KONSEP PEMBANGUNAN BERKELANJUTAN BERDASARKAN UU N0.

32
TAHUN 2009
(Studi Kasus Program Plastik Berbayar)

Vanya Izdihar Almira

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Indonesia
vanyaizdihar@ui.ac.id

Abstract
Sustainable Development Concept in Act No. 32 of 2009 on the Protection and Management
of the Environment has not been run in accordance with the objective of sustainable development, even
in terms of protection, management and control of environmental destruction in Indonesia and to
investigate the implementation of the control of environmental degradation has not yet to reach its
maximum effort. In addition, the political commitment of the Indonesian government has not fully
understood the pattern of sustainable development. One of the sustainable development program that
has not reached the maximum effort is the Plastic Paid Program. The purpose of the Paid Plastic
Program is to support the government's efforts in reducing the number of plastic bag use in Indonesia.
The implementation of the paid plastic bag is to reduce plastic waste that has been polluting the
environment. Nevertheless, in fact the Plastics Paid Program still creates certain polemical discussion
and also does not give the maximum positive impact in the practical implementation. This study aims
to determine how the impact of Plastics Paid Program to the concept of sustainable development.This
research approach and data collection. The approach used in this study is a quantitative approach and
use the data as a support in writing. The results of this study can be seen that is in conformity with the
sustainable development concept.
Keywords: sustainable development, sustainable development concept, paid plastic program

1. Pendahuluan lingkungan serta jalan keluarnya, agar

Pembangunan Berkelanjutan pembangunan dapat terlaksana dengan
sebenarnya bukanlah suatu hal yang baru memperhitungkan daya dukung
baik dilihat secara global maupun lingkungan (eco-development)
nasional. Namun dalam pelaksanaannya (Rangkuti, 2000:27).
masih belum dipahami dengan baik dan Pembangunan berkelanjutan adalah
oleh karenanya masih menunjukkan sebagai upaya manusia untuk
banyak kerancuan pada tingkat kebijakan memperbaiki mutu kehidupan dengan
dan pengaturan dan mempunyai banyak tetap berusaha tidak melampaui
gejala pada tatanan implementasi atau ekosistem yang mendukung
pelaksana. Pembangunan yang kehidupannya. Dewasa ini masalah
berkelanjutan sebagai sebuah konsep pembangunan berkelanjutan telah
yang mengandung pengertian sebagai dijadikan sebagai isu penting yang perlu
pembangunan yang memperhatikan terus di sosialisasikan ditengah
dan mempertimbangkan dimensi masyarakat. Bangsa Indonesia telah
lingkungan hidup dalam pelaksanaannya berusaha untuk menjadikan
sudah menjadi topik pembicaraan dalam Pembangunan Berkelanjutan sudah
konferensi Stockholm (UN Conference dibahas di Indonesia sebagai
on the Human Environment) tahun 1972 pembangunan yang berkelanjutan bahkan
yang menganjurkan agar pembangunan ditambah dengan berwawasan
dilaksanakan dengan memperhatikan lingkungan, namun prakteknya
faktor lingkungan (Soerjani, 1977: 66). menunjukkan lain. Pembangunan
Menurut Sundari Rangkuti Konferensi Berkelajutan melalui hukum lingkungan
Stockholm membahas masalah Indonesia telah berkembang dengan

sangat pesat. Secara kelembagaan,
perkembangan hukum lingkungan Indonesia
diawali dengan berdirinya Kementerian
Negara Pengawasan Pembangunan dan
Lingkungan Hidup pada tahun 1978. Pada
tahun 1982, peraturan perundang-undangan
pertama mengenai pengelolaan lingkungan
hidup di Indonesia diundangkan melalui
pemberlakuan Undang-Undang No. 4 Tahun
1982 tentang Ketentuan-ketentuan Pokok
Pengelolaan Lingkungan Hidup. UU No. 4
Tahun 1982 merupakan awal dan tonggak
yang menandai awal pengembangan hukum
lingkungan di Indonesia berdasarkan prinsip
hukum lingkungan modern, di samping
membuka cakrawala pemikiran hukum baru
di Indonesia. Penyempurnaan pertama kali
dilakukan dengan diundangkannya Undang-
Undang Nomor 23 Tahun 1997 tentang
Pengelolaan Lingkungan Hidup. Pada tahun
2009, UU No. 23 Tahun 1997 diubah serta
disempurnakan dengan Undang-Undang
Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan
dan Pengelolaan Lingkungan Hidup.
Perbedaan antara UU No. 23 Tahun 1997
dengan UU No. 32 Tahun 2009 adalah pada
pengaturan tata kelola pemerintahan yang
baik (good governance).UU No. 32 Tahun
2009 adalah pengakuan pembangunan
berkelanjutan yang menjadi dasar bagi
pembangunan nasional di Indonesia. Namun,
pengaturan dalam Undang-Undang No. 32
Tahun 2009 belum dapat mengatasi
persoalan-persoalan lingkungan hidup saat
ini dan ke depan. Banyak tantangan yang
harus dihadapi agar UU tersebut dapat
berjalan dengan efektif, mulai dari kuatnya
kepemimpinan (leadership) pemerintahan,
kapasitas dan integritas aparatur birokrasi
serta penegak hukum,peradilan yang
responsif dan independen, sampai dengan
kesadaran masyarakat yang tinggiuntuk
2
terlibat dalam proses penentuan kebijakan
perlindungan dan pengelolaan lingkungan
hidup serta pelaksanaannya.
Program Plastik Berbayar merupakan
salah satu program pemerintah dalam
melaksanakan pembangunan berkelanjutan.
Program Plastik Berbayar menjadi langkah
kongkret pemerintah dalam mengurangi
timbulan sampah kantong plastik.
Berdasarkan data Kementerian Lingkungan
Hidup dan Kehutanan, sekitar 9,8 miliar
lembar kantong plastik digunakan oleh
masyarakat Indonesia setiap tahunnya. Dari
jumlah tersebut, hampir 95 persen kantong
plastik menjadi sampah yang sulit terurai
secara alami. Kebijakan pengenaan Kantong
Plastik Berbayar ini juga sejalan dengan
amanat UU No.18 Tahun 2008 tentang
Pengelolaan Sampah terutama pada pasal 19
dan 20. Kebijakan kantong plastik berbayar
juga dimaksudkan untuk mendorong
perilaku masyarakat agar lebih bijak dalam
penggunaan kantong plastik. Berdasarkan
kesepakatan Kementerian Lingkungan
Hidup dan Kehutanan (KLHK) dengan
Badan Perlindungan Konsumen Nasional
(BPKN), Yayasan Lembaga Konsumen
Indonesia (YLKI), dan Asosiasi Pengusaha
Ritel Seluruh Indonesia (APRINDO), maka
program kantong plastik berbayar pun
diberlakukan, dimana konsumen diharuskan
membayar harga minimal Rp200 untuk
memperoleh kantong plastik (atau kantong
kresek) ketika berbelanja di gerai ritel
moderen.
Pada kenyatannya, Pemberlakuan
Program Plastik Berbayar dinilai kurang
efektif. Peraturan Pemerintah mengenai
pelaksanaan Porgram Plastik Berbayar
isinya tidak sesuai dengan konsep
pembangunan berkelanjutan berdasarkan
UU No.32 tahun 2009 tentang Pengendalian
 3

dan Pengelolaan Lingkungan Hidup dan mencakup pada upaya untuk mewujudkan
juga peraturan daerah (Perda) tentang terjadinya:
pengelolaan sampah khususnya penanganan Pemerataan manfaat hasil-hasil
limbah kantong plastik, yang isinya tidak pembangunan antar generasi
sejalan dengan Surat Edaran Kementrian (intergenaration equity) yang berarti
Lingkungan Hidup dan Kehutanan. Maka, bahwa pemanfaatan sumberdaya
pada 1 Oktober 2017 Program Plastik alam untuk kepentingan
Berbayar diberhentikan karena mengalami pertumbuhan perlu memperhatikan
banyak pro dan kontra di kalangan batas- batas yang wajar dalam
masyarakat, maka dalam hal ini penulis kendali ekosistem atau sistem
ingin melihat bagaimana pengaruh Program lingkungan serta diarahkan pada
Plastik Berbayar terhadap konsep sumberdaya alam yang replaceable
pembangunan berkelanjutan berdasarkan dan menekankan serendah mungkin
UU No. 32 Tahun 2009 tentang eksploitasi sumber daya alam yang
Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan unreplaceable.
Hidup sebelum Program Plastik Berbayar Safeguarding atau pengamanan
diberhentikan pelaksanaannya. terhadap kelestarian sumber daya
alam dan lingkungan hidup yang ada
2. Kajian Literatur dan pencegahan terjadi gangguan
ekosistem dalam rangka menjamin
2.1Pembangunan Berkelanjutan
kualitas kehidupan yang tetap baik
Menurut Budimanta (2005:7-10),
bagi generasi yang akan datang.
pembangunan berkelanjutan atau
Pemanfaatan dan pengelolaan
sustainable development adalah suatu
sumberdaya alam semata untuk
cara pandang mengenai kegiatan yang
kepentingan mengejar pertumbuhan
dilakukan secara sistematis dan terencana
ekonomi demi kepentingan
dalam kerangka peningkatan
pemerataan pemanfaatan
kesejahteraan, kualitas kehidu-pan dan
sumberdaya alam yang
lingkungan umat manusia tanpa
berkelanjutan antar generasi.
mengurangi akses dan kesempatan
Mempertahankan kesejahteraan
kepada generasi yang akan datang untuk
rakyat (masyarakat) yang
menikmati dan memanfaatkannya.
berkelanjutan baik masa kini
Wibawa (1991:15), Memberikan
maupun masa yang mendatang (inter
pengertian bahwa pembangunan
temporal).
berkelanjutan adalah transformasi
progresif terhadap struktur sosial, Mempertahankan manfaat
ekonomi dan politik untuk meningkatkan pembangunan ataupun pengelolaan
kehidupan masyarakat tanpa sumberdaya alam dan lingkungan
mengorbankan kemampuan para generasi yang mempunyai dampak manfaat
yang akan datang. jangka panjang ataupun lestari antar
Sutamihardja (2004: 43), menyatakan generasi.
sasaran pembangunan berkelanjutan

Menjaga mutu ataupun kualitas
kehidupan manusia antar generasi
sesuai dengan habitatnya
2.2 Prinisip-Prinsip Pembangunan
Berkelanjutan
Menurut Heal (Fauzi,2004:231),
Konsep keberlanjutan ini paling tidak
mengandung dua dimensi : Pertama adalah
dimensi waktu karena keberlanjutan tidak lain
menyangkut apa yang akan terjadi dimasa
yang akan datang . Kedua adalah dimensi
interaksi antara sistem ekonomi dan sistem
sumber daya alam dan lingkungan. Pezzey
(Fauzi, 2004:231) melihat aspek keberlajutan
dari sisi yang berbeda. Dia melihat bahwa
keberlanjutan memiliki pengertian statik dan
dinamik. Keberlanjutan dari sisi statik
diartikan sebagai pemanfaatan sumber daya
alam terbarukan dengan laju teknologi yang
konstan, sementara keberlanjutan dari sisi
dinamik diartikan sebagai pemanfaatan
sumber daya alam yang tidak terbarukan
dengan tingkat teknologi yang terus berubah.
Konsep Bruntland (Fauzi,2004:231)
yaitu pertama, menyangkut pentingnya
memperhatikan kendala sumber daya alam
dan lingkungan terhadap pola pembangunan
dan konsumsi. Kedua, menyangkut perhatian
pada kesejahteraan (well-being)generasi
mendatang. Hall (Fauzi,2004:231)
menyatakan bahwa asumsi keberlajutan
paling tidak terletak pada tiga aksioma dasar
yaitu:
(1)Perlakuan masa kini dan masa
mendatang yang menempatkan nilai
positif dalam jangka panjang
(2)Menyadari bahwa aset lingkungan
memberikan kontribusi terhadap
economic wellbeing
(3)Mengetahui kendala akibat implikasi
yang timbul pada aset lingkungan.
Konsep ini dirasakan masih sangat
normatif sehingga aspek operasional dari
konsep keberlanjutan ini pun banyak
mengalami kendala. Perman
(Fauzi,2004:232) mencoba
mengelaborasikan lebih lanjut konsep
4
keberlanjutan ini dengan mengajukan 5
alternatif pengertian:
(1)Suatu kondisi dikatakan
berkelanjutan (sustainable) jika utilitas
yang diperoleh masyarakat tidak
berkurang sepanjang waktu dan
konsumsi tidak menurun sepanjang
waktu (non-declining consumption)
(2)Keberlanjutan adalah kondisi dimana
sumber daya alam dikelola sedemikian
rupa untuk memelihara kesempatan
produksi dimasa mendatang
(3)Keberlanjutan adalah kondisi dimana
sumber daya alam (natural capital stock)
tidak berkurang sepanjang waktu
(nondeclining)
(4)Keberlanjutan adalah kondisi dimana
sumber daya alam dikelola untuk
mempertahankan produksi jasa sumber
daya alam
(5)Keberlanjutan adalah adanya kondisi
keseimbangan dan daya tahan
(resilience) ekosistem terpenuhi.
Daly (Fauzi,2004:232-233)
menambahkan beberapa aspek mengenai
definisi operasional pembangunan
berkelanjutan, antara lain:
Untuk sumber daya alam yang
terbarukan : laju pemanenan harus
sama dengan laju regenerasi (produksi
lestari)
Untuk masalah lingkungan : laju
pembuangan limbah harus setara
dengan kapasitas asimilasi
lingkungan.
2.3 Strategi Pembangunan
Berkelanjutan
Menurut Askar (2004:5-6) terdapat
empat komponen yang perlu diperhatikan
dalam pembangunan berkelanjutan yaitu :
Pembangunan yang Menjamin
Pemerataan dan Keadilan Sosial
Pembangunan yang berorientasi
pemerataan dan keadilan sosial harus
dilandasi hal-hal seperti ; meratanya
distribusi sumber lahan dan faktor
produksi, meratanya peran dan
kesempatan perempuan, meratanya
ekonomi yang dicapai dengan
 5

keseimbangan distribusi sistem sosial. Dengan menggunakan

kesejahteraan. Namun pemerataan
bukanlah hal yang secara langsung
dapat dicapai. Pemerataan adalah
konsep yang relatif dan tidak secara
langsung dapat diukur. Dimensi etika
pembangunan berkelanjutan adalah
hal yang menyeluruh, kesenjangan
pendapatan negara kaya dan miskin
semakin melebar, walaupun
pemerataan dibanyak negara sudah
meningkat. Aspek etika lainnya yang
perlu menjadi perhatian
pembangunan berkelanjutan adalah
prospek generasi masa datang yang
tidak dapat dikompromikan dengan
aktivitas generasi masa kini. Ini 6
berarti pembangunan generasi masa
kini perlu mempertimbangkan
generasi masa datang dalam
memenuhi kebutuhannya.
Pembangunan yang Menghargai
Keanekaragaman
Pemeliharaan keanekaragaman hayati
adalah prasyarat untuk memastikan
bahwa sumber daya alam selalu
tersedia secara berkelanjutan untuk
masa kini dan masa datang.
Keanekaragaman hayati juga
merupakan dasar bagi keseimbangan
ekosistem.. Pemeliharaan
keanekaragaman budaya akan
mendorong perlakuan yang merata
terhadap setiap orang dan membuat
pengetahuan terhadap tradisi berbagai
masyarakat dapat lebih dimengerti.
Pembangunan yang Menggunakan
Pendekatan Integratif
Pembangunan berkelanjutan
mengutamakan keterkaitan antara
manusia dengan alam. Manusia
mempengaruhi alam dengan cara
yang bermanfaat atau merusak.
Hanya dengan memanfaatkan
pengertian tentang konpleknya
keterkaitan antara sistem alam dan
pengertian ini maka pelaksanaan
pembangunan yang lebih integratif
merupakan konsep pelaksanaan
pembangunan yang dapat
dimungkinkan. Hal ini merupakan
tantangan utama dalam kelembagaan.
Pembangunan yang Meminta
Perspektif Jangka Panjang
Masyarakat cenderung menilai masa
kini lebih dari masa depan. Implikasi
pembangunan berkelanjutan
merupakan tantangan yang melandasi
penilaian ini. Pembangunan
berkelanjutan mensyaratkan
dilaksanakan penilaian yang berbeda
dengan asumsi normal dalam prosedur
discounting. Persepsi jangka panjang
adalah perspektif pembangunan yang
berkelanjutan. Hingga saat ini
kerangka jangka pendek mendominasi
pemikiran para pengambil keputusan
ekonomi, oleh karena itu perlu
dipertimbangkan.
2.4 Indikator Pembangunan
Berkelanjutan
Menurut Djajadiningrat (2005:32-45),
menyatakan bahwa dalam pembangunan
berkelanjutan terdapat aspek keberlanjutan
yang perlu diperhatikan sebagai berikut.:
Keberlanjutan Ekologis
Keberlanjutan ekologis adalah
prasyarat untuk pembangunan dan
keberlanjutan kehidupan.
Keberlanjutan ekologis akan
menjamin keberlanjutan ekosistem
bumi. Untuk menjamin keberlanjutan
ekologis harus diupayakan beberapa
hal yaitu: (1) Memelihara integritas
tatanan lingkungan agar sistem
penunjang kehidupan dibumi tetap
terjamin dan sistem produktivitas,
adaptabilitas, dan pemulihan tanah,
air, udara dan seluruh kehidupan
berkelanjutan. (2)Tiga aspek yang
harus diperhatikan untuk memelihara
integritas tatanan lingkungan yaitu ;

daya dukung, daya asimilatif dan
keberlanjutan pemanfaatan
sumberdaya terpulihkan.
Keberlanjutan Ekonomi
Keberlanjutan ekonomi yang terdiri
atas keberlanjutan ekonomi makro
dan keberlanjutan ekonomi sektoral
merupakan salah satu aspek
keberlanjutan ekonomi dalam
perspektif pembangunan. Dalam
keberlanjutan ekonomi makro tiga
elemen yang diperlukan adalah
efisiensi ekonomi, kesejahteraan
ekonomi yang berkesinambungan dan
peningkatan pemerataan dan
distribusi kemakmuran. Hal ini akan
dapat tercapai melalui kebijaksaaan
ekonomi makro yang tepat guna
dalam proses struktural yang
menyertakan disiplin fiskal dan
moneter. Sementara itu keberlanjutan
ekonomi sektoral yang merupakan
keberlanjutan ekonomi makro akan
diwujudkan dalam bentuk
kebijaksanaan sektoral yang spesifik.
Kegiatan ekonomi sektoral ini dalam
bentuknya yang spesifik akan
mendasarkan pada perhatian terhadap
sumber daya alam yang bernilai
ekonomis sebagai kapital. Selain itu
koreksi terhadap harga barang dan
jasa, dan pemanfaatan sumber daya
lingkungan yang merupakan biosfer
keseluruhan sumber daya.
Keberlanjutan Sosial Budaya
Dalam hal keberlanjutan sosial dan
budaya, secara menyeluruh
keberlanjutan sosial dinyatakan
dalam keadilan sosial, harga diri
manusia dan peningkatan kualitas
hidup seluruh manusia. Hal-hal yang
merupakan perhatian utama adalah
stabilitas penduduk, pemenuhan
kebutuhan dasar manusia, pertahanan
keanekaragaman budaya dan
partisipasi masyarakat lokal dalam
pengambilan keputusan.
6
Keberlanjutan Politik
Keberlanjutan politik diarahkasn pada
respek pada human right, kebebasan
individu dan sosial untuk
berpartisipasi dibidang ekonomi,
sosial dan politik, demokrasi yang
dilaksanakan perlu memperhatikan
proses demokrasi yang transparan dan
bertanggungjawab, kepastian kesedian
pangan, air, dan pemukiman.
Keberlanjutan Pertahanan
Keamanan Keberlanjutan keamanan
seperti menghadapi dan mengatasi
tantangan, ancaman dan gangguan
baik dari dalam dan luar yang
langsung dan tidak langsung yang
dapat membahayakan integritas,
identitas, kelangsungan negara dan
bangsa perlu diperhatikan.
3. Metode Penulisan
Dalam penulisan ilmiah, penyusunan
metode penulisan yang baik dan tepat
penting untuk dilakukan oleh penulis.
Adapun metode yang dijabarkan adalah
mengenai pendekatan dan pengumpulan
data. Pendekatan penelitian yang digunakan
adalah pendekatan kualitatif karena untuk
melihat bagaimana Konsep Pembangunan
Berkelanjutan berdasarkan UU No.32 tahun
2009 dalam studi kasus Program Plastik
Berbayar. Analisis penelitian ini
menggunakan pendekatan berfikir deduktif
dimana kerangka analisis dimulai dari
persoalan-persoalan yang umum ke
persoalan-persoalan yang khusus (Bungin,
2006:311).
Selain itu penelitian ini juga
menggunakan data sebagai penunjang dalam
penulisan. Data merupakan sejumlah
informasi yang dapat memberikan gambaran
suatu keadaan (Durianto et al,2001:14).
Dalam hal ini, penulis mengumpulkan
informasi mengenai pengaruh Program
Plastik Berbayar terhadap konsep
pembangunn berkelanjutan. Adapun yang

dikumpulkan berupa data sekunder. Menurut
Juliandi et al (2014:66), data sekunder
merupakan data yang sudah tersedia yang
dikutip oleh peneliti guna kepentingan
penelitiannya. Data sekunder dalam
penulisan ini didapatkan melalui studi
kepustakaan pada sejumlah jurnal, buku,
artikel, dan dokumen-dokumen lainnya yang
berhubungan dengan konsep pembangunan
berkelanjutan terhadap Program Plastik
Berbayar.
4. Hasil dan Pembahasan
4.1 Gambaran Umum Program Plastik
Berbayar
Kementerian Lingkungan Hidup dan
Kehutanan (KLHK) menilai persoalan
sampah sudah meresahkan. Indonesia bahkan
masuk dalam peringkat kedua di dunia
sebagai penghasil sampah plastik ke Laut
setelah Tiongkok. Hal itu berkaitan dengan
data dari KLHK yang menyebut plastik hasil
dari 100 toko atau anggota Asosiasi
Pengusaha Ritel Indonesia (APRINDO)
dalam waktu satu tahun saja, sudah mencapai
10,95 juta lembar sampah kantong
plastik. Padahal, KLHK menargetkan
pengurangan sampah plastik lebih dari 1,9
juta ton hingga 2019 (CNN Indonesia, 2016).
Kini ada 32.000 retail. Dapat diperkirakan
9,85 milyar sampah kantong plastik
dihasilkan setiap tahun dan mencemari
lingkungan selama lebih dari 400 tahun.
Jumlah yang besar dan mungkin akan
bertambah jika masyarakat serta pemerintah
tidak bijak dan bekerjasama dalam hal
mengelola sampah kantong plastik.
Berdasarkan data Jambeck (2015),
Indonesia berada di peringkat kedua dunia
penghasil sampah plastik ke laut yang
mencapai sebesar 187,2 juta ton setelah Cina
yang mencapai 262,9 juta ton. Berada di
urutan ketiga adalah Filipina yang
menghasilkan sampah plastik ke laut
mencapai 83,4 juta ton, diikuti Vietnam
yang mencapai 55,9 juta ton, dan Sri Lanka
yang mencapai 14,6 juta ton per tahun.
Setiap tahun produksi plastik menghasilkan
sekitar delapan persen hasil produksi
7
minyak dunia atau sekitar 12 juta barel
minyak atau setara 14 juta pohon. Lebih dari
satu juta kantong plastik digunakan setiap
menitnya, dan 50 persen dari kantong plastik
tersebut dipakai hanya sekali lalu langsung
dibuang.
Tabel 1.1
sumber: ISWA Vol. 347, 2015:749
Menyikapi hal tersebut, Kementerian
Lingkungan Hidup dan Kehutanan (KLHK)
kemudian berencana menerapkan satu
kebijakan yang dianggap bisa mengurangi
pencemaran kantong plastik. Pada tanggal 14
Januari dan 16 Februari, Kementerian
Lingkungan Hidup dan Kehutanan (KLHK)
bersama Badan Perlindungan Konsumen
Nasional (BPKN), Yayasan Lembaga
Konsumen Indonesia (YLKI), dan Asosiasi
Pengusaha Ritel Indonesia membahas
mekanisme dan harga kantong plastik yang
menghasilkan kesepakatan sebagai berikut:
Semua pihak mendukung sepenuhnya
kebijakan tersebut dan berkomitmen
melakukan uji coba mulai 21 Februari
2016 sampai dengan Juni 2016 di 23
kota.
Usaha ritel tidak lagi menyediakan
kantong plastik gratis, konsumen wajib
membeli seharga minimal Rp.
200/kantong termasuk PPN dengan
mekanisme jual putus, artinya kantong
plastik itu sebagai barang dagangan.
Pemerintah, Pemerintah daerah dan
Pengusaha melakukan evaluasi setelah 3
bulan uji coba, termasuk harga.

Berdasarkan hasil evaluasi
Kementerian Lingkungan Hidup dan
Kehutanan, terlihat penurunan penggunaan
kantong plastik sebesar 25 hingga 30 persen
selama masa uji coba tiga bulan pertama
maka pemerintah memutuskan melanjutkan
uji coba nasional dengan mengeluarkan
surat edaran Kementerian Lingkungan
Hidup dan Kehutanan tentang Pengurangan
Sampah Plastik Melalui Penerapan Plastik
Berbayar, uji coba nasional dilaksanakan
dalam tahun 2016 sampai dengan terbitnya
regulasi yang mengatur secara teknis dan
rinci tentang pembatasan penggunaan
kantong belanja plastik sekali pakai.
Namun, pada 1 Oktober 2016
Pelaksanan Program Plastik Berbayar
dihentikan disebabkan adanya pro dan
kontra di berbagai daerah. Asosiasi
Pengusaha Ritel Indonesia (Aprindo)
menghentikan program kantong plastik
berbayar yang dijalankan toko ritel modern
di seluruh Indonesia. Berdasarkan hasil
monitoring dan evaluasi Kementerian
Lingkungan Hidup dan Kehutanan
(KLHK), terlihat penurunan penggunaan
kantong plastik sebesar 25-30 persen
selama masa uji coba 3 bulan pertama, di
mana 87,2 persen masyarakat menyatakan
dukungannya dan 91,6 persen bersedia
membawa kantong belanja sendiri dari
rumah. Pada pelaksanaannya, uji coba
program tersebut kian banyak menuai pro
kontra di berbagai kalangan masyarakat,
sementara Permen LHK belum kunjung
diterbitkan. Peritel modern menerima
kritikan dari masyarakat yang berujung
pada ancaman tuntutan secara hukum,
karena dianggap memungut biaya tanpa
berdasarkan peraturan hukum yang kuat.
Beberapa Pemerintah Daerah (Pemda),
bahkan telah menerbitkan Peraturan Daerah
(Perda) tentang pengelolaan sampah
khususnya penanganan limbah kantong
plastik, yang isinya tidak sejalan dengan SE
KLHK.Selain itu juga, memicu persaingan
bisnis yang tidak sehat di industri ritel
modern. Selain itu juga, pemerintah daerah
(pemda) yang memberikan aturan berbeda-
beda, salah satu di antaranya bisa
8
memberatkan konsumen dan retail
(hukumonline,2016). Di beberapa daerah,
salah satunya yaitu Jakarta, beberapa
supermarket untuk mempermudah
konsumen mengganti plastik berbayar
dengan kardus dan kantong kertas. Akan
tetapi, menggantinya dengan kartus juga
menimbulkan dampak negatif karena bahan
baku pembuatan bahan tersebut yang
sebagian besar berasal dari pohon juga
menjadi bahan pertimbangan nantinya
berdampak pada eksploitasi hutan secara
besar-besaran.
4.2 Program Plastik Berbayar terhadap
Sasaran Pembangunan Berkelanjutan
Pemerintah dalam melaksanakan
Program Plastik Berbayar merupakan salah
satu cara melaksakan pembangunan
berkelanjutan. Jika melihat data sekitar 9,8
milyar kantong plastik terkonsumsi per
tahunnya di Indonesia, dan Indonesia
menjadi negara dengan peringkat kedua
setelah Cina yang menyumbang sampah
plastik di dunia. Riset yang dilakukan
Greeneration Indonesia dan Kementerian
Lingkungan Hidup dan Kehutanan (KLHK)
sendiri menunjukkan bahwa ada sekitar 32
ribu toko anggota Asosiasi Pengusaha Retail
Indonesia (APRINDO) yang berpotensi
mengedarkan kantong plastik sebanyak 9,6
juta lembar perhari atau 11,68 juta lembar
perhari. Indonesia sudah tertinggal jauh dari
negara-negara lain yang sudah lebih cepat
merespon secara konkret isu persampahan
plastik.
Dengan adanya Program Plastik
Berbayar sebenarnya memberikan dampak
yang positif walaupun program tersebut
belum bisa dikatakan efektif sepenuhnya.
Program kantong plastik berbayar diakui
berdampak positif terhadap pengurangan
jumlah kantong plastik yang dikeluarkan
peritel. Selama program tersebut diterapkan,
beberpa supermarket bisa mengehemat
kantong plastik. Dengan perbandingan
1:100 per harinya (Republika,2017).
Dalam Program Plastik Berbayar, jika
dilihat melalui sasaran pembangunan
berkelanjutan Sutamirhadja (2004: 43)

terdapat 9 upaya untuk mewujudkan
pembangunan berkelanjutan. Pertama,
mengenai pemerataan manfaat hasil-hasil
pembangunan antar generasi
(intergenaration equity) yang berarti bahwa
pemanfaatan sumberdaya alam untuk
kepentingan pertumbuhan perlu
memperhatikan batas- batas yang wajar
dalam kendali ekosistem atau sistem
lingkungan serta diarahkan pada
sumberdaya alam yang replaceable dan
menekankan serendah mungkin eksploitasi
sumber daya alam yang unreplaceable. Jika
dilihat dari Program Plastik Berbayar itu
sendiri, program ini sebenarnya sudah
memenuhi sasaran dalam menekan
eksploitasi dalam penggunaan kantong
plastik untuk generasi kedepannya. Akan
tetapi, belum adanya pengganti dari
kantong plastik tersebut yang dimana
beberapa pasar modern menggantinya
dengan kantong kertas dan kardus.
Walaupun kantong kertas dan kardus cepat
teurai amun akan mengekploitasi bahan
pembuat kantong kertas dan kardus yaitu
akan mengekploitasi bahan pembuat
mataerial tersebut.
Kedua, mengenai safeguarding atau
pengamanan terhadap kelestarian sumber
daya alam dan lingkungan hidup yang ada
dan pencegahan terjadi gangguan ekosistem
dalam rangka menjamin kualitas kehidupan
yang tetap baik bagi generasi yang akan
datang. Dengan adanya Program Plastik
Berbayar sudah dapat mencegah terjadinya
ganggunan ekosistem dalam menajmin
kualitas kehidupan generasi yang akan
datang. Akan tetapi, Program Plastik
Berbayar hanya diberlakukan terhadap
pasar modern saja tetapi tidak diberlakukan
pada pasar tradisional. Padahal, 95 persen
kantong plastik yang digunakan pasar
modern sudah ramah lingkungan,
sedangkan di pasar tradisional, justru
sebaliknya hampir 90% kantong plastic
yang digunakan tidak ramah lingkungan
(Antara News,2016).
Ketiga, pemanfaatan dan pengelolaan
sumberdaya alam semata demi kepentingan
pemerataan pemanfaatan sumberdaya alam
9
yang berkelanjutan antar generasi. Jika
dilihat dari Program Plastik Berbayar,
pembelakuan program tersebut belum
memberikan manfaat yang merata di
berbagai daerah. Hanya beberapa daerah
saja yang mendapatkan manfaat dari adanya
Program Plastik Berbayar tersebut.
Keempat, mengenai mempertahankan
kesejahteraan rakyat (masyarakat) yang
berkelanjutan baik masa kini maupun masa
yang mendatang (inter temporal). Dengan
adanya, Program Plastik Berbayar sudah
dapat dikatakan mempertahankan
kesejahterraan rmasyarakat yang
berkelanjutan. Karena, program ini menekan
dari adanya limbah plastik. Namun,
Program Plastik Berbayar hanya saja masih
perlu banyak evaluasi dalam pemberlakuan
Program Plastik Berbayar.
Kelima, mengenai mempertahankan
manfaat pembangunan ataupun pengelolaan
sumberdaya alam dan lingkungan yang
mempunyai dampak manfaat jangka panjang
ataupun lestari antar generasi. Program
Plastik Berbayar sebenarnya sudah dapat
dikatakan mempunya dampak manfaat
jangka panjang. Akan tetapi, seharusnya
pemerintah melaksanakan program ini tidak
hanya pada pasar modern saja tetapi juga
pasar tradisional dan juga produk-produk
kemasan yang memakai bahan yang berasal
dari plastik.
Keenam, mengenai menjaga mutu
ataupun kualitas kehidupan manusia antar
generasi sesuai dengan habitatnya. Program
Plastik Berbayar sudah dapat dikatakan
menjaga kualitas kehidupan manusia antar
generasi sesuai dengan habitatnya.
Walaupun, program ini belum dapat
memeberikan dampak positif yang
maksimal.
4.3 Program Plastik Berbayar terhadap
Konsep Pembangunan Berkelanjutan
berdasrkan UU No.32 tahun 2009 tentang
Pengendalian dan Pengelolaan
Lingkungan
Program Plastik Berbayar yang
diberlakukan oleh pemerintah berpedoman
kepada pengurangan kantong plastik demi

pembangunan berkelanjutan. Pengurangan
limbah plastik dengan Program Plastik
Berbayar telah memberikan peluang bagi
berkurangnya limbah plastik menjadi
pembangunan berkelanjutan. Walaupun
pada kenyataannya, Program Plastik
Berbayar belum memberikan manfaat yang
maksimal bagi generasi yang akan datang
secara maksimal.
UU No. 32 Tahun 2009 adalah
pengakuan pembangunan berkelanjutan
yang menjadi dasar bagi pembangunan
nasional di Indonesia.Pembangunan
berkelanjutan yang didefinisikan dalam
Pasal 3 UU No. 32 tahun 2009 sebagai
berikut: Pembangunan berkelanjutan
adalah sadar dan terencana yang
memadukan aspek lingkungan hidup, sosial,
dan ekonomi ke dalam strategi
pembangunan untuk menjamin keutuhan
lingkungan hidup serta keselamatan,
kemampuan, kesejahteraan, dan mutu hidup
generasi masa kini dan generasi masa
depan. Program Plastik Berbayar jika
dilihat dari definisi pembangunan
berkelanjutan tersebut, Program Plastik
Berbayar belum bisa dikatakan sudah
terencana dalam memadukan aspek
lingkungan hidup, sosial dan ekonomi. Jika
dilihat dari aspek lingkungan hidup,
Program Plastik Berbayar belum
memberikan dampak positif yang
maksimal. Walaupunn, penggunaan kantong
plastik mengalami penurunan. Akan tetapi,
seharusnya pemberlakuan Program Plastik
Berbayar tidak hanya kepada pasar modern
tetapi juga pasar tradisional dan produk-
produk kemasan yang memakai bahan yang
terbuat dari plastik.
Jika dilihat dari aspek sosial, program
ini mendapatkan pro dan kontra dari
masyarakat. Masyarakat yang kontra
terhadap Program Plastik Berbayar, salah
satunya dikarenakan masyarakat menolak
pungutan terhadap kantong plastik tersebut
dan juga dikarenakan aliran dana pungutan
kantong plastik tersebut yang belum jelas.
Jika dilihat dari aspek ekonomi,
merugikan masyarakat, karena harus
menambah biaya ekstra antara Rp.200
10
Rp.250 untuk membeli satu buah kantong
plastik ukuran sedang. Apabila belanjaan
masyarakat tersebut banyak maka akan
semakin banyak pula kantong plastik yang
digunakan, yang artinya uang yang
dikeluarkan untuk membeli kantong plastic
akan bertambah (Silabus, 2016). Walaupun,
Program Plastik Berbayar ini sebenarnya
memberikan dampa positif bagi
berkurangnya limbah plastik yang ada di
Indonesia. Selain itu juga, Program Plastik
Berbayar yang seluruhnya dibebankan
kepada konsumen, seharusnya pelaku usaha
dan pemerintah harus ikut dibebankan.
Konsep pembangunan berkelanjutan
ini diperkuat dengan prinsip-prinsip
pengelolaan dan perlindungan lingkungan
hidup, sebagaimana diatur dalam Pasal 2
UU No. 32 Tahun 2009, sebagai berikut:
berdasarkan asas: (1)tanggung jawab
negara; (2)kelestarian dan keberlanjutan;
(3)keserasian dan keseimbangan;
(4)keterpaduan; (5)manfaat; (6)kehati-
hatian; (7)keadilan; (8)ekoregion; (9)
keanekaragaman hayati; (10)pencemar
membayar; (11) partisipatif; (12) kearifan
lokal; (13)tata. Maka, Program Plastik
Berbayar untuk kedepannya harus
mengutamakan prinsip-prinsip
pembangunan berkelanjutan yang
berkeadilan dalam pembangunan nasional
agar kedepannya proram ini dapat
memberikan manfaat secara maksimal
terhadap pembangunan berkelanjutan.
Dalam rangka merealisasikan konsep
pembangunan berkelanjutan maka
UndangUndang ini mengatur siklus
perlindungan dan pengelolaan lingkungan
hidup yang diawali dengan beberapa tahap
sebagai berikut:(1) Inventarisasi lingkungan
hidup;(2) Penetapan kawasan ekoregion;(3)
Rencana pengelolaan dan perlindungan
lingkungan hidup; (4) Kajian lingkungan
hidup strategis (KLHS); (5) Penggunaan
KLHS sebagai acuan untuk pengembangan
pembangunan suatu wilayah dan/atau
kebijakan, rencana, dan/atau program; (6)
Analisis Mengenai Dampak Lingkungan
Hidup (AMDAL); (7) Izin lingkungan
(diperuntukan untuk kegiatan yang wajib

AMDAL dan UKL/UPL); (8) Pengawasan;
dan (9) Penegakan hukum. UU No. 32
Tahun 2009 ini diharapkan dapat menjadi
salah satu sarana untuk memahami
pembangunan berkelannjutan terhadap
Program Plastik Berbayar sehingga
mendorong pelaksanaan maupun penegakan
hukum Program Plastik Berbayar ini secara
lebih baik untuk kedepannya.
5. Kesimpulan
Program Plastik Berbayar merupakan
salah satu program pemerintah dalam
melaksanakan pembangunan berkelanjutan.
Program Plastik Berbayar mempunyai
tujuan dalam mengurangi limbah plastik di
Indonesia.
Berdasarkan data sekunder yang dikaji
berdasarkan konsep pembangunan
berkelanjutan dalam UU No.32 Tahun 2009
tentang Pengendalian dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup dapat disimpulkan
bahwa Program Plastik Berbayar belum
sesuai dengan konsep pembangunan
berkelanjutan dalam UU No. 32 Tahun
2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup.Program Plastik
Berbayar jika dilihat dari aspek lingkungan
hidup, sosial dan ekonomi belum
sepenuhnha memberikan pengaruh manfaat
yang maksimal. Selain itu juga, jika dilihat
berdasarkan sasaran pembangunan
berkelanjutan sudah sesuai dengan beberapa
sasaran pembangunan berkelanjutan,
walaupun dapat dikatakan sasaran yang
diberikan belum memberikan manfaat yang
maksimal. Adapun sasaran pembangunan
yang sesuai yaitu: safeguarding atau
pengamanan terhadap kelestarian sumber
daya alam dan lingkungan hidup yang ada
dan pencegahan terjadi; pemanfaatan dan
pengelolaan sumberdaya alam semata; dan
mempunyai dampak manfaat jangka
panjang; menjaga mutu ataupun kualitas
kehidupan manusia antar generasi sesuai
dengan habitatnya.
Adapun saran yang dapat diberikan
terhadap Program Plastik Berbayar yaitu
Pemerintah harus melaksanakan evaluasi
terhadap Program Plastik Berbayar.
11
Pemerintah harus membuat payung hukum
yang jelas dalam melaksanakan Program
Plastik Berbayar. Pemerintah harus memiliki
alternatif dalam kantong plastik berbayar
ini, tidak hanya membebankan plastik
berbayar terhadap masyarakat saja akan
tetapi pelaku usaha dan pemerintah harus
ikut terlibat. Selain itu, Pemerintah harus
memberikan sosialisasi terus menerus untuk
kedepannya agar tidak terjadi kontra
terhadap masyarakat dari adanya Program
Plastik Berbayar.
DAFTAR PUSTAKA
Buku
Budimanta, A. 2005. Memberlanjutkan
Pembangunan di Perkotaan melalui
Pembangunan Berkelanjutan dalam Bunga
Rampai Pembangunan Kota Indonesia
dalam Abad 21. Jakarta: Gramedia Pustaka
Utama.
Bungin, Burhan. 2006. Sosiologi
Komunikasi. Jakarta : Kencana.
Durianto, Darmadi et al. 2001. Strategi
Menaklukan Pasar Melalui Riset Ekuitas
dan Perilaku Merek. Jakarta: PT Gramedia
Pustaka Utama.
Fauzi, Akhmad. 2006. Ekonomi Sumber
Daya Alam dan Lingkungan: Teori dan
Aplikasi. Jakarta: PT Gramedia.
Sembiring, Raynaldo dkk. 2014. Anotasi
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009
teantang Perlindungan dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup. Jakarta: Indonesian
Center for Environmental Law (ICEL).
Soerjani, Mohammad. 1977. Pembangunan
dan Lingkungan: Meniti Gagasan dan
Pelaksanaan Sustainable Development.
Jakarta:IPPL.
Wibawa, Samodra. 1991. Pembangunan
Berkelanjutan. Yogyakarta:Tiara Wacana
Yogya.
Karya Ilmiah

Abdurrahman. 2003. Pembangunan
Berkelanjutan dalam Pengelolaan Sumber
Daya Alam Indonesia. Denpasar: Badan
Pembinaan Hukum Nasional Departemen
Kehakiman dan Hak Asasi Manusia RI.
Djajadinigrat. 2001. Untuk Generasi Masa
Depan: Pemikiran, Tantangan dan
Permasalah Lingkungan. Institut Teknologi
Bandung.
Jaya, Askar. 2004. Konsep Pembangunan
Berkelanjutan (Sustainable Development).
Bogor: Program S3 Institut Pertanian
Bogor.
Juliandi, Azuar, et al. 2014. Metodologi
Penelitian Bisnis Konsep dan Aplikasi.
Jakarta: UMSU Press.
Sutamihardja. 2004 Perubahan Lingkungan
Global: Program Studi Pengelolaan Sumber
Daya Alam dan Lingkungan Sekolah
Pascasarjana. Institut Pertanian Bogor.
Website
Jambeck, Jenna R dkk. Plastic Waste
Inputs from Land into The Ocean
(https://www.iswa.org/fileadmin/user_uploa
d/Calendar_2011_03_AMERICANA/Scien
ce-2015-Jambeck-768-71__2_.pdf) diakses
pada 26 Maret 2017
Wahyuni, Tri. Indonesia Penyumbang
Sampah Plastik Terbesar Ke-dua Dunia
(http://www.cnnindonesia.com/gaya-
hidup/20160222182308-277-
112685/indonesia-penyumbang-sampah-
plastik-terbesar-ke-dua-dunia/) diakses pada
26 Maret 2017.
Yozami, Mohamad Agus. Ada Banyak
Intervensi, Program Kantong Plastik
Berbayar Dihentikan
(http://www.hukumonline.com/berita/baca/l
t57f22602075e2/ada-banyak-intervensi--
program-kantong-plastik-berbayar-
dihentikan) diakses pada 26 Maret 2017.
Aidilla, Tahta. Kantong Plastik, Antara
Dampak Positif dan Program tak Efektif
12
(http://www.republika.co.id/berita/koran/urb
ana/16/10/03/oegjc626-kantong-plastik-
antara-dampak-positif-dan-program-tak-
efektif) diakses pada 26 Maret 2017.
Burhani, Ruslan. Penerapan Kantong Plastik
Berbayar Jangan Hanya di Pasar Modern
(http://www.antaranews.com/berita/546289/
penerapan-kantong-plastik-berbayar-jangan-
hanya-di-pasar-modern) diakses pada 26
Maret 2017.
Wedan, Mas. Kajian Kebijakan Kantong
Plastik Berbayar Dari Segi Sejarah,
Ekonomi, Geografi, dan Sosiologi
(http://silabus.org/kajian-kebijakan-kantong-
plastik-berbayar/) diakses pada 28 Maret
2017.
Gupta, Bahana Patria. 10 Pro-kontra
Penerapan Kantong Plastik Berbayar
(http://www.kompasiana.com/kompasiana/1
0-pro-kontra-penerapan-kantong-
plastikberbayar_56ea57f7b893733b0d264c0
e) diakses pada 28 Maret 2017
Publikasi Lembaga
Solikin, Akhamd. 2016. Antara Program
Kantong Plastik Berbayar dan Pengenaan
Cukai Kemasan Plastik
(http://www.kemenkeu.go.id/sites/default/fil
es/Antara%20Program%20Kantong
%20Plastik%20Berbayar%20dan
%20Pengenaan%20Cukai%20Kemasan
%20Plastik.pdf) diakses pada 25 Maret
2017.
Wajib, Nurwino. 2017. Pembangunan
Ekonomi dalam Konsep Pembangunan
Berkelanjutan(http://www.p2kp.org/wartade
til.asp?mid=8486&catid=2&) diakses pada
25 Maret 2017.
Soegianto, Agoes. 2016. Kebijakan Plastik
Berbayar Tak Efektif Atasi Persoalan
Sampah
(http://news.unair.ac.id/2016/02/23/kebijaka
n-plastik-berbayar-tak-efektif-atasi-
persoalan-sampah/) diakses pada 28 Maret
2017.
Dokumen Negara
 13

Undang Undang Republik Indonesia Nomor Undang Undang Nomor 32 Tahun 2009
4 Tahun 1982 tentang Ketentuan-Ketentuan tentang Perlindungan dan Pengelolaan
Pokok Pengelolaan Lingkungan Hidup Lingkungan Hidup

Undang Undang No. 23 Tahun 1997 tentang Undang Undang Nomor 18 Tahun 2008
Pengelolaan Lingkungan Hidup tentang Pengelolaan Sampah