Planiranje javnih nabavki

Planiranje javnih nabavki i istraživanje tržišta /

obrazloženje
i istraživanje tržišta
Planiranje javnih nabavki i istraživanje tržišta /
obrazloženje
javnihSarajevo,
nabavki09.12.2019.
i istraživanje tržišta
godine
/
obrazloženje
Sedin Kozadra
 UVOD
Ovo je priča o četvorici ljudi čija su imena: Svako, Neko,
Bilo Ko i Niko.
Postojao je važan posao koji je trebalo obaviti i Svako
je dobio zadatak da to uradi. Svako je bio siguran da će
Neko to uraditi. Bilo Ko je to mogao uraditi, ali Niko to nije
uradio.
Neko je bio ljut zbog toga, što je to bio posao Svakog.
Svako je mislio da Bilo Ko to može uraditi, ali Niko nije
shvatio da Svako to ne može da uradi.
Završilo se tako, što je Svako napadao Nekoga kada Niko
nije uradio ono što je Bilo Ko mogao da uradi.
 Planiranje javnih nabavki i istraživanje tržišta
Svrha obuke:
Upoznavanje učesnika sa primjenom propisa iz oblasti javnih
nabavki, pravilima i procedurama javnih nabavki, otklanjanje
nedoumica u primjeni propisa, te znanja, vještina i sposobnosti
u primjeni i provođenju propisa iz oblasti javnih nabavki, uz
poseban naglasak na planiranje javnih nabavki i istraživanje
tržišta.

Ciljevi/očekivani rezultati obuke:

Osposobljavanje učesnika da pravilno provode postupke iz
javnih nabavki uz najefikasnije trošenje javnih sredstava,
odnosno da kroz pravilnu primjenu ZJN dobiju najveću
vrijednost za utrošeni novac.
 Planiranje javnih nabavki i istraživanje tržišta
Svjedoci smo ozbiljnih problema u poslovanju pojedinih
organa uprave, samostalnih upravnih organizacija, upravnih
organizacija, službi, zavoda, javnih komunalnih preduzeća i
javnih ustanova iz razloga što postupci javnih nabavki nisu
započeti na vrijeme (nesklad između planiranja rokova za
započinjanje procesa javne nabavke i potpisivanja ugovora),
nedostatka novčanih sredstava (problemi kod planiranja
procijenjene vrijednosti), pogrešan odabir postupka javne
nabavke i dr.. Veliki dio ovih i sličnih problema ugovorni organi
mogu preduprijediti kvalitetnim planiranje.
Kvalitetno planiranje zahtjeva posjedovanje i raspolaganje
tačnim, pravovremenim i sveobuhvatnim informacijama o
tržištu roba, usluga i radova za koje se planira i pokreće
postupak javne nabavke. S tim u vezi potrebno je dati
značajnu pažnju procesima planiranja nabavke i istraživanja
tržišta, jer podizanjem kvalitete ovih procesa u segmentu
javnih nabavki donijet će novi kvalitet procedurama javnih
nabavki.
 Planiranje javnih nabavki i istraživanje tržišta

 Zašto planiranju nabavki i istraživanju tržišta dati značaj?

 Kroz planiranje nabavki i istraživanje tržišta ugovorni organi
postižu bolju organizaciju sistema JN.
 Kvalitetno planiranje nabavki i istraživanje tržišta izaziva
reakciju tržišta (interes za nabavku, priprema ponuđača,
nove poslovne ideje i dr.).
 Proces nabavke postaje transparentniji a ugovorni organi
dobijaju veći broj ponuda.
 Dobijanjem većeg broja ponuda efekti za ugovorne organe
se ogledaju kroz dobijanje nižih cijena ponuda, a nabavke
postaju efikasnije.
 Efekti za zajednicu su višestruki i ogledaju se kroz lakši i
veći pristup tržištu, proširenje tržišta i rast ekonomskih
pokazatelja što je cilj svake zajednice.
Planiranje javnih nabavki i istraživanje tržišta
• Planiranje nabavki se uspostavlja kao obaveza (član 17.
ZJN);
• Plan nabavke se obavezno objavljuje na web stranici UO,
ukoliko je posjeduje;
• Obavezno se u planu nabavke navodi: predmet nabavke,
šifra JRJN, procijenjena vrijednost nabavke i vrsta
postupka;
• U planu javnih nabavki potrebno je navesti: okvirni datum
pokretanja postupka, okvirni datum zaključenja ugovora,
izvor finansiranja i pozicija sa koje se vrši plaćanje;
• Rezervirani ugovori se naznačavaju u planu nabavke
(član 9. ZJN).
 Planiranje javnih nabavki i istraživanje tržišta
REDNI PREDMET ŠIFRA PROCIJENJENA VRSTA OKVIRNI OKVIRNI DATUM IZVOR NAPOMENE
BROJ NABAVE ЈRЈN VRIJEDNOST POSTUPKA DATUM ZAKLJUČENJA FINANSIRANJA
POKRETANJA UGOVORA
POSTUPKA

ROBE

UKUPNO

USLUGE

UKUPNO

RADOVI

UKUPNO

UKUPNO
 Planiranje javnih nabavki i istraživanje tržišta
Planiranje nabavki nije direktno predmet legislative o JN, ali
predstavlja jedan od osnovnih preduvjeta za uspješnu i efikasnu
javnu nabavku.
Ugovorni organ može započeti postupak JN ako je nabavka
predviđena u planu nabavki ili kada ugovorni organ donese
posebnu odluku o pokretanju postupka JN (člana 17. stav 1)
ZJN).
Važno je naglasiti da se posebna odluka o pokretanju postupka
javne nabavke donosi u slučaju kada konkretna nabavka nije
predviđena u planu nabavki.
Na osnovu člana 17. stav 2) „Ugovorni organ mora objaviti plan
nabavki čija je vrijednost veća od vrijednosti utvrđenih u članu 14.
stav (1) ZJN, i to najkasnije u roku od 60 dana od dana usvajanja
budžeta, odnosno finansijskog plana.“
KZ treba da bude dio planova javnih nabavki, a ako u nabavkama
ugovornih organa dominiraju DS, zašto ne objaviti i te planove!?
 Planiranje javnih nabavki i istraživanje tržišta
• Ugovorni organ je dužan da kroz istraživanje i planiranje
tržišta razmotri mogućnost spajanja, kombinovanja ili
razdvajanja zahtjeva za nabavku, u cilju omogućavanja
kreiranja plana nabavki svakog zahtjeva koji će biti uključen u
plan nabavke.
• Posebnu pažnju kod planiranja javnih nabavki treba posvetiti
okvirnim sporazumima kao posebnom načinu nabavke.
• Takva planiranja trebaju uključiti istraživanje tržišta nabavke
u skladu sa zahtjevima i okolnostima.
• Aktivni učesnici:
- Ministar, direktor, rukovodilac;
- Komisija za JN;
- Organizacioni dijelovi;
- Uposlenici.
 Planiranje javnih nabavki i istraživanje tržišta
Da bi planiranje bilo kvalitetno i efikasno neophodno je
utvrditi faze planiranja (prijedlog):
I faza: Usvajanje „Dokumenta okvirnog budžeta“ / DOB
(za period od 3 godine) treba da prati odgovarajući
„Prednacrt plana javnih nabavki“ (II kvartal tekuće godine);
II faza: Usvajanje nacrta „Budžeta za narednu godinu“
treba da prati odgovarajući „Nacrt plana javnih nabavki“
(III kvartal tekuće godine);
III faza: Usvajanje „Budžeta za narednu godinu“ treba da
prati usvajanje „Plana javnih nabavki“ (IV kvartal tekuće
godine).
Cilj je postići što veća usaglašenost planova javnih
nabavki sa DOB i budžetima / finansijskim planovima
preduzeća.
 Planiranje javnih nabavki i istraživanje tržišta
Vježba istraživanja tržišta i planiranja nabavke
Primjer:
U toku usvajanja plana javnih nabavki ugovorni organ konstatuje da će
u objektu za smještaj raseljenih lica nakon grejne sezone (II kvartal)
morati hitno da rekonstruiše kotlovnicu, jer je sanacija postojeće zbog
dotrajalosti i neispunjavanja minimalnih tehničkih uslova potpuno
nerentabilna. Nakon istraživanja tržišta odlučuje se za plinsku
kotlovnicu. Zatim pristupa planiranju postupka javne nabavke u cilju
blagovremenog i kvalitetnog provođenja postupka javne nabavke, koja
treba da stvori preduslove da grejna sezona započne na vrijeme.

Pitanja:
Kako i kroz koje segmente istražiti tržište?
Kako planirati postupak javne nabavke da ugovorni organ izbjegne
moguće probleme u provođenju postupka javne nabavke?
Kako evidentirati provedeno istraživanje tržišta i planiranje nabavke?
 Planiranje javnih nabavki i istraživanje tržišta

Kvalitetnog, realnog, racionalnog i vjerodostojnog planiranja

nema bez kvalitetnog i blagovremenog istraživanja tržišta,
jer samo usklađenost planiranja i istraživanja tržišta (naročito
kod složenih i velikih nabavki) predstavljat će kvalitetnu
pripremu za otpočinjanje procesa nabavke, što je od
izuzetnog značaja za uspješno i kvalitetno provođenje
postupaka javnih nabavki.
U segmentu istraživanja tržišta potrebno je usmjeriti
ugovorne organe na određene mogućnosti pri planiranju,
dajući poseban značaj uspostavljanju "Baze podataka o
javnim nabavkama“ u organima uprave, upravnim
organizacijama, samostalnim upravnim organizacijama,
službama, javnim ustanovama, javnim preduzećima i
ostalim javnim institucijama.
 Planiranje javnih nabavki i istraživanje tržišta
Svaki ugovorni organ bi trebao samostalno da utvrdi elemente
koji će biti obuhvaćeni istraživanjem tržišta, a isti trebaju biti
prilagođeni stepenu složenosti postupka javne nabavke.
Podaci dobijeni istraživanjem tržišta ne bi se trebali koristiti na
način da imaju za posljedicu narušavanja tržišne konkurencije i
uslove postupka javne nabavke.
Podaci dobijeni istraživanjem tržišta trebaju se koristiti u javnim
nabavkama, dok eventualna potreba za korištenjem podataka u
druge svrhe je trbala biti moguća samo uz saglasnost ugovornog
organa koji je vršio istraživanje i prikupio podatke.
Podatke dobijene istraživanjem tržišta, ugovorni organi bi trebali
staviti na raspolaganje svim javnim i privrednim subjektima, kad
god je to potrebno, u cilju unapređenja kvaliteta javnih nabavki.
Ugovorni organ bi trebali arhivirati dokumente dobijene
istraživanjem kako bi se na taj način uspostavila "Baza podataka
o javnim nabavkama“
 Planiranje javnih nabavki i istraživanje tržišta
Planiranje javnih nabavki i istraživanje tržišta u Kantonu
Sarajevo:
Činjenica da Kanton Sarajevo ima implementiran SUQ
podrazumjeva da u svojim procedurama kao ozbiljan
(kvalitetan, uređen i dr.) sistem primjenjuje Demingov PDCA
ciklus (Plan-Do-Check-Act / Planiraj-Realizuj-Provjeri-
Poboljšaj). Implementacija sistema koji se uređuje na
navedeni način je uspješnija što se navedeni ciklus ćešće i
dosljednije primjenjuje u praksi. Ako analiziramo planiranje
organa uprave, samostalnih upravnih organizacija, upravnih
organizacija, službi, zavoda, javnih komunalnih preduzeća i
javnih ustanova, konstatujemo da zajednički imenitelj njihovih
problema u procesu javnih nabavki je površno i nepotpuno
planiranje.
 Planiranje javnih nabavki i istraživanje tržišta

Član 7. / Osnovi za planiranje javnih nabavki

Dokument okvirnog budžeta / DOB (trogodišnji plan) sa
budžetom za narednu godinu ili finansijski plan predstavljaju
osnov za planiranje javnih nabavki ugovornog organa.

Član 8. / Način donošenja plana nabavke

(1) Plan nabavki blagovremeno usvaja ugovorni organ.
(2) Ako se ugovorni organ sastoji od više organizacionih
jedinica plan javnih nabavki blagovremeno predlaže svaka
organizaciona jedinica zasebno, prema instrukcijama
ugovornog organa, a usvaja ga ugovorni organ u skladu sa
internim aktima.
 Planiranje javnih nabavki i istraživanje tržišta
Član 9. / Sadržaj plana nabavke
(1) Plan javnih nabavki minimalno sadrži sljedeće podatke:
a) Predmet svakog pojedinačnog postupka nabavke,
b) Šifra Jedninstvenog rječnika javne nabavke (JRJN) za svaki
pojedinačni predmet nabavke,
c) Procijenjena količina svakog pojedinačnog predmeta nabavke,
d) Vrsta postupka za svaku pojedinačnu nabavku,
e) Procijenjenu vrijednost svake pojedinačne nabavke,
f) Okvirni datum pokretanja svakog pojedinačnog postupka,
g) Okvirni datum zaključenja ugovora za svaki pojedinačni postupak
nabavke,
h) Izvor finansiranja svakog pojedinačnog postupka nabavke.
(2) Ugovorni organ dijeli plan nabavke na tri cijeline: robe, usluge i radove.
(3) Ako se ugovorni organ sastoji od više organizacionih jedinica, plan
nabavki treba da sadrži planove za svaku organizacionu jedinicu zasebno
i objedinjen u cjelinu.
 Planiranje javnih nabavki i istraživanje tržišta

Član 11. / Istraživanje tržišta

(1) Ugovorni organ je dužan kontinuirano istraživati tržište i prikupljati
podatake za potrebe pripreme javne nabavke, a naročito za
donošenje odluka značajnih za kvalitet, sigurnost i ekonomičnost
provedenih nabavki.

(2) Istraživanje tržišta u skladu sa ukazanom potrebom dužan je

provoditi svaki ugovorni organ na slijedeći način:
 tekuće istraživanje za potrebe operativnog (svakodnevnog)
poslovanja provodi svaki ugovorni organ, a kao osnovnu bazu
svojih istraživanja dužan je koristiti "Bazu podataka o javnim
nabavkama u organima uprave i službama, za javne institucije na
nivou Kantona Sarajevo"- (u daljem tekstu: Baza),
 specijalno istraživanje za potrebe pripreme složenih javnih nabavki
i donošenja značajnih odluke o nabavki roba, dodjeli radova i
ustupanja usluga.
 Planiranje javnih nabavki i istraživanje tržišta

Član 12 / Predmet istraživanja tržišta

Istraživanja tržišta mogu se odnositi na:
a. Predmet javne nabavke kroz istraživanje: ponuda,
cijena, potražnje, kvaliteta, količina, rokova isporuke,
ekoloških osobina i druge značajne stavke,
b. Dobavljače i njihove osobine: kvalifikacije
zaposlenika, kapacitet proizvodnje, asortiman,
strategija prodaje, servis i druge značajne stavke,
c. Podatke o činiocima koji mogu ili utječu na stanje i
kretanje na tržištu nabavke: zakonski propisi, razvoj
znanosti, tehnička dostignuća i druge značajne
stavke.
 Planiranje javnih nabavki i istraživanje tržišta

Član 13. / Korištenje podataka dobijenih istraživanjem tržišta

(1) Podaci dobijeni istraživanjem tržišta ne smije se koristiti na
način da imaju za posljedicu narušavanja tržišne konkurencije te
na druge okolnosti koje utiču na uslove postupka nabavke.
(2) Podaci dobijeni istraživanjem tržišta mogu se koristiti
isključivo u javnim nabavkama, a ako se pojavi potreba za
korištenjem podataka u druge svrhe, isti će se moći koristiti samo
uz pisanu suglasnost ugovornog organa koji je vršio istraživanje i
prikupio podatke.
(3) Podaci dobijeni istraživanjem tržišta, ugovorni organi dužni su
staviti na raspolaganje svim javnim i privrednim subjektima,
kad god je to potrebno radi podizanja kvaliteta javnih nabavki i
ispravne primjene propisa.
(4) Ugovorni organ je dužan arhivirati dokumente dobijene
istraživanjem uz svaku nabavku za koju su korišteni.
 Planiranje javnih nabavki i istraživanje tržišta

Član 46. / Kontrolor javnih nabavki

(1) Kontrolu javnih nabavki u Kantonu Sarajevo vrši Ured za
borbu protiv korupcije i upravljanje kvalitetom Kantona
Sarajevo (u daljem tekstu: Ured).
(2) Glavni cilj Ureda u postupku kontrole javnih nabavki je
da osigura poštivanje zakonitosti i svrisishodnosti javnih
nabavki koje provode ugovorni organi.

Član 47. / Poslovi kontrole javnih nabavki

Kontrola javnih nabavki podrazumijeva kontrolu planiranja
javni nabavki, provođenje postupaka javnih nabavki i
realizacije ugovora o javnih nabavkama ...
 Planiranje javnih nabavki i istraživanje tržišta
Zaključak:
Nosioci procesa nabavke trebaju posjedovati
informacije, znanje i vještine kako bi procijenili
mogućnost kombinovanja ili razdvajanja zahtjeva za
nabavku u različite ugovore, u cilju omogućavanja
kreiranja plana za nabavku svakog zahtjeva koji će biti
uključen u plan nabavke. Takva planiranja trebaju
uključiti i istraživanje tržišta nabavke u skladu sa
zahtjevima, složenošću i okolnostima. Postupanje na
navedeni način omogućit će preciziranje zahtjeva koji
treba da se ispune kako bi se stvorili kvalitetni
preduslovi za uspješno provođenje postupka javne
nabavke u određenom periodu.
 Planiranje javnih nabavki i istraživanje tržišta

Imajući u vidu da nam kvalitetno planiranje i istraživanje

tržišta u oblasti javnih nabavki omogućava da donosimo
odluke u ovoj oblasti na osnovu vjerodostojnih
informacija, a koje mogu biti ključne u procesima javnih
nabavki, neophodno je kroz iste dati novu dimenziju
javnim nabavkama, jer kvalitetno planiranje i istraživanje
tržišta predstavljat će kvalitetnu pripremu za otpočinjanje
procesa javne nabavke, što je od izuzetnog značaja. S tim
u vezi, mišljenja sam da trebamo omogućiti i stimulisati
učesnike u okviru određenog organa uprave i šire, da
„razgovaraju“ o određenim zahtjevima nabavke, istražuju i
planiraju nabavke, „konsultuju“ se sa stručnjacima iz
oblasti javnih nabavkama, tehničkim stručnjacima,
omogućavajući i dobavljačima da daju relevantne
informacije o određenim zahtjevima.
Planiranje javnih nabavki i istraživanje tržišta / obrazloženje

HVALA NA PAŽNJI!