4.

A SZOCILPOLITIKA RTELMEZSE
Meghatrozsi ksrletek
A szocilpolitiknak sokfle krlrsa, meghatrozsa ltezik. defincik egyms mellett lnek;
rvnyessgi krk, ltalnostsi szintjk klnbz. Bizonyos krben mindegyiknek van
ltjogosultsga.
Elmletileg mi magunk azt az itt utolsknt ismertetett (strukturlis-dinamikus) krlhatrolst tartjuk
legmegfelelbbnek, amely rzkelteti a szocilpolitika dinamikus, alkalmasint konfliktusos jellegt, s
alhzza az egyrtelm s lezrt meghatrozs lehetetlensgt, a rugalmas s sokoldal
definci szksgessgt. (George-Wilding, 1976)

Pragmatikus kzelts.
A gyakorlathoz legkzelebb ll, ler szinten a szocilpolitika cselekvsi mez, amelyben
bizonyos trtnelmileg kialakult intzmnyek, tevkenysgi rendszerek mkdnek. A
legegyszerbb kzelts ezen intzmnyek taxatv felsorolsa. Eszerint szoksosan, valamennyire
kvetve az intzmnyek trtnelmi kialakulsnak sorrendjt, a szocilpolitikhoz tartoznak szoktk
tekinteni:
az egszsggyi elltst,
az oktatsgyet,
a jvedelem-fenntart vagy -helyettest' programokat, azaz a trsadalombiztostst s a
kzseglyezst,
az llami laksptst, -fenntartst,
az n. szemlyes szocilis szolglatokat, mint a szocilis munka, a hzi vagy intzmnyi gondozs, a
csald-, a gyermekvdelem stb.
jabban egyes felfogsok szerint a szocilpolitikhoz tartoznak lehet tekinteni bizonyos munkagyi
szolgltatsokat (munkaerkzvetts), st a krnyezetvdelem egy rszt vagy egszt is.
A szocilpolitikhoz sorols nem annyira elvi, mint gyakorlati alapon trtnik ezen intzmnyek, illetve
cselekvsi rendszerek gyakorlatban megmutatkoz kzs vonsai alapjn. Nevezetesen:
Mindegyikben jelents az llam szerepe. Az llam egyrszt kzvetlenl, rendeletekkel vagy
trvnyekkel szablyozza e rendszerek mkdst, msrszt pedig s ez a fontosabb krds rszben
vagy egszben kzpnzekbl fedezi mkdsket, a nyjtott szolgltatsokat, jvedelmeket is.
felfogs szerint a szocilpolitika a kzpontostott elvons s jraeloszts, a redisztribci
terletn mkdik.
Termszetesen a felsoroltnl tbb olyan intzmny ltezik, amelyet az llam kzvetlenl szablyoz s
finanszroz. Pldul ilyen a vdelem, a kzrend fenntartsa, st bizonyos gazdasgi tevkenysgek is.
Ezrt a msik szoksos kritrium szerint a szocilpolitikhoz olyan (llami) tevkenysgek tartoznak,
amelyek kzvetlenl s a piac megkerlsvel az llampolgrok egynekre is lebonthat
egyes szksgleteit elgtik ki s ltalban a lakossg jltt szolgljk. kritrium alapjn nem
szoks a szocilpolitikhoz sorolni olyan trsadalmi kzs alapokat, illetve ezekbl fedezett
tevkenysgeket, mint az thlzat, a kzterlet fenntartsa, a rend- vagy tzvdelem stb., amelyek
pedig mind a kzjlt elemei. Azt pedig vgkpp csak a tradcikkal lehet magyarzni, hogy pldul az
ingyenes jogszolgltatst nem szoktk a
szocilpolitikhoz sorolni.
Magyarorszgon meglehetsen elterjedt a pragmatikus kzelts. Erre pl a gyakorlatban hasznlt
szinte minden kziknyv. Megjegyzend azonban, hogy e kziknyvek gyakran az oktatsgyet s az
egszsggyet sem soroljk a szocilpolitika cmszavba. Ennek az lehet a magyarzata, hogy
Magyarorszgon nll szocilpolitikai gazat nem ltezik, viszont az egszsggy s az oktats
elklnl szaktuds alapjn nllsult, s roppant mreteket lttt.
Az elklnlsek ellenre a tervezsben s a statisztikban hasznlt trsadalmi kzs fogyaszts
fogalma minden emltett tevkenysget fellel, azaz a npgazdasgi elszmolsokban mgis egy helyre
kerlnek a fenti szocilis szolglatok.
Az intzmnyrendszer s ennek feladatai fell val kzeltsnek egy kevsb elfogadott, kiszlestett
vltozata is ltezik. Ez az eredetileg R. Titmuss ltal adott (1958) krlhatrols az elzekben felsorolt
szocilis jlti intzmnyek mellett a szocilpolitika hatkrbe tartoznak tekinti:
a pnzgyi vagy adgyi jlti politikt, valamint
a vllalati Jlti politikt is.
Mindkt rendszer valban jelents szerepet jtszhat a forrsok jraelosztsban s az llampolgrok
jltnek alaktsban. Az ilyen mdon llst foglalk ltalban arra koncentrlnak, hogy mennyi
antiszocilis, a forrsok jraelosztst a jobb helyzetek javra befolysol elem pl be mindkt
politikba.
Egy tovbbi kiszlests a redisztributv s elssorban a szksgletkielgt vonsok alapjn a
szocilpolitikhoz tartoznak tekinti a magnjtkonysgot: a humn cl, nempiaci elvek szerint,
alkalmasint llami tmogatssal mkd trsulsok tevkenysgt, illetve az nkntes trsadalmi munka
szmos formjt.
sszefoglalva teht: a gyakorlati, intzmnycentrikus megkzeltsben a szocilpolitika az
llampolgrok meghatrozott szksgleteit a piac teljes vagy rszleges megkerlsvel kielgt,
rszben vagy egszben kzpnzek felhasznlsval mkd olyan intzmnyek s cselekvsi
rendszerek egyttese, amelyeket valamilyen hagyomny a szocilpolitikhoz sorolt vagy sodort.

Funkcionalista kzelts
A szocilpolitika funkcikzpont krlhatrolsa az intzmnyek s feladataik egyszer
szmbavtele helyett arra prbl feleletet adni, hogy milyen trsadalmi funkcik betltsre jttek,
jnnek ltre a szocilpolitikai rendszerek. A hangsly ez esetben a trtnelmileg vltoz trsadalmi
funkcikra, diszfunkcikra s e diszfunkcik feloldst clz eszkzkre kerl, arra, hogy a zavartalan
trsadalmi mkds, lnyegben a status quo fenntartshoz mikor, milyen intzmnyek vltak
szksgess.
Minden trsadalomban mindig lteztek szocilis problmk, amelyeket a kzssg rdekben
valahogy rendezni kellett. feladatokat hossz idn keresztl a loklisan szervezd biztonsgi hlk
(csald, egyhz, ch stb.) jl-rosszul ellttk. Amikor a tks fejlds megindulsval a loklis
szervezdsek klnbz okok miatt elgtelenn vagy mkdskptelenn vltak, belpett az llam
mint problmakezel.
Az els llami beavatkozst ignyl problmnak a sokfle zavart okoz szegnysget tekintettk. Az
llam szegnypolitikjnak kezdeteit Eurpban orszgoktl fggen a 15-18. szzadra teszik. Ez
mg csak marginlis jelentsg szocilpolitika volt, ami szks, gyakran bntet jelleg eszkzkkel
mkdtt.
ltalban az jellemezte, hogy a szegnyek segtse a szegnyek kordban tartsval, rendri
jelleg felgyeletvel prosult. Ezrt szervezett a szegnypolitika gyakran kln intzmnyeket
(szegnyhz, dologhz) a szegnyek egyes csoportjai szmra az eredeti csaldi krnyezetben val
seglyezs helyett.
Ugyanezrt tettek les klnbsget rdemes s rdemtelen, nhibjukbl szegnyek kztt az
utbbiakat kizrva a seglyezsbl.
A szocilpolitika modern fejldse a kapitalizmus fejldshez kapcsoldik. Egyfell a gazdasgi
szerkezet mind szlesebb krben rombolta szt az emltett korbbi trsadalmi szerkezeteket, lehetetlenn
tve, hogy ezek a korbbi mdon tltsenek be bizonyos szocilis funkcikat, pldul a gyermekek, a
betegek, az regek elltst. Msfell a kialakul tks intzmnyek a piac trvnyei szerint mkdtek,
megfosztva az letlehetsgektl mindazokat, akik valamilyen egyni vagy trsadalmi ok miatt nem
tudtak a piacon rvnyeslni, illetve onnan kiszorultak mint az idsek, a rokkantak, a munkanlkliek.
Ekkorra mr
tmegess vlt az adott gazdasgi berendezkedsbl add szegnysg. Nvekedtek az egyb szocilis
problmk is, gy a vrosokban a laksnsg, a jrvnyveszly, a bnzs stb.
Az elltatlan funkcik a trsadalom jratermeldst s integrltsgt veszlyeztettk. Ezrt kezdtek
kialakulni azok a tevkenysgi rendszerek, intzmnyek, amelyek mr tudatosan vllaltak t korbban
automatikusan, loklisan elltott funkcikat. A korbbi struktrk felbomlsval keletkez rt a
fokozatosan nvekv llami szocilpolitika tlttte be, pp azltal, hogy a piac rvn kielgthetetlen
elemi szksgletek fedezst rszben vagy egszben tvllalta. gy alakultak ki s bvltek a klnbz,
kisebbnagyobb
llami rszvtellel mkd trsadalombiztostsi, egszsggyi ellt rendszerek; kzegszsggyi
intzkedsek, a munkaer vgletes kizskmnyolst korltoz gyri trvnyek szlettek.
A tks fejldssel, a technikai-tudomnyos haladssal egytt egy sor j szksglet is megjelent. Ezek
kztt igen jelents az egszsges s megfelelen kpzett munksok irnti gazdasgi igny. Az
egszsggy s kivlt az oktatsgy ilyen tpus ignyekre is vlaszoltak.
sszefoglalva: a funkcik oldalrl kzelts a funkcionalista trsadalomelmlethez kapcsoldik. A
szocilpolitikai tevkenysgek rtelmezsnl arra helyezi a hangslyt, hogy ezek mennyiben jrultak-
jrulnak hozz az adott trsadalom lehetleg zavartalan mkdshez, j felttelek adaptldshoz,
integrltsgnak megrzshez, az adott strukturlis viszonyok lehetleg vltozatlan
jratermeldshez.

Strukturlis-dinamikus kzelts
A funkcik oldalrl val kzelts kiegsztseknt s kritikjaknt fel kell tenni azt az eddigiekbl
hinyz krdst, hogy valjban ki vagy kik hatrozzk meg, illetve hogyan hatrozdik meg, hogy
melyek azok a szksgletek, amelyekre a szocilpolitikai rendszerek vlaszolnak, vagy hogy hogyan
alakulnak s vltoznak a szocilpolitikai eszkzk. Az ilyen jelleg krdsekre csak akkor lehet
feleletet adni, ha a szocilpolitikai tevkenysgeket az adott struktra llandan mozgsban lv
viszonyai fell kzeltjk, azaz strukturlisan meghatrozott folyamatknt, az llam s
az llampolgrok kztti vltoz viszonyknt rtelmezzk.
Az elzekben rviden vzolt trtnelmi fejlds motorjt a tks orszgokban a trsadalmi
feszltsgek jelentettk, amelyek elssorban a munksmozgalom rvn vltak kpess a
munksrdekek kifejezsre s rvnyestsre. A ksbbiekben ms trsadalmi csoportok (nk,
sznesbrek, valamilyen szempontbl htrnyos helyzetek) is harcokat kezdtek sajtos szksgleteik
elismertetsrt. klnbz konfliktusok hossz idn keresztl a forrsok elosztsa kr rendezdtek
olyan clokkal, mint az jraeloszts, a jlti redisztribci krnek nvelse; a redisztribcihoz val
hozzjutst biztost jogosultsgok szlestse:
azon szksgletek krnek bvtse, amelyek kielgtse rszben vagy teljesen kikerlhet az
rukapcsolatokbl. (Arra a folyamatra, amikor egyes javak elvesztik rujellegket, az rutlants
fogalmt alkalmazzk.)
Az emltett folyamatok fontos sszetevje a jogszersg erstse volt. A cl ebben az sszefggsben
az, hogy megsznjn a szocilpolitikai eloszts jtkony adomny jellege, s e helyett az elfogadott
krben a szksgletek kielgtse jogok alapjn trtnjen.
A minimlis kvetels ami tbbnyire sszeegyeztethet volt a liberlis ideolgikkal is az elemi
biztonsg, a ltfenntarts biztostsa volt. A msodik vilghbor utni vtizedekben azonban a
trsadalmi kzhangulat is, az erre vlaszol politikk is ennl jval tbbre, az ltalnos biztonsgra, a
szlssges trsadalmi egyenltlensgek cskkentsre trekedtek legalbbis a jvedelmeknl s az
alapvet szksgleteknl.
Nem vletlen, hogy a szocilpolitikai kvetelsek a legutbbi idkig csak az eloszts szfrjra
korltozdtak. Igen ers trsadalmi rdekek mkdtek ennek rdekben. Az elosztsi viszonyok
mdostsa ugyanis nem hoz. magval szksgkppen radiklis trsadalmi, strukturlis talakulst.
Minsgi vltozst jelent azonban az, ha a kvetelsek tllpnek a fogyaszt ember szksgletein, s
a termel ember szksgleteinek elismerse, jfajta trsadalmi kezelse kerl napirendre. Ezzel a
lpssel a forrsok elosztsa helyett a forrsok ltrehozsa, az elosztsi viszonyok helyett a termelsi
viszonyok vlnak kzdtrr. A hagyomnyos, tks keretek kztt kialakult szocilpolitika ebben a
folyamatban alakul t szocialista jelleg clokat kvet, az alapvet trsadalmi viszonyokat is rint
trsadalompolitikv.
Amely piacgazdasgban ez a folyamat elindult, ott kialakulhatott, ha mgoly tredkesen is, az ipari
demokrcira, azaz a munksok s alkalmazottak kzvetlen rszvtelre pl politika. Ez lnyegben
mg mikro, illetve vllalati szint politika, melynek clja az zemen belli munkamegoszts
vltoztatsa, a munka krlmnyeinek s tartalmnak humanizlsa, a vllalati dntsek
demokratizlsa. Az ipari demokrcia gondolatnak f kpviselje a svd, a norvg s a nyugatnmet
szocildemokrcia, az olasz s a francia szakszervezetek egy rsze, illetve az Olasz Kommunista Prt.
(Esping-Andersen, 1985)
Mg ennl is kevesebb azon tks orszgok szma (valjban csak Svdorszgrl van sz), amelyekben
tl kvnnak lpni a mikro szint ipari demokrcin a makro szint gazdasgi demokrcia fel. Ez
utbbi kvetels lnyege az, hogy a brbl lk kollektv tulajdont jelent szocilis alapok
segtsgvel a dolgozk, illetve szakszervezeteik befolysoljk a gazdasg ltalnos fejldsi irnyt.
gy tbbek kztt clul tzik ki e tke felhasznlsval a teljes foglalkoztatst, a terletek kztti
gazdasgi egyenltlensgek cskkentst, ltalban az rtelmes tevkenysgre irnyul emberi
szksgleteket kielgt munkahelyteremtst.
Ebben a logikban mr nem hzhat les hatr fogyaszti s termeli, egyni s kollektv
szksgletek kztt. Ekkor vlik vilgoss, hogy a hagyomnyos tks szocilpolitika (mind
intzmnyes, mind funkcionlis kzeltsben) valjban mestersgesen szk krre szortott trsadalmi,
illetve llami beavatkozsi program. Ebbl a krbl egyelre csak nhny tks orszgban sikerlt
kilpni, s az j trekvsek kimenetele elg bizonytalan a hazai s a nemzetkzi tke igen ers
ellenllsa miatt.
Vgl is mindig az adott trsadalom gazdasgi-trsadalmi fejlettsge, trsadalmi erviszonyai s
rtkrendje hatrozzk meg, hogy milyen szksgletek rszleges vagy teljes rutlantst vllalja a
kzssg, illetve az ezt kpviselni hivatott llam, s milyen eszkzket alkalmaz ezek kielgtsnl.
Minthogy a rendszerben minden tnyez llandan vltozik, rthet, hogy a szocilpolitika terlete,
hatrai folyton mozognak. S minthogy a fejlds rdektkzseken keresztl rvnyesl, az is
szksgszer, hogy kialakuljanak a szocilpolitikai konfliktusokat rugalmasan kezelni kpes rendszerek.
Ha ugyanis a rendszer rugalmatlan, a feszltsgek nylt konfliktusokhoz, alkalmasint robbanshoz
vezethetnek.
A szocil-, illetve trsadalompolitika strukturlis keretbe gyazott, dinamikus felfogsa a kelet-eurpai
szocialista orszgokra is rtelmezhet ha ms is a trtnelmi-trsadalmi t s kzeg.
Magyarorszgi fogalomhasznlatok Magyarorszgon nincs ltalnosan elfogadott
szocilpolitika-rtelmezs. Sokan alkalmazzk klnsebb elmleti meggondolsok nlkl az
intzmnyi, ler kzeltst, illetve azt tekintik szocilpolitiknak, amivel a szocilis kzigazgats
foglalkozik. Ez utbbi esetben az oktats s rendszerint az egszsggy is kvl kerl a szocilpolitika
krn. korltoz rtelmezsek mellett vannak hvei mind a status quo megrzst eltrbe helyez
funkcionalista rtelmezsnek, mind a (...) strukturlis tlts
trsadalompolitiknak. Mi magunk ez utbbi kzelts talajn llunk.
Lteznek ms szocilpolitika-rtelmezsek is. Ezek egyike a mltban gykerezik. A hbor eltti
magyar szocilpolitika legersebb ga a hivatalos szegnypolitika volt, ami csak kis rszben lpett tl a
korai szegnypolitikk korltain. (Vgig rdemalap, egyedi elbrlssal dolgoz, autonmiakorltoz s
alacsony elltsi szintet nyjt volt.) A szocilis igazgats jszervel a szegny-gyre szortkozott.
(Ferge, 1986)
konzervatv hagyomny ma is ersen l mind a kzvlemnyben, mind a hivatalos
fogalomhasznlatban. Ezrt sokan hajlamosak ma a szocilpolitikt a szocilis krdsre, a
rszorulkkal, a szegnyekkel, az elesettekkel val trdsre korltozni.
Egy hasonl szocilpolitika-rtelmezs az tvenes vekre nylik vissza, de elssorban annak
paternalista gyakorlatt tagadja. Az akkori politika minden llami juttatst az llam jsgos
adomnynak tntetett fel. Ez az n. ajndkszemllet lnyege. Az ajndkcmkt kaptk
tbbek kztt a nyugdjak is. Az ajndkideolgit technikailag altmasztotta, hogy 1966-ig a
munkavllalk nem fizettek kzvetlenl trsadalombiztostsi jrulkot. Az utols kt vtizedben
azonban egyre vilgosabb vlt az ajndkszemllet tarthatatlansga ltalban, a nyugdjak esetben a
jrulkfizets miatt klnsen.
Jelenleg tbben a nyugdj jogszersgt, elhalasztott kereset jellegt tovbb szeretnk ersteni. gy
alakult ki az a nzet, hogy a trsadalombiztosts ltalban, ezen bell a nyugdj klnsen nem
tartozik a szocilpolitikhoz.
Ez az llspont a korbbi ideologikus/paternalista szemllet tagadsa. Mint ilyen, rthet, st van
bizonyos ntudatnvel funkcija is. Ugyanakkor megnehezti a tradicionlis trsadalombiztostsi
szemllet modernizldst, a szolidarisztikus elemek beptst e rendszerbe, s indirekt mdon
ismt a rszorulk segtsre korltozza a maradkelv szocilpolitikt. kt utols rtelmezs
kialakulsa teht rthet, elfogadsuk azonban a trsadalompolitika jelene-jvje szempontjbl nem
lenne szerencss.
(Szocilpolitika ma s holnap. Kossuth Kiad, 1987.)
Irodalom
George, V.-Wilding, P. (1976): Ideology and Social Welfare. Routledge and Kegan
Paul. Esping-Andersen, G. (1985): Politics Against Markets. Princeton University Press. Ferge Zsuzsa (1986): Fejezetek a
magyar
szegnypolitika trtnetbl. Budapest,
Magvet Kiad. Titmuss, R. M. (1958): The Social Division of Welfare. In: Essays on the Welfare State, Unwin.