Kerekes Sándor - A Környezetgazdaságtan Alapjai (1998, 136 Oldal)

Forrs: http://www.doksi.
hu
Kerekes Sndor
A KRNYEZETGAZDASGTAN ALAPJAI
Budapest, 1998.
Forrs: http://www.doksi.hu
ELSZ ......................................................................................................................................................... 5 I. TERMSZETI ERFORRSOK GAZDASGTANA ......................................................................... 7 1. A FENNTARTHAT FEJLDS .................................................................................................................... 7 1.1 A fenntarthat fejlds rtelmezse ................................................................................................... 7 1.2 A Fld eltartkpessge .................................................................................................................... 9 1.3 A fenntarthat fejlds kilenc alapelve ........................................................................................... 11 1.4 Gazdasgi nvekeds s a krnyezeti minsg kapcsolata ............................................................. 12 2. A TERMSZETI ERFORRSOK ................................................................................................................ 17 2.1 A termszeti erforrsok tpusai...................................................................................................... 17
2.1.1 A kimerl (jra nem termelhet) termszeti erforrsok optimlis hasznlata .......................................17 2.1.2 Megjul erforrsok s optimlis felhasznlsuk ...................................................................................19
2.2 A krnyezeti problma megjelense ................................................................................................ 23 2.3 Kzjavak tragdija ........................................................................................................................ 25 2.4 Nem kitermelhet (in situ) termszeti javak .................................................................................... 26 2.5 A krnyezet rtkelse ..................................................................................................................... 27
2.5.1 Az lvezeti (hedonic) r mdszer ..............................................................................................................30 2.5.2 Feltteles rtkels (contingent valuation) ................................................................................................30 2.5.3 Az utazsi kltsg mdszer .......................................................................................................................31
II. A KRNYEZETVDELEM ALAPJAI ...............................................................................................32 3. A TERMELS KRNYEZETI PROBLMI ................................................................................................... 32 3.1 Krnyezetvdelmi alapfogalmak ..................................................................................................... 33 4. A FLD LGKRVEL KAPCSOLATOS KRNYEZETI PROBLMK ............................................................. 35 4.1 A lgkr szerkezete s kmiai sszettele ........................................................................................ 35 4.2 A leveg szennyezdsei .................................................................................................................. 37
4.2.1 Globlis lgszennyezdsek......................................................................................................................37 4.2.2 Rvid tv, helyi lgszennyezk...............................................................................................................41
4.3 A lgkr mint szennyezanyag befogad......................................................................................... 43 4.4 A levegszennyezds cskkentsnek, kikszblsnek lehetsgei ............................................ 43
4.4.1 Az aktv vdelem ......................................................................................................................................43 4.4.2 Passzv vdelem ........................................................................................................................................44
5. A HIDROSZFRA KRNYEZETI PROBLMI .............................................................................................. 48 5.1 A Fld vzkszletei ........................................................................................................................... 48 5.2 A vz szennyezdsei ........................................................................................................................ 50 5.3 A szennyvizek kezelse ..................................................................................................................... 55 5.4 A vzszennyezs cskkentsnek lehetsgei.................................................................................... 56 5.5 A szennyvizek elhelyezse ................................................................................................................ 60 6. A TALAJJAL SSZEFGG KRNYEZETI PROBLMK .............................................................................. 63 6.1 A talajt terhel hatsok: ipari eredet emisszik hatsai ............................................................... 63 6.2 A mezgazdasgi tevkenysg hatsa a talajra............................................................................... 63 7. A HULLADKOK KRNYEZETI HATSAI .................................................................................................. 67 7.1 A hulladkok keletkezse, sszettele .............................................................................................. 67 7.2 A hulladkok kezelse s rtalmatlantsa ...................................................................................... 68 7.3 Az ipari s a teleplsi hulladkok kezelse .................................................................................... 68 8. A ZAJRTALMAK S A ZAJRTALMAK ELLENI VDEKEZS ...................................................................... 72 8.1 A zaj s a zajrtalmak ..................................................................................................................... 72 8.2 A zajrtalmak elleni vdekezs ........................................................................................................ 72 III. KRNYEZETGAZDASGTAN......................................................................................................... 74 9. A KRNYEZETSZENNYEZS GAZDASGTANA .......................................................................................... 74 9.1 Kls gazdasgi hatsok ................................................................................................................. 74
9.1.1 A kls gazdasgi hatsok tpusai .............................................................................................................75 9.1.2 A krnyezetszennyezs kt alaptpusa: sztoszl (flow) s felhalmozd (stock) tpus szennyezs. .....76 9.1.3 Az externlis hatsok kzgazdasgi kvetkezmnyei ...............................................................................77 9.1.4 A krnyezetszennyezs gazdasgilag optimlis szintje ............................................................................78 9.1.5 Az externlia optimlis nagysga..............................................................................................................79
9.2 Az externlik kezelse a kzgazdasgi elmletekben ..................................................................... 80
9.2.1 A pigou-i ad nagysga.............................................................................................................................80 9.2.2 A Coase-ttel .............................................................................................................................................82 9.2.3 Pigou s Coase elmletnek nhny krnyezet-politikai kvetkezmnye.................................................84 9.2.4 A szennyezs cskkentsnek kt mdja egy szennyez esetn ...............................................................84 9.2.5 A szennyezs-elhrtsi ktelezettsgek kltsg-hatkony megosztsa tbb szennyez, vagy tbb szennyezs-elhrtsi lehetsg kztt ...................................................................................................86 9.2.6 A krnyezetpolitikai eszkzk (adk s mennyisgi szablyozs) kztti vlaszts ................................87
9.3 Az externlik hatsa monopolista piacon ...................................................................................... 90 9.4 A direkt s indirekt eszkzk egyttes alkalmazsnak esete .......................................................... 91 9.5 Az inflci s az rrugalmassg krdse a zld adknl ................................................................ 93 9.6 Krnyezeti szablyozs nem stacioner szennyezs esetn ............................................................... 94 10. A KRNYEZETPOLITIKA ESZKZEI, A KRNYEZETVDELEM SZABLYOZSA ....................................... 96 10.1 A szablyozrendszerrel szembeni kvetelmnyek ........................................................................ 96 10.2 Kzvetlen (vagy normatv) szablyozs......................................................................................... 97
10.2.1 A normk rendszere ................................................................................................................................97 10.2.2 A kzvetlen szablyozs eszkzei...........................................................................................................97 10.2.3 A kzvetlen szablyozs htrnyai .........................................................................................................99
10.3 Kzvetett (vagy gazdasgi) szablyozs ...................................................................................... 100

10.3.1 Ad, krnyezethasznlati dj, illetk, jrulk stb. .................................................................................100
10.4 Tmogats (szubvenci), pozitv sztnzs ................................................................................. 103 10.5 Lett-visszafizetsi rendszer ........................................................................................................ 103 10.6 Piacteremts (piaci s hatsgi eszkzk kombinlsa) ............................................................. 104
10.6.1 A "szennyezsi jogok" piaca .................................................................................................................104 10.6.2 A szennyezsi jogok piacnak mkdsi tapasztalatai..........................................................................105 10.6.3 A rugalmas kompenzcis szablyozs ................................................................................................106
10.7 A gazdasgi eszkzk ttekintse ................................................................................................ 107

10.7.1 A krnyezetvdelem gazdasgi szablyozsnak tapasztalatai .............................................................107
10.8 A krnyezetvdelem szablyozsnak eurpai tapasztalatai ...................................................... 108 IV. KRNYEZETI KOCKZATOK, KRNYEZETI MENEDZSMENT ........................................ 111 11. KRNYEZETI KOCKZATOK ................................................................................................................ 111 11.1 Vllalkozsok krnyezeti kockzatai s a vezeti felelssg ....................................................... 111
11.1.1 A vllalatok krnyezeti kockzatainak becslse ...................................................................................111 11.1.2 A vllalatvezetk krnyezeti felelssge az ipari llamokban ..............................................................114 11.1.3 Egy hipotzis arrl, hogy milyen a "testre szabott" krnyezeti menedzsment ......................................116 11.1.4 A vllalkozsok krnyezeti kockzatnak endogn s exogn sszetevi ............................................117
11.2 A krnyezeti funkci szerepe a vllalatnl a tevkenysg vltoz krnyezeti kockzatnak fggvnyben .............................................................................................................................. 120
11.2.1 A vllalati krnyezetvdelmi funkci tmogat (support) szerepkrben ..............................................121 11.2.2 A vllalati krnyezetvdelmi funkci zemi, gyregysgi szerepkrben (factory) ..............................121 11.2.3 A vllalati krnyezetvdelmi funkci llandan vltoz, talakul (turnaround) szerepkrben...........122 11.2.4 A vllalati krnyezetvdelmi funkci stratgiai szerepkrben (strategic)............................................. 122
11.3 A krnyezeti funkci felttelezsnk szerinti jellegzetessgei eltr szerepkrkben.................. 123

11.3.1 A krnyezetvdelmi funkci jellegzetessgei tmogat szerepkrben .................................................123 11.3.2 A krnyezetvdelmi funkci jellegzetessgei stratgiai szerepkrben..................................................123
12. KRNYEZETBART TECHNOLGIK, KRNYEZETBART TERMKEK .................................................. 125 12.1 Mit tekinthetnk krnyezetbartnak ............................................................................................ 125 12.2 A technolgiavlts krnyezetgazdasgtani rtkelse ............................................................... 126 12.3 A vllalati dntsek krnyezeti megalapozsa ............................................................................ 128 IRODALOMJEGYZK ............................................................................................................................ 133
Kerekes Sndor: A krnyezetgazdasgtan alapjai
Hiba! A kapcsol argumentuma rvnytelen.
ELSZ
Szzadunk utols kt vtizednek minden bizonnyal legtbbet vitatott krdse krnyezetnk llapota, s a szakemberek abban is egyetrtenek, hogy az emberisg szmra a 21. szzad legnagyobb kihvsa is a krnyezeti problma. A vilg multinacionlis cgeinek vezeti sokszor idzik a nlunk is jl ismert Persil egyik nmet professzor szakrtjnek a kijelentst: "A krnyezetvdelem tlsgosan fontos ahhoz, hogy a krnyezetvdkre bzzuk." A fenti mondat rtkelhet szinte aggdsknt ppgy, mint az ipari lobby cinikus megnyilvnulsaknt. Brhogy rtelmezzk is, annyi tanulsggal mindesetre kell, hogy szolgljon szmunkra, hogy ideje komolyan foglalkoznunk a problmval neknk kzgazdszoknak is. A nmet professzor kijelentst kicsit kitekerve azt mondhatjuk, hogy a krnyezetgy tlsgosan fontos ahhoz, hogy kizrlag az kolgusokra, mrnkkre, vagy a zld mozgalmak aktivistira bzzuk. Minden llampolgrnak s intzmnynek, gy a gazdasggal foglalkoz szakembereknek is rszt kell venni a gondok megoldsban. Ma mr vilgos, hogy kzgazdsz eldeink kiss indokolatlanul tlrtkeltk a gazdasgi nvekeds lehetsgeit. A technolgiai fejldst szinte mindenhatnak tekintettk, s minden bizonnyal tvedtek a gazdasg s a bioszfra viszonynak az rtelmezse sorn is. Engedje meg a tisztelt olvas, hogy egy egybknt meglehetsen konkrt szveg jegyzet bevezetjben egy kicsit filozofikusabb hangvtelt ssnk meg. A lengyel Stanislaw Lem azok vlemnyt, akik minden rossz forrst a technikai haladsban vlik felfedezni, a kvetkezkppen sszegzi: "a technoevolci tbb rosszat okoz, mint jt; az ember rabjv lesz annak, amit maga alkotott, olyan lnny lesz, amely tudsa nvekedsnek mrtkben egyre kisebb rszt vllalhat a sajt sorsa feletti dntsekben." A kvetkezkben Lem gy folytatja: "s ha nem tljk el a technolgit mint minden baj forrst, de nem kell dicstennk sem csupn jzanul meg kell rtennk, hogy az a korszak, mely a szablyozst mg nem ismerte, mr lassan a vghez kzeledik. Tovbbi cselekvseinket a morlis trvnyeknek kell szablyozniuk, ezek adjanak neknk tancsot az alternatv lehetsgek kztti vlasztsokban, amelyek el ltrehozjuk, az erklcsn kvl ll technolgia lltott bennnket. A technolgia anyagokat s eszkzket ad, s a mi rdemnk vagy vtknk, hogy j vagy rossz mdon lnk-e velk." "A technolgia forml bennnket s formlja elveinket a morlisakat is." "A cselekedetek erklcsi megtlse mindenek eltt megfordthatatlansguk foktl fgg", minden kornak megvan az igazrl a maga elkpzelse, amellyel lehet egyetrteni vagy sem, de amelyet mindenek eltt meg kell rteni." Lem technolgirl s erklcsrl beszl, s a kt fogalom egyttes megjelense a krnyezetvdelem kapcsn nagyon is rthet. A technolgia egy cl elrsnek mdszere csupn. Az, hogy a kitztt cl magasztos vagy alantas, nem technolgiai, hanem erklcsi krds, s ez az, amire tbbek kzt a kzgazdszoknak is figyelmet kell fordtani. El kell dntennk ugyanis, hogy mennyit s hogyan hasznlhatunk fl a ma l nemzedkek rdekben a termszeti erforrsokbl s mennyit hagyunk s milyen llapotban az utnunk kvetkez nemzedkek szmra. El kell dntennk azt is, hogy mennyire terhelhetjk szennyezssel a krnyezetet s milyen krnyezetminsget hagyunk a jv genercik szmra? A krdsekbl ltszik, hogy ezek megvlaszolsa nem a technolgia, nem a kzgazdasgtudomny kompetencija, hanem valjban trsadalmi rtkvlaszts krdse. Nem vletlen, hogy az utbbi hsz vben a vilg jelents kzgazdasgi felsoktatsi intzmnyeiben nll gazdasgtudomnyi diszciplnaknt vezettk be a termszeti erforrsok s a krnyezet gazdasgtana trgyat. szinte rmnkre szolgl, hogy mindssze nhny ves ksssel Magyarorszgon is megkezddtt a felsoktatsban a krnyezetgazdasgtan oktatsa, a helyi intzmnyi felttelektl fgg tananyagszerkezetben. Jelen kzirat els vltozata kt korbbi jegyzet alapjn kszlt, j fejezetekkel s az egyes fejezeteken bell is bizonyos vltoztatsokkal. (Kerekes: Krnyezetvdelemrl, kzgazdszoknak (1989), Kerekes-Kobjakov: Bevezets a krnyezetgazdasgtanba (1994)). A mostani kiadst nhny ponton kiegsztettem, illetve javtottam, a
kiegsztsek a fenntarthat fejldsrl illetve a krnyezetszennyezs gazdasgtanrl szl fejezetekre vonatkoznak. Jegyzetnk a krnyezetvdelem nhny alapkategrijval, majd a fenntarthat fejlds elveinek trgyalsval s a termszeti erforrsok gazdasgtanval kezddik. A jegyzet msodik rsze az egyes krnyezeti elemeket (lgkr, hidroszfra, litoszfra) r fizikai, kmiai, meteorolgiai stb. hatsokkal foglalkozik. Trgyaljuk a hulladkgazdlkodssal s a zajszennyezssel kapcsolatos problmkat is. A jegyzet harmadik rsze a szkebben vett krnyezetgazdasgtan, amelyben az externlik elmlett a krnyezeti szablyozs gyakorlati megoldsi alternatvit trgyaljuk. Termszetesen nem trekedhettnk teljessgre, rszben a problmk szertegaz volta, rszben terjedelmi korltok is ktttek bennnket. Clunk mindenekeltt az, hogy felkeltsk az rdekldst egyes krdsek rszletesebb tanulmnyozsa irnt, ha ezt elrjk, munknk nem volt hibaval. A jelen jegyzet krnyezetgazdasgtani rsznek megrsakor olyan kivl elmleti krnyezetgazdasgtani tanknyvekre tmaszkodhattunk, mint Roger Fisher, David Pearce, Kerry Turner, Tom Tietenberg szvegben idzett munki. Termszetesen hatssal voltak rnk Herman Daly, Ernst Schumacher, Robert Constanza munki, amelyeket szeretnnk a hallgatk figyelmbe ajnlani. A globlis problmkkal foglalkoz rszeknl sokat mertettnk a Lester Brown szerkesztette, az utbbi vekben magyarul is megjelent a "Vilg helyzete" kteteibl. A krnyezetvdelem alapjait trgyal rszben jelentsen tmaszkodtunk Moser-Plmai: A krnyezetvdelem alapjai cm tbb kiadst megrt tanknyvre s Mszros Ern egyetemi jegyzetre. Vgezetl ksznetemet fejezem ki mindenekeltt a BKE Krnyezetgazdasgtani s technolgiai tanszki fiatal kollginknak s szakirnyos hallgatinknak, akik segtettk az els vltozatok gyermekbetegsgeinek a javtst, kln ksznm a mszaki szerkeszt lelkiismeretes munkjt s mindazok tmogatst, akik lehetv tettk a jegyzet megjelenst. A szerz rmmel fogadja mindazok szrevteleit, akik segteni akarnak abban, hogy egy kvetkez vltozat eredmnyesebben szolglja a magyar gazdasgnak a fenntarthat fejlds kvetelmnyeit szem eltt tart fejlesztsnek az gyt. Budapest, 1998 Kerekes Sndor
I. TERMSZETI ERFORRSOK GAZDASGTANA
1. A fenntarthat fejlds
1.1 A fenntarthat fejlds rtelmezse
A Fldet veszlyeztet krnyezeti vlsg hatsra az ENSZ Kzgylse 1983-ban Gro Harlem Brundtland asszonyt, az akkori norvg miniszterelnkt egy, a szksges vltozs irnyait kijell, tfog program kidolgozsra krte fel. A Brundtland asszony vezette bizottsg (World Commission on Environment and Development) 1987-ben Kzs Jvnk cmmel ksztette el jelentst, amelyben rgztik azokat az elveket s kvetelmnyeket, amelyek betartsa esetn a Fld megmenthet volna a jv genercik szmra. Ezek az elvek azta a fenntarthat fejlds elveiknt vltak ismertt a vilgon. A fenntarthat fejlds rviden olyan fejlds, amely biztostja a jelen szksgleteinek a kielgtst anlkl, hogy lehetetlenn tenn a jv genercik szksgleteinek a kielgtst. (Kzs Jvnk 1987) Egy kiss tovbbfejlesztett definci szerint a fenntarthat fejlds az emberi letminsg javulst jelenti gy, hogy kzben a tmogat koszisztmk eltartkpessgnek hatrain bell maradunk. (World Resources Institute 1992) A fogalom tgabb rtelmezs szerint jelenti a fenntarthat gazdasgi, kolgiai s trsadalmi fejldst is, de szoks hasznlni szkebb jelentsben is, a krnyezeti rtelemben (rtsd idben folyamatos optimlis erforrs hasznlat s krnyezeti menedzsment) vett fenntarthat fejldsre korltozva a fogalom tartalmt. Ez utbbi, szkebb rtelmezs szerint a fenntarthat fejlds rdekben fenn kell tartani a termszeti erforrsok ltal nyjtott szolgltatsokat s meg kell rizni a minsgket. A termszeti erforrsoknak a fenntarthat fejlds szempontjbl hrom csoportjt szoks megklnbztetni: megjul termszeti erforrsok /vz, biomassza stb./, nem megjulk /svnyok/, rszben megjulak (talajtermkenysg, hulladk-asszimill kapacits). A fenntarthat fejlds kvetelmnyei a kvetkezkben sszegezhetek: a megjul termszeti erforrsok felhasznlsnak mrtke kisebb vagy megegyez legyen a termszetes vagy irnytott regenerld (megjul) kpessgk mrtkvel; a hulladk keletkezsnek mrtke/teme kisebb vagy megegyez legyen a krnyezet szennyezs befogad kpessgnek mrtkvel, amit a krnyezet asszimilcis kapacitsa hatroz meg; a kimerl erforrsok sszer felhasznlsi teme, amit rszben a kimerl erforrsoknak a megjulkkal val helyettesthetsge, rszben a technolgiai halads hatroz meg. A fenti elvek megsrtse erforrs szkssghez vezet, feltve, hogy: a krnyezet nyjtotta szolgltatsok s javak alapvetek, nlklzhetetlenek a gazdasgi rendszer szmra; lteznek nem kielgt helyettestsi lehetsgek az jratermelhet tke s a krnyezeti funkcik kztt; a krnyezeti funkcikat a technikai halads adott mrtke nem nveli. A fenti hrom kritrium bizonyos vatossgot takar. A kzgazdszok ugyanis mr szmtalanszor tvedtek amiatt, hogy nem vettk figyelembe a technikai halads nyjtotta j lehetsgeket. gy pldul vtizedek ta visszatr fenyegetettsgknt jsoltk egyes svnyi eredet nyersanyagok, kztk pldul a rz hinyt, kzben pedig kiderlt, hogy a rz tkletesen helyettesthet, st szmos korbbi felhasznlsi terletn nem is alapveten fontos a gazdasg szmra. A tvkzlsben a digitlis jelek tovbbtsra az vegszlak sokkal alkalmasabbak mint a
rzvezetkek, ezltal a nagyvrosok all a rz telefonkbelek felszedhetek s a rezet ms terleten jrahasznosthatjk. Szmos ms pldt is hozhatnnk a technikba vetett hitnk nvelsre,1 ez azonban nem jelenti azt, hogy a technika mindenre nyjt megoldst, plne nem, hogy a megolds mindig idben rkezik. A gazdasgi fejldsnek kt komponense kzl az egyik: az ember technolgiai lelemnyessge 2 az energia s ms erforrsok felhasznlsra, szinte kimerthetetlennek tnik, a msik komponens: a kszletek ezekbl az erforrsokbl, amivel ezt a lelemnyessget kamatoztathatjuk, nagyon is vgesnek ltszik. A kszletek cskkennek s romlik a minsgk. A helyzet nem katasztroflis, de tbb mint figyelmeztet. A Fldet r krnyezeti terhels mint tudjuk hrom tnyez szorzata: a Fld lakinak szma * az egy fre jut GDP-vel * a GDP egysgre jut krnyezetterhelssel. A vilg kormnyai kudarcot vallottak kt tnyezben: 1.) a npessgszm szablyozsban, s 2.) meg sem prbltk az egy fre jut GDP korltozst st e mutat nvekedst grik a legfejlettebb rgikban is. Jelents javulst sikerlet viszont elrni a GDP egysgre jut krnyezetterhelst illeten, s a tudomnyos-mszaki halads e vonatkozsban tovbbi relis javulsi lehetsgeket rejt magban. Mindezeket illetve a fejld orszgok kormnyainak fokozott nvekedsi ignyeit figyelembe vve, a fenntarthat fejlds helyett a politikusok elkezdtek fenntarthat nvekedsrl beszlni s a zldek egyre tbben gy ltjk, hogy a szuperintenzitsi korszakkal a "szivrvny trsadalom" ltomsa kdd foszlott. Az anyag s energia fajlagosak javulsa ktsgkvl elny a fenntarthat fejlds szemszgbl, cskkenthet a kimerl erforrsok hasznlata s cskkenhetnek a kros emisszik is. Az tvltsnak azonban rendszerint ra van. Mikzben a stacioner szennyezsek cskkennek, ami ktsgkvl elnys, a msik oldalon a baleseti kockzatok olyan mrtkben nhetnek, ami a trsadalom szemben megkrdjelezheti az elrt eredmnyeket. Knnyen megrthet a problma, ha belegondolunk azokba a fejlesztsekbe, amelyek az utbbi nhny vtizedet jellemeztk. A nvnyvd szerek krben pldul ma mr ismernk olyanokat, amelyeknek 1 grammja elegend 1 hektr ltetvny vdelmre, mg hagyomnyos szerekbl a szksges mennyisg esetleg tbb tz kilogrammot jelentett. Elkpzelhet ezek utn az ilyen nagyhats ksztmnyt eredmnyez gyrtsi s fleg felhasznlsi technolginak az rzkenysge s baleseti veszlyessge. Emlthetnk pldaknt olyan baleseteket is mint a nmetorszgi vasti baleset, amelynl az anyaghiba s az extrm ignybevtel egyttesen okozott tmegkatasztrft. Mindezek arra hvjk fel a figyelmet, hogy a fenntarthat fejldst szolgl fejlesztsek kedvez eredmnyeit csak a krnyezeti kockzatokkal egyttesen lehet rtkelni. A krnyezeti kockzatok egyik msik igen rdekes terlete a termszeti illetve krnyezeti katasztrfk problmja. risi tmegeket fenyeget ltbizonytalansg ezek miatt a jelensgek miatt, amin a korai veszlyelhrt rendszerek enyhthetnek ugyan, de bizonyos rgikban a gazdasgi fejlettsgtl szinte fggetlenl is jelents s a nvekv npsrsg miatt fokozd kockzatokat jelentenek. A fenntarthat fejldst gazdasgi fejlettsgtl fggen msknt rtelmezik a fejlett s msknt az gynevezett fejld orszgok. A Rioi, a Kyoti s ms nemzetkzi konferencik azt bizonytjk, hogy nehz megllapodsra jutni, mikzben az elmaradott rgikbl a helyzet kiltstalansga miatt fokozdik a npvndorls. A "krnyezetvdelmi menekltradat" jelents mrtkben megvltoztatja a Fldn a politikai hatrok stabilitst. A fenntarthat fejlds eme politikai-biztonsgi dimenzija ktsgtelenl j megvilgtsba kerl a kvetkez vszzadban. A fentiek miatt valsznleg a jv szzad f krnyezeti krdse a krnyezeti biztonsg lesz a vilgon s Eurpban egyarnt.
1 2
lsd a lenti cikkivgst lsd a nukleris vakondokrl szl cikket
A NUKLERIS VAKONDOK? Az Egyeslt llamokban "Kna szindrmnak" neveztk el az atomermvek magvnak esetleges tlhevlst s sszeolvadst, mivel ha azt a Fld mlybe gyaznk, a fehren izz mag a szakrtk szerint Kna irnyba kezdene sllyedni. Ez adta azt az tletet, hogy ily mdon szabaduljanak meg az atomermvek radioaktiv rszeitl a reaktorok veszdsges sztszedse s lebontsa helyett! Eszerint a radioaktiv hulladkokat tmrts utn magas olvadspont, inert (kmiai reakciba nem lp) anyagbl, pldul volfrm- vagy tantl-karbidbl kszlt tartlyba zrnk, s gy bocstank a mlybe. A hulladknak mg csak nem is kellene iszony forrnak lennie. Ha ugyanis olyan mly frlyukba engednk le, amelynek az aljt mr amgy is ften a geotermikus energia, mindssze vzzel kellene feltlteni a furatot.
A hidrosztatikai nyoms meg a radioaktv kapszula ltal fejlesztett h hatsra hiperkritikus llapotba kerlne a furat aljn lv vz, s mert az ilyen vz kitn oldszere a sziliktoknak s a szilikttartalm kzeteknek, ezrt a tartly nmagnak kszten el a mlybe vezet utat. A fltte marad reg beomlana, s szilrdan bezrn az ismt kikristlyosod kzet. A tartly elbb-utbb olyan forr kzetrtegbe kerlne, ahol az inert anyag is elolvadna, s hallt hoz tartalma biztonsgosan felhgulna a kzetanyagban, tbb szz kilomterrel a fldfelszn alatt. A "nukleris vakondoknak" egyb haszna is lehetne. Az aknban ismt megszilrdul kzet kis szerencsvel olyan akusztikus vezetcsknt mkdhetne, amelynek segtsgvel "lehallgathatnk" a kutatk a Fld mhben vgbemen folyamatokat.
A nyersanyaghiny - mint az albbi cikkbl ltszik - enyhthet.... Harkovi Vnusz Napi Vilggazdasg 1992.prilis 2.
A minap betrtek a harkovi llatkertbe, m nem a medvt vagy az riskgyt loptk el, hanem a kertben ll Vnusz-szobrot. A betrk tudtk, hogy nem a mili Vnuszrl van sz, de mvszeti slyt az alkotsnak akkor is nagyra rtkeltk. A szobor ugyanis 400 kilogramm bronzbl kszlt, radsul a szerelem istennjnek nindkt karja is megvolt. A szobrot mg a nmetek hoztk a msodik vilghbor idejn, midn a vrost megszlltk. A harkovi Vnusz tllte a hbort, a sztlinizmust, a brezsnyevi pangs idszakt s a gorbacsovi peresztrojkt, de gy ltszik, Ukrajna fggetlensge a kapitalizmussal prosulva mr sok volt neki. Szalontay Mihly
1.2 A Fld eltartkpessge

Az kolgiban egy adott terlet eltart kpessgn (carrying capacity): azt a legnagyobb populcit rtik, ami adott terleten hossz tvon kpes meglni anlkl, hogy az adott terlet krosodna. Elvileg feltehetjk a krdst, hogy a Fld eltart kpessge hny ember szmra nyjt elfogadhat vagy kedvez letfeltteleket? A szmtst megnehezti, hogy: nem tudjuk, hogy a jv genercik milyen nyersanyagokat fognak hasznlni s, hogy milyen fejldsi tra lpnek pl. a harmadik vilg orszgai. Az optimista s a pesszimista szcenri igen klnbz lehet. Trtnelmi tapasztalatok bizonytjk az optimista felfogs ltjogosultsgt is: eszerint a felfedezsek az embertl szrmaznak, s ha vannak elegen, akik adott cl rdekben gondolkodnak, megoldjk a problmt (Julian Simon). Az optimista felfogs ellen szl, hogy kzben megvltoztak a dimenzik. Eddig a gazdasg eltrplt a bioszfrhoz kpest, most viszont kezd meghatrozv vlni, eluralkodni a bioszfrn. Az optimista felfogs hvei szmra erklcsi felmentst ad az a vlekeds, miszerint a mai genercik lehet, hogy kevesebb termszeti erforrst hagynak az elkvetkez genercikra, de ezltal a kvetkez genercik egy magasabb sznvonal technolgit s nagyobb tkt kapnak.3 Mi szl a pesszimista felfogs mellett? Leginkbb a termodinamika els kt trvnye ad aggodalomra okot. Ezek ugyanis a gazdasg fejldst illeten vges lehetsgekrl beszlnek. A termodinamika I. trvnye az un. megmaradsi trvny, amely szerint minden termelsnvekedsnek kt hatsa van: energit s anyagot ignyel a krnyezettl s nveli a krnyezet hulladk asszimill kapacitsnak terhelst.
3Stiglitz:
Beyond the oil 1991. p. 2.
Ebbl az kvetkezik, hogy a reciklls csak enyhti, de nem oldja meg sem a nyersanyagok szkssgnek, sem a hulladkok okozta krnyezetszennyezsnek a problmjt. A termodinamika II. trvnye, az energia ramlsnak a trvnye az gynevezett: entrpia trvny. Mg az els trvny a mennyisgi korltot jelenti, a msodik trvny minsgi korltot llt. Az entrpia az energia minsgt (felhasznlhat-e vagy sem) mri. Az entrpia a hasznossgnak a negatv mrtke. A krnyezet degradldst az entrpia nvekedsvel jellemezhetjk. Mindebbl az kvetkezik, hogy a Fld egy nagy entrpij, az emberi let szmra kedveztlen vgllapot fel halad, ha zrt rendszernek tekintjk. Befolysolni csak a halads sebessgt tudjuk, s ez a sebessg az, ami ma tlsgosan sok aggodalomra ad okot. A Fld jvjt tekintve dnt jelentsg, hogy a Fld eltartkpessgt mennyire tekinthetjk vgesnek illetve, hogy az eltartkpessg hatrai mennyire kpesek ellenllni az erzinak. A Fld eltartkpessgnek s a gazdasgnak a lehetsges klcsnhatsait Donella Meadows s kollgi a kvetkez modellekben foglaltk ssze. 1.) Az egyik lehetsges modell szerint egyes mennyisgek fizikai hatrai egytt nnek a gazdasggal, amint az bra 1-1.a mutatja. Ilyen mennyisgeknek tekinthetjk pldul a fldterlet termkpessgt, amit rszben ma termketlennek tekintett terletek mvelsbe vonsval, rszben a termkpessg mtrgyzssal, ntzssel val nvelsvel, az alkalmazott vetmag megvlasztsval s ltalban az agrotechnika javtsval nvelhetnk. A Fld szennyezs-asszimill kapacitst is nvelhetjk mszaki beavatkozsokkal. A felszni vizek vagy a talajok ntisztulkpessge pldul nvelhet szellztetssel, a hulladkok lebomlsa gyorsthat aprtssal stb. Szmos pldt emlthetnk a nyersanyagok kimerlst fkez technikai lehetsgekre is, elg, ha a szilrdtestfizika eredmnyeire vagy az energiatakarkos vilgttestekre, a mikroelektronikban az vegszlak elterjedsre stb. gondolunk. Noha a modell mellett szl rveket mg hosszan sorolhatnnk, ugyanakkor az is nyilvnval, hogy vannak szknek ltsz keresztmetszetek, ahol a hatrok tgtsa ezideig nem sikerlt. Gondolhatunk itt az zonlyukak kialakulsra, a globlis felmelegeds veszlyeire stb. bra 1-1 Az eltartkpessg s a gazdasg lehetsges kapcsolatainak modellezse a.) b.)
10
c.)
d.)
2.) Az bra 1-1.b. modell a logaritmikus nvekedst jelkpezi, eszerint a gazdasg s a npessg egy ideig exponencilisan n, majd a nvekeds lell, kialakul egy llandnak tekinthet llapot. Ez a modell azt felttelezi, hogy a krnyezet eltartkpessgnek fizikai hatrai ltal kzvettett jelzsek a gazdasg azonnali reaglst vltjk ki vagy, hogy a npessg szmnak s a gazdasgnak a nvekedse nkorltoz, nem ignyel kls jelzseket vagy beavatkozsokat. Ezt a nvekedsi modellt szmos gyakorlati tapasztalat ersti. Itt elg, ha azokra a megfigyelsekre gondolunk, amelyek szerint bizonyos fejlettsgi szint felett a npessg szma, a fajlagos anyag s energiafelhasznls stb. kifejezetten cskken s ezltal az sszfelhasznls nvekv GDP mellett sem emelkedik. 3.) Az bra 1-1.c. modell szerint a gazdasg mretei meghaladjk az eltartkpessget, mert a visszajelzsek s a beavatkozsok ksnek, de a hatrok nem erodldnak, illetve gyorsan regenerldnak. Ez esetben egy rvidl amplitdj ingadozssal a gazdasg s az eltartkpessg egyenslyba kerl. Ilyen pldkkal tallkozhatunk, amikor a tenger halllomnya a tlhalszs kvetkeztben fogy, de a halszat korltozsa esetn nhny v, esetleg vtized alatt a halllomny nagysga visszall. Hasonl a helyzet a folyt r olajszennyezs vagy a tlzott detergensterhels esetn. A szennyez hats megsznse utn a foly lvilga hosszabb-rvidebb id mlva regenerldik. 4.) Az bra 1-1.d. modell a tulajdonkppeni katasztrfa modell. Itt a visszajelzs illetve a beavatkozs ksse miatt a folyamatok olyan mrtk krosodst okoznak az eltartkpessgben, amit a termszeti folyamatok mr nem kpesek regenerlni, a rendszer degradldik s eltartkpessge cskken. Erre a modellre lehet plda a sivatagosods, ami lehet a tlzott legeltets kvetkezmnye, de itt emlthetjk az olyan katasztrfkat, mint pldul a csernobili, amelynek kvetkezmnyei vszzados kihatsak. Katasztrfnak kell tekinteni azokat az irreverzibilis vltozsokat a bioszfrban, amelyeket egyes llat- s nvnyfajok kipusztulsa jelent stb.
1.3 A fenntarthat fejlds kilenc alapelve

A fenntarthat fejlds elmlete s elvei ppen a kedveztlen hatsok cskkentsben knlnak alternatvt. A fenntarthat fejldst mint lehetsges alternatvt sokan vitatjk. Abban azonban mindenki egyetrt, hogy a fenntarthat fejlds alapelveinek a betartsa hasznos az emberisg szmra. Ez a kilenc alapelv4 a kvetkez: 1. Figyelem s gondoskods az letkzssgekrl 2. Az ember letminsgnek javtsa 3. A Fld letkpessgnek s diverzitsnak a megrzse Az letet tmogat rendszerek megrzse A biodiverzits megrzse A megjul erforrsok folytonos felhasznlhatsgnak biztostsa 4. A meg nem jul erforrsok hasznlatnak minimalizlsa 5. A Fld eltartkpessge ltal meghatrozott kereteken bell kell maradni 6. Meg kell vltoztatni az emberek attitdjt s magatartst
4Caring
for the Earth 1991.
11
7. Lehetv kell tenni, hogy a kzssgek gondoskodjanak a sajt krnyezetkrl 8. Biztostani kell az integrlt fejlds s termszetvdelem nemzeti kereteit 9. Globlis szvetsget kell ltrehozni A Brundtland Bizottsg "Kzs jvnk" cm knyve nhny vre a krnyezetvdk Biblijv vlt. A bizottsg jelentsnek f zenete, hogy a nvekeds hajszolsa a fldi bioszfra sszeomlshoz vezet, ezrt a gazdasg fejldst a rgi mdon nem szabad folytatni. A kiutat sokak szerint a fenntarthat fejlds jelenti. A krnyezetvdk viszonylag hamar rjttek, hogy a fenntarthat fejlds elmlete valjban nem ignyel paradigmavltst, nagyon is beleillik a hagyomnyos kzgazdasgi gondolkods eszmerendszerbe, s semmikppen nem ignyli Pigou externlikrl rott tteleinek meghaladst. A fenntarthat fejlds nem ignyli szksgleteink korltozst, csak arra biztat, hogy igyekezznk azokat kevesebb anyag s energia felhasznlsval kielgteni s minimalizljuk a termeltevkenysg szennyez hatsait. Nem vletlen teht, hogy ez az elv olyan hamar visszhangra tallt a fejlett trsadalmakban, egyrszt mert cskkenti a magas egy fre jut fogyaszts miatti lelkiismeret furdalst, st a fajlagos felhasznlsok sszehasonltsval olyan kp kialaktst segti, miszerint a fejld orszgok jelentik az igazi veszlyt a krnyezetre. Az adatok hborjrl van itt sz valjban, s nem talljuk a kzs nyelvet, hiszen a fejld orszgok kutati az egy fre jut energiafelhasznls s nyersanyagfelhasznls alacsony sznvonalval rvelnek az igazsgossg jegyben, mg a fejlett vilg a nemzeti ssztermk egysgre jut magas felhasznlst bemutatva, a termszeti javak pocskolst rja fel a fejletlenek bnl. Termszetesen mindkt flnek igaza van, mr ami az adatok hitelessgt illeti, st az is nyilvnval, hogy kros volna, ha a fejld orszgok polgrai el akarnk rni a fejlett orszgokban kialakult fogyasztsi sznvonalat, vagy ha olyan fogyasztsi szerkezetet akarnnak elrni, mint amilyen a vilg ma fejlettnek tekintett rszn ltezik. A msik oldalrl vizsglva a dolgot persze mindjrt kiderlne, hogy valsznleg a fejlett vilg sem elgedhet meg azokkal az eredmnyekkel, amelyeket az energiatakarkossgban s anyagtakarkossgban vagy ppen az emisszik cskkentsben elrt. Ha a vilg fejletlen rsze nem kvetheti azt a fejldsi utat, amit a fejlettek megtettek, joggal vrjk el a fejlettebb orszgoktl, hogy azok is tbb erfesztst tegyenek, vagyis, hogy ne a hatkonysgrl rtekezzenek, hanem az egy fre jut fogyaszts sznvonalnak a kzeltsrl. Ezt a viszonylag egyszer emberi jogi elvet gy tnik elg nehz a gyakorlatban elfogadni illetve elfogadtatni. Annyira nehz, hogy annak ellenre, hogy a fejlett polgri demokrcik kormnyai szmos krnyezeti programot dolgoztak ki, ezek egyike sem szmol azzal, hogy a szksgletkielgtettsg sznvonalt is cskkenteni kell egyes igen pazarl trsadalmakban, nem elegend, ha csak a felhasznls racionalizlsn gondolkodnak. Nyilvn nem vletlen, hogy ezek a szabadpiacra pl gazdasgok nem kvnjk vizsglat trgyv tenni, hogy vajon minden emberi szksglet rtket hordoz szksglet-e, s jogos igny-e a kielgtse. Ktsgtelen, hogy a fenntarthat fejlds elmlete jelents hatst gyakorolt a gazdasgra, pldul azltal, hogy krnyezetbart fogyasztsi szoksok, tiszta technolgik elterjesztst, a megjul erforrsok jelentsgnek a felrtkelst segti, a fejldst nem mennyisgi, hanem inkbb minsgi nvekedsknt definilja.
1.4 Gazdasgi nvekeds s a krnyezeti minsg kapcsolata

A Vilgbank 1992. vi Fejlds s a krnyezet5 cm jelentsnek a szerzk szndka szerint a f zenete, hogy a krnyezet vdelme a fejlds meghatroz rsze. A krnyezet vdelme nlkl lehetetlen a fejlds, s a fejlds nlkl nem biztosthatk a krnyezet vdelmhez szksges beruhzsok. 1990 s 2030 kztt a vilg lakinak szma 3,7 millirddal n, az lelmiszerigny megduplzdik, az ipari termels s az energiafelhasznls meghromszorozdik, s ezen bell a fejld orszgokban az tszrzdse vrhat. Ez a nvekeds magban hordozza a krnyezeti katasztrfa kockzatt, de magban hordozhatja a jobb krnyezet megteremtsnek a lehetsgt is, megteremtheti az emberisg alapvet javakkal, tiszta levegvel, egszsges vzzel val elltsnak a feltteleit is. Az, hogy melyik alternatva fog bekvetkezni, alapveten politikai dntseken mlik.
5World
Development Report 1992, Development and the Environment, Oxford University Press May 1992
12
A fejlett orszgok 1970 utni fejldsnek tapasztalatai nmi optimizmusra adnak okot. Amint az bra 1-2 lthat, a GDP s a szennyezs egy bizonyos fejlettsgi szintig egytt n, mg akkor is, ha a trsadalom megkezdi az erfesztseket a krnyezet vdelme rdekben. Ksbb, bizonyos fejlettsgi szint utn azonban a GDP nvekedsvel mr nem jr egytt a szennyezsi szint nvekedse, st a szennyezsi szint radiklisan cskkenhet. Az elmletet jl altmasztjk az OECD orszgok emisszis adatai, amelyek azt mutatjk, hogy a nitrognoxidok emisszijt leszmtva, a tbbi, rendszerint nagyon kros hats szennyez (mint pldul az lom, a kndioxid, a por, stb.) kibocstsa cskken.(bra 1-3)6. A fejlettsg s a krnyezetminsg kzti kapcsolat ellentmondsossgt mutatja, hogy mg olyan krnyezetminsgi jellemzk, mint az ivvzellts, a csatornzottsg stb. az egy fre jut GDP nvekedsvel kifejezetten kedvez irnyba vltoznak, addig a GDP nvekedsvel az egy fre jut szndioxidemisszi s a teleplsi hulladk mennyisge exponencilisan nvekszik (bra 1-4)7. Mg teht az emberi egszsgre s az koszisztmkra rvid tvon klnsen veszlyes szennyezkre vonatkozan a gazdasgi nvekeds kifejezetten segti a problmk megoldst, addig a globlis krnyezetterhelst okoz szndioxid s a szintn globliss tereblyesed szemtgondok vonatkozsban a nvekeds a rszmegoldsok ellenre inkbb gyorstja a vlsg elmlylst. Amint az bra 1-58 mutatja, a vilg nagyobbik rsze mg 2030-ra sem ri el azt az egy fre jut GDP-t, amelynl a krnyezetminsg mr javulni kezdene. A prognzisok szerint a vilg legfejlettebb orszgai 2030-ra elrhetik, st meghaladhatjk a 40000 US$/f rtket, mikzben Kelet Eurpa kb. 8000-re, zsia pedig mindssze ezer dollr krlire nvelheti az egy fre jut GDP-t. Ez a perspektva legalbbis megkrdjelezi azon kzgazdszok optimizmust, akik szerint a nvekeds mindent, kztk a krnyezeti problmt is megoldja. Ha ugyanis szocilis s politikai rtelemben mg elviselhet is volna az szak-Dl vlsgnak a jvbeni mlylse, bizonyosan nem elviselhet ez az llapot kolgiai-krnyezeti rtelemben. A szmok ugyanis azt mutatjk, hogy az elosztsi viszonyok radiklis megvltoztatsa nlkl a fejld orszgokban a nyomor llandsul, mgpedig olyan mrtkben, hogy gtja lenne a pozitv demogrfiai s krnyezeti vltozsoknak. Figyelembe vve a visszacsatolsok ksst, ha ez az elrejelzs igaz volna, akkor minden bizonnyal a katasztrfa modell bekvetkezsvel kellene szmolnunk. bra 1-2 A GDP-ben mrt nvekeds s a szennyezs kzti kapcsolat sztvlasztsa9 Az elmleti modell
6i.m.
40. oldal 11.oldal 8i.m. 33.oldal 9 Forrs: OECD 1991; U.S. Environmental Protection Agency 1991. 40. oldal
7i.m.
13
bra 1-3 A gyakorlat: az OECD orszgok GDP-jnek s emisszijnak alakulsa10
Sajnos a vilg fejlett orszgaiban a fenntarthat fejldst ltalban gazdasgi nvekedsknt tudjk csak elkpzelni. Igaz ugyan, hogy ezekben a nvekedsi elkpzelsekben meghatroz a szolgltatsok rszarnya, vagyis a GDP egyre kisebb hnyadt alkotjk az anyagi javak, de fizikai rtelemben ez a cskken rszarny is jelents nvekedst jelent mg javul fajlagos anyag- s energiafelhasznlsi s szennyezskibocstsi mutatk mellett is. Figyelembe vve a fejlett vilg kifejezetten pocskl fogyasztst, a Fld jvjt illeten egszen biztos, hogy trendtrsre volna szksg, mindenekeltt a fejlett orszgokban. Sajnos az erre val hajlandsgnak nem sok nyomt ltjuk. Mikzben a hetvenes vektl kezdve a vilg erfesztseket ltszik tenni a szndioxid-emisszi cskkentsre, a valsgban az egy fre jut energiafelhasznls jelentsen ntt, orszgonknt eltr mrtkben ugyan, de abszolt szmokban kifejezve a fejlett orszgok egy fre jut felhasznlsnak a nvekedse a jelentsebb. A norml fejldsi elkpzelsek szerint pedig ezekben az orszgokban az energiafelhasznlsnak legalbbis llandsulnia kellett volna mr, st az energiafelhasznls hatkonysgnak javulsa s az extenzv nvekedsi szakaszon val tljuts miatt (mr kiplt infrastruktra) logikus volna az egy fre jut energiafelhasznls abszolt szmainak a cskkense is. Ezt megkzelt fejldsi plyra csak Dnia s az Egyeslt Kirlysg volt kpes az elmlt hsz v tlagt tekintve, de ezek az orszgok is inkbb azrt voltak erre kpesek, mert 1970-ben energiafelhasznlsuk igen pocskol volt.
10
Forrs: OECD 1991; U.S. Environmental Protection Agency 1991. 11. oldal
14
bra 1-4 Krnyezeti jellemzk klnbz 1 fre jut GDP-j orszgok esetn
Forrs: Shafik and Bandyopadhyay, background paper; World Bank data
bra 1-5 Az egy fre jut GDP vrhat alakulsa a fejlett s a fejld rgikban 1990 s 2030 kztt.
Forrs: Vilg Bank 1993. vi jelentse
15
Az bra 1-6 nhny orszg egy fre jut energiafelhasznlsnak s az 1 fre jut GDP-jnek az alakulst mutatja be 1970-1991 kztt. A szmok vilgosan mutatjk, hogy a fejlett orszgokban az elmlt hsz vben az egy fre jut GDP krlbell hromszorosra ntt, ekzben az egy fre jut energiafogyaszts a vilg tlagt (12 %) meghalad mrtkben, mintegy 14 %-kal ntt. Abszolt szmokban a magas jvedelm orszgok egy fre jut energiafelhasznlsa 3,8-szerese a vilg tlagnak s 13,5-szerese az alacsony fejlettsgi szint orszgok egy fre jut energiafelhasznlsnak. A Nvekeds hatrai11 cm knyvben felvzolt alapveten pesszimista modellel szemben Kahn s munkatrsai12 egy optimista vilgmodellt lltanak szembe, eszerint 1776-ban 750 milli ember lt a Fldn s a GDP 200 $/f volt, 1976-ra 4,1 millirdra emelkedett az emberek szma s 1300 $/fre ntt a GDP. 2176-ra Kahn s munkatrsai az emberisg llekszmt 15 millirdra s az 1 fre jut GDP-t 20 000 $-ra becslik. A modell kszti nem hajlandk elfogadni a pesszimista modellnek a kvetkezmnyeit, a szegnysg s az hezs llandsulst. Szerintk ezt csak a nvekedssel lehet legyzni, ezrt a nvekedsre szksg van. A nvekeds leginkbb a szegny rgikban kell, hogy bekvetkezzk. Ez a modell nem termszettudomnyos felismerseken nyugszik, leginkbb a technolgiai fejlds felttelezett lehetsgeire pl. A nvekeds egy szigmoid mentn kvetkezik be, amit lassul tem nvekeds jellemez. Kahnk modelljt az elmlt kt vtized legalbb annyira nem igazolta, mint a Rmai Klub els pesszimistnak tekintett modelljt. Sajnos a kedvez politikai dntsek ksnek, a gazdasg pedig csak lassan reagl a beavatkozsokra. bra 1-6 Egyes orszgok egy fre jut energiafelhasznlsnak s GNP-jnek alakulsa 1970-1991 kztt
et all:The Limits to Growth 1972 Great Transition from the Next 200 Years by Herman Kahn, William Brown, and Leon Martel, 1976 by Hudson Institute, William Morrow and Company, Inc. Publishers, New York, idzi Tom Tietenberg: Environmental and Natural Resource Economics 10. oldal.
12The
11Meadows
16
2. A termszeti erforrsok
2.1 A termszeti erforrsok tpusai
A termszeti erforrsokat mi tgan rtelmezzk. Elszr is, mivel nem clszer magunkat azokra a termszeti erforrsokra korltozni, amelyeket adnak-vesznek a piacon. A termszeti erforrsok egy igen tg krnek ugyanis nincs piaca, gy ra sem, ilyen pldul a tiszta leveg, vagy a sztratoszfra zonrtege stb., de kzgazdasgi rtelemben nem is ez a fontos, hanem az, hogy mennyire meghatroz a jelentsgk a termels vagy a fogyaszts szempontjbl. A fldkregben lv svnykincsek s fosszilis energiahordozk ugyangy rszei a termszeti erforrsoknak, mint annak a lehetsge, hogy j llnyek jhetnek ltre, vagy az a tulajdonsg, hogy a szennyez anyagokra nzve ltezik egy befogad, elnyel kpessge a bioszfrnak.
2.1.1 A kimerl (jra nem termelhet) termszeti erforrsok optimlis hasznlata

A kimerl erforrsokkal, mint pldul a szn, az olaj vagy az rckszletekkel kapcsolatban felvetdik a problma, hogy most clszerbb felhasznlni ket vagy inkbb clszer tartalkolni a jvre. A krds mg pontosabban az, hogy rdemes-e, s ha igen milyen temben a kimerl termszeti erforrsok gazdasgi hasznostsa. A krdsfelvetsbl vilgos, hogy a kimerl termszeti erforrsok klnbznek a kznsges javaktl, mgpedig abban, hogy korltozott mennyisgben llnak rendelkezsre s abban, hogy nem jratermelhetek. Ennek kvetkeztben a nem megjul termszeti erforrs egysge kitermelsnek s felhasznlsnak van egy "lehetsg" kltsge (opportunity cost), ami azzal az rtkkel egyenl, amit egy jvbeni felhasznls esetn kaphatnnk, ha nem most, hanem csak ksbb hasznlnnk fel. A kimerl termszeti erforrs felhasznlsi temnek meghatrozsakor ezt a "lehetsg" kltsget is figyelembe kell vennnk, vagyis az rnak nemcsak a kitermels hatrkltsgeit kell fedezni, hanem a "lehetsg kltsget" is ahhoz, hogy az adott kimerl termszeti erforrs felhasznlst optimlisnak tekinthessk. Amint az bra 2-1-en lthat, a szoksos hatkonysgi kritrium, amely szerint az r = a termels hatrkltsgvel helyett, a kimerl termszeti erforrs esetn a hatkonysgi kritrium gy mdosul, hogy r = a termels hatrkltsge+ lehetsg kltsg. Amint az bra 2-1 lthat, a kimerl erforrs ignybevtele akkor lehet optimlis, ha jelenlegi kitermelse kisebb, mintha jratermelhet volna. Az erforrs idben optimlis elosztsa rdekben a kitermelst irnyt vllalkoz ahelyett, hogy y** mennyisget termeltetne, knytelen egy AB nagysg pozitv klnbsget meghagyni az r s a kitermelsi kltsgek kztt s megelgedni az y* mennyisg kitermeltetsvel. Az AB-t szoks brleti djnak, hatr profitnak, royaltinak stb-nek nevezni. Ahhoz, hogy a kimerl erforrs felhasznlsa valban optimlis legyen, az szksges, hogy az AB (royalti) nagysga idben ne vltozzon. Ez gyakorlatilag azt jelenti, hogy a royaltinak a tkekamatlbnak megfelel szzalkban idben nvekednie kell (hogy a diszkontlt rtke lland maradjon).
17
bra 2-1 Kimerl termszeti erforrsok hasznlata13
Kpletszeren is lerhatjuk, hogy hogyan vltozik a kimerl termszeti erforrs ra az idben. Amint az elbb megllaptottuk, a royalti a kamatlbnak megfelelen n, ha feltesszk, hogy a kitermels hatrkltsge vltozatlan, ekkor a kvetkez idszak royalti-jnak a nagysga:
(P1 - MC) = (P0 - MC) *(1+r) amibl az r a kvetkez idszakra: P1 = MC + (P0 - MC) *(1+r) vagy ltalnosan a t-edik idszak-ra: Pt = MC + (P0 - MC) *(1+r)t
A kplet alapjn gy tnhet, hogy a kimerl erforrs egysgnek ra idben szakadatlanul n. Valjban azonban a helyzet nem ez, hiszen amint azt a bra 2-1-en lthatjuk, bizonyos rnl a kereslet nulla rtkv vlik, msrszt ltalban lteznek olyan helyettest erforrsok vagy technolgik, amelyek kpesek ugyanazt a feladatot teljesteni, esetleg drgbban. A kolajnak vagy fldgznak ilyen helyettestje lehet a szn, vagy a nukleris energia, esetleg a napenergia. Vagyis bizonyos rsznvonalnl a gazdasg visszall (backstop) valamilyen helyettest erforrsra vagy technolgira. Termszetesen a valsgban a kp komplikltabb, hiszen egy termszeti erforrst rendszerint nemcsak egyfle clra hasznlnak fel. Ennek kvetkeztben szmtalan helyettestsi lehetsg s a nekik megfelel rak ltezhetnek egyidejleg. Pldul a kolajat nemcsak energetikai clra, hanem vegyiparira is felhasznljk, st az energetikai felhasznlson bell is msok a helyettestsi lehetsgek a kzlekeds, mint az ipari hszolgltats terletn. Nyilvn a vegyipari felhasznls magasabb rat kpes elviselni, mint az energetikai stb. A fentiekben a problma viszonylag leegyszerstett trgyalsra vllalkoztunk, a rszleteket az rdekldk megtalljk az irodalomban. Mindezeket figyelembe vve taln mr rthetbb, hogy mi lehet az oka annak, hogy a prognzisok mirt tvednek olyan nagyot a kimerl termszeti erforrsok szkssgnek elrebecslsben. Amint azt a bra 2-2 mutatja az svnyvagyonnak csak egy rsze ismert s az ismert rszbl is csak az tartozik a kszletbe, ami az adott fejlettsgi szinten gazdasgosan kibnyszhat s feldolgozhat. Ez a gyakorlatban azt jelenti, hogy az svnyvagyon nagysga durvn becslhet az elemek fldi gyakorisgbl, vagyis a termszettudsok kpesek megmondani, hogy a fldtrtnet sorn milyen kzetekben keletkezhetett s gy hol fordulhat el pldul kolaj, kszn, vasrc vagy ms, a gazdasg szmra fontos svnykincs. Az azonban mr a technolgiai fejlettsgtl, kzlekedsi viszonyoktl st esetenknt a nemzetkzi diplomcitl fgg krds, hogy az adott svnykincs valban rsze a kszletnek vagy sem.
13Anthony
C. Fisher:Resource and Environmental Economics 1981 p. 13.
18
A szzadfordul technolgiai fejlettsge szintjn pldul a rzrcet akkor tudtk felhasznlni, ha annak rztartalma kb. 6 % volt. Napjainkban a flotcis technolgival mr a 0,5 % alatti rezet tartalmaz rcek is gazdasgosan feldolgozhatv tehetek. Amennyiben a vilgpiaci nyersanyagrak magasak, abban az esetben nnek a kszletek. Az alumnium esetben pldul bizonyos r felett az elektrolzis helyett a termikus alumniumgyrts is gazdasgoss vlhat, amivel a viszonylag alacsony alumnium tartalm bauxitok is mrevalakk vlnak vagyis rszei lesznek a kszletnek. Helyenknt hbors konfliktusok, politikai feszltsgek is befolysoljk a nyersanyagokhoz val hozzfrhetsget s ezzel a kszlet nagysgt. A kszlet ugyanis az svnyvagyonnak az a rsze, amely az adott technolgiai s gazdasgi felttelek mellett pozitv in situ rtk, vagyis a felhasznlsa haszna fedezni kpes a korbbiakban trgyalt bnyajradkot is. bra 2-2 Az svnyi nyersanyagvagyon osztlyozsa14
2.1.2 Megjul erforrsok s optimlis felhasznlsuk

A megjul s a kimerl erforrsok kz igen nehz les hatrvonalat hzni, legalbbis ritkn beszlhetnk elvi korltokrl. A megjul erforrsok, mint pldul az erd, vagy a t halllomnya kimerlhetnek s esetenknt a kimerl termszeti erforrs megjthatv vlhat, ha figyelembe vesszk a technikai fejlds okozta meglepetseket. A rz pldja is ezt mutatja, hiszen nemhogy rzhinyrl beszlhetnnk, hanem az vegszlak elterjedsvel tmenetileg rzfelesleg jelentkezik. Emlthetnnk ms pldkat is, ahol a hulladk jrahasznosts s a technikai halads egyttesen olyan megoldsokat knlnak, hogy szinte nincs szksg jabb primer nyersanyagra a gazdasg mkdshez. Ilyen helyzethez llunk kzel a platina vagy az lom esetben. Ms nyersanyagoknl a mai technikk olyan kis hatanyag-tartalm rceket is kpesek hasznostani, amelyeket korbban meddnek tekintettnk volna. Mg a hagyomnyosan kimerthetnek tekintett erforrsok kimerlsnek lelasstsban az utbbi vtizedekben komoly eredmnyeket rtnk el, sajtos mdon az egybknt megjulnak tekinthet olyan erforrsok, mint az eserdk, vagy pldul a biolgiai diverzits megjulkpessge fenyegetett. Ez azrt veszlyesebb, mint pldul a nyersanyag- vagy energiahiny, mert az azok ltal okozott katasztrfk nhny v vagy emberlt alatt korriglhatak, mg a biodiverzitsban vagy az llnyek genetikai llomnyban bekvetkez krosodsok elhrtsa vmillikat ignyelne. Normlis krlmnyek (rtsd sszer felhasznls) esetn a megjul termszeti erforrsok jratermeldnek, mint pldul a tengerekben vagy a folykban a hal, az erdkben a fa stb. A megjul termszeti erforrsokkal kapcsolatban is felvethet, hogy milyen tem lehet a felhasznlsuk. A
U.S. Bureau of Mines/U.S. Geological Survey mineral and coal resource and reserve categories. (From U.S. Department of the Interior news release, "New Mineral and Coal Resource Terminology Adopted," May 26, 1976.)
14
19
fenntarthat hasznlat kvetelmnyt figyelembe vve a termszettudomnyos vlasz viszonylag egyszernek tnik: olyan temben szabad felhasznlni a megjul termszeti erforrsokat, amilyen temben azok jratermeldnek. Kzgazdasgi rtelemben a vlasz kicsit bonyolultabb. Idelis esetben a megjul termszeti erforrs tulajdonlsa tisztzott. Pldul egy gazdasg zemeltet egy halastavat, vagy egy szvetkezet tart fenn egy legelt. Ebben az esetben a halast, illetve a legel gynevezett eltart kpessge (carrying capacity) hatrozza meg, hogy mennyi halat tarthatunk a tban illetve, hogy mennyit halszhatunk le vente vagy a legel esetben mennyi lbasjszgot tarthatunk az adott terleten. A termszetes nvekedsi trvny szerint ugyanis a nvekeds vagy nvekmny az erforrskszlet fggvnye. A biolgiai nvekedsi trvny rtelmben ltezik egy optimlis mret kszlet (egyedszm vagy biomassza), amely a maximlis fenntarthat hozamot biztostja. A legel vagy a halast tulajdonosa nyilvn arra trekszik, hogy ezt az llapotot kzeltse meg. A megjul erforrs (pl. halllomny, erd, legel stb.) esetn az erforrs mennyisgnek nvekedse egyrszt fgg a termszeti erforrs indul mrettl/egyedszmtl, illetve a krnyezet eltartkpessgtl. Az indul mret a szaporodsra alkalmas egyedek szmt, az eltartkpessg a rendelkezsre ll lelem bsgt hatrozza meg. Az erforrs nvekedse kezdetben gyorstem lehet, amennyiben a viszonylag kisszm egyed szmra a krnyezet bsges tpllkkal szolgl. Amint az egyedszm n, egyre nehezebb lesz tpllkot tallniuk, a tpllk szkss vlik, ami cskkenti a biomassza nvekedsi rtjt. Az bra 2-3 a tgazdasg pldjn keresztl brzoljuk a biolgiai nvekedsi trvnyt. bra 2-3 A biolgiai nvekedsi trvny15
.
Az bra vzszintes tengelyn brzoljuk a halpopulci egyedszmt, a fggleges tengelyen pedig az adott egyedszm ltal idegysg alatt ltrehozott nvekmnyt. Esetnkben a maximlis nvekmnyt a 6 millis halpopulcinl talljuk, vagyis ez tekinthet a fenntarthat hasznlat szempontjbl optimlis egyedszmnak, ennl maximlis a hozam (fenntarthat egyedszm), az bra szerint idszakonknt ppen 2 milli. Az bra szerint a t eltart kpessge 12 milli hal, vagyis ez a maximlis egyedszm, ami a tban megl, de mint ltjuk ez esetben a nvekmny mr nulla. A maximlis hozamot teht hatmilli hal esetben kapjuk. Ha trtnetesen csak 3 milli hal volna a tban, akkor csak 1,5 milli darabot szabadna lehalszni, ha azt akarjuk, hogy ne cskkenjen a halak szma. rdekes mdon, 10 millis halpopulci esetn a nvekmny csak 1 milli ugyan, de ez esetben ha tbbet, mondjuk 2 millit halszunk le, akkor a kvetkez vben a megmarad 9 milli hal hozama tbb lesz (1,5 milli), mint volt az elz vi 10 milli. Vagyis az egyedszm cskkenssel javulnak a megmarad egyedek letfelttelei s ezzel a gazdasgi eredmny is. A kt eset azonban krnyezeti szempontbl jelentsen klnbzik. Mg a fenntarthat egyedszm alatt a tlhalszs a halak kipusztulsval fenyeget, addig a halpopulci tlnpesedse csak a t halhozamnak az ves nvekmnyt cskkenti, de a halak kipusztulstl nem kell tartanunk. Vagyis mg az els esetben valamilyen, a lehalszst korltoz beavatkozssal, meg kell akadlyozni a termszeti erforrs tlzott hasznlatt annak rdekben, hogy a halak ki ne pusztuljanak a tbl, addig a msodik esetben nincs szksg ilyen beavatkozsra, a dolgot rbzhatjuk a termszetre.
15
Lloyd C. Atkinson: Economics p. 589.
20
Az bra 2-1 alapjn viszonylag szabatosan meghatrozhatjuk, hogy a megjul termszeti erforrs esetn mit jelent kzgazdasgi rtelemben az adott erforrsflesg vdelme, megrzse. Az elbbi tgazdasgi pldnl maradva a vdelem azt jelenti, hogy megakadlyozzuk, hogy a tban a halpopulci egyedszma 6 milli al cskkenjen. Mindaddig, amg 6 millinl tbb hal l a tban, nincs szksg a halszat korltozsra. Ha az adott pldnl maradva rendszeresen 2 millinl tbb halat halszunk le vente, akkor fggetlenl az indul egyedszmtl, mindenkppen a halllomny elfogysval kell szmolnunk. Amennyiben a tgazdasgnak van tulajdonosa, nyilvn abban lesz rdekelt, hogy a lehalszs csak a fenntarthat mrtkben kvetkezzen be, ha azonban a t kztulajdonban van, akkor elfordulhat, hogy bekvetkezik a tlhalszat, hiszen az egyni termelt semmi sem sztnzi tvgya fkentartsra. Termszetesen ez a megllapts sem maradktalanul helytll, mert valami mgis fkentarthatja a pldban emltett halszt. Amennyiben ugyanis a keresleti s knlati viszonyok az egyenslyi mennyisget a fenntarthat hasznlat ltal biztostott maximlis hozamnl kisebb mennyisgnl jellik ki, a kztulajdonban lv t halllomnya megmeneklt. (bra 2-4)16 Trtnelmileg vszzadokon keresztl ez jellemezte a kztulajdonban lv tengerek, tavak halllomnya irnti keresletet s knlatot, s a vdelmi problma fel sem merlt. jabban azonban a helyzet megvltozott (bra 2-5), a szkssg miatt a kereslet s a knlat sszhangja csak a fenntarthat hasznlatot meghalad halszat esetben jnne ltre. Beavatkozs nlkl, az ilyen erforrsok gyorsan kimerlnnek, vagyis szksg van a korltoz vdelemre, hiszen az egyni termelt, a halszt, aki a piacnak csak apr tredkt ellenrzi, nem rdekli a halllomny jvbeni cskkense, de mg ha rdekeln is, oly keveset tudna tenni a megvsa rdekben, hogy az ilyen erfesztsei kzgazdasgi rtelemben clszertlennek minslnnek. Az jratermelhet javakkal sszehasonltva mg akkor is nehzsgekbe tkzik a termszeti erforrsok hatkony hasznlata, ha nincsenek kztulajdonban. Ttelezzk fel, hogy nagyszm halast tulajdonos rust halat nagyszm fogyaszt rszre, vagyis egy tkletes versenypiaccal rendelkeznk, az rat a piac hatrozza meg. Mg azonban norml jratermelhet javaknl ilyenkor a knlati grbt az egyni hatrkltsg grbk (MC grbk) sszegzsvel kapnnk, megjul termszeti erforrsoknl (mint pldul a halgazdasg, az erd stb.) a helyes knlati grbe az eladk hatrkltsg grbibl szmtott knlati grbe fltt lesz, mivel az eladk rvnyesteni knytelenek azokat a kltsgeiket is, amelyek abbl szrmaznak, hogy a most kihalszott halak miatt cskken a kvetkez idszak halhozama. bra 2-4 A kzjavak szabad hasznlatnak kvetkezmnyei
16
Lloyd C. Atkinson: Economics p. 592.
21
bra 2-5 A haszon maximlsa tkletes versenypiacon magntulajdonban lv, felhasznlsra kerl, megjul termszeti erforrs esetn17
Amint az bra 2-5 baloldali rsze mutatja, az egyni termel szmra a hatrkltsg grbe (MC) balra toldott (MC*) s gy az egyenslyi r nem P0 hanem Pe lesz. Az egyenslyi r kialakulst a jobboldali bra mutatja, ahol a piaci knlati grbt a jvbeni kltsgeket is figyelembe vev egyni hatrkltsg grbk (MC*) sszegzsvel kapjuk meg. Ennek a knlati s a piaci sszevont keresleti grbnek a metszspontja jelli ki a Pe egyenslyi rat, a Q halmennyisgnl. A baloldali bra EF szakaszt, vagyis a kt knlati grbe klnbsgt szoks az egyni termel megrzsi rnak (reservation price), mg a JK klnbsget egyszeren megrzsi rnak nevezni. Mint ltjuk az egyni termel a profitjt a megrzsi r miatt Q* mennyisgnl fogja maximlni. A Pe s P0 kzti klnbsg a megrzsi r kompenzlja az egyni termelt a jvbeni kisebb hozam miatti vesztesgrt. A megrzsi rat termszetesen befolysolja a banki kamatlb18, s rdekes mdon a magas kamatlb cskkenti, mg az alacsony nveli a nagysgt. Ugyanis magas kamatlb mellett a termel sztnzve van arra, hogy inkbb most vigye a piacra rujt s a pnzt a bankban kamatoztassa. Termszetesen meghatroz az erforrs vrhat ralakulsa is. Jelents vrhat remelkeds esetn a megrzsi r is tetemes lehet. Fontos persze ilyenkor is a mr emltett kamatlb rtke. Ha a vrhat rnvekeds meghaladja a kamatlbat, akkor rdemesebb a halat mg egy vig a tban tartani, ha fordtott a helyzet, akkor nem, s ez cskkenti a megrzsi rat. rdekes lehet a halszati kltsgek vrhat alakulsa is. Nyilvn, ha vrhatan nnek a halszati kltsgek pldul a brkltsgek
17Lloyd 18
C. Atkinson: Economics p. 594. Pontosabban a kamatlb s a biomassza termszetes nvekedsi rtjnak a viszonya. Ha a kamatlb meghaladja a biomassza nvekedsi rtjt az a termszeti erforrs tlhasznlatt sztnzi.
22
nvekedse miatt, rdemesebb most piacra vinnem az rut, vagyis ez is cskkentheti a megrzsi rat. Termszetesen befolysolja a megrzsi rat az is, hogy a t halllomnynak aktulis egyedszma hogyan viszonyul a t eltart kpessghez, illetve a fenntarthat maximlis hozamot biztost egyedszmhoz. Nyilvn a tl magas egyedszm fenntartsa nem rdeke a termelnek, mert mint lttuk a nvekmnyt cskkenti, teht a maximlis hozamot biztost egyedszmon tli esetekben a megrzsi r akr nulla is lehet, mg az optimlist megkzelt esetekben tetemess vlhat. A megrzsi rat termszetesen befolysoljk az olyan tevkenysgek kltsgei, amelyek az eltartkpessget, optimlis egyedszmot stb. valamilyen mdon befolysoljk. Ilyen tevkenysgek lehetnek pldul halivadkok teleptse a tba, a halak mestersges etetse, erdtelepts, esetleg mtrgyzs stb. Nyilvn ezekkel a mdszerekkel befolysolhat a hozam s az elbb emltett tnyezktl fggen az ilyen beavatkozsok gazdasgossga is meghatrozhat.
2.2 A krnyezeti problma megjelense

Kzgazdasgi rtelemben a krnyezeti problma akkor merl fel, ha az erforrsok allokcija nem hatkony, vagyis ha nem akkor s nem arra hasznljuk az erforrsokat, ahol, amire s amikor kellene. Ezt a neoklasszikus kzgazdasgtani felfogs szerint a Pareto-i optimalits alapjn gy rtelmezhetjk, hogy az erforrs felhasznlsa akkor hatkony, ha a trsadalom jlti fggvnyt maximlja. A hatkony felhasznls azonban csak az egyik felttele a krnyezeti problma elkerlsnek, a msik kvetelmny, hogy a jv nemzedkeknek ne hagyjunk rosszabb feltteleket, mint ami neknk rendelkezsnkre ll. A piacgazdasgok a hatkonysgi kritriumot ltalban a tulajdon cserje ltal kpesek teljesteni. Ez azonban felttelezi a hatkony tulajdonosi szerkezetet. Melyek a felttelei a hatkony tulajdonosi szerkezetnek? 1. Az els kvetelmny az ltalnos rvnysg (universality). Az erforrsok magntulajdonrl akkor beszlhetnk, ha minden jog maradktalanul meghatrozott. 2. A msodik kvetelmny a kizrlagossg (exclusivity), ami azt felttelezi, hogy minden az erforrs tulajdonlsval s hasznlatval kapcsolatos hasznok s kltsgek kizrlag a tulajdonos jltt (gazdagsgt) befolysoljk. 3. A harmadik felttel az truhzhatsg (transferability), vagyis a tulajdonos szmra biztostani kell, hogy a tulajdonjogokat szabadon truhzhassa. 4. A hatkony tulajdonosi szerkezet vgl ignyli a kiknyszerthetsget (enforceability), vagyis a tulajdonjogoknak vdettnek kell lennik az erszakos eltulajdonlssal szemben. Amennyiben a tulajdonra rvnyeslnek a fenti kvetelmnyek, a piac trvnyei biztostjk, hogy a tulajdon hatkonyan mkdjn, ugyanis a tulajdonos rdekelt lesz abban, hogy eladja a tulajdont olyannak, akinek az nagyobb hasznot hoz. Mi a helyzet, ha a tulajdonjogok nincsenek tisztzva, ha pldul a legel vagy a halast a falu kzs tulajdona, vagy vehetjk egszen tgan, mi a helyzet az olyan kzjavakkal, mint az cenok, a Fld lgkre stb.? A vlaszt erre a krdsre igen szemlletesen rja le G. Hardin, akinek lerst hen interpretlja Hankiss Elemr, mi most az egyszersg kedvrt a kvetkezkben Hankiss Elemr: Trsadalmi csapdk c. knyvbl idznk: "1968-ban jelent meg a Science-ben Garrett Hardin nagy feltnst keltett tanulmnya a Kzlegelk tragdijrl. A biolgus Hardin a mr-mr feltartztathatatlann vl npessgrobbansban ltta korunk egyik legnagyobb "trsadalmi dilemmjt", s e vgzetesnek tlt mechanizmust egy 19. szzadi matematikustl vett pldn elemezte. (Lloyd, 1833.; Hardin, 1968.) Adva van egy "kzlegel", amelyen a faluban kialakult hagyomnyok rtelmben, a faluban lak tz gazda egy-egy tehenet legeltet; az egyszersg kedvrt ttelezzk fel, hogy az itt legel tehenek mindegyike 1000 fontot nyom; vagyis slyuk egyttesen 10000 font. Az egyik gazda azonban egyszer csak gondol egyet, s hogy hasznt megduplzza, mg egy tehenet kicsap a legelre. (Attl, hogy a trtnelmi valsgban a kzlegel intzmnye nem gy bomlott fel, most tekintsnk el egy pillanatra.) Ekkor teht mr 11 tehn legel a legeln. Minthogy azonban gy valamivel kevesebb f jut egy tehnnek, 1000 font helyett csak 900 fontra hzik mindegyik meg. Vagyis az akinek kt tehene van 800 fontot nyer (mert egy darab 1000 fontos tehn helyett kt 900 fontos tehene van); a tbbiek
23
fejenknt 100 fontot vesztenek. S egyttesen valamennyien megint csak 100 fontot vesztenek, mert 11 darab 900 fontos tehn sszesen az eredeti 10000 font helyett csak 9900 fontot nyom. Ez mg nem nagy eset. De mi trtnik akkor, ha mg egy gazda, majd mg egy s egyre tbb s vgl valamennyi gy gondolkozik, hogy na, mg n is bekldk egy tehenet, hogy nyeresgemet megktszerezzem? Ha minden jabb tehn az sszes tbbi slyt 100 fonttal cskkenti, akkor a folyamat a kvetkezkpp alakul (lsd a Tblzat 2.1). Mi olvashat le errl a tblzatrl, s mi kvetkezik a fent lert pldzatbl? Ha mindenki betartja az egyttls kialakult szablyait, ahogy szaknyelven mondjk, ha mindenki kooperatv stratgit jtszik, akkor a legnagyobb a kzssg egyttes jvedelme(10 000 font). Minl tbben megszegik az egyttls kialakult szablyait, vagyis minl tbben alkalmaznak dezertl stratgit, annl inkbb cskken a kzssg egyttes jvedelme (10000 fontrl vgl 0 fontra). Minl tbben dezertlnak, annl inkbb cskken a nem dezertlk, vagyis a kooperatv stratgit folytat egy-tehenesek jvedelme (10000 fontrl 0 fontra). Minl tbben dezertlnak, annl inkbb cskken a dezertlk jvedelme is (1800 fontrl 0 fontra). Mgpedig olyan gyorsan cskken, hogy 4 embernek mg rdemes dezertlnia, mert az eredeti 1000 font helyett gy 1200 fonthoz jutnak fejenknt, de tnek mr nem rdemes, mert akkor mr kt tehn is csak ugyanannyi, vagyis 1000 fontot nyomna egyttesen, mint az eredeti egy. Tblzat 2.1 A kzlegel tragdija19 A tehenek szma Egy-egy A kttehenes gazdk A msodik tehenet A tehenek Az tehn teheneinek egyttes beengedk haszna az sszslya sszsly slya slya eredeti llapothoz kpest cskkense
10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0
0 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0
800 600 400 200 0 - 200 - 400 - 600 - 800 - 1000
10000 9900 9600 9100 8400 7500 6400 5100 3600 1900 0
0 100 400 900 1600 2500 3600 4900 6400 8100 10000
Ha azonban egyszer mr megindult a dezertlsok sora, megll-e a negyedik embernl? Nem. Mert az tdik ember az eredeti 1000 fonthoz viszonytva ugyan mr nem nyerhet semmit, pillanatnyi llapothoz kpest azonban igenis nyerhet. Ngy trsa dezertlsa utn ugyanis az tehene mr csak 600 fontra hzhat fl; ha viszont bekld is mg egy tehenet, akkor kt 500 fontos tehene, vagyis sszesen 1000 fontja lesz. Bekldi ht is a tehenet. S a kvetkez ugyangy tesz, mert egy tehnnel 500 fontja, kettvel viszont 800 fontja lehet, s gy tovbb egszen a 9. emberig, aki mint a tblzatbl lthatjuk, mr semmit sem nyerhet a msodik tehn bekldsbl, mert gy egy darab 200 fontos tehene helyett neki is, a tbbi kt tehenes gazdnak is kt darab 100 fontos tehene lesz. Mi trtnik ekkor? Az egyik lehetsg az, hogy a dezertls lncreakcija most mr vgigfut a soron, s vgl elpusztul a kzlegel, hen hal a hsz tehn, s gy minden gazda szmra szzszzalkos vesztesggel zrul az egyni haszon msokra tekintet nlkli hajhszsa." A msik lehetsg? A kooperatv stratgia elrse vagy kiknyszertse pldul llami beavatkozssal, vagy mint lttuk a fentiekben, az gynevezett hatkony tulajdonosi szerkezet ltrehozatala. Ez esetben a piac biztostja az erforrs hatkony felhasznlst. A trtnelemben az un.
19Hankiss
Elemr:Trsadalmi csapdk, Diagnzisok 1983. p.24
24
falusi kzlegelk esetn ez utbbi trtnt, a kzlegelk megszntek, magntulajdonba kerltek, aminek a trsadalmi kvetkezmnye egyesek elszegnyedse lett.
2.3 Kzjavak tragdija

A kzjavakra a tulajdonjogokat nem lehet szabatosan definilni, nagyrszt azrt, mert a kzjavak, mint a leveg, a termszeti tj, a vz, a halak, vadak, vndormadarak stb. fogyasztsa oszthatatlan (indivisible), mivel egy szemly fogyasztsa nem befolysolja a tbbiek fogyasztst, hozzfrst az adott jszghoz. Rbzhat-e a magnszektorra, hogy olyan kzjavakat, mint pl. a tiszta leveg vagy a biodiverzits megfelel mennyisgben megtermeljen ? Mieltt vlaszolnnk a krdsre, nzzk a kvetkez pldt: van kt fogyasztnk, akiket megkrdeznk, hogy mennyit hajlandak fizetni a biodiverzits fenntartsrt. A kt klnbz preferencij fogyaszt keresleti grbjt, ha brzoljuk, az bra 2-6-nak megfelel DA s DB grbket kapjuk, vagyis az A fogyaszt tbbre rtkeli a biodiverzitst mint a B. Az egyttes keresleti grbjket fggleges sszegzssel kapjuk, mert ugyanazt a biodiverzitst (miutn oszthatatlan) mindketten fogyaszthatjk. Az MC a biodiverzits megrzsnek hatrkltsge esetnkben konstans. Az bra 2-6 szerint a biodiverzits fenntartshoz (pl. zldsvok teleptse, klthelyek fenntartsa stb.) szksges bevtel akkor llthat el, ha klnbz (az egyni preferenciknak megfelel) rakat szmtunk fel. Ez azt jelenten a gyakorlatban, hogy a Nemzeti Parkba val belpjegy rt aszerint kellene egynenknt megllaptani, hogy kinek mennyire fontos a termszet vdelme. A valsgban ez nem nagyon mkdik, a megkrdezettek inkbb eltitkolnk a preferenciikat, semmint magasabb djakat fizetnnek. Termszetesen vannak kedvez ellenpldk, amikor magnszemlyek nkntes adomnyokkal tmogatjk a termszetvdelem erfesztseit. A krdsre, hogy fenntarthat e kizrlag zleti alapon a biodiverzits, hatrozott nemmel vlaszolhatunk. bra 2-6 Kt fogyaszt egyni s egyttes keresleti grbje kzjavak esetn20
2.4 Nem kitermelhet (in situ) termszeti javak

Eddig a termszeti erforrsoknak azokrl a tpusairl beszltnk, amelyeket vagy mint svnyi nyersanyagokat, vagy mint biomasszt stb. hasznostunk a gazdasgban. Ezekkel kapcsolatban igaz az a Milltl 1948-bl szrmaz megllapts, miszerint a kitermelsi kltsgek egyrszt nnek amiatt, mert egyre mlyebbrl, egyre gyengbb minsg lelhelyekrl knyszerlnk kinyerni a nyersanyagokat, msrszt viszont a kltsgnvekedst mrsklik a technikai felfedezsek s technolgiai jtsok. Mill azonban rmutatott arra is, hogy a fld nemcsak annyit r, amennyit
20A.
Fisher: Resource and Environmental Economics, p.80
25
kinyerhetnk belle, hanem tbbet, mert olyan lehetsgeket is tartogat szmunkra, mint pldul a termszeti tj nyjtotta szpsg lvezete stb. A termszeti erforrsoknak ezen utbbi dimenzija ezutn sokig feledsbe merlt s kzgazdasgi rtelemben csak a nemzeti parkok megjelensekor kezdtek vele jra foglalkozni. A termszeti erforrsoknak ezt a fajtjt szoks in situ vagy helyben val erforrsoknak nevezni. Esetenknt a termszeti erforrsoknak a hasznostsakor a kinyerhet erforrs hasznlata irreverzibilis vltozst okozhat pldul a termszeti tjban, elg ha a klszni bnyszatra gondolunk, de hasonl vltozsokkal jr egy vzierm-ptkezs s ms beruhzs is. Ezekben az esetekben felmerl a krds, hogy a kltsg-haszon elemzsekben a termszeti tj megrzse mennyit r. Knnyen belthat pldul, hogy egy hegy mint turisztikai ltvnyossg is hozhatna akkora hasznot, mint ami a hegy anyagnak cementt trtn talaktsbl szrmazik. A termszeti erforrs eme kt oldalnak versenye a befektet szmra azt a krdsfeltevst jelenti, hogy vajon a kitermelsbe (pl. a vzierm ptsbe) vagy a termszeti tj nyjtotta szolgltatsok megrzsbe fektesse a pnzt. Egyszer volna a vlasz, ha a kinyerhet erforrs idben relatve felrtkeldne a termszeti tjhoz kpest. Mint tudjuk a valsgban ppen fordtott a helyzet, mert mg a technika a nyersanyagszkssg problmira tall megoldsokat, a termszeti tj vagy a biodiverzits regenerlsra csak alig. A technikai halads a termszeti erforrsok vonatkozsban is aszimmetrikus, inkbb kpes anyagi javak termelsre, mint a termszeti krnyezet reproduklsra. Mindezek kvetkeztben arra kell szmtani, hogy a ktfle hasznlatban az rak a termszeti krnyezet javra billennek, mg akkor is, ha kzben a trsadalom rtkrendje nem vltozik. Remlhetleg persze ez is vltozik, s a termszeti krnyezet ezltal is felrtkeldik az anyagi javak fogyasztsval szemben. Miutn a gazdasgi fejlds a kitermelssel sszefggen irreverzibilis vltozsokat eredmnyez, ha a fenti megfontolsok helyesek, mrpedig a tapasztalat ezt bizonytja, ez nmagban is egy cskken tem fejldst tenne indokoltt. Sajnos a termszeti tjnak mint in situ erforrsnak az idben nvekv rtkt a legtbb beruhzsi project (bnyszat, vzierm pts stb.) rvidlt mdon figyelmen kvl hagyja. A termszeti erforrsok in situ eleme klnsen fontos a turizmussal vagy ltalban a rekrecival foglalkozk szmra, rszben mert ezek a gazdasgi gak nagyrszt az erforrsnak ezt az oldalt hasznostjk, de azrt is, mert a hiedelmektl eltren ezek a gazdasgi gak is kpesek sajt mkdsi kzegket irreverzibilisen krostani. A szllodasorok, autplyk stb. majdnem annyi problmt okozhatnak a termszeti tjban, mint a vziermvek.
2.5 A krnyezet rtkelse

A kzgazdszok kzl sokan osztjk azt a vlemnyt, hogy a krnyezettel a f baj, hogy nincs piac, ami mrhetn az rt az olyan krnyezeti javaknak s szolgltatsoknak, mint a tiszta leveg, az erdk vadjai, a termszetes tj stb. A kzgazdasgtan a vlaszts tudomnya, amennyiben azt ignyli, hogy kifejezzk preferenciinkat meghatrozott dolgok kztt, mert erforrsaink korltozottak, teht a javaknak s szolgltatsoknak csak egy rszt birtokolhatjuk. Ha figyelembe vesszk, hogy a termszeti krnyezettel kapcsolatban is vlasztanunk kell, hogy korltozott erforrsainkat a tiszta leveg megrzsre vagy valamilyen termk vsrlsra fordtsuk-e? Nyilvnval, hogy itt is vlasztanunk kell, vagyis meg kell llaptanunk preferenciinkat. Miutn az ilyen vlaszts ltezst senki sem vitatja, nyilvnval az is, hogy a krnyezet minsgnek javulsa gazdasgi rtelemben is javulst jelent, miutn a trsadalom jlte n. Termszetesen a krds nem egyszer, hiszen amikor a trsadalom jltnek javulsrl beszlnk, nem tisztzzuk, hogy hny jvbeni genercira legynk tekintettel, s azt sem, hogy tekintettel kell-e lennnk ms llnyek "jltre" is vagy sem s azzal sem foglalkozunk, hogy a jltrl alkotott emberi elkpzelsek idben vajon gy vltoznak-e, mint azt ma gondoljuk. Termszetesen a krdseket mg hosszan sorolhatnnk, mgis annyi taln nyilvnval, hogy vlasztsainkban, amikor a fogyasztsi javak vagy a termszeti tj szpsgnek megrzse kztt vlasztunk, "mrjk" preferenciinkat, vagyis egy rtket adunk a termszeti krnyezetnek. A fenti kijelents els hallsra ltalban meghkkent, klnsen, ha olyan pldkat hozunk, hogy mit r pldul a pelikn vagy a glya ltezse, s az rzkenyebb idegzet termszetvd legalbb annyira dhbe jn, mint a mvszettrtnsz, amikor a Vnusz szobor rtke fell krdezik. Legfeljebb annyit sikerl bellk kicsikarni, hogy azt mondjk, ezeknek felbecslhetetlen vagy vgtelen az rtke.
26
rdekes mdon a gyakorlatban a helyzet egy kicsit egyszerbb. Megnyugtatsul annyit clszer taln elrebocstani, hogy amikor rtkelni akarjuk mondjuk a peliknt, nem azrt tesszk, hogy azutn kipuszttsuk, mint ahogy az utbbi szobornak is kiderl az rtke, mgpedig pnzben kifejezve, mihelyt elvisszk egy aukcira. A tiszta krnyezet rtkelse sok esetben igen egyszeren elvgezhet. Gondoljunk pldul egy folyra, amelynek fels szakaszn egy fafeldolgoz zem higanyvegylettel gombamentesti a ft s ennek a higanynak egy rsze bekerl a folyba. Az alsbb szakaszon egy cukorgyrnak a folybl kivett vizet higanymentesteni kell, mieltt mosvzknt felhasznlja. A higanymentes tiszta vzrt a cukorgyr legkevesebb annyit hajland fizetni, amennyibe neki a higanymentests kerl. Nzznk egy msik pldt. A szennyezett levegj vrosban a lgti megbetegedsek gyakorisga nagysgrendileg magasabb, mint a tiszta levegj terleteken. Emiatt magasabbak az orvosi ellts kltsgei, nagyobbak a trsadalombiztosts kltsgei a tppnz miatt stb. Gyakrabban van szksg az pletek tatarozsra a leveg korrodl hatsa miatt. Mindezeket a hatsokat szmszerstve a tiszta leveg rtkt monetris formban is kifejezhetjk. Mirt fontos szmunkra, hogy a krnyezetet monetris formban is rtkeljk? Egyrszt azrt, mert a krnyezetvd mozgalmak alapjn azt sejthetjk, hogy a trsadalom preferencii kztt a tiszta krnyezet irnti igny n, de ennek mrtkt is szeretnnk ismerni. A mrtkre is kapunk nmi felvilgostst, pldul abbl, hogy hny zldprti kpvisel kerlt a parlamentbe stb., de ezek inkbb csak a trsadalmi elvrsok minsgi vltozsnak irnyt jelzik s nem a mrtkt. A trsadalmi elvrsok erssgnek monetris formban trtn kifejezse lehetv teszi szmunkra, hogy a termszetet mint tkt rtkeljk s ezzel kifejezsre juttassuk a termszetvdelem jelentsgt. A termszet pnzbeni rtkelse azrt is fontos, mert ha elg nagy rtkrl van sz, az a politikusok s ms dntsthozk szmra, akik tonnkhoz s forint millirdokhoz szoktak, rzkelhetv s vilgoss teszi a problma jelentsgt. Harmadszor a pnzbeli rtkels azrt is kvnatos, mert ezltal lehetv vlik a ms alternatvkkal val sszehasonlts. Sokan etikai alapon elutastjk az olyan termszeti erforrsok, mint pldul a biodiverzits, vagy egyes llnyek monetris rtkelst. A krnyezetvdelmi trvnykezs kezdetn pldul nagyrszt etikai megfontolsokbl olyan elvi llspontra prbltak helyezkedni a trvnyhozk, miszerint pldul az emberi egszsget kockztat tevkenysget nem szabad folytatni. Ksbb sajnos a realitsok rbresztettk a dntsthozkat, hogy a kockzatok teljes kikszblse lehetetlen, s nagyrszt gazdasgi megfontolsokbl kompromisszumokra knyszerltek. A termszetvdelemmel is hasonl a helyzet, elvileg ugyan minden ami l vdelemre szorulna, mivel azonban ez teljesthetetlen kvetels, rknyszerlnk, hogy valamifle racionalits alapjn osszuk el a korltozott erforrsainkat. A termszeti erforrsok rtkelsben termszetesen kifejezdik a trsadalom rtkrendje, erklcsi llapota. A gyakorlati rtkelsi mdszerek ugyanis azt vizsgljk valamilyen mdon, hogy mennyit r a trsadalomnak, pontosabban, hogy mennyit hajland a trsadalom pldul egy nemzeti park, vagy egy nvnyritkasg megrzsre fizetni. Vagyis a mdszerek mindegyike a trsadalom preferenciit, az gynevezett fizetsi hajlandsgot vizsglja. A termszeti krnyezet rtknek meghatrozst bonyoltja, hogy a krnyezetgazdasgtan megklnbzteti az gynevezett hasznli rtket a nem hasznlattal sszefgg rtktl s az gynevezett ltezsi rtktl, amint azt az bra 2-7-n a feloszts mutatja. Az, hogy a krnyezetet hasznl pl. vadsz vagy turista szmra a termszeti krnyezetnek ltezik valamifle monetrisan is kifejezhet rtke, mindenki szmra evidens. Mr problematikusabb, amikor arrl beszlnek a kzgazdszok, hogy az esetleges hasznlati lehetsgnek is van rtke, vagyis annak, hogy esetleg majd a jvben lthatok vagy n, vagy a ddunokim pldul egy blnt, esetleg a blnnak a fnykpt. Itt azonban mg mindig a hasznlatrl van sz. Sokkal komplikltabb viszont az az rtkrsz, amit a puszta ltezse (nmagban val rtk, angolul intrinsic value) kpvisel a termszeti krnyezetnek. Ez esetben az ember elismeri valaminek, pl. a termszeti krnyezetnek a ltezshez val jogt s ennek tiszteletben tartsrt ldozatokra is hajland. Ennek az rtkrsznek viszont semmi kze a hasznlhatsghoz.
27
bra 2-7 A termszeti erforrsok rtksszetevi21
A vlasztsi lehetsg rtke magban foglalja az egyn ltali hasznlat lehetsgnek rtkt, a jv genercik ltali hasznlat lehetsgnek az rtkt s annak az rtkt is, hogy egyltaln msok hasznlhatjk a termszet nyjtotta szolgltatsokat. A fentiekbl kvetkezik, hogy amikor pldul dntennk kell, hogy egy termszeti tjba valamilyen ltestmnyt ptnk, amivel talaktjuk a termszetet s ezzel a termszeti krnyezet veszt a teljes gazdasgi rtkbl, akkor nyilvn ezt a vesztesget is figyelembe kell vennnk a dntsnl. Vagyis egy fejleszts csak akkor clszer, ha a fejlesztsbl szrmaz gazdasgi haszon nagyobb, mint a fejleszts rfordtsainak s a termszeti krnyezet rintetlenl hagysbl szrmaz haszonnak az sszege. Ha a vrhat haszon kisebb, akkor a fejleszts rtelmetlen. A teljes gazdasgi rtk becslsre a krnyezetgazdasgtan szmos gyakorlati mdszert fejlesztett ki. A mdszereknek szmos csoportostsi lehetsge ismert, mi itt most kettt emelnk ki ezek kzl. A Tblzat 2.2 a gyakorlatban mr kiprblt rtkelsi mdszereket tekinti t. Alapveten aszerint csoportostva a mdszereket, hogy az rtkels a jelenlegi rtkrenden (kinyilvntott preferencikon, rrendszeren) vagy egy majdani magatartson alapul-e? A mdszereket ezen bell aszerint is megklnbzteti, hogy azok valsgos, rejtett (implicit) vagy konstrult piac alapjn llaptjk meg a termszeti erforrs rtkt. Egy msik csoportosts szerint megklnbztetnek direkt s indirekt mdszereket. Az gynevezett direkt mdszerek a krnyezetminsgben meglv elnyk kzvetlen pnzbeni kifejezsre trekszenek, pldul, hogy a jobb levegminsg, vagy az egszsgesebb ivvz mennyit r. Ez trtnhet valamilyen piac helyettest felkutatsval vagy ksrleti mdszerekkel. A msik csoport a kzvetett vagy indirekt mdszerek, amelyek a szennyezs egysgnyi dzisnak a krnyezeti kvetkezmnyeit, pldul egszsgi hatst prbljk megbecslni, majd ennek a kvetkezmnynek a pnzbeni rtkelsre trekszenek. Az indirekt mdszerek kiindulpontja termszettudomnyi sszefggsek feltrsa, a msodik fzis viszont mr hasonl azzal az eljrssal, amit a direkt mdszereknl a kvetkezkben rviden szemlltetsl bemutatunk.
21Mohan
Munasinghe: Environmental Economics and Valuation in Development Decision Making, Feb. 1992 Env. Working Paper No. 51 World Bank
28
Tblzat 2.2 Az elfogadott rtkelsi mdszerek22
Hagyomnyos piac A jelenlegi magatartson alapul A jvbeli magatartson alapul A termelkenysg vltozsa Kiesett jvedelem szmtsa Vdekezsi rfordtsok Helyettestsi kltsg rnyk projekt
Implicit piac Utazsi kltsg mdszer Kereseti klnbsgek Ingatlan rtkek
Konstrult piac Mestersges piac Feltteles rtkels
2.5.1 Az lvezeti (hedonic) r mdszer23

Mindannyian tudjuk, hogy pldul Budapest klnbz terletein az azonos sznvonal laksok rai igen eltrek. Nyilvn szmos tnyez hat ezekre az rakra, olyanok, mint a kzmelltottsg, a kzlekedsi viszonyok, a szomszdsg sznvonala, a krnyez munkalehetsgek, az zlethlzat s termszetesen a termszeti krnyezet, a panorma, a zldfellet nagysga, a leveg szennyezettsge, a zaj stb. Ha megvizsgljuk mindezeket a jellemzket s a krnyken rtkestett laksok rt, akkor egy sokvltozs lineris regresszis modell segtsgvel kiszmthatjuk, mgpedig pnzben, hogy a krnyezeti tnyezknek mekkora a szerepe a laksrak alakulsban, vagyis meghatrozhatjuk a termszeti krnyezet (rtsd a tji adottsgok, a krnyezetszennyezettsg stb.) rtkt. Felrhatunk ugyanis egy lineris regresszis modellt a kvetkez alakban: Ii = A + b1Xi1+b2Xi2+...+bnXin Ahol Ii = az adott ingatlan piaci ra, Xin = az ingatlan rt befolysol jellemzk (pldul kzmelltottsg, beptettsg, kzlekedsi helyzet, szomszdsg, krnyezetminsg stb) A = az ingatlan alapra bn = az n-edik, rat befolysol jellemz fontossgnak a mrtke A sokvltozs lineris regresszis modell a megfelelen megvlasztott jellemzk s elegend szm megfigyels esetn megoldhat. Termszetesen szmos statisztikai problma addik, az adatokat nehz sszegyjteni s radsul nagyszm jellemzre van szksg ahhoz, hogy a bonyolult problma lerhat legyen, ekkor azonban nem biztosthat, hogy a jellemzk egymstl fggetlenek legyenek, de ezek a statisztikai nehzsgek ltalban kikszblhetek, s ltalban keresztelemzsek segtsgvel kiszrhet a krnyezeti jellemznek az ingatlanrra gyakorolt hatsa. Amerika szmos nagyvrosra ismernk olyan szmokat, amelyek tjkoztatnak arrl, hogy az olyan levegszennyez vegyletek mint pl. a kndioxid vagy a por koncentrcijnak 1%-os nvekedse az ingatlanr hny szzalkos vltozsval jr. Knnyen belthat, hogy hasonl elemzs elvgezhet volna pldul Budapesten is mondjuk az lomra vagy a repltri zajra s ms jellemzkre vonatkozan is nmi utnjrssal. Nyilvnval, hogy a mdszer megbzhatsga nagyrszt a betpllt adatokon, illetve a vizsglatot vgzk elfeltevsein mlnak, de taln az is vilgos, hogy az eredmnyek igen jl hasznosthatak lehetnek. Amennyiben ezt a mdszert el akarjuk helyezni a Tblzat 2.1-ben, akkor ott az ingatlanr nven jellt mdszerhez jutunk.
2.5.2 Feltteles rtkels (contingent valuation)

A termszeti krnyezet rtkelsben taln leggyakrabban hasznlt mdszer a feltteles rtkels, ami az emberek megkrdezsn alapul, miszerint egy bizonyos haszonrt (pl. a tisztbb levegrt) mennyit hajlandak fizetni (fizetsi hajlandsg, willingness - to - pay) vagy, hogy mennyirt hajlandak elviselni, mekkora kompenzcit ignyelnek a krnyezetminsg romlsrt. A
22Mohan
Munasinghe: Environmental Economics and Valuation in Development Decision Making, Feb. 1992 Env. Working Paper No. 51 World Bank 23Mohan Munasinghe: Environmental Economics and Valuation in Development Decisionmaking February 1992. Environment working paper No 51. World Bank
29
megkrdezs clja, hogy olyan rat keressnk, ami kialakulna, ha a vizsglt krnyezeti elemre ltezne valsgos piac. A mdszer annl tkletesebb eredmnyre vezet, minl jobban sikerl megkzeltennk a felttelezett piaccal a valsgos piacot. Nyilvn a mdszer eredmnyeit befolysolja a krdez, amennyiben pldul a kezd rat a krdez szabja meg, majd a krdsek sorn eljutnak egy maximlis fizetsi hajlandsghoz. Nyilvnval, hogy a megkrdezetteknek ismernik kell az adrendszert s ms gazdasgi feltteleket ahhoz, hogy rtkelsk relisabb legyen s az is, hogy rendszerint a megkrdezettek krnyezetbartabbaknak akarnak ltszani, amikor megkrdezik ket, vagyis amg tnylegesen nem kell fizetni, addig ltalban nagyobb hajlandsgot mutatnak, s inkbb eltitkoljk preferenciikat, ha valsgos fizetsrl van sz. Mindezek ellenre ezek a nehzsgek kell mdszertani felkszltsggel kezelhetek. A mdszer felttlen elnye, hogy teljesen univerzlis, szemben pldul az elzekben ismertetett mdszerrel. Termszetesen az eredmnyek megbzhatsgt vizsglni kell s csak akkor szabad elfogadni, ha ms mdszerekkel is hasonl eredmnyekre jutunk, vagy a keresztelemzsek sorn sem akadunk ellentmondsra az adatok kztt.
2.5.3 Az utazsi kltsg mdszer

A utazsi kltsg mdszert elszeretettel hasznljuk parkok, termszeti turisztikai ltvnyossgok rtkelsre. Abbl a feltevsbl szoks kiindulni, hogy az id pnz. ltalban vlaszthatunk, hogy elmegynk egy parkba vagy abban az idszakban dolgozunk. Ha ehhez mg hozztesszk, hogy a parkba val belpsrt belpdjat kell fizetni s az odautazsnak is vannak kltsgei, akkor kpet kaphatunk arrl, hogy valjban mennyibe kerl egy parki ltogats. Nyilvn vannak, akik a tvolabbrl rkeznek, vannak akik ppen csak tstlnak, lesznek akik napokat s lesznek akik csak nhny rt tltenek a parkban. Ha ezeket az adatokat mind ismerjk, akkor kiszmthatjuk, hogy egyegy ltogats mibe kerlt egy-egy csaldnak. Nyilvn lesznek olyanok, akik a kzelbl jnnek s gyakrabban s tbb idt tltenek el a parkban s lesznek olyanok, akik tvolabbrl jnnek s rvidebb idt tltenek el a parkban s az sszes kltsgk esetleg megegyezik. Az adatokat sszegyjtve a ltogatktl, vgeredmnyben elkszthet a keresleti fggvny, ami alapul szolglhat olyan vizsglatokra, amelyekkel kiderthet, hogy a park nyjtotta szolgltatsok javulsa (pl. pihen padok elhelyezse) monetris rtelemben mennyivel tette vonzbb a parkot, vagy esetleg a belpdj emelse milyen hatssal lesz a ltogatk szmra. Taln a fentiek rzkeltetik, hogy mindhrom esetben meglehetsen nagy adatgyjtsi s feldolgozsi ignnyel kell szmolnunk, de taln azt is, hogy a feladat nem megoldhatatlan. Termszetesen a mdszerek eredmnyeit kell kritikval kell kezelni s nem biztos, hogy az a j dnts, ami maradktalanul sszhangban van az ilyenfajta kzgazdasgi megfontolsokkal. Az azonban biztos, hogy az sem lehet j dnts, amelyik ezeket a szempontokat teljesen figyelmen kvl hagyja. A kzgazdasgtan klns problmja, mint mr emltettk, az gynevezett ltezsi rtkhez ktdik. A fenti mdszerek kzl ezt a momentumot csak a feltteles r mdszer kpes kezelni, a msi kt mdszer elssorban a hasznlati rtk meghatrozsra irnyul. Taln meglep, de a tma kzgazdasgi vizsglata azt mutatja, hogy az emberek nzetlenek, s ez az nzetlensg nagyrszt a szimptin alapul. Lteznek szpszmmal termszetbartok, akik ldozatokra hajlandak a termszet vdelme rdekben anlkl, hogy ebbl nekik brmifle felhasznli hasznuk szrmazna. A trpusi serdk vdelmre szervezett kampnyok keretben pldul eurpaiak tzezrei vsroltak jelkpesen olyan erdterleteket, amelyeket soha nem fognak megltogatni, pusztn azrt, hogy az serd rintetlenl megmaradjon. Kifejezetten a ltezsi rtkrsz vizsglatra vgeztek olyan vizsglatokat, amelyben pldul vadszokat s termszetbartokat krdeztek hogy bizonyos llatfajok fennmaradsrt mennyit volnnak hajlandak ldozni. A ktfle csoport eltr preferencii alapjn monetris formban is becslhetv vlik a ltezsi rtk nagysga.
30
II. A KRNYEZETVDELEM ALAPJAI

3. A termels krnyezeti problmi
Az emberisgnek trtnelme sorn (bizonyos hbors peridusokat leszmtva) az volt a clja, hogy javtsa letfeltteleit s jltt. Szolglatba lltotta a tudomnyok eredmnyeit - mindenekeltt a termszettudomnyokt - s ezltal egyre hatkonyabban alaktotta t krnyezett sajt cljainak megfelelen. Az ember a Fld fellett bort talajnak, levegnek s vznek egy viszonylag vkony rtegben s rtegbl l s ez szolgl lhelyl a Fldn l mintegy kt milli llat- s nvnyfajnak is. Az letfeltteleket biztost lettelen krnyezet a benne s vele klcsnhatsban lv l szervezetekkel egytt alkotja a bioszfrt. A bioszfra regenerld kpessge sokig kimerthetetlennek tnt s az iparosods, a mezgazdasg korszersdse, az urbanizci stb. az emberek tmrlst eredmnyeztk, s egy msik szfrt, a technoszfrt hoztk ltre, amelynek a bioszfrra gyakorolt hatsai gyakran dntbbek, drasztikusabbak, mint a termszeti erk okozta hatsok. Az ember fokozd szksgleteinek kielgtsre jelenleg mr tbb energit von el krnyezettl, mint amennyi a fennll egyensly megbontsa nlkl lehetsges lenne. Az emberisg llekszmnak kb. 35 venknti megduplzdsa (ami a jobb letkrlmnyeknek, a csecsemhalandsg cskkensnek, a jrvnyok legyzsnek stb. ksznhet) s a meglv npessg letsznvonalnak emelse irnti igny miatti hatalmas fogyaszts ltszlag kibkthetetlen ellentmondst szl az ember s a termszet gazdlkod tevkenysge kztt. Az egyes terletek tlnpesedse miatti lelemhiny csak a mezgazdasgi termels kemizcijval kzdhet le, ez viszont felttelezi az ipari termels fokozst stb. Mg a nvnyek vmillikon keresztl sszegyjtttk a Nap sugrz energijt, ami klnbz talakulsokon keresztl a fosszilis energiahordozkban elraktrozdott szmunkra, ill. a geokmiai talakulsok elsegtettk egyes elemeknek az svnyokban val koncentrlst, gazdasgoss tve ezltal a kibnyszsukat s felhasznlsukat, addig napjainkban sokszor pazarlan az energiahordozkat s svnyi nyersanyagokat a fogyasztssal sztszrjuk a krnyezetbe. Miutn a hulladkok jrakoncentrlsa igen energiaignyes, a mszaki fejlettsg jelenlegi sznvonaln tbb nyersanyagbl hiny jelentkezett. A termels s a fogyaszts gyakran olyan mellktermkek kpzdsvel jr, amelyek a termszet szmra idegenek, emszthetetlenek s ezltal zavarokat, a termszet denaturldst okozzk. Az n. "krnyezeti vlsg" igazn az utbbi 20-25 vben tudatosult, ekkorra ismerte fel a tudomny ennek globlis, az egsz Fldre kiterjed voltt. Kiderlt, hogy az olyan korltlan mennyisgben rendelkezsre llnak tekintett erforrsok, mint a leveg vagy a vz megfelel minsgben nagyon is korltozott mennyisgben ll rendelkezsnkre. A kutatsi eredmnyek alapjn, az ellentmondsok feloldsra knlt alternatvk ltalban nem tl kedvezek (pl. zrnvekeds), esetenknt tlsgosan pesszimistk, vagy ideolgiai alapllsuk elfogadhatatlan. Tny azonban, hogy nagyrszt ezek figyelemfelkelt hatsra kezd kialakulni vilgmretekben a Fld megvst clz, az kolgiai trvnyeket figyelembe vev krnyezethasznostsi szemllet. A jegyzet keretben nincs md sem az kolgiai (az llnyek egyms kztti s az lettelen krnyezettel val klcsnhatsait vizsgl tudomny) trvnyszersgek, sem az n. vilgmodellek behatbb trgyalsra. A tanknyv kvetkez nhny fejezetben a bioszfra egyes alkot elemeinek a termel tevkenysg hatsra bekvetkez kedveztlen vltozsaira koncentrlunk. ltalban sokat beszlnk az ipar, klnsen az alapanyag-termel nehzvegyiparok, az energetikai ipar, az ptanyag-iparok krnyezetszennyez hatsairl. A kvetkezkben ezen gazatok slyos krnyezetszennyezst hangslyozva, didaktikai okokbl a kevsb kzenfekv krnyezeti rtalmakkal foglalkozunk behatbban.
3.1 Krnyezetvdelmi alapfogalmak

A krnyezetvdelemben elszennyezdsnek tekintjk klnfle anyagok, ill. energik gyorsabb tem behatolst a bioszfrba, mint ahogyan azt a bioszfra ellenslyozni, feldolgozni kpes.
31
A bioszfrnak egy kisebb, meghatrozott klmaviszonyokkal, talajadottsgokkal, letkzssggel stb. rendelkez rszt koszisztmnak nevezzk. Az koszisztmk nyitottak, krnyezetkkel "anyagcsert" bonyoltanak le, lehetnek mestersgesek is. A krnyezeti problmkat ltalban egy adott koszisztmhoz ktve vizsgljuk. Az koszisztma a biotpbl (ez az n. lhely a maga abiotikus hatsaival: talaj, vz, leveg, klma stb.) s a biotpon letfeltteleket tall letkzssgbl, az n. biocnzisbl ll. bra 3-1.24 A tpllklnc az koszisztmban (Az asszimilcival megkttt energia hasznosul az koszisztmban. Az tmenetkor az elfogyasztott tpanyag csak krlbell 10 %-a hasznosul, ezrt az ember rvidteni igyekszik a tpllklncot a mestersges (mezgazdasgi) koszisztmkban.)
Az koszisztma szerkezete sokflekppen vizsglhat, szmunkra egyik legfontosabb az koszisztmban uralkod tpllklnc (bra 3-1), ill. az koszisztma fajtagazdagsga, mgpedig azrt, mert minl nagyobb a biocnzisban a fajok s fajtk szma, az gynevezett biodiverzits, annl stabilabb az adott koszisztma, jobb a regenerld kpessge is. A krnyezetvdelemben a szennyez anyagok kibocstst emisszinak nevezzk. Pldul egy vegyipari zem ltal idegysg alatt a krnyezetbe bocstott kros anyagok mennyisge az illet zem emisszija. Az emisszi mrtkegysge ennek megfelelen tmeg/idegysg, pl. kg/ra. kolgiai hatsait tekintve fontosabb az koszisztma szempontjbl az oda bejut emisszik hatsra kialakul szennyezanyag koncentrci, amit immisszinak neveznk. A krnyezet minsgt az immisszi jellemzi, az immisszit koncentrciegysgekben fejezzk ki, ilyenek lehetnek a g/m3 vagy a ppm, illetve a ppb. Ez utbbiak az egy milli illetve az egy millird rszbl a krdses alkot elfordulst
24
Forrs: Moser-Plmai: A krnyezetvdelem alapjai. Tanknyvkiad, Budapest 1984. 36. oldal
32
jelenti. Az immisszi nagysga nem szmthat az emisszik mechanikus sszegezsvel. A krnyezetbe kijut szennyez anyagok a krnyezeti elemekkel klcsnhatsba lpnek. A szennyez anyag ltal kivltott hatsok nemcsak a szennyez anyagtl, hanem a kibocsts mdjtl, a krnyezetben lejtszd folyamatok sortl is fggnek. Egy lgszennyez emisszi hatsa pldul klimatikus tnyezk egsz sortl fgg, amelyek befolysoljk a szennyez anyagok terjedst, az gynevezett transzmisszit. Hasonl a helyzet a vzszennyezs esetn is. Az a szennyezs, ami radskor semmilyen problmt sem okoz a folyban, katasztrft okozhat alacsony vzllsnl stb. Mindez arra figyelmeztet, hogy a szennyezs nem vizsglhat nmagban, mindig figyelembe kell venni a befogad krnyezetben uralkod viszonyokat is bra 3-225 A krnyezetszennyezs mechanizmusa
25
Forrs: National Environmental Policy Plan, SDU-Gravenhage 1989 p.85.
33
4. A Fld lgkrvel kapcsolatos krnyezeti problmk

4.1 A lgkr szerkezete s kmiai sszettele
A lgkr szerkezete A Fld lgkre klnfle gzok elegybl ll. A lgkr als, mintegy 85 km vastag rtegben a relatv sszettel viszonylag lland (homoszfra), efelett viszont a kzepes molekulatmeg a magassggal cskken (heteroszfra). A bioszfrban a diffzis folyamatok biztostjk az lland molekulatmeget, mg a heteroszfrban a sugrzs hatsra a levegt alkot gzmolekulk disszocicija kvetkeztben a kzepes molekulatmeg cskken. A lgkr szerkezett, hmrskleti viszonyait az bra 4-1 mutatja. A homoszfrt hrom tovbbi rtegre osztjuk. A legfels rteg a mezoszfra, a kzps a sztratoszfra a legals, fldfelsznnel rintkez rteg a troposzfra. A sztratoszfrban a hmrsklet az zon sugrzselnyel hatsra a magassggal n. A magassggal nvekv hmrsklet miatt itt mr a kevereds gyenge. Az zonnak a sugrzselnyel tulajdonsga igen fontos szerepet jtszik a fldi let megvsban. A sztratoszfrban tallhat aeroszol rteg is gyengti a Fldre irnyul sugrzs intenzitst. A Fld sugrzsi egyenslyt26 az bra 4-2 mutatja. Mint az brn lthat, ha a berkez sugrzs intenzitst 100-nak vesszk, (az abszolt rtk 1367 Wm-2 ), akkor ebbl a felhk, a talaj s a levegmolekulk 31 egysget visszavernek, 23 egysget elnyelnek a lgkri gzmolekulk, mindenekeltt a vzpra s az zon, mg 46 egysg a fldfelsznre jut. A Fld kisugrzsa is jelents, 146 egysg, ez azonban a hosszabb hullmhossz tartomnyban trtnik. Ebbl 37 egysg (106100+7+24) marad a lgkrben, ami tbb, mint a rvid hullm sugrzsnyeresg (23). Az gynevezett veghzhats igen fontos a fldi let szempontjbl, enlkl a bolyg tlaghmrsklete csak -18 C volna szemben a tnyleges +15 Co.-al, ami 33 Co. tbbletet jelent. Az bra szerint a Fldre berkez s a Fldet elhagy sugrzs globlisan egyenslyban van. A sugrzsi egyensly csak ves tlagban s a bolyg egszre rvnyes. A Fld egyes rszein azonban a sugrzsi mrleg igen eltr lehet. Az egyenltnl pldul a berkez energia meghaladja a kisugrzott energit, mg a sarkok kzelben nagyobb a kisugrzott mint a bees energia. A felszni mrleg klnbsgei okozzk a horizontlis lgmozgsokat, a fldi szlrendszereket. Krnyezetvdelmi szempontbl klnsen a lgkr als (az Egyenlt fltt kb. 18 km, a sarkoknl kb. 8 km magas) rtege, a troposzfra a legrdekesebb, ebben a rtegben zajlanak az gynevezett idjrsi jelensgek. A troposzfra a bioszfra rszt alkotja, teht hozz ktdnek az letfolyamatok. A troposzfra a henergit a fldfelszntl kapja, hmrsklete a felszntl tvolodva fokozatosan cskken. Az tlagos cskkens 6,5C/km-re tehet. A hmrskletcskkens mrtknek krnyezetvdelmi szempontbl is nagy a jelentsge, ha ugyanis a hmrskletcskkens felfel haladva nem r el egy bizonyos mrtket (Fld kzelben ltalban 1C/100 m), akkor megsznhet a felszll lgramls. A lgramls annak kvetkezmnye, hogy a meleg leveg relatve kisebb srsg s ezrt felfel szll. A lgkr felmelegedse miatti erteljes fggleges lgmozgsok hatsra jn ltre a konvekci, ami a felsbb rtegekbe vzgzt, nyomgzokat s ht szllt. A konvekcinak a lgkri szennyezdsek hgtsban s a csapadkkpzdsben is meghatroz a szerepe. A szennyezanyagok hgulsban jelents szerepet jtszanak a horizontlis lgmozgsok is, amelyek a troposzfra felsbb rtegei fel haladva egyre intenzvebbek.
Rszletesebben lsd: Mszros Ern: Lgkrtan Veszprmi Egyetem Analitikai Kmiai Tanszk Veszprm 1993. 14. oldal
26
34
bra 4-127 A lgkri viszonyok vltozsa a magassggal
bra 4-228 A Fld sugrzsi egyenslya
A lgkr kmiai sszettele A lgkr kmiai sszettele a fldtrtnet sorn vltozott. A jelenlegi sszettel kialakulsban az l szervezetek jelents szerepet jtszottak. Az lland sszetevk (78 tf% N2, 21 tf% O2, 0,9 tf% Ar
27 28
Forrs: Mszros 1.4. Forrs:Mszros 1.4.
35
s 0,03 tf% CO2) mellett a lgkr szmos klnbz halmazllapot jrulkos anyagot is tartalmaz, ezek koncentrcija vltoz. Az n. nyomgzok rszben termszetes, rszben antropogn (emberi tevkenysggel sszefgg) eredetek. A Fld lgkrben (globlisan) vizsglva koncentrcijuk adott hatrrtkek kztt ingadozik. Kzlk a vz a csapadkkal, ill. kmiai reakcikkal viszonylag gyorsan tvozik a lgkrbl, mg az zon, a szndioxid, a szn-monoxid, a dinitrognoxid a lgkri reakcikban kevsb vesz rszt, gy tartzkodsi idejk esetenknt vekre tehet. A jrulkos anyagok kztt megklnbztetett figyelmet rdemelnek az aeroszolok (szilrd s cseppfolys rszecskk diszperz rendszerei), amelyek rszben a lgkr gzalak alkotibl klnfle reakcikkal, rszben mllsi folyamatok, vulknkitrsek, tengeri sk, nvnyekbl szrmaz sznhidrognek lgkrbe kerlsvel, msrszt az ember termeltevkenysge kapcsn kerlnek a lgkrbe. A lgkri aeroszolok kzvetlenl befolysoljk a lgkr sugrzsi viszonyait, a felhrendszerek kialakulst stb.
4.2 A leveg szennyezdsei

Amint az elzekben lttuk, a "tiszta" leveg sem mentes az lvilgra nzve rtalmas anyagoktl, csak ezen anyagok koncentrcija olyan kicsi, hogy a bioszfra kolgiai viszonyait nem veszlyeztetik. A leveg szennyezdseit vizsglva kt, elvileg klnbz szennyezdstpusrl beszlhetnk. Ha bizonyos nyomanyagok koncentrcija a lgkrben tartsan megvltozik, az a bioszfra normlis viszonyainak a felborulshoz, globlis krnyezeti rtalmakhoz vezethet. Ilyen globlis szennyezdsi veszlyekre utal a lgkr szndioxid-koncentrcijnak a fosszilis tzelanyagok elgetse miatti emelkedse, a sztratoszfrban lv zonrteg elvkonyodsa, vagy a lgkr aeroszol koncentrcijnak emelkedse. A szennyezds msik tpusa: helyi vagy regionlis, ami anyagok idszakos feldsulst jelenti a lgkrben, ilyen pl. a kn-dioxid s a sznmonoxid koncentrcijnak emelkedse a kmnyek krzetben, vagy a lgkr portartalmnak nvekedse cementgyrak krzetben stb.
4.2.1 Globlis lgszennyezdsek

A szn-dioxid koncentrcija, br az lland alkotk kztt tntettk fel, a megfigyelsek szerint fokozatosan emelkedik. A szn-dioxidnak, mint hromatomos gznak nagy jelentsge van a sugrzsi egyensly kialakulsban, ui. a Fld felsznt r rvidhullm napsugrzst gyengts nlkl tengedi, de a felsznrl kilp, hossz hullm sugrzs egy rszt elnyeli s ezltal ms gzokkal (metn, nitrognoxidok s ms kettnl tbb atomos gzok) egytt a lgkr felmelegedst okozhatja ("veghz"-hats). Az egyes nyomgzok "erssge" az veghzhats szempontjbl nagyon klnbzik. A nyomgzok koncentrcijt, lgkri tartzkodsi idejket mutatja az bra 4-3.
36
bra 4-3 A legfontosabb veghzgzok lgkri koncentrcijnak vltozsa s a hmrskletingadozs az id fggvnyben

0,6 0,4 0,2 0 -0,2 -0,4 -0,6 -0,8
1850
350 340 330 320 310 300 290 280 1850 1870 1890 1910 1930 1950 1970 1990
1870
1890
1910
1930
1950
1970
1990
1,6 1,4 1,2 1 0,8 1850 1870 1890 1910 1930 1950 1970 1990
6 5 4 3 2 1 0
1850 1870 1890 1910 1930 1950 1970 1990
Miutn a becslsek szerint tovbb nvekszik a fosszilis tzelanyagok felhasznlsa. Anlkl, hogy a fenti vitban llst foglalnnk, fel kell hvni a figyelmet a CO2-bl szrmaz globlis szennyezds veszlyre. A lgkr tlaghmrskletnek emelkedse megvltoztatn a fldfelsznen a klmaviszonyokat, a csapadkeloszlst stb. s tbbek kzt azrt sem kvnatos, mert a jgsapkkban kttt jg felolvadshoz s ezltal a tengerszint emelkedshez vezethetne. Egyes kutatk vitatjk ennek lehetsgt, arra hivatkozva, hogy a nvnyek fotoszintzise a szndioxid koncentrcijnak emelkedse hatsra felgyorsul s kiegyenlti a fosszilis tzelanyagok elgetsbl szrmaz hatst. Msok arra hvjk fel a figyelmet, hogy az aeroszolok hatsra cskken a Fldet r sugrzs, ami lehlshez vezet s ezt ellenslyozza a CO2 hatsra bekvetkez felmelegeds, ezrt szerintk a jgsapkk felolvadstl nem kell tartanunk. Az veghzhats szempontjbl kritikusnak tartott szndioxid krforgst az bra 4-4 mutatja a bioszfrban. Mint ltjuk, a szncsere a lgkr s a fldi kszletek kztt meglehetsen kiegyenltett, ami viszont a szrazfldi s az ceni sznciklusokat illeti a fosszilis energiahordozkbl, illetve az erdgetsekbl vente keletkez mintegy hat-ht millird tonna sznbl krlbell vente hrommillird tonna marad a lgkrben. Miutn a becslsek szerint tovbb nvekszik a fosszilis tzelanyagok felhasznlsa, anlkl, hogy a fenti vitban llst foglalnnk, fel kell hvni a figyelmet a CO2-bl szrmaz globlis szennyezds veszlyre.
37
Tblzat 4.129 Az veghzhats gzok nhny jellemzje
CO2 (ppm)
Ipari forradalom eltti koncentrci Jelenlegi koncentrci Jelenlegi nvekeds teme venknt Tartzkodsi id (v)
CH4 (ppm) 0,8 1,72 0,015 0,9 % 10
Freon-11 (ppb) 0 0,28 0,0095 4% 65
Freon-12 (ppb) 0 0,484 0,017 4% 130
N2O (ppb) 288 310 0,8 0,25 % 150
280 353 1,8 0,5 % 50-200
bra 4-430 A szndioxid krforgsa a bioszfrban
29 30
Mszros 79. old, Pearce 268. oldal Forrs: Houghton, R.A. s Woodwell G.M. Tudomny 1989. 6.sz. 12. oldal
38
A lgkrben az zon nagyrszt fotokmiai reakcikban kpzdik a sztratoszfrban s fontos szerepet jtszik a Fld energiamrlegnek alaktsban azltal, hogy a napsugrzs kis hullmhossz, nagy energij rszt elnyeli s ezltal mintegy "vdernyt" kpez a fldi let szmra. Megfigyelsek szerint a Fldet krlvev zonrteg vkonyodik. Ksrletileg is kimutattk, hogy klnfle halogn-sznhidrognek bomlsbl szrmaz anyagok katalizljk az zon bomlst. Ezek a halognszrmazkok lgkri reakcikbl, iparilag ellltott vegyletekbl szrmaznak. Az, hogy az atomos klr kpes az zon katalitikus bontsra, viszonylag rgta ismert, az zonrteg krosodsa s a halognezett sznhidrogneknek a lgkrbe kerlse kztti sszefggs csak viszonylag ksn, a hetvenes vekben vlt ismertt. Az gynevezett freonvegyletek igen stabilak, s eljutnak a sztratoszfrba, ahol az ultraibolya sugrzs hatsra bellk klr hasad le, amely katalizlja az zon bomlst. 1986-ban egy brit kutat felfedezte, hogy az Antarktisz felett az zon koncentrcija csak fele az 1960-as szintnek s a kialakult zonlyuk kiterjedse krlbell akkora, mint az Egyeslt llamok terlete.31 rthet, hogy ezutn drasztikus intzkedsek szlettek a freonvegyletek felhasznlsnak korltozsra. A freonvegyletek felhasznlsi terleteit s gyrtsuk visszaszorulst mutatja a Tblzat 4.2. Tblzat 4.232 A freonvegyletek gyrtsa s felhasznlsa
A vilg CFC kibocstsa Termk CFC-11 CFC-12 CFC-113 CFC-114 CFC-115 sszesen 1986 ezer tonna 415 441 241 18 13 1128 1991 ezer tonna 263 259 143 5 11 681 1991 kibocsts 1986 %-ban 63 59 59 30 85 60
Felhasznls formi 1986-os felhasznls %-ban Hajtanyagok Tisztts Manyag habosts Htgpek Ms sszesen 28 21 26 23 2 100
Felhasznls cskkentse 1986 s 1991 kztt 58 41 35 7 40
A Tblzat 4.2 adatai kt szempontbl is elgondolkodtatak. Az egyik, hogy a kztudatban az ssztz a kozmetikai felhasznlsra irnyult, mikzben a habostsi, a htipari, a szraz vegytiszttsi felhasznls nem kevsb jelents. 1987-ben huszont orszg rta al a Montreali33 szerzdst, amely az zonrteget krost vegyletek felhasznlst szablyozza s 1989 janurjban lpett rvnybe. A szerzds 1998-ra a freonok felhasznlst az 1986-os szint felben hatrozta meg, s a halognek gyrtst az 1986-os szinten befagyasztotta. Azta a szerzdst alr orszgok tovbbi korltozsokat hatroztak el, az Egyeslt llamok pldul vllalta, hogy 1995-ben megsznteti a freonok gyrtst. Nem kisebbtve az egyezmny jelentsgt, rdekes lehet az az sszefggs, hogy a gyrts
31
R. Kerry Turner, David Pearce, Ian Bateman: Environmental Economics an Elementary Introduction 1994 HARVESTER WHEATSHEAF p.282 32 Pearce 283. oldal 33 Montreal Protocol, 1991 Assessment: Report of the technology and Economic Assessment Panel, United Nations environment Programme, Nairobi, december 1991.
39
visszaszorulsa csak akkor vlt szmottevv, amikor a freongyrts ttri mr szinte amortizlni tudtk gyrt kapacitsaikat, vagyis amikor szmukra mr nem okozott tl nagy gazdasgi vesztesget a gyrts lelltsa. Radsul volt idejk tllni a helyettest anyagok gyrtsra is. Ilymdon a freonok kivonsnak lharcosai szinte ugyan azok voltak, akik a gyrtsbl jelents jvedelemre tettek szert. Az zonrteg pusztulsa slyos kvetkezmnyekkel jrna a fldi letre. Az egyik, mris szlelhet hats a brrkos megbetegedsek gyakorisgnak nvekedse, a msik ma mg bizonytalan hats az cenok fitoplankton termelsnek cskkense, ami jelentsen befolysolja a fldi biomassza nagysgt s gy a Fld eltartkpessgt. Egyes kutatsok szerint az zonrteg termszetes ton ptldik azltal, hogy a nagyobb sugrdzis fokozza az zon fotokmiai kpzdst, s gy az egyensly helyrellhat. A globlis lgszennyezdsek kialakulsban jelents lehet az aeroszolok szerepe azltal, hogy jelentsen befolysoljk a sugrzsi viszonyokat, az optikai krlmnyeket, a felhrendszerek kialakulst, a csapadk viszonyokat stb. Az aeroszolok korbban mr emltett hatsainak figyelembevtelvel krnyezeti szerepket nem szabad lebecslni, de miutn jelenleg vente 4-5-szr nagyobb a termszetes eredet aereoszolkpzds, mint az emberi tevkenysgbl szrmaz, inkbb csak helyi, ill. regionlis krnyezetszennyez hatsuk szmottev.
4.2.2 Rvid tv, helyi lgszennyezk

A kn-dioxid emisszi elssorban a kntartalm szenek (barnaszenek) elgetsbl, de a knsavgyrtsbl, paprgyrtsbl s egyes kolajipari technolgikbl, kisebb mennyisgben olajtzelsbl, Diesel-motorok kipufog gzaibl szrmazik. Jelents a nem antropogn kn-dioxid kibocsts is (pl. vulkni tevkenysg). A szn-monoxid tipikus helyi szennyez. Kis koncentrciban is rendkvl mrgez. A vrben a hemoglobinhoz kapcsoldva megakadlyozza az oxign felvtelt. A tkletlen gs termke. Ermvek, kohk, gpjrmvek nagy mennyisgben juttatjk a lgkrbe. A nitrzus gzok klnfle nitrogn-oxidok, mindegyikk erlyes oxidlszer, vzben klnbzkppen oldd, lgkri reakcikra hajlamos vegyletek. Ersen mrgez, roncsol hatsak. Magas hmrskleten vgbemen gsi folyamatokban, vagy elektromos kislsek hatsra kpzdnek. (A nitrogn kznsges krlmnyek kztt nem oxidldik.) A fluor, ill. fluor-hidrogn igen reakcikpes, agresszv anyagok, mg az veget is megtmadjk. Ersen mrgez hatsak, a nvnyek kis koncentrcikra is nagyon rzkenyek. Az alumniumkohszat, a zomncgyrts, a foszformtrgyagyrts, a tgla- s cserpipar fluor, ill. fluorid emisszija jelents. A szilrd szennyezk klnfle szemcsemret s sszettel porok formjban kerlnek a lgtrbe. Klnsen a nehezen leped, kis szemcsemret porok krosak. A por-szennyezdsek egy rsze kmiailag kzmbs, de ismeretesek toxikus porok is (pl. nvnyvd szerek, kipufoggzok lomtartalma stb.). A porszennyezk sokszor felerstik ms szennyezanyagok hatst azltal, hogy felletkn adszorpcival megktik azokat. A szilrd szennyezk a tzelsbl (korom, pernye), a kohszatbl, a mezgazdasgi tevkenysgbl, a kzlekedsbl erednek. Fontos lgszennyezk a klnbz eredet sznhidrognek is. Az egyes lgszennyezdsek eredett s mennyisgt mutatja a Tblzat 4.3.
40
Tblzat 4.334 Levegszennyezsek - a levegbe kerl rtalmas anyagok s forrsaik A felhasznlt anyagbl a szenynyezanyag %-a 0,05-40 4-7 sznhidrognre 0,25-1,5
Szennyezcsoport Fosszilis tzelanyag elgetse Jrmmotorok
Szilrd+aerosol por, fst, pernye fst (olajfst)
Gz+gz SOx NO, CO, CO2 NOx ,CO, savgzk SOx, H2 S, NH3 sznhidrognek merkaptnok SOx, CO, NH3 szerves s szervetlen savak SO2, CO fluoridok, szervesanyagok SO2, CO fluoridok, ktrny, fenol, SO2, H2S sznhidrognek szervesanyagok, NH3, bzs anyagok
Petrolkmia
kd, fst pra, kd, fst, szervetlen s szerves sk por, fst, rcpor, homok por, korom, pernye, sziliktok por, korom, pernye
Vegyipar
Kohszat, fmipar svnyipar, rlk Sznbnyszat, sznipar
0,5-2
Mezgazdasg s lelmiszeripar
por, kd
0,25-1
A klnfle szennyezanyagok a lgkrben termszetesen egyttesen fejtik ki hatsukat. A szennyezanyagok kedveztlen meteorolgiai viszonyok kztt nagyon feldsulhatnak egyes terleteken s komplex lgszennyezdsknt szmog alakulhat ki. A szmognak kt alaptpusa ismeretes, a londoni vagy redukl tpus szmog ltalban hvsebb idben, kora reggel alakul ki, s a kn-dioxid, szn-monoxid, szilrd szennyezk stb. magas koncentrcija jellemzi. A los-angelesi vagy oxidl tpus szmog melegben, intenzv sugrzskor jn ltre, s oxidl hats anyagok, valamint ezek talakulsi termkei a fontosabb alkoti. Klnsen veszlyesek a lgkri reakcikban az illkony szerves vegyletekbl a nitrognoxidok, illetve az zon hatsra kpzd vegyletek az gynevezett peroxi-acetil-nitrtok (PAN), amelyek rkkelt hatsak. A szmog kialakulsban igen jelents a szerepe a lgkri inverzinak. Amint a korbbiakban lttuk, a konvekci elsegti a szennyez anyagok hgulst a lgkrben. Amennyiben azonban a lgkr tele van szennyez anyagokkal, a lgkr 700-1500 mteres rtegben kialakulhat egy relatve melegebb rteg, amelyik akadlyozza a felfel szll lgramlst. Ez a fordtott lgrtegzds az inverzi, amelyik a szmog elidzje. A londoni szmognl az inverzi az alacsonyabb, mg a losangelesi szmognl a magasabb rtegekben alakul ki. A szmog erteljesen ignybe veszi az emberi egszsget, ezrt indokolt a szmoghelyzetek elleni trsadalmi tiltakozs. A srn lakott nagyvrosokra gyakran szmogriad terveket dolgoznak ki, amelyek elrjk azokat a korltoz intzkedseket, amelyekkel a szmog kialakulsa, illetve kvetkezmnyei enyhthetk. A szmogriad elrendelst ltalban az egszsggyi hatrrtkek tarts (tbb rn t tart) tllpshez ktik. A korltoz intzkedsek kiterjedhetnek a kzlekedsi korltozsokon tl egyes zemek energia-felhasznlsnak, illetve bizonyos energiahordozk felhasznlsnak a korltozsra. Miutn a korltoz intzkedsek igen slyos kihatsak, s a levegminsg javulsra elenysz a hatsuk, rthet, hogy a hatsgok
34
Forrs: Bede G.-Gcs J. Szennyezanyagok terjedse a lgkrben BME 1980.

41
vakodnak a szmogriad elrendelstl, mg olyankor is, amikor pedig a helyzet katasztroflis. A lgszennyezsi modellek ugyanis azt bizonytjk, hogy a szmoghelyzet javulst nem a szmogriadtl, hanem az idjrs megvltozstl remlhetjk. Ez persze nem azt jelenti, hogy ne kellene intzkedseket tenni a szmog ellen, de ezeknek a megelzsre s nem a mr kialakult szmoghelyzet felszmolsra kell irnyulni.
4.3 A lgkr mint szennyezanyag befogad

Az, hogy a lgkrbe juttatott szennyez anyag milyen mrtk krosodst okoz, alapveten a lgkr szennyezanyag befogad kapacitsn mlik. A lgkr szennyezanyag befogad kapacitsa a kvetkezktl fgg: - az adott szennyezanyag tpusbl a vizsglt krzetben milyenek a megengedett szennyezanyagkoncentrcik (immisszi normk). Ezek az rtkek orszgonknt, st sokszor azon bell krzetenknt is vltoznak, attl fggen, hogy az adott terlet milyen mrtk vdelmet ignyel (pl. vdett terleteknl szigorbbak a hatrrtkek). Az immisszinormk megllaptsa igen nagy krltekintst ignyel, mindkt irny tlzs slyos krokat - egyik kolgiai, a msik gazdasgi rtelemben okozhat, - a szennyezanyagok lgtrbl val tvozsi sebessgtl. Ezt dnten meteorolgiai tnyezk hatrozzk meg (vzszintes szlmozgsok, a leveg hmrskleti rtegezdse, csapadkviszonyok stb.), - a szennyezanyag-kibocstsnak attl a mennyisgtl, ami az adott lgtrben egysgnyivel emeli a szennyezanyag koncentrcijt. Ezt az adott terleten szennyezdst okozk szma s emisszija hatrozza meg.
4.4 A levegszennyezds cskkentsnek, kikszblsnek lehetsgei

A levegszennyezdsek megszntetsnek mszaki felttelei adottak. Miknt ms szennyezdseknl, itt is az a clravezet s egyttal kltsghatkony, ha megakadlyozzuk a szennyezds keletkezst. A msik lehetsg, hogy a mr keletkezett szennyez anyagot nem engedjk a lgkrbe jutni. Ezeknek az aktv levegtiszttsi mdszereknek a lnyege magnak az emisszinak a cskkentse. Mg azonban az els esetben ezt technolgiai korszerstssel, rendszerint kltsgkml mdon rhetjk el, az utbbi ltalban gynevezett "csvgi" (end of pipe) a meglv technolgia mell teleptett s ezrt a fajlagos kltsgeket illeten drga megolds. Radsul a csvgi technolgik rendszerint nem megszntetik a szennyezsi problmt, hanem csak transzformljk a szennyezst. A lgszennyez anyagokat pldul msztejben elnyeletve, a talajt vagy a vizet szennyez vegyleteket kapunk. A szennyezs-cskkents passzv mdszerei nem az emisszit cskkentik, hanem klnbz mdszerekkel prbljk a szennyezdsek koncentrcijt az immisszis normk szintje alatt tartani. Termszetesen az aktv s passzv mdszerek lesen nem klnlnek el.
4.4.1 Az aktv vdelem

A szennyez anyagok keletkezsnek megakadlyozsa A nagymrtkben krnyezetszennyez technolgik helyettesthetk kedvezbbekkel. A benzin kompresszi-trst pl. lomtetraetil helyett reformlssal is lehet javtani, s ezltal az lomszennyezs cskkenthet. Ha a ftst pl. a hagyomnyos szntzels helyett a gztzels vltja fel, vagy a porszntzels kzponti ftermvek ltjk el henergival a laksokat, a lgszennyezsi helyzet javul. Jelents eredmnyek rhetk el a lgszennyezst okoz berendezsek j beszablyozsval s gondos zemeltetsvel. Gondoljunk pl. a motorokra, gpkocsikra stb. A kros emisszik kikszblhetek zrt rendszer, hulladkmentes technolgik alkalmazsval pl. a korbban bzt terjeszt szemtszllts zrt rendszer megoldsval. A keletkezett szennyezanyagok lektse, visszanyerse A szennyez anyagok keletkezse sokszor nem kerlhet el, de kmiai s fizikai mdszerekkel megakadlyozhat kibocstsuk. Bzhats anyagok adszorpcival, a kn-dioxid abszorpcival, a
42
porszennyezk ciklonokkal, visszatarthatk.
elektrosztatikus,
ultrahangos
stb.
porlevlasztkkal,
szrkkel
4.4.2 Passzv vdelem

A passzv vdelem nem cskkenti a krnyezetbe kikerl szennyezanyag mennyisgt, de jelentsen cskkentheti a szennyezanyag ltal kivltott kros hatsokat. Ha a szennyezanyagot magasabb kmnyen bocstjuk a lgkrbe, az jelentsen felhgulva ri el a felsznt, teht vltozatlan emisszi kisebb immisszit s ezltal kisebb egszsggyi s egyb kvetkezmnyeket okoz. Ez a mdszer nyilvn csak krltekint, cltudatos terletfejlesztssel hozhat eredmnyt, ui. az adott terletet r emisszik sszeaddnak. A magas kmnyek ptse teht amellett, hogy kltsges, csak ltszateredmnyeket jelent, a globlis szennyezdst nem cskkenti. Kzgazdasgi rtelemben azonban, mint majd ltni fogjuk, ezek a megoldsok is elfogadhatnak szmtanak, amennyiben az immisszit olyan szintre cskkenthetik, amely mr nem krostja a krnyezet ntisztul kpessgt. A emisszit a zldsvok teleptse sem cskkenti, de javtva az ntisztulst, gy kzvetett hatsaiban akr aktv eszkznek is tekinthetjk. Krnyezetvdelmi szempontbl fontos krds, hogy milyen termszet a szennyezst kibocst forrs. Furcsa paradoxon, hogy a nagy emisszij, hatrozott paramter lgszennyezst kibocstk okozzk a szablyoz hatsgoknak a kisebb problmt. Mikzben a nagy emisszij szennyez kolgiai rtelemben nyilvn veszlyes, hiszen nagyobb az esly arra, hogy a hatsra kialakul immisszi elri az egszsggyi hatrrtkeket, ms oldalrl a pontszer szennyezknl az okozott kr knnyen mrhet (st az alkalmazott technolgia s a termelsi volumen ismeretben mrs nlkl is szmthat) s knnyebb elrni, valamint megoldani a lgszennyezs elhrtst is. Radsul ezeknl a szennyezscskkents fajlagos kltsgei a sklahats miatt viszonylag alacsonyak. A szennyezanyagimmisszi jelents rsze (egyes becslsek szerint 40-70 %-a) nem ilyen "pontszer" forrsokbl szrmazik, hanem sztszrtan keletkezik, gynevezett "diffz" szennyezktl (pl. kzlekeds, laksok ftse stb.) ered. A diffz szennyezk ellenrzse s a szennyezscskkentsk megoldsa is nehezebb. A sok kis forrs miatt technikai nehzsgek is addnak, de brmely korltoz intzkeds kiknyszertse is igen kltsges. A szemlygpkocsik szennyezs kibocstsnak korltozsa pldul jl szemllteti a problmt. Az autk belltsa, kataliztorral val felszerelsk, a rendrsg felksztse az ellenrzsre jl mutatja az risi erfesztseket, mikzben az eredmnyek krdsesek. Az igazi eredmnyt a nagyvrosok esetben nyilvn csak jelents forgalomkorltozs hozhatna, hogy mit lehetne elrni, azt jl mutatjk a budapesti kzlekedsi knyszersznet levegminsgi rekordjai. A politikai katasztrfa "rnyka" igencsak "ragyog" krnyezeti szempontbl. (Lsd a mellkelt cikk-kivgsokat)
43
Llegzetvtelnyi sznet
Budapest levegszennyezettsgi mrseredmnyei 1990. X. 25-28.
Cstrtk * X. 25. ERZSBET TR SO2 (mikrogramm/m3) NO2 (mikrogramm/m3) CO (milligramm/m3) Por (mikrogramm/m3) 136 119 4,6 148 89 106 2,7 137 37 59 1,3 115 15 49 1,3 75 150 85 5 . Pntek X. 26. Szombat X. 27. Vasrnap X. 28. Egszsggyi hatrrtk
SZNA TR SO2 (mikrogramm/m3) NO2 (mikrogramm/m3) CO (milligramm/m3) Por (mikrogramm/m3) * A taxis-blokd 25-n kezddtt. HVG, 1990. XI. 10. 116 83 5,0 180 84 69 2,5 177 43 35 1,3 129 35 16 1,5 83
150 85 5 . .
Forrs: Kjl
A Trabant esete a krnyezetvdkkel Szakmm miatt hossz id ta figyelem a krnyezetvdelem prioritsainak ciklikus vltozsait, s nmi meglepetsemre a Trabant gpkocsik krnyezetszennyezsnek a megszntetse valahogy mindig az elsszm prioritsok kz kerl. A meglepetsem persze csak rszleges, hiszen a szakirodalom viszonylag jl ismeri ezt a jelensget. A kormnyzat mindig s mindentt hajlamos azoknak a tnyleges krnyezetvdelmi gondoknak a megoldsra, amelyek nagy nyilvnossgot kaptak vagyis megoldsuk ltvnyos eredmnyekkel kecsegtet. A politikusok bizonyos rtelemben knyszerhelyzetben vannak, valamit tennik kellene, az anyagi erforrsok szksek, termszetes hogy a legnagyobb nyoms ell prblnak kitrni vagy a legkisebb ellenlls irnyba mozognak.
A Trabant esetn mindkt felttel teljesl, ez magyarzza azt a lzas igyekezetet, amit prtllsra val tekintet nlkl a kormnyzat s a fvrosi nkormnyzat is tanst a Trabant gyben. St etekintetben termszetesen lvezik a legbefolysosabb krnyezetvd csoportok s ipari s kereskedelmi lobbik tmogatst is, vagyis teljes a gyzelem. Ebbe az idillbe nem illene belepiszktanunk, s csak nmi rbeszlsnek engedve teszek n is nhny szrevtelt Don Quijote-i babrokra plyzva. A Trabant ltezik s termszetesen krnyezetvdelmi szempontbl kzellensgnek tekinthet. Az els szm kzellensg termszetesen nem a Trabant, hanem az automobilizmus. Az automobilizmus elleni kzdelem azonban remnytelen, politikai rtelemben nem kifizetd, ezrt kerlend. Termszetesen kerlik is. A fvros pldul autparkolkat, s vros
44
krnyki bevsrlkzpontokat stb. kvn pttetni. Ami rthet, hiszen mindkett az nkormnyzat bevteleit nveln, amire valban nagy szksg van. Csakhogy mindkt trekvs slyos krnyezeti kvetkezmnyekkel jr. A vilg nagyvrosainak tapasztalatai egyrtelmen bizonytjk, hogy a belvrosi autparkolsi lehetsgek egyrtelmen a belvrosi autforgalom nvekedst eredmnyezik s nem mint mondjk, a zsfoltsg cskkenst. A fvros krnyki bevsrlkzpontok rszben a belvrosi kereskedelmi hlzat kihasznltsgnak cskkenst s ezrt a kltsgszint radiklis nvekedst fogjk eredmnyezni egyik oldalrl, a msik oldalrl viszont nvelik az authasznlatot, s vele a szennyezst, mert mg a vroskzpont knyelmesen elrhet a tmegkzlekedssel s az ott val mozgs gyalogosan knyelmes, a bevsrlkzpontokat mr csak szemlyautval rdemes megkzelteni. A vilg nagyvrosainak problmi lttn nem szerencss krnyezetvdelmi szempontbl a BKVnak nyjtott llami tmogatsok radiklis cskkentse sem. A tmegkzlekeds nfinanszrozv ttele a tmegkzlekeds hallt jelenti, mert olyan mrtk menetjegy remelst vlt ki, ami a szemlygpkocsival val kzlekedst olcsbb teszi, mint a tmegkzlekedst. Az egyidej benzinremels ellenre ez az llapot Budapesten a legutbbi remelsekkel szinte mr bekvetkezett. Msrszt olyan mrtkben rontja a tmegkzlekeds minsgt (jratszmcskkens, jratok megsznse stb.) ami nmagban is az automobilizmus elretrst segti. Illene tanulni legalbb a sajt kzlekedsi vllalatunk statisztikibl, miszerint a jegyremelsek ltalban nem okoznak rbevtel nvekedst, helyette cskken az utasszm s legfeljebb n a bliccelk szma. A jegyremelsek persze nmagukban kzgazdasgilag indokoltak, de anlkl, hogy a belvrosban parkolsi djat kellene fizetni, hogy bevezetnk az tszll jegyeket stb. teljesen rtelmetlen. A fenti pldkkal nem a sokszor knyszerhelyzetben lv politikusokat akarom brlni, csak arra szeretnm felhvni a figyelmet, hogy ahol minden mindennel sszefgg, a krnyezetgy pedig ilyen, a rendszerszemlletet mellz intzkedsek hibkhoz vezethetnek s vezetnek. Trjnk vissza eredeti tmnkhoz a Trabanthoz. A krnyezetvdk, s gy tnik a politikusok is, pesszimistn tlik meg a helyzetet s a flig tele poharat a flig resnek ltjk. A vita ugyanis a Trabant krl vtizedes, eddig igazbl nem sok
trtnt, most azonban mieltt mg az id elrehaladtval magtl megolddna a problma, mindenki g a vgytl, hogy a megoldsrt learassa a babrokat. A kttem Trabant s Wartburg gyrtsa kb. ngy ve megsznt, s az tkos rendszer utols veiben lecskkent ennek a tpusnak az importja is. Lehetne pontos szmokat is kzlni, de anlkl is evidens, hogy a mg mkd Trabantok s Wartburgok egyre cskken szmban mg legfeljebb egy vtizedig lehetnek jelen szreveheten a forgalomban. Ez akkor is gy van, ha semmit sem tesznk ellenk. Valamit azrt tesznk is, mert pldul nagyon helyesen folyamatosan emelkednek az zemanyagrak, szigorodnak a mszaki s krnyezetvdelmi vizsgk felttelei. A Trabantok tulajdonosai nagyrszt szegny emberek, ennek kvetkeztben egyre kevesebbet utaznak a Trabantjukon. Az ll Trabant pedig mr alig szennyez. Mindezek alapjn bizton llthatjuk, hogy felesleges a Trabantba s Wartburgba kataliztort pteni, mert tlsgosan drga s mert a hatsfoka valsznleg -a magyar szervizllapotokat is figyelembe vve- kt v alatt szinte nullra cskkenne, s radsul a Trabantnak csak az egyik baja az emittlt gzok sszettele, a msik bajra, nevezetesen a magas fajlagos zemanyag-fogyasztsra s a viszonylag rossz letvdelmi biztonsgra a kataliztor nem knl megoldst, st a fajlagos fogyasztst mg nveln is. Felesleges vmkedvezmnyekkel, kedvezmnyes hitelekkel s egyb mdon sztnzni a Trabantok cserjt s nvelni az autkereskedk vllalkoz kedvt, mert krnyezetvdelmi szempontbl ms auttpusok elterjesztse sem dvzlend trekvs. Az orszg gazdasgi fejlettsghez s az automobilizmushoz szksges infrastruktrhoz kpest klnben sem kevs az aut. Mindebbl az kvetkezne, hogy ne tegynk semmit az autk okozta lgszennyezs ellen? Termszetesen nem. Rengeteg a lehetsg s a teend: segthetjk pldul az zemanyagtakarkos szablyozsok beptst a meglv autparkba, hozhatunk rendeleteket a belvros autmentestsre, bizonyos rgikban (pldul a vrnegyed egyes rszei) az autparkols teljes megtiltsra, szigor mszaki elrsokkal korltozhatjuk a nagyfogyaszts s/vagy kedveztlen emisszij autk importjt, fokozottabban tmogathatjuk a tmegkzlekeds korszerstst, tilthatjuk, illetve vasti plyra knyszerthetjk a tranzit kamionforgalmat stb. stb. Ezek persze mind olyan intzkedsek, amik ellen jelents, jlszervezett rdekcsopor-tok protestlnnak, de egyrtelmen a trsadalom s a
45
krnyezet rdekeit szolglnk. Nmi nevel munka rn taln mg a trsadalom tbbsge is beltn ezt egy id utn, mint ahogy mra mr nagyrszt tltta a taxisblokd szervezinek a demaggijt is. Lennnek persze hivatsos krnyezetvdk, akiknek ez nem volna elg, akik ltvnyos gyzelmeket akarnak, de mg miattuk sem volna rdemes felldozni egy orszg jvjt. Vagyis ha mr megvannak, maradjanak mg egy ideig a Trabantok, emlkl a mlt szamrsgaira,
de ne kvessnk el jabb szamrsgokat mg akkor sem, ha azokra klfldrl is szvesen adnnak hiteleket. A krnyezetvdelemben a ltszat mindig csal, a rszproblmk elszigetelt kezelse a rendszer llapott ronthatja. A blcs knai kzmonds szerint: amit teszel tedd okosan, s nzd meg a vgt. Kerekes Sndor
A diffz szennyezk egy specilis csoportja a "vonal" szennyezk csoportja. Ilyen vonal szennyeznek tekinthet pldul egy nagyvros forgalmas tvonala.
46
5. A hidroszfra krnyezeti problmi35

5.1 A Fld vzkszletei
A Fldn a vz igen nagy mennyisgben van jelen. Ha egyenletesen volna elosztva, a Fld felsznn mintegy 2700 mter vastag burkot lehetne belle kpezni. Ebbl gy tnhet, hogy a vzkszletek kimerthetetlenek, holott valjban a Fld ivvz- s iparivz-kszletei vgesek. A Fld vzkszletnek jelents rsze, mintegy 97%-a a tengerekben s cenokban van jelen, amely magas startalma miatt kzvetlenl nem alkalmas sem ivvz-, sem iparivz-felhasznlsra, mg mezgazdasgi clokra sem. A fennmarad 2-3% ugyan desvz, amelynek azonban nagy rsze jg formjban tallhat meg. Kzvetlen ivvz-kitermelsre a Fldn fllelhet sszes vznek alig 0,307%-a alkalmas, s ebben a mennyisgben mr benne vannak a kitermelhet felszni vizek, a folyk, a tavak desvizei, de mg a fels rtegvizek is. A Fld vzkszlett a Tblzat 5.1 s az bra 5-1 mutatja be rszletesen. A lakossg letmdjnak nagymrtk vltozsa magval hozta a vzigny gyors tem nvekedst is. Az embernek naponta tlagban 1,2-1,5 dm3 vzre van szksge a szervezetben lezajl anyagcserefolyamatokhoz. Termszetesen ennl lnyegesen nagyobb a napi vzfogyaszts, amely jelenleg egy vrosi embernl l50-300 dm3 vizet tesz ki. A vz a termels szempontjbl is alapvet jelentsg, ahol alap- s segdanyagknt, ill. szlltkzegknt szerepelhet. A gazdasgon bell az ipar az egyik legnagyobb vzfelhasznl; az egyes ipargak kzl a villamosenergia-iparnak van a legtbb vzre szksge, mindenekeltt htsi clokra. (Tblzat 5.2) Tblzat 5.1 A Fld vzkszlete A vztart megnevezse cenok s tengerek Ss viz tavak Ss vz sszesen Sarki jgtakark s gleccserek Vzfolysok desviz tavak Felszni vz ssz. Talajvz Felszn alatti rteg- s mlysgi vz Felszn alatti vz sszesen Vzpra a lgkrben desvz sszesen Teljes vzkszlet A Fld ezer km3 1.320.000 104 1.320.104 30.000 1 125 1.350.230 67 8.400 8.467 13 38.605 1.358.710
%
Eurpa ezer km3 3 3 0,80 1,0 1,80 5 600 605 0,27 606,35 609,35 97,15 0,008 97,158 2,207 0,000 0,009 99,374 0,005 0,618 0,623 0,00095 2,8399 100,0
Magyaro. km3 2 3 5 47 5000 5047 24 5054,4 5054,4
E fejezet megrsakor nagyban tmaszkodtam Marjain Szernyi Zsuzsa kziratra (Kerekes: Krnyezetvdelemrl kzgazdszoknak. Aula 1989.)
35
47
bra 5-1 A Fld vzkszleteinek megoszlsa az cenok s a szrazfld kztt
Tblzat 5.2 A magyar ipar vzfelhasznlsa Ipargak Htvz-igny Technolgiai vzigny zemi iv-, frd s egyb nem ipari jelleg vzigny
1000 m3/nap Villamosenergia Szerves s szervetlen kmia Vaskohszat Papripar Cukoripar Sznbnyszat Kolajipar A tbbi iparg Ipar sszesen 8700 830 610 7 107 10 92 564 10920 290 79 68 262 254 75 20 412 1460 210 22 50 3 9 34 3 289 620
A vz a termszetben krforgsban van, amit a Nap sugrz energija tart fenn, amely a vizet elprologtatja, ami csapadk formjban ksbb jra a felsznre jut. A vz napi krforgst az bra 5-2 szemllteti.
48
bra 5-2 A vz krforgsa a Fldn millird m3 egysgekben naponta
Egyes becslsek szerint a fejlett ipari orszgok jelenleg 2-3-szor annyi vizet hasznlnak, mint amennyit a termszetes vzkrforgs biztost. Emiatt fokozd mrtkben hasznostjk a rtegvztartalkokat, ami a talajvz szintjnek nem kvnatos cskkensvel jr, de egyre nagyobb mrtkben kell a vzhinyt szennyezett felszni vizek kltsges tiszttsval is fedezni. Egyes terleteken mr jelenleg is (pl. Kuvait), de a jvben szlesebb kren szksges a tengervz smentestsben rejl, ma mg nagyon kltsges lehetsgek kihasznlsa is. Magyarorszg is a vzben szegny orszgok kz tartozik, miutn a termszetes krforgsban kevesebb mint 1000 m3/f/v csapadk jut az orszg terletre. Az orszg felszni vzkszletnek tbb, mint 90 %-a klfldrl szrmazik, vizeink alvzi jellegek, gy folyink vzminsgt s mennyisgt sincs mdunk szablyozni. Mikzben a vzkszleteink egyelre fedezni kpes az orszg vzignyt, problmt jelent, hogy mg a vzkszletek kb. 85 szzalka a Duna s 15 szzalka a Tisza vzrendszerhez ktdik, addig a felhasznlsban az ignyek 59 szzalka ktdik a Duna s 41 szzalka a Tisza vzrendszerhez, gy klnsen aszlyos idszakokban a Tisza trsgben vzelltsi gondok jelentkezhetnek.
5.2 A vz szennyezdsei
A felszni, ill. rtegvizek a vzgyjt terlettl fggen klnbz sszettelek. A vzben tallhat oldott, ill. lebeg szennyezdsek a felhasznlstl fggen lehetnek semlegesek, illetve krosak. A termszetben tallhat "tiszta" vizek is tartalmaznak tbb-kevesebb idegen anyagot. Vzvdelmi szempontbl azok az anyagok minslnek szennyezknek, amelyek valamilyen oknl fogva veszlyeztetik a vizek ntisztul kpessgt. A szennyezsek csoportostsnak egyik lehetsges mdjt mutatja a Tblzat 5.3. A vzszennyezdsek szempontjbl klnsen kros a rtegvizek szennyezdse, mivel ezek nehz hozzfrhetsgk miatt nehezen tisztthatk. Az egyes szennyezk kzl napjainkban egyre nagyobb problmt jelent a vizek, klnsen pedig a talajvz nitrttartalmnak nvekedse. A vizek termszetes nitrttartalma kzel 10 mg NO 3 /dm3, amelyet klnbz tnyezk nvelhetnek. A talajvzbe a nitrt leggyakrabban a talajon keresztl jut. A talajra kiszrt trgybl (hgtrgya, mtrgya) a nitrt ugyanis ha sem a nvnyek, sem a mikroorganizmusok nem ptik be vagy nem denitrifikljk, akkor a talaj mlyebb rtegeibe, gy a talajvzhez is eljuthat. Mivel az oxignben gazdag talajvzben a nitrt nem bomlik le, ezrt a talajvzbl nyert ivvz nitrttartalma is emelkedik. A vizekbe kerl nitrt a csatornzatlan terleteken mg a kommunlis szennyvizek helytelen kezelstl s a hulladklerak-helyekrl
49
trtn bemosdsbl szrmazhat. A nitrtttartalm vizek klnsen a csecsemkre s terhes anykra nzve veszlyesek. Tblzat 5.3 A vzszennyezk csoportostsa s azok kros hatsa Szennyezs jellege Fizikai rzkszervi hats Kmiai Biolgiai A szennyezanyag jellemz kros hatsa Szn, zavarossg, magas hmrsklet, lebeg anyag, hab, radioaktivits z, szag Szerves s szervetlen vegyletek Patogn baktriumok, vrusok, egyb mikroorganizmusok (llatok, nvnyek)
A vizek nagy nehzfmtartalmnak geolgiai okai is lehetnek, de ennl sokkal nagyobb mrtk az antropogn eredet szennyezs, amely az atmoszfrbl, a talajbl kimosdva vagy kzvetlenl jut a vizekbe (bra 5-3). Kiterjedt technolgiai alkalmazsuk rvn a kvetkez nehzfmek szmtanak potencilisan jelents vzszennyeznek: higany, kadmium, krm, rz, mangn, nikkel, lom s cink. Toxikus hatsukat fokozza, hogy hajlamosak az l szervezetekben val felhalmozdsra. A hidroszfrban szmos nehzfm jelents akkumulcijt mutattk ki a vizek hordalkban, nvnyzetben s llatvilgban. A nehzfmek kzl a higany a legmrgezbb. Az 50-es vekben a japn Minamata-blben ttte fel fejt egy rejtlyes betegsg, amelynek tbb szz hallos ldozata is volt. Utlag kiderlt a "mina-mat"-nak elnevezett betegsgrl, hogy a tpllkul szolgl halak s kagylk szervezetben felhalmozdott higany okozta. Ugyancsak nehzfm-szennyezs okozza az "itai-itai" kr tneteit is. A nvnyvdszerek veszlyessge szintn az l szervezetekben val akkumulciban rejlik. A termszetes biolgiai krfolyamat sorn ez a felhalmozds a magasabbrend szervezetben nvekszik s nem egyszer veszlyes rtket r el. Az bra 5-4 pldaknt a DDT s szrmazkainak koakkumulcis folyamatt szemllteti. (Lthat, hogy a 0,003 ppm kiindulsi koncentrci 27000szeres mennyisg lett a tpllklnc utols tagjnl.)
50
bra 5-3 Az emberi tevkenysg szerepe a vzminsg alakulsban
51
bra 5-436 A DDT-nek s derivtumainak koakkumulcija a Michigan-tban
A detergenseket viszonylag nagy mennyisgben hasznljk fel, melyek tlnyom rsze a termszetes vizekbe kerl, gy lebomlsukban nagy szerepe van a biolgiai folyamatoknak. Krnyezeti kockzatukat teht a biolgiai lebonthatsg hatrozza meg. A kezdetben alkalmazott n. "kemny" detergensek biolgiailag nem voltak gyorsan lebonthatk s a vizekben nagy habhegyek kpzdtek. Ma mr csak olyan, n. "lgy" detergenseket alkalmazhatnak, melyek hamar lebomlanak. A detergensek kros hatsa egyrszt a habkpzsben nyilvnul meg, msrszt cskkentik a fotoszintzist, valamint elsegtik a vizekbe kerl olajszennyezdsek mlyebb rtegekbe jutst. A vzi llatok egyes fajainl pusztulst is okozhatnak. Az olaj s olajszrmazkok a legveszlyesebb szennyezanyagok kz tartoznak. Rszben ipari, rszben kzlekedsi eredetek, illetve balesetek (pl. hajszerencstlensgek) sorn kerlnek a vizekbe. Az olaj szik a vz felsznn, ott sszefgg hrtyt kpez, s ezzel elzrja a vizet a levegtl, lehetetlenn tve annak "llegzst", oxignfelvtelt. Gtolja a fny bejutst, ami a fotoszintzist akadlyozza. Az olajszrmazkok a vz zt s szagt is ronthatjk. Nehezen eltvolthat szennyezds. Kros hatsait az bra 5-5-n kvethetjk nyomon.
36Forrs:Wolfgang
Odzuk: Meddig szennyezhet a fld? Mezgazdasgi Kiad Budapest, 1987., 176.old.
52
bra 5-5 Az olajszennyezs kros hatsa37
A vizek szennyezse szempontjbl fontosak a klnbz foszforvegyletek, amelyek mint nvnyi tpanyagok a vzben l nvnyek, algk szaporodst segtik el. Az algk tlszaporodsa eutrofizcihoz (elmocsarasodshoz) vezet, mely napjainkban szmos tnl, troznl komoly gondot okoz. Foszftokat elssorban a mos- s tiszttszerekben alkalmaznak nagy mennyisgben, mgsem csak ezek okolhatk a vizek foszfttartalmnak nvekedsrt, hiszen a vizekbe jut mennyisgnek csak mintegy egyhatoda szrmazik a mosszerek foszftjaibl. A foszftok, ill. a foszforvegyletek jelents rsze az lettani anyagforgalombl s a mtrgykbl kerl a vizekbe. Csupn az emberi anyagcserbl szrmaz foszftok is elegendek az lvizek eutrofizcis folyamatnak felgyorstshoz, ezrt azokat el kell tvoltani a szennyvizekbl. rdekes mdon esetenknt a felszni vizek lebeg szennyezsnek a cskkense is gyorsthatja az eutrofizcit azltal, hogy a napfny mlyebbre hatol a vzben s ezltal nveli a fotoszintzist. Ezt a jelensget tapasztalhatjuk pldul a Duna fels szakaszn a duzzasztgtak megptsnek nem vrt kvetkezmnyeknt. A vz hszennyezst az ermvek s a klnfle ipari zemek (pl. vaskohszat, vasfeldolgoz ipar) htvizei okozzk. Napjainkban az energiatermelssel sszefggsben rohamosan n a htvz irnti igny. A 600-1500 MW-os atomerm pl. napi 5-12 milli m3 htvizet ignyel, ha azt akarjuk, hogy a vzhmrsklet csak 2,5C-kal nvekedjk. (Ez egy ktmillis vros kb. 10-20 napi vzfogyasztsa.) A hmrsklet-terhels a hfok nvekedst jelenti a bevezethely kzelben. Mivel a hmrsklet fontos krnyezeti tnyez, a vzi koszisztmra val hatsa szmottev: a hmrsklet-emelkeds a vizek oxigntartalmt kedveztlenl befolysolja, mivel a hmrsklet emelkedsvel cskken a vz gzold kpessge, a melegebb vzben felgyorsul a szervezetek anyagcserje, n az algatermels, majd az algk pusztulsakor a nagy sebessg bomls mind az oldott oxign mennyisgt cskkentik,
37
Forrs: Szalai Gyrgy: Ember s vz. Mezgazdasgi Kiad 1987. 266. oldal
53
a bakterilis egyensly a hkedvel (termofil) baktriumtrzsek fel toldik el, a melegvzben nagyobb a nvnyi tpanyagok oldhatsga, a flmelegeds cskkenti a vizek terhelhetsgt. Mindezek hatsra fokozdik az anaerob, rothadsi folyamatok valsznsge, cskken a vizek ntisztul kpessge. A hfok emelkedsvel n a vizek korrozivitsa is. Az ntisztuls egyenslya s a halak letfeltteleinek veszlyeztetse nlkl nem lehet tllpni a max. 28C-os kzphmrskletet, s a flmelegeds normlis esetben a 3C-ot, szlssges esetben az 5C-ot nem haladhatja meg.
5.3 A szennyvizek kezelse

A szennyvizek kezels nlkli befogadba vezetse igen nagy terhelst jelent a krnyezet szmra. A szennyvztisztts elvgzshez elszr a szennyvizeket ssze kell gyjteni. A teleplsi (kommunlis) szennyvizeket a hzi (hztartsok, intzmnyek, ipari zemek elfoly vizei), az ipari (gyrak, zemek gyrtstechnolgiinak vizei), valamint a csapadkvizek alkotjk. A szennyvizek sszegyjtst vagy egyedi mdon, vagy rkok, illetve csatornarendszerek segtsvel valsthatjk meg. Az egyedi gyjts szivrgsmentes tartlyokban vagy emsztgdrkben oldhat meg, melyekbl az elszllts szakaszosan trtnik. Az emsztgdrk szablytalan megptse miatti elszivrg szennyvizek a talaj-, ill. rtegvizeket szennyezik. Korszerbb megolds a szennyvizek s a csapadkvizek elvezetsnek msik mdja, a csatornarendszer kiptse. A vrosi csatornahlzatok ktflk aszerint, hogy a szennyvizeket s a csapadkvizeket kzs vagy kln hlzaton vezetik el. Kzs, zrt csatornban gyjtik ssze a szennyvizeket s a csapadkvizeket az egyestett vagy sztat rendszer csatorna esetn. Elnye olcssga s a nagyobb vztmeg, valamint a vastagabb csatornaszelvnyek miatti kisebb dugulsveszly. A hlzat tiszttsa, fenntartsa olcsbb. Htrnya, hogy a csapadkvzzel hgtott, nagytmeg szennyvz tiszttsa drgbb, mint tmny szennyvz esetn. Az elvlaszt rendszer csatorna a szennyvizet s csapadkvizet kln hlzaton vezeti el. Elnye, hogy gy a szennyvz mennyisge kisebb s a tmny szennyvz tiszttsa jobb hatsfokkal valsthat meg. A csapadkvz egyenesen a befogadba vezethet. Htrnya, hogy ptsi s zemi, fenntartsi kltsgei meghaladjk az egyestett rendszer kltsgeit, mivel a felszn alatt kt csatornahlzat fekszik. Haznkban a kzmoll nyitott, vagyis a laksok jval nagyobb hnyada rszesl kzmves vzelltsban, mint kzmves szennyvzelvezetsben. (bra 5-6) Ennek oka elssorban az, hogy ez utbbi lnyegesen kltsgesebb. A jelenlegi helyzet szmottev javulsa az ezredfordulra sem vrhat.
54
bra 5-638 A kzmoll nylsa haznkban a kzmves vzelltsba s a
kzcsatornba bekttt laksok klnbsgeknt
5.4 A vzszennyezs cskkentsnek lehetsgei

A vzi krnyezet vdelme szempontjbl aktv s passzv beavatkozsok klnbztethetk meg abban a tekintetben, hogy az eljrs az emisszit cskkenti, vagy csak az immisszi nagysgt mrskli. A vdelmi lehetsgek sszefoglalst adja az bra 5-7. Az lvizek tisztasgnak megrzsben a tisztts, az jrahasznosts s a visszanyers kiemelt jelentsg. A szennyvztisztts clja, hogy a szennyvizeknek a befogadra nzve veszlyes anyagait eltvoltsuk vagy talaktsuk, illetve hogy megteremtsk az jrafelhasznls minsgi feltteleit. Az idelis az volna, ha minden felhasznl a visszaadott vizet a befogad termszetes vzminsgnek megfelelen juttatn vissza. Ennek ma mg gazdasgi, st technikai korltai is vannak. A mestersges szennyvztisztts hrom fokozatban trtnhet, melyek a mechanikai, a biolgiai s a kmiai tiszttst foglaljk magukban. A mechanikai tisztts sorn a durva szennyezdsek, az leped anyagok, valamint a lebeg anyagok egy rsze tvolthat el. A jl mkd mechanikai tiszttlpcs tehermentesti a msodik tiszttsi fokozatot, valamint a flsiszap mennyisgnek cskkentsvel nveli a szennyvztisztt telep gazdasgossgt. Ez az elsdleges tisztts a szennyezanyagoknak csak mintegy 30-34 %-t tvoltja el, gy klnbz szerves s szervetlen kolloidlis lebeganyagok, valamint oldott anyagok maradnak mg a szennyvzben. Ezek kzl elssorban a szerves szennyezanyagok jelentik a legnagyobb problmt, mivel nagymrtkben hozzjrulnak a vizek eutrofizcis folyamatnak felgyorstshoz.
38Forrs:
Tanulmnyok haznk krnyezeti llapotrl, szerk. Bulla Mikls KVM Bp. 1989
55
bra 5-7 A vzszennyezs cskkentsnek mdszerei

Szennyvztisztts Visszanyers Aktv mdszerek jrahasznosts Technolgiavltoztats Termkmdosts A vzszennyezs cskkentsnek lehetsges mdszerei Termels vagy hasznlat megszntetse
Sztszrs Ksleltets Passzv mdszerek tvezets Hgts Krnyezettisztts
A biolgiai szennyvztisztts sorn ezen szervesanyagok lebontst mikroorganizmusok vgzik. A biolgiai tisztts aerob s anaerob krlmnyek kztt mehet vgbe aszerint, hogy a kzremkd mikroorganizmusok a tpanyag-lebont tevkenysgkhz ignyelnek-e oxignt vagy sem. A kommunlis s ipari szennyvizek kezelsnek jelenleg az aerob tisztts a legelterjedtebb mdszere, de - klnsen a nagy szervesanyag-terhels szennyvizek esetn - egyre inkbb felmerl az anaerob tisztts szksgessge is, mivel az elbbinek a nagy oxignbevitel miatt igen jelents az energiaignye. A biolgiai szennyvztisztts legfontosabb eredmnye, hogy hatsra a BOI (biolgiai oxigny igny) jelentsen cskkenthet s ezzel a vz oldott oxign koncentrcija elrheti a magasabbrend l szervezetek, pl. a halak szmra szksges rtket. Egy biolgiai szennyvztisztt elvi felptst mutatja az bra 5-8. A biolgiai mdszereket csoportosthatjuk a tisztts hatsfoka alapjn is: teljes tisztts esetn a szervesanyagok eltvoltsi hatsfoka 90 % feletti, a rszleges tisztts ennl kisebb hatsfok, gy mg a msodik tiszttsi fokozaton tjutott szennyvz is tartalmaz sok nvnyi tpanyagot s egyb oldott anyagokat. Ezrt ma mr a biolgiaiailag tiszttott szennyvizeket sem engedik pl. a Balatonba vezetni. A felszni vizeket az utbbi idben egyre tbb mikroszennyezanyag s nvnyi tpanyag terheli. Ezeknek az anyagoknak a kvnt mrtk eltvoltsra kifejlesztett eljrsok alkotjk a harmadik fokozatot, a kmiai tiszttst. A vegyszeres kezelst vagy a biolgiai tisztts eltt, vagy az utn lehet alkalmazni. Ha a szennyvzben toxikus anyagok fordulnak el, akkor clszer a biolgiai tisztts eltt elvgezni, klnben azok gtolhatjk a mikroorganizmusok mkdst. Azt, hogy a biolgiai tiszttst megelzen szksg van-e kmiai tiszttsra, a KOI (kmiai oxign igny) s a BOI (biolgiai oxign igny) sszehasonltsval dntik el. Amennyiben a termszetes vzi fauna mkdst s gy a vz ntisztul kpessgt akadlyoz pl. toxikus anyagok vannak a vzben, akkor a KOI magasabb szervesanyag koncentrcit jelezhet, mint a BOI. Ez esetben a biolgiai tiszttst a vz toxicitsnak kmiai ton trtn cskkentse kell, hogy megelzze.
56
bra 5-8 A biolgiai szennyvztisztt elvi vzlata
Egybknt a kmiai vagy harmadlagos tiszttst csak indokolt esetben vgzik el, mivel a legkltsgesebb eljrs. A kmiai vzkezels clja esetenknt nem a szennyezsek rtalmatlantsa, hanem a specilis clokra alkalmas (pldul kazntpvz) vzminsg ellltsa. A kmiai kezelssel ltalban a vz vas- s mangntartalmt, illetve kemnysgt szoks cskkenteni. Egyes esetekben a rtegvz termszetes krlmnyek kztt olyan anyagokkal lehet szennyezett (pl. arzn), amely miatt ivvzknt nem hasznlhat. Ez esetben szintn kmiai beavatkozssal teszik a vizet ihatv. A termszetes vizek vdelme rdekben a szennyvztiszttk szmt s teljestmnyt is nvelni kell, hiszen jelenleg a vilgon vente kb. 500 millird m3 tiszttatlan szennyvizet bocstanak az lvizekbe. Hazai vizeink legnagyobb terhelje is a tiszttatlan szennyvz. Az orszgban vente mintegy 1,1 millird m3 teleplsi szennyvz keletkezik, melynek 30 %-a nem kerl csatornba. A szennyvz 24 %-a tiszttatlan szennyvzknt terheli a vizeket. Az sszes szennyvz 13 %-a csak mechanikai tiszttson megy t, 31 %-a mechanikai s biolgiai tiszttsra kerl, s mindssze 2 % a kmiailag is megtiszttott szennyvz. A szksges szennyvztisztt kapacitsok kiszmtsnl termszetesen figyelembe kell venni, hogy a nvekv vzdjak kvetkeztben a vzfelhasznls s gy a fajlagos szennyvzkibocsts is cskken. Emiatt Nyugat-Eurpa nhny orszgban mr az a jellemz, hogy jelents szennyvztisztt kapacitsok llnak kihasznlatlanul. A vzdjak nvelsre s a krnyezetvdelmi szablyozsra a vzfelhasznls egy darabig meglehetsen rugalmasan reagl. A szennyvztisztts fontos eleme a keletkezett iszap kezelse. Az iszap kezelsnek, ill. rtalmatlantsnak megvalstshoz szksges technolgiai kltsgek a szennyvztisztt berendezs zemeltetsi kltsgeinek mintegy 30%-t tehetik ki. A szennyvziszap elhelyezsnek egyik mdja a mezgazdasgi hasznosts, melynek sorn az iszappal szemben tmasztott kvetelmnyek a kvetkezk: alacsony szennyezanyag-tartalom (pl. nehzfmek); lland sszettel; nagy tpanyagtartalom; megfelel kihordhatsg; csramentessg. Amennyiben a szennyvziszapot a nehzfmtartalom, a magas szlltsi kltsgek miatt, illetve vev hinyban a mezgazdasgban nem lehet rtkesteni, gy az iszapot hulladklerak helyen trtn elhelyezssel vagy getssel lehet megsemmisteni. A vgleges trols szempontjbl az iszap szrazanyag-tartalma jelents: krnyezetvdelmi okokbl jelenleg a vztelents utn az iszap szrazanyag-tartalmnak el kell rnie a 30 %-ot, a cl azonban a legalbb 50 % szrazanyagot tartalmaz iszap leraksa. A szennyvztisztts folyamatt mutatja be az bra 5-9.
57
bra 5-9 A szennyvztisztts folyamatnak elvi rajza
Az aktv vdelem msik fontos szerepet betlt mdja az jrafelhasznls, ami a vzkibocsts egy rsznek vagy teljes mennyisgnek az els hasznlatval azonos vagy ms cl jrahasznostst jelenti. Ez a mdszer egyrszt a szennyvzbevezetsek szmt s a szennyezanyag-terhels nagysgt, msrszt a vzkivtelek szmt s mennyisgt cskkenti. Az jrafelhasznls elssorban az ipari vzellts, valamint klnfle mezgazdasgi vzhasznlatok vzignyt elgti ki, esetleges tiszttsi eljrsok kzbeiktatsval. Mivel a krnyezeti rtalmak nagy rszt az ipar okozza, ezrt a krnyezetvdelem egyik fontos feladata, hogy a termelsi technolgik tovbbfejlesztsvel, vltoztatsval cskkentsk a szennyezanyag-kibocstst. Az zemi vzgazdlkodsban a vzvisszaforgats megoldsval a frissvz-igny nagymrtkben lecskkenthet. (bra 5-10) A legfontosabb s leglnyegesebb mdszer a szennyvizek mennyisgnek cskkentsre az j, krnyezetkml technolgik bevezetse, melyeknl a termels sorn hulladkok, szennyezsek egyltaln nem keletkeznek, vagy azok a keletkezs helyn jl elklnthetk, esetleg felhasznlhatk. A passzv mdszerek kzl a szennyvizek sztszrst, a befogadktl val tvoltartst (szennyvztrozs) s a hgtst alkalmazzk leggyakrabban. Ezek az eljrsok azonban a kibocstott szennyezanyag mennyisgt nem cskkentik, csak a befogadk viszonylagos tehermentestst szolgljk, ezrt lehetsg szerint valamely aktv mdot kell alkalmazni.
58
bra 5-1039 A vz recirkulltatsval elrhet frissvz megtakarts
5.5 A szennyvizek elhelyezse

A tiszttott vagy tiszttatlan szennyvizek felszni vizekben vagy a talajban helyezhetk el vglegesen, mely kzegeket befogadknak nevezzk. A szennyvizek befogadsra alkalmas kzeg szempontjbl legfontosabb annak ntisztul kpessge. Az ntisztulsi folyamat sorn a vzben lejtszd biolgiai s vegyi folyamatok, valamint a fotoszintzis segtsgvel a befogadba jut szennyez anyagok lebomlanak, semlegestdnek. Ezekhez a folyamatokhoz oxignre van szksg, ezrt a lebomls sorn felborulhat a befogad oxignhztartsa. A szennyvz szervesanyagtartalma ugyanis kitn tptalajt biztost a mikroorganizmusok szmra, melyek a kedvez letkrlmnyek kztt rendkvli gyorsasggal elszaporodnak. Anyagcserjkhz a vzben oldott oxignt hasznostjk, ezrt cskken a vz O2 tartalma. Ha a befogad ntisztulsra kpes, akkor a vzben l mikro- (pl. papucsllatkk, kerekesfrgek stb.) s makroszervezetek (pl. rkok, halak) a szennyezanyagokat fellik s gy a vizet tiszttjk. (bra 5-11) Az elhasznlt oxign a vz keveredse, hullmzsa rvn ptldhat a lgkrbl. Ha olyan mennyisg szennyvizet juttatunk a befogadba, melynek lebontshoz a vz oxigntartalma nem elegend, oxignhinyos llapot jhet ltre, melynek tartss vlsa esetn elszr a magasabbrend llnyek, pl. halak pusztulnak el, (ezek az llnyek minimum 3-4 mg/dm3 O2-t ignyelnek), ezzel is nvelve a vz szervesanyag-tartalmt. Az anaerob krlmnyek kztti bomls kros anyagok kpzdsvel jr; mindezek meggyorstjk az eutrofizci folyamatt, mely elbb-utbb a vz elregedshez vezet.
39
Forrs: Benedek-Litherthy: A vzminsg-szablyozs a krnyezetvdelemben. Mszaki Kiad, Budapest, 1979. 146. oldal
59
Mivel a felszni vizek kzl a tavak ntisztul kpessge csekly s eutrofizcis hajlama is nagy, ezrt szennyvz elhelyezsre a folyk s a tengerek alkalmasabbak. A befogad terhelhetsge fgg a befogad vzhozamtl, a szennyezanyagok fajtjtl, mennyisgtl, a vz oxign-elltottsgtl, hmrsklettl, a vzgyjt terlet llapottl stb. bra 5-11 A szennyvzbevezets hatsai a befogad folyvzben, azonnali elkeveredst felttelezve40
A szennyvizek folyba vezetse esetn nem szabad figyelmen kvl hagyni a vzhozamingadozsokat sem, mivel pl. a nyri kis vzlls esetn egy ugyanolyan szennyvz-emisszi slyosabb krokat okoz, mint nagy vzhozam esetn. Kvetkezskppen a szennyvzbefogadk vzminsgt folyamatosan ellenrizni kell. A talajba nyers, tiszttatlan szennyvizet juttatni nem szabad, csak leptssel, mechanikailag vagy biolgiailag tiszttott szennyvizet.
40
Forrs: Benedek-Litherthy: A vzminsg-szablyozs a krnyezetvdelemben. Mszaki Kiad, Budapest, 1979. 44. oldal
60
A szennyvz talajfelsznen trtn elhelyezse a gyakorlatban ntzsi clokat szolgl, mely kt szempontbl igen lnyeges: Egyrszt cskkenti a vizek elszennyezdst jrafelhasznls tjn. Egy lnyegesen olcsbb szennyvztiszttssal alacsonyabb minsgi kvetelmny vzignyeket elgtnk ki, ugyanakkor a vzbefogadkat tehermentestjk. Nem elhanyagolhat szempont, hogy a szennyvzntzssel az egybknt veszendbe men tpanyagok hasznostsa is megtrtnik. A szennyvizek talajban trtn elhelyezse sorn figyelembe kell venni annak vzvezet, vztereszt kpessgt s vztelentsi lehetsgeit. Tapasztalatok szerint a szennyvzntzs laza, humuszos talajon kedvez. A kttt, agyagos talajok kevsb alkalmasak erre a clra, mivel hamar levegtlenn vlnak, s gy sem a gazdasgos nvnytermeszts, sem a megkvnt tisztts nem rvnyesl. A szennyvz talajba helyezst szmos egyb tnyez is befolysolja, mint pl. a talajvzszint. A szennyvz csak meghatrozott nvnykultrk ntzsre alkalmas. A szennyvzntzs vzkszlet-gazdlkodsi, vzminsgvdelmi, mez- s erdgazdlkodsi, st esetenknt energiagazdlkodsi elnyei vitathatatlanok. Haznkban mgis igen korltozottan alkalmazzk a szennyvizek ilyen irny elhelyezst, ami elssorban az ntzvzzel szemben tmasztott magas minsgi kvetelmnyekkel magyarzhat.
61
6. A talajjal sszefgg krnyezeti problmk

A talaj a fldkreg legfels, laza, szilrd, termkeny rtege, amelyet a nvnyek gykrzete s a mikroorganizmusok egyttes tevkenysge hozott ltre a kzetek s elhalt szerves maradkok anyagbl. A talaj teht az l s az lettelen termszet szimbizisnak az eredmnye, l anyag, amely az kolgiai rendszer fenntartsnak fontos tnyezje. A talaj helyhez kttt, ennek kvetkeztben nehezebben tvoznak belle a szennyez anyagok, mint a levegbl vagy vzbl. A krnyezetvdelemnek a talajjal kapcsolatban nemcsak a kros anyags energia-ramoktl val megvdse a feladata, hanem a talaj termkenysgnek, termszetes letfolyamatainak a megrzse is. A talajok pusztulsa termszeti hatsokra is bekvetkezik. A talaj termkpessge a talajrtegben fellrl lefel haladva cskken. A vz, ill. a szl ezt a fels talajrteget lemoshatja, ha nem vdi megfelel nvnytakar. A vzmozgsok okozta erzi s a szlmozgsok okozta deflci jelents krokat okoz, ellenk legjobban a j talajvd hats mezgazdasgi kultrkkal (pl. vel nvnyek, erdk) vdekezhetnk. Az ember termszettalakt tevkenysge jelents hatssal van a talajok pusztulsra. Az erdgetsek, a vzduzzasztk miatti vzszintemelkedsek sivatagosodshoz, ill. szikesedshez vezettek sok esetben. A teleplsek s utak ptse risi fldterleteket vont el a mezgazdasgi mvelstl, mikzben az lelmiszertermelst fokozand a hektronknti termstlagokat kemiklik alkalmazsval nvelni kellett. Sokszor a helytelen szemllet, a talaj letfolyamatainak nem kell ismerete vltott ki talajpusztulst. A kvetkezkben nhny, a talajt terhel, a termelssel sszefgg hatst tekintnk t.
6.1 A talajt terhel hatsok: ipari eredet emisszik hatsai

A lgkrbl a szennyez gzok a csapadkokkal nagyrszt a talajba mosdnak. A kn-dioxid, a nitrogn-oxidok a talajba mosdva a talajok elsavanyodst eredmnyezik, klnsen mszben szegny talajokban. A savany talajokbl a nvnyek kevsb tudjk felvenni a tpanyagokat. Az ipar a talaj termkenysgt ront porszennyezkkel is jelentsen terheli a talajt, gondoljunk csak a fts, vagy a cementgyrak porra. Alumimiumkohk krzetben jelents a talajok fluorszennyezettsge is. A kzlekeds krnyezetkrost hatsa a kzlekedsi plyk ltal elfoglalt termterletek mellett a kipufog gzok alkotrszeivel, kolaj szrmazkokkal szennyezik a talajt. Slyosak az utak szsa miatti krnyezeti krok is. A hulladkok krnyezeti hatsait jelentsgk miatt kln trgyaljuk.
6.2 A mezgazdasgi tevkenysg hatsa a talajra

Az emberisget fenyeget lelemhiny lekzdse rdekben a mezgazdasg a vilgon mindentt a belterjes gazdlkods irnyba haladt, aminek kvetkeztben a krnyezetre kros hatsok is intenzvebben jelentkeznek. A mezgazdasgi termels rszben a kemiklik szakszertlen alkalmazsval, a technolgiai fegyelem megsrtsvel, rszben pedig a veszlyes hulladkaival terheli a krnyezetet. A mezgazdasg kemizlsnak hatsai A vegyszerek hasznlata a mezgazdasgban elssorban kt terleten: a talajer-gazdlkodsban s a nvnyvdelemben terjedt el. A talajer-gazdlkodsban a 60-as vek vgtl Magyarorszgon is a szerves trgya hasznlatnak jelents visszaszorulsa mellett rohamosan elretrt a mtrgyk alkalmazsa. A mtrgya ra viszonylag alacsony volt s mivel a mtrgyk nemcsak ptoljk a talajbl elvont nvnyi tpanyagokat, mint a szervestrgyk, hanem nvelik is azok mennyisgt, a termshozam ugrsszer nvekedst eredmnyezik. A mtrgyk hasznlata jl gpesthet, cskkenti az lmunka-ignyt, a mtrgya hatsra a terms nvekeds kzvetlenl az adott vben jelentkezhet.
62
A tapasztalat azt mutatja, hogy a mtrgya-felhasznls olcssga elssorban a talaj termkenysg hossz tv kedveztlen alakulsa s egyb krnyezeti hatsai miatt csak idleges (lsd: bra 6-1). bra 6-1 A nagymrtk szakosts a nvnytermeszts s a nagyzemi llattarts sztvlasztsval megtrte az zemen belli anyagkrfogst (1). A kvetkezmny: kltsges tpanyagvisszaptls s krnyezetszennyezs a hasznot hajt jrahasznosts (2) helyett.
A szakszer mtrgyzs krnyezeti hatst tekintve kedvez lehet: A mtrgyk kvetkeztben nvekszik a zld nvnyi produkci. Ez a termszeti felttelek jobb kihasznlst jelenti, amely a krnyezet energia- s anyagforrsaival val sszer gazdlkodst segti. A nagyobb zldtmeg ltal ltrehozott nagyobb asszimilcis fellet a lgkr szndioxidtartalmt cskkenti s nveli az oxigntartalmt. Mivel az iparosts, kzlekeds s urbanizci hatsra nvekszik a leveg szennyezettsge, jelents szerepet kap a leveg tisztn tartsban a nvnyzet. A vzhasznosuls-vizsglatok azt az sszefggst trtk fel, hogy minl kedvezbb a nvny tpanyagelltsa, annl kevesebb vizet hasznl el egysgnyi szrazanyag ellltshoz. A tlzott, esetleg szakszertlen (a talaj szerkezett, tpanyagkszlett, a termesztett kultra tpanyagignyt figyelembe nem vev) mtrgyzs krnyezeti hatsa, klnsen hossz tvon nagyon kedveztlen: A krnyezetre elssorban a talajbl kimosdott s a talajvzbe vndorl nitrogn hat krosan, egyrszt a felszni vizek eutrofizlst okozva, msrszt a kutak s az ivvz nitrttartalmt nvelve. Szerves anyag hinyban a talajok egyre szegnyed kolloid komplexumba ktdni nem tud foszfor- s klium-mtrgyk hatanyagainak nvnyek ltal fel nem vett rsze is kilgozdik, vndorol a talajvizekkel, szennyezi a kutakat, folykat, tavakat. A nagy adag mtrgyzs a kalcium kilgozsnak fokozsval a talaj elsavanyodshoz vezethet hosszabb tvon, egyttal megrvidti a meszezett talajoknl a talajjavts tartamhatst.
63
Mtrgyzs hatsra a nvnyek beltartalmban, minsgben kedveztlen hatsok is jelentkezhetnek, pl. a spentban megn a nitrttartalom. Nagy adag, vagy egyoldal mtrgya-hasznlat kedveztlenl hat a talaj mikroelemtartalmra is. Mtrgyzott terleteken a gyomnvnyek is jobban fejldnek, emiatt intenzvebb s gyakoribb vlik a mechanikus nvnypols, ill. a kmiai nvnyvdelem. Mindezeken tl ki kell emelni, hogy a krnyezetre ersen negatv hatst az egyoldal a szerves trgyzst mellz mtrgyzs teszi. A szerves hulladkok mezgazdasgi hasznostsnak visszaszorulsa ersen kifogsolhat. A szerves hulladkok trolsa, elhelyezse nem megoldott s nagy mennyisgben felszaporodva ellenrizhetetlen mozgsuk rvn ersen szennyezik a krnyezetet. A nvnyeket napjainkig ltet hulladkokbl teht elsrend krnyezetszennyez anyagokat csinltunk s a szennyezs okozta kr ltrejttnek mr a mrsklse is risi pnzeket emszt fel. Mindezeken a negatv hatsokon tl, az egyoldal mtrgya-felhasznls gazdasgossga azltal is cskken, hogy humuszanyagok hinyban romlik a mtrgyk hasznosulsa. A kemiklik msik nagy alkalmazsi terlete a nvnyvdelem. A vilg mezgazdasgi termelsnek 35 %-t elpuszttjk klnbz krtevk. A krtevk elleni biztonsgos vdekezs, valamint a kevesebb lmunkt ignyl nvnytermeszts kialaktsnak ignye elengedhetetlenn tette a peszticidek, azaz a krtev rovarok, nvnyi betegsgek s gyomok lekzdsre hasznlt vegyszerek szlesebb kr alkalmazst. A peszticidek hasznlata elnyei mellett jelents veszlyeket is rejt magban. Egyrszt ezek a vegyszerek szennyezik a termtalajt, kimosdva pedig a felszni s felszn alatti vizeket. Igazi veszlyessgk azonban nem e szennyez hatsokban rejlik, hanem abban, hogy felbomlssal fenyegetik a vilg korendszernek egyenslyt. Ez azt jelenti, hogy adott koszisztmn bell a peszticidek alkalmazsval nemcsak a krtevket, vagy krokozkat puszttjk el, hanem ms llnyekre is kedveztlenl hatnak. Megbontjk a tpllklncot, ezrt olyan llat- s nvnyfajok is elpusztulnak a kzvetett hats miatt, amelyek az ember szmra hasznosak. Ms fajok viszont a felbomlott biolgiai rendszer kvetkeztben gyorsan elszaporodnak, ami tovbbi nemkvnatos kvetkezmnyekkel jr. A peszticidek krnyezetkrost hatst fokozza, hogy a nehezen boml kmiai anyagok mechanikai (szl-vzerzi) vagy biolgiai (tpllklnc) ton elkerlnek eredeti felhasznlsi helykrl s egy jabb kolgiai rendszerben felhalmozdnak, ott krostanak vratlanul, vagy fejtenek ki kzvetlen vagy kzvetett toxikus hatst az emberre. A felhasznls mdja, formja a vegyi anyagok termszete tekintetben jelentsen mdosult mr az eddigiekben is, a nem vrt msodlagos krnyezeti hatsok miatt, s tovbbi jelents mdosts a jvben is elengedhetetlen. A nvnyvdszerekkel szemben tmasztott legfontosabb kvetelmny, hogy szelektvek legyenek. A korszer ksztmnyek az llnyek csupn szkebb csoportjra mrgezek, a tpllklncnak csak rvidebb szakaszait veszlyeztetik, ugyanakkor megkmlik a hasznos, vagy kzmbs llnyeket. Msrszrl igen fontos kvetelmny, hogy a termszetben knnyen s gyorsan boml vegyletek legyenek, amelyek hamar elvesztik toxicitsukat bomlsuk kvetkeztben. Jelents mdostst jelent a mennyisgi cskkentsre val trekvs is. Azaz totlis pusztts helyett elegend olyan mrtkben korltozni a krtevk, krokozk s gyomok szaporodst, hogy az a veszlyessgi szint fl ne emelkedjk. Az optimlis peszticid-dzis megllaptshoz a talaj tulajdonsgainak, a krtevknek s az egsz adott biocnzis rszletes ismerete szksges. A kmiai s biolgiai eljrsok egyttes alkalmazsa, megfelel sszekapcsolsa ltszik olyan relis lehetsgnek, amely megteremtheti az ignyek s rdekek megfelel sszhangjt a mezgazdasgban. Az integrlis nvnyvdelem nemcsak a krtevk kirtsra, hanem egyedszmuk mrsklsre, vagy a krttel megelzsre trekszik. Tovbb nemcsak a krtev s nvny viszonyt tartja szem eltt, hanem az egsz l kzssget, a biocnzist. Nemcsak tmad, de a krtevk termszetes ellensgeit vdi stb. Nemcsak pusztt, steril egyedek gyrtsval cskkenti a krtevk szaporasgt stb. ntzs, gpests, intenzv fajtk, fejlett technolgik s hatsuk a krnyezetre A mezgazdasg belterjes fejldsvel megntt az ntzs szerepe. Az ntzs hatsai a talajtermkenysg, talajminsg szempontjbl lehetnek kedvezek (a nvnyek jobb vzelltsa, a nedvessg trolsa, intenzvebb tpanyagfeltrds s tpanyagfelvtel) s kedveztlenek
64
(szerkezetleromls, tpanyagok kilgozdsa, rtieseds, lposods, szikeseds). Tmnk szempontjbl klnsen fontos momentum: mg az ntzs kedvez hatsai ltalban az ntzs vben, addig a kros hatsok tbb vre, hosszabb idszakra vltoztatjk meg a talaj sajtsgait. Krnyezetvdelmi szempontbl az ntzs talajra gyakorolt kros hatsait a kvetkezkben foglalhatjuk ssze: Tarts ntzs elidzheti a talajszerkezet leromlst, a talaj tmdtt vlik, nem jl levegzik, gy cskken a termkenysge, msfell megnehezti a talajmvelst is. Az ntzssel megn a lefel szivrg vz mennyisge, ami elsegti a tpllkanyagok mlyebb rtegekbe, vagy a talajvzbe val kilgozst. A kalcium-kilgozds hatsra n a talaj savanysga, romlik a szerkezete. A ss ntzvz vagy a felemelked ss talajvz hatsra msodlagos sfelhalmozds s szikeseds jhet ltre, ami szintn jelentsen lerontja a talaj szerkezett. Haznkban a msodlagos szikeseds ltal rintett terlet csaknem 200000 ha-ra tehet, amelynek fele a tiszalki ntzrendszer ltal rintett terleten helyezkedik el. A talajmvels, nvnypols s a betakarts jrszt gpestett hazai mezgazdasgunkban. A termfld termkenysgre a talajmvels rendszere is jelents befolyst gyakorol. A hibs talajmvelsi eljrs eredmnyeknt tmdtt vl talajok esetben a tpanyagok felvtele 30-50 %ra cskkenhet, ez az adat felhvja a figyelmet a talajmvelsi rendszer jelentsgre. Az utbbi nhny vtizedben a nemests elssorban a magas hozam intenzv fajtk kiksrletezsre trekedett. Az intenzv, nagy hozamot ad kultrnvnyeknek azonban gyakran cskken az eredeti, termszetes ellenll kpessge s klnsen megsnylenek mindenfle nvnyi betegsget vagy krttelt. Krnyezeti szempontbl teht az intenzv fajtk fokozottabb ignyt tmasztanak a nvnyvdelemmel szemben, ami esetleg tbb vegyszer hasznlatt teszi szksgess s ilyen mdon hat a krnyezetre. Cskkenthet ez a kros hats azonban az integrlt nvnyvdelem clkitzsei kzt szerepl ellenllbb nvnyfajtk felkutatsval. A fejlett technolgik kzl az almozs nlkli llattartst emeljk ki, amely a trgya hg formban val kpzdst eredmnyezi. A hgtrgya trolsa igen jelents krnyezetszennyezsi gondokat vet fel. A trolhelyen a talajszerkezet eltmdst, elmocsarasodst eredmnyezi, elszivrgs tjn a vzfolysokat s llvizeket szennyezi, kzegszsggyi veszlyt jelent, bzt terjeszt stb. Mivel teht sem megsemmisteni, sem trolni nem clszer, hossz tvon nem is lehetsges, s kltsges is, gy a hgtrgya elhelyezsre nem knlkozik jobb md, mint a mezgazdasgi hasznosts. Alacsony tpanyagtatalma, kezelsnek s kihordsnak kltsges volta miatt a mezgazdasgi hasznosts bevezetse igen nagy ellenllsba tkztt.
65
7. A hulladkok krnyezeti hatsai

7.1 A hulladkok keletkezse, sszettele
Hulladknak olyan anyagokat s energikat neveznk, amelyek a feldolgozs vagy felhasznls sorn eredeti hasznlati rtkket elvesztettk s meghatrozott helyeken a termelsi vagy fogyasztsi folyamatbl kivlnak. A hulladkokat, keletkezsk alapjn, mint ksbb ltni fogjuk, clszer a kvetkezkppen csoportostani: bra 7-1 A hulladkok csoportostsa HULLADKOK A termelsi folyamatban keletkez hulladkok Ballaszt anyagok pl.: kohsalak piritprk vrsiszap hgtrgya stb. Megmunklsi hulladkok pl.: fmforgcs szabsi hulladk selejt stb. A fogyasztsban keletkez hulladkok
Hzi s intzmnyi szemt
Folykony teleplsi hulladk
Fajtnknt sszegyjttt
mlesztett
A termelsben a feldolgozs sorn rtktelennek minsl n. ballaszt anyagok, a termk vgleges formjnak kialaktsakor a munkadarabrl levlasztsra kerl "forgcs", valamint a rendeltetsszer hasznlatra alkalmatlan termkek (selejt) vlnak hulladkk. Igen jelents mennyisg ru veszti el eredeti tulajdonsgait - s kerl a hulladkba - a szakszertlen rukezels miatt is. Mg a termelsben a hulladkok keletkezse ltalban kros ksrjelensg, a fogyasztsban a termk trvnyszeren hulladkk alakul, mikzben szksgletet elgt ki. Az anyagi szksgletek kielgtse kzben a fogyaszts trgyai talakulnak, illetve elhasznldnak s eredeti hasznlati rtkket fokozatosan (pl. tarts fogyasztsi cikkek) vagy egyszeri hasznlattal (pl. lelmiszerek) elvesztik. Aszerint, hogy a hulladk az jratermels melyik szakaszban keletkezik, a hasznostsi lehetsgei nagyon eltrek. A termelsi folyamatban keletkez n. technolgiai hulladkok kzs jellemzje, hogy rendszeresen, viszonylag nagyobb tmegben, koncentrltan jelentkeznek, anyagi sszettelk homogn. Gyakori, hogy a technolgiai hulladk feldolgozsa a keletkezs helyn trtnik, ms esetben vllalatok kztt szerzdses kapcsolatok szablyozzk a hulladk hasznostst. A megmunklsi hulladkok a legkivlbb msodnyersanyagok, ezek jrafeldolgozsa igen kis energia-befektetssel jr. Az alumnium-hulladk nyersanyagknt trtn felhasznlsa pl. 95 %-os megtakartst jelent a bauxittal szemben. A fogyasztsban keletkez hulladkra, az n. szemtre az jellemz, hogy nem koncentrltan keletkezik s vegyileg heterogn anyagok keverke. A hztartsi szemt jellegzetes sszettelt mutatja az albbi tblzat nhny nagyvrosban.
66
Tblzat 7.1 A szemt fontosabb alkotinak tmegarnya % Anyag papr fm textil veg manyag Moszkva 35,7 5,8 4,0 6,5 1,3 Prizs 37,41 4,14 3,05 9,10 3,13 Budapest NSZK tlag 37,0 3,3 3,15 6,0 5,5 20-35 4-9 2-4 8-10 2-3 Alabama 35.1 8,1 1,9 8,1 1,1
Mint a tblzatbl lthat, a hasznosthat anyagok teszik ki a szemt 55-60%-t, teht a szemt igen koncentrlt nyersanyagnak tekinthet. A tblzatban nem kzlt rszt a szntzels salakja, telhulladkok, br- s fahulladkok stb. alkotjk. A hulladkok hasznostsra alkalmas klnbz mszaki megoldsok bizonyos kvetelmnyeket tmasztanak a szemt sszettelt illeten.
7.2 A hulladkok kezelse s rtalmatlantsa

A hulladkok rtalmatlantsa a talaj ntisztulsval A talajban meghatrozott talajrteg esetben a bejuttatott hulladk s szennyez anyagok hosszabb id alatt tbbnyire lebomlanak. A talaj ntisztulsa fizikai- kmiai s biolgiai folyamatokban valsul meg (csral hhats, oxidl, redukl, kzmbstsi, ioncsere, katalitikus s mikrobiolgiai folyamatok), amelyekben az oxignnek s a mikroorganizmusoknak van a legnagyobb szerepk. Ahhoz, hogy ez a folyamat az emberi szervezet szmra ne legyen kros, legalbb 1,5 m vastag talajszr rtegre van szksg, az ivvztl val vd-tvolsgnak pedig legalbb 20-50 m-nek kell lennie. Nagy mennyisg hulladk ntisztulsnl elfordulhat, hogy a bomlstermkek a mlyebb talajrtegekbe jutnak, vagy sott kutakat szennyezhetnek. Emiatt a szemt, a dgk stb. elhelyezsnl s a feltltsek alkalmazsnl szigor szablyokat kell rvnyesteni, mivel a talajvz elszennyezdst s a talajok ers skoncentrci nvekedst eredmnyezik.
7.3 Az ipari s a teleplsi hulladkok kezelse

A vdekezs legfbb tja az volna, ha meg lehetne akadlyozni azt, hogy a termkek hulladkk alakuljanak s a klnbz maradvnyok visszakerlhetnnek a termelsi folyamatba. Msrszt nyomatkosan kell felvetni egyes szennyez hulladkokkal jr anyagok gyrtsnak betiltst (pl. DDT), a manyag csomagol eszkzk korltozst, vagy rvid id alatt leboml vltozataik gyrtsnak megoldst. Az ipari s vrosi szemt (nagyzemi, konyhai, krhzi, hztartsi hulladkok, szennyvziszap, rlk stb.) felhalmozdsa s a krokozk elszaporodsa miatt fertzsek, jrvnyok keletkezhetnek. Ezek rovarok, rgcslk elszaporodst is eredmnyezhetik s bomlstermkeik mind a levegt, mind a vizeket szennyezhetik. Eltvoltsuk higinis alapelve: zrt berendezsekben trtn gyjtsk s azonnali elszlltsuk (vzbltses zrt csatornkkal, hulladkszllt eszkzkkel), tovbb olyan vgleges elhelyezsk, megsemmistsk, vagy hasznostsuk, amellyel a krnyezet szennyezdst s az emberek krostst megakadlyozzk. A vrosi szemt kezelsnek lpsei a szemt gyjtse, trolsa (zrt ednyekben s tartlyokban), amelynl a korszerbb mdszerek elterjedse tapasztalhat (szemtgyjt tartlyok, manyag zacskk s zskok, kontnerek, lakhzi rlberendezsek s a szemt vzbltses csatornarendszerekben val eltvoltsa). Ma mg megoldatlan a tartlyok tiszttsa, ferttlentse, karbantartsa.
67
szlltsa (gpkocsikkal pormentes, vagy flpormentes mdszerekkel (pl. "kuka"). A szllts nagykapacits eszkzkben volna kvnatos, amelyek azonban a vrosokban nem mozgskpesek. Emiatt gyakran ttrnek a kttem szlltsra, amelynl a gyjt szlltgpek tartalmt a vroson kvl nagykapacits tartlykocsikba rtik, amelyek azt 10-100 km tvolsgra szlltjk, ami azonban nagyon kltsges. Terjednek a hidraulikus berendezsekkel trtn tmrtsi mdszerek is, amelyek a szlltberendezsek kihasznlst javtjk. a szemt elhelyezse s megsemmistse a hulladk igen nagy mennyisge miatt nagy gondot jelent. Megelzen kvnatos a hulladkok lehetleg gpi mdszerekkel val kivlogatsa (fm, veg, papr, rongy stb.). A hulladk megsemmistsnek mdozatai Terletfeltlts, lerakhelyen (depnik) trtn elhelyezse (tglagyri agyag-, kavicsgdrk, elhagyott homokbnyk, vzfolys nlkli vlgyek, esetleg dombok kpzse stb.). A feltltst a trolhely gondos geolgiai, hidrolgiai s ghajlati megvlasztsa elzi meg, amely terlet a lakott helytl min. 1 km-re helyezkedhet el. A lerakott szemetet flddel naponta letakarjk, idnknt ferttlentik, majd a terepet a feltlts utn fvestik, fstjk, rendezik. A feltlts alkalmazsa esetn szigor kzegszsggyi rendszablyokat kell rvnyesteni. A leveg, a talaj s a talajvz szennyezdsre szmtani kell. Klnsen ellenrizni kell a bomlstermkeknek az ivvzre gyakorolt hatst. A hulladk komposztlsa s mezgazdasgi (trgya) rtkestse rgi eljrs, amelyet vilgvrosok is alkalmaznak. A komposztlsnl a mikroorganizmusok hatsra viszonylag magas, 6065 C hmrsklet alakul ki, amely csral hats. A komposztls br igen kolgus megolds, nem fejldik megfelelen, mivel a szemt komposztlhat lelmiszerhulladkai cskkentek. A hulladk elgetse. Egyes orszgokban szoksos a hulladk helyi elgetse a hzak, hztartsok krl, amelyet azonban lgszennyez s kellemetlen szaghatsai miatt kezdenek megtiltani. A hulladk helyi elgetse egyes esetekben - mg gazdasgtalan kemenckben is- indokolt (pl. krhzak). A hulladk elgetse legkorszerbben a fstmentes szemtget ermvekben oldhat meg. Az get ermvek 500-2000 t/nap kapacitsak, energiatermelk (tvfts, melegvz, ipari gz, villamosenergia szolgltats) s a mikroorganizmusok biztos pusztulst eredmnyezik. Budapesten egy 1200 t/nap kapacits szemtget zemel. Az ipar por-, folykony, iszapszer hulladkainak megsemmistse gyakran a vrosi hulladkhoz hasonlan trtnik (pl. feltltsek) lelmiszer zemek esetben komposztlssal, de az iparban, fleg a vegyiparban megjelentek az getberendezsek is. Legkedvezbb megolds ezttal is az ismtelt regenerls volna. Klnsen fontos a veszlyes anyagok kezelse s a szlltsokra vonatkoz rendeletek betartsa. Az atomreaktorokban, kutatintzetekben, krhzakban sok, hossz felezsi idej, sugrz anyaghulladk kpzdik (pl. a reaktor ftelemek hrom venknti regenerlsnl), amelynek megsemmistse igen nagy gondot okoz. E clbl a hulladkokat vekig "htik" a knnyebben boml rszek talakulsig, majd a regenerlsnl kapott folykony vizes hulladkot beproljk s n. izotp temetbe helyezik el a lass felezsi idej sugrz hulladkokat (sbnya-regekben, ktszer mestersges aknkban). Lehetsg szerint a hulladkok ipari krforgsra, a hulladkok hasznostsra kell trekedni. Megemlthet pldk: a hasznlt gpkocsik sztszerelse, bezzsa, beolvasztsa, gumiabroncsainak regenerlsa. rdemes megemlteni, hogy szmos orszgban mkdnek n. hulladkbrzk, amelyek a gazdasgosan felhasznlhat hulladkokra hulladk-katasztereket ksztenek s azokrl informljk a felhasznl vllalatokat. (lsd bra 7-2)
68
bra 7-241 A hztartsi szemetet s dertiszapot feldolgoz teljes jrahasznost berendezs elvi vzlata
41
Forrs: Schwabe: Anyagmegrzs s krnyezetvdelem. OMKDK Krnyezetvdelem 1975/10.
69
A klnbz hulladk-kikszblsi mdok elterjedtsgt mutatja az bra 7-3. bra 7-3 A fontosabb hulladkrtalmatlantsi mdszerek fejldse (milli tonnban)
30
25
20
15
10
0 1970 rendezetlen szemtleraks 1975 rendezett szemtleraks 1980 komposztls 1985 elgets
Folykony teleplsi hulladkok megsemmistse A csatornzatlan teleplseken sok folykony teleplsi hulladk keletkezik (rlk, szennyvziszap), amely szemttel vagy tzeggel keverve trgyv komposztlhat. A szennyvztisztt telepek szennyvziszapjainak elhelyezse is nagy gond, mert ezek tbbnyire igen fertzttek. Megsemmistsk tjai: esetenknt ntzses felhasznls; termszetes regekben, vagy bnyaregekben trtn trolsa, vagy elgetse. Hazai krlmnyeink kztt a hulladkkezels elmaradt a korszer kvetelmnyektl s mg nem vlt a tervezs, a technikai megoldsok komplex rszv. Mindezekkel kapcsolatban a hatsgi rendelkezsek s intzkedsek, jogi s kzgazdasgi szablyozsok ezttal is hatkonyak lehetnek.
70
8. A zajrtalmak s a zajrtalmak elleni vdekezs

8.1 A zaj s a zajrtalmak
A fizikai hatsok a trben hullmmozgsok ltal haladnak (tmeg-, elektromgneses hullmok). A rezg, ill. hullmmozgst (mechanikai rezgsek vibrcii, hangok) 0-20.000 Hz frekvencik kztt rzkszerveink fogjk fel, a nagyobb rezgsszm n. ultrahangokat pedig hatsaikban szleljk. A 08000 Hz frekvencij mechanikai rezgsek a vibrcik, amelyek a test szveteit, alacsonyabb frekvencik esetn pedig az egsz testet rezgsi llapotba knyszertik (pl. pneumatikus munkagpek, jrmvek rezgsei, amelyeket a padlzat is kzvett). Ezek hatsai: ltsi zavarok, szvetelvltozsok, ideg- s rzszavarok, csont- s zleti krosodsok. A mechanikai rezgsek kztt klnsen rombolak s slyos krosodshoz vezetnek az infrahangok (0-16 Hz), amelyeket a szelek, viharok, egyes nagygpek, Diesel mozdonyok okoznak (pletkrok, ltsi zavarok, st letveszlyes krosodsok). A zajhatsok (16-20000Hz) azok a nemkvnatos kros s a fllel felfoghat hanghatsok, amelyek fggnek a kisugrzott hangenergitl (hangteljestmny), ill. a hang erssgtl, amely az idegysg alatt az egysgnyi felleten thalad hangenergia, tovbb a hang nyomstl is. Igen nagy hanger mr nem hallsrzetet, hanem fjdalomrzetet vlt ki. A hanghatsok periodikus jellegek esetn zeneiek, egybknt zrejszerek, kaotikusak. A hang zavar hatst nemcsak erssge, de ritmusa, gyakori megszaktottsga s vratlansga is okozza. Klnsen kros pl. a tvolsgi sugrhajts replgpek zaja,, kompresszorok, turbink stb., ltalban a kzlekeds, a munkahelyi s rakodsi zajrtalmak, amelyek tmeneti hallscskkenst, nagyothallst, siketsget, st traumt, hallt okozhatnak (pl. replgpek hangrobbansai s egyb robbansok). A hangok msrszt fiziolgiai, pszihs s idegrendszeri zavarokhoz vezetnek (a munkateljestmny, a figyelem, a koncentrci, a szellemi tevkenysg romlsa, stresszhatsok, a hangok nvelik a balesetek szmt s zavarjk a pihenst). A 20000 Hz-nl nagyobb rezgsszm hangok az ultrahangok, amelyeket az ember nem hall, de rzkel. Ez tbbnyire ipari forrsokbl szrmazik (anyaghibavizsglatok, emulgetorok stb.), ami a szemlencst, a szaruhrtyt krostja. Ezeket tudatosan is alkalmazzk orvosi clokra (terpia-hatsok, sejtek, letfolyamatok befolysolsa). A rdihullmok (pl. rdiadk kzelben) a kzponti idegrendszerre hatnak. A mikrohullmok hhatsai (pl. a nagyfrekvencis fts, konyhai berendezsek) szemlencse krosodsokat, julst eredmnyezhetnek.
8.2 A zajrtalmak elleni vdekezs42

A zajvdelem a krnyezetvdelem egyik viszonylag kiforrott terlete. Az ipari, jrmzemi, teleplsi zajszintek kros hatsnak cskkentse az albbi mdokon lehetsges: A zajforrs kiiktatsval s megengedett alacsony zajszint berendezsekkel val felcserlsvel. A zaj terjedsnek cskkentsvel, a zajforrs tvolsgnak nvelsvel (pl. zajos zem s a lakhelytvolsg helyes megvlasztsa). Ms megolds, hogy a zajforrs hangszigetelshez folyamodnak (vlaszfalak, burkolatok, ipari pletek nylsainak helyes kialaktsa vagy hangelnyel felleteket alkalmaznak, manyag-habokat, vagy rezonl testeket stb. iktatunk kzbe), amelyek a hangenergit sajt rezgsre hasznljk el. A nvnyzet is megfelel hangelnyel (a nagy levlfellet hatsa, fleg srn ltetett fenyerdk esetben). Rezgscsillaptssal (pl. gpek vibrcijnak cskkentse megfelel alapozssal, rugalmas alttekkel stb.). Egyni zajvdelmi berendezsekkel (fldugk, flvd tokok, sisakok). Egyb mdszerek alkalmazsval (munkaszervezssel, munkaid-cskkentssel, idszakos orvosi fellvizsglatokkal, munkaalkalmassg-vizsglatokkal stb.). Igen hatsosak lehetnek az ptszeti42
Lsd rszletesebben: Moser-Plmai: A krnyezetvdelem alapjai. Tanknyvkiad, 1984.
71
akusztikai, a vrosrendezsi zajvdelem modern mdszerei s intzkedsei (pl. teleplsek fstsa, a kzlekedsi eszkzk, pletek zajvdelme, felvonk, szellzk, lefolyk helyes kialaktsa). Fontos, hogy mr a berendezsek, ptmnyek tervezsnl, kialaktsnl gondoljanak a zajvdelemre, mivel az utlagos mdostsok igen kltsgesek. A megfelel zajtrvnyek s rendeletek, szabvnyok hatsa is igen hatkony lehet (pl. lakhzi zajrendeletek; a kzlekedsi zajrendeletek vasti jrmvek, hajk kls s bels zajszintjeit rjk el, a replgp fel- s leszllsi utastst mdostjk, ide tartozik egyes orszgokban a replgpek jjeli kzlekedsnek megtiltsa, a repltr melletti laksok hangszigetelse, kondicionlsa). Igen eredmnyes a lakpletek, krhzak, iskolk zajszabvnyainak s rendeleteinek rvnyestse is.
72
III. KRNYEZETGAZDASGTAN
9. A krnyezetszennyezs gazdasgtana
A szzadforduln Alfred Marshall vezette be a kls kltsgek s hasznok fogalmt a "Gazdasg alapelvei" c. mvben. Ezekkel a fogalmakkal az olyan jelensgeket kvnta jellemezni, amikor egy pnzgyileg nll egysg, pl. egy vllalkozs kzvetlenl befolysolja egy msik, pnzgyileg nll egysg, egy vllalkozs vagy egy fogyaszt helyzett, anlkl, hogy a piacon kerlnnek kapcsolatba.
9.1 Kls gazdasgi hatsok

A neoklasszikusok a krnyezeti problmt a piac tkletlensgvel magyarztk. Az externlik internalizlsra vonatkoz elmlet Arthur C. Pigou-tl (18771959), a Cambridge University tanrtl szrmazik. Hres mve, a Jlti gazdasgtan (Economics of Welfare) 1920-ban jelent meg, amelyben levezeti a szennyezs megadztatsnak szksgessgt. Az externlik, vagy kls gazdasgi hatsok szemlltetsre nzzk a kvetkez kt pldt: 1. A mhsz kirakja kaptrait a gymlcss kzelben, hogy a virgz fkrl a mhek szmra mzet gyjtsenek. A mhek szorgalmasan dolgoznak, rengeteg mzet gyjtenek a mhsz szmra s mellkesen beporozzk a gymlcsfk virgait, aminek kvetkeztben a virgok megtermkenylnek s a gymlcsterms nagyobb lesz. Kzgazdasgi rtelemben itt egy kedvez kls hatsrl (pozitv externlirl) van sz, amennyiben a mhsz akarattl fggetlen hasznot okoz a gymlcss tulajdonosnak, azzal, hogy a mhei segtenek a beporzsban. A gymlcss tulajdonosa a mhsz ltal nyjtott "szolgltatsrt" nem fizet a mhsznek, st esetleg mg az is megfordul a fejben, hogy nem kellene-e a mhsznek megtiltania a kaptroknak a kzelben val elhelyezst. Esetenknt a gymlcss tulajdonosa annyira hltlan, hogy a rovarok elleni permetezsrl nem rtesti a mhszt s annak emiatt komoly kra keletkezik. Ez utbbi mr a permetezs negatv externlis hatsa. 2. A lignittel fttt herm mikzben villamos energival ltja el a krnyez gyrakat s laksokat, kn-dioxiddal, szn-monoxiddal s porral szennyezett fsttel is megrvendezteti ket. A kzelebb lakk igen ersen szenvednek az erm szennyezstl, mg msok, akik kedvezbb fekvs helyeken laknak, esetleg ugyangy lvezik a villamosenergia-ellts nyjtotta elnyket, de nluk a szennyezs hatsa mr elenysz lehet. Ebben az esetben a kls hats kifejezetten kedveztlen, vagyis itt negatv externlirl beszlhetnk. A fenti pldkban hrom dolog kzs, s ez az, ami az externlik sajtja, nevezetesen: a) A tevkenysg valamely harmadik szemlynek vagy szemlyeknek a jlti fggvnyt mdostja. A pozitv externlia nveli a jltt (a gymlcstermesztnek n a termse), a negatv externlia pedig cskkenti a jltt (pldul az erm kzelben lakk gyakrabban betegek s ezrt cskken a jvedelmk). b) A jlt nvekedsrt (pozitv externlia esetn) vagy cskkensrt (negatv externlia esetn) a harmadik felet nem ktelezik a haszon ellenrtknek a megfizetsre vagy a krrt nem kompenzljk. c) A harmadik fl rszre elidzett hats ltrehozsa nem szndkolt, vagyis a pldnkban emltett mheket nem kifejezetten azrt vittk oda, hogy a beporzst elsegtsk, vagy nem kifejezetten azrt fstlnek, hogy a kzelben lakknak kellemetlensgeket okozzanak. A fenti pldk s jellemzk utn mintegy definciknt idzzk Mishan meghatrozst: "Kls hats, egy szemly, vagy vllalat trvnyes tevkenysgnek vletlen mellkhatsa egy msik szemly vagy vllalat profitjra, illetve jlti szintjre."43
43
E. J. Mishan: Kltsg-haszon elemzs, KJK, 1982, 137. o.
73
9.1.1 A kls gazdasgi hatsok tpusai

A kls gazdasgi hatsok pozitvak vagy negatvak lehetnek. rinthetnek ugyanakkor termelket s fogyasztkat. Kedveztlen kls hatsrl akkor beszlnk, amikor az rintett fl krt szenvedett a kls hats kvetkeztben. Ez lehet monetrisan (kzvetve vagy kzvetlenl) meghatrozhat, vagy pnzben nem mrhet. Kedvez kls hats esetben az rintettekre pozitv hatssal van az adott externlia. Amennyiben gazdlkodt rint, akkor profitjt, amennyiben fogyasztra hat, akkor jlti szintjt nveli. Az ltalunk felhozott lignittel fttt herm jellemzen negatv termeli externlia, mg a mhsz pldja egyarnt lehet pozitv termeli vagy fogyaszti externlia. Gyakran tallkozunk olyan esetekkel, amikor egy adott tevkenysg negatv s pozitv externlis hatsai egytt jelentkeznek. Vegynk egy hazai pldt. A Balatonig megplt autsztrda pl. jelentsen hozzjrult ahhoz, hogy a nyolcvanas vekben tlzott turistaforgalom irnyult a tra, ami fokozott krnyezetszennyezssel jrt. A sztrda ugyanakkor pozitv kls hatsknt megnvelte a balatoni ingatlanok rtkt s javtotta a szobakiadsokon keresztl a krnykbeliek jvedelemszerzsi eslyeit is. (Ez utbbi hats pnzgyi kls gazdasgi hatsok krbe sorolhat.) A fenti pldkkal inkbb a problmakr sokflesgt kvntuk rzkeltetni, mintsem egy merev rendszerbe beskatulyzni a klnfle tpus externlikat. Mivel a krnyezetgazdasgtan kifejezetten a negatv externlikkal foglalkozik, a kvetkezkben, amikor externlikrl beszlnk, ltalban a "kzrosszakra", vagyis a negatv externlikra gondolunk. Kzgazdasgi rtelemben ahhoz, hogy externlirl beszlhessnk, nem elegend a kedveztlen hats fizikai lte, tudnunk is kell rla, hogy ltezik, vagyis mg pldul a DDT kolgiai rtelemben nyilvn a hasznlatnak a kezdettl krnyezetszennyezst okozott, kzgazdasgi rtelemben ez csak azta rtkelhet negatv externliaknt, amita tudjuk, hogy a DDT-nek kros mellkhatsai vannak. Az externlik az elbbieken tl mg tovbb is osztlyozhatak. A legalapvetbbet mr emltettk. A pozitv externlia valakinek a jltt nveli, mg a negatv externlia a jltet cskkenti. A negatv externlikon bell rdemes tovbbi megklnbztetseket tenni. Viner osztlyozst elfogadva klnbsget tehetnk technolgiai s pnzgyi (pecuniary) externlik kztt. A krnyezetvdelem szempontjbl a technolgiai externlik a fontosabbak. A mr emltett lignittel fttt erm esetn a kndioxid emisszi a technolgia kvetkezmnye vagyis technolgiai externlia. Az llattart telep esetben kpzd hgtrgya okozta krnyezeti problmk szintn technolgiai externlik. Negatv pnzgyi externlira plda a vros hatrban plt bevsrlkzpont, amely odavonzza a vsrlkat s ennek kvetkeztben a belvrosi kiszletek forgalma s jvedelmezsge cskken. Ugyanez az eset vizsglhat negatv technolgiai externliaknt abban a vonatkozsban, hogy a bevsrlkzpont vroson kvlre teleplse ami az rtkestsi technolgia rsze miatt megnvekszik a bevsrlshoz kapcsold autforgalom s a kros kzlekedsi emisszik. A pnzgyi s a technolgiai externlik mellett Bator s Head44 megklnbzteti a kzjavakhoz (nem kimerl vagy korltlanul rendelkezsre ll javakhoz = undepletable) s magnjavakhoz ktd (kimerl = depletable) externlikat. A nem kimerl externlikra tipikus plda a szennyezett leveg, amelybl attl, hogy valaki ms is bellegzi a rossz levegt, nem lesz kevesebb, vagyis mindenkinek "jut" az ilyen kzrosszbl. Azt, hogy adott esetben nem kimerl externlirl van sz, gy dnthetjk el, hogy megvizsgljuk, hogy: oszthat-e az externlia s kizrhat e valaki a fogyasztsbl? A magnjavakhoz ktd externlikra nehezebb krnyezetvdelmi pldt tallni. Tipikus esetnek tekinthetjk a szemetet, amit ha leraktak valakinek a fldjre, ugyanazt a szemetet egyidejleg nem rakhatjk le msnak a telkre. A szemt teht kzgazdasgi rtelemben "magn" externlia. Ezt eldntvn kzgazdasgi rtelemben mr "csak" az a krds, hogy kinek a telkn van a "legjobb helyen" a szemt, vagyis olyan krnyezetpolitikt kell vlasztanunk, amely biztostja a szemtnek a telkek kztti elosztst gy hogy a trsadalmat a legkisebb jlt-cskkens rje.
44
Bator The Anatomy of market failure Quarterly Journal of Economics, s Head, Public Goods and Public Policy Public Finance XVII No.3, 1962), 197-219. Idzi Baumol s Oates 14.oldal
74
A krnyezetvdelemmel sszefgg externlik ltalban a kzjavakhoz ktdnek, a fenti plda a hulladkgazdlkodssal sszefggsben inkbb kivtel, de itt az externlia magnjszg termszetnek vannak sajtos krnyezetpolitikai kvetkezmnyei. ltalban amikor az externlia internalizlsval foglalkozunk, a Pareto-optimum szempontjbl mindegy, hogy magn vagy kzjavakhoz ktd externlirl van sz. Krnyezetpolitikai szempontbl az igazi problmt nem az externlia fajtja jelenti hanem az, hogy az externlia nagysga a szennyez s a szennyezst elvisel ldozat szempontjbl klnbznek addik. Ez az aszimmetria egyetlen piaci "r" alkalmazsval feloldhatatlan. A szennyeztl beszedett adval elvileg kompenzlni lehetne az ldozatot. Ha azonban beszednk "p" nagysg adt, amit ha kifizetnk az ldozatnak kompenzciknt, egyltaln nem biztos, hogy gazdasgilag hatkony llapotot idznk el. St sok esetben egyltaln nem clszer az ldozatot semmilyen mrtkben sem krtalantani. Ezekre a problmkra a ksbbiekben mg visszatrnk.
9.1.2 A krnyezetszennyezs kt alaptpusa: sztoszl (flow) s felhalmozd (stock) tpus szennyezs.

Az elzekben lttuk, hogy a szennyez anyag kros hatst akkor vlt ki, ha a kibocsts meghaladja azt a mrtket, amit a krnyezet rtalmatlantani kpes. A gazdasgi aktivits kvetkezmnyeknt ltrejv szennyezds s az ltala kivltott krnyezeti krok sszefggseit az bra 9-1 mutatja. A krnyezetbe emittlt szennyezanyag kmiai termszettl, illetve a befogad kzegben uralkod krlmnyektl fggen tbbflekppen viselkedhet, amit a krnyezetpolitiknak is figyelembe kell venni. A szennyezs egyik alaptpusa a flow tpus szennyezs a krnyezetbe kikerlve tmeneti koncentrci nvekedst idz el s az anyag termszettl, a koncentrcinvekeds mrtktl valamint a befogad krnyezet llapottl fgg kros krnyezeti hatst vlthat ki. Ugyanaz az emisszi ms-ms krlmnyek (pl. idjrsi viszonyok) kztt eltr krnyezeti hatssal jr. A krnyezet szennyezs-elnyel kapacitstl is fgg a krosts mrtke. Krnyezetszennyezsrl ltalban akkor beszlnk, ha az anyag/energia kibocsts gyorsabb tem, mint amilyen temben a krnyezet a szennyezst kpes rtalmatlantani. A flow tpus szennyezs teht olyan anyag s/vagy energia ram, amely krostja a krnyezetet, de amelynl a krosts mrtke csak az aktulis emisszitl fgg, a krokozs egyszeri. A szennyezs hgulsi, kmiai, biolgiai folyamatok rvn sztoszlik s a jvre vonatkozan elveszti a krnyezetet krost termszett.
75
bra 9-1: A gazdasgi aktivits, szennyezskibocsts s krnyezeti krok kapcsolata45 A legtbb krnyezetszennyezs flow tpus szennyez kvetkezmnye, ezrt nem vletlen, hogy a krnyezet-gazdasgtan elmlete a sztoszl, flow tpus szennyezkre kerlt kidolgozsra. A flow szennyezsre a zajszennyezs az egyik legegyrtelmbb plda. A zaj a hullmhossztl s az intenzitstl fggen igen zavar, de csak addig, ameddig a zaj fennll. A hangkelts megsznse utn a zaj megsznik, maradktalanul sztoszlik a krnyezetben, szinte kimutathatatlann vlik, az jabb zajszennyezs nagysgt nem befolysoljk az elz zajszennyezsek. A felhalmozd (stock) tpus szennyezsnek krnyezeti szempontbl ismt kt alaptpusa van: az egyik a teljesen stabil vagyis maradktalanul felhalmozd szennyezs, a msik a felhalmozd, de azrt lassan leboml vltozat. A teljesen stabil, felhalmozd (stock) tpus szennyezsre pldk a nehzfm szennyezk: higany, lom, kadmium stb., amelyek a talajban, vzben, llnyekben felhalmozdnak s ezrt koncentrcijuk folyamatosan n. Minden jabb emisszi ezekbl az anyagokbl nveli a krnyezet terhelst j pldjt szolgltatva a nvekeds vgessgt hirdet elmleteknek. Az jabb kibocsts ez esetben mintegy hozzaddik az elzhz s hatst a megemelkedett koncentrcival jra s jra kivltja. A felhalmozd szennyezs ms rsze lassan ugyan de lebomlik. Ebbe a csoportba tartoznak az olyan anyagok mint pldul a DDT vagy a manyaghulladkok, de mg tipikusabb pldaknt emlthetjk a radioaktv izotpokat, amelyeknl a lebomls sebessgt jelz felezsi idt pontosan ismerjk. Mg az elbbi eset a nvekeds vgessgt bizonytja, ez utbbi pldt szolgltat a fenntarthat fejldsre. A lassan leboml hulladkokbl olyan mrtk emisszi engedhet meg, amilyen mrtkben azok eltnnek a krnyezetbl. A mr emltett izotpok esetn pldul pontosan kiszmthat, hogy mekkora az a ptllagos izotpterhels, ami nem okoz httrsugrzs nvekedst.
9.1.3 Az externlis hatsok kzgazdasgi kvetkezmnyei

Amennyiben az egyni termel szmra a krnyezet ingyenesen ll rendelkezsre, vagyis gazdasgi rtelemben nem rzkeli, hogy a tevkenysge msoknak krt okoz, ez a gazdasg mkdsben komoly zavarokhoz vezet. Miben jelentkeznek ezek a zavarok?
45
Perman Reger-Ma Yue- McGolvray James: Natural Resource and Environmental Economics Longman London and New York 1996. 198.oldal
76
1. A szennyezst okoz tevkenysg (pldul valamely termk termelse) tlzott lesz, vagyis lnyegesen tbbet termelnek belle, mint amire egy egszsges gazdasgban szksg volna. Valsznleg ez a helyzet napjainkban a szemlygpkocsival, a cigarettval s ms lvezeti szerekkel, de az n. fogyaszti trsadalmakban a csomagolanyagokkal, st bizonyos lelmiszerekkel is. 2. Semmi sem sztnz arra, hogy a szennyezst cskkentsk, ezrt tl sok szennyezst is termelnek. Elg, ha a rossz hatsfok energia-felhasznls kvetkeztben fellp krnyezetszennyezsre, a tlsgosan nagy teljestmny presztzsautkra, a nhny szz kilomteres tvolsgokon kzleked repljratokra stb. gondolunk. 3. A szennyezst okoz termk, szolgltats ra tlsgosan alacsony, ami tlzott keresletet biztost szmra a piacon. Ha pldul a cigaretta ra kellene hogy fedezze annak a ptllagos egszsggyi hlzatnak a mkdtetst, amely a dohnyzs ldozatainak megfelel gygyulst biztostan, a jelenlegi rak sokszorost kellene a cigarettrt fizetni. Ha a villamos energia ra tartalmazn a savas esk okozta krok teljes kr elhrtsnak a kltsgeit is, a jelenlegi villamos energia rak sokszoroshoz jutnnk. A magasabb rak esetn ezen termkek irnti kereslet lnyegesen alacsonyabb volna. 4. Amg a szennyezsi kltsgek klsk, vagyis nem az zletben kzvetlenl rdekelt termelnl s felhasznlnl, hanem msoknl jelentkeznek, addig semmi sem sztnz az egysgnyi termelsre jut szennyezs cskkentsre, vagyis a termkegysgre jut szennyezsi szint is tl magas. 5. Az, hogy a szennyezsnek a krnyezetbe val kiengedse annyira olcs, gtolja, st gazdasgi rtelemben lehetetlenn teszi a hulladkok jrahasznostst, a szennyez anyagok visszaforgatst. Szinte minden szennyezst cskkent megoldsnak van valamilyen kltsgvonzata. Pldul a hztartsi hulladk komposztlsa pnzbe, fradtsgba kerl, amit a komposzt ra nem fedez. Amg a hztartsi hulladkot szinte ingyen lehet lerakni az elhagyott bnyagdrkbe vagy ms kzterletre, a komposztls sohasem lesz versenykpes ezzel a hagyomnyos rtalmatlantsi eljrssal szemben.
9.1.4 A krnyezetszennyezs gazdasgilag optimlis szintje

A krnyezetszennyezs, mint lttuk, cskkenti a trsadalom jltt. Mint llampolgrok, a termszettudsokhoz hasonlan nyilvn felhbortnak tartjuk a krnyezetszennyezs ltt s azt gondoljuk, hogy a szennyezst maradktalanul meg kellene szntetni. Kzgazdasgi rtelemben a helyzet kiss piknsabb. A neoklasszikus kzgazdasgtan szerint ugyanis nem a szennyezs megszntetse a cl, hanem a szennyezs gazdasgilag optimlis mrtknek az elrse. Vagyis ltezik az externlinak egy optimlis nagysga, amely trsadalmi mretekben maximlja a hasznok s a kltsgek klnbsgt. A fentiek megvilgtsra nzzk az bra 9-2-t, amely a szennyez termels hasznt s kltsgeit a trsadalom szemszgbl vizsglja szabad verseny esetn. Amint az brn lthat, a knlat sszevont magnkltsge lnyegesen alacsonyabb, mint a trsadalmi kltsge, ami az externlis hatsokat is tartalmazza. Ez egyttal azt is jelenti, hogy a szennyezst okoz termk termelse Qm, nagyobb lesz, mintha a szennyezs hatsait is figyelembe vennnk, ekkor ugyanis csak Q* mennyisg termelsre kerlne sor.
77
bra 9-2: A termels magn s trsadalmi kltsgei46 Termszetesen az r is Pm-rl P*-ra emelkedne, ha a szennyezs okozta krokat is megtrttetnnk a termk rban. Mint lthatjuk, az bra a szabad verseny ltezse mellett felttelezi, hogy a termelssel arnyos a krnyezetszennyezs, ami, mint ltni fogjuk a ksbbiekben, nem felttlenl helytll, valamint azt is, hogy a krnyezet elviseli a szennyezst bizonyos hatrok kztt anlkl, hogy irreverzbilisen megvltozna. Amg az els kt felttelezs helytllsgt a kzgazdasgtudomny egyedl is eldntheti, ez utbbi felttelezs helytllsgnak vizsglata meghaladja szakmnk kereteit. Ezt azrt fontos leszgeznnk elljrban, mert kvetkeztetseink csak akkor fogadhatak el, ha ezek a felttelezseink igazak. Sajnos, ahogyan nincs tkletes szabad verseny, ugyangy nincs olyan szennyezettsgi szint sem, amelyik tkletesen reverzbilis lenne. J lesz teht vakodni a mikrokonmia kvetkezkben bemutatott tteleinek tlsgosan optimista rtkelstl.
9.1.5 Az externlia optimlis nagysga

E rvid kitr utn, nzzk mi lenne, ha a felttelezseink helytllak volnnak, mekkora lenne az externlia optimlis nagysga? Mindezt jl szemllteti az bra 9-3.
bra 9-3: Az externlia gazdasgilag optimlis nagysga Mint tudjuk, szabad verseny esetn egy-egy termel knlatnak vltozsa nem befolysolja az rat, vagyis a keresleti fggvny az x tengellyel prhuzamos. Egy verseng termelnek a szennyez tevkenysgbl szrmaz egyni tiszta hatrhasznt gy kapjuk meg, hogy az rbl kivonjuk az egyni termel hatrkltsgeit. Amint lthatjuk, a termel hatrhasznt mutat egyenes MNPB (Marginal Net Private Benefit) azt mutatja, hogy az egyni termel szmra szennyezst okoz tevkenysgnek egy egysggel trtn bvtse mekkora extra hasznot biztost. Nyilvnval, hogy az sszes haszna akkor a legnagyobb, ha Qm nagysg a termelse. A vllalat profitja megegyezik a MNPB alatti terlet nagysgval, ami valjban a vllalat tiszta magn haszna. Ha ezzel
46
Kerekes-Szlvik: Gazdasgi tkeress - krnyezetvdelmi stratgik, KJK, 1989 56. o.
78
szembelltjuk a szennyez tevkenysgbl a harmadik szemlyek, vagyis a trsadalom szintjn keletkez externlis hatrkltsgeket, MEC (Marginal External Costs), akkor a kt grbe metszspontja Q*-nl a tevkenysgnek azt a nagysgt jelli ki, amelynl az egyni termel hatrhaszna ppen megegyezik a trsadalomnak okozott hatrkrral. Ez az a pont, amelyik pareti rtelemben optimlis, ugyanis ennl kisebb volumen tevkenysg esetn a hasznok mg nvelhetek volnnak, ennl nagyobb volumen tevkenysg esetn viszont a tevkenysg visszaszortsa nveln a hasznokat. A grbk alatti terletek sajtos jelentssel brnak: B A+B A C+D C Q* Qm az externlia gazdasgilag optimlis szintje, a tiszta magnhaszon trsadalmi optimuma, a trsadalmi tiszta haszon maximuma, az externlia azon rsze, amit el kell kerlni, a tiszta magnhaszonnak az a rsze, amit a trsadalom nem ismer el, a gazdasgi tevkenysg trsadalmilag optimlis szintje, a gazdasgi tevkenysg azon szintje, amely mellett maximlis a magnhaszon.
Az bra szemlletesen mutatja, hogy Q*-nl nagyobb termels esetn a teljestmnybl szrmaz hozamokat a trsadalom kevesebbre rtkeli, mint a termelssel egytt jr s a trsadalomra hrtott krt. A Q*-nl kisebb teljestmnyek esetn a termeli hasznok meghaladjk a trsadalmi krokat. Amennyiben elfogadjuk elfeltevseinket, nevezetesen a szabad versenyt, illetve hogy a tevkenysggel arnyos a krnyezetszennyezs, akkor az bra meggyzen bizonytja, hogy a krnyezetvdelem nem kltsgmentes s azt is, hogy a termelk csak valamilyen kls beavatkozssal, pldul a trsadalomnak okozott kr internalizlsval knyszerthetk arra, hogy teljestmnyket a kvnatos Q* nagysgra cskkentsk.
9.2 Az externlik kezelse a kzgazdasgi elmletekben 9.2.1 A pigou-i ad nagysga

A. Pigou a trsadalom rfordtsait a termelsre egysgesen kivetett adk segtsgvel vlte internalizlhatnak. Szerinte, ha a szennyez termels egysgre t* nagysg adt vetnek ki ez a vllalatokat arra sztnzi, hogy a szmukra az externlis kltsgeket figyelmen kvl hagyva gazdasgosnak tn Qm termelsi volumenrl a termk termelst a trsadalmilag optimlisnak tekintett Q* szintre cskkentsk. Mint lthat, az ad optimlis nagysga megegyezik az optimlis szennyezsi szinthez tartoz externlis hatrkltsggel. Vagyis az ad optimlis mrtknek a megllaptshoz ismernnk kellene mind az externlis hatrkltsg, mind az egyni tiszta hatrhaszon grbe helyt s lefutst. Sajnos, a gyakorlatban ez komoly nehzsgekbe tkzik. Az egyni termelk ltalban ismerik a sajt tiszta hatrhasznuk alakulst, legalbbis elvileg, de errl vajmi keveset tud a szablyoz hatsg. Az egyni termelk nem ismerik viszont azokat a krokat, amelyeket tevkenysgk a trsadalomnak okoz. Ltezik teht egy informcis aszimmetria, ami nagyon megnehezti az elmlet gyakorlati alkalmazst. Az bra 9-4-en feltntettk a termel egysges adval cskkentett hatrhasznt, amely rtelemszeren a Q* teljestmnynl nulla, azutn pedig negatv, jelezvn, hogy az ennl nagyobb termelst (szennyezst) a trsadalom mr nem ismeri el hasznosnak.
79
bra 9-4: A pigou-i ad optimlis nagysga Pigou felvetsnek elmleti jelentsge vitathatatlan, de nhny felttelezse nem helytll. Modelljnek egyik fogyatkossga, hogy tiszta piaci versenyt felttelez, ami a valsgban nem ltezik. A verseny mindig monopolisztikus viszonyok ltal tsztt piacon zajlik. Ez elvi jelentsg, ugyanis a monopolhelyzetben lv termelnek lehetsge van arra, hogy termkt a magasabb r rdekben hinycikk tegye. A mestersges hiny tovbbi fokozsa pl. egy krnyezetvdelmi clzat adval trsadalmi szempontbl nyilvn kros lenne. A. Pigou modelljnek msik fogyatkossga azzal fgg ssze, hogy felttelezi, hogy egysgnyi termels egysgnyi szennyezssel jr, s ezrt ahhoz, hogy az egyensly ltrejjjn, elegend, ha a termelst adztatjk meg. A helyzet ezzel szemben az, hogy adott termkflesg termelse a felhasznlt nyersanyagoktl, az alkalmazott technolgitl, a krnyezetvdelmi megoldsoktl fggen egszen klnbz szennyezs kibocstssal jrhat. Egy termk ellltsra ltalban alternatv technolgik lteznek, amelyek termszetesen az emissziban is klnbznek. Egy villamos erm kn-dioxid emisszija cskkenthet pldul azltal is, hogy ftanyagknt kisebb kntartalm szenet alkalmaznak, vagy a szilrd tzelanyag helyett fldgztzelst vezetnek be. Sok lehetsget jelent az is, hogy a termkek irnti kereslet ltalban szrmazkos kereslet, ami azt jelenti, hogy nem a konkrt termkre amit esetleg csak krnyezetszennyez mdon lehet ellltani, vagy maga a termk krnyezetszennyez (pl. DDT) , hanem az adott szksglet kielgtsre (pl. a rovarirtsra) van szksge a trsadalomnak, ami ms, kevsb kros hatsokkal jr technolgikkal vagy termkekkel is teljesthet. A termelsre kivetett ad azonban nyilvnvalan nem alkalmas arra, hogy sztnzze a kisebb krnyezet szennyezssel jr megoldsok elterjedst. Ez a htrny elkerlhet, ha az adt nem a termelsre, hanem kzvetlenl a szennyezsre vetjk ki, ekkor azonban a szennyezs nagysgt mrnnk kell, ami kltsgess teszi a lebonyoltst. Ezzel sszefggsben is lteznek egyszerst javaslatok, nevezetesen, hogy egy konkrt technolgia okozta emisszi ltalban kiszmthat s ezrt indokolatlan az emisszi folyamatos mrse. Ez a megolds viszont nem alkalmazhat bizonyos tpus szennyezsek (pl. zemzavarbl szrmaz szennyezsek) szablyozsra. Termszetesen mint korbban mr emltettk a legnagyobb problmt a Pigou-fle modellel sszefggsben a szennyezs okozta kr nagysgnak meghatrozsa jelenti. s ppen ez az, ami a modell gyakorlati alkalmazhatsgt megkrdjelezi. A Pigou-fle adval kapcsolatban utalni kell mg egy problmra. Nevezetesen, hogy az ad nagysga, amit mint tudjuk az optimlis volumen kibocstshoz tartoz externlis hatr kltsg nagysga hatroz meg, sokszorosan meghaladhatja az adott termkflesg termelsnek hatrkltsgt. Egyes szmtsok szerint pldul a cigaretta pigou-i adjt legalbb 3000% krl kell megllaptani, ami persze mg kzgazdasgi rtelemben is irracionlisnak ltszik. Ilyen mrtk reltrtsek piaci kvetkezmnyei teljesen kiszmthatatlannak tnnek. Hasonlan magas adk jnnnek ki pldul a motorhajtanyagokra, egyes nvnyvd szerekre stb.
80
9.2.2 A Coase-ttel
Ronald Coase, Pigou-val szemben azt lltja, hogy nincs szksg az llami beavatkozsra, mert a piac magtl is elri a trsadalmi optimumot, ha a tulajdonjogok (esetleg a rendelkezsi jogok) meghatrozottak. Ez esetben viszont Coase hres ttele szerint: fggetlenl attl, hogy ki rendelkezik a tulajdonosi jogokkal, alku tjn a rendszer elri a trsadalmi optimumot. Coase lltsnak bizonytsra elszr nzzk meg az albbi pldt. Egy foly mell egy fafeldolgoz zem teleplt, amelyik a ft a folyn sztatva kapja a kzeli erdgazdasgtl. A ft a gombafertzsek ellen egy gombalszerrel trtn impregnlssal vdik, az impregnlszer egy rsze sztats kzben beleolddik a folyba. A foly ksbb egy tba torkollik, aminek a partjn egy szlloda zemel, amelynek a vendgeit elssorban a foly s a t kedvez horgszati adottsgai vonzzk. Termszetesen a horgszokat, amita megtudtk, hogy a szermaradvnyok felhalmozdnak a tpllklncban, aggasztja a t szennyezettsge, nhny trzsvendg mr elprtolt a szllodtl. Nzzk mi Coase szerint a megolds? Elszr ttelezzk fel, hogy a fafeldolgoz vllalkoz a rendelkezsi jogot brli s a fafeldolgoz vletlenl ppen a szllods tulajdona. Ekkor a szlloda tulajdonosa megakadlyozhatn, hogy a fafeldolgoz zem a vizet szennyezze, hiszen az kezben vannak a tulajdonosi jogok. Mivel azonban a fafeldolgoz zem haszna egy bizonyos termelsi mennyisgig s az ezzel egytt jr szennyezsi szintig meghaladja a szllodsnak a szennyezs miatti bevtel kiesst, a fafeldolgoz megtrtheti a szllods bevtel kiesst s folytathatja tevkenysgt. Ez a helyzet mindaddig fennll, ameddig a fafeldolgoz tiszta hatrhaszna magasabb, mint a szlloda externlis hatrkltsge. Mi a helyzet, ha a szllods nem tulajdonosa a fafeldolgoz zemnek, s a szennyez egyttal tulajdonos is. Ekkor a szllods nem tilthatja meg a szennyezst (ne feledjk, hogy elzetesen kiktttk, hogy az llam nem avatkozik be), a fafeldolgoznak gymond joga van szennyezni. Ez esetben a fafeldolgoz a maximlis profit megszerzsre trekszik, ami a szllodsnak igen nagy krt okozna. A szllods kra messze meghaladja a fafeldolgoznak a termelsnvekedsbl szrmaz hasznt. Ez esetben logikus, hogy a szllods ajnlja fel, hogy krptolja a fafeldolgozt ha az hajland kevesebb ft sztatni az elmaradt hasznrt vagyis a krosult fizet azrt, hogy a kra cskkenjen. Ez mindaddig megri neki, amg a szennyezsbl szrmaz externlis hatrkra meghaladja a fafeldolgoz tiszta hatrhasznt. A problma jobb megrtse rdekben vizsgljuk meg kzelebbrl az bra 9-5-t.
bra 9-5: Az optimlis szennyezsi szint kialakulsa alku tjn47 Nzzk meg elszr azt az esetet, amikor a tulajdon- (esetleg rendelkezsi) jogok a krosultnl vannak? Ekkor a kezdpont biztosan az origban, a zr szennyezsnl van, hiszen a krosult nem akarja, hogy szennyezzk. Mikor kerlhet sor az alkura? Nzzk mi trtnik, ha a d pontba akarnak lpni? Ekkor a szennyez az Oabd terletnek megfelel profitot szerezne, de ezzel a krosultnak az Ocd
47
Pearce - Turner: Economics of Natural Resources and the Environment 1990, 72. o.
81
terletnek megfelel vesztesget okozna. Mivel azonban az Oabd terlet sokkal nagyobb, mint az Ocd terlet, a szennyez knnyszerrel krptolja a krosultat, mert ha tlfizet is, marad jelents profitja. Knnyen belthat, hogy az e pontban a helyzet hasonl volna, st elvileg mindaddig van kell sztnzs az alkudozsra, amg a Q* pontot, vagyis a trsadalmilag optimlisnak tekintett llapotot elrik. A Q*-nl nagyobb termels mr a profitot meghalad krt okoz s ezrt a szennyez mr nem tudja kompenzlni a krosultat. Mi a helyzet, ha a tulajdonosi (rendelkezsi) jogok is a szennyeznl vannak, vajon akkor is van sztnzs a gazdasgilag optimlisnak tekintett szennyezsi szint elrsre? Nzzk ismt az bra 9-5-t. Ez esetben nyilvn a Qm pontbl indulnnk, hiszen a termel szmra ez jelenti a maximlis elrhet profitot. A szennyez csak akkor lesz hajland innen az f pontba elmozdulni, ha a krosult tbbet hajland fizetni, mint amekkora profittl a szennyez elesik. Amint ltjuk, ez a felttel az f pontban fennll, hiszen a krosult kra (Qmfhi terlet) sokkal nagyobb, mint a Qmfg terlet, ami a szennyez haszna. A krosultnak teht viszonylag kis rfordtssal (a Qmfg-nl valamivel nagyobb sszegrt) sikerlhet megszabadulni az ennek sokszorost kitev krtl. Hasonl logika alapjn belthat, hogy az alkuban a felek rdekeltek a j pontba val elmozdulskor is, st egszen a Q* optimlis rtkig eljuthatnak az alkuval. Mint ltjuk, a ltrejv megoldsok helyenknt srtik ugyan igazsgrzetnket, de Pareto optimlisak, vagyis kzgazdasgi rtelemben racionlisak. Az bra teht azt bizonytja, hogy Coase-nak igaza van, nincs szksg llami beavatkozsra, az externlikat a piaci mechanizmusok kpesek kezelni. Coase, mint ltjuk, nem kevesebbet llt, mint azt, hogy a szennyezds ugyanolyan mrtk cskkentse rdekben nem mindig a szennyezre kell kivetni adt, esetenknt a krosultaknak kell fizetni a szennyeznek azrt, hogy cskkentse emisszijt. Mint ltjuk, a megegyezs a szennyezk s a krosultak trgyalsa tjn elvileg elrhet, s a trgyals megoldan a fizets mrtknek krdst is. Coase modellje azonban nhny olyan felttelezssel l, ami a gyakorlatban, gy tnik, nem helytll. Az egyik, hogy az alku lebonyoltsi kltsgeit figyelmen kvl hagyta, nem szmolt a trgyalsok kltsgeivel, ami nagyszm termel s sok krvallott esetn tetemes lehet. A msik elmleti felttelezse a szabad verseny, ami mint tudjuk, a gyakorlatban nem ltezik. Ezen tlmenen Coase ttelvel kapcsolatban mg a kvetkez ellenvetsek tehetk: A modell nagyon tvol ll a vals vilgtl. Az alku sohasem ktszerepls, pldnkban elhanyagoltuk, hogy a gombalszer nyilvn nem csak a szllodsnak, st nem csak a horgszoknak okoz krokat, hanem veszlyezteti az elkvetkez genercik letfeltteleit, a biodiverzitst, st rzkeny termszetvdknek kifejezetten rossz kzrzetet s jltk cskkenst okozza az a tudat, hogy a t szennyezett stb. Minden rdekelt (fogyasztk s ms krosultak) bevonsa az alkuba mg elmletileg is irrelis. Klnsen ha figyelembe vesszk, hogy a krosultak egy rsze (jv genercik) mg meg sem szletett, ezrt nem ismerhetjk preferenciikat sem. Bonyoltja a problmt, hogy a szennyezs esetleg vtizedeken keresztl hat, akiket rint nem ismertek, vagy esetleg mg meg sem szlettek, ki kpviselje ket az alkuban. Az elz fejezetben trgyalt kzjavaknl ki alkudozzon kivel? Egy jabb problma, hogy sokszor nehz megmondani, hogy kik a krosultak s kik a szennyezk, radsul a krmeghatrozsokhoz az informcik igen nehezen szerezhetk be, ami tetemesen megnveli a lebonyoltsi kltsgeket. Az alku lebonyoltsnak kltsgei messze meghaladhatjk az alku hasznt. s itt knnyen eljuthatunk arra az llspontra, hogy minden externlia ppen ltez szintje az optimlis, mert nyilvn a tl magas lebonyoltsi kltsgek miatt nem kerl sor az alkura, akkor viszont ez a Pareto optimum. Fontos ellenrv, hogy nem sok gyakorlati eset fordul el, amelynl az alku eredmnyezett megoldst, mg olyan kzenfekv esetekben sem, amikor pedig az alku felttelei elvileg idelisak volnnak. St, szmos plda bizonytja, hogy a felek nem hajlandak az alkura, inkbb megprbljk a trsadalomra thrtani a problma megoldst. A fentiek alapjn azt mondhatnnk, hogy Coase lltst a kormnyzati beavatkozs feleslegessgrl valsznleg csupn mutats elmletnek tekinthetjk. Coase institucionalista megkzeltse azonban jabban a gyakorlat szmra is egyre nagyobb jelentsgv vlik. A szablyozsi rszben majd rszletesebben is kifejtsre kerl szennyezsi jogok piacnak az elmleti alapjait is Coase elmletben kereshetjk. Ez akkor is igaz, ha erre a szennyezsi jogok piacnak
82
amerikai ltrehozi sehol sem hivatkoznak. Ez azrt rdekes, mert a szennyezsi jogok piaca ppen a gyakorlati megvalsuls lehetsgt pldzza. Mint mr emltettk, a legslyosabb rv a coase-i elmlettel szemben a gyakorlati pldk hinya volt.
9.2.3 Pigou s Coase elmletnek nhny krnyezet-politikai kvetkezmnye

Az Eurpai Kzssg krnyezet-szablyozsi gyakorlatban az utbbi idben jelentsen felrtkeldnek az olyan megoldsok, amelyek az nszablyozst helyezik eltrbe. gy pldul az ISO 14000 szabvnysorozat a teljes kr krnyezeti menedzsmentre vonatkozan kifejezetten a vllalatok nszablyoz mechanizmusait helyezi eltrbe a jobb krnyezeti llapot elrse rdekben. Ezen trekvsek elmleti httere valahol szintn Coase elmlete, br elismerjk, hogy a kzvetlen prhuzam nehezen ismerhet fel. Amennyiben figyelembe vesszk, hogy a vllalat sajt rdekeit szem eltt tartva korltozza szennyezst, mert az neki kzgazdasgi rtelemben is megri, akkor ppen arrl van sz, hogy az intzmnyrendszer (a vllalat goodwillje, a megrendelk s fogyasztk elvrsai, a trsadalmi nyoms, a kormnyzati szablyozs stb.) alkalmas arra, hogy olyan mrtkre cskkentse a tranzakcis kltsgeket, hogy a vllalat belssa, hogy megri krnyezetbart mdon gazdlkodni. A krnyezeti kr elmaradsrt a vsrlk kompenzljk a vllalatot. Mint ltjuk, ebben az esetben sem msrl van sz, mint arrl, hogy Coase elmlete mgis mkdik. Az persze ms krds, hogy a magyarorszgi gyakorlatban most ppen ott tartunk, hogy a termkdjak megjelensvel vgre elindultunk egy tbb mint hetvenves elmlet (Pigou elmletrl van sz) gyakorlati alkalmazsa irnyba. A coase-i elmlet kzgazdasgi rtelemben sokkal egyrtelmbb s persze piacbartabb. A gyakorlati alkalmazsra remljk nem kell hetven vet vrnunk. Az alkalmazsval van persze egy bkken. Ez esetben nem kpzdik a kltsgvetsben jra eloszthat pnz. Van persze tbb elnye is, mgpedig az, hogy tisztbb lesz a krnyezet s radsul valsznleg kisebb trsadalmi rfordtsok rn. Hosszabb tvon ez is tbb trsadalmilag jra eloszthat pnzt jelentene. A krds csak az, hogy van-e illetve, hogy lesz-e a gazdasgpolitikusoknak idejk kivrni a hosszabb idt, vagy marad a rvid tv szemllet s a nem hatkony krnyezetvdelem gyakorlata, ha egyltaln marad a krnyezetvdelem.
9.2.4 A szennyezs cskkentsnek kt mdja egy szennyez esetn

Visszatrve Pigou elmlethez, az llami beavatkozs esetn a termel mg mindig tbbfle alternatva kzl vlaszthat. A termel egyik lehetsge, hogy mint lttuk, cskkenti termelst s ezzel kerl az optimlis szennyezsi szint kzelbe. A msik lehetsge, hogy valamilyen szennyezs cskkent technolgiai megoldssal cskkenti a termkegysgre jut emisszijt. Nyilvn ez utbbi megoldsra csak akkor kerlhet sor, ha az llami beavatkozs az emisszihoz kapcsoldik s nem a kibocstott termk mennyisghez. Az alternatvk megvilgtsa rdekben mdostsuk egy kicsit eredeti brnkat. Az bra 9-6-on az egyni termel szennyezs-elhrtsi hatrkltsgeit (Marginal Abatement Costs) s az externlis hatrkltsgek viszonyt vizsgljuk. Ennek rdekben a vzszintes tengelyen nem a mr megszokott gazdasgi aktivitst, hanem a szennyezs nagysgt brzoljuk. Mint ltjuk, a nagyon kis szennyezsekhez viszonylag magas szennyezs elhrtsi hatrkltsgek, mg a nagyobb szennyezshez kisebb szennyezs elhrtsi hatrkltsgek tartoznak. Ez sszhangban van azzal a gyakorlati tapasztalattal, hogy a szennyezs cskkent technolgik (ezek a technolgik lehetnek gynevezett csvgi technolgik egy az eredeti technolgia vgre illesztett szr pldul , de lehetnek egszen j, kisebb emisszival jr (gynevezett tisztbb) technolgiai megoldsok is) a nagy koncentrciban keletkez szennyezs nagy rszt viszonylag olcsn visszafogjk, mg a mr kis koncentrcij szennyezs tovbbi tiszttsa viszonylag kltsges. Pldul a szennyvz foszfortartalmnak els kilencven szzalkt kevesebbe kerl eltvoltani, mint a visszamarad tz szzalkot, hasonl a helyzet a lgszennyezkkel s ms emisszikkal is. Az bra 9-6-on az externlis hatrkltsg grbt is kiss mskppen brzoltuk. Ezttal a grbe kezdpontjt a gyakorlati tapasztalatoknak megfelelen, a termszet szennyezanyag asszimill kapacitst is figyelembe vve, nem az origban, hanem attl kicsit jobbra, a Qa pontban kezdjk. Ezzel elismerjk, hogy a szennyezsnek van egy olyan szintje, ami nem okoz krokat a trsadalomnak.
83
Vizsgljuk meg az bra alapjn, hogyan reaglhat a szennyez egy internalizl jelleg adra, vagy ms llami beavatkozs hatsaira. A fent mr emltett alternatvk kzl nyilvn azt a megoldst vlasztja, amelyik szmra a legkisebb rfordtssal jr. Amint ltjuk, az bra 9-4-en a szennyezs elhrts egyik lehetsges mdja a szennyez tevkenysg visszaszortsa a Q* szintre. Ha az bra 9-6-nak megfelelen figyelembe vesszk a szennyezs-elhrtsi hatrkltsg grbt is (MAC), akkor nem felttlenl kell a termelst cskkenteni, elegend, ha a termelssel egytt jr szennyezs cskken. Ez esetben teht a szennyezs optimlis szintje az lesz, ahol az MAC = MEC. Amg teht a szennyezs-elhrts hatrkltsge kisebb, mint az externlia hatrkltsge, addig a vllalat tiszttani fog, s ezltal ri el a hulladk kibocsts gazdasgilag optimlis szintjt. Az MAC grbe formailag hasonl az MNPB (Egyni Tiszta Hatrhaszon) grbhez, de vegyk szre, hogy a kettnek csak formai kze van egymshoz. Br ktsgtelen, hogy az MNPB grbe felfoghat egy szennyezs-elhrtsi hatrkltsg grbnek is, amennyiben a szennyezs-elhrts egyetlen lehetsge a tevkenysg visszaszortsa.
. bra 9-6: Az optimlis szennyezettsgi szint az asszimilcis kapacits figyelembevtelvel A helyzet a valsgban ltalban az, hogy mindkt alternatva fennll. Ltezik szennyezs cskkent technolgia s visszafoghat a termels is, ahogy azt az bra 9-7-en az MAC s az MNPB grbk mutatjk.
bra 9-7: A szennyezs elhrtsi hatrkltsgek s a tiszta magn hatrhasznok viszonya48 Ez esetben az a szennyezsi szintrl a b szennyezsi szintre cskkenteni a szennyezst szennyezs cskkent technolgival rdemes, ha tovbbi szennyezs cskkentsre van szksg, akkor viszont mr a tevkenysg visszaszortsa a clszerbb, ahogy a nyilakkal jellt plya mutatja. A mikrokonmiban jratosabb olvas szmra az bra 9-6 kapcsn felvetdik nhny elvi ellentmonds49. Elmletileg a vllalat mindig a kt lehetsg kombincijval (a tevkenysg visszafogsa s a
Pearce Turner: i. m. 90. o. Ksznettel tartozom Kocsis Tams PhD hallgatnknak, aki felhvta a ellentmondsokra. (K.S.)
49 48
figyelmemet ezekre az
84
szennyezs-elhrtsi technolgia alkalmazsa) reagl. A gyakorlatban elfordul szennyezsi szinteknl illetve szabvnyos hatrrtkeknl igen gyakran az a helyzet, hogy a szennyezs-elhrtsi hatrkltsgek bizonyos szennyezsi szint fltt negatvv vlnak. Ez sszhangban van azzal a tapasztalattal, hogy a nyersanyagokbl mgiscsak rdemesebb ksztermket, mint hulladkot termelni. A szennyezs-elhrtsbl szrmaz hasznok ez esetben meghaladjk a technolgia alkalmazsnak kltsgeit, vagyis a szennyezs-elhrtsi hatrkltsgek negatvak, ezrt ebben az intervallumban nyilvn csak ezt a megoldst (technolgit) rdemes hasznlni, s a termels visszafogsa szksgtelen. Tovbbi problma, hogy a hatrkltsg grbe termszetesen nem felttlenl szigoran monoton cskken folytonos grbe. ltalban egy lpcss fggvnnyel van dolgunk, amelynl bizonyos szennyezsi intervallumokon bell a szennyezs-elhrtsi hatrkltsgek llandak, majd a grbnek szakadsa van, s egy ms szinten folytatdik. Mindezek nem befolysoljk azt az elvi lltsunkat, hogy egy bizonyos szintet meghalad szennyezs-cskkentsi kvetelmnyek esetn, amikor a szennyezs-elhrtsi hatrkltsgek mr meghaladjk az egyni hatrhasznokat, a termel a gazdasgi aktivits visszafogsra knyszerl.
9.2.5 A szennyezs-elhrtsi ktelezettsgek kltsg-hatkony megosztsa tbb szennyez, vagy tbb szennyezs-elhrtsi lehetsg kztt
Eddig mr beszltnk a szennyezst kibocst vlasztsi s kltsgminimalizlsi lehetsgeirl, st az ldozat szennyezs-elhrtsi ktelezettsgnek a ltjogosultsgrl is. A kvetkezkben azt vizsgljuk meg, hogy hogyan kell megosztani a szennyezs-elhrtsi ktelezettsgeket tbb szennyez kztt a kltsgek minimalizlsa rdekben. (Az elzek alapjn belthat, hogy ez a megolds alkalmazhat akkor is, amikor egy szennyez, de tbb szennyezs-cskkentsi technolgia ltezik. A tovbbiakban csak a kt klnbz szennyez esett trgyaljuk, az ltalnostst az olvasra bzzuk.) Elszr ttelezzk fel, hogy a szennyezs azonnal s tkletesen elkeveredik a krnyezetben, vagyis annak nincs jelentsge, hogy a szennyez forrsok egymshoz kpest hol helyezkednek el. Az bra 9-8-nak megfelelen ttelezzk fel, hogy van kt szennyeznk, s mindegyik 1515 egysg szennyezst bocst a levegbe. A krnyezetminsgi normk sszesen 15 egysgnyi emisszit engednek meg, vagyis a kt szennyeznek egyttesen vissza kell tartani 15 egysgnyi szennyezst. Hogyan osszuk meg kzttk a szennyezs-elhrtsi ktelezettsgeket, ha a szennyezs-elhrtsi hatrkltsg grbit ismerjk?
bra 9-8: A szennyezs-elhrtsi ktelezettsgek megosztsa kt szennyez kztt a szennyezs tkletes keveredse esetn50 Az bra 9-8-on a kt szennyez forrs (zem) szennyezs-elhrtsi kltsggrbit gy brzoltuk, hogy az egyttes szennyezs-elhrts minden pontban pontosan 15 egysg legyen. Knnyen belthat, hogy a kt grbe alatti terlet ppen a grbk metszspontjhoz tartoz rtkeknl, esetnkben a 10+5 rtknl a minimlis. Termszetesen kettnl tbb szennyez esetn hasonl eredmnyre jutnnk, gy ltalnos formban is megfogalmazhatjuk a ttelt, miszerint adott nagysg szennyezs-elhrts kltsgei akkor s csak akkor minimlisak, ha a marginlis szennyezs-elhrtsi kltsgek minden szennyezre megegyeznek. Vagyis mindig annak a szennyeznek clszer a
50
Tietenberg, Tom: Environmental and Natural Resource Economics 1992. p. 371.
85
szennyezst cskkenteni, amelyiknek ez a legkevesebbe kerl. A tbbi szennyeznek termszetesen kompenzlni kell azt, aki helyettk is tisztt. Nagyrszt ezen a ttelen alapulnak azok a gyakorlati rendszerek, amelyek a szennyezs-elhrtsi kltsgek minimalizlst szolgljk, nhny ilyen rendszert majd a szablyozssal foglalkoz rszben bemutatunk. A szennyezs nem minden esetben keveredik tkletesen, ezrt megesik, hogy a klnbz szennyez forrsokbl kibocstott azonos szennyezsnek is eltr kvetkezmnyei lesznek. A vrostl tvolabb elhelyezett gyr szennyezse kevsb zavarja a vros polgrait, mint az a gyr, amelyik kzvetlenl a lakhzak szomszdsgba teleplt. Ebben az esetben a szennyezs-elhrtsi ktelezettsgek megosztsa kiss komplikltabb, ugyanis figyelembe kell venni a szennyezselhrtsi hatrkltsg-grbk mellett a szennyezs terjedst jellemz gynevezett szennyezs-tviteli egytthatkat is. A szennyezs-tviteli egytthatk azt fejezik ki, hogy az egyes szennyez forrsok egy egysgnyi emisszijbl hny egysgnyi szennyezs szlelhet a megfigyelt szennyezett terleten. Megegyez emisszi s azonos szennyezs-elhrtsi hatrkltsg grbk esetn pldnkban a vroshoz kzelebb es szennyez forrsra jnne ki a nagyobb szennyezs elhrtsi ktelezettsg. A szennyezs-elhrtsi ktelezettsgek megoszlsa azonos kltsggrbk esetn megfelelne az tviteli egytthatk arnyainak.
9.2.6 A krnyezetpolitikai eszkzk (adk s mennyisgi szablyozs) kztti vlaszts

Az elzekben nagyrszt bemutattuk, hogy a krnyezet vdelme rdekben llami beavatkozsra van szksg. Az llami beavatkozs mdja leggyakrabban a szabvnyok lltsa. jabban azonban a gazdasgi eszkzk alkalmazsa kezd elterjedni a krnyezetvdelem szablyozsban. A politikusok lassan ugyanis megbartkoznak azzal a gondolattal, hogy az erforrsok korltozottak, a szennyezs teljesen nem kszblhet ki, s ha mr ez a helyzet, a politikusok ktelessge, hogy olyan krnyezetpolitikt dolgozzanak ki, ami gazdasgi rtelemben hatkony. A hatkonysgi kritriumot rviden gy fogalmazhatjuk meg, hogy hatkony az a politika, amely a kvnatosnak tartott krnyezetminsget a legkisebb kltsgrfordtssal lltja el. A kvetkez fejezetben mg rszletesen visszatrnk a krnyezeti szablyozssal szembeni egyb kvetelmnyekre s a szablyozs eszkzeinek a trgyalsra, most csak a ktfle eszkzcsoport kztti vlaszts konmiai httert kvnjuk rviden megvilgtani. Ennek rdekben trjnk vissza alapbrnkhoz ( bra 9-9), amelyen bejelltk a mennyisgi (szabvnnyal trtn) szablyozs kvetkezmnyeit.
bra 9-9: A normval trtn szablyozs nem kielgt megolds Vizsgljunk meg kt esetet. Az els esetben a szablyoz hatsg Qs mennyisg termelst vagy legfeljebb ws nagysg szennyezs kibocstst engedlyezi. A szabvny ltal megkvetelt tevkenysgi sznvonal tvolrl sem optimlis, mivel Qs messze alatta marad az optimumnak, Q*-nak. A szabvnyok betartst ltalban bntets kivetsvel prbljk kiknyszerteni, de mint ltjuk, a kirtt bntets nagysga (P) nem elegend sem a szabvnynak, sem a gazdasgilag optimlisnak tekintett tevkenysgi, s az ezzel azonos szennyezettsgi szintnek a kiknyszertshez, mert az egyni termelnek a bntets adott mrtke mellett QB-ig rn meg folytatni a tevkenysgt. Adott esetben a szablyoz hatsgnak nem marad ms htra, mint abban bzni, hogy a termel rendes ember, s ezrt nem a sajt gazdasgi rdekei, hanem a szablyoz hatsg kvnsgai szerint fog cselekedni, vagyis betartja a normban rgztett mennyisget. Megfelel trsadalmi kzhangulat
86
esetn a szablyoz hatsgnak ez a humorosnak tekinthet vrakozsa is teljeslhet. Termszetesen a szablyoz hatsg vletlenl eltallhatja a szabvny (S2) lltsakor a Q* rtket, s ha ehhez vletlenl ppen a P* nagysg bntetst vetik ki, akkor a termelt a gazdasgi rdekei is arra sztnzik, hogy tevkenysgt a trsadalmilag optimlisnak tekintett szinten folytassa. Ez az llapot persze tudatosan is elllthat. Nem kell hozz ms, mint hogy a szablyoz hatsg jl informlt legyen, vagyis ismerje az egyni tiszta hatrhaszon (MNPB) s az externlis hatrkltsg (MEC) grbk helyzett. Az elzekbl levonhatjuk azt a kvetkeztetst, hogy jl informlt esetben a szabvnyokkal s az adkkal trtn szablyozs kztti vlaszts ugyanarra az eredmnyre vezet, s hogy melyiket alkalmazzk, az nem gazdasgi mrlegels krdse. A valsgban a szablyoz hatsg sohasem tekinthet jl informltnak, st az informcii aszimmetrikusak, az externlis hatrkltsgeket jobban, mg a termelk hatrhasznt kevsb ismeri. A szablyoz beavatkozs ily mdon becslsekre hagyatkozik. A krnyezeti krok becslse nmagban is problms. A szennyezs rendszerint tovagyrz hats, a krokat trben s idben is nehz lehatrolni. Mg az olyan jl ismert pldknl, mint a dohnyzs is, sok a vitathat krds. A dohnyzs externlis kltsgei kz nyilvn be kell szmtani a tdrk gygytsnak, mtteinek a kltsgeit, a betegek tppnz s egyb elltsnak a kltsgeit, az elmaradt munkateljestmny miatti kltsgeket stb. Abban azonban mr megoszlanak a vlemnyek, hogy indokolt-e a megromlott letminsg miatt anyagi krptlst is felszmtani. A msodlagos dohnyzs ldozatainak kltsgei statisztikailag is nehezen feltrkpezhetk stb. Az egyni tiszta hatrhasznokrl sem egyszerbb informldni. Ezrt aztn a krds nem az, hogy elkvet-e hibt a szablyoz hatsg, hanem az, hogy mekkora lesz az elkvetett hiba, illetve, hogy a hibs becslsre alapozott szablyozsnak mekkork lesznek a gazdasgi kvetkezmnyei. Az adk s a normk kzti vlaszts szempontjbl hrom alapeset lehetsges51: 1. Az MNPB s MEC grbk ellenttes irnyak, de kzel azonos meredeksgek, amint azt az bra 9-10 mutatja.
bra 9-10: A normk s az adk egyformn clravezetk Ttelezzk fel, hogy a szablyoz hatsg helyesen tli meg az MEC grbt, s eltallja az egyni tiszta hatrhaszon grbe meredeksgt is, de a hasznokat kiss albecsli. A hibs becsls kvetkeztben, a normt a Q mennyisgnl lltjk, ahelyett, hogy az optimlis Q*-nl lltank. Ennek kvetkeztben a termel knyszeren visszafogja tevkenysgt, s a trsadalom knytelen lemondani az abc hromszg terletnek megfelel haszonrl. A termel Q* helyett csak Q mennyisget termel, ezrt a haszna a QcbQ* terletnek megfelelen lesz kevesebb. A trsadalomnak viszont nem kell elviselni a QabQ* terletnek megfelel externlit. Az egyni hasznok s a trsadalmi krok klnbsge a vonalkzott abc hromszg terlete. Ez elmaradt haszna a termelnek s termszetesen a trsadalomnak is. Amennyiben a hibs becsls alapjn nem normt lltanak, hanem adt vetnek ki, az ad nagysgt albecslik, ezrt a termel hamis jelzst kap az adn keresztl, aminek kvetkeztben Q'
51
Weitzman, Martin L. Prices vs. Quantities, Rev. Economic Studies., Oct. 1974, 41 (49, pp. 102-109).
87
mennyisget termel a Q* helyett, ezzel a vonalkzott bde terletnek megfelel krt okozva a trsadalomnak. Mivel az abc s a bde hromszgek egybevgak, levonhatjuk a kvetkeztetst, hogy amennyiben az MNPB s MEC grbk ellenttes irnyak, de hasonl meredeksgek, akkor mindegy, hogy szabvnnyal vagy adval szablyozunk, mert a hibs becsls kvetkeztben a trsadalom kra ugyanakkora. Az eddigiekbl az kvetkezik, hogy a normk s az adk egyformn hatkonyak, ha a szablyoz hatsg tkletesen informlt, vagy ha az MEC s MNPB grbk meredeksge megegyez vagy kzel azonos. 2. Mi a helyzet, ha az MEC grbe meredekebb (a) vagy laposabb (b) mint az MNPB grbe? Az (a) eset olyan krnyezetszennyezseknl fordul el, amelyek klnsen veszlyesek, amelyeknl a kros hats kvetkezmnyei jelentsek. Ezek kztt a szennyezk kztt emlthetjk pldul a nehzfmeket, szmos karcinogn vegyletet, de ide sorolhatunk olyan vzszennyezket, mint tavak esetn a nitrtok, a foszftok stb. Amint bra 9-11 mutatja, az MNPB grbe alulbecslse miatti becslsi hiba kvetkezmnyei a szabvny esetn nagysgrenddel kisebbek, mint amekkort az ugyanahhoz a becslsi hibhoz tartoz adval kvetnnk el. A Q* s Q' kzti klnbsghez tartz vonalkzott hromszg, ami az ad hibs kivetse miatti trsadalmi krt mutatja, sokkal nagyobb, mint az a haszonkiess, ami a szigorbb norma miatt ri a trsadalmat. Ilyen esetben a normval val szablyozsnak van mg egy elnye, nevezetesen, hogy a katasztrfa-kzeli llapotokban a korltozst nem gazdasgi indokok alapjn kell kiknyszerteni. A fentiekbl az kvetkezik, hogy amennyiben az MEC grbe meredekebb, mint az MNPB grbe, akkor a normkkal trtn szablyozs a clravezetbb. A problma kapcsn a szablyozsra vonatkoz megfontolsokat ltalnosabban is megfogalmazhatjuk. Meredek externlis hatrkltsg-grbk esetn rendszerint nem alkalmazhatak az ad tpus szablyozk, rszben azrt, mert a trsadalmi krok a hibs becslsek kvetkeztben tetemesek lehetnek, msrszt azrt sem, mert a nagy meredeksg MEC grbk azt jelzik, hogy a krnyezet az adott szennyezsre nagyon rzkeny, ilyenkor a katasztrfa bekvetkezst vagy elkerlst nem clszer gazdasgi vlasztsi lehetsgre bzni. gy pldul nem clszer adkkal szablyozni a benzin lomtartalmt, a szennyvz higany- vagy fenol tartalmt, vagy a nvnyvd szerek hasznlatt stb. Ilyen esetekben is jl alkalmazhat lehet viszont a szennyezsi engedlyek piaca,52 ami kombinlja a normkat a gazdasgi eszkzkkel, meghatrozva a szennyezs megengedhet maximlis szintjt.
bra 9-11: Meredek externlis hatrkltsg grbe esetn a szabvnyok alkalmazsa a clravezetbb A (b) esetben, amikor az MEC grbe laposabb (bra 9-12) mint az MNPB grbe, a szabvnyokkal kvethetnk el nagyobb hibt azltal, hogy a tlsgosan szigor szabvny kvetkeztben a trsadalom bevtelei elmaradnak az optimlistl, mg az albecslt ad esetn a krnyezeti kvetkezmnyek miatt
52A
rendszer rszletes ismertetsre a kvetkez fejezetben visszatrnk.
88
fellp trsadalmi krok nem lesznek tlsgosan veszlyesek. Jl alkalmazhat az ilyen tpus szablyozs pldul az energia-felhasznls vagy a csomagolanyag-felhasznls visszaszortsra, vagy a kn-dioxid-emisszi cskkentsre stb. A lapos MEC grbe azt jelzi, hogy az illet szennyezanyag emisszija a krnyezetben nem okoz nagy krokhoz vezet vltozsokat.
bra 9-12: Lapos externlis hatrkltsg grbe esetn clravezetbb az adk alkalmazsa
9.3 Az externlik hatsa monopolista piacon

A korbbiakban mr megvizsgltuk, hogy mi a helyzet akkor, ha a tevkenysg volumene s a szennyezs volumene elvlik egymstl, vagyis ha ltezik szennyezs-elhrtsi technolgia. Pigou msik felttelezse az volt, hogy a piacon tkletes a verseny, teht az egyni termelnek nincs hatsa az rra. Most nzzk meg, hogyan mdosul Pigou elmlete monopolista piacon. Elemzsnket53 az bra 9-13 alapjn vgezhetjk el.
bra 9-13: Az externlik hatsa monopolista piacot felttelezve Amint az brn lthat a DD' egyenes mutatja a monopolista tevkenysge irnti piaci keresletet, mg a DMR egyenes a marginlis rbevtelt. Ttelezzk fel, hogy a monopolista termelsi hatrkltsge = PMC (Private marginal cost) konstans, de msok szmra a monopolista tevkenysge kltsgekkel jr. Beavatkozs nlkl a monopolista tevkenysge egysgenknt AB nagysg szennyezsi kltsget okoz, vagyis tevkenysgnek tnyleges trsadalmi hatrkltsge = SMC (Social marginal cost). Ha ezt az externlis kltsget nem vesszk figyelembe, akkor a monopolista
53
Rszletesebben lsd Baumol -Oates: The theory of environmental policy pp. 80-90.
89
profitja maximlsa rdekben Qm kibocstsra trekszik (a DMR s a PMC egyenesek metszspontja). Ezek utn nzzk meg, hogy mi trtnik, ha kivetnk egy a szennyezssel arnyos adt, ami arra sztnzi a monopliumot, hogy cskkentse a termkegysgre jut szennyezst. Ennek az adnak ketts hatsa lesz, amint az brnkon is lthat. Egyrszt a magn hatrkltsgek (PMC) emelkednek, msrszt miutn az ad hatsra a monopolium az egysgnyi termelsre jut szennyezs kibocstst cskkenteni igyekszik, a tevkenysg trsadalmi hatrkltsge (SMC) cskkenni fog. A tevkenysg trsadalmi kltsge nyilvn ott lesz a minimlis, ahol PMCt = SMCt (a t index a marginlis kltsgek nagysgra utal a pigoui ad kivetse esetn). Ebben az esetben a vllalat olyan termelsi folyamatot fog vlasztani, amelyik az externlis hatsokat is tkrz input rak (belertve a kros emisszi kltsgeit is) figyelembevtelvel minimalizlja a termelsi kltsgeit. Amint az brn lthat a monoplium a szennyezsi ad kivetse esetben OQ1 mennyisg ( DMR s PMCt = SMCt egyenesek metszspontja) termelsre trekszik, ami tovbbi kedveztlen irny elmozdulst jelent a Pareto optimlis ponttl. Ahhoz, hogy az OQ2 Pareto optimlis nagysg termelst (a DD' keresleti grbe s a PMCt = SMCt trsadalmi hatrkltsg grbe metszspontja) elrjk, kt dolgot kell tennnk. Egyrszt ki kell vetnnk az adt a kros emisszira, amivel elrjk, hogy SMC lecskkenjen SMCt szintre, msrszt viszont termkegysgenknt kell adni egy GF nagysg tmogatst (ekkora a klnbsg a hatrkltsg s a hatrbevtel kztt) annak rdekben, hogy a termkkibocstst az optimlis szintre emeljk. Miutn a monoplium illetve az externlia lte kt klnbz problma, nem csoda, hogy az optimlis llapot elrshez kt szablyoz eszkzre van szksge a krnyezetpolitiknak. A fentieket figyelembe vve taln a kvantitatv elemzs nlkl is elkpzelhet, hogy mennyire bonyolult krdssel llunk szemben s milyen nehz a gyakorlatban krnyezeti s gazdasgi rtelemben egyarnt hatkony krnyezetpolitikt tervezni s plne megvalstani.
9.4 A direkt s indirekt eszkzk egyttes alkalmazsnak esete

A krnyezetbe jut szennyezs hatsra kialakul krnyezeti kr mint mr emltettk nemcsak az emisszitl, hanem a krnyezeti felttelektl is fgg. A levegbe jut kros anyagok kedvez idjrsi felttelek esetn (felszll lgramls) megfelelen hgulnak s nem okoznak krnyezeti katasztrft, mg ugyanaz az emisszi kedveztlen esetben (inverzi) szmog kialakulshoz vezethet s krnyezeti katasztrft okozhat. Hasonl pldt hozhatunk a vzszennyezds terletrl is, ahol egy lland nagysg szennyvz bemlse a folyba a foly vzhozamtl, hmrsklettl s ms paramtereitl fggen okoz vagy nem okoz krnyezeti krostst. Amint az az bra 9-14-en lthat, a szennyezanyag hatsra kialakul immisszi idnknt meghaladja a D kvnatosnak tekintett hatrrtket (lsd vonalkzott terletek) mskor viszont alatta marad az immisszi a megengedett mrtknek.
bra 9-14: A szennyezanyag elfordulsi gyakorisgnak idbeni vltozsa
90
A krds ilyenkor az, hogy mi a clravezet krnyezetpolitika, milyen szablyoz eszkzt alkalmazhatunk ilyen esetben? Ha egy pigoui adval akarjuk a problmt megoldani, akkor az adt gy kell megllaptanunk, hogy a szablyozott llapotban kialakul immisszi sosem legyen nagyobb a DD' hatrrtknl. Ttelezzk fel, hogy kivetnk egy r0 adt, amivel elrhet, hogy a szennyezs tlagrtke a veszlyesnek tekintett DD' szint alatt maradjon. Az brn lthat P(r0) grbe ez esetben mutatja a kialakul szennyezettsgi szintek idbeni eloszlst. Mint ltjuk az id nagy rszben a szennyezs a megengedett hatrrtk alatt maradt s csak a jelzett ta, tb, tc, td idpontokban kvetkezett be tmeneti koncentrci tllps. Az tlagos koncentrci viszont jl megkzeltette a DD' veszlyesnek tekintett hatrrtket. Egy magasabb (r1) ad kivetsvel elrhet, hogy a legmagasabb cscs, esetnkben a tb idpontnl lv is a hatrrtk kzelbe kerljn, ekkor azonban az tlagos koncentrci messze a szablyozssal elrni kvnt DD' hatrrtk alatt lesz. Ez nmagban nem volna problma, ha a szablyozs kltsgmentes volna, de nem az. A j krnyezetpolitika ez esetben nyilvn az lesz, amelyik minimlis kltsggel biztostja, hogy a DD' hatrrtket ne haladja meg sohasem a szennyez anyagok koncentrcija. Ez a krnyezetpolitika az adkat s a kzvetlen beavatkozst kombinltan alkalmazza. Egy kivetett ad (ropt) segtsgvel elrjk, hogy az immisszi visszaszoruljon egy olyan szintre, amelynl a direkt beavatkozsokra (pldul a szmogriad elrendelse a lgszennyezs esetn vagy magasabb szennyvztiszttsi fokozat elrendelse a vzszennyezs esetn stb.) mr csak ritkbban kell, hogy sor kerljn. Azt, hogy mit tekintsnk az ad optimlis mrtknek a klnbz admrtkekhez tartoz szennyezs eloszlsi grbk megszerkesztsvel, illetve a kombinlt szablyozsi rendszer mkdtetsi kltsgeinek az elemzsvel hatrozhatjuk meg. Az bra 9-15-n a TT', vonal mutatja az adval trtn szablyozs teljes kltsgeinek alakulst az r ad nagysgnak a fggvnyben.
bra 9-15: A gazdasgi s a direkt szablyozs optimlis mrtke a kevert szablyozs esetn Amint mr utaltunk r, bizonyos adnagysg utn a szablyozs sszkltsge rohamosan (exponencilisan) n. A CC' grbe a direkt beavatkozs sszkltsgt mutatja, ami vrakozsainkkal sszhangban ppen ellenttesen vltozik, vagyis a nagyobb admrtkeknl (ahol a hatrrtk tllps egyre ritkbb) a hatrrtk tllpsek megakadlyozshoz szksges direkt beavatkozsok sszkltsge egyre cskken. A kt grbe vertiklis sszegzsvel kapott SS' grbe minimuma nyilvn annl az admrtknl (ropt) lesz, amelynl a direkt s indirekt (adval trtn) szablyozs hatrkltsgei megegyeznek, vagyis ahol az SS' grbnek minimuma van.
9.5 Az inflci s az rrugalmassg krdse a zld adknl

A pigou-i adk egyik tovbbi problmja, hogy az adk az inflci kvetkeztben elrtktelenednek s elvesztik sztnz hatsukat. A Magyarorszgon eddig alkalmazott krnyezetvdelmi adkkal (pl. az zemanyagok adja) igen rvid id alatt ez trtnt. A fejld
91
orszgokban szoksos mrtk inflci kvetkeztben az adt llandan emelni kell, ami ltalban trsadalmi tiltakozst vlt ki. Viszonylag egyszer volna az adt indexlni, ennek azonban nmagban is inflatrikus hatsa lenne. Az adk inflcigerjeszt hatst szoktk egybknt is f rvknt hasznlni a krnyezetvdelmi cl adk ellen, teht rthet a politikusok vatossga ebben a krdsben. A krnyezetvdelmi adk kivetsnek igen gyakran a f clja, hogy krnyezetvdelmi clokra felhasznlhat pnzalapokat teremtsenek a bevtelekbl. Ilyen cllal vetettk ki Magyarorszgon az zemanyag termkdjat, de elssorban ez a clja a csomagolanyag termkdjnak, az akkumultorok, valamint a gumiabroncsok utn kivetett termkdjaknak is. A pnzalapgyjtsi cl adk esetben knnyen rheti meglepets a hatsgokat, ha figyelmen kvl hagyjk a fogyaszts rrugalmassgt. Azokban az rucsoportokban, amelyekre ltalban koadt vetnek ki (pl. energiahordozk, cigaretta, csomagolanyagok, mtrgyk), vannak olyanok, amelyeknek a kereslete az remelkeds hatsra radiklisan cskken (pldul a hajtgzas szrpalackok, lsd bra 9-16.) s vannak olyanok, amelyek kifejezetten nem rugalmas. A kolaj 300%-os remelkedse pldul nmet tapasztalatok alapjn "csak" 30%-kal cskkenti a kolaj irnti keresletet (lsd bra 9-17).
bra 9-16: Hajtgzos szr-palackok a fogyaszts rrugalmassga A krnyezetvdelmi alap feltltse szempontjbl teht a hajtgzos palackokra kivetett ad igen bizonytalan bevteli forrs, mert az r 100%-kal trtn adztatsnak a hatsra a kereslet a felre cskken, az ennl nagyobb admrtkeknl pedig mr olyan mrtk keresletcskkens kvetkezik be, ami az adbevtelek abszolt cskkenst eredmnyezheti. Az ilyen termkekre kivetett ad teht a termknek a kiszorulst fogja eredmnyezni. Ez azt is jelenti, hogy a nagy rrugalmassg termkekre jelents krnyezetvdelmi adt csak akkor vethetnk ki, ha az a clunk, hogy a fogyasztsukat radiklisan korltozzuk. A freont tartalmaz szr-palackok esetben az adnak kifejezetten ez volt a clja. A krnyezetvdelmi hatsgok szmra a merev kereslet termkekre kivetett adk jelentik a biztos bevteli forrst. Amint azt lthatjuk (bra 9-17), a bevtelt jelz grbe monoton nvekv. Az persze ms krds, hogy a trsadalmi tmogatottsga sokkal nagyobb a zldadnak, ha azt az r szempontjbl rugalmas kereslet termkre vetik ki, mint ha merevre. Nyilvn nem vletlen, hogy az Egyeslt llamokban olyan risi ellenlls tapasztalhat az zemanyagok adztatsval szemben, mikzben egybknt az amerikai trsadalom krnyezeti attitdjt legalbbis az amerikai szakrtk igen pozitvan rtkelik.
92
bra 9-17: A kolaj a fogyaszts rrugalmassga
9.6 Krnyezeti szablyozs nem stacioner szennyezs esetn

rdekes mdon a krnyezetgazdasgtan knyvtrnyi irodalma viszonylag keveset foglalkozik a legslyosabb krnyezeti-kolgiai problmkat okoz zemzavarok, illetve balesetek miatti krnyezetszennyezs gazdasgi szablyozsnak krdseivel. A krnyezetgazdasgtani elemzsek pontszer, stacioner kibocsts szennyez forrst tteleznek fel az esetek tbbsgben. Pedig a gyakorlatban a kzvlemnyt leginkbb irritl esetek (Bophal, Csernobil stb.) zemzavarokkal fggnek ssze, ezrt a krnyezetszennyezsnek ez a sajtos tpusa nagyobb figyelmet rdemelne. Nagyrszt a szablyozatlansgnak ksznhet, hogy a baleseti-zemzavari krnyezetszennyezsi esetek egy rszbl "gyek" lesznek, amelyeken a krnyezetvdelem szablyozsnak sszes fogyatkossga tanulmnyozhat. Az utbbi vekben az zemi veszlyforrsok kikszblsre tett erfesztsekre jelents pnzeszkzket ldoztak. Nagy-Britanniban kidolgoztk a "hazop" (hazard and operability study) elnevezs s a "hazan" (hazard analysis) technikt, amit magyar fordtsban "veszlyessgi s zemeltethetsgi tanulmny" mdszernek s "veszlyelemzsi" techniknak nevezhetnk.54 A "hazop"-mdszerek szisztematikusan s lehetsgekhez kpest teljessgkben trjk fel a folyamat lejtszdsa sorn lehetsges veszlyforrsokat s kikszblsk, illetve a kvetkezmnyek elleni vdekezs lehetsgeit. A hazantechnika abban segt, hogy megbecsljk az egyes veszlyforrsok jelentsgt s annak alapjn eldntsk, meddig indokolt a kockzat cskkentse rdekben a vltoztats tbbletkltsgeit vllalni. Ezek a dntsek igen bonyolult, slyos trsadalmi konfliktusokat hordoz dntsek. A trvnyhozsnak tbbek kzt olyan krdsekben kell dntenie, hogy a trsadalom szmra milyen "hallos baleseti arny" az "elfogadhat", ami nem kis felelssggel jr. A krdsfelvets cinikusnak tnik, de a biztonsgnak ra van s rtelemszeren a nagyobb biztonsg drgbb. Az erforrsok nem korltlanok, a biztonsgra klttt pnzt a lehet leghatkonyabban kell elklteni. Nem tehetjk meg, hogy egyrszt anlkl zemeltetnk veszlyes zemeket, hogy ne elemezzk a lehetsges veszlyforrsaikat, nem mrlegeljk a balesetek bekvetkezsi valsznsgt s slyossgt, nem szmtjuk az zemeltets okozta letkockzatot, noha szmthatnnk. Rviden: nem dughatjuk a fejnket a homokba. Msrszt a humanizmus jegyben nem szrhatjuk a pnzt olyan veszlyforrsok kikszblsre, amelyekrl tudomst szereztnk, mikzben ms esetleg slyosabb veszlyforrsokat figyelmen kvl hagyunk. A balesetekbl, zemzavarokbl szrmaz krnyezeti katasztrfk megelzse specilis krnyezetvdelmi szablyozst kvn. A meglev jogszablyokat szigorbb pnzgyi s polgri jogi szankcikkal clszer megersteni. E sajtos szennyezstpus elkerlse, a kockzat cskkentse rdekben hatsos eszkz lehetne a vllalatok vtkessgtl fggetlen felelssgnek a jogszablyi megllaptsa. Ez esetben a vllalkozk tevkenysgk kvetkezmnyeit abban az esetben is viselni
54
Kletz, T. A.: Eliminating Potential Process Hazards. Chemical Engineering, 92. k. 1985. prilis. 48-68. old.
93
volnnak knytelenek, amikor nem mutathat ki a ktelessgmulaszts tnye. A javaslat els hallsra a fizessen a krokoz elvhez szokott vllalkozknak igazsgtalannak tnhet, de ezzel elrhetnnk, hogy a vllalatoknak megrje nvelni a biztonsgi intzkedseket. Az zemzavarok, illetve ms balesetek krnyezetszennyezsi kockzata azzal is cskkenthet, ha kvetkezmnyeik elhrtsra megfelelen felkszl a trsadalom. A nemzetkzi tapasztalatok bizonytjk a megfelel krelhrt appartus fenntartsnak hasznossgt. Megvlaszolatlan krds azonban, hogy kik s milyen arnyban viseljk a krelhrt szervezet fenntartsnak kltsgeit s persze az is, hogy milyen mret s technikai felszereltsg krelhrt rendszer mkdtetse indokolt.
94
10. A krnyezetpolitika eszkzei, a krnyezetvdelem szablyozsa55

10.1 A szablyozrendszerrel szembeni kvetelmnyek
A krnyezetvdelemmel foglalkoz kzgazdszok jelents rsze a negatv externlik internalizlsra trekszik, azaz a piaci kereteken kvl keltett makrokonmiai hatsokat (zmben krnyezeti krokat) vllalati kltsgg kvnjk talaktani, eleget tve ezzel a "fizessen a szennyez" (Polluter Pays Principle) erklcsileg is elfogadhat, st npszer elvnek. A kls gazdasgi hatsok belsv ttele a krnyezetszennyezst a vllalatok szmra kltsgess teszi, amirt is a vllalatok trekszenek a krnyezetszennyezst minimalizlni. Mint mr emltettk, az internalizls egy igen bonyolult kzgazdasgi feladat, ami sok buktatval jr, hiszen sszetett kvetelmnynek kell megfelelni, ha azt akarjuk, hogy a gazdasgi szablyozs a vrt eredmnnyel jrjon. Mi is a krnyezetvdelmi szablyozs clja? Az, hogy a gazdlkod szervezetek olyan mdon folytassk tevkenysgket, hogy a krnyezet llapota a megfelel minsgben tartsan fennmaradjon, teht bizonyos krnyezeti minsgre vonatkoz normkat mindenki betartson. Ha ezt a clt meg akarjuk valstani, a szablyozsnak a kvetkez kvetelmnyeknek kell megfelelnie: 1. Javuljon, vagy legalbb ne romoljon a krnyezet llapota. Ennek rdekben meg kell hatrozni a megengedhet szennyezs mrtkt /normjt/. 2. Ellenrizni s mrni kell a gazdlkod szervezetek krnyezetszennyez tevkenysgt. 3. Szankcikat kell kidolgozni a normkat nem teljestkkel szemben. 4. A szankcikat oly mdon kell meghatrozni, hogy azok sztnzzk a gazdlkodkat korszerbb beruhzsokra (innovcikra), krnyezetbart technolgiavltsra, termkvltsra. 5. Adott krnyezetminsget a lehet legkisebb trsadalmi rfordtssal kell elrni. 6. A szablyozsnak figyelembe kell venni, hogy a piac sehol sem tkletes, (azt llami beavatkozsok, monopliumok befolysoljk) s a krnyezetvdelmi szablyozsnak illeszkednie kell a gazdasg egyb terletein mkd szablyoz mechanizmusokhoz. 7. Politikailag elfogadhat legyen (mind a krnyezeti norma, mind a be nem tartk szankcionlsa tekintetben). 8. Rugalmas legyen, azaz kpes legyen igazodni a vltoz gazdasgi krlmnyekhez. 9. ttekinthet legyen : a tl bonyolult szablyozsi rendszerben a vgrehajts nehzsgei rontjk a hatsossgot. 10. Forrskpz szerepet is be kell tltenie: egyes krnyezeti feladatok elltsra finanszrozsi alapot kpezzen, br ennl is fontosabb, hogy orientlja a gazdasgi let szereplit. Mindegyik kvetelmny nmagban is elg bonyolult. Azt, hogy a fenti kvetelmnyeket egyttesen brmely szablyoz rendszer teljesthetn, ezt jelenleg mg nem tudjk megoldani sehol a vilgon. A klnfle szablyozsi mechanizmusok jl-rosszul megprblnak megfelelni a kvetelmnyek tbbsgnek. A szablyozsnak kt f, egymst nem kizr, inkbb kiegszt formja ismeretes: 1. Kzvetlen, vagy normatv szablyozs 2. Kzvetett, vagy gazdasgi szablyozs, amelynek hrom f tpusa: az ad vagy dj (vagy ms hasonl kzteher), a tmogats (szubvenci), s a piacteremts.
55
E fejezet szerzje Kobjakov Zsuzsanna. (Kerekes-Kobjakov: Bevezets a krnyezetgazdasgtanba. ELTE TTK 1994.
95
10.2 Kzvetlen (vagy normatv) szablyozs 10.2.1 A normk rendszere

A kzvetlen, ltalban jogszablyok tjn trtn szablyozs a legelterjedtebb szablyozsi forma. Ez dnten adminisztratv jelleg, korltozsokon, tilalmakon alapul, ezltal segti a krnyezetre kros tevkenysgek megakadlyozst, illetve korltozst. A kzvetlen szablyozs legfontosabb eszkzei a normk. A krnyezeti normkat vizsglva ngy egymsra pl kategrit klnbztethetnk meg, mgpedig a clokat, a kritriumokat, az immisszis normkat s az emisszis normkat. a.) Clok: Egy kzssg, vagy a trsadalom a krnyezettel sszefggsben clokat tz maga el. A clul tztt krnyezeti minsg trsadalmi konszenzus eredmnye, s azt tkrzi, mekkora anyagi ldozatot hajland s kpes vllalni a trsadalom a krnyezet tisztasgrt, s mennyire ignyli a trsadalom a krnyezeti minsg javtst. Egy orszg ltal elrni kvnt krnyezeti cl teht elssorban politikai dnts krdse, s nem termszettudomnyos kritriumok alaktjk, amit altmaszt az a tny, hogy orszgonknt igen eltr higins s krnyezetminsgi llapotot tekintenek kritikusnak, holott az ember biolgiai termszete aligha klnbzik lnyegesen orszgonknt, annl inkbb klnbznek szoksaik, anyagi-jvedelmi helyzetk, s ennek kvetkeztben ignyessgk a krnyezet minsgvel szemben. b.) Kritriumok: Bizonyos mszaki paramterek elrst jelenti meghatrozott felhasznlsra kerl krnyezeti elemek esetben. Pldul a vz akkor ihat, ha bizonyos szennyezk koncentrcija nem halad meg egy bizonyos rtket s gy megfelel az adott trsadalom ltal kvnatosnak tartott egszsggyi kvetelmnyeknek. c.) Immisszis vagy krnyezetminsgi normk: Adott trsgre vonatkozan azt rjk el, hogy az egyes krnyezeti elemek a talaj, a leveg, a vizek a klnbz szennyezanyagokbl milyen mennyisgeket tartalmazhatnak meghatrozott ideig vagy tartsan, anlkl, hogy az lvilgot veszlyeztetnk, vagy kedveztlen kolgiai hatst vltannak ki. Magra a trsgre rja el a krnyezeti normt fggetlenl attl, hogy a trsgben mkd szennyezk hogyan kpesek teljesteni ezt a kvetelmnyt. Az immisszi mrtkt nemcsak a szennyezs volumene, hanem bizonyos fldrajzi tnyezk (lgkri viszonyok, vzramls sebessge stb.), st a klnbz szennyez anyagok egymsrahatsa is befolysolja. Az immisszis normk termszettudomnyos megalapozottsgak. F cljuk: az irreverzibilis kolgiai vltozsok megakadlyozsa. Az immisszis normkat koncentrci egysgekben adjk meg. Ezekhez kapcsoljk pl. a szmogriad vagy ms katasztrfk miatti vszintzkedsek elrendelst. d.) Emisszis vagy kibocstsi normk: Az egyes szennyez forrsokra kmnyenknt vagy zemenknt rjk el a kibocsthat szennyezanyag mennyisgt. Valjban az emisszis normkon keresztl szablyozhat a krnyezetminsg. Meghatrozsakor az immisszibl kellene kiindulni, s a terjedsi modellek segtsgvel tudomnyosan kiszmtani a megengedhet emisszikat. A gyakorlatban azonban inkbb a technolgiai lehetsgeket veszik figyelembe, amikor az emisszis normkat elrjk. A normk kialaktsakor meghatrozott "megengedhet krnyezetszennyezs" s annak egysges, vagy terletenknt eltr nagysga sok vitra ad alkalmat. A kialaktott normarendszer orszgonknt eltr, noha vannak trekvsek a nemzetkzileg elfogadott egysges normarendszer fellltsra.
10.2.2 A kzvetlen szablyozs eszkzei

A normkon alapul hatsgi szablyozsnak tbbfle vltozata terjedt el. 10.2.2.1 Nylt tilts: Gyakorlatilag tisztn hatsgi szablyozeszkz, amely a norma szintje feletti szennyezst jogtalannak tekinti, s a termel szemlyt vagy szervezetet tevkenysgnek megszntetsre ktelezi. A tiltst ltalban berzenkedssel fogadja a kzgazdsz trsadalom, mert tlzottan drasztikus s felesleges beavatkozsnak tartjk, amely megzavarja a piaci folyamatokat. Mgis lteznek esetek, amikor a nylt tilts alkalmazsa a legelnysebb mdszer. Ha az adott tevkenysg vagy termk megszntetse a cl (pldul a felhalmozd szennyezsek, mint a DDT vagy a Lindn esetben) vagy
96
a tiltott, rtalmas mellkhatsokat okoz termknek megfelel helyettestje akad (pl. a freont tartalmaz spray-nek a roll desodorok). Helynval a tilts akkor is, ha olyan tevkenysget tilt, amely egy potencilisan kisebb krnyezeti krt okoz tevkenysg folytatst akadlyozza. 10.2.2.2 Engedlyeztetsi eljrs A hatsgi szablyozs msik formja, amikor az j vllalatok ltestsekor a kivitelezsi terveket, az alkalmazni kvnt technolgikat engedlyeztetni kell a megfelel szakhatsggal, amelyik ha szksgesnek tartja, a kivitelezsre s a ksbbi mkdsre kiterjed krnyezeti hatsvizsglat (KHV) kszttetst rjhatja el, s a mkdst a krnyezeti hatsok figyelembevtelvel engedlyezik vagy nem. Esetenknt felttelekhez ktik a mkdsi engedly kiadst. 10.2.2.3 Normk lltsa A kzvetlen szablyozs leggyakrabban hasznlt eszkze a normallts. Ez a szablyozsi forma a kvetkez lpsekbl ll: a leveg s vzminsgi normk vagy clok kitzse, az immisszis normk meghatrozsa, az emisszis normk, termkegysgre vagy technolgira vonatkoz normk megllaptsa, a norma betartst ellenrz monitoring rendszer kifejlesztse, a norma betartsnak kiknyszertse, a normt megsrtk szankcionlsa (leggyakrabban brsgols). A szennyez anyagok kibocstsnak normkkal trtn korltozsra ktfle megkzelts alakult ki: az egyik az emisszis normk, a msik az immisszis normk alapjn. A krds: melyiknek a szablyozsa elnysebb? Az emisszis normk elrsa igen elterjedt, nagyon npszer irnyzat, azonban nmagban zskutcba vezet, mert alapveten gtolja az innovcis lehetsgek feltrst s alkalmazst a szennyezs cskkentse tern a termelk ellenrdekeltsge miatt. Mihelyt ugyanis a szennyezs cskkentsre j, korszerbb eljrst tudnak alkalmazni, a kibocstsi normkat rendszerint a hatsgok a tmegek nyomsnak engedve megszigortjk. gy aztn knnyen kialakulhat a "fmrnkk hallgatsi kartellje", ami azt jelenti, a termelk a technikai jtsokat, fejlesztseket eltitkoljk, nehogy szigorbb normkat s gy magasabb kltsgeket idzzenek el. Ez azrt klnsen kros, mert a termelsi folyamat alapos ismeretben ppen az ott dolgozknak van a legjobb eslye arra, hogy feltrjk a krnyezetkml technolgik kifejlesztsnek lehetsgeit, ehhez azonban a termelk ilyen irny rdekeltsge is szksges. Els megkzeltsben lazbbnak tnik az immisszis normkon alapul szablyozs, amely szerint a szennyezs maximlisan megengedhet mrtkt kell megllaptani, s az egyes ltestmnyekre vonatkoz korltozsokat gy kell megszabni, hogy a keletkezett ssz szennyezs ezeken a hatrokon bell maradjon. Teht nem kell az egyes forrsok kibocsjtst kln-kln szablyozni. Valjban az immisszis norma sokkal radiklisabb, mert kizrlag a kialakul szennyezdsre koncentrl, s nem foglalkozik a korltozs gyakorlati megvalstsnak lehetsgeivel, a technikai sznvonal krdsvel, amit az emisszis normk esetben ltalban nem lehet figyelmen kvl hagyni. Miutn az immisszi szmtalan, nehezen kiszmthat krnyezeti tnyeztl (pldul az idjrstl) is fgg, ezrt a vllalatvezetk szmra sokkal nagyobb feladatot jelent az ezekhez val alkalmazkods. Ktsgtelen pedig, hogy az immisszis normkon keresztl trtn szablyozs gazdasgi s kolgiai rtelemben is szmos elnnyel jrna, gy pldul jobban sztnzn az innovcit s rtelmetlenn tenn a szennyezscskkentsi lehetsgek eltitkolst, segtene alkalmazkodni az adott krnyezeti felttelek vltozshoz stb. Ugyanakkor a vllalatvezetk szmra kiszmthatatlansga miatt sokszor kockzatos is volna. gy nem meglep, hogy a vllatvezetk a zldekkel egytt jobban szeretik a kiszmthatbb emisszis normkat minden hibjuk ellenre. Az emisszis normk gyakorlati vltozatai: egy szennyezforrs (pl. egy kmny vagy egy csatornanyls) megengedhet kibocsjtsnak meghatrozsa tonna/v vagy kg/ra s ms hasonl egysgekben. a szennyezs elhrts adott foknak meghatrozsa (pl. az sszes porszennyezs hny %-t kell eltvoltani),
97
az alkalmazhat legjobb megolds, vagy az elrhet legjobb szennyezselhrtsi technolgia alkalmazsnak megkvetelse, a kibocstsra vonatkoztatva szennyezanyag koncentrci elrsa (pl. a kipufoggz megengedhet CO tartalma %-ban), a kibocsts megtiltsa a koncentrcihoz vagy a krkltsghez kttten, kibocstsi korltok a termels inputjtl vagy outputjtl fggen, azokban az esetekben, amikor a felhasznlt input s a kibocstott szennyezs kztt nyilvnval kapcsolat ll fenn. Vajon szksges-e az emisszis normknak ez a nagy vltozatossga? Mirt nem treksznk a normk egysgestsre inkbb? Mivel maga a folyamat, amelyre szablyozlag hatni akarunk igen sokfle s sszetett, felttlen indokolt a szablyozeszkzk, ezen bell a normk soksznsge, vltozatossga. A normalltsnak persze csak akkor van rtelme, ha gondoskodni tudunk arrl, hogy ezeket a normkat be is tartsk, teht a rendszeres ellenrzs s a hatkony, kvetkezetes szankcionls elengedhetetlen felttele a mkdsnek. A normk betartsnak ellenrzse llami szerepkr. Az ellenrz hlzat (monitoring rendszer) kiptse s mkdtetse meglehetsen kltsges, s a mgoly j rendszer is esetenknt kijtszhat. Radsul Magyarorszgon a krnyezetvdelem szervezeti-intzmnyi rendszere igen tagolt, a szakhatsgknt, illetve ellenrz, engedlyez hatsgknt szereplk kre elg szles, s tbbnyire nem tud a normk ltal meghatrozott szigor kvetelmnyeknek kvetkezetesen rvnyt szerezni. Az ellenrzs tbbnyire szrprbaszeren trtnik, nagyrszt az nbevalls adatainak az ellenrzse rdekben. Sajtos ellenrzsi feladatot jelent az n. feketelistn (vrslistn) szerepl anyagok (mrgez, bioakkumulcira hajlamos anyagok) sokkal szigorbb normk szerinti emisszijnak ellenrzse, vagy a kibocsts tiltsa. A feketelistn szerepl anyagok kre orszgonknt eltrseket mutat, s mennyisge idvel gyorsan bvl (a fejlett tks orszgok feketelistjn 1988-ban 12 anyag szerepelt, 1992-ben mr 129). A listk kialaktsa risi vitkat vlt ki, alkalmazsuk a gyakorlatban meglehetsen ellentmondsos, de a szablyozs elmozdulst jelenti abba az irnyba, hogy meghaladjk azt a felfogst, miszerint bizonyos koncentrci alatt a szennyezs elfogadhat. Szankcionls: a hatrrtkeket tllp szennyezk, illetve egyb ktelez szablyok megsrti brsgot fizetnek. Brsgot azonban csak annak kell fizetni, aki tllpi a norma alapjn megengedett szennyezsi szintet. gy semmi sem sztnzi a termelt arra, hogy a szennyezskibocsjtst ennl nagyobb mrtkben visszaszortsa. St, mivel a brsgok ltalban messze alacsonyabbak, mint az okozott kr, vagy a megszntetshez szksges eszkzk rtke, a brsg a norma feletti szennyezs cskkentsre sem kellen sztnz sok esetben. Ebbl kvetkezen lnyegesen egyszerbb s olcsbb szennyezni, mint krnyezetkml beruhzsokat eszkzlni. A krnyezetvdelmi szablyozs hskornak tekinthet hatvanas vekben a kzvetlen vagy normatv szablyozs volt az ltalnos. A krnyezeti magatarts formlsra szinte kizrlag ezt a mdszert alkalmaztk. Azta htrnyainak felismerse miatt kizrlagossga a szablyozsban megsznt, a gazdasgi szablyoz eszkzk fokozatosan teret nyernek.
10.2.3 A kzvetlen szablyozs htrnyai

A kzvetlen szablyozs htrnyai kzl meg kell emlteni a kvetkezket: a normk mrtknek megllaptsval kapcsolatos nehzsgeket, a viszonylag magas adminisztrcis kltsgeket. Pl. nagyszm engedly kiadsa klnsen a normk vltoztatsakor hosszabb idbe telhet, ami gazdasgi htrnyt okozhat a vllalatoknak. a szablyozs elfogadtatsval kapcsolatos trsadalmi-politikai problmkat. Trsadalmipolitikai problmkat okozhat ppen a normk vltoztatsakor (szigortsakor) az, hogy a korbbi gazdasgossgi megfontolsok rvnyket vesztik, s csdbe juttathatnak vllalkozsokat. A szablyozsnak ez a formja olyan tisztn mszaki szempontokon alapul, tlzott biztonsgra trekv vdekezst kvetel meg, amelynek kltsgei magasak. a krnyezetvdelmi tevkenysg fejlesztsre vonatkoz sztnzs hinyt,
98
mivel a megllaptott normk ltalban minden szennyezre egyformn rvnyesek, nem sztnznek arra sem, hogy a szennyezs mrtkt ott cskkentsk legjobban, ahol az a legolcsbb, a krnyezet hasznlatt ingyenesen biztostja azok szmra, akik a megszabott norma alatt szennyeznek, a szablyok, normk nemzetkzi sszehangolsnak hinya is cskkenti a mdszer eredmnyessgt.
10.3 Kzvetett (vagy gazdasgi) szablyozs

A gazdasgi szablyozs kzvetlen utasts helyett a gazdasgi rdekeltsg alapjn trekszik a gazdasgi let szereplit a megfelel krnyezeti magatarts irnyba terelni. Ez sztnzbb s rugalmasabb, mint a jogi elrs s szankcionls. A gazdasgi szablyozs leggyakrabban alkalmazott formi: a) Ad vagy dj (vagy ms hasonl kzteher), b) Tmogats (szubvenci), c) Piacteremts.
10.3.1 Ad, krnyezethasznlati dj, illetk, jrulk stb.

A szennyez termelssel okozott kr alapjn kivetett ad (Pigou fle ad) mint lttuk56, gy korriglja a piaci szablyozsnak azt a tkletlensgt, hogy a termels magnkltsge alacsonyabb, mint trsadalmi kltsge (hiszen a trsadalomnak el kell viselnie a negatv externlis hatsokat is), hogy a kivetett adval hatsgi elrs alapjn megnveli a termel magnkltsgeit. gy a szennyez termelsre kivetett adval a termels kltsge a trsadalom s a magnvllalkoz szmra megegyezik, vagy legalbb is kzelt egymshoz, ezltal biztosthat az erforrsok optimlis elosztsa a klnfle termkek termelse kztt. 10.3.1.1 A Pigou fle ad fogyatkossgai A szennyez termels egysgre kivetett ad a gyakorlatban igazn nem vlt be, az okozott krok nagysgnak felbecslse ugyanis komoly nehzsgeket okoz. A krnyezeti folyamatokban a vltozk nagy szma, bonyolult klcsnhatsaik, a szinergizmusok s radsul az idtnyez kiemelked szerepe, csak elvtve teszik vilgoss termszettudomnyos szabatossggal a krnyezetszennyezs ltal okozott kolgiai vltozsokat s ezek alapjn az okozott krok pnzben val kifejezst. A mdszer tovbbi fogyatkossga annak felttelezse, hogy egysgnyi termels egysgnyi szennyezssel jr, gy elg, ha a termelst adztatjk. A valsgban azonban adott termkflesg termelse a technolgitl, a krnyezetvdelmi megoldsoktl fggen egszen klnbz szennyezskibocsjtssal jrhat. (Pldul egy villamos erm kndioxid emisszija cskkenthet azltal is, hogy ftanyagknt kisebb kntartalm szenet alkalmaznak, vagy a szn helyett fldgztzelst vezetnek be.) Az ilyen krtrts jelleg adk kivetst a krfggvny megrajzolshoz elegend informci hinya, s azok megszerzsnek magas kltsgei, valamint a kr megelzsre, az innovcira val sztnzttsg alacsony sznvonala miatt a gyakorlatban mellzik. Egyre inkbb trthdt viszont az a nzet, hogy a bonyolult s eleve sikertelensgre tlt krfelmrsek helyett trsadalmi, politikai dnts legyen, hogy milyen krnyezetminsg fenntartst hajland s kpes a trsadalom finanszrozni, s az ilyen mdon megfogalmazott krnyezet-minsgi clok elrsre fordtott kltsgeket kell az ad segtsgvel gy felosztani a szennyezk kztt, hogy az adott clt a lehet legkisebb rfordtsokkal rje el a trsadalom. Ebben az esetben az adt nem a termels, hanem a szennyezs egysgre vetik ki, ami a trsadalom tehervisel kpessge s krnyezetminsg irnti ignye ltal megszabott normkhoz alkalmazkodik. 10.3.1.2 A kibocsts egysgre kivetett adtpus: Kibocstsi dj v. ad: A normatv szablyozssal ellenttben - ahol csak a normn fell szennyezk fizetnek brsgot - itt minden szennyez a kibocsts minden egysge utn djat fizet.
56A
III. 1.5. fejezetben a Pigou fle ad nagysgrl rszletesen rtunk.
99
Ezzel megfelel sztnzst biztosthatunk valamennyi szennyezforrsnl a szennykibocsts lland cskkentsre. (Logikjt tekintve minden dj azonos elvre pl: a termszeti krnyezetet akr hulladkbefogadnak, akr nyersanyag-forrsnak hasznljuk, ingyen nem tehetjk, fizetni kell rte). Termszetesen itt dnt faktor a dj vagy ad mrtknek kzgazdasgilag helyes megllaptsa. Az ad mrtknek a meghatrozshoz ismerni kell a szennyezs megszntetsnek hatrkltsgeit az egyes szennyezknl. A vllalatnak addig rdemes a szennyezs elhrtsval /rtsd tiszttssal/ foglalkozni, ameddig annak kltsge kisebb az adnl, vagy azzal legfeljebb megegyez. Az ad kivetse a gazdlkod szmra vlasztsi lehetsget jelent: szennyezi a krnyezetet s ennek megfelelen adt fizet, vagy olyan krnyezetkml technolgit, vagy tiszttsi eljrst alkalmaz, aminek rvn mentesl az adfizetstl. A racionlis gazdlkod a kisebb kltsggel jr megoldst vlasztja. Illusztrciknt nzznk egy hipotetikus pldt57: "Ttelezzk fel, hogy egy foly partjn 8 vllalat mkdik. Valamennyien a folyba vezetik a szennyvizket. A Tblzat 10.1 szerint naponta sszesen 2400 kg szennyez anyag kerl a vzbe. (Az egyszersg kedvrt gy tekintjk, hogy valamennyi zem szennyez anyaga azonos hatst gyakorol a vz minsgre.) Ttelezzk most fel, hogy olyan dnts szletett, miszerint a foly biolgiai egyenslya rdekben ezt a mennyisget cskkenteni kell napi 1600 kg-ra. A krds: hogyan osszuk el a 800 kg-os cskkentst a 8 cg kztt? Az egyik lehetsg, hogy az zemek kibocstst oly mdon szablyozzuk, hogy valamennyiknek napi 100 kg-mal cskkenteni kell a szennyezanyagkibocstst. Nevezzk ezt a mdszert "uniformizlt cskkentsnek". Ha ezzel a mdszerrel kvnjuk elrni a vzminsg javulst, akkor ennek kltsge: 2 fillr/kg * l00 kg +5 fillr/kg*100 kg +10 fillr/kg *100 kg +...+ 10 fillr/kg *100 kg = 45 forint lesz. Egy msik lehetsges t, hogy felszltunk valamennyi cget: cskkentse kibocstst egyharmadval. Nevezzk ezt "uniformizlt szzalkos cskkentsi" stratginak. Ennek sszes kltsge: 1/3*100*2 + 1/3*200*5 +...+1/3*500*10 = 56 forint. Vgl harmadik lehetsgknt brleti djat szednk be a vllalatoktl annak fejben, hogy szennyezsi clokra hasznljk a folyt. Ezt a djat a kibocstott szennyez anyag minden kilogrammja utn fizettetnk a vllalatokkal. A dj nagysgt gy kell megllaptani, hogy sztnz hatsa rvn elrjk a napi 800 kg cskkenst a szennyezanyag-kibocstsban. A Tblzat 10.1 adatait tanulmnyozva lthatjuk, hogy a djnak nagyobbnak kell lennie 4 fillr/kg-nl. Ha pldul 4,5 fillrt vetnk ki minden kilogrammra, akkor az A, a D, az F, s a G vllalat szmra olcsbb a szennyezscskkents, mint a dj fizetse, mg a B, a C, az E, s a H zemek inkbb fizetik a djat. A kvnt 800 kilogrammos cskkentst ezzel a mdszerrel mindssze 26 forint kltsg rn (100*2+400*4+100*4+200*2) sikerl megvalstani. Ezzel egyidejleg a krnyezetvdelmi hatsg a djak fejben 72 forintnyi jvedelemre is szert tesz, amibl krnyezetvdelmi beruhzsokat tud tmogatni.
57Kertszn
Forgcs Katalin: A krnyezetvdelem kzgazdasgi eszkztra KJK 1981
100
Tblzat 10.158 A vllalat jele A B C D E F G H sszesen Szennyezs kg/nap 100 200 500 400 400 100 200 500 2400 Szennyezscskkents kltsgei fillr/kg 2 5 10 4 8 4 2 10 4,5 fillr/kg-os brsg alkalmazsa mellett a szennyezs nagysga 0 200 500 0 400 0 0 500 1600
A plda tbb ponton is ersen leegyszerstett, egyes vllalatok teljesen megszntettk szennyezanyag kibocstsukat, mg msok vltozatlan mennyisgben tovbb szennyeztek. Ezt az eredmnyt azrt kaptuk, mert feltteleztk, hogy lland a szennyezscskkents kilogrammonknti kltsge. A valsgban a kibocstsi djak hatsra valamennyi cg cskkenten valamelyest szennyezst: azok, ahol ez kevsb kltsges, nagyobb mrtkben, mg azok a cgek, ahol a szennyezscskkents kltsgei igen magasak, csak kisebb mrtk cskkentst tallnnak kifizetdnek. 10.3.1.3 A kibocstsi dj elnyei s htrnyai Az egyszerstsek ellenre arra alkalmas a plda, hogy bemutassa a mdszer legfbb elnyt: ugyanazt az eredmnyt ms mdszereknl kisebb sszkltsggel kpes elrni. Ezen kvl a mdszer tbb elnnyel is jr: mdostja a kltsgelosztst a negatv kls hatsok belsv ttelvel, gy kzelthet az erforrsok megosztsa az optimlishoz, azaz a termels a kevsb szennyez irnyba toldik el, mivel ezek kltsge kisebb. gy krnyezetkml termkek s technolgik bevezetsre sztnz, egyttal visszatart az ersen szennyez tevkenysgektl. A mdszer tovbbi elnye, hogy diffz szennyezkre is alkalmazhat. Pldul az autsokra: az zemanyag vsrlsakor a tulajdonosok az zemanyag rtl elklntett un. "termkdjat" ktelesek fizetni. Ez vrhatan elsegti a kisebb fogyaszts, kevsb szennyez tpusok keresletnek nvekedst, s ez a fogyaszti rdeklds a gyrtkat is arra ksztetn, hogy a krnyezetkmlbb motorok fejlesztst szorgalmazzk. A dj-rendszer htrnya, hogy a kzgazdasgilag megalapozott, a szablyozsi funkcinak jl megfelel dj nagysgnak a megllaptsa sok informcit ignyl, bonyolult feladat, ppen ezrt viszonylag nehzkes a megvltoztatsa is. Mindazonltal jelenleg a leggyakrabban alkalmazott szablyozsi eszkz. Mivel a kzgazdasgilag megalapozott djak nagysgnak meghatrozsa komoly appartust ignyelne, a gyakorlatban ltalban eltekintenek ettl, s a djkivets elsszm motivl tnyezjv a bevtelkpzs vlik. A ma alkalmazott djak tlnyom tbbsge elssorban azt a clt szolglja, hogy pnzgyi alapot kpezzen valamely krnyezetvdelmi tevkenysg megvalstsra. Lnyegileg a jvedelmek krnyezeti cl jraelosztst clozza meg, gy a krnyezetkml technolgik bevezetst sztnz hatsa kevsb jelentkezik. Kvetkezik ez abbl is, hogy a djttelek nem elg magasak ahhoz, hogy a vllalatok magatartsra rdemi hatst gyakoroljanak A djakat ugyanis ltalban alacsony szinten tartjk bevezetskor, mivel nehz elfogadtatni a trsadalommal, hogy a korbban ingyenes krnyezetszennyezsi lehetsg megsznik, de lassan hozzszoknak ehhez a gondolathoz, s ksbb emelik a djakat. A djttelek idbeni nvekedsnek tendencija szinte minden orszgban tettenrhet. A djttelek nagysga forrskpz funkcija miatt jelentsen fgg attl, hogy mennyi s milyen kltsg krnyezetvdelmi programot terveznek az adott llamban megvalstani (pl. az USAbeli Wisconsinban a hulladk egy tonnjra kivetett dj 1984-ben 0,14 dollr volt, mg Minnesotban
58Kertszn
Forgcs Katalin: A krnyezetvdelem kzgazdasgi eszkztra KJK 1981
101
70,4 dollr). A kibocstsi djakat a szennyezs mrtke szerint kell fizetni, de ltalban nem mrik, hanem megbecslik a vrhat szennyvz mennyisgt, vagy a szennyezanyag koncentrcijt, vagy a becsls a vzkivtelen, nyersanyag felhasznls mennyisgi mutatin stb. alapszik. Az is gyakori, hogy tlagos ipargi kibocstsi szinteket hatroznak meg, s csak a nagyvllalatok tnyleges kibocstst mrik. Franciaorszgban a vzdjak esetben azrt idnknt ellenrzik az talnyt fizetket, s aki azt tllpi, plusz fizet, aki alatta marad, az kedvezmnyben rszesl. Jelenleg a djak tlnyom tbbsge vzdj, de nagyon sokfle, a szksg diktlta jabb djvltozat is bevezetsre kerl: Nmetorszgban pl. a kenolajra kivetett djbl finanszrozzk a hulladkolaj megfelel kezelsre adott tmogatsokat. Szleskren bevezetsre kerlnek a csomagolanyagokat terhel djak stb. Jelenleg a vilgon legszlesebb krben s leggyakrabban hasznlatos krnyezetvdelmi gazdasgi szablyozeszkz a djak rendszere. A dj kivetsnek mdja, a dj beszeds formja, a djbl befoly pnzeszkzk felhasznlsa tekintetben klnbznek alapveten az egyes djfajtk, amelyeket a fejezet vgn tallhat sszefoglal tblzatban (Tblzat 10.2) vzlatosan be is mutatunk.
10.4 Tmogats (szubvenci), pozitv sztnzs

A szennyez azrt rszeslhet pnzgyi tmogatsban, hogy szennyezscskkent intzkedseket hajtson vgre. Ez teht pozitv sztnzst jelent krnyezetkml vllalati magatarts elmozdtsra. A tmogatsok fbb formi: dotci (tmogats), amit a vllalat a visszatartott, a krnyezetbe ki nem bocstott szennyezanyag fejben kap, ill. a krnyezetvdelmi cl beruhzsok rszleges vagy teljes finanszrozsra. llami, kltsgvetsi pnzt ignyel tbbnyire, amibl egyrszt mindig kevs van, msrszt nem igazn npszer, mert az adfizet polgr hajlamos gy tekinteni, mintha vele fizettetnk meg a msok ltal okozott krokat. adkedvezmnyek, gyorstott lers az admrskls, vagy adelengeds azt clozza, hogy a korbbinl szigorbb normknak a termelk anyagi tnkremenetelk nlkl tudjanak eleget tenni. Ennek rtelmben bizonyos krnyezetvdelmi clokra gy fordthat nagyobb sszegeket a termel, hogy anyagi terheit megosztja a kltsgvetssel, amennyiben a krnyezeti kiadsokat, vagy azok egy rszt le lehet rni az adalapbl. Mivel az llami kltsgvets mrtke s struktrja politikai dntsek alapjn alakul, azokban az orszgokban, amelyekben a krnyezetvdelem trsadalmi tmogatottsga gyenge, az adkedvezmnyeket is igen szkmarkan mrik. Egyfajta adkedvezmnyt jelent a gyorstott lers engedlyezse, amikor is gyorsabb amortizcit ismernek el a beruhzst kvet egy-kt vben a valsgosnl, ami adalapcskkentst tesz lehetv. llami klcsnk, kamatkedvezmnyek esetn a piaci kamatok egy rszt a kltsgvets viseli. A fenti, gynevezett pozitv szablyozeszkzk sokszor sztnzk lehetnek, de ltalban az a tapasztalat, hogy az "ingyen, vagy puha pnzeket" nem kell hatkonysggal hasznljk fel a gazdlkodk. S a trsadalmi megtlse sem tl kedvez, mivel sokan a npszer, "fizessen a szennyez " elv megsrtst ltjk benne. A tmogatsokkal kapcsolatban elvi, elmleti ellenvets is tehet. A tmogatsok ugyanis rvidtvon segthetik bizonyos krnyezetpolitikai clok megvalsulst, pldul azltal, hogy a vms egyb kedvezmnyek miatt a kataliztoros autk gyorsabban szortjk ki a forgalombl a nem kataliztoros autkat, vagy az lommentes benzint sikerl gyorsan elterjeszteni az olcsbb ra miatt, de hossz tvon a tmogatsok kifejezetten kedveztlenl hatnak. A tmogats azt eredmnyezi, hogy bizonyos termkeket vagy szolgltatsokat a "norml" piaci rnl olcsbban knlnak, ezrt ezek kereslete s fogyasztsa megn. A tmogatsok teht bizonyos emisszik tekintetben cskkentik ugyan a krnyezet terhelst, de sszessgben a krnyezet tlterhelst segtik el. A kataliztoros autk kedvezmnyei, vagy az olcsbb lommentes benzin hossztvon tbb autt s tbb utaskilomtert jelent, vagyis kevesebb lmot, de sokkal tbb szemetet, tbb szndioxidot stb.
102
10.5 Lett-visszafizetsi rendszer

Sajtos szablyozeszkz, amely csak rszlegesen sorolhat a tmogatsok kategrijba. A lett-visszafizetsi rendszer minden ms szablyozeszkznl alkalmasabb mdszer a krnyezeti problmk kezelsre azokban az esetekben amikor: a krnyezetkrosodst okoz forrsok szma nagy, ezek a forrsok mobilak, a szennyezs eredete egyrtelmen nem mutathat ki. A rendszer logikja a kvetkez: A potencilis krokozra illetk formjban adt vetnek ki, az okozhat krral krlbell megfelel nagysgban, s szmra fizets formjban tmogatst adnak a lett jelenlegi rtknek megfelel nagysgban, ha bizonyos felttelek teljeslnek (pl. ha bizonythat, hogy a kr nem kvetkezett be). Hasznlhat lenne a mdszer pl. a fradt olaj, a hasznlt akkumultorok, a roncs-autk, az dtitalos dobozok feleltlen sztdoblsnak megelzsre. Hasznos lehet a kormny ltal kezdemnyezett ilyen tpus megolds a kvetkez esetekben is: Ha bizonyos inputok felhasznlsa vrhatan olyan hulladkokat eredmnyez, amelyek nem megfelel elhelyezse jelents kros kls gazdasgi hatssal jr (pl. gombelemek), kvnatos ezen inputokra olyan adt kivetni, amely visszafizetsre kerl, ha a keletkezett veszlyes hulladkokat a megfelel helyre szlltjk. Igen rdemes lenne a vllalatok mkdsi helynek rekultivcis kltsgeit a vllalat mkdsnek megkezdse eltt, annak feltteleknt lettbe foglalni. Ez megakadlyozn a rekultivci elmaradst a vllalat esetleges buksa esetn is, tovbb krltekint mkdsre ksztetn a vllalatokat. Napjainkban egyre gyakrabban fordulnak el olyan fejlesztsek, amelyek elre nem lthat kockzatot rejtenek magukban. Ilyen esetekben megfelel eljrs a becslt kockzat maximlis kltsgt ellegknt lefoglalni, s a potencilis kr elkerlsnek bizonytsa esetn azt - napi rtknek megfelelen - visszafizetni. Az utbbi kt esetben a lett nagysga olyan jelents lehet, amely eleve megakadlyozhatja egyes vllalkozsok beindtst. Ilyenkor lehetsget kell teremteni a kltsgek, ill. a kockzat harmadik szemlyre bank, vagy biztost trtn thrtsra, megfelel kamat ellenben. Ilyenkor a lett- visszafizetsi rendszer talakul mkdsi ktvnyek rendszerv.
10.6 Piacteremts (piaci s hatsgi eszkzk kombinlsa) 10.6.1 A "szennyezsi jogok" piaca
A mdszer elszr az USA-ban az 1970-ben bevezetett lgtisztasgi trvnnyel (Clean Air Act) kapcsolatban kerlt kidolgozsra, s a gazdasgi (piaci) s a normatv (hatsgi) szablyozst kapcsolja egybe. A mdszer alapjt az immisszis normk alkotjk, elrva a megengedhet szennyezettsgi szintet. Annak rdekben, hogy az immisszis normkat teljesteni tudjk, megllaptjk a szennyezkre vonatkoz emisszis normkat is. A tovbbiakban a szennyezskibocsjts befolysolshoz az llam a "szennyezsi jogok rtkestst" hasznlja fel. A nyolcvanas vek kzepre a mdszernek tbb vltozata alakult ki ezek: Emisszicskkentsi jvrsok (Emission Reduction Credits): A norma alatt szennyez vllalatok tbbletteljestmnyt ismeri el jvrsok formjban azrt, hogy ne csak a norma ltal elrt hatrig, hanem azon tl is rdekelt legyen a vllalkoz emisszijt cskkenteni. A jvrsok "fizeteszkzknt" mkdnek, mivel ugyanabban a rgiban eladhatk, brbe adhatk, vagy bankban tartalkolhatk. Ksbb, ha szigorbb szennyezsi korltozsokat rendelnek el, akkor ezek a jvrsok felhasznlhatk. Az Egyeslt llamokban tbb helyen un. krnyezetvdelmi bankokat hoztak ltre. Ezekben a bankokban lehet tartalkolni vagy forgalmazni a jvrsokat. Jvrst, "szennyezsi jogot" az vesz, akinek a szennyezs tiszttsa vagy elkerlse lnyegesen drgbb lenne, akinek pedig a szennyezscskkents olcsbb, az a normn fell tisztt, gy a szennyezskibocsjts cskkentse ott jn ltre, ahol az a legolcsbb. A termelk teht rdekeltek a szennyezs cskkentsben, s a tovbbi szennyezscskkent technolgik fejlesztsben.
103
Emisszikiegyenlts (Offset): Az emisszi kiegyenltse j zemek vagy zemrszek ltestst teszi lehetv abban az esetben, ha a meglv zemek legalbb a ltestend zem ltal okozott emisszi mrtkig cskkentik szennyezskibocstsukat. A kiegyenlts leggyakrabban vllalatokon bell trtnik, br a rendszer szorgalmazza a vllalatok kztti kiegyenltst is. Az emisszi kiegyenltsnek termszetesen ugyanarra a szennyezanyagflesgre kell vonatkoznia. Buborkpolitika (Bubbles Policy): Adott szennyezanyagra egy trsgben, egy kolgiailag tbb-kevsb egysgesnek tekinthet krzetben korltot, kvtt szabnak, amit a szennyezk egyttesen nem lphetnek tl. Ez lehetv teszi, hogy a krzetben buborkban mkd vllalatok kztt egyttmkdsi stratgia alakuljon ki, hogy az egyes vllalatok ne egyenl mrtkben korltozzk a szennyezanyag kibocstsukat, hanem ott legyen a legnagyobb mrtk az emisszi visszafogsa, ahol ez a legolcsbban megtehet. A krnyezet minsge szempontjbl mindegy, hogy az egyes forrsok milyen mrtkben szennyeznek, a cskkents melyik forrsnl trtnik, amg az immisszis norma az adott trsgben betarthat, a vllalatok pedig knnyebben teljestik mint maguk vlasztottat a korltozsokat, s az rintett ltestmnyek sajtossgait jobban figyelembe tudjk venni, mint egy kzponti hatsg, s a vgrehajts kltsgei is alacsonyabbak. Mgis az emisszis normk hvei ellenzik a mdszert, mert azt tartjk, ha az egyik kibocst az elrtnl jobban tudja cskkenteni a szennyezst, akkor az elrt normk tl lazk, azokat meg kell szigortani. Attl is tartanak a vllalkozk, ha egyttmkdsk sorn j, korszer technolgikat alkalmaznak, akkor ez az emisszis normk szigortshoz vezethet, ezrt egyes innovatv lehetsgeket nem valstanak meg. Az sszevont szennyezskibocsts (Netting Out): A vllalatra vonatkoz sszevont emisszis norma meghatrozsval az innovcit kvnjk elsegteni. Ha az j ltestmny megvalsulsa nem nveli a vllalat kros emisszijt, az j ltestmnyek engedlyezst nagyon leegyszerstik. Noha ez vllalaton belli a szennyezsi jogokkal val "bels kereskeds" megvalstsa -ugyangy mint a tbbi mdszer esetn- llami szint jvhagyst ignyel. A fent emltett megoldsok legfbb elnye, hogy jl illeszkednek a piacgazdasgok mkdshez, bizonyos mrtk nllsgot biztostanak a krnyezetkml tevkenysgben is a gazdlkodknak, s krnyezeti kltsgmegtakartst tesz lehetv a vllalatok szmra anlkl, hogy a krnyezet minsgi mutati romlannak.
10.6.2 A szennyezsi jogok piacnak mkdsi tapasztalatai

A rendszer mkdsnek tbb gyenge pontja is van. Egyrszrl a szennyezanyagok kibocstsi mennyisgeit meghatroz normarendszer kialaktsa nagy krltekintst ignyl, nehz llami feladat. Elszr is el kell dnteni, hogy az immisszis jogok rendszert (Ambient Permit System APS) vagy az emisszis jogok rendszert (Emission Permit System EPS) dolgozzk ki. Az APS a szennyezst befogad kzeg terheltsge szerint ad ki szennyezsi jogokat. Ez a rendszer meglehetsen bonyolult, mert a klnbz krzetekben a fldrajzi s egyb adottsgoktl fggen ms mrtkek lehetnek a normameghatrzk, s gy az rak is eltrnek a klnbz krzetekben. Jval egyszerbben mkdtethet az EPS rendszer, ahol is az emisszi forrsok szerint adnak ki szennyezsi jogokat, amiknek legalbb a sztoszts idejn egysges (minden krzetre vonatkoz) rat szabnak, teht megvalsulhat az egy piac - egy r gyakorlata. Ugyanakkor ebben az esetben fennll az un. "forr pontok" kialakulsnak veszlye, nevezetesen, hogy egy kisebb terleten slyos szennyezs jn ltre, mikzben az tlagszennyezettsg nem vltozik. A rendszer msik sarkalatos krdse: milyen mdszerrel trtnjk a bizonylatok vagy "szennyezsi jogok" sztosztsa a rendszer beindtsakor? Az ingyenes sztoszts azoknak kedvezne, akik korbban elhanyagoltk a krnyezetvdelmi tevkenysget. Ha a bizonylatok sztosztsa rtkests tjn trtnik, tovbbi krds, kinl legyenek az eredeti jogok: a kzponti hatsgnl vagy a vllalatoknl. Az els esetben a vllalatok vsroljk meg a mkdskhz szksges jogokat a hatsgtl, ami pnzeszkzket von el egy esetleges krnyezetvdelmi beruhzstl, s a szennyezscskkents rt vgl is a lakossg mint fogyaszt, ill. mint alkalmazott viseli. Ha a vllalatok kapjk az eredeti jogokat, a kibocsts cskkentse rdekben a hatsg vsrolja azokat vissza. A lakossg ez esetben adfizeti minsgben szenvedi el a krnyezetminsg javtsnak rt. A gyakorlatban a hatsgi kezdemnyezst preferljk a jogok eredeti elosztsa s a jogokkal val szabad kereskeds terletn egyarnt.
104
Tovbbi problma, hogy a piac csak viszonylag nagy emisszit megenged bizonylat llomny esetn mkdkpes, ami immisszis szempontbl nem felttlenl elviselhet. Ha szigorak a normk, igen kis szm bizonylat kerl forgalomba, ami a rendszert rugalmatlann teszi. A bizonylati rendszer bevezetsnek termszetesen vannak bizonyos kolgiai felttelei is. Szennyezett, srn lakott, ersen iparosodott krnyezetben minden lehetsget meg kell ragadni a terhels cskkentsre, s nincs md a gazdlkodsra. Ahol viszont bevezethet a mdszer, jelents gazdasgi elnykkel br: a szennyezscskkentst gy rik el, hogy az a vllalatok szmra szmottev kltsgmegtakartst tesz lehetv. St, az USA-ban csak az engedlyeztetsi s ellenrzsi gyakorlat egyszersdse kb. 12 millird dollr megtakartst eredmnyezett az rdekelteknek. Bizonyos esetekben elsegti a szennyezscskkent technolgik kutatst s alkalmazst. A rendszer hinyossga, hogy nem kpes kezelni a diffz szennyezket (kzlekeds, javtmhelyek, kisvllalkozsok stb.), amelyeknl az emisszi ellenrzsi kltsgek igen magasak. Miutn a levegbe jut kros emisszinak ltalban tbb mint a fele szrmazik diffz szennyezktl, ez jelentsen korltozza a rendszer alkalmazhatsgt. Alkalmas eszkznek bizonyult viszont a nagyipar (energiaipar, kohszat, vegyipar stb.) emisszijnak mrsklsre.
10.6.3 A rugalmas kompenzcis szablyozs

A mdszer az Egyeslt llamokban bevezetett kibocsts-kereskedelem eurpai prja, az NSZK-ban dolgoztk ki a levegszennyezs mrsklsre. A vllalatoknak a hatsg ltal elrt normhoz kell alkalmazkodniuk mindenekeltt. Ha azonban valamely vllalat a normban elrt mrtknl nagyobb mrtkben cskkenti a szennyezanyag kibocstst, akkor ezt a tbbletteljestmnyt ms vllalatnak eladhatja a krzetben, gy a vev az adott szennyezanyagbl normjn fell szennyezhet. Az ads-vtelhez a hatsg csak abban az esetben jrul hozz s ebben klnbzik az amerikai vltozattl , ha az rintett zemek krzetben a szennyezettsg jobban cskken, mintha egyenknt csak az elrt normt teljestettk volna. A kompenzcis szablyozs teht nemcsak arra trekszik hogy a kltsgeket optimalizlja, hanem egyttal a szennyezs fokozatos cskkentst is clul tzi ki.
105
10.7 A gazdasgi eszkzk ttekintse

Tblzat 10.259 A gazdasgi eszkzk ttekintse Az eszkz neve Djak Kibocstsi djak sztnz kibocstsi djak: Disztributv kibocstsi djak: Felhasznli djak: Termkdjak/addifferencils: Adminisztratv djak: Tmogatsok Seglyek, tmogatsok: Puha klcsnk: Gyorstott rtkcskkensi lers: Lett visszafizetsi rendszer Piacteremts Kibocstskereskedelem (buborkok, jvrs, nettsts, bankok): Piaci beavatkozs: Felelssgbiztosts: ltalnos lersa
A dj ltal sszegyjttt jvedelem nem kerl vissza a szennyezhz. A dj ltal sszegyjttt jvedelmet tmogats formjban visszakapja a szennyez. Az sszeget j, szennyezscskkent (pollution controll) berendezsekre kell klteni. Befizetsek a szennyez kibocstsok kzs vagy kzssgi szint megtiszttsa kltsgeinek fedezetre. Hozzaddnak azon termkek rhoz, amelyek szennyezik a krnyezetet, illetve elhasznldsuk utn nehezen elhelyezhetk; az elbbinek bevtel nvel hatsa van. Ellenrzsi s engedlyezsi djak
Vissza nem fizetend p.-i tmogatsok, melyeket akkor fizetnek, ha a kedvezmnyezett szennyezscskkent intzkedseket hoz. Szennyezscskkent intzkedsek meghozatalhoz kttt klcsnk, melyeknek kamata alacsonyabb, mint a piacon szoksos. Lehetsg a gyorstott lers alkalmazsra, ad- vagy illetkmentesgre, ill. visszatrtsre, amennyiben bizonyos szennyezscskkent intzkedst meghoznak. A potencilisan szennyez termkek rt ptdjjal megnvelik. Amikor a termk, illetve megmaradt rszei visszakerlnek, a ptdjat visszafizetik Mestersges piacok, amelyeken a szereplk a tnyleges s potencilis szennyezs "jogait" adhatjk-vehetik. Egy zemen bell, egy cgen bell, ill. cgek kztt.
Beavatkozs az rak alakulsba a piac stabilizlsa rdekben; tipikusan a msodlagos (jra feldolgozott) anyagok piacn. A szennyez felelssge, mely egy biztostsi piac kialakulshoz vezet.
10.7.1 A krnyezetvdelem gazdasgi szablyozsnak tapasztalatai

R. W. Hahn s munkatrsai megvizsgltk a szennyezsi jogok rtkestsnek s a szennyezanyag kibocstsi djaknak a bevezetsvel szerzett gyakorlati tapasztalatokat tbb orszgban. A gyakorlati alkalmazs eredmnyei nem egszen esnek egybe azzal, amit az elmlet alapjn vrnnk. A kutats megllaptsa szerint az emisszis djak bevezetsnek elsdleges motivcija mindentt a finanszrozsi forrsok megteremtse volt. Termszetesen az gy kpzd forrsokat ltalban krnyezetvdelmi tmogatsokra, hitelekre stb. hasznljk. Ez nem azt jelenti, hogy a djak bevezetsnek ne volna clja a krnyezetszennyezs cskkentsre val sztnzs, hanem csak azt, hogy ltalban nem ez az elsdleges hats. Az, hogy a vllalatok magatartsra az emisszis djak nem gyakorolnak drmai hatst, sszefgg azzal, hogy ezek a djak nem lehetnek elg
59Pearce-Turner:
i.m. p. 172
106
magasak. Termszetesen vannak kivtelek is, pldul Svdorszgban a mtrgykra kivetett djak miatt jelentsen cskkent a mtrgyafelhasznls, de ez az eset nem jellemz. A msik jellemz megllaptsa a kutatsnak, hogy az emisszis djak monoton nnek. Ez sszefgg azzal, hogy a bevezetskor tl alacsony djakat llaptanak meg, gy knnyebb legyzni a djakkal szembeni politikai ellenllst. Mg a djaknl a f motivci a finanszrozsi forrsok megteremtse, addig a szennyezsi jogok piacnak megteremtsnl a dntsi szabadsg, a rugalmassg nvelse az, ami ezt az eszkzt vonzv teszi. A vllalatok cskkenthetik ltala krnyezetvdelmi kiadsaikat anlkl, hogy ez a krnyezetminsg rovsra menne. Ennek az eszkznek az alkalmazsa persze az llam rszrl sokkal nagyobb erfesztseket felttelez (a szablyok pontos kidolgozsa, szmos korltozs stb.). Nem vletlen teht, hogy a gyakorlatban ez utbbi eszkz kevss elterjedt. Mindkt eszkzzel kapcsolatban megllapthat azonban, hogy az alkalmazsukkal elrt kltsgmegtakartsok messze elmaradnak az elmleti vrakozsoktl. A msik, nem kevsb meglep megllapts a kzgazdasgi szablyozs hatsossgra vonatkozik. Eszerint a kzgazdasgi szablyozs hatsa a krnyezet minsgre semleges vagy kedvez, ami nem cseng tl optimistn. A kt eszkzcsoport alkalmazsa eredmnyt tekintve jelentsen klnbzik. Az emisszis djak vagy krnyezethasznlati illetkek elssorban az llami bevtelek jraelosztst teszik lehetv s ezltal javthat a krnyezet minsge. A szennyezsi jogok piaca pedig elssorban a kltsgmegtakartst segtheti a gyakorlatban. A gyakorlati tapasztalatok arrl gyznek meg bennnket, hogy nincsenek univerzlis szablyoz eszkzk a krnyezetvdelemben. A szennyezs fajtjtl, helytl, az kolgiai s kzgazdasgi-szociolgiai felttelektl fggen a krnyezet minsgt ms-ms mdon s eszkzkkel fejleszthetjk.
10.8 A krnyezetvdelem szablyozsnak eurpai tapasztalatai

A nemzetkzi tapasztalatokat vizsglva az a kvetkeztets addik, hogy az erfesztsek ellenre sem ltezik olyan szablyozsi eszkz, ami univerzlisan alkalmazhat volna, s helytl s idtl fggetlenl megoldst szolglna a krnyezetszennyezssel szembeni harcban. A krnyezetvdelmi illetkkel mint kzgazdasgi eszkzzel szemben kzel annyi ellenrv hozhat fel, mint a brsgols alapveten adminisztratv eszkzvel szemben. Mindezek arra figyelmeztetnek bennnket, hogy megnyugtat megoldst csak a kzgazdasgi s jogi eszkzk helytl s idtl fgg optimlis kombincijtl remlhetnk, amit a trsadalmi kzmegegyezs aktvan tmogat. Az eurpai orszgok krnyezetvdelmi stratgiiban ltalnosnak tekinthet trekvs egyrszt az immisszis hatrrtkek szigorodsa, msrszt a szablyozs rugalmass vlsa. Az immisszis hatrrtkek szigorodst az indokolja, hogy a bonyolult kolgiai viszonyok kztt nem llapthatk meg teljes kolgiai s egszsggyi biztonsgot gr hatrrtkek. Ez a felismers a karcinogn anyagokkal sszefggsben mr kzismertt vlt, de nyilvn igaz ms rtalmas anyagokra is. Az immisszis hatrrtkek szigortst indokolja az is, hogy eddig az anyagok rtalmassgt tlsgosan a humn hatsok szempontjbl vizsgltk, ami az koszisztmk fennmaradsa szempontjbl nyilvn nem elegend. A szablyozs rugalmasabb vlsban az a felismers fejezdik ki, hogy a krnyezetvdelem s a gazdasg fejldse nem szembenll, hanem egy irnyba mutat clok, vagyis ltezik szerves gazdasgi nvekeds, amely a krnyezetet egyre jobb minsgben termeli jra. A krnyezetvdelem szablyozsnak a korbbi elkpzelsekkel szemben a nvekedst nem korltozni, hanem segteni clszer, mert csak az teremti meg a hatkony krnyezetvdelem feltteleit. Ezek a felismersek rzkelhetk pl. Ausztria, Svjc vagy Nmetorszg j krnyezetvdelmi trvnyein, irnyelvein. Nmetorszgban 1986. mrcius 1-jn letbe lptetett levegtisztasg-vdelmi irnyelvek (TA-Luft) pldul koncepcionlisan klnbznek a korbbiaktl. Korbban a Szvetsgi immisszivdelmi trvny csak a mszakilag lehetsges intzkedsek megttelt tette ktelezv. Az j irnyelvek lehetv teszik, hogy az intzkedseket az okozott krok, illetve a krnyezet veszlyeztetse alapjn kezdemnyezzk. Ez azt jelenti, hogy az emisszi kockzati alapon is cskkenthet. A rendszer rugalmassgt az egyedi elbrls lehetsge, a korszerstsre biztostott 3-8 ves hatridk, az amerikai gyakorlatbl ismert kiegyenltsi lehetsgek teremtik meg. A normk
107
alkalmazsa all kivtelt csak a szksges rfordts nagysgnak s az okozott krnyezeti rtalmaknak az egyttes vizsglata alapjn lehet engedlyezni. Az a krlmny, hogy az adott ltestmnynl gazdasgtalan az emisszicskkents, vagy, hogy a szoksosnl kltsgesebb, nmagban nem elegend a kivtelezshez. A brit krnyezetvdelem eszkztra igen szles. A szoksosnl taln nagyobb szerepet jtszanak a trgyalsos megegyezsek. Mivel minden eset ms s ms, minden egyes veszlyt kln kell kezelni: a szennyez anyagokat s a szennyezsi helyeket is egyedi mdon. A brit krnyezetvdelmi politika ppen azrt rdemel figyelmet, mert nem univerzlis megoldsokat keres, hanem tudomsul veszi, hogy a krnyezetvdelem problmi klns, egyedi kezelst ignyelnek. Azt a tapasztalatunkat tmasztja al, miszerint a kzgazdasgi s jogi eszkzket, az sztnzst, a tiltst stb. nem vagylagosan, hanem egyttesen clszer alkalmazni, esetenknt keresve az eszkzk optimlis kombincijt. A krnyezetvdelmi erfesztsek ellenre a legjelentsebb szennyez anyagokbl a kvetkez vtizedben vrhatan n az emisszi Eurpban. Az a tny, hogy az eurpai orszgok jelents rsznek terlett a sajt orszgbeli emisszinl a legtbb szennyezanyag-flesgbl nagyobb antropogn emisszi ri, jelents s visszatr rv a vllalkozk kezben a szigor krnyezetvdelmi intzkedsekkel szemben. Azzal rvelnek, hogy a kormnyzat olyan erfesztsre knyszerti ket, amelyek hasznt nagyrszt az orszghatron kvl lvezik. A klkereskedelem krnyezeti szempontbl gyakran protekcionista mg Eurpban is, ami tbbek kzt abban nyilvnul meg, hogy tiltjk, illetve minsgi hatrrtkekhez ktik bizonyos krnyezetszennyezst okoz nyersanyagok, termkek importjt. A volt NSZK pldul csak olyan kszn importjt engedlyezte, amelynek kntartalma 0,5% alatt volt. Miutn a nmet ksznimport kzel negyede Lengyelorszgbl szrmazott, ez a rendelkezs Lengyelorszg szmra azt jelentette, hogy legjobb minsg kszent exportlja, s a maradk, nagyobb kntartalm szn maradt hazai felhasznlsra. A rvidlt kzgazda erre azt mondja, hogy ez a lengyelek problmja, oldjk meg ahogy tudjk, de miutn a krnyezetszennyezs nem ismer orszghatrokat, a krds bonyolultabb. A konkrt pldval sszefggsben nem szabad figyelmen kvl hagyni, hogy a magasabb kntartalm tzelanyagok elgetsekor fellp SO2 emisszi megakadlyozsra a nmet ipar fel van kszlve, rendelkezik a szksges technikval, technolgikkal. A lengyel ipar azonban nincs ebben a kedvez helyzetben, ezrt a Lengyelorszgban elgetett szenek kntartalma nagyrszt a lgkrbe jut. Az a knmennyisg teht, amit az NSZK tvol tartott a 0,5%-nl nagyobb kntartalm szenek importjnak megtiltsval, valsznleg az atmoszfrn keresztl savas esk formjban eljutott az NSZK-ba. A kialakult gyakorlat krnyezetgazdasgtani szempontbl nyilvnval abszurdits, mgpedig azrt, mert attl vrja a szennyezs elhrtst, akinek az a legtbbe kerl. Az importl orszgok vdekezse a jelenlegi vilggazdasgi rendben rthet, de magatartsuk nem menthet. Azzal ugyanis, hogy csak krnyezetkml termkek importjt engedlyezik s tiltjk pldul az kolgiai szempontbl rtalmasabb mtrgyk, nvnyvd szerek, mosszerek stb. importjt, nem cskkentik a kros emisszit, ugyanis a jelenlegi technolgiai fejlettsgben mutatkoz szintklnbsg az orszgok kztti technikai, technolgiai rs miatt a szigor krnyezetvdelmi kvetelmnyeknek nem megfelel termkeket, nyersanyagokat a fejldsben htrbb lev orszgok nagyrszt a bels piacon rtkestik, mst alig tehetnek. A fejlett orszgok protekcionizmusa megpti a krnyezetvdk ltal sokat brlt "magas kmnyeket", amelyekrl ma mr mindenki tudja, hogy nem eszkzei a krnyezetszennyezs cskkentsnek, legfeljebb arra jk, hogy idlegesen a szennyezs okozta problmkat ms rgikba helyezzk t. Amit a szakirodalomban egyesek a krnyezetvdelem importjnak neveznek60, az a gyakorlatban inkbb a krnyezetszennyezs kzvetett exportjnak tekinthet.
60Khn,
M.: Importierter Umweltschutz: Der Mark fr schwefelarme Kohle. Wo bekommt man sie, was kostet sie? Energie, 1985/1-2 S. 35-40
108
A hatkony, tnyleges megolds remnyvel kecsegtet nemzetkzi egyttmkds helyett sajnos jelenleg gyakran a krnyezetszennyezs kzvetlen exportjval is tallkozunk. Ennek legdurvbb formja a veszlyes hulladkok orszghatron tlra trtn szlltsa. 1983-ban pldul tbb mint 700 000 tonna veszlyes hulladkot szlltottak t az OECD tagorszgok orszghatrain tli leraks, s tbb mint 1,5 milli tonnt tengerbe sllyeszts vagy a tengeren trtn elgets cljbl. A veszlyes hulladkok igen jelents hnyadt Nyugat-Eurpbl a volt szocialista orszgokba szlltottk, amit az indokolt, hogy ott olcsbban vgeztk a hulladkok lerakst, mint Nyugat-Eurpban, nmely esetben a klnbsg 100 $/tonna is lehetett. Ma mr a veszlyes hulladk importlsa tilos. A veszlyes hulladkok kezelsre vonatkoz rendelkezsek korrektnek ltszanak, ugyanis kimondjk, hogy a hulladkot elllt vllalat nem bzhat meg a szolgltatssal olyan szervezetet: "amelynek hrneve ktes, esetleg nincs kellen felszerelve, vagy amely a szolgltatsokat tl olcsn knlja, vagy nem hajland felvilgostst adni arrl, hogy a hulladkot hol s milyen mdon fogja rtalmatlantani. A hulladk ellltjt nem mentesti a felelssg all az sem, hogy intzkedett, mert felelssge akkor is fennll, ha a hulladkot nem gy rakjk le, mint ahogy azt terveztk."61. A szablyozs valban korrekt s krltekint, az idzett tnyek azonban a szablyoktl eltr gyakorlatrl vallnak. A magyarorszgi tapasztalatok is inkbb a szmokban tkrzd kedveztlen gyakorlatot ltszanak altmasztani. A krnyezetszennyezs exportjnak msik, taln kevsb drasztikus, de nem kevsb kros mdja a szennyez technolgik mkdtke formjban trtn thelyezse ms rgikba, esetleg olyan rafinlt formban is, hogy a szennyez technolgival elllthat termk irnti kereslet tmasztsval, vagy kedvez hitelek biztostsval vonzv teszik a technolgiai fejldsben elmaradt orszg szmra a szennyez gazatban a fejlesztst. Ennek pldit az energiaiparban mris tapasztalhatjuk. Elg, ha utalunk nhny fejlett nyugateurpai orszg vzi- s atomermvi beruhzsainak lelltsra s prhuzamosan villamosenergiaimport irnti ignyk nvekedsre. Az eurpai gazdasgi helyzet kedvez az ilyen s ezekhez hasonl "megoldsoknak". Hossz tvon viszont ahogy a magas kmnyek ptse risi kolgiai veszlyekkel jr ez az t. A krnyezetvdelem megoldst nyilvn nem itt kell keresnnk. Megnyugtat megoldst csak a korszer, krnyezetbart technolgik szles kr elterjesztse eredmnyezhet. Teht nem az importkorltozs a hatkony eszkz, hanem ppensggel az export, mgpedig a cscstechnolgik exportjnak a szabadabb ttele jelenthet kiutat. Az emberisg nagy tallmnyait az emberisg rdekben kell kzkinccs tenni. Az elrt fejlettsg monopolizlsa az egsz emberisg jvjt veszlyezteti. Az a helyzeti elny, amivel a fejlett orszgok a krnyezetvdelem tern rendelkeznek, ma igen j zlet a szmukra. Kimutathat, hogy a krnyezetvdelmi kiadsok a gazdasgi nvekedst nemcsak nem fkeztk, hanem kifejezetten serkentettk. A krnyezetvdelmi ipar ltrejtte jelents exportbevtelekhez juttatta ezeket az orszgokat. Aki azonban csak az zletet ltja a krnyezetvdelemben, az knnyen tvedhet, a szlirnyt a termszet trvnyei hatrozzk meg s nem a vllalkozk profitja.
61Smets,
H.: Transfrontier Movements of Hazardous Wastes. Environmental Policy and Law, 1985. mrcius p.
16-21.
109
IV. KRNYEZETI KOCKZATOK, KRNYEZETI MENEDZSMENT

11. Krnyezeti kockzatok
11.1 Vllalkozsok krnyezeti kockzatai s a vezeti felelssg 11.1.1 A vllalatok krnyezeti kockzatainak becslse
A termszettudsok s a mszakiak ltalban nagy figyelmet fordtanak egy-egy projekt vagy technolgia kockzatainak vizsglatra, s a tervezs sorn ltalban ezeket a kockzatokat figyelembe is veszik. Tudjuk, hogy termszeti katasztrfknak, pldul fldrengsnek kitett terleteken az pleteket fldrengsnek fokozottan ellenllra mretezik, vagy pldul nem ptenek gtakat, illetve atomermveket ilyen terleteken stb. A krnyezeti kockzatoknak ez a dimenzija is tovbb bonthat a krnyezeti kockzat defincijbl kvetkezen, amely kimondja, hogy a kockzat valamely veszly bekvetkezsi valsznsge illetve a bekvetkezs ltal kivltott kvetkezmnyek slyossga egyidejleg. Ennek megfelelen amikor a kockzatot vizsgljuk, akkor egyrszt a krnyezeti hats elfordulsi gyakorisgt, msrszt a kvetkezmnyek slyossgt vizsgljuk. Egy krnyezeti esemny (x) kockzata (R=risk) ennek megfelelen az esemny bekvetkezsi valsznsgnek P(x) s a bekvetkezett esemny okozta krnak D(x) a fggvnye. Matematikai formulval kifejezve: R(x)=P(x)*D(x). A gyakorlati tapasztalatok azt mutatjk, hogy kockzatosnak csak az olyan eseteket tekintjk, amelyeknl mind az esemny bekvetkezsi valsznsge, mind az esemny ltal kivltott hatsok szmottevek. Ha mindkt tnyez a nulla kzelben van, akkor ltalban nem rdemes a kockzattal foglalkozni. Egy gzszivrgs esetn pldul: ha a tmtseket lelkiismeretesen ksztjk ha a tmtseket lelkiismeretesen ksztjk ha a tmtseket nem lelkiismeretesen ksztjk ha a tmtseket nem lelkiismeretesen ksztjk a szivrg gz nem a tevkenysg nem veszlyes kockzatos a szivrg gz veszlyes kicsi vagy jelentktelen a kockzat
a szivrg gz nem kicsi vagy jelentktelen a veszlyes kockzat a szivrg gz veszlyes a tevkenysg igen kockzatos
Annak a valsznsge teht, hogy a gzszivrgs nem okoz semmilyen problmt, mindenekeltt azon mlik, hogy mennyire vagyunk gondosak a tmtsek ksztsnl s karbantartsnl. A nemzetkzi statisztikk meggyzen bizonytjk, hogy ezt a leckt a tervezk s kivitelezk is pontosan tudjk, ugyanis rdekes mdon a veszlyes anyagokkal tlttt tartlyok, szivattyk, szelepek stb. ritkbban szivrognak, mint a kevsb veszlyes anyagokkal kapcsolatba kerlk. Jl szemllteti ezt az bra 11-1, amelyen az Egyeslt llamok Krnyezetvdelmi hivatalnak a tmban kszlt felmrst brzoljuk. Mint lthat, a nagyon veszlyesnek tekintett foszgn esetn gyakorlatilag nem fordul el szivrgs, mg a kevsb veszlyes anyagok esetn a szivrgsok meglehetsen gyakoriak. Ez egyttal arra is j plda, hogy a szakemberek kpesek megoldani azokat a problmkat, amelyeket valban meg akarnak oldani, amelyeknl a kltsg megfontolsok helyett a biztonsg az els szm priorits.
110
bra 11-1 EPA statisztika a szivrgsokrl

foszgn-ipar 13 gyr) 11,4 12 8,8 10 8 6 4 2 0 0 karimk 2,1 4,2 3,7 0,1 0,6 0,1 0 0 srtk 0,08 0 0 0 2,4 1,7 1,2 EPA felmrs (24 gyr) butadin-ipar (13 gyr) etilnoxid-ipar (12 gyr) akrolein-ipar (2 gyr) foszgn-ipar 13 gyr) 7,7 6,5 akrolein-ipar (2 gyr) etilnoxid-ipar (12 gyr) butadin-ipar (13 gyr) EPA felmrs (24 gyr)
folyadk gz szelepek szelepek
A krnyezeti kockzatokkal kapcsolatos matematikai formulk gyakorlati hasznlhatsgt ersen korltozza, hogy az okozott kr s az esemny bekvetkezse kztt nincs fggvnyszer kapcsolat. Ha pldul egy reaktor felrobban az jszakai mszakban, amikor csak a kezelszemlyzet tartzkodik a kzelben, vagy olyankor, amikor ppen mszaktads van, a robbans kvetkezmnyei nagyon eltrek lesznek. Radsul a bekvetkezsi valsznsg s a kr nagysga sem fggetlen egymstl. Mint a fenti pldbl is ltszik, ha a vrhat kr nagy (a gz ersen mrgez), akkor igyekeznek a bekvetkezsi gyakorisgot cskkenteni s fordtva. Ez ltalban igaz zemi-vllalati szinten, mg a gazdasg egszre nzve ezen sszefggsek figyelembevtele igen gyakran elmarad a problma sszetettsge, a dntsi mechanizmusok kialakulatlansga, s a politikai intzmnyrendszer fejletlensge miatt. Az elfogadhat kockzat az elzekbl kvetkezen nem termszettudomnyi, hanem trsadalmi kategria. Nyilvnval ugyanis, hogy minl jelentsebbek a vrhat kockzatok, annl nagyobb a trsadalmi hajlandsg a kockzatok mrsklsre. Minl kevsb kpes a trsadalom a kockzatok cskkentse rdekben a beavatkozsra, annl nagyobb kockzatokat tart elviselhetnek, st alulrtkeli ezen kockzatok jelentsgt. Bkeidben pldul a kutyk veszettsg elleni oltsra mindenki nagy figyelmet fordt, m a drasztikus letsznvonal cskkens hatsra a trsadalom "kpes" eltekinteni a kutyk oltstl. A FK nhny llamban az utbbi vekben tbbek kztt ez is slyos egszsggyi problmkat okoz. A kockzatok rtkelsvel kapcsolatos problmkat csak fokozza, hogy a kockzat nagysgval kapcsolatos diszkontls tbb dimenziban is rvnyesl. Ismert tny, hogy az idben ksbb bekvetkez hatsokat ltalban alulrtkeljk. A dohnyzs erre taln a legkzenfekvbb plda. A dohnyos a cigaretta elszvsakor jelentktelennek tekinti a tdrk kockzatt, pedig a statisztikk meggyzen bizonytjk, hogy a kockzat igen nagy. A kockzatok diszkontlsa rvnyesl trben is. Az emberek Eurpban nem igazn tartjk jelentsnek a bangladesi radsok kockzatt, vagy a Kazahsztn egyes terleteinek sugrszennyezettsge miatti kockzatokat. Legalbb is nem annyira, hogy anyagi ldozatokat is hoznnak ezen kockzatok cskkentse rdekben. A diszkontls rvnyesl aszerint is, hogy a kockzat ltal rintettekkel milyen kzeli rokonsgban, bartsgban llunk. Szeretteinket nem szvesen engednnk egy atomreaktor balesetnek a helysznre, mikzben termszetesnek tartjuk, hogy szmunkra idegenek dolgoznak a baleset elhrtsn. Sajnos ez a diszkontls rinti az egsz krnyezeti problmt. A tapasztalatok szerint az ember legfeljebb jvend ddunoki sorsrt aggdik, de az ket kvet genercikra mr nem terjed ki flt gondoskodsa. Emiatt a hossz tv rdekek mindig lertkeldnek.
111
A kockzattal szembeni vdekezs, vagyis a krnyezeti kockzat-menedzsment gyakran tallkozik azzal a dilemmval, hogy egy gyakrabban bekvetkez, de kevsb slyos kvetkezmnyekkel jr, vagy egy ritkbban bekvetkez, de slyosabb kvetkezmny megolds kztt kell vlasztani. Ezt az esetet szemllteti az bra 11-2, ahol a fggleges tengelyen a bekvetkezsi gyakorisgot, mg a vzszintes tengelyen a bekvetkezett veszly kvetkeztben ltrejv balesetek szmt brzoltuk. bra 11-2 A kockzateloszls kt hipotetikus zem esetn62
Az A grbe azt mutatja, hogy az A zem egy jval kisebb tlagos kockzattal rendelkezik (a krok vrhat rtkt illeten), mint a B zem. Viszont az A zem esetben ritkbban bekvetkez balesetek tbb emberletet kvetelhetnek, mint a B zemnl bekvetkezek. A grbk jl mutatjk, hogy az ilyen dilemmk nem kezelhetek pusztn termszettudomnyos alapon. A menedzsment ilyenkor rendszerint etikai, kulturlis, szociolgiai stb. megfontolsok, nagyrszt az exogn meghatrozottsghoz tartoz tnyezk alapjn knyszerl dnteni. Ezen dntseket is elsegti a kockzatelemzs. Arra hogy mikor elkerlhetetlen a krnyezeti kockzatelemzs, eligaztst ad az bra 11-3. Amg az brn lthat gyakori s slyos kvetkezmnyekkel jr esetben a kockzatelemzs ktelez, addig a ritka s nem jelents kvetkezmny kockzatok ltalban elfogadhatak, ugyanis ezeket a trsadalom ltalban az let termszetes rsznek tekinti.
62
Forrs: Environmental Risk Assessment 1990. Asian Development Bank Environment Paper No. 7 p. 36.
112
bra 11-3 Milyen esetekben van szksg kockzatelemzsre Tevkenysgek kategorizlsa a kockzatok alapjn A krnyezeti hats elfordulsi gyakorisga Alacsony Magas Kicsi A kockzat ltalban Krnyezeti elfogadhat kockzatelemzs ajnlott A krnyezeti hats kvetkezmnye A krnyezeti kockzatelemzs ktelez Nagy A projekt a javasolt formban nem elfogadhat
11.1.2 A vllalatvezetk krnyezeti felelssge az ipari llamokban

Ktsgtelen, hogy a kvetkez vszzad legnagyobb kihvst az emberisg szmra a krnyezeti problmk jelentik. A trsadalmi rtkrend vltozik, bizonytalan viszont, hogy a most kialakul piacgazdasgok vllalatvezeti Kenneth Boulding szavaival lve cowboy-ok lesznek-e, akik meghdtandnak s felhasznlandnak tartanak minden erforrst, a gazdagods rdekben nyitottnak tekintve a vilgot, vagy rhajsok, akik tudjk, hogy a Fld vges s ezrt a gazdasgban a krfogsra, a hulladkok visszaforgatsra trekszenek.63 Nyugaton jelents rszben a krnyezeti katasztrfk nyomn kibontakoz trsadalmi vitk knyszertettk ki a megoldst s tette a trsadalom a vllalatvezetket bntetjogilag is felelss a krnyezeti problmkrt. A vllalatvezetk Nyugaton a tlbiztostssal vdekeznek, Kelet- s Kzp-Eurpt e tekintetben is a bizonytalansg jellemzi. A rossz krnyezeti menedzsment ugyangy tnkretehet egy vllalkozst, mint a rossz pnzgyi menedzsels, mikzben trsadalmi kockzatai esetleg a rossz krnyezeti menedzsmentnek a nagyobbak. A tudomny s a gyakorlat mveli kztt nagyrszt egyetrts van a tekintetben, hogy a krnyezeti kihvsnak a gazdasgra gyakorolt hatsa nagysgrendileg valsznleg az ipari forradalommal vetekszik. Mg azonban a menedzsmenttudomnyok kpviseli (M. Porter 199164, R. Welford s A. Gouldson 199365.) a krnyezeti kihvssal kapcsolatban nagyrszt a kedvez zleti lehetsgeket, az zletemberek nagyrszt az zleti lehetsgek beszklst, a kltsgek emelkedst, a versenykpessg cskkenst s a nvekv bizonytalansg miatti fenyegetettsget hangslyozzk. Mindenekeltt Kanadban s az Egyeslt llamokban nvekszik azoknak az eseteknek a szma, amelyekben a menedzsereket bntetjogi rtelemben is felelssgre vonjk a vllalat krnyezetszennyez tevkenysge miatt, de erre elvileg a magyar jogrendszer is lehetsget knl. A kialakul joggyakorlat ltalban vdekez reakcikat vlt ki a vllalatvezetkbl, az els szakmai reaglsok rszben a joggyakorlat megvltoztatst, rszben a menedzserek nagyobb szemlyes vdelmnek szksgessgt hangslyozzk.
63Kenneth E.Boulding The Economics of the Coming Spaceship Earth in.Valuing the Earth ed. Herman E.Daly and Kenneth N.Townsend 1993.The MIT Press Cambridge, Massachusetts, London, England p. 297-313 64Porter, M.E. America's Green Strategy: Scientific American 1991. 264(4) p. 168. 65Welford, R.&A.Gouldson: Environmental Management and Business Strategy. 1993. London, Pitman Publishing p.
113
Tbben felvetik, hogy mikzben a bntetjogi felelssgre vons kvetkeztben kivetett bntetsek az USA-ban tbb tzmillis nagysgrendek (1992-ben 38 milli $ ( az Exxon Valdez $125 millija nlkl ) s a kiszabott brtnbntets ideje meghaladta a 37 vet), a jog, ami alapjn a felelssgre vons trtnik, meglehetsen bizonytalan lbakon ll. E tekintetben jellemznek tekinthetjk a Washington DC-i gyvd, Thomas R. Bartman vlemnyt, miszerint: "Ahhoz, hogy felelssgre lehessen bntetjogilag vonni egy vllalati alkalmazottat vagy vezett, elg annak bizonytsa, hogy az alkalmazott egy tartly hulladkot oda szndkozott tenni, ahova tette, nem szksges bizonytani, hogy az alkalmazott tudta, hogy trvnyt srt s azt sem, hogy az adott tpus hulladk a szablyozs hatlya al tartozik. Hasonl mdon, ha egy alkalmazott gondatlansgbl egy nem veszlyes szennyezanyagot egy vzfolysba juttat, bntetjogilag felelssgre vonhat. A vllalatok s vezetik azutn maguk is bntethetk az alkalmazottak ilyen tpus hibirt." 66 Az amerikai tapasztalatokkal egybevgak Richard Harrisnak, a KPMG Krnyezeti Szolgltatsokrt felels elnknek a kanadai Bata Industries esetbl levont kvetkeztetsei: "A lakossg kevsb elnzv vlt a krnyezeti gaztettekkel szemben, s a hatsgok... egyre elszntabban keresik a lehetsgeket, hogy pldt statuljanak a vllalati szennyezknek." Ezekre az llapotokra szerinte a menedzserek egyetlen lehetsges vlasza: "Ezekkel a krnyezeti kockzatokkal szembeni vdekezsl a vllalatok tulajdonosainak, igazgatinak s menedzsereinek bizonytaniuk kell, hogy az elvrhat gondossggal mindent megtettek annak rdekben, hogy brmely krnyezeti problma bekvetkezst megakadlyozzk. Ezrt minden trsasgnak figyelmet kell fordtani egy Krnyezeti Menedzsment Rendszer ltrehozsra, amelyik biztostja a vdelemhez szksges dokumentcit a hatsgi bntetjogi felelssgre vonssal szemben." 67 Mindezeket figyelembe vve rthet, hogy a vllalatok krnyezeti menedzsment rendszereinek ltrejtte mgtt nagyon gyakran nem a krnyezeti problma felismerse s a tnyleges megoldsra val trekvs, hanem a jogi felelssg alli mentesls ignye ll. 1993-ban Kanadban a Bata Industies esete meglehetsen felborzolta a kedlyeket a fels vezets krnyezeti felelssgvel kapcsolatban. A jzanabb javaslatok mellett a szlssgek is megjelentek: "Vgl az egyik toronti jogsz arra a kvetkeztetsre jutott, hogy a trsasgok igazgatinak az Ontario llambeli leveg s vz szabvnyok elrsait illeten rszletekbe men jrtassggal kell rendelkeznik. Msok szerint minden igazgatsgi tagnak legalbbis ers termszettudomnyos elkpzettsggel, ha nem is szksgkppen Ph.D.-vel kell rendelkeznie. Nhnyan annak a meggyzdsknek adtak hangot, hogy az igazgatknak szemlyesen kell a vllalat nevben elvgezni egy krnyezeti auditlst a gondossg s a teljessg ellenrzse rdekben. Valjban azonban ezek sohasem tartoztak az igazgatk ktelezettsgei kz sem a Bata esetet megelzen, sem pedig azt kveten. A Bata eset maga mondja meg az igazgatknak, mit kell tennik: Meg kell rtenik, mit jelent az "elvrhat gondossg" s kialaktani a vllalati politikt s a bels rendszereket annak biztostsra, hogy a trsasg mkdse a krnyezetvdelmi trvnyekkel sszhangban maradjon."68 A vllalati vezetk szmra a polgri felelssgre vonssal szembeni vdekezs leghatkonyabb mdjnak a bonyolult, rendszerint kls szakrtkkel kidolgoztatott, ltalban brokratikus, agyondokumentlt krnyezeti menedzsment rendszer tnik, noha pldul az amerikai tapasztalatokbl nyilvnval, hogy ez sem nyjt szmukra tkletes biztonsgot. "A krnyezeti elvrsok magas sznvonal teljestse (felismerve, hogy a problma szleskrsge s komplexitsa miatt a kvetelmnyek 100 %-os teljestse az egysgek, illetve trsasgok szmra elrhetetlen) megkveteli, hogy a trsasgok a konkrt kvetelmnyeken tlmutat eredmnyekre trekedjenek. Ekzben a krnyezeti kvetelmnyek betartatsnak kiknyszertse a jelenlegi kormnyzat jl lthat prioritsai kz tartozik. Ami mg ennl is tbb, hogy az USA Kongresszus nhny tagja, minden alap nlkl ugyan, de azt lltja, hogy a krnyezetvdelmi trvnyeknek a szvetsgi bntetjogi kiknyszertse nem elg agresszv, ami azt jelenti, hogy a polgri s bntetjogi felelssgre vons csak ersdik."69 Nemcsak a vllalatvezetk egzisztencilis biztonsga, hanem a vllalat jvbeni fejldse szempontjbl is meghatroz, hogy megfelelen reagl e a krnyezeti kihvsra. Az lesed s
66Thomas 67Richard
R. Barthman: Dodging Bullets Fortnightly, October 1. 1993. p. 21. Harris:Ignoring the Environment is Bad for Business Canadian Manager Fall 1993. p. 11. 68Ernest Rovet: Making Sense of due diligence CA MAGAZINE October 1993. p. 55. 69Thomas R. Bartman:Dodging Bullets, Fortnightly, October 1. 1993. p. 22.
114
globalizld verseny miatt a tves helyzetrtkels jogi s gazdasgi kvetkezmnyei igen jelentsek lehetnek. A tma fontossga ellenre hiba lenne a divatot kvetve szofisztiklt krnyezeti stratgit kiagyalni, esetleg szmon krni azoktl a vllalatoktl, amelyeknl erre nincs szksg. Ez mg akkor is igaz, hogyha a menedzsereket a szemlyes felelssgre vonstl val flelem is a tlbiztostsra sztnzi.
11.1.3 Egy hipotzis arrl, hogy milyen a "testre szabott" krnyezeti menedzsment
Ezek utn nknt knlkozik a krds: mi alapjn dntheti el a vllalati fels vezets, hogy hogyan s a vezets melyik szintjn kell foglalkoznia a krnyezetvdelemmel illetve, hogy milyen krnyezetvdelmi szervezetre s ltalban milyen krnyezeti menedzsmentre van szksge? A kvetkezkben ezekre a krdsekre prblunk vlaszt keresni nagyrszt az irodalombl jl ismert stratgiai hlkat70 s egy magyarorszgi felmrs adatait felhasznlva. A vllalkozs krnyezeti rzkenysgnek rtkelst illeten a menedzsment ktfle hibt kvethet el: 1./ Alul- vagy tlbecslheti a krnyezeti kihvsban rejl zleti lehetsgeket a vllalat jvbeni fejldse szempontjbl. 2./ Tlrtkelheti vagy bagatellizlhatja a krnyezeti kihvs tmasztotta korltokat. A vllalat versenyhelyzete szempontjbl brmelyik hiba slyos kvetkezmnyekkel jrhat. Amennyiben a vllalatvezets nem ismeri fel a krnyezeti kihvsban rejl kedvez zleti lehetsgeket, kiszorul egy egyre bvl krnyezetvdelmi piacrl, ami a vllalat jvbeni nvekedsi lehetsgeit veszlyezteti. Ha tlrtkeli a krnyezetvdelmi kvetelmnyek szigorodsa miatti fenyegetettsget, esetleg felhagy egybknt jvedelmez tevkenysgekkel, akkor ismt zleti lehetsgeit korltozza. Ha tlrtkeli a krnyezetvdelemben rejl zleti lehetsgeket, esetleg olyan fejlesztsekbe fog, amelyekbl nem szrmazik elegend bevtele. Ha viszont nem fordt megfelel figyelmet a vllalat krnyezeti teljestmnyre, akkor lemarad a fejlesztsben s nem lesz kpes megfelelni a szigorod kvetelmnyeknek, illetve meggylik a baja a krnyezetvd csoportokkal. Ez vgl akr a vllalat megsznshez is vezethet. Sajnos a tves helyzetrtkelst leggyakrabban a tudomnyos kutatk, illetve a vllatok krnyezeti menedzsmentjt rtkel auditl szakrtk inspirljk, amikor ltalnos elkpzelsek alapjn prbljk rtkelni az eltr termszeti s trsadalmi krnyezetben mkd, radsul eltr profil vllalkozsokat. Chartk (lsd pl. ICC vagy CERES elvek), jabban szabvnyok71 rgztik a fenntarthat fejlds illetve a krnyezeti menedzsment alapelveit. A menedzserek, akik ismerik a jtkszablyokat, prblnak a szabvnyhoz alkalmazkodni, s kzben sokszor elfeledkeznek arrl, hogy milyen a tevkenysgk specilis krnyezeti kockzata. A krnyezeti menedzsmenttel kapcsolatos kutatatsi eredmnyek persze erteljesen az elfeltevsek, munkahipotzisek fggvnyei. Elg nehz univerzlis vlaszt adni arra a krdsre, hogy mi a j krnyezeti menedzsment. Egyet kell rtennk T. R. Bartmannal: "Nincs vilgosan megfogalmazott szabvny a krnyezeti menedzsmenttel szembeni kvetelmnyeket illeten."72 Annak ellenre, hogy a fenti lltst mindenki elfogadja, a jogi intzmnyek s a legtbb kutat73 is arra knyszerl, hogy egy univerzlis idelhoz mrje a vllalatok krnyezeti menedzsmentjt. Ann Rappaport and Margaret Flatherty pldul a multinacionlis vllalatok krnyezeti menedzsmentjt vizsglva ugyan megllaptjk, hogy azok a krnyezet, egszsg s biztonsg gyvel kapcsolatos dntseit a kvetkez tnyezk befolysoljk: 1. a fejlettsgk szintje, 2. a fldrajzi elhelyezkedsk,
70
Lsd pldul Michael E. Porter: Competitive Strategy, Techniques for Analyzing Industries and competitors The Free Press 1980. vagy James I. Cash, Jr., F. Warren McFahrlen, James L. Mckenney: Corporate Information Systems Management 1992 IRWIN Homewood, Illinois, Boston Massachusetts p. 301 71British Standard (BS) 7750 for environmental management systems in. Smith, John; Watts, Greville: A framework for environmental management Focus on Physical Distribution & Logistics Management Vol:12 Iss: 2 March 1993. p. 2-5. 72Thomas R. Bartman: Dodging Bullets, Fortnightly, October 1. 1993. p. 22.
115
3. a lakossgi hozzlls, 4. a biztonsgi krdsek, 5. a kls szablyozs (i. m. 5-6. oldal). A ksbbiekben viszont errl megfeledkezve, az igen eltr iparokban s fldrajzi, politikai krlmnyek kztt mkd multinacionlis vllalatok krnyezeti menedzsmentjnek tapasztalatait olyan hipotzisek tesztelsre hasznljk, amelyek implicit mdon felttelezik, hogy ltezik egy univerzlis szabvny, ami fggetlen a vllalat kls s bels meghatrozottsgtl. A szerzk ltal vizsglt hipotzis: 1. Lesznek olyan klnbsgek a vllalatok krnyezeti menedzsmentjnek hatsossgban, amelyek azzal magyarzhatak, hogy a vllalat milyen gazatban s milyen tpus tevkenysget folytat. 2. Az ismertebb, j nev vllalatok krnyezetvdelmi szempontbl is jobbak, mint a kevsb ismert nev vllalatok. 3. A kisvllalatok programjai s dntsei kevsb krnyezetbartok, mint a nagyvllalatok hasonl programjai s dntsei. 4. A vllalat jvedelmez tevkenysge fontos felttele annak, hogy ers krnyezeti-biztonsgi rendszert mkdtessenek. 5. A mkdtetett krnyezeti-biztonsgi rendszer annl kevsb lesz sszhangban a trsasgi kzpont ltal kifejlesztettel, minl tvolabb van az zem a kzponttl, illetve minl nagyobbak a kulturlis s a politikai klnbsgek a kzpont s a vllalat kztt. 6. A fels vezets kedvez attitdje esetn jobb a vllalat krnyezeti-biztonsgi rendszernek mkdse. 7. Egy nagy nyilvnossgot kapott krnyezeti baleset a vllalat trtnetben ersen katalizlja a sznvonalas krnyezeti-biztonsgi menedzsment kifejlesztst. A hipotzist a vizsglt mintval csak rszben sikerlt igazolni, nem felttlenl azrt, mert a hipotzis helytelen, hanem azrt is, mert a vizsglt vllalatok szinte kivtel nlkl reflektorfnyben lv, nagyrszt sikeres vllalatok, gy rthet, hogy pldul a publikus krnyezeti baleset hatsa "nem volt kimutathat hatssal" a krnyezeti menedzsmentjkre, de az is lehet, hogy csak nem akartk beismerni, hogy hatssal volt r. A nyugati tapasztalatok szerint a szabvnyostott krnyezeti menedzsment rendszerekkel a helyzet az egyszer szab esethez hasonlatos, aki elksztette a ruht az optimlis mretarny emberre, gy aztn a ruha senkire sem illett igazn. Nyilvn vannak a j krnyezeti menedzsmentnek ltalnos rvny jellemzi, de ettl mg a vllalat kls s bels meghatrozottsgt figyelembevevnek, vagyis testre szabottnak kellene lennie. Az indokolatlanul szigor kvetelmnyeket tmaszt krnyezeti menedzsment is lehet veszlyes. A tlbiztostsnak ugyanis nem mindig a nagyobb biztonsg az eredmnye, nha elknyelmesedst, a figyelem lazulst is eredmnyezheti. A tzoltsg is csak azokban a vrosokban jl szervezett s hatkony, ahol azrt nha elfordul tz. Ugyanez a helyzet a krnyezeti menedzsmenttel is. Ahhoz, hogy a jl kitallt rendszer zkkenmentesen mkdjn, hasznlni kell.
11.1.4 A vllalkozsok krnyezeti kockzatnak endogn s exogn sszetevi

Hiba! A knyvjelz nem ltezik. Ha minsteni akarjuk a vllalatok krnyezeti menedzsmentjt, taln akkor jrunk el helyesen, ha azt vizsgljuk, hogy a menedzsment mennyire kpes kzben tartani, uralni a vllalat krnyezeti kockzatait. A vllalat ltal okozott krnyezeti kockzat alatt valamely, az lvilgot rint veszly vagy fenyegetettsg bekvetkezsnek valsznsgt s a bekvetkezett esemny ltal kivltott kvetkezmnyek slyossgt rtjk. Egy vllalat tevkenysgnek krnyezeti kockzata nemcsak a vllalat tevkenysgn, gondossgn mlik, hanem azon is, hogy tevkenysgnek melyek a tgan vett krnyezeti kvetkezmnyei, amelyek szmos, a vllalaton kvlinek tekinthet tnyeznek is fggvnyei. A tgan vett krnyezeti kvetkezmnyekbe belertjk nemcsak a termszeti krnyezet ltal befolysolt kvetkezmnyeket, hanem azokat is, amelyek a trsadalmi krnyezetben gykereznek. Mint tudjuk, a trsadalmi reakcikat nem kzvetlenl a tnyek, hanem a tnyekrl alkotott elkpzelsek befolysoljk. Ebbl szrmazik a lakossg s a mszaki rtelmisg (s a menedzserek) konfliktusainak nagy rsze. Ugyanazokat a tnyeket, adatokat a "krnyezeti tnyezk" klnbzsge miatt ltalban a "szakemberek" s a "laikusok" eltren rtkelik. Egy tevkenysg krnyezeti kockzata elvileg is bizonytalan. B. Wynne meggyzen trja elnk ezt a veszlyes hulladkokkal kapcsolatban: "A tudomnyos bizonytalansg azt illeten, hogy mi
116
trtnik kmiai, fizikai s biolgiai rtelemben egy hulladklerakban, igen nagy, s a lehetsgei annak, hogy vizsgljuk s cskkentsk a bizonytalansgot, nagyon korltozottak. Ezrt egy adott hulladknak a hatst az adott terletre csak kzeltleg ismerhetjk, ez a hats sohasem egyrtelm, hanem fgg attl, hogy az adott lerakt hogyan zemeltetik, mkdtetik. Az, hogy a hulladk melyik lerakra s milyen krlmnyek kztt kerl, szintn szmtalan nem ismert trsadalmi felttelnek is a fggvnye.74 Wynne nagyon is helytll vlemnyt figyelembe vve azt mondhatjuk, hogy a vllalatvezetk a krnyezeti menedzsment kapcsn a "lehetetlen mvszett gyakoroljk". De ne feledjk, hogy ami elmletileg megoldhatatlan, nem felttlenl megoldhatatlan a gyakorlatban. A gyakorlatban ugyanis nem a tudomnyos egzaktsg a kvetelmny a krnyezeti kockzatok elkerlst illeten, hanem a felels magatarts, amit a jog ltalban elvrhat gondossgknt definil (due diligence (R. vs. The City of Sault Ste. Marie, 85 D. L. R. (3d), 16175 or responsible care(ICC)76 ). Ezeket az elvi engedmnyeket figyelembe vve a vllalati tevkenysg krnyezeti kockzata a gyakorlat kvetelmnyeit figyelembe vve kt dimenziban vizsglhat.77 Elvi rtelemben persze sokkal tbb dimenzi vizsglatra volna szksg. A problmt leszktve a veszlyes hulladk ltal okozott krnyezeti kockzat vizsglatra, Wynne klnbsget tesz az gynevezett bens (intrinsic) s a krlmnyekbl fakad (situational risks) kztt (Wynne, 1987). Az aktulis kockzat a hulladkot alkot vegyletek kmiai tulajdonsgainak s annak a kombincija, amilyennek a klnbz emberek ezt ppen tartjk. Ez a feltteles rtkels magban foglalja azt is, hogy az illetkes zleti szereplk milyennek tartjk az anyagot, miutn van nmi szabadsguk ami a szablyozs tpustl fggen vltozik abban, hogy termknek s ne hulladknak minstsenek valamit (pldul alapanyagnak az energiatermels vagy egy recikll zem szmra), kivonva ezzel az anyagot a szablyozs hatsa all. (i. m. p. 72-73.) A Wynne fle kategorizls, mint ltjuk bensnek (intrinsicnek) nagyrszt a termszettudomnyos dimenzit tekinti, mg a nem termszettudomnyos meghatrozottsgt a helyzettl fggknt (situational risk-knt) definilja. Mi ettl eltren, gyakorlati okokbl a bens (intrinsic) kockzatot s a helyzettl fgg (situational) kockzatnak a vllalati menedzsment ltal kzvetlenl befolysolhat rszt tekintjk endognnek, mg a tgan vett kls krnyezet ltal meghatrozott rszt exognnek. Kategorizlsunk teht nem sszevethet Wynne egszen ms clra kszlt felosztsval. A korbbi gondolatmenetet folytatva az egyik dimenzi szerintnk az alkalmazott anyagok s technolgik, valamint humn erforrsok fggvnye, ezek hatrozzk meg ugyanis a vllalat ltal alkalmazott inputokat s outputokat, s ezek hatrozzk meg az zemzavarok gyakorisgt s lefolyst is. Ebben a dimenziban jelenik meg mindaz, ami a vllalat bels rendszernek a fggvnye. Nehz eldnteni, hogy a vllalattal zleti kapcsolatban ll szlltk s vevk a bels vagy a kls felttelekhez tartoznak-e. A szlltkat a vllalat maga vlasztja, gy azok tevkenysgrt a norml jogrzk szerint is felelssg terheli. A vevkkel a helyzet bonyolultabb. Rjuk az eladnak csak alig van befolysa, mikzben nyilvn a vevk a termk nem szakszer felhasznlsval (gondoljunk pl. egy nvnyvd szerre vagy mtrgyra) a krnyezetet jelentsen krosthatjk s a vllalat krnyezeti imaget ronthatjk. A msik dimenzi a vllalat szmra a vltoz kls vilgot kpviseli. Ehhez a dimenzihoz tartozik a vllalat geogrfiai elhelyezkedse, a krnyezet kolgiai jellemzi, a biodiverzits, a szljrs stb., de ide tartoznak szerintnk a demogrfiai viszonyok (a lakossg npsrsge, kor szerinti megoszlsa, jvedelmi viszonyai stb.) ppgy, mint olyan jellemzk, mint a rendelkezsre ll infrastruktra (thlzat, telekommunikcis viszonyok, veszlyelhrt rendszerek kiptettsge), a krnyez lakossg iskolzottsga, krnyezeti attitdje, a foglalkoztatottsg llapota, a politikai intzmnyrendszer stb.
74Wynne, 75In
1987. in Tim Jackson: Clean Production Strategies Lewis Publishers 1993. p. 73-74. Ernest Rovet: Making sense of due diligence CA Magazine October 1993. p. 55. 76Idzi: Thomas R. Bartman: Dodging Bullets FORTNIGHTLY, October 1, 1993. p. 21. 77Tim Jackson: Clean Production Strategies Lewis Publishers 1993. p.72.
117
A politikai intzmnyrendszer hatsa a kockzatok rtkelsre igen fontos a vllalatok szmra. A szablyoz hatsgoknak a krnyezeti kockzatokhoz val viszonyulsa alapveten a politikai kultra fggvnye, erre mutat r B. Wynne nagyon vilgosan az egyeslt llamokbeli s az egyeslt kirlysgbeli veszlyeshulladk lerakssal kapcsolatos tapasztalatait elemezve: Az amerikai politikai kultrban a bizonytalansg, hogy mi trtnik egy hulladkkal a lerakban, a bajok forrsa a szablyoz hatsgok szmra, miutn biztosan lesznek akik a bizonytalansgra hivatkozva ragaszkodnak hozz, hogy az adott hulladkleraks veszlyes, s feleltlensg volt engedlyezni s meg kellene tiltani. gy a trsadalmi fenyegets, ami a konfliktusoktl terhelt, bizalmatlan s ellentmondsos amerikai szablyozsi kultrt jellemzi, a tudomnyos bizonytalansg tlrtkelshez vezet. Msrszt viszont az Egyeslt Kirlysg politikai kultrjban a hatsgok viszonya ugyanahhoz a tudomnyos bizonytalansghoz sokkal rugalmasabb. A viszonyuls az volt, hogyha a dolog bizonytalan, a kedvez eset is bekvetkezhet, nincs r okunk, hogy a legrosszabbat felttelezzk "...ha a kockzat a megfelel mkdtets s a gondos hulladkkezels fggvnye, az optimista felttelezs helytll, hacsak slyos tnyek nem szlnak ellene." (i. m. p. 74) Mint ltjuk, mindkt dimenzi meglehetsen sszetett. Megklnbztetsk azrt fontos, mert mg az els dimenzival a vllalat bels meghatrozottsgbl szrmaz krnyezeti veszlyekkel a vllalati menedzsment s a szablyoz hatsgok egyarnt behatan foglalkoznak, addig a kls meghatrozottsgnak a kockzatra gyakorolt hatsa rendszerint elkerli mind a szablyoz hatsgok, mind a vllalkozsok figyelmt, s rendszerint csak utlag, a katasztrfk bekvetkezse utn szereznek tudomst a jelentsgrl. A krnyezetvdk s a menedzserek ltalban azon vitatkoznak, hogy a multinacionlis vllalatoknak az anyaorszg vagy annak az orszgnak, ahol mkdnek a krnyezeti kvetelmnyeit kell-e figyelembe venni. Ezt a krdst vetettk fel pldul a Bophali baleset kapcsn is: "A gzmls korai elemzsei felvetettk azt a krdst, vajon a Union Carbide indiai lenyvllalata az Egyeslt llamokban mkd hasonl zemmel megegyez technolgit, biztonsgi rendszert s eszkzket hasznlt-e."78 Valjban pedig, ha az adott esetben az egyeslt llamokbeli gyakorlatnak illetve elrsoknak megfelelen jrt el a Union Carbide, akkor nem volt kellen krltekint, miutn az iskolzatlan lakossg, az eltr infrastruktra stb. a vegyi zem kockzatait nveltk az adott trsgben. Ez azt jelenti, hogy az zem krnyezeti menedzsmentjnek mg az amerikai zemnl is ignyesebbnek kellett volna lennie. (Hogy megfelelt-e ennek az elvrsnak a Union Carbide, rtelemszeren nem tmja e tanknyvnek.) Melyek azok a legfontosabb exogn tnyezk, amelyek nvelik a vllalatok krnyezeti kockzatt Magyarorszgon? a./ A nem egyrtelm krnyezeti felelssgi viszonyok, a krnyezeti felelssgbiztostsi rendszer mg szletflben. b./ A krnyezetvdelmi infrastruktra fejletlen: a krnyezetvdelmi szolgltatsok fejletlenek, a krnyezeti hatstanulmnyok, illetve a krnyezeti auditls elvgzsre alkalmas szakrtk minstse megoldatlan, a veszlyes hulladkok leraksra, illetve elgetsre szolgl kapacitsok szksek, egy rsznek a mszaki sznvonala nem kielgt, a csatornahlzat s a szennyvztisztt kapacitsok szksek, a szennyez fizet elv kvetkezetes alkalmazsa a monitoring rendszer hinyossgai miatt nem megoldhat, a vszelhrt rendszer kiptettsge eseti, technikai felszereltsge bizonytalan. c./ Trsadalmi, politikai, intzmnyrendszeri fkek: a krnyezetvdelem a kialakul demokrciban gyakran tlpolitizlt, egy-egy krnyezeti konfliktust klnfle politikai erk esetleg sajt rdekeiknek megfelelen hasznlnak fel, az egyttmkd konfliktus megoldsnak nincsenek hagyomnyai a magyar trsadalomban, ezrt nehz sszer kompromisszumokat tet al hozni,
Union Carbide Fights for Its Life, Business WEEk, December 24, 1984, pp.53-56 idzi A.Rappaport-M. Fleatherty p. 2.)
78
118
az orszg gazdasgi fejlettsge s a lakossg krnyezeti elvrsai nincsenek sszhangban (kzel nyugat-eurpai krnyezeti tudat nz farkasszemet egy elavult technolgij iparral).
A vllalatok krnyezeti kockzatait cskkent relatv elnyk Magyarorszgon: a./ Viszonylag stabil, szlssgektl mentes, kiszmthat politikai rendszer, b./ A krnyezeti szablyozs nhny ves ksssel kveti a nyugateurpai szablyozst, teht tervezhet, c./ Jlkpzett, fegyelmezett munkaer, ami cskkenti a termelsi kockzatokat, d./ A lakossg tlagos iskolzottsga magas, ami kedvez kommunikcis lehetsgeket teremt. A kt dimenzi jelentsgt szmtalan pldval szemlltethetjk. Magyarorszgon pldul szmos vegyi zem kerlt abba a helyzetbe, hogy a terjeszked vros krbentte. A korbban a vrosszln elhelyezked, akkor mg esetleg ersen krnyezetszennyez zem sem okozott "gondot", miutn a szennyezs csak mr ersen felhgulva rte el a vros srbben lakott rszeit. Azta a helyzet megvltozott. Ma mr a krnyezetvdelmi elrsokat maradktalanul betart vllalatnak is lehetnek krnyezetvdelmi konfliktusai, problmi. Az egyik, a vros ltal krbentt budapesti vegyi zem terletn 1993-ban bekvetkezett robbans pldul ersen felborzolta a kerlet lakinak a hangulatt, noha a robbans kvetkezmnyei a gyr kertsn nem terjedtek tl. Mg negyven vvel ezeltt a lakossg valsznleg tudomst sem szerez az esetrl, a tmegkommunikci nem mkdtt mg elg hatkonyan, most sokan a gyr azonnali bezrst kveteltk. A vllalat jvje szempontjbl a krnykbeli lakossg tjkoztatsa s a krelhrtsra val felksztse legalbb olyan fontos, mint a veszly bekvetkezsi valsznsgnek a cskkentse. Egy esetleg bekvetkez balesetnl nem mindegy, hogy a krnyken lakk s a krelhrt szervezetek fel vannak-e ksztve a baleset kvetkezmnyeinek a cskkentsre vagy sem. A bophali vagy a csernobili tragdia sokkal kevesebb ember lett kvetelte volna, ha a hatsgok s a lakossg fel vannak ksztve egy ilyen vszhelyzet bekvetkezsre. A vllalatoknak nem elegend szerintnk a gyr falain bell gondolkodni s gondoskodni a krnyezeti kockzatokat illeten, hanem figyelembe kell vennik a vllalat vltoz termszeti s trsadalmi krnyezett is. A vllalatok krnyezeti menedzsmentje teht nem korltozdhat a falakon bellre.
11.2 A krnyezeti funkci szerepe a vllalatnl a tevkenysg vltoz krnyezeti kockzatnak fggvnyben
A vllalatokat a krnyezeti kockzatok miatti rintettsgk alapjn, a krnyezeti funkci rzkenysge szempontjbl hipotzisnk szerint az bra 11-4-nek megfelelen ngy f csoportba sorolhatjuk.
119
bra 11-4 A vllalati krnyezetvdelmi funkci szerepkre a vllalat mkdsnek krnyezeti kockzata alapjn
A tevkenysg kls krnyezeti kockzatai (exogen kockzat)
11.2.1 A vllalati krnyezetvdelmi funkci tmogat (support) szerepkrben

Az A csoportba (kicsi-kicsi) tartoznak hipotzisnk szerint azok a vllalatok, amelyek kis szennyezanyag kibocstsak s szennyezanyagaik nem krostjk jelentsen a bioszfrt, valamint a szennyezs ltal rintettek kre sem jelents. Olyan vllalkozsokra kell itt gondolni, amelyek inputja (nyersanyaga) nem kimerl erforrs, a tevkenysg nem energiaintenzv, s nem kapcsoldik a tevkenysghez nagy volumen szllts stb. Ilyen vllalkozsok krbe sorolhatjuk j kzeltssel pldul a tmeggyrtsok krbl a fejlett technolgit alkalmaz textilipart, mszeripart, bizonyos lelmiszeriparokat stb. Ezeknl a vllalatoknl a krnyezetvdelmi funkcinak szerintnk tmogat jellegnek kellene lenni, a vllalati stratgira nincs s nem is kell, hogy jelents befolysa legyen. A vllalat szmra elegend, ha betartja a krnyezetvdelmi jogszablyok ltal tmasztott kvetelmnyeket. A krnyezetvdelmi osztlynak szerintnk nem kellene kzvetlenl a fels vezets irnytsa al tartoznia.
11.2.2 A vllalati krnyezetvdelmi funkci zemi, gyregysgi szerepkrben (factory)

A B csoportba szerintnk (nagy-kicsi) azok a vllalatok tartoznak, amelyeknek szennyezanyag kibocstsa jelents volumen vagy a szennyezanyag termszete miatt kolgiai hatsait tekintve veszlyes, viszont elnys fldrajzi elhelyezkedsk, illetve a kedvez krnyezetvdelmi infrastruktra miatt ezen kibocstsoknak az egszsggyi, kolgiai kvetkezmnye viszonylag kisebb. Ide tartoznnak szerintnk azok a vllalatok is, amelyek jelents felhasznli olyan kimerl erforrsoknak, amelyek az adott orszgban viszonylag bsgesen llnak rendelkezsre. Ezeknl a vllalatoknl a krnyezeti funkci szerepnek jelentsebnek kellene lennie, mint az els csoportba tartozknl, esetleg egy-egy zem vagy technolgia szempontjbl meghatroz jelentsg is lehet, de a krnyezetvdelmi problmk zemi szinten jelentkeznek s zemi szinten kezelhetek is, nem ignylik a fels vezets kzbeavatkozst. A krnyezetvdelmi funkcinak az ilyen vllalatoknl ersen decentralizltnak kellene lennie, a kockzatosabb tevkenysget folytat gyregysgeknl kzvetlenl a gyrigazgat (general manager) irnytsa alatt kellene mkdnie, mert szerepe igen jelents a gyregysg zavartalan mkdse szempontjbl. Clszeren feladata lehetne rszben a krnyezetvdelmi technolgik fejlesztse s adaptlsa, valamint a monitoring rendszer mkdtetse, rszben a krnyezetvdelmi hatsgokkal, a krnyez lakossggal, illetve a krnyezetvd csoportokkal val kapcsolattarts.
120
11.2.3 A vllalati krnyezetvdelmi funkci llandan vltoz, talakul (turnaround) szerepkrben

A D csoportba (kicsi-nagy) azok a vllalatok tartoznak szerintnk, amelyeknek krnyezetszennyezse nem jelents, vagy mert nem nagy volumen inputokkal dolgoznak, vagy mert korszer technolgival s kis emisszival termelnek, vagy mert nem kzvetlenl k szennyezik a krnyezetet (mint pl. a turizmus, aminek kzlekedsi, illetve energia-felhasznlsi implikcii jl ismertek, vagy a gyorstkeztets, amely a csomagolanyag pazarlsa miatt kerlt a krnyezetvdk tmadsnak kereszttzbe), gy szennyezsk folyamatos egszsggyi hatsa sem jelents, viszont miutn nagy tmegeket s terleteket rint vagy rinthet a szennyezs, vagy esetleg a kvetkezmnyek, esetleg azok trsadalmi megtlse lehet slyos, a fels vezets figyelmt s kzbeavatkozst ignyelhetik, st esetenknt dnten befolysolhatjk a vllalat mkdst. Az elbb emltetteken kvl valsznleg ebbe a csoportba sorolhatjuk a tiszta ftanyaggal mkd villamos ermveket, valsznleg ide soroltuk volna a csernobili balesetet megelzen az atomermveket is. Itt emlthetjk pldaknt a vziermvek egy rszt (a skvidki vziermvek kivtelvel, amelyek kolgiai kockzatai igen nagyok) is.
11.2.4 A vllalati krnyezetvdelmi funkci stratgiai szerepkrben (strategic)

A C csoportba (nagy-nagy) hipotzisnk szerint azok a vllalatok tartoznak, amelyek a nagy volumen inputok vagy a jelents emisszi, esetleg a szennyezanyagok termszete miatt jelents krnyezetszennyezk, s radsul a szennyezs krnyezeti kvetkezmnyei a kedveztlen termszeti krlmnyek, illetve demogrfiai-trsadalmi viszonyok miatt nem tompulnak, hanem inkbb felersdnek. Egy ersen iparosodott znban egy jabb emisszis forrs komoly problmkat okoz, de termszetesen az is komoly gondot jelenthet, ha egy vegyi zem vletlenl egy dlvezet szomszdsgba teleplt. Megeshet, hogy a krnyez lakossg vlik rzkenny bizonyos szennyezsekre s ez okoz problmt a vllalatnak. Szmos ilyen esetrl tudunk pldul a veszlyes hulladkok getsvel, illetve leraksval kapcsolatban. Ezeknl a vllalatoknl a krnyezetvdelem a vllalati stratgia fontos eleme, ilyenkor szerintnk a vllalati fels vezets szintjn kellene kezelni a krnyezetvdelmi funkcit. Termszetesen a ngy csoport kzti hatrvonalak nem lesek, hiszen a csoportkpz ismrvek definilsa s mrse nmagban is krdses. Nyilvn a jellemzk slyozsa is befolysolja, hogy adott vllalatot ki melyik csoportba sorol. Taln fontosabb azonban annak hangslyozsa, hogy a krlmnyek vltozsa miatt is vltozhat, vltozik a vllalat helyzete. Vagyis a menedzsment szmra a helyzetrtkels nem egyszeri, hanem folyamatos feladat. Taln elfogadhat az az lltsunk, hogy a vllalat tevkenysgnek krnyezeti kockzattl fgg vezetsi szinten kell, hogy foglalkozzon a krnyezetvdelemmel, s a krnyezetvdelmi osztly tevkenysgt is az kellene, hogy meghatrozza, hogy a stratgiai hl melyik mezjbe tartozik. Az ltalunk kvnatosnak tartott s felttelezett klnbsgeket rzkeltetjk az Tblzat 11.1 segtsgvel, ahol a tmogat(A), illetve a stratgiai(C) mezbe tartoz vllalatok krnyezetvdelmi osztlyainak hipotzisnk szerinti fbb specifikumait hasonltottuk ssze a teljessg ignye nlkl.79 A kzps oszlopban az sszehasonlts alapjul szolgl rtkelsi tnyezket, az els oszlopban a tmogat stratgiai mezbe tartoznak vlt vllalat, mg a jobboldali oszlopban a stratgiai mezbe tartoznak vlt vllalat ltalunk sszernek tartott magatartst jellemeztk.
11.3 A krnyezeti funkci felttelezsnk szerinti jellegzetessgei eltr szerepkrkben 11.3.1 A krnyezetvdelmi funkci jellegzetessgei tmogat szerepkrben
Mint tudjuk, a vllalat eredmnyes mkdshez a rendszer minden elemnek sszehangolt mkdsre van szksg. Ezrt szerintnk, mint azt az Tblzat 11.1 bemutatjuk, a tmogat
79Az
sszehasonltshoz mdszertani alapul Warren McFarlannak a vllalati igazgatsg szerept elemz eladsa szolglt. James I. Cash, Jr., F. Warrwn McFarlan, James L. McKenney: Corporate Information Systems Management third ed. 1992. IRWIN Homewood, Illinois etc
121
szerepkr krnyezetvdelmi funkci nem azt jelenti, hogy az ilyen vllalatoknl ne kellene foglalkozni emisszicskkentsi, hulladkgazdlkodsi, egszsgvdelmi stb. krdsekkel, hanem csak azt, hogy mindezekkel a krdsekkel elegend, ha a terlet szakrt munkatrsai foglalkoznak, nem tartoznak szerintnk ezek a krdsek a fels vezets napi gondjai kz. Ezrt a krnyezetvdelmi funkci vezetje nem kzvetlenl a fels vezetstl kellene, hogy kapja az utastsokat, hanem esetleg egy-kt dntsi szint kzbeiktatsval. A problmk ltalban nem olyan jellegek, hogy azonnali beavatkozst ignyelnek, rendszerint van id megoldsukra. A krnyezetvdelmi oktats nem felttlenl kell, hogy kiterjedjen a vllalat sszes alkalmazottjra, elegend, ha a vllalat jl kpzett szakemberekkel rendelkezik az egyes terleteken. A fels vezetsnek szerintnk nem kell felttlenl napraksz ismeretekkel rendelkeznie a krnyezeti menedzsment alapelveit illeten. A vllalat krnyezetvdelmi cljai kztt valsznleg a kros kibocstsok cskkentse a tipikus. A krnyezetvdelmi jelleg beruhzsok ltalban valamilyen monitoring eszkz vagy valamely end of pipe technolgia megvsrlsra irnyulnak. A krnyezetvdelmi beruhzsok irnti igny rendszerint a krnyezetvdelmi normk szigorodsbl szrmazik. A vllalati krnyezetvdelmi tevkenysg legfbb mozgatja a krnyezetvdelmi szablyozsnak val megfelels. A krnyezetvdelem ezeknl a vllalatoknl szerintnk lehet reaktv, defenzv jelleg.
11.3.2 A krnyezetvdelmi funkci jellegzetessgei stratgiai szerepkrben

Azoknl a vllalatoknl, amelyeknl a krnyezeti image a gazdlkods meghatroz eleme, szerintnk a vllalati krnyezetvdelmi funkci a vllalati stratgit alakt tnyez kell legyen. Ennek megfelelen a vllalati igazgatsg kzvetlen felgyelete kvnatos. Igen fontos szerepe lehet az igazgatsg ltal mkdtetett krnyezetvdelmi bizottsgnak, amely rendszerint neves kls szakrtk bevonsval kellene, hogy mkdjn. Az ilyen a vllalatoknl az EHS terletet rendszerint a menedzsment egyik ers embere kellene, hogy irnytsa. A krnyezetvdelem cljait itt nem a kls szablyozsnak val megfelelsbl, hanem a vllalat hossz tv stratgijbl kellene, hogy eredeztessk. A krnyezetvdelmi menedzsmentnek ezeknl a vllalatoknl proaktvnak s offenzvnek kellene lennie. A krnyezetvdelmi beruhzsoknak cscstechnolgia (state of the art) jellegeknek kellene lennik, a technolgiavlts a tipikus s csak elenysznek szabadna lenni a "csvgi" (end of pipe), illetve a monitoring jelleg beruhzsok rszarnynak. A krnyezetvdelmi oktatsnak a vllalat minden dolgozjra kiterjednek kellene lennie, az oktats igen fontos rszt kell, hogy kpezze a fels vezets kpzse.
122
Tblzat 11.1 A tmogat s a stratgiai szerepkr krnyezetvdelmi funkci helyzetnek s fbb tevkenysgeinek sszehasonltsa Tmogat (Support) Kzpvezeti rszvtel, a krnyezetvdelmi bizottsg ltrehozsa nem kritikus Alacsonyabb szint lehet Tevkenysg (Activity) Vezetsi szint Stratgiai(Strategic) Felsvezeti rszvtel elengedhetetlen, a krnyezetvdelmi bizottsg kulcspozciban Nagyon magas (kzvetlenl az igazgatsg elnke vagy a vezrigazgat) Jelents s azonnali beavatkozs
Van nmi id a hiba kijavtsra
A kltsgek optimalizlsa a fontos Specilis kpzs a szakemberek s a kzpvezetk szmra Az emisszik cskkentse Monitoring s beavatkozs
A krnyezeti menedzsment beszmoltatsi szintje A krnyezeti menedzsment nem kielgt mkdse esetn Kltsggazdlkods Oktats, kpzs
A kockzatok cskkentse a fontos, a kltsgek msodlagosak A trsasg egszre kiterjed, specilis trning a fels s kzpvezetk szmra Kiemelked krnyezeti teljestmny Innovci s kommunikci
Az elrsoknak val megfelels A cscstechnolgiktl val nhny ves elmarads elfogadhat
A vezets clja A krnyezeti menedzsment f tevkenysge A szablyozshoz val viszony Krnyezetvdelmi innovci
Mrcv vlni az iparg szmra Innovci a cscstechnolgikba felttele a talpon maradsnak s versenykpessgnek
123
12. Krnyezetbart technolgik, krnyezetbart termkek

12.1 Mit tekinthetnk krnyezetbartnak
Amint az elzekben lttuk, a krnyezetpolitika clja, hogy a termeltevkenysg krost hatsait a lehet legkisebb szintre szortsa le, ennek rdekben az jratermels teljes ciklust figyelembe vve sztnznie kell a krnyezetbart termkek elterjedst, segtenie kell a krnyezetbart technolgik kifejlesztst, eljrsokat kell tallni a hulladkok hasznostsra, rtalmatlantsra. Krnyezetbartnak akkor nevezhetnnk egy termket, ha maga a termk, ellltsnak folyamata s a fogyasztsa sorn keletkez hulladkai sem krnyezetszennyez hatsak. Egyet kell rtennk azokkal, akik azt mondjk, hogy a gyakorlatban ilyen termkek nem lteznek, mgis azt gondoljuk, hogy indokolt ennek a pozitv jelznek a hasznlata minden olyan termkre s technolgira, amelyek a hasonl clra szolgl termkek s technolgik kzl azzal tnnek ki, hogy kedveztlen krnyezeti hatsuk jelentsen kisebb a megszokottnl, vagyis gy nagyrszt megoldott az kolgiai rdekek vdelme. Egy-egy termk vagy technolgia krnyezetbart jellegnek eldntse igen bonyolult feladat, s a gyakorlatban szmos ellentmondssal tallkozhatunk. A problma sszetettsgt jl rzkelhetjk a kvetkez pldn: A poli-vinil-klorid (PVC) nev manyagrl a krnyezetvdk igen rossz vlemnnyel vannak. Valban nehezen lebonthat, elgetsekor ssavgz kpzdik, radsul a monomere, a vinilklorid mrgez, rkkelt hats, ami al is tmasztja a kedveztlen megtlst. Ms oldalrl viszont a PVC gyrts annak ksznheti risi fejldst, hogy egyik alapanyagaknt a ntronlggyrtsnl keletkez klrt hasznostja. Kezdetben teht a PVC-gyrtst gy dvzltk, mint ami megszabadt bennnket egy slyos krnyezeti problmkat okoz gondtl, a klrtl, ami a kselektrolziskor mellktermkknt keletkezik. Ne felejtsnk el egy msik, a PVC javra rhat jellemzt sem, nevezetesen a PVC-feldolgozs kis energiaignyt, amelynek krnyezetvdelmi vonzata sem elhanyagolhat. Mindezt figyelembe vve s gondosan mrlegelve knnyen kiderlhet, hogy a PVC krnyezeti egyenlege nem biztos hogy negatv, mint ahogy az a kzvlemnyben elterjedt. Valsznleg hamis illzikat kergetnk a mosszerek foszfttartalmnak mr emltett korltozsval kapcsolatban is. Kzismert, hogy a foszfor lnyeges szerepet jtszik a felszni vizek eutrofizcijban, ezrt indokolt a krnyezet foszforterhelsnek cskkentse. A felszni vizek foszforterhelsnek csak kis rsze szrmazik a mosszerekbl, ezrt hatkonyabb megoldsnak ltszik ahogy mr korbban emltettk a szennyvizek vegyszeres kezelsvel a foszforproblma tnyleges megoldsa, mint a kltsgesebb, de csak ltszateredmnyt hoz krnyezetbart mospor elterjesztsnek tmogatsa. Az eddigi tapasztalatok az ellentmondsok ellenre azt bizonytjk, hogy a krnyezetpolitika nem nlklzheti a krnyezetbart termkekkel kapcsolatban kialakult fogyaszti mozgalmakat. Pldink is csak arra hvjk fel a figyelmet, hogy csak igen krltekint elemzs utn jelenthetjk ki egy termkrl, hogy krnyezetbart, st rtkelsnket rendszeresen fell kell vizsglnunk. Fel kell hvnunk a krnyezetbart termkekkel kapcsolatban a figyelmet mg egy veszlyre. Bizonythat, hogy a krnyezetvdelmi kvetelmnyek tlhangslyozsa gyakran a modern protekcionizmust szolglja, eszkzv vlik az importkorltozsnak, a versenytrsak kiszortsnak, valamint a reklmnak, a piacmegdolgozsnak is. Hasonl tapasztalatok a gygyszeriparban mr korbban is megjelentek, ahol a GLP s GMP (Good Laboratory Practice s Good Manufacturing Practice) kvetelmnyeinek teljestse egyrtelmen a legfejlettebb technikval rendelkez "nagyoknak" kedvez s a kicsik tnkremenetelhez vezet. Persze knny a fogyaszti bizalom megszerzst tlhangslyozva httrbe szortani a val, krnyezet vdelmt szolgl intzkedsek jelentsgt. Ma mg csak a legfejlettebb technikval rendelkez tkeers vllalatoknak fzdik kifejezett gazdasgi rdeke a krnyezetbart termkek forgalmazshoz, mg a fogyasztk megfelel krnyezetvdelmi tudatossga csak bizonyos letsznvonal felett alakthat ki. A trsadalom rtkrendjn mlik,
124
hogy a lakossg letsznvonalban mekkora a jelentsge az egszsges krnyezetnek, az utnunk jv genercik rdekeinek. Egy-egy termk, technolgia krnyezeti-kolgiai rtkelse trsadalmi szerzds krdse is. Sokszor hibaval a gazdasgi vagy tudomnyos racionalizls, ha a trsadalmi szerzds nem jn ltre, a technolgia nem terjed el. A kedvez krnyezeti s gazdasgi rtkels ellenre az atomermvek a 15 vvel ezeltt elrebecsltnl jval lassabban nyernek teret, annak ellenre, hogy egyes energiaprognzisok szerint nincs ms kit. Az elmlt tz vben ppen a fejlett tks orszgok trsadalmnak rtkrendjben alapvet vltozsok kvetkeztek be. Tbbek kztt fokozdott az rzkenysg a nagyon ritka, de "belthatatlan" kvetkezmny balesetek irnt, ntt a flelem a krnyezetszennyezs "long term" hatsaitl.
12.2 A technolgiavlts krnyezetgazdasgtani rtkelse

A krnyezetpolitiknak prioritsokat kell megfogalmaznia, a szksen rendelkezsre ll erforrsok optimlis megosztsban a rvid s hossz tv krnyezeti rdekek kztt. Ez azrt nem egyszer feladat, mert kzben szem eltt kell tartanunk azokat az kolgiai clokat, kvetelmnyeket is, amelyek minden humanista trsadalomra jellemzek kellennek, hogy legyenek. Nem kevesebbrl van sz, mint: biztostani az kolgiai rendszer stabilitst az koszisztmk regenerld kpessgnek megrzsvel, megvdeni a biocnzisok sokflesgt, fenntartani a lnyeges kolgiai folyamatokat az utnunk jv nemzedkek szmra, megakadlyozni brmifle irreverzibilis vltozst a bioszfrban. Ms clokat mi sem tzhetnk ki, brmilyen szortak is gazdasgi gondjaink. Meg kell ragadnunk minden lehetsges eszkzt az kolgiai rendszert fenyeget veszlyek elhrtsra, ugyanis a kihagyott lehetsgek jvtehetetlen kvetkezmnyekkel jrnak. A tveds kockzata a fejlesztsi irnyok ezen bell is a technolgik megvlasztsban a legnagyobb. A technolgia meghatrozza az emisszik tpust s nagysgt, teht a termelsi szerkezet utn a legfontosabb krnyezeti rdeket rint dnts a technolgia vlaszts. A Nobel-djas Wassily Leontief arra hvja fel a figyelmet, hogy a mszaki jdonsgok bevezetse ltal keltett, a gazdasg egszn vgiggyrz hullmok olyan hatst vltanak ki, amelyek nem jelezhetek elre, ha elszigetelten vizsgljuk az egyes gazatokat. Az sszekapcsoldsokat az inputoutput elemzsi technikval jl nyomon kvethetjk. Leontief kimutatja egyes gazatok technolgiavltsnak dnt mrtk befolyst ms gazatok fejldsi lehetsgeire, jvedelmezsgre is. Mg a vllalatok sajt gazatuk fejldsi irnyait ltalban jl ismerik, ugyanakkor kevss tjkozottak ms gazatok, terletek vrhat fejldsrl. Ennek kvetkeztben egy j gyrtsi eljrs bevezetst gy mrlegelik, mintha ms gazatok kzben nem fejldnnek, vltoznnak, pedig nyilvnval, hogy egy-egy j technolgiai eljrs alkalmazsa ms gazatokban is gykeresen j feltteleket teremthet. Helytelen teht, ha a vezetk dntseikben figyelmen kvl hagyjk azt a tnyt, hogy ms ipargak technolgiai jdonsgai megvltoztatjk az adott gazatban bevezetsre javasolt j eljrs beruhzsi klmjt. A technolgik ipari receptek vltozatlansga esetn a befektetett mkd tke brmely adott megtrlsi rtjnak megfelel egy adott relbrszint s megfordtva, adott relbrszintnek csak egy tkemegtrlsi rta felel meg. Vltozatlan technolgia mellett a mkd tkt befektetk s a brbl lk rdekei ellentmondsban vannak. A gazdasg brmely gazatban bekvetkez technolgiai vltozs arra vezethet, hogy nni fog a gazdasg egsznek termelkenysge. Ezltal a tkemegtrls teme nhet akkor is, ha a relbrek nem cskkennek. Habr a tulajdonosok s alkalmazottak rdekei tkznek, a technolgiavlts mindkettnek rdeke lehet. Az bra 12-1 Leontief s munkatrsai elemzse alapjn azt mutatja, hogy miknt alakul a relbrek s a tke megtrlsi rtjnak viszonya az amerikai gazdasgban.
125
bra 12-1
A rgi technolgia vonala azt a viszonyt fejezi ki, amelyt az 1970-es vek vgn alkalmazott technolgikkal el lehetett rni. Mint ltjuk, a tke megtrlsi hnyada, illetve a relbrek csak egyms rovsra nvekedhetnek. Az j technolgia vonala ugyanezt mutatja, csak a trsadalom rendelkezsre ll j ipari receptek kombincija esetn. A technolgiknak ez az j kombincija a szmtgpes automatizls uralkodv vlsval 2000-re jnne ltre (rugalmas gyrtrendszerek, robotok elterjedse stb.). A harmadik vonal azt szemllteti, hogy mi trtnne, ha a technolgia csak az adott gazatban vltozna, s ms gazatokban vltozatlan maradna. A hrom fggvnyt egymsra helyezve jl lthat, hogyan fgg a technolgiavlaszts a relbrek, illetve a tke megtrlsi rtjnak elvrt sznvonaltl. Ha pldul a rgi technolgikkal a tke megtrlsi rtja 11% lenne, az j technolgik bevezetsvel 13%-ra lehetne emelni vltozatlan relbrszint esetn. Vagy nvelhet volna a relbrszint vltozatlan (11%-os) megtrlsi rta mellett. A tulajdonosok s a brbl lk meg is osztozhatnnak az j technolgik bevezetse kvetkeztben fellp termelkenysg-nvekeds okozta jvedelemtbbleten. Ha a tke megtrlsi hnyada nagyobb mint 16,5%, akkor az j technolgira val ttrs kedveztlen alternatvnak szmt, mert vagy a megtrlsi hnyadot, vagy a relbreket, vagy mindkettt egyszerre cskkenti. Ha az j technolgia bevezetsnek hatsait rvidlt mdon csak az adott gazatra lokalizljuk, mr 14 % krli tkemegtrlsi rta felett elnytelennek ltszik az j technolgia bevezetse. Teht rvidlt szemlletben a 14-16,5 % kztti tkemegtrlsi tartomnyban rosszul dntennk, mert elvetnnk az j technolgia bevezetsre vonatkoz javaslatot. A 14 s 16,5% kztti intervallumban elhelyezked tetszs szerinti vltozatrl ugyanis lthat, hogy rvidlt elemzssel vagy a tkemegtrlsi hnyad 1, vagy a relbrek m visszaesst jelzi, termszetesen helytelenl, mert valjban mind a megtrlsi rta (o), mind pedig a relbrek (n) nhetnek az j technolgia bevezetse kapcsn. Megfelel, a nemzetgazdasg egszre vonatkoz adatok hinya miatt sajnos nagyon gyakran a rvidlt elemzs adja a dnts-elkszts egyetlen informcis bzist, amit a technolgiavltst mrlegel vezetk figyelembe vehetnek. Nemcsak a Leontief-fle mdszer, hanem a segtsgvel vgzett elemzsek eredmnyei is igen figyelemremltk mg krnyezetvdelmi szempontbl is. Kimutatjk ugyanis, hogy a szmtgpek jabb genercii radiklisan talaktjk a gazdasg szerkezett, pldul foglalkoztatsi struktrjt is. Ha az l980 eltti technolgik maradnnak fenn, akkor 2000-ben a munkaernek csaknem 11 %-a vezetkbl llna, az irodai dolgozk pedig tbb mint 18 %-ot tennnek ki az USA-ban. A mikroelektronika nyjtotta j technolgit figyelembe vve viszont a vezetk csak 7,2 %-t az irodai
126
alkalmazottak mindssze 11,4 %-t kpviselnk a foglalkoztatottaknak. De nemcsak a foglalkoztatottak szerkezetben jelent radiklis vltozst a mikroelektronika szles kr elterjedse. Cskken a vas s vastvzetek irnti igny, ami rszben abbl kvetkezik, hogy a CNC-gpek kevesebb hulladkot produklnak, rszben abbl, hogy a jobb szablyozssal nagyobb szilrdsg aclok llthatk el. Nvekeds mutatkozik viszont a sznesfmek keresletben, de cskken a festkek irnti igny, a festrobotok ugyanis a festk ltal felhasznlt festkek 10-30%-t takarthatjk meg. Cskken az irodai felhasznlsra kerl papr mennyisge stb. Vgiggondolva ezeket a vrhat vltozsokat krnyezetvdelmi szempontbl a mikroelektronika elterjedstl egy, a maihoz kpest inkbb krnyezetbart gazdasgi szerkezet kialakulst remlhetjk. Az elemzs konkrt megllaptsainl azonban tmnk szempontjbl rdekesebb Leontief gondolatmenete. Ezt a gondolatmenetet azzal kell felttlenl kiegsztennk, hogy a vllalkoznak nemcsak a technolgik - belertve ms gazatok technolgiit is - vrhat fejldsnek kvetkezmnyeire kell figyelni, hanem arra is, hogy hogyan vltozik a trsadalom rtkrendje a technolgik krnyezeti hatsait illeten. Arra kell felkszlnnk a jvben, hogy a technolgiai alternatvk kztti vlasztsban egyre nagyobb lesz a szerepe a technolgia gynevezett "krnyezeti rtknek" vagy krnyezetkonformsgnak. Ebbl az kvetkezik, hogy a krnyezetvdelmet kt mdon is figyelembe kell venni az inputoutput elemzseknl. Egyrszt mint nll gazatot, amely krnyezetvdelmi berendezseket gyrt- s mint ami nmaga is szennyezi a krnyezetet, msrszt pedig mint olyan ptllagos kvetelmnyt, ami nem teszi lehetv, hogy a technolgikat csak a tkemegtrls s a relbrek nvekedsi teme alapjn tljk meg. A technolgia vlaszts teht, mint a dntsi problmk ltalban sokdimenziss vlik, s az amgy sem egyszer dntsi feladatot a krnyezetvdelmi kvetelmnyek mg bonyolultabb teszik. rthet teht az rdeklds, ami a technolgiai alternatvk sszehasonltsban a soktnyezs dntstmogat mdszerek irnt megnyilvnul. A tbbkritriumos dntstmogat mdszerek lehetsget nyjtanak az alternatvk sokoldal sszehasonltsra, klnbz rdekek pldul gazati, elltsi, krnyezetvdelmi stb. hatsnak egyenknti vagy egyttes vizsglatra. Az elemzsi technikk nemcsak arra hasznlhatk, hogy a beruhzk segtsgkkel kivlasszk a szmukra legmegfelelbb alternatvt, hanem arra is, hogy a klnbz rdekcsoportok eltr preferenciinak hatst a rangsorvltozatokra sszevethessk. A tbbkritriumos elemzsi technikk segthetnek abban is, hogy a gazdasgi-mszaki felttelek prognosztizlhat vltozsnak hatst Leontief-i rtelemben vehessk figyelembe az alternatvk kztti vlasztskor.
12.3 A vllalati dntsek krnyezeti megalapozsa

Kibkthetetlennek ltsz ellentmonds a termels s a humnkolgia ellentmondsa, mindkett az ember ignyeit, rdekeit szolglja mgis a termelk s a krnyezetvdk, a termels s a humnkolgia szszli gyakran szembenll felekknt, st ellensgekknt jelennek meg elttnk. Ha el is tekintnk a szlssges megnyilvnulsoktl, akkor is elmondhatjuk, hogy viszonyuk konfliktusoktl terhelt. Ezekben a konfliktusokban nehz igazsgot tenni, dntbrnak lenni pedig klnsen kockzatos. Ismereteink ugyanis a krnyezetszennyezs hatsait, pontos kvetkezmnyeit illeten meglehetsen korltozottak, a "jobb flni, mint megijedni" elvn nyugv vatossg pedig, klnsen az alacsony jvedelm rtegek szmra, tlsgosan nagynak tn lemondst, ldozatokat jelent. Feloldhat-e az ellentmonds, vagy szksgszer, hogy azt a vllalatot, amelyik emberi szksgletek kielgtse rdekben termel, s ekzben a technolgia nem kvnatos mellkhatsaknt vagy termkeinek hulladkaival szennyezi a krnyezetet, a termkt elfogyaszt lakossg az emberisg ellen elkvetett bnkrt legszvesebben a vdlottak padjra ltetn s tevkenysgt betiltan. A krds taln szokatlan, de elkerlhetetlen, ha az zemi krnyezetvdelmi szervezet feladatait akarjuk trgyalni. A termelk s a krnyezetvdk kzti ellensges viszony azrt veszlyes, mert
127
ppen a termelk vannak abban a helyzetben, hogy az emisszik cskkentse rdekben hatkony lpseket tegyenek. A termelk tevkenysgnek trsadalmi hasznossgt a piac megmri. Ahhoz persze, hogy a piac helyes tleteket hozzon, szksg van arra, hogy a termel kltsgei tartalmazzk a tevkenysge ltal msoknak okozott kr elhrtsnak kltsgeit is a trsadalom ltal elfogadhatnak tartott mrtkben. A krnyezetvdk, akiknek az rtkrendjben a tiszta krnyezet irnti igny a trsadalmi tlagnl magasabb, nyilvn azt akarjk, hogy a kros emisszik cskkenjenek, vagyis, hogy akr az anyagi javak s szolgltatsok fogyasztsnak cskkense rn is sikerljn az kolgiai rtkeket megriznnk. Ha sikerl a krnyezetvdknek a lakossgot meggyzni arrl, hogy ne dohnyozzanak, hogy a vrosokban hasznljk a tmegkzlekedst a szemlygpkocsik helyett, hogy takarkoskodjanak az energival stb., nyilvn sikerl a krnyezetszennyezs nvekedst is meglltani. A krnyezetvd mozgalmak nem szksgszeren szakemberek mozgalmai s nha tvedseik is trivilisak. Az emberek cselekvseit nagyon gyakran pszicholgiai tnyezk s nem a racionalits vezrli. Szmos pldt emlthetnk: a repls baleseti kockzata kisebb, mint a kzti kzlekeds, az emberek mgis nagyobb biztonsgban rzik magukat a szrazfldn s hajlamosak nagy sszeg letbiztostsokat ktni, ha a replgpre szllnak. Az atomerm, szakemberek szerint, krnyezeti kockzatait tekintve veszlytelenebb, mint a szntzels hermvek. Az tlagember szmra mgis az atomerm kzelsge az elviselhetetlenebb, s amg gy rzi, ez fogja reakciit meghatrozni. Ellenkezse nagyon is rthet s ne feledjk, hogy radsul a szakrtk is tvedhetnek. A vllalatok kpviseli rendszerint a szakrtelem hinyai miatt nem tekintik partnernek a krnyezetvd mozgalmakat s rveiket szinte megfontols nlkl utastjk vissza. Ismerjk el, sokszor jogosan, mert ktsgtelen, hogy a laikusok gyakran tvednek. Ne felejtsk el azonban, hogy vllalataink termel tevkenysgt ugyanezek a laikusok tlik hasznosnak, nlklzhetetlennek, amikor a piacon megvsroljk termkket. Teht az az rv, hogy tevkenysgkre a trsadalomnak szksge van, szintn a laikusok vlemnyre tmaszkodik. Nemigen van teht mit egyms szemre vetnnk, egyik fl igazsga sem nyugszik biztosabb alapon. Az ellensgeskeds amit gyakran politikai, szociolgiai indtkok is gerjesztenek rendszerint mindkt fl rdekeit srti. A krnyezetvdk ltal sarokba szortott termelk vdekeznek, az emisszicskkentsi lehetsgeiket tartalkoljk nehezebb idkre, ltszatra mutats, de valjban nem hatkony megoldsokat alkalmaznak, a megoldhatatlan problmkat eltitkoljk stb. De vesztenek a termelk is, mert lland bizonytalansgban, bktlensgben, a vllalati imaget ront lgkrben knytelenek dolgozni, ami a rvid tv rdekek rvnyestsnek s a nagyobb haszonnal jr, nagyobb kockzatok vllalsnak kedvez. Mindkt fl rdekeinek a problmk trgyalsos hossz tvon kolgiai s gazdasgi rtelemben egyarnt eredmnyesebb megoldsa felel meg s ezt bn nem szrevenni. rdemes ennek kapcsn a hagyomnyos dntselmleti felfogs vltozst megvizsglni (Rszletesebben lsd Kindler Jzsef: Dntselmleti elfeltevsek kritikja c. doktori rtekezst MTA 1989.) A klasszikus kzgazdasgtani dntselmlet a hasznok maximalizlsra trekedett. A modern dntselmlet, figyelembe vve a pszicholgiai-szociolgiai kutatsok eredmnyeit, tudomsul veszi, hogy az emberek dntseiknl eltrnek a hasznossg maximlstl, mert a dntshozt nem a tnyleges, hanem az szlelt vilg befolysolja vlasztsa sorn. Vagyis nem az a fontos, hogy valamilyen esemnynek mekkora a bekvetkezsi valsznsge, vagy rtke, hanem, a dntshoz mekkornak szleli. St, az egyes dntselmleti megfontolsok szerint, a gyakorlatban olyan nagyszm vltozat ltezik s az eredmnyek kapcsolatrl olyan keveset tudunk, hogy a lehetsges cselekvsi vltozatokat egymshoz viszonytott hasznossguk alapjn mg akkor sem lehetsges rangsorolni, ha nem optimlis, hanem csak kielgt dntsre treksznk. Ezrt szerintk az egyedl lehetsges megolds, ha a cselekvsi vltozatokat azokkal a tnyleges eredmnyekkel hasonltjuk ssze, amelyek a mltban az adott vltozathoz nagyon hasonlak voltak. Miutn a vltozsok kis lpsekben kvetkeznek be, ezzel a mdszerrel a nagy negatv eredmnyek, kockzatok minimalizlhatk, s gy a megismers szmra tlsgosan sszetett problmk (mint pl. a krnyezetszennyezs) is kezelhetk. Ez a dntselmleti felfogs az elre nem lthat eredmnyek figyelembevtelt azltal ltja megoldhatnak, hogy a klnbz rdekcsoportoknak lehetsget kell adni arra, hogy kifejthessk
128
vlemnyket a dnts sorn. Ez azrt is fontos, mert a dntshoz egyed rszrl (pl. egy vllalat) mindig felttelezhetjk, hogy viszonylag homogn rtkrendszerrel rendelkezik, s gy esetben a dntsi folyamat s nem az rtkelsi tnyezk maradktalan feltrsa a lnyeges. A krnyezetvdelmi dntsek azonban heterogn rtkrendszer dntsek, amelyekben az rdekellentteket, konfliktusokat mindenki msknt rtkeli s ezeket a klnbsgeket nem lehet fltertsekkel, kommunikcis zavarokkal magyarzni, mert ezek valsgos klnbsgek. Ez nem kevesebbet jelent, mint azt, hogy a hagyomnyos "tzzk ki a clokat, majd keressk meg az elrskhz vezet eszkzket" sztvlaszts mint elfeltevs hamis, cl s eszkz ui. nem vlaszthat szt, csak egytt vizsglhatk, valamint, hogy ltalban nem optimlis, hanem csak kielgt dntsekre trekedhetnk. Ezek a megllaptsok mind npgazdasgi, mind vllalati szint krnyezetvdelmi dntsekre rvnyesek. A vllalati rtkrendszert homognnek tekinthetjk pl. a krnyezetvd szervezetek llspontjhoz viszonytva, de tudjuk, hogy a vllalaton bell pl. a szervezeti hovatartozstl fggen az egyes egysgek rtkrendje mr klnbz. Erre a ksbbiekben mg visszatrnk. Az llam feladata, hogy olyan gazdasgi s jogi szablyozst mkdtessen, amelynek hatsra vllalatok a megkvnt mrtk szennyezselhrtsi tevkenysget folytatnak. Az a ma mg jellemz llapot, amelyben a vllalati krnyezetszennyezs mrtke a joghzagok miatt elssorban lelkiismereti krds, meg kell, hogy sznjn. Annak, hogy eddig ez volt a jellemz llapot, kt f okt emlthetjk. Rszben mert a nagyszm rendelet ellenre is risi terletek maradtak szablyozatlanul, rszben mert a rendelkezsek objektve teljesthetetlen normkat rtak el, s radsul szmos olyan rendelet szletett, amelyek vgrehajtsnak trgyi felttelei hinyoztak (pl. a veszlyes hulladkokrl szl rendelkezsek). A jogszablyi dzsungel meglehetsen tg teret biztostott a szubjektv jogrtelmezsnek, s nem nyjtott megfelel htteret a vllalatok szmra hossz tv krnyezetvdelmi stratgia kimunklshoz. Az alkumechanimusok, a kibogozhatatlan rdekviszonyok, a tmogatsi rendszer ellentmondsossga talajn rendszerint az jrt rosszul, aki igyekezett hosszabb tv krnyezetvdelmi koncepcit kidolgozni. Ilyen krlmnyek kztt felmerl az a veszly, hogy a rvid tv extenzv krnyezetvdelmi megoldsok felemsztik a hossz tvon megoldst knl krnyezetbart technolgia ltrehozsnak utols tartalkait. A hazai tapasztalatok azt mutatjk, hogy gazdlkodsi gyakorlatunk ppen az intenzv krnyezetvdelmet nem tmogatta megfelelen. A beruhzsi eszkzk ltalban szksen lltak a vllalatok rendelkezsre, ezrt sz sem lehetett a nagymrtkben szennyez technolgik, berendezsek cserjrl, ehelyett slyos gondokat okoz esetekben kisebb beruhzsi vonzat, de hosszabb tvon drgbb extenzv mdszereket alkalmaztak. Rendszerint korszer tiszttberendezseket teleptettek korszertlen vagy kzepes mszaki sznvonal termelberendezsek mell. Ezzel nagyrszt lemondtunk azokrl az innovcis teljestmnyekrl, amit az j hulladkszegny technolgikkal a termelkenysg nvelsn, a fajlagos anyag- s energiafelhasznls cskkentsn keresztl nyerhettnk volna. A krnyezetvdelem egyes ipargakra gyakorolt hatsa ersen differencilt. A vegyipart pldul a krnyezetvdelmi kvetelmnyek ketts szortsban tartjk. Egyrszt jelentsen nvelik az iparg termelsi kltsgeit azok a kiadsok, amelyek a kros emisszi cskkentsvel kapcsolatban merlnek fel. Msrszt a vegyipar termkeivel szemben olyan j kvetelmnyek jelennek meg, amelyek kiknyszertik a termkek cserjt. A nvnyvdelem rszrl pldul nagymrtkben szelektv, kis koncentrciban hatsos, teljesen leboml peszticideket kellett kifejleszteni. Ezeknl az j termkeknl az rban mr nem az anyagkltsg a meghatroz, hanem a kutatsi-fejlesztsi rfordtsok. A vegyipar ilyen irny fejldse ketts rtelemben is krnyezetkonform. Rszben mert az ellltott termkek kevsb szennyezk, rszben mert a korszer, kisebb anyag s energiaramokkal dolgoz technolgia maga is krnyezetbartabb. Az emltett pozitv hatsok mellett a vegyipar krnyezetvdelmi mrlege minden bizonnyal negatv abban az rtelemben, hogy nvekedst a krnyezetvdelem eddig inkbb akadlyozta, mint segtette. Ezen a helyzeten clszer lenne vltoztatni, klnben ugyanis nehz elkpzelni, hogy a vegyipar vllalkozik olyan, a krnyezetvdelem szempontjbl fontos lpsekre, mint pldul a barnaszenek kntartalmnak knsavgyrtsi nyersanyagknti hasznostsa. Egy ilyen eljrs "eredmnyeknt" a vegyipar a jelenleginl jval drgbban tudn ellltani a knsavat, amit nagyrszt maga hasznl fel.
129
Megszabadtana viszont bennnket egy igen kros krnyezetszennyeztl, a kn-dioxidtl. Az ilyen innovci persze nem tlsgosan vonz, pedig az rdekeltsget hossz tvon nyilvn meglehet teremteni. Mg a krnyezetvdelem egyes gazatokban pldul papripar, brgyrts stb. elssorban tbbletrfordtst jelent, addig a beruhzsi javakat elllt gazatokban, mint pldul a gp- s mszeriparban kifejezetten innovcit serkent hats. A krnyezetvdelmi szablyozs szigorodsa emisszicskkentsi kvetelmnyknt jelenik meg a szennyez vllalatoknl s keresletknt a krnyezetvdelmi berendezsek piacn. Nem vletlen teht, hogy a gp- s mszeripar fejldsnek nem elhanyagolhat motorja ppen a krnyezetvdelem. Ezekben az gazatokban realizlt nyeresget is azoknak a krnyezetszennyez ipargaknak kell megtermelni, amelyeket egybknt is leginkbb terhel a krnyezetvdelem. A krnyezetszablyozsnak mindezekre a gondokra, ellentmondsokra fel kell kszlnie, s olyan krnyezetpolitikt kell gyakorolnia, amely nem jratermeli, hanem megoldja ezeket. A jv nagyrszt azon mlik, hogy sikerl-e a szennyez technolgikat felvltanunk kevsb krnyezetidegen technolgikkal. Szeretnnk alhzni, hogy a technolgiavlts nem csak pnzkrds. Mikzben a krnyezetvdelem gondjai csak hossz tvon, a termelsi szerkezet s technolgik gykeres talaktsval oldhatk meg, a trsadalom trkpessge sok terleten rvid tvon is kimerlben van a krnyezetszennyezs legszembetnbb formival szemben. A fejlett orszgok llampolgrainak rtkrendje a krnyezetvdelmi krdsekben haznkban is megjelent. Az egyik oldalon egy korszer kolgiai rtkdemonstrci, mg a msikon egy elavult, korszertlen technolgij ipar nz farkasszemet. Ma mr egyre kevsb meglep, hogy egy vllalkozs kudarct okozhatjk krnyezetvdelmi problmk. Itt most nem az olyan szlssges esetekre gondolunk, mint a tmegkatasztrfkat okoz zemi balesetek (mint pl. Bophal) vagy a gondatlansgbl, feleltlensgbl ered botrnyok (veszlyes hulladkok elssa, lvizek s rtegvizek szennyezse stb.), hanem azokra az esetekre, amelyeknl ltszlag minden rendben van, de a krnyezetvdelmi szablyozs vltozsa vagy lakossgi tiltakozs nyomn a vllalkozs gazdasgi rtelemben ellehetetlenl, vagy hatsgi intzkeds fggeszti fel a vllalkozs folytatst. A krnyezetvdelem azrt stratgiaalakt tnyez, mert a vllalatoknak arra kell felkszlnik, hogy az immisszis s ezzel egytt az emisszis normk egyre szigorodnak s a vllalat versenykpessgnek egyik fontos tnyezje lesz tevkenysgnek krnyezetbart jellege. A vllalati krnyezetvdelmi feladatok rszben a vllalati stratgia kidolgozshoz kapcsolhatk, rszben napi feladatok. E kt dimenzibl a vllalatok szmra csak a msodik volt eddig rzkelhet, mert azt klnfle rendeletek kzzelfoghatv tettk a vezetk szmra. A krnyezetvdelem, mint a vllalati stratgit alakt tnyez ltalban nem jelent meg. Ezrt is fontos, hogy az zemi krnyezetvdelmi tevkenysgnek a vllalati stratgia alaktsban betlttt, illetve betltend szerept hangslyozzuk azrt is, mert enlkl improduktvnak, terhesnek s sokszor feleslegesnek tnhet a vllalaton bell a krnyezetvdelmi szervezet. Azt, hogy a krnyezetvdelem az emberisg jvjt meghatroz fontos stratgiai krds, senki nem vitatja, azt azonban, hogy a vllalati szinten is stratgiai jelentsg, nehezen ismerik fel. Az elz nagyrszt elmletinek ltsz, de gyakorlati jelentsg informcik alapjn a vllalatoknak kt irnyban is t kell rtkelni politikjukat. Az els taln kzzelfoghatbb felismers, hogy nem elegend, ha a vllalat rendelkezik a mkdshez szksges hatsgi engedlyekkel, hanem minden fejlesztst krnyezetvdelmi oldalrl is meg kell alapozni, figyelembe vve, hogy egyetlen termk s technolgia sem kerli el a krnyezetbartsg szempontjbl trtn megmrettetst. A msodik, kiss meglepbb tapasztalat, hogy a szoksos titkoldzs helyett a vllalatoknak reklmozni kell krnyezetvdelmi elkpzelseiket, aktv kapcsolatot kell fenntartani a lakossggal, a krnyezetvd mozgalmakkal. Rszt kell vennik a krnyezeti tudat fejlesztsben, csak ezltal remlhetik, hogy mkdsket nem rzelmek, hanem a tnyek alapjn tlik meg.
130
131
IRODALOMJEGYZK
1. A Rii Nyilatkozat a Krnyezet s Fejldsrl, Az ENSZ Krnyezet s Fejlds Vilgkonferencia Dokumentumai, Fld Napja Alaptvny, 1993. 2. Atkinson, Lloyd C.: Economics, Richard D. Irwin, Inc., 1992. 3. Bndi Gy.: Krnyezetvdelmi kziknyv, KJK, 1995. 4. Barbier, Edward B.: Economics, Natural-Resourse Scarcity and Development, Earthscan Publications Ltd., London, 1989. 5. Barde, Jean Philippe and Pearce, David, W.: Valuing the Environment, Earthscan Publications Ltd, London, 1991. 6. Bartfi Istvn: Krnyezettechnikai kziknyv, 1990. 7. Bartman, Thomas R.: Dodging Bullets, Fortnightly, October 1. 1993. 8. Bartus Gbor: Az jrahasznosts nhny kzgazdasgi krdse, Egyetemi doktori disszertci, BME TTTK, 1995 9. Boulding, Kenneth E.: The Economics of the Coming Spaceship Earth, Valuing the Earth ed. Herman E. Daly and Kenneth N.Townsend, The MIT Press Cambridge, Massachusetts, London, England, 1993. 10. Broemly, D. W. (edited): The Handbook of Environmental Economics, Blackwell Oxford UK and Cambridge USA 1995. 11. Brown, L.: A krnyezetszennyezs a vilggazdasgi rendszert veszlyezteti, Figyel, 1992. mrcius 26. 12. Brown, Lester R.: "Building a Sustainable Society, W. W. Norton & Co, New York London, 1994. 13. Cash, James I., Jr. McFahrlen, F. Warren Mckenney, James L.: Corporate Information Systems Management, IRWIN Homewood, Illinois, Boston Massachusetts, 1992. 14. CBO Papers, Greening the National Accounts, Washington DC, 1994. 15. Chechile, Richard A. and Carlisle, Susan: Environmental Decision Making: A Multidicsiplinary Perspective, Van Nostrand Reinhold, New York, 1991. 16. Chikn Attila: Vllalatgazdasgtan KJK-Aula Budapest 1993. 17. Coase, R.M. The Problem of Social Cost, Journal of Law and Economics, 1960. 18. Corporate Quality/Environmental Management: The First Conference, Global Environmental Management Initiative, Washington, D.C., Jan. 9-10, 1991. 19. Costanza, Robert: Ecological Economics, Columbia University Press, New York, 1991. 20. Daly, Herman E. Cobb, John B.: For the Common Good, Beacon Press, Boston 1989. 21. Daly, Herman E.: Steady-State Economics, Island Press, Washington, D.C., 1991 22. Development and the Environment, World Development Report 1992. Published for the World Bank, Oxford University Press 23. Dobk Mikls: Szervezetalakts s szervezeti formk 1988 KJK Budapest 24. Dobos Tibor: A krnyezetgazdlkods az emberi lt alapja, Kaposvri Nyomda Kft., 1991. 25. Dorfman, Robert Dorfman, Nancy S.: Economics of the Environment, W.W. Norton and Company, 1977. 26. Engelman, Robert LeRoy, Pamela: Conserving Land, Population and Sustainable Food Production, Population and Environment Program, Population Action International, 1995. 27. Environmental Risk Assessment, Asian Development Bank Environment Paper No. 7 1990. 28. Glickman, Theodore S. Gough, Michael: Readings in Risk, Resources for the Future, Washington, D.C., 1991. 29. Gray, Barbara: Collaborating, Jossey-Bass Publishers, San Francisco London, 1989. 30. Grodzinski, Wladyslaw Cowling, Ellis B. and Breymeyer, Alicja I.: Ecological Risks, National Academy Press, Washington, D.C., 1990. 31. Harris, Richard: Ignoring the Environment is Bad for Business Canadian Manager Fall 1993.
132
32. Kahn, Herman Brown, William Martel, Leon: The Great Transition from the Next 200 Years by, Hudson Institute, William Morrow and Company, Inc. Publishers, New York, 1976. 33. Kerekes Sndor Kobjakov Zsuzsanna Medvn Szabad Katalin: A krnyezetgazdasgtan alapjai, Kereskedelmi, Vendgltipari s Idegenforgalmi Fiskola Budapest, 1993. 34. Kerekes Sndor Kobjakov Zsuzsanna: Bevezets a krnyezetgazdasgtanba, Etvs Lornd Tudomny-egyetem, Budapest, 1994. 35. Kerekes Sndor Rondinelli, Denniss Vastag Gyula: A vllalatvezetk krnyezeti felelssge, Kzgazdasgi Szemle, 1995. Szeptember 36. Kerekes Sndor Szlvik Jnos: Gazdasgi tkeress, krnyezetvdelmi stratgik, KJK, Budapest, 1989. 37. Kerekes Sndor-Kindler Jzsef (szerk): Vllalati krnyezet-menedzsment, Aula, Budapest, 1997. 38. Kindler Jzsef: Fejezetek a dntselmletbl, Aula, Budapest, 1991, 39. Kiss Kroly: Ezredvgi kertmagyarorszg V-Kiad Budapest, 1994. 40. Kletz, T. A.: Eliminating Potential Process Hazards, Chemical Engineering, 92. k. 1985. 41. Kneese, A. U.: Economics and the environment, New York, Pingvin, 1977. 42. Kopnyi Mihly: Mikrokonmia, KJK-Aula, 1993. 43. Kovcs Gza: Globlis problmk hazai perspektvk, Kossuth, 1983. 44. Kzs jvnk, Mezgazdasgi Kiad, Budapest, 1988. 45. Kulcsr Dezs: Krnyezetgazdasgtan, Orszgos Krnyezet s Termszetvdelmi Hivatal, Budapest, 1986. 46. Lng Istvn: A krnyezetvdelem nemzetkzi krkpe, Mezgazdasgi Kiad, 1980. 47. Lester Brown: A vilg helyzete 1990, 1991, 1992, Fld Napja Alaptvny kiadsa, Budapest 48. Lorenz, Konrad: A civilizlt emberisg nyolc hallos bne, Budapest, IKVASZMALK, 1988. 49. Madas Andrs: sszer krnyezetgazdlkods a mezgazdasgban, KJK, Budapest, 1985. 50. Managing the Environment, Business International Ltd, London, 1990. 51. Meadows, D. at all: The Limits to Growth, 1972. 52. Meadows, D. H. Meadows Dennis L. Randers, Jorgen: Beyond the Limits, Chelsea Green Publishing Co, Post Millis, Vermont, 1992 53. Meadows, Donella H.: The Global Citizen, Island Press, Washington, D.C., 1991, 300p. 54. Meffert, Heribert Kirchgeorg, Manfred: Marktorientiertes Umwelt-management, C. E.Poeschel Verlag Stuttgart,1992. 55. Mszros Ern: Lgkrtan, Veszprmi Egyetem, 1993. 56. Mishan, E. J.: Kltsg-haszon elemzs, KJK, 1982. 57. Mser M. Plmai Gy.: A krnyezetvdelem alapjai, Tanknyvkiad, 1992. 58. Nath, Bhaskar Hens, Luc Devuyst, Dimitri: Environmental Management, Draft Version, 1992 59. North, Klaus: Environmental Business Management, International Labour Organization, Geneva, 1992. 60. Opschoor, J. Lohman, A. F. Vos, H. B.: Managing the Environment. The Role of Economic Instruments, OECD, Paris, 1994. 61. Opschoor, J. B. Lohman, A. F. de Savornin Vos, H. B.: How to Applay Economic Instruments in OECD Countries, OECD, Paris, 1993. 62. Pearce, D. Turner, R.: Economics of Natural Resources and the Environment, The Johns Hopkins University Press Baltimore, 1990. 63. Pearce, D. W. Turner, R. K.: The Economic Evolution of Low Waste Technologies, Resources and Conservation, 1984. 64. Pearce, David Markandya, Anil Barbier, Edward B.: Blueprint for a Green Economy, EARTHSCAN Publications Ltd., London, 1989. 65. Pearce, David: Economic values and the natural world, CSERGE EARTHSCAN Publications Ltd., London, 1993. 66. Pearce, John A. Robinson, Richard Jr.: Cases in Strategic Management, Richard D. Irwin, Inc., Homewood, Illinois, 1988. 67. Perman, Roger-Ma, Yue - McGilvray, James: Natural Resource and Environmental Economics Longman London and New York 1996. 68. Pigou, A.C.: The Economics of Welfare, McGraw-Hill Book Company, New York, 1920.
133
69. Polnyi Kroly: Az archaikus trsadalom s a gazdasgi szemllet, Gondolat Kiad, Budapest, 1976. 70. Porter, M. E.: Americas Green Strategy, Scientific American, 1991. 71. Porter, Michael E.:Competitive Strategy, Techniques for Analyzing Industries and Competitors, The Free Press, 1980. 72. Potier, M.: Voluntary Agreements, OECD, 1994. 73. Raufer, K. Roger Feldman, Stephen L.: Acid Rain and Emissions Trading, Rowman and Littlefield Publishers, 1987. 74. Rovet, Ernest: Making sense of due diligence, CA Magazine, October 1993. 75. Samuelson, P. A. Nordhaus, W. D.: Kzgazdasgtan, KJK, Budapest, 1987. 76. Sndor Kerekes and Mikls Bulla: Environmental Management in Hungary Environmental Impact Assessment Review Volume 14, Numbers 2,3, March-May 1994. 77. Sntha Attila: Krnyezetgazdlkods I.-II., Akadmiai Kiad, Budapest, 1993. 78. Schumacher, E.: A kicsi szp (Small is Beautiful), Budapest, KJK, 1991. 79. Schummacher, E.: J munkt (Good Work), Budapest KJK, 1994. 80. Smith, A.: A nemzetek gazdasgtana, KJK, 1992. 81. Smith, John Watts, Greville: A framework for environmental management Focus on Physical Distribution & Logistics Management, Vol: 12, Iss: 2, March 1993. 82. Szentgyrgyi Albert: Az l llapot, Budapest, Gondolat, 1974. 83. Szlvik Jnos Valk lszl: Krnyezetgazdasgtani alapismeretek, NSZI, 1995. 84. The Global 2000 Report to the President, Penguin Books, 1982. 85. Tietenberg, Tom: Environmental and Natural Resource Economics, Harper Collins Publishers, 1992 86. Tim, Jackson: Clean Production Strategies, Lewis Publishers, 1993. 87. Turchany, Guy: Krnyezeti auditls, KTM MKM BME Krnygazd. Osztly, BPGenf, 1994. 88. Trch, Rainer: Das kologische Produkt Verlag Wissenschaft & Praxis, Ludwigsburg, 1990. 89. Weitzman, Martin L. Prices vs. Quantities, Rev. Economic Studies., Oct. 1974. 90. Welford, R. Gouldson, A.: Environmental Management and Business Strategy, London, Pitman Publishing, 1993. 91. Wicke, von Lutz: Umweltkonomie, Verlag Franz Vahlen, Mnchen, 1991. 92. Winsemius, Pieter: Guests in Our Home, McKinsey & Company, 1990. 93. World Development Report 1992, Development and the Environment, Oxford University Press, May 1992. 94. Zsolnai Lszl: Msknt gazdlkods, KJK, 1989.
134

Kerekes Sándor - A Környezetgazdaságtan Alapjai (1998, 136 Oldal)

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Kerekes Sándor - A Környezetgazdaságtan Alapjai (1998, 136 Oldal)

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Forrs: http://www.doksi.

9.2 Az externlik kezelse a kzgazdasgi elmletekben ..................................................................... 80

10.3 Kzvetett (vagy gazdasgi) szablyozs ...................................................................................... 100

10.7 A gazdasgi eszkzk ttekintse ................................................................................................ 107

11.3 A krnyezeti funkci felttelezsnk szerinti jellegzetessgei eltr szerepkrkben.................. 123

Kerekes Sndor: A krnyezetgazdasgtan alapjai

Hiba! A kapcsol argumentuma rvnytelen.

Kerekes Sndor: A krnyezetgazdasgtan alapjai

Hiba! A kapcsol argumentuma rvnytelen.

I. TERMSZETI ERFORRSOK GAZDASGTANA

Kerekes Sndor: A krnyezetgazdasgtan alapjai

lsd a lenti cikkivgst lsd a nukleris vakondokrl szl cikket

Hiba! A kapcsol argumentuma rvnytelen.

1.2 A Fld eltartkpessge

Beyond the oil 1991. p. 2.

Kerekes Sndor: A krnyezetgazdasgtan alapjai

Hiba! A kapcsol argumentuma rvnytelen.

1.3 A fenntarthat fejlds kilenc alapelve

for the Earth 1991.

Kerekes Sndor: A krnyezetgazdasgtan alapjai

1.4 Gazdasgi nvekeds s a krnyezeti minsg kapcsolata

Hiba! A kapcsol argumentuma rvnytelen.

Kerekes Sndor: A krnyezetgazdasgtan alapjai

bra 1-3 A gyakorlat: az OECD orszgok GDP-jnek s emisszijnak alakulsa10

Hiba! A kapcsol argumentuma rvnytelen.

Forrs: Shafik and Bandyopadhyay, background paper; World Bank data

Forrs: Vilg Bank 1993. vi jelentse

Kerekes Sndor: A krnyezetgazdasgtan alapjai

Hiba! A kapcsol argumentuma rvnytelen.

2.1.1 A kimerl (jra nem termelhet) termszeti erforrsok optimlis hasznlata

Kerekes Sndor: A krnyezetgazdasgtan alapjai

bra 2-1 Kimerl termszeti erforrsok hasznlata13

C. Fisher:Resource and Environmental Economics 1981 p. 13.

Hiba! A kapcsol argumentuma rvnytelen.

2.1.2 Megjul erforrsok s optimlis felhasznlsuk

Kerekes Sndor: A krnyezetgazdasgtan alapjai

Lloyd C. Atkinson: Economics p. 589.

Hiba! A kapcsol argumentuma rvnytelen.

Lloyd C. Atkinson: Economics p. 592.

Kerekes Sndor: A krnyezetgazdasgtan alapjai

Hiba! A kapcsol argumentuma rvnytelen.

2.2 A krnyezeti problma megjelense

Kerekes Sndor: A krnyezetgazdasgtan alapjai

0 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0

800 600 400 200 0 - 200 - 400 - 600 - 800 - 1000

Elemr:Trsadalmi csapdk, Diagnzisok 1983. p.24

Hiba! A kapcsol argumentuma rvnytelen.

2.3 Kzjavak tragdija

2.4 Nem kitermelhet (in situ) termszeti javak

Fisher: Resource and Environmental Economics, p.80

Kerekes Sndor: A krnyezetgazdasgtan alapjai

2.5 A krnyezet rtkelse

Hiba! A kapcsol argumentuma rvnytelen.

Kerekes Sndor: A krnyezetgazdasgtan alapjai

bra 2-7 A termszeti erforrsok rtksszetevi21

Hiba! A kapcsol argumentuma rvnytelen.

Tblzat 2.2 Az elfogadott rtkelsi mdszerek22

Implicit piac Utazsi kltsg mdszer Kereseti klnbsgek Ingatlan rtkek

Konstrult piac Mestersges piac Feltteles rtkels

2.5.1 Az lvezeti (hedonic) r mdszer23

2.5.2 Feltteles rtkels (contingent valuation)

Kerekes Sndor: A krnyezetgazdasgtan alapjai

2.5.3 Az utazsi kltsg mdszer