TIM4PIN

Centar za lokalni ekonomski

razvoj d.o.o., Rijeka

Sponzori:

TIM4PIN d.o.o. za savjetovanje, Zagreb

TIM4PIN

UNAPRJEENJE SUSTAVA
JAVNE RASVJETE PO MODELU
JAVNO-PRIVATNOG PARTNERSTVA
Hotel International | Zagreb | 12. svibnja 2015.

TIM4PIN

PROVEDBA PROJEKATA OBNOVE

GRAEVINA JAVNE RASVJETE PO JPP
MODELU
PRIMJERI IZ PRAKSE

Goran Justini dipl.ing.

ESCO grupa d.o.o.

TIM4PIN

Sadraj
1. DIO PROJEKTI JPP-a U JAVNOJ RASVJETI
2. DIO DOKUMENTACIJA ZA PROVEDBU PROJEKTA

TIM4PIN

Sadraj
1. DIO PROJEKTI JPP-a U JAVNOJ RASVJETI
OSNOVNI ZAKONODAVNI OKVIR

INVESTIRANJE U SUSTAVE JAVNE RASVJETE

POSTUPAK PROVEDBE PROJEKTA JPP MODEL
MODELI OBNOVE SUSTAVA JAVNE RASVJETE

PROJEKCIJE PROJEKATA JPP MODEL

UINCI PROJEKATA

TIM4PIN

Sadraj
2. DIO DOKUMENTACIJA ZA PROVEDBU PROJEKTA
SNIMAK STANJA JAVNE RASVJETE

ENERGETSKI PREGLED I IZVJEE EPJR

PROJEKTNI ZADATAK
STUDIJA O OPRAVDANOSTI ULAGANJA

DOKUMENTACIJA ZA ODABIR IZVRITELJA DZN

UGOVOR O JAVNO-PRIVATNOM PARTNERSTVU

TIM4PIN

1. DIO

1. DIO PROJEKTI JPP-a U JAVNOJ RASVJETI

OSNOVNI ZAKONODAVNI OKVIR
INVESTIRANJE U SUSTAVE JAVNE RASVJETE
POSTUPAK PROVEDBE PROJEKTA JPP MODEL
MODELI OBNOVE SUSTAVA JAVNE RASVJETE
PROJEKCIJE PROJEKATA JPP MODEL
UINCI PROJEKATA

TIM4PIN

1. DIO

OSNOVNI ZAKONODAVNI OKVIR

Zakon o prostornom ureenju (NN 153/13) - ZOPU
Zakon o gradnji (NN 153/13) - ZOG
Zakon o energetskoj uinkovitosti (NN /14) - ZOEU
Zakon o javno-privatnom partnerstvu (NN 78/12) - ZJPP
Zakon o javnoj nabavi (NN 90/11, NN 83/13) - ZJN
Zakon o komunalnom gospodarstvu (NN 36/95, 70/97,
128/99, 57/00, 129/00, 59/01, 26/03, 82/04, 110/04, 178/04, 38/09,
79/09, 153/09, 49/11, 84/11, 90/11, 144/12) - ZKG
Zakon o zatiti od svjetlosnog oneienja (NN 114/11)
- ZZSO

TIM4PIN

1. DIO

INVESTIRANJE U SUSTAVE JAVNE RASVJETE

Dva modaliteta provedbe investicija:
TRADICIONALNI model: model klasine javne nabave u

kojem naruitelj trai najpovoljnijeg IZVODITELJA radova i

ISPORUITELJA opreme - naruitelj je usmjeren na
kapitalne trokove, a izvoditelja odabire najee po kriteriju
najnie cijene kapitalnih trokova.
JPP model: model u kojemu javni partner trai najpovoljnijeg

PRUATELJA USLUGE raspoloivosti graevina javne

rasvjete u skladu s definiranim standardima - naruitelj
pozornost usmjerava na ukupne ivotne trokove u
ugovornom razdoblju

TIM4PIN

1. DIO

INVESTIRANJE U SUSTAVE JAVNE RASVJETE

Sudionici u JPP modelu

Naruitelj javni partner javno tijelo

Savjetnik javnog partnera (po potrebi)
Izvritelj privatni partner privatno drutvo
Savjetnik privatnog partnera (po potrebi)
Kreditor privatnog partnera (po potrebi)

10

TIM4PIN

1. DIO

11

POSTUPAK PROVEDBE PROJEKTA JPP

MODEL
a) identifikacija potrebe / obveze pruanja javne usluge ili

b)
c)

d)
e)

potrebe za investiranjem u sustav javne usluge - javna

rasvjeta;
provedba energetskog pregleda ili snimka stanja (ene.
pregled obvezan za JLS)
prema potrebi i sukladno propisima iz podruja JPP-a
Naruitelj odabire savjetnika (sklapanje ugovora) za
poslove pripreme projekta
izraenu dokumentaciju naruitelj dostavlja Agenciji
(AIK) na ocjenu i odobrenje;
po odobrenju Agencije slijedi apliciranje za subvenciju
investicije prema FZOEU (ukoliko se eli projekt
subvencionirati sredstvima FZOEU);

TIM4PIN

1. DIO

12

POSTUPAK PROVEDBE PROJEKTA JPP

MODEL
po odobrenju subvencije Naruitelj provodi postupak odabira
najpovoljnijeg izvritelja;
g) nakon provedenog postupka odabira s najpovoljnijim
izvriteljem se zakljuuje JPP ugovor;
h) izvritelj izvodi radove na graevinama javne rasvjete i
nakon dovretka zapoinje s isporukom ugovorenih
standarda;
i) za vrijeme trajanja ugovora naruitelj kontinuirano mjeri
isporueni standard i plaa samo isporueni standard;
j) po okonanju ugovora izvritelj prenosi sustav javne rasvjete
u vlasnitvo naruitelja na samostalno upravljanje.
f)

u JPP modelu mogue je pod istim uvjetima kao i kod

tradicionalnog modela koristiti subvencije (FZOEU,
dravne potpore)

1. DIO

TIM4PIN

13

MODELI OBNOVE
Tri osnovna provedbena modela modernizacije:

DJELOMINI privatni partner preuzima rizik raspoloivosti dijela sustava

javne rasvjete
SUSTAVNI privatni partner preuzima rizik raspoloivosti cijelog sustava javne
rasvjete
INTEGRACIJSKI privatni partner preuzima rizik raspoloivosti dijela ili cijelog
sustava javne rasvjete uz nadogradnju vie infrastruktura (punjai el.
automobila, sustav videonadzora, irokopojasni beini pristup itd)

TIM4PIN

1. DIO

PROJEKCIJE PROJEKATA JPP MODEL

Raspodjela rashoda kod JPP modela

14

TIM4PIN

1. DIO

PROJEKCIJE PROJEKATA JPP MODEL

Raspodjela rashoda kod JPP modela

sufinanciranje FZOEU / EBRD

15

TIM4PIN

1. DIO

16

UINCI PROJEKATA
Kvantitativni uinci projekta:
Godinje smanjenje proraunskih rashoda u iznosu od 0% - 30%
Godinje smanjenje emisija CO2 za oko 70% (za graevine javne rasvj.)

Kvalitativni uinci projekta:

Podizanje kvalitete javne usluge
Produljenje ivotnog vijeka graevine
Zatita od svjetlosnog oneienja
Plaanje iskljuivo isporuene usluge (penali prema izvritelju)

Podizanje razine sigurnosti prometa

Smanjenje rizika od poveanja rashoda zbog poveanja cijena ele.

energije
Smanjenje rizika od plaanja penala zbog prekomjerne emisije CO2

TIM4PIN

2. DIO

2. DIO DOKUMENTACIJA ZA PROVEDBU PROJEKTA

SNIMAK STANJA JAVNE RASVJETE
ENERGETSKI PREGLED I IZVJEE EPJR
PROJEKTNI ZADATAK
STUDIJA O OPRAVDANOSTI ULAGANJA
DOKUMENTACIJA ZA ODABIR IZVRITELJA DZN
UGOVOR O JAVNO-PRIVATNOM PARTNERSTVU

17

TIM4PIN

2. DIO

SNIMAK STANJA JAVNE RASVJETE

Ne postoji legislativa vezano za provedbu

PRIJEDLOG SADRAJA:
Osnovni podatci
Analiza stanja elemenata graevine javne rasvjete
Energetski i prostorno tehniki parametri graevina
javne rasvjete
Prikaz svjetlotehnikih parametara postojeeg stanja
graevina javne rasvjete (opcionalno)
Mjerenja energetskih parametara graevina javne
rasvjete

1.
2.
3.

4.
5.

18

TIM4PIN

2. DIO

19

ENERGETSKI PREGLED JAVNE RASVJETE

Ne postoji legislativa vezano za provedbu EPJR

PRIJEDLOG SADRAJA IZVJEA:

Svrha izvjea (u skladu sa MEP)
Saetak
Opi podaci
Osnovni podatci o graevini javne rasvjete naruitelja
Analiza postojeeg stanja graevine javne rasvjete
Opis javne rasvjete po obraunskim mjernim mjestima
Evidencija postojee tehnike i projektne dokumentacije
Prijedlog mjera podizanja energetske uinkovitosti graevina
javne rasvjete
Mjerenje i verifikacija uteda

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

TIM4PIN

2. DIO

PROJEKTNI ZADATAK

Priprema od strane Javnog partnera

PRIJEDLOG SADRAJA:
Uvod
Osnovni podatci o Naruitelju
Osnovni podatci o graevini javne rasvjete naruitelja
Predmet i cilj projekta
Tehniki opis postojeeg stanja
Tehniki zahtjevi
Ostali zahtjevi
Procjena kapitalnih trokova

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

20

TIM4PIN

2. DIO

21

STUDIJA O OPRAVDANOSTI ULAGANJA

U skladu sa propisima iz podruja JPP-a

SADRAJ:
Uvod
Opi podatci o javnom tijelu naruitelju
Naziv i svrha, cilj i predmet projekta
Opis projekta
Kvalitativna i/ili kvantitativna analiza vrijednosti za novac
Prikaz predloenog modela organizacije i financiranja
projekta
Identifikacija i alokacija rizika projekta
Procjena vrijednosti nabave
Zakljuak

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

TIM4PIN

2. DIO

STUDIJA O OPRAVDANOSTI ULAGANJA

Dodatno mora sadravati:

Analizu postojeeg stanja graevine

Analizu snage, utroka i trokova energije i odravanja prije

investiranja
Projekciju snage, utroka i trokova energije i odravanja poslije
investiranja
Potrebna ulaganja na temelju projektnog zadatka koja se sastoje
od strukture oekivanih kapitalnih trokova i trokova odravanja i
uporabe
Izvjee o energetskom pregledu (prilog)
Projektni zadatak (prilog)

22

TIM4PIN

2. DIO

23

DOKUMENTACIJA ZA ODABIR IZVRITELJA

U skladu s propisima iz podruja javne nabave uz
primjenu propisa iz podruja JPP-a

Osnivanje DPN-a od strane PP

Obveza ENP kriterija
Odredbe za podizvoditelje i zajednice ponuditelja
Omoguen prijenos troka pripreme prijedloga projekta na PP

Praksa u JPP-u OGRANIENI POSTUPAK JN

Provedba u 2 stupnja
1. stupanj dostava zahtjeva za sudjelovanjem uz dokazivanje
traenih sposobnosti
2. stupanj dostava ponuda prihvatljivih ponuditelja

2. DIO

TIM4PIN

DOKUMENTACIJA ZA ODABIR IZVRITELJA

1. STUPANJ
1. OPI PODACI
2. PODACI O PREDMETU NABAVE
3. RAZLOZI ISKLJUENJA NATJECATELJA
4. UVJETI SPOSOBNOSTI GOSPODARSKOG SUBJEKTA
5. PODACI O ZAHTJEVU ZA SUDJELOVANJE
6. OSTALE ODREDBE

2. STUPANJ

A. DIO: UPUTE NATJECATELJIMA

1. OPI PODACI
2. PODACI O PREDMETU NABAVE
3. PODACI O PONUDI
4. OSTALE ODREDBE

B.DIO: BITNI ELEMENTI UGOVORA O JPP-u

24

TIM4PIN

2. DIO

25

UGOVOR O JAVNO-PRIVATNOM PARTNERSTVU

Ugovor o javno-privatnom partnerstvu - ugovor sklopljen izmeu

javnog i privatnog partnera, kojim se u svrhu provedbe projekta
JPP-a ureuju prava i obveze ugovornih strana (ZJPP)

Projekt JPP-a - projekt koji je upisan u Registar ugovora o javnoprivatnom partnerstvu (ZJPP)

Ugovor o JPP-u (ZJPP l.4.)

Rok trajanja ugovora 3 - 40 godina

Osnovna prava i obveze JP i PP
Obvezni sadraj Ugovora o JPP-u

TIM4PIN

2. DIO

26

UGOVOR O JAVNO-PRIVATNOM PARTNERSTVU

Obvezni sadraj Ugovora o JPP-u (ZJPP l.4.st.4.)

svrha i predmet ugovora,

rok na koji je ugovor sklopljen,
podjela rizika izmeu ugovornih strana,
financiranje i refinanciranje,
imovinska prava ugovornih strana i nain njihova rjeavanja,
jamstva i police osiguranja,
plaanja ugovornih strana,
kompenzirajui i oslobaajui sluajevi,
pravo nadzora od strane javnog partnera,
ugovorne kazne,
posljedice neispunjenja ugovornih obveza,
prijevremeni prestanak ugovora,
nain razrjeenja odnosa u sluaju prijevremenog prestanka ugovora,
via sila,
zatita intelektualnog vlasnitva, poslovne tajne i tajnost podataka,
postupak i uvjeti preuzimanja graevine, ako ugovor o JPP-u obuhvaa izgradnju graevine,
postupak rjeavanja sporova izmeu ugovornih strana,
druga prava, obveze i odgovornosti ugovornih strana,

TIM4PIN

2. DIO

27

UGOVOR O JAVNO-PRIVATNOM PARTNERSTVU

Obvezni dodatci Ugovora o JPP-u (ZJPP l.4.st.5.)

Dodatcima se mora odrediti:

standarde usluga,
tablicu podjele rizika,
jamstvo za izvrenje ugovora,
jamstvo matine tvrtke za drutvo posebne namjene te
financijski model.

Sve ostale odredbe Ugovora o JPP-u moraju biti u skladu sa ZOOO

TIM4PIN

2. DIO

28

UGOVOR O JAVNO-PRIVATNOM PARTNERSTVU

OSNOVNA OBILJEJA JPP PROJEKTA

u izraun vrijednosti nabave uzimaju se ukupni ivotni trokovi dok se kod

tradicionalnog modela u izraun uzimaju kapitalni trokovi;

naruitelj definira standarde javne usluge i trai najpovoljnijeg izvritelja koji e

te standarde isporuiti uz najmanje ukupne ivotne trokove;

u ugovornom razdoblju, nakon to se sustav javne rasvjete stavi u funkciju,

naruitelj kontinuirano mjeri isporueni standard javne usluge i plaa samo
isporueni standard usluge;

JPP naknada ne predstavlja zaduenje ve naknadu za isporuenu uslugu;

ukupan iznos naknada koju naruitelj moe ugovoriti definirana je lankom 89.
Zakona o proraunu i iznosi 25% prihoda prethodne godine umanjeno za
kapitalne rashode;

naruitelj poinje plaati JPP naknadu tek kada se sustav javne rasvjete stavi u
stanje potpune funkcionalnosti;

TIM4PIN

2. DIO

29

UGOVOR O JAVNO-PRIVATNOM PARTNERSTVU

OSNOVNA OBILJEJA JPP PROJEKTA

instrumenti osiguranja plaanja JPP naknade koju daje naruitelj (npr.

zadunica) ne predstavljaju zaduenje;

u svrhu provedbe JPP projekta (javne rasvjete) odabrani ponuditelj osniva

drutvo posebne namjene (DPN) koji postaje stvarni izvritelj (privatni partner) u
provedbi projekta;

provedba projekta posredstvom DPN-a osigurava naruitelja od financijskih

neprilika tvrtki odabranih ponuditelja;

sva sredstva potrebna za namirenje ukupnih ivotnih trokova (kapitalnih,

operativnih i financijskih) osigurava u cijelosti privatni partner;

nakon isteka JPP ugovora, prijenos vlasnitva;

u JPP modelu mogue je pod istim uvjetima kao i kod tradicionalnog

modela koristiti subvencije (FZOEU, dravne potpore)