UNIVERZITET ZA POSLOVNE STUDIJE

FAKULTET ZA POSLOVNE I FINANSIJSKE STUDIJE

BANJA LUKA

Seminarski rad

ULOGA FISKALNE POLITIKE U ZEMLJI

Profesor : Student :
doc. dr Radmila Čičković Nataša Šikarac

Banja Luka, 2018. godina

 1. UVOD

Fiskalna politika se bavi načinima prikupljanja novca u državnu blagajnu i njegovog

trošenja.

Može se definisati kao svjesna promjena državnih prihoda i rashoda kojima je svrha ostvarivati
makroekonomske ciljeve ekonomske politike (poput pune zaposlenosti, stabilnih cijena,
zadovoljavajuće stope rasta gospodarstva...).

Fiskalni sistem predstavljaju svi oblici javnih prihoda koje je nametnula država, odnosno njeni javno-
pravni kolektivi.

Fiskalna politika uključuje politiku oporezivanja (prikupljanja prihoda) na jednoj strani te državne
izdatke na drugoj strani.

Osnovni ciljevi fiskalne politike podudaraju se sa osnovnim ekonomskim ciljevima

društva, a to su:

1. visoka zaposlenost

2. niska i stabilna inflacija

3. održiva platnobilansna pozicija

4. visok i stabilan privredni rast

Ciljevi fiskalne politike se ostvaruju se kroz javne prihode, javne rashode, fiskalni deficit i javni dug.

2
 2. POJAM FISKALNE POLITIKE

Pod pojmom fiskalne politike obično se podrazumijeva korištenje instrumenata javnih finansija
(javnih prihoda i javnih rashoda), za ostvarivanje ciljeva ekonomske politike.

Fiskalna politika se bavi načinima prikupljanja novca u državnu blagajnu i njegovog trošenja. Sastoji
se od porezne politike i politike javnih rashoda.

To je politika države koja se ogleda u promjenama veličine i strukture javnih rashoda, kao i sve
promjene u veličini i strukturi javnih prihoda.

Fiskalna se politika može definisati kao svjesna promjena državnih prihoda i rashoda kojima je svrha
ostvarivati makroekonomske ciljeve ekonomske politike (poput pune zaposlenosti, stabilnih cijena,
zadovoljavajuće stope rasta gospodarstva...).

Razvojna funkcija fiskalne politike se prije svega ogleda u njenom uticaju na formiranje sredstava za
investicije.

Tri su tipične zadaće fiskalne politike:

1. rast domaćega proizvoda,

2. stabilnost cijena domaćega proizvoda i
3. pravedna raspodjela dohotka

Učinci fiskalne politike su oni koji se svrstavaju u realizaciju tzv. kratkoročnih ciljeva fiskalne
politike.

Ako se fiskalnom politikom žele postići neki dugoročniji ciljevi, tada se to postiže izmjenom u
fiskalnom sistemu.

Fiskalni sistem predstavljaju svi oblici javnih prihoda koje je nametnula država, odnosno njeni javno-
pravni kolektivi.

Ponekad ne možemo znati da li će se određena fiskalna tehnika primjenjivati u fiskalnom sistemu

duže vremena ili ne, tj. da li je mjera privremenog ili trajnog karaktera.

3
Fiskalna politika uključuje politiku oporezivanja (prikupljanja prihoda) na jednoj strani te državne
izdatke na drugoj strani.

Svojim aktivnim uključivanjem u potrošnju, država troši dio dobara i usluga koje se nalaze na tržištu.

Rast ponude dobara i usluga zapravo znači da raste broj zaposlenih koji proizvode potraživana dobra
državne potrošnje.

S druge strane, država prikuplja sredstva oporezivanjem.

U vrijeme inflacije često se primjenjuje kontrakcijska fiskalna politika u vidu povećanih poreza i
smanjenja javnih rashoda.

U vrijeme depresije primjenjuje se ekspanzivna fiskalna politika u vidu smanjenja poreza i porasta
javnih rashoda.

4
 3. CILJEVI FISKALNE POLITIKE

Osnovni ciljevi fiskalne politike podudaraju se sa osnovnim ekonomskim ciljevima društva, a to su:

1. visoka zaposlenost
2. niska i stabilna inflacija
3. održiva platnobilansna pozicija
4. visok i stabilan privredni rast

Ciljevi fiskalne politike se ostvaruju se kroz javne prihode, javne rashode, fiskalni deficit i javni
dug.

Javni prihodi se uglavnom poistovjećuju sa porezima jer oni imaju najveći udio u prihodima države.

Javni rashodi su svi izdaci države u najširem smislu radi obavljanja njezinih ustavom i zakonom
određenih funkcija.

Fiskalni deficit predstavlja deficit cijeloga nefinancijskoga javnog sektora, tj. deficit države i javnih
poduzeća.

Javni ili državni dug čine iznosi koje je država pozajmljivala kako bi financirala prošle deficite.

Razlika između pojma „dug“ i pojma „deficit“ može se jednostavno objasniti: ako su državni rashodi
veći od državnih prihoda, proračun iskazuje deficit koji se mora financirati pozajmljivanjem.

Iznos deficita povećava dug i samo ga suficit može smanjiti.

Uticaj fiskalne politike na privredu zavisi kako od ukupnog nivoa navedenih varijabli tako i od
njihove strukture :

1. U slučaju prihoda bitna je podjela na prihode od direktnih i indirektnih poreza, fleksibilnih i

nefleksibilnih poreza itd.
2. U slučaju rashoda bitna je podjela na rashode za nabavku roba i usluga i transfere, tekuće i
kapitalne rashode itd.
3. U slučaju javnog duga relevantne su podjele na unutrašnji i spoljašnji javni dug, dug
nominiran u domaćoj i stranoj valuti i sl.

5
Fiskalna politika utiče na :

1. Tražnju (smanjenje, povećanje ili promjena strukture)

2. Likvidnost privrede (deficit, suficit)
3. Supstituciju roba i faktora proizvodnje usljed promjene relativnih cijena (efekat supstitucije)
4. Promjenu realnog dohotka građana i preduzeća, koja utiče na promjenu njihove tražnje i
spremnosti za radne i preduzetničke napore (efekat dohotka)

Fiskalna politika ima tri glavna cilja :

1. Alokativni
2. Redistributivni
3. Stabilizacioni

Alokativna funkcija fiskalne politike ispoljava se kad tržište ne obezbjeđuje uvijek optimalnu
alokaciju resursa.

Redistributivnom funkcijom država utiče na korekciju primarne raspodjele.

Ova funkcija je direktno povezana sa socijalnom funkcijom države.

Ovom funkcijom takođe omogućava se bolje pružanje određenih usluga u zdrastvu, obrazovanju i sl.

Stabilizaciona funkcija podrazumijeva da država interveniše kad se pojavi neka neravnotežna

situacija ili prijeti opasnost od pojave krizne situacije.

Fiskalna politika ima svoje globalne i specifične ciljeve.

Globalni ciljevi fiskalne politike su:

1. privredni rast i razvoj kroz prospješivanje rasta društvenog proizvoda;

2. ekonomska ravnoteža i stabilnost cijena;
3. pravednija raspodjela dohotka.

Specifični ciljevi fiskalne politike su:

1. finansiranje ponude javnih dobara i usluga;

2. ravnomjernija socijalna raspodjela javne potrošnje;
3. stabilizaciona funkcija (kroz rast bruto društvenog proizvoda, rast zaposlenosti i stabilne
cijene);
6
 4. strukturno – razvojna funkcija.

Preko promjena u nivou javnih prihoda i javnih rashoda država može uticati na nivo agregatne tražnje,
kao i na nivo agregatne ponude.

Postoje četiri temeljna učinka fiskalne politike :

1. učinak potražnje - odnosi se na djelovanje fiskalnih elemenata na generisanje, poništavanje

ili promjenu strukture agregatne potražnje.
2. učinak likvidnosti - pojavljuje se kao posljedica uticaja primjene fiskalnih instrumenata na
razinu i raspored raspoloživih sredstava plaćanja u gospodarstvu.

Ova oba učinka po svojoj su naravi makroekonomskog karaktera, pretežno se realizuju na strani
potražnje, i to u relativno kratkom roku.

3. učinak supstitucije (povećanje poreza, povećanje cijene, povećanje ostalih cijena) - tiče se
uticaja primjene fiskalnih instrumenata na promjenu relativnih cijena supstituta u
ekonomskom smislu riječi.
4. učinak dohotka - podrazumijeva promjene u ponašanju gospodarskih subjekata koje nastaju
zbog promjene realnog dohotka potrošača.

Postoje dva osnovna tipa anticiklične fiskalne politike :

1. Diskreciona politika i
2. Automatski stabilizatori

Diskreciona fiskalna politika se odnosi na promjene u zakonima, admimstrativnim procedurama ili

instrumentima koje nastaju kao rezultat akcije vlade, parlamenta, ministra finansija i sl.

Diskreciona fiskalna politika se u osnovi sprovodi preko varijacija u poreskim stopama, varijacijama
transfernih plaćanja i organizovanja javnih radova.

Vrsta i vrijeme primjene diskrecionih mjera zavise od vrste i veličine poremećaja na koji se želi
uticati.

Automatski stabilizatori predstavljaju poseban vid mjera fiskalne politike koji se primjenjuju radi
ublažavanja negativnih efekata recesije i smanjenja uticaja inflacije tražnje.

7
Zovu se automatski stabilizatori, jer je njihovo dejstvo automatsko prilikom ispunjenja određenih
unaprijed definisanih kriterija, tj. za njihovo dejstvo nije potrebna nikakva odluka.

Na primjer pojedinci plaćaju viši porez na dohodak kada rastu njihove zarade i obrnuto.

Primarni zadatak fiskalne politike je prikupljanje novca u državnu blagajnu i njegovo trošenje.

Instrumenti na osnovu kojih se realizuje fiskalna politika u nekoj zemlji su :

1. Budžetski prihodi
2. Budžetski rashodi
3. Javni dug
4. Emisija novca u funkciji fiskalne politike

Tri temeljna cilja stabilizacijske uloge fiskalne politike:

1. stabilnost tržišta i cijena

2. ostvarivanje zadovoljavajuće razine zaposlenosti
3. ostvarivanje zadovoljavajućeg salda bilansa plaćanja

Jedan od osnovnih preduslova za uspostavljanje opšte gospodarske ravnoteže je da kretanje agregatne

potražnje bude u skladu s kretanjem ponude.

8
 4. ZAKLJUČAK

Pod fiskalnom politikom podrazumijevamo proces oblikovanja poreza i javnih rashoda kako bi se
ublažio jaz privrednih ciklusa i doprinijelo održavanju ekonomije pune zaposlenosti, oslobođene od
inflacije.

Fiskalna politika označava upotrebu fiskalnih prihoda i budžetskih rashoda shodno ciljevima i
zadacima ekonomske politike.

Takođe predstavlja upravljanje javnim prihodima, javnim rashodima i javnim zaduživanjima.

Pored termina „fiskalna politika“ upotrebljava se i termin „javne finansije“, kojim se označava
upotreba javnih prihoda, javnih rashoda i javnog duga za privredne, finansijske i socijalne ciljeve.

Moderna država mora kreirati fiskalnu politiku koja će svojim mjerama poticati razvoj preduzetničke
inicijative, razvoj naučno-istraživačkog rada, širenje tehničko-tehnoloških inovacija i razvoj
nedovoljno razvijenih područja.

Fiskalni sistem predstavljaju svi oblici javnih prihoda koje je nametnula država, odnosno njeni javno-
pravni kolektivi.

Neadekvatna fiskalna politika može biti prepreka razvoju jedne zemlje za ulaganje kako domaćeg
tako i inostranog kapitala.

9
SADRŽAJ

1. Uvod ...............................................................................................................2
2. Pojam fiskalne politike ....................................................................................3
3. Ciljevi fiskalne politike....................................................................................5
4. Zaključak.........................................................................................................9

10
LITERATURA

1. https://studenti.rs/
2. www.google.com
3. www.wikipedia.com
4. Živković, A. ; Ristić, Ž. ; Đorđević, R. ; „Monetarna ekonomija“

11