URADNI LIST REPUBLIKE SLOVENIJE

ZAKON
O SPLONEM
UPRAVNEM POSTOPKU
(ZUP)
(neuradno preieno besedilo)
z uvodnimi pojasnili
dr. Gregorja Viranta in dr. Polonce Kova
ter
stvarnim kazalom
Mateje Grmek

LJUBLJANA 2010
3

VSEBINA

UVODNA POJASNILA K ZAKONU O SPLONEM UPRAVNEM POSTOPKU ......................................................................

13

1. Uvodna beseda avtorjev ...................................................

13

2. Zakon o splonem upravnem postopku in njegove

novele ..................................................................................

14

3. Upravni postopek kot del dejavnosti javne uprave .......

20

4. Naela upravnega postopka ............................................

30

5. Udeleenci upravnega postopka in komunikacija med

njimi ...................................................................................

38

6. Postopek na prvi stopnji ..................................................

44

7. Izdaja odlobe prve stopnje ............................................

49

8. Pravna sredstva ................................................................

59

9. Izvrba ...............................................................................

69

10. Nadzor nad izvajanjem zakona ......................................

73

ZAKON O SPLONEM UPRAVNEM POSTOPKU (ZUP)

(Uradni list RS, t. 24-970/06 ZUP-UPB2, 105-4487/06
ZUS-1, 126-6415/07 ZUP-E, 65-2816/08 ZUP-F, 8-251/10
ZUP-G) ............................................................................................

77

Prvi del: SPLONE DOLOBE (1. do 124. len) ........................

77

I.

poglavje: TEMELJNA NAELA (1. do 14. len) ..............

77

1. Veljavnost zakona (1. len) ..............................................

77

2. Upravna zadeva (2. len) ..................................................

78

3. Subsidiarna uporaba zakona (3. len) ............................

78
5

4. Uporaba zakona v drugih javnopravnih stvareh

(4. len) ...............................................................................

78

5. Pomen izraza organ in uradna oseba (5. len) ......

78

6. Naelo zakonitosti (6. len) .............................................

79

7. Varstvo pravic strank in varstvo javnih koristi

(7. len) ...............................................................................

79

8. Naelo materialne resnice (8. len) ................................

80

9. Naelo zaslianja stranke (9. len) ..................................

80

10. Prosta presoja dokazov (10. len) ...................................

80

11. Dolnost govoriti resnico in potena uporaba pravic

(11. len) .............................................................................

81

12. Samostojnost pri odloanju (12. len) ...........................

81

13. Pravica pritobe (13. len) ...............................................

81

14. Ekonominost postopka (14. len) .................................

82

II. poglavje: PRISTOJNOST (15. do 41. len) .......................

82

A) STVARNA IN KRAJEVNA PRISTOJNOST

(15. do 34.a len) ....................................................................

82

1. Stvarna pristojnost dravnih organov (16. len) ...........

82

2. Stvarna pristojnost organov samoupravnih lokalnih

skupnosti (17. len) ...........................................................

83

3. Prepoved prevzema in prenosa pristojnosti (18. len)

83

4. Krajevna pristojnost (19. in 20. len) .............................

84

5. Stek pristojnosti (21. len) ...............................................

85

6. Ustalitev pristojnosti (22. in 23. len) ............................

85

7. Stranke z diplomatsko imuniteto (24. len) ..................

86

8. Prostorska omejitev pristojnosti (25. len) ....................

86

9. Spor o pristojnosti (26. in 27. len) ................................

87

10. Katera uradna oseba je pooblaena za postopek in za

odloanje (28. do 32. len) ................................................

88

11. Pravna pomo (33. do 34.a len) ....................................

90

B) IZLOITEV (35. do 41. len) .............................................

92

III. poglavje: STRANKA IN NJENO ZASTOPANJE

(42. do 61. len) ......................................................................

94

1. Stranka (42. do 45. len) ..................................................

94

2. Procesna sposobnost in zakoniti zastopnik

(46. do 50. len) .................................................................

95

3. Zaasni zastopnik (51. len) ............................................

97

4. Skupni predstavnik (52. len) ..........................................

98

5. Pooblaenec (53. do 61. len) ........................................

98

IV. poglavje: JEZIK V POSTOPKU (62. len) ........................

102

V. poglavje: OBEVANJE ORGANOV IN STRANK

(63. do 82. len) ......................................................................

103

1. Vloge (63. do 69. len) ......................................................

103

2. Vabila (70. do 73. len) .....................................................

108

3. Zapisnik (74. do 81. len) ................................................

110

4. Pregled dokumentov, obvestila o poteku postopka in

dostop do informacij javnega znaaja (82. len) ...........

113

VI. poglavje: VROANJE (83. do 98. len) ..............................

114

1. Nain vroanja (83. do 86. len) .....................................

114

2. Osebno vroanje (87. len) ..............................................

116

3. Posebni primeri vroanja (88. do 96.a len) ..................

117

a) Vroanje zakonitemu zastopniku in pooblaencu

(88. len) .............................................................................

117

b) Vroanje pooblaencu za vroitve (89. in 90. len) .......

117

c) Vroanje dravnim organom, organom samoupravnih lokalnih skupnosti, pravnim osebam in fizinim osebam, registriranim za opravljanje dejavnosti (91. len) ...................

119

) Vroanje doloenim osebam (92. in 93. len) .................

119

d) Vroanje z javnim naznanilom (94. len) .......................

120
7

e) Odklonitev sprejema (95. len) ........................................

120

f) Sprememba naslova (96. len) .........................................

121

g) Vroanje na naslovu za vroanje (96.a len) ..................

122

4. Vroilnica (97. len) .........................................................

122

5. Pomote pri vroanju (98. len) ........................................

123

VII. poglavje: ROKI IN NAROKI (99. do 102. len) ................

123

1. Roki (99. do 101. len) .....................................................

123

2. Naroki (102. len) .............................................................

124

VIII. poglavje: VRNITEV V PREJNJE STANJE

(103. do 108. len) .................................................................

125

IX. poglavje: VZDREVANJE REDA (109. do 112. len) .....

127

X. poglavje: STROKI POSTOPKA (113. do 124. len) ......

128

1. Stroki (113. do 121. len) ...............................................

128

2. Oprostitev plaila strokov (122. do 124. len) .............

132

Drugi del: POSTOPEK NA PRVI STOPNJI

(125. do 228. len) ..................................................................

133

XI. poglavje: ZAETEK POSTOPKA IN ZAHTEVKI

STRANK (125. do 137. len) ................................................

133

1. Zaetek postopka (125. do 129. len) .............................

133

2. Zdruitev zadev v en postopek (130. do 132. len) ......

134

3. Sprememba zahtevka (133. len) ....................................

135

4. Umik zahteve (134. do 136. len) ...................................

135

5. Poravnava (137. len) .......................................................

136

XII. poglavje: POSTOPEK DO IZDAJE ODLOBE

(138. do 206. len) .................................................................

137

A) SPLONA NAELA (138. do 163. len) .............................

137

1. Skupne dolobe (138. do 143. len) ................................

137

2. Skrajani ugotovitveni postopek (144. len) ..................

140

3. Poseben ugotovitveni postopek (145. in 146. len) ......

141

4. Predhodno vpraanje in identino dejansko stanje

(147. do 152. len) .............................................................

142

5. Prekinitev postopka (153. len) ......................................

144

6. Ustna obravnava (154. do 163. len) ..............................

145

B) DOKAZOVANJE (164. do 206. len) ..................................

148

1. Splone dolobe (164. do 168. len) ...............................

148

2. Listine (169. do 177. len) ................................................

150

2.a Upravna overitev lastnoronih podpisov, prepisov in

kopij (178. do 178.h) .........................................................

152

a) Splono o overitvi (178. in 178.a len) .............................

152

b) Overitev lastnoronega podpisa (178.b do 178.d len)...

153

c) Overitev prepisa ali kopije (178.e do 178.h len) ............

154

3. Potrdila (179. do 180.a len) ............................................

155

4. Prie (181. do 187. len) ...................................................

156

5. Izjava stranke (188. len) .................................................

158

6. Izvedenci (189. do 197. len) ...........................................

159

7. Tolmai (198. len) ...........................................................

162

8. Ogled (199. do 203. len) .................................................

162

9. Zavarovanje dokazov (204. do 206. len) ......................

163

XIII. poglavje: ODLOBA (207. do 225. len)............................

164

1. Kateri organ izda odlobo (207. do 209. len) ..............

164

2. Oblika, nain izdaje in sestavni deli odlobe

(210. do 218. len) .............................................................

165

3. Delna, dopolnilna in zaasna odloba

(219. do 221. len) .............................................................

170

4. Rok za odlobo (222. len) ..............................................

171

5. Popravljanje pomot v odlobi (223. len) ......................

171

6. Dokonnost, pravnomonost ter izvrljivost odlobe

in sklepa (224., 224.a in 225. len) ..................................

172
9

XIV. poglavje: SKLEP (226. do 228. len) ...................................

174

Tretji del: PRAVNA SREDSTVA (229. do 281. len) ..................

175

XV. poglavje: PRITOBA (229. do 259. len) ..........................

175

1. Pravica pritobe (229. in 229.a len) ..............................

175

2. Pristojnost za odloanje o pritobi (230. do 234. len)

176

3. Rok za pritobo (235. in 236. len) .................................

177

4. Razlogi za pritobo (237. len) ........................................

178

5. Oblika in vsebina pritobe (238. len) ...........................

179

6. Vloitev pritobe (239. len) ...........................................

179

7. Delo organa prve stopnje v zvezi s pritobo

(240. do 245. len) .............................................................

180

8. Odloanje organa druge stopnje o pritobi

(246. do 254. len) .............................................................

182

9. Pritoba, e odloba prve stopnje ni bila izdana

(255. len) ..........................................................................

185

10. Rok za odlobo o pritobi (256. len) ............................

185

11. Vroitev odlobe druge stopnje (257. len) ...................

186

12. Pritoba zoper sklep (258. in 259. len) .........................

186

XVI. poglavje: IZREDNA PRAVNA SREDSTVA

(260. do 281. len) .................................................................

187

1. Obnova postopka (260. do 272. len) .............................

2. Sprememba ali odprava odlobe v zvezi z upravnim
sporom (273. len) ............................................................

187
192

3. Odprava in razveljavitev odlobe po nadzorstveni

pravici (274. do 277. len) ................................................

192

4. Izredna razveljavitev (278. len) .....................................

193

5. Ninost odlobe (279. in 280. len) ................................

194

6. Pravne posledice odprave in razveljavitve (281. len) ...

195

etrti del (282. do 306. len) ...........................................................

196

XVII. poglavje: IZVRBA (282. do 306. len) ..............................

196

10

1. Splone dolobe (282. do 295. len) ...............................

196

2. Izvrba za nedenarne obveznosti (296. do 300. len) ...

200

a) Izvrba po drugih osebah (297. len) ...............................

200

b) Izvrba s prisilitvijo (298. do 300. len) ..........................

200

3. Izvrba v zavarovanje (301. do 303. len) ......................

201

4. Zaasni sklep za zavarovanje izpolnitve obveznosti

(304. do 306. len) .............................................................

202

Peti del (307. do 317. len) ..............................................................

204

XVIII. poglavje: NADZOR NAD IZVAJANJEM ZAKONA O

SPLONEM UPRAVNEM POSTOPKU IN POSEBNIM UPRAVNIM POSTOPKOM (307. do 317. len) ...

204

esti del: IZVAJANJE ZAKONA TER PREHODNA IN KONNI DOLOBI (318. do 325. len) .......................................

208

XIX. poglavje: IZVAJANJE ZAKONA (318. do 322. len) .......

208

XX. poglavje: PREHODNA IN KONNI DOLOBI

(323. do 325. len) .................................................................

209

KONNA DOLOBA iz ZUP-A (2. len) .....................................

211

PREHODNE IN KONNA DOLOBA iz ZUP-B

(4. do 6. len) ..........................................................................

211

PREHODNE IN KONNE DOLOBE iz ZUP-C

(138. do 142. len) ..........................................................................

212

KONNA DOLOBA iz ZUP-D (3. len) ....................................

213

PREHODNE IN KONNE DOLOBE iz ZUP-E

(42. do 44. len) ......................................................................

213

KONNA DOLOBA iz ZUP-F (2. len) .....................................

214

PREHODNA IN KONNA DOLOBA iz ZUP-G

(7. in 8. len) ...........................................................................

214

STVARNO KAZALO .......................................................................

215
11