990 utn.

Minden orszgnak nmaga szegnysge a leggetbb, azt rzi a legfjbbnak. Mgis
rdemes nmagunkat a nemzetkzi meznyben elhelyezni, hogy felmrhet legyen az eddig
megtett, s a mg megteend t.

A kzp-kelet eurpai mezben Magyarorszg a sikeresebb orszgok kz tartozik.
Egy j, csak e rgira korltozd nemzetkzi sszehasonlt kutats, amelynek
kzppontjban a cignyok s nem-cignyok szegnysge llott, azt mutatja, hogy
Magyarorszg szegnysge sokkal kisebb arny, mint a rosszabbul indul, s sokkal
lassabban tll orszgokban, pldul Bulgriban s Romniban. A nagyon szegnynek
tekintett csoport arnya Bulgriban s Romniban 16 szzalk, Magyarorszgon 6 szzalk.
A kvetkez, szegnynek tekintett csoport arnya nlunk 20 szzalk, a msik kt
orszgban 50 szzalk krl van. Az ltalban kedvezbb helyzet mg a sok szempontbl
leginkbb veszlyeztetett cigny kzssgnl is rzkelhet. Noha a magyar lakossgon bell
tbbsgk szegny, a magyar cignyok megoszlsa a szegnysg fokozatai szerint a bulgr s
romn nem-cigny npessghez hasonlthat (Ladnyi-Szelnyi 2002).

Tbla

Az eurpai integrci szemszgbl nem ez a kulcskrds, hanem hogy hozzjuk
kpest hogy is llunk szegnysg, kirekeszts s az ezek elleni fellps dolgban. A kzs
eurpai trben gondolkodva az EU tlagos sznvonalt tekinthetjk mrcnek. Ez a helyzet a
kilencvenes vek kzepn az egyetlen sszehasonlt szmts szerint kifejezetten rossz
volt. Az EU tlagfogyasztsnak fele alatt az EU-orszgokban tlagosan a npessg 17
szzalka lt. A helyzet Dniban volt a legjobb 9 szzalkos, s Portugliban a legrosszabb
33 szzalkos szegnysggel. A csatlakozni kvn orszgok tbbsge azonban igen messze
volt e kzs trtl. Szlovnia az egyetlen, amely 30 szzalkos szegnysgi arnyval az EU
svon bell van. Tudatos s sikeres szegnysgellenes, illetve a trsadalmi integrcit
fenntartani szndkoz trsadalompolitikai trekvs csak Szlovniban s Csehorszgban
volt, de mg ez utbbiban is 50 szzalk feletti a szegnysgi arny. A tbbi csatlakozsra
vr orszgban 70 szzalk flttiek az EU tlagfogyasztsnak felvel szmolt szegnysgi
5
rtk. A magyarorszgi arny 73 szzalk. Ez az arny nem azt jelenti, hogy Magyarorszgon
valban a lakossg 73 szzalka lenne szegny, csak azt, hogy a magyar fogyaszts sokkal
szegnyesebb, mint az EU-ban ltalnos szint. s arra mindenkppen utal, hogy nem alakult
ki integratv trsadalompolitikai elkpzels.
Tbla

Mindkt adatsor (Magyarorszg a rgihoz, vagy Magyarorszg az EU-hoz
viszonytva) hitelessge vitathat. Az els esetben ktsges, hogy a szegnysg mrtkei (l.
az 1. Tbla jegyzett) nem tl elnagyoltak-e? A msodik esetben valsznleg a paritsok
okoznak problmt. Az rrendszerek oly mrtkben trnek el mg mindig nyugaton s
keleten, olyan kzvetlen s ttteles hatsokkal, hogy mg az gynevezett vsrler paritsra
tszmts is csak rszlegesen oldja meg a fogyaszts sszehasonltsnak nehzsgeit.
Valsznnek ltszik, hogy egy sor mutatnl lelmiszerfogyasztsban, laksok
felszereltsgben, nhny hosszabb id ta terjed fogyasztsi cikkel val elltottsgban, mint
a mosgp, a htszekrny vagy a TV. sokkal kzelebb vagyunk az Eurpai Unihoz, mint a
fenti arnyok sugalljk. Ms terleteken mindennapi infrastruktra, iskolzs,
foglalkoztatsi eslyek, fizikai leteslyek, azaz hogy mennyit lnk viszont sokkal
rosszabb a helyzet.

Tbla
3


Minden ktely ellenre mindkt adatsor figyelmeztet valamire. Az els arra, hogy
nincs alapunk az nsajnlatra. Az orszg risi erfesztsekre kpes, s nem hasznlta tl
rosszul rklt s szerzett lehetsgeit. A msodik sszehasonlts viszont arra figyelmeztet,
hogy a trsadalom letnek javtsrt, s a csatlakozs zkkenmentes folyamatrt mg
sokat kell tenni. Noha (rszben a szocilpolitika szubszidirius jellege miatt) eddig ilyen
krdsek nem kerltek a csatlakozsi folyamat napirendjre, mind a befogadk, mind a mi
rdeknk, hogy e tren is kzeleds trtnjen.

A kt adatsorbl egytt az is kitnik, hogy sokkal jobban llunk, mint a szegny s
lassan mozdul kelet-eurpai orszgok, de rosszabbul, mint nhny szomszdos sorstrs
orszg. Szlovnia s Csehorszg Magyarorszgnl jval kisebb szegnysgi arnyt a
gazdasgaik fejlettsge kzti klnbsg csak rszben magyarzza. A kialakult helyzetekben a
politiknak is jelents szerepe volt. Tudatos s sikeres szegnysgellenes trekvs 1990 utn
csak Szlovniban s Csehorszgban volt. Csehorszgban pldul a kora kilencvenes vekben
bevezettek egy garantlt trsadalmi minimumot (OECD 1998). Ezzel, s a munkanlklisg
tudatosan lasstott kirobbansval fken tartottk az elszegnyeds legslyosabb, s taln
legkevsb visszafordthat folyamatait.

Alkalmazkods a vltozsokhoz

A politika szmt ez a mottja egy sor munknak, amelyek az egyes orszgok
szocilpolitikai, jlti teljestmnyt vetik egybe, alkalmasint hasonl gazdasgi felttelek
mellett (legutbb pl. Myles and Quadagno 2002). A fenti plda is ezt igazolja. Magyarorszg
gazdasgilag s politikailag a legfelkszltebben kerlt a rendszervltsba. A piacosts s
demokratizls folyamatai mr jval a rendszervlts eltt megindultak, legfljebb akkor mg
nem volt biztos, hogy ezekbl teljes rendszervlts lesz. Sok mindenre fel lehetett volna teht

3
Az adatok 1995 elejre vonatkoznak. Azta a telefnia robbansszeren, a tbbi cikkel
val elltottsg lassabban, de ntt.
6
kszlni. Magyarorszgon azonban a gazdasgi s politikai elit (inkbb vezet csoportokat
mondank) tlzottan sajt rdekeinek foglya volt, kevss figyelt a trsadalom egsznek
llapotra. Ez olyan ktsebessg
4
, vagy pp tbb sebessg trsadalmat eredmnyezett,
amelyben nem a 20., hanem a 21. szzadi (globalizlt) kapitalizmus szmos sajtossga
rohamosan terjedt, mikzben sokaknak nem volt idejk-lehetsgk alkalmazkodsi
stratgikat felpteni, illetve legfljebb a 20. szzadi mintknak megfelel vdelmek pltek
ki, de azok is csak tredkesen.

Valban, az llamszocializmus relatv jlte s ltbiztonsga hrom pillren
nyugodott: a mvileg kialaktott, de gyakorlatilag megvalstott teljes foglalkoztatson; az
alapvet fogyasztsi cikkeket tmogat rrendszeren; s az llami jlti jraeloszts kiterjedt
intzmnyein. Az els kt pillr olyan gyorsan omlott ssze, vagy gyenglt meg, hogy az
emberi alkalmazkods ezekhez lehetetlen volt. Az els kt gazdasgi pillrbe beptett
szocilis vdelmek
5
megsznse a harmadik pillrre, az jraelosztsra terhelt minden
kvetkezmnyt, az azonban maga is elbizonytalanodott.

-A piacgazdasg olyan vonsai, mint a nemzetkzi versenykpessg, vagy a
magntulajdon minden terleten rvnyesnek tekintett felsbbrendsge olyan gyorsan
ltalnosultak, hogy erre a munkaer, illetve a termel appartus nem tudott felkszlni.
Ideolgiai okokbl is, a hazai rdekek miatt is, nemzetkzi (pldul IMF, Vilgbank)
elvrsok nyomn is a nem elg termelkeny munkaertl (vagy pp vllalatoktl) minl
gyorsabban kellett megszabadulni. Ehhez jrult politikai (nem globalizcis) okokbl a
termelszvetkezetek mestersges sztverse. Mindennek a kvetkezmnye tbb mint 5
milli (teljes idej, viszonylag stabil) munkahelybl kzel msfl milli elvesztse. A korbbi
teljes foglalkoztats egyik kulcsa az volt, hogy sok terleten megmaradt (modern beruhzsok
s modern kpzs hinyban) az alacsony termelkenysg, s ez foglalkoztatsi lehetsghez
juttatott egy szokatlanul szles betantott-segdmunks-mezgazdasgi munks rteget. E
csoport tagjai a mai krlmnyek kztt az n. alkalmazhatatlanok kz kerlnek. Ezrt
tbbnyire mg regisztrlt munkanlkliknt sem jelennek meg. A romkat ez a folyamat
klnsen slyosan rintette. A romkkal szembeni eltletek miatt k voltak mindig az
elsk az elbocstottak kztt. S minthogy egy modernizld gazdasgi struktrban
tbbnyire csak fltig jutottak el, e talajvesztsek nyomn knnyen visszacssztak akr a
korbbinl mg rosszabb helyzetbe.
6
Vgeredmnyben az alacsony hivatalos aktivitsi arny
s a fekete-szrke gazdasg bizonytalan s jogfoszt mkdse a nvekv szegnysg
alapvet okv vltak.

-Az rtmogatsok gyorsabban szntek meg, mint ahogy a fogyasztk a
kvetkezmnyekre felkszlhettek volna. Ez a tbbsgnl legalbb tmenetileg slyos
fogyasztsi hinyokhoz vezetett, melyek egy rsze tarts maradt, illetve tarts hatsokkal jr.
gy pldul a helykzi tmegkzlekeds jelents drgulsa a mai napig nagyon megnehezti a
kisebb teleplseken a munkavllalst: az ingzs szinte lehetetlenn vlt, ha csak a

4
Eredetileg valsznleg Lionel Stoleru hasznlta ezt a kifejezst a francia trsadalomra a
nyolcvanas vek elejn, rtvn, hogy a trsadalom kt sebessggel, deux vitesses
halad, s sztbomlik az ramlattal haladkra s a leszakadkra. Itt szlesebb rtelemben
hasznlom az azta Franciaorszgban sok jelensgre alkalmazott kifejezst.
5
A gazdasgba szervl szocilpolitika helyeslse ma nlunk istenkromls szmba
megy. Polnyi Kroly nem gy gondolta, s ma egyre n a polnyistk tbora.
6
A munkanlklisg, foglalkoztats, s mg nhny alapproblma rszletes trgyalst l.
Szalai J lia (2002) tanulmnyban.
7
munkltat nem fizeti a kzlekedsi djakat, ami viszont a munkaer tlknlat miatt egyre
ritkbb. A lakskltsgek gyors nvekedse
7
szzezernyi csaldot adssgba sodort (Gyri
2002). A legsrgetbb szksgletek utn ezekre a ttelekre nem maradt pnz, annl kevsb,
mert a szmlk nem kzvetlenl a fogyaszts pillanatban fizetendk. A halaszts
legslyosabb kvetkezmnyeirl magas kamatok halmozdsa, a laks elrverezse,
kilakoltats pedig nem volt a csaldoknak tapasztalatuk, de a pnzk is hinyzott. Az
rrendszer s a jvedelmi rendszer kzti mestersges sszhang sztcsszsa szintn a
szegnysg fontos oka lett. A tapasztalatok szerint ezt az sszhangot a piac spontnul nem
tudja megteremteni (pldul a lakspiacon), teht a problma jelents beavatkozs nlkl
tartsnak grkezik.

-Az integrl ltbiztonsg egyes elemei szintn megrendltek, br e hatsok egy rsze
ksleltetett. A kilencven eltt felptett kzel-univerzlis rendszerek (egszsggy,
kzoktats, nyugdj, stb.) mg sok tekintetben mkdnek. Kutatsok visszatr tapasztalata
pldul, hogy a hziorvosi, gyermekorvosi s vdni hlzat a legszegnyebbek, a
cignysoron lk szmra is rendelkezsre ll, csak a hajlktalanok gyakori kivtelek. A
problma (ma mg?) nem az elrhetsg, hanem az egszsggyi elrsok megtartst, a
gygyszerek vsrlst nehezt pnzhiny. Az j fejlemnyek azonban az univerzalitst
folyamatosan megkrdjelezik. A szegnyeket-jobb helyzeteket sztvlaszt kln (iskolai,
egszsggyi) csatornk egyre hatrozottabb formt ltenek. A korbbi tapasztalatok (vagy
vlekedsek) alapjn az rintettek mig nem hiszik, hogy lakst el lehet veszteni, hogy a
trvny nem biztostja a nehezen megszerzett lakshoz val jogukat, ezrt a csaldok egy
rsze sokig nem tekintette tragikusnak az adssgok nvekedst. Egy jabb adat szerint a
lakossg nem nz szembe a befizetett jrulk s a nyugdj kztti sszefggssel (amely
korbban rejtett maradt, mert csak a munkltat fizetett jrulkot). Sokan nem tudjk, hogy ha
nem fizetnek (vagy fizetnek utnuk) meglehetsen hossz idn t jrulkot, nem lesznek
nyugdjra jogosultak (ILO-POV).


A foglalkoztats romlsa s a helyvltoztats nehzkessge felerstettk a terleti
egyenltlensgeket, s fleg a kis, elzrt teleplseken vagy rossz helyzet kistrsgekben
lket hoztk remnytelen helyzetbe. A romk kizrsa a munkaerpiacrl gy rontotta a
helyzetket, s gy erstette velk szemben az eltleteket, hogy egy roma gettsodsi
folyamat vette kezdett, nem ritkn burkolt politikai tmogatssal. A cignytelepre visszatrs
lehet anyagi knyszer. A rehabilitlt vrosrszekrl a cignyok kiszortsa tudatos (ha nem is
bevallott) politika. A terleti szegregldst hangslyozza a paletta msik vgn a vdett
luxus laktelepeknek, a gazdagok gettinak a szaporodsa.

Az llam valamennyire reaglt e trtnsekre. A munkanlkliek egy rszt
folyamatosan befogadta a mr vtizedek ta mkd feloszt-kirov nyugdjrendszer
(korengedmnnyel, vagy rokkant nyugdjasknt). 1991-ben korszer foglalkoztatsi trvny
szletett, amely a munkanlkliek szmra viszonylag bkez elltst biztostott. 1993-ban a
szocilis trvny a seglyezs szmos formjt vezette be vagy szablyozta jra. 1997-ben a
gyermekek seglyezse vlt jogszerbb.


7
Tbb-kevsb knyszer magntulajdon szerzs esetn a klcsnk kamatemelkedse,
ltalban a kzzemi djak arnytalan emelkedse, a mr ritka (az sszes laks mintegy 5
szzalkt kitev) nkormnyzati brlaksok lakbremelse, a szocilis laksszektor
megsznse.
8

Az emltettek kzl mindegyik megolds vagy mr 1989 eltt ltezett, vagy (mint a
munkanlkli elltsok vagy seglyek) a nyugati 20. szzadi jlti llam mintit kvette. E
megoldsok azonban kt okbl nem lehettek elg hatkonyak. Az aktivitsi arny s a
termels egyttes zuhansa miatt nem lehetett elg forrs arra, hogy mindenkit megfelel
szinten kompenzljanak. Ugyanakkor a kirekeszts, mint trsadalmi folyamat komplex
kezelse mig nem jelent meg a politikban. A szegnysg kezelsnek legfbb orszgos
megoldsai a szleskr, de kis sszeg transzferjvedelmek, illetve a kzmunka sem a
folyamatok megfordtst nem segtik, sem a mly szegnysget nem szntetik meg, sem a
polgrisgot nem erstik (Ferge, Tausz, Darvas 2002).

A szocilis vdelem elemeinek ms szektorokbl (munkaerpiac, rrendszer)
kiemelse miatt a szocilpolitika feladatainak nnik kellett, hiszen a korbbi szocilpolitikai
rendszereket is fenn kellett volna tartani. A nvekv szocilpolitikai szerepvllalst azonban a
gazdasgi liberalizmus 1990 utni dominancija mellett
8
, amikor a minimlis llam
kvetelse vlt uralkod nzett, a politika nem vllalta. Az j ktelezettsgeket a rgiek
cskkentsvel, rossz sznvonalon, vagy tmenetileg (a ksbbi magnosts remnyben)
fogadta be. Minthogy ilyen mdon a szegnysgnek nvekednie kellett, a politika tbb-
kevsb hallgatlagosan elfogadta, hogy az tllsnak lesznek vesztesei, mgpedig a
gyengbb rdekrvnyestk kztt. A 60-70 szzalknyi vesztes mellett a trsadalmi bke s
sszetartozs megrzsnek egyik tja a vgzetes, leszakad szegnysg megelzse lett
volna, azzal a felttelezssel, hogy a relatve jobb piaci felkszltsggel rendelkez rtegek a
gazdasg nvekedsvel automatikusan visszanyerik pozciikat. A magyar viszonyok
mellett egy msik t plt ki, amely a harmadik kormnyzat alatt lttt tiszta formt. Ez a
vesztesek megosztst jelentette. Az jraelosztst ez a kormnyzat (mind retorikailag, mind
tnyszeren, azaz adkedvezmnyekkel, kamattmogatsokkal) elssorban az rdemesnek
tlt kzp-s fels osztlyok szolglatba lltotta. A tbbiek tmogatst inkbb
cskkentette azzal a kzvlemnyt befolysolni kvn indokkal, hogy k fknt sajt
hibjukbl kerltek elviselhetetlen helyzetekbe.

Az ldozatok hibztatsa, az nhibs szemllet knyelmes kibvja miatt nem
szlettek meg olyan j megoldsok, amelyek az j bajokra teljes, vagy jt vlaszt adtak
volna. A lakhats jogt annak ellenre, hogy ennek alkotmnyos biztostst az Ombudsman
szorgalmazta az Alkotmnybrsg nem mondta ki, ellenttben pldul a lengyelekkel. A
seglyek szma szaporodott, a seglyezettek kre bvlt, a nlkl, hogy a megfelel szint
seglyezs, illetve egy garantlt minimum elrsnek ignye megjelent volna a rendszerben.
Az alacsony seglyek (s sztcsszott r-brrendszer) miatt a kisjvedelmek s jvedelem
nlkliek szmra csak az n. atipikus foglalkoztatsi, illetve pnzkereseti formk maradtak.
Ezek kifehrtse s a seglyekkel (vagy adzssal) val kombinlsa olykor napirenden lv,
de mig megoldatlan feladat.

Mindemellett a rendszervlts ta ers a trekvs arra, hogy a tradicionlisan nem-
piaci szektorok relatv nllsga megsznjk, a kzs tulajdon magntulajdonn, a
kzssghez tartozs jogn jr hozzfrs egyni piaci jog hozzfrss alakuljon. Mindez

8
A neo-liberalizmus, vagy monetarizmus alapelveinek rvnyestse mgtt nem csak
hazai, hanem ers klfldi (IMF, Vilgbank) nyoms is volt. A harmadik kormnyzat
tbb monetarista szablyt nacionalista, populista s konzervatv gazdasgpolitikai
elemmel helyettestett. A jlti kiadsok cskkentst folytatta, ms terleteken azonban
recentralizcit hajtott vgre.
9
az llam szerepnek korltozst kveteli meg. Rvidebb tvon ez csak bizonyos elltsok
sznvonal cskkenst jelenti. Hosszabb tvon elre vetti a tbbszint iskolai, egszsggyi,
stb. elltsok lehetsgt, a mindinkbb elklnl (olcsbb s drgbb) iskolai, gygyt stb.
rendszereket szegnyek s jobb mdak szmra.

A tlzottan liberalizlni hajt tendencik nyugaton is lteznek. m az EU
tagllamainak civil trsadalmai, st, cseh s szlovn mozgalmak (fknt a szakszervezetek) is,
sokkal hatrozottabban llnak ki jlti jogaik vdelmre, mint a gyengbb, tapasztalatlanabb
magyar civilsg. Msrszt az EU demokratikusabban szocializlt politikai osztlya jobban
meghallja a polgrok kvetelseit, s valamennyire reagl ezekre. Tulajdonkppen ezeknek a
kvetelseknek ksznhet, hogy az EU a korai gazdasgi clok mell mind tbb trsadalmi
clt fogadott be kzs gyknt. Ezek azonban minthogy papron a szocilpolitika tovbbra
is szubszidirius maradt nem kerltek be a csatlakozsi folyamatba, mint az acquis-ban is
megjelentend clok. St, az vrl vre megjelen orszgjelentsek mg 1999-ben is
sztnztk a csatlakoz orszgokat a radiklis gazdasgpolitika, magnosts stb.
folytatsra (Ferge 2002). Ezrt egszen mostanig fennllt az a veszly, hogy a csatlakozs a
gazdasgi s politikai terleteken a kzeledst biztostja, de a szocilis krdsekben akr az
Unival ellenttes irny elmozdulsok is lehetsgesek, amelyek az Uni helyeslsvel is
tallkozhatnak.

A jelenlegi erfesztsek (ez a szeminrium is) a trsadalmi sszetartozsrt, illetve a
trsadalmi kirekeszts ellen remlhetleg j elmozdulst jeleznek: azt, hogy a trsadalom j
minsge az Eurpai Uni szmra nem csak a mr tagorszgokban, hanem a csatlakoz
orszgokban is fontoss vlik. Az elmozdulsnak sok oka lehet. A motvum lehet a gazdagabb
befogad orszgok olyan rdeke, hogy az integrci kevesebb szorongst keltsen a jobb
helyzet orszgokban, vagy kevesebb konfliktust a csatlakozs sorn; lehet az anyaorszgok
politikai osztlynak flelme az elszabadul egyenltlensgek kvetkezmnyeitl; s lehetnek
mlyen humnus motvumok, amelyek az emberi szenvedseket nmagukrt akarjk
cskkenteni. Persze, a vgeredmny szempontjbl mindegy, hogy a szegnysget s
kirekesztst visszaszort politikkat mi is motivlja, s a valsgban e motvumok
keveredhetnek is. A mi szempontunkbl csak az a lnyeges, hogy az ersebb rdekek hatsra
kialakul cselekvs ne rtson a szegnyeknek s kirekesztetteknek, s erre a mostani
rzkenytsi folyamat j eslyt ad.
9

Szegnysg a mai Magyarorszgon

A szegnysg a rendszervlts eltt, nagyjbl 1985-ig tabu volt, amelyrl a
legclszerbb hallgatni volt. A rendszervlts utni els vekben a tabu megsznt, beszlni s
kutatni lehetett. Mgis, a szegnysggel szemben valamilyen fsult kzny alakult ki. Taln
tl sokan is voltak rintve a lakossg 60-70 szzalka veken t lt szegnysgben. Taln a
mindennapi tllsi nehzsgek mellett nem volt energia a msik alkalmasint nagyobb
bajnak megrtsre. Az jonnan gyorsan meggazdagodk s felfel elszakadk
rzkenysge azrt kophatott el, mert sajt gazdagodsukat olyan ernynek vltk, mely
mindenki ltal kvethet lett volna. Taln nem lehet elfsuls nlkl beleszokni abba, hogy az
ember naponta tkzik koldusba, kukzba, hajlktalanba. Hathatott a kormnyzati, nhibkat
hangslyoz retorika is.


9
Szegnysget segt elltsok lehetnek jogfosztk, mltsg-srtek, autonmia
korltozak.
10
Mindennek ellenre az utbbi vekben egyre tbb olyan kutats s tanulmny kszl a
magyar szegnysgrl, amelyek nem csak a szegnysg nagysgrendjt, hanem
kvetkezmnyeit is be akarjk mutatni. Cljuk olykor csak a helyzet felmrse, olykor
azonban a kzvlemny s a politika rzkenysgnek nvelse, a cselekvsre sztnzs is.
Az albbiakban rviden sszefoglalom a szerintem legfontosabb eddigi ismereteket.

(A szegnysg nvekedse) Abban minden kutats egyetrt, hogy a rendszervltst
kveten rohamosan ntt a szegnysg. A szegnysg relatv mrtkei pldul az tlag fele
alatt lk arnya az ltalnos zuhans mellett jval kevsb emelkedtek, mint a szegnysg
tnyleges (abszolt) sznvonala, vagy a szubjektve rzkelt szegnysg. A relatv mutatk a
rendszervlts utn mintegy msflszeresre (10-rl 15 szzalkra) nttek, az abszolt kszb
esetn mintegy hromszoros a nvekeds. A magukat szubjektve szegnynek tlk szma
amire nincs a rendszervlts idejvel sszehasonlt adat az vtized kzepn igen magasnak
tnik: a krdezettek kzel 20 szzalka rzi magt nagyon szegnynek, 60 szzalka olykor
vagy bizonyos szempontbl szegnynek. Ezeket az arnyokat veken t tbb egymstl
fggetlen adatfelvtel megersti, s azt is valsznsti, hogy a szegnyek szma tbb-
kevsb stabilizldott. A szubjektv szegnysg arnya termszetesen differencilt, s
szorosan sszefgg az objektv szegnysggel. A szegny (ILO-POV) minta krben, amely a
npessg legkisebb jvedelm 30 szzalkt reprezentlja, az arny megrendten magas:
2001-ben csak 6 szzalkuk nem tekintette magt szegnynek.

Tbla
Tbla (szubjektv)

(A szegnysg dinamikja) Rgta l krds az, hogy mennyire tarts llapot a
szegnysg. Mikro szinten rgta ismertek a csaldi letciklussal sszefgg
hullmelmletek, az lett anyagilag emelked majd cskken jvedelemmel jr
szakaszai. Makro szinten rtelmezve kt, egymsnak rszben ellentmond jelensget gyakran
lertak. Az egyik az, hogy a szegnysg a trsadalom szintjn gazdasgi, krnyezeti, vagy/s
politikai okokbl egyarnt nhet, illetve cskkenhet. Ha romlik a gazdasg, cskkennek a
forrsok, akkor ltalban a szegnysg s a szegnyek szma is n, azaz egynek-csoportok,
akik/amelyek nem voltak mindig szegnyek, elszegnyednek. s megfordtva, tbb forrssal a
szegnysg cskkenthet, azaz kevesebb szegny lesz, s j esetben kevsb lesznek
szegnyek, kivlt, ha a forrsok ilyen elosztst politikai akarat befolysolja. (A tbb forrs
automatikusan nem, vagy csak korltozottan csurog le a rossz helyzetekhez.). A msik
megfigyels a szegnysg hossz tv, tarts, genercikon t rkld nyomaszt hatsairl
szl. Mrhetetlenl sok tapasztalat szl arrl, hogy a gyerekek lett mennyire meghatrozza
a rossz, szegny induls. A szegnysg genercikon keresztli hatsnak trtnete
vgeredmnyben arrl szl, hogy a szegnysg vltozkonysga trsadalmi korltokba
tkzik.

Az jabban szaporod panelvizsglatok (azonos egynek vagy csaldok kvetse
veken t) lehetv teszik a szegnysg hullmzsainak rszletesebb, egynekre szabott
vizsglatt s magyarzatt. Ezek a kutatsok Nmetorszghoz hasonlan (Spder 2002)
Magyarorszgon is azt mutatjk, hogy a csaldi letcikluson s makro-mozgsokon (nvekv
vagy cskken szegnysg) tl is nagyon jelents a szegnysg dinamikja, sokan csak
idlegesen vlnak szegnny
10
. Egyni, munkaer-piaci, csaldi vagy egyb okbl egynek

10
Hasonl tmenetisget mutatnak a seglyezsre vonatkoz svd paneladatok (Andrn
and Gustafsson, 2002).
11
vagy csaldok egy-kt vre a szegnyek kz kerlnek, majd ismt kikerlnek onnan. ppen
ezrt az gynevezett tartsan szegnyek szma (akik mindig az tlag fele alatti jvedelembl
lnek) sokkal kisebbnek tnik, mint az egy-egy vben mrt szegnyek. Magyarorszgon
1992 s 1997 kztt csak a megfigyeltek 2,3 szzalka volt minden vben (azaz tartsan) a
szegnynek tekintett jvedelmi csoportban.
11


Tbla Hnyszor szegny


Azt hiszem, hogy ebben az esetben a statisztikai adatok rtelmezse vatossgot
ignyel. A statisztikk eleve nem tartalmazzk a hajlktalanokat, a szaporod cm
nlklieket, a tartsan intzmnyi lakkat. E mellett a statisztikai adatokbl az is kitnik,
hogy a nagyon mly szegnysgbl idlegesen kilpk tbbsge nem jut messzire: a
jvedelme kicsit emelkedik, de mg mindig a ltminimum krl, vagy az alatt marad (7.
Tbla). Msknt: ha nem az tlag 50, hanem 60 vagy 70 szzalknl hzzuk meg a
szegnysg hatrt, akkor elg jelentsen nhet a tarts szegnyek arnya. A tartsan rossz
helyzet kis falvak, kistrsgek, a szaporod szegny-gettk, a jelents arny tarts
munkanlklisg, tovbb a statisztikkbl hinyz elnyomorod csoportok mintegy 5-8
szzalknyi tarts s mly szegnysgi arnyt valsznstenek. Az azonban bizonyos, hogy
ltalban is, de a rendszervlts utni vtizedben klnsen igen jelentsek voltak a
szegnysg krli mozgsok.

Tbla Ha szlesebb a sv.

Mindazonltal tovbbi vizsgldsokat ignyel az, hogy hogyan egyeztethetk ssze a
tarts szegnysgre vonatkoz adatok a szegnysg genercik kztti tadsnak tnyeivel.
Itt klnsen az a krds fontos, hogy mikor is dl el a gyerekek sorsa. Erre a problmra
ebben a tanulmnyban nem tudok kitrni, de a krds megkerlhetetlen.


A kirekesztettsg vagy tg rtelemben vett szegnysg mutati

A kirekesztettsg bonyolult jelensgt sokan prbljk szmokkal jellemezni. Robert
Castel dolgozta ki az ltalam ismert els olyan modellt, amely tbb trsadalmi vltozt idben
is, trsadalmilag-logikailag is sszekapcsol. Az ltala kiilleszkedsnek (dsaffiliation)
nevezett folyamatot rja le. gy vli, hogy a munkaer-piaci rszvtel gyenglse a
trsadalmi kapcsolatok ritkulsval jr egytt. E kt folyamat-vltoz kapcsoldsa mind
sebezhetbb helyzeteket hoz ltre, amelyek vgl a teljes kiilleszkedshez vezethetnek (Castel
1993). Igaz, maga nem vgzett empirikus vizsglatokat e kapcsolat bemutatsra. Az
empirikus kzeltsek (amelyeket ismerek) arra az evidencinak szmt tapasztalatra
plnek, hogy a kpzettsg, a munka, a jvedelem, a fogyaszts, s az letmd szmos eleme
sszefggnek. A kirekeszts-mutatk ennek az sszefggsnek a termszett s az erssgt
kvnjk megmutatni, azt, hogy valjban milyen htrnyok meghatrozak, s mennyire is
halmozdnak. Piachaud s munkatrsai pldul empirikus kutatsukban ngy nagy
letszfrhoz kapcsoljk a kirekesztst. E szfrk a termels a munkaer-piaci rszvtel egy

11
A KSH hztartsi kltsgvetsi felvteleinek panel adatai szerint kt idszakban
1993-1994-1995-re, illetve 1996-1997-1998-ra a hrom ven t tartsan szegnyek
rszarnya 2,6, illetve 2, 9 szzalk volt. (Havasi va 2002).
12
indiktorval mrve; a fogyaszts a jvedelemmel mrve; a politikai rszvtel a szavazson
val rszvtel indiktorval mrve; s a trsadalmi interakcik a szignifikns kapcsolatokkal
mrve (Burchardt in Gordon and Townsend 2000). A magyar Kzponti Statisztikai Hivatal
egymssal azonos rtelemben hasznlja a halmozottan szegnyek, illetve kirekesztettek
fogalmt, s t terleten vizsglta eddig a htrnyok egyttes elfordulst. Ezek a terletek a
jvedelmi szegnysg, a fogyasztsi szegnysg, a szubjektv szegnysg, a laksszegnysg,
s a lakskomfort szegnysg. Vgl is egy-egy orszgon bell az orszg adott felttelei, a
tudomnyos s politikai ismeretek s elktelezettsgek, az elrhet adatok, s bizonyos
mrtkig a kutati zls krdse az, hogy a trsadalmi lt mely terletei milyen indiktorokkal,
alkalmasint milyen slyokkal szerepelnek egy komplex kirekeszts-portfliban.

A kirekeszts multidimenzionalitsnak vizsglatnl a tarts szegnysg mrshez
hasonl tapasztalat szletett. A htrnyok kapcsoldsa ritknak ltszik. Az angol
hztartsstatisztikai panel (BHPS, British Household Panel Survey) adatai alapjn a ngy
dimenziban a rossz helyzetek arnya egyenknt 10- 20 szzalk, az egytt jrsok azonban
ennl sokkal ritkbbak: a ngy rossz helyzetet jelz indiktor csak az esetek 0,3 szzalkban
halmozdott. Hasonlan alacsony arnyak a halmozdsok a magyar KSH vizsglatokban.
A szmtsokba bevont, egyenknt 20 szzalkos gyakorisggal elfordul tfle htrny csak
az esetek 1 szzalkban jr egytt. (8. s 9. Tbla)

Tbla
Tbla


A sokszorosan rossz helyzetek alacsony arnya ezttal is ellentmond sokfle
mindennapi tapasztalatnak. A halmozott htrnyok mrtke termszetesen fgg a minttl is,
a vlasztott mutatktl is, s minden minta, minden mutat brlhat. A szegnysg kzelebbi
megrtshez megksreltnk a szegnyekre sszepontostani. 2001-ben lehetsgnk nylt az
ILO megbzsbl egy olyan vizsglatra, amely a szegnyek a npessg legkisebb
jvedelm harminc szzalka szocilis vdelmt, az intzmnyestett trsadalmi
biztonsgbl (jvedelmi transzferek, egszsggyi ellts, stb.) val kirekeszts kockzatait
volt hvatva vizsglni, a httrvltozkkal egytt. (ILO-POV kutats, Ferge et al., 2002
12
). gy
a vizsglat valamennyire feltrkpezte a szegnysg s kirekeszts jelensgkrt.
13



12
2001 tavaszn kutat csoportunk kt vizsglatot vgzett a Nemzetkzi Munkagyi
Hivatal (ILO) megbzsbl. Az els a gazdasgi trsadalmi biztonsgra vonatkozott, az
ILO kzponti, trsadalmi biztonsg programjhoz kapcsoldik, rvid hivatkozsa ILO-
PSS. A magyar kutatst Ferge Zsuzsa, Simonyi gnes, Dgei Ilona vgeztk. A msodik
vizsglat a szocilis vdelemre, trsadalombiztostsra, kirekesztsre, szegnysgre
irnyult, s a Kelet-Kzpeurpai ILO iroda programjnak rsze. Rvid hivatkozsa ILO-
POV. A magyar vizsglatot Ferge Zsuzsa, Darvas gnes, Tausz Katalin ksztettk.
Mindkt kutats mintavtelt s adatfelvtelt, adatrgztst a Szonda-Ipsos vgezte,
1000-1000 hztartsnl. Az ILO-POV mintban a krdezettek 18-60 v kzttiek voltak,
s a hztarts egy fre jut jvedelmnek 20,000 Ft alatt kellett lennie. A minta elzetes
szndkok s utlagos ellenrzsek szerint is a nem-nyugdjas npessg legkisebb
jvedelm harmadt (30 szzalkt) fedi le.
13
A mutatk kivlasztsnl sokat mertettnk az angol PSE Poverty and Social
Exclusion Survey of Britain kutatsbl, Gordon s Townsend 2000, de a magyar
helyzet sajtossgait is figyelembe vettk.
13
Az eredmnyek megerstik azokat a korbbi ismereteket, hogy a mai magyar
trsadalomban a szegnyek valban kevsb szegnyek, mint mondjuk Bulgriban, vagy
hogy a tarts hezs ritka. De felhvjk a figyelmet arra is, hogy a modern fogyaszti
trsadalomban megvltozott a htrnyok jellege. Az elemi civilizcis felttelek (pldul a
villany utn a foly vz is) szles krben, a szegnyeknek is mintegy kilenc tizednl,
elrhetk. E mellett egy sor korbbi luxuscikk a htszekrny vagy a mosgp ltalnoss
vlt. A tarts javakkal vagy ruhzati cikkekkel val viszonylag j elltottsg valsznleg a
hasznlt cikkek recikllsbl addik: a trsadalom viszonylag jobb md fele elg sok,
mg jra felhasznlhat jszgot dob a szemtbe, tesz ki az utcra, rtkel le ahhoz, hogy
(majdnem) mindenkinek legyen meleg kabtja, vagy valamilyen htgpe, televzija.
(Magyarorszgon a legszegnyebbek s a hajlktalanok gyakran tnylegesen a szemtbl
lnek. A vrosok szemtgyjt kukit szinte naponta vgigkutatjk, nemcsak res vegrt,
hanem ennivalrt is, s a kidobott lomok gyjtse s felhasznlsa-javtsa-eladsa szinte
intzmnyeslt.)

Nhny relatve megnyugtat mutat ellenre a szegny minta szinte egsze valban
szegny. A 10., 11. s 12. Tbla azt mutatja be, hogy milyen jellegzetes konkrt hinyok
mutatkoznak a szegnyeknl a legalapvetbb szksgleteknl is, de fknt azoknl, amelyek a
felntteknl valamennyi autonmit biztostannak, vagy a minimlison valamivel tl vannak.
A j lelmezsi mutatkat, vagy a gyerekek kln gynak-gynemjnek adatait egybknt
nmi fenntartssal rdemes kezelni. Sokszor nagyobbak a (csaldnl szemmel lthat)
hinyok, mint a bevallott adatokban, de a krdezettek mr szgyellik azt a fajta hinyt,
amelyrl tudjk, hogy trsadalmi eltlsbe tkzik. (Ez annyiban j hr, hogy a trekvs a
hiny cskkentsre kialakulban van, s annyiban rossz, hogy ilyenkor a hinyhoz szgyen is
trsul.) Az hezs a jelek szerint ritka, de a hinyos tpllkozs ltalnos. A gyerekek
tdnl hinyzik a friss gymlcs, a felnttek valamennyire is rendszeres hsfogyaszts a
tbbsgnl, fleg a rosszabb helyzetek tbbsgnl, megoldhatatlan. A klfldi utak vagy a
belfldi nyarals gyerekeknl s felntteknl egyarnt ritka esemnyek.

Tbla
Tbla

A gyerekekrt roppant sok erfesztst tesznek. Amennyire ez az adatokbl sejthet,
az alapszksgletek kielgtsnl a gyerekek a felnttekkel szemben els helyre soroldnak.
Az iskolban ignyelt alapkvetelmnyeknek is eleget tesz a csaldok tlnyom tbbsge.
Azokra a szksgletekre ltszik kevs jutni, amelyek a gyerekek vilgt tgtank (mint a
nyarals), vagy leteslyeiket javtank (mint a nyelvtanuls, vagy a szmtgp).

Tbla

Tbbfle ksrletet tettnk a jelensg komplexitsnak bemutatsra, a halmozott
htrnyok egytt jrsnak vizsglatra. Itt csak azt a kt eloszlst mutatjuk be, amelyek az
oknak tekinthet, s a kvetkezmnynek tekinthet htrnyok egyttes elfordulst
brzoljk. Oknak tekintettk, ha volt a hztartsban munkanlkli, ha a hztartsf iskolai
vgzettsge alacsony volt, ha a hztartsf segdmunks vagy mezgazdasgi munks volt, s
ha hromnl tbb eltartott 18 ven aluli gyerek volt.
14
Ezek az esemnyek termszetesen

14
A falvak messze tlreprezentltak a szegny mintban. Az sszlakossg 33, a szegny
minta 43 szzalka l falun. Ezrt tbb ksrletben a telepls jellegt, a kis falut is
htrny-oknak tekintettk, de nem talltunk szignifikns sszefggseket. A mintban
14
sokkal gyakoribbak a szegny mintnl, mint egy, a szegny mintval sszehasonlthat
orszgos mintnl. E ngy tnyez egyike sem fordul el a teljes minta 47, a szegny minta
25 szzalknl. Egyenknt tekintve pedig elfordulsuk a teljes minta 6-34, a szegny minta
21-47%-t rinti.

Tbla

A htrnyok halmozdsa a teljes mintban (termszetesen) jval kisebb arny.
Hrom vagy tbb ok-jelleg htrny a teljes minta 10, a szegnyek 23 szzalknl fordul el.
Tbla

A sokfle jvedelmi s egyb htrny kvetkezmnyeit csak a szegny mintnl
tudtuk vizsglni. Itt sokfle indiktor nll s egyttes elfordulsrl vgeztnk
szmtsokat. Egyetlen tblzatot mutatunk be, amely a szegny mintn belli jvedelem
harmadok megoszlst tartalmazza a szerint, hogy hnyfle rossz kvetkezmnyt szenvednek
el. Idertve a hinyos tpllkozs, rossz laks, gygyszergondok, rossz krnyk hatst, azt,
hogy a gyerek nem jut szmtgphez, s olyan szubjektv rzseket, hogy a csald jvedelme
nagyon nem elg a szksgletek kielgtsre (5-fokozt skln 1-es, legrosszabb vlasz),
illetve, hogy a jvt romlnak ltjk. Ezek a rossz kvetkezmnyek (egyenknt) a szegny
csaldok 25-56 szzalknl fordulnak el.

Tbla

A szegnyeken bell is igen nagy a differenciltsg sokfle szempont szerint. Ezek
kzl kiemelked az, hogy mekkora a csald jvedelme, s hogy van-e roma tagja a
csaldnak. Noha a szegny minta jvedelmei viszonylag szk hatrok kztt szrdnak, e
klnbsgek hatsa is risi. Az egsz szegny mintban csak a csaldok 10%-a nem rintett,
de a legszegnyebbek kztt szinte nincs ilyen csald. 4 vagy tbb kvetkezmny sszesen
31, a legszegnyebbeknl 47 szzalkot sjt.

Tbla

J vedelmi tizedeket, tdket, harmadokat elemezve (amelyeket itt rszben hely
hinyban, rszben azrt nem reproduklunk, mert mg sok rszlet vizsglata htra van) gy
tnik, hogy a htrnyok halmozdsa a jvedelemmel nem folyamatosan ersdik. Mintha
lennnek trsvonalak, kt td vagy tized kztt szokatlanul nagy ugrsok. Az okknt
tekinthet htrnyok a szegnyek als kt tdt, a kvetkezmnyek inkbb a szegnyek
(kisebb jvedelm) hrom tdt sjtjk klns ervel. Ezek az arnyok a (nem ids)
ssznpessgre vettve azt jelentik, hogy a szegnysg kockzatot jelent legfontosabb
trsadalmi okok legalbb a npessg 12-15 szzalknl, a slyos kvetkezmnyek legalbb
20 szzalknl halmozdnak. A kvetkezmnyek nagyobb arnya nem azt jelenti, hogy a
szegny lethelyzetnek nincs trsadalmi oka. Csak arrl van sz, hogy ennl a szmtsnl
leszktettk az okok krt a legfontosabbakra: pldul csak az alacsony iskolai vgzettsget
(maximum 8 ltalnos) tekintettk oknak, de az elavult szakkpzettsget nem.

A romk helyzete okok s kvetkezmnyek szempontjbl egyarnt aggodalomra ad
okot. A szegny minta 20%-a volt roma (a hztartsok 20 szzalkban volt cigny

lv faluk csak olyan szegnyek, mint a vrosok, de nem sokkal szegnyebbek. A kis
zrvny faluk helyzetnek bemutatshoz a minta nem elg nagy.
15
szrmazs szemly mind sajt bevalls, mind a krdezk szerint.) Ez hrom-ngyszer
akkora, mint az ssznpessgen belli arnyuk. Helyzetk azonban a szegnyeken bell is
klnlegesen rossz. Az okok egytt jrsa esetben a nem-cignyok kztt 15%, a cignyok
esetben 63%-nl fordul el hrom vagy tbb okot jelent htrny. A kvetkezmnyeknl
pedig a nem-cignyok kztt 22, a cignyok kztt 69 szzalk azok arnya, akiknl ngy
vagy tbb rossz kvetkezmny mutatkozik.

Az adatok lthatan nagyon kplkenyek. Nmi fantzival s erfesztssel
kszthetk olyan komplex mutatk, amelyek meglehetsen tg hatrok kztt mozgnak
mutatjk a htrnyok halmozdst. A kplkenysg azonban nem hatrtalan. Minthogy soha
nincsenek tkletes lefedsek, csak valszn (sztochasztikus) kapcsolatok, egymst tfed
halmazok, minl tbb mutatt fonunk ssze, annl kisebb lesz azok arnya, akiknl minden
htrny egytt jr, azaz annl kisebb lesz a kzs halmaz. Ezrt nagyon nehz, taln nem is
rdemes pontos mrtkre trekedni. A nagysgrendek gy is valsznsthetk. A jelek
szerint a teljes npessg 5-8 szzalka lhet tarts s slyos jvedelmi szegnysgben, 15-20
szzalka a jvedelmi szegnysg mellett ms slyos htrnyokkal. Ezen bell a cignyok
helyzete klnsen rossz.



Kvetkeztetsek
A kvetkeztetsek egyelre esetlegesek tl sok a bizonytalansg, a tovbb
vizsgland krds.

A magyar trsadalom mintegy harmada szegny abban az rtelemben, hogy a
ltminimum alatt lnek, hogy csak a legszigorbb takarkossg mellett kpesek a csaldok
fennmaradni, s ha a legkisebb vratlan baj bekvetkezik, akkor knnyen sszeomlik az letk.
E harmadon bell sokfle fokozat, sokfle rnyalat van a mly szegnysgtl, a tarts
nyomortl az tmeneti szkssgig. A lehetsges csoportok s sajtossgaik krlrsra itt
nincs mdom, csak a kirekesztssel kapcsolatban fogalmazok meg inkbb feltevseket, mint
lltsokat.

Valszn, hogy a kirekeszts - az thidalhatatlan trsadalmi tvolsg, a trsadalmi
tagsg megsznse ltezik, de csak rszben vagy rosszul mrhet, s taln legalbbis
Magyarorszgon nem teljesen vgzetes, befejezett folyamat.

Az eltlet tudjuk falakat emel. Mgsem tudjuk az empirikus vizsglatban gy
mrni, mint a rossz tpllkozst, vagy a szavazson val rszvtelt, hogy valakivel szemben
mekkork, s hogyan nyilvnulnak meg az eltletek. Az sem biztos, hogy a komplex,
sokdimenzis jelleg a kirekeszts elkerlhetetlen velejrja. Ha valaki a cignysoron lakik, ez
nmagban a trsadalombl kirekesztettsget jelent, mg akkor is, ha van mosgpe. A
cignyteleprl vagy szegnysorrl persze azrt lehet munkba jrni, lehet iskolba jrni csak
ppen sokkal nehezebb a trgyi s pszicholgiai nehzsgekkel megkzdeni. s itt kezddhet
a vita, hogy ha mindezen akadlyokat sikerlt legyzni, s a tbb mszakos llst megtartani,
vagy a gyereket kzpiskolba jratni, akkor ez azt jelenti-e, hogy a cignysor nem jelent
kirekesztst?

A vlaszom bizonytalan, s taln inkbb remnyeken, mint tnyeken nyugszik. A
kirekeszts, a vgzetes s visszafordthatatlan leszakads a cignyok tbbsgt
(valsznstheten 60-80 szzalkt), a nem-cignyok 5-8 szzalkt fenyegeti. Az adatok
16
alapjn (amelyek teht nem tkrzik a valsg teljessgt) az sejthet, hogy inkbb
fenyegetsrl, mint ksz tnyekrl van sz. Nem talltunk olyan viszonylag jl krlrhat
csoportot, amely az rinthetetlenek mdjn lne, azaz gy, hogy a trsadalom egszhez kt
minden kapcsolata megsznt volna.
15
Legkzelebb ehhez az llapothoz a cigny-s
szegnysoron lk, illetve Szalai J lia (2002) ltal lert kis zrvnyteleplsek vannak,
amelyekben se munka, se pnz, se iskola, se let. Mgis gy tnik, hogy risi
erfesztsekkel s ltalban valamilyen kls segtsggel de ezekbl a gettkbl is ki lehet
trni.

Ebbl az lltsbl ketts kvetkeztets addik. Egyrszt: ha nincs kls segtsg,
akkor e rossz helyzet csoportok sorsa megpecsteldik, mert nem vrhat el, nem is emberre
szabott feladat, hogy a keserves krlmnyek s az eltletek ellenben tmegek sajt
erejkbl emeljk fel magukat. Msrszt: mint erre fentebb utaltunk, nem minden segtsg
hatkony. A szegnysg kezelsnek legfbb kzpontilag szorgalmazott, sokszor helyi
forrsokra s vezetsre bzott megoldsai a szleskr, de kis sszeg transzferjvedelmek,
illetve a kzmunka esetleg enyhtik a szegnysget, de inkbb befagyasztjk a nyomort,
mint hogy kiutat knlnnak.

Nem tisztem itt a jv lehetsges programjairl beszlni. Csupn nhny fbb
kvetkeztetst emltek meg. Az egyik fontos lps az integratv kzpolitikk sznvonalnak
emelse lenne. Ezek sosem voltak ersek, s klnsen a harmadik kormnyzat alatt (1998 s
2002 kztt) gyengltek meg, amikor a kzp-s fels rtegek kzpnzekbl val kiemelt
tmogatsa trt hdtott s szerzett jogg vlt. Az tfog, forrsokat s jogokat bvt
programok eleve htrnnyal indulnak. Az univerzlis, azaz valban integratv politikk
ahov tbbek kztt a kzoktats s az egszsggyi ellts sznvonalnak nagyon jelents
javtsa, s egy llampolgri jogon jr trsadalmi alapjvedelem is tartoznnak tbbfle
korltba s ellenllsba tkznek. Korlt a valban ltez forrshiny, amelynek slyossgt
azonban politikai erk s rdekek szabjk meg. Bizonyos rdekcsoportok tovbbra is erteljes
nyomst gyakorolnak a kz szerepnek korltozsa s az individulis (piaci jelleg)
megoldsok bvtse rdekben, mint pldul a kln iskolk vagy kln egszsggyi ellts
ignye. A jelents adcskkents kvetelse ezeket az rdekeket szolglja. A jlti
jraelosztst torzt vagy cskkent rdekek ellenttes mezben is jelentkezhetnek, ha a mr
llamilag kedvezmnyezett jobb helyzet rtegek szerzett jogaik, pontosabban llamilag
nyjtott privilgiumaik korbban meggrt bvtsrt (pldul jelents tovbbi
adkedvezmnyrt) szllnak skra. E csoportok mg akkor is szembefordulhatnak az
jraeloszts talaktsval, ha korbbi kedvezmnyeik abszolte nem, de relatve csorbulnak.

Mindemellett jogos a flelem a tlsgosan mindenhat llamtl. Elvben az jelent itt
vdelmet, hogy az integratv politikk vgrehajtsa s a forrsok jelents rsznek
felhasznlsa a kisebb terleti, vagy valamilyen kzs rdek alapjn szervezd
kzssgek dolgv s felelssgv vlik. Ugyanakkor a mr eddigi decentralizl
folyamatokbl kitnt, hogy a kiskzssgek is lehetnek rdekvezreltek s kirekesztek. A
jv krdse az, hogy sikerl-e valamilyen centralizcis-decentralizcis egyenslyt
kialaktani.


15
Szelnyi Ivn s Ladnyi J nos egyik utols munkjukban azt vizsgljk, hogy a
magyar trsadalomban a cignyok a kasztosods, egy als osztly, vagy egy lt alatti
osztly (underclass) kialakulsa fel haladnak. A krdst k sem dnti el egyrtelmen.
(Szelnyi-Ladnyi 2002b).
17
Mikzben vilgos clokat s elgsges forrsokat nyjt kzpolitika, s tlthat
decentralizls mellett rvelnk, tudjuk, hogy a trsadalom lete ennl bonyolultabb. A
kzpolitikk megvalsulsa azon mlik, hogy sikerl-e megszltaniuk a trsadalom tagjait,
meg hogy az adott esetben mennyire tudatosul a veszly rzete s a rszvt knyszere. A
valsgban rengeteg a helyi baj s sokakban l az igny, hogy segtsenek. Az adott egynre,
helyzetre, vagy kis csoportra szabott spontn szervezdsek sokat mozdthatnak elre. Az
lehet egyedi s vletlen, hogy egy civil mozgalom tall-e gyerekeket, akik elfogadjk a
felknlt tovbbtanulsi lehetsget, hogy egy nsegt csoport talajt tall-e, vagy hogy egy
kzponti projektnek vagy eurpai unis plyzatnak sikerl-e az rintetteket mozgstania
egy telep rendbe hozsra, hogy sikerl-e nhny munkahely tartstsa, hogy egyltaln
megtallja-e a segteni akar azt, akinek tud segteni. Sok erfeszts volt s lesz hibaval.
De ha elg sok az erfeszts, akkor a tallkozsok valsznsge n. Ha pedig ez igaz, akkor
lehetsges sikerek s kudarcok tudatban tbb erfeszts kell. Ha a trsadalom egsze
belenyugszik a vltoztathatatlan vgzetbe, akkor a kirekeszts elrehaladott folyamata sok
helytt bevgzdik. Ha nem, azt hiszem, vannak mg visszautak.




Hivatkozsok:
- Tony Atkinson, T., Cantillon, B., Marlier, E. and Nolan, B. (2001) Indicators for Social
Inclusion in the European Union. Bruxelles: European Commission.
- Barry, Brian (1998) Social Exclusion, Social Isolation and the Distribution of Income.
CASEpaper, CASE/12, LSE
- Castel, Robert (1993) A nlklzstl a kivetettsgig - a kiilleszkeds pokoljrsa.
Esly, 3.sz. 3-23.o.
- Ferge Zsuzsa (2002) European Integration and the Reform of Social Security in the
Accession Countries, European J ournal Of Social Quality Volume 3 Issue 1/2, pp.9-
25
- Ferge Zs. et al. Societies in transition (1995) International report on the Social
Consequences of the Transition. A survey carried out as part of the SOCO project
initiated and coordinated by the Institute for Human Studies, Vienna. Cross-national
report on five countries, prepared by Zsuzsa Ferge, Endre Sik, Pter Rbert, Fruzsina
Albert. Vienna: Institute for Human Studies.
- Ferge Zs., Darvas ., Tausz K., (2002) Social Protection, Social Exclusion and
Poverty in Hungary. Report on the survey about Social Exclusion and Poverty in
Hungary. International labour Office, Central and Eastern European Team, Budapest
- Ladnyi, J nos Ivn Szelnyi (2002a) The Social Condition of Roma in Cross-
national Comparison during post-Communism. In: The Making of an Underclass -
Historical and Comparative Perspectives. Manuscript.
- Ladnyi, J nos and Ivn Szelnyi (2002b) The Nature and Social Determinants of
Roma Poverty - a Cross-National Comparison. Paper prepared for the special issue of
the Hungarian Sociological review, Fall 2002.
- Myles, J ohn and Quadagno, J ill (2002) Political Theories of the Welfare State. Social
Service Review (March 2002).pp. 35-57
- OECD (1998) The Battle against Exclusion, Vol 2. Social Assistance in Belgium, the
Czech Republic, the Netherlands and Norway. Paris: OECD
- Sk E -Tth I. Gy, szerk. (1997) Az ajtk zrdnak (?!) MHP 5. hullmnak
eredmnyeirl. 1997. janur (BKE Szociolgia Tanszk - TRKI)
18
- Szalai, J lia (1998) A szocilpolitika nyelve amit kifejez, s amit eltakar. In: Uram!
A jogaimrt jttem! Esszk, tanulmnyok. Budapest: j Mandtum Knyvkiad.
(Eredeti megjelens ve 1983.)
- Szalai, J lia (2002) A trsadalmi kirekesztds egyes krdsei az ezredfordul
Magyarorszgn. Szociolgiai Szemle, megjelens alatt.
- Townsend, P., 1979, Poverty in the United Kingdom. Penguin.