Bel- s igazsggyi egyttmkds - a szabadsg, a biztonsg s a jog trsge A bel- s igazsggyi egyttmkdsrl eredetileg a Rmai Szerzds nem rendelkezett,

ehhez szksges jogi alapot nem tartalmazott. Az 1992-ben alrt Maastrichti Szerzds intzmnyestette ezt a kormnykzi szint egyttmkdst, amely az Amszterdami Szerzds hatlybalpsig az EU harmadik pillrt jelentette. Az Amszterdami Szerzds ta a kormnykzi jelleg harmadik pillr mr szkebben rtelmezett, csak a bntetgyekben folytatott rendrsgi s igazsggyi egyttmkds terleteit foglalja magban, mivel a Szerzds a bel- s igazsggyi krdsek nagy rszt (menekltgyi s bevndorlsi politika, kls s bels hatrellenrzs, igazsggyi egyttmkds polgri gyekben) a kzssgi intzmnyek hatskrbe utalva temelte az EU els pillrbe, az Eurpai Kzssgekbe. Miutn az Amszterdami Szerzds ta a bel- s igazsggyi krdsek gy mr kt pillr kztt sztosztva, tagoltan jelennek meg, az e terletre irnyul tevkenysgek gyjtfogalmaknt az Eurpai Uni - mint egyik alapvet clkitzst - a szabadsg, a biztonsg s a jog rvnyeslsnek trsge kifejezst hasznlja. Elzmnyek az Amszterdami Szerzdsig Az Eurpai Kzssgek tagllamai kztti bel- s igazsggyi egyttmkds az elmlt vtizedek sorn az integrci egyb terleteivel sszehasonltva lassan fejldtt, s az Eurpai Uni ltrehozsrl szl, 1993-ban letbe lpett Maastrichti Szerzdsig az integrcis kereteken kvl zajlott. 1. A TREVI csoport A terrorizmus s a szervezett bnzs hatrokat nem ismer terjedse ellen az EK egyes tagllamai nemzeti keretek kztt nem talltak hatkony ellenszert, ezrt a hetvenes vek kzepn az EK bel- s igazsggyi miniszterei dntttek a TREVI egyttmkds elindtsrl. A TREVI volt a bel- s igazsggyi kormnykzi egyttmkds els szervezett, lland formja, melyben a tagllamok szmra tbb szinten lehetsg nylt az egyeztetsre, az informci- s tapasztalatcserre, az egyttmkds kialaktsra. 2. Az Egysges Eurpai Okmny Az 1987-ben letbe lpett Egysges Eurpai Okmny clul tzte ki 1993-ra az egysges bels piac megteremtst, mely olyan bels hatrok nlkli trsg, ahol az ruk, szemlyek, szolgltatsok s a tke szabad mozgsa biztostott. A szemlyek szabad mozgsa s a bels hatrokon az ellenrzs felszmolsa igen knyes krds, a tagllamok szmra komoly biztonsgi kockzattal jr. A biztonsgi kockzat nvekedsnek ellenslyozsra a tagllamok a bel- s igazsggyi egyttmkds szorosabbra fzst szorgalmaztk. Az Egysges Eurpai Okmny bevonta az egyttmkds kereteibe a szervezett bnzs s az illeglis migrci elleni kzdelmet is. Felmerlt tovbb, hogy a szemlyek szabad mozgsnak megteremtsvel prhuzamosan ersteni kell a kls hatrellenrzst, valamint egysges meneklt- s bevndorlsi politikt kell kialaktani. A feladatok vgrehajtsra a tagllamok munkacsoportokat alaktottak, melyek tovbbra is az EK keretein kvl, kormnykzi szinten mkdtek. Ilyen munkacsoport volt 1986-ban a bevndorlsi ad hoc munkacsoport, 1989-ben a Kbtszer-ellenes Eurpai Bizottsg (CELAD) s a vmhatsgok egyttmkdst elsegt Klcsns Hatsgi Segtsg Csoport. 3. A Maastrichti Szerzdst kvet bel- s igazsggyi egyttmkds

Az egyttmkds elmlytst szksgess tev vltozsok A '80-as vek vgn a kzp s kelet-eurpai szocialista rendszerek sszeomlsa, az talakuls kibontakozsa sorn megersdtt az illeglis migrci s a szervezett bnzs jelensge. Az EK tagllamainak azon trekvse, mely szerint a bels hatrokon az ellenrzs felszmolsval biztostjk a szemlyek szabad mozgst tovbb fokozta az llampolgrok biztonsg irnti ignyt s elvrsait a kls hatrok rizetvel kapcsolatban. A harmadik pillres bel- s igazsggyi egyttmkds intzmnyi struktrja Az 1993. november 1-jn letbe lpett Maastrichti Szerzds ltrehozta a hrom pillrbl ll Eurpai Unit. Az addigi Eurpai Kzssgeket magban foglal els pillr mellett az integrcis keretben j elemknt jelent meg a msodik pillrt alkot kl- s biztonsgpolitika, valamint a harmadik pillr, azaz a bel- s igazsggyi egyttmkds. A Maastrichti Szerzds nem definilta a bel- s igazsggyi egyttmkds fogalmt, hanem a szerzds VI. cmnek K1 cikke felsorolta az ide tartoz terleteket, melyeket a tagllamok az Eurpai Kzssg (I. pillr) hatskrn kvli, de az Eurpai Uni clkitzseinek megvalstsa rdekben kzs rdekkrkbe es terleteknek tekintettek:

Menekltgyi politika A tagllamok kls hatrai tlpsnek ellenrzse Bevndorlsi politika, harmadik orszgok llampolgraival kapcsolatos politika Kbtszer fggsg elleni harc Nemzetkzi szint csalsok elleni kzdelem Igazsggyi egyttmkds polgri gyekben Igazsggyi egyttmkds bntet gyekben Vmgyi egyttmkds Rendrsgi egyttmkds a terrorizmus, a kbtszer-kereskedelem s a szervezett bnzs elleni harc terletn

A harmadik pillres egyttmkds hinyossgai A bel- s igazsggyi egyttmkds egyes terletei megtallhatk voltak mind az els, mind a harmadik pillr alatt. A tagllamok kls hatrainak tlpse, illetve a kbtszer elleni kzdelem pldul a harmadik pillrbe tartoztak, ugyanakkor azonban az els pillrt alkot EK-Szerzds is tartalmazott rendelkezseket a vzumpolitika, valamint a kbtszer elleni harc tern. A hatrvonalak meghzsa jelents vitkat eredmnyezett. Tovbbi problmt jelentett a kzssgi intzmnyek szerepnek krdse. Annak ellenre, hogy a bels igazsggyi egyttmkds bekerlt az Eurpai Uni intzmnyi struktrjba, a Maastrichti Szerzds alapjn a kzssgi intzmnyek szerepe ersen korltozott maradt, s nem volt megfelel befolysuk a tagllamok dntseire. A kzssgi jogalkotst ellenrz Eurpai Brsg ellenrzsi jogkre ezen a terleten minimlis maradt. Az Eurpai Parlament, melynek konzultcis jogkrt biztostott a szerzds, csak utlag rteslt a dntsekrl, gy semmilyen befolysa nem volt a folyamatra. Az Eurpai Bizottsg jogalkotsi kezdemnyezsi jogkre csupn hat terletre terjedt ki, s megosztott volt a tagllamokkal. A bntetgyi igazsggyi egyttmkds, a rendrsgi egyttmkds s a vmhatsgok kzti egyttmkds kapcsn csak a tagllamoknak volt kezdemnyezsi jogkrk. A Tancsban minden dnts meghozatalhoz egyhang szavazsra volt szksg, ami gyakran megbntotta a dntshozatalt.

A hinyossgok lland kritikra sztnztk az EU intzmnyeit, melynek eredmnyeknt a Maastrichti Szerzds fellvizsglatra sszehvott kormnykzi konferencit lezr Amszterdami Szerzds jelentsen megreformlta a bel- s igazsggyi egyttmkdst. Az Amszterdami Szerzds - a bel- s igazsggyi egyttmkds talaktsa Az Amszterdami Szerzds (ASZ) egyik legfontosabb, az integrcit elmlyt clkitzse az n. szabadsg, biztonsg s a jog trsgnek ltrehozsa, amely a szemlyek szabad mozgsnak biztostsn alapul, s amely clkitzs megvalstsa az els s harmadik pillr sszehangolt intzkedsei szerint trtnik. Az ASZ vltoztatsai hrom f elemre pltek:

a korbbi harmadik pillres egyttmkds bizonyos terleteinek kzssgi szintre emelse az EU harmadik pillrben marad terleteken foly egyttmkds hatkonysgnak nvelse; a Schengeni vvmnyok beemelse az Uni keretei kz.

Bel- s igazsggyi krdsek az els pillrben Az EK Szerzdsben kln cmknt ltrejtt a Vzumok, menekltgy, bevndorls s a szemlyek szabad mozgsra vonatkoz egyb politikk terlete. A vltozs risi jelentsg volt, hiszen ezzel a lpssel a tagllamok szuverenitsuk jabb fontos elemeirl mondtak le a kzssgi intzmnyek javra. A mdosts szerint kzssgi hatskrbe kerlt:

a vzumpolitika, kls hatrellenrzs; a menekltgyi politika, a bevndorlsi politika; a szemlyek szabad mozgshoz ktd egyb politikk.

Ide tartozik az Eurpai Uni kls hatrainak ellenrzse, valamint az igazsggyi egyttmkds polgri gyekben is. Ezeken a terleteken teht a kzssgi intzmnyek, az Eurpai Bizottsg, a Tancs, az Eurpai Parlament s az Eurpai Brsg kulcsszerepet kaptak a kzs unis politika kialaktsban, megvalstsban s ellenrzsben. A megmarad harmadik pillr Az Amszterdami Szerzdsben elfogadott mdostsok utn az Eurpai Unirl szl szerzds VI. cme Rendrsgi s igazsggyi egyttmkds bntetgyekben. Az e cm alatt felsorolt terleteken tovbbra is az Eurpai Unirl szl szerzds harmadik pillres egyttmkdsre vonatkoz rendelkezsei az irnyadk. A maradk harmadik pillres egyttmkds al tartozik a rendrsgi, vm- s bntetgyi egyttmkds, a nemzetkzi csalsok elleni kzdelem, valamint a fajgyllet s idegengyllet elleni kzs fellps. A mdostott harmadik pillres egyttmkds clja, hogy hozzjruljon a szabadsg, biztonsg s jog trsgnek ltrehozshoz. A vltoztatsok kvetkeztben a harmadik pillrben hangslyosabb szerepet kap a bnzs elleni kzdelem terletn folytatott egyttmkds: a szervezett bnzs, a terrorizmus, az ember- s gyermekkereskedelem, a kbtszer- s fegyverkereskedelem, a csals, s a korrupci elleni kzdelem. Kulcsfontossg eszkz a rendrsgek kzti egyttmkds, melyet az Uni elssorban az EUROPOL tjn kvn megvalstani. Az EUROPOL, azaz az Eurpai Rendri Hivatal 1999. jlius 1-jn kezdte meg a mkdst. Reformszerzds - a pillres szerkezet megsznse

Az alkotmnyos n. Reformszerzds a szabadsg, a biztonsg s a jog rvnyeslsnek trsgt rint politikkat megosztott hatskr politikaknt hatrozza meg. Hatlyba lpse esetn jelents vltozsokat vezetne be e terleten. A legfontosabb, hogy a pillrrendszer felszmolsval megsznik a Maastrichti Szerzds ltal bevezetett s azta leszktett harmadik pillr, valamint talakul az egyhangsgon alapul dntshozatal. A pillrrendszer felszmolsval megvltoznak a msodlagos jogi aktusok s az Eurpai Brsg hatskre is jobban kiterjed a jelenlegi harmadik pillres bel-s igazsggyi krdsekre. A tagllamok a reformszerzds pontos szvegezst egy kormnykzi konferencia keretben vgzik el. A Schengeni acquis beemelse a kzssgi jogba Az Amszterdami Szerzds kiegszt jegyzknyve rendelkezett a Schengeni Egyezmny alapjn kialaktott joganyag beemelsrl az Eurpai Uni jogi, intzmnyi keretbe. A schengeni joganyag (Schengeni Megllapods s a Vgrehajtsi Egyezmny, illetve a schengeni vvmnyok) unis jogba trtn integrcija nyomn a schengeni egyttmkds vezet szerve, a Schengeni Vgrehajt Bizottsg helyt az Eurpai Uni Tancsnak Ftitkrsga vette t. A Tancs egyik legfontosabb feladata magnak a joganyagnak a meghatrozsa volt. Ezt a feladatot a Tancs 1999. mjus 20-n teljestette, a schengeni joganyagot kpez acquis-lista elfogadsval. Ezek a jogszablyok, kivve a titkos minstseket, megjelentek az EU hivatalos lapjban, az Official Journalban. A schengeni egyttmkds Az 1985. jnius 14-n alrt Schengeni Megllapods utn 1990. janur 15-n alrtk a Schengeni Vgrehajtsi Egyezmnyt. A kt egyezmny 1995-ben lpett letbe, s a schengeni trsgben felszmolta a bels hatrellenrzst, thelyezve azt a kls hatrokra, ahol meghatrozott szablyok alapjn trtnik a beutazs s a bevndorls ellenrzse. A szemlyek szabad mozgsnak biztostsa rdekben a biztonsgi kockzatok kikszblsre kzs szablyokat fogadtak el a vzumpolitika, a menekltgy s a kls hatrellenrzs terletn. A biztonsgi kockzat ellenslyozsra erstettk a rendrsgek, a vmhatsgok s az igazsggyi hatsgok kztti egyttmkdst, valamint a szervezett bnzs s a terrorizmus elleni kzdelmet. Mindezen clok megvalstsnak elsegtsre ltrehoztk a Schengeni Informcis Rendszert angolul Schengen Information System (SIS). A Schengeni Egyezmnyhez a kilencvenes vek folyamn az Egyeslt Kirlysg s rorszg kivtelvel valamennyi EU-tagllam csatlakozott. Az egyezmny rtelmben ahhoz csak EUtagllamok csatlakozhatnak. Tekintettel arra, hogy az EU szaki llamai tagjai a Schengeni Egyezmnyhez hasonl tartalm szaki tlevl Uninak, melynek tagja Norvgia s Izland is, a schengeni egyezmnyek alri trsult tagsgot ajnlottak fel az szaki tlevl Uni azon tagjainak (Norvginak s Izlandnak), melyek nem tagjai az EU-nak. Norvgia s Izland 1999. mjus 18-n csatlakozott a Schengeni Egyezmnyekhez. A Schengeni Informcis Rendszer (SIS) A schengeni mechanizmus kzponti eleme a Schengeni Informcis Rendszer, a szerzd llamok biztonsgi hatsgait sszekt informatikai hlzat, ahonnan a tagllamok rendrsgei s erre felhatalmazott hatsgai adatokat kaphatnak egyes szemlyekrl, illetve ellopott vagy elveszett trgyakrl, jrmvekrl. A rendszer clja a kzbiztonsg, kzrend s a nemzetkzi szemlyforgalommal sszefgg biztonsgi intzkedsek elsegtse. A SIS mkdst egy nemzeti s helyi rendri, vmgyi s igazsgszolgltatsi szervek kpviselibl ll, 24 rs klcsns informcis szolglatot fenntart hlzat, a SIRENE is segti.

Magyarorszg csatlakozsa a schengeni vezethez 2004. mjus 1-jvel Magyarorszg az EU tagjv vlt, azonban a schengeni trsghez 2007. december 21-n csatlakozott. Magyarorszg teljes jog schengeni tagg vlsval a magyar llampolgrok hatrellenrzs nlkl, brmikor s brhol - teht nem csak a korbbi kijellt hatrtkelhelyeken - tlphetik a bels hatrokat, schengeni hatrokat. Az n. schengeni trsg 2008. december 12-tl mr 25 tagot foglal magban:

az Eurpai Uni 27 tagja kzl 22 orszgot (Ausztrit, Belgiumot, Csehorszgot, Dnit, sztorszgot, Finnorszgot, Franciaorszgot, Grgorszgot, Hollandit, Lengyelorszgot, Lettorszgot, Litvnit, Luxemburgot, Magyarorszgot, Mltt, Nmetorszgot, Olaszorszgot, Portuglit, Spanyolorszgot, Svdorszgot Szlovkit, s Szlovnit), az EGT tag Norvgit s Izlandot, valamint Svjcot.

A svjci hatrokon 2008. december 12-n sznt meg a szemlyi ellenrzs (az ruforgalmat tovbbra is ellenrzik). A svjci lgi kzlekedsben az tlls 2009. mrcius 29-n trtnt meg. Nem vltoznak a beutazs szablyai, s tovbbra is fennmaradt a hatrellenrzs a schengeni vezeten kvli t EU-orszgba (Bulgriba, Ciprusra, az Egyeslt Kirlysgba, rorszgba s Romniba). (Tovbbi informci) A szabadsg, a biztonsg s a jog rvnyeslsn alapul trsg elindtsa A bel- s igazsggyek tern Amszterdam utn az tfog clkitzs a szabadsg, a biztonsg s a jog rvnyeslsn alapul trsg megteremtse volt, amely keretbe foglalta mind a kzssgiestett, mind a harmadik pillrben marad terletekre vonatkoz feladatokat. A Tancs errl szl cselekvsi terve tartalommal tlttte meg e clkitzst s a kvetkez t vre hatridkhz kttt menetrendet, prioritsi listt hatrozott meg a menekltgy, a bevndorls, a vzumpolitika, a polgri, a rendrsgi s a bntetgyekben val igazsggyi egyttmkds terletn. A bel- s igazsggyek prioritsi terlett vlst, a szabadsg, a biztonsg s a jog rvnyeslsnek trsge clkitzsnek slyt igazolta, hogy az Eurpai Tancs 1999 szi tamperei rendkvli lst teljes egszben e tmakrnek szentelte. A tamperei cscson hatroztak az llam s kormnyfk a Tamperei programknt emlegetett intzkedscsomagrl, tovbb, hogy az Europol mintjra ltrehoznak egy, a tagllamok bnldz hatsgai kztti egyttmkdst, informcicsert sztnz egysget, az n. Eurojustot, amelyet a Nizzai Szerzds intzmnyestett. A 2003-ban hatlyba lpett Nizzai Szerzds nhny rendelkezssel egsztette ki a bel- s igazsggyi egyttmkds terletre tartoz politikkat, mind az els, mind a harmadik pillrben. Az els pillr terletn a Nizzai Szerzds a dntshozatali rendben hozott vltozst a minstett tbbsg s az egyttdntsi eljrs bizonyos mrtk kiterjesztsvel, a harmadik pillrben a megerstett egyttmkds felttelrendszert alaktotta t. A Hgai program

Az EU llam- s kormnyfinek 2004 novemberben megtartott, a tamperei cscshoz hasonl, a bels igazsggyekre koncentrl lsn megszletett a kvetkez tbb vre szl intzkedscsomag. A Hgai Program nevet visel dokumentum t vre (2005-2010) tz prioritst hatroz meg a szabadsgon, biztonsgon s a jog rvnyeslsn alapul trsg megerstse cljbl. A Hgai Program megvalstsa rdekben az Eurpai Bizottsg s a Tancs Cselekvsi Tervet fogadott el, amely tartalmazza a prioritsok vgrehajtshoz szksges albbi konkrt intzkedseket: Kzs Eurpai Menekltgyi Rendszer megteremtse. 2005-tl ltrejtt az n. Eurpai Menekltgyi Alap Hatkony kitoloncolsi s hazateleptsi politika kialaktsa A SIS II mkdsbe lpse A kls hatrvdelem integrlt irnytsi rendszernek ltrehozsa, Eurpai Hatrrizeti gynksg fellltsa, kzssgi hatrellenrzsi alap ltrehozsa A biometrikus azonostk ti okmnyokba, vzumokba s az informcis rendszerekbe trtn integrlsa Kzs vzumirodk ltrehozsa A terrorizmus finanszrozsa elleni kzdelem Eurpai Igazsggyi Trsg megteremtse

A hgai programhoz csatoltk ksbb a 2005-2012-re vonatkoz Eurpai Kbtszer-stratgit is. A Tancs felkrsre a Bizottsg a tamperei program megvalstsnak figyelemmel ksrshez hasonlan a tagllamok ltal biztostott informcik alapjn ves jelentsben (scoreboard) foglalja ssze a hgai program megvalstst. A. Az Amszterdami Szerzds ltal elidzett fejlemnyek 1. Hatly Eredetileg a Maastrichti Szerzdsben a bel- s igazsggy (IB) fejezet al meglehetsen sok s klnfle politikt csoportostottak. Az Amszterdami Szerzdsben, amely 1999. mjus 1-jn lpett hatlyba, ezeket a politikkat hrom szempont szerint csoportostottk: szabadsg, biztonsg s a jog rvnyeslse: szabadsg, amely magban foglalja a szemlyek szabad mozgst, a menekltgyet, a leglis bevndorlst; a jog rvnyeslse, amely a polgri s bntetgyeket egyarnt magban foglalja; biztonsg, amely mind a bels, mind a kls szempontokat magban foglalja terrorizmus, bnzs, kbtszer-kereskedelem, emberkereskedelem, illeglis bevndorls. 2. Rszleges kzssgi szintre emels Az Amszterdami Szerzds a maastrichti harmadik pillr jelents rszt kzssgi hatskr al helyezte, klnsen a vmgyi egyttmkdst s a polgri gyekben folytatott igazsggyi egyttmkdst (lsd: C.3. szakasz). Ez azonban csak rszleges kzssgi szintre emelsnek tekinthet annyiban, amennyiben a Brsg dntshozatali eljrsai s hatskre e tekintetben nem felelnek meg a kzssgi jog szerinti szoksos szablyoknak. a. Dntshozatali eljrs (az EK-Szerzds 67. cikke)

i. Egy tves tmeneti idszak alatt: a Bizottsg megosztja a tagllamokkal a jogalkotsi kezdemnyezs jogt (nhny terlet kivtelvel: 67. cikk (3) bekezds); a hatrozatokat a Tancs fogadja el minstett tbbsggel, kivve a (3) bekezdsben emltett terleteket; a Parlamenttel csak konzultcit folytatnak. ii. Az tmeneti idszakot kveten: a Bizottsg javarszt visszaszerzi a kezdemnyezssel kapcsolatos monopliumt, mivel a tagllamok kezdemnyezsi joga a Bizottsg arra irnyul felkrsre korltozdik, hogy terjesszen javaslatot a Tancs el; a krelmet a Bizottsg csak megvizsglni kteles ((2) bekezds); nhny terlet (a Parlament s a Tancs kztti) egyttdntsi eljrs hatlya al kerl ((4) bekezds) s a Tancs hatrozhat gy (de csak egyhanglag), hogy ms terletekre is alkalmazza ezt a rendszert ((2) bekezds). b. A Brsg hatskre (68. cikk) A Brsg hatskre az EK-Szerzds szerinti kzssgi jogra korltozdik. c. A bntetgyekben folytatott rendrsgi s igazsggyi egyttmkds nem kerl be az EKSzerzdsbe, teht tovbbra is a kormnykzi hatskrben marad, jllehet bizonyos kzssgi szablyok vonatkoznak r. d. A rendszer egsze rendkvl bonyolult: magban foglal hromfle rugalmassgi zradkot, ht kiegszt jegyzknyvet, 17 tagllami nyilatkozatot, szmos vgrehajtsi menetrendet s egy szorosabb egyttmkds folytatsra vonatkoz vlasztsi lehetsget. Ezrt rendkvl nehezen hajthat vgre. B. Az Amszterdami Szerzdst kvet fejlemnyek 1. A Nizzai Szerzds hozzjrulsai Kiterjeszti az egyttdntsi eljrst (67. cikk (5) bekezds): a menekltggyel s menekltekkel kapcsolatos bizonyos intzkedsekre, feltve, hogy a Tancs mr elfogadta az ezen gyekben irnyad kzs szablyokat s alapelveket meghatroz jogszablyokat; a polgri gyekben folytatott igazsggyi egyttmkdsre, kivve a csaldjogi vonatkozs rendelkezseket. 2. Lass elrehalads A cardiffi Eurpai Tancs (1998. jnius) utastotta a Tancsot s a Bizottsgot, hogy ksztsen cselekvsi tervet az j rendelkezsek legjobb vgrehajtsi mdszerre vonatkozan. A bcsi Eurpai Tancs ltal jvhagyott terv (1998. december) ltrehozta a prioritsok kt s t vre vonatkoz beosztst.

A tamperei Eurpai Tancs (1999. oktber) hangslyozta arra irnyul trekvst, hogy az EU-t a szabadsgon, a biztonsgon s a jog rvnyeslsn alapul trsgg vltoztassa. Felkrte a Bizottsgot, hogy ksztsen egy sszefoglal nyilvntartst az elrehaladsrl s a hatridk betartsrl. Ezt a nyilvntartst, amely 2000 ta mkdik, vente ktszer frisstik, s hromfle clt szolgl: az tlthatsg biztostsa a polgrok szmra, a tamperei Eurpai Tancs ltal adott lendlet fenntartsa s a figyelem felhvsa a megllaptott kssekre. Az Eurpai Tancs 2001. decemberi laekeni lse lehetsget nyjtott az elrehalads felmrsre. A Bizottsg a 2001 msodik felre vonatkozan frisstett nyilvntartsban azt a kvetkeztetst vonta le, hogy sszessgben kedvez a helyzet, de bizonyos hatridket nem tartottak be, klnsen a bevndorls s a menekltgy tekintetben. Megllaptotta, hogy a pillrek kztti thelyezs nem gyorstotta fel a folyamatot, viszont elrehalads trtnt a klcsns elismers s szmos j egyttmkdsi szerv ltrehozsa tekintetben. A Tancs nagy ltalnossgban csatlakozott ezekhez a megllaptsokhoz. A sevillai Eurpai Tancs (2002. jnius) kiemelte, hogy a menekltgy s a bevndorls tern kzs politikt kell kidolgozni. Hangslyozta, hogy fontos kzzelfoghat intzkedseket alkalmazni az illeglis bevndorls elleni kzdelem s a kls hatrok igazgatsa rdekben az e terleteken 2002 els felben elfogadott kt terv alapjn. 2002 vgn a Bizottsg megllaptotta, hogy jllehet a laekeni Eurpai Tancs ltal adott lendlet bizonyos terleteken tovbbra is hozott eredmnyeket, ez nem krptolt a menekltggyel s klnsen a bevndorlssal kapcsolatos ksedelemrt annak ellenre, hogy minden szksges javaslatot a Tancs el terjesztettek. A 2004. november 45-i hgai Eurpai Tancs elfogadta a hgai programot, amely a teljestett mr lejrt tamperei program sorn elrt eredmnyekre kvnt ptkezni. A hgai program nagyra tr clokat tztt ki a kvetkez t vre. Figyelembe veszi az Alkotmny ltal a szabadsgon, a biztonsgon s a jog rvnyeslsn alapul trsg kialaktsra vonatkozan kitztt clokat. A legfontosabb tovbbi lpsek a kvetkezkkel kapcsolatos intzkedsek elfogadst rintik: a kzs menekltpolitika msodik szakasznak befejezse 2010-re; egy eurpai hatrrizeti alakulat lehetsges ltrehozsrl szl vita kezdemnyezse; a Schengeni Informcis Rendszer (illetve a 2007-re kialaktand s mkdtetend SIS II) s a Vzuminformcis Rendszer (VIS) ltrehozsa; az Alkotmnyban meghatrozottak szerint a bels biztonsgi bizottsg ltrehozsa; az eurpai bizonytsfelvteli parancs bevezetse 2005-re; egy eurpai rendrsgi nyilvntartsi informcis rendszer ltrehozsa. A hgai program az Eurpai Tancs 2005. jnius 1617-i lsn jvhagyott hgai cselekvsi terv segtsgvel alakult t egy sor konkrt intzkedss. A hgai cselekvsi terv aktualizlsra 2006 vgn kerlt sor. Ez a kvetkez clokat tzte ki: klcsns elismers polgri s bntetgyekben, tfog eurpai unis migrcis politika megteremtse, a rendrsgi egyttmkds javtsa s szlesebb kr operatv egyttmkds,

 a terrorizmus s a szervezett bnzs elleni kzdelem, a bel- s igazsggy kls dimenzijnak kidolgozsa, a schengeni informcis rendszer j genercijnak ltrehozsa, a schengeni trsg kibvtse.