Aktuelne teme u oblasti javnih

nabavki

mr Dragana Kovačević, trener Agencije

za državnu službu Federacije BiH

1
 Sadržaj
• Uvod
• Planiranje javnih nabavki
• Pravilnik o obuci službenika za javne nabavke
• Izrada tenderske dokumentacije
• Nabavka usluga iz Aneksa II Dio B ZJN
• Provođenje E-aukcije
• Rad komisije za javne nabavke

2
I BLOK PREDAVANJA

3
 Uvod
• Ciljevi obuke:
1. Objasniti polaznicima na koji način se priprema plan
javnih nabavki
2. Objasniti polaznicima na koji način pripremiti tendersku
dokumentaciju i provesti nabavku usluga iz Aneksa II
Dio B ZJN
3. Objasniti polaznicima kako zakazati i provesti e-aukciju,
te osposobiti članove komisije za samostalan rad u
komisiji za javne nabavke

4
 Planiranje javnih nabavki
• Budžet/finansijski plan – osnova za pripremu plana
javnih nabavki
• Sredstva u budžetu se trebaju planirati na osnovu
planiranih sredstava za aktivnosti koje UO planira
realizovati
• Nacrt budžeta/finansijski plan definisane nabavke koje
UO planira provoditi
• Procijenjena vrijednost definisana u planu nabavki ne
može biti veća od usvojenih sredstava u finansijskom
planu (osim u izuzetnim situacijama)
• Izuzeća – prirodni i zakonski monopoli

5
 Planiranje javnih nabavki
• Planiranje javnih nabavki – obaveza
• UO u plan nabavki unosi sve nabavke koje planira
provesti
• Ugovorni organ objavljuje plan nabavki na svojoj web
stranici za nabavke čija je vrijednost veća od 50.000 KM
(80.000 KM) – u roku od 60 dana od dana usvajanja
budžeta, odnosno finansijskog plana
• Plan nabavki – šta, kako, kada?
• Planiranje – 1. faza postupka nabavke
• Početak postupka nabavke – Član 17. ZJN:
- ako je nabavka predviđena u planu nabavki ili
- kada ugovorni organ donese posebnu odluku o
pokretanju postupka javne nabavke 6
 Planiranje javnih nabavki
• Odluka o korištenju jedinstvenog rječnika javnih nabavki
(’’Službeni glasnik BiH’’, broj 54/15)

• JRJN - Brojčane oznake JRJN podjeljene su na sljedeći

način:
a) prva dva broja označavaju odjeljke (XX000000-Y)
b) prva tri broja označavaju grupe (XXX00000-Y)
c) prva četiri broja označavaju razrede (XXXX0000-Y)
d) prvih pet brojeva označava kategorije (XXXXX000-Y)
e) zadnja tri broja predstavljaju precizniju oznaku unutar
svake kategorije

7
 Planiranje javnih nabavki
• Osnov za utvrđivanje procijenjene vrijednosti ili
predviđenih količina okvirnog sporazuma (stručne
službe, troškovi iz prethodnih godina, istraživanje
tržišta...)
• Procjena vrijednosti – novčani iznos koji UO plaća
(tržišna vrijednost)

• Nabavka podijeljena u lotove – procijenjena vrijednost je

zbir svih takvih lotova

• Okvirni sporazum – procijenjena vrijednost obuhvata

maksimalnu procijenjenu vrijednost svih predviđenih
ugovora za cijeli period trajanja okvirnog sporazuma

• UO ne smije dijeliti predmet nabavke s namjerom

izbjegavanja primjene odgovarajućeg postupka nabavke

8
 Planiranje javnih nabavki
Okvirni Okvirni
Red. Procjenjena Vrsta datum datum Potrošačka Ekonomski
Predmet nabavke Šifra JRJN Napomena
Broj vrijednost postupka pokretanja zaključenja jedinica kod
nabavke ugovora

USLUGE

početak
1. Vršenje geodetskih 71355000-1 10.000,00 К kraj aprila 00560170 412700
marta
usluga

2. Izrada urbanističke i 30.000,00 К 00560170 511700

projektne dokumentacije
Izrada stručnog mišljenja i
2.1. 71320000-7 3.000,00 К kraj marta kraj maja 00560170 511700
UTU-a za izgradnju vrtića

Izrada tehničke
dokumentacije (projekta za
2.2. 71320000-7 3.000,00 К kraj maja kraj jula 00560170 511700
izvođenje radova) za
izgradnju vrtića

Izrada tehničke
dokumentacije (projekta za kraj
2.3. 71320000-7 7.000,00 К kraj jula 00560170 511700
izvođenje) za izgradnju septembra
novog mosta

Izrada glavnog projekta

kraj
2.4. snabdijevanja vodom 71320000-7 7.000,00 К kraj jula 00560170 511700 9
septembra
naselja
 Planiranje javnih nabavki
• Odluka o donošenju plana nabavki – ovlašteno lice

• Odluka o izmjeni i/ili dopuni plana nabavki

• Neplanirane nabavke (hitne) – prirodne nepogode,

nesreće – posebna odluka

• Novonastale nabavke – izmjena i/ili dopuna plana

nabavki

10
 Pravilnik o obuci službenika za JN
• AJN nadležna za organizaciju i održavanje obuka kroz
propisani program obuka, u saradnji sa ovlaštenim
predavačima
• Obuka – lice koje radi na poslovima javnih nabavki kod
UO
• Obuka obuhvata:
- objedinjavanje potreba i izrada prijedloga godišnjeg
plana JN
- koordinisanje aktivnosti vezanih za planiranje JN
- provođenje analize internih zahtjeva i predlaganje
potreba za nabavkom
- istraživanje tržišta
- priprema TD
11
 Pravilnik o obuci službenika za JN
• Obuka obuhvata:
- koordinacija i komunikacija sa Komisijom za nabavke,
kao i korespondencija sa ponuđačima
- priprema pojašnjenja TD, te koordinacija sa stručnim
licima vezano za predmet nabavke
- postupanje po žalni, koje se ogleda u pripremi odgovora
po pravnim lijekovima, komunikacija sa komisijom za na
nabavke i/ili stručnim licima u pogledu izjašnjavanja na
navode žalbe
- korištenje informacionog sistema E-nabavke
- koordinacija aktivnosti vezanih za postupanje po
zahtjevu za praćenje postupaka JN koje vodi AJN
- koordinacija aktivnosti vezanih za praćenje realizacije
ugovora
12
 Pravilnik o obuci službenika za JN
• AJN objavljuje raspored i mjesto održavanja obuka na
web stranici – smatra se pozivom ugovornim organima
da mogu imenovati kandidate za obuku
• Kriteriji za odabir broja polaznika:
- budžet za nabavke > 5.000.000 KM – mogu da imenuju
2 kandidata
- budžet za nabavke < 5.000.000 KM – mogu da imenuju
1 kandidata
• Obuka traje 30 nastavnih sati u toku 1 kalendarske god.
• Broj polaznika pojedinačne obuke - do 30
• AJN organizuje provjeru znanja – elektronskim putem

13
 Pravilnik o obuci službenika za JN
• Provjera znanja – uslov prisustvo najmanje 75%
nastavnih sati
• Uspješno završena provjera znanja – ako je ostvareno
najmanje 70% od mogućeg broja bodova
• Za lica koja nisu uspješno završila provjeru znanja AJN
organizuje dodatnu obuku
• AJN organizuje i druge specijalizovane programe obuke
iz oblasti javnih nabavki i polaznicima izdaje
odgovarajuće potvrde
• AJN snosi troškove obuke i polaganja provjere znanja

14
II BLOK PREDAVANJA

15
 Izrada TD
• - Uputstvo za pripremu modela TD i ponuda („Sl.glasnik
BiH”, br. 90/14, 20/15)
• - Pravilnik o formi garancije za ozbiljnost ponude i
izvršenje ugovora („Sl.glasnik BiH”, br. 90/14)
• - Odluka o obaveznoj primjeni preferencijalnog
tretmana domaćeg („Sl.glasnik BiH”, br. 103/14)
• - Odluka o korištenju JRJN („Sl.glasnik BiH”, br. 54/15)
• - Sadržaj TD
• - Količine (tačna, okvirna)

16
 Izrada TD
• Definisati rok isporuke/vršenja usluge/izvođenja radova
• Definisati da li će se zaključiti okvirni sporazum i na koji
način će se dodjeljivati pojedinačni ugovori
• Definisati minimalne kvalifikacione uslove
• Definisati kriterij za dodjelu ugovora
• Definisanje ekvivalenta
• Nacrt ili osnovni elementi ugovora/OS
• Definisati način dostavljanja ponuda (kopija...)
• Fiksna ili promjenjiva cijena
• Definisati dostavljanje garancija
• Definisati odredbe koje se odnose na grupu ponuđača ... 17
 Izrada TD
• Okvirne količine

Eurodizel 4 6.500 l
Eurodizel 5 6.500 l
Bezolovni benzin 95 4.000 l
Auto gas TNG 3.000 l
• Navedene količine predstavljaju planiranu potrošnju u
periodu od jedne godine, s tim da će se isporuka vršiti
sukcesivno, a plaćanje prema stvarno isporučenim
količinama. Stvarna nabavljena količina može biti manja
ili jednaka od predviđene okvirne količine. Takođe,
ukupna plaćanja bez PDV-a po svim pojedinačnim
ugovorima/računima ne smiju preći vrijednost navedenu
u okvirnom sporazumu.
18
 Izrada TD
• Primjer količinske specifikacije u TD – UO ne može predvidjeti
okvirne količine
• Procijenjena vrijednost nabavke za usluge održavanja i
zamjene rezervnih dijelova iznosi 200.000 KM, i u okviru iste
nabavljaće se sljedeće stavke:
Svjećice
Pločice , diskovi
Pneumatici
Zamjena ulja
...

• Pojedinačni ugovori će se sklapati zavisno od stvarnih

potreba. Zbirna vrijednost svih ugovora sklopljenih na osnovu
zaključenog OS ne može preći utvrđeni maksimalni iznos
procijenjene vrijednosti.
19
 Izrada TD
• Ugovor je dobio ponuđač sa najnižom cijenom tehnički
zadovoljavajuće ponude u iznosu od 1,85 KM po litri
• Prvih 30 dana ponuđač isporučuje cijenu po 1,85 KM po
litri (ako je definisano u TD)
• Nakon nekoliko mjeseci ponuđač traži povećanje cijena,
budući da je došlo do povećanja cijena za više od 10%
(ako je definisano u TD)
• Ako je prema podacima Agencije za statistiku BiH,
prosječna cijena beznina za mjesec koji je prethodio
mjesecu podnošenja ponude bila 2,10 KM po litri, a u
momentu kada ponuđač traži povećanje cijene iznosi 2,35
KM po litri, preračunato povećanje cijene iznosi 11,9%
• Nova cijena benzina po sklopljenom OS:
20
(1,85 x 11,9%) + 1,85 = 2,07 KM
 Izrada TD
• Usluge interneta (72400000-4), postupak u skladu sa
ZJN.
• Definisati sve zahtjeve u dokumentaciji:
– stalnu 24-satnu konekciju;
– zagarantovani propusni opseg brzine pristupa
minimalno 6/6 Mb/s;
– broj IP adresa (npr 6);
– bez tarifiranja ostvarenog saobraćaja;
– tehničku podršku 24 sata dnevno svih sedam dana
u sedmici, uz vrijeme odziva od maksimalno 4 sata
od prijave problema u svrhu rješavanja
eventualnog kvara;
– svu opremu potrebnu za uspostavu Internet linka i
najam iste koji je uključen u ukupnu cijenu
(definisati mjesečna ili godišnja) 21
 Izrada TD
• Mobilna telefonija:
– Definisati trenutni broj mobilnih telefona (ukoliko postoji)
– Uspostavljanje VPN mreže za određeni broj korisnika
– Razgovori i SMS unutar mreže moraju biti besplatni i
neograničeni
– Definisati šta obuhvata usluga (razgovore unutar mreže,
slanje SMS, MMS, internet odgovarajuće brzine i
maksimalna količina koja je besplatna + cijena
razgovora i pretplata koje će se posebno iskazati)
– U slučaju promjene postojećeg operatera obaveza
ponuđača da omogući zadržavanje postojećih brojeva
– Korisnički servis mora biti dostupan 24 sata besplatno
– Određeni broj telefona odgovarajućih karakteristika
(opcija)
– Odrediti kako će se tarifirati pozivi (sekunda, minut)
– Uspostava veze (npr. besplatna)
– Fiksne cijene 22
 Izrada TD
• Fiksna telefonija:
– Opis trenutnog stanja (npr. koristimo ISDN PRI
(Primari Rate Interface) - 6 brojeva, ISDN BRI
(Basic Rate Interface) – 10 brojeva, direktne
telefonske linije – 20 brojeva, spisak telefonskih
brojeva sa lokacijama i sl.)
– Navesti da će se koristiti postojeća oprema i
instalacije
– Obaveza zadržavanja istih brojeva telefona (drugi
operater)
– Usluga poziv na čekanju, preusmjeravanje poziva,
prikazivanje broja za dolazni poziv
– Zauzeća poziva i pozivi na koje nije odgovoreno ne
tarifiraju se
– Besplatni pozivi prema korisničkom servisu
– Vrijeme odziva u slučaju smetnji ne smije biti duže
od npr. 30 minuta
– Fiksne cijene
23
 Izrada TD
• Kvalifikovani kupci električne energije - onaj kupac
električne energije koji ima pravo slobodno birati
snabdjevača električnom energijom → U BIH SVI
KUPCI (UGOVORNI ORGANI) SU KVALIFIKOVANI
KUPCI ELEKTRIČNE ENERGIJE
• EE u različitim definicijama... roba ili dobro, koje ima
svoj kvalitet, namjenu, proizvođače, kupce, tržište,
uslove prodaje, cijenu, itd.
• CPV kod električne energije je: 09310000-5 – Električna
energija → Roba
• na teritoriji FBiH/RS/BD snabdijevanje električnom
energijom mogu obavljati svi subjekti koji imaju
dozvolu makar jedne od Regulatornih komisija
24
 Nabavka usluga iz Aneksa II Dio B ZJN
• Usluge iz Aneksa II Dio B ZJN (hotelske i ugostiteljske
usluge, obrazovne usluge, usluge stručnog usavršavanja
... ostale usluge)
• Primjena Pravilnika o postupku dodjele ugovora o
uslugama iz Aneksa II dio B ZJN (’’Službeni glasnik
BiH’’, broj 66/16)
- Javni poziv na web stranici UO
- Objavljen najmanje 14 dana
- Javni poziv poslan na najmanje 3 adrese
• Primjena ZJN
- Direktni sporazum
- Konkurentski zahtjev

25
III BLOK PREDAVANJA

26
 E-aukcija
• Pravilnik o uslovima i načinu korištenja e-aukcije
(objavljen u Sl. gl. BiH broj 66/16 od 06.09.2016. godine)
primjena od 14.09.2016. godine
• E-aukcija – način provođenja dijela postupka javne
nabavke
• E-aukcija:
- podnošenje novih cijena, izmijenjenih na niže ili
- podnošenje novih cijena i novih (poboljšanih) vrijednosti
koje se odnose na određene elemente ponuda,
• E-aukcija - nakon početne ocjene ponuda

27
 E-aukcija
• E-aukcija je moguća ako:
- su korisnici registrovani i aktivirani u sistemu E-nabavke i
posjeduju informatičku opremu i nesmetan pristup
sistemu E-nabavke,
- je predviđena u obavještenju o nabavci i TD,
- je TD objavljena u sistemu E-nabavke
• TD mora sadržavati:
- odgovarajuće informacije o procesu E-aukcije,
- podkriterijume koji će biti predmet E-aukcije
(kvantitativno odredivi i izraženi u brojevima ili %, tj. kroz
matematičku formulu)
• Podkriteriji ekonomski najpovoljnije ponude
28
 E-aukcija

• E-aukcija nije moguća ukoliko su predmet nabavke

ugovori o uslugama i ugovori o radovima čiji je predmet
intelektualni rad (projektovanje radova)
• Prije zakazivanja i provođenja e-aukcije, UO provodi
jedan od postupaka:
- Otvoreni
- Ograničeni
- Pregovarački sa objavom obavještenja
- Konkurenstki zahtjev za dostavu ponuda
29
 E-aukcija
• E-aukcija se može koristiti i prilikom ponovnog
takmičenja za dobavljače sa kojima je zaključen okvirni
sporazum ako svi uslovi nisu utvrđeni u okvirnom
sporazumu i kada se ponuđači pozivaju da ponovo
dostave ponude na osnovu istih ili preciznije definisanih
uslova u okviru uslova iz okvirnog sporazuma – član 32.
stav (5) tačka b) ZJN
• Prije zakazivanja e-aukcije UO u sistem unosi sve
prihvatljive ponude
• Primjena preferencijalnog tretmana – UO unosi stvarnu
vrijednost ponude, ali u sistemu označava primjenu
preferencijalnog tretmana domaćeg

30
 E-aukcija
• 1 prihvatljiva ponuda – e-aukcija se ne može zakazati
• Referentno vrijeme je vrijeme u sistemu E-nabavke
• UO određuje početak i dužinu trajanja e-aukcije
• Od momenta zakazivanja do vremena početka e-aukcije
mora proći minimalno 48 sati
• E-aukcija ne može početi vikendom, neradnim danom i
radnim danom prije 9:00 i nakon 15:00 sati
• Podjela na lotove – e-aukcija se zakazuje za svaki lot
posebno i ne može se zakazati početak za više od 2
aukcije u istom satu
• Ponuđači koji su podnijeli prihvatljive ponude se
obavještavaju o terminu e-aukcije putem sistema E-
nabavke – momentom zakazivanja
31
 E-aukcija
• SLIKOVIT PRIKAZ UNOSA PRIHVATLJIVIH PONUDA

32
 E-aukcija
• SLIKOVIT PRIKAZ ZAKAZIVANJA E-AUKCIJE

33
 E-aukcija
• SLIKOVIT PRIKAZ ZAKAZIVANJA E-AUKCIJE

34
 E-aukcija
• SLIKOVIT PRIKAZ ZAKAZIVANJA E-AUKCIJE

35
 E-aukcija
• SLIKOVIT PRIKAZ ZAKAZIVANJA E-AUKCIJE

36
 E-aukcija

• Trajanje e-aukcije 10 - 30 minuta

• E-aukcija se automatski produžava za 2 minute, ukoliko
se podnese nova cijena ili vrijednost u poslednje 2
minute trajanja e-aukcije
37
 E-aukcija
• Izmjenu vremena početka i dužine trajanja e-aukcije UO
može vršiti do momenta početka e-aukcije – kroz sistem
E-nabavke
• Od momenta izmjene do novog početka e-aukcije mora
proći minimalno 48 sati
• Otkazivanje e-aukcije kroz sistem E-nabavke do
momenta početka e-aukcije uz navođenje razloga za
otkazivanje e-aukcije
• Ponovno zakazivanje e-aukcije vrši AJN na zahtjev UO
(problemi koji se dese u okruženju za koje je nadležna
AJN i u drugim opravdanim slučajevima)
• AJN u roku od 5 dana razmatra opravdanost zahtjeva
UO za ponovno zakazivanje e-aukcije i obavještava UO
• Prilikom ponovljenog zakazivanja e-aukcije predviđeno
trajanje je jednako prvobitno predviđenom trajanju e-38
aukcije
 Aktivnosti ugovornog organa
• PRAĆENJE TOKA E-AUKCIJE OD STRANE UO

39
 E-aukcija
• Svako snižavanje cijene ponude u slučaju najniže cijene,
kao kriterijuma za dodjelu ugovora, je moguće u rasponu
od 0,1% do 10% najniže početne cijene
• Svako snižavanje cijene ponude u slučaju ekonomski
najpovoljnije ponude, kao kriterijuma za dodjelu ugovora,
je moguće u rasponu od 0,1% do 10% ponuđene cijene
• Tehnička specifikacija koja se sastoji od više pozicija –
svaka od pozicija se umanjuje za isti procenat koliko
iznosi konačno procentualno umanjenje ukupne cijene
postignute nakon e-aukcije
• Provođenje e-aukcije – komisija
• Ponuđač može učestvovati na više aukcija istovremeno
(vidljive se tekuće i zakazane aukcije)
• Glavni operater ponuđača automatski može učestvovati
u e-aukciji 40
41
 E-aukcija
• Sistem E-nabavke šalje obavještenje o završenoj e-
aukciji
• Izvještaj o toku i završetku e-aukcije
• Za postupke nabavke, koji su provedeni putem
otvorenog postupka, ograničenog postupka,
pregovaračkog postupka sa objavom obavještenja i
konkurentskog zahtjeva, kod kojih se koristi najniža
cijena, kao kriterijum za dodjelu ugovora, UO su dužni
predvidjeti provođenje e-aukcije za najmanje:
- 30% postupaka javne nabavke u 2017. godini
- 50% postupaka javne nabavke u 2018. godini
- 80% postupaka javne nabavke u 2019. godini
- 100% od 01.01.2020. godine

42
 E-aukcija
• SLIKOVIT PRIKAZ PREUZIMANJA IZVJEŠTAJA O
TOKU E-AUKCIJE

43
E-aukcija

44
 E-aukcija
• Uvid u ponude
• Pravna zaštita – nakon donošenja odluke o izboru
najpovoljnijeg ponuđača
• Žalba u roku od maksimalno 10 dana po prijemu odluke
kojom se odlučuje o pojedinačnom pravu iz javne
nabavke (maksimalno 5 dana u postupcima male
vrijednosti)
• Ostali rokovi za žalbu u skladu sa članom 101. ZJN
• UO u roku od 5 dana od zaprimanja žalbe utvrđuje
blagovremenost, dopuštenost i da li je žalba izjavljena od
ovlaštenog lica
• UO može odbaciti žalbu ako je nablagovremena,
nedopuštena ili izjavljena od neovlaštenog lica,
korigovati svoje rješenje ili prolijediti URŽ-u
(neosnovana) 45
 Komisija za javne nabavke
• Pravilnik o uspostavljanju i radu komisije za nabavke
(‘’Službeni glasnik BiH’’, broj 103/14)
• Imenovanje članova i zamjenika članova komisije i
sekretara komisije
• Poslovi komisije:
- Otvaranje zahtjeva za učešće
- Provođenje javnog otvaranja ponuda
- Pregledanje, ocjena i upoređivanje ponuda
- Sačinjavanje zapisnika o ocjeni ponuda
- Sačinjavanje izvještaja o postupku javne nabavke
- Davanje preporuke UO za donošenje odluke o odabiru ili
odluke o poništenju postupka nabavke
46
 Komisija za javne nabavke
• Ukoliko UO nema službenika za nabavke ili stručnu
službu za javne nabavke, poslovi komisije mogu biti i:
- Priprema TD
- Korespondencija sa ponuđačima
- Dostavljanje TD
- Priprema pojašnjenja TD
- Priprema prijedloga odluke
- Priprema odgovora po pravnim lijekovima
- Drugi poslovi vezani za provođenje postupka nabavke
• Izjava o nepristrasnosti i povjerljivosti i nepostojanju
sukoba interesa
• Poslovnik o radu komisije
• Način glasanja – interni akt UO 47
HVALA NA PAŽNJI.

48