TEMA 16

Òrgans de participació social

La normativa, en concret el Decret 329/2006 de 5 de setembre pel qual s'aprova el

Reglament d' organització i funcionament dels serveis d’execució penal a Catalunya,
regula en els seus arts. 7 i 8 la col·laboració institucional i de la participació social en
aquest àmbit de l’execució penal.

Així l'art. 7 determina, que per tal d'assolir de reeducació i de reinserció social,
encomana al Departament competent (Justícia) la seva coordinació amb les
institucions publiques i l' impuls de les activitats de l'anomenada Comissió
interinstitucional per a la reinserció social, creada per Decret 98/2005, de 31 de maig
(DOG de data 2/6/2005), que declara en la seva exposició de motius: « ...uns dels
objectius prioritaris, es la necessitat de millorar el nivell de coordinació de les diferents
actuacions que porten a terme els Departaments de la Generalitat per tal de potenciar
els processos de reinserció social, de persones menors, joves i adultes, i alhora la
conveniència d'integrar els representants de les diferents administracions, institucions i
entitats de caràcter públic en aquesta dinàmica.....».
L'article 8 del mateix text legal Decret 329/2006, va referit a la participació social
idetermina que: «...per aconseguir la finalitat resocialitzadora....es preveu la
participació ciutadana....». Aquesta participació serà coordinada per la Taula de
Participació Social en l’àmbit penal i penitenciari, que farà funcions d’òrgan consultiu i
de relació amb les entitats col·laboradores i de voluntariat que treballen en els
processos de reinserció social. Les funcions i competències d'aquesta Taula de
Participació social es determinen per Ordre del Conseller de Justícia. Es l'Orde
JUS/370/2009 de 23 de juliol la que determina quines son les funcions de la mateixa:
a) Aporta informació i obre processos de participació amb la representació de la part
Social de la Taula.
b) Proposa, avalua el funcionament i fa propostes de millora de les línees generals,
dels circuits i dels canals de comunicació entre les parts.
c) Proposa estratègies conjuntes per tal de facilitar la difusió de la dimensió social i
rehabilitadora de la política penitenciaria
Comissió Interinstitucional per a la Reinserció Social (CIRSO)

El Decret 98/2005 de 31 de maig va crear la CIRSO, establint en el seu art. 1 que:

«es un òrgan de coordinació dels sectors públics implicats en l’àmbit d ella
rehabilitació i de la reinserció social de les persones, menors, joves i adultes sotmeses
a mesures d’execució penal». La durada d'aquesta Comissió es indefinida.

Respecte a l’organització, funciona en Ple i en Comissió permanent.

A nivell territorial actua mitjançant comissions delegades territorials, que actuen para
cadascun dels àmbits territorials derivats de la divisió administrativa prevista en
general.

Ple Composició: Presidència (titular del Departament de Justícia) i

vocalies (titulars dels Departaments competents en les matèries
següents: esport, joventut, afers religiosos, dona , participació
ciutadana, seguretat publica, educació, cultura , salut, treball i
ocupació, immigració , família, voluntariat, assistència i serveis socials,
habitatge, protecció del medi ambient i universitats, recerca i societat
de la informació., així com la resta de persones incloses en l'art
5.1.2.1 del Decret. (Delegació del Govern, Diputacions...). La
Secretaria es exercida pel Cap de l’Àrea de Suport Institucional i
Coordinació
Funcionament: Es reuneix una vegada cada 6 mesos amb caràcter
ordinari; i amb caràcter extraordinari quan ho requereixi la presidència
a iniciativa pròpia o a proposta almenys d'una tercera part dels seus
membres
Funcions: Son les contingudes a l'art.3.1 del Decret:
- Proposar actuacions en matèria de reinserció social.
- Proposar actuacions i mesures de sensibilització de la societat en
matèria de prevenció de conductes delictives.
- Establir i coordinar les relacions institucionals necessàries.
- Informar al Govern i les Administracions en relació amb aspectes
relacionats amb la reinserció social.
- Designar els membres d ella Comissió Permanent
- Qualsevol altre funció directament relacionada amb les anteriors que
li encomani el Govern
Comissió Composició: Presidència, que serà el titular de la Secretaria de
Permanent Serveis Penitenciaris i per les vocalies que estan integrades per 6
persones designades pel Ple. La Secretaria es exercida també pel
Cap de l’Àrea de Suport Institucional i Coordinació
Funcionament: La Comissió Permanent es reuneix com a mínim un
cop cada 3 mesos i amb caràcter extraordinari quan ho requereixi la
Presidència a iniciativa pròpia o a proposta d' almenys 1/3 part dels
seus membres.
Funcions: Son les contingudes a l'art. 3.2 del Decret:
- Proposar al Ple l’aprovació dels diferents programes i projectes
d'actuacions.
- Afavorir el desenvolupament d'iniciatives de millora relatives a la
reinserció social
 - Qualsevol altre funció que li pugui assignar el Ple en aquesta metria
Comissions Composició: Presidència Director dels Serveis Territorials. Com a
delegades vocals estan entre d'altres la Subdirecció de Coordinació
territorials Interdepartamental, Direcció General de Participació ciutadana,
Federació de Municipis de Catalunya..La Secretaria es exercida pel
Cap de Servei/Secció dels serveis social en l’àmbit penal
Funcions:
- Elaborar les propostes d'actuacions en el territori de referència
d'acord amb les directrius de la Comissió Permanent
- Qualsevol altre funció que li pugui assignar el Ple o la Comissió
Permanent.

Inicialment es va establir quatre grups de treball, tenint cadascun d'ells un objectiu

principal
Grup 1 Impulsar la prevenció tant en relació a les persones sotmeses a mesures
penals com respecte a les que ja han extingit la seva responsabilitat
Grup 2 Continuïtat en la prestació d’atenció sociosanitaria dins de la comunitat
Grup 3 Intentar incrementar les ofertes d’ocupació i activitats per l’execució de
TBC
Grup 4 Impulsar l' inserció en el mon laboral

A l'any 2008, es va produir la fusió dels Grups 1,2 i 4, amb quatre subgrups de treball
en les àrees de dones, joves immigració i programes especialitzats

Taula de participació social

Neix amb les II Jornades de Voluntariat Penitenciari, del 3 i 4 d'octubre de 2003, com a
formula de treball de caràcter permanent entre l’Administració i les entitats
col·laboradores i del voluntariat.
Composició - Presidència que li correspon al titular de la Secretaria de Serveis
Penitenciaris
- Vocals:
Titular de la Direcció General de Recursos i Regim Penitenciari
Titular de la Subdirecció General de Reparació i Execució Penal a la
Comunitat
Titular de la Subdirecció General de Programes de Rehabilitació i
Sanitat
Titular del Servei de Rehabilitació
Subdirecció General de C. Social i Voluntariat del Departament de
Governació
Finalment 6 membres de les entitats col·laboradores i 3 membres de
les de voluntariat.
Les funcions de Secretari seran exercides pel titular del Servei de
Medi Obert i Serveis Socials
Funcionament Un cop a l'any s'ha de celebrar un ple d'Entitats col·laboradores i de
voluntariat.
Es poden constituir comissions o grups de treball, l'objectiu de les
mateixes s’establirà mitjançant acord de la Comissió
Funcions - Aportar informació i obrir processos de participació amb la
representació de la part social de la Taula en els aspectes de política
penitenciaria rellevants en la seva actuació.
- Proposar estratègies conjuntes dins de l’àmbit de les seves
actuacions
- Millorar els canals de comunicació en la col·laboració entre les
parts.

Taula de Participació Social de segon nivell en l' àmbit penal i penitenciari.

Es tracta d’òrgans de consulta i de relació entre les entitats col·laboradores i de

voluntariat i la Secretaria General de Serveis Penitenciaris, Rehabilitació i Justícia
Juvenil, per tal d'afavorir els processos de reinserció social. La seva actuació en tots
aquells municipis on s'ubiquin centres penitenciaris inclosos els oberts. Es van
constituir a l'any 2010.

Composició a) En Establiments ordinaris:

Presidència que recau en la Direcció de l'establiment penitenciari.
Com a vocals tenim:
- Gerent
- Subdirectors de regim interior
- Subdirector de Tractament
- Coordinador de l'Equip Multidisciplinari
- Cap de Programes de treball social
Com a vocals en representació de la part social fins a quatre
membres de les entitats col·laboradores i de voluntariat que
intervinguin en l'establiment.
També un representant del Municipi, que serà l'Alcalde o qui aquest
designi.
b) En Centres Oberts:
A la demarcació de Barcelona ho serà el titular del Servei de Suport
a l’Execució Penal de la Gerència Territorial de Barcelona ciutat. A
les demarcacions territorials de Girona, Tarragona i Lleida ho serà la
Direcció del Centre Obert
Com a vocals:
- El Director del Centre Obert
- El Cap de la Secció de Serveis Socials en l’àmbit penal d ella
demarcació territorial corresponent.
- Cap de Programes de treball social del Centre Obert
- Un membre de l'Equip de tractament del Centre Obert
Funcionament Es reuneixen al menys un cop al trimestre i amb caràcter
excepcional a petició del President ja sigui per iniciativa pròpia o a
proposta de 1/3 part dels seus membres
Funcions - Potenciar la participació de les parts implicades
 - Avaluar les necessitats de la població penitenciaria i proposar les
accions corresponents.
- Realitzar propostes d’estratègia conjuntes

Entitats col·laboradores i de voluntariat

El Decret 329/2006 determina les relacions i participació d'aquestes entitats així com
les arres de treball on poden actuar. Cal destacar:
* El reconeixement èxplicit de l’important tasca desenvolupada per les fundacions i
associacions sense ànim de lucre, per tal de satisfer necessitats de la població
reclusa. S'accepta
* Que es promouran la formalització de convenis de col·laboració amb les entitats,
associacions publiques o privades mitjançant els quals el Departament de Justícia
donarà suport econòmic als programes que es duguin a terme, sempre que el seu
contingut vingui a satisfer els objectius o finalitats de les institucions d’execució penal.
* Els acords de col·laboració es trobem sotmesos als principis de legalitat, publicitat
així com transparència i lliure concurrència. Anualment es farà públic un informe de les
subvencions i ajudes atorgades amb indicació de l'entitat, el concepte i la quantia
atorgada.

En relació ales labors que poden dur a terme les referides entitats podem incloure les
àrees socioeducatives ( i formatives) , sociosanitaris, assistencials.

Per últim fer menció a una Informació rellevant:

Aquests apunts son una guia d'estudi o esquema basic que es imprescindible
complementar bàsicament amb la lectura de la legislació corresponent i que a
continuació es relaciona:

- Decret 329/2006 de 5 de setembre, d’organització i funcionament dels serveis

d’execució penal a Catalunya.

- Decret 98/2005 de 31 de maig, de creació de la Comissió Interinstitucional per a la

reinserció social