‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ‬

‫ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ‬

‫اﻷوروﻡــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫دراﺳﺔ ﻡﻘﺎرﻧﺔ‬
‫اﻟﻤﻐﺮب‪ ،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﺕﻮﻧﺲ‪ ،‬ﻡﺼﺮ‬
‫اﻷردن‪ ،‬ﻓﻠﺴﻄﻴﻦ‪ ،‬ﻟﺒﻨﺎن‪ ،‬ﺳﻮریﺎ‬

‫ﺳﻤﻴﺮ اﻟﻌﻴﻄﺔ‬
‫ﺴﻖ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻤﻘﺎرﻧﺔ(‬
‫)ﻡﻨ ّ‬

‫إیﺒﺎن ﻡﺎرﺕﻴﻦ )اﻟﻤﺪیﺮ اﻟﻌﻠﻤﻲ(‪ ،‬ﺳﻤﻴﺮ اﻟﻌﻴﻄﺔ )اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﺨﺎﺹﺔ ﺑﺴﻮریﺎ(‪ ،‬ﺹﺎﻟﺢ اﻟﻜﻔﺮي )اﻟﺪراﺳﺔ‬
‫اﻟﺨﺎﺹﺔ ﺑﻔﻠﺴﻄﻴﻦ(‪ ،‬یﻮﺳﻒ ﺑﻦ ﻋﺒﺪ اﷲ )اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﺨﺎﺹﺔ ﺑﺎﻟﺠﺰاﺋﺮ(‪ ،‬رﻓﻴﻖ ﺑﻮﻗﻠﻴﺔ‪-‬ﺣﺴﺎن )اﻟﺪراﺳﺔ‬
‫اﻟﺨﺎﺹﺔ ﺑﺎﻟﺠﺰاﺋﺮ(‪ ،‬إیﺎن ﺑﻴﺮن )اﻟﺤﻘﻮق اﻹﻗﺘﺼﺎدیﺔ واﻹﺝﺘﻤﺎﻋﻴﺔ(‪ ،‬ﺥﻤﻴﺲ اﻟﺸﻤﺎري )اﻟﺤﻘﻮق‬
‫اﻹﻗﺘﺼﺎدیﺔ واﻹﺝﺘﻤﺎﻋﻴﺔ(‪ ،‬ﻧﻬﺎل اﻟﻤﻐﺮﺑﻞ )اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﺨﺎﺹﺔ ﺑﻤﺼﺮ(‪ ،‬ﻋﻤﺎد اﻟﺪیﻦ اﻟﻤﺼﺒّﺢ )اﻟﺪراﺳﺔ‬
‫اﻟﺨﺎﺹﺔ ﺑﺴﻮریﺎ(‪ ،‬ﺣﺴﺎن ﺣﻤﺪان )اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﺨﺎﺹﺔ ﺑﻠﺒﻨﺎن(‪ ،‬ﻡﺤﻤﻮد اﻟﺠﻔﺮي )اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﺤﺎﺹﺔ‬
‫ﺑﻔﻠﺴﻄﻴﻦ(‪ ،‬ریﺎض اﻟﺨﻮري )اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﺨﺎﺹﺔ ﺑﺎﻷردن(‪ ،‬اﻟﻌﺮﺑﻲ اﻟﺠﻌﻴﺪي )اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﺨﺎﺹﺔ ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب(‪،‬‬
‫إروان ﻻﻧﻮن )اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻷوروﺑﻴﺔ یﻮروﻡﻴﺪ(‪ ،‬ﻋﺰّام ﻡﺤﺠﻮب )اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﺨﺎﺹﺔ ﺑﺘﻮﻧﺲ(‪ ،‬ﺳﻌﺎد آﻤﺎل‬
‫رزق )اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﺨﺎﺹﺔ ﺑﻤﺼﺮ(‪ ،‬ﻓﺎﺕﺤﺔ ﻃﻠﺤﻴﺖ )اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﺨﺎﺹﺔ ﺑﺎﻟﺠﺰاﺋﺮ(‬

‫‪1‬‬
 ‫‪© Fundación Paz y Solidaridad Serafín Aliaga de Comisiones Obreras. Madrid 2008‬‬

‫‪C/Rafael Calvo, 7. Madrid 28010‬‬

‫‪Teléfono: (+34) 91 444 09 50‬‬
‫‪Fax: (+34) 91 446 19 77‬‬
‫‪E-mail: fps@fps.ccoo.es‬‬

‫اﻟﻤﺆﻟﻒ‪ :‬ﺳﻤﻴﺮ اﻟﻌﻴﻄﺔ‬

‫ﺗﺮﺟﻤﺔ‪ :‬ﺳﺎﻡﻲ ﺑﻐﺪادي‬

‫ﺻﻮرة واﺟﻬﺔ اﻟﻜﺘﺎب‪ :‬إي ﺑﺎرﻳﻨﻴﺎدا‪ ,‬إي ﻓﻴﺮﻥﺎﻥﺪﻳﺚ‪ ,‬أ ﻃﻮرﻳﺨﻮس‬

‫وﻗﺪ ﺕﻢ إﻥﺠﺎز هﺬﻩ اﻟﺪراﺳﺔ ﺿﻤﻦ إﻃﺎر "ﻡﺸﺮوع اﻟﺘﻌﺎون اﻟﻨﻘﺎﺑﻲ اﻹﻗﻠﻴﻤﻲ اﻷوروﻡﺘﻮﺳﻄﻲ" و "ﺑﺮﻥﺎﻡﺞ ﺕﻌﺰﻳﺰ اﻟﻬﻴﺌﺎت اﻟﻨﻘﺎﺑﻴّﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ‬
‫اﻟﺜﺎﻥﻴﺔ"‪ ،‬وﻗﺪ ﻗﺎم ﺑﺘﻤﻮﻳﻠﻬﺎ آﻞ ﻡﻦ ﻡﻮﺳّﺴﺔ ﺳﻼم وﺕﻀﺎﻡﻦ ﺳﻴﺮاﻓﻴﻦ أﻟﻴﺎﻏﺎ ) ‪Fundación Paz y Solidaridad Serafín‬‬
‫‪ (Aliaga‬اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻨﻘﺎﺑﺔ اﻟﻠﺠﺎن اﻟﻌﻤّﺎﻟﻴّﺔ )‪ ،(CCOO‬واﻟﻮآﺎﻟﺔ اﻹﺳﺒﺎﻥﻴّﺔ ﻟﻠﺘﻌﺎون اﻟﺪوﻟﻲّ )‪ (AECI‬اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﺤﻜﻮﻡﺔ اﻹﺳﺒﺎﻥﻴّﺔ‪.‬‬

‫اﻟﺘﺼﻤﻴﻢ اﻟﻄﺒﺎﻋﻲ‪ :‬ﻏﺮاﻓﻴﻜﺎس أﻟﻤﻴﺪا‬

‫اﻹیﺪاع اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ‪:‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻡــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫ﻓﻬﺮس اﻟﻤﻮاد‬

‫‪7‬‬ ‫اﻟﺘﻤﻬﻴﺪ‬
‫‪9‬‬ ‫اﻟﻤﻠﺨﺺ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬيّ‬
‫‪15‬‬ ‫ﻗﺎﺋﻤﺔ اﻹﺥﺘﺼﺎرات‬
‫‪17‬‬ ‫ﻡﺸﺮوع »یﻮروﻡﻴﺪ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴﻞ«‬
‫‪19‬‬ ‫ﺳـﻮق اﻟﺸـﻐـﻞ ﻓﻲ اﻟـﺒﻠﺪان اﻟﻌـﺮﺑﻴﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄـﻴﺔ‪ :‬اﻟـﺘـﺤــﺪیـﺎت واﻵﻓـﺎق‬ ‫‪.1‬‬
‫‪19‬‬ ‫اﻵﻓﺎق اﻟﺪیﻤﻮﻏﺮاﻓﻴّﺔ‬ ‫‪1.1‬‬
‫اﻟﻨﻤﻮ اﻟﺪﻳﻤﻮﻏﺮاﻓﻲ‬ ‫‪1.1.1‬‬
‫اﻟﺴﻜﺎن ﻓﻲ ﺳﻦّ اﻟﻌﻤﻞ‬ ‫‪1.1.2‬‬
‫اﻟﺴﻜﺎن اﻟﻨﺎﺷﻄﻮن اﻗﺘﺼﺎدﻳّﺎً‬ ‫‪1.1.3‬‬
‫ﻡﺴﺎهﻤﺔ اﻟﻤﺮأة ﻓﻲ اﻟﺤﻴﺎة اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳّﺔ‬ ‫‪1.1.4‬‬
‫اﻟﻨﺰوح ﻡﻦ اﻟﺮﻳﻒ إﻟﻰ اﻟﻤﺪﻳﻨﺔ‬ ‫‪1.1.5‬‬
‫ﻡﺴﺎهﻤﺔ اﻷﻃﻔﺎل ﻓﻲ اﻟﺤﻴﺎة اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳّﺔ‬ ‫‪1.1.6‬‬
‫ﻗﻮى اﻟﻌﻤﻞ واﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‬ ‫‪1.1.7‬‬
‫‪28‬‬ ‫ﺥﺼﻮﺹﻴﺎت ﺳﻮق اﻟﺸﻐﻞ‬ ‫‪1.2‬‬
‫هﻴﻜﻠﺔ اﻟﻌﻤﻞ‬ ‫‪1.2.1‬‬
‫وﺕﻴﺮة ﺧﻠﻖ ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺠﻤﻠﻴّﺔ‬ ‫‪1.2.2‬‬
‫اﻷﻋﻤﺎل ﺡﺴﺐ ﺹﻨﻒ اﻟﺘﺄهﻴﻞ‬ ‫‪1.2.3‬‬
‫ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ ﺡﺴﺐ اﻟﻤﺮآﺰ‬ ‫‪1.2.4‬‬
‫ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ ﺑﺤﺴﺐ ﺹﻨﻒ أرﺑﺎب اﻟﻌﻤﻞ‬ ‫‪1.2.5‬‬
‫ﻡﻮاﻃﻦ اﻟﻌﻤﻞ واﻷﺝﻮر‬ ‫‪1.2.6‬‬
‫‪40‬‬ ‫ﺣـﻘـﻮق ﺳـــﻮق اﻟﺸﻐــــﻞ وﺕـﻨـﻈـﻴـﻤـﻪ‬ ‫‪1.3‬‬
‫ﺡﻘﻮق اﻟﻌﻤﻞ واﻟﺤﻖّ ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻞ ﺡﺴﺐ اﻟﺪﺳﺎﺕﻴﺮ‬ ‫‪1.3.1‬‬
‫ﺕﺸﺎرﻳﻊ اﻟﻌﻤﻞ‬ ‫‪1.3.2‬‬
‫ﻡﺆﺷﺮات ﺳﻮق اﻟﺸﻐﻞ‬ ‫‪1.3.3‬‬
‫ﺕﻨﻈﻴﻢ ﺡﻖّ اﻹﺿﺮاب‬ ‫‪1.3.4‬‬
‫اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ اﺕﻔﺎﻗﻴّﺎت ﻡﻨﻈّﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴّﺔ‬ ‫‪1.3.5‬‬
‫ﻡﻴﺜﺎق اﻟﺤﻘﻮق اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳّﺔ واﻹﺝﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ‬ ‫‪1.3.6‬‬
‫ﻡﺆﺳﺴﺎت ﺳﻮق اﻟﺸﻐﻞ‬ ‫‪1.3.7‬‬
‫‪51‬‬ ‫اﻹﻗﺘﺼﺎد ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻡ ّ‬
‫ﻲ‬ ‫‪1.4‬‬
‫اﻹﻃﺎر اﻟﻌﺎم‬ ‫‪1.4.1‬‬
‫ﻡﻨﻈّﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴّﺔ واﻹﻗﺘﺼﺎد ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻡﻲّ‬ ‫‪1.4.2‬‬
‫اﻟﻌﻮدة إﻟﻰ اﻟﺘﻌﺮﻳﻔﺎت‬ ‫‪1.4.3‬‬
‫اﻹﻗﺘﺼﺎد واﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻡﻴّﻴﻦ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ اﻟﺜﻤﺎﻥﻴﺔ‬ ‫‪1.4.4‬‬
‫اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻡﻲّ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋـﺮ‬ ‫‪1.4.5‬‬
‫اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻡﻲّ ﻓـﻲ ﻡــﺼـﺮ‬ ‫‪1.4.6‬‬
‫اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻡﻲّ ﻓـﻲ اﻷردن‬ ‫‪1.4.7‬‬
‫اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻡﻲّ ﻓﻲ ﻟـﺒـﻨــﺎن‬ ‫‪1.4.8‬‬
‫اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻡﻲّ ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب‬ ‫‪1.4.9‬‬
‫اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻡﻲّ ﻓﻲ ﻓﻠﺴﻄﻴﻦ‬ ‫‪1.4.10‬‬
‫اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻡﻲّ ﻓﻲ ﺳــﻮرﻳﺎ‬ ‫‪1.4.11‬‬
‫اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻡﻲّ ﻓﻲ ﺕــــﻮﻥﺲ‬ ‫‪1.4.12‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻡــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫ﺕﺤﺪﻳﺎت اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈـــﺎﻡـــﻲّ‬ ‫‪1.4.13‬‬

‫‪61‬‬ ‫وﻗﻊ ﺣﺮآﺎت اﻟﻬﺠﺮة ﻋﻠﻰ ﺳﻮق اﻟﺸﻐﻞ‬ ‫‪1.5‬‬
‫اﻹﻃﺎر اﻟﻌﺎم‬ ‫‪1.5.1‬‬
‫اﻟﺒﻴﺎﻥﺎت اﻟـﺮﺳﻤﻴّﺔ‬ ‫‪1.5.2‬‬
‫اﻹﺕﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﺪوﻟﻴّﺔ‬ ‫‪1.5.3‬‬
‫ﺡﺮآﺎت اﻟﻬﺠﺮة اﻟـﺠﺰاﺋﺮﻳّﺔ‬ ‫‪1.5.4‬‬
‫ﺡﺮآﺎت اﻟﻬﺠﺮة اﻟـﻤﺼـﺮﻳّﺔ‬ ‫‪1.5.5‬‬
‫ﺡﺮآﺎت اﻟﻬﺠﺮة اﻷردﻥــﻴـّﺔ‬ ‫‪1.5.6‬‬
‫ﺡﺮآﺎت اﻟﻬﺠﺮة اﻟﻠـﺒــﻨﺎﻥﻴـّـﺔ‬ ‫‪1.5.7‬‬
‫ﺡﺮآﺎت اﻟﻬﺠﺮة اﻟﻤﻐﺮﺑﻴــّـﺔ‬ ‫‪1.5.8‬‬
‫ﺡﺮآﺎت اﻟﻬﺠﺮة اﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻴّﺔ‬ ‫‪1.5.9‬‬
‫ﺡﺮآﺎت اﻟﻬﺠﺮة اﻟﺴــﻮرﻳـّﺔ‬ ‫‪1.5.10‬‬
‫ﺡﺮآﺎت هﺠﺮة اﻟﺘـﻮﻥـﺴـﻴـّﺔ‬ ‫‪1.5.11‬‬
‫اﻻﺳﺘﻨﺘﺎج اﻟﻌﺎم وﺁﻓﺎق اﻟﻬﺠﺮة‬ ‫‪1.5.12‬‬
‫‪75‬‬ ‫اﻟــﺒــﻄــﺎﻟـــﺔ‬ ‫‪1.6‬‬
‫اﻹﻃﺎر اﻟﻌﺎم‬ ‫‪1.6.1‬‬
‫اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‬ ‫‪1.6.2‬‬
‫اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋـﺮ‬ ‫‪1.6.3‬‬
‫اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﻡــﺼــﺮ‬ ‫‪1.6.4‬‬
‫اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻓــﻲ اﻷردن‬ ‫‪1.6.5‬‬
‫اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﻟــــﺒـﻨﺎن‬ ‫‪1.6.6‬‬
‫اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب‬ ‫‪1.6.7‬‬
‫اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﻓﻠﺴﻄﻴﻦ‬ ‫‪1.6.8‬‬
‫اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﺳــﻮرﻳﺎ‬ ‫‪1.6.9‬‬
‫اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﺕـــﻮﻥﺲ‬ ‫‪1.6.10‬‬
‫‪86‬‬ ‫اﻟﺮهﺎﻥﺎت اﻟﻜﺒﺮى وﺳﻴﺎﺳﺎت اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‬ ‫‪1.7‬‬
‫اﻟﻤﺸﺎﻏﻞ اﻟﻤﺜﺎرة ﻓﻲ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﻄﺮﻳّﺔ‬ ‫‪1.7.1‬‬
‫ﺕﺤﺪﻳﺎت اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ اﻟﺜﻤﺎﻥﻴﺔ ﺿﻤﻦ إﻃﺎر اﻟﻌﻮﻟﻤﺔ‬ ‫‪1.7.2‬‬
‫ﺳﻴﺎﺳﺎت اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴﺔ اﻟﺜﻤﺎﻥﻴﺔ‬ ‫‪1.7.3‬‬
‫‪91‬‬ ‫‪ .2‬وﺿﻌﻴﺔ اﻟﺸﺮاآﺔ اﻷوروﻡﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻹﻗﺘﺼﺎدیّﺔ واﻹﺝﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ‬
‫‪91‬‬ ‫‪ 2.1‬وﺿﻌﻴﺔ أدوات ﺑﺮﺵﻠﻮﻥﺔ‬
‫أوﺿﺎع ﺷﺪﻳﺪة اﻟﺘﺒﺎﻳﻦ إزاء اﻟﺸﺮاآﺔ اﻷوروﻡﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‬ ‫‪2.1.1‬‬
‫أدوات ﻋﻤﻠﻴّﺔ ﺑﺮﺷﻠﻮﻥﺔ‬ ‫‪2.1.2‬‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ واﻟﺸــﺮاآﺔ اﻷوروﻡﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‬ ‫‪2.1.3‬‬
‫ﻡــﺼـﺮ واﻟﺸــﺮاآﺔ اﻷوروﻡﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‬ ‫‪2.1.4‬‬
‫اﻷردن واﻟﺸــﺮاآﺔ اﻷوروﻡﺘﻮﺳﻄﻴـّﺔ‬ ‫‪2.1.5‬‬
‫ﻟــﺒـﻨـﺎن واﻟﺸــﺮاآﺔ اﻷوروﻡﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‬ ‫‪2.1.6‬‬
‫اﻟﻤﻐـﺮب واﻟﺸﺮاآﺔ اﻷوروﻡﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‬ ‫‪2.1.7‬‬
‫ﻓﻠﺴﻄﻴـﻦ واﻟﺸﺮاآﺔ اﻷوروﻡﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‬ ‫‪2.1.8‬‬
‫ﺳـﻮرﻳــﺎ واﻟﺸﺮاآﺔ اﻷوروﻡﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‬ ‫‪2.1.9‬‬
‫ﺕــﻮﻥــﺲ واﻟﺸﺮاآﺔ اﻷوروﻡﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‬ ‫‪2.1.10‬‬
‫‪96‬‬ ‫اﺕﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﺸﺮاآﺔ واﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺤﺮة اﻷﺥﺮى‬ ‫‪2.2‬‬
‫اﻹﺕﻔﺎﻗﻴﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ واﻹﺕﻔﺎﻗﻴّﺎت اﻟﻌﺎﻟﻤﻴّﺔ‬ ‫‪2.2.1‬‬
‫إﺕﺤﺎد اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲّ‬ ‫‪2.2.2‬‬
‫ﻡﻨﻄﻘﺔ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺤﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴّﺔ اﻟﻜﺒﺮى‬ ‫‪2.2.3‬‬
‫اﺕﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺤﺮة ﻡﻊ اﻟﻮﻻﻳﺎت اﻟﻤﺘّﺤﺪة‬ ‫‪2.2.4‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻡــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫اﻹﺕﻔﺎﻗﻴّﺎت اﻟﺜﻨﺎﺋﻴّﺔ أو اﻹﻗﻠﻴﻤﻴّﺔ اﻷﺧﺮى‬ ‫‪2.2.5‬‬

‫ﻡﻨﻈﻤﺔ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﻌﺎﻟﻤﻴّﺔ‬ ‫‪2.2.6‬‬
‫‪99‬‬ ‫اﻟﺘﺪاﺑﻴﺮ وﺑﺮاﻡﺞ اﻟﻤﺮاﻓﻘﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴّﺔ اﻟﺨﺎﺹﺔ ﺑﺎﻟﺘﺒﺎدل اﻟﺤﺮ‬ ‫‪2.3‬‬
‫اﻹﻃﺎر اﻟﻌﺎم‬ ‫‪2.3.1‬‬
‫اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳّﺔ‬ ‫‪2.3.2‬‬
‫اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﻤﺼﺮﻳـّﺔ‬ ‫‪2.3.3‬‬
‫اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻷردﻥﻴــّﺔ‬ ‫‪2.3.4‬‬
‫اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﻠﺒﻨﺎﻥﻴـــّﺔ‬ ‫‪2.3.5‬‬
‫اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑـﻴّـﺔ‬ ‫‪2.3.6‬‬
‫اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﺴـﻮرﻳّـﺔ‬ ‫‪2.3.7‬‬
‫اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﺘﻮﻥﺴـﻴّـﺔ‬ ‫‪2.3.8‬‬
‫‪102‬‬ ‫اﻟﻤﺸﺎورات ﻡﻊ اﻟﻔﻌّﺎﻟﻴّﺎت اﻹﺝﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ وردود اﻟﻔﻌﻞ‬ ‫‪2.4‬‬
‫اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳّﺔ‬ ‫‪2.4.1‬‬
‫اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﻤﺼﺮﻳـّﺔ‬ ‫‪2.4.2‬‬
‫اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻷردﻥﻴــّﺔ‬ ‫‪2.4.3‬‬
‫اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﻠﺒﻨﺎﻥﻴـــّﺔ‬ ‫‪2.4.4‬‬
‫اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑـﻴّـﺔ‬ ‫‪2.4.5‬‬
‫اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﺴـﻮرﻳّـﺔ‬ ‫‪2.4.6‬‬
‫اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﺘﻮﻥﺴـﻴّـﺔ‬ ‫‪2.4.7‬‬
‫‪106‬‬ ‫‪ .3‬اﻟﺘﺤﺪیّﺎت اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ووﻗﻊ اﻟﺸﺮاآﺔ اﻷوروﻡﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺘّﺸﻐﻴﻞ وﺣﻘـﻮق اﻟﻌﻤﻞ‬
‫‪106‬‬ ‫ﺕﺤﺪیﺎت اﻟﺸﺮاآﺔ ﻓﻲ ﻡﺎدة اﻟﺘّﺸﻐﻴﻞ وﺣﻘﻮق اﻟﻌﻤﻞ‬ ‫‪3.1‬‬
‫إﻃﺎر ﺑﺮﺷﻠﻮﻥﺔ اﻟﻤﺘﻌﺪد اﻟﺠﻮاﻥﺐ‬ ‫‪3.1.1‬‬
‫اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ واﻟﺤﻘﻮق اﻹﺝﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴّﺔ ﺿﻤﻦ اﻟﻌﻤﻠﻴّﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴّﺔ اﻟﻨﺎﺕﺠﺔ ﻋﻦ ﺑﺮﺷﻠﻮﻥﺔ‬ ‫‪3.1.2‬‬
‫ﻡﻀﻤﻮن ﺑﺮاﻡﺞ اﻟﻤﻌﻮﻥﺔ واﺷﺘﺮاﻃﻴّﺎﺕﻬﺎ‬ ‫‪3.1.3‬‬
‫‪110‬‬ ‫ﻋﻨﺎﺹﺮ ﻟﺘﺤﻠﻴﻞ وﻗﻊ اﻟﺸﺮاآﺔ ﻓﻲ ﻡﺎدة اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ وﺣﻘﻮق اﻟﻌﻤﻞ‬ ‫‪3.2‬‬
‫ﺕﺤﻠﻴﻞ ﺹﻌﺐ‬ ‫‪3.2.1‬‬
‫اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳّﺔ‬ ‫‪3.2.2‬‬
‫اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﻤﺼﺮﻳـّﺔ‬ ‫‪3.2.3‬‬
‫اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻷردﻥﻴــّﺔ‬ ‫‪3.2.4‬‬
‫اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﻠﺒﻨﺎﻥﻴـــّﺔ‬ ‫‪3.2.5‬‬
‫اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑـﻴّـﺔ‬ ‫‪3.2.6‬‬
‫اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻴﺔ‬ ‫‪3.2.7‬‬
‫اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﺴـﻮرﻳّـﺔ‬ ‫‪3.2.8‬‬
‫اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﺘﻮﻥﺴـﻴّـﺔ‬ ‫‪3.2.9‬‬
‫‪121‬‬ ‫‪ .4‬ﺁﻓﺎق اﻟﺸﺮاآﺔ‪ ،‬اﻹﺳﺘﻨﺘﺎﺝﺎت واﻟﺘﻮﺹﻴﺎت‬
‫‪ 4.1‬اﻹﺳﺘﻨﺘﺎﺝﺎت‪ ،‬اﻵﻓﺎق واﻟﺘﻮﺹﻴﺎت اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﻄﺮیّﺔ‬
‫‪ 4.2‬اﻹﺳﺘﻨﺘﺎﺝﺎت‪ ،‬اﻵﻓﺎق واﻟﺘﻮﺹﻴﺎت اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮیّﺔ اﻟﺨﺎﺹﺔ ﺑﺎﻟﺠﺰاﺋﺮ‬
‫‪ 4.3‬اﻹﺳﺘﻨﺘﺎﺝﺎت‪ ،‬اﻵﻓﺎق واﻟﺘﻮﺹﻴﺎت اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮیّﺔ اﻟﺨﺎﺹﺔ ﺑﻤﺼـــﺮ‬
‫‪ 4.4‬اﻹﺳﺘﻨﺘﺎﺝﺎت‪ ،‬اﻵﻓﺎق واﻟﺘﻮﺹﻴﺎت اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮیّﺔ اﻟﺨﺎﺹﺔ ﺑــﺎﻷردن‬
‫‪ 4.5‬اﻹﺳﺘﻨﺘﺎﺝﺎت‪ ،‬اﻵﻓﺎق واﻟﺘﻮﺹﻴﺎت اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮیّﺔ اﻟﺨﺎﺹﺔ ﺑﻠﺒﻨــــﺎن‬
‫‪ 4.6‬اﻹﺳﺘﻨﺘﺎﺝﺎت‪ ،‬اﻵﻓﺎق واﻟﺘﻮﺹﻴﺎت اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮیّﺔ اﻟﺨﺎﺹﺔ ﺑﺎﻟﻤـﻐﺮب‬
‫‪ 4.7‬اﻹﺳﺘﻨﺘﺎﺝﺎت‪ ،‬اﻵﻓﺎق واﻟﺘﻮﺹﻴﺎت اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮیّﺔ اﻟﺨﺎﺹﺔ ﺑﻔﻠﺴﻄﻴﻦ‬
‫‪ 4.8‬اﻹﺳﺘﻨﺘﺎﺝﺎت‪ ،‬اﻵﻓﺎق واﻟﺘﻮﺹﻴﺎت اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮیّﺔ اﻟﺨﺎﺹﺔ ﺑﺴـــﻮریﺎ‬
‫‪ 4.9‬اﻹﺳﺘﻨﺘﺎﺝﺎت‪ ،‬اﻵﻓﺎق واﻟﺘﻮﺹﻴﺎت اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮیّﺔ اﻟﺨﺎﺹﺔ ﺑﺘــــﻮﻥﺲ‬
‫اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ دراﺳﺔ ﺥﻄﺎب اﻟﺸﺮاآــﺔ وﺁﻟﻴﺎﺕــﻬـــﺎ‬‫‪ 4.10‬اﻹﺳﺘﻨﺘﺎﺝﺎت‪ ،‬اﻵﻓﺎق واﻟﺘﻮﺹﻴّﺎت ‪5‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻡــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫‪ 4.11‬اﻹﺳﺘﻨﺘﺎﺝﺎت‪ ،‬اﻵﻓﺎق واﻟﺘﻮﺹﻴّﺎت اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻤﻘﺎرﻥﺔ‬

‫‪ 4.12‬اﺳﺘﻨﺘﺎﺝﺎت ﻋﺎﻡّﺔ‬

‫‪129‬‬ ‫اﻟــــﻤــــﺮاﺝــــــــﻊ‬
‫‪134‬‬ ‫اﻷﻗﺴـــﺎم اﻟﻤﻠﺤﻘﺔ‬
‫اﻟﻤـﻠﺤـﻖ اﻷول ‪ :‬ﻗﺎﺋﻤﺔ ﻡﺆﻟﻔﻲ اﻟﺪراﺳﺎت‬
‫اﻟﻤـﻠﺤﻖ اﻟﺜﺎﻥﻲ ‪ :‬إﺳﺘﺒﻴﺎن ﻡﻮﺣّﺪ ﻟﻠﺪراﺳﺎت اﻟﻘﻄﺮیّﺔ‬
‫اﻟﻤـﻠﺤﻖ اﻟﺜﺎﻟﺚ ‪ :‬اﻹﺳـﺘــــﻨــــﺘـــــﺎﺝـــﺎت واﻟــﺘــــﻮﺹــــــﻴـــــــﺎت اﻟﻤﺆﻗﺘﺔ ﺑﺮﻟﻴﻦ یﻮم ‪ 16‬ﺁذار‪/‬ﻡﺎرس ‪2007‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻡــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫اﻟﺘﻤﻬﻴﺪ‬

‫إنّ هﺬﻩ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﺘﻲ ﻧﻘﻮم ﺑﺘﻘﺪﻳﻤﻬﺎ‪ ،‬واﻟﺘﻲ ﺳﺎهﻢ ﻓﻲ اﻧﺠﺎزهﺎ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﺨﺒﺮاء ﻣﻦ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﺔ‬
‫اﻟﻤﻌﻨﻴّﺔ )اﻟﻤﻐﺮب‪ ،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﺕﻮﻧﺲ‪ ،‬ﻣﺼﺮ‪ ،‬ﻟﺒﻨﺎن‪ ،‬ﻓﻠﺴﻄﻴﻦ‪ ،‬ﺳﻮرﻳﺎ واﻷردن(‪ ،‬هﻲ اﻷوﻟﻰ ﻣﻦ ﻧﻮﻋﻬﺎ‪ :‬ﻓﻬﻲ‬
‫ﺕﺤﻠﻴﻞ ﻣﻘﺎرن ﻋﻦ ﺕﻄﻮّر اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ واﺷﻜﺎﻟﻴّﺎﺕﻪ ﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان وﺑﻌﻼﻗﺎﺕﻪ ﻣﻊ ﻋﻤﻠﻴّﺎت اﻟﺸﺮاآﺔ اﻷوروﻣﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‬
‫اﻟﺘﻲ اﻧﻄﻠﻘﺖ ﻋﻠﻰ إﺙﺮ اﻟﻤﺆﺕﻤﺮ اﻟﺬي اﻧﻌﻘﺪ ﻓﻲ ﺑﺮﺷﻠﻮﻧﺔ ﺳﻨﺔ ‪ .1995‬وﻗﺪ ﺕﻢّ ﺕﻘﺪﻳﻢ ﻣﺴﻮدّة ﻋﻦ هﺬﻩ اﻟﻮﺙﻴﻘﺔ‬
‫ﺥﻼل ﻣﺆﺕﻤﺮ ﺑﺮﻟﻴﻦ ﻟﻮزراء اﻟﻌﻤﻞ اﻷوروﻣﺘﻮﺳﻄﻴّﻴﻦ اﻟﺬي اﻧﻌﻘﺪ ﻓﻲ ﺷﻬﺮ ﺁذار‪/‬ﻣﺎرس ﻣﻦ اﻟﺴﻨﺔ اﻟﻤﺎﺿﻴﺔ‪.‬‬
‫وﻗﺪ ﺕﻢ إﻧﺠﺎز هﺬﻩ اﻟﺪراﺳﺔ ﺿﻤﻦ إﻃﺎر "ﻣﺸﺮوع اﻟﺘﻌﺎون اﻟﻨﻘﺎﺑﻲ اﻹﻗﻠﻴﻤﻲ اﻷوروﻣﺘﻮﺳﻄﻲ" و "ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ‬
‫ﺕﻌﺰﻳﺰ اﻟﻬﻴﺌﺎت اﻟﻨﻘﺎﺑﻴّﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺡﻠﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ"‪ ،‬وﻗﺪ ﻗﺎم ﺑﺘﻤﻮﻳﻠﻬﺎ آﻞ ﻣﻦ ﻣﻮﺳّﺴﺔ ﺳﻼم وﺕﻀﺎﻣﻦ ﺳﻴﺮاﻓﻴﻦ أﻟﻴﺎﻏﺎ‬
‫)‪ (Fundación Paz y Solidaridad Serafín Aliaga‬اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻨﻘﺎﺑﺔ اﻟﻠﺠﺎن اﻟﻌﻤّﺎﻟﻴّﺔ )‪ ،(CCOO‬واﻟﻮآﺎﻟﺔ‬
‫اﻹﺳﺒﺎﻧﻴّﺔ ﻟﻠﺘﻌﺎون اﻟﺪوﻟﻲّ )‪ (AECI‬اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ اﻹﺳﺒﺎﻧﻴّﺔ‪.‬‬
‫وﻳﺄﺕﻲ ﻧﺸﺮ هﺬﻩ اﻟﺪراﺳﺔ ﻓﻲ ﻧﻔﺲ اﻟﻮﻗﺖ اﻟﺬي ﺕﺘﺄآّﺪ ﻓﻴﻪ ﺑﻌﺾ ﻣﺆﺷّﺮات اﻷزﻣﺔ اﻹﻗﺎﺹﺎدﻳّﺔ ﻓﻲ اﻟﻮﻻﻳﺎت‬
‫اﻟﻤﺘّﺤﺪة اﻷﻣﺮﻳﻜﻴّﺔ واﻟﺘﻲ ﻳُﻨﺘﻈﺮ أن ﺕُﺤﺪث ﺕﺄﺙﻴﺮات ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻤﺎﻟﻲّ اﻟﺪوﻟﻲّ –وﺑﺼﻔﺔ ﺥﺎﺹﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‪ -‬وذﻟﻚ ﻧﻈﺮاً ﻟﻄﺒﻴﻌﺔ ﻧﻤﻮذج اﻟﻌﻮﻟﻤﺔ اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳّﺔ اﻟﺴﺎﺋﺪ‪ .‬وﻣﻦ ﺝﻬﺔ أﺥﺮى‪ ،‬ﻳﺘﺰاﻣﻦ ﺹﺪور هﺬا‬
‫اﻹﻧﺠﺎز ﻣﻊ ﺑﻌﺚ اﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲّ ﻧﻴﻜﻮﻻ ﺳﺮآﻮزي ﻟﻌﻤﻠﻴّﺔ ﺝﺪﻳﺪة‪ ،‬ﻧﺄﻣﻞ أن ﺕﻤﺜّﻞ اﻧﻄﻼﻗﺔ ﺁﻟﻴّﺎت ﺕﻌﺎون أﻣﺘﻦ‬
‫ﺑﻴﻦ ﺑﻠﺪان اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ اﻟﻤﻌﻨﻴّﺔ ﺑﻬﺬﻩ اﻟﺪراﺳﺔ‪.‬‬
‫وﻗﺪ ﺕﻤﻴﺰت اﻟﻔﺘﺮة اﻟﺘﻲ ﺕﻠﺖ ﻣﺆﺕﻤﺮ ﺑﺮﺷﻠﻮﻧﺔ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻟﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ ﺑﺘﻌﻤﻴﻖ ﺳﻴﺎﺳﺎت اﻹﺹﻼح‬
‫اﻟﻬﻴﻜﻠﻲّ ﺑﻤﺤﻮرﻳْﻬﺎ اﻹﺙﻨﻴﻦ‪" :‬اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﺪاﺥﻠﻲّ" ﻣﻦ ﺝﻬﺔ‪ ،‬واﻟﺬي اﻧﺠﺮّ ﻋﻨﻪ ﺕﺮاﺝﻊ آﺒﻴﺮ ﻓﻲ ﺡﺼّﺔ اﻹﻧﻔﺎق‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﻲّ وﺥﺼﺨﺼﺔ ﻗﺴﻤﺎً هﺎﻣﺎً ﻣﻦ اﻟﺼﻨﺎﻋﺎت واﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ؛ وﻣﻦ ﺝﻬﺔ أﺥﺮى‪ ،‬ﺕﺤﺮﻳﺮ اﻟﺘﺠﺎرة‬
‫اﻟﺨﺎرﺝﻴّﺔ ﻋﺒﺮ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﺕﻔﺎﻗﻴّﺎت اﻟﺘﺒﺎدل اﻟﺤﺮ اﻟﺜﻨﺎﺋﻴّﺔ‪ ،‬واﻹﻗﻠﻴﻤﻴّﺔ ودون اﻹﻗﻠﻴﻤﻴّﺔ‪ ،‬وﺕﻠﻚ اﻟﻤﻨﺠﺮّة ﻋﻦ‬
‫اﻻﻧﻀﻤﺎم إﻟﻰ ﻣﻨﻈّﻤﺔ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﻌﺎﻟﻤﻴّﺔ‪.‬‬
‫إن ﺕﺰاﻣﻦ اﻧﻄﻼﻗﺔ ﻋﻤﻠﻴّﺔ اﻟﺸﺮاآﺔ اﻷوروﻣﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ ﻣﻊ اﻧﺘﺸﺎر ﺳﻴﺎﺳﺎت "اﻹﺹﻼح اﻟﻬﻴﻜﻠﻲّ" ﻓﻲ ﻧﻔﺲ‬
‫اﻟﻈّﺮف اﻟﺘﺎرﻳﺨﻲّ اﻟﻤﺘﻤﻴّﺰ ﺑﺤﻠﻮل أﺝﻴﺎل "ﻃﻔﺮة اﻹﻧﺠﺎب" اﻟﺘﻲ ﻋﺮﻓﺘﻬﺎ ﺳﺒﻌﻴﻨﺎت وﺙﻤﺎﻧﻴﻨﺎت اﻟﻘﺮن اﻟﻤﺎﺿﻲ‬
‫ﺑﺴﻮق اﻟﺸﻐﻞ‪ ،‬ﻗﺪ ﺕﺴﺒّﺐ ﻓﻲ ﺕﻔﺎﻗﻢ ﺁﻓﺔ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ‪ ،‬هﺬا إﻟﻰ ﺝﺎﻧﺐ ارﺕﻔﺎع ﺡﺼﺔ اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ وﺕﻬﺸﻴﺶ‬
‫ﻗﺴﻢ ﻣﻦ ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ داﺥﻞ اﻹﻗﺘﺼﺎد اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ‪ .‬إنّ ﻏﻴﺎب أو ﺿﻌﻒ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﺘﻜﻤﻴﻠﻴّﺔ –ﺳﻴﺎﺳﺎت اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‬
‫واﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻹﺝﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ‪ ،-‬اﻟﻜﻔﻴﻠﺔ ﺑﺎﻟﺘﻌﻮﻳﺾ ﻋﻦ اﻟﺘﺄﺙﻴﺮات اﻟﺴﻠﺒﻴّﺔ اﻟﻨّﺎﺝﻤﺔ ﻋﻦ ﺕﺤﺮﻳﺮ اﻟﺘﺠﺎرة واﻟﻜﻔﻴﻠﺔ‬
‫ﺑﺘﻌﺰﻳﺰ اﻟﺘﻤﺎﺳﻚ اﻹﺝﺘﻤﺎﻋﻲّ‪ ،‬ﺕﺴﺎﻋﺪ ﻋﻠﻰ ﺕﻔّﻬﻢ أﺳﺒﺎب اﻟﺤﺼﻴﻠﺔ اﻟﺴﻠﺒﻴّﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‪ ،‬واﻟﺘﻲ ﺕﺘﺒﻴّﻦ ﻣﻦ ﺥﻼل‬
‫هﺬﻩ اﻟﺪراﺳﺔ‪ .‬وﻟﻢ ﺕﺘﻤﻴّﺰ ﻋﻦ ﺳﺎﺋﺮ اﻟﺒﻠﺪان ﺑﺠﻨﻲ ﺑﻌﺾ اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ اﻹﻳﺠﺎﺑﻴّﺔ إﻻّ ﺕﻮﻧﺲ‪ ،‬واﻟﺘﻲ ﻻ ﻓﻘﻂ اﻧﻄﻠﻘﺖ ﻓﻲ‬
‫ﺕﻄﺒﻴﻖ اﻟﺸﺮاآﺔ ﻣﺒﻜﺮاً‪ ،‬ﺑﻞ أﻳﻀﺎً أﻗﺎﻣﺖ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴّﺔ اﻟﺘﻜﻤﻴﻠﻴّﺔ ﻟﻤﺴﺎﻋﺪات ﺹﻨﺪوق‬
‫ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﻣﻴﺪا وﺑﺮاﻣﺞ ﺑﻨﻚ اﻹﺳﺘﺜﻤﺎر اﻷوروﺑﻲ‪.‬‬
‫وإذا ﻣﺎ أﺿﻔﻨﺎ إﻟﻰ ﻣﺎ ﺳﺒﻖ ذآﺮﻩ اﻟﺪور اﻟﻀﻌﻴﻒ اﻟﺬي أوآﻞ إﻟﻰ اﻟﺸﺮآﺎء اﻹﺝﺘﻤﺎﻋﻴّﻴﻦ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺨﺼﻮص‬
‫اﻟﻨﻘﺎﺑﺎت‪ ،‬وﻋﺪم اﻟﺘﻘﺪّم ﻧﺤﻮ اﺡﺘﺮام ﻣﺒﺎدئ اﻟﻌﻤﻞ اﻷﺳﺎﺳﻴّﺔ )ﻣﻨﻈّﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴّﺔ‪ (1998 ،‬وﺳﺎﺋﺮ ﻣﻜﻮّﻧﺎت‬
‫"اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻼﺋﻖ" )ﻣﻨﻈّﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴّﺔ‪ ،(1999 ،‬واﻟﺘﻘﻬﻘﺮ اﻟﻨﺴﺒﻲّ ﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﻀﻤﺎن اﻹﺝﺘﻤﺎﻋﻲّ اﻟﻐﻴﺮ آﺎﻓﻴﺔ‬
‫أﺹﻼً‪ ،‬ﻳﻜﻮن ﺑﺎﻣﻜﺎﻧﻨﺎ اﻹﻗﺮار ﺑﺄنّ ﺡﺼﻴﻠﺔ ﻋﻤﻠﻴّﺔ ﺑﺮﺷﻠﻮﻧﺔ اﻟﺠﻤﻠﻴّﺔ ﻓﻲ ﺷﺄن ﻣﻠﻒّ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ وﺡﻘﻮق اﻟﻌﻤﻞ‬
‫واﻟﺤﻘﻮق اﻹﺝﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ ﻗﺪ ﺑﺎﺕﺖ ﺳﻠﺒﻴّﺔً؛ وﻻ ﻷﻧّﻬﺎ ﺕﺴﺒّﺒﺖ ﻓﻲ ﺕﻘﻬﻘﺮ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ وﻇﺮوف اﻟﻌﻤﻞ ﻓﺤﺴﺐ‪ ،‬ﺑﻞ ﻷﻧّﻬﺎ‬
‫ﻟﻢ ﺕﺠﺪو اﻟﺒﺘّﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﻌﻮﻳﺾ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺄﺙﻴﺮات اﻟﺴﻠﺒﻴّﺔ ﻟﻠﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﻨﻴﻮﻟﻴﺒﻴﺮاﻟﻴّﺔ‪ .‬وﻣﻬﻤﺎ ﻳﻜﻦ ﻣﻦ أﻣﺮ‪ ،‬ﻓﺈﻧّﻪ ﻟﻢ ﻳﺘﻢ‬
‫ﺑﻠﻮغ اﻷهﺪاف اﻟﺘﻲ وﺿﻌﻬﺎ ﻣﺆﺕﻤﺮ ﺑﺮﺷﻠﻮﻧﺔ‪.‬‬
‫وﺕﻈﻔﺮ ﻇﻮاهﺮ اﻟﻬﺠﺮة ﺑﺄهﻤﻴّﺔ ﻓﺎﺋﻘﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ‪ ،‬وﺑﺪوﻧﻬﺎ ﻟﺒﻠﻎ وﺿﻊ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ درﺝﺎت ﺥﻄﻴﺮة ﻟﻠﻐﺎﻳﺔ‪ ،‬ﺡﻴﺚ‬
‫ﺑﻠﻐﺖ ﺕﺤﻮﻳﻼت ﻣﻬﺎﺝﺮي اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﺔ اﻟﻤﻌﻨﻴّﺔ ﻣﺒﻠﻎ ‪ 35.000‬ﻣﻠﻴﻮن دوﻻر أﻣﺮﻳﻜﻲ ﺳﻨﻮﻳﺎً‪،‬‬
‫وإنّ اﺳﺘﻨﺘﺎﺝﺎت هﺬﻩ اﻟﺪراﺳﺔ واﺿﺤﺔ ﻓﻲ ﺷﺄﻧﻬﺎ‪ ..." :‬إذ أﻧّﻬﺎ هﻲ اﻟﺘﻲ ﺕﺸﻜّﻞ ﻓﻌﻠﻴّﺎً "ﺷﺒﻜﺔ اﻟﺤﻤﺎﻳﺔ‬
‫اﻹﺝﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ" اﻟﺤﻘﻴﻘﻴّﺔ ﺿﺪّ اﻟﻔﻘﺮ‪ ،‬ورآﻴﺰة أﺳﺎﺳﻴّﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎر "‪ .‬ﻏﻴﺮ أنّ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ ﻻ ُﺕﺼﺪّر‬
‫اﻟﻤﻬﺎﺝﺮﻳﻦ ﻓﻘﻂ‪ ،‬ﺑﻞ ﺕﺴﺘﻘﺒﻞ أﻳﻀﺎً ﺕﺪﻓﻘﺎت هﺎﻣﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﻬﺎﺝﺮﻳﻦ واﻟﻼﺝﺌﻴﻦ‪ .‬وﺕﺸﻴﺮ ﺑﻴﺎﻧﺎت اﻟﺪراﺳﺔ إﻟﻰ أنّ‬

‫‪1‬‬ ‫‪7‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻡــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫رﺹﻴﺪ اﻟﺠﻴﻞ اﻷول ﻣﻦ اﻟﻤﻬﺎﺝﺮﻳﻦ اﻟﺬﻳﻦ ﻏﺎدروا هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان ﻳﺘﺮاوح ﺑﻴﻦ ‪ 7‬و ‪ 12‬ﻣﻠﻴﻮن ﺷﺤﺺ )ﻻ ﺕﺒﻠﻎ‬
‫ﻧﺴﺒﺔ اﻟﻤﻘﻴﻤﻴﻦ ﻣﻨﻬﻢ ﻓﻲ أوروﺑﺎ إﻻ ﺡﻮاﻟﻲ اﻟﻨﺼﻒ ﻓﻘﻂ‪ ،‬أﻏﻠﺒﻬﻢ ﻣﻦ ﺑﻠﺪان اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲّ(‪ ،‬ﻓﻲ ﺡﻴﻦ ﻳﺒﻠﻎ‬
‫ﻋﺪد اﻟﻤﻬﺎﺝﺮﻳﻦ و اﻟﻼﺝﺌﻴﻦ ﻧﺤﻮ ﺑﻠﺪان اﻟﻀﻔﺔ اﻟﺠﻨﻮﺑﻴّﺔ رﺹﻴﺪا ﻳﺘﺮاوح ﺑﻴﻦ ‪ 7‬و ‪ 10‬ﻣﻠﻴﻮن ﺷﺨﺺ )أﻏﻠﺒﻬﻢ‬
‫ﻓﻲ ﺑﻠﺪان اﻟﻤﺸﺮق‪ ،‬ﻣﻦ ﺑﻴﻨﻬﻢ ﺥﻤﺴﺔ ﻣﻼﻳﻴﻦ ﻻﺝﺊ‪ ،‬أﺳﺎﺳﺎً ﻋﺮاﻗﻴّﻴﻦ وﺳﻮداﻧﻴّﻴﻦ(‪ .‬وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻓﺈﻧّﻪ ﻳﺘﻌﻴّﻦ اﺑﺮاز‬
‫ﺡﻘﻴﻘﺔ ﻏﻴﺮ راﺋﺠﺔ ﻟﺪى اﻟﺮأي اﻟﻌﺎم اﻷوروﺑﻲّ‪ :‬اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ ﻗﺪ اﺳﺘﻘﺒﻠﺖ ﻋﺪداً أآﺒﺮ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻤﻬﺎﺝﺮﻳﻦ ﻣﻤّﺎ أرﺳﻠﺘﻪ ﻧﺤﻮ أوروﺑﺎ‪.‬‬
‫آﻤﺎ ﻟﻢ ﻳﺘﻢّ ﺑﻠﻮغ اﻷهﺪاف اﻟﺨﺎﺹّﺔ ﺑﺎرﺳﺎء اﻟﺪﻳﻤﻮﻗﺮاﻃﻴّﺔ واﻟﺤﻜﻢ اﻟﺮﺷﻴﺪ ﺑﺎﻟﻤﻨﻄﻘﺔ‪ ،‬وذﻟﻚ ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺕﺴﺠﻴﻞ‬
‫ﺑﻌﺾ اﻟﺘﺤﺴﻴﻨﺎت ﻓﻲ ﺷﺄن ﻣﻌﺎﻳﻴﺮ اﻟﺪﻳﻤﻮﻗﺮاﻃﻴّﺔ وﺡﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ ﺑﻌﺾ اﻷﻗﻄﺎر‪ ،‬ﻣﺜﻞ اﻟﻤﻐﺮب‬
‫واﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﻏﻴﺮ أنّ اﻟﻮﺿﻊ ﻳﻈﻞّ دون اﻟﻤﺮﺿﻲّ ﻓﻲ ﺝﻤﻴﻊ هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان ﺡﻴﺚ ﻟﻢ ﻳﺴﺠّﻞ أيّ ﺕﻘﺪّم هﺎمّ ﻓﻲ‬
‫أﻏﻠﺒﻬﺎ‪.‬‬
‫وﻟﻜﻦ ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أنّ ﺡﺼﻴﻠﺔ ‪ 13‬ﺳﻨﺔ ﻣﻦ ﻋﻤﻠﻴّﺔ ﺑﺮﺷﻠﻮﻧﺔ ﻟﻢ ﺕﻜﻦ إﻳﺠﺎﺑﻴّﺔ وﻣﻦ أنّ أهﺪاف اﻟﻌﻤﻠﻴّﺔ ﻟﻢ ﺕﺘﺤﻘّﻖ‪،‬‬
‫ﺳﻄّﺮت أو أآﺜﺮ‪ .‬إنّ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻹﻗﺎﺹﺎدﻳّﺔ‬ ‫ﻓﺈن ﺿﺮورة ﺑﻠﻮﻏﻬﺎ ﻻ ﺕﺰال ﻗﺎﺋﻤﺔ ﻣﺜﻠﻤﺎ آﺎﻧﺖ ﻋﻴﻠﺔ ﻳﻮم ُ‬
‫واﻹﺝﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ واﻟﺘﻘﺪّم ﻧﺤﻮ اﻟﺪﻳﻤﻮﻗﺮاﻃﻴّﺔ وﺡﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن هﻲ ﺷﺮوط أﺳﺎﺳﻴّﺔ ﻣﻦ أﺝﻞ ﺿﻤﺎن اﻟﺴﻼم وﺡﺴﻦ‬
‫اﻟﺠﻮار؛ ﺑﺤﻴﺚ أﻧّﻪ‪ ،‬وﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺿﺮورﺕﻬﺎ ﻣﻦ أﺝﻞ ﺿﻤﺎن اﻟﺮﻓﺎﻩ اﻟﻤﺎديّ واﻟﻤﻌﻨﻮيّ ﻟﺸﻌﻮب اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ‪،‬‬
‫وهﻮ ﺷﺄن ﻓﻲ ﻏﺎﻳﺔ ﻣﻦ اﻷهﻤﻴّﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻴﻨﺎ أﻻّ ﻧﻨﺴﻰ ﺑﺄنّ اﻷﻣﺮ ﻳﺘﻌﻠّﻖ ﺑﺈﺡﺪى ﻣﻨﺎﻃﻖ اﻟﻌﺎﻟﻢ اﻟﺘﻲ ﺕﺤﺘﻀﻦ أﺡﺪ‬
‫أﺥﻄﺮ اﻟﻨﺰاﻋﺎت اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﺎﺡﺔ اﻟﺪوﻟﻴّﺔ )اﻟﻨﺰاع اﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻲّ اﻹﺳﺮاﺋﻴﻠﻲّ(‪ ،‬وﺡﻴﺚ ﺕﺘﺸﺎﺑﻚ ﻓﻲ أﻏﻠﺐ‬
‫اﻟﺒﻠﺪان‪ ،‬ﻋﻮاﻣﻞ ﻋﺪم اﻹﺳﺘﻘﺮار اﻹﺝﺘﻤﺎﻋﻲ ﻣﻊ اﻟﺘﻌﺎﺑﻴﺮ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴّﺔ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﺹﻮﻟﻴﺔ اﻟﺪﻳﻨﻴّﺔ وﻣﺼﺎدر‬
‫اﻹرهﺎب ذات اﻟﺒﻌﺪ اﻟﻌﺎﻟﻤﻲّ‪.‬‬
‫ﻓﻬﻞ ﺳﻴﺴﺘﻄﻴﻊ اﻹﺕﺤﺎد ﻣﻦ أﺝﻞ اﻟﻤﺘﻮﺳﻂ اﻟﺬي ﺕﺒﻨّﻰ ﻋﻤﻠﻴّﺔ ﺑﺮﺷﻠﻮﻧﺔ اﺹﻼح ﺝﻤﻴﻊ اﻷﺥﻄﺎء اﻟﺨﺎﺹﺔ‬
‫ﺑﺼﻴﺎﻏﺔ وﺕﻄﺒﻴﻖ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﻌﻤﻠﻴّﺔ اﻟﺴﺎﻟﻔﺔ؟ ﻟﻢ ﻳﺤﻦ اﻟﻮﻗﺖ ﺑﻌﺪ ﺡﺘﻰ ﻧﺪﻟﻲ ﺑﺄﺡﻜﺎم ﺕﺘﺠﺎوز ﺕﻘﻴﻴﻢ ﻧﻮاﻳﺎ ﺑﺎﻋﺜﻴﻪ‪.‬‬
‫وﻟﻜﻦ‪ ،‬ﻻ ﻣﺠﺎل ﻟﻠﺸﻚ ﻓﻲ أﻧّﻪ‪ ،‬وﻣﻦ أﺝﻞ ﺑﻠﻮغ اﻷهﺪاف اﻟﻤﻨﺸﻮدة‪ ،‬وهﻮ ﺷﺄن أﻳّﺔ ﻋﻤﻠﻴّﺔ اﻗﻠﻴﻤﻴّﺔ ﻟﻼﻧﺪﻣﺎج‬
‫اﻟﺘﺠﺎريّ واﻻﻗﺘﺼﺎديّ أو اﻟﺴﺎﺳﻲّ اﻟﺘﻲ ُﺕﻘﺎم ﻓﻲ أﻧﺤﺎء اﻟﻌﺎﻟﻢ‪ ،‬ﻓﺈﻧّﻪ ﻣﻦ اﻟﻀّﺮوريّ ﻣﺴﺎهﻤﺔ ﻣﻤﺜﻠﻲّ اﻟﻌﻤﺎل‬
‫ﺥﻼل ﻣﺨﺘﻠﻒ ﻣﺮاﺡﻞ اﻟﻤﺸﺮوع اﻟﺠﺪﻳﺪ‪.‬‬

‫ﻣﺪرﻳﺪ‪ ،‬ﺁذار‪/‬ﻣﺎرس ‪.2008‬‬

‫ﺥﺎﺑﻴﻴﺮ دوث‬
‫أﻣﻴﻦ اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﺪوﻟﻴّﺔ‬
‫اﻟﻜﻨﻔﺪراﻟﻴﺔ اﻟﻨﻘﺎﺑﻴﺔ ﻟﻠّﺠﺎن اﻟﻌﻤّﺎﻟﻴّﺔ )‪(CCOO‬‬

‫‪2‬‬ ‫‪8‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻡــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫اﻟﻤﻠﺨﺺ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي‬

‫هﺬﻩ اﻟﺪراﺳﺔ هﻲ ﺣﺼﻴﻠﺔ ﻣﺸﺮوع "یﻮروﻣﻴﺪ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴﻞ"‪ ،‬ﺣﻴﺚ یﺘﻢّ ﺕﻘﺪیﻢ ﺧﻼﺹﺔ ﺛﻤﺎﻧﻴﺔ دراﺳﺎت ﺕﺘﻌﻠّﻖ‬
‫ﺑﺘﺤﺪیﺎت اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ وﺳﻮق اﻟﻌﻤﻞ وﺣﻘﻮق اﻟﻌﻤﻞ اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻓﻲ آﻞﱟ ﻣﻦ اﻟﺠﺰاﺋﺮ وﻣﺼﺮ واﻷردن وﻟﺒﻨﺎن‬
‫واﻟﻤﻐﺮب وﻓﻠﺴﻄﻴﻦ وﺳﻮریﺎ وﺕﻮﻧﺲ‪ ،‬وﺑﺘﺄﺛﻴﺮات اﻟﺸﺮاآﺔ اﻷوروﻣﺘﻮﺳﻄﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻲ اﻧﻄﻠﻘﺖ ﻣﻊ ﻣﺆﺕﻤﺮ‬
‫ﺑﺮﺵﻠﻮﻧﺔ ﺳﻨﺔ ‪ ،1995‬ﻋﻠﻰ هﺬﻩ اﻟﺘﺤﺪیﺎت‪ .‬آﻤﺎ ﺕﺴﺘﻨﺪ هﺬﻩ اﻟﺨﻼﺹﺔ إﻟﻰ دراﺳﺔ ﺕﻄﻮّر ﺧﻄﺎﺑﺎت وأدوات‬
‫ﺹﻴﺮورة ﺑﺮﺵﻠﻮﻧﺔ إزاء هﺬﻩ اﻟﺘﺤﺪیﺎت‪.‬‬

‫اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ وﺳﻮق اﻟﺸﻐﻞ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺕﻌﺪّ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﺔ اﻟﻤﻌﻨﻴّﺔ ﺑﻬﺬﻩ اﻟﺪراﺳﺔ ﻣﺎ یﺰیﺪ ﻋﻦ ‪ 200‬ﻣﻠﻴﻮن ﻧﺴﻤﺔ؛ وﻗﺪ اﻧﺨﻔﻀﺖ‬
‫ﻣﻌﺪّﻻت ﻧﻤﻮّ ﺳﻜﺎﻧﻬﺎ اﻧﺨﻔﺎﺽﺎً هﺎﻣّﺎً ﺧﻼل اﻟﺴﻨﻮات اﻷﺧﻴﺮة )أﻗ ّﻞ ﻣﻦ ‪(%2‬؛ ﻏﻴﺮ أن "ﻃﻔﺮة اﻹﻧﺠﺎب" اﻟﺘﻲ‬
‫ﺵﻬﺪﺕﻬﺎ هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان ﺧﻼل ﺳﺒﻌﻴﻨﺎت وﺛﻤﺎﻧﻴﻨﺎت اﻟﻘﺮن اﻟﻤﺎﺽﻲ ﺕﺄﺕﻲ اﻟﻴﻮم ﺑﺄآﺒﺮ ﻣﻮﺟﺔٍ ﻣﻦ اﻟﺴﻜّﺎن ﻓﻲ ﺳﻦ‬
‫اﻟﻌﻤﻞ؛ هﺬا ﺑﺎﻹﺽﺎﻓﺔ إﻟﻰ وﺹﻮل دﻓﻖٍ هﺎمﱟ ﻣﻦ اﻟﻼﺟﺌﻴﻦ‪ ،‬ﺧﺎﺹﺔً ﻣﻨﻬﻢ اﻟﻌﺮاﻗﻴﻴﻦ واﻟﺴﻮداﻧﻴﻴﻦ‪ .‬ﻣﻦ ﻧﺎﺣﻴﺔ‬
‫أﺧﺮى‪ ،‬وﻧﺘﻴﺠﺔً ﻟﺘﺪهﻮر ﻇﺮوف اﻟﻤﻌﻴﺸﺔ‪ ،‬إرﺕﻔﻌﺖ ﻣﺴﺎهﻤﺔ اﻟﻨﺴﺎء‪ ،‬ﺑﺤﻜﻢ اﻟﻀﺮوروة‪ ،‬ﻓﻲ ﺳﻮق اﻟﻌﻤﻞ؛ آﻤﺎ‬
‫أﺹﺒﺢ اﻟﺸﺒﺎب یﻐﺎدرون اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻲ ﻓﻲ ﺳﻦﱟ ﻣﺒﻜﺮةٍ أآﺜﺮ ﻓﺄآﺜﺮ‪ .‬وﻗﺪ ﻧﺘﺞ ﻋﻦ هﺬا اﻷوﺽﺎع أن ﺑﻠﻐﺖ‬
‫ﻧﺴﺐ ﻧﻤﻮّ اﻟﺴﻜﺎن اﻟﻨﺎﺵﻄﻴﻦ اﻗﺘﺼﺎدیّﺎً ﻣﻌﺪّﻻت ﻣﺮﺕﻔﻌﺔ ﺟﺪّاً )ﺑﻴﻦ ‪ 2.2‬و‪ :(%3.7‬هﻜﺬا یﻨﻀﻢّ ﺳﻨﻮیﺎً ‪1.8‬‬
‫ﻣﻠﻴﻮن ﺵﺨﺺ إﻟﻰ ﺳﻮق اﻟﻌﻤﻞ )‪ %2.7+‬آﻤﻌﺪّلٍ ﺳﻨﻮي(‪ .‬آﻤﺎ ازدادت ﺧﻄﻮرة اﻟﻀﻐﻮط ﻋﻠﻰ ﺳﻮق اﻟﻌﻤﻞ‬
‫ﺑﻔﻌﻞ اﻟﻨﺰوح ﻣﻦ اﻟﺮیﻒ إﻟﻰ اﻟﻤﺪیﻨﺔ؛ هﺬا إﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﻤﺸﺎآﻞ اﻟﻤﺘﻌﻠّﻘﺔ ﺑﻌﻤﺎﻟﺔ اﻷﻃﻔﺎل وﺕﺪهﻮر ﺕﺄهﻴﻞ‬
‫ﺠ ُﺪد‪ .‬وهﻜﺬا یﻈﻬﺮ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ آﺄهﻢّ ﺕﺤﺪّي ﺳﺘﻮاﺟﻬﻪ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴﺔ ﺧﻼل اﻟﺴﻨﻴﻦ اﻟﻌﺸﺮ‬‫اﻟﻮاﻓﺪیﻦ اﻟ ُ‬
‫اﻟﻘﺎدﻣﺔ؛ ﻗﺪ یﺒﻘﻰ ﻗﺎﺋﻤﺎً ﺣﺘّﻰ ﻟﻌﺸﺮ ﺳﻨﻴﻦٍ ُأﺧُﺮ‪.‬‬

‫إذ ﺕﻌﻴﺶ أﻏﻠﺒﻴّﺔ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴﺔ اﻧﻜﻤﺎﺵﺎً ﻓﻲ ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ ﻓﻲ اﻟﻘﻄّﺎﻋﻴﻦ اﻟﺰراﻋﻲ اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ وﻓﻲ‬
‫اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴّﺔ؛ ﻋﻠﻤﺎً ﺑﺄنّ هﺬﻩ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت آﺎﻧﺖ ﺕﺸﻜّﻞ ﻓﻲ اﻟﺴﺎﺑﻖ أهﻢّ ﻣﺼﺎدر اﻟﻄﻠﺐ ﻓﻲ ﺳﻮق اﻟﻌﻤﻞ‪.‬‬
‫هﻜﺬا یُﻔﺘﺮَض أن ﺕﺘﻜﻔّﻞ ﻗﻄّﺎﻋﺎت اﻟﺘﺠﺎرة واﻟﺨﺪﻣﺎت واﻟﺒﻨﺎء ﺑﻤﻔﺮدِهﺎ ﺕﺄﻣﻴﻦ ﻣﻌﻈﻢ ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻤﺴﺘﺤﺪَﺛﺔ‪.‬‬
‫ﻏﻴﺮ أن وﺕﺎﺋﺮ ﺧﻠﻖ ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻤﺴﺠّﻠﺔ )ﺑﻴﻦ ‪ 1.2‬و‪ %2.7‬ﺳﻨﻮیﺎً( ﺕﻈﻞّ دون اﻟﻮﺕﺎﺋﺮ اﻟﻀﺮوریّﺔ اﻟﻜﻔﻴﻠﺔ‬
‫ﺣﺘّﻰ ﺑﺎﺳﺘﺪاﻣﺔ ﻣﻌﺪّﻻت اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮیﺎﺕﻬﺎ اﻟﺤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬واﻟﺘﻲ هﻲ أﺹﻼً ﻣﺮﺕﻔﻌﺔ ﺟﺪّاً؛ هﺬا ﻣﻊ أﻧّﻨﺎ ﻧﻼﺣﻆ‬
‫ارﺕﻔﺎﻋﺎً ﻧﺴﺒﻴّﺎً ﻓﻲ ﻣﻌﺪّﻻت ﺧﻠﻖ ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻨﺴﺎﺋﻴﺔ‪ .‬آﻤﺎ أنّ اﻟﻌﻤﻞ ﺑﺮاﺕﺐ ﻻ یﻤﺜّﻞ اﻟﺸﻜﻞ اﻟﺴﺎﺋﺪ ﻟﻔﺮص‬
‫اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻤﺘﻮاﺟﺪة ﻓﻲ ﺳﻮق اﻟﺸﻐﻞ؛ ﻣﻤّﺎ یﻌﻜﺲ ﺕﻨﺎﻣﻲ ﻗﻄﺎع اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲ ﺑﺸﻜﻞٍ ﻣﺘﺰایﺪ وﺽﻌﻒ‬
‫اﻟﻬﻴﻜﻠﻴّﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴﻴّﺔ ﻟﻠﺸﺮآﺎت‪ .‬وﺕﻈﻞّ اﻷﺟﻮر واﻟﻤﺮﺕّﺒﺎت ﺽﻌﻴﻔﺔ ﺟﺪاً؛ ﺑﻞ ﻗﺪ اﻧﺨﻔﻀﺖ ﻗﻴﻤﺘﻬﺎ اﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ‬
‫ﻣﺘﺴﺒّﺒﺔً ﻓﻲ ﺕﻔﺎﻗﻢ ﺧﻄﻮرة ﻣﺴﺘﻮیﺎت اﻟﻔﻘﺮ‪ .‬وﺑﺼﻔﺔ ﺧﺎﺹّﺔ‪ ،‬ﻻ یﺄﺕﻲ ﺕﻄﻮّر اﻷﺟﻮر )ﻓﻲ اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴّﺔ‬
‫آﻤﺎ ﻟﻠﺤﺪّ اﻷدﻧﻰ ﻟﻸﺟﻮر‪ ،‬اﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻼن ﻣﺮﺟﻌﻴّﺎً( ﻋﻦ ﻋﻤﻠﻴّﺔ اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ؛ ﺑﻞ یﺮِد ﻓﻲ أﻏﻠﺐ اﻷﺣﻴﺎن آـ"ﻣﻨّﺔ"‬
‫ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴّﺔ‪ ،‬دون أن یﺘﺒﻊ هﺬا اﻟﺘﻄﻮّر وﺕﻴﺮة اﻟﺘﻀﺨّﻢ ﻓﻲ اﻷﺳﻌﺎر‪.‬‬

‫ﺕﺸﻜّﻞ هﺬﻩ اﻟﺨﺼﺎﺋﺺ ﺕﺪهﻮراً آﺒﻴﺮاً ﻣﻘﺎرﻧﺔً ﻣﻊ اﻟﺴﻨﻮات اﻟﺘﻲ ﺕَﺒِﻌَﺖ ﻣﺒﺎﺵﺮةً ﻧﻴﻞ هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان اﺳﺘﻘﻼﻟﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫أواﺳﻂ اﻟﻘﺮن اﻟﻌﺸﺮیﻦ؛ وهﻲ ﺕﻨﺘُﺞ ﻋﻦ ﻋﻘﺪیﻦ ﻣﻦ "اﻹﺹﻼح اﻟﻬﻴﻜﻠﻲّ" وﺕﺤﺮیﺮ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ‪ ،‬راﻓﻘﻬﻤﺎ‬
‫ع ﻣﻦ "ﺕﺮاﺟﻊ اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ"‪ ،‬ﺑﺪون أیّﺔ دیﻨﺎﻣﻴﺔ ﺕﻨﻤﻮیﺔ ﻓﺎﻋِﻠﺔ‪.‬‬
‫ﻧﻮ ٌ‬

‫ﻣﻊ ذﻟﻚ‪ ،‬ﺕﻀﻤَﻦ دﺳﺎﺕﻴﺮ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴﺔ وﺕﺸﺮیﻌﺎﺕﻬﺎ ﻋﺎﻣّﺔً اﻟﺤﻖّ ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻞ؛ ﻏﻴﺮ أﻧّﻬﺎ ﻻ ﺕﻀﻤَﻦ وﻻ‬
‫ﺕﻔﺮِض ﺑﺸﻜﻞٍ إیﺠﺎﺑﻲّ اﺣﺘﺮام ﺣﻘﻮق اﻟﻌﻤﻞ )اﻟﺤﻤﺎیﺔ اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺤﺮیّﺔ اﻟﻨﻘﺎﺑﻴّﺔ‪ ،‬اﻟﺤﻖ ﻓﻲ اﻹﺽﺮاب‪،‬‬
‫إﻟﺦ‪ .(.‬آﻤﺎ أﻧﻪ ﻗﺪ ﺕﻢّ ﻣﺆﺧﺮاً ﺕﻨﻘﻴﺢ اﻟﺘﺸﺮیﻌﺎت اﻟﺨﺎﺹّﺔ ﺑﺎﻟﻌﻤﻞ ﺑﻬﺪف إدﺧﺎل اﻟﻤﺰیﺪ ﻣﻦ اﻟﻤﺮوﻧﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬
‫)اﻟﻌﻘﻮد اﻟﻤﺤﺪّدة اﻷﺟﻞ‪ ،‬ﺕﺴﻬﻴﻞ اﻟﺘﺴﺮیﺢ(‪ .‬هﻜﺬا ﺕﻘﺎرب ﻣﺠﻤﻮع ﻣﺆﺵّﺮات ﺳﻮق اﻟﻌﻤﻞ ﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان‪،‬‬
‫ﺣﺴﺐ ﻣﻨﻈﻮر اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲ‪ ،‬ﺕﻠﻚ ﻟﺒﻠﺪان ﻣﻨﻈّﻤﺔ اﻟﺘﻌﺎون واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدیﺔ )‪ ،(OCDE‬ﺑﺎﺳﺘﺜﻨﺎء ُآﻠﻔﺔ‬

‫‪3‬‬ ‫‪9‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻡــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫اﻟﺘﺴﺮیﺢ اﻟﻤﺮﺕﻔﻌﺔ ﻧﻮﻋﺎً ﻣﺎ‪ .‬وﻟﻜﻦ اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ اﻟﻤﺘﺮﺕّﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ ﻗﺪ ﺕﻤﺜّﻠﺖ ﻓﻲ هﺸﺎﺵ ٍﺔ‬
‫أآﺒﺮ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴﻞ وﺕﻔﺸّﻲ اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲ وارﺕﻔﺎع ﻧﺰﻋﺔ اﻟﻠﺠﻮء إﻟﻰ اﻟﻬﺠﺮة‪ .‬آﻤﺎ یﺘﺒﻴَّﻦ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ أﺧﺮى‪،‬‬
‫أﻧّﻪ ﻻ یﺘﻢّ اﺣﺘﺮام اﺕﻔﺎﻗﻴﺎت ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ )‪ (OIT‬ﺑﺸﻜﻞٍ دﻗﻴﻖ‪ ،‬وهﺬا ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﻣﺼﺎدﻗﺔ اﻟﺒﻠﺪان‬
‫اﻟﺮﺳﻤﻴّﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ؛ آﺬﻟﻚ هﻮ اﻟﺸﺄن ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻤﻴﺜﺎق اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻟﺤﻘﻮق اﻹﻗﺘﺼﺎدیﺔ واﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫آﻤﺎ ﺕﺘﻤﻴّﺰ ﻣﺆﺳﺴﺎت ﺳﻮق اﻟﻌﻤﻞ ﺑﻌﺠﺰِهﺎ اﻟﻤﻔﺮِط )ﻋﺪم ﻧﺠﺎﻋﺔ وآﺎﻻت اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ؛ ﻏﻴﺎب وﻋﺪم ﻣﻼءﻣﺔ‬
‫أﻧﻈﻤﺔ اﻟﺘﻘﺎﻋﺪ واﻟﺤﻤﺎیﺔ اﻟﺼﺤﻴﺔ أو اﻟﺘﺄﻣﻴﻦ ﻋﻠﻰ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ؛ ﻧﻘﺎﺑﺎت وﺣﻴﺪة ﻏﺎﻟﺒﺎً ﺕﺤﺖ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺮﺳﻤﻴّﺔ(؛ ﺣﺘّﻰ‬
‫أنّ ﻣﻌﻈﻢ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴّﺔ اﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﺕﻘﻮم ﻋﻠﻰ اﺳﺘﺒﺪال ﻣﺆﺳّﺴﺎت ﺳﻮق اﻟﻌﻤﻞ ﺑﻮآﺎﻻت ﺕُﻌﻨﻰ ﺑﺎﻹﻗﺮاض‬
‫اﻟﻤُﻨﺘﻬﻲ اﻟﺼﻐَﺮ ‪ ،microcrédit‬ﺕُﺴﺎهﻢ ﻓﻲ اﻟﻮاﻗﻊ ﻓﻲ ﺕﻨﻤﻴﺔ اﻟﻘﻄّﺎع ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ‪.‬‬

‫هﻜﺬا وﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺽﻌﻒ اﻹﺣﺼﺎءات اﻟﺪﻗﻴﻘﺔ واﻟﺪراﺳﺎت اﻻﺳﺘﻘﺼﺎﺋﻴﺔ اﻟﻤﺤﻠﻴّﺔ‪ ،‬یﺒﺮز اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲ‬
‫آﺄﺣﺪ أآﺒﺮ اﻟﺘﺤﺪیﺎت ﻟﻠﺒﻠﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴﺔ‪ .‬إذ أﻧّﻪ یﺸﻜّﻞ اﻟﻮﺟﻪ اﻟﻤﻮازي ﻟﻬﺸﺎﺵﺔ اﻟﻌﻤﻞ ﺑﺄﺟﺮ‪ ،‬اﻟﺘﻲ‬
‫ﺕﻐﺬّیﻬﺎ ﻣﻌﺪّﻻت اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ اﻟﻤﺮﺕﻔﻌﺔ‪ :‬ﺑﺤﻴﺚ یﻤﺜّﻞ اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ ﺣﻮاﻟﻰ ‪ %50‬ﻣﻦ اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﺰراﻋﻲ‪.‬‬
‫ﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ‪ ،‬یﻘﻠﱠﻞ ﺕﻮاﺟﺪ هﺬا اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲ‪ ،‬وآﺬﻟﻚ اﻟﺤﺠﻢ اﻟﻜﺒﻴﺮ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎد ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲ‪ ،‬ﻣﻦ ﻗﺪرات‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺤﺮّك ﻣﻦ أﺟﻞ ﺕﻨﻈﻴﻢ ﺳﻮق اﻟﻌﻤﻞ واﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮیﻴﻦ اﻹﻗﺘﺼﺎدي واﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪.‬‬

‫ﺑﺎﻹﺽﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻟﻘﺪ اﺳﺘﻘﺒﻠﺖ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴﺔ رﺹﻴﺪاً ﺹﺎﻓﻴﺎً یﻘﺎرب ﺧﻤﺴﺔ ﻣﻼیﻴﻦ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻼﺟﺌﻴﻦ‪ ،‬أﺹﻮل أﻏﻠﺒﻬﻢ ﻣﻦ ﺑﻠﺪانٍ ﻋﺮﺑﻴّﺔٍ أﺧﺮى )ﻋﺮاﻗﻴﻴﻦ وﺳﻮداﻧﻴﻴﻦ أﺳﺎﺳﺎً(‪ ،‬ﺑﺎﻹﺽﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﻼﺟﺌﻴﻦ‬
‫اﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻴﻴﻦ‪ .‬هﻜﺬا وﻣﻊ أﺧﺬ اﻟﻤﻬﺎﺟﺮیﻦ ﺑﻐﺮض اﻟﻌﻤﻞ ﺑﻌﻴﻦ اﻻﻋﺘﺒﺎر‪ ،‬یﺘﺮاوح رﺹﻴﺪ اﻟﻬﺠﺮة ﺑﻴﻦ ‪ 7‬و‪10‬‬
‫ﻣﻼیﻴﻦ ﺵﺨﺺ )أﻏﻠﺒﻬﻢ ﻓﻲ ﺑﻠﺪان اﻟﻤﺸﺮق(‪ .‬ﻋﻼوةً ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ‪ ،‬أﺽﺤﻰ اﻷردن وﻟﺒﻨﺎن‪ ،‬ﺑﻌﺪ أن آﺎﻧﺎ أﺹﻼً‬
‫ﻣﺼﺪّریﻦ ﻟﻠﻴﺪ اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ‪ ،‬یﺴﺘﻘﺒﻼن ﺣﺎﻟﻴﺎً هﺠﺮةً ﻋﻤّﺎﻟﻴﺔ ﻣﻠﺤﻮﻇﺔ ﻗﺎدﻣﺔ ﻣﻦ اﻟﺒﻠﺪان اﻵﺳﻴﻮیﺔ‪ .‬وﻻ یﺘﻤﺘّﻊ هﺆﻻء‬
‫اﻟﻤﻬﺎﺟﺮون اﻟﻮاﻓﺪون ﺑﺎﺣﺘﺮام ﺣﻘﻮﻗﻬﻢ ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬ﺑﻤﺎ ﻓﻴﻬﻢ أوﻟﺌﻚ اﻟﻤﺴﺘﻘﺮّیﻦ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان ﻣﻨﺬ زﻣﻦٍ ﻃﻮیﻞ‬
‫)اﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻴﻮن ﻓﻲ ﻟﺒﻨﺎن ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ اﻟﻤﺜﺎل( وهﺬا ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﻹﺕﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺕﺮﻋﺎهﻢ‪.‬‬

‫أﻣّﺎ رﺹﻴﺪ اﻟﺠﻴﻞ اﻷول ﻣﻦ اﻟﻤﻬﺎﺟﺮیﻦ اﻟﺬیﻦ ﻏﺎدروا هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴﺔ ﻓﻴﺘﺮاوح ﺑﻴﻦ ‪ 7‬و‪12‬‬
‫ﻣﻠﻴﻮن ﺵﺨﺺ؛ ﻻ ﺕﺒﻠﻎ ﻧﺴﺒﺔ اﻟﻤﻘﻴﻤﻴﻦ ﻣﻨﻬﻢ ﻓﻲ أوروﺑﺎ إﻻّ ﺣﻮاﻟﻲ اﻟﻨﺼﻒ ﻓﻘﻂ )ﻗﺪﻣﻮا أﺳﺎﺳﺎً ﻣﻦ ﺑﻠﺪان‬
‫اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ(‪ .‬وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﺈنّ هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ ﻗﺪ اﺳﺘﻘﺒﻠﺖ ﻋﺪداً أآﺒﺮ ﻣﻦ اﻟﻤﻬﺎﺟﺮیﻦ ﻣﻤّﺎ‬
‫أرﺳﻠﺘﻪ ﻧﺤﻮ أوروﺑﺎ‪ .‬وﻟﻜﻦّ وﺕﺎﺋﺮ اﻟﻬﺠﺮة اﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﻣﻦ هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان ﺕﺒﻘﻰ آﺒﻴﺮة‪ ،‬ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﻟﻘﻴﻮد اﻟﻤﻔﺮوﺽﺔ‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺕﻔﻮق ‪ 300‬أﻟﻒ ﺵﺨﺺ ﺳﻨﻮیّﺎً‪ ،‬أي ﻣﺎ یﻘﺎرب ‪ %17‬ﻣﻦ اﻟﻮاﻓﺪیﻦ اﻟﺠﺪّد إﻟﻰ ﺳﻮق اﻟﻌﻤﻞ آﻞّ‬
‫ﺳﻨﺔ‪.‬‬

‫دون اﻟﻬﺠﺮة‪ ،‬آﺎﻧﺖ أوﺽﺎع اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ )واﻟﻔﻘﺮ( ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴﺔ ﻟﺘﻜﻮن أﺧﻄﺮ ﻣﻦ أوﺽﺎﻋﻬﺎ‬
‫اﻟﺤﺎﻟﻴّﺔ ﺑﻜﺜﻴﺮ‪ .‬ﻏﻴﺮ أن ﻣﻮﺟﺎت اﻟﻬِﺠﺮة اﻟﺠﺪیﺪة ﺕﺘﻤﻴّﺰ ﺑﻬﺸﺎﺵﺘﻬﺎ‪ ،‬ﺣﺘّﻰ ﺣﻴﻦ ﺕﻜﻮن ﻧﺤﻮ ﺑﻠﺪان اﻟﺨﻠﻴﺞ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪:‬‬
‫هﺸﺎﺵﺔ اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ وهﺸﺎﺵﺔ ﺳﻴﺎﺳﻴّﺔ ﻣﺘﻮﻟّﺪة ﻋﻦ اﻟﻨﺰاﻋﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‪ .‬وﻟﻜﻦ ﺕﺒﻘﻰ أهﻤﻴّﺔ ﺕﺤﻮیﻼت اﻟﻤﻐﺘﺮﺑﻴﻦ‬
‫ﻣﺮآﺰیّﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻹﻗﺘﺼﺎدات هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان )ﺣﻴﺚ ﺕﺴﺎوي ﺕﻘﺮیﺒﺎً ﻓﻲ ﻣﺼﺮ إیﺮادات ﻗﻨﺎة اﻟﺴﻮیﺲ( وﻟﻼﺳﺘﻘﺮار‬
‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ )إذ أﻧّﻬﺎ هﻲ اﻟﺘﻲ ﺕﺸﻜّﻞ ﻓﻌﻠﻴّﺎً "ﺵﺒﻜﺔ اﻟﺤﻤﺎیﺔ اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ" اﻟﺤﻘﻴﻘﻴّﺔ ﺽﺪ اﻟﻔﻘﺮ‪ ،‬ورآﻴﺰة أﺳﺎﺳﻴّﺔ‬
‫ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎر‪ ،‬وﻟﻜﻦ ﺑﺎﻟﻤﻘﺎﺑﻞ داﻋﻤﺎً رﺋﻴﺴﺎً ﻟﻨﻤﻮّ اﻟﻘﻄﺎع ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲ(‪ .‬وﺕﺒﻠﻎ ﺕﺤﻮیﻼت اﻟﻤﻐﺘﺮﺑﻴﻦ اﻟﻮاﻓﺪة ﺣﺎﻟﻴﺎً‬
‫ﻣﺎ یﻨﺎهﺰ ‪ 35‬ﻣﻠﻴﺎر یﻮرو ﺳﻨﻮیﺎً )ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر اﻟﺘﺤﻮیﻼت اﻟﻨﻈﺎﻣﻴﺔ وﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻮاء(‪ ،‬أي ‪ %12‬ﻣﻦ‬
‫اﻟﻨﺎﺕﺞ اﻟﻤﺤﻠﻲ اﻹﺟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻬﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان‪.‬‬

‫ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أنّ ﺕﻌﺮیﻒ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ یﺘﺒﻊ ﺑﺪﻗّﺔ ﺕﻌﺮیﻒ ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺬي ﻻ یﻤﻴّﺰ اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲ‬
‫وﻻ هﺸﺎﺵﺔ اﻟﻌﻤﻞ وﻻ ﺣﺎﻻت ﺵﺒﻪ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻓﺈنّ ﻣﻌﺪّﻻت اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴﺔ ﻗﺪ‬
‫أﺹﺒﺤﺖ ُﺕﻜﺘَﺐ ﺑﺮﻗﻤﻴﻦ‪ ،‬وﺑﺎﺕﺖ ﻣﻦ ﺑﻴﻦ أﻋﻠﻰ اﻟﻤﻌﺪّﻻت اﻟﻤﺴﺠّﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟﻢ؛ ﻓﻘﺪ وﺹﻠﺖ ﻣﻨﺬ ﻋﻘﺪٍ ﻣﻦ اﻟﺰﻣﻦ‬
‫إﻟﻰ ﻧﺴﺐٍ ﺑﻴﻦ ‪ %9‬و‪ %27‬ﻣﻦ اﻟﺴﻜّﺎن اﻟﻨﺎﺵﻄﻴﻦ اﻗﺘﺼﺎدیﺎً‪ ،‬وهﻲ ﺕﺘﻔﺎﻗﻢ ﺑﺎﺳﺘﻤﺮار‪ .‬وﺕﻄﺎل اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ أﺳﺎﺳﺎً‬
‫ﺹﻔﻮف اﻟﺸﺒﺎب‪ ،‬اﻟﻮاﻓﺪیﻦ اﻟﺠ ُﺪد إﻟﻰ ﺳﻮق اﻟﻌﻤﻞ )ﺣﻴﺚ ﺕﺘﺮاوح ﻣﻌﺪّﻻت اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺸﺮیﺤﺔ اﻟﻌﻤﺮیﺔ‬
‫‪ 25-15‬ﺳﻨﺔ ﺑﻴﻦ ‪ 16‬و‪ ،(%43‬وآﺬﻟﻚ اﻟﻨﺴﺎء‪ ،‬ﺑﺼﻮرةٍ ﺧﻄﻴﺮة ﺕﻔﻮق ﺧﻄﻮرﺕﻬﺎ ﺑﻘﻴّﺔ ﻣﻨﺎﻃﻖ اﻟﻌﺎﻟﻢ‪ .‬وﻣﻦ‬
‫اﻟﻤﻨﺘﻈَﺮ أن ﺕﺴﺘﻤﺮّ هﺬﻩ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻓﻲ أﺧﺬ ﺹﺒﻐﺔٍ ﻣﻨﻈﻮﻣﻴّﺔٍ ﻣﻨﻬﺠﻴّﺔ؛ إذ أﻧّﻬﺎ ﺕﺘﻐﺬّى ﻣﻦ ﺕﺤﻮّل اﻟﻮاﻓﺪیﻦ اﻟﺠ ُﺪد‬
‫إﻟﻰ ﺳﻮق اﻟﻌﻤﻞ ﻧﺤﻮ اﻟﻤﻬﻦ ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴﺔ اﻟﻀﻌﻴﻔﺔ اﻹﻧﺘﺎﺟﻴﺔ أﺹﻼً؛ وهﻮ ﻣﺎ یﺘﺴﺒّﺐ ﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﻲ ﺕﺮاﺟﻊ‬

‫‪4‬‬ ‫‪10‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻡــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫اﻹﻧﺘﺎﺟﻴﺔ اﻹﺟﻤﺎﻟﻴّﺔ وﻓﻲ اﻧﻜﻤﺎش اﻷﺟﻮر‪ .‬ﻏﻴﺮ أن اﻟﺪراﺳﺎت اﻹﻗﺘﺼﺎدیﺔ ﺕﺒﻴّﻦ‪ ،‬ﻟﻤﺠﻤﻮع اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴّﺔ‬
‫اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴﺔ‪ ،‬وﺟﻮد ﻣﺮوﻧﺔ ﻣﺮﺕﻔﻌﺔ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴﻞ ﻧﺴﺒﺔً إﻟﻰ اﻟﻨﺎﺕﺞ اﻟﻤﺤﻠﻲ اﻹﺟﻤﺎﻟﻲ؛ ﻣﻤّﺎ یﻌﻨﻲ ﺕﻮﻓّﺮ إﻣﻜﺎﻧﻴﺎت‬
‫هﺎﻣّﺔ ﻟﺘﺤﺴﻴﻦ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ واﻹﻧﺘﺎﺟﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻮﻗﺖ ذاﺕﻪ؛ ویﺮﺕﺒﻂ ﺑﻠﻮغ هﺬا اﻟﺘﺤﺴّﻦ ﺑﺘﻐﻴﻴﺮ اﻟﻨﻤﻮذج اﻟﻨﻤﻄﻲّ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫اﻹﻗﺘﺼﺎدیﺔ‪.‬‬

‫ﺕﻌﻲ اﻟﻔﻌّﺎﻟﻴّﺎت اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴﺔ ﺕﺤﺪیﺎت ﺳﻮق اﻟﻌﻤﻞ هﺬﻩ ﺑﺸﻜﻞٍ واﺽﺢ؛ ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ‬
‫ﻣﻦ ﻋﺪم ﺵﻔﺎﻓﻴﺔ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﺑﺸﻜﻞٍ ﻣﻨﻬﺠﻲّ ﺣﻮل اﻟﻤﻮﺽﻮع‪ ،‬وﺑﺎﻟﺨﺼﻮص ﻓﻴﻤﺎ یﺘﻌﻠّﻖ ﺑﺎﻹﺣﺼﺎءات‪.‬‬
‫هﻜﺬا ﺕﺘﻢّ اﻹﺵﺎرة ﻓﻲ آﻞّ ﻣﻜﺎنٍ إﻟﻰ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ‪ ،‬ﺧﺎﺹّﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻮاﻓﺪیﻦ اﻟﺠ ُﺪد وﺑﺎﻟﺨﺼﻮص اﻟﻤﺘﻌﻠّﻤﻴﻦ ﻣﻨﻬﻢ‪،‬‬
‫وآﺬﻟﻚ إﻟﻰ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﺹﻔﻮف اﻟﻨﺴﺎء؛ وآﺬﻟﻚ یﻘﻮم اﻟﺒﻌﺾ ﺑﺎﻟﺘﻨﺒﻴﻪ ﻓﻲ اﻟﻮﻗﺖ ﻧﻔﺴﻪ إﻟﻰ اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﻤﺘﻌﻠّﻘﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻴﺪ اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ اﻷﺟﻨﺒﻴﺔ‪ ،‬وآﺬﻟﻚ إﻟﻰ اﻟﻘﻀﺎیﺎ اﻟﺘﻲ ﺕﺮﺕﺒﻂ ﺑﺎﻻﻧﻔﺼﺎل ﺑﻴﻦ اﻟﻤﻨﻈﻮﻣﺔ اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴّﺔ واﻟﺘﺄهﻴﻠﻴّﺔ وﺳﻮق‬
‫اﻟﻌﻤﻞ‪ .‬ﻏﻴﺮ أﻧّﻪ ﻣﻦ ﺟﺮّاء اﻟﺨﻄﺎﺑﺎت اﻟﺴﺎﺋﺪة‪ ،‬ﺕﺒﻘﻰ اﻟﺘﺤﺪیﺎت اﻟﻤﺘﻌﻠّﻘﺔ ﺑﺘﺠﺰﺋﺔ ﺳﻮق اﻟﻌﻤﻞ )اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲ ‪-‬‬
‫اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲ؛ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﻟﻤﻌﻮﻟﻤﺔ ‪ -‬اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﻟﻤﻬﻤّﺸﺔ‪ ،‬هﺸﺎﺵﺔ اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬ﻋﻤﺎﻟﺔ اﻷﻃﻔﺎل‪ ،‬اﺧﺘﻼف‬
‫اﻟﺤﻘﻮق اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺣﺴﺐ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت‪ ،‬ﺳﻴﺎﺳﺎت اﻟﻬﺠﺮة اﻟﺼﺎدرة واﻟﻮاﻓﺪة( ﻣﻐﻴّﺒﺔ وأﻗﻞّ وﺽﻮﺣﺎً‪ ،‬ودون أن‬
‫ﺕﺤﻈﻰ ﺑﺎهﺘﻤﺎمٍ ﺧﺎص ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴّﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أﻧّﻬﺎ ﺑﺎﺕﺖ ﺕﻤﺜّﻞ ﺕﺤﺪیﺎت ﺑﻨﻔﺲ اﻷهﻤﻴّﺔ‪ .‬یﻨ ُﺘﺞ‬
‫ع آﺒﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت‪ ،‬ﺕﺒﺪأ ﻣﻦ "اﻟﺘﺮاﺧﻲ ‪ "laisser-aller‬اﻟﻤﻌﻤّﻢ إﻟﻰ ﺑﻌﺾ اﻻهﺘﻤﺎم ﻣﻊ ﻓﻌﺎﻟﻴّﺔ‬ ‫ﻋﻦ ذﻟﻚ ﺕﻨﻮّ ٌ‬
‫ﻏﻴﺮ ﻣﻀﻤﻮﻧﺔ ﻟﻤﺆﺳّﺴﺎت ﺳﻮق اﻟﻌﻤﻞ )وآﺎﻻت اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ؛ ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺘﺄهﻴﻞ واﻟﺪﻋﻢ وﺕﺸﺠﻴﻊ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺘﺄهﻴﻠﻲ؛‬
‫أﻧﻈﻤﺔ اﻟﺤﻤﺎیﺔ اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ :‬اﻟﺤﺪّ اﻷدﻧﻰ ﻟﻸﺟﻮر‪ ،‬اﻟﺘﺄﻣﻴﻨﺎت اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺘﺄﻣﻴﻦ ﺽﺪّ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺎﻋﺪ‪،‬‬
‫اﻟﺼﺤّﺔ‪ ،‬إﻟﺦ؛ ﺕﻨﻈﻴﻢ اﻟﻬﺠﺮة اﻟﺼﺎدرة واﻟﻮاﻓﺪة( دون إﻃﻼق ﺳﻴﺎﺳﺎت ﺕﺸﻐﻴﻞ ﻧﺸِﻄﺔ ﺣﻘﻴﻘﻴﺔ‪ .‬وﺕﺼِﻞ ﺑﻌﺾ‬
‫أدوات اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴّﺔ إﻟﻰ ﺕﺸﺠﻴﻊ ﻧﻤﻮّ اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲ واﻟﻬﺠﺮة‪ ،‬ﺑﻞ ﺣﺘّﻰ ﻓﻲ ﺑﻌﺾ اﻟﺤﺎﻻت إﻟﻰ‬
‫اﺳﺘﻘﺒﺎل اﻟﻴﺪ اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ اﻟﺮﺧﻴﺼﺔ اﻟﻮاﻓﺪة ﻣﻦ إﻓﺮیﻘﻴﺎ أو اﻟﻘﺎرة اﻵﺳﻴﻮیﺔ‪.‬‬

‫وﺿﻌﻴّﺔ اﻟﺸﺮاآﺔ اﻷوروﻡﺘﻮﺳﻄﻴﺔ‬

‫ﻋﻠﻰ إﺛﺮ اﻟﺼﻌﻮﺑﺎت اﻟﻨﺎﺕﺠﺔ ﻋﻦ ﻋﺐء اﻟﺪیﻮن اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ اﻟﺘﻲ واﺟﻬﺘﻬﺎ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴﺔ ﻓﻲ أواﺧﺮ‬
‫اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﻨﺎت‪ ،‬رآِﺒَﺖ ﺟﻤﻴﻊ هﺬﻩ اﻷﻗﻄﺎر رآﺎب ﺳﻴﺎﺳﺎت "اﻹﺹﻼح اﻟﻬﻴﻜﻠﻲ"‪ ،‬ﻣﺨﻔّﻀﺔً اﻹﻧﻔﺎق اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ‬
‫ﺑﺼﻮرةٍ آﺒﻴﺮة‪ ،‬وﻣﻘﻠّﺼﺔً اﻟﺠﻬﻮد اﻹﺳﺘﺜﻤﺎریّﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ اﻹﻧﺘﺎﺟﻲ )وﺣﺘّﻰ ﻓﻲ اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ(‪،‬‬
‫ﻣﺨﺼﺨﺼﺔً ﻗﺴﻤﺎً هﺎﻣّﺎً ﻣﻦ اﻟﺼﻨﺎﻋﺎت واﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﻌﺎﻣّﺔ‪ ،‬وﻣﺠﻤّﺪةً ﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ اﻟﺘﻮﻇﻴﻒ ﻓﻲ اﻹدارات اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫وﻗﺪ أﺕﻰ هﺬا "اﻟﺘﺤﺮیﺮ" اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻺﻗﺘﺼﺎد ﻣﺮﻓﻮﻗﺎً ﺑﺘﺤﺮیﺮٍ ﻟﻠﺘﺠﺎرة اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻻﺳﺘﻨﺎد إﻟﻰ اﻟﻌﺪیﺪ ﻣﻦ‬
‫اﻻﺕﻔﺎﻗﻴﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻟﻠﺘﺒﺎدل اﻟﺘﺠﺎري اﻟﺤﺮّ )اﻻﺕﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬اﺕﺤﺎد اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ )‪ ،(UMA‬ﻣﻨﻄﻘﺔ‬
‫اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺤﺮّة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻟﻜﺒﺮى )‪ ،((GZALE‬أو ﻹﺕﻔﺎﻗﻴﺎت دوﻟﻴّﺔ )اﺕﻔﺎق اﻟﺘﺒﺎدل اﻟﺘﺠﺎري اﻟﺤﺮّ ﻣﻊ اﻟﻮﻻیﺎت‬
‫اﻟﻤﺘﺤﺪة‪ ،‬واﻻﻧﻀﻤﺎم إﻟﻰ ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ )‪ .((OMC‬وﻗﺪ ﺕﺨﺘﻠِﻒ ﺕﺄﺛﻴﺮات هﺬا اﻟﺘﻘﺪّم ﺑﺎﺕّﺠﺎﻩ ﻋﻮﻟﻤﺔ‬
‫اﻗﺘﺼﺎدات اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴﺔ اﺧﺘﻼﻓﺎً آﺜﻴﺮاً؛ ﻏﻴﺮ أﻧّﻪ ﻧﺎدراً ﻣﺎ ﺕﺮاﻓﻖ هﺬا اﻻﻧﺪﻣﺎج ﻓﻲ اﻟﻌﻮﻟﻤﺔ‬
‫ﺑﺘﻘﻮیﺔ ﻓﻌّﺎﻟﺔ ﻟﻠﺒُﻨﻰ اﻹﻧﺘﺎﺟﻴّﺔ اﻟﻤﺤﻠﻴّﺔ وﻟﻠﺘﻜﺎﻣﻞ اﻹﻗﻠﻴﻤﻲ‪.‬‬

‫وﻗﺪ أﺕﻰ ﻣﺆﺕﻤﺮ ﺑﺮﺵﻠﻮﻧﺔ ﺳﻨﺔ ‪ 1995‬ﺑﻌﺪ ﻣﺮور أرﺑﻊ ﺳﻨﻮات ﻋﻠﻰ ﻣﺆﺕﻤﺮ ﻣﺪریﺪ‪ ،‬اﻟﺬي آﺎن ﻗﺪ أﻋﻄﻰ ﻧَﻔَﺴﺎً‬
‫إیﺠﺎﺑﻴﺎً ﻟﻠﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴﺔ‪ ،‬ﺧﺎﺹّﺔً ﻋﻠﻰ اﻟﺼﻌﻴﺪ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ؛ وﻗﺪ آﺎن ﻟﻬﺬﻩ اﻟﻨﻔﺲ ﺣﻴﻨﻪ ﺕﺄﺛﻴﺮات إیﺠﺎﺑﻴﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻹﺳﺘﺜﻤﺎر واﻟﻨﻤﻮّ؛ ﻏﻴﺮ أﻧّﻪ ﻣﺎ ﻟﺒﺚ أن هَﻤَﺪ ﻓﻲ أواﺳﻂ اﻟﺘﺴﻌﻴﻨﺎت‪ .‬وﻗﺪ اﺧﺘﻠﻒ اﻧﺪﻓﺎع اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴّﺔ‬
‫اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ ﻧﺤﻮ اﻟﺘﻮﻗﻴﻊ ﻋﻠﻰ اﺕﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﺸﺮاآﺔ ﻣﻊ اﻹﺕﺤﺎد اﻷوروﺑﻲ‪ :‬ﺣﻴﺚ وﻗّﻊ ﺑﻌﻀﻬﺎ ﺑﺴﺮﻋﺔٍ ﻓﺎﺋﻘﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺸﺮاآﺔ وأدﺧﻠﻬﺎ ﻓﻮراً ﺣﻴّﺰ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ )ﺕﻮﻧﺲ(؛ ﺑﻴﻨﻤﺎ ﺧﺎﺽﺖ أﻏﻠﺒﻴّﺔ هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان ﻣﻔﺎوﺽﺎت ﺵﺎﻗّﺔ وﻃﻮیﻠﺔ‬
‫ﺑﺴﺒﺐ اﻟﺨﻼﻓﺎت اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺑﻌﺾ اﻟﻨﻘﺎط اﻟﺸﺎﺋﻜﺔ ﻓﻲ ﻋﻼﻗﺎﺕﻬﺎ اﻟﺘﺠﺎریﺔ ﻣﻊ اﻹﺕﺤﺎد اﻷوروﺑﻲ؛ ﻓﻲ ﺣﻴﻦ ﻻ‬
‫ﺕﺰال ﺁﺧﺮ اﺕﻔﺎﻗﻴﺔ ﺵﺮاآﺔ‪ ،‬وهﻲ اﻟﺸﺮاآﺔ ﻣﻊ ﺳﻮریﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻧﺘﻈﺎر اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ .‬وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﺈﻧّﻨﺎ ﻻ ﻧﺴﺘﻄﻴﻊ‬
‫ﻗﻴﺎس ﺕﺄﺛﻴﺮات ﺟﻮاﻧﺐ اﻟﺘﺒﺎدل اﻟﺤﺮ )اﻟﻤﺤﻮر اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻹﺕﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﺸﺮاآﺔ( اﻟﻔﻌﻠﻴّﺔ‪ ،‬إﻻّ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻤﻮذﺟﻴﻦ‬
‫اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ واﻟﻤﻐﺮﺑﻲ‪.‬‬

‫ﻣﻦ ﻧﺎﺣﻴﺔ أﺧﺮى‪ ،‬أﻧﺸﺄ اﻹﺕﺤﺎد اﻷوروﺑﻲ ﺁﻟﻴّﺎت ﻟﻠﻤﺴﺎﻋﺪة واﻟﺪﻋﻢ اﻟﺘﻘﻨﻲ ﻣﺒﺎﺵﺮةً ﺑﻌﺪ ﻣﺆﺕﻤﺮ ﺑﺮﺵﻠﻮﻧﺔ‪ :‬آﺎن‬
‫هﺬا هﻮ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ "ﻣﻴﺪا" )‪ (MEDA‬اﻟﺘﻲ ُﺕﺸﺮِف ﻋﻠﻰ إدارﺕﻪ اﻟﻤﻔﻮﺽﻴّﺔ اﻷوروﺑﻴﺔ‪ ،‬وآﺬﻟﻚ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﻗﺮوض‬

‫‪5‬‬ ‫‪11‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻡــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫ﺑﻨﻚ اﻹﺳﺘﺜﻤﺎر اﻷوروﺑﻲ )‪ .(BEI‬وﻗﺪ ﺵﻜّﻠﺖ هﺬﻩ اﻵﻟﻴّﺎت ﻗﻔﺰةً هﺎﻣّﺔ ﻓﻲ ﺣﺠﻢ اﻟﻤﺴﺎﻋﺪات اﻷوروﺑﻴﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔً‬
‫ﻣﻊ اﻹﺕﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ اﻟﻤﺒﺮَﻣﺔ ﻣﻨﺬ اﻟﺴﺒﻌﻴﻨﺎت‪.‬‬

‫وﻗﺪ ﻟﻘﻴﺖ ﺑﺮاﻣﺞ ﻣﻴﺪا اﻧﺘﻘﺎدات ﻣﻦ اﻟﻔﻌّﺎﻟﻴّﺎت اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴﺔ؛ وذﻟﻚ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﺪیﺪ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻤﺴﺘﻮیﺎت‪ :‬ﺕﺮآﻴﺰهﺎ اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻋﻠﻰ ﺳﻴﺎﺳﺎت "اﻹﺹﻼح اﻟﻬﻴﻜﻠﻲ" وﻋﻠﻰ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻟﻤﺆﺳّﺴﺎﺕﻴﺔ اﻟﻤﺮﺕﺒﻄﺔ‬
‫ﺑﻬﺎ؛ ﺽﻌﻒ ﻧﺴﺐ اﻟﺪﻓﻊ اﻟﻔﻌﻠﻲ ﻟﻠﻤﻌﻮﻧﺎت )‪ (%60‬ﻣﻘﺎرﻧﺔً ﻣﻊ اﻷرﺹﺪة اﻟﻤﺨﺼّﺼﺔ اﻟﻤُﻌﻠَﻦ ﻋﻨﻬﺎ؛ اﻟﺤﺼّﺔ‬
‫اﻟﻬﺎﻣّﺔ اﻟﺘﻲ ذهﺒﺖ ﻣﻦ هﺬﻩ اﻟﻤﻌﻮﻧﺎت إﻟﻰ اﻟﺒﻴﺮوﻗﺮاﻃﻴﺔ وإﻟﻰ اﻟﺸﺮآﺎت اﻷوروﺑﻴﺔ؛ اﻟﺦ‪ .‬وﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أنّ‬
‫ﺑﻌﺾ اﻟﺒﺮاﻣﺞ ﻗﺪ اﺳﺘﻬﺪف اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص‪ ،‬وﺑﺎﻟﺨﺼﻮص اﻟﺸﺮآﺎت اﻟﺼﻐﻴﺮة واﻟﻤﺘﻮﺳﻄﺔ اﻟﺤﺠﻢ )‪،(PME‬‬
‫ﻏﻴﺮ أنّ اﻻﻧﺘﻘﺎد اﻟﺮﺋﻴﺴﻲ ﻗﺪ ﺕﻮﺟّﻪ إﻟﻰ ﻋﺪم إدراج ﻣﺴﺄﻟﺔ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ وﻣﺆﺳﺴﺎت ﺳﻮق اﻟﻌﻤﻞ ﻣﻨﺬ اﻟﺒﺪایﺔ ﺽﻤﻦ‬
‫اﻟﻤﺤﺎور اﻷﺳﺎﺳﻴّﺔ ﻻﺕﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﺸﺮاآﺔ؛ هﺬا‪ ،‬ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﻟﻮﺽﻌﻴﺔ اﻟﺤﺮﺟﺔ ﺟﺪّاً ﻟﻬﺬﻩ اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ‪ ،‬واﻟﺘﻲ آﺎﻧﺖ‬
‫ﻣﻌﺮوﻓﺔ أﺹﻼً ﻣﻨﺬ ﻣﺆﺕﻤﺮ ﺑﺮﺵﻠﻮﻧﺔ‪ ،‬وﻣﻦ أنّ أﺣﺪ أهﻢّ أهﺪاف اﻹﺕﺤﺎد اﻷوروﺑﻲ ﻓﻲ اﻟﺸﺮاآﺔ آﺎن اﻟﺘﺨﻔﻴﺾ‬
‫ﻣﻦ ﺕﺪﻓّﻘﺎت اﻟﻬﺠﺮة اﻟﻮاﻓﺪة ﻣﻦ هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان‪.‬‬

‫وﻗﺪ اﺳﺘﻬﺪف اﻻﻧﺘﻘﺎد اﻟﺮﺋﻴﺴﻲ اﻵﺧﺮ أنّ ﺑﺮاﻣﺞ اﻟﻤﻌﻮﻧﺎت ﻟﻢ ﺕُﺄﺳّﺲ ﻋﻠﻰ ﻣﻔﺎهﻴﻢ ﺕﺄﺧﺬ ﺑﻌﻴﻦ اﻻﻋﺘﺒﺎر‬
‫ﺧﺼﻮﺹﻴّﺎت أوﺽﺎع ﺑﻌﺾ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴﺔ )ﻓﻠﺴﻄﻴﻦ ﻣﻊ ﺕﺤﺪیﺎت اﻹﺣﺘﻼل واﻟﺤﺼﺎر‬
‫اﻹﺳﺮاﺋﻴﻠﻲ؛ ﻟﺒﻨﺎن واﻟﺠﻮاﻧﺐ اﻟﻤﺘﻌﻠّﻘﺔ ﺑﻨﻬﻮﺽﻪ ﻣﻦ اﻟﺤﺮب اﻷهﻠﻴﺔ واﻻرﺕﻔﺎع اﻟﻀﺨﻢ ﻟﻠﺪیﻦ اﻟﻌﺎم؛ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬
‫وﺣﺮﺑﻬﺎ اﻷهﻠﻴﺔ اﻟﺰاﺣﻔﺔ؛ اﻟﻼﺟﺌﻮن اﻟﻌﺮاﻗﻴﻮن ﺑﺄﻋﺪادهﻢ اﻟﻜﺒﻴﺮة ﻓﻲ ﺳﻮریﺔ واﻷردن( وﻟﻢ ﺕُﺒﻠﻮر ﺳﻴﺎﺳﺎت‬
‫وﺑﺮاﻣﺞ ﺕﺄﺧﺬ ﺑﻌﻴﻦ اﻹﻋﺘﺒﺎر أوﻟﻮیّﺔ هﺬﻩ اﻟﺨﺼﻮﺹﻴﺎت‪ .‬ﻣﻦ ﺟﻬﺘﻬﺎ‪ ،‬ﺕﻤﺤﻮرت ﺑﺮاﻣﺞ ﻗﺮوض ﺑﻨﻚ اﻹﺳﺘﺜﻤﺎر‬
‫اﻷوروﺑﻲ ﻋﻠﻰ ﻣﺸﺎریﻊ اﻟﺒﻨﻴﺔ اﻟﺘﺤﺘﻴﺔ؛ ﻏﻴﺮ أن اﻟﻜﺜﻴﺮ ﻣﻨﻬﺎ ﻗﺪ ﺵﻬِﺪت ﺕﺄﺧﻴﺮات ﻧﺘﻴﺠﺔ ﻧﻘﺺ اﻟﻤﻮارد ﻓﻲ‬
‫ﻣﻮازﻧﺎت اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺕﻤﻴّﺰت إذاً اﻟﻔﺘﺮة اﻟﺘﻲ ﺕﻠﺖ ﺑﺮﺵﻠﻮﻧﺔ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴﺔ ﺑﺘﻌﻤﻴﻖ "اﻹﺹﻼح اﻟﻬﻴﻜﻠﻲ"‪ ،‬ﺑﺎﻟﺘﺰاﻣﻦ‬
‫ﻣﻊ اﺳﺘﻤﺮار ﺕﺤﺮیﺮ )ﺕﺪریﺠﻴﺎً أو ﻻ( اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ‪ ،‬ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ذﻟﻚ ﻣﺎ یﺘﻌﻠّﻖ ﺑﺎﻟﺘﺠﺎرة ﻣﻊ أوروﺑﺎ؛ وﻟﻬﺬیﻦ‬
‫اﻟﺠﺎﻧﺒﻴﻦ ﺕﺪاﻋﻴﺎت وﺕﺄﺛﻴﺮات هﺎﻣّﺔ ﻋﻠﻰ ﺳﻮق اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬وﻋﻠﻰ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ واﻟﻨﺰﻋﺔ إﻟﻰ اﻟﻬﺠﺮة‪ .‬وﻟﻜﻦ‪ ،‬ﻓﻲ‬
‫اﻟﻤﻘﺎﺑﻞ‪ ،‬ﻟﻢ ﺕ ُﻘﻢ اﻟﺤﻜﻮﻣﺎت ﺑﺼﻨﻊ وﺕﻄﺒﻴﻖ ﺳﻴﺎﺳﻴﺎت وﺕﺪاﺑﻴﺮ ﻣﻨﻬﺠﻴّﺔ ﻣﻼﺋﻤﺔ ﻟﻤﺮاﻓﻘﺔ هﺬﻩ اﻟﺘﺪاﻋﻴﺎت‬
‫واﻟﺘﺄﺛﻴﺮات )ﻣﺜﻼً ﻋﺒﺮ اﺳﺘﻐﻼل اﻟﻮﻗﺖ اﻟﺬي ﺕﻄﻠّﺒﺘﻪ اﻟﻤﻔﺎوﺽﺎت ﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﺧﺼﻮﺹﻴﺎت اﻟﺸﺮاآﺎت‪ ،‬أو‬
‫اﻟﻤﺮاﺣﻞ اﻻﻧﺘﻘﺎﻟﻴّﺔ اﻟﻤﺪرَﺟﺔ ﻓﻴﻬﺎ(؛ آﻤﺎ ﻟﻢ ﺕﺪﻓﻊ ﺑﺮاﻣﺞ اﻟﻤﻌﻮﻧﺎت اﻷوروﺑﻴﺔ ﺑﺄيّ ﻋﻤﻞٍ ذي وزن ﻓﻲ هﺬا‬
‫اﻹﺕﺠﺎﻩ‪.‬‬

‫وﻟﻢ ﺕﺘﻢّ اﺳﺘﺸﺎرة اﻟﻔﻌّﺎﻟﻴّﺎت اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﺵﺄن اﺕﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﺸﺮاآﺔ ﺑﺼﻮرة ﻓﻌﻠﻴّﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﺳﻠﻄﺎت اﻟﺒﻠﺪان‬
‫اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴﺔ؛ وﻟﻢ یﺘﻢّ وﺽﻊ هﺬﻩ اﻻﺳﺘﺸﺎرة ﺽﻤﻦ اﻵﻟﻴّﺔ ﻣﻦ اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻷوروﺑﻲ‪ .‬وﻗﺪ ﻟﻌﺐ ﻏﻴﺎب هﺬﻩ‬
‫اﻻﺳﺘﺸﺎرة وﻣﺸﺎرآﺔ اﻟﻔﻌّﺎﻟﻴّﺎت اﻹﻗﺘﺼﺎدیﺔ واﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ دورﻩ ﻓﻲ ﺕﻌﺰیﺰ ﻋﺪاوة اﻟﺮأي اﻟﻌﺎم إزاء اﻟﺸﺮاآﺔ‬
‫ﻣﻊ أوروﺑﺎ‪ ،‬اﻟﺘﻲ أﺹﺒﺢ ُیﻨﻈَﺮ إﻟﻴﻬﺎ آﺘﺒﺎدلٍ ﻏﻴﺮ ﻣﺘﻮازن‪ ،‬یﺴﺘﻬﺪِف اﻟﺤﺪّ ﻣﻦ اﻟﻬﺠﺮة ﻧﺤﻮ أوروﺑﺎ واﻋﻄﺎء‬
‫اﻷوﻟﻮیّﺔ ﻟﻠﺸﺮآﺎت اﻷوروﺑﻴﺔ‪ .‬وﻗﺪ ﺕﻌﺰّزت هﺬﻩ اﻟﺮؤیﺔ اﻟﺴﻠﺒﻴّﺔ ﻓﻲ ﺑﻌﺾ اﻟﺤﺎﻻت ﻋﻨﺪ اﻟﻤﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻊ اﻟﻤﺰایﺎ‬
‫اﻟﺘﺠﺎریﺔ اﻷﻓﻀﻞ اﻟﻨﺎﺟﻤﺔ ﻋﻦ اﺕﻔﺎﻗﻴﺎت ﻣﺒﺎدﻻت ﺕﺠﺎریّﺔ أﺧﺮى )ﻣﻊ اﻟﻮﻻیﺎت اﻟﻤﺘﺤﺪة اﻷﻣﺮیﻜﻴﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﻟﻠﺒﻌﺾ( وﻧﻈﺮاً ﻟﻐﻴﺎب أیّﺔ ﺁﻟﻴّﺎت ﺽﻤﻦ اﻟﺸﺮاآﺔ ﻣﻊ أوروﺑﺎ‪ ،‬اﻟﺘﻲ ﻣﻦ ﺵﺄﻧﻬﺎ أن ﺕﺪﻋﻢ اﻟﺠﻮاﻧﺐ اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫وﺣﺮیّﺔ اﻟﺘﻌﺒﻴﺮ واﻟﺘﻨﻈﻴﻢ‪.‬‬

‫وﻓﻲ اﻟﺤﻘﻴﻘﺔ‪ ،‬أﻧّﻪ ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﻟﻄﺮح اﻷوﻟﻲّ اﻟﻤﺘﻮاﺟﺪ ﻓﻲ إﻋﻼن ﺑﺮﺵﻠﻮﻧﺔ ﻓﻴﻤﺎ یﺨﺺّ اﻟﺠﻮاﻧﺐ اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻓﺈﻧّﻪ ﻗﺪ اﺳﺘﻮﺟَﺐ اﻷﻣﺮ ﻣﺮور ﻋﺸﺮ ﺳﻨﻮات ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻷوروﻣﺘﻮﺳﻄﻴﺔ ﺣﺘّﻰ ﺕﺘﻄﻮّر وﺕﻌﻄﻲ‬
‫ﺵﻴﺌﺎً ﻣﻦ اﻷوﻟﻮیّﺔ إﻟﻰ ﻣﺴﺄﻟﺔ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ؛ وذﻟﻚ دون أن ﺕﺸﻜّﻞ هﺬﻩ اﻷوﻟﻮیّﺔ ﻓﻌﻠﻴّﺎً ﻣﻮﺽﻮﻋﺎً ﻹﺳﺘﺮاﺕﻴﺠﻴﺎت‬
‫ﻣﺤﺪّدة‪ ،‬و آﺬﻟﻚ دون اﻟﺘﻄﺮّق إﻟﻰ "اﻟﺤﻘﻮق اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ" ﺑﺼﻮرةٍ ﻣﺒﺎﺵﺮة‪ .‬وﻟﻜﻦ ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻮﻋﻲ اﻟﻤﺘﺄﺧّﺮ ﻟﻬﺬا اﻟﺸﺄن‪ ،‬ﻓﺈﻧّﻪ ﻟﻢ یﺘﻢّ ﺣﺘّﻰ اﻵن دﻓﻊ ﺁﻟﻴﺎت ﻟﺒﻠﻮرة ﻣﻘﺎرﺑﺎت ﻣﺘﻤﺎﺳﻜﺔ وﻣﺘﻼﺣﻤﺔ ﺕﺨﺺّ هﺬﻩ‬
‫اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ وﺕﺴﻌﻰ إﻟﻰ إیﻀﺎح ﻃﺮق اﻟﻤﺴﺎهﻤﺔ ﺑﺤﺴﺐ اﻟﻮاﻗﻊ اﻹﻗﺘﺼﺎدي واﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪ .‬وﺕﺠ ُﺪر اﻹﺵﺎرة ﻋﻠﻰ‬
‫وﺟﻪ اﻟﺨﺼﻮص إﻟﻰ أﻧّﻪ ﻗﺪ ﺕﻢّ إدراج ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن و"اﻟﺤﻜﻢ اﻟﺮﺵﻴﺪ" آﺸﺮوطٍ ﻟﺒﺮاﻣﺞ اﻟﻤﻌﻮﻧﺎت‬
‫واﻟﻤﺴﺎﻋﺪات اﻷورورﺑﻴﺔّ؛ ﻏﻴﺮ أﻧّﻪ ﻟﻢ یﺘﻢ ﺕﻄﺒﻴﻖ هﺬﻩ اﻹﺵﺘﺮاﻃﻴﺔ‪ .‬إﻻّ أنّ "اﻟﺤﻘﻮق اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ" ﻟﻢ‬
‫ﺕﺤﻆَ ﺑﺪورهﺎ ﺑﻬﺬﻩ اﻹﺵﺘﺮاﻃﻴﺔ‪ ،‬إﻻّ ﺑﺼﻮرة ﺕﺤﻔﻴﺰیﺔ‪ ،‬وﻓﻘﻂ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻔﺌﺔ "اﻟﻨﺴﺎء" و"اﻟﺸﺒﺎب"‪ ،‬وﺑﺪون أیّﺔ‬

‫‪6‬‬ ‫‪12‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻡــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫ﻣﻘﺎرﺑﺔ ﺑﻨﻴﻮیّﺔ‪ .‬آﺬﻟﻚ ﺕﺠﺪر اﻹﺵﺎرة إﻟﻰ أن هﺬﻩ "اﻟﺤﻘﻮق اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ" ﻟﻢ ﺕﻠﻔِﺖ اﻧﺘﺒﺎهﺎً ﺧﺎﺹّﺎً ﻣﻦ ﻗﺒﻞ‬
‫اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن اﻷوروﺑﻲ؛ وﻟﻜﻨّﻬﺎ ﺵﻜّﻠﺖ ﻓﻲ اﻟﻤﻘﺎﺑﻞ أوﻟﻮیّﺎت ﻋﺎﺟﻠﺔ ﻟﻠﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ اﻷوروﻣﺘﻮﺳﻄﻴﺔ‪ ،‬وآﺬﻟﻚ‬
‫ﻟﻠﻤﺠﺎﻟﺲ اﻹﻗﺘﺼﺎدیﺔ واﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬وﻟﻠﻨﻘﺎﺑﺎت‪.‬‬

‫وﻓﻴﻤﺎ یﺨﺺ ﺁﺛﺎر اﻟﺸﺮاآﺔ اﻟﻤﺒﺎﺵﺮة ووﻗﻊ اﻟﺒﺮاﻣﺞ اﻷوروﺑﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺎ یﻠﻔﺖ اﻻﻧﺘﺒﺎﻩ أوّﻻً هﻮ ﻧﺪرة اﻟﺪراﺳﺎت‬
‫اﻹﻗﺘﺼﺎدیﺔ واﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟﻤﻔﺼّﻠﺔ ﻓﻲ أﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴﺔ؛ ﺑﻞ أنّ هﻨﺎك ﺵﻲء ﻣﻦ اﻹﺑﻬﺎم یﺤﻴﻂ‬
‫اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت ﻓﻲ ﺑﻌﺾ اﻟﺤﺎﻻت‪ .‬وﻻ ﺵﻚّ أن ﻋﻠﻰ هﺬﻩ اﻟﺪراﺳﺎت أن ﺕﺄﺧﺬ ﺑﻌﻴﻦ اﻻﻋﺘﺒﺎر ﺟﻮاﻧﺐ ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ‬
‫وﺧﺎﺹّﺔً اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻟﻤﺘﻌﻠّﻖ ﺑﺪرﺟﺔ رﻓﻊ اﻟﺤﻮاﺟﺰ اﻟﺠﻤﺮآﻴﺔ ﺣﺴﺐ ﺕﻤﻮﻗﻊ أوروﺑﺎ ﺽﻤﻦ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ ﻟﻠﺒﻠﺪ‬
‫اﻟﻤﻌﻨﻲ )إذ یﺨﺘﻠﻒ اﻟﺤﺎل آﺜﻴﺮاً ﺑﻴﻦ اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ واﻟﻤﺸﺮق ﺑﺼﻮرة ﻋﺎﻣﺔ(‪ ،‬واﻟﻤﻮﻗﻊ اﻷهﻢّ اﻟﺬي یﻤﻜﻦ‬
‫أن ﺕﺤﺘﻠّﻪ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺎت اﻷﺧﺮى )ﺑﻠﺪان اﻟﺨﻠﻴﺞ‪ ،‬اﻟﻮﻻیﺎت اﻟﻤﺘﺤﺪة اﻷﻣﺮیﻜﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺼﻴﻦ( ﺽﻤﻦ ﺕﺠﺎرة هﺬﻩ‬
‫اﻟﺒﻠﺪان واﺳﺘﺜﻤﺎراﺕﻬﺎ‪ .‬ﻏﻴﺮ أﻧّﻪ وﺑﺼﻮرةٍ ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻗﺪ ﺕﻢّ اﻻﻋﺘﺮاف اﻟﻴﻮم ﺑﺄنّ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻗﺪ ﺕﻔﺎﻗﻤﺖ ﻣﻨﺬ ﻋﺸﺮ‬
‫ﺳﻨﻮات ﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴﺔ‪ ،‬وﺑﺄن اﻟﺤﻤﺎیﺔ اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻗﺪ ﺕﺪهﻮرت‪ ،‬وأﻧّﻪ ﻣﻦ اﻟﻤﻨﺘﻈَﺮ أن‬
‫ﺕﺸﺘﺪّ ﺧﻄﻮرة اﻷوﺽﺎع اﻟﻨﺎﺕﺠﺔ ﻋﻦ اﻻﺳﺘﻤﺮار ﻓﻲ رﻓﻊ اﻟﺤﻮاﺟﺰ اﻟﺠﻤﺮآﻴﺔ‪ .‬آﻤﺎ ﺕﻢّ اﻻﻋﺘﺮاف أیﻀﺎً‪،‬‬
‫وﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺕﺮآﻴﺰ ﺑﻌﺾ اﻟﺒﺮاﻣﺞ اﻷوروﺑﻴﺔ اهﺘﻤﺎﻣﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺸﺮآﺎت اﻟﺼﻐﻴﺮة واﻟﻤﺘﻮﺳﻄﺔ اﻟﺤﺠﻢ‬
‫)‪ ،(PME‬أنّ وﺕﻴﺮة ﻧﻤﻮّ اﻟﺸﺮآﺎت "اﻟﻨﻈﺎﻣﻴﺔ" ﻗﺪ ﺕﺮاﺟﻌﺖ‪ ،‬ﻓﻲ ﺣﻴﻦ ﺕﻢّ ﺕﺴﺠﻴﻞ ﺣﺮآﻴّﺔ هﺎﻣّﺔ ﻧﺤﻮ اﻟﻘﻄﺎع‬
‫ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲ‪.‬‬

‫وﻗﺪ ﺵﻬﺪت ﺕﻮﻧﺲ واﻟﻤﻐﺮب أآﺒﺮ ﺕﺄﺛﻴﺮات اﻟﺸﺮاآﺔ ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ إﻟﻰ ﺣﺼّﺔ أوروﺑﺎ اﻟﻜﺒﻴﺮة ﻣﻦ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ‬
‫ﻟﻬﺬیﻦ اﻟﺒﻠﺪیﻦ‪ ،‬وﻟﺪﺧﻮل اﺕﻔﺎﻗﻴﺔ اﻟﺸﺮاآﺔ ﺣﻴﺰ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﺑﺴﺮﻋﺔ‪ .‬وﻗﺪ آﺎﻧﺖ اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ اﻟﻤﺠﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺕﻮﻧﺲ أآﺜﺮ‬
‫إیﺠﺎﺑﻴّﺔً )ﺧﺎﺹّﺔ ﻓﻴﻤﺎ یﺘﻌﻠّﻖ ﺑﺘﺄهﻴﻞ اﻟﺸﺮآﺎت وﺳﻴﺎﺳﺎت ﺳﻮق اﻟﻌﻤﻞ(‪ ،‬ﺑﺎﻟﺬات ﻟﻘﺪرة اﻟﻬﻴﺎآﻞ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎﺕﻴّﺔ ﻓﻲ‬
‫هﺬﻩ اﻟﺪوﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺑﻠﻮرة وﺕﻤﻮیﻞ ﺕﺪاﺑﻴﺮ ﻣﺮاﻓﻘﺔ‪ ،‬وﻟﻘﺪرﺕﻬﺎ أیﻀﺎً ﻋﻠﻰ إدارة ﻣﺨﺘﻠﻒ ﺟﻮاﻧﺐ اﺕﻔﺎﻗﻴﺔ اﻟﺸﺮاآﺔ‪،‬‬
‫أآﺜﺮ ﻣﻨﻪ إﻟﻰ ﺣﺠﻢ ﻣﻌﻮﻧﺎت ﺑﺮاﻣﺞ ﻣﻴﺪا وﺑﻨﻚ اﻹﺳﺘﺜﻤﺎر اﻷوروﺑﻲ )ﻧﺴﺒﻴﺎً إﻟﻰ ﺣﺠﻢ اﻟﻨﺎﺕﺞ اﻟﻤﺤﻠﻲ‬
‫اﻹﺟﻤﺎﻟﻲ(‪ ،‬ﻣﻊ أﻧّﻬﺎ آﺎﻧﺖ ﻣﻘﺎرﻧﺔً آﺒﻴﺮة‪ .‬ﻏﻴﺮ أن اﻟﻮزن اﻹﻗﺘﺼﺎدي واﻟﺪیﻤﻮﻏﺮاﻓﻲ ﻟﺘﻮﻧﺲ ﺽﻌﻴﻒ‬
‫ﺑﺎﻟﻤﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻊ أوزان ﻣﺼﺮ واﻟﻤﻐﺮب واﻟﺠﺰاﺋﺮ أو ﺳﻮریﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ آﺎﻧﺖ اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ اﻟﻤﺴﺠّﻠﺔ ﻣﺨﻴّﺒﺔ ﻟﻶﻣﺎل؛ ﻣﻊ‬
‫اﻟﻌﻠﻢ أﻧّﻪ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺒﻠﺪیﻦ اﻷﺧﻴﺮیﻦ‪ ،‬یﺄﺕﻲ اﻟﻀﻐﻂ اﻟﻨﺴﺒﻲ ﻟﺠﺎﻧﺐ اﻟﻮاﻓﺪیﻦ اﻟﺠﺪّد إﻟﻰ ﺳﻮق اﻟﻌﻤﻞ ﻟﻴﻔﻮق ﺑﻜﺜﻴﺮ‬
‫ﺣﺠﻢ هﺬیﻦ اﻟﺒﻠﺪیﻦ اﻟﺪیﻤﻮﻏﺮاﻓﻲ اﻟﻨﺴﺒﻲّ‪ .‬أﻣّﺎ ﻓﻲ ﻓﻠﺴﻄﻴﻦ وﻟﺒﻨﺎن واﻷردن ﻓﺈنّ أﺛﺎر اﻟﺸﺮاآﺔ واﻟﻤﻌﻮﻧﺎت‬
‫آﺎﻧﺖ وﺳﺘﻜﻮن ﺽﻌﻴﻔﺔّ؛ وﺑﺎﻟﻔﻌﻞ ﻓﻘﺪ اﺽﻄﺮّ اﻹﺕﺤﺎد اﻷوروﺑﻲ إﻟﻰ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﻤﺴﺎﻋﺪة هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان ﺧﺎرج إﻃﺎر‬
‫اﻟﺸﺮاآﺔ اﻟﺒﺤﺖ‪.‬‬

‫ﺁﻓﺎق اﻟﺸﺮاآﺔ‪ ،‬اﻹﺳﺘﻨﺘﺎﺟﺎت واﻟﺘﻮﺻﻴﺎت‬

‫ﺕﺼﺪح ﻧﺘﺎﺋﺞ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﻄﺮیﺔ اﻟﺘﻲ ﻗﺎم ﺑﻬﺎ ﺧﺒﺮاء اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴﺔ آﻤﻄﺎﻟﺒﺎت ﻟﻠﻌﻮن ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ‬
‫ﺕﺨﻠّﻒ اﻹﺳﺘﺮاﺕﻴﺠﻴﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠّﻘﺔ ﺑﺎﻟﺘﺸﻐﻴﻞ وﺑﻤﺆﺳﺴﺎت ﺳﻮق اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬آﺬﻟﻚ ﻟﻠﺘﻨﺒﻴﻪ إﻟﻰ ﺕﺪهﻮر "اﻟﺤﻘﻮق‬
‫اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ"‪ .‬وﻻ ﺕﻨﺤﺼِﺮ اﻟﺘﺤﺪیﺎت ﻋﻠﻰ اﻟﺒﻌﺪ اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻟﻨﻤﻮّ اﻟﺪیﻤﻮﻏﺮاﻓﻲ ﻓﺤﺴﺐ‪ ،‬ﺑﻞ ﺕﺘّﺼﻞ‬
‫ﺑﻤﺠﻤﻮﻋﺔ اﻟﻈﺮوف اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻹﻗﺘﺼﺎدیﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‪ .‬وﻓﻲ اﻟﺤﻘﻴﻘﺔ‪ ،‬یﺮى اﻟﺨﺒﺮاء‬
‫وآﺬﻟﻚ اﻟﻔﺎﻋﻠﻮن اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴﻮن ﻓﻲ اﻹﻧﺪﻣﺎج اﻷوروﻣﺘﻮﺳﻄﻲ ﻓﺮﺹﺔً ﻧﺎدرةً ﺑﺎﻟﺬات ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫وﻟﺘﺮﺳﻴﺦ دوﻟﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن؛ ﻓﻲ ﺣﻴﻦ یﺮون ﻓﻲ اﻟﺘﺒﺎدل اﻟﺘﺠﺎري اﻟﺤﺮّ وﺣﺮیﺔ ﺣﺮآﺔ رؤوس اﻷﻣﻮال ﺕﻬﺪیﺪاً‬
‫ﺣﻘﻴﻘﻴّﺎً‪ .‬وﺕﻌﻮد اﺳﺘﻤﺮاریﺔ ﺟﺎذﺑﻴﺔ أوروﺑﺎ ﻟﺘﺪﻓّﻘﺎت اﻟﻬﺠﺮة‪ ،‬أآﺜﺮ ﻣﻨﻪ إﻟﻰ ﻓﺮص اﻟﺸﻐﻞ اﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ اﻟﻤﺘﻮﻓّﺮة ﻓﻲ‬
‫أوروﺑﺎ‪ ،‬أﺳﺎﺳﺎً ﻟﺠﺎذﺑﻴﺔ "اﻟﻨﻤﻮذج اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻲ اﻷوروﺑﻲ" اﻟﻘﺎﺋﻢ ﻋﻠﻰ اﻟﻀﻔّﺔ اﻟﻤﻘﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺒﺤﺮ اﻟﻤﺘﻮﺳّﻂ؛ هﺬا‬
‫ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﻟﺘﺮاﺟﻊ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ اﻟﺤﺎﻟﻲ ﻟﻬﺬا اﻟﻨﻤﻮذج‪.‬‬

‫وﺕﻌﻠّﻖ اﻵﻣﺎل ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻮﻋﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻧﺸﺄت‪ ،‬وﻟﻮ ﻣﺘﺄﺧّﺮة‪ ،‬ﻣﻦ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺑﺮﺵﻠﻮﻧﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻲ ﺕﺄﺧﺬ ﺕﺤﺪیﺎت اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‬
‫و"اﻟﺤﻘﻮق اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ" ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴﺔ ﻣﻜﺎﻧﺎً ﻣﺤﻮریﺎً ﺽﻤﻦ ﺑﺮاﻣﺞ اﻟﻌﻤﻞ وﻓﻲ‬
‫اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﺮﺳﻤﻴّﺔ اﻷوروﻣﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ؛ ﻟﻴﺲ ﻓﻘﻂ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى "اﻹﻋﻼﻧﻲ" اﻟﺒﻼﻏﻲ‪ ،‬ﺑﻞ وﺑﻨﻴﻮیّﺎً ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻤﺴﺘﻮى "اﻟﻌﻤﻼﻧﻲ"‪ .‬وﻟﻜﻦّ اﻟﻄﺮیﻖ ﻣﺎ زاﻟﺖ ﻃﻮیﻠﺔ ﻟﺒﻠﻮغ هﺬا اﻟﻬﺪف‪ :‬ﺧﺎﺹّﺔ وأن ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺑﺮﺵﻠﻮﻧﺔ ﻟﻢ‬
‫ﺕﻀَﻊ ﺑﻌﺪ أﺳﺲ اﻵﻟﻴﺎت اﻟﻤﺤﺪّدة )ﻣﻦ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻬﺎدﻓﺔ‪ ،‬إﻟﻰ اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﺎت اﻟﺘﻘﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺮوراً ﺑﺎﻻﺟﺘﻤﺎﻋﺎت‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ وﺕﺤﺮیﻚ اﻟﺮأي اﻟﻌﺎم ﻋﻠﻰ اﻟﻀﻔﺘﻴﻦ‪ ،‬وﺑﺮاﻣﺞ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻤﺤﺪّدة( ﻓﻲ ﺵﺄن هﺬﻩ اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﻤﺮآﺰیّﺔ‪.‬‬

‫‪7‬‬ ‫‪13‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻡــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫وﻋﻠﻴﻪ ﺕﺆآّﺪ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﻄﺮیﺔ ﻋﻠﻰ ﺽﺮورة إﻗﺎﻣﺔ "ﺳﻴﺎﺳﺎت ﺕﺸﻐﻴﻞ ﻧﺸﻄﺔ" ﻓﻌﻠﻴّﺔ وﺑﺮاﻣﺞ اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫ﻣﻮﺟّﻬﺔ ﻧﺤﻮ ﻣﻌﺎﻟﺠﺔ ﻣﺴﺎﺋﻞ اﻟﻘﻄّﺎع ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲ وﺕﻬﻤﻴﺶ اﻟﻌﻤﻞ ﺑﺄﺟﺮ‪ ،‬وﺑﺼﻮرة أﺟﻤﻞ ﻣﺠﻤﻞ "اﻟﺤﻘﻮق‬
‫اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ" ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﻌﻨﻴّﺔ‪ .‬وﻗﺪ وﺽﻌﺖ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻌﺪیﺪ ﻣﻦ اﻟﺘﻮﺹﻴﺎت اﻟﻤﻔﺼّﻠﺔ ﻓﻲ هﺬا‬
‫اﻟﺸﺄن؛ وهﻲ ﺕﺄﻣﻞ ﻣﻦ اﻟﺸﺮاآﺔ اﻷوروﻣﺘﻮﺳﻄﻴﺔ أن ﺕﺘﻤﻜّﻦ ﻣﻦ اﻟﺘﺮآﻴﺰ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺎﻋﺪة ﻣﻦ أﺟﻞ دﻓﻊ‬
‫"ﺳﻴﺎﺳﺎت اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ اﻟﻨﺸﻄﺔ" هﺬﻩ واﻟﺒﺮاﻣﺞ اﻟﻤﺤﺪّدة اﻟﻤﺮﺕﺒﻄﺔ ﺑﻬﺎ‪ ،‬ﻣﺜﻼً ﻣﻦ أﺟﻞ اﻟﺘﻮﺹّﻞ إﻟﻰ ﺑﺮاﻣﺞ‬
‫"یﻮروﻣﻴﺪ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴﻞ" و"یﻮروﻣﻴﺪ ﻟﻠﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻤﺮﺟﻌﻴّﺔ ﻟﻠﺸﺆون اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ وﻟﺤﻘﻮق اﻟﻌﻤﻞ"‪ .‬ویﺆآّﺪ هﺬا‬
‫اﻹﺹﺮار ﻋﻠﻰ ﺽﺮورة اﻟﻨﻬﻮض ﻧﺤﻮ اﻻﻟﺘﻘﺎء ﻋﻠﻰ ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺴﺘﻮیﻴﻦ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﻋﻠﻰ ﺽﻔﺘﻲ‬
‫ﺣﻮض اﻟﻤﺘﻮﺳﻂ‪.‬‬

‫أﺧﻴﺮاً‪ ،‬إن اﻟﺠﻬﺪ اﻟﻀﺮوري ﻟﻠﻤﺴﺎﻋﺪة ﻋﻠﻰ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻟﻤﺆﺳﺴﺎﺕﻴﺔ ﻻ یﺠﺐ أن یﺘﺴﺒّﺐ ﻓﻲ ﺕﻨﺎﺳﻰ أهﻤﻴّﺔ‬
‫إﺹﺪار ﺑﻌﺾ اﻹﺵﺎرات اﻹیﺠﺎﺑﻴﺔ اﻷوروﺑﻴّﺔ ﻧﺤﻮ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻴﻤﺎ یﺘﻌﻠّﻖ ﺑﺎﻟﺤﻘﻮق‬
‫اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬وآﺬﻟﻚ اﻟﺤﻘﻮق اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺨﺼﻮص اﻧﻄﻼﻗﺎً ﻣﻦ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ؛ وذﻟﻚ ﺑﻬﺪف ﺽﻤﺎن‬
‫ﻣﺼﺪاﻗﻴﺔ "ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻟﺠﻮار اﻟﺠﺪیﺪة"‪.‬‬

‫‪8‬‬ ‫‪14‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻡــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫ﻗﺎﺋﻤﺔ اﻹﺧﺘﺼﺎرات‬
‫‪ : ECES‬اﻟﻤﺮآﺰ اﻟﻤﺼﺮيّ ﻟﻠﺪراﺳﺎت اﻹﻗﺘﺼﺎدیّﺔ‬ ‫‪ : AA‬إﺗﻔﺎﻗﻴﺔ اﻟﺸﺮاآﺔ‬

‫‪ : EMFTA‬ﻡﻨﻄﻘﺔ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺤﺮة اﻷوروﺏﻴّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‬ ‫‪ : ADS‬وآﺎﻟﺔ اﻟﺘﻨﻤﻴّﺔ اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ )اﻟﺠﺰاﺋﺮ(‬

‫‪ :‬ﻟﺠﻨﺔ اﻷﻡﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة اﻹﻗﺘﺼﺎدیّﺔ واﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ‬ ‫‪ESCWA‬‬ ‫‪ : AECI‬اﻟﻮآﺎﻟﺔ اﻹﺳﺒﺎﻥﻴّﺔ ﻟﻠﺘﻌﺎون اﻟﺪوﻟﻲّ‬
‫ﻟﻐﺮب ﺁﺳﻴﺎ‬
‫‪ :‬اﻟﻮآﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴّﺔ ﻟﺘﺴﻴﻴﺮ اﻟﻘﺮض اﻟﻤﺼﻐﺮ‬ ‫‪ANGEM‬‬
‫‪ : FCE‬ﻡﻨﺘﺪى رؤﺳﺎء اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ )اﻟﺠﺰاﺋﺮ(‬ ‫)اﻟﺠﺰاﺋﺮ(‬

‫‪ : FDT‬اﻟﻔﺪراﻟﻴّﺔ اﻟﺪیﻤﻮﻗﺮاﻃ ّﻴﺔ ﻟﻠﺸﻐﻞ )اﻟﻤﻐﺮب(‬ ‫‪ : ANAPEC‬اﻟﻮآﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴّﺔ ﻹﻥﻌﺎش اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ واﻟﻜﻔﺎءات‬
‫)اﻟﻤﻐﺮب(‬
‫‪ : FEI‬إﺗﺤﺎد اﻟﺼﻨﺎﻋﺎت اﻟﻤﺼﺮیّﺔ‬
‫‪ :‬اﻟﻮآﺎﻟﺔ اﻟﺘﻮﻥﺴﻴّﺔ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴﻞ واﻟﻌﻤﻞ اﻟﻤﺴﺘﻘﻞّ‬ ‫‪ANETI‬‬
‫‪ :‬اﻟﻤﻨﺘﺪى اﻷوروﺏيّ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄيّ ﻟﻠﻤﻌﺎهﺪ‬ ‫‪FEMISE‬‬ ‫)ﺗﻮﻥﺲ(‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدیّﺔ‬
‫‪ :‬اﻟﻮآﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴّﺔ ﻟﺪﻋﻢ وﺗﺸﻐﻴﻞ اﻟﺸﺒﺎب‬ ‫‪ANSEJ‬‬
‫‪ :‬اﻹﺗﺤﺎد اﻟﻌﺎم ﻟﻤﻘﺎوﻻت اﻟﻤﻐﺮب‬ ‫‪CGEM /FGEM‬‬ ‫)اﻟﺠﺰاﺋﺮ(‬
‫)اﻟﻤﻐﺮب(‬
‫‪ : APEM‬اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻥﻴّﺔ اﻷوروﻡﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‬
‫‪ : FMI‬ﺹﻨﺪوق اﻟﻨﻘﺪ اﻟﺪوﻟﻲّ‬
‫‪ : BEI‬ﺏﻨﻚ اﻹﺳﺘﺜﻤﺎر اﻷوروﺏﻲّ‬
‫‪ : FODEP‬ﺹﻨﺪوق ﻡﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﺘﻠﻮث اﻟﺼﻨﺎﻋﻲّ )اﻟﻤﻐﺮب(‬
‫‪ : BIT‬ﻡﻜﺘﺐ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻲّ‬
‫‪ : FPE‬أﺵﻜﺎل ﺥﺎﺹّﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ )أﺵﻐﺎل ﻏﻴﺮ ﻥﻈﺎﻡﻴّﺔ(‬
‫‪ : BM‬اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲّ‬
‫‪ :‬اﻻﺗﻔﺎق اﻟﻌﺎم ﺏﺸﺄن اﻟﺘﻌﺮیﻔﺎت اﻟﺠﻤﺮآﻴّﺔ‬ ‫‪GATT‬‬
‫واﻟﺘﺠﺎرة‬ ‫‪ : BTP‬اﻟﺒﻨﺎء واﻷﺵﻐﺎل اﻟﻌﺎﻡّﺔ‬

‫‪ : GFJTU‬اﻹﺗﺤﺎد اﻟﻌﺎم ﻟﻨﻘﺎﺏﺎت ﻋﻤّﺎل اﻷردن )اﻷردن(‬ ‫‪ : CAP‬اﻟﻜﻨﻔﺪراﻟﻴﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮیﺔ ﻷرﺏﺎب اﻟﻌﻤﻞ‬

‫‪ : GZALE‬ﻡﻨﻄﻘﺔ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺤﺮة اﻟﻌﺮﺏﻴّﺔ اﻟﻜﺒﺮى‬ ‫‪ : CCG‬ﻡﺠﻠﺲ اﻟﺘﻌﺎون اﻟﺨﻠﻴﺠﻲّ‬

‫‪ : IDE‬اﻹﺳﺘﺜﻤﺎرات اﻷﺟﻨﺒﻴﺔ اﻟﻤﺒﺎﺵﺮة‬ ‫‪ : CCG‬ﺹﻨﺪوق اﻟﻀﻤﺎن اﻟﻤﺮآﺰيّ )اﻟﻤﻐﺮب(‬

‫‪ ENPI) IEVP‬ﺏﺎﻟﻠﻐﺔ اﻹﻥﺠﻠﻴﺰیﺔ( ‪ :‬أداة اﻟﺠﻮار اﻷوروﺏﻴﺔ‬ ‫‪ : CDT‬اﻟﻜﻮﻥﻔﻴﺪراﻟﻴّﺔ اﻟﺪیﻤﻮﻗﺮاﻃﻴّﺔ ﻟﻠﺸﻐﻞ )اﻟﻤﻐﺮب(‬
‫واﻟﺸﺮاآﺔ‪ ،‬واﻟﺘﻲ أﺗﺖ ﻟﺘﻌﻮض ﺏﺮاﻡﺞ ﻡﻴﺪا ﻓﻲ ﺳﻴﺎﺳﺔ‬
‫اﻟﺠﻮار‬ ‫‪ : CE‬اﻟﻤﻔﻮﺽﻴّﺔ اﻷوروﺏﻴّﺔ‬

‫ﻲ اﻟﺘﺎﺏﻊ ﻟﻺﺗﺤﺎد اﻷوروﺏﻲّ ﻟﺪﻋﻢ‬

‫‪ : MEDA‬اﻹﻃﺎر اﻟﻤﺎﻟ ّ‬ ‫‪ : CGEM‬اﻹﺗﺤﺎد اﻟﻌﺎم ﻟﻤﻘﺎوﻻت اﻟﻤﻐﺮب )اﻟﻤﻐﺮب(‬
‫اﻟﺘﻌﺎون ﻡﻊ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‬
‫‪ : CIST‬اﻟﻤﺆﺗﻤﺮ اﻟﺪوﻟﻲّ ﻟﺨﺒﺮاء اﻹﺡﺼﺎءات اﻟﻌﻤّﺎﻟﻴﺔ‬
‫‪ : OCDE‬ﻡﻨﻈّﻤﺔ اﻟﺘﻌﺎون واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻹﻗﺘﺼﺎدیّﺔ‬
‫‪ :CNAC‬اﻟﺼﻨﺪوق اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻟﻠﺘﺄﻡﻴﻦ ﻋﻦ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ‬
‫‪ : OIT‬ﻡﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴّﺔ‬ ‫)اﻟﺠﺰاﺋﺮ(‬

‫‪ : OMC‬ﻡﻨﻈﻤﺔ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﻌﺎﻟﻤﻴّﺔ‬ ‫‪ : CP‬اﻟﺘﻘﺮیﺮ اﻟﻘﻄﺮيّ‬

‫‪ : ONG‬ﻡﻨﻈﻤﺔ ﻏﻴﺮ ﺡﻜﻮﻡﻴّﺔ‬ ‫‪ : DESA‬إدارة اﻷﻡﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة ﻟﻠﺸﺆون اﻻﻗﺘﺼﺎدیّﺔ‬

‫واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ‬
‫‪ : ONS‬اﻟﺪیﻮان اﻟﻮﻃﻨﻲّ ﻟﻺﺡﺼﺎﺋﻴﺎت )اﻟﺠﺰاﺋﺮ(‬
‫‪ : EAU‬اﻹﻡﺎرات اﻟﻌﺮﺏﻴّﺔ اﻟﻤﺘﺤﺪة‬

‫‪9‬‬ ‫‪15‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻡــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫‪ : UE‬اﻹﺗﺤﺎد اﻷوروﺏﻲّ‬ ‫‪ : PAE‬ﺳﻴﺎﺳﺎت اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ اﻟﻨﺸِﻄﺔ‬

‫‪ : UGTA‬اﻹﺗﺤﺎد اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻌﻤﺎل اﻟﺠﺰاﺋﺮیﻴﻦ‬ ‫‪ : PEM‬اﻟﺸﺮاآﺔ اﻷوروﻡﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‬

‫‪ : UGTM‬اﻻﺗﺤﺎد اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺸﻐﺎﻟﻴﻦ ﺏﺎﻟﻤﻐﺮب‬ ‫‪ : PEV‬ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻟﺠﻮار اﻷوروﺏﻴّﺔ‬

‫‪ : UGTT‬اﻹﺗﺤﺎد اﻟﻌﺎم اﻟﺘﻮﻥﺴﻲّ ﻟﻠﺸﻐﻞ‬ ‫‪ : PIB‬اﻟﻨﺎﺗﺞ اﻟﻤﺤﻠﻲّ اﻹﺟﻤﺎﻟﻲّ‬

‫‪ : UMA‬إﺗﺤﺎد اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺏﻲّ‬ ‫‪ : PME‬اﻟﺸﺮآﺎت اﻟﺼﻐﻴﺮة واﻟﻤﺘﻮﺳﻄﺔ اﻟﺤﺠﻢ‬

‫‪ : UMT‬اﻹﺗﺤﺎد اﻟﻤﻐﺮﺏﻲّ ﻟﻠﺸﻐﻞ‬ ‫‪ : PNUD‬ﺏﺮﻥﺎﻡﺞ اﻷﻡﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة اﻹﻥﻤﺎﺋﻲّ‬

‫‪ :‬ﻡﻨﻈّﻤﺔ اﻷﻡﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة ﻟﻠﺘﺮﺏﻴﺔ واﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‬ ‫‪UNESCO‬‬ ‫‪ : PNB‬اﻟﻨﺎﺗﺞ اﻟﻘﻮﻡﻲّ اﻹﺟﻤﺎﻟﻲّ‬

‫واﻟﺜﻘﺎﻓﺔ‬
‫‪ : PPP‬ﺗﻌﺎدل اﻟﻘﺪرة اﻟﺸﺮاﺋﻴّﺔ‬
‫‪ : UNHCR‬ﻡﻔﻮﺽﻴّﺔ اﻷﻡﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة ﻟﺸﺆون اﻟﻼﺟﺌﻴﻦ‬
‫‪ :‬اﻥﺘﺎﺟﻴّﺔ اﻟﻌﻮاﻡﻞ اﻟﺠﻤﻠﻴّﺔ‬ ‫‪PTF‬‬
‫‪ : UNICEF‬ﺹﻨﺪوق اﻷﻡﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة ﻟﺮﻋﺎیﺔ اﻟﻄﻔﻮﻟﺔ‬
‫‪ : QIZ‬اﻟﻤﻨﺎﻃﻖ اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ اﻟﻤﺆهﻠﺔ‪ ،‬ﺏﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت‬
‫‪ : UNPOP‬ﺵﻌﺒﺔ اﻟﺴﻜﺎن‪ ،‬إدارة اﻟﺸﺆون اﻻﻗﺘﺼﺎدیّﺔ‬ ‫اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺤﺮة ﻡﻊ اﻟﻮﻻیﺎت اﻟﻤﺘﺤﺪة اﻷﻡﺮیﻜﻴّﺔ‬
‫واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ‪ ،‬اﻷﻡﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة‬
‫‪ : RDH‬ﺗﻘﺮیﺮ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﺸﺮیﺔ اﻟﺘﺎﺏﻊ ﻟﺒﺮﻥﺎﻡﺞ اﻷﻡﻢ‬
‫‪United Nations Relief and Works : UNRWA‬‬ ‫اﻟﻤﺘﺤﺪة اﻹﻥﻤﺎﺋﻲّ‬
‫‪Agency for Palestine Refugees in the Near East‬‬
‫)وآﺎﻟﺔ اﻷﻡﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة ﻹﻏﺎﺙﺔ وﺗﺸﻐﻴﻞ اﻟﻼﺟﺌﻴﻦ‬ ‫‪ : REMDH‬اﻟﺸﺒﻜﺔ اﻷوروﻡﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻥﺴﺎن‬
‫اﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻴﻦ ﻓﻲ اﻟﺸﺮق اﻷدﻥﻰ(‬
‫‪ : SEE‬اﻹﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴّﺔ اﻷوروﺏﻴّﺔ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴﻞ‬
‫واﻟﺘﺠﺎرة‬ ‫ﻟﻠﺼﻨﺎﻋﺔ‬ ‫اﻟﺘﻮﻥﺴﻲ‬ ‫‪ : UTICA‬اﻹﺗﺤﺎد‬
‫واﻟﺼﻨﺎﻋﺎت اﻟﺘﻘﻠﻴﺪیﺔ‬ ‫‪ : SEME‬اﻹﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴّﺔ اﻷوروﻡﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴﻞ‬

‫‪Sustainability Impact Assesment : SIA-EMFTA‬‬

‫‪) study of EMFTA‬ﺗﻘﻴﻴﻢ اﻟﺘﺄﺙﻴﺮ ﻋﻠﻰ اﻹﺳﺎداﻡﺔ ﻥﺘﻴﺠﺔ‬
‫إﻥﺸﺎء ﻡﻨﻄﻘﺔ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺤﺮة اﻷوروﺏﻴّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ(‬

‫‪ :‬اﻟﺤﺪّ اﻷدﻥﻰ ﻟﻸﺟﻮر ﻓﻲ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻔﻼﺡﻲ‬ ‫‪SMAG‬‬

‫)اﻟﻤﻐﺮب(‬

‫‪ : SMIC‬اﻟﺤﺪ اﻷدﻥﻰ ﻟﻠﺮاﺗﺐ اﻟﻤﻬﻨﻲّ ﻟﻠﻨﻤﻮ )ﻟﺒﻨﺎن(‬

‫‪ : SMIG‬اﻷﺟﺮ اﻷدﻥﻰ اﻟﻤﻬﻨﻲّ اﻟﻤﻀﻤﻮن‪ ،‬ﻏﻴﺮ اﻟﺰراﻋﻲّ‬

‫)اﻟﻤﻐﺮب وﺗﻮﻥﺲ(‬

‫‪ : SNMA‬اﻷﺟﺮ اﻷدﻥﻰ اﻟﻮﻃﻨﻲّ اﻟﻤﻀﻤﻮن )اﻟﺠﺰاﺋﺮ(‬

‫‪ : TAE‬ﻡﻌﺪل اﻟﻨﺸﺎط اﻹﻗﺘﺼﺎديّ‬

‫‪ : TBAE‬ﻡﻌﺪل اﻟﻨﺸﺎط اﻹﻗﺘﺼﺎديّ اﻟﺨﺎم‬

‫‪ : TGAE‬إﺟﻤﺎﻟﻲ ﻡﻌﺪّل اﻟﻨﺸﺎط اﻹﻗﺘﺼﺎديّ‬

‫)ﻓﻬﻢ‬ ‫‪Understanding Children’s Work : UCW‬‬

‫ﻋﻤﺎﻟﺔ اﻷﻃﻔﺎل(‬

‫‪10‬‬ ‫‪16‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻡــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬
‫ﻡﺸﺮوع »یﻮروﻡﻴﺪ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴﻞ«‬
‫رهﺎﻥﺎت اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ وﺕﺤﺪﻳﺎت ﺱﻮق اﻟﻌﻤﻞ وﻇﺮوف‬
‫ﺡﻘﻮق اﻟﺸﻐﻞ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺱﻄﻴّﺔ اﻟﺜﻤﺎﻥﻴﺔ ﺏﻬﺪف‬
‫ﻥﺴْﺞ ﻗﺎﻋﺪة ﻥﻘﺎﺏﻴّﺔ ﺥﺎﺹّﺔ ﺏﺎﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﺽﻤﻦ إﻃﺎر‬
‫اﻟﺸﺮاآﺔ اﻷوروﻡﺘﻮﺱﻄﻴّﺔ‪.‬‬
‫وﻗﺪ ﺕﻄﻮّر ﻡﺸﺮوع »ﻳﻮروﻡﻴﺪ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴﻞ« ﺏﺎﻷﺱﺎس‬
‫ﺥﻼل ﺱﻨﺔ ‪ 2005‬وﺱﻨﺔ ‪ .2006‬ﺏﺤﻴﺚ ﺕﺮآّﺰ أوﻻً ﻓﻲ‬
‫اﻥﺠﺎز ﺙﻤﺎﻥﻴﺔ دراﺱﺎت وﻃﻨﻴّﺔ ﺥﺎﺹّﺔ ﺏﻤﻮﺽﻮع‬
‫اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ واﻟﺸﺮاآﺔ اﻷوروﻡﺘﻮﺱﻄﻴّﺔ ﻓﻲ آﻞّ ﻡﻦ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ وﻡﺼﺮ واﻷردن وﻟﺒﻨﺎن واﻟﻤﻐﺮب وﻓﻠﺴﻄﻴﻦ‬
‫وﺱﻮرﻳﺎ وﺕﻮﻥﺲ‪ .‬وﻗﺪ أﺵﺮف ﻋﻠﻰ اﻟﻘﻴﺎم ﺏﻬﺬﻩ‬
‫اﻟﺪراﺱﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﺥﺒﺮاء ﻡﺴﺘﻘﻠّﻮن‪ ،‬ﻡﻦ ﺥﺒﺮاء‬
‫اﻗﺘﺼﺎد وﻋﻠﻤﺎء اﺟﺘﻤﺎع‪ ،‬ﺏﺎﺕﺒﺎع آﺮاس اﻟﺸﺮوط اﻟﺬي‬
‫ﺡﺪّدﻩ اﻟﻤﺪﻳﺮ اﻟﻌﻠﻤﻲّ‪ ،‬ﺥﺒﻴﺮ اﻹﻗﺘﺼﺎد اﻹﺱﺒﺎﻥﻲ اﻟﺴﻴّﺪ‬
‫إﻳﺒﺎن ﻡﺎرﺕﻴﻦ‪ ،‬وﻟﺠﻨﺔ ﺕﻮﺟﻴﻬﻴّﺔ ﻡﺘﻜﻮّﻥﺔ ﻡﻦ اﻟﻬﻴﺌﺎت‬
‫اﻟﻤﺴﺎهﻤﺔ اﻟﺨﻤﺲ‪ .‬آﻤﺎ ﺕﻢّ اﻥﺠﺎز دراﺱﺔ ﺥﺼﻮﺹّﻴﺔ‬
‫ﻡﻦ ﻗﺒﻞ ﺥﺒﻴﺮ أوروﺏﻲّ اهﺘﻤﺖ ﺏﻄﺮﻳﻘﺔ ﺕﻨﺎول هﺬﻩ‬
‫اﻟﺮهﺎﻥﺎت ﻡﻦ ﻃﺮف وﺙﺎﺋﻖ ﺏﺮﺵﻠﻮﻥﺔ واﻟﻤﺆﺱﺴﺎت‬
‫اﻷوروﺏﻴّﺔ وﻡﻦ ﻃﺮف أدوات اﻟﺸﺮاآﺔ‪ ،‬اﻟﺴﻴﺎﺱﻴّﺔ‬
‫واﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ واﻹﻗﺘﺼﺎدﻳّﺔ‪.‬‬
‫وﻗﺪ ﺕﻤّﺖ ﻡﻨﺎﻗﺸﺔ اﻟﺪراﺱﺎت اﻷوﻟﻴّﺔ اﻟﺘﻲ ﺕﻢّ اﻥﺠﺎزهﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ أﺱﺎس آﺮاس ﻟﻠﺸﺮوط اﻟﻤﺮﺟﻌﻴّﺔ‪ ،‬ﺥﻼل اﻟﺤﻠﻘﺎت‬
‫ﻋﻘﺪت أوﻟّﻬﺎ ﻓﻲ ﻡﺪﻳﻨﺔ‬ ‫اﻟﺪراﺱﻴﺔ دون اﻹﻗﻠﻴﻤﻴّﺔ اﻟﺘﻲ ُ‬
‫ﺱﻠﻄﺖ اﻷﺽﻮاء ﻋﻠﻰ ﺏﻠﺪان اﻟﻤﻐﺮب‬ ‫اﻟﺮﺏﺎط )ﺡﻴﺚ ُ‬
‫اﻟﻌﺮﺏﻲّ( ﻓﻲ ﺵﻬﺮ ﺕﺸﺮﻳﻦ اﻷول‪/‬أآﺘﻮﺏﺮ ‪ ،2005‬ﺙﻢ‬
‫ﻓﻲ ﻡﺪﻳﻨﺔ ﻋﻤّﺎن ﻓﻲ ﺵﻬﺮ آﺎﻥﻮن اﻷول‪/‬دﻳﺴﻤﺒﺮ ﻡﻦ‬
‫ﻥﻔﺲ اﻟﺴّﻨﺔ )واﻟﺘﻲ ﺕﻤﺤﻮرت أﺱﺎﺱﺎً ﻋﻠﻰ ﺏﻠﺪان‬
‫اﻟﻤﺸﺮق(‪ .‬ﺙﻢ وﺟّﻬﺖ اﻟﺪّﻋﻮة ﻟﻌﻘﺪ ﺟﻠﺴﺔ ﻋﺎﻡّﺔ ﺟﺎﻡﻌﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺕﻮﻥﺲ‪ ،‬ﺏﻤﺸﺎرآﺔ ﻡﺆﻟﻔﻲ اﻟﺪراﺱﺎت وﻡﻤﺜّﻠﻲ‬
‫اﻟﻨﻘﺎﺏﺎت وﻡﻨﻈّﻤﺎت ﺡﻘﻮق اﻹﻥﺴﺎن ﺏﺎﻟﻤﻨﻄﻘﺔ وﺥﺒﺮاء‬
‫اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ واﻹﺕﺤﺎد اﻷوروﺏﻲ وﻡﻮﻇﻔﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻲ ﺵﻬﺮ‬
‫أﻳﻠﻮل‪/‬ﺱﺒﺘﻤﺒﺮ ‪ 2006‬ﻡﻦ أﺟﻞ ﺕﺤﻠﻴﻞ اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ اﻟﺠﻤﻠﻴّﺔ‬
‫وﻡﻨﺎﻗﺸﺔ اﻟﺼﻴﻐﺔ اﻷوﻟﻰ ﻟﻠﺪراﺱﺔ اﻟﻤﻘﺎرﻥﺔ‪ .‬ﻏﻴﺮ أنّ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﺘﻮﻥﺴﻴّﺔ ﻡﻨﻌﺖ ﻋﻘﺪ هﺬا اﻹﺟﺘﻤﺎع ﻓﻲ ﺁﺥﺮ‬
‫ﻟﺤﻈﺔ‪ ،‬وﺏﻌﺪ وﺹﻮل ﺟﻤﻴﻊ اﻟﻤﺸﺎرآﻴﻦ إﻟﻰ ﻡﻜﺎن‬
‫اﻹﺟﺘﻤﺎع‪.‬‬
‫ﻟﺬﻟﻚ ﺕﻤّﺖ اﻟﺪﻋﻮة ﻟﻌﻘﺪ ﺟﻠﺴﺔ ﻋﺎﻡﺔ ﺟﺎﻡﻌﺔ ﺕﻌﻮﻳﻀﻴّﺔ‬
‫ﻓﻲ ﻡﺪرﻳﺪ ﻓﻲ ﺵﻬﺮ ﺵﺒﺎط‪/‬ﻓﺒﺮاﻳﺮ ‪ .2007‬وﻗﺪ ﺵﻜﻠﺖ‬
‫ﻥﺘﺎﺋﺞ اﻟﻨﻘﺎﺵﺎت اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ هﺬﻩ اﻟﺠﻠﺴﺔ ﻡﺤﺎور‬
‫اهﺘﻤﺎم اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻡﻦ اﻟﻤﺆاﺕﻤﺮات واﻟﺤﻠﻘﺎت اﻟﺪراﺱﻴّﺔ‬
‫اﻷروﺏﻴّﺔ واﻷوروﻡﺘﻮﺱﻄﻴّﺔ‪.‬‬
‫‪11‬‬
‫ﻳﻤﺜّﻞ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ واﻟﺤﻘﻮق اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ ﺕﺤﺪﻳﺎت آﺒﺮى‬
‫ﺏﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻻﻗﺘﺼﺎدات اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻌﺮﺏﻴّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺱﻄﻴّﺔ‬
‫وﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕﻬﺎ‪ .‬ﻏﻴﺮ أﻥّﻪ‪ ،‬وﺏﻌﺪ ﻡﻀﻲّ ﻋﺸﺮ ﺱﻨﻮات ﻋﻦ‬
‫اﻥﻄﻼﻗﺔ ﻋﻤﻠﻴّﺔ ﺏﺮﺵﻠﻮﻥﺔ‪ ،‬ﻟﻢ ﺕﺘﻄﺮّق أﻳّﺔ دراﺱﺔ ذات‬
‫ﺏﻌﺪ اﻗﻠﻴﻤﻲّ إﻟﻰ ﺕﺤﺪﻳﺎت اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ورهﺎﻥﺎت ﺱﻮق‬
‫اﻟﻌﻤﻞ واﻟﺤﻘﻮق اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان‪ ،‬وإﻟﻰ‬
‫ﻋﻼﻗﺎﺕﻬﺎ ﻡﻊ "اﻟﺸﺮاآﺔ" اﻟﺘﻲ اﻗﺘﺮﺡﻬﺎ اﻹﺕﺤﺎد‬
‫اﻷوروﺏﻲّ واﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺒﺎدل اﻟﺤﺮ وﻋﻠﻰ‬
‫"اﻹﺹﻼح اﻟﻬﻴﻜﻠﻲّ"‪.‬‬
‫وﻟﻢ ﻳﻜﻦ ﻳﺨﻔﻰ ﻋﻠﻰ أﺡﺪ‪ ،‬وﺡﺘﻰ ﺱﺎﻋﺔ اﻟﺘﻮﻗﻴﻊ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺏﺮﺵﻠﻮﻥﺔ‪ ،‬أنّ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺱﻄﻴّﺔ آﺎﻥﺖ ﺱﺘﺸﻬﺪ‪،‬‬
‫وﺏﺎﻟﺘﺤﺪﻳﺪ ﻓﻲ ﺕﻠﻚ اﻟﻔﺘﺮة‪ ،‬أآﺒﺮ ﻡﻮﺟﺔ ﻡﻦ اﻟﻮاﻓﺪﻳﻦ‬
‫ﺠﺪد إﻟﻰ ﺱﻮق اﻟﻌﻤﻞ وأآﺜﺮهﺎ آﺜﺎﻓﺔ‪ ،‬وذﻟﻚ ﻓﻲ ﻥﻔﺲ‬ ‫اﻟ ُ‬
‫اﻟﻮﻗﺖ اﻟﺬي آﺎﻥﺖ ﻗﺪ ﺏﻠﻐﺖ ﻓﻴﻪ ﻡﻌﺪﻻت اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ‬
‫ﻡﺴﺘﻮﻳﺎت ﺥﻄﻴﺮة‪ .‬ﻏﻴﺮ أنّ هﺬﻩ اﻟﺘﺤﺪﻳﺎت اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﻟﻢ‬
‫ﺕﺘﻠﻖّ أيّ اهﺘﻤﺎﺕﻢ ﺥﺎص‪ ،‬ﻻ ﻡﻦ ﻃﺮف اﻟﻤﻔﻮﺽﻴّﺔ‬
‫اﻷوروﺏﻴّﺔ‪ ،‬وﻻ ﻡﻦ ﺟﺎﻥﺐ ﺏﺮاﻡﺞ اﻟﻤﻌﻮﻥﺔ‪ ،‬وﻻ ﻡﻦ‬
‫اﻷوروﻡﺘﻮﺱﻄﻴّﺔ‬ ‫اﻟﺪراﺱﺎت‬ ‫ﻟﺠﻨﺔ‬ ‫ﻃﺮف‬
‫)‪ ،(EuroMeSCo‬وﻻ ﺡﺘﻰ ﻡﻦ ﻃﺮف ﺏﺮاﻡﺞ أﺏﺤﺎث‬
‫اﻟﻤﻨﺪى اﻷوروﻡﺘﻮﺱﻄﻲّ ﻟﻠﻤﻌﺎهﺪ اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬
‫)‪ ،(FEMISE‬ﺏﺎﺱﺘﺜﻨﺎء ﻡﺎ ﺹﺪر ﻡﺆﺥﺮاً آﻨﺘﻴﺠﺔ‬
‫ﻟﻠﺪراﺱﺔ اﻟﺨﺎﺹﺔ ﺏﺘﻘﻴﻴﻢ اﻟﺘﺄﺙﻴﺮ ﻋﻠﻰ اﻹﺱﺘﺪاﻡﺔ ﻥﺘﻴﺠﺔ‬
‫اﻥﺸﺎء ﻡﻨﻄﻘﺔ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺤﺮة اﻷوروﺏﻴّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺱﻄﻴّﺔ‬
‫)واﻟﺘﻲ ﻻ ﺕﺰال ﺏﺼﺪد اﻹﻥﺠﺎز(‪.‬‬
‫إنّ ﺕﺴﻠﻴﻂ اﻷﺽﻮاء ﻋﻠﻰ رهﺎﻥﺎت اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ وﺕﺤﺪﻳﺎت‬
‫ﺱﻮق اﻟﺸﻐﻞ واﻟﺤﻘﻮق اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان‬
‫اﻟﻤﺘﻮﺱﻄﻴﺔ هﻮ اﻟﻬﺪف اﻷﺱﺎﺱﻲ ﻟﻤﺸﺮوع »ﻳﻮروﻡﻴﺪ‬
‫ﻟﻠﺘﺸﻐﻴﻞ« ‪ :‬إﻋﺪاد دراﺱﺔ ﻡﻘﺎرﻥﺔ أوﻟﻴّﺔ ﻓﻲ ﺵﺄن هﺬﻩ‬
‫اﻟﺘﺤﺪﻳﺎت ووﻗﻊ اﻟﺸﺮاآﺔ اﻷوروﻡﺘﻮﺱﻄﻴﺔ اﻟﺤﺎﻟﻴّﺔ‬
‫واﻟﻤﻨﺘﻈﺮة ﻋﻠﻰ هﺬﻩ اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ‪ .‬وﻳﻌﻮد اﻟﻔﻀﻞ ﻓﻲ هﺬﻩ‬
‫اﻟﻤﺒﺎدرة ﺏﺎﻥﺠﺎز ﻡﺜﻞ هﺬا اﻟﻤﺸﺮوع إﻟﻰ اﻟﻤﻨﺘﺪى‬
‫اﻹﺱﺒﺎﻥﻴّﺔ‬ ‫واﻟﻨﻘﺎﺏﺔ‬ ‫اﻷوروﻡﺘﻮﺱﻄﻲّ‬ ‫اﻟﻨﻘﺎﺏﻲّ‬
‫"‪) "Comisiones Obreras‬اﻟﻠﺠﺎن اﻟﻌﻤﺎﻟﻴّﺔ(‬
‫وﻡﺆﺱّﺴﺘﻬﺎ "‪) "Paz y Solidaridad‬ﺱﻼم‬
‫وﺕﻀﺎﻡﻦ(‪ ،‬ﺏﺎﻟﺘﻌﺎون ﻡﻊ اﻟﺸﺒﻜﺔ اﻷوروﻡﺘﻮﺱﻄﻴّﺔ‬
‫ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻥﺴﺎن )‪ ،(REMDH‬وﺏﺎﻟﺪﻋﻢ اﻟﻤﺎديّ ﻡﻦ‬
‫اﻟﻮآﺎﻟﺔ اﻹﺱﺒﺎﻥﻴّﺔ ﻟﻠﺘﻌﺎون اﻟﺪوﻟﻲ ﻡﻦ أﺟﻞ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫)‪ (AECID‬وﻡﺆﺱﺴﺔ ﻓﺮﻳﺪرﻳﺶ إﻳﺒﺮت اﻟﺘﻲ ﺕﻘﺪﻡﺖ‬
‫ﺏﺪورهﺎ ﺏﺎﻟﺪﻋﻢ اﻟﻠﻮﺟﺴﺘﻲّ ﻓﻲ آﺎﻡﻞ اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ‪.‬‬
‫وﻳﺘﻤﺜﻞ هﺪف اﻟﻤﺸﺮوع اﻷﺱﺎﺱﻲّ ﻓﻲ اﺱﺘﺨﺮاج‬
‫ﻡﺠﻤﻮﻋﺔ ﻡﻦ ﻋﻨﺎﺹﺮ اﻟﺘﺤﻠﻴﻞ اﻟﺪﻗﻴﻖ ﻓﻲ ﺵﺄن‬
‫‪17‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻡــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫وﻗﺪ ﻗﺎم ﺏﺎﻋﺪاد هﺬﻩ اﻟﺪراﺱﺔ اﻟﻤﻘﺎرﻥﺔ اﻟﺘﻮﻟﻴﻔﻴّﺔ ﻡﻦ‬

‫ﺏﻌﺪ‪ ،‬اﻟﺴﻴﺪ ﺱﻤﻴﺮ اﻟﻌﻴﻄﺔ‪ ،‬ﺏﺎﻟﺤﺮص ﻡﻦ ﺟﻬﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ‬
‫اﻹﻟﻤﺎم ﺏﻤﺠﻤﻮع اﻟﺒﻴﺎﻥﺎت واﻟﻤﻌﻠﻮﻡﺎت اﻟﻘﻄﺮﻳّﺔ ﺽﻤﻦ‬
‫إﻃﺎر ﻡﻮﺡّﺪ ﻡﻦ أﺟﻞ اﺏﺮاز اﻟﺘﺤﺪﻳﺎت اﻟﻤﺸﺘﺮآﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫ﺕﺘﻘﺎﺱﻤﻬﺎ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻌﺮﺏﻴّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺱﻄﻴّﺔ‪ ،‬وﻡﻦ ﺟﻬﺔ‬
‫أﺥﺮى‪ ،‬ﻡﻦ أﺟﻞ ﺏﻴﺎن ﺥﺼﻮﺹﻴّﺎت ﺕﻌﺎﻡﻞ ﺱﻠﻄﺎت آﻞّ‬
‫ﺏﻠﺪ واﻟﻤﻔﻮﺽﻴّﺔ اﻷوروﺏﻴﺔ إزاء هﺬﻩ اﻟﺘﺤﺪﻳﺎت‪.‬‬
‫واﻟﻬﺪف ﻡﻦ ذﻟﻚ هﻮ ﻡﺪّ اﻟﻔﻌﺎﻟﻴّﺎت اﻟﺮﺱﻤﻴّﺔ‬
‫واﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ ﺏﻘﺎﻋﺪة ﻡﺘﻴﻨﺔ ﺕﺨﻮّل ﻟﻬﻢ ﻡﻮاﺟﻬﺔ ﻡﺸﺎآﻞ‬
‫اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ هﺬﻩ واﻟﻤﺸﺎآﻞ اﻟﻤﺘﻌﻠّﻘﺔ ﺏﺎﻟﻈﺮوف واﻟﺤﻘﻮق‬
‫اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ اﻟﺘﻲ ﺕﻤﺲّ ﺏﻌﻴﺶ ﻡﻼﻳﻴﻦ اﻷﺵﺨﺎص‪.‬‬

‫ﺕﺸﻜﺮات‬

‫ﻳﻌﺮب ﻡﺆﻟّﻒ هﺬﻩ اﻟﺪراﺱﺔ ﻋﻦ ﻓﺎﺋﻖ ﺵﻜﺮﻩ ﻟﻤﺆﺱّﺴﺔ‬

‫"‪) "Paz y Solidaridad‬ﺱﻼم وﺕﻀﺎﻡﻦ(‪ ،‬واﻟﻨّﻘﺎﺏﺔ‬
‫اﻹﺱﺒﺎﻥﻴّﺔ "‪) "Comisiones Obreras‬اﻟﻠﺠﺎن‬
‫اﻟﻌﻤﺎﻟﻴّﺔ( ﻋﻠﻰ ﻡﺒﺎدرﺕﻬﻤﺎ ﺏﺪﻓﻊ هﺬا اﻟﻤﺸﺮوع وﺏﺪﻋﻢ‬
‫ﻡﺴﺎرﻩ ﺏﺎﻟﺮﻏﻢ ﻡﻦ ﺹﻌﻮﺏﺔ ﺏﻌﺾ اﻟﻈﺮوف‪ .‬آﻤﺎ‬
‫ﻳﺘﻮﺟّﻪ ﺏﻔﺎﺋﻖ ﺵﻜﺮﻩ‪ ،‬وﺏﺼﻔﺔ ﺥﺎﺹّﺔ‪ ،‬إﻟﻰ اﻟﺴﻴﺪ‬
‫ﻓﺮاﻥﺜﻴﺴﻜﻮ ﺥﺎﺏﻴﻴﺮ ﻡﻴﺮو‪ ،‬واﻟﺴﻴﺪة ﻡﺎرﻳﻴﺎ روﻡﺎي‪،‬‬
‫واﻟﺴﻴﺪ إﻳﺴﺎﻳﻴﺎس ﺏﺎرﻳﻨﻴﺎدا واﻟﺴﻴﺪة أﻟﻴﺨﺎﻥﺪرا أورﺕﻴﻐﺎ‪،‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﻡﺴﺎﻋﺪاﺕﻬﻢ اﻟﻤﺘﻮاﺹﻠﺔ‪ .‬آﻤﺎ ﻳﻮدّ اﻟﺘﺄآﻴﺪ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻡﺘﻨﺎﻥﻪ ﻟﻜﻞ ﻡﻦ اﻟﻮآﺎﻟﺔ اﻹﺱﺒﺎﻥﻴّﺔ ﻟﻠﺘﻌﺎون اﻟﺪوﻟﻲ ﻡﻦ‬
‫أﺟﻞ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ )‪ ،(AECID‬ﻡﺆﺱﺴﺔ ﻓﺮﻳﺪرﻳﺶ إﻳﺒﺮت‪،‬‬
‫اﻟﻤﻨﺘﺪى اﻟﻨﻘﺎﺏﻲّ اﻷوروﻡﺘﻮﺱﻄﻲّ‪ ،‬واﻟﺸﺒﻜﺔ‬
‫اﻷوروﻡﺘﻮﺱﻄﻴّﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻥﺴﺎن‪ ،‬ﻋﻠﻰ دﻋﻤﻬﻢ‬
‫اﻟﺪؤوب ﻟﻬﺬا اﻟﻤﺸﺮوع‪ .‬آﻤﺎ ﻳﺘﻘﺪّم ﺏﺘﺸﻜّﺮاﺕﻪ اﻟﺨﺎﺹﺔ‬
‫إﻟﻰ ﻡﻨﺴﻖ اﻟﻤﺸﺮوع‪ ،‬اﻟﺴﻴﺪ إﻳﺒﺎن ﻡﺎرﺕﻴﻦ‪ ،‬آﺬﻟﻚ إﻟﻰ‬
‫ﺟﻤﻴﻊ ﻡﺆﻟﻔﻲ اﻟﺪراﺱﺎت اﻟﻘﻄﺮﻳّﺔ ﻋﻠﻰ ﻡﺴﺎهﻤﺎﺕﻬﻢ‬
‫اﻟﻘﺪﻳﺮة‪ .‬وﻳﺘﻘﺪّم أﻳﻀﺎً ﺏﻔﺎﺋﻖ ﺵﻜﺮﻩ إﻟﻰ اﻟﺴﺎدة‪ :‬إﻳﺮوان‬
‫ﻻﻥﻮن‪ ،‬إﻳﺎن ﺏﻴﺮن‪ ،‬ﺥﻤﻴّﺲ اﻟﺸﻤّﺎري وﺱﺎﻡﻲ اﻟﻌﻮّادي‬
‫ﻋﻠﻰ دراﺱﺎﺕﻬﻢ وﻋﺮوﺽﻬﻢ اﻟﺨﻠﻔﻴّﺔ‪.‬‬

‫‪12‬‬
‫‪18‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻣــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫ﺳـــﻮق اﻟﺸـــﻐـــﻞ ﻓـــﻲ اﻟـــﺒـــﻠﺪان اﻟﻌـــﺮﺑﻴـــﺔ اﻟﻤﺘـــﻮﺳـﻄـﻴﺔ ‪:‬‬ ‫‪.1‬‬

‫اﻟـــﺘـــﺤـــﺪﻳـــﺎت واﻵﻓـــﺎق‬
‫اﻵﻓﺎق اﻟﺪﻳﻤﻮﻏـﺮاﻓﻴـﺔ‬ ‫‪1.1‬‬

‫هﺬﻩ اﻟﻤﺮة ﻣﻦ اﻟﻜﻮﻳﺖ(‪ ،‬وهﻮ ﻣﺎ ﺗﺴﺒﺐ ﻓﻲ ﺗﻀﺎﻋﻒ‬ ‫‪ 1.1.1‬اﻟﻨﻤﻮ اﻟﺪﻳﻤﻮﻏﺮاﻓﻲ‬

‫ﺳﻜﺎن هﺬا اﻟﺒﻠﺪ ‪ 12‬ﻣﺮة ﻣﺎ ﺑﻴﻦ ﺳﻨﺔ ‪ 1950‬وﺳﻨﺔ‬
‫ﻟﻘﺪ ﻋﺮﻓﺖ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴﺔ اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﺔ‪،‬‬
‫‪ ،2005‬ﻣﻘﺎﺑﻞ ﻧﺴﺒﺔ ﺗﻀﺎﻋﻒ ﺗﻘﺎرب ‪ 3‬ﻣﺮات ﺳﺠﻠﺖ‬
‫ﻣﻮﺿﻮع دراﺳﺘﻨﺎ هﺬﻩ‪ ،‬ﺧﻼل اﻟﻨﺼﻒ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ‬
‫ﻓﻲ أﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﺒﻠﺪان اﻷﺧﺮى )ﻣﺎ ﻋﺪى ﺳﻮرﻳﺎ اﻟﺘﻲ‬
‫اﻟﻘﺮن اﻟﺴﺎﺑﻖ واﻧﻄﻼﻗﺎً ﻣﻦ ﻧﻴﻠﻬﺎ اﺳﺘﻘﻼﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻧﻤﻮاً‬
‫ﺑﻠﻐﺖ ‪ .(5،34‬أﻣﺎ ﻟﺒﻨﺎن‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﺳﺎهﻤﺖ هﺠﺮة ﺳﻜﺎﻧﻪ‬
‫دﻳﻤﻮﻏﺮاﻓﻴﺎ هﺎﻣﺎً‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﺳﻨﺔ ‪ 1950‬ﻟﻢ ﺗﻜﻦ هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان‬
‫اﻟﻤﻜﺜﻔﺔ ﺧﻼل اﻟﺤﺮب اﻷهﻠﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﺨﻔﻴﻒ ﻣﻦ ﺣﺪة‬
‫ﺗﻌﺪ ﺳﻮى ‪ 50‬ﻣﻠﻴﻮن ﻧﺴﻤﺔ ﻟﺘﺒﻠﻎ ‪ 178‬ﻣﻠﻴﻮن ﺳﻨﺔ‬
‫اﻷزﻣﺔ اﻟﺪﻳﻤﻮﻏﺮاﻓﻴّﺔ‪ ،‬ﻏﻴﺮ أنّ اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﻬﺬا‬
‫‪ ،2005‬و ُﻳﻨﺘﻈﺮ أن ﺗﺒﻠﻎ ﺳﻨﺔ ‪ ،2050‬ﻓﻴﻤﺎ ﺑﻴﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻣﺎ‬
‫اﻟﺒﻠﺪ ﻻ ﺗﻌﻜﺲ ﻓﻲ ﺣﺪ ذاﺗﻬﺎ إﻻ ﻣﻘﺎﻳﺴﺎت ﺗﻘﺮﻳﺒﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻳﺰﻳﺪ ﻋﻦ ‪ 287‬ﻣﻠﻴﻮن ﻧﺴﻤﺔ‪.1‬‬
‫ﺣﻴﺚ ﻟﻢ ﻳﺘﻢ إﺟﺮاء أي ﺗﻌﺪاد ﺳﻜﺎﻧﻲ ﻣﺪﻗﻖ ﻣﻨﺬ ﺳﻨﺔ‬
‫‪ ،21923‬ﺗﻠﺘﻪ دراﺳﺎت رﺳﻤﻴﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻈﺮوف‬
‫اﻟﻤﻌﻴﺸﺔ )‪ ،(1997‬ودراﺳﺎت ﺟﺎﻣﻌﻴﺔ ﺗﻄﺮّﻗﺖ إﻟﻰ‬
‫ﺳﻮق اﻟﺸﻐﻞ )‪.(2003‬‬
‫أﻣﺎ ﻓﻲ ﻓﻠﺴﻄﻴﻦ )اﻟﻀﻔﺔ اﻟﻐﺮﺑﻴﺔ وﻏﺰة(‪ ،‬ﻓﻴﻌﻮد أوّل‬
‫ﺗﻌﺪاد ﺳﻜﺎﻧﻲ ﺗﺠﺮﻳﻪ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻴﺔ إﻟﻰ ﺳﻨﺔ‬
‫‪ .1997‬وﺗﺠﺪر اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أنّ اﻟﻮﺿﻊ ﻳﺨﺘﻠﻒ ﺑﻴﻦ‬
‫اﻟﻘﻄﺎﻋﻴﻦ‪ ،‬إذ ﺗﻌﻴﺶ ﻏﺰة أآﺒﺮ ﻧﺴﺒﺔ ﻧﻤﻮ دﻳﻤﻮﻏﺮاﻓﻲ‪.‬‬

‫���ل ��و �����ن ) ‪(%‬‬

‫وﺗﺸﻤﻞ ﻣﺼﺮ ﺑﻤﻔﺮدهﺎ ﻗﺴﻤﺎً )ﻣﺴﺘﻘﺮاً( ﻳﻘﺪر ﺑـ‪%44‬‬
‫‪4‬‬
‫ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮع ﺳﻜﺎن هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان‪ ،‬ﻏﻴﺮ أنّ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬
‫‪3‬‬ ‫�������‬
‫واﻟﻤﻐﺮب وﺳﻮرﻳﺎ ﻗﺪ ﺑﺪأت ﺗﺒﺮز آﺒﻠﺪان ذات وزن‬
‫���‬
‫‪2‬‬ ‫هﺎم ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻟﺪﻳﻤﻮﻏﺮاﻓﻴﺔ‪.‬‬
‫������‬
‫‪1‬‬
‫�و���‬ ‫وﻗﺪ ﻧﺘﺞ هﺬا اﻟﻨﻤﻮ اﻟﺪﻳﻤﻮﻏﺮاﻓﻲ اﻟﺴﺮﻳﻊ ﻋﻦ ﻇﻮاهﺮ‬
‫‪0‬‬ ‫��و��‬ ‫"ﻃﻔﺮة اﻹﻧﺠﺎب" )”‪ (“baby boom‬اﻟﺘﻲ ﻋﺎﺷﺘﻬﺎ‬
‫ﺟﻤﻴﻊ هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﺧﻼل ﺳﺘﻴﻨﺎت وﺳﺒﻌﻴﻨﺎت‬
‫‪60 55‬‬
‫‪70 65‬‬
‫‪80 75‬‬
‫‪90 85‬‬
‫‪00 95‬‬
‫‪10 05‬‬
‫‪20 15‬‬
‫‪30 25‬‬
‫‪40 35‬‬

‫‪5‬‬

‫‪‐1‬‬
‫‪04‬‬
‫‪1 9 ‐1 9‬‬
‫‪1 9 ‐1 9‬‬
‫‪1 9 ‐1 9‬‬
‫‪1 9 ‐1 9‬‬
‫‪2 0 ‐1 9‬‬
‫‪2 0 ‐2 0‬‬
‫‪2 0 ‐2 0‬‬
‫‪2 0 ‐2 0‬‬
‫‪2 0 ‐2 0‬‬
‫‪‐2‬‬

‫اﻟﻘﺮن اﻟﻤﺎﺿﻲ )ﺣﻴﺚ ﺳﺠﻠﺖ ﻣﻌﺪﻻت ﻧﻤﻮ ﺳﻜﺎﻧﻲ‬

‫‪50‬‬
‫‪19‬‬

‫‪‐2‬‬
‫ﺗﺰﻳﺪ ﺑﻜﺜﻴﺮ ﻋﻦ ‪ %3‬ﻓﻲ اﻟﺒﻌﺾ ﻣﻨﻬﺎ(‪ .‬وﻻ ﺗﻌﻮد‬
‫ﻇﺎهﺮة "ﻃﻔﺮة اﻹﻧﺠﺎب" إﻟﻰ ﻧﺴﺒﺔ اﻟﺨﺼﻮﺑﺔ اﻟﻤﺮﺗﻔﻌﺔ‬
‫ﻏﻴﺮ أنّ ﺟﻤﻴﻊ هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان ﺗﻌﻴﺶ اﻟﻴﻮم ﺗﺮاﺟﻌًﺎ‬ ‫ﻓﺤﺴﺐ‪ ،‬ﺑﻞ أﻳﻀﺎً إﻟﻰ ﺗﺤﺴّﻦ اﻟﻈﺮوف اﻟﺼﺤﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻣﻠﺤﻮﻇﺎً ﻓﻲ ﻧﺴﺐ ﻧﻤﻮّهﺎ اﻟﺪﻳﻤﻮﻏﺮاﻓﻲ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺗﺴﺠﻞ‬ ‫هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺨﺼﻮص ﺗﺤﺴّﻦ ﻧﺴﺐ أﻣﻞ‬
‫ﻣﻌﺪﻻت ﻧﻤﻮّ دون ‪) %2‬وﺑﺎﻟﺨﺼﻮص ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب‬ ‫اﻟﺤﻴﺎة ﻋﻨﺪ اﻟﻮﻻدة ﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ هﺬﻩ اﻷﻗﻄﺎر‪ .‬ﻏﻴﺮ أنّ‬
‫وﺗﻮﻧﺲ ﺑﻤﻌﺪﻻت ﺗﻘﺎرب ﺣﺎﻟﻴﺎً ‪ ،(%1،1‬ﺑﺈﺳﺘﺜﻨﺎء‬ ‫هﺬا اﻟﻨﻤﻮ ﻗﺪ ﺳﺎهﻢ ﻓﻲ اﻟﻤﻘﺎﺑﻞ ﻓﻲ ﺗﺄزّم أوﺿﺎع‬
‫ﻓﻠﺴﻄﻴﻦ )‪ (%3،18‬واﻷردن )‪ (%3،04‬وﺳﻮرﻳﺎ ﻓﻲ‬ ‫اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﺧﻼل اﻟﺴﻨﻮات اﻷﺧﻴﺮة ﺑﻌﺪ أن ﺑﻠﻐﺖ هﺬﻩ‬
‫ﻧﺤﻮ ‪.%2،52‬‬ ‫اﻷﺟﻴﺎل اﻟﻴﻮم ﺳﻦّ اﻹﻟﺘﺤﺎق ﺑﺴﻮق اﻟﺸﻐﻞ‪.‬‬
‫أﻣﺎ اﻟﻮﺿﻊ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻸردن‪ ،‬ﻓﻘﺪ ازدادت ﺧﻄﻮرﺗﻪ‬
‫ﺑﺴﺒﺐ ﺗﺪﻓﻖ اﻟﻼﺟﺌﻴﻦ اﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻴﻴﻦ إﻟﻰ ﺣﺪ ﺣﺮب‬
‫ﻓﺈن‬
‫ﺑﻤﺎ أن اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﻠﺒﻨﺎﻧﻲ ﻳﺮﺗﻜﺰ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻮازن اﻟﻄﺎﺋﻔﻲ‪ّ ،‬‬
‫‪2‬‬ ‫‪ ،1967‬وﺑﻌﺪهﺎ‪ ،‬واﻧﻄﻼﻗﺎً ﻣﻦ ﺳﻨﺔ ‪) 1990‬اﻟﻘﺎدﻣﻴﻦ‬
‫أي ﺗﻌﺪاد ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻪ أن ﻳﺒﻴّﻦ وﺟﻮد أي ﺗﻐﻴﻴﺮ ﻓﻲ ﺗﻮزﻳﻊ اﻟﻄﻮاﺋﻒ‪ ،‬ﻗﺪ‬
‫ﻳﺘﺴﺒّﺐ ﻓﻲ إﻋﺎدة اﻟﻨﻈﺮ ﻓﻲ اﺻﻼح اﻟﺘﻮازن اﻟﻤﺬآﻮر‪ ،‬وهﻮ ﻣﺎ ﻗﺪ‬ ‫‪ 1‬ﺑﻴﺎﻧﺎت ﺷﻌﺒﺔ اﻟﺴﻜﺎن اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻹدراة اﻟﺸﺆون اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬
‫ﻳﺘﺴﺒّﺐ ﻓﻲ اﻻﺧﻼل ﺑﺎﻟﺘﻮازن اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﻬﺶّ اﻟﻘﺎﺋﻢ ﺑﺎﻟﺒﻼد‪.‬‬ ‫واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻤﻨﻈﻤﺔ اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة‪esa.un.org/unpp/ :‬‬

‫‪13‬‬ ‫‪19‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻣــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫‪ 1.1.2‬اﻟﺴﻜﺎن ﻓﻲ ﺳﻦّ اﻟﻌﻤﻞ‬ ‫̻̯͡ͱ ̼̻͵ ͙̺̠̹̓ͳ )‪(%‬‬

‫ﺳﺠﻠﺖ ﺧﻼل‬ ‫ﻟﻘﺪ أﻓﺮزت "ﻃﻔﺮة اﻹﻧﺠﺎب" اﻟﺘﻲ ُ‬ ‫‪7‬‬

‫ﺳﺘﻴﻨﺎت وﺳﺒﻌﻴﻨﺎت اﻟﻘﺮن اﻟﻌﺸﺮﻳﻦ‪ ،‬وﺑﻌﺪ ﻣﺮور‬ ‫‪6‬‬

‫ﻋﺸﺮﻳﻦ ﺳﻨﺔ‪ ،‬ﻋﻦ ﻣﻮﺟﺔ ﻣﻦ اﻟﺴﻜﺎن ﻓﻲ ﺳﻦّ اﻟﻌﻤﻞ‪،‬‬ ‫‪5‬‬

‫ﻓﻔﻲ ﺳﻮرﻳﺎ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ اﻟﻤﺜﺎل‪ ،‬ﻓﺈﻧّﻪ ﺧﻼل ﻋﺸﺮﻳﺔ‬ ‫‪4‬‬ ‫͙͋ͣ͡ͳ‬
‫̺̗̼̓ͳ‬
‫‪ 2010-2000‬أﺻﺒﺤﺖ اﻟﻤﻌﺎدﻟﺔ اﻟﺴﻜﺎﻧﻴﺔ ﻟﺼﺎﻟﺢ‬ ‫‪3‬‬
‫̴‪ͳ̠̀ͩϾ‬‬

‫اﻟﺴﻜﺎن اﻟﺬﻳﻦ ﺗﺘﺮاوح أﻋﻤﺎرهﻢ ﺑﻴﻦ ‪ 16‬و ‪ 29‬ﺳﻨﺔ‪،‬‬

‫‪2‬‬

‫‪1‬‬
‫وﻳﺠﺐ اﻧﺘﻈﺎر ﻋﺸﺮﻳﺔ ‪ ،2020‬ﻟﻨﺒﺪأ ﻓﻲ ﺗﺴﺠﻴﻞ ﺗﻘﺪم‬ ‫‪0‬‬
‫اﻟﺴﻜﺎن ﻓﻲ اﻟﺴﻦّ آﻤﺎ هﻮ اﻟﺸﺄن اﻵن ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان‬

‫‪5‬‬

‫‪5‬‬

‫‪5‬‬

‫‪5‬‬

‫‪5‬‬

‫‪5‬‬

‫‪5‬‬

‫‪5‬‬

‫‪5‬‬

‫‪5‬‬
‫‪95‬‬

‫‪96‬‬

‫‪97‬‬

‫‪98‬‬

‫‪99‬‬

‫‪00‬‬

‫‪01‬‬

‫‪02‬‬

‫‪03‬‬

‫‪04‬‬
‫‪‐1‬‬

‫‪‐1‬‬

‫‪‐1‬‬

‫‪‐1‬‬

‫‪‐1‬‬

‫‪‐1‬‬

‫‪‐2‬‬

‫‪‐2‬‬

‫‪‐2‬‬

‫‪‐2‬‬

‫‪‐2‬‬
‫اﻟﻤﺼ ّﻨﻌﺔ‪.‬‬

‫‪50‬‬

‫‪60‬‬

‫‪70‬‬

‫‪80‬‬

‫‪90‬‬

‫‪00‬‬

‫‪10‬‬

‫‪20‬‬

‫‪30‬‬

‫‪40‬‬
‫‪19‬‬

‫‪19‬‬

‫‪19‬‬

‫‪19‬‬

‫‪19‬‬

‫‪20‬‬

‫‪20‬‬

‫‪20‬‬

‫‪20‬‬

‫‪20‬‬
‫وﺗﺠﺪر اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أنّ هﺬﻩ اﻹﺣﺼﺎءات ﻻ ﺗﺄﺧﺬ‬
‫ﺑﻌﻴﻦ اﻻﻋﺘﺒﺎر‪ ،‬ﻓﻲ ﺑﻌﺾ اﻟﺤﺎﻻت‪ ،‬ﻗﺴﻤﺎً ﻣﻦ اﻟﺴﻜﺎن‬
‫اﻟﻤﻘﻴﻤﻴﻦ ﻓﻲ وﺿﻌﻴﺔ إﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻴّﺔ‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﻟﺒﻨﺎن ﻟﻢ ﻳﺘﻢّ‬
‫ادراج اﻟﻼﺟﺌﻴﻦ اﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻴﻴﻦ ﺿﻤﻦ هﺬﻩ اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت‪،‬‬
‫ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أﻧّﻬﻢ ﻳﻤﺜﻠﻮن ﻣﺎ ﻳﻘﺎرب ‪ %10‬ﻣﻦ ﺳﻜﺎن‬
‫اﻟﺒﻠﺪ‪ .‬أﻣﺎ ﻓﻲ ﺳﻮرﻳﺎ‪ ،‬ﻓﺈنّ اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت ُﺗﺪﻣﺞ اﻟﻼﺟﺌﻴﻦ‬
‫اﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻴﻴﻦ )ﻣﺎ ﻳﻘﺮاب ‪ %2،5‬ﻣﻦ ﻋﺪد اﻟﺴﻜﺎن(‪،‬‬
‫ﻏﻴﺮ أنّ اﻟﻮﺿﻊ )اﻟﻤﻮاﻃﻨﺔ أو اﻟﻠﺠﻮء ﻓﻲ ﺗﺮآﻴﺔ أو‬
‫اﻟﻌﺮاق( ﻻ ﻳﺘﺴﻢ ﺑﺎﻟﻮﺿﻮح ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺴﻜﺎن اﻷآﺮاد‬
‫ﺑﺎﻟﺸﻤﺎل اﻟﺸﺮﻗﻲ ﻟﻠﺒﻠﺪ‪ ،‬واﻟﺘﻲ ﺗﻘﺪر ﻧﺴﺒﺘﻬﻢ ﺑﺤﻮاﻟﻲ‬
‫‪ %1‬ﻣﻦ ﺟﻤﻠﺔ اﻟﺴﻜﺎن‪ .‬وﺣﺴﺐ أرﻗﺎم وآﺎﻟﺔ اﻷﻣﻢ‬
‫وﺗﺠﺪر اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أنّ اﻟﻤﻮﺟﺔ اﻟﺰﻣﻨﻴّﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ‬ ‫اﻟﻤﺘﺤﺪة ﻹﻏﺎﺛﺔ وﺗﺸﻐﻴﻞ اﻟﻼﺟﺌﻴﻦ اﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻴﻴﻦ ﻓﻲ‬
‫ﺑﺎﻟﺴﻜﺎن اﻟﺒﺎﻟﻐﻴﻦ ﺳﻦّ اﻟﻌﻤﻞ ﺗﻔﻮق ﻣﻮﺟﺔ اﻟﺴﻜﺎن‬ ‫اﻟﺸﺮق اﻷدﻧﻰ )‪ ،3(UNRWA‬ﻓﺈﻧّﻪ ﻳﻮﺟﺪ ‪ 1،8‬ﻣﻠﻴﻮن‬
‫اﻟﺠﻤﻠﻴﺔ أهﻤﻴﺔ‪ ،‬وذﻟﻚ ﻷنّ أﻣﻞ ﺣﻴﺎة اﻟﺴﻜﺎن ﻗﺪ ﺗﺤﺴّﻦ‬ ‫ﻣﻦ اﻟﻼﺟﺌﻴﻦ اﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻴﻴﻦ اﻟﻤﺴﺠّﻠﻴﻦ ﻓﻲ اﻷردن ﺳﻨﺔ‬
‫هﻮ ﺑﺪورﻩ‪.‬‬ ‫‪ ،2005‬أي ﻣﺎ ﻳﺰﻳﺪ ﻋﻦ ‪ %32‬ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮع ﺳﻜّﺎﻧﻪ‪.‬‬
‫وهﻜﺬا ﻧﺴﺠﻞ ﻓﻲ أﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﺒﻠﺪان أنّ أﻋﻠﻰ اﻟﻤﻮﺟﺔ‬ ‫وﺗﺠﺪر اﻹﺷﺎرة آﺬﻟﻚ‪ ،‬إﻟﻰ أنّ اﻹﺟﺘﻴﺎح اﻷﻣﺮﻳﻜﻲ‬
‫ﺗﺼﻞ ﺑﻤﻌﺪﻻت ﻧﻤﻮّ ﺳﻜﺎﻧﻲّ ﻓﻲ ﺳﻦّ اﻟﺸﻐﻞ ﻓﻲ ﺣﺪود‬ ‫ﻟﻠﻌﺮاق‪ ،‬ﻗﺪ ﺗﺴﺒّﺐ ﻓﻲ هﺠﺮة ﺳﻜﺎﻧﻪ ﻧﺤﻮ ﺳﻮرﻳﺎ‬
‫‪) %4‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ اﻟﻤﻐﺮب وﺳﻮرﻳﺎ(‪.‬‬ ‫واﻷردن‪ ،‬وﺗﺸﻴﺮ أرﻗﺎم ﻣﻔﻮﺿﻴّﺔ اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة‬
‫ﻟﺸﺆون اﻟﻼﺟﺌﻴﻦ )‪ 4(UNHCR‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،2007‬إﻟﻰ‬
‫آﻤﺎ ﺗﺠﺪر اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أنّ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻓﻲ هﺬﻩ‬ ‫وﺟﻮد ‪ 1،2‬ﻣﻠﻴﻮن ﻻﺟﺊ ﻋﺮاﻗﻲ ﻓﻲ ﺳﻮرﻳﺎ )وهﻮ ﻣﺎ‬
‫اﻟﺒﻠﺪان ﻏﺎﻟﺒﺎً ﻣﺎ ﺗﻠﺠﺄ إﻟﻰ اﻟﻤﺒﺎﻟﻐﺔ ﻓﻲ ﺗﺄﺛﻴﺮات ﻇﺎهﺮة‬ ‫ﻳﻘﺎرب ‪ %10‬ﻣﻦ ﺳﻜﺎن اﻟﺒﻠﺪ(‪ ،‬و ‪ 750‬أﻟﻒ ﻓﻲ‬
‫"ﻃﻔﺮة اﻹﻧﺠﺎب" ﻋﻠﻰ ﻋﺮوض ﺳﻮق اﻟﺸﻐﻞ‪ ،‬وذﻟﻚ‬ ‫اﻷردن )ﻳﻌﻨﻲ ﺣﻮاﻟﻲ ‪ %13‬ﻣﻦ ﺳﻜﺎن اﻟﺒﻠﺪ(‪.‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺣﺴﺎب اﻟﺘﺄﺛﻴﺮات اﻷﺧﺮى‪ ،‬آﻤﺎ ﺗﻠﺠﺄ أﺣﻴﺎﻧﺎً إﻟﻰ‬ ‫وﺗﺘﺴﺒﺐ هﺬﻩ اﻟﺘﻴّﺎرات اﻟﻀﺨﻤﺔ ﻣﻦ اﻟﻼﺟﺌﻴﻦ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻤﺒﺎﻟﻐﺔ ﻓﻲ أرﻗﺎم اﻹﺣﺼﺎءات‪.‬‬ ‫ﺗﻌﻘﻴﺪ وﺿﻌﻴّﺔ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ اﻟﻤﺘﺄزﻣﺔ أﺻﻼً ﻓﻲ هﺬﻳﻦ‬
‫اﻟﺒﻠﺪﻳﻦ ﺟﺮاء ﺑﻠﻮغ أﻃﻔﺎل ﺟﻴﻞ "ﻃﻔﺮة اﻹﻧﺠﺎب" ﺳﻦّ‬
‫̻̯͡ͱ ̼̻͵ ͙̺̠̹̓ͳ ̴́ ̠ͳ ͙̺̯̻‪(̼̠͂ 65‐15) О‬‬
‫‪5%‬‬ ‫اﻹﻟﺘﺤﺎق ﺑﺴﻮق اﻟﺸﻐﻞ‪.‬‬
‫‪4%‬‬ ‫ﻟﻘﺪ أﺻﺒﺤﺖ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﺔ‬
‫͙̺͙ͤͣ̚ͅ‬
‫اﻟﻴﻮم ﻗﻮى دﻳﻤﻮﻏﺮاﻓﻴﺔ هﺎﻣﺔ ﺗﻀﻢّ ﺣﻮاﻟﻲ ‪200‬‬
‫‪3%‬‬ ‫̢̻ͣ‬
‫͙̺̻̲͚ͣ‬
‫ﻣﻠﻴﻮن ﻧﺴﻤﺔ‪ .‬وﻗﺪ ﺑﺪأت ﻣﻌﺪﻻت ﻧﻤﻮّ ﺳﻜﺎﻧﻬﺎ‬
‫‪2%‬‬
‫̠͵ͣ̀̓‬ ‫ﺗﻨﺨﻔﺾ ﺗﺪرﻳﺠﻴﺎً‪ ،‬ﻏﻴﺮ أنّ ﺁﺛﺎر "ﻃﻔﺮة اﻹﻧﺠﺎب"‬
‫‪1%‬‬ ‫̘ͭ͵̼ͥ‬ ‫اﻟﺘﻲ ﺳُﺠﻠﺖ ﻓﻲ اﻟﺴﺘﻴﻨﺎت واﻟﺴﺒﻌﻴﻨﺎت ﺑﺪأت ﺗﺒﺮز‬
‫‪0%‬‬
‫ﺣِﺪّﺗﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻴﻮم‪ ،‬هﺬا ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻣﺸﺎآﻞ اﻟﻼﺟﺌﻴﻦ‬
‫اﻟﻌﺮاﻗﻴﻴﻦ واﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻴّﻴﻦ‪.‬‬
‫‪1950‬‬
‫‪1960‬‬
‫‪1970‬‬
‫‪1980‬‬
‫‪1990‬‬
‫‪2000‬‬
‫‪2010‬‬
‫‪2020‬‬
‫‪2030‬‬
‫‪2040‬‬
‫‪2050‬‬

‫‪‐1%‬‬
‫‪3‬‬
‫‪www.unrwa.org‬‬
‫‪4‬‬
‫‪www.unhcr.org‬‬

‫‪14‬‬ ‫‪20‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻣــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫اﻻﻗﺘﺼﺎديّ ﻧﻤﻮاً ﻃﻔﻴﻔﺎً ﻣﻦ ‪ %54‬ﺳﻨﺔ ‪ 2005‬إﻟﻰ‬ ‫وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻓﺈنّ أﻏﻠﺒﻴﺔ هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان ﺗﻌﻴﺶ ﺣﺎﻟﻴﺎً ﻣﺮﺣﻠﺔ‬
‫‪ .%57‬أﻣﺎ ﺗﻮﻧﺲ‪ ،‬وﺑﻌﺪ أن ﺳﺠﻠﺖ ﺗﺮاﺟﻌﺎً إﻟﻰ ﺣﺪ‬ ‫ﻧﻤﻮّ ﺳﺮﻳﻊ ﻓﻲ ﻣﻌﺪﻻت اﻟﺴﻜﺎن اﻟﻨﺎﺷﻄﻴﻦ اﻗﺘﺼﺎدﻳًّﺎ‬
‫اﻟﺘﺴﻌﻴﻨﺎت‪ ،‬ﻳﻌﻮد ﻣﻌﺪل ﻧﺸﺎﻃﻬﺎ اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻟﻴﻨﻤﻮ ﻣﻦ‬ ‫ﻧﺴﺒﺔً ﻟﻌﺪد اﻟﺴﻜﺎن اﻟﺠﻤﻠﻲ‪ .‬وﻧﻼﺣﻆ أنّ ﺑﻠﺪان اﻟﻤﻐﺮب‬
‫ﺟﺪﻳﺪ‪ :‬ﻣﻦ ‪ %52‬ﺳﻨﺔ ‪ 2005‬ﻧﺤﻮ ‪ .%56‬ﻓﻲ ﺣﻴﻦ‬ ‫اﻟﻌﺮﺑﻲ )اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬اﻟﻤﻐﺮب وﺗﻮﻧﺲ( ﻋﺎﻣﺔً‪ ،‬ﻗﺪ ﺑﻠﻐﺖ‬
‫ﺗﺴﺠﻞ ﻣﺼﺮ اﺳﺘﻘﺮار ﻣﻌﺪﻟﻬﺎ ﺣﻮل ﻧﺴﺒﺔ ‪،%47‬‬ ‫اﻟﺤﺪ اﻷﻗﺼﻰ‪ ،‬أﻣﺎ ﺑﻠﺪان اﻟﻤﺸﺮق ﻓﻠﻦ ﺗﺒﻠﻎ هﺬا اﻟﺤﺪ‬
‫وﺗﺴﺠﻞ ﻓﻠﺴﻄﻴﻦ ﺗﺮاﺟﻌﺎً ﻣﻦ ‪ %39‬ﺳﻨﺔ ‪ 2005‬ﻧﺤﻮ‬ ‫إﻻّ ﻓﻲ أﻓﻖ ﻋﺸﺮﻳﺔ ‪ ،2040-2030‬وﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻦ‪،‬‬
‫‪ .%36‬ﻧﻼﺣﻆ ﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ وﺟﻮد اﺧﺘﻼف واﺿﺢ ﺑﻴﻦ هﺬﻩ‬ ‫ﻳﺠﺐ اﻹﻧﺘﻈﺎر ﻟﻤﺎ ﺑﻌﺪ هﺬﻩ اﻟﻌﺸﺮﻳﺔ‪.‬‬
‫اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﻌﻨﻴّﺔ ﺑﺎﻟﺪراﺳﺔ‪.‬‬
‫���� �����ن �������ن �ن ���ﻣ� ������� �ﻣ�ﻣو� ��� �����ن‬
‫‪75%‬‬
‫���� ���وي ����ﻣ�� ) ���ر ﻣن ‪(��� 15‬‬ ‫������ر‬
‫‪70‬‬ ‫������ر‬ ‫‪70%‬‬ ‫ﻣ�ر‬
‫‪65‬‬ ‫ﻣ�ر‬ ‫‪65%‬‬ ‫��ر�ن‬
‫‪60‬‬ ‫��ر�ن‬ ‫‪60%‬‬
‫����ن‬
‫��ﻣ�ر�‬
‫‪55‬‬ ‫����ن‬ ‫‪55%‬‬
‫�����ن‬
‫‪50‬‬ ‫��ﻣ�ر�‬
‫‪50%‬‬ ‫�ور��‬
‫‪45‬‬ ‫�����ن‬
‫‪45%‬‬ ‫�و��‬
‫‪40‬‬ ‫�ور��‬

‫‪1950‬‬

‫‪1960‬‬

‫‪1970‬‬

‫‪1980‬‬

‫‪1990‬‬

‫‪2000‬‬

‫‪2010‬‬

‫‪2020‬‬

‫‪2030‬‬

‫‪2040‬‬

‫‪2050‬‬
‫‪35‬‬ ‫��و��‬

‫ﺳﺘﻌﻴﺶ هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان ﺧﻼل ﻋﺸﺮﻳﺔ ‪2010-2000‬‬

‫‪19 0‬‬
‫‪19 3‬‬
‫‪19 6‬‬
‫‪19 9‬‬
‫‪19 2‬‬
‫‪19 5‬‬
‫‪20 8‬‬
‫‪20 1‬‬
‫‪20 4‬‬
‫‪20 7‬‬
‫‪20 0‬‬
‫‪20 3‬‬
‫‪20 6‬‬
‫‪19‬‬
‫‪8‬‬
‫‪8‬‬
‫‪8‬‬
‫‪8‬‬
‫‪9‬‬
‫‪9‬‬
‫‪9‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪19‬‬

‫ن ﺑﻴﺎﻧﺎت‬
‫وﺗﺠﺪر اﻹﺷﺎرة ﻓﻲ هﺬا اﻹﻃﺎر‪ ،‬إﻟﻰ أ ّ‬ ‫أﻋﻠﻰ درﺟﺎت اﻟﻨﻤﻮّ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺴﻜﺎن اﻟﺒﺎﻟﻐﻴﻦ ﺳﻦّ‬
‫ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ُﺗﺒﻴّﻦ أنّ ﻣﻌﺪﻻت اﻟﻨﺸﺎط‬ ‫اﻟﻌﻤﻞ؛ ﻏﻴﺮ أنّ اﻟﺤﺪ اﻷﻗﺼﻰ اﻟﺠﻤﻠﻲ ﻟﻦ ﻳُﺒﻠﻎ إﻻ ﻓﻲ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1950‬ﺗﻔﻮق ﻣﻌﺪﻻت ﺳﻨﺔ ‪،1980‬‬
‫ﻧﺤﻮ ﺳﻨﺔ ‪ .2035‬وﻻ ﺗﺸﻬﺪ هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان ﺧﻼل هﺬﻩ‬
‫ﻋﻠﻤﺎً ﺑﺄنّ هﺬﻩ اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت آﺎﻧﺖ ﺗﻐﻄﻲ ﻣﺘﺎﺑﻌﺔ‬ ‫اﻟﻌﺸﺮﻳﺔ وﺻﻮل ﻣﻮﺟﺔ ﻇﺎهﺮة "ﻃﻔﺮة اﻹﻧﺠﺎب"‬
‫اﻹﺣﺼﺎءات اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺸﺮاﺋﺢ اﻟﺴﻜﺎن دون ﺳﻦ ‪15‬‬
‫ﻓﻘﻂ‪ ،‬ﺑﻞ أﻳﻀﺎً ﻧﺘﺎﺋﺞ ﺗﺤﺴﻦ أﻣﻞ اﻟﺤﻴﺎة‪.‬‬
‫ﺳﻨﺔ )ﻋﻤﺎﻟﺔ اﻷﻃﻔﺎل(‪.5‬‬ ‫‪ 1.1.3‬اﻟﺴﻜﺎن اﻟﻨﺎﺷﻄﻮن اﻗﺘﺼﺎدﻳّﺎً‬
‫وﺗﺠﺪر اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أنّ ﺑﻌﺾ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﻄﺮﻳﺔ‪،‬‬ ‫ﺗﻘﻮم اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﺑﻨﺸﺮ اﺣﺼﺎءاﺗﻬﺎ‬
‫آﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲ‪ ،‬ﺗﺤﻠّﻞ اﻟﻤﺴﺎهﻤﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر اﻟﻤﻌﺪل‬ ‫اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺴﻜﺎن اﻟﻨﺎﺷﻄﻴﻦ اﻗﺘﺼﺎدﻳّﺎً ﺑﺎﻹﺳﺘﻨﺎد إﻟﻰ‬
‫اﻟﺠﻤﻠﻲ ﻟﻠﻨﺸﺎط اﻹﻗﺘﺼﺎدي )إﺟﻤﺎﻟﻲ ﻣﻌﺪل اﻟﻨﺸﺎط‬ ‫اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﻄﺮﻳﺔ اﻟﺘﻲ ُﺗﻘﺎم ﺑﺼﻔﺔ ﻣﻨﺘﻈﻤﺔ ﻓﻲ ﺷﺄن‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدي )‪ (TGAE‬اﻟﻤﻄﺒﻖ ﻋﻠﻰ ﻋﺪد اﻟﺴﻜﺎن‬ ‫ﻣﻮﺿﻮع ﻗﻮى اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺨﺼﻮص ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ‬
‫اﻟﺠﻤﻠﻲ وﻻ اﻟﺸﺮﻳﺤﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺰﻳﺪ ﻋﻦ ‪ 15‬ﺳﻨﺔ(‪ ،‬وهﻮ‬ ‫اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻲ ﻧﺸﺮت ﻣﺆﺧﺮاً ﺑﻴﺎﻧﺎت ﺗﻨﻄﻠﻖ ﻣﻦ ﺳﻨﺔ‬
‫ﻣﺎ ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻪ أن ﻳﻤﺪّﻧﺎ ﺑﺎﺳﺘﻨﺘﺎﺟﺎت ﺗﺨﺘﻠﻒ آﺜﻴﺮاً‪ ،‬وذﻟﻚ‬ ‫‪ ،1980‬وﻣﻨﺎﻇﻴﺮ ﻣﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﺗﺒﻠﻎ أﻓﻖ ﺳﻨﺔ ‪.2020‬‬
‫ﺣﺴﺐ اﻟﻨﻤﻮّ اﻟﺪﻳﻤﻮﻏﺮاﻓﻲ ﻟﻠﺒﻠﺪ‪ ،‬وﺗﻮزﻳﻊ اﻟﺴﻜﺎن‬ ‫وﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﻤﻌﺪل اﻟﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي )‪(TAE‬‬
‫ﺣﺴﺐ ﺷﺮاﺋﺢ اﻷﻋﻤﺎر‪.‬‬ ‫)واﻟﻤﻌﺮوف ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﻣﺎ ﺑﻴﻦ ﻧﺴﺒﺔ اﻟﺴﻜﺎن ﻋﻠﻰ‬
‫وﻳﻘﻮم ﻣﻌﺪل اﻟﻨﺸﺎط اﻹﻗﺘﺼﺎدي ﻋﻠﻰ ﻋﻮاﻣﻞ ﻋﺪﻳﺪة‪،‬‬ ‫ﺳﻮق اﻟﺸﻐﻞ‪ ،‬وﺑﻴﻦ اﻟﺸﺮﻳﺤﺔ اﻟﻌﻤﺮﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺰﻳﺪ ﻋﻦ‬
‫ﻋﻮاﻣﻞ اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ وﺛﻘﺎﻓﻴﺔ ﺗﻔﺴّﺮ اﻹﺧﺘﻼﻓﺎت‬ ‫‪ 15‬ﺳﻨﺔ(‪ ،‬ﻧﺴﺠّﻞ وﺟﻮد ﻧﺰﻋﺔ ﺗﺮﻣﻲ إﻟﻰ اﻟﻨﻤﻮّ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻜﺒﻴﺮة اﻟﻤﻮﺟﻮدة ﺑﻴﻦ اﻟﺒﻠﺪان‪ .‬وﺗﻌﻜﺲ ﺗﻄﺮﻗﺎت‬ ‫ﺟﻤﻴﻊ اﻟﺒﻠﺪان‪ ،‬ﺑﺎﺳﺘﺜﻨﺎء ﻣﺼﺮ وﻓﻠﺴﻄﻴﻦ‪ .‬وﺗﺴﺠﻞ‬
‫اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﻄﺮﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺸﺄن هﺬﻩ اﻹﺧﺘﻼﻓﺎت‪.‬‬ ‫ﺳﻮرﻳﺎ أﻋﻠﻰ ﻣﻌﺪل ﻧﺸﺎط اﻗﺘﺼﺎدي‪ %63 :‬ﺳﻨﺔ‬
‫وﺗﻔﺼّﻞ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺴﻮرﻳﺎ اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت ﺑﺘﺤﻠﻴﻞ‬ ‫‪ ،2005‬و ُﻳﻨﺘﻈﺮ أن ﻳﺮﺗﻔﻊ هﺬا اﻟﻤﻌﺪل إﻟﻰ ﻧﺤﻮ ‪.%68‬‬
‫ﻣﻌﺪل اﻟﻨﺸﺎط اﻹﻗﺘﺼﺎدي اﻟﺨﺎم )‪ (TBAE‬اﻟﺨﺎص‬ ‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﺑﺪورهﺎ ﺗﺴﻴﺮ ﻧﺤﻮ ﻧﻔﺲ اﻟﻨﺰﻋﺔ )‪ %58‬ﺳﻨﺔ‬
‫ﺑﻜﻞ ﺷﺮﻳﺤﺔ ﻋﻤﺮﻳﺔ‪ ،6‬وهﻮ ﻣﺎ ﻳﺒﻴّﻦ ﺗﺮاﺟﻊ ﻣﻌﺪل‬ ‫‪ ،(2005‬و ُﻳﻨﺘﻈﺮ أن ﺗﺴﺘﻘﺮّ ﻓﻲ ‪ %62‬ﻧﺤﻮ ﺳﻨﺔ‬
‫اﻟﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻟﺨﺎم ﻓﻲ ﺳﻮرﻳﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺸﺮﻳﺤﺔ‬ ‫‪ .2015‬أﻣﺎ ﻣﻌﺪل اﻟﻨﺸﺎط اﻹﻗﺘﺼﺎدى ﻓﻲ ﻟﺒﻨﺎن‪ ،‬ﻓﻬﻮ‬
‫ﻳﻨﻤﻮ ﻋﻠﻰ وﺗﻴﺮة أﻗﻞ ﺳﺮﻋﺔ‪ %55 :‬ﺳﻨﺔ ‪ 2005‬ﻧﺤﻮ‬
‫‪ %60‬ﺳﻨﺔ ‪ ،2020‬وﻓﻲ اﻟﻤﻘﺎﺑﻞ‪ ،‬ﻳﺴﺠﻞ اﻟﻤﻐﺮب‬
‫‪ 5‬آﺄﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﻄﺮﻳﺔ ﻓﻲ ﺷﺄن ﻗﻮى اﻟﻌﻤﻞ‪ .‬ﺗﺠﺪر اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ‬ ‫اﺳﺘﻘﺮار ﻣﻌﺪﻟﻪ ﺣﻮل ﻧﺴﺒﺔ ‪ .%54‬أﻣّﺎ اﻷردن‪ ،‬ﻓﻘﺪ‬
‫أنّ هﺬا اﻟﺘﻐﻴﻴﺮ ﻗﺪ ورد ﺑﻴﻦ اﻟﻨﺴﺨﺔ ‪ 4‬و ‪ 5‬اﻟﺘﺎﺑﻌﺘﻴﻦ ﻟﻘﺎﻋﺪة اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت‪،‬‬
‫‪http://laborsta.ilo.org/ : EAPEP‬‬
‫ﺳﺠﻞ ﻗﻔﺰة هﺎﻣﺔ ﻣﻊ وﺻﻮل اﻟﻼﺟﺌﻴﻦ ﻋﻠﻰ إﺛﺮ ﺣﺮب‬
‫‪ 6‬آﻤﺎ ﺗﻢ اﻟﻠﺠﻮء إﻟﻰ اﻟﻨﺴﺨﺔ رﻗﻢ ‪ 5‬ﻟﺒﻴﺎﻧﺎت ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‬ ‫اﻟﻜﻮﻳﺖ ﺳﻨﺔ ‪ ،1991‬وﺳﻴﺸﻬﺪ ﻧﻤﻮّ ﻣﻌﺪل ﻧﺸﺎﻃﻪ‬
‫واﻟﺘﺤﻘﻴﻘﺎت اﻟﻘﻄﺮﻳﺔ اﻟﻤﻔﺼّﻠﺔ ﻓﻲ ﺷﺄن ﻗﻮى اﻟﻌﻤﻞ‪.‬‬

‫‪15‬‬ ‫‪21‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻣــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬
‫اﻹﺟﻤﺎﻟﻲ ﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﻌﻨﻴﺔ أﺻﺒﺢ ﻳﻘﺪّر‬
‫ﺑـ‪ %2،73+‬ﺳﻨﻮﻳﺎً ﻓﺤﺴﺐ ﺳﻨﺔ ‪ ،2005‬و ُﻳﻨﺘﻈﺮ أن‬
‫ﻳﺘﺮاﺟﻊ إﻟﻰ ﺣﺪ ‪ %1،72+‬ﻓﻲ أﻓﻖ ﺳﻨﺔ ‪.2020‬‬
‫وﻳﻠﻌﺐ ﺿﻌﻒ اﻟﻨﻤﻮّ اﻟﺪﻳﻤﻮﻏﺮاﻓﻲ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ ‪-‬اﻟﺒﻠﺪ‬
‫اﻷآﺜﺮ ﺳﻜﺎﻧﺎً‪ -‬آﺬﻟﻚ اﺳﺘﻘﺮار ﻧﺴﺒﺔ اﻟﻤﺴﺎهﻤﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺤﻴﺎة اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪ ،‬دوراً هﺎﻣﺎً ﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﻨﺘﻴﺠﺔ‬
‫اﻟﺠﻤﻠﻴﺔ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ذﻟﻚ ﻓﺈنّ ﻧﻔﺲ هﺬﻩ اﻟﻨﺘﻴﺠﺔ ﺗﻌﻨﻲ‬
‫اﻟﺘﺤﺎق ‪ 1،8‬ﻣﻠﻴﻮن ﺷﺨﺺ ﺳﻨﻮﻳﺎً ﻟﻠﺒﺤﺚ ﻋﻦ أول‬
‫ﻋﻤﻞ ﻟﻬﻢ ﺑﻤﺠﻤﻮع هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان‪.‬‬
‫وﻻ ﺗﺰال ﺑﻌﺾ اﻟﺒﻠﺪان ﺗﻌﻴﺶ ﻧﻤﻮّاً ﻣﺮﺗﻔﻌﺎً ﻓﻲ‬
‫ﻣﻌﺪﻻت ﺳﻜﺎﻧﻬﺎ اﻟﻨﺎﺷﻄﻴﻦ إﻗﺘﺼﺎدﻳّﺎً‪ :‬ﺳﻮرﻳﺎ واﻟﺠﺰاﺋﺮ‬
‫وﻓﻠﺴﻄﻴﻦ واﻷردن؛ ﻓﻲ ﺣﻴﻦ ﺗﻈﻞ ﺗﻮﻧﺲ ﺑﻤﻌﺪل‬
‫‪ %2،6‬واﻟﻤﻐﺮب ﺑﻤﻌﺪل ‪ ،%2،5‬آﻼهﻤﺎ دون اﻟﻤﻌﺪل‬
‫اﻟﺠﻤﻠﻲ‪.‬‬
‫وﺗﺴﺎهﻢ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﺣﺎﻟﻴﺎً ﺑـ‪ 440‬أﻟﻒ ﻣﻠﺘﺤﻖ ﺟﺪﻳﺪ ﺑﺴﻮق‬
‫اﻟﺸﻐﻞ ﺳﻨﻮﻳﺎً‪ ،‬وﺳﻮرﻳﺎ ﺑـ‪ 300‬أﻟﻒ‪ ،‬وهﻲ ﻣﺴﺎهﻤﺔ‬
‫ﺗﻔﻮق ﺣﺼﺘﻴﻬﻤﺎ ﻓﻲ ﻧﺴﺒﺔ اﻟﺴﻜﺎن ﺿﻤﻦ ﻧﻤﻮّ ﻓﺮص‬
‫اﻟﻌﻤﻞ‪.‬‬
‫ﻳﻨﻀﻢّ ﺳﻨﻮﻳﺎً ﺑﺎﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴﺔ اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﺔ إذاً ‪1،8‬‬
‫ﻣﻠﻴﻮن ﻣﻠﺘﺤﻖ ﺟﺪﻳﺪ ﺑﺴﻮق اﻟﺸﻐﻞ‪ ،‬وهﻮ ﻣﺎ ﻳﻌﺎدل‬
‫ﻧﻤﻮ ﺳﻨﻮي ﻳﻘﺪر ﺑـ‪ .%2،7‬وﺳ ُﻴﺴﺠﻞ ﻋﺪد اﻟﻮاﻓﺪﻳﻦ‬
‫اﻟﺠﺪد ﺑﺴﻮق اﻟﺸﻐﻞ ﻻﺣﻘﺎً ﺗﺮاﺟﻌﺎً ﻃﻔﻴﻔﺎً‪ ،‬وذﻟﻚ‬
‫ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ارﺗﻔﺎع ﻣﻌﺪل اﻟﻤﺴﺎهﻤﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﻮى اﻟﻌﻤﻞ‬
‫ﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان ﺗﻘﺮﻳﺒﺎً إﻟﻰ ﺣﺪ ‪ 1،5‬ﻣﻠﻴﻮن‬
‫ﺷﺨﺺ ﻧﺤﻮ ﺳﻨﺔ ‪ .2020‬ﻏﻴﺮ أنّ هﺬﻩ اﻹﺳﺘﻨﺘﺎﺟﺎت‬
‫ﻻ ﺗﺨﻠﻮ ﻣﻦ اﻻرﺗﺒﺎآﺎت‪ ،‬وذﻟﻚ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺨﺺّ ﻣﺴﺎهﻤﺔ‬
‫اﻟﻤﺮأة وﻋﻤﺎﻟﺔ اﻷﻃﻔﺎل واﻧﻌﻜﺎﺳﺎت اﻟﻨﺰوح ﻣﻦ‬
‫اﻟﺮﻳﻒ ﻧﺤﻮ اﻟﻤﺪﻳﻨﺔ وﺗﺄﺛﻴﺮات اﻟﻨﻤﻮّ اﻹﻗﺘﺼﺎدي‬
‫وﺗﻔﺎﻗﻢ اﻟﻔﻮارق )ﺗﻔﺸﻲ اﻟﻔﻘﺮ(‪ ،‬آﺬﻟﻚ ﻣﺨﻠﻔّﺎت‬
‫اﻷﺧﻴﺮة‬ ‫واﻟﻬﺠﺮات‬ ‫اﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ‬ ‫اﻟﻤﺴﺘﺠﺪات‬
‫)وﺑﺎﻟﺨﺼﻮص ﻣﺴﺄﻟﺔ اﻟﻼﺟﺌﻴﻦ اﻟﻌﺮاﻗﻴﻴﻦ(‪.‬‬
‫‪16‬‬
‫اﻟﻌﻤﺮﻳﺔ ‪ 19-15‬ﺳﻨﺔ‪ ،‬ﻣﻦ ‪ %48‬ﺳﻨﺔ ‪ 1950‬إﻟﻰ‬
‫‪ %31‬ﺳﻨﺔ ‪ ،2000‬وهﻮ ﻧﺘﻴﺠﺔ اﻟﺘﺤﺎق هﺬﻩ اﻷﺟﻴﺎل‬
‫ﻣﻦ اﻟﺸﺒﺎب ﺑﺎﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻟﺜﺎﻧﻮي واﻟﻌﺎﻟﻲ‪ .‬ﻏﻴﺮ أﻧّﻪ‪،‬‬
‫وﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺸﺮﻳﺤﺔ اﻟﻌﻤﺮﻳﺔ ‪ 24-20‬ﺳﻨﺔ‪ ،‬وﺑﻌﺪ أن‬
‫ﺳﺠﻠﺖ اﻧﺨﻔﺎﺿﺎً أوﻟﻴﺎً‪ ،‬ﺷﺮع ﻣﻌﺪل ﻧﺸﺎﻃﻬﺎ‬
‫اﻹﻗﺘﺼﺎدي اﻟﺨﺎم ﻓﻲ اﻟﺘﺼﺎﻋﺪ‪ ،‬وﻳﻌﻮد ذﻟﻚ إﻟﻰ ﺗﺨﻠّﻲ‬
‫ﻋﺪد آﺒﻴﺮ ﻣﻦ هﺆﻻء اﻟﺸﺒﺎن ﻋﻦ دراﺳﺎﺗﻬﻢ اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ‬
‫واﻹﻟﺘﺤﺎق ﺑﺴﻮق اﻟﺸﻐﻞ‪ .‬وﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺸﺮﻳﺤﺔ اﻟﻌﻤﺮﻳﺔ‬
‫‪ 29-25‬ﺳﻨﺔ‪ ،‬ﻓﺈنّ اﻟﻨﺰﻋﺔ اﻟﺘﺼﺎﻋﺪﻳﺔ ﺗﺒﺪو واﺿﺤﺔ‪.‬‬
‫وﺑﺼﻮرة أآﺜﺮ دﻻﻟﺔ‪ ،‬ﻳﺨﻮّل هﺬا اﻟﺘﺤﻠﻴﻞ اﻟﻤﻔﺼّﻞ‬
‫ﻣﻼﺣﻈﺔ ﻣﻌﺪل ﻧﺸﺎط اﻗﺘﺼﺎدي ﺧﺎم ﺳﻨﺔ ‪ 1950‬ﻳﻘﺪر‬
‫ﺑـ‪ %20،6‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺸﺮﻳﺤﺔ اﻟﻌﻤﺮﻳﺔ ‪ 14-10‬ﺳﻨﺔ‪،‬‬
‫وذﻟﻚ ﺑﺎﺣﺘﺴﺎب ﻋﻤﺎﻟﺔ اﻷﻃﻔﺎل ﺑﺼﻔﺔ ﻣﺒﺎﺷﺮة‪ ،‬ﻏﻴﺮ‬
‫أنّ أرﻗﺎم ﺳﻨﺔ ‪ 2000‬ﺗﺮاﺟﻌﺖ إﻟﻰ ﺣﺪ ‪) %2،35‬أي‬
‫‪ 52‬أﻟﻒ ﻧﺴﻤﺔ(‪ .‬وﻟﻜﻦ ﻓﻲ واﻗﻊ اﻷﻣﺮ‪ ،‬ﺗﺒﻴﻦ اﻷﺑﺤﺎث‬
‫اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ أنّ ﻋﺪدهﻢ ﻳﺰﻳﺪ ﻋﻦ ‪ 180‬أﻟﻒ ﺳﻨﺔ ‪،2001‬‬
‫وﻳﺆآﺪ ذﻟﻚ اﻧﺨﻔﺎض ﻣﻌﺪل اﻟﺘﻤﺪرس ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻬﺬﻩ‬
‫اﻟﺸﺮﻳﺤﺔ اﻟﻌﻤﺮﻳﺔ‪ ،‬إذ أﻧّﻪ ﻳﺴﺠّﻞ ﻣﻌﺪﻻً دون ﻧﺴﺒﺔ‬
‫‪ %100‬ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﺟﺒﺎرﻳﺘﻪ‪ .‬أآﺜﺮ ﻣﻦ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻓﺈﻧّﻬﺎ‬
‫ﺗﺒﻴﻦ وﺟﻮد ﻧﺰﻋﺔ ﺗﺮﻣﻲ إﻟﻰ ﺗﻔﺎﻗﻢ ﻋﻤﺎﻟﺔ اﻷﻃﻔﺎل‬
‫ﺧﻼل اﻟﺴﻨﻮات اﻷﺧﻴﺮة‪.‬‬
‫آﻤﺎ ﻳﺘﺒﻴّﻦ ﻣﻦ هﺬا اﻟﺘﺤﻠﻴﻞ اﻟﻤﻔﺼّﻞ وﺟﻮد ﻣﻌﺪل ﻧﺸﺎط‬
‫اﻗﺘﺼﺎدي ﺧﺎم ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺸﺮﻳﺤﺔ ﻣﺎ ﻓﻮق ‪ 65‬ﺳﻨﺔ‪،‬‬
‫وذﻟﻚ ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺗﺮاﺟﻌﻪ اﻟﺘﺮاﺟﻊ اﻟﺬي ﻳﺴﺠﻠﻪ ﺣﺎﻟﻴﺎً‪،‬‬
‫وﻟﻜﻦ ﻣﻦ ‪ %28‬إﻟﻰ ‪ %17‬ﻓﺤﺴﺐ‪.‬‬
‫وﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﻓﺈنّ اﻟﻨﻤﻮ اﻟﺴﻨﻮيّ ﻟﻠﺴﻜﺎن اﻟﻨﺎﺷﻄﻴﻦ اﻗﺘﺼﺎدﻳًّﺎ‬
‫)اﻟﻘﻮى اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ( ﻗﺪ اآﺘﺴﻰ أهﻤﻴﺔ آﺒﺮى ﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ هﺬﻩ‬
‫اﻟﺒﻠﺪان‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻳﻔﻮق هﺬا اﻟﻨﻤﻮّ ﻧﻤﻮّ اﻟﺴﻜﺎن ذاﺗﻪ‪،‬‬
‫وﻳﻌﻮد ذﻟﻚ إﻟﻰ ارﺗﻔﺎع ﺣﺠﻢ اﻟﻤﺴﺎهﻤﺔ ﻓﻲ اﻟﺤﻴﺎة‬
‫اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ اﻟﺬي ﻳﻜﺎد ﻳﺸﻤﻞ اﻟﺠﻤﻴﻊ )ﺑﺼﻮرة ﻋﺎﻣﺔ(‪.‬‬
‫ﻏﻴﺮ أنّ ﻣﻌﺪل ﻧﻤﻮ اﻟﺴﻜﺎن اﻟﻨﺎﺷﻄﻴﻦ اﻗﺘﺼﺎدﻳﺎً‬
‫‪22‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻣــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫��ﻳ� ��ﻣر�� ﻣن ���وى ����ﻣ��‬ ‫ﺗو�ﻳﻊ ��ﻣ�ﺗ��ﻳن ����� ��و� ����� ) ‪(2008‬‬
‫‪35,0%‬‬
‫�ورﻳ�‬ ‫ﺗ�و��‬
‫‪30,0%‬‬
‫������ر‬ ‫‪16%‬‬ ‫‪6%‬‬ ‫������ر‬
‫ﻣ�ر‬
‫��ر�ن‬ ‫‪24%‬‬
‫‪25,0%‬‬
‫����ن‬ ‫����ﻳن‬
‫��ﻣ�ر�‬ ‫‪2%‬‬
‫‪20,0%‬‬
‫����ﻳن‬ ‫��ﻣ�ر�‬
‫‪15,0%‬‬ ‫�ورﻳ�‬ ‫‪14%‬‬
‫ﺗو��‬ ‫ﻣ�ر‬
‫‪10,0%‬‬ ‫‪32%‬‬
‫����ن‬
‫‪1980‬‬
‫‪1983‬‬
‫‪1986‬‬
‫‪1989‬‬
‫‪1992‬‬
‫‪1995‬‬
‫‪1998‬‬
‫‪2001‬‬
‫‪2004‬‬
‫‪2007‬‬
‫‪2010‬‬
‫‪2013‬‬
‫‪2016‬‬
‫‪2019‬‬
‫��ر�ن ‪2%‬‬
‫‪4%‬‬

‫ﺗو�ﻳﻊ �����ن ) ‪(2005‬‬

‫ﺗو��‬
‫����ﻳن‬ ‫‪� 6%‬ورﻳ�‬ ‫������ر‬
‫‪2%‬‬ ‫‪11%‬‬ ‫‪18%‬‬

‫��ﻣ�ر�‬
‫‪17%‬‬

‫ﻣ�ر‬
‫����ن‬ ‫‪41%‬‬
‫‪2%‬‬
‫وﻳﻌﻨﻲ ذﻟﻚ‪ ،‬وﺑﺪرﺟﺔ أوﻟﻰ‪ ،‬أنّ ﻟﻠﻤﺮأة ﻧﺼﻴﺒﺎً أآﺒﺮ‬ ‫��ر�ن‬
‫‪3%‬‬
‫ﺑﻜﺜﻴﺮ ﻣﻦ ﺑﻴﻦ اﻟﻮاﻓﺪﻳﻦ اﻟﺠﺪد إﻟﻰ ﻗﻮة اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬وهﻜﺬا‬
‫ﻓﺈن ﺣﺼﺘﻬﺎ ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،2008‬ﺗﻘﺪر ﺑـ‪ %47،8‬ﻓﻲ ﻟﺒﻨﺎن‬ ‫‪ 1.1.4‬ﻣﺴﺎهﻤﺔ اﻟﻤﺮأة ﻓﻲ اﻟﺤﻴﺎة اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬
‫)ﻟﻘﺪ ﺗﻨﺎﻣﺖ هﺬﻩ اﻟﻈﺎهﺮة ﻓﻲ هﺬا اﻟﺒﻠﺪ ﻧﺘﻴﺠﺔ ارﺗﻔﺎع‬ ‫ﻣﻦ أهﻢّ اﻟﻈﻮاهﺮ اﻟﺘﻲ ﺑﺮزت ﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان‬
‫هﺠﺮة اﻟﺮﺟﺎل اﻟﺘﻲ ﺗﺒﺮز ﺟﻴّﺪاً ﻓﻲ اﺣﺼﺎءات ﺳﻨﺔ‬ ‫ﻣﻨﺬ اﺳﺘﻘﻼﻟﻬﺎ‪ ،‬هﻲ ﻇﺎهﺮة ارﺗﻔﺎع ﻣﺴﺎهﻤﺔ اﻟﻤﺮأة ﻓﻲ‬
‫‪ 1985‬ﺧﻼل اﻟﺤﺮب اﻷهﻠﻴﺔ اﻟﻠﺒﻨﺎﻧﻴﺔ(‪ %44،3 ،‬ﻓﻲ‬ ‫اﻟﺤﻴﺎة اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪ ،‬إذ ﻟﻢ ﻳﻜﻦ ﻧﺼﻴﺒﻬﺎ ﺿﻤﻦ اﻟﺴﻜﺎن‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ %43،8 ،‬ﻓﻲ ﺗﻮﻧﺲ‪ %37،9 ،‬ﻓﻲ اﻷردن‬ ‫اﻟﻨﺎﺷﻄﻴﻦ اﻗﺘﺼﺎدﻳّﺎً ﺳﻨﺔ ‪ 1950‬ﺳﻮى ‪ ،%5‬ﻟﻴﺘﺠﺎوز‬
‫و‪ %37،7‬ﻓﻲ ﺳﻮرﻳﺎ‪ .‬ﻏﻴﺮ أﻧّﻬﺎ ﻻ ﺗﺘﺠﺎوز ﻧﺴﺒﺔ‬ ‫اﻟﻴﻮم ﻧﺴﺒﺔ ‪ %20‬ﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ اﻟﺒﻠﺪان ﺑﺈﺳﺘﺜﻨﺎء ﻓﻠﺴﻄﻴﻦ‪.‬‬
‫‪ %29،4‬ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب‪ ،‬وﻧﺴﺒﺔ ‪ %22،1‬ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‬
‫و‪ %16،1‬ﻓﻲ ﻓﻠﺴﻄﻴﻦ‪.‬‬ ‫وﺗﻈﻔﺮ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﺑﻤﻨﺼﺐ اﻟﻄﻠﻴﻌﺔ ﻓﻲ ﺣﺼﺔ ﻣﺴﺎهﻤﺔ‬
‫اﻟﻤﺮأة ﻓﻲ اﻟﻘﻮى اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ )‪ ،(%31،9‬ﻳﻠﻴﻬﺎ ﻟﺒﻨﺎن‬
‫ﻟﻘﺪ أﺻﺒﺤﺖ اﻷﺟﻴﺎل اﻟﺼﺎﻋﺪة ﻣﻦ اﻟﻔﺘﻴﺎت ﺗﻘﺘﺤﻢ‬ ‫)‪ ،(%31،6‬ﺛﻢ ﺳﻮرﻳﺎ )‪ (%31،3‬ﻣﺘﻘﺪﻣﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻮﻧﺲ‬
‫ﺳﻮق اﻟﺸﻐﻞ ﺑﺄآﺜﺮ ﻗﻮة ﻣﻦ ﺳﺎﻟﻔﺎﺗﻬﺎ‪ ،‬ﻏﻴﺮ أنّ هﺬا‬ ‫)‪ (%26،5‬واﻟﻤﻐﺮب )‪ (%25،7‬واﻷردن )‪(%25،6‬‬
‫اﻟﺘﺤﺴّﻦ اﻟ ُﻤﺴﺠّﻞ ﻟﻢ ﻳﻜﺘﺴﺐ ﺑﻌﺪ اﻟﻘﻮة اﻟﻜﺎﻓﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻣﻦ‬ ‫وﻣﺼﺮ )‪ .(%21،8‬وﺗﻈﻞّ ﻓﻠﺴﻄﻴﻦ ﺑﻤﻔﺮدهﺎ ﻓﻲ‬
‫ﺷﺄﻧﻬﺎ أن ﺗﻤﺤﻮ ذﻟﻚ اﻟﺘﺄﺧﺮ اﻟﻤﺘﺮاآﻢ ﺑﺎﻟﻤﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻊ‬ ‫اﻟﻤﺆﺧﺮة‪ ،‬ﺑﻨﺴﺒﺔ ﺿﻌﻴﻔﺔ ﺗﻘﺪر ﺑـ‪ .%13،4‬وﻧﺸﻴﺮ إﻟﻰ‬
‫ﻣﻨﺎﻃﻖ أﺧﺮى ﻣﻦ اﻟﻌﺎﻟﻢ‪ .‬وﺑﺎﻟﻔﻌﻞ‪ ،‬ﻓﺈنّ ﻣﻌﺪل اﻟﻨﺸﺎط‬ ‫أﻧّﻪ ُﻳﻨﺘﻈﺮ أن ﺗﺮﺗﻔﻊ ﺣﺼﺔ ﻣﺴﺎهﻤﺔ اﻟﻤﺮأة ﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻟﺨﺎم اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻟﻨﺴﺎء )ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻨﺴﺎء ﻓﻲ‬ ‫هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان ﺑﺎﺳﺘﺜﻨﺎء ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‪.‬‬
‫ﺳﻦّ اﻟﻌﻤﻞ(‪ ،‬ﻳﻈﻞّ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ دون ﻣﻌﺪل‬
‫اﻟﺒﻠﺪان اﻷﻗﻞ ﻧﻤﻮاً ﺑﻌﺸﺮة ﻧﻘﺎط‪ ،‬آﻤﺎ ﺗﻈﻞّ ﺣﺼﺔ‬
‫اﻟﻨﺴﺎء ﻣﻦ ﺑﻴﻦ اﻟﻮاﻓﺪﻳﻦ اﻟﺠﺪد إﻟﻰ ﺳﻮق اﻟﺸﻐﻞ‪ ،‬ﻓﻲ‬
‫اﻟﻤﻐﺮب وﻣﺼﺮ ﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬ﺑﻌﻴﺪةً آﻞ اﻟﺒﻌﺪ ﻋﻤّﺎ ﻳﻤﻜّﻦ‬
‫ﺑﺎﻟﺘﻘﻠﻴﺺ ﻣﻦ ﺣﺪة هﺬا اﻟﺘﺄﺧّﺮ‪ ،‬وﻧﺴﺘﻄﻴﻊ ﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ أن‬
‫ﻧﺘﻜﻠﻢ ﻋﻦ وﺟﻮد ﻧﻘﺺ ﻓﻲ ﻣﺴﺎهﻤﺔ اﻟﻨﺴﺎء ﻓﻲ ﺳﻮق‬
‫اﻟﺸﻐﻞ‪.‬‬

‫‪17‬‬ ‫‪23‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻣــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫ﺑﻌﻴﺪة آﻞ اﻟﺒﻌﺪ ﻋﻦ ﺗﻐﻄﻴﺔ اﻟﻔﺠﻮة اﻟﺘﻲ ﺗﻤﻴّﺰ وﺿﻊ‬

‫اﻟﻤﺮأة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﺑﺎﻟﻤﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻊ ﺳﺎﺋﺮ ﻣﻨﺎﻃﻖ‬
‫اﻟﻌﺎﻟﻢ‪ ،‬ﺑﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ اﻟﻤﻨﺎﻃﻖ اﻷﻗﻞ ﻧﻤﻮاً‪.‬‬
‫‪ 1.1.5‬اﻟﻨﺰوح ﻣﻦ اﻟﺮﻳﻒ إﻟﻰ اﻟﻤﺪﻳﻨﺔ‬
‫ﻳﻌﺘﺒﺮ اﻟﻨﺰوح ﻣﻦ اﻟﺮﻳﻒ إﻟﻰ اﻟﻤﺪﻳﻨﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻤﺠﻤﻮع‬
‫هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان ﻋﺎﻣﻼً دﻳﻤﻮﻏﺮاﻓﻴﺎ ﺁﺧﺮ ذا ﺗﺄﺛﻴﺮات آﺒﻴﺮة‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‪ .‬وﺑﺎﻟﻔﻌﻞ‪ ،‬ﻓﺈﻧّﻪ ﻻ ﻳﺰال ﻋﺪد ﻣﻦ هﺬﻩ‬
‫اﻟﺒﻠﺪان ﻳﻌﻴﺶ ﻓﺘﺮة ﺗﺤﻮل ﺣﻀﺮي‪ .8‬وﺗﺘﺼﺪر ﻣﺼﺮ‬
‫اﻟﻄﻠﻴﻌﺔ‪ ،‬إذ ﻳﻤﺜﻞ ﺳﻜﺎن اﻟﺮﻳﻒ ‪ %55‬ﻣﻦ ﻋﺪد‬
‫ﺳﻜﺎﻧﻬﺎ‪ ،‬وﻳﺰﻳﺪ ﺳﻜﺎن اﻟﺮﻳﻒ ﻓﻲ آﻞ ﻣﻦ ﺳﻮرﻳﺎ‬
‫واﻟﺠﺰاﺋﺮ واﻟﻤﻐﺮب ﻋﻦ ‪ ،%40‬وﻳﺰﻳﺪ ﻓﻲ ﺗﻮﻧﺲ ﻋﻦ‬
‫ﻧﺴﺒﺔ ‪ .%35‬وﻳﺘﺴﺒﺐ اﻟﻨﺰوح ﻣﻦ اﻟﺮﻳﻒ إﻟﻰ اﻟﻤﺪﻳﻨﺔ‬
‫اﻟﻤﺘﻔﺎﻗﻢ اﻟﺬي ﺗﻌﻴﺸﻪ هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان‪ ،‬ﻓﻲ ﻧﻤﻮّ ﺳﻜﺎن اﻟﻤﺪن‬
‫ﺑﺎﻟﻤﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻊ اﻟﻨﻤﻮّ اﻟﺠﻤﻠﻲ ﻟﺴﻜﺎن اﻟﺒﻠﺪ‪ ،‬وﻓﻲ ﺧﻠﻖ‬
‫ﺿﻐﻂ إﺿﺎﻓﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻜﻦ واﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴّﺔ وﻋﻠﻰ‬
‫ﺳﻮق اﻟﺸﻐﻞ ﺧﺎﺻﺔً‪ ،‬وهﻮ ﻣﺎ ﻳﻀﻌﻨﺎ أﻣﺎم اﻹﺷﻜﺎﻟﻴﺔ‬
‫اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻌﺎﻧﻲ ﻣﻨﻬﺎ هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان‪ :‬اﻷﺣﻴﺎء‬
‫اﻟﻌﺸﻮاﺋﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺼﻞ ﻓﻲ ﺑﻌﺾ اﻟﻤﺪن إﻟﻰ اﺣﺘﻮاء‬
‫‪ %30‬ﻣﻦ ﺳﻜﺎﻧﻬﺎ‪.‬‬ ‫وﻳﻌﻜﺲ ﻣﻌﺪل ﻣﺴﺎهﻤﺔ اﻟﻨﺴﺎء ﻓﻲ اﻟﺤﻴﺎة اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺳﻮرﻳﺎ ﻇﺮوﻓﺎً ذات ﻃﺎﺑﻊ اﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺗﺆﺟﻞ‬
‫اﻟﻨﺴﺎء‪ ،‬آﻤﺎ هﻮ اﻟﺸﺄن ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺮﺟﺎل‪ ،‬ﻣﻮﻋﺪ اﻟﺰواج‬
‫ﻣﻦ أﺟﻞ اﻹﻟﺘﺤﺎق ﺑﺴﻮق اﻟﺸﻐﻞ‪.‬‬

‫وﻟﻢ ﺗﺘﺮاﺟﻊ ﺳﺮﻋﺔ هﺬا اﻟﺘﺤﻮل اﻟﺪﻳﻤﻮﻏﺮاﻓﻲ إﻻ ﻓﻲ‬

‫ﻟﺒﻨﺎن واﻷردن وﻓﻠﺴﻄﻴﻦ‪ .‬وﻓﻲ اﻟﻤﻘﺎﺑﻞ‪ ،‬ﺗﻈﻞ ﺑﻘﻴّﺔ‬
‫اﻟﺒﻠﺪان‪ ،‬ﺑﺈﺳﺘﺜﻨﺎء ﻣﺼﺮ‪ ،‬ﺗﻌﻴﺶ ﺣﺎﻟﺔ ﺣﻀﺮﻧﺔ ﺳﺮﻳﻌﺔ‪،‬‬ ‫أﻣﺎ اﻟﻤﻌﺪﻻت اﻟﻀﻌﻴﻔﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺴﺠﻞ ﻓﻲ آﻞّ ﻣﻦ ﻣﺼﺮ‬
‫وﺗﺘﻮﻗﻊ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ارﺗﻔﺎع ﺳﺮﻋﺔ اﻟﺤﻀﺮﻧﺔ‬ ‫واﻟﻤﻐﺮب‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﺗﻌﻜﺲ ﻧﺴﺐ اﻷﻣﻴّﺔ اﻟﻤﺮﺗﻔﻌﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻤﺼﺮ اﻧﻄﻼﻗﺎً ﻣﻦ ﺳﻨﺔ ‪ ،2020‬وهﻮ ﻣﺎ‬ ‫ﺻﻔﻮف اﻟﻨﺴﺎء ﻓﻲ هﺬﻳﻦ اﻟﺒﻠﺪﻳﻦ‪ %56 :‬ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‬
‫ﺳﻴﻜﻮن ﻟﻪ ﻋﻮاﻗﺐ ﺧﻄﻴﺮة ﺟﺪاً ﻧﻈﺮاً ﻟﺤﺠﻢ ﺳﻜﺎن هﺬا‬ ‫و‪ %62‬ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب ﻣﻦ اﻟﻨﺴّﺎء اﻟﻼّﺗﻲ ﺗﺠﺎوزن‬
‫اﻟﻘﻄﺮ‪.‬‬ ‫اﻟﺨﺎﻣﺴﺔ ﻋﺸﺮ ﻣﻦ ﻋﻤﺮهﻦ‪.‬‬

‫‪100‬‬
‫̼̻͵ ̢̼͚̀ ̠̹̓ͳ ͙̺̻͡ͳ ) ‪(%‬‬ ‫وﻳﺘﻌﻴﻦ اﻹﺣﺘﺮاس إزاء ﻣﺠﻤﻮع هﺬﻩ اﻻﺳﺘﻨﺘﺎﺟﺎت‪،‬‬
‫‪90‬‬
‫وذﻟﻚ ﻧﻈﺮاً ﻟﻘﻠﺔ اﻟﺪﻗّﺔ اﻟﺘﻲ ﻟﻮﺣﻈﺖ ﻋﻠﻰ ﺑﻴﺎﻧﺎت‬
‫‪80‬‬
‫͙̺͙ͤͣ̚ͅ‬ ‫اﻟﺪول واﺧﺘﻼﻓﻬﺎ ﺑﺤﺴﺐ اﺧﺘﻼف ﻣﺼﺎدرهﺎ‪،‬‬
‫̢̻ͣ‬
‫‪70‬‬ ‫͙͋ͣ͡ͳ‬
‫وﺑﺎﻟﺨﺼﻮص ﻏﻴﺎب اﻹﺣﺼﺎءات اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﻌﻤﻞ‬
‫‪60‬‬
‫̺̗̼̓ͳ‬ ‫اﻟﻨﺴﺎء اﻟﻼﺗﻲ ﻟﻢ ﻳﺒﻠﻐﻦ ﺳﻦ ‪ 15‬ﺳﻨﺔ‪ ،‬وهﺬﻩ‬
‫‪50‬‬
‫͙̺̻̲͚ͣ‬
‫̴‪ͳ̠̀ͩϾ‬‬ ‫اﻹﺣﺼﺎءات ‪-‬إن وﺟﺪت‪ -7‬ﻗﺪ ﺗﺒﻴّﻦ ﻟﻨﺎ اﻟﻜﺜﻴﺮ‪.‬‬
‫̠͵ͣ̀̓‬
‫‪40‬‬
‫̘͵̼ͥ‬ ‫ﻧﺴﺠﻞ أنّ ﻣﻌﺪل ﻣﺴﺎهﻤﺔ اﻟﻨﺴﺎء ﻓﻲ اﻟﺤﻴﺎة اﻟﻨﺸﻄﺔ‬
‫ﻳﺘﺰاﻳﺪ‪ ،‬ﻏﻴﺮ أنّ هﺬﻩ اﻟﻤﺴـﺎهﻤﺔ ﻻ ﺗﺰال‬
‫‪30‬‬

‫ﻣﺤﺘـــﺸــﻤــﺔ ‪-‬وﺑﺎﻟﺨﺼﻮص ﻓﻲ ﻣﺼﺮ واﻟﻤﻐﺮب‪-‬‬

‫‪20‬‬
‫‪1950‬‬

‫‪1960‬‬

‫‪1970‬‬

‫‪1980‬‬

‫‪1990‬‬

‫‪2000‬‬

‫‪2010‬‬

‫‪2020‬‬

‫‪2030‬‬

‫‪2040‬‬

‫‪2050‬‬

‫‪esa.un.org/unup/‬‬
‫‪8‬‬
‫‪ 7‬اُﻧﻈﺮ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮﻳﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺴﻮﻳﺎ‪.‬‬

‫‪18‬‬ ‫‪24‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻣــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫ﺗﻤﺮآﺰ ﻋﻤﻞ اﻷﻃﻔﺎل ﻓﻲ هﺬا اﻟﺒﻠﺪ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻳﻨﺘﺸﺮ‬ ‫وﺗﺄﺗﻲ ﻇﺎهﺮة اﻟﻨﺰوح ﻣﻦ اﻟﺮﻳﻒ إﻟﻰ اﻟﻤﺪﻳﻨﺔ ﻟﺘﻨﻀﺎف‬
‫أﺳﺎﺳﺎً ﻓﻲ اﻟﻤﺪن‪.‬‬ ‫إﻟﻰ ﻇﻮاهﺮ أﺧﺮى‪ ،‬ﺗﺴﺒﺒﺖ ﻓﻲ ﺧﻠﻖ ﻓﻮارق هﺎﻣﺔ ﻣﺎ‬
‫ﺑﻴﻦ اﻟﻤﻨﺎﻃﻖ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺨﺺ اﻧﺪﻣﺎج اﻟﺴﻜﺎن ﻓﻲ اﻟﺤﻴﺎة‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪ ،‬ﻣﻤﺎ ﺟﻌﻞ ﻣﻌﺪل اﻟﻨﺸﺎط اﻹﻗﺘﺼﺎدي ﻓﻲ‬
‫اﻷرﻳﺎف ﻳﻔﻮق ﻋﺎﻣﺔ ﻣﻌﺪل اﻟﻤﺪن‪.9‬‬
‫ﺗﻌﻴﺶ ﺟﻤﻴﻊ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴﺔ‪ ،‬ﺑﺎﺳﺘﺜﻨﺎء‬
‫ﻣﺼﺮ‪ ،‬ﻣﺮﺣﻠﺔ ﻗﻮﻳﺔ ﻣﻦ اﻟﻨﺰوح ﻣﻦ اﻟﺮﻳﻒ إﻟﻰ‬
‫اﻟﻤﺪﻳﻨﺔ‪ ،‬واﻟﺘﻲ ﺗﺘﺴﺒﺐ ﻓﻲ رﻓﻊ ﻣﻌﺪﻻت ﻧﻤﻮّ ﺳﻜﺎن‬
‫اﻟﻤﺪن‪ ،‬وﻓﻲ ﺧﻠﻖ ﺗﺤﺪﻳﺎت ﺧﻄﻴﺮة ﻣﻨﺠﺮّة ﻋﻦ اﻟﻀﻐﻂ‬
‫اﻹﺿﺎﻓﻲ ﻋﻠﻰ ﺳﻮق اﻟﺸﻐﻞ ﻓﻲ اﻟﻤﺪن‪ ،‬وﻋﻦ اﻟﻨﻤﻮّ‬
‫ﻏﻴﺮ اﻟﺨﺎﺿﻊ ﻟﻠﻤﺮاﻗﺒﺔ ﻟﻸﺣﻴﺎء اﻟﻌﺸﻮاﺋﻴّﺔ‪.‬‬
‫أﻣﺎ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮﻳﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﻠﺒﻨﺎن‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺗﺴﺘﻨﺪ إﻟﻰ‬
‫‪ 1.1.6‬ﻣﺴﺎهﻤﺔ اﻷﻃﻔﺎل ﻓﻲ اﻟﺤﻴﺎة اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳّﺔ‬
‫أرﻗﺎم رﺳﻤﻴﺔ ﺗﺸﻴﺮ إﻟﻰ ﻣﻌﺪل ﻧﺸﺎط ﻟﻸﻃﻔﺎل اﻟﺬﻳﻦ‬
‫ﺗﺘﺮاوح أﻋﻤﺎرهﻢ ﺑﻴﻦ ‪ 10‬و ‪ 17‬ﺳﻨﺔ‪ ،‬واﻟﺬي ﻳﻘﺪر‬ ‫ﺗﺸﻴﺮ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻤﺼﺎدر إﻟﻰ ﻣﺴﺎهﻤﺔ اﻷﻃﻔﺎل ﻓﻲ‬
‫ﺑـﻨﺴﺒﺔ ‪%8،3‬؛ آﻤﺎ ﺗﺸﻴﺮ إﻟﻰ أنّ هﺬا اﻟﻤﻌﺪل ﻳﺮﺗﻔﻊ‬ ‫اﻟﺤﻴﺎة اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴﺔ وهﺬا ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ‬
‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻔﺘﻴﺎت ﻟﻴﺒﻠﻎ ﻧﺴﺒﺔ ‪ .%9،7‬وﺗﺸﻴﺮ اﻟﺪراﺳﺔ‬ ‫إﻟﺘﺰاﻣﺎﺗﻬﺎ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫إﻟﻰ أنّ ﻧﺼﻒ هﺆﻻء اﻷﻃﻔﺎل ﻣﺴﺘﺨﺪﻣﻴﻦ‪%64،2 ،‬‬ ‫وﺗﺆآﺪ ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ إﻟﻰ وﺟﻮد ﻧﺴﺒﺔ ﻣﺴﺎهﻤﺔ‬
‫ﻳﻌﻤﻠﻮن ﺑﺪوام آﺎﻣﻞ‪ %48 ،‬ﻳﻌﻤﻠﻮن ﻓﻲ اﻟﺼﻨﺎﻋﺎت‬ ‫ﺗﺘﺮاوح ﺑﻴﻦ ‪ 2‬و ‪ %11‬ﺣﺴﺐ اﻟﺒﻠﺪ )ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺸﺮﻳﺤﺔ‬
‫اﻟﺤﺮﻓﻴﺔ و ‪ %23‬ﻓﻲ اﻟﺒﻴﻊ‪ .‬وﻧﺴﺠﻞ أﻋﻠﻰ ﻣﻌﺪﻻت‬ ‫‪ 14 - 5‬ﺳﻨﺔ(‪.‬‬
‫ﻋﻤﺎﻟﺔ اﻷﻃﻔﺎل ﻓﻲ اﻟﻤﻨﺎﻃﻖ اﻟﺮﻳﻔﻴﺔ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺨﺼﻮص ﻓﻲ‬
‫ﺷﻤﺎل ﻟﺒﻨﺎن وﻓﻲ ﺳﻬﻞ اﻟﺒﻘﺎع‪.‬‬ ‫وﻻ ﺗﻤﺪّﻧﺎ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺠﺰاﺋﺮ ﺑﺄﻳﺔ اﺣﺼﺎءات‬
‫ﻓﻲ اﻟﺸﺄن‪ ،‬ﻏﻴﺮ أﻧّﻪ ﺻﺪرت دراﺳﺔ ﻣﺆﺧﺮاً ﺗﺆآﺪ ﻋﻠﻰ‬
‫وﺗﺆآﺪ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮﻳﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب ﻋﻠﻰ‬ ‫وﺟﻮد ﻣﺎ ﺑﻴﻦ ‪ 250‬و ‪ 300‬أﻟﻒ ﻃﻔﻞ ﻋﺎﻣﻞ ﻓﻲ‬
‫ﺧﻄﻮرة اﻟﻮﺿﻊ‪ ،‬ﻣﺸﻴﺮة إﻟﻰ أﺑﺤﺎث ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ "ﻓﻬﻢ‬ ‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﻣﻦ ﺑﻴﻨﻬﻢ ‪ %28‬ﻳﻌﻤﻠﻮن ﺑﻌﻴﺪاً ﻋﻦ ﻋﺎﺋﻼﺗﻬﻢ‪،‬‬
‫ﻋﻤﺎﻟﺔ اﻷﻃﻔﺎل" )‪ (UCW‬اﻟﺘﻲ ﺗﻘﺪر وﺟﻮد ‪ 600‬أﻟﻒ‬ ‫وﻳﺆآﺪ ‪ %53‬ﻣﻦ هﺆﻻء اﻷﻃﻔﺎل أﻧّﻬﻢ ﻳﻌﻤﻠﻮن ﺑﻐﺮض‬
‫ﻣﻦ اﻷﻃﻔﺎل اﻟﻌﺎﻣﻠﻴﻦ‪ ،‬وﻗﺪ ﻳﻜﻮن هﺬا اﻟﺒﻴﺎن‪ ،‬اﻟﻤﻔﺰع‬ ‫ﻣﺴﺎﻋﺪة أﺳﺮهﻢ‪ ،‬وﻳﻘﺮّ ‪ %75‬ﻣﻨﻬﻢ ﺑﺄﻧّﻬﻢ ﻳﻤﺪون‬
‫ﻓﻲ ﺣﺪ ذاﺗﻪ‪ ،‬واﻟﺬي ﻳﻔﻮق اﻷرﻗﺎم اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﺑﻜﺜﻴﺮ‪،‬‬ ‫واﻟﺪﻳﻬﻢ ﺟﻤﻴﻊ ﻣﺎ ﻳﻜﺴﺒﻮﻧﻪ‪.‬‬
‫دون اﻷرﻗﺎم اﻟﺤﻘﻴﻘﺔ‪ ،‬إذ ﻳﻮﺟﺪ أآﺜﺮ ﻣﻦ ﻣﻠﻴﻮن ﻃﻔﻞ‬
‫ﻓﻲ ﺳﻦ اﻟﺘﻤﺪرس اﻟﺬﻳﻦ ﻻ ﻳﺬهﺒﻮن إﻟﻰ اﻟﻤﺪارس‪ ،‬آﻤﺎ‬ ‫أﻣﺎ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮﻳﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﻤﺼﺮ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺗﺆآّﺪ ﻋﻠﻰ‬
‫أﻧّﻪ ﻏﺎﻟﺒﺎً ﻣﺎ ﻻ ﻳﺘﻢ اﺣﺘﺴﺎب ﺧﺪﻣﺔ اﻟﻤﻨﺎزل‪.‬‬ ‫أنّ ﻧﺼﻴﺐ ﻣﺴﺎهﻤﺔ اﻷﻃﻔﺎل ﻓﻲ اﻟﻘﻮى اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﻳﺒﻠﻎ‬
‫ﻧﺴﺒﺔ ‪ %13‬ﺳﻨﺔ ‪ ،1990‬وأﻧﻪ ﻗﺪ ﺗﺮاﺟﻊ إﻟﻰ ﺣﺪ ‪%8‬‬
‫أﻣﺎ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮﻳﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﻔﻠﺴﻄﻴﻦ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﻻ ﺗﺬآﺮ‬ ‫ﺳﻨﺔ ‪) 2002‬ﺑﻴﺎﻧﺎت اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲ(؛ ﻳﻌﻨﻲ ذﻟﻚ أﻧّﻪ آﺎن‬
‫‪11‬‬
‫أﻳﺔ ﺑﻴﺎﻧﺎت ﻓﻲ اﻟﺸﺄن‪ ،‬ﻏﻴﺮ أنّ هﻨﺎك دراﺳﺔ رﺳﻤﻴﺔ‬ ‫ﻳﻮﺟﺪ ﺳﻨﺔ ‪ 1990‬ﻣﺎ ﻳﺰﻳﺪ ﻋﻦ ‪ 2،1‬ﻣﻠﻴﻮن ﻃﻔﻞ ﻋﺎﻣﻞ‬
‫ﺻﺪرت ﻣﺆﺧﺮاً ﺗﺆآﺪ‪ ،‬وﺣﺴﺐ ﺗﺤﻘﻴﻖ ﺟﺰﺋﻲ‪ ،‬ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺣﻴﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻟﻴﺘﻘﻠﺺ إﻟﻰ ‪ 1،7‬ﻣﻠﻴﻮن ﺳﻨﺔ ‪2002‬؛ ﻏﻴﺮ أنّ‬
‫وﺟﻮد ﻣﻌﺪل ﻧﺸﺎط ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻸﻃﻔﺎل اﻟﺬﻳﻦ ﺗﺘﺮاوح‬ ‫هﺬﻩ اﻟﺪراﺳﺔ ﺗﺸﻴﺮ إﻟﻰ أنّ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬
‫أﻋﻤﺎرهﻢ ﺑﻴﻦ ‪ 7‬و‪ 17‬ﺳﻨﺔ‪ ،‬ﻳﻘﺪر ﺑـ‪ %6،5 :%4،6‬ﻓﻲ‬ ‫ﺗﺘﺪاول أرﻗﺎﻣﺎً أآﺒﺮ‪ .‬وﻳﺒﺎﺷﺮ أﻏﻠﺒﻴﺔ هﺆﻻء اﻷﻃﻔﺎل‬
‫اﻟﻀﻔﺔ اﻟﻐﺮﺑﻴﺔ و ‪ %1،7‬ﻓﻲ ﻏﺰة‪ ،‬وأنّ أﻏﻠﺒﻴﺔ هﺆﻻء‬ ‫اﻟﻌﻤﻞ ﻓﻲ اﻟﺤﻘﻮل ﺑﺎﻟﻤﻨﺎﻃﻖ اﻟﺮﻳﻔﻴّﺔ‪.‬‬
‫اﻷﻃﻔﺎل )ﺛﻠﺜﻴﻬﻢ( ﻳﻌﻤﻠﻮن ﻟﺼﺎﻟﺢ ﻋﺎﺋﻼﺗﻬﻢ وﺑﺪون‬
‫أﺟﻮر‪.‬‬ ‫ﻻ ﺗﺸﻴﺮ إﻟﻰ هﺬا‬ ‫أﻣﺎ اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻷردن ﻓﻬﻲ‬
‫رﺳﻤﻴﺔ ﺻﺪرت‬ ‫اﻟﺠﺎﻧﺐ‪ ،‬ﻏﻴﺮ أنّ هﻨﺎك دراﺳﺔ‬
‫اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺴﻮرﻳﺎ‪ ،‬واﺳﺘﻨﺎداً إﻟﻰ ﺗﺤﻘﻴﻖ رﺳﻤﻲ‬ ‫ﻃﻔﻞ ﻋﺎﻣﻞ ﺳﻨﺔ‬ ‫ﻣﺆﺧﺮاً ﺗﺸﻴﺮ إﻟﻰ وﺟﻮد ‪ 45‬أﻟﻒ‬
‫ﺧﺎص ﺑﺎﻟﻘﻮى اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ُأﺟﺮي ﺳﻨﺔ ‪ ،2001‬ﺗﺸﻴﺮ إﻟﻰ‬ ‫ﺑـ‪%3‬؛ وﻳﺨﺘﻠﻒ‬ ‫‪ ،102005‬أي ﻣﻌﺪل ﻧﺸﺎط ﻳﻘﺪر‬
‫أﻧّﻪ ﺗﻢ ﺗﻌﺪاد ‪ 180‬أﻟﻒ ﻃﻔﻞ ﺗﺘﺮاوح أﻋﻤﺎرهﻢ ﺑﻴﻦ ‪10‬‬
‫و‪ 14‬ﺳﻨﺔ ﻗﺪ اﻟﺘﺤﻘﻮا ﺑﺼﻔﻮف اﻟﻘﻮى اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ‪ ،‬وهﻮ ﻣﺎ‬ ‫‪ 9‬اُﻧﻈﺮ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮﻳﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺴﻮرﻳﺎ‪.‬‬
‫‪10‬‬

‫‪http://www.mp-arslan.com/home/content/view/93/44/‬‬
‫‪ 11‬اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ اﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺠﻬﺎز اﻟﻤﺮآﺰي ﻟﻺﺣﺼﺎء‬ ‫و‬
‫اﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻲ‪ ،‬أﻃﻔﺎل ﻓﻠﺴﻄﻴﻦ‪ ،‬ﻗﻀﺎﻳﺎ وإﺣﺼﺎءات‪،2008 ،‬‬ ‫‪http://www.ammannet.net/look/article.tpl?IdPublicatio‬‬
‫‪http://www.pcbs.gov.ps/Portals/_PCBS/Downloads/R‬‬ ‫‪n=3&NrIssue=5&NrSection=1&NrArticle=7162&IdLa‬‬
‫‪eport_A.pdf‬‬ ‫‪nguage=18‬‬

‫‪19‬‬ ‫‪25‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻣــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬
‫ﺗﻈﻞ ﻋﻤﺎﻟﺔ اﻷﻃﻔﺎل اﻟﺬﻳﻦ ﺗﺘﺮاوح أﻋﻤﺎرهﻢ ﺑﻴﻦ ‪5‬‬
‫و‪ 14‬ﺳﻨﺔ إﺷﻜﺎﻻً ﻗﺎﺋﻤﺎً ﺑﺬاﺗﻪ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻻ ﺗﻌﻜﺴﻪ اﻹﺣﺼﺎءات اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻮﺟﻪ‬
‫اﻟﺼﺤﻴﺢ‪ .‬وﻳﺒﻠﻎ اﻟﻮﺿﻊ درﺟﺎت اﻟﺨﻄﺮ ﻓﻲ آﻞ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻤﻐﺮب وﻣﺼﺮ‪.‬‬
‫‪ 1.1.7‬ﻗﻮى اﻟﻌﻤﻞ واﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‬
‫إنّ ﺗﺤﻠﻴﻞ ﻗﻮى اﻟﻌﻤﻞ ﺣﺴﺐ ﻣﺴﺘﻮﻳﺎت اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ﺟﺪﻳﺮ‬
‫ﺑﺄنّ ﻧﻌﻴﺮﻩ اهﺘﻤﺎﻣﺎً ﺧﺎﺻﺎً‪ ،‬إذ أﻧّﻪ ﻳﻌﻜﺲ ﺣﻘﺎﺋﻖ ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ‬
‫ﺗﺨﺺّ اﻟﺘﺄﻗﻠﻢ ﻣﺎ ﺑﻴﻦ ﻋﺮوض اﻟﻌﻤﻞ وﻃﻠﺒﺎﺗﻪ‪ ،‬وﻗﺪ‬
‫ﺗﺘﻮﻟﺪ ﻋﻦ هﺬا اﻟﺘﺤﻠﻴﻞ ﺳﻠﺴﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﺘﻮﺻﻴﺎت اﻟﻤﻨﺘﻘﺪة‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى ﺳﻴﺎﺳﺎت اﻟﺘﻜﻮﻳﻦ واﻟﺘﺄهﻴﻞ اﻟﻤﻬﻨﻴّﻴﻦ‪.‬‬
‫ﺗﺸﻴﺮ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮﻳﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﻤﺼﺮ إﻟﻰ أ ّ‬
‫ن‬
‫ﻧﺼﻴﺐ اﻷﻣﻴﻴﻦ ﻣﻦ اﻟﻘﻮى اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﻓﻲ هﺬا اﻟﺒﻠﺪ ﻳﻘﺪر‬
‫ﺑـ‪%23‬؛ ﻓﻲ ﺣﻴﻦ ﻳﺸﻐﻞ ﺣﺎﻣﻠﻲ ﺷﻬﺎدات اﻟﺪراﺳﺔ‬
‫اﻻﺑﺘﺪاﺋﻴﺔ واﻹﻋﺪادﻳﺔ ‪ ،%55‬ﻳﻌﻨﻲ ذﻟﻚ أنّ ﺣﺎﻣﻠﻲ‬
‫ﺷﻬﺎدات اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﺜﺎﻧﻮﻳّﺔ وﻣﺎ ﻓﻮق‪ ،‬ﻻ ﻳﻤﺜﻠﻮن ﺳﻮى‬
‫‪.%22‬‬
‫أﻣﺎ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮﻳﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﻠﺒﻨﺎن‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺗﺆآّﺪ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺗﺴﺠﻴﻞ ﺗﺮاﺟﻊ هﺎم ﻓﻲ ﻧﺴﺒﺔ اﻷﻣﻴﻴﻦ ﻣﻦ ﺑﻴﻦ اﻟﻘﻮى‬
‫اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻣﺮّت هﺬﻩ اﻟﻨﺴﺒﺔ ﻣﻦ ‪ %29،4‬ﺳﻨﺔ‬
‫‪ ،1970‬إﻟﻰ ‪ %3‬ﺳﻨﺔ ‪ ،1997‬وهﺬا ﺣﺴﺐ‬
‫اﻹﺣﺼﺎءات اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻏﻴﺮ أنّ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‬
‫ﺗﺤﺪد هﺬﻩ اﻟﻨﺴﺒﺔ ﻓﻲ ‪ %8،7‬ﺳﻨﺔ ‪2003‬؛ أﻣﺎ ﻧﺼﻴﺐ‬
‫ﺣﺎﻣﻠﻲ ﺷﻬﺎدات اﻟﺪراﺳﺔ اﻹﺑﺘﺪاﺋﻴﺔ واﻹﻋﺪادﻳﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻮ‬
‫ﻳﻘﺪر ﺑـ‪ %44،4‬ﺳﻨﺔ ‪ ،1997‬ﻳﻌﻨﻲ أنّ ﺣﺎﻣﻠﻲ ﺷﻬﺎدات‬
‫اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﺜﺎﻧﻮﻳﺔ وﻣﺎ ﻓﻮق ﻳﻤﺜﻠﻮن ﻧﺴﺒﺔ ‪،%46،7‬‬
‫آﻤﺎ ﺗﺸﻴﺮ اﻟﺪراﺳﺔ إﻟﻰ أنّ ﻧﺴﺒﺔ اﻟﻨﺴﺎء ﺑﻴﻦ هﺬﻩ اﻟﻔﺌﺔ‬
‫ﺗﻔﻮق ﻧﺴﺒﺔ اﻟﺮﺟﺎل )‪ %65،8‬ﻣﻘﺎﺑﻞ ‪.(%39،4‬‬
‫اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮﻳﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺴﻮرﻳﺎ‪ ،‬واﺳﺘﻨﺎداً إﻟﻰ‬
‫ﻣﻘﺎرﻧﺔ اﻷﺑﺤﺎث اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻘﻮى اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ اﻣﺘﺪاد‬
‫ﺛﻼﺛﺔ ﻋﺸﺮﻳﺎت‪ ،‬ﺗﺸﻴﺮ إﻟﻰ أنّ ﻧﺼﻴﺐ اﻷﻣﻴﻴﻦ )ﻓﻲ‬
‫ﻗﻮى اﻟﻌﻤﻞ( ﻗﺪ ﺗﺮاﺟﻊ ﺗﺮاﺟﻌﺎً هﺎﻣﺎً ﺑﻴﻦ ﺳﻨﺔ ‪1970‬‬
‫وﺳﻨﺔ ‪ :2002‬ﻣﻦ ‪ %49‬إﻟﻰ ‪ ،%17،1‬وهﻮ ﻣﺎ ﻳﻌﻜﺲ‬
‫ﻧﺘﻴﺠﺔ ﺳﻴﺎﺳﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ ﻣﻘﺎوﻣﺔ اﻷﻣﻴّﺔ‪ .‬وﻓﻲ‬
‫اﻟﻤﻘﺎﺑﻞ‪ ،‬ارﺗﻔﻌﺖ ﻧﺴﺒﺔ ﺣﺎﻣﻠﻲ اﻟﺸﻬﺎدات اﻹﺑﺘﺪاﺋﻴﺔ‬
‫واﻹﻋﺪادﻳﺔ‪ ،‬ﺧﻼل ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺪة‪ ،‬ﻣﻦ ‪ %15،1‬إﻟﻰ‬
‫‪ ،%53،9‬وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﺈﻧّﻨﺎ ﻧﺴﺘﻨﺘﺞ وﺟﻮد ﻋﺪد آﺒﻴﺮ ﻣﻦ‬
‫اﻟﺸﺒﺎب اﻟﺬي ﻳﻬﺠﺮ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻲ ﻓﻲ ﺳﻦ ﻣﺒﻜﺮة‬
‫ﻟﻺﻟﺘﺤﺎق ﺑﺴﻮق اﻟﺸﻐﻞ‪ .‬وﻗﺪ ارﺗﻔﻌﺖ ﻧﺴﺒﺔ اﻟﺬﻳﻦ أﻧﻬﻮا‬
‫دراﺳﺎﺗﻬﻢ اﻟﺜﺎﻧﻮﻳﺔ أو اﻟﻤﻬﻨﻴﺔ أو اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ ﻣﻦ ‪%5،8‬‬
‫ﺳﻨﺔ ‪ 1970‬إﻟﻰ ‪ %21‬ﺳﻨﺔ ‪ ،1993‬ﻟﺘﺘﺮاﺟﻊ ﺑﻌﺪهﺎ إﻟﻰ‬
‫‪ %17،7‬ﺳﻨﺔ ‪ ،2002‬وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﺈنّ اﻟﻌﺮض اﻟﻤﻮﺟﻪ‬
‫إﻟﻰ ﺳﻮق اﻟﺸﻐﻞ أﺧﺬ ﻓﻲ اﻟﺘﺮاﺟﻊ ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﺘﺄهﻴﻞ‬
‫ﺧﻼل اﻟﺴﻨﻮات اﻷﺧﻴﺮة‪ ،‬وﻳﻌﻮد ذﻟﻚ إﻟﻰ أﺳﺒﺎب‬
‫‪20‬‬
‫ﻳﺆآﺪ أنّ ﻣﻌﺪل ﻧﺸﺎﻃﻬﻢ اﻹﻗﺘﺼﺎدي ﻳﻔﻮق ﺑﻜﺜﻴﺮ‬
‫اﻟﻤﻌﺪل اﻟﺬي ﺗﺸﻴﺮ إﻟﻴﻪ ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ .‬وﺗﺸﻴﺮ‬
‫ﺑﻴﺎﻧﺎت اﻟﺘﺤﻘﻴﻖ إﻟﻰ أنّ ﻣﻌﺪل ﻣﺴﺎهﻤﺔ اﻷﻃﻔﺎل‬
‫ﺗﺘﺼﺎﻋﺪ ﻋﻠﻰ وﺗﻴﺮة ﺳﺮﻳﻌﺔ ﺗﺘﺮاوح ﺑﻴﻦ ‪ 1‬و ‪%2‬‬
‫ﻟﺴﻦّ اﻟﻌﺸﺮ ﺳﻨﻮات )ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺠﻨﺴﻴﻦ(‪ ،‬واﺑﺘﺪاء ﻣﻦ‬
‫ﺳﻦّ ‪ 14‬ﺳﻨﺔ‪ ،‬ﺗﺒﻠﻎ هﺬﻩ اﻟﻨﺴﺒﺔ ‪ %25‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻸوﻻد‬
‫و ‪ %13‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺒﻨﺎت‪ .‬آﻤﺎ ﺗﻮﺟﺪ ﺗﻘﺎرﻳﺮ أﺧﺮى‬
‫ﺗﺸﻴﺮ إﻟﻰ وﺟﻮد ‪ 300‬أﻟﻒ ﻃﻔﻞ ﻋﺎﻣﻞ‪.‬‬
‫أﻣﺎ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮﻳﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺘﻮﻧﺲ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺗﺸﻴﺮ إﻟﻰ‬
‫أﻧّﻪ‪" :‬ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أنّ ﻋﻤﺎﻟﺔ اﻷﻃﻔﺎل ﻟﻴﺴﺖ ﺑﻈﺎهﺮة‬
‫ﻣﺘﻔﺸّﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻧّﻪ ﻳﻮﺟﺪ ﺑﺸﻜﻞ أو ﺑﺂﺧﺮ ﻧﻮع ﻣﻦ أﻧﻮاع‬
‫اﻹﺳﺘﻐﻼل ﻓﻲ ﺣﻘﻬﻢ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺨﺼﻮص ﻓﻲ ﻗﻄﺎع‬
‫اﻹﻗﺘﺼﺎد ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲ وﻓﻲ ﻗﻄﺎع ﺧﺪﻣﺔ اﻟﻤﻨﺎزل‬
‫وﻓﻲ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺰارﻋﻲ‪ .‬وﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﻟﺠﻬﻮد اﻟﺘﻲ‬
‫ﻗﺎﻣﺖ ﺑﻬﺎ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ ﻣﻘﺎوﻣﺔ هﺬﻩ‬
‫اﻟﻈﺎهﺮة اﻟﺨﻄﻴﺮة‪ ،‬ﻳﻈﻞ ﻣﻦ اﻟﻀﺮوري اﻟﻘﻴﺎم ﺑﺎﻟﻤﺰﻳﺪ‬
‫ﻣﻦ اﻷﺑﺤﺎث واﺗﺨﺎذ اﻟﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺘﺪاﺑﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺸﺄن"‪.‬‬
‫وﺗﺸﻴﺮ دراﺳﺎت ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ إﻟﻰ وﺟﻮد ﻣﻌﺪل ﻧﺸﺎط ﻳﻘﺪر‬
‫ﺑـ‪ %3،1‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻸﻃﻔﺎل اﻟﺬﻳﻦ ﺗﺘﺮاوح أﻋﻤﺎرهﻢ ﺑﻴﻦ‬
‫‪ 10‬و ‪ 14‬ﺳﻨﺔ‪12‬؛ أﻣﺎ ﺗﻘﺪﻳﺮات ﺻﻨﺪوق ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻷﻣﻢ‬
‫اﻟﻤﺘﺤﺪة ﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻟﻄﻔﻮﻟﺔ )‪ ،(UNICEF‬ﻓﻬﻲ ﺗﺸﻴﺮ إﻟﻰ‬
‫ﻧﺴﺒﺔ ‪ %2،1‬ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻷﻃﻔﺎل اﻟﺬﻳﻦ ﺗﺘﺮاوح‬
‫أﻋﻤﺎرهﻢ ﺑﻴﻦ ‪ 5‬و ‪ 15‬ﺳﻨﺔ )أي ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر ﻋﺪد ﺟﻤﻠﻲ‬
‫أآﺒﺮ(‪.‬‬
‫وﺗﺠﺪر اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أنّ ﺻﻨﺪوق ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة‬
‫ﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻟﻄﻔﻮﻟﺔ ﻳﺆآﺪ‪ 13‬ﻋﻠﻰ وﺟﻮد ﺛﻤﺎﻧﻴﺔ ﻣﻼﻳﻴﻦ ﻣﻦ‬
‫اﻷﻃﻔﺎل اﻟﻌﺎﻣﻠﻴﻦ ﻓﻲ ﻣﻨﻄﻘﺘﻲ اﻟﺸﺮق اﻷوﺳﻂ وﺷﻤﺎل‬
‫إﻓﺮﻳﻘﻴﺎ )وﻣﻦ ﺑﻴﻨﻬﻢ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﺔ اﻟﻤﻌﻨﻴّﺔ‪ ،‬واﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﻤﺜﻞ أﻏﻠﺒﻴﺔ ﺳﻜﺎن اﻟﻤﻨﻄﻘﺘﻴﻦ اﻟﻤﺬآﻮرﺗﻴﻦ(‪ ،‬ﺑﻤﻌﺪل‬
‫ﻣﺴﺎهﻤﺔ ﻳﻘﺪر ﺑـ‪) %9‬ﻳﻌﻨﻲ أﻧّﻪ ﻳﻔﻮق ﺑﻜﺜﻴﺮ أرﻗﺎم‬
‫ﻣﻨﻈّﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴّﺔ(‪.‬‬
‫‪ ،FNV 12‬ﻧﺤﻮ إزاﻟﺔ ﻋﻤﺎﻟﺔ اﻷﻃﻔﺎل‪Eliminating Child ) ،‬‬
‫‪.2005 (Labour‬‬
‫‪http://www.childinfo.org/areas/childlabour/ 13‬‬
‫‪26‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻣــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ‪ :‬اﻹﻧﺨﻔﺎض اﻟﻌﺎم ﻓﻲ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻤﻌﻴﺸﺔ ﺧﻼل‬

‫اﻟﻌﺸﺮﻳﺘﻴﻦ اﻷﺧﻴﺮﺗﻴﻦ‪ ،‬ارﺗﻔﺎع اﻟﺘﻔﺎوﺗﺎت‪ ،‬اﻟﻀﻐﻂ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻷﺟﻮر‪ ،‬وﻟﻜﻦ وﺑﺎﻟﺨﺼﻮص‪ ،‬ﺗﺮاﺟﻊ ﺟﻮدة‬
‫اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻲّ ﻧﺘﻴﺠﺔ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ "اﻹﺻﻼح اﻟﻬﻴﻜﻠﻲّ"‬
‫)ﺗﺨﻔﻴﺾ آﺒﻴﺮ ﻓﻲ اﻹﻧﻔﺎق اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ ﻧﺴﺒﺔ إﻟﻰ اﻟﻨﺎﺗﺞ‬
‫اﻟﻤﺤﻠﻲ اﻹﺟﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺨﺼﻮص اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻤﻮﺟﻪ‬
‫ﻟﻠﺘﺮﺑﻴﺔ واﻟﺘﻌﻠﻴﻢ(‪ ،‬واﻟﻤﺘﺨﺬ ‪-‬ﺑﺼﻔﺔ اﺣﺎدﻳﺔ‪ -‬ﻓﻲ هﺬا‬
‫اﻟﺒﻠﺪ‪.‬‬
‫وﻻ ﺗﺘﻮﻓّﺮ ﺑﻴﺎﻧﺎت ﻣﻔﺼّﻠﺔ ﺧﺎﺻّﺔ ﺑﻬﺬا اﻟﺠﺎﻧﺐ‪ ،‬ﻏﻴﺮ‬
‫ﺑﻌﺪ اﻟﻤﺮور ﺑﻔﺘﺮة ﺗﺤﺴّﻦ ﻣﻠﺤﻮظ ﻓﻲ ﺷﺄن ﺗﺄهﻴﻞ‬ ‫أﻧّﻪ ﻳﺠﻮز اﻟﻘﻴﺎم ﺑﺘﺤﻠﻴﻞ ﻣﻘﺎرن ﻓﻲ ﺷﺄن اﻷﻣﻴﺔ‬
‫اﻟﻘﻮى اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﺑﻔﻀﻞ ﺗﻌﻤﻴﻢ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‪ ،‬ﺗﺮاﺟﻊ اﻟﻮﺿﻊ‬ ‫ﺑﺎﻹﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠﻰ ﻗﺎﻋﺪة ﺑﻴﺎﻧﺎت اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲ‪ ،14‬ﺑﻤﻘﺎرﻧﺔ‬
‫ﻧﺼﻴﺐ اﻷﻣﻴﻴﻦ اﻟﺬﻳﻦ ﺗﺘﺮاوح أﻋﻤﺎرهﻢ ﺑﻴﻦ ‪ 14‬و ‪25‬‬
‫ﺧﻼل اﻟﺴﻨﻮات اﻷﺧﻴﺮة‪ .‬وﺗﻈﻞّ ﻧﺴﺒﺔ اﻷﻣﻴﺔ ﻓﻲ ﻏﺎﻳﺔ‬
‫ﻣﻦ اﻟﺨﻄﻮرة ﻓﻲ ﻣﺼﺮ واﻟﻤﻐﺮب‪ ،‬وﻟﻜﻨﻬﺎ ﻻ ﺗﻘﻞّ‬ ‫ﺳﻨﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻜﻞ ﺟﻨﺲ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺗﻈﻞّ وﺿﻌﻴﺔ ﻣﺼﺮ‬
‫ﺣﺪﺗﻬﺎ إﻻ ﺑﻘﻠﻴﻞ ﻓﻲ ﺑﺎﻗﻲ اﻟﺒﻠﺪان‪ ،‬وﻣﺎ ﻋﺪا اﻷردن‬ ‫واﻟﻤﻐﺮب ﻓﻲ ﻏﺎﻳﺔ ﻣﻦ اﻟﺨﻄﻮرة )ﺑﺎﻟﺨﺼﻮص‬
‫وﻓﻠﺴﻄﻴﻦ ﺣﻴﺚ ﻧﺴﺠّﻞ آﻞّ اﻟﻌﻜﺲ‪ ،‬إذ ﻳﺤﺘﻞّ أﺻﺤﺎب‬ ‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﻘﺒﻞ(‪.‬‬
‫اﻟﺸﻬﺎدات اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻘﻮى اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﻧﺼﻴﺒﺎً أآﺒﺮ‬
‫ﻓﻲ هﺬﻳﻦ اﻟﺒﻠﺪﻳﻦ؛ ﻓﻲ ﺣﻴﻦ ﻳﻈﻞ اﻟﻮﺿﻊ ﻣﺜﻴﺮاً ﻟﻠﻘﻠﻖ‬
‫ﻓﻲ آﻞ ﻣﻦ ﺳﻮرﻳﺎ واﻟﻤﻐﺮب‪ .‬آﻤﺎ ﻧﺴﺠّﻞ ﺗﻔﺎﻗﻢ‬
‫اﻟﻨﺰﻋﺔ اﻟﺮاﻣﻴﺔ إﻟﻰ هﺠﺮ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺘﺮﺑﻮيّ ﻓﻲ ﺳﻦّ‬
‫ﻣﺒﻜﺮة‪ ،‬هﺬا إﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ ﺗﺄزّم ﻇﺮوف اﻟﺴﻜّﺎن‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎد ّﻳﺔ‪.‬‬

‫آﻤﺎ ﻳﻤﻜﻦ ﺗﻘﺪﻳﺮ ﻧﺼﻴﺐ اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﻴﻦ ﺑﺎﻹﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠﻰ‬

‫ﺑﻴﺎﻧﺎت ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة ﻟﻠﺘﺮﺑﻴﺔ واﻟﺘﻌﻠﻴﻢ واﻟﺜﻘﺎﻓﺔ‬
‫)‪ ،15(UNESCO‬واﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﻌﺪد اﻟﻤﺘﺨﺮﺟﻴﻦ‬
‫اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﻴﻦ ﺑﺎﻟﺒﻠﺪ ﻧﺴﺒﺔ إﻟﻰ ﻣﺠﻤﻮع اﻟﻘﻮى اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ‪.‬‬
‫ﻓﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻨﺴﺎء‪ ،‬ﻧﻔﺲ اﻟﻤﻌﺪل ﻳﻘﺪر ﻧﺴﺒﺔ ﻟﻠﻘﻮى اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ‬
‫اﻟﻨﺴﺎﺋﻴﺔ‪ .‬ﻧـﺴـﺠـﻞ ﺗـﻘـﺎرب اﻟﻤﻌـﺪﻻت إﻟـﻰ اﻟـﺒـﻴـﺎﻧـﺎت‬
‫‪-‬اﻟﺠﺰﺋﻴﺔ‪ -‬اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ اﻟﺪّراﺳﺎت اﻟﻘﻄﺮﻳﺔ‪.‬‬
‫ﺗﻈﻞ ﺳﻮرﻳﺎ واﻟﻤﻐﺮب واﻟﺠﺰاﺋﺮ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﺘﻲ ﺗﻌﻴﺶ‬
‫أﺧﻄﺮ اﻷوﺿﺎع ﻓﻲ هﺬا اﻟﺸﺄن‪ ،‬آﻤﺎ ﻧﻼﺣﻆ وﺟﻮد‬
‫ﻧﺴﺒﺔ ﻣﺮﺗﻔﻌﺔ ﻣﻦ اﻟﻨﺴﺎء اﻟﺠﺎﻣﻌﻴّﺎت ﺿﻤﻦ اﻟﻘﻮى‬
‫اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان‪ ،‬ﻣﻊ اﻟﻌﻠﻢ أنّ اﻟﻤﻌ ّﺪل ﻗﺪ‬
‫ﻳﺒﺎﻟﻎ ﻓﻲ ﺣﻘﻴﻘﺔ اﻟﻮﺿﻊ‪ ،‬آﺸﺄن ﻓﻠﺴﻄﻴﻦ ﺣﻴﺚ ﻧﺴﺠﻞ‬
‫ﻣﺴﺎهﻤﺔ ﺿﻌﻴﻔﺔ ﻟﻠﻨﺴﺎء )إذ أنّ ﻗﺴﻤﺎً ﻣﻦ اﻟﻨﺴﺎء‬
‫اﻟﻤﺘﺨﺮﺟﺎت ﻻ ﻳﻌﻤﻠﻦ(‪.‬‬

‫‪14‬‬
‫اُﻧﻈﺮ‪http://devdata.worldbank.org/ :‬‬
‫‪15‬‬
‫اُﻧﻈﺮ‪http://stats.uis.unesco.org/:‬‬

‫‪21‬‬ ‫‪27‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻣــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫ﺳـــﻮق اﻟﺸـــﻐـــﻞ ﻓـــﻲ اﻟـــﺒـــﻠﺪان اﻟﻌـــﺮﺑﻴـــﺔ اﻟﻤﺘـــﻮﺳـﻄـﻴﺔ ‪:‬‬ ‫‪.1‬‬

‫اﻟـــﺘـــﺤـــﺪﻳـــﺎت واﻵﻓـــﺎق‬
‫ﺧــــــﺼــﻮﺻــﻴــﺎت ﺳــــﻮق اﻟــــﺸـــﻐـــــﻞ‬ ‫‪2.1‬‬
‫‪1.2‬‬

‫‪ 1.2.1‬هﻴﻜﻠﺔ اﻟﻌﻤﻞ‬
‫اﻟ������ر�‬
‫���� �����‬

‫اﻟ��ﻟ��‬
‫ﺗﺨﺘﻠﻒ هﻴﻜﻠﺔ اﻟﻌﻤﻞ ﺑﻴﻦ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‬
‫اﻟ���‬ ‫��ارة �اﻟ���‬ ‫اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬ﻣﻮﺿﻮع دراﺳﺘﻨﺎ هﺬﻩ‪ ،‬اﺧﺘﻼﻓﺎً آﺒﻴﺮاً؛ ﺣﻴﺚ‬
‫اﻟ�����‬ ‫ﺗﻈﻞّ‪ ،‬ﻓﻲ اﻟﺒﻌﺾ ﻣﻨﻬﺎ )اﻟﻤﻐﺮب وﻣﺼﺮ(‪ ،‬ﺗﺮﺗﻜﺰ‬
‫اﻟ�را��‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺰراﻋﺔ إﻟﻰ أﻗﺼﻰ اﻟﺤﺪود‪ ،‬ﻓﻲ ﺣﻴﻦ ﺗﺴﺘﻤﺮّ‬
‫ﻟ���رة‬
‫اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻓﻲ ﺿﻌﻔﻬﺎ اﻟﻤﻔﺮط‪ ،‬ﺑﺎﺳﺘﺜﻨﺎء اﻟﺤﺎل ﻓﻲ‬
‫ﺗﻮﻧﺲ‪ .‬وﻣﻦ ﺟﻬﺔ أﺧﺮى‪ ،‬ﻧﺠﺪ أن اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﻌﺎﻣّﺔ‬
‫اﻟ����‬
‫)اﻹدارة‪ ،‬اﻟﺘﺮﺑﻴﺔ واﻟﺼﺤّﺔ( ﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان‬
‫اﻟ��ر��� �اﻟ����‬ ‫اﻟ�����‬
‫اﻟ�����‬ ‫)ﺑﺈﺳﺘﺜﻨﺎء اﻟﻤﻐﺮب(‪ ،‬ﺗﻐﻄﻲ ﺟﺰءً آﺒﻴﺮاً ﻣﻦ ﻓﺮص‬
‫����� ا�������‬
‫اﻟﻌﻤﻞ‪.‬‬
‫اﻟ��� �� اﻟ����‬ ‫������������‬ ‫��ر�‬
‫ﻟ������ اﻟ��ﻟ��‬ ‫اﻟ��� �� اﻟ����‬ ‫���� �����‬
‫���� �����‬ ‫اﻟ����ا��ر‬
‫����� ا�������‬ ‫ﻟ������ اﻟ��ﻟ��‬
‫اﻟ��� �اﻟ���‬ ‫اﻟ�را��‬ ‫اﻟ���اﻟ��ر�‬
‫��ر�‬
‫ا�������‬ ‫اﻟ�����‬ ‫اﻟ��� �اﻟ���‬
‫اﻟ�ر���‬ ‫ا�������‬
‫اﻟ�ر���‬ ‫اﻟ���اﻟ��ر�‬
‫اﻟ�را��‬
‫اﻟ�����‬
‫��ارة �اﻟ���‬
‫��ارة �اﻟ���‬ ‫اﻟ�����‬

‫اﻟ����‬ ‫اﻟ��ر��� �اﻟ����‬ ‫اﻟ�����‬

‫ﻟ���ع اﻟ���ر�‬ ‫اﻟ���‬ ‫ﻟ���ع اﻟ���ر�‬
‫ﻟ���رة‬
‫اﻟ���‬
‫اﻟ��ﻟ��‬ ‫اﻟ��ﻟ��‬
‫اﻟ����‬ ‫اﻟ��ر��� �اﻟ����‬
‫ﻟ���رة‬
‫اﻟ�����‬ ‫اﻟ�����‬

‫����ر���‬ ‫اﻟ��� �� اﻟ����‬

‫����� ا�������‬
‫��ر�‬ ‫������ر‬ ‫اﻟ������ اﻟ��ﻟ��‬
‫���� �����‬
‫اﻟ�را��‬ ‫اﻟ��� �اﻟ���‬
‫ا�������‬
‫ﻟ�����‬ ‫اﻟ�ر���‬
‫اﻟ�را��‬
‫ا��ارة �اﻟ���‬
‫اﻟ�����‬

‫اﻟ���ع اﻟ���ر�‬
‫اﻟ��ﻟ��‬ ‫اﻟ���‬ ‫اﻟ��� اﻟ��ر�‬
‫اﻟ����‬ ‫اﻟ��ﻟ��‬ ‫اﻟ���‬
‫ﻟ���رة‬ ‫اﻟ�����‬
‫اﻟ�����‬
‫اﻟ�����‬ ‫اﻟ���رة‬ ‫اﻟ����‬

‫اﻟ��ر��� �اﻟ����‬
‫�������‬
‫����� ا�������‬ ‫���� �����‬
‫اﻟ������ اﻟ��ﻟ��‬ ‫���� �����‬
‫��ر�‬ ‫ا�ر��‬ ‫اﻟ�را��‬
‫اﻟ��� �� اﻟ����‬
‫اﻟ�را��‬ ‫اﻟ��� اﻟ��ر�‬
‫اﻟ�����‬
‫����� ا�������‬ ‫اﻟ�����‬
‫��ر�‬
‫اﻟ�����‬ ‫اﻟ��ر��� �اﻟ����‬
‫��ارة �اﻟ���‬ ‫اﻟ��� �اﻟ���‬ ‫اﻟ�ر���‬
‫اﻟ�����‬ ‫اﻟ����‬
‫ا�������‬

‫ا��ارة �اﻟ���‬
‫اﻟ���رة‬
‫اﻟ���‬ ‫ﻟ���رة‬ ‫اﻟ����‬ ‫اﻟ��ر��� �اﻟ����‬

‫اﻟ���‬
‫اﻟ���ع اﻟ���ر�‬ ‫اﻟ�����‬
‫اﻟ��ﻟ��‬

‫‪22‬‬ ‫‪28‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻣــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬
‫‪ ،%25.5‬ﻓﻲ ﺣﻴﻦ ﻻ ﺗﻤﺜﻞ ﺣﺼﺔ اﻟﺮﺟﺎل ﺳﻮى‬
‫‪ ،(2004) %15.6‬أﻣﺎ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ ﻓﻨﺴﺠﻞ ﻧﺴﺒﺔ ‪%39‬‬
‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻨﺴﺎء‪ ،‬و‪ %27‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺮﺟﺎل )‪(2001‬؛ آﻤﺎ‬
‫ﺗﺠﺪر اﻹﺷﺎرة أﻳﻀﺎً‪ ،‬إﻟﻰ أنّ ﻟﺒﻨﺎن ﻳﺸﻐّﻞ ﺑﺎﻟﻘﻄﺎع‬
‫اﻟﺰراﻋﻲ ﻋﺪداً آﺒﻴﺮاً ﻣﻦ اﻟﻌﻤﺎل اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ‪،‬‬
‫وﺑﺎﻟﺨﺼﻮص اﻟﻘﺎدﻣﻴﻦ ﻣﻦ ﺳﻮرﻳﺎ‪.‬‬
‫ﺗﻌﻴﺶ أﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴﺔ ﺗﺮاﺟﻌﺎً ﺳﺮﻳﻌﺎً ﻓﻲ‬
‫ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻤﺴﺘﺤﺪﺛﺔ ﺑﺎﻟﻘﻄﺎع اﻟﺰراﻋﻲ‪ ،‬ﻣﻤﺎ‬
‫ﻳﻀﻴﻒ ﺿﻐﻄﺎً ﻋﻠﻰ ﺑﺎﻗﻲ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠّﻖ ﺑﺨﻠﻖ‬
‫ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬هﺬا ﻋﻼوة ﻋﻠﻰ اﻟﻀّﻐﻂ اﻟﺪﻳﻤﻮﻏﺮاﻓﻲّ‬
‫اﻟﻘﺎﺋﻢ‪.‬‬
‫اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﻓﻲ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ‬
‫ﺗﻨﺎهﺰ ﺣﺼﺔ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﻓﻲ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﻧﺴﺒﺔ‬
‫‪ ،%13‬ﺑﺎﺳﺘﺜﻨﺎء ﺗﻮﻧﺲ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺗﻘﺎرب ﻧﺴﺒﺔ ‪،%21‬‬
‫وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﺈن اﻟﺘﺼﻨﻴﻊ ﻻ ﻳﺰال ﺿﻌﻴﻔﺎً ﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ هﺬﻩ‬
‫اﻟﺒﻠﺪان‪.‬‬
‫وﺗﺸﻴﺮ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮﻳﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺠﺰاﺋﺮ إﻟﻰ أ ّ‬
‫ن‬
‫اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻲ آﺎﻧﺖ ﺗﻤﺜّﻞ أﺣﺪ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﺮآﺔ‬
‫ﻟﻨﻤﻮ هﺬا اﻟﺒﻠﺪ ﺧﻼل ﺳﺒﻌﻴﻨﺎت اﻟﻘﺮن اﻟﻌﺸﺮﻳﻦ‪ ،‬ﻗﺪ‬
‫ﺑﺪأت ﺗﻔﺘﻘﺪ اﻟﺪور اﻟﺬي آﺎﻧﺖ ﺗﻠﻌﺒﻪ آﻤﻨﺒﻊ ﻟﻔﺮص‬
‫اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬وﻣﻨﺬ ﺳﻨﺔ ‪ 1993‬ﺑﺪأت ﺗﺴﺠﻞ ﺗﺮاﺟﻌﺎً ﻓﻲ هﺬﻩ‬
‫اﻟﻔﺮص ﻋﻠﻰ وﺗﻴﺮة ﺳﻨﻮﻳﺔ اﺳﺘﻘﺮت ﺣﻮل ‪ %0،6-‬إﻟﻰ‬
‫ﺣﺪ ﺳﻨﺔ ‪ .2002‬أﻣﺎ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﺗﺮاﺟﻌﺖ ﺣﺼﺔ‬
‫اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﻓﻲ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﻣﻦ ‪ %13،5‬إﻟﻰ‬
‫‪ %11،5‬ﺧﻼل اﻟﻔﺘﺮة اﻟﻤﻤﺘﺪة ﺑﻴﻦ ﺳﻨﺔ ‪ 1997‬وﺳﻨﺔ‬
‫‪ ،2005‬ﺣﺴﺐ ﺑﻴﺎﻧﺎت ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ .3‬أﻣﺎ‬
‫اﻷردن‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﺷﻬﺪ ﺧﻼل اﻟﺴﻨﻮات اﻷﺧﻴﺮة اﺳﺘﻘﺮاراً‬
‫ﻓﻲ ﺣﺼﺔ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﺑﺎﻟﻘﻄﺎع اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ‪ ،‬وﻳﺮﺟﻊ اﻟﻔﻀﻞ‬
‫ﻓﻲ ذﻟﻚ ﺑﺎﻟﺨﺼﻮص‪ ،‬إﻟﻰ اﻹﺗﻔﺎﻗﻴّﺎت اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﺎﻟﺘﺒﺎدل‬
‫اﻟﺤﺮ اﻟﺘﻲ أﺑﺮﻣﺖ ﻣﺆﺧﺮاً )اﻟﻤﻨﺎﻃﻖ اﻟﺼﻨـﺎﻋﻴﺔ‬
‫اﻟـﻤﺆهﻠﺔ ‪ ،(QIZ‬ﻏﻴﺮ أن ﻗﺴﻤﺎً هﺎﻣﺎً ﻣﻦ ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ‬
‫هﺬﻩ ﻳﻘﻮم ﺑﺘﻐﻄﻴﺘﻬﺎ اﻟﻌﻤﺎل اﻟﻤﻬﺎﺟﺮون‪ .4‬أﻣﺎ اﻟﺪراﺳﺔ‬
‫اﻟﻘﻄﺮﻳﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﻠﺒﻨﺎن‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺗﺸﻴﺮ إﻟﻰ ﺗﺴﺠﻴﻞ‬
‫اﻧﺨﻔﺎض ﻓﻲ ﺣﺼﺔ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺼﻨﺎﻋﻲّ ﻣﻦ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﻣﻦ‬
‫‪http://laborsta.ilo.org/‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ 4‬اُﻧﻈﺮ ﻣﺮوان آﺮدوش وﻣﻦ ﻣﻌﻪ‪.2004 ،‬‬
‫‪23‬‬
‫وﺗﺠﺪر اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أن ﺟﻤﻴﻊ هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان ﻻ ﺗﻮﻓّﺮ أﻳﺔ‬
‫ﺗﻔﺎﺻﻴﻞ ﻋﻦ هﻴﻜﻠﺔ اﻟﻌﻤﻞ ﺣﺴﺐ ﻧﻮع اﻟﻨﺸﺎط ﻃﺒﻘﺎً‬
‫ﻟﺘﺼﻨﻴﻒ ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﻓﻲ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺰراﻋﻲ‬
‫ﻳﻈﻞ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺰراﻋﻲ ﻳﺴﺘﻘﻄﺐ ﻧﺴﺒﺔ هﺎﻣﺔ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻌﻤﺎل‪ ،‬وﺑﺎﻟﺨﺼﻮص ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان ذات اﻟﻮزن‬
‫اﻟﺪﻳﻤﻮﻏﺮاﻓﻲ اﻟﻬﺎم‪ .‬وهﻜﺬا‪ ،‬ﻓﺈن ﻣﺎ ﻳﺰﻳﺪ ﻋﻦ ‪%43‬‬
‫ﻣﻦ ﻧﺴﺒﺔ اﻟﻨﺎﺷﻄﻴﻦ ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب ﻳﺒﺎﺷﺮون ﻋﻤﻠﻬﻢ ﻓﻲ‬
‫هﺬا اﻟﻘﻄﺎع‪ ،‬وﻣﺎ ﻳﻘﺎرب ‪ %31‬ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‪ ،‬و ‪%21‬‬
‫ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ .‬وهﻨﺎ ﺗﻠﻔﺖ ﻧﺴﺒﺔ اﻟﻨﺎﺷﻄﻴﻦ ﻓﻲ اﻟﻘﻄﺎع‬
‫اﻟﺰراﻋﻲ ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب اﻹﻧﺘﺒﺎﻩ‪ ،‬وذﻟﻚ ﻷنّ ﻧﺴﺒﺔ ﺳﻜﺎن‬
‫أرﻳﺎف اﻟﻤﻐﺮب ﺗﻘﺎرب ﻧﺴﺒﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪.1‬‬
‫وﺗﺸﻴﺮ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮﻳﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺠﺰاﺋﺮ إﻟﻰ أﻧّﻪ‪،‬‬
‫وﺑﻌﺪ اﻟﻤﺮور ﺑﻔﺘﺮة ﺗﺮاﺟﻊ اﺳﺘﻤﺮت إﻟﻰ ﺗﺴﻌﻴﻨﺎت‬
‫اﻟﻘﺮن اﻟﻌﺸﺮﻳﻦ ﻧﺘﻴﺠﺔ اﻟﻨﺰوح اﻟﻤﻜﺜﻒ اﻟﺬي ﻋﺎﺷﻪ‬
‫اﻟﺒﻠﺪ‪ ،‬رﺟﻊ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺰراﻋﻲ وﻗﻄﺎع اﻟﺼﻴﺪ اﻟﺒﺤﺮي‬
‫إﻟﻰ ﺣﺎﻟﺔ اﻧﺘﻌﺎش ﺑﺨﻠﻖ ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺨﺼﻮص‬
‫ﻣﻊ اﻧﻄﻼﻗﺔ اﻟﺘﺴﻌﻴﻨﺎت‪ ،‬وهﻜﺬا وﺑﻔﻀﻞ اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ‬
‫اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻟﻠﻨﻤﻮّ ﺑﺎﻟﺰراﻋﺔ‪ ،‬ﺗﻢ إﻧﺸﺎء ‪ 250‬أﻟﻒ ﻓﺮﺻﺔ‬
‫ﻋﻤﻞ ﺟﺪﻳﺪة ﺑﺎﻟﻘﻄﺎع اﻟﺰراﻋﻲ ﺧﻼل اﻟﻔﺘﺮة اﻟﻤﻤﺘﺪة‬
‫ﺑﻴﻦ ﺳﻨﺔ ‪ 2000‬وﺳﻨﺔ ‪ .2002‬وﻓﻲ اﻟﻤﻘﺎﺑﻞ‪ ،‬ﺗﺴﺘﻤﺮّ‬
‫اﻟﻨﺰﻋﺔ اﻟﺘﺮاﺟﻌﻴﺔ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‪ :‬ﻓﻘﺪ ﺗﺮاﺟﻊ‬
‫ﻧﺼﻴﺐ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺰاﻋﻲ ﻓﻲ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﻣﻦ ‪ %34‬ﺧﻼل‬
‫ﻓﺘﺮة ‪ 1991/1990‬إﻟﻰ ‪ %28‬ﻓﻲ ﻓﺘﺮة ‪2002/2001‬؛‬
‫وﻧﺴﺠﻞ ﻧﻔﺲ هﺬﻩ اﻟﻨﺰﻋﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺗﺮاﺟﻊ‬
‫ﻧﺼﻴﺐ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺰراﻋﻲ ﻣﻦ ‪ %64،5‬ﺳﻨﺔ ‪،1961‬‬
‫ﻟﻴـﻤﺮ إﻟﻰ دون ‪ %50‬ﺳﻨﺔ ‪ .22004‬وﻧﻔﺲ اﻟﻈﺎهﺮة‬
‫ﺗﻌﻴﺸﻬﺎ ﺳﻮرﻳﺎ ﺑﺘﺮاﺟﻊ ﺣﺼﺔ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺰراﻋﻲ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﺑﻨﺴﺒﺔ ﺗﻔﻮق ﺑﺎﻗﻲ اﻟﺒﻠﺪان‪ ،‬إذ آﺎﻧﺖ اﻟﺰراﻋﺔ‬
‫ﺳﻨﺔ ‪ 1971‬ﺗﺄوي ‪ %52‬ﻣﻦ اﻟﻌﻤﺎل‪.‬‬
‫وﻧﺴﺠﻞ ﻓﻲ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺒﻠﺪان أنّ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﻓﻲ اﻟﻘﻄﺎع‬
‫اﻟﺰراﻋﻲ ﻳﺮﺗﻜﺰ أﺳﺎﺳﺎً ﻋﻠﻰ ﺗﺸﻐﻴﻞ اﻟﻨﺴﺎء‪ ،‬ﻓﻔﻲ‬
‫ﺳﻮرﻳﺎ ﺗﻤﺜﻞ ﺣﺼﺔ اﻟﻨﺴﺎء ﻓﻲ هﺬا اﻟﻘﻄﺎع ﻧﺴﺒﺔ‬
‫‪ 1‬اُﻧﻈﺮ اﻟﻨﻘﻄﺔ ‪.1.1.5‬‬
‫‪ 2‬اُﻧﻈﺮ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮﻳﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب‪.‬‬
‫‪29‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻣــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫اﻟﻌﺎﻣّﺔ‪ "6‬ﻧﺴﺒﺔ ‪ %34،8‬ﻓﻲ اﻷردن‪ ،‬ﺗﻠﻴﻬﺎ ﺳﻮرﻳﺎ‬ ‫ﻧﺴﺒﺔ ‪ %17،8‬إﻟﻰ ‪ ،%14،5‬ﺛﻢّ إﻟﻰ ‪ %13‬ﺑﻴﻦ ﺳﻨﺔ‬
‫ﺑﻨﺴﺒﺔ ‪%29،9‬؛ وﻓﻲ اﻟﻤﻘﺎﺑﻞ ﺗﻈﻞ هﺬﻩ اﻟﻨﺴﺒﺔ ﺿﻌﻴﻔﺔ‬ ‫ﺳﺠّﻞ ﻓﻲ‬‫‪ 1997 ،1970‬وﺳﻨﺔ ‪ .2001‬ﻧﻔﺲ اﻟﺤﺎل ُ‬
‫ﻓﻲ آﻞ ﻣﻦ ﺗﻮﻧﺲ واﻟﻤﻐﺮب ﺑﻤﻌﺪل ‪%19،09‬‬ ‫اﻟﻤﻐﺮب‪ ،‬ﺣﻴﺚ ارﺗﻔﻌﺖ ﺣﺼﺔ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﻓﻲ اﻟﻘﻄﺎع‬
‫و‪ %14،6‬ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻮاﻟﻲ‪ .‬وﻗﺪ أدّت ﺑﺮاﻣﺞ اﻟﺘﺨﻔﻴﺾ ﻓﻲ‬ ‫اﻟﺜﺎﻧﻲ )اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ واﻟﺒﻨﺎء( ﻣﻦ ‪ %13‬إﻟﻰ ‪ %25،8‬ﺑﻴﻦ‬
‫اﻹﻧﻔﺎق اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ )"اﻹﺻﻼح اﻟﻬﻴﻜﻠﻲّ"(‪ ،‬اﻟﺘﻲ ﻃﺒﻘﺖ‬ ‫ﺳﻨﺔ ‪ 1960‬و ‪ ،2004‬ﺑﺘﺴﺠﻴﻞ أﺳﺒﻘﻴﺔ واﺿﺤﺔ ﻟﺼﺎﻟﺢ‬
‫ﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان ﻣﻨﺬ اﻟﺘﺴﻌﻴﻨﺎت‪ ،‬إﻟﻰ ﺗﺮاﺟﻊ‬ ‫ﻗﻄﺎع اﻟﺒﻨﺎء إزاء اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺼﻨﺎﻋﻲّ‪ .‬أﻣﺎ ﻓﻠﺴﻄﻴﻦ‪ ،‬ﻓﻠﻪ‬
‫ﻧﺴﺒﻲّ ﻓﻲ ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ ﺑﺎﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﻌﺎﻣّﺔ‪ ،‬وﻳﺸﻤﻞ هﺬا‬ ‫ﺧﺼﻮﺻﻴّﺎﺗﻪ‪ ،‬إذ ﻳﺆدي ﻗﺴﻢ هﺎم ﻣﻦ ﻋﻤﺎل اﻟﻘﻄﺎع‬
‫اﻟﺘﺮاﺟﻊ أﺣﻴﺎﻧﺎً آﻞ ﻣﻦ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺼﺤﻲّ وﻗﻄﺎع‬ ‫اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻋﻤﻠﻬﻢ ﻓﻲ اﻷراﺿﻲ اﻹﺳﺮاﺋﻴﻠﻴّﺔ؛ أﻣﺎ ﺣﺼﺔ‬
‫اﻟ ّﺘﻌﻠﻴﻢ‪.‬‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﻠﻴﻦ ﻓﻲ اﻟﻀﻔﺔ اﻟﻐﺮﺑﻴﺔ وﻏﺰة‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﺗﺮاﺟﻌﺖ ﻣﻦ‬
‫‪ %14،9‬ﺳﻨﺔ ‪ ،1997‬إﻟﻰ ‪ %12،2‬ﺳﻨﺔ ‪ .52006‬آﻤﺎ‬
‫ﻳﺘﺒﻴﻦ ﻣﻦ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮﻳﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺘﻮﻧﺲ وﺟﻮد‬
‫ﺗﺮاﺟﻊ ﺿﻌﻴﻒ ﻓﻲ ﺣﺼﺔ ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ ﻓﻲ اﻟﻘﻄﺎع‬
‫اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﺑﻴﻦ ﺳﻨﺔ ‪ 1994‬و‪ ،2004‬أﻣﺎ ﺳﻮرﻳﺎ‪ ،‬وﻓﻲ‬
‫اﻟﻤﻘﺎﺑﻞ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺗﺴﺠّﻞ ﺗﺮاﺟﻌﺎً أآﺜﺮ أهﻤﻴﺔ‪ :‬ﻣﻦ ‪%18،7‬‬
‫إﻟﻰ ‪ %15،2‬ﺛﻢ ‪ %13،6‬ﺑﻴﻦ ﺳﻨﺔ ‪ 1970‬و‪1990‬‬
‫وﺳﻨﺔ ‪.2004‬‬
‫وﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺤﺼﺔ اﻟﻨﺴﺎء ﻣﻦ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﺑﺎﻟﻘﻄﺎع‬
‫اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺗﺨﺘﻠﻒ اﺧﺘﻼﻓﺎً آﺒﻴﺮاً ﻣﻦ ﺑﻠﺪ إﻟﻰ‬
‫وﺗﺠﺪر اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أن اﻟﻤﺮأة ﺗَﺸﻐﻞ‪ ،‬ﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ هﺬﻩ‬ ‫ﺁﺧﺮ‪ ،‬إذ ﺗﻤﺜﻞ ﻧﺴﺒﺘﻬﻦ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﺿﻤﻦ هﺬا اﻟﻘﻄﺎع‬
‫اﻟﺒﻠﺪان‪ ،‬ﺑﻘﻄﺎع اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﻌﺎﻣّﺔ ﺟﺰءً هﺎﻣﺎً‪ ،‬إذ ﺗﻔﻮق‬ ‫‪ ،%42‬ﻓﻲ ﺣﻴﻦ ﻻ ﺗﺒﻠﻎ ﻧﻔﺲ هﺬﻩ اﻟﻨﺴﺒﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‬
‫ﻣﺴﺎهﻤﺘﻬﺎ ﻓﻲ هﺬا اﻟﻘﻄﺎع ﺳﺎﺋﺮ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت‬ ‫ﺳﻮى ‪ ،%6،8‬وﺗﺆآﺪ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮﻳﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ‬
‫اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺨﺼﻮص ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﺮﺑﻴﺔ واﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‬ ‫ﺑﻤﺼﺮ ﻋﻠﻰ ﺗﺴﺠﻴﻞ ﺗﺮاﺟﻊ ﺑﻴﻦ ﺳﻨﺔ ‪ 1990‬وﺳﻨﺔ‬
‫واﻟﻤﺠﺎل اﻟﺼﺤﻲّ‪.‬‬ ‫‪ 2000‬ﻓﻲ ﺣﺼﺔ اﻟﻨﺴﺎء ﻣﻦ ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ ﻓﻲ اﻟﻘﻄﺎع‬
‫اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ )ﻣﻦ ‪ 10‬إﻟﻰ ‪ .(%7‬وﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب ﺗﺒﻠﻎ‬
‫ﻧﺴﺒﺔ ﻣﺴﺎهﻤﺔ اﻟﻨﺴﺎء ﻓﻲ هﺬا اﻟﻘﻄﺎع ‪ ،%33‬أﻣﺎ ﻓﻲ‬
‫ﺳﻮرﻳﺎ ﻓ ُﺘﻘﺪّر ﻧﻔﺲ هﺬﻩ اﻟﻨﺴﺒﺔ ﺑـ‪ %10‬ﻓﻘﻂ‪ ،‬وﺗﻨﻔﺮد‬
‫اﻟﻤﺮأة ﻓﻲ ﺗﻮﻧﺲ ﺑﺄﻋﻠﻰ ﻧﺴﺒﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺗﺒﻠﻎ ‪.%46‬‬
‫إن أﻏﻠﺒﻴّﺔ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴﺔ اﻟﻴﻮم‪ ،‬وﺑﻌﺪ‬
‫ﻣﺮورهﺎ ﺑﻤﺮﺣﻠﺔ ﻧﻤﻮ ﺻﻨﺎﻋﻲ ﻏﺪاة اﺳﺘﻘﻼﻟﻬﺎ‪،‬‬
‫ﺗﻌﻴﺶ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﺗﺮاﺟﻊ ﻓﻲ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﺑﻬﺬا اﻟﻘﻄﺎع‪ ،‬ﻳﺼﻞ‬
‫ﻓﻲ اﻟﺒﻌﺾ ﻣﻨﻬﺎ إﻟﻰ أرﻗﺎم ﻣﺜﻴﺮة ﻟﻠﻘﻠﻖ ُﺗﻨﺬر ﺑﺒﺪاﻳﺔ‬
‫اﻧﺤﻼل ﺗﺼﻨﻴﻌﻬﺎ‪ .‬وﺗﺘﻤﻴّﺰ ﺑﻠﺪان اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲّ ﻋﻦ‬
‫ﺑﻘﻴﺔ اﻟﺒﻠﺪان ﻓﻲ ﺣﺼﺔ اﻟﻤﺮأة اﻟﻤﺮﺗﻔﻌﺔ ﻣﻦ ﻓﺮص‬
‫ﻟﻘﺪ آﺎﻧﺖ اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﻌﺎ ّﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺒﻠﺪان ﺗﻤﺜﻞ‬ ‫اﻟﻌﻤﻞ ﺑﺎﻟﻘﻄﺎع اﻟﺼﻨﺎﻋﻲّ‪.‬‬
‫أهﻢ ﻣﺼﺎدر اﻟﻄﻠﺐ ﻓﻲ ﺳﻮق اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺨﺼﻮص‬ ‫اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﻓﻲ اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﻌﺎﻣّﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻨﺴﺎء ﻓﻲ ﻗﻄﺎﻋﻲ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ واﻟﺼﺤﺔ‪ .‬ﻏﻴﺮ أن‬
‫ﻳﺘّﻀﺢ‪ ،‬ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت اﻟﻤﺘﻮﻓّﺮة‪ ،‬أنّ اﻷردن‬
‫ﺣﺼﺔ هﺬا اﻟﻘﻄﺎع ﺗﻌﻴﺶ ﺣﺎﻟﻴﺎً‪ ،‬وﻓﻲ أﻟﻄﻒ اﻷﺣﻮال‪،‬‬
‫ﻳﺘﺼﺪّر اﻟﺒﻠﺪان اﻟﺘﻲ ﺗﺸﻐﻞ أآﺒﺮ ﻋﺪد ﻣﻦ اﻟﻤﻮﻇّﻔﻴﻦ‬
‫وﺿﻊ رآﻮد‪ ،‬ﻧﻈﺮاً ﻟﻠﺤﻈﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻴﺰاﻧﻴﺎت اﻟﺘﻲ‬
‫ﻓﻲ اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣّﺔ وﻓﻲ اﻟﺠﻴﺶ )‪ %18‬ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮع‬
‫ﺗﻔﺮﺿﻬﺎ هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان‪.‬‬
‫اﻟﻌﻤﺎل(‪ ،‬ﻓﻲ ﺣﻴﻦ ﻻ ﺗﺰﻳﺪ ﻧﻔﺲ هﺬﻩ اﻟﻨﺴﺒﺔ ﻋﻦ ‪%15‬‬
‫وهﻜﺬا ﻳُﻔﺘﺮَض أن ﺗﺘﻜﻔّﻞ ﻗﻄﺎﻋﺎت اﻟﺘﺠﺎرة واﻟﺒﻨﺎء‬ ‫ﻓﻲ ﻓﻠﺴﻄﻴﻦ‪ %14 ،‬ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ %10 ،‬ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‬
‫واﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﺨﺎﺻﺔ )اﻟﺴﻴﺎﺣﺔ‪ ،‬اﻟﻨﻘﻞ‪ ،‬وﻏﻴﺮهﺎ(‪،‬‬ ‫و‪ %8‬ﻓﻲ ﻟﺒﻨﺎن‪.‬‬
‫ﺑﻤﻔﺮدهﺎ‪ ،‬ﺑﺘﺄﻣﻴﻦ ﻣﻌﻈﻢ ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻤﺴﺘﺤﺪﺛﺔ‬
‫وﺑﻀﻢّ ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ ﻓﻲ ﻗﻄﺎع اﻟﺘﺮﺑﻴﺔ واﻟﺘّﻌﻠﻴﻢ وﻗﻄﺎع‬
‫اﻟﺼﺤﺔ‪ ،‬ﻳﺒﻠﻎ ﻣﺠﻤﻮع اﻟﻌﺎﻣﻠﻴﻦ ﻓﻲ "اﻟﺨﺪﻣﺎت‬
‫‪ 6‬ﻳﺆدي اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﻓﻲ ﺑﻌﺾ اﻟﺒﻠﺪان‪ ،‬ﻣﺜﻞ ﻟﺒﻨﺎن‪ ،‬دوراً هﺎﻣﺎً ﻓﻲ‬
‫‪5‬‬
‫ﻣﺠﺎل اﻟﺘﺮﺑﻴﺔ واﻟﺘﻌﻠﻴﻢ وﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎل اﻟﺼﺤﻲ‪.‬‬ ‫ُاﻧﻈﺮ ‪http://laborsta.ilo.org/‬‬

‫‪24‬‬ ‫‪30‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻣــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫‪) %2،7‬ﻧﺴﺎء( و ‪) %2،1‬رﺟﺎل( )‪.(2005-2000‬‬ ‫واﻟﻜﻔﻴﻠﺔ ﺑﺎﺳﺘﻴﻌﺎب اﻟﻤﻮﺟﺔ اﻟﻬﺎﻣﺔ ﻣﻦ ﻣﻄﺎﻟﺐ اﻟﻌﻤﻞ‬
‫وﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﺘﻔﺎوت ﺑﻴﻦ اﻟﺠﻨﺴﻴﻦ ﻳﻠﻔﺖ ﻣﺰﻳﺪ‬ ‫ﻟﺠﻴﻞ "ﻃﻔﺮة اﻹﻧﺠﺎب"‪.‬‬
‫اﻹﻧﺘﺒﺎﻩ‪ ،‬إذ ﻳﻘﺪر ﺑـ‪) %1،8‬ﻧﺴﺎء( و‪) %0،88‬رﺟﺎل(‪،‬‬ ‫‪ 1.2.2‬وﺗﻴﺮة ﺧﻠﻖ ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺠﻤﻠﻴﺔ‬
‫ﻧﻔﺲ اﻟﺤﺎﻟﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺴﻮرﻳﺎ وﺗﻮﻧﺲ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺗﻢ ﺗﺴﺠﻴﻞ‬
‫ﺧﻠﻖ ﻓﺮص ﻋﻤﻞ ﺑﻤﻌﺪﻻت ﺳﻨﻮﻳﺔ )‪(2004 -1994‬‬ ‫ﺗﻈﻞ وﺗﺎﺋﺮ ﺧﻠﻖ ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ ﺿﻌﻴﻔﺔً ﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ هﺬﻩ‬
‫ﺗﻘﺪر ﺑـ‪) %3،21‬ﻧﺴﺎء( و ‪) %1،74‬رﺟﺎل(‪.‬‬ ‫اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴﺔ‪ ،‬وﺑﻌﻴﺪة آﻞ اﻟﺒﻌﺪ ﻋﻦ ﻣﻌﺪﻻت ﻧﻤﻮّ‬
‫اﻟﺴﻜﺎن اﻟﻨﺎﺷﻄﻴﻦ اﻗﺘﺼﺎدﻳّﺎً‪ .‬هﻜﺬا‪ ،‬وﺣﺴﺐ اﺣﺼﺎءات‬
‫وﻧﺸﻴﺮ أﺧﻴﺮاً إﻟﻰ أن إﺣﺼﺎءات ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‬ ‫ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻧّﻨﺎ ﻧﺠﺪ أنّ اﻟﺠﺰاﺋﺮ هﻮ اﻟﺒﻠﺪ‬
‫واﻹﺣﺼﺎءات اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ اﻟﻤﺘﻮﻓّﺮة ﻻ ﺗﺴﻤﺢ ﺑﺘﻘﺪﻳﺮ ﻧﺴﺒﺔ‬ ‫اﻟﻮﺣﻴﺪ اﻟﺬي ﺗﻤﻜﻦ ﻣﻦ ﺑﻠﻮغ وﺗﺎﺋﺮ ﺧﻠﻖ ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ‬
‫ﺗﻄﻮر اﻟﻌﻤﻞ ﺑﺮاﺗﺐ‪.‬‬ ‫ﺗﻔﻮق وﺗﺎﺋﺮ اﻟﻄﻠﺐ )ﻧﻤﻮّ اﻟﺴﻜﺎن اﻟﻨﺎﺷﻄﻴﻦ اﻗﺘﺼﺎد ّﻳﺎً(؛‬
‫إزاء اﻟـ‪ 1،8‬ﻣﻠﻴﻮن ﻣﻦ ﻃﺎﻟﺒﻲ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺠﺪد اﻟﻮاﻓﺪﻳﻦ‬ ‫ﺛﻢ ﻣﺼﺮ‪ ،‬وﻟﻜﻦ ﻋﻠﻰ وﺗﻴﺮة دون اﻟﻮﺗﻴﺮة اﻟﻜﺎﻓﻴﺔ‬
‫ﺣﺎﻟﻴﺎً إﻟﻰ ﺳﻮق اﻟﺸﻐﻞ ﺳﻨﻮﻳﺎً ﻻ ﺗﺘﺴﻊ ﻗﺪرة اﻗﺘﺼﺎد‬ ‫ﻟﺘﻐﻄﻴﺔ وﺗﻴﺮة اﻟﻄﻠﺐ ﺑﻘﻠﻴﻞ‪ ،‬ﻓﻲ ﺣﻴﻦ ﺗﻈﻞ وﺗﺎﺋﺮ ﺧﻠﻖ‬
‫اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴﺔ اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﺔ إﻻ ﻟﺘﻮﻓﻴﺮ ‪ 1،2‬ﻣﻠﻴﻮن‬ ‫ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ ﻓﻲ آﻞّ ﻣﻦ اﻟﻤﻐﺮب وﻓﻠﺴﻄﻴﻦ وﺳﻮرﻳﺎ‬
‫ﻓﺮﺻﺔ ﻋﻤﻞ ﺟﺪﻳﺪة‪ ،‬ﻳﻌﻨﻲ ذﻟﻚ وﺟﻮد ﻧﺰﻋﺔ هﻴﻜﻠﻴّﺔ‬ ‫وﺗﻮﻧﺲ ﺿﻌﻴﻔﺔً وﺑﻌﻴﺪةً آﻞّ اﻟﺒﻌﺪ ﻋﻦ ﺑﻠﻮغ وﺗﺎﺋﺮ ﻧﻤﻮّ‬
‫ﻟﺘﻔﺎﻗﻢ ﺁﻓﺔ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴﺔ‪ .‬وﺗﻈﻞّ‬ ‫ﻃﻠﺐ اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬ﻣﻨﺬّرةً ﺑﺘﻔﺎﻗﻢ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻨﺰﻋﺔ اﻹﻳﺠﺎﺑﻴّﺔ اﻟﻮﺣﻴﺪة ﺗﻜﻤﻦ ﻓﻲ اﻻرﺗﻔﺎع اﻟﺸﺎﻣﻞ‬
‫ﻟﻤﻌﺪّﻻت ﺧﻠﻖ ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻨﺴﺎﺋﻴّﺔ‪ .‬آﻤﺎ ﺗﺠﺪر‬
‫اﻹﺷﺎرة أﻳﻀﺎً‪ ،‬إﻟﻰ أنّ ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺠﺪﻳﺪة‬
‫اﻟﻤﺴﺘﺤﺪﺛﺔ ﻟﻴﺴﺖ داﺋﻤﺎً أﻋﻤﺎﻻً ﺑﺮاﺗﺐ‪.‬‬
‫‪ 1.2.3‬اﻷﻋﻤﺎل ﺣﺴﺐ ﺻﻨﻒ اﻟﺘﺄهﻴﻞ‬
‫إن اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺘﻮزﻳﻊ ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ ﺣﺴﺐ‬
‫ﺻﻨﻒ اﻟﺘﺄهﻴﻞ ﻟﻴﺴﺖ ﻣﺘﻮﻓﺮة ﻟﺠﻤﻴﻊ اﻟﺒﻠﺪان‪ ،‬ﻏﻴﺮ أﻧّﻪ‬
‫ﻳﺘﻮﻓﺮ ﻟﺪﻳﻨﺎ ﻋﻨﺼﺮ هﺎم ﻓﻲ اﻟﺸﺄن‪ ،‬أﻻ وهﻮ ﺣﺼﺔ‬
‫ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻤﺆهﻞ )"أوّﻟﻲ" ﺣﺴﺐ ﺗﻌﺮﻳﻒ‬
‫ﻣﻨﻈّﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ(‪.‬‬
‫وﻓﻲ اﻷردن‪ ،‬ﺗﻔﺮّق اﻹﺣﺼﺎءات اﻷﺧﻴﺮة‪ 7‬ﺑﻴﻦ ﻋﺪد‬
‫وﻳﺘﻀﺢ ﻣﻦ اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت اﻟﻤﺘﻮﻓﺮة وﺟﻮد ﺣﺼﺔ هﺎﻣﺔ ﻣﻦ‬ ‫ﻣﻮاﻃﻦ اﻟﺸﻐﻞ اﻟﻤﺴﺘﺤﺪﺛﺔ اﻹﺟﻤﺎﻟﻴﺔ واﻟﺼﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺤﺪدة‬
‫ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻤﺆهﻞ ﻓﻲ أﻏﻠﺒﻴﺔ هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان‪ ،‬آﻤﺎ‬ ‫ﻧﺴﺒﺔ ‪ %2،7‬آﻤﻌﺪل ﺳﻨﻮي ﺻﺎﻓﻲ ﻓﻲ ﺧﻠﻖ ﻓﺮص‬
‫ُﺗﺒﻴّﻦ ﻧﻔﺲ هﺬﻩ اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت أنّ ﺣﺼﺔ اﻟﺮﺟﺎل ﻣﻦ ﻓﺮص‬ ‫اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬وهﻮ ﻣﻌﺪل دون ﻣﻌﺪل ﻧﻤﻮّ ﻃﻠﺐ اﻟﻌﻤﻞ‪.‬‬
‫اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻤﺆهﻞ ﺗﻔﻮق ﺑﻜﺜﻴﺮ ﺣﺼﺔ اﻟﻨﺴﺎء‪.‬‬ ‫وﻳﺆول ‪ %13‬ﻣﻦ ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻤﺴﺘﺤﺪﺛﺔ إﻟﻰ ﻋﻤﺎل‬
‫ﻏﻴﺮ أردﻧﻴﻴﻦ‪ ،‬ﻣﺼﺮﻳّﻴﻦ ﺑﺎﻟﺨﺼﻮص‪ ،‬وﺗﺮﺗﻔﻊ ﻧﺴﺒﺔ‬
‫ﻋﻤﻞ اﻷﺟﺎﻧﺐ إﻟﻰ ‪ %23‬إذا ﻣﺎ اﻋﺘﺒﺮﻧﺎ ﻣﻌﺪل ﺧﻠﻖ‬
‫ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ ﺑﺎﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﻻ ﻏﻴﺮ؛ وإﻟﻰ ‪%57‬‬
‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻌﻤﻞ ﺑﺎﻟﻤﺴﻜﻦ‪ .‬وﻳﻮﻓﺮ ﻗﻄﺎع اﻟﺘﺮﺑﻴﺔ واﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‬
‫ﺑﻤﻔﺮدﻩ ﻟﻠﻨﺴﺎء ‪ %43‬ﻣﻦ ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺠﺪﻳﺪة‪ ،‬ﻓﻲ‬
‫ﺣﻴﻦ ﺗﺒﻠﻎ ﺣﺼﺔ اﻟﻤﺮأة اﻟﺼﺎﻓﻴﺔ ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮع ﻓﺮص‬
‫اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻤﺴﺘﺤﺪﺛﺔ ‪ .%21،7‬وﺗﺆآﺪ اﻹﺣﺼﺎءات آﺬﻟﻚ‬
‫ﻋﻠﻰ وﺟﻮد ﻇﺎهﺮة ﺟﺪﻳﺪة ﻓﻲ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ‪،‬‬
‫ﺗﺘﻤﺜّﻞ ﻓﻲ ﺗﻌﻮﻳﺾ اﻟﻌﻤﺎل اﻷردﻧﻴﻴﻦ ﺑﻌﻤﺎل أﺟﺎﻧﺐ‪.‬‬
‫وﻧﺴﺠﻞ ﻓﻲ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺒﻠﺪان أنّ وﺗﻴﺮة ﻧﻤﻮ ﻋﺮوض‬
‫ﺗﻈﻞ ﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻣﻌﺪﻻت ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻤﺆهﻞ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺎء ﺗﻔﻮق اﻟﻌﺮوض اﻟﻤﻮﺟﻬﺔ‬
‫اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺒﻠﺪان هﺎﻣﺔ ﺗﻘﺎرب ﻧﺴﺒﺔ ‪.%20‬‬
‫ﻟﻠﺮﺟﺎل‪ ،‬ﻓﻔﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻳﻘﺪر اﻟﻤﻌﺪل اﻟﻌﺮوض اﻟﺴﻨﻮي‬
‫‪ 1.2.4‬ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ ﺣﺴﺐ اﻟﻤﺮآﺰ‬ ‫‪ %8،2‬ﻟﻠﻨﺴﺎء‪ ،‬ﻓﻲ ﺣﻴﻦ ﻻ ﻳﺘﺠﺎوز ‪ %5،3‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﻳﺨﺘﻠﻒ ﺗﻮزﻳﻊ ﻣﻨﺎﺻﺐ اﻟﻌﻤﻞ ﺣﺴﺐ اﻟﻤﺮاآﺰ‬ ‫ﻟﻠﺮﺟﺎل )‪(2006-2001‬؛ أﻣﺎ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‪ ،‬ﻓﻨﺴﺠﻞ‬
‫ﺑﺎﺧﺘﻼف اﻟﺒﻠﺪان‪ ،‬آﻤﺎ ﻳﺨﺘﻠﻒ ﺑﻴﻦ اﻟﺮﺟﺎل واﻟﻨﺴﺎء‪ ،‬إذ‬
‫ﻧﺴﺠﻞ ﺑﺎﻟﺠﺰاﺋﺮ أن ﻧﺴﺒﺔ اﻟﻼّﺗﻲ ﻳﻌﻤﻠﻦ "ﻟﺤﺴﺎﺑﻬﻦ" أو‬ ‫اُﻧﻈﺮ ‪http://www.dos.gov.jo‬‬
‫‪7‬‬

‫‪25‬‬ ‫‪31‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻣــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫ﺑﺘﻮﻧﺲ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺗﺸﻴﺮ إﻟﻰ وﺟﻮد ﻧﺴﺒﺔ ‪ %75‬ﻣﻦ اﻟﻌﻤﻞ‬ ‫اﻟﻼّﺗﻲ ﻳﻌﻤﻠﻦ ﻓﻲ أﻋﻤﺎل ﻋﺎﺋﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺗﺒﻠﻎ ﻣﺴﺘﻮﻳﺎت‬
‫ﺑﺮاﺗﺐ‪ ،‬وهﻲ ﺑﻴﺎﻧﺎت ﺗﺜﻴﺮ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺘﺸﻜﻜﺎت ﻋﻦ‬ ‫ﻣﺮﺗﻔﻌﺔ‪ .‬آﻤﺎ ﻧﺴﺠﻞ أن ﺗﻤﺜﻴﻠﻴﺔ اﻟﻨﺴﺎء هﻲ دون ﺗﻤﺜﻴﻠﻴﺔ‬
‫ﻣﺪى ﺻﺤﺘﻬﺎ‪.‬‬ ‫اﻟﺮﺟﺎل ﺑﻴﻦ أرﺑﺎب اﻟﻌﻤﻞ‪.‬‬

‫وأﺧﻴﺮاً ﻓﻲ ﻓﻠﺴﻄﻴﻦ‪ ،‬ﻣﺎ ﻳﻠﻔﺖ اﻧﺘﺒﺎهﻨﺎ هﻮ ﻧﺼﻴﺐ‬

‫اﻟﻨﺴﺎء ﻣﻦ اﻟﻌﻤﻞ ﺑﺮاﺗﺐ اﻟﺬي ﻳﻔﻮق ﻧﺼﻴﺐ اﻟﻨﺴﺎء‬ ‫ﻧﻔﺲ اﻹﺳﺘﻨﺘﺎج ﻧﺨﺮج ﺑﻪ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻤﺼﺮ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻧﺴﺠّﻞ‬
‫ﺑﺴﺎﺋﺮ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﻌﻨﻴّﺔ ﺑﺎﻟﺪراﺳﺔ‪.‬‬ ‫ﻧﺴﺒﺔ أﻋﻠﻰ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﻌﻤﻞ اﻟﻤﺮأة ﻓﻲ ﺻﻠﺐ اﻷﻋﻤﺎل‬
‫اﻟﻌﺎﺋﻠﻴﺔ‪ ،‬آﻤﺎ ﺗﺠﺪر اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ ﻧﺴﺒﺔ اﻟﺮﺟﺎل‬
‫ﺗﺘﻤﻴﺰ ﺟﻤﻴﻊ هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴﺔ ﺑﻀﻌﻒ‬
‫اﻟﻤﺮﺗﻔﻌﺔ ﺑﻴﻦ أرﺑﺎب اﻟﻌﻤﻞ‪.‬‬
‫ﻧﺼﻴﺐ اﻟﻌﻤﻞ ﺑﺮاﺗﺐ‪ ،‬وﻧﻼﺣﻆ أﻧّﻪ ﻳﻮﺟﺪ ﻗﺴﻢ هﺎم ﻣﻦ‬
‫‪8‬‬
‫اﻟﻌﻤﺎل وﺧﺼﻮﺻﺎً اﻟﻌﺎﻣﻼت اﻟﺬﻳﻦ ﻳﻌﻤﻠﻮن ﻟﻠﺤﺴﺎب‬ ‫وﻳﺒﺪو أﻳﻀﺎً أن اﻹﺣﺼﺎءات اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ اﻷردﻧﻴﺔ‬
‫اﻟﺨﺎص أو ﻳﺒﺎﺷﺮون أﻋﻤﺎﻟﻬﻢ ﺿﻤﻦ أﻧﺸﻄﺔ ﻋﺎﺋﻠﻴﺔ‪،‬‬ ‫ﺗﺨﺘﻠﻒ آﻞ اﻹﺧﺘﻼف ﻋﻦ اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت اﻟﺘﻮﺟﻴﻬﻴﺔ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ‬
‫أو ﺿﻤﻦ أﻋﻤﺎل ﻏﻴﺮ ﻣﺼﻨﻔﺔ‪ ،‬وهﻮ ﻣﺎ ﻳﻌﻜﺲ أهﻤﻴّﺔ‬ ‫ﻟﻤﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺒﺎﻗﻲ اﻟﺒﻠﺪان‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻻ‬
‫اﻟﻘﻄﺎع ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲ وﺿﻌﻒ اﻟﻬﻴﻜﻠﻴﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴﻴّﺔ‬ ‫ﺗﺄﺧﺬ ﺑﻌﻴﻦ اﻹﻋﺘﺒﺎر اﻟﻌﻤﻞ ﻓﻲ إﻃﺎر اﻷﻋﻤﺎل اﻟﻌﺎﺋﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻟﻠﺸﺮآﺎت ﻓﻲ ﺳﻮق اﻟﺸﻐﻞ‪.‬‬ ‫أﻣﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﻌﻤﻞ ﺿﻤﻦ اﻷﻋﻤﺎل اﻟﻌﺎﺋﻠﻴﺔ‬
‫‪ 1.2.5‬ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ ﺑﺤﺴﺐ ﺻﻨﻒ أرﺑﺎب اﻟﻌﻤﻞ‬ ‫ﻳﻜﺘﺴﺐ اهﻤﻤﻴﺔً ﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬وذﻟﻚ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺮﺟﺎل أﻳﻀﺎً‪،‬‬
‫وﻳﻤﺜﻞ هﺬا اﻟﻘﻄﺎع ﻣﺎ ﻳﺰﻳﺪ ﻋﻦ ‪ %55‬ﻣﻦ ﻋﻤﻞ‬
‫ﻳﺨﺘﻠﻒ ﺗﻮزﻳﻊ ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ ﺑﻴﻦ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﻟﻌﺎ ّﻣﺔ‬
‫اﻟﻤﺮأة‪.‬‬
‫واﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﻟﺨﺎﺻﺔ اﺧﺘﻼﻓﺎً آﺒﻴﺮاً ﻣﻦ ﺑﻠﺪ إﻟﻰ ﺁﺧﺮ‪،‬‬
‫إذ ﻟﻢ ﺗﻌﺶ هﺬﻩ اﻷﻗﻄﺎر ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺴﺎر اﻟﺘﺎرﻳﺨﻲ ﻣﻨﺬ‬
‫اﺳﺘﻘﻼﻟﻬﺎ‪ .‬وهﻜﺬا ﻓﺈﻧﻨﺎ ﻧﺠﺪ ﻓﻲ اﻟﺒﻌﺾ ﻣﻨﻬﺎ ﻣﺆﺳﺴﺎت‬
‫ﺻﻨﺎﻋﻴﺔ وﺗﺠﺎرﻳﺔ ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ آﺒﺮى ﻟﻌﺒﺖ دوراً هﺎﻣﺎً ﻓﻲ‬
‫ﻣﺠﺎل اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ )أﺟﺮاء ﻋﻠﻰ وﺟﻪ اﻟﺘﺤﺪﻳﺪ(‪.‬‬
‫ﺗﺸﻴﺮ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮﻳﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺠﺰاﺋﺮ إﻟﻰ أنّ‬
‫اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎمّ آﺎن ﻳﻮﻓّﺮ ﺳﻨﺔ ‪ %65 ،1987‬ﻣﻦ ﻓﺮص‬
‫اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﻘﻄﺎع اﻟﻨﻈﺎﻣﻲ‪ ،‬ﻏﻴﺮ أنّ اﻹﺻﻼﺣﺎت‬
‫اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﻋﺎﺷﺘﻬﺎ اﻟﺒﻼد ﻗﺪ ﺗﺴﺒﺒﺖ ﻓﻲ ﺿﻴﺎع‬ ‫وﺗﺸﻴﺮ اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺴﻮرﻳﺎ‪ ،‬آﻤﺎ هﻮ اﻟﺸﺄن‬
‫‪ 360‬أﻟﻒ ﻣﻨﺼﺐ ﻋﻤﻞ ﺑﻴﻦ ﺳﻨﺔ ‪ 1994‬وﺳﻨﺔ ‪،1998‬‬ ‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬إﻟﻰ وﺟﻮد ﻗﺴﻢ آﺒﻴﺮ ﻣﻦ اﻟﻌﻤﻞ‬
‫دون أن ﻳﺘﻤﻜﻦ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﻣﻦ ﺳﺪّ هﺬا اﻟﻨﺰﻳﻒ‪.‬‬ ‫ﻟﻠﺤﺴﺎب اﻟﺨﺎص )ﺑﺪون راﺗﺐ ﺷﻬﺮيّ(‪ ،‬ﻓﻲ اﻟﻤﻘﺎﺑﻞ‪،‬‬
‫أﻣﺎ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮﻳﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﻤﺼﺮ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺗﺸﻴﺮ إﻟﻰ‬ ‫وﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻨﺴﺎء‪ ،‬ﻓﺈﻧّﻨﺎ ﻧﺠﺪ ﻗﺴﻤﺎً آﺒﻴﺮاً ﻣﻨﻬﻦ ﻳﻌﻤﻠﻦ‬
‫أنّ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎمّ آﺎن ﺳﻨﺔ ‪ 1991/1990‬ﻳﻮﻓّﺮ ‪%34‬‬ ‫ﻓﻲ اﻷﻋﻤﺎل اﻟﻌﺎﺋﻠﻴﺔ‪ .‬أﻣﺎ اﻹﺣﺼﺎءات اﻟﺨﺎﺻﺔ‬
‫ﻣﻦ ﻣﻨﺎﺻﺐ اﻟﻌﻤﻞ )اﻟﻨﻈﺎﻣﻴﺔ وﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴﺔ(‪ ،‬وهﻮ‬ ‫‪8‬‬
‫اُﻧﻈﺮ ‪http://www.dos.gov.jo‬‬

‫‪26‬‬ ‫‪32‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻣــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬
‫ﻟﻘﺪ ﻋﺎﺷﺖ ﺑﻌﺾ اﻟﺒﻠﺪان )اﻟﺠﺰاﺋﺮ وﻣﺼﺮ وﺳﻮرﻳﺎ(‬
‫ﻣﻨﺬ اﺳﺘﻘﻼﻟﻬﺎ ﺗﻄﻮر ﻗﻄﺎﻋﺎﺗﻬﺎ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﻹﻧﺘﺎﺟﻴﺔ‬
‫ﻣﻮﻓﺮة ﻋﺪداً هﺎﻣﺎً ﻣﻦ ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ‪ .‬وﻗﺪ ﺗﺴﺒﺒﺖ‬
‫اﻻﺻﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ اﻟﺘﻲ اﺗﺨﺬت ﻣﻨﺬ اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﻨﺎت‬
‫ﻓﻲ ﺗﺠﻤﻴﺪ اﻷﺟﻮر واﻟﺘﻘﻠﻴﺺ ﻣﻦ اﻹﻧﻔﺎﻗﺎت‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻣﻤﺎ ﺗﺴﺒﺐ ﻓﻲ ﻣﺮﺣﻠﺔ أوﻟﻰ ﻓﻲ ﺿﻴﺎع‬
‫اﻟﻤﺮدودﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻞ )اﻟﻐﻴﺎﺑﺎت‪ ،‬اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺘﻈﺎهﺮي‪،‬‬
‫اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻤﺰدوج‪ ،‬اﻟﺦ‪ (.‬ﺑﻬﺬا اﻟﻘﻄﺎع‪ ،‬آﺬﻟﻚ اﻟﺸﺄن‬
‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﻌﺎﻣّﺔ‪ ،‬وﻗﺪ أدت ﺣﻤﻼت‬
‫اﻟﺨﺼﺨﺼﺔ‪ ،‬اﻟﻔﻌﻠﻴﺔ أو اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‪ ،‬آﺬﻟﻚ ﺳﻴﺎﺳﺎت‬
‫"اﻹﺻﻼح اﻟﻬﻴﻜﻠﻲّ"‪ ،‬ﻓﻲ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﺛﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬إﻟﻰ اﻟﺘﻘﻠﻴﺺ‬
‫ﻣﻦ دور اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎ ّم آﻤﻨﺸﺊ ﻟﻔﺮص اﻟﻌﻤﻞ‪.‬‬
‫‪ 1.2.6‬ﻣﻮاﻃﻦ اﻟﻌﻤﻞ واﻷﺟﻮر‬
‫ﺗﺨﺘﻠﻒ اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻷﺟﻮر اﺧﺘﻼﻓﺎً آﺒﻴﺮاً ﺟﺪاً‬
‫ﻣﻦ ﺑﻠﺪ إﻟﻰ ﺁﺧﺮ‪.‬‬
‫اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮﻳﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺠﺰاﺋﺮ ﺗﺴﺠﻞ وﺟﻮد‬
‫ﺗﺮاﺟﻊ هﺎم ﻣﻦ ﻧﺼﻴﺐ اﻷﺟﻮر ﻓﻲ اﻟﻘﻴﻤﺔ اﻟﻤﻀﺎﻓﺔ‬
‫اﻟﺨﺎﺻﺔ ﻟﻠﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎمّ‪ ،‬ﻣﻦ ‪ %54‬ﺳﻨﺔ ‪ 1990‬إﻟﻰ‬
‫‪ %39‬ﺳﻨﺔ ‪ .1999‬وﻳﺆآﺪ ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ‬
‫اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ 9‬ﻋﻠﻰ ﺗﺮاﺟﻊ ﻧﺼﻴﺐ اﻷﺟﻮر ﻓﻲ‬
‫ﻣﺪﺧﻮل اﻟﻌﺎﺋﻼت اﻟﺨﺎم‪ ،‬ﻣﻦ ‪ %40،3‬ﺳﻨﺔ ‪ 1995‬إﻟﻰ‬
‫‪ %37،7‬ﺳﻨﺔ ‪2004‬؛ آﻤﺎ ﻳﺸﻴﺮ إﻟﻰ ارﺗﻔﺎع ﻧﺼﻴﺐ‬
‫اﻟﺘﺤﻮﻳﻼت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻗﺎﻣﺖ ﺑﻬﺎ اﻟﺪوﻟﺔ ﺧﻼل‬
‫ﻧﻔﺲ اﻟﻔﺘﺮة ﻣﻦ ‪ %19،7‬إﻟﻰ ‪ ،%22،50‬وﻳﺆآّﺪ ﻧﻔﺲ‬
‫هﺬا اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﻋﻠﻰ ﺗﺮاﺟﻊ اﻟﻘﺪرة اﻟﺸﺮاﺋﻴﺔ ﻟﻸﺟﻮر‬
‫اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﺔ ﺑﻨﺴﺒﺔ ‪ %1،7‬ﺳﻨﻮﻳﺎً ﺧﻼل اﻟﻔﺘﺮة اﻟﻤﻤﺘﺪة‬
‫ﻣﻦ ﺳﻨﺔ ‪ 2001‬وﺳﻨﺔ ‪ ،2004‬ﻳﻌﻨﻲ ذﻟﻚ أن اﻷﺟﺮ‬
‫اﻟﻤﺘﻮﺳﻂ اﻟﺤﻘﻴﻘﻲ ﻗﺪ اﻧﺨﻔﺾ ﺑﻨﺴﺒﺔ ‪ %20‬ﺑﻴﻦ ﺳﻨﺔ‬
‫‪ 1989‬وﺳﻨﺔ ‪ ،2004‬آﻤﺎ ﻳﺆآّﺪ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﻋﻠﻰ اﻧﻌﺪام‬
‫اﻟﻤﺴﺎواة ﺑﻴﻦ اﻟﺠﻨﺴﻴﻦ ﻓﻲ ﺻﺎﻟﺢ اﻟﺮﺟﺎل‪ ،‬ﺑﻤﻌﺪل‬
‫‪ %12‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻸﺟﻮر اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﺔ و‪ %20‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﻟﻤﻌﺪل اﻷﺟﻮر‪.‬‬
‫وﻳﺸﻴﺮ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻘﻄﺮي اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ 10‬إﻟﻰ‬
‫ﺗﻄﻮر اﻷﺟﺮ اﻷدﻧﻰ اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﻤﻀﻤﻮن )‪(SNMA‬‬
‫اﻟﺬي ﻣﺮّ ﻣﻦ ‪ 4000‬دﻳﻨﺎر ﺟﺰاﺋﺮي ﺷﻬﺮﻳﺎً ﺳﻨﺔ‬
‫‪ 1994‬إﻟﻰ ‪ 8000‬دﻳﻨﺎر ﺳﻨﺔ ‪) 2001‬ﻣﺎ ﻳﻌﺎدل ‪ 2،3‬و‬
‫‪ 4،6‬دوﻻر أﻣﺮﻳﻜﻲ ‪ 1997‬ﻓﻲ اﻟﻴﻮم(‪.‬‬
‫أﻣﺎ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮﻳﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﻤﺼﺮ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺗﺸﻴﺮ إﻟﻰ‬
‫أنّ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 53‬اﻟﺼﺎدر ﺳﻨﺔ ‪ 1984‬ﻳﺤﺪد اﻷﺟﺮ‬
‫اﻷدﻧﻰ ﺑﺎﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎمّ ﻓﻲ ‪ 53‬ﺟﻨﻴﻪ ﻣﺼﺮي‪ ،‬أي ‪9،86‬‬
‫دوﻻر أﻣﺮﻳﻜﻲ ﻓﻲ اﻟﺸﻬﺮ‪ ،‬وﻟﻜﻦ وﺑﺎﻋﺘﺒﺎر ﻣﺨﺘﻠﻒ‬
‫‪ُ 9‬اﻧﻈﺮ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎديّ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲّ )‪،(CNES‬‬
‫‪.2006‬‬
‫‪ُ 10‬اﻧﻈﺮ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻘﻄﺮي اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻟﺠﺰاﺋﺮ )‪.2005 (Algeria CP‬‬
‫‪27‬‬
‫ﻣﺎ ﻳﻌﻨﻲ أنّ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ اﻹﻧﺘﺎﺟﻲ )اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ‪،‬‬
‫اﻟﺒﻨﻮك‪ ،‬اﻟﺦ‪ (.‬آﺎن ﻳﻤﺜﻞ ﻣﺎ ﻳﻘﺎرب ‪ %8‬ﻣﻦ ﻓﺮص‬
‫اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬وﻗﺪ ﺗﺴﺒﺒﺖ اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ وآﺬﻟﻚ‬
‫اﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ﻓﻲ ﺗﺮاﺟﻊ هﺬﻩ اﻟﻨﺴﺒﺔ إﻟﻰ ‪ %31‬ﺳﻨﺔ‬
‫‪ .2000/1999‬وﻧﻈﺮاً إﻟﻰ اﺳﺘﻘﺮار ﺣﺼﺔ ﻓﺮص‬
‫اﻟﻌﻤﻞ ﻓﻲ "اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﻌﺎﻣّﺔ"‪ ،‬ﺗﺮاﺟﻌﺖ ﺣﺼﺔ اﻟﻘﻄﺎع‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ اﻹﻧﺘﺎﺟﻲ إﻟﻰ ﻧﺴﺒﺔ ‪ ،%5‬وﻳﺠﺐ رﺑﻂ هﺬﻩ‬
‫اﻟﻈﺎهﺮة ﺑﺎﻧﺨﻔﺎض ﺣﺼﺔ ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ ﺑﺎﻟﻘﻄﺎع‬
‫اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ اﻟﺬي ﻋﺎﺷﺘﻪ ﻣﺼﺮ‪.‬‬
‫وﻳﺸﻐﻞ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎمّ ﻓﻲ اﻷردن ‪ %35،5‬ﻣﻦ اﻟﺮﺟﺎل‬
‫و‪ %50،8‬ﻣﻦ اﻟﻨﺴﺎء‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﺤﺎﻟﺔ ﻻ ﻳﺘﻌﻠﻖ‬
‫اﻷﻣﺮ إﻻ ﺑﺎﻹدراة وﻗﻄﺎﻋﻲ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻟﺼﺤﺔ‪ ،‬إذ ﻻ‬
‫ﻳﻮﺟﺪ ﺑﻬﺬا اﻟﺒﻠﺪ ﻗﻄﺎع ﻋﻤﻮﻣﻲ إﻧﺘﺎﺟﻲّ‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﻓﻲ ﻟﺒﻨﺎن‪ ،‬ﻓﻼ ﻳﻐﻄﻲ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎمّ ﺳﻮى ‪%15،3‬‬
‫ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮع ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬ﻣﻊ اﻟﻌﻠﻢ أﻧّﻪ ﺷﻬﺪ ﺗﻄﻮراً‬
‫آﺒﻴﺮاً ﻣﻨﺬ ﻧﻬﺎﻳﺔ اﻟﺤﺮب اﻷهﻠﻴﺔ ﺳﻨﺔ ‪ .1991‬آﻤﺎ‬
‫ﺗﺠﺪر اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أﻧّﻪ ﻏﺎﻟﺒﺎً ﻣﺎ ﻳﺘﻢّ اﻋﺘﺒﺎر ﻋﻤﺎل‬
‫اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻤﺰدوﺟﺔ )اﻟﻌﺎﻣّﺔ واﻟﺨﺎﺻﺔ( آﻌﻤّﺎل‬
‫ﺑﺎﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص‪ ،‬آﻤﺎ أن ﻋﻤﻠﻴّﺔ اﻹﻧﺘﻘﺎء ﻣﻦ أﺟﻞ‬
‫ﺗﻐﻄﻴﺔ هﺬﻩ اﻟﻤﻨﺎﺻﺐ ﺗُﺘﺒﻊ ﻓﻴﻬﺎ ﺁﻟﻴﺎت ﺗﺴﺘﺠﻴﺐ ﻟﺪواﻓﻊ‬
‫ﻃﺎﺋﻔﻴﺔ ﻋﻘﺎﺋﺪﻳﺔ‪ ،‬ﻧﻈﺎﻣﻴّﺔ آﺎﻧﺖ أم ﻻ‪.‬‬
‫وﺗﺸﻴﺮ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮﻳﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب إﻟﻰ أ ّ‬
‫ن‬
‫ﻧﺼﻴﺐ اﻹدارة ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮع ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ ﻗﺪ ﻣﺮّ ﻣﻦ‬
‫ﻧﺴﺒﺔ ‪ %7‬ﺳﻨﺔ ‪ 1960‬إﻟﻰ ‪ %12‬ﺳﻨﺔ ‪ ،1994‬ﻟﻴﺘﺮاﺟﻊ‬
‫ﺳﻨﺔ ‪ 2002‬إﻟﻰ ﻧﺴﺒﺔ ‪ %9،02‬ﻋﻠﻰ إﺛﺮ "اﻹﺻﻼح‬
‫اﻟﻬﻴﻜﻠﻲّ"‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﻓﻠﺴﻄﻴﻦ ﻓﻠﻴﺲ ﻟﻬﺎ ﻗﻄﺎع ﻋﻤﻮﻣﻲ إﻧﺘﺎﺟﻲّ‪.‬‬
‫وﺗﺸﻴﺮ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮﻳﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺴﻮرﻳﺎ إﻟﻰ ﻧﺘﺎﺋﺞ‬
‫اﻟﺒﺤﺚ اﻷﺧﻴﺮ اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻟﻘﻮى اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪،2004‬‬
‫واﻟﺘﻲ ﺗﺠﺰئ اﻟﻌﻤﻞ ﺑﺸﻜﻞ واﺿﺢ إﻟﻰ ﺛﻼﺛﺔ ﻗﻄﺎﻋﺎت‪:‬‬
‫اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎمّ )‪ ،(%27‬اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص اﻟﻨﻈﺎﻣﻲ‬
‫)‪ (%35‬واﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲ )‪.(%38‬‬
‫وﻳﻜﻮن هﺬا اﻟﺘﻮزﻳﻊ ﺑﺎﻟﻘﻄﺎع اﻟﺰراﻋﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻮاﻟﻲ‬
‫ﺑﻨﺴﺐ‪ %16 ،%2 :‬و ‪ .%82‬وﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺼﻨﺎﻋﺔ‬
‫ﻳﻜﻮن‪ %76 ،%16 :‬و ‪ .%8‬ﻓﻲ اﻟﺒﻨﺎء‪%32 ،%9 :‬‬
‫و ‪ .%52‬وﺗﻈﻞّ ﺣﺼﺔ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎمّ هﺎﻣﺔ ﺑﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﺗﻘﺎرب ‪ ،%16‬ﺗﺘﻮزع ﺑﻴﻦ ﻗﻄﺎﻋﺎت اﻟﻨﻘﻞ‬
‫واﻟﻤﻮاﺻﻼت واﻟﻌﻘﺎري‪ ،‬آﻤﺎ ﺗﺠﺪر اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أنّ‬
‫إﺟﻤﺎﻟﻲ ﺣﺼﺔ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎمّ ﻗﺪ ﺗﺮاﺟﻌﺖ ﺗﺮاﺟﻌﺎً‬
‫ﺧﻄﻴﺮاً ﻣﻨﺬ ﺳﻨﺔ ‪ ،1984‬ﺣﻴﺚ آﺎن ﻳﻘﺪر ﺑـ‪%36‬‬
‫و ُﻳﻨﺘﻈﺮ أن ﻳﺴﺘﻤﺮ ﺗﺮاﺟﻌﻪ ﻧﺘﻴﺠﺔ اﻹﺻﻼﺣﺎت‬
‫اﻷﺧﻴﺮة اﻟﺘﻲ اﺗﺨﺬت ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪ ﻣﻨﺬ ﺳﻨﺔ ‪.2003‬‬
‫أﻣﺎ ﺗﻮﻧﺲ ﻓﻬﻲ ﺗﻔﺘﻘﺮ إﻟﻰ ﻗﻄﺎع ﻋﻤﻮﻣﻲّ إﻧﺘﺎﺟﻲ‪.‬‬
‫‪33‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻣــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫ﺧﻼﻟﻬﺎ أن أﺟﻮر اﻷﻋﻤﺎل ذات اﻟﺮﺗﺐ اﻟﺼﻐﻴﺮة ﺗﻘﺪّر‬ ‫اﻹﻣﺘﻴﺎزات ﻗﺪ ﻳﺒﻠﻎ هﺬا اﻷﺟﺮ ‪ 168‬ﺟﻨﻴﻪ ﺳﻨﺔ‬
‫ﺑﺤﻮاﻟﻲ ‪ 3،5‬دوﻻر أﻣﺮﻳﻜﻲ ﻓﻲ اﻟﻴﻮم‪.‬‬ ‫‪) 2006/2005‬أي ﻣﺎ ﻳﻘﺎرب ‪ 31‬دوﻻر أﻣﺮﻳﻜﻲ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺸﻬﺮ(‪ ،‬ﻣﻘﺎﺑﻞ ‪ 154‬ﺟﻨﻴﻪ )‪ 28،9‬دوﻻر أﻣﺮﻳﻜﻲ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺸﻬﺮ( ﺑﺎﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص‪ .‬وﻳﺆآّﺪ ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ اﻟﺨﺎص ﺑﻤﺼﺮ‪ 11‬ﻋﻠﻰ ﺗﺮاﺟﻊ اﻷﺟﻮر‬
‫اﻟﺤﻘﻴﻘﺔ ﺑﻴﻦ ﺳﻨﺔ ‪ 1982‬وﺳﻨﺔ ‪ 1992‬ﺑﻤﻌﺪل ﺳﻨﻮي‬
‫ﻳﻘﺪر ﺑﻨﺎﻗﺺ ‪ %5،4‬ﻓﻲ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﻘﻄﺎع‬
‫اﻟﻌﺎمّ‪ ،‬وﻧﺎﻗﺺ ‪ %4،5‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص‪ .‬وﻗﺪ‬
‫اﺳﺘﻤﺮ هﺬا اﻟﺘﺮاﺟﻊ ﺧﻼل اﻟﻔﺘﺮة اﻟﻼﺣﻘﺔ‪ ،‬اﻟﻤﻌﺮوﻓﺔ‬
‫ﺑﻔﺘﺮة "اﻹﺻﻼح اﻟﻬﻴﻜﻠﻲّ"‪ .‬أﻣﺎ اﻟﻨﺰﻋﺎت اﻟﺤﺎﻟﻴﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﺨﻠﻠﺘﻬﺎ رﻓﻮﻋﺎت ﻋﺮﺿﻴﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻷﺟﻮر‪ ،‬ﻓﻬﻲ‬
‫‪16‬‬
‫وﻳﺸﻴﺮ ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻷردن‬ ‫ﺗﺘﻤﻴﺰ ﺑﻌﺪم وﺿﻮﺣﻬﺎ‪ ،12‬ﻏﻴﺮ أن ﺗﺼﺎﻋﺪ اﻹﺿﺮاﺑﺎت‬
‫ﺑﺪورﻩ إﻟﻰ ارﺗﻔﺎع اﻷﺟﺮ اﻷدﻧﻰ ﺳﻨﺔ ‪ 2003‬ﻓﻲ هﺬا‬ ‫واﻟﺼﺮاﻋﺎت اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟﻤﺴﺠﻠﺔ ﺗﺒﻴّﻦ وﺟﻮد ﺗﻮﺗّﺮ‬
‫اﻟﺒﻠﺪ ﻣﻦ ‪ 80‬دﻳﻨﺎر أردﻧﻲ )‪ 113‬دوﻻر أﻣﺮﻳﻜﻲ‪ ،‬أي‬ ‫ﺣﻘﻴﻘﻲ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻷﺟﻮر‪.13‬‬
‫‪ 3،8‬دوﻻر أﻣﺮﻳﻜﻲ ﻓﻲ اﻟﻴﻮم( إﻟﻰ ‪ 85‬دﻳﻨﺎر )أي‬ ‫وﻳﺸﻴﺮ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻘﻄﺮي اﻟﺨﺎص ﺑﻤﺼﺮ‪ 14‬إﻟﻰ أ ّ‬
‫ن‬
‫‪ 120‬دوﻻر أﻣﺮﻳﻜﻲ‪ ،‬أي أرﺑﻌﺔ دوﻻرات أﻣﺮﻳﻜﻴﺔ ﻓﻲ‬ ‫اﻷﺟﻮر ﻓﻲ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﺎﻣّﺔ ﻗﺪ ﺑﺪأت ﻓﻲ اﻹرﺗﻔﺎع‬
‫اﻟﻴﻮم(‪ .‬وﻳﺸﻴﺮ ﻧﻔﺲ هﺬا اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ إﻟﻰ أن هﺬﻩ اﻷﺟﻮر‬ ‫ﻣﻦ ﺟﺪﻳﺪ اﻧﻄﻼﻗﺎ ﻣﻦ ﺳﻨﺔ ‪ ،1995‬ﺣﻴﺚ ﺑﻠﻐﺖ ﺳﻨﺔ‬
‫هﻲ ﻣﺘﻮﺳﻂ اﻷﺟﻮر ﻓﻲ اﻟﻤﻨﺎﻃﻖ اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ اﻟﻤﺆهﻠﺔ‪.‬‬ ‫‪ 2003‬اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﺘﻲ آﺎﻧﺖ ﻋﻠﻴﻪ ﺳﻨﺔ ‪ ،1978‬وﻳﺆآّﺪ‬
‫وﻳﻌﺮض اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻘﻄﺮي اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻷردن‪ 17‬ﺑﻴﺎﻧﺎت‬ ‫ﻧﻔﺲ هﺬا اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﻋﻠﻰ أنّ أﺟﻮر اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص‬
‫ﺧﺎﺻّﺔ ﺑﺎﻷﺟﻮر ﺗﺨﺘﻠﻒ ﻗﻠﻴﻼً ﻋﻦ ﻣﺘﻮﺳﻂ اﻷﺟﻮر‬ ‫اﻟﻨﻈﺎﻣﻲ ﻇﻠﺖ ﻣﺠﻤّﺪة‪ ،‬ﻏﻴﺮ أنّ هﺬﻩ اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت ﺗﻤﺰج‬
‫اﻟﻮاردة ﻓﻲ ﺗﺤﻘﻴﻖ ﺳﻨﺔ ‪.2003‬‬ ‫اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺼﻐﻴﺮة واﻟﻤﺘﻮﺳﻄﺔ اﻟﺤﺠﻢ واﻟﻤﺆﺳﺴﺎت‬
‫اﻟﻌﺼﺮﻳّﺔ‪.‬‬
‫وﺗﻤﺪّﻧﺎ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮﻳﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﻠﺒﻨﺎن ﺑﺎﻟﺘﻔﺎﺻﻴﻞ‬
‫ﻋﻦ ﺗﻘﻬﻘﺮ اﻷﺟﻮر ﻓﻲ هﺬا اﻟﺒﻠﺪ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺨﺼﻮص‬ ‫وﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ ﺁﺧﺮ‪ ،‬ﺗﺪﻟﻲ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮﻳﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ‬
‫اﻧﻄﻼﻗﺎً ﻣﻦ اﻧﻬﻴﺎر ﺳﻌﺮ ﺗﻐﻴﻴﺮ اﻟﻌﻤﻠﺔ ﻓﻲ أواﺧﺮ‬ ‫ﺑﻤﺼﺮ ﺑﻤﻘﺎرﻧﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻨﺼﻴﺐ اﻷﺟﻮر ﻓﻲ اﻟﻨﻔﻘﺎت‬
‫ﺛﻤﺎﻧﻴﻨﺎت اﻟﻘﺮن اﻟﻌﺸﺮﻳﻦ )ﻣﻦ ‪ 1‬دوﻻر أﻣﺮﻳﻜﻲ =‬ ‫اﻟﻌﺎﻣّﺔ‪ ،15‬واﻟﺘﻲ ﻳﺘﺒﻴّﻦ ﻣﻦ ﺧﻼﻟﻬﺎ أن ﻣﺼﺮ ﻻ ﺗﺤﺘﻞّ‬
‫‪ 2،5‬ﻟﻴﺮة ﻟﺒﻨﺎﻧﻴﺔ إﻟﻰ ‪ 1500‬ﻟﻴﺮة ﻟﺒﻨﺎﻧﻴﺔ(‪ .18‬وﻗﺪ أﻟﻘﻰ‬ ‫اﻟﻮﺿﻊ اﻷآﺜﺮ ﺻﻌﻮﺑﺔ‪.‬‬
‫اﻧﻬﻴﺎر اﻟﻠﻴﺮة اﻟﻠﺒﻨﺎﻧﻴﺔ ﺑﺠﻤﻴﻊ اﻷﺟﺮاء ﻓﻲ آﻮاﻟﻴﺲ‬
‫اﻟﻔﻘﺮ اﻟﻤﻌﻮز‪ .‬وﺑﻌﺪ إﻋﺎدة اﻧﻄﻼﻗﺔ اﻟﺒﻠﺪ‪ ،‬إﺛﺮ اﻟﺤﺮب‬
‫اﻷهﻠﻴﺔ‪ ،‬ارﺗﻔﻊ اﻷﺟﺮ اﻷدﻧﻰ اﻟﺸﻬﺮي ﻣﻦ ‪ 45‬أﻟﻒ‬
‫ﻟﻴﺮة ﻟﺒﻨﺎﻧﻴﺔ )‪ 50‬دوﻻر أﻣﺮﻳﻜﻲ( ﺳﻨﺔ ‪ ،1990‬إﻟﻰ‬
‫‪ 300‬أﻟﻒ ﻟﻴﺮة ﻟﺒﻨﺎﻧﻴﺔ )‪ 156،6‬دوﻻر أﻣﺮﻳﻜﻲ( ﺳﻨﺔ‬
‫‪ ،1996‬وﻟﻜﻦ ﻣﻦ ذﻟﻚ اﻟﺤﻴﻦ ﻇﻞّ اﻟﺤﺪ اﻷدﻧﻰ ﻟﻸﺟﻮر‬
‫ﻣﺠﻤﺪاً ﺑﻴﻨﻤﺎ اﺳﺘﻤﺮ اﻟﺘﻀﺨﻢ اﻟﻤﺎﻟﻲ ﻓﻲ ﻗﺼﻒ اﻟﻘﺪرة‬
‫اﻟﺸﺮاﺋﻴﺔ‪.‬‬
‫وﻳﺴﺘﻘﺮّ اﻷﺟﺮ اﻟﺸﻬﺮي اﻟﻤﺘﻮﺳﻂ ﺳﻨﺔ ‪ 1997‬ﻓﻲ‬ ‫وﺗﻤﺪﻧﺎ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮﻳﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻷردن ﺑﺠﺪول‬
‫ﺿﻌﻒ ‪ 2،3‬اﻟﺤﺪ اﻷدﻧﻰ ﻟﻸﺟﻮر‪ ،‬أي ‪ 689‬أﻟﻒ ﻟﻴﺮة‬ ‫ﻣﺘﻮﺳﻂ اﻷﺟﻮر اﻟﺸﻬﺮﻳﺔ )‪ ،(2003‬واﻟﺘﻲ ﻳﺘﺒﻴّﻦ ﻣﻦ‬
‫ﻟﺒﻨﺎﻧﻴﺔ )ﺣﻮاﻟﻲ ‪ 448‬دوﻻر أﻣﺮﻳﻜﻲ(‪ .‬ﻏﻴﺮ ّ‬
‫أن اﻟﻔﺠﻮة‬
‫اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﺑﻴﻦ اﻷﺟﻮر واﻟﺘﻔﺎوت ﺑﻴﻨﻬﺎ ﺗﺒﺮز ﺑﺘﻔﺎﻗﻤﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺒﻠﺪ‪ ،‬إذ ﺗﺴﺘﻘﺮّ اﻷﺟﻮر اﻟﻤﺘﻮﺳّﻄﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻘﺎﺿﺎهﺎ‬ ‫‪ُ 11‬اﻧﻈﺮ ﻣﻌﻬﺪ اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ اﻟﻘﻮﻣﻲ ‪.2005‬‬
‫اﻟﻨﺴﺎء اﻟﻌﺎﻣﻼت ﺑﻤﻌﺪل ‪ %28‬دون أﺟﻮر اﻟﺮﺟﺎل ﻣﻦ‬ ‫‪ 12‬هﺬﻩ اﻟﺮﻓﻮﻋﺎت آﺎﻟﺘﻲ ﺻﻮدق ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺷﻬﺮ أﻳﺎر‪/‬ﻣﺎﻳﻮ ‪2005‬‬
‫ﺟﻬﺔ‪ ،‬وﺗﺴﺘﻘﺮّ أﺟﻮر ﺟﻨﻮب ﻟﺒﻨﺎن ﺑﻤﻌﺪل ‪ %35‬دون‬ ‫واﻟﺘﻲ ﺗﺤﺪد ‪ %20‬زﻳﺎدة ﻓﻲ اﻷﺟﻮر ﺗﻢ اﺗﺨﺎذهﺎ ﺑﻘﺮار رﺋﺎﺳﻲ ﻣﺘﻌﺪﻳﺔ‬
‫ﻓﻲ ذﻟﻚ ﺻﻠﻮﺣﻴﺎت اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻟﻸﺟﻮر اﻟﺬي ﻣﻦ ﻣﻬﺎﻣﻪ اﻟﺴﻬﺮ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺿﻤﺎن اﻟﺘﻮازن ﺑﻴﻦ اﻷﺟﻮر واﻟﺘﻀﺨﻢ اﻟﻤﺎﻟﻲ‪.‬‬
‫‪ 16‬اُﻧﻈﺮ ‪.2004 MPIC‬‬ ‫‪ 13‬اُﻧﻈﺮ ﺟﻮوﻳﻞ ﺑﻴﻨﻴﻦ‪ ،L’Egypte des Ventres Vides :‬ﻧﺸﺮ‬
‫‪ 17‬اُﻧﻈﺮ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻘﻄﺮي اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻷردن )‪.2005 (CP Jordan‬‬ ‫‪ ،Le Monde diplomatique‬أﻳﺎر‪/‬ﻣﺎﻳﻮ ‪.2008‬‬
‫‪ 18‬ﻣﻊ اﻟﻌﻠﻢ أن اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴﺔ اﻷﺧﺮى ﻗﺪ ﻋﺮﻓﺖ هﻲ أﻳﻀﺎً‬ ‫‪14‬اُﻧﻈﺮ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻘﻄﺮي اﻟﺨﺎص ﺑﻤﺼﺮ )‪.2004 (CP Egypt‬‬
‫‪15‬‬
‫اﻧﻬﻴﺎراً ﻓﻲ أﺳﻌﺎر ﺗﻐﻴﻴﺮ اﻟﻌﻤﻠﺔ وﻟﻜﻦ ﺑﺪرﺟﺎت أﻗﻞ ﺣﺪة‪.‬‬ ‫ﺣﺴﺐ اﻟﻤﻨﺘﺪى اﻷوروﻣﺘﻮﺳﻄﻲ ﻟﻠﻤﻌﺎهﺪ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ‪.2003‬‬

‫‪28‬‬ ‫‪34‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻣــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫أﺟﻮر اﻟﻌﺎﺻﻤﺔ ﺑﻴﺮوت ﻣﻦ ﺟﻬﺔ أﺧﺮى‪ .‬وﺗﺸﻴﺮ‬

‫ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻷﺑﺤﺎث إﻟﻰ أنّ ‪ %80‬ﻣﻦ اﻟﻌﺎﺋﻼت ﺗﻔﻮق‬
‫ﻧﻔﻘﺎﺗﻬﺎ ﻣﺪاﺧﻴﻠﻬﺎ )ﻣﻊ اﻟﻌﻠﻢ أﻧّﻪ‪ ،‬وﺑﻤﻘﺘﻀﻰ اﻟﺪﻳﻮن‬
‫اﻟﻌﺎﻣّﺔ اﻟﻤﺘﻔﺎﻗﻤﺔ‪ ،‬ارﺗﻔﻌﺖ أﺳﻌﺎر اﻟﻔﺎﺋﺪة ارﺗﻔﺎﻋﺎً‬
‫آﺒﻴﺮاً(؛ آﻤﺎ ﻳﺘﻘﺎﺿﻰ ‪ %78‬ﻣﻦ اﻷﺟﺮاء أﺟﻮراً دون‬
‫‪ 546‬ﻳﻮرو ﺷﻬﺮﻳﺎً‪.‬‬
‫وﺗﻤﺜﻞ اﻷﺟﻮر ﺳﻨﺔ ‪ 1997‬ﺣﻮاﻟﻲ ‪ %26،2‬ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺗﺞ‬
‫اﻟﻤﺤﻠﻲ اﻹﺟﻤﺎﻟﻲ؛ وﻓﻲ اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺑﻠﻐﺖ ﺣﺼﺔ اﻷﺟﻮر‬
‫ﻣﺎ ﻳﻘﺎرب ‪ %25‬ﻣﻦ اﻟﺜﻤﻦ‪.‬‬
‫وﻧﺬآّﺮ ﺑﺄن اﻷﺟﺮ اﻟﻴﻮﻣﻲ اﻟﻤﻘﺪّر ﺑﺴﺒﻌﻴﻦ درهﻤﺎ‬ ‫وﻳﺆآﺪ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻘﻄﺮي اﻟﺨﺎص ﺑﻠﺒﻨﺎن‪ 19‬ﻋﻠﻰ ﺗﻔﺎﻗﻢ‬
‫ﻣﻐﺮﺑﻴّﺎ ﻳﻌﺎدل ﻣﺎ ﻳﻘﺎرب ‪ 9،5‬دوﻻر أﻣﺮﻳﻜﻲ‪.‬‬ ‫اﻟﺘﻔﺎوت ﺑﻴﻦ اﻟﺮﺟﺎل واﻟﻨﺴﺎء ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺰراﻋﻲّ‪،‬‬
‫آﻤﺎ ﻳﺸﻴﺮ هﺬا اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ إﻟﻰ أنّ "ازدﻳﺎد أهﻤﻴﺔ اﻟﺪوﻟﺔ‬ ‫ﺣﻴﺚ ﻳﺘﻘﺎﺿﻰ اﻟﺮﺟﺎل ﺿﻌﻒ ﻣﺎ ﺗﺘﻘﺎﺿﺎﻩ اﻟﻨﺴﺎء‪ .‬آﻤﺎ‬
‫آﻤﺸﻐﻞ )‪ (...‬إﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ ﻣﺴﺘﻮى اﻷﺟﻮر اﻟﻤﻘﺪّﻣﺔ‪،‬‬ ‫ﻳﺸﻴﺮ إﻟﻰ أﻧّﻪ ﻋﻠﻰ إﺛﺮ اﻹﺻﻼح اﻟﺬي ﻃﺮأ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺗﺴﺒﺐ ﺧﻼل زﻣﻦ ﻃﻮﻳﻞ ﻓﻲ ﺗﺤﻮﻳﻞ وﺟﻬﺔ اﻟﻤﻬﺎرات‬ ‫اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴّﺔ ﺳﻨﺔ ‪ ،1999‬ﺗﺮاﺟﻌﺖ اﻟﺮواﺗﺐ ﻣﻦ‬
‫اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎصّ واﻟﺤﺪّ ﻣﻦ اﺣﺪاث اﻟﻤﺆﺳّﺴﺎت‬ ‫‪ %25‬إﻟﻰ ‪ .%40‬آﻤﺎ ﺗﺘﺤﺎﺻﺮ اﻟﺮواﺗﺐ اﻟﻀّﻌﻴﻔﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺣﺴﺎب ﻋﺮوض اﻟﻌﻤﻞ"‪.‬‬ ‫ﺣﻮل اﻟﺤﺪ اﻷدﻧﻰ ﻟﻸﺟﻮر‪" ،‬ﻓﺒﺮﻓﻊ ﻋﺪد اﻷﺟﺮاء‬
‫اﻟﺬﻳﻦ ﺗﻘﺘﺮب أﺟﻮرهﻢ إﻟﻰ ﺧﻂ اﻟﻔﻘﺮ‪ (...) ،‬ﻣﺮ اﻟﺪﺧﻞ‬
‫أﻣﺎ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻘﻄﺮي اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب‪ ،21‬ﻓﻬﻮ ﻳﻨﺎﻗﺶ‬
‫اﻟﻌﺎﺋﻠﻲّ اﻟﻤﺘﻮﺳﻂ ﻓﻲ ﺳﻨﻮات ‪ 2000‬إﻟﻰ ﻣﺎ ﺗﺤﺖ‬
‫ﻣﻼءﻣﺔ ﺗﺸﺮﻳﻊ اﻟﺤﺪّ اﻷدﻧﻰ ﻟﻸﺟﻮر واﻟﺮﻓﻊ ﻣﻨﻪ‪ ،‬آﻤﺎ‬
‫اﻟﺨﻂ اﻟﻌﻠﻮيّ ﻟﻌﺘﺒﺔ اﻟﻔﻘﺮ"‪.‬‬
‫ﻳﺘﻄﺮق إﻟﻰ "إﻳﺠﺎﺑﻴّﺎت" اﻟﺘﺨﻔﻴﺾ ﻣﻦ اﻟﺤﺪّ اﻷدﻧﻲ‬
‫ﻟﻸﺟﻮر ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب‪ ،‬ﻏﻴﺮ أﻧّﻪ ﻳﻘﺮّ ﻓﻲ ﻧﻔﺲ اﻟﻮﻗﺖ‬ ‫ﻏﻴﺮ أن ﺟﻤﻴﻊ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﻠﺒﻨﺎن ﻻ ﺗﺸﻴﺮ إﻟﻰ‬
‫ﺑﻮﺟﻮد ﺗﻀﺎرب ﺑﻴﻦ اﻟﻤﺮوﻧﺔ ﻓﻲ اﻟﺤﺪّ اﻷدﻧﻰ ﻟﻸﺟﻮر‬ ‫وﺿﻌﻴّﺔ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻼﺟﺌﻴﻦ اﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻴﻴﻦ اﻟﻤﻘﻴﻤﻴﻦ ﻓﻲ‬
‫)ﻣﻦ أﺟﻞ ﻣﻌﺎدﻟﺔ اﻟﻌﺮض واﻟﻄﻠﺐ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﻌﻤﻞ(‪،‬‬ ‫ﻓﻲ هﺬا اﻟﻘﻄﺮ )واﻟﺬﻳﻦ ﻻ ﻳﺴﺘﻄﻴﻌﻮن اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ‬
‫ودورهﺎ ﻓﻲ ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻔﻘﺮ )ﺣﻴﻨﻤﺎ ﺗﻜﻮن ﻧﺴﺒﺔ اﻟﻌﻤﺎل‬ ‫رﺧﺺ ﻋﻤﻞ رﺳﻤﻴّﺔ(‪ ،‬آﺬﻟﻚ اﻟﺸّﺄن ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻌﺪد‬
‫اﻟﺬﻳﻦ ﻳﺘﻘﺎﺿﻮن أﺟﻮراً ﺗﻨﺎهﺰ اﻟﺤﺪّ اﻷدﻧﻰ ﺗﺒﻠﻎ ﻧﺴﺒﺔ‬ ‫اﻟﻬﺎم ﻣﻦ اﻟﻌﻤﺎل اﻟﺴﻮرﻳﻴﻦ )اﻟﻌﺎﻣﻠﻴﻦ ﺑﺼﻔﺔ ﻣﺴﺘﻤﺮّة‬
‫هﺎﻣﺔ‪ %41 :‬ﻣﻦ اﻟﻨﺴﺎء و‪ %31‬ﻣﻦ اﻟﺮﺟﺎل(‪ .‬وهﻜﺬا‪،‬‬ ‫أو اﻟﻤﻮﺳﻤﻴﻴﻦ(‪ ،‬واﻟﺬﻳﻦ ﻳﺘﻘﺎﺿﻮن أﺟﻮراً أﺿﻌﻒ‬
‫وﺣﺘﻰ ﻓﻲ هﺬا اﻟﻘﻄﺮ اﻟﺬي ﻳﺸﺮّع اﻟﺤﺪ اﻷدﻧﻰ ﻟﻸﺟﻮر‬ ‫ﺑﻜﺜﻴﺮ‪.‬‬
‫ﺑﺸﻜﻞ واﺿﺢ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ﻳﻼﻗﻲ اﻻﻧﺘﻘﺎدات "اﻷﻳﺪﻳﻮﻟﻮﺟﻴﺔ"‬ ‫أﻣﺎ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮﻳﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﻻ ﺗﻤ ّﺪ‬
‫اﻟﺘﻲ ﺗﻌﻜﺲ اﻟﺘﻄﻮرات "اﻟﻨﻴﻮﻟﻴﺒﻴﺮاﻟﻴﺔ" اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﻓﻲ‬ ‫ﺑﺄﻳّﺔ ﺗﻔﺎﺻﻴﻞ ﻋﻦ اﻷﺟﻮر‪ ،‬ﻏﻴﺮ أﻧّﻬﺎ ﺗﺸﻴﺮ إﻟﻰ أنّ‬
‫ﺟﻤﻴﻊ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴﺔ‪.‬‬ ‫اﻷﺟﺮ اﻷدﻧﻰ اﻟﻤﻬﻨﻲّ اﻟﻤﻀﻤﻮن‪ ،‬ﻏﻴﺮ اﻟﺰراﻋﻲ‬
‫وﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮﻳﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﻔﻠﺴﻄﻴﻦ‪ ،‬ﻓﻬﻲ‬ ‫)‪ ،(SMIG‬ﻳﻤﺜﻞ ‪ %50‬ﻣﻦ ﻣﻌﺪّل اﻷﺟﻮر‪ ،‬و ‪%90‬‬
‫ﺗﺸﻴﺮ إﻟﻰ أنّ اﻷﺟﻮر ﺗﻤﺜّﻞ ‪ 22%80‬ﻣﻦ اﻟﻨﻔﻘﺎت‬ ‫ﻣﻦ اﻷﺟﻮر اﻟﻮﺳﻄﻰ‪ .‬وﻗﺪ ارﺗﻔﻊ ﺑﻴﻦ ﺳﻨﺔ ‪1970‬‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴّﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴّﺔ‪ .‬أﻣﺎ اﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﻟﺬي ُأﺟﺮي ﺳﻨﺔ‬ ‫وﺳﻨﺔ ‪ 2003‬ﺑﻤﻌﺪﻻت ﺣﻘﻴﻘﻴﺔ ﺗﻘﺪر ﺑـ‪ %1،4‬ﺳﻨﻮﻳﺎً‪،‬‬
‫‪ ،2004‬ﻓﻬﻮ ﻳﺸﻴﺮ إﻟﻰ أنّ ﻣﺘﻮﺳّﻂ اﻷﺟﺮ اﻟﻴﻮﻣﻲّ ﻳﺒﻠﻎ‬ ‫ﻏﻴﺮ أن هﺬا اﻷﺟﺮ اﻷدﻧﻰ اﻟﻤﻬﻨﻲّ اﻟﻤﻀﻤﻮن ﻏﻴﺮ‬
‫‪ 17‬دوﻻر أﻣﺮﻳﻜﻲ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺮﺟﺎل و ‪ 14‬دوﻻر‬ ‫ﻲ‬
‫اﻟﺰراﻋﻲ‪ ،‬ﻻ ﻳُﺤﺘﺮم ﻓﻲ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎصّ )اﻟﻨﻈﺎﻣ ّ‬
‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻨﺴﺎء‪ ،‬واﻟﻼّﺗﻲ ﻳﻨﺜّﻠﻦ أآﺒﺮ ﻋﺪد ﻣﻦ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬ ‫وﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ(‪ .‬وﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﻓﺈﻧّﻪ ﻏﺎﻟﺒﺎً ﻣﺎ ﺗﻜﻮن اﻷﺟﻮر‬
‫اﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻴﺔ ﻓﻲ اﻷراﺿﻲ اﻹﺳﺮاﺋﻴﻠﻴﺔ ﺑﺎﻟﺠﺎﻧﺐ اﻟﻤﻘﺎﺑﻞ‬ ‫أﻋﻠﻰ ﺑﺎﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎمّ‪.‬‬
‫"ﻟﻠﺨﻂ اﻷﺧﻀﺮ"‪ .‬أﻣّﺎ اﻷﺟﻮر ﻓﻲ آﻞّ ﻣﻦ اﻟﻀﻔﺔ‬ ‫‪20‬‬
‫وﻳﻤﺪّﻧﺎ ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﺘّﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﺸﺮﻳّﺔ اﻟﺨﺎصّ ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب‬
‫اﻟﻐﺮﺑﻴﺔ وﻏﺰة‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺗﺒﺮز ﺑﺘﺒﺎﻳﻨﻬﺎ‪ ،‬ﺑﺤﻴﺚ ﺗﺘﻘﺎﺿﻰ‬ ‫ﺑﺘﻔﺎﺻﻴﻞ ﻋﻦ ﺗﻄﻮّر اﻟﺤﺪّ اﻷدﻧﻰ ﻟﻸﺟﻮر )اﻷﺟﺮ‬
‫أﻋﻼهﺎ ﻓﻲ ﻗﻄﺎع اﻟﺨﺪﻣﺎت وﻗﻄﺎع اﻟﻨﻘﻞ‪ ،‬وأدﻧﺎهﺎ ﻓﻲ‬ ‫اﻷدﻧﻰ اﻟﻤﻬﻨﻲّ اﻟﻤﻀﻤﻮن ﻏﻴﺮ اﻟﺰراﻋﻲ‪ ،‬واﻟﺤﺪ‬
‫اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺰراﻋﻲ‪.‬‬ ‫اﻷدﻧﻰ ﻟﻸﺟﻮر ﻓﻲ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻔﻼﺣﻲّ )‪ SMIG‬و‬
‫‪ ،((SMAG‬دون ﺗﺤﺪﻳﺪ ﻗﻴﻤﺘﻬﺎ اﻟﺤﻘﻴﻘﻴّﺔ ﻣﻦ ﻧﺎﺣﻴﺔ‬
‫اﻟﻘﺪرة اﻟﺸﺮاﺋﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ُ 21‬اﻧﻈﺮ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻘﻄﺮي اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب )‪(CP Morocco‬‬
‫‪.2004‬‬ ‫‪ 19‬اُﻧﻈﺮ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻘﻄﺮي اﻟﺨﺎص ﺑﻠﺒﻨﺎن )‪.2005 (CP Lebanon‬‬
‫‪22‬‬
‫‪ %60‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ ﺑﺒﻴﺮ زﻳﺖ ‪.2004‬‬ ‫‪ُ 20‬اﻧﻈﺮ ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب ‪.2006‬‬

‫‪29‬‬ ‫‪35‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻣــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬
‫اﻟﻌﻤﺎل اﻵﺳﻴﻮﻳﻴﻦ(‪ .‬وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﺈنّ اﻷﺟﻮر اﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﺘﻘﺎﺿﻰ ﻓﻲ ﻓﻠﺴﻄﻴﻦ هﻲ ﻣﻌﺮّﺿﺔ إﻟﻰ ﺗﺄﺛﻴﺮات‬
‫ﻣﺴﺘﻮى اﻷﺟﻮر اﻟﻤﺘﻘﺎﺿﺎت ﻓﻲ اﻟﻤﺴﺘﻮﻃﻨﺎت ﻣﻦ‬
‫ﺟﻬﺔ‪ ،‬وإﻟﻰ ﻇﺮوف اﻟﺤﺼﺎر وﺻﻌﻮﺑﺔ اﻟﺘﻨﻘﻞ داﺧﻞ‬
‫اﻷراﺿﻲ اﻟﻤﺤﺘّﻠﺔ‪ ،‬ﻣﻦ ﺟﻬﺔ أﺧﺮى‪.‬‬
‫ﻣﻘﺎرﻧﺔ اﻷﺟﻮر ﺑﻴﻦ اﻟﻤﺴﺘﻮﻃﻨﺎت وﺑﻴﻦ‪:‬‬
‫و‬
‫وﺗﺸﻴﺮ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮﻳﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺴﻮرﻳﺎ إﻟﻰ أنّ‬
‫‪ %56‬ﻣﻦ اﻟﻌﻤﺎل )‪ %57‬ﻣﻦ ﺑﻴﻦ ﻋﻤﺎل اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎ ّم‬
‫و ‪ %77‬ﻣﻦ ﺑﻴﻦ ﻋﻤﺎل اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ(‪،‬‬
‫آﺎﻧﻮا ﻳﺘﻘﺎﺿﻮن ﺳﻨﺔ ‪ 2004‬أﺟﻮرًا دون اﻟﺴﺒﻌﺔ ﺁﻻف‬
‫ﻟﻴﺮة ﺳﻮرﻳﺔ‪ ،‬أي ‪ 140‬دوﻻر أﻣﺮﻳﻜﻲ ﻓﻲ اﻟﺸّﻬﺮ‬
‫)‪ 4،8‬دوﻻر أﻣﺮﻳﻜﻲ ﻓﻲ اﻟﻴﻮم(‪ ،‬وهﻲ أﺟﻮر ﺑﻌﻴﺪة‬
‫آﻞ اﻟﺒﻌﺪ ﻋﻦ ﺿﻤﺎن ﺣﻴﺎة آﺮﻳﻤﺔ‪ .‬وﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﻓﺈنّ ﻣﺎ‬
‫ﻳﺰﻳﺪ ﻋﻦ ‪ %10‬ﻣﻦ اﻟﺴﻜﺎن ﻳﻌﻴﺸﻮن ﺗﺤﺖ ﻋﺘﺒﺔ اﻟﻔﻘﺮ‬
‫ﺑﺪوﻻرﻳﻦ ﻓﻲ اﻟﻴﻮم‪ ،‬وأآﺜﺮ ﻣﻦ ‪ ،%30‬إذا ﻣﺎ اﻋﺘﺒﺮﻧﺎ‬
‫اﻟﻌﺘﺒﺔ اﻟﻌﺎﺋﻠﻴﺔ‪ .‬وﻗﺪ ﻇﻠّﺖ ﺷﺒﻜﺔ اﻟﺮواﺗﺐ ﻣﻨﺤﺼﺮة‬
‫ﻃﻮﻳﻼً‪ ،‬ﺣﺴﺐ اﻟﺘﺄهﻴﻞ‪ ،‬داﻓﻌﺔ إﻟﻰ اﻟﺨﺮوج اﻟﻤﺒﻜّﺮ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻲّ‪.‬‬
‫‪30‬‬
‫وﺗﺆآﺪ اﻟﺪراﺳﺔ ﻋﻠﻰ أنّ اﺣﺪى اﻟﻌﻮاﺋﻖ اﻟﺘﻲ ﺗﺤﺪّ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻘﺪرة اﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴّﺔ ﻟﻺﻗﺘﺼﺎد اﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻲّ ﺗﻜﻤﻦ ﻓﻲ‬
‫اﻷﺟﻮر "اﻟﻤﺮﺗﻔﻌﺔ"‪ ،‬وﺑﺎﻟﺘﺤﺪﻳﺪ اﻟﺮواﺗﺐ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴّﺔ‬
‫اﻟﻤﺮﺗﻔﻌﺔ‪ .‬وﺗﻄﺎﻟﺐ دراﺳﺔ‪ 23‬ﻗﺎم ﺑﻬﺎ اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻴﺔ ﺑﺎﻟﺘﻨﺰﻳﻞ ﻓﻲ آﺸﻮف اﻟﺮواﺗﺐ‬
‫اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﻤﻮﻇّﻔﻲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺨﺼﻮص ﻣﻄﺎﻟﺒﺔ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺎت ﺑﺎﻟﺘﺮاﺟﻊ ﻓﻲ وﻋﻮدهﺎ اﻟﺘﻲ أدﻟﺖ ﺑﻬﺎ ﺳﻨﺔ‬
‫‪ ،2004‬ﺑﺎﻟﺮﻓﻊ ﻣﻦ اﻟﺤﺪّ اﻷدﻧﻰ ﻟﻸﺟﻮر ﻣﻦ ‪154‬‬
‫دوﻻر أﻣﺮﻳﻜﻲ إﻟﻰ ‪ ،240‬ﻏﻴﺮ أن ﻧﺼﻒ هﺬﻩ‬
‫ﻃﺒّﻘﺖ‪.‬‬
‫اﻟﺮﻓﻮﻋﺎت ﻗﺪ ُ‬
‫أﻣﺎ ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﺸﺮﻳّﺔ اﻟﺨﺎص ﺑﻔﻠﺴﻄﻴﻦ‪ ،24‬ﻓﻬﻮ‬
‫ﻳﺆآّﺪ ﻋﻠﻰ اﻷﺟﻮر اﻟﻤﻨﺤﻄﺔ )ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻜﻠﻔﺔ اﻟﻤﻌﻴﺸﺔ(‬
‫آﺴﺒﺐ ﻣﻦ أﺳﺒﺎب اﻟﻔﻘﺮ اﻟﻤﺘﻔﺸّﻲ‪ .‬آﻤﺎ ﺗﻮاﺟﻪ‬
‫اﻟﺮﻓﻮﻋﺎت ﻓﻲ اﻷﺟﻮر‪ ،‬ﻣﻦ ﺟﻬﺔ أﺧﺮى‪ ،‬اﻟﺘﺨﻔﻴﻀﺎت‬
‫ﻣﻦ ﻗﻴﻤﺔ اﻟﺸﻘﻴﻞ اﻹﺳﺮاﺋﻴﻠﻲ‪ ،‬وﻳﺸﻴﺮ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ إﻟﻰ أنّ‬
‫أﺟﻮر اﻟﻨﺴﺎء هﻲ ‪ %20‬دون أﺟﻮر اﻟﺮﺟﺎل‪ ،‬وﺗﻘﺪّر‬
‫اﻷﺟﻮر اﻟﻴﻮﻣﻴﺔ آﻤﺎ ﻳﺮد ﻓﻲ اﻟﺘﻔﺎﺻﻴﻞ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫وﻳﺸﻴﺮ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻘﻄﺮي اﻟﺨﺎص ﺑﻔﻠﺴﻄﻴﻦ‪ 25‬إﻟﻰ أﻧّﻪ‪،‬‬
‫وﺑﺎﻟﺮّﻏﻢ ﻣﻦ ارﺗﻔﺎع اﻷﺟﻮر ﺑﺎﻟﻤﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻊ اﻟﺒﻠﺪان‬
‫اﻟﻤﺠﺎورة )ﻣﺼﺮ واﻷردن( ﻧﺘﻴﺠﺔ ﻣﺴﺘﻮى اﻷﺟﻮر‬
‫اﻟﻤﺮﺗﻔﻌﺔ ﻓﻲ اﻷراﺿﻲ اﻹﺳﺮاﺋﻴﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈنّ اﻧﺘﺎﺟﻴّﺔ‬
‫اﻷﺟﻮر ﻓﻲ ﻓﻠﺴﻄﻴﻦ ﺗﻈﻞّ أﻗﻮى ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻷﻏﻠﺒﻴﺔ‬
‫اﻷﻧﺸﻄﺔ اﻟﻤﺼﻨّﻌﺔ‪ .‬وﻳﺒﻴّﻦ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ أﻳﻀﺎً‪ ،‬أنّ‬
‫اﻷوﺿﺎع ﺑﺪأت ﺗﺘﻐﻴّﺮ ﻓﻲ اﻷﻳّﺎم اﻷﺧﻴﺮة‪ ،‬ﺧﺎﺻّﺔ‬
‫ﺑﺘﺨﻔﻴﺾ أﺟﻮر اﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻴﻴﻦ ﻓﻲ إﺳﺮاﺋﻴﻞ )ﻣﻨﺎﻓﺴﺔ‬
‫‪ 23‬اُﻧﻈﺮ اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲ ‪.2004‬‬
‫‪ 24‬اُﻧﻈﺮ ﺑﻴﺮ زﻳﺖ ‪.2005‬‬
‫‪ 25‬اُﻧﻈﺮ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻘﻄﺮي اﻟﺨﺎص ﺑﻔﻠﺴﻄﻴﻦ )‪(CP Palestine‬‬
‫‪.2006‬‬
‫‪36‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻣــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫وﺣﺴﺐ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻘﻄﺮي اﻟﺨﺎص ﺑﺴﻮرﻳﺎ‪ ،26‬ﻓﺈ ّ‬

‫ن‬
‫ﻣﻌﺪّل اﻟﺮواﺗﺐ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2003‬ﻳﻘﺪر ﺑـ‪ 4،500‬ﻟﻴﺮة‬
‫ﺳﻮرﻳّﺔ )‪ 90‬دوﻻر أﻣﺮﻳﻜﻲ‪ 3 ،‬دوﻻرات ﻓﻲ اﻟﻴﻮم(‪،‬‬
‫وﺗﺘﻔﺎوت اﻟﺮواﺗﺐ ﺗﻔﺎوﺗﺎً ﻣﻠﺤﻮﻇﺎً ﺑﻴﻦ اﻟﺠﻨﺴﻴﻦ‪،‬‬
‫وﺧﺎﺻﺔ ﺑﻴﻦ اﻷﻣﻴﻴﻦ‪.‬‬
‫وﺗﺸﻴﺮ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮﻳﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺘﻮﻧﺲ إﻟﻰ وﺟﻮد‬
‫ﻋﺪد آﺒﻴﺮ ﻣﻦ اﻟﻌﻤﺎل اﻟﻤﺴﺘﻌﺪّﻳﻦ ﻟﻠﻌﻤﻞ ﻣﻘﺎﺑﻞ أﺟﻮر‬
‫اﻟﺴﻮق‪ ،‬ﻏﻴﺮ أﻧّﻬﻢ ﻻ ﻳﻌﺘﺮون ﻋﻠﻰ ﻓﺮص ﻟﻠﻌﻤﻞ‪.‬‬ ‫وﻳﺨﺘﻠﻒ ﺣﺼﺮ اﻟﺮواﺗﺐ ﺣﺴﺐ اﺧﺘﻼف اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت‬
‫وﻳﻤﺜﻞ اﻷﺟﺮ اﻷدﻧﻰ ﺳﻨﺔ ‪ %50 ،2003‬ﻣﻦ ﻣﻌﺪّل‬ ‫اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳّﺔ‪ ،‬إذ ﻧﺴﺠّﻞ أدﻧﻰ اﻷﺟﻮر ﻓﻲ اﻟﻘﻄﺎع‬
‫اﻷﺟﻮر و ‪ %69‬ﻣﻦ اﻷﺟﺮ اﻷوﺳﻂ‪ .‬وﻳﺘﻘﺎﺿﻰ ‪%23‬‬ ‫اﻟﺰراﻋﻲّ وأﻋﻼهﺎ ﻓﻲ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻤﺎﻟﻲّ وﻗﻄﺎع اﻟﻨﻘﻞ‪.‬‬
‫ﻣﻦ اﻷﺟﺮاء اﻟ ُﻤﻌﻠﻦ ﻋﻨﻬﻢ أﻗﻞّ ﻣﻦ ‪ 1،1‬اﻷﺟﺮ اﻷدﻧﻰ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ )اﻷﺟﺮ اﻷدﻧﻰ ﻣﺎ ﺑﻴﻦ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت(‪ ،‬اﻟﺬي‬
‫ﻋﺮف ﺗﺮاﺟﻌﺎً ﺣﻘﻴﻘﻴﺎً ﻳﻘﺪر ﺑـ‪ %0،7‬ﺳﻨﻮﻳﺎً‪ ،‬ﺑﻴﻦ ﺳﻨﺔ‬
‫‪ 1985‬وﺳﻨﺔ ‪ ،2003‬ﻟﻴﺴﺠﻞ ﺧﻼل اﻟﺴﻨﻮات اﻷﺧﻴﺮة‬
‫ﺷﻴﺌﺎً ﻣﻦ اﻹﻧﺘﻌﺎش‪ .‬وآﺎن اﻷﺟﺮ اﻷدﻧﻲ ﻣﺎ ﺑﻴﻦ‬
‫اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت ﺳﻨﺔ ‪ 2003‬ﻳﻘﺪّر ﺑـ‪ 192‬دﻳﻨﺎر ﺗﻮﻧﺴﻲ‪ ،‬أي‬
‫ﺣﻮاﻟﻲ ‪ 162‬دوﻻر أﻣﺮﻳﻜﻲ ﻓﻲ اﻟﺸﻬﺮ‪ ،‬وهﻮ أدﻧﻰ ﺣﺪّ‬
‫ﻣﻤﻜﻦ ﻹﻋﺎﻟﺔ أﺳﺮة ﺣﻀﺮﻳّﺔ ﺗﺘﻜﻮّن ﻣﻦ ﺧﻤﺴﺔ أﻓﺮاد‬
‫ﻓﻮق ﻋﺘﺒﺔ اﻟﻔﻘﺮ‪.‬‬
‫وﻳﺮآﺰ ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﺸﺮﻳّﺔ اﻟﺨﺎص ﺑﺘﻮﻧﺲ‪ ،27‬ﻋﻠﻰ‬
‫وﺟﻪ اﻟﺨﺼﻮص‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻹﻟﺘﺤﺎق ﺑﻨﻈﺎم اﻷﺟﺮاء‪ ،‬اﻟﺬي‬
‫اﺗّﺴﻊ ﻟﻴﻀﻢّ ‪ %68‬ﻣﻦ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﺳﻨﺔ ‪ ،1999‬ﺑﻌﺪ أن‬ ‫وﺗﺪﻋﻮ اﻟﺪراﺳﺔ إﻟﻰ اﻟﺘﺤﺬﱡر ﻓﻲ ﺷﺄن ﻧﺘﺎﺋﺞ اﻟﺘﺤﻘﻴﻘﺎت‬
‫آﺎن ﻳﺸﻤﻞ ‪ %64،4‬ﺳﻨﺔ ‪ ،1984‬وﻳﺤﺘﻮي ﻧﻈﺎم‬ ‫اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺮواﺗﺐ‪ ،‬إذ ﺗﻮﺟﺪ ﻧﺰﻋﺔ ﺿﻤﻦ‬
‫اﻷﺟﺮاء‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺴﺎء اﻟﻼّﺗﻲ ﺷﻬﺪت ﺣﺼﺘﻬﻦّ‬ ‫اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﺗﺮﻣﻲ إﻟﻰ اﻟﺘﺨﻔﻴﺾ ﻣﻦ اﻟﻘﻴﻤﺔ‬
‫ﻣﻦ اﻟﻌﻤﻞ ﺑﺮاﺗﺐ ارﺗﻔﺎﻋﺎً هﺎﻣﺎً‪ ،‬ﻣﺮّ ﻣﻦ ﻧﺴﺒﺔ ‪%13،6‬‬ ‫اﻟﻤﻌﻠﻨﺔ ﻟﻠﺮواﺗﺐ اﻟﻤﺴﺪّدة‪.‬‬
‫ﺳﻨﺔ ‪ 1984‬إﻟﻰ ‪ %24‬ﺳﻨﺔ ‪ .1999‬وﻗﺪ ﺗﻢّ ﺗﻘﺪﻳﻢ هﺬﻩ‬ ‫وﻗﺪ ﺗﻢ ﺗﺠﻤﻴﺪ رواﺗﺐ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎمّ ﻣﻨﺬ اﻷزﻣﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫اﻟﻨﺘﻴﺠﺔ‪ ،‬آﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﻤﻮرﻧﺔ اﻷﺟﻮر اﻟﻤﺘّﺒﻌﺔ ﻣﻨﺬ ﺳﻨﺔ‬ ‫ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،1986‬وذﻟﻚ ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﻟﺘﻀﺨّﻢ اﻟﻤﺎﻟﻲ اﻟﻬﺎم‬
‫‪ ،1990‬واﻟﺘﻲ أدّت إﻟﻰ اﺳﺘﻤﺮار ﻣﺘﻮﺳّﻂ اﻷﺟﺮ‬ ‫اﻟﺬي ﻋﺎﺷﻪ اﻟﺒﻠﺪ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻋﺮﻓﺖ ﻗﻴﻤﺘﻬﺎ اﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﺗﻘﻠﺼﺎً‬
‫اﻟﺤﻘﻴﻘﻲّ‪.‬‬ ‫آﺒﻴﺮاً‪ ،‬وﻟﻢ ﺗﺴﺘﺮﺟﻊ هﺬﻩ اﻟﺮواﺗﺐ ﺷﻴﺌﺎ ﻣﻦ اﻟﻘﻴﻤﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫ﻓﻘﺪﺗﻬﺎ إﻻ ﻓﻲ ﺑﺪاﻳﺔ اﻟﻘﺮن اﻟﺤﺎﻟﻰ‪ ،‬وﺑﻌﺪ أن ُأدﺧِﻠﺖ‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺑﻌﺾ اﻟﺮﻓﻮﻋﺎت ﺑﻨﺴﺐ ﺗﺘﺮاوح ﺑﻴﻦ ‪20‬‬
‫و‪%25‬؛ ﻏﻴﺮ أنّ ﻗﻴﻤﺔ هﺬﻩ اﻷﺟﻮر ﺗﻈﻞّ ﻓﻲ ﻳﻮﻣﻨﺎ هﺬا‬
‫ﺑﻌﻴﺪة آﻞ اﻟﺒﻌﺪ ﻋﻦ ﻗﻴﻤﺘﻬﺎ اﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ اﻟﺘﻲ آﺎﻧﺖ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬
‫ﻓﻲ ﺳﺘﻴﻨﺎت وﺳﺒﻌﻴﻨﺎت اﻟﻘﺮن اﻟﻤﺎﺿﻲ‪.‬‬
‫وﺗﺴﺠﻞ ﺣﺼﺔ اﻟﺮواﺗﺐ ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺗﺞ اﻟﻤﺤﻠﻲ اﻹﺟﻤﺎﻟﻲ‬
‫ﻧﺰﻋﺔ ﺗﺮاﺟﻌﻴّﺔ‪ ،‬ﻓﻤﻦ ﻧﺴﺒﺔ ‪ %46‬اﻟﺘﻲ آﺎﻧﺖ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬
‫ﺳﻨﺔ ‪ ،1980‬اﻧﺨﻔﻀﺖ إﻟﻰ ‪ %38‬ﺳﻨﺔ ‪ .2003‬أﻣّﺎ‬
‫ﺣﺼﺔ اﻟﺮواﺗﺐ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻨﺎﺗﺞ اﻟﻤﺤﻠﻲ‬
‫اﻹﺟﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬وﺣﺴﺐ ﺑﻴﺎﻧﺎت ﺻﻨﺪوق اﻟﻨﻘﺪ اﻟﺪوﻟﻲ‬
‫وﻳﻤﺪﻧﺎ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﺑﺠﺪول ﻣﻘﺎرن ﺧﺎصّ ﺑﻬﺬﻩ اﻷﺟﻮر‬ ‫)‪ ،(FMI‬ﻓﺈﻧّﻬﺎ رآﺪت ﺣﻮل ﻧﺴﺒﺔ ‪ %4‬ﻟﺘﺮﺗﻔﻊ ﻣﺆﺧﺮاً‬
‫اﻟﺼﻨﺎﻋ ّﻴﺔ ﻳﻘﺎرﻧﻬﺎ ﻣﻊ ﺑﻠﺪان أﺧﺮى‪:‬‬ ‫إﻟﻰ ‪ .%6‬وﻳﺘﺮاوح اﻟﺤﺪّ اﻷدﻧﻰ ﻟﻸﺟﻮر ﺳﻨﺔ ‪2004‬‬
‫ﺑﻴﻦ ‪ 73‬دوﻻر أﻣﺮﻳﻜﻲ ﻓﻲ اﻟﺸﻬﺮ )ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻌﻤﺎل‬
‫ﻏﻴﺮ اﻟﻤﺆهّﻠﻴﻦ(‪ ،‬و‪ 127‬دوﻻر )اﻟﺪرﺟﺎت اﻷآﺜﺮ‬
‫ﺗﺄهﻴﻼً(‪.‬‬
‫‪ 26‬اُﻧﻈﺮ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻘﻄﺮي اﻟﺨﺎص ﺑﺴﻮرﻳﺎ )‪.2006 (CP Syria‬‬
‫‪ُ 27‬اﻧﻈﺮ ‪.2002 MDE‬‬

‫‪31‬‬ ‫‪37‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻣــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫‪28‬‬
‫ﻧﻼﺣﻆ أنّ هﺬﻩ اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت ﺗﺘﻀﺎرب ﻧﻮﻋﺎً ﻣﺎ ﻣﻊ اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت‬ ‫وﻳﺪﻗّﻖ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻘﻄﺮي اﻟﺨﺎص ﺑﺘﻮﻧﺲ‬
‫اﻟﺘﻲ ﺗﻤّﺖ اﻹﺷﺎرة إﻟﻴﻬﺎ ﺳﺎﺑﻘﺎً ﻓﻲ ﺷﺄن ﺣﺠﻢ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‬ ‫اﻹﺣﺼﺎءات اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠّﻘﺔ ﺑﺎﻷﺟﻮر‪ ،‬ﻣﺸﻴﺮاً إﻟﻰ‬
‫ﺿﻤﻦ اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﻌﺎﻣّﺔ‪ ،‬آﻤﺎ ﻳﺘﺒﻴّﻦ أنّ اﻟﺨﺪﻣﺎت‬ ‫أﻧّﻪ ﺧﺎرج اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣّﺔ ﻗﺪ ارﺗﻔﻊ اﻷﺟﺮ اﻟﻤﺘﻮﺳﻂ‬
‫اﻟﻤﺮآﺰ ّﻳﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴّﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ هﻲ اﻷآﺜﺮ ﺗﻄﻮراً‬ ‫ارﺗﻔﺎﻋﺎً ﺣﻘﻴﻘﻴﺎً ﻳﻘﺪر ﺑـ‪ %1،5‬ﺳﻨﻮﻳﺎً‪ ،‬آﻤﺎ ﻳﺮآّﺰ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺑﺎﻟﻤﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻊ ﺑﺎﻗﻲ اﻟﺒﻠﺪان؛ وﻳﻈﻞّ اﻷردن اﻟﺒﻠﺪ اﻟﺬي‬ ‫وﺟﻮد ﺗﺒﺎ ُﻳﻦ هﺎمّ ﺿﻤﻦ هﺬﻩ اﻷﺟﻮر اﻟﻤﺘﻮﺳّﻄﺔ ﺑﺤﺴﺐ‬
‫ﻳﺴﺠﻞ أﻋﻠﻰ ﻧﺴﺒﺔ ﻣﻦ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻤﻄﺒّﻘﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺎﺗﺞ‬ ‫ﺣﺠﻢ اﻟﺸﺮآﺔ‪ ،‬إذ ﻳﺘﻘﺎﺿﻰ ﻋﻤﺎل اﻟﺸﺮآﺎت اﻟﺘﻲ ٌﺗﺸﻐّﻞ‬
‫اﻟﻤﺤﻠﻲ اﻻﺟﻤﺎﻟﻲ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﻐﻄﻴﺔ اﻷﺟﻮر‪ ،‬ﻓﻲ ﺣﻴﻦ‬ ‫أآﺜﺮ ﻣﻦ ﻣﺌﺘﻲ ﻋﺎﻣﻞ زﻳﺎدة ﻳﻘﺪر ﻣﻌﺪﻟﻬﺎ ﺑـ‪%65‬‬
‫ﺗﻨﻔﺮد ﻣﺼﺮ ﺑﺄدﻧﻰ ﻧﺴﺒﺔ‪.‬‬ ‫ﺑﺎﻟﻤﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻊ ﻋﻤﺎل اﻟﺸﺮآﺎت اﻟﺘﻲ ﻻ ُﺗﺸﻐّﻞ أآﺜﺮ ﻣﻦ‬
‫• ﻣﻌﺪل اﻷﺟﺮ اﻟﺤﻘﻴﻘﻲ اﻟﺬي ﻳﺘﻘﺎﺿﺎﻩ ﻋﺎﻣﻞ‬ ‫ﻋﺸﺮة أﺟﺮاء‪ .‬أﻣﺎ أﺟﺮاء اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎمّ‪ ،‬ﻓﺘﺰﻳﺪ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﻤﺮآﺰﻳﺔ )ﺑﺎﻟﻌﻤﻠﺔ اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪(1997 ،‬‬ ‫أﺟﻮرهﻢ ﺑﻤﻌﺪل ‪ %20‬ﺑﺎﻟﻤﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻊ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎصّ؛‬
‫وﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻸﺟﻮر اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻘﺎﺿﺎهﺎ اﻟﻨﺴﺎء‪ ،‬ﻓﻤﻌﺪﻟﻬﺎ‬
‫ﻳﺴﺘﻘﺮ ﻓﻲ ‪ %14‬دون أﺟﻮر اﻟﺮﺟﺎل‪ .‬وﻗﺪ ارﺗﻔﻊ ﻣﻌﺪل‬
‫أﺟﻮر ﻗﻄﺎع اﻟﺘﺼﻨﻴﻊ ﺑﺸﻜﻞ ﻣﻠﺤﻮظ ﻣﻨﺬ ﺳﻨﺔ ‪،1990‬‬
‫ﺣﻴﺚ ﻓﺎق ﻧﻤﻮّ هﺬا اﻟﻤﻌﺪّل وﺗﻴﺮة ﻧﻤﻮ اﻹﻧﺘﺎﺟﻴّﺔ‪ ،‬ﻏﻴﺮ‬
‫أﻧّﻪ اﺳﺘﻘﺮّ ﻓﻲ ﻧﻬﺎﻳﺔ اﻟﻌﺸﺮﻳّﺔ‪.‬‬
‫إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻓﺈن ﻋﻠﻰ اﻟﺸﺮآﺎت أن ﺗﺘﻜﻔّﻞ ﺑﺘﻐﻄﻴﺔ‬
‫ﻧﻔﻘﺎت اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ إﺿﺎﻓﻴﺔ ﺗﺒﻠﻎ ‪ %28‬ﻣﻦ ﺣﺠﻢ اﻷﺟﻮر‪.‬‬
‫وﻗﺪ أﻋﺪّ اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲ ﺑﺪورﻩ ﺗﺤﻠﻴﻼً ﺧﺎﺻّﺎً ﻋﻦ‬
‫اﻷﺟﻮر اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎمّ ﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان‬
‫ﻧﻼﺣﻆ وﺟﻮد ﺗﺮاﺟﻊ هﺎم ﻓﻲ اﻷﺟﻮر اﻟﺤﻘﻴﻘﻴّﺔ ﻓﻲ آﻞّ‬ ‫اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴﺔ‪ ،29‬ورآﺰ ﻓﻲ ﻧﺸﺮﺗﻪ ﻋﻠﻰ وﺟﻪ‬
‫ﻣﻦ ﺳﻮرﻳﺎ وﻣﺼﺮ‪ ،‬ﻓﻲ ﺣﻴﻦ ﺗﻈﻞّ ﺗﻮﻧﺲ اﻟﺒﻠﺪ اﻟﻮﺣﻴﺪ‬ ‫اﻟﺨﺼﻮص ﻋﻠﻰ ﺟﺎﻧﺒﻴﻦ‪ ،‬وهﻤﺎ‪:‬‬
‫اﻟﺬي ﻋﺮف ارﺗﻔﺎﻋﺎً ﻧﺴﺒﻴﺎً ﻓﻲ أﺟﻮر اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎمّ‪.‬‬
‫اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﻜﺸﻮﻓﺎت‬ ‫•‬
‫ﺗﻈﻞ اﻷﺟﻮر ﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ ﺑﻌﻴﺪة‬ ‫اﻟﺮواﺗﺐ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ اﻟﻤﺎﺋﻮﻳﺔ اﻟﻤﻄﺒﻘﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻋﻦ ﺗﻘﺎرﺑﻬﺎ ﻷﺟﻮر اﻻﺗﺤﺎد اﻷوروﺑﻲ‪ ،‬إذ ﻻ ﺗﺰال‬ ‫اﻟﻨﺎﺗﺞ اﻟﻤﺤﻠﻲ اﻹﺟﻤﺎﻟﻲ‬
‫ﺿﻌﻴﻔﺔ‪ ،‬ﺑﻞ أآﺜﺮ ﻣﻦ ذﻟﻚ ﻓﻘﺪ ﻓﻘﺪت ﻣﻦ ﻗﻴﻤﺘﻬﺎ‬
‫اﻟﺤﻘﻴﻘﻴّﺔ ﺧﻼل ﺛﻤﺎﻧﻴﻨﺎت وﺗﺴﻌﻴﻨﺎت اﻟﻘﺮن اﻟﻌﺸﺮﻳﻦ‪،‬‬
‫ﻧﺘﻴﺠﺔ "اﻹﺻﻼح اﻟﻬﻴﻜﻠﻲّ" ﻟﺘﺆدي ﺑﻘﺴﻢ آﺒﻴﺮ ﻣﻦ‬
‫ﺳﻜﺎن هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان اﻷﺟﺮاء إﻟﻰ ﺣﺪّ ﻋﺘﺒﺔ اﻟﻔﻘﺮ‪.‬‬
‫وﻳﺘﻤﺤﻮر ﻣﺠﻤﻮع هﻴﺎآﻞ اﻷﺟﻮر ﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان‬
‫ﺣﻮل اﻷﺟﻮر اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻘﺎﺿﻰ ﻓﻲ اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴّﺔ‪،‬‬ ‫‪ 28‬اُﻧﻈﺮ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻘﻄﺮي اﻟﺨﺎص ﺑﺘﻮﻧﺲ )‪.2005 ،(CP Tunisia‬‬
‫‪ 29‬اُﻧﻈﺮ اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲ‪:‬‬
‫واﻟﺘﻲ ﺗﺤﺪدهﺎ اﻟﺤﻜﻮﻣﺎت‪ .‬وﻗﺪ ﺗﺴﺒّﺒﺖ أﺟﻮر اﻟﻘﻄﺎع‬ ‫‪Cross National Data on Government Employment‬‬
‫اﻟﻌﺎمّ هﺬﻩ‪ ،‬ﻓﻲ ﺟﺮّ ﻣﻌﺪّل اﻷﺟﻮر اﻟﺤﻘﻴﻘﻴّﺔ ﻧﺤﻮ‬ ‫‪and Wages,‬‬
‫اﻷﺳﻔﻞ‪ .‬آﻤﺎ ﻳﻈﻞّ ﻣﻌﺪل اﻷﺟﻮر ﺑﺎﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎصّ دون‬ ‫‪http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPI‬‬
‫‪CS/EXTPUBLICSECTORANDGOVERNANCE/EXTA‬‬
‫أﺟﻮر اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎمّ‪ ،‬ﺧﺎﺿﻌﺎً إﻟﻰ ﺿﻐﻮﻃﺎت اﻟﺴﻮق‬ ‫‪DMINISTRATIVEANDCIVILSERVICEREFORM/0,,co‬‬
‫‪ntentMDK:20132629~menuPK:1918888~pagePK:21‬‬
‫‪0058~piPK:210062~theSitePK:286367,00.html‬‬

‫‪32‬‬ ‫‪38‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻣــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫اﻟﺘﻲ ﺗﺘّﺴﻢ ﺑﺘﻔﺎﻗﻢ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻣﻤّﺎ ﻃﺮح ﺟﺪاﻻً ﺣﻮل‬

‫ﺻﻠﻮﺣﻴّﺔ ﻗﻮﻧﻨﺔ اﻷﺟﺮ اﻷدﻧﻰ‪.‬‬
‫ﺳﺠّﻠﺖ ﻣﺆﺧّﺮاً ﺗﻔﺎوﺗﺎت ﻓﻲ ﻣﻌﺪﻻت اﻷﺟﻮر‪،‬‬ ‫وﻗﺪ ُ‬
‫وﻋﻠﻰ وﺟﻪ اﻟﺨﺼﻮص ﺑﻴﻦ اﻟﺸﺮآﺎت اﻟﺨﺎﺻﺔ‬
‫اﻟﻜﺒﺮى واﻟﺸﺮآﺎت اﻟﺼﻐﻴﺮة واﻟﻤﺘﻮﺳﻄﺔ‪ ،‬واﻟﻘﻄﺎع‬
‫ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ‪ ،‬اﻟﺬي ﻳﻮﻓﺮ أآﺒﺮ ﻧﺴﺒﺔ ﻣﻦ ﻓﺮص‬
‫اﻟﻌﻤﻞ‪ .‬آﻤﺎ ﺗﺴﺠﻞ اﻟﺘﻔﺎوﺗﺎت ﺣﻀﻮرهﺎ ﺑﻴﻦ اﻟﻤﻨﺎﻃﻖ‪،‬‬
‫آﺬﻟﻚ ﺑﻴﻦ اﻟﺮﺟﺎل واﻟﻨﺴﺎء‪ ،‬ﻏﻴﺮ أنّ اﻟﻨﻘﺎش ﺣﻮل‬
‫اﻟﻤﺴﺎواة ﺑﻴﻦ اﻟﺠﻨﺴﻴﻦ ﻏﺎﻟﺒﺎً ﻣﺎ ﻳﺮﻣﻲ إﻟﻰ اﺧﻔﺎء‬
‫اﻟﻨﻘﺎش ﻋﻦ اﻟﻀﻌﻒ اﻟﺸﺎﻣﻞ ﻓﻲ اﻷﺟﻮر‪.‬‬

‫‪33‬‬ ‫‪39‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻣــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫ﺳـــﻮق اﻟﺸـــﻐـــﻞ ﻓـــﻲ اﻟـــﺒـــﻠﺪان اﻟﻌـــﺮﺑﻴـــﺔ اﻟﻤﺘـــﻮﺳـﻄـﻴﺔ ‪:‬‬ ‫‪.1‬‬

‫اﻟـــﺘـــﺤـــﺪﻳـــﺎت واﻵﻓـــﺎق‬

‫‪ 31 . 31‬ﺣـﻘـﻮق ﺳـــﻮق اﻟﺸﻐــــﻞ وﺗـﻨـﻈـﻴـﻤـﻪ‬

‫)اﻟﻤﺎدة ‪ .(13‬آﻤﺎ "ﺗﻜﻔﻞ اﻟﺪوﻟﺔ ﺧﺪﻣﺎت اﻟﺘﺄﻣﻴﻦ‬ ‫‪ 1.3.1‬ﺣﻘﻮق اﻟﻌﻤﻞ واﻟﺤﻖّ ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻞ ﺣﺴﺐ‬
‫اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻲّ واﻟﺼﺤﻲّ‪ ،‬وﻣﻌﺎﺷﺎت اﻟﻌﺠﺰ ﻋﻦ اﻟﻌﻤﻞ‬ ‫اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ‬
‫واﻟﺒﻄﺎﻟﺔ واﻟﺸﻴﺨﻮﺧﺔ ﻟﻠﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ ﺟﻤﻴﻌﺎً" )اﻟﻤﺎدة ‪،(17‬‬ ‫ﺗﻘﺪم دﺳﺎﺗﻴﺮ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴﺔ اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬وﺑﺪرﺟﺎت‬
‫آﻤﺎ ﻳﻨﺺ ﻋﻠﻰ أن إﻧﺸﺎء اﻟﻨﻘﺎﺑﺎت واﻹﺗﺤﺎدات ﺣﻖ‬ ‫ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬ﺿﻤﺎﻧﺎت )ﻏﺎﻟﺒﺎً ﻣﺎ ﺗﻜﻮن ﺷﻜﻠﻴّﺔ ﻻ ﻏﻴﺮ( ﻓﻲ‬
‫ﺗﻜﻔﻠﻪ اﻟﺪوﻟﺔ )اﻟﻤﺎدة ‪ ،(65‬ﻣﻊ اﻟﺘﺬآﻴﺮ ﺑﺄن "اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﺷﺄن ﺣﻘﻮق اﻟﻌﻤﻞ واﻟﺤﻖّ ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻞ‪.‬‬
‫ﻳﻨﻈﻢ ﻣﺴﺎهﻤﺔ اﻟﻨﻘﺎﺑﺎت واﻹﺗﺤﺎدات ﻓﻲ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﺨﻄﻂ‬
‫واﻟﺒﺮاﻣﺞ اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ )‪ ."(...‬ﻏﻴﺮ أﻧﻪ‪ ،‬ﻳﻈﻞ اﻟﺤﻖّ ﻓﻲ‬ ‫ﻓﻔﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﺗﻨﺺ اﻟﻤﺎدة ‪ 55‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ‬
‫‪1‬‬
‫اﻹﺿﺮاب ﻏﻴﺮ ﻣﻀﻤﻮن ﺑﺸﻜﻞ واﺿﺢ‪ ،‬آﺬﻟﻚ‬ ‫اﻟﺼﺎدر ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 28‬ﻣﻦ ﺗﺸﺮﻳﻦ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪/‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪1996‬‬
‫اﻟﻤﺴﺎواة ﻓﻲ ﺗﻤﺘﻊ اﻟﻤﺮأة ﺑﻔﺮص اﻟﻌﻤﻞ ﺗﻈﻞ ﻣﻘﻴﺪة‬ ‫ﻋﻠﻰ أنّ "ﻟﻜﻞّ اﻟﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ اﻟﺤﻖّ ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻞ‪ .‬ﻳﻀﻤﻦ‬
‫ﺑﺼﻔﺔ ﺗﻔﺘﺢ اﻟﻤﺠﺎل ﻟﻘﺮاءات ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ ﺣﻴﺚ‪" :‬ﺗﻜﻔﻞ‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن أﺛﻨﺎء اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺤﻖّ ﻓﻲ اﻟﺤﻤﺎﻳﺔ واﻷﻣﻦ‪،‬‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺘﻮﻓﻴﻖ ﺑﻴﻦ واﺟﺒﺎت اﻟﻤﺮأة ﻧﺤﻮ اﻷﺳﺮة‬ ‫واﻟﻨﻈﺎﻓﺔ‪ .‬اﻟﺤﻖّ ﻓﻲ اﻟﺮاﺣﺔ ﻣﻀﻤﻮن"‪ ،‬وﻳﻌﺘﺮف هﺬا‬
‫وﻋﻤﻠﻬﺎ ﻓﻰ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬وﻣﺴﺎواﺗﻬﺎ ﺑﺎﻟﺮﺟﻞ ﻓﻰ ﻣﻴﺎدﻳﻦ‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪﺳﺘﻮري ﺑﺎﻟﺤﻖّ اﻟﻨﻘﺎﺑﻲّ )اﻟﻤﺎدة ‪ ،(56‬آﺬﻟﻚ‬
‫اﻟﺤﻴﺎة اﻟﺴﻴﺎﺳﻴّﺔ واﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴّﺔ واﻹﻗﺘﺼﺎدﻳّﺔ‪،‬‬ ‫ﺑﺎﻟﺤﻖّ ﻓﻲ اﻹﺿﺮاب‪ .‬ﻏﻴﺮ أنّ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻳﻤﻜﻦ أن ﻳﻤﻨﻊ‬
‫دون اﺧﻼل ﺑﺄﺣﻜﺎم اﻟﺸﺮﻳﻌﺔ اﻹﺳﻼﻣﻴّﺔ" )اﻟﻤﺎدة ‪.(11‬‬ ‫ﻣﻤﺎرﺳﺔ هﺬا اﻟﺤﻖّ أو ﻳﺠﻌﻞ ﺣﺪوداً ﻟﻤﻤﺎرﺳﺘﻪ‪،‬‬
‫ﻷﺳﺒﺎب أﻣﻨﻴّﺔ وﻃﻨﻴّﺔ أو ﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ اﻟﺨﺪﻣﺎت أو‬
‫وﻳﻤﻨﻊ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻷردﻧﻲ‪ 4‬أي ﻧﻮع ﻣﻦ اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﺑﻴﻦ‬ ‫اﻷﻋﻤﺎل اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ذات اﻟﻤﻨﻔﻌﺔ اﻟﺤﻴﻮﻳّﺔ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ‬
‫اﻷردﻧﻴﻦ "ﻓﻲ اﻟﺤﻘﻮق واﻟﻮاﺟﺒﺎت وإن اﺧﺘﻠﻔﻮا ﻓﻲ‬ ‫)اﻟﻤﺎدة ‪ .(57‬وﺗﻘﻮم اﻟﺪوﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺒﺎدئ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ‬
‫اﻟﻌﺮق أو اﻟﻠﻐﺔ أو اﻟﺪﻳﻦ" )اﻟﻤﺎدة ‪ ،(6‬ﻏﻴﺮ أﻧّﻪ ﻻ‬ ‫اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻲ واﻟﻌﺪاﻟﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ )اﻟﻤﺎدة ‪،(14‬‬
‫ﻳﺬآﺮ اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﻟﺠﻨﺲ‪ ،‬وﻓﻲ اﻟﻤﻘﺎﺑﻞ ﻓﻬﻮ‬ ‫وﺗﻀﻤﻦ اﻟﻤﺴﺎواة ﺑﻴﻦ اﻟﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ أﻣﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬آﻤﺎ‬
‫ﻳﺆآّﺪ ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻖّ ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺬي ﻳﻀﻤﻨﻪ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺗﻤﻨﻊ أي ﺗﻤﻴﻴﺰ ﻳﻌﻮد ﺳﺒﺒﻪ إﻟﻰ اﻟﺠﻨﺲ )اﻟﻤﺎدة ‪.2(29‬‬
‫ﻧﻔﺲ درﺟﺔ اﻟﺤﻖّ ﻓﻲ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ )اﻟﻤﺎدة ‪" :((2) 6‬اﻟﻌﻤﻞ‬
‫ﺣﻖ ﻟﺠﻤﻴﻊ اﻷردﻧﻴﻴﻦ وﻋﻠﻰ اﻟﺪوﻟﺔ أن ﺗﻮﻓّﺮﻩ‬ ‫وﻳﻨﺺ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻤﺼﺮي‪) 3‬اﻟﻤﺎدة اﻷوﻟﻰ(‪ ،‬ﻋﻠﻰ أنّ‬
‫ﻟﻸردﻧﻴﻴﻦ ﺑﺘﻮﺟﻴﻪ اﻹﻗﺘﺼﺎد اﻟﻮﻃﻨﻲ واﻟﻨﻬﻮض ﺑﻪ"‬ ‫ﺟﻤﻬﻮرﻳّﺔ ﻣﺼﺮ "هﻲ دوﻟﺔ ﻧﻈﺎﻣﻬﺎ إﺷﺘﺮاآﻲّ‬
‫)اﻟﻤﺎدة ‪ ،(23‬ﺑﻀﻤﺎن أﺟﻮر ﻣﻨﺎﺳﺒﺔ وﺗﺤﺪﻳﺪ أوﻗﺎت‬ ‫دﻳﻤﻮﻗﺮاﻃﻲّ ﻳﻘﻮم ﻋﻠﻲ أﺳﺎس اﻟﻤﻮاﻃﻨﺔ"‪ .‬و"ﻳﻘﻮم‬
‫اﻟﺮاﺣﺔ واﻟﻌﻤﻞ وﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﺘﻌﻮﻳﻀﺎت ﻟﻠﻌﻤﺎل اﻟﻤﻌﻴﻠﻴﻦ‬ ‫اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻀﺎﻣﻦ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ" )اﻟﻤﺎدة ‪(7‬؛‬
‫وﻓﻲ ﺣﺎﻻت اﻟﺘﺴﺮﻳﺢ واﻟﺘﻘﺎﻋﺪ‪ ،‬وﻓﺮض ﺷﺮوط‬ ‫و"اﻟﻌﻤﻞ ﺣﻖ وواﺟﺐ وﺷﺮف ﺗﻜﻔﻠﻪ اﻟﺪوﻟﺔ‪ (…) .‬ﻻ‬
‫اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﺼﺤﻴّﺔ ﻓﻲ ﻣﺤﻞ اﻟﻌﻤﻞ‪ .‬ﻏﻴﺮ أن ﻧﺺّ‬ ‫ﻳﺠﻮز ﻓﺮض أي ﻋﻤﻞ ﺟﺒﺮاً ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ إﻻ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺬي ﻳﺸﺠﻊ ﻋﻤﻞ اﻟﻨﺴﺎء ﻳﻈﻞّ ﻧﺼﺎً ﻗﺎﺑﻼً‬ ‫ﺑﻤﻘﺘﻀﻰ ﻗﺎﻧﻮن وﻵداء ﺧﺪﻣﺔ ﻋﺎﻣﺔ وﺑﻤﻘﺎﺑﻞ ﻋﺎدل"‬
‫ﻟﻠﺘﺄوﻳﻞ‪" :‬ﺗﻌﻴﻴﻦ اﻟﺸﺮوط اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﻌﻤﻞ اﻟﻨﺴﺎء‬
‫واﻷﺣﺪاث"‪ .‬وأﺧﻴﺮاً ﻳﻀﻤﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر أﻳﻀﺎً ﺣﻖ إﻧﺸﺎء‬ ‫‪1‬‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺼﺎدر ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 19‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ‪/‬ﺗﺸﺮﻳﻦ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪ 1976‬واﻟﻤﻨﻘّﺢ‬
‫"ﻧﻘﺎﺑﺎت ﺣﺮة"‪ ،‬ﻏﻴﺮ أﻧﻪ ﻻ ﻳﺸﻴﺮ ﺑﻮﺿﻮح إﻟﻰ اﻟﺤﻖّ‬ ‫ﺗﺠﺪر اﻹﺷﺎرة هﻨﺎ إﻟﻰ أﻧﻪ ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 28‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ‪/‬ﺗﺸﺮﻳﻦ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪.1996‬‬
‫ﻓﻲ اﻹﺿﺮاب‪.‬‬ ‫ﺗﻢ ﺗﻨﻘﻴﺢ اﻟﻤﺎدة اﻷوﻟﻰ ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ ،‬آﺬﻟﻚ اﻟﺸﺄن ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻤﻮاد‬
‫أﺧﺮى‪ ،‬ﻓﻲ ﺳﻨﺔ ‪ 2007‬ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﺼﻮﻳﺖ ﺑﺮﻟﻤﺎﻧﻲ واﺳﺘﻔﺘﺎء ﻋﺎم ﻣﻦ‬
‫أﺟﻞ إﻋﺎدة ﺗﺤﺪﻳﺪ اﻟﺒﻠﺪ آـ"دوﻟﺔ ﻧﻈﺎﻣﻬﺎ دﻳﻤﻘﺮاﻃﻲ ﻳﻘﻮم ﻋﻠﻲ أﺳﺎس‬
‫اﻟﻤﻮاﻃﻨﺔ"‪ .‬وﻧﺴﺘﻨﺪ هﻨﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺺ اﻟﺼﺎدر ﻋﻦ اﻟﻤﺤﻜﻤﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‬
‫اُﻧﻈﺮ‪:‬‬ ‫اﻟﻌﻠﻴﺎ‪،‬‬ ‫اﻟﻤﺼﺮﻳﺔ‬
‫‪4‬‬
‫‪http://www.hccourt.gov.eg/Constitutions/Egyptian_Constituti‬‬
‫أﻗﻴﻤﺖ ﻓﻲ ﻣﺮﺣﻠﺔ أوﻟﻲ آﻘﺎﻧﻮن أﺳﺎﺳﻲ ﻓﻲ ﻧﻴﺴﺎن‪/‬أﺑﺮﻳﻞ ‪1928‬‬ ‫‪on.asp‬‬
‫)اﻷﻣﻴﺮ ﻋﺒﺪ اﷲ(‪ ،‬ﺑﻌﺪهﺎ ﺗﺤﻮّﻟﺖ إﻟﻰ دﺳﺘﻮر إﺛﺮ اﻻﺳﺘﻘﻼل ﺳﻨﺔ‬
‫‪ ،1947‬ﺛﻢ أدﺧﻠﺖ ﻋﻠﻴﻬﺎ اﺻﻼﺣﺎت ﻟﺘﺼﺒﺢ أآﺜﺮ ﻟﻴﺒﻴﺮاﻟﻴﺔ ﺳﻨﺔ ‪1952‬‬ ‫اُﻧﻈﺮ ‪http://www.servat.unibe.ch/icl/ag00000_.html‬‬
‫‪2‬‬

‫)ﺧﻼل ﻋﻬﺪ اﻟﻤﻠﻚ ﻃﻼل اﻟﻘﺼﻴﺮ(‪.‬‬ ‫‪3‬اُﻧﻈﺮ‬

‫‪http://www.egypt.gov.eg/english/laws/constitution/ind‬‬
‫‪ex.asp‬‬

‫‪34‬‬ ‫‪40‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻣــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬
‫اﻟﻌﻤﺎﻟﻴﺔ" )اﻟﻤﺎدة ‪" .(51‬اﻟﺤﻖّ ﻓﻲ اﻟﺘﻈﺎهﺮ وﻓﻲ‬
‫اﻹﺿﺮاب ﻳﻤﺎرس ﻓﻲ ﺣﺪود اﻟﻘﺎﻧﻮن" )اﻟﻤﺎدة ‪.(52‬‬
‫"ﻟﻠﻨﺴﺎء ﺷﺨﺼﻴّﺘﻬﻦّ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴّﺔ وﻳﺘﻤﺘّﻌﻦ ﺑﺼﻔﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠّﺔ‬
‫ﺑﺄﻣﻼآﻬﻦ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻟﻬﻦ ﻧﻔﺲ ﺣﻘﻮق‪ ،‬ﻧﻔﺲ ﺣﺮﻳّﺎت‬
‫وﻧﻔﺲ واﺟﺒﺎت اﻟﺮﺟﻞ" )اﻟﻤﺎدة ‪ .(22‬آﻤﺎ ﻳﻨﻈّﻢ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺧﺪﻣﺎت اﻟﻀّﻤﺎن اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻲّ‪.‬‬
‫‪9‬‬
‫ﺺ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺴﻮري ﺑﺄن "اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳّﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴّﺔ‬ ‫وﻳﻨ ّ‬
‫اﻟﺴﻮرﻳّﺔ دوﻟﺔ دﻳﻤﻘﺮاﻃﻴّﺔ ﺷﻌﺒﻴّﺔ واﺷﺘﺮاآﻴّﺔ" )اﻟﻤﺎدة‬
‫اﻷوﻟﻰ(‪ ،‬وﻳﺆآﺪ ﻋﻠﻰ أن "ﺣﺰب اﻟﺒﻌﺚ اﻟﻌﺮﺑﻲّ‬
‫اﻻﺷﺘﺮاآﻲّ هﻮ اﻟﺤﺰب اﻟﻘﺎﺋﺪ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ واﻟﺪوﻟﺔ"‬
‫)اﻟﻤﺎدة اﻟﺜﺎﻣﻨﺔ(‪ ،‬وأنّ "اﻹﻗﺘﺼﺎد ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻗﺘﺼﺎد‬
‫ﻲ ﻣﺨﻄّﻂ ﻳﻬﺪف إﻟﻰ اﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ ﺟﻤﻴﻊ‬ ‫اﺷﺘﺮاآ ّ‬
‫أﺷﻜﺎل اﻹﺳﺘﻐﻼل" )اﻟﻤﺎدة ‪ .10(13‬وأنّ "اﻟﻌﻤﻞ ﺣﻖّ‬
‫ﻟﻜﻞّ ﻣﻮاﻃﻦ وواﺟﺐ ﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬وﺗﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻮﻓﻴﺮﻩ‬
‫ﻟﺠﻤﻴﻊ اﻟﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ"‪ .‬و"ﺗﻜﻔﻞ اﻟﺪوﻟﺔ ﻟﻠﻤﺮأة ﺟﻤﻴﻊ‬
‫اﻟﻔﺮص اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻴﺢ ﻟﻬﺎ اﻟﻤﺴﺎهﻤﺔ اﻟﻔﻌّﺎﻟﺔ واﻟﻜﺎﻣﻠﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺤﻴﺎة اﻟﺴﻴﺎﺳﻴّﺔ واﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴّﺔ واﻹﻗﺘﺼﺎدﻳّﺔ‪،‬‬
‫وﺗﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ إزاﻟﺔ اﻟﻘﻴﻮد اﻟﺘﻲ ﺗﻤﻨﻊ ﺗﻄﻮرهﺎ‬
‫وﻣﺸﺎرآﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺑﻨﺎء اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻌﺮﺑﻲّ اﻹﺷﺘﺮاآﻲّ"‬
‫)اﻟﻤﺎدة ‪ .(45‬آﻤﺎ ﺗﻜﻔﻞ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺤﻖ ﻓﻲ اﻟﻀﻤﺎن‬
‫اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻲّ واﻟﺘﺮﺑﻴﺔ اﻟﻤﺠﺎﻧﻴّﺔ واﻟﺼﺤّﺔ‪ .‬وﻓﻲ اﻟﻤﻘﺎﺑﻞ‪،‬‬
‫ﻻ ﻳﻀﻤﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺣﺮﻳّﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﻨﻘﺎﺑﻲّ واﻟﺤﻖّ ﻓﻲ‬
‫اﻹﺿﺮاب‪.‬‬
‫وﻗﺪ ورد ﻓﻲ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ‪ 11‬ﻓﻲ اﻟﺘﻮﻃﺌﺔ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫"وﻧﻌﻠﻦ أن اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺠﻤﻬﻮري )‪ (...‬أﻧﺠﻊ أداة ﻟﺮﻋﺎﻳﺔ‬
‫اﻷﺳﺮة وﺣﻖّ اﻟﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻞ واﻟﺼﺤﺔ‬
‫واﻟﺘﻌﻠﻴﻢ"‪ .‬وﻳﻀﻤﻦ هﺬا اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻤﺴﺎواة ﺑﻴﻦ‬
‫اﻟﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ وﻋﺪم اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﺑﻴﻨﻬﻢ وﻳﻀﻤﻦ اﻟﺤﻖّ اﻟﻨﻘﺎﺑﻲّ‪،‬‬
‫وﻟﻜﻦ ﺑﺪون اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ ﺿﻤﺎن ﺣﻖّ اﻹﺿﺮاب‪ ،‬وﻻ‬
‫إﻟﻰ دور اﻟﺪوﻟﺔ ﻓﻲ ﺿﻤﺎن اﻟﻤﺴﺎواة ﺑﻴﻦ اﻟﻤﺮأة‬
‫واﻟﺮﺟﻞ‪ ،‬آﺬﻟﻚ اﻟﺤﻤﺎﻳﺔ اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ أو ﺣﻤﺎﻳﺔ‬
‫اﻷﻃﻔﺎل‪.‬‬
‫وﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﻓﺈن دﺳﺎﺗﻴﺮ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴﺔ اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﺔ‬
‫ﺗﺨﺘﻠﻒ اﺧﺘﻼﻓﺎً آﺒﻴﺮاً ﻓﻲ ﻃﺮﻳﻘﺔ ﺗﺤﺪﻳﺪهﺎ ﻟﻠﺤﻖّ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻌﻤﻞ وﺣﻘﻮق اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬آﺬﻟﻚ اﻟﺤﻤﺎﻳﺔ اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ‬
‫ودور اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ اﺣﺘﺮام هﺬﻩ اﻟﺤﻘﻮق‪ ،‬وﺿﻤﺎن‬
‫ﺣﺮﻳﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﻨﻘﺎﺑﻲّ‪ ،‬وﺣﻖّ اﻹﺿﺮاب‪ ،‬واﻟﻤﺴﺎواة‬
‫ﺑﻴﻦ اﻟﺮﺟﺎل واﻟﻨﺴﺎء‪ ،‬أو ﺣﻘﻮق اﻟﻄﻔﻮﻟﺔ‪ .‬وﺣﺴﺐ‬
‫اﻟﺒﻠﺪ‪ ،‬ﻓﻘﺪ ُﺗﺬآﺮ هﺬﻩ اﻟﺤﻘﻮق أو ُﻳﺆآّﺪ ﺿﻤﺎﻧﻬﺎ أو‬
‫ﻳﺘﻔﺎدى إدراﺟﻬﺎ ﻻ ﻏﻴﺮ‪ .‬آﻤﺎ ﺗﺨﺘﻠﻒ هﺬﻩ اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ‬
‫‪ 9‬اُﻧﻈﺮ ‪http://www.servat.unibe.ch/icl/sy00000_.html‬‬
‫‪ 10‬اﻟﻤﺆﺗﻤﺮ اﻟﺠﻬﻮي اﻷﺧﻴﺮ ﻟﻠﺤﺰب ﺳﻨﺔ ‪ 2005‬اﺗﺨﺬ ﻟﻠﺒﻠﺪ ﻣﺒﺪأ‬
‫"اﻗﺘﺼﺎد اﻟﺴﻮق اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻲ"‪.‬‬
‫‪ 11‬اُﻧﻈﺮ‬
‫‪http://droit.francophonie.org/df-‬‬
‫‪web/publication.do?publicationId=232‬‬
‫‪35‬‬
‫وﻳﻨﺺ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻠﺒﻨﺎﻧﻲ‪ 5‬ﻋﻠﻰ أن ﻟﺒﻨﺎن ﺑﻠﺪ "ﻳﻘﻮم‬
‫ﻋﻠﻰ اﺣﺘﺮام اﻟﺤﺮﻳﺎت اﻟﻌﺎﻣّﺔ‪ ،‬وﻓﻲ ﻃﻠﻴﻌﺘﻬﺎ ﺣﺮﻳﺔ‬
‫اﻟﺮأي واﻟﻤﻌﺘﻘﺪ‪ ،‬وﻋﻠﻰ اﻟﻌﺪاﻟﺔ اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﻤﺴﺎواة‬
‫ﻓﻲ اﻟﺤﻘﻮق واﻟﻮاﺟﺒﺎت ﺑﻴﻦ ﺟﻤﻴﻊ اﻟﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ دون‬
‫ﺗﻤﺎﻳﺰ أو ﺗﻔﻀﻴﻞ"‪ .‬اﻟﻨﻈﺎم اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻟﻠﺒﻨﺎﻧﻲ هﻮ‬
‫ﻧﻈﺎم ﻟﻴﺒﻴﺮاﻟﻲ ﻳﻀﻤﻦ اﻟﻤﻠﻜﻴﺔ اﻟﺨﺎﺻّﺔ‪ ،‬ﻏﻴﺮ أﻧّﻪ ﻻ‬
‫ﻧﺠﺪ ﻓﻲ ﻧﺺ دﺳﺘﻮرﻩ أﻳّﺔ إﺷﺎرة إﻟﻰ ﺣﻘﻮق اﻟﻌﻤﻞ‬
‫واﻟﺤﻤﺎﻳﺔ اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ وﻻ ﻟﻀﻤﺎن ﺣﻘﻮق اﻟﻤﺮأة‪.‬‬
‫ﻳﻨﺺ دﺳﺘﻮر اﻟﻤﻤﻠﻜﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﻴﺔ‪ 6‬ﻓﻲ ﻣﻘﺪﻣﺘﻪ ﻋﻠﻰ‬
‫"ﺿﺮورة إدراج ﻋﻤﻠﻬﺎ ﻓﻲ إﻃﺎر اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت‬
‫اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪...‬وﺗﺘﻌﻬﺪ ﺑﺎﻟﺘﺰام ﻣﺎ ﺗﻘﺘﻀﻴﻪ ﻣﻮاﺛﻴﻘﻬﺎ ﻣﻦ‬
‫ﻣﺒﺎدئ وﺣﻘﻮق وواﺟﺒﺎت"‪ ،‬وﻳﺸﻴﺮ إﻟﻰ أن اﻟﻤﻤﻠﻜﺔ‬
‫اﻟﻤﻐﺮﺑﻴﺔ‪" ،‬ﺗﺆآّﺪ ﺗﺸﺒﺜﻬﺎ ﺑﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن آﻤﺎ هﻲ‬
‫ﻣﺘﻌﺎرف ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻋﺎﻟﻤﻴّﺎً"‪ .‬وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻓﺈنّ اﻟﺪﺳﺘﻮر‬
‫اﻟﻤﻐﺮﺑﻲ هﻮ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻮﺣﻴﺪ اﻟﺬي ﻳﺸﻴﺮ إﻟﻰ اﻟﻤﻮاﺛﻴﻖ‬
‫اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﻣﻘﺪﻣﺘﻪ‪ .‬وﻳﺤﺪّد اﻟﺪﺳﺘﻮر أن "ﻧﻈﺎم اﻟﺤﻜﻢ‬
‫ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب ﻧﻈﺎم ﻣﻠﻜ ّﻴﺔ دﺳﺘﻮرﻳّﺔ دﻳﻤﻘﺮاﻃ ّﻴﺔ‬
‫واﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ"‪ .‬وﻳﻌﺘﺮف اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺑﺤﻖّ اﻟﻨﻘﺎﺑﺎت‬
‫واﻷﺣﺰاب اﻟﺴﻴﺎﺳﻴّﺔ واﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴّﺔ اﻟﻤﺴﺎهﻤﺔ‬
‫ﻓﻲ "ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ وﺗﻤﺜﻴﻠﻬﻢ"‪ .‬آﻤﺎ ﻳﺆآﺪ ﻋﻠﻰ أنّ‬
‫"اﻟﺮﺟﻞ واﻟﻤﺮأة ﻣﺘﺴﺎوﻳﺎن ﻓﻲ اﻟﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻟﺤﻘﻮق‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴّﺔ" )اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻣﻦ(‪ .‬وﻳﻀﻤﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺣﺮﻳﺔ‬
‫ﺗﺄﺳﻴﺲ اﻟﺠﻤﻌﻴّﺎت وﺣﺮﻳّﺔ اﻻﻧﺨﺮاط ﻓﻲ أﻳّﺔ ﻣﻨﻈّﻤﺔ‬
‫ﻧﻘﺎﺑﻴّﺔ وﺳﻴﺎﺳﻴّﺔ )اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺘﺎﺳﻊ(‪" .‬اﻟﺘﺮﺑﻴﺔ واﻟﺸﻐﻞ‬
‫ﺣﻖّ ﻟﻠﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻮاء" )اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ ﻋﺸﺮ(‪.‬‬
‫آﻤﺎ ﻳﻀﻤﻦ إﻳﺠﺎﺑﻴّﺎً اﻟﺤﻖّ ﻓﻲ اﻹﺿﺮاب )اﻟﻔﺼﻞ‬
‫اﻟﺮاﺑﻊ ﻋﺸﺮ(‪ ،‬ﻏﻴﺮ أن اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻻ ﻳﻀﻤﻦ إﻳﺠﺎﺑّﻴﺎً‬
‫اﻟﺤﻖّ ﻓﻲ اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ‪.‬‬
‫ﺑﻴﻦ ﺳﻨﺔ ‪ 1993‬وﺳﻨﺔ ‪ُ 2000‬أﻧﺠﺰت أﻋﻤﺎل ﻋﺪﻳﺪة‬
‫ﻣﻦ أﺟﻞ اﻋﺪاد دﺳﺘﻮر ﻓﻠﺴﻄﻴﻨﻲ‪ .7‬وﻳﻌﻠﻦ اﻟﻤﺸﺮوع‬
‫اﻟﺜﺎﻟﺚ اﻟﺬي ُﻳﻨﺘﻈﺮ اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﻪ‪ 8‬أنّ "اﻟﻌﻤﻞ ﺣﻖّ‬
‫ﻟﻜﻞّ ﻣﻮاﻃﻦ"‪ ،‬وإنّ "اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴّﺔ ﺗﺴﻌﻰ إﻟﻰ‬
‫ﺗﻮﻓﻴﺮﻩ ﻟﻜﻞ ﻗﺎدر ﻋﻠﻴﻪ"‪ُ " .‬ﺗﻨﻈﻢ ﻋﻼﻗﺎت اﻟﻌﻤﻞ ﺑﻤﺎ‬
‫ﻳﻜﻔﻞ اﻟﻌﺪاﻟﺔ ﻟﻠﺠﻤﻴﻊ وﻳﻮﻓّﺮ ﻟﻠﻌﻤﺎل اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ واﻷﻣﻦ‬
‫واﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻟﺼﺤﻴﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ .‬ﻻ ﻳﻔﺮض اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‬
‫ﺑﺎﻟﻘﻮّة ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ‪ .‬و ُﻳﻨﻈّﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮن أﺟﻮر اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‬
‫اﻹﻟﺰاﻣﻲ‪ .‬ﻟﻠﻌﻤﺎل اﻟﺤﻖّ ﻓﻲ ﺗﺸﻜﻴﻞ اﻟﻨﻘﺎﺑﺎت واﻟﺠﻤﻌﻴّﺎت‬
‫‪ 5‬اُﻧﻈﺮ‬
‫‪http://democratie.francophonie.org/IMG/pdf/Liban.pdf‬‬
‫‪ 6‬اُﻧﻈﺮ‬
‫‪http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documen‬‬
‫‪ts/cafrad/unpan004848.pdf‬‬
‫‪ 7‬اُﻧﻈﺮ‬
‫‪http://www.gremmo.mom.fr/legrain/constitutionpal.ht‬‬
‫‪m‬‬
‫‪ 8‬اُﻧﻈﺮ‬
‫‪http://www.jmcc.org/documents/palestineconstitution‬‬
‫‪-eng.pdf‬‬
‫‪41‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻣــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬
‫ﻣﻮﻇّﻔﻲ اﻹدارة‪ ،‬ﻧﻔﺲ اﻟﺤﺎل ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈّﻤﺎت‬
‫اﻟﻤﻤﺎﺛﻠﺔ‪ .‬وﺗﺠﺪر اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أن اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲ ﻳﻘﺮ ﺑﺄ ّ‬
‫ن‬
‫ﻣﺼﺮ هﻮ ﻣﻦ اﻟﺒﻠﺪان اﻷآﺜﺮ ﻣﺮوﻧﺔ ﻣﻦ ﻣﻌﺪل ﺳﺎﺋﺮ‬
‫اﻟﺒﻠﺪان ﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ اﻟﺠﻮاﻧﺐ اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﺎﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬وﺑﺎﺳﺘﺜﻨﺎء‬
‫اﻹﻣﺘﻴﺎزات اﻟﺨﺎرﺟﺔ ﻋﻦ اﻷﺟﻮر وﺗﻜﺎﻟﻴﻒ اﻟﺘﺴﺮﻳﺢ‬
‫)ﻣﻊ اﻟﺘﺬآﻴﺮ ﺑﺄﻧّﻨﺎ إزاء أﺿﻌﻒ اﻷﺟﻮر اﻷﺳﺎﺳﻴّﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻤﻌﺪل ﺳﺎﺋﺮ اﻷﺟﻮر(‪.‬‬
‫ﻓﻲ اﻷردن‪ ،‬ﻳﻨﻈّﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 8‬اﻟﺼﺎدر ﺳﻨﺔ ‪1996‬‬
‫ﺣﻘﻮق اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬ﻏﻴﺮ أﻧّﻪ ﻳﻮﺟﺪ ﺷﻲء ﻣﻦ اﻟﺘﻬﺎون ﻓﻲ‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻖ هﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻤﺬآﻮر‪ ،‬وﺧﺎﺻّﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠّﻖ‬
‫ﺑﺎﻟﻌﻤﻞ ﻓﻲ "اﻟﻤﻨﺎﻃﻖ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳّﺔ اﻟﻤﺆهّﻠﺔ"‪ ،‬وﻋﻤﺎﻟﺔ‬
‫اﻷﻃﻔﺎل‪ ،16‬وﺑﺎﺳﺘﺜﻨﺎء ﻣﺮوﻧﺔ اﻟﺘﺴﺮﻳﺢ‪ ،‬ﻳﺼﻨﻒ اﻟﺒﻨﻚ‬
‫اﻟﺪوﻟﻲ اﻷردن آﺎﻟﺒﻠﺪ اﻷآﺜﺮ ﻣﺮوﻧﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺨﺺّ ﺣﻘﻮق‬
‫اﻟﻌﻤﻞ‪.‬‬
‫ﻈﻢ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 23‬اﻟﺼﺎدر‬ ‫أﻣﺎ ﻓﻲ ﻟﺒﻨﺎن‪ ،‬ﻓﻴﻨ ّ‬
‫ﺳﻨﺔ ‪ ،1946‬آﺬﻟﻚ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺨﺎصّ ﺑﺎﻟﻀﻤﺎن‬
‫اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻲّ ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،1965‬واﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺨﺎصّ ﺑﺎﻹﺗﻔﺎﻗﻴﺎت‬
‫اﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻮﺳﺎﻃﺔ واﻟﺘﺤﻜﻴﻢ اﻟﺼﺎدر ﺳﻨﺔ ‪.1964‬‬
‫وﻗﺪ ﺑﺎﺗﺖ هﺬﻩ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ اﻟﻤﺬآﻮرة ﻗﺪﻳﻤﺔ ﻻ ﺗﺴﺘﺠﻴﺐ‬
‫ﻟﻤﺘﻄّﻠﺒﺎت اﻟﺤﻴﺎة اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ اﻟﺤﺎﻟﻴّﺔ‪ .‬أﻣﺎ ﻣﻤﺎرﺳﺔ‬
‫ﻲ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﻟﻢ ﺗﻜﻦ ﻓﻲ ﻣﺴﺘﻮى ﻣﻄﺎﻟﺒﺎت‬ ‫اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻨﻘﺎﺑ ّ‬
‫اﻟﻌﻤّﺎل‪ ،‬وﺑﺎﻟﺨﺼﻮص اﻧﻄﻼﻗﺎً ﻣﻦ ﺳﻨﺔ ‪.171991‬‬
‫وﻗﺪ ﻋﺮﻓﺖ ﺣﻘﻮق اﻟﻌﻤﻞ ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب‪ ،‬واﻟﺬي ﻳﻨﻈّﻤﻬﺎ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻤﻐﺮﺑﻲ ﻟﻺﻟﺘﺰاﻣﺎت واﻟﻌﻘﻮد‪ ،‬ﺗﻄﻮراً ﺗﺪرﻳﺠﻴًﺎ‬
‫ﺑﺎﻟﺘﺼﺪﻳﻖ ﻋﻠﻰ اﺗﻔﺎﻗ ّﻴﺎت ﻣﻨﻈّﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴّﺔ‪ .‬ﺣﻴﺚ‬
‫ﺻﺎدق اﻟﻤﻐﺮب ﺳﻨﺔ ‪ 1957‬ﻋﻠﻰ اﻹﺗﻔﺎﻗﻴّﺔ رﻗﻢ ‪،98‬‬
‫ﻏﻴﺮ أﻧّﻪ ﻟﻢ ﻳﺼﺎدق ﻋﻠﻰ اﻹﺗﻔﺎﻗﻴﺔ رﻗﻢ ‪ ،87‬وﻓﻲ ﻧﻔﺲ‬
‫هﺬﻩ اﻟﺴﻨﺔ‪ ،‬أُﺻﺪر ﻗﺎﻧﻮن ﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻨﻘﺎﺑﻲّ‪.‬‬
‫وﻳﺤﺠﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻮﻇّﻔﻴﻦ‪ ،‬ﻣﺜﻞ اﻟﻘﻀﺎة‪ ،‬ﺗﻌﺎﻃﻲ أيّ‬
‫ﻧﺸﺎط ﻧﻘﺎﺑﻲ‪ ،‬آﻤﺎ ﻳﺘﻤﺘّﻊ ﻋﻤّﺎل اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺰراﻋﻲّ‬
‫ﺑﺤﻘﻮق دون ﺣﻘﻮق ﺳﺎﺋﺮ اﻟﻌﻤﺎل‪ .‬ﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ‪،‬‬
‫ﻓﺈن اﻟﺤﻖّ اﻟﻨﻘﺎﺑﻲّ ﻻ ﻳُﺤﺘﺮم داﺧﻞ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺸﺮآﺎت‬
‫ﺳﺴﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴّﺔ واﻟﻤﺘﻌﺪّدة اﻟﺠﻨﺴﻴّﺎت‪ .18‬وﻗﺪ‬ ‫واﻟﻤﺆ ّ‬
‫ﺗﻤّﺖ اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ ﻗﺎﻧﻮن ﻋﻤﻞ ﺟﺪﻳﺪ ﺳﻨﺔ ‪2003‬‬
‫)اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ ،(99-65‬وهﻮ ﻗﺎﻧﻮن ﻳﻄﺒﻖ أﺳﺎﺳﺎً ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎصّ‪.‬‬
‫‪ 16‬اُﻧﻈﺮ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮﻳّﺔ اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﺎﻷردن وﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﻤﺮﺻﺪ اﻷردﻧﻲ‬
‫ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪:‬‬
‫‪www.jordanwatch.net/arabic/archive/2007/2/164564.‬‬
‫‪html‬‬
‫‪ 17‬اُﻧﻈﺮ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮﻳّﺔ اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﻠﺒﻨﺎن‪.‬‬
‫‪ 18‬اُﻧﻈﺮ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮﻳّﺔ اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب‪.‬‬
‫‪36‬‬
‫ﻓﻲ اﻋﺘﺒﺎرهﺎ ﻟﻠﻤﻮاﺛﻴﻖ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺨﻮص ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺴﺘﻮى ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ ﻋﻼﻗﺘﻬﺎ ﺑﺎﻟﺘﺸﺮﻳﻊ‬
‫اﻟﻮﻃﻨﻲ‪.‬‬
‫‪ 1.3.2‬ﺗﺸﺮﻳﻌﺎت اﻟﻌﻤﻞ‬
‫ﻟﻘﺪ ﺷﻬﺪت ﺗﺸﺮﻳﻌﺎت اﻟﻌﻤﻞ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ 12‬ﺗﻄﻮرًا‬
‫آﺒﻴﺮاً ﺑﻴﻦ ﺳﻨﺔ ‪ 1990‬وﺳﻨﺔ ‪ ،1994‬وﻗﺪ ﺗﻤﺤﻮر هﺬا‬
‫اﻟﺘﻄﻮّر ﺣﻮل اﻋﻄﺎء اﻟﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻤﺮوﻧﺔ ﻋﻠﻰ ﺳﻮق‬
‫اﻟﺸﻐﻞ‪ ،‬ﺑﺎﻟﺨﺼﻮص ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠّﻖ ﺑﺸﺮوط اﻟﺘﺴﺮﻳﺢ‬
‫)اﻟﻔﺮديّ أو ﺑﺎﻟﺘﻘﻠﻴﺺ ﻣﻦ ﻋﺪد اﻟﻌﻤﺎل(‪ ،‬وإﻗﺎﻣﺔ اﻟﻌﻘﻮد‬
‫اﻟﻤﺤﺪدة اﻷﺟﻞ واﻟﻌﻤﻞ ﺑﺪوام ﺟﺰﺋﻲّ‪ .‬آﻤﺎ اﻧﺴﺤﺒﺖ‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﻔﺎوﺿﺎت ﺑﺸﺄن اﻟﺮواﺗﺐ‪ ،‬ﺑﺎﺳﺘﺜﻨﺎء‬
‫اﻟﻤﻔﺎوﺿﺎت اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﺎﻷﺟﺮ اﻷدﻧﻰ اﻟﻤﻀﻤﻮن‪،‬‬
‫ﻟﺘﺤﺼﺮ ﺣﺮآﻴّﺔ ﺳﺎﺋﺮ اﻟﻤﻔﺎوﺿﺎت ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى‬
‫اﻹﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ أو ﺿﻤﻦ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ واﻟﻔﺮع‪ .‬آﻤﺎ‬
‫ُﻳﻌﺘﺮف رﺳﻤﻴّﺎً ﺑﺤﻖّ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﻨﻘﺎﺑﻲّ وﺑﺎﻟﺤﺮﻳﺔ اﻟﻨﻘﺎﺑﻴّﺔ‬
‫وﺑﺤﻖّ اﻹﺿﺮاب‪ ،‬ﻏﻴﺮ أن هﺬﻩ اﻟﺤﻘﻮق اﻟﻤﻌﺘﺮف ﺑﻬﺎ‬
‫ﻻ ُﻳﺴﻤﺢ ﻟﻬﺎ داﺋﻤﺎً ﺑﺄن ﺗُﻤﺎرس ﻋﻤﻠﻴّﺎً‪ .‬وﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﺗﻢ‬
‫اﻋﺘﺒﺎر اﻹﺿﺮاﺑﺎت اﻟﺘﻲ ﻧﺎدت إﻟﻴﻬﺎ ﻣﺆﺧﺮاً ﻧﻘﺎﺑﺎت‬
‫ﻣﺴﺘﻘﻠّﺔ إﺿﺮاﺑﺎت "ﻏﻴﺮ ﺷﺮﻋﻴّﺔ" ﻧﻈّﻤﺘﻬﺎ ﻧﻘﺎﺑﺎت‬
‫"ﻏﻴﺮ ﻣﻌﺘﺮف ﺑﻬﺎ"‪ .13‬وﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻓﺈنّ‬
‫ﻣﺆﺷّﺮات اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲ )اُﻧﻈﺮ اﻟﻨﻘﻄﺔ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ‪(1.3.3‬‬
‫ﺗﻀﻊ اﻟﺠﺰاﺋﺮ آﺎﻟﺒﻠﺪ اﻷآﺜﺮ ﺻﻼﺑﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﻤﻌﺪل‬
‫ﺳﺎﺋﺮ اﻟﺒﻠﺪان ﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ ﻣﺆﺷﺮات اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‪.‬‬
‫أﻣّﺎ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‪ ،‬ﻓﺈنّ ﺗﺸﺮﻳﻌﺎت اﻟﻌﻤﻞ ﻇﻠّﺖ ﻋﻠﻰ ﺣﺎﻟﻬﺎ‬
‫ﻣﻨﺬ اﻟﺨﻤﺴﻴﻨﺎت واﻟﺴﺘّﻴﻨﺎت‪ ،‬ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أنّ اﻟﺒﻠﺪ ﻗﺎم‬
‫ﺑﺎﻃﻼق ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﺻﻼح اﻗﺘﺼﺎديّ واﺻﻼح هﻴﻜﻠﻲ‪.‬‬
‫وﻗﺪ اﺳﺘﻮﺟﺐ اﻧﺘﻈﺎر ﺳﻨﺔ ‪ 2003‬ﻟﻠﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻗﺎﻧﻮن ﻋﻤﻞ ﺟﺪﻳﺪ‪ ،14‬أﻋﻄﻰ اﻟﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻤﺮوﻧﺔ‬
‫ﻟﺼﺎﻟﺢ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎصّ آﻤﺎ هﻮ اﻟﺸﺄن ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪،‬‬
‫ﻏﻴﺮ أﻧﻪ‪ ،‬ﻳﻮﺟﺪ ﺧﻠﻂ وﻏﻤﻮض آﺒﻴﺮ ﻳﺴﻴﺮ ﺑﺎﻟﻔﻌﻞ‬
‫ﺗﺸﺮﻳﻊ اﻟﻌﻤﻞ‪ ،15‬إذ ﻻ ﻳﺸﻤﻞ هﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻋﻤّﺎل‬
‫ﻣﻨﺎﻃﻖ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺤﺮة واﻟﺸﺮآﺎت اﻟﺘﻲ ُأﻧﺸﺌﺖ اﺳﺘﻨﺎداً‬
‫إﻟﻰ ﻗﻮاﻧﻴﻦ اﻟﺘﺸﺠﻴﻊ ﻋﻠﻰ اﻹﺳﺘﺜﻤﺎر )أﻏﻠﺒﻴّﺔ اﻟﺸﺮآﺎت‬
‫اﻟﺠﺪﻳﺪة(‪ ،‬ﺑﻞ هﻲ ﺗﺨﻀﻊ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻬﺬﻩ‬
‫اﻟﻤﻨﺎﻃﻖ‪ ،‬ﻧﻔﺲ اﻟﺸﻲء ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻌﻤﺎل ﻣﺆﺳﺴﺎت‬
‫اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎمّ‪ ،‬واﻟﺘﻲ ﺧُﺼﺨﺼﺖ ﻣﺆﺧﺮاً )ﻗﺎﻧﻮن ‪48‬‬
‫ﻟﺴﻨﺔ ‪ .(1978‬آﻤﺎ ﺗﻮﺟﺪ ﻗﻮاﻧﻴﻦ أﺧﺮى ﺗﻄﺒّﻖ ﻋﻠﻰ‬
‫‪ 12‬اُﻧﻈﺮ ﺟﻤﻴﻊ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺔ هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان‬
‫ﻋﻠﻰ‪:‬‬
‫‪http://www.ilo.org/dyn/natlex/country_profiles.byCou‬‬
‫‪ntry?p_lang=en‬‬
‫‪ 13‬اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮﻳّﺔ اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﺎﻟﺠﺰاﺋﺮ‪.‬‬
‫‪ 14‬اُﻧﻈﺮ‬
‫‪www.egypt.gov.eg/arabic/laws/labour/index.asp‬‬
‫اُﻧﻈﺮ ‪www.kefaya.org/reports/041020ecacaz.htm‬‬
‫‪15‬‬
‫‪42‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻣــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫اﻹﺟﺘﻤﺎﻋ ّﻴﻴﻦ ﺿﻤﻦ إﻃﺎر اﻟﻌﺠﺰ اﻹداري اﻟﺸﺎﻣﻞ ﻳﻘﻊ‬ ‫وﻗﺪ أﻋﺪّت اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻴّﺔ واﻟﺒﺮﻟﻤﺎن اﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨ ّ‬
‫ﻲ‬
‫ﻓﻲ ﻣﺮآﺰ اﺷﻜﺎﻟﻴّﺔ ﺣﻘﻮق اﻟﻌﻤﻞ اﻷﺳﺎﺳﻴّﺔ"‪.‬‬ ‫ﻣﺆﺧﺮاً اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﻨﻈﻴﻢ‬
‫اﻟﻌﻤﻞ‪ :19‬ﺗﺸﺮﻳﻊ اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪2000/7‬؛‬
‫وﺗﺠﺪر اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أنّ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﺔ اﻟﻤﻌﻨﻴّﺔ ﻗﺪ‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺨﺎصّ ﺑﺎﻟﻀﻤﺎن اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻲّ اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ‬
‫ﺗﻌﻬﺪت ﺑﺎﺣﺘﺮام اﻹﺗﻔﺎﻗﻴّﺎت اﻟﺘﺴﻊ ﻋﺸﺮ اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ‬ ‫‪2003/10/19‬؛ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﻌﺎﻣّﺔ رﻗﻢ ‪ 4‬ﻟﺴﻨﺔ‬
‫ﻣﻨﻈّﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻌﺮﺑﻴّﺔ ﺧﻼل ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﻤﺆﺗﻤﺮات‬ ‫‪.1998‬‬
‫‪22‬‬
‫اﻟﻌﺮﺑﻴّﺔ اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﺎﻟﻌﻤﻞ ‪ .‬وﺗﻀﻤﻦ اﻹﺗﻔﺎﻗﻴّﺔ رﻗﻢ ‪8‬‬
‫اﻟﺼﺎدرة ﺳﻨﺔ ‪ ،1977‬ﻋﻠﻰ وﺟﻪ اﻟﺨﺼﻮص‪،‬‬ ‫وﻳﻌﻮد ﺗﺎرﻳﺦ ﺗﺸﺮﻳﻊ اﻟﻌﻤﻞ ﻓﻲ ﺳﻮرﻳﺎ إﻟﻰ ﻋﻬﺪ‬
‫اﻟﺤﺮﻳّﺎت واﻟﺤﻘﻮق اﻟﻨﻘﺎﺑﻴّﺔ ﺑﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﺣﻖّ اﻹﺿﺮاب‬ ‫اﻟﻮﺣﺪة اﻟﺴﻮرﻳﺔ اﻟﻤﺼﺮﻳﺔ )اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 91‬ﻟﺴﻨﺔ‬
‫ﺑﺸﻜﻞ أآﺜﺮ إﻳﺠﺎﺑﻴّﺔ ﻣﻦ أﻏﻠﺒﻴّﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴّﺔ‪.‬‬ ‫‪ ،(1959‬ﻏﻴﺮ أﻧّﻪ ﻋﺮف ﺑﻌﺪهﺎ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺘﻨﻘﻴﺤﺎت‪.‬‬
‫ﻏﻴﺮ أنّ هﺬﻩ اﻹﺗﻔﺎﻗﻴﺎت ﻻ ﺗﺰال ﻏﻴﺮ راﺋﺠﺔ وﺗﻄﺒﻴﻘﻬﺎ‬ ‫ﻈﻢ‬‫وﻳﻨﻈﻢ هﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻋﻤﺎل اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎصّ‪ .‬وﻳﻨ ّ‬
‫ﻳﻈﻞّ ﻣﺤﺪوداً‪.‬‬ ‫اﻟﻤﺮﺳﻮم رﻗﻢ ‪ 49‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1962‬ﺗﺴﺮﻳﺢ اﻟﻌﻤﺎل‪ .‬وﻗﺪ‬
‫ﺻﺪر ﻗﺎﻧﻮن ﺟﺪﻳﺪ ﻟﻴﻨﻈّﻢ اﻟﻌﻤﻞ ﻓﻲ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎمّ‬
‫ﻟﻘﺪ ﻋﺮﻓﺖ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﺎﻟﻌﻤﻞ ﻣﺆﺧﺮا ﺗﻄﻮّرًا‬ ‫)اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 2004/50‬ﻣﻌﻮﺿﺎً اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ‬
‫ﻓﻲ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺒﻠﺪان‪ ،‬وﻳﺴﻴﺮ هﺬا اﻟﺘﻄﻮّر ﻧﺤﻮ‬ ‫‪ .(1985/1‬و ُﻳﺴﻴّﺮ ﻧﻈﺎم اﻟﻀﻤﺎن اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻲّ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫ادﺧﺎل اﻟﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻤﺮوﻧﺔ ﻋﻠﻰ ﺳﻮق اﻟﺸﻐﻞ‪ :‬اﻟﻌﻘﻮد‬ ‫رﻗﻢ ‪1959/92‬؛ أﻣّﺎ اﻟﻨﻘﺎﺑﺎت ﻓﻬﻲ ﺗﺨﻀﻊ إﻟﻰ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﻤﺤﺪدة اﻷﺟﻞ‪ ،‬اﻟﻌﻘﻮد ﺑﺪوام ﺟﺰﺋﻲ‪ ،‬اﻟﺘﺴﻬﻴﻼت ﻓﻲ‬ ‫رﻗﻢ ‪ .1968/84‬و ُﻳﻤﻨﻊ ﺗﻜﻮﻳﻦ اﻟﻨﻘﺎﺑﺎت اﻟﺤﺮة‪ ،‬وإﺗﺤﺎد‬
‫اﻟﺘﺴﺮﻳﺢ‪ .‬وﻓﻲ ﻧﻔﺲ اﻟﻮﻗﺖ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﺤﻖّ ﻓﻲ اﻟﺤﺮﻳﺔ‬ ‫ﻧﻘﺎﺑﺎت اﻟﻌﻤّﺎل )ﻋﻤّﺎل اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ وﻋﻤّﺎل اﻟﺰراﻋﺔ(‬
‫اﻟﻨﻘﺎﺑ ّﻴﺔ وﻓﻲ اﻟﻤﻔﺎوﺿﺎت اﻟﺠﻤﺎﻋﻴّﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أﻧﻬﺎ‬ ‫اﻟﻤﻮﺟﻮدان ﻓﻲ ﺳﻮرﻳﺎ هﻤﺎ ﻧﻘﺎﺑﺘﺎن ﺗﺎﺑﻌﺘﺎن ﻟﺤﺰب‬
‫ﺣﻘﻮق ﻣﺸﺮوﻋﺔ رﺳﻤﻴﺎً‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﻻ ﺗُﺤﺘﺮم ﻓﻲ أﻏﻠﺐ‬ ‫اﻟﺒﻌﺚ اﻟﺴﻮري "اﻟﺤﺰب اﻟﻘﺎﺋﺪ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ واﻟﺪوﻟﺔ"‪،‬‬
‫اﻟﺤﺎﻻت‪ ،‬أو ﺗﺴﻠﻂ ﻋﻠﻴﻬﺎ رﻗﺎﺑﺔ ﺧﺎﻧﻘﺔ‪ .‬أﻣﺎ ﺗﻄﻮّر‬ ‫آﻤﺎ ﺗُﻤﻨﻊ ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻹﺿﺮاب‪ .20‬وﻗﺪ ﺷﻬﺪت ﺳﻮرﻳﺎ‬
‫اﻷﺟﻮر‪ ،‬ﻓﻬﻮ ﻳﺮِد ﻓﻲ أﻏﻠﺐ اﻷﺣﻴﺎن آـ"ﻣﻨّﺔ" ﻣﻦ‬ ‫ﻣﺆﺧﺮاً ﻣﺤﺎوﻟﺔ ﻟﻠﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ ﻗﺎﻧﻮن ﻋﻤﻞ ﺟﺪﻳﺪ‪،‬‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴّﺔ‪.‬‬ ‫وهﻮ ﻗﺎﻧﻮن ﻟﻴﺒﻴﺮاﻟﻲ إﻟﻰ أﻗﺼﻰ اﻟﺤﺪود‪ ،‬أﺛﺎر ﻣﻮﺟﺔ‬
‫ﻣﻦ اﻹﺣﺘﺠﺎﺟﺎت ﺳﺎهﻢ ﻓﻴﻬﺎ اﻟﺠﻤﻴﻊ ﺑﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ اﻟﻨﻘﺎﺑﺎت‬
‫‪ 1.3.3‬ﻣﺆﺷﺮات ﺳﻮق اﻟﺸﻐﻞ‬ ‫اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻣﻤﺎ أدّى إﻟﻰ اﻟﺘﺮاﺟﻊ ﻓﻲ اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﻪ‬
‫إﻟﻰ أﺟﻞ ﻏﻴﺮ ﻣﺤﺪّد‪.‬‬
‫ﻲ واﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴّﺔ اﻟﺪوﻟﻴّﺔ ﺳﻨﺔ‬
‫ﻟﻘﺪ ﻗﺎم اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟ ّ‬
‫‪ ،2004‬ﺑﺎﻋﺪاد ﻗﺎﻋﺪة ﺑﻴﺎﻧﺎت ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻓﻲ ﺷﺄن‬ ‫وﻓﻲ ﺗﻮﻧﺲ‪ ،‬ﻳﻨﻈّﻢ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺼﺎدر ﺳﻨﺔ ‪،1996‬‬
‫ﺗﺸﺮﻳﻌﺎت اﻟﻌﻤﻞ‪ .23‬وﻳﻤﻜﻨﻨﺎ اﺳﺘﻌﻤﺎل ﻗﺎﻋﺪة اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت‬ ‫واﻟﺬي ﻋﺮف اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺘﻨﻘﻴﺤﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﺴﻌﻰ إﻟﻰ‬
‫هﺬﻩ ﻟﻤﻘﺎرﻧﺔ اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﻤﺘﻌﻠّﻘﺔ ﺑﺎﻟﺘﺸﻐﻴﻞ واﻟﺘﺴﺮﻳﺢ‪.‬‬ ‫ﺧﻠﻖ اﻟﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻤﺮوﻧﺔ داﺧﻞ ﺳﻮق اﻟﺸﻐﻞ‪ .‬وﺗُﻀﻤﻦ‬
‫وﻗﺪ ُﻗﺪّﻣﺖ هﺬﻩ اﻟﻤﻘﺎرﻧﺔ ﻓﻲ ﺷﻜﻞ ﻣﺆﺷّﺮات‪ 24‬ﺗﺨﺺّ‬ ‫اﻟﺤﻤﺎﻳﺔ اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ ﻋﺒﺮ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ‪ ،‬ﺗﺘّﺴﻊ‬
‫آﻞّ ﻣﻦ‪:‬‬ ‫ﺁﺧﺮهﺎ ﻟﺘﺸﻤﻞ اﻟﺤﻤﺎﻳﺔ ﻟﻠﻌﻤّﺎل اﻟﺬﻳﻦ ﻳﻌﻤﻠﻮن ﻓﻲ‬
‫أﻗﺼﻰ اﻟﻈﺮوف وﻓﻲ اﻟﻘﻄﺎع ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ‪ .‬وﻳﺮأس‬
‫• ﺻﻌﻮﺑﺔ اﻹﻧﺘﺼﺎب‪ :‬ﺗﺒﺮز هﺬﻩ اﻟﺼﻌﻮﺑﺔ‬ ‫ﻲ‬
‫اﻟﺤﻴﺎة اﻟﻨﻘﺎﺑﻴّﺔ اﻟﻨﻘﺎﺑﺔ اﻟﻮﺣﻴﺪة‪ ،‬اﻹﺗﺤﺎد اﻟﻌﺎمّ اﻟﺘﻮﻧﺴ ّ‬
‫ﺑﺼﻔﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب؛‬ ‫ﻟﻠﺸﻐﻞ )‪ ،(UGTT‬اﻟﺬي ﻟﻢ ﺗﻤﻨﺤﻪ اﻟﺴﻠﻄﺎت أﺑﺪاً‬
‫اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺘﻪ ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻨﻘﺎﺑﻲ‪ .21‬وﻗﺪ ﺗﻢّ ﺗﺄﻃﻴﺮ اﻟﺤﻮار‬
‫اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻲّ ﺿﻤﻦ ﻟﺠﻨﺔ وﻃﻨﻴّﺔ ﻟﻢ ﺗﻨﻄﻠﻖ أﻧﺸﻄﺘﻬﺎ‬
‫اﻟﻌﻤﻠﻴّﺔ اﻟﺒﺘّﺔ‪ .‬أﻣّﺎ اﻟﻤﻔﺎوﺿﺎت اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﺎﻹﺗﻔﺎﻗﻴّﺎت‬
‫اﻟﺠﻤﺎﻋﻴّﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ُﺗﻌﻘﺪ ﺗﺤﺖ اﺷﺮاف وزارة اﻟﺪاﺧﻠﻴّﺔ‬
‫آﻮﺳﻴﻂ ﺑﻴﻦ اﻷﻃﺮاف‪ .‬وﺗﺸﻴﺮ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮﻳّﺔ‬
‫اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﺘﻮﻧﺲ إﻟﻰ أنّ "ﺿﻌﻒ ﻧﻔﻮذ اﻟﺸﺮآﺎء‬

‫‪22‬‬
‫اُﻧﻈﺮ ‪www.alolabor.org‬‬ ‫‪ 19‬اُﻧﻈﺮ‬
‫‪23‬‬
‫اُﻧﻈﺮ ‪www.doingbusiness.org‬‬ ‫‪http://www.lemilitant.org/international/rapporticftu3.ht‬‬
‫‪ 24‬ﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﻟﻤﻨﻬﺞ اﻟﺬي وﺿﻌﻪ ﺑﻮﺗﻴﺮو وﻣﻦ ﻣﻌﻪ‪.‬‬ ‫‪m‬‬
‫‪http://francais.doingbusiness.org/documents/labor_J‬‬ ‫‪ 20‬اُﻧﻈﺮ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮﻳّﺔ اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﺴﻮرﻳﺎ‪.‬‬
‫‪une04.pdf‬‬ ‫‪ُ 21‬اﻧﻈﺮ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮﻳّﺔ اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﺘﻮﻧﺲ‪.‬‬

‫‪37‬‬ ‫‪43‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻣــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫̢͇̗ͭͭ͂ ̡͙̺̘̲ͭͭͭͭ̀‪О‬‬ ‫̢̯ͭ͵̗͂ ̢͙̼̘͚͆̓‬

‫̗‪̻̼̘̺͙͂ͭ̀͵ ͳ͵̯̘̺͙̓ ̻̼̻͂ͪ ͳ͙͡Ͼ‬‬ ‫̗‪̻̼̘̺͙͂ͭ̀͵ ͳ͵̯̘̺͙̓ ̻̼̻͂ͪ ͳ͙͡Ͼ‬‬
‫̴́ ͙̺̻͙̀͡ͳ ̷̢͙̘͆̓͡‪ͷ‬‬ ‫̴́ ͙̺̻͙̀͡ͳ ̷̢͙̘͆̓͡‪ͷ‬‬
‫̡͙̺ͣͯ ͙͋͵̠ͩ ͵̡̻̓ͱ ͗ ̴̸ͣ̀̀̓‬ ‫̡͙̺ͣͯ ͙͋͵̠ͩ ͵̡̻̓ͱ ̴̸͗ͣ̀̀̓‬
‫̘ͭ͵̼ͥ‬ ‫̘ͭ͵̼ͥ‬
‫̠͵ͣ̀̓‬ ‫̠͵ͣ̀̓‬
‫̴‪ͳ̠̀ͩϾ‬‬ ‫̴‪ͳ̠̀ͩϾ‬‬
‫͙̺̻̲͚ͣ‬ ‫͙̺̻̲͚ͣ‬
‫̺̗̼̓ͳ‬ ‫̺̗̼̓ͳ‬
‫͙͋ͣ͡ͳ‬ ‫͙͋ͣ͡ͳ‬
‫̢̻ͣ‬ ‫̢̻ͣ‬
‫͙̺͙ͤͣ̚ͅ‬ ‫͙̺͙ͤͣ̚ͅ‬

‫‪0‬‬ ‫‪20 40 60 80 100‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪100‬‬

‫• اﻻﻣﺘﻴﺎزات اﻟﺨﺎرﺟﺔ ﻋﻦ اﻟﺮواﺗﺐ‬ ‫• ﺻﻼﺑﺔ ﺗﻮﻗﻴﺖ اﻟﻌﻤﻞ‪:‬‬

‫͙΀̻̘͙̀̓ͤ͜ ͙̺̞̓ͣ͂̚ ̮ͳ ͙̺ͣ͵͙̘͚‬ ‫̢͇̗ͭ͂ ̘͵̷ͭ̀͜ ͙̺̯̻ͭͭ‪О‬‬

‫̗‪̻̼̘̺͙͂ͭ̀͵ ͳ͵̯̘̺͙̓ ̻̼̻͂ͪ ͳ͙͡Ͼ‬‬
‫̗‪̻̼̘̺͙͂ͭ̀͵ ͳ͵̯̘̺͙̓ ̻̼̻͂ͪ ͳ͙͡Ͼ‬‬ ‫̴́ ͙̺̻͙̀͡ͳ ̷̢͙̘͆̓͡‪ͷ‬‬
‫̡͙̺ͣͯ ͙͋͵̠ͩ ͵̡̻̓ͱ ̴̸͗ͣ̀̀̓‬
‫̴́ ͙̺̻͙̀͡ͳ ̷̢͙̘͆̓͡‪ͷ‬‬
‫̡͙̺ͣͯ ͙͋͵̠ͩ ͵̡̻̓ͱ ̴̸͗ͣ̀̀̓‬ ‫̘ͭ͵̼ͥ‬
‫̘ͭ͵̼ͥ‬ ‫̠͵ͣ̀̓‬
‫̠͵ͣ̀̓‬ ‫̴‪ͳ̠̀ͩϾ‬‬
‫̴‪ͳ̠̀ͩϾ‬‬ ‫͙̺̻̲͚ͣ‬
‫͙̺̻̲͚ͣ‬
‫̺̗̼̓ͳ‬
‫̺̗̼̓ͳ‬
‫͙͋ͣ͡ͳ‬
‫͙͋ͣ͡ͳ‬
‫̢̻ͣ‬
‫̢̻ͣ‬
‫͙̺͙ͤͣ̚ͅ‬ ‫͙̺͙ͤͣ̚ͅ‬

‫‪0‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪40‬‬ ‫‪60‬‬ ‫‪80 100‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪100‬‬

‫آﻠﻔﺔ اﻟﺘﺴﺮﻳﺢ )اﻷﺟﺮ اﻷﺳﺒﻮﻋﻲّ(‬ ‫•‬ ‫• ﺻﻌﻮﺑﺔ اﻟﺘﺴﺮﻳﺢ‪ :‬ﺣﻴﺚ ﺗﺒﺮز ﺗﻮﻧﺲ ﻓﻲ هﺬا‬
‫اﻟﺸﺄن‬
‫̹‪̝̠̘̺͙ͭ̀ͣͭ ̵͂Ͼ‬‬
‫̗‪̻̼̘̺͙͂ͭ̀͵ ͳ͵̯̘̺͙̓ ̻̼̻͂ͪ ͳ͙͡Ͼ‬‬
‫̴́ ͙̺̻͙̀͡ͳ ̷̢͙̘͆̓͡‪ͷ‬‬ ‫̢̯ͭͭ͵̗ͭ͂ ͙̺̘̠̝ͭͣ̀ͭͭ‬
‫̡͙̺ͣͯ ͙͋͵̠ͩ ͵̡̻̓ͱ ͗ ̴̸ͣ̀̀̓‬
‫̗‪̻̼̘̺͙͂ͭ̀͵ ͳ͵̯̘̺͙̓ ̻̼̻͂ͪ ͳ͙͡Ͼ‬‬
‫̘ͭ͵̼ͥ‬
‫̴́ ͙̺̻͙̀͡ͳ ̷̢͙̘͆̓͡‪ͷ‬‬
‫̠͵ͣ̀̓‬ ‫̡͙̺ͣͯ ͙͋͵̠ͩ ͵̡̻̓ͱ ̴̸͗ͣ̀̀̓‬
‫̴‪ͳ̠̀ͩϾ‬‬ ‫̘ͭ͵̼ͥ‬
‫͙̺̻̲͚ͣ‬ ‫̠͵ͣ̀̓‬
‫̺̗̼̓ͳ‬ ‫̴‪ͳ̠̀ͩϾ‬‬
‫͙͋ͣ͡ͳ‬ ‫͙̺̻̲͚ͣ‬
‫̢̻ͣ‬ ‫̺̗̼̓ͳ‬
‫͙̺͙ͤͣ̚ͅ‬ ‫͙͋ͣ͡ͳ‬
‫‪0‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪100‬‬ ‫̢̻ͣ‬
‫͙̺͙ͤͣ̚ͅ‬

‫‪0‬‬ ‫‪20 40 60 80 100‬‬

‫ﺣﺴﺐ ﻣﻨﻈﻮر اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲ‪ ،‬ﻳﺒﺪو أن ﻣﺠﻤﻮع‬
‫اﻟﻤﺆﺷّﺮات ﺗﺘﻘﺎرب ﺑﻴﻦ ﺑﻠﺪان ﻣﻨﻈّﻤﺔ اﻟﺘﻌﺎون‬
‫واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎل اﻹﻗﺘﺼﺎدي وﺑﻠﺪان اﻟﺸﺮق‬ ‫• ﺻﻼﺑﺔ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‬
‫اﻷوﺳﻂ وﺷﻤﺎل إﻓﺮﻳﻘﻴﺎ‪ ،‬وذﻟﻚ ﺑﺎﺳﺘﺜﻨﺎء ﻣﺆﺷّﺮ آﻠﻔﺔ‬

‫‪38‬‬ ‫‪44‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻣــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬
‫ﻣﻤﺎرﺳﺔ ﺗﺴﻲء ﺑﺤﺮﻳّﺔ اﻟﻌﻤﻞ‪) 26‬ﻣﻦ اﻟﻤﺎدة ‪ 340‬إﻟﻰ‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ .(344‬ﻏﻴﺮ أنّ ﻗﺎﻧﻮن اﻹﺗﻔﺎﻗﻴّﺎت اﻟﺠﻤﺎﻋﻴّﺔ‬
‫)اﻟﻤﺮﺳﻮم ‪ 17386‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ (1964/9/2‬ﻳﻘﺒﻞ‪،‬‬
‫وﺑﺼﻔﺔ ﻏﻴﺮ ﻣﺒﺎﺷﺮة‪ ،‬اﻟﺤﻖّ ﻓﻲ اﻹﺿﺮاب ﺑﺎﻟﺮﺟﻮع‬
‫إﻟﻰ ﺷﺮوط ﺗﻨﻈﻴﻤﻪ‪ ،‬وﻓﻲ اﻟﻤﻘﺎﺑﻞ ﻳﻤﻨﻊ ﺣﻖّ اﻹﺿﺮاب‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻮﻇّﻔﻴﻦ‪.‬‬
‫أﻣّﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب‪ ،‬وﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أنّ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻳﻜﻔﻞ ﺣ ّ‬
‫ﻖ‬
‫اﻹﺿﺮاب‪ ،‬ﻓﺈنّ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺠﻨﺎﺋﻲّ اﻟﻤﻐﺮﺑﻲّ ﻳﺤﺪّ ﻣﻦ‬
‫ﺷﺄﻧﻪ ﺑﻜﻮﻧﻪ ﻳﺴﻲء ﺑﺤﺮ ّﻳﺔ اﻟﻌﻤﻞ )اﻟﻔﺼﻞ ‪.(288‬‬
‫وﻳﻈﻞّ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺠﺪﻳﺪ اﻟﺼﺎدر ﺳﻨﺔ ‪2003‬‬
‫ﻏﺎﻣﻀﺎً ﻓﻲ ﺷﺄن اﻹﺿﺮاب ﻓﻲ ﻏﻴﺎب ﻣﺮﺳﻮم‬
‫اﻟﺘﻄﺒﻴﻖ‪.27‬‬
‫ﻓﻲ ﻓﻠﺴﻄﻴﻦ ﻳﻜﻔﻞ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺸﻐﻞ اﻟﺤﻖّ ﻓﻲ اﻹﺿﺮاب‬
‫ﻲ‪.‬‬
‫وﻓﻲ ﺣﺮﻳّﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﻨﻘﺎﺑ ّ‬
‫أﻣﺎ ﻓﻲ ﺳﻮرﻳﺎ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﺤﻖّ ﻓﻲ اﻹﺿﺮاب ﻣﻤﻨﻮع‪،‬‬
‫واﻟﺤﺮﻳﺔ اﻟﻨﻘﺎﺑﻴّﺔ ﻏﻴﺮ ﻣﻀﻤﻮﻧﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺗﺼﺪﻳﻖ‬
‫ﺳﻮرﻳﺎ ﻋﻠﻰ اﺗﻔﺎﻗﻴّﺎت ﻣﻨﻈّﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴّﺔ واﺗﻔﺎﻗﻴّﺎت‬
‫ﻣﻨﻈّﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻌﺮﺑﻴّﺔ‪.‬‬
‫وﻓﻲ ﺗﻮﻧﺲ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أن اﻟﺤﻖّ ﻓﻲ اﻹﺿﺮاب‬
‫ﻣﻀﻤﻮن ﻣﺒﺪﺋﻴﺎً‪ ،‬ﻓﻬﻮ ﻳﻈﻞّ ﻣﺤﺪودًا ﺟﺪاً ﻋﻤﻠﻴﺎً ﻧﻈﺮًا‬
‫ﻲ‪ ،‬وﻟﻠﺸﺮوط اﻟﻤﺘﺼﻠّﺒﺔ اﻟﻤﻔﺮوﺿﺔ‬ ‫ﻟﻠﻐﻤﻮض اﻟﺘﺸﺮﻳﻌ ّ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﻤﺎرﺳﺘﻪ‪ ،‬وﻟﻌﺪم ﺗﻮﻓّﺮ اﻟﺤﺮﻳّﺔ اﻟﻨﻘﺎﺑﻴّﺔ‪ ،‬وﻟﻮﺟﻮد‬
‫ﺳﻠﺴﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﻌﻘﻮﺑﺎت اﻟﺮادﻋﺔ ﻓﻲ ﺣﺎﻻت اﻹﺿﺮاب‬
‫اﻟﻐﻴﺮ ﻣﺮﺧّﺺ‪.28‬‬
‫ﻳﻈﻞ اﻟﺤﻖّ ﻓﻲ اﻹﺿﺮاب‪ ،‬وﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أﻧّﻪ ﻣﻌﺘﺮف‬
‫ﺑﻪ ﺑﺸﻜﻞ إﻳﺠﺎﺑﻲّ‪ ،‬ﻣﺤﻈﻮراً ﺟﺪاً ﻓﻲ ﺑﻌﺾ اﻟﺒﻠﺪان‬
‫اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‪ .‬وﺑﺎﻟﺮّﻏﻢ ﻣﻦ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻓﺈنّ هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان‪ ،‬ﻣﺜﻞ‬
‫ﻣﺼﺮ‪ ،‬ﻗﺪ ﺗﻌﻴﺶ ﺣﺮآﺎت ﻣﻦ اﻟﻤﻄﺎﻟﺒﺎت اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ‬
‫اﻟﻮاﺳﻌﺔ اﻟﻨﻄﺎق‪.29‬‬
‫اُﻧﻈﺮ‬ ‫‪26‬‬
‫‪www.lebarmy.gov.lb/article.asp?ln=ar&id=11255‬‬
‫‪ 27‬اُﻧﻈﺮ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮﻳّﺔ اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب‪،‬‬
‫‪http://www.droits-‬‬
‫‪fondamentaux.prd.fr/codes/modules/articles/article.p‬‬
‫‪hp?idElem=784365578‬‬
‫و‬
‫‪http://www.le-‬‬
‫‪militant.org/international/rapporticftu3.htm‬‬
‫‪28‬‬
‫اُﻧﻈﺮ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي اﻟﺨﺎصّ ﺑﺘﻮﻧﺲ واﻟﻤﺘﻌﻠّﻖ ﺑﺎﻧﺘﻬﺎآﺎت اﻟﺤﻘﻮق‬
‫اﻟﻨﻘﺎﺑﻴّﺔ‪:‬‬
‫‪http://survey07.ituc-‬‬
‫‪csi.org/getcountry.php?IDCountry=TUN&IDLang=FR‬‬
‫‪ 29‬اُﻧﻈــﺮ‪ :‬ﺑــﻴـﻨـﻴﻦ‪ ،‬ﺟﻮوال‪،"l’Egypte des Ventres Vides" :‬‬
‫‪ ،Le Monde diplomatique‬أﻳﺎر‪/‬ﻣﺎﻳﻮ ‪.2008‬‬
‫‪39‬‬
‫اﻟﺘﺴﺮﻳﺢ اﻟﻤﺮﺗﻔﻌﺔ ﻓﻲ ﺑﻠﺪان اﻟﺸﺮق اﻷوﺳﻂ وﺷﻤﺎل‬
‫إﻓﺮﻳﻘﻴﺎ‪ .‬وﻳﺸﺎر إﻟﻰ اﻟﻤﻤﻠﻜﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﻴﺔ ﺑﺎﻹﺻﺒﻊ ﺑﺸﺄن‬
‫ﺻﻌﻮﺑﺔ اﻹﻧﺘﺼﺎب وﺻﻼﺑﺔ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ؛ أﻣﺎ ﻣﺼﺮ ﻓﻬﻲ‬
‫ﺗﺒﺮز ﻓﻲ آﻠﻔﺔ اﻟﺘﺴﺮﻳﺢ؛ ﺗﻮﻧﺲ ﻓﻲ ﺻﻌﻮﺑﺔ‬
‫اﻟﺘﺴﺮﻳﺢ؛ واﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻓﻲ ﺻﻼﺑﺔ ﺗﻮﻗﻴﺖ اﻟﻌﻤﻞ‪ .‬وﻻ‬
‫ﺗﺘﻮﻓﺮ أﻳّﺔ دراﺳﺔ ﻣﺪﻗّﻘﺔ ﺗﻘﻮم واﻧﻄﻼﻗﺎً ﻣﻦ ﻣﻨﻈﺎر‬
‫ﻣﻌﺎآﺲ ﺑﺘﺤﻠﻴﻞ "اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻬﺶّ"‪.‬‬
‫‪ 1.3.4‬ﺗﻨﻈﻴﻢ ﺣﻖّ اﻹﺿﺮاب‬
‫ﻟﻴﺴﺖ اﻹﺿﺮاﺑﺎت واﻟﻤﻄﺎﻟﺒﺎت اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ ﺑﻤﺴﺘﺠﺪات‬
‫ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‪ ،‬ﺑﻞ ﻳﻌﻮد ﺗﺎرﻳﺨﻬﺎ إﻟﻰ ﻧﻬﺎﻳﺔ‬
‫اﻟﻘﺮن اﻟﺘﺎﺳﻊ ﻋﺸﺮ‪ ،‬ﺣﻴﺚ أﺳﻔﺮت اﻹﺿﺮاﺑﺎت اﻟﻬﺎﻣّﺔ‬
‫اﻟﺘﻲ ﺷﻨّﻬﺎ ﻋﻤّﺎل اﻟﺘﺒﻎ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ ﻋﻦ ﻧﻴﻞ ﺣﺮﻳﺎت‬
‫ﻧﻘﺎﺑﻴّﺔ‪ .‬آﻤﺎ ﺷﺮّع اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻌﺜﻤﺎﻧﻲ )‪(1912‬‬
‫واﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺴﻮري )‪ (1919‬واﻟﻤﺼﺮي )‪(1923‬‬
‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﻨﻘﺎﺑﻲّ اﻟﺤﺮّ‪.‬‬
‫وﻓﻲ ﻳﻮﻣﻨﺎ هﺬا‪ ،‬ﻳﻀﻤﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر واﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ‬
‫‪ 1990/2‬ﺣﻖّ اﻹﺿﺮاب ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ إﻟﻰ ﺟﻤﻴﻊ‬
‫اﻟﻌﻤّﺎل‪ ،‬ﺑﺎﺳﺘﺜﻨﺎء اﻟﻌﺎﻣﻠﻴﻦ ﻓﻲ اﻷﻣﻦ اﻟﻮﻃﻨﻲّ‪.‬‬
‫وﻓﻲ ﻣﺼﺮ‪ ،‬ﺗﻀﺒﻂ اﻟﻤﻮاد ‪ 192‬إﻟﻰ ‪ 195‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫رﻗﻢ ‪ 12‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2003‬اﻟﺤﻖّ ﻓﻲ اﻹﺿﺮاب‪ ،‬ﻏﻴﺮ أنّ‬
‫اﻟﻤﺎدّة اﻟﺮاﺑﻌﺔ ﺗﻤﻨﻊ ﻣﻮﻇّﻔﻲ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﻤﻮﻣﻲّ هﺬا‬
‫اﻟﺤﻖّ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﻤﺮﺳﻮم ‪ 2003/1158‬اﻟﺼﺎدر‬
‫ﻋﻦ اﻟﻮزارة اﻷوﻟﻰ‪ ،‬واﻟﺬي ﻳﺤﺪّد أﻳﻀﺎً "ﻣﺆﺳﺴﺎت‬
‫اﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴّﺔ" ُﻳﻤﻨﻊ ﻓﻴﻬﺎ اﻹﺿﺮاب؛ آﺬﻟﻚ اﻟﺸﺄن‬
‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 24‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺠﻨﺎﺋﻲّ‪ .‬ﻏﻴﺮ أنّ‬
‫اﻟﻌﺪاﻟﺔ اﻟﻤﺼﺮﻳﺔ ﻗﺪ أﻗﺮّت ﺑﻌﺪم ﺷﺮﻋﻴّﺔ هﺬﻩ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ‪،‬‬
‫ﻲ‬
‫ﻷﻧّﻪ ﻗﺪ ﺳﺒﻖ ﻟﻤﺼﺮ أن ﺻﺎدﻗﺖ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻴﺜﺎق اﻟﺪوﻟ ّ‬
‫ﺑﺸﺄن اﻟﺤﻘﻮق اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳّﺔ واﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ‪ ،‬وﻣﻦ ﺿﻤﻨﻬﺎ‬
‫اﻟﻤﺎدّة اﻟﺜﺎﻣﻨﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻀﻤﻦ اﻟﺤﻖّ ﻓﻲ اﻹﺿﺮاب‪.25‬‬
‫ﻳﻨﻈّﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 1996/8‬ﺣﻖ اﻹﺿﺮاب ﻓﻲ اﻷردن‬
‫وﻳﻀﻤﻨﻪ‪ ،‬ﻏﻴﺮ أنّ اﻟﻤﺮﺻﺪ اﻟﻮﻃﻨﻲّ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‬
‫ﻓﻲ اﻷردن‪ ،‬ﻗﺪ ﻻﺣﻆ ﻋﺪم ﺗﻮاﻓﻖ هﺬﻩ اﻷﺣﻜﺎم ﻣﻊ‬
‫اﻹﺗﻔﺎﻗﻴّﺔ ‪ 1948/87‬واﻹﺗﻔﺎﻗﻴّﺔ ‪ 1981/154‬اﻟﻠﺘﺎن ﻟﻢ‬
‫ﻳﺘﻢّ اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﻬﻤﺎ ﺑﻌﺪ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﺴﻠﻄﺎت‬
‫اﻷردﻧﻴﺔ‪.‬‬
‫وﻻ ﻳﺬآﺮ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻠﺒﻨﺎﻧﻲّ‪ ،‬آﺬﻟﻚ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ ،‬اﻟﺤ ّ‬
‫ﻖ‬
‫ﻓﻲ اﻹﺿﺮاب‪ ،‬ﺑﻞ ﻳُﻘﺒَﻞ ﺑﺼﻔﺔ ﻣﻀﻤﺮة ﻣﻦ ﺟﻬﺔ‬
‫اﻟﺤﺮﻳّﺎت اﻟﻌﺎﻣّﺔ وﺣﺮﻳّﺔ اﻟﺮأي‪ .‬وﻳﻤﻨﻊ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﺠﻨﺎﺋﻲّ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1943‬ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻹﺿﺮاب ﺑﻮﺻﻔﻬﺎ‬
‫‪25‬‬
‫اُﻧﻈﺮ ‪www.hrinfo.net/hotcase/2008/0308.shtml‬‬
‫‪45‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻣــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫وﻋﻤﺎﻟﺔ اﻷﻃﻔﺎل‪ ،‬ﻏﻴﺮ أﻧّﻪ ﺗﻮﺟﺪ ﻣﺸﺎآﻞ هﻨﺎ ﻋﻠﻰ‬ ‫‪ 1.3.5‬اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ اﺗﻔﺎﻗﻴّﺎت ﻣﻨﻈّﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ‬
‫ﻣﺴﺘﻮى ﺗﻄﺒﻴﻘﻬﺎ اﻟﺼﺎرم‪.‬‬ ‫اﻟﺪوﻟﻴّﺔ‬

‫وﺗﺠﺪر اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أن ﻣﻨﻈّﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴّﺔ‪ ،‬وﻓﻲ‬ ‫ﻟﻘﺪ إﻟﺘﺰﻣﺖ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴﺔ اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﺔ إﻟﺘﺰاﻣﺎً ﺗﺎﻣﺎً‬
‫ﻣﺤﺎوﻟﺔ ﻣﻨﻬﺎ ﻟﻠﻔﺖِ اﻧﺘﺒﺎﻩ ﺳﻠﻄﺎت اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‬ ‫ﺑﺄﻧﺸﻄﺔ اﻟﻤﻨﻈّﻤﺔ اﻟﺪوﻟﻴّﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺻﺎدﻗﺖ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﺔ اﻟﻤﻌﻨﻴّﺔ‪ ،‬ﺗﻨﺸﺮ ﻓﻲ ﺻﻔﺤﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺷﺒﻜﺔ‬ ‫‪ 59‬اﺗﻔﺎﻗﻴّﺔ ﻣﻦ اﺗﻔﺎﻗﻴّﺎﺗﻬﺎ )‪ 53‬أﺻﺒﺤﺖ ﻧﺎﻓﺬة‬
‫اﻷﻧﺘﺮﻧﺖ أرﺷﻴﻒ اﻟﺸﻜﺎوي اﻟﺘﻲ ﻳﺮﻓﻌﻬﺎ ﻋﻤّﺎل‬ ‫اﻟﻤﻔﻌﻮل(‪ ،‬ﻣﺼﺮ ‪ 64‬اﺗﻔﺎﻗﻴّﺔ )‪ 63‬أﺻﺒﺤﺖ ﻧﺎﻓﺬة‬
‫وﻧﻘﺎﺑﺎت هﺬﻩ اﻷﻗﻄﺎر‪ ،‬واﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﺎﻟﺨﺮوﻗﺎت اﻟﺘﻲ‬ ‫اﻟﻤﻔﻌﻮل(‪ ،‬اﻷردن ‪ 24‬اﺗﻔﺎﻗ ّﻴﺔ )‪ 23‬أﺻﺒﺤﺖ ﻧﺎﻓﺬة‬
‫ﺗﻘﻮم ﺑﻬﺎ اﻟﺴﻠﻄﺎت إزاء اﻟﺘﺰاﻣﺎﺗﻬﺎ‪ ،31‬وﻣﻄﺎﻟﺒﺎت‬ ‫اﻟﻤﻔﻌﻮل(‪ ،‬ﻟﺒﻨﺎن ‪ 50‬اﺗﻔﺎﻗﻴّﺔ )‪ 48‬أﺻﺒﺤﺖ ﻧﺎﻓﺬة‬
‫اﻟﻤﻨﻈّﻤﺔ اﻟﻤﻮﺟّﻬﺔ إﻟﻰ هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان ﻣﻦ أﺟﻞ اﺣﺘﺮام ﻣﺎ‬ ‫اﻟﻤﻔﻌﻮل(‪ ،‬اﻟﻤﻐﺮب ‪ 49‬اﺗﻔﺎﻗﻴّﺔ )‪ 48‬أﺻﺒﺤﺖ ﻧﺎﻓﺬة‬
‫ﺗﻌﻬّﺪت ﺑﻪ ﻣﻦ اﻟﺘﺰاﻣﺎت‪.‬‬ ‫اﻟﻤﻔﻌﻮل(‪ ،‬ﺳﻮرﻳﺎ ‪ 49‬اﺗﻔﺎﻗﻴّﺔ )أﺻﺒﺤﺖ ﺟﻤﻴﻌﻬﺎ ﻧﺎﻓﺬة‬
‫اﻟﻤﻔﻌﻮل( وﺗﻮﻧﺲ ‪ 58‬اﺗﻔﺎﻗﻴّﺔ )‪ 52‬أﺻﺒﺤﺖ ﻧﺎﻓﺬة‬
‫ﺳﺠّﻠﺖ ﻓﻲ هﺬﻩ‬ ‫وﻣﻦ ﺑﻴﻦ اﻟﺨﺮوﻗﺎت اﻟﻔﺎدﺣﺔ اﻟﺘﻲ ُ‬ ‫اﻟﻤﻔﻌﻮل(‪ .30‬وﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ اﻟﻤﻘﺎرﻧﺔ‪ ،‬ﻓﺈنّ اﻟﻌﺮﺑﻴّﺔ‬
‫اﻟﺒﻠﺪان‪ ،‬ﻧﺬآﺮ رﻓﺾ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﺘﻮﻧﺴﻴّﺔ اﻹﻋﺘﺮاف‬ ‫اﻟﺴﻌﻮدﻳّﺔ ﻟﻢ ﺗﺼﺎدق إﻻ ﻋﻠﻰ ‪ 15‬اﺗﻔﺎﻗﻴّﺔ‪ ،‬واﻹﻣﺎرات‬
‫ﺑﻨﻘﺎﺑﺔ اﻟﺼﺤﺎﻓﻴﻴﻦ‪ .‬آﻤﺎ ﻧﺸﻴﺮ أﻳﻀﺎً إﻟﻰ أن اﻟﺘﺸﺎرﻳﻊ‬ ‫اﻟﻌﺮﺑﻴّﺔ ﺳﻮى ﻋﻠﻰ ﺗﺴﻊ‪.‬‬
‫اﻟﺴﺎرﻳﺔ ﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان ﻻ ﺗﺘﻮاﻓﻖ ﻣﻊ‬
‫اﻹﻟﺘﺰاﻣﺎت اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ اﻹﺗﻔﺎﻗﻴﺔ رﻗﻢ ‪.87‬‬ ‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻺﺗﻔﺎﻗﻴّﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴّﺔ اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﺈزاﻟﺔ اﻟﻌﻤﻞ‬
‫اﻟﺠﺒﺮي وﺣﺮﻳّﺔ اﻟﺘﺠﻤّﻊ اﻟﻨﻘﺎﺑﻲّ‪ ،‬ﻧﻼﺣﻆ أن هﺬﻩ‬
‫ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﻟﺘﺰام اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﺔ ﺑﻤﺎ‬ ‫اﻟﺒﻠﺪان ﻗﺪ أدﻟﺖ ﺑﻤﺼﺎدﻗﺘﻬﺎ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺧﻼل اﻟﻌﺸﺮﻳّﺎت‬
‫ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻴﻪ إﺗﻔﺎﻗ ّﻴﺎت ﻣﻨﻈّﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴّﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﻻ‬ ‫اﻷوﻟﻰ اﻟﻤﻮاﻟﻴﺔ ﻹﺳﺘﻘﻼﻟﻬﺎ‪ ،‬وﻳﻈﻞّ اﻷردن‪ ،‬ﻟﺒﻨﺎن‬
‫ﺗﺤﺘﺮﻣﻬﺎ ﺑﺸﻜﻞ دﻗﻴﻖ‪.‬‬ ‫وﻣﺼﺮ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﺘﻲ ﻟﻢ ﺗﺼﺎدق ﺑﻌﺪ ﻋﻠﻰ اﻹﺗﻔﺎﻗﻴّﺔ رﻗﻢ‬
‫‪ 87‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،1948‬واﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﺎﻟﺤﺮﻳّﺔ اﻟﻨﻘﺎﺑﻴّﺔ وﺣﻤﺎﻳﺔ‬
‫‪ 1.3.6‬ﻣﻴﺜﺎق اﻟﺤﻘﻮق اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳّﺔ واﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ‬ ‫اﻟﺤﻖّ اﻟﻨﻘﺎﺑﻲّ‪ ،‬ﻏﻴﺮ أن هﺬا ﻻ ﻳﻌﻨﻲ أن اﻟﺒﻠﺪان اﻟﺘﻲ‬
‫ﺻﺎدﻗﺖ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺗﻘﻮم ﺑﺘﻄﺒﻴﻘﻬﺎ ﺗﻄﺒﻴﻘﺎً ﺗﺎﻣﺎً‪.‬‬
‫اﻟﻤﻴﺜﺎق اﻟﺪوﻟﻲ اﻟﺨﺎصّ ﺑﺎﻟﺤﻘﻮق اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳّﺔ‬
‫واﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬واﻟﻤﻴﺜﺎق اﻟﺪوﻟﻲ اﻟﺨﺎ ّ‬
‫ص‬
‫ﺑﺎﻟﺤﻘﻮق اﻟﻤﺪﻧﻴّﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴّﺔ‪ ،‬اﺗﱡﺨِﺬا ﻋﻠﻰ إﺛﺮ اﻟﻘﺮار‬
‫‪ (XXI) A 2200‬اﻟﺼﺎدر ﻋﻦ اﻟﺠﻤﻌﻴّﺔ اﻟﻌﺎﻣّﺔ ﻟﻤﻨﻈّﻤﺔ‬
‫اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘّﺤﺪة‪ ،‬ﺑﺘﺎرﻳﺢ ‪ 16‬آﺎﻧﻮن اﻷول‪/‬دﻳﺴﻤﺒﺮ ﻣﻦ‬
‫ﺺ أﺣﻜﺎم اﻟﻤﻴﺜﺎﻗﻴﻦ ﻋﻠﻰ ﺳﻠﺴﻠﺔ‬ ‫ﺳﻨﺔ ‪ .321966‬وﺗﻨ ّ‬
‫ﻣﻦ اﻟﺤﻘﻮق اﻷﺳﺎﺳﻴّﺔ اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﺎﻟﻌﻤﻞ )اﻟﺤﻖّ ﻓﻲ ﺣﻴﺎة‬
‫آﺮﻳﻤﺔ‪ ،‬اﻟﺤﻖّ ﻓﻲ اﻟﻤﺴﻜﻦ وﻓﻲ اﻟﺼﺤّﺔ وﻓﻲ اﻟﻌﻤﻞ‪،‬‬
‫ﻋﺪم اﻟﺘﻤﻴّﻴﺰ‪ ،‬اﻟﺤﺮﻳّﺎت اﻟﻨﻘﺎﺑﻴّﺔ‪ ،‬ﺣﻖّ اﻹﺿﺮاب‪،‬‬
‫اﻟﺦ‪ .(.‬وﺗﻘﻮم ﻟﺠﻨﺔ اﻟﺤﻘﻮق اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳّﺔ واﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ‬
‫واﻟﺜﻘﺎﻓ ّﻴﺔ‪ 33‬ﺣﺎﻟﻴﺎً ﺑﺘﻄﺒﻴﻖ هﺬﻳﻦ اﻟﻤﻴﺜﺎﻗﻴﻦ‪ ،‬وﻣﺮاﻗﺒﺔ‬
‫اﺣﺘﺮاﻣﻬﻤﺎ إﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﻤﻔﻮﺿﻴّﺔ اﻟﻌﻠﻴﺎ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻢ‬
‫اﻟﻤ ّﺘﺤﺪة اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،34‬واﻟﺘﻲ ﺗﻀﻢّ‬
‫اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻷﺟﻬﺰة اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ 31‬اُﻧﻈﺮ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻜﻞ ﺑﻠﺪ اﻟﺒﺎب اﻟﺨﺎصّ ﺑـ‪ :‬ﺗﻄﺒﻴﻖ اﻟﻤﻌﺎﻳﻴﺮ اﻟﺪوﻟﻴّﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻣﺠﺎل اﻟﺸﻐﻞ‪ ،‬ﻋﻠﻰ‬
‫‪http://www.ilo.org/dyn/natlex/country_profiles.byCou‬‬
‫وﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ ﺁﺧﺮ‪ ،‬ﺻﺎدﻗﺖ ﺟﻤﻴﻊ هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان ﻋﻠﻰ‬
‫‪ntry?p_lang=en‬‬ ‫اﻹﺗﻔﺎﻗﻴّﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴّﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠّﻘﺔ ﺑﺈزاﻟﺔ أﺷﻜﺎل اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ‬
‫‪ 32‬اُﻧﻈﺮ‬
‫‪http://www.unhchr.ch/french/html/menu3/b/a_cescr_f‬‬
‫‪r.htm‬‬
‫‪ 33‬اُﻧﻈﺮ‬ ‫‪ 30‬اُﻧﻈﺮ‬
‫‪http://www2.ohchr.org/french/bodies/cescr/index.htm‬‬ ‫‪http://webfusion.ilo.org/public/db/standards/normes/a‬‬
‫‪ 34‬اُﻧﻈﺮ‬ ‫‪ppl/index.cfm?lang=EN‬‬

‫‪40‬‬ ‫‪46‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻣــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎصّ ﻻ ﺗﺘﺠﺎوز ﻧﺴﺒﺔ ‪ %5‬ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮع‬
‫ﻋﻤّﺎل هﺬا اﻟﻘﻄﺎع‪ .‬أﻣﺎ ﺑﻘﻴّﺔ "اﻟﻨﻘﺎﺑﺎت" اﻟﻤﺴﺘﻘﻠّﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻲ‬
‫ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﺠﻤﻌﻴﺎت ﻣﻬﻨﻴّﺔ‪ :‬اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‪ ،‬اﻷﻃﺒﺎء وﻏﻴﺮهﺎ‪،‬‬
‫وﺗﻼﻗﻲ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺼﻌﻮﺑﺎت ﻓﻲ ﺗﺴﻴﻴﺮ ﻋﻤﻠﻬﺎ‪ ،‬آﻤﺎ‬
‫ﻻ ﺗﺸﺎرك ﻓﻲ اﻟﻤﻔﺎوﺿﺎت اﻟﺜﻼﺛﻴّﺔ ﻣﻊ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫وأرﺑﺎب اﻟﻌﻤﻞ‪.‬‬
‫وﻓﻲ ﻣﺼﺮ‪ ،‬ﻳﻌﻮد اﻹﺷﺮاف ﻋﻠﻰ ﺳﻮق اﻟﺸﻐﻞ إﻟﻰ‬
‫وزارة اﻟﻘﻮى اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ‪ 40‬واﻟﻬﺠﺮة‪ ،41‬وﺗﻌﺪّ اﻟﻮزارة‬
‫ﺣﻮاﻟﻲ ‪ 100‬ﻣﻜﺘﺐ ﺗﺸﻐﻴﻞ ﻣﻨﺘﺸﺮة ﻋﺒﺮ أﻧﺤﺎء اﻟﺒﻼد‪،‬‬
‫وﺗﻬﺘﻢّ هﺬﻩ اﻟﻤﻜﺎﺗﺐ ﺑﺘﺸﻐﻴﻞ اﻟﺒﺎﺣﺜﻴﻦ ﻋﻦ اﻟﻌﻤﻞ ﺳﻮاء‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺮاب اﻟﻤﺼﺮي أو ﺑﺎﻟﻤﻬﺠﺮ‪ .‬وﺗﺸﻴﺮ‬
‫اﻹﺣﺼﺎءات اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ إﻟﻰ أﻧّﻪ ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮع ﻓﺮص‬
‫اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺘﻲ ﺗﻢّ اﻧﺸﺎؤهﺎ‪ ،‬آﺎن ﺣﺼّﺔ هﺬﻩ اﻟﻤﻜﺎﺗﺐ ﻓﻲ‬
‫ﺗﺸﻐﻴﻞ اﻟﺒﺎﺣﺜﻴﻦ ﻋﻦ اﻟﻌﻤﻞ ‪ %31‬ﻓﻲ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎصّ‬
‫اﻟﻤﺤﻠﻲّ‪ ،‬ﻣﻘﺎﺑﻞ ‪ %42‬ﺑﺎﻟﺨﺎرج‪ ،‬ﻓﻲ ﺣﻴﻦ ﺷﻐّﻠﺖ‬
‫اﻟﺸﺮآﺎت واﻟﻤﺆﺳّﺴﺎت اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﻧﺴﺒﺔ ‪ %10‬ﺑﺪون‬
‫اﻟﻠﺠﻮء إﻟﻰ اﻟﻮﺳﺎﻃﺔ‪ ،‬وﺷﻐّﻠﺖ ﻣﻜﺎﺗﺐ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‬
‫اﻟﺨﺎﺻّﺔ‪ ،42‬هﻲ ﺑﺪورهﺎ‪ ،‬ﻧﺴﺒﺔ ‪ .%17‬وﺗﻮﺟﺪ ﺑﻤﺼﺮ‬
‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻧﻘﺎﺑﺎت واﺣﺪة‪ :‬اﻹﺗﺤﺎد اﻟﻌﺎمّ ﻟﻨﻘﺎﺑﺎت ﻋﻤّﺎل‬
‫ﻣﺼﺮ‪ ،43‬واﻟﺘﻲ ﺗﻀﻢّ ﻣﻠﻴﻮﻧﻴﻦ وﻧﺼﻒ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻤﻨﺨﺮﻃﻴﻦ ﻋﺒﺮ ‪ 23‬ﻧﻘﺎﺑﺔ ﻗﻄﺎﻋﻴّﺔ‪ ،‬وﺗﺴﻠّﻂ اﻟﺴﻠﻄﺎت‬
‫رﻗﺎﺑﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ هﺬﻩ اﻟﺠﺎﻣﻌﺔ اﻟﻨﻘﺎﺑﻴّﺔ‪.‬‬
‫ﻓﻲ اﻷردن‪ ،‬ﺗﺘﻜﻔّﻞ وزارة اﻟﻌﻤﻞ‪ 44‬ﺑﺴﻮق اﻟﺸﻐﻞ‪،‬‬
‫وﺗﻨﺘﺸﺮ ﻋﺒﺮ ﺗﺮاب اﻟﺒﻼد ‪ 22‬ﺑﻮرﺻﺔ ﻋﻤﻞ ﺿﻤﻦ‬
‫إﻃﺎر ﻣﺮآﺰ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ اﻟﻮﻃﻨﻲّ‪ ،45‬ﻏﻴﺮ أنّ ﻧﺠﺎﻋﺔ هﺬﻩ‬
‫اﻟﺒﻮرﺻﺎت ﺑﺎﺗﺖ ﻣﺤﺪودة‪ .46‬آﻤﺎ ﺗﻮﺟﺪ ‪ 34‬ﺷﺮآﺔ‬
‫ﺗﺸﻐﻴﻞ ﺧﺎﺻّﺔ ﻣﺴﺠّﻠﺔ ﺑﻮزارة اﻟﻌﻤﻞ‪ .47‬ﻏﻴﺮ أنّ ﻣﺎ‬
‫ﻳﻘﺎرب ‪ %90‬ﻣﻦ ﻃﺎﻟﺒﻲ اﻟﻌﻤﻞ ﻟﻢ ﻳﻌﺘﺮﻓﻮا أﺑﺪاً ﺑﻬﺬﻩ‬
‫‪48‬‬
‫اﻟﻮآﺎﻻت‪ ،‬ﺳﻮاءً اﻟﻌﺎﻣّﺔ أو اﻟﺨﺎﺻّﺔ ‪ ،‬ﻷنّ ‪%63‬‬
‫ﻣﻨﻬﻢ ﻳﻘﻮﻣﻮن ﺑﺄﻧﻔﺴﻬﻢ ﺑﺰﻳﺎرة اﻟﺸﺮآﺎت ﻣﻦ أﺟﻞ ﻃﻠﺐ‬
‫اﻟﺸﻐﻞ‪ ،‬و‪ %13‬ﻳﻠﺠﺆون إﻟﻰ اﻹﻋﻼﻧﺎت ﻓﻲ وﺳﺎﺋﻞ‬
‫اﻹﻋﻼم‪ ،‬و‪ %12‬ﻳﻄﻠﺒﻮن اﻟﻤﺴﺎﻋﺪة ﻣﻦ اﻷﻗﺮﺑﺎء‬
‫واﻟﻌﺎﺋﻠﺔ‪ ،‬و‪ %6‬ﻳﻨﺘﻈﺮون اﻹﻋﻼن ﻋﻦ اﺣﺪى‬
‫اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ ﺑﺎﻹدارة اﻟﻌﺎﻣّﺔ ﺷﺎﻏﺮةً‪ .‬وهﻜﺬا‪ ،‬ﻓﺈﻧّﻪ ﺗﻢّ ﺧﻠﻖ‬
‫‪ 40‬اُﻧﻈﺮ ‪http://www.manpower.gov.eg/‬‬
‫‪ 41‬اُﻧﻈﺮ ‪www.emigration.gov.eg‬‬
‫‪ 42‬اﻟﻔﺘﺮة اﻟﻤﻤﺘﺪّة ﻣﻦ ‪ 2005/9/1‬إﻟﻰ ‪ ،2007/9/30‬اﻟﺘﻲ ﺗﻢّ ﺧﻼﻟﻬﺎ‬
‫اﻧﺸﺎء ‪ 1،4‬ﻣﻠﻴﻮن ﻓﺮﺻﺔ ﻋﻤﻞ؛ اُﻧﻈﺮ‪:‬‬
‫‪http://www.manpower.gov.eg/act_work.htm‬‬
‫‪ 43‬اُﻧﻈﺮ ‪http://www.etufegypt.com/‬‬
‫‪ 44‬اُﻧﻈﺮ ‪http://www.mol.gov.jo/‬‬
‫‪ 45‬اُﻧﻈﺮ ‪http://www.nec.jo‬‬
‫‪ 46‬اُﻧﻈﺮ ﺑﺎرداك‪.2006 ،‬‬
‫‪ 47‬اُﻧﻈﺮ‬
‫‪http://www.mol.gov.jo/indexA.asp?id=116&pid=115‬‬
‫‪ 48‬اُﻧﻈﺮ ﺑﺎرداك‪.2006 ،‬‬
‫‪41‬‬
‫وﺗﺠﺪر اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أن اﻟﺒﻠﺪان اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﺔ ﻗﺪ أدﻟﺖ‬
‫ﺑﺘﺼﺪﻳﻘﻬﺎ ﻋﻠﻰ هﺬا اﻟﻤﻴﺜﺎق‪ ،‬ﻏﻴﺮ أن اﻟﺒﻌﺾ ﻣﻨﻬﺎ ﻗﺪ‬
‫أﻋﺮب ﻋﻦ ﺗﺤﻔﻈّﺎﺗﻪ اﻟﺘﺄوﻳﻠﻴّﺔ‪ :35‬دﻓﺎع اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻋﻦ‬
‫ﺳﻴﺎدة ﻗﻮاﻧﻴﻨﻬﺎ اﻟﻮﻃﻨﻴّﺔ‪ ،‬ﻣﻄﺎﻟﺒﺔ ﻣﺼﺮ ﺑﺘﻄﺎﺑﻖ اﻟﻤﻴﺜﺎق‬
‫ﻣﻊ اﻟﺸﺮﻳﻌﺔ اﻹﺳﻼﻣﻴّﺔ‪ ...،‬آﻤﺎ ﻟﻢ ﻳﺼﺎدق أيّ ﻣﻦ هﺬﻩ‬
‫اﻟﺒﻠﺪان ﻋﻠﻰ اﻟﺒﺮوﺗﻮآﻮل اﻹﺧﺘﻴﺎريّ ﻟﻠﻤﻴﺜﺎق اﻟﺪوﻟﻲّ‬
‫اﻟﺨﺎصّ ﺑﺎﻟﺤﻘﻮق اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳّﺔ واﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪،‬‬
‫واﻟﺬي ﺑﻤﻘﺘﻀﺎﻩ ﻳﻔﺘﺢ اﻟﻤﺠﺎل ﻷيّ ﻣﻮاﻃﻦ ﻟﻠﺠﻮء إﻟﻰ‬
‫اﻟﻤﺤﺎآﻢ اﻟﺪوﻟﻴّﺔ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺗﻌﺮﱡﺿﻪ ﻻﻋﺘﺪاء ﻣﺎ‪.‬‬
‫ﻟﻘﺪ اﻟﺘﺰﻣﺖ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴﺔ اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﺔ ﺑﺄﺣﻜﺎم‬
‫اﻟﻤﻴﺜﺎق اﻟﺨﺎصّ ﺑﺎﻟﺤﻘﻮق اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳّﺔ واﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ‬
‫اﻟﺼﺎدر ﻋﻦ اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة ﻏﻴﺮ أﻧﻬﺎ ﻻ ﺗﺤﺘﺮﻣﻬﺎ‬
‫ﺑﺸﻜﻞ دﻗﻴﻖ‪.‬‬
‫‪ 1.3.7‬ﻣﺆﺳﺴﺎت ﺳﻮق اﻟﺸﻐﻞ‬
‫ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﺗﺘﻜﻔّﻞ وزارة اﻟﻌﻤﻞ واﻟﻀﻤﺎن‬
‫اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻲّ‪ ،36‬وﺑﺪرﺟﺔ أوﻟﻰ‪ ،‬ﺑﻤﻬﺎم ﺗﻨﻈﻴﻢ ﺳﻮق‬
‫اﻟﻌﻤﻞ واﻟﻨﻬﻮض ﺑﻬﺎ‪ ،‬آﻤﺎ ﺗﻮﺟﺪ ﻣﺆﺳﺴﺔ ﻣﺨﺘﺼّﺔ‪،‬‬
‫وهﻲ اﻟﻮآﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴّﺔ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴﻞ )‪ (ANEM‬اﻟﺘﻲ ﺗﻌﺪّ‬
‫ﻋﻠﻰ ‪ 167‬ﻓﺮع ﻣﻨﺘﺸﺮة ﻋﺒﺮ اﻟﺒﻼد‪ ،‬وﺗﺘﻤﺘّﻊ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺎً‬
‫ﺑﺪور اﻟﻮﺳﻴﻂ اﻟﻮﺣﻴﺪ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ )ﻟﻜﻦ اﻟﺤﺎل‬
‫ﻳﺨﺘﻠﻒ ﻋﻤﻠﻴﺎً(‪ .37‬ﻏﻴﺮ أنّ ﻋﺪد ﻣﻄﺎﻟﺐ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﻤﺮّ ﻋﺒﺮ هﺬﻩ اﻟﻮآﺎﻟﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻲ ﺗﺸﻬﺪ ﺣﺎﻟﻴﺎً ﺳﻠﺴﻠﺔ ﻣﻦ‬
‫اﻹﺻﻼﺣﺎت‪ ،38‬ﻻ ﻳﻔﻮق ﻧﺴﺒﺔ ‪ %10‬ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮع‬
‫اﻟﻤﻄﺎﻟﺐ‪ .‬وﻓﻲ ﺳﻨﺔ ‪ ،1997‬اﻧﻄﻠﻖ ﻧﺸﺎط اﻟﻮآﺎﻟﺔ‬
‫اﻟﻮﻃﻨﻴّﺔ ﻟﺪﻋﻢ ﺗﺸﻐﻴﻞ اﻟﺸﺒﺎب )‪ ،(ANSEJ‬واﻟﺘﻲ ﺗﻢّ‬
‫اﻧﺸﺎؤهﺎ ﻣﻦ أﺟﻞ ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﺻﻔﻮف‬
‫اﻟﺸﺒﺎب‪ ،39‬وﺗﻌﺪّ هﺬﻩ اﻟﻮآﺎﻟﺔ ﻋﻠﻰ ‪ 53‬ﻓﺮع ﺗﻨﺘﺸﺮ‬
‫ﻋﺒﺮ أﻧﺤﺎء اﻟﺒﻼد‪ ،‬هﺬا إﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﻮآﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‬
‫ﻟﺘﺴﻴﻴﺮ اﻟﻘﺮض اﻟﻤﺼﻐّﺮ )‪ (ANGEM‬اﻟﺘﻲ ﺗﻢّ اﻧﺸﺎؤهﺎ‬
‫ﺳﻨﺔ ‪ 49) 1999‬ﻣﻜﺘﺐ ﺗﻨﺴﻴﻖ ﻋﺒﺮ اﻟﻮﻻﻳﺎت(‪،‬‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻧﺸﺎء وآﺎﻟﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺘّﻨﻤﻴﺔ اﻹﺟﺘﻤﺎﻋ ّﻴﺔ‬
‫)‪ .(ADS‬وﻳﺴﻬﺮ اﻟﺼﻨﺪوق اﻟﻮﻃﻨﻲّ ﻟﻠﺘﺄﻣﻴﻦ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ )‪ (CNAC‬ﻋﻠﻰ ﺗﻐﻄﻴﺔ اﻟﺘﻌﻮﻳﻀﺎت اﻟﻤﻮﺟّﻬﺔ‬
‫إﻟﻰ اﻟﻌﺎﻃﻠﻴﻦ‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﺴﺎﺣﺔ اﻟﻨﻘﺎﺑﻴّﺔ ﻓﻴﻜﺎد ﻳﻨﻔﺮد ﺑﻬﺎ‬
‫اﻹﺗﺤﺎد اﻟﻌﺎمّ ﻟﻠﻌﻤﺎل اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﻴﻦ‪ ،‬واﻟﺬي ﺑﺴﻂ ﻧﻔﻮذﻩ‪،‬‬
‫ﻋﻠﻰ وﺟﻪ اﻟﺨﺼﻮص‪ ،‬ﻓﻲ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎمّ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻳﻀﻢّ‬
‫ﻣﺎ ﻳﻨﺎهﺰ ‪ %50‬ﻣﻦ ﻋﻤّﺎﻟﻪ‪ ،‬ﻏﻴﺮ أنّ ﻧﺴﺒﺔ ﻣﻨﺨﺮﻃﻴﻪ‬
‫‪http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/index.htm‬‬
‫‪ 35‬اُﻧﻈﺮ‬
‫‪http://www.unhchr.ch/french/html/menu3/b/treaty4_a‬‬
‫‪sp_fr.htm tm‬‬
‫‪ 36‬اُﻧﻈﺮ ‪www.mtss.gov.dz‬‬
‫‪ 37‬اُﻧﻈﺮ ﺑﺎرﺑﻴﻴﻪ ‪.2006‬‬
‫‪ 38‬اُﻧﻈﺮ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻘﻄﺮي اﻟﺨﺎصّ ﺑﺎﻟﺠﺰاﺋﺮ )‪.2005 (CP Algeria‬‬
‫‪ 39‬اُﻧﻈﺮ ‪www.ansej.org.dz‬‬
‫‪47‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻣــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬
‫اﻷﺳﺎﺳﻲّ اﻟﺬي ﻳﺘﻤﺜّﻞ ﻓﻲ ﺣﻤﺎﻳﺔ آﺮم ﻋﻴﺶ اﻟﻌﻤّﺎل‪،‬‬
‫ﺷﻠّﺖ ﺣﺮآﻴّﺘﻬﺎ ﺑﺴﺒﺐ اﻹﻧﺸﻘﺎق اﻟﺪاﺧﻠﻲّ اﻟﺬي‬ ‫وﻗﺪ ُ‬
‫ﺗﺴﺒﺒﺖ ﻓﻴﻪ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴّﺔ"‪ .57‬وﻻ ﻳﺰﻳﺪ ﻋﺪد‬
‫اﻟﻌﻤّﺎل اﻟﻤﻨﺨﺮﻃﻴﻦ ﻋﻦ ‪ %14‬ﻣﻦ اﻟﻤﺠﻤﻮع‪ ،‬أﻣّﺎ‬
‫اﻹﺿﺮاﺑﺎت ﻓﻬﻲ ﻧﺎدراً ﻣﺎ ُﺗﺴﺠّﻞ‪ ،‬وﻏﺎﻟﺒﺎً ﻣﺎ ﺗﻜﻮن‬
‫دواﻓﻌﻬﺎ ﺳﻴﺎﺳﻴّﺔ وﻻ ﻧﻘﺎﺑ ّﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺗﻘﻮم وزارة اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ واﻟﺘﻜﻮﻳﻦ اﻟﻤﻬﻨﻲ‪ 58‬ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب‬
‫ﺑﺎﻹﺷﺮاف ﻋﻠﻰ ﺳﻮق اﻟﺸﻐﻞ‪ ،‬إﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﻮآﺎﻟﺔ‬
‫‪59‬‬
‫اﻟﻮﻃﻨ ّﻴﺔ ﻹﻧﻌﺎش اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ واﻟﻜﻔﺎءات )‪، (ANAPEC‬‬
‫اﻟﺘﻲ ﺗﻢّ ﺑﻌﺜﻬﺎ ﻣﺆﺧﺮاً وﺗﻄﻮﻳﺮهﺎ ﺣﺴﺐ اﻟﻄﺮاز‬
‫اﻟﻔﺮﻧﺴﻲّ‪ ،‬وﻟﻜﻦ ﺑﺎﻣﻜﺎﻧﻴّﺎت ﻣﺎدﻳﺔ ﻣﺤﺪودة ﺟﺪاً‪ ،‬وآﺄﻧﻬﺎ‬
‫ﻋﺒﺎرة ﻋﻦ "ﺷﺮآﺔ ﻋﻤﻮﻣﻴّﺔ ﺗﻌﻤﻞ ﻓﻲ ﺧﺪﻣﺔ أرﺑﺎب‬
‫اﻟﻌﻤﻞ واﻟﻌﻤّﺎل"‪ ،‬وﺗﻐﻄﻲ ﻓﺮوﻋﻬﺎ اﻷرﺑﻌﺔ واﻟﻌﺸﺮون‬
‫آﺎﻣﻞ ﺗﺮاب اﻟﻤﻤﻠﻜﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﻴّﺔ؛ آﻤﺎ ﺗﻮﺟﺪ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻮآﺎﻻت اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﻋﺒﺮ اﻟﺒﻼد‪ .‬أﻣّﺎ اﻟﺴﺎﺣﺔ اﻟﻨﻘﺎﺑﻴّﺔ‬
‫اﻟﻤﻐﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺘﻜﺎد ﺗﺴﻴﻄﺮ ﻋﻠﻴﻬﺎ أرﺑﻌﺔ ﻣﺮاآﺰ ﻧﻘﺎﺑﻴﺔ‬
‫)ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮع ‪ 17‬ﻧﻘﺎﺑﺔ( وهﻲ‪ :‬اﻹﺗّﺤﺎد اﻟﻤﻐﺮﺑﻲّ‬
‫ﻟﻠﺸﻐﻞ )‪ ،(UMT‬اﻹﺗّﺤﺎد اﻟﻌﺎمّ ﻟﻠﺸﻐّﺎﻟﻴﻦ ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب‬
‫)‪ ،(UGTM‬اﻟﻜﻨﻔﺪراﻟﻴﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ﻟﻠﺸﻐﻞ )‪(CDT‬‬
‫واﻟﻔﺪراﻟﻴﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴّﺔ ﻟﻠﺸﻐﻞ )‪ .(FDT‬أﻣّﺎ ﻋﺪد‬
‫اﻟﻤﻨﺨﺮﻃﻴﻦ وﻧﺴﺒﻬﻢ اﻟﻤﺌﻮﻳﺔ‪ ،‬ﻓﺘﻈﻞّ ﻣﺤﻞ ﺟﺪال‬
‫وﺗﻀﺎرب‪ ،‬إذ ﺗﺘﺮاوح ﻣﺎ ﺑﻴﻦ ﻣﺌﺘﻲ أﻟﻒ‪ ،‬وﻣﻠﻴﻮن‬
‫ﻣﻨﺨﺮط )أي ﻣﻦ ‪ 6،7‬إﻟﻰ ‪ %33‬ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮع اﻟﻌﻤّﺎل(‪.‬‬
‫ﻏﻴﺮ أنّ "اﻟﺤﺮآﺔ اﻟﻨﻘﺎﺑﻴّﺔ ﺗﻌﺎﻧﻲ ﻋﻮاﻗﺐ ﺗﻘﺴّﻤﻬﺎ‬
‫وﺗﺴﻴّﺴﻬﺎ اﻟﻤﻔﺮِط‪ ،‬وﺿﻌﻒ اﺣﺘﺮاﻓﻴّﺘﻬﺎ وﻋﺠﺰهﺎ‬
‫اﻟﻤﺆﺳﺴﻲّ"‪.60‬‬
‫ﻳﻌﻮد ﻋﻬﺪ وزارة اﻟﻌﻤﻞ ﻓﻲ ﻓﻠﺴﻄﻴﻦ‪ 61‬إﻟﻰ ﺳﻨﺔ‬
‫‪ ،1994‬ﺳﻨﺔ ﺑﻌﺜﻬﺎ‪ ،‬وﻳﻈﻞّ اﻟﺪّور اﻟﺬي ﺗﺆدﻳﻪ‬
‫ﺿﻌﻴﻔﺎً‪ .62‬وﻗﺪ ﺗﻢّ اﻧﺸﺎء ‪ 26‬ﻣﻜﺘﺐ ﻣﻴﺪاﻧﻲّ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴﻞ‬
‫ﻇﻠّﺖ ﻓﻌﺎﻟ ّﻴﺘﻬﺎ ﻣﺤﺪودة‪ .‬وﺗﻮﺟﺪ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻨﻘﺎﺑﺎت‬
‫اﻟﻤﺘﺠﻤّﻌﺔ ﺗﺤﺖ ﻟﻮاء "إﺗّﺤﺎد ﻧﻘﺎﺑﺎت ﻋﻤّﺎل‬
‫ﻓﻠﺴﻄﻴﻦ"‪ ،63‬واﻟﺬي ﻳﻐﻄﻲ ﺟﻤﻴﻊ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت‬
‫اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳّﺔ‪ ،‬وﻳﺘﺴﻢ ﻋﻤﻠﻪ ﺑﺈﻟﺘﺰاﻣﻪ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲّ اﻟﻘﻮيّ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺣﺴﺎب اﻹﻟﺘﺰام اﻟﻌﻤّﺎﻟﻲّ اﻟﻨﻘﺎﺑﻲّ‪" .‬ﺗﻔﺘﻘﺮ ﻋﻤﻠﻴّﺔ‬
‫اﻟﺒﺤﺚ ﻋﻦ اﻟﻌﻤﻞ ﻟﻠﺸﻔﺎﻓﻴﺔ )‪ .(..‬إنّ أﻏﻠﺒﻴّﺔ اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ‬
‫)ﺑﺎﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎمّ( ﻻ ُﻳﻌﻠﻦ ﻋﻨﻬﺎ‪ ،‬وﻏﺎﻟﺒﺎً ﻣﺎ ُﺗﺒﻨﻰ‬
‫ﻗﺮارات اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﺸﺨﺼﻴّﺔ‬
‫واﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﻌﺎﺋﻠ ّﻴﺔ أو اﻹﻧﺨﺮاط اﻟﺴﻴﺎﺳﻲّ"‪ .‬وﺗﺆدّي‬
‫‪ 57‬اُﻧﻈﺮ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﻠﺒﻨﺎن‪.‬‬
‫‪http://www.emploi.gov.ma‬‬
‫‪58‬‬
‫‪59‬‬
‫‪http://www.anapec.org/‬‬
‫‪ 60‬اُﻧﻈﺮ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب‪.‬‬
‫‪http://www.mol.gov.ps/‬‬ ‫‪61‬‬
‫‪62‬‬
‫ص ﺑﻔﻠﺴﻄﻴﻦ )‪.2006 (CP Palestine‬‬
‫اُﻧﻈﺮ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻘﻄﺮيّ اﻟﺨﺎ ّ‬
‫‪63‬‬
‫‪http://www.pgftu.org/‬‬
‫‪42‬‬
‫‪ 81541‬ﻓﺮﺻﺔ ﻋﻤﻞ ﺟﺪﻳﺪة ﻓﻲ اﻷردن ﺳﻨﺔ ‪،2006‬‬
‫ﻓﻲ ﺣﻴﻦ ﻏﺎدر ‪ 46375‬ﺷﺨﺼﺎً ﻣﻨﺼﺒﻪ‪ ،‬ﻳﻌﻨﻲ أ ّ‬
‫ن‬
‫ﺻﺎﻓﻲ اﻟﻔﺮص ﻳﻘﺪّر ﺑـ‪ %13) 35166‬ﻣﻨﻬﺎ ﺷﻐﻠﻬﺎ‬
‫ﻏﻴﺮ أردﻧﻴﻮن(‪ .‬وﻓﻴﻤﺎ ﻳﺨﺺ هﺆﻻء اﻟﺬﻳﻦ ﻏﻴﺮوا‬
‫ﻃﺒﻴﻌﺔ ﻧﺸﺎﻃﻬﻢ )‪ %21‬أﺣﻴﻠﻮا ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻌﺎش(‪ ،‬ﻓﺈنّ‬
‫‪49‬‬
‫وﺟﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮّك ﺗﺒﺪو ﺟﻠﻴّﺔ ﺑﺎﺗﺠﺎﻩ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎمّ‬
‫)‪ %30‬ﻷﺳﺒﺎب ذات ﺻﻠﺔ ﺑﻈﺮوف اﻟﻌﻤﻞ(‪ .‬وﺗﺠﺪر‬
‫اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أن اﻟﺴﻠﻄﺎت ﻗﺎﻣﺖ ﺑﺈﻧﺸﺎء "ﺻﻨﺪوق‬
‫اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ واﻟﺘﺸﻐﻴﻞ"‪ ،50‬وهﻮ ﺟﻬﺎز ﻳﻘﻮم ﺑﺘﻘﺪﻳﻢ‬
‫اﻟﻘﺮوض إﻟﻰ ﺑﺎﻋﺜﻲ اﻟﻤﺸﺎرﻳﻊ ﻣﻦ اﻟﺸﺒﺎب‪ ،‬آﺬﻟﻚ‬
‫ﻗﺎﻣﺖ ﺑﺒﻌﺚ اﻟﻤﺮآﺰ اﻟﻮﻃﻨﻲّ ﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻤﻮارد‬
‫اﻟﺒﺸﺮﻳّﺔ‪ ،51‬اﻟﺬي ﻳﺮآّﺰ ﻧﺸﺎﻃﻪ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻜﻮﻳﻦ‪ .‬وﺗﻮﺟﺪ‬
‫ﺑﺎﻷردن ‪ 17‬ﻣﻨﻈّﻤﺔ ﻧﻘﺎﺑﻴّﺔ وﺟﻤﻌﻴّﺔ ﻣﻬﻨﻴّﺔ ﻣﺘﺠﻤّﻌﺔ‬
‫ﺣﻮل اﻹﺗﺤﺎد اﻟﻌﺎمّ ﻟﻨﻘﺎﺑﺎت اﻟﻌﻤﺎل اﻷردﻧﻴّﺔ‪ .52‬وﻗﺪ‬
‫ﻗﺎل رﺋﻴﺲ اﻟﻨﻘﺎﺑﺔ اﻟﻌﺎﻣّﺔ ﻟﻠﻌﺎﻣﻠﻴﻦ ﻓﻲ اﻟﻤﻨﺎﺟﻢ‬
‫واﻟﺘﻌﺪﻳﻦ ﻋﻦ اﻹﺗّﺤﺎد إﻧّﻪ‪" :‬ﻳﻜﺎد ﻳﺸﺒﻪ ﻣﺆﺳّﺴﺔ وﻻ‬
‫اﺗﺤﺎداً ﻟﻠﻌﻤّﺎل )‪ ،(...‬ﻓﻬﻮ إﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ أرﺑﺎب اﻟﻌﻤﻞ‬
‫وﻟﻴﺲ ﻣﻊ اﻟﻌﻤّﺎل )‪ ."(...‬وﻟﻢ ﻳﺒﻖ إﻻ ﺳﺖّ ﻧﻘﺎﺑﺎت‬
‫ﻧﺎﺷﻄﺔ‪ ،‬وﺑﺎﻗﻴﻬﺎ هﻲ ﻋﺒﺎرة ﻋﻦ ﺗﺠﻤّﻌﺎت ﻋﺎﺋﻠﻴّﺔ‬
‫ﻧﻈﺎﻣﻴّﺔ‪ ،53‬ﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻓﺈﻧّﻪ ﺗﻢّ اﻟﺤﺪّ ﻣﻦ ﻧﻔﻮذ‬
‫اﻟﻨﻘﺎﺑﺎت ﻓﻲ اﻟﻤﻨﺎﻃﻖ اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳّﺔ اﻟﻤﺆهّﻠﺔ‪.54‬‬
‫وﻳﻮﺟﺪ ﻓﻲ ﻟﺒﻨﺎن أﻳﻀﺎً وزارة ﻟﻠﻌﻤﻞ‪ ،55‬آﻤﺎ ﺗﻮﺟﺪ‬
‫وآﺎﻟﺔ وﻃﻨﻴّﺔ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴﻞ‪ ،‬ﻏﻴﺮ أﻧّﻬﺎ ﻋﺎﻧﺖ آﺜﻴﺮاً ﻣﻦ‬
‫ﻧﺘﺎﺋﺞ اﻟﺤﺮب اﻷهﻠﻴّﺔ‪ ،‬ﻓﺨﻼل اﻟﻔﺘﺮة اﻟﻤﻤﺘﺪّة ﺑﻴﻦ ﺳﻨﺔ‬
‫‪ 1988‬وﺳﻨﺔ ‪ 2005‬ﻟﻢ ﺗﺘﺪارس ﺳﻮى ‪ 1.370‬ﻣﻄﻠﺐ‬
‫ﻋﻤﻞ و‪ 450‬ﻋﺮﺿﺎً‪ .56‬وﺗﺸﻴﺮ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮﻳّﺔ‬
‫اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﻠﺒﻨﺎن إﻟﻰ أنّ ﺣﺼّﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺣﺮآﻴّﺔ اﻟﺴﻮق ﻻ‬
‫ﺗﻤﺜّﻞ ﺳﻮى ‪ ،%1‬ﺑﻴﻨﻤﺎ ُﺗﻨﺸﺊ اﻟﺸﺒﻜﺎت اﻟﻌﺎﺋﻠﻴّﺔ أو‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴّﺔ ‪ %60‬ﻣﻦ ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬ﻣﻘﺎﺑﻞ ‪ %16‬ﺣﺼّﺔ‬
‫اﻹﻋﻼﻧﺎت ﻋﺒﺮ وﺳﺎﺋﻞ اﻹﻋﻼم‪ ،‬ﻓﻲ ﺣﻴﻦ ﻻ ﺗﺘﺠﺎوز‬
‫ﺣﺼّﺔ ﻣﻜﺎﺗﺐ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﻧﺴﺒﺔ ‪ .%2‬أﻣّﺎ‬
‫اﻟﺤﺮآﺔ اﻟﻨﻘﺎﺑﻴّﺔ اﻟﻠﺒﻨﺎﻧﻴّﺔ‪ ،‬ﻓﻴﻌﻮد ﺗﺎرﻳﺨﻬﺎ اﻟﻨﺸﻴﻂ إﻟﻰ‬
‫ﺑﺪاﻳﺔ اﻟﻘﺮن اﻟﻤﺎﺿﻲ‪ ،‬وﺑﻔﻀﻞ ﺣﺮآﻴّﺘﻬﺎ ﺗﻢّ ﺗﺸﺮﻳﻊ‬
‫ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻌﻤﻞ‪ .‬وﻗﺪ ﺗﻢّ اﻹﻋﺘﺮاف ﺑﺎﺗّﺤﺎد ﻧﻘﺎﺑﺎت اﻟﻌﻤّﺎل‬
‫ﺳﻨﺔ ‪ ،1966‬ﻏﻴﺮ أنّ اﻟﺤﺮآﺔ ﺑﺪأت ﺗﻀﻌﻒ ﻣﻨﺬ‬
‫اﻟﺘﻮﻗﻴﻊ ﻋﻠﻰ إﺗﻔﺎﻗﻴّﺔ اﻟﻄﺎﺋﻒ‪ ،‬وذﻟﻚ ﺑﺴﺒﺐ اﻟﻨﺰاﻋﺎت‬
‫ﺑﻴﻦ اﻷﺣﺰاب اﻟﻌﺸﺎﺋﺮﻳّﺔ‪ ،‬وﻟﻢ "ﺗﻨﺠﺢ ﻓﻲ ﺁداء دورهﺎ‬
‫‪ 49‬اُﻧﻈﺮ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﺎﻷردن ‪.2007‬‬
‫‪50‬‬
‫ُاﻧﻈﺮ ‪http://www.def.gov.jo/‬‬
‫‪51‬‬
‫اُﻧﻈﺮ ‪http://www.nchrd.gov.jo/‬‬
‫‪ 52‬اُﻧﻈﺮ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻘﻄﺮيّ اﻟﺨﺎصّ ﺑﺎﻷردن )‪.2005 (CP Jordan‬‬
‫‪ 53‬اُﻧﻈﺮ‬
‫‪http://www.antiimperialista.org/index.php?option=co‬‬
‫‪m_content&task=view&id=5174&Itemid=93‬‬
‫‪ 54‬اُﻧﻈﺮ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﺎﻷردن‪.‬‬
‫‪55‬‬
‫‪http://www.labor.gov.lb/‬‬
‫‪56‬‬
‫اُﻧﻈﺮ ﺑﺎرداك ‪.2006‬‬
‫‪48‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻣــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫وﻓﻲ ﺗﻮﻧﺲ‪ ،‬ﺗﺸﺮف وزارة اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ واﻹدﻣﺎج اﻟﻤﻬﻨﻲ‬ ‫ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﻴّﺔ )وﺑﺎﻟﺨﺼﻮص وآﺎﻟﺔ اﻷﻣﻢ‬
‫ﻟﻠﺸﺒﺎب‪ 67‬ﻋﻠﻰ ﺳﻮق اﻟﺸﻐﻞ‪ ،‬وﻗﺪ أﺣﺪﺛﺖ اﻟﻮزارة‬ ‫اﻟﻤﺘﺤﺪة ﻹﻏﺎﺛﺔ وﺗﺸﻐﻴﻞ اﻟﻼﺟﺌﻴﻦ اﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻴﻦ(‪،‬‬
‫ﻣﺆﺳّﺴﺔ ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻬﺎ‪ ،‬وهﻲ اﻟﻮآﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴّﺔ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴﻞ‬ ‫وﺑﺮاﻣﺞ اﻟﻤﻌﻮﻧﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ )اﻹﺗﺤﺎد اﻷوروﺑﻲّ‪،‬‬
‫ﻞ )‪ ،68(ANETI‬اﻟﺘﻲ ﺗﺤﺘﻜﺮ اﻟﺘﺼﺮف‬ ‫واﻟﻌﻤﻞ اﻟﻤﺴﺘﻘ ّ‬ ‫واﻟﻤﻨﻈّﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴّﺔ‪ ،‬اﻟﺦ‪ (.‬دوراً أﺳﺎﺳﻴﺎً ﻓﻲ‬
‫ﻓﻲ ﻃﻠﺒﺎت اﻟﻌﻤﻞ وﻋﺮوﺿﻪ‪ .‬وﺗﺘﻔﺮّع اﻟﻮآﺎﻟﺔ ﻋﺒﺮ‬ ‫اﻟﺘﻠﻄﻴﻒ ﻣﻦ وﻗﻊ اﻹﺣﺘﻼل اﻹﺳﺮاﺋﻴﻠﻲ واﻟﺤﺼﺎر‪،‬‬
‫ﺷﺒﻜﺔ هﺎﻣﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﻜﺎﺗﺐ ﻳﺒﻠﻎ ﻋﺪدهﺎ ‪ 83‬ﻣﻜﺘﺒﺎً ﺗﻨﺘﺸﺮ‬ ‫وﺿﻌﻒ ﻧﺠﺎﻋﺔ اﻟﻤﺆﺳّﺴﺎت ﻋﻠﻰ ﺳﻮق اﻟﺸﻐﻞ‪.‬‬
‫ﻋﺒﺮ ﺟﻤﻴﻊ أﻧﺤﺎء اﻟﺒﻼد‪ ،‬وﻳﺸﺮف آﻞ وآﻴﻞ ﻣﻦ‬
‫وآﻼء هﺬﻩ اﻟﻮآﺎﻟﺔ ﻋﻠﻰ ‪ 450‬ﻋﺎﻃﻞ‪ .‬وﻳﺒﻠﻎ ﻋﺪد‬ ‫ﺗﺸﺮف وزارة اﻟﻌﻤﻞ واﻟﺸﺆون اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﺳﻮرﻳﺎ‬
‫ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻮﺳﻂ اﻟﻮآﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﺗﻐﻄﻴﺘﻬﺎ ﺳﻨﻮﻳﺎً‬ ‫ﻋﻠﻰ آﻞّ ﻣﻦ ﺗﻨﻈﻴﻢ ﺟﻤﻌﻴّﺎت اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲّ )رﺧﺺ‬
‫اﻟﻤﺌﺔ أﻟﻒ‪ .69‬آﻤﺎ ﻳﺸﺮف اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺘﻮﻧﺴﻲّ ﻟﻠﺘﻀﺎﻣﻦ‪،70‬‬ ‫إﻧﺸﺎء اﻟﺠﻤﻌﻴّﺎت‪ ،‬اﻟﺦ‪ (.‬واﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‪ ،‬وﻗﺪ اﻧﺘﻘﺪت اﻟﻌﺪﻳﺪ‬
‫واﻟﺬي أﻧﺸﺊ ﺳﻨﺔ ‪ ،1997‬ﻋﻠﻰ اﻹﻗﺮاض اﻟﻤﻨﺘﻬﻲ‬ ‫ﻣﻦ اﻟﻤﻨﻈّﻤﺎت اﻹﻟﺘﺒﺎس اﻟﺬي ﻗﺪ ﻳﺘﺮﺗّﺐ ﻋﻦ ذﻟﻚ‪.64‬‬
‫اﻟﺼﻐﺮ ﻣﻦ أﺟﻞ إﻧﺸﺎء اﻟﺸﺮآﺎت اﻟﺼﻐﻴﺮة‪ ،‬آﻤﺎ ﺗﻢّ‬ ‫وﺗﻨﺘﺸﺮ ﻣﻜﺎﺗﺐ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﻮزارة ﻋﺒﺮ ﺗﺮاب‬
‫ﺳﻨﺔ ‪ 2001‬اﻧﺸﺎء "اﻟﺼﻨﺪوق اﻟﻮﻃﻨﻲّ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴﻞ" ﺑﻬﺪف‬ ‫ﺳﻮرﻳﺎ‪ ،‬وﻳﺘﺤﺘّﻢ اﻋﻼم ﺟﻤﻴﻊ هﺬﻩ اﻟﻤﻜﺎﺗﺐ ﺑﺠﻤﻴﻊ‬
‫ﺗﺴﻬﻴﻞ إدﻣﺎج اﻟﺸﺒﺎب‪ .‬أﻣّﺎ اﻟﺴﺎﺣﺔ اﻟﻨﻘﺎﺑﻴّﺔ اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ‪،‬‬ ‫ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ وﺑﺘﺮاﺗﻴﺐ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‪ ،‬ﻏﻴﺮ أﻧّﻪ ﻋﻤﻠ ّﻴﺎً ﻻ‬
‫ﻓﻬﻲ ﺗﺘّﺴﻢ ﺑﺴﻴﻄﺮة اﻹﺗﺤﺎد اﻟﻌﺎمّ اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﻟﻠﺸﻐﻞ‬ ‫ﻳﺘﻢّ اﺣﺘﺮام ﻣﺜﻞ هﺬﻩ اﻹﺟﺮاءات وﻳﻈﻞّ دور هﺬﻩ‬
‫)‪ ،71(UGTT‬وهﻮ إﺗﺤﺎد ﻳﻘﻮم ﻋﻠﻰ هﻴﻜﻠﺔ ﻣﺘﻴﻨﺔ‬ ‫اﻟﻤﻜﺎﺗﺐ رﻣﺰﻳﺎً ﻓﺤﺴﺐ‪ .‬آﻤﺎ ﺗﻮﺟﺪ ﻣﺆﺳﺴﺔ ﻟﻠﻀﻤﺎن‬
‫)‪ 600‬هﻴﻜﻞ أﺳﺎﺳﻲّ‪ 24 ،‬ﻧﻘﺎﺑﺔ ﺟﻬﻮﻳّﺔ‪ 50 ،‬هﻴﻜﻞ‬ ‫اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻲّ‪ ،‬واﻟﺘﻲ ُﻳﻔﺘﺮض أﻧّﻪ ﻋﻠﻴﻬﺎ أن ﺗﺘﻘ ّﺒﻞ‬
‫ﻗﻄﺎﻋﻲّ(‪ .‬وﺗﻌﺪّ ﻧﺴﺒﺔ اﻟﻤﻨﺨﺮﻃﻴﻦ اﻟﺘﺎﺑﻌﻴﻦ إﻟﻰ اﻟﻘﻄﺎع‬ ‫ﻷﺟﺮاء‬ ‫اﻟﻤﺴﺎهﻤﺎت اﻹﻟﺰاﻣﻴﺔ ﻣﻦ أرﺑﺎب اﻟﻌﻤﻞ وا ُ‬
‫اﻟﻌﺎمّ ‪) %48‬ﻣﻌﺪل اﻹﻧﺨﺮاط ‪ ،(%31،5‬ﻓﻲ ﺣﻴﻦ‬ ‫)ﺑﺎﻟﻘﻄﺎﻋﻴﻦ اﻟﻌﺎمّ واﻟﺨﺎصّ(‪ ،‬ﻏﻴﺮ أﻧّﻪ‪ ،‬هﻨﺎ أﻳﻀﺎً‪ ،‬ﻻ‬
‫ﻳﺘﺮاﺟﻊ هﺬا اﻟﻤﻌﺪّل ﺑﺎﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎصّ إﻟﻰ ‪،%27‬‬ ‫ﻳﺘﻢّ اﺣﺘﺮام أﺣﻜﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮن وﻻ ﻳﺴﺎهﻢ إﻻ ‪ %86‬ﻣﻦ‬
‫‪ %14‬ﻓﻲ اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ‪ ،‬و ‪ %8‬ﻓﻲ ﺻﻨﺎﻋﺔ اﻟﻨﺴﻴﺞ‪.72‬‬ ‫ﻋﻤّﺎل اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎمّ و ‪ %22‬ﻣﻦ ﻋﻤّﺎل اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎصّ‬
‫وﺗﺮاﻗﺐ اﻟﺴﻠﻄﺎت ﻋﻦ آﺜﺐ ﺟﻤﻴﻊ ﺗﺤﺮآﺎت اﻹﺗﺤﺎد‬ ‫اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ ﻓﻲ ﺗﺴﺪﻳﺪ هﺬﻩ اﻟﻀﺮاﺋﺐ‪ .65‬آﻤﺎ ﻳﻮﺟﺪ‬
‫ﻲ ﻟﻠﺸﻐﻞ‪.‬‬
‫اﻟﻌﺎمّ اﻟﺘﻮﻧﺴ ّ‬ ‫ﺻﻨﺪوﻗﺎ ﺗﻘﺎﻋﺪ ﻣﺨﺘﻠﻔﺎن‪ ،‬أﺣﺪهﻤﺎ ُﻳﺴﺠّﻞ ﻓﺎﺋﻀﺎً‪،‬‬
‫واﻟﺜﺎﻧﻲ ﻓﻲ وﺿﻊ ﻋﺠﺰ ﻣﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻏﻴﺮ أﻧّﻪ ﻟﻢ ﻳﺘﻢّ اﺗﺨﺎذ‬
‫وﻧﺬآّﺮ ﺑﺄن هﻨﺎك دراﺳﺔ‪ُ ،‬أﺟﺮﻳﺖ ﻣﺆﺧﺮاً‪ ،‬اهﺘﻤﺖ‬ ‫أي ﺗﺪﺑﻴﺮ إﻟﻰ ﺣﺪّ اﻟﺴﺎﻋﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ اﻹﺻﻼح اﻟﺸﺎﻣﻞ‬
‫ﺑﻤﻘﺎرﻧﺔ اﻟﻮﺳﺎﻃﺔ ﻓﻲ ﺳﻮق اﻟﺸﻐﻞ ﻓﻲ ﺑﻠﺪان اﻟﻤﻐﺮب‬ ‫ﻟﻨﻈﺎم اﻟﺘﻘﺎﻋﺪ‪ .‬وﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﺑﺎدرت اﻟﺠﻤﻌﻴّﺎت اﻟﻤﻬﻨﻴّﺔ‬
‫اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ ،73‬وﺻﻔﺖ ﻓﻴﻬﺎ ﺳﻮق اﻟﺸﻐﻞ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫ﺑﺎﻧﺸﺎء ﺻﻨﺎدﻳﻖ ﻟﻠﻀﻤﺎن اﻟﺼﺤﻲّ وﺻﻨﺎدﻳﻖ ﻟﻠﺘﻘﺎﻋﺪ‬
‫"ﺑﻮﺳﺎﻃﺔ ﻣﺠﺰءة" )اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴّﺔ‪ ،‬ﻗﻄﺎﻋﺎت‬ ‫ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻬﻢ‪ .‬وﺗﻢّ ﺳﻨﺔ ‪ 2001‬اﺣﺪاث اﻟﻬﻴﺌﺔ اﻟﻌﺎﻣّﺔ‬
‫ﺧﺎﺻّﺔ ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ(؛ أﻣّﺎ اﻟﺴﻮق اﻟﻤﻐﺮﺑﻴﺔ ﻓﻮﺻﻔﺘﻬﺎ‬ ‫ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ‪ 66‬ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﺄﻣﻴﻦ ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ‬
‫ﺑـ"اﻟﻮﺳﺎﻃﺔ اﻟﻌﺎﻣّﺔ ذات ﺑﻌﺪ اﻟﻤﺤﺪود" )اﻟﻮآﺎﻟﺔ‬ ‫ﻟﻠﻌﺎﻃﻠﻴﻦ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻟﺘﻜﻮﻳﻦ واﻹﻗﺮاض اﻟﻤﻨﺘﻬﻲ‬
‫اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻹﻧﻌﺎش اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ واﻟﻜﻔﺎءات )‪(ANAPEC‬‬ ‫اﻟﺼﻐَﺮ؛ وﺑﻌﺪ أن ﺗﺒﻴّﻦ ﺿﻌﻒ ﻧﺠﺎﻋﺘﻬﺎ وﺳﻮء‬
‫اﻟﺘﻲ ﺗﻬﺘﻢّ أﺳﺎﺳﺎً ﺑﺎﻟﻌﺎﻃﻠﻴﻦ ﻣﻦ اﻟﺸﺒﺎب ﻣﻬﻤﻠﺔ ﺑﺎﻗﻲ‬ ‫إدراﺗﻬﺎ‪ ،‬ﺗﻢ اﺣﺪاث ﺳﻨﺔ ‪ 2006‬اﻟﻬﻴﺌﺔ اﻟﻌﺎﻣّﺔ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴﻞ‬
‫اﻟﺸﺮاﺋﺢ(‪ ،‬أﻣّﺎ وﺿﻊ ﺗﻮﻧﺲ ﻓﻘﺪ وﺻﻔﺘﻪ ﺑـ"اﻟﺨﺪﻣﺔ‬ ‫وﺗﻨﻤﻴﺔ اﻟﻤﺸﺮوﻋﺎت ﻟﺘﺤﻞّ ﻣﺤﻞّ اﻟﻬﻴﺌﺔ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ‪ ،‬واﻟﺘﻲ‬
‫اﻟﻌﺎﻣّﺔ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﺣﺘﻜﺎر"‪ .‬وﺗﺸﻴﺮ اﻟﺪراﺳﺔ إﻟﻰ وﺟﻮد‬ ‫ﺧﺼّﺼﺖ‬ ‫ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﻹﻋﺘﻤﺎدات اﻟﻬﺎﻣﺔ اﻟﺘﻲ ُ‬
‫ﻧﻘﻮﺻﺎت ﻓﻲ أﻧﻈﻤﺔ اﻟﻮﺳﺎﻃﺔ اﻟﺜﻼﺛﺔ‪ ،‬وﺗﻘﻮم هﻴﻜﻠﺔ‬ ‫ﻟﺘﺴﻴﻴﺮهﺎ‪ ،‬ﻓﺈنّ وﻗﻌﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺳﻮق اﻟﺸﻐﻞ ﺑﺎت ﺿﻌﻴﻔﺎً‪.‬‬
‫هﺬﻩ اﻟﻮﺳﺎﻃﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤﻮ اﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬ ‫أﻣّﺎ اﻟﺴﺎﺣﺔ اﻟﻨﻘﺎﺑﻴّﺔ‪ ،‬ﻓﺘﺴﻴﻄﺮ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻧﻘﺎﺑﺘﺎن ﻻ ﻏﻴﺮ‪،‬‬
‫اﻷوﻟﻰ ﺗﺨﺺّ ﻋﻤّﺎل اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ‪ ،‬واﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﺗﺸﺮف ﻋﻠﻰ‬
‫ﻗﻄﺎع اﻟﺰارﻋﺔ‪ ،‬وهﻤﺎ ﻣﻮاﻟﻴﺘﺎن ﻟﻠﺤﺰب اﻟﺤﺎآﻢ اﻟﻮﺣﻴﺪ‬
‫"اﻟﺤﺰب اﻟﻘﺎﺋﺪ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ واﻟﺪوﻟﺔ"‪ ،‬ﻏﻴﺮ أﻧّﻬﻤﺎ‬
‫ﻳﻤﺮّان ﺑﻮﺿﻊ ﻣﺘﺄزم‪ ،‬ﺑﻌﺪ أن اﺗّﺨﺬ اﻟﺤﺰب اﻟﻤﺬآﻮر‬
‫ﻣﺒﺪأ "إﻗﺘﺼﺎد اﻟﺴﻮق اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻲّ"‪ .‬أﻣّﺎ ﺳﺎﺋﺮ‬
‫اﻟﺠﻤﻌﻴّﺎت اﻟﻤﻬﻨﻴّﺔ )اﻟﻤﺤﺎﻣﻴﻦ‪ ،‬اﻷﻃﺒﺎء‪ ،‬اﻟﻤﻬﻨﺪﺳﻴﻦ‪،‬‬
‫‪http://www.info-emploi.tn 67‬‬
‫‪http://www.emploi.nat.tn 68‬‬ ‫اﻟﺦ‪ ،(.‬ﻓﻘﺪ ﺿﺮﺑﺖ ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﺴﻠﻄﺎت رﻗﺎﺑﺔ ﻣﺸﺪدة‪.‬‬
‫‪ 69‬ﺑﺎرﺑﻴﻴﻪ ‪.2006‬‬
‫‪http://www.bts.com.tn/ 70‬‬
‫‪64‬‬
‫‪http://www.nesasy.org/content/view/1218/84/‬‬
‫‪http://www.ugtt.org.tn 71‬‬ ‫‪ 65‬راﺟﻊ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮﻳّﺔ اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﺴﻮرﻳﺎ واﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻘﻄﺮيّ اﻟﺨﺎصّ‬
‫‪ 72‬اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮﻳّﺔ اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﺘﻮﻧﺲ‪.‬‬ ‫ﺑﺴﻮرﻳﺎ )‪.2006 (CP Syria‬‬
‫‪ 73‬ﺑﺎرﺑﻴﻴﻪ ‪.2006‬‬ ‫‪http://www.acu-sy.org‬‬
‫‪66‬‬

‫‪43‬‬ ‫‪49‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻣــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫وﻗﺪ ﺗﻢّ اﻋﺪاد ﺳﻠﺴﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﻨﺼﺎﺋﺢ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﺤﺴﻴﻦ‬

‫أﻧﻈﻤﺔ اﻟﻮﺳﺎﻃﺔ هﺬﻩ‪.‬‬

‫ﺗﺒﺮز ﻣﺆﺳّﺴﺎت ﺳﻮق اﻟﻌﻤﻞ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‬

‫اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﺔ ﺑﻌﺠﺰهﺎ اﻟﻤﻔﺮِط‪ :‬اﻟﺨﻠﻂ ﻓﻲ دور اﻟﻮزارة‬
‫اﻟﻤﺸﺮﻓﺔ‪ ،‬ﻋﺪم ﻓﻌﺎﻟﻴّﺔ اﻟﻮآﺎﻻت واﻟﻬﻴﺌﺎت اﻟﻤﺸﺮﻓﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‪ ،‬ﺿﻌﻒ أﻧﻈﻤﺔ اﻟﺘﺄﻣﻴﻦ ﺿﺪّ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ‪،‬‬
‫اﻟﻨﻘﺎﺑﺔ اﻟﻮاﺣﺪة اﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﺴﻠﻄﺎت أو ﺗﻌﺪّد‬
‫اﻟﻨﻘﺎﺑﺎت اﻟﺘﻲ ﻳﺴﻮد ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﺘﺴﻴّﺲ‪ .‬وﻗﺪ ﺗﺘﺴﺒﺐ هﺬﻩ‬
‫اﻟﻨﻘﺎﺋﺺ ﺑﺼﻮرة ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻓﻲ ﺗﻔﺎﻗﻢ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ‪ .‬وﻋﻮﺿﺎً‬
‫ﻣﻦ أن ﺗﻘﻮم اﻟﺴﻠﻄﺎت ﺑﺎدﺧﺎل اﺻﻼﺣﺎت ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻖ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﺆﺳّﺴﺎﺗﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻬﺎ ﺣﺪّدت وﺟﻬﺔ ﺳﻴﺎﺳﺎﺗﻬﺎ ﻧﺤﻮ‬
‫اﻟﻠﻴﺒﻴﺮاﻟﻴﺔ اﻟﻤﻔﺮﻃﺔ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﻋﻠﻰ وآﺎﻻت اﻹﻗﺮاض‬
‫اﻟ ُﻤﻨﺘﻬﻲ اﻟﺼﻐَﺮ وﺑﻌﺚ اﻟﺸﺮآﺎت اﻟﺼﻐﻴﺮة‪.‬‬

‫‪44‬‬ ‫‪50‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻣــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫ﺳـــﻮق اﻟﺸـــﻐـــﻞ ﻓـــﻲ اﻟـــﺒـــﻠﺪان اﻟﻌـــﺮﺑﻴـــﺔ اﻟﻤﺘـــﻮﺳـﻄـﻴﺔ ‪:‬‬ ‫‪.1‬‬

‫اﻟـــﺘـــﺤـــﺪﻳـــﺎت واﻵﻓـــﺎق‬
‫‪ 14 .. 41‬اﻹﻗﺘﺼﺎد ﻏــﻴــﺮ اﻟــﻨﻈﺎﻣﻲّ‬

‫ﺗﻮاﺟﻪ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻬﺘﻢّ ﺑﻈﺎهﺮة اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ‬ ‫‪ 1.4.1‬اﻹﻃﺎر اﻟﻌﺎمّ‬

‫اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴﺔ اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﺔ اﻟﻤﻌﻨﻴّﺔ‪،‬‬
‫آﺬﻟﻚ ﻓﻲ ﻏﻴﺮهﺎ ﻣﻦ ﻣﻨﺎﻃﻖ اﻟﻌﺎﻟﻢ‪ ،‬ﺳﻠﺴﻠﺔ ﻣﻦ‬ ‫ﻳﻤﺜّﻞ اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ ﻣﺎ ﺑﻴﻦ ﻧﺼﻒ وﺛﻼﺛﺔ أرﺑﺎع‬
‫اﻟﺼﻌﻮﺑﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻤﺤﻮر ﺣﻮل اﻻﺧﺘﻼﻓﺎت اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﻓﻲ‬ ‫اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﺰراﻋﻲّ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ‪ ،‬وﻳﺸﻬﺪ هﺬا‬
‫ﺗﻌﺮﻳﻒ هﺬﻩ اﻟﻈﺎهﺮة‪ ،‬وﻋﻮاﺋﻖ اﻟﻤﻘﺎﻳﻴﺲ اﻹﺣﺼﺎﺋﻴﺔ‬ ‫اﻟﻘﻄﺎع ﻧﻤﻮّاً ﻣﺘﺰاﻳﺪاً ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺼﻨّﻌﺔ‪ .‬ﻏﻴﺮ أن‬
‫اﻟﻤﺘّﺒﻌﺔ ﻓﻲ ﺷﺄﻧﻬﺎ‪ ،‬واﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺎت اﻟﺘﻲ ﻏﺎﻟﺒﺎً ﻣﺎ‬ ‫ﻣﺤﺎوﻟﺔ دراﺳﺔ هﺬﻩ اﻟﻈﺎهﺮة‪ ،‬ﺗﺼﻄﺪم ﺑﻌﻮاﺋﻖ ذات‬
‫ﺗﺴﻮدهﺎ اﻟﻨﺰﻋﺎت اﻷﻳﺪﻳﻮﻟﻮﺟﻴّﺔ‪ .‬ﻓﻲ ﺣﻴﻦ ﻳﺴﺘﻤﺮّ‬ ‫ﻋﻼﻗﺔ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﺑﺎﺧﺘﻼﻓﺎت اﻟﻘﺮاءات ﻓﻲ ﺷﺄﻧﻬﺎ‬
‫اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ ﻓﻲ اﻟﻨﻤﻮّ ﺧﻼل اﻟﺴﻨﻮات اﻷﺧﻴﺮة‬ ‫وﺑﺼﻌﻮﺑﺔ ﺗﺤﺪﻳﺪهﺎ‪ ،‬وﻟﻠﺘﻄﺮﻗﺎت اﻟﺘﻲ ﻏﺎﻟﺒﺎً ﻣﺎ ﺗﺸﻮﺑﻬﺎ‬
‫ﻣﻊ اﻟﻌﻮﻟﻤﺔ واﻟﺴﻴّﺎﺳﺎت اﻟﻨﻴﻮﻟﻴﺒﻴﺮاﻟﻴّﺔ‪.‬‬ ‫اﻟﻨﺰﻋﺎت اﻷﻳﺪﻳﻮﻟﻮﺟﻴّﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﺨﺼّﺼﻪ إﻟﻴﻬﺎ ﺧﺒﺮاء‬
‫اﻹﻗﺘﺼﺎد واﻟﻤﺴﺆوﻟﻮن ﻋﻦ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳّﺔ‪.‬‬
‫‪ 1.4.2‬ﻣﻨﻈّﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴّﺔ واﻹﻗﺘﺼﺎد ﻏﻴﺮ‬
‫اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ‬ ‫و ُﺗﺪرج ﺑﻌﺾ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ اﻟﺰراﻋ ّ‬
‫ﻲ‬
‫ﻓﻲ ﺗﻘﺪﻳﺮاﺗﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻌﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ اﻟﻤﺜﺎل ﻓﻲ ﺑﻠﺪ ﻣﺜﻞ اﻟﻬﻨﺪ‪،‬‬
‫أﺻﺒﺢ "اﻹﻗﺘﺼﺎد ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ" ﻣﺆﺧﺮاً أﺣﺪ اﻟﻤﺤﺎور‬
‫ﺗﺒﻠﻎ ﺣﺼﺔ اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ ﻣﻦ ﻧﺴﺒﺔ ‪ %83‬ﻣﻦ‬
‫اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ ﻓﻲ أﻧﺸﻄﺔ ﻣﻨﻈّﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴّﺔ‪ .3‬وﻗﺪ‬
‫اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﺰراﻋﻲّ‪ ،‬إﻟﻰ ‪ %93‬ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮع اﻟﻌﻤﻞ‪.1‬‬
‫ﺗﺒﻨّﺖ ﻣﺒﺪﺋﻴّﺎً ﻣﺼﻄﻠﺢ "اﻹﻗﺘﺼﺎد ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ"‪،‬‬
‫آﻤﺎ أنّ ﻧﻤﻮّ اﻟﻌﻤﻞ ﻟﻠﺤﺴﺎب اﻟﺨﺎصّ )اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ اﻟﺬاﺗﻲ(‪،‬‬
‫ﻣﺘّﺒﻌﺔ اﻟﻘﺮار اﻟﺼﺎدر ﺳﻨﺔ ‪ 1993‬ﻋﻦ اﻟﻤﺆﺗﻤﺮ اﻟﺪوﻟﻲّ‬
‫وآﺬاك اﻟﻌﻤﻞ ﺑﺪوام ﺟﺰﺋﻲّ واﻟﻌﻤﻞ اﻟﻤﻮﺳﻤﻲّ‪ ،‬ﻗﺪ‬
‫ﻟﺨﺒﺮاء اﻹﺣﺼﺎءات اﻟﻌﻤّﺎﻟﻴﺔ )‪..." : (CIST‬ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ‬
‫ﺗﺴﺒﺐ ﻓﻲ ﻧﻤﻮّ ﻗﺴﻢ ﻣﻦ أﺷﻜﺎل اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺜﻼﺛﺔ هﺬﻩ‬
‫وﺣﺪات اﻹﻧﺘﺎج اﻟﺘﻲ ‪ ...‬ﺗﺸﻜﻞ ﺟﺰءً ﻣﻦ اﻟﻘﻄﺎع‬
‫واﻟﻐﻴﺮ اﻟﺜﺎﺑﺘﺔ )‪ %25‬ﻣﻦ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺠﻤﻠﻲّ ﻓﻲ اﻟﻮﻻﻳﺎت‬
‫اﻟﻤﺆﺳﺴﻲّ ﻟﻸﺳﺮ اﻟﻤﻌﻴﺸﻴّﺔ ﺑﻜﻮﻧﻬﺎ ﺷﺮآﺎت ﻓﺮدﻳّﺔ‪ ،‬أو‬
‫اﻟﻤﺘﺤﺪة اﻷﻣﺮﻳﻜﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ اﻟﻤﺜﺎل( ﻧﺤﻮ‬
‫ﺑﻜﻮﻧﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻲ ﻋﺒﺎرة أﺧﺮى‪ ،‬ﺷﺮآﺎت ﻓﺮدﻳّﺔ ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻷﺳﺮ‬
‫اﻟﻼﻧﻈﺎﻣﻴّﺔ‪ :‬ﻏﻴﺎب ﻋﻘﻮد اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬وﻏﻴﺎب اﻟﺤﻤﺎﻳﺔ‬
‫ﻣﻌﻴﺸﻴﺔ"؛ وﻳﺤﺘﻮي اﻟﻘﻄﺎع ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ )ﺗﺒﻠﻎ ﻧﺴﺒﺔ ‪ %80‬ﻣﻦ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻤﻨﺘﻈﻢ ﺑﺪوام‬
‫ﺷﺮآﺎت ﻏﻴﺮ ﻧﻈﺎﻣﻴّﺔ ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻷﺷﺨﺎص ﻳﻌﻤﻠﻮن‬
‫ﺟﺰﺋﻲّ ﻓﻲ اﻟﻮﻻﻳﺎت اﻟﻤﺘﺤﺪة اﻷﻣﺮﻳﻜﻴّﺔ(‪.‬‬
‫ﻟﺤﺴﺎﺑﻬﻢ اﻟﺨﺎصّ‪ ،‬ﻳﻌﻨﻲ ذﻟﻚ‪ ،‬ﺷﺮآﺎت ﻓﺮدﻳّﺔ "ﺗﺎﺑﻌﺔ‬
‫ﻷﺷﺨﺎص ﻳﻌﻤﻠﻮن ﻟﺤﺴﺎﺑﻬﻢ اﻟﺨﺎصّ وﻳﺴﻬﺮون ﻋﻠﻰ‬ ‫وﻳﺘﺸﻜّﻞ اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ ﻣﻦ اﻟﻌﻤﻞ ﻟﻠﺤﺴﺎب‬
‫إدارﺗﻬﺎ‪ ،‬ﺑﻤﻔﺮدهﻢ أو ﺑﺎﻟﺸﺮاآﺔ ﻣﻊ أﻓﺮاد ﻣﻦ ﻧﻔﺲ‬ ‫اﻟﺨﺎصّ ﺿﻤﻦ ﺷﺮآﺔ ﻏﻴﺮ ﻧﻈﺎﻣﻴّﺔ )ﺻﻐﻴﺮة ﻋﺎﻣﺔً‬
‫اﻷﺳﺮة اﻟﻤﻌﻴﺸﻴّﺔ أو ﻣﻦ أﺳﺮ ﻣﻌﻴﺸﻴّﺔ أﺧﺮى‪ ،‬وﻻ‬ ‫وﻏﻴﺮ ﻣﺴﺠّﻠﺔ؛ وهﻮ اﻟﺸﻜﻞ اﻟﺴﺎﺋﺪ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ(‪،‬‬
‫ُﻳﺸﻐّﻠﻮن أﺟﺮاء ﺑﺸﻜﻞ ﻣﺴﺘﻤﺮّ‪ ،‬وﺷﺮآﺎت ﺗﺎﺑﻌﺔ‬ ‫آﺬﻟﻚ ﻣﻦ اﻟﻌﻤﻞ ﻣﻘﺎﺑﻞ راﺗﺐ ﻏﻴﺮ ُﻣﺼﺮّح ﺑﻪ ﺑﺸﻜﻞ‬
‫ﻟﻤﺸﻐّﻠﻴﻦ ﻏﻴﺮ ﻧﻈﺎﻣﻴّﻴﻦ ُﻳﺸﻐّﻠﻮن أﺟﻴﺮاً واﺣﺪاً أو أآﺜﺮ‬ ‫رﺳﻤﻲّ )ﺑﺪون ﻋﻘﺪ ﻋﻤﻞ وﻻ ﺣﻤﺎﻳﺔ إﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ‪ ،‬داﺧﻞ‬
‫ﺑﺸﻜﻞ ﻣﺴﺘﻤﺮّ"‪ .4‬وﻳﺨﻮّل هﺬا اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ ﺑﺈﻋﻄﺎء ﻣﺮوﻧﺔ‬ ‫ﺷﺮآﺎت ﻧﻈﺎﻣﻴّﺔ أو ﻏﻴﺮ ﻧﻈﺎﻣﻴّﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻟﻤﺴﻜﻦ أو ﺑﺪون‬
‫آﺒﺮى ﻋﻨﺪ اﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ اﻹﺣﺼﺎﺋﻴّﺔ ﺑﺤﺴﺐ ﻇﺮوف آﻞ‬ ‫ﻣﺴﺘﺨﺪِﻣﻴﻦ ﻗﺎرّﻳﻦ؛ وهﻮ اﻟﺸّﻜﻞ اﻟﺴﺎﺋﺪ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان‬
‫ﺑﻠﺪ‪.‬‬ ‫اﻟﻤﺘﻘ ّﺪﻣﺔ‪ ،‬وهﻮ ﻳﺸﻬﺪ ﺣﺎﻟﻴﺎً ﺗﻄﻮّراً ﺑﻔﻌﻞ هﺸﺎﺷﺔ ﻓﺮص‬
‫اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻤﻨﺘﻈﻤﺔ واﻟﻨﺰﻋﺎت اﻟﻨﻴﻮﻟﻴﺒﻴﺮاﻟﻴّﺔ(‪.‬‬
‫ﻏﻴﺮ أن ﻣﻨﻈّﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴّﺔ ﺗﺆآّﺪ ﻋﻠﻰ أنّ "ﻣﺎ ﻳﺜﻴﺮ‬
‫اﻟﻘﻠﻖ ﻟﻴﺲ وﺟﻮد اﻟﻘﻄﺎع ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ اﻟﻴﻮم‪ ،‬ﺑﻞ‬ ‫وﻳﻄﺎل اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ اﻟﻨﺴﺎء ﻋﻠﻰ وﺟﻪ‬
‫ﺗﻔﺸّﻴﻪ اﻟﻘﺎﺋﻢ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻨّﺎﻣﻴﺔ )‪ %55‬ﻣﻦ ﻗﻮى اﻟﻌﻤﻞ‬ ‫اﻟﺨﺼﻮص )‪ %43‬ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮع اﻟﻨﺴﺎء اﻟﻌﺎﻣﻼت ﻓﻲ‬
‫ﻓﻲ أﻣﺮﻳﻜﺎ اﻟﻼﺗﻴﻨﻴّﺔ‪ ،‬ﻣﻦ ‪ 45‬إﻟﻰ ‪ %85‬ﻓﻲ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ‬ ‫ﺑﻠﺪان اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲّ‪ ،‬ﺧﺎرج اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺰراﻋﻲّ‪،(2‬‬
‫ﺑﻠﺪان ﺁﺳﻴﺎ‪ ،‬وﻣﺎ ﻳﻘﺎرب ‪ %80‬ﻓﻲ إﻓﺮﻳﻘﻴﺎ(‪ ،‬وأﻧّﻪ ﻗﺪ‬ ‫ﺣﻴﺚ ﻳﻤﺜﻠﻦ أآﺒﺮ ﻗﺴﻤﺎً ﻣﻦ اﻟﻌﻤّﺎل ﺑﻤﻘﺮ اﻟﺴّﻜﻦ‬
‫اﻧﻔﺠﺮ ﺑﺄﺗﻢّ ﻣﻌﻨﻰ اﻟﻜﻠﻤﺔ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﺘﻲ ﺗﻤﺮّ‬ ‫)ﻟﻠﺤﺴﺎب اﻟﺨﺎصّ أو ﻓﻲ اﻷﺳﺮ اﻟﻤﻌﻴﺸﻴّﺔ(‪ ،‬واﻟﻌﺎﻣﻠﻴﻦ‬
‫ﺑﺪوام ﺟﺰﺋﻲّ‪.‬‬
‫‪ 3‬اُﻧﻈﺮ‬
‫‪http://www.ilo.org/public/french/employment/infeco/index.htm‬‬ ‫‪ 1‬اُﻧﻈﺮ ﻣﻨﻈّﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴّﺔ ‪.2002‬‬
‫‪ 4‬ﻣﻜﺘﺐ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻲّ‪.2000 ،‬‬ ‫‪ 2‬اُﻧﻈﺮ ﻣﻨﻈّﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴّﺔ ‪.2002‬‬

‫‪45‬‬ ‫‪51‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻣــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫اﻟﻤﺘﺮﺑﺼﻴﻦ أو ﻻ؛ ‪ (2‬اﻷﺷﺨﺎص اﻟﻌﺎﻣﻠﻮن ﻟﺤﺴﺎﺑﻬﻢ‬ ‫اﻗﺘﺼﺎداﺗﻬﺎ ﺑﻤﺮﺣﻠﺔ اﻧﺘﻘﺎﻟﻴّﺔ‪ ،‬وﺑﻌﻜﺲ ﻣﺎ ﻳﻤﻜﻦ‬

‫اﻟﺨﺎصّ‪ ،‬واﻟﺬﻳﻦ ﻳﻤﺘﻠﻜﻮن وﻳﺴﺘﺜﻤﺮون ﺷﺮآﺘﻬﻢ‬ ‫اﻋﺘﻘﺎدﻩ‪ ،‬ﻓﺈﻧّﻪ ﻗﺪ ﺑﺪأ ﻳﻜﺴﺐ وزﻧﺎً ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان‬
‫اﻟﺨﺎﺻّﺔ اﻟﻔﺮدﻳّﺔ‪ ،‬ﺑﻤﻔﺮدهﻢ أو ﺑﻤﺴﺎﻋﺪة ﻋﻤّﺎل ﺑﺪون‬ ‫اﻟﻤﺘﻄﻮّرة"‪.‬‬
‫أﺟﺮ ﻳﻜﻮﻧﻮن ﻋﺎﻣّﺔ ﻣﻦ أﻓﺮاد اﻟﻌﺎﺋﻠﺔ وﻣﺘﺮﺑّﺼﻴﻦ؛ ‪(3‬‬ ‫ﺳﺠّﻞ ﻓﻲ أواﺳﻂ ﺳﺘﻴﻨﺎت‬ ‫وﻓﻲ واﻗﻊ اﻷﻣﺮ‪ ،‬ﻓﺈﻧّﻪ ﻗﺪ ُ‬
‫اﻟﻌﻤّﺎل اﻟﺘﺎﺑﻌﻮن‪ ،‬ﺑﻤﻘﺎﺑﻞ أو ﺑﺪوﻧﻪ‪ ،‬ﺑﻤﻦ ﻓﻴﻬﻢ أﺟﺮاء‬ ‫اﻟﻘﺮن اﻟﻌﺸﺮﻳﻦ‪ ،‬ﺗﻐﻴﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﻤﻨﻈﻮر اﻟﻘﺎﺋﻢ إﻟﻰ ﺣﺪ‬
‫اﻟﺸﺮآﺎت اﻟﻤﻨﺘﻬﻴﺔ اﻟﺼّﻐﺮ‪ ،‬واﻟﻌﻤّﺎل اﻷﻗﺮﺑﺎء ﺑﺪون‬ ‫اﻟﺴﺎﻋﺔ‪ ،‬ﺣﻴﻨﻤﺎ ﺑﺪأ اﻟﺘﻴﻘّﻦ ﺑﺄنّ ﺗﺤﻮّل اﻹﻗﺘﺼﺎدات‬
‫ﻣﻘﺎﺑﻞ‪ ،‬واﻟﻌﻤّﺎل اﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺪﻳﻦ‪ ،‬واﻟﻌﻤّﺎل ﺑﻤﻘﺮّ اﻟﺴّﻜﻦ‪،‬‬ ‫"اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳّﺔ" إﻟﻰ اﻗﺘﺼﺎدات ﺣﺪﻳﺜﺔ‪ ،‬ﻟﻢ ﻳﻜﻦ ﻳﺴﻴﺮ‬
‫واﻟﻌﻤّﺎل ﻓﻲ ﺧﺪﻣﺔ اﻟﻤﻨﺎزل ﺑﻤﻘﺎﺑﻞ )ﻣﻜﺘﺐ اﻟﻌﻤﻞ‬ ‫ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ ﻃﺒﻴﻌﻴّﺔ؛ ﺣﻴﺚ ﻟﻢ ﺗﻜﻦ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت "اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳّﺔ"‬
‫اﻟﺪوﻟﻲّ‪.(1999d, 1999e ،‬‬ ‫ﺗﺘﺤﻮّل إﻟﻰ ﻗﻄﺎﻋﺎت ﺣﺪﻳﺜﺔ رأﺳﻤﺎﻟﻴّﺔ "ﻧﻈﺎﻣﻴّﺔ"‪ .‬وﻗﺪ‬
‫وﺗﻄﺮح ﺟﻤﻴﻊ هﺬﻩ اﻟﺠﻮاﻧﺐ‪ ،‬وﻓﻲ ﻧﻔﺲ اﻟﻮﻗﺖ‪،‬‬ ‫ﻇﻬﺮ ﻣﺼﻄﻠﺢ "اﻟﻘﻄﺎع ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ" ﻷوّل ﻣﺮّة ﻋﻦ‬
‫ﻣﺸﺎآﻞ ﺗﺨﺺّ اﻟﻨﻈﺎم اﻷﺳﺎﺳﻲّ ﻟﻠﻌﻤّﺎل ﻣﻦ ﺟﻬﺔ )اﻟﻴﺪ‬ ‫ﺑﻌﺜﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻌﻤﻞ إﻟﻰ آﻴﻨﻴﺎ ﺳﻨﺔ ‪ ،1972‬ﻟﻴﻌﻮّض‬
‫اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ اﻟﻐﻴﺮ ُﻣﻌﻠﻦ ﻋﻨﻬﺎ‪ ،‬واﻟﺘﻲ ﻻ ﺗﺘﻤﺘّﻊ ﺑﺎﻟﺨﺪﻣﺎت‬ ‫ﻣﺼﻄﻠﺢ "اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺘﻘﻠﻴﺪيّ"‪ .‬ﻏﻴﺮ أنّ اﺳﺘﻌﻤﺎﻟﻪ ﺁﻧﺬاك‬
‫اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ اﻟﺘﻲ ﻟﻬﺎ اﻟﺤﻖ ﻓﻴﻬﺎ(‪ ،‬واﻟﻤﺸﺎآﻞ اﻟﻤﺘﻌّﻠﻘﺔ‬ ‫آﺎن ﻟﻪ ﺻﺒﻐﺔ إﻳﺠﺎﺑﻴّﺔ‪ ،‬ﺗﻌﻜﺲ ﺣﻴﻮﻳّﺘﻪ واﺑﺘﻜﺎرﻳّﺘﻪ‪،‬‬
‫ﺑﻈﺮوف اﻟﻌﻤﻞ )اﻷﺧﻄﺎر اﻟﺼﺤﻴّﺔ واﻷﻣﻨﻴّﺔ(‪.‬‬ ‫وﻗﺪ اﺗّﺴﻊ ﻣﻔﻬﻮم اﻟﻤﺼﻄﻠﺢ ﻟﻴﻀﻢّ أﻧﺸﻄﺔ "اﻟﺘﺨﺼّﺺ‬
‫وﺗﺘﻤﺤﻮر هﺬﻩ اﻟﻤﺸﺎآﻞ‪ ،‬آﻤﺸﻜﻠﺔ ﻣﻨﻈﻮر "اﻟﻌﻤﻞ"‪،‬‬ ‫اﻟﻠﻴّﻦ" ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻘﺪّﻣﺔ‪ :‬ﻻ ﻧﻈﺎﻣﻴّﺔ ﻋﻼﻗﺎت اﻟﻌﻤﻞ‬
‫ﻓﻲ ﻟﺐّ اﻟﺨﻼف )ﺑﻴﻦ اﻟﻨﻴﻮﻟﻴﺒﻴﺮاﻟﻴّﻴﻦ واﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﻴﻦ(‪،‬‬ ‫ﺑﺘﺤﻮﻳﻞ ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ ﺑﺮاﺗﺐ اﻟﻤﻨﺘﻈﻤﺔ إﻟﻰ ﻓﺮص‬
‫واﻟﺘﻲ ﻋﺒّﺮ ﻋﻨﻬﺎ اﻟﻤﺪﻳﺮ اﻟﻌﺎمّ ﻟﻤﻜﺘﺐ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻲّ‬ ‫ﻋﻤﻞ ﻏﻴﺮ ﻣﻨﺘﻈﻤﺔ‪ ،‬هﺸّﺔ وﺑﺪون ﺣﻤﺎﻳﺔ ﺷﺮﻋﻴّﺔ أو‬
‫ﺳﻨﺔ ‪ 1991‬ﻗﺎﺋﻼً‪" :‬أهﻞ ﻳﺠﺐ دﻋﻢ اﻟﻘﻄﺎع ﻏﻴﺮ‬ ‫اﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ‪ .‬ﺣﻴﻨﻬﺎ ﺗﻢّ اﻟﺘﻴﻘّﻦ ﻣﻦ أنّ "اﻹﻗﺘﺼﺎد ﻏﻴﺮ‬
‫اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ ﺑﺘﻌﻠّﺔ أﻧّﻪ ﻗﻄﺎع ﻳﻮﻓّﺮ ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ‬ ‫اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ" أﺻﺒﺢ ﺻﻔﺔ داﺋﻤﺔ‪ ،‬وﻓﺮع ﻣﻦ ﻓﺮوع‬
‫واﻟﻤﺪاﺧﻴﻞ‪ ،‬أم آﻞّ اﻟﻌﻜﺲ‪ ،‬ﻳﺠﺐ اﻟﻌﻤﻞ ﻣﻦ أﺟﻞ أن‬ ‫اﻹﻗﺘﺼﺎد اﻟﺮأﺳﻤﺎﻟﻲّ‪ ،‬آﻤﺎ ﺗﻢّ اﻟﺘﺄآّﺪ ﻣﻦ أنّ ﺣﺠﻢ هﺬا‬
‫ُﺗﻄﺒّﻖ ﻋﻠﻴﻪ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ وﺗﺪاﺑﻴﺮ اﻟﺤﻤﺎﻳﺔ اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ‬ ‫"اﻹﻗﺘﺼﺎد ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ" ﻳﺰداد ﺧﻼل اﻷزﻣﺎت‬
‫اﻟﺴﺎرﻳﺔ اﻟﻤﻔﻌﻮل‪ ،‬واﻟﻤﺠﺰاﻓﺔ ﺑﺎﻟﺘﻘﻠﻴﺺ ﻣﻦ ﻗﺪرﺗﻪ‬ ‫)اﻷزﻣﺔ اﻵﺳﻴﻮﻳّﺔ‪ ،‬اﻹﺻﻼح اﻟﻬﻴﻜﻠﻲ‪ ،‬ﺳﻴﺎﺳﺎت‬
‫ﻋﻠﻰ اﺣﺘﻮاء ﻗﻮى ﻋﺎﻣﻠﺔ ﻣﺎ اﻧﻔﻜﺖ ﺗﺘﺰاﻳﺪ؟"‪ .‬وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ‬ ‫ﺗﺤﺮﻳﺮ اﻹﻗﺘﺼﺎد ﻓﻲ ﺑﻠﺪان ﺷﺮق أوروﺑﺎ(‪.5‬‬
‫ﻓﺈﻧّﻨﺎ ﻧﺠﺪ أﻧﻔﺴﻨﺎ ﻓﻲ وﺳﻂ ﺣﻠﺒﺔ اﻟﻨﻘﺎش اﻟﺨﺎ ّ‬
‫ص‬
‫وﺿﻤﻦ هﺬا اﻹﻃﺎر اﺗﺨﺬ اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ اﻟﺬي ﺻﺪر ﻋﻦ‬
‫ﺑﺎﻹﺧﺘﻴﺎر اﻟﺴﻴﺎﺳﻲّ اﻹﻗﺘﺼﺎديّ‪ ،‬وﻟﻜﻦ أﻳﻀﺎً‪ ،‬ﻓﻲ ﺣﻠﺒﺔ‬
‫اﻟﻤﺆﺗﻤﺮ اﻟﺪوﻟﻲّ ﻟﺨﺒﺮاء اﻹﺣﺼﺎءات اﻟﻌﻤّﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬وﺟﻬﺔ‬
‫ﺁﻓﺎق ﺗﺤﺮّآﺎت ﻣﻨﻈّﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴّﺔ‪ .‬وﻗﺪ اﺳﺘﻮﺟﺐ‬
‫ﻧﻈﺮ ﺗﺼﻨّﻒ اﻟﺸﺮآﺎت‪ ،‬وﻻ وﺟﻬﺔ اﻟﻨﻈﺮ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺣﻠﻮل ﺳﻨﺔ ‪ ،1999‬ﻟﻴﻘﺘﺮح ﻣﻜﺘﺐ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻲّ ﺗﻮﺳﻴﻊ‬
‫ﻋﻼﻗﺎت اﻟﻌﻤﻞ‪ .‬وﻟﻢ ﻳﻤﺮّ وﻗﺖ ﻃﻮﻳﻞ ﺣﺘﻰ ﺗﻢّ‬
‫ﻣﺠﺎل ﻋﻤﻠﻪ إﻟﻰ ﻣﺎ ﻳﺘﺠﺎوز ﺳﻮق اﻟﺸﻐﻞ اﻟﺮﺳﻤﻴّﺔ‪،‬‬
‫اﻻﻋﺘﺮاف ﺑﺄنّ هﺬا اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ ﻻ ﻳﺴﻤﺢ ﺑﻘﻴﺎس ُﺑﻌﺪ‬
‫ودون اﻟﺤﺼﺮ ﻓﻲ اﻟﻌﻤّﺎل اﻟﻨﺎﺷﻄﻴﻦ ﺿﻤﻦ وﺣﺪات‬
‫"اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ"‪.‬‬
‫اﻧﺘﺎج ﻏﻴﺮ ﻧﻈﺎﻣﻴّﺔ‪ ،‬ﺣﺴﺐ اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ اﻹﺣﺼﺎﺋﻲّ‬
‫اﻟﺤﺎﻟﻲّ‪ .‬وهﻜﺬا اآﺘﺴﺒﺖ ﺗﺤﺮّآﺎﺗﻪ ﺗﻮﺟﻪ ﺟﺪﻳﺪ‪ ،‬ﻣﻊ‬ ‫وﺗﺸﻴﺮ ﻣﻨﻈّﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴّﺔ إﻟﻰ ﻣﺨﺘﻠﻒ ﺟﻮاﻧﺐ‬
‫ادراج ﻣﻨﻈﻮر "اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻼّﺋﻖ" )دﻋﻢ اﻟﺤﻖّ ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻞ‬ ‫"اﻹﻗﺘﺼﺎد ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ"‪ :‬اﻟﻘﻄﺎع ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ‬
‫ﻟﻜﻞ ﻣﻮاﻃﻦ‪ ،‬ﺑﻤﺎ ﻓﻴﻪ اﻟﻘﻄﺎع ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ ﻣﻦ ﺧﻼل‬ ‫اﻟﺤﻀﺮيّ‪ ،‬اﻷﻧﺸﻄﺔ ﻏﻴﺮ اﻟﺰراﻋﻴّﺔ‪ ،‬اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻤﺰدوج‬
‫ﺗﺸﺠﻴﻊ اﻟﺸﺮآﺎت اﻟﻤﻨﺘﻬﻴﺔ اﻟﺼﻐﺮ(‪ ،‬وﻓﻲ ﻧﻔﺲ اﻟﻮﻗﺖ‬ ‫ﺑﻴﻦ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﻟﻨﻈﺎﻣﻴّﺔ وﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴّﺔ‪ ،‬اﻟﻌﻤﻞ )ﺑﻤﻘﺮ‬
‫دﻋﻢ ﺣﻘﻮق اﻟﻌﻤّﺎل اﻷﺳﺎﺳﻴّﺔ‪ ،‬واﻟﺤﻤﺎﻳﺔ اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ‪،‬‬ ‫اﻟﺴﻜﻦ ﻋﻠﻰ وﺟﻪ اﻟﺨﺼﻮص( ﻓﻲ ﻗﻄﺎع‬
‫وﺣﺮﻳّﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ واﻟﺘﻤﺜﻴﻠﻴّﺔ‪ ،‬واﻟﺤﻮار اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻲّ ﺑﻤﺎ‬ ‫اﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺎت اﻟﺤﺪﻳﺜﺔ‪ ،‬وﺧﺎﺻّﺔ اﻟﺤﺪود اﻟﺘﻲ ﻣﺎ‬
‫ﻓﻴﻪ )ﺧﺎﺻّﺔ ﻓﻲ وﻗﺘﻨﺎ هﺬا( ﻋﻤّﺎل اﻹﻗﺘﺼﺎد ﻏﻴﺮ‬ ‫اﻧﻔﻜﺖ ﺗﻔﺘﻘﺪ ﻟﻮﺿﻮﺣﻬﺎ‪ ،‬وآﺬﻟﻚ اﻟﻔﻀﺎءات اﻟﺸﻬﺒﺎء‬
‫اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ‪.‬‬ ‫اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﻟﻨﻈﺎﻣﻴّﺔ وﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴّﺔ‬
‫واﻟﻨﺎﺗﺠﺔ ﻋﻦ ﻋﺪم اﺣﺘﺮام اﻟﺸﺮآﺎت ﻟﻠﻘﻮاﻧﻴﻦ‪ ،‬آﻠّﻴﺎ أو‬
‫ﻏﻴﺮ أنّ اﻹﺗﻔﺎﻗﻴّﺎت واﻟﺘﻮﺻﻴّﺎت اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ ﻣﻨﻈّﻤﺔ‬
‫ﺟﺰﺋﻴ‪‬ﺎ‪ .‬وﻓﻲ ﺳﻨﺔ ‪ ،1999‬وﺧﻼل ﻧﺪوة دوﻟﻴّﺔ ﻧﻈّﻤﻬﺎ‬
‫اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟ ّﻴﺔ ﻟﻢ ُﺗﻮلِ اهﺘﻤﺎﻣﻬﺎ ﺑﺎﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣ ّ‬
‫ﻲ‬
‫ﻣﻜﺘﺐ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻲّ )‪ ،(BIT‬ﺗﻢّ ﺗﺼﻨﻴﻒ ﻋﻤّﺎل‬
‫إﻻ ﺑﺼﻮرة ﺟﺰﺋﻴّﺔ وﻏﻴﺮ ﻣﺒﺎﺷﺮة‪ ،‬وﻋﻠﻰ وﺟﻪ‬
‫اﻟﻘﻄﺎع ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ إﻟﻰ ﺛﻼث ﻣﺠﻤﻮﻋﺎت أﻻ وهﻲ‪:‬‬
‫اﻟﺨﺼﻮص ﻣﻦ ﺧﻼل‪:‬‬
‫‪ (1‬أﺻﺤﺎب اﻟﺸﺮآﺎت اﻟﻤﻨﺘﻬﻴﺔ اﻟﺼﻐﺮ اﻟﺘﻲ ﺗﺸﻐّﻞ‬
‫• اﻹﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ‪ 122‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،1964‬اﻟﺘﻲ ﺗﺪﻋﻮ إﻟﻰ‬ ‫ﺑﻌﺾ اﻷﺟﺮاء أو ﻣﺴﺘﺜﻤﺮوهﺎ‪ ،‬واﻟﺘﻲ ﺗﻀﻢ‬
‫اﻻﺳﺘﺸﺎرة اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ ﻟﻤﻤﺜﻠﻲ اﻟﻘﻄﺎع ﻏﻴﺮ‬
‫اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ )واﻟﺘﻲ ﺻﺎدﻗﺖ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻣﻦ ﺑﻴﻦ‬
‫‪ 5‬اُﻧﻈﺮ ﻣﻨﻈّﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴّﺔ‪.2002 ،‬‬

‫‪46‬‬ ‫‪52‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻣــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫وﻣﻊ "اﻗﺘﺼﺎد اﻟﺨﺪﻣﺔ" )ﺑﺪون ﻣﻘﺎﺑﻞ ﺿﻤﻦ اﻷﺷﻐﺎل‬ ‫اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﻌﻨﻴّﺔ‪ ،‬آﻞّ ﻣﻦ اﻟﺠﺰاﺋﺮ )‪،(1969‬‬
‫اﻟﻤﻨﺰﻟﻴﺔ(‪.‬‬ ‫اﻷردن )‪ ،(1966‬ﻟﺒﻨﺎن )‪ (1977‬اﻟﻤﻐﺮب‬
‫"اﻹﻗﺘﺼﺎد ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ" ﻳﻤﺜﻞ ﺟﺰءً ﻣﻦ إﻗﺘﺼﺎد‬ ‫)‪ (1979‬وﺗﻮﻧﺲ )‪ ،(1966‬وﻟﻢ ﺗﺼﺎدق‬
‫اﻟﺴﻮق‪ ،‬وﻳﺒﺮز ﻓﻲ درﺟﺎت ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬ﺑﺤﺴﺐ ﺻﻨﻒ‬ ‫ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻣﺼﺮ وﻻ ﺳﻮرﻳﺎ(؛‬
‫وﺣﺪة اﻹﻧﺘﺎج‪: 6‬‬ ‫• اﻟﺘﻮﺻﻴﺔ )ﻏﻴﺮ اﻟﻤﻠﺰﻣﺔ( ‪ R169‬ﻟﺴﻨﺔ‬
‫• ﺷﺮآﺎت اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ‪ :‬اﻟﻌﻤّﺎل أﻓﺮاد‬ ‫‪ ،1984‬واﻟﺘﻲ ﺗﺪﻋﻮ اﻟﺒﻠﺪان اﻷﻋﻀﺎء إﻟﻰ‬
‫اﻷﺳﺮة واﻟﻌﻤّﺎل ﺑﺪون ﻋﻘﺪ ﻋﻤﻞ؛‬ ‫ﺗﻮﺳﻴﻊ اﻟﺤﻤﺎﻳﺔ اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻟﺘﺤﺬّر‪ ،‬ﻟﺘﺸﻤﻞ‬
‫اﻟﻘﻄﺎع ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ؛‬
‫• ﺷﺮآﺎت اﻟﻘﻄﺎع ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ‪ :‬اﻷﺷﺨﺎص‬
‫اﻟﺬﻳﻦ ﻳﻌﻤﻠﻮن ﻟﺤﺴﺎﺑﻬﻢ اﻟﺨﺎصّ‪ ،‬أرﺑﺎب‬ ‫• واﻹﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ‪ 182‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،1999‬واﻟﻤﺘﻌّﻠﻘﺔ‬
‫اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬أﻓﺮاد اﻷﺳﺮة وﻋﻤﺎل اﻟﺸﺮآﺎت ﻏﻴﺮ‬ ‫ﺑﺤﻈﺮ أﺳﻮء أﺷﻜﺎل ﻋﻤﺎﻟﺔ اﻷﻃﻔﺎل واﻟﻘﻀﺎء‬
‫اﻟﻨﻈﺎﻣﻴّﺔ‪ ،‬آﺬﻟﻚ اﻟﻌﻤّﺎل ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴّﻮن‬ ‫ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬واﻟﺘﻲ ﺳﺒﻖ ذآﺮهﺎ هﻨﺎ‪ ،‬وﺗﺴﺘﻬﺪف‬
‫اﻟﺘﺎﺑﻌﻮن ﻟﻠﺘﻌﺎﺿﺪﻳّﺎت؛‬ ‫ﻋﻠﻰ وﺟﻪ اﻟﺨﺼﻮص اﻷﻃﻔﺎل اﻟﻌﺎﻣﻠﻴﻦ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻘﻄﺎع ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ‪.‬‬
‫• اﻟﻌﻤﻞ ﺑﻤﻘﺮ اﻟﺴّﻜﻦ‪ :‬اﻷﺷﺨﺎص اﻟﻌﺎﻣﻠﻮن‬
‫ﻟﺤﺴﺎﺑﻬﻢ اﻟﺨﺎصّ واﻟﻌﻤّﺎل ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴّﻮن‪.‬‬ ‫ﻟﻘﺪ ﺗﻢّ اﺳﺘﻌﻤﺎل اﻟﻌﺒﺎرة ﻓﻲ ﻣﺮﺣﻠﺔ أوﻟﻴّﺔ ﻟﻮﺻﻒ‬
‫اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳّﺔ‪ ،‬ﺛﻢ ﺗﻢّ اﻟﺘﻴﻘّﻦ ﻣﻦ أنّ "اﻹﻗﺘﺼﺎد‬
‫وﻳﺪرج هﺬا اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ اﻟﻤﻮﺳّﻊ إذاً آﻞّ ﻋﻤﻞ ﺑﻤﻘﺎﺑﻞ‪،‬‬ ‫واﻟﻘﻄﺎع وﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴّﺔ" ﺗﺸﻜّﻞ ﻣﻴﺰة‬
‫وﻟﻜﻦ ﻏﻴﺮ اﻟﻤﻨﻈّﻢ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﻋﻘﻮد ﻋﻤﻞ وﻏﻴﺮ‬ ‫داﺋﻤﺔ ذات ﺗﺒﻌﻴّﺔ ﻟﻺﻗﺘﺼﺎد اﻟﺮأﺳﻤﺎﻟﻲّ‪ ،‬آﻤﺎ أنّ هﺬا‬
‫اﻟﺨﺎﺿﻊ ﻟﻠﺤﻤﺎﻳﺔ اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺑﺪون ﺻﻮت‬ ‫اﻹﻗﺘﺼﺎد ﻳﺘﻄﻮّر ﺧﻼل اﻷزﻣﺎت وﺧﻼل اﻟﻤﺮاﺣﻞ‬
‫ﺗﻤﺜﻴﻠﻲّ‪ .‬وﻧﻼﺣﻆ أن اﻟﺤﺪود اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ‬ ‫اﻹﻧﺘﻘﺎﻟﻴّﺔ اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳّﺔ‪ ،‬وﻣﻊ ﻇﺎهﺮة اﻟﻌﻮﻟﻤﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ و"اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ" ﺗﻈﻞّ ﻗﻠﻴﻠﺔ اﻟﻮﺿﻮح‪،‬‬
‫وذﻟﻚ ﻷنّ اﻟﺘﻔﺮﻳﻖ ﻳﻘﻮم أﺳﺎﺳﺎً ﻋﻠﻰ اﻟﻬﺸﺎﺷﺔ‪ .‬وآﺬﻟﻚ‪،‬‬ ‫وﻧﻈﺮاً ﻻﺗﺴﺎﻋﻪ اﻟﻤﺴﺘﻤﺮّ وﻟﺨﻄﻮرﺗﻪ اﻟﺪاهﻤﺔ‪ ،‬أﺻﺒﺢ‬
‫ﻓﺈنّ أﻏﻠﺒﻴﺔ اﻷﺷﺨﺎص اﻟﻌﺎﻣﻠﻴﻦ ﺿﻤﻦ هﺬا اﻹﻗﺘﺼﺎد‬ ‫"اﻹﻗﺘﺼﺎد ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ" ﻳﺘﺼﺪّر اﻟﻨﻘﺎش‬
‫ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ هﻢ ﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ‪ ...‬ﻓﻘﺮاء‪.‬‬ ‫اﻷﻳﺪﻳﻮﻟﻮﺟﻲّ ﺑﻴﻦ ذوي اﻟﻨﺰﻋﺔ اﻟﻨﻴﻮﻟﻴﺒﻴﺮاﻟﻴّﺔ )اﻟﺬﻳﻦ‬
‫ﻳﻬﺪﻓﻮن اﻋﻄﺎء اﻟﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻤﺮوﻧﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻞ‬
‫ﻏﻴﺮ أﻧّﻪ‪ ،‬ﻳﻨﺠﺮّ ﻋﻦ اﻟﺘﻮﺿﻴﺤﺎت اﻷﺧﻴﺮة اﻟﺨﺎﺻّﺔ‬ ‫واﻟﺤﻤﺎﻳﺔ اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ(‪ ،‬وﺑﻴﻦ ذوي اﻟﻨﺰﻋﺔ‬
‫ﺑﻬﺬﻩ اﻟﺘﻌﺮﻳﻔﺎت ﺳﻠﺴﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﺘﺤﺪﻳّﺎت اﻟﻔﺎﺋﻘﺔ اﻷهﻤﻴّﺔ‪،‬‬ ‫اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ )اﻟﺬﻳﻦ ﻳﻨﺬّرون ﻣﻦ أﺧﻄﺎر اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻬﺶّ‪،‬‬
‫وهﻲ ﺗﺤﺪﻳّﺎت ﺗﺨﺺّ‪ ،‬ﻓﻲ ﻧﻔﺲ اﻟﻮﻗﺖ‪ ،‬اﻟﻤﻘﺎﻳﻴﺲ‬ ‫واﻷﺧﻄﺎر اﻟﺼﺤﻴّﺔ واﻷﻣﻨﻴّﺔ‪ ،‬ﻣﺆآّﺪﻳﻦ ﻋﻠﻰ دور‬
‫واﻹﺣﺼﺎءات ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎل "ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ"‪،‬‬ ‫اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﻨﻈﻴﻢ وﺿﻤﺎن ﺣﻘﻮق اﻟﻌﻤﻞ واﻟﺤﻖ‬
‫واﻟﺘﺤﻠﻴﻼت اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳّﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠّﻘﺔ ﺑﺎﻟﺴﻴّﺎﺳﺎت اﻟﺘﻲ ﺳﻴﺘﻢّ‬ ‫ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻞ(‪ .‬وﻳﻄﺮح ﺗﻔﺸﻴﻪ اﻟﻴﻮم ﺳﻠﺴﻠﺔ ﻣﻦ‬
‫اﺗّﺒﺎﻋﻬﺎ‪ .‬وﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻹﺣﺼﺎﺋﻲ‪ ،‬ﻓﺈﻧّﻪ ﺗﻢّ ﻗﻄﻊ‬ ‫ﻈﻤﺎت‬‫اﻟﻤﻌﺎﺿﻞ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺪول‪ ،‬آﺬﻟﻚ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻨ ّ‬
‫ﺷﻮط هﺎم ﻋﻠﻰ إﺛﺮ ﺗﺸﻜﻴﻞ ﻓﺮﻳﻖ اﻟﺨﺒﺮاء اﻟﺪوﻟﻲّ‬ ‫اﻟﺪوﻟﻴّﺔ‪ ،‬ﻣﺜﻞ ﻣﻨﻈّﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴّﺔ اﻟﺘﻲ ﻟﻢ ُﺗﺸﺮ إﻟﻰ‬
‫اﻟﻤﻌﻨﻲ ﺑﺈﺣﺼﺎءات اﻟﻘﻄﺎع ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ ﺳﻨﺔ ‪1997‬‬ ‫اﻟﻤﺴﺄﻟﺔ إﻻ ﺑﺼﻔﺔ ﺳﻄﺤﻴﺔ ﻓﻲ ﺗﻮﺻﻴّﺎﺗﻬﺎ واﺗﻔﺎﻗﻴّﺎﺗﻬﺎ‪،‬‬
‫)واﻟﻤﻌﺮوف ﺑﻔﺮﻳﻖ دﻟﻬﻲ‪ ،(7‬ﺗﺤﺖ رﻋﺎﻳﺔ ﻣﻔﻮﺿﻴّﺔ‬ ‫وﻟﻢ ﺗﺘﻄﺮّق ﻟﻸﻣﺮ إﻻّ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﻣﻨﻈﻮر "اﻟﻌﻤﻞ‬
‫اﻹﺣﺼﺎءات اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻤﻨﻈّﻤﺔ اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘّﺤﺪة‪.‬‬ ‫اﻟﻼﺋﻖ"‪.‬‬
‫ﻟﻘﺪ ﺗﻢّ ﺗﻮﺿﻴﺢ ﺗﻌﺮﻳﻔﺎت اﻟﻘﻄﺎع ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ‬ ‫‪ 1.4.3‬اﻟﻌﻮدة إﻟﻰ اﻟﺘﻌﺮﻳﻔﺎت‬
‫ﻣﺆﺧﺮاً‪ ،‬ﻏﻴﺮ أنّ هﺬﻩ اﻟﺘﻮﺿﻴﺤﺎت اﻟﻤﺬآﻮرة ﻟﻢ ﻳﺘ ّﻢ‬
‫اﻟﻌﻤﻞ ﺑﻬﺎ ﻟﺘﻄﺒﻴﻊ اﻹﺣﺼﺎءات ﺑﻴﻦ اﻟﺒﻠﺪان إﻻّ ﻗﻠﻴﻼً‪.‬‬ ‫وﺗﻌﺮّف ﻣﻨﻈّﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴّﺔ اﻵن "اﻟﻘﻄﺎع ﻏﻴﺮ‬
‫اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ" ﺑﺎﻟﺘﻀﺎرب ﻣﻊ "اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ"‪ :‬ﻣﺠﻤﻮع‬
‫اﻷﻧﺸﻄﺔ ﺑﻤﻘﺎﺑﻞ أﺟﻮر‪ ،‬ﺧﺎرج اﻟﺸﺮآﺎت وﻋﻼﻗﺎت‬
‫‪ 1.4.4‬اﻹﻗﺘﺼﺎد واﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴّﻴﻦ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان‬ ‫اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺘﻲ ﻳﻨﻈّﻤﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ .‬وﺿﻤﻦ ﻧﻔﺲ اﻟﻤﻨﻄﻖ‪ ،‬ﻳﺘﻢّ‬
‫اﻟﻌﺮﺑﻴّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﺔ‬ ‫اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ ﺑﻤﻔﻬﻮم "اﻹﻗﺘﺼﺎد ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ"‬
‫ﺑﺎﻟﺘﻀﺎرب ﻣﻊ "اﻹﻗﺘﺼﺎد اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ" )ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ‬
‫اﻟﻘﺎرة واﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴّﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻮﻓّﺮ اﻟﺤﻤﺎﻳﺔ اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ ﺿﻤﻦ‬
‫ﺷﺮآﺎت ﻣﻨﻈّﻤﺔ ﺗﻨﻈﻴﻤﺎً ﺻﺤﻴﺤﺎً(‪ ،‬وآﺬﻟﻚ‬
‫‪ 6‬اُﻧﻈﺮ ﻣﻨﻈّﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴّﺔ‪.2002 ،‬‬ ‫وﺑﺎﻟﺘﻀﺎرب ﻣﻊ "اﻹﻗﺘﺼﺎد اﻹﺟﺮاﻣﻲّ" )داﺧﻞ‬
‫‪ 7‬اُﻧﻈﺮ‬ ‫ﺷﺮآﺎت ﺗﻮﻓّﺮ ﻣﻨﺘﻮﺟﺎت وﺗﻤﺪّ ﺑﺨﺪﻣﺎت ﻏﻴﺮ ﺷﺮﻋﻴّﺔ(‪،‬‬
‫‪http://unstats.un.org/unsd/methods/citygroup/delhi.htm‬‬

‫‪47‬‬ ‫‪53‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻣــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫أﻣﺎ اﻟﺘﻘﺪﻳﺮات اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺗَﻔﺼﻞ اﻷﻋﻤﺎل ﺑﺮاﺗﺐ ﻓﻲ‬ ‫ﻗﺪّﻣﺖ دراﺳﺔ ﻗﺎم ﺑﻬﺎ اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲّ )‪ 8(BM‬ﺗﻘﺪﻳﺮات‬
‫اﻹﻗﺘﺼﺎد ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ ﻋﻦ اﻟﻌﻤﻞ ﻟﻠﺤﺴﺎب اﻟﺨﺎصّ‪.‬‬ ‫ﻓﻲ ﺷﺄن "اﻹﻗﺘﺼﺎد ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ"‪ ،‬ﻣﺤﺪّدة أﻳّﺎﻩ‬
‫وآﻤﺎ هﻮ اﻟﺤﺎل ﻓﻲ ﺳﺎﺋﺮ ﺑﻠﺪان اﻟﻌﺎﻟﻢ‪ ،‬ﻓﺈنّ اﻟﻌﻤﻞ‬ ‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ اﻟﻤﺌﻮﻳﺔ اﻟﻤﻄﺒّﻘﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺎﺗﺞ اﻟﻘﻮﻣﻲّ اﻹﺟﻤﺎﻟﻲّ‬
‫ﺑﺮاﺗﺐ ﺿﻤﻦ اﻹﻗﺘﺼﺎد ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ‪ ،‬هﻮ ﻋﺎﻣﺔ أﻗﻞ‬ ‫)‪ (PNB‬ﺳﻨﺔ ‪: 2000/1999‬‬
‫أهﻤﻴّﺔ ﻣﻦ اﻟﻌﻤﻞ ﻟﻠﺤﺴﺎب اﻟﺨﺎصّ‪ ،‬ﻳﻌﻨﻲ ذﻟﻚ أنّ‬
‫اﻹﺷﻜﺎل ﻳﻜﻤﻦ ﻓﻲ ﻋﺪم ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺸّﺮآﺎت‪ ،‬أآﺜﺮ ﻣﻨﻪ ﻓﻲ‬
‫هﺸﺎﺷﺔ اﻹﻗﺘﺼﺎد ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣّﺔ‪ .‬ﻣﻊ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻓﺈنّ وﺿﻊ‬
‫اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺳﻄ ّﻴﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴّﺔ ﻳﺸﺒﻪ أوﺿﺎع ﺑﻘﻴّﺔ ﻣﻨﺎﻃﻖ‬
‫اﻟﻌﺎﻟﻢ )ﺁﺳﻴﺎ ‪ %41‬ﻣﻦ اﻷﺟﻮر ﺗﺘﻘﺎﺿﻰ ﺑﺎﻟﻘﻄﺎع ﻏﻴﺮ‬
‫اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ‪ ،‬أﻣﺮﻳﻜﺎ اﻟﻼﺗﻴﻨﻴﺔ ‪ %40‬وإﻓﺮﻳﻘﻴﺎ ﺟﻨﻮب‬
‫اﻟﺼّﺤﺮاء ‪ .(%30‬وﺗﻈﻞّ ﻣﺼﺮ وﺗﻮﻧﺲ ﺗﺸﻜﻼن‬
‫ﺣﺎﻟﺘﻴﻦ إﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺘﻴﻦ ﻓﻲ اﻟﺸﺄن‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺗﺘﻤﻴّﺰ أهﻤﻴﺔ‬
‫اﻟﺸﺮآﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﻤﻨﻈّﻤﺔ‪ .‬آﻤﺎ ﺗﺸﻴﺮ اﻟﺪراﺳﺔ‬ ‫ﻳﺘﺒﻴّﻦ ﻓﻲ أﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﺔ‬
‫ﺑﺨﺼﻮص اﻟﻮﺿﻊ ﻓﻲ ﺗﻮﻧﺲ إﻟﻰ أنّ ‪ %56‬ﻣﻦ‬ ‫وﺟﻮد ﺣﺠﻢ هﺎمّ ﻣﻦ "اﻹﻗﺘﺼﺎد ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ" )أرﻗﺎم‬
‫اﻟﻌﻤّﺎل ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴّﻴﻦ ﻳﺒﺎﺷﺮون ﻧﺸﺎﻃﻬﻢ ﺿﻤﻦ‬ ‫ﺗﺸﺒﻪ ﻣﻌﺪّﻻت إﻓﺮﻳﻘﻴﺎ‪ ،‬ﺁﺳﻴﺎ وأﻣﺮﻳﻜﺎ اﻟﻼﺗﻴﻨﻴﺔ(‪،‬‬
‫اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ )ﺧﻼل اﻟﻔﺘﺮة اﻟﻤﻤﺘﺪة ﺑﻴﻦ ﺳﻨﺔ ‪1997‬‬ ‫ﺑﺎﺳﺘﺜﻨﺎء اﻷردن وﺳﻮرﻳﺎ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ُﺗﺴﺠّﻞ أرﻗﺎم أﻗﻞّ‬
‫وﺳﻨﺔ ‪ ،2000‬ﺧﺎرج اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺰراﻋﻲّ(‪.‬‬ ‫أهﻤﻴّﺔ )ﺗﻘﺎرب أرﻗﺎم ﺑﻠﺪان ﻣﻨﻈّﻤﺔ اﻟﺘﻌﺎون واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﻓﻲ اﻟﻤﻴﺪان اﻻﻗﺘﺼﺎديّ(‪.‬‬
‫وﻗﺪ ﻧﺸﺮت ﻣﻨﻈّﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴّﺔ ﺗﻘﺪﻳﺮاﺗﻬﺎ اﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﻌﻜﺲ ﻣﻮﺿﻮع "اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ" ﺑﺼﻔﺔ أدقّ‪،‬‬
‫ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴﺔ اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﺔ اﻟﻤﻌﻨﻴّﺔ ﻓﻲ اﺣﺪى‬
‫دراﺳﺎﺗﻬﺎ‪ 9‬اﻟﺘﻲ ﺗﻄﺮّﻗﺖ إﻟﻰ هﺬا اﻟﻤﻮﺿﻮع‪.‬‬
‫وﺗﺨﺺّ اﻟﺘﻘﺪﻳﺮات اﻷوﻟﻰ ﻣﺠﻤﻮع اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ‬
‫اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ )اﻟﺸﺮآﺎت اﻟﻨﻈﺎﻣﻴّﺔ وﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴّﺔ‪ ،‬ﻏﻴﺮ‬
‫اﻟﻔﻼﺣﻴّﺔ( ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻔﺘﺮة اﻟﻤﻤﺘﺪة ﺑﻴﻦ ﺳﻨﺔ ‪ 1994‬وﺳﻨﺔ‬
‫‪ ،2000‬وﺗﺘﺒﻴّﻦ أهﻤﻴّﺔ ﺣﺠﻢ هﺬا اﻟﻘﻄﺎع ﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ هﺬﻩ‬
‫اﻟﺒﻠﺪان‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻳﻔﻮق ﻧﺴﺒﺔ ‪ %40‬ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮع اﻟﻌﻤﻞ‬
‫وﺗﺒ ّﻴﻦ اﻟﺪراﺳﺔ أﻧّﻪ ﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ ﻣﻨﺎﻃﻖ اﻟﻌﺎﻟﻢ‪ ،‬وآﺬﻟﻚ‬ ‫ﻏﻴﺮ اﻟﺰراﻋﻲّ‪ .‬و ُﺗﺴﺠّﻞ أﻋﻠﻰ ﻧﺴﺒﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‪،‬‬
‫ﺳﺠّﻞ ﺗﺮاﺟﻊ ﺣﺼﺔ ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ‬ ‫ﺑﺎﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﻌﻨﻴّﺔ‪ ،‬ﻗﺪ ُ‬ ‫وأﺿﻌﻔﻬﺎ ﻓﻲ ﺳﻮرﻳﺎ‪ .‬وﺑﺎﺳﺘﺜﻨﺎء اﻟﻤﻐﺮب‪ ،‬ﻓﺈﻧّﻨﺎ ﻧﺠﺪ‬
‫ﺑﺮاﺗﺐ ﺑﺎﻟﻘﻄﺎع ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ ﺗﺮاﺟﻌًﺎ ﻣﻠﺤﻮﻇﺎً ﺑﻴﻦ‬ ‫أﻧّﻪ ﻓﻲ ﺑﺎﻗﻲ هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان‪ ،‬وﻋﻠﻰ ﻋﻜﺲ اﻟﻨﺰﻋﺔ‬
‫ﻋﺸﺮﻳﺔ ‪ 1980‬و ﻋﺸﺮﻳّﺔ ‪ .1990‬آﻤﺎ ارﺗﻔﻌﺖ ﺣﺼّﺔ‬ ‫اﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ‪ ،‬أنّ ﺣﺼﺔ اﻟﺮﺟﺎل ﻣﻦ اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ‬
‫اﻟﻌﻤّﺎل ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴّﻴﻦ اﻟﺬﻳﻦ ﻳﻌﻤﻠﻮن ﻟﺤﺴﺎﺑﻬﻢ اﻟﺨﺎصّ‬ ‫ﺗﻔﻮق ﺣﺼﺔ اﻟﻨﺴﺎء‪ ،‬آﻤﺎ ﻧﻼﺣﻆ أن اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ‬
‫ﻣﻦ ‪ %13‬إﻟﻰ ‪ %24‬ﻓﻲ ﻣﻨﻄﻘﺔ ﺷﺮق ﺁﺳﻴﺎ‬ ‫اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ ﻳﻤﺲّ ﺑﺄﻗﻞّ درﺟﺔ هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان ﻣﻦ ﺑﻠﺪان‬
‫)اﻟﻤﺸﺮق(‪ ،‬وﻣﻦ ‪ %23‬إﻟﻰ ‪ %31‬ﻓﻲ ﺷﻤﺎل إﻓﺮﻳﻘﻴﺎ‬ ‫أﻣﺮﻳﻜﺎ اﻟﻼﺗﻴﻨﻴّﺔ )‪ %51‬ﻣﻦ اﻟﻤﺠﻤﻮع(‪ ،‬ﺁﺳﻴﺎ )‪(%65‬‬
‫)اﻟﻤﻐﺮب(؛ وﺗﺸﻤﻞ هﺬﻩ اﻟﻈﺎهﺮة اﻟﺮﺟﺎل ﻋﻠﻰ وﺟﻪ‬ ‫أو ﺑﻠﺪان إﻓﺮﻳﻘﻴﺎ ﺟﻨﻮب اﻟﺼّﺤﺮاء )‪.(%72‬‬
‫اﻟﺨﺼﻮص‪ .‬وآﻤﺎ ﺗﺆآّﺪ هﺬﻩ اﻟﺘﻘﺪﻳﺮات ﻋﻠﻰ ﻋﻼﻗﺔ‬
‫هﺬﻩ اﻟﻈﺎهﺮة ﺑﺎﻟﺘﻬﺸﻴﺶ اﻟﺸﺎﻣﻞ ﻟﻺﻗﺘﺼﺎد‪ ،‬أآﺜﺮ ﻣﻨﻬﺎ‬
‫ﻣﻦ ﻋﻼﻗﺘﻬﺎ ﺑﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﺸﺮآﺎت‪ .‬وﺗﻐﻄّﻲ اﻟﺘﺠﺎرة وﻗﻄﺎع‬
‫ﻲ ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴّﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺣﻴﻦ‬ ‫اﻟﺨﺪﻣﺎت ﺛﻠﺜ ْ‬
‫ﺗﻐﻄﻲ اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ اﻟﺜﻠﺚ اﻵﺧﺮ‪ .‬وإﻟﻴﻪ‪ ،‬ﻓﺈﻧّﻨﺎ ﻧﺠﺪ ﻓﻲ‬
‫ﺗﻮﻧﺲ‪ ،‬وﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ اﻟﻤﺜﺎل‪ ،‬أنّ ﻧﺴﺒﺔ ‪ %88‬ﻣﻦ‬
‫ﻣﺠﻤﻮع ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ ﺑﻘﻄﺎع اﻟﺘﺠﺎرة هﻲ ﻏﻴﺮ‬
‫ﻧﻈﺎﻣﻴّﺔ‪ ،‬وﺗﻮﻓﺮ ‪ %56‬ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺗﺞ اﻟﻤﺤﻠﻲ اﻹﺟﻤﺎﻟﻲ‬
‫اﻟﺨﺎصّ ﺑﻬﺬا اﻟﻘﻄﺎع‪ ،‬وﺗﺒﻠﻎ ﻧﺴﺒﺔ اﻟﺒﺎﻋﺔ ﺑﺎﻟﺸﻮارع‬
‫ﺑﻤﻔﺮدهﻢ ‪ %6‬ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮع ﻗﻮى اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﺰراﻋﻴّﺔ‪.‬‬
‫‪ُ 8‬اًﻧﻈﺮ ﺷﻨﺎﻳﺪر‪.2002 ،‬‬
‫‪ 9‬اُﻧﻈﺮ ﻣﻨﻈّﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴّﺔ‪.2002 ،‬‬

‫‪48‬‬ ‫‪54‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻣــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫ﻣﺎ ﻳﻨﺎهﺰ ﻧﺴﺒﺔ ‪ %15‬ﻣﻦ اﻟﺴﻜﺎن اﻟﻨﺎﺷﻄﻴﻦ إﻗﺘﺼﺎدﻳﺎً‬ ‫‪ 1.4.5‬اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬
‫ﻓﻲ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎصّ‪ ،‬و ‪ %12‬ﻣﻦ اﻟﻤﺴﺎهﻤﻴﻦ ﻓﻲ‬ ‫ﻟﻘﺪ اﺳﺘﻐﻠﺖ دراﺳﺔ اﻹﻗﺘﺼﺎد ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ ﻓﻲ‬
‫ﺻﻨﺪوق اﻟﻀﻤﺎن اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻲّ‪ .‬أﻣّﺎ ﻗﻄﺎع اﻟﺨﺪﻣﺎت‪،‬‬ ‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ أﻋﻤﺎل اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ ﺧﺒﺮاء اﻹﻗﺘﺼﺎد‪ ،10‬آﺬﻟﻚ‬
‫ﻓﻬﻮ ﻗﻄﺎع ﻳﺘﺼﺪّر ﻃﻠﻴﻌﺔ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﻟﻤﺰوّدة ﺑﻔﺮص‬ ‫ﺗﻮﻋّﻲ اﻟﺪﻳﻮان اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻟﻺﺣﺼﺎﺋﻴﺎت‬
‫اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ )‪ ،(%33‬ﻳﻠﻴﻪ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺰراﻋﻲّ‬ ‫)‪ 11(ONS‬ﺑﺎﻟﻤﺴﺄﻟﺔ‪.‬‬
‫)‪ ،(%30‬ﺛﻢ ﻗﻄﺎع اﻟﺒﻨﺎء واﻷﺷﻐﺎل اﻟﻌﺎﻣّﺔ )‪(BTP‬‬
‫)‪ ،(%25‬أﻣّﺎ اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻓﺤﺼّﺘﻬﺎ ﻻ ﺗﺰﻳﺪ ﻋﻦ ‪.%12‬‬ ‫ﺗﻔﺎﻗﻢ اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ )""ﻏﻴﺮ اﻟﻤﻬﻴﻜﻞ" ﺣﺴﺐ‬
‫اﻟﺘﺴﻤﻴﺔ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ"(‪ ،‬ﻣﻨﺬ اﻟﺘﺴﻌﻴﻨﺎت )"ﺳﻨﻮات‬
‫وﻳﺸﻴﺮ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻘﻄﺮيّ اﻟﺨﺎصّ ﺑﺎﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ 15‬إﻟﻰ أ ّ‬
‫ن‬ ‫اﻹﺻﻼح اﻟﻬﻴﻜﻠﻲّ"(‪ .‬ﻣﻦ زهﺎء ‪ %12‬ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮع‬
‫اﻟﻘﻄﺎع ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ ﻗﺪ ﺗﻄﻮّر ﺧﺎﺻﺔً ﻣﻨﺬ اﻟﺘﺴﻌﻴﻨﺎت‬ ‫ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ ﺳﻨﺔ ‪ %16) 1990‬إذا ﻣﺎ ﻟﻢ ﻧﻌﺘﺒﺮ‬
‫ﻣﻊ ﺳﻴﺎﺳﺎت "اﻹﺻﻼح اﻟﻬﻴﻜﻠﻲّ" واﻧﻜﻤﺎش اﻟﻘﻄﺎع‬ ‫اﻷﻋﻤﺎل اﻹدارﻳّﺔ(‪ ،‬ﺑﻠﻎ ﺳﻨﺔ ‪ 2005‬ﻧﺴﺒﺔ ‪ %27‬ﻣﻦ‬
‫اﻟﻌﺎمّ )ﺑﻤﺎ ﻓﻴﻪ اﻟﺒﺤﺚ ﻋﻦ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻧﻈﺮاً ﻟﻀﻌﻒ‬ ‫اﻟﻤﺠﻤﻮع )‪ %32.5‬ﺧﺎرج اﻹدارة(‪.‬‬
‫اﻷﺟﻮر(‪ .‬آﻤﺎ ﻳﺸﻴﺮ إﻟﻰ أنّ "ﻇﺎهﺮة اﻟﻬﺠﺮة اﻟﺴﺮﻳّﺔ‬
‫ﻗﺪ ﻳﻤﻜﻦ اﻋﺘﺒﺎرهﺎ آﺎﻣﺘﺪاد ﻟﻺﻗﺘﺼﺎد ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ‬ ‫آﻤﺎ ﺗﻢ اﻋﺪاد ﺗﻘﺪﻳﺮات‪ 12‬ﺗﺨﺺّ ﺣﺠﻢ اﻹﻗﺘﺼﺎد ﻏﻴﺮ‬
‫ﻧﺤﻮ اﻟﺨﺎرج"‪ .‬وﻳﺴﻠّﻂ اﻷﺿﻮاء أﻳﻀﺎً ﻋﻠﻰ اﻧﻌﻜﺎﺳﺎت‬ ‫اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ )ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ اﻟﻤﺌﻮﻳﺔ اﻟﻤﻄﺒﻘﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺎﺗﺞ اﻟﻤﺤﻠﻲ‬
‫ﺗﻄﻮّر ﺳﻴﺎﺳﺎت اﻹﻗﺮاض اﻟﻤُﻨﺘﻬﻲ اﻟﺼﻐﺮ آ ُﻤﺤﺮّك‬ ‫اﻹﺟﻤﺎﻟﻲ ﺑﺎﻟﺪﻳﻨﺎر اﻟﺠﺰاﺋﺮي اﻟﻘﺎر(؛ ﻓﻤﻦ ‪ %10‬ﺳﻨﺔ‬
‫ﻟﺘﻄﻮّر اﻟﻘﻄﺎع ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ‪.16‬‬ ‫‪) 1991‬آﺎﻓﺘﺮاض ﻣﺒﺪﺋﻲ(‪ ،‬ﺑﻠﻎ اﻟﻨﺎﺗﺞ اﻟﻤﺤﻠﻲّ‬
‫اﻹﺟﻤﺎﻟﻲّ ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ ‪ %35‬ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺗﺞ اﻟﻤﺤﻠﻲّ‬
‫وﺗﺆآﺪ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮﻳّﺔ اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﺎﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻋﻠﻰ‬ ‫اﻹﺟﻤﺎﻟﻲّ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ ﺳﻨﺔ ‪.2005‬‬
‫ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻷﺳﺒﺎب ﻟﻠﺘﻄﻮّر اﻟﻬﺎمّ اﻟﺬي ﻋﺎﺷﻪ اﻟﻘﻄﺎع‬
‫ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ )اﻹﺟﺮاءات اﻟﺒﻴﺮوﻗﺮاﻃﻴّﺔ‪،‬‬ ‫ﻲ �ﻲ ������ ������ﻲ‬
‫���ر ��� ����� ��ر ������ ّ‬
‫اﻟﻔﺴﺎد‪ ،‬اﻟﻀﺮاﺋﺐ‪ ،‬ﺗﺤﺮﻳﺮ اﻹﻗﺘﺼﺎد(‪ ،‬وﻟﻜﻦ "وﻋﻠﻰ‬
‫‪40,0%‬‬

‫وﺟﻪ اﻟﺨﺼﻮص‪ ،‬أهﻤﻴّﺔ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ "ﺑﻔﻴﺎﻟﻘﻬﺎ اﻹﺣﺘﻴﺎﻃﻴّﺔ"‬ ‫‪35,0%‬‬

‫اﻟﻤﺴﺘﻌﺪّة ﻟﺘﻘﺎﺿﻲ أﺟﻮر اﻧﺘﺎﺟﻴّﺘﻬﺎ اﻟﻤﻬﻤّﺸﺔ‪،‬‬ ‫‪30,0%‬‬

‫واﻟﻤﺴﺘﻌﺪّة ﻟﻴﺘﻢّ اﻗﺼﺎؤهﺎ ﻣﻦ اﻟﺤﻤﺎﻳﺔ اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ‬ ‫‪25,0%‬‬

‫واﻟﻤﺴﺘﻌ ّﺪة ﻟﻘﺒﻮل ﻇﺮوف اﻟﻌﻤﻞ "ﻏﻴﺮ اﻟﻼﺋﻘﺔ" اﻟﺘﻲ‬ ‫‪20,0%‬‬

‫ﺗﻐﺬّي اﻟﻘﻄﺎع ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ"‪ .‬وﻳﺒﻴّﻦ ﻣﺆﻟﻔﻮ اﻟﺪراﺳﺔ‬ ‫‪15,0%‬‬

‫ﻓﻲ ﻣﻠﺤﻖ ﺧﺎص‪ 17‬اﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟﺒﺪﻳﻬﻴّﺔ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﺑﻴﻦ ﻧﺴﺒﺔ‬ ‫‪10,0%‬‬

‫اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ وﻧﺴﺒﺔ اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ‪:‬‬

‫‪1990‬‬
‫‪1991‬‬
‫‪1992‬‬

‫‪1993‬‬
‫‪1994‬‬

‫‪1995‬‬
‫‪1996‬‬
‫‪1997‬‬
‫‪1998‬‬
‫‪1999‬‬
‫‪2000‬‬

‫‪2001‬‬
‫‪2002‬‬

‫‪2003‬‬
‫‪2004‬‬
‫‪2005‬‬
‫ﻲ �� ����� �����‬ ‫��� ����� ��ر ������ ّ‬
‫��������ر� ����������������������� ����ر��‬
‫ﻲ‬
‫ﻲ ��ر ������ ّ‬
‫ﻲ ������ ّ‬ ‫�����ﺞ ����� ّ‬

‫وﻳﺸﻴﺮ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺨﺎصّ ﺑﺎﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﺸﺮﻳّﺔ )‪ (RDH‬ﻓﻲ‬

‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ 13‬إﻟﻰ أنّ ‪ %21.5‬ﻣﻦ اﻟﻨﺴﺎء اﻟﻌﺎﻣﻼت‬
‫ﻳﺒﺎﺷﺮن أﻋﻤﺎﻟﻬﻦ ﺑﺎﻟﻘﻄﺎع ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ‪) 14‬ﻣﻘﺎﺑﻞ‬
‫‪ %60‬ﻓﻲ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎمّ(‪ ،‬وﻋﻠﻴﻪ ﺗﻜﻮن ﺗﻤﺜﻴﻠﻴّﺔ اﻟﻨﺴﺎء‬
‫‪ %11.3‬ﻓﻘﻂ ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮع اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ‪ .‬آﻤﺎ‬
‫ﻳﺸﻴﺮ ﻧﻔﺲ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ إﻟﻰ أنّ اﻟﻌﻤّﺎل ﺑﺮاﺗﺐ واﻟﻤﺼﺮح‬
‫ﺑﻬﻢ ﻓﻲ ﻣﻜﺎﺗﺐ اﻟﻀﻤﺎن اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻲّ ﻻ ﻳﻤﺜﻠﻮن ﺳﻮى‬

‫‪ 10‬اُﻧﻈﺮ ﺣﻤﻮدة ‪ ،2006‬زﻳﺪوﻧﻲ ‪ 2003‬و ‪ 2007‬ﺑﻮﻗﻠﻴﺔ‪-‬ﺣﺴﺎن و‬

‫وﻳﻼﺣﻆ ﻣﺆﻟﻔﻮ اﻟﺪراﺳﺔ‪ ،‬آﺬﻟﻚ ﺻﻨﺪوق اﻟﻨﻘﺪ اﻟﺪوﻟﻲّ‪،‬‬ ‫ﻃﻠﺤﻴﺖ ‪.2007‬‬
‫‪11‬‬
‫أنّ ﺗﺸﺠﻴﻊ اﻟﺪوﻟﺔ اﻧﻄﻼﻗﺎً ﻣﻦ ﺳﻨﺔ ‪ 2004‬ﻋﻠﻰ إﻳﺠﺎد‬ ‫‪http://www.ons.dz/‬‬
‫‪ 12‬ﻃﺮﻳﻘﺔ ﺗﻘﺪﻳﺮﻳﺔ ﺗﻘﻮم ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل آﺎوﻓﻤﺎن و آﺎﻟﻴﺒﻴﺮدا ‪1996‬‬
‫"أﺷﻜﺎل ﻋﻤﻞ ﺧﺼﻮﺻﻴﺔ" )‪ FPE‬أﻋﻤﺎل ﻏﻴﺮ‬ ‫واﻟﺘﻲ ﺗﺮﺗﻜﺰ ﻋﻠﻰ ﻣﻼﺣﻈﺔ اﻟﻤﻠﺘﺤﻘﻴﻦ ﺑﺎﻟﻘﻄﺎع ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ ﻣﻦ‬
‫ﺧﻼل ﻣﺮوﻧﺔ اﺳﺘﻬﻼك اﻟﺘﻴﺎر اﻟﻜﻬﺮﺑﺎﺋﻲ‪ .‬اُﻧﻈﺮ ﺑﻮﻗﻠﻴﺔ‪-‬ﺣﺴﺎن‬
‫وﻃﻠﺤﻴﺖ ‪.2007‬‬
‫‪ 15‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻘﻄﺮيّ اﻟﺨﺎصّ ﺑﺎﻟﺠﺰاﺋﺮ )‪.2005 (CP Algeria‬‬ ‫‪ 13‬اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻲّ ‪.2006‬‬
‫‪ 16‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﺼﻌﻮﺑﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﺴﺒّﺒﻬﺎ ﻟﻠﺒﻨﻮك‪ ،‬اُﻧﻈﺮ‪:‬‬ ‫‪ 14‬ﺗﻤﺪ دراﺳﺔ ﺻﺎدرة ﻋﻦ ﻣﻨﻈّﻤﺔ اﻟﺼﺤﺔ اﻟﺪوﻟﻴّﺔ أﺟﺮﻳﺖ ﻣﺆﺧﺮاً‬
‫‪http://www.algerie-dz.com/article2731.html‬‬ ‫ﺑﺄرﻗﺎم أهﻢ‪ %40 :‬ﻣﻦ اﻟﻨﺴﺎء اﻟﻌﺎﻣﻼت؛ اُﻧﻈﺮ‪:‬‬
‫‪ 17‬ﺣﺴﺎن‪-‬ﺑﻮﻗﻠﻴﺔ وﻃﻠﺤﻴﺖ ‪ ،2007‬ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺼﺪر‪.‬‬ ‫‪http://www.algerie-dz.com/article12968.html‬‬

‫‪49‬‬ ‫‪55‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻣــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫وﺧﺎرج اﻟﻘﻄﺎﻋﻴﻦ اﻟﻌﺎمّ واﻟﺰراﻋﻲّ‪ُ ،‬ﺗﻘﺪّر ﻧﺴﺒﺔ أﺟﺮاء‬ ‫ﻧﻈﺎﻣﻴّﺔ(‪ ،‬ﺗﺴﺒﺐ ﻓﻲ ﺧﻠﻖ ﻓﺮص ﻋﻤﻞ ﻏﻴﺮ ﻧﻈﺎﻣﻴّﺔ‬
‫اﻟﻘﻄﺎع ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ ﻣﻦ اﻟﺮﺟﺎل ﺑـﻨﺴﺒﺔ ‪ ،%83‬ﻓﻲ‬ ‫ﺗﺒﻠﻎ ﺿﻌﻒ ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴّﺔ اﻟﻤﺴﺘﺤﺪﺛﺔ ﺳﻨﺔ‬
‫ﺣﻴﻦ ﺗﺒﻠﻎ ﻧﺴﺒﺔ اﻟﻨﺴﺎء ‪ .%71‬آﻤﺎ أنّ ‪ %2,8‬ﻣﻦ‬ ‫‪.2005‬‬
‫اﻟﻌﻤّﺎل و‪ %7،8‬ﻣﻦ اﻟﻌﺎﻣﻼت ﺑﺼﻔﺔ ﻏﻴﺮ ﻧﻈﺎﻣﻴّﺔ‪ ،‬هﻢ‬
‫ﻣﻦ اﻷﻃﻔﺎل‪ .‬وﻳﺒﺎﺷﺮ أﺟﺮاء اﻟﻘﻄﺎع ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ ﻣﻦ‬ ‫وﺣﺘﻰ ﻳﺘﺴﻨّﻰ اﻟﺮﺟﻮع إﻟﻰ ﺗﺴﺠﻴﻞ ﻧﺴﺐ ﺑﻄﺎﻟﺔ ﺗﻘﺎرب‬
‫ﻲ اﻟﺼّﻨﺎﻋﺔ )‪(%29‬‬ ‫اﻟﺮﺟﺎل ﻧﺸﺎﻃﻬﻢ أﺳﺎﺳﺎً ﻓﻲ ﻗﻄﺎﻋ ْ‬ ‫‪ %10‬وﻧﺴﺐ "ﻏﻴﺮ ﻧﻈﺎﻣﻴّﺔ" ﺗﻘﺎرب ‪) %21‬ﻋﻮﺿﺎً‬
‫واﻟﺒﻨﺎء )‪ ،(%26‬أﻣّﺎ اﻟﻨﺴﺎء ﻓﻴﺮﺗﻜﺰ ﻧﺸﺎﻃﻬﻦ ﺑﻴﻦ‬ ‫ﻋﻦ ﻧﺴﺒﺔ ‪ %26،6‬اﻟﺤﺎﻟﻴﺔ(‪ ،‬ﻓﺈﻧّﻪ ﻳﺴﺘﻮﺟﺐ ﺑﻠﻮغ‬
‫ﻗﻄﺎع اﻟﺨﺪﻣﺎت )‪ (%37‬واﻟﻘﻄﺎع اﻟﺼﻨﺎﻋﻲّ )‪.(%31‬‬ ‫وﺗﺎﺋﺮ ﻧﻤﻮّ ﺣﻘﻴﻘﻴّﺔ )ﺧﺎرج ﻗﻄﺎع اﻟﻨّﻔﻂ( ﺗﺰﻳﺪ ﻋﻦ‬
‫وﺗﺘﻤﻴّﺰ ﻇﺮوف ﻋﺪم ﻧﻈﺎﻣﻴّﺔ اﻟﻌﻤﻞ )ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺸﺮآﺎت‬ ‫‪ %6،3‬ﺳﻨﻮﻳّﺎً‪ .‬وﻋﻠﻴﻪ ﻓﺈنّ "اﻟﺘﺪاﺑﻴﺮ اﻟﻤﺘّﺨﺬة ﻣﻦ أﺟﻞ‬
‫اﻟﻨﻈﺎﻣﻴّﺔ وﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴّﺔ( ﺑـ‪ :‬ﻏﻴﺎب ﻋﻘﻮد اﻟﻌﻤﻞ‬ ‫"اﺿﻔﺎء ﺁﻟﻴﺔ ﻣﺮﻧﺔ" ﻋﻠﻰ ﺳﻮق اﻟﺸﻐﻞ ﻟﻢ ﺗﻜﻦ ﻟﻬﺎ وﻗﻌﺎً‬
‫)‪ %85‬ﻣﻦ اﻟﺤﺎﻻت(‪ ،‬واﻟﺤﺎل أنّ اﻟﻌﻤﻞ ﺛﺎﺑﺖ‬ ‫ﻣﻠﺤﻮﻇﺎً"؛ وﻣﺎ ﻳﺴﺘﻮﺟﺐ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﻪ هﻮ "وﺿﻊ ﺳﻴﺎﺳﺔ‬
‫وﻣﺴﺘﻤﺮّ وﺑﺪوام آﺎﻣﻞ ﻓﻲ أﻏﻠﺐ اﻷﺣﻴﺎن؛ ﻏﻴﺎب‬ ‫هﻴﻜﻠﻴّﺔ ﺗﻨﻤﻮﻳّﺔ ﻳﻜﻮن هﺪﻓﻬﺎ اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﻮﻓﻴﺮ‬
‫اﻟﺤﻤﺎﻳﺔ اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ )‪ %26‬ﻓﻘﻂ ﻣﻦ ﻋﻤّﺎل اﻟﻘﻄﺎع‬ ‫اﻟﻈﺮوف اﻟﻜﻔﻴﻠﺔ ﺑﺎﺳﺘﺌﻨﺎف اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر اﻟﺨﺎصّ‬
‫اﻟﺨﺎصّ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ ﻣﺴﺠﻠﻮن ﺑﻨﻈﺎم اﻟﺤﻤﺎﻳﺔ‬ ‫وﺗﺤﺴﻴﻦ اﻧﺘﺎﺟﻴّﺔ اﻟﻌﻮاﻣﻞ اﻟﺠﻤﻠﻴﺔ )‪." (PTF‬‬
‫اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ(؛ ﺿﻌﻒ اﻷﺟﻮر‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻨﺴﺎء‬
‫)‪ %53‬ﻣﻦ اﻷﺟﺮ اﻟﺬي ﻗﺪ ﺗﺘﻘﺎﺿﺎﻩ اﻟﻤﺮأة ﻓﻲ ﻋﻤﻞ‬
‫ﻧﻈﺎﻣﻲّ(‪.‬‬
‫وﻳﺸﻴﺮ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻘﻄﺮي اﻟﺨﺎصّ ﺑﻤﺼﺮ‪ 19‬إﻟﻰ أ ّ‬
‫ن‬
‫‪ %65‬ﻣﻦ ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬اﻟﺘﻲ ﻗﺎم ﺑﺘﻐﻄﻴﺘﻬﺎ‬
‫اﻟﻤﻨﺪﻣﺠﻮن اﻟﺠﺪد ﺑﺴﻮق اﻟﺸﻐﻞ ﺳﻨﺔ ‪ ،1998‬آﺎﻧﺖ‬
‫ﻏﻴﺮ ﻧﻈﺎﻣﻴّﺔ )ﻣﻘﺎﺑﻞ ‪ %40‬ﻓﻲ أواﺳﻂ اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﻨﺎت(‪،‬‬
‫وﻟﻜﻦ ﻣﻨﺬ ذﻟﻚ اﻟﻌﻬﺪ‪ ،‬ﻟﻢ ﻳﺘﻢّ ﻧﺸﺮ ﺳﻮى اﻟﻘﻠﻴﻞ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت وﻣﻦ اﻟﻤﻘﺎﻳﻴﺲ اﻹﺣﺼﺎﺋﻴﺔ‪ .‬وﻗﺪ ﺗﻢّ رﻏﻢ‬
‫ذﻟﻚ ﺗﻘﺪﻳﻢ اﻟﻨﺰﻋﺔ اﻟﻌﺎﻣّﺔ ‪ 20‬آﻤﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ 1.4.6‬اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‬

‫ﻟﻘﺪ ﺣﻈﻴﺖ ﻣﺼﺮ ﻓﻲ هﺬا اﻟﻤﺠﺎل ﺑﻌﻨﺎﻳﺔ ﺧﺎﺻّﺔ‬

‫اﻧﺪرﺟﺖ ﺿﻤﻦ إﻃﺎر اﻟﺠﻬﻮد اﻟﺘﻲ ﺗﺒﺬﻟﻬﺎ ﻣﻨﻈّﻤﺔ‬
‫اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴّﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﺤﺪﻳﺪ ﻣﻔﻬﻮم "اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ‬
‫اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ"‪ .‬وﺗﻮﺟﺪ دراﺳﺔ ﻣﺮﺟﻌﻴﺔ‪ 18‬ﺗﻨﺎوﻟﺖ ﻣﻮﺿﻮع‬
‫اﻟﺸﺮآﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴّﺔ‪ ،‬وآﺬﻟﻚ اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ‪.‬‬
‫وﺗﺸﻴﺮ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻤﺬآﻮرة إﻟﻰ أنّ ‪ %84‬ﻣﻦ اﻟﺸﺮآﺎت‬
‫اﻟﺼﻐﻴﺮة واﻟﻤﺘﻮﺳﻄﺔ اﻟﺤﺠﻢ هﻲ ﺷﺮآﺎت ﻏﻴﺮ ﻧﻈﺎﻣﻴّﺔ‬
‫)‪ ،(1998‬وأنّ ﻋﺪدهﺎ ﻳﺘﺰاﻳﺪ ﻋﻠﻰ وﺗﻴﺮة ﺗﻔﻮق وﺗﻴﺮة‬
‫ﻧﻤﻮّ اﻟﺸﺮآﺎت اﻟﻨﻈﺎﻣﻴّﺔ‪ .‬وأنّ ‪ %20‬ﻣﻦ اﻟﺸﺮآﺎت‬
‫ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴّﺔ هﺬﻩ‪ ،‬ﺗﺸﺮف ﻋﻠﻰ ﺗﺴﻴﻴﺮهﺎ اﻟﻨّﺴﺎء‪ ،‬وأنّ‬
‫وﺗﺠﺪر اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أﻧّﻪ ﺗﻢّ ﻧﺸﺮ دراﺳﺔ دﻋﺖ‬
‫وﺗﻴﺮة ﻧﻤﻮّهﺎ ﺗﻔﻮق وﺗﻴﺮة ﻧﻤﻮّ ﺑﻘﻴﺔ اﻟﺸﺮآﺎت‪ .‬وﺗﻨﺘﺸﺮ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺼﺮﻳﺔ إﻟﻰ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﺎﺻﻼﺣﺎت ﻣﻌﻤّﻘﺔ‬
‫اﻟﺸﺮآﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴّﺔ ﻋﻠﻰ وﺟﻪ اﻟﺨﺼﻮص ﻋﺒﺮ‬
‫وﻣﺘﻴﻨﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ اﻟﺘﺸﺠﻴﻊ ﻋﻠﻰ ﺗﺴﻮﻳﺔ اﻟﻮﺿﻊ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲّ‬
‫اﻟﻤﻨﺎﻃﻖ اﻟﺮﻳﻔﻴّﺔ‪ .‬وﺗﻌﻮد اﻷﺳﺒﺎب اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻧﺘﺞ‬
‫ﻟﻠﺸﺮآﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴّﺔ‪ ،21‬وذﻟﻚ ﺑﻤﻨﺤﻬﺎ اﻣﺘﻴﺎزات‬
‫ﻋﻨﻬﺎ هﺬا اﻟﻮﺿﻊ‪ ،‬إﻟﻰ اﻧﻜﻤﺎش دور اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫ﺟﺒﺎﺋﻴّﺔ وﻣﺎﻟﻴّﺔ‪.‬‬
‫وﺳﻴﺎﺳﺎت اﻟﺨﺼﺨﺼﺔ وﺿﻌﻒ اﻟﻨﻤﻮّ اﻹﻗﺘﺼﺎديّ‪.‬‬
‫وﺗﺸﻐّﻞ ‪ %95‬ﻣﻦ اﻟﺸﺮآﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴّﺔ أﻗﻞّ ﻣﻦ ‪5‬‬
‫‪ 19‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻘﻄﺮيّ اﻟﺨﺎصّ ﺑﻤﺼﺮ )‪.2004 (CP Egypt‬‬ ‫أﺷﺨﺎص‪.‬‬
‫‪ 20‬اُﻧﻈﺮ أﺳﻌﺪ ‪.2006‬‬
‫‪ 21‬اُﻧﻈﺮ ﺟﻼل ‪.2004‬‬ ‫‪ 18‬اُﻧﻈﺮ ﻣﻬﺪي ‪.2002‬‬

‫‪50‬‬ ‫‪56‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻣــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴّﺔ اﻟﻤﺮﺟﻌﻴّﺔ‪ ،‬ﻓﺈنّ ﺣﺠﻢ اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ‬ ‫‪ 1.4.7‬اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ ﻓﻲ اﻷردن‬
‫اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ ﺗﺒﻠﻎ ﻧﺴﺒﺔ ‪ %34‬ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮع اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ‬ ‫‪22‬‬
‫اﻟﺰراﻋﻲّ )ﻣﻌﺪل ﻣﻮﺳﻢ ‪ %39 :2000/1990‬ﺑﺎﻟﻨّﺴﺒﺔ‬ ‫ﻳﺸﻴﺮ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺨﺎصّ ﺑﺎﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ ﻓﻲ اﻷردن‬
‫ﻟﻠﺮﺟﺎل و ‪ %14‬ﺑﺎﻟﻨّﺴﺒﺔ ﻟﻠﻨﺴﺎء(‪.‬‬ ‫إﻟﻰ أﻧّﻪ ﺳﻨﺔ ‪ ،2001‬آﺎن اﻟﺒﻠﺪ ﻳﻌﺪّ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﻳﺰﻳﺪ ﻋﻦ‬
‫‪ 200‬أﻟﻒ ﺷﺮآﺔ ﻣﻨﺘﻬﻴﺔ اﻟﺼّﻐَﺮ‪ ،‬أﻏﻠﺒﻬﺎ ﻏﻴﺮ ﻧﻈﺎﻣﻴّﺔ‪،‬‬
‫وﺗﺆآّﺪ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮﻳّﺔ اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﻠﺒﻨﺎن ﻋﻠﻰ ﺧﻄﻮرة‬ ‫ﻲ ﺗﺠﺎرة اﻟﺘﺠﺰﺋﺔ واﻟﺨﺪﻣﺎت‪ ،‬وهﻲ‬ ‫وﺗﻨﺸﻂ ﻓﻲ ﻗﻄﺎﻋ ْ‬
‫اﻟﻮﺿﻊ ﻓﻲ هﺬا اﻟﻘﻄﺮ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺗﺴﻮد اﻟﻼﺷﺮﻋﻴّﺔ ﺑﺼﻔﺔ‬ ‫ﺷﺮآﺎت هﺸّﺔ‪ ،‬ﻋﺎﺋﺪاﺗﻬﺎ ﺿﻌﻴﻔﺔ‪ .‬وﺗﺴﺎهﻢ اﻟﻤﺮأة ﻓﻲ‬
‫آﻠ ّﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ ﻗﻄﺎﻋﺎت اﻗﺘﺼﺎد اﻟﺒﻠﺪ‪ ،‬ﻣﺘﺠﺎوزة‬ ‫هﺬا اﻟﻨﻮع ﻣﻦ اﻟﺸﺮآﺎت ﻣﺴﺎهﻤﺔ ُﻣﻌﺘﺒﺮة‪.‬‬
‫ﺣﺪود اﻟﺸﺮآﺎت اﻟﻤﻨﺘﻬﻴﺔ اﻟﺼﻐﺮ‪ .‬وﺗﻤﺪّﻧﺎ اﻟﺪراﺳﺔ‬
‫ﺑﺘﻘﺪﻳﺮات ﺣﺪﻳﺜﺔ اﻟﻌﻬﺪ ﺧﺎﺻّﺔ ﺑﺎﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ‬ ‫و ُﻳﺒﺮز اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻘﻄﺮي اﻟﺨﺎصّ ﺑﺎﻷردن أﻧّﻪ ﺑﺎﻟﺮّﻏﻢ‬
‫دون اﻟﺘﻘﺪﻳﺮات اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ‪ %29 :‬ﻣﻦ اﻟﻤﺠﻤﻮع وﺧﺎرج‬ ‫ﻣﻦ أهﻤﻴّﺔ اﻹﻗﺘﺼﺎد ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ اﻟﻤﺘﻨﺎﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻧّﻪ ﻻ‬
‫اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺰراﻋﻲّ‪ %33 ،‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺮﺟﺎل و ‪%14‬‬ ‫ﺗﺘﻮﻓّﺮ اﻟﺪراﺳﺎت واﻹﺣﺼﺎءات اﻟﻜﻔﻴﻠﺔ ﺑﺄن ﺗﻮﻗﻔﻨﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻨﺴﺎء؛ و‪ %53‬إذا ﻣﺎ اﻋﺘﺒﺮﻧﺎ اﻟﻘﻄﺎع‬ ‫ﺣﻘﻴﻘﺔ ﺣﺠﻤﻪ‪ .‬وﻳﻘﻮم اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﺑﻤﺤﺎوﻟﺔ ﺗﻘﺪﻳﻢ أرﻗﺎم‬
‫اﻟﺰراﻋﻲّ‪ %57 ،‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺮﺟﺎل و ‪ %33‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬ ‫ﺗﻘﺪﻳﺮﻳّﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﺤﻠﻴﻞ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﻓﻲ اﻟﺸﺮآﺎت‬
‫ﻟﻠﻨﺴﺎء‪ .‬وﻻ ﺗﺤﺪّد هﺬﻩ اﻟﺪراﺳﺔ إذا ﻣﺎ آﺎﻧﺖ هﺬﻩ‬ ‫اﻟﻤﻨﺘﻬﻴﺔ اﻟﺼﻐﺮ )أﻏﻠﺒﻬﺎ ﻏﻴﺮ ﻧﻈﺎﻣﻴّﺔ(‪ .‬وﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﻓﺈنّ‬
‫اﻟﺘﻘﺪﻳﺮات ﺗﺨﺺّ اﻟﻠﺒﻨﺎﻧﻴّﻴﻦ ﻓﺤﺴﺐ‪ ،‬أم ﺗﺄﺧﺬ ﺑﻌﻴﻦ‬ ‫اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ ﺳﻨﺔ ‪ ،2000‬ﻳﻜﻮن ﻗﺪ ﺑﻠﻎ ‪%41‬‬
‫اﻹﻋﺘﺒﺎر أﻳﻀﺎً اﻟﻌﺪد اﻟﻜﺒﻴﺮ ﻣﻦ اﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻴّﻴﻦ اﻟﻤﻘﻴﻤﻴﻦ‬ ‫ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮع ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ ﻓﻲ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎصّ‪،‬‬
‫ﻓﻲ ﻟﺒﻨﺎن )واﻟﺬﻳﻦ ﻻ ﻳﺤﻈﻮن ﺑﺤﻖّ اﻟﺘﻤﺘّﻊ ﺑﻌﻤﻞ‬ ‫و‪ %25‬ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮع ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﺰراﻋﻲّ‪،‬‬
‫ﺷﺮﻋﻲّ ﻓﻲ هﺬا اﻟﺒﻠﺪ(‪ ،‬وآﺬﻟﻚ اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ اﻟﻤﺘﻮاﻓﺪﻳﻦ‬ ‫وهﻲ ﺗﻘﺪﻳﺮات أآﺪﺗﻬﺎ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﺘﻲ ﻗﺎﻣﺖ ﺑﻬﺎ ﻣﻨﻈّﻤﺔ‬
‫ﺑﺄﻋﺪاد ﺿﺨﻤﺔ ﻣﻦ اﻟﻘﻄﺮ اﻟﺴﻮري اﻟﻤﺠﺎور )ﻋﺎﺑﺮﻳﻦ‬ ‫اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴّﺔ اﻟﺴﺎﺑﻖ ذآﺮهﺎ‪ ،23‬وآﺬﻟﻚ اﻟﺪراﺳﺔ‬
‫ﻋﺸﺮات اﻟﻜﻴﻠﻮﻣﺘﺮات ﻣﻦ اﻟﺤﺪود ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ ﻏﻴﺮ‬ ‫اﻟﻘﻄﺮﻳّﺔ اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﺎﻷردن‪ .‬وﻳﻄﺎل اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ‬
‫ﻲ اﻟﺒﻨﺎء واﻟﺰراﻋﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ وﺟﻪ‬‫ﺷﺮﻋﻴّﺔ ﻟﻠﻌﻤﻞ ﻓﻲ ﻣﺠﺎﻟ ْ‬ ‫اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ اﻟﺮﺟﺎل أﺳﺎﺳﺎً‪ ،‬ﻏﻴﺮ أن ﻧﺴﺒﺔ اﻟﻨﺴﺎء ﺗﺸﻬﺪ‬
‫اﻟﺨﺼﻮص‪ ،(25‬أو اﻟﻘﺎدﻣﻴﻦ ﻣﻦ ﺑﻠﺪان أﺧﺮى‬ ‫ﺗﺰاﻳﺪاً ﻣﺴﺘﻤﺮاً‪ .‬وﺗﺸﻴﺮ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮﻳّﺔ اﻟﺨﺎﺻّﺔ‬
‫)ﻣﺼﺮﻳﻴﻦ‪ ،‬اﻟﺦ‪.(.‬‬ ‫ﺑﺎﻷردن ﻓﻲ هﺬا اﻟﺸﺄن إﻟﻰ أنّ "اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻷردﻧﻲ‬
‫ﻳﻌﻴﺶ ﺗﻐﻴّﺮات ﺑﺴﺮﻋﺔ ﻣﺎ اﻧﻔﻜﺖ ﺗﺘﺰاﻳﺪ‪ ،‬وأنّ اﻷﻧﺸﻄﺔ‬
‫‪ 1.4.9‬اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب‬ ‫ﻏﻴﺮ اﻟﺸﺮﻋﻴّﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺸﺎرك ﻓﻴﻬﺎ اﻟﻨﺴﺎء ﻓﻲ ﻧﻤﻮّ‬
‫ﻣﺘﻮاﺻﻞ‪ ،‬ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ذﻟﻚ اﻟﺒﻐﺎء اﻟﺬي ﻣﺎ اﻧﻔﻚ ﻳﻄﺎل‬
‫ُﻳﻘﺪّر أنّ ﻣﺎ ﻳﻘﺎرب ‪ %50‬ﻣﻦ ﻣﻨﺎﺻﺐ اﻟﻌﻤﻞ‬ ‫اﻷردﻧﻴﺎت واﻷﺟﻨﺒﻴﺎت ﺧﺎﺻّﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺎﺻﻤﺔ وﻓﻲ‬
‫اﻟﻤﻮﺟﻮدة ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب هﻲ ﻏﻴﺮ ﻧﻈﺎﻣﻴّﺔ‪ .26‬ﺣﺴﺐ‬ ‫اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺮﻓﺌﻲ ﺑﺎﻟﻌﻘﺒﺔ"‪.‬‬
‫ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ اﻟﺨﺎصّ ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب‪ ،27‬ﺗﺒﻠﻎ‬
‫ﻧﺴﺒﺔ اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ اﻟﻤﻨﺘﺸﺮ‪ ،‬ﻋﻠﻰ وﺟﻪ‬ ‫وﺣﺴﺐ دراﺳﺔ ﺣﺪﻳﺜﺔ اﻟﻌﻬﺪ‪ ،24‬ﻓﺈنّ ﺣﺠﻢ اﻹﻗﺘﺼﺎد‬
‫اﻟﺨﺼﻮص ﺑﺎﻟﻤﺪن )‪ %72‬ﻣﻦ وﺣﺪات اﻹﻧﺘﺎج(‪،‬‬ ‫ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ ُﻳﻘﺪر ﺑﻨﺴﺒﺔ ‪ %20‬ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺗﺞ اﻟﻤﺤﻠ ّ‬
‫ﻲ‬
‫‪ %40‬ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮع اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﺰراﻋﻲّ‪ .‬وﺗﻌﻮد‬ ‫اﻹﺟﻤﺎﻟﻲّ‪ ،‬وﺣﺠﻢ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ ﺑـﻨﺴﺒﺔ‬
‫أﺳﺒﺎب ﻧﻤﻮّ اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ إﻟﻰ اﻟﻨﺰوح ﻣﻦ‬ ‫‪.%25‬‬
‫اﻟﺮﻳﻒ إﻟﻰ اﻟﻤﺪﻳﻨﺔ‪ ،‬وﺟﺮّاء ﺗﺪهﻮر اﻷﺟﻮر )ﻟﻘﺪ ﻣﺮّت‬ ‫وﺗﺠﺪر اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أنّ اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ ﻗﺪ ﺗﻔﺸّﻰ‬
‫ﻧﺴﺒﺔ اﻷﺟﺮاء ﻣﻦ اﻟﺴﻜﺎن اﻟﻨﺎﺷﻄﻴﻦ اﻗﺘﺼﺎدﻳّﺎً ﻣﻦ‬ ‫ﺑﺼﻔﺔ ﺧﻄﻴﺮة ﻓﻲ اﻷردن ﻣﻨﺬ ﺳﻨﺔ ‪ ،2004‬ﻣﻊ ﺗﻮاﻓﺪ‬
‫ﻧﺴﺒﺔ ‪ %43‬ﺳﻨﺔ ‪ 1987‬اﻟﻰ ‪ %39‬ﺳﻨﺔ ‪،(2002‬‬ ‫ﻋﺪد آﺒﻴﺮ ﻣﻦ اﻟﻼﺟﺌﻴﻦ اﻟﻌﺮاﻗﻴّﻴﻦ إﻟﻰ هﺬا اﻟﻘﻄﺮ‪،‬‬
‫وﺗﻔﺸّﻲ اﻷﻋﻤﺎل اﻟﻬﺸّﺔ‪ ،‬واﻟﻔﻘﺮ وﻓﺸﻞ اﻟﻨﻈﺎم‬ ‫ﺣﻴﺚ ﻳﻌﻤﻞ أﻏﻠﺒﻬﻢ ﺣﺎﻟﻴّﺎً ﺑﺼﻔﺔ ﻏﻴﺮ ﻧﻈﺎﻣﻴّﺔ‪.‬‬
‫ي‪.‬‬
‫اﻟﺘﺮﺑﻮ ّ‬
‫‪ 1.4.8‬اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ ﻓﻲ ﻟﺒﻨﺎن‬
‫ص ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب‪،28‬‬‫آﻤﺎ ﻳﺒﻴّﻦ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻘﻄﺮيّ اﻟﺨﺎ ّ‬
‫واﺳﺘﻨﺎداً إﻟﻰ اﺳﺘﻘﺼﺎء اﺣﺼﺎﺋﻲ وﻃﻨﻲّ ﺧﺎصّ ُأﺟﺮي‬ ‫وآﻤﺎ هﻮ اﻟﺤﺎل ﻓﻲ اﻷردن‪ ،‬ﻓﺈن ﻟﺒﻨﺎن ﻳﻌﺎﻧﻲ هﻮ‬
‫أﻳﻀﺎً ﻣﻦ ﻋﺪم وﺟﻮد ﺑﻴﺎﻧﺎت إﺣﺼﺎﺋﻴﺔ ﻣﻔﺼّﻠﺔ ﺣﻮل‬
‫‪ 25‬هﻨﺎك ﺟﺪل آﺒﻴﺮ ﺣﻮل اﻷرﻗﺎم اﻟﺘﻲ ﺗﻢ ذآﺮهﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺨﺺ ﻋﺪدهﻢ‬
‫اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ‪ .‬وﺣﺴﺐ ﺗﻘﺪﻳﺮات دراﺳﺔ ﻣﻨﻈّﻤﺔ‬
‫واﻟﺘﻲ ﺗﺘﺮاوح ﺑﻴﻦ ‪ 300‬أﻟﻒ و ‪ 1.5‬ﻣﻠﻴﻮن‪ ،‬أيّ ﺑﻴﻦ ‪ %21‬و ‪%107‬‬
‫ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮع ﻋﻤﺎﻟﺔ اﻟﺒﻠﺪ‪.‬‬
‫‪ 26‬اُﻧﻈﺮ ﺑﺎرﺑﻴﻴﻪ ‪.2006‬‬ ‫‪ 22‬اُﻧﻈﺮ ‪.2004 MPIC‬‬
‫‪ 27‬اُﻧﻈﺮ ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ اﻟﺨﺎصّ ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب ‪.2006‬‬ ‫‪ 23‬اُﻧﻈﺮ ﻣﻨﻈّﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴّﺔ ‪.2002‬‬
‫‪ 28‬اُﻧﻈﺮ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻘﻄﺮيّ اﻟﺨﺎصّ ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب )‪.2004 (CP Morocco‬‬ ‫‪ 24‬ﻗﺎم ﺑﻬﺎ ﻣﺮآﺰ اﻷردن اﻟﺠﺪﻳﺪ ﻟﻸﺑﺤﺎث‪ ،‬ذآﺮﻩ اﻟﺸﻮاﺑﻜﻪ ‪.2006‬‬

‫‪51‬‬ ‫‪57‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻣــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬
‫ن ‪ %47‬ﻣﻦ‬ ‫ﻳﻨﺸﻄﻮن ﺿﻤﻦ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ اﻟﺬاﺗﻲ‪ ،‬آﻤﺎ أ ّ‬
‫اﻟﻨﺴﺎء اﻟﻌﺎﻣﻼت ﺑﺼﻮرة ﻏﻴﺮ ﻧﻈﺎﻣﻴّﺔ ﻳﻌﻤﻠﻦ ﻓﻲ‬
‫ﺑﻴﻮﺗﻬﻦّ‪.‬‬
‫‪ 1.4.11‬اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ ﻓﻲ ﺳﻮرﻳﺎ‬
‫‪31‬‬
‫ﻳﺸﻴﺮ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺨﺎصّ ﺑﺎﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﺸﺮﻳّﺔ ﻓﻲ ﺳﻮرﻳﺎ‬
‫إﻟﻰ أنّ ‪ %23.5‬ﻣﻦ اﻷﺟﺮاء ﻳﻌﻤﻠﻮن ﻓﻲ اﻟﻘﻄﺎع ﻏﻴﺮ‬
‫اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ )ﺳﻨﺔ ‪ ،2002‬ﻣﻘﺎﺑﻞ ‪ %24.2‬ﻓﻲ اﻟﻘﻄﺎع‬
‫اﻟﻌﺎمّ و‪ %52.1‬ﻓﻲ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎصّ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ(‪ ،‬وأنّ‬
‫‪ %86‬ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺷﻄﻴﻦ ﻓﻲ اﻟﻘﻄﺎع ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ هﻢ ﻣﻦ‬
‫ذوي أدﻧﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮﻳﺎت اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴّﺔ‪ .‬آﻤﺎ ﻳﺆآّﺪ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻧﻤﻮّ اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ ﻣﻦ ‪ %32‬ﻣﻦ اﻟﻤﺠﻤﻮع‬
‫ﺳﻨﺔ ‪ 1995‬إﻟﻰ ‪ %35.6‬ﺳﻨﺔ ‪ ،2002‬ﺑﻨﺰﻋﺔ ﺗﺰاﻳﺪﻳّﺔ‬
‫ُﻣﻨﺘﻈﺮة ﻟﺒﻠﻮغ ﻧﺴﺒﺔ ‪ %40‬ﺳﻨﺔ ‪ 2005‬و ‪ %43‬ﺳﻨﺔ‬
‫‪ .2010‬وﻳﻌﻮد هﺬا اﻟﻮﺿﻊ ﺑﺎﻷﺳﺎس إﻟﻰ "اﻹﺻﻼح‬
‫اﻟﻬﻴﻜﻠﻲّ" واﻟﻌﻮﻟﻤﺔ‪ .‬وﺗﻄﺎل هﺬﻩ اﻟﻈﺎهﺮة اﻟﺮﺟﺎل ﻋﻠﻰ‬
‫وﺟﻪ اﻟﺨﺼﻮص‪ ،‬إذ ﺗﺸﻐﻞ اﻟﻨﺴﺎء ﻣﻦ اﻟﻘﻄﺎع ﻏﻴﺮ‬
‫اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ ﻧﺴﺒﺔ ‪ %11.6‬ﻓﻘﻂ‪ .‬وﻳﺸﻴﺮ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ إﻟﻰ أنّ‬
‫اﻟﻔﺎرق ﺑﻴﻦ أﺟﻮر اﻟﻨﺴﺎء واﻟﺮﺟﺎل هﻮ اﻷﺿﻌﻒ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻘﻄﺎع ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ )‪ ،(%5-‬ﺑﺎﻟﻤﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻊ اﻟﻘﻄﺎع‬
‫اﻟﺨﺎصّ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ )‪ ،(%21-‬واﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎمّ )‪(%30-‬؛‬
‫ﻣﻊ اﻟﻌﻠﻢ أن ﻣﺘﻮﺳّﻂ اﻷﺟﻮر أﻋﻠﻰ ﻓﻲ اﻟﻘﻄﺎع ﻏﻴﺮ‬
‫اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ ﻣﻨﻪ ﻓﻲ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ‪.‬‬
‫وﻳﺆآّﺪ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻘﻄﺮي اﻟﺨﺎصّ ﺑﺴﻮرﻳﺎ ﻋﻠﻰ أ ّ‬
‫ن‬
‫‪ %38‬ﻣﻦ ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ ﻓﻲ ﺳﻨﺔ ‪ 2003‬آﺎﻧﺖ ﻏﻴﺮ‬
‫ﻧﻈﺎﻣﻴّﺔ‪ .‬وﻗﺪ اﺧﺘﻠﻒ ﺣﺠﻢ اﻹﻗﺘﺼﺎد ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ ﺑﻴﻦ‬
‫‪) %11‬ﺧﻼل ﻣﺮاﺣﻞ اﻹﻧﻜﻤﺎش( و ‪) %59‬ﺧﻼل‬
‫ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻟﻨﻤﻮّ( ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺗﺞ اﻟﻤﺤﻠﻲّ اﻹﺟﻤﺎﻟﻲّ ﺑﻴﻦ ﺳﻨﺔ‬
‫‪ 1990‬و ‪ ،322002‬وﻳﻄﺎل اﻹﻗﺘﺼﺎد ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ‬
‫أﻏﻠﺒﻴﺔ اﻷﻧﺸﻄﺔ اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳّﺔ )ﻣﻦ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺨﺎرﺟﻴّﺔ‬
‫إﻟﻰ اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ(‪ .‬آﻤﺎ ﺗﺒ ّﻴﻦ اﻟﺪراﺳﺔ وﺟﻮد اﺧﺘﻼف آﺒﻴﺮ‬
‫ﻓﻲ اﻹﺣﺼﺎءات اﻟﺮﺳﻤﻴّﺔ اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﺎﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ‬
‫اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ ﺑﻴﻦ ﺳﻨﺘﻲ ‪ (%39) 2001‬و ‪(%23) 2002‬؛‬
‫وﺗﺆآّﺪ أﻳﻀﺎً ﻋﻠﻰ أنّ ‪ %14‬ﻓﻘﻂ ﻣﻦ اﻟﻌﺎﻣﻠﻴﻦ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ اﻟﺨﺎصّ ﻣﺴﺠّﻠﻮن ﻓﻲ اﻟﻀّﻤﺎن‬
‫اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻲّ )ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ إﺟﺒﺎرﻳّﺘﻪ(‪ .‬وﻳﺸﻤﻞ اﻟﻌﻤﻞ‬
‫ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ ﺑﺪرﺟﺔ أوﻟﻰ ﻗﻄﺎﻋﺎت اﻟﺒﻨﺎء واﻟﻨﻘﻞ‬
‫واﻟﺰراﻋﺔ‪ .‬أﻣّﺎ ﻣﻌﺪل ﺳﺎﻋﺎت اﻟﻌﻤﻞ اﻷﺳﺒﻮﻋﻴﺔ ﻓﻴﺒﻠﻎ‬
‫‪ 46‬ﺳﺎﻋﺔ‪ ،‬ﻣﻘﺎﺑﻞ ‪ 51‬ﺳﺎﻋﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ‬
‫اﻟﺨﺎصّ و‪ 41‬ﺳﺎﻋﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎمّ )‪.(2002‬‬
‫وﺗﺆآّﺪ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮﻳّﺔ اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﺴﻮرﻳﺎ‪ ،‬واﺳﺘﻨﺎداً‬
‫إﻟﻰ اﻹﺣﺼﺎءات اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‪ ،‬أنّ ﻧﺴﺒﺔ ‪ %56‬ﻣﻦ‬
‫ﻣﻨﺎﺻﺐ اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴّﺔ ُﺗﺒﺎﺷﺮ ﻓﻲ ﻗﻄﺎع‬
‫‪ 31‬ﺑﺎروت ‪ ،.2005‬واﻟﻤﺘﻌﻠّﻘﺔ أﺳﺎﺳﺎً ﺑﻘﻄﺎع اﻟﺘﺮﺑﻴﺔ واﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‪.‬‬
‫‪ 32‬ﻃﺮﻳﻘﺔ ﺗﻘﺪﻳﺮﻳّﺔ ﺗﻘﻮم ﻋﻠﻰ ﺣﺼّﺔ اﻟﻌﻤﻠﺔ اﻟﻤﺘﺪاوﻟﺔ ﻣﻦ اﻟﻜﺘﻠﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴّﺔ‪.‬‬
‫‪52‬‬
‫ﺳﻨﺔ ‪ ،2003‬أنّ اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ ﻳﻄﺎل ﺧﺎﺻّﺔ‬
‫اﻟﺮﺟﺎل )‪ %73‬ﻣﻦ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ اﻟﻨﺎﺷﻄﺔً ﻓﻲ اﻟﻮﺳﻂ‬
‫اﻟﺤﻀﺮيّ و ‪ %27‬ﻓﻘﻂ ﻓﻲ اﻟﻮﺳﻂ اﻟﺮﻳﻔﻲّ(‪ .‬وﻳﺘﻌﻠّﻖ‬
‫اﻷﻣﺮ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻸﻏﻠﺒﻴّﺔ ﺑﺎﻟﺘﺸﻐﻴﻞ اﻟﺬاﺗﻲّ‪ ،‬ﺿﻤﻦ‬
‫ﺷﺮآﺎت ﻗﺎﺋﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺷﺨﺺ واﺣﺪ‪ ،‬أو ﺑﻤﺴﺎﻋﺪة أﻓﺮاد‬
‫اﻷﺳﺮة؛ وﻳﻤﺜّﻞ ﻋﺪد اﻷﺟﺮاء ﺑﺎﻟﻘﻄﺎع ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ‬
‫ﻏﻴﺮ اﻟﻔﻼﺣﻲّ ‪ %14،2‬ﻓﻘﻂ‪ .‬آﻤﺎ أن ‪ %48‬ﻣﻦ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬
‫اﻟﻨﺎﺷﻄﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﺠﺎرة هﻲ ﻏﻴﺮ ﻧﻈﺎﻣﻴّﺔ‪ ،‬ﻣﻘﺎﺑﻞ ‪%25‬‬
‫ﻣﻦ ﻋﻤﺎﻟﺔ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺼﻨﺎﻋﻲّ‪ .‬وﻳﺒﻠﻎ ﻣﻌﺪّل ﺳﺎﻋﺎت‬
‫اﻟﻌﻤﻞ اﻷﺳﺒﻮﻋﻴّﺔ ‪ 46،6‬ﺳﺎﻋﺔ‪ .‬وﻳﺮﺗﺒﻂ اﻟﻘﻄﺎع ﻏﻴﺮ‬
‫اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﺑﺎﻟﻔﻘﺮ‪.‬‬
‫وﺗﺸﻴﺮ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮﻳّﺔ اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب أﻳﻀﺎً‪ ،‬إﻟﻰ‬
‫أنّ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴّﺔ ﺗﻘﺪّر ﺣﺼّﺔ اﻟﻘﻄﺎع ﻏﻴﺮ‬
‫اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ ﻏﻴﺮ اﻟﺰراﻋﻲّ ﺿﻤﻦ اﻟﻨﺎﺗﺞ اﻟﻘﻮﻣﻲّ اﻹﺟﻤﺎﻟﻲّ‬
‫ﺑﻨﺴﺒﺔ ‪ .%17‬وﺗﻔﺼﻞ هﺬﻩ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﺨﺼﻮﺻﻴّﺎت‬
‫اﻟﺘﻲ أﺳﻔﺮ ﻋﻨﻬﺎ اﻹﺳﺘﻘﺼﺎء اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻟﺴﻨﺔ ‪.2003‬‬
‫وﺗﺆآّﺪ‪ ،‬ﻋﻠﻰ وﺟﻪ اﻟﺨﺼﻮص‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻟﺨﺮوﻗﺎت اﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﺘﻌﺮّض إﻟﻴﻬﺎ اﻟﺤﻘﻮق اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ )اﻟﻌﻄﻞ اﻟﺴﻨﻮﻳّﺔ‪،‬‬
‫اﻹﺟﺎزات اﻹﺳﺘﺸﻔﺎﺋﻴّﺔ‪ ،‬إﺟﺎزات اﻟﻮﺿﻊ‪ ،‬اﻟﻀﻤﺎن‬
‫اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻲّ واﻟﺘﻘﺎﻋﺪ‪ ،‬اﻷﺟﺮ اﻷدﻧﻰ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲّ(‪.‬‬
‫‪ 1.4.10‬اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ ﻓﻲ ﻓﻠﺴﻄﻴﻦ‬
‫‪29‬‬
‫إﻟﻰ‬ ‫ﻳﺸﻴﺮ ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﺸﺮﻳّﺔ اﻟﺨﺎصّ ﺑﻔﻠﺴﻄﻴﻦ‬
‫أن "اﻣﻜﺎﻧﻴﺎت اﻟﺘﻤﻮﻳﻞ اﻟﻤﻨﺘﻬﻲ اﻟﺼّﻐﺮ واﻓﺮة ﻟﻴﻜﻮن‬
‫ﻟﻪ دور هﺎم ﻓﻲ ﺗﻮﺳﻴﻊ ﻣﺠﺎل اﻹﻗﺘﺼﺎد ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ‬
‫ﻓﻲ اﻟﻀﻔﺔ اﻟﻐﺮﺑﻴﺔ وﻗﻄﺎع ﻏﺰة‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ وأن‬
‫اﻹﻗﺘﺼﺎد ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ ﻟﻪ اﻟﻘﺪرة ﻋﻠﻰ اﺳﺘﻴﻌﺎب‬
‫ﻓﺎﺋﺾ اﻟﻘﻮى اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ‪-‬ﻏﻴﺮ اﻟﻤﺆهّﻠﺔ ﻋﻠﻰ وﺟﻪ‬
‫اﻟﺨﺼﻮص‪ -‬ﻓﻲ ﺳﻮق اﻟﺸﻐﻞ"‪ ،‬وﻟﻜﻦ ﻻ ﻳﻤﺪّ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ‬
‫ﺑﺄﻳّﺔ ﺑﻴﺎﻧﺎت‪.‬‬
‫وﺗﺸﻴﺮ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮﻳّﺔ اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﻔﻠﺴﻄﻴﻦ‪ ،‬واﺳﺘﻨﺎداً‬
‫إﻟﻰ اﻹﺣﺼﺎءات اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،2003‬إﻟﻰ أنّ اﻟﻌﻤﻞ‬
‫ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ ﻳﻤﺜّﻞ ‪ %16‬ﻣﻦ اﺟﻤﺎﻟﻲ ﻓﺮص اﻟﺸﻐﻞ‪،‬‬
‫ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ اﻟﻀﻔّﺔ اﻟﻐﺮﺑﻴّﺔ )‪ .(%65‬وﻳﻄﺎل اﻟﻌﻤﻞ‬
‫ﻲ اﻟﺘﺠﺎرة واﻟﺨﺪﻣﺎت‬ ‫ﻏﻴﺮ ﻧﻈﺎﻣﻲّ أﺳﺎﺳﺎً ﻗﻄﺎﻋ ْ‬
‫)‪ ،(%80‬وهﻲ ﻇﺎهﺮة ﺗﻤﺲّ اﻟﺮﺟﺎل ﻋﻠﻰ وﺟﻪ‬
‫اﻟﺨﺼﻮص )‪ %95‬ﻣﻦ اﻟﻤﺠﻤﻮع(‪ .‬وﺗﺸﻴﺮ دراﺳﺎت‬
‫أﺧﺮى‪ ،30‬وﺧﻼﻓﺎً ﻟﻤﺎ ﺳﺒﻖ‪ ،‬إﻟﻰ أنّ ﺣﺼّﺔ اﻟﻨﺴﺎء‬
‫ﺑﺎﻟﻘﻄﺎع ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ ﺗﺰﻳﺪ ﻋﻦ ‪%50‬؛ آﻤﺎ ﺗﺸﻴﺮ‬
‫ﻧﻔﺲ هﺬﻩ اﻟﺪراﺳﺎت‪ ،‬إﻟﻰ أنّ ‪ %5‬ﻣﻦ اﻟﺮﺟﺎل و‪%28‬‬
‫ﻣﻦ اﻟﻨﺴﺎء ﻳﻌﻤﻠﻮن ﺑﺪون ﻣﻘﺎﺑﻞ )اﻟﻌﻤﻞ داﺧﻞ إﻃﺎر‬
‫اﻷﺳﺮة(‪ ،‬وأنّ ‪ %20‬ﻣﻦ اﻟﺮﺟﺎل و‪ %15‬ﻣﻦ اﻟﻨﺴﺎء‬
‫‪ 29‬اُﻧﻈﺮ ﺑﻴﺮ زﻳﺖ ‪.2005‬‬
‫‪ 30‬اُﻧﻈﺮ دراﺳﺔ أﺳﻴﻢ و آﺘﺎب ‪ 2002‬اﻟﻤﻨﺠﺰة ﻋﻠﻰ ﺗﺤﻘﻴﻖ ﻗﺎم ﺑﻪ‬
‫ﻣﻌﻬﺪ ﻓﺎﻓﻮ‪/‬ﻓﺎﻟﻜﻮت ﻟﻠﺪراﺳﺎت اﻟﺪوﻟﻴّﺔ اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴّﺔ ﺳﻨﺔ ‪.1993‬‬
‫‪58‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻣــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫‪ 1.4.13‬ﺗﺤﺪﻳﺎت اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ‬ ‫اﻟﺰراﻋﺔ )‪ %82‬ﻣﻦ اﻷﻋﻤﺎل اﻟﺰراﻋﻴّﺔ‪ %68 ،‬ﻣﻨﻬﺎ‬
‫ﻳﻔﺮز اﻹﻗﺘﺼﺎد ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺘﺤﺪﻳّﺎت‬ ‫ﺗﺸﻐﻠﻬﺎ اﻟﻤﺮأة(‪ .‬أﻣﺎ ﻓﻲ اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ‪ ،‬وﺣﺴﺐ ﺗﻌﺮﻳﻔﻬﺎ‬
‫اﻟﺬي ُﻳﻘﺼﻲ اﻟﺸﺮآﺎت اﻟﺼﻐﻴﺮة اﻟﺤﺠﻢ‪ ،‬ﻓﺈنّ ‪%7.5‬‬
‫اﻟﻬﺎﻣّﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‬
‫اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﺔ‪:‬‬ ‫ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮع ﻣﻮاﻃﻦ اﻟﺸﻐﻞ هﻲ ﻏﻴﺮ ﻧﻈﺎﻣﻴّﺔ‪.‬‬

‫• ﻧﻤﻮّ اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ هﻮ رآﻴﺰة ﺗﻔﺎﻗﻢ‬

‫اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ؛ ﻧﻘﺺ ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ ﻳﺪﻓﻊ‬
‫ﺑﺎﻟﻤﻠﺘﺤﻘﻴﻦ اﻟﺠﺪد ﺑﺴﻮق اﻟﺸﻐﻞ ﻧﺤﻮ اﻟﻘﻄﺎع‬
‫ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ؛‬
‫• ﻳﺘﻘﻤّﺺ اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ ﻋﺎﻣّﺔ ﺷﻜﻞ‬
‫اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ اﻟﺬاﺗﻲ‪ ،‬ﺿﻤﻦ ﺷﺮآﺎت ﻣﻨﺘﻬﻴﺔ‬
‫اﻟﺼﻐﺮ اﻟﻔﺮدﻳﺔ أو اﻟﻌﺎﺋﻠﻴﺔ )ﻳﺘﺤﺘّﻢ آﺴﺐ‬
‫ﻟﻘﻤﺔ اﻟﻌﻴﺶ ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ أو ﺑﺄﺧﺮى!(‪ ،‬أآﺜﺮ ﻣﻦ‬
‫ﺷﻜﻞ اﻟﻌﻤﻞ ﺑﺆاﺗﺐ؛ ﻳﺘﻌﻠّﻖ اﻷﻣﺮ إذاً ﺑﺈﺷﻜﺎل‬
‫ي ﺷﺎﻣﻞ )ذي ﻋﻼﻗﺔ ﺑﺘﺮاﺟﻊ‬ ‫اﻗﺘﺼﺎد ّ‬
‫اﻟﺘﺼﻨﻴﻊ اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎً(؛‬ ‫وﺗﺠﺪر اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أنّ اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ ﻗﺪ ﺗﻔﺎﻗﻢ‬
‫ﻓﻲ ﺳﻮرﻳﺎ ﺑﺸﻜﻞ ﺧﻄﻴﺮ آﻤﺎ هﻮ اﻟﺤﺎل ﻓﻲ اﻷردن‪،‬‬
‫• ﺗﻔﺎﻗﻢ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻪ أن ﻳﺪهﻮر اﻷﻋﻤﺎل‬
‫وذﻟﻚ ﻣﻨﺬ ﺳﻨﺔ ‪ ،2004‬ﻣﻊ ﺗﻮاﻓﺪ ﻋﺪد آﺒﻴﺮ‪ 33‬ﻣﻦ‬
‫ﺑﺮاﺗﺐ ﻟﺘﺘﺤﻮّل إﻟﻰ أﻋﻤﺎل هﺸّﺔ‪ ،‬داﻓﻌﺔ إﻟﻰ‬
‫اﻟﻼﺟﺌﻴﻦ اﻟﻌﺮاﻗﻴّﻴﻦ واﻟﺬي آﺎن ﻣﺼﻴﺮ أﻏﻠﺒﻬﻢ ﻃﻮاﺑﻴﺮ‬
‫ﺷﻤﻮﻟﻴّﺔ ﻋﺪم ﻧﻈﺎﻣﻴّﺔ اﻟﻌﻤﻞ ﺑﺮاﺗﺐ‪ ،‬ﺳﻮاءً‬
‫اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ‪.‬‬
‫ﻓﻲ اﻟﺸﺮآﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴّﺔ أو ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴّﺔ‬
‫ﻣﻨﻬﺎ؛‬ ‫‪ 1.4.12‬اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ ﻓﻲ ﺗﻮﻧﺲ‬
‫• ﻳﻤﺜّﻞ اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ أآﺒﺮ ﻗﺴﻤﺎً ﻣﻦ‬
‫ﻋﺮوض ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ ﺑﺴﻮق اﻟﺸﻐﻞ‬ ‫ﺣﺴﺐ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻘﻄﺮي اﻟﺨﺎصّ ﺑﺘﻮﻧﺲ‪ ،34‬ﻓﺈنّ ﺣﺼﺔ‬
‫اﻟﻤﺘﻮﻓّﺮة ﺣﺎﻟ ّﻴﺎً ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻠﺘﺤﻘﻴﻦ اﻟﺠﺪد‪.‬‬ ‫اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ ﻧﻈﺎﻣﻲّ ﺗﺒﻠﻎ ﻧﺴﺒﺔ ‪ %49‬ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮع‬
‫وﻣﺎ اﻧﻔﻚ اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ ﻳﻄﺎل اﻟﻤﺮأة‬ ‫اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﺰراﻋﻲّ )‪ ،(1997‬وﺗﻤﺜﻞ اﻟﺸﺮآﺎت‬
‫أآﺜﺮ ﻓﺄآﺜﺮ ﺟﺮاء ﺗﺰاﻳﺪ ﻣﺴﺎهﺘﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﺤﻴﺎة‬ ‫اﻟﻤﻨﺘﻬﻴﺔ اﻟﺼﻐﺮ ‪ %11.5‬ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺗﺞ اﻟﻤﺤﻠﻲّ اﻹﺟﻤﺎﻟﻲّ‪،‬‬
‫اﻹﻗﺘﺼﺎد ّﻳﺔ؛‬ ‫و‪ %13.3‬ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺗﺞ اﻟﻤﺤﻠﻲّ اﻹﺟﻤﺎﻟﻲّ ﻏﻴﺮ اﻟﺰراﻋﻲّ‪،‬‬
‫وﻻ ﺗﺒﻠﻎ ﻧﺴﺒﺔ اﻷﺟﺮاء إﻻّ رﺑﻊ ﻣﻨﺎﺻﺐ اﻟﻌﻤﻞ‬
‫• ﺗﺘﻨﺎﻣﻰ ﺧﻄﻮرة اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ ﻓﻲ‬ ‫ﺑﺎﻟﺸﺮآﺎت اﻟﻤﻨﺘﻬﻴﺔ اﻟﺼّﻐﺮ‪ .‬وﻳﺒﻠﻎ ﻣﺘﻮﺳﻂ اﻷﺟﻮر‬
‫ﺑﻌﺾ اﻟﺒﻠﺪان ﻧﺘﻴﺠﺔ ﺷﻤﻮﻟﻪ ﻟﻠﻌﻤّﺎل‬ ‫‪ 1.1‬اﻟﺤﺪ اﻷدﻧﻰ ﻟﻸﺟﺮ اﻟﻤﻀﻤﻮن )وﺗﺘﻘﺎﺿﻰ اﻟﻨﺴﺎء‬
‫اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ )اﻟﻼﺟﺌﻴﻦ اﻟﻌﺮاﻗﻴّﻴﻦ ﻓﻲ ﺳﻮرﻳﺎ‬ ‫أﺟﻮراً ُﺗﻘﺪّر ﺑـﻨﺴﺒﺔ ‪ %25‬دون أﺟﻮر اﻟﺮﺟﺎل(‪.‬‬
‫واﻷردن‪ ،‬اﻟﻌﻤّﺎل اﻟﺴﻮرﻳﻴﻦ ﻓﻲ ﻟﺒﻨﺎن( أو‬
‫اﻟﻤﻘﻴﻤﻴﻦ ﺑﺪون ﺣﻘﻮق ﺷﺮﻋﻴّﺔ )ﻓﻠﺴﻄﻴﻨﻴّﻴﻦ‬ ‫وﺗﺸﻴﺮ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮﻳّﺔ اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﺘﻮﻧﺲ إﻟﻰ أنّ‬
‫ﻓﻲ ﻟﺒﻨﺎن(؛‬ ‫ﺣﺼّﺔ ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴّﺔ ﻗﺪ ارﺗﻔﻌﺖ ﻣﻦ‬
‫‪ 35%38.4‬إﻟﻰ ‪ %48.7‬ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮع ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ‬
‫• أآﺒﺮ اﻟﺘﺤﺪﻳﺎت ﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان ﻳﺨﺺّ دور‬ ‫ﻏﻴﺮ اﻟﺰراﻋﻴّﺔ ﺑﻴﻦ ﺳﻨﺔ ‪ 1975‬و ‪ .1996‬وﻳﺘﻌﻠّﻖ‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ ﻓﻲ ﻣﺎدة اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ وﺣﻘﻮق اﻟﻌﻤﻞ‪،‬‬ ‫اﻷﻣﺮ‪ ،‬وﺑﺪرﺟﺔ أوﻟﻰ‪ ،‬ﺑﻔﺮص ﻋﻤﻞ ﺿﻤﻦ اﻟﺸﺮآﺎت‬
‫وذﻟﻚ ﻷنّ اﻟﺪوﻟﺔ ﻟﻢ ﺗﺘﺨﻞﱠ ﻋﻦ دورهﺎ‬ ‫اﻟﻤﻨﺘﻬﻴﺔ اﻟﺼّﻐَﺮ )ﻣﻦ ‪ %54‬إﻟﻰ ‪(%61.7‬؛ وﺗﻤﺜّﻞ هﺬﻩ‬
‫ﻲ ﺑﻔﺮص اﻟﻌﻤﻞ ﻓﺤﺴﺐ‪ ،‬ﺑﻞ‬ ‫آﻤﺰوّد رﺋﻴﺴ ّ‬ ‫اﻟﺸﺮآﺎت ‪ %81.5‬ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮع اﻟﺸﺮآﺎت‪ ،‬واﻟﻘﺎﺋﻤﺔ‬
‫ﺗﺨﻠّﺖ أﻳﻀﺎً ﻋﻦ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﺗﺸﺮﻳﻌﺎﺗﻬﺎ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺳﺠّﻞ‬‫أﺳﺎﺳﺎً ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ اﻟﺬاﺗﻲّ‪ .‬وﻓﻲ اﻟﻤﻘﺎﺑﻞ ﻓﺈﻧّﻪ ُ‬
‫اﻟﺸﺮآﺎت )ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴّﺔ واﻟﻨﻈﺎﻣﻴّﺔ(‪ ،‬وﻋﻦ‬ ‫ﺗﺮاﺟﻊ ﻓﻲ ﺣﺼّﺔ اﻟﻌﻤّﺎل ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴّﻴﻦ ﺑﻘﻄﺎع‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻖ ﺣﻘﻮق اﻟﻌﻤﻞ‪ .‬وﻗﺪ أﺻﺒﺤﺖ أداﺗﻬﺎ‬ ‫اﻟﺘﺼﻨﻴﻊ ﻣﻦ ‪ %42.6‬إﻟﻰ ‪ .%25.3‬ﻳﻘﻮم اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ‬
‫اﻟﻮﺣﻴﺪة اﻟﺘﻤﻮﻳﻞ اﻟﻤﻨﺘﻬﻲ اﻟﺼّﻐﺮ اﻟﺬي ﻣﺎ‬ ‫اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ أﺳﺎﺳﺎً ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻞ اﻟﻨﺴﺎء‪.‬‬
‫ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻪ إﻻ ﻣﺪّ اﻟﻘﻄﺎع ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ‬
‫ﺑﺎﻟﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺪّﻋﻢ؛‬
‫‪ 33‬وﺗﺒﻠﻎ أرﻗﺎم ﺑﻌﺾ اﻟﺘﻘﺪﻳﺮات ‪ 1.5‬ﻣﻠﻴﻮن ﺳﻨﺔ ‪.2007‬‬
‫وﻧﺠﺪ إزاء هﺬﻩ اﻟﺘﺤﺪﻳﺎت‪:‬‬ ‫‪ 34‬اﻧﻈﺮ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻘﻄﺮيّ اﻟﺨﺎصّ ﺑﺘﻮﻧﺲ )‪.2005 (CP Tunisia‬‬
‫‪ 35‬دون اﺣﺘﺴﺎب أﺻﺤﺎب اﻷﻧﺸﻄﺔ اﻟﻤﺘﻌﺪّدة‪.‬‬

‫‪53‬‬ ‫‪59‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻣــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫• أنّ اﻹﺣﺼﺎءات اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﺗﻌﺎﻟﺞ ﻣﺴﺄﻟﺔ‬

‫اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ ﺑﺼﻮرة ﻣﺠﺰّأة‬
‫وﻏﻴﺮ ﻣﻜﺘﻤﻠﺔ إﻟﻰ أﺑﻌﺪ اﻟﺤﺪود؛ وﻋﺪم‬
‫ﺗﺴﻠﻴﻂ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﻴّﺔ )ﻣﻦ‬
‫ﺿﻤﻨﻬﺎ ﻣﻨﻈّﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴّﺔ(‬
‫اﻷﺿﻮاء ﻋﻠﻰ هﺬﻩ اﻟﺠﻮاﻧﺐ‪ ،‬وهﻮ ﻣﺎ‬
‫ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻪ أن ﻳﻘﻠّﺺ ﻣﻦ اﻟﺤﻮاﻓﺰ‬
‫اﻟﻤﺸﺠّﻌﺔ ﻋﻠﻰ إﺟﺮاء ﻣﺜﻞ هﺬﻩ‬
‫اﻹﺣﺼﺎءات؛‬
‫• أن ﻧﻘﺺ اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت واﻟﺪراﺳﺎت‬
‫اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳّﺔ واﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻹﺣﺼﺎﺋﻴﺔ ﻻ ﻳﻤﻜّﻦ ﻣﻦ اﻟﺘﺒﻴّﻦ‬
‫اﻟﻮاﺿﺢ ﻣﻦ ﺧﺼﻮﺻﻴّﺎت آﻞ ﺑﻠﺪ وﻣﻦ‬
‫اﺗﺨﺎذ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳّﺔ اﻟﻤﻼﺋﻤﺔ؛‬
‫• أن اﻟﺠﻮّ اﻟﻨﻴﻮﻟﻴﺒﻴﺮاﻟﻲّ اﻟﺴﺎﺋﺪ‪،‬‬
‫واﻟﺨﻄﺎﺑﺎت اﻟﻤﺘﺪاوﻟﺔ ﺗﺘﺠﻪ أﺳﺎﺳﺎً ﻧﺤﻮ‬
‫اﻟﺮﻓﻊ ﻣﻦ ﺷﺄن اﻟﻤﻮارد ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴّﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺣﺴﺎب اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ‬
‫)ﺿﻌﻒ‬ ‫اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳّﺔ‬ ‫وﻋﻮاﻗﺒﻪ‬
‫اﻹﻧﺘﺎﺟﻴّﺔ( واﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ )اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ‬
‫اﻟﻤﻘﻨّﻌﺔ واﻷزﻣﺔ اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ(‪.‬‬

‫‪54‬‬ ‫‪60‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻣــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬
‫ﺳـــﻮق اﻟﺸـــﻐـــﻞ ﻓـــﻲ اﻟـــﺒـــﻠﺪان اﻟﻌـــﺮﺑﻴـــﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄـــﻴﺔ ‪:‬‬
‫اﻟـــﺘـــﺤـــﺪﻳـــﺎت واﻵﻓـــﺎق‬
‫‪ 51 .. 51‬وﻗﻊ ﺣﺮآﺎت اﻟﻬﺠﺮة ﻋﻠﻰ ﺳﻮق اﻟﺸﻐﻞ‬
‫اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﻌﻨﻴّﺔ‪ ،‬آﻤﺎ ﺗﻌﻴﺶ ﺑﻌﺾ هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان ﺗﺪﻓﻘﺎت‬
‫هﺠﺮة واﻓﺪة هﺎﻣﺔ ﻣﻦ اﻟﻌﻤﺎل ﻏﻴﺮ اﻟﻤﺆهّﻠﻴﻦ واﻟﻘﺎدﻣﻴﻦ‬
‫ﻣﻦ ﺑﻠﺪان ذات ﻣﺴﺘﻮﻳﺎت ﻣﻌﻴﺸﺔ أﻗﻞّ ﺣﻈﻮة )ﺷﺒﻪ‬
‫اﻟﻘﺎرة اﻟﻬﻨﺪﻳّﺔ‪ ،‬ﺟﻨﻮب ﺷﺮق ﺁﺳﻴﺎ(؛ ﻓﻲ ﺣﻴﻦ ﻳﻌﻴﺶ‬
‫اﻟﺒﻌﺾ اﻵﺧﺮ ﻗﺪوم ﺗﺪﻓﻘّﺎت اﻟﻼﺟﺌﻴﻦ ﻋﺒﺮ اﻟﺤﺪود‬
‫اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ اﻟﺬﻳﻦ ﺷﺮّدﺗﻬﻢ اﻟﻨﺰاﻋﺎت اﻟﺠﻬﻮﻳّﺔ‪ ،‬ﻗﺴﻤﺎً ﻣﻨﻬﻢ‬
‫ﻣﻦ اﻟﻼّﺟﺌﻴﻦ ﻣﻦ ﻏﻴﺮ اﻷهﺎﻟﻲ‪ ،‬وﻗﺴﻤﺎً ﺁﺧﺮ ﻣﻦ‬
‫اﻷهﺎﻟﻲ اﻟﻤﻘﻴﻤﻴﻦ ﺑﺒﻠﺪان أﺧﺮى‪ ،‬واﻟﺬﻳﻦ اﺿﻄﺮّوا إﻟﻰ‬
‫اﻟﺮّﺣﻴﻞ ﻧﺤﻮ ﺑﻠﺪ اﻟﻤﻨﺸﺄ آﺎﻷردﻧﻴّﻴﻦ اﻟﻌﺎﺋﺪﻳﻦ ﻋﻠﻰ إﺛﺮ‬
‫ﺣﺮب اﻟﺨﻠﻴﺞ ﻟﺴﻨﺔ ‪.1991‬‬
‫وآﻤﺎ هﻮ اﻟﺸﺄن ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻼّﺟﺌﻴﻦ‪ ،‬ﻓﻼ ﺑﺪ ﻣﻦ اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ‬
‫ﺑﻴﻦ اﻟﺤﺮآﺎت اﻟﻮﻗﺘﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻨﺘﺞ ﻋﻨﻬﺎ ﺻﻌﻮﺑﺎت‬
‫ﻋﺎﺑﺮة‪ ،‬واﻟﺤﺮآﺎت اﻟﺪاﺋﻤﺔ أو اﻟﻄﻮﻳﻠﺔ اﻟﻤﺪى‪ .‬ﻓﻤﻦ‬
‫ﺟﻬﺔ‪ ،‬ﻧﺠﺪ اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ اﻟﻤﻘﻴﻤﻴﻦ ﻓﻲ أوروﺑﺎ‪ ،‬وهﻢ ﻣﻦ‬
‫أﻗﺪم اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ‪ ،‬وﻗﺪ ﺣﻘﻘﻮا ﺗﺪرﻳﺠﻴﺎً اﻧﺪﻣﺎﺟﻬﻢ ﺿﻤﻦ‬
‫اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴّﺔ ﻟﻠﺒﻠﺪان اﻟﻤﻀﻴّﻔﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺣﻴﻦ ﻳﺨﺘﻠﻒ‬
‫اﻟﻮﺿﻊ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ ﻧﺤﻮ ﺑﻠﺪان اﻟﺨﻠﻴﺞ‪ ،‬ﺣﻴﺚ‬
‫ﻳﻈﻠّﻮن ﺑﻬﺎ ﺧﻼل ﻓﺘﺮات أﻗﺼﺮ‪ ،‬وﻳﻌﻮد ﻗﺴﻢ هﺎم ﻣﻨﻬﻢ‬
‫إﻟﻰ ﺑﻠﺪ اﻟﻤﻨﺸﺄ ﻋﻨﺪ اﻹﺣﺎﻟﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻘﺎﻋﺪ‪.‬‬
‫وﻳﺴﻮد اﻻﻋﺘﻘﺎد ﺑﺄنّ اﻟﻔﺌﺎت اﻟﻤﻬﺎﺟﺮة هﻲ اﻷآﺜﺮ‬
‫ﺗﺄهﻴﻼً ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ إﻟﻰ ارﺗﻔﺎع ﺗﻜﺎﻟﻴﻒ اﻟﻬﺠﺮة ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ إﻟﻰ‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﻔﺌﺎت اﻟﻔﻘﻴﺮة واﻟﺒﺎﺋﺴﺔ‪ ،‬ﻏﻴﺮ أﻧّﻪ وﺣﺴﺐ دراﺳﺔ‬
‫أﺟﺮﻳﺖ ﻣﺆﺧﺮاً‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ﻳﺘﺒﻴّﻦ ﻋﻜﺲ ذﻟﻚ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﻟﻤﺼﺮ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻳﻤﺜّﻞ اﻟﻔﻘﺮاء أآﺜﺮ اﻟﺸﺮاﺋﺢ اﻟﺘﻲ ﺗﻠﺠﺄ‬
‫إﻟﻰ اﻟﻬﺠﺮة‪ ،‬إذ ﺗﺸﻜّﻞ اﻟﻬﺠﺮة وﺳﻴﻠﺔ ﻟﻠﺨﻼص ﻣﻦ‬
‫اﻟﻔﻘﺮ اﻟﺪّاهﻢ وﺿﺮورة ﺣﻴﻮﻳﺔ‪ ،‬ﺧﺎﺻّﺔً ﻓﻲ ﻳﻮﻣﻨﺎ هﺬا‬
‫وﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻌﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻌﺎﻧﻲ ﻧﺪرة اﻟﻌﺮض ﻓﻲ‬
‫أﺳﻮاﻗﻬﺎ اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻟﻠﻌﻤﻞ‪.‬‬
‫إن ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﻬﺠﺮة ﺑﺎﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﺔ ﺗﺘّﺨﺬ‬
‫أﺷﻜﺎﻻً ﻣﺘﻌﺪّدة‪ ،‬وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﻬﻲ ﺗﺤﺘﺎج إﻟﻰ اﻟﻴﻘﻈﺔ‬
‫اﻟﺘّﺎﻣﺔ ﻋﻨﺪ ﻣﻌﺎﻟﺠﺔ اﻹﺣﺼﺎءات اﻟﻤﺘﻌﻠّﻘﺔ ﺑﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ 1.5.2‬اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت اﻟﺮﺳﻤﻴّﺔ‬
‫ﺣﺮآﺎت اﻟﻬﺠﺮة اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‬
‫‪1‬‬
‫اُﻧﻈﺮ ﺳﺎﺑﺎت‪-‬وهﻴﻠﻴﺮ وﻣﻦ ﻣﻌﻪ ‪.2005‬‬
‫‪55‬‬
‫‪.1‬‬
‫‪ 1.5.1‬اﻹﻃﺎر اﻟﻌﺎمّ‬
‫ﺗﺸﻜّﻞ ﺣﺮآﺎت اﻟﻬﺠﺮة أﺣﺪ اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻷآﺜﺮ ﺗﺄﺛﻴﺮاً‪ ،‬ﻻ‬
‫ﻓﻘﻂ ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻴﺎة اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳّﺔ ﺑﺎﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‪ ،‬ﺑﻞ‬
‫آﺬﻟﻚ ﻋﻠﻰ ﻋﻼﻗﺎﺗﻬﺎ ﻣﻊ اﻹﺗﺤﺎد اﻷوروﺑﻲ‪ .‬إنّ وﻗﻊ‬
‫هﺬﻩ اﻟﺤﺮآﺎت ﻋﻠﻰ ﺳﻮق اﻟﺸﻐﻞ ﺑﺎﻟﺒﻠﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‬
‫ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﺔ اﻟﻤﻌﻨﻴّﺔ‪،‬‬
‫ﺑﺼﻔﺔ ﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬ﺗﺤﺘﻮي ﻋﻠﻰ أهﻤﻴّﺔ ﺑﺎﻟﻐﺔ‪ .‬ﻏﻴﺮ أنّ هﺬﻩ‬
‫ﺣﺮآﺎت اﻟﻬﺠﺮة هﺬﻩ‪ ،‬ﺗﻜﺘﺴﻲ أﺷﻜﺎﻻً ﻣﺘﻌﺪّدة‪ ،‬وﺗﺴﺎهﻢ‬
‫آﻞ ﺣﺮآﺔ ﻣﻨﻬﺎ ﺑﻮزﻧﻬﺎ ﻓﻲ ﺗﺤﺮﻳﻒ اﻟﺘﺤﺎﻟﻴﻞ‬
‫واﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﻜﻼﺳﻴﻜﻴّﺔ‪ ،‬آﻤﺎ أن اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت اﻹﺣﺼﺎﺋﻴّﺔ‬
‫ﻏﺎﻟﺒﺎً ﻣﺎ ﺗﻜﻮن ﻏﺎﻣﻀﺔ وﻣﺒﻬﻤﺔ وﻣﻮﺿﻮﻋﺎً‬
‫ﻟﻠﻤﻨﺎورات اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪.‬‬
‫وﻻ ﺗﺰال ﺟﻤﻴﻊ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﻌﻨﻴّﺔ ﺗﺸﻬﺪ هﺠﺮات داﺧﻠﻴﺔ‬
‫هﺎﻣّﺔ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺨﺼﻮص ﻧﺘﻴﺠﺔ ﻟﻠﻨّﺰوح ﻣﻦ اﻟﺮﻳﻒ إﻟﻰ‬
‫اﻟﻤﺪﻳﻨﺔ اﻟﺬي ﻳﺴﺎهﻢ ﻣﺴﺎهﻤﺔ آﺒﺮى ﻓﻲ ﻇﺎهﺮة اﻟﺘﺤﻮّل‬
‫اﻟﺪﻳﻤﻮﻏﺮاﻓﻲّ اﻟﺬي ﺗﻌﻴﺸﻪ هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان‪ .‬وﺗﺴﺎهﻢ هﺬﻩ‬
‫اﻟﻈﺎهﺮة‪ ،‬اﻟﺘﻲ ﺗﻢّ ﺗﻨﺎوﻟﻬﺎ أﻋﻼﻩ ﻓﻲ اﻟﻨﻘﻄﺔ ‪،5.1.1‬‬
‫ﻓﻲ ﺗﻨﺎﻣﻲ "اﻟﻀﻮاﺣﻲ اﻟﻌﺸﻮاﺋﻴّﺔ" واﻟﺘﻲ أﺻﺒﺤﺖ‬
‫ﺗﺄوي ﺣﺎﻟﻴﺎً ﻗﺴﻤﺎً هﺎﻣﺎً ﻣﻦ اﻟﺴﻜﺎن اﻟﺤﻀﺮ‪ ،‬ﻣﺴﺎهﻤﺔ‬
‫آﺒﺮى ﻓﻲ ﺗﺴﺮﻳﻊ وﺗﻴﺮة ﻧﻤﻮّ ﻃﻠﺐ اﻟﻌﻤﻞ ﻓﻲ اﻟﻮﺳﻂ‬
‫اﻟﺤﻀﺮيّ‪ ،‬واﻟﺬي ﻳﻘﻮم ﺑﺘﻐﻄﻴﺘﻪ أﺳﺎﺳﺎً اﻟﻘﻄﺎع ﻏﻴﺮ‬
‫اﻟﻨﻈﺎﻣﻲ اﻟﻤﺘﻔﺎﻗﻢ‪ .‬إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻧﻌﻴﺶ ﻇﺎهﺮة ﺗﺄزّم‬
‫أوﺿﺎع اﻟﻼّﺟﺌﻴﻦ اﻟﺪاﺧﻠﻴّﻴﻦ اﻟﻨﺎﺗﺠﺔ ﻋﻦ اﻟﻨﺰاﻋﺎت‬
‫واﻻﺣﺘﻼل اﻷﺟﻨﺒﻲّ‪ :‬وهﻮ اﻟﺤﺎل ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ إﻟﻰ‬
‫اﻷراﺿﻲ اﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻴّﺔ ﻧﺘﻴﺠﺔ ﻣﻮﺟﺎت اﻹﺣﺘﻼل اﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﻌﺎﻧﻲ ﻣﻨﻬﺎ ﻓﻠﺴﻄﻴﻦ‪ ،‬وﺳﻴﺎﺳﺎت اﻹﻧﺰواء اﻟﻤﺴﻠّﻄﺔ‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ؛ وﺳﻮرﻳﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺴﻜّﺎن اﻟﺠﻮﻻن ﺑﻌﺪ اﻹﺣﺘﻼل‬
‫اﻹﺳﺮاﺋﻴﻠﻲّ؛ إﻟﺦ‪.‬‬
‫وﻣﻦ ﺟﻬﺔ أﺧﺮى‪ ،‬ﻻ ﺗﺰال اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ ﺗﺸﻬﺪ‬
‫ﺣﺮآﺎت هﺠﺮة ﺧﺎرﺟﻴﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﺪﻓﻘﺎت اﻟﻬﺠﺮة‬
‫اﻟﻤﻐﺎدرة‪ ،‬واﻟﺘﻲ ﺗﻄﺎل ﺑﺤﺴﺐ اﻟﺒﻠﺪ ﻓﺌﺎت ﻣﺘﻨﻮّﻋﺔ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻘﻮة اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ‪ .‬وﻟﻜﻦ ﻋﻤﻮﻣﺎً‪ ،‬ﺗﻄﺎل هﺬﻩ اﻟﻈﺎهﺮة ﻧﺴﺒﺔ‬
‫هﺎﻣّﺔ ﻣﻦ اﻟﻘﻮى اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ اﻟﻤﺆهّﻠﺔ‪ .‬وﺗﺘﻮﺟﻪ هﺬﻩ‬
‫اﻟﺘﺪﻓﻘﺎت ﺧﺎﺻﺔ ﻧﺤﻮ ﺑﻠﺪان ﺷﺒﻪ اﻟﺠﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴّﺔ‬
‫وأوروﺑﺎ‪ ،‬ﻣﻤّﺎ ﺟﻌﻞ ﺗﺤﻮﻳﻼت هﺆﻻء اﻟﻌﻤﺎل‬
‫اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ ﺗﺸﻜﻞ اﻟﻴﻮم ﻋﻨﺼﺮاً أﺳﺎﺳﻴﺎً ﻓﻲ اﻗﺘﺼﺎد‬
‫‪61‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻣــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬
‫اﻟﻼّﺟﺌﻮن ‪:‬‬
‫ﻟﻘﺪ أﺻﺪرت وﻣﻔﻮﺿﻴﺔ اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة ﻟﺸﺆون‬
‫اﻟﻼﺟﺌﻴﻦ إﺣﺼﺎءات‪ 3‬ﻓﻲ ﺷﺄن اﻟﻼﺟﺌﻴﻦ ﻋﺒﺮ اﻟﺤﺪود‬
‫اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ أو اﻟﻮاﻓﺪﻳﻦ ﻣﻨﻬﺎ‪:‬‬
‫ﻟﻘﺪ ﻟﺠﺄ إﻟﻰ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻋﺪد هﺎم ﻣﻦ اﻟﺼﺤﺮاوﻳّﻴﻦ ﻣﻨﺬ‬
‫اﻧﺪﻻع اﻷزﻣﺔ اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﺎﻟﻤﻄﺎﻟﺒﺔ ﺑﺎﻟﺤﻖ ﻓﻲ ﺗﻘﺮﻳﺮ‬
‫اﻟﻤﺼﻴﺮ؛ ﺑﻴﻨﻤﺎ وﺟﺪ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻌﺮاﻗﻴّﻴﻦ ﻣﻠﺠﺄ ﻟﻬﻢ ﻓﻲ‬
‫ﻣﺼﺮ‪ ،‬ﻟﻴﻨﻀﺎﻓﻮا إﻟﻰ ﺻﻔﻮف ﻣﻼﻳﻴﻦ اﻟﻼﺟﺌﻴﻦ‬
‫اﻟﺴﻮداﻧﻴّﻴﻦ واﻟﺼﻮﻣﺎﻟﻴّﻴﻦ اﻟﺬﻳﻦ ﻗﺪ ﻳﺘﺠﺎوز ﻋﺪدهﻢ‬
‫‪4‬‬
‫ﺗﻘﺪﻳﺮات ﻣﻔﻮﺿﻴّﺔ اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘّﺤﺪة ﻟﺸﺆون اﻟﻼﺟﺌﻴﻦ‬
‫ﻲ ﻋﺮاﻗﻲّ إﻟﻰ‬‫ﺑﻜﺜﻴﺮ؛ ﻓﻴﻤﺎ ﻟﺠﺄ ﻣﺎ ﻳﻘﺎرب ﻋﻦ اﻟﻤﻠﻴﻮﻧ ْ‬
‫ﺳﻮرﻳﺎ واﻷردن وﻟﺒﻨﺎن‪ ،‬ﻟﻴﻠﺘﺤﻘﻮا ﺑﺼﻔﻮف ﻣﺌﺎت‬
‫ﺁﻻف ﻣﻦ اﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨ ّﻴﻴﻦ اﻟﻤﺮﺣّﻠﻴﻦ ﻋﻦ أراﺿﻴﻬﻢ‪.‬‬
‫ﻓﻴﻤﺎ وﺟﺪ ﻋﺪد ﻣﻦ اﻟﻼﺟﺌﻴﻦ اﻟﻤﻐﺎدرﻳﻦ ﻟﻬﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان‬
‫اﻟﻤﻌﻨﻴّﺔ ﺑﺎﻟﺪراﺳﺔ ﻣﻠﺠﺄ ﻟﻬﻢ ﺑﺎﻟﺨﺎرج‪ :‬اﻟﻼﺟﺌﻮن‬
‫اﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻴّﻮن اﻟﻤﺮﺣّﻠﻮن ﻣﻦ اﻷراﺿﻲ اﻟﻤﺤﺘﻠّﺔ اﻟﺬﻳﻦ‬
‫ﻟﺠﺆوا إﻟﻰ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺠﺎورة ﺧﺎﺻّﺔً؛ اﻟﻼﺟﺌﻮن‬
‫اﻟﻠﺒﻨﺎﻧﻴّﻮن اﻟﺬﻳﻦ ﻳﻈﻠّﻮن ﺧﺎرج ﺑﻠﺪهﻢ ﺑﺴﺒﺐ اﻟﺤﺮب‬
‫اﻷهﻠﻴﺔ؛ اﻟﺴﻮرﻳﻮن ﻣﻦ ﻣﺴﻴﺤﻴّﻴﻦ وأآﺮاد اﻟﻼﺟﺌﻴﻦ‬
‫ﺑﺄوروﺑﺎ‪.‬‬
‫وﻓﻲ أواﺧﺮ ﺳﻨﺔ ‪ ،2007‬ﺑﻠﻎ ﺻﺎﻓﻲ رﺻﻴﺪ اﻟﻼﺟﺌﻴﻦ‬
‫ﻋﺒﺮ اﻟﺤﺪود اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ اﻟﻤﺤﺘﺴﺐ ‪ 1.8‬ﻣﻠﻴﻮن ﻧﺴﻤﺔ‪ ،‬وﻗﺪ‬
‫ﻳﺒﻠﻎ ﻣﺠﻤﻮع ﺧﻤﺴﺔ ﻣﻼﻳﻴﻦ‪ ،‬وذﻟﻚ آﺄدﻧﻰ ﺗﻘﺪﻳﺮ‪ ،‬إذا‬
‫ﻣﺎ اﺣﺘﺴﺒﻨﺎ اﻟﻼّﺟﺌﻴﻦ ﻏﻴﺮ اﻟﻤﺴﺠّﻠﻴﻦ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ وآﺬﻟﻚ‬
‫ﻋﺪﻳﻤﻲ وﺛﺎﺋﻖ اﻟﺠﻨﺴ ّﻴﺔ اﻟﻤﺘﻮاﺟﺪﻳﻦ ﻓﻲ ﺳﻮرﻳﺎ‪ ،‬وﻳﻤﺜﻞ‬
‫اﻟﻌﺮاﻗﻴﻮن أآﺒﺮ ﺟﺰء ﻣﻨﻬﻢ‪ .‬ﻏﻴﺮ أنّ ﻋﺪد اﻟﺴﻮداﻧﻴّﻴﻦ‬
‫واﻟﺼﻮﻣﺎﻟﻴّﻴﻦ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ ﻳﺒﻠﻎ ﻧﺴﺒﺔ ﻻ ﻳﺴﺘﻬﺎن ﺑﻬﺎ‪.‬‬
‫اُﻧﻈﺮ ‪http://www.unhcr.org/statistics/45c063a82.html‬‬
‫‪ 4‬وﺗﻤﺪّ وﺛﻴﻘﺔ أﺧﺮى ﺻﺎدرة ﻋﻦ ﻣﻔﻮﺿﻴّﺔ اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘّﺤﺪة ﻟﺸﺆون‬
‫اﻟﻼﺟﺌﻴﻦ ﺑﺘﻘﺪﻳﺮات ﻋﻦ ﻋﺪد اﻟﺴﻮداﻧﻴّﻴﻦ ﻓﻘﻂ اﻟﻼﺟﺌﻴﻦ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‬
‫ﺗﺘﺮاوح ﺑﻴﻦ ﺛﻼﺛﺔ وﺧﻤﺴﺔ ﻣﻼﻳﻴﻦ ﻧﺴﻤﺔ؛ اُﻧﻈﺮ‪:‬‬
‫‪http://www.unhcr.org/home/PROTECTION/46fbc03d‬‬
‫‪2.pdf‬‬
‫‪56‬‬
‫ﻟﻘﺪ ﺳﺒﻖ اﻟﺘﻄﺮّق إﻟﻰ اﻟﻈﻮاهﺮ اﻟﻤﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﺎﻟﻨﺰوح ﻣﻦ‬
‫اﻟﺮﻳﻒ إﻟﻰ اﻟﻤﺪﻳﻨﺔ ﻓﻲ اﻟﻨﻘﻄﺔ ‪.5-1-1‬‬
‫أﻣّﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺨﺺّ اﻟﻼّﺟﺌﻴﻦ اﻟﺪاﺧﻠﻴّﻴﻦ‪ ،‬ﻓﺈنّ ﻣﺮآﺰ ﻣﺘﺎﺑﻌﺔ‬
‫اﻟﺘﻨﻘّﻼت اﻟﺪاﺧﻠﻴّﺔ )‪ 2(IDMC‬ﻗﺪ أﺻﺪر اﺣﺼﺎءات‬
‫ﺧﺎﺻّﺔ ﺑﺎﻟﺘﻨﻘﻼت اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ اﻟﺠﺒﺮﻳﺔ ﻟﻠﺴﻜﺎن اﻟﻤﻨﺠﺮّة‬
‫ﻋﻦ اﻟﻨﺰاﻋﺎت‪.‬‬
‫وﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﻓﻘﺪ اﺿﻄﺮّ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻋﺪد ﻳﺘﺮاوح ﺑﻴﻦ‬
‫اﻟﻤﻠﻴﻮن واﻟﻤﻠﻴﻮن وﻧﺼﻒ ﻧﺴﻤﺔ إﻟﻰ اﻟﺘﻨﻘّﻞ ﺑﺤﻜﻢ‬
‫اﻟﺤﺮب اﻷهﻠﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻧﺸﺒﺖ ﺧﻼل اﻟﺘﺴﻌﻴﻨﺎت‪ .‬وﻗﺪ‬
‫ﻋﺠّﻠﺖ هﺬﻩ اﻟﺘﻨﻘﻼت اﻟﺠﺒﺮﻳّﺔ ﻧﺤﻮ اﻟﺤﻮاﺿﺮ اﻷآﺜﺮ‬
‫أﻣﺎﻧﺎً ﻓﻲ وﺗﻴﺮة ﻇﺎهﺮة اﻟﻨﺰوح ﻣﻦ اﻟﺮﻳﻒ إﻟﻰ اﻟﻤﺪﻳﻨﺔ‬
‫اﻟﺬي آﺎن ﻳﻌﻴﺶ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﻧﻤﻮّ آﺒﻴﺮ‪ .‬أﻣّﺎ ﻟﺒﻨﺎن‪ ،‬ﻓﻘﺪ‬
‫ﻋﺎش ﺑﺪورﻩ ﺗﻨﻘﻼت ﺳﻜﺎﻧﻴّﺔ هﺎﻣّﺔ ﺧﻼل اﻟﻌﺪوان‬
‫اﻹﺳﺮاﺋﻴﻠﻲ ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،2006‬ﺗﺒﻌﺘﻬﺎ ﺣﺮآﺔ ﻋﻮدة ﺗﺪرﻳﺠﻴّﺔ‬
‫ﺑﻌﺪ إﻋﺎدة إﻋﻤﺎر اﻟﻤﺪن واﻟﻘﺮى اﻟﻤﺪﻣّﺮة )ﻏﻴﺮ أﻧّﻪ‬
‫ﻳﻈﻞّ ﻣﺎ ﺑﻴﻦ أرﺑﻌﻴﻦ وﺳﺒﻌﻴﻦ أﻟﻒ ﻣﻮاﻃﻦ ﻓﻲ ﻣﻨﺄى‬
‫ﻋﻦ دﻳﺎرهﻢ(؛ آﻤﺎ أﻧﻪ ﺗﻢ ﺗﺮﺣﻴﻞ ﻣﺎ ﻳﺰﻳﺪ ﻋﻦ ﺛﻼﺛﻴﻦ‬
‫أﻟﻒ ﻻﺟﺊ ﻓﻠﺴﻄﻴﻨﻲّ ﻣﻨﺬ أواﺳﻂ ﺳﻨﺔ ‪ ،2007‬ﺟﺮّاء‬
‫اﻟﻤﻌﺎرك وﺗﺪﻣﻴﺮ ﻣﺨﻴّﻢ اﻟﻨﻬﺮ اﻟﺒﺎرد ﻓﻲ ﻟﺒﻨﺎن‪،‬‬
‫ﻟﻴﻨﻀﺎف ﻋﺪدهﻢ إﻟﻰ ﺟﻤﻮع اﻟﻤﺘﻨﻘّﻠﻴﻦ ﺧﻼل اﻟﺤﺮب‬
‫اﻷهﻠﻴّﺔ ﺑﺪون أﻣﻞ ﻓﻲ ﻋﻮدة ﻗﺮﻳﺒﺔ‪.‬‬
‫ﺳﺠّﻠﺖ ﺗﻨﻘّﻼت ﺟﺒﺮﻳّﺔ‪ ،‬ﻓُﺮﺿﺖ ﻋﻠﻰ ﺳﻜّﺎن‬ ‫آﻤﺎ ُ‬
‫اﻟﻀﻔّﺔ اﻟﻐﺮﺑﻴّﺔ وﻏﺰّة‪ ،‬ﻋﻠﻰ إﺛﺮ هﺪم اﻟﻤﺴﺎآﻦ‬
‫وﻣﺼﺎدرة اﻷراﺿﻲ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺴﻠﻂ اﻹﺳﺮاﺋﻴﻠﻴّﺔ وذﻟﻚ‬
‫ﻣﻦ أﺟﻞ إﻗﺎﻣﺔ "اﻟﺠﺪار اﻟﻮاﻗﻲ" أﺳﺎﺳﺎً‪ .‬وﻳﻈﻞّ ﻓﻲ‬
‫ﺳﻮرﻳﺎ‪ ،‬إﻟﻰ ﺣﺪ اﻟﺴﺎﻋﺔ‪ 433 ،‬أﻟﻒ ﻣﻨﻘّﻞ ﻣﻨﺬ ﺳﻨﺔ‬
‫‪ 1967‬ﻋﻠﻰ إﺛﺮ اﻹﺣﺘﻼل اﻹﺳﺮاﺋﻴﻠﻲّ ﻟﻬﻀﺒﺔ‬
‫اﻟﺠﻮﻻن‪.‬‬
‫ﻳﺘﺤﺘّﻢ ﻋﻠﻰ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ‬
‫إﻟﻰ ﻣﻮاﺟﻬﺔ ﻇﺎهﺮة اﻟﻨﺰوح ﻣﻦ اﻟﺮﻳﻒ إﻟﻰ اﻟﻤﺪﻳﻨﺔ‬
‫اﻟﻬﺎﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺸﻬﺪهﺎ‪ ،‬أن ﺗﻮاﺟﻪ أﻳﻀﺎً ﺣﺮآﺎت اﻟﺘﻨﻘّﻞ‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﺠﺒﺮﻳّﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻌﺎﻧﻲ ﻣﻨﻬﺎ ﻣﺎ ﻳﺰﻳﺪ ﻋﻦ ‪ 1.5‬ﻣﻠﻴﻮن‬
‫ﻧﺴﻤﺔ واﻟﻨﺎﺗﺠﺔ ﻋﻦ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﻨﺰاﻋﺎت‪.‬‬
‫‪ 2‬ﺗﻢ اﻧﺸﺎؤﻩ ﺳﻨﺔ ‪ 1998‬ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻨﺮوﻳﺠﻲّ اﻟﺨﺎصّ‬
‫ﺑﺎﻟﻼﺟﺌﻴﻦ‪ ،‬اُﻧﻈﺮ ‪http://www.internal-displacement.org/‬‬
‫‪62‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻣــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬
‫وﻗﺪ أﺻﺒﺤﺖ ﻧﺴﺒﺔ ﺗﺪﻓﻘﺎت اﻟﻬﺠﺮة اﻟﺘﻲ ﻻ ﺗ ُﻤﺖّ ﺑﺼﻠﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻼﺟﺌﻴﻦ ذات وزن ﻓﻲ ﺛﻼﺛﺔ ﻣﻦ هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان؛‬
‫وﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﺑﻠﻎ رﺻﻴﺪ اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ ﻏﻴﺮ اﻟﻼﺟﺌﻴﻦ ﻣﺎ‬
‫ﻳﺰﻳﺪ ﻋﻦ ‪ %7‬ﻣﻦ ﺳﻜﺎن اﻷردن وﻟﺒﻨﺎن‪ ،‬وﻣﺎ ﻳﺰﻳﺪ‬
‫ﻋﻦ ‪ %3‬ﻓﻲ ﺳﻮرﻳﺎ‪ .‬وﻳﻘﺪّر أن رﺻﻴﺪ اﻟﻬﺠﺮة ﻓﻲ‬
‫ﺑﻠﺪان اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ ﺳﻨﺔ ‪ 2005‬آﺎن ﻗﺪ ﺑﻠﻎ ﻣﻌﺪّل‬
‫‪ %1.3‬ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮع ﺳﻜﺎن هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان‪ ،‬وﻣﻌﺪل ‪%4.3‬‬
‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺸﺮق‪ ،‬هﺬا ﻣﻘﺎﺑﻞ ﻣﻌﺪل ‪ %35.7‬ﻓﻲ‬
‫ﺑﻠﺪان اﻟﺨﻠﻴﺞ‪.6‬‬
‫ﺗﺸﻬﺪ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﺔ ﺗﺪﻓﻘﺎت هﺠﺮة‬
‫واﻓﺪة أﻓﺮزت رﺻﻴﺪاً ﻣﻦ اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ اﻟﺮﺳﻤﻴّﻴﻦ‬
‫ﻳﺘﺠﺎوز ‪ 6.1‬ﻣﻠﻴﻮن ﻧﺴﻤﺔ ﺳﻨﺔ ‪ 5.7) 2005‬ﻣﻠﻴﻮن‬
‫ﺑﺒﻠﺪان اﻟﻤﺸﺮق و ‪ 0.4‬ﻣﻠﻴﻮن ﺑﺒﻠﺪان اﻟﻤﻐﺮب‬
‫اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ ،‬ﻣﻘﺎﺑﻞ ‪ 12.8‬ﻣﻠﻴﻮن ﺑﺒﻠﺪان ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺘﻌﺎون‬
‫اﻟﺨﻠﻴﺠﻲ )‪ .((CCG‬وﻗﺪ ﻳﻔﻮق ﻋﺪد اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ‬
‫اﻟﻌﺸﺮة ﻣﻼﻳﻴﻦ ﺳﻨﺔ ‪ 2007‬إذا ﻣﺎ اﻋﺘﺒﺮﻧﺎ ﺟﻤﻮع‬
‫اﻟﻼﺟﺌﻴﻦ اﻟﻌﺮاﻗﻴّﻴﻦ واﻟﺴﻮداﻧﻴّﻴﻦ‪.‬‬
‫وﺑﺎﻟﻤﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻊ ﺳﻨﺔ ‪ ،1990‬ﻓﺈن ﻧﻤﻮّ ﻋﺪد‬
‫اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ ﻗﺪ ﺑﻠﻎ ﻧﺴﺒﺔ ‪ %61.9‬ﻓﻲ ﺑﻠﺪان اﻟﻤﺸﺮق‪،‬‬
‫و ‪ %20.6‬ﻓﻲ ﺑﻠﺪان اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲّ )‪%48.5‬‬
‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺒﻠﺪان ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺘﻌﺎون اﻟﺨﻠﻴﺠﻲّ(‪ .‬وﻳﺘﻜﻮّن‬
‫هﺬا اﻟﺮﺻﻴﺪ ﻣﻦ اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ أﺳﺎﺳﺎً ﻣﻦ اﻟﻼﺟﺌﻴﻦ‬
‫)ﻓﻠﺴﻄﻨ ّﻴﻴﻦ‪ ،‬ﺳﻮداﻧﻴّﻴﻦ‪ ،‬ﺻﻮﻣﺎﻟﻴّﻴﻦ وﻋﺮاﻗﻴّﻴﻦ(‪ .‬آﻤﺎ‬
‫ﻧﻼﺣﻆ ﻣﺆﺧﺮاً‪ ،‬ﻓﻲ ﺑﻌﺾ هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان‪ ،‬ﺗﺰاﻳﺪاً ﻓﻲ‬
‫ﻋﺪد اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ اﻵﺳﻴﻮﻳّﻴﻦ اﻟﻘﺎدﻣﻴﻦ ﺑﻐﺮض اﻟﻌﻤﻞ‬
‫)ﻟﺒﻨﺎن‪ ،‬اﻷردن‪ ،‬إﻟﺦ‪.(.‬‬
‫اﻟﻬﺠﺮة اﻟﻤﻐﺎدرة ) اﻟﺼﺎدرة (‬
‫ﺗﻮاﺟﻪ اﻹﺣﺼﺎءات اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﺎﻟﻬﺠﺮة اﻟﺼﺎدرة ﻋﺎﺋﻘًﺎ‬
‫ﻳﻜﻤﻦ ﻓﻲ ﺻﻌﻮﺑﺔ ﺗﻘﺪﻳﺮ ﺣﺮآﺎت اﻟﻬﺠﺮة اﻟﻌﺎﺑﺮة‬
‫وﺣﺮآﺎت اﻟﻬﺠﺮة ﻏﻴﺮ اﻟﺸﺮﻋﻴّﺔ‪ .‬وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﺈﻧّﻪ ﻳﺴﺠﻞ‬
‫ﺗﻔﺎوﺗﺎً آﺒﻴﺮاً ﺑﻴﻦ ﺑﻴﺎﻧﺎت ﺑﻠﺪان اﻟﻤﻨﺸﺄ وﺑﻴﺎﻧﺎت اﻟﺒﻠﺪان‬
‫اﻟﻤﻀﻴّﻔﺔ‪ ،‬ﻧﻈﺮاً إﻟﻰ أهﻤﻴﺔ ﺣﺠﻢ اﻟﻬﺠﺮة ﻏﻴﺮ‬
‫اﻟﺸﺮﻋﻴّﺔ‪.‬‬
‫وهﻜﺬا‪ ،‬ﻓﺈنّ رﺻﻴﺪ اﻟﻬﺠﺮة اﻟﻮﻗﺘﻴّﺔ )ﻣﻌﻀﻤﻬﺎ ﻏﻴﺮ‬
‫ﺷﺮﻋﻴّﺔ( ﺑﺎﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﻌﻨﻴّﺔ ﻓﻲ ﻃﺮﻳﻘﻬﺎ ﻧﺤﻮ أوروﺑﺎ ﻗﺪ‬
‫ﻳﺘﺠﺎوز اﻟﺜﻼﺛﺔ ﻣﻼﻳﻴﻦ ﻧﺴﻤﺔ‪ 7‬ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮع ﻳﻨﺎهﺰ‬
‫اﻟﺘﺴﻌﺔ ﻣﻼﻳﻴﻦ‪ .‬وﺗﺘﺮاوح اﻟﻔﻮارق ﺑﻴﻦ إﺣﺼﺎءات‬
‫اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﻀﻴّﻔﺔ واﺣﺼﺎءات ﺑﻠﺪان اﻟﻤﻨﺸﺄ ﺑﻴﻦ ‪%29‬‬
‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺠﺰاﺋﺮﻳّﻴﻦ و ‪ %250‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺼﺮﻳّﻴﻦ‪.8‬‬
‫وﻓﻲ اﻟﻤﺠﻤﻮع‪ ،‬ﻓﺈنّ رﺻﻴﺪ اﻟﺠﻴﻞ اﻷوّل ﻣﻦ‬
‫‪ 6‬اُﻧﻈﺮ ﺑﻴﺎﻧﺎت ﺷﻌﺒﺔ اﻟﺴﻜﺎن اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻤﻨﻈّﻤﺔ اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘّﺤﺪة ‪.2006‬‬
‫‪ 7‬ﻣﻦ ﺑﻴﻨﻬﻢ ‪ 1.7‬ﻣﻠﻴﻮن ﻣﻐﺎرﺑﺔ‪ 0.575 ،‬ﺟﺰاﺋﺮﻳّﻴﻦ و‪0.295‬‬
‫ﺗﻮﻧﺴﻴّﻴﻦ‪ ،‬اُﻧﻈﺮ ﻓﺎرس ‪.2006‬‬
‫‪ 8‬اُﻧﻈﺮ ﻓﻴﻠﻴﺐ ﻓﺎرﻏﺲ ‪ 2005‬و ‪.2007‬‬
‫‪57‬‬
‫ﻟﻘﺪ اﺳﺘﻘﺒﻠﺖ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﺔ رﺻﻴﺪًا‬
‫ﺻﺎﻓﻴﺎً ﻣﻦ اﻟﻼﺟﺌﻴﻦ ﻳﺘﺮاوح ﺑﻴﻦ ‪ 1.5‬و ‪ 1.8‬ﻣﻠﻴﻮن‬
‫ﻧﺴﻤﺔ‪ ،‬وذﻟﻚ ﺑﺪون اﺣﺘﺴﺎب اﻟﻼﺟﺌﻴﻦ اﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨ ّﻴﻴﻦ‪:‬‬
‫ﺧﺎﺻّﺔً‪ ،‬ﺳﻮداﻧﻴّﻴﻦ وﺻﻮﻣﺎﻟﻴّﻴﻦ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‪،‬‬
‫واﻟﻌﺮاﻗﻴﻴﻦ ﻓﻲ ﺳﻮرﻳﺎ واﻷردن وﻟﺒﻨﺎن‪.‬‬
‫اﻟﻬﺠﺮة اﻟﻮاﻓﺪة‪:‬‬
‫أﻋﺪت إدارة اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘّﺤﺪة ﻟﻠﺸﺆون اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳّﺔ‬
‫واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ )‪ 5(DESA‬ﻗﺎﻋﺪة ﺑﻴﺎﻧﺎت ﺧﺎﺻّﺔ ﺑﺘﺪﻓّﻘﺎت‬
‫وأرﺻﺪة اﻟﻬﺠﺮة اﻟﻮاﻓﺪة ﻓﻘﻂ‪ .‬وﻟﻜﻦ‪ ،‬ﻳﺒﺪو أنّ هﺬﻩ‬
‫اﻹﺣﺼﺎءات ﺗﺴﻲء ﻓﻲ ﺗﻘﺪﻳﺮ ﺣﺼﺔ ﺣﺪﻳﺜﻲ اﻟﻌﻬﺪ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻼﺟﺌﻴﻦ اﻟﻌﺮاﻗﻴّﻴﻦ‪ ،‬آﺎﻟﻤﺴﺠّﻠﻴﻦ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﻣﻔﻮﺿﻴّﺔ‬
‫اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘّﺤﺪة ﻟﺸﺆون اﻟﻼﺟﺌﻴﻦ ووآﺎﻟﺔ اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘّﺤﺪة‬
‫ﻹﻏﺎﺛﺔ وﺗﺸﻐﻴﻞ اﻟﻼﺟﺌﻴﻦ اﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻴﻴﻦ ﻓﻲ اﻟﺸﺮق‬
‫اﻷدﻧﻰ‪ .‬آﻤﺎ ﺗﺠﺪر اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أنّ هﺬﻩ اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت ﻻ‬
‫ﺗﺤﺘﺴﺐ ﻋﻮدة اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ اﻷردﻧﻴّﻴﻦ اﻟﻤﻜﺜﻔﺔ ﺑﻌﺪ‬
‫ﻃﺮدهﻢ ﻣﻦ اﻟﻜﻮﻳﺖ ﻏﺪاة ﺣﺮب اﻟﺨﻠﻴﺞ ﻟﺴﻨﺔ ‪،1991‬‬
‫وﻻ اﻟﻤﺼﺮﻳّﻴﻦ اﻟﻌﺎﺋﺪﻳﻦ ﻣﻦ اﻟﻌﺮاق‪.‬‬
‫ﺣﺼﻴﻠﺔ اﻟﻘﻮل‪ ،‬ﻓﺈنّ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ اﻟﻤﻌﻨﻴّﺔ‬
‫أﺻﺒﺤﺖ ﺗﺄوي ﻣﺎ ﻳﺰﻳﺪ ﻋﻦ ‪ 6.1‬ﻣﻠﻴﻮن ﻣﻬﺎﺟﺮ ﺳﻨﺔ‬
‫‪ ،2005‬وﻗﺪ ﻳﺘﺠﺎوز هﺬا اﻟﻌﺪد اﻟﺴﺒﻌﺔ ﻣﻼﻳﻴﻦ ﺣﺎﻟ ّﻴﺎً‪.‬‬
‫وﺗﻌﻜﺲ هﺬﻩ اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت اﻟﺼﻌﻮﺑﺎت اﻟﺠﺴﻴﻤﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫ﻳﻌﻴﺸﻬﺎ آﻞّ ﻣﻦ ﻓﻠﺴﻄﻴﻦ واﻷردن‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺗﺒﻠﻎ ﻧﺴﺒﺔ‬
‫اﻟﻼﺟﺌﻴﻦ ﻣﺎ ﻳﺰﻳﺪ ﻋﻦ ‪ %40‬ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮع اﻟﺴﻜﺎن‪.‬‬
‫آﻤﺎ ﺷﻬﺪ ﻟﺒﻨﺎن‪ ،‬ﺧﻼل ﺳﻨﻮات اﻟﺤﺮب اﻷهﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺗﺰاﻳﺪ‬
‫ﻧﺴﺒﺔ اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ اﻟﺪاﺋﻤﻴﻦ )إﻟﻰ ﺣﺪ ‪ %20‬ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮع‬
‫ﺳﻜﺎﻧﻪ(‪ ،‬ﻋﻠﻰ إﺛﺮ رﺣﻴﻞ اﻟﻠﺒﻨﺎﻧﻴّﻴﻦ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ‪ ،‬وﺗﻮاﻓﺪ‬
‫اﻟﻼﺟﺌﻴﻦ اﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻴّﻴﻦ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ أﺧﺮى‪ .‬أﻣّﺎ ﺣﺼّﺔ‬
‫ﺳﻮرﻳﺎ ﻣﻦ اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ ﻓﻘﺪ ﻇﻠّﺖ ﺿﻌﻴﻔﺔ )ﺑﻴﻦ ‪ 5‬و‬
‫‪ %6‬ﻣﻦ اﻟﺴﻜﺎن( إﻟﻰ أن اﻧﻄﻠﻖ ﺗﻮاﻓﺪ اﻟﻼﺟﺌﻴﻦ‬
‫اﻟﻌﺮاﻗﻴﻴﻦ ﻧﺤﻮ هﺬا اﻟﺒﻠﺪ‪.‬‬
‫و ُﺗﺒﺮز اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت أن رﺻﻴﺪ اﻟﻬﺠﺮ هﺬا ﻳﺘﻜﻮّن‬
‫ﺑﺎﻟﺘّﺴﺎوي‪ ،‬ﺗﻘﺮﻳﺒﺎً‪ ،‬ﺑﻴﻦ اﻟﻨﺴﺎء واﻟﺮﺟﺎل‪ ،‬ﺑﺎﺳﺘﺜﻨﺎء‬
‫ﻟﺒﻨﺎن ﺣﻴﺚ ﺗﻔﻮق ﺗﻤﺜﻴﻠﻴّﺔ اﻟﻨﺴﺎء ﺑﺸﻜﻞ ﺟﻠﻲّ‪.‬‬
‫‪ 5‬اُﻧﻈﺮ ‪ http://esa.un.org/migration/‬وﺑﻴﺎﻧﺎت ﺷﻌﺒﺔ اﻟﺴﻜّﺎن‬
‫اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻤﻨﻈّﻤﺔ اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘّﺤﺪة ‪.2006‬‬
‫‪63‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻣــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫وﺗﺘﻨﺎول اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ إدارة اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة‬
‫ﻟﻠﺸﺆون اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳّﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﺤﺮآﺎت‬
‫اﻟﻬﺠﺮة ﺗﻘﺪﻳﺮات ﺗﺪﻓّﻘﺎت اﻟﻬﺠﺮة اﻟﺼّﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺒﻴّﻨﺔ‬
‫وﺟﻮد رﺻﻴﺪ ﺗﺪﻓﻘﺎت إﻳﺠﺎﺑﻴّﺔ ﺻﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ ﺳﺘﺔ ﻣﻦ‬
‫ﺑﻠﺪان هﺬﻩ اﻟﺪراﺳﺔ‪ ،‬وﻻ ﺗﺴﺠّﻞ وﺟﻮد أرﺻﺪة ﺳﻠﺒﻴﺔ‬
‫ﺳﻮى ﻓﻲ ﺳﻮرﻳﺎ واﻷردن‪ ،‬ﺑﻔﻌﻞ اﻟﺘﻮاﻓﺪ اﻟﻤﻜﺜّﻒ‬
‫ﻟﻼﺟﺌﻴﻦ اﻟﻌﺮاﻗﻴّﻴﻦ‪ .‬هﻜﺬا‪ ،‬ﻓﺈنّ اﻟﺘﺪﻓّﻘﺎت اﻟﺼﺎﻓﻴﺔ‬
‫اﻹﺟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻗﺪ ﺗﺘﺠﺎوز ﺣﺎﻟﻴﺎ ‪ 200‬أﻟﻒ ﻧﺴﻤﺔ ﺳﻨﻮﻳﺎً‪ ،‬ﻓﻲ‬
‫ﺣﻴﻦ ﻳﻜﻮن اﻟﺮﺻﻴﺪ اﻟﺼﺎﻓﻲ ﻟﻮﺗﺎﺋﺮ اﻟﻬﺠﺮة اﻟﺼﺎدرة‬
‫ﻓﻲ ﺣﺪود ‪ 300‬أﻟﻒ ﺷﺨﺺ ﺳﻨﻮﻳﺎً )وﺑﺎﻟﻤﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻊ‬
‫اﻟـ‪ 1،8‬ﻣﻠﻴﻮن ﻣﻦ اﻟﻮاﻓﺪﻳﻦ اﻟﺠﺪد إﻟﻰ ﺳﻮق اﻟﺸﻐﻞ‬
‫ﻓﺈﻧّﻪ‪ ،‬وﻋﻠﻰ أﻗﻞّ ﺗﻘﺪﻳﺮ‪ ،‬ﻧﺴﺒﺔ ‪ %17‬ﻣﻨﻬﻢ ﺗﻬﺎﺟﺮ‬
‫ﻓﻌﻼً(‪.‬‬
‫ا������� ا�ﻬﺟ�ﻳﺔ ا����ﻳﺔ ا����ﻳﺔ‬
‫����‬ ‫ا�ﺟ�ا��‬
‫���ﻳ�‬
‫‪2000‐2005‬‬
‫����ﻳ�‬
‫اﻟﻤﻬﺎﺟﺮن اﻟﺬﻳﻦ ﻏﺎدرو اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﻌﻨﻴّﺔ ﺑﺎﻟﺪراﺳﺔ‬
‫ﻳﺘﺮاوح ﺑﻴﻦ ‪ 7‬و ‪ 12‬ﻣﻠﻴﻮن ﺷﺨﺺ‪ ،9‬اﺳﺘﻘﺮ أﻏﻠﺒﻬﻢ‬
‫ﻓﻲ أوروﺑﺎ )ﻧﺼﻒ هﺬا اﻟﻌﺪد‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ أﻟﻤﺎﻧﻴﺎ‬
‫وﻓﺮﻧﺴﺎ‪ ،‬أوّل اﻟﺒﻠﺪان اﻷوروﺑﻴّﺔ اﻟﻤﻀﻴّﻔﺔ( وﺑﺒﻠﺪان‬
‫اﻟﺨﻠﻴﺞ اﻟﻌﺮﺑﻲ وﻟﻴﺒﻴﺎ‪.‬‬
‫وﻣﻦ ﺟﻬﺔ أﺧﺮى‪ ،‬ﻓﺈن ﻋﺪد اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ ﺑﺎﻟﺒﻠﺪان‬
‫اﻟﻤﻀﻴّﻔﺔ ﻳﺘﺰاﻳﺪ ﺑﺤﻜﻢ اﻟﺘﻨﺎﺳﻞ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﺈنّ ﻋﺪد‬
‫اﻟﺴﻜّﺎن اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ أﺻﻴﻠﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﻌﻨﻴّﺔ ﺑﺎﻟﺪراﺳﺔ‬
‫ﻓﻲ هﻮﻟﻨﺪا‪ ،10‬ﻗﺪ ﺗﻀﺎﻋﻒ ﻣﺎ ﺑﻴﻦ ﻣﺮﺗﻴﻦ وﺛﻼث‬
‫ﻣﺮات ﺑﻴﻦ ﺳﻨﺔ ‪ 1996‬وﺳﻨﺔ ‪ ،2005‬وﺑﻤﻌﺪّل ﻧﻤﻮّ‬
‫ﺳﻨﻮيّ ﻳﻘﺪر ﺑـ‪ .%3.6‬وﻳﻌﻮد ﺛﻠﺚ هﺬا اﻟﻨﻤﻮّ إﻟﻰ‬
‫اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ اﻟﺠﺪد‪ ،‬واﻟﺜﻠﺜﻴﻦ إﻟﻰ ﻣﺰدوﺟﻲ اﻟﺠﻨﺴﻴّﺔ ﻣﻦ‬
‫اﻟﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪.‬‬

‫���‬

‫ا�����‬

‫أﻣﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ إﻟﻰ أﺻﻨﺎف اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ اﻟﻤﺸﻐﻮﻟﺔ‪ ،11‬ﻓﺈ ّ‬

‫ن‬
‫ا���� �����‬ ‫اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ اﻟﻘﺎدﻣﻴﻦ ﻣﻦ ﻣﻨﻄﻘﺔ ﺑﻼد اﻟﺸّﺎم‪ ،‬واﻟﻘﻠﻴﻠﻲ‬
‫وﺗﺮد ﺗﺪﻓّﻘﺎت اﻟﻬﺠﺮة اﻟﺼﺎدرة هﺬﻩ ﻣﻦ ﻣﺼﺮ‬ ‫اﻟﻌﺪد‪ ،‬ﻓﻨﺠﺪهﻢ ﻳﺸﻐﻠﻮن وﻇﺎﺋﻒ أآﺜﺮ ﺗﺄهﻴﻼً ﻣﻦ‬
‫واﻟﻤﻐﺮب ﺑﺪرﺟﺔ أوﻟﻰ‪ ،‬وﻟﻜﻦ ﺗﺮد أﻳﻀﺎً ﻣﻦ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻘﺎدﻣﻴﻦ ﻣﻦ ﻣﺼﺮ أو ﻣﻦ ﺑﻠﺪان اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲّ‪،‬‬
‫وﺳﻮرﻳﺎ واﻷردن‪.‬‬ ‫وهﻮ ﻣﺎ ﺗﺆآّﺪﻩ اﻹﺣﺼﺎءات اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﺎﻟﻤﺴﺘﻮﻳﺎت‬
‫اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴّﺔ‪ ،‬ﻣﻊ اﻟﻌﻠﻢ أن اﻷآﺜﺮ ﺗﺄهﻴﻼً ﻳﺮﺟﺤﻮن اﻟﻬﺠﺮة‬
‫وﺗﺠﺪر اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أنّ هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان ﺗﺸﻬﺪ ﻣﻨﺬ ﺑﻀﻌﺔ‬ ‫إﻟﻰ اﻟﻮﻻﻳﺎت اﻟﻤﺘّﺤﺪة و آﻨﺪا‪.‬‬
‫ﺳﻨﻮات ﺣﺠﻤﺎً هﺎﻣﺎً ﻣﻦ هﺠﺮات اﻟﻌﺒﻮر‪ :12‬ﻓﻬﻲ‬ ‫ا������ ا���ﻳ�‬
‫���ﻳ� ا��ﻬ�ﺟ�ﻳ� ��� ��� ا����� ���� ا������ ا�������ﺔ‬
‫ﺗﺴﺘﻘﺒﻞ اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ اﻟﻮاﻓﺪﻳﻦ ﻣﻦ ﻣﻨﺎﻃﻖ أﺧﺮى )ﺑﻠﺪان‬
‫ا��ﻬ� ا�����ﺔ‬
‫ﺟﻨﻮب اﻟﺼﺤﺮاء اﻟﻜﺒﺮى ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻐﺮب‪ ،‬ﻋﺮاﻗﻴّﻴﻦ‬ ‫����‬
‫���‬
‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺸﺮق(‪ ،‬واﻟﺬﻳﻦ ﻳﺤﺎوﻟﻮن اﻟﻬﺠﺮة ﺑﻌﺪهﺎ‬ ‫���ﻳ�‬

‫ﻧﺤﻮ ﺑﻠﺪان أﺧﺮى‪ ،‬ﺑﻄﺮق ﺷﺮﻋﻴّﺔ أو ﻏﻴﺮ ﺷﺮﻋﻴّﺔ‬ ‫����ﻳ�‬ ‫���� �����‬

‫)أﺳﺎﺳﺎً ﻧﺤﻮ أوروﺑﺎ وﺗﺮآﻴﺎ(‪.‬‬ ‫ا�����‬ ‫���� �����ا������‬

‫���� ���� �����‬

‫ﻟﻘﺪ ورد ﻋﻦ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﺔ اﻟﻤﻌﻨﻴّﺔ رﺻﻴﺪ ﻣﻦ‬ ‫�����‬
‫ا���ا�ﺔ �� ا��ﻳ�ا�����‬
‫����‬
‫ﻣﻬﺎﺟﺮي اﻟﺠﻴﻞ اﻷول ﻳﺘﺮاوح ﺑﻴﻦ ‪ 7‬و ‪ 12‬ﻣﻠﻴﻮن‬ ‫ا����‬

‫ﺷﺨﺺ‪ ،‬هﺎﺟﺮ ﻧﺼﻔﻬﻢ ﻧﺤﻮ أوروﺑﺎ‪ ،‬وﻗﺴﻢ واﻓﺮ‬ ‫���‬ ‫���� �����‬

‫ﻣﻨﻬﻢ ﻧﺤﻮ ﺑﻠﺪان اﻟﺨﻠﻴﺞ وﻟﻴﺒﻴﺎ‪ .‬وﺗﺤﺎﻓﻆ اﻟﻬﺠﺮة‬ ‫ا�ﺟ�ا��‬ ‫����� �ﻳ� �����ﺔ‬

‫ﺣﺎﻟﻴﺎً ﻋﻠﻰ وﺗﻴﺮة هﺎﻣﺔً ﺗﺘﺠﺎوز ‪ 300‬أﻟﻒ ﺷﺨﺺ‬ ‫‪0%‬‬ ‫‪20%‬‬ ‫‪40%‬‬ ‫‪60%‬‬ ‫‪80%‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫ا�ﺟﻳ�‬

‫ﺳﻨﻮﻳﺎً )أي ﻣﺎ ﻳﺰﻳﺪ ﻋﻦ ‪ %17‬ﻣﻦ اﻟﻮاﻓﺪﻳﻦ اﻟﺠﺪد‬

‫إﻟﻰ ﺳﻮق اﻟﺸﻐﻞ( أﺳﺎﺳﺎً ﻣﻦ اﻟﻤﻐﺮب وﻣﺼﺮ‬
‫وﺳﻮرﻳﺎ واﻷردن‪.‬‬
‫‪ 9‬ﺑﻌﺪ أن ﺗﻢ ﻃﺮح ﻋﺪد اﻷﺗﺮاك ﻣﻦ ﺑﻴﺎﻧﺎت ﻓﻴﻠﻴﺐ ﻓﺎرﻏﺲ ‪.2005‬‬
‫‪ 10‬اﻟﺒﻠﺪ اﻟﻮﺣﻴﺪ اﻟﺬي ﻳﺼﺪر اﻹﺣﺼﺎءات ﻓﻲ هﺬا اﻟﻤﺠﺎل؛ اُﻧﻈﺮ ﻓﻴﻠﻴﺐ‬
‫ﻓﺎرﻏﺲ ‪.2007‬‬
‫‪ 11‬ﺣﺴﺐ ﺑﻴﺎﻧﺎت ﻓﻴﻠﻴﺐ ﻓﺎرﻏﺲ وﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﻟﻤﺮاﺟﻊ اﻹﺣﺼﺎﺋﻴّﺔ‬
‫‪ 12‬اُﻧﻈﺮ ﺑﻴﺎﻧﺎت اﻟﻤﻨﻈّﻤﺔ اﻟﺪوﻟﻴّﺔ ﻟﻠﻬﺠﺮة ‪.2008‬‬ ‫اﻟﺠﺰﺋﻴّﺔ اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﻀﻴّﻔﺔ‪.‬‬

‫‪58‬‬ ‫‪64‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻣــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬
‫أزﻣﺔ اﻟﺒﺘﺮول ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،(1973‬ﺗﻠﺘﻬﺎ ﻣﺮﺣﻠﺔ آﺴﺎد )إﻟﻰ‬
‫أواﺳﻂ اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﻨﺎت(‪ ،‬ﺛﻢ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﻧﻤﻮّ )إﻟﻰ ﺣﺪود ﻋﻤﻠﻴّﺔ‬
‫ﺑﺮﺷﻠﻮﻧﺔ(‪ ،‬أﺗﺖ ﺑﻌﺪهﺎ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﻋﻮﻟﻤﺔ )وﺑﺎﻟﺨﺼﻮص‬
‫ﻣﻊ "اﻟﺸﺮاآﺔ اﻷوروﻣﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ"(‪ .‬وﺗﺘﻤﻴّﺰ ﺣﺮآﺎت‬
‫اﻟﻬﺠﺮة ﺿﻤﻦ ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻟﻌﻮﻟﻤﺔ ﺑﺎﻟﻬﺠﺮة ﻏﻴﺮ اﻟﺸﺮﻋﻴّﺔ‪،‬‬
‫وهﺸﺎﺷﺔ اﻷوﺿﺎع اﻟﺘﻲ ﺗﻨﺠﺮّ ﻋﻨﻬﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻌﺪد هﺎم‬
‫ﻣﻦ اﻟﻌﻤّﺎل اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ‪.‬‬
‫وﺗﺘﺄﺛﺮ ﺣﺮآﺎت اﻟﻬﺠﺮة‪ ،‬ﻣﻦ ﺟﻬﺔ أﺧﺮى‪ ،‬ﺑﻌﻮاﻗﺐ‬
‫اﻟﻨﺰاﻋﺎت اﻟﺠﻬﻮ ّﻳﺔ وﺳﻴﺎﺳﺎت اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺠﺎورة‪،‬‬
‫ﻓﺘﺪﻓّﻘﺎت اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ اﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻴّﻴﻦ اﻟﻜﺒﺮى آﺎﻧﺖ ﻧﺘﻴﺠﺔ‬
‫ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻟﻤﺨﺘﻠﻒ اﻟﺤﺮوب اﻹﺳﺮاﺋﻴﻠﻴّﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴّﺔ‪1948 :‬‬
‫و ‪ ،1967‬واﻟﺘﻲ أﻟﻘﺖ ﺑﻤﻼﻳﻴﻦ اﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻴّﻴﻦ ﻓﻲ أﺳﻮء‬
‫ﻇﺮوف اﻟﻤﻌﻴﺸﺔ واﻟﺴﻜﻦ‪ ،‬آﺬﻟﻚ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠّﻖ ﺑﺤﻘﻮق‬
‫اﻟﻌﻤﻞ )ﻓﻲ ﻟﺒﻨﺎن ﻋﻠﻰ وﺟﻪ اﻟﺨﺼﻮص(‪ .‬آﻤﺎ ﻋﺎﻧﺖ‬
‫ﺷﻌﻮب ﻟﺒﻨﺎن وﺳﻮﻳﺎ وﻣﺼﺮ‪ ،‬هﻲ أﻳﻀﺎً‪ ،‬ﻣﻦ ﻋﻮاﻗﺐ‬
‫ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﻨﺰاﻋﺎت )اﺟﺘﻴﺎح ﺟﻨﻮب ﻟﺒﻨﺎن واﺣﺘﻼﻟﻪ‬
‫واﻟﺤﺮب اﻷهﻠﻴّﺔ اﻟﻠﺒﻨﺎﻧ ّﻴﺔ(‪ .‬أﻣّﺎ اﻟﻬﺠﺮة اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳّﺔ‪ ،‬ﻓﻘﺪ‬
‫ﺗﺄﺛﺮت آﺜﻴﺮاً ﺑﻌﻮاﻗﺐ اﻟﺤﺮب اﻷهﻠﻴّﺔ اﻟﺘﻲ ﻋﺎﺷﺘﻬﺎ‬
‫ﺧﻼل ﺗﺴﻌﻴﻨﺎت اﻟﻘﺮن اﻟﻤﺎﺿﻲ‪ .‬آﻤﺎ ﻋﺎﻧﻰ ﻣﺌﺎت‬
‫اﻵﻻف ﻣﻦ اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ اﻷردﻧﻴّﻴﻦ ﻓﻲ اﻟﻜﻮﻳﺖ ﻣﻦ‬
‫ﺣﻤﻼت اﻟﻄﺮد اﻟﺠﻤﺎﻋﻲّ ﺑﻌﺪ ﺣﺮب ‪ ،1991‬وﻣﺌﺎت‬
‫اﻷﻻف ﻣﻦ اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ اﻟﻤﺼﺮﻳّﻴﻦ واﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨ ّﻴﻴﻦ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻌﺮاق‪ ،‬ﻋﺮﻓﻮا ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺼﻴﺮ ﻋﻠﻰ إﺛﺮ اﺟﺘﻴﺎح هﺬا‬
‫اﻟﺒﻠﺪ‪ ،‬ﻣﻤّﺎ دﻓﻊ ﺑﻤﺌﺎت اﻵﻻف ﻣﻦ اﻟﻌﺮاﻗﻴّﻴﻦ ﻟﻠﻘﺪوم إﻟﻰ‬
‫اﻷردن وﺳﻮرﻳﺎ ﻟﻼﻧﻀﻤﺎم إﻟﻰ ﻃﻮاﺑﻴﺮ ﻃﺎﻟﺒﻲ اﻟﻌﻤﻞ‬
‫اﻟﻄﻮﻳﻠﺔ أﺻﻼً‪.‬‬
‫ﺗﺨﺘﻠﻒ ﺣﺮآﺎت اﻟﻬﺠﺮة ﺑﺎﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ اﻟﻤﻌﻨﻴّﺔ‬
‫ﺑﻬﺬﻩ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻴﻮم ﻋﻤّﺎ آﺎﻧﺖ ﻋﻠﻴﻪ ﺧﻼل اﻟﻌﺸﺮﻳّﺎت‬
‫اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ‪ ،‬وﻗﺪ ﺗﺴﺒّﺒﺖ اﻟﻌﻮﻟﻤﺔ )وﺳﻴﺎﺳﺎت اﻟﺒﻠﺪان‬
‫اﻷوروﺑ ّﻴﺔ وﺑﻠﺪان ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺘﻌﺎون اﻟﺨﻠﻴﺠﻲّ( ﻓﻲ ﺧﻠﻖ‬
‫ﻣﻨﺎخ ﻣﻦ اﻟﻬﺸﺎﺷﺔ اﻟﻘﺴﻮى ﻋﻠﻰ اﻷوﺿﺎع ﺑﺎﻟﺒﻠﺪان‬
‫اﻟﻤﻀ ّﻴﻔﺔ‪ .‬هﺬا‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﻨﺰاﻋﺎت اﻟﺠﻬﻮﻳّﺔ‬
‫اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﻣﻤّﺎ ﺟﻌﻞ أﺳﻮاق اﻟﺸﻐﻞ ﺑﻬﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان ﺗﻌﺎﻧﻲ‬
‫ﻣﻦ اﻟﻀﻐﻮﻃﺎت اﻟﻤﺒﺎﺷﺮة اﻟﻬﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫ﺗﺤﻮﻳﻼت اﻟﻌﻤﺎل اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ اﻟﻤﺎﻟﻴّﺔ‬
‫ﻳﻤﺪ اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲ ﺑﺒﻴﺎﻧﺎت ﺗﻘﺪﻳﺮﻳّﺔ ﻋﻦ ﺣﺠﻢ‬
‫اﻟﺘﺤﻮﻳﻼت اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﺮﺳﻠﻬﺎ اﻟﻌﻤّﺎل اﻟﻤﻬﺎﺟﺮون‬
‫إﻟﻰ ﺑﻠﺪ اﻟﻤﻨﺸﺄ‪ ،‬ﻣﻌﺘﻤﺪاً ﻋﻠﻰ اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت اﻟﻤﺮﺟﻌﻴّﺔ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ‬
‫ﻟﺼﻨﺪوق اﻟﻨﻘﺪ اﻟﺪوﻟﻲّ‪ .‬ﻓﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺒﻠﺪان اﻟﻤﻌﻨﻴّﺔ‬
‫اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈنّ ﺣﺠﻢ اﻟﺘﺤﻮﻳﻼت ﻗﺪ ارﺗﻔﻊ ﺑﻴﻦ ﺳﻨﺔ‬
‫‪ 2000‬وﺳﻨﺔ ‪ 2007‬ﻣﻦ ‪ 11‬إﻟﻰ ‪ 26‬ﻣﻠﻴﺎر دوﻻر‬
‫أﻣﺮﻳﻜﻲ‪ .‬ﻏﻴﺮ أنّ اﻷﻣﺮ هﻨﺎ ﻳﺘﻌﻠّﻖ ﺑﺘﻘﺪﻳﺮات ﺿﻌﻴﻔﺔ‬
‫ﻻ ﺗ ُﻤﺖّ ﺑﺼﻠﺔ ﺑﺎﻟﻮاﻗﻊ‪ ،‬إذ أﻧّﻬﺎ ُأﻧﺠﺰت ﻋﻠﻰ أﺳﺎس‬
‫‪59‬‬
‫اﻟﺨﺼﻮﺻﻴّﺎت اﻟﻈﺮﻓﻴّﺔ ﻟﺤﺮآﺎت اﻟﻬﺠﺮة‬
‫ﻟﻘﺪ ﻋﺮﻓﺖ ﺣﺮآﺎت ﺗﺪﻓﻖ اﻟﻬﺠﺮة ﺑﺎﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﻌﻨﻴّﺔ‬
‫اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻤﺮاﺣﻞ‪ ،‬وﻋﺎﺷﺖ ﺳﻠﺴﻠﺔ ﻣﻦ‬
‫اﻹﺻﻄﺪاﻣﺎت اﻟﻤﻀﺎدة اﻟﻨﺎﺟﻤﺔ ﻋﻦ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﻨﺰاﻋﺎت‬
‫اﻟﺠﻬﻮﻳّﺔ‪.‬‬
‫وﻳﻤﻜﻦ أن ﻧﺤﺪد ﺣﺮآﺎت اﻟﻬﺠﺮة اﻟﺘﻲ ﻋﺎﺷﺘﻬﺎ ﺑﻠﺪان‬
‫اﻟﻤﺸﺮق‪ ،13‬ﻣﻨﺬ اﺳﺘﻘﻼﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻲ ﺛﻼث ﻣﺮاﺣﻞ أﺳﺎﺳﻴﺔ‬
‫وهﻲ‪:‬‬
‫• ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻟﻬﺠﺮة اﻟﻤﻜﺜّﻔﺔ‪ :‬وﻗﺪ اﻧﻄﻠﻘﺖ ﻣﻊ‬
‫اآﺘﺸﺎف اﻟﺒﺘﺮول ﻓﻲ ﺑﻠﺪان اﻟﺨﻠﻴﺞ‪ .‬وهﻜﺬا‪،‬‬
‫وﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ اﻟﻤﺜﺎل‪ ،‬ﺗﺪﻓّﻖ اﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻴّﻮن ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻜﻮﻳﺖ وأﺻﺒﺤﻮا ﻳﺸﻜّﻠﻮن ﻗﺴﻤﺎً هﺎﻣﺎً ﻣﻦ‬
‫ﺳﻜﺎن هﺬا اﻟﺒﻠﺪ‪ ،‬آﺴﺎﺋﺮ اﻟﻘﺎدﻣﻴﻦ ﻣﻦ ﺑﻘﻴّﺔ‬
‫اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴّﺔ ﺑﻤﺨﺘﻠﻒ ﺑﻠﺪان اﻟﺨﻠﻴﺞ‪.‬‬
‫• ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻹﻧﻜﻤﺎش‪ :‬ﻟﻘﺪ ﺗﺴﺒّﺐ اﻧﻬﻴﺎر أﺳﻌﺎر‬
‫اﻟﺒﺘﺮول ﺧﻼل اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﻨﺎت‪ ،‬إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﻜﺴﺎد‬
‫اﻹﻗﺘﺼﺎديّ‪ ،‬ﻓﻲ ﺗﺮاﺟﻊ وﺗﻴﺮة ﺗﺪﻓّﻖ اﻟﻬﺠﺮة‬
‫ﻧﺤﻮ ﺑﻠﺪان اﻟﺨﻠﻴﺞ‪ ،‬وﻗﺪ ﻧﺘﺞ ﻋﻦ هﺬا اﻟﻮﺿﻊ‬
‫أﺣﻴﺎﻧﺎً ﺣﺮآﺎت ﻋﻮدة هﺎﻣﺔ ﻧﺤﻮ ﺑﻠﺪ اﻟﻤﻨﺸﺄ‪.‬‬
‫وهﻜﺬا رﺟﻌﺖ اﻟﻴﺪ اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴّﺔ ﻟﻠﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‬
‫ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻣﻊ اﻷﺟﻮر اﻟﻤﻨﺨﻔﻀﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﺘﻘﺎﺿﺎهﺎ اﻟﻴﺪ اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ اﻵﺳﻴﻮﻳﺔ‪ .‬هﺬا إﻟﻰ‬
‫ﺟﺎﻧﺐ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﻨﺰاﻋﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴّﺔ )ﺣﺮب‬
‫اﻟﺨﻠﻴﺞ ﻟﺴﻨﺔ ‪ (1991‬اﻟﺘﻲ ﺗﺴﺒّﺒﺖ ﻓﻲ ﻓﺮض‬
‫ﺳﻠﺴﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﻘﻴﻮد ﻋﻠﻰ ﺣﺮآﺎت اﻟﻬﺠﺮة‪،‬‬
‫ﺑﻠﻐﺖ ﻓﻲ ﺑﻌﺾ اﻟﺤﺎﻻت ﺣﻤﻼت اﻟﻄّﺮد‬
‫اﻟﺠﻤﺎﻋﻲّ ﻟﻠﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ ﺑﺒﻠﺪان اﻟﺨﻠﻴﺞ اﻟﻌﺮﺑﻲّ‪.‬‬
‫• ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻟﻌﻮﻟﻤﺔ‪ :‬ﻋﺮف ﺣﻠﻮل اﻷﻟﻔﻴّﺔ اﻟﺠﺪﻳﺪة‬
‫ارﺗﻔﺎع ﺛﻤﻦ اﻟﺒﺘﺮول‪ ،‬وﺗﻌﻘّﺪ هﻴﻜﻠﺔ اﻟﻤﺒﺎدﻻت‬
‫ﻓﻲ إﻃﺎر اﻟﻌﻮﻟﻤﺔ‪ ،‬ﻣﻤّﺎ أدّى إﻟﻰ دﻓﻊ ﺣﺮآﺔ‬
‫اﻟﻬﺠﺮة ﻣﻦ ﺟﺪﻳﺪ ﻧﺤﻮ ﺑﻠﺪان اﻟﺨﻠﻴﺞ اﻟﻌﺮﺑﻲّ‬
‫)وﻏﻴﺮهﺎ(‪ .‬ﻏﻴﺮ أنّ ﻟﻬﺬﻩ اﻟﻤﻮﺟﺔ اﻟﺠﺪﻳﺪة‬
‫ﻣﻴﺰاﺗﻬﺎ اﻟﺨﺎﺻّﺔ‪ :‬ﻓﻬﻲ ﻣﻮﺟﺔ أآﺜﺮ اﻧﺘﻘﺎﺋﻴّﺔ‬
‫ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺨﺺ ﺗﺄهﻴﻞ اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ‪ ،‬ﺗﺘﻤﻴّﺰ‬
‫ﺑﻤﺤﺪودﻳّﺘﻬﺎ اﻟﺰﻣﻨﻴّﺔ وارﺗﺒﺎﻃﻬﺎ اﻟﻤﺒﺎﺷﺮ‬
‫ﻏﺎﻟﺒﺎً ﺑﻤﺸﺎرﻳﻊ اﻟﺸﺮآﺎت اﻟﻤﺘﻌﺪدة اﻟﺠﻨﺴ ّﻴﺎت‬
‫اﻟﻤﺤﺪّدة‪.‬‬
‫وﻗﺪ ﻳﺠﻮز ﺗﻄﺒﻴﻖ هﺬﻩ اﻟﺨﺼﻮﺻﺼﻴّﺎت‪ ،‬ﻓﻲ‬
‫ﺧﻄﻮﻃﻬﺎ اﻟﻌﺮﻳﻀﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺤﺮآﺎت اﻟﻬﺠﺮة ﻧﺤﻮ‬
‫أوروﺑﺎ )اﻟﻘﻄﺐ اﻟﺴﺎﺑﻖ ﻟﻠﻬﺠﺮة اﻟﻜﺒﺮى(‪ .‬ﻓﻘﺪ ﺷﻬﺪت‬
‫هﻲ ﺑﺪورهﺎ ﻣﺮﺣﻠﺘﻬﺎ اﻟﺬهﺒﻴّﺔ‪) ،14‬ﻣﻦ ﺑﺪاﻳﺔ اﻟﻘﺮن إﻟﻰ‬
‫‪ 13‬هﺒﺔ ﻧﺼﺎر ‪.2006‬‬
‫‪ 14‬اُﻧﻈﺮ ﻣﻨﻈّﻤﺔ اﻷﻣﻦ واﻟﺘﻌﺎون ﻓﻲ أوروﺑﺎ ‪.2007‬‬
‫‪65‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻣــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫ﻋﻠﻰ ﻇﻬﺮ اﻟﺴﻔﻴﻨﺔ )‪ ،((FOB‬ﻓﺄنّ ﺣﺠﻢ اﻟﺘﺤﻮﻳﻼت‬ ‫اﻟﺘﺤﻮﻳﻼت اﻟﺮﺳﻤﻴّﺔ‪ ،15‬وﻋﺒﺮ اﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﻤﺼﺮﻓﻴﺔ‬
‫ﻳﻤﺜّﻞ ﺑﻴﻦ ‪) %6.1‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ (21‬و ‪) %296‬ﻟﺒﻨﺎن(‪.‬‬ ‫ﻓﻘﻂ‪ .‬وﺣﺴﺐ دراﺳﺔ ﻗﺎم ﺑﺎﻧﺠﺎزهﺎ ﺑﻨﻚ اﻹﺳﺘﺜﻤﺎر‬
‫اﻷوروﺑﻲ‪ ،16‬ﻓﺈنّ ﺣﺠﻢ اﻟﺘﺤﻮﻳﻼت ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴّﺔ‬
‫ﻳﺒﻠﻎ‪ %57 :‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺠﺰاﺋﺮ‪ %56 ،‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻤﺼﺮ‪،‬‬
‫‪ %53‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻸردن‪ %7 ،‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺒﻨﺎن‪%34 ،‬‬
‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻐﺮب‪ %79 ،‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺴﻮرﻳﺎ و‪%20‬‬
‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺘﻮﻧﺲ‪ .‬وإذا ﻣﺎ اﻋﺘﺒﺮﻧﺎ هﺬﻩ اﻟﺘﻘﺪﻳﺮات‪ ،‬ﻓﺈنّ‬
‫ﺣﺠﻢ اﻟﺘﺤﻮﻳﻼت اﻟﺠﻤﻠﻲ ﻳﻜﻮن ﻓﻲ ﺣﺪود أرﺑﻌﻴﻦ‬
‫ﻣﻠﻴﺎر دوﻻر أﻣﺮﻳﻜﻲ ﺳﻨﺔ ‪ ،2004‬وﻻ ‪ 21‬ﻣﻠﻴﺎر‬
‫دوﻻر اﻟﻤﻮﺛﻮﻗﺔ ﺑﺼﻔﺔ رﺳﻤﻴّﺔ‪.‬‬
‫ﻳﺘﻌﻠّﻖ اﻷﻣﺮ هﻨﺎ ﺑﻤﺴﺎهﻤﺎت ﻣﺎﻟﻴّﺔ أﺳﺎﺳﻴّﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻟﻘﺪ أﺻﺒﺤﺖ ﺗﺤﻮﻳﻼت اﻟﻌﻤّﺎل اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ أﺻﻴﻠﻲ‬ ‫إﻗﺘﺼﺎدات هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان‪ ،‬ﺣﻴﺚ‪ ،‬وﺣﺴﺐ اﻟﺒﻠﺪ‪ ،‬ﺗﺒﻠﻎ هﺬﻩ‬
‫اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﺔ اﻟﻮاﻓﺪة أﺳﺎﺳﻴّﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬ ‫اﻟﻤﺴﺎهﻤﺎت ﻧﺴﺐ ﺗﺘﺮاوح ﺑﻴﻦ ‪ %3‬و ‪) %23‬ﻟﺒﻨﺎن(‬
‫ﻻﻗﺘﺼﺎد هﺬﻩ اﻷﻗﻄﺎر‪ ،‬إذ أﻧّﻬﺎ ﺗﻨﺎهﺰ ﺣﺎﻟﻴﺎً ‪ 50‬ﻣﻠﻴﺎر‬ ‫ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺗﺞ اﻟﻤﺤﻠﻲّ اﻹﺟﻤﺎﻟﻲّ‪ .‬وﻧﺠﺪ ﻓﻲ ﺻﺪارة هﺬﻩ‬
‫دوﻻر أﻣﺮﻳﻜﻲ ﺳﻨﻮ ّﻳﺎً‪ ،‬أي ‪ %12‬ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺗﺞ اﻟﻤﺤﻠﻲّ‬ ‫اﻟﺒﻠﺪان آﻞّ ﻣﻦ ﻣﺼﺮ‪ 17‬واﻟﻤﻐﺮب وﻟﺒﻨﺎن‪.‬‬
‫اﻹﺟﻤﺎﻟﻲّ ﻟﻬﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان‪ .‬وﺗﺆﺛﺮ هﺬﻩ اﻟﺘﺤﻮﻳﻼت ﺗﺄﺛﻴﺮاً‬ ‫̘̜͵͇̀͜ ͙̺̯̻̓ͱ ͙̺̻̾̓ͣ̀̚ͳ )̗̻͇̀̀ͳ ͙̺͡͵͙͆ͣ͜ ͙̻̹͋ͣ̀̀͂(‬
‫ﻣﺒﺎﺷﺮاً ﻋﻠﻰ درﺟﺎت اﻹﺳﺘﺜﻤﺎرات‪ ،‬وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﻬﻲ‬ ‫‪7.000‬‬

‫ﺗﺆﺛّﺮ ﻋﻠﻰ ﻋﺮوض اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬وﻋﻠﻰ ﺗﻄﻮّر اﻟﻘﻄﺎع ﻏﻴﺮ‬ ‫‪6.000‬‬ ‫͙̺͙ͤͣ̚ͅ‬

‫ﻲ )ﻧﻈﺮاً ﻷهﻤﻴّﺔ ﺣﺼّﺔ اﻟﺘﺤﻮﻳﻼت ﻏﻴﺮ‬ ‫اﻟﻨﻈﺎﻣ ّ‬ ‫‪5.000‬‬ ‫̢̻ͣ‬

‫͙͋ͣ͡ͳ‬
‫اﻟﻨﻈﺎﻣﻴّﺔ(‪ ،‬وﺑﻄﺒﻴﻌﺔ اﻟﺤﺎل‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺗﺆﺛّﺮ أﻳﻀﺎً ﻋﻠﻰ‬ ‫‪4.000‬‬
‫̺̗̼̓ͳ‬
‫ﺟﻤﻴﻊ اﻟﺠﻮاﻧﺐ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻤﺴﺘﻮﻳﺎت ﻣﻌﻴﺸﺔ اﻟﺴﻜﺎن‪.‬‬ ‫‪3.000‬‬ ‫͙̺̻̲͚ͣ‬
‫̴‪ͳ̠̀ͩϾ‬‬
‫‪ 1.5.3‬اﻹﺗﻔﺎﻗﻴّﺎت اﻟﺪوﻟﻴّﺔ‬ ‫‪2.000‬‬
‫̠͵ͣ̀̓‬
‫‪1.000‬‬ ‫̘ͭ͵̼ͥ‬
‫ﺗﻮﺟﺪ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻹﺗﻔﺎﻗﻴّﺎت اﻟﺪوﻟﻴّﺔ اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﺎﻟﻨﻈﺎم‬ ‫‪0‬‬
‫اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ واﻟﻼﺟﺌﻴﻦ وﺑﺤﻘﻮﻗﻬﻢ‪:‬‬
‫‪2000‬‬

‫‪2001‬‬

‫‪2002‬‬

‫‪2003‬‬

‫‪2004‬‬

‫‪2005‬‬

‫‪2006‬‬

‫‪2007‬‬
‫• اﻹﺗﻔﺎﻗﻴّﺔ رﻗﻢ ‪ 97‬اﻟﺼﺎدرة ﺳﻨﺔ ‪ 1949‬ﻋﻦ‬
‫ﻣﻨﻈّﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴّﺔ واﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﺎﻟﻌﻤّﺎل‬ ‫وﺗﺠﺪر اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أنّ ﺣﺠﻢ اﻟﺘﺤﻮﻳﻼت‪ ،‬اﻟﺘﻲ ﻳﻘﻮم‬
‫اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ؛‬ ‫ﺑﺈرﺳﺎﻟﻬﺎ اﻟﻌﻤﺎل اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ ﻧﺤﻮ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﻌﻨﻴّﺔ‪،‬‬
‫ﺗﻔﻮق ﺑﻜﺜﻴﺮ ﺣﺠﻢ اﻟﻤﻌﻮﻧﺔ اﻟﺪوﻟﻴّﺔ واﻹﺳﺘﺜﻤﺎرات‬
‫• اﻹﺗﻔﺎﻗﻴّﺔ رﻗﻢ ‪ 143‬اﻟﺼﺎدرة ﺳﻨﺔ ‪ 1975‬ﻋﻦ‬ ‫اﻷﺟﻨﺒﻴّﺔ اﻟﻤﺒﺎﺷﺮة‪ .18‬وﺗﻤﺜّﻞ اﻟﺘﺤﻮﻳﻼت‪) 19‬اﻟﺮﺳﻤﻴّﺔ(‬
‫ﻣﻨﻈّﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴّﺔ واﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﺎﻟﻌﻤﺎل‬ ‫ﺑﻴﻦ ‪) %2،9‬ﺳﻮرﻳﺎ‪ (20‬و ‪) %26،2‬ﻟﺒﻨﺎن( ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺗﺞ‬
‫اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ؛‬ ‫اﻟﻤﺤﻠﻲّ اﻹﺟﻤﺎﻟﻲّ‪ ،‬وﻧﺴﺒﺔ ﻟﺤﺠﻢ اﻟﺼﺎدرات )ﻣﺴﻠﻤﺔ‬
‫• اﻹﺗﻔﺎﻗﻴّﺔ اﻟﺪوﻟﻴّﺔ اﻟﺼﺎدرة ﺳﻨﺔ ‪1990‬‬
‫اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﻀﻤﺎن ﺣﻘﻮق ﺟﻤﻴﻊ اﻟﻌﻤّﺎل‬
‫اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ وأﺳﺮهﻢ )واﻟﻨﺎﻓﺬة اﻟﻤﻔﻌﻮل ﻣﻨﺬ‬ ‫‪ 15‬ﺣﺴﺐ دراﺳﺔ ﻟﻠﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲّ ﻓﺈن اﻟﺘﺤﻮﻳﻼت ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴّﺔ ﻗﺪ ﺗﺒﻠﻎ‬
‫ﺣﺴﺐ اﻟﺒﻠﺪ )ﺑﺤﺴﺐ ﻣﺮاﻗﺒﺔ ﺗﻐﻴﻴﺮ اﻟﻌﻤﻠﺔ‪ ،‬وﻏﻴﺮهﺎ‪ (.‬ﺑﻴﻦ ‪ 35‬و‬
‫ﺳﻨﺔ ‪(2003‬؛‬ ‫‪ %250‬ﻣﻦ اﻟﻠﺘﺤﻮﻳﻼت اﻟﺮﺳﻤﻴّﺔ‪ .‬اُﻧﻈﺮ ﻓﺮاوﻧﺪ و ﺳﺒﺎﺗﺎﻓﻮرا ‪.2005‬‬
‫• ﺑﺮوﺗﻮآﻮل ‪ 2000‬اﻟﺨﺎصّ ﺑﻤﻨﻊ وﻗﻤﻊ‬ ‫‪ 16‬اُﻧﻈﺮ هﻴﺌﺔ ﺗﻴﺴﻴﺮ اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر واﻟﺸﺮاآﺔ اﻷوروﻣﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‬
‫)‪.2005 (FEMIP‬‬
‫وﻣﺘﺎﺑﻌﺔ اﻹﺗّﺠﺎر ﺑﺎﻷﺷﺨﺎص وﺧﺎﺻّﺔ‬ ‫‪ 17‬ﻟﻘﺪ ﻋﺎﻧﺖ ﻣﺼﺮ ﻣﻦ ﻋﻮاﻗﺐ اﺟﺘﻴﺎح اﻟﻌﺮاق ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2003‬إذ آﺎن‬
‫اﻟﻨﺴﺎء واﻷﻃﻔﺎل؛‬ ‫اﻟﻌﺮاق ﻳﺴﺘﻈﻴﻒ ﻗﺮاﺑﺔ ‪ 1.8‬ﻣﻠﻴﻮن ﻣﻦ اﻟﻌﻤﺎل اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ؛ أﻏﻠﺒﻬﻢ‬
‫ﻣﺼﺮﻳّﻴﻦ‪ ،‬وﻗﺪ ﺳﺎﻋﺪ ارﺗﻔﺎع ﻧﻤﻂ اﻟﻬﺠﺮة ﻧﺤﻮ ﺑﻠﺪان ﺷﺒﻪ اﻟﺠﺰﻳﺮة‬
‫• ﺑﺮوﺗﻮآﻮل ‪ 2000‬اﻟﺨﺎصّ ﺑﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺗﻬﺮﻳﺐ‬ ‫اﻟﻌﺮﺑﻴّﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﺨﻔﻴﻒ ﻣﻦ ﻋﻮاﻗﺐ اﻹﺟﺘﻴﺎح‪ .‬اُﻧﻈﺮ ﻓﺎرس ‪.2006‬‬
‫اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻟﺒﺮّ واﻟﺒﺤﺮ واﻟﺠﻮّ؛‬ ‫‪ 18‬اُﻧﻈﺮ‬
‫‪http://www.escwa.un.org/divisions/div_editor/Downlo‬‬
‫• اﻹﺗﻔﺎﻗﻴّﺔ اﻟﺼﺎدرة ﺳﻨﺔ ‪ 1951‬واﻟﺨﺎﺻّﺔ‬ ‫‪ad.asp?table_name=other&field_name=ID&FileID=9‬‬
‫‪28‬‬
‫ﺑﻨﻈﺎم اﻟﻼﺟﺌﻴﻦ اﻷﺳﺎﺳﻲّ؛‬ ‫‪ 19‬اُﻧﻈﺮ ﻓﺎرس ‪.2005‬‬
‫‪ 20‬وﻟﻜﻦ ﻓﻲ هﺬا اﻟﺒﻠﺪ ﻋﻠﻰ وﺟﻪ اﻟﺨﺼﻮص ﻳﺴﺠﻞ أهﻢ ﻧﺴﺒﺔ ﻣﻦ‬
‫‪ 21‬وﻟﻜﻦ اﻟﺼﺎدرات ﺗﺮﺗﻜﺰ أﺳﺎﺳﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻬﻴﺪرآﺮﺑﻮﻧﺎت‪.‬‬ ‫اﻟﺘﺤﻮﻳﻼت ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴّﺔ‪.‬‬

‫‪60‬‬ ‫‪66‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻣــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ ّﻳﺔ ﻻ ﻳﺰداد ﻧﺘﻴﺠﺔ هﺬﻩ اﻟﺘﺪﻓّﻘﺎت‪ ،‬ﺑﻞ ﻳﻐﻴّﺮ ﻣﻦ‬
‫ﻃﺒﻴﻌﺘﻪ‪ .‬وهﻜﺬا‪ ،‬وﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻔﺮﻧﺴﺎ‪ ،‬ﻓﺈنّ ﺣﺼّﺔ‬
‫اﻟﻤﻠﺘﺤﻘﻴﻦ اﻟﺠﺪد ﺑﻬﺬا اﻟﺮﺻﻴﺪ ﻗﺪ ارﺗﻔﻌﺖ ﻣﻦ ‪%9‬‬
‫ﺳﻨﺔ ‪ 1994‬إﻟﻰ ‪ %15‬ﺳﻨﺔ ‪ .2003‬وﻳﺨﺮج‬
‫اﻟﻤﻬﺎﺟﺮون اﻟﻘﺪﻣﺎء ﻣﻦ اﻹﺣﺼﺎءات ﻣﺎ أن ﻳﺘﺤﺼﻠﻮا‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺠﻨﺴﻴّﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻴّﺔ‪ %90 .24‬ﻣﻦ اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ‬
‫اﻟﺠﺪد ﻳﻬﺎﺟﺮون ﻷﺳﺒﺎب ﻋﺎﺋﻠﻴّﺔ‪.‬‬
‫إنّ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ اﻷروروﺑﻴّﺔ اﻟﻤﻘﻴّﺪة ﻟﻠﻬﺠﺮة‪ ،‬إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ‬
‫ﺗﺎرﻳﺨﻴّﺔ اﻟﻬﺠﺮة اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳّﺔ ﻓﻲ أوروﺑﺎ‪ ،‬ﺟﻌﻠﺘﻬﺎ‬
‫ﺗﻜﺘﺴﺐ ﻃﺎﺑﻌﺎً ﻋﺎﺋﻠ ّﻴﺎً أآﺜﺮ ﻣﻨﻪ اﻗﺘﺼﺎدﻳّﺎً‪.‬‬
‫‪ 1.5.5‬ﺣﺮآﺎت اﻟﻬﺠﺮة اﻟﻤﺼﺮﻳّﺔ‬
‫ﺣﺴﺐ ﺑﻴﺎﻧﺎت اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲ‪ ،‬ﻳﺒﻠﻎ رﺻﻴﺪ ﻣﺼﺮ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ ﺳﻨﺔ ‪ 2005‬ﻣﺎ ﻳﺰﻳﺪ ﻋﻦ ‪ 2.4‬ﻣﻠﻴﻮن ﻧﺴﻤﺔ‪،‬‬
‫أي ‪ %3.2‬ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮع ﺳﻜﺎن اﻟﺒﻠﺪ‪ ،‬وﺗﻌﺪّ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‬
‫اﻟﺴﻌﻮدﻳﺔ‪ ،‬ﻟﻴﺒﻴﺎ واﻟﻮﻻﻳﺎت اﻟﻤﺘﺤﺪة أهﻢ اﻟﺒﻠﺪان‬
‫اﻟﻤﺴﺘﻘﻄﺒﺔ ﻟﻠﻬﺠﺮة اﻟﻤﺼﺮﻳّﺔ‪ .‬وﺗﺒﻠﻎ ﻧﺴﺒﺔ اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ‬
‫ﻣﻦ ذوي اﻟﻤﺴﺘﻮﻳﺎت اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ ‪ %4.2‬ﺳﻨﻮﻳﺎً‪ .‬وﺗﺨﺘﻠﻒ‬
‫اﻟﺘﻘﺪﻳﺮات اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﺎﻟﻬﺠﺮة اﻟﺴﻨﻮﻳّﺔ ﻟﻸﻃﺒّﺎء اﻟﻤﻜﻮّﻧﻴﻦ‬
‫ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪ ﻣﻦ ﻧﺴﺒﺔ ‪ %2.7‬إﻟﻰ ‪ .25%4.7‬أﻣﺎ ﺣﺼّﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﻤﺮّﺿﺎت‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﻓﻲ ﺣﺪود ‪ .%0.5‬وﻳﺒﻠﻎ رﺻﻴﺪ‬
‫اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ اﻟﻤﻘﻴﻤﻴﻦ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪ ‪ 166‬أﻟﻒ ﻧﺴﻤﺔ )‪%0.2‬‬
‫ﻣﻦ اﻟﺴﻜﺎن(‪ ،‬ﻣﻦ ﺑﻴﻨﻬﻢ ‪ %55‬ﻣﻦ اﻟﻼﺟﺌﻴﻦ‪ ،‬أﺳﺎﺳﺎً‬
‫ﺳﻮداﻧﻴّﻴﻦ وﺻﻮﻣﺎﻟﻴّﻴﻦ‪ .‬وﻗﺪ ﺗﺠﺎوزت اﻟﺘﺤﻮﻳﻼت اﻟﺘﻲ‬
‫أرﺳﻠﻬﺎ اﻟﻤﻬﺎﺟﺮون اﻟﻤﺼﺮﻳّﻮن ﺳﻨﺔ ‪ 2006‬ﻧﺴﺒﺔ ‪%5‬‬
‫ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺗﺞ اﻟﻤﺤﻠﻲّ اﻹﺟﻤﺎﻟﻲّ‪.‬‬
‫‪Algérie la dimension‬‬ ‫اُﻧﻈﺮ ﻧﺎﺻﺮ اﻟﺪﻳﻦ ﺣﻤّﻮدة‪:‬‬
‫‪ ،démographique et économique des migrations‬ﻓﻲ ﻓﺎرﻏﺲ‬
‫‪.2007‬‬
‫‪ 25‬اُﻧﻈﺮ ‪:‬‬
‫‪http://siteresources.worldbank.org/INTPROSPECTS/‬‬
‫‪Resources/334934-‬‬
‫‪1199807908806/EgyptArabRep.pdf‬‬
‫‪61‬‬
‫• ﺑﺮوﺗﻮآﻮل ‪ 1967‬واﻟﺨﺎصّ ﺑﻨﻈﺎم اﻟﻼﺟﺌﻴﻦ‬
‫اﻷﺳﺎﺳﻲّ‪.‬‬
‫وﻳﻤﺪﻧﺎ اﻟﺠﺪول اﻟﺘﺎﻟﻲ ﺑﻌﻼﻗﺔ ﻣﺼﺎدﻗﺔ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﻌﻨﻴّﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ هﺬﻩ اﻷدوات اﻟﺪوﻟﻴّﺔ‪:22‬‬
‫ﻧﺴﺠﻞ ﻧﻮﻋﺎً ﻣﻦ اﻟﺘﺮاﺧﻲ اﻟﻤﻔﺮط ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺒﻠﺪان‬
‫اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ اﺗﻔﺎﻗﻴّﺎت‬
‫ﻣﻨﻈّﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴّﺔ اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﻌﻤﻞ اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ‪ .‬آﻤﺎ‬
‫ﺗﻤّﺖ ﻣﻼﺣﻈﺔ ﺣﺎﻻت ﻣﻨﻊ اﻟﻌﻤﻞ واﻟﺤﻖ ﻓﻲ اﻟﺘﻤ ﱡﺘﻊ‬
‫ﺑﺎﻟﺤﻤﺎﻳﺔ اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ اﻟﻤﻘﻴﻤﻴﻦ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﺪى ﻃﻮﻳﻞ وﺑﺎﻟﺨﺼﻮص ﻓﻲ ﻟﺒﻨﺎن‪ .‬وﻣﺎ ﻣﻦ‬
‫ﺷﺄن ﻋﺪم ﺗﺴﻮﻳﺔ وﺿﻊ هﺆﻻء اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ إﻻّ‬
‫اﻟﻤﺴﺎهﻤﺔ ﻓﻲ ﺗﻐﺬﻳﺔ اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ اﻟﺬي ﻳﺴﺠّﻞ‬
‫أﺻﻼً أرﻗﺎﻣﺎً هﺎﻣّﺔ ﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان‪.‬‬
‫‪ 1.5.4‬ﺣﺮآﺎت اﻟﻬﺠﺮة اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳّﺔ‬
‫ﺣﺴﺐ ﺑﻴﺎﻧﺎت اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲّ‪ ،‬ﻳﺒﻠﻎ رﺻﻴﺪ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ ﺳﻨﺔ ‪ 1.8 ،2005‬ﻣﻠﻴﻮن ﻧﺴﻤﺔ‪ ،‬أي ‪%5.4‬‬
‫ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮع ﺳﻜﺎن اﻟﺒﻠﺪ‪ ،‬وﺗﻌﺪّ ﻓﺮﻧﺴﺎ وإﺳﺒﺎﻧﻴﺎ‬
‫وإﺳﺮاﺋﻴﻞ أهﻢ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺴﺘﻘﻄﺒﺔ ﻟﻠﻬﺠﺮة اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳّﺔ‪.‬‬
‫وﺗﺒﻠﻎ ﻧﺴﺒﺔ اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ ﺳﻨﻮﻳﺎً ﻣﻦ ذوي اﻟﻤﺴﺘﻮﻳﺎت‬
‫اﻟﺠﺎﻣﻌﻴّﺔ ‪ %6،5‬ﺳﻨﻮﻳﺎً‪ .‬وﺗﺘﺮاوح اﻟﺘﻘﺪﻳﺮات اﻟﺨﺎﺻّﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻬﺠﺮة اﻟﺴﻨﻮﻳّﺔ ﻟﻸﻃﺒﺎء اﻟﻤﻜﻮّﻧﻴﻦ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪ ﺑﻴﻦ ‪2.9‬‬
‫و‪ .23%44‬أﻣّﺎ ﺣﺼّﺔ اﻟﻤﻤﺮّﺿﺎت‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺗﻨﺎهﺰ ﻧﺴﺒﺔ‬
‫‪ .%9‬وﻳﺒﻠﻎ ﻋﺪد اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ اﻟﻤﻘﻴﻤﻴﻦ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪ ‪242‬‬
‫أﻟﻒ ﻧﺴﻤﺔ )‪ %7‬ﻣﻦ اﻟﺴﻜﺎن(‪ ،‬ﻣﻦ ﺑﻴﻨﻬﻢ ‪ %69‬ﻣﻦ‬
‫اﻟﻼﺟﺌﻴﻦ‪ ،‬أﺳﺎﺳﺎً ﺻﺤﺮاوﻳّﻴﻦ‪ .‬وﻗﺪ ﺗﺠﺎوزت‬
‫اﻟﺘﺤﻮﻳﻼت اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﺘﻲ أرﺳﻠﻬﺎ اﻟﻤﻬﺎﺟﺮون‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳّﻮن ﺳﻨﺔ ‪ 2006‬ﻧﺴﺒﺔ ‪ %2،2‬ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺗﺞ‬
‫اﻟﻤﺤﻠﻲّ اﻹﺟﻤﺎﻟﻲّ‪.‬‬
‫وﻻ ﺗﺰال ﺗﺪﻓّﻘﺎت اﻟﻬﺠﺮة اﻟﻤﻐﺎدرة هﺎﻣّﺔً‪ ،‬إذ ﻳﻬﺎﺟﺮ‬
‫ﺳﻨﻮﻳﺎً ﻣﺎ ﻳﺴﺎوي ﻧﺴﺒﺔ ‪ %6‬ﻣﻦ اﻟﻮاﻓﺪﻳﻦ اﻟﺠﺪد إﻟﻰ‬
‫ﺳﻮق اﻟﺸﻐﻞ‪ ،‬ﻏﻴﺮ أنّ رﺻﻴﺪ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻣﻦ اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ‬
‫‪24‬‬ ‫اﻟﻤﻮزﻋﻴﻦ ﻋﻠﻰ أهﻢ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺴﺘﻘﻄﺒﺔ ﻟﻠﻬﺠﺮة‬
‫‪ 22‬اُﻧﻈﺮ ﺑﻴﺎﻧﺎت ﺷﻌﺒﺔ اﻟﺴﻜﺎن اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻤﻨﻈّﻤﺔ اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘّﺤﺪة وﻗﺎﻋﺪة‬
‫‪ NATLEX‬اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻤﻨﻈّﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴّﺔ‪.‬‬
‫‪ 23‬اُﻧﻈﺮ‬
‫‪http://siteresources.worldbank.org/INTPROSPECTS/‬‬
‫‪Resources/334934-1199807908806/Algeria.pdf‬‬
‫‪67‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻣــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬
‫‪ 1.5.6‬ﺣﺮآﺎت اﻟﻬﺠﺮة اﻷردﻧﻴّﺔ‬
‫ﺣﺴﺐ ﺑﻴﺎﻧﺎت اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲ‪ ،‬ﻳﺒﻠﻎ رﺻﻴﺪ اﻷردن ﻣﻦ‬
‫اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ ﺳﻨﺔ ‪ 2005‬ﻣﺎ ﻳﺰﻳﺪ ﻋﻦ ‪ 641.154‬ﻧﺴﻤﺔ‪،‬‬
‫أي ‪ %11.2‬ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮع ﺳﻜّﺎن اﻟﺒﻠﺪ‪ ،‬ﺧﺼﻮﺻﺎً ﻧﺤﻮ‬
‫ﺳﻜّﺎﻧﻲ ﺑﻴﻦ اﻷردن وﻓﻠﺴﻄﻴﻦ(‪،‬‬ ‫ﻓﻠﺴﻄﻴﻦ )ﺧﻠﻴﻂ ُ‬
‫واﻟﻌﺮﺑﻴّﺔ اﻟﺴﻌﻮدﻳّﺔ واﻟﻮﻻﻳﺎت اﻟﻤﺘّﺤﺪة‪ .‬وﺗﺒﻠﻎ ﻧﺴﺒﺔ‬
‫اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ ﻣﻦ ذوي اﻟﻤﺴﺘﻮﻳﺎت اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ ‪%6.4‬‬
‫ﺳﻨﻮﻳﺎً‪ .‬وﺗﺸﻴﺮ اﻟﺘﻘﺪﻳﺮات اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﺎﻟﻬﺠﺮة اﻟﺴﻨﻮﻳّﺔ‬
‫ﻟﻸﻃﺒﺎء اﻟﻤﻜﻮّﻧﻴﻦ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪ إﻟﻰ ﻧﺴﺒﺔ ‪ .30%6.4‬أﻣّﺎ‬
‫ﺣﺼّﺔ اﻟﻤﻤﺮّﺿﺎت ﻓﻬﻲ ﻓﻲ ﺣﺪود ‪ .%0.5‬وﻳﺒﻠﻎ‬
‫رﺻﻴﺪ اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ اﻟﻤﻘﻴﻤﻴﻦ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪ ‪2.224.890‬‬
‫ﻧﺴﻤﺔ )‪ %39‬ﻣﻦ اﻟﺴﻜﺎن(‪ ،‬ﻣﻦ ﺑﻴﻨﻬﻢ ‪ %81‬ﻣﻦ‬
‫اﻟﻼﺟﺌﻴﻦ اﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻴﻴﻦ ﻋﻠﻰ وﺟﻪ اﻟﺨﺼﻮص‪ .‬وﻗﺪ‬
‫ﺗﺠﺎوزت اﻟﺘﺤﻮﻳﻼت اﻟﺘﻲ أرﺳﻠﻬﺎ اﻟﻤﻬﺎﺟﺮون‬
‫اﻷردﻧﻴﻮن ﺳﻨﺔ ‪ 2006‬ﻧﺴﺒﺔ ‪ %20.3‬ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺗﺞ‬
‫اﻟﻤﺤﻠﻲّ اﻹﺟﻤﺎﻟﻲّ‪ ،‬و‪ %2.8‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ‬
‫اﻟﻤﻘﻴﻤﻴﻦ ﺑﺎﻷردن‪.‬‬
‫وﻳﺼﺪّر اﻷردن اﻟﻴﺪ اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﻧﺤﻮ ﺑﻠﺪان ﻣﺠﻠﺲ ﺗﻌﺎون‬
‫اﻟﺨﻠﻴﺞ اﻟﻌﺮﺑﻲّ ﻣﻨﺬ ﺳﻨﺔ ‪ ،1970‬وﻗﺪ ﺗﺮاﺟﻌﺖ وﺗﻴﺮة‬
‫هﺬﻩ اﻟﻨّﺰﻋﺔ ﺧﻼل اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﻨﺎت ﻟﺘﺘﻮﻗﻒ ﺧﻼل‬
‫اﻟﺘﺴﻌﻴﻨﺎت‪ ،‬ﺑﻌﺪهﺎ ﻋﺎدت ﻣﻦ ﺟﺪﻳﺪ ﺧﻼل اﻟﺴﻨﻮات‬
‫اﻷﺧﻴﺮة‪ .31‬وﻣﻦ ﺟﻬﺔ أﺧﺮى‪ ،‬وﻧﻈﺮاً ﻟﻮﺟﻮد ﻋﺪد‬
‫آﺒﻴﺮ ﻣﻦ اﻟﻼﺟﺌﻴﻦ وﻻﺳﺘﻴﺮاد اﻟﻴﺪ اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ اﻵﺳﻴﻮﻳّﺔ‬
‫واﻟﻤﺼﺮ ّﻳﺔ )ﺑﺎﻟﺨﺼﻮص ﺿﻤﻦ إﻃﺎر اﻟﻤﻨﺎﻃﻖ‬
‫اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ اﻟﻤﺆهّﻠﺔ(‪ ،‬ﺷﻬﺪ اﻟﺒﻠﺪ ﺗﺠﺰﺋﺔ ﻋﻠﻰ ﺳﻮق‬
‫اﻟﺸﻐﻞ‪ ،‬وﻗﺪ أﺻﺒﺢ ﻏﻴﺮ اﻷردﻧﻴﻴﻦ ﻳﺴﻴﻄﺮون ﻋﻠﻰ‬
‫ﻗﻄﺎﻋﺎت ﻣﻦ اﻗﺘﺼﺎد اﻟﺒﻠﺪ ﻣﻦ أوّﻟﻬﺎ إﻟﻰ ﺁﺧﺮهﺎ‪:‬‬
‫اﻟﺰراﻋﺔ‪ ،‬اﻟﺒﻨﺎء‪ ،‬اﻟﺴﻴﺎﺣﺔ واﻟﺨﺪﻣﺎت اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ‬
‫واﻟﺸﺨﺼﻴّﺔ‪.‬‬
‫وﻗﺪ اﺣﺘﻀﻦ اﻷردن ﻣﻨﺬ اﻹﺟﺘﻴﺎح اﻷﻣﺮﻳﻜﻲ ﻟﻠﻌﺮاق‬
‫ﻣﺎ ﺑﻴﻦ ‪ 500‬و ‪ 750‬أﻟﻒ ﻻﺟﺊ ﻋﺮاﻗﻲ‬
‫)أﻳﻠﻮل‪/‬ﺳﺒﺘﻤﺒﺮ ‪.32(2007‬‬
‫ﻳﻈﻞ ﺻﺎﻓﻲ ﺗﺪﻓّﻘﺎت اﻟﻬﺠﺮة ﺣﺎﻟﻴﺎً ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪ إﻳﺠﺎﺑﻴﺎً‪50 .‬‬
‫أﻟﻒ ﻧﺴﻤﺔ ﻳﻨﻀﺎﻓﻮن ﺳﻨﻮﻳﺎً إﻟﻰ ‪ 71‬أﻟﻒ ﻃﺎﻟﺐ ﻋﻤﻞ‬
‫ﺟﺪﻳﺪ‪ ،‬ﻣﻤﺎ ﻳﺘﺴﺒّﺐ ﻓﻲ ﻃﺮح ﻣﺸﺎآﻞ ﺟﺪﻳّﺔ ﻋﻠﻰ ﺳﻮق‬
‫اﻟﺸﻐﻞ ﻓﻲ اﻷردن‪.‬‬
‫ﻳﺸﻬﺪ اﻷردن أﻳﻀﺎً رﺻﻴﺪاً إﻳﺠﺎﺑﻴﺎً ﻟﻠﻬﺠﺮة ﻳﻌﺪّ ﻓﻲ‬
‫ﻏﺎﻳﺔ ﻣﻦ اﻷهﻤﻴّﺔ‪ .‬آﻤﺎ أنّ ﺳﻮق اﻟﺸﻐﻞ ﺗﺒﺮز‬
‫‪ 30‬اُﻧﻈﺮ‪:‬‬
‫‪http://siteresources.worldbank.org/INTPROSPECTS/‬‬
‫‪Resources/334934-1199807908806/Jordan.pdf‬‬
‫‪ 31‬راﺟﻊ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮﻳّﺔ اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﺎﻷردن‪.‬‬
‫‪ 32‬اُﻧﻈﺮ‪:‬‬
‫‪http://www.unhcr.org/cgi-‬‬
‫‪bin/texis/vtx/home/opendoc.pdf?tbl=SUBSITES&id=4‬‬
‫‪70387fc2‬‬
‫‪62‬‬
‫وﻗﺪ ﻋﺎﺷﺖ اﻟﻬﺠﺮة اﻟﻤﺼﺮﻳّﺔ ﺛﻼث ﺣﺮآﺎت آﺒﺮى‪:‬‬
‫اﻟﻬﺠﺮة ﻧﺤﻮ ﻟﻴﺒﻴﺎ ﻣﻨﺬ اﻧﻄﻼﻗﺔ اﻟﺴﺒﻌﻴﻨﺎت‪ ،‬ﺛﻢ ﻧﺤﻮ‬
‫اﻟﻌﺮﺑﻴّﺔ اﻟﺴﻌﻮدﻳّﺔ ﻣﻨﺬ أواﺳﻂ ﻧﻔﺲ اﻟﻌﺸﺮﻳﺔ‪ ،‬واﻟﺤﺮآﺔ‬
‫اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﺣﺪّدت وﺟﻬﺘﻬﺎ ﻧﺤﻮ اﻟﻌﺮاق ﺧﻼل اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﻨﺎت‪.‬‬
‫ﻏﻴﺮ أﻧّﻪ‪ ،‬وﻋﻠﻰ إﺛﺮ ﺣﺮب اﻟﺨﻠﻴﺞ‪ ،‬ﻏﺎدر ‪ 700‬أﻟﻒ‬
‫ﻣﺼﺮيّ اﻟﻌﺮاق واﻷردن واﻟﻜﻮﻳﺖ وﻋﺎدوا إﻟﻰ ﻣﺼﺮ‬
‫ﻟﻴﻠﺘﺤﻘﻮا ﺑﻄﻮاﺑﻴﺮ ﻃﺎﻟﺒﻲ اﻟﻌﻤﻞ‪ .26‬وﺗﻌﺘﺒﺮ‬
‫اﻹﺣﺼﺎءات اﻟﻤﺼﺮﻳّﺔ أنّ اﻟﻬﺠﺮة ﻧﺤﻮ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴّﺔ‬
‫هﻲ هﺠﺮة ﻣﺆﻗّﺘﺔ‪ ،‬ﺑﻴﻨﻤﺎ ﺗﻌﺘﺒﺮ اﻟﻬﺠﺮة ﻧﺤﻮ اﻟﻮﻻﻳﺎت‬
‫اﻟﻤﺘّﺤﺪة وأوروﺑﺎ هﺠﺮة داﺋﻤﺔ‪ .27‬وﺗﺨﺺّ اﻟﻬﺠﺮة‬
‫اﻟﻜﺜﻴﺮ ﻣﻦ اﻟﻴﺪ اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ اﻟﻤﺆهّﻠﺔ ﻧﺤﻮ ﺑﻠﺪان ﻣﺠﻠﺲ‬
‫ﺗﻌﺎون اﻟﺨﻠﻴﺞ اﻟﻌﺮﺑﻲّ وﻟﻴﺒﻴﺎ )ﻣﻦ ‪ %41‬إﻟﻰ ‪ %69‬ﻣﻦ‬
‫ﻣﺠﻤﻮع اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ(‪ ،‬أﻣّﺎ اﻟﻴﺪ اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﻏﻴﺮ اﻟﻤﺆهّﻠﺔ‪،‬‬
‫ﻓﻮﺟﻬﺘﻬﺎ ﺗﺮﺗﻜﺰ أﺳﺎﺳﺎً ﻧﺤﻮ ﻟﺒﻨﺎن‪ ،‬اﻟﻌﺮاق واﻷردن‬
‫)‪ 63‬إﻟﻰ ‪.(%75‬‬
‫إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻓﺈن ﺗﻘﺎرﻳﺮ ﻣﻔﻮﺿﻴّﺔ اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘّﺤﺪة‬
‫ﻟﺸﺆون اﻟﻼﺟﺌﻴﻦ‪ ،‬وﺳﺎﺋﺮ اﻟﺪراﺳﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺮﺳﻤﻴّﺔ‪،‬‬
‫ﺗﺆآّﺪ ﻋﻠﻰ وﺟﻮد ﻣﺎ ﺑﻴﻦ ﺛﻼﺛﺔ وأرﺑﻌﺔ ﻣﻼﻳﻴﻦ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻼﺟﺌﻴﻦ اﻟﺴﻮداﻧﻴّﻴﻦ واﻟﻐﻴﺮ اﻟﻤﻌﺘﺮف ﺑﻬﻢ‬
‫آﻼﺟﺌﻴﻦ‪ ،28‬إﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺼﻮﻣﺎﻟﻴّﻴﻦ‬
‫واﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻴّﻴﻦ وﻏﻴﺮهﻢ‪ .‬وهﻜﺬا‪ ،‬ﻓﺈنّ اﻟﺘﻘﺪﻳﺮات‬
‫اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﺎﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ اﻟﻤﻘﻴﻤﻴﻦ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ ﺗﺒﻠﻎ اﻟﺨﻤﺴﺔ‬
‫ﻣﻼﻳﻴﻦ‪ ،‬وهﻮ ﻳﺠﻌﻞ رﺻﻴﺪ اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ اﻟﺼﺎﻓﻲ‬
‫إﻳﺠﺎﺑﻴﺎً ﻓﻲ هﺬا اﻟﺒﻠﺪ‪.‬‬
‫آﻤﺎ اﺳﺘﻘﺒﻠﺖ ﻣﺼﺮ ﻣﻨﺬ اﺟﺘﻴﺎح اﻟﻌﺮاق ﺣﻮاﻟﻲ ‪70‬‬
‫)أﻳﻠﻮل‪/‬ﺳﺒﺘﻤﺒﺮ‬ ‫اﻟﻌﺮاﻗﻴّﻴﻦ‬ ‫اﻟﻼﺟﺌﻴﻦ‬ ‫أﻟﻒ ﻣﻦ‬
‫‪.29(2007‬‬
‫وﺗﺒﻠﻎ ﺣﺮآﺔ اﻟﻬﺠﺮة ﻧﺤﻮ اﻟﺨﺎرج ﺣﺎﻟﻴﺎً ﻧﺴﺒﺔ ‪%20‬‬
‫ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮع اﻟﻮاﻓﺪﻳﻦ اﻟﺠﺪد إﻟﻰ ﺳﻮق اﻟﺸﻐﻞ ﺳﻨﻮﻳّﺎً‪.‬‬
‫و ُﺗﺴﺠﱠﻞ ﻇﻮاهﺮ اﻹﻗﺎﻣﺔ اﻟﺪاﺋﻤﺔ واﻟﺘﻄﺒﻴﻊ أﺳﺎﺳﺎً ﻓﻲ‬
‫ﺑﻠﺪان اﻟﺨﻠﻴﺞ وأﻣﺮﻳﻜﺎ وأﺳﺘﺮاﻟﻴﺎ‪.‬‬
‫ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أهﻤﻴّﺔ ﺗﺪﻓّﻘﺪات اﻟﻬﺠﺮة ﻧﺤﻮ اﻟﺨﺎرج‪ ،‬ﻓﺈن‬
‫رﺻﻴﺪ اﻟﻬﺠﺮة اﻟﺨﺎصّ ﺑﻬﺬا اﻟﺒﻠﺪ ﻳﻈﻞّ إﻳﺠﺎﺑﻴًﺎ‬
‫ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر اﻟﻤﻼﻳﻴﻦ ﻣﻦ اﻟﻼﺟﺌﻴﻦ اﻟﺬي ﺗﻮاﻓﺪوا ﻋﻠﻴﻪ‪.‬‬
‫وﺗﻈﻞّ ﺣﺮآﺎت اﻟﻬﺠﺮة ﻧﺤﻮ اﻟﺨﺎرج أﺳﺎﺳﻴّﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﻟﺴﻮق اﻟﺸﻐﻞ وﻟﻺﻗﺘﺼﺎد اﻟﻤﺼﺮيّ‪.‬‬
‫‪ 26‬اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮﻳّﺔ اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﻤﺼﺮ ﺣﻴﺚ ﺗﻢ ذآﺮ ﺑﺎﻟﺪوﻳﻦ‪-‬إﻳﺪواردس‬
‫‪.2005‬‬
‫‪ 27‬اُﻧﻈﺮ ﺑﺎﻟﺪوﻳﻦ‪-‬إﻳﺪواردس ‪.2005‬‬
‫‪28‬‬
‫اُﻧﻈﺮ ﻋﻦ هﺬا اﻟﻤﻮﺿﻮع ﻓﻲ‪ :‬هﻮﻳﺪا روﻣﺎن‪Egypt : the :‬‬
‫‪ ، Political and Social Dimension of Migration‬ﻓﻲ ﻓﺎرﻏﺲ‬
‫‪.2007‬‬
‫‪ 29‬اُﻧﻈﺮ‪:‬‬
‫‪http://www.unhcr.org/cgi-‬‬
‫‪bin/texis/vtx/home/opendoc.pdf?tbl=SUBSITES&id=4‬‬
‫‪70387fc2‬‬
‫‪68‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻣــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬
‫وﺗﺠﺪر اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أن ﻟﺒﻨﺎن ﻗﺪ ﺷﻬﺪ‪ ،‬ﺧﻼل اﻟﻌﺸﺮﻳﺔ‬
‫اﻷﺧﻴﺮة ﻣﻦ اﻟﻘﺮن اﻟﻌﺸﺮﻳﻦ‪ ،‬ﻣﻮﺟﺔ آﺒﻴﺮة ﺗﻤﺜﻠﺖ ﻓﻲ‬
‫ﻋﻮدة هﺆﻻء اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ ﺑﻌﺪ ﻧﻬﺎﻳﺔ اﻟﺤﺮب اﻷهﻠﻴﺔ‬
‫وإﻋﺎدة ﺑﻨﺎء اﻟﺒﻠﺪ‪ .‬آﻤﺎ ﻏﻴّﺮت ﺣﺮآﺎت اﻟﻬﺠﺮة اﻟﻠﺒﻨﺎﻧﻴّﺔ‬
‫ﻣﻦ وﺟﻬﺘﻬﺎ‪ ،‬إذ أﺻﺒﺤﺖ ﺗﻬﺪف ﺑﻠﺪان ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺘﻌﺎون‬
‫اﻟﺨﻠﻴﺠﻲّ‪ 36‬ﺑﻨﺴﺒﺔ ‪ .%44‬وﻗﺪ ﺑﻴّﻦ ﺗﺤﻘﻴﻖ ﺟﺰﺋﻲ أنّ‬
‫‪ %31‬ﻣﻦ ﺧﺮﻳﺠﻲ اﻟﺠﺎﻣﻌﺎت ﻣﻦ اﻟﺮﺟﺎل ﻗﺪ هﺎﺟﺮوا‬
‫‪37‬‬
‫ﺑﺼﻔﺔ ﻧﻬﺎﺋﻴّﺔ‪ ،‬ﻣﻘﺎﺑﻞ ‪ %16‬ﻣﻦ اﻟﻨﺴﺎء ‪ ،‬وأنّ ‪%56‬‬
‫ﻣﻦ اﻟﻤﻬﻨﺪﺳﻴﻦ و ‪ %53‬ﻣﻦ اﻷﻃﺒﺎء و ‪ %44‬ﻣﻦ‬
‫اﻟﻤﺨﺘﺼّﻴﻦ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻹﻋﻼﻣﻴّﺔ ﻳﻌﻤﻠﻮن ﺑﺎﻟﺨﺎرج‪.‬‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻋﺪد اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ اﻟﻤﻮﺟﻮدﻳﻦ ﺑﻠﺒﻨﺎن‪،‬‬
‫واﻟﺬي ﻳﻘﺪر ﻋﺪدهﻢ ﺑـ‪ 656.727‬ﻧﺴﻤﺔ‪ ،‬آﻤﺎ ﺳﺒﻖ‬
‫اﻹﺷﺎرة إﻟﻴﻬﻢ‪ ،‬ﻓﺈنّ ﻟﺒﻨﺎن ﻳﺸﻬﺪ ﺣﺮآﺎت هﺠﺮة واﻓﺪة‬
‫ﻣﻮﺳﻤﻴّﺔ ﻣﻦ اﻟﻌﻤﺎل اﻟﺴﻮرﻳّﻴﻦ )ﻏﻴﺮ ﻧﻈﺎﻣﻴّﺔ ﺑﺴﺒﺐ‬
‫‪38‬‬
‫ﻗﺮب اﻟﺒﻠﺪﻳﻦ( ُﻳﻘﺪّر ﻋﺪدهﻢ ﺑﻨﺤﻮ ‪ 700‬أﻟﻒ ﺷﺨﺺ‬
‫)ﺛﻠﺜﻬﻢ داﺋﻤﻴﻦ(‪ .‬وﻳﺸﺘﻐﻞ أﻏﻠﺐ اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ اﻟﺴﻮرﻳّﻴﻦ‬
‫ﻲ وﻗﻄﺎع اﻟﺒﻨﺎء‪ ،‬وﻟﻜﻦ ﻳﺸﺘﻐﻠﻮن‬ ‫ﻓﻲ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺰراﻋ ّ‬
‫أﻳﻀﺎً ﻓﻲ اﻷﻋﻤﺎل اﻟﺼﻐﻴﺮة اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﻘﻄﺎع ﻏﻴﺮ‬
‫ﻲ‪ ،‬آﻤﺎ ﻧﻼﺣﻆ أﻳﻀﺎً وﺟﻮد ﻗﺴﻢ هﺎم ﻣﻨﻬﻢ‬ ‫اﻟﻨﻈﺎﻣ ّ‬
‫ﻳﺒﺎﺷﺮ اﻟﻌﻤﻞ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﻔﻨﺎدق واﻟﻤﻄﺎﻋﻢ واﻟﻘﻄﺎع‬
‫اﻟﺘﺠﺎريّ‪ .‬أﻣﺎ ﺑﺎﻗﻲ اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ ﺑﻠﺒﻨﺎن‪ ،‬ﻓﺄﻏﻠﺒﻬﻢ ﻣﻦ‬
‫ﺳﺮي ﻻﻧﻜﺎ واﻟﻔﻴﻠﻴﺒﻴﻦ )ﺧﺪﻣﺔ اﻟﻤﻨﺎزل(‪ ،‬وأﻳﻀﺎً ﻣﻦ‬
‫ﻣﺼﺮ واﻟﺴﻮدان )ﻋﻤّﺎل ﻏﻴﺮ ﻣﺆهّﻠﻴﻦ(‪.39‬‬
‫وﻷﺳﺒﺎب ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ أﺳﺎﺳﺎً‪ ،‬ﻟﻢ ﺗﻘﻢ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻠﺒﻨﺎﻧﻴّﺔ‬
‫ﺑﺒﺬل أﻳﺔ ﺟﻬﻮد ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﺴﻮﻳﺔ أوﺿﺎع اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ‬
‫اﻟﺴﻮرﻳّﻴﻦ اﻟﺬﻳﻦ ﻳﺘﻘﺎﺿﻮن‪ ،‬ﻓﻲ أﻏﻠﺐ اﻟﺤﺎﻻت‪ ،‬أﺟﻮراً‬
‫دون أدﻧﻰ اﻷﺟﻮر اﻟﻤﺤﺪّدة ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺎً‪ .‬أﻣّﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫‪36‬‬
‫اُﻧﻈﺮ ﺷﻮﺟﻴﻚ ﻏﺴﺒﺎرﻳﺎن‪La dimension démographique et ،‬‬
‫‪ ، économique des migrations au Liban‬ﻓﻲ ﻓﺎرﻏﺲ ‪.2007‬‬
‫‪ 37‬اُﻧﻈﺮ ﺷﻮﺟﻴﻚ ﻏﺴﺒﺎرﻳﺎن‪ ،‬ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺼﺪر‪ ،‬ﻓﻲ ذآﺮﻩ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ أﺟﺮي‬
‫ﺳﻨﺔ ‪ 2006‬ﻣﻦ ﻃﺮف ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻘﺪﻳﺲ ﻳﻮﺳﻒ ﻋﻠﻰ ﻣﺠﻤﻮع ﺧﺮﻳﺠﻴﻬﺎ‬
‫ﺑﻴﻦ ﺳﻨﺔ ‪ 2000‬و ‪.2004‬‬
‫‪ 38‬اُﻧﻈﺮ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮﻳّﺔ اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﻠﺒﻨﺎن‪ .‬ﺗﺮاﺟﻊ اﻟﻌﺪد ﻣﻨﺬ أﺣﺪاث‬
‫ﺳﻨﺔ ‪ 2005‬ﻣﻊ ﺗﻮﺗّﺮ اﻟﻮﺿﻊ ﺑﻴﻦ اﻟﺒﻠﺪﻳﻦ واﻧﻜﻤﺎش اﻟﻨﺸﺎط اﻹﻗﺘﺼﺎديّ‬
‫ﻏﻴﺮ أن اﻟﺘﻌﺪاد اﻟﺘﺨﻴﻠﻲ اﻟﺴﺎﺋﺪ ﻳﺸﻴﺮ إﻟﻰ ﺗﻮاﺟﺪ اﻟﻌﻤﺎل اﻟﺴﻮرﻳّﻴﻦ ﻓﻲ‬
‫ﻟﺒﻨﺎن وﺗﺼﻞ اﻷرﻗﺎم اﻟﻤﺘﺨﻴّﻠﺔ ﻟﻠﺤﺪﻳﺚ ﻋﻦ ‪ 1.5‬ﻣﻠﻴﻮن ﻧﺴﻤﺔ أي‬
‫‪ %38‬ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮع اﻟﺴﻜﺎن‪.‬‬
‫‪ 39‬ﻳﻤﺜّﻞ اﻟﻤﺼﺮﻳّﻮن ‪ %10‬ﻣﻦ ﺟﻤﻠﺔ ‪ 109‬أﻟﻒ ﺗﺮﺧﻴﺺ ﻋﻤﻞ اﻟﺘﻲ‬
‫ُﻗﺪّﻣﺖ ﺳﻨﺔ ‪ ،2005‬اﻵﺳﻴﻮﻳﻮن ‪ .%70‬اُﻧﻈﺮ ﺷﻮﺟﻴﻚ ﻏﺴﺒﺎرﻳﺎن‪،‬‬
‫ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺼﺪر‪.‬‬
‫‪63‬‬
‫ﺑﺘﺠﺰﺋﺘﻬﺎ اﻟﻤﻔﺮﻃﺔ وذﻟﻚ ﺑـ‪ :‬هﺠﺮة ﺻﺎدرة هﺎﻣّﺔ‪،‬‬
‫ﻣﺆهّﻠﺔ أﺳﺎﺳﺎً؛ هﺠﺮة واﻓﺪة ذات وزن هﻲ أﻳﻀﺎً‪،‬‬
‫ﻣﺘﻜﻮّﻧﺔ أﺳﺎﺳﺎً ﻣﻦ اﻟﻴﺪ اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ اﻟﺮﺧﻴﺼﺔ اﻟﺜﻤﻦ‬
‫اﻵﺳﻴﻮﻳّﺔ )واﻟﺴﻮرﻳّﺔ(؛ وﺗﺪﻓﻖ اﻟﻼﺟﺌﻴﻦ اﻟﻌﺮاﻗﻴّﻴﻦ‬
‫اﻟﺬﻳﻦ أﺗﻮا ﻟﻴﻠﺘﺤﻘﻮا ﺑﻄﻮاﺑﻴﺮ اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ‬
‫اﻟﻄﻮﻳﻠﺔ أﺻﻼً‪ .‬وﺗﻤﺜّﻞ ﺗﺤﻮﻳﻼت اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ اﻷردﻧ ّﻴﻴﻦ‬
‫ﻋﻨﺼﺮاً أﺳﺎﺳﻴﺎً ﻓﻲ اﻟﺘﻮازن اﻹﻗﺘﺼﺎديّ ﻟﻠﺒﻠﺪ‪.‬‬
‫‪ 1.5.7‬ﺣﺮآﺎت اﻟﻬﺠﺮة اﻟﻠﺒﻨﺎﻧﻴّﺔ‬
‫ﺣﺴﺐ ﺑﻴﺎﻧﺎت اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲّ‪ ،‬ﻳﺒﻠﻎ رﺻﻴﺪ ﻟﺒﻨﺎن ﻣﻦ‬
‫اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ ﺳﻨﺔ ‪ 2005‬ﻣﺎ ﻳﺰﻳﺪ ﻋﻦ ‪ 621.903‬ﻧﺴﻤﺔ‪،‬‬
‫أي ‪ %17.4‬ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮع ﺳﻜّﺎن اﻟﺒﻠﺪ‪ ،‬وﺗﻌﺪّ اﻟﻮﻻﻳﺎت‬
‫اﻟﻤﺘﺤﺪة و آﻨﺪا وأﺳﺘﺮاﻟﻴﺎ أهﻢ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺴﺘﻘﻄﺒﺔ‬
‫ﻟﻠﻬﺠﺮة اﻟﻠﺒﻨﺎﻧﻴّﺔ‪ .‬وﺗﺒﻠﻎ ﻧﺴﺒﺔ اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ ﻣﻦ ذوي‬
‫اﻟﻤﺴﺘﻮﻳﺎت اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ ‪ %29.7‬ﺳﻨﻮﻳﺎً‪ .‬وﺗﺸﻴﺮ‬
‫اﻟﺘﻘﺪﻳﺮات اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﺎﻟﻬﺠﺮة اﻟﺴﻨﻮﻳﺔ ﻟﻸﻃﺒﺎء اﻟﻤﻜﻮّﻧﻴﻦ‬
‫ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪ إﻟﻰ ﻧﺴﺒﺔ ‪ .33%9.3‬وﻳﺒﻠﻎ رﺻﻴﺪ اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ‬
‫اﻟﻤﻘﻴﻤﻴﻦ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪ ‪ 656.727‬ﻧﺴﻤﺔ )‪ %18.4‬ﻣﻦ‬
‫اﻟﺴﻜّﺎن(‪ ،‬ﻣﻦ ﺑﻴﻨﻬﻢ ‪ %61.4‬ﻣﻦ اﻟﻼﺟﺌﻴﻦ و ‪%57.5‬‬
‫ﻣﻦ اﻟﻨﺴﺎء‪ .‬وﻗﺪ ﺗﺠﺎوزت اﻟﺘﺤﻮﻳﻼت اﻟﺘﻲ أرﺳﻠﻬﺎ‬
‫اﻟﻤﻬﺎﺟﺮون اﻟﻠﺒﻨﺎﻧﻴﻮن ﺳﻨﺔ ‪ 2006‬ﻧﺴﺒﺔ ‪ %20.3‬ﻣﻦ‬
‫اﻟﻨﺎﺗﺞ اﻟﻤﺤﻠﻲّ اﻹﺟﻤﺎﻟﻲّ‪ ،‬و‪ %18.2‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ اﻟﻤﻘﻴﻤﻴﻦ ﻓﻲ ﻟﺒﻨﺎن‪.‬‬
‫وﺗﺸﻴﺮ داراﺳﺎت أﺧﺮى إﻟﻰ أرﺻﺪة هﺠﺮة أآﺒﺮ‪،‬‬
‫ﺗﻨﺎهﺰ ‪ 900‬أﻟﻒ ﻧﺴﻤﺔ ﻣﻨﺬ ﺳﻨﺔ ‪ ،341971‬ﻏﻴﺮ أنّ هﺬا‬
‫اﻟﻌﺪد‪ ،‬ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أهﻤﻴّﺘﻪ‪ ،‬ﻻ ﻳﻌﻜﺲ أنّ ﻟﺒﻨﺎن ﻗﺪ‬
‫ﻋﺮف اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ ﻣﻮﺟﺎت اﻟﻬﺠﺮة اﻟﺘﺎرﻳﺨ ّﻴﺔ‬
‫)ﺑﺎﻟﺨﺼﻮص ﻣﻊ ﻣﺴﺘﻬﻞ اﻟﻘﺮن اﻟﻌﺸﺮﻳﻦ ﻧﺤﻮ ﺑﻠﺪان‬
‫ﺟﻨﻮب أﻣﺮﻳﻜﺎ وإﻓﺮﻳﻘﻴﺎ(‪ ،‬وأنّ أﺻﻴﻠﻲ ﻟﺒﻨﺎن اﻟﻤﻘﻴﻤﻴﻦ‬
‫ﺧﺎرج اﻟﻮﻃﻦ ﻳﻔﻮق ﻋﺪدهﻢ ﺑﻜﺜﻴﺮ ﻋﺪد اﻟﺴﻜﺎن‬
‫اﻟﻠﺒﻨﺎﻧﻴّﻴﻦ اﻟﻤﻘﻴﻤﻴﻦ ﻓﻲ ﻟﺒﻨﺎن‪ :‬ﺷﺘﺎت ﻳﻘﺪر ﺑـ‪ 14‬ﻣﻠﻴﻮن‬
‫ﻧﺴﻤﺔ‪ .35‬وﻗﺪ هﺎﺟﺮ اﻟﻴﻮم ‪ %23.8‬ﻣﻦ اﻟﺴﻜّﺎن ﻣﻦ‬
‫اﻟﺸﺮﻳﺤﺔ اﻟﻌﻤﺮﻳﺔ ‪ 54-25‬ﺳﻨﺔ‪ ،‬وﻻ ﻳﻤﺜّﻞ اﻟﻨﺴﺎء ﻣﻦ‬
‫ﺑﻴﻨﻬﻢ ﺳﻮى ‪ ،%44‬وﻣﺎ ﻳﺰﻳﺪ ﻋﻦ ‪ %26‬ﻣﻦ‬
‫اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ هﻢ ﻏﻴﺮ ﻧﺎﺷﻄﻴﻦ ﺑﺎﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﻀﻴّﻔﺔ‪ ،‬وﻣﺎ‬
‫ﻳﺰﻳﺪ ﻋﻦ ﻧﺼﻔﻬﻢ ﻗﺪ ﺗﺠﺎوز اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﺜﺎﻧﻮﻳّﺔ‪.‬‬
‫‪ 33‬اُﻧﻈﺮ ‪:‬‬
‫‪http://siteresources.worldbank.org/INTPROSPECTS/‬‬
‫‪Resources/334934-1199807908806/Lebanon.pdf‬‬
‫‪ 34‬اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮﻳّﺔ اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﻠﺒﻨﺎن‪ ،‬أن ﻳﻜﻮن ﻟﻬﻢ ﻓﺮداً ﻣﻦ أﻓﺮاد‬
‫اﻟﻌﺎﺋﻠﺔ ﻋﻠﻰ أﻗﻞ ﺗﻘﺪﻳﺮ ﻳﻘﻴﻢ ﻓﻲ ﻟﺒﻨﺎن‪ ،‬ﺑﺬآﺮ ﺗﺤﻘﻴﻖ أﺟﺮﺗﻪ ﺟﺎﻣﻌﺔ‬
‫اﻟﻘﺪﻳﺲ ﻳﻮﺳﻒ ﻓﻲ ﺳﻨﺔ ‪.2003‬‬
‫‪ 35‬اﻟﺨﻮري ‪.2003‬‬
‫‪69‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻣــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫أﻣﺎ ﺗﺤﻮﻳﻼت اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ اﻟﻤﻘﻴﻤﻴﻦ ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب ﻓﻬﻲ ﻻ‬ ‫ﻟﻼﺟﺌﻴﻦ اﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻴﻴﻦ )ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أﻧّﻬﻢ ﻣﻘﻴﻤﻮن ﺑﺼﻔﺔ‬
‫ﺗﺘﺠﺎوز ﻧﺴﺒﺔ ‪.%0.1‬‬ ‫داﺋﺔ(‪ ،‬ﻓ ُﻴﻤﻨﻊ ﻋﻠﻴﻬﻢ ﻣﺒﺎﺷﺮة أﻏﻠﺒﻴّﺔ اﻷﻋﻤﺎل‪،40‬‬
‫وﺗﺆآّﺪ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮﻳّﺔ اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب ﻋﻠﻰ أهﻤﻴّﺔ‬ ‫وأﺟﻮرهﻢ هﻲ دون اﻷﺟﻮر اﻟﻤﺘﺪاوﻟﺔ‪ ،‬آﻤﺎ ﻻ‬
‫ﺣﺮآﺎت اﻟﻬﺠﺮة اﻟﺪاﺧﻠﻴّﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻳﺘﻨﻘﻞ ﺣﻮاﻟﻲ ‪200‬‬
‫ﻳﺘﻤﺘﻌﻮن ﺑﺎﻟﺤﻖّ ﻓﻲ اﻟﺤﻤﺎﻳﺔ اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ‪ ،‬وﻏﺎﻟﺒﺎً ﻣﺎ‬
‫أﻟﻒ ﺷﺨﺺ ﺳﻨﻮﻳّﺎً ﻣﻦ اﻷرﻳﺎف ﻧﺤﻮ اﻟﻤﺪن )ﺗﻤﺜّﻞ‬ ‫ﻳﻜﻮن ﻣﺼﻴﺮهﻢ اﻟﻌﻴﺶ ﻓﻲ أﺳﻮء اﻟﻈﺮوف وﻓﻲ أﺷﺪّ‬
‫هﺬﻩ اﻟﺘﻨﻘّﻼت ‪ %40‬ﻣﻦ اﻟﻨﻤﻮّ اﻟﺴﻨﻮي ﻟﺴﻜّﺎن اﻟﻤﺪن(‪،‬‬ ‫اﻟﺘﺒﻌﻴّﺔ ﻟﻤﻌﻮﻧﺔ وآﺎﻟﺔ اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘّﺤﺪة ﻹﻏﺎﺛﺔ وﺗﺸﻐﻴﻞ‬
‫ﻟﺘﺰﻳﺪ ﻣﻦ ﺣﺪّة اﻟﺼﻌﻮﺑﺎت اﻟﺘﻲ ﻳﻌﺎﻧﻲ ﻣﻨﻬﺎ ﺳﻮق‬ ‫اﻟﻼﺟﺌﻴﻦ اﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻴّﻴﻦ ﻓﻲ اﻟﺸﺮق اﻷدﻧﻰ‪ ،‬واﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﺸﻐﻞ‪ .‬وﻳﺒﺪو أنّ ﺣﺮآﺎت اﻟﻬﺠﺮة اﻟﺪاﺧﻠﻴّﺔ ﺗﺸﻤﻞ‬ ‫اﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻴّﺔ‪.41‬‬
‫اﻟﻨﺴﺎء أآﺜﺮ ﻣﻦ اﻟﺮﺟﺎل‪.‬‬ ‫وآﺬﻟﻚ‪ ،‬وﻣﻨﺬ اﻹﺟﺘﻴﺎح اﻷﻣﺮﻳﻜﻲ ﻟﻠﻌﺮاق اﺳﺘﻘﺒﻞ‬
‫وﻣﻦ ﺟﻬﺔ أﺧﺮى‪ ،‬ﺗﺴﺘﻤﺮّ ﺗﺪﻓّﻘﺎت اﻟﻬﺠﺮة )اﻟﺸﺮﻋﻴّﺔ‬ ‫ﻟﺒﻨﺎن ﻣﺎ ﺑﻴﻦ ﻋﺸﺮﻳﻦ وأرﺑﻌﻴﻦ أﻟﻒ ﻻﺟﺊ ﻋﺮاﻗﻲ‬
‫وﻏﻴﺮ اﻟﺸﺮﻋﻴّﺔ( ﻧﺤﻮ أوروﺑﺎ ﻋﻠﻰ وﺗﻴﺮة ﻣﻌﺘﺒﺮة‪ ،‬ﻣﻊ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺗﺮاﺑﻪ )أﻳﻠﻮل‪/‬ﺳﺒﺘﻤﺒﺮ ‪.42(2007‬‬
‫ﺗﻨﺎﻣﻲ ﻋﺪد اﻷﻃﻔﺎل اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ ﺳﺮﻳّﺎً‪ .‬وﺗﻔﻮق‬ ‫ﺗﻬﺎﺟﺮ ﺳﻨﻮﻳﺎً ﻧﺴﺒﺔ ﺻﺎﻓﻴﺔ ﺗﻘﺪر ﺑـ‪ %10‬ﻣﻦ اﻟﻮاﻓﺪﻳﻦ‬
‫اﻟﺘﻘﺪﻳﺮات اﻟﻤﺤﻠﻴّﺔ اﻟﺮﺳﻤ ّﻴﺔ ﻟﺘﺒﻠﻎ ‪ 3.2‬ﻣﻠﻴﻮن ﺷﺨﺺ‬ ‫اﻟﺠﺪد إﻟﻰ ﺳﻮق اﻟﺸﻐﻞ‪ ،‬ﻏﻴﺮ أنّ اﻟﻨﺴﺒﺔ اﻟﺤﻘﻴﻘﻴّﺔ هﻲ‬
‫ﻓﻲ ﺳﻨﺔ ‪.442005‬‬ ‫أآﺒﺮ ﺑﻜﺜﻴﺮ إذا ﻣﺎ اﻋﺘﺒﺮﻧﺎ اﻷرﻗﺎم اﻟﺼﺎﻓﻴﺔ وآﺬﻟﻚ‬
‫اﻟﻬﺠﺮة اﻟﺴﺮﻳّﺔ‪.‬‬
‫ﻳﺸﻬﺪ ﻟﺒﻨﺎن ﺗﺪﻓّﻘﺎت هﺎﻣﺔ ﻣﻦ اﻟﻬﺠﺮات اﻟﻮاﻓﺪة‬
‫واﻟﻬﺠﺮات اﻟﻤﻐﺎدرة‪ ،‬واﻟﺘﻲ ﺗﺴﺒﺒﺖ ﻓﻲ ﺗﻔﺼﻴﺺ‬
‫آﺒﻴﺮ ﻓﻲ ﺻﻠﺐ ﺳﻮق اﻟﺸﻐﻞ‪ .‬وﺗﺴﺎهﻢ ﺗﺤﻮﻳﻼت‬
‫اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ اﻟﻠﺒﻨﺎﻧﻴّﻴﻦ ﻣﺴﺎهﺔ أﺳﺎﺳﻴّﺔ ﻓﻲ ﺗﻮازن‬
‫إﻗﺘﺼﺎد اﻟﺒﻠﺪ‪.‬‬
‫‪ 1.5.8‬ﺣﺮآﺎت اﻟﻬﺠﺮة اﻟﻤﻐﺮﺑﻴﺔ‬
‫ﺣﺴﺐ ﺑﻴﺎﻧﺎت اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲ‪ ،‬ﻳﺒﻠﻎ رﺻﻴﺪ اﻟﻤﻐﺮب ﻣﻦ‬
‫اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ ﺳﻨﺔ ‪ 2005‬ﻣﺎ ﻳﺰﻳﺪ ﻋﻦ ‪2.718.665‬‬
‫ﺷﺨﺺ‪ ،‬أي ‪ %8.6‬ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮع ﺳﻜّﺎن اﻟﺒﻠﺪ‪ ،‬وﺗﻌﺪّ‬
‫ﻓﺮﻧﺴﺎ وإﺳﺒﺎﻧﻴﺎ وإﻳﻄﺎﻟﻴﺎ أهﻢ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺴﺘﻘﻄﺒﺔ ﻟﻠﻬﺠﺮة‬
‫اﻟﻤﻐﺮﺑﻴﺔ‪ .‬وﺗﺒﻠﻎ ﻧﺴﺒﺔ اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ ﻣﻦ ذوي اﻟﻤﺴﺘﻮﻳﺎت‬
‫اﻟﺠﺎﻣﻌﻴّﺔ ‪ %10.3‬ﺳﻨﻮﻳّﺎً‪ .‬وﺗﺘﺮاوح اﻟﺘﻘﺪﻳﺮات اﻟﺨﺎﺻّﺔ‬
‫آﻤﺎ ﺗﻤّﺖ ﻣﻼﺣﻈﺔ ﺣﺮآﺔ ﻋﻮدة اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ اﻟﻤﻐﺎرﺑﺔ‪،‬‬ ‫ﺑﺎﻟﻬﺠﺮة اﻟﺴﻨﻮﻳﺔ ﻟﻸﻃﺒﺎء اﻟﻤﻜﻮّﻧﻴﻦ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪ ﺑﻴﻦ ‪6.7‬‬
‫وهﻲ ﺣﺮآﺔ ﺿﻌﻴﻔﺔ إذا ﻣﺎ ﻗﺎرﻧﺎهﺎ ﺑﺘﻨﺎﻣﻲ اﻟﻬﺠﺮة‪.‬‬ ‫و‪ ،43%31.3‬وﻣﺎ ﻳﻨﺎهﺰ ‪ %14.9‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻤﺮﺿﺎت‪.‬‬
‫وﻳﺒﻠﻎ رﺻﻴﺪ اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ اﻟﻤﻘﻴﻤﻴﻦ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪ ‪131.654‬‬
‫وأهﻢ ﻣﻦ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﻤﻐﺮب ﻗﺪ ﺗﺤﻮّل إﻟﻰ ﺑﻠﺪ ﻋﺒﻮر‬ ‫ﻧﺴﻤﺔ )‪ %0.4‬ﻣﻦ اﻟﺴﻜّﺎن(‪ ،‬ﻣﻦ ﺑﻴﻨﻬﻢ ‪ %1.6‬ﻣﻦ‬
‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ اﻟﻘﺎدﻣﻴﻦ ﻣﻦ إﻓﺮﻳﻘﻴﺎ ﺟﻨﻮب‬ ‫اﻟﻼﺟﺌﻴﻦ و‪ %57.5‬ﻣﻦ اﻟﻨﺴﺎء‪ .‬وﻗﺪ ﺗﺠﺎوزت‬
‫اﻟﺼﺤﺮاء اﻟﻜﺒﺮى واﻟﻘﺎﺻﺪﻳﻦ أوروﺑﺎ‪ ،‬وﻗﺪ اﻋﺘﺮﺿﺖ‬ ‫اﻟﺘﺤﻮﻳﻼت اﻟﻤﺎﻟﻴّﺔ اﻟﺘﻲ أرﺳﻠﻬﺎ اﻟﻤﻬﺎﺟﺮون اﻟﻤﻐﺎرﺑﺔ‬
‫اﻟﺸﺮﻃﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑ ّﻴﺔ ﺳﺒﻴﻞ ﺛﻼﺛﻴﻦ أﻟﻒ ﻧﺴﻤﺔ ﺳﻨﺔ ‪2005‬‬
‫ﺳﻨﺔ ‪ 2006‬ﻧﺴﺒﺔ ‪ %9.5‬ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺗﺞ اﻟﻤﺤﻠﻲّ اﻹﺟﻤﺎﻟﻲّ‬
‫ﻓﻲ ﻣﺤﺎوﻟﺘﻬﻢ ﻟﻠﻬﺠﺮة ﻧﺤﻮ إﺳﺒﺎﻧﻴﺎ )أآﺜﺮ ﻣﻦ ﺛﻠﺜ ْﻴﻬﻢ‬ ‫)واﻟﺘﻲ ﺗﺘﺠﺎوز ﺑﻜﺜﻴﺮ اﻹﺳﺘﺜﻤﺎرات اﻷﺟﻨﺒﻴﺔ اﻟﻤﺒﺎﺷﺮة‬
‫ﻏﻴﺮ ﻣﻐﺎرﺑﺔ(؛ أﻣّﺎ اﻟﺸﺮﻃﺔ اﻹﺳﺒﺎﻧﻴﺔ ﻓﻘﺪ اﻋﺘﺮﺿﺖ‪،‬‬ ‫)‪ (IDE‬اﻟﺴﻨﻮﻳّﺔ‪ ،‬أﺣﺪ أهﻢ ﻣﺼﺎدر اﻟﻌﻤﻠﺔ اﻟﺼﻌﺒﺔ(‪،‬‬
‫ﻣﻦ ﺟﻬﺘﻬﺎ‪ 11.781 ،‬ﺁﺧﺮﻳﻦ‪ .‬وﻳﻘﺪّر ﻋﺪد اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ‬
‫اﻟﺴﺮﻳﻴﻦ اﻟﻤﻐﺎرﺑﺔ اﻟﺬﻳﻦ ﻳﺘﻤﻜّﻨﻮن ﻣﻦ ﻣﺮاوﻏﺔ‬
‫اﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ ﺑـ‪ 15‬أﻟﻒ ﺷﺨﺺ ﺳﻨﻮﻳّﺎً‪ .‬وهﻜﺬا‪ ،‬ﻓﻘﺪ‬ ‫‪ 40‬ﺗﺤﺴﻦ وﺿﻌﻬﻢ آﺜﻴﺮاً ﻣﻊ رﺣﻴﻞ اﻟﻌﻤﺎل اﻟﺴﻮرﻳّﻴﻦ ﺳﻨﺔ ‪.2005‬‬
‫ارﺗﻔﻌﺖ ﻣﻄﺎﻟﺐ ﺗﺴﻮﻳﺔ أوﺿﺎع اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ ﻓﻲ إﺳﺒﺎﻧﻴﺎ‬ ‫‪ 41‬اُﻧﻈﺮ ﻋﻦ هﺬا اﻟﻤﻮﺿﻮع ﻓﻲ ﺳﻠﻴﻤﺎن ‪.2006‬‬
‫ﻣﻦ ‪ 183‬أﻟﻒ ﻣﻄﻠﺐ ﺳﻨﺔ ‪ ،2000‬إﻟﻰ ‪ 691‬أﻟﻒ ﺳﻨﺔ‬ ‫‪ 42‬اُﻧﻈﺮ‪:‬‬
‫‪http://www.unhcr.org/cgibin/texis/vtx/home/opendoc.‬‬
‫‪ ،2005‬آﺬﻟﻚ ارﺗﻔﻊ ﻋﺪد اﻟﺬﻳﻦ ﻗﺎﻣﺖ إﺳﺒﺎﻧﻴﺎ ﺑﺈﻋﺎدﺗﻬﻢ‬ ‫‪pdf?tbl=SUBSITES&id=470387fc2fc2‬‬
‫‪ 43‬اُﻧﻈﺮ‪:‬‬
‫‪http://siteresources.worldbank.org/INTPROSPECTS/‬‬
‫‪44‬‬
‫اُﻧﻈﺮ ﻣﺤﻤﺪ ﻣﻐﺎري‪Maroc : la dimension démographique ،‬‬ ‫‪Resources/334934-1199807908806/Morocco.pdf‬‬
‫‪ ،et économique des migrations‬ﻓﻲ ﻓﺎرﻏﺲ ‪.2007‬‬

‫‪64‬‬ ‫‪70‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻣــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫اﻗﺘﺼﺎد ّﻳﺔ واﻟﺘﺸﻐﻴﻞ )ﻧﺬآّﺮ ﺑﺄن اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻴّﺔ‬ ‫إﻟﻰ أوﻃﺎﻧﻬﻢ‪ ،‬ﻣﻦ ‪ 46‬أﻟﻒ‪ ،‬إﻟﻰ ‪ 121‬إﻟﻒ‪ .‬وﻳﻈ ّ‬
‫ﻞ‬
‫ﺗﻮﻓّﺮ ﻗﺴﻤﺎً هﺎﻣﺎ ﻣﻦ ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ(‪.‬‬ ‫ﻋﺪد ﻣﻦ اﻷﻓﺎرﻗﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺮاب اﻟﻤﻐﺮﺑﻲ ﺑﺎﻧﺘﻈﺎر ﺣﻠﻮل‬
‫أﻣﺎ اﻟﻬﺠﺮة ﻧﺤﻮ اﻟﺨﺎرج )اﻷردن ﻋﻠﻰ وﺟﻪ‬ ‫ﻓﺮﺻﺔ ﺛﺎﻧﻴﺔ ﻟﻠﻬﺠﺮة‪.‬‬
‫اﻟﺨﺼﻮص(‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺗﻌﻴﺶ ﻧﻤﻮاً ﺳﺮﻳﻌﺎ ﻣﻨﺬ اﻻﻧﺘﻔﺎﺿﺔ‬ ‫͙̜̘̓ͤ̚ ͙̺̻̾̓ͣ̀̚ͳ ͙̺̠ͣ̀̀ͳ ̻ͳ ̷̗‪̗̲̻̺͙͂̀ͣ ̓ͩ͜Ͼ̠̺͙ О‬‬
‫اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،2000‬وهﻜﺬا‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﻏﺎدر ﻣﻦ ﺣﻴﻨﻬﺎ‬ ‫‪40.000‬‬

‫اﻷردن أآﺜﺮ ﻣﻦ ‪ 100‬أﻟﻒ ﺷﺨﺺ‪ .47‬وﺗﺘﺮاوح‬ ‫‪35.000‬‬

‫اﻟﺘﺪ ّﻓﻘﺎت اﻟﺴﻨﻮﻳّﺔ اﻟﻤﻐﺎدرة ﺑﻴﻦ ﺧﻤﺴﺔ ﺁﻻف وﺧﻤﺴﺔ‬ ‫‪30.000‬‬

‫ﻋﺸﺮة أﻟﻒ ﻧﺴﻤﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻀّﻔﺔ اﻟﻐﺮﺑﻴّﺔ‪ ،‬وﺑﻴﻦ ﺛﻼﺛﺔ‬ ‫‪25.000‬‬

‫͕̼͚̓̚‬
‫وﺳﺒﻌﺔ ﺁﻻف ﻧﺴﻤﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻘﻄﺎع ﻏﺰة‪ ،‬أي ﻣﺠﻤﻮع‬ ‫‪20.000‬‬ ‫̻̲̗̓ͣ͂‬

‫ﻳﺘﺮاوح ﺑﻴﻦ ‪ %30‬و ‪ %78‬ﻣﻦ اﻟﻌﺪد اﻟﺠﻤﻠﻲّ‬ ‫‪15.000‬‬

‫ﻟﻠﻤﻠﺘﺤﻘﻴﻦ اﻟﺠﺪد ﺑﺴﻮق اﻟﺸﻐﻞ‪.‬‬ ‫‪10.000‬‬

‫‪5.000‬‬

‫أﺻﺒﺤﺖ ﻓﻠﺴﻄﻴﻦ اﻟﻴﻮم اﻟﺒﻠﺪ اﻟﺜﺎﻧﻲ اﻟﺬي ﻧﺴﺠّﻞ ﺑﻪ‬ ‫‪0‬‬

‫أهﻢ اﻟﻀﻐﻮط وأهﻢ ﺗﺪﻓﻘﺎت اﻟﻬﺠﺮة اﻟﻤﻐﺎدرة‪ ،‬آﻤﺎ‬

‫‪2000‬‬

‫‪2001‬‬

‫‪2002‬‬

‫‪2003‬‬

‫‪2004‬‬

‫‪2005‬‬
‫أﺻﺒﺤﺖ ﺗﺤﻮﻳﻼت ﻣﻬﺎﺟﺮﻳﻪ ﺿﺮورﻳﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫وﺣﺴﺐ اﻟﺘﻘﺪﻳﺮات اﻟﺼﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈن ﺗﺪﻓّﻘﺎت اﻟﻬﺠﺮة‬
‫ﻹﻗﺘﺼﺎد اﻟﺒﻠﺪ‪.‬‬
‫اﻟﻤﻐﺮﺑﻴّﺔ اﻟﺴﻨﻮﻳّﺔ ﺗﻤﺜّﻞ ﺣﺎﻟﻴﺎً ﺛﻠﺚ ﻋﺪد اﻟﻮاﻓﺪﻳﻦ اﻟﺠﺪد‬
‫‪ 1.5.10‬ﺣﺮآﺎت اﻟﻬﺠﺮة اﻟﺴﻮرﻳﺔ‬ ‫إﻟﻰ ﺳﻮق اﻟﺸﻐﻞ ﺳﻨﻮﻳّﺎً‪.‬‬
‫ﺣﺴﺐ ﺑﻴﺎﻧﺎت اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲ‪ ،‬ﻳﺒﻠﻎ رﺻﻴﺪ ﺳﻮرﻳﺎ ﻣﻦ‬ ‫أﺻﺒﺢ اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻴﻮم ﻣﻦ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﺘﻲ ﺗﻌﻴﺶ أهﻢ‬
‫اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ ﺳﻨﺔ ‪ 2005‬ﻣﺎ ﻳﺰﻳﺪ ﻋﻦ ‪480.708‬‬ ‫اﻟﻀﻐﻮط وأهﻢ ﺗﺪﻓّﻘﺎت اﻟﻬﺠﺮة اﻟﻤﻐﺎدرة‪.‬‬
‫ﻧﺴﻤﺔ‪ ،‬أي ‪ %2.5‬ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮع اﻟﺴﻜّﺎن‪ ،‬وﺗﻌﺪّ اﻟﻮﻻﻳﺎت‬
‫‪ 1.5.9‬ﺣﺮآﺎت اﻟﻬﺠﺮة اﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻴّﺔ‬
‫اﻟﻤﺘﺤﺪة وأﻟﻤﺎﻧﻴﺎ أهﻢ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺴﺘﻘﻄﺒﺔ ﻟﻠﻬﺠﺮة‬
‫اﻟﺴﻮرﻳﺔ‪ .‬وﺗﺒﻠﻎ ﻧﺴﺒﺔ اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ ﻣﻦ ذوي اﻟﻤﺴﺘﻮﻳﺎت‬ ‫ﺣﺴﺐ ﺑﻴﺎﻧﺎت اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲ‪ ،‬ﻳﺒﻠﻎ رﺻﻴﺪ ﻓﻠﺴﻄﻴﻦ ﻣﻦ‬
‫اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ ‪ %5.2‬ﺳﻨﻮﻳّﺎً‪ .‬وﺗﺸﻴﺮ اﻟﺘﻘﺪﻳﺮات اﻟﺨﺎﺻّﺔ‬ ‫اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ ﺳﻨﺔ ‪ 2005‬ﻣﺎ ﻳﺰﻳﺪ ﻋﻦ ‪954.924‬‬
‫ﺑﺎﻟﻬﺠﺮة اﻟﺴﻨﻮﻳﺔ ﻟﻸﻃﺒﺎء اﻟﻤﻜﻮّﻧﻴﻦ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪ إﻟﻰ ﻧﺴﺒﺔ‬ ‫ﻧﺴﻤﺔ‪ ،‬أي ‪ %25.8‬ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮع اﻟﺴﻜّﺎن‪ ،‬وﺗﻌﺪّ ﺳﻮرﻳﺎ‬
‫‪ .48%9.5‬وﻳﺒﻠﻎ رﺻﻴﺪ اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ اﻟﻤﻘﻴﻤﻴﻦ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪ‬ ‫واﻟﻌﺮﺑﻴّﺔ اﻟﺴﻌﻮدﻳّﺔ وﻟﻴﺒﻴﺎ أهﻢ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺴﺘﻘﻄﺒﺔ‬
‫‪ 948.587‬ﻧﺴﻤﺔ )‪ %5.2‬ﻣﻦ اﻟﺴﻜّﺎن(‪ ،‬ﻣﻦ ﺑﻴﻨﻬﻢ‬ ‫ﻟﻠﻬﺠﺮة اﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻴّﺔ‪ .‬و ُﺗﻘﺪّر ﻧﺴﺒﺔ اﻟﻬﺠﺮة اﻟﺴﻨﻮ ّﻳﺔ‬
‫‪ %43.7‬ﻣﻦ اﻟﻼﺟﺌﻴﻦ‪ ،‬ﻓﻠﺴﻄﻴﻨﻴّﻴﻦ أﺳﺎﺳﺎً‪ .‬وﻗﺪ‬ ‫ﻟﻸﻃﺒﺎء اﻟﻤﻜﻮّﻧﻴﻦ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪ ﺑـ‪ .45%2.8‬وﻳﺒﻠﻎ رﺻﻴﺪ‬
‫ﺗﺠﺎوزت اﻟﺘﺤﻮﻳﻼت اﻟﺘﻲ أرﺳﻠﻬﺎ اﻟﻤﻬﺎﺟﺮون‬ ‫اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ اﻟﻤﻘﻴﻤﻴﻦ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪ ‪ 1.680.142‬ﻧﺴﻤﺔ‬
‫اﻟﺴﻮرﻳﻮن ﺳﻨﺔ ‪ 2006‬ﻧﺴﺒﺔ ‪ %2.3‬ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺗﺞ اﻟﻤﺤﻠﻲّ‬ ‫)‪ %45.4‬ﻣﻦ اﻟﺴﻜﺎن(‪ ،‬ﺟﻤﻴﻌﻬﻢ ﻣﻦ اﻟﻼﺟﺌﻴﻦ‪ .‬وﻗﺪ‬
‫اﻹﺟﻤﺎﻟﻲّ‪ ،‬و‪ %0.7‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺘﺤﻮﻳﻼت اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ‬ ‫ﺗﺠﺎوزت اﻟﺘﺤﻮﻳﻼت اﻟﻤﺎﻟﻴّﺔ اﻟﺘﻲ أرﺳﻠﻬﺎ اﻟﻤﻬﺎﺟﺮون‬
‫اﻟﻤﻘﻴﻤﻴﻦ ﻓﻲ ﺳﻮرﻳﺎ‪.‬‬ ‫اﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻴّﻮن ﺳﻨﺔ ‪ 2006‬ﻧﺴﺒﺔ ‪ %14.7‬ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺗﺞ‬
‫اﻟﻤﺤﻠﻲّ اﻹﺟﻤﺎﻟﻲّ‪ ،‬أﻣّﺎ ﺗﺤﻮﻳﻼت اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ ﺑﻔﻠﺴﻄﻴﻦ‬
‫وﺗﺸﻜّﻞ ﺣﺮآﺎت اﻟﻬﺠﺮة اﻟﺪاﺧﻠﻴّﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﻨﺎﻃﻖ اﻟﺮﻳﻔﻴّﺔ‬
‫ﻓﻬﻲ ﺗﻘﺪر ﺑـ ‪.%0.4‬‬
‫ﻧﺤﻮ اﻟﻤﺪن ﺗﺤﺪﻳّﺎت إﺿﺎﻓﻴّﺔ هﺎﻣّﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺒﻠﺪ‪ ،‬إذ‬
‫ﺗﺘﻮﻟّﺪ ﻋﻨﻬﺎ ﺳﻠﺴﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﺸﺎآﻞ اﻟﺨﻄﻴﺮة ﻋﻠﻰ ﻇﺮوف‬ ‫ﺣﺮآﺎت اﻟﻬﺠﺮة اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ داﺧﻞ اﻷراﺿﻲ اﻟﻤﺤﺘﻠﺔ‬
‫اﻟﻤﻌﻴﺸﺔ )اﻟﻤﺴﻜﻦ‪ ،‬اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ( وﻋﻠﻰ ﺳﻮق‬ ‫واﻟﻤﻨﺎﻃﻖ اﻟﺨﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻴّﺔ‪ 46‬ﻟﻬﺎ أهﻤﻴّﺘﻬﺎ‬
‫اﻟﺸﻐﻞ‪.49‬‬ ‫هﻲ أﻳﻀﺎً‪ ،‬وهﻲ ﺣﺮآﺎت ﺗﻌﻮد أﺳﺎﺳﺎً إﻟﻰ ﺗﺄزّم‬
‫اﻟﻮﺿﻊ اﻟﻨﺎﺗﺞ ﻋﻦ ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻟﺤﺼﺎر اﻟﺘﻲ ﺗﺴﻠﻄﻬﺎ ﻗﻮات‬
‫وﻻ ﺗﻮﺟﺪ إﺣﺼﺎءات ﻣﻮﺛﻮق ﺑﻬﺎ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ‬
‫اﻹﺣﺘﻼل‪ .‬ﺑﻴﻦ ﺳﻨﺔ ‪ 2000‬وﺳﻨﺔ ‪ 2004‬ﻏﻴّﺮ ‪%3.3‬‬
‫اﻟﺴﻮرﻳﻴﻦ وﻣﻜﺎن إﻗﺎﻣﺘﻬﻢ‪ ،‬ﻏﻴﺮ أنّ اﻹﺣﺼﺎءات‬
‫ﻣﻦ اﻟﺴﻜﺎن ﻣﻘﺮ اﻹﻗﺎﻣﺔ )‪ %5.4‬ﻣﻦ ﻓﺌﺔ ‪ 29-20‬ﺳﻨﺔ‬
‫و‪ %8.3‬ﻣﻦ ﺣﺎﻣﻠﻲ اﻟﺸﻬﺎدات اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ(‪ .‬وﺗﻌﻮد‬
‫أﺳﺒﺎب هﺬﻩ اﻟﻬﺠﺮات اﻟﺪاﺧﻠﻴّﺔ أﺳﺎﺳﺎً ﻷﺳﺒﺎب‬
‫‪Palestine : The Political and Social‬‬‫‪ 47‬اُﻧﻈﺮ ﺳﺎري ﺣﻨﻔﻲ‪،‬‬
‫‪ ، Dimension of Migration‬ﻓﻲ ﻓﺎرﻏﺲ ‪.2007‬‬
‫‪ 48‬اُﻧﻈﺮ‪:‬‬ ‫‪ 45‬اُﻧﻈﺮ ‪:‬‬
‫‪http://siteresources.worldbank.org/INTPROSPECTS/‬‬ ‫‪http://siteresources.worldbank.org/INTPROSPECTS/‬‬
‫‪Resources/334934-‬‬ ‫‪Resources/334934-‬‬
‫‪1199807908806/SyrianArabRepublic.pdf‬‬ ‫‪1199807908806/WestBank&Gaza.pdf‬‬
‫‪ 49‬اُﻧﻈﺮ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮﻳّﺔ اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﺴﻮرﻳﺎ‪ ،‬و ﺧﻮاﺟﺔ ‪.2002‬‬ ‫‪ 46‬اُﻧﻈﺮ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮﻳّﺔ اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﻔﻠﺴﻄﻴﻦ‪.‬‬

‫‪65‬‬ ‫‪71‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻣــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬
‫اﻵﻻف ﻣﻦ اﻟﻼﺟﺌﻴﻦ ﻣﻦ أآﺮاد اﻟﻌﺮاق وﺗﺮآﻴﺎ‪ ،‬وﻗﺪ‬
‫ﻋﺎد أﻏﻠﺒﻴّﺔ هﺆﻻء اﻷآﺮاد اﻟﻼﺳﻮرﻳﻴﻦ اﻟﻴﻮم إﻟﻰ‬
‫ﺑﻠﺪهﻢ‪ ،‬ﻏﻴﺮ أنّ هﻨﺎك ﻣﺸﻜﻠﺔ ﻇﻠّﺖ ﻗﺎﺋﻤﺔ إﻟﻰ ﺣﺪ اﻟﻴﻮم‬
‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻸآﺮاد اﻟﺴﻮرﻳّﻴﻦ‪ ،‬واﻟﺬﻳﻦ ﻟﻢ ﻳﺸﻤﻠﻬﻢ اﻟﺘﻌﺪاد‬
‫اﻟﻮﻃﻨﻲّ اﻷﺳﺎﺳﻲّ ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،1962‬ﺣﻴﺚ آﺎن ﻳﻘﺪر‬
‫ﻋﺪدهﻢ ﺁﻧﺬاك ﺑﺤﻮاﻟﻲ ‪ 100‬أﻟﻒ ﻧﺴﻤﺔ‪ ،‬وﻗﺪ ﻳﺼﻞ‬
‫ﻋﺪدهﻢ اﻟﻴﻮم إﻟﻰ ‪ 200‬أﻟﻒ‪ 56‬أو ﺣﺘﻰ ‪ 300‬أﻟﻒ‬
‫ﺣﺴﺐ أرﻗﺎم ﻣﻔﻮﺿﻴّﺔ اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘّﺤﺪة ﻟﺸﺆون اﻟﻼﺟﺌﻴﻦ‪.‬‬
‫وﻋﻠﻰ اﺛﺮ اﻹﺟﺘﻴﺎح اﻷﻣﺮﻳﻜﻲ ﻟﻠﻌﺮاق‪ ،‬ﻟﺠﺄ ﻣﺎ ﺑﻴﻦ‬
‫‪ 1.2‬و ‪ 1.4‬ﻣﻠﻴﻮن ﻋﺮاﻗﻲ إﻟﻰ ﺳﻮرﻳﺎ ﻣﻨﺬ ﺳﻨﺔ‬
‫‪ ،572003‬وﻗﺪ ﻗﺪم أﻏﻠﺒﻬﻢ ﻣﻦ ﻣﻨﻄﻘﺔ ﺑﻐﺪاد‪ ،‬وﻳﻤﺜّﻞ‬
‫اﻟﺸﻴﻌﺔ ﻣﻨﻬﻢ ﺣﻮاﻟﻲ ‪ ،%57‬ﻓﻲ ﺣﻴﻦ ﻳﻨﺎهﺰ اﻷآﺮاد‬
‫ﻧﺴﺒﺔ ‪ ،%20‬وﻳﺘﻤﺘّﻌﻮن ﺑﺤﻤﺎﻳﺔ ﻣﻔﻮﺿﻴّﺔ اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘّﺤﺪة‬
‫ﻟﺸﺆون اﻟﻼﺟﺌﻴﻦ اﻟﻤﺆﻗّﺘﺔ‪ ،‬وﻟﻬﻢ اﻟﺤﻖّ ﻓﻲ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‬
‫اﻟﻤﺠﺎﻧﻲّ واﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻟﺼﺤﻴّﺔ اﻟﻤﺠﺎﻧﻴّﺔ‪ .‬وﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ‬
‫أﻧﻬﻢ ﻻ ﻳﺘﻤﺘّﻌﻮن ﺑﺘﺼﺮﻳﺢ ﻋﻤﻞ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻬﻢ اﻟﺘﺤﻘﻮا‬
‫ﻟﻴﻌﺰزوا اﻟﻘﻄﺎع ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ‪ .‬وﻗﺪ ﺗﺒﻠﻎ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺻﻔﻮف اﻟﻼﺟﺌﻴﻦ اﻟﻌﺮاﻗﻴّﻴﻦ‪ ،‬ﺣﺴﺒﻤﺎ أدﻟﻰ ﺑﻪ ﺗﺤﻘﻴﻖ‬
‫ﺟﻬﻮيّ‪ ،‬ﻧﺴﺒﺔ ‪ %52.9‬ﻣﻦ اﻟﺮﺟﺎل و‪ %80.7‬ﻣﻦ‬
‫اﻟﻨﺴﺎء‪ %3.4 .‬ﻣﻦ اﻷﻃﻔﺎل اﻟﺬآﻮر ﻣﻦ ﻓﺌﺔ ‪ 6‬إﻟﻰ ‪14‬‬
‫ﺳﻨﺔ و‪ %11.4‬ﻣﻦ ﻓﺌﺔ ‪ 15‬إﻟﻰ ‪ 18‬ﺳﻨﺔ ﻳﻌﻤﻠﻮن‪ ،‬أﻣﺎ‬
‫اﻟﺒﻨﺎت اﻟﻌﺎﻣﻼت ﻣﻦ ﻧﻔﺲ اﻟﻔﺌﺘﻴﻦ‪ ،‬ﻓﺘﻘﺪّر ﻧﺴﺒﺘﺎهﻦ‬
‫ﺑـ‪ %2.1‬و‪ %1.5‬ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻮاﻟﻲ‪.‬‬
‫آﻤﺎ ﺗﺒﺘﻌﺪ اﻹﺣﺼﺎءات اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﺤﺠﻢ‬
‫اﻟﺘﺤﻮﻳﻼت اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ اﻟﺴﻮرﻳﻴﻦ آﻞ اﻟﺒﻌﺪ ﻋﻦ‬
‫اﻟﻮاﻗﻊ‪ ،‬إذ ﻻ ﻳﻤﻜﻦ ﺗﻔﺴﻴﺮ ﺗﻮازن ﻣﻮازﻳﻦ اﻟﻤﺪﻓﻮﻋﺎت‬
‫ﺣﺴﺐ اﻷرﻗﺎم اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺤﺪّد ﺣﺠﻢ ﺗﺤﻮﻳﻼت‬
‫اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ‪ 823‬ﻣﻠﻴﻮن دوﻻر أﻣﺮﻳﻜﻲ‬
‫ﺳﻨﺔ ‪ ،2005‬ﺣﺴﺒﻤﺎ أآﺪ ﻋﻠﻴﻪ ﺻﻨﺪوق اﻟﻨﻘﺪ اﻟﺪوﻟﻲّ‪،58‬‬
‫إذ ﻳﻨﺘﻬﻲ ﺟﺰء هﺎم ﻣﻦ ﻣﺒﻠﻎ ‪ 4.012‬ﻣﻠﻴﻮن دوﻻر‬
‫أﻣﺮﻳﻜﻲ اﻟﺬي ﻳﺨﺮج ﺳﻨﻮﻳﺎً ﻣﻦ ﻟﺒﻨﺎن ﺑﺄﻳﺪي اﻟﺴﻮرﻳّﻴﻦ‬
‫اﻟﻤﻘﻴﻤﻴﻦ ﺑﺎﻟﺒﻠﺪ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻻ ﻳﺘّﺒﻊ اﻟﺪواﺋﺮ اﻟﻤﺼﺮﻓﻴّﺔ‪.‬‬
‫وﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﺗﺘﺠﺎوز ﺗﺤﻮﻳﻼت اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ اﻟﺴﻮرﻳّﻴﻦ‬
‫اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ )ﻣﻦ ﻟﺒﻨﺎن وﺑﻠﺪان اﻟﺨﻠﻴﺞ اﻟﻌﺮﺑﻲّ أﺳﺎﺳﺎً(‪،‬‬
‫وﺑﻜﺜﻴﺮ‪ ،‬ﻣﺒﻠﻎ ‪ 2000‬ﻣﻠﻴﻮن دوﻻر ﺳﻨﻮﻳﺎً‪ ،‬أي ﻣﺎ ﻳﺰﻳﺪ‬
‫‪ 56‬اُﻧﻈﺮ‬
‫‪http://voanews.com/english/archive/2005-09/2005-‬‬
‫‪09-02-‬‬
‫‪voa15.cfm?CFID=46444555&CFTOKEN=26238763‬‬
‫‪57‬‬
‫ﺑﺎﺗﺒﺎع اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻷﺧﻴﺮ ﻟﻤﻔﻮﺿﻴّﺔ اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘّﺤﺪة ﻟﺸﺆون اﻟﻼﺟﺌﻴﻦ‬
‫اﻟﺼﺎدر ﻓﻲ أﻳﻠﻮل ‪،2007‬‬
‫‪http://www.unhcr.org/cgi-‬‬
‫‪bin/texis/vtx/home/opendoc.pdf?tbl=SUBSITES&id=470387‬‬
‫‪fc2.‬‬
‫ﺳﻤﻴﺔ ﺳﻌﺪ اﻟﺪﻳﻦ ﻓﻲ ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺼﺪر ﺗﺸﻴﺮ إﻟﻰ ﻣﺎ ﺑﻴﻦ ‪ 500‬أﻟﻒ‬
‫وﻣﻠﻴﻮن‪.‬‬
‫‪ 58‬اُﻧﻈﺮ‪:‬‬
‫‪http://www.banquecentrale.gov.sy/reports/imf2007sa‬‬
‫‪.pdf‬‬
‫‪66‬‬
‫اﻟﻤﺮﺁة اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲّ ﺗﻮزع ‪ 423.9.06‬ﻣﻬﺎﺟﺮاً‬
‫ﺳﻮرﻳﺎً ﺣﺴﺐ أهﻢ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﻘﻴﻤﻴﻦ ﺑﻬﺎ آﺎﻟﺘﺎﻟﻲ‪:50‬‬
‫وﻻ ﻣﺠﺎل ﻟﻠﺸﻚ ﻣﻦ أنّ هﺬا اﻟﻌﺪد اﻟﻤﺤﺪّد ﻓﻲ‬
‫‪ 480.708‬ﻣﻬﺎﺟﺮ‪ ،‬هﻮ ﻋﺪد ﻳﺒﺘﻌﺪ آﻞ اﻟﺒﻌﺪ ﻋﻦ‬
‫اﻟﻮاﻗﻊ‪ ،‬إذ ﻻ ﻳﺤﺘﺴﺐ إﻻّ ﺟﺰءً ﺿﻌﻴﻔﺎً ﻣﻦ اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ‬
‫اﻟﺴﻮرﻳّﻴﻦ اﻟﻤﻮﺳﻤﻴّﻴﻦ أو اﻟﺪاﺋﻤﻴﻦ ﺑﻠﺒﻨﺎن‪ ،‬واﻟﺬي‬
‫ﻳﻘﺎرب ﻋﺪدهﻢ ‪ 700‬أﻟﻒ ﻧﺴﻤﺔ‪ .‬وآﻤﺎ ﻳﺴﻲء اﻋﺘﺒﺎر‬
‫ﻣﻮﺟﺎت اﻟﻬﺠﺮة اﻟﻬﺎﻣﺔ اﻟﺼﺎدرة ﻧﺤﻮ أوروﺑﺎ‪ ،‬أﻣﺮﻳﻜﺎ‬
‫وﺑﻠﺪان ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺘﻌﺎون اﻟﺨﻠﻴﺠﻲّ‪ ،‬واﻟﺘﻲ ﻳﺸﻜّﻠﻬﺎ‬
‫ﺑﺎﻟﺨﺼﻮص أﺻﺤﺎب اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ اﻟﻤﺆهّﻠﺔ‪ ،‬آﺬﻟﻚ رﺣﻴﻞ‬
‫ﻋﺪد آﺒﻴﺮ ﻣﻦ ﻧﺼﺎرى ﺷﻤﺎل ﺷﺮق ﺳﻮرﻳﺎ اﻟﻨﻬﺎﺋﻲّ‬
‫ﺑﺤﺜﺎً ﻋﻦ اﻟﻠﺠﻮء ﻓﻲ أوروﺑﺎ‪ .51‬و ُﻳﻘﺪّر ﻋﺪد اﻟﺴﻮرﻳﻴﻦ‬
‫اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ ﻓﻲ ﺑﻠﺪان ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺘﻌﺎون اﻟﺨﻠﻴﺠﻲّ‬
‫ﺑﻤﻔﺮدهﺎ ﺑـ‪ 265‬أﻟﻒ ﺷﺨﺺ‪ ،52‬آﻤﺎ ﺗﻮﺟﺪ ﻣﻘﺎرﺑﺔ‬
‫ﺗﺤﺪد ﻋﺪدهﻢ ﻓﻲ اﻷردن ﺑﺤﻮاﻟﻲ ‪ 700‬أﻟﻒ ﻧﺴﻤﺔ‪،53‬‬
‫وهﻲ ﻣﻘﺎرﺑﺔ ﺗﺒﺪو ﻣﺒﺎﻟﻎ ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أﻧّﻬﺎ أﻗﻴﻤﺖ‬
‫ﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﻟﻤﻔﺎرﻗﺔ ﺑﻴﻦ ﻣﺠﻤﻮع اﻟﺪاﺧﻠﻴﻦ‪/‬اﻟﺨﺎرﺟﻴﻦ‬
‫اﻟﺴﻮرﻳّﻴﻦ ﺑﺎﻷردن‪ .‬وﻗﺪ ﺻﺪر ﺗﻘﺪﻳﺮ أﻗﺮب ﻣﻨﻪ إﻟﻰ‬
‫اﻟﻮاﻗﻊ‪ ،‬ﺣﺪّد ﻋﺪد اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ اﻟﺴﻮرﻳﻴﻦ اﻟﺠﻤﻠﻲّ ﻓﻲ‬
‫‪ 1.9‬ﻣﻠﻴﻮن ﻧﺴﻤﺔ‪ ،54‬ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺒﻠﻎ ﻋﺪد اﻟﺸﺘﺎت اﻟﻌﺸﺮﻳﻦ‬
‫ﻣﻠﻴﻮن ﻧﺴﻤﺔ‪.‬‬
‫وﺗﺸﻴﺮ إﺣﺼﺎءات وآﺎﻟﺔ اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘّﺤﺪة ﻹﻏﺎﺛﺔ‬
‫‪55‬‬
‫وﺗﺸﻐﻴﻞ اﻟﻼﺟﺌﻴﻦ اﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻴﻦ ﻓﻲ اﻟﺸﺮق اﻷدﻧﻰ‬
‫إﻟﻰ وﺟﻮد ‪ 423‬أﻟﻒ ﻻﺟﺊ ﻓﻠﺴﻄﻴﻨﻲ ﻣﺴﺠّﻞ ﻓﻲ‬
‫ﺳﻮرﻳﺎ؛ ﻓﻲ ﺣﻴﻦ ﻳﺸﻴﺮ اﻹﺣﺼﺎء اﻟﺴﻮري إﻟﻰ ‪460‬‬
‫أﻟﻒ‪ ،‬وﻳﺘﻤﺘّﻊ هﺆﻻء اﻟﻼﺟﺌﻮن ﺑﻨﻔﺲ اﻟﺤﻘﻮق اﻟﺘﻲ‬
‫ﻳﺘﻤﺘّﻊ ﺑﻬﺎ اﻟﺴﻮرﻳﻮن‪ ،‬ﺑﺎﺳﺘﺜﻨﺎء ﺣﻖ اﻹﻗﺘﺮاع‪ .‬آﻤﺎ‬
‫آﺎﻧﺖ ﺳﻮرﻳﺎ ﺧﻼل ﺳﻨﻮات ﻃﻮﻳﻠﺔ ﻣﺄوى ﻟﻤﺌﺎت‬
‫‪ 50‬اُﻧﻈﺮ‪:‬‬
‫‪http://www.migrationdrc.org/research/typesofmigratio‬‬
‫‪n/global_migrant_origin_database.html‬‬
‫‪Syrie: la dimension politique et‬‬ ‫‪ 51‬اُﻧﻈﺮ ﺳﻼم اﻟﻜﻮاآﺒﻲ‪،‬‬
‫‪ sociale des migrations‬؛ ﻓﻲ ﻓﺎرﻏﺲ ‪.2007‬‬
‫‪ 52‬ﺑﻠﺪوﻳﻦ‪-‬إﻳﺪواردس ‪.2005‬‬
‫‪ 53‬اﻟﺨﻮري ‪.2003‬‬
‫‪ 54‬اﻟﺨﻮري ‪.2003‬‬
‫‪55‬‬
‫اُﻧﻈﺮ ﺳﻤﻴﺔ ﺳﻌﺪ اﻟﺪﻳﻦ‪Syria : the Demographic and ،‬‬
‫‪ ، economic dimension of migration‬ﻓﻲ ﻓﺎرﻏﺲ ‪.2007‬‬
‫‪72‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻣــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫ﻣﻨﻬﻢ ﻓﻲ ﺑﻠﺪان اﻹﺗﺤﺎد اﻷوروﺑﻲ‪ .‬وﺗﺸﻴﺮ ﻧﻔﺲ هﺬﻩ‬ ‫ﻋﻦ ‪ %5.3‬ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺗﺞ اﻟﻤﺤﻠﻲّ اﻹﺟﻤﺎﻟﻲّ‪ .‬وﻳﺰداد هﺬا‬
‫اﻹﺣﺼﺎءات إﻟﻰ ﻣﻌﺪل ﺻﺎﻓﻲ اﻟﻬﺠﺮة اﻟﻤﻐﺎدرة اﻟﺬي‬ ‫اﻟﻮﺿﻊ‪ ،‬اﻟﻘﺎﺋﻢ ﻋﻠﻰ ﻻﻧﻈﺎﻣﻴّﺔ اﻟﻬﺠﺮة واﻟﺘﺤﻮﻳﻼت‬
‫ﻳﻘﺪر ﺑـ‪ 9.600‬ﻧﺴﻤﺔ ﺳﻨﻮﻳّﺎً‪ ،‬ﻓﻲ اﻟﻔﺘﺮة اﻟﻤﻤﺘﺪة ﺑﻴﻦ‬ ‫اﻟﻤﺎﻟﻴّﺔ‪ ،‬ﺗﻌﻘﺪاً ﻣﻊ ﺣﻠﻮل ﻣﺌﺎت اﻵﻻف ﻣﻦ اﻟﻼﺟﺌﻴﻦ‬
‫ﺳﻨﺔ ‪ 1999‬وﺳﻨﺔ ‪ 15.220) 2004‬ﻣﻦ اﻟﻬﺠﺮة‬ ‫اﻟﻌﺮاﻗﻴّﻴﻦ‪ ،‬إذ اﻧﺠﺮّ ﻋﻦ وﺟﻮدهﻢ اﻧﻄﻼﻗﺔ وﺻﻮل‬
‫اﻟﺼﺎدرة و‪ 5.620‬ﻣﻦ اﻟﻌﺎﺋﺪﻳﻦ(‪.‬‬ ‫ﺗﺤﻮﻳﻼت ﻣﺎﻟﻴّﺔ ﺟﺪﻳﺪة وهﺎﻣﺔ‪.59‬‬
‫وﺣﺴﺐ ﺑﻴﺎﻧﺎت إدارة اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة ﻟﻠﺸﺆون‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳّﺔ واﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻧّﻪ إذا ﻣﺎ ﻃﺮﺣﻨﺎ ﺗﺪﻓّﻘﺎت‬
‫اﻟﻼﺟﺌﻴﻦ اﻟﻌﺮاﻗﻴﻴﻦ‪ ،‬ﻓﺈنّ اﻟﻬﺠﺮة اﻟﺴﻮرﻳﺔ اﻟﺼﺎدرة ﻗﺪ‬
‫ﺗﺘﺮاوح ﺑﻴﻦ ‪ 28‬أﻟﻒ و ‪ 54‬أﻟﻒ ﻧﺴﻤﺔ ﺳﻨﻮﻳّﺎً؛ وهﻮ ﻣﺎ‬
‫ﻳﻮاﻓﻖ ﻧﺴﺒﺔ ﺗﺘﺮاوح ﺑﻴﻦ ‪ %9.3‬و‪ %18‬ﻣﻦ اﻟﻮاﻓﺪﻳﻦ‬
‫اﻟﺠﺪد إﻟﻰ ﺳﻮق اﻟﺸﻐﻞ‪.‬‬
‫ﺗﺸﻬﺪ ﺳﻮرﻳﺎ ﺣﺎﻟﻴﺎً ﺗﺪﻓﻘﺎت هﺎﻣﺔ ﻣﻦ اﻟﻬﺠﺮة‬
‫اﻟﺼﺎدرة‪ ،‬آﻤﺎ ﺗﺸﻬﺪ ﺗﺪﻓﻖ أهﻢ ﻣﻦ اﻟﻼﺟﺌﻴﻦ‬
‫وﺣﺴﺐ ﺑﻴﺎﻧﺎت ﺻﺪرت ﻋﻦ ﺗﺤﻘﻴﻖ أﺟﺮي ﻣﺆﺧﺮاً‪،‬‬ ‫اﻟﻌﺮاﻗﻴﻴﻦ اﻟﻮاﻓﺪﻳﻦ‪ .‬وﻳﻌﻜﺲ هﺬا اﻟﻮﺿﻊ اﺻﻄﺪاﻣﺎت‬
‫ﻓﺈﻧّﻪ ﺑﺪأ ُﻳﺴﺠّﻞ ﻓﻲ ﺗﻮﻧﺲ ﺗﺪﻓّﻖ هﺎم ﻟﻠﻬﺠﺮة اﻟﻮاﻓﺪة‪:‬‬ ‫ﺧﻄﻴﺮة ﻋﻠﻰ هﻴﺎآﻞ ﺳﻮق اﻟﺸﻐﻞ‪ .‬آﻤﺎ ﺗﺆدي‬
‫‪ 14.900‬ﻧﺴﻤﺔ ﺑﻴﻦ أﻳﺎر‪/‬ﻣﺎﻳﻮ ‪ 2005‬وأﻳﺎر‪/‬ﻣﺎﻳﻮ‬ ‫اﻟﺘﺤﻮﻳﻼت اﻟﻤﺎﻟﻴّﺔ ﻟﻠﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ دوراً هﺎﻣﺎ ﻓﻲ اﻗﺘﺼﺎد‬
‫‪ ،2006‬وهﻮ ﻣﺎ ﻳﻌﺎدل ﻧﺴﺒﺔ ‪ %13.5‬ﻣﻦ اﻟﻮاﻓﺪﻳﻦ‬ ‫ﻲ‪.‬‬
‫اﻟﺒﻠﺪ وآﺬﻟﻚ ﻓﻲ ﺗﻌﺰﻳﺰ ﺣﺠﻢ اﻹﻗﺘﺼﺎد ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣ ّ‬
‫اﻟﺠﺪد إﻟﻰ ﺳﻮق اﻟﺸﻐﻞ ﺳﻨﻮﻳّﺎً‪ %59 ،61‬ﻣﻦ اﻟﺮﺟﺎل‬ ‫‪ 1.5.11‬ﺣﺮآﺎت اﻟﻬﺠﺮة اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ‬
‫ﻧﺼﻔﻬﻢ ﻋﺰاب‪ .‬و ‪ %55‬ﻣﻨﻬﻢ ﻗﺪ ﻋﺎدوا ﻧﻬﺎﺋﻴﺎً إﻟﻰ ﺑﻠﺪ‬
‫اﻟﻤﻨﺸﺄ‪ ،‬ﻏﻴﺮ أنّ اﻷﻣﺮ ﻻ ﻳﺘﻌﻠّﻖ ﺑﺎﻟﻤﺤﺎﻟﻴﻦ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺣﺴﺐ ﺑﻴﺎﻧﺎت اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲ‪ ،‬ﻳﺒﻠﻎ رﺻﻴﺪ ﺗﻮﻧﺲ ﻣﻦ‬
‫اﻟﺘﻘﺎﻋﺪ‪ ،‬إذ أنّ اﻟﻌﺎﺋﺪﻳﻦ ﻳﻨﺘﻤﻮن إﻟﻰ ﺟﻤﻴﻊ اﻟﺸﺮاﺋﺢ‬ ‫اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ ﺳﻨﺔ ‪ ،2005‬ﻣﺎ ﻳﺰﻳﺪ ﻋﻦ ‪623.221‬‬
‫اﻟﻌﻤﺮ ّﻳﺔ‪ ،‬وﻗﺪ أﺗﻰ ‪ %54‬ﻣﻨﻬﻢ ﻣﻦ أوروﺑﺎ )ﻣﻦ ﻓﺮﻧﺴﺎ‬ ‫ﻧﺴﻤﺔ‪ ،‬أي ‪ %6.2‬ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮع ﺳﻜّﺎن اﻟﺒﻠﺪ‪ ،‬وﺗﻌﺪّ‬
‫أﺳﺎﺳﺎً(‪ ،‬و‪ %39‬ﻣﻦ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴّﺔ )ﻟﻴﺒﻴﺎ ﻋﻠﻰ وﺟﻪ‬ ‫ﻓﺮﻧﺴﺎ وﻟﻴﺒﻴﺎ وأﻟﻤﺎﻧﻴﺎ أهﻢ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺴﺘﻘﻄﺒﺔ ﻟﻠﻬﺠﺮة‬
‫اﻟﺨﺼﻮص(‪ ،‬واﻟﺘﺤﻖ ﺑﺼﻔﻮف اﻟﺒﻄﺎﻟﺒﺔ ‪ %40‬ﻣﻦ‬ ‫اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ‪ .‬وﺗﺒﻠﻎ ﻧﺴﺒﺔ اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ ﺳﻨﻮﻳﺎً ﻣﻦ ذوي‬
‫اﻟﺬﻳﻦ ﻣﺎ ﻳﺰاﻟﻮا ﻓﻲ ﺳﻦّ اﻟﻌﻤﻞ )ﻓﻲ ﺣﻴﻦ آﺎن ﻣﻌﺪل‬ ‫اﻟﻤﺴﺘﻮﻳﺎت اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ ‪ %9.6‬ﺳﻨﻮﻳﺎً‪ .‬وﺗﺘﺮاوح‬
‫اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﺷﻬﺮ أﻳﺎر ‪ 2005‬ﻳﻘﺪر ﺑـ‪.(%14.2‬‬ ‫اﻟﺘﻘﺪﻳﺮات اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﺎﻟﻬﺠﺮة اﻟﺴﻨﻮﻳﺔ ﻟﻸﻃﺒﺎء اﻟﻤﻜﻮّﻧﻴﻦ‬
‫ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪ ﺑﻴﻦ ‪ 4.2‬و‪ .60%33.1‬أﻣﺎ ﺣﺼّﺔ اﻟﻤﻤﺮّﺿﺎت‬
‫وﻳﺒﻴﻦ ﻧﻔﺲ اﻟﺘﺤﻘﻴﻖ أنّ ‪ 31.200‬ﻧﺴﻤﺔ ﻗﺪ ﻏﺎدروا‬ ‫ﻓﻬﻲ ﺗﻨﺎهﺰ ﻧﺴﺒﺔ ‪ .%5.3‬وﻳﺒﻠﻎ ﻋﺪد اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ‬
‫ﺗﻮﻧﺲ ﺧﻼل ﻧﻔﺲ اﻟﻔﺘﺮة‪ ،‬أي ﻣﺎ ﻳﻌﺎدل ‪ %28‬ﻣﻦ‬ ‫اﻟﻤﻘﻴﻤﻴﻦ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪ ‪ 37.858‬ﻧﺴﻤﺔ )‪ %0.4‬ﻣﻦ‬
‫اﻟﻮاﻓﺪﻳﻦ اﻟﺠﺪد إﻟﻰ ﺳﻮق اﻟﺸﻐﻞ ﺳﻨﻮﻳﺎً‪ %77 ،‬رﺟﺎل‬ ‫اﻟﺴﻜﺎن(‪ ،‬ﻣﻦ ﺑﻴﻨﻬﻢ ‪ %0.2‬ﻣﻦ اﻟﻼﺟﺌﻴﻦ‪ ،‬أﺳﺎﺳﺎً‬
‫ﻳﻨﺘﻤﻮن أﺳﺎﺳﺎً إﻟﻰ ﻓﺌﺔ ‪ 29-15‬ﺳﻨﺔ‪ ،‬أﺻﺤﺎب‬ ‫ﻓﻠﺴﻄﻴﻨﻴّﻴﻦ‪ .‬وﻗﺪ ﺗﺠﺎوزت اﻟﺘﺤﻮﻳﻼت اﻟﻤﺎﻟﻴّﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫ﻣﺴﺘﻮﻳﺎت ﺗﻌﻠﻴﻤﻴّﺔ ﺗﻔﻮق اﻟﻤﻌﺪل اﻟﻮﻃﻨﻲّ‪%78.2 ،‬‬
‫أرﺳﻠﻬﺎ اﻟﻤﻬﺎﺟﺮون اﻟﺘﻮﻧﺴﻴّﻮن ﺳﻨﺔ ‪ 2006‬ﻧﺴﺒﺔ‬
‫ﻋﺰّاب‪ %65.7 ،‬ﻣﻨﻬﻢ ﻏﺎدروا اﻟﺒﻠﺪ ﺑﻐﺮض اﻟﻌﻤﻞ‪،‬‬ ‫‪ %5.0‬ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺗﺞ اﻟﻤﺤﻠﻲّ اﻹﺟﻤﺎﻟﻲّ‪ ،‬و‪ %0.1‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺣﻴﻦ رﺣﻞ ‪ %12.3‬ﻣﻦ أﺟﻞ اﻟﺪراﺳﺔ‪ ،‬و‪%5.2‬‬
‫ﻟﺘﺤﻮﻳﻼت اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ اﻟﻤﻘﻴﻤﻴﻦ ﻓﻲ ﺗﻮﻧﺲ‪.‬‬
‫ﻟﻺﻟﺘﺤﺎق ﺑﻌﺎﺋﻼﺗﻬﻢ‪ .‬وﻗﺪ هﺎﺟﺮ ‪ %70‬ﻣﻨﻬﻢ ﻧﺤﻮ‬
‫أوروﺑﺎ )إﻳﻄﺎﻟﻴﺎ ﺧﺎﺻﺔ(‪ ،‬و‪ %25‬إﻟﻰ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴّﺔ‬ ‫وﺗﺸﻴﺮ اﻹﺣﺼﺎءات اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ إﻟﻰ وﺟﻮد ‪843.204‬‬
‫)ﻟﻴﺒﻴﺎ ﺑﺪرﺟﺔ أوﻟﻰ(‪ %52 ،‬ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮع اﻟﺬﻳﻦ هﺎﺟﺮوا‬ ‫ﺗﻮﻧﺴﻲ ﻣﻘﻴﻢ ﺑﺎﻟﺨﺎرج ﺳﻨﺔ ‪ ،2003‬و ‪ 933.900‬ﺳﻨﺔ‬
‫آﺎﻧﺖ ﻟﻬﻢ ﻣﻨﺎﺻﺐ ﻋﻤﻞ ﻗﺒﻞ ﺳﻔﺮهﻢ‪.‬‬ ‫‪2005‬؛ ﺑﻴﻦ ‪ %8‬و ‪ %9‬ﻣﻦ ﺳﻜّﺎن اﻟﺒﻼد‪ .‬وﻳﻘﻴﻢ ‪%85‬‬

‫ﻳﺒﺪو إذاً‪ ،‬أن ﺗﺪﻓّﻘﺎت اﻟﻬﺠﺮة اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ ﻗﺪ دﺧﻠﺖ ﻓﻲ‬

‫‪ 59‬وﺗﺸﻴﺮ دراﺳﺔ ﻟﻠﻤﺆﻟﻒ ﻟﻢ ﻳﺘﻢ ﻧﺸﺮهﺎ ﺑﻌﺪ إﻟﻰ أن اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﺴﻮريّ‬
‫ﻣﺮﺣﻠﺔ أﺳﺮع‪ ،‬ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﻟﻘﻴﻮد اﻟﻤﻔﺮوﺿﺔ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻗﺪ ﻃﻐﻰ ﻋﻠﻴﻪ اﻟﺪوﻻر اﻷﻣﺮﻳﻜﻲ ﺟﺮاء اﻟﺘﺤﻮﻳﻼت‪ ،‬ﻗﺪ أﺻﺒﺤﺖ اﻟﻌﻤﻠﺔ‬
‫اﻟﻬﺠﺮة‪ ،‬وﻧﺴﺠﻞ أنّ اﻟﻬﺠﺮة اﻟﻤﻐﺎدرة ﻗﺪ ﻣﺮّت ﻣﻦ‬ ‫اﻟﺼﻌﺒﺔ اﻟﻤﺘﺪاوﻟﺔ‪ ،‬اﻟﻬﺎﻣﺔ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﻜﺘﻠﺔ اﻟﻨﻘﺪﻳّﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻧﻔﺲ ﻗﺪر‬
‫‪ %13.6‬إﻟﻰ ‪ %28‬ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮع اﻟﻮاﻓﺪﻳﻦ اﻟﺠﺪد إﻟﻰ‬ ‫اﻟﻠﻴﺮة اﻟﺴﻮرﻳّﺔ‪ .‬وﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺘﺤﻮﻳﻼت اﻟﻌﺮاﻗﻴّﻴﻦ ﻓﻬﻲ ﺗﻜﻮن إﻳﺠﺎﺑﻴّﺔ ﺑﻴﻦ‬
‫ﻣﻠﻴﺎر وﻣﻠﻴﺎري دوﻻر أﻣﺮﻳﻜﻲ ﺧﻼل اﻟﺴﻨﻮات اﻷﺧﻴﺮة )ﺑﻴﻊ اﻟﻌﻘﺎرات‬
‫ﺳﻮق اﻟﺸﻐﻞ‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﻬﺠﺮة اﻟﻮاﻓﺪة ﻓﻘﺪ ﻣﺮّت هﻲ‬ ‫ﻗﺒﻞ اﻟﺮﺣﻴﻞ؛ اﻟﻌﺎﺋﻼت اﻟﺘﻲ أﺣﻴﻠﺖ إﻟﻰ ﺳﻮرﻳﺎ ﻷﺳﺒﺎب أﻣﻨﻴﺔ واﻟﺘﻲ‬
‫ﻳﻘﻮم ﺑﺘﻤﻮﻳﻠﻬﺎ اﻟﺬﻳﻦ ﺑﻘﻮا ﻟﻠﻌﻤﻞ ﻓﻲ اﻟﻌﺮاق(‪.‬‬
‫‪61‬‬
‫‪ 60‬اُﻧﻈﺮ‪:‬‬
‫اﻟﺤﺒﻴﺐ اﻟﻔﻮراﺗﻲ‪Tunisie : la dimension démographique et ،‬‬ ‫‪http://siteresources.worldbank.org/INTPROSPECTS/‬‬
‫‪ économique des migrations‬؛ ﻓﻲ ﻓﺎرﻏﺲ ‪.2007‬‬ ‫‪Resources/334934-1199807908806/Tunisia.pdf‬‬

‫‪67‬‬ ‫‪73‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻣــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫اﻟﻌﻮﻟﻤﺔ ﻣﻦ اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻹﻗﺘﺼﺎديّ واﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻲّ أﺷﺪ‬ ‫ﺑﺪورهﺎ ﻣﻦ ‪ %5‬إﻟﻰ ‪ ،%13.5‬وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻳﻤﻴﻞ ﻣﻴﺰان‬
‫ﻗﺴﺎوةً ﻋﻠﻰ هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان‪.‬‬ ‫اﻟﻬﺠﺮة ﻟﻠﺠﺎﻧﺐ اﻟﻤﻐﺎدر اﻟﺬي ﻣﺮّ ﻣﻦ ‪ %8.7‬إﻟﻰ‬
‫ﻟﻘﺪ دﺧﻠﺖ وﺗﺎﺋﺮ اﻟﻬﺠﺮة اﻟﺤﺎﻟﻴّﺔ اﻟﺼﺎدرة ﻣﻦ اﻟﺒﻠﺪان‬ ‫‪ %14.8‬ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮع اﻟﻮاﻓﺪﻳﻦ اﻟﺠﺪد إﻟﻰ ﺳﻮق اﻟﺸﻐﻞ‪.‬‬
‫اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ ﻓﻲ ﻣﺮﺣﻠﺔ أﺳﺮع‪ ،‬وذﻟﻚ ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ‬ ‫ﻻ ﺗﺰال ﺗﻮﻧﺲ ﺗﺸﻬﺪ ﺗﺪﻓّﻘﺎت هﺠﺮة ﻣﻐﺎدرة هﺎﻣﺔ‪،‬‬
‫اﻟﻘﻴﻮد اﻟﻤﻔﺮوﺿﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﺒﻠﺪان اﻷوروﺑﻴّﺔ‬ ‫ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﻟﻘﻴﻮد اﻟﺘﻲ ﺗﻔﺮﺿﻬﺎ اﻟﺒﻠﺪان اﻷوروﺑﻴﺔ‬
‫وﺑﻠﺪان ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺨﻠﻴﺞ اﻟﻌﺮﺑﻲّ‪ ،‬وﺗﺘﺮاوح ﺗﺪﻓّﻘﺎت‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻟﻬﺠﺮة‪ ،‬آﻤﺎ ﺗﺸﻬﺪ ﻧﺰﻋﺔ ﺗﺘﻤﺜّﻞ ﻓﻲ ﻋﻮدة‬
‫اﻟﻬﺠﺮة اﻟﻤﻐﺎدرة ﻣﺎ ﺑﻴﻦ ‪ %16.6‬و ‪ %19.0‬ﻣﻦ‬ ‫ﻣﻬﺎﺟﺮﻳﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺟﻤﻠﺔ ‪ 1.87‬ﻣﻠﻴﻮن واﻓﺪ ﺟﺪﻳﺪ إﻟﻰ ﺳﻮق اﻟﺸﻐﻞ‬ ‫‪ 1.5.12‬اﻻﺳﺘﻨﺘﺎﺟﺎت وﺁﻓﺎق اﻟﻬﺠﺮة‬
‫ﺳﻨﻮﻳﺎً؛ أﻣّﺎ اﻟﻬﺠﺮة اﻟﻮاﻓﺪة‪ ،‬ﻓﺄرﻗﺎﻣﻬﺎ ﻻ ﺗﻘﻞّ أهﻤﻴّﺔ‬
‫هﻲ أﻳﻀﺎً‪ ،‬وهﻲ ﺗﺘﻜﻮّن أﺳﺎﺳﺎً ﻣﻦ اﻟﻼﺟﺌﻴﻦ وﻣﻦ‬ ‫ﺗﻌﻴﺶ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﺔ ﺣﺮآﺎت هﺎﻣﺔ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻌﻤﺎل اﻵﺳﻴﻮ ّﻳﻴﻦ اﻟﺬﻳﻦ ﻳﻜﻮن ﻧﺼﻴﺒﻬﻢ ﻣﻦ ﺳﻮق‬ ‫اﻟﻨﺰوح ﻣﻦ اﻟﺮﻳﻒ ﻧﺤﻮ اﻟﻤﺪﻳﻨﺔ‪ ،‬وﻳﺘﺤﺘّﻢ ﻋﻠﻴﻬﺎ أن‬
‫اﻟﺸﻐﻞ اﻷﻋﻤﺎل اﻟﻀﻌﻴﻔﺔ اﻟﺘﺄهﻴﻞ‪ ،‬ﻓﻲ اﻟﻮﻗﺖ اﻟﺬي‬ ‫ﺗﺘّﺨﺬ اﻟﺘﺪاﺑﻴﺮ اﻟﻜﻔﻴﻠﺔ ﻓﻲ ﺷﺄن اﻟﺘﻨﻘّﻼت اﻟﺪاﺧﻠﻴّﺔ‬
‫ﻧﺴﺠﻞ ﻓﻴﻪ ﺗﺰاﻳﺪ هﺠﺮة اﻟﻤﺆهّﻠﻴﻦ ﻣﻦ هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان‪،‬‬ ‫اﻟﻘﺼﺮﻳّﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻌﻴﺸﻬﺎ ﻣﺎ ﻳﺰﻳﺪ ﻋﻦ اﻟﻤﻠﻴﻮن واﻟﻨﺼﻒ‬
‫ﺑﺎﺳﺘﺜﻨﺎء اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ اﻟﻤﻐﺎرﺑﺔ‪.‬‬ ‫ﺷﺨﺺ‪ ،‬وﻗﺪ اﺳﺘﻘﺒﻠﺖ هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان ﻣﺎ ﺑﻴﻦ ﺳﺒﻌﺔ‬
‫وﻋﺸﺮة ﻣﻼﻳﻴﻦ ﻣﻦ اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ‪ ،‬أﻏﻠﺒﻬﻢ ﻣﻦ اﻟﻼﺟﺌﻴﻦ‪.‬‬
‫وأﺻﺪرت هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان ﻣﺎ ﺑﻴﻦ ‪ 7‬و ‪ 12‬ﻣﻠﻴﻮن ﻣﻬﺎﺟﺮ‪،‬‬
‫اﺧﺘﺎر ﻧﺼﻔﻬﻢ اﻟﻬﺠﺮة ﻧﺤﻮ أوروﺑﺎ‪ ،‬ﻓﻲ ﺣﻴﻦ اﺧﺘﺎر‬
‫ﻗﺴﻢ واﻓﺮ ﻣﻦ اﻟﻨﺼﻒ اﻟﺜﺎﻧﻲ اﻟﻬﺠﺮة إﻟﻰ ﺑﻠﺪان ﻣﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﺘﻌﺎون اﻟﺨﻠﻴﺠﻲّ‪.‬‬
‫وﺗﺒﻠﻎ ﺗﺪﻓّﻘﺎت اﻟﻬﺠﺮة اﻟﺼﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر اﻟﻼﺟﺌﻴﻦ‬
‫اﻟﻌﺮاﻗﻴّﻴﻦ‪ 200 ،‬أﻟﻒ ﻧﺴﻤﺔ ﺳﻨﻮﻳﺎً‪ ،‬وﻗﺪ ﺗﺘﺠﺎوز اﻟﺨﺎم‬
‫ﻣﻨﻬﺎ ‪ 300‬أﻟﻒ ﻧﺴﻤﺔ ﺳﻨﻮﻳﺎً‪ ،‬أي ﻣﺎ ﻳﻨﺎهﺰ ﻧﺴﺒﺔ ‪%17‬‬
‫ﺠﺪد إﻟﻰ ﺳﻮق اﻟﺸﻐﻞ آﻞ ﺳﻨﺔ‪.‬‬ ‫ﻣﻦ اﻟﻮاﻓﺪﻳﻦ اﻟ ُ‬
‫وﻋﻠﻰ ﻋﻜﺲ اﻟﻤﺮاﺣﻞ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ﻟﺤﺮآﺎت اﻟﻬﺠﺮة‬
‫اﻟﻤﻐﺎدرة‪ ،‬ﻓﺄنّ اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ اﻟﻴﻮم ‪-‬ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻟﻌﻮﻟﻤﺔ‪-‬‬
‫ﺗﺘﻤﻴّﺰ ﺑﺘﻨﺎﻣﻲ ﺣﺼّﺔ اﻟﻬﺠﺮة ﻏﻴﺮ اﻟﺸﺮﻋﻴّﺔ وﺑﻬﺸﺎﺷﺔ‬
‫أوﺿﺎع ﻗﺴﻢ هﺎم ﻣﻦ هﺆﻻء اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ‪.‬‬
‫وﺗﺘﺠﺎوز ﺗﺤﻮﻳﻼت ﻣﻬﺎﺟﺮي اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‬
‫اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﺔ ﺧﻤﺴﻴﻦ ﻣﻠﻴﺎر دوﻻر أﻣﺮﻳﻜﻲ‬
‫ﺳﻨﻮﻳﺎً‪ ،‬أي ‪ %12‬ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺗﺞ اﻟﻤﺤﻠﻲّ اﻹﺟﻤﺎﻟﻲّ اﻟﺠﻤﻠﻲ‬
‫ﻟﻬﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان‪.‬‬
‫ﻟﻘﺪ اﺳﺘﻘﺒﻠﺖ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﺔ ﻋﺪداً أآﺒﺮ‬
‫ﻣﻦ اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ ﻣﻤّﺎ أرﺳﻠﺘﻪ ﻧﺤﻮ أوروﺑﺎ‪ .‬وﻗﺪ أﺧﺬت‬
‫ﺑﻠﺪان اﻟﻤﺸﺮق‪ ،‬ﻋﻠﻰ وﺟﻪ اﻟﺨﺼﻮص‪ ،‬ﻣﺴﺆوﻟﻴّﺔ‬
‫اﺳﺘﻴﻌﺎب ﺗﺪﻓّﻘﺎت اﻟﻬﺠﺮة اﻟﻬﺎﻣّﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻜﻮّن أﺳﺎﺳﺎً‬
‫ﻣﻦ اﻟﻼﺟﺌﻴﻦ اﻟﻤﺘﻮاﻓﺪﻳﻦ ﺑﺄﻋﺪاد ﺿﺨﻤﺔ ﻋﻠﻰ إﺛﺮ‬
‫اﻹﺟﺘﻴﺎﺣﺎت اﻷﺟﻨﺒﻴّﺔ‪.‬‬
‫وﻗﺪ ﺗﺴﺒﺐ اﺳﺘﻴﻌﺎب اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‬
‫اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ هﺬﻩ‪ ،‬ﻓﻲ ﺗﻔﺼﻴﺺ أﺳﻮاق اﻟﺸﻐﻞ ﺑﻬﺬﻩ‬
‫اﻷﻗﻄﺎر وﺗﻔﺎﻗﻢ اﻟﻘﻄﺎع ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ؛ هﺬا ﻣﻦ ﺟﻬﺔ‪،‬‬
‫وﻣﻦ ﺟﻬﺔ أﺧﺮى‪ ،‬ﻓﺈن ﺗﻮاﺟﺪ ﻣﻬﺎﺟﺮي هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان‬
‫ﺑﺎﻷﻗﻄﺎر اﻷوروﺑﻴّﺔ وﺑﺒﻠﺪان ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺘﻌﺎون‬
‫اﻟﺨﻠﻴﺠﻲّ‪ ،‬ﻳﺴﺎهﻢ ﻣﺴﺎهﻤﺔ ﻣﺮآﺰﻳّﺔ ﻓﻲ اﻗﺘﺼﺎدات‬
‫اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‪ ،‬واﻟﺘﻲ ﺑﺪوﻧﻬﺎ ﻟﻜﺎﻧﺖ ﻋﻮاﻗﺐ‬

‫‪68‬‬ ‫‪74‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻣــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬
‫ﺳـــﻮق اﻟﺸـــﻐـــﻞ ﻓـــﻲ اﻟـــﺒـــﻠﺪان اﻟﻌـــﺮﺑﻴـــﺔ اﻟﻤﺘـــﻮﺳـﻄـﻴﺔ ‪:‬‬
‫اﻟـــﺘـــﺤـــﺪﻳـــﺎت واﻵﻓـــﺎق‬
‫اﻟــــﺒــــﻄــــﺎﻟـــــــﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﺒﻄﺎﻟﺔ‪ .1‬وﻳﺘﺠﺎوز هﺬا اﻹﻧﺘﻘﺎد اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ ﻓﻲ ﺣﺪ‬
‫ذاﺗﻪ‪ ،‬ﻟﻴﻬﺪف ﻋﻠﻰ وﺟﻪ اﻟﺨﺼﻮص اﻟﻄﺮﻳﻘﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫اﻧﺒﻨﺖ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻣﻌﺎﻟﺠﺔ اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت اﻟﺘﻲ أﻓﻀﺖ إﻟﻴﻬﺎ‬
‫"اﻟﺘﺤﻘﻴﻘﺎت اﻟﻤﺘﻌﻠّﻘﺔ ﺑﺴﻮق اﻟﺸﻐﻞ" ‪-‬واﻟﺘﻲ اﻋ ُﺘﻤﺪت‬
‫ﻓﻲ ﻧﺴﺞ اﻹﺣﺼﺎءات اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﺎﻟﺒﻄﺎﻟﺔ‪.2-‬‬
‫إن ﻣﻌﺪﻻت اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ اﻟﻤﻌﻠﻦ ﻋﻨﻬﺎ ﻓﻲ اﻹﺣﺼﺎءات‬
‫اﻟﺮﺳﻤﻴّﺔ واﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﻴّﺔ ﻻ ﺗﻤﻜّﻦ‬
‫ﻣﻦ ﺑﻠﻮرة ﻓﻜﺮة ﺣﻘﻴﻘﻴّﺔ ﻋﻦ وﺿﻊ اﻟﻼﺷﻐﻞ أو ﻋﻦ‬
‫اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ اﻟﻤﺤﺪود واﻟﻤﺴﻤّﻰ أﻳﻀﺎً ﺑﺸﺒﻪ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ‪ .‬إذ‬
‫أن اﺣﺘﺴﺎب ﻋﺪد اﻟﺬﻳﻦ اﺷﺘﻐﻠﻮا ﻟﻤﺪة ﺳﺎﻋﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻷﻗﻞّ ﺧﻼل اﻷﺳﺒﻮع اﻟﺴﺎﺑﻖ ﻋﻨﺪ اﺟﺮاء اﻟﺪراﺳﺎت‬
‫واﻟﺘﺤﺎﻗﻴﻖ اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﺎﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‪ ،‬ﻻ ﻳﻤﺪّﻧﺎ إﻻ ﺑﻤﺆﺷﺮات‬
‫ﺗﻮﺟﻴﻬﻴّﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻻ ﻳﺘﻢّ ﺷﻤﻞ اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ‬
‫اﻟﻤﺘﻔﺎﻗﻢ ﺑﺼﻔﺔ ﻣﻬﻮﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‪.‬‬
‫‪ 1.6.2‬اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴﺔ‬
‫وﺣﺘّﻰ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر اﻟﺘﺤﻔﻈّﺎت اﻟﻤﺬآﻮرة ﺑﺸﺄن ﺗﺤﺪﻳﺪ‬
‫اﻟﻤﻔﻬﻮم‪ ،‬ﻓﺈن اﻹﺣﺼﺎءات اﻟﺮﺳﻤﻴّﺔ اﻟﻤﻌﻠﻦ ﻋﻨﻬﺎ ﻟﺪى‬
‫ﻣﻨﻈّﻤﺔ اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة ﺗﺒﻴّﻦ أنّ ﻣﻌﺪﻻت اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺟﻤﻴﻊ هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ ﻗﺪ ﺗﺠﺎوزت ﺧﻼل‬
‫اﻟﺴﻨﻮات اﻷﺧﻴﺮة اﻟﺮﻗﻢ اﻟﻮاﺣﺪ وأﺻﺒﺤﺖ ﺟﻤﻴﻌﻬﺎ‬
‫ﻧﺴﺒﺎً ﺗُﻜﺘَﺐ ﺑﺮﻗﻤ ْﻴﻦ‪.3‬‬
‫وﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﻓﺈن اﻷوﺿﺎع ﺗﺒﺪو أﻧّﻬﺎ ﻓﻲ ﻏﺎﻳﺔ ﻣﻦ اﻟﺘﺮدئ‪،‬‬
‫ﺧﺎﺻّﺔ وأﻧّﻪ ﻳﺘﻢ اﺣﺘﺴﺎب اﻷﻋﻤﺎل ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴّﺔ‬
‫اﻟﻤﺘﻔﺎﻗﻤﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‪ .‬ﻓﻘﺪ ﺑﻠﻐﺖ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﺑﺎﻟﺒﻠﺪان‬
‫أُﻧﻈﺮ هﻮﺳﻤﺎﻧﺲ ‪.2005‬‬
‫اُﻧﻈﺮ ‪ www.radstats.org.uk‬وﺑﺎﻟﺨﺼﻮص ﺛﻮﻣﺎس ‪:2006‬‬
‫‪ 3‬اُﻧﻈﺮ ‪:‬‬
‫‪http://unstats.un.org/unsd/demographic/products/socind/un‬‬
‫‪ empl.htm‬؛ ﻳﻘﺪم ﻟﺒﻨﺎن ﻧﺴﺒﺔ أﺿﻌﻒ ﺑﻘﻠﻴﻞ ﻏﻴﺮ أن اﻷﻣﺮ ﻳﺘﻌﻠﻖ‬
‫ﺑﺒﻴﺎﻧﺎت ﺳﻨﺔ ‪ .1997‬وﻓﻲ ﻓﻠﺴﻄﻴﻦ ﺗﻔﻮق هﺬﻩ اﻟﻨﺴﺒﺔ ﻧﺴﺒﺔ ‪%20‬‬
‫ﺑﻜﺜﻴﺮ‪.‬‬
‫‪69‬‬
‫‪.1‬‬
‫‪16.1‬‬
‫‪.6‬‬
‫‪ 1.6.1‬اﻹﻃﺎر اﻟﻌﺎم‬
‫إن اﻹﺷﻜﺎل اﻟﺮﺋﻴﺴﻲ اﻟﺬي ﻳﻮاﺟﻬﻨﺎ آﻠّﻤﺎ أردﻧﺎ‬
‫اﻟﺘﻄﺮّق إﻟﻰ ﻣﻮﺿﻮع اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺳّﻄﻴﺔ‬
‫هﻮ ﺗﺤﺪﻳﺪ ﺗﻌﺮﻳﻔﻬﺎ‪ .‬وﺑﺎﻟﻔﻌﻞ‪ ،‬ﻓﺈﻧّﻪ ﻣﻦ اﻟﻀﺮوري‬
‫ﺿﺒﻂ ﺗﻌﺮﻳﻒ هﺬﻩ اﻟﻈﺎهﺮة ﺑﻨﺎءً ﻋﻠﻰ اﻟﺠﻮاﻧﺐ‬
‫اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ واﻹﻗﺘﺼﺎدﻳّﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴّﺔ‪ .‬ﻓﻤﺎ هﻮ اﻟﻤﺪﻟﻮل‬
‫اﻟﺬي ُﻳﻤﻜﻨﻨﺎ أن ﻧﻌﻄﻴﻪ ﻟﻨﺴﺒﺔ ﺻﺎدرة ﻋﻦ هﻴﺌﺔ‬
‫اﺣﺼﺎءات ﺣﻜﻮﻣﻴّﺔ‪ ،‬واﻟﺤﺎل أنّ اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ‬
‫واﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﺑﺪون راﺗﺐ ﻳﻤﺜﻼن ﻧﺴﺒﺔ هﺎﻣّﺔ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻤﺠﻤﻮع‪ ،‬أو ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﻮاﺟﻬﻨﺎ ﺣﺮآﺎت هﺠﺮة ﺧﺎرﺟﻴّﺔ‬
‫ﻣﻜﺜّﻔﺔ؟‬
‫ﺗﻌﺮّف ﻣﻨﻈّﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴّﺔ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ واﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﺑﻨﺎ ًء‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﻘﺎرﺑﺔ ﺗﻜﺎﻣﻠﻴﺔ وﻓﻖ ﻣﺎ ورد ﻓﻲ "اﻟﻘﺮار اﻟﺨﺎص‬
‫ﺑﺎﺣﺼﺎءات اﻟﺴﻜﺎّن اﻟﻨﺎﺷﻄﻴﻦ اﻗﺘﺼﺎدﻳّﺎً‪ ،‬اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ‬
‫واﻟﺘﺸﻐﻴﻞ اﻟﻤﺤﺪود أو ﺷﺒﻪ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ )‪sous-‬‬
‫‪ ،(empoloi‬واﻟﺼﺎدر ﻋﻦ اﻟﻤﺆﺗﻤﺮ اﻟﺪوﻟﻲّ اﻟﺜﺎﻟﺚ‬
‫ﻋﺸﺮ ﻟﺨﺒﺮاء اﻹﺣﺼﺎءات اﻟ ُﻌﻤّﺎﻟﻴّﺔ )ﺟﻮﻧﻴﻒ‬
‫‪ ."(1982‬إنّ اﻟﻌﻤﻞ )أو اﻟﻼﺑﻄﺎﻟﺔ( ﻏﻴﺮ ﻣﺮﺗﺒﻂ‬
‫ﺑﺎﻟﻀﺮورة ﺑﺎﻟﻌﻤﻞ ﺑﺮاﺗﺐ‪ ،‬إذ أﻧّﻪ ﻣﻦ اﻟﻮارد أن ﻳﻘﺎﺑﻠﻪ‬
‫أي ﺷﻜﻞ ﻣﻦ أﺷﻜﺎل "اﻟﻔﺎﺋﺪة" أو "اﻹﻣﺘﻴﺎز اﻟﻌﺎﺋﻠﻲّ"‪،‬‬
‫ﺳﻮاءً آﺎن "ﻧﻘﺪﻳّﺎً" أو "ﻋﻴﻨﻴّﺎً"‪ .‬آﻤﺎ أﻧﻪ ﻏﻴﺮ ﻣﺮﺗﺒﻂ‬
‫ﺑﺪﻳﻤﻮﻣﺔ ﻣﺎ‪ ،‬ﺣﻴﺚ أﻧّﻪ ﻳﻜﻔﻲ أن ﻳﺒﺎﺷَﺮ اﻟﻌﻤﻞ ﻟﻤﺪّة‬
‫"ﺳﺎﻋﺔ واﺣﺪة" ﺧﻼل ﻓﺘﺮة ﻣﺮﺟﻌﻴّﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻞ ﺑﻠﺪ اﻟﺤﺮﻳﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺗﺤﺪﻳﺪ اﻣﺘﺪادهﺎ‪ ،‬واﻟﺘﻲ ﻏﺎﻟﺒﺎً ﻣﺎ ﺗﻨﺎهﺰ اﻷﺳﺒﻮع‬
‫اﻟﻮاﺣﺪ‪ .‬آﻤﺎ أنّ ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﻨﺸﺎط اﺗﱡﺨﺬت هﻲ ﺑﺪورهﺎ‬
‫ﺿﻤﻦ ﻣﻔﻬﻮﻣﺎً واﺳﻌﺎً‪ ،‬إذ أﻧّﻬﺎ ﺗﺪرج ﺣﺘﻰ اﻟﺴّﻠﻊ أو‬
‫اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻢ اﻧﺘﺎﺟﻬﺎ ﻟﻠﺤﺴﺎب اﻟﺨﺎصّ‪.‬‬
‫وﻗﺪ ﺗﻠﻘّﻰ هﺬا اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ ﻓﻲ ﺷﺄن اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ اﻧﺘﻘﺎدات ﻋﺪة‬
‫ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺪواﺋﺮ وﺧﻼل اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻤﺤﺎﻓﻞ‪،‬‬
‫وﻣﻦ ﺑﻴﻨﻬﺎ اﻟﻤﺤﺎﻓﻞ اﻷوروﺑﻴّﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ أنّ هﺬا اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ‬
‫ﻳﺨﻮّل اﻋﺘﺒﺎر "ﻏﻴﺮ ﻋﺎﻃﻠﻴﻦ" اﻷﺷﺨﺎص اﻟﺬﻳﻦ ﺗﻜﻠّﻔﻬﻢ‬
‫ﺑﻠﺪﻳّﺎﺗﻬﻢ ﺑﺎﻟﻘﻴﺎم ﺑﺄﺷﻐﺎل ﻓﻲ ﺧﺪﻣﺔ اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎ ّﻣﺔ‬
‫ﻣﻘﺎﺑﻞ ﻳﻮرو واﺣﺪ ﻓﻲ اﻟﺴﺎﻋﺔ )”‪،(“one euro job‬‬
‫‪1‬‬
‫هﺬا ﺣﺘّﻰ وإن ﻟﻢ ﻳﺸﺘﻐﻠﻮا إﻻّ ﺳﺎﻋﺔ واﺣﺪة‪ .‬وﻗﺪ ﺗﻢّ‬
‫‪2‬‬
‫"ﻋﺮض" هﺬا اﻟﻨﻮع ﻣﻦ أﻧﻮاع "اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ" ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻌﺎﻃﻠﻴﻦ اﻟﺪاﺋﻤﻴﻦ ﻓﻲ ﺑﻠﺪان ﻣﺜﻞ أﻟﻤﺎﻧﻴﺎ‪ ،‬وهﻮ ﻣﺎ ﻣﻜﻦ‬
‫ﻣﻦ ﺣﺬﻓﻬﻢ ﻣﻦ اﻹﺣﺼﺎءات اﻟﺮﺳﻤﻴّﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ‬
‫‪75‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻣــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬
‫وﻟﻦ ُﺗﺴﻤﻊ ﺻﻴﺤﺎﺗﻬﻢ وهﻢ ﻳﻠﺘﻤﺴﻮن اﻹﻏﺎﺛﺔ‪ ،‬ﻷن‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺎت ﺳﺘﺴﺘﻤﺮّ ﻓﻲ اﺻﺮارهﺎ ﻓﻲ اﻟﻀﻐﻂ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻧﻔﻘﺎﺗﻬﺎ‪ ،‬وﻋﻠﻰ ﺗﻐﻴﻴﺮ أوﻟﻮﻳّﺎﺗﻬﺎ اﻟﺘﻲ ﺳﺘﻤﺮّ ﻣﻦ ﺿﻤﺎن‬
‫آﺮاﻣﺔ اﻟﻌﻴﺶ وﺧﻠﻖ ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬إﻟﻰ ﺗﻌﺰﻳﺰ اﻷﻣﻦ‬
‫اﻟﺒﻮﻟﻴﺴﻲّ وإﻗﺎﻣﺔ اﻟﺴﺠﻮن واﻟﺮﻓﻊ ﻣﻦ ﻋﺪدهﺎ"‪.7‬‬
‫وﻳﻌﺎﻧﻲ اﻟﺸﺒﺎب وﺑﺪرﺟﺔ أوﻟﻰ ﻣﻦ ﺁﻓﺔ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺠﺪد ﺑﺴﻮق‬ ‫اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴﺔ‪ ،‬أي اﻟﻤﻠﺘﺤﻘﻮن اﻟ ُ‬
‫اﻟﺸﻐﻞ‪ ،‬إذ ﺗﺘﺠﺎوز ﻧﺴﺐ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ‪ 8‬ﻟﺪى اﻟﺸﺮﻳﺤﺔ‬
‫اﻟﻌﻤﺮﻳﺔ ‪ 25-15‬ﺳﻨﺔ اﻟﻤﻌﺪﻻت اﻟﻮﻃﻨﻴّﺔ ﺑﻜﺜﻴﺮ‪ ،‬وﻗﺪ‬
‫ﺗﺒﻠﻎ ﺧﻤﺴﺔ أﺿﻌﺎف ﻧﺴﺒﺔ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻜﻬﻮل‪.‬‬
‫وﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أﻧّﻨﺎ إزاء ﻇﺎهﺮة ﻋﺎﻟﻤﻴّﺔ‪ ،9‬ﻓﺄنّ اﻟﻮﺿﻊ‬
‫ﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان ﻳﻜﺘﺴﻲ اﻟﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺨﻄﻮرة )ﺑﻤﻌﺪّل‬
‫‪ %24.5‬ﻓﻲ اﻟﺸﺮق اﻷوﺳﻂ و ‪ %25.6‬ﻓﻲ ﺷﻤﺎل‬
‫إﻓﺮﻳﻘﻴﺎ(‪ ،‬وذﻟﻚ إذا ﻣﺎ ﻗﺎرﻧّﺎ هﺬﻩ اﻷرﻗﺎم ﺑﺎﻟﻤﻌﺪّل‬
‫اﻟﻌﺎﻟﻤﻲّ )‪ %13.3‬ﺳﻨﺔ ‪ ،(2005‬أو ﺑﻤﻌﺪّل أي ﻣﻨﻄﻘﺔ‬
‫أﺧﺮى ﻣﻦ اﻟﻌﺎﻟﻢ )‪ %10.2‬ﺑﺠﻨﻮب ﺷﺮق ﺁﺳﻴﺎ‪،‬‬
‫‪ %16.7‬ﺑﺄﻣﺮﻳﻜﺎ اﻟﻼﺗﻴﻨﻴّﺔ(‪ .‬وﺗﻤﺲّ ﻇﺎهﺮة اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ‬
‫هﺬﻩ ﺑﻨﺴﺒﺔ هﺎﻣّﺔ ﻣﻦ اﻟﻔﺘﻴﺎت )ﺑﺤﻜﻢ ﺗﻨﺎﻣﻲ ﻣﺴﺎهﻤﺘﻬﻦّ‬
‫ﻓﻲ اﻟﻘﻮى اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ(‪ ،‬هﻨﺎ أﻳﻀﺎً ﺗﺘﺠﺎوز اﻷرﻗﺎم‬
‫اﻟﻤﺴﺠّﻠﺔ )ﻣﻌﺪل ‪ %30.7‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺸﺮق اﻷوﺳﻂ و‬
‫‪ %33.4‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺸﻤﺎل إﻓﺮﻳﻘﻴﺎ( اﻟﻤﻌﺪﻻت اﻟﻌﺎﻟﻤﻴّﺔ‬
‫ﺑﻘﺪر آﺒﻴﺮ )‪ %13.5‬ﺳﻨﺔ ‪ ،(2005‬آﻤﺎ ﺗﺘﺠﺎوز ﻣﻨﺎﻃﻖ‬
‫أﺧﺮى )‪ %10.7‬ﺑﺠﻨﻮب ﺷﺮق ﺁﺳﻴﺎ‪ %21.1 ،‬ﺑﺄﻣﺮﻳﻜﺎ‬
‫اﻟﻼﺗﻴﻨﻴّﺔ(‪.‬‬
‫ﺗﺴﺠّﻞ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ أﻋﻠﻰ ﻣﻌﺪﻻت اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻌﺎﻟﻢ‪ ،‬وﻗﺪ أﺻﺒﺤﺖ هﺬﻩ اﻟﻤﻌﺪﻻت‪ ،‬وﻣﻨﺬ ﻋﺸﺮﻳﺘ ْﻴﻦ‪،‬‬
‫ُﺗﻜﺘَﺐ ﺑﺮﻗﻤ ْﻴﻦ‪ .‬وﺗﻄﺎل اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ‪ ،‬وﺑﺪرﺟﺔ أوﻟﻰ‪،‬‬
‫ﺠﺪد ﺑﺴﻮق اﻟﺸﻐﻞ وآﺬﻟﻚ اﻟﻨّﺴﺎء‪،‬‬ ‫اﻟﻤﻠﺘﺤﻘﻴﻦ اﻟ ُ‬
‫ﺑﻤﻌﺪﻻت ﺧﻄﻴﺮة ﺗﻔﻮق ﺧﻄﻮرﺗﻬﺎ ﺑﻘﻴﺔ ﻣﻨﺎﻃﻖ اﻟﻌﺎﻟﻢ‬
‫ﺑﻜﺜﻴﺮ‪.‬‬
‫آﻤﺎ ﻧﻼﺣﻆ ﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان ﺿﻌﻒ اﻟﺘﻀﺎهﻲ ﻣﺎ ﺑﻴﻦ‬
‫اﻟﻤﺪاﺧﻴﻞ واﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻲّ أو ﺑﻴﻦ اﻹﻧﺘﺎﺟ ّﻴﺔ‪ .‬آﻤﺎ‬
‫‪ 7‬رﻳﻔﻜﻴﻦ ‪ ،1995‬ص ‪ ،239‬واﻟﻤﺬآﻮر ﻓﻲ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬
‫واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻐﺮب ﺁﺳﻴﺎ ‪ ،2001‬ص ‪.29‬‬
‫اﻟﺸﻐﻞ‪:‬‬ ‫ﻟﺴﻮق‬ ‫اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‬ ‫اﻟﻤﺆﺷﺮات‬ ‫راﺟﻊ‬ ‫‪8‬‬
‫‪http://www.ilo.org/public/english/employment/strat/kilm/dow‬‬
‫‪ nload/kilm09.pdf‬؛ اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻷردن وﻟﺒﻨﺎن وﻓﻠﺴﻄﻴﻦ ﻏﻴﺮ‬
‫ﻣﺘﻮﻓﺮة‪.‬‬
‫ﺗﻨﺎهﺰ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﻴﻦ ﻧﺴﺐ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﺸﺒﺎب واﻟﻜﻬﻮل اﻟـ‪ 3‬وﺗﺒﻠﻎ ‪5‬‬
‫ﻓﻲ ﺟﻨﻮب ﺷﺮق ﺁﺳﻴﺎ واﻟﻤﺤﻴﻂ اﻟﻬﺎدي‪.‬‬
‫‪70‬‬
‫اﻟﻤﺘﻮﺳّﻄﻴﺔ ﻣﻌﺪﻻت ﻣﻦ ﺑﻴﻦ أﻋﻠﻰ اﻟﻤﻌﺪﻻت اﻟﻤﺴﺠّﻠﺔ‬
‫ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟﻢ‪.‬‬
‫آﻤﺎ أن اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت اﻟﺘﺎرﻳﺨﻴّﺔ اﻟﻤﺘﻮﻓّﺮة ﻏﺎﻟﺒﺎً ﻣﺎ ﺗﻜﻮن‬
‫ﻣﺒﺘﻮرة وﻏﻴﺮ ﻣﻜﺘﻤﻠﺔ‪ ،‬وﻻ ﺗﻤﻜّﻨﻨﺎ ﻣﻦ رﺻﺪ‬
‫اﻟﺘﻄﻮّرات ﺑﺸﻜﻞ ﻣﺪﻗﻖ‪ ،‬ﻏﻴﺮ أﻧّﻬﺎ ﺗﻤﻜﻨّﻨﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﻘﺎﺑﻞ‬
‫ﻣﻦ ﻣﻼﺣﻈﺔ ﺗﺮدّئ اﻷوﺿﺎع اﻟﺬي ﺑﺮز ﻣﻨﺬ ﻋﺸﺮﻳّﺔ‬
‫‪ ،1990‬ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﺎﻟﻌﺸﺮﻳﺔ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ‪ ،‬وﺗﺤﺴّﻨﻪ اﻟﻄﻔﻴﻒ‬
‫ﺳﺠّﻞ ﺧﻼل اﻟﺴﻨﻮات اﻟﻘﻠﻴﻠﺔ اﻷﺧﻴﺮة‪.‬‬ ‫اﻟﺬي ُ‬
‫‪30,0%‬‬
‫‪25,0%‬‬
‫‪980‬‬
‫‪20,0%‬‬
‫‪15,0%‬‬
‫‪1985‬‬
‫‪10,0%‬‬
‫‪1990‬‬
‫‪1995‬‬
‫‪5,0%‬‬
‫‪0,0%‬‬
‫‪2000‬‬
‫̘͵̼ͥ‬
‫̠͵ͣ̀̓‬
‫͙̺̻̲͚ͣ‬
‫̴‪ͳ̠̀ͩϾ‬‬
‫͙͋ͣ͡ͳ‬
‫̺̗̼̓ͳ‬
‫̢̻ͣ‬
‫͙̺͙ͤͣ̚ͅ‬
‫‪2005‬‬
‫إن اﻷﺳﺒﺎب اﻟﻜﺎﻣﻨﺔ وراء ﺗﻔﺎﻗﻢ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﺗﻌﻮد إﻟﻰ ﻋﺰم‬
‫اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺳّﻄﻴﺔ رآﻮب ﻗﻄﺎر اﻟﻌﻮﻟﻤﺔ‪ ،‬وإﻟﻰ ﺗﻮﺧّﻲ‬
‫‪4‬‬
‫ﺣﻜﻮﻣﺎت هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان ﺳﻴﺎﺳﺎت "اﻹﺻﻼح اﻟﻬﻴﻜﻠﻲّ"‬
‫دون اﺗّﺨﺎذ اﻟﺘﺪاﺑﻴﺮ اﻟﻜﻔﻴﻠﺔ ﺑﺎﻟﺘﻌﻮﻳﺾ ﻋﻦ اﻟﺨﺴﺎﺋﺮ‬
‫اﻟﻤﺴﺠّﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى إﺣﺪاث ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬إذ أنّ‬
‫هﺬﻩ اﻟﻌﻮﻟﻤﺔ "ﺗﺘﻄﻠّﺐ ﻗﻮي ﻋﺎﻣﻠﺔ أآﺜﺮ ﺣﺮآﻴّﺔ وﺷﺪﻳﺪة‬
‫اﻟﻤﺮوﻧﺔ وﺳﺮﻳﻌﺔ اﻟﺘﺄﻗﻠﻢ ﻣﻊ اﻟﻜﻔﺎءات اﻟﺠﺪﻳﺪة‪(....) .‬‬
‫إنّ هﺬا اﻹﺧﺘﻼل ﻓﻲ اﻟﺘﻮازن ﺑﻴﻦ ﻋﺮض وﻃﻠﺐ‬
‫اﻟﻜﻔﺎءات‪ ،‬ﻳﻔﺮز ﻓﻲ اﻟﻮﻗﺖ ﻧﻔﺴﻪ ﻇﺎهﺮة اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‬
‫اﻟﻤﺤﺪو أو ﺷﺒﻪ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﺻﻠﺐ اﻟﻘﻮى اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﻣﻦ‬
‫ﻄﺮق اﻹﻧﺘﺎج اﻟﻤﻜﺜّﻒ‬ ‫ﺟﻬﺔ‪ ،‬واﻗﺘﺼﺎداً ﻳﺰداد ﺗﺒﻌﻴّﺔ ﻟ ُ‬
‫اﻟﺮأﺳﻤﺎﻟﻲّ‪ ،‬ﻣﻦ ﺟﻬﺔ أﺧﺮى‪ ."5‬وﻧﺬآﺮ هﻨﺎ ﻗﻮل‬
‫ﺟﻴﺮﻳﻤﻲ رﻳﻔﻜﻴﻦ‪ 6‬ﻟﻨﻠﺨّﺺ اﻟﻌﻮاﻗﺐ اﻟﺪاهﻤﺔ‪'' :‬ﻋﺪد‬
‫ﻣﺘﺰاﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻌﺎﻃﻠﻴﻦ ﻋﻦ اﻟﻌﻤﻞ وﻣﻦ ﺷﺒﻪ اﻟﻌﺎﻃﻠﻴﻦ‪...‬‬
‫ﻣﻬﺪّد ﺑﺎﻟﻐﺮق‪ ...‬ﻣﺸﻜّﻼ ﻃﺒﻘﺔ دﻧﻴﺌﺔ راﺳﺨﺔ اﻓﺘﻘﺪت‬
‫ﺟﻤﻴﻊ اﻵﻣﺎل‪ ،‬وﻟﻦ ﻳﺘﺒﻘّﻰ ﻷﻏﻠﺒﻴّﺔ أﻓﺮادهﺎ ﺳﻮى‬
‫اﻟﻠﺠﻮء إﻟﻰ اﻹﻗﺘﺼﺎد ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ ّﻣﻦ أﺟﻞ آﺴﺐ‬
‫اﻟﻘﻮت‪ ،‬ﺳﻴﻘﻮم ﺑﻌﻀﻬﻢ ﺑﺄﻋﻤﺎل ﻋﺮﺿﻴّﺔ ﻣﻘﺎﺑﻞ ﻟﻘﻤﺔ‬
‫ﻋﻴﺶ أو ﻣﺄوى ﻳﺄوﻳﻬﻢ‪ ،‬ﺑﻴﻨﻤﺎ ﻳﻠﺠﺄ اﻟﺒﻌﺾ اﻵﺧﺮ إﻟﻰ‬
‫اﻟﺴﺮﻗﺔ وإﻟﻰ ارﺗﻜﺎب اﻟﺠﻨﺢ اﻟﺼﻐﻴﺮة‪ ،‬ﻓﺘﺰدهﺮ ﺗﺠﺎرة‬
‫اﻟﻤﺨﺪرات واﻟﺪﻋﺎرة ﻓﻲ ﺻﻔﻮف ﻣﻼﻳﻴﻦ اﻟﺒﺸﺮ اﻟﺬﻳﻦ‬
‫ﻗﺪ أﻗﺼﺎهﻢ ﻣﺠﺘﻤﻊ أﺿﺤﻰ ﻓﻲ ﻏﻨًﻰ ﻋﻦ ﻋﻤﻠﻬﻢ‪،‬‬
‫ﺑﺎﺣﺜﻴﻦ ﻋﻦ ﺳﺒﻴﻞ ﻳﻀﻤﻦ ﻟﻬﻢ ﻧﺼﻴﺒﺎً ﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﺤﻴﺎة‪.‬‬
‫‪ُ 4‬اﻧﻈﺮ ﻟﺠﻨﺔ اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻐﺮب ﺁﺳﻴﺎ‬
‫)‪.2001 (ESCWA‬‬
‫‪ 5‬ﻟﺠﻨﺔ اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻐﺮب ﺁﺳﻴﺎ‬
‫‪9‬‬
‫)‪ ،(ESCWA‬ص ‪.23-22‬‬
‫‪ 6‬رﻳﻔﻜﻴﻨﻦ‪.1995 ،‬‬
‫‪76‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻣــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫ﻲ‬
‫ﺳﺠّﻞ ﺗﺮاﺟﻊ ﺣﺼﺔ اﻷﺟﻮر ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺗﺞ اﻟﻮﻃﻨ ّ‬ ‫ُ‬
‫اﻹﺟﻤﺎﻟﻲّ‪ ،‬وهﻮ ﻣﺎ ﻳﺘﺴﺒّﺐ ﻓﻲ ﻋﺰوف اﻟﺸﺒﺎب ﻋﻦ‬
‫ﻣﺘﺎﺑﻌﺔ أﻋﻠﻰ ﻣﺮاﺣﻞ اﻟﺘﻜﻮﻳﻦ‪ .‬ﻏﻴﺮ أﻧﻪ‪ ،‬وﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ‬
‫ﺁﺧﺮ‪ ،‬ﻧﺴﺠّﻞ أنّ ﻃﻠﺐ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ واﻟﺘﻜﻮﻳﻦ ﻳﻔﻮق اﻟﻌﺮض‬
‫ﺑﻜﺜﻴﺮ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺨﺼﻮص ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﻜﻔﺎءات اﻷآﺜﺮ‬
‫ﺗﻤﺎﺷﻴﺎً ﻣﻊ ﻣﺘﻄﻠّﺒﺎت اﻹﻗﺘﺼﺎد اﻟﺤﺪﻳﺚ‪.10‬‬
‫ﺗﺮﺗﺒﻂ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺳّﻄﻴﺔ ارﺗﺒﺎﻃﺎً ﻣﺒﺎﺷﺮًا‬
‫ﺑﻀﻌﻒ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ وﺑﺎﻟﻨﻤﻮذج اﻟﻨﻤﻄﻲّ ﻟﻬﺬﻩ‬ ‫وهﻨﺎك اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻌﻮاﻣﻞ ذات اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻹﻗﺘﺼﺎد ّ‬
‫ي‬
‫اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ .‬ﺑﻴﻨﻤﺎ ﻳﺘﺒﻴّﻦ أنّ ﻣﺮوﻧﺔ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‪ 13‬ﻧﺴﺒﺔ ﻟﻠﻨﺎﺗﺞ‬ ‫اﻟﻜﻠﻲّ واﻟﻤﺆﺳﺴﻲّ اﻟﻤﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﺎﻟﻘﻮى اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ اﻟﺘﻲ آﺎن‬
‫اﻟﻤﺤﻠﻲّ اﻹﺟﻤﺎﻟﻲّ ﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان ﺗﻔﻮق ﺑﻜﺜﻴﺮ ﺳﺎﺋﺮ‬ ‫ﻟﻬﺎ ﺷﺄن ﻓﻲ ﺧﻠﻖ هﺬا اﻟﻤﻨﺎخ‪ ،‬ﺣﻴﺚ راﻓﻖ ﺗﻔﺎﻗﻢ‬
‫ﻣﻨﺎﻃﻖ اﻟﻌﺎﻟﻢ )ﻳﻨﺎهﺰ اﻟﻤﻌﺪّل اﻟﻌﺎﻟﻤﻲّ ‪ ،0.4/0.3‬ﻣﻌﺪل‬ ‫اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﺗﺮاﺟﻊ اﻹﻧﺘﺎﺟﻴّﺔ واﻧﻜﻤﺎش اﻷﺟﻮر اﻟﺤﻘﻴﻘﻴّﺔ‬
‫ﺟﻨﻮب ﺁﺳﻴﺎ‪ 0.5/0.4 :‬وﻣﻌﺪل أﻣﺮﻳﻜﺎ اﻟﻼﺗﻴﻨﻴﺔ‪:‬‬ ‫واﻟﻨﻤﻮّ اﻟﻤﺬهﻞ ﻟﻠﻘﻄﺎع ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ اﻟﺬي أﺻﺒﺢ‬
‫‪ .(0.6/0.4‬وﺗﺘﺠﺎوز اﻟﻤﺮوﻧﺔ ﻓﻲ ﺑﻌﺾ اﻟﺒﻠﺪان‬ ‫"أول ُﻣﺸﻐﱢﻞ ﺑﺎﻟﻤﻨﻄﻘﺔ"‪.‬‬
‫آﺎﻟﺠﺰاﺋﺮ وﺳﻮرﻳﺎ )وﺣﺘﻰ اﻷردن( ﻣﻌﺪل ‪ ،1‬وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ‬ ‫إﻻّ أنّ اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ ﻣﻨﻈّﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟ ّﻴﺔ‬
‫ﺗﺘﻮﻓﺮ ﻓﻲ هﺬﻩ اﻷﻗﻄﺎر اﻟﻈّﺮوف اﻟﻜﻔﻴﻠﺔ ﺑﺘﺤﺴﻴﻦ‬ ‫اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﺎﻧﺘﺎﺟﻴّﺔ اﻟﻌﻤﻞ ُﺗﺒﺮز‪ 11‬ﺗﺤﺴﻨﺎً ﻧﺴﺒﻴّﺎً ﺧﻼل‬
‫وﺿﻌﻴّﺔ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﺑﺼﻔﺔ ﻣﻠﻤﻮﺳﺔ إذا ﻣﺎ ﺑﻠﻐﺖ‬ ‫اﻟﺴﻨﻮات اﻷﺧﻴﺮة )ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ وﺗﻮﻧﺲ ﻋﻠﻰ وﺟﻪ‬
‫ﻣﺴﺘﻮﻳﺎت اﻟﻨﻤﻮّ اﻹﻗﺘﺼﺎديّ درﺟﺎت أﻋﻠﻰ‪.‬‬ ‫اﻟﺨﺼﻮص(‪ ،‬ﺑﺎﺳﺘﺜﻨﺎء ﺳﻮرﻳﺎ اﻟﺘﻲ آﺎﻧﺖ اﻧﺘﺎﺟ ّﻴﺘﻬﺎ‬
‫ﻣﺮﺗﻔﻌﺔ ﻧﺴﺒﻴﺎً ﻣﻦ ﻗﺒﻞ‪ .‬وهﻜﺬا‪ ،‬ﻓﺈن اﻹﻧﺘﺎﺟﻴّﺔ ﻗﺪ ﻇﻠﺖ‬
‫‪2,00‬‬ ‫ﻣ���ﺔ اﻟ���ﻳﻞ ﺑ�ﻟ�ﺳﺑﺔ ﻟ����ﺞ اﻟﻣ��ﻲ اﻹ�ﻣ�ﻟﻲ‬ ‫ﻓﻲ ﻣﺠﻤﻮع هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان دون ﻣﺎ هﻲ ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻲ ﺑﻘﻴّﺔ‬
‫‪1,80‬‬
‫‪1,60‬‬
‫ﻣﻨﺎﻃﻖ اﻟﻌﺎﻟﻢ ﺑﻜﺜﻴﺮ )ﺑﻤﻌﺪل ﻋﺎﻟﻤﻲ ﺑﻠﻎ ‪19.150‬‬
‫‪1,40‬‬ ‫دوﻻر أﻣﺮﻳﻜﻲ )ﺗﻌﺎ ُدل اﻟﻘﺪرة اﻟﺸﺮاﺋﻴّﺔ ‪ (PPP‬ﺳﻨﺔ‬
‫‪1,20‬‬ ‫‪1997‐1993‬‬
‫‪ ،2005‬ﻣﻘﺎﺑﻞ ‪ 7.531‬ﺑﺂﺳﻴﺎ اﻟﺠﻨﻮﺑﻴﺔ و ‪17.758‬‬
‫‪1,00‬‬ ‫‪2001‐1997‬‬
‫‪0,80‬‬ ‫‪2005‐2001‬‬
‫ﺑﺄﻣﺮﻳﻜﺎ اﻟﻼﺗﻴﻨﻴﺔ(‪ .‬ﻏﻴﺮ أن وﺗﻴﺮة ﻧﻤﻮّ اﻹﻧﺘﺎﺟﻴّﺔ ﻇﻞ‬
‫‪0,60‬‬ ‫ﺿﻌﻴﻔﺎً وﺿﻌﻴﻔﺎً ﺟﺪاً ﻓﻲ آﻞّ ﻣﻦ ﺳﻮرﻳﺎ وﻣﺼﺮ‬
‫‪0,40‬‬
‫‪0,20‬‬ ‫ﺑﺎﻟﻤﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻊ ﻣﻨﺎﻃﻖ أﺧﺮى ﻣﻦ اﻟﻌﺎﻟﻢ )ﺑﻠﻎ اﻟﻤﻌﺪّل‬
‫‪0,00‬‬ ‫اﻟﻌﺎﻟﻤﻲّ ﺳﻨﺔ ‪ 2005‬ﻣﻌﺪل ‪ ،%3.6+‬وﻗﺪ ﺳﺠّﻠﺖ‬
‫ﺳﺠّﻞ‬ ‫ﻣﻨﻄﻘﺔ ﺟﻨﻮب ﺁﺳﻴﺎ ‪ ،%6.21+‬ﻓﻲ ﺣﻴﻦ ُ‬
‫ا�‬

‫اﻟﻣ‬
‫ﻣ‬
‫ا‬

‫�‬
‫ﺳ‬
‫ﻟ ﺑ�‬
‫ﻟ�‬

‫�‬
‫��‬

‫��‬
‫�‬

‫��‬

‫�‬
‫��‬
‫�ا‬

‫��‬

‫�ﻳ�‬

‫�‬
‫�‬
‫��‬

‫ﺑﺄﻣﺮﻳﻜﺎ اﻟﻼﺗﻴﻨﻴﺔ ﻣﻌﺪّل ‪(%3.6+‬؛ ﺑﻴﻨﻤﺎ ﺗﺆآّﺪ ﻣﻨﻈّﻤﺔ‬

‫وﻣﻦ ﻣﻨﻈﻮر ﻗﻄﺎﻋﻲّ‪ ،‬ﻓﺈنّ ﻣﺮوﻧﺔ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﻓﻲ اﻟﻘﻄﺎع‬ ‫اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴّﺔ ﻓﻲ ﺗﻘﺮﻳﺮهﺎ اﻷﺧﻴﺮ ﻋﻠﻰ أنّ ﺗﺤﺴّﻦ‬
‫اﻟﺰراﻋﻲّ ﺳﻠﺒﻴﺔ ﻓﻲ آﻞّ ﻣﻦ ﻟﺒﻨﺎن وﺗﻮﻧﺲ‪ ،‬وﺳﻠﺒﻴّﺔ ﺟﺪًا‬ ‫ﻇﺮﻓﻴّﺔ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻟﻪ ﻋﻼﻗﺔ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﺑﻨﻤﻮّ اﻹﻧﺘﺎﺟﻴّﺔ‪.12‬‬
‫ﻓﻲ اﻷردن‪ ،‬ﻓﻲ ﺣﻴﻦ ﻳﻔﻮق هﺬا اﻟﻘﻄﺎع ﺑﻜﺜﻴﺮ ﻣﻌﺪل ‪1‬‬
‫ﻓﻲ آﻞّ ﻣﻦ اﻟﺠﺰاﺋﺮ وﺳﻮرﻳﺎ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺗﺘﻮﻓّﺮ ﺑﻬﺬﻳﻦ‬ ‫اﻹ����ﻳﺔ �ﻲ اﻟ�ﻣﻞ ‪ :‬اﻟ���ﺞ اﻟﻣ��ﻲ اﻹ�ﻣ�ﻟﻲ‪�� ���/‬ﻣﻞ‬
‫‪8.000‬‬
‫اﻟﻘﻄﺮﻳﻦ اﻟﻤﻮارد اﻹﺣﺘﻴﺎﻃﻴّﺔ اﻟﻜﻔﻴﻠﺔ ﺑﺘﺤﺴﻴﻦ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‬ ‫ﺑ�ﻟ���� ا�ﻣ�ﻳ�ﻲ �ﺑ����� اﻟ���� اﻟ��ا�ﻳﺔ‬
‫اﻟ��ا��‬
‫ﻣﻦ ﺟﻬﺔ‪ ،‬واﻹﻧﺘﺎﺟﻴّﺔ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ أﺧﺮى‪ ،‬هﺬا إذا ﻣﺎ ﺗﻢ‬ ‫‪7.000‬‬
‫ﻣ��‬
‫ﻲ‪.‬‬
‫ﺗﻄﻮﻳﺮ ﻧﺸﺎﻃ ْﻴﻬﻤﺎ اﻟﺰراﻋ ّ‬ ‫‪6.000‬‬ ‫ا����‬
‫ﻟﺑ���‬
‫‪5.000‬‬
‫آﻤﺎ ﺗﺘﻮﻓّﺮ هﺬﻩ اﻟﻤﻮارد اﻹﺣﺘﻴﺎﻃﻴّﺔ ﻓﻲ ﻗﻄﺎع‬ ‫اﻟﻣ���‬
‫اﻟﺨﺪﻣﺎت‪ ،‬وﺑﺎﻟﺨﺼﻮص ﻓﻲ آﻞ ﻣﻦ اﻟﺠﺰاﺋﺮ واﻷردن‬ ‫‪4.000‬‬ ‫��ﺳ�ﻳ�‬
‫واﻟﻤﻐﺮب وﺳﻮرﻳﺎ؛ ﻏﻴﺮ أنّ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺼﻨﺎﻋﻲّ ﻳﻈﻞّ‬ ‫‪3.000‬‬ ‫ﺳ��ﻳ�‬
‫����‬
‫أآﺜﺮ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت ﻋﺠﺰاً ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻓﻲ درﺟﺔ ﺗﻄﻮّرﻩ‬ ‫‪2.000‬‬

‫وﻗﺪرﺗﻪ ﻋﻠﻰ اﻟﺮﻓﻊ ﻣﻦ اﻧﺘﺎﺟﻴّﺘﻪ ﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ هﺬﻩ‬

‫‪1990‬‬

‫‪1992‬‬

‫‪1994‬‬

‫‪1996‬‬

‫‪1998‬‬

‫‪2000‬‬

‫‪2002‬‬

‫‪2004‬‬

‫اﻟﺒﻠﺪان‪ ،‬وﺑﺪرﺟﺔ أوﻟﻰ ﻓﻲ ﺳﻮرﻳﺎ وﺑﺎﺳﺜﻨﺎء ﻣﺼﺮ‪.‬‬

‫‪ 10‬اُﻧﻈﺮ ﻟﺠﻨﺔ اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻐﺮب ﺁﺳﻴﺎ‬

‫ﻣﺮوﻧﺔ ‪ 1‬ﺗﻌﻨﻲ ‪ %1‬ﻓﻲ ﻧﻤﻮ اﻟﻨﺎﺗﺞ اﻟﻤﺤﻠﻲ اﻻﺟﻤﺎﻟﻲ وﺗﻌﻨﻲ أﻳﻀﺎً‬ ‫‪13‬‬
‫)‪.2001(ESCWA‬‬
‫‪ %1‬ﻓﻲ ﻧﻤﻮ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‪ .‬أﻣﺎ اﻟﻤﺮوﻧﺔ اﻟﻀﻌﻴﻔﺔ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻨﻤﻮ ﻓﻬﻲ ﺗﻌﻨﻲ‬ ‫‪ 11‬راﺟﻊ اﻟﻤﺆﺷﺮات اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﺴﻮق اﻟﺸﻐﻞ‪:‬‬
‫أن هﺬا اﻟﻨﻤﻮ ﻳﻌﻮد أﺳﺎﺳﺎً إﻟﻰ ﺗﺤﺴﻦ ﻓﻲ اﻧﺘﺎﺟﻴﺔ اﻟﻌﻤﻞ‪ .‬راﺟﻊ‬ ‫‪http://www.ilo.org/public/english/employment/strat/kilm/‬‬
‫اﻟﻤﺆﺷﺮات اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﺴﻮق اﻟﺸﻐﻞ‪:‬‬ ‫اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﻠﺒﻨﺎن وﻓﻠﺴﻄﻴﻦ ﻏﻴﺮ ﻣﺘﻮﻓﺮة‪.‬‬
‫‪http://www.ilo.org/public/english/employment/strat/kilm/‬‬ ‫‪ 12‬ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ‪.2005‬‬

‫‪71‬‬ ‫‪77‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻣــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫ﻧﺴﺒﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠّﻤﻴﻦ وﺣﺎﻣﻠﻲ اﻟﺸﻬﺎدات ﺑﻴﻦ اﻟﻌﺎﻃﻠﻴﻦ‪ ،‬وﻗﺪ‬

‫ﺑﻠﻐﺖ ﺳﻨﺔ ‪ 2003‬ﻧﺴﺒﺔ اﻟﻌﺎﻃﻠﻴﻦ اﻟﺬﻳﻦ ﻻ ﺗﺘﺠﺎوز‬
‫أﻋﻤﺎرهﻢ اﻟﺜﻼﺛﻴﻦ ﺳﻨﺔ ‪ %73‬ﻣﻦ اﻟﻤﺠﻤﻮع‪.‬‬

‫ﺗﺮﺗﺒﻂ دواﻣﺔ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ اﻟﺮهﻴﺒﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻌﻴﺸﻬﺎ هﺬﻩ‬

‫ﺠﺪد‬
‫اﻟﺒﻠﺪان أﺳﺎﺳﺎً ﺑﺰجّ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻤﻠﺘﺤﻘﻴﻦ اﻟ ُ‬
‫ﺑﺴﻮق اﻟﺸﻐﻞ ﻧﺤﻮ اﻟﻘﻄﺎع ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ واﻟﻤﻌﺮوف‬
‫ﺑﻀﻌﻒ اﻧﺘﺎﺟﻴّﺘﻪ‪ ،‬وهﻮ ﻣﺎ ﻳﺘﺴﺒّﺐ ﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﻲ‬
‫وﺗﺸﻴﺮ اﻟﺪراﺳﺎت اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳّﺔ اﻟﻘﻴﺎﺳﻴّﺔ اﻟﺨﺎﺻّﺔ‬ ‫اﻧﻜﻤﺎش اﻹﻧﺘﺎﺟﻴﺔ وﺗﺮاﺟﻊ اﻷﺟﻮر‪ .‬وﺗﻌﻮد أﺳﺒﺎب‬
‫ﺑﺎﻟﺠﺰاﺋﺮ إﻟﻰ أﻧّﻪ‪ ،‬وﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﺨﻔﻴﺾ ﻧﺴﺒﺔ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ‬ ‫هﺬﻩ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ إﻟﻰ ﺿﻌﻒ اﻟﻨﻤﻮذج اﻟﻨﻤﻄﻲّ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫إﻟﻰ ﻧﺼﻒ ﻣﺎ هﻲ ﻋﻠﻴﻪ )أي ﺗﺨﻔﻴﻀﻬﺎ إﻟﻰ ﻧﺴﺒﺔ‬ ‫اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳّﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺣﻴﻦ ﻳﺘﺒﻴّﻦ أنّ ﻣﺮوﻧﺔ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‬
‫‪ ،(%12‬ﻓﻲ أﻓﻖ ﺳﻨﺔ ‪ ،152012‬ﻳﺠﺐ ﺑﻠﻮغ ﻣﻌﺪّل ﻧﻤﻮّ‬ ‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ إﻟﻰ اﻟﻨﺎﺗﺞ اﻟﻤﺤﻠﻲ اﻹﺟﻤﺎﻟﻲ ﻣﺮﺗﻔﻌﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻗﺘﺼﺎديّ ﻳﺘﺮاوح ﺑﻴﻦ ‪ 4.7‬و ‪ %5.2‬ﻋﻠﻰ أﻗﻞّ ﺗﻘﺪﻳﺮ‪.‬‬ ‫ﺟﻤﻴﻊ ﺑﻠﺪان اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ‪ ،‬ﻣﻮﻓّﺮة اﻣﻜﺎﻧﻴﺎت هﺎﻣﺔ ﻟﺘﺤﺴﻴﻦ‬
‫ﻏﻴﺮ أنّ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﺤﺪﻳﺜﺔ اﻟﻌﻬﺪ‪ 16‬ﺗﺆآّﺪ ﻋﻠﻰ أنّ‬ ‫وﺿﻊ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ‪ ،‬واﻹﻧﺘﺎﺟﻴّﺔ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ أﺧﺮى‪.‬‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﺤﺎﻟﻴّﺔ ﻟﻢ ﺗﻔﻠﺢ ﻓﻲ ﺗﺰاﻣﻦ رﺑﻂ ﻧﻤﻮّ‬
‫اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﺑﻨﻤﻮّ اﻹﻧﺘﺎﺟ ّﻴﺔ‪ ،‬آﻤﺎ ﻳﻈﻞّ ﻧﻤﻮّ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت‬ ‫‪ 1.6.3‬اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬
‫اﻟﺼﻨﺎﻋﻴّﺔ ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻔﻄ ّﻴﺔ ﺿﻌﻴﻔﺎً ﻣﺴﺠﻼً ﺑﺼﻔﺔ ﺁﻟﻴﺔ‬ ‫ﻳﺘﺒﻴّﻦ ﻣﻦ اﻹﺣﺼﺎءات اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ أن اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻗﺪ‬
‫ﺧﺴﺎﺋﺮ ﻓﻲ اﻹﻧﺘﺎﺟﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﺗﻌﺮّﺿﺖ إﻟﻰ "ﺻﺪﻣﺔ ﺳﻠﺒﻴّﺔ" ﺟﺮاء اﻷزﻣﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴّﺔ‬
‫اﻟﺘﻲ ﻋﺎﺷﻬﺎ اﻟﺒﻠﺪ ﻓﻲ أوﺳﺎط اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﻨﺎت‪ ،‬ﻟﺘﺒﻠﻎ ذروﺗﻬﺎ‬
‫ﺳﻨﻪ ‪ 1999‬ﺑﺘﺴﺠﻴﻞ ﻧﺴﺒﺔ ﺑﻄﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﺣﺪود ‪ .%30‬وﻟﻢ‬
‫ﺗﺴﺠّﻞ هﺬﻩ اﻟﻨﺴﺒﺔ ﺷﻴﺌﺎً ﻣﻦ اﻟﺘﺤﺴّﻦ إﻻ ﻣﻊ ﻣﻄﻠﻊ ﺑﺪاﻳﺔ‬
‫اﻷﻟﻔﻴﺔ‪ ،‬ﺑﻔﻀﻞ اﻟﺒﺮاﻣﺞ اﻟﻄﻤﻮﺣﺔ اﻟﺘﻲ ﺑﻌﺜﺘﻬﺎ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺎت‪.14‬‬
‫͙̺̗̺ͩ̓͂ ̴́ ͙̺͙ͤͣ̚ͅ‬
‫‪35%‬‬

‫‪30%‬‬

‫‪25%‬‬

‫‪20%‬‬

‫‪15%‬‬

‫‪10%‬‬

‫‪5%‬‬

‫‪0%‬‬
‫‪1982‬‬

‫‪1984‬‬

‫‪1986‬‬

‫‪1988‬‬

‫‪1990‬‬

‫‪1992‬‬

‫‪1994‬‬

‫‪1996‬‬

‫‪1998‬‬

‫‪2000‬‬

‫‪2002‬‬

‫‪2004‬‬

‫وﻗﺪ ﺿﺮﺑﺖ هﺬﻩ اﻷزﻣﺔ اﻟﺸﺒﺎب‪ ،‬وﺑﺎﻟﺨﺼﻮص‬

‫إنّ وﺿﻊ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻳﺒﺪو ﻣﺼﺪراً ﻟﻠﻘﻠﻖ‪،‬‬ ‫اﻟﻨﺴﺎء اﻟﺸﺎﺑّﺎت )‪ %31.4‬ﺳﻨﺔ ‪(2001‬؛ وﻗﺪ ُ‬
‫ﺳﺠّﻞ‬
‫وﻗﺪ اﻋﺘﺮﻓﺖ اﻟﺴﻠﻄﺎت ﺑﺨﻄﻮرة اﻟﻮﺿﻊ‪ ،‬وﻳﺘﺤﺘّﻢ ﻣﻦ‬ ‫ﺗﻐﻴﻴﺮ ﻓﻲ ﻃﺒﻴﻌﺔ هﺬﻩ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ اﻟﺤﺪﻳﺜﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ارﺗﻔﻌﺖ‬
‫أﺟﻞ ﺗﺨﻔﻴﺾ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻲ ﺗﺘﺠﺎوز ﺣﺎﻟﻴّﺎً ﻧﺴﺒﺔ ‪%20‬‬
‫‪ 14‬راﺟﻊ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻘﻄﺮي اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻟﺠﺰاﺋﺮ ‪،(CP Algeria) 2005‬‬
‫اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺠﺰاﺋﺮ وﺑﻴﺎﻧﺎت ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ‬
‫‪ 15‬راﺟﻊ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻘﻄﺮي اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻟﺠﺰاﺋﺮ )‪.2005 (CP Algeria‬‬ ‫ﺑﺎﻟﺴﻨﻮات اﻷﺧﻴﺮة اﻟﺘﻲ ﺗﺸﻴﺮ إﻟﻰ اﻟﺘﻐﻴﻴﺮ ﻓﻲ ﻃﺮﻳﻘﺔ اﻻﺣﺘﺴﺎب ﺳﻨﺔ‬
‫‪ 16‬اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ‪.2006‬‬ ‫‪.2005‬‬

‫‪72‬‬ ‫‪78‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻣــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ اﻟﺜﻼث ﺳﻨﻮات ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟـ‪ %43‬ﻣﻦ اﻟﻨﺴﺎء‬
‫)وهﻮ ﻧﻔﺲ وﺿﻊ ‪ %36‬ﻣﻦ اﻟﻌﺎﻃﻠﻴﻦ اﻟﺮﺟﺎل(‪ .‬وﻗﺪ‬
‫اﻧﺨﻔﻀﺖ ﻧﺴﺒﺔ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﺻﻔﻮف اﻷﻣﻴّﻴﻦ ﻣﻦ ‪%24‬‬
‫ﺳﻨﺔ ‪ 1974‬إﻟﻰ ‪ %4‬ﺳﻨﺔ ‪ ،1996‬ﺛﻢ إﻟﻰ ‪ %0.3‬ﺳﻨﺔ‬
‫‪ ،2003‬ﻓﻲ ﺣﻴﻦ ﺗﺒﻠﻎ ﻧﺴﺒﺔ اﻟﻌﺎﻃﻠﻴﻦ ﻣﻦ ﺧﺮّﻳﺠﻲ‬
‫اﻟﺠﺎﻣﻌﺎت ﺳﻨﺔ ‪ 2005‬ﻧﺴﺒﺔ ‪) %16.3‬ﻳﻌﻨﻲ ‪%25.3‬‬
‫ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮع اﻟﻌﺎﻃﻠﻴﻦ(‪.‬‬
‫ﺑﺼﻔﺔ ﻣﻠﺤﻮﻇﺔ ﻣﻨﺬ اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﻨﺎت‪ ،‬وﻗﺪ ﺑﻠﻐﺖ ذروﺗﻬﺎ‬
‫وﻣﻦ ﺑﻴﻦ اﻟﻈﻮاهﺮ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻤﻴّﺰ ﺑﻬﺎ ﻣﺼﺮ هﻮ أﻧّﻪ‬
‫''وﻧﻈﺮاً ﻟﻌﺪم ﺗﻮﻓّﺮ أي ﺷﻜﻞ ﻣﻦ أﺷﻜﺎل اﻟﺘﻌﻮﻳﺾ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻓﻲ هﺬا اﻟﺒﻠﺪ‪ ،‬ﻓﺈﻧّﻪ ﻳﻮﺟﺪ ﻋﺪد ﻻ ﻳﺴﺘﻬﺎن‬
‫ﺑﻪ ﻣﻦ اﻷﺷﺨﺎص اﻟﺬﻳﻦ ﻻ ﻳﻤﻜﻨﻬﻢ اﻟﺒﻘﺎء ﺑﻼ ﻋﻤﻞ‬
‫وﺑﺪون أي ﺷﻜﻞ ﻣﻦ أﺷﻜﺎل اﻟﺪﺧﻞ‪ .‬وﻗﺪ أﻓﻀﻰ هﺬا‬
‫اﻟﻮﺿﻊ إﻟﻰ اﻧﺘﺸﺎر اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ اﻟﻤﺤﺪود أو ﺷﺒﻪ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ‬
‫وﺗﻔﺸّﻴﻪ‪ ،‬وﻗﺪ ﺗﻮﻟّﺪت ﻋﻦ هﺬا اﻟﻨﻮع ﻣﻦ أﻧﻮاع اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‬
‫ﻣﻴﺰﺗﻴﻦ أو ﻇﺎهﺮﺗﻴﻦ‪ ،‬اﻷوﻟﻲ ﻣﺮﺋﻴّﺔ واﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﺧﻔﻴّﺔ''‪.19‬‬
‫وﺗﺘﻤﺜﻞ اﻟﻈﺎهﺮة اﻷوﻟﻲ ﻓﻲ اﻧﺘﺸﺎر اﻷﻋﻤﺎل اﻟﻘﻠﻴﻠﺔ‬
‫اﻟﺘﺄهﻴﻞ واﻟﻀﻌﻴﻔﺔ اﻷﺟﻮر واﻹﻧﺘﺎﺟﻴّﺔ‪ ،‬أﻣّﺎ اﻟﻈﺎهﺮة‬
‫اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻓﻬﻲ ﺗﺮﺗﺒﻂ ﺑﺮﻏﺒﺔ ﻋﺪد آﺒﻴﺮ ﻣﻦ هﺆﻻء اﻟﻌﻤّﺎل‬
‫ﻓﻲ ﺗﻐﻴﻴﺮ أﻋﻤﺎﻟﻬﻢ دون أن ﺗﺘﻮﻓّﺮ ﻟﻬﻢ ﻓﺮﺻﺔ اﻟﺘﻐﻴﻴﺮ‬
‫اﻟﻤﺮﺟﻮّ أﺑﺪاً‪ ،‬وهﻮ ﻣﺎ ﻳﺨﺺّ ﻗﺴﻢ آﺒﻴﺮ ﻣﻦ أﻋﻤﺎل‬
‫إﻟﻰ ﻧﺼﻒ ﻣﺎ هﻲ ﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬اﻟﺮﻓﻊ ﻣﻦ وﺗﻴﺮة اﻟﻨﻤ ّﻮ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎديّ ﺑﺎﺗﺨﺎذ اﻟﺘﺪاﺑﻴﺮ اﻟﻼزﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺴﺘﻬﺪف‬
‫ﺗﻐﻴﻴﺮ اﻵﻟﻴﺎت اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳّﺔ ﺑﺎﻟﻘﺪر اﻟﺬي ﻳﺨﻮّل دﻋﻢ‬
‫اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ واﻹﻧﺘﺎﺟﻴّﺔ ﻓﻲ ﻧﻔﺲ اﻟﻮﻗﺖ‪.‬‬
‫‪ 1.6.4‬اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‬
‫ﻟﻘﺪ ارﺗﻔﻌﺖ ﻧﺴﺒﺔ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ اﻟﻤﻌﻠﻦ ﻋﻨﻬﺎ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‬
‫ﺳﻨﺔ ‪ 1994‬ﺣﻴﺚ ﺳﺠّﻠﺖ ﻧﺴﺒﺔ ‪ .%11.3‬وﻓﻲ أواﺧﺮ‬
‫ﺳﺠﻞ ﺗﺤﺴﻦ ﻃﻔﻴﻒ ﻗﺒﻞ أن ﺗﻠﻮح ﺑﻮادر‬ ‫اﻟﺘﺴﻌﻴﻨﺎت ُ‬
‫اﺳﺘﻔﺤﺎل اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻣﻦ ﺟﺪﻳﺪ‪ ،‬وآﻤﺎ هﻮ ﻣﺘﺪاول وﻣﻌﻠﻮم‪،‬‬
‫ﻓﺈنّ اﻷرﻗﺎم اﻟﺮﺳﻤﻴّﺔ اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﺎﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻏﺎﻟﺒﺎً ﻣﺎ ﺗﻘﻠّﺺ‬
‫ﻣﻦ اﻷرﻗﺎم اﻟﺤﻘﻴﻘﺔ‪ .17‬إﺿﺎﻓﺔ ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ ﻓﺈنّ‬
‫اﻻﻧﺨﻔﺎض اﻟﻤﺴﺠّﻞ ﺑﺪاﻳﺔ ﻣﻦ ﺳﻨﺔ ‪ ،1997‬ﻳﻌﻮد‬
‫ﺑﺎﻷﺳﺎس إﻟﻰ اﻟﺘﻐﻴﻴﺮ اﻟﺬي ُأدرج ﻋﻠﻰ ﻃﺮﻳﻘﺔ‬
‫اﻻﺣﺘﺴﺎب‪.‬‬
‫̘ͩ͵ͣ ̼̠̗͂ ͙̺̗̺ͩ̓͂ ̜̠͚ ͙̺̗̼̀̓̓͜ ͙̺̠̻ͣ̀͂‬
‫‪14,0%‬‬
‫̢͙̺̻ͣ̀͂‬
‫‪12,0%‬‬
‫‪10,0%‬‬

‫اﻟﻘﻄﺎع ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أﻧﻪ ُﻳﻌﺘﺒﺮ ''ﻗﻄﺎع‬ ‫‪8,0%‬‬

‫‪6,0%‬‬
‫ﺗﺸﻐﻴﻞ''‪.‬‬ ‫‪4,0%‬‬

‫آﻤﺎ ﺗﻮﺟﺪ ﺧﺼﻮﺻﻴّﺔ أﺧﺮى ﻓﻲ ﻣﺼﺮ ﺗﺘﻤﺜّﻞ ﻓﻲ‬ ‫‪2,0%‬‬

‫ﻋﺠﺰ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎصّ ﻋﻠﻰ ﺗﻐﻄﻴﺔ اﻟﺘﺮاﺟﻊ اﻟ ُﻤﺴﺠّﻞ‬ ‫‪0,0%‬‬

‫‪1980‬‬
‫‪1982‬‬
‫‪1984‬‬
‫‪1986‬‬
‫‪1988‬‬
‫‪1990‬‬
‫‪1992‬‬
‫‪1994‬‬
‫‪1996‬‬
‫‪1998‬‬
‫‪2000‬‬
‫‪2002‬‬
‫‪2004‬‬
‫ﻓﻲ ﺗﺸﻐﻴﻞ أﺻﺤﺎب اﻟﺸﻬﺎدات ﺑﺎﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎمّ‪ ،‬وﻋﻠﻴﻪ‬
‫ﻓﺈﻧّﻪ ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺗﻨﺎﻣﻲ ﻋﺪد ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺘﻜﻮﻳﻦ‬
‫ﺗﻮزﻳﻊ اﻟﻘﻮى اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ‪ ،‬اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ واﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‬
‫اﻟﺨﺎﺻﺔ‪ ،‬ﻓﺈنّ ﻓﻨﻴّﻲ اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ واﻟﺰراﻋﺔ ﻳﻌﺎﻧﻮن أﻋﻠﻰ‬ ‫‪18‬‬
‫ﺣﺴﺐ اﻟﺸﺮاﺋﺢ اﻟﻌﻤﺮﻳﺔ‪2003 ،‬‬
‫ﻧﺴﺐ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺗﻔﻮق ﻣﺎ هﻲ ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻲ ﺻﻔﻮف‬
‫اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﻴﻦ‪.‬‬
‫ﺗﻮزﻳﻊ اﻟﻘﻮى اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ واﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‬
‫‪20‬‬
‫ﺣﺴﺐ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻲ‪2003 ،‬‬

‫وﺗﻀﺮب اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻋﻠﻰ وﺟﻪ اﻟﺨﺼﻮص اﻟﻨﺴﺎء‪ :‬ﻣﻌﺪل‬

‫‪ %22‬ﺧﻼل اﻟﻔﺘﺮة اﻟﻤﻤﺘﺪّة ﺑﻴﻦ ﺳﻨﺔ ‪ 1990‬وﺳﻨﺔ‬
‫آﻤﺎ أﻧّﻪ ﻻ ﺗﻮﺟﺪ ﻋﻼﻗﺔ ﻣﺘﻴﻨﺔ ﺑﻴﻦ ﻇﺎهﺮة اﻟﻔﻘﺮ‬ ‫‪ ،2004‬ﻣﻘﺎﺑﻞ ‪ %6‬ﻓﻘﻂ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺮﺟﺎل‪ .‬وﺗﻄﺎل‬
‫وﺑﺎﻟﺒﻄﺎﻟﺔ اﻟﻤﻌﻠﻦ ﻋﻨﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﻨﺎﻃﻖ اﻟﺤﻀﺮﻳّﺔ "وإ ّن‬ ‫اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ أﺳﺎﺳﺎً اﻟﻤﻠﺘﺤﻘﻴﻦ اﻟﺠﺪد ﺑﺴﻮق اﻟﺸﻐﻞ‪،‬‬
‫ﻓﻲ ذﻟﻚ ﻟﺘﺄآﻴﺪ ﻋﻠﻰ أنّ اﻟﻔﻘﺮاء ﻻ ﻳﻤﻜﻨﻬﻢ أن ﻳﻈﻠّﻮا‬ ‫وﺑﺎﻷﺧﺺ ﺣﺎﻣﻠﻲ اﻟﺸﻬﺎدات‪ ،‬ﻓﻲ ﺣﻴﻦ ﺗﻔﻮق ﻣﺪّة‬
‫ﺑﻼ ﻋﻤﻞ ﻓﻲ ﻏﻴﺎب أي ﺷﻜﻞ ﻣﻦ أﺷﻜﺎل اﻟﺘﺄﻣﻴﻦ ﺿﺪّ‬
‫‪ 19‬راﺟﻊ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻘﻄﺮي اﻟﺨﺎص ﺑﻤﺼﺮ )‪ ،2004 (CP Egypt‬ص‬ ‫‪ 17‬راﺟﻊ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻘﻄﺮي اﻟﺨﺎص ﺑﻤﺼﺮ )‪ ،2004 (CP Egypt‬ص‬
‫‪.161-160‬‬ ‫‪.159‬‬
‫‪ 20‬اُﻧﻈﺮ ﻣﻌﻬﺪ اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ اﻟﻘﻮﻣﻲ ‪.2005‬‬ ‫‪ 18‬اُﻧﻈﺮ ﻣﻌﻬﺪ اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ اﻟﻘﻮﻣﻲ ‪.2005‬‬

‫‪73‬‬ ‫‪79‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻣــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫اﻷﺟﺎﻧﺐ ﺑﺎﻟﻤﻨﺎﻃﻖ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳّﺔ اﻟﻤﺆهّﻠﺔ ﻳﺸﻐﻠﻮن ﻧﺴﺒﺔ‬ ‫اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ‪ (...) .‬وﻓﻲ اﻟﻤﻘﺎﺑﻞ ﻓﺈن ﺗﻔﺸّﻲ اﻟﻔﻘﺮ ﻓﻲ‬
‫هﺎﻣّﺔ ﻣﻦ ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺼﻨﺎﻋﻴّﺔ‪ .23‬آﻤﺎ ﺷﻬﺪت‬ ‫اﻟﻤﻨﺎﻃﻖ اﻟﺮﻳﻔﻴّﺔ ﻳﺰداد ﻣﻊ ارﺗﻔﺎع ﻣﻌﺪّﻻت اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ‪.‬‬
‫اﻹﻧﺘﺎﺟﻴّﺔ ﺗﺮاﺟﻌﺎً ﻣﺴﺘﻤﺮاً ﻣﻨﺬ اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﻨﺎت‪ ،‬وﻟﻢ ﺗﺸﻬﺪ‬ ‫)‪ (...‬وﻳﺴﺘﻔﺤﻞ اﻟﻔﻘﺮ ﻓﻲ ﺻﻔﻮف اﻟﻌﻤّﺎل ﺑﻼ راﺗﺐ‬
‫وﺗﻴﺮة هﺬا اﻟﺘﺮاﺟﻊ ﺷﻴﺌﺎً ﻣﻦ اﻻﻧﻜﻤﺎش إﻻ ﺧﻼل‬ ‫واﻟﻌﺎﻣﻠﻴﻦ ﻟﻠﺤﺴﺎب اﻟﺨﺎصّ اﻟﺬﻳﻦ ﻻ ﻳﺸﻐّﻠﻮن أﺷﺨﺎﺻﺎً‬
‫اﻟﺴﻨﻮات اﻷﺧﻴﺮة‪.‬‬ ‫ﺁﺧﺮﻳﻦ‪ .‬آﻤﺎ ﺗﻮﺟﺪ ﻋﻼﻗﺔ ﻣﺘﻴﻨﺔ ﺑﻴﻦ ﻇﺎهﺮة اﻟﻔﻘﺮ‬
‫أﻣّﺎ ﻧﺴﺒﺔ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻓﻴﺒﺪو أﻧّﻬﺎ ﺗﻌﻴﺶ ﺷﻴﺌﺎً ﻣﻦ اﻟﺘﺮاﺟﻊ‬ ‫وﻋﺪم اﻧﺘﻈﺎم اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬إذ أنّ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ اﻟﻤﺆﻗّﺘﺔ أو‬
‫اﻟﻄﻔﻴﻒ ﺧﻼل اﻟﺴﻨﻮات اﻷﺧﻴﺮة‪ ،‬ﻏﻴﺮ أﻧّﻨﺎ ﻧﺴﺠّﻞ‬ ‫اﻟﻤﻮﺳﻤﻴّﺔ ﻟﻬﺎ ﻣﻦ اﻣﻜﺎﻧﻴﺎت ﻟﻺﻟﺘﺤﺎق ﺑﺼﻔﻮف اﻟﻔﻘﺮاء‬
‫وﺟﻮد ﻓﻮارق ﺑﺎرزة ﺑﻴﻦ اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ‬ ‫ﺿﻌﻒ اﻣﻜﺎﻧﻴﺎت اﻟﻌﻤﺎل اﻟﻘﺎرﻳﻦ''‪" .21‬وﻳﻌﺎﻧﻲ ﻣﻦ‬
‫ﻣﻨﻈّﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴّﺔ‪ ،‬وﺗﻠﻚ اﻟﺘﻲ ﺗﺼﺪرهﺎ داﺋﺮة‬ ‫ﻇﺎهﺮة اﻟﻔﻘﺮ ﻋﻤّﺎل اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺰراﻋﻲّ وﻗﻄﺎع اﻟﻤﻨﺎﺟﻢ‬
‫اﻹﺣﺼﺎءات اﻟﻌﺎﻣّﺔ اﻷردﻧﻴّﺔ‪ .24‬وﻗﺪ اﺳﺘﻘﺮّت ﻧﺴﺒﺔ‬ ‫وﻗﻄﺎع اﻟﺒﻨﺎء أآﺜﺮ ﻣﻦ ﻏﻴﺮهﻢ ﻣﻦ اﻟﻌﻤّﺎل‪ ،‬وذﻟﻚ‬
‫اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﺳﻨﺔ ‪ 2007‬ﻓﻲ ﺣﺪود ‪،%13.1‬‬
‫ﻧﻈﺮاً إﻟﻰ أن ﺣﻈﻮﻇﻬﻢ ﻓﻲ ﻣﺒﺎﺷﺮة أﺷﻐﺎل ﻇﺮﻓﻴّﺔ‬
‫وﻳﻌﻮد ﺗﺮاﺟﻌﻬﺎ هﺬا‪ ،‬ﻋﻠﻰ وﺟﻪ اﻟﺨﺼﻮص‪ ،‬إﻟﻰ‬ ‫ﺗﻔﻮق ﺣﻈﻮظ ﺳﺎﺋﺮ اﻟﻌﻤّﺎل"‪.‬‬
‫ﺗﺸﻐﻴﻞ اﻟﺮﺟﺎل‪ ،‬ﺑﻴﻨﻤﺎ ﻳﺴﺘﻤﺮّ ﻧﻤﻮّ ﻣﻌﺪﻻت اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻓﻲ‬ ‫وﻗﺪ ﻗﺎﻣﺖ ﻋﺪة دراﺳﺎت ﺑﺘﺤﻠﻴﻞ اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﺑﻴﻦ‬
‫ﺻﻔﻮف اﻟﻨﺴﺎء‪.‬‬ ‫اﻹﻧﺘﺎﺟﻴّﺔ واﻟﻔﻘﺮ‪ ،‬وﻗﺪ أﺑﺮزت أنّ "اﻧﺘﺸﺎر اﻟﻔﻘﺮ ﻗﺪ‬
‫ﺗﺮاﺟﻊ ﺑﺄآﺜﺮ ﺳﺮﻋﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳّﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫̘ͩ͵ͣ ͙̺̗̺ͩ̓͂ ̴́ ͙͋ͣ͡ͳ‬ ‫ﺗﺴﺠّﻞ أﻋﻠﻰ ﻣﻌﺪﻻت اﻟﻨﻤﻮّ ﻓﻲ اﻧﺘﺎﺟﻴّﺔ اﻟﻌﻤﻞ''‪،‬‬
‫‪25,0%‬‬ ‫ﻣﺨﺘﺘﻤﺔ اﺳﺘﻨﺘﺎﺟﺎﺗﻬﺎ ﺑﺄﻧّﻪ ''ﻧﻈﺮاً إﻟﻰ أنّ إﺣﺪاث ﻓﺮص‬
‫‪20,0%‬‬ ‫اﻟﻌﻤﻞ ﻟﻢ ﻳﻜﻦ ﻣﺮﺗﺒﻄﺎً ﺑﺎﻹﻧﺘﺎﺟﻴّﺔ‪ ،‬وإﻟﻰ أنّ اﻟﻨﻤ ّﻮ‬
‫‪15,0%‬‬
‫اﻹﻗﺘﺼﺎديّ ﻗﺪ ﺗﺮآّﺰ أﺳﺎﺳﺎً ﻋﻠﻰ ﻗﻄﺎع اﻟﺨﺪﻣﺎت‬
‫اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ‪ ،‬ﻓﺈنّ ﻣﺴﺄﻟﺔ اﺳﺘﺪاﻣﺔ اﻟﻨﻤﻮ اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻓﻲ‬
‫‪10,0%‬‬
‫ﻣﺼﺮ وﻟّﺖ ﻣﻮﺿﻮﻋﺎً ﻟﻠﺘﺴﺎؤل"‪.‬‬
‫‪5,0%‬‬
‫ﺗﻈﻞّ ﻣﻌﺪﻻت اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ اﻟ ُﻤﻌﻠﻦ ﻋﻨﻬﺎ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ ﻣﺤ ً‬
‫ﻼ‬
‫‪0,0%‬‬
‫ﻟﻠﺘﺸﻜّﻜﺎت‪ ،‬إذ أن ﻋﺪداً آﺒﻴﺮاً ﻣﻦ ﻏﻴﺮ اﻟﻌﺎﻃﻠﻴﻦ‬
‫‪1980‬‬
‫‪1982‬‬
‫‪1984‬‬
‫‪1986‬‬
‫‪1988‬‬
‫‪1990‬‬
‫‪1992‬‬
‫‪1994‬‬
‫‪1996‬‬
‫‪1998‬‬
‫‪2000‬‬
‫‪2002‬‬
‫‪2004‬‬
‫‪2006‬‬

‫ﻳﺒﺎﺷﺮون ﻧﺸﺎﻃﻬﻢ ﺿﻤﻦ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ اﻟﻤﺤﺪود أو ﺷﺒﻪ‬

‫اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ذات اﻹﻧﺘﺎﺟﻴّﺔ اﻟﻀﻌﻴﻔﺔ‪ .‬آﻤﺎ أنّ ﻏﻴﺎب‬
‫هﻜﺬا‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻓﻲ اﻷردن ﺗﻄﺎل اﻟﻨﺴﺎء أﺳﺎﺳﺎً إذ‬ ‫اﻟﺘﺄﻣﻴﻦ ﺿﺪّ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻳﺪﻓﻊ ﺑﺎﻟﻔﻘﺮاء ﻧﺤﻮ اﻟﻌﻤﻞ ﻓﻲ‬
‫ﺗﻔﻮق ﻣﻌﺪﻻت اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﺻﻔﻮﻓﻬﻦّ ﺿﻌﻒ ﻣﺎ هﻲ‬ ‫اﻟﻘﻄﺎع ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ ﺑﺠﻤﻴﻊ أﺷﻜﺎﻟﻪ‪ ،‬واﻟﺬي ﻳﺘﻤﻴﺰ‬
‫ﻋﻠﻴﻪ ﻟﺪى اﻟﺮﺟﺎل )‪ %25.6‬ﻣﻘﺎﺑﻞ ‪ .(%10.3‬آﻤﺎ‬ ‫ﺑﻄﺎﺑﻌﻪ اﻟﻈﺮﻓﻲّ وﺑﻀﻌﻒ أﺟﻮرﻩ‪ .‬وﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﻓﺈنّ‬
‫ﺗﺴﺘﻔﺤﻞ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﺑﺎﻟﺨﺼﻮص ﻓﻲ ﺻﻔﻮف اﻟﻤﻠﺘﺤﻘﻴﻦ‬ ‫اﺳﺘﺪاﻣﺔ ﻣﻨﻬﺎج اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳّﺔ ﺑﺎﺗﺖ ﻣﺤﻼً‬
‫اﻟﺸ ّﺒﺎن ﺑﺴﻮق اﻟﺸﻐﻞ )إذ ﺑﻠﻎ ﻣﻌﺪل اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﺳﻨﺔ ‪2007‬‬ ‫ﻟﻠﺘﺴﺎؤل‪ ،‬ذﻟﻚ ﻷنّ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎصّ ﻗﺪ ﻋﺠﺰ ﻓﻲ أﺧﺬ‬
‫ﻟﺪى اﻟﺸﺮﻳﺤﺔ اﻟﻌﻤﺮﻳﺔ ‪ 24-15‬ﺳﻨﺔ ﻧﺴﺒﺔ ‪،%34.7‬‬ ‫اﻟﻤﺸﻌﻞ ﻋﻦ اﻟﺪوﻟﺔ ﻓﻲ ﺗﺤﺴﻴﻦ اﻹﻧﺘﺎﺟﻴّﺔ‪ ،‬وإﺣﺪاث‬
‫وﻧﺴﺒﺔ ‪ %26.6‬ﺑﻴﻦ اﻟﺸﺮﻳﺤﺔ اﻟﻌﻤﺮﻳﺔ ‪ 24-20‬ﺳﻨﺔ(‪.‬‬ ‫ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ‪.‬‬
‫وﺗﻄﺎل اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﻤﺴﺘﻮﻳﺎت اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴّﺔ‪،‬‬
‫وﺑﺎﻟﺨﺼﻮص ﺣﺎﻣﻠﻲ اﻟﺸﻬﺎدات )‪ %15.5‬ﺳﻨﺔ‬ ‫‪ 1.6.5‬اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻓﻲ اﻷردن‬
‫‪ ،(2007‬ﻣﻘﺎﺑﻞ ‪ %7.5‬ﺑﻴﻦ اﻷﻣﻴّﻴﻦ‪ ،‬ﻣﻊ وﺟﻮد‬ ‫ﻟﻘﺪ ﺗﻔﺎﻗﻤﺖ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻓﻲ اﻷردن هﻲ أﻳﻀﺎً ﺧﻼل‬
‫ﺗﻔﺎوﺗﺎت ﺟﻬﻮﻳّﺔ ﺣﺎدّة‪ :‬وﻧﺴﺠّﻞ أﻋﻠﻰ ﻧﺴﺐ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻓﻲ‬ ‫ﻋﺸﺮﻳﺔ ‪ .1990‬وﺗﺴﺠﻞ ﻧﺴﺒﺔ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ اﻹﻧﺘﻘﺎﻟﻴّﺔ )ﻓﺘﺮة‬
‫ﻲ ﻣﻌﺎن وﻣﺪاﺑّﺔ‪ .‬وﻳﻤﺜﻞ اﻟﻌﺎﻃﻠﻮن ﻟﻤﺪة ﺗﺘﺠﺎوز‬
‫ﻣﺤﺎﻓﻈﺘ ْ‬ ‫اﻟﺘﺮﻗّﺐ ﺑﻴﻦ ﻋﻤﻠﻴﻦ( ﻧﺴﺒﺔ ﺿﻌﻴﻔﺔ‪%10 :‬؛ أﻣّﺎ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ‬
‫اﻟﺴﻨﺔ اﻟﻮاﺣﺪة ‪ %50‬ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮع اﻟﻌﺎﻃﻠﻴﻦ‪.‬‬ ‫اﻟﻬﻴﻜﻠﻴّﺔ )وهﻲ اﻟﻨﺎﺟﻤﺔ ﻋﻦ ﻋﺪم اﻟﻤﻼءﻣﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﺘﺄهﻴﻞ‬
‫وﺑﺪأت اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت اﻟﺮﺳﻤﻴّﺔ ﻓﻲ اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ اﻹﺣﺼﺎءات‬ ‫وﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ(‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺗﺒﻠﻎ ﻧﺴﺒﺔ ﺗﺰﻳﺪ أهﻤﻴّﺘﻬﺎ‪ ،‬وﺗﻘﺪّر‬
‫اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﺎﻷﺷﺨﺎص "اﻟﻐﻴﺮ اﻟﺮّاﻏﺒﻴﻦ"‪ 25‬ﻓﻲ‬ ‫ﺑـ‪ ،%20‬وﺗﻌﻮد ﻓﻲ ﻣﻌﻈﻤﻬﺎ إﻟﻰ "اﻟﻘﺼﻮر ﻓﻲ‬
‫اﻟﻤﺸﺎرآﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﻮى اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ )واﻟﺬﻳﻦ ﻻ ﻳﺘﻢّ اﺣﺘﺴﺎﺑﻬﻢ‬ ‫اﻟﻄﻠﺐ"‪ .22‬وﻗﺪ ازداد اﻟﻮﺿﻊ ﺧﻄﻮرة ﻣﻨﺬ أن أﺻﺒﺢ‬
‫اﻷردن ﻣﻮرّدا ﻟﻠﻴﺪ اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﺣﻴﺚ أﺿﺤﻰ اﻟﻌﻤﺎل‬

‫‪ 23‬راﺟﻊ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻘﻄﺮي اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻷردن )‪.2004 (CP Jordan‬‬

‫‪ 24‬راﺟﻊ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮﻳﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻷردن ‪.2008‬‬ ‫‪ 21‬راﺟﻊ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻘﻄﺮي اﻟﺨﺎص ﺑﻤﺼﺮ )‪ ،2004 (CP Egypt‬ص‬
‫‪ 25‬ﻳﺨﻔﺾ اﻻﺣﺒﺎط ﻓﻲ ﻧﺴﺐ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ اﻟﻤﻌﻠﻨﺔ ﺑﻤﺎ أﻧﻪ ﻳﻘﻠﺺ ﻣﻦ ﺣﺠﻢ‬ ‫‪.167‬‬
‫اﻟﻘﻮى اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ‪.‬‬ ‫‪ 22‬راﺟﻊ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻷردن‪.‬‬

‫‪74‬‬ ‫‪80‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻣــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫وﻳﻌﻜﺲ اﻟﻮﺿﻊ اﻟﻘﺎﺋﻢ ﻓﻲ ﻟﺒﻨﺎن ﺳﻠﺴﻠﺔ ﻣﻦ‬ ‫ﻓﻲ ﻣﻌﺪﻻت اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ(‪ ،‬وهﻢ ﻳﻤﺜّﻠﻮن ‪ %2.8‬ﻣﻦ اﻟﺴﻜﺎن‬
‫اﻻﺧﺘﻼﻻت ﻓﻲ ﺗﻮازن ﺳﻮق اﻟﺸﻐﻞ‪ ،‬ﺗﻔﻮق‬ ‫ﻏﻴﺮ اﻟﻨﺎﺷﻄﻴﻦ اﻗﺘﺼﺎدﻳّﺎً‪ ،‬أو ﻣﺎ ﻳﻌﺎدل ‪ %4.1‬ﻣﻦ‬
‫اﻻﺧﺘﻼﻻت اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﻓﻲ اﻷردن‪ ،‬إذ ﻳﺸﻬﺪ ﻧﺴﺒﺔ ﻋﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ﻗﻮى اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬وﻳﻨﺘﻤﻲ أﻏﻠﺒﻬﻢ إﻟﻰ اﻟﺸﺮﻳﺤﺔ اﻟﻌﻤﺮ ّﻳﺔ‬
‫ﻣﻦ هﺠﺮة ﺷﺒﺎﺑﻪ‪ ،‬وﻓﻲ ﻧﻔﺲ اﻟﻮﻗﺖ ﻳﺴﺘﻘﺒﻞ ﺁﻻف‬ ‫‪ 39-25‬ﺳﻨﺔ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺨﺼﻮص اﻟﻨﺴﺎء ذات اﻟﻤﺴﺘﻮى‬
‫اﻟﻌﻤّﺎل اﻷﺟﺎﻧﺐ اﻟﺬﻳﻦ ﻳﻠﺘﺤﻘﻮن ﺑﺎﻟﻌﻤﻞ ﻓﻲ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت‬ ‫اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻲّ اﻟﻤﺘﻮﺳﻂ‪.‬‬
‫اﻹﻧﺘﺎﺟﻴﺔ أﺳﺎﺳﺎَ )اﻟﺰراﻋﺔ‪ ،‬اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ‪ ،‬اﻟﺒﻨﺎء‬ ‫إنّ ﻧﺴﺒﺔ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ اﻟ ُﻤﻌﻠﻦ ﻋﻨﻬﺎ ﻓﻲ اﻷردن ﻻ ﺗﻌﻜﺲ‬
‫واﻟﺴﻴﺎﺣﺔ(‪.‬‬ ‫اﻟﻮﺿﻊ اﻟﻘﺎﺋﻢ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ذﻟﻚ اﻟﻨﻤﻮّ‬
‫ﻳﻌﻴﺶ ﻟﺒﻨﺎن اﺧﻼﻻً آﺒﻴﺮاً ﻓﻲ ﺳﻮق اﻟﺸﻐﻞ‪ ،‬ﺣﻴﺚ‬ ‫اﻹﻗﺘﺼﺎديّ اﻟﻤﺴﺠﻞ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﻻ ﺗﺰال ُﺗﻜﺘﺐ ﺑﺮﻗﻤﻴﻦ‪.‬‬
‫ﻳﺴﺠّﻞ هﺬا اﻟﺒﻠﺪ ﻣﻌﺪﻻت ﺑﻄﺎﻟﺔ ﻋﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺻﻔﻮف‬ ‫وﻗﺪ ازدادت ﻣﻌﺪﻻت اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﺧﻄﻮرةً ﻣﻨﺬ أن أﺻﺒﺢ‬
‫ﻣﻮاﻃﻨﻴﻪ‪ ،‬ﻓﻲ ﺣﻴﻦ ﻳﺴﺘﻘﺒﻞ ﻋﺪداً آﺒﻴﺮاً ﻣﻦ اﻟﻌﻤّﺎل‬ ‫اﻷردن ﺑﻠﺪاً ﻣﻮرّداً ﻟﻠﻴﺪ اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ‪ ،‬وﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ ﻗﻄﺎع‬
‫اﻷﺟﺎﻧﺐ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﻘﻮى اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻤﺤﻠﻴّﺔ‪ ،‬آﻤﺎ ﻳﺸﻬﺪ‬ ‫اﻟﺘﺼﻨﻴﻊ‪.‬‬
‫اﻟﺒﻠﺪ ﻗﻄﺎﻋﺎً ﻏﻴﺮ ﻧﻈﺎﻣﻴﺎً ذا وزن‪ ،‬ﻳﻌﻮد ﺑﺎﻟﺨﺼﻮص‬ ‫‪ 1.6.6‬اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﻟﺒﻨﺎن‬
‫ﻟﺘﻮاﺟﺪ ﻋﺪد آﺒﻴﺮ ﻣﻦ اﻟﻼﺟﺌﻴﻦ اﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻴّﻴﻦ ﺑﺼﻔﺔ‬
‫ﻣﺴﺘﻤﺮّة وﺑﺪون اﻣﻜﺎﻧﻴﺔ اﻟﻌﻤﻞ ﺑﺼﻔﺔ رﺳﻤﻴّﺔ‪.‬‬ ‫ﻳﻮاﺟﻪ ﺗﺤﻠﻴﻞ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﻟﺒﻨﺎن ﺳﻠﺴﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﺼﻌﻮﺑﺎت‬
‫اﻟﻨﺎﺗﺠﺔ ﻋﻦ ﻏﻴﺎب اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت اﻹﺣﺼﺎﺋﻴّﺔ‪ .‬وﺣﺴﺐ‬
‫‪ 1.6.7‬اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب‬ ‫اﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﻟﺬي أﺟﺮي ﺳﻨﺔ ‪ ،1997‬واﻟﺨﺎصّ ﺑﺴﻮق‬
‫ﺑﻠﻐﺖ ﻧﺴﺒﺔ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ اﻟ ُﻤﻌﻠﻦ ﻋﻨﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب اﻷﻗﺼﻰ‬ ‫اﻟﺸﻐﻞ‪ ،‬ﻓﺈنّ ﻧﺴﺒﺔ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ اﻟ ُﻤﻌﻠﻨﺔ ﺗﻘﺪّر ﺑـ‪%8.5‬؛ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺮﻗﻤﻴﻦ ﻣﻨﺬ ﻣﻄﻠﻊ اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﻨﺎت‪ ،‬واﺳﺘﻘﺮت ﺑﻌﺪهﺎ ﻓﻲ‬ ‫ﺣﻴﻦ‪ ،‬وﺣﺴﺐ ﺗﺤﺎﻗﻴﻖ ﺟﺰﺋﻴﺔ ﻻﺣﻘﺔ ﺻﺎدرة ﻋﻦ‬
‫هﺬﻩ اﻟﻤﺴﺘﻮﻳﺎت‪ .‬ﻳﺘﻌﻠّﻖ اﻷﻣﺮ أﺳﺎﺳﺎً ﺑﺒﻄﺎﻟﺔ ﺣﻀﺮﻳّﺔ‬ ‫اﻟﻮﺳﻂ اﻟﺠﺎﻣﻌﻲّ‪ ،‬ﻓﺈنّ ﻣﻌﺪل اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2001‬ﻳﻘﺪّر‬
‫)‪ %19.4‬ﺣﺴﺐ اﻷرﻗﺎم اﻟﺮﺳﻤﻴّﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2003‬ﻣﻘﺎﺑﻞ‬ ‫ﺑـ‪ .%11.5‬وﻗﺪ ﺗﺒﻴّﻦ ﻓﻲ اﻷﺛﻨﺎء اﻧﻘﻼب اﻟﻨﺰﻋﺔ ﺑﻴﻦ‬
‫ﻣﻌﺪّل وﻃﻨﻲّ ُﻗﺪّر ﺑـ‪ .(%11.9‬وﺗﻤﺲّ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ اﻟﺸﺒﺎن‬ ‫اﻟﺮﺟﺎل واﻟﻨﺴﺎء‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﺳﻨﺔ ‪ 2001‬أﺻﺒﺤﺖ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ وﺟﻪ اﻟﺨﺼﻮص )‪ %34.5‬ﻣﻦ اﻟﺸﺮﻳﺤﺔ اﻟﻌﻤﺮﻳﺔ‬ ‫ﺑﻴﻦ اﻟﺮﺟﺎل ﺗﻘﺪر ﺑﻨﺴﺒﺔ ‪ %9.3‬ﻣﻘﺎﺑﻞ ‪ %18.2‬ﺑﻴﻦ‬
‫‪ 24-15‬ﺳﻨﺔ(‪ ،‬وﺣﺎﻣﻠﻲ اﻟﺸﻬﺎدات )‪ ،(%45‬ﻣﻊ ﺗﻀﺨّﻢ‬ ‫اﻟﻨﺴﺎء‪ ،‬ﻓﻲ ﺣﻴﻦ آﺎﻧﺖ ﺳﻨﺔ ‪ 1997‬ﺗﻘﺪر ﺑـ‪%8.9‬‬
‫آﺒﻴﺮ ﻓﻲ ﺣﺠﻢ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮﻳﻠﺔ اﻟﻤﺪى )أآﺜﺮ ﻣﻦ ‪12‬‬ ‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺮﺟﺎل و‪ %7.1‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻨﺴﺎء‪ .‬وﻗﺪ ﻳﻜﻮن‬
‫ﺷﻬﺮاً‪ ،(%74 :‬واﻟﺒﻄﺎﻟﺔ اﻟ ُﻤﺰﻣﻨﺔ )أآﺜﺮ ﻣﻦ ‪3‬‬ ‫ﻟﻠﻬﺠﺮة اﻟﺘﻲ ﺗﻤﺲّ أﺳﺎﺳﺎً ﺑﺎﻟﺮﺟﺎل دور أﺳﺎﺳﻲّ ﻓﻲ‬
‫ﺳﻨﻮات(‪ ،‬وﺧﺼﻮﺻﺎً ﺿﻤﻦ اﻟﻮاﻓﺪﻳﻦ اﻟﺠﺪد إﻟﻰ ﺳﻮق‬ ‫هﺬا اﻟﺘﺤﻮل‪.‬‬
‫اﻟﺸﻐﻞ‪ .‬وﻳﺘﺠﺎوز ﻣﻌﺪل ﻣﺪة اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ اﻷرﺑﻌﻴﻦ ﺷﻬﺮاً‪،‬‬ ‫وهﻨﺎ أﻳﻀﺎً‪ ،‬ﺗﻀﺮب اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ أﺳﺎﺳﺎً ﺑﺼﻔﻮف اﻟﺸﺒﺎب‬
‫ﻓﻲ ﺣﻴﻦ ﺗﻘﺪّر اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ اﻟﻨﺴﺎﺋﻴﺔ ﺑﻤﺮة وﻧﺼﻒ ﻣﻌﺪلّ‬ ‫)‪ %27.2‬ﻟﺪى اﻟﺸﺮﻳﺤﺔ اﻟﻌﻤﺮﻳﺔ ‪ 19-15‬ﺳﻨﺔ‪%21 ،‬‬
‫اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﺻﻔﻮف ﻟﻠﺮﺟﺎل‪.27‬‬ ‫ﻟﺪى اﻟﺸﺮﻳﺤﺔ اﻟﻌﻤﺮﻳﺔ ‪ 24-20‬ﺳﻨﺔ و ‪ %13.4‬ﺿﻤﻦ‬
‫̘ͩ͵ͣ ͙̺̗̺ͩ̓͂ ̴́ ͙̺̻̲͚ͣ‬ ‫اﻟﺸﺮﻳﺤﺔ اﻟﻌﻤﺮﻳﺔ ‪ 29-25‬ﺳﻨﺔ(‪ .‬وﻻ ﺗﻤﺲّ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ‬
‫‪25,0%‬‬ ‫ﺑﺎﻟﺒﺎﺣﺜﻴﻦ ﻋﻦ ﻋﻤﻠﻬﻢ اﻷول ﻓﻘﻂ‪ ،‬ﺑﻞ ﻗﺪ ﺗﺒﻴّﻦ أنّ‬
‫‪20,0%‬‬
‫‪ %45.8‬ﻣﻦ اﻟﻌﺎﻃﻠﻴﻦ ﻋﻦ اﻟﻌﻤﻞ ﺳﻨﺔ ‪ 1997‬و ‪%64‬‬
‫ﺳﻨﺔ ‪ ،2001‬ﻗﺪ اﻟﺘﺤﻘﻮا ﺑﺼﻔﻮف اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﺑﺴﺒﺐ‬
‫‪15,0%‬‬
‫اﻟﺼﻌﻮﺑﺎت اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ‪ ،‬أو ﻋﻠﻰ إﺛﺮ اﻏﻼق اﻟﺸﺮآﺎت اﻟﺘﻲ‬
‫‪10,0%‬‬ ‫آﺎﻧﻮا ﻳﺸﺘﻐﻠﻮن ﺑﻬﺎ‪ .26‬وﺗﺴﺠّﻞ أﻋﻠﻰ ﻣﻌﺪﻻت اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ‬
‫‪5,0%‬‬
‫ﻓﻲ ﺻﻔﻮف أﺻﺤﺎب اﻟﻤﺴﺘﻮﻳﺎت اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳّﻄﺔ‪.‬‬

‫‪0,0%‬‬
‫وﻗﺪ ﺷﻬﺪت اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ آﺬﻟﻚ ﺗﺤﻮﻻً ﺑﻴﻦ ﺳﻨﺔ ‪ 1997‬وﺳﻨﺔ‬
‫‪ 2001‬ﻓﻲ ﺧﺼﻮﺻﻴّﺎﺗﻬﺎ اﻟﺠﻬﻮﻳﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ أﺻﺒﺤﺖ‬
‫‪1980‬‬

‫‪1982‬‬

‫‪1984‬‬

‫‪1986‬‬

‫‪1988‬‬

‫‪1990‬‬

‫‪1992‬‬

‫‪1994‬‬

‫‪1996‬‬

‫‪1998‬‬

‫‪2000‬‬

‫‪2002‬‬

‫‪2004‬‬

‫ﺑﻴﺮوت اﻟﻜﺒﺮى ﺗﺴﺠّﻞ أﻋﻠﻰ ﻣﻌﺪﻻت اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﺳﻨﺔ‬

‫وﻳﺸﺘﺪ اﻻﺧﺘﻼف ﺑﻴﻦ اﻟﺘﺤﺎﻟﻴﻞ اﻟﺘﻲ ﺗﺼﺪر ﻋﻦ‬ ‫‪ ،2001‬ﺑﻌﺪ أن آﺎﻧﺖ ﺗﺴﺠّﻞ أرﻗﺎﻣﺎً ﺿﻌﻴﻔﺔ ﺳﻨﺔ‬
‫اﻷوﺳﺎط اﻟﺮﺳﻤ ّﻴﺔ‪ ،‬وﺗﻠﻚ اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ اﻟﺨﺒﺮاء ﻓﻲ‬ ‫‪ .1997‬آﻤﺎ ارﺗﻔﻌﺖ ﻣﻌﺪﻻت دوام اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ‪.‬‬
‫ﺷﺄن ﻗﺮاءة ﻣﻌﺪل اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ اﺳﺘﻨﺎداً إﻟﻰ اﻟﺘﺤﻘﻴﻘﺎت‪،‬‬
‫ﺑﺤﻴﺚ ﻳﺘﺤﺘّﻢ ﻗﺮاءة اﻹﻧﺨﻔﺎض اﻟﻤﻠﺤﻮظ ﻟﻠﻤﻌﺪّﻻت‬

‫‪،(CP‬‬ ‫‪Lebanon) 2005‬‬ ‫‪ 26‬راﺟﻊ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻘﻄﺮي اﻟﺨﺎص ﺑﻠﺒﻨﺎن‬

‫‪ 27‬اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب‪.‬‬ ‫ص‪.119 .‬‬

‫‪75‬‬ ‫‪81‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻣــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬
‫ﻳﺸﻜّﻞ ﻣﻌﺪل اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ اﻟ ُﻤﻌﻠﻦ ﻋﻨﻪ ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب‬
‫ﻣﻮﺿﻮع ﺟﺪل‪ ،‬وهﻲ ﺑﻄﺎﻟﺔ ﺗُﻜﺘَﺐ ﺑﺮﻗﻤﻴﻦ ﻣﺼﻄﺤﺒﺔ‬
‫ﺑﺰﻳﺎدة ﻧﺴﺒﺔ ''اﻟﻌﻤﺎل اﻟﻤﺤﺒﻄﻴﻦ"‪ .‬وﻗﺪ ﺗﺤﻮّﻟﺖ إﻟﻰ‬
‫ﺑﻄﺎﻟﺔ هﻴﻜﻠ ّﻴﺔ‪ ،‬ﺗﺸﻤﻞ ﺟﻤﻴﻊ اﻟﻄﺒﻘﺎت‪ ،‬ﻣﻔﺘﻘﺮةً ﻷﻳّﺔ‬
‫ﺁﻓﺎق ﺗﺒﺸﺮ ﺑﺘﺤﺴﱡّﻦ اﻹﻧﺘﺎﺟﻴّﺔ‪ ،‬وذﻟﻚ ﺑﺎﻟﺮّﻏﻢ ﻣﻦ‬
‫''اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟﻬﻴﻜﻠﻴّﺔ" اﻟﻤﺘﻘﺪّﻣﺔ‪.‬‬
‫‪ 1.6.8‬اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﻓﻠﺴﻄﻴﻦ‬
‫ﻳﺮﺗﺒﻂ ﻣﻌﺪّل اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ اﻟﻤﻌﻠﻦ ﻋﻨﻪ ﻓﻲ ﻓﻠﺴﻄﻴﻦ آﻞّ‬
‫اﻻرﺗﺒﺎط ﺑﻈﺮوف اﻹﺣﺘﻼل وﻣﺠﺮى اﻟﺼﺮاﻋﺎت‪،‬‬
‫ﺣﻴﺚ ﻟﻢ ﺗﻜﻦ ﺗﺒﻠﻎ ﺳﻨﺔ ‪ 1999‬إﻻ ‪ ،%12‬ﻟﺘﻤﺮ إﻟﻰ‬
‫‪ %31‬ﺳﻨﺔ ‪ ،2002‬ﻋﻠﻰ اﺛﺮ اﻹﻧﺘﻔﺎﺿﺔ واﻟﺘﺪاﺑﻴﺮ‬
‫اﻟﺰﺟﺮﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﻓﺮﺿﺘﻬﺎ ﺳﻠﻂ اﻹﺣﺘﻼل‪ ،‬إذ أﻧّﻪ وﻗﺒﻞ‬
‫ﺣﻠﻮل ﺳﻨﺔ ‪ %25" 2000‬ﻣﻦ اﻟﻘﻮى اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ آﺎﻧﺖ‬
‫ﺗُﺼﺪّر ﻟﻠﻌﻤﻞ ﻓﻲ اﺳﺮاﺋﻴﻞ"‪ %87.5 .31‬ﻣﻦ اﻟﻌﺎﻃﻠﻴﻦ‬
‫اﻟ ُﻤﻌﻠﻦ ﻋﻨﻬﻢ هﻢ رﺟﺎل‪ %80.1 ،‬ﻟﻬﻢ ﻣﺴﺘﻮى ﺗﻌﻠﻴﻤﻲّ‬
‫ﻣﺘﻮﺳّﻂ‪ %78 ،‬ﻳﻔﺘﻘﺮون ﻷيّ ﺗﺄهﻴﻞ ﺧﺎصّ؛ وﺗﺒﺪو‬
‫ﺣﻈﻮظ ﺣﺎﻣﻠﻲ اﻟﺸﻬﺎدات ﻣﻦ اﻟﺮﺟﺎل أوﻓﺮ ﻣﻦ‬
‫ﺣﻈﻮظ ﻧﻈﻴﺮاﺗﻬﻢ اﻟﻼﺗﻲ ﻳﻤﺜﻠﻦّ ﻧﺴﺒﺔ ‪ %83.1‬ﻣﻦ‬
‫اﻟﻌﺎﻃﻠﻴﻦ ﻓﻲ ﺻﻔﻮف هﺬﻩ اﻟﻔﺌﺔ‪.‬‬
‫وﻳﻔﻮق ﻣﻌﺪل اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﻏﺰّة ﺑﻜﺜﻴﺮ )‪ %38‬ﺳﻨﺔ‬
‫‪ (2003‬اﻟﻤﻌﺪّل اﻟﻤﺴﺠّﻞ ﻓﻲ اﻟﻀﻔّﺔ اﻟﻐﺮﺑﻴّﺔ )‪،(%28‬‬
‫وﻳﻌﻮد ﺿﻌﻒ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﺻﻔﻮف اﻟﻨﺴﺎء إﻟﻰ ﺿﻌﻒ‬
‫ﻣﺴﺎهﻤﺘﻬﻦّ ﺿﻤﻦ ﻗﻮى اﻟﻌﻤﻞ )ﺑﺎﺳﺘﺜﻨﺎء ﺣﺎﻣﻼت‬
‫اﻟﺸﻬﺎدات اﻟﺠﺎﻣﻌ ّﻴﺔ(‪ .‬وﺗﻀﺮب اﻟﺒﻄﺎﻟﺒﺔ اﻟﺸﺒﺎب ﺑﺸﻜﻞ‬
‫ﺧﻄﻴﺮ‪ %48 :‬ﻣﻦ اﻟﺸﺮﻳﺤﺔ اﻟﻌﻤﺮﻳﺔ ‪ 19-15‬ﺳﻨﺔ‪ ،‬ﻣﻊ‬
‫اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أن هﺬﻩ اﻟﻈﺎهﺮة ﺗﻤﺘﺪّ ﻟﺘﺸﻤﻞ آﺬﻟﻚ‬
‫اﻟﻤﺨﺘﺼّﻴﻦ ﻓﻲ ﺗﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺎت اﻹﻋﻼم‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺗﺒﻠﻎ أﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻤﻌﺪﻻت اﻟﻤﺴﺠّﻠﺔ ﻓﻲ هﺬا اﻟﻘﻄﺎع ﺑـﻨﺴﺒﺔ ‪.%28.8‬‬
‫ﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺪرة اﻟﻜﺎﻓﻴﺔ‬‫ﻻ ﻳﺘﻮﻓّﺮ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨ ّ‬
‫ﺠﺪد‪ ،‬وﺣﺘﻰ ﻓﻲ ﺳﻨﺔ ‪ ،1999‬ﻟﻢ‬ ‫ﻹﺳﺘﻴﻌﺎب اﻟﻮاﻓﺪﻳﻦ اﻟ ُ‬
‫ﻳﺘﻤﻜّﻦ إﻻ ﻣﻦ اﺳﺘﻴﻌﺎب ‪ %85) %62‬ﻓﻲ اﻟﻀﻔّﺔ‬
‫اﻟﻐﺮﺑﻴّﺔ و‪ %55‬ﻓﻘﻂ ﻓﻲ ﻏﺰة(‪ ،‬وﺧﺎﺻّﺔ ﻓﻲ ﻗﻄﺎع‬
‫اﻟﺨﺪﻣﺎت‪ .‬وﻟﻢ ﻳﻤﺜّﻞ ''ﺗﺼﺪﻳﺮ" اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‪ ،‬أﻏﻠﺒﻬﺎ ﻏﻴﺮ‬
‫ﻣﺆهّﻠﺔ‪ ،‬ﻧﺤﻮ اﻷراﺿﻲ اﻟﻤﺤﺘﻠّﺔ ﺳﻮى ﺣﻼّ ﺗﻌﻮﻳﻀﻴّﺎً‪،‬‬
‫‪ 31‬راﺟﻊ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻘﻄﺮي اﻟﺨﺎص ﺑﻔﻠﺴﻄﻴﻦ )‪.2006 (CP Palestine‬‬
‫‪76‬‬
‫اﻟﺮﺳﻤﻴّﺔ اﻟﻤﺴﺠّﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﺴﻨﻮات اﻷﺧﻴﺮة ﺑﺎﻟﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ‬
‫اﻻﺣﺘﻴﺎط‪ ،‬ﺣﻴﺚ ''أن اﻹﺷﻜﺎل ﻳﻜﻤﻦ ﻓﻲ "ﺳﻌﺔ"‬
‫اﻟﻤﻔﻬﻮم )اﻟﺮﺳﻤﻲّ ﻟﻠﺒﻄﺎﻟﺔ(‪ ،‬وﻋﻠﻰ أﺧﺬ ﺑﻌﺾ‬
‫اﻟﺨﺼﻮﺻﻴﺎت ﺑﻌﻴﻦ اﻹﻋﺘﺒﺎر )‪ .(...‬ﻓﻤﻦ اﻟﺼﻌﺐ أن‬
‫ﻧﺴﻠّﻢ ﺑﻤﺘﻮﺳّﻂ ﺑﻄﺎﻟﺔ رﻳﻔﻴﺔ ﻳﻨﺎهﺰ ﻧﺴﺒﺔ ‪ ،%5‬ﻋﻨﺪﻣﺎ‬
‫ﻳﺘﺠﺎوز ﻋﺪد اﻟﻤﺴﺎﻋﺪﻳﻦ اﻷﺳﺮﻳﻴﻦ ‪ 3.5‬ﻣﻠﻴﻮن‬
‫ﺷﺨﺺ‪ ،‬وﻧﺴﺒﺔ اﻟﻌﻤﻞ ﺑﺪون ﻣﻘﺎﺑﻞ ﺗﻨﺎهﺰ ‪(...) .%50‬‬
‫وإزاء اﻧﺴﺪاد ﺁﻓﺎق اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‪ ،‬ﻓﺈن ﻋﺪداً ﻣﻦ اﻷﺷﺨﺎص‬
‫ﻳﻐﺎدرون ﺻﻔﻮف اﻟﻘﻮى اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﻓﻲ ﺣﻴﻦ ﻳﻘﺮر‬
‫اﻟﺒﻌﺾ اﻵﺧﺮ ﻋﺪم اﻗﺘﺤﺎﻣﻬﺎ‪ ،‬وﻗﺪ اﺗﱡﻔﻖ ﻋﻠﻰ ﺗﻠﻘﻴﺒﻬﻢ‬
‫ﺑـ''اﻟﻌﻤﺎل اﻟﻤﺤﺒﻄﻴﻦ"‪ ،‬وﻏﺎﻟﺒﺎً ﻣﺎ ﻳﺘﻢّ اﻋﺘﺒﺎرهﻢ‬
‫آﻌﺎﻃﻠﻴﻦ "آﺎﻣﻨﻴﻦ" أو "ﻏﻴﺮ ُﻣﻌﻠﻦ ﻋﻨﻬﻢ" "‪.28‬‬
‫هﻜﺬا‪ ،‬ﻓﺈن| اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب اﻷﻗﺼﻰ ُﺗﻌﺘﺒﺮ ﻗﻀﻴّﺔ‬
‫هﻴﻜﻠﻴّﺔ‪ ،29‬وهﻮ ﻣﺎ ﻳﺆآّﺪﻩ ''ﻣﺆﺷﺮان ﻣﺴﺘﻘﻼن‪ :‬ﺗﻀﺨّﻢ‬
‫اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ اﻟﻤﺰﻣﻨﺔ‪ ،‬واﻧﺘﺸﺎر اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻟﺪى ﺣﺎﻣﻠﻲ‬
‫اﻟﺸﻬﺎدات"‪ ،‬ﺣﻴﺚ أنّ‪ 9 ،‬ﻋﻠﻰ ‪ 10‬ﻣﻦ ﺣﺎﻣﻠﻲ‬
‫اﻟﺸﻬﺎدات اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ ﻳﺒﺤﺜﻮن ﻋﻦ ﻋﻤﻠﻬﻢ اﻷول‪،‬‬
‫‪ %44.6‬ﻣﻦ اﻟﻨﺴﺎء‪ ،‬وﻳﺼﻄﺤﺐ هﺬﻩ اﻟﻈﺎهﺮة‬
‫اﻧﺨﻔﺎض ﻓﻲ اﻹﻧﺘﺎﺟﻴّﺔ ﻳﻜﺎد ﻳﺸﻤﻞ ﺟﻤﻴﻊ أﻧﺸﻄﺔ‬
‫اﻟﺘﺼﻨﻴﻊ‪.‬‬
‫وﺗﻮﺟﺪ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻌﻮاﻣﻞ اﻟﺘﻲ ﺳﺎهﻤﺖ ﻓﻲ ﺧﻠﻖ هﺬﻩ‬
‫اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ اﻟﻬﻴﻜﻠﻴّﺔ‪ :‬ﺗﺮاﺟﻊ ﺻﺎدرات اﻟﻤﻮاد اﻟﻤﺼﻨّﻌﺔ‬
‫ﻣﻨﺬ أواﺳﻂ اﻟﺘﺴﻌﻴﻨﺎت؛ وﻧﻤﻮّ ﺳﻌﺮ اﻟﻴﺪ اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ‬
‫اﻟﻤﻘﺘﺮن ﺑﺎرﺗﻔﺎع ﺳﻌﺮ اﻟﺼﺮف اﻟﺤﻘﻴﻘﻲّ؛ ﺗﻌﻤّﻖ‬
‫اﻟﻔﻮارق ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺠﻬﻮﻳّﺔ؛ هﺸﺎﺷﺔ‬
‫اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ اﻟﻨﺴﺎﺋﻲ؛ ﻋﺪم اﻟﺘﻮاﻓﻖ ﺑﻴﻦ اﻟﺘﻜﻮﻳﻦ اﻟﻤﺘﻮﻓّﺮ‬
‫وﻣﺘﻄﻠّﺒﺎت ﺳﻮق اﻟﺸﻐﻞ؛ ﺷﺪة ﺗﺮآّﺰ رأس اﻟﻤﺎل ﻓﻲ‬
‫اﻟﺒﻠﺪ )اﻟﻤﺎﻟﻲّ واﻟﻌﻘﺎريّ واﻹﻗﺘﺼﺎديّ(؛ ﺿﻌﻒ‬
‫اﻹﺳﺘﺜﻤﺎر اﻟﺨﺎصّ؛ ﺗﻮاﺿﻊ اﻟﻨﻤﻮّ وﻧﺰوع اﻟﻘﻄﺎع‬
‫اﻟﺨﺎصّ إﻟﻰ اﻟﻤﻀﺎرﺑﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴّﺔ اﻟﺘﻲ راﻓﻘﺖ اﻟﻌﻮﻟﻤﺔ‬
‫اﻟﻠﻴﻴﺒﺮاﻟﻴّﺔ‪ .‬وهﻜﺬا‪ ،‬أﺻﺒﺢ اﻟﻤﻐﺮب ﻳﻌﻜﺲ ﺻﻮرة‬
‫ﺗﻨﻤﻮﻳّﺔ ''ذات وﺗﻴﺮﺗﻴﻦ''‪.30‬‬
‫‪ 28‬راﺟﻊ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻘﻄﺮي اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب )‪.2004 (CP Morocco‬‬
‫‪ 29‬اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮﻳﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب‪.‬‬
‫‪ 30‬راﺟﻊ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب‪.2006 ،‬‬
‫‪82‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻣــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫وﻳﺸﺘﺪ اﻟﺘﻔﺎوت ﻓﻲ ﻧﺴﺐ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﺠﻬﺎت‪ :‬ﻣﻦ‬ ‫ﻏﻴﺮ أن ﺗﻌﻄﻞّ اﻟﺘﺼﺪﻳﺮ اﻟﻤﺬآﻮر‪ ،‬أدّى إﻟﻰ ﺗﻌﻤﻴﻖ‬
‫‪ %1.3‬ﻓﻲ ﻣﺤﺎﻓﻈﺔ دﻳﺮ اﻟﺰور‪ ،‬إﻟﻰ ‪ %22.2‬ﻓﻲ‬ ‫اﻷزﻣﺔ ﻓﻲ ﻇﻞّ ﻋﺠﺰ اﻷﺳﻮاق اﻷردﻧﻴّﺔ واﻟﺨﻠﻴﺠﻴّﺔ‬
‫اﻟﻘﻨﻴﻄﺮة )ﻻﺟﺌﻮا اﻟﺠﻮﻻن( ﻋﻠﻰ ﻣﻌﺪّل وﻃﻨﻲّ‬ ‫ﻋﻠﻰ اﺳﺘﻴﻌﺎب هﺬﻩ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‪.‬‬
‫)ﻣﻨﻈّﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟ ّﻴﺔ( ﻳﻘﺪر ﺑـ‪ .%10.9‬وﻳﺰداد هﺬا‬ ‫ﺗﺴﺠﻞ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﻓﻠﺴﻄﻴﻦ أرﻗﺎﻣﺎً ﻣﺮﺗﻔﻌﺔ ﺟﺪّاً‪،‬‬
‫اﻟﺘﻔﺎوت ﺣﺪّةً ﺑﻴﻦ اﻟﻤﻘﺎﻃﻌﺎت‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺗﺒﻠﻎ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻓﻲ‬ ‫وﻳﻌﻮد هﺬا اﻟﻮﺿﻊ إﻟﻰ ﻇﺮوف اﻹﺣﺘﻼل اﻟﺬي أﺧﻞّ‬
‫اﻟﺒﻌﺾ ﻣﻨﻬﺎ ﻧﺴﺒﺔ ‪.%34.7‬‬ ‫ﺑﺎﻹﻗﺘﺼﺎد اﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻲّ اﻟﺬي أﺿﺤﻰ ﻋﺎﺟﺰاً ﻋﻠﻰ‬
‫وﺗﻄﺎل اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻋﻠﻰ وﺟﻪ اﻟﺨﺼﻮص ﺻﻔﻮف اﻟﻨﺴﺎء‬ ‫اﺳﺘﻴﻌﺎب هﺬﻩ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ‪ ،‬وﺧﺎﺻّﺔ ﻓﻲ ﺻﻔﻮف اﻟﻮاﻓﺪﻳﻦ‬
‫)‪ %22‬ﻣﻘﺎﺑﻞ ‪ %8.2‬ﺑﻴﻦ اﻟﺮﺟﺎل(‪ ،‬وآﺬﻟﻚ اﻟﺸﺒّﺎب‬ ‫اﻟﺠﺪد إﻟﻰ ﺳﻮق اﻟﺸﻐﻞ‪ ،‬ﻓﻲ ﺣﻴﻦ ﺗﻈﻞّ ﺁﻓﺎق ''ﺗﺼﺪﻳﺮ‬
‫ﺠﺪد إﻟﻰ ﺳﻮق اﻟﻌﻤﻞ )‪ %23.8‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬ ‫اﻟﻮاﻓﺪﻳﻦ اﻟ ُ‬ ‫اﻟﻴﺪ اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ" ﺟﺪّ ﻣﺤﺪودة‪.‬‬
‫ﻟﻠﺸﺮﻳﺤﺔ اﻟﻌﻤﺮﻳﺔ ‪ 24-20‬ﺳﻨﺔ(‪ .‬وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﺈنّ ﻓﺌﺔ ﻣﺎ‬ ‫‪ 1.6.9‬اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﺳﻮرﻳﺎ‬
‫دون ‪ 25‬ﺳﻨﺔ ﺗﻤﺜّﻞ ‪ %78‬ﻣﻦ اﻟﻌﺎﻃﻠﻴﻦ؛ واﻟﻨﺴﺎء‬
‫‪) %44‬واﻟﺤﺎل أﻧﻬﻦّ ﻻ ﻳﻤﺜّﻠﻦ ﺳﻮى ‪ %21‬ﻣﻦ اﻟﺴﻜّﺎن‬ ‫ﻳﺘﺒﻴّﻦ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻷرﻗﺎم اﻟﺮﺳﻤﻴّﺔ وﺟﻮد ارﺗﻔﺎع ﻣﻨﺘﻈﻢ‬
‫اﻟﻨﺎﺷﻄﻴﻦ اﻗﺘﺼﺎدﻳّﺎً(‪.‬‬ ‫ﻟﻠﺒﻄﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﺳﻮرﻳﺎ‪ ،‬وﺧﺎﺻﺔ ﺑﻌﺪ اﻹﻋﻼن ﻋﻦ ﺗﺪاﺑﻴﺮ‬
‫"اﻹﺻﻼح اﻟﻬﻴﻜﻠﻲّ"‪ ،‬وﺗﺠﻤﻴﺪ اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ اﻟﻌﻤﻮﻣ ّﻴﺔ‬
‫͙̺̗̺ͩ̓͂ ̴́ ̠͵ͣ̀̓ ̜̠͚ ̡͙̺͙̝ͣͅ ͙̺̯̻ͣ̀͂‬ ‫ﺧﻼل اﻟﺘﺴﻌﻴﻨﺎت‪.‬‬
‫‪25,00%‬‬

‫‪20,00%‬‬ ‫̘ͩ͵ͣ ͙̺̗̺ͩ̓͂ ̴́ ̠͵ͣ̀̓‬

‫‪15,00%‬‬ ‫‪14,0%‬‬
‫‪12,0%‬‬
‫‪10,00%‬‬
‫‪10,0%‬‬
‫‪5,00%‬‬ ‫‪8,0%‬‬
‫‪6,0%‬‬
‫‪0,00%‬‬
‫‪4,0%‬‬
‫‪15‐19‬‬

‫‪20‐24‬‬

‫‪25‐29‬‬

‫‪30‐34‬‬

‫‪35‐39‬‬

‫‪40‐44‬‬

‫‪45‐49‬‬

‫‪50‐54‬‬

‫‪55‐59‬‬

‫‪2,0%‬‬
‫‪0,0%‬‬
‫‪ %70‬ﻣﻦ اﻟﻌﺎﻃﻠﻴﻦ ﻇﻠﻮا ﻳﺒﺤﺜﻮن ﻋﻦ ﻋﻤﻞ ﻣﻨﺬ ﻣﺎ‬
‫‪1980‬‬
‫‪1982‬‬
‫‪1984‬‬
‫‪1986‬‬
‫‪1988‬‬
‫‪1990‬‬
‫‪1992‬‬
‫‪1994‬‬
‫‪1996‬‬
‫‪1998‬‬
‫‪2000‬‬
‫‪2002‬‬
‫‪2004‬‬
‫ﻳﺰﻳﺪ ﻋﻦ ‪ 12‬ﺷﻬﺮ )‪ %40‬ﺗﺠﺎوزوا اﻟﺴﻨﺘ ْﻴﻦ(‪ ،‬ﻓﻲ‬
‫ﺣﻴﻦ ُﺗﻘﺪّر ﻧﺴﺒﺔ اﻟﺬﻳﻦ ﻻ ﻳﻤﺘﻠﻜﻮن أﻳّﺔ ﺧﺒﺮة ﻣﻬﻨﻴّﺔ‬
‫ﺑـ‪ %14‬ﻓﻘﻂ‪ .‬وﻓﻴﻤﺎ ﻳﺨﺺ اﻟﻤﺴﺘﻮﻳﺎت اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴّﺔ‪ ،‬ﻓﺈنّ‬ ‫ﺗﻈﻞّ ﺳﻮرﻳﺎ ﻣﻦ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻘﻼﺋﻞ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﺒﻊ أرﻗﺎﻣﻬﺎ‬
‫أﻋﻠﻰ ﻣﻌﺪﻻت اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﺗُﺴﺠّﻞ ﻓﻲ ﺻﻔﻮف اﻟﺬﻳﻦ‬ ‫اﻟﺮﺳﻤﻴّﺔ اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ اﻟﻤﺤﺪد ﻓﻲ ﺷﺄن اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ‪ .‬ﻓﻔﻲ ﺳﻨﺔ‬
‫ﻳﺘﻮﻓﺮون ﻓﻘﻂ ﻋﻠﻰ ﺗﻜﻮﻳﻦ ﻣﻬﻨﻲّ أو اﻟﺬﻳﻦ ﻳﻨﺤﺼﺮ‬ ‫‪ 2003‬ﺑﻠﻎ ﻣﻌﺪل اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ‪ ،%10.9‬وذﻟﻚ ﺑﺎﻋﺘﻤﺎد‬
‫ﺗﻌﻠﻴﻤﻬﻢ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﺜﺎﻧﻮيّ‪.‬‬ ‫اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ اﻟﻤﻨﻬﺠﻲّ ﻣﻨﻈّﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴّﺔ )أن ﻳﻜﻮن‬
‫اﻟﻌﺎﻣﻞ ﻗﺪ اﺷﺘﻐﻞ ﻟﻤﺪّة ﺳﺎﻋﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ ﺧﻼل‬
‫اﻷﺳﺒﻮع اﻷﺧﻴﺮ(‪ ،‬و‪) %12.6‬أن ﻳﻜﻮن اﻟﻌﺎﻣﻞ ﻗﺪ‬
‫اﺷﺘﻐﻞ ﻟﻴﻮم واﺣﺪ ﺧﻼل اﻷﺳﺒﻮع اﻷﺧﻴﺮ(‪ ،‬وﻟﻜﻦ‬
‫أﻳﻀﺎً ‪) %22،6‬أن ﻳﻜﻮن اﻟﻌﺎﻣﻞ ﻗﺪ اﺷﺘﻐﻞ ﺧﻼل‬
‫ﺛﻼﺛﺔ أﻳﺎم ﻓﻲ اﻷﺳﺒﻮع اﻷﺧﻴﺮ(‪ ،‬أي إذا ﻣﺎ اﻋﺘﻤﺪﻧﺎ‬
‫اﻟﺘﻌﺮﻳﻔﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﺒﺮز هﺸﺎﺷﺔ اﻟﻌﻤﻞ‪.‬‬
‫وﻗﺪ ﺑﻴّﻨﺖ اﻟﻤﻨﺘﺪﻳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ أنّ اﻟﺪراﺳﺎت اﻹﺳﺎﻗﺼﺎﺋﻴّﺔ‬
‫اﻟﺮﺳﻤﻴّﺔ ﺗﻨﻈﻢ‪ ،‬وﺑﺸﻜﻞ ﻣﻨﻬﺠﻲّ‪ ،‬ﻓﻲ ﻓﺼﻞ اﻟﺮﺑﻴﻊ‪،‬‬
‫وﻳﺘّﻔﻖ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺨﺒﺮاء ﻋﻠﻰ أنّ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﺳﻮرﻳﺎ‬ ‫وهﻲ ﻓﺘﺮة ﺗﺒﻠﻎ ﻓﻴﻬﺎ اﻷﻧﺸﻄﺔ اﻟﻤﻮﺳﻤﻴّﺔ ذروﺗﻬﺎ‬
‫ﻻ ﺗﻌﻮد إﻟﻰ اﻟﻀﻐﻂ اﻟﺪﻳﻤﻐﺮاﻓﻲّ‪ ،‬ﺑﻘﺪر ﻣﺎ هﻲ ﻧﺘﻴﺠﺔ‬ ‫)اﻟﺤﺼﺎد‪ ،‬اﻧﻄﻼﻗﺔ اﻷﺷﻐﺎل اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬إﻟﺦ‪(...‬؛ ﻓﻴﻤﺎ‬
‫ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻟﻀﻌﻒ اﻟﻨﻤﻮّ اﻻﻗﺘﺼﺎديّ‪ .33‬وﻗﺪ ﺷﻬﺪت ﻋﺪة‬ ‫ﻗﺪّرت هﻴﺌﺔ ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻣﻌﺪّل "اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ اﻟﻤﺤﺪود‬
‫ﻗﻄﺎﻋﺎت ﺗﺮاﺟﻌﺎً ﻓﻲ ﻗﻴﻤﺘﻬﺎ اﻟﻤﻀﺎﻓﺔ )ﺑﺎﻟﻌﻤﻠﺔ اﻟﻘﺎرّة(‬ ‫أو ﺷﺒﻪ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ" ﺑـ‪ %16.2‬ﻣﻦ اﻟﺴﻜﺎن اﻟﻨﺎﺷﻄﻴﻦ‬
‫ﻓﻲ أواﺧﺮ اﻟﺘﺴﻌﻴﻨﺎت‪ ،‬ﻣﻤّﺎ ﺗﺴﺒّﺐ ﻓﻲ اﻧﻜﻤﺎش إﻧﺘﺎﺟﻴّﺔ‬ ‫اﻗﺘﺼﺎدﻳّﺎً ‪.32‬‬
‫اﻟﻌﻤﻞ ﺑﻤﻌﺪل ﺳﻨﻮي ﻳﻘﺪر ﺑـ‪ %1‬ﺑﻴﻦ ﺳﻨﺔ ‪ 1997‬وﺳﻨﺔ‬
‫‪ 32‬راﺟﻊ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻘﻄﺮي اﻟﺨﺎص ﺑﺴﻮرﻳﺎ )‪ ،(CP Syria‬س‪ .‬اﻟﻌﻴﻄﺔ‪،‬‬
‫‪ 33‬ﺑﺎروت ‪ ،2005‬ص‪.137 .‬‬ ‫‪.2006‬‬

‫‪77‬‬ ‫‪83‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻣــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫واﻟﻤﺘﻌﻠﻤﻴﻦ‪ .‬وﻳﺒﻠﻎ ﻣﺘﻮﺳّﻂ دوام اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬ ‫‪ .2002‬أﻣّﺎ ارﺗﻔﺎع ﻣﻌﺪﻻت اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﺻﻔﻮف‬
‫ﻟﻠﻮاﻓﺪﻳﻦ اﻟﺠﺪد إﻟﻰ ﺳﻮق اﻟﻌﻤﻞ ‪ 21‬ﺷﻬﺮاً ﺳﻨﺔ‬ ‫أﺻﺤﺎب اﻟﻤﺴﺘﻮﻳﺎت اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ اﻟﻌﻠﻴﺎ‪ ،‬ﻓﻬﻮ ﻳﻌﻮد إﻟﻰ‬
‫‪ ،2001‬ﺑﻌﺪ أن آﺎن ﻗﺪ ﺑﻠﻎ ‪ 29‬ﺷﻬﺮاً ﺳﻨﺔ ‪،1999‬‬ ‫ﺿﻌﻒ اﻟﻤﺴﺎﻟﻚ اﻟﺘﻜﻮﻳﻨﻴّﺔ وﻋﺪم ﻣﺴﺎﻳﺮﺗﻬﺎ ﻟﺴﻮق‬
‫ﻣﻘﺎﺑﻞ ‪ 10.8‬أﺷﻬﺮ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺬﻳﻦ ﺳﺒﻖ ﻟﻬﻢ أن اﺷﺘﻐﻠﻮا‪.‬‬ ‫اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺤﺎﻟﻴّﺔ‪ ،‬وآﺬﻟﻚ إﻟﻰ اﻟﻘﺼﻮر اﻟﻤﺆﺳّﺴﻲ اﻟﻘﺎﺋﻢ‬
‫وﺗﺸﻬﺪ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﺗﻮﻧﺲ أﻳﻀﺎً ﺗﻔﺎوﺗﺎت ﺟﻬﻮﻳّﺔ ﻋﻤﻴﻘﺔ‬ ‫ﻓﻲ ﺻﻠﺐ اﻟﺸﺮآﺎت‪ .‬وﻳﺆآّﺪ ‪ %78‬ﻣﻦ أرﺑﺎب‬
‫ﻲ اﻟﻜﺎف وﻗﻔﺼﺔ‪:‬‬‫ُﺗﺴﺠّﻞ أﻗﺼﺎهﺎ ﻓﻲ ﻣﻨﻄﻘﺘ ْ‬ ‫اﻟﺸﺮآﺎت اﻹﻧﺘﺎﺟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﺪم ﺣﺎﺟﺘﻬﻢ إﻟﻰ اﻟﻴﺪ اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ‬
‫اﻟﻤﺆهّﻠﺔ؛ ﻓﻲ ﺣﻴﻦ ﻳﺒﺎﺷﺮ ‪ %35‬ﻣﻦ ﺧﺮﻳﺠﻲ‬
‫̘ͩ͵ͣ ͙̺̗̺ͩ̓͂ ̴́ ̘͵̼ͥ‬ ‫اﻟﺠﺎﻣﻌﺎت أﻧﺸﻄﺔ ﻻ ﺗ ُﻤﺖّ ﺑﺄﻳّﺔ ﺑﺼﻠﺔ ﻣﻊ‬
‫‪18,0%‬‬ ‫اﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺗﻬﻢ‪ .‬وهﻜﺬا ﻓﺈن اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ اﻟﺴﻮرﻳّﺔ ُﺗﻌﺘﺒﺮ‬
‫‪16,0%‬‬
‫‪14,0%‬‬
‫ﺑﻄﺎﻟﺔ ''هﻴﻜﻠﻴّﺔ''‪ .34‬وﻳﺘﻄﻠﺐ اﺳﺘﻴﻌﺎب اﻟﻮاﻓﺪﻳﻦ اﻟﺠﺪد‬
‫‪12,0%‬‬ ‫إﻟﻰ ﺳﻮق اﻟﻌﻤﻞ ﺑﻠﻮغ ﻣﻌﺪﻻت ﻧﻤﻮذ إﻗﺘﺼﺎديّ ﺣﻘﻴﻘﻲّ‬
‫‪10,0%‬‬
‫‪8,0%‬‬ ‫ﺗﻨﺎهﺰ ﻧﺴﺒﺔ ‪ ،%7‬وهﺬا ﻋﻠﻰ أﻗﻞّ ﺗﻘﺪﻳﺮ‪.‬‬
‫‪6,0%‬‬
‫‪4,0%‬‬ ‫وﺗﻢ اﺣﺪاث ﺳﻨﺔ ‪ 2001‬هﻴﺌﺎت ﻟﺪﻋﻢ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ واﻟﺒﺤﺚ‬
‫‪2,0%‬‬
‫‪0,0%‬‬
‫ﻋﻦ اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬واﻟﺘﻲ ﻓﻲ ﻇﺮف ﺳﻨﺘﻴﻦ ﻃﺎﻟﺖ ﻗﺎﺋﻤﺎﺗﻬﺎ‬
‫ﻟﺘﻌﺪّ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﻳﻌﺎدل ‪ %20‬ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮع ﻗﻮى اﻟﻌﻤﻞ‪،‬‬
‫‪1980‬‬
‫‪1982‬‬
‫‪1984‬‬
‫‪1986‬‬
‫‪1988‬‬
‫‪1990‬‬
‫‪1992‬‬
‫‪1994‬‬
‫‪1996‬‬
‫‪1998‬‬
‫‪2000‬‬
‫‪2002‬‬
‫‪2004‬‬

‫ﻣﻤﺎ ﻳﺪﻓﻌﻨﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺸﻜّﻚ ﻓﻲ ﻣﺪى ﺻﺤّﺔ اﻷرﻗﺎم‬

‫اﻟﺮﺳﻤﻴّﺔ وﻳﺒﻴّﻦ وﺟﻮد ﺑﻄﺎﻟﺔ ﻣﻘﻨّﻌﺔ‪.‬‬
‫وﺗﺸﻴﺮ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﺗﻮﻧﺲ إﻟﻰ‬
‫ﺗﺄﺛﻴﺮ اﻟﺼﺪﻣﺎت اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳّﺔ‪ :‬ﻓﻲ ﻗﻄﺎﻋﺎت اﻟﻨّﺴﻴﺞ‬ ‫وﺗﺠﺪر اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أن ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﺸﺮﻳّﺔ اﻟﺨﺎص‬
‫)ﺗﺮﺗﻴﺐ اﻟﻤﻨﺴﻮﺟﺎت اﻟﻤﺘﻌﺪّدة اﻷﻟﻴﺎف( أو ﻓﻲ اﻟﻘﻄﺎع‬ ‫ﺑﺴﻮرﻳﺎ ﻳﺬآﺮ أﺣﺪ ﻣﻔﻜّﺮي اﻟﻨﻬﻀﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻲ )أﺣﺪاث ‪ 11‬ﺳﺒﺘﻤﺒﺮ(‪ ،‬آﻤﺎ ﺗﺸﻴﺮ إﻟﻰ ﺿﻌﻒ‬ ‫اﻟﺴﻴﺎﺣ ّ‬ ‫ﻣﻮﺿﻮع اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ وﺗﺸﻐﻴﻞ اﻟﻨﺴﺎء‪:‬‬
‫ﻓﺎﻋﻠﻴّﺔ ﺳﻮق اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬ﻣﺆآّﺪة ﻋﻠﻰ وﺟﻮد ''ﻋﺪم ﺗﻮاﻓﻖ‬ ‫»واﻟﻌﻤﻞ ﻳﺼﻮن اﻟﻤﺮأة ﻋﻤّﺎ ﻻ ﻳﻠﻴﻖ وﻳﻘﺮﺑﻬﺎ ﻣﻦ‬
‫ﺑﻴﻦ اﻟﻜﻔﺎءات اﻟﻤﻌﺮوﺿﺔ واﻟﻜﻔﺎءات اﻟﻤﻄﻠﻮﺑﺔ''‪:‬‬ ‫اﻟﻔﻀﻴﻠﺔ وإذا آﺎﻧﺖ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻣﺬﻣﻮﻣﺔ ﻓﻲ ﺣﻖّ اﻟﺮﺟﺎل‬
‫''ﻓﻤﺆﺳّﺴﺎت اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎصّ )ﻏﻴﺮ اﻟﺰراﻋﻲّ( ﺗﻨﺘﺪب‪،‬‬ ‫ﻓﻬﻲ ﻣﺬﻟّﺔ ﻋﻈﻴﻤﺔ ﻓﻲ ﺣﻖ اﻟﻨﺴﺎء«‪ .‬رﻓﺎﻋﺔ‬
‫وﻟﻜﻦ ﺧﺎرج اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﺤﺘﺎج إﻟﻰ اﻟﻴﺪ اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ‬ ‫اﻟﻄﻬﻄﺎوي )‪.(1973-1981‬‬
‫اﻟﻤﺆهّﻠﺔ‪ ،‬آﻤﺎ أن ﻋﺮوض اﻟﺸﻐﻞ ﻓﻲ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎصّ‬
‫ﻟﻢ ﺗﺘﻄﻮّر ﺑﺎﻟﻘﺪر اﻟﺬي ﻗﺪ ﻳﻌﻮّض ﻋﻦ اﻟﺘﺮاﺟﻊ اﻟﺬي‬ ‫ﺗﻌﺪّ ﺳﻮرﻳﺎ ﻣﻦ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻘﻼﺋﻞ اﻟﺘﻲ ﺗﻌﻠﻦ ﻋﻦ واﻗﻊ‬
‫ﺷﻬﺪﺗﻪ ﻋﺮوض اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﻤﻮﻣﻲّ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺨﺼﻮص ﻋﻠﻰ‬ ‫اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ وﻋﻦ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ اﻟﻤﺤﺪود أو ﺷﺒﻪ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻴﺪ اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ اﻟﻤﺆهّﻠﺔ"‪.‬‬ ‫اﻹﺣﺼﺎءات اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ اﻟﺪواﺋﺮ اﻟﺮﺳﻤﻴّﺔ‪ .‬وﺗﺴﺠّﻞ‬
‫اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﺳﻮرﻳﺎ أﻳﻀﺎً أرﻗﺎﻣﺎً ﻣﺮﺗﻔﻌﺔً‪ ،‬وهﻲ ﺑﻄﺎﻟﺔ‬
‫ﺖ‬
‫وﺗﻌﺪّ ﺗﻮﻧﺲ ﻣﻦ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺳّﻄﻴﺔ اﻟﻘﻠﻴﻠﺔ اﻟﺘﻲ ﺳﺠّﻠ ْ‬ ‫"هﻴﻜﻠﻴّﺔ" ﺗﻌﻮد أﺳﺒﺎﺑﻬﺎ إﻟﻰ ﺿﻌﻒ اﻟﻨﻤﻮّ اﻹﻗﺘﺼﺎديّ‬
‫ﺑﻌﺾ اﻟﻨﻤﻮّ ﻓﻲ اﻧﺘﺎﺟﻴّﺔ اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬ﻏﻴﺮ أنّ اﺳﺘﺪاﻣﺔ‬ ‫واﻹﻧﺘﺎﺟﻴّﺔ وﻋﺪم ﻣﺴﺎﻳﺮة اﻟﻤﻨﻈﻮﻣﺔ اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴّﺔ‬
‫اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﺑﻬﺎ ﺗﺜﻴﺮ ﻋﺪّة ﺗﺴﺎؤﻻت‪'' .‬وﺗﺸﻬﺪ ﻣﺮوﻧﺔ‬ ‫ﻟﻤﻘﺘﻀﻴﺎت ﺳﻮق اﻟﻌﻤﻞ‪.‬‬
‫اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ إﻟﻰ اﻹﻧﺘﺎج اﻧﺨﻔﺎﺿﺎً ﻣﺴﺘﻤﺮاً‪(...) .‬‬
‫وإذا ﻣﺎ اﺳﺘﻤﺮّت ﻣﺮوﻧﺔ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻨﻤﻮّ ﻋﻠﻰ‬ ‫‪ 1.6.10‬اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﺗﻮﻧﺲ‬
‫ﻣﺴﺘﻮاهﺎ اﻟﺤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻓﺈﻧّﻬﺎ ﻗﺪ ﺗﺆدّي إﻟﻰ ﺗﺼﺎﻋﺪ اﻟﺘﻮﺗﺮات‬ ‫اﻟﻮﺿﻊ ﻓﻲ ﺗﻮﻧﺲ ﺷﺒﻴﻪ ﺑﺴﻮرﻳﺎ ﺣﻴﺚ ﻧﺴﺠّﻞ ﻣﻌﺪل‬
‫اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ اﻟﺤﺎدة اﻟﺘﻲ ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻬﺎ أن ﺗﺨﻞّ ﺑﻘﺪرة اﻟﺒﻠﺪ‬ ‫ﺑﻄﺎﻟﺔ ''هﻴﻜﻠﻴّﺔ'' رﺳﻤﻴّﺔ ﻣﻌﻠﻨﺔ ﻳﻘﺪّر ﺑـ‪) %14.2‬ﺳﻨﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺘﺎﺑﻌﺔ ﻓﻲ اﺻﻼﺣﺎﺗﻪ وﺗﻌﺰﻳﺰ ﻣﻜﺎﺳﺒﻪ''‪.36‬‬ ‫‪ ،(2005‬وﻳﺘﻄﻠّﺐ ﺧﻔﻀﻬﺎ ﺑﻠﻮغ ﻣﻌﺪﻻت ﻧﻤﻮّ‬
‫وﻳﻌﻮد اﻟﻀﻌﻒ اﻟ ُﻤﺴﺠّﻞ ﻋﻠﻰ هﺬﻩ اﻟﻤﺮوﻧﺔ إﻟﻰ ﺳﺒﺒﻴﻦ‬ ‫اﻗﺘﺼﺎديّ ﺣﻘﻴﻘﻲّ ﺗﻨﺎهﺰ ﻧﺴﺒﺔ ‪ %7‬ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞّ وﺧﻼل‬
‫ﻋﻠﻰ أﻗﻞ ﺗﻘﺪﻳﺮ‪ (1)'' :‬ﻧﻤﻮ آﻠﻔﺔ اﻟﻴﺪ اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ‬ ‫ﻣﺪّة ﻃﻮﻳﻠﺔ‪ .35‬وﺗﻄﺎل اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ هﻨﺎ أﻳﻀﺎً اﻟﻨﺴﺎء أآﺜﺮ‬
‫ﺑﻜﻠﻔﺔ رأس اﻟﻤﺎل ﺑﻤﻔﻌﻮل ﺳﻴﺎﺳﺎت اﻟﺘﺸﺠﻴﻊ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻣﻦ اﻟﺮﺟﺎل‪ %17.3 :‬ﻣﻘﺎﺑﻞ ‪ ،%13.2‬ﻟﻜﻦ ﺗﺘﺸﻜّﻞ‬
‫اﻹﺳﺘﺜﻤﺎر واﻟﺘﺨﻔﻴﺾ ﻓﻲ آﻠﻔﺔ اﻟﻤﻌﺪّات واﻟﺘﺠﻬﻴﺰات‬ ‫أﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﻌﺎﻃﻠﻴﻦ دوﻣﺎً ﻣﻦ اﻟﺮﺟﺎل )‪ ،(%68‬واﻟﺸﺒﺎب‬
‫ﺑﺎﻟﺘﺨﻔﻴﺾ ﻓﻲ اﻟﻤﻌﺎﻟﻴﻢ اﻟﺠﻤﺮآﻴّﺔ‪ ،‬وهﻮ ﻣﺎ أدّى إﻟﻰ‬ ‫)‪ %55.6‬ﻳﻨﺘﻤﻮن إﻟﻰ اﻟﺸﺮﻳﺤﺔ اﻟﻌﻤﺮﻳﺔ ‪ 29-20‬ﺳﻨﺔ(‬
‫وﻻدة ﻇﺎهﺮ ﺗﺘﻤﺜّﻞ ﻓﻲ ﺣﻠﻮل رأس اﻟﻤﺎل ﻣﺤﻞ اﻟﻌﻤﻞ‬
‫)‪ .(2‬وزﻳﺎدة ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﺘﺪاﺑﻴﺮ اﻟﻤﺸﺠّﻌﺔ ﻋﻠﻰ‬ ‫‪ 34‬راﺟﻊ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻘﻄﺮي اﻟﺨﺎص ﺑﺴﻮرﻳﺎ )‪ ،(CP Syria‬س‪ .‬اﻟﻌﻴﻄﺔ‪،‬‬
‫‪.2006‬‬
‫‪ 35‬اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺘﻮﻧﺲ ﺗﺸﻴﺮ إﻟﻰ أن اﻟﻨﻤﻮ اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﺳﺘﻘﺮ ﻓﻲ‬
‫‪ 36‬راﺟﻊ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻘﻄﺮي اﻟﺨﺎص ﺑﺘﻮﻧﺲ‪.2005 (CP Tunisia) ،‬‬ ‫ﻧﺴﺒﺔ ‪ %4.8‬ﺧﻼل اﻟﻌﺸﺮ ﺳﻨﻮات اﻟﻤﺎﺿﻴﺔ‪.‬‬

‫‪78‬‬ ‫‪84‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻣــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫إﺣﺪاث ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻤﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﻣﺠﻠّﺔ‬

‫اﻹﺳﺘﺜﻤﺎر‪ ،‬ﺗﻈﻞّ ﻏﻴﺮ آﺎﻓﻴﺔ ﻟﻠﺤﺪّ ﻣﻦ اﻟﺘﺮاﺟﻊ اﻟﻜﺎﻣﻦ‬
‫ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‪ .‬وﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﺘﺪاﺑﻴﺮ اﻟﺘﻲ ﺗﺮﻣﻲ‬
‫إﻟﻰ ﺗﺸﺠﻴﻊ اﻹﺳﺘﺜﻤﺎر ﺗﺠﺘﺚّ ‪ %34‬ﻣﻦ اﺟﻤﺎﻟﻲّ‬
‫اﻹﻣﺘﻴﺎزات اﻟﻤﺎﻟﻴّﺔ واﻟﺠﺒﺎﺋﻴّﺔ )‪ .(...‬ﺑﻴﻨﻤﺎ ﻻ ﺗﻤﺜّﻞ‬
‫اﻟﺘﺪاﺑﻴﺮ اﻟﻤﻮﺟّﻬﺔ ﻟﻠﻨﻬﻮض ﺑﺎﻟﺘﺸﻐﻴﻞ )‪ (...‬إﻻّ ‪%2.7‬‬
‫ﻣﻦ اﻟﻤﺠﻤﻮع‪ ،‬وﺗﻈﻞّ ﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ أﺑﻌﺎدهﺎ وﻓﺎﻋﻠﻴﺘّﻬﺎ‬
‫ﻣﺤﺪودة ﻧﻈﺮاً إﻟﻰ ﺣﺼّﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ ﻓﻲ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎد‪ (...) .‬آﻤﺎ ﻳﻌﻮد ﺿﻌﻒ وﺗﻴﺮة إﺣﺪاث‬
‫ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ إﻟﻰ ﻋﻨﺼﺮ أآﺜﺮ ﻣﻨﻪ هﻴﻜﻠﻲّ‪ :‬ﻏﻴﺎب‬
‫اﻟﺪﻳﻨﺎﻣﻴّﺔ داﺧﻞ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎصّ )‪ ،(...‬ﺣﻴﺚ ﻳﺘﺴ ّﺒﺐ‬
‫ﺗﺮآﻴﺰ اﻟﺸﺮآﺎت اﻟﺼﻐﻴﺮة واﻟﻤﺘﻮﺳﻄﺔ اﻟﺤﺠﻢ اﻟﺘﻲ‬
‫ُﺗﻌﺘﺒﺮ أهﻢ ﻣﺼﺎدر اﺣﺪاث ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﻗﻄﺎﻋﺎت‬
‫ﺿﻌﻴﻔﺔ اﻟﻘﻴﻤﺔ اﻟﻤﻀﺎﻓﺔ ﻓﻲ اﻟﺤﺪّ ﻣﻦ ﻃﻠﺐ اﻟﻴﺪّ اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ‬
‫اﻟﻤﺆهّﻠﺔ''‪.‬‬
‫ﺗﺘﺴّﻢ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﺗﻮﻧﺲ ﺑﻨﻔﺲ اﻟﺨﺼﻮﺻﻴّﺎت اﻟﻌﺎ ّﻣﺔ‬
‫اﻟﺘﻲ ﺗﺘّﺴﻢ ﺑﻬﺎ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﺳﻮرﻳﺎ‪ ،‬ﻣﻊ ﺗﺴﺠﻴﻞ اﻟﻤﺰﻳﺪ‬
‫ﻣﻦ اﻟﺘﺄﺛﺮ ﺑﺎﻟﺼﺪﻣﺎت اﻟﻤﻨﺠﺮّة ﻋﻦ اﻟﻌﻮﻟﻤﺔ )ﺗﺮﺗﻴﺐ‬
‫اﻟﻤﻨﺴﻮﺟﺎت اﻟﻤﺘﻌﺪدة اﻷﻟﻴﺎف‪ ،‬إﻟﺦ‪ ،(.‬هﺬا وﺑﺎﻟﺮﻏﻢ‬
‫ﻣﻦ ﺗﻘﺪﻣﻪ ﻋﻠﻰ ﻏﻴﺮﻩ ﻣﻦ اﻟﺒﻠﺪن ﻓﻲ اﻹﺻﻼﺣﺎت وﻓﻲ‬
‫أﻧﻈﻤﺔ اﻟﺤﻤﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈنّ اﻟﻨﻤﻮذج اﻟﺘﻮﻧﺴﻲّ‬
‫ﻳﺒﻴّﻦ ﺑﺄآﺜﺮ وﺿﻮح ﻣﺤﺪودﻳّﺎت اﻹﻃﺎرات اﻟﺘﻨﻤﻮﻳّﺔ‬
‫اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﺣﺎﻟﻴﺎً ﻓﻲ ﻣﺠﻤﻮع اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‪:‬‬
‫اﺳﺘﺒﺪال اﻟﻌﻤﻞ ﺑﺮأس اﻟﻤﺎل وآﺬﻟﻚ ﻋﺪم ﻧﺠﺎﻋﺔ‬
‫اﻟﺘﺸﺠﻴﻌﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴّﺔ )اﻟﺠﺒﺎﺋﻴّﺔ( ﻓﻲ ﺗﻨﺸﻴﻂ اﻟﻘﻄﺎع‬
‫اﻟﺨﺎصّ‪.‬‬

‫‪79‬‬ ‫‪85‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻡــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬
‫ﺳـــﻮق اﻟﺸـــﻐـــﻞ ﻓـــﻲ اﻟـــﺒـــﻠﺪان اﻟﻌـــﺮﺑﻴـــﺔ اﻟﻤﺘـــﻮﺳـﻄـﻴﺔ ‪:‬‬
‫اﻟـــﺘـــﺤـــﺪیـــﺎت واﻵﻓـــﺎق‬
‫اﻟﺮهﺎﻧﺎت اﻟﻜﺒﺮى وﺳﻴﺎﺳﺎت اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‬
‫اﻵن ﻥﻔﺴﻪ ﻡﺼﺪّراً وﻡﻮرّدا ﻟﻠﻴﺪ اﻟﻌﺎﻡﻠﺔ‪ ،‬ﻳﻌﻴﺶ‬
‫ﺕﻔﺎوﺕﺎت آﺒﻴﺮة ﺑﻴﻦ اﻟﺠﻨﺴﻴﻦ‪ ،‬وﺕﺒﺎﻳﻦ ﺣﺎدّ ﺑﻴﻦ اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ‪.‬‬
‫وﺕﺸﻴﺮ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮﻳّﺔ اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﻠﺒﻨﺎن إﻟﻰ ﻡﺠﻤﻮع‬
‫اﻟﻤﺸﺎآﻞ اﻟﻤﻄﺮوﺣﺔ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻷﺥﺮى‪ ،‬ﺑﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ‬
‫اﻟﻈﺎهﺮة اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﻓﻲ اﻷردن‪ ،‬واﻟﻤﺘﻌﻠّﻘﺔ ﺑﺘﺰاﻡﻦ‬
‫ﻲ ﺕﺼﺪﻳﺮ واﺳﺘﻴﺮاد اﻟﻴﺪ اﻟﻌﺎﻡﻠﺔ‪ ،‬آﻤﺎ ﺕﺒﺮز‬ ‫ﻇﺎهﺮﺕ ْ‬
‫اﻟﺘﺠﺰﺋﺔ اﻟﺠﻬﻮﻳّﺔ اﻟﻤﻔﺮﻃﺔ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﻓﻲ ﺳﻮق اﻟﻌﻤﻞ‪،‬‬
‫ﻓﻲ ﺑﻠﺪ ﻳﺸﺘﺪّ ﻓﻴﻪ اﻟﻮﻋﻲ ﺑﺎﻟﻤﻜﺎﺳﺐ اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫أﺻﺒﺤﺖ ﺕﺘﻼﺵﻰ ﺿﻤﻦ هﺬﻩ اﻟﻈﺮوف ﺑﺸﻜﻞ‬
‫ﺕﺪرﻳﺠﻲّ‪.‬‬
‫وﺕﺆآّﺪ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮﻳّﺔ اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻡﻦ اﻟﺮهﺎﻥﺎت‪ ،‬وأوّﻟﻬﺎ ﻋﻤﻖ اﻟﺘﻔﺎوﺕﺎت اﻟﺠﻬﻮﻳّﺔ‪،‬‬
‫ﺥﺎﺻّﺔ وأنّ ﺑﻌﺾ اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ ﺕﻔﺘﻘﺮ إﻟﻰ اﻟﺒﻨﻴﺔ اﻟﺘﺤﺘﻴّﺔ‬
‫اﻟﻘﺎﻋﺪﻳّﺔ اﻟﻀﺮورﻳّﺔ ﻹرﺳﺎء ﺳﻴﺎﺳﺎت ﺕﺸﻐﻴﻞ ﻡﺠﺪﻳﺔ‪.‬‬
‫آﻤﺎ ﺕﺸﻴﺮ إﻟﻰ رهﺎﻥﺎت أﺥﺮى ﻻ ﺕﻘﻞّ أهﻤﻴﺘﻬﺎ‪،‬‬
‫آﻬﺸﺎﺵﺔ ﻋﻤﻞ اﻟﻤﺮأة‪ ،‬وﻇﺎهﺮة ﻋﻤﺎﻟﺔ اﻷﻃﻔﺎ‪،‬ل‬
‫واﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﺻﻔﻮف اﻟﺸﺒﺎب‪ ،‬وﺥﺎﺻﺔ ﻡﻨﻬﻢ ﺣﺎﻡﻠﻲ‬
‫اﻟﺸﻬﺎدات‪ .‬وﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻓﺈن ﺕﻔﺎﻗﻢ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻗﺪ‬
‫ﺿﻌّﻒ ﻡﻦ ﻥﻔﻮذ ﻡﻤﺜﻠﻲ اﻟﻌﻤّﺎل )ﺑﻌﺪ أن آﺎﻥﺖ اﻟﺤﺮآﺔ‬
‫اﻟﻨﻘﺎﺑﻴّﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﻴﺔ ﻡﻦ أآﺜﺮ اﻟﺤﺮآﺎت ﺣﺮﻳّﺔً وﺣﻴﻮﻳّﺔً(‬
‫آﻔﻌّﺎﻟﻴّﺎت ﻓﻲ اﻟﻤﻔﺎوﺿﺎت اﻟﺠﻤﺎﻋﻴّﺔ‪ ،‬وﻡﻦ ﻥﻔﻮذ‬
‫ﻡﺆﺳّﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻤﺘﻜﻠّﻔﺔ ﺑﺎﻟﻮﺳﺎﻃﺔ ﻓﻲ ﺳﻮق اﻟﻌﻤﻞ‪.‬‬
‫أﻡّﺎ ﻓﻲ ﻓﻠﺴﻄﻴﻦ‪ ،‬ﻓﻨﺴﺠّﻞ ﺕﻨﺎﻡﻲ ﺥﻄﻮرة ﺟﻤﻴﻊ‬
‫اﻟﺮهﺎﻥﺎت ﺑﺴﺒﺐ اﻹﺣﺘﻼل اﻹﺳﺮاﺋﻴﻠﻲ وﻇﺮوف‬
‫اﻟﺤﺼﺎر وﺕﻌﻄﻴﻞ ﺕﻨﻘّﻼت اﻟﺴﻜّﺎن‪.‬‬
‫وﺕﺴﺮد اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮﻳّﺔ اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﺴﻮرﻳﺎ ﻗﺎﺋﻤﺔ‬
‫اﻟﺮهﺎﻥﺎت ﻓﻲ ﺵﻜﻞ ﺕﻮﺻﻴّﺎت وﻡﺒﺎدئ ﻋﻤﻞ ﺕﻮﺟﻴﻬﻴّﺔ‬
‫آﺎﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫اﺳﺘﺌﺼﺎل ﻋﻤﺎﻟﺔ اﻷﻃﻔﺎل؛‬ ‫•‬
‫ﺕﻨﺸﻴﻂ اﻹﻗﺘﺼﺎد ﺑﻤﺎ ﻳﻨﻤّﻲ ﺥﻠﻖ ﻓﺮص‬ ‫•‬
‫اﻟﻌﻤﻞ؛‬
‫إﺻﻼح اﻟﻤﻨﻈﻮﻡﺔ اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴّﺔ واﻟﺘﺄهﻴﻞ‬ ‫•‬
‫اﻟﻤﻬﻨﻲّ؛‬
‫ﺕﺮﺵﻴﺪ ﻗﻮاﻥﻴﻦ اﻟﺸﻐﻞ‪ :‬إﺿﻔﺎء اﻟﻤﺰﻳﺪ ﻡﻦ‬ ‫•‬
‫اﻟﻤﺮوﻥﺔ إزاء ﺕﻌﺰﻳﺰ اﺣﺘﺮام اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت؛‬
‫إﺻﻼح ﻡﻨﻈﻮﻡﺘﻲ اﻟﻀﻤﺎن اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‬ ‫•‬
‫واﻟﺘﺄﻡﻴﻦ ﺿﺪّ اﻟﺘﻘﺎﻋﺪ؛‬
‫‪80‬‬
‫‪.1‬‬
‫‪17.1‬‬
‫‪.7‬‬
‫‪ 1.7.1‬اﻟﻤﺸﺎﻏﻞ اﻟ ُﻤﺜﺎرة ﻓﻲ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﻄﺮیّﺔ‬
‫ﻟﻘﺪ ﻋﻨﻴﺖ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﻄﺮﻳﺔ ﺑﺈﺑﺮاز أهﻢ رهﺎﻥﺎت‬
‫ﺳﻮق اﻟﺸﻐﻞ ﺑﻤﺨﺘﻠﻒ أوﺟﻬﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺕﺆآّﺪ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮﻳّﺔ اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﺎﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻋﻠﻰ أنّ‬
‫''اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‪ ،‬ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ إﻟﻰ ﺣﺪة اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻳﻈﻞّ ﻳﺘﺼﺪر‬
‫ﻗﺎﺋﻤﺔ اﻟﻤﻄﺎﻟﺐ اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ''‪ .1‬وﺕﻄﺎل هﺬﻩ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ‪،‬‬
‫اﻟﺸﺒﺎب ﺥﺎﺻّﺔً‪ ،‬وآﺬﻟﻚ اﻟﻨﺴﺎء‪ ،‬آﻤﺎ ﺑﺪأت ﺕﻬﺪّد ﺣﺎﻡﻠﻲ‬
‫اﻟﺸﻬﺎدات‪ .‬وﺕﻌﻜﺲ هﺬﻩ اﻟﺨﺼﻮﺻﻴّﺎت ﺿﻌﻒ اﻟﺘﻮاﻓﻖ‬
‫اﻟﻤﺘﻨﺎﻡﻲ اﻟﻘﺎﺋﻢ ﺑﻴﻦ اﻟﺘﺄهﻴﻞ ﻡﻦ ﺟﻬﺔ‪ ،‬وﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ‬
‫ﻡﻦ ﺟﻬﺔ أﺥﺮى‪ ،‬ﺣﻴﺚ "ﺕﺸﻬﺪ اﻟﻤﻨﻈﻮﻡﺔ اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴّﺔ‬
‫واﻟﺘﺄهﻴﻠﻴّﺔ اﻥﻔﺼﺎﻻً ﻡﺘﺰاﻳﺪاً ﻋﻦ ﺳﻮق اﻟﺸﻐﻞ"‪ ،‬وهﻮ‬
‫ﻡﺎ ﻳﺆدي‪:‬‬
‫• إﻟﻰ اهﺪار اﻹﺳﺘﺜﻤﺎر ﻓﻲ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺘﺮﺑﻮي؛‬
‫• وﺕﺠﺮﻳﺪ اﻷﻓﺮاد ﺑﺘﺮاآﻢ رأس اﻟﻤﺎل اﻟﺒﺸﺮي‪.‬‬
‫وﺕﻨﺘﻬﻲ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮﻳّﺔ اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﻤﺼﺮ إﻟﻰ ﻥﻔﺲ‬
‫اﻻﺳﺘﻨﺎﺟﺎت ﻓﻲ ﺵﺄن اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ‪ ،‬واﻟﺘﻲ أﺿﺤﺖ "ﺕﺘﺼﺪّر‬
‫ﻡﺸﺎﻏﻞ آﻞ ﻡﻦ ﺥﺒﺮاء اﻻﻗﺘﺼﺎد واﻟﻔﻌّﺎﻟﻴّﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴّﺔ‬
‫)‪ .(...‬ﻓﺎﻹﺵﻜﺎل ﻻ ﻳﻜﻤﻦ ﻓﻲ ﻥﻤﻮّهﺎ ﻓﺤﺴﺐ‪ ،‬ﺑﻞ‬
‫ﻟﻜﻮﻥﻬﺎ ﺕﻄﺎل اﻟﺸﺒﺎب وﺣﺎﻡﻠﻲ اﻟﺸﻬﺎدات أآﺜﺮ ﻡﻦ‬
‫ﻏﻴﺮهﻢ‪ .‬وﻗﺪ ﺕﺼﺪّرت هﺬﻩ اﻟﻤﺴﺄﻟﺔ ﺑﺮﻥﺎﻡﺞ اﻹﻥﺘﺨﺎﺑﺎت‬
‫اﻟﺮﺋﺎﺳﻴّﺔ"‪ .‬وﻡﻦ ﺙﻤﺔ‪ ،‬ﻇﻬﺮت اﻟﻌﻨﺎﻳﺔ اﻟﺨﺎﺻّﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﺸّﺮآﺎت اﻟﺼﻐﻴﺮة واﻟﻤﺘﻮﺳّﻄﺔ اﻟﺤﺠﻢ‪ ،‬اﻟﺘﻲ ﺕﻌﺪّ ﻡﻦ‬
‫أهﻢ اﻟﻤﺼﺎدر ﻓﻲ اﺳﺘﺤﺪاث ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺘﻜﻮﻳﻦ‬
‫اﻟﻤﻬﻨﻲ‪ .‬آﻤﺎ ﺕﺪﻋﻮ اﻟﺪراﺳﺔ إﻟﻰ اﻥﺘﻬﺎج "ﺳﻴﺎﺳﺎت‬
‫آﻔﻴﻠﺔ ﺑﺎﻟﺘﻘﻠﻴﺺ ﻡﻦ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﺻﻔﻮف اﻟﻨﺴﺎء"‪ ،‬اﻟﺘﻲ‬
‫أﺿﺤﺖ ﺑﺪورهﺎ ﺕﺸﻜﻞ ﻋﺎﺋﻘﺎ هﺎﻡﺎً‪.‬‬
‫أﻡﺎ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮﻳّﺔ اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﺎﻷردن‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺕﺸﻴﺮ‬
‫إﻟﻰ ﻡﺸﺎﻏﻞ ﻡﻐﺎﻳﺮة‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺕﻌﺘﺒﺮ أن اﻟﻤﺸﻜﻞ اﻟﺮﺋﻴﺴﻲّ‬
‫ﻳﻜﻤﻦ ﻓﻲ اﻟﻤﻨﺎﻃﻖ اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ اﻟﻤﺆهّﻠﺔ )إﺕﻔﺎﻗﻴّﺔ اﻟﺘﺒﺎدل‬
‫اﻟﺤﺮّ ﻡﻊ اﻟﻮﻻﻳﺎت اﻟﻤﺘّﺤﺪة(‪ ،‬اﻟﺘﻲ ُﻗﺪﻡﺖ ﻳﻮﻡﻬﺎ آﺤﻞ‬
‫ﻟﻠﺒﻄﺎﻟﺔ‪ ،‬ﺕﺸﻐﻞ اﻟﻴﻮم ‪ %43‬ﻡﻦ اﻟﻌﻤّﺎل اﻟﻘﺎدﻡﻴﻦ ﻡﻦ‬
‫اﻟﺒﻠﺪان اﻵﺳﻴﻮﻳّﺔ‪ .‬وﺑﺎﻟﺮّﻏﻢ ﻡﻦ أنّ ﺑﻌﺚ هﺬﻩ اﻟﻤﻨﺎﻃﻖ‬
‫اﻟﺼﻨﺎﻋﻴّﺔ ُﻳﻌﺘﺒﺮ إﻳﺠﺎﺑﻴﺎً ﻓﻲ ﺑﻌﺾ اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ )ﻓﻲ اﻟﻜﺮك‬
‫ﻡﺜﻼ(‪ ،‬وآﺬﻟﻚ ﻓﻲ ﺥﻠﻖ ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻤﻮﺟّﻬﺔ ﻟﻠﻨﺴﺎء‪،‬‬
‫إﻻّ أﻥّﻬﺎ ﺕﻌﻜﺲ ﻥﻮﻋﺎً ﻡﻦ اﻹﺥﺘﻼل ﻓﻲ ﺑﻠﺪ أﺻﺒﺢ ﻓﻲ‬
‫‪ 1‬اﻟﻔﻘﺮات اﻟﻤﺎﺋﻠﺔ اﻟﻮاردة ﻓﻲ هﺬا اﻟﺒﺎب هﻲ ﻡﺄﺥﻮذة ﻋﻦ اﻟﺪراﺳﺎت‬
‫اﻟﻘﻄﺮﻳﺔ‪.‬‬
‫‪86‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻡــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬
‫ﺕﻨﻤﻴﺔ اﻟﻘﻄﺎع ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻡﻲ‪ ،‬وﻡﻦ ﺙﻤّﺔ اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ‬
‫اﻟﻨﻈﺎﻡﻲّ‪.‬‬
‫وﺣﺘﻰ إذا ﻟﻢ ﻳﺘﻢّ ﺕﺸﺨﻴﺺ اﻟﺘﺤﺪﻳﺎت ﺑﻘﺪر ﺥﻄﻮرﺕﻬﺎ‪،‬‬
‫وﺥﺎﺻﺔ ﻷهﻤﻴّﺔ ﺕﺪﻓّﻖ اﻟﻤﻠﺘﺤﻘﻴﻦ اﻟﺠﺪد ﺑﺴﻮق اﻟﺸﻐﻞ‪،‬‬
‫ﻓﺈﻥﻪ ﻳﺘﻌﻴّﻦ ﻓﺼﻞ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﻌﻤﻮﻡﻴّﺔ ﻥﺤﻮ ﺙﻼﺙﺔ‬
‫ﺕﻮﺟﻬﺎت‪:‬‬
‫• ﺳﻴﺎﺳﺎت ﺕﻨﻈﻴﻢ وﺕﻨﺸﻴﻂ ﺳﻮق اﻟﺸﻐﻞ‬
‫اﻟﻨﻈﺎﻡﻲّ؛‬
‫• اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻡﻲّ؛‬
‫• اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻬﺠﺮة )اﻟﺼﺎدرة‬
‫واﻟﻮاﻓﺪة ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺒﻌﺾ(‪.‬‬
‫وﻻ ﻡﻦ ﺵﻚّ أﻥﻪ ﻳﺠﺐ اﻟﺘﻄﺮق ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ اﻷﺑﻌﺎد‬
‫اﻟﻤﺘﻌﻠّﻘﺔ ﺑﻌﻤﺎﻟﺔ اﻷﻃﻔﺎل‪ ،‬وﻋﻤﻞ اﻟﻤﺮأة‪ ،‬واﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‬
‫واﻟﺘﺄهﻴﻞ اﻟﻤﻬﻨﻲّ‪ ،‬أو ﺑﺎﻟﺤﺮﻳّﺎت اﻟﻨﻘﺎﺑﻴّﺔ ﻋﻠﻰ ﺿﻮء‬
‫اﻟﺘﻮﺟﻬﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳ ّﻴﺔ اﻟﻤﺬآﻮرة‪.‬‬
‫‪ 3.7.1‬ﺳﻴﺎﺳﺎت اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴﺔ‬
‫‪1.7.3‬‬
‫اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﺔ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬
‫ﺕﻤﻴّﺰت اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﺤﻜﻮﻡﻴّﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬وﻋﻠﻰ إﺙﺮ‬
‫"اﻹﺻﻼح اﻟﻬﻴﻜﻠﻲّ" اﻟﺬي ﻓﺮﺿﺘﻪ ﺣﺎﻟﺔ اﻹﻓﻼس‬
‫اﻟﻤﺎﻟﻲّ اﻟﺘﻲ ﻋﺎﺵﻬﺎ اﻟﺒﻠﺪ ﻓﻲ أواﺥﺮ اﻟﺜﻤﺎﻥﻴﻨﺎت‪،‬‬
‫ﺑـ"ﺕﻨﺸﻴﻂ اﻟﻄﻠﺐ واﻻﺳﺘﺜﻤﺎر وﻓﻘﺎً ﻟﻠﻨﻈﺮﻳّﺔ اﻟﻜﻨﺰﻳّﺔ"‬
‫ﺿﻤﻦ إﻃﺎر "ﻡﺨﻄﻂ اﻻﻥﻌﺎش اﻻﻗﺘﺼﺎديّ"‪،‬‬
‫و"اﻟﻤﺨﻄﻂ اﻟﺜّﺎﻥﻲ ﻟﺪﻋﻢ اﻟﻨﻤﻮّ"‪" .‬إنّ هﺬﻩ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت‬
‫اﻟﻨﺸﻄِﺔ اﻟﻤﻨﺘَﻬﺠﺔ ﻓﻲ أواﺥﺮ اﻟﺘﺴﻌﻴﻨﺎت )‪(...‬‬
‫)اﻟﺘﺸﺠﻴﻊ ﻋﻠﻰ اﻟﺒﺤﺚ ﻋﻦ اﻟﺸﻐﻞ ﺣﺘﻰ وﻟﻮ آﺎن‬
‫وﻗﺘﻴّﺎً(‪ ،‬وﺑﺎﻟ ّﺮﻏﻢ ﻡﻦ أﻥّﻬﺎ ﺕﻤﺪّ ﺑﺤﻠﻮل ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺪى‬
‫اﻟﻘﺮﻳﺐ ﻓﺤﺴﺐ‪ ،‬ﻓﺈﻥّﻬﺎ أﻳﺠﺎﺑﻴّﺔ إزاء ﺳﻴﺎﺳﺎت إﻋﺎدة‬
‫اﻟﺘﻮزﻳﻊ اﻟﺴﻠﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ أﻥّﻬﺎ ُﺕﺠﻨّﺐ إﻗﺼﺎء اﻟﻌﺎﻃﻞ ﻋﻦ‬
‫ﻋﺎﻟﻢ اﻟﺸﻐﻞ‪ ،‬وﺕﺤﺪّ ﻡﻦ ﺕﻜﺎﻟﻴﻒ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ اﻟﺴﻴﻜﻮﻟﻮﺟﻴﺔ‪،‬‬
‫وﻡﻦ اﻹﺣﺴﺎس ﺑﺎﻹﺣﺒﺎط ﻟﺪى رأس اﻟﻤﺎل اﻟﺒﺸﺮيّ‬
‫اﻟﻤﺘﺮاآﻢ"‪.‬‬
‫وﻗﺪ ﻋﻨﻴﺖ اﻵﻟﻴﺎت اﻟﻤﺴﺘﺤﺪﺙﺔ ﺑﺎﻟﺨﺼﻮص ﺑـ‪:‬‬
‫• اﻟﺘﺸﺠﻴﻊ ﻋﻠﻰ ﺥﻠﻖ ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ ﻟﻠﺸﺒﺎب‬
‫ﻋﺒﺮ ﻋﻘﻮد "ﻡﺎ ﻗﺒﻞ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ"‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺕﺘﻜّﻔﻞ‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﺘﻐﻄﻴﺔ أﺟﻮر أوّل ﻋﻤﻞ ﻳﺒﺎﺵﺮﻩ‬
‫اﻟﺸﺒﺎب اﻟﻤﺆهّﻞ؛‬
‫• ﺕﻘﺪﻳﻢ اﻟﻤﺴﺎﻋﺪات ﻟﺒﻌﺚ اﻟﺸﺮآﺎت اﻟﻤﻨﺘﻬﻴﺔ‬
‫اﻟﺼﱢﻐَﺮ‪ ،‬واﻟﺘﻲ ﻟﻢ ﻳﻜﻦ ﻟﻬﺎ اﻟﻮﻗﻊ اﻟﻤﺮﺟﻮّ‬
‫ﺑﺴﺒﺐ ﺑﻴﺮوﻗﺮاﻃ ّﻴﺔ وآﺎﻟﺔ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ‬
‫و ''ﻓﺘﻮر اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻤﺼﺮﻓﻴّﺔ"؛‬
‫• اﻵﻟﻴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻡﻴّﺔ اﻟﻤﺴﺘﺤﺪﺙﺔ ﻡﻦ أﺟﻞ ﻡﻘﺎوﻡﺔ‬
‫اﻟﻔﻘﺮ اﻟﺘﻲ ﺕﺆﺟّﺮ ﻋﺪﻳﻤﻲ اﻟﺘﺄهﻴﻞ ﻟﻠﻘﻴﺎم‬
‫ﺑﺎﻷﺵﻐﺎل ذات اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻡّﺔ‪.‬‬
‫‪81‬‬
‫• إدﺥﺎل اﺻﻼﺣﺎت ﺕﺸﺮﻳﻌﻴّﺔ ﻡﻦ ﺵﺄﻥﻬﺎ أن‬
‫ﺕﻀﻤﻦ ﺣﺮﻳّﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ واﻟﻌﻤﻞ اﻟﻨﻘﺎﺑﻲّ؛‬
‫• ﺕﺤﺴﻴﻦ وﺕﺮﺵﻴﺪ ﺳﻴﺎﺳﺎت اﻟﺪوﻟﺔ ﻓﻲ ﻡﺠﺎل‬
‫اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‪.‬‬
‫أﻡّﺎ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮﻳّﺔ اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﺘﻮﻥﺲ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﻻ ﺕﺸﻴﺮ‬
‫إﻟﻰ ﺥﺼﻮﺻﻴّﺎت ﻡﻤﻴّﺰة ﺣﻮل اﻟﺮهﺎﻥﺎت اﻟﻜﺒﺮى‪.‬‬
‫‪ 1.7.2‬ﺕﺤﺪیﺎت اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‬
‫‪2.7.1‬‬
‫اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﺔ ﺿﻤﻦ إﻃﺎر اﻟﻌﻮﻟﻤﺔ‬
‫ﻓﻲ اﻟﻮاﻗﻊ‪ ،‬ﺕﺸﻴﺮ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﻄﺮﻳﺔ إﻟﻰ اﻟﺘﺤﺪﻳﺎت‬
‫آﺘﺤﺪﻳﺎت ﻥﺎﺟﻤﺔ ﺑﺪرﺟﺔ أوﻟﻰ ﻋﻦ ﻋﻮاﻡﻞ ﻡﺤﻠ ّﻴﺔ‪:‬‬
‫اﻟﻨﻤﻮّ اﻟﺪﻳﻤﻮﻏﺮاﻓﻲّ‪ ،‬اﻟﻈﻮاهﺮ اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ )ﺕﺸﻐﻴﻞ‬
‫اﻟﻤﺮأة( واﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﺤﻜﻮﻡﻴّﺔ )ﺳﻴﺎﺳﺎت اﻟﺘﻘﺸﻒ‬
‫اﻟﻤﺎﻟﻲّ(‪ .‬ﻏﻴﺮ أﻥّﻬﺎ ﻻ ﺕﺴﻠّﻂ اﻷﺿﻮاء ﺑﺸﻜﻞ ﻡﻨﻬﺠﻲّ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻔﺎﻋﻞ اﻟﻘﺎﺋﻢ ﺑﻴﻦ اﻟﻌﻮاﻡﻞ اﻟﺪاﺥﻠﻴّﺔ واﻟﻌﻮاﻡﻞ‬
‫اﻟﺨﺎرﺟﻴّﺔ اﻟﻤﺮﺕﺒﻄﺔ ﺑﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺨﺎرﺟﻴّﺔ‬
‫واﻟﻌﻮﻟﻤﺔ‪.‬‬
‫إﻻّ أن اﺳﺘﻔﺤﺎل اﻹﻗﺘﺼﺎد ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻡﻲّ وﺕﺠﺰﺋﺔ ﺳﻮق‬
‫اﻟﻌﻤﻞ إﻟﻰ ﺣﺪّ أﻥّﻨﺎ أﺻﺒﺤﻨﺎ ﻥﺴﺠّﻞ‪ ،‬ﻓﻲ ﻥﻔﺲ اﻟﺒﻠﺪ وﻓﻲ‬
‫ﻥﻔﺲ اﻟﻮﻗﺖ‪ ،‬هﺠﺮات ﻋﻤّﺎﻟﻴﺔ آﺜﻴﻔﺔ ﺻﺎدرة وأﺥﺮى‬
‫واﻓﺪة )ﻓﻲ آﻞ ﻡﻦ ﻟﺒﻨﺎن واﻷردن(‪ ،‬ﻡﺎ هﻲ إﻻ ﻇﻮاهﺮ‬
‫وﺥﺼﻮﺻﻴّﺎت ﺕﺆآّﺪ اﻥﺪﻡﺎج اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﻌﻨﻴّﺔ اﻟﻤﺘﻘﺪّم‬
‫ﺿﻤﻦ ﺕﻴّﺎر اﻟﻌﻮﻟﻤﺔ‪.‬‬
‫وآﺎن ﻡﻦ اﻟﻮارد أن ﻳُﻨﺘﻈﺮ وﺑﺼﻔﺔ ﻡﺒﻜّﺮة اﻥﺪﻻع‬
‫اﻟﻀﻐﻮﻃﺎت اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ اﻟﺤﺎدة ﻟﻤﻮاﺟﻬﺔ ﺑﻠﻮغ اﻟﻮﺿﻊ‬
‫اﻟﻘﺎﺋﻢ اﻟﻴﻮم‪ ،‬ﺑﻤﺎ ﻗﺪ ﻳﺪﻓﻊ ﺑﺎﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﺤﻜﻮﻡﻴّﺔ إﻟﻰ‬
‫اﻻﺳﺘﻌﺪاد ﻟﻤﻮاﺟﻬﺔ اﻟﺘﻄﻮّرات اﻷﺥﻴﺮة ﺑﺎﺕّﺨﺎذ اﻟﺘﺪاﺑﻴﺮ‬
‫اﻟﻼّزﻡﺔ ﻓﻲ أواﻥﻬﺎ‪ .‬وﻟﺌﻦ آﺎن ﻟﺘﺪاﺑﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻡﺎت‬
‫دورهﺎ‪ ،‬ﻓﺈنّ اﻟﻌﺎﻡﻞ اﻷﺳﺎﺳﻲ آﺎن ﻡﺼﺪرﻩ ﺕﺤﻮﻳﻼت‬
‫اﻟﻌﻤﺎل اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ اﻟﻘﺪﻡﺎء ﻥﺤﻮ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﺜﻤﺎﻥﻴﺔ اﻟﻤﻌﻨﻴّﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﺪراﺳﺔ‪ ،‬ﻓﻬﺬﻩ اﻟﺘﺤﻮﻳﻼت‪ ،‬وﺑﺎﻟﻨﻈﺮ إﻟﻰ ﺣﺠﻤﻬﺎ اﻟﺬي‬
‫أﺻﺒﺢ ﻳﻤﺜﻞ ﻗﺴﻤﺎً هﺎﻡﺎً ﻡﻦ اﻟﻨﺎﺕﺞ اﻟﻤﺤﻠﻲّ اﻻﺟﻤﺎﻟﻲّ‪،‬‬
‫أدت دوراً أﺳﺎﺳﻴﺎً ﻓﻲ ﺿﻤﺎن اﻻﺳﺘﻘﺮار اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲّ‪،‬‬
‫وﻓﻲ ﺻﺪّ اﻟﻤﻄﺎﻟﺒﺎت واﻻﺻﻼﺣﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ‪ ،‬آﻤﺎ‬
‫أﻥﻬﺎ ﻡﺜّﻠﺖ اﻟﻌﺎﻡﻞ اﻟﺬي ﻡﻜّﻦ اﻥﺠﺎح "اﻹﺻﻼح‬
‫اﻟﻬﻴﻜﻠﻲّ" أآﺜﺮ ﻡﻦ ﺳﻴﺎﺳﺎت اﻷﻥﻈﻤﺔ اﻟﺴﻠﻄﻮﻳّﺔ‬
‫اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ‪.‬‬
‫وآﺎن ﻟﻮﻗﻊ ﺕﺤﻮﻳﻼت اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ ﺻﺪى ﻳﻔﻮق ﺑﻜﺜﻴﺮ‬
‫ﺣﺠﻢ اﻟﻤﻌﻮﻥﺎت اﻟﺤﻜﻮﻡﻴّﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺮﺑﻴّﺔ آﺎﻥﺖ أو اﻟﺪوﻟﻴّﺔ‬
‫)ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ذﻟﻚ اﻷوروﺑﻴّﺔ(‪ ،‬وﺣﺠﻢ اﻹﺳﺘﺜﻤﺎرات‬
‫اﻷﺟﻨﺒﻴﺔ اﻟﻤﺒﺎﺵﺮة ﻡﻌﺎً‪ .‬وﻗﺪ درّت هﺬﻩ اﻟﺘﺤﻮﻳﻼت‬
‫أرﺻﺪة وﻓﻴﺮة ﺑﺎﻟﻘﺪر اﻟﺬي ﻡﻜﻦ ﻡﻦ اﻟﺤﺪّ ﻡﻦ ﺕﻔﺎﻗﻢ‬
‫ﺣﺎﻻت اﻟﻔﻘﺮ ﺑﺎﻟﻤﻨﺎﻃﻖ اﻟﺮﻳﻔﻴّﺔ واﻟﺤﻀﺮﻳّﺔ اﻟﻤﻬﻤّﺸﺔ‪،‬‬
‫آﻤﺎ ﻡﻜّﻨﺖ أﻳﻀﺎً‪ ،‬وﺑﺤﻜﻢ اﻟﻤﺴﺎﻟﻚ اﻟﺘﻲ ﺕﺘﻮﺥّﺎهﺎ‪ ،‬ﻡﻦ‬
‫‪87‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻡــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬
‫اﻟﺘﻲ ﺕﻄﺮﺣﻬﺎ ﻡﺴﺄﻟﺔ ﺟﻠﺐ اﻟﻴﺪ اﻟﻌﺎﻡﻠﺔ اﻷﺟﻨﺒﻴﺔ‪،‬‬
‫وﻡﺴﺄﻟﺔ اﻟﻘﻄﺎع ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻡﻲّ‪ ،‬وزارة اﻟﻌﻤﻞ إﻟﻰ‬
‫"ﺕﻮﺥﻲ )ﻡﻨﺬ ‪ (2004‬اﻟﻤﺰﻳﺪ ﻡﻦ اﻟﺼﺮاﻡﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺨﺺّ‬
‫ﻋﻤﻞ اﻷﺟﺎﻥﺐ )‪ (...‬آﻤﺎ ﺵﺪّدت ﻡﺮاﻗﺒﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺵﺮآﺎت اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎصّ ﻟﻔﺮض ﺕﻄﺒﻴﻖ ﻗﻮاﻥﻴﻦ اﻟﺸﻐﻞ‬
‫وأﻥﻈﻤﺘﻪ"‪.‬‬
‫ﻟﺒﻨﺎن ‪:‬‬
‫ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻡﻦ اﻟﻨﻘﺎﺋﺺ اﻟﻤﺴﺠﻠﺔ‪" ،‬ﻟﻢ ﻳﻨﺠﺢ ﻟﺒﻨﺎن‬
‫أﺑﺪاً ﻓﻲ اﻥﺘﻬﺎج ﺳﻴﺎﺳﺎت ﺕﺸﻐﻴﻞ واﺳﺘﺜﻤﺎر ﻟﻠﻤﻮارد‬
‫اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻟﻤﻌﻨﻰ اﻟﻀﻴّﻖ‪ ،‬ﻻ ﺑﺼﻔﺔ ﻡﺴﺘﻘّﻠﺔ وﻻ ﻡﻦ‬
‫ﺥﻼل ﺕﺨﻄﻴﻂ اﻗﺘﺼﺎديّ‪-‬اﺟﺘﻤﺎﻋﻲّ"‪ .‬ﺣﻴﺚ ﻟﻢ ﻳﺘﻤﻜّﻦ‬
‫اﻟﺒﻠﺪ‪ ،‬ﻓﻲ أي وﻗﺖ ﻡﻀﻰ‪ ،‬وﻻ ﺿﻤﻦ إﻃﺎر اﻟﺒﺮاﻡﺞ‬
‫اﻟﺘﻲ ﺕﻠﺖ اﻟﺤﺮب اﻷهﻠ ّﻴﺔ‪ ،‬ﻡﻦ اﺕّﺨﺎذ أﻳّﺔ ﺕﺪاﺑﻴﺮ ﺥﺎﺻﺔ‬
‫ﺑﻤﺠﺎل اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﺳﻠﺒﻴﺔ آﺎﻥﺖ )اﻟﺘﻌﻮﻳﺾ ﻋﻦ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ‪،‬‬
‫اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ ﻟﻠﺘﻘﺎﻋﺪ اﻟﻤﺒﻜّﺮ‪ ،‬اﻟﺦ‪ (.‬أو إﻳﺠﺎﺑﻴّﺔ )وآﺎﻟﺔ‬
‫ﻟﻠﺘﺸﻐﻴﻞ‪ ،‬ﻡﺴﺎﻋﺪات ﻡﻦ أﺟﻞ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‪ ،‬اﻟﺦ‪.(.‬‬
‫و"ﻻ ﺕﺰال وزارة اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻠﺒﻨﺎﻥﻴّﺔ ﺕﻌﺎﻥﻲ ﻡﻦ ﺿﻌﻒ‬
‫ﻓﺎﻋﻠ ّﻴﺘﻬﺎ‪ ،‬ﺥﺼﻮﺻﺎً ﻋﻠﻰ ﻡﺴﺘﻮى اﻹﻥﺘﺪاب وﻡﺮاﻗﺒﺔ‬
‫اﻟﻴﺪ اﻟﻌﺎﻡﻠﺔ اﻷﺟﻨﺒﻴﺔ واﻟﺘﻔﻘﺪ واﻹﺵﺮاف ﻋﻠﻰ أﻡﻦ‬
‫ﻡﻨﺎﺻﺐ اﻟﻌﻤﻞ‪ .‬وزﻳﺎدة ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﺪواﺋﺮ‬
‫اﻟﻤﺨﺘﺼّﺔ ﻓﻲ اﻹﺣﺼﺎء‪ ،‬وآﺬﻟﻚ اﻟﻨﻘﺎﺑﺎت واﻟﺠﻤﻌﻴّﺎت‬
‫اﻟﻤﻬﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺑﺎﺕﺖ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ وهﻦ ﻗﺼﻮى‪ ،‬ﺣﻴﺚ أﺻﺒﺢ‬
‫دور اﻟﻮزارة ﻡﻨﺤﺼﺮاً أﺳﺎﺳﺎً ﻋﻠﻰ ﻡﺎ ﻳﻘﻮم ﺑﻪ اﻟﻘﺴﻢ‬
‫اﻟﻤﻜّﻠﻒ ﺑﺘﺴﻠﻴﻢ ﺕﺼﺎرﻳﺢ اﻟﻌﻤﻞ ﻟﻸﺟﺎﻥﺐ )وهﻮ ﻗﺴﻢ ﻗﺪ‬
‫ﻋﻤّﻪ اﻟﻔﺴﺎد‪ ،‬ﺣﺴﺐ ﻡﺎ أﻗﺮ ﺑﻪ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻡﻦ اﻟﻮزراء‬
‫اﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺒﻮن("‪.‬‬
‫اﻟﻤﻐﺮب‪:‬‬
‫إﺕّﺨﺬت ﻡﺴﺄﻟﺔ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب اﻷﻗﺼﻰ ﺑﻌﺪاً‬
‫ﻡﺨﺘﻠﻔﺎً‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺕﻢ ﺑﻌﺚ ﺳﻴﺎﺳﺎت ﺕﺴﺘﻬﺪف هﺬا اﻟﺘﺤﺪّي‪،‬‬
‫ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻟﻤﺨﻄّﻄﺎت اﻟﺨﻤﺎﺳﻴّﺔ اﻟﺮاﻡﻴﺔ إﻟﻰ ﻡﻮاﺟﻬﺔ‬
‫اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻡﻦ اﻟﺠﻮاﻥﺐ‪ .‬وﻗﺪ ُأدﻡﺠﺖ هﺬﻩ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت‬
‫ﺿﻤﻦ اﻹﻃﺎر اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺠﻬﻮد اﻟﺮاﻡﻴﺔ إﻟﻰ ﺕﺸﺠﻴﻊ‬
‫اﻹﺳﺘﺜﻤﺎر وﺑﻌﺚ اﻟﻤﺆﺳّﺴﺎت؛ ﻡﻊ ﺑﻌﺾ اﻟﺘﺪاﺑﻴﺮ‬
‫اﻟﻤﺤﺪدة‪:‬‬
‫• ﺕﺸﺠﻴﻊ ﻡﺒﺎدرات اﻟﺸﺒﺎب ﻓﻲ ﺑﻌﺚ‬
‫اﻟﻤﺆﺳّﺴﺎت‪ ،‬ﻏﻴﺮ أنّ وﻗﻊ هﺬا اﻟﺘﺪﺑﻴﺮ ﻟﻢ‬
‫ﻳﺘﺠﺎوز ﺥﻠﻖ أآﺜﺮ ﻡﻦ ﺑﻀﻌﺔ ﻡﺌﺎت ﻡﻦ‬
‫ﻡﻮاﻃﻦ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺠﺪﻳﺪة؛‬
‫• دﻋﻢ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ اﻟﺬاﺕﻲ اﻟﺬي أﻓﻀﻰ اﻟﻰ ﺑﻌﺚ‬
‫‪ 4000‬ﻡﺸﺮوع ﺻﻐﻴﺮ؛‬
‫• ﺕﺸﺠﻴﻊ ﺕﺮﺑّﺼﺎت اﻟﺘﻜﻮﻳﻦ ﻡﻦ أﺟﻞ اﻹدﻡﺎج‬
‫اﻟﻤﻬﻨﻲّ و"اﻟﻌﻤﻞ ﻡﻦ أﺟﻞ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ" )دﻋﻢ‬
‫ﺠﺪد(‪ ،‬واﻟﺘﻲ اﻥﺘﻔﻊ ﺑﻬﺎ ‪66‬‬‫ﺕﺄﻃﻴﺮ اﻟﻤﻨﺘﺪﺑﻴﻦ اﻟ ُ‬
‫أﻟﻒ ﻡﻨﺘﺪب ﻡﻦ اﻟﺸﺒﺎب‪.‬‬
‫‪82‬‬
‫وﻗﺪ اﺳﺘﻔﺎد ﻡﺌﺎت ﺁﻻف اﻷﺵﺨﺎص ﻡﻦ هﺬﻩ اﻵﻟﻴﺎت‪.‬‬
‫آﻤﺎ ﺕﻤّﺖ ﻡﻨﺎﻗﺸﺔ ﻡﻴﺜﺎق اﻗﺘﺼﺎديّ واﺟﺘﻤﺎﻋﻲّ ﺑﻴﻦ‬
‫اﻟﺸﺮآﺎء اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﻴﻦ‪ ،‬إﻻّ أنّ اﻟﻤﻔﺎوﺿﺎت اﻟﻌﺴﻴﺮة‬
‫اﻟﺘﻲ دارت ﺑﻴﻦ ﺳﻨﺔ ‪ 2004‬وﺳﻨﺔ ‪ 2006‬ﻟﻢ ﺕﻔﺘﺢ‬
‫اﻷﺑﻮاب أﻡﺎم اﻟﻨﻘﺎﺑﺎت اﻟﻤﺴﺘﻘﻠّﺔ‪ ،‬واﻗﺘﺼﺮت‬
‫ﺑﺎﻟﺨﺼﻮص ﻋﻠﻰ اﺳﺘﻬﺪاف ﻡﻘﺎوﻡﺔ اﻹﻗﺘﺼﺎد ﻏﻴﺮ‬
‫اﻟﻨﻈﺎﻡﻲّ‪ ،‬ﻏﻴﺮ أﻥﻬﺎ ﻟﻢ ﺕﻔﺾِ إﻟﻰ إﻗﺮار اﻷﺟﺮ اﻷدﻥﻰ‪.‬‬
‫ﻡﺼﺮ‬
‫ﺕﺮآّﺰت اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﻌﻤﻮﻡﻴّﺔ ﻓﻲ اﻟﺴﻨﻮات اﻷﺥﻴﺮة‬
‫ﺣﻮل ﻡﺤﻮرﻳﻦ إﺙﻨﻴﻦ‪:‬‬
‫• إﻋﺪاد ﻗﺎﻥﻮن ﻋﻤﻞ ﺟﺪﻳﺪ‪ ،‬واﻟﺬي ﺕﻤّﺖ‬
‫اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﻪ ﺳﻨﺔ ‪ ،2003‬وﻗﺪ أﺕﻰ هﺬا‬
‫اﻟﻘﺎﻥﻮن اﻟﺠﺪﻳﺪ ﺑﺎﻟﻤﺰﻳﺪ ﻡﻦ اﻟﻤﺮوﻥﺔ ﺑﻤﺎ ﻓﻲ‬
‫ذﻟﻚ ﻡﻨﺢ اﻟﻤﺰﻳﺪ ﻡﻦ اﻟﻀﻤﺎﻥﺎت ﻓﻲ ﺣﻖّ‬
‫اﻹﺿﺮاب ﻡﻦ ﻥﺎﺣﻴﺔ‪ ،‬وﺕﺴﻬﻴﻞ ﺕﺴﺮﻳﺢ‬
‫اﻟﻌﻤّﺎل ﻡﻦ ﻥﺎﺣﻴﺔ أﺥﺮى‪ .‬إﻻّ أنّ ﺟﻤﻴﻊ‬
‫أوﺳﺎط اﻷﻋﻤﺎل وآﺬﻟﻚ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻥﻲّ ﻗﺪ‬
‫أآّﺪوا ﻋﻠﻰ ﻡﺤﺪودﻳّﺔ ﺕﺄﺙﻴﺮ هﺬا "اﻟﺘﺮﺵﻴﺪ"؛‬
‫ﺣﻴﺚ ﻻ ﻳﻬﻢّ ﺳﻮى أﻗﻠﻴّﺔ ﻡﻦ اﻟﻤﺆﺳّﺴﺎت‬
‫اﻟﻜﺒﺮى "ﻡﻘﺎرﻥﺔ ﺑﻀﺨﺎﻡﺔ اﻟﻘﻄﺎع ﻏﻴﺮ‬
‫اﻟﻨﺸﺎط‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫اﻟﻨﻈﺎﻡﻲّ اﻟﺬي ﻳﻬﻴﻤﻦ‬
‫اﻹﻗﺘﺼﺎديّ ﻓﻲ ﻡﺼﺮ"؛‬
‫• اﻃﻼق ﺥﻄّﺔ وﻃﻨﻴّﺔ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴﻞ‪ ،‬ﺕﺴﺘﻬﺪف‬
‫اﺣﺪاث ‪ 4.5‬ﻡﻠﻴﻮن ﻡﻦ ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ ﺥﻼل‬
‫ﺳﺖ ﺳﻨﻮات‪ ،‬ﺑﺎﻟﺘﺮآﻴﺰ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت‬
‫"اﻟﻤﺮﻥﺔ" ﺿﻤﻦ ﻗﻄﺎع اﻟﺘﺼﻨﻴﻊ وﻗﻄﺎع‬
‫اﻟﺨﺪﻡﺎت‪ .‬ﻏﻴﺮ أنّ هﺬا اﻟﺒﺮﻥﺎﻡﺞ اﻟﻄﻤﻮح‪،‬‬
‫اﻟﺬي ﻡﻦ اﻟﻤﻘﺮّر أن ﻳﺸﻤﻞ أﻳﻀﺎً ﻡﻨﻈﻮﻡﺘﻲ‬
‫اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ واﻟﺘﺄهﻴﻞ‪ ،‬ﻳﺘّﺴﻢ ﺑﻘﻠّﺔ وﺿﻮﺣﻪ‪ ،‬ﻻ ﻓﻘﻂ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻡﺴﺘﻮى اﻟﺘﺮاﺕﻴﺐ )اﻟﺘﺮآﻴﺰ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻤﺆﺳّﺴﺎت اﻟﺼﻐﻴﺮة واﻟﻤﺘﻮﺳﻄﺔ اﻟﺤﺠﻢ أم‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺆﺳّﺴﺎت اﻟﻜﺒﺮى؟( ﺑﻞ أﻳﻀﺎً ﻋﻠﻰ‬
‫ﻡﺴﺘﻮى اﻷهﺪاف اﻟﻤﺮﺟﻮّة‪.‬‬
‫وﻗﺪ ﺿﺮﺑﺖ ﺣﺮﺑﺎ اﻟﻌﺮاق اﻟﻬﺠﺮة اﻟﻤﺼﺮﻳﺔ اﻟﺼﺎدرة‬
‫ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻖ‪ .‬وﻳﺒﺪو أنّ اﻟﺴﻠﻂ ﻗﺪ أﺑﺮﻡﺖ اﺕﻔﺎﻗﻴّﺎت ﻏﻴﺮ‬
‫رﺳﻤﻴّﺔ ﺕﺮﻡﻲ إﻟﻰ ﺕﺸﺠﻴﻊ وﺕﻌﺒﺌﺔ هﺠﺮة اﻟﻌﻤﺎل‪،‬‬
‫وﺑﺎﻟﺨﺼﻮص ﻥﺤﻮ اﻟﻌﺮﺑﻴّﺔ اﻟﺴﻌﻮدﻳّﺔ‪ .‬وﻟﻴﺲ ﻡﻦ ﺑﺎب‬
‫اﻟﺼﺪﻓﺔ أن ُﻳﻄﻠﻖ ﻋﻠﻰ اﻟﻮزارة اﻟﻤﻜﻠّﻔﺔ ﺑﻤﺴﺎﺋﻞ‬
‫اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ "وزارة اﻟﻘﻮى اﻟﻌﺎﻡﻠﺔ واﻟﻬﺠﺮة"‪.‬‬
‫اﻷردن‬
‫ﻻ ﺕﻮﺟﺪ ﻓﻲ اﻷردن‪ ،‬وﺑﺸﻜﻞ ﻡﻨﻬﺠﻲ‪ ،‬وزارة‬
‫ﻡﺨﺼّﺼﺔ ﻟﻺﺵﺮاف ﻋﻠﻰ ﺳﻴﺎﺳﺎت اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‪ ،‬ﺣﻴﺚ‬
‫ﻳﻘﻮم "ﺕﻨﻔﻴﺬ ﺳﻴﺎﺳﺎت اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﻋﻠﻰ ﺕﺠﺰﺋﺔ اﻟﻤﻬﺎم‬
‫وﺕﻮزﻳﻌﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻋﺪة وزارات"‪ .‬وﻗﺪ دﻓﻌﺖ اﻹﺵﻜﺎﻟﻴّﺎت‬
‫‪88‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻡــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬
‫ﻟﻠﺤﺰب اﻟﺤﺎآﻢ‪ ،‬ﺣﺰب اﻟﺒﻌﺚ‪ .‬وﺳﺮﻋﺎن ﻡﺎ ﺕ ّﻢ‬
‫"ﺕﻨﺎﺳﻲ" هﺬا اﻟﻤﺸﺮوع ذو اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻟﻠﻴﺒﻴﺮاﻟﻲّ ﻟِﻤﺎ‬
‫أﺙﺎرﻩ ﻡﻦ ﺿﺠّﺔ‪ .‬وﺕﻤّﺖ اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ ﻗﺎﻥﻮن ﺙﺎن‪،‬‬
‫ﺥﺎص ﺑﺎﻟﺸﻐﻞ ﻓﻲ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﻤﻮﻡﻲّ ﻡﻌﻄﻴّﺎً ﻟﻠﻮزﻳﺮ‬
‫اﻷوّل اﻟﺤﻖّ ﻓﻲ أﺥﺬ ﻗﺮارات اﻟﺘﺴﺮﻳﺢ‪ ،‬وﺑﺪون اﻡﻜﺎﻥﻴّﺔ‬
‫اﻟﻄّﻌﻦ‪.‬‬
‫ﺕﻮﻧﺲ‬
‫ﻳﻈﻞ "اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﻓﻲ ﺕﻮﻥﺲ ﺕﺤﺪﻳّﺎً أﺳﺎﺳﻴّﺎً )‪ (...‬وﻳﺤﻈﻰ‬
‫ﺑﺎﻷوﻟﻮﻳﺔ" ﻟﺪى اﻟﺤﻜﻮﻡﺎت‪ .‬ﻟﺬﻟﻚ ﻗﺎﻡﺖ رآﺎﺋﺰ ﻡﺨﻄّﻂ‬
‫‪" 2006-2002‬ﻋﻠﻰ اﺳﺘﺮاﺕﻴﺠﻴّﺔ ﺕﻨﻤﻮﻳّﺔ ﺕﻘﻮم ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ اﻟﻤﻜﺜّﻒ ﻡﻦ ﺥﻼل ﺕﺸﺠﻴﻊ اﻹﺳﺘﺜﻤﺎر اﻟﺨﺎصّ‪،‬‬
‫واﻟﺮﻓﻊ ﻡﻦ ﻡﺆهّﻼت رأس اﻟﻤﺎل اﻟﺒﺸﺮيّ وﻓﻖ‬
‫ﻡﺘﻄﻠّﺒﺎت ﺳﻮق اﻟﻌﻤﻞ‪ .‬وﺕﺘﻀﻤّﻦ هﺬﻩ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﻡﺤﻮراً‬
‫ﻳﺨﺺّ دﻋﻢ اﻟﺘﻮﻇﻴﻒ ﻓﻲ اﻟﺨﺎرج"‪ .‬آﻤﺎ ﺕﻢّ ﺕﻄﻮﻳﺮ‬
‫ﺳﻴﺎﺳﺎت ﺕﺸﻐﻴﻞ ﻥﺸﻄﺔ )‪ (PAE‬ﻡﻦ أﺟﻞ ﻡﺴﺎﻋﺪة‬
‫اﻟﻌﺎﻃﻠﻴﻦ واﻟﻮاﻓﺪﻳﻦ اﻟﺠﺪد إﻟﻰ ﺳﻮق اﻟﺸﻐﻞ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻥﺪﻡﺎﺟﻬﻢ‪ .‬وﺕﺴﺨّﺮ اﻟﺒﻼد اﻋﺘﻤﺎدات هﺎﻡّﺔ ﻥﺴﺒﻴّﺎً ﻟﻬﺬﻩ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻨﺸِﻄﺔ‪ ،‬ﺕﺘﺠﺎوز ‪ %1.5‬ﻡﻦ اﻟﻨﺎﺕﺞ اﻟﻤﺤﻠﻲّ‬
‫اﻹﺟﻤﺎﻟﻲّ‪ .‬وﻗﺪ ﺕﻢّ ﺿﺒﻂ ﻋﺪة ﻡﺴﺘﻮﻳﺎت ﻟﻠﻮﺳﺎﻃﺔ‪:‬‬
‫اﻟﻤﻜّﻠﻔﺔ ﻡﺒﺎﺵﺮة ﺑﺴﻮق اﻟﺸﻐﻞ )وآﺎﻟﺔ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ وﺕﻔﻘﺪﻳّﺔ‬
‫اﻟﺸﻐﻞ(؛ ﻡﺆﺳّﺴﺎت ﺕﻤﻮﻳﻞ ﺑﺮاﻡﺞ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ )ﺑﻨﻚ‬
‫اﻟﺘﻀﺎﻡﻦ‪ ،‬اﻟﺼﻨﺪوق اﻟﻮﻃﻨﻲّ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴﻞ وﺻﻨﺪوق‬
‫اﻟﻀﻤﺎن اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻲّ(؛ وﻡﺆﺳّﺴﺎت اﻟﺘﻜﻮﻳﻦ اﻟﻤﻬﻨﻲّ‬
‫)اﻟﻮآﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴّﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺪارس اﻟﻤﺤﻠﻴّﺔ اﻟﻤﺨﺘﺼّﺔ‪،‬‬
‫اﻟﻤﺪارس اﻟﺨﺎﺻّﺔ(‪ .‬وﺵﻤﻠﺖ هﺬﻩ اﻟﺒﺮاﻡﺞ آﻞّ ﻡﻦ‬
‫ﻡﺠﺎل اﻟﺘﻜﻮﻳﻦ ﻡﻦ أﺟﻞ اﻹﻥﺪﻡﺎج‪ ،‬وﺕﺸﺠﻴﻊ اﻟﻤﺆﺳّﺴﺎت‬
‫اﻟﻤﻨﺘﻬﻴﺔ اﻟﺼﻐﺮ‪ ،‬واﻟﺘﻜﻮﻳﻦ اﻟﻤﻬﻨﻲّ اﻷﺳﺎﺳﻲّ‬
‫واﻟﻤﺴﺘﻤﺮّ‪.‬‬
‫هﻜﺬا أﺿﺤﺖ ﺕﻮﻥﺲ اﻟﺒﻠﺪ اﻟﻮﺣﻴﺪ ﻡﻦ ﻡﺠﻤﻮﻋﺔ اﻟﺜﻤﺎﻥﻴﺔ‬
‫اﻟﺬي أﻗﺎم ﺳﻴﺎﺳﺎت ﻡﻬﻴﻜﻠﺔ وﺣﺎزﻡﺔ ﺥﺎﺻّﺔ ﺑﺎﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‬
‫ﺵﻤﻠﺖ أﻗﺴﺎﻡﻪ اﻟﺜﻼﺙﺔ‪ :‬اﻟﻨﻈﺎﻡﻲّ وﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻡﻲّ‬
‫واﻟﻬﺠﺮويّ‪ ،‬ﻡﺪﻡﺠﺎً ﺟﺎﻥﺐ ﻡﺤﻴﻂ اﻹﺳﺘﺜﻤﺎر وﺕﻨﻤﻴﺔ‬
‫ي‪ .‬ﻏﻴﺮ أنّ اﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻟﺨﺎﻥﻘﺔ‪،‬‬ ‫رأس اﻟﻤﺎل اﻟﺒﺸﺮ ّ‬
‫واﻟﻘﻴﻮد اﻟﻤﻜﺒّﻠﺔ ﻟﻠﺤﺮﻳﺎت اﻟﻨﻘﺎﺑﻴّﺔ وﺣﻖّ اﻹﺿﺮاب‪،‬‬
‫أﺙﺎرت اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻡﻦ اﻹﻥﺘﻘﺎدات‪ ،‬ﻡﻦ ﺑﻴﻨﻬﺎ اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ‬
‫اﻟﻬﻴﺌﺎت اﻟﺪوﻟ ّﻴﺔ ﻡﺜﻞ ﻡﻨﻈّﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴّﺔ‪.‬‬
‫إن اﻟﺘﺤﺪیﺎت اﻟﻜﺒﺮى اﻟﺘﻲ ﺕﺸﻬﺪهﺎ ﺳﻮق اﻟﺸﻐﻞ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺳﻄ ّﻴﺔ اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬ﺕﺮﺕﻜﺰ ﻋﻠﻰ ﻡﺴﺄﻟﺔ‬
‫ﺑﻄﺎﻟﺔ اﻟﺸﺒﺎب واﻟﻨﺴﺎء وﺑﺪرﺝﺔ أوﻟﻰ‪ ،‬وﻋﻠﻰ ﺿﻌﻒ‬
‫ﺠﺪد إﻟﻰ ﺳﻮق‬ ‫ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻮاﻓﺪیﻦ اﻟ ُ‬
‫اﻟﺸﻐﻞ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺨﺼﻮص اﻟﻤﺘﻌﻠﻤﻴﻦ ﻡﻨﻬﻢ‪ .‬ویﺰداد‬
‫اﻟﻮﺿﻊ ﺥﻄﻮرة ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﺘﻲ ﺕﻌﻴﺶ اﻟﻴﻮم ﻧﺘﺎﺋﺞ‬
‫"ﻃﻔﺮة اﻹﻧﺠﺎب"‪ ،‬وﻓﻲ ﺕﻠﻚ اﻟﺘﻲ ﻓﺘﺤﺖ أﺑﻮاﺑﻬﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻡﺼﺮﻋﻴﻪ ﻟﻠﻴﺪ اﻟﻌﺎﻡﻠﺔ اﻷﺝﻨﺒﻴّﺔ‪ .‬وﻓﻲ اﻟﻮاﻗﻊ‪ ،‬ﻓﺈنّ‬
‫ﺕﺠﺰﺋﺔ ﺳﻮق اﻟﻌﻤﻞ )وﺑﺎﻟﺨﺼﻮص ﻡﻦ ﺥﻼل اﻟﻌﻤﻞ‬
‫‪83‬‬
‫وﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟﻚ‪ ،‬ﺕﻤﺖ اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ ﻗﺎﻥﻮن ﺵﻐﻞ‬
‫ﺟﺪﻳﺪ ﻡﻀﻔﻴﺎً اﻟﻤﺰﻳﺪ ﻡﻦ اﻟﻤﺮوﻥﺔ ﻋﻠﻰ ﺳﻮق اﻟﻌﻤﻞ‪،‬‬
‫ﻏﻴﺮ أﻥّﻪ "زاد ﻓﻲ آﻠﻔﺔ اﻥﺘﺪاب اﻟﻌﻤﺎل اﻟﻘﺎرّﻳﻦ‪ ،‬ورﻓﻊ‬
‫ﻡﻦ ﻋﺪد اﻟﺸﺮوط اﻟﻄﻠﻮﺑﺔ ﻟﺮﻓﻊ اﻟﺸﻜﺎوي اﻟﻤﺘﻌﻠّﻘﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﺘﺴﺮﻳﺢ"‪.‬‬
‫وآﺎن ﺣﻜﻢ اﻟﺨﺒﺮاء ﻗﺎﺳﻴﺎً ﻓﻲ ﺵﺄن هﺬﻩ اﻟﺘﺪاﺑﻴﺮ‬
‫اﻟﻤﻨﻘﻮﺻﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺕﺤﺚ اﻟﺒﻌﺾ ﻡﻨﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻥﻤﻮّ اﻟﻌﻤﻞ‬
‫ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻡﻲّ‪ .‬آﻤﺎ ﻳﺴﺠّﻞ اﻟﻤﻐﺮب أآﺜﺮ اﻷوﺿﺎع‬
‫ﺥﻄﻮرة ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠّﻖ ﺑﺎﻟﻬﺠﺮة اﻟﺴﺮﻳّﺔ‪.‬‬
‫ﻓﻠﺴﻄﻴﻦ ‪:‬‬
‫اﻥﻌﻘﺪت ﻓﻲ ﺳﻨﺔ ‪ 1997‬ﻥﺪوة دوﻟﻴّﺔ ﺕﻄﺮّﻗﺖ إﻟﻰ ﻡﺴﺄﻟﺔ‬
‫اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﻓﻲ ﻓﻠﺴﻄﻴﻦ‪ :‬ﻡﻨﺎﻃﻖ ﺻﻨﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺑﺮاﻡﺞ‬
‫اﻟﻄﻮارئ‪ ،‬ﺕﺸﺠﻴﻊ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ اﻟﺬاﺕﻲ‪ ،‬دﻋﻢ اﻟﺸﺮآﺎت‬
‫اﻟﺼﻐﻴﺮة واﻟﻤﺘﻮﺳﻄﺔ اﻟﺤﺠﻢ ودﻋﻢ ﺕﺸﻐﻴﻞ اﻟﻤﺮأة‪.‬‬
‫ﻏﻴﺮ أﻥّﻪ "ﻟﻢ ﻳﺘﻢّ رﺑﻂ أي ﻡﻦ هﺬﻩ اﻟﺒﺮاﻡﺞ ﺑﺎﻷﺳﻮاق‬
‫اﻟﺪوﻟﻴّﺔ أو اﻹﻗﻠﻴﻤﻴّﺔ"‪ ،‬وذﻟﻚ ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻡﻦ أﻥّﻬﺎ ﺕﺸﻐّﻞ‬
‫ﻗﺴﻤﺎً هﺎﻡﺎً ﻡﻦ اﻟﻴﺪ اﻟﻌﺎﻡﻠﺔ اﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻴّﺔ‪ .‬وﺑﺼﻔﺔ‬
‫ﺥﺎﺻﺔ‪ ،‬ﻇﻠّﺖ ﺳﻮق اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻴﺔ ﺵﺪﻳﺪة اﻟﺘﺒﻌﻴّﺔ‬
‫ﻹﺕﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﻤﻨﺎوﻟﺔ ﻡﻊ اﻟﺸﺮآﺎت اﻹﺳﺮاﺋﻴﻠﻴّﺔ‪.‬‬
‫وﻓﻲ ﺣﻘﻴﻘﺔ اﻷﻡﺮ‪ ،‬ﻓﺈنّ ﺳﻴﺎﺳﺎت اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ اﻟﻤﻘﺘﺮﺣﺔ‬
‫ﻋﻘﺐ هﺬﻩ اﻟﻨﺪوة‪ ،‬واﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ اﻟﻤﺘﺒﺮﻋﻴﻦ‪ ،‬ﺕﻈﻞّ‬
‫ﺿﻤﻦ وﺿﻊ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻴﺔ واﻟﺤﺼﺎر اﻟﻤﺴﻠّﻂ‬
‫ﻋﻠﻰ أراﺿﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻏﻴﺮ ﻡﺘﻨﺎﺳﻘﺔ وﺟﺰﺋﻴّﺔ وﻡﺤﺪودة‬
‫اﻟﺠﺪوى‪.‬‬
‫ﺳﻮریﺎ ‪:‬‬
‫ﻋﺪﻟﺖ ﺳﻮرﻳﺎ‪ ،‬ﻓﻲ ﻡﻄﻠﻊ اﻟﺘﺴﻌﻴﻨﺎت‪ ،‬ﻋﻦ "ﺳﻴﺎﺳﺎت‬
‫اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ" اﻟﺘﻲ ﺕﺠﻤﻊ ﺑﻴﻦ ﺁداء ﺳﻨﺘﻴﻦ وﻥﺼﻒ ﻡﻦ‬
‫اﻟﺨﺪﻡﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﻳّﺔ وﻡﺎ ﻳﻌﺎدﻟﻬﺎ ﻡﻦ اﻟﺨﺪﻡﺔ اﻟﻤﺪﻥ ّﻴﺔ‬
‫ﻟﺒﻌﺾ ﺣﺎﻡﻠﻲ اﻟﺸﻬﺎدات‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﺑﺪون أن ﺕﺘّﺨﺬ أﻳّﺔ‬
‫ﺕﺪاﺑﻴﺮ ﺕﻌﻮﻳﻀﻴّﺔ‪ ،‬ﻡﻤﺎ زاد اﺵﻜﺎﻟﻴّﺔ ﺕﺸﻐﻴﻞ اﻟﺸﺒﺎب‬
‫ﺣﺪّة‪.‬‬
‫وﻓﻲ ‪ ،2001‬ﺕﻢ ﺑﻌﺚ هﻴﺌﺔ ﻡﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ‪ ،‬واﻟﺘﻲ‬
‫ُأﺳﻨﺪت إﻟﻴﻬﺎ اﻋﺘﻤﺎدات هﺎﻡﺔ ﺕﺠﺎوزت ﻡﻠﻴﺎر دوﻻر‬
‫أﻡﺮﻳﻜﻲ‪ ،‬وﻗﺪ ﻗﺎﻡﺖ ﻓﻲ ﻇﺮف ﺳﻨﺘﻴﻦ ﻡﻦ اﻟﻨﺸﺎط‬
‫ﺑﺘﻮزﻳﻊ ﻋﺸﺮات اﻵﻻف ﻡﻦ اﻟﻘﺮوض اﻟﺼﻐﺮى‬
‫)ﺑﺤﻮاﻟﻲ ‪ 4000‬دوﻻر أﻡﺮﻳﻜﻲ(‪ ،‬وﻳُﻌﺘﻘﺪ أﻥّﻬﺎ أﺣﺪﺙﺖ‬
‫ﻡﺎ ﻳﺰﻳﺪ ﻋﻦ ‪ 120‬أﻟﻒ ﻡﻮﻃﻦ ﺵﻐﻞ‪ .‬ﻏﻴﺮ أنّ‬
‫اﻹﺟﺮاءات اﻟﻤﺮاﻓﻘﺔ )اﻟﺘﺄهﻴﻞ‪ ،‬اﻟﻤﻌﺎﺿﺪة ﻋﻠﻰ ﺑﻌﺚ‬
‫اﻟﺸﺮآﺎت‪ ،‬اﻟﺦ‪ (.‬ﻇﻠّﺖ ﻡﺤﺪودة‪ .‬وﻗﺪ ﺕﻢّ إﻳﻘﺎف اﻟﻬﻴﺌﺔ‬
‫ﻋﻦ ﻥﺸﺎﻃﻬﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﺑﻌﺪ‪ ،‬ﻋﻠﻰ إﺙﺮ اﻟﻔﻀﺎﺋﺢ اﻟﺘﻲ ﺕﻌﻠّﻘﺖ‬
‫ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ ﺕﺴﻴﻴﺮهﺎ‪ ،‬وآﻴﻔﻴّﺔ ﺕﻮزﻳﻊ اﻟﻘﺮوض‪.‬‬
‫وﻗﺪ ﺕﻢّ اﻹﻋﻼن ﻋﻦ ﻡﺸﺮوع ﻗﺎﻥﻮن ﻋﻤﻞ ﺟﺪﻳﺪ‪ ،‬وذﻟﻚ‬
‫دون أن ﺕﺘﻢّ اِﺳﺘﺸﺎرة اﻟﻨﻘﺎﺑﺎت ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻡﻦ ﺥﻀﻮﻋﻬﺎ‬
‫‪89‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻡــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻡﻲّ(‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺿﻴﻘﻬﺎ )وهﻮ ﻡﺎ یﺪﻓﻊ‬

‫اﻟﻰ اﻟﻬﺠﺮة ﺣﺘﻰ وﻟﻮ آﺎﻧﺖ ﻏﻴﺮ ﺵﺮﻋﻴّﺔ(‪ ،‬أﺹﺒﺤﺖ‬
‫ﺕﺸﻜﻞ اﻟﺮهﺎن اﻟﺮﺋﻴﺴﻲّ ﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان‪.‬‬
‫ویﺸﺘﺪّ اﻹﺥﺘﻼف ﻓﻲ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﺤﻜﻮﻡﻴﺔ اﻟﻤﺘّﺒﻌﺔ‬
‫ﻡﻦ أﺝﻞ ﻡﻮاﺝﻬﺔ هﺬﻩ اﻟﺘﺤﺪیﺎت‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻧﺴﺠﻞ ﻓﻲ‬
‫ﺕﻮﻧﺲ درﺝﺔ ﻋﺎﻟﻴﺔ ﻡﻦ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﻤﺆﺳّﺴﻲ اﻟﻔﻌّﺎل‪،‬‬
‫ﻡﻘﺎﺑﻞ ﺳﻴﺎﺳﺔ 'اﻟﺘﺮاﺥﻲ" اﻟﻤﺴﺠّﻠﺔ ﻓﻲ ﻡﺼﺮ‬
‫وﺳﻮریﺎ‪ .‬وﻡﻦ اﻟﻨﺎدر أن ﺕﺼﺎغ هﺬﻩ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت ﺑﺸﻜﻞ‬
‫ﻡﻬﻴﻜﻞ ﺣﺘﻰ ﺕﺸﻤﻞ اﻟﻤﺠﺎﻻت اﻟﺜﻼﺙﺔ‪ :‬اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻨﻈﺎﻡﻲّ‪،‬‬
‫اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻡﻲّ وﻡﺴﺄﻟﺔ اﻟﻬﺠﺮة‪ .‬آﻤﺎ ﺕﻮﺝﺪ‬
‫ﺑﻌﺾ اﻵﻟﻴﺎت اﻟﺮّاﻡﻴﺔ إﻟﻰ ﺕﺸﺠﻴﻊ اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ‬
‫اﻟﻨﻈﺎﻡﻲّ )اﻟﻘﺮوض اﻟﻤﺴﻨﺪة ﻟﺒﻌﺚ اﻟﺸﺮآﺎت اﻟﻤﻨﺘﻬﻴﺔ‬
‫اﻟﺼﱢﻐﺮ(‪ .‬آﻤﺎ أﻧّﻪ ﻧﺎدراً ﻡﺎ ﺕﻢّ ﺕﻨﻈﻴﻢ هﺠﺮة اﻟﻌﻤﺎل‬
‫ﺑﺼﻔﺔ ﻡﺘﻨﺎﺳﻘﺔ‪ :‬اﻟﺒﺤﺚ ﻋﻦ اﻟﻔﺮص‪ ،‬ﺕﻴﺴﻴﺮ اﻟﻌﻮدة‪،‬‬
‫إﻟﺦ‪.‬‬

‫‪84‬‬ ‫‪90‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻡــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫وﺿﻌﻴّـﺔ اﻟﺸــﺮاآــﺔ اﻷوروﻡﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ ﻓــﻲ اﻟــﺘــﻨــﻤـﻴــﺔ‬ ‫‪.2‬‬

‫اﻹﻗــﺘــﺼﺎدیــﺔ واﻹﺟــﺘــﻤﺎﻋــﻴـﺔ‬

‫‪ 12 . 12‬وﺿــﻌــﻴـﺔ أدوات ﺑــﺮﺵــﻠــﻮﻥــﺔ‬

‫‪ 2.1.1‬أوﺿﺎع ﺵﺪیﺪة اﻟﺘﺒﺎیﻦ إزاء اﻟﺸﺮاآﺔ‬

‫اﻷوروﻡﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ إﺛﺮ ﺣﺮب اﻟﺨﻠﻴﺞ ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،1991‬وﻣﺆﺗﻤﺮ ﻣﺪریﺪ‬
‫ﻟﻠﺴﻼم ﻓﻲ اﻟﺸﺮق اﻷوﺱﻂ‪ ،‬ﺑﻌﺚ اﻹﺗﺤﺎد اﻷوروﺑ ّ‬
‫ﻲ‬
‫ﻣﻊ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺱﻄﻴﺔ ﻋﻤﻠﻴّﺔ ﺑﺮﺵﻠﻮﻥﺔ‬
‫)ﻣﺆﺗﻤﺮ ‪ (1995‬اﻟﻤﺘﻌﺪّدة اﻷﺑﻌﺎد‪ :‬اﻟﺒﻌﺪ اﻟﺴﻴﺎﺱﻲّ‬
‫)اﻗﺮار اﻟﺴﻼم‪ ،‬وﺑﺎﻟﺨﺼﻮص ﺑﻴﻦ ﻓﻠﺴﻄﻴﻦ وإﺱﺮاﺋﻴﻞ‬
‫واﻟﺤﻮار ﺣﻮل اﻷﻣﻦ(‪ ،‬واﻟﺒﻌﺪ اﻹﻗﺘﺼﺎديّ )ﺑﻨﺎء‬
‫ﻣﻨﻄﻘﺔ رﺥﺎء( وآﺬﻟﻚ اﻷﺑﻌﺎد اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴّﺔ‬
‫‪ 2.1.2‬أدوات ﻋﻤﻠﻴّﺔ ﺑﺮﺵﻠﻮﻥﺔ‬ ‫واﻹﻥﺴﺎﻥﻴّﺔ‪.‬‬
‫وﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻓﺈﻥﻪ ﺗﻢ إﺣﺪاث اﻟﻌﺪیﺪ ﻣﻦ أدوات‬ ‫وﻗﺪ اﻥﺪﻓﺎع اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺱﻄﻴﺔ اﻟﺜﻤﺎﻥﻴﺔ اﻟﻤﻌﻨﻴّﺔ ﺑﻬﺬﻩ‬
‫ﻋﻤﻠﻴّﺔ ﺑﺮﺵﻠﻮﻥﺔ ﺵﻤﻠﺖ آﺬﻟﻚ ﺱﻮریﺎ‪ .‬ﻏﻴﺮ أن وﻗﻊ هﺬﻩ‬ ‫اﻟﺪراﺱﺔ إزاء اﻟﺸﺮاآﺔ اﻷوروﻣﺘﻮﺱﻄﻴّﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻟﺮّﻏﻢ ﻣﻦ‬
‫اﻷدوات ﻇﻞّ ﻓﻲ ﻏﺎیﺔ ﻣﻦ اﻟﺘﻔﺎوت ﺑﻴﻦ اﻟﺤﺎﻟﺘﻴﻦ‬ ‫أﻥّﻬﺎ أﻋﺮﺑﺖ ﻣﻨﺬ اﻟﺒﺪایﺔ ﻋﻦ اﺣﺘﻔﺎﺋﻬﺎ ﺑﻌﻤﻠﻴّﺔ ﺑﺮﺵﻠﻮﻥﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻄﺮﻓﻴّﺘﻴﻦ‪ :‬ﺗﻮﻥﺲ وﺱﻮریﺎ‪ ،‬ویﺨﺘﻠﻒ ﻋﺎﻣّﺔ ﺑﺤﺴﺐ‬ ‫وﻗﺪ اﻥﻀﻤﺖ ﺗﻮﻥﺲ إﻟﻰ اﻟﻌﻤﻠﻴّﺔ ﻣﻨﺬ اﻥﻄﻼﻗﺘﻬﺎ‪،‬‬
‫اﻟﺤﺎﻟﺔ‪ ،‬ویﻌﻮد اﺥﺘﻼﻓﻪ هﺬا إﻟﻰ ﺟﻤﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﻌﻮاﻣﻞ‪،‬‬ ‫ووﻗﻌﺖ ﺑﺴﺮﻋﺔ ﻋﻠﻰ اﺗﻔﺎﻗﻴّﺔ اﻟﺸﺮاآﺔ‪ ،‬وﺑﺎدرت‬
‫ﻣﻦ ﺑﻴﻨﻬﺎ درﺟﺔ اﻟﺘﻔﺎﻋﻞ ﺑﻴﻦ اﻟﺸﺮاآﺔ اﻷوروﻣﺘﻮﺱﻄﻴّﺔ‬ ‫ﺑﺘﻄﺒﻴﻘﻬﺎ ﺑﺼﻔﺔ أﺣﺎدیّﺔ؛ ﻓﻲ ﺣﻴﻦ ﺱﻮریﺎ‪ ،‬ﺁﺥﺮ اﻟﺒﻠﺪان‬
‫وﺱﺎﺋﺮ اﻟﻌﻤﻠﻴّﺎت اﻟﺪاﺥﻠﻴّﺔ اﻹﻗﺘﺼﺎدیّﺔ واﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ‬ ‫اﻟﻤﻨﻀﻤﺔ إﻟﻰ ﻋﻤﻠﻴّﺔ اﻟﺸﺮاآﺔ‪ ،‬ﻟﻢ ﺗﻮﻗّﻊ ﻋﻠﻰ اﻹﺗﻔﺎﻗﻴّﺔ‬
‫واﻟﺴﻴﺎﺱﻴﺔ‪ ،‬آﻤﺎ یﻌﻮد أیﻀﺎً إﻟﻰ ﻋﻮاﻣﻞ ﺥﺎرﺟﻴﺔ‬ ‫ﺑﺎﻷﺣﺮف اﻷوﻟﻰ إﻻّ ﻣﺆﺥﺮاً‪ ،‬وﻇﻠﺖ اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻲ‬
‫)اﻹﺗﻔﺎﻗﻴّﺎت اﻟﻤﺒﺮﻣﺔ ﻟﻠﺘﺒﺎدل اﻟﺤﺮ اﻷﺥﺮى(‪.‬‬ ‫اﻥﻀﻤﺎﻣﻬﺎ وﺗﻄﺒﻴﻘﻪ ﻣﺠﻤّﺪ ْیﻦ ﻷﺱﺒﺎب ﺱﻴﺎﺱﻴّﺔ‪.‬‬
‫وﺗﺠﺪر اﻹﺵﺎرة إﻟﻰ أنّ ﻣﺠﻤﻮع اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺱﻄﻴّﺔ‬ ‫وﺗﺠﺪر اﻹﺵﺎرة ﻓﻲ هﺬا اﻟﺴﻴﺎق‪ ،‬إﻟﻰ أنّ اﺗﻔﺎﻗﻴّﺎت‬
‫اﻟﺜﻤﺎﻥﻴﺔ آﺎﻥﺖ‪ ،‬ﻗﺒﻞ اﻥﻄﻼق ﻋﻤﻠﻴّﺔ ﺑﺮﺵﻠﻮﻥﺔ وﻣﻨﺬ‬ ‫اﻟﺸﺮاآﺔ ﻗﺪ ﺗﻢ اﻟﺘﻮﻗﻴﻊ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻹﺗﺤﺎد‬
‫اﻟﺴﺒﻌﻴﻨﻴﺎت‪ ،‬ﺗﺴﺘﻔﻴﺪ ﻣﻦ اﺗﻔﺎﻗﻴّﺔ ﺗﻌﺎون )اﻟﻌﺪیﺪ ﻣﻦ‬ ‫اﻷوروﺑﻲّ ﺑﺠﻤﻠﺘﻪ‪ ،‬هﺬا ﻣﻦ ﺟﻬﺔ‪ ،‬وﻣﻦ ﺟﻬﺔ أﺥﺮى‬
‫اﻟﺒﺮوﺗﻮآﻮﻻت( ﻣﻊ اﻹﺗﺤﺎد اﻷوروﺑﻲّ‪ ،‬واﻟﺘﻲ ﻣﻦ ﺑﻴﻦ‬ ‫اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺱﻄﻴّﺔ اﻟﻤﻌﻨﻴّﺔ ﺑﺼﻔﺔ ﻣﻨﻔﺮدة‪ ،‬وهﺬا ﺑﺪون‬
‫ﻣﺎ آﺎﻥﺖ ﺗﺸﻤﻠﻪ ﺣﺮیﺔ دﺥﻮل ﻣﻨﺘﻮﺟﺎت هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان‬ ‫اﻋﺘﺒﺎر ﻷيّ ﺵﻜﻞ ﻣﻦ أﺵﻜﺎل اﻹﻥﺪﻣﺎج اﻹﻗﻠﻴﻤﻲّ أو‬
‫اﻟﺼﻨﺎﻋﻴّﺔ إﻟﻰ اﻟﺴﻮق اﻷوروﺑﻴّﺔ‪ .‬ﻏﻴﺮ أنّ وﻗﻊ هﺬﻩ‬ ‫اﻟﺠﻬﻮيّ )آﺘﻠﺔ اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲّ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺱﺒﻴﻞ اﻟﻤﺜﺎل(‪.‬‬
‫اﻹﺗﻔﺎﻗﻴّﺔ ﻇﻞّ ﺽﻌﻴﻔﺎً‪ ،‬ویﻌﻮد ذﻟﻚ أﺱﺎﺱﺎً ﻟﻠﻘﻮاﻋﺪ‬ ‫وﺗﺠﺪر اﻹﺵﺎرة أیﻀﺎً‪ ،‬إﻟﻰ أنّ اﻟﺠﺎﻥﺐ اﻹﻗﺘﺼﺎديّ هﻮ‬
‫اﻟﻤﺸﺪدة ﻟﺸﻬﺎدة اﻟﻤﻨﺸﺄ اﻟﻤﻔﺮوﺽﺔ‪.‬‬ ‫اﻟﺬي ﺗﺼﺪّر ﻃﻠﻴﻌﺔ أوﻟﻮیّﺎت ﺑﺮﺵﻠﻮﻥﺔ اﻟﺜﻼﺛﺔ‬
‫وﻟﻜﻦ ﻗﺪ أﺱﻔﺮت ﺑﺮﺵﻠﻮﻥﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ‪ ،‬ﻋﻦ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ‬ ‫)اﻟﺴﻴﺎﺱﻴّﺔ واﻹﻗﺘﺼﺎدیّﺔ واﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ(‪ ،‬ﺁﺥﺬاً أﺱﺒﻘﻴّﺔ‬
‫ﺑﺮاﻣﺞ ﻣﻌﻮﻥﺎت‪ ،‬واﻟﻤﻌﺮوﻓﺔ ﺑﺎﺱﻢ ﺑﺮاﻣﺞ "ﻣﻴﺪا" اﻟﺘﻲ‬ ‫آﺒﺮى ﻋﻠﻰ ﻏﻴﺮﻩ ﻣﻦ اﻟﺠﻮاﻥﺐ‪ ،‬ﺑﺎﻟﺘﺄآﻴﺪ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺒﺎدل‬
‫ﺗﺸﺮف ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﻤﻔﻮﺽﻴّﺔ اﻷوروﺑﻴّﺔ )‪ (CE‬ﺑﺎﺗّﺒﺎع‬ ‫اﻟﺤﺮّ ودﻋﻢ اﻹﺹﻼح اﻟﻬﻴﻜﻠﻲّ‪ ،‬ﻓﻲ ﺣﻴﻦ ﻇﻠّﺖ‬
‫اﻟﺒﺮاﻣﺞ اﻹرﺵﺎدیّﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴّﺔ اﻟﻬﺎدﻓﺔ إﻟﻰ اﻹﺹﻼﺣﺎت‬ ‫اﻟﺠﻮاﻥﺐ اﻟﺴﻴﺎﺱﻴّﺔ ُﻣﻬﻤّﺸﺔ وذات ﻃﺎﺑﻊ اﺱﺘﺸﺎريّ‬
‫اﻟﻤﺆﺱﺴﻴّﺔ‪ ،‬وﻋﻦ ﺑﺮاﻣﺞ اﻟﻘﺮوض اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﺒﻨﻚ‬ ‫ﻓﺤﺴﺐ‪ ،‬ﺣﻴﺚ اﺗﺨﺬت ﻣﺴﺄﻟﺔ ﻣﺮاﻗﺒﺔ اﻟﻬﺠﺮة اﻟﺼﺎدرة‬
‫اﻹﺱﺘﺜﻤﺎر اﻷوروﺑﻲّ )‪ ،(BEI‬واﻟﻤﻮﺟﻬﺔ ﻟﺪﻋﻢ اﻟﺠﻬﻮد‬ ‫ﻣﻦ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺱﻄﻴﺔ ﻣﻨﺼﺒﺎً ﻣﻬﻴﻤﻨﺎً‪ .‬وﺗﺠﺪر اﻹﺵﺎرة‬
‫اﻟﻤﺒﺬوﻟﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎﻻت اﻟﺒﻨﻴﺔ اﻟﺘﺤﺘﻴّﺔ‪.‬‬ ‫أیﻀﺎً‪ ،‬إﻟﻰ أن اﻹﺗﺤﺎد اﻷوروﺑﻲّ ﻟﻢ یﺤﺘﺮم اﺵﺘﺮاﻃﻴّﺔ‬
‫ﻋﻤﻠﻴّﺔ اﻟﺴﻼم ﻣﻊ اﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻴّﻴﻦ‪ ،‬اﻟﻤﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫ویﻜﻤﻦ ﺗﻤﻴﱡﺰ أدوات ﺑﺮﺵﻠﻮﻥﺔ ﻓﻲ ﺣﻘﺒﺔ اﺑﺮام‬
‫إﺗﻔﺎﻗﻴّﺔ اﻟﺸﺮاآﺔ ﻣﻊ إﺱﺮاﺋﻴﻞ‪.‬‬
‫اﻟﺒﺮوﺗﻮآﻮﻻت ﻓﻲ‪:‬‬
‫• اﻟﻨﻤﻮ اﻟﻨﺴﺒﻲّ ﻟﺤﺠﻢ اﻟﻤﻌﻮﻥﺎت؛‬

‫‪85‬‬ ‫‪91‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻡــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫اﻹﺟﺘﻤﺎﻋ ّﻴﺔ ﺱﻮى ﺽﻤﻦ إﻃﺎر ﻣﻔﺎوﺽﺎت ﻣﺮﺣﻠﺔ ﻣﺎ‬ ‫• اﻟﺸﻤﻮﻟﻴّﺔ اﻹﻗﻠﻴﻤﻴّﺔ )ﻥﻈﺮیّﺎً وﻟﻴﺲ ﻋﻤﻠﻴّﺎً(‬
‫ﺑﻌﺪ اﻟﺸﺮاآﺔ‪/‬اﻟﺠﻤﻌﻴّﺔ‪ :‬ﺱﻴﺎﺱﺔ اﻟﺠﻮار اﻟﺠﺪیﺪة‬ ‫ﻟﻠﻤﺒﺎﻟﻎ اﻟﻤﺤﺪّدة؛‬
‫)‪ .(NEP‬وﻗﺪ ﺗﻢّ ﻋﻘﺪ ﺣﻠﻘﺘﻴﻦ دراﺱﻴّﺘﻴﻦ ﺣﻮل اﻟﻘﻀﺎیﺎ‬ ‫• ﻣﺴﺎﻥﻬﺔ )ﻋﺪم ﻗﺎﺑﻠﻴّﺔ اﻟﺘﺠﺪیﺪ( اﻟﻤﺒﺎﻟﻎ؛‬
‫اﻹﺟﺘﻤﺎﻋ ّﻴﺔ ﺑﺘﻮﻥﺲ واﻷردن‪ ،‬ﺗﻢ اﻟﺘﻄﺮﱡق ﺥﻼﻟﻬﻤﺎ إﻟﻰ‬ ‫• اﺵﺘﺮاﻃﻴّﺔ هﺬﻩ اﻟﻤﻌﻮﻥﺎت ﻋﻠﻰ ﺛﻼﺛﺔ‬
‫ﻗﻀﺎیﺎ اﻟﺤﻘﻮق اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ وﻣﻌﺎیﻴﺮ ﺣﻘﻮق اﻟﻌﻤﻞ‬ ‫)اﻹﺹﻼح‬ ‫اﻹﻗﺘﺼﺎديّ‬ ‫ﻣﺴﺘﻮیﺎت‪:‬‬
‫واﻟﻘﻀﺎیﺎ اﻟﺠﻨﺴﺎﻥﻴّﺔ وﺱﻴﺎﺱﺎت اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ واﻟﺘﺨﻔﻴﺾ ﻣﻦ‬ ‫اﻟﻬﻴﻜﻠﻲّ( واﻹیﻔﺎء ﻟﺒﻨﻮد اﻹﺗّﻔﺎق‪ ،‬واﺣﺘﺮام‬
‫اﻟﻔﻘﺮ‪.‬‬ ‫ﺣﻘﻮق اﻹﻥﺴﺎن‪.‬‬
‫‪ 2.1.3‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ واﻟﺸﺮاآﺔ اﻷوروﻡﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‬ ‫وﻣﻨﺬ ﻣﺆﺗﻤﺮ ﺑﺮﺵﻠﻮﻥﺔ‪ ،‬ﺗﻢّ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﺑﺮﻥﺎﻣﺠﻴﻦ رﺋﻴﺴﻴّﻴﻦ‬
‫وﻗﻌﺖ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻋﻠﻰ اﺗﻔﺎﻗﻴﺔ اﻟﺸﺮاآﺔ ﺑﺎﻷﺣﺮف اﻷوﻟﻰ‬ ‫ﺽﻤﻦ ﺑﺮﻥﺎﻣﺞ "ﻣﻴﺪا"‪ ،‬ﺑﺼﺮف اﻟﻨﻈﺮ ﻋﻦ ﻣﺴﻴﺮة‬
‫ﻓﻲ آﺎﻥﻮن اﻷول‪/‬دیﺴﻤﺒﺮ ﻣﻦ ﺱﻨﺔ ‪ ،2001‬ﺛﻢّ ﺹﺎدﻗﺖ‬ ‫ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﺒﻠﺪان ﻓﻲ اﻟﺘﻮﻗﻴﻊ ﻋﻠﻰ اﺗﻔﺎﻗﻴّﺔ اﻟﺸﺮاآﺔ‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﻥﻴﺴﺎن‪/‬أﺑﺮیﻞ ‪ ،2002‬ﻏﻴﺮ أﻥّﻬﺎ ﻟﻢ ﺗﺪﺥﻞ‬ ‫)‪" :(AA‬ﻣﻴﺪا ‪ 3،435) 1999-1995 ،"1‬ﻣﻠﻴﻮن‬
‫یﻮرو( وﺑﺮﻥﺎﻣﺞ "ﻣﻴﺪا ‪5،359) 2006-2000 "2‬‬
‫ﺣﻴﺰ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ إﻻ ﻓﻲ ﺵﻬﺮ أیﻠﻮل‪/‬ﺱﺒﺘﻤﺒﺮ ﻣﻦ ﺱﻨﺔ‬
‫‪.2005‬‬ ‫ﻣﻠﻴﻮن یﻮرو(‪ .‬وﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺗﻮاﺽﻊ هﺬﻩ اﻟﻤﺒﺎﻟﻎ‬
‫)ﻣﻘﺎرﻥﺔ ﺑﺎﻟﻨﺎﺗﺞ اﻟﻤﺤﻠﻲّ اﻻﺟﻤﺎﻟﻲّ ﻟﻠﺒﻠﺪان اﻟﻤﻌﻨﻴّﺔ(‪،‬‬
‫ﻟﻢ یﺴﺪد ﺑﺮﻥﺎﻣﺞ "ﻣﻴﺪا ‪ 1999-1995 ،"1‬ﻥﺤﻮ هﺬا‬ ‫ﻓﺈﻥّﻪ ﻟﻢ یﺘﻢّ دﻓﻊ هﺬﻩ اﻟﻤﺒﺎﻟﻎ اﻟﻤﺨﺼّﺼﺔ ﺑﺤﻜﻢ ﺑﻂء‬
‫اﻟﺒﻠﺪ ﺱﻮى ‪ 31.9) %19.5‬ﻣﻠﻴﻮن یﻮرو( ﻣﻦ اﻟﻤﺒﻠﻎ‬ ‫ﺑﻌﺾ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻟﻤﺸﺘﺮﻃﺔ‪ ،‬واﻟﺼﻌﻮﺑﺎت‬
‫اﻟﻤﺘﻌﻬﺪ ﺑﻪ )‪ 164‬ﻣﻠﻴﻮن یﻮرو(‪ ،‬و"ﻗﺪ اﺑﺘﻠﻌﺖ‬ ‫اﻟﺒﻴﺮوﻗﺮاﻃﻴّﺔ اﻟﻌﺎﻟﻘﺔ ﺑﺘﻌﺎﻣﻼت اﻟﻤﻔﻮﺽﻴّﺔ اﻷوروﺑﻴّﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻤﺴﺎﻋﺪة ﻣﻦ أﺟﻞ اﻹﺹﻼح اﻟﻬﻴﻜﻠﻲّ ﻣﻨﻬﺎ ‪ 30‬ﻣﻠﻴﻮن‬
‫یﻮرو"‪ ،‬ویﻌﻠﱠﻞ ذﻟﻚ ﺑﺎﻷوﺽﺎع اﻟﺴﻴﺎﺱﻴّﺔ اﻟﻤﻀﻄﺮﺑﺔ‬ ‫أﻣﺎ اﻟﻤﺒﺎﻟﻎ اﻟﺘﻲ أﺱﻨﺪﺗﻬﺎ ﺑﺮاﻣﺞ ﺑﻨﻚ اﻹﺱﺘﺜﻤﺎر‬
‫ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬وﻟﻜﻦ ُیﺸﺎر أیﻀﺎً إﻟﻰ "ﺗﻬﺎون اﻹﺗﺤﺎد‬ ‫اﻷوروﺑﻲّ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺗﻔﻮق أهﻤﻴّﺔ‪ 4،808 :‬ﻣﻠﻴﻮن یﻮرو‬
‫اﻷوروﺑﻲّ"‪ .‬وهﻮ ﻣﺎ أﺛﺎر اﻥﺘﻘﺎدات ﻻذﻋﺔ‪" :‬إنّ‬ ‫ﻟﻔﺘﺮة ‪ 1999-1995‬و ‪ 6،400‬ﻣﻠﻴﻮن یﻮرو ﻟﻔﺘﺮة‬
‫اﻟﺸﺮاآﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدیّﺔ ﻣﻊ اﻟﻤﺘﻮﺱﻂ ﻻ ﺗﻌﺘﺒﺮ ﻏﺎیﺔ ﻓﻲ‬ ‫‪ ،2007-2000‬أي ﻣﺎ یﺰیﺪ ﻋﻦ ﻣﻠﻴﺎر یﻮرو ﻟﺪﻋﻢ‬
‫ﺣﺪ ذاﺗﻬﺎ‪ ،‬ﺑﻘﺪر ﻣﺎ ُﺗﻌﺘﺒﺮ آﺄداة ﻓﻲ ﺥﺪﻣﺔ اﻹﺱﺘﻘﺮار‬ ‫اﻟﻤﺸﺎریﻊ ﻋﺒﺮ اﻟﻘﻄﺮیّﺔ‪ .‬وﺑﺎﻹﺽﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟﻚ‪ ،‬ﺹﺪر‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺱﻲّ ﺑﺎﻟﻤﻨﻄﻘﺔ‪ ،‬واﻟﺘﺤﻜﻢ ﻓﻲ ﺗﺪﻓﻘﺎت اﻟﻬﺠﺮة"‪.1‬‬ ‫ﻋﻦ ﺑﻨﻚ اﻹﺱﺘﺜﻤﺎر اﻷوروﺑﻲّ ﺑﺮﻥﺎﻣﺞ ﺟﺪیﺪ‪،‬‬
‫واﻟﻤﻌﺮوف ﺑﺎﺱﻢ ﺑﺮﻥﺎﻣﺞ ‪) FEMIP‬اﻟﺘﻴﺴﻴﺮ ﻟﻺﺱﺘﺜﻤﺎر‬
‫وﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺒﺮﻥﺎﻣﺞ "ﻣﻴﺪا ‪ ،2006-2000 ،"2‬ﻓﺈﻥّﻪ‬ ‫واﻟﺸﺮاآﺔ اﻷوروﻣﺘﻮﺱﻄﻴّﺔ( ﻣﻦ أﺟﻞ دﻋﻢ اﻟﻘﻄﺎع‬
‫ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ارﺗﻔﺎع ﺣﺠﻢ اﻹﻟﺘﺰاﻣﺎت اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻇﻠﺖ‬ ‫اﻟﺨﺎصّ‪.‬‬
‫ﻥﺴﺐ اﻟﺪﻓﻊ اﻟﻔﻌﻠﻲّ ﻣﺘﻮاﺽﻌﺔ‪.‬‬
‫وﺗﺠﺪر اﻹﺵﺎرة إﻟﻰ اﺥﺘﻼف ﻃﺒﻴﻌﺔ آﻞ أداة‪ ،‬ﺣﻴﺚ‬
‫أﻣﺎ اﻟﻤﻌﻮﻥﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻘﺪم ﺑﻬﺎ ﺑﻨﻚ اﻹﺱﺘﺜﻤﺎر اﻷوروﺑﻲّ‪،‬‬ ‫یﺮﻣﻲ ﺑﺮﻥﺎﻣﺞ "ﻣﻴﺪا" ﺑﺎﻟﺨﺼﻮص إﻟﻰ ﺗﺴﻴﻴﺮ ﺗﺪﺥﻼت‬
‫ﻓﻘﺪ آﺎﻥﺖ أهﻤﻴّﺘﻬﺎ ذات وزن‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺱﺎهﻢ ﻣﺒﻠﻎ ‪841‬‬ ‫اﻟﺨﺒﺮاء أو اﻟﺸﺮآﺎت اﻷوروﺑﻴّﺔ اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺥﺼﺺ ﻟﻔﺘﺮة ‪ ،2004-2000‬ﻓﻲ‬ ‫ﻣﻠﻴﻮن یﻮرو اﻟﺬي ُ‬ ‫اﻟﺨﺒﺮات )اﻟﺘﻲ ﺗﻠﻘﻰ أﺣﻴﺎﻥﺎً ﺹﺪى ﺽﻌﻴﻔﺎً ﻓﻲ ﺗﻌﺎوﻥﻬﺎ‬
‫إﻋﺎدة ﺑﻨﺎء اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ اﻟﻤﺘﻀﺮرة ﺑﺎﻟﺰﻟﺰال )‪،(%27‬‬ ‫ﻣﻊ ﻥﻈﻴﺮاﺗﻬﺎ ﻣﻦ اﻟﺸﺮآﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴّﺔ( ﻣﻦ أﺟﻞ ﻣﺪّ‬
‫ﺟﻠﺐ اﻟﻤﺎء اﻟﺼﺎﻟﺢ ﻟﻠﺸﺮاب ﻋﺒﺮ أﻥﺒﻮب ﺗﻜﺴﺖ‪-‬‬ ‫اﻟﻤﺆﺱﺴﺎت )وزارات‪ ،‬هﻴﺌﺎت ﻋﻤﻮﻣﻴّﺔ أو ﻣﺆﺱّﺴﺎت‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ اﻟﻌﺎﺹﻤﺔ )‪ ،(%27‬اﻥﺠﺎز ﺛﻼﺛﺔ أﻗﺴﺎم ﻣﻦ‬ ‫ﻣﺤﺪﺛﺔ ﻟﻠﻐﺮض( ﺑﺎﻟﻨﺼﺎﺋﺢ واﻟﺘﻮﺹﻴﺎت اﻟﻜﻔﻴﻠﺔ‬
‫اﻟﻄﺮیﻖ اﻟﺴﺮیﻌﺔ ﺵﺮق‪-‬ﻏﺮب )‪ ،(%24‬اﻟﺦ‪.‬‬ ‫ﺑﺘﺤﻘﻴﻖ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻟﻤﺆﺱﺴﺎﺗﻴّﺔ اﻟﻮاردة ﺽﻤﻦ‬
‫‪ 2.1.4‬ﻡﺼﺮ واﻟﺸﺮاآﺔ اﻷوروﻡﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‬ ‫اﻟﺒﺮاﻣﺞ اﻹرﺵﺎدیّﺔ‪ .‬وﻓﻲ اﻟﻤﻘﺎﺑﻞ‪ ،‬ﺗﺴﺘﻬﺪف ﺗﻤﻮیﻼت‬
‫ﺑﻨﻚ اﻹﺱﺘﺜﻤﺎر اﻷوروﺑﻲّ ﻣﺸﺎریﻌﺎً ﻣﻠﻤﻮﺱﺔً‪،‬‬
‫ﻋﺎﺵﺖ اﺗﻔﺎﻗﻴﺔ اﻟﺸﺮاآﺔ ﺑﻴﻦ اﻹﺗﺤﺎد اﻷوروﺑﻲّ وﻣﺼﺮ‬ ‫وﺑﺎﻷﺱﺎس اﻟﻤﺸﺎریﻊ اﻟﺨﺎﺹﺔ ﺑﺎﻟﺒﻨﻴﺔ اﻟﺘﺤﺘﻴّﺔ واﻟﺘﻲ‬
‫ﻣﻔﺎوﺽﺎت ﻣﻀﻨﻴﺔ داﻣﺖ أرﺑﻊ ﺱﻨﻮات‪ ،‬ﻗﺒﻞ أن یﻘﻮم‬ ‫یﻜﻮن وﻗﻌﻬﺎ أآﺜﺮ ﺟﻠﻮّاً‪ .‬وﻟﻜﻦ وﻓﻲ آﻠﺘﺎ اﻟﺤﺎﻟﺘﻴﻦ‪ ،‬ﻥﺠﺪ‬
‫اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻷوروﺑﻲّ ﻓﻲ ﺣﺰیﺮان‪/‬یﻮﻥﻴﻮ ‪،1999‬‬
‫أن ﻗﺴﻤﺎً هﺎﻣﺎً ﻣﻦ هﺬﻩ اﻟﺘﻤﻮیﻼت یﺆول إﻟﻰ اﻟﺸﺮآﺎت‬
‫ﺑﺎﻋﺘﻤﺎدهﺎ‪ .‬ﺛﻢّ وﻗﻌﺖ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻣﺼﺮ ﻓﻲ ﻥﻴﺴﺎن‪/‬أﺑﺮیﻞ‬ ‫اﻷوروﺑﻴّﺔ اﻟﻤﺴﺎهﻤﺔ ﻓﻲ هﺬﻩ اﻹﻥﺠﺎزات‪.‬‬
‫‪ 2003‬ﻟﺘﺪﺥﻞ ﺣﻴﺰ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﻓﻲ ﺵﻬﺮ ﺣﺰیﺮان‪/‬یﻮﻥﻴﻮ‬
‫‪.2004‬‬ ‫وﻗﺪ ﺗﺮآّﺰت ﺑﺮاﻣﺞ "ﻣﻴﺪا" ﻓﻲ ﻣﻌﺎﺽﺪة اﻟﺒﻠﺪان‬
‫اﻟﻤﻌﻨﻴّﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴّﺔ اﻹﺹﻼح اﻟﻬﻴﻜﻠﻲّ وﺗﺤﺮیﺮ‬
‫اﻟﻤﺒﺎدﻻت‪ .‬وﺗﻜﺎد ﻟﻢ ﺗﺘﻄﺮّق إﻟﻰ اﻟﻘﻀﺎیﺎ اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ‪،‬‬
‫وﻋﻠﻰ وﺟﻪ اﻟﺨﺼﻮص ﻗﻀﻴﺔ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ وﺱﻮق اﻟﻌﻤﻞ‪.‬‬
‫‪ 1‬ﻟﻮﻓﻮ‪.‬‬ ‫وﻓﻲ اﻟﻮاﻗﻊ‪ ،‬ﻓﺈﻥّﻪ ﻟﻢ یﺘﻢّ اﻟﺘﻄﺮﱡق إﻟﻰ اﻟﻘﻀﺎیﺎ‬

‫‪86‬‬ ‫‪92‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻡــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬
‫اﻷﻋﻀﺎء )إیﻄﺎﻟﻴﺎ ‪ ،%50‬ﻓﺮﻥﺴﺎ ‪ ،%32‬أﻟﻤﺎﻥﻴﺎ‬
‫‪.(%14‬‬
‫وﻟﻜﻦ‪ ،‬ﻓﻲ ﺑﻠﺪ یﻌﺎﻥﻲ ﻣﻦ ﻋﺠﺰ ﻣﺰﻣﻦ ﻟﻤﻴﺰاﻥﻪ‬
‫اﻟﺘﺠﺎري ﺗﺮاآﻤﺖ دیﻮﻥﻪ إﻟﻰ ﺣﺪ یﻨﺎهﺰ ‪ %200‬ﻣﻦ‬
‫اﻟﻨﺎﺗﺞ اﻟﻤﺤﻠﻲ اﻻﺟﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬هﺬﻩ اﻟﻤﺒﺎﻟﻎ "ﻻ ﺗﻤﺜﻞ ﺱﻮى‬
‫ﻥﺴﺒﺔ ﺽﻌﻴﻔﺔ ﻣﻦ ﻋﺠﺰ ﻣﻴﺰاﻥﻪ اﻟﺘﺠﺎري ﻣﻊ اﻹﺗﺤﺎد‬
‫اﻷوروﺑﻲّ"‪.‬‬
‫‪ 2.1.7‬اﻟﻤﻐﺮب واﻟﺸﺮاآﺔ اﻷوروﻡﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‬
‫ﺗﻌﻜﺲ اﻟﻤﻔﺎوﺽﺎت ﻓﻲ ﺵﺄن اﺗﻔﺎق اﻟﺸﺮاآﺔ ﻣﻊ‬
‫اﻟﻤﻐﺮب‪ ،‬ﻥﻈﺮة ﺥﺼﻮﺹﻴّﺔ ﻋﻦ ﻣﺠﻤﻮع اﻟﺸﺮاآﺔ‬
‫اﻷوروﻣﺘﻮﺱﻄﻴّﺔ‪ .‬وﺑﺎﻟﻔﻌﻞ‪ ،‬ﻓﺈنّ هﺬﻩ اﻟﻤﻔﺎوﺽﺎت‬
‫آﺎﻥﺖ ﻗﺪ اﻥﻄﻠﻘﺖ ﻗﺒﻞ ﺑﺮﺵﻠﻮﻥﺔ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺘﺤﺪیﺪ ﻣﻨﺬ ﺱﻨﺔ‬
‫‪ ،1992‬ﻋﻠﻰ إﺛﺮ رﻓﺾ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن اﻷوروﺑﻲّ‬
‫اﻟﺒﺮوﺗﻮآﻮل اﻟﺮاﺑﻊ اﻟﻤﺎﻟﻲّ أوروﺑﺎ‪-‬اﻟﻤﻐﺮب‪ .‬وﺣﺘﻲ‬
‫اﻟﺒﺮوﺗﻮآﻮﻻت اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻥّﻬﺎ اﺗﱡﺨﺬت ﻋﻠﻰ إﺛﺮ اﻥﻀﻤﺎم‬
‫إﺱﺒﺎﻥﻴﺎ واﻟﺒﺮﺗﻐﺎل إﻟﻰ اﻹﺗﺤﺎد‪ ،‬وﻣﻦ ﺛﻤّﺔ ﻥﺸﺄت ﻓﻜﺮة‬
‫ﺽﺮورة إﻗﺎﻣﺔ "هﻨﺪﺱﺔ ﺟﺪیﺪة" أوروﺑﻴﺔ ﻣﺘﻮﺱﻄﻴّﺔ‪،‬‬
‫ﺗﻘﻮم ﻋﻠﻰ أﺱﺲ ﺵﺮاآﺔ ﺗﻌﻮد ﺑﺎﻟﻔﺎﺋﺪة ﻋﻠﻰ اﻟﺠﺎﻥﺒﻴﻦ‬
‫ﻣﻦ أﺟﻞ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻤﺸﺘﺮآﺔ‪ ،‬وﻣﺘﻌﺪّدة اﻷﺑﻌﺎد )ﺱﻴﺎﺱﻴّﺔ‬
‫واﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ إﻟﻰ ﺟﺎﻥﺐ اﻟﺘﺒﺎدل اﻟﺤﺮ(‪ ،‬وﻻ ﻋﻠﻰ أﺱﺲ‬
‫اﻟﻤﻌﻮﻥﺔ‪ .‬وآﺎن ﻣﻠﻒّ اﻟﺘﺒﺎدل اﻟﺤﺮ ﻣﻦ أﺹﻌﺐ اﻟﻤﻠﻔﺎت‬
‫ﺗﺪاوﻻً‪ ،‬ﻥﻈﺮاً ﻟﻠﻤﺸﺎآﻞ اﻟﻌﺎﻟﻘﺔ ﺑﺎﻟﻤﻠﻒ اﻟﺰراﻋﻲّ‬
‫ي‪ ،‬آﺬﻟﻚ ﻣﻠﻒّ اﻟﻬﺠﺮة ﻥﻈﺮاً ﻟﺤﺪّة‬ ‫واﻟﺼﻴﺪ اﻟﺒﺤﺮ ّ‬
‫اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ وﺗﻔﺎﻗﻢ اﻟﻔﻘﺮ ﻓﻲ هﺬا اﻟﺒﻠﺪ‪.‬‬
‫وﻗﺪ أﺱﻨﺪ ﺑﺮﻥﺎﻣﺞ "ﻣﻴﺪا ‪ "1‬إﻟﻰ اﻟﻤﻐﺮب ‪ 630‬ﻣﻠﻴﻮن‬
‫ﺥﺼّﺼﺖ إﻟﻰ "ﺗﻌﺰیﺰ اﻟﺘﻮازن‬ ‫یﻮرو )‪ %52‬ﻣﻨﻬﺎ ُ‬
‫اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻲّ اﻹﻗﺘﺼﺎديّ"(‪ ،‬وﻟﻜﻦ ﻓﻲ ﺣﻘﻴﻘﺔ اﻷﻣﺮ‪ ،‬ﻟﻢ‬
‫ﺗﻈﻔﺮ ﺑﺎﻟﺪﻓﻊ اﻟﻔﻌﻠﻲ اﻟﻜﻠﻲّ ﺱﻮى اﻟﺒﺮاﻣﺞ اﻟﻤﺘﻌﻠّﻘﺔ‬
‫ﺑﺎﻹﺹﻼح اﻟﻬﻴﻜﻠﻲّ‪.‬‬
‫وﻗﺪ أﺱﻨﺪ ﺑﻨﻚ اﻹﺱﺘﺜﻤﺎر اﻷوروﺑﻲّ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﻤﻮع ‪2.5‬‬
‫ﻣﻠﻴﺎر یﻮرو ﻟﻤﺸﺎریﻊ اﻟﺒﻨﻴﺔ اﻟﺘﺤﺘﻴّﺔ )ﻃﺮﻗﺎت ﺱﺮیﻌﺔ‪،‬‬
‫ﻣﻮاﻥﺊ‪ ،‬اﻟﺦ‪.(.‬‬
‫‪ 2.1.8‬ﻓﻠﺴﻄﻴﻦ واﻟﺸﺮاآﺔ اﻷوروﻡﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‬
‫ﺱﻨﺔ ‪ 1997‬وﻗّﻌﺖ ﻣﻨﻈّﻤﺔ اﻟﺘّﺤﺮیﺮ اﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻴّﺔ ﻣﻊ‬
‫اﻹﺗﺤﺎد اﻷوروﺑﻲّ ﻋﻠﻰ اﺗﻔﺎق ﻣﺆﻗّﺖ ﻟﻢ یﻠﻪ إﻟﻰ ﺣﺪ‬
‫اﻟﺴﺎﻋﺔ أي اﺗﻔﺎق ﻥﻬﺎﺋﻲّ‪ .‬وﻣﻬﻤﺎ یﻜﻦ ﻣﻦ أﻣﺮ‪ ،‬ﻓﺈنّ‬
‫اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻴّﺔ ﺗﻤﺮّ ﻋﺒﺮ اﻟﻮﺱﻴﻂ اﻹﺱﺮاﺋﻴﻠﻲّ‪.‬‬
‫وﺽﻤﻦ هﺬا اﻟﺴﻴﺎق اﻟﺨﺎص‪ ،‬اﺗّﺨﺬت اﻟﻤﻌﻮﻥﺎت‬
‫اﻷوروﺑ ّﻴﺔ أوﺟﻬﺎً ﻣﺘﻌﺪدة‪:‬‬
‫• اﻟﻤﺴﺎهﻤﺎت ﻓﻲ وآﺎﻟﺔ اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة ﻹﻏﺎﺛﺔ‬
‫وﺗﺸﻐﻴﻞ اﻟﻼﺟﺌﻴﻦ اﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨ ّﻴﻴﻦ ﻓﻲ اﻟﺸﺮق‬
‫اﻷدﻥﻰ )أﻥﺮوا(؛‬
‫• اﻟﻤﺴﺎﻋﺪات اﻹﻥﺴﺎﻥﻴّﺔ ﺑﻤﻌﻨﺎهﺎ اﻟﺘﺎم؛‬
‫‪87‬‬
‫وﻗﺒﻞ ﺑﺮﺵﻠﻮﻥﺔ ﺗﻠﻘﺖ ﻣﺼﺮ ‪ 661‬ﻣﻠﻴﻮن یﻮرو ﻣﻦ‬
‫أﺟﻞ "ﺗﺸﺠﻴﻊ اﻗﺘﺼﺎد اﻟﺴﻮق ﻓﻲ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺰراﻋﻲّ‬
‫واﻹﺱﺘﺜﻤﺎر ﻓﻲ اﻟﺒﻨﻴﺔ اﻟﺘﺤﺘﻴّﺔ اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ‪ -‬اﻟﺒﻴﺌﻴّﺔ"‪،‬‬
‫ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أن اﻟﻤﻠﻒّ اﻟﺨﺎصّ ﺑﺎﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬آﺎن اﻟﻤﻠﻒّ‬
‫اﻟﺸﺎﺋﻚ ﺥﻼل اﻟﻤﻔﺎوﺽﺎت اﻟﺨﺎﺹّﺔ ﺑﺎﻹﺗﻔﺎﻗﻴّﺔ‪ ،‬وﻗﺪ‬
‫اﺱﺘﻮﺟﺐ إﻟﻐﺎء اﻹﺵﺘﺮاﻃﻴّﺔ اﻟﺒﻴﺌﻴّﺔ‪.‬‬
‫ﺥﺼﺺ ﺑﺮﻥﺎﻣﺞ "ﻣﻴﺪا ‪ "1‬إﻟﻰ ﻣﺼﺮ ‪ 630‬ﻣﻠﻴﻮن‬
‫یﻮرو‪ ،‬ﻓﻀﻼً ﻋﻤّﺎ یﺰیﺪ ﻋﻦ ‪ 500‬ﻣﻠﻴﻮن ﻣﻦ اﻟﻘﺮوض‬
‫ﻣﻦ ﺑﻨﻚ اﻹﺱﺘﺜﻤﺎر اﻷوروﺑﻲّ‪ .‬وﻣﻊ "ﻣﻴﺪا ‪ ،"2‬ﺗﻢّ‬
‫ﺗﺨﺼﻴﺺ ‪ 351‬ﻣﻠﻴﻮن یﻮرو ﻟﻔﺘﺮة ‪ ،2004-2002‬ﺛﻢ‬
‫‪ 243‬ﻣﻠﻴﻮن یﻮرو ﻟﻔﺘﺮة ‪ ،2006-2005‬وإﻟﻰ ﺣﺪ هﺬا‬
‫اﻟﺘﺎریﺦ ﺑﻠﻐﺖ ﺗﻌﻬﺪات ﺑﻨﻚ اﻹﺱﺘﺜﻤﺎر اﻷوروﺑﻲّ ‪2.7‬‬
‫ﻣﻠﻴﺎر یﻮرو‪.‬‬
‫‪ 2.1.5‬اﻷردن واﻟﺸﺮاآﺔ اﻷوروﻡﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‬
‫وﻗﻊ اﻷردن ﻣﺒﻜّﺮاً ﻋﻠﻰ اﺗﻔﺎﻗﻴّﺔ اﻟﺸﺮاآﺔ )‪ (1997‬اﻟﺘﻲ‬
‫دﺥﻠﺖ ﺣﻴﺰ اﻟﺘﻄﺒﻴﻖ ﻣﻨﺬ ﺱﻨﺔ ‪.2002‬‬
‫ﻲ "ﻣﻴﺪا"‪ ،2003-1996 ،‬إﻟﻰ اﻷردن‬
‫ﺥﺼّﺺ ﺑﺮﻥﺎﻣﺠ ْ‬
‫ﻣﺒﻠﻎ ‪ 423‬ﻣﻠﻴﻮن یﻮرو‪ ،‬أي ﻣﺎ یﻘﺎرب ‪ 53‬ﻣﻠﻴﻮن‬
‫یﻮرو ﺱﻨﻮیﺎً‪ .‬وﻋﻠﻰ ﺹﻌﻴﺪ ﺟﺪوﻟﺔ اﻟﺪﻓﻮﻋﺎت "ﺣﻘﻖ‬
‫اﻷردن ﺥﻼل هﺬﻩ اﻟﻔﺘﺮة أﺣﺴﻦ اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ ﺽﻤﻦ‬
‫اﻟﺸﺮاآﺔ ﻣﻊ أوروﺑﺎ ﻓﻲ ﺗﻮﻇﻴﻒ أرﺹﺪة "ﻣﻴﺪا"‪ ،‬ﺣﻴﺚ‬
‫‪2‬‬
‫ﺗﻢ ﺗﺴﺪیﺪ ‪ %62‬ﻣﻦ اﻟﻤﻨﺢ" ‪ .‬وﺥﻼل ﻓﺘﺮة ‪-2004‬‬
‫‪ ،2005‬ارﺗﻔﻊ اﻟﻤﻌﺪل اﻟﺴﻨﻮي ﻟﺒﺮﻥﺎﻣﺞ "ﻣﻴﺪا" ﺑﺸﻜﻞ‬
‫ﻣﻠﺤﻮظ )‪ 75‬ﻣﻠﻴﻮن یﻮرو ﺱﻨﻮیﺎً(‪ ،‬وآﺬﻟﻚ اﻟﺸﺄن ﻓﻴﻤﺎ‬
‫یﺨﺺ ﻥﺴﺒﺔ اﻟﺪﻓﻊ اﻟﻔﻌﻠﻲ )‪ ،(%68‬وﺗﻌﺘﺒﺮ اﻷوﺱﺎط‬
‫اﻟﺮﺱﻤﻴّﺔ ﻓﻲ هﺬا اﻟﺒﻠﺪ‪ ،‬اﻟﺸﺪیﺪ اﻟﺘﺒﻌﻴّﺔ ﻟﻠﻤﻌﻮﻥﺔ اﻟﺪوﻟﻴّﺔ‪،‬‬
‫أنّ "إﻟﺘﺰاﻣﺎت أوروﺑﺎ إزاء اﻷردن ﺗﻈﻞّ ُﻣﺤﺘﺸﻤﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻤﻘﺎرﻥﺔ ﻣﻊ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺱﻄﻴّﺔ اﻷﺥﺮى"‪.3‬‬
‫وﻗﺪ ﺑﻠﻐﺖ ﻗﺮوض ﺑﻨﻚ اﻹﺱﺘﺜﻤﺎر اﻷوروﺑﻲّ ‪363‬‬
‫ﻣﻠﻴﻮن یﻮرو ﺑﻴﻦ ﺱﻨﺔ ‪ 1995‬وﺱﻨﺔ ‪ ،2002‬أي ‪45‬‬
‫ﻣﻠﻴﻮﻥﺎً ﻓﻲ اﻟﺴﻨﺔ‪ ،‬ویﺒﺪو أﻥّﻬﺎ ﺱﺘﺴﺘﻤﺮّ ﻋﻠﻰ ﻥﻔﺲ‬
‫اﻟﻮﺗﻴﺮة‪.‬‬
‫‪ 2.1.6‬ﻟﺒﻨﺎن واﻟﺸﺮاآﺔ اﻷوروﻡﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‬
‫ﻇﻞ ﻟﺒﻨﺎن أآﺜﺮ ﺗﺒﻌﻴﺔ ﻟﻤﺴﺎﻋﺪات اﻹﺗﺤﺎد اﻷوروﺑﻲّ‪،‬‬
‫هﺬا ﺑﺎﻹﺽﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﻤﻌﻮﻥﺎت اﻟﻤﺒﺎﺵﺮة اﻟﻤﺘﺄﺗﻴﺔ ﻣﻦ‬
‫ﺑﻠﺪاﻥﻪ اﻷﻋﻀﺎء‪ 1.7 :‬ﻣﻠﻴﺎر یﻮرو ﺑﻴﻦ ﺱﻨﺔ ‪1997‬‬
‫و‪ 2001‬ﻣﻨﻬﺎ ‪ 553‬ﻣﻠﻴﻮن ﻣﻦ ﻗﺮوض ﺑﻨﻚ اﻹﺱﺘﺜﻤﺎر‬
‫اﻷوروﺑﻲّ‪ 332 ،‬ﻣﻠﻴﻮن )ﺑﺮوﺗﻮآﻮﻻت‪ 164 :‬ﻣﻠﻴﻮن‬
‫و"ﻣﻴﺪا ‪ 166 :"1‬ﻣﻠﻴﻮن( و ‪ 900‬ﻣﻠﻴﻮن ﻣﻦ اﻟﺒﻠﺪان‬
‫‪ 2‬اﻟﺪراﺱﺔ اﻟﻘﻄﺮیﺔ اﻟﺨﺎﺹﺔ ﺑﺎﻷردن‪.‬‬
‫‪ 3‬ﺗﺼﺮیﺢ وزیﺮ اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ اﻷردﻥﻲ ﻓﻲ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺸﺮاآﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻟﻜﺴﻤﺒﻮرغ ﺱﻨﺔ ‪ 2004‬واﻟﻤﺬآﻮرة ﻓﻲ اﻟﺪراﺱﺔ اﻟﻘﻄﺮیﺔ اﻟﺨﺎﺹﺔ‬
‫ﺑﺎﻷردن‪.‬‬
‫‪93‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻡــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﻬﺎ ﺑﺼﻔﺔ اﺣﺎدیّﺔ اﻥﻄﻼﻗﺎً ﻣﻦ ﺵﻬﺮ آﺎﻥﻮن‬
‫اﻟﺜﺎﻥﻲ‪/‬یﻨﺎیﺮ ‪.1996‬‬
‫وﻗﺪ ﺗﻠﻘّﺖ ﺗﻮﻥﺲ ﻣﻦ ﺑﺮاﻣﺞ "ﻣﻴﺪا ‪ "1‬ﻣﺎ یﺰیﺪ ﻋﻦ‬
‫ﺽﻌﻒ ﻣﺎ ﺗﻠﻘّﺘﻪ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬وﻣﺎ یﻌﺎدل ﻥﺴﺒﺔ ‪ %35‬ﻣﻦ‬
‫ﻣﺠﻤﻮع اﻟﻤﻌﻮﻥﺎت اﻟﻤﺴﻨﺪة إﻟﻰ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﻐﺎرﺑﻴّﺔ‬
‫اﻟﺜﻼﺛﺔ ﻣﻌﺎً‪ ،‬واﻟﺤﺎل أنّ ﺗﻮﻥﺲ ﻻ ﺗﻤﺜﻞ ﺱﻮى ‪%14‬‬
‫ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮع ﺱﻜﺎن هﺬﻩ اﻷﻗﻄﺎر‪ .‬وﻗﺪ ﺑﻠﻎ ﻣﺠﻤﻮع‬
‫اﻟﻤﻌﻮﻥﺎت اﻟﺘﻲ ﺣﻈﺖ ﺑﻬﺎ ﺗﻮﻥﺲ ‪ 428.4‬ﻣﻠﻴﻮن یﻮرو‪،‬‬
‫ﺑﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ اﻟﻘﺮوض اﻟﻤﻴﺴّﺮة ﻣﻦ ﺑﻨﻚ اﻹﺱﺘﺜﻤﺎر‬
‫اﻷوروﺑﻲّ ﺥﻼل اﻟﻔﺘﺮة اﻟﻤﻤﺘﺪّة ﺑﻴﻦ ﺱﻨﺔ ‪ 1996‬وﺱﻨﺔ‬
‫‪ .1999‬وﻗﺪ ﺗﻢ ﺗﻮﻇﻴﻒ ‪ %22‬ﻣﻦ هﺬﻩ اﻟﻤﻌﻮﻥﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻤﺠﺎﻻت اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ‪ :‬اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺠﻬﻮیّﺔ‪ ،‬دﻋﻢ ﻣﻴﺰاﻥﻴّﺔ‬
‫اﻟﺘﺄﻣﻴﻦ ﺽﺪّ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻜﻮیﻦ اﻟﻤﻬﻨﻲّ‪ ،‬اﻟﺦ‪.‬‬
‫وﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺒﺮﻥﺎﻣﺞ "ﻣﻴﺪا ‪ ،2006-2000 ،"2‬ﻓﻘﺪ ارﺗﻔﻊ‬
‫ﺥﻼﻟﻬﺎ ﻥﺼﻴﺐ اﻟﺒﺮاﻣﺞ اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ ﻟﻴﺒﻠﻎ ﻥﺴﺒﺔ‬
‫ﺥﺼّﺺ‬ ‫‪ %28.6‬ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮع ‪ 544‬ﻣﻠﻴﻮن یﻮرو ) ُ‬
‫أﻏﻠﺒﻬﺎ ﻟﺪﻋﻢ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ واﻟﺘﻜﻮیﻦ اﻟﻤﻬﻨﻲّ(‪ .‬أﻣّﺎ ﺑﻨﻚ‬
‫اﻹﺱﺘﺜﻤﺎر اﻷوروﺑﻲّ‪ ،‬ﻓﻘﺪ أﺱﻨﺪ ﻣﺎ یﺰیﺪ ﻋﻦ ‪ 1.9‬ﻣﻠﻴﺎر‬
‫یﻮرو‪ُ ،‬وﻇﻔّﺖ أﺱﺎﺱﺎً ﻓﻲ ﻣﺸﺎریﻊ اﻟﺒﻨﻴﺔ اﻟﺘﺤﺘﻴّﺔ‪ ،‬ﻣﻦ‬
‫ﺥﺼّﺼﺖ ﻟﻤﺸﺎریﻊ ﻣﺠﻤّﻌﺎت‬ ‫ﺑﻴﻨﻬﺎ ‪ 140‬ﻣﻠﻴﻮن یﻮرو‪ُ ،‬‬
‫اﻟﻌﻠﻮم واﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺎ‪.‬‬
‫ﻟﻘﺪ اﺱﺘﻔﺎدت ﺟﻤﻴﻊ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺱﻄﻴﺔ‪ ،‬ﺑﺸﻜﻞ أو‬
‫ﺑﺂﺥﺮ‪ ،‬ﺑﻤﺴﺎﻋﺪات اﺱﺘﻬﺪﻓﺖ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻜﻮیﻦ اﻟﻤﻬﻨﻲّ‪،‬‬
‫ﻏﻴﺮ أن ﺗﻮﻥﺲ ﺗﻈﻞّ اﻟﺒﻠﺪ اﻟﻮﺣﻴﺪ اﻟﺬي ﻟﻘﻲ اﻋﺘﻤﺎدات‬
‫ﺥﺎﺹّﺔ ﻟﺘﻮﻇﻴﻔﻬﺎ ﻓﻲ دﻋﻢ اﻥﺸﺎء هﻴﺌﺔ ﺗﻬﺘﻢّ ﺑﺎﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‬
‫)‪ 9.6‬ﻣﻠﻴﻮن یﻮرو(‪.‬‬
‫ﻡﺸﺮوع دﻋﻢ ﺧﻠﻖ ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ‬
‫یﺮﻣﻲ هﺬا اﻟﺒﺮﻥﺎﻣﺞ‪ ،‬اﻟﺬي یﻨﺪرج ﺽﻤﻦ إﻃﺎر‬
‫اﺱﺘﺮاﺗﻴﺠﻴّﺔ اﻥﻔﺘﺎح وﺗﺄهﻴﻞ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﺘﻮﻥﺴﻲّ‪ ،‬إﻟﻰ ﺗﻮﺱﻴﻊ‬
‫ﻗﺪرات ﺗﺪﺥّﻞ اﻟﻮآﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴﻞ واﻟﻌﻤﻞ اﻟﻤﺴﺘﻘﻞ‬
‫)‪ .(ANETI‬ویﺘﻤﺜّﻞ هﺪف هﺬا اﻟﺒﺮﻥﺎﻣﺞ اﻟﺮﺋﻴﺴﻲّ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺘﻘﻠﻴﺺ ﻣﻦ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﺑﺨﻠﻖ ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ‪.‬‬
‫وﺗﺮﻣﻲ اﻷهﺪاف اﻟﺨﺼﻮﺹﻴﺔ إﻟﻰ‪ :‬ادﻣﺎج ﻃﺎﻟﺒﻲ اﻟﺸﻐﻞ‬
‫ﺑﺪﻋﻢ ﺣﻠﻘﺎت اﻟﺘﻜﻮیﻦ اﻟﻤﻮاآﺒﺔ ﻟﻤﺘﻄﻠﺒﺎت اﻟﺸﺮآﺎت‪ ،‬وهﻲ‬
‫ﻣﺴﺎهﻤﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﺨﻔﻴﻒ ﻣﻦ ﻋﻮاﻗﺐ ﻓﻘﺪان ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ‬
‫ﺥﻼل إﻋﺎدة هﻴﻜﻠﺔ اﻟﺸﺮآﺎت اﻟﻌﺎﻣّﺔ واﻟﺨﺎﺹّﺔ‪ ،‬ودﻋﻢ‬
‫ﻗﺪرات اﻟﻮآﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴﻞ واﻟﻌﻤﻞ اﻟﻤﺴﺘﻘﻞّ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺘﺪﺥّﻞ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﻤﺴﺎﻋﺪة ﻣﻦ أﺟﻞ ﺥﻠﻖ ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ‬
‫اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ‪.‬‬
‫ویﺘﻤﺜّﻞ هﺬا اﻟﺒﺮﻥﺎﻣﺞ ﻓﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺗﻨﻈﻴﻢ ﺣﻠﻘﺎت دراﺱﻴﺔ ﺗﻜﻮیﻨﻴّﺔ ﺗﺒﻌﺎً ﻟﻄﺮیﻘﺔ‬
‫"إﻥﺸﺎء اﻟﺸﺮآﺎت وﺗﺄهﻴﻞ اﻟﺒﺎﻋﺜﻴﻦ"‪ ،‬ﻣﻮﺟّﻬﺔ‬
‫ﻟﺒﺎﻋﺜﻲ اﻟﻤﺸﺎریﻊ ﺑﻬﺪف اﻥﺘﺼﺎب أﻟﻒ ﻋﺎﻣﻞ‬
‫ﻟﺤﺴﺎﺑﻬﻢ اﻟﺨﺎص‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻨﻈﻴﻢ ﺣﻠﻘﺔ دراﺱﻴّﺔ ﺣﻮل ﺑﻌﺚ اﻟﺸﺮآﺎت‬
‫‪88‬‬
‫اﻟﻤﻌﻮﻥﺔ اﻟﻐﺬاﺋﻴّﺔ؛‬ ‫•‬
‫اﻟﻌﻤﻠﻴّﺎت اﻟﻤﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﻌﻤﻠﻴّﺔ اﻟﺴﻼم؛‬ ‫•‬
‫وﻣﺸﺎریﻊ "ﻣﻴﺪا"‪.‬‬ ‫•‬
‫وﺣﺘﻰ ﻟﻮ ﺵﻬﺪت ﻣﻌﻮﻥﺔ اﻹﺗﺤﺎد اﻷوروﺑﻲّ ﺑﻌﺾ‬
‫اﻹﺥﺘﻼف ﻣﻦ ﺱﻨﺔ إﻟﻰ أﺥﺮى‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺗﻨﺎهﺰ ﻣﻌﺪل‬
‫‪ %40‬ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮع اﻟﻤﺴﺎﻋﺪات اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻠﻘﺎهﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻴّﺔ‪ .‬وﻗﺪ ﺟﺮى أن اﺱﺘﻠﺰم اﻷﻣﺮ ﺗﺤﻮیﻞ وﺟﻬﺔ‬
‫ﻣﻌﻮﻥﺔ "ﻣﻴﺪا" ﻥﺤﻮ أﻏﺮاض ﻋﺎﺟﻠﺔ أﺥﺮى‪ ،‬ﺑﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ‬
‫ﺗﻐﻄﻴﺔ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎدیّﺔ ﻟﻺدارة‪ .‬وﻥﻼﺣﻆ ﻣﻨﺬ ﺱﻨﺔ‬
‫‪" ،2000‬أن اﻟﻤﻌﻮﻥﺔ اﻟﻘﺎدﻣﺔ ﻋﺒﺮ ﻣﺸﺎریﻊ "ﻣﻴﺪا"‬
‫أﺥﺬت ﺗﺘﺮاﺟﻊ‪ ،‬ﻓﻲ ﺣﻴﻦ ﺑﺪأت ﻣﻨﺢ وآﺎﻟﺔ اﻷﻣﻢ‬
‫اﻟﻤﺘﺤﺪة ﻻﻏﺎﺛﺔ وﺗﺸﻐﻴﻞ اﻟﻼﺟﺌﻴﻦ اﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻴّﻴﻦ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺸﺮق اﻷدﻥﻰ ﺗﺘﺰایﺪ"‪.4‬‬
‫وﻗﺪ ﺗﻘﺒّﻠﺖ ﻓﻠﺴﻄﻴﻦ‪ ،‬ﺑﻴﻦ ﺱﻨﺔ ‪ 2000‬وﺱﻨﺔ ‪،2005‬‬
‫ﺑﻌﻨﻮان ﺑﺮﻥﺎﻣﺞ "ﻣﻴﺪا"‪ 391 ،‬ﻣﻠﻴﻮن یﻮرو‪ ،‬و‪217‬‬
‫ﻣﻠﻴﻮن ﻻﺗﻔﺎﻗﻴّﺎت اﻟﺴﻼم‪ ،‬و‪ 271‬ﻣﻠﻴﻮن ﻣﻦ وآﺎﻟﺔ‬
‫اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة ﻹﻏﺎﺛﺔ وﺗﺸﻐﻴﻞ اﻟﻼﺟﺌﻴﻦ اﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻴﻴﻦ‬
‫ﻓﻲ اﻟﺸﺮق اﻷدﻥﻰ‪ 157 ،‬ﻣﻠﻴﻮن آﻤﺴﺎﻋﺪات إﻥﺴﺎﻥﻴّﺔ‬
‫و‪ 108‬ﻣﻠﻴﻮن آﻤﺴﺎﻋﺪات ﻏﺬاﺋﻴّﺔ‪.‬‬
‫‪ 2.1.9‬ﺳﻮریﺎ واﻟﺸﺮاآﺔ اﻷوروﻡﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‬
‫ﺗﻤﺎدت اﻟﻤﻔﺎوﺽﺎت اﻟﺴﻮریﺔ ﻣﻨﺬ ﺱﻨﺔ ‪ ،1995‬وﻟﻢ‬
‫یﺮﺗﻔﻊ ﻥﺴﻘﻬﺎ إﻻ اﻥﻄﻼﻗﺎً ﻣﻦ ﺱﻨﺔ ‪ ،2003‬ﻋﻠﻰ إﺛﺮ‬
‫اﻟﻌﻘﻮﺑﺎت اﻟﺘﻲ ﺱﻠﻄﺘﻬﺎ أﻣﺮیﻜﺎ‪ 5‬ﺽﺪ هﺬا اﻟﺒﻠﺪ‪ .‬ﺣﻴﻨﻬﺎ‪،‬‬
‫ﺗﻤّﺖ ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ اﺗﻔﺎﻗﻴّﺔ اﻟﺸﺮاآﺔ ﻓﻲ ﻇﺮف ﺱﺘﺔ أﺵﻬﺮ‪،‬‬
‫وﺗﻢ اﺑﺮام اﺗﻔﺎﻗﻴّﺔ اﻟﺘﻮﻗﻴﻊ ﺑﺎﻷﺣﺮف اﻷوﻟﻰ ﻓﻲ أواﺥﺮ‬
‫ﺟﻤﺪت ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺱﻨﺔ ‪ .2004‬ﻏﻴﺮ أنّ ﻋﻤﻠﻴّﺔ اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ُ‬
‫إﺛﺮ اﻏﺘﻴﺎل اﻟﻮزیﺮ اﻷول اﻟﻠﺒﻨﺎﻥﻲ رﻓﻴﻖ اﻟﺤﺮیﺮي‪،‬‬
‫وﻟﻢ ُﺗﺴﺘﺄﻥﻒ اﻟﻤﻔﺎوﺽﺎت اﻟﺨﺎﺹﺔ ﺑﺎﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬
‫إﻻّ ﺱﻨﺔ ‪ .2008‬وﺗﺠﺪر اﻹﺵﺎرة إﻟﻰ أنّ اﻹﺗﺤﺎد‬
‫اﻷوروﺑﻲّ ﻗﺪ ﻋﺰّز اﻹﺵﺘﺮاﻃﻴّﺔ اﻟﺴﻴﺎﺱﻴّﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻤﻔﺎوﺽﺎت اﻟﺨﺎﺹﺔ ﺑﻬﺬﻩ اﻹﺗﻔﺎﻗﻴّﺔ‪ ،‬وذﻟﻚ ﺑﺎدراج ﺑﻨﺪ‬
‫ﻓﻲ ﺵﺄن أﺱﻠﺤﺔ اﻟﺪﻣﺎر اﻟﺸﺎﻣﻞ‪.‬‬
‫وﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻓﺈن ﺑﺮﻥﺎﻣﺞ "ﻣﻴﺪا" )‪(2006-1995‬‬
‫ﻗﺪ ﺥﺼﺺ إﻟﻰ ﺱﻮریﺎ ‪ 280‬ﻣﻠﻴﻮن یﻮرو‪ُ ،‬وﺟّﻪ ﻗﺴﻢ‬
‫ﻣﻨﻬﺎ إﻟﻰ دﻋﻢ اﻟﺸﺮآﺎت اﻟﺼﻐﻴﺮة واﻟﻤﺘﻮﺱّﻄﺔ اﻟﺤﺠﻢ‬
‫وﻗﻄﺎع اﻟﺘﺮﺑﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ 2.1.10‬ﺕﻮﻥﺲ واﻟﺸﺮاآﺔ اﻷوروﻡﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‬
‫ﺗﻢ اﻟﺘﻮﻗﻴﻊ ﻋﻠﻰ اﺗﻔﺎﻗﻴّﺔ اﻟﺸﺮاآﺔ ﺑﻴﻦ ﺗﻮﻥﺲ واﻹﺗﺤﺎد‬
‫اﻷوروﺑﻲّ ﺑﺴﺮﻋﺔ ﻓﺎﺋﻘﺔ )ﺗﻤﻮز‪/‬یﻮﻟﻴﻮ ‪ ،(1995‬وﺑﺪأ‬
‫‪ 4‬اﻟﺪراﺱﺔ اﻟﻘﻄﺮیﺔ اﻟﺨﺎﺹﺔ ﺑﻔﻠﺴﻄﻴﻦ‪.‬‬
‫‪ 5‬اﻟﻘﺎﻥﻮن اﻷﻣﺮیﻜﻲ اﻟﻤﻌﺮوف ﺑﺎﺱﻢ ‪ ،SALSA‬ﻗﺎﻥﻮن ﻣﺤﺎﺱﺒﺔ ﺱﻮریﺎ‬
‫واﺱﺘﻌﺎدة ﺱﻴﺎدة ﻟﺒﻨﺎن‪Syrian Accountability and Lebanese) ،‬‬
‫‪.(Sovereignty Restoration Act‬‬
‫‪94‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻡــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫وﺗﺄهﻴﻞ اﻟﺒﺎﻋﺜﻴﻦ ﻣﻮﺟّﻬﺔ إﻟﻰ اﻷﻃﺮاف‬

‫اﻟﻤﻴﺴّﺮة‪.‬‬
‫ﺗﻜﻮیﻦ أﻋﻮان وﺣﺪات اﻟﺘﺸﺠﻴﻊ ﻋﻠﻰ اﻥﺸﺎء‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﺸﺮآﺎت اﻟﻤﻨﺘﻬﻴﺔ اﻟﺼﱢﻐَﺮ‪.‬‬
‫اﻹﺣﺎﻃﺔ ﺑﺎﻟﺒﺎﻋﺜﻴﻦ وارﺵﺎدهﻢ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻤﻮیﻞ‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﻤﻮاﻓﻖ ﻟﺤﺎﺟﻴّﺎت اﻟﺸﺮآﺎت ﻋﺒﺮ اﺱﺘﻌﻤﺎل‬
‫أدوات ﺹﻨﺪوق اﻻدﻣﺎج واﻟﺘﺄهﻴﻞ اﻟﻤﻬﻨﻲّ ﻣﻦ‬
‫أﺟﻞ ﺑﻠﻮغ هﺪف یﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ ﺗﻤﻜﻴﻦ ‪6200‬‬
‫ﺵﺨﺺ ﻣﻦ ﻋﻤﻞ ﻗﺎرّ ودﻋﻢ ﺗﺤﺴﻴﻦ ﻓﺎﻋﻠﻴّﺔ أداة‬
‫‪ D‬اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﺼﻨﺪوق اﻹدﻣﺎج واﻟﺘﺄهﻴﻞ اﻟﻤﻬﻨﻲّ‪.‬‬

‫یﺸﺘﺪّ اﺧﺘﻼف أوﺿﺎع اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ اﻟﺜﻤﺎﻥﻴﺔ‬

‫إزاء اﻟﺸﺮاآﺔ اﻷوروﻡﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‪ .‬ﻓﻘﺪ وﻗّﻌﺖ ﺕﻮﻥﺲ‬
‫ﻋﻠﻰ اﺕﻔﺎﻗﻴﺘﻬﺎ اﻟﺘﻲ دﺧﻠﺖ ﺣﻴﺰ اﻟﺘﻄﺒﻴﻖ ﻡﺒﺎﺵﺮة ﺑﻌﺪ‬
‫ﺑﺮﺵﻠﻮﻥﺔ‪ .‬ﻓﻲ ﺣﻴﻦ ﻟﻢ ُﺕﺒﺮم ﺳﻮریﺎ ﺳﻮى اﺕﻔﺎﻗﻴّﺔ‬
‫اﻷﺣﺮف اﻷوﻟﻰ‪ ،‬وهﻲ ﺑﺎﻥﺘﻈﺎر اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫وﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻡﻦ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻓﺈنّ ﺑﺮﻥﺎﻡﺞ اﻟﻤﺴﺎﻋﺪة )ﺕﺒﺮّﻋﺎت‬
‫ُﺕﺸﺮف ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﻤﻔﻮﺿﻴّﺔ اﻷوروﺑﻴّﺔ( "ﻡﻴﺪا"‪،‬‬
‫واﻟﻘﺮوض اﻟﻤﻴﺴّﺮة ﻟﺒﻨﻚ اﻹﺳﺘﺜﻤﺎر اﻷوروﺑﻲّ ﺵﻤﻠﺖ‬
‫ﺟﻤﻴﻊ اﻟﺒﻠﺪان‪ ،‬وﺕﺘﻔﺎوت هﺬﻩ اﻹﻋﺘﻤﺎدات ﻡﻦ ﺣﻴﺚ‬
‫ﺣﺠﻤﻬﺎ )ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻨﺎﺕﺞ اﻟﻤﺤﻠﻲّ اﻹﺟﻤﺎﻟﻲّ ﻟﻜﻞ ﺑﻠﺪ(‪،‬‬
‫وﻓﻲ ﻥﺴﺒﺔ اﻟﺪﻓﻊ اﻟﻔﻌﻠﻲّ )ﺑﻠﻎ أﻗﺼﺎهﺎ ﻓﻲ اﻷردن‬
‫ﻥﺴﺒﺔ ‪ .(%60‬وﺑﻴﻨﻤﺎ ُوﻇّﻔﺖ ﻗﺮوض ﺑﻨﻚ اﻹﺳﺘﺜﻤﺎر‬
‫اﻷوروﺑﻲّ ﻟﺪﻋﻢ ﺕﻤﻮیﻞ اﻥﺠﺎزات اﻟﺒﻨﻴﺔ اﻟﺘﺤﺘﻴّﺔ‪ ،‬ﻓﺈن‬
‫ﻡﺴﺎﻋﺪات "ﻡﻴﺪا" ﺕﺮآّﺰت ﺣﻮل "اﻹﺹﻼح اﻟﻬﻴﻜﻠﻲّ"‬
‫واﻹﺹﻼﺣﺎت اﻟﻤﺆﺳﺴّﺎﺕﻴّﺔ‪ ،‬وﻟﻜﻦ أیﻀﺎً‪ ،‬وﺑﺼﻮرة‬
‫ﻡﻨﺤﺼﺮة‪ ،‬أﺕﺖ ﻟﻤﺴﺎﻋﺪة اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎصّ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺘﺄهﻴﻞ ﻟﻤﻮاﺟﻬﺔ ﺕﺤﺮیﺮ اﻟﻤﺒﺎدﻻت‪ .‬أﻡّﺎ ﻗﻀﻴّﺔ‬
‫اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﻟﻢ ﺕﺸﻤﻞ اهﺘﻤﺎﻡﺎت ﺑﺮﻥﺎﻡﺞ "ﻡﻴﺪا"‬
‫إﻻ اﻟﻘﻠﻴﻞ‪ ،‬وﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺘﻮﻥﺲ ﻓﻘﻂ‪.‬‬

‫‪89‬‬ ‫‪95‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻡــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬
‫وﺿﻌﻴّﺔ اﻟﺸــﺮاآــﺔ اﻷوروﻡﺘـــﻮﺳـﻄـﻴﺔ ﻓــﻲ اﻟــﺘــﻨــﻤـﻴــﺔ‬
‫اﻹﻗﺘﺼﺎدیّﺔ واﻹﺟــﺘــﻤﺎﻋــﻴّـﺔ‬
‫إﺕﻔﺎﻗﻴّﺎت اﻟﺸﺮاآﺔ واﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺤﺮّة اﻷﺧﺮى‬
‫ﻣﻦ ﺗﺠﺎرة هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﺨﺎرﺝﻴّﺔ )ﻥﺼﻔﻬﺎ ﻣﻦ اﻟﻨﻔﻂ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮيّ(‪.1‬‬
‫وﺗﻘﻮم اﻟﺤﺠﺞ اﻟﻤﻘﺪّﻣﺔ ﻟﺘﻔﺴﻴﺮ هﺬا اﻹﻥﺪﻣﺎج اﻟﻤﻨﻌﺪم‬
‫ﻋﻠﻰ ﺿﻌﻒ ﺗﻜﺎﻣﻞ أﻥﻈﻤﺔ اﻹﻥﺘﺎج ﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان‬
‫وﻋﻠﻰ اﻟﺘﺒﻌﻴّﺔ اﻟﻜﺒﺮى ﻷوروﺑﺎ؛ ﻏﻴﺮ أﻥﻪ ﻓﻲ اﻟﻮاﻗﻊ‪،‬‬
‫یﻌﻮد ﺿﻌﻒ اﻟﻤﺒﺎدﻻت اﻟﺘﻲ ﺗﺸﻤﻞ اﻟﻤﻮاد اﻟﻨﻔﻄﻴّﺔ‬
‫أﺳﺎﺳﺎً إﻟﻰ ﺿﻌﻒ اﻟﺤﺎﻓﺰ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻟﺪى اﻷﻃﺮاف‬
‫اﻟﻤﻌﻨﻴّﺔ‪" .‬اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺴﺮیّﺔ ﻋﺒﺮ اﻟﺤﺪود ﺗﺆآّﺪ ﺡﺘﻤﺎً‬
‫ﻋﻠﻰ وﺝﻮد أرﺿﻴّﺔ ﻟﻠﺘﻜﺎﻣﻞ"‪.‬‬
‫ﻣﻨﻄﻘﺔ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺤﺮّة اﻟﻌﺮﺑﻴّﺔ اﻟﻜﺒﺮى‬
‫وﻣﻦ اﻟﻤُﻨﺘﻈﺮ أن ﺗﻨﺘﻌﺶ اﻟﺤﺮآﻴّﺔ اﻟﺘﺠﺎریّﺔ ﺑﻴﻦ ﺗﻮﻥﺲ‬
‫واﻟﻤﻐﺮب ﺑﻌﺪ اﻥﻀﻤﺎم اﻟﻄﺮﻓﻴﻦ إﻟﻰ ﻣﻨﻄﻘﺔ اﻟﺘﺠﺎرة‬
‫اﻟﺤﺮّة اﻟﻌﺮﺑﻴّﺔ اﻟﻜﺒﺮى‪.‬‬
‫‪ 2.2.3‬ﻡﻨﻄﻘﺔ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺤﺮّة اﻟﻌﺮﺑﻴّﺔ اﻟﻜﺒﺮى‬
‫ﻣﻨﻄﻘﺔ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺤﺮّة اﻟﻌﺮﺑﻴّﺔ اﻟﻜﺒﺮى ﺑﺤﺎﺝﺔ إﻟﻰ‬
‫‪ %40‬ﻣﻦ اﻟﻘﻴﻤﺔ اﻟﻤﻀﺎﻓﺔ وهﻲ ﺗﺨﻮل ﺑﺎﻟﺘﺮاآﻢ ﺑﻴﻦ‬
‫اﻟﺒﻠﺪان‪ .‬آﻤﺎ ﺗﻀﻢّ أیﻀﺎً اﻟﻌﺪیﺪ ﻣﻦ ﻥﻘﺎط اﻟﻀﻌﻒ‪،‬‬
‫ﺡﻴﺚ ﺗُﻌﻄﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻷﻋﻀﺎء اﻟﺤﻖّ ﻓﻲ اﻗﺼﺎء ﺑﻌﺾ‬
‫اﻟﻤﻮاد اﻟﺼﻨﺎﻋﻴّﺔ‪ ،2‬آﺬﻟﻚ ﺑﻌﺾ اﻟﻤﻮاد اﻟﻐﺬاﺋﻴّﺔ‪ .‬آﻤﺎ‬
‫أﻥّﻬﺎ ﻟﻢ ﺗﻀﺒﻂ اﻹﺝﺮاءات اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻠﺘﻨﺴﻴﻖ أو‬
‫اﻹﻋﺘﺮاف اﻟﻤﺘﺒﺎدل ﺑﺎﻟﻤﻌﺎیﻴﺮ واﻟﻤﻮاﺹﻔﺎت واﺝﺮاءات‬
‫اﻟﺘﺄﺵﻴﺮ واﻟﻤﻌﺎیﻴﺮ اﻟﺒﻴﺌﻴّﺔ‪.‬‬
‫وﻗﺪ إﺳﺘﻔﺎدت ﺑﻌﺾ اﻟﺒﻠﺪان ﻣﻦ هﺬﻩ اﻹﺗﻔﺎﻗﻴّﺔ‬
‫)وﺑﺎﻟﺨﺼﻮص ﻣﺼﺮ واﻷردن(‪ ،‬ﺡﻴﺚ ﺗﻤﻜّﻨﺖ ﻣﻦ‬
‫ﺧﻼل ﻣﻨﻄﻘﺔ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺤﺮّة اﻟﻌﺮﺑﻴّﺔ اﻟﻜﺒﺮى أن ﺗﺮﻓﻊ‬
‫ﺡﺠﻢ ﺹﺎدراﺗﻬﺎ ﺑﺼﻔﺔ ﻣﻠﻤﻮﺳﺔ ﻥﺤﻮ ﺑﻠﺪان اﻟﺨﻠﻴﺞ‬
‫اﻷﻋﻀﺎء‪ ،‬وﻣﻦ اﻟﻤﻨﺘﻈﺮ أن یﺘﻢّ اﻟﺘﻄﺮق إﻟﻰ ﺗﻮﺳﻴﻊ‬
‫ﻣﺠﺎل اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺵﻬﺮ آﺎﻥﻮن اﻟﺜﺎﻥﻲ‪/‬یﻨﺎیﺮ ﻣﻦ ﺳﻨﺔ‬
‫‪ ،2009‬ﺧﻼل ﻟﻘﺎء اﻟﻘﻤّﺔ اﻟﻤﻨﺘﻈﺮ اﻥﻌﻘﺎدﻩ ﻓﻲ اﻟﻜﻮیﺖ‪،‬‬
‫واﻟﺬي ﺳﻴﻬﺘﻢ ﺑﺎﻟﺠﻮاﻥﺐ اﻹﻗﺘﺼﺎدیّﺔ واﻹﺝﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ‬
‫واﻟﺘﻨﻤﻮیّﺔ ﻓﻘﻂ‪.‬‬
‫‪ 2.2.4‬اﺕﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺤﺮّة ﻡﻊ اﻟﻮﻻیﺎت‬
‫اﻟﻤﺘّﺤﺪة‬
‫ﻇﻞّ إﺗﺤﺎد اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲّ‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮیﻴﻦ اﻟﺴﻴﺎﺳ ّ‬
‫ﻲ‬
‫‪ 1‬اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮیﺔ اﻟﺨﺎﺹﺔ ﺑﺎﻟﺠﺰاﺋﺮ‪.‬‬
‫‪ 2‬ﻟﻘﺪ أﺹﺪرت ﻣﺼﺮ ﻗﺎﺋﻤﺔ ﺳﻠﺒﻴﺔ ﺗﻀﻢ ‪ 676‬ﻣﺎدة‪ ،‬اﻟﻤﻐﺮب ﺗﺒﻠﻎ‬
‫ﻗﺎﺋﻤﺘﻬﺎ ‪ 800‬ﻣﺎدة‪ ،‬ﺳﻮریﺎ ‪ ،229‬ﺗﻮﻥﺲ ‪ 161‬وﻟﺒﻨﺎن ‪.41‬‬
‫‪90‬‬ ‫‪96‬‬
‫‪.2‬‬
‫‪2 . 2‬‬
‫‪ 2.2.1‬اﻹﺕﻔﺎﻗﻴّﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴّﺔ واﻹﺕﻔﺎﻗﻴّﺎت اﻟﻌﺎﻟﻤﻴّﺔ‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﺸﺮاآﺔ ﻣﻊ اﻹﺗﺤﺎد اﻷوروﺑﻲّ‪،‬‬
‫إﻟﺘﺰﻣﺖ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ ﺧﻼل اﻟﺴﻨﻮات اﻷﺧﻴﺮة‬
‫ﺿﻤﻦ إﺗﻔﺎﻗﻴﺎت ﻟﻠﺘﺒﺎدل اﻟﺤﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﺼﻌﻴﺪیﻦ اﻹﻗﻠﻴﻤﻲّ‬
‫واﻟﻌﺎﻟﻤﻲّ‪:‬‬
‫إﺗﺤﺎد اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲّ )‪ ،(UMA‬اﻟﺬي ﺗﻢ‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﺘﻮﻗﻴﻊ ﻋﻠﻴﻪ ﺳﻨﺔ ‪ ،1989‬ﺑﻴﻦ ﺗﻮﻥﺲ‬
‫واﻟﺠﺰاﺋﺮ واﻟﻤﻐﺮب؛‬
‫‪-‬‬
‫)‪ ،(GZALE‬اﻟﺘﻲ ﺑﻌﺜﺘﻬﺎ ﺝﺎﻣﻌﺔ اﻟﺪول‬
‫اﻟﻌﺮﺑﻴّﺔ ﺳﻨﺔ ‪ ،1997‬واﻟﺘﻲ اﻥﻀﻢ إﻟﻴﻬﺎ ﺳﺒﻌﺔ‬
‫ﻋﺸﺮ ﻣﻦ ﺝﻤﻠﺔ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴّﺔ‪ ،‬ﻣﻦ ﺑﻴﻨﻬﺎ‬
‫ﺝﻤﻴﻊ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﻌﻨﻴّﺔ ﺑﻬﺬﻩ اﻟﺪراﺳﺔ‪ ،‬ﺑﺎﺳﺘﺜﻨﺎء‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ .‬وﺑﻤﻘﺘﻀﻰ إﻥﺸﺎء هﺬﻩ اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ‪،‬‬
‫أُﻟﻐﻴﺖ أﻏﻠﺒﻴّﺔ اﻟﻘﻴﻮد اﻟﺠﻤﺮآﻴّﺔ اﻥﻄﻼﻗﺎً ﻣﻦ‬
‫یﻮم ‪ 1‬آﺎﻥﻮن اﻟﺜﺎﻥﻲ‪/‬یﻨﺎیﺮ ﻣﻦ ﺳﻨﺔ ‪.2005‬‬
‫إﺗﻔﺎق أآﺎدیﺮ اﻟﺬي یﺠﻤﻊ ﺑﻴﻦ ﺗﻮﻥﺲ‬ ‫‪-‬‬
‫واﻟﻤﻐﺮب وﻣﺼﺮ واﻷردن‪ ،‬اﻟﻤﻮﻗّﻊ ﻋﻠﻴﻪ‬
‫ﺳﻨﺔ ‪ ،2004‬واﻟﺬي دﺧﻞ ﺡﻴﺰ اﻟﺘﻄﺒﻴﻖ ﻓﻲ‬
‫ﺳﻨﺔ ‪ .2006‬وﻗﺪ ﺗﺠﺎوز هﺬا اﻹﺗّﻔﺎق ﻣﻨﻄﻘﺔ‬
‫اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺤﺮّة اﻟﻌﺮﺑﻴّﺔ اﻟﻜﺒﺮى ﻣﻦ ﺡﻴﺚ‬
‫إﻟﻐﺎء اﻟﺤﻮاﺝﺰ اﻟﺠﻤﺮآﻴّﺔ اﻟﺘﻲ ﺵﻤﻠﺖ أیﻀﺎً‬
‫اﻟﻤﻮاد اﻟﺰراﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫وﻗّﻌﺖ ﺑﻌﺾ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴﺔ إﺗﻔﺎﻗﻴﺎت‬ ‫‪-‬‬
‫ﺗﺒﺎدل ﺡﺮّ ﻣﻊ اﻟﻮﻻیﺎت اﻟﻤﺘّﺤﺪة اﻷﻣﺮیﻜﻴّﺔ‬
‫ﺗﻤﻨﺢ‪ ،‬ﻓﻲ ﺡﺎﻻت ﻣﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬اﻣﺘﻴﺎزات ﻓﻲ ﺡﻖّ‬
‫اﻟﺘﻤﺘّﻊ ﺑﺎﻟﺼﺎدرات اﻟﻤﺘﺄﺗّﻴﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﻨﺎﻃﻖ‬
‫اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ اﻟﻤﺆهّﻠﺔ‪.‬‬
‫وأﺧﻴﺮاً‪ ،‬ﻓﺈنّ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴﺔ اﻟﺜﻤﺎﻥﻴﺔ ﻗﺪ‬ ‫‪-‬‬
‫إﻟﺘﺰﻣﺖ ﻣﻊ ﻣﻨﻈّﻤﺔ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﻌﺎﻟﻤﻴّﺔ وﺗﻈﻞّ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﻟﺒﻨﺎن‪ ،‬ﻓﻠﺴﻄﻴﻦ وﺳﻮریﺎ ﻓﻲ اﻥﺘﻈﺎر‬
‫اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ إﻥﻀﻤﺎﻣﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ 2.2.2‬إﺕﺤﺎد اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲّ‬
‫واﻹﻗﺘﺼﺎديّ‪ ،‬إﺳﻤﺎً ﺑﻼ ﻣﺴﻤﻰ‪ ،‬ﺡﻴﺚ ﻻ یﺘﺠﺎوز‬
‫اﻟﺘﺒﺎدل اﻟﺘﺠﺎريّ ﺑﻴﻦ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﺜﻼﺙﺔ اﻟﻤﻌﻨﻴّﺔ ﻥﺴﺒﺔ ‪%2‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻡــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫ﺑﻴﻦ هﺬﻩ اﻟﺤﻘﻮق اﺡﺘﺮام اﻟﺤﻖ ﻓﻲ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ واﻟﺤﻖ ﻓﻲ‬ ‫ﺗﻢ ﺿﺒﻂ إﺗﻔﺎﻗﻴّﺎت اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺤﺮّة ﻣﻊ اﻟﻮﻻیﺎت اﻟﻤﺘّﺤﺪة‬
‫اﻻﻥﺨﺮاط اﻟﻨﻘﺎﺑﻲ واﻟﺤﻖ ﻓﻲ ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ اﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﻌﻤﻞ‬ ‫اﻷﻣﺮیﻜﻴّﺔ ﻋﻠﻰ إﺙﺮ ﻣﻔﺎوﺿﺎت ﺙﻨﺎﺋﻴّﺔ‪ ،‬وﻟﻢ ﺗﺘّﺨﺬ أیّﺔ‬
‫اﻟﺠﻤﺎﻋﻴّﺔ‪ (...) .‬وﺑﺸﻜﻞ ﻋﺎم‪ ،‬یﺘﻌﻬّﺪ اﻟﻄﺮﻓﺎن ﺑﺘﻮﻓﻴﺮ‬ ‫ﺹﺒﻐﺔ اﻗﻠﻴﻤﻴّﺔ‪ .‬آﻤﺎ أﻥﻬﺎ ﻟﻢ ﺗﻀﺒﻂ ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﺘﺮاآﻢ‬
‫ﻇﺮوف ﻋﻤﻞ ﻻﺋﻘﺔ ﻟﺸﻌﺒﻴْﻬﻤﺎ وﺿﻤﺎن ﻣﻨﺎخ ﻋﻤﻞ‬ ‫اﻷﺹﻠﻲ ﻣﻊ ﺑﻘﻴﺔ اﻟﺒﺪان اﻟﻤﻮﻗّﻌﺔ ﻋﻠﻰ هﺬﻩ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴّﺎت‬
‫ﺳﻠﻴﻢ ﻟﻠﻌﻤﺎل وﻣﺘﺎﺑﻌﺔ أي ﺵﻜﻞ ﻣﻦ أﺵﻜﺎل اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ أو‬ ‫)ﺑﺎﺳﺘﺜﻨﺎء إﺳﺮاﺋﻴﻞ ﻓﻲ ﺑﻌﺾ اﻟﺤﺎﻻت(‪.‬‬
‫اﻟﺨﺮوﻗﺎت ﻓﻲ ﺡﻘﻬﻢ‪ (...) .‬ﻏﻴﺮ أن اﻹﻟﺘﺰاﻣﺎت‬ ‫ﺑﻌﺪ اﻟﺘﻮﻗﻴﻊ ﻋﻠﻰ اﺗﻔﺎﻗﻴﺔ اﻟﺴﻼم ﻣﻊ إﺳﺮﺋﻴﻞ‪ ،‬ﺡﻈﻴﺖ‬
‫اﻟﻤﺘّﺨﺬة ﻇﻠّﺖ ذات ﻃﺎﺑﻊ ﻋﺎم"‪.‬‬ ‫ﻣﺼﺮ ﺑﺎﻟﻌﺪیﺪ ﻣﻦ اﻹﻣﺘﻴﺎزات ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﻮﻻیﺎت‬
‫‪ 2.2.5‬اﻹﺕﻔﺎﻗﻴّﺎت اﻟﺜﻨﺎﺋﻴّﺔ أو اﻹﻗﻠﻴﻤﻴّﺔ اﻷﺧﺮى‬ ‫اﻟﻤﺘّﺤﺪة اﻷﻣﺮیﻜﻴّﺔ واﻟﺘﻲ ﺗﻄﻮرت ﺗﺪریﺠﻴﺎً )ﻣﻦ ﺑﻴﻨﻬﺎ‬
‫اﻥﻀﻤﺖ ﻣﺼﺮ ﺳﻨﺔ ‪ 1998‬إﻟﻰ اﻟﺴﻮق اﻟﻤﺸﺘﺮآﺔ‬ ‫إﺗﻔﺎﻗﻴّﺔ ﺳﻨﺔ ‪ ،1995‬اﻟﺨﺎﺹّﺔ ﺑﺎﻟﻤﻨﺴﻮﺝﺎت ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ‬
‫ﻟﺪول ﺵﺮق وﺝﻨﻮب إﻓﺮیﻘﻴﺎ )‪ COMESA‬اﻟﺘﻲ ﺗﻢ‬ ‫اﻟﻤﺜﺎل(‪ .‬ﻓﻲ ﺵﻬﺮ آﺎﻥﻮن اﻷول‪/‬دیﺴﻤﺒﺮ ‪ ،2004‬ﺗﻢ‬
‫ﺑﻌﺜﻬﺎ ﺳﻨﺔ ‪ ،(1994‬واﻟﺘﻲ أﺗﺎﺡﺖ ﻟﺒﻠﺪان هﺬﻩ‬ ‫اﻟﺘﻮﻗﻴﻊ ﻋﻠﻰ اﺗﻔﺎﻗﻴّﺔ ﻓﻲ ﺵﺄن ﺑﻌﺚ ﻣﻨﺎﻃﻖ ﺹﻨﺎﻋﻴّﺔ‬
‫اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺔ ﺡﺮیﺔ دﺧﻮل أﺳﻮاﻗﻬﺎ‪.‬‬ ‫ﻣﺆهّﻠﺔ )‪ (QIZ‬ﺧﺎﺹّﺔ ﺑﻘﻄﺎع اﻟﻨﺴﻴﺞ‪ ،‬ﺑﺎﺵﺘﺮاﻃﻴﺔ‬
‫اﺳﺘﻌﻤﺎل ﺑﻌﺾ اﻟﻤﻜﻮّﻥﺎت اﻹﺳﺮاﺋﻴﻠﻴّﺔ ﻟﺘﺘﻤﺘّﻊ هﺬﻩ‬
‫آﻤﺎ ﺗﻮﺝﺪ اﻟﻌﺪیﺪ ﻣﻦ اﻹﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﺜﻨﺎﺋﻴّﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﺒﻠﺪان‬ ‫اﻟﺒﻀﺎﺋﻊ ﺑﺤﺮیّﺔ دﺧﻮل اﻟﺴﻮق اﻷﻣﺮیﻜﻴّﺔ‪ .‬ﻥﺬآّﺮ ﺑﺄنّ‬
‫اﻟﻤﻌﻨﻴّﺔ ﺑﻬﺬﻩ اﻟﺪراﺳﺔ‪ :‬ﻣﺼﺮ ‪ -‬ﺳﻮریﺎ ‪ ،1991‬ﻣﺼﺮ‪-‬‬ ‫ﻣﺼﺮ ﺗﺘﻠﻘﻰ ﺳﻨﻮیﺎً ﻣﺎ یﻨﺎهﺰ اﻟﺜﻼﺙﺔ ﻣﻠﻴﺎرات ﻣﻦ‬
‫ﺗﻮﻥﺲ ‪ ،1998‬ﻣﺼﺮ ‪ -‬ﻟﺒﻨﺎن ‪ ،1999‬ﻣﺼﺮ‪-‬‬ ‫اﻟﺪوﻻرات ﻣﻦ اﻟﻤﺴﺎﻋﺪات اﻷﻣﺮیﻜﻴّﺔ اﻟﻤﺘﻌﺪّدة‬
‫اﻟﻤﻐﺮب‪ ،‬اﻟﻤﻐﺮب ‪ -‬ﺗﻮﻥﺲ‪ ،‬ﻟﺒﻨﺎن ‪ -‬اﻟﻜﻮیﺖ‪ ،‬ﻟﺒﻨﺎن ‪-‬‬ ‫اﻟﻌﻨﺎویﻦ‪.‬‬
‫اﻹﻣﺎرات اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻟﻤﺘﺤﺪة )‪...(EAU‬‬
‫وﺗﻠﺖ اﻷردن اﻟﺘﻲ أﺑﺮﻣﺖ هﻲ أیﻀﺎً ﻣﻌﺎهﺪة ﺳﻼم ﻣﻊ‬
‫‪ 2.2.6‬ﻡﻨﻈّﻤﺔ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﻌﺎﻟﻤﻴّﺔ‬ ‫إﺳﺮاﺋﻴﻞ‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﺳﻨﺔ ‪ 2001‬وﻗّﻌﺖ ﻋﻠﻰ اﺗﻔﺎﻗﻴّﺔ ﻣﻊ‬
‫آﺎﻥﺖ ﺑﻌﺾ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴّﺔ ﻣﻨﺬ اﻟﺒﺪایﺔ ﻣﻦ أوّل‬ ‫اﻟﻮﻻیﺎت اﻟﻤﺘّﺤﺪة ﺗﻀﻢ ﻣﻦ ﺑﻴﻦ ﺑﻨﻮدهﺎ‪ ،‬ﺑﻨﺪاً یﺨﺺّ‬
‫اﻟﻤﻮﻗّﻌﻴﻦ ﻋﻠﻰ اﻹﺗﻔﺎق اﻟﻌﺎم ﺑﺸﺄن اﻟﺘﻌﺮیﻔﺎت‬ ‫اﺡﺘﺮام اﺗﻔﺎﻗﻴّﺎت ﻣﻨﻈّﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴّﺔ اﻟﺨﺎﺹّﺔ ﺑﺤﻘﻮق‬
‫اﻟﺠﻤﺮآﻴّﺔ واﻟﺘﺠﺎرة )ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻏﺎت )‪ ،( (GATT‬ﻏﻴﺮ‬ ‫اﻟﻌﻤﺎل‪ ،‬ﻏﻴﺮ أنّ هﺬا اﻟﺒﻨﺪ یﻔﺘﻘﺮ ﻷیّﺔ ﺵﺮوط ﻋﻤﻠﻴﺔ‪.3‬‬
‫أﻥّﻪ‪ ،‬وﻋﻠﻰ إﺙﺮ إﻋﻼن اﻥﻀﻤﺎم إﺳﺮاﺋﻴﻞ إﻟﻰ‬ ‫وﻟﻜﻦ اﺗﻔﺎﻗﻴّﺔ اﻟﺘﺒﺎدل اﻟﺤﺮ ﻣﻊ اﻟﻮﻻیﺎت اﻟﻤﺘّﺤﺪة‬
‫اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺔ أﻋﻠﻨﺖ أﻏﻠﺒﻴّﺔ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴّﺔ اﻥﺴﺤﺎﺑﻬﺎ‬ ‫اﻷﻣﺮیﻜﻴﺔ ﺑﺤﺎﺝﺔ إﻟﻰ ‪ %35‬ﻣﻦ اﻟﻘﻴﻤﺔ اﻟﻤﻀﺎﻓﺔ‬
‫ﻃﺒّﻘﺖ ﻟﻤﺪة ﻃﻮیﻠﺔ(‪ ،‬ﺑﻌﺪهﺎ‬ ‫)ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻤﻘﺎﻃﻌﺔ اﻟﺘﻲ ُ‬ ‫اﻷردﻥﻴﺔ‪ ،‬ﺑﺎﺳﺘﺜﻨﺎء اﻟﻤﻨﺎﻃﻖ اﻟﺼﻨﺎﻋﻴّﺔ اﻟﻤﺆهّﻠﺔ اﻟﺘﻲ ﻻ‬
‫وﺝﺪت هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان ﻥﻔﺴﻬﺎ‪ ،‬ﻣﻊ ﺗﻄﻮّر اﻟﻤﻨﻈّﻤﺔ اﻟﻌﺎﻟﻤﻴّﺔ‬ ‫ﺗﺤﺘﺎج إﻻ إﻟﻰ ‪ ،%11.7‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻣﺎ ﺑﻴﻦ ‪ 7‬و‪%8‬‬
‫ﻟﻠﺘﺠﺎرة‪ ،‬إزاء وﺿﻊ ﺹﻌﺐ ﻣﻦ اﻟﻤﻔﺎوﺿﺎت اﻟﺨﺎﺹّﺔ‬ ‫ﻣﻦ اﻟﻘﻴﻤﺔ اﻟﻤﻀﺎﻓﺔ اﻹﺳﺮاﺋﻴﻠﻴّﺔ )أو اﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻴّﺔ!(‪.‬‬
‫ﺑﻤﺨﺘﻠﻒ اﻟﺠﻮاﻥﺐ‪.‬‬ ‫أﻣﺎ اﻟﻤﻐﺮب‪ ،‬ﻓﺈنّ اﺗﻔﺎﻗﻴﺘﻪ ﻣﻊ اﻟﻮﻻیﺎت اﻟﻤﺘّﺤﺪة‬
‫اﻷﻣﺮیﻜﻴّﺔ ﻟﻠﺘﺠﺎرة اﻟﺤﺮّة دﺧﻠﺖ ﺡﻴﺰ اﻟﺘﻄﺒﻴﻖ ﺳﻨﺔ‬
‫‪ ،2005‬وهﻲ اﺗﻔﺎﻗﻴّﺔ ﺗﺸﻤﻞ اﻟﻤﺰیﺪ ﻣﻦ اﻻﻣﺘﻴﺎزات‬
‫ﺑﺎﻟﻤﻘﺎرﻥﺔ ﻣﻊ اﺗﻔﺎﻗﻴّﺔ هﺬا اﻟﺒﻠﺪ ﻣﻊ اﻹﺗﺤﺎد اﻷوروﺑﻲّ‪،‬‬
‫وﺑﺎﻟﺨﺼﻮص ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻮاد اﻟﻐﺬاﺋﻴّﺔ واﻟﻤﻨﺴﻮﺝﺎت‬
‫واﻟﻤﻼﺑﺲ اﻟﺠﺎهﺰة‪ ،‬وهﺬﻩ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﻟﺜﻼﺙﺔ ﺗﻌﺪّ ﻣﻦ‬
‫أهﻢ رآﺎﺋﺰ اﻹﻗﺘﺼﺎد اﻟﻤﻐﺮﺑﻲّ‪ .‬وﺗﺘﻀّﻤﻦ هﺬﻩ اﻹﺗﻔﺎﻗﻴّﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺑﻨﺪ ﺧﺎصّ ﺑﺤﻘﻮق اﻟﻌﻤﻞ‪.‬‬
‫"اﻟﻔﺼﻞ اﻷول ﻣﻦ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ واﺿﺢ‪ ،‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر أﻥّﻪ یﻨﺺّ‬
‫ﻣﻨﺬ اﻟﺒﺪایﺔ ﻋﻠﻰ "أنّ اﻟﻄﺮﻓﻴﻦ یﺆآّﺪان ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺰاﻣﻬﻤﺎ‬
‫وﺑﺎﻟﻔﻌﻞ ﻓﺈن "اﺗﺴﺎع ﺡﻘﻞ اﻻﻟﺘﺰاﻣﺎت إزاء اﻟﻤﻨﻈّﻤﺔ‬
‫ﺑﻜﻮﻥﻬﻤﺎ أﻋﻀﺎء ﻓﻲ ﻣﻨﻈّﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴّﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻌﺎﻟﻤﻴّﺔ ﻟﻠﺘﺠﺎرة ﺗﺒﺪو أهﻤﻴﺘﻪ ﺗﻔﻮق أهﻤﻴﺔ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت‬
‫ﺗﻌﻬﺪهﻤﺎ إزاء إﻋﻼن ﻣﻨﻈّﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴّﺔ ﻓﻲ ﺵﺄن‬
‫اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ أو اﻟﻤﺘﻌﺪدة اﻷﻃﺮاف‪ .‬وﺗﺴﺘﻬﺪف‬
‫اﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﻌﻤﻞ اﻷﺳﺎﺳﻴّﺔ وﺡﻘﻮﻗﻪ"‪ .‬یﺘﻌﻠّﻖ اﻷﻣﺮ‬
‫اﺗﻔﺎﻗﻴّﺔ ﻣﺮاآﺶ إﻟﻰ ﺗﻨﺴﻴﻖ اﻟﺘﺮاﺗﻴﺐ اﻟﺠﻤﺮآﻴّﺔ‪،‬‬
‫أﺳﺎﺳﺎً ﺑﺤﻘﻮق اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻤﻌﺘﺮف ﺑﻬﺎ ﻋﺎﻟﻤﻴﺎً ﻣﻦ ﻃﺮف‬
‫واﻟﻘﻮاﻥﻴﻦ اﻟﺼﺤﻴّﺔ واﻟﺼﺤﻴّﺔ اﻟﻨﺒﺎﺗﻴّﺔ‪ ،‬وﻗﻮاﻥﻴﻦ اﻟﻤﻠﻜﻴّﺔ‬
‫ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ اﻟﺒﻠﺪان اﻷﻋﻀﺎء ﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﻤﻨﻈّﻤﺔ‪ ،‬وﻣﻦ‬
‫اﻟﻔﻜﺮیّﺔ‪ ،‬واﻟﻘﻴﻮد اﻟﺘﻘﻨﻴّﺔ ﻟﻠﺘﺠﺎرة‪ ،‬واﻟﺘﺪاﺑﻴﺮ اﻟﺼﺤﻴّﺔ‬
‫اﻟﻨﺒﺎﺗﻴّﺔ‪ ...‬وﻓﻲ اﻟﻤﻘﺎﺑﻞ‪ ،‬ﻟﻢ ﺗﺤﺪد أﻏﻠﺒﻴﺔ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت‬
‫اﻻﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻟﻨﻔﺴﻬﺎ أیّﺔ أهﺪاف ﺿﻤﻦ هﺬﻩ اﻟﺤﻘﻮل‪ .‬وﻓﻲ‬ ‫‪ 3‬اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮیﺔ اﻟﺨﺎﺹﺔ ﺑﺎﻷردن‪ ،‬ﺵﺎرﻥﻮﻓﻴﺘﺶ س‪،(2005) .‬‬
‫إیﺴﺎیﻴﺎس ﺑﺎریﻨﻴﺎدا و إیﺒﺎن ﻡﺎرﺕﻴﻦ )‪.(2000‬‬

‫‪91‬‬ ‫‪97‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻡــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫ﻏﻴﺎب ﻷي ﺵﻜﻞ ﻣﻦ أﺵﻜﺎل اﻟﺘﻨﺴﻴﻖ ﻓﻲ ﺵﺄن هﺬﻩ‬

‫اﻟﻘﻮاﻋﺪ‪ ،‬ﻓﺈنّ اﻟﺘﺠﺎرة ﺑﻴﻦ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴّﺔ ﺗﻮاﺝﻪ‪،‬‬
‫ﺑﺤﻜﻢ ﺗﺄﺙﻴﺮ اﻟﺘﻨﻮّع‪ ،‬اﺡﺘﻤﺎل ﺗﺤﻮّﻟﻬﺎ ﻥﺤﻮ ﻣﻨﺎﻃﻖ‬
‫أﺧﺮى ﻣﻦ اﻟﻌﺎﻟﻢ"‪.‬‬
‫ﻟﻘﺪ أﺹﺒﺤﺖ ﻣﺼﺮ واﻟﻤﻐﺮب وﺗﻮﻥﺲ ﺑﻠﺪاﻥﺎً أﻋﻀﺎء‬
‫ﻓﻲ اﻟﻤﻨﻈّﻤﺔ اﻟﻌﺎﻟﻤﻴّﺔ ﻟﻠﺘﺠﺎرة‪ ،‬ﻓﻲ ﺡﻴﻦ ﺗﻈﻞّ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬
‫ﻓﻲ اﻥﺘﻈﺎر اﻟﺮد ﻋﻠﻰ ﻃﻠﺐ اﻥﻀﻤﺎﻣﻬﺎ اﻟﺬي ﺗﻘﺪﻣﺖ ﺑﻪ‬
‫ﻣﻨﺬ ﺳﻨﺔ ‪1995‬؛ ﻥﻔﺲ اﻟﻮﺿﻊ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺒﻨﺎن وﺳﻮریﺎ‬
‫اﻟﺬان یﻮاﺝﻬﺎن ﺳﻠﺴﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﺼﻌﻮﺑﺎت ﺑﺸﺄن‬
‫ﻣﻔﺎوﺿﺎت اﻥﻀﻤﺎﻣﻬﻤﺎ ﻓﻲ ﺹﻠﺐ اﻟﻤﻨﻈّﻤﺔ‪،‬‬
‫وﺑﺎﻟﺨﺼﻮص ﺑﺴﺒﺐ اﺗّﺴﺎﻗﻬﺎ ﻣﻊ ﺳﺎﺋﺮ اﻹﻟﺘﺰاﻣﺎت‬
‫اﻟﺨﺎﺹّﺔ ﺑﺎﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺤﺮة‪.‬‬
‫إﻟﻰ ﺟﺎﻥﺐ إﺕﻔﺎﻗﻴّﺔ اﻟﺸﺮاآﺔ ﻡﻊ أوروﺑﺎ‪ ،‬إﻟﺘﺰﻡﺖ‬
‫اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴّﺔ ﺑﺎﻟﻌﺪیﺪ ﻡﻦ اﺕﻔﺎﻗﻴّﺎت اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺤﺮة‪،‬‬
‫وﻡﻦ أهﻢّ هﺬﻩ اﻹﺕﻔﺎﻗﻴّﺎت‪ ،‬إﺕﻔﺎﻗﻴّﺔ ﻡﻨﻄﻘﺔ اﻟﺘﺠﺎرة‬
‫اﻟﺤﺮّة اﻟﻌﺮﺑﻴّﺔ اﻟﻜﺒﺮى‪ ،‬آﻤﺎ اﻥﻀﻤّﺖ إﻟﻰ اﻟﻌﻤﻠﻴّﺎت‬
‫اﻟﻤﺮﺕﺒﻄﺔ ﺑﺎﻟﻤﻨﻈّﻤﺔ اﻟﻌﺎﻟﻤﻴّﺔ ﻟﻠﺘﺠﺎرة‪.‬‬

‫‪92‬‬ ‫‪98‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻡــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬
‫وﺿﻌﻴّﺔ اﻟﺸــﺮاآــﺔ اﻷوروﻡﺘـــﻮﺳـﻄـﻴّﺔ ﻓــﻲ اﻟــﺘــﻨــﻤـﻴــﺔ‬
‫اﻹﻗــﺘــﺼﺎدیّــﺔ واﻹﺟــﺘــﻤﺎﻋــﻴّـﺔ‬
‫‪ 32 .. 3 2‬اﻟﺘﺪاﺑﻴﺮ وﺑﺮاﻡﺞ اﻟﻤﺮاﻓﻘﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴّﺔ اﻟﺨﺎﺹّﺔ ﺑﺎﻟﺘﺒﺎدل اﻟﺤﺮّ‬
‫‪ 2.3.4‬اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻷردﻥﻴّﺔ‬
‫"آﺎﻥﺖ اﻟﺘﺪاﺏﻴﺮ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ اﻟﻤﺮاﻓﻘﺔ واﻟﻤﺨﻄﻄﺎت اﻟﺮاﻡﻴﺔ‬
‫إﻟﻰ ﻡﻮاﺝﻬﺔ اﻟﺘﺒﺎدل اﻟﺤﺮّ هﺰیﻠﺔ )‪ ،(...‬وهﻮ ﻡﺎ‬
‫یﺤﺘﻤﻞ أﻥّﻪ زاد ﻡﻦ ﺧﻄﻮرة اﻥﻌﻜﺎﺳﺎﺕﻬﺎ"‪.‬‬
‫‪ 2.3.5‬اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﻠﺒﻨﺎﻥﻴّﺔ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻡﺎت اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ‪ ،‬وﺏﺸﻜﻞ ﻡﻨﻬﺠﻲّ‪ ،‬اﻟﺘﺪاﺏﻴﺮ اﻟﻤﺮاﻓﻘﺔ‬
‫یﺘﻤﻴّﺰ اﻟﻨﻤﻮذج اﻟﻠﺒﻨﺎﻥﻲ ﺏﻔﺮادﺕﻪ‪ ،‬ﺡﻴﺚ ﺕﺰاﻡﻨﺖ‬
‫اﻥﻄﻼﻗﺔ ﻋﻤﻠﻴّﺔ ﺏﺮﺷﻠﻮﻥﺔ ﻡﻊ ﺧﺮوج ﻟﺒﻨﺎن ﻡﻦ ﺡﺮﺏﻪ‬
‫اﻷهﻠﻴﺔ‪ ،‬ودﺧﻮﻟﻪ ﻡﺒﺎﺷﺮة ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴّﺔ آﺒﺮى ﻹﻋﺎدة‬
‫ﺕﻌﻤﻴﺮ اﻟﺒﻠﺪ‪ ،‬ووﻗﻮﻋﻪ إﺛﺮهﺎ ﻓﻲ أزﻡﺔ ﻡﺎﻟﻴّﺔ ﺡﺎدة ﺕﻌﻮد‬
‫أﺳﺎﺳﺎً ﻷﺳﺒﺎب "ﺳﻴﺎﺳﻴّﺔ"‪ ،‬وﻡﻦ أﺏﺮز ﻡﻈﺎهﺮ هﺬﻩ‬
‫اﻷزﻡﺔ‪ ،‬ﺕﻀﺨّﻢ اﻟﺪیﻦ اﻟﻌﻤﻮﻡﻲ اﻟﺬي ﺕﺤﻤّﻠﺖ ﻋﺒﺄﻩ‬
‫اﻟﺒﻨﻮك واﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻤﺤﻠﻴّﺔ ﺏﻤﻔﺮدهﺎ ﺕﻘﺮیﺒﺎً‪،‬‬
‫ﻡﻤﻮّﻟﺔً إیّﺎهﺎ اﻟﺘﺪﻓّﻘﺎت اﻟﻤﺴﺘﻤﺮّة ﻹیﺪاﻋﺎت اﻟﻤﻬﺎﺝﺮیﻦ‬
‫اﻟﻠﺒﻨﺎﻥﻴّﻴﻦ‪ .‬وﻗﺪ ﺡﺠﺒﺖ ﻥﺸﻮة اﻟﺘﺴﻌﻴﻨﺎت ﺡﺠﻢ هﺬﻩ‬
‫اﻷزﻡﺔ إﻟﻰ ﺡﺪود ﺳﻨﺔ ‪ ،2000‬ﺡﻴﻦ أﺹﺒﺤﺖ ﺧﺪﻡﺔ‬
‫اﻟﺪیﻮن ﺕﺠﺘﺚّ ﻥﺼﻴﺒﺎً هﺎﻡﺎً ﻡﻦ ﻡﻴﺰاﻥﻴّﺔ اﻟﺒﻠﺪ‪ .‬وﺕﺄآّﺪ‬
‫اﺳﺘﻴﻄﺎن اﻷزﻡﺔ ﻡﻊ دﺧﻮل اﻟﺒﻠﺪ ﻓﻲ أزﻡﺔ ﺳﻴﺎﺳﻴّﺔ‬
‫داﺧﻠﻴّﺔ ﺡﺎدّة‪ ،‬ﻃﺎﻟﺖ أﻃﺮاﻓﺎً أﺝﻨﺒﻴّﺔ‪.‬‬
‫وﻗﺪ ﺕﻢّ ﻋﻘﺪ ﻡﺆﺕﻤﺮیﻦ ﻟﻠﻤﺎﻥﺤﻴﻦ اﻟﺪوﻟﻴﻴﻦ ﻡﻦ أﺝﻞ دﻋﻢ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻡﺔ اﻟﻠﺒﻨﺎﻥﻴﺔ وﻡﺆﺳّﺴﺎت اﻟﺒﻠﺪ اﻟﻤﺎﻟﻴّﺔ‪ ،‬وﺷﺎرك ﻓﻲ‬
‫اﻟﻤﺆﺕﻤﺮ اﻟﺬي أُﻃﻠﻖ ﻋﻠﻴﻪ إﺳﻢ ﻡﺆﺕﻤﺮ ﺏﺎریﺲ ‪،2‬‬
‫واﻟﺬي ﻋﻘﺪ ﻓﻲ ﺷﻬﺮ ﺕﺸﺮیﻦ اﻟﺜﺎﻥﻲ‪/‬ﻥﻮﻓﻤﺒﺮ ‪،2002‬‬
‫آﻞّ ﻡﻦ اﻻﺕﺤﺎد اﻷوروﺏﻲّ وﺏﻨﻚ اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر اﻷوروﺏﻲّ‬
‫واﻟﻌﺪیﺪ ﻡﻦ اﻟﺒﻠﺪان اﻷوروﺏﻴّﺔ واﻟﻌﺮﺏﻴّﺔ واﻟﻮﻻیﺎت‬
‫اﻟﻤﺘﺤﺪة اﻷﻡﺮیﻜﻴّﺔ واﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲّ وﺹﻨﺪوق اﻟﻨﻘﺪ‬
‫اﻟﺪوﻟﻲّ‪ ،‬وأﺳﻔﺮ اﻟﻤﺆﺕﺮ ﻋﻦ ﺝﻤﻊ ﻡﺒﻠﻎ ‪ 3.4‬ﻡﻠﻴﺎر‬
‫یﻮرو ﻟﻠﺒﻨﺎن‪ ،‬ﺏﻴﻦ ﻡﻨﺢ وﻗﺮوض‪ ،‬وﺏﺎﻟﺨﺼﻮص‬
‫اﻟﻘﺮوض اﻟﺘﻲ ﻗﺪﻡﺖ ﻓﻲ ﺷﻜﻞ إیﺪاﻋﺎت ذات اﻟﻔﺎﺋﺪة‬
‫اﻟﻤﻨﺨﻔﻀﺔ ﻟﻠﺒﻨﻚ اﻟﻤﺮآﺰي اﻟﻠﺒﻨﺎﻥﻲ‪ ،‬وذﻟﻚ ﻡﻦ أﺝﻞ‬
‫اﻟﺘﺨﻔﻴﺾ ﻡﻦ ﻋﺐء ﺧﺪﻡﺔ اﻟﺪّیﻮن‪ .‬وﻗﺪ ﺕﻤّﺖ دﻋﻮة‬
‫اﻟﺴﻠﻂ إﻟﻰ اﻹﺳﺮاع ﻓﻲ اﻹﺹﻼﺡﺎت اﻟﻤﺆﺳﺴﺎﺕﻴّﺔ‬
‫واﻻﻗﺘﺼﺎدیّﺔ )ﺏﻤﺎ ﻓﻲ ذﻟﻚ اﻟﻤﺰیﺪ ﻡﻦ اﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻋﺮف ﺕﺎریﺨﻴّﺎً ﺏﻨﻈﺎﻡﻪ اﻻﻗﺘﺼﺎديّ اﻟﻠﻴﺒﻴﺮاﻟﻲّ(‪.‬‬
‫ﺏﻠﺪ ُ‬
‫‪93‬‬
‫‪.2‬‬
‫‪ 2.3.1‬اﻻﻃﺎر اﻟﻌﺎمّ‬
‫آﻤﺎ ﺳﺒﻘﺖ اﻹﺷﺎرة إﻟﻴﻪ‪ ،‬رآِﺒﺖ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‬
‫ﺧﻼل اﻟﺘﺴﻌﻴﻨﺎت‪ ،‬وﺏﺼﻔﺔ ﻡﺘﺰاﻡﻨﺔ‪ ،‬رآﺎب ﺳﻴﺎﺳﺎت‬
‫"اﻹﺹﻼح اﻟﻬﻴﻜﻠﻲّ" وﻋﻤﻠﻴﺎت "اﻥﻔﺘﺎح" اﻗﺘﺼﺎداﺕﻬﺎ‪.‬‬
‫وﻗﺪ آﺎن ﻟﻬﺘﻴﻦ "اﻟﺴﻴﺎﺳﺘﻴﻦ" اﻥﻌﻜﺎﺳﺎت ﻡﺒﺎﺷﺮة ﻋﻠﻰ‬
‫ﺳﻮق اﻟﻌﻤﻞ واﻟﺘﺸﻐﻴﻞ؛ وﻓﻲ اﻟﻤﻘﺎﺏﻞ ﻟﻢ ﺕﺘّﺨﺬ‬
‫اﻟﻤﻼﺋﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ 2.3.2‬اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮیﺔ‬
‫إنّ اﻟﻤﺸﺎآﻞ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴّﺔ اﻟﺘﻲ ﻋﺎﺷﺘﻬﺎ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﺧﻼل هﺬﻩ‬
‫اﻟﻔﺘﺮة ﺕﺮآّﺰت ﻓﻲ اﻟﺤﺮب اﻷهﻠﻴّﺔ )اﻹرهﺎب واﻥﻌﺪام‬
‫اﻹﺳﺘﻘﺮار اﻟﺴﻴﺎﺳﻲّ(‪ ،‬واﻟﺘﻄﻬﻴﺮ اﻟﻤﺎﻟﻲّ واﻟﻤﺼﺮﻓﻲّ‬
‫)ﻋﻠﻰ إﺛﺮ اﻷزﻡﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴّﺔ ﻷواﺧﺮ اﻟﺜﻤﺎﻥﻴﻨﺎت(‪.‬‬
‫وﻗﺪ ﺷﻬﺪ هﺬا اﻟﺒﻠﺪ ﺧﺼﺨﺼﺔ ﻡﺎ یﺰیﺪ ﻋﻦ ‪ %50‬ﻡﻦ‬
‫ﻡﺆﺳّﺴﺎﺕﻪ اﻟﻌﻤﻮﻡﻴّﺔ‪ ،‬ﺧﺎرج ﻗﻄﺎع اﻟﻬﻴﺪروآﺮﺏﻮﻥﺎت‪.‬‬
‫وﻗﺪ راﻓﻘﺖ ﻋﻤﻠﻴﺔ إﻋﺎدة اﻟﺘﺸﻜﻴﻞ هﺬﻩ ﺏﺮاﻡﺞ ﺕﺄهﻴﻞ‬
‫ﺕﻀﻤّﻨﺖ‪ ،‬وﺏﺪﻋﻢ ﻡﻦ اﻻﺕﺤﺎد اﻷوروﺏﻲّ‪" ،‬ﺏﺮﻥﺎﻡﺠﺎً‬
‫ﺧﺎﺹﺎً ﻟﺪﻋﻢ ﺕﻨﺎﻓﺴﻴّﺔ اﻟﻤﺆﺳّﺴﺎت اﻟﺼﻨﺎﻋﻴّﺔ"‪ ،‬آﺎن‬
‫ﺡﺼﺎدﻩ ﺽﻌﻴﻔﺎً ﺝﺪاً؛ یﻠﻴﻪ اﻟﺒﺮﻥﺎﻡﺞ "اﻷوروﺏﻲ ﻟﺪﻋﻢ‬
‫اﻟﺸﺮآﺎت اﻟﺼﻐﻴﺮة واﻟﻤﺘﻮﺳﻄﺔ اﻟﺨﺎﺹﺔ"‪ .‬وﻗﺪ اﺧﺘُﺘﻢ‬
‫اﻟﺒﺮﻥﺎﻡﺞ اﻟﺜﺎﻥﻲ ﺳﻨﺔ ‪ ،2006‬وآﺎﻥﺖ "ﻥﺘﺎﺋﺠﻪ ﻡُﺤﺘﺸﻤﺔ‪.‬‬
‫)‪ (...‬وﻗﺪ ﺕﻌﻮد أﺳﺒﺎب هﺬﻩ اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ إﻟﻰ وﺝﻮد ﻡﺤﻴﻂ‬
‫اﻗﺘﺼﺎدي آﻠّﻲ ﻏﻴﺮ ﻡﺸﺠﱢﻊ )ﻋﻠﻰ ﻡﺴﺘﻮى اﻹﻋﻼم‬
‫واﻟﻤﻨﻈﻮﻡﺎت اﻟﺠﺒﺎﺋﻴّﺔ واﻟﻌﻘﺎریّﺔ واﻟﺼﻨﺎﻋﻴّﺔ‪،‬‬
‫واﻹﻗﺘﺼﺎد ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻡﻲّ(‪ ،‬أآﺜﺮ ﻡﻨﻪ إﻟﻰ اﻟﺘﺼﺮّف‬
‫اﻹداري واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲّ اﻟﻤﻜﺒّﻞ ﻟﺮوح اﻟﻤﺒﺎدرة"‪ .‬وﻡﻦ‬
‫اﻟﻤﻨﺘﻈﺮ أن یﻨﻄﻠﻖ ﺏﺮﻥﺎﻡﺞ ﺛﺎﻟﺚ ﻡﻮﺝّﻪ ﻟﻠﺸﺮآﺎت‬
‫اﻟﺼﻐﺮى‪.‬‬
‫‪ 2.3.3‬اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﻤﺼﺮیّﺔ‬
‫أﺕﺖ إﺕﻔﺎﻗﻴّﺔ اﻟﺸﺮاآﺔ ﻡﻊ ﻡﺼﺮ‪ ،‬وآﺎن اﻟﺒﻠﺪ ﻗﺪ اﻟﺘﺰم‬
‫ﻗﺒﻠﻬﺎ ﺏﺎﻟﻌﺪیﺪ ﻡﻦ اﻻﺕﻔﺎﻗﻴّﺎت ﻟﻠﺘﺒﺎدل اﻟﺤﺮّ اﻷﺧﺮى )ﻡﻊ‬
‫اﻟﻮﻻیﺎت اﻷﻡﺮیﻜﻴّﺔ وﻡﻨﻈﻤﺔ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﻌﺎﻟﻤﻴّﺔ(‪ .‬وآﻤﺎ‬
‫هﻮ اﻟﺸﺄن ﻓﻲ ﺳﺎﺋﺮ اﻟﺤﺎﻻت‪ ،‬ﻓﺈﻥّﻪ ﻟﻢ یﺘﻢّ وﺽﻊ أي‬
‫ﺏﺮﻥﺎﻡﺞ ﻡﺮاﻓﻘﺔ ﻡﻌﻴّﻦ‪.‬‬
‫‪99‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻡــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬
‫اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‪ ،‬ﻡﻘﺎﺏﻞ ﻡﺎ یﺰیﺪ ﻋﻦ ‪ %4‬اﻟﺘﻲ‬
‫أُرﺹﺪت ﻟﺒﺮﻥﺎﻡﺞ ﺕﺄهﻴﻞ اﻟﺒﺮﺕﻐﺎل‪ ،‬ﺏﺘﻐﻄﻴﺔ‬
‫إﻟﻰ ﺡﺪّ رﺏﻊ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻡﻴّﺔ‪ .‬أﻡّﺎ‬
‫اﻹﺳﻬﺎﻡﺎت ﻟﻔﺎﺋﺪة اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎصّ ﻓﻘﺪ ''ﻡﺜّﻠﺖ‬
‫أﻗﻞّ ﻡﻦ ‪ %5‬ﻡﻦ ﺡﺎﺝﻴﺎت ﺕﻤﻮیﻞ إﻋﺎدة‬
‫اﻟﻬﻴﻜﻠﺔ''‪ .2‬و"اﻗﺘﺼﺮت اﻟﻤﺴﺎﻋﺪة ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺘﺄهﻴﻞ ﻋﻠﻰ ﻡﺴﺎهﻤﺔ ﻡﺤﺪودة ﻓﻲ ﻡﺠﺎل‬
‫اﻟﺘﻤﻮیﻞ وﻋﻠﻰ اﻟﺘﺪﺧﻼت ذات اﻟﻄﺎﺏﻊ اﻷﻓﻘﻲّ‬
‫اﻟﺘﻲ یﻜﻮن ﻟﻬﺎ ﺏﺎﻟﻀﺮورة وﻗﻊ ﻡﺤﺪود ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻬﻴﺎآﻞ اﻟﺼﻨﺎﻋﻴّﺔ"‪.‬‬
‫• اﻟﺘﻌﻘّﺪات اﻟﻌﺎﻟﻘﺔ ﺑﺎﻟﺘﺼﺮّف ﻓﻲ أرﺹﺪة‬
‫ﺑﺮاﻡﺞ ﻡﻴﺪا‪ :‬ﺧﻼل اﻟﻤﺮﺡﻠﺔ اﻷوﻟﻰ ﻟﺒﺮﻥﺎﻡﺞ‬
‫ﻡﻴﺪا ‪ ،1‬ﻟﻢ یﺘﻢ ﺕﺴﺪیﺪ وﺕﻨﻔﻴﺬ ﺳﻮى ‪ %20‬ﻡﻦ‬
‫اﻟﺘﻌﻬﺪات‪ .‬وﺳﺠﻠﺖ ﻥﺴﺒﺔ اﻟﺘﺴﺪیﺪ أﺽﻌﻒ‬
‫اﻟﻨﺴﺐ وﺏﺎﻟﺨﺼﻮص اﻟﻤﻌﻨﻴّﺔ ﺏﻌﻤﻠﻴّﺎت‬
‫اﻟﺘﺄهﻴﻞ‪ ،‬وﻗﺪ ﺕﻢّ ﻻﺡﻘًﺎ ﺕﺤﺴﻴﻦ اﻟﺘﺮاﺕﻴﺐ‬
‫اﻹﺝﺮاﺋﻴﺔ‪ ،‬وﻡﻊ ذﻟﻚ ﺏﻘﻴﺖ ﻥﺴﺒﺔ اﻟﺪﻓﻊ اﻟﻔﻌﻠﻲّ‬
‫دون ‪.%60‬‬
‫• اﻟﺼﻌﻮﺑﺎت ﻓﻲ ﺕﻌﺒﺌﺔ اﻟﻤﻮارد اﻟﺪاﺥﻠﻴﺔ‪ :‬آﺎن‬
‫ﻡﻦ اﻟﻀﺮوري أن ﺕﻤﺜّﻞ اﻟﻤﻮارد اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‬
‫اﻟﻘﺴﻂ اﻷوﻓﺮ‪ ،‬ﻟﻜﻨّﻪ آﺎن ﻡﻦ اﻟﺼﻌﺐ‬
‫ﺕﺠﻤﻴﻌﻬﺎ‪ .‬ﻟﺬﻟﻚ ﻗﺎم اﻟﻤﻐﺮب ﺏﺎﻥﺸﺎء ﺹﻨﺪوﻗﺎً‬
‫اﻟﺘﺄهﻴﻞ‬ ‫ﻋﻤﻠﻴﺔ‬ ‫ﻟﺘﻤﻮیﻞ‬ ‫ﻡﺨﺼﺼﺎً‬
‫)‪ (FOCAGEM‬ﻡﻦ أﺝﻞ ﺕﻤﻜﻴﻦ اﻟﺸﺮآﺎت‬
‫واﻟﺼﻨﺎﻋﺎت اﻟﺼﻐﻴﺮة واﻟﻤﺘﻮﺳﻄﺔ ﻡﻦ‬
‫اﻟﻘﺮوض اﻟﺘﻲ یﺆﻡﻨﻬﺎ ﺹﻨﺪوق اﻟﻀﻤﺎن‬
‫اﻟﻤﺮآﺰيّ )‪ .(CCG‬آﻤﺎ ﺕﻢ اﺡﺪاث ﺹﻨﺪوق‬
‫ﻡﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﺘﻠﻮث اﻟﺼﻨﺎﻋﻲّ )‪ ،(FODEP‬وﻟﻜﻦ‬
‫ﺏﺎﻟﺮﻏﻢ ﻡﻦ هﺬﻩ اﻷدوات اﻟﻤﺴﺘﺤﺪﺛﺔ‪ ،‬ﻇﻠّﺖ‬
‫اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ ﻡﺨﻴّﺒﺔ ﻟﻶﻡﺎل‪ ،‬ﺏﺤﻴﺚ ''یﻨﻀﺎف إﻟﻰ‬
‫ﺽﻌﻒ‬ ‫ﺕﻮاﺽﻊ اﻟﺘﻤﻮیﻼت اﻟﻤﻘﺘﺮﺡﺔ‬
‫اﺳﺘﻌﻤﺎل اﻟﻤﻮارد اﻟﻤﺘﻮﻓّﺮة"‪.‬‬
‫ﺿﻌﻒ ﺕﺤﻤّﺲ اﻟﺸﺮآﺎت‪" :‬ﻡﻮﻗﻒ اﻥﺘﻈﺎر‬ ‫•‬
‫إﻟﻰ ﻡﺎ یﺨﺎﻟﻒ ذﻟﻚ‪ ،‬وﺳﻠﻮآﺎت ﻡﻜﺒﱠﻠﺔ‬
‫)ﻟﻠﺸﺮآﺎت اﻟﺼﻐﻴﺮة واﻟﻤﺘﻮﺳﻄﺔ( ﺕﺰیﺪ‬
‫اﻹﻃﺎر ﻗﺘﺎﻡﺔ"‪ .‬ﻓﺒﺎﻟﺮﻏﻢ ﻡﻦ ﺏﺮﻥﺎﻡﺞ أورو‪-‬‬
‫اﻟﻤﻐﺮب ﻟﻠﻤﻘﺎوﻻت "ﻓﺈن اﻟﺤﺼﻴﻠﺔ ﻟﻴﺴﺖ‬
‫ﻡﺘﻨﺎﺹﻔﺔ‪ ،‬ﺏﻞ ﻡﺨﻴّﺒﺔ ﻟﻶﻡﺎل ﻥﺘﻴﺠﺔ ﻟﺠﻤﻠﺔ ﻡﻦ‬
‫اﻟﻌﻮاﻡﻞ‪ :‬اﻥﻄﻼﻗﺔ ﻡﻀﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺕﺤﺴﻴﺲ ﻡﺘﺄﺧّﺮ‬
‫ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺎت‪ ،‬ﺕﺄﻃﻴﺮ ﻏﻴﺮ آﺎف‪ ،‬ﻡﺘﺎﺏﻌﺔ ﻏﻴﺮ‬
‫ﻡﻨﺘﻈﻤﺔ‪ ،‬ﺹﻼﺡﻴﺎت ﻡﺆﺳﺴﺎﺕﻴّﺔ ﻗﻠﻴﻠﺔ‬
‫اﻟﺪﻗﺔ‪ .''...،‬وﺏﺪأت اﻷوﺽﺎع ﺕﺘﺤﺴّﻦ ﻡﻨﺬ‬
‫ﺡﺰیﺮان‪/‬یﻮﻥﻴﻮ ‪ ،2003‬ﻋﻠﻰ إﺛﺮ ادﻡﺎج هﺬا‬
‫‪ 2‬ﺡﺴﺐ وزارة اﻟﺘﺠﺎرة واﻟﺼﻨﺎﻋﺔ واﻟﺤﺮف اﻟﻴﺪویﺔ اﻟﻤﻐﺮﺏﻴﺔ‬
‫واﻟﻤﺬآﻮرة ﻓﻲ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮیﺔ اﻟﺨﺎﺹﺔ ﺏﺎﻟﻤﻐﺮب‪.‬‬
‫‪94‬‬
‫ﻏﻴﺮ أنّ ﻋﻤﻠﻴّﺔ اﻹﺹﻼح واﺝﻬﺖ اﻟﻌﺪیﺪ ﻡﻦ‬
‫اﻟﺼﻌﻮﺏﺎت‪ ،‬رﻏﻢ ﻡﺎ ﻓﺮﺽﻪ اﻹﺕﺤﺎد اﻷوروﺏﻲّ ﻡﻦ‬
‫ﺽﻐﻮﻃﺎت ﻡﻦ ﺧﻼل اﻟﻤﻔﺎوﺽﺎت اﻟﻤﻌﻨﻴّﺔ ﺏﺎﻟﺸﺮاآﺔ‪،‬‬
‫وﻡﺨﺘﻠﻒ اﻟﻤﻌﻮﻥﺎت )ﻡﻴﺪا وﻏﻴﺮهﺎ(‪ ،‬ﺏﻤﺎ ﻓﻲ ذﻟﻚ‬
‫اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﻤﺘﻌﻠّﻘﺔ ﺏﺎﻟﺨﺼﺨﺼﺔ‪ .‬وﻡﺎ ﺕﻢّ ﺕﻨﻔﻴﺬﻩ ﻡﻦ‬
‫ﺕﺪاﺏﻴﺮ "آﺎن ﻋﻠﻰ ﺡﺴﺎب اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻹﺝﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ اﻟﺨﺎﺹﺔ‬
‫ﺏﻘﻀﺎیﺎ اﻟﺸﻐﻞ وﺏﺎﻟﺒﻄﺎﻟﺔ"‪ ،‬رﻏﻢ أنّ اﻻﺕﺤﺎد اﻷوروﺏﻲ‬
‫ﻗﺪ ﺏﺪى ﻋﻠﻰ وﻋﻲ ﺏﻬﺬﻩ اﻻﻥﻌﻜﺎﺳﺎت ﺡﻴﺚ "یﺴﻮد‬
‫اﻟﻔﻘﺮ ﺡﺎﻟﻴﺎً واﻟﻔﻮارق اﻟﻬﺎﻡﺔ ﻡﻦ ﺡﻴﺚ اﻟﺪﺧﻞ‪ ،‬ﻷ ّن‬
‫اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ أﺹﺒﺢ ﻡﻨﻘﺴﻤﺎً إﻟﻰ ﻗﺴﻤﻴﻦ‪ :‬اﻷﻏﻨﻴﺎء ﺝﺪاً‬
‫واﻟﻔﻘﺮاء ﺝﺪاً‪ (...).‬وﻗﺪ أﺏﺮزت دراﺳﺔ ﻗﺎﻡﺖ ﺏﻬﺎ‬
‫اﻷﻡﻢ اﻟﻤﺘّﺤﺪة أنّ ‪ %35‬ﻡﻦ اﻟﺴﻜﺎن ﻻ یﺘﻤﺘﻌﻮن ﺏﺎﻟﺤﻖّ‬
‫ﻓﻲ ﺕﻐﻄﻴﺔ ﺡﺎﺝﻴﺎﺕﻬﻢ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬أي أﻥّﻬﻢ یﻌﻴﺸﻮن ﺕﺤﺖ‬
‫أدﻥﻰ ﻋﺘﺒﺎت اﻟﻔﻘﺮ‪ 1"(...).‬وﻡﻊ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻓﺈنّ ﺏﺮﻥﺎﻡﺞ‬
‫ﻡﻴﺪا‪ 2‬ﻟﻢ یﻤﺪ ﻟﺒﻨﺎن ﺳﻮى ﺏـ‪ 15‬ﻡﻠﻴﻮن یﻮرو ﻟﻔﺎﺋﺪة‬
‫"ﺏﺮاﻡﺞ ﻡﻨﺪﻡﺠﺔ ﺧﺎﺹﺔ ﺏﺎﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻹﺝﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ واﻟﺮیﻔﻴّﺔ"‬
‫ﻡﻘﺎﺏﻞ ‪ 45‬ﻡﻠﻴﻮن یﻮرو ﻟﻠﻘﻄﺎع اﻟﺘﺠﺎريّ‪.‬‬
‫وﻟﻜﻦّ اﻹﺽﻄﺮاﺏﺎت واﻟﻤﺂزق اﻟﺴﻴﺎﺳﻴّﺔ اﻟﺘﻲ ﺕﻠﺖ‬
‫اﻹﺝﺘﻴﺎح اﻷﻡﺮیﻜﻲّ ﻟﻠﻌﺮاق ‪ ،2003‬ﺛﻢ اﻻﻏﺘﻴﺎﻻت‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴّﺔ )وﺏﺎﻟﺨﺼﻮص اﻏﺘﻴﺎل اﻟﻮزیﺮ اﻷول اﻟﺴﺎﺏﻖ‬
‫رﻓﻴﻖ اﻟﺤﺮیﺮي(‪ ،‬ﻗﺪ أﻋﺎﻗﺖ اﺕﺨﺎذ اﻟﺘﺪاﺏﻴﺮ اﻟﺘﺼﻮیﺒﻴّﺔ‬
‫اﻟﻤﺮاﻓﻘﺔ‪ ،‬إﺝﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ آﺎﻥﺖ أو ﻓﻲ ﺹﺎﻟﺢ اﻟﻤﺆﺳّﺴﺎت‪.‬‬
‫‪ 2.3.6‬اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﻴّﺔ‬
‫وﺽﻌﺖ اﻟﺤﻜﻮﻡﺔ اﻟﻤﻐﺮﺏﻴﺔ ﺏﺮﻥﺎﻡﺞ ﻋﻤﻞ ﻡﻦ أﺝﻞ‬
‫ﺕﺄهﻴﻞ اﻟﻤﺆﺳّﺴﺎت ﻋﻠﻰ ﺕﺤﻤّﻞ ﺹﺪﻡﺔ رﻓﻊ ﺡﻤﺎیﺔ‬
‫اﻟﺴﻮق‪ :‬اﻟﺘﻄﺒﻴﻊ واﻟﺠﻮدة‪ ،‬اﻟﺘﻜﻮیﻦ اﻟﻤﻬﻨﻲ‪ ،‬إﻟﺦ‪.‬‬
‫وﺏﻌﺪ ﻡُﻀﻲّ ﺕﺴﻊ ﺳﻨﻮات ﻡﻦ إﻥﻄﻼﻗﺔ اﻟﺒﺮﻥﺎﻡﺞ أﺕﺖ‬
‫ﺕﻘﻴﻴﻤﺎت ﺧﻮﻟﺖ ﺽﺒﻂ أﺏﻌﺎد اﻟﺒﺮﻥﺎﻡﺞ‪:‬‬
‫• ﺕﺄهﻴﻞ ﻡﺤﻴﻂ اﻟﻤﺆﺳّﺴﺔ‪ :‬ﺕﻢ إﺹﺪار ﺕﺮﺳﺎﻥﺔ‬
‫ﻡﻦ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺘﺸﺮیﻌﻴّﺔ اﻟﺠﺪیﺪة‪ :‬ﻡﺪوّﻥﺔ‬
‫اﻟﺘﺠﺎرة وﻡﺪوﻥّﺔ اﻟﺘﺄﻡﻴﻨﺎت وﻗﺎﻥﻮن اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‬
‫وﻗﺎﻥﻮن اﻷﺳﻮاق اﻟﻤﺎﻟﻴّﺔ وﻡﺪوّﻥﺔ اﻟﺸﻐﻞ‪ .‬وﻗﺪ‬
‫أﺕﺖ هﺬﻩ اﻟﻘﻮاﻥﻴﻦ ﺏﺎﻟﻤﺰیﺪ ﻡﻦ اﻟﺸﻔﺎﻓﻴّﺔ‬
‫واﻟﻔﻌّﺎﻟﻴّﺔ‪ ،‬ﻏﻴﺮ أن اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ ﺏﻘﻴﺖ دون اﻵﻡﺎل‬
‫اﻟﻤﻌﻠﻘﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺏﻜﺜﻴﺮ‪ ،‬ﺡﻴﺚ "ﺕﻜﻤﻦ إﺡﺪى‬
‫اﻟﺼﻌﻮﺏﺎت اﻟﻜﺒﺮى )‪ (...‬ﻓﻲ ﻡﺪى ﻗﺪرة‬
‫اﻟﺸﺮآﺎت ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻜﻴّﻒ ﻡﻊ ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻠﻌﺒﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫أرﺳﺘﻬﺎ اﻟﻘﻮاﻥﻴﻦ اﻟﺠﺪیﺪة"‪ ،‬ﻓﺒﻘﻴﺖ اﻟﺘﺼﺮّﻓﺎت‬
‫اﻻﻋﺘﺒﺎﻃﻴّﺔ ﺳﺎﺋﺪة‪.‬‬
‫• أرﺹﺪة ﺑﺮﻥﺎﻡﺞ ﻡﻴﺪا‪ :‬ﺳﺒﻖ أن أﺷﺮﻥﺎ إﻟﻰ أن‬
‫اﺳﻬﺎﻡﺎت ﺏﺮاﻡﺞ ﻡﻴﺪا ﻻ ﺕﻤﺜّﻞ ﺳﻮى ‪%0.4‬‬
‫ﻡﻦ اﻟﻨﺎﺕﺞ اﻟﻤﺤﻠﻲّ اﻻﺝﻤﺎﻟﻲّ ﻟﻠﺒﻠﺪان‬
‫اﻹﺕﺤﺎد اﻷوروﺏﻲ‪Lebanon National Indicative Program ،‬‬
‫‪1‬‬
‫)اﻟﺒﺮﻥﺎﻡﺞ اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﺘﻮﺝﻴﻬﻲ اﻟﻠﺒﻨﺎﻥﻲ( ‪.2004-2002‬‬
‫‪100‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻡــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫‪ 2.3.8‬اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﺘﻮﻥﺴﻴﺔ‪:‬‬ ‫اﻟﺒﺮﻥﺎﻡﺞ ﻓﻲ إﻃﺎر اﻟﻮآﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴّﺔ ﻟﺪﻋﻢ‬

‫أدّت اﺕﻔﺎﻗﻴّﺔ اﻟﺸﺮاآﺔ ﻡﻊ ﺕﻮﻥﺲ إﻟﻰ إﻋﺪاد ﻡﺨﻄﻂ ﻋﻤﻞ‬ ‫اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺼﻐﻴﺮة واﻟﻤﺘﻮﺳّﻄﺔ اﻟﺤﺠﻢ‪.‬‬
‫یﺘﻀﻤﻦ ﻋﻠﻰ ﺛﻼﺛﺔ أﺏﻮاب‪ :‬اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻹﺝﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ‬ ‫• اﻟﺼﻌﻮﺑﺎت اﻟﻌﺎﻟﻘﺔ اﻷﺥﺮى ‪ :‬ﻇﻠّﺖ‬
‫واﻟﺨﺎﺹﺔ ﺏﺎﻟﺘﺸﻐﻴﻞ وﺕﺸﺮیﻌﺎﺕﻬﺎ؛ اﻟﻬﺠﺮات؛ اﻟﺘﺮﺏﻴﺔ‬ ‫ﺹﻌﻮﺏﺎت ﺏﺮاﻡﺞ اﻟﻤﺮاﻓﻘﺔ ﺕﺼﻄﺪم ﺏـ‪ :‬ﻥﻘﺺ‬
‫واﻟﺘﻜﻮیﻦ‪ .‬آﻤﺎ ﺕﻢّ ﺏﻌﺚ ﺏﺮﻥﺎﻡﺞ ﺧﺎص ﺏﺘﺄهﻴﻞ‬ ‫اﻻﺳﺘﺸﺮاف‪ ،‬ﻏﻴﺎب اﻟﺘﻮاﺹﻞ ﺏﻴﻦ اﻟﺘﺄهﻴﻞ‬
‫اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت وﺏﺎﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‪ .‬وﻗﺪ ﺷﻤﻞ هﺬا اﻟﺒﺮﻥﺎﻡﺞ ﻡﺎ یﺰیﺪ‬ ‫وﺳﻴﺎﺳﺔ اﻟﺘﺼﻨﻴﻊ وﻋﺪم ﺕﺤﺪیﺪ اﻷهﺪاف‬
‫ﻋﻦ ‪ 1600‬ﻡﺆﺳﺴﺔ ﺏﻴﻦ ﺳﻨﺔ ‪ 1996‬وﺳﻨﺔ ‪،2003‬‬ ‫ﺏﺤﺴﺐ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت‪ ،3‬وﺽﻌﻒ ﻡﺴﺘﻮى ﺏﺮﻡﺠﺔ‬
‫ﺧﺼّﺼﺖ ﻟﻬﺎ ‪ 2646‬ﻡﻠﻴﻮن دیﻨﺎر ﺕﻮﻥﺴﻲ )ﺡﻮاﻟﻲ‬ ‫ُ‬ ‫اﻟﺘﺪﺧﻼت‪ ،‬واﻥﻌﺪام اﻟﺘﺸﺎور ﻡﻊ ﻓﻌّﺎﻟﻴّﺎت‬
‫‪ 1480‬ﻡﻠﻴﻮن یﻮرو( ﻡﻦ اﻻﺳﺘﺜﻤﺎرات‪ ،‬ﻡﻦ ﺏﻴﻨﻬﺎ ‪%14‬‬ ‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﺼﻨﺎﻋﻴّﺔ‪ ،‬إﻟﺦ‪ .‬وﻻ یﻮﺝﺪ إﻟﻰ ﺡﺪ‬
‫ﻡﻦ اﻻﺳﺘﺜﻤﺎرات اﻟﻼّﻡﺎدیّﺔ‪ .‬وﻗﺪ ﺏﻠﻐﺖ اﻟﻤﻨﺢ ﻡﺒﻠﻎ ‪376‬‬ ‫یﻮﻡﻨﺎ هﺬا أي ﺕﻘﻴﻴﻢ ﻷﺝﻬﺰة ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻟﺘﺄهﻴﻞ‬
‫ﻡﻠﻴﻮن دیﻨﺎر ﺕﻮﻥﺴﻲ )ﺡﻮاﻟﻲ ‪ 210‬ﻡﻠﻴﻮن یﻮرو(‪،‬‬ ‫یﺤﺪد ﻓﻲ ﻥﻔﺲ اﻟﻮﻗﺖ ﺕﻜﺎﻟﻴﻔﻬﺎ وﻓﺎﻋﻠﻴّﺘﻬﺎ‬
‫وآﺎﻥﺖ ﺹﻨﺎﻋﺎت اﻟﻨﺴﻴﺞ واﻟﻤﻼﺏﺲ )‪(%23.3‬‬ ‫• وﻡﻦ ﻥﺎﺡﻴﺔ أﺧﺮى‪ ،‬ﻓﺈن ﺏﺮاﻡﺞ اﻟﻤﺮاﻓﻘﺔ‬
‫واﻟﺰراﻋﺔ اﻟﻐﺬاﺋﻴﺔ )‪ (%21‬ﻡﻦ أهﻢ اﻟﺼﻨﺎﻋﺎت‬ ‫ﺕﻔﺘﻘﺮ ﻓﻲ واﻗﻊ اﻷﻡﺮ إﻟﻰ أﺏﻌﺎد ﺕﺴﺘﻬﺪف‬
‫اﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺪة‪.‬‬ ‫ﺳﻮق اﻟﻌﻤﻞ ﻓﻲ ﺏﻠﺪ یﺘﻤﻴّﺰ اﻟﻮﺽﻊ اﻟﻘﺎﺋﻢ ﺏﻪ‬
‫"وﺏﺎﻟﻨﻈﺮ إﻟﻰ ﺡﺠﻢ اﻻﺳﺘﺜﻤﺎرات اﻟﻤﺤﻘّﻘﺔ‪ ،‬واﻟﻤﻨﺢ‬ ‫ﺏﺼﻌﻮﺏﺎت ﺧﺎﺹّﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻤﺴﺪدة ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻤﻌﻨﻴّﺔ‪ ،‬وﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ‬ ‫‪ 2.3.7‬اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﺴﻮریّﺔ‪:‬‬
‫اﻟﻤﺴﺘﺤﺪﺛﺔ‪ ،‬وﺏﻨﺎءً ﻋﻠﻰ ﺏﻴﺎﻥﺎت ﻡﻜﺘﺐ اﻟﺘﺄهﻴﻞ‪ ،‬ﻓﺈنّ‬
‫ﺏﺮﻥﺎﻡﺞ اﻟﺘﺄهﻴﻞ ﻗﺪ ﺏﻠﻎ ﺡﺼﻴﻠﺔ إیﺠﺎﺏﻴّﺔ‪ ،‬ﺏﺎﻟﺮﻏﻢ ﻡﻦ‬ ‫أﺝّﻠﺖ ﺳﻮریﺎ ﺕﺤﺮیﺮ ﺕﺠﺎرﺕﻬﺎ اﻟﺨﺎرﺝﻴﺔ إﻟﻰ ﺡﺪود ﺳﻨﺔ‬
‫وﺝﻮد ﺳﻠﺴﻠﺔ ﻡﻦ اﻟﻨﻘﺎﺋﺺ‪ ،‬ﺡﻴﺚ یﺴﺠﻞ ﻏﻴﺎب اﻟﺘﻘﻴﻴﻢ‬ ‫‪ ،2004‬ﻏﻴﺮ أنّ ﻡﺮﺡﻠﺔ اﻹﻥﺘﻈﺎر هﺬﻩ ﻟﻢ یﺘﻢّ اﺳﺘﻐﻼﻟﻬﺎ‬
‫ﺏﺤﻜﻢ ﻋﺪم إﻟﺰام اﻟﻤﺴﺘﻔﺪیﻦ ﺏﺒﻠﻮغ ﻥﺘﺎﺋﺞ ﻡﻌﻴّﻨﺔ‪.‬‬ ‫ﻓﻲ ﺕﻌﺰیﺰ اﻗﺘﺼﺎد اﻟﺒﻼد‪ .‬وﻗﺪ ﺕﻢ‪ ،‬ﻋﻠﻰ إﺛﺮ اﻷزﻡﺔ‬
‫وﺕﻘﺘﺼﺮ اﻟﺘﺰاﻡﺎﺕﻬﻢ ﻋﻠﻰ اﻹیﻔﺎء ﺏﺘﻌﻬّﺪاﺕﻬﻢ ﻋﻠﻰ‬ ‫اﻟﻤﺎﻟﻴّﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،1986‬ﺕﺴﺠﻴﻞ ﺷﻴﺌﺎً ﻡﻦ "اﻻﻥﻔﺘﺎح" إزاء‬
‫ﻡﺴﺘﻮى اﻻﺳﺘﺜﻤﺎرات اﻟﻤﺎدیّﺔ أو اﻟﻼﻡﺎدیّﺔ‪ .‬وﻟﻜﻦ إذا‬ ‫اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎصّ‪ ،‬ﻓﻴﻤﺎ ﺳﺎﻋﺪت ﺁﻓﺎق اﻟﺴﻼم ﻋﻠﻰ ﺏﻠﻮغ‬
‫ﻡﺎ اﻋﺘﺒﺮﻥﺎ اﻟﺒﻴﺎﻥﺎت اﻟﺸﺎﻡﻠﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠّﻢ اﻻﻗﺘﺼﺎديّ‬ ‫وﺕﻴﺮة ﻥﻤﻮّ ﺡﻘﻴﻘﻲّ هﺎم ﺧﻼل اﻟﻨﺼﻒ اﻷول ﻡﻦ‬
‫اﻟﻜﻠﻲّ‪ ،‬ﻓﺈنّ اﻟﺤﺼﻴﻠﺔ ﺕﻜﻮن أآﺜﺮ دﻗّﺔ"‪.‬‬ ‫اﻟﺘﺴﻌﻴﻨﺎت‪ .‬وﻡﻦ ﺳﻨﺔ ‪ 1997‬إﻟﻰ ﺳﻨﺔ ‪ ،2003‬وﺏﻴﻨﻤﺎ‬
‫آﺎﻥﺖ اﻟﺤﻜﻮﻡﺔ ﺕﺘﺎﺏﻊ ﻋﻤﻠﻴﺔ "اﻹﺹﻼح" واﻟﺘﻘﺸﻒ ﻓﻲ‬
‫ﻟﻘﺪ اﺕﺨﺬت إﻗﺎﻡﺔ اﻟﺘﺪاﺑﻴﺮ اﻹﻗﺘﺼﺎدیّﺔ واﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ‬ ‫اﻟﻤﻴﺰاﻥﻴﺎت‪ ،‬ﻟﻢ یﺘﻢّ اﻟﻌﻤﻞ ﻡﻦ أﺝﻞ ﺕﺤﻘﻴﻖ أي اﺹﻼح‬
‫اﻟﻤﺮاﻓﻘﺔ ﻻﺕﻔﺎﻗﻴّﺔ اﻟﺸﺮاآﺔ ﻡﻊ اﻹﺕﺤﺎد اﻷوروﺑﻲّ‬ ‫ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻖ‪ ،‬ﻻ ﻋﻠﻰ ﻡﺴﺘﻮى اﻟﻤﺆﺳّﺴﺎت وﻻ ﻋﻠﻰ‬
‫أﺵﻜﺎﻻً ﻡﺘﺒﺎیﻨﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ اﻟﺸﺮیﻜﺔ‪ ،‬وﻟﻢ‬ ‫ﻡﺴﺘﻮى اﻟﻤﺮاﻓﻘﺔ اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ‪" :‬ﺕﻜﻴﻒ هﻴﻜﻠﻲّ ﺏﺪون‬
‫ﺕﻜﻦ ﻟﻬﺬا اﻟﺘﺒﺎیﻦ ﻋﻼﻗﺔ ﺑﻤﻮاﻋﻴﺪ ﺕﻮﻗﻴﻊ اﻻﺕﻔﺎﻗﻴّﺔ أو‬ ‫إﺹﻼح" ﻥﺘﺞ ﻋﻨﻪ ﺕﻜﺪّس ﻡﺪّﺧﺮات اﻟﺼﺮف‪ .‬وﻡﻊ‬
‫ﺑﺪرﺟﺔ اﻟﺘﺰام اﻟﺒﻠﺪ ﺿﻤﻦ اﺕﻔﺎﻗﻴﺎت أﺥﺮى ﻟﻠﺘﺒﺎدل‬ ‫ﺕﺮاﺝﻊ أﺳﻌﺎر اﻟﻨﻔﻂ‪ ،‬دﺧﻠﺖ اﻟﺒﻼد ﻓﻲ ﻡﺮﺡﻠﺔ آﺴﺎد‬
‫اﻟﺤ ّﺮ‪ ،‬ﺑﻞ ﺑﻘﺪرة هﻴﺎآﻞ دوﻟﺔ اﻟﺒﻠﺪ اﻟﻤﻌﻨﻲّ ﻋﻠﻰ ﻗﺮاءة‬ ‫اﻗﺘﺼﺎديّ ﺏﺪایﺔ ﻡﻦ ﺳﻨﺔ ‪ .1999‬وﻓﻲ ﺕﻘﺮیﺮ رﺳﻤﻲّ‬
‫ﺕﺪاﺑﻴﺮ اﻟﻤﺮاﻓﻘﺔ‪ ،‬إﻗﺎﻡﺘﻬﺎ وﺕﻤﻮیﻠﻬﺎ‪ .‬ویﺒﺪوا أنّ‬ ‫ﺹﺪر ﺳﻨﺔ ‪ ،2004‬ﻋﻦ ﻟﺠﻨﺔ اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ وﺹﻔﺖ ﻓﻴﻪ‬
‫اﻟﻨﻤﻮذج اﻟﺘﻮﻥﺴﻲّ هﻮ اﻷﻥﺠﻊ ﻡﻦ ﻏﻴﺮﻩ ﻓﻲ هﺬا اﻟﺼﺪد‬ ‫ﻓﺘﺮة ‪ 2003-1997‬ﺏﺄﻥﻬﺎ "ﺳﻨﻮات ﻡﻬﺪورة ﺏﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻡﺴﺘﻮى اﻟﺸﺮآﺎت‪.‬‬ ‫ﻟﻼﻗﺘﺼﺎد اﻟﺴﻮري"‪.‬‬
‫وﺏﺪایﺔ ﻡﻦ ﺳﻨﺔ ‪ ،2005‬وردّاً ﻋﻠﻰ ﻋﺪم اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﺕﻔﺎﻗﻴّﺔ اﻟﺸﺮاآﺔ ﻡﻊ أوروﺏﺎ‪ ،‬وﻋﻠﻰ اﻟﻌﻘﻮﺏﺎت‬
‫اﻷﻡﺮیﻜﻴّﺔ‪ ،‬اﻥﻄﻠﻘﺖ ﺳﻮریﺎ‪ ،‬وﺏﺼﻔﺔ أﺡﺎدیﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺕﺤﺮیﺮ‬
‫ﺕﺠﺎرﺕﻬﺎ اﻟﺨﺎرﺝﻴﺔ‪ ،‬واﺽﻔﺎء ﺕﺨﻔﻴﻀﺎت هﺎﻡﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻡﻌﺎﻟﻴﻤﻬﺎ اﻟﺠﻤﺮآﻴّﺔ‪ ،‬وادﺧﺎل اﺹﻼﺡﺎت ﻋﻠﻰ ﻡﺤﻴﻂ‬
‫ﻡﺆﺳﺴﺎﺕﻬﺎ‪ ،‬إﻟﺦ‪ .‬وﺕﺠﻠّﺖ اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ ﺏﺴﺮﻋﺔ )ﻡﻀﺎﻋﻔﺔ أو‬
‫ﺡﺘﻰ ﻡﺜﻠﺜﺔ ﻡﺴﺘﻮى اﻟﻮاردات(‪ ،‬ﺏﺪون أي ﺕﻨﻮّع وﺳﻮى‬
‫ﻥﺤﻮ ﺏﻠﺪان اﻟﺨﻠﻴﺞ وﺏﺪون اﺕﺨﺎذ أیّﺔ ﺕﺪاﺏﻴﺮ اﺝﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ‬
‫ﻡﺮاﻓﻘﺔ‪.‬‬

‫‪ 3‬ویﻌﻠﻞ اﻻﺕﺤﺎد اﻷوروﺏﻲّ ﺏﺄﻥﻪ ﻻ یﺴﺘﻄﻴﻊ أن یﻔﺮﺽﻪ اﺡﺘﺮاﻡﺎً‬

‫ﻟﻘﻮاﻥﻴﻦ ﻡﻨﻈﻤﺔ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﻌﺎﻟﻤﻴّﺔ‪.‬‬

‫‪95‬‬ ‫‪101‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻡــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬
‫وﺿﻌﻴّﺔ اﻟﺸــﺮاآــﺔ اﻷوروﻡﺘـــﻮﺳـﻄـﻴﺔ ﻓــﻲ اﻟــﺘــﻨــﻤـﻴــﺔ‬
‫اﻹﻗــﺘــﺼﺎدیــﺔ واﻹﺟــﺘــﻤﺎﻋــﻴـﺔ‬
‫اﻟﻤﺸﺎورات ﻡﻊ اﻟﻔﻌّﺎﻟﻴّﺎت اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ وردود اﻟﻔﻌﻞ‬
‫ﻓﻴﻤﺎ أﻋﺮب ﻥﺎﺋﺐ رﺋﻴﺲ ﻣﻨﺘﺪى رؤﺱﺎء اﻟﻤﺆﺱﺴﺎت‬
‫ﻻﺡﻘﺎً‪ ،‬أنّ ﺡﺼﻴﻠﺔ ﻋﻤﻠﻴّﺔ اﻟﺘﺄهﻴﻞ اﻟﺘﻲ أدارﺗﻬﺎ وزارة‬
‫اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ‪ ،‬وﺡﺼﻴﻠﺔ إﻋﺎدة اﻟﻬﻴﻜﻠﺔ آﺎﻥﺘﺎ ﻣﺤﺘﺸﻤﺘﻴﻦ‪.‬‬
‫وﻓﻲ ﺵﻬﺮ ﺁب‪/‬أﻏﺴﻄﺲ ﻣﻦ ﺱﻨﺔ ‪ ،2005‬ﺗﻘﺪّم ﻣﻨﺘﺪى‬
‫رؤﺱﺎء اﻟﻤﺆﺱﺴﺎت إﻟﻰ اﻟﺴﻠﻂ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴّﺔ ﺑﺮﻓﻊ وﺙﻴﻘﺔ‬
‫ﻋﻨﻮاﻥﻬﺎ "اﻟﻤﻴﺜﺎق اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻹﻗﺘﺼﺎديّ واﻹﺝﺘﻤﺎﻋﻲّ‪:‬‬
‫»إنّ اﻟﺘﺄﺥﻴﺮ اﻟﻤﺘﺮاآﻢ ﻓﻲ هﺬا اﻟﺤﻘﻞ ﺽﺨﻢ ﺝﺪاً«"‪.‬‬
‫وﻗﺪ وﻗّﻌﺖ اﻟﻜﻨﻔﺪراﻟﻴّﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮیّﺔ ﻷرﺑﺎب اﻟﻌﻤﻞ‬
‫)‪ (CAP‬ﻣﻦ ﺝﻬﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻋﻠﻰ إﺗﻔﺎﻗﻴّﺔ ﻣﻊ وﺡﺪة إدارة‬
‫ﺑﺮاﻣﺞ دﻋﻢ اﻟﻤﺆﺱّﺴﺎت اﻟﺼﻐﻴﺮة واﻟﻤﺘﻮﺱﻄﺔ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ‬
‫ﻟﻼﺗﺤﺎد اﻷوروﺑﻲّ‪ ،‬وﻗﺪ واﻥﻄﻠﻖ هﺬا اﻟﺒﺮﻥﺎﻣﺞ ﺑﻌﺪ ﺱﻨﺔ‬
‫ﻣﻦ اﻟﺘﻮﻗﻴﻊ ﻋﻠﻰ اﺗﻔﺎﻗﻴّﺔ اﻟﺸﺮاآﺔ‪ ،‬وﻟﻢ یﺘﻤﻜّﻦ ﻣﻦ ﺗﻌﺒﺌﺔ‬
‫ﺱﻮى ﻣﺎ یﻨﺎهﺰ اﻟﺜﻼﺙﻴﻦ ﻣﺆﺱّﺴﺔ ﻣﻦ ﺝﻤﻠﺔ ﻣﺎ یﺰیﺪ ﻋﻦ‬
‫‪ 1500‬اﻟﻤﻨﺘﻈﺮة ﺗﻌﺒﺌﺘﻬﺎ‪ .‬أﻣّﺎ اﻟﻜﻨﻔﺪراﻟﻴّﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺆﺱﺴﺎت اﻟﺠﺰاﺋﺮیﺔ )‪ ،(CGEA‬ﻓﻘﺪ ﻗﺎﻃﻌﺖ اﻟﺒﺮﻥﺎﻣﺞ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﻲّ إﺡﺘﺠﺎﺝﺎً ﻋﻠﻰ ﺱﻮء اﻹﻋﻼم‪.‬‬
‫وﻣﻦ ﻥﺎﺡﻴﺔ أﺥﺮى‪ ،‬ﻟﻢ ﺗﺘﻢّ إﻗﺎﻣﺔ أیّﺔ إﺱﺘﺸﺎرة ﺝﺪّیﺔ ﻣﻊ‬
‫اﻹﺗﺤﺎد اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻌﻤﺎل اﻟﺠﺰاﺋﺮیﻦ )‪ (UGTA‬وذﻟﻚ‬
‫ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﻥﻔﻮذﻩ‪.‬‬
‫هﻜﺬا‪ ،‬ﻓﺈنّ اﻷﺻﺪاء اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻥ ّ‬
‫ﻲ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮيّ ﺑﺎﻟﻀﻔﺘﻴﻦ أﺻﺒﺤﺖ ﻓﻲ ﻏﺎیﺔ ﻣﻦ اﻟﺴﻠﺒﻴّﺔ‬
‫اﻟﻴﻮم‪ :‬و"ﻥﺤﻦ ﻥﺘﺴﺎءل هﻞ یﺘﻮﻓّﺮ اﻹﺗﺤﺎد اﻷوروﺑﻲ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﺸﺮوع ﺥﺎص ﺑﺎﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺱّﻄﻴﺔ‪ ،‬واﻟﺤﺎل أ ّن‬
‫اﻟﺸﻜﻮك ﻗﺪ ﺑﺎﺗﺖ ﺗﺸﻮب ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﺘﺤﺎﻟﻴﻞ ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ إﻟﻰ‬
‫ﺡﺼﺎد ﻋﺸﺮ ﺱﻨﻮات ﺑﻌﺪ ﺑﺮﺵﻠﻮﻥﺔ‪ ،‬ﺡﻴﺚ أنّ اﻟﺘﺮاﺗﻴﺐ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺱﻴّﺔ واﻷﻣﻨﻴّﺔ ﻟﻺﺗﺤﺎد اﻷوروﺑﻲّ ﺗﺸﻜﻞ ﻋﺎﺋﻘﺎً أﻣﺎم‬
‫إﻗﺎﻣﺔ ﻣﺸﺮوع إﻗﺘﺼﺎديّ ﺑﺄﺗﻢ ﻣﻌﻨﻰ اﻟﻜﻠﻤﺔ ﻓﻲ اﻟﻀﻔّﺔ‬
‫اﻟﺠﻨﻮﺑﻴّﺔ"‪.‬‬
‫‪ 2.4.2‬اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﻤﺼﺮیّﺔ‬
‫ﺑﺬﻟﺖ اﻟﺴﻠﻂ اﻟﻤﺼﺮیّﺔ ﺝﻬﻮداً إﻋﻼﻣﻴﺔ هﺎﻣﺔ ﺥﻼل‬
‫ﻣﻔﺎوﺽﺎت إﺗﻔﺎﻗﻴّﺔ اﻟﺸﺮاآﺔ‪ .‬وﺗﻢّ أﺡﺪاث وﺡﺪة ﻣﺨﺘﺼّﺔ‬
‫ﻟﺪى وزارة اﻟﺸﺆون اﻟﺨﺎرﺝﻴّﺔ أآّﺪت اﻟﺪراﺱﺎت‬
‫اﻟﺼﺎدرة ﻋﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻋﻠﻰ أنّ اﻹﺗﻔﺎﻗﻴّﺔ ﺱﺘﺮﻓﻊ أﺱﺎﺱﺎً ﻣﻦ‬
‫ﺡﺠﻢ اﻟﺼﺎدرات اﻟﺰراﻋﻴّﺔ‪ ،‬وأنّ ﺡﺼّﺔ ﻣﺼﺮ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻐﻨﺎﺋﻢ ﺱﺘﻔﻮق ﺡﺼّﺔ ﺱﺎﺋﺮ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺱﻄﻴّﺔ‪ ،‬وﻋﻠﻰ‬
‫أنّ ﺗﻨﺎزﻻﺗﻬﺎ ﺱﺘﻜﻮن ﺑﺄﻗﻞّ ﺡﺠﻢ‪ ،‬وذهﺐ اﻷﻣﺮ إﻟﻰ‬
‫‪96‬‬
‫‪. 2‬‬
‫‪4‬‬
‫‪2 .. 42‬‬
‫‪ 2.4.1‬اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮیّﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ إﻟﻰ اﻟﺠﺰاﺋﺮ "ﻟﻴﺲ ﻣﻦ ﺑﺎب اﻟﻤﺒﺎﻟﻐﺔ أن ﻥﻘﻮل‬
‫إﻥّﻪ ﻟﻢ یﺪر اﻟﻨﻘﺎش ﻣﻊ اﻟﺸﺮآﺎء اﻟﺤﻘﻴﻘﻴّﻴﻦ‪ ،‬اﻟﻌﻤﺎل‬
‫وأﺻﺤﺎب اﻟﻤﺸﺎریﻊ‪ ،‬أو ﺡﺘﻰ اﺱﺘﺸﺎرﺗﻬﻢ ﻓﻲ ﺵﺄن‬
‫اﻟﺘﺰام اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻠﻴّﺔ اﻷوروﻣﺘﻮﺱﻄﻴّﺔ واﻹﻥﻀﻤﺎم‬
‫إﻟﻰ ﻣﻨﻈّﻤﺔ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﻌﺎﻟﻤﻴّﺔ‪ .‬ﻓﻘﺪ ﺻﺎدق ﻣﺠﻠﺴﺎ‬
‫اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻋﻠﻰ اﺗﻔﺎﻗﻴّﺔ اﻟﺸﺮاآﺔ دون أن‬
‫ﺗﻜﻮن ﻣﺤﻼً ﻷي ﻥﻘﺎش أو ﻟﻤﻌﺎرﺽﺔ ﺗُﺬآﺮ"‪.‬‬
‫إﻻ أنّ أآﺜﺮ أرﺑﺎب ﻗﻄﺎع اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻥﻔﻮذاً واﻟﻤﻨﺨﺮﻃﻴﻦ‬
‫ﻓﻲ ﻣﻨﺘﺪى رؤﺱﺎء اﻟﻤﺆﺱّﺴﺎت )‪ ،(FCE‬وهﻲ أﻗﻮى‬
‫ﺝﻤﻌﻴﺎت رﺝﺎل اﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ﻗﺪ أﻋﺮﺑﻮا ﻋﻦ رأیﻬﻢ ﻓﻲ‬
‫ﻣﺬآﺮة‪ ،1‬ﺗﻠﺘﻬﺎ اﻟﻌﺪیﺪ ﻣﻦ اﻟﺤﻠﻘﺎت اﻟﺪراﺱﻴّﺔ ﻓﻲ اﻟﺸﺄن‪،‬‬
‫وﻗﺪ أآﺪوا ﺥﺎﺻّﺔً ﻋﻠﻰ اﺱﺘﻬﺘﺎر اﻟﺴﻠﻂ ﺥﻼل‬
‫ﻣﻔﺎوﺽﺎت إﺗﻔﺎﻗﻴّﺔ اﻟﺸﺮاآﺔ ﻣﻊ ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﻌﺎﻟﻤﻴّﺔ‬
‫ﺑﻨﺎءً ﻋﻠﻰ أن "ﺗﻮﻥﺲ‪ ،‬اﻟﺘﻲ اﻥﻀﻤﺖ إﻟﻰ ﻣﻨﻈﻤﺔ‬
‫اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻣﻨﺬ ﺱﻨﺔ ‪ ،1995‬ﻟﻢ ﺗﻘﻴّﺪ ﺱﻮى ‪%46‬‬
‫ﻣﻘﺎیﻴﺴﻬﺎ اﻟﺘﻌﺮیﻔﻴﺔ‪ ،‬وهﻮ ﻣﺎ یﺆﺙّﺮ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى‬
‫ﺗﻌﺮیﻔﺎﺗﻬﺎ اﻟﺠﻤﺮآﻴّﺔ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﻟﺘﻮﻗﻴﻊ ﻋﻠﻰ إﺗﻔﺎﻗﻴّﺔ‬
‫اﻟﺸﺮاآﺔ ﻣﻨﺬ ﺱﻨﺔ ‪ ،1995‬ﻓﺈنّ هﺬا اﻟﺒﻠﺪ یﺤﺎﻓﻆ ﻋﻠﻰ‬
‫‪ %98‬ﻣﻦ ﺥﻄﻮﻃﻪ اﻟﺘﻌﺮیﻔﻴﺔ ﻓﻮق ﻋﺘﺒﺔ ‪ ،%15‬ﺑﻴﻨﻤﺎ‬
‫ﻥﺠﺪ اﻟﺠﺰاﺋﺮ دون هﺬا اﻟﻤﺴﺘﻮى‪ ،‬واﻟﺤﺎل أﻥّﻬﺎ ﻟﻢ ﺗﻨﻀﻢّ‬
‫ﺑﻌﺪ إﻟﻰ ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﻌﺎﻟﻤﻴّﺔ‪ ،‬وأنّ اﺗﻔﺎﻗﻴّﺔ اﻟﺸﺮاآﺔ‬
‫ﻣﻊ اﻹﺗﺤﺎد اﻷوروﺑﻲّ دﺥﻠﺖ ﺡﻴﺰ اﻟﺘﻄﺒﻴﻖ ﻣﺆﺥﺮاً ﻓﻘﻂ‬
‫)‪ .(...‬وأﺻﺒﺤﺖ اﺗﻔﺎﻗﻴﺔ اﻟﺸﺮاآﺔ ﺗﺴﻠﻂ ﺽﻐﻮﻃﺎﺗﻬﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻔﺎوﺽﺎت اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﻣﻊ ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﻌﺎﻟﻤﻴّﺔ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﺒﻠﺪان ﻏﻴﺮ اﻷوروﺑﻴّﺔ )اﻟﻮﻻیﺎت اﻟﻤﺘﺤﺪة واﻟﻴﺎﺑﺎن‬
‫وأﺱﺘﺮاﻟﻴﺎ( ﺗﺮﻏﺐ ﻓﻲ اﻟﻤﺤﻔﺎﻇﺔ‪ ،‬أو ﻓﻲ آﺴﺐ‬
‫اﻣﺘﻴﺎزات ﺗﻨﺎﻓﺴﻴّﺔ ﻓﻲ اﻟﺴﻮق اﻟﺠﺰاﺋﺮیﺔ‪ ،‬وﺱﺘﺴﻌﻰ إﻟﻰ‬
‫دﻓﻊ هﺬﻩ اﻟﺘﻌﺮیﻔﺎت ﻥﺤﻮ اﻷﺱﻔﻞ ﻟﻠﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ ﻣﺜﻞ‬
‫ﺗﻠﻚ اﻹﻣﺘﻴﺎزات اﻟﺘﻲ ﻣُﻨﺤﺖ ﻟﻸوروﺑﻴّﻴﻦ ﻣﻦ ﺥﻼل‬
‫إﺗﻔﺎﻗﻴّﺔ اﻟﺸﺮاآﺔ"‪ .‬وﻣﻦ ﻥﺎﺡﻴﺔ أﺥﺮى‪ ،‬و"ﺡﺴﺒﻤﺎ ﺻﺮّح‬
‫ﺑﻪ ﻣﺪیﺮ اﻟﻐﺮﻓﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮیﺔ ﻟﻠﺘﺠﺎرة واﻟﺼﻨﺎﻋﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻥّﻪ ﻟﻢ‬
‫یﺘﻢ اﻋﻼم أﻏﻠﺒﻴّﺔ أﺻﺤﺎب اﻟﻤﺸﺎریﻊ ﺑﺎﻟﺘﺮاﺗﻴﺐ‬
‫اﻟﻘﻄﺎﻋﻴّﺔ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻹﺗﻔﺎﻗﻴّﺔ اﻟﺸﺮاآﺔ‪ ،‬ﻥﺎهﻴﻚ ﻋﻦ‬
‫اﻋﺘﺒﺎرهﻢ ﻃﺮﻓﺎً ﻓﻴﻬﺎ"‪.‬‬
‫‪ 1‬ﻣﻨﺘﺪى رؤﺱﺎء اﻟﻤﺆﺱﺴﺎت )‪" – (FCE‬ﻣﻦ أﺝﻞ ﺡﺴﻦ ﺗﺴﻴﻴﺮ ﻋﻤﻠﻴّﺔ‬
‫اﻥﻔﺘﺎح اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻮﻃﻨﻲّ؟"‪ ،‬ﺁذار‪/‬ﻣﺎرس ‪.2002‬‬
‫‪102‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻡــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬
‫ﺑﻞ ﺽﺪّ ﻣﺠﻤﻮع ﺱﻴﺎﺱﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪ ،3‬ﺵﺎﻣﻠﺔ اﻟﻤﺎﻥﺤﻴﻦ‬
‫واﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲ وﺻﻨﺪوق اﻟﻨﻘﺪ اﻟﺪوﻟﻲ‪ ،‬وآﺎن ردّ‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ ﻋﻠﻰ هﺬﻩ اﻹﻥﺘﻘﺎدات ﺑﺎﻹﺻﺮار ﻋﻠﻰ أنّ هﺬﻩ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺱﺎت هﻲ اﻟﺤﻞ اﻟﻮﺡﻴﺪ ﻟﺘﺠﺎوز اﻷزﻣﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴّﺔ‪.‬‬
‫وﻗﺪ ﺗﻤﻴّﺰت إﻥﺘﻘﺎدات اﻟﻨﻘﺎﺑﺎت واﻷﺡﺰاب اﻟﻴﺴﺎریّﺔ‬
‫ﺑﺸﺪة ﺡﺪّﺗﻬﺎ‪ ،‬وﻗﺪ اﺱﺘﻬﺪﻓﺖ ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣّﺔ‪:‬‬
‫دور اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻤﻨﺤﺼﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﺪاﺋﺮة‬
‫اﻹﻗﺘﺼﺎدیّﺔ واﻟﻤﺎﻟﻴّﺔ ﻓﻲ ﺥﺪﻣﺔ رؤوس‬
‫اﻷﻣﻮال اﻟﻤﺤﻠﻴّﺔ واﻷﺝﻨﺒﻴّﺔ؛‬
‫اﻟﺘﺮآﻴﺰ ﻋﻠﻰ ﻗﻄﺎع اﻟﺨﺪﻣﺎت وﺥﺎﺻﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫"ﻣﺪاﺥﻴﻞ" رأس اﻟﻤﺎل واﻟﺒﻨﻮك واﻟﻘﻄﺎع‬
‫اﻟﻌﻘﺎريّ وﺱﻮق اﻟﺼّﺮف؛‬
‫اﻟﺘﺤﺮیﺮ اﻟﻤﻔﺮِط ﻟﻠﺘﺠﺎرة اﻟﺨﺎرﺝﻴّﺔ؛‬
‫اﻟﺘﺸﺒﺚ ﺑﻨﻔﺲ اﻟﺴﻴﺎﺱﺎت اﻟﺠﺒﺎﺋﻴّﺔ واﻟﻨﻘﺪیّﺔ‬
‫اﻟﺘﻲ أدّت إﻟﻰ "اﻟﻔﻘّﺎﻋﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴّﺔ" ﺑﺎﻟﺒﻼد‪،‬‬
‫وﺗﺮاآﻢ اﻟﺪیﻮن اﻟﻌﻤﻮﻣﻴّﺔ واﻥﻜﻤﺎش‬
‫اﻹﺱﺘﺜﻤﺎرات اﻹﻥﺘﺎﺝﻴّﺔ؛‬
‫اﻹﻋﺘﻘﺎد اﻟﺴﺎﺋﺪ ﺑﺄن "هﺬا" اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎصّ‬
‫یﺴﺘﻄﻴﻊ ﺑﻨﻤﻮّﻩ أن یﺤﻞّ ﻣﺸﺎآﻞ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ‬
‫وهﺠﺮة اﻟﻴﺪ اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ اﻷآﺜﺮ ﺗﺄهﻴﻞ ﻥﺤﻮ‬
‫اﻟﺨﺎرج؛‬
‫ﻏﻴﺎب اﻟﺤﻮار ﻣﻊ ﻣﻤﺜﻠﻲ اﻟﻌﻤﺎل ﻓﻲ إﻋﺪاد‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺱﺎت؛‬
‫ﻏﻴﺎب ﺱﻴﺎﺱﺔ ﺗﺸﻐﻴﻞ إیﺠﺎﺑﻴّﺔ‪.‬‬
‫‪ 2.4.5‬اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﻴّﺔ‬
‫"ﻟﻘﺪ ﺗﻤّﺖ ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ اﻹﺗﻔﺎﻗﻴّﺔ ﻣﻊ اﻹﺗﺤﺎد اﻷوروﺑﻲّ ﻓﻲ‬
‫ﻣﻨﺎخ دیﺒﻠﻮﻣﺎﺱﻲّ ﻣﺘﻮﺗّﺮ إﻟﻰ ﺡﺪّ ﻣﺎ‪ :‬رﻓﺾ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن‬
‫اﻷوروﺑﻲّ ﻟﻠﺒﺮوﺗﻮآﻮل اﻟﻤﺎﻟﻲّ‪ ،‬ﺗﺠﻤﻴﺪ اﻟﻤﻐﺮب‬
‫ﻟﻠﻤﻔﺎوﺽﺎت اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺼﻴﺪ اﻟﺒﺤﺮيّ واﺻﺮارﻩ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺪﺥﻮل إﻟﻰ اﻷﺱﻮاق اﻟﺰراﻋﻴّﺔ اﻷوروﺑﻴّﺔ واﻻﻥﻀﻤﺎم‬
‫إﻟﻰ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺔ‪ .‬وﻟﻢ یﺨﻔّﻒ ﻣﻦ ﺡﺪّة هﺬا اﻟﻤﻨﺎخ‬
‫اﻟﺘﻔﺎوﺽﻲّ اﻟﻤﺘﺄزّم‪ ،‬ﺱﻮى ﻣﺎ آﺎﻥﺖ ﺗﺒﺬﻟﻪ اﻟﺪیﺒﻠﻮﻣﺎﺱﻴّﺔ‬
‫اﻟﻤﻐﺮﺑﻴﺔ ﻣﻦ ﺝﻬﻮد ﻓﻲ إﻃﺎر اﻹﻋﺪاد ﻟﻤﺆﺗﻤﺮ‬
‫ﺑﺮﺵﻠﻮﻥﺔ‪ (...) .‬وﻗﺪ دﻓﻊ هﺬا اﻟﻤﻨﺎخ اﻟﺴﺎﺋﺪ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻤﻐﺮب إﻟﻰ اﻥﺘﻬﺎج ﺗﺴﻴﻴﺮ "ﻣﻐﻠﻖ" ﻟﻠﻤﻔﺎوﺽﺎت‪ ،‬وﻟﻢ‬
‫یﻜﻦ اﻟﺘﺸﺎور ﻣﻊ اﻟﻔﺎﻋﺎﻟﻴّﺎت اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص‬
‫ﻣﻨﺘﻈﻤﺎً أو ﺡﺘﻰ ﻣﺮﺝﻮّاً‪ (...) .‬ﺑﺤﻴﺚ ﻇﻞ هﺬا اﻟﺘﺸﺎور‬
‫ﻣﻊ اﻟﻔﻌّﺎﻟﻴّﺎت ﻋﺮﺽﻴﺎً ورهﻦ ﺗﻘﺒّﻞ اﻟﺪﻋﻮة ﻣﻦ اﻹدارة‪.‬‬
‫)‪ (...‬وآﺎﻥﺖ اﻟﺠﻤﻌﻴّﺎت اﻟﻤﻬﻨﻴّﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻲ آﺎﻥﺖ ﻟﻬﺎ أآﺜﺮ‬
‫ﻣﺴﺎهﻤﺔ أو ُوﺝّﻬﺖ ﻟﻬﺎ اﻟﺪﻋﻮة أآﺜﺮ ﻣﻦ ﻏﻴﺮهﺎ ﺥﻼل‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻋﺪاد وﺻﻴﺎﻏﺔ اﻟﻤﻮاﻗﻒ اﻟﻤﻐﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬هﻲ‬
‫ﺝﻤﻌﻴﺎت ﻗﻄﺎﻋﻲ اﻟﺼﻴﺪ اﻟﺒﺤﺮي واﻟﺰراﻋﺔ‪ ،‬وهﻤﺎ‬
‫‪ 3‬ﻟﻘﺪ ﻃﻐﺖ ﺵﺨﺼﻴﺔ رﻓﻴﻖ اﻟﺤﺮیﺮي ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻜﻮﻣﺎت اﻟﻠﺒﻨﺎﻥﻴﺔ‬
‫اﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺒﺔ ﻣﻨﺬ ﺱﻨﺔ ‪ 1992‬إﻟﻰ ﺡﺪ اﻏﺘﻴﺎﻟﻪ ﺱﻨﺔ ‪ ،2005‬ﺑﺎﺱﺘﺜﻨﺎء ﻓﺘﺮة‬
‫"اﻟﻤﻌﺎرﺽﺔ" اﻟﻘﺼﻴﺮة ﺑﻴﻦ ﺱﻨﺔ ‪ 1998‬وﺱﻨﺔ ‪.2000‬‬
‫‪97‬‬
‫ﻲ یﺠﻤﻊ رﺝﺎل اﻷﻋﻤﺎل‬
‫إﺡﺪاث ﻣﺠﻠﺲ ﻣﺼﺮيّ أوروﺑ ّ‬
‫اﻟﻤﺘﺤﻤّﺴﻴﻦ ﻟﻠﺸﺮاآﺔ ﻣﻊ أوروﺑﺎ‪.‬‬
‫وﻗﺪ ﺗﻤّﺖ إﺱﺘﺸﺎرة إﺗﺤﺎد اﻟﺼﻨﺎﻋﺎت اﻟﻤﺼﺮیّﺔ )‪،(FEI‬‬
‫وآﺎﻥﺖ هﺬﻩ اﻹﺱﺘﺸﺎرة ﻣﺤﺪدة ﺑﺼﻔﺔ ﺥﺎﺻﺔ ﻓﻲ ﺵﺄن‬
‫ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻤﻨﺸﺄ )‪ ،(rules of origin‬وﻣﻦ ﺙﻤّﺔ أﻋﺮﺑﺖ‬
‫ﺝﻤﻴﻊ اﻹﺗﺤﺎدات اﻟﻬﺎﻣّﺔ ﻋﻦ اﻋﺘﺮاﺽﺎﺗﻬﺎ ﻋﻠﻰ هﺬﻩ‬
‫•‬ ‫اﻟﻘﻮاﻋﺪ‪ :‬اﻷﻏﺬیﺔ اﻟﺰراﻋﻴّﺔ‪ ،‬اﻟﻨﺴﻴﺞ‪ ،‬اﻟﺠﻠﻮد‪ ،‬اﻟﻜﻴﻤﻴﺎء‪،‬‬
‫اﻵﺙﺎث‪...،‬‬
‫آﻤﺎ أدﻟﺖ اﻟﻌﺪیﺪ ﻣﻦ ﻣﺮاآﺰ اﻟﺒﺤﺚ ﻋﻦ إﻥﺘﻘﺎداﺗﻬﺎ‬
‫•‬
‫ﻹﺗﻔﺎﻗﻴّﺔ اﻟﺸﺮاآﺔ‪ :‬ﻓﻬﻲ ﻟﻦ ﺗﻀﻴﻒ ﻟﻠﺼﻨﺎﻋﺔ ﺵﻴﺌًﺎ‬
‫ﺑﺎﻟﻤﻘﺎرﻥﺔ ﻣﻊ إﺗﻔﺎﻗﻴّﺔ ‪ ،1977‬وأنّ ﻣﺼﺮ‪ ،‬وﺱﺎﺋﺮ اﻟﺒﻠﺪان‬
‫اﻟﻤﺘﻮﺱﻄﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻦ ﺗﺘﻤﺘّﻊ ﺑﻨﻔﺲ اﻹﻣﺘﻴﺎزات اﻟﺘﻲ ﻣﻨﺤﻬﺎ‬
‫•‬
‫اﻹﺗﺤﺎد اﻷوروﺑﻲّ إﻟﻰ ﺑﻠﺪان أوروﺑﺎ اﻟﺸﺮﻗﻴّﺔ أو اﻟﺘﻲ‬
‫•‬
‫ﻣﻨﺤﺘﻬﺎ اﻟﻮﻻیﺎت اﻟﻤﺘّﺤﺪة إﻟﻰ اﻟﻤﻜﺴﻴﻚ‪.2‬‬
‫وﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻓﺈنّ ﻣﺴﺘﻮى ﻣﺴﺎهﻤﺔ اﻟﻔﻌّﺎﻟﻴّﺎت‬
‫اﻹﺝﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ‪ ،‬ﻣﻦ أﺻﺤﺎب اﻟﻤﺸﺎریﻊ وﻥﻘﺎﺑﺎت وﺡﺘﻲ‬
‫•‬ ‫اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ‪ ،‬ﻇﻠّﺖ ﺽﻌﻴﻔﺔ وﺽﻌﻴﻔﺔ ﺝﺪاً‪.‬‬
‫‪ 2.4.3‬اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻷردﻥﻴّﺔ‬
‫ﻞ ﻣﺴﺘﻮى إﺱﺘﺸﺎرة‬ ‫آﻤﺎ هﻮ اﻟﺤﺎل ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‪ ،‬ﻇ ّ‬
‫•‬
‫اﻟﻔﻌّﺎﻟﻴّﺎت اﻹﺝﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻓﻲ اﻷردن ﺽﻌﻴﻔﺎً هﻮ أیﻀﺎً‪،‬‬
‫وﻟﻢ یﻘﻊ ﻓﺘﺢ أي ﺡﻮار ﺡﻘﻴﻘﻲّ إﻟﻰ ﺡﺪ ﻣﺼﺎدﻗﺔ‬
‫•‬
‫ﻣﺠﻠﺴﻴﻪ ﻋﻠﻰ اﻹﺗﻔﺎﻗﻴّﺎت‪.‬‬
‫آﻤﺎ ﻟﻢ ﺗُﺴﺠّﻞ أیﺔ ردود ﻓﻌﻞ ﺗُﺬآﺮ‪ ،‬ﻻ ﻣﻦ ﻃﺮف‬
‫أﺻﺤﺎب اﻟﻤﺸﺎریﻊ وﻻ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﻨﻘﺎﺑﺎت‪ ،‬وآﺎﻥﺖ‬
‫اﻟﺠﻤﻌﻴّﺎت اﻟﻤﻬﻨﻴّﺔ )اﻟﻤﺤﺎﻣﻴﻦ واﻟﻤﻬﻨﺪﺱﻴﻦ واﻷﻃﺒﺎء‪،‬‬
‫إﻟﺦ‪ (.‬هﻲ اﻟﻮﺡﻴﺪة اﻟﺘﻲ أدﻟﺖ ﺑﺎﻥﺘﻘﺎداﺗﻬﺎ اﻟﺘﻲ اآﺘﺴﺖ‬
‫ﻓﻲ اﻟﻮاﻗﻊ ﺻﺒﻐﺔ ﺱﻴﺎﺱﻴّﺔ أآﺜﺮ ﻣﻨﻬﺎ ﻣﻄﻠﺒﻴّﺔ‪.‬‬
‫‪ 2.4.4‬اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﻠﺒﻨﺎﻥﻴّﺔ‬
‫ﻓﻲ هﺬا اﻟﺒﻠﺪ اﻟﻤﻌﺮوف ﺑﺤﺮیﺔ اﻟﺘﻌﺒﻴﺮ‪ ،‬ﻓﺮﺽﺖ‬
‫اﻟﻔﻌّﺎﻟﻴّﺎت اﻹﺝﺘﻤﺎﻋﻴﺔ وﺝﻮدهﺎ ﺑﺤﻠﺒﺔ اﻟﺤﻮار‪ ،‬وﻗﺪ‬
‫اﺱﺘﻬﺪﻓﺖ اﻥﺘﻘﺎداﺗﻬﺎ اﻟﻼذﻋﺔ آﻞ ﻣﻦ أرﺑﺎب اﻟﺼﻨﺎﻋﺎت‬
‫واﻟﻨﻘﺎﺑﺎت‪ .‬ﻏﻴﺮ أن اﻟﻤﻨﺎخ اﻟﻌﺎم اﻟﺴﺎﺋﺪ ﻓﻲ اﻟﺒﻼد ﻣﻨﺬ‬
‫ﺱﻨﺔ ‪ 1995‬إﻟﻰ یﻮﻣﻨﺎ هﺬا‪ ،‬ﻗﺪ ﻃﻐﺖ ﻋﻠﻴﻪ ﻣﺨﺘﻠﻒ‬
‫اﻟﻨﺰاﻋﺎت‪ :‬ﺑﻴﻦ اﻟﻨﻘﺎﺑﺎت وأرﺑﺎب اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬ﺑﻴﻦ اﻟﻨﻘﺎﺑﺎت‬
‫واﻟﺪوﻟﺔ )ﺑﺼﻔﺘﻬﺎ آﻤﺸﻐﱢﻞ( وﺑﻴﻦ اﻟﻨﻘﺎﺑﺎت واﻟﺪوﻟﺔ‬
‫)ﺑﺼﻔﺘﻬﺎ آﺴﻠﻄﺔ(‪ ،‬ﺑﻴﻦ أﺻﻨﺎف اﻟﻤﺸﻐﱢﻠﻴﻦ )ﺡﻴﺚ‬
‫یﺴﺘﻔﻴﺪ ﺑﻌﻀﻬﻢ ﻣﻦ أﻥﻈﻤﺔ ﻣﻬﻨﻴّﺔ ذات إﻣﺘﻴﺎزات‪،‬‬
‫وﺽﺪ اﻟﻌﻤّﺎل اﻷﺝﺎﻥﺐ‪ ،‬ﺥﺎﺻﺔ اﻟﺴﻮریّﻴﻦ(‪ ،‬وﺑﻴﻦ‬
‫ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﺠﻤﻌﻴّﺎت اﻟﻤﻬﻨﻴّﺔ‪.‬‬
‫هﻜﺬا‪ ،‬ﻓﺈن اﻻﻥﺘﻘﺎدات ﻟﻢ ﺗﻜﻦ ﻣﻮﺝّﻬﺔ أﺱﺎﺱًﺎ ﺽﺪ‬
‫اﺗﻔﺎﻗﻴّﺔ اﻟﺸﺮاآﺔ ﻣﻊ اﻹﺗﺤﺎد اﻷوروﺑﻲّ ﻓﻲ ﺡﺪّ ذاﺗﻬﺎ‪،‬‬
‫‪ 2‬ﺟﻼل و هﻮآﻤﺎن‪.1996 ،‬‬
‫‪103‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻡــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬
‫ﺑﺎﻹﺵﺘﺮاك ﺑﻴﻦ اﻟﻔﺮیﻖ اﻟﻤﻜﻠّﻒ ﺑﺎﻟﺘﻔﺎوض واﻟﻔﺮیﻖ‬
‫اﻟﻤﻜﻮّن ﻣﻦ ﻣﻤﺜﻠﻲ اﻟﺪواﺋﺮ اﻻﻗﺘﺼﺎدیّﺔ"‪ .‬إنّ هﺬﻩ‬
‫اﻹﺗﻔﺎﻗﻴّﺔ هﻲ ﺡﺼﻴﻠﺔ ﻣﺼﺎدﻗﺔ ﺝﻤﻴﻊ ﻣﻜﻮّﻥﺎت اﻟﺪواﺋﺮ‬
‫اﻹﻗﺘﺼﺎدیّﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﻴﺔ"‪.‬‬
‫وﻇﻠّﺖ ردود ﻓﻌﻞ اﻟﻨﻘﺎﺑﺎت‪ ،‬اﻟﺘﻲ یﺴﻮدهﺎ اﻟﺘﺴﻴّﺲ‬
‫وﻟﻜﻦ أیﻀﺎً اﻹﻥﻘﺴﺎﻣﺎت‪ ،‬ﺽﻌﻴﻔﺔ ﺝﺪّاً‪ ،‬وﻓﻲ هﺬﻩ‬
‫اﻟﻤﺴﺄﻟﺔ أیﻀﺎً‪.‬‬
‫‪ 2.4.6‬اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﺴﻮریّﺔ‬
‫ﻟﻢ ﺗﻘﻢ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﺴﻮریّﺔ ﺑﺄیّﺔ إﺱﺘﺸﺎرة ﻣﻨﺘﻈﻤﺔ‪ ،‬ﻻ‬
‫ﺥﻼل ﻣﺮﺡﻠﺔ اﻟﺠﻤﻮد اﻟﻄﻮیﻠﺔ اﻟﺘﻲ اﻣﺘﺪت ﺑﻴﻦ ﺱﻨﺔ‬
‫‪ 1995‬وﺱﻨﺔ ‪ ،2003‬وﻻ آﺬﻟﻚ ﺑﻌﺪ ﻓﺘﺮة اﻟﺘﻌﺠﻴﻞ‬
‫اﻟﺬي اﻥﻄﻠﻘﺖ ﻓﻲ أواﺥﺮ ﺱﻨﺔ ‪) 2004‬إرادة اﻟﺘﺠﺴﻴﻢ‬
‫ﻟﻤﻌﺎآﺴﺔ اﻟﻌﻘﻮﺑﺎت اﻷﻣﺮیﻜﻴﺔ(‪ .‬وﻓﻲ واﻗﻊ اﻷﻣﺮ‪ ،‬ﻓﺈنّ‬
‫ﻓﺮیﻘﺎً ﻻ یﺘﺠﺎوز اﻟﻌﺸﺮة أﺵﺨﺎص‪ ،‬ﺝﻤﻌﻪ رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮریﺔ‪ ،‬آﺎن ﻣﻦ ﻗﺎد اﻟﻤﻔﺎوﺽﺎت ﻣﻦ أوّﻟﻬﺎ إﻟﻰ‬
‫ﺁﺥﺮهﺎ‪ ،‬وذﻟﻚ ﺥﻼل ﺱﺘّﺔ أﺵﻬﺮ ﻓﺤﺴﺐ‪.‬‬
‫ﻏﻴﺮ أن اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﺴﻮریّﺔ ﻟﻠﻌﻠﻮم اﻻﻗﺘﺼﺎدیّﺔ‪ ،‬وهﻮ‬
‫ﻣﻨﺘﺪى یﺤﻈﻰ ﺑﺸﻲء ﻣﻦ اﻟﺤﺮّیﺔ‪ ،‬آﺎﻥﺖ ﻗﺪ ﻥﻈﻤﺖ ﻣﻨﺬ‬
‫ﺱﻨﺔ ‪ 1999‬دورة ﺥﺎﺻﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﺤﺎﺽﺮات ﻓﻲ ﺵﺄن‬
‫اﺗﻔﺎﻗﻴّﺔ اﻟﺸﺮاآﺔ‪ .‬وﻗﺪ ﻥﺪّد اﻟﺨﺒﺮاء "ﺑﻌﺪم ﺻﺪور أي‬
‫ﺑﻼغ ﻻﻋﻼم اﻟﺮأي اﻟﻌﺎم ﻋﻦ ﺱﻴﺮ اﻟﻤﻔﺎوﺽﺎت اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ‬
‫ﺑﻴﻦ اﻟﻄﺮﻓﻴﻦ"‪ .4‬وﻗﺪ ﺗﻤّﺖ ﻓﻴﻤﺎ ﺑﻌﺪ ﻣﻌﺎﻟﺠﺔ اﻟﻤﺴﺄﻟﺔ‬
‫ﺥﻼل ﺝﻤﻴﻊ اﻟﺤﻠﻘﺎت اﻟﺴﻨﻮیّﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻟﺘﺄآﻴﺪ أﺱﺎﺱﺎً ﻋﻠﻰ‬
‫ﻋﺪم اﺱﺘﻌﺪاد اﻟﺼﻨﺎﻋﺎت اﻟﺴﻮریّﺔ ﻟﻠﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻣﻨﺬﱢرةً‬
‫ﺑﺨﻄﺮ ﺽﻴﺎع ﻣﺌﺎت اﻵﻻف ﻣﻦ ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ‪.‬‬
‫وﻋﻠﻰ إﺙﺮ اﻟﺘﻮﻗﻴﻊ ﺑﺎﻷﺡﺮف اﻷوﻟﻰ ﻋﻠﻰ اﻹﺗﻔﺎﻗﻴّﺔ ﻓﻲ‬
‫آﺎﻥﻮن اﻷول‪/‬دیﺴﻤﺒﺮ ‪ ،2004‬ﺗﻢّ ﻋﻘﺪ ﺱﻠﺴﻠﺔ ﺝﺪیﺪة‬
‫ﺥﺼّﺼﺖ ﻟﺪراﺱﺔ اﻟﻤﻮﺽﻮع‪ ،‬وﻗﺪ‬ ‫ﻣﻦ اﻟﻤﺆﺗﺮات اﻟﺘﻲ ُ‬
‫اهﺘﻤّﺖ أﻏﻠﺒﻬﺎ ﺑﺸﺮح ﻣﺤﺘﻮى اﻹﺗﻔﺎﻗﻴّﺔ وﺗﻮﺽﻴﺢ‬
‫دواﻓﻊ اﻟﺨﻴﺎرات‪ .‬ﻟﻜﻦ أوّل هﺬﻩ اﻟﻤﺆﺗﻤﺮات‪ 5‬اﺗﺨﺬ‬
‫ﺻﺒﻐﺔ أآﺜﺮ ﺵﻤﻮﻟﻴّﺔ‪ ،‬ﻣﺸﻜّﻜﺎً ﻓﻲ ﻣﺪى ﻗﺪرة اﻹﺗﻔﺎق‬
‫ﻣﻊ أوروﺑﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻤﻜﻴﻦ ﻣﻦ ﻋﺎﺋﺪات ﺝﺪیﺪة‪ ،‬ﻣﺨﺘﺘﻤﺎً‬
‫ﺑﺬآﺮ اﻟﺤﻮار اﻟﺬي دار ﺑﻴﻦ أﺡﺪ أﺑﺮز ﺥﺒﺮاء اﻹﻗﺘﺼﺎد‬
‫اﻟﻤﺼﺮیﻴﻦ ورﺋﻴﺲ وزراﺋﻪ ﻗﺒﻴﻞ اﻟﺘﻮﻗﻴﻊ‪" :‬هﻞ هﺬا‬
‫اﻹﺗﻔﺎق هﻮ اﻷﻓﻀﻞ ﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﻣﺼﺮ؟ ﻻ‪ .‬هﻞ هﺬا‬
‫اﻹﺗﻔﺎق ﺱﻴﺠﻠﺐ ﺗﻠﻘﺎﺋ ّﻴﺎً إﺻﻼﺡﺎت؟ ﻻ‪ .‬هﻞ ﺱﻴﺤﻞ‬
‫اﻹﺗﻔﺎق أيّ ﻣﻦ ﻣﺸﺎآﻠﻨﺎ؟ ﻻ‪ .‬هﻞ یﺠﺐ أن ﻥﻮﻗّﻊ هﺬا‬
‫اﻻﺗﻔﺎق؟ ﻥﻌﻢ‪ .‬ﺥُﻄﻮة ﺱﻴّﺌﺔ‪ ،‬رﺑّﻤﺎ‪ ،‬وﻟﻜﻦ ﻓﻲ اﻻﺗّﺠﺎﻩ‬
‫اﻟﺼﺤﻴﺢ"‪.‬‬
‫‪ 2.4.7‬اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﺘﻮﻥﺴﻴّﺔ‬
‫‪ 4‬هﻴﻤﻴﺶ‪.1999 ،‬‬
‫‪ 5‬اﻟﻌﻴﻄﺔ‪.2004 ،‬‬
‫‪98‬‬
‫ﻗﻄﺎﻋﺎن ﻏﻴﺮ ﻣﻌﻨﻴّﻴﻦ ﺑﺎﻹﺗﻔﺎﻗﻴّﺔ‪ ،‬ﻏﻴﺮ أنّ اﻟﻤﻔﺎوﺽﻴﻦ‬
‫اﻟﻤﻐﺎرﺑﺔ ﻗﺪ ﺝﻌﻠﻮا ﻣﻨﻬﻤﺎ وﺱﻴﻠﺔ ﻟﻠﻀﻐﻂ‪ (...).‬أﻣّﺎ‬
‫ﻣﻤﺜﻠﻲ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ )وﺑﺎﻟﺨﺼﻮص اﻹﺗﺤﺎد اﻟﻌﺎم‬
‫ﻟﻤﻘﺎوﻻت اﻟﻤﻐﺮب )‪ ،((CGEM‬ﻓﻠﻢ ﺗﻜﻦ ﻟﻬﻢ ﺥﻼل‬
‫اﻟﻤﺮاﺡﻞ اﻷوﻟﻰ ﻣﻦ اﻟﻌﻤﻠﻴّﺔ‪ ،‬وﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ‪ ،‬ﻣﺴﺎهﻤﺔ‬
‫ﻗﻮیّﺔ ﻓﻲ اﻋﺪاد اﻟﻤﻠﻔﺎت‪ ،‬ویﻌﻮد ذﻟﻚ إﻟﻰ ﺗﺮدّد‬
‫اﻟﻜﻨﻔﺪراﻟﻴّﺔ اﻟﻌﺎﻣّﺔ ﻟﻠﻤﺆﺱّﺴﺎت إزاء رهﺎﻥﺎت اﻟﺘﺒﺎدل‬
‫اﻟﺤﺮ‪ .(...) .‬أﻣّﺎ اﻟﻨﻘﺎﺑﺎت‪ ،‬ﻓﻘﺪ آﺎد یﻜﻮن ﺡﻀﻮرهﺎ‬
‫ﻣﻨﻌﺪﻣﺎً ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻠﻴّﺔ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺗﻌﺒﺌﺘﻬﺎ اﻟﻘﻮیّﺔ إزاء‬
‫ﻣﻠﻒ اﻟﻤﻄﺎﻟﺐ اﻟﻌﻤﺎﻟﻴﺔ‪ (...) ،‬ﻏﻴﺮ أﻥﻬﺎ ﺻﺮﻓﺖ‬
‫اﻟﻨﻈﺮ ﻋﻦ رهﺎﻥﺎت آﺎﻥﺖ ﻓﻲ اﻟﻮاﻗﻊ ﺗﻬﻤّﻬﺎ‪ ،‬ﻟﻜﻨّﻬﺎ‬
‫ﺗﺘﺠﺎوز ﻣﻀﺎﻣﻴﻨﻬﺎ ﻣﺴﺘﻮى ادراآﻬﺎ‪ (...) .‬وﻓﻲ ﺥﻀﻢّ‬
‫هﺬا اﻟﻤﺴﺎر ﺵﺒﻪ اﻟﻘﺎﺗﻢ‪ ،‬اﻗﺘﺼﺮ اﻋﻼم اﻷوﺱﺎط‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺱﻴّﺔ ﺱﻮى ﺑﺎﻟﺨﻄﻮط اﻟﻌﺮیﻀﺔ ﻟﺘﻄﻮّر‬
‫اﻟﻤﻔﺎوﺽﺎت‪ ،‬آﻤﺎ ﻟﻢ ﺗﺘﺠﺎوز ﻣﺴﺎهﻤﺔ اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ‬
‫اﻟﻮزاریّﺔ ﻓﻲ ﺑﻠﻮرة اﻟﻤﻮاﻗﻒ اﻟﻤﻐﺮﺑﻴﺔ ﺻﻴﺎﻏﺔ‬
‫اﻹﻗﺘﺮاﺡﺎت"‪.‬‬
‫"ﻏﻴﺮ أنّ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﻤﻔﺎوﺽﺎت اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﺗﻔﺎﻗﻴّﺔ اﻟﺘﺒﺎدل‬
‫اﻟﺤﺮّ )ﻣﻊ اﻟﻮﻻیﺎت اﻟﻤﺘّﺤﺪة اﻷﻣﺮیﻜﻴّﺔ(‪ ،‬آﺎﻥﺖ ﻟﻬﺎ‬
‫ﻃﺒﻴﻌﺔ ﻣﻐﺎیﺮة‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺘﺮاﺗﻴﺐ اﻟﺮﺱﻤﻴّﺔ وﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺴﺘﻮى ردود ﻓﻌﻞ اﻟﻔﻌّﺎﻟﻴّﺎت اﻟﺨﻮاص‪ (...) .‬وﻗﺪ‬
‫أﺡﻴﻄﺖ اﻟﻤﻔﺎوﺽﺎت ﻓﻲ ﻣﺮﺡﻠﺔ أوﻟﻲ ﺑﺎﻟﻜﺘﻤﺎن اﻟﻜﻠﻲّ‪،‬‬
‫ﺡﻴﺚ ﻟﻢ یﻜﻦ اﻟﻤﻨﺎخ اﻟﺴﻴﺎﺱﻲّ اﻟﻘﺎﺋﻢ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﺎﺡﺔ‬
‫اﻟﺪوﻟﻴّﺔ )ﺡﺮب اﻟﻌﺮاق ﺥﺎﺻّﺔ(‪ ،‬ﻣﻨﺎﺥﺎً ﺱﻴﺎﺱﻴﺎً ﻣﻼﺋﻤﺎً‬
‫ﻟﻴﻨﺎل اﻣﺘﻨﺎن اﻟﺮأي اﻟﻌﺎم إزاء "ﺗﺤﺎﻟﻒ" ﻣﻊ اﻟﻮﻻیﺎت‬
‫اﻟﻤﺘﺤﺪة اﻷﻣﺮیﻜﻴّﺔ‪ ،‬ﺡﺘﻰ وﻟﻮ آﺎن ﻃﺎﺑﻌﻪ اﻗﺘﺼﺎدیّﺎً"‪.‬‬
‫)‪ (...‬وﻟﻜﻦ "ﺱﺮﻋﺎن ﻣﺎ اﺱﺘﻮﺝﺒﺖ اﻟﺠﻮاﻥﺐ اﻟﻔﻨﻴّﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻟﻘﺔ ﺑﺎﻹﺗﻔﺎﻗﻴّﺔ ﻣﻊ اﻟﻮﻻیﺎت اﻟﻤﺘّﺤﺪة‪ ،‬وﺑﻤﻘﺘﻀﻰ‬
‫ﺗﻌﺪّد أﺑﻌﺎدهﺎ )اﻟﺘﻲ ﺵﻤﻠﺖ اﻟﺰراﻋﺔ واﻟﺨﺪﻣﺎت‬
‫واﻟﻤﻠﻜﻴﺔ اﻟﻔﻜﺮیّﺔ وﻗﻮاﻥﻴﻦ اﻟﺸﻐﻞ(‪ ،‬ﺥﻮض ﻣﺪاوﻻت‬
‫ﻃﻮیﻠﺔ‪ ،‬وإﻋﺪاداً ﻣﺘّﻘﻨﺎً ﻟﻠﻤﻠﻔﺎت‪ ،‬وﺗﺤﺎوراً أﻋﻤﻖ ﻓﻲ‬
‫ﺻﻠﺐ اﻹدارة اﻟﻤﻐﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬وﺗﺸﺎوراً أﺡﻜﻢ ﺗﻨﻈﻴﻢ‬
‫وﺗﺸﺮیﻜﺎً أآﺜﺮ ﻓﺎﻋﻠﻴّﺔ ﻟﻠﺠﻤﻌﻴّﺎت اﻟﻤﻬﻨﻴّﺔ‪ .‬ﻟﻘﺪ آﺎﻥﺖ‬
‫ﻣﻔﺎوﺽﺎت "ﻣﻔﺘﻮﺡﺔ"‪ ،‬ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﻣﺤﺎﻓﻈﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻃﺎﺑﻊ اﻟﺴﺮیّﺔ‪ ،‬وﻗﺪ ﺗﻤﻴّﺰ ﻣﺴﺎر اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻹﺗﻔﺎﻗﻴّﺔ ﺑﺎﻥﻌﻘﺎد ﺝﻠﺴﺎت ﻣﻨﺘﻈﻤﺔ ﻣﻊ ﻓﻌّﺎﻟﻴّﺎت اﻟﻘﻄﺎع‬
‫اﻟﺨﺎص‪ ،‬وﺗﻮﺱﻴﻊ ﻓﺮیﻖ اﻟﻤﻔﺎوﺽﻴﻦ وﺗﺤﺴﻴﺲ ﻥﺴﺒﻲ‬
‫ﻟﻠﺼﺤﺎﻓﺔ ووﺱﺎﺋﻞ اﻹﻋﻼم‪ .‬وﺗﺠﺪر اﻹﺵﺎرة إﻟﻰ أنّ‬
‫اﻟﺠﺎﻥﺐ اﻷﻣﺮیﻜﻲّ ﻗﺪ أُﺝﺒﺮ ﻋﻠﻰ ﺗﻮﺥﻲ اﻟﺸﻔﺎﻓﻴّﺔ‬
‫اﻟﻤﻄﻠﻘﺔ‪ ،‬وذﻟﻚ ﻥﺰوﻻً ﻋﻨﺪ اﻟﺮﻏﺒﺔ اﻟﻤﻌﻠﻨﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف‬
‫ﺝﻤﻴﻊ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﻤﻬﻨﻴّﺔ اﻷﻣﺮیﻜﻴّﺔ اﻟﻤﻌﻨﻴّﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻲ‬
‫أآﺪت ﻋﻠﻰ رﻏﺒﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺗﻮﺥّﻲ اﻟﺸﺮیﻚ اﻟﻤﻐﺮﺑﻲّ ﻥﻔﺲ‬
‫ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﺘﻌﺎﻣﻼت )‪ ،(...‬وﻗﺪ أآّﺪ رﺋﻴﺲ اﻟﻜﻨﻔﺪراﻟﻴّﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣّﺔ ﻟﻠﻤﺆﺱّﺴﺎت ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب ﻋﻠﻰ أنّ اﻟﻤﻮاﻗﻒ اﻟﺘﻲ‬
‫داﻓﻊ ﻋﻨﻬﺎ اﻟﻤﻐﺮب ﻓﻲ إﻃﺎر اﻟﻤﻔﺎوﺽﺎت‪ ،‬اﻟﺘﻲ داﻣﺖ‬
‫ﺙﻼﺙﺔ ﻋﺸﺮ ﺵﻬﺮاً ﻣﻊ اﻟﻮﻻیﺎت اﻟﻤﺘﺤﺪة‪ ،‬ﻗﺪ ﺗﻢّ ﺽﺒﻄﻬﺎ‬
‫‪104‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻡــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫اﻟﺼﻐﻴﺮة واﻟﻤﺘﻮﺱﻄﺔ اﻟﺨﺎﺽﻌﺔ ﻟﻨﻈﺎم اﻟﻤﺆﺱّﺴﺎت‬ ‫أوآﻠﺖ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﺘﻮﻥﺴﻴﺔ ﻣﻨﺬ ﺱﻨﺔ ‪ 1994‬إﻟﻰ ﻓﺮیﻖ‬
‫داﺥﻞ اﻟﺤﺪود )‪ ،(onshore‬ویﻨﺘﻤﻲ اﻟﻤﺸﺮﻓﻮن ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻣﻦ اﻟﺨﺒﺮاء ﻣﻬﻤّﺔ اﻋﺪاد دراﺱﺔ ﺗﻬﺘﻢّ ﺑﻮﻗﻊ اﻥﺸﺎء‬
‫اﻹﺗﺤﺎد اﻟﺘﻮﻥﺴﻲّ ﻟﻠﺼﻨﺎﻋﺔ واﻟﺘﺠﺎرة واﻟﺼﻨﺎﻋﺎت‬ ‫ﻣﻨﻄﻘﺔ ﻟﻠﺘﺒﺎدل اﻟﺤﺮّ ﻣﻊ أوروﺑﺎ‪ ،‬وﻗﺪ أﺵﺎرت إﻟﻰ‬
‫اﻟﺘﻘﻠﻴﺪیﺔ )‪ (UTICA‬إﻟﻰ اﻟﻘﺴﻢ اﻷوّل‪.‬‬ ‫ﻏﻴﺎب اﻟﺸﺮآﺎء اﻹﺝﺘﻤﺎﻋﻴﻴﻦ اﻟﺘﺎمّ‪ ،‬ﺡﻴﻨﻬﺎ ﺗﻢّ ﻋﻘﺪ‬
‫ﻟﻢ ﺕﻘﻢ ﺳﻠﻄﺎت اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺳﻂیّﺔ ﺑﺎﺳﺘﺸﺎرة‬ ‫ﻣﺆﺗﻤﺮ وﻃﻨﻲّ اﺱﺘﺸﺎريّ ﺝﻤﻊ اﻟﺸﺮآﺎء اﻹﻗﺘﺼﺎدیّﻴﻦ‬
‫اﻟﻔﻌّﺎﻟﻴّﺎت اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﺵﺄن اﺕﻔﺎﻗﻴّﺔ اﻟﺸﺮاآﺔ ﺑﺸﻜﻞ‬ ‫واﻹﺝﺘﻤﺎﻋﻴّﻴﻦ‪ ،‬وآﺎن ﻟﻬﺬا اﻟﻤﺆﺗﻤﺮ ﺻﺒﻐﺔ إﺥﺒﺎریّﺔ‬
‫ﻡﻨﻬﺠﻲّ‪ ،‬آﻤﺎ أن اﻹﺕﺤﺎد اﻷوروﺑﻲّ ﻟﻢ یﺪرﺟﻬﺎ ﺑﻴﻦ‬ ‫ﺑﺤﺘﺔ‪.‬‬
‫ﺟﻤﻠﺔ ﺵﺮوﻃﻪ؛ وﻓﻲ أﻓﻀﻞ اﻟﺤﺎﻻت‪ ،‬ﺕﻢّ ﻋﻘﺪ ﺟﻠﺴﺎت‬ ‫وﻗﺪ أﻋﺮﺑﺖ اﻟﻌﺪیﺪ ﻣﻦ ﻣﻜﻮّﻥﺎت اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻥﻲّ‪ ،‬ﺑﻤﺎ‬
‫اﺧﺒﺎریّﺔ أو ﺕﻢ ﺕﺸﻜﻴﻞ ﺑﻌﺾ اﻟﻠﺠﺎن اﻟﻤﺨﺘﺼّﺔ‪.‬‬ ‫ﻓﻴﻬﺎ اﻟﻨﻘﺎﺑﺔ اﻟﻤﺮآﺰیّﺔ )اﻹﺗﺤﺎد اﻟﻌﺎم اﻟﺘﻮﻥﺴﻲّ ﻟﻠﺸﻐﻞ‪،‬‬
‫وﻗﺪ ﻟﻌﺐ ﻋﺪم ﺕﺸﺮیﻚ اﻟﻔﻌّﺎﻟﻴّﺎت اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ دوراً هﺎﻡﺎً‬ ‫‪ ،(UGTT‬ﺱﺮیﻌﺎً ﻋﻦ رﻏﺒﺘﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﺘﻤﺘّﻊ ﺑﻤﺴﺎﻥﺪة‬
‫ﻓﻲ ﺕﻌﺰیﺰ ﻥﺰﻋﺔ اﻟﺮأي اﻟﻌﺎم اﻟﻌﺪاﺋﻴﺔ إزاء اﻟﺸﺮاآﺔ‬ ‫ﻥﺎﺝﻤﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﻤﻔﻮّﺽﻴّﺔ اﻷوروﺑﻴّﺔ ﺽﻤﻦ إﻃﺎر‬
‫ﻡﻊ أوروﺑﺎ‪ ،‬اﻟﺘﻲ أﺹﺒﺢ یُﻨﻈَﺮ إﻟﻴﻬﺎ آﺘﺒﺎدلٍ ﻏﻴﺮ‬ ‫ﺑﺮاﻣﺞ ﻣﻴﺪا‪ ،‬ﻏﻴﺮ أنّ هﺬﻩ اﻟﻤﺴﺎﻥﺪة اﻟﻤﻠﺘﻤﺴﺔ ﺗﻢ ﺗﺄﺝﻴﻠﻬﺎ‬
‫ﻡﺘﻮازنٍ‪ ،‬یﺴﺘﻬﺪف أﺳﺎﺳﺎً اﻟﻘﻀﺎیﺎ اﻟﻤﺘﻌﻠّﻘﺔ ﺑﺎﻷﻡﻦ‬ ‫ﻣﺮة ﺑﻌﺪ اﻷﺥﺮى‪ ،‬ﺑﺴﺒﺐ ﺱﻌﻲ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﺪؤوب إﻟﻰ‬
‫واﻟﻬﺠﺮة‪ .‬وﻗﺪ ﺕﻌﺰّزت هﺬﻩ اﻟﺮؤیﺔ اﻟﺴﻠﺒﻴّﺔ ﻋﻨﺪ‬ ‫ﻣﺮاﻗﺒﺘﻬﺎ أو ﺡﺘﻰ إﻟﻰ ﺗﻌﻄﻴﻠﻬﺎ‪" :‬وﻗﺪ ﺗﺒﻴّﻨﺖ ﺻﻌﻮﺑﺔ‬
‫اﻟﻤﻘﺎرﻥﺔ ﻡﻊ اﻟﻤﺰایﺎ اﻟﺘﺠﺎریﺔ اﻷﻓﻀﻞ اﻟﻨﺎﺟﻤﺔ ﻋﻦ‬ ‫اﻥﻄﻼﻗﺔ اﻟﻤﺸﺎریﻊ اﻟﻤﻌﺮوﻓﺔ ﺑﺎﺱﻢ ﻣﺸﺎریﻊ اﻟﺠﻴﻞ‬
‫اﺕﻔﺎﻗﻴّﺎت ﻡﺒﺎدﻻت ﺕﺠﺎریّﺔ أﺧﺮى )آﺎﻹﺕﻔﺎﻗﻴّﺔ ﺑﻴﻦ‬ ‫اﻟﺜﺎﻟﺚ"‪ ،‬ﺡﺴﺐ ﻣﺎ ﺻﺮﺡﺖ ﺑﻪ اﻟﻤﻔﻮّﺽﻴّﺔ‬
‫اﻟﻤﻐﺮب واﻟﻮﻻیﺎت اﻟﻤﺘّﺤﺪة اﻷﻡﺮیﻜﻴّﺔ(‪ ،‬وﻥﻈﺮاً ﻟﻐﻴﺎب‬ ‫اﻷوروﺑﻴّﺔ‪ .6‬أﻣﺎ ﻣﻮﻗﻒ أرﺑﺎب اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬ﻓﻜﺎن أﺱﺎﺱﺎً‬
‫أیّﺔ ﺁﻟﻴّﺎت ﺿﻤﻦ اﻟﺸﺮاآﺔ ﻡﻊ أوروﺑﺎ‪ ،‬اﻟﺘﻲ ﻡﻦ ﺵﺄﻥﻬﺎ‬ ‫ﻣﻮﻗﻒ ﺗﺮﻗّﺐ واﻥﻈﺎر‪" ،‬اﻋﺘﺒﺎراً ﻟﻠﻤﻨﺎخ اﻟﻤُﻀﺠﺮ‬
‫أن ﺕﺪﻋﻢ اﻟﺠﻮاﻥﺐ اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ‪ ،‬آﺎﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺧﺼﻮﺹﺎً‬ ‫اﻟﺴﺎﺋﺪ ﻓﻲ ﻋﺎﻟﻢ اﻷﻋﻤﺎل"‪.‬‬
‫ﺑﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻡﺴﺄﻟﺔ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ودﻋﻢ ﺣﺮیّﺔ اﻟﺘﻌﺒﻴﺮ‬ ‫وﻗﺪ أﺡﺪث ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺸﺮاآﺔ وﻟﺠﻨﺘﻬﺎ ﺙﻼث ﻟﺠﺎن‬
‫واﻟﺘﻨﻈﻴﻢ‪.‬‬ ‫ﻓﺮﻋﻴّﺔ‪ :‬اﻟﺸﺆون اﻹﺝﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴّﺔ؛ اﻟﺘﻌﺎون‬
‫اﻟﺠﻤﺮآﻲّ؛ اﻟﺸﺆون اﻹﻗﺘﺼﺎدیّﺔ واﻟﻨﻘﺪیّﺔ‪ .‬وﻟﻢ یُﺴﻤﻊ‬
‫اﻟﻜﺜﻴﺮ ﻓﻲ ﺵﺄن اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﻔﺮﻋﻴﺔ اﻷوﻟﻰ‪ ،‬ﺑﻴﻨﻤﺎ ﻓﺸﻠﺖ‬
‫اﻟﻤﺴﺎﻋﻲ اﻟﺮاﻣﻴﺔ إﻟﻰ ﺑﻌﺚ ﻟﺠﻨﺔ ﻓﺮﻋﻴّﺔ ﻟﺤﻘﻮق‬
‫اﻹﻥﺴﺎن‪.‬‬
‫ویﺮى اﻹﺗﺤﺎد اﻟﻌﺎم اﻟﺘﻮﻥﺴﻲ ﻟﻠﺸﻐﻞ أنّ اﺗﻔﺎﻗﻴّﺎت‬
‫اﻟﺘﺒﺎدل اﻟﺤﺮّ ﻗﺪ أدّت إﻟﻰ ﺽﻴﺎع اﻵﻻف ﻣﻦ ﻣﻮاﻃﻦ‬
‫اﻟﺸﻐﻞ‪ ،‬وإﻟﻰ ﺗﺮدئ ﻇﺮوف اﻟﻌﻤﻞ ﺗﺤﺖ ﻏﻄﺎء‬
‫"اﻟﻤﺮوﻥﺔ'' )اﻟﻬﺸﺎﺵﺔ‪ ،‬إﻟﺦ‪ ،(.‬وﻗﺪ ﻥﺪّد ﺑﺎﺗﺴﺎع ﻥﻄﺎق‬
‫"اﻟﻤﻨﺎوﻟﺔ" اﻟﺘﻲ ﻃﺎﻟﺖ ﺝﻤﻴﻊ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت‪ ،‬ﺑﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ‬
‫اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴّﺔ واﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻟﻌﺎﻟﻲ‪ .‬آﻤﺎ وﺝّﻬﺖ اﻟﻨﻘﺎﺑﺔ‬
‫اﻟﻤﺮآﺰیّﺔ اﻥﺘﻘﺎداﺗﻬﺎ ﻥﺤﻮ ﺝﻮاﻥﺐ ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ ﻣﺮﺗﺒﻄﺔ‬
‫"ﺑﺎﻹﺻﻼح اﻟﻬﻴﻜﻠﻲّ اﻟﺤﺎﺻﻞ"‪ :‬ﺗﻴﺴﻴﺮ اﻟﺘﺴﺮیﺢ‪،‬‬
‫ارﺗﻔﺎع اﻷداء ﻋﻠﻰ اﻟﻘﻴﻤﺔ اﻟﻤﻀﺎﻓﺔ )‪،(%18‬‬
‫اﻟﺨﺼﺨﺼﺔ اﻟﻤﺘﺴﺮّﻋﺔ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺨﺼﻮص ﺗﻨﺎزل اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫اﻟﺘﺪریﺠﻲّ ﻋﻦ ﺗﻤﻮیﻞ أهﻢّ اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻹﺝﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ‪:‬‬
‫اﻟﺘﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺼﺤّﺔ‪ ،‬اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻜﻮیﻦ اﻟﻤﻬﻨﻲ‪ ...،‬ﻓﻲ‬
‫ﺻﺎﻟﺢ "اﻟﺴﻠﻌﻨﺔ"‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﻗﻄﺎع أرﺑﺎب اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬ﻓﻬﻮ یﺒﺪو ﻣﻦ ﻥﺎﺡﻴﺘﻪ ﻣﻨﻘﺴﻤًﺎ‬
‫إﻟﻰ ﻗﺴﻤﻴﻦ‪ :‬ﻗﺴﻢ ﺗﺎﺑﻊ إﻟﻰ ﻥﻈﺎم ﻣﺎ وراء اﻟﺤﺪود‬
‫)‪ ،(offshore‬واﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺪ ﻣﻦ اﻹﺗﻔﺎﻗﻴّﺎت وﻣﺎ درّﺗﻪ ﻣﻦ‬
‫اﻣﺘﻴﺎزات‪ ،‬واﻟﻘﺴﻢ اﻟﺜﺎﻥﻲ اﻟﺬي یﺸﻤﻞ أﻏﻠﺒﻴّﺔ اﻟﺸﺮآﺎت‬

‫‪ 6‬اﻟﻤﻔﻮﺽﻴﺔ اﻷوروﺑﻴﺔ‪ ،2004-5-12] ،‬ﻗﺴﻢ )‪،570 ،(2004‬‬

‫ص‪.[3.‬‬

‫‪99‬‬ ‫‪105‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻡــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫‪ . 3‬اﻟﺘﺤﺪیّﺎت اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ووﻗﻊ اﻟﺸﺮاآﺔ اﻷوروﻡﺘﻮﺳﻄـﻴّﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺘّﺸﻐﻴﻞ‬

‫وﺣــﻘـــﻮق اﻟــﻌـــﻤــﻞ ﻓﻲ اﻟــﺒـﻠـﺪان اﻟــﻤـﺘـﻮﺳـﻄـﻴّـﺔ‬
‫‪ 13 . 13‬ﺕﺤﺪیﺎت اﻟﺸﺮاآﺔ ﻓﻲ ﻡﺎدة اﻟﺘّﺸﻐﻴﻞ وﺣﻘﻮق اﻟﻌﻤﻞ‬

‫ﻳﻮﻝﻮن أهﻤﻴّﺔ ﺥﺎﺹﺔ ﻹﺡﺘﺮام اﻝﺤﻘﻮق اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ‬
‫اﻷﺱﺎﺱﻴّﺔ ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ذﻝﻚ اﻝﺤﻖّ ﻓﻲ اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ"؛ آﻤﺎ ﻳﻌﺮﺑﻮن‬
‫ﻋﻠﻰ ﺿﺮورة اﺿﻔﺎء ”اﻝﻤﺰﻳﺪ ﻡﻦ اﻝﺘﻌﺎون ﻡﻦ أﺟﻞ‬
‫اﻝﺤﺪّ ﻡﻦ اﻝﻀﻐﻮﻃﺎت اﻝﻬﺠﺮﻳّﺔ وذﻝﻚ‪ ،‬وﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻝﻰ‬
‫ﻏﻴﺮهﺎ ﻡﻦ اﻝﻄﺮق‪ ،‬ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﺑﻌﺚ ﺑﺮاﻡﺞ اﻝﺘﻜﻮﻳﻦ‬
‫اﻝﻤﻬﻨﻲ واﻝﺪّﻋﻢ ﻋﻠﻰ اﻧﺸﺎء ﻓﺮص اﻝﻌﻤﻞ"‪.‬‬
‫وﺑﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻓﺈن إﻋﻼن ﺑﺮﺷﻠﻮﻧﺔ ﻳﺸﻴﺮ إﻝﻰ ﻡﺴﺄﻝﺔ‬
‫اﻝﺘﺸﻐﻴﻞ ﺑﺼﻮرة واﺿﺤﺔ‪ ،‬وﻳﺴﺘﻬﺪف وﺑﺼﻔﺔ ﻡﺒﺎﺷﺮة‬
‫اﺡﺘﺮام اﻝﺤﻘﻮق اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ اﻷﺱﺎﺱﻴّﺔ وﻇﺮوف‬
‫اﻝﺸﻐﻞ‪ ،‬ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ذﻝﻚ اﻝﺤﻖ ﻓﻲ اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬آﻤﺎ ﻳﻮﺟﻪ‬
‫ﺕﺮآﻴﺰﻩ ﻧﺤﻮ ﺛﻼث ﻓﺌﺎت ﻡﺤﺪدة ﺑﻮﺿﻮح‪ :‬اﻝﻨّﺴﺎء‬
‫واﻷﻃﻔﺎل واﻝﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ‪ .‬أﻡّﺎ ﺑﺮﻧﺎﻡﺞ اﻝﻌﻤﻞ اﻝﻤﻠﺤﻖ‬
‫ﻹﻋﻼن ﺑﺮﺷﻠﻮﻧﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻮ ﻳﺬآﺮ ﺑﺪورﻩ وﻓﻲ اﻝﻌﺪﻳﺪ ﻡﻦ‬
‫اﻝﻤﻨﺎﺱﺒﺎت‪ ،‬ﻡﺴﺄﻝﺔ اﻧﺸﺎء ﻓﺮص اﻝﻌﻤﻞ واﻝﺮﻓﻊ ﻡﻦ‬
‫ﻡﺴﺘﻮى اﻝﺘﺸﻐﻴﻞ وﻡﺴﺘﻮى اﻝﺘﻌﻠﻴﻢ واﻝﺘﻜﻮﻳﻦ اﻝﻤﻬﻨﻲ‪،‬‬
‫اﻝﺦ‪ .‬ﻏﻴﺮ أﻧّﻪ‪ ،‬ﻻ ﻳﺸﻴﺮ إﻝﻰ "ﺡﻘﻮق اﻝﻌﻤﻞ" وﻻ إﻝﻰ‬
‫"اﻝﺤﻘﻮق اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ" اﻝﺘﻲ ﻝﻢ ﻳﺘﻢّ ادﻡﺎﺟﻬﺎ ﺱﻮى‬
‫ﺑﺼﻔﺔ ﻏﻴﺮ ﻡﺒﺎﺷﺮة ﺿﻤﻦ اﻝﺤﻘﻮق ”اﻝﺴﻴﺎﺱﻴّﺔ“‬
‫اﻝﺼﺎدرة ﻓﻲ اﻝﻘﺴﻢ اﻷوّل‪.‬‬
‫‪ 3.1.2‬اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ واﻟﺤﻘﻮق اﻹﺝﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴّﺔ‬
‫ﺿﻤﻦ اﻟﻌﻤﻠﻴّﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴّﺔ اﻟﻨﺎﺕﺠﺔ ﻋﻦ‬
‫ﺑﺮﺵﻠﻮﻧﺔ‬
‫ﻋﻘﺪت اﻝﻌﺪﻳﺪ ﻡﻦ‬ ‫وﺑﻌﺪ اﻧﻄﻼﻗﺔ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺑﺮﺷﻠﻮﻧﺔ‪ُ ،‬‬
‫اﻝﻤﺆﺕﻤﺮات ﻝﻮزراء ﺑﻠﺪان اﻝﻤﻨﻄﻘﺔ ﻝﻠﺸﺆون اﻝﺨﺎرﺟﻴّﺔ‪،‬‬
‫واﻝﺘﻲ وﻡﻨﺬ ﺱﻨﺔ ‪ ،1997‬ﻡﺎ اﻧﻔﻜّﺖ ﺕﺆآّﺪ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺿﺮورة " اﻹﺱﺮاع ﻓﻲ ﺕﺤﺪﻳﺪ وﺕﻄﺒﻴﻖ اﻝﺘﺪاﺑﻴﺮ‬
‫اﻝﻜﻔﻴﻠﺔ ﻝﻠﺤﺪ ﻡﻦ اﻝﻌﻮاﻗﺐ اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ اﻝﺴﻠﺒﻴّﺔ اﻝﺘﻲ ﻗﺪ‬
‫ﺕﺼﺪر ﻋﻦ اﻹﺹﻼح وﻋﻦ وﺕﻌﺼﻴﺮ اﻝﻬﻴﺎآﻞ‬
‫اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳّﺔ واﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ‪"2‬؛ آﻤﺎ أنّ اﻝﻤﺸﺎرآﻴﻦ‬
‫"ﻳﺸﺠﻌﻮن أﻳﻀﺎً ﻋﻠﻰ ﻡﻮاﺹﻠﺔ اﻝﺤﻮار ﺑﻴﻦ اﻝﺸﺮآﺎء‬
‫اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﻴﻦ"‪.‬‬
‫ﻓﻲ ﻡﺆﺕﻤﺮ ﺱﻨﺔ ‪ ،1999‬ﺹﺪر اﻋﺘﺮاف وزراء‬
‫اﻝﺨﺎرﺟﻴﺔ ﺑﺄﻧّﻪ "ﺿﻤﻦ إﻃﺎر ﻋﻤﻠﻴّﺔ اﻝﺘﺤﻮّل‬
‫اﻹﻗﺘﺼﺎديّ‪ ،‬ﻳﺠﺐ اﻷﺥﺬ ﺑﻌﻴﻦ اﻹﻋﺘﺒﺎر أنّ اﻝﺸﺮآﺎء‬
‫اﻝﻤﺸﺮوع ﺕﺤﺖ ﻋﻨﻮان‪« L’emploi et les droits sociaux dans le :‬‬
‫ﻳﻮاﺟﻬﻮن ﺱﻠﺴﻠﺔ ﻡﻦ اﻝﻤﺸﺎآﻞ اﻝﻬﺎﻡّﺔ ذات اﻝﻄﺎﺑﻊ‬
‫اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻲّ‪ ،‬ﻡﺆآﺪﻳﻦ ﻡﻦ ﺟﺪﻳﺪ ﻋﻠﻰ ﺿﺮورة اﻝﺘﺤﺮّك‬
‫)"اﻝﺘﺸﻐﻴﻞ واﻝﺤﻘﻮق اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺿﻤﻦ اﻝﺸﺮاآﺔ اﻷوروﻡﺘﻮﺱﻄﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺱﻴﺎﺱﺔ اﻝﺠﻮار واﻝﺠﻮاﻧﺐ اﻝﺨﺎرﺟﻴّﺔ ﻝﻠﺴﻴﺎﺱﺎت اﻝﺠﻤﺎﻋﻴّﺔ"( واﻝﺬي ﺕﻢ‬
‫‪2‬‬
‫ﻡﺆﺕﻤﺮ ﻡﺎﻝﻄﺎ ﻝﻮزراء اﻝﺨﺎرﺟﻴّﺔ‪ 15 ،‬و ‪ 16‬ﻧﻴﺴﺎن‪/‬أﺑﺮﻳﻞ ‪.1997‬‬
‫‪1‬‬
‫‪ 3.1.1‬إﻃﺎر ﺑﺮﺵﻠﻮﻧﺔ اﻟﻤﺘﻌﺪّد اﻟﺠﻮاﻧﺐ‬
‫ﻳﺤﺪّد إﻋﻼن ﺑﺮﺷﻠﻮﻧﺔ "اﻹﻃﺎر اﻝﻤﻨﻄﻘﻲّ" ﻝﻠﺸﺮاآﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺛﻼﺛﺔ أﻗﺴﺎم‪ .‬اﻝﻘﺴﻢ اﻷوّل‪ ،‬هﻮ اﻝﻘﺴﻢ اﻝﺴﻴﺎﺱﻲّ اﻝﺬي‬
‫ﻳﺸﻴﺮ ﻓﻲ ﻡﻘﺪّﻡﺘﻪ إﻝﻰ ﺿﺮورة اﻝﻌﻤﻞ ﻡﻦ أﺟﻞ "ﺕﻨﻤﻴﺔ‬
‫اﻗﺘﺼﺎدﻳّﺔ واﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ ﻡﺴﺘﺪاﻡﺔ وﻡﺘﻮازﻧﺔ" وﻡﻜﺎﻓﺤﺔ‬
‫"اﻝﻔﻘﺮ"‪ ،‬ﻡﺤﺜﺎً ﻋﻠﻰ ﻡﺰﻳﺪ اﻝﻌﻤﻞ ﻡﻦ أﺟﻞ "اﻋﺘﺒﺎر‬
‫اﻝﺒﻌﺪ اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻲّ واﻝﺜﻘﺎﻓﻲّ واﻹﻧﺴﺎﻧﻲّ" ﺿﻤﻦ هﺬﻩ‬
‫اﻝﺸﺮاآﺔ اﻷوروﺑﻴّﺔ اﻝﻤﺘﻮﺱﻄﻴّﺔ‪ .‬ﻏﻴﺮ أنّ اﻹﻋﻼن ﻻ‬
‫ﻳﺘﻀﻤّﻦ ﻋﻠﻰ ﻡﺎ ﻳﺨﺺّ ﺑﺬآﺮ اﻝﺤﻘﻮق اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ‬
‫اﻷﺱﺎﺱﻴّﺔ ﺑﺼﻔﺔ ﻡﺒﺎﺷﺮة‪ ،‬ﺑﻞ ﻋﻠﻰ اﻝﺸﺮآﺎء أن‬
‫ﻳﻠﺘﺰﻡﻮا ﺑﺎﻝﻌﻤﻞ وﻓﻖ ")‪ (...‬إﻋﻼن ﺡﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‬
‫وﺱﺎﺋﺮ اﻹﻝﺘﺰاﻡﺎت اﻷﺥﺮى اﻝﺼﺎدرة ﻋﻦ اﻝﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﻝﺪوﻝﻲّ"؛ وهﻮ ﻡﺎ ﻳﺨﻮّل‪ ،‬وﺑﻌﺪ ﺕﺄوﻳﻞ ﻡﻄﻮّل‪ ،‬ﺑﺈدﻡﺎج‬
‫ﻡﺎ ﻳﻨﺎﺱﺐ ﻡﻦ إﺕﻔﺎﻗﻴّﺎت ﻡﻨﻈّﻤﺔ اﻝﻌﻤﻞ اﻝﺪوﻝﻴّﺔ‬
‫واﺕﻔﺎﻗﻴّﺎت ﻡﻨﻈّﻤﺔ اﻷﻡﻢ اﻝﻤﺘّﺤﺪة‪.‬‬
‫أﻡّﺎ اﻝﻘﺴﻢ اﻝﺜﺎﻧﻲ ﻡﻦ ﺑﺮﺷﻠﻮﻧﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻮ أآﺜﺮ ﺕﺤﺪﻳﺪ ﺡﻴﺚ‬
‫ﻳﺬآﺮ أنّ ﻡﻦ ﺿﻤﻦ أهﺪاﻓﻪ‪ " :‬ﺕﺤﺴﻴﻦ ﻇﺮوف ﻡﻌﻴﺸﺔ‬
‫اﻝﺸﻌﻮب‪ ،‬واﻝﺮﻓﻊ ﻡﻦ ﻡﺴﺘﻮى اﻝﺘﺸﻐﻴﻞ‪ ،‬واﻝﺘﻘﻠﻴﺺ ﻡﻦ‬
‫اﻝﺘﻔﺎوﺕﺎت اﻝﻘﺎﺋﻤﺔ ﻓﻲ اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﺑﺎﻝﻤﻨﻄﻘﺔ اﻷوروﺑﻴّﺔ‬
‫اﻝﻤﺘﻮﺱﻄﻴّﺔ"‪ .‬وﻳﺆآّﺪ أﻳﻀﺎً أﻧّﻪ "ﻋﻠﻰ اﻝﺸﺮآﺎء أن‬
‫ﻳﺒﺬﻝﻮا آﻞ ﻡﺎ ﻓﻲ وﺱﻌﻬﻢ ﻡﻦ ﺟﻬﻮد ﻡﻦ أﺟﻞ اﻝﺤﺪّ ﻡﻦ‬
‫اﻝﻨﺘﺎﺋﺞ اﻝﺴﻠﺒﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻗﺪ ﺕﻨﺠﺮّ ﻋﻦ هﺬا اﻹﺹﻼح ﻋﻠﻰ‬
‫اﻝﺼﻌﻴﺪ اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻲّ‪ ،‬وذﻝﻚ ﺑﺘﺸﺠﻴﻊ اﻝﺒﺮاﻡﺞ اﻝﻤﻮﺟّﻬﺔ‬
‫ﻝﻔﺎﺋﺪة اﻝﻄﺒﻘﺎت اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ اﻝﻀﻌﻴﻔﺔ اﻝﺤﺎل" )‪(...‬‬
‫وﺑﺎﻝﺘﺤﺪﻳﺪ ﺑﺎﻝﻌﻤﻞ ﻡﻦ أﺟﻞ "دﻋﻢ اﻝﻤﺴﺎهﻤﺔ اﻝﻨﺸِﻄﺔ‬
‫ﻝﻠﻤﺮأة ﻓﻲ اﻝﺤﻴﺎة اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳّﺔ واﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ"‪ ،‬وﻡﻦ أﺟﻞ‬
‫"ﺥﻠﻖ ﻓﺮص اﻝﻌﻤﻞ"‪.‬‬
‫أﻡّﺎ اﻝﻘﺴﻢ اﻝﺜﺎﻝﺚ‪ ،‬ﻓﻬﻮ ﻳﻔﻮق ﺱﺎﻝﻔﻪ ﻡﻦ ﺡﻴﺚ‬
‫ﺹﺮاﺡﺘﻪ‪ :‬ﻷﻧّﻪ‪ ،‬وﺑﺎﻋﺘﺒﺎر ﺕﺄآﻴﺪ اﻝﺸﺮآﺎء‬
‫اﻷورﻡﺘﻮﺱﻄﻴّﻴﻦ ﻋﻠﻰ "أهﻤﻴّﺔ اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ اﻝﺘﻲ‬
‫)‪ (...‬ﻳﺠﺐ أن ﺕﺴﺎﻳﺮ آﻞ ﺕﻨﻤﻴﺔ اﻗﺘﺼﺎدﻳّﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻬﻢ‬
‫‪1‬هﺬﻩ اﻷﻗﺴﺎم ﻡﺴﺘﻤﺪّة ﻡﻦ اﻝﻌﻤﻞ اﻝﻬﺎم اﻝﺬي ﻗﺎم ﺑﻪ اﻷﺱﺘﺎذ إروان‬
‫ﻻﻧﻮن‪ ،‬ﻡﻦ ﺟﺎﻡﻌﺔ ﺟﻨﺖ )ﺑﻠﺠﻴﻜﺎ(‪ ،‬واﻝﺬي أﻋﺪّﻩ ﺥﺼﻴﺼﺎً ﻝﻬﺬا‬
‫‪partenariat euro-méditerranéen, la politique de voisinage et‬‬
‫» ‪les volets externes des politiques communautaires‬‬
‫ﺕﻘﺪﻳﻤﻪ ﻓﻲ إﻃﺎر هﺬا اﻝﻤﺸﺮوع‪.‬‬

‫‪100‬‬ ‫‪106‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻡــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬
‫اﻷﺿﻮاء ﺑﺼﻔﺔ ﺥﺎﺹﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻘﻄﺎع اﻝﺰراﻋﻲّ ﻡﻦ‬
‫أﺟﻞ اﻝﺘﻌﻮﻳﺾ ﻋﻠﻰ "ﺕﺄﺛﻴﺮات اﻝﺘﻐﻴﱡﺮات اﻝﻬﻴﻜﻠﻴّﺔ"‪،‬‬
‫وآﺬﻝﻚ ﻋﻠﻰ اﻝﺸﺮآﺎت اﻝﺼﻐﻴﺮة واﻝﻤﺘﻮﺱﻄﺔ اﻝﺤﺠﻢ‪،‬‬
‫وأﻳﻀﺎً ﻋﻠﻰ "اﻹﻗﺘﺼﺎد اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻲّ"‪ ،‬ﻋﺒﺮ‬
‫ﻡﺼﻄﻠﺤﺎت ﺕﺸﻴﺮ إﻝﻰ اﻹﻗﺘﺼﺎد ﻏﻴﺮ اﻝﻨﻈﺎﻡﻲّ‪.‬‬
‫وأﺥﻴﺮاً‪ ،‬أﺷﺎد اﻝﻤﺆﺕﻤﺮ اﻝﺬي اﻧﻌﻘﺪ ﺱﻨﺔ ‪،2006‬‬
‫ﺑﺎﻗﺘﺮاح اﻧﺸﺎء ورﺷﺔ أوروﻡﺘﻮﺱﻄﻴّﺔ ﺕﻬﺘﻢّ ﺑﻤﻮﺿﻮع‬
‫اﻝﺘﺸﻐﻴﻞ ﺱﻨﺔ ‪ ،2007‬وﺑﻌﺪهﺎ ﺑﻌﻘﺪ ﻡﺆﺕﻤﺮ وزاري‬
‫ﻳﺨﺺّ ﻧﻔﺲ اﻝﻤﻮﺿﻮع ﺥﻼل ﺱﻨﺔ ‪ ،2008‬ﻳﺘﻄﺮّق‬
‫ﺑﺎﻝﺨﺼﻮص "إﻝﻰ ﺱﻴﺎﺱﺔ اﻝﺘﺸﻐﻴﻞ وإﻝﻰ اﻝﺘﺪاﺑﻴﺮ‬
‫اﻝﻌﻤﻠﻴّﺔ اﻝﻤﻮﺟّﻬﺔ ﻧﺤﻮ اﻝﻨﻬﻮض ﺑﺤﻈﻮظ اﻝﺒﺎﺡﺜﻴﻦ ﻋﻦ‬
‫اﻝﻌﻤﻞ‪ ،‬وإﻝﻰ ﺕﻮﻓﻴﺮ اﻡﻜﺎﻧﻴّﺎت ﻓﺮص اﻝﻌﻤﻞ اﻝﻼﺋﻖ"؛‬
‫وﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﻓﻬﻮ ﻳﺘﺒﻨّﻰ ﻡﺼﻄﻠﺤﺎت ﻡﻨﻈّﻤﺔ اﻝﻌﻤﻞ اﻝﺪوﻝﻴّﺔ‬
‫اﻝﺤﺮﻳﺼﺔ ﻋﻠﻰ ﻓﺼﻞ اﻝﻌﻤﻞ اﻝﻨﻈﺎﻡﻲّ ﻋﻦ اﻝﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ‬
‫اﻝﻨﻈﺎﻡﻲّ‪.‬‬
‫وهﻜﺬا ﻓﻘﺪ اﺳﺘﻮﺝَﺐ ﻡﺮور ﻡﺎ یﺰیﺪ ﻋﻦ ﻋﺸﺮ‬
‫ﺳﻨﻮات ﻋﻠﻰ اﻧﻌﻘﺎد ﻡﺆﺕﻤﺮ ﺑﺮﺵﻠﻮﻧﺔ ﺣﺘﻰ یﺘﻄﻮر‬
‫اﻟﺨﻄﺎب اﻟﺴﻴﺎﺳﻲّ اﻷوروﻡﺘﻮﺳﻄﻲّ ﺕﺪریﺠﻴﺎً ویﻌﺘﺮف‬
‫أﺥﻴﺮاً ﺑﺄوﻟﻮیّﺔ ﻗﻀﻴّﺔ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‪ ،‬وذﻟﻚ ﺑﺪون ﺕﺤﺪیﺪ‬
‫اﺳﺘﺮاﺕﻴﺠﻴّﺔ اﺝﺘﻤﺎﻋ ّﻴﺔ أوروﻡﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ ﺵﺎﻡﻠﺔ‪ ،‬وﺑﺪون‬
‫اﻟﺘﻄﺮق إﻟﻰ "اﻟﺤﻘﻮق اﻹﺝﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴّﺔ" ﺑﺼﻔﺔ‬
‫ﻡﺒﺎﺵﺮة‪.‬‬
‫أﻡّﺎ ﺑﺮﻧﺎﻡﺞ اﻝﻌﻤﻞ اﻝﺨﻤﺎﺱﻲّ‪ ،‬اﻝﺬي ﺕﻤّﺖ اﻝﻤﺼﺎدﻗﺔ‬
‫ﻋﻠﻴﻪ ﺥﻼل ﻝﻘﺎء اﻝﻘﻤّﺔ اﻝﺬي ﺟﻤﻊ رؤﺱﺎء اﻝﺪول‬
‫ﺑﻤﻨﺎﺱﺒﺔ ﻡﺮور ﻋﺸﺮ ﺱﻨﻮات ﻋﻠﻰ إﻋﻼن ﺑﺮﺷﻠﻮﻧﺔ‪،7‬‬
‫ﻓﻼ ﻳﺸﻴﺮ هﻮ أﻳﻀﺎً إﻝﻰ اﻝﺤﻘﻮق اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ اﻷﺱﺎﺱﻴّﺔ‪،‬‬
‫ﺑﺎﺱﺘﺜﻨﺎء اﻝﻔﻘﺮة اﻝﺘﻲ ﺕﺸﻴﺮ إﻝﻰ ﻋﺰم اﻝﺸﺮآﺎء ﻋﻠﻰ‬
‫"اﻝﺴﻬﺮ ﻋﻠﻰ ﻡﺘﺎﺑﻌﺔ ﺕﻄﺒﻴﻖ اﻝﻤﻮاﺛﻴﻖ واﻻﺕﻔﺎﻗﻴّﺎت‬
‫اﻻﻗﻠﻴﻤﻴّﺔ واﻝﺼﺎدرة ﻋﻦ ﻡﻨﻈﻤﺔ اﻷﻡﻢ اﻝﻤﺘﺤﺪة‪ ،‬ﺑﺸﺄن‬
‫اﻝﺤﻘﻮق اﻝﻤﺪﻧﻴّﺔ واﻝﺴﻴﺎﺱ ّﻴﺔ واﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ واﻹﻗﺘﺼﺎدﻳّﺔ‬
‫واﻝﺘﻲ ﻗﺪ ﺹﺎدﻗﻮا ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ودﻋﻢ اﻝﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ ﻏﻴﺮهﺎ‬
‫ﻡﻦ اﻷدوات اﻝﺨﺎﺹﺔ ﺑﻬﺬا اﻝﻤﺠﺎل"‪ .‬آﻤﺎ أﻧّﻬﻢ‬
‫ﺱﻴﻌﻤﻠﻮن ﻋﻠﻰ "ﺕﻮﺱﻴﻊ وﺕﻌﺰﻳﺰ اﻡﻜﺎﻧﻴﺎت ﺕﻜﻮﻳﻦ‬
‫اﻝﻔﺘﻴﺎت واﻝﻨﺴﺎء ﺑﻜﻮﻧﻬﺎ ﺕﻤﺜﻞ ﺡﻘﺎً أﺱﺎﺱﻴﺎً"‪ .‬ﻏﻴﺮ أنّ‬
‫اﻝﺘﺤﻔّﻈﺎت ﻻ ﺕﺨﻔﻰ ﻋﻠﻰ أﺡﺪ‪ ،‬ﺡﻴﺚ "ﻳﺸﺠﻌﻮن‬
‫اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ اﻝﻤﺪﻧﻲّ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴﺎهﻤﺔ ﺿﻤﻦ اﺡﺘﺮام‬
‫اﻝﺘﺸﺮﻳﻊ اﻝﻮﻃﻨﻲ"‪ ،‬هﺬا‪ ،‬وﺑﻐﺾّ اﻝﻄﺮف ﻋﻦ ﻗﻀﺎﻳﺎ‬
‫ﺡﺴﺎﺱﺔ أﺥﺮى‪ ،‬ﻡﺜﻞ ﻗﻮاﻧﻴﻦ اﻝﻄﻮارئ اﻝﻘﺎﺋﻤﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺑﻌﺾ اﻝﺒﻠﺪان اﻝﻤﺘﻮﺱﻄﻴّﺔ‪ ،‬اﻝﺘﻲ ﻳﺒﺪو أﻧّﻬﺎ ﻝﻢ ﺕﺜﺮ ﻗﻠﻘﻞ‬
‫أيّ ﻃﺮف‪.‬‬
‫‪ 7‬ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 28‬ﺕﺸﺮﻳﻦ اﻝﺜﺎﻧﻲ‪/‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪ 2005‬واﻝﺘﻲ ﻝﻢ ﻳﺸﺎرك ﻓﻴﻪ ﺱﻮى‬
‫رﺋﻴﺲ اﻝﺤﻜﻮﻡﺔ اﻝﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻴّﺔ ﻡﻦ ﺟﻤﻠﺔ اﻝﺒﻠﺪان اﻝﻤﺘﻮﺱﻄﻴّﺔ ﻡﻮﺿﻮع هﺬﻩ‬
‫اﻝﺪراﺱﺔ‪.‬‬
‫‪101‬‬
‫ﺑﻌﺰم وﺹﺮاﻡﺔ ﻋﺒﺮ اﻝﺘﺪاﺑﻴﺮ اﻝﺘﻲ ﻳﺠﺐ ﺿﺒﻄﻬﺎ ﺑﻜﻞ‬
‫ذآﺎء ورﺹﺎﻧﺔ ﻡﻦ أﺟﻞ اﻝﺮﻓﻊ ﻡﻦ ﻡﺴﺘﻮى ﻡﻌﻴﺸﺔ‬
‫اﻝﻄﺒﻘﺎت اﻝﻀﻌﻴﻔﺔ اﻝﺤﺎل‪ ،‬وﺑﻬﺪف ﺕﺠﻨّﺐ ﺕﻔﺎﻗﻢ اﻝﺒﻄﺎﻝﺔ‬
‫وﺕﺤﺴﻴﻦ اﻝﻮﺿﻊ اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻲّ"‪.3‬‬
‫وﺑﻌﺪ ذﻝﻚ‪ ،‬أﺕﺖ ﺱﻨﺔ ‪ 2000‬ﻡﺴﺄﻝﺔ اﻹﺱﺘﺜﻤﺎرات‬
‫اﻷﺟﻨﺒﻴّﺔ اﻝﻤﺒﺎﺷﺮة‪ .‬ﻳﺸﻴﺮ اﻹﻋﻼن اﻝﻨﻬﺎﺋﻲّ إﻝﻰ أ ّ‬
‫ن‬
‫"ﻡﺴﺘﻮى اﻹﺱﺘﺜﻤﺎر وﺥﺎﺹﺔ اﻹﺱﺘﺜﻤﺎر اﻷﺟﻨﺒﻲّ‬
‫)اﻹﺱﺘﺜﻤﺎرات اﻷﺟﻨﺒﻴﺔ اﻝﻤﺒﺎﺷﺮة( ﻇﻞّ ﻏﻴﺮ آﺎف‬
‫ﻝﻠﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ ﻧﺴﻖ اﻝﻨﻤﻮّ وﺡﺚّ اﻝﺸﺮآﺎء ﻋﻠﻰ ﺕﻘﺪﻳﻢ‬
‫اﻝﻤﺰﻳﺪ ﻡﻦ اﻝﻌﺮوض"‪4‬؛ هﺬا‪ ،‬ﺑﺎﻹﺟﻤﺎع ﻋﻠﻰ‬
‫"ﺿﺮورة إﻳﻼء اﻝﻤﺰﻳﺪ ﻡﻦ اﻻﻋﺘﺒﺎر ﻝﻠﻨﺘﺎﺋﺞ‬
‫اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ اﻝﻤﻨﺠﺮّة ﻋﻦ ﻋﻤﻠﻴّﺔ اﻝﺘﺤﻮّل اﻹﻗﺘﺼﺎديّ‬
‫ﺿﻤﻦ اﻝﺒﺮاﻡﺞ اﻝﻮﻃﻨﻴّﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻝﺘﺮآﻴﺰ ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻜﻮﻳﻦ‬
‫واﻝﺘﺸﻐﻴﻞ وإﻋﺎدة اﻝﺘﺄهﻴﻞ اﻝﻤﻬﻨﻲّ واﺹﻼح اﻷﻧﻈﻮﻡﺎت‬
‫اﻝﺘﻌﻠﻴﻤﻴّﺔ"‪ ،‬آﻤﺎ ﺕﻤّﺖ اﻝﺪﻋﻮة إﻝﻰ "ﺑﻌﺚ ﺑﺮﻧﺎﻡﺞ اﻗﻠﻴﻤ ّ‬
‫ﻲ‬
‫ﻳﺴﺘﻬﺪف ﺱﻴﺎﺱﺎت اﻝﺘﻜﻮﻳﻦ‪ ،‬ودﻋﻢ دور اﻝﻤﺮأة ﻓﻲ‬
‫اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳّﺔ واﺹﻼح اﻷﻧﻈﻤﺔ اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ"‪.‬‬
‫وأﺱﻔﺮ ﻡﺆﺕﻤﺮ ﺑﺮوآﺴﻴﻞ ﻝﺴﻨﺔ ‪ ،2001‬واﻝﺬي اﻧﻌﻘﺪ‬
‫ﺑﻌﺪ أﺡﺪاث ‪ 11‬أﻳﻠﻮل‪/‬ﺱﺒﺘﻤﺒﺮ‪ ،‬ﻋﻦ ﻗﺮار "اﻋﻄﺎء‬
‫‪5‬‬
‫اﻷوﻝﻮﻳّﺔ ﻝﻠﻨﻈﺮ ﻓﻲ اﻝﻌﻼﻗﺔ ﺑﻴﻦ اﻝﻨﻤﻮّ واﻝﺘﺸﻐﻴﻞ‬
‫وذﻝﻚ ﻋﻠﻰ ﻡﺴﺘﻮى آﺒﺎر اﻝﻤﺴﺆوﻝﻴﻦ ﻋﻦ هﺬﻩ‬
‫اﻝﺴﻴﺎﺱﺎت )‪ "(...‬آﻤﺎ ﻳﺆآّﺪ ﻋﻠﻰ أﻧّﻪ "ﺱﻴﺘﻢّ اﺕﺨﺎذ‬
‫اﻝﺘﺪاﺑﻴﺮ اﻝﻜﻔﻴﻠﺔ ﺑﻀﻤﺎن ﺕﺤﺴﻴﻦ دﺥﻮل اﻝﻤﺮأة‬
‫وﻡﺸﺎرآﺘﻬﺎ اﻝﻔﻌّﺎﻝﺔ ﻓﻲ ﺱﻮق اﻝﻌﻤﻞ وﻓﻲ ﻋﺎﻝﻢ اﻷﻋﻤﺎل‬
‫)‪ ."(...‬آﻤﺎ أوﺹﻰ اﻝﻮزراء ﺑﺘﻄﺒﻴﻖ اﻝﺘﺪاﺑﻴﺮ اﻝﺮاﻡﻴﺔ‬
‫إﻝﻰ اﻝﻌﻨﺎﻳﺔ ﺑﺎﻝﻄﺒﻘﺎت اﻝﻀﻌﻴﻔﺔ اﻝﺤﺎل‪ ،‬ووﺿﻊ اﻷﺱﺲ‬
‫ﻡﻦ أﺟﻞ اﻧﺸﺎء "ﻡﺮﺹﺪ أوروﺑﻲّ ﻡﺘﻮﺱﻄﻲّ ﺥﺎص‬
‫ﺑﺎﻝﺘﺸﻐﻴﻞ واﻝﺘﻜﻮﻳﻦ"‪ .‬وﺑﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻓﺈﻧّﻪ اﺱﺘﻮﺟﺐ اﻧﺘﻈﺎر‬
‫هﺬا اﻝﻤﺆﺕﻤﺮ‪ ،‬ﻝﻴﺼﺪر أول ﺑﺮﻧﺎﻡﺞ ﺕﺮﺑﻮيّ وﺕﻜﻮﻳﻨﻲّ‬
‫واﻝﺬي ﺕﺄﺥّﺮ دﻋﻤﻪ آﺜﻴﺮاً )‪ 5‬ﻡﻠﻴﻮن ﻳﻮرو ﻝﻤﺪّة‬
‫‪.(2008-2005‬‬
‫وﺕﻌﺎﻗﺒﺖ اﻝﻤﺆﺕﻤﺮات وﻡﻌﻬﺎ ﻇﻬﺮت ﻡﻮاﺿﻴﻊ ﺟﺪﻳﺪة؛‬
‫ﻏﻴﺮ أﻧّﻪ اﺱﺘﻮﺟﺐ اﻧﺘﻈﺎر ﺱﻨﺔ ‪ ،2005‬ﺱﻨﺔ ﺟﺮد‬
‫ﺡﺼﺎد ﻋﺸﺮ ﺱﻨﻮات ﻋﻦ ﺑﺮﺷﻠﻮﻧﺔ‪ ،‬ﻝﻴﺒﺎدر اﻝﻮزراء‬
‫"ﺑﺘﻜﻠﻴﻒ ﻡﻮﻇّﻔﻴﻬﻢ اﻝﺴﺎﻡﻴّﻴﻦ ﺑﺎﻋﺪاد دراﺱﺔ ﻝﺘﺤﺪﻳﺪ‬
‫ﺱﻠﺴﻠﺔ ﻡﻦ اﻷهﺪاف اﻝﺨﺎﺹّﺔ ﺑﺎﻹﺹﻼح اﻹﻗﺘﺼﺎديّ‬
‫وﺑﺎﻝﻨﻤﻮّ‪ ،‬ﺑﻬﺪف ﺑﻠﻮغ اﻝﻤﺰﻳﺪ ﻡﻦ اﻝﺮﺥﺎء وﺕﺤﺴﻴﻦ‬
‫ﻡﺴﺘﻮى اﻝﻤﻌﻴﺸﺔ ﻓﻲ اﻝﻤﻨﻄﻘﺔ اﻝﻤﺘﻮﺱﻄﻴّﺔ ﻡﻦ ﺥﻼل‬
‫ﺕﻨﻤﻴﺔ ﻧﺎﺟﻌﺔ واﻧﺸﺎء ﻓﺮص اﻝﻌﻤﻞ"‪ .6‬وﻗﺪ ﺕﻢّ ﺕﺴﻠﻴﻂ‬
‫‪3‬‬
‫ﻡﺆﺕﻤﺮ ﺷﺘﻮﺕﻐﺎرت ﻝﻮزراء اﻝﺨﺎرﺟﻴّﺔ‪ 15 ،‬و ‪ 16‬ﻧﻴﺴﺎن‪/‬أﺑﺮﻳﻞ‬
‫‪.1999‬‬
‫‪ 4‬ﻡﺆﺕﻤﺮ ﻡﺮﺱﻴﻠﻴﺎ ﻝﻮزراء اﻝﺨﺎرﺟﻴّﺔ‪ 15 ،‬و‪ 16‬ﺕﺸﺮﻳﻦ اﻝﺜﺎﻧﻲ‪/‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ‬
‫‪.2000‬‬
‫‪ 5‬ﻡﺆﺕﻤﺮ ﺑﺮوآﺴﻴﻞ ﻝﻮزراء اﻝﺨﺎرﺟﻴّﺔ‪ 5 ،‬ﺕﺸﺮﻳﻦ اﻝﺜﺎﻧﻲ‪/‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ‬
‫‪.2001‬‬
‫‪ 6‬ﻡﺆﺕﻤﺮ ﻝﻮآﺴﻤﺒﻮرغ ﻝﻮزراء اﻝﺨﺎرﺟﻴّﺔ‪ 30 ،‬و‪ 31‬أﻳﺎر‪/‬ﻡﺎﻳﻮ ‪.2005‬‬
‫‪107‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻡــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬
‫إﻧﺸﺎء ﺱﻴﺎﺱﺎت ﻡﺤﺪدة ﺥﺎﺹﺔ ﺑﺎﻝﺸﺒﺎب إﻝﻰ ﺿﺮورة‬
‫ﺕﻨﻈﻴﻢ ﻡﺆﺕﻤﺮات أوروﻡﺘﻮﺱﻄﻴّﺔ ﺱﻴﺎﺱﻴّﺔ ﻝﻄﺮح ﻡﺴﺎﺋﻞ‬
‫اﻝﺘﺸﻐﻴﻞ أو اﻝﻬﺠﺮة‪.‬‬
‫آﺬﻝﻚ اﻝﺸﺄن ﺑﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻻﺟﺘﻤﺎﻋﺎت اﻝﻤﻨﺘﺪى اﻝﻨﻘﺎﺑﻲّ‬
‫اﻷوروﻡﺘﻮﺱﻄﻲّ )اﻝﺬي ﺑُﻌﺚ ﺱﻨﺔ ‪ ،(1999‬وﻝﻜﻦ‬
‫ﺑﺪرﺟﺔ أﻗﻞّ ﺑﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻹﺟﺘﻤﺎﻋﺎت اﻝﻤﻨﺘﺪى اﻝﻤﺪﻧﻲّ )اﻝﺬي‬
‫ﻋﻘﺪ أول اﺟﺘﻤﺎﻋﺎﺕﻪ ﺱﻨﺔ ‪.(1995‬‬
‫‪ 3.1.3‬ﻡﻀﻤﻮن ﺑﺮاﻡﺞ اﻟﻤﻌﻮﻧﺔ واﺵﺘﺮاﻃﻴّﺎﺕﻬﺎ‬
‫ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺨﺺّ ﺑﺎﻝﺠﺎﻧﺐ اﻝﻌﻤﻼﻧﻲّ ﻝﺒﺮﺷﻠﻮﻧﺔ‪ ،‬ﻓﺈن ﺑﺮاﻡﺞ‬
‫"ﻡﻴﺪا" وﺑﺮاﻡﺞ ﺑﻨﻚ اﻹﺱﺘﺜﻤﺎر اﻷوروﺑﻲ ﻗﺪ ﺑﺎﺷﺮت‬
‫ﻡﻨﺬ اﻧﻄﻼﻗﺘﻬﺎ‪ ،‬ﺑﺸﻜﻞ أو ﺑﺂﺥﺮ‪ ،‬ﻗﻀﺎﻳﺎ اﻝﺘﺸﻐﻴﻞ‪ .‬وﻗﺪ‬
‫أﺷﺎرت اﻝﺘﻮﺟّﻬﺎت اﻝﻌﺎﻡﺔ ﻝﺒﺮﻧﺎﻡﺞ "ﻡﻴﺪا ‪ "1‬إﻝﻰ ﺥﻠﻖ‬
‫ﻓﺮص اﻝﻌﻤﻞ‪ ،‬وﺑﺎﻝﺨﺼﻮص اﻝﻤﻮﺟّﻬﺔ ﻝﻠﻨﺴﺎء‬
‫واﻝﺸﺒﺎب‪ .‬آﻤﺎ ﺕﺸﻴﺮ اﺷﺘﺮاﻃﻴّﺔ اﻝﻨﻈﺎم إﻝﻰ اﻝﺠﻮاﻧﺐ‬
‫اﻝﻤﺮﺕﺒﻄﺔ ﺑﺎﻝﺤﻘﻮق‪" :‬ﻳﻘﻮم هﺬا اﻝﻨﻈﺎم ﻋﻠﻰ اﺡﺘﺮام‬
‫اﻝﻤﺒﺎدئ اﻝﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴّﺔ ودوﻝﺔ اﻝﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬آﺬﻝﻚ ﺡﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن واﻝﺤﺮﻳّﺎت اﻷﺱﺎﺱﻴّﺔ اﻝﺘﻲ ﺕﻤﺜﻞ ﻋﻨﺼﺮاً‬
‫ﺟﻮهﺮﻳﺎً‪ ،‬ﺡﻴﺚ ﻳﺘﺮﺕﺐ ﻋﻦ أي اﻧﺘﻬﺎك ﻝﻬﺎ اﺕﺨﺎذ‬
‫اﻻﺟﺮاءات اﻝﻼزﻡﺔ ﻓﻲ اﻝﺸﺄن"‪.11‬‬
‫وﺑﺎﻝﺮﻏﻢ ﻡﻦ أنّ اﻝﺒﺮاﻡﺞ اﻝﻤﺤﺪّدة ﻝﻜﻞ ﺑﻠﺪ ﺕﻘﻮم ﻋﻠﻰ‬
‫"اﻧﺘﻘﺎء ﻳﺄﺥﺬ ﺑﻌﻴﻦ اﻻﻋﺘﺒﺎر أوﻝﻮﻳﺎت اﻝﻤﺴﺘﻔﻴﺪﻳﻦ‬
‫أﺱﺎﺱﺎً‪ ،‬وﺕﻄﻮرات اﺡﺘﻴﺎﺟﺎﺕﻬﻢ‪ ،‬وﻃﺎﻗﺔ اﺱﺘﻴﻌﺎﺑﻬﻢ‬
‫واﻝﺘﻄﻮرات اﻝﻤﺤﻘّﻘﺔ ﺿﻤﻦ اﻹﺹﻼﺡﺎت اﻝﻬﻴﻜﻠﻴّﺔ‪ ،‬آﻤﺎ‬
‫ﻳﺴﺘﻨﺪ هﺬا اﻻﻧﺘﻘﺎء إﻝﻰ ﺕﻘﻴﻴﻢ ﻗﺪرة هﺬﻩ اﻝﺘﺪاﺑﻴﺮ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺑﻠﻮغ اﻷهﺪاف اﻝﺘﻲ ﻳﻨﺎﺷﺪهﺎ اﻝﺪﻋﻢ اﻝﺠﻤﺎﻋﻲّ‪ ،‬وﻓﻘﺎً‬
‫ﻷﺡﻜﺎم اﺕﻔﺎﻗﻴّﺎت اﻝﺘﻌﺎون أو اﻝﺸﺮاآﺔ"‪ ،12‬وﺑﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻓﺈنّ‬
‫هﺬﻩ اﻝﺒﺮاﻡﺞ ﺕﺨﻀﻊ إﻝﻰ اﺷﺘﺮاﻃﻴّﺔ اﻗﺘﺼﺎدﻳّﺔ‪.‬‬
‫وﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻝﻰ ذﻝﻚ‪ ،‬ﻓﺈﻧّﻪ ﺕﻢ اﺕﺨﺎذ "اﻝﺘﻘﺪم‬
‫اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻲّ" آﻤﻌﻴﺎر ﻡﻦ ﺷﺄﻧﻪ أن ﻳﻐﻴّﺮ ﺕﻮﺟّﻬﺎت‬
‫‪13‬‬
‫اﻝﺘﻌﺎون‪ .‬ﺛﻢّ ﺕﻢّ ادراج اﺷﺘﺮاﻃﻴّﺔ اﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ ﻡﺤﺜﱠﺔ‬
‫ﺕﻘﺮ ﺑﺄنّ اﻝﺘﺪاﺑﻴﺮ اﻝﻤﺘّﺨﺬة )اﻝﺒﺮاﻡﺞ( "وﺑﻤﻮﺟﺐ اﻝﻨﻈﺎم‬
‫اﻝﺤﺎﻝﻲ‪ ،‬ﻳﺘﺤﺘّﻢ أن ﺕﻌﺘﺒﺮ ﺕﺸﺠﻴﻊ دور اﻝﻤﺮأة ﻓﻲ اﻝﺤﻴﺎة‬
‫اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳّﺔ واﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ‪ .‬ﺡﻴﺚ ﻳﻜﺘﺴﻲ ﺕﻌﻠﻴﻢ اﻝﻤﺮأة‬
‫وﺥﻠﻖ ﻓﺮص اﻝﻌﻤﻞ ﻝﻬﺎ أهﻤﻴّﺔ ﺥﺎﺹّﺔ‪ .‬آﻤﺎ ﻳﺠﺐ أن‬
‫ﺕﻌﺘﺒﺮ ﺿﺮورة ﺕﺸﺠﻴﻊ ﺕﻌﻠﻴﻢ اﻝﺸﺒﺎب وﺥﻠﻖ ﻓﺮص‬
‫اﻝﻌﻤﻞ ﻝﻬﻢ ﺑﻬﺪف ﺕﻴﺴﻴﺮ اﻧﺪﻡﺎﺟﻬﻢ ﻓﻲ اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ"‪.‬‬
‫وﺑﺤﻜﻢ أنّ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ آﺎﻧﺖ‪ ،‬ﻓﻲ ﻧﻔﺲ اﻟﻮﻗﺖ‬
‫اﻟﺬي ﺳﻴﻨﻄﻠﻖ ﻓﻴﻪ ﻡﺴﺎر ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺑﺮﺵﻠﻮﻧﺔ‪ ،‬ﻓﻲ‬
‫ﻃﺮیﻘﻬﺎ ﻟﺘﺸﻬﺪ أآﺒﺮ ﻡﻮﺝﺔ ﻡﻦ اﻟﻮاﻓﺪیﻦ اﻟﺠﺪد إﻟﻰ‬
‫‪ 11‬اﻝﻔﺼﻞ اﻝﺜﺎﻝﺚ ﻡﻦ اﻝﻘﺎﻧﻮن اﻝﻤﺎﻝﻲ ﻝﺘﻄﺒﻴﻖ ﺑﺮﻧﺎﻡﺞ ﻡﻴﺪا ‪ 1‬واﻝﺬي‬
‫دﺥﻞ ﺡﻴﺰ اﻝﺘﻄﺒﻴﻖ ﺱﻨﺔ ‪ :1996‬ﻗﺎﻧﻮن )‪ (CE‬رﻗﻢ ‪ 96/1488‬ﻝﻤﺠﻠﺲ‬
‫‪ 23‬ﺕﻤﻮز‪/‬ﻳﻮﻝﻴﻮ ‪.1996‬‬
‫‪ 12‬اﻝﻔﺼﻞ اﻝﺨﺎﻡﺲ ﻡﻦ ﻧﻔﺲ اﻝﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬
‫‪ 13‬اﻝﻨﻘﻄﺔ ‪ ،V‬اﻝﻤﻠﺤﻖ ‪.II‬‬
‫‪102‬‬
‫وﻗﺪ ﺕﺠﻨّﺒﺖ اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﺎت اﻝﻮزارﻳّﺔ اﻝﻘﻄﺎﻋﻴّﺔ‬
‫)اﻝﺼﻨﺎﻋﺔ‪ ،‬اﻝﺘﺠﺎرة‪ ،‬اﻹﻗﺘﺼﺎد واﻝﻤﺎﻝﻴّﺔ‪ ،‬اﻝﺰراﻋﺔ(‬
‫آﺜﻴﺮاً اﻝﺘﻄﺮق إﻝﻰ اﻝﻤﺴﺎﺋﻞ اﻝﻤﺘﻌﻠّﻘﺔ ﺑﺎﻝﺘﺸﻐﻴﻞ وﺑﺤﻘﻮق‬
‫اﻝﻌﻤﻞ وﺑﺎﻝﺤﻘﻮق اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻷﺱﺎﺱﻴﺔ‪ .‬ﻓﻲ ﺡﻴﻦ ﻳﺸﻴﺮ‬
‫إﺟﺘﻤﺎع اﻝﻤﺠﻠﺲ اﻻﻗﺘﺼﺎديّ اﻝﺘﺎﺑﻊ ﻝﻠﻤﻔﻮﺿﻴّﺔ‬
‫اﻷوروﺑﻴّﺔ )‪ (Ecofin‬ﻝﺴﻨﺔ ‪ ،82005‬إﻝﻰ أنّ "ﻧﺴﺒﺔ‬
‫اﻝﺒﻄﺎﻝﺔ ﻻ ﺕﺰال ﻡﺮﺕﻔﻌﺔ وﺥﺎﺹﺔ ﺑﻴﻦ اﻝﺸﺒﺎب‪ .‬آﻤﺎ أنّ‬
‫اﻧﺸﺎء ﻓﺮص اﻝﻌﻤﻞ ﻻ ﻳﻮاآﺐ وﺕﻴﺮة ﻧﻤﻮّ ﻃﺎﻝﺒﻲ اﻝﻌﻤﻞ‬
‫اﻝﺴﺮﻳﻌﺔ‪ ،‬هﺬا ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻝﻰ أنّ اﻝﻔﺠﻮة ﻓﻲ اﻝﻌﺎﺋﺪات‬
‫ﺑﻴﻦ اﻝﺒﻠﺪان اﻝﻤﺘﻮﺱﻄﻴﺔ واﻹﺕﺤﺎد اﻷوروﺑﻲّ ﻝﻢ ﺕﺘﻘﻠّﺺ‪.‬‬
‫وﻳﻈﻞ ﺥﻠﻖ ﻓﺮص اﻝﻌﻤﻞ ﻡﻦ أﺟﻞ اﺱﺘﻴﻌﺎب اﻝﻘﻮى‬
‫اﻝﻌﺎﻡﻠﺔ اﻝﻤﺘﺰاﻳﺪة واﻝﺘﺨﻔﻴﺾ ﻡﻦ ﻡﻌﺪﻻت اﻝﺒﻄﺎﻝﺔ‬
‫واﻝﻔﻘﺮ‪ ،‬ﻡﻦ ﺑﻴﻦ أهﻢّ اﻝﺘﺤﺪﻳﺎت اﻹﻧﻤﺎﺋﻴّﺔ ﺑﺎﻝﻤﻨﻄﻘﺔ"‪.‬‬
‫آﻤﺎ أوﻝﻰ اﻝﻤﺠﻠﺲ اهﺘﻤﺎﻡﻪ ﺑﻮﺿﻊ اﻝﻤﺮأة ‪.9‬‬
‫وﻡﻦ ﺟﻬﺘﻪ‪ ،‬ﻳﺘﻨﺎول اﻝﺒﺮﻝﻤﺎن اﻷوروﺑﻲ ﻗﺮاراﺕﻪ ﻡﻦ‬
‫ﺥﻼل ﻡﻔﺎهﻴﻢ ﻗﺎﺋﻤﺔ ﻋﻠﻰ "ﻓﻀﺎء ﺱﻴﺎﺱﻲّ واﺟﺘﻤﺎﻋﻲّ"‪،‬‬
‫"اﻝﺘﻤﺎﺱﻚ اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻲّ"‪" ،‬اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ اﻝﻤﺸﺘﺮآﺔ" و"اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫اﻝﻤﺴﺘﺪاﻡﺔ"‪ ،‬دون ﺕﻨﺎول ﻗﻀﺎﻳﺎ اﻝﺘﺸﻐﻴﻞ ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ‬
‫ﻡﺒﺎﺷﺮة ﻡﻬﻤﻼً اﻝﺤﻘﻮق اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ اﻷﺱﺎﺱﻴّﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺹﺎﻝﺢ ﺡﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻡﺔ‪.‬‬
‫وﻓﻲ اﻝﻤﻘﺎﺑﻞ‪ ،‬ﻇﻠﺖّ هﺬﻩ اﻝﻘﻀﺎﻳﺎ ﺕﺘﺼﺪّر ﻧﻘﺎش‬
‫اﻝﻤﻨﺘﺪﻳﺎت اﻝﺒﺮﻝﻤﺎﻧﻴّﺔ واﺟﺘﻤﺎﻋﺎت اﻝﺠﻤﻌﻴﺔ اﻝﺒﺮﻝﻤﺎﻧﻴﺔ‬
‫اﻷوروﻡﺘﻮﺱﻄﻴﺔ )‪ ،(APEM‬وﻗﺪ ﺷﻜّﻠﺖ ﻗﺮارات هﺬﻩ‬
‫اﻝﺠﻤﻌﻴﺔ اﻝﻤﺘﺨﺬة ﺱﻨﺔ ‪ 102006‬ﻡﻨﻌﺮﺟﺎً هﺎﻡﺎً‪ ،‬ﺡﻴﺚ‬
‫ﻃﺎﻝﺒﺖ "ﺑﺎﺡﺘﺮام ﺹﺎرم ﻝﺤﻘﻮق اﻝﻌﻤﻞ اﻷﺱﺎﺱﻴّﺔ‬
‫وﻝﻠﺤﻘﻮق اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻷﺱﺎﺱﻴﺔ‪ ،‬اﻝﺘﻲ ﺕﻤﺜﻞ ﺟﺰءً ﻻ‬
‫ﻳﺘﺠﺰأ ﻡﻦ اﻝﻘﻴﻢ اﻝﻤﺸﺘﺮآﺔ اﻝﺘﻲ ﺕﻘﻮم ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺱﻴﺎﺱﺔ‬
‫اﻝﺠﻮار واﻝﺸﺮاآﺔ اﻷوروﺑﻴّﺔ؛ آﻤﺎ ﺕﻄﺎﻝﺐ ﺟﻤﻴﻊ‬
‫اﻝﺸﺮآﺎء اﻝﻤﻌﻨﻴﻴﻦ ﺑﺎﻹﻧﻀﻤﺎم إﻝﻰ ﺥﻄﻂ اﻝﻌﻤﻞ‪ ،‬ﻡﻊ‬
‫ﻡﻄﺎﻝﺒﺔ اﻝﺪول اﻷﻋﻀﺎء ﺑﺘﻄﺒﻴﻖ ﺟﻤﻴﻊ اﻹﺕﻔﺎﻗﻴّﺎت‬
‫اﻝﺪوﻝﻴّﺔ اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻝﺤﻘﻮق اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ‪ ،‬وﺑﺎﻹﺡﺘﺮام اﻝﺘّﺎم‬
‫ﻝﺤﻘﻮق اﻝﻤﺮأة وﺡﻘﻮق اﻝﻄﻔﻞ"‪ ،‬وﺕﺆآﺪ ﻓﻲ اﻝﺨﺘﺎم ﻋﻠﻰ‬
‫ﺿﺮورة ﻓﺘﺢ "ﺡﻮار اﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﺡﻮل اﻝﻘﻀﺎﻳﺎ اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ‬
‫ﺑﺎﻝﺘﺸﻐﻴﻞ وﺑﺎﻝﺴﻴﺎﺱﺎت اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ ﻋﻠﻰ وﺟﻪ‬
‫اﻝﺨﺼﻮص"‪.‬‬
‫آﻤﺎ ﺕﺘﺼﺪر هﺬﻩ اﻝﻘﻀﺎﻳﺎ اﻷوﻝﻮﻳﺎت اﻷﺱﺎﺱﻴﺔ ﺥﻼل‬
‫اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﺎت واﻝﻘﻤﻢ اﻷوروﻡﺘﻮﺱﻄﻴّﺔ اﻝﺘﻲ ﺕﻌﻘﺪهﺎ‬
‫اﻝﻤﺠﺎﻝﺲ اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻝﻤﺆﺱﺴﺎت‬
‫اﻝﻤﻤﺎﺛﻠﺔ ﻝﻬﺎ‪ ،‬ﺡﻴﺚ ﻳﺘﻢ ﺕﻨﺎول ﺟﻤﻴﻊ هﺬﻩ اﻝﻤﺴﺎﺋﻞ‪ :‬ﻡﻦ‬
‫اﻝﺤﻤﺎﻳﺔ اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ إﻝﻰ اﻝﺤﺮﻳّﺔ اﻝﻨﻘﺎﺑﻴّﺔ‪ ،‬ﻡﻦ ﺿﺮورة‬
‫‪ 8‬اﻝﺮﺑﺎط‪ -‬اﻝﺸﻜﻴﺮات ‪ 20-19‬ﺡﺰﻳﺮان‪/‬ﻳﻮﻧﻴﻮ ‪.2005‬‬
‫‪ 9‬اﻹﺟﺘﻤﺎع اﻝﻮزاري ﺑﺎﺱﺘﺎﻧﺒﻮل‪ 15-14 ،‬ﺕﺸﺮﻳﻦ اﻝﺜﺎﻧﻲ‪/‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ‬
‫‪.2006‬‬
‫‪ 10‬ﻗﺮار اﺟﺘﻤﺎع اﻝﺠﻤﻌﻴّﺔ اﻝﺒﺮﻝﻤﺎﻧﻴّﺔ اﻷوروﻡﺘﻮﺱﻄﻴّﺔ ﻓﻲ ﺁذار‪/‬ﻡﺎرس‬
‫‪ 2006‬ﺑﺒﺮوآﺴﻴﻞ‪.‬‬
‫‪108‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻡــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫ﺳﻮق اﻟﺸﻐﻞ‪ ،‬ﻓﺈﻧّﻪ ﻟﻢ یﻜﻦ ﻡﻦ اﻟﻮارد ﺕﺠﺎهﻞ أﻡﺮ‬

‫ﻲ"‬
‫آﻬﺬا؛ آﺬﻟﻚ اﻟﺸﺄن ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ "ﻟﻺﺹﻼح اﻟﻬﻴﻜﻠ ّ‬
‫اﻟﺬي آﺎﻧﺖ ﺕﻨﺘﻈﺮﻩ ﻋﻮاﻗﺐ وﺥﻴﻤﺔ‪ .‬وﻗﺪ ﺵﻜّﻠﺖ ﻧﻔﺲ‬
‫هﺬﻩ اﻟﻌﻮاﻡﻞ اﻷﺳﺒﺎب اﻟﺮﺋﻴﺴﻴّﺔ ﻓﻲ ارﺕﻔﺎع ﺿﻐﻂ‬
‫اﻟﻬﺠﺮة ﻧﺤﻮ أوروﺑﺎ‪.‬‬
‫ﻏﻴﺮ أن ﺑﺮﺵﻠﻮﻧﺔ ﻟﻢ ﺕﺨﺼّﺺ ﻟﻠﺠﻮاﻧﺐ اﻟﻤﺘﻌﻠّﻘﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﺘﺸﻐﻴﻞ واﻟﺤﻘﻮق اﻹﺝﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ إﻻ ﻡﻮﺿﻌﺎً ﺛﺎﻧﻮیّﺎً‪،‬‬
‫واﺳﺘﻮﺝﺐ ﻡﺮور ﻋﺸﺮ ﺳﻨﻮات ﻋﻠﻰ إﻋﻼن‬
‫ﺑﺮﺵﻠﻮﻧﺔ‪ ،‬ﺣﺘﻰ ﺕﺘﻮﺝّﻪ اﻟﻌﻤﻠﻴّﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴّﺔ ﻧﺤﻮ ﻗﻀﻴّﺔ‬
‫اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‪ ،‬ﻡﻌﺘﺒﺮةً إیﺎﻩ رهﺎﻧﺎً رﺋﻴﺴﻴّﺎً ﺑﺤﺎﺝﺔ إﻟﻰ‬
‫ﺑﺮاﻡﺞ ﻡﻌﻴﻨّﺔ ﻟﻪ‪ ،‬ﺑﻴﻨﻤﺎ ﺕﺪهﻮرت اﻷوﺿﺎع ﻓﻲ اﻟﻌﺪیﺪ‬
‫ﻡﻦ اﻟﺒﻠﺪان‪.‬‬
‫آﻤﺎ ﻟﻢ یﺘﻢّ ﺣﺘّﻰ اﻵن دﻓﻊ ﺁﻟﻴﺎت ﻟﺒﻠﻮرة ﻡﻘﺎرﺑﺎت‬
‫ﻡﺘﻤﺎﺳﻜﺔ وﻡﺘﻼﺣﻤﺔ ﺕﺨﺺّ هﺬﻩ اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ وﺕﺴﻌﻰ إﻟﻰ‬
‫إیﻀﺎح ﻃﺮق اﻟﻤﺴﺎهﻤﺔ ﺑﺤﺴﺐ اﻟﻮاﻗﻊ اﻹﻗﺘﺼﺎديّ‬
‫واﻹﺝﺘﻤﺎﻋﻲّ‪.‬‬
‫وﻗﺪ ﺕﻢّ إدراج‪ ،‬ﻡﻨﺬ اﻟﺒﺪایﺔ‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن و"اﻟﺤﻜﻢ‬
‫اﻟﺮﺵﻴﺪ" آﺸﺮوطٍ ﻟﺒﺮاﻡﺞ اﻟﻤﻌﻮﻧﺎت واﻟﻤﺴﺎﻋﺪات‬
‫اﻷورورﺑﻴﺔّ؛ ﻏﻴﺮ أﻧّﻪ ﻟﻢ یﺘﻢّ ﺕﻄﺒﻴﻖ هﺬﻩ اﻹﺵﺘﺮاﻃﻴﺔ‪.‬‬
‫أﻡّﺎ "اﻟﺤﻘﻮق اﻹﺝﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ"‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﻟﻢ ﺕﺤﻆَ ﺑﺪورهﺎ‬
‫ﺑﻬﺬﻩ "اﻹﺵﺘﺮاﻃﻴّﺔ"‪ ،‬إﻻّ ﺑﺼﻮرة ﺕﺤﻔﻴﺰیّﺔ‪ ،‬وﻓﻘﻂ‬
‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻔﺌﺔ "اﻟﻨﺴﺎء" و"اﻟﺸﺒﺎب"‪ ،‬وﺑﺪون أیّﺔ‬
‫ﻡﻘﺎرﺑﺔ ﺑﻨﻴﻮیّﺔ‪ .‬ﻏﻴﺮ أنّ هﺬﻩ "اﻟﺤﻘﻮق اﻹﺝﺘﻤﺎﻋﻴﺔ"‬
‫ﺵﻜّﻠﺖ أوﻟﻮیّﺎت ﻋﺎﺝﻠﺔ ﻟﻠﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴّﺔ‬
‫اﻷوروﻡﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‪ ،‬وآﺬﻟﻚ ﻟﻠﻤﺠﺎﻟﺲ اﻹﻗﺘﺼﺎدیّﺔ‬
‫واﻹﺝﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ‪ ،‬وﻟﻠﻨﻘﺎﺑﺎت‪.‬‬

‫‪103‬‬ ‫‪109‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺏﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻡــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫‪ . 3‬اﻟﺘﺤﺪیّﺎت اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ووﻗﻊ اﻟﺸﺮاآﺔ اﻷوروﻡﺘﻮﺳﻄـﻴّﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺘّﺸﻐﻴﻞ‬

‫وﺣــﻘـــﻮق اﻟــﻌـــﻤــﻞ ﻓﻲ اﻟــﺒـﻠـﺪان اﻟــﻤـﺘـﻮﺳـﻄـﻴّـﺔ‬

‫ﻋﻨﺎﺻﺮ ﻟﺘﺤﻠﻴﻞ وﻗﻊ اﻟﺸﺮاآﺔ ﻋﻠﻰ ﻡﺎدة اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ وﺣﻘﻮق اﻟﻌﻤﻞ‬ ‫‪32.3‬‬
‫‪.2‬‬

‫ﺕﺰال ﺑﺎﻧﺘﻈﺎر دﺥﻮل اﺕﻔﺘﺎﻗﻴّﺘﻬﺎ ﺣﻴﺰ اﻝﺘﻨﻔﻴﺬ‪،‬‬

‫وإﻝﻰ أنّ اﻝﻨﺘﺎﺋﺞ اﻹﻗﺘﺼﺎدیّﺔ‪ ،‬آﺎﻝﺘﺸﻐﻴﻞ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺳﺒﻴﻞ اﻝﻤﺜﺎل‪ ،‬أآﺜﺮ إیﺠﺎﺑﻴّﺔ ﻧﺴﺒﻴﺎً ﻓﻲ ﺕﻮﻧﺲ‬
‫ﻣﻦ ﻏﻴﺮهﺎ‪ .‬إنّ اﻝﻔﻮراق ﺑﻴﻦ اﻝﺒﻠﺪان هﻲ‬
‫ﻓﻮارق ﺣﻘﻴﻘﻴّﺔ وﻣﻠﻤﻮﺳﺔ‪ ،‬ﻏﻴﺮ أﻧّﻬﺎ ﻻ‬
‫ﺕﻨﺤﺼﺮ أﺳﺒﺎﺑﻬﺎ ﻓﻲ ﺕﻄﺒﻴﻖ هﺬﻩ اﻝﺒﻠﺪان‬
‫ﻻﺕﻔﺎﻗﻴّﺔ اﻝﺸﺮاآﺔ ﻣﻊ اﻹﺕﺤﺎد اﻷوروﺑﻲّ‪ ،‬ﺑﻞ‬
‫هﻲ ﻣﺮﺕﺒﻄﺔ ﺑﻌﺪة ﻋﻨﺎﺹﺮ أﺥﺮى‪:‬‬
‫دیﻤﻮﻏﺮاﻓﻴّﺔ‪ ،‬إﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ‪ ،‬إﻗﺘﺼﺎدیّﺔ وﺳﻴﺎﺳﻴّﺔ‪.‬‬
‫آﻤﺎ ﺕﺮﺕﺒﻂ أیﻀﺎً ﺑﺪرﺟﺔ اﻝﺘﺰام آﻞ ﺑﻠﺪ ﺑﻌﻤﻠﻴّﺔ‬
‫اﻝﺘﺒﺎدل اﻝﺤﺮّ و"ﺑﺎﻹﺹﻼح اﻝﻬﻴﻜﻠﻲّ"‪ .‬وﺑﺼﻔﺔ‬
‫ﺥﺎﺹّﺔ‪ ،‬ﺕﺮﺕﺒﻂ أیﻀﺎً ﺑﻤﺪى ﻗﺪرة هﻴﺎآﻞ دوﻝﺔ‬
‫آﻞّ ﺑﻠﺪ ﻣﺘﻮﺳﻄﻲّ ﻣﻌﻨﻲّ ﺑﺎﻷﻣﺮ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺕﺤﺪیﺪ‬
‫وﺕﻄﺒﻴﻖ ﺳﻴﺎﺳﺎت اﻗﺘﺼﺎدیّﺔ واﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ‪ ،‬ﺑﻤﺎ‬
‫ﻓﻲ ذﻝﻚ اﻝﺘﺼﺮّف ﻓﻲ اﻝﺸﺮاآﺔ ﻧﻔﺴﻬﺎ وﻓﻲ‬
‫أدواﺕﻬﺎ‪ ،‬ﺕﻄﺒﻴﻘﺎً ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻪ أن یﻌﻮد ﺑﺄﺣﺴﻦ‬
‫اﻝﻨﺘﺎﺋﺞ ﻋﻠﻰ اﻝﺒﻠﺪ‪ ،‬ویﺤﺪ ﻣﻦ ﻣﺠﺎل اﻝﺘﺄﺙﻴﺮات‬
‫اﻝﺴﻠﺒﻴّﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﺧﺘﻼف اﻟﻮﻗﻊ اﻟﻨﺎﺕﺞ ﻋﻦ اﺧﺘﻼف ﻡﻜﺎﻥﺔ‬
‫أوروﺏﺎ ﻓﻲ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ ﻟﻠﺒﻠﺪان‬
‫اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‪ :‬إنّ هﺬا اﻹﺥﺘﻼف ﻣﻠﻤﻮس إﻝﻰ‬
‫أﺑﻌﺪ ﺣﺪ‪ .‬ﺕﻌﺪّ ﺑﻠﺪان اﻝﻤﻐﺮب اﻝﻌﺮﺑﻲّ‪،‬‬
‫وﺥﺎﺹﺔ ﺕﻮﻧﺲ‪ ،‬ﻣﻦ ﺑﻴﻦ اﻝﺒﻠﺪان اﻷآﺜﺮ ﺕﺒﻌﻴّﺔ‬
‫ﻝﻮاردات اﻹﺕﺤﺎد اﻷوروﺑﻲّ‪ ،‬وﺑﺎﻝﺘﺎﻝﻲ‬
‫یُﻔﺘﺮض أن ﺕﻌﻴﺶ أهﻢ وﻗﻊ‪ .1‬أﻣﺎ ﺑﻘﻴّﺔ اﻝﺒﻠﺪان‬
‫ﻣﺜﻞ ﺳﻮریﺎ‪ ،‬اﻷردن أو ﻓﻠﺴﻄﻴﻦ‪ ،‬ﻓﻠﻦ ﺕﺘﺄﺙّﺮ‬
‫ﺑﺘﻔﻜﻴﻚ اﻝﺘﻌﺎریﻒ إﻻ ﻣﻦ ﺥﻼل "ﺕﻨﻮیﻊ‬
‫اﻝﻮاردات"‪ .‬ﻝﻜﻦّ هﺬا اﻝﻌﺎﻣﻞ ﻏﻴﺮ آﺎف‬
‫ﺑﻤﻔﺮدﻩ‪ .‬وهﻜﺬا‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﺣﺴّﻦ اﻻﺕﺤﺎد اﻷوروﺑﻲّ‬
‫ﻣﻮازﻧﺘﻪ اﻝﺘﺠﺎریﺔ ﻣﻊ اﻝﻤﻐﺮب وﻣﺼﺮ‪ ،‬ﻏﻴﺮ‬
‫أن اﻝﺘﺄﺙﻴﺮات ﻇﻠّﺖ ﻣﺤﺪودة ﺑﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻸردن‬
‫وﺕﻮﻧﺲ‪ ،‬وﺕﻜﺎد ﺕﻜﻮن ﻣﻨﻌﺪﻣﺔ ﺑﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻠﺒﻨﺎن‪.‬‬
‫أﻣّﺎ ﺑﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﺴﻮریﺎ‪ ،‬ﻓﺈن ﺕﺮاﺟﻊ ﺹﺎدرات‬
‫اﻝﻨﻔﻂ آﺎن ﻝﻪ دور ﺣﺎﺳﻢ ﻓﻲ ﺹﺎﻝﺢ اﻹﺕﺤﺎد‬
‫اﻷوروﺑﻲّ؛ ﻓﻲ ﺣﻴﻦ رﺟّﺤﺖ ﺹﺎدرات اﻝﻐﺎز‬
‫اﻝﻜﻔﺔ ﻝﺼﺎﻝﺢ اﻝﺠﺰاﺋﺮ‪.‬‬
‫اﻝﺸﺮاآﺔ ﻣﻨﺬ ﺳﻨﺔ ‪ ،1995‬وﺑﺼﻮرة أﺣﺎدیّﺔ‪،‬‬
‫ﻏﻴﺮ أنّ اﻝﺸﺄن ﻻ یﻨﻄﺒﻖ ﻋﻠﻰ ﺳﻮریﺎ اﻝﺘﻲ ﻻ‬
‫‪ 1‬اُﻧﻈﺮ دارﺏﻮ‪-‬ﺕﻮرﺏﻴﺎﻥﻮ ‪.2007‬‬
‫‪ 3.2.1‬ﺕﺤﻠﻴﻞ ﺻﻌﺐ‬
‫ﺣﺘﻰ وﺑﻌﺪ ﻣﺮور ‪ 13‬ﺳﻨﺔ ﻋﻠﻰ اﻧﻄﻼﻗﺔ ﻋﻤﻠﻴﺔ‬
‫ﺑﺮﺷﻠﻮﻧﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻧّﻪ ﻝﻴﺲ ﻣﻦ اﻝﺴﻬﻞ ﺕﺤﻠﻴﻞ وﻗﻌﻬﺎ اﻝﻔﻌﻠﻲّ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﺎدة اﻝﺘﺸﻐﻴﻞ ﻓﻲ اﻝﺒﻠﺪان اﻝﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ اﻝﻤﻌﻨﻴّﺔ‪،‬‬
‫ویﺮﺟﻊ ذﻝﻚ ﻝﻌﺪّة أﺳﺒﺎب‪:‬‬
‫ﻟﻢ یﻘﻊ ﺕﺤﻘﻴﻖ ﺟﻤﻴﻊ ﻡﺮاﺣﻞ اﻟﻌﻤﻠﻴّﺔ‪ :‬ﺕﻘﻮم‬ ‫‪-‬‬
‫ﺑﺮﺷﻠﻮﻧﺔ أﺳﺎﺳﺎً ﻋﻠﻰ اﻝﺘﺤﺮیﺮ اﻝﺘﺪریﺠﻲّ‬
‫ﻝﻠﻤﺒﺎدﻻت ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻝﺒﻀﺎﺋﻊ واﻝﺨﺪﻣﺎت‬
‫ﺑﻬﺪف ﺑﻠﻮغ اﻝﺘﺤﺮیﺮ اﻝﺘﺎمّ ﻓﻲ أﻓﻖ ﺳﻨﺔ‬
‫‪ .2012‬وﺑﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻧﺴﺘﻄﻴﻊ أن ﻧﺒﺮر ﺑﺬﻝﻚ ﺑﺄنّ‬
‫اﻝﻌﻤﻠﻴّﺔ ﻝﻢ ﺕﺴﻔﺮ ﺑﻌﺪ ﻋﻦ ﺟﻤﻴﻊ اﻝﻨﺘﺎﺋﺞ‬
‫اﻝﻤﻨﺘﻈﺮة ﻣﻨﻬﺎ‪ ،‬وأنّ أدوات اﻝﻤﺮاﻓﻘﺔ ﺕﺤﺘﺎج‬
‫إﻝﻰ اﻝﻮﻗﺖ اﻝﻜﺎﻓﻲ ﺣﺘﻰ ﺕﺘﺄﻗﻠﻢ اﻗﺘﺼﺎدات‬
‫اﻝﺒﻠﺪان اﻝﻤﻌﻨﻴّﺔ‪ .‬إﻝﻰ ﺟﺎﻧﺐ ذﻝﻚ‪ ،‬یُﻨﺘﻈﺮ‬
‫ﻇﻬﻮر أدوات ﺟﺪیﺪة ﻣﻊ اﻧﻄﻼﻗﺔ ﺳﻴﺎﺳﺔ‬
‫اﻝﺠﻮار اﻝﺠﺪیﺪة‪ ،‬واﻝﺘﻲ ﻗﺪ ﺕﻜﻮن اﻧﻌﻜﺎﺳﺎﺕﻬﺎ‬
‫أآﺜﺮ إیﺠﺎﺑﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﺘﺸﻐﻴﻞ‪ .‬ویﺄﺕﻲ هﺬا‬
‫اﻝﺘﺒﺮیﺮ ﻝﻴﻮاﺟﻪ اﻹﻧﺘﻘﺎدات اﻝﺼﺎدرة ﻋﻦ‬
‫ﺽﻔﺘﻲ اﻝﻤﺘﻮﺳﻂ‪ ،‬واﻝﺘﻲ ﺕﻨﺪد ﺑﻐﻴﺎب اﻝﻤﺴﺎﺋﻞ‬
‫اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬وﺑﺎﻝﺨﺼﻮص ﻣﺴﺄﻝﺔ اﻝﺘﺸﻐﻴﻞ‪،‬‬
‫ﻋﻦ أوﻝﻮیّﺎت اﻝﺸﺮاآﺔ اﻷوروﻣﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‬
‫اﻷﺳﺎﺳﻴّﺔ‪ ،‬وﺑﻌﺪم ادراﺟﻬﺎ ﺽﻤﻦ ﺑﺮاﻣﺠﻬﺎ‬
‫وﻻ ﺽﻤﻦ ﺑﺴﻂ اﻝﺒﻨﺎء اﻷوروﺑﻲّ ﻋﺎﻣﺔّ‪ .‬وﻗﺪ‬
‫اﺳﺘﻮﺟﺐ اﻧﺘﻈﺎر اﻝﺮﻓﺾ اﻝﺸﻌﺒﻲ ﻝﻤﺸﺮوع‬
‫اﻝﺪﺳﺘﻮر ﻓﻲ أوروﺑﺎ )ﺣﻴﺚ ﻻ یﻬﺘﻢ ﺑﺎﻝﻤﺴﺄﻝﺔ‬
‫اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ آﻤﺎ یﺠﺐ(‪ ،‬وﻓﻲ اﻝﻀﻔﺔ اﻝﻤﻘﺎﺑﻠﺔ‪،‬‬
‫ﻇﻬﻮر اﻝﻌﻮاﻗﺐ اﻝﺨﻄﻴﺮة ﺑﺘﻔﺎﻗﻢ اﻝﺒﻄﺎﻝﺔ‬
‫وﺕﻔﺸّﻲ ﻇﺎهﺮة اﻝﻬﺠﺮة ﻏﻴﺮ اﻝﺸﺮﻋﻴّﺔ‪ ،‬ﺣﺘﻰ‬
‫یﺼﺒﺢ هﺬا اﻝﻤﻮﺽﻮع‪ ،‬وﻻ ﺑﻤﺎ ﻓﻴﻪ اﻝﻜﻔﺎیﺔ‪،‬‬
‫هﺎﺟﺴﺎً ﻣﻦ هﻮاﺟﺲ اﻝﺸﺮاآﺔ أو ﺳﻴﺎﺳﺔ‬
‫اﻝﺠﻮار اﻝﻘﺎدﻣﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﺧﺘﻼف وﺿﻊ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ إزاء‬
‫إﻗﺎﻡﺔ اﻟﺸﺮاآﺔ‪ :‬ﺣﻴﺚ ﻧﺴﺘﻄﻴﻊ أن ﻧﺴﺘﻨﺪ إﻝﻰ‬
‫ﺕﻮﻧﺲ‪ ،‬اﻝﺘﻲ اﻧﻄﻠﻘﺖ ﻓﻲ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﺕﻄﺒﻴﻖ‬

‫‪104‬‬ ‫‪110‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺏﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻡــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬
‫ﺕﺄﺛﻴﺮ ﺏﻠﺪان اﻟﺨﻠﻴﺞ‪ :‬ﺑﺤﻜﻢ ﻗﺮﺑﻬﺎ اﻝﺠﻐﺮاﻓ ّ‬
‫ﻲ‬ ‫‪-‬‬
‫وآﺬﻝﻚ ﺑﺤﻜﻢ ﺣﺮآﺎت اﻝﻬﺠﺮة‪ ،‬ﺕﺄﺙّﺮت ﺑﻠﺪان‬
‫اﻝﻤﺸﺮق ﺑﺒﻠﺪان اﻝﺨﻠﻴﺞ ﺕﺄﺙﻴﺮاً آﺒﻴﺮاً‪ .‬ﻏﻴﺮ أنّ‬
‫اﻹﺕﺤﺎد اﻷوروﺑﻲّ ﻓﻀّﻞ اﻝﺘﻔﺎوض ﻣﻦ أﺟﻞ‬
‫إﻗﺎﻣﺔ "ﺷﺮاآﺔ" ﻣﻨﻔﺼﻠﺔ ﻣﻊ ﺑﻠﺪان ﻣﺠﻠﺲ‬
‫اﻝﺘﻌﺎون اﻝﺨﻠﻴﺠﻲّ‪ ،‬ﻻ ﺕﻤﺖ ﺑﺄیّﺔ ﺹﻠﺔ ﻣﻊ ﺑﻘﻴّﺔ‬
‫اﻝﺒﻠﺪان اﻝﻌﺮﺑﻴّﺔ اﻝﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‪ .‬ﻝﻜﻦّ ارﺕﻔﺎع ﺳﻌﺮ‬
‫اﻝﻨﻔﻂ واﻹﺣﺘﻴﺎﻃﺎت اﻝﻀﺨﻤﺔ اﻝﻤﺘﺮاآﻤﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺑﻠﺪان اﻝﺨﻠﻴﺞ )ﺑﺎﻝﺨﺼﻮص ﺽﻤﻦ "ﺹﻨﺎدیﻖ‬
‫اﻝﺜﺮوة اﻝﺴﻴﺎدیّﺔ"(‪ ،‬أﺕﺖ ﻣﺆﺥﺮاً ﺑﺤﺮآﺎت‬
‫اﺳﺘﺜﻤﺎریّﺔ هﺎﻣﺔ ﺟﺪاً‪ ،‬ﺣﻜﻮﻣﻴّﺔ أو ﺥﺎﺹّﺔ‪،‬‬
‫ﺑﻠﻐﺖ ﺑﻠﺪان اﻝﻤﻐﺮب اﻝﻌﺮﺑﻲّ‪ ،‬ویُﻨﺘﻈﺮ ﻇﻬﻮر‬
‫ﺕﺄﺙﻴﺮاﺕﻬﺎ ﺥﻼل اﻝﺴﻨﻮات اﻝﻘﺎدﻣﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻤﺎً ﺑﺄﻧّﻬﺎ‬
‫رآﺰت اهﺘﻤﺎﻣﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻝﺴﻮق اﻝﻌﻘﺎریّﺔ‬
‫واﻝﺴﻴﺎﺣﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻥﺪرة اﻟﺪراﺳﺎت اﻹﻗﺘﺼﺎدیّﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠّﻘﺔ‬
‫ﺏﺘﺄﺛﻴﺮات اﻟﺸﺮاآﺔ وﺧﺎﺻّﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‪:‬‬
‫ﻏﺎﻝﺒﺎً ﻣﺎ یﺘﻢ ﻧﻌﺖ اﻝﺪراﺳﺎت اﻹﻗﺘﺼﺎدیّﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫أﻧّﻬﺎ أیﺪیﻮﻝﻮﺟﻴّﺎت؛ ﻏﻴﺮ أنّ اﻝﺒﻠﺪان‬
‫اﻝﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ ﻣﺎ اﻧﻔﻜّﺖ ﺕﻌﺎﻧﻲ ﻣﻦ ﺽﻌﻒ‬
‫اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﻤﺤﻠﻴّﺔ اﻝﻤﺨﺘﺼّﺔ ﻓﻲ اﻧﺠﺎز‬
‫اﻝﺪراﺳﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدیّﺔ؛ وﺕﻈﻞ اﺳﺘﺪاﻣﺔ أﻧﺸﻂ‬
‫هﺬﻩ اﻝﻬﻴﺌﺎت رهﻴﻨﺔ ﺕﻤﻮیﻞ ﺑﻌﺾ اﻝﻤﺆﺳﺴﺎت‬
‫اﻝﺪوﻝﻴّﺔ )اﻝﺒﻨﻚ اﻝﺪوﻝﻲّ‪ ،‬اﻝﺠﻤﺎﻋﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدیّﺔ‬
‫اﻷوروﺑ ّﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺨﺘﻠﻒ "اﻝﻤﻨﻈّﻤﺎت ﻏﻴﺮ‬
‫اﻝﺤﻜﻮﻣﻴﺔ" )‪ ،((ONG‬آﻤﺎ ﺕﻈﻞ رهﻴﻨﺔ ﻗﻴﻮد‬
‫آﺮاس اﻝﺸﺮوط واﻷﺟﻨﺪة اﻝﺘﻲ ﺕﺤﺪّدهﺎ هﺬﻩ‬
‫اﻝﻤﺆﺳّﺴﺎت اﻝﻤُﻤﻮّﻝﺔ‪ .‬إنّ ﺕﻌﺪّدیﺔ اﻝﺨﻄﺎﺑﺎت‬
‫"اﻹﻗﺘﺼﺎدیّﺔ" اﻝﻤﺆیّﺪة ﻝﻠﺘﺒﺎدل اﻝﺤﺮّ واﻝﺘﻲ ﻝﻢ‬
‫ﺕﻌﺮ أيّ اهﺘﻤﺎم ﻝﻠﺘﺤﺪیّﺎت اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ‪ ،‬ﺕﺴﺒّﺒﺖ‬
‫ﻓﻲ زرع اﻧﻌﺪام ﺙﻘﺔ اﻝﺮأي اﻝﻌﺎم إزاء‬
‫اﻝﺪراﺳﺎت اﻹﻗﺘﺼﺎدیّﺔ و"ﺥﺒﻴﺮي اﻹﻗﺘﺼﺎد"‬
‫ﻋﺎﻣّﺔً‪ ،‬وﻓﻲ اﻝﺘﺸﻜﻚ ﻋﻦ ﺥﻀﻮﻋﻬﻢ‬
‫ﻝﻠﺨﻄﺎﺑﺎت اﻝﺴﺎﺋﺪة وﻝﻠﺴﻴﺎﺳﺎت اﻹﻗﺘﺼﺎدیّﺔ‬
‫واﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ اﻝﺘﻲ ﺕﺴﻄﺮهﺎ اﻝﺴﻠﻄﺎت‬
‫اﻝﻘﺎﺋﻤﺔ‪ .2‬إﺽﺎﻓﺔ إﻝﻰ ذﻝﻚ‪ ،‬ﻓﺈنّ اﻝﺒﻴﺎﻧﺎت‬
‫اﻹﺣﺼﺎﺋﻴّﺔ ﻓﻲ اﻝﻌﺪیﺪ ﻣﻦ اﻝﺒﻠﺪان اﻝﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‬
‫ﺕﻈﻞ ﺑﻴﺎﻧﺎت ﺟﺰﺋﻴﺔ‪ ،‬ﻏﺎﻝﺒﺎً ﻣﺎ ﺕﻜﻮن ﻣﺰیّﻔﺔ أو‬
‫ﻣﻘﻴّﺪة اﺳﺘﺠﺎﺑﺔ ﻹرادة اﻝﺴﻠﻄﺎت‪ ،‬آﻤﺎ ﺕﻈﻞّ‬
‫‪ُ 2‬اﻧﻈﺮ ﺟﻼل اﻷﻡﻴﻦ ‪ :2008‬ﻓﻠﺴﻔﺔ ﻋﻠﻢ اﻻﻗﺘﺼﺎد‪ :‬ﺑﺤﺚ ﻓﻲ ﺕﺤﻴﺰات‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدیﻴﻦ وﻓﻲ اﻷﺳﺲ ﻏﻴﺮ اﻝﻌﻠﻤﻴﺔ ﻝﻌﻠﻢ اﻻﻗﺘﺼﺎد واﻝﺘﻲ یﺸﻴﺮ ﻓﻴﻪ‬
‫ﻃﺮح ﻋﻠﻰ ﺳﺘﺎﻧﻠﻲ ﻓﻴﺸﺮ‪" :‬هﻞ ﺑﺎﻣﻜﺎﻧﻜﻢ‬‫إﻝﻰ اﻝﺴﺆال اﻝﻤﺸﻬﻮر اﻝﺬي ُ‬
‫ﻣﺪﻧﺎ ﺑﻨﻈﺮیﺔ اﻗﺘﺼﺎدیﺔ واﺣﺪة یﻮاﻓﻖ ﻋﻠﻴﻬﺎ رﺟﺎل اﻹﻗﺘﺼﺎد ﺑﺎﻹﺟﻤﺎع‬
‫ﺑﺪون أن ﺕﻜﻮن ﺑﺪیﻬﻴّﺔ أو ﺕﻜﺮار ﻝﻜﻼم ﺳﺒﻖ؟"‪.‬‬
‫‪105‬‬
‫‪ -‬اﻟﻔﺮق ﺏﻴﻦ اﻟﺒﻠﺪان ﻡﻦ ﺧﻼل ﺕﻄﺒﻴﻘﻬﺎ‬
‫ﻻﺕﻔﺎﻗﻴّﺎت أﺧﺮى ﻟﻠﺘﺒﺎدل اﻟﺤﺮ‪ :‬وهﻮ ﻋﺎﻣﻞ‬
‫ﺣﻘﻴﻘﻲّ وذو وزن ﺑﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﺒﻠﺪان ﻣﺜﻞ‬
‫اﻝﻤﻐﺮب‪ ،‬ﻣﺼﺮ أو اﻷردن اﻝﺘﻲ اﻝﺘﺰﻣﺖ‬
‫ﺑﺎﺕﻔﺘﻘﻴّﺎت ﻝﻠﺘﺒﺎدل اﻝﺤﺮ ﻣﻊ اﻝﻮﻻیﺎت اﻝﻤﺘّﺤﺪة‬
‫اﻷﻣﺮیﻜﻴّﺔ اﻝﺘﻲ یﺒﻠﻎ وزﻧﻬﺎ اﻹﻗﺘﺼﺎدي ﺣﺠﻤﺎً‬
‫ﻣﻤﺎﺙﻼً ﻝﺤﺠﻢ اﻹﺕﺤﺎد اﻷوروﺑﻲّ‪ .‬ﻏﻴﺮ أنّ‬
‫ﻣﻨﻄﻘﺔ اﻝﺘﺠﺎرة اﻝﺤﺮة اﻝﻌﺮﺑﻴّﺔ اﻝﻜﺒﺮى آﺎن‬
‫ﻝﻬﺎ دور هﺎم ﺑﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﺒﻠﺪان ﻣﺜﻞ ﻝﺒﻨﺎن‬
‫وﺳﻮریﺎ‪ ،‬آﻤﺎ ﺳﻴﻜﻮن ﻹﺕﻔﺎﻗﻴﺔ أآﺎدیﺮ هﻲ‬
‫أیﻀﺎً ﺕﺄﺙﻴﺮاﺕﻬﺎ ووزﻧﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻝﺒﻠﺪان اﻝﻤﻌﻨﻴّﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺕﺄﺛﻴﺮ اﻟﺤﻮاﺟﺰ ﻏﻴﺮ اﻟﺠﻤﺮآﻴّﺔ وﺣﻮاﺟﺰ‬
‫اﻹﻗﺘﺼﺎد اﻟﺴﻴﺎﺳﻲّ‪ :‬أﻗﺎﻣﺖ اﻝﻌﺪیﺪ ﻣﻦ اﻝﺒﻠﺪان‬
‫اﻝﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ ﺣﻮاﺟﺰ ﻏﻴﺮ ﺟﻤﺮآﻴّﺔ‪ ،‬یﻤﻜﻦ‬
‫ﺕﺠﺎوز ﺑﻌﻀﻬﺎ ﺑﺴﻬﻮﻝﺔ ﺽﻤﻦ إﻃﺎر اﺕﻔﺎﻗﻴّﺔ‬
‫اﻝﺸﺮاآﺔ )ﺣﺼﺺ اﻹﺳﺘﻴﺮاد(‪ ،‬ﻏﻴﺮ أنّ‬
‫اﻝﺒﻌﺾ اﻵﺥﺮ‪ ،‬یﺼﻌﺐ ﻋﺒﻮرﻩ‪ ،‬وﺥﺎﺹﺔ‬
‫ﻣﻨﻬﺎ اﻝﺤﻮاﺟﺰ اﻝﻤﺘﻌﻠّﻘﺔ ﺑﺎﻹﻗﺘﺼﺎد اﻝﺴﻴﺎﺳﻲّ‪،‬‬
‫وﺑﺎﻝﻠﻌﺒﺔ اﻝﻘﺎﺋﻤﺔ ﺑﻴﻦ اﻝﺴﻠﻂ اﻝﻤﺤﻠﻴّﺔ وﺑﻴﻦ‬
‫اﻝﺸﺮآﺎت اﻝﻜﺒﺮى اﻝﻤﺘﻌﺪّدة اﻝﺠﻨﺴﻴّﺎت‬
‫اﻷوروﺑﻴّﺔ‪ ،‬هﺬﻩ اﻝﺤﻮاﺟﺰ ﻝﻬﺎ دور هﺎمّ هﻲ‬
‫أیﻀﺎً‪.‬‬
‫ﺕﺄﺛﻴﺮ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﻤﺎﻟﻴّﺔ‪ :‬ﺕﺘﻮﺥّﻰ اﻝﺒﻠﺪان‬ ‫‪-‬‬
‫اﻝﻤﺘﻮﺳﻄﻴﺔ ﻣﻤﺎرﺳﺎت ﺹﺮﻓﻴﺔ ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ ﺟﺪاً؛‬
‫ﻓﺒﻠﺪان اﻝﻤﻐﺮب اﻝﻌﺮﺑﻲّ ﺕﻤﻴﻞ أآﺜﺮ إﻝﻰ رﺑﻂ‬
‫ﻋﻤﻠﺘﻬﺎ ﺑﺎﻝﻴﻮرو‪ ،‬ﻓﻲ ﺣﻴﻦ أن ﺑﻠﺪان اﻝﻤﺸﺮق‪،‬‬
‫ﻣﺜﻠﻬﺎ ﻣﺜﻞ ﺑﻠﺪان اﻝﺨﻠﻴﺞ‪ ،‬ﺕﻤﻴﻞ إﻝﻰ رﺑﻂ‬
‫ﻋﻤﻠﺘﻬﺎ ﺑﺎﻝﺪوﻻر اﻷﻣﺮیﻜﻲّ‪ .‬وﻗﺪ آﺎن ﻻرﺕﻔﺎع‬
‫ﻗﻴﻤﺔ اﻝﻴﻮرو‪ ،‬ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﺎﻝﺪوﻻر اﻷﻣﺮیﻜﻲّ‪،‬‬
‫ﺕﺄﺙﻴﺮات آﺒﻴﺮة‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺽﻌّﻒ ﻣﻦ ﺕﻨﺎﻓﺴﻴّﺔ‬
‫اﻝﺒﻀﺎﺋﻊ اﻷوروﺑﻴّﺔ‪ ،‬ﻏﻴﺮ أﻧﻪ ﻣﻜّﻦ ﻣﻦ‬
‫اﻝﺘﺨﻔﻴﺾ ﻣﻦ ﻗﻴﻤﺔ اﻹﺳﺘﺜﻤﺎرات اﻷوروﺑﻴّﺔ‬
‫أو ﻣﻦ ﻗﻴﻤﺔ اﺷﺘﺮاء اﻝﺸﺮآﺎت ﻓﻲ اﻝﻤﺸﺮق‪.‬‬
‫وﻣﻦ ﺟﻬﺔ أﺥﺮى‪ ،‬ﻓﺈنّ ﺑﻌﺾ اﻝﺒﻠﺪان‬
‫اﻝﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ ﺷﻬﺪت ارﺕﻔﺎع ﻗﻴﻤﺔ ﻋﻤﻠﺘﻬﺎ‬
‫اﻝﻔﻌﻠﻴّﺔ ﻣﺤﺜﺎً ﺑﺎﻝﺘّﺎﻝﻲ ﻋﻠﻰ اﻹﺳﺘﻴﺮاد‪.‬‬
‫‪111‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺏﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻡــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬
‫ﺑﻠﻎ ﻧﻤﻮذج اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺒﻠﺪان اﻝﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ ﻣﻊ ﺑﺮﺷﻠﻮﻧﺔ‬
‫ﺣﺎﻝﺔ اﻹﺥﺘﻨﺎق‪.‬‬
‫وﺕﺠﺪر اﻹﺷﺎرة ﻓﻲ هﺬا اﻝﻨﻄﺎق إﻝﻰ ﺑﻌﺾ اﺳﺘﻨﺘﺎﺟﺎت‬
‫اﻝﺘﻘﺮیﺮ اﻝﻨﻬﺎﺋﻲّ ﻝﻠﺪراﺳﺔ اﻝﻬﺎﻣﺔ اﻝﺘﻲ أﻧﺠﺰﺕﻬﺎ‬
‫ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻝﺒﺎﺣﺜﻴﻦ ﺕﺤﺖ اﺷﺮاف ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺎﻧﺸﺴﺘﺮ‪،‬‬
‫واﻝﺨﺎﺹﺔ ﺑﺪراﺳﺔ "ﺕﻘﻴﻴﻢ اﻝﺘﺄﺙﻴﺮ ﻋﻠﻰ اﻹﺳﺘﺪاﻣﺔ ﻧﺘﻴﺠﺔ‬
‫إﻧﺸﺎء ﻣﻨﻄﻘﺔ اﻝﺘﺠﺎرة اﻝﺤﺮة اﻷوروﺑﻴّﺔ اﻝﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ"‪:4‬‬
‫")‪ (...‬إن ﻣﺮاﺑﻴﺢ اﻝﺸﺮاآﺔ اﻹﻗﺘﺼﺎدیﺔ ﺽﻌﻴﻔﺔ وﻗﺪ‬
‫یﻨﺠﺮّ ﻋﻨﻬﺎ ﺕﺄﺙﻴﺮات اﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ وﺑﻴﺌﻴّﺔ وﺥﻴﻤﺔ‪(...) ،‬‬
‫ﻋﺎدة ﻣﺎ ﺕﻜﻮن اﻝﺘﺄﺙﻴﺮات اﻻﻗﺘﺼﺎدیّﺔ ﻓﻲ دول‬
‫اﻝﻤﺘﻮﺳﻂ اﻝﺸﺮیﻜﺔ إیﺠﺎﺑﻴّﺔ ﻝﺠﻬﺔ اﻝﺘﺄﺙﻴﺮ اﻝﻤﺒﺎﺷﺮ ﻋﻠﻰ‬
‫رﻓﺎﻩ اﻝﻤﺴﺘﻬﻠﻚ‪ ،‬ﻣﻊ اﺣﺘﻤﺎل ﺕﺴﺠﻴﻞ ﺕﺄﺙﻴﺮ ﺳﻠﺒﻲّ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻝﻤﺪى اﻝﻘﺼﻴﺮ ﻓﻲ ﺑﻌﺾ اﻝﺪول‪ (...) .‬ﻗﺪ یﺘﺤﺴﻦ‬
‫اﻝﺮﻓﺎﻩ ﺑﺪرﺟﺔ أآﺒﺮ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺪى اﻝﺒﻌﻴﺪ‪ ،‬وﻝﻜﻦ ﺕﺤﺴّﻨﻪ‬
‫رهﻦ ﺑﺎﻹﺹﻼﺣﺎت اﻝﻤﺤﻠﻴّﺔ وﻗﺮارات اﻹﺳﺘﺜﻤﺎر‪.‬‬
‫وﺑﺼﻮرة ﺥﺎﺹﺔ‪ ،‬ﺕﺴﺘﻤﺪ ﻣﻨﺎﻓﻊ اﻗﺘﺼﺎدیﺔ ﺟﻤﺔ ﻣﻦ‬
‫اﻝﺘﻜﺎﻣﻞ اﻹﻗﻠﻴﻤﻲ اﻷآﺒﺮ )إﻝﻰ ﺟﺎﻧﺐ اﻝﺘﻜﺎﻣﻞ ﺟﻨﻮب‪-‬‬
‫ﺟﻨﻮب واﻝﺘﺠﺎرة اﻝﺤﺮة ﻣﻊ أوروﺑﺎ(‪ (...) .‬وﻣﺎ ﻝﻢ‬
‫ﺕُﺘﺨﺬ أیﺔ ﺕﺪاﺑﻴﺮ ﻣﻠﻄﻔﺔ ﻓﻌﻠﻴﺔ ﺕﻜﻮن اﻝﻤﻔﺎﻋﻴﻞ اﻝﻤﺤﺘﻤﻠﺔ‬
‫اﻝﻤﻘﻠﻘﺔ آﺎﻝﺘﺎﻝﻲ‪:‬‬
‫ارﺕﻔﺎع ﻣﻠﻤﻮس ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺪى اﻝﻘﺮیﺐ ﻓﻲ‬
‫ﻣﻌﺪﻻت اﻝﺒﻄﺎﻝﺔ‪ ،‬وﻗﺪ یﺘﻮاﺹﻞ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺪى‬
‫اﻝﺒﻌﻴﺪ ﻣﺎ ﻝﻢ ﺕﺘﻢ ﻣﻌﺎﻝﺠﺘﻪ ﺑﻨﺠﺎح‪ ،‬وﺥﺎﺹﺔ‬
‫ﻓﻴﻤﺎ یﻤﺲ ﺕﺤﺮیﺮ اﻝﺘﺠﺎرة ﺑﻴﻦ اﻻﺕﺤﺎد‬
‫اﻷوروﺑﻲ ودول اﻝﻤﺘﻮﺳﻂ اﻝﺸﺮیﻜﺔ ﻝﺠﻬﺔ‬
‫اﻝﺴﻠﻊ اﻝﺼﻨﺎﻋﻴﺔ واﻝﺰراﻋﻴﺔ‪ ،‬وﺑﺪرﺟﺔ أﻗﻞّ‬
‫ﺑﺎﻝﻨﺴﺒﺔ إﻝﻰ اﻝﺨﺪﻣﺎت واﻝﺘﺤﺮیﺮ ﺑﻴﻦ دول‬
‫اﻝﺠﻨﻮب؛‬
‫اﻧﺨﻔﺎض ﻓﻲ ﻣﻌﺪﻻت اﻷﺟﻮر یﺘﺮاﻓﻖ ﻣﻊ‬
‫ﺕﻨﺎﻣﻲ ﻣﻌﺪﻻت اﻝﺒﻄﺎﻝﺔ؛‬
‫ﺥﺴﺎرة آﺒﻴﺮة ﻓﻲ اﻹیﺮادات اﻝﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻣﻊ ﻣﺎ‬
‫یﺘﺮﺕﺐ ﻋﻦ ذﻝﻚ ﻣﻦ ﺕﺒﻌﺎت اﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ ﺕﺘﺮﺟﻢ‬
‫اﻧﺨﻔﺎﺽﺎً ﻓﻲ اﻝﻨﻔﻘﺎت ﻋﻠﻰ ﺑﺮاﻣﺞ اﻝﺪﻋﻢ‬
‫اﻝﺼﺤﻲ واﻝﺘﺮﺑﻮي واﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻲ؛‬
‫ﺕﻌﺮض اﻷﺳﺮ اﻝﻔﻘﻴﺮة ﺑﺪرﺟﺔ آﺒﺮى إﻝﻰ‬
‫ﺕﻘﻠﺐ أﺳﻌﺎر اﻝﻤﻨﺘﺠﺎت اﻝﻐﺬاﺋﻴّﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻝﺴﻮق اﻝﻌﺎﻝﻤﻴّﺔ؛‬
‫اﻝﻤﻔﺎﻋﻴﻞ اﻝﺴﻠﺒﻴّﺔ اﻝﻤﺆﺙّﺮة ﻓﻲ ﻇﺮف اﻝﻨﺴﺎء‬
‫اﻝﺮیﻔﻴّﺎت وﻣﺴﺘﻮى ﻣﻌﻴﺸﺘﻬﻦّ وﺹﺤﺘﻬﻦّ ﻣﻊ‬
‫‪Sustainability Impact‬‬ ‫‪:2007 SIA-EMFTA‬‬
‫‪Assessment of the Euro-Mediterranean Free Trade‬‬
‫‪) Area‬اﻝﺘﺄﺙﻴﺮات ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺘﺪاﻣﺔ ﻧﺘﻴﺠﺔ اﻧﺸﺎء ﻣﻨﻄﻘﺔ اﻝﺘﺠﺎرة اﻝﺤﺮة‬
‫اﻷوروﺑﻴّﺔ اﻝﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ(‪.www.sia-trade.org/emfta ،‬‬
‫‪106‬‬
‫اﻝﻤﺴﻮﺣﺎت اﻝﺨﺎﺹﺔ ﺑﻤﺴﺄﻝﺔ اﻝﺘﺸﻐﻴﻞ واﻝﻌﻤﻞ‬
‫ﻏﻴﺮ اﻝﻨﻈﺎﻣﻲّ ﺟﺰﺋﻴﺔ وﻣﻨﻘﻮﺹﺔ‪ .‬إنّ هﺬا‬
‫اﻝﻤﻨﺎخ‪ ،‬وﺑﺎﻝﺮﻏﻢ ﻣﻦ وﺟﻮد ﺑﻌﺾ اﻝﻤﺒﺎدرات‬
‫اﻹیﺠﺎﺑﻴّﺔ )ﺑﻔﻀﻞ ﺟﻬﻮد ﺑﻌﺾ ﺥﺒﺮاء‬
‫اﻹﻗﺘﺼﺎد اﻝﻤﺤﻠﻴّﻴﻦ وﺑﻔﻀﻞ ﺷﺠﺎﻋﺘﻬﻢ‬
‫اﻝﺒﻄﻮﻝﻴّﺔ(‪ ،‬واﻝﺘﻲ ﻻ ﺕﺰال ﻏﻴﺮ آﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺜﻞ‬
‫ﻣﺸﺮوع اﻝﺘﺄﺙﻴﺮات ﻋﻠﻰ اﻹﺳﺘﺪاﻣﺔ ﻧﺘﻴﺠﺔ‬
‫اﻧﺸﺎء ﻣﻨﻄﻘﺔ اﻝﺘﺠﺎرة اﻝﺤﺮة اﻷوروﺑﻴّﺔ‬
‫اﻝﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ )‪ ،3(SIA-EMFTA‬واﻝﻤﻨﺘﺪى‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدیّﺔ‬ ‫ﻝﻠﻤﻌﺎهﺪ‬ ‫اﻷوروﻣﺘﻮﺳﻄﻲّ‬
‫)‪ ،(FEMISE‬هﻮ ﻣﻨﺎخ ﻻ یﻮﻓّﺮ ﻣﺴﺤﺔ‬
‫ﺷﺎﻣﻠﺔ ﻋﻦ اﻝﺒﻴﺎﻧﺎت واﻝﺘﺤﺎﻝﻴﻞ اﻝﺨﺎﺹﺔ ﺑﻮﻗﻊ‬
‫اﻝﺴﻴﺎﺳﺎت اﻝﺠﺎریﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻝﻘﻄﺎﻋﺎت‬
‫اﻹﻗﺘﺼﺎدیّﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ اﻝﻤﺆﺳﺴﺎﺕﻴّﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ‬
‫ﺳﻮق اﻝﻌﻤﻞ )وﺥﺎﺹﺔ اﻝﺘﻄﻮّر اﻝﻬﺎﺋﻞ اﻝﺬي‬
‫یﺸﻬﺪﻩ اﻝﻘﻄﺎع ﻏﻴﺮ اﻝﻨﻈﺎﻣﻲ اﻝﻐﻴﺮ اﻝﻤﺤﻤﻲّ(‪،‬‬
‫وﻋﻦ ﻇﺮوف ﻣﻌﻴﺸﺔ اﻝﻤﺠﺘﻤﻌﺎت اﻝﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‬
‫اﻝﺤﻘﻴﻘﻴّﺔ )اﻝﺒﻄﺎﻝﺔ‪ ،‬هﺸﺎﺷﺔ اﻝﻌﻤﻞ‪ ،‬اﻝﻔﻘﺮ‪،‬‬
‫اﻝﺤﻘﻮق اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ‪ ،‬اﻝﺦ‪.(.‬‬
‫‪ -‬ﺕﺄﺛﻴﺮ ﺏﺮاﻡﺞ اﻟﻤﺴﺎﻋﺪة ﻡﻴﺪا وﺏﺮاﻡﺞ ﺏﻨﻚ‬
‫اﻹﺳﺘﺜﻤﺎر اﻷوروﺏﻲّ‪ :‬یﻈﻞّ ﻋﺪد اﻝﺪراﺳﺎت‬
‫•‬
‫اﻝﻤﻔﺼّﻠﺔ اﻝﺨﺎﺹﺔ ﺑﺎﻝﺘﺄﺙﻴﺮات ﺽﻌﻴﻔﺎً ﺟﺪاً‪،‬‬
‫وﺥﺎﺹﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻝﺠﻮاﻧﺐ اﻝﻤﺘﻌﻠّﻘﺔ‬
‫ﺑﺎﻝﺘﺸﻐﻴﻞ وﻇﺮوف اﻝﻌﻤﻞ‪ .‬ویﺼﻞ اﻝﺤﺎل إﻝﻰ‬
‫وﻗﻮع ﺑﻌﺾ اﻝﻤﻨﺸﻮرات ﻓﻲ اﻝﺨﻠﻂ ﺑﻴﻦ‬
‫اﻝﻤﺮﺹﻮدة‬ ‫ﻣﻴﺪا‬ ‫ﺑﺮاﻣﺞ‬ ‫ﻣﻴﺰاﻧﻴﺎت‬
‫واﻝﻤﻴﺰاﻧﻴﺎت اﻝﺘﻲ ﺕﻢ ﺕﺴﺪیﺪهﺎ ﻓﻌﻼً‪ ،‬وﺑﻴﻦ‬
‫اﻝﻤﺒﺎﻝﻎ اﻝﺘﻲ ﻣُﻨﺤﺖ إﻝﻰ اﻝﺒﻠﺪان اﻝﻤﻌﻨﻴّﺔ‬
‫واﻝﻤﺒﺎﻝﻎ اﻝﺘﻲ ﺕﻘﺎﺽﺘﻬﺎ اﻝﺸﺮآﺎت اﻷوروﺑﻴّﺔ‬
‫•‬ ‫ﻋﻦ دراﺳﺎﺕﻬﺎ واﺳﺘﺸﺎرﺕﻬﺎ‪ ،‬وﺑﻴﻦ ﻋﻨﺎویﻦ‬
‫هﺬﻩ اﻝﺒﺮاﻣﺞ وﻣﺤﺘﻮایﺎﺕﻬﺎ اﻝﺤﻘﻴﻘﻴّﺔ‪ ،‬اﻝﺦ‪.‬‬
‫•‬ ‫وﻝﻜﻦ‪ ،‬وﺑﺎﻝﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺟﻤﻴﻊ هﺬﻩ اﻝﻌﻴﻮب وهﺬﻩ‬
‫اﻝﻨﻘﺎﺋﺺ‪ ،‬ﻓﺈن ﻣﺸﺮوع ﺑﺮﺷﻠﻮﻧﺔ آﺎﻧﺖ ﻝﻪ ﺕﺄﺙﻴﺮات‬
‫إیﺠﺎﺑﻴﺔ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ أﻧﻪ آﺸﻒ اﻝﻨﻘﺎب ﻋﻦ ﺣﻘﻴﻘﺔ اﻝﺒﻠﺪان‬
‫اﻝﻤﺘﻮﺳﻄﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺒﻴﻨﺎً اﺥﺘﻨﺎق ﻧﻤﺎذﺟﻬﺎ اﻝﺘﻨﻤﻮیﺔ اﻝﻤﺘﻮﺥﺎت‬
‫•‬
‫ﺑﻴﻦ ﺳﻨﺔ ‪ 1980‬وﺳﻨﺔ ‪1995‬؛ وﻝﻜﻨّﻪ‪ ،‬وﻓﻲ ﻧﻔﺲ‬
‫اﻝﻮﻗﺖ‪ ،‬أﺑﺮز ﻓﺸﻠﻪ‪ ،‬وﺑﺸﻜﻞ واﺽﺢ‪ ،‬ﻓﻲ ﺑﻠﻮغ هﺪﻓﻪ‬
‫اﻷﺳﺎﺳﻲّ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻝﻴﺲ ﻓﻘﻂ ﻝﻢ یﺘﻤﻜّﻦ اﻝﻤﺸﺮوع ﻣﻦ‬
‫ادﻣﺎج ﺑﻠﺪان اﻝﻀﻔﺔ اﻝﻤﻘﺎﺑﻠﺔ ﺽﻤﻦ ﻋﻼﻗﺔ ﺕﺠﺎریﺔ ﻣﻊ‬
‫•‬ ‫أوروﺑﺎ‪ ،‬یﻜﻮن ﻝﻬﺎ ﻓﻴﻬﺎ أآﺜﺮ اﻣﺘﻴﺎزات ﻣﻦ اﻝﺴﺎﺑﻖ؛ ﺑﻞ‬
‫أیﻀﺎً‪ ،‬ﻝﻢ یﺨﻮّل اﻝﺘﻄﺮّق اﻝﺠﺎدّ إﻝﻰ ﻗﻀﻴّﺔ اﻝﺘﺸﻐﻴﻞ‪،‬‬
‫وﻇﺮوف اﻝﻌﻤﻞ‪ ،‬وﻇﺮوف اﻝﻤﻌﻴﺸﺔ ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻓﻲ‬
‫‪4‬‬
‫اﻝﺒﻠﺪان اﻝﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‪ ،‬ودون أن یﺒﺎﻝﻲ ﺑﺎرﺕﻔﺎع ﺽﻐﻂ‬
‫ﺣﺮآﺎت اﻝﻬﺠﺮة‪ ،‬واﺣﺘﺪاد ﻗﻠﺔ اﻹﺳﻘﺮار اﻝﺴﻴﺎﺳﻲّ‪ .‬ﻝﻘﺪ‬
‫‪3‬‬
‫اُﻧﻈﺮ ﻣﺎ ورد أﻋﻼﻩ‪.‬‬
‫‪112‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺏﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻡــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬
‫اﻝﻔﺮوع ﺣﺎﻝﻴﺎً ﻇﺎهﺮة اﻧﺴﺤﺎب اﻝﻘﻄﺎع اﻝﺨﺎصّ وﻝﺠﻮﺋﻪ‬
‫ﻧﺤﻮ اﻝﻼﻧﻈﺎﻣﻴﺔ‪ ،‬ﺑﺘﻬﺸﻴﺶ اﻝﺘﺸﻐﻴﻞ ﺑﻬﺪف اﻝﺘﻬﺮّب ﻣﻦ‬
‫دﻓﻊ اﻝﻀﺮاﺋﺐ وﻣﻦ ﻋﺪة أﻋﺒﺎء أﺥﺮى أﻣﻼً ﻓﻲ‬
‫اﻝﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ ﻗﺴﻢ أدﻧﻰ ﻣﻦ اﻝﻘﺪرة اﻝﺘﻨﺎﻓﺴﻴّﺔ إزاء‬
‫اﻝﻤﻨﺘﻮﺟﺎت اﻷﺟﻨﺒﻴّﺔ‪ .‬وﻣﻦ ﺟﻬﺘﻪ‪ ،‬یﻌﻴﺶ اﻝﻘﻄﺎع اﻝﻌﺎمّ‬
‫ﻇﺎهﺮة ﺕﺮاﺟﻊ ﺷﺒﻴﻬﺔ ﺑﺤﺎﻝﺔ اﻝﺨﻮر اﻝﻘﺴﻮى‪ (...) .‬وﻗﺪ‬
‫ﺑﻠﻐﺖ ﺹﻨﺎﻋﺔ اﻝﻨﺴﻴﺞ‪ ،‬ﺥﻼل ﻣﺮﺣﻠﺔ ﻧﻤﻮّهﺎ ﻓﻲ أواﺥﺮ‬
‫اﻝﺴﺒﻌﻴﻨﺎت‪ ،‬ﺕﺸﻐﻴﻞ ‪ 150‬أﻝﻒ ﻋﺎﻣﻞ ﻣﻦ ﺑﻴﻨﻬﻢ ‪ 45‬أﻝﻒ‬
‫ﻓﻲ اﻝﻘﻄﺎع اﻝﻌﺎمّ و‪ 105‬ﺁﻻف ﻓﻲ اﻝﻘﻄﺎع اﻝﺨﺎص‪.‬‬
‫وﻗﺪ ﺕﺴﺒّﺒﺖ ﻋﻤﻠﻴّﺎت إﻋﺎدة اﻝﻬﻴﻜﻠﺔ ﻓﻲ اﻝﻘﻄﺎع اﻝﻌﺎمّ‬
‫وﻏﻠﻖ ﺷﺮآﺎت اﻝﻘﻄﺎع اﻝﺨﺎص أو ﺕﻐﻴﻴﺮ اﺥﺘﺼﺎﺹﻬﺎ‬
‫ﻓﻲ ﺽﻴﺎع ‪ %49‬ﻣﻦ ﻣﻮاﻃﻦ اﻝﻌﻤﻞ ﺑﺎﻝﻘﻄﺎع اﻷول‪ ،‬و‬
‫‪ %76‬ﻓﻲ اﻝﻘﻄﺎع اﻝﺜﺎﻧﻲ‪ .‬وﺕﻘّﻠﺺ ﻋﺪد اﻝﻌﻤﺎل ﻓﻲ‬
‫اﻝﻘﻄﺎﻋﻴﻦ اﻝﻌﺎمّ واﻝﺨﺎصّ ﺳﻨﺔ ‪ 2004‬إﻝﻰ ﺣﺪود ‪22‬‬
‫أﻝﻒ ﺑﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻸول و ‪ 25‬أﻝﻒ ﺑﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻠﺜﺎﻧﻲ‪ .‬وﻗﺪ‬
‫أﻓﺮز هﺬا اﻝﻨﺰیﻒ ﻓﻲ اﻝﻘﻮى اﻝﺒﺸﺮیّﺔ ﺑﺪورﻩ ﺽﻴﺎع‬
‫اﻝﻤﻬﻨﺔ ﻓﻲ ﺣﺪ ذاﺕﻬﺎ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻃﺎﻝﺖ اﻝﺨﺴﺎﺋﺮ‬
‫اﻻﺥﺘﺼﺎﺹﻴﻴﻦ ﻓﻲ هﺬﻩ اﻝﻤﻬﻨﺔ واﻝﻌﻤﺎل اﻝﻤﺆهﻠﻴﻦ‬
‫ﺑﻨﺴﺒﺔ ‪ ،%80‬واﻝﻤﻮﻇّﻔﻴﻦ ﻣﻦ اﻹﻃﺎرات اﻝﻌﻠﻴﺎ ﻓﻲ‬
‫ﺣﺪود ﻧﺴﺒﺔ ‪ .%20‬وﻗﺪ ﺕﻢ ﺕﻘﺪیﺮ ﻧﺴﺒﺔ اﺳﺘﺨﺪام‬
‫اﻝﻘﺪرات اﻹﻧﺘﺎﺟﻴّﺔ ﺳﻨﺔ ‪ 2004‬ﺑﻴﻦ ‪ 30‬و‪ %40‬ﺣﺴﺐ‬
‫اﻝﻔﺮوع"‪ .‬وﺑﺤﻜﻢ دیﻮﻧﻬﺎ اﻝﻤﺘﺮاآﻤﺔ‪ ،‬دﺥﻠﺖ هﺬﻩ‬
‫اﻝﺼﻨﺎﻋﺔ اﻝﻴﻮم ﻓﻲ ﻣﺄزق ﻻ ﻣﺨﺮج ﻝﻪ‪.‬‬
‫وﺕﺸﻴﺮ اﻝﺪراﺳﺔ اﻝﻘﻄﺮیّﺔ اﻝﺨﺎﺹّﺔ ﺑﺎﻝﺠﺰاﺋﺮ‬
‫اﺳﺘﻨﺘﺎﺟﺎﺕﻬﺎ إﻝﻰ اﻝﻤﺨﺎوف اﻝﻨﺎﺕﺠﺔ ﻋﻦ اﻝﺘﺄﺙﻴﺮات‬
‫اﻝﺴﻠﺒﻴّﺔ ﻝﺪﺥﻮل اﻝﺸﺮاآﺔ ﺣﻴﺰ اﻝﺘﻄﺒﻴﻖ ﺑﺸﺄن ﺕﺸﻐﻴﻞ‬
‫اﻝﻨﺴﺎء واﻝﺸﺒﺎب‪ ،‬وﻇﺮوف اﻝﻌﻤﻞ واﻝﺤﻘﻮق‬
‫اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬وذﻝﻚ ﺑﺎﻝﻨﻈﺮ إﻝﻰ ﺣﺠﻢ ﻧﻤﻮّ اﻝﻘﻄﺎع ﻏﻴﺮ‬
‫اﻝﻨﻈﺎﻣﻲّ‪ ،‬إذا ﻝﻢ ﺕﺮاﻓﻖ اﻝﺸﺮاآﺔ اﻝﺘﺪاﺑﻴﺮ اﻝﻤﺤﺪّدة اﻝﺘﻲ‬
‫ﺕﺴﺘﻬﺪف ﻗﻀﻴّﺔ اﻝﺒﻄﺎﻝﺔ وﺣﻘﻮق اﻝﻌﻤﻞ‪.‬‬
‫‪ 3.2.3‬اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﻤﺼﺮیّﺔ‬
‫یﺘﺒﻴّﻦ ﻣﻦ اﻝﻤﻔﺎوﺽﺎت اﻝﺨﺎﺹﺔ ﺑﻔﻚ اﻝﺘﺴﻌﻴﺮات‬
‫ﺣﺮص اﻝﺴﻠﻄﺎت اﻝﻤﺼﺮیّﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﻤﺎیﺔ اﻝﻘﻄﺎع‬
‫اﻝﺰراﻋﻲّ )إزاء اﻝﺴﻴﺎﺳﺔ اﻝﺰراﻋﻴّﺔ اﻷوروﺑﻴّﺔ‬
‫اﻝﻤﻮﺣّﺪة(‪ ،‬واﻝﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ روزﻧﺎﻣﺎت واﻣﺘﻴﺎزات‬
‫إﺽﺎﻓﻴﺔ ﻝﻠﺼﺎدرات اﻝﺰراﻋﻴّﺔ )ﺑﻄﺎﻃﺲ‪ ،‬ﻓﻮاآﻪ‬
‫وﺥﻀﺮ‪ ،‬ﻣﻨﺘﻮﺟﺎت اﻝﺒﺴﺘﻨﺔ(‪ ،‬وﺣﺘﻰ یﺘﺴﻨّﻰ ﻝﻬﺎ ﺽﺒﻂ‬
‫ﺳﻴﺎﺳﺔ ﻣﺮﺣﻠﻴّﺔ ﻓﻲ رﻓﻊ اﻝﺤﻤﺎیﺔ ﻋﻠﻰ ﻗﻄﺎﻋﺎت‬
‫اﻝﺼﻨﺎﻋﺔ اﻝﻤﺼﺮیّﺔ ﺥﻼل أﻃﻮل ﻓﺘﺮة ﻣﻤﻜﻨﺔ )ﻣﻦ ‪13‬‬
‫إﻝﻰ ‪ 16‬ﺳﻨﺔ(‪.‬‬
‫آﺎﻧﺖ اﻝﺘﺄﺙﻴﺮات اﻝﻤﺴﺠﻠﺔ ﺑﻴﻦ ﺳﻨﺔ ‪ 1999‬وﺳﻨﺔ ‪2004‬‬
‫ﻣﺤﺪودة‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻝﻢ یﺘﺠﺎوز ﻧﻤﻮّ اﻝﻤﺒﺎدﻻت ﺑﻴﻦ ﻣﺼﺮ‬
‫واﻹﺕﺤﺎد اﻷوروﺑﻲّ إﻻ ﻧﺴﺒﺔ ‪ %5‬ﻣﻤّﺎ آﺎﻧﺖ ﻋﻠﻴﻪ؛‬
‫وذﻝﻚ ﻷنّ اﻹﺕﺤﺎد اﻷوروﺑﻲّ هﻮ ﺷﺮیﻚ ﻣﺼﺮ اﻷوّل‪:‬‬
‫‪ %42‬ﻣﻦ اﻝﺼﺎدرات )‪ %39‬ﺹﺎدرات ﻧﻔﻄﻴّﺔ‪%15 ،‬‬
‫‪107‬‬
‫ﻣﺎ یﺮاﻓﻘﻬﺎ ﻣﻦ ﺕﺤﻮل ﻣﺘﺴﺎرع ﻣﻦ اﻝﺰراﻋﺔ‬
‫اﻝﺘﻘﻠﻴﺪیّﺔ إﻝﻰ اﻝﺘﺠﺎرة؛‬
‫وﺕﻌﻜﺲ اﻝﺪراﺳﺎت اﻝﻘﻄﺮیّﺔ هﺬا اﻝﺘﻘﺪیﺮ اﻝﻌﺎم‪ ،‬ﻏﻴﺮ‬
‫أﻧﻬﺎ ﺕﺴﻠّﻂ اﻝﻤﺰیﺪ ﻣﻦ اﻷﺽﻮاء ﻋﻠﻰ اﻝﺨﺼﻮﺹﻴّﺎت‬
‫اﻝﻤﺤﻠﻴّﺔ‪.‬‬
‫‪ 3.2.2‬اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮیّﺔ‬
‫ﺕﻀﻊ اﻝﺪراﺳﺔ اﻝﻘﻄﺮیّﺔ اﻝﺨﺎﺹﺔ ﺑﺎﻝﺠﺰاﺋﺮ اﻝﺸﺮاآﺔ‬
‫اﻷوروﺑﻴﺔ ﻓﻲ إﻃﺎر اﻝﺘﺤﺮیﺮ اﻹﻗﺘﺼﺎديّ و"اﻹﺹﻼح‬
‫اﻝﻬﻴﻜﻠﻲّ" اﻝﺬي ﺕﻠﻰ اﻷزﻣﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴّﺔ اﻝﻤﺴﺠﻠﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻝﻨﺼﻒ اﻝﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻝﺜﻤﺎﻧﻴﻨﺎت‪.‬‬
‫ﻝﻘﺪ ﺕﻢ ادﺥﺎل ﺳﻠﺴﻠﺔ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت ﻋﻠﻰ اﻝﺘﺴﻌﻴﺮات‬
‫اﻝﺠﻤﺮآﻴّﺔ ﻓﻲ اﻝﻨﺼﻒ اﻷول ﻣﻦ اﻝﺜﻤﺎﻧﻴﻨﺎت‪ ،‬ﺟﻌﻞ‬
‫ﻣﺘﻮﺳّﻂ ﻣﻌﺪﻻت اﻝﻀﺮاﺋﺐ اﻝﺠﻤﺮآﻴّﺔ یﻨﺨﻔﺾ‬
‫ویﺼﺒﺢ دون ﻣﺘﻮﺳﻂ اﻝﺒﻠﺪیْﻦ اﻝﻤﺠﺎوریْﻦ‪ ،‬ﺕﻮﻧﺲ‬
‫واﻝﻤﻐﺮب‪ .‬وﻗﺪ ﺟﻌﻠﺖ هﺬﻩ اﻹﺹﻼﺣﺎت‪ ،‬اﻝﻤﺘﻮﻝّﺪة ﻋﻦ‬
‫ﺕﻔﺎﻗﻢ اﻝﺪیﻮن اﻝﺨﺎرﺟﻴّﺔ وﺕﺤﺮیﺮ ﺹﺮف اﻝﻌﻤﻠﺔ‪ ،‬اﻝﺬي‬
‫ﻃﺮأ ﺑﻴﻦ ﺳﻨﺔ ‪ 1988‬و ‪" ،1994‬ﻣﻦ اﻝﺠﺰاﺋﺮ‪،‬‬
‫وﺑﺼﻔﺔ رﺳﻤﻴّﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ‪ ،‬اﻝﺒﻠﺪ اﻷآﺜﺮ اﻧﻔﺘﺎﺣﺎً ﻣﻦ‬
‫ﻏﻴﺮﻩ ﻣﻦ ﺑﻠﺪان ﺣﻮض اﻝﻤﺘﻮﺳﻂ‪ ،‬وذﻝﻚ ﻗﺒﻞ دﺥﻮل‬
‫اﺕﻔﺎﻗﻴّﺔ اﻝﺸﺮاآﺔ ﺣﻴﺰ اﻝﺘﻄﺒﻴﻖ"‪ .‬ﻏﻴﺮ أنّ اﻝﺤﻤﺎیﺔ ﻏﻴﺮ‬
‫اﻝﺠﻤﺮآﻴﺔ ﻻ ﺕﺰال ﺕﺆدّي دوراً هﺎﻣﺎً‪.‬‬
‫ﻝﻘﺪ أدّت اﺕﻔﺎﻗﻴﺔ اﻝﺸﺮاآﺔ إﻝﻰ ﺕﻔﻜﻚ ﺟﺪیﺪ ﻓﻲ‬
‫اﻝﺘﺴﻌﻴﺮات اﻝﺠﻤﺮآﻴﺔ )واﻝﺬي ﺕﻢ ﺕﻄﺒﻴﻘﻪ ﻗﺒﻞ دﺥﻮﻝﻪ‬
‫رﺳﻤﻴﺎً ﺣﻴﺰ اﻝﺘﻨﻔﻴﺬ(‪" ،‬ﺕﺴﺒّﺐ ﻓﻲ اﻧﺨﻔﺎض ﻣﺘﻮﺳّﻂ‬
‫اﻝﺘﺴﻌﻴﺮات ﻣﻦ ‪ %11‬إﻝﻰ ‪ %7.4‬ﺳﻨﺔ ‪ ،2008‬أي‬
‫اﻧﺨﻔﺎض ﺑﻨﺴﺒﺔ ‪ ."%33‬وﺕﻔﺼﻴﻼً‪ ،‬ﻓﺈنّ اﻝﺘﻔﻜﻚ‬
‫اﻝﺘﺪریﺠﻲّ ﻓﻲ اﻝﺘﺴﻌﻴﺮات یﻌﻮد إﻝﻰ ﺣﺮص اﻝﺴﻠﻄﺎت‬
‫اﻝﺠﺰاﺋﺮیﺔ ﻋﻠﻰ ﺕﺨﻔﻴﺾ اﻝﺘﻌﺮیﻔﺎت اﻝﺠﻤﺮآﻴّﺔ اﻝﻤﻄﺒّﻘﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻮاد اﻝﻤﺼﻨّﻌﺔ اﻝﻮاﻓﺪة‪ ،‬ﻣﻘﺎﺑﻞ ﺣﻤﺎیﺔ ﺹﻨﺎﻋﺎﺕﻬﺎ‬
‫اﻝﺜﻘﻴﻠﺔ )اﻝﻬﻴﺪروآﺮﺑﻮﻧﺎت وﺹﻨﺎﻋﺔ اﻝﻔﻮﻻذ اﻝﻤﻴﻜﺎﻧﻴﻜﻲّ‬
‫ﺑﺎﻷﺳﺎس(‪ ،‬وذﻝﻚ ﻋﻠﻰ ﺣﺴﺎب اﻝﻤﻨﺘﻮﺟﺎت اﻝﻤﺤﻠﻴّﺔ‬
‫اﻝﻤﺼﻨّﻌﺔ )اﻝﻤﻼﺑﺲ‪ ،‬ﺹﻨﺎﻋﺔ اﻝﺠﻠﺪ‪ ،‬ﺹﻨﺎﻋﺔ اﻝﺨﺸﺐ‪،‬‬
‫ﺹﻨﺎﻋﺔ اﻷدویﺔ اﻝﻜﻴﻤﻴﺎﺋﻴّﺔ‪ ،‬اﻝﺼﻨﺎﻋﺎت اﻹﻝﻜﺘﺮوﻧﻴّﺔ‬
‫اﻝﻜﻬﺮﺑﺎﺋﻴّﺔ(‪ ،‬واﻝﺘﻲ آﺎﻧﺖ هﻲ أیﻀﺎً ﺑﻴﺪ اﻝﻘﻄﺎع اﻝﻌﺎمّ‬
‫ﻏﻴﺮ أﻧﻬﺎ ﺷﻬﺪت ﻣﻨﺬ ‪ 1989‬ﻧﻤﻮّاً ﺳﻠﺒﻴّﺎً‪.‬‬
‫ﻝﻘﺪ أدت اﻝﺴﻴﺎﺳﺎت اﻝﻤﺘّﺒﻌﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺽﺎﻓﺔ إﻝﻰ اﺕﻔﺎﻗﻴّﺔ‬
‫اﻝﺸﺮاآﺔ‪ ،‬إﻝﻰ ﺕﻌﺠﻴﻞ ﺕﺮاﺟﻊ اﻝﺘﺼﻨﻴﻊ ﻓﻲ اﻝﺒﻠﺪ‪ .‬ﺣﻴﺚ‬
‫ﻲ‬
‫اﻧﻬﺎرت ﺣﺼّﺔ ﻗﻄﺎع اﻝﺘﺼﻨﻴﻊ ﻧﺴﺒﺔً إﻝﻰ اﻝﻨﺎﺕﺞ اﻝﻤﺤﻠ ّ‬
‫اﻹﺟﻤﺎﻝﻲّ ﻣﻦ ﻧﺴﺒﺔ ‪ %15‬ﺥﻼل اﻝﺜﻤﺎﻧﻴﻨﺎت‪ ،‬إﻝﻰ‬
‫‪ %7.5‬ﻓﻘﻂ ﺳﻨﺔ ‪ ،2002‬وﻓﻲ اﻝﻤﻘﺎﺑﻞ ﺣﺎﻓﻆ اﻝﻤﻐﺮب‬
‫ﻋﻠﻰ ﺣﺼّﺔ ﻗﻄﺎﻋﻪ وﺷﻬﺪت ﺣﺼّﺔ ﺕﻮﻧﺲ ﻧﻤﻮّاً‬
‫ﻣﺴﺘﺪاﻣﺎً‪.‬‬
‫ﺕﻘﺪّم اﻝﺪراﺳﺔ اﻝﻘﻄﺮیّﺔ اﻝﺨﺎﺹّﺔ ﺑﺎﻝﺠﺰاﺋﺮ آﻤﺜﺎل‬
‫ﺹﻨﺎﻋﺔ اﻝﻨﺴﻴﺞ واﻝﺠﻠﺪ واﻝﺨﺸﺐ‪ ،‬ﺣﻴﺚ "ﺕﺸﻬﺪ هﺬﻩ‬
‫‪113‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺏﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻡــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫اﻝﻤﺰیﺪ ﻣﻦ ﻓﺮص اﻝﻌﻤﻞ‪ ،‬وﺑﺎﻝﺨﺼﻮص ﺽﻤﻦ‬ ‫ﻧﺴﻴﺠﻴّﺔ‪ %9 ،‬ﻣﻦ اﻝﻤﻨﺘﻮﺟﺎت اﻝﺰراﻋﻴّﺔ و‪ %5‬ﻣﻦ‬
‫اﻝﻘﻄﺎﻋﺎت اﻝﺘﻲ ﺕﺴﺠﻞ أآﺜﺮ ﻣﺮوﻧﺔ ﻓﻲ اﻝﺘﺸﻐﻴﻞ )وهﻲ‬ ‫اﻝﻤﻮاد اﻝﻜﻴﻤﻴﺎﺋﻴّﺔ(؛ و‪ %37‬ﻣﻦ اﻝﻮاردات‪ .‬وﺕﻮاﺟﻪ‬
‫ﻗﻄﺎﻋﺎت اﻝﺘﺼﻨﻴﻊ واﻝﺘﺠﺎرة واﻝﻤﺎﻝﻴّﺔ واﻝﺘﺄﻣﻴﻦ("‪.‬‬ ‫اﻝﺼﺎدرات اﻝﺰراﻋﻴّﺔ اﻝﻤﺼﺮیّﺔ ﻧﺤﻮ اﻹﺕﺤﺎد‬
‫‪ 3.2.4‬اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻷردﻥﻴّﺔ‬ ‫اﻷوروﺑﻲّ اﻝﻌﺪیﺪ ﻣﻦ اﻝﺼﻌﻮﺑﺎت اﻝﻘﺎﺋﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻗﻮاﻧﻴﻦ‬
‫اﻝﺼﺤﺔ اﻝﻨﺒﺎﺕﻴّﺔ واﻝﺠﻮدة‪ .‬أﻣّﺎ اﻹﺳﺘﺜﻤﺎر اﻷوروﺑﻲ ﻓﻲ‬
‫ﺕﺸﻴﺮ اﻝﺪراﺳﺔ اﻝﻘﻄﺮیّﺔ اﻝﺨﺎﺹﺔ ﺑﺎﻷردن هﻲ ﺑﺪورهﺎ‬ ‫ﻣﺼﺮ‪ ،‬ﻓﻬﻮ یﻮاﺟﻪ ﺑﺪورﻩ ﺹﻌﻮﺑﺎت ﻣﺼﺪرهﺎ‬
‫إﻝﻰ ﻣﺸﻜﻠﺔ ﻧﺪرة اﻝﺪراﺳﺎت اﻹﻗﺘﺼﺎدیّﺔ اﻝﺨﺎﺹﺔ ﺑﻮﻗﻊ‬ ‫"اﻝﺘﻌﻘﻴﺪات"‪ 5‬اﻹداریﺔ أﺳﺎﺳﺎً‪.‬‬
‫اﻝﺸﺮاآﺔ ﻋﻠﻰ اﻹﻗﺘﺼﺎد اﻷردﻧﻲ ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣّﺔ‪ ،‬وﻋﻠﻰ‬
‫اﻝﺘﺸﻐﻴﻞ ﺑﺼﻔﺔ ﺥﺎﺹّﺔ‪.8‬‬ ‫وﻗﺪ ﺕﻠﻘﺖ ﻣﺼﺮ ﻣﻦ ﻣﺴﺎﻋﺪات أوروﺑﻴّﺔ أآﺜﺮ ﻣﻦ‬
‫ﻏﻴﺮهﺎ ﻣﻦ اﻝﺒﻠﺪان اﻝﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ ﻏﻴﺮ اﻷوروﺑﻴّﺔ‪615 :‬‬
‫وﻗﺪ أﺹﺮّت اﻝﺴﻠﻄﺎت اﻷردﻧﻴﺔ‪ ،‬هﻲ أیﻀﺎً‪ ،‬ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻣﻠﻴﻮن یﻮرو ﺕﺤﺖ ﻋﻨﻮان ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﻣﻴﺪا ‪ %23) 1‬ﻣﻦ‬
‫ﺕﺄﺥﻴﺮ رﻓﻊ اﻝﺤﻤﺎیﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﺼﻨﺎﻋﺎت اﻷردﻧﻴّﺔ ﻷﻃﻮل‬ ‫اﻝﻤﺠﻤﻮع(‪ ،‬و‪ 531‬ﻣﻠﻴﻮن یﻮرو ﻣﻦ ﺑﻨﻚ اﻹﺳﺘﺜﻤﺎر‬
‫أﺟﻞ ﻣﻤﻜﻦ‪ .‬وﻣﻦ ﺟﻬﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻝﻢ ﺕﺘﻄﺮق ﺑﺮاﻣﺞ ﻣﻴﺪا‬ ‫اﻷوروﺑﻲّ؛ ‪ 351‬ﻣﻠﻴﻮن یﻮرو ﻝﻠﻤﺮﺣﻠﺔ اﻷوﻝﻰ ﻣﻦ‬
‫ﻝﻤﺴﺎﺋﻞ اﻝﺘﺸﻐﻴﻞ إﻻ ﺑﻄﺮیﻘﺔ ﻏﻴﺮ ﻣﺒﺎﺷﺮة‪ .‬ﻧﻔﺲ اﻝﺤﺎل‬ ‫ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﻣﻴﺪا ‪ .(%24) 2‬وﻗﺪ ﺕﻠﻘّﻰ اﻝﺼﻨﺪوق‬
‫ﺑﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﺒﺮﻧﺎﻣﺞ "إﺟﺎدة" )اﻝﻤﺸﺮوع اﻷوروﺑﻲ‬ ‫اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻲّ ﻝﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﻣﺒﻠﻎ ‪ 155‬ﻣﻠﻴﻮن یﻮرو ﻣﻦ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ‬
‫اﻷردﻧﻲ ﻝﺘﺤﺪیﺚ وﺕﻄﻮیﺮ اﻝﻤﺆﺳّﺴﺎت(‪ ،‬اﻝﺬي یﻬﺪف‬ ‫ﻣﻴﺪا ‪ ،1‬و‪ 155‬ﻣﻠﻴﻮن یﻮرو ﻣﻦ ﻣﻴﺪا ‪ ،2‬ﻏﻴﺮ أﻧّﻨﺎ ﻻ‬
‫إﻝﻰ "ﺕﺄهﻴﻞ" اﻝﻤﺆﺳّﺴﺎت اﻷردﻧﻴّﺔ‪ ،‬وﺑﺎﻝﺨﺼﻮص‬ ‫ﻧﺴﺘﻄﻴﻊ ﺕﺤﺪیﺪ ﺕﺄﺙﻴﺮات هﺬﻩ اﻷرﺹﺪة اﻝﻔﻌﻠﻴّﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻝﺼﻐﻴﺮة واﻝﻤﺘﻮﺳﻄﺔ اﻝﺤﺠﻢ‪ ،‬وﺕﻴﺴﻴﺮ دﺥﻮﻝﻬﺎ ﺳﻮق‬ ‫ﻣﻴﺪان اﻝﺘﺸﻐﻴﻞ‪ .‬ﻧﻔﺲ اﻝﺤﺎل ﺑﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻠﻨﻈﺎم اﻝﺘﺮﺑﻮ ّ‬
‫ي‬
‫اﻻﺕﺤﺎد اﻷوروﺑﻲّ‪ .‬ﻏﻴﺮ أن ﻧﺘﺎﺋﺞ هﺬا اﻝﻤﺸﺮوع‬ ‫اﻝﺬي ﻣﻨﺤﻪ اﻝﺒﺮﻧﺎﻣﺠﺎن ‪ 200‬ﻣﻠﻴﻮن یﻮرو‪.‬‬
‫اﻝﻤﻠﻤﻮﺳﺔ ﺕﻈﻞ إﻝﻰ ﺣﺪ اﻝﺴﺎﻋﺔ ﻣﺠﻬﻮﻝﺔ‪ .‬إﺽﺎﻓﺔ إﻝﻰ‬
‫ذﻝﻚ‪ ،‬ﻓﺈﻧّﻪ ﺕﻢ ﺕﺴﺮیﺢ ﺙﻼﺙﺔ ﻣﻼیﻴﻦ یﻮرو ﻣﻦ أﺹﻞ ‪63‬‬
‫وﺑﺎﻝﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﻝﻌﺪد اﻝﻜﺒﻴﺮ ﻣﻦ ﺥﺒﺮاء اﻹﻗﺘﺼﺎد اﻷآﻔّﺎء‬
‫إﻝﻰ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ یﺴﻌﻰ إﻝﻰ ادﺥﺎل اﺹﻼﺣﺎت ﺽﻤﻦ‬ ‫اﻝﻤﻮﺟﻮدیﻦ ﻓﻲ اﻝﺒﻠﺪ‪ ،‬ورﻏﻢ وﺟﻮد ﻣﺮاآﺰ اﻝﺒﺤﺚ‬
‫اﻝﺴﻠﻄﺎت اﻹداریّﺔ اﻝﻤﺤﻠﻴّﺔ وﻓﻲ ﺹﺎﻝﺢ اﻝﻘﻄﺎع‬ ‫اﻝﻤُﻤﻮﻝﺔ ﺑﺎﺳﺘﻤﺮار‪ ،‬ﻓﺈنّ ﻣﺠﻤﻮع اﻝﻨﻘﺎﺷﺎت اﻝﺨﺎﺹّﺔ‬
‫اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻲّ وﻣﻦ أﺟﻞ دﻋﻢ "ﺕﻄﺒﻴﻖ أﺣﺴﻦ اﻝﻤﻤﺎرﺳﺎت‬ ‫ﺑﺎﻝﺘﺄﺙﻴﺮات اﻹﻗﺘﺼﺎدیّﺔ ﻝﻠﺸﺮاآﺔ ﻋﻠﻰ اﻹﻗﺘﺼﺎد‬
‫اﻝﺪوﻝﻴّﺔ ﻓﻲ ﻣﺎدة ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﺳﺘﻘﻼﻝﻴّﺔ وﺳﺎﺋﻞ‬ ‫واﻝﺘﺸﻐﻴﻞ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‪ ،‬ﻻ یﺘﻌﺪى ﻓﻲ أﻏﻠﺐ اﻝﺤﺎﻻت‬
‫اﻹﻋﻼم وﺕﻨﻤﻴﺔ اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ اﻝﻤﺪﻧﻲّ"‪.‬‬ ‫اﻝﻤﺮﺣﻠﺔ اﻝﻨﻈﺮیّﺔ‪ .6‬وﺹﺤﻴﺢ أیﻀﺎً أنّ ﻣﺼﺮ هﻲ ﻣﻦ‬
‫أآﺜﺮ اﻝﺒﻠﺪان اﻝﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ اﻝﺘﻲ یﺘﻌﺴﺮ ﻓﻴﻬﺎ اﻝﺤﺼﻮل‬
‫ﻣﻦ ﺟﻬﺘﻬﺎ‪ ،‬ﺕﻤﺤﻮرت ﺕﻤﻮیﻼت ﺑﻨﻚ اﻹﺳﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺑﻴﺎﻧﺎت اﻗﺘﺼﺎدیّﺔ واﻝﺘﻲ ﺕُﺴﻠﻂ ﻋﻠﻴﻬﺎ أآﺜﺮ‬
‫اﻷوروﺑﻲ ﻓﻲ ﺕﻨﻤﻴﺔ اﻝﺼﻨﺎﻋﺎت اﻝﺜﻘﻴﻠﺔ وﻣﺸﺎریﻊ اﻝﺒﻨﻴﺔ‬ ‫ﻣﺮاﻗﺒﺔ‪.‬‬
‫اﻝﺘﺤﺘﻴﺔ‪ ،‬واﻝﺘﻲ یﺘﻄﻠﺐ اﻧﺠﺎزهﺎ اﻧﺘﺪاﺑﺎت آﺒﻴﺮة ﻣﻦ‬
‫اﻝﻴﺪ اﻝﻌﺎﻣﻠﺔ‪ ،‬ﻏﻴﺮ أن هﺬﻩ اﻝﺤﺎﺟﺔ اﻝﻮﻗﺘﻴّﺔ ﻝﻠﻌﻤﺎﻝﺔ‬ ‫یﻈﻞ ﻣﻦ اﻝﺼﻌﺐ إذاً ﺕﻘﺪیﺮ وﻗﻊ اﻝﺘﺒﺎدل اﻝﺤﺮ ووﻗﻊ‬
‫‪7‬‬
‫ﺳﺘﻨﺘﻬﻲ ﺑﺤﻜﻢ ﻧﻬﺎیﺔ اﻷﺷﻐﺎل‪.‬‬ ‫اﻝﺸﺮاآﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺼﺮ‪ .‬وﺣﺴﺐ دراﺳﺔ ﺣﺪیﺜﺔ اﻝﻌﻬﺪ‬
‫اهﺘﻤﺖ ﺑﻮﻗﻊ اﻝﺴﻴﺎﺳﺎت اﻝﺤﻜﻮﻣﻴّﺔ ﻓﻲ ﺥﻠﻖ ﻓﺮص‬
‫ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻓﺈن اﻝﺘﺄﺙﻴﺮات اﻹیﺠﺎﺑﻴﺔ أو اﻝﺴﻠﺒﻴﺔ‬ ‫اﻝﻌﻤﻞ ﻓﺈن‪" :‬اﻝﺘﺪاﺑﻴﺮ اﻹﺹﻼﺣﻴّﺔ اﻝﺘﻲ اﺕﺨﺬﺕﻬﺎ‬
‫اﻝﻨﺎﺟﻤﺔ ﻋﻦ ﺕﺨﻔﻴﺾ اﻝﺘﺴﻌﻴﺮات اﻝﺠﻤﺮآﻴﺔ ُﺕﻌﺘﺒﺮ‬ ‫اﻝﺤﻜﻮﻣﺔ )‪ (...‬ﻣﻦ أﺟﻞ ﺕﺸﺠﻴﻊ اﻹﺳﺘﺜﻤﺎرات واﻝﺮﻓﻊ‬
‫ﺽﻌﻴﻔﺔ ﺑﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻺﻗﺘﺼﺎد اﻷردﻧﻲ‪ ،‬وذﻝﻚ ﻷن ﺕﺠﺎرﺕﻪ‬ ‫ﻣﻦ ﺣﺠﻢ اﻝﺼﺎدرات وﺕﺤﺴﻴﻦ اﻹیﺮادات اﻝﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‪،‬‬
‫اﻝﺨﺎرﺟﻴّﺔ ﻣﺘﻨﻮﻋﺔ ﺟﺪاً ﻓﻲ ﺣﺪ ذاﺕﻬﺎ‪ .‬وﺳﻴﺴﺠﻞ "ﺕﻨﻮیﻊ‬ ‫ﻝﻢ ﺕﺮﻓﻊ ﻣﻦ ﺣﺠﻢ اﻝﺘﺸﻐﻴﻞ ﻋﻠﻰ اﻝﻮﺟﻪ اﻝﺼﺤﻴﺢ‪ ،‬ﺣﻴﺚ‬
‫ﻓﻲ اﻝﻤﺒﺎدﻻت اﻝﺘﺠﺎریّﺔ‪ ،"9‬ﺳﻴﻔﻴﺪ ﺥﺎﺹﺔ ﺹﻨﺎﻋﺔ‬ ‫ﻝﻢ ﺕﻔﻠﺢ اﻝﺴﻴﺎﺳﺎت اﻝﻤﻄﺒﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﺳﻮق اﻝﻌﻤﻞ ﻓﻲ‬
‫اﻝﻨﺴﻴﺞ واﻝﺼﻨﺎﻋﺎت اﻝﻜﻴﻤﻴﺎﺋﻴّﺔ‪ ،‬وﺳﻴﺆﺙﺮ "ﺑﺼﻔﺔ‬ ‫اﺹﻼح "ﻓﺸﻞ ﺳﻮق اﻝﻌﻤﻞ"‪ ،‬وذﻝﻚ ﺑﺴﺒﺐ ﻃﺒﻴﻌﺔ هﺬﻩ‬
‫هﺎﻣﺸﻴّﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﺟﻮر )‪ (...‬وﻝﻜﻨﻪ ﺳﻴﺰیﺪ ﻣﻦ ﻣﺮاﺑﻴﺢ‬ ‫اﻝﺴﻴﺎﺳﺎت اﻝﻘﺎﺋﻤﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺪى اﻝﻘﺼﻴﺮ‪ ،‬وﻗﻠﺔ اﻝﺘﻨﺴﻴﻖ‬
‫رؤوس اﻷﻣﻮال ﻓﻲ هﺬیﻦ اﻝﻘﻄﺎﻋﻴﻦ ﺑﻨﺴﺒﺔ ‪%9‬‬ ‫ﻓﻴﻤﺎ ﺑﻴﻨﻬﺎ وﺑﻴﻦ ﺳﻴﺎﺳﺎت اﻹﻗﺘﺼﺎد اﻝﻜﻠﻰّ‪ .‬وﻣﻦ أﺟﻞ‬
‫و‪ %5،8‬ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻮاﻝﻲ‪ (...) .10‬ﻣﻦ اﻝﻤﺤﺘﻤﻞ أن یﻜﻮن‬ ‫ﺕﻨﻤﻴﺔ اﻝﺘﺸﻐﻴﻞ‪ ،‬ﺕﺆآّﺪ اﻝﺪراﺳﺔ ﻋﻠﻰ أهﻤﻴّﺔ ﺑﻠﻮرة‬
‫وﻗﻊ اﻝﺸﺮاآﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﺘﺸﻐﻴﻞ وﻋﻠﻰ اﻧﺘﺎﺟﻴّﺔ اﻝﻌﻤﻞ‪ ،‬ﺑﻤﺎ‬ ‫اﺳﺘﺮاﺕﻴﺠﻴﺔ وﻃﻨﻴﺔ ﺥﺎﺹﺔ ﺑﺎﻝﺘﺸﻐﻴﻞ ﺕﺴﺘﻬﺪف ﺥﻠﻖ‬
‫ﻓﻲ ذﻝﻚ ﻣﺎ یﺘﻌﻠّﻖ ﺑﺎﻹﻗﺘﺼﺎد ﻏﻴﺮ اﻝﻨﻈﺎﻣﻲّ وﺕﺸﻐﻴﻞ‬
‫اﻝﻤﺮأة واﻝﺸﺒﺎب‪ ،‬إیﺠﺎﺑّﻴﺎً وﻝﻜﻨّﻪ ﻝﻦ یﻜﻮن ذا وزن‪.‬‬
‫‪ 5‬ﻗﺪ ﺕﻜﻮن إﺷﺎرة إﻝﻰ ﺟﻮاﻧﺐ ﻣﺮﺕﺒﻄﺔ ﺑـ"اﻹﻗﺘﺼﺎد اﻝﺴﻴﺎﺳﻲّ" ﻓﻲ‬
‫ﻣﺼﺮ‪.‬‬
‫‪ 8‬ﻋﺒﺪ اﻟﺴﻼم اﻟﻨﻌﻴﻤﺎت و یﺰن اﻟﺒﺨﻴﺖ ‪.2005‬‬ ‫‪ 6‬ﺟﻼل و هﻮآﻤﺎن ‪ ، 1996‬هﺎریﺴﻮن وﻏﻴﺮﻩ‪ ، 1997 ،‬دیﻮان‬
‫‪Trade diversion 9‬‬ ‫‪.1997‬‬
‫‪ 10‬ﻣﺮآﺰ اﻝﺒﺤﻮث ﺑﺸﺄن ﺕﻘﻴﻴﻢ اﻝﺘﺄﺙﻴﺮ )‪.2007 (IARC‬‬ ‫‪ 7‬اﻟﻤﻐﺮﺏﻞ ‪.2007‬‬

‫‪108‬‬ ‫‪114‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺏﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻡــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬
‫ﺑﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﺒﻠﺪ ﻣﻨﻔﺘﺢ إﻝﻰ أﻗﺼﻰ ﺣﺪ ﻋﻠﻰ اﻹﻗﺘﺼﺎد‬
‫اﻝﺪوﻝﻲ‪ ،‬ﻋﺎش ﺣﺮﺑﺎ أهﻠﻴﺔ ﻃﻮیﻠﺔ وﻣﺘّﺠﻪ ﺑﺎﻷﺳﺎس‬
‫ﻧﺤﻮ ﻗﻄﺎع اﻝﺨﺪﻣﺎت‪ ،‬ﻓﺈنّ وﻗﻊ اﻝﺸﺮاآﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺨﺘﻠﻒ‬
‫اﻝﻘﻄﺎﻋﺎت اﻹﻗﺘﺼﺎدیّﺔ ﻇﻞ ﻣﻌﺘﺪﻻً‪ ،‬ﻏﻴﺮ أﻧّﻪ ﺽﻌّﻒ‬
‫ﻗﻄﺎع اﻝﺼﺎدرات اﻝﺰراﻋﻴّﺔ )اﻝﺬي ﻻ یﺴﺘﻔﻴﺪ ﻣﻦ‬
‫اﻹﻋﺎﻧﺎت اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪ ،‬ﺑﺎﺳﺘﺜﻨﺎء اﻝﺘﺒﻎ‪ ،‬ﺣﻴﺚ یﺮى ﻓﻲ‬
‫اﻝﺴﻴﺎﺳﺔ اﻝﺰراﻋﻴّﺔ اﻝﻤﻮﺣﺪة واﻝﻘﻮاﻧﻴﻦ اﻷوروﺑﻴّﺔ‬
‫ﺣﻮاﺟﺰ أوروﺑﻴّﺔ ﻏﻴﺮ ﺟﻤﺮآﻴّﺔ(‪ ،‬وﻝﻜﻨّﻪ یﻔﻴﺪ‪ ،‬ﺥﺎﺹّﺔً‪،‬‬
‫وﺑﻘﺪر ﺹﻐﻴﺮ اﻝﺼﺎدرات اﻝﺼﻨﺎﻋﻴّﺔ )ﻝﻨﻘﺺ آﻠﻔﺔ‬
‫اﻝﺼﺎدرات(‪ .‬وﺕﺴﺘﻮﻋﺐ اﻝﺼﻨﺎﻋﺔ اﻝﻠﺒﻨﺎﻧﻴّﺔ ‪ %14‬ﻣﻦ‬
‫اﻝﻘﻮى اﻝﻌﺎﻣﻠﺔ‪ ،‬وﻗﺪ ﺷﻬﺪت ﺹﺎدراﺕﻬﺎ ﻧﻤﻮاً ﻣﻦ ‪834‬‬
‫ﻣﻠﻴﻮن دوﻻر أﻣﺮیﻜﻲ ﺳﻨﺔ ‪ 2001‬إﻝﻰ ‪ 1.1‬ﻣﻠﻴﺎر‬
‫دوﻻر أﻣﺮیﻜﻲ ﺳﻨﺔ ‪ %94) 2004‬ﻣﻦ إﺟﻤﺎﻝﻲ‬
‫اﻝﺼﺎدرات(‪ :‬ﻣﻨﻬﺎ ‪ %47‬ﺥﺎﺹﺔ ﺑﺼﻨﺎﻋﺔ اﻝﺘﺒﻎ‪%24 ،‬‬
‫ﺥﺎﺹﺔ ﺑﺎﻝﻤﺸﺮوﺑﺎت اﻝﻌﺎدیﺔ واﻝﺮوﺣﻴﺔ و ‪%14‬‬
‫ﺥﺎﺹﺔ ﺑﺎﻝﺰراﻋﺎت اﻝﻐﺬاﺋﻴّﺔ؛ وهﺬا ﺑﺎﻝﺮﻏﻢ ﻣﻦ أنّ هﺬﻩ‬
‫اﻝﺼﻨﺎﻋﺔ ﺕﻌﺎﻧﻲ ﻣﻦ ﺕﻜﺎﻝﻴﻒ اﻝﻄﺎﻗﺔ واﻝﻘﺮوض‬
‫اﻝﻤﺮﺕﻔﻌﺔ اﻝﻔﺎﺋﺪة‪ .13‬وﻝﻢ ﺕﺴﺘﻔﺪ اﻝﺼﺎدرات اﻝﻠﺒﻨﺎﻧﻴّﺔ ﻧﺤﻮ‬
‫أوروﺑﺎ ﻣﻦ هﺬا اﻝﻨﻤﻮ إﻻ ﺑﺎﻝﻘﻠﻴﻞ‪.‬‬
‫وﻓﻲ اﻝﻤﻘﺎﺑﻞ‪ ،‬یُﻨﺘﻈﺮ أن یﺘﺴﺒّﺐ اﻝﺮﻓﻊ اﻝﺘﺪریﺠﻲ‬
‫ﻝﻠﺤﻮاﺟﺰ اﻝﺠﻤﺮآﻴﺔ ‪-‬اﻝﻀﻌﻴﻔﺔ ﻓﻲ ﺣﺪ ذاﺕﻬﺎ‪ -‬ﻋﻠﻰ‬
‫اﻝﻤﻨﺘﻮﺟﺎت اﻷورورﺑﻴّﺔ اﻝﻤﻤﺎﺙﻠﺔ ﻓﻲ ﻋﻮاﻗﺐ وﺥﻴﻤﺔ؛‬
‫ﺣﻴﺚ أنّ درﺟﺔ اﻹﻧﺘﺎﺟﻴّﺔ اﻝﺘﻲ یﺠﺐ ﺑﻠﻮﻏﻬﺎ ﻝﻠﺘﻤﻜﻦ‬
‫ﻣﻦ اﻝﻘﺪرة ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻻ ﺕﺰال ﺑﻌﻴﺪة آﻞ اﻝﺒﻌﺪ ﻋﻦ‬
‫اﻝﻮاﻗﻊ‪ .‬وﺑﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻓﻤﻦ اﻝﻤﻨﺘﻈﺮ اﻝﺘﻮﺟّﻪ ﻧﺤﻮ ﺕﺤﺮیﺮ‬
‫ﺳﻮق اﻝﻌﻤﻞ ﻣﻦ اﻝﻘﻮاﻧﻴﻦ واﻝﻨﻈﻢ‪ ،‬وﺕﻬﺸﻴﺶ وﺽﻊ‬
‫اﻝﻄﺒﻘﺎت اﻝﻀﻌﻴﻔﺔ أﺹﻼً‪.‬‬
‫إنّ اﻝﺸﺮاآﺔ ﻣﻊ اﻹﺕﺤﺎد اﻷوروﺑﻲّ ﻻ ﺕﻌﺎﻝﺞ ﺑﻄﺮیﻘﺔ‬
‫ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻣﺸﺎآﻞ هﺬا اﻝﺒﻠﺪ‪ ،‬اﻝﺬي یﺸﻬﺪ ﺕﺠﺰءً آﺒﻴﺮاً ﻓﻲ‬
‫اﻗﺘﺼﺎدﻩ وﻓﻲ ﺳﻮق اﻝﻌﻤﻞ‪ ،‬وﺣﻴﺚ ﺕُﻄﺮح ﻓﻲ ﺷﺄﻧﻪ‬
‫اﻝﻌﺪیﺪ ﻣﻦ اﻝﺘﺴﺎؤﻻت ﺣﻮل ﻣﺪى اﺳﺘﺪاﻣﺔ ﻧﻤﻮذج‬
‫اﻗﺎﺹﺎدﻩ اﻝﻤﺘﻮﺥﻲ ﻋﻘﺐ اﻝﺤﺮب اﻷهﻠﻴﺔ‪ ،‬واﻝﻘﺎﺋﻢ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ اﻝﻌﻘﺎریّﺔ وﻋﻠﻰ اﻝﺴﻴﺎﺣﺔ واﻝﻘﻄﺎع اﻝﻤﺎﻝﻲّ‬
‫اﻝﻤﺘﻀﺨﻢ ﺑﺴﺒﺐ اﻝﻔﻘﺎﻋﺔ اﻝﺘﻲ ﺕﺸﻬﺪهﺎ اﻝﺪیﻮن اﻝﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫‪ 3.2.6‬اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﻤﻐﺮﺏﻴّﺔ‬
‫أﻣّﺎ ﻓﻲ اﻝﻤﻐﺮب‪ ،‬ﻓﺈن وﺕﻴﺮة اﻝﺘﻔﻜﻚ اﻝﺘﺴﻌﻴﺮي ﺣﺴﺐ‬
‫اﻝﻘﻄﺎﻋﺎت ﺕﻈﻞ ﻣﻌﻘّﺪة ﺟﺪّاً ﺑﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﺒﻠﺪ ﻣﺮﺕﺒﻂ ﺑﺪرﺣﺔ‬
‫آﺒﻴﺮة ﺑﺎﻝﻤﺒﺎدﻻت ﻣﻊ أوروﺑﺎ‪ .‬ویﻤﻜﻨﻨﺎ أن ﻧﻼﺣﻆ‬
‫ﺑﺎﻷﺳﺎس ﺕﻮﻗﻒ اﻝﻠﺠﻮء إﻝﻰ ﻧﻈﺎم اﻝﺤﺼﺺ ﻓﻲ‬
‫اﻝﻮاردات‪ ،‬ﺑﺎﺳﺘﺜﻨﺎء اﻝﻤﻼﺑﺲ واﻝﻨﺴﻴﺞ واﻝﻤﻨﺘﻮﺟﺎت‬
‫اﻝﻐﺬاﺋﻴﺔ واﻝﻤﺸﺮوﺑﺎت‪ ،‬وهﻲ ﻣﻨﺘﻮﺟﺎت أآﺜﺮ ﻋﺮﺽﺔ‬
‫‪ 13‬إن ﻓﻮاﺋﺪ اﻹﺋﺘﻤﺎﻧﺎت ﻣﺮﺕﻔﻌﺔ ﻓﻲ ﻝﺒﻨﺎن ﺑﺎﻝﻨﻈﺮ إﻝﻰ اﻝﻔﻮاﺋﺪ اﻝﻤﺮﺕﻔﻌﺔ‬
‫اﻝﻤﻄﺒﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﺳﻨﺪ اﻝﺨﺰاﻧﺔ ﻝﺘﻐﻄﻴﺔ اﻝﺪیﻦ اﻝﻌﺎم‪.‬‬
‫‪109‬‬
‫وﻓﻲ اﻝﻤﻘﺎﺑﻞ‪ ،‬ﻓﺈنّ اﻝﻮﻗﻊ ﻋﻠﻰ ﺣﺮآﺎت اﻝﻬﺠﺮة ﺕﻢ‬
‫ﺽﺒﻄﻪ وﺑﻄﺮیﻘﺔ ﻏﻴﺮ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻣﻦ أﺟﻞ اﻝﺤﺪّ ﻣﻦ‬
‫ﺕﺪﻓﻘﺎت هﺠﺮة اﻷردﻧﻴﻴﻦ ﻧﺤﻮ أوروﺑﺎ‪ ،‬وﺑﻌﺒﺎرة‬
‫أﺥﺮى‪ ،‬ﻓﺈنّ ﻓﺸﻞ اﻝﺸﺮاآﺔ ﻓﻲ ﺥﻠﻖ ﻓﺮص اﻝﻌﻤﻞ‬
‫ﻝﻸردﻧﻴﻴﻦ ﻓﻲ ﺑﻠﺪهﻢ‪ ،‬یﻌﻨﻲ ﻓﺸﻠﻬﺎ ﻓﻲ ﺟﻬﻮدهﺎ‬
‫اﻝﻤﺒﺬوﻝﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ اﻝﺤﺪّ ﻣﻦ اﻝﻬﺠﺮة ﻧﺤﻮ أوروﺑﺎ"‪.11‬‬
‫‪ 3.2.5‬اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﻠﺒﻨﺎﻥﻴّﺔ‬
‫ﺕﻤﺪﻧﺎ اﻝﺪراﺳﺔ اﻝﻘﻄﺮیّﺔ اﻝﺨﺎﺹﺔ ﺑﻠﺒﻨﺎن ﺑﺴﻠﺴﻠﺔ ﻣﻦ‬
‫اﻝﺘﻔﺎﺹﻴﻞ اﻝﺨﺎﺹﺔ ﺑﺄﺣﺪ ﻣﺸﺎریﻊ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﻣﻴﺪا ‪،1‬‬
‫واﻝﻤﻌﺮوف ﺑﺎﺳﻢ "أرﺹﺪة اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ اﻹﻗﺘﺼﺎد ّیﺔ‬
‫واﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ"‪ ،‬ویﺒﻠﻎ ﺕﻤﻮیﻞ هﺬا اﻝﻤﺸﺮوع ‪ 25‬ﻣﻠﻴﻮن‬
‫یﻮرو‪ ،‬وهﻮ یﻬﺪف إﻝﻰ ﺕﺤﺴﻴﻦ ﻇﺮوف ﻣﻌﻴﺸﺔ ﺷﺮاﺋﺢ‬
‫اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ اﻝﻀﻌﻴﻔﺔ اﻝﺤﺎل‪ ،‬وﺥﺎﺹّﺔ ﻣﻮاﺟﻬﺔ ﺕﺄﺙﻴﺮات‬
‫اﻹﺹﻼح اﻝﻬﻴﻜﻠﻲّ‪ .‬ﻏﻴﺮ أﻧّﻪ ﻝﻢ یﺸﻤﻞ ﺳﻮى ﺑﻠﺪﺕﻴﻦ‬
‫ﻝﺒﻨﺎﻧﻴﺘﻴﻦ‪ ،‬واﺣﺪة ﻓﻲ اﻝﺸﻤﺎل واﻷﺥﺮى ﻓﻲ اﻝﺠﻨﻮب‪،12‬‬
‫ﻣﻊ ﺑﻌﺾ اﻝﻤﺸﺎریﻊ اﻻﻗﺘﺼﺎدیّﺔ اﻝﻤﺤﻠﻴّﺔ‪ ،‬واﻝﻘﺮوض‬
‫اﻝﻤﻤﻨﻮﺣﺔ ﻋﻦ ﻃﺮیﻖ اﻝﺒﻨﻮك إﻝﻰ اﻝﺸﺮآﺎت اﻝﺼﻐﻴﺮة‬
‫واﻝﻤﺘﻮﺳﻄﺔ اﻝﺤﺠﻢ‪ .‬وﻗﺪ ُوﺟﱢﻬﺖ اﻝﺘﻤﻮیﻼت "ﺑﺎﻷﺳﺎس‬
‫ﻝﺘﻐﻄﻴﺔ آﻠﻔﺔ اﻝﻌﻤﻠﻴّﺎت اﻝﺨﺎﺹﺔ ﺑﺎﻷﻧﺸﻄﺔ اﻝﻘﺎﺋﻤﺔ‪ ،‬وﻝﻢ‬
‫ﺕﺴﺘﺠﺐ ﺑﺎﻝﺘﺎﻝﻲ إﻝﻰ ﺕﻐﻄﻴﺔ ﺣﺎﺟﻴﺎت ﻣﻘﺎوﻣﺔ اﻝﻔﻘﺮ‬
‫اﻝﻤﺴﺘﻔﺤﻞ ﺑﻴﻦ ﻣﺌﺎت اﻵﻻف ﻣﻦ ﺳﻜﺎن اﻷریﺎف"‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﺑﺮاﻣﺞ ﻣﻴﺪا ‪ ،2‬ﻓﺈنّ أهﺪاﻓﻬﺎ ﺕﺒﺪو ﻣﺤﺪدة ﺑﻄﺮیﻘﺔ‬
‫أﻓﻀﻞ‪ ،‬ﺑﺎﻝﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﻣﺤﺪودیّﺔ ﻧﻄﺎﻗﺎﺕﻬﺎ‪ 10 :‬ﻣﻠﻴﻮن‬
‫یﻮرو ﻝﻠﺘﻨﻤﻴﺔ اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ واﻝﺮیﻔﻴّﺔ اﻝﻤﻨﺪﻣﺠﺔ؛ ‪3‬‬
‫ﻣﻼیﻴﻦ یﻮرو ﻝﺒﺮﻧﺎﻣﺞ ‪ Tempos‬ﻝﺪﻋﻢ اﻝﺠﺎﻣﻌﺎت؛‬
‫ﻣﻠﻴﻮﻧﺎن یﻮرو ﻝﻤﺴﺎﻋﺪة اﻝﻤﻨﻈّﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻝﺤﻜﻮﻣﻴّﺔ‬
‫ﻹﻋﺎدة إدﻣﺎج اﻝﺸﺒﺎب اﻝﺬیﻦ یﻮاﺟﻬﻮن ﺹﻌﻮﺑﺎت واﻝﺘﻲ‬
‫ﻝﻢ ﺕﺸﻤﻞ ﺳﻮى ‪ 600‬ﺷﺎب؛ ‪ 1.2‬ﻣﻠﻴﻮن یﻮرو ﻹﻗﺎﻣﺔ‬
‫ﻣﺮآﺰ ﺕﻜﻮیﻦ ﺥﺎص ﺑﺎﻝﻨﻘﺎﺑﺎت؛ إﺽﺎﻓﺔ إﻝﻰ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ‬
‫داﺋﺮة اﻝﻤﻌﻮﻧﺔ اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ اﻝﺘﺎﺑﻌﺔ ﻝﻼﺕﺤﺎد اﻷوروﺑﻲ‬
‫)‪ (ECHO‬ﻝﻠﻤﺴﺎﻋﺪة ﻋﻠﻰ اﻧﺸﺎء اﻝﺨﺪﻣﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴّﺔ‪:‬‬
‫)اﻝﻤﻴﺎﻩ‪ ،‬اﻝﺘﻄﻬﻴﺮ‪ ،‬اﻝﺼﺤﺔ( ﻓﻲ اﻝﻤﺨﻴﻤﺎت اﻝﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻴّﺔ‪.‬‬
‫وﺕﻼﺣﻆ اﻝﺪراﺳﺔ اﻝﻘﻄﺮیّﺔ اﻝﺨﺎﺹﺔ ﺑﻠﺒﻨﺎن أنّ ﺕﻤﻮیﻼت‬
‫ﺑﻨﻚ اﻹﺳﺘﺜﻤﺎر اﻷوروﺑﻲ ﻣﻜّﻨﺖ ﻣﻦ ﺥﻠﻖ أﺷﻐﺎل‬
‫وﻗﺘﻴّﺔ‪ ،‬ﻏﻴﺮ أنّ ﻗﺴﻤﺎً آﺒﻴﺮاً ﻣﻦ هﺬﻩ اﻷﻋﻤﺎل ﺕﻤّﺖ‬
‫ﺕﻐﻄﻴﺘﻪ ﻣﻦ ﻃﺮف ﻋﻤﺎل ﻏﻴﺮ ﻝﺒﻨﺎﻧﻴﻴﻦ )أﻏﻠﺒﻬﻢ‬
‫ﺳﻮریﻴﻦ(‪ .‬آﻤﺎ ﺕﺸﻴﺮ اﻝﺪراﺳﺔ إﻝﻰ أنّ اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﻠﺒﻨﺎﻧﻴّﺔ‬
‫اﻝﻤﺴﺘﻔﻴﺪة ﻗﺪ ﻃﻠﺒﺖ ﻣﻦ اﻝﻤﻔﻮﺽﻴّﺔ اﻷوروﺑﻴّﺔ ﻓﺼﻞ‬
‫ﻣﻴﺰاﻧﻴّﺔ ﺕﻜﺎﻝﻴﻒ إﻋﺪاد ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻝﻤﺸﺎریﻊ )رﺣﻼت‬
‫وإﻗﺎﻣﺔ ﺥﺒﺮاء اﻝﻤﻔﻮﺽﻴّﺔ اﻷوروﺑﻴّﺔ‪ ،‬اﻝﺪراﺳﺎت‬
‫اﻝﺘﺤﻀﻴﺮیّﺔ(‪ ،‬واﻝﺘﻲ ﺕﺴﺘﻬﻠﻚ ﻣﻦ ‪ 30‬إﻝﻰ ‪ %40‬ﻣﻦ‬
‫اﻝﻤﺠﻤﻮع اﻝﻤﺮﺹﻮد‪.‬‬
‫‪ 11‬اﻝﺪراﺳﺔ اﻝﻘﻄﺮیّﺔ اﻝﺨﺎﺹﺔ ﺑﺎﻷردن‪.‬‬
‫‪ 12‬ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻮاﻝﻲ ﺑﻠﺪیﺘﺎ ﻣﺸﻤﺶ وﻋﻴﺘﺮون‪.‬‬
‫‪115‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺏﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻡــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬
‫‪ ،1995‬وﺑﺎﻝﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﻣﺴﺎهﻤﺔ ﺳﻠﺴﻠﺔ ﻣﻦ اﻝﻌﻮاﻣﻞ‬
‫اﻝﻤﻨﺎﺥﻴّﺔ اﻝﻤﻼﺋﻤﺔ ﻓﻲ دﻋﻤﻪ‪ ،‬یﻈﻞ ﺑﻌﻴﺪاً ﻋﻦ ﻣﺴﺘﻮى‬
‫اﻝﻔﺘﺮة اﻝﻤﻤﺘﺪة ﺑﻴﻦ ﺳﻨﺔ ‪ 1967‬وﺳﻨﺔ ‪ .1987‬آﻤﺎ‬
‫ﺳﺠّﻠﺖ اﻹﻧﺘﺎﺟﻴّﺔ اﻝﺠﻤﻠﻴّﺔ ﻧﻤﻮّاً ﻃﻔﻴﻔﺎً ﺑﺴﺒﺐ اﻝﺘﺤﺴﻦ‬
‫ﻓﻲ اﻧﺘﺎﺟﻴّﺔ اﻝﻌﻤﻞ ﺑﺎﻷﺳﺎس‪ .‬وﺑﺎﻝﺮﻏﻢ ﻣﻦ ذﻝﻚ‪ ،‬یﻈﻞّ‬
‫اﻝﻤﻐﺮب ﺑﻌﻴﺪاً ﻓﻲ هﺬﻩ اﻝﻤﺎدة آﻞ اﻝﺒﻌﺪ ﻋﻦ اﻝﺒﻠﺪان‬
‫اﻷوروﺑﻴّﺔ‪ ،‬ورﻏﻢ ذﻝﻚ أیﻀﺎً‪ ،‬یﻈﻞّ ﻣﺘﻘﺪﻣﺎً ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺼﺮ‪.‬‬
‫أﻣّﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻝﺘﺸﻐﻴﻞ وﻇﺮوف اﻝﻌﻤﻞ‪ ،‬ﻓﺈنّ‬
‫اﻝﺘﺄﺙﻴﺮات ﺕﺘﻮزّع ﻋﻠﻰ ﻋﺪّة ﻣﺴﺘﻮایﺎت‪:‬‬
‫• ﻝﻘﺪ أدّى ارﺕﻔﺎع اﻷﺟﺮ اﻷدﻧﻰ اﻝﻘﺎﻧﻮﻧ ّ‬
‫ﻲ‬
‫وﺕﺼﻠّﺐ اﻝﻘﻮاﻧﻴﻦ‪ 14‬إﻝﻰ ﺕﺮاﺟﻊ وﺕﻴﺮة اﻧﺸﺎء‬
‫ﻓﺮص اﻝﻌﻤﻞ اﻝﻨﻈﺎﻣﻲّ‪ ،‬وﻧﻤﻮّ ﺣﺼّﺔ اﻝﻌﻤﻞ‬
‫اﻝﻤﻮﺳﻤﻲّ ﻓﻲ ﻗﻄﺎع اﻝﺘﺼﻨﻴﻊ‪ ،‬وارﺕﻔﺎع ﻧﺴﺒﺔ‬
‫دﺥﻮل اﻷﺟﺮاء وﺥﺮوﺟﻬﻢ ﺳﻮق اﻝﻌﻤﻞ‬
‫اﻝﻨﻈﺎﻣﻲّ؛‬
‫• ﻧﻤﻮّ اﻝﻌﻤﻞ اﻝﻬﺶ ﺽﻤﻦ اﻝﻘﻄﺎع اﻝﻨﻈﺎﻣﻲ‬
‫اﻝﺬي یﻄﺎل اﻝﻨﺴﺎء أآﺜﺮ ﻣﻦ اﻝﺮﺟﺎل‪%30 :‬‬
‫ﻣﻦ اﻝﻨﺴﺎء یﻌﻤﻠﻦ ﺑﺪوام ﺟﺰﺋﻲّ؛‬
‫• ﻝﻮﺣﻆ وﺟﻮد ﺣﺮآﺔ ﻗﻮیّﺔ ﺕﺮﻣﻲ إﻝﻰ اﻝﻘﻀﺎء‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﻨﺎﺹﺐ اﻝﺸﻐﻞ ﻓﻲ اﻝﺼﻨﺎﻋﺎت‬
‫اﻝﺘﺤﻮیﻠﻴّﺔ ﺑﺎﻧﺨﻔﺎض هﺎم ﻓﻲ اﻝﻤﻌﺪل اﻝﺼﺎﻓﻲ‬
‫ﻝﺨﻠﻖ ﻓﺮص اﻝﻌﻤﻞ؛ وﻗﺪ ﺳُﺠﻠﺖ أﻋﻠﻰ ﻧﺴﺐ‬
‫ﻓﻲ اﻝﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ ﻣﻮاﻃﻦ اﻝﺸﻐﻞ ﻓﻲ‬
‫اﻝﺸﺮآﺎت اﻝﺘﻲ ﺕُﺴﺠّﻞ أﺽﻌﻒ ﻣﻌﺪﻻت‬
‫اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر ﻧﺴﺒﺔ ﻝﻌﺪد اﻝﻤﻨﺎﺹﺐ‪ ،‬وﺣﻴﺚ‬
‫ﺕُﺴﺠّﻞ أﺟﻮر ﻣﺮﺕﻔﻌﺔ آﺬﻝﻚ ﻣﻌﺪل ﻣﻨﺎوﺑﺔ اﻝﻴﺪ‬
‫اﻝﻌﺎﻣﻠﺔ؛‬
‫• ارﺕﻔﺎع ﻧﺴﺒﺔ إﻏﻼق اﻝﺸﺮآﺎت اﻝﻨﻈﺎﻣﻴّﺔ‬
‫)اﻝﻤﻨﺨﺮﻃﺔ ﻓﻲ اﻝﻀﻤﺎن اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻲّ( اﻝﺘﺎﺑﻌﺔ‬
‫ﻝﻠﺼﻨﺎﻋﺎت اﻝﺘﺤﻮیﻠﻴّﺔ‪ ،‬أآّﺪﻩ اﻧﺨﻔﺎض ﺹﺎﻓﻲ‬
‫ﻧﺴﺒﺔ ﻧﻤﻮ ﻋﺪد اﻝﺸﺮآﺎت‪ :‬ﻣﻦ ‪ 551‬آﻤﻌﺪل‬
‫ﺳﻨﻮى ﺥﻼل اﻝﻔﺘﺮة اﻝﻤﻤﺘﺪة ﺑﻴﻦ ﺳﻨﺔ ‪1986‬‬
‫وﺳﻨﺔ ‪ ،1998‬إﻝﻰ ‪ 481‬ﺥﻼل اﻝﻔﺘﺮة اﻝﻤﻤﺘﺪة‬
‫ﺑﻴﻦ ﺳﻨﺔ ‪ 1998‬وﺳﻨﺔ ‪2003‬؛‬
‫• ارﺕﻔﺎع ﻧﺴﺒﻲ ﻓﻲ ﻋﺪد اﻹﺽﺮاﺑﺎت اﻝﻤﻘﺎﻣﺔ‬
‫آﻞ ﺳﻨﺔ )ﺑﻤﻌﺪل ‪ %6.4+‬ﺳﻨﻮیﺎً( وﻓﻲ ﻋﺪد‬
‫اﻝﻨﺰاﻋﺎت اﻝﻔﺮدیﺔ اﻝﻤﺮﺕﺒﻄﺔ ﺑﻌﻘﻮد اﻝﻌﻤﻞ‬
‫)‪ %2.3+‬ﺳﻨﻮیﺎً(‪ ،‬ﻋﻠﻤﺎً ﺑﺄن اﻝﻤﻐﺮب یﺘﻮﻓﺮ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺁﻝﻴﺎت ﻣﺘﻄﻮرة ﻝﺤﻞ ﻧﺰاﻋﺎت اﻝﺸﻐﻞ‬
‫‪ 14‬یﺼﻨﻒ اﻝﺒﻨﻚ اﻝﺪوﻝﻲ اﻝﻤﻐﺮب ﻋﻠﻰ أﻧﻪ اﻝﺒﻠﺪ اﻝﻤﺘﻮﺳﻄﻲّ اﻝﺬي یﻤﺘﻠﻚ‬
‫ﻗﺎﻧﻮن اﻝﺸﻐﻞ اﻷآﺜﺮ ﺹﻼﺑﺔ )اﻝﺘﺴﺮیﺢ‪ ،‬اﻝﺦ‪ (.‬وﺣﺘﻰ ﺑﺎﻝﻤﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻊ‬
‫ﺑﻠﺪان اﻹﺕﺤﺎد اﻻوروﺑﻲّ‪ .‬وﻗﺪ ﺕﻢ ادﺥﺎل ﻗﺎﻧﻮن ﻋﻤﻞ ﺳﻨﺔ ‪ 2003‬ﻏﻴﺮ‬
‫أن إﻗﺎﻣﺘﻪ ﺑﻘﻴﺖ رهﻴﻨﺔ إرﺳﺎء ﺑﻨﻮدﻩ اﻝﺘﻨﻔﻴﺬیﺔ‪.‬‬
‫‪110‬‬
‫ﻝﻠﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ .‬وﺑﺬﻝﻚ‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﺕﺘﺄﺙّﺮ ﺑﻌﺾ اﻝﺼﻨﺎﻋﺎت ﻣﺜﻞ‬
‫ﺕﺮآﻴﺐ اﻝﺴﻴﺎرات ﺕﺄﺙﺮاً آﺒﻴﺮاً‪.‬‬
‫ﺕﻼﺣﻆ اﻝﺪراﺳﺔ اﻝﻘﻄﺮیّﺔ اﻝﺨﺎﺹﺔ ﺑﺎﻝﻤﻐﺮب أنّ‬
‫"اﻷراﺽﻲ اﻝﻮﻃﻨﻴﺔ )اﻝﻤﻐﺮﺑﻴﺔ( ﻻ ﺕﺸﻜّﻞ ﻓﻀﺎءً‬
‫ﻣﺘﺠﺎﺳﻤﺎً‪ ،‬یﺘﻮﻓﺮ ﻋﻠﻰ ﻧﻔﺲ اﻝﻤﻮارد وﻧﻔﺲ اﻝﻘﺪرات‬
‫ﻋﻠﻰ اﻝﺘﺄﻗﻠﻢ واﻝﺘﺤﻮل"‪ ،‬ﻣﻤّﺎ ﻗﺪ یﺘﺴﺒّﺐ ﻓﻲ ﺕﻌﻤﻴﻖ‬
‫اﻝﺘﻔﺎوت اﻝﻘﺎﺋﻢ ﺑﻴﻦ ﻣﻨﺎﻃﻖ اﻝﺒﻠﺪ‪ ،‬ﺥﺎﺹّﺔ إذا ﻣﺎ أﺥﺬﻧﺎ‬
‫ﺑﻌﻴﻦ اﻹﻋﺘﺒﺎر "اﻝﺒﻂء وﺳﻴﻄﺮة اﻝﻄﺎﺑﻊ اﻝﻮﻃﻨﻲّ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺑﺮاﻣﺞ اﻝﺘﺄهﻴﻞ‪ ،‬وﻋﺪم آﻔﺎیﺔ اﻝﻤﻮارد اﻝﻤﻮﺟﻮدة ﻝﺘﻐﻄﻴﺔ‬
‫اﻝﺤﺎﺟﺔ اﻝﻜﺒﻴﺮة ﻹﻋﺎدة اﻝﻬﻴﻜﻠﺔ واﻝﺘﺠﻬﻴﺰ"‪.‬‬
‫وﻣﻦ ﺟﻤﻠﺔ ﺑﺮاﻣﺞ اﻝﻤﻌﻮﻧﺎت‪ ،‬ﻝﻢ یﺴﺘﻔﺪ اﻝﻤﻐﺮب ﻓﻌﻠﻴًﺎ‬
‫ﺳﻮى ﺑـ‪ %19‬ﻣﻦ ﺟﻤﻠﺔ ‪ 660‬ﻣﻠﻴﻮن یﻮرو اﻝﻤﺮﺹﻮدة‬
‫ﺕﺤﺖ ﻋﻨﻮان ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﻣﻴﺪا ‪) 1‬أي ‪ 128‬ﻣﻠﻴﻮن یﻮرو(‪،‬‬
‫ﻏﻴﺮ أﻧّﻪ ﺕﻤﻜﻦ ﻣﻦ ﺕﺤﺴﻴﻦ ﻧﺴﺒﺔ اﻷرﺹﺪة اﻝﻤﺴﺮّﺣﺔ ﻝﻪ‬
‫ﺕﺤﺖ ﻋﻨﻮان ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﻣﻴﺪا ‪ 2‬إﻝﻰ ﻣﻌﺪل ‪ %65‬ﻣﻦ‬
‫رﺹﻴﺪ ‪ 671‬ﻣﻠﻴﻮن یﻮرو )یﻌﻨﻲ ‪ 443‬إﺽﺎﻓﻴّﺔ(‪ .‬وﻓﻲ‬
‫اﻝﺠﻤﻠﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻧّﻪ ﺕﻢّ ﺕﺴﺮیﺢ ‪ 135‬ﻣﻠﻴﻮن یﻮرو ﻝﺒﺮاﻣﺞ‬
‫ﺕﺄهﻴﻞ اﻝﺸﺮآﺎت واﻝﺠﻤﻌﻴﺎت اﻝﻤﻬﻨﻴﺔ واﻝﻤﺆﺳﺴﺎت‬
‫اﻝﻤﺨﺘﺼﺔ )ﻣﺆﺳﺴﺔ ‪ ،Euro Maroc Entreprise‬دﻋﻢ‬
‫اﻝﺸﺮآﺎت‪ ،‬ﺕﺤﺴﻴﻦ اﻝﻨﻮﻋﻴّﺔ‪ ،‬دﻋﻢ اﻝﺠﻤﻌﻴّﺎت اﻝﻤﻬﻨﻴّﺔ‪،‬‬
‫دﻋﻢ ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻝﻀﻤﺎﻧﺎت‪ ،‬ﻣﺴﺎﻧﺪة اﻝﺸﺮآﺎت اﻝﺼﻐﻴﺮة‬
‫واﻝﻤﺘﻮﺳﻄﺔ اﻝﺤﺠﻢ(‪ .‬وﻗﺪ ﺕﻢ دﻓﻊ ‪ 88‬ﻣﻠﻴﻮن یﻮرو‬
‫ﻝﺒﺮﻧﺎﻣﺠﻴﻦ ﻝﻠﺘﻜﻮیﻦ اﻝﻤﻬﻨﻲ‪ ،‬آﺎن ﻧﺼﻴﺐ اﻝﺒﺮﻧﺎﻣﺞ‬
‫ﺥﺼّﺼﺖ ﻝﻘﻄﺎع‬ ‫اﻝﺜﺎﻧﻲ ﻣﻨﻬﻤﺎ ‪ 50‬ﻣﻠﻴﻮن یﻮرو‪ُ ،‬‬
‫اﻝﺴﻴﺎﺣﺔ واﻝﻨﺴﻴﺞ وﺕﻜﻨﻮﻝﻮﺟﻴﺎ اﻝﻤﻌﻠﻮﻣﺎت‪ .‬ﻓﻲ ﺣﻴﻦ ﻝﻢ‬
‫ﺕﺸﻤﻞ اﻝﺒﺮاﻣﺞ اﻝﻤﻮﺟّﻬﺔ ﻝﻠﺸﺮآﺎت ﺳﻮى ﺑﻌﺾ اﻝﻤﺌﺎت‬
‫ﻣﻨﻬﺎ‪ .‬أﻣّﺎ ﺑﺮاﻣﺞ اﻝﺘﻜﻮیﻦ‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﻣﻜﻨﺖ ﻣﻦ إﺷﺮاك ‪200‬‬
‫أﻝﻒ ﺷﺨﺺ‪ ،‬أي ‪ %17‬ﻣﻦ ﺟﻤﻠﺔ ﻋﻤﺎل اﻝﻘﻄﺎع‬
‫اﻝﺨﺎصّ‪ ،‬وﻝﻜﻦّ اﻷﻣﺮ یﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻸﻏﻠﺒﻴّﺔ‬
‫ﺑﺄﺷﺨﺎص ﺽﻌﻔﺎء اﻝﺘﺄهﻴﻞ واﻝﺘﻜﻮیﻦ‪ ،‬ﻣﻤﺎ ﻻ یﻤﻜّﻦ‬
‫اﻝﺸﺮآﺎت ﻣﻦ اﻻﺳﺘﻔﺎدة ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴﺘﻮى اﻝﺘﻜﻨﻮﻝﻮﺟﻲّ‪.‬‬
‫اِهﺘﻢ ﺑﺮﻧﺎﻣﺠﺎن ﺹﻐﻴﺮان ﺑﻤﺴﺎﺋﻞ اﻝﺘﺸﻐﻴﻞ‪ :‬أوﻝﻬﻤﺎ‬
‫ُوﺟّﻪ ﻝﺪﻋﻢ اﻝﻮآﺎﻝﺔ اﻝﻮﻃﻨﻴّﺔ ﻻﻧﻌﺎش اﻝﺘﺸﻐﻴﻞ‬
‫واﻝﻜﻔﺎءات )‪ ،(ANAPEC‬واﻝﺜﺎﻧﻲ ﻝﻤﺴﺎﻋﺪة اﻝﻨﺴﺎء‬
‫اﻝﻌﺎﻣﻼت ﻓﻲ اﻧﺘﺎج زیﺖ اﻷرﻏﺎن‪.‬‬
‫وﻗﺪ ارﺕﻔﻌﺖ ﺥﻄﻮط ﻗﺮوض ﺑﻨﻚ اﻹﺳﺘﺜﻤﺎر‬
‫اﻷوروﺑﻲ إﻝﻰ ‪ 1.88‬ﻣﻠﻴﺎر یﻮرو ﺑﻴﻦ ﺳﻨﺔ ‪1992‬‬
‫ﺥﺼّﺼﺖ ﺑﺎﻷﺳﺎس ﻻﻧﺠﺎز اﻝﻤﺸﺎریﻊ‬ ‫وﺳﻨﺔ ‪ُ ،2004‬‬
‫اﻝﺨﺎﺹﺔ ﺑﺎﻝﺒﻨﻴﺔ اﻝﺘﺤﺘﻴّﺔ‪ .‬ﻏﻴﺮ أﻧّﻪ ﺕﻌﻄﻞ اﻧﺠﺎز اﻝﻌﺪیﺪ‬
‫ﻣﻦ اﻝﻤﺸﺎریﻊ ﻝﻀﻌﻒ اﻝﻤﻴﺰاﻧﻴّﺎت‪.‬‬
‫وﻝﻜﻦ‪ ،‬وﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣّﺔ‪ ،‬ﺷﻬﺪ اﻝﻤﻐﺮب ﺕﺤﺴﻨﺎً ﻓﻲ ﻧﻤﻮﻩ‬
‫اﻹﻗﺘﺼﺎديّ ﺥﻼل اﻝﻔﺘﺮة اﻝﻤﻤﺘﺪّة ﺑﻴﻦ ﺳﻨﺔ ‪ 1996‬وﺳﻨﺔ‬
‫‪) 2003‬ﺑﻤﻌﺪل ‪ %4.0+‬ﺳﻨﻮیﺎً(‪ .‬ﻏﻴﺮ أنّ هﺬا اﻝﺘﺤﺴّﻦ‪،‬‬
‫ﺑﺎﻝﻤﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻊ اﻝﻔﺘﺮة اﻝﻤﻤﺘﺪة ﺑﻴﻦ ﺳﻨﺔ ‪ 1988‬وﺳﻨﺔ‬
‫‪116‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺏﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻡــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬
‫اﻹﺳﺮاﺋﻴﻠﻴّﺔ ﻓﻲ اﻝﺘﻘﻠﻴﺺ ﻣﻦ ﺣﺠﻢ اﻝﻤﻨﺎوﻝﺔ اﻝﺘﻲ آﺎﻧﺖ‬
‫ﺕﺆول إﻝﻰ اﻝﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻴّﻴﻦ‪ ،‬ﻣﻤّﺎ أﺳﻔﺮ ﻋﻦ إﻏﻼق‬
‫اﻝﺸﺮآﺎت وﻓﻘﺪان اﻝﻮﻇﺎﺋﻒ‪.‬‬
‫ویﻌﻮد ﺽﻌﻒ ﺕﺄﺙﻴﺮ اﻝﺸﺮاآﺔ ﺑﺎﻷﺳﺎس إﻝﻰ ﺕﺒﻌﻴّﺔ‬
‫اﻹﻗﺘﺼﺎد اﻝﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻲّ ﻹﺳﺮاﺋﻴﻞ ﺑﻨﺴﺒﺔ ‪ %95‬ﻣﻦ‬
‫ﺹﺎدراﺕﻪ و ‪ %80‬ﻣﻦ وارداﺕﻪ‪ ،15‬وإﻝﻰ أن اﻝﺒﺪیﻞ‬
‫اﻝﻤﻘﺘﺮح ﻣﻦ أﺟﻞ ﺕﺤﺴﻴﻦ وﺽﻌﻴّﺔ اﻝﺘﺸﻐﻴﻞ ﻗﺪ اﻗﺘﺼﺮ‬
‫ﻋﻠﻰ اﺕﻔﺎﻗﻴّﺎت اﻝﻤﻨﺎوﻝﺔ ﻣﻊ إﺳﺮاﺋﻴﻞ أو ﻣﻨﺎﻃﻖ اﻝﺘﺒﺎدل‬
‫اﻝﺤﺮ ﻝﻠﺼﺎدرات اﻝﻤﺴﺘﺨﺪﻣﺔ ﻝﻠﻴﺪ اﻝﻌﺎﻣﻠﺔ اﻝﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻴّﺔ‬
‫داﺥﻞ ﻣﻨﺎﻃﻖ ﻓﺎﺹﻠﺔ‪.16‬‬
‫وﻝﻜﻦّ اﻝﺘﺄﺙﻴﺮ اﻝﺤﻘﻴﻘﻲ ﻧﺠﻢ ﻋﻦ ﺕﺤﻴّﺰ اﻝﺘﺠﺎرة‬
‫اﻝﺨﺎرﺟﻴّﺔ ﻣﻊ اﻹﺕﺤﺎد اﻷوروﺑﻲّ‪ .‬وﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﻓﺈنّ ‪%70‬‬
‫ﻣﻦ ﻣﻮارد اﻝﺴﻠﻄﺔ اﻝﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻴّﺔ ﻣﺼﺪرهﺎ اﻝﻤﺮاﺳﻢ‬
‫اﻝﺠﻤﺮآﻴّﺔ اﻝﻤﻄﺒّﻘﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻮاردات‪ ،‬وﻗﺪ ﺕﻢ اﻝﺘﻮﻗﻴﻊ‬
‫ﻋﻠﻰ اﺕﻔﺎﻗﻴﺔ اﻝﺸﺮاآﺔ ﺑﺸﺮط ﻣﺤﺎﻓﻈﺔ اﻝﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﻝﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻴّﺔ ﻋﻠﻰ ﺕﺴﻌﻴﺮات ﺟﻤﺮآﻴّﺔ ﻣﺮﺕﻔﻌﺔ‪ ،‬وﺑﺎﻝﺘﺎﻝﻲ‬
‫أﺹﺒﺤﺖ اﻝﻤﻨﺘﻮﺟﺎت اﻝﺘﻲ ﺕﺴﺘﻮردهﺎ إﺳﺮاﺋﻴﻞ ﻣﻦ‬
‫اﻹﺕﺤﺎد اﻷوروﺑﻲّ أرﺥﺺ ﺙﻤﻦ ﻣﻦ ﻧﻔﺲ اﻝﻤﻨﺘﻮﺟﺎت‬
‫اﻝﺘﻲ ﺕﺴﺘﻮردهﺎ ﻓﻠﺴﻄﻴﻦ "ﻣﺒﺎﺷﺮة" ﻣﻦ اﻹﺕﺤﺎد‬
‫اﻷوروﺑﻲّ‪.‬‬
‫وﻓﻲ ﺥﻀﻢ هﺬﻩ اﻝﻮﺽﻌﻴﺔ اﻝﺼﻌﺒﺔ‪ ،‬یﺘﻤﺜّﻞ أهﻢ وﻗﻊ‬
‫ﻧﺎﺕﺞ ﻋﻦ اﻝﺸﺮاآﺔ ﻓﻲ ﺕﻤﻮیﻞ اﻝﻤﺼﺎریﻒ اﻝﻌﺎدیﺔ‬
‫ﻝﻤﻮازﻧﺔ اﻝﺴﻠﻄﺔ اﻝﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻴّﺔ ﻣﻦ ﺥﻼل اﻝﻤﻌﻮﻧﺔ‬
‫اﻷوروﺑﻴﺔ ﻣﺤﺎﻓﻈﺔ ﺑﺬﻝﻚ ﻋﻠﻰ اﻝﻮﻇﺎﺋﻒ اﻝﺤﻜﻮﻣﻴّﺔ‪،‬‬
‫وﻓﻲ اﻝﻤﺴﺎﻋﺪات اﻹﻧﺴﺎﻧﻴّﺔ وﻓﻲ ﺑﻌﺚ ﺑﺮاﻣﺞ اﻹﻗﺮاض‬
‫ﻲ‬
‫اﻝﻤﻨﺘﻬﻲ اﻝﺼﻐﺮ اﻝﺘﻲ یﻘﺪّر أﻧﻬﺎ أﻧﻘﺬت ﺣﻮاﻝﻲ أﻝﻔ ْ‬
‫وﻇﻴﻔﺔ ﻣﻦ اﻝﻀﻴﺎع‪.‬‬
‫‪ 3.2.8‬اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﺴﻮریّﺔ‬
‫ﻝﻢ ﺕﺘﻢ اﻝﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ اﺕﻔﺎﻗﻴﺔ ﺕﻔﻜﻴﻚ اﻝﺘﺴﻌﻴﺮات‬
‫اﻝﺠﻤﺮآﻴّﺔ اﻝﻘﺎﺋﻤﺔ ﺑﻴﻦ اﻹﺕﺤﺎد اﻷوروﺑﻲّ وﺳﻮریﺎ‪ ،‬وﻝﻢ‬
‫ﺕﺪﺥﻞ ﺣﻴﺰ اﻝﺘﻄﺒﻴﻖ ﺑﻌﺪ‪ .‬ﻝﺬﻝﻚ ﻓﺈﻧّﻪ ﻣﻦ اﻝﻤُﻨﺘﻈﺮ أن‬
‫ﺳﺠّﻞ اﻧﺨﻔﺎض آﺒﻴﺮ ﻓﻲ‬ ‫یُﺴﺠّﻞ ﺕﺄﺙﻴﺮ هﺎم‪ ،‬ﺣﻴﺚ ُ‬
‫ﺣﺼﺔ اﻹﺕﺤﺎد اﻷوروﺑﻲّ ﻣﻦ اﻝﻮاردات اﻝﺴﻮریّﺔ اﻝﺘﻲ‬
‫اﻧﻬﺎرت ﻣﻦ ‪ %40‬ﺳﻨﺔ ‪ 1990‬إﻝﻰ ‪ %19‬ﺳﻨﺔ ‪،2003‬‬
‫وﺣﻠّﺖ ﻣﺤﻠّﻬﺎ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ‪ ،‬ﺳﺎﺋﺮ اﻝﺒﻠﺪان اﻝﻌﺮﺑﻴّﺔ ﻣﺘﻤﺘّﻌﺔً‬
‫ﺑﺎﺕﻔﺎﻗﻴّﺔ اﻝﺘﺒﺎدل اﻝﺘﺠﺎري اﻝﺤﺮ اﻝﺘﻲ ﻝﻢ ﺕﻜﺘﻤﻞ إﻻّ ﺳﻨﺔ‬
‫‪ ،2005‬وﻣﻦ ﺟﻬﺔ أﺥﺮى ﺁﺳﻴﺎ ﻋﻠﻰ وﺟﻪ اﻝﺨﺼﻮص‪.‬‬
‫ﻏﻴﺮ أنّ اﻝﺘﺄﺙﻴﺮات اﻝﺤﻘﻴﻘﻴّﺔ ﺕﻈﻞ ﺹﻌﺒﺔ اﻝﺘﻘﻴﻴﻢ‪ ،‬ﻷنّ‬
‫ﺳﻮریﺎ آﺎﻧﺖ‪ ،‬ﻗﺒﻞ اﻝﺘﺪاﺑﻴﺮ اﻝﺨﺎﺹﺔ ﺑﺎﻝﺘﺨﻔﻴﺾ اﻝﺴﺮیﻊ‬
‫ﻓﻲ اﻝﺮﺳﻮم اﻝﺠﻤﺮآﻴﺔ ﻝﺴﻨﺔ ‪ 2005‬ﺑﻜﺜﻴﺮ‪ ،‬ﺕﺴﺠّﻞ‬
‫أﺹﻼً إﺣﺪى أﺽﻌﻒ اﻝﺮﺳﻮم اﻝﺠﻤﺮآﻴّﺔ ﺑﻴﻦ اﻝﺒﻠﺪان‬
‫‪ 15‬اُﻧﻈﺮ آﻨﻔﺎﻥﻲ ‪ 2002‬و ﻋﺒﺪ اﻟﺮزاق ‪.2002‬‬
‫‪ 16‬اﻟﺠﻌﻔﺮي ‪.1998‬‬
‫‪111‬‬
‫ﺑﺎﻝﻤﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻊ ﺑﺎﻗﻲ اﻝﺒﻠﺪان اﻝﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‪.‬‬
‫وهﻜﺬا‪ ،‬ﻓﺈن ‪ %74.4‬ﻣﻦ اﻹﺽﺮاﺑﺎت اﻝﻤﻌﻠﻨﺔ‬
‫ﻝﻢ ُﺕﻘَﻢ‪ ،‬وﻣﺎ یﻘﺎرب ‪ 32‬أﻝﻒ ﻧﺰاع ﻓﺮدي ذو‬
‫ﻋﻼﻗﺔ ﺑﺎﻝﺸﻐﻞ ﺕﺘﻢ ﻣﻌﺎﻝﺠﺘﻬﺎ ﺳﻨﻮیﺎً‪ :‬اﺣﺘﺮام‬
‫اﺟﺮاءات اﻝﺘﺴﺮیﺢ‪ ،‬اﻹﺟﺎزات ﻣﺪﻓﻮﻋﺔ‬
‫اﻷﺟﺮ‪ ،‬اﻷﺟﻮر‪ ،‬اﻝﺦ‪.‬؛ ویﻨﺘﻤﻲ اﻝﺠﺰء اﻷآﺒﺮ‬
‫ﻣﻦ هﺬﻩ اﻝﻨﺰاﻋﺎت إﻝﻰ ﻗﻄﺎع اﻝﺼﻨﺎﻋﺔ؛‬
‫• ﻧﻤﻮ اﻝﻘﻄﺎع ﻏﻴﺮ اﻝﻨﻈﺎﻣﻲّ ﻓﻲ اﻝﺒﻠﺪ‪ ،‬إﻝﻰ ﺣﺪ‬
‫ﻻ یﺴﺘﻄﻴﻊ ﻓﻴﻪ أن یﺴﺘﻤﺮّ ﻓﻲ ﺁداء دور‬
‫"اﻝﻤﻀﺎﺋﻞ" ﺑﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﺴﻮق اﻝﻌﻤﻞ‪ ،‬ﺣﻴﺚ‬
‫ﺕﺨﺘﻨﻖ ﻓﺮص اﻝﺸﻐﻞ ﻓﻲ هﺬا اﻝﻘﻄﺎع ﻧﺘﻴﺠﺔ‬
‫ﺽﻌﻒ اﻝﻄﻠﺐ اﻝﻤﻨﺎﺳﺐ‪.‬‬
‫‪ 3.2.7‬اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻴّﺔ‬
‫ﺷﻤﻠﺖ "اﻝﻮﻇﺎﺋﻒ" ﺳﻨﺔ ‪ ،2004‬وﺣﺴﺐ اﺳﺘﻘﺼﺎء‬
‫رﺳﻤﻲّ‪ ،‬ﻓﻲ آﻞ ﻣﻦ اﻝﻀﻔﺔ اﻝﻐﺮﺑﻴﺔ وﻗﻄﺎع ﻏﺰة‬
‫‪ %66‬ﻣﻦ أﺹﻞ ‪ 800‬أﻝﻒ ﺷﺨﺺ‪ ،‬وهﻮ ﻣﺠﻤﻮع‬
‫اﻝﻘﻮى اﻝﻌﺎﻣﻠﺔ؛ أﻣّﺎ ﻧﺴﺒﺔ اﻝﻌﺎﻣﻠﻴﻦ ﻓﻲ إﺳﺮاﺋﻴﻞ‪ ،‬ﻓﻬﻲ‬
‫ﺕﻘﺪر ﺑـ‪ %6‬ﻣﻦ اﻝﻤﺠﻤﻮع اﻝﻤﺬآﻮر‪ .‬وﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﻓﺈنّ‬
‫اﻝﺘﺪهﻮر آﺎن ﺳﺮیﻊ اﻝﻮﺕﻴﺮة ﺑﺎﻝﻨﻈﺮ إﻝﻰ ﺳﻨﺔ ‪،2000‬‬
‫ﺣﻴﻨﻬﺎ آﺎن ‪ %82‬ﻣﻦ اﻝﻘﻮى اﻝﻌﺎﻣﻠﺔ یﺠﺪون ﻋﻤﻼ‪.‬‬
‫واﻷﺳﺒﺎب ﻋﺪیﺪة‪ :‬ﺕﻌﻮیﺾ اﻝﻤﻨﺘﻮﺟﺎت اﻝﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻴّﺔ‬
‫ﺑﻤﻨﺘﻮﺟﺎت ﻣﺴﺘﻮردة؛ اﻧﻜﻤﺎش اﻝﻄﻠﺐ اﻝﺪاﺥﻠﻲ ﻓﻲ‬
‫ﻓﻠﺴﻄﻴﻦ‪ ،‬ﻧﻤﻮّ اﻝﻘﻮى اﻝﻌﺎﻣﻠﺔ؛ ﻓﻘﺪان ﻓﺮص اﻝﻌﻤﻞ ﻓﻲ‬
‫إﺳﺮاﺋﻴﻞ وﺕﻘﻴﻴﺪ ﺣﺮآﻴّﺔ اﻝﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻴّﻴﻦ‪.‬‬
‫وﺕﺴﺘﻤﺮّ اﻝﺰراﻋﺔ ﻓﻲ اﺳﺘﻘﻄﺎب ‪ %10‬ﻣﻦ اﻝﺴﻜﺎن‬
‫اﻝﻨﺎﺷﻄﻴﻦ اﻗﺘﺼﺎدیّﺎً‪ .‬ﻓﻲ ﺣﻴﻦ اﻧﻬﺎرت ﺣﺼﺔ اﻝﻮﻇﺎﺋﻒ‬
‫ﻓﻲ اﻝﻘﻄﺎع اﻝﺼﻨﺎﻋﻲ ﻣﻦ ‪ %19‬ﺳﻨﺔ ‪ 1995‬إﻝﻰ ‪%13‬‬
‫ﺳﻨﺔ ‪ ،2004‬وﻓﻲ ﻗﻄﺎع اﻝﺒﻨﺎء ﻣﻦ ‪ %22‬ﺳﻨﺔ ‪2000‬‬
‫إﻝﻰ ‪ %13‬ﺳﻨﺔ ‪ ،2004‬یﻌﻨﻲ ذﻝﻚ أن ﻗﻄﺎﻋ ْ‬
‫ﻲ‬
‫اﻝﺨﺪﻣﺎت واﻝﻮﻇﻴﻔﺔ اﻝﻌﻤﻮﻣﻴّﺔ هﻤﺎ اﻝﻠﺬان اﺳﺘﻘﻄﺒﺎ‬
‫اﻝﺒﻘﻴّﺔ‪.‬‬
‫وﻓﻴﻤﺎ یﺨﺺ ﺕﺄﺙﻴﺮ إﺕﻔﺎﻗﻴّﺔ اﻝﺸﺮاآﺔ‪ ،‬ﻓﺈن اﻝﺪراﺳﺔ‬
‫اﻝﻘﻄﺮیّﺔ اﻝﺨﺎﺹﺔ ﺑﻔﻠﺴﻄﻴﻦ ﺕﺮى أﻧّﻪ ﺕﺄﺙﻴﺮ ﺽﻌﻴﻒ‪،‬‬
‫ﺥﺎﺹﺔ وأنّ "اﻹﺕﻔﺎﻗﻴّﺔ ﺑﻴﻦ إﺳﺮاﺋﻴﻞ واﻹﺕﺤﺎد‬
‫اﻻوروﺑﻲّ ﺕﻌﻄﻲ اﻷﻓﻀﻠﻴّﺔ إﻝﻰ ﺳﺘﻴﻦ ﻣﻨﺘﻮج زراﻋﻲ‬
‫إﺳﺮاﺋﻴﻠﻲ ﻝﺪﺥﻮل اﻷﺳﻮاق اﻷوروﺑﻴّﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺣﻴﻦ ﻻ‬
‫ﺕﺘﻤﺘﻊ ﻓﻠﺴﻄﻴﻦ إﻻ ﺑﺮﺑﻊ هﺬا اﻝﻌﺪد"؛ وﺑﺎﻝﺮﻏﻢ ﻣﻦ‬
‫ﺽﻌﻒ ﺣﺠﻢ اﻝﻤﻨﺘﻮﺟﺎت اﻝﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻴّﺔ ﺑﺎﻝﻤﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻊ‬
‫إﺳﺮاﺋﻴﻞ‪ ،‬ﻏﻴﺮ أﻧّﻬﺎ‪ ،‬وﻓﻲ ﺣﺎﻝﺔ ﺕﺤﺮیﺮهﺎ‪ ،‬ﻗﺪ ﺕﻀﻤﻦ‬
‫‪ %10‬ﻣﻦ اﻝﺼﺎدرات اﻝﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻴّﺔ اﻝﻀﻌﻴﻔﺔ ﻓﻲ ﺣﺪ‬
‫ذاﺕﻬﺎ‪ ،‬وهﻮ ﻣﺎ یﺘﺘﺮﺟﻢ ﻓﻲ ﻧﻤﻮّ ﻗﻄﺎع اﻝﺘﺸﻐﻴﻞ‪ .‬ﻏﻴﺮ‬
‫أن اﺕﻔﺎﻗﻴّﺔ اﻝﺸﺮاآﺔ ﺑﻴﻦ اﻹﺕﺤﺎد اﻷوروﺑﻲّ وإﺳﺮاﺋﻴﻞ‬
‫ﻝﻬﺎ ﺕﺄﺙﻴﺮات أآﺒﺮ ﻋﻠﻰ اﻝﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻴّﻴﻦ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺕﺴﺒّﺒﺖ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺎً إﻋﺎدة اﻝﻬﻴﻜﻠﺔ اﻝﺘﻲ ﻃﺮأت ﻋﻠﻰ اﻝﺸﺮآﺎت‬
‫‪117‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺏﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻡــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬
‫وﺕﻈﻞّ اﻝﺼﻨﺎﻋﺎت اﻝﺘﻲ ﺕﺴﻴّﺮهﺎ اﻝﺪوﻝﺔ‪ 17‬ﺕﺸﻜّﻞ أﺣﺪ‬
‫أهﻢ اﻝﻤﺸﺎآﻞ اﻝﻘﺎﺋﻤﺔ ﺽﻤﻦ هﺬا اﻹﻃﺎر‪ ،‬إذ ﻝﻢ ﺕﺸﻬﺪ‬
‫هﺬﻩ اﻝﺼﻨﺎﻋﺎت اﺹﻼﺣﺎت ﺣﻘﻴﻘﻴّﺔ ﻓﻲ ﻃﺮق إدارﺕﻬﺎ‪،‬‬
‫ﻓﻲ ﺣﻴﻦ ﻻ ﺕﺴﺘﻄﻴﻊ اﻝﺴﻠﻄﺎت ﺥﻮﺹﺼﺘﻬﺎ وﻻ ﺕﺤﺴﻴﻦ‬
‫ﻃﺮق ﺕﺴﻴﻴﺮهﺎ ﺑﺼﻮرة ﺟﺪیّﺔ ﻣﺘﻤﺎدیﺔ ﻓﻲ اﻹﺳﺘﺜﻤﺎر‬
‫اﻝﻤﺤﺘﺸﻢ‪ .‬وﻗﺪ ﻗﺪّرت دراﺳﺔ ﺣﺪیﺜﺔ ﺕﻢ اﻧﺠﺎزهﺎ ﺽﻤﻦ‬
‫إﻃﺎر ﻣﺴﺎﻋﺪات ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﻣﻴﺪا آﻠﻔﺔ إﻧﺸﺎء ﻓﺮﺹﺔ ﻋﻤﻞ‬
‫واﺣﺪة ﻓﻲ هﺬا اﻝﻘﻄﺎع ﺑﻤﺎ یﻌﺎدل ‪ 30‬أﻝﻒ دوﻻر‬
‫أﻣﺮیﻜﻲ )ﺣﻮاﻝﻲ ‪ 20‬أﻝﻒ یﻮرو(‪18‬؛ وﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﻓﺈنّ‬
‫إﻧﺸﺎء ﻋﺪد ﻣﻌﺘﺒﺮ ﻣﻦ اﻝﻮﻇﺎﺋﻒ یﺤﺘﺎج إﻝﻰ ﻣﺎ ﻻ‬
‫یﺘﻮﻓﺮ ﻣﻦ ﻣﻮارد ﻣﻮازﻧﻴﺔ‪ ،‬ﻝﺬﻝﻚ ﻓﺈن اﻝﺪراﺳﺔ ﺕﻨﺼﺢ‬
‫ﺑﺎﻝﺘﺮآﻴﺰ ﻋﻠﻰ اﻝﻘﻄﺎﻋﺎت اﻝﺘﻲ ﺕﺘﻮﻓّﺮ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺰیﺪ ﻣﻦ‬
‫اﻣﻜﺎﻧﻴﺎت اﻝﻨﻤﻮّ )وﻻ اﻣﻜﺎﻧﻴﺎت اﻧﺸﺎء ﻓﺮص اﻝﻌﻤﻞ(‪.‬‬
‫ﻏﻴﺮ أنّ اﻝﻔﺮق ﺑﻴﻦ آﺜﺎﻓﺔ رأس اﻝﻤﺎل اﻝﻀﺮوریّﺔ‬
‫وآﻠﻔﺔ وﺣﺪة ﻓﺮص اﻝﻌﻤﻞ اﻝﻤﺴﺘﺤﺪﺙﺔ ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻪ أن‬
‫یُﺮﺟﱢﺢ اﻝﻜﻔّﺔ ﻝﺼﺎﻝﺢ اﻝﺼﻨﺎﻋﺎت اﻝﻤﻴﻜﺎﻧﻴﻜﻴّﺔ وﺹﻨﺎﻋﺔ‬
‫اﻝﺘﺒﻎ أو اﻝﻨﺴﻴﺞ‪ ،‬أﻣﺎم ﺹﻨﺎﻋﺔ أﺥﺮى ﻣﺜﻞ ﺹﻨﺎﻋﺔ‬
‫اﻝﺴﻜﺮ ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ اﻝﻤﺜﺎل‪ .‬وأهﻢّ ﻣﻦ ذﻝﻚ‪ ،‬ﻓﺈنّ اﻝﺪراﺳﺔ‬
‫ﺕﻨﺼﺢ ﺑﺎﻝﺘﺸﺠﻴﻊ ﻋﻠﻰ اﺣﺪاث اﻝﺸﺮآﺎت ﻻﻧﺘﺎج اﻝﻤﻮاد‬
‫اﻝﻮاﻓﺪة‪ ،‬وإﺣﺎﻃﺔ هﺬﻩ اﻝﺼﻨﺎﻋﺎت ﺑﺠﻤﻴﻊ اﻝﺨﺪﻣﺎت‬
‫اﻝﻀﺮوریّﺔ ﺣﺎﺋﻜﺔ ﺑﺬﻝﻚ ﻧﺴﻴﺠﺎً ﺹﻨﺎﻋﻴﺎً ﺣﻘﻴﻘﻴﺎً ﻝﻤﺤﻮ‬
‫ﺕﺒﻌﻴّﺔ هﺬﻩ اﻝﺼﻨﺎﻋﺎت إﻝﻰ اﻝﻮاردات‪.‬‬
‫وﺕﺤﺘﺎج ﺳﻮریﺎ‪ ،‬ﻣﻦ أﺟﻞ اﻝﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﻌﺪل‬
‫اﻝﺒﻄﺎﻝﺔ اﻝﺤﺎﻝﻲ )ﺑﺎﻝﺮﻏﻢ ﻣﻦ ارﺕﻔﺎﻋﻪ(‪ ،‬ﺑﻠﻮغ وﺕﻴﺮة‬
‫ﻧﻤﻮّ ﺳﻨﻮي ﺕﻘﺪّر ﺑـ‪ %7‬ﻓﻌﻠﻴّﺔ‪ ،‬وهﻮ ﺷﻲء أﻗﺮب ﻣﻨﻪ‬
‫إﻝﻰ اﻝﺨﻴﺎل‪.‬‬
‫وﺕﺸﻴﺮ اﻝﺪراﺳﺔ اﻝﻘﻄﺮیّﺔ اﻝﺨﺎﺹّﺔ ﺑﺴﻮریﺎ إﻝﻰ أ ّ‬
‫ن‬
‫اﻹﻗﺘﺼﺎد اﻝﺴﻴﺎﺳﻲ یﺸﻜﻞ ﺥﺎﺟﺰاً إزاء ﻧﻤﻮّ اﻝﻘﻄﺎع‬
‫اﻝﺨﺎص‪ ،‬وإﻝﻰ أنّ اﺕﻔﺎﻗﻴّﺎت اﻝﺘﺒﺎدل اﻝﺘﺠﺎريّ ﻻ ﺕﺆدّي‬
‫ﺣﺘﻤﺎً إﻝﻰ اﻹﺹﻼح ﻓﻲ اﻝﻌﻤﻖ‪.‬‬
‫وﺕﻼﺣﻆ اﻝﺪراﺳﺔ ﻓﻴﻤﺎ یﺨﺺ ﻇﺮوف اﻝﻌﻤﻞ أ ّ‬
‫ن‬
‫اﻝﻤﺠﺎزﻓﺔ ﺕﻜﻤﻦ ﻓﻲ ﺕﺠﺰﺋﺔ ﺳﻮق اﻝﺸﻐﻞ إﻝﻰ ﺳﻮﻗﻴﻦ‬
‫ﻣﻨﻔﺼﻠﻴﻦ آﻞّ اﻻﻧﻔﺼﺎل‪ :‬ﺳﻮق ﺥﺎﺹّﺔ ﺑﺎﻷﻧﺸﻄﺔ‬
‫)اﻝﺼﻨﺎﻋﺎت واﻝﺨﺪﻣﺎت( اﻝﻤُﻌﻮﻝﻤﺔ‪ ،‬وﺳﻮق أﺥﺮى‬
‫ﺕﺸﻤﻞ ﻣﻌﻈﻢ اﻝﻜﺘﻠﺔ اﻝﻀﺨﻤﺔ ﻣﻦ اﻷﻧﺸﻄﺔ اﻹﻗﺘﺼﺎدیّﺔ‬
‫اﻝﺘﻘﻠﻴﺪیّﺔ أو ﻏﻴﺮ اﻝﻨﻈﺎﻣﻴّﺔ‪ .‬وﻗﺪ ﺕﻜﻮن ﻝﻠﺸﺮاآﺔ‬
‫ﺕﺄﺙﻴﺮات إیﺠﺎﺑﻴّﺔ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ أﻧّﻬﺎ ﺳﺘﺒﻘﻲ ﻓﻲ اﻝﺒﻠﺪ ﺟﺰءً‬
‫ﻣﻦ اﻝﻴﺪ اﻝﻌﺎﻣﻠﺔ اﻝﻤﺆهّﻠﺔ‪ ،‬ﻏﻴﺮ أنّ ﺕﺤﺮیﺮ اﻝﺴﻠﻊ‬
‫ﺳﻴﺆدّى إﻝﻰ اﻝﺘﺨﻔﻴﺾ ﻓﻲ اﻷﺟﻮر‪ ،‬ﻣﺠﺒﺮاً اﻝﻤﺮأة ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺰیﺪ اﻝﻤﺴﺎهﻤﺔ ﻓﻲ اﻝﻘﻮي اﻝﻌﺎﻣﻠﺔ )ﻝﺘﻤﻜﻴﻦ اﻝﻌﺎﺋﻼت‬
‫‪ 17‬ﻓﻲ ﺣﻘﻴﻘﺔ اﻷﻣﺮ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ وﺑﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﺴﻮریﺎ ﺕﻈﻞ اﻝﻤﻌﻠﻮﻣﺎت ﻓﻲ ﺷﺄن‬
‫اﻝﺼﻨﺎﻋﺎت اﻝﺨﺎﺹﺔ ﺟﺰﺋﻴﺔ وﻏﻴﺮ ﻣﻮﺙﻮق ﺑﻬﺎ‪ ،‬ﻣﻤﺎ دﻓﻊ ﺑﺼﻨﺪوق اﻝﻨﻘﺪ‬
‫اﻝﺪوﻝﻲ ﻋﻠﻰ اﻹﻋﻼن ﻓﻲ ﻣﺬآﺮة رﺳﻤﻴﺔ أن اﻝﻨﺎﺕﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲّ اﻹﺟﻤﺎﻝﻲّ‬
‫اﻝﺴﻮري ﻗﺪ أﺳﻲء ﺕﻘﺪیﺮﻩ‪.‬‬
‫‪ 18‬ﻣﻦ ‪ 4,000‬إﻝﻰ ‪ 8,000‬یﻮرو ﻓﻲ اﻝﻘﻄﺎع اﻝﺰراﻋﻲ ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ‬
‫اﻝﻤﻘﺎرﻧﺔ‪.‬‬
‫‪112‬‬
‫اﻝﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ )‪ %7.2‬ﺑﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻘﻴﻤﺔ اﻝﻮاردات ﻣﻘﺎﺑﻞ‬
‫ﻧﺴﺒﺔ ﺕﺘﺮاوح ﻣﻦ ‪ 10‬إﻝﻰ ‪ %15‬ﺑﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﺒﻠﺪان‬
‫اﻝﻤﻐﺮب اﻝﻌﺮﺑﻲ و ‪ %21.4‬ﺑﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻠﺒﻨﺎن(‪ ،‬وذﻝﻚ‬
‫ﺑﺴﺒﺐ ﺣﺠﻢ اﻝﺘﻬﺮّﺑﺎت اﻝﻀﺮیﺒﻴّﺔ‪ .‬وﺕﻈﻞّ أهﻤﻴّﺔ‬
‫اﻝﺤﻮاﺟﺰ ﻏﻴﺮ اﻝﺠﻤﺮآﻴّﺔ ﻓﻲ ﺳﻮریﺎ ﺕﻔﻮق ﻏﻴﺮهﺎ ﻣﻦ‬
‫اﻝﻌﻮاﺋﻖ‪ ،‬وﻗﺪ ﺕﻢّ اﻝﺘﺨﻔﻴﻒ ﻣﻦ ﺣﺪّﺕﻬﺎ ﺑﺤﻴﺚ ﺕﺠﺎوز‬
‫ﻣﺴﺘﻮى اﻝﻮاردات ﺽِﻌﻒ ﻣﺎ آﺎن ﻋﻠﻴﻪ ﻗﺒﻞ ﺳﻨﺘﻴﻦ‪.‬‬
‫وﻣﻦ اﻝﻤﻔﺮوض أن ﺕﺘﺤﺴّﻦ ﺣﺼّﺔ أوروﺑﺎ ﻣﻦ‬
‫اﻝﻮاردات إذا ﻣﺎ دﺥﻠﺖ اﺕﻔﺎﻗﻴّﺔ اﻝﺸﺮاآﺔ ﺣﻴﺰ اﻝﺘﻄﺒﻴﻖ‬
‫اﻵن‪ ،‬ﻣﺒﺎﺷﺮة ﺑﻌﺪ اﺕﺨﺎذ اﻝﺘﺪاﺑﻴﺮ اﻝﺨﺎﺹﺔ ﺑﺘﺤﺮیﺮ‬
‫اﻝﻤﺒﺎدﻻت‪ ،‬ﻏﻴﺮ أنّ هﺬا اﻝﺘﺤﺴّﻦ یﻈﻞّ رهﻦ ﻣﻌﺪل‬
‫اﻝﺼﺮف ﺑﻴﻦ اﻝﻴﻮرو واﻝﺪوﻻر‪ :‬ﺣﻴﺚ ﺕﻤﻴﻞ ﺳﻮریﺎ إﻝﻰ‬
‫اﻝﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ ﺳﻌﺮ اﻝﺼﺮف اﻝﻤﺴﺘﺨﺪم ﻝﺤﺴﺎب ﻗﻴﻢ‬
‫اﻝﻠﻴﺮة اﻝﺴﻮریﺔ ﺑﺎﻝﺪوﻻر اﻷﻣﺮیﻜﻲ؛ ﺑﻴﻨﻤﺎ یﺘﺴﺒّﺐ‬
‫ﺕﺮاﺟﻌﻬﺎ إزاء اﻝﻴﻮرو ﻓﻲ اﺽﻌﺎف ﺕﻨﺎﻓﺴﻴّﺔ اﻝﺴﻠﻊ‬
‫اﻷوروﺑﻴّﺔ ﻓﻲ اﻝﺴﻮق اﻝﺴﻮریّﺔ‪.‬‬
‫وﺕﻘﻮم اﻝﺼﺎدرات اﻝﺴﻮریﺔ ﻧﺤﻮ أوروﺑﺎ ﺑﺎﻷﺳﺎس ﻋﻠﻰ‬
‫اﻝﻨﻔﻂ )ﻣﺴﺘﻮى اﻹﻧﺘﺎج ﻓﻲ ﺕﺮاﺟﻊ ﺣﺎﻝﻴﺎً(‪ ،‬وﻋﻠﻰ‬
‫اﻝﻤﻨﺘﻮﺟﺎت اﻝﺰراﻋﻴّﺔ ﻏﻴﺮ اﻝﻤﻮﺳﻤﻴﺔ‪ :‬اﻝﻘﻤﺢ اﻝﺼﻠﺐ‪،‬‬
‫اﻝﻘﻄﻦ‪ ،‬اﻝﻌﺪس‪ ،‬اﻝﺦ‪ ،.‬واﻝﻤﻨﺘﻮﺟﺎت اﻝﻨﺴﻴﺠﻴّﺔ‪ .‬ﺳﺘﻌﻮد‬
‫اﺕﻔﺎﻗﻴّﺔ اﻝﺸﺮاآﺔ ﺑﺎﻝﻨﻔﻊ ﻋﻠﻰ اﻝﺼﺎدرات اﻝﺴﻮریّﺔ‬
‫اﻝﺰراﻋﻴّﺔ )اﻝﺘﻲ ﺕﺸﻬﺪ ﻧﺸﺎﻃﺎً آﺒﻴﺮاً ﻧﺤﻮ ﺑﻠﺪان اﻝﺨﻠﻴﺞ(‬
‫واﻝﺼﻨﺎﻋﺎت اﻝﻨﺴﻴﺠﻴّﺔ‪.‬‬
‫وآﺎﻧﺖ ﻝﺤﺼﻴﻠﺔ ﻣﺸﺎریﻊ ﻣﻴﺪا اﻝﺘﻲ ﺕﻢ ﺕﻨﻔﻴﺬهﺎ ﻓﻲ‬
‫ﺳﻮریﺎ ﺕﺄﺙﻴﺮات ﺽﻌﻴﻔﺔ ﺟﺪاً ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻝﺘﺸﻐﻴﻞ‪،‬‬
‫ﺑﺎﺳﺘﺜﻨﺎء اﻝﻤﺸﺎریﻊ اﻝﻤﻮﺟّﻬﺔ ﻝﻠﺘﻨﻤﻴﺔ اﻝﺮیﻔﻴّﺔ‪ .‬أﻣّﺎ‬
‫ﻣﺸﺎریﻊ ﺑﻨﻚ اﻹﺳﺘﺜﻤﺎر اﻷوروﺑﻲ‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﻋﺎدت‬
‫ﺑﺤﺼﻴﻠﺔ أوﻓﺮ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻝﺘﺸﻐﻴﻞ‪ ،‬وﻝﻜﻦ ﻣﻦ ﻓﺮص‬
‫اﻝﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻝﻘﺎرّ أﺳﺎﺳﺎً‪ .‬أﻣّﺎ اﻝﻤﺸﺮوع اﻝﻤﻮﺟّﻪ‬
‫ﻝﻠﺸﺮآﺎت اﻝﺼﻐﻴﺮة واﻝﻤﺘﻮﺳﻄﺔ اﻝﺤﺠﻢ‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﺕﻜﻮن ﻝﻪ‬
‫ﺕﺄﺙﻴﺮات أآﺜﺮ اﺳﺘﻘﺮاراً‪ ،‬ﻏﻴﺮ أﻧّﻪ ﻝﻦ یﻜﻮن ﺣﺎﺳﻤﺎً إذ‬
‫أﻧّﻪ أﺕﻰ ﻣﺮﻓﻮﻗﺎً ﻓﻲ ﻧﻔﺲ اﻝﻮﻗﺖ ﺑﺘﺤﺮیﺮ اﻝﻘﻄﺎع‬
‫اﻝﻤﺼﺮﻓﻲّ وﻧﻤﻮ اﻝﻘﺮوض ﺑﺎﻝﻘﻄﺎع اﻝﺨﺎصّ‪.‬‬
‫وﻋﻠﻰ أیّﺔ ﺣﺎل‪ ،‬وﺑﻘﻄﻊ اﻝﻨﻈﺮ ﻋﻦ اﻝﺸﺮاآﺔ‪ ،‬ﻓﺈ ّ‬
‫ن‬
‫وﺕﻴﺮة اﻧﺸﺎء ﻓﺮص اﻝﻌﻤﻞ ﻓﻲ ﺳﻮریﺎ ﻗﺪ ﺷﻬﺪت‬
‫ﺕﺮاﺟﻌﺎً ﺥﻼل اﻝﺴﻨﻮات اﻷﺥﻴﺮة‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺳﺠﻠﺖ اﻧﻜﻤﺎﺷﺎً‬
‫ﺳﻨﻮیﺎً ذهﺐ ﻣﻦ ‪ %5‬ﺑﻴﻦ ﺳﻨﺔ ‪ 1991‬وﺳﻨﺔ ‪1996‬‬
‫)ﻓﺘﺮة ﻧﻤﻮّ اﻗﺘﺼﺎديّ ﻣﺮﺕﻔﻊ ﻗﺎﺋﻢ ﻋﻠﻰ اﻝﻘﻄﺎع اﻝﺨﺎص(‬
‫إﻝﻰ ‪ %1‬ﺳﻨﻮیﺎً )‪ .(2003-1997‬وﻗﺪ ﺳﺠّﻞ هﺬا اﻝﻨﻤﻮّ‬
‫ﻧﻤﻮّاً ﺳﻠﺒﻴﺎً ﻓﻲ اﻝﻘﻄﺎع اﻝﺼﻨﺎﻋﻲ )‪ %2,1-‬ﺳﻨﻮیﺎً(‪ .‬آﻤﺎ‬
‫یُﺴﺠﱠﻞ ﺕﺮاﺟﻊ ﻓﻲ اﻹﺳﻬﺎم اﻝﺠﻤﻠﻲّ ﻝﻌﻮاﻣﻞ اﻹﻧﺘﺎﺟﻴّﺔ‪.‬‬
‫‪118‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺏﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻡــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬
‫ﺥﻼل اﻝﻔﺘﺮة اﻝﻤﻤﺘﺪّة ﺑﻴﻦ ﺳﻨﺔ ‪ 1996‬وﺳﻨﺔ ‪2003‬‬
‫ﻧﺴﺒﺔ ‪ ،%42‬وﻗﺪ آﺎن ﻝﻌﻤﻠﻴّﺎت اﻝﺨﺼﺨﺼﺔ دور‬
‫أﺳﺎﺳﻲّ ﻓﻲ ذﻝﻚ‪ .‬أﻣّﺎ اﺣﺪاث اﻝﺸﺮآﺎت ﺑﻤﺴﺎهﻤﺔ رأس‬
‫اﻝﻤﺎل اﻷوروﺑﻲ‪ ،‬ﻓﻬﻮ ﻝﻢ یﺸﻬﺪ أﻻّ ﻧﻤﻮّاً ﻃﻔﻴﻔﺎً )ﻣﻦ‬
‫‪ 117‬إﻝﻰ ‪ 158‬ﺳﻨﻮیﺎً(‪ ،‬ویﺒﻠﻎ ﻧﺼﻴﺐ اﻝﺸﺮآﺎت‬
‫اﻝﻤﺼﻨﻌﺔ ﻣﻨﻬﺎ ﻧﺴﺒﺔ ‪%86.6‬؛ ‪ %51.7‬ﻣﻨﻬﺎ ﻓﻲ ﻗﻄﺎع‬
‫اﻝﻨﺴﻴﺞ واﻝﻤﻼﺑﺲ‪ ،‬و‪ %14‬ﻣﻨﻬﺎ ﻓﻲ ﻗﻄﺎع اﻝﻜﻬﺮﺑﺎء‬
‫واﻹﻝﻜﺘﺮوﻧﻴﻚ؛ ﻏﻴﺮ أنّ هﺬﻩ اﻝﻨﺰﻋﺔ اﻝﺮاﻣﻴﺔ ﻧﺤﻮ‬
‫ﻗﻄﺎع اﻝﻨﺴﻴﺞ ﻣﺎ ﺑﺮﺣﺖ ﺕﻨﻜﻤﺶ ﻣﺆدّیﺔ إﻝﻰ اﻧﺨﻔﺎض‬
‫وﺕﻴﺮة اﻧﺸﺎء اﻝﺸﺮآﺎت‪.‬‬
‫وﻗﺪ ارﺕﻔﻊ ﺣﺠﻢ اﻝﺘﺸﻐﻴﻞ اﻝﺠﻤﻠﻲ ﻋﻠﻰ وﺕﻴﺮة ﺳﻨﻮیّﺔ‬
‫ﺕﻘﺪر ﺑﻨﺴﺒﺔ ‪ ،%2.4‬ﻣﺨﻮﻻً ﺕﻐﻄﻴﺔ ‪ %81.8‬ﻣﻦ ﻃﻠﺒﺎت‬
‫اﻝﻌﻤﻞ اﻝﺠﺪیﺪة‪ ،‬ﻏﻴﺮ أﻧّﻪ‪ ،‬وﻧﻈﺮاً ﻝﻄﺒﻴﻌﺔ اﻝﻨﻤﻮّ‬
‫ﺳﺠﱢﻞ اﻧﺨﻔﺎض ﻓﻲ ﻣﺮوﻧﺔ اﻝﻨﻤﻮّ‪/‬اﻝﺘﺸﻐﻴﻞ‬ ‫اﻹﻗﺘﺼﺎديّ‪ُ ،‬‬
‫ﻣﻦ ‪ %0.65‬إﻝﻰ ‪ ،%0.50‬وﺑﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻓﺈنّ اﻝﻨﻤﻮّ اﻝﺠﺪیﺪ‬
‫هﻮ ﻧﻤﻮّ أﻗﻞ ﻗﺪرة ﻋﻠﻰ اﻧﺸﺎء ﻓﺮص اﻝﻌﻤﻞ‪ .‬ﻏﻴﺮ أنّ‬
‫اﻝﻨﺘﻴﺠﺔ ﻝﻢ ﺕﻜﻦ ﺳﻠﺒﻴّﺔ ﺑﺎﻝﻘﺪر اﻝﺬي آﺎﻧﺖ ﺕُﻨﺘﻈﺮ أن‬
‫ﺕﻜﻮن ﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﺣﻴﺚ آﺎن ﻝﻨﻘﻞ اﻝﺸﺮآﺎت اﻷوروﺑﻴّﺔ ﻧﺤﻮ‬
‫ﺕﻮﻧﺲ دور هﺎم ﻓﻲ ذﻝﻚ‪ %30 :‬ﻣﻦ ﻓﺮص اﻝﻌﻤﻞ‬
‫اﻝﻤﺴﺘﺤﺪﺙﺔ‪.‬‬
‫وﺕﺆآّﺪ ذﻝﻚ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻌﺪل وﺕﺎﺋﺮ اﻧﺸﺎء ﻓﺮص اﻝﻌﻤﻞ‬
‫اﻝﺴﻨﻮیّﺔ ﺥﻼل اﻝﻔﺘﺮة اﻝﻤﻤﺘﺪّة ﺑﻴﻦ ﺳﻨﺔ ‪ 1996‬وﺳﻨﺔ‬
‫‪ %4.3 :2006‬ﻓﻲ ﻗﻄﺎع اﻝﺨﺪﻣﺎت؛ ‪ %3.2‬ﻓﻲ ﻗﻄﺎع‬
‫اﻝﺘﺼﻨﻴﻊ؛ ‪ %1.7‬ﻓﻲ اﻝﻘﻄﺎع اﻹداريّ؛ ‪ %1.2‬ﻓﻲ‬
‫اﻝﺼﻨﺎﻋﺎت ﻏﻴﺮ اﻝﺘﺼﻨﻴﻌﻴّﺔ و‪ %0.1‬ﻓﻲ ﻗﻄﺎع‬
‫اﻝﺰراﻋﺔ واﻝﺼﻴﺪ اﻝﺒﺤﺮيّ‪.‬‬
‫ﻝﻜﻦ اﻝﻤﺜﺎل اﻝﻤﻀﺎد هﺬا اﻝﺨﺎص ﺑﺘﺮاﺟﻊ اﻝﺘﺼﻨﻴﻊ‬
‫ﺳﺠﱢﻞ‬
‫اﻝﻤﺮاﻓﻖ ﻝﻠﺘﺒﺎدل اﻝﺤﺮّ یﺘﺠﻪ ﻧﺤﻮ اﻹﺥﺘﻨﺎق‪ ،‬ﺣﻴﺚ ُ‬
‫اﻧﻬﻴﺎر ﺟﺪیﺪ ﻓﻲ وﺕﻴﺮة ﻧﻤﻮّ ﻓﺮص اﻝﻌﻤﻞ ﻓﻲ ﻗﻄﺎع‬
‫اﻝﺘﺼﻨﻴﻊ اﻧﻄﻼﻗﺎً ﻣﻦ ﺳﻨﺔ ‪ ،2002‬ﻣﻦ ﻣﻌﺪل ‪%3.65‬‬
‫إﻝﻰ ‪ %2.7‬ﺳﻨﺔ ‪ ،2006‬وﺑﺎﻝﺨﺼﻮص ﻓﻲ ﻗﻄﺎع‬
‫اﻝﻨﺴﻴﺞ واﻝﻤﻼﺑﺲ اﻝﺬي ﺳﺠﻞ اﻧﻬﻴﺎراً ﻣﻦ ‪ %3.2‬إﻝﻰ‬
‫‪.%2.6‬‬
‫یﻈﻞ وﺽﻊ اﻝﺘﺸﻐﻴﻞ ﻓﻲ ﺕﻮﻧﺲ‪ ،‬وﺑﺼﻮرة ﻋﺎﻣﺔ‪،‬‬
‫إیﺠﺎﺑﻴﺎً؛ وذﻝﻚ ﺑﺎﻝﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﻝﺘﺒﺎدل اﻝﺘﺠﺎري اﻝﺤﺮ‪،‬‬
‫وﺥﺎﺹﺔ إذا ﻣﺎ ﻗﺎرﻧّﺎﻩ ﺑﺎﻝﻮﺽﻊ اﻝﻘﺎﺋﻢ ﻓﻲ اﻝﻤﻐﺮب‬
‫اﻷﻗﺼﻰ؛ وﻝﻜﻦ أﻻ یﻌﻮد ذﻝﻚ إﻝﻰ ﺷﻲء ﻣﻦ ﻧﺠﺎﻋﺔ‬
‫هﻴﺎآﻞ اﻝﺪوﻝﺔ اﻝﺘﻮﻧﺴﻴّﺔ ﻓﻲ اﻏﺘﻨﺎم اﻝﻔﺮص اﻝﻤﺘﺎﺣﺔ‬
‫وﻓﻲ اﻝﺘﺨﻔﻴﻒ ﻣﻦ ﺣﺪة اﻝﺘﺄﺙﻴﺮات اﻝﺴﻠﺒﻴّﺔ اﻝﻤﺴﺠّﻠﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻷﻗﻄﺎر اﻷﺥﺮى؟‬
‫ﺕﺒﺮز ﻥﺪرة اﻟﺪراﺳﺎت اﻹﻗﺘﺼﺎدیّﺔ اﻟﻤﻔﺼّﻠﺔ اﻟﺘﻲ ﺕﻬﺘ ّﻢ‬
‫ﺏﺘﺄﺛﻴﺮات ﻋﻤﻠﻴّﺔ ﺏﺮﺵﻠﻮﻥﺔ ﻋﻠﻰ اﻹﻗﺘﺼﺎد ﻋﺎﻡّﺔ‪،‬‬
‫وﻋﻠﻰ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ واﻟﻮﺿﻊ اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻲّ‪ .‬ﻏﻴﺮ أﻥّﻪ ﺕﻢّ‬
‫اﻹﻋﺘﺮاف ﻡﺆﺧﺮاً ﺏﺄن هﺬﻩ اﻟﻌﻤﻠﻴّﺔ ﺕﺮآّﺰت ﺏﺎﻷﺳﺎس‬
‫‪113‬‬
‫ﻣﻦ ﺑﻠﻮغ ﺁﺥﺮ اﻝﺸﻬﺮ(‪ ،‬وداﻓﻌﺎً ﺑﺎﻝﺸﺒﺎب إﻝﻰ ﺕﺮك‬
‫اﻝﻘﻄﺎع اﻝﺘﻌﻠﻴﻤﻲّ ﻓﻲ ﺳﻦّ ﻣﺒﻜﺮة‪.‬‬
‫‪ 3.2.9‬اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﺘﻮﻥﺴﻴّﺔ‬
‫ﻧﻈﺮاً إﻝﻰ ﺣﺠﻢ ﺣﺼّﺔ أوروﺑﺎ ﻓﻲ اﻝﺘﺠﺎرة اﻝﺨﺎرﺟﻴّﺔ‬
‫اﻝﺘﻮﻧﺴﻴّﺔ‪ ،‬ﺕﺤﻮﻝﺖ اﺕﻔﺎﻗﻴﺔ اﻝﺸﺮاآﺔ‪ ،‬اﻝﺘﻲ ﺳﺮى‬
‫ﻣﻔﻌﻮﻝﻬﺎ ﻣﺒﻜﺮاً ﺟﺪاً وﺑﺼﻔﺔ أﺣﺎدیﺔ‪ ،‬إﻝﻰ إﺣﺪى أهﻢّ‬
‫اﻝﻌﻨﺎﺹﺮ اﻝﺨﺎرﺟﻴّﺔ اﻝﻤﺆﺙّﺮة ﻋﻠﻰ اﻝﻮﺽﻊ اﻹﻗﺘﺼﺎديّ‬
‫وﻋﻠﻰ اﻝﺘﺸﻐﻴﻞ ﻓﻲ ﺕﻮﻧﺲ‪.‬‬
‫وهﻜﺬا‪ ،‬ﺕﻤﻜّﻨﺖ ﺕﻮﻧﺲ ﻣﻦ ﺕﺨﻔﻴﺾ ﻋﺠﺰهﺎ اﻝﺘﺠﺎر ّ‬
‫ي‬
‫ﻣﻊ اﻹﺕﺤﺎد اﻷوروﺑﻲ‪ ،‬ﻏﻴﺮ أﻧّﻪ ﻝﻢ یﺘﻢّ اﻝﺘﻌﻮیﺾ ﻋﻠﻰ‬
‫هﺬا اﻹﻧﺨﻔﺎض ﻋﻦ ﻃﺮیﻖ اﻹﺳﻬﺎﻣﺎت ﻓﻲ‬
‫اﻹﺳﺘﺜﻤﺎرات ورؤوس اﻷﻣﻮال‪ ،‬ﺑﻞ آﻞّ اﻝﻌﻜﺲ‪ ،‬ﻓﻘﺪ‬
‫اﻧﺨﻔﻀﺖ ﻣﻨﻬﺎ ﺣﺼّﺔ اﻹﺕﺤﺎد اﻷوروﺑﻲّ‪ .‬وﻗﺪ ارﺕﻔﻊ‬
‫ﻣﻌﺪل اﻝﻨﻤﻮّ اﻹﻗﺘﺼﺎديّ ﻣﻦ ‪) %3.4‬اﻝﻤﻌﺪل اﻝﺴﻨﻮيّ‬
‫ﻝﻠﻔﺘﺮة اﻝﻤﻤﺘﺪة ﺑﻴﻦ ‪ (1995-1985‬إﻝﻰ ‪ %4.8‬ﺥﻼل‬
‫اﻝﻔﺘﺮة اﻝﻤﻤﺘﺪة ﺑﻴﻦ ﺳﻨﺔ ‪ 1996‬وﺳﻨﺔ ‪ ،2006‬ﻏﻴﺮ أنّ‬
‫هﺬا اﻝﻨﻤﻮ یﻈﻞ "دون اﻝﻮﺕﻴﺮة اﻝﺘﺎریﺨﻴّﺔ اﻝﻤﺴﺠﻠﺔ ﻣﻨﺬ‬
‫‪19‬‬
‫اﻹﺳﺘﻘﻼل واﻝﺘﻲ ﺕﻘﺪّر ﺑﻤﻌﺪل ‪ ."%5.2‬إنّ ﻣﺆﺷﺮ‬
‫اﻝﺘﻘﺎرب یﻨﻤﻮ ﻧﻤﻮاً ﻃﻔﻴﻔﺎً ﻣﻦ ‪ %24.9‬إﻝﻰ ‪،%26.8‬‬
‫وﻗﺪ ﺕﻌﺰّز اﺳﺘﻘﺮار اﻹﻗﺘﺼﺎد اﻝﻜﻠﻲّ )اﻝﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻧﺴﺒﺔ اﻝﺪیﻦ اﻝﻌﺎم ﻓﻲ ﺣﺪود ‪ %51.3‬ﻣﻦ اﻝﻨﺎﺕﺞ اﻝﻤﺤﻠ ّ‬
‫ﻲ‬
‫اﻹﺟﻤﺎﻝﻲّ؛ اﻝﺘﺨﻔﻴﺾ ﻣﻦ ﻣﻌﺪل اﻝﺘﻀﺨّﻢ ﻣﻦ ‪%5.9‬‬
‫إﻝﻰ ‪%2.9‬؛ اﻧﻜﻤﺎش ﻋﺠﺰ اﻝﻤﻮازﻧﺔ ﻣﻦ ‪ %3.6‬إﻝﻰ‬
‫‪ %2.6‬واﻧﺨﻔﺎض ﻋﺠﺰ ﻣﻴﺰان اﻝﺪﻓﻮﻋﺎت ﻣﻦ ‪%5.2‬‬
‫إﻝﻰ ‪ .(%3.2‬وﻗﺪ ﺕﻢّ ﺑﻠﻮغ هﺬﻩ اﻝﻨﺘﻴﺠﺔ اﻹیﺠﺎﺑﻴّﺔ‬
‫ﺑﻔﻀﻞ إﻗﺎﻣﺔ ﻧﻈﺎم ﺽﺮیﺒﺔ اﻝﻘﻴﻤﺔ اﻝﻤﻀﺎﻓﺔ ﻝﻠﺘﻌﻮیﺾ‬
‫ﻋﻦ اﻝﻌﺠﺰ ﻓﻲ اﻝﻤﺪاﺥﻴﻞ اﻝﺠﻤﺮآﻴﺔ اﻝﺬي یﺒﻠﻎ ﻧﺴﺒﺔ‬
‫‪ %1.3‬ﻣﻦ اﻝﻨﺎﺕﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲّ اﻹﺟﻤﺎﻝﻲّ‪.‬‬
‫وﻗﺪ ﺷﻬﺪت اﻝﻔﺘﺮة اﻷﺥﻴﺮة ﺑﻌﺾ اﻝﻨﻤﻮّ ﻓﻲ اﻝﻘﻴﻤﺔ‬
‫اﻝﻤﻄﻠﻘﺔ ﻝﻺﺳﺘﺜﻤﺎرات اﻷﺟﻨﺒﻴّﺔ اﻝﻤﺒﺎﺷﺮة‪) 20‬ﺑﻤﻌﺪل‬
‫یﻔﻮق ﻧﺴﺒﺔ ‪ ،(%20‬ﻏﻴﺮ أنّ ﺣﺼّﺔ ﺕﻮﻧﺲ ﻣﻦ‬
‫اﻹﺳﺘﺜﻤﺎرات اﻷﺟﻨﺒﻴّﺔ اﻝﻤﺒﺎﺷﺮة اﻝﻌﺎﻝﻤﻴّﺔ ﻗﺪ ﺕﺮاﺟﻌﺖ‬
‫إﻝﻰ ﻧﺼﻔﻬﺎ ﻣﻦ ‪ %1.83‬إﻝﻰ ‪ .%0.74‬آﻤﺎ ﺕﺮاﺟﻊ‬
‫ﻣﺆﺷّﺮ اﻵداء اﻝﺨﺎصّ ﺑﺎﻹﺳﺘﺜﻤﺎرات اﻷﺟﻨﺒﻴﺔ‪ ،21‬ﻣﻦ‬
‫‪ %3.09‬إﻝﻰ ‪ .%1.16‬وﻗﺪ اﻧﺨﻔﻀﺖ ﺣﺼّﺔ اﻹﺕﺤﺎد‬
‫اﻷوروﺑﻲّ ﻣﻦ اﻹﺳﺘﺜﻤﺎرات اﻷﺟﻨﺒﻴّﺔ اﻝﻤﺒﺎﺷﺮة اﻝﻮاردة‬
‫ﻋﻠﻰ ﺕﻮﻧﺲ ﻣﻦ ‪ %79.3‬إﻝﻰ ‪ .%70.7‬وﺥﻼل اﻝﻔﺘﺮة‬
‫اﻝﻤﻤﺘﺪة ﺑﻴﻦ ﺳﻨﺔ ‪ 1990‬وﺳﻨﺔ ‪ ،1995‬اﺳﺘﻘﻄﺐ ﻗﻄﺎع‬
‫اﻝﻄﺎﻗﺔ ﻣﻨﻬﺎ ‪ ،%88‬ﻓﻲ ﺣﻴﻦ اﺳﺘﻘﻄﺐ ﻗﻄﺎع اﻝﺘﺼﻨﻴﻊ‬
‫‪ 19‬اﻝﻨﺎﺕﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲّ اﻹﺟﻤﺎﻝﻲّ ﻝﻠﻔﺮد ﺑﺤﺴﺐ ﻣﻌﺪل اﻝﻘﺪرة اﻝﺸﺮاﺋﻴﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ‬
‫ﺑﻨﻈﻴﺮﻩ ﻓﻲ أوروﺑﺎ‪.‬‬
‫‪ 20‬اﻹﺳﺘﺜﻤﺎرات اﻷﺟﻨﺒﻴﺔ اﻝﻤﺒﺎﺷﺮة‪.‬‬
‫‪ 21‬واﻝﺬي ﺣﺪدﻩ ﻣﺆﺕﻤﺮ اﻷﻣﻢ اﻝﻤﺘﺤﺪة ﻝﻠﺘﺠﺎرة واﻝﺘﻨﻤﻴﺔ )‪(CNUCED‬‬
‫ﺑﻤﻘﺎرﺑﺔ وزن اﻝﺒﻠﺪ ﻓﻲ اﻝﺘﺪﻓﻘﺎت اﻝﻮاردة ﻋﻦ اﻹﺳﺘﺜﻤﺎرات اﻷﺟﻨﺒﻴﺔ‬
‫اﻝﻤﺒﺎﺷﺮة ﺑﻮزن اﻝﺒﻠﺪ ﻓﻲ اﻝﻨﺎﺕﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲّ اﻹﺟﻤﺎﻝﻲّ‪.‬‬
‫‪119‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺏﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻡــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫ﻋﻠﻰ ﺕﻌﻤﻴﻖ "اﻹﺻﻼح اﻟﻬﻴﻜﻠﻲّ" اﻟﺬي اﻥﻄﻠﻖ ﻡﻨﺬ‬

‫ﻥﻬﺎیﺔ اﻟﺜﻤﺎﻥﻴﻨﺎت‪ ،‬وﻋﻠﻰ ﺕﺤﺮیﺮ اﻟﺘﺠﺎرة‪ ،‬وذﻟﻚ دون‬
‫أن ﺕﺠﻌﻞ ﻡﻦ ﻗﻀﻴّﺔ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ واﻟﺮﻓﺎﻩ اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻲّ‬
‫ﻡﺤﻮراً ﻡﻦ ﻡﺤﺎورهﺎ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪.‬‬
‫آﻤﺎ ﺕﻢّ اﻹﻋﺘﺮاف ﺏﺄنّ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻗﺪ ﺕﻔﺎﻗﻤﺖ ﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ‬
‫اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴﺔ‪ ،‬وأنّ اﻟﺤﻤﺎیﺔ اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ ﻗﺪ‬
‫ﺕﺪهﻮر وﺿﻌﻬﺎ‪ ،‬وهﻮ ﻡﺎ یﻌﺎآﺲ هﺪف ﺏﺮﺵﻠﻮﻥﺔ‬
‫اﻷﺳﺎﺳﻲّ‪ :‬اﻟﺤﺪ ﻡﻦ ﺿﻐﻂ ﺣﺮآﺎت اﻟﻬﺠﺮة اﻟﺼﺎدرة‬
‫ﻡﻦ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ ﻋﻠﻰ أوروﺏﺎ‪.‬‬
‫وﺏﺎﻟﺮﻏﻢ ﻡﻦ أن ﺏﻌﺾ اﻟﺒﺮاﻡﺞ اﻷوروﺏﻴﺔ ﻗﺪ رآّﺰت‬
‫اهﺘﻤﺎﻡﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺸﺮآﺎت‪ ،‬وﺧﺎﺻﺔ اﻟﺸﺮآﺎت اﻟﺼﻐﻴﺮة‬
‫واﻟﻤﺘﻮﺳّﻄﺔ اﻟﺤﺠﻢ‪ ،‬وذﻟﻚ ﺣﻴﺚ ُوﻓّﺮت اﻟﻤﻌﻠﻮﻡﺎت‬
‫ﻓﻲ اﻟﺸﺄن‪ ،‬ﻓﺈنّ ﻡﻌﺪل اﻥﺸﺎء اﻟﺸﺮآﺎت "اﻟﻨﻈﺎﻡﻴّﺔ"‬
‫ﺳﺠﻞ ﺕﺮاﺟﻌﺎً ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‪ ،‬وﻓﻲ اﻟﻤﻘﺎﺏﻞ‬
‫ﺳﺠﱢﻞ ﻥﻤﻮّ ﻓﻲ اﻟﺘﻮﺟّﻪ ﻥﺤﻮ اﻟﻘﻄﺎع ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻡﻲّ‪.‬‬
‫ُ‬
‫وﻡﻦ اﻟﻤﻔﺮوض أن ﺕﺸﻬﺪ اﻟﻤﻐﺮب وﺕﻮﻥﺲ أآﺒﺮ وﻗﻊ‬
‫ﺏﺎﻟﻨﻈﺮ إﻟﻰ ﺣﺠﻢ ﺣﺼّﺔ أوروﺏﺎ ﻓﻲ ﺕﺠﺎرة اﻟﺒﻠﺪیﻦ‬
‫وﺕﻮﻗﻴﻌﻬﻤﺎ اﻟﻤﺒﻜﺮ ﻋﻠﻰ اﺕﻔﺎﻗﻴّﺔ اﻟﺸﺮاآﺔ‪ .‬وﻗﺪ یﻌﻮد‬
‫اﻟﺘﻔﻮّق اﻟﻨﺴﺒﻲّ ﻟﺘﻮﻥﺲ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻐﺮب ﻡﻦ ﺟﻬﺔ‬
‫اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ اﻹیﺠﺎﺏﻴّﺔ إﻟﻰ ﺕﻔﻮّق ﻥﺠﺎﻋﺔ هﻴﺎآﻞ اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫اﻟﺘﻮﻥﺴﻴّﺔ ﻓﻲ ﺕﺤﺪیﺪ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻹﻗﺼﺎدیّﺔ وﻓﻲ ﺕﻨﻈﻴﻢ‬
‫ﺳﻮق اﻟﺸﻐﻞ وﻓﻲ إدارة اﻟﺸﺮاآﺔ؛ وﻟﻜﻦ ﻻ یﺠﺐ أن‬
‫ﻥﻨﺴﻰ ﺏﺄنّ اﻟﻌﺐء اﻟﺪیﻤﻮﻏﺮاﻓﻲّ ﻓﻲ ﺕﻮﻥﺲ أﺧﻒّ‬
‫ﺏﻜﺜﻴﺮ‪.‬‬
‫أﻡﺎ وﻗﻊ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺏﺮﺵﻠﻮﻥﺔ ﻋﻠﻰ ﺳﻮریﺎ واﻷردن ﻓﻬﻮ‬
‫یﻌﺘﺒﺮ ﻡﻌﺘﺪﻻً ویﻌﻮد ذﻟﻚ إﻟﻰ ﺕﻨﻮّع اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺨﺎرﺟﻴّﺔ‬
‫ﻟﻬﺬیﻦ اﻟﺒﻠﺪیﻦ‪ ،‬وﻗﺪ یﻜﻮن ﻟﺒﺮاﻡﺞ اﻟﻤﺴﺎﻋﺪة ﺕﺄﺛﻴﺮات‬
‫ﻲ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ وﺳﻮق‬ ‫هﺎﻡّﺔ إذا ﻡﺎ ﺕﻢّ اﻋﺘﺒﺎر ﻗﻀﻴﺘ ْ‬
‫اﻟﺸﻐﻞ ﻡﻦ ﺏﻴﻦ اﻟﻘﻀﺎیﺎ ذات اﻷوﻟﻮیّﺔ‪.‬‬
‫وﺏﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻦ وﻟﺒﻨﺎن‪ ،‬ﻓﺈنّ اﻟﺸﺮاآﺔ اﻷوروﺏﻴّﺔ‬
‫ﻟﻢ ﺕﺘﻮﺟّﻪ ﺏﺼﻮرة ﻡﺒﺎﺵﺮة إﻟﻰ اﻟﻤﺸﺎآﻞ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ وإﻟﻰ‬
‫اﻷوﺿﺎع اﻟﺼﻌﺒﺔ وإﻟﻰ ﺧﺼﻮﺻﻴّﺎﺕﻬﺎ‪ .‬أﻡّﺎ أﻥﺠﻊ‬
‫ﻡﺴﺎﻋﺪة أوروﺏﻴﺔ ﻓﻘﺪ أﺕﺖ ﺧﺎرج اﻹﻃﺎر اﻟﺮﺳﻤﻲ‬
‫اﻟﻤﺤﺪد ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴّﺔ ﺏﺮﺵﻠﻮﻥﺔ )اﻟﺘﻤﻮیﻞ اﻟﻤﺒﺎﺵﺮ‬
‫ﻟﻤﻮازﻥﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻴّﺔ واﻟﻤﺴﺎﻋﺪات اﻹﻥﺴﺎﻥﻴّﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ اﻟﻤﺜﺎل(‪.‬‬
‫ﻟﺴﺒﺐ أو ﻵﺧﺮ‪ ،‬یﺒﺪو أن ﻋﻤﻠﻴّﺔ ﺏﺮﺵﻠﻮﻥﺔ ﻻ ﺕﻘﻮم إﻻ‬
‫ﺏﺂداء دور ﻓﻲ ﺕﻌﻘﻴﺪ وﺿﻊ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ وﺳﻮق اﻟﺸﻐﻞ‬
‫ﻓﻲ ﺏﻠﺪیﻦ ﻡﻦ أهﻢ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ وزﻥﺎً‪ :‬ﻡﺼﺮ‬
‫واﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬ویﺒﺪو أنّ ﻋﻤﻠﻴّﺔ اﻟﻤﻌﺎﺿﺪة اﻟﻤﺮاﻓﻘﺔ‬
‫ﻟﻴﺴﺖ ﻓﻲ ﻡﺴﺘﻮى وزن ﺕﻌﻘﺪ اﻟﺮهﺎﻥﺎت اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﻓﻲ‬
‫هﺬیﻦ اﻟﺒﻠﺪیﻦ‪.‬‬

‫‪114‬‬ ‫‪120‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻡــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬
‫ﺁﻓــــﺎق اﻟﺸــــﺮاآﺔ‪ ،‬اﻹﺳـﺘـﻨـﺘــﺎﺟــﺎت واﻟــﺘــﻮﺻــﻴـّـﺎت‬
‫ﺑﺮﺵﻠﻮﻧﺔ وﺁﻟﻴﺎﺗﻬﺎ اﻟﺘﻲ ﺗﻢ ﺗﻠﺨﻴﺺ اﺳﺘﻨﺘﺎﺝﺎﺗﻬﺎ‬
‫وﺗﻮﺻﻴﺎﺗﻬﺎ ﻓﻲ هﺬا اﻟﻔﺼﻞ اﻷﺥﻴﺮ‪.‬‬
‫‪ 4.2‬اﻹﺳﺘﻨﺘﺎﺟﺎت‪ ،‬اﻵﻓﺎق واﻟﺘﻮﺻﻴﺎت اﻟﺼﺎدرة‬
‫ﻋﻦ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮیّﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺠﺰاﺋﺮ‬
‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻵﻓﺎق اﻟﺸﺮاآﺔ‪ ،‬ﺗﺮآّﺰ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮیّﺔ‬
‫اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﺎﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻋﻠﻰ ﺛﻼﺛﺔ ﺝﻮاﻧﺐ‪:‬‬
‫• ﺡﻈﺮ ﺡﺮیّﺔ ﺗﻨﻘّﻞ اﻷﺵﺨﺎص ﻣﻦ اﻟﺸﺮاآﺔ‪:‬‬
‫ﺗﺴﺎوي اﻟﺠﺎﻟﻴﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮیّﺔ اﻟﻤﻘﻴﻤﺔ ﻓﻲ أوروﺑﺎ‬
‫)ﺑﺎﻷﺳﺎس ﻓﻲ ﻓﺮﻧﺴﺎ( ﻣﺎ یﻌﺎدل ‪ %6‬ﻣﻦ ﺳﻜﺎن‬
‫اﻟﺒﻠﺪ‪ .‬وﺗﻌﺮب اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮیّﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺠﺰاﺋﺮ‬
‫ﻋﻠﻰ أﺳﻔﻬﺎ ﻟﻌﺪم ﻃﺮح ﻣﺴﺄﻟﺔ اﻟﺤﺮآﻴّﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻞ‬
‫ﺿﻤﻦ اﺗﻔﺎﻗﻴّﺔ اﻟﺸﺮاآﺔ ﺳﻮى ﺑﻐﺮض ﺗﻘﻴﻴﺪهﺎ وﻻ‬
‫ﺑﻐﺮض ﺗﺤﺮیﺮهﺎ‪ .‬وﺗﺴﺘﻨﺪ ﻓﻲ ذﻟﻚ إﻟﻰ ﺡﺎﻟﺘﻲ‬
‫إﺳﺒﺎﻧﻴﺎ واﻟﺒﺮﺗﻐﺎل‪ ،‬ﻟﺘﺒﻴّﻦ أﻧّﻪ ﻣﻊ دیﻨﺎﻣﻴّﺔ اﻻﻟﺘﻘﺎء‪،‬‬
‫ﻟﻢ ﺗﺘﺴﺒّﺐ ﺡﺮیّﺔ ﺗﻨﻘﻞ اﻷﺵﺨﺎص ﻓﻲ اﻧﺪﻻع‬
‫"اﻟﺘﺴﻮﻧﺎﻣﻲ اﻟﻬﺠﺮوي" ﻧﺤﻮ اﻟﺒﻠﺪان اﻷوروﺑﻴّﺔ‬
‫اﻟﻐﻨﻴّﺔ‪ .‬ﻋﻠﻰ اﻟﺸﺮاآﺔ أن ﺕﺒﺚ إﺵﺎرات إیﺠﺎﺑﻴّﺔ‬
‫ﻓﻲ هﺬا اﻟﺼﺪد ﻡﻠﻄﻔﺔً ﻡﻦ ﺣﺪّة اﻟﻘﻴﻮد‬
‫اﻟﻤﻔﺮوﺿﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﺮآﺎت اﻟﻬﺠﺮة وﻡﺆآﺪة ﻋﻠﻰ‬
‫ﻡﺼﻴﺮ ﺿﻔﺘﻲ اﻟﻤﺘﻮﺳّﻂ اﻟﻤﺸﺘﺮك‪.‬‬
‫• ﻋﺪم اﺳﺘﻬﺪاف ﻣﺴﺄﻟﺔ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﺿﻤﻦ اﻟﺸﺮاآﺔ‪:‬‬
‫ﻣﻦ أﺝﻞ اﻟﺘﺨﻔﻴﺾ ﻣﻦ ﻧﺴﺒﺔ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻓﻲ أﻓﻖ ﺳﻨﺔ‬
‫‪ 2015‬إﻟﻰ ﻧﺼﻒ ﻣﺎ هﻲ ﻋﻠﻴﻪ اﻟﻴﻮم‪ ،‬ﺗﺤﺘﺎج‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﺑﻠﻮغ وﺗﻴﺮة ﻓﻲ ﻧﻤﻮ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﺑﻤﻌﺪل‬
‫‪ %3.7‬ﺳﻨﻮیﺎً‪ :‬أي اﺡﺪاث ﻣﺎ یﺰیﺪ ﻋﻦ ‪ 3.6‬ﻣﻠﻴﻮن‬
‫ﻓﺮﺻﺔ ﻋﻤﻞ ﺑﻴﻦ ﺳﻨﺔ ‪ 2003‬وﺳﻨﺔ ‪ .2015‬وهﻮ‬
‫ﻣﺎ یﺘﻄﻠﺐ ﺑﺪورﻩ أن یﺒﻠﻎ ﻣﺴﺘﻮى اﻹﺳﺘﺜﻤﺎر ﻓﻲ‬
‫اﻟﺒﻠﺪ وﺗﻴﺮة ﻣﺴﺘﺪاﻣﺔ ﺑﻤﻌﺪل ‪ %30‬ﻧﺴﺒﺔ ﻟﻠﻨﺎﺗﺞ‬
‫اﻟﻤﺤﻠﻲّ اﻹﺝﻤﺎﻟﻲّ‪ ،‬وأن یﺒﻠﻎ ﻧﻤﻮ اﻧﺘﺎﺝﻴّﺔ اﻟﻌﻮاﻣﻞ‬
‫ﻣﻌﺪل ‪ %0.7‬ﺳﻨﻮیﺎً‪ .‬ﻏﻴﺮ أن ﺳﻴﺎﺳﺎت اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‬
‫اﻟﻨﺸِﻄﺔ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﺡﺎﻟﻴﺎً ﻟﻴﺴﺖ آﺎﻓﻴﺔ وﻻ ﺑﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ‬
‫ﻣﻦ ﺝﻬﺔ‪ ،‬آﻤﺎ یﻈﻞ ﺝﺪوى ﺑﺮاﻣﺞ ﻣﻴﺪا ﺡﻘﻴﺮاً‬
‫ﻣﻦ ﺝﻬﺔ أﺥﺮى‪ .‬ﻋﻼوة ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﺼﻌﺒﺔ‬
‫اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﺠﺰاﺋﺮ وﻓﺮﻧﺴﺎ‪ ،‬ﻋﻠﻰ وﺝﻪ‬
‫اﻟﺨﺼﻮص‪ ،‬اﻟﺘﻲ ﻻ ﺗﺒﻌﺚ ﺑﻤﺎ یﻜﻔﻲ ﻣﻦ إﺵﺎرات‬
‫إیﺠﺎﺑﻴﺔ ﻟﺘﺸﺠﻴﻊ اﻹﺳﺘﺜﻤﺎر ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ .‬ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺸﺮاآﺔ أن ﺕﺒﻌﺚ إﺵﺎرة ﻗﻮیﺔ ﻡﻦ أﺟﻞ اﻟﺘﺸﺠﻴﻊ‬
‫ﻋﻠﻰ إﻗﺎﻡﺔ اﺻﻼﺣﺎت ﻋﻠﻰ ﻡﻨﺎخ اﻹﺳﺘﺜﻤﺎر ﻓﻲ‬
‫اﻟﺒﻠﺪ‪ ،‬وﺕﻮﺟﻴﻪ ﺳﻴﺎﺳﺎت اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﺥﺎﺻﺔ ﻥﺤﻮ‬
‫ﺕﺤﺴﻴﻦ اﻹﻥﺘﺎﺟﻴﺔ واﻟﺤﻘﻮق اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ‪.‬‬
‫‪115‬‬
‫‪.4‬‬
‫اﻹﺳﺘﻨﺘﺎﺟﺎت‪ ،‬اﻵﻓﺎق واﻟﺘﻮﺻﻴّﺎت اﻟﺼﺎدرة‬ ‫‪4.1‬‬
‫ﻋﻦ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﻄﺮیّﺔ‬
‫ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر اﻟﺘﺤﺎﻟﻴﻞ اﻟﺘﻲ ﺗﻢّ اﻧﺠﺎزهﺎ‪ ،‬ﻓﺈن ﻣﺨﺘﻠﻒ‬
‫اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﻄﺮیّﺔ ﻗﺪ ﺻﺎﻏﺖ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ‬
‫اﻟﺘﻮﺻﻴّﺎت ﻓﻲ إﻃﺎر ﺁﻓﺎق ﺗﻘﺪم اﻟﺸﺮاآﺔ وﺥﺎﺻﺔ ﺁﻓﺎق‬
‫ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻟﺠﻮار اﻟﺠﺪیﺪة )‪ ،(PEV‬وﺗَﺒﺮز هﺬﻩ‬
‫اﻟﺘﻮﺻﻴﺎت ﺑﺘﻤﻴّﺰهﺎ إﻟﻰ أﺑﻌﺪ اﻟﺤﺪود‪:‬‬
‫ﻷﻧﻬﺎ ﺗﻌﻜﺲ ﺑﺸﺪة اﻟﻨﻈﺮة اﻟﻤﺤﻠﻴّﺔ إزاء اﻟﺸﺮاآﺔ‬ ‫•‬
‫اﻻوروﺑﻴّﺔ ﻋﻠﻰ أﻧّﻬﺎ ﺑﺎﻟﺨﺼﻮص ﻓﺮﺻﺔ ُﻣﺘﺎﺡﺔ‬
‫أو ﻣﺠﺎزﻓﺔ ﺥﻄﺮة؛‬
‫آﻤﺎ ﺗﻌﻜﺲ اﻟﻨﻈﺮة اﻟﺸﺨﺼﻴّﺔ ﻟﻤﺤﺮریﻬﺎ وﺥﺒﻴﺮي‬ ‫•‬
‫اﻹﻗﺘﺼﺎد وﻋﻠﻤﺎء اﻹﺝﺘﻤﺎع وأﻋﻤﺎﻟﻬﻢ واﻟﺘﺰاﻣﺎﺗﻬﻢ‬
‫ﺿﻤﻦ اﻟﺘﺤﺪیﺎت اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺘﺸﻐﻴﻞ وﺡﻘﻮق اﻟﻌﻤﻞ‬
‫ﻓﻲ ﺑﻠﺪاﻧﻬﻢ‪ .‬وﺑﺼﻔﺔ ﺥﺎﺻﺔ ﻧﺠﺪ أنّ ﺑﻌﺾ‬
‫اﻟﺘﻮﺻﻴّﺎت ﻻ ﺗﺘﻤﻴّﺰ إﻻ اﻟﻘﻠﻴﻞ ﻋﻦ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﻴّﺔ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ‪ ،‬وذﻟﻚ ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أﻧّﻪ یﺘﺒﻴّﻦ ﻣﻦ‬
‫ﺥﻼل ﺝﻮهﺮ اﻟﺘﺤﻠﻴﻞ ﻓﻲ اﻟﺪراﺳﺔ وﺝﻮد ﻣﻮﻗﻒ‬
‫اﻧﺘﻘﺎديّ ﺵﺪیﺪ إزاء هﺬﻩ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت‪ .‬وﻟﻬﺬا اﻟﺠﺎﻧﺐ‬
‫أیﻀﺎً ﻋﻼﻗﺔ ﺑﻌﺪم ﺵﻔﺎﻓﻴّﺔ اﻹﺡﺼﺎءات اﻟﺮﺳﻤﻴّﺔ‬
‫وﺑﻀﻌﻒ اﻟﺪراﺳﺎت اﻹﻗﺘﺼﺎدیّﺔ واﻹﺝﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ‬
‫اﻟﻤﺤﻠﻴّﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﻤﺎدة اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ وﺳﻮق اﻟﺸﻐﻞ‬
‫وﺑﺘﺄﺛﻴﺮ اﻟﻤﺆﺳّﺴﺎت اﻟﺪوﻟﻴّﺔ )اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲّ‬
‫وﻏﻴﺮهﺎ( وﺝﺪاول أﻋﻤﺎﻟﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺥﻄﺎﺑﺎت‬
‫اﻟﺒﺎﺡﺜﻴﻦ‪ ،‬ﺑﺎﻟﻤﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻊ اﻟﺮهﺎﻧﺎت اﻹﺝﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ‬
‫اﻟﻤﺤﻠﻴّﺔ‪ ،‬وﺥﺎﺻّﺔ ﻓﻴﻤﺎ یﺘﻌﻠّﻖ ﺑﺴﻮق اﻟﻌﻤﻞ‪.‬‬
‫ﻏﻴﺮ أنّ هﺬﻩ اﻟﺘﻮﺻﻴّﺎت ﻏﺎﻟﺒﺎً ﻣﺎ ﺗﺼﺪر ﻋﻦ‬ ‫•‬
‫ﺁﻣﺎﻣﻞ اﻟﺒﺎﺡﺜﻴﻦ ﻓﻲ أن ﺗﺘﻤﻜّﻦ اﻟﺸﺮاآﺔ ﻣﻊ‬
‫أوروﺑﺎ ﻣﻦ ﺁداء دور ﺝﻮهﺮيّ ﻓﻲ اﻟﻤﺴﺎهﻤﺔ‬
‫واﻟﻤﺴﺎﻋﺪة ﻋﻠﻰ ﺑﻠﻮرة ﺳﻴﺎﺳﺎت ﺥﻠﻖ ﻓﺮص‬
‫اﻟﻌﻤﻞ واﻟﺤﻤﺎیﺔ اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ ﻟﻠﺒﻠﺪ‪ ،‬ﺵﺎﻣﻠﺔ‬
‫ﻣﺆﺳّﺴﺎت ﺳﻮق اﻟﺸﻐﻞ‪ ،‬ﻇﺮوﻓﻬﺎ وﺡﻘﻮﻗﻬﺎ‪ .‬إنّ‬
‫هﺬﻩ اﻟﺘﻮﺻﻴﺎت ﺗﺒﺮز ﺿﻌﻒ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴّﺔ‬
‫ﻓﻲ هﺬا اﻟﺠﺎﻧﺐ‪.‬‬
‫وأﺥﻴﺮاً‪ ،‬ﻓﺈنّ هﺬﻩ اﻟﺘﻮﺻﻴّﺎت ﺗﻌﻜﺲ أیﻀﺎً‪،‬‬ ‫•‬
‫وﺑﺼﻔﺔ ﺝﺰﺋﻴﺔ‪ ،‬ﻧﻮﻋﺎً ﻣﻦ اﻟﺠﻬﻞ ﺑﺸﺄن ﺗﻔﺎﺻﻴﻞ‬
‫ﺁﻟﻴﺎت ﻋﻤﻠﻴّﺔ ﺑﺮﺵﻠﻮﻧﺔ‪ .‬وإذا ﺗﻢ اﻟﻨﻈﺮ إﻟﻰ اﻟﻤﺴﺄﻟﺔ‬
‫اﻧﻄﻼﻗﺎً ﻣﻦ أﻓﻖ وﻃﻨﻲّ‪ ،‬ﻓﺈﻧّﻪ یﻌﻜﺲ ﺿﻌﻒ‬
‫اﻧﺪﻣﺎج هﺬﻩ اﻟﻌﻤﻠﻴّﺔ وآﺬﻟﻚ ﺑﺮاﻣﺞ اﻟﻤﻌﻮﻧﺔ ﺿﻤﻦ‬
‫اﻟﺘﺤﺪیّﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴّﺔ‪ .‬وﻗﺪ ﺗﻤﺖ ﺗﻐﻄﻴﺔ هﺬا "اﻟﺠﻬﻞ"‬
‫ﺿﻤﻦ اﻟﻤﺸﺮوع ﻣﻦ ﺥﻼل دراﺳﺔ ﺥﻄﺎب ﻋﻤﻠﻴّﺔ‬
‫‪121‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻡــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬
‫• اﻟﻤﻌﺎﺿﺪة ﻋﻠﻰ إﺻﻼح اﻟﻤﻨﻈﻮﻣﺔ اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴّﺔ؛‬
‫• اﻟﻤﻌﺎﺿﺪة ﻋﻠﻰ ﻣﺮاﻗﺒﺔ اﻟﻨﻤﻮّ اﻟﺪیﻤﻮﻏﺮاﻓﻲّ؛‬
‫• ادراج اﺳﺘﺮاﺕﻴﺠﻴّﺔ ﻟﺨﻠﻖ ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ ﺿﻤﻦ‬
‫ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻟﺠﻮار اﻷوروﺑﻴّﺔ‪.‬‬
‫ویﺒﺪو أنّ هﺬﻩ اﻟﺘﻮﺻﻴّﺎت ﺗﻜﺘﺴﻲ ﺻﺒﻐﺔ ﻋﺎﻣﺔ إﻟﻰ‬
‫أﻗﺼﻰ ﺡﺪ ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ إﻟﻰ اﻟﺘﺤﺪیﺎت اﻟﻤﻌﻨﻴّﺔ ﺑﺎﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‬
‫وﺑﻈﺮوف اﻟﻌﻤﻞ ﻓﻲ هﺬا اﻟﺒﻠﺪ‪ ،‬وإﻟﻰ ﺗﺪهﻮر اﻟﻤﻨﺎخ‬
‫اﻹﺝﺘﻤﺎﻋﻲّ اﻟﻤﺴﺠﻞ ﻣﺆﺥﺮاً‪ .2‬آﻤﺎ ﻧﻼﺡﻆ أن هﺬﻩ‬
‫اﻟﺘﻮﺻﻴﺎت ﻻ ﺗﺤﺘﻮي ﻋﻠﻰ أي ﺝﺎﻧﺐ ﻣﻌﻨﻲ ﺑﻤﺆﺳّﺴﺎت‬
‫اﻟﺸﻐﻞ وﻻ ﻇﺮوﻓﻪ أو ﺡﻘﻮﻗﻪ‪ .‬ﺑﻴﺪ أﻧّﻪ‪ ،‬یﺠﺐ أن ﻧﻔﻬﻢ‬
‫ﻣﻦ اﻟﺘﻮﺻﻴﺔ اﻷﺥﻴﺮة ﻋﻠﻰ أﻧّﻬﺎ ﻥﺪاء ﻡﻮﺟﻪ إﻟﻰ‬
‫اﻹﺕﺤﺎد اﻷوروﺑﻲّ یﻠﺘﻤﺲ اﻟﻤﺴﺎﻋﺪة ﻋﻠﻰ ﺑﻠﻮرة‬
‫اﺳﺘﺮاﺕﺠﻴّﺔ ﻡﻦ أﺟﻞ ﺥﻠﻖ ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ واﻟﺤﻤﺎیّﺔ‬
‫اﻹﺟﺘﻤﺎﻋ ّﻴﺔ ﻓﻲ هﺬا اﻟﺒﻠﺪ‪.‬‬
‫‪ 4.4‬اﻹﺳﺘﻨﺘﺎﺟﺎت‪ ،‬اﻵﻓﺎق واﻟﺘﻮﺻﻴّﺎت اﻟﺼﺎدرة‬
‫ﻋﻦ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮیّﺔ اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﺎﻷردن‬
‫ﺗﺸﻴﺮ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮیّﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻷردن إﻟﻰ أﻧﻪ "ﻡﻦ‬
‫ﺑﻴﻦ اﻟﻤﺠﺎﻻت اﻟﺘﻲ آﺎن ﻓﻴﻬﺎ ﻥﺸﺎط اﻟﺸﺮاآﺔ‬
‫اﻷوروﻡﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ ﺿﻌﻴﻔﺎً هﻮ ﻡﺠﺎل ﻋﻼﻗﺎت اﻟﻌﻤﻞ‪،‬‬
‫وأﻥّﻪ یﺘﺤﺘﻢ إﻋﺎدة اﻟﻨﻈﺮ ﻓﻲ هﺬا اﻷﻡﺮ‪ .‬ﺗﻌﺎﻧﻲ اﻟﺤﺮآﺔ‬
‫اﻟﻌﻤﺎﻟﻴّﺔ اﻷردﻧﻴّﺔ ﺡﺎﻟﻴﺎً ﻣﻦ ﻣﺸﺎآﻞ ﺝﺪیّﺔ‪ ،‬ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ذﻟﻚ‬
‫ﻏﻴﺎب اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﺪیﻤﻮﻗﺮاﻃﻴّﺔ‪ ،‬اﻟﻨﺰاﻋﺎت اﻟﺠﻤﺎﻋﻴّﺔ‬
‫وﻏﻴﺮهﺎ ﻣﻦ اﻟﻨﺰاﻋﺎت‪ ،‬وﻣﻦ اهﻤﺎل اﻟﻮاﺝﺒﺎت ﻓﻲ‬
‫ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺸﻐﻞ واﻟﺪﻓﺎع ﻋﻦ اﻟﺤﻘﻮق واﻟﻤﺼﺎﻟﺢ‬
‫اﻟﺤﻴﻮیّﺔ"‪ .‬ﻟﺬﻟﻚ ﺗﺮآّﺰت أوﻟﻮیّﺔ وﺝﻬﺔ اﻟﺘﻮﺻﻴﺎت ﻧﺤﻮ‬
‫إﻋﺎدة ﺑﻨﺎء ﺡﺮآﺔ ﻧﻘﺎﺑ ّﻴﺔ أردﻧ ّﻴﺔ "ﺵﺮﻋﻴﺔ وﺵﻔﺎﻓﺔ" ﺗﻠﻴﻖ‬
‫ﺑﺼﻮرة اﻷردن‪:‬‬
‫ﺗﻄﻮیﺮ اﻟﻤﺤﻴﻂ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲّ واﻟﺘﺴﻮیﺔ اﻟﺸﺮﻋﻴّﺔ‬
‫ﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﻌﻤﻞ‪ :‬یﺘﻌﻠﻖ اﻷﻣﺮ ﻋﻠﻰ وﺝﻪ‬
‫اﻟﺨﺼﻮص‪ ،‬ﺑﺈﻋﺎدة ﻣﻼءﻣﺔ ﺗﺸﺮیﻌﺎت اﻟﺸﻐﻞ‬
‫ﺑﻤﻘﺘﻀﻰ اﻹﺗﻔﺎﻗﻴّﺎت اﻟﺪوﻟﻴّﺔ واﻟﻤﻌﺎهﺪات اﻟﻤﺘﻌّﻠﻘﺔ‬
‫ﺑﺤﻘﻮق اﻟﻌﻤﻞ واﻟﺤﻘﻮق اﻟﻤﺪﻧﻴّﺔ واﻹﻗﺘﺼﺎدیّﺔ‬
‫واﻹﺝﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ )وﺥﺎﺻّﺔ ﻣﺎ یﺘﻌﻠّﻖ ﺑﺎﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻹﺗﻔﺎﻗﻴﺔ رﻗﻢ ‪ 87‬ﻟﻤﻨﻈّﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴّﺔ(‪.‬‬
‫ﺗﻄﻮیﺮ اﻟﻬﻴﻜﻠﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴّﺔ ﻟﻠﺤﺮآﺔ اﻟﻌﻤﺎﻟﻴّﺔ‬
‫واﻟﻨﻬﻮض ﺑﺎﻵﻟﻴّﺎت اﻟﻤﺴﺎهﻤﺘﻴّﺔ‪ :‬ویﺘﻌﻠﻖ اﻷﻣﺮ‬
‫ﺑﺎﻟﺨﺼﻮص‪ ،‬ﺑﺮﻓﻊ هﻴﻤﻨﺔ اﻹﺗﺤﺎد اﻟﻌﺎم ﻟﻨﻘﺎﺑﺎت‬
‫اُﻧﻈﺮ ﻋﻠﻰ وﺝﻪ اﻟﺨﺼﻮص إﻟﻰ ﻣﻘﺎﻻت ﺝﺮیﺪة ‪Le Monde‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ : diplomatique‬ﺟﻮیﻞ ﺑﻨﻴﻦ‪« l’Egypte des Ventres ،‬‬
‫» ‪ ،Vides‬أیﺎر‪/‬ﻣﺎیﻮ ‪ 2008‬؛ ﺑﺸﻴﺮ ﺻﻘﺮ و ﻓﻨﺠﻮف ﺕﺮﺳﻴﺮ‪،‬‬
‫» ‪،« Portrait d’une militante paysanne égyptienne‬‬
‫‪« la lutte toujours recommencée des paysans‬‬
‫» ‪ égyptiens‬و » ‪ ،« Redistribution des terres‬ﺗﺸﺮیﻦ‬
‫اﻷول‪/‬أآﺘﻮﺑﺮ ‪2007‬؛ وﻋﻠﻰ ‪le blog du diplo : Stéphanie‬‬
‫‪« La politique égyptienne sous influence ،WENGER‬‬
‫» ‪ 9 ، affairiste‬ﺗﻤﻮز‪/‬یﻮﻟﻴﻮ ‪.2008‬‬
‫‪116‬‬
‫ﻟﻢ یﺘﻢ اﻟﺘﺮآﻴﺰ ﺑﻤﺎ ﻓﻴﻪ اﻟﻜﻔﺎیﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻜﻮیﻦ‬ ‫•‬
‫وﺗﺤﻮیﻞ اﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺝﻴﺎت‪ :‬یﺠﺐ أن ﺗﻜﻮن ﺑﺮاﻣﺞ‬
‫ﻣﻴﺪا ﻣﻮﺝّﻬﺔ ﻧﺤﻮ ﺗﻌﻤﻴﻢ ﺗﺄهﻴﻞ اﻟﺸﺮآﺎت‪ ،‬وﻧﺤﻮ‬
‫ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺗﻜﻮیﻦ اﻟﻴﺪ اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮیّﺔ واﻟﺮﻓﻊ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻤﺤﺘﻮى اﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺝﻲّ ﻟﻺﻧﺘﺎج اﻟﻤﺤﻠﻲّ‪ .‬آﻤﺎ یﺠﺐ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺳﻴﺎﺳﺎت اﻟﺸﺮاآﺔ أن ﺗﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ اﻧﺘﺼﺎب‬
‫وﺗﺜﺒﻴﺖ اﻟﻴﺪ اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ اﻟﻤﺆهّﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪ ﻋﻮﺿﺎً ﻋﻦ‬
‫اﻟﺘﺸﺠﻴﻊ ﻋﻠﻰ اﻟﻬﺠﺮة اﻻﻧﺘﻘﺎﺋﻴّﺔ ﻧﺤﻮ أوروﺑﺎ‪.‬‬
‫یﺠﺐ أن یﻤﺜّﻞ ﺕﻜﻮیﻦ اﻟﻴﺪ اﻟﻌﺎﻡﻠﺔ واﻥﺘﺼﺎﺑﻬﺎ‬
‫وﺕﺜﺒﻴﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺑﻠﺪهﺎ‪ ،‬أﺣﺪ اﻟﻤﺤﺎور اﻷﺳﺎﺳﻴّﺔ‬
‫ﻟﻠﺴﻴﺎﺳﺔ اﻷوروﺑﻴّﺔ ﻓﻲ ﺣﻮض اﻟﻤﺘﻮﺳّﻂ‪.‬‬
‫ﺗﺸﻴﺮ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮیّﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺠﺰاﺋﺮ إﻟﻰ وﻋﻴﻬﺎ‬
‫ﺑﺎﻟﺼﻌﻮﺑﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺤﻮل دون ﺗﻄﺒﻴﻖ‬
‫ﺗﻮﺻﻴﺎﺗﻬﺎ‪ ،‬ﺥﺎﺻﺔ ﻓﻴﻤﺎ یﺘﻌﻠﻖ ﺑﻤﺴﺄﻟﺔ اﻟﻬﺠﺮة‪ .‬ﻟﺬا‪،‬‬
‫وﻣﻦ أﺝﻞ ﺑﻠﻮغ ﺗﻘﺪّم ﻓﻲ هﺬا اﻻﺗﺠﺎﻩ‪ ،‬ﺗﻮآّﺪ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺿﺮورة ﺕﻌﺰیﺰ اﻹﻃﺎر اﻟﻤﺆﺳﺴﺎﺕﻲ اﻷوروﻡﺘﻮﺳﻄﻲّ‬
‫)ﻡﺆﺳّﺴﺎت اﺳﺘﺸﺎریّﺔ وﺕﻨﻔﻴﺬیّﺔ(‪.‬‬
‫اﻹﺳﺘﻨﺘﺎﺟﺎت‪ ،‬اﻵﻓﺎق واﻟﺘﻮﺻﻴّﺎت اﻟﺼﺎدرة‬ ‫‪4.3‬‬
‫ﻋﻦ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮیّﺔ اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﻤﺼﺮ‬
‫ﺗﺤﺎول اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮیّﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﻤﺼﺮ أن ﺗﻘﺪم‬
‫اﻗﺘﺮاﺡﺎت ﻣﺒﺎﺵﺮة ﻣﻦ أﺝﻞ "ﺕﻮﺟﻴﻪ اﻟﺸﺮاآﺔ ﻥﺤﻮ‬
‫ﺥﻠﻖ ﻓﺮص اﻟﺸﻐﻞ وﺕﻌﺰیﺰ ﺣﻘﻮق اﻟﻌﻤﻞ"‪.‬‬
‫اﻟﺮﻓﻊ ﻣﻦ ﺡﺠﻢ اﻟﺼﺎدرات اﻟﻤﺼﺮیّﺔ ﻧﺤﻮ اﻹﺗﺤﺎد‬ ‫•‬
‫اﻷوروﺑﻲّ ﻣﻦ أﺝﻞ ﺗﺤﺴﻴﻦ اﻧﺸﺎء ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ‪:‬‬
‫یﺘﻌﻠﻖ اﻷﻣﺮ أﺳﺎﺳﺎً ﺑﺎﻟﺮﻓﻊ ﻣﻦ اﻟﻘﺪرة اﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴّﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﻨﺘﻮﺝﺎت اﻟﻤﺼﺮیّﺔ‪ .‬وﻣﻦ أﺝﻞ ذﻟﻚ‪ ،‬یﺘﺤﺘّﻢ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺒﺮاﻣﺞ اﻷوروﺑﻴّﺔ اﻟﺘﻮﺝّﻪ ﻧﺤﻮ دﻋﻢ إﻗﺎﻡﺔ‬
‫•‬ ‫ﺑﺮﻥﺎﻡﺞ اﻟﺤﻜﻮﻡﺔ اﻟﻤﺼﺮیّﺔ اﻟﻤﻌﻨﻲ ﺑﺘﺸﺠﻴﻊ‬
‫اﻟﺼﺎدرات‪ ،‬وإﺡﺎﻃﺘﻪ ﻋﻠﻰ وﺝﻪ اﻟﺨﺼﻮص‬
‫ﺑﺼﻨﺪوق ﻟﺪﻋﻢ اﻟﺘﺼﺪیﺮ وﺑﻤﺮآﺰ ﻣﻌﻨﻲ ﺑﺘﺤﺪیﺚ‬
‫اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ؛‬
‫اﺳﺘﻐﻼل ﻓﻮاﺋﺪ ﺑﺮاﻣﺞ ﻣﻴﺪا ﻓﻲ ﺻﺎﻟﺢ ﻣﺴﺄﻟﺔ‬ ‫•‬
‫اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ إﻟﻰ أﻗﺼﻰ ﺡﺪ‪ :‬ﺗﺘﻮﻗﻊ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻧﺸﺎء‬
‫ﻣﻠﻴﻮن وﻧﺼﻒ ﻣﻦ ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ ﺥﻼل اﻟﻌﺸﺮیّﺔ‬
‫•‬ ‫اﻟﻤﻤﺘﺪّة ﺑﻴﻦ ﺳﻨﺔ ‪ 2005‬وﺳﻨﺔ ‪ ،2015‬وﺑﺎﻣﻜﺎن‬
‫ﺑﺮاﻣﺞ ﻣﻴﺪا أن ﺗﺮآّﺰ اﻟﻤﺰیﺪ ﻣﻦ اﻹهﺘﻤﺎم ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت ذات اﻷوﻟﻮیﺔ اﻟﻤﻨﺸﺌﺔ ﻟﻔﺮص اﻟﻌﻤﻞ‪،‬‬
‫وﻋﻠﻰ اﻟﺼﻨﺪوق اﻹﺝﺘﻤﺎﻋﻲ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،1‬وﻋﻠﻰ‬
‫ﺑﺮاﻣﺞ اﻟﺘﻜﻮیﻦ اﻟﻀﻌﻴﻔﺔ اﻟﺠﻢ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﺎﻟﺤﺎﺝﻴﺎت‬
‫اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ‪.‬‬
‫• دﻋﻢ ﻣﺮآﺰ ﺗﺤﺪیﺚ اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ؛‬
‫• اﻟﻤﻌﺎﺿﺪة ﻋﻠﻰ ﺗﺤﺴﻴﻦ اﻟﻤﺤﺘﻮى اﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺝﻲّ‬
‫ﻟﻠﺼﺎدرات اﻟﻤﺼﺮیّﺔ؛‬
‫‪ 1‬وآﺎﻟﺔ اﻹﻗﺮاض اﻟﻤﻨﺘﻬﻲ اﻟﺼﻐﺮ‪.‬‬
‫‪122‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻡــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬
‫اﻟﺠﻬﻮ ّیﺔ وﻟﻤﺨﺘﻠﻒ اﻟﺸﺮاﺋﺢ اﻹﺝﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ )اﻟﻨﺴﺎء‪،‬‬
‫اﻟﺸﺒﺎب‪ ،‬اﻟﺦ‪ ،(.‬ﻣﻊ اﻟﻌﻤﻞ ﻣﻦ أﺝﻞ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻘﺪرة اﻟﺸﺮاﺋﻴّﺔ ﻟﻸﺝﻮر‪ ،‬واﻟﺮﻓﻊ ﻣﻦ اﻧﺘﺎﺝﻴّﺔ اﻟﻌﻤﻞ‬
‫واﺡﺘﺮام اﻟﺤﻘﻮق اﻹﺝﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ واﻟﺒﻴﺌﻴّﺔ‪.‬‬
‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺠﻮار اﻷوروﺑﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻘﺪ أﻋﺮﺑﺖ‬
‫اﻟﺪراﺳﺔ ﻋﻠﻰ اﺻﺮارهﺎ ﻣﻦ أﺝﻞ أن ﺗﺸﻤﻞ ﻟﺒﻨﺎن‬
‫ﺑﺒﺮﻧﺎﻣﺞ ﺗﻌﺎون ﻣﻦ أﺝﻞ ﺗﺤﻠﻴﻞ وﻣﺮاﺝﻌﺔ‪:‬‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻷﺝﻮر وﺑﺎﻟﺘﺄﻣﻴﻦ‬
‫اﻹﺝﺘﻤﺎﻋﻲّ‪" ،‬ﻋﻨﺼﺮ أﺳﺎﺳﻲّ ﻟﻤﻘﺎوﻣﺔ اﻟﻔﻘﺮ"؛‬
‫ﻲ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴﻞ وﻋﻼﻗﺎت اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬ﻣﻦ‬ ‫اﻹﻃﺎر اﻟﺘﺸﺮیﻌ ّ‬
‫أﺝﻞ ﺿﻤﺎن اﺡﺘﺮام اﻟﺤﻘﻮق اﻷﺳﺎﺳﻴّﺔ وﺡﻤﺎیﺔ‬
‫ﺡﻖّ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ واﻷﻣﻦ ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻞ؛‬
‫ﺝﻤﻴﻊ اﻹﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴّﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴّﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺘﺸﻐﻞ؛‬
‫اﻟﻤﻨﻈﻮﻣﺔ اﻟﺘﺮﺑﻮیّﺔ‪ ،‬ﻣﻊ اﻟﻌﻤﻞ ﻣﻦ أﺝﻞ اﻟﻨﻬﻮض‬
‫ﺑﻘﻄﺎع اﻟﺘﺮﺑﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴّﺔ ﺑﺤﺴﺐ ﺡﺎﺝﻴﺎت ﺳﻮق‬
‫اﻟﻌﻤﻞ؛‬
‫ﺗﻨﻈﻴﻢ ﻋﻤﻞ اﻷﺝﺎﻧﺐ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪ‪.‬‬
‫وﺗﺄﺗﻲ هﺬﻩ اﻟﺘﻮﺻﻴﺎت هﻨﺎ أیﻀﺎً ﺑﺘﻮﺟﻴﻪ ﻥﺪاء إﻟﻰ‬
‫اﻹﺕﺤﺎد اﻷوروﺑﻲ ﻟﻠﻤﺴﺎﻋﺪة ﻋﻠﻰ ﺿﺒﻂ اﺳﺘﺮاﺕﻴﺠﻴّﺔ‬
‫ﺥﻠﻖ ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ وﺣﻤﺎیﺔ اﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ ﻟﻠﺒﻠﺪ‪.‬‬
‫‪ 4.6‬اﻹﺳﺘﻨﺘﺎﺟﺎت‪ ،‬اﻵﻓﺎق واﻟﺘﻮﺻﻴّﺎت اﻟﺼﺎدرة‬
‫ﻋﻦ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮیّﺔ اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب‬
‫ﻻ ﺗﺘﻘﺪم اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮیّﺔ اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب ﺑﺄیّﺔ‬
‫ﺗﻮﺻﻴﺎت ﻏﻴﺮ أﻧﻬﺎ ﺗﻘﺪﻣﺖ ﻓﻲ اﻟﻤﻘﺎﺑﻞ ﺑﺠﺮد ﻣﻔﺼّﻞ‬
‫ﻋﻦ ﺳﻴﺎﺳﺎت اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ اﻟﻤﺤﻠﻴّﺔ وﻋﻦ ﺗﺄﺛﻴﺮات اﻟﺸﺮاآﺔ‪.‬‬
‫‪ 4.7‬اﻹﺳﺘﻨﺘﺎﺟﺎت‪ ،‬اﻵﻓﺎق واﻟﺘﻮﺻﻴّﺎت اﻟﺼﺎدرة‬
‫ﻋﻦ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮیّﺔ اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﻔﻠﺴﻄﻴﻦ‬
‫ﻻ ﺗﺘﻘﺪم اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮیّﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﻔﻠﺴﻄﻴﻦ هﻲ أیﻀًﺎ‬
‫ﺑﺄیّﺔ ﺗﻮﺻﻴﺎت ﺥﺎﺻّﺔ‪ ،‬ﻏﻴﺮ أﻧّﻬﺎ ﺗﺆآﺪ ﻋﻠﻰ ﺿﻌﻒ‬
‫وزن اﺗﻔﺎﻗﻴّﺔ اﻟﺸﺮاآﺔ اﻟﻤﺆﻗّﺘﺔ ﺑﺎﻟﻨّﻈﺮ إﻟﻰ ﻣﺮاﻗﺒﺔ‬
‫إﺳﺮاﺋﻴﻞ ﻟﻠﺘﺠﺎرة اﻟﺨﺎرﺝﻴﺔ اﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬وإﻟﻰ ﺗﻮﺝﻴﻪ‬
‫ﺑﺮاﻣﺢ اﻟﻤﻌﻮﻧﺎت ﻟﺘﻐﻄﻴﺔ اﻻﺡﺘﻴﺎﺝﺎت اﻟﻌﺎﺝﻠﺔ ﻣﻦ أﺝﻞ‬
‫ﺿﻤﺎن ﺳﻴﺮ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻴّﺔ وﺗﻐﻄﻴﺔ ﺡﺎﺝﻴﺎت‬
‫اﻟﺸﻌﺐ )ﻣﺴﺎﻋﺪات إﻧﺴﺎﻧﻴّﺔ وﻏﺬاﺋﻴّﺔ(‪ .‬آﻤﺎ ﺗﻼﺡﻆ‬
‫اﻟﺪراﺳﺔ أنّ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻴّﺔ ﺗﻔﺘﻘﺮ ﻟﻼﻣﻜﺎﻧﻴﺎت‬
‫اﻟﻜﻔﻴﻠﺔ ﺑﺒﻌﺚ ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻗﺘﺼﺎدیّﺔ ﺗﺤﺪّد ﺿﻤﻨﻬﺎ ﺑﺎﺑﺎً‬
‫ﺥﺎﺻﺎً ﺑﺎﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‪.‬‬
‫‪ 4.8‬اﻹﺳﺘﻨﺘﺎﺟﺎت‪ ،‬اﻵﻓﺎق واﻟﺘﻮﺻﻴﺎت اﻟﻤﺴﺠﻠﺔ‬
‫ﺣﺴﺐ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮیّﺔ اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﺴﻮریﺎ‬
‫ﺗﺆآﺪ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮیّﺔ اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﺴﻮریﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺥﺼﻮﺻﻴّﺎت هﺬا اﻟﺒﻠﺪ اﻟﺬي ﻟﻢ یﺼﺎدق ﺑﻌﺪ ﻋﻠﻰ‬
‫اﺗﻔﺎﻗ ّﻴﺔ اﻟﺸﺮاآﺔ‪ .‬وﺑﺤﻜﻢ ﺗﻨﻮع اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺨﺎرﺝﻴﺔ‬
‫اﻟﺴﻮریﺔ‪ ،‬ﻓﺈن اﻹﺗﺤﺎد اﻷوروﺑﻲ یﻮاﺝﻪ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‬
‫‪117‬‬
‫ﻋﻤﺎل اﻷردن )‪ (GFJTU‬واﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﻔﺮﺿﻬﺎ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻋﻠﻲ هﺬﻩ اﻟﻤﺆﺳّﺴﺔ‪.‬‬
‫ﺗﺤﺴﻴﻦ ﺻﻮرة اﻟﻨﻘﺎﺑﺎت ﻟﺪى اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ودﻋﻢ‬ ‫•‬
‫دورهﺎ ﻓﻲ اﻟﺤﻴﺎة اﻟﻌﺎﻣّﺔ‪ :‬یﺘﻌﻠﻖ اﻷﻣﺮ ﺑﺘﺤﺴﻴﺲ‬
‫اﻟﺮأي اﻟﻌﺎم ﺡﻮل اﻟﻨﻘﺎﺵﺎت اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺮهﺎﻧﺎت‬
‫ﺳﻮق اﻟﺸﻐﻞ )ﺗﻌﺪیﻞ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻀﻤﺎن اﻹﺝﺘﻤﺎﻋﻲّ؛‬
‫ﺗﺤﺪیﺪ أﺝﺮ أدﻧﻰ؛ ﺗﺄﺛﻴﺮ ﻋﻤﻠﻴﺎّت اﻟﺨﻮﺻﺼﺔ‬
‫وإﻋﺎدة اﻟﻬﻴﻜﻠﺔ‪ ،‬اﻟﺦ‪.(.‬‬
‫•‬ ‫• ﺗﻄﻮیﺮ اﻟﺘﻌﺎون اﻟﻨﻘﺎﺑﻲّ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﺠﻬﻮيّ‬
‫واﻟﺪوﻟﻲّ ﻣﻦ أﺝﻞ ﻣﻮاﺝﻬﺔ ﺗﺤﺪیﺎت اﻹﻗﺘﺼﺎد‬
‫•‬ ‫اﻟﺪوﻟﻲّ‪ :‬وﺑﺎﻟﺨﺼﻮص ﻣﻊ اﻟﻨﻘﺎﺑﺎت اﻷوروﺑﻴّﺔ‪.‬‬
‫• إﻋﺎدة إﺡﻴﺎء ﻣﻌﺎهﺪ اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ اﻟﻌﻤﺎﻟﻴّﺔ وﺗﻨﺸﻴﻄﻬﺎ ﻣﻦ‬
‫أﺝﻞ ﺥﻠﻖ اﻟﻜﻮادر اﻟﻨﻘﺎﺑﻴّﺔ وﺗﻜﻮیﻨﻬﻢ ﻟﺘﻤﻜﻴﻨﻬﻢ‬
‫•‬ ‫ﺑﺎﻟﻘﺪرة اﻟﻘﻴﺎدیّﺔ واﻟﺨﻄﺎﺑﻴّﺔ‪ :‬ﺑﺘﺤﺴﻴﺲ هﺆﻻء‬
‫•‬ ‫اﻟﻜﻮادر ﺑﻮاﻗﻊ اﻹﻗﺘﺼﺎد اﻟﺪوﻟﻲّ ﺑﻤﺨﺘﻠﻒ ﻣﻈﺎهﺮﻩ‬
‫وﺑﺘﺄهﻴﻠﻬﻢ ﻓﻲ ﺗﻘﻨﻴّﺎت اﻟﺘﻔﺎوض‪.3‬‬
‫•‬
‫ﺕﺪﻋﻮ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮیّﺔ اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﺎﻷردن اﻟﺸﺮاآﺔ‬
‫اﻷوروﺑﻴّﺔ وﺑﺮاﻡﺠﻬﺎ ﻟﺘﺆدي دوراً ﻡﺒﺎﺵﺮاً ﻓﻲ إﻥﻌﺎش‬
‫اﻟﺤﻴﺎة اﻟﻨﻘﺎﺑﻴّﺔ وﻓﻲ ﺕﻌﺰیﺰ اﻟﺤﻮار اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻲّ‬
‫اﻷوروﻡﺘﻮﺳﻄﻲّ‪.‬‬
‫وﻣﻦ ﺝﻬﺔ أﺥﺮى‪ ،‬ﺗﺤﺴّﺲ هﺬﻩ اﻟﺪراﺳﺔ ﻓﻲ‬
‫اﺳﺘﻨﺘﺎﺝﺎﺗﻬﺎ اﻟﺨﺘﺎﻣﻴّﺔ ﺑﺘﺒﻌﻴّﺔ اﻹﻗﺘﺼﺎد اﻷردﻧﻲّ وﻗﻮة‬
‫ﺗﺄﺛﺮﻩ ﺑﺎﻟﻈﺮوف اﻹﻗﺘﺼﺎدیّﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴّﺔ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ‬
‫ﺑﻤﺤﻴﻄﻪ اﻟﻘﺮیﺐ‪ ،‬ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أنّ اﻵﻓﺎق اﻟﻘﺮیﺒﺔ اﻟﻤﺪى‬
‫ﻓﻲ ﺵﺄن اﻟﻨﻤﻮّ ﺗﺒﺸّﺮ ﺑﺈیﺠﺎﺑﻴﺘﻬﺎ ﺑﺤﻜﻢ ﻓﺎﺋﺾ اﻟﻨﻔﻂ‬
‫ﺑﻤﻨﻄﻘﺔ اﻟﺨﻠﻴﺞ‪ .‬وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﺈﻧّﻬﺎ ﺗﻮﺻﻲ ﺑﺘﻌﺰیﺰ ارﺕﺴﺎء‬
‫اﻷردن ﺥﺎرج اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ‪ ،‬ﺥﺎﺻﺔ ﻡﻊ أوروﺑﺎ‪ ،‬وذﻟﻚ ﻣﻦ‬
‫أﺝﻞ ﺗﻨﻮیﻊ اﻗﺘﺼﺎد اﻟﺒﻠﺪ واﻟﺮﻓﻊ ﻣﻦ ﺝﻮدة ﺻﺎدراﺗﻪ‪،‬‬
‫وﻟﻜﻦ أیﻀﺎً ﻣﻊ ﺗﻄﻮیﺮ اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳ ّﻴﺔ‬
‫واﻹﺝﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴّﺔ‪.‬‬
‫‪ 4.5‬اﻹﺳﺘﻨﺘﺎﺟﺎت‪ ،‬اﻵﻓﺎق واﻟﺘﻮﺻﻴّﺎت اﻟﺼﺎدرة‬
‫ﻋﻦ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮیّﺔ اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﻠﺒﻨﺎن‬
‫ﺗﻘﺘﺮح اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮیّﺔ اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﻠﺒﻨﺎن هﻴﻜﻠﺔ‬
‫ﺳﻴﺎﺳﺎت اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‪ ،‬واﺵﺮاف اﻹﺗﺤﺎد اﻷوروﺑﻲ ﻓﻲ‬
‫ﺵﺄﻧﻬﺎ ﺿﻤﻦ ﺙﻼﺙﺔ ﻡﺤﺎور‪ :‬اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﺘﻲ ﺕﺴﺘﻬﺪف‬
‫اﻟﻘﻮى اﻟﻌﺎﻟﻤﻠﺔ )اﻟﺘﻜﻮیﻦ‪ ،‬اﻟﺦ‪(.‬؛ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﺘﻲ‬
‫ﺕﺴﺘﻬﺪف اﻟﻨﺸﺎط اﻹﻗﺘﺼﺎديّ ﻡﻦ أﺟﻞ ﺥﻠﻖ ﻓﺮص‬
‫اﻟﻌﻤﻞ )اﻟﺘﺸﺠﻴﻊ ﻋﻠﻰ اﻹﺳﺘﺜﻤﺎر‪ ،‬ﺗﻜﻮیﻦ ﺑﺎﻋﺜﻲ‬
‫اﻟﻤﺸﺎریﻊ‪ ،‬اﻟﺦ‪(.‬؛ واﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻤﻼءﻡﺔ‬
‫ﺑﻴﻦ اﻟﻌﺮض واﻟﻄﻠﺐ ﻓﻲ ﺳﻮق اﻟﻌﻤﻞ )وآﺎﻻت‬
‫اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‪ ،‬اﻟﻤﺴﺎﻋﺪة ﻋﻠﻰ اﻟﺒﺤﺚ ﻋﻦ ﻋﻤﻞ‪ ،‬اﻟﺦ‪.(.‬‬
‫ویﺠﺐ ﻋﻠﻰ هﺬﻩ اﻟﻤﻘﺎرﺑﺔ أن ﺗﺘﻮﺥّﻰ ﻋﻤﻠﻴّﺎت ﻣﺘﻤﻴﺰة‬
‫ﺑﺤﺴﺐ آﻞ ﻗﻄﺎع اﻗﺘﺼﺎديّ‪ ،‬وﺑﻤﻘﺘﻀﻰ اﻟﺨﺼﻮﺻﻴّﺎت‬
‫‪ 3‬ﺣﻮراﻥﻲ و اﻟﺨﻮري ‪.2002‬‬
‫‪123‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻡــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬
‫ویﺠﺐ إیﻼء ﺗﺮآﻴﺰ ﺥﺎص ﻋﻠﻰ ﻡﺤﻮریﻦ ﻣﺴﺘﻘﺒﻠﻴّﻴﻦ‬
‫ﻣﻦ أﺝﻞ ﺑﻠﻮغ ﺳﺒﻞ ﺗﻌﺎون ﻣﺜﻤﺮ‪:‬‬
‫یﺨﺺ اﻟﻤﺤﻮر اﻷول ﺳﻴﺎﺳﺎت اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ اﻟﻨﺸِﻄﺔ‬
‫)‪ :(PAE‬إﻋﺎدة إﻗﺎﻣﺔ اﻟﺘﻮازن اﻟﺠﻬﻮ ّ‬
‫ي‬
‫واﻹﺝﺘﻤﺎﻋﻲّ ﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ اﻟﻨﺸِﻄﺔ‪،‬‬
‫وﺑﺎﻟﺨﺼﻮص ﻧﺤﻮ اﻟﻌﻤﺎل اﻟﻀﻌﻔﺎء اﻟﺤﺎل أو‬
‫اﻟﻤﻌﺮّﺿﻴﻦ ﻟﻸﺥﻄﺎر؛ إﻋﺎدة إﻗﺎﻣﺔ ﺗﻮازن ﺑﺮاﻣﺞ‬
‫اﻟﺘﻜﻮیﻦ ﺑﺘﻮﺝﻴﻬﻬﺎ ﻧﺤﻮ اﻟﺸﺮآﺎت اﻟﺼﻐﻴﺮة‬
‫واﻟﻤﺘﻮﺳﻄﺔ اﻟﺤﺠﻢ )‪(PME‬؛ اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﺑﻴﻦ‬
‫اﻟﻤﻌﺎﺿﺪة )ﺳﻴﺎﺳﺔ ﻏﻴﺮ ﻓﺎﻋﻠﺔ ﻟﻤﻘﺎوﻣﺔ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ‬
‫واﻟﻔﻘﺮ( واﻹدﻣﺎج اﻟﻤﻬﻨﻲّ )اﻹﺳﺘﻘﺮار وﺝﻮدة‬
‫اﻟﻌﻤﻞ(‪.‬‬
‫اﻟﻤﺤﻮر اﻟﺜﺎﻥﻲ یﺨﺺ اﺳﺘﻘﻼﻟﻴّﺔ اﻟﺸﺮآﺎء‬
‫اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴﻴﻦ‪ :‬اﻟﺒﺤﺚ ﻋﻦ ﻧﻤﻮذج ﺝﺪیﺪ ﻟﻠﻮﺳﺎﻃﺔ‬
‫واﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹﺝﺘﻤﺎﻋﻲّ‪ ،‬أﻗﻞّ ﺗﺴﻠﻂ یﺴﺎهﻢ ﻓﻲ‬
‫ﺗﺮﺳﻴﺦ اﻟﺪیﻤﻮﻗﺮاﻃﻴّﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ؛ اﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ‬
‫"اﻟﺘﺮاﺗﻴﺐ اﻟﺘﺴﻠﻄﻴّﺔ" اﻟﻤﺘﺼﻠﺒﺔ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﺡﺎﻟﻴﺎً‬
‫واﻟﺘﻲ ﺗﻘﺪم ﺑﻌﺾ اﻷﻣﺎن اﻹﻗﺘﺼﺎديّ ﻣﻘﺎﺑﻞ‬
‫"وﺿﻊ اﻟﺨﻀﻮع"‪.‬‬
‫وﺗﺨﺘﺘﻢ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮیّﺔ اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﺘﻮﻧﺲ ﺑﻄﺮح‬
‫ﻣﺴﺎﻟﺔ وآﺄﻧﻬﺎ ﺗﻄﺮح ﻟﻐﺰاً ﻟﻔﻚ رﻣﻮزﻩ‪ :‬إﻟﻰ أي ﻡﺪى‬
‫ﺕﺴﺘﻄﻴﻊ ﺵﺮاآﺔ ﻡﻨﻔﺘﺤﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎت اﻟﻤﺪﻥﻴّﺔ أن‬
‫ﺕﺴﺎهﻢ ﻓﻲ ﺕﻴﺴﻴﺮ ﻇﻬﻮر ﻋﻘﺪ إﺟﺘﻤﺎﻋﻲّ ﺟﺪیﺪ وﺕﻌﺰیﺰ‬
‫اﻟﺼﻠﻮﺣﻴﺎت اﻟﻤﺆﺳﺴﺎﺕﻴّﺔ ﻟﻠﺸﺮآﺎء اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﻴﻦ ﻡﻦ‬
‫أﺟﻞ إﻗﺎﻡﺔ ﻡﻤﺎرﺳﺔ ﺟﺪیﺪة ﻡﻦ اﻟﺤﻮار اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲّ‬
‫اﻟﻀﺮوريّ ﻟﻀﻤﺎن ﻥﺠﺎح اﻹﺻﻼﺣﺎت؟‬
‫‪ 4.10‬اﻹﺳﺘﻨﺘﺎﺟﺎت‪ ،‬اﻵﻓﺎق واﻟﺘﻮﺻﻴّﺎت اﻟﺼﺎدرة‬
‫ﻋﻦ دراﺳﺔ ﺥﻄﺎب اﻟﺸﺮاآﺔ وﺁﻟﻴﺎﺕﻬﺎ‬
‫ﺗﻼﺡﻆ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻤﻠﺤﻘﺔ‪ ،‬واﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺨﻄﺎب ﻋﻤﻠﻴﺔ‬
‫ﺑﺮﺵﻠﻮﻧﺔ وﺁﻟﻴﺎﺗﻬﺎ‪ ،‬أن ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺸﺮاآﺔ اﻟﻮﺡﻴﺪ اﻟﻤﻮﺝّﻪ‬
‫إﻟﻰ ﻣﺴﺄﻟﺔ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ هﻮ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺘﺮﺑﻴﺔ واﻟﺘﺪریﺐ ﻣﻦ‬
‫أﺝﻞ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ )‪ ،(ETE‬وهﻮ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﻻ یﻬﺘﻢ إﻻ‬
‫ﺑﺠﺎﻧﺐ اﻟﺘﻜﻮیﻦ وﺑﻄﺮیﻘﺔ ﻏﻴﺮ ﻣﻨﻬﺠﻴّﺔ‪ .‬وﻣﺜﻠﻤﺎ ﺳﺒﻖ‬
‫اﻗﺘﺮاﺡﺔ وﻃﺮﺡﻪ ﺑﻄﺮیﻘﺔ ﻋﻠﻨﻴّﺔ ﺥﻼل ﻣﺨﺘﻠﻒ‬
‫اﻻﺳﺘﺸﺎرات اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﻌﻤﻠﻴﺔ ﺑﺮﺵﻠﻮﻧﺔ‪ ،‬ﺗﻮﺻﻲ‬
‫اﻟﺪراﺳﺔ ﺑﺈﻋﺎدة ﺿﺒﻂ اﻟﺒﺮاﻣﺞ اﻷوروﺑﻴّﺔ ﺑﺨﻠﻖ‬
‫ﻡﺮآﺰیّﺔ ﻋﻠﻰ ﻡﺴﺎﺋﻞ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ واﻟﺤﻘﻮق اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ‪،‬‬
‫وﺗﺸﻴﺮ ﻓﻲ هﺬا اﻟﺴﻴﺎق إﻟﻰ ﺿﺮورة ﺑﻌﺚ ﺛﻼﺛﺔ‬
‫ﺑﺮاﻣﺞ‪:‬‬
‫ﻟﻠﺘﺸﻐﻴﻞ«‬ ‫»یﻮروﻡﻴﺪ‬ ‫• ﺑﺮﻥﺎﻡﺞ‬
‫)‪ :(EUROMED Emploi‬ویﺘﻔﺮع إﻟﻰ‬
‫ﺑﺮاﻣﺞ ﺗﺤﺘﻴﺔ وإﻟﻰ ﻣﺸﺎریﻊ‪:‬‬
‫‪ o‬اآﺘﺴﺎح ﺳﻮق اﻟﺸﻐﻞ؛‬
‫‪118‬‬
‫اﻵﺳﻴﻮیّﺔ‪ ،‬ﻟﺬﻟﻚ "ﻓﻬﻮ ﻻ یﺴﺘﻄﻴﻊ ﺗﺤﺴﻴﻦ ﺡﺼﺘﻪ ﻣﻦ‬
‫اﻟﺴﻮق اﻟﺴﻮریّﺔ ﺑﺪون ﺥﺮق اﻟﺤﻮاﺝﺰ ﻏﻴﺮ اﻟﺠﻤﺮآﻴّﺔ‬
‫•‬
‫ﺑﺼﻮرة ﻣﺒﺎﺵﺮة‪ ،‬واﻟﻤﻌﺎﺿﺪة ﻋﻠﻰ ﺗﻐﻴﻴﺮ ﻣﺤﻴﻂ‬
‫اﻷﻋﻤﺎل ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪ‪ ،‬وﺑﻌﺚ اﻟﻤﺸﺎریﻊ اﻟﺼﻨﺎﻋﻴّﺔ‬
‫واﻟﺘﺠﺎریّﺔ ﻓﻴﻪ"‪.‬‬
‫وﻓﻴﻤﺎ یﺘﻌﻠﻖ ﺑﻤﻮﺿﻮع اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‪ ،‬ﻓﺈنّ اﻟﺪراﺳﺔ ﺗﻮﺻﻲ‬
‫ﺑﺘﻮﺝﻴﻪ اﻟﻤﺴﺎﻋﺪة اﻷوروﺑﻴّﺔ ﻟﺘﺸﻤﻞ اﻟﺠﺎﻧﺒ ْﻴﻦ‪ :‬ﻋﺮوض‬
‫اﻟﻌﻤﻞ وﻃﻠﺐ اﻟﻌﻤﻞ‪ .‬وﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻌﺮوض اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬ﻓﺈنّ‬
‫اهﺘﻤﺎم اﻟﺸﺮاآﺔ یﺠﺐ أن ﺗﺮﺗﻜﺰ‪:‬‬
‫• ﻋﻠﻰ ﺕﻨﻤﻴﺔ اﻟﺜﺮوة اﻟﺒﺸﺮیّﺔ )اﻟﺘﻜﻮیﻦ‪ ،‬اﻟﺦ‪(.‬؛‬
‫• ﻋﻠﻰ اﻟﺒﺮاﻡﺞ اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ ﻡﻦ أﺟﻞ اﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ‬
‫ﻋﻤﺎﻟﺔ اﻷﻃﻔﺎل؛‬
‫•‬
‫• ﻋﻠﻰ دﻋﻢ ﺣﻘﻮق اﻹﻥﺴﺎن وﺣﻘﻮق اﻟﻌﻤﻞ )ﺑﻤﺎ‬
‫ﻓﻲ ذﻟﻚ ﺣﻖّ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ وﺣﻖ اﻟﻨﻘﺎﺑﺎت اﻟﺤﺮة(‪،‬‬
‫وﻓﺮﺿﻬﺎ آﺎﺵﺘﺮاﻃﻴّﺔ ﺿﻤﻦ ﻡﺨﺘﻠﻒ ﺑﺮاﻡﺞ‬
‫اﻟﻤﻌﺎﺿﺪة‪.‬‬
‫وﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى ﻃﻠﺐ اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬ﻓﺈنّ ﺗﺮآﻴﺰ اﻟﻤﺴﺎﻋﺪة‪،‬‬
‫وإﻟﻰ ﺝﺎﻧﺐ ﺗﺪﺥّﻠﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺸﺮآﺎت‪ ،‬یﺠﺐ أن‬
‫یﺘﻮﺝّﻪ ﻧﺤﻮ‪:‬‬
‫• ﺑﻠﻮرة ﺳﻴﺎﺳﺔ ﺕﺸﻐﻴﻞ‪ ،‬ﺕﺸﻤﻞ ﻡﺮاﺟﻌﺔ ﺕﺸﺮیﻌﺎت‬
‫اﻟﻌﻤﻞ واﻟﺤﻤﺎیﺔ اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ‪ ،‬ﺕﻌﺰیﺰ ﻗﺪرة اﻹدارة‬
‫ﻋﻠﻰ ﻓﺮض اﺣﺘﺮام هﺬﻩ اﻟﻘﻮاﻥﻴﻦ‪ ،‬وإﺻﻼح‬
‫ﻡﺆﺳّﺴﺎت ﺳﻮق اﻟﻌﻤﻞ؛‬
‫• ﻡﺮاﺟﻌﺔ ﺟﺪاول اﻷﺟﻮر ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪ وﻓﻬﺮﺳﺎﺕﻬﺎ‪،‬‬
‫ﺥﺎﺻﺔ ﻡﻦ أﺟﻞ ﺕﺤﺴﻴﻦ اﻟﻌﺎﺋﺪ ﻋﻠﻰ اﻹﺳﺘﺜﻤﺎر‬
‫اﻟﺘﺮﺑﻮيّ‪.‬‬
‫ﻧﻼﺡﻆ هﻨﺎ أیﻀﺎً اﻟﺘﻤﺎس ﻣﺴﺎﻋﺪة اﻹﺗﺤﺎد اﻷوروﺑﻲ‬
‫ﻣﻦ أﺝﻞ اﻹﺵﺮاف ﻋﻠﻰ ﺑﻠﻮرة اﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴّﺔ ﻣﻦ أﺝﻞ‬
‫ﺥﻠﻖ ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ واﻟﺤﻤﺎیﺔ اﻹﺝﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪ‪.‬‬
‫‪ 4.9‬اﻹﺳﺘﻨﺘﺎﺟﺎت‪ ،‬اﻵﻓﺎق واﻟﺘﻮﺻﻴّﺎت اﻟﺼﺎدرة‬
‫ﻋﻦ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮیّﺔ اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﺘﻮﻥﺲ‬
‫ﺗﺘﻘﺪم اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻄﺮیّﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺘﻮﻧﺲ‪ ،‬وﺑﻌﺪ ﺡﺼﺎد‬
‫ﻣﺎ یﺰیﺪ ﻋﻦ ﻋﺸﺮ ﺳﻨﻮات ﻣﻦ اﻟﺨﺒﺮة ﻓﻲ ﻣﺠﺎل‬
‫اﻟﺸﺮاآﺔ‪ ،‬ﺑﺒﺴﻂ اﻵﻓﺎق آﻤﺎ یﻠﻲ‪:‬‬
‫"وﺑﺎﻋﺘﺒﺎر وزن اﻟﺸﺮاآﺔ اﻷوروﻡﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺘﻄﻮرات اﻟﺠﺎریﺔ واﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴّﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻥّﻪ ﻡﻦ اﻟﻀﺮوري‬
‫ﺕﻘﺎﺳﻢ ﻥﻈﺮة ﻡﺸﺘﺮآﺔ ﺕﺴﺘﻬﺪف ﺑﻨﺎء ﻥﻈﺎم یﻘﻮم ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺘﺮاﺑﻂ اﻹﻗﺘﺼﺎديّ واﻹﻥﺴﺎﻥﻲّ‪ ،‬ﻥﻈﺎم ﻡﺘﻤﺎﺳﻚ وﻻ‬
‫ﺑﻨﻈﺎم ﻏﻴﺮ ﻡﺘﻨﺎﻇﺮ‪ ،‬واﻟﻌﻤﻞ ﻡﻦ أﺟﻞ اﻟﺘﻘﺎء‬
‫اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎت ﻡﻦ ﺥﻼل اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﻬﻴﻜﻠﻴّﺔ‪ .‬ویﺠﺐ‬
‫اﻹﻋﻼن ﻋﻦ هﺬا اﻟﺒﻌﺪ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲّ ﺑﻜﻞ وﺿﻮح ﻹﺿﻔﺎء‬
‫اﻟﻤﺼﺪاﻗﻴّﺔ ﻋﻠﻰ ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻟﺠﻮار اﻟﺠﺪیﺪة"‪.‬‬
‫‪124‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻡــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬
‫واﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت ﻓﻲ ﻣﺎدة اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﻓﻲ ﺝﻤﻴﻊ ﺑﻠﺪان‬
‫اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ ﻗﻴﺎﺳﺎً ﺑﺎﻟﻤﻴﺜﺎق اﻷوروﺑﻲ ﻟﻠﺤﻘﻮق اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ"‪،‬‬
‫واﻟﺘﻲ ﺗﺘﻮﻓّﺮ ﻋﻠﻰ ﻧﻈﺎم ﻟﻺﻧﺬار‪ .‬آﻤﺎ ﺗﻌﺮب اﻟﺪراﺳﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ اﺡﺘﺮاﺳﻬﺎ إزاء اﻻﻗﺘﺮاﺡﺎت اﻟﻬﺎدﻓﺔ إﻟﻰ وﺿﻊ‬
‫"ﺻﻨﺪوق إﺟﺘﻤﺎﻋﻲّ أوروﻡﺘﻮﺳﻄﻲّ" و"ﺳﻴﺎﺳﺎت‬
‫ﺗﺸﻐﻴﻞ واﺿﺤﺔ وﻣﺘﻤﺎﺳﻜﺔ"‪.‬‬
‫ﻏﻴﺮ أنّ اﻟﺪراﺳﺔ ﺗﺸﻴﺮ‪ ،‬ﺑﺸﻲء ﻣﻦ ﺥﻴﺒﺔ اﻷﻣﻞ‪ ،‬إﻟﻰ‬
‫اﻟﺘﺮاﺝﻊ اﻟﻤﺴﺠﻞ ﻓﻲ ﻣﺎدة اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ واﻟﺤﻘﻮق‬
‫اﻹﺝﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ‪ ،‬وإﻟﻰ اﻟﻔﺮق ﺑﻴﻦ اﻗﺘﺮاﺡﺎت اﻟﻤﻔﻮﺿﻴّﺔ‬
‫اﻷوروﺑﻴّﺔ اﻷوﻟﻴّﺔ واﻟﻨﺺّ اﻟﻨﻬﺎﺋﻲّ اﻟﻤﺘّﺨﺬ ﻓﻲ ﺵﺄن‬
‫ﺗﺤﺪیﺪ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺂﻟﻴّﺎت ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻟﺠﻮار‬
‫اﻷوروﺑ ّﻴﺔ اﻟﺠﺪیﺪة )‪ :(IEVP‬ﺡﻴﺚ ﺗﻢ ﺗﻌﻮیﺾ ﺵﺮط‬
‫اﺡﺘﺮام اﻟﺤﻘﻮق اﻟﻨﻘﺎﺑ ّﻴﺔ وﻗﻮاﻧﻴﻦ اﻟﻌﻤﻞ اﻷﺳﺎﺳﻴّﺔ‬
‫ﺑﺼﻴﺎﻏﺔ ﻏﺎﻣﻀﺔ وﻋﺎﻣّﺔ ﺡﻮل "اﺡﺘﺮام ﺡﻘﻮق‬
‫اﻟﻌﻤّﺎل"‪ .‬وﻣﻦ ﺝﻬﺔ أﺥﺮى‪ ،‬اﺥﺘﻔﻰ ﻣﻦ ﺿﻤﻦ‬
‫اﻻﺵﺘﺮاﻃﻴﺔ "اﻟﻌﻨﺼﺮ اﻷﺳﺎﺳﻲّ واﻟﻨﺎﻗﺾ ﻟﻼﺗﻔﺎﻗﻴّﺎت‬
‫واﻟﻘﺎﺋﻢ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﺪیﻤﻮﻗﺮاﻃﻴّﺔ ودوﻟﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن"‬
‫ﻟﺼﺎﻟﺢ ﺑﻨﺪ ﺗﺤﻔﻴﺰي‪ .‬آﻤﺎ ﺗﻤّﺖ ﻣﻼﺡﻈﺔ ﺗﺮاﺝﻊ‬
‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ ﻣﻴﺪا ﺿﻤﻦ اﻟﺒﻨﻮد ذات اﻟﻄﺎﺑﻊ‬
‫اﻹﺝﺘﻤﺎﻋﻲّ‪ ،‬ﻣﻌﻤﻘﺎً ﺑﺬﻟﻚ اﻟﻬﻮة ﺑﻴﻦ اﻟﺠﺎﻧﺐ‬
‫"اﻹﻋﻼﻧﻲ" ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺑﺮﺵﻠﻮﻧﺔ واﻟﺠﺎﻧﺐ "اﻟﻌﻤﻼﻧﻲ"‪.‬‬
‫وﺗﻬﻴﻜﻞ اﻟﺪراﺳﺔ ﻓﻲ اﺳﺘﻨﺘﺎﺝﺎﻧﺘﻬﺎ هﺬﻩ اﻹﻗﺮاﺡﺎت اﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﺪور ﺡﻮل اﻟﻤﺤﺎور اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‬
‫إﻋﺎدة اﻟﻨﻈﺮ ﻓﻲ ﻡﺴﺄﻟﺔ ﺥﻠﻖ ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ‬
‫ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرهﺎ ﻋﻨﺼﺮ أﺳﺎﺳﻲّ ﻟﻠﺴﻴﺎﺳﺎت‬
‫اﻟﻌﻤﻼﻥﻴّﺔ اﻷوروﺑﻴّﺔ‪ ،‬ﻣﺜﻠﻤﺎ ﺗﻢ ﺗﺤﺪیﺪﻩ ﻓﻲ‬
‫إﻋﻼن ﺑﺮﺵﻠﻮﻧﺔ؛‬
‫ﺿﺒﻂ إﺳﺘﺮاﺕﻴﺠﻴّﺔ اﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ أوروﻡﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‬
‫ﺿﻤﻦ إﻃﺎر ﻋﻤﻠ ّﻴﺔ ﺑﺮﺵﻠﻮﻧﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴّﺔ؛‬
‫ﺕﺤﺴﻴﺲ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن اﻷوروﺑﻲّ ﺑﻤﺴﺎﺋﻞ‬
‫اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺳﺘﻨﺎد‬
‫ﺥﺎﺻﺔ إﻟﻰ أﻋﻤﺎل اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ‬
‫اﻻوروﻣﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ )‪ (APEM‬واﻟﺸﺒﻜﺎت ﻏﻴﺮ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﻴّﺔ؛‬
‫ﺕﺸﺠﻴﻊ اﻟﺪراﺳﺎت ﺣﻮل وﺿﻊ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‪.‬‬
‫ﺣﻘﻮق اﻟﻌﻤﻞ واﻟﺤﻘﻮق اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴّﺔ‬
‫• إدﻣﺎج ﺟﺎﻥﺐ ﺥﺎص ﺑﺤﻘﻮق اﻟﻌﻤﻞ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﻌﻤﻼﻥﻴّﺔ اﻷوروﺑﻴّﺔ‪ ،‬ﺑﻤﻘﺘﻀﻰ‬
‫اﻟﻘﺮارات اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ اﺝﺘﻤﺎﻋﺎت وزراء‬
‫ﺥﺎرﺝﻴّﺔ اﻟﺒﻠﺪان اﻷوروﻣﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‪ ،‬ﺑﻤﺎ ﻓﻲ‬
‫ذﻟﻚ ﻣﺎ یﺘﻌﻠّﻖ ﺑﺎﻟﺤﺮیّﺎت اﻟﻨﻘﺎﺑﻴّﺔ؛‬
‫‪119‬‬
‫‪ o‬ﻣﻘﺎوﻣﺔ اﻟﻔﻘﺮ ﺑﻬﺪف اﻟﺤﺪ ﻣﻦ ﻋﺪم‬
‫اﻹﺳﺘﻘﺮار؛‬
‫اﻟﻬﺠﺮة‬ ‫وﺡﺮآﺎت‬ ‫‪ o‬اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‬
‫ﻟﻠﺘﻨﻤﻴّﺔ‬ ‫اﻟﻔﻀﻴﻠﺔ‬ ‫واﻟﺪیﻨﺎﻣﻴّﺎت‬
‫اﻟﻤﺸﺘﺮآﺔ؛‬
‫‪ o‬ﺡﺮیﺔ اﻟﺘﻨﻘّﻞ وﺡﺮآﻴّﺔ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ؛‬
‫‪ o‬ﺡﻖ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ وﺡﻤﺎیﺔ اﻟﺸﺮآﺎت‬
‫اﻟﺼﻐﻴﺮة واﻟﻤﺘﻮﺳﻄﺔ اﻟﺤﺠﻢ؛‬
‫‪ o‬ﺻﻨﺪوق ﻃﻮارئ ﻣﻦ أﺝﻞ اﻹﻏﺎﺛﺔ‬
‫اﻹﺝﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ‪.‬‬
‫• ﺑﺮﻥﺎﻡﺞ »یﻮروﻡﻴﺪ ﻟﻠﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻤﺮﺟﻌﻴّﺔ‬
‫ﻟﻠﺸﺆون اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ وﻟﺤﻘﻮق اﻟﻌﻤﻞ«‬
‫) ‪EUROMED Normes Sociales et‬‬
‫‪ (Droit du Travail‬ﻣﻊ ﺑﺮاﻣﺞ ﺗﻘﻠﻴﺪیّﺔ ﻣﺜﻞ‪:‬‬
‫‪ o‬اﻟﺘﻄﺒﻴﻖ اﻟﻔﻌﻠﻲّ ﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ اﻟﻌﻤﻞ‬
‫اﻷﺳﺎﺳﻴّﺔ؛‬
‫‪ o‬دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻟﻠﺤﻘﻮق اﻹﺝﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ؛‬
‫‪ o‬اﻟﻤﺮأة وﺗﺴﺎوي اﻟﻔﺮص ﻓﻲ ﻋﺎﻟﻢ‬
‫اﻟﺸﻐﻞ؛‬
‫‪ o‬ﺗﺸﺠﻴﻊ اﻟﺤﻮار اﻹﺝﺘﻤﺎﻋﻲّ؛‬
‫‪ o‬دﻋﻢ اﻟﻤﻨﺘﺪى اﻟﻨﻘﺎﺑﻲ واﻟﺸﺒﻜﺔ‬
‫اﻷوروﻣﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن؛‬
‫‪ o‬اﻷﺑﻌﺎد اﻹﺝﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ ﻟﻠﺤﻜﻢ اﻟﺮﺵﻴﺪ؛‬
‫‪ o‬اﻟﻨﻈﺎﻓﺔ واﻷﻣﻦ ﻓﻲ ﻣﺤﻴﻂ اﻟﻌﻤﻞ؛‬
‫‪ o‬ﻋﻤﺎﻟﺔ اﻷﻃﻔﺎل ﺑﻴﻦ اﻟﻀﺮورة‬
‫اﻹﺝﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ اﻹﻗﺘﺼﺎدیّﺔ واﺡﺘﺮام‬
‫•‬
‫اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫وﺗﻼﺡﻆ اﻟﺪراﺳﺔ أنّ اﻟﻤﻔﻮﺿﻴّﺔ اﻷوروﺑﻴّﺔ ﺗﺆآّﺪ ﺿﻤﻦ‬
‫إﻃﺎر إﻗﺎﻣﺔ ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻟﺠﻮار اﻷوروﺑﻴّﺔ ﻋﻠﻰ أن "اﻟﻔﻘﺮ‬
‫•‬ ‫وﺿﻌﻒ اﻟﺤﻜﻢ وأهﻤﻴﺔ اﻟﻘﻄﺎع ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ ﻋﺎدة ﻣﺎ‬
‫ﺗﺸﻜﻞ اﻷﺳﺒﺎب اﻟﺮﺋﻴﺴﻴّﺔ ﻟﻠﺘﻄﺒﻴﻖ اﻟﻐﻴﺮ اﻟﺴﻠﻴﻢ ﻟﻠﻘﻮاﻋﺪ‬
‫•‬ ‫اﻟﻤﺮﺝﻌﻴّﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﻌﻤﻞ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ"‪،‬‬
‫ﻣﻀﻴﻔﺔ أﻧّﻪ "ﻣﻦ اﻟﻤﺠﺪي اﻟﺘﻴﻘّﻦ ﻣﻦ أنّ اﻟﻨﻤﻮّ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎديّ اﻟﻤﺴﺘﺪام ﻣﻦ ﺵﺄﻧﻪ أن یﺴﺎهﻢ ﻓﻲ اﺡﺘﺮام‬
‫اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻤﺮﺝﻌﻴﺔ ﻟﻠﻌﻤﻞ واﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ اﻹﺝﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ‬
‫وﺗﻄﺒﻴﻘﻬﺎ ﺑﺼﻮرة ﻓﻌﺎّﻟﺔ‪ .‬وﺑﺎﻟﻌﻜﺲ‪ ،‬ﻓﺈنّ ﺗﻌﺰیﺰ‬
‫•‬ ‫اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻤﺮﺝﻌﻴﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﻌﻤﻞ ﻣﻦ ﺵﺄﻧﻪ أن یﻨﺸّﻂ‬
‫اﻟﻨﻤﻮ واﻟﻨﺠﺎﻋﺔ اﻹﻗﺘﺼﺎدیّﺔ‪ .‬وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻓﺈﻧّﻪ ﺑﺎﻣﻜﺎن‬
‫ﺁﻟﻴﺎت اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ أن ﺗﺆدّي دوراً هﺎﻣﺎً ﻓﻲ ﻧﺸﺮ اﻟﻘﻮﻋﺪ‬
‫اﻟﻤﺮﺝﻌﻴﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﻌﻤﻞ"‪.‬‬
‫وﺗﺒﺮز اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻀﺮورة‪ ،‬اﻟﺘﻲ أﻋﺮﺑﺖ ﻋﻨﻬﺎ ﻋﻤﻠﻴّﺔ‬
‫ﺑﺮﺵﻠﻮﻧﺔ ﻓﻲ أآﺜﺮ ﻣﻦ ﻣﻨﺎﺳﺒﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﻋﻘﺪ ﻡﺆﺕﻤﺮ‬
‫أوروﻡﺘﻮﺳﻄﻲّ ﺥﺎص ﺑﻤﻮﺿﻮع اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‪ ،‬آﻤﺎ ُﺗﺬآﺮ‬
‫ﺑﺄنّ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺗﺪرج ﻋﻘﺪ اﺝﺘﻤﺎﻋﺎت ﻣﻨﺘﻈﻤﺔ ﻟﻮزراء‬
‫اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬وﺑﺮﻥﺎﻡﺠﺎً اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺎً أوروﻡﺘﻮﺳﻄﻴﺎً ﻣﺪﻋﻮﻣﺎً‬
‫ﻣﻦ ﻃﺮف ﻟﺠﻨﺔ ﻣﺘﺎﺑﻌﺔ ﺗﻘﻮم ﺑﺘﻘﻴﻴﻢ "ﺗﻄﻮر اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ‬
‫‪125‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻡــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬
‫‪ .2‬ﻟﻢ یﺘﻢ اﻋﺘﺒﺎر اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ وﺣﻘﻮق اﻟﻌﻤﻞ ﻡﻦ ﺑﻴﻦ‬
‫أوﻟﻮیّﺎت اﻟﺸﺮاآﺔ اﻷوروﻡﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ اﻟﻤﺒﺎﺵﺮة‬
‫واﻟﺮﺋﻴﺴﻴّﺔ؛ ﻓﻲ ﺡﻴﻦ ﺗُﻄﺮح اﻟﻌﺪیﺪ ﻣﻦ اﻟﻤﺸﺎآﻞ‬
‫اﻟﺨﻄﻴﺮة )ﺑﻄﺎﻟﺔ اﻟﺸﺒﺎب‪ ،‬ﺗﻨﺎﻣﻲ اﻹﻗﺘﺼﺎد ﻏﻴﺮ‬
‫ﻲ‪ ،‬هﺸﺎﺵﺔ ﻋﻤﻞ اﻟﻨﺴﺎء‪ ،‬ﻋﻤﺎﻟﺔ اﻷﻃﻔﺎل‪،‬‬ ‫اﻟﻨﻈﺎﻣ ّ‬
‫ﺑﻄﺎﻟﺔ ﺡﺎﻣﻠﻲ اﻟﺸﻬﺎدات(؛ وﻓﻲ اﻟﻮﻗﺖ اﻟﺬي‬
‫ازدادت ﻓﻴﻪ ﺥﻄﻮرة وﺿﻊ ﺡﻘﻮق اﻟﻌﻤﻞ‬
‫وﻇﺮوﻓﻪ ﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان ﺝﺮّاء اﻹﺻﻼﺡﺎت اﻟﺘﻲ‬
‫أﻗﻴﻤﺖ ﺿﻤﻦ إﻃﺎر "اﻹﺻﻼح اﻟﻬﻴﻜﻠﻲّ" وﺗﺤﺮیﺮ‬
‫اﻟﻤﺒﺎدﻻت اﻟﺘﺠﺎریّﺔ‪.‬‬
‫‪ .3‬ﻟﻢ یﺘﻢ ﻃﺮح ﻡﺴﺄﻟﺔ "ﺣﻘﻮق اﻹﻥﺴﺎن" ﺣﺴﺐ‬
‫اﻟﻄﺮیﻘﺔ اﻟﺘﻲ ﺕﻄﺮّﻗﺖ ﺑﻬﺎ اﻟﺸﺮاآﺔ إﻟﻰ ﻗﻀﻴّﺔ‬
‫اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‪ ،‬وﺥﺎﺻﺔ ﺿﻤﻦ ﺑﺮاﻣﺞ ﻣﻴﺪا؛ وﻟﻴﺲ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻤﺤﺘﻤﻞ أن ﺗﻜﻮن ﺁﻟﻴﺎت ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻟﺠﻮار‬
‫اﻷوروﺑ ّﻴﺔ )‪ (IPEV‬ﻗﺎدرة ﻋﻠﻰ ﺗﻘﺪیﻢ اﺳﻬﺎﻣﺎﺗﻬﺎ‬
‫ﻓﻲ هﺬا اﻟﻤﺠﺎل‪.‬‬
‫‪ .4‬آﺎﻥﺖ اﺳﺘﺸﺎرة اﻟﺸﺮآﺎء اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴﻴﻦ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴّﺔ‬
‫ﺑﺮﺵﻠﻮﻥﺔ ﺿﻌﻴﻔﺔ‪ ،‬إن ﻟﻢ ﺕﻜﻦ ﻡﻨﻌﺪﻡﺔ؛ آﺬﻟﻚ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﻮﻃﻨﻲّ‪ ،‬ﻓﻲ ﺡﻴﻦ أنّ اﻷﻣﺮ یﺘﻌﻠّﻖ‬
‫ﺑﺈﻟﺘﺰام أوروﺑﻲ أﺳﺎﺳﻲ؛ وهﻮ ﻣﺎ أﻟﺤﻖ اﻟﻀﺮر‬
‫ﺑﺸﻔﺎﻓﻴّﺔ ﺑﺮاﻣﺞ ﻣﻴﺪا وﺑﺘﻘﻴﻴﻢ ﺝﺪواهﺎ وﺑﺪرﺝﺔ‬
‫اﻋﺘﺒﺎرهﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﺘﻮى اﻟﻤﺤﻠﻲّ‪.‬‬
‫‪ .5‬ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻡﺔ‪ ،‬ﻇﻞ وﻗﻊ ﺑﺮاﻡﺞ ﻡﻴﺪا ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‬
‫ﺿﻌﻴﻔﺎً أو ﻏﻴﺮ ﻡﻼﺋﻢ‪ ،‬أﻡّﺎ وﻗﻊ ﺑﺮاﻡﺞ ﺑﻨﻚ‬
‫اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر اﻷوروﺑﻲ ﻓﻬﻲ یﻔﺘﻘﺪ ﻟﻺﺳﺘﺪاﻡﺔ؛ وﻓﻲ‬
‫اﻟﻤﻘﺎﺑﻞ ﻗﺪ ﺕﻜﻮن ﺕﺄﺙﻴﺮات اﻟﺘﺒﺎدل اﻟﺘﺠﺎري اﻟﺤﺮ‬
‫هﺎﻡﺔ ﻓﻲ ﺑﻌﺾ اﻟﺼﻨﺎﻋﺎت‪ ،‬ﻡﺜﻠﻤﺎ هﻮ اﻟﺤﺎل‬
‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺮأة ﻓﻲ اﻟﺼﻨﺎﻋﺎت اﻹﻥﺘﺎﺟﻴّﺔ‪.‬‬
‫وﺳﻴﺴﻔﺮ ﻋﻦ ﺗﺄﺛﻴﺮات اﻟﺘﺒﺎدل اﻟﺤﺮ ارﺗﻔﺎع ﺡﺠﻢ‬
‫اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﺑﻤﻌﺪﻻت ﺗﺘﺮاوح ﺑﻴﻦ ‪) %3‬ﻓﻲ ﺳﻮریﺎ‪،‬‬
‫ﻟﺒﻨﺎن واﻷردن( و‪) %8‬ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‪ ،‬ﺗﻮﻧﺲ‬
‫واﻟﻤﻐﺮب(‪ ،4‬وﻣﻊ اﻟﻌﻠﻢ أنّ ﻣﻌﺪﻻت اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ ﺗُﻜﺘﺐ اﻟﻴﻮم ﺑﺮﻗﻤﻴﻦ‪،‬‬
‫وهﻮ ﻣﺎ ﺳﻴﺆدي إﻟﻰ ﻗﺼﻒ ﻇﺮوف اﻟﻌﻤﻞ‪،‬‬
‫وﺗﻔﺎﻗﻢ ﺡﺼﺔ اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ‪ ،‬وﺗﻨﺎﻣﻲ ﺿﻐﻂ‬
‫اﻟﻬﺠﺮة ﻧﺤﻮ أوروﺑﺎ‪.‬‬
‫‪ .6‬ﻟﻢ یﺘﻀﻤﻦ إﻃﺎر اﻟﺸﺮاآﺔ ﻋﻠﻰ ﻡﺸﺎریﻊ دﻋﻢ‬
‫وﺕﻌﺰیﺰ ﺳﻴﺎﺳﺎت اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ اﻟﻮﻃﻨﻴّﺔ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان‬
‫اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ إﻻ ﺑﺼﻮرة هﺎﻡﺸﻴّﺔ‪ .‬اﻷﻣﺮ یﺘﻌﻠﻖ‬
‫ﺑﺼﻌﻮﺑﺔ ﺡﻘﻴﻘﻴّﺔ‪ ،‬ﺥﺎﺻﺔً وأن اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴّﺔ‬
‫ﻏﻴﺮ ﻣﻮﺝﻮدة أو ﻏﻴﺮ ُﻣﺆﻗﻠﻤﺔ‪ .‬ویﺘﺤﺘﻢ ﻋﻦ هﺬا‬
‫‪ 4‬إﺳﺘﻨﺘﺎﺝﺎت دراﺳﺎت اﻟﺘﺄﺛﻴﺮات ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺘﺪاﻣﺔ ﻧﺘﻴﺠﺔ إﻧﺸﺎء ﻣﻨﻄﻘﺔ‬
‫اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺤﺮة اﻷوروﺑﻴﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴﺔ‪.2007 ،SIA-EMFTA ،‬‬
‫‪120‬‬
‫• إدﻣﺎج ﺟﺎﻥﺐ ﺥﺎص ﺑﺎﻟﺤﻘﻮق اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ‬
‫اﻷﺳﺎﺳﻴّﺔ ﺿﻤﻦ أﺳﺲ وﺁﻟﻴﺎت ﺳﻴﺎﺳﺔ‬
‫اﻟﺠﻮار اﻷوروﺑﻴّﺔ؛‬
‫• إﻋﺪاد إﺳﺘﺮاﺕﻴﺠﻴّﺔ أوروﻡﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴﻞ‬
‫)‪ (SEME‬ﺗﻘﻮم ﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﻹﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴّﺔ‬
‫اﻷوروﺑﻴّﺔ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴﻞ )‪ ،(SEE‬وﻋﻠﻰ اﻷﺝﻨﺪة‬
‫اﻹﺝﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ اﻷوروﺑﻴّﺔ‪ ،‬وﻋﻠﻰ ﻣﻴﺜﺎق ﻧﻴﺲ‬
‫ﻟﻠﺤﻘﻮق اﻷﺳﺎﺳﻴّﺔ )‪ (2000‬وﻋﻠﻰ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت‬
‫اﻷوروﺑﻴّﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻬﺠﺮة‪.‬‬
‫ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻟﺠﻮار اﻷوروﺑﻴّﺔ‪:‬‬
‫• ﺗﻮﺳﻴﻊ ﻣﺨﻄﻄﺎت ﻋﻤﻞ ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻟﺠﻮار اﻷوروﺑﻴّﺔ‬
‫)‪ (PEV‬اﻟﺘﻲ ﺗﺤﺘﻮي ﻋﻠﻰ اﻷﺡﻜﺎم اﻟﺨﺎﺻﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﺤﻘﻮق اﻹﺝﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴّﺔ ﻟﺘﺸﻤﻞ إﻟﻰ ﺝﺎﻧﺐ‬
‫ﺑﻠﺪان اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻐﺮﺑﻲّ ﺳﺎﺋﺮ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴّﺔ‬
‫اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ؛‬
‫• اﻹﺳﺘﻌﻤﺎل اﻟﻤﻨﻬﺠﻲّ ﻟﻠﺒﻨﻮد اﻟﺘﺤﻔﻴﺰیّﺔ اﻟﻮاردة ﻓﻲ‬
‫اﺵﺘﺮاﻃﻴّﺎت ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻟﺠﻮار واﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﺎﻟﺤﺮیّﺎت‪،‬‬
‫ﺑﺪوﻟﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬ﺑﺎﻟﺤﻘﻮق اﻹﺝﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴّﺔ‬
‫وﺑﺎﻹﺵﺎرات إﻟﻰ اﺗﻔﺎﻗﻴّﺎت ﻣﻨﻈّﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴّﺔ؛‬
‫• اﻟﺴﻬﺮ ﻋﻠﻰ ﻣﻨﻊ اﺡﺘﻜﺎر اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺴﺎﻋﺪة اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻟﺠﻮار‬
‫اﻷوروﺑﻴﺔ اﻟﺠﺪیﺪة )‪ ،(IEVP‬وإدﻣﺎج ﺵﺒﻜﺎت‬
‫اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲّ )اﻟﺸﺒﻜﺔ اﻷوروﻣﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ ﻟﺤﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن )‪ ،(REMDH‬اﻟﻨﻘﺎﺑﺎت‪ ،‬اﻟﺦ‪ (.‬ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺴﺘﻮى ﺻﻨﻊ ﻣﺨﻄﻄﺎت اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﻘﻀﺎیﺎ‬
‫اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ واﻟﺤﻘﻮق اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ وﺗﻘﻴﻴﻤﻬﺎ واﻟﺴﻌﻲ‬
‫ﻋﺎﺝﻼً ﻓﻲ اﺡﺪاث ﻗﻨﻮات اﻻﺗﺼﺎل ﺑﻤﺰیﺪ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻬﻴﻜﻠﺔ ﻣﻊ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ ﺑﺎﻟﺒﻠﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‬
‫اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‪.‬‬
‫‪ 4.11‬اﻹﺳﺘﻨﺘﺎﺟﺎت‪ ،‬اﻵﻓﺎق واﻟﺘﻮﺻﻴّﺎت اﻟﺼﺎدرة‬
‫ﻋﻦ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻤﻘﺎرﻥﺔ‬
‫ﻟﻘﺪ ﺗﻢّ ﺗﻘﺪیﻢ ﻧﺘﺎﺋﺞ هﺬﻩ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻤﻘﺎرﻧﺔ ﺥﻼل اﻟﻌﺪیﺪ‬
‫ﻣﻦ اﻟﻤﺤﺎﺿﺮات واﻟﻤﺆﺗﻤﺮات‪ .‬وﻗﺪ ﺗﻢّ ﺗﻠﺨﻴﺺ‬
‫اﻹﺳﺘﻨﺘﺎﺝﺎت ﻓﻲ ﺗﺴﻊ ﻧﻘﺎط أﺳﺎﺳﻴّﺔ )هﻨﺎ أدﺥﻞ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬
‫ﺵﻲء ﻣﻦ اﻟﺘﻌﺪیﻞ وﺑﻌﺾ اﻟﺘﻌﺎﻟﻴﻖ(‬
‫)راﺟﻊ اﻟﻤﻠﺤﻖ اﻟﺜﺎﻟﺚ(‬
‫‪ .1‬اﻹﺳﺘﻨﺘﺎج اﻟﻌﺎم هﻮ أن اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ یﻤﺜﻞ أآﺒﺮ ﺕﺤﺪ‬
‫ﻓﻲ اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ اﻷوروﻡﺘﻮﺳﻄﻴﺔ ویﺴﺘﻮﺟﺐ إﻗﺎﻡﺔ‬
‫ﺳﻴﺎﺳﺎت ﺕﺸﻐﻴﻞ ﻥﺸِﻄﺔ )‪ ،(PAE‬ﻣﻦ أﺝﻞ‬
‫ﺿﻤﺎن اﻟﺤﻖّ ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ اﻟﺼﻌﻴﺪ اﻟﻮﻃﻨﻲّ‬
‫وﺿﻤﻦ إﻃﺎر اﻟﺸﺮاآﺔ اﻷوروﻣﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‪ ،‬ﺥﺎﺻﺔ‬
‫وأن اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ ﺗﻌﺎﻧﻲ هﻲ أیﻀﺎً‬
‫ﻣﻦ ﺿﻐﻮﻃﺎت هﺠﺮة هﺎﻣﺔ‪ ،‬داﺥﻠﻴّﺔ وﺥﺎرﺝﻴّﺔ‪.‬‬
‫‪126‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻡــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬
‫ﺟﻤﻴﻊ اﻟﻈﺮوف اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدیﺔ ﻟﻬﺎ ﺵﺄﻥﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫اﻷﻡﺮ‪ ،‬آﺬﻟﻚ اﻟﺤﺎل ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺠﻮاﻥﺐ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫اﻟﺠﻬﻮ ّیﺔ ﻡﻊ ﺕﺪﻓﻘﺎت اﻟﻬﺠﺮة اﻟﻬﺎﻡﺔ اﻟﺘﻲ ﺕﻔﺮزهﺎ‪،‬‬
‫آﺬﻟﻚ اﻟﺸﺄن ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺠﻮاﻥﺐ اﻟﻤﺮﺕﺒﻄﺔ ﺑﺎﻟﺴﻴﺎﺳﺎت‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدیّﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴّﺔ )واﻟﺠﻬﻮیّﺔ(‪ ،‬وﺑﺎﻟﺨﺼﻮص ﻡﻊ‬
‫ﻗﺼﻮر ﺳﻴﺎﺳﺎت اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ اﻟﻮﻃﻨﻴّﺔ‪ .‬وآﻞ ﻡﻘﺎرﺑﺔ‬
‫ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ هﺬﻩ اﻟﺮهﺎﻥﺎت‪ ،‬وﺥﺎﺻﺔ ﻡﺴﺎهﻤﺘﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫ﺿﻐﻂ اﻟﻬﺠﺮة ﻥﺤﻮ أوروﺑﺎ‪ ،‬ﻻ یﻤﻜﻦ أن ُﺕﻘﺎم ﺑﺪون‬
‫اﻋﺘﺒﺎر ﻡﺨﺘﻠﻒ اﺳﻬﺎﻡﺎﺕﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﺸﺄن‪.‬‬
‫آﻤﺎ یﺒﺮز هﺬا اﻟﻤﺸﺮوع آﺬﻟﻚ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﻄﺮیّﺔ‬
‫ﺣﻘﻴﻘﺔ هﺎﻡﺔ‪ :‬وهﻮ أن اﻟﻔﻌّﺎﻟﻴّﺎت اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺑﺎﻟﺒﻠﺪان‬
‫اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴﺔ ﺕﺮى أن ﺑﻨﺎء ﻃﺮیﻖ اﻹﻥﺪﻡﺎج‬
‫اﻷوروﻡﺘﻮﺳﻄﻲ ﻋﻠﻰ اﻷﺳﺲ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ وأﺳﺲ‬
‫دوﻟﺔ اﻟﻘﺎﻥﻮن ﻓﺮﺻﺔ آﺒﺮى؛ ﻓﻲ ﺣﻴﻦ ﺕﺮى ﻓﻲ‬
‫اﻟﺘﺒﺎدل اﻟﺘﺠﺎري اﻟﺤﺮ وﺣﺮیﺔ ﺣﺮآﻴّﺔ رؤوس اﻷﻡﻮال‬
‫ﺕﻬﺪیﺪاً ﺣﻘﻴﻘﻴّﺎً‪ .‬وﻡﺎ ﺑﺮح هﺬا اﻟﺘﻬﺪیﺪ یﺘﺤﻮل إﻟﻰ واﻗﻊ‬
‫ﻡﻠﻤﻮس وهﻮ ﻡﺎ ﺕﺆآﺪﻩ ﺟﻤﻴﻊ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﺨﺎﺻﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﺘﺄﺙﻴﺮات‪ ،‬وأنّ ﺟﻤﻴﻊ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ ﺕﻌﺎﻥﻲ ﻡﻦ‬
‫ﺕﺄزّم ﻥﻤﻮذﺟﻬﺎ اﻟﺘﻨﻤﻮي اﻟﻨﺎﺕﺞ ﻋﻦ ﻋﺸﺮیﺘﻴﻦ ﻡﻦ‬
‫"اﻹﺻﻼح اﻟﻬﻴﻜﻠﻲّ" واﻟﺘﺒﺎدل اﻟﺘﺠﺎري اﻟﺤﺮ‪.‬‬
‫وﺕﺆآﺪ اﻟﻔﻌّﺎﻟﻴّﺎت اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺑﺎﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ أن یﺘّﺴﻊ ﻥﻄﺎق "اﻟﺘﺒﺎدل اﻟﺤﺮ" ﻟﻴﺸﻤﻞ اﻟﻴﺪ‬
‫اﻟﻌﺎﻡﻠﺔ أیﻀﺎً‪ .‬وﻻ یﻌﻮد هﺬا اﻟﺘﺄآﻴﺪ وﻻ هﺬا اﻟﺤﺮص‬
‫إﻟﻰ ﻇﺮورف اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ اﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻓﻲ أوروﺑﺎ‪ ،‬ﺑﺎﻟﻘﺪر ﻡﺎ‬
‫یﻌﻮد وﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻡﻦ اﻟﺘﻘﻴﻴﺪات )وﻇﺮوف اﻟﻤﻬﺎﺟﺮیﻦ‬
‫اﻟﺼﻌﺒﺔ ﻏﺎﻟﺒﺎً( إﻟﻰ ﺟﺎذﺑﻴّﺔ "اﻟﻨﻤﻮذج اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‬
‫اﻷوروﺑﻲ" وذﻟﻚ ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻡﻦ اﻟﺘﺮاﺟﻊ اﻟﺬي یﺴﺠﻠﻪ‬
‫ﻓﻲ یﻮﻡﻨﺎ هﺬا‪ .‬ویﻌ ّﺰز هﺬا اﻻﺻﺮار ﺿﺮورة اﻻﻟﺘﻘﺎء‬
‫ﻲ ﺑﻴﻦ ﺿﻔﺘﻲ ﺣﻮض‬ ‫ي واﻹﺟﺘﻤﺎﻋ ّ‬ ‫اﻹﻗﺘﺼﺎد ّ‬
‫اﻟﻤﺘﻮﺳﻂ‪.‬‬
‫وﺣﺘﻰ ﻗﺒﻞ اﻥﻌﻘﺎد ﻡﺆﺕﻤﺮ ﺑﺮﺵﻠﻮﻥﺔ ﻓﺈن ﻡﻌﺎهﺪة ﻡﺪریﺪ‬
‫ﺣﻮل اﻟﺴﻼم واﻹرﺳﺎء اﻹیﺠﺎﺑﻲ ﻟﻠﺠﻮاﻥﺐ اﻹﻗﺘﺼﺎدیّﺔ‬
‫واﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ اﻷوروﻡﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ آﺎﻥﺖ ﻗﺪ ﺑﺜﺖ إﺵﺎرات‬
‫إیﺠﺎﺑﻴﺔ أﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻹﺳﺘﺜﻤﺎر واﻟﻨﻤﻮ اﻹﻗﺘﺼﺎدي‬
‫ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴﺔ‪ .‬أﺥﻴﺮاً‪ ،‬إن اﻟﺠﻬﺪ اﻟﻀﺮوري‬
‫ﻟﻠﻤﺴﺎﻋﺪة ﻋﻠﻰ اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟﻤﺆﺳﺴﺎﺕﻴّﺔ ﻻ یﺠﺐ أن‬
‫یﺘﺴﺒّﺐ ﻓﻲ ﺕﻨﺎﺳﻰ أهﻤﻴّﺔ إﺻﺪار ﺑﻌﺾ اﻹﺵﺎرات‬
‫اﻹیﺠﺎﺑﻴﺔ اﻷوروﺑﻴّﺔ ﻥﺤﻮ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‪،‬‬
‫ﻓﻴﻤﺎ یﺘﻌﻠّﻖ ﺑﺎﻟﺤﻘﻮق اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ‪ ،‬وآﺬﻟﻚ اﻟﺤﻘﻮق‬
‫اﻟﻮﻃﻨﻴّﺔ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺨﺼﻮص اﻥﻄﻼﻗﺎً ﻡﻦ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻥﺎت‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻡﻴﺔ؛ وذﻟﻚ ﺑﻬﺪف ﺿﻤﺎن ﻡﺼﺪاﻗﻴّﺔ "ﺳﻴﺎﺳﺔ‬
‫اﻟﺠﻮار اﻟﺠﺪیﺪة"‪.‬‬
‫وﻡﻦ ﺑﻴﻦ ﻡﺴﺎهﻤﺎت هﺬﻩ اﻟﺪراﺳﺔ‪ ،‬هﻮ اﺑﺮاز ﻗﺼﻮر‬
‫اﻹﺳﺘﺮاﺕﻴﺠ ّﻴﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ اﻟﻤﺘﻮﺥﺎت ﻟﻠﻨﻬﻮض‬
‫‪121‬‬
‫اﻟﻮﺿﻊ ﺗﺒﺮیﺮ إﻗﺎﻣﺔ اﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴّﺔ أوروﻣﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‬
‫ﺥﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ووﺿﻊ ﺁﻟﻴﺎت ﻋﻤﻞ ﻣﻼﺋﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ .7‬إن ﻏﻴﺎب ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺑﻨﺎء اﻟﺘﻮاﻓﻖ ﻋﻠﻰ ﺁﻟﻴﺎت‬
‫ﺑﺮﺵﻠﻮﻥﺔ ﻡﻦ أﺟﻞ إﻗﺎﻡﺔ ﺳﻴﺎﺳﺎت ﻓﻲ ﺵﺄن‬
‫اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ و"اﻟﺤﻘﻮق اﻷﺳﺎﺳﻴّﺔ" ﻟﻠﻌﻤﻞ ﻇﻞّ‬
‫ﻓﺎﺿﺤﺎً‪ .‬وآﺬﻟﻚ اﻟﻔﺮق ﺑﻴﻦ ﺡﺴﺎﺳﻴّﺔ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن‬
‫اﻷوروﺑﻲ وﺡﺴﺎﺳﻴّﺔ اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ‬
‫اﻻوروﻣﺘﻮﺳﻄﻴﺔ )‪ .(APEM‬وﻗﺪ ﺑﺎت ﻣﻦ‬
‫اﻟﻀﺮوريّ ﻋﻘﺪ ﻣﺆﺗﻤﺮ أوروﻣﺘﻮﺳﻄﻲّ ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ‬
‫هﺬﻩ اﻟﻘﻀﻴّﺔ إﻟﻰ ﺝﺎﻧﺐ ﻋﻘﺪ إﺝﺘﻤﺎﻋﺎت‬
‫أوروﻣﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ ﻣﻨﺘﻈﻤﺔ ﺑﻴﻦ وزراء اﻟﻌﻤﻞ‬
‫واﻟﻔﻌّﺎﻟﻴّﺎت اﻹﺝﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ .‬آﻤﺎ یﺘﺤﺘﻢ إﻗﺎﻣﺔ ﺁﻟﻴّﺔ‬
‫ﻟﻠﺘﻨﺴﻴﻖ واﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ واﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﻋﻠﻰ ﻏﺮار ﻣﺎ ﺗﻢ ﺑﻌﺜﻪ‬
‫ﻋﻘﺐ ﻣﺒﺎدرة ﺑﻮﺥﺮﺳﺖ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺒﻠﻘﺎن‪.‬‬
‫‪ .8‬ﻻ یﺠﺐ ﺣﺼﺮ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺑﺮﺵﻠﻮﻥﺔ ﻓﻲ ﻡﺠﺮد ﺣﺮیﺔ‬
‫ﺕﻨﻘﻞ اﻟﺒﻀﺎﺋﻊ ورؤوس اﻷﻡﻮال‪ ،‬ﺑﻞ یﻨﺒﻐﻲ إدﻣﺎج‬
‫ﻣﻘﺎرﺑﺔ ﺗﺴﺘﻬﺪف ﺳﻮق اﻟﺸﻐﻞ اﻷوروﻡﺘﻮﺳﻄ ّﻴﺔ‬
‫اﻟﺸﺎﻡﻠﺔ‪ ،‬وذﻟﻚ ﻟﻠﻮﻗﻮف ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻘﺎﺋﻖ اﻹﺝﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫وﻋﻠﻰ اﻟﻔﻮاﺋﺪ اﻹﻗﺘﺼﺎدیّﺔ ﺑﺎﻟﻀﻔﺘﻴﻦ‪ ،‬وﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺘﺤﺪیﺎت اﻟﻬﺎﻣﺔ وأﺳﺎﺳﺎً اﻟﺘﺤﺪي اﻟﺨﺎص ﺑﻬﺠﺮة‬
‫اﻟﻴﺪ اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ اﻟﻤﺆهﻠﺔ ﻧﺤﻮ أوروﺑﺎ‪.‬‬
‫‪ .9‬ﺑﺎﻡﻜﺎن ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻟﺠﻮار اﻟﺠﺪیﺪة أن ﺕﺘﻘﺪم ﺑﻔﺮﺻﺔ‬
‫إدﻡﺎج اﻟﺸﺆون اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ‪ ،‬ﻡﺜﻞ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‬
‫واﻟﺤﻖ ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻞ وﺣﻘﻮق اﻟﻌﻤﻞ ﺿﻤﻦ اﻟﺘﻌﺎون‬
‫اﻷوروﻡﺘﻮﺳﻄﻲّ‪ .‬وﺑﺎﻣﻜﺎن اﺵﺘﺮاﻃﻴﺎت ﺳﻴﺎﺳﺔ‬
‫اﻟﺠﻮار اﻷوروﺑﻴﺔ )‪ (PEV‬أن ﺗﻮﻓﺮ إﻃﺎر ﻟﻨﺸﺮ‬
‫اﻟﺼﻜﻮك اﻟﺪوﻟﻴّﺔ اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‬
‫واﻟﺤﻘﻮق اﻹﺝﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴّﺔ‪ .‬ویﻤﻜﻦ اﺳﺘﻌﻤﺎل‬
‫هﺬﻩ اﻻﺵﺘﺮاﻃﻴّﺎت ﻟﻠﺘﻘﺪم ﻧﺤﻮ إﻗﺎﻣﺔ "ﻣﻨﻄﻘﺔ‬
‫إﺝﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ أوروﻣﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ"‪ ،‬ﺗﺤﺘﻮي ﻋﻠﻰ اﻟﺨﻄﻮط‬
‫اﻟﺘﻮﺝﻴﻬﻴّﺔ ﻣﻦ أﺝﻞ إﻗﺎﻣﺔ "ﻗﺎﻧﻮن ﻋﻤﻞ‬
‫أوروﻣﺘﻮﺳﻄﻲّ"‪.‬‬
‫‪ 4.12‬اﺳﺘﻨﺘﺎﺟﺎت ﻋﺎﻡﺔ‬
‫ﻟﻘﺪ ﺣﺎوﻟﻨﺎ ﻡﻦ ﺥﻼل هﺬا اﻟﻤﺸﺮوع وهﺬﻩ اﻟﺪراﺳﺔ‬
‫اﻟﻤﻘﺎرﻥﺔ إﺑﺮاز اﻟﺘﺤﺪیّﺎت اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‬
‫وﺑﺎﻟﺤﻘﻮق اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴّﺔ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻌﺮﺑ ّﻴﺔ‬
‫اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‪ .‬وهﺬﻩ اﻟﺘﺤﺪیﺎت هﻲ أﺳﺎﺳﺎً ﺕﺤﺪیﺎت‬
‫وﻃﻨﻴّﺔ ﺥﺎﺻّﺔ ﺑﻜﻞ ﺑﻠﺪ؛ ﻏﻴﺮ أنّ ﻥﺘﺎﺋﺠﻬﺎ ﺕﺆ ّﺙﺮ‬
‫اﻗﺘﺼﺎدیّﺎً واﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺎً وﺣﺘﻰ ﺳﻴﺎﺳﻴّﺎً ﻋﻠﻰ ﺟﻴﺮاﻥﻬﺎ‬
‫اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﻴﻦ‪ ،‬وﻋﻠﻰ أوروﺑﺎ وﺑﻠﺪان اﻟﺨﻠﻴﺞ‪ ،‬آﻤﺎ ﺕﺆﺙّﺮ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﺑﻴﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫ویﺴﺘﻬﺪف أﺣﺪ أهﻢ اﺳﻬﺎﻡﺎت هﺬا اﻟﻤﺸﺮوع اﺑﺮاز أ ّ‬
‫ن‬
‫رهﺎﻥﺎت اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴﺔ ﻻ یﻤﻜﻦ‬
‫ﺣﺼﺮهﺎ ﻓﻲ ﺑﻌﺪهﺎ اﻟﺪیﻤﻮﻏﺮاﻓﻲّ ﻓﺤﺴﺐ‪ ،‬ﺑﻞ إن‬
‫‪127‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻡــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫ﺑﺎﻟﺘﺸﻐﻴﻞ وﻡﺆﺳﺴﺎت ﺳﻮق اﻟﻌﻤﻞ واﻟﺒﺮاﻡﺞ‬

‫اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻓﻲ أﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‪،‬‬
‫هﺬا ﻡﺎ ﻟﻢ ﺕﺒﺮز هﺬﻩ اﻻﺳﺘﺮاﺕﻴﺠﻴّﺎت‪ ،‬ﻓﻲ اﻟﺒﻌﺾ‬
‫اﻵﺥﺮ ﻡﻦ اﻟﺒﻠﺪان‪ ،‬ﺑﻐﻴﺎﺑﻬﺎ اﻟﺘﺎم‪ .‬وﺕﺪﻋﻮ اﻟﻌﺪیﺪ ﻡﻦ‬
‫اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﻄﺮیّﺔ اﻟﺸﺮاآﺔ إﻟﻰ أن ﺕﻤﺪ ﺑﻴﺪ‬
‫اﻟﻤﺴﺎﻋﺪة وأن ﺕﺘﺤﻮل إﻟﻰ اﻹﻃﺎر اﻟﺬي یﺤﺘﻀﻦ‬
‫ﺕﻄﻮر هﺬﻩ اﻻﺳﺘﺮاﺕﻴﺠﻴﺎت وﻥﻤﻮّ هﺬﻩ اﻟﺒﺮاﻡﺞ‪.‬‬
‫وﺕﺸﻤﻞ هﺬﻩ اﻟﺪﻋﻮة ﻟﻠﻤﺴﺎﻋﺪة أیﻀﺎً ﻡﺴﺘﻮى‬
‫اﻟﺤﺮیﺎت اﻟﻨﻘﺎﺑﻴّﺔ واﻟﺤﻘﻮق اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ‪ ،‬وهﻮ ﻡﺎ‬
‫یﺆآﺪ ﻋﻠﻰ ﺿﺮورة ﺕﺤﺪیﺪ إﻃﺎر أﺵﻤﻞ ﺥﺎص‬
‫ﺑـ"اﺳﺘﺮاﺕﻴﺠﻴﺔ أوروﻡﺘﻮﺳﻄﻴﺔ ﺥﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‬
‫وﺑﺎﻟﺤﻘﻮق اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ" ﺿﻤﻦ إﻃﺎر ﻋﻤﻠﻴّﺔ‬
‫ﺑﺮﺵﻠﻮﻥﺔ‪.‬‬
‫وأﺥﻴﺮاً‪ ،‬ﺕﺒﻴﻦ هﺬﻩ اﻟﺪراﺳﺔ أن ﻡﺴﺎﺋﻞ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‬
‫واﻟﺤﻘﻮق اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴّﺔ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻡﻦ أ ّ‬
‫ن‬
‫ﻥﺺ إﻋﻼن ﺑﺮﺵﻠﻮﻥﺔ ﻗﺪ ﺵﻤﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺈﻥّﻬﺎ ﻟﻢ ﺕﻠﻖ ﺳﻮى‬
‫ﻃﺮﺣﺎً ﻡﻬﻤﺸﺎً ﺿﻤﻦ ﺑﺮاﻡﺞ اﻟﻤﺴﺎﻋﺪة‬
‫اﻷوروﻡﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‪ .‬ﻟﻘﺪ ﺕﻌﺰز ﺕﻴﻘﻦ اﻟﺠﻬﺎت اﻟﻤﻌﻨﻴّﺔ‬
‫اﻷوروﺑﻴّﺔ آﺬﻟﻚ اﻟﻔﻌّﺎﻟﻴّﺎت اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ ﺑﻀﺮورة‬
‫وﺿﻊ هﺬﻩ اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ ﻓﻲ ﺻﺪارة ﻡﺠﻤﻮع ﺑﺮاﻡﺞ اﻟﻌﻤﻞ‬
‫وﻟﻴﺲ ﻓﻘﻂ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى "اﻹﻋﻼﻥﻲ" اﻟﺒﻼﻏﻲ‪ ،‬ﺑﻞ‬
‫وﺑﻨﻴﻮیّﺎً ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى "اﻟﻌﻤﻼﻥﻲ"‪ .‬ویﺠﺐ ﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ‬
‫ﺕﺮﺕﻴﺐ ﻡﺆﺕﻤﺮات واﺟﺘﻤﺎﻋﺎت دوریّﺔ ﺕﻬﺘﻢّ ﺑﻬﺬﻩ‬
‫اﻟﻘﻀﺎیﺎ ﻡﻦ أﺟﻞ ﺑﻠﻮغ ﺑﺮﻥﺎﻡﺠﻲ »یﻮروﻡﻴﺪ‬
‫ﻟﻠﺘﺸﻐﻴﻞ« و »یﻮروﻡﻴﺪ ﻟﻠﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻤﺮﺟﻌﻴّﺔ ﻟﻠﺸﺆون‬
‫اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ وﻟﺤﻘﻮق اﻟﻌﻤﻞ« ﻡﻊ ﺕﻄﺒﻴﻖ اﻹﺵﺘﺮاﻃﻴّﺔ‬
‫اﻟﻤﻼﺋﻤﺔ واﺵﺮاف اﻟﻔﻌّﺎﻟﻴّﺎت اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ ﻡﻦ أﺟﻞ‬
‫اﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ واﻟﺘﻘﻴﻴﻢ‪ .‬إنّ اﻟﺘﺄآﻴﺪ ﻋﻠﻰ ﺵﻔﺎﻓﻴّﺔ اﻟﺒﻴﺎﻥﺎت‬
‫اﻟﻮﻃﻨﻴّﺔ وﻋﻠﻰ اﻟﺮﻓﻊ ﻡﻦ ﻋﺪد اﻟﺪراﺳﺎت واﻟﺘﺤﺎﻟﻴﻞ‬
‫اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﻤﺨﺘﻠﻒ ﺟﻮاﻥﺐ هﺬﻩ اﻟﻘﻀﺎیﺎ‬
‫)اﻟﻌﻤﻞ واﻹﻗﺘﺼﺎد ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻡﻲّ‪ ،‬ﻋﻤﺎﻟﺔ اﻷﻃﻔﺎل‪،‬‬
‫اﻟﺦ‪ (.‬هﻲ ﻡﺮﺣﻠﺔ هﺎﻡﺔ ﻓﻲ هﺬا اﻟﺴﻴﺎق‪.‬‬

‫‪122‬‬ ‫‪128‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻡــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫اﻟـﻤـﺮاﺟـــﻊ‬

‫ﻋﻤﺮ ﻋﺒﺪ اﻟﺮازق‪Evaluation of Palestinian :2002 ،‬‬ ‫ﺳﻤﻴﺮ اﻟﻌﻴﻄﺔ‪ :2004 ،‬ﺧﻮاﻃﺮ ﺣﻮل اﺗﻔﺎق اﻟﺸﺮاآﺔ‬
‫‪International Economic and Trade Agreements,‬‬ ‫اﻟﺴﻮري اﻷوروﺑﻲ وﺗﺤﺪﻳﺎﺗﻪ ﻟﺴﻮرﻳﺔ‪ ،‬ﻧﺪوة اﻟﺜﻼﺛﺎء‬
‫ﻧﺸﺮ ﻡﻌﻬﺪ أﺑﺤﺎث اﻟﺴﻴﺎﺱﺎت اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳّﺔ اﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻲّ‬ ‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳّﺔ‪ 14 ،‬آﺎﻧﻮن اﻟﺜﺎﻧﻲ‪/‬دﻳﺴﻤﺒﺮ ‪.2004‬‬
‫)ﻡﺎس( رام اﷲ‪ ،‬اﻟﻀﻔﺔ اﻟﻐﺮﺑﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪http://www.mafhoum.com/syr/articles_05/aita_fil‬‬
‫‪es/frame.htm‬‬
‫راﺟﻲ أﺳﻌﺪ‪Asessing Informality in Labor :2006 ،‬‬
‫‪Markets of developing Countries; ISL‬‬ ‫ﺟﻼل اﻷﻡﻴﻦ‪ :2008 ،‬ﻓﻠﺴﻔﺔ ﻋﻠﻢ اﻻﻗﺘﺼﺎد‪ .‬ﺑﺤﺚ ﻓﻲ‬
‫‪Conference 2006.‬‬ ‫ﺗﺤﻴّﺰات اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﻴﻦ وﻓﻲ اﻷﺱﺲ ﻏﻴﺮ اﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﻟﻌﻠﻢ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎد‪ .‬دار اﻟﺸﺮوق‪.2008 .‬‬
‫ﺑﺎﻟﺪویﻦ‪-‬إیﺪواردس ﻡﺎرﺕﻴﻦ ) ‪BALDWIN-EDWARDS‬‬
‫‪Migration in the Middle East and :2005 (Martin‬‬ ‫ﺟﻤﺎل ﺑﺎروت‪ :2005 ،‬هﻴﺌﺔ ﺗﺨﻄﻴﻂ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﺱﻮرﻳﺔ‪:‬‬
‫‪the Mediterranean, A Regional Study prrpared‬‬ ‫اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ ‪ ،2005‬اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫‪for the Global Commission on International‬‬
‫اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ‪ ،‬ﻧﺤﻮ آﻔﺎءة أﻓﻀﻞ‪ .‬ﺑﺎﻟﺘﻌﺎون ﻡﻊ ﺑﺮﻧﺎﻡﺞ اﻷﻡﻢ‬
‫‪ ،Migrations‬آﺎﻧﻮن اﻟﺜﺎﻧﻲ‪/‬ﻳﻨﺎﻳﺮ ‪.2005‬‬
‫اﻟﻤﺘﺤﺪة اﻹﻧﻤﺎﺉﻲ )‪.(PNUD‬‬
‫ﺑﺎرﺑﻴﻴﻪ ﺟﻮن ﺑﻮل )‪:2006 ،(BARBIER Jean Paul‬‬
‫‪L’intermédiation sur le Marché du Travail dans‬‬
‫ﻡﺤﻤّﺪ اﻷﻡﻴﻦ ﻓﺎرس‪ :2006 ،‬ﺗﺤﻮﻳﻼت اﻟﻌﻤّﺎل اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ‬
‫‪les Pays du Maghreb; Etude Comparative entre‬‬ ‫إﻟﻰ اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺴﻤﺎت واﻵﺛﺎر؛ اﺟﺘﻤﺎع اﻟﺨﺒﺮاء‬
‫‪ ،l’Algérie, le Maroc et la Tunisie‬ﻡﻜﺘﺐ اﻟﻌﻤﻞ‬ ‫ﺣﻮل اﻟﻬﺠﺮة اﻟﺪوﻟﻴﺔ واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ‪2006‬؛‬
‫ﻲ‪ ،‬ﺟﻮﻧﻴﻒ ‪.2006‬‬‫اﻟﺪوﻟ ّ‬ ‫‪E/ESCWA/SDD/2006/WG.1/5, May 2006.‬‬

‫أوﻡﻮهﺎن ﺑﺎرداك وﻏﻴﺮهﺎ ) ‪BARDAK Ummuhan and‬‬ ‫ﻡﻨﻴﺮ اﻟﺤﻤﺶ‪ ،1999 ،‬اﻟﺸﺮوط اﻟﻤﻮﺽﻮﻋﻴّﺔ ﻟﻘﻴﺎم ﺵﺮاآﺔ‬
‫‪Les Réformes des Politiques‬‬ ‫‪:2006 ،(al‬‬ ‫اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﺱﻮرﻳﺔ‪-‬أوروﺑﻴﺔ ﺣﻘﻴﻘﻴّﺔ‪ ،‬ﺟﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﻠﻮم‬
‫‪d’Emploi au Moyen-Orient et en Afrique du‬‬ ‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳّﺔ‪ 27 ،‬ﻧﻴﺴﺎن‪/‬أﺑﺮﻳﻞ ‪1999‬‬
‫‪Nord, Problèmes Relatifs au Fonctionnement‬‬ ‫‪http://www.mafhoum.com/syr/articles99/hamas‬‬
‫‪ ،des Marchés du Travail‬اﻟﻤﺆﺱّﺴﺔ اﻷوروﺑﻴّﺔ‬ ‫‪h/hamash.htm‬‬
‫ﻟﻠﺘﺪرﻳﺐ‪ ،‬ﻃﻮرﻳﻨﻮ‪ ،‬إﻳﻄﺎﻟﻴﺎ‪.2006 ،‬‬
‫اﻷردن‪ :2008 ،‬داﺉﺮة اﻹﺣﺼﺎء اﻟﻌﺎﻡﺔ اﻷردن ‪:2008‬‬
‫إیﺴﺎیﻴﺎس ﺑﺎریﻨﻴﺎدا و إیﺒﺎن ﻡﺎرﺕﻴﻦ )‪ Barreñada I‬و‬ ‫اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺘﺤﻠﻴﻠﻲ ﻟﻠﻨﺘﺎﺉﺞ اﻟﺴﻨﻮﻳﺔ ﻟﻤﺴﺢ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ واﻟﺒﻄﺎﻟﺔ‬
‫‪L’emploi et la protection :2005 ،(Martín I.‬‬ ‫‪ ،2007‬ﺵﺒﺎط‪/‬ﻓﺒﺮاﻳﺮ ‪.2008‬‬
‫‪sociale‬‬ ‫‪dans‬‬ ‫‪L’Association‬‬ ‫‪Euro-‬‬
‫‪Mediterraneenne:‬‬ ‫‪Bilan, perspectives et‬‬ ‫اﻷردن‪ :2007 ،‬داﺉﺮة اﻹﺣﺼﺎء اﻟﻌﺎﻡﺔ اﻷردن ‪:2007‬‬
‫”‪ ،propositions d’action‬واﻟﺬي ﺗﻢ ﺗﻘﺪﻳﻤﻪ ﺧﻼل اﻟﺤﻠﻘﺔ‬ ‫ﻧﺘﺎﺉﺞ ﻡﺴﺢ ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻤﺴﺘﺤﺪﺛﺔ ﻟﻌﺎم ‪ ،2006‬ﺁﻳﺎر‪/‬ﻡﺎﻳﻮ‬
‫اﻟﺪراﺱﻴﺔ "ﺑﺮﺵﻠﻮﻧﺔ ‪ ،"10 +‬اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻡﻴﺔ‬ ‫‪.2007‬‬
‫اﻟﻤﻨﺒﺮ اﻷوروﻡﺘﻮﺱﻄﻲ‪ ،‬ﻡﺎﻟﻘﺔ‪ 30 ،‬أﻳﻠﻮل‪/‬ﺱﺒﺘﻤﺒﺮ‪ 1 ،‬و ‪2‬‬
‫ﺗﺸﺮﻳﻦ اﻷول‪/‬أآﺘﻮﺑﺮ ‪.2005‬‬ ‫هﺒﺔ أﺣﻤﺪ ﻥﺼّﺎر‪ :2006 ،‬اﻟﺘﺤﻮّل اﻟﺪﻳﻤﺠﺮاﻓﻲ واﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‬
‫وهﺠﺮة اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﺸﺮق؛ اﺟﺘﻤﺎع اﻟﺨﺒﺮاء ﺣﻮل‬
‫ﻡﻜﺘﺐ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻲّ‪Emploi et Protection :2002 ،‬‬ ‫اﻟﻬﺠﺮة اﻟﺪوﻟﻴﺔ واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ‪2006‬؛‬
‫‪ ،Sociale dans le Secteur Informel‬ﻡﺠﻠﺲ اﻹدارة‪،‬‬ ‫‪E/ESCWA/SDD/2006/WG.1/5, May 2006.‬‬
‫‪ ،GB.277/ESP/1/2‬ﺁذار‪/‬ﻡﺎرس ‪.2000‬‬
‫ﻓﻠﺴﻄﻴﻦ ‪ :2008‬اﻟﺠﻬﺎز اﻟﻤﺮآﺰي ﻟﻺﺣﺼﺎء اﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻲّ‪:‬‬
‫ﺧﻮان آﺎرﻟﻮس ﺑﻮﻃﻴﺮو وﻏﻴﺮﻩ ) ‪BOTERO Juan C‬‬ ‫أﻃﻔﺎل ﻓﻠﺴﻄﻴﻦ – ﻗﻀﺎﻳﺎ وإﺣﺼﺎءات‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي‬
‫‪ ،The Regulation of Labor :2006 ،(et al.‬اﻟﺒﻨﻚ‬ ‫‪ ،2008‬ﻧﻴﺴﺎن‪/‬أﺑﺮﻳﻞ ‪.2008‬‬
‫اﻟﺪوﻟﻲّ‪،2004 ،‬‬
‫‪http://francais.doingbusiness.org/documents/lab‬‬ ‫ﺕﻮﻥﺲ‪ :2005 ،‬وزارة اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ واﻟﺘﻌﺎون اﻟﺪوﻟﻲ‪ ،‬اﻟﺘﻌﺪاد‬
‫‪or_June04.pdf‬‬ ‫اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺴﻜّﺎن واﻟﺴﻜﻨﻰ ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،2004‬اﻟﻌﺪد اﻷوّل اﻟﻨﺘﺎﺉﺞ‬
‫اﻷوﻟﻰ‪.‬‬

‫‪123‬‬ ‫‪129‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻡــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪/‬ﻡﻨﺘﺪى اﻟﻤﻌﺎهﺪ اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ اﻷوروﻡﺘﻮﺱﻄﻴﺔ‬ ‫رﻓﻴﻖ ﺑﻮﻗﻠﻴﺔ‪-‬ﺣﺴﺎن و ﻓﺎﺕﺤﺔ ﻃﻠﺤﻴﺖ‪Marché :2007 ،‬‬
‫)‪.2006 (ERF/FEMISE‬‬ ‫‪du‬‬ ‫‪Travail,‬‬ ‫‪Régulation‬‬ ‫‪et‬‬ ‫‪Croissance‬‬
‫‪ ،Economique en Algérie‬ﻡﺮآﺰ اﻹﻗﺘﺼﺎد اﻟﺘﺎﺑﻊ‬
‫‪) CP Syria‬اﻟﺘﻘﺮیﺮ اﻟﻘﻄﺮيّ اﻟﺨﺎص ﺑﺴﻮریﺎ( ‪:2006‬‬ ‫ﻟﺠﺎﻡﻌﺔ ﺑﺎرﻳﺲ اﻟﺸﻤﺎﻟﻴﺔ؛‪. WP no 03-2007‬‬
‫ﺳﻤﻴﺮ اﻟﻌﻴﻄﺔ )ﻡﻨﺴﻖ(‪Country profile Syria, the :‬‬
‫‪ ،Road ahead for Syria‬ﻡﻨﺘﺪى اﻟﺒﺤﻮث‬ ‫‪Palestine Human‬‬ ‫ﺟﺎﻡﻌﺔ ﺑﻴﺮ زیﺖ‪:2005 ،‬‬
‫اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪/‬ﻡﻨﺘﺪى اﻟﻤﻌﺎهﺪ اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ اﻷوروﻡﺘﻮﺱﻄﻴﺔ‬ ‫‪ ،Development Report 2004‬ﺑﺎﻟﺘﻌﺎون ﻡﻊ ﺑﺮﻧﺎﻡﺞ‬
‫‪.2006‬‬ ‫اﻷﻡﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة اﻹﻧﻤﺎﺉﻲّ )‪ (PNUD‬ووزارة اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ‪-‬‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴّﺔ اﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻴّﺔ‪.‬‬
‫‪) CP Tunisia‬اﻟﺘﻘﺮیﺮ اﻟﻘﻄﺮيّ اﻟﺨﺎص ﺑﺘﻮﻥﺲ( ‪:2005‬‬
‫اﻟﺒﺤﻮث‬ ‫ﻡﻨﺘﺪى‬ ‫‪،Profil‬‬ ‫‪Pays‬‬ ‫‪Tunisie‬‬ ‫إدارة اﻹﺣﺼﺎء اﻟﻤﺮآﺰي )ﻟﺒﻨﺎن(‪Statistical :2007 ،‬‬
‫اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪/‬ﻡﻨﺘﺪى اﻟﻤﻌﺎهﺪ اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ اﻷوروﻡﺘﻮﺱﻄﻴﺔ‬ ‫‪.2006 Yearbook‬‬
‫‪.2005‬‬
‫ﺳﺘﻴﻒ ﺕﺸﺎرﻥﻮﻓﻴﺘﺶ )‪The :2005 ،(Charnovitz, S.‬‬
‫ﺹﻮﻓﻲ دارﺑﻮ‪-‬ﺕﺮوﺑﻴﺎﻥﻮ ) ‪DARBOT-TRUPIANO‬‬ ‫‪Labor Dimension of the Emerging Free Trade‬‬
‫‪Une Tentative d’Intégration :2007 ،(Sophie‬‬ ‫‪ ،Area of the Americas‬ﻓﻲ ﻓﻴﻠﻴﺐ أﻟﺴﺘﻮن ) ‪Alston,‬‬
‫‪ ،Maladroite‬ﻡﺠﻠﺔ ‪ ،l’Espace Politique‬ﻋﺪد ‪،2‬‬ ‫‪ ،Labor Rights As Human Rights ،(P‬أوآﺴﻔﻮرد‪،‬‬
‫ﺵﺒﺎط‪/‬ﻓﺒﺮاﻳﺮ ‪،2007‬‬ ‫‪.2005‬‬

‫‪"Globalization, EU‬‬ ‫إﺳﺤﺎق دیﻮان‪:1997 ،‬‬ ‫ي واﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻲّ )‪،(CNES‬‬ ‫اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻮﻃﻨﻲّ اﻹﻗﺎﺹﺎد ّ‬
‫"‪Partnership and Income Distribution in Egypt‬‬ ‫‪Rapport National sur le Développement :2006‬‬
‫ﻓﻲ أﺣﻤﺪ ﺟﻼل و ﺑﺮﻧﺎر هﻮآﻤﺎن‪Regional Partners ،‬‬ ‫‪ ،Humain, Algérie 2006.‬ﺑﺎﻟﺘﻌﺎون ﻡﻊ ﺑﺮﻧﺎﻡﺞ اﻷﻡﻢ‬
‫‪in Global Markets: Limits and Possibilities of the‬‬ ‫اﻟﻤﺘﺤﺪة اﻹﻧﻤﺎﺉﻲّ )‪.(PNUD‬‬
‫‪ ،EURO-Med Agreements‬اﻟﻤﺮآﺰ اﻟﻤﺼﺮي‬
‫ﻟﻠﺪراﺱﺎت اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳّﺔ وﻡﺮآﺰ اﻟﺒﺤﻮث اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳّﺔ‬ ‫‪) CP Algeria‬اﻟﺘﻘﺮیﺮ اﻟﻘﻄﺮيّ اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻟﺠﺰاﺋﺮ(‬
‫واﻟﺴﻴﺎﺱﻴّﺔ )‪ ECES‬و ‪ ،(CEPR‬آﺎﻧﻮن اﻷول‪/‬دﻳﺴﻤﺒﺮ‪،‬‬ ‫‪ ،Profil Pays Algérie :2005‬ﻡﻨﺘﺪى اﻟﺒﺤﻮث‬
‫‪.1997‬‬ ‫اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪/‬ﻡﻨﺘﺪى اﻟﻤﻌﺎهﺪ اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ اﻷوروﻡﺘﻮﺱﻄﻴﺔ‬
‫)‪.2005 (ERF/FEMISE‬‬
‫ﻡﺤﻤﻮد اﻟﺠﻌﻔﺮي‪Macro-Economic Policies :1998 ،‬‬
‫‪Project Report ،for Employment Promotion‬‬ ‫‪) CP Egypt‬اﻟﺘﻘﺮیﺮ اﻟﻘﻄﺮيّ اﻟﺨﺎص ﺑﻤﺼﺮ( ‪:2004‬‬
‫‪ ،No.5‬ﻧﺸﺮ ﻡﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴّﺔ‪.‬‬ ‫‪ ،Country profile Egypt‬ﻡﻨﺘﺪى اﻟﺒﺤﻮث‬
‫اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪/‬ﻡﻨﺘﺪى اﻟﻤﻌﺎهﺪ اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ اﻷوروﻡﺘﻮﺱﻄﻴﺔ‬
‫ﻥﻬﺎل اﻟﻤﻐﺮﺑﻞ‪The Impact of Recent Macro :2007 ،‬‬ ‫)‪.2004 (ERF/FEMISE‬‬
‫‪and Labor Market Policies on Job Creation in‬‬
‫‪Egypt‬؛ أوراق ﻋﻤﻞ اﻟﻤﺮآﺰ اﻟﻤﺼﺮي ﻟﻠﺪراﺱﺎت‬ ‫‪) CP Jordan‬اﻟﺘﻘﺮیﺮ اﻟﻘﻄﺮيّ اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻷردن( ‪:2005‬‬
‫اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ ،123‬أﻳﺎر‪/‬ﻡﺎﻳﻮ ‪.2007‬‬ ‫‪ ،Country profile Jordan‬ﻡﻨﺘﺪى اﻟﺒﺤﻮث‬
‫اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪/‬ﻡﻨﺘﺪى اﻟﻤﻌﺎهﺪ اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ اﻷوروﻡﺘﻮﺱﻄﻴﺔ‬
‫ﺳﻴﻤﺎل إیﺴﻴﻢ و إیﻠﻴﻦ آﺘﺎب ) ‪ESIM Simel & KUTTAB‬‬ ‫)‪.2005 (ERF/FEMISE‬‬
‫‪Women’s Informal Employment :2002 ،(Eileen‬‬
‫‪in Palestine: Securing Livelihood against All‬‬ ‫‪) CP Lebanon‬اﻟﺘﻘﺮیﺮ اﻟﻘﻄﺮيّ اﻟﺨﺎص ﺑﻠﺒﻨﺎن(‬
‫‪ ،Odds‬ﻡﻨﺘﺪى اﻟﺒﺤﻮث اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪ ،‬اﻟﻠﻘﺎء اﻟﺴﻨﻮي‬ ‫‪ ،Profil Pays Liban :2005‬ﻡﻨﺘﺪى اﻟﺒﺤﻮث‬
‫‪.2002‬‬ ‫اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪/‬ﻡﻨﺘﺪى اﻟﻤﻌﺎهﺪ اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ اﻷوروﻡﺘﻮﺱﻄﻴﺔ‬
‫)‪.2005 (ERF/FEMISE‬‬
‫اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدیﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻐﺮب ﺁﺳﻴﺎ )‪(ESCWA‬‬
‫‪Globalization and Labour Markets in the :2001‬‬ ‫‪) CP Morocco‬اﻟﺘﻘﺮیﺮ اﻟﻘﻄﺮيّ اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب(‬
‫‪،E/ESCWA/SD/2001/5‬‬ ‫‪،ESCWA‬‬ ‫‪Region,‬‬
‫‪ ،Profil Pays Maroc :2004‬ﻡﻨﺘﺪى اﻟﺒﺤﻮث‬
‫ﺁب‪/‬أﻏﺴﻄﺲ ‪.2001‬‬ ‫اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪/‬ﻡﻨﺘﺪى اﻟﻤﻌﺎهﺪ اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳّﺔ اﻷوروﻡﺘﻮﺱﻄﻴّﺔ‬
‫)‪.2004 (ERF/FEMISE‬‬
‫ﻓﻴﻠﻴﺐ ﻓﺎرﻏﺲ )‪:2007 (FARGUES Philippe‬‬
‫‪Migrations Méditerranéennes, Rapport 2006-‬‬
‫‪) CP Palestine‬اﻟﺘﻘﺮیﺮ اﻟﻘﻄﺮيّ اﻟﺨﺎص ﺑﻔﻠﺴﻄﻴﻦ(‬
‫‪ ،2007‬اﻟﻤﻔﻮﺽﻴّﺔ اﻷوروﺑﻴّﺔ‪ ،‬ﺑﺮﻧﺎﻡﺞ ﻡﻴﺪا‪European ،‬‬
‫‪Country profile Palestine, the Road :2006‬‬
‫‪.2007 ،University Institute‬‬ ‫‪ ،2006 ،ahead for Palestine‬ﻡﻨﺘﺪى اﻟﺒﺤﻮث‬

‫‪124‬‬ ‫‪130‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻡــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬
The Jordanian :2002 ،.‫هﺎﻥﻲ اﻟﺤﻮراﻥﻲ و اﻟﺨﻮري ر‬
labor Movement: History, Structure and
.‫ ﻋﻤﺎن‬،‫ ﻡﺆﺱﺴﺔ ﻓﺮﻳﺪرش إﻳﺒﺮت‬،Challenges
:2005 ،(HUSSMANNS Ralf,) ‫راﻟﻒ هﻮﺳﻤﺎن‬
“One-euro Jobs” and the ILO Definition of
‫؛‬Employment
http://www.fbw.hs-
bremen.de/pschmidt/Material/ilo-definition-1-
euro-jobs.pdf
:2007 (IARC)‫ﻡﺮآﺰ اﻟﺒﺤﻮث ﺑﺸﺄن ﺕﻘﻴﻴﻢ اﻟﺘﺄﺙﻴﺮ‬
Sustainability Impact Assessment of the Euro-
‫ ؛ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻨﻬﺎﺉﻲ‬Mediterranean Free Trade Area
‫ ﻡﺮآﺰ اﻟﺒﺤﻮث ﺑﺸﺄن ﺗﻘﻴﻴﻢ‬،SIA-EMFTA ‫ﻟﻤﺸﺮوع‬
.2007 ‫ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ‬/‫ ﺗﺸﺮﻳﻦ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬،(IARC) ‫اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ‬
World Employment :2005 ،‫ﻡﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴّﺔ‬
Report 2004-2005, Employment, Productivity
،‫ ﻡﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴّﺔ‬.and Poverty Reduction
.2005 ‫ﺟﻮﻧﻴﻒ؛‬
Women and Men in :2002 ،‫ﻡﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴّﺔ‬
،the Informal Economy: A Statistical Picture
،Employment Sector paper ،‫ﻡﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‬
.2002
Irregular :2008 (IOM) ‫اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ اﻟﺪوﻟﻴّﺔ ﻟﻠﻬﺠﺮة‬
Migration From West Africa to the Maghreb and
the European Union, An Overview of Recent
‫ ﺱﻠﺴﻠﺔ اﻟﺒﺤﻮث ﻓﻲ‬،‫ اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ اﻟﺪوﻟﻴّﺔ ﻟﻠﻬﺠﺮة‬،Trends
.2008 ،32 ‫ﺵﺄن اﻟﻬﺠﺮة رﻗﻢ‬
Egypt Human :2005 ،ّ‫ﻡﻌﻬﺪ اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ اﻟﻘﻮﻡﻲ‬
‫ ﺑﺎﻟﺘﻌﺎون ﻡﻊ ﺑﺮﻧﺎﻡﺞ‬،Development Report 2005
.ّ‫اﻷﻡﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة اﻹﻧﻤﺎﺉﻲ‬
Associating Palestine With :2000 ،‫ﻥﻌﻤﺎن آﻨﻔﺎﻥﻲ‬
the European Union: The Present Framework
‫ ﻧﺸﺮ ﻡﻌﻬﺪ أﺑﺤﺎث اﻟﺴﻴﺎﺱﺎت‬،and the way Ahead
.‫ اﻟﻀﻔﺔ اﻟﻐﺮﺑﻴّﺔ‬،‫ رام اﷲ‬،ّ‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳّﺔ اﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻲ‬
Qualifying :2004 ،‫ﻡﺮوان آﺮدوش و ریﺎض اﻟﺨﻮري‬
Industrial Zones and Sustainable Development
‫ اﻟﻤﺆﺗﻤﺮ اﻟﺤﺎدي ﻋﺸﺮ ﻟﻤﻨﺘﺪى اﻟﺒﺤﻮث‬،in Jordan
.‫ ﺑﻴﺮوت‬،‫اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬
:1996 ،‫داﻥﻴﻴﻞ آﺎوﻓﻤﺎن و أﻟﻴﻜﺴﻨﺪر آﺎﻟﻴﺒﻴﺮدا‬
Integrating the Unofficial Economy into the
Dynamics of Post-Socialist Economies: A
‫؛ ﻓﻲ‬Framework of Analysis and Evidence
Economic Transition in Russia and the New
.‫ ﻧﻴﻮ ﻳﻮرك‬،‫ آﺎﻡﻴﻨﺴﻜﻲ‬.‫ ﺗﺤﻘﻴﻖ ب‬States of Eurasia
125
:2005 (FARGUES Philippe) ‫ﻓﻴﻠﻴﺐ ﻓﺎرﻏﺲ‬
،Migrations Méditerranéennes, Rapport 2005
European ،‫ ﺑﺮﻧﺎﻡﺞ ﻡﻴﺪا‬،‫اﻟﻤﻔﻮﺽﻴﺔ اﻷوروﺑﻴﺔ‬
.2007 ،University Institute
‫اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎر‬-‫ﺑﺮﻥﺎﻡﺞ اﻟﺘﺴﻬﻴﻼت اﻷوروﺑﻴﺔ‬
Study on Improving :2005 (FEMIP) ‫واﻟﺸﺮاآﺔ‬
the Efficiency of Workers’ Remittances in
،ّ‫؛ ﺑﻨﻚ اﻹﺱﺘﺜﻤﺎر اﻷوروﺑﻲ‬Mediterranean Countries
FTF/REG/01/2005.
‫اﻷوروﻡﺘﻮﺳﻄﻴﺔ‬ ‫اﻻﻗﺘﺼﺎدیﺔ‬ ‫اﻟﻤﻌﺎهﺪ‬ ‫ﻡﻨﺘﺪى‬
Report on the EURO- :2003 ،(FEMISE)
Mediterranean Partnership: Analysis and
‫ ﻡﻨﺘﺪى‬،Proposals of the Euro-Mediterranean
.2003 ‫ﺱﺒﺘﻤﺒﺮ‬/‫ أﻳﻠﻮل‬،‫اﻟﻤﻌﺎهﺪ اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬
FREUND ) ‫آﺎروﻟﻴﻦ ﻓﺮوﻥﺪ و ﻥﻴﻜﻮﻻ ﺳﺒﺎﺕﻔﻮرا‬
(SPATFORA Nikola & Caroline
Remmittances: Transaction Costs, :2005
،WPS 3704 ‫؛‬Determinants, and Internal Flows
.2005 ‫ﺱﺒﺘﻤﺒﺮ‬/‫ أﻳﻠﻮل‬،‫اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲ‬
The Economics of :2004 ،‫أﺣﻤﺪ ﺟﻼل‬
Formalization: Potential Winners and Loosers
‫ اﻟﻤﺮآﺰ اﻟﻤﺼﺮي‬،From Formalization in Egypt
‫ﻡﺎرس‬/‫ ﺁذار‬،WP 95،(ECES) ‫ﻟﻠﺪراﺱﺎت اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬
.2004
،(HOEKMAN Bernard) ‫أﺣﻤﺪ ﺟﻼل و ﺑﺮﻥﺎر هﻮآﻤﺎن‬
Egypt and the Partnership Agreement :1996
،with the EU: The Road to Maximum Benefits
‫أوراق ﻋﻤﻞ اﻟﻤﺮآﺰ اﻟﻤﺼﺮي ﻟﻠﺪراﺱﺎت اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳّﺔ‬
ّ‫ اﻟﻤﺮآﺰ اﻟﻤﺼﺮي‬:‫ ﻡﺼﺮ‬،‫ اﻟﻘﺎهﺮة‬،9603 ‫( رﻗﻢ‬ECES)
.‫ﻟﻠﺪراﺱﺎت اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳّﺔ‬
Secteur et Emploi :2006 ،‫ﻥﺼﺮاﻟﺪیﻦ ﺣﻤﻮدة‬
Informels en Algérie: Définitions, Mesures et
MUZETTE et ‫ ﻓﻲ‬،Méthodes d’Estimation
Informalisation des Economies ،CHARMES
‫ ﻡﺮآﺰ‬،‫ اﻟﺠﺰاﺉﺮ اﻟﻌﺎﺹﻤﺔ‬،‫ اﻟﻤﺠﻠﺪ اﻷول‬،Maghrébines
‫اﻟﺒﺤﺚ ﻓﻲ اﻹﻗﺘﺼﺎد اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻲّ ﻡﻦ أﺟﻞ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
.(CREAD)
‫ ﺙﻮﻡﺎس روﺕﻬﺮﻓﻮرد و دایﻔﻴﺪ ﺕﺎر‬،‫ﻏﻠﻴﻦ هﺎریﺴﻮن‬
RUTEHRFORD, Thomas ،HARRISSON, Glen)
"Future Trade Between :1997 ،(TARR, David‫و‬
Egypt and the European Union: Potential Trade
“The Partnership ‫ ﻓﻲ‬،Gains and Policy Issues"
Agreement Between Egypt and the EU:
‫ ﺗﺤﻘﻴﻖ‬Potential Impact and Policy Implications”
،‫ اﻟﻘﺎهﺮة‬،‫ آﻠﻴﺔ اﻹﻗﺘﺼﺎد واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺱﻴﺔ‬،‫ﺱﻤﻴﺤﺔ ﻓﻮزي‬
.‫ﺟﺎﻡﻌﺔ اﻟﻘﺎهﺮة وﻡﺆﺱﺴﺔ ﻓﺮﻳﺪرش إﻳﺒﺮت‬
131
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻡــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬
The Population and the :2002 ،‫ﻡﺎﺟﺪ ﻋﺜﻤﺎن‬
Labor Force in Egypt: The Trends and the Inter-
.Merit ،Linkages and the Future Perspectives
Rapport :2006 ،‫ﺕﻘﺮیﺮ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﺸﺮیﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب‬
sur le développement Humain au Maroc,
L’Avenir se Construit, et le Meilleur est
.ّ‫ ﺑﺎﻟﺘﻌﺎون ﻡﻊ ﺑﺮﻧﺎﻡﺞ اﻷﻡﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة اﻹﻧﻤﺎﺉﻲ‬،Possible
The :1995 ،(RIFKIN Jeremy) ‫ﺟﻴﺮیﻤﻲ ریﻔﻜﻴﻦ‬
End of Work: The Decline of the Global labour
‫؛ ﻧﻴﻮ‬Force and the Dawn of the Post-Market Era
.1995 ،Tarcher/Putnam ،‫ﻳﻮرك‬
‫ ریﻜﺎردو ﺳﺎﺑﺎت و أدریﺎﻥﺎ آﺎﺳﺘﺎﻟﺪو‬،‫ویﻠﻴﺮ‬-‫راآﻴﻞ ﺳﺎﺑﺎت‬
SABATES ،SABATES-WHEELER Rachel)
:2005 (CASTALDO Adriana & Ricardo
Tackling Poverty-Migration Linkages:
Working ،Evidences from Ghana and Egypt
DRC (Development Research ،Paper T14
Center on Migration, Globalization and
.2005 ‫أآﺘﻮﺑﺮ‬/‫ ﺗﺸﺮﻳﻦ اﻷول‬،Poverty)
،(SCHNEIDER Friedrich) ‫ﻓﺮیﺪریﺶ ﺵﻨﺎیﺪیﺮ‬
Size and Measurement of the Informal :2002
،Economy in 110 Countries around the World
Workshop of Australian National ،‫اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲ‬
.2002 ‫ﻳﻮﻟﻴﻮ‬/‫ ﺗﻤﻮز‬17 ،‫ آﻨﺒﻴﺮا‬،Tax Center
،Labor Rights in Jordan :2006 ،‫ﻡﺤﻤﺪ اﻟﺸﻮاﺑﻜﻪ‬
.2006 ّ‫ﺑﺮﻧﺎﻡﺞ اﻷﻡﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة اﻹﻧﻤﺎﺉﻲ‬
Sustainability Impact :2007 SIA-EMFTA
Assessment of the Euro-Mediterranean Free
‫ ﺗﺸﺮﻳﻦ‬،‫ ﻡﺮاﺟﻌﺔ‬،‫ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻨﻬﺎﺉﻲ‬، Trade Area
.2007 ‫ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ‬/‫اﻟﺜﺎﻧﻲ‬
Marginalised Community: :2006 ،‫ﺟﺎﺑﺮ ﺳﻠﻴﻤﺎن‬
،The Case of Palestinian Refugees in Lebanon
.2006 ‫أﺑﺮﻳﻞ‬/‫ ﻧﻴﺴﺎن‬،DRC Report
Is the ILO :2006 ،(THOMAS Ray) ‫راي ﺙﻮﻡﺎس‬
Definition of Unemployment a Cpitalist
.2006 ،Radical Statistics issue 88 ‫؛‬Conspiracy
:2006 (UNPOP) ‫ ﺵﻌﺒﺔ اﻟﺴﻜﺎن‬،‫اﻷﻡﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة‬
‫ اﻷﻡﻢ‬،International Migration in the Arab Region
‫ ﺵﻌﺒﺔ‬،‫ إدارة اﻟﺸﺆون اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ وﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬،‫اﻟﻤﺘﺤﺪة‬
.2006 ‫ﻡﺎي‬/‫ أﻳﺎر‬UN/POP/EGM/2006/4 ،‫اﻟﺴﻜﺎن‬
Evaluation et analyse de la :2003 ،.‫اﻟﺰیﺪوﻥﻲ ح‬
place le l’économie Informelle en Algérie :
،approche de la comptabilité nationale
Communication au Séminaire sur l'économie
126
Internal Migration in Syria: :2002 ،‫ﻡﺮوان ﺧﻮاﺟﺔ‬
FAFO ،Findings from a National Survey
،Institute of Applied International Studies
.2002 ‫أﺑﺮﻳﻞ‬/‫ﻧﻴﺴﺎن‬
،‫ ﻟﺒﻨﻰ ﻋﺒﺪ اﻟﻠﻄﻴﻒ‬،‫ ﻃﺎرق ﻡﺮﺳﻲ‬،‫هﻨﺎء ﺧﻴﺮ اﻟﺪیﻦ‬
"Potential :2001 ،‫اﻟﺸﻮارﺑﻲ ﺵﺮیﻦ اﻟﺸﻮارﺑﻲ‬
Impacts of the Partnership Agreement between
Egypt and the European Union on the Egyptian
،Economy", Economic Research Monograph
‫ ﺟﺎﻡﻌﺔ‬،‫ ﻗﺴﻢ اﻹﻗﺘﺼﺎد‬،‫آﻠﻴﺔ اﻹﻗﺘﺼﺎد واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺱﻴّﺔ‬
.‫أآﺘﻮﺑﺮ‬/‫ ﺗﺸﺮﻳﻦ اﻷول‬،‫اﻟﻘﺎهﺮو‬
Arab Migration Patterns in :2003 ‫ریﺎض اﻟﺨﻮري‬
Regional Conference on Arab ،the Mashreq
‫ﺱﺒﺘﻤﺒﺮ‬/‫ أﻳﻠﻮل‬،Migration in a Globalized World
.2003
“Le :2000 (LEVEAU Remy) ‫ریﻤﻲ ﻟﻮﻓﻮ‬
Partenariat Euroméditerranéen, la Dynamique
La documentation ،de l’Intégration Régionale”
.française.
Towards Decent Work in :2002 ،‫ﻋﻠﻴﺎء اﻟﻤﻬﺪي‬
،the Informal Sector, the Case of Egypt
،‫ ﻡﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴّﺔ‬،Employment Paper 2002/5
.2002
Rapport sur :2002 (‫وزارة اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻹﻗﺘﺼﺎدیّﺔ )ﺕﻮﻥﺲ‬
‫؛‬le Développement Humain en Tunisie 2001
.‫ﺑﺎﻟﺘﻌﺎون ﻡﻊ ﺑﺮﻧﺎﻡﺞ اﻷﻡﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة اﻹﻧﻤﺎﺉﻲ‬
:2004 (‫وزارة اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ واﻟﺘﻌﺎون اﻟﺪوﻟﻲ )اﻷردن‬
Jordan Human development Report 2004,
‫ ﺑﺎﻟﺘﻌﺎون ﻡﻊ‬،Building Sustainable Livelihood
.ّ‫ﺑﺮﻧﺎﻡﺞ اﻷﻡﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة اﻹﻧﻤﺎﺉﻲ‬
Lebanon :2002 ،‫ﺕﻘﺮیﺮ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﺸﺮیﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‬
Human development Report 2004,
،Globalization, Towards a Lebanese Agenda
‫ ﺑﺎﻟﺘﻌﺎون ﻡﻊ ﺑﺮﻧﺎﻡﺞ اﻷﻡﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة‬،2002 ‫ﻳﻮﻟﻴﻮ‬/‫ﺗﻤﻮز‬
.ّ‫اﻹﻧﻤﺎﺉﻲ‬
‫ اﻵﺛﺎر‬:2005 ،‫ﻋﺒﺪ اﻟﺴﻼم اﻟﻨﻌﻴﻤﺎت و یﺰن اﻟﺒﺨﻴﺖ‬
‫اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻹﺗﻔﺎﻗﻴﺔ اﻟﺸﺮاآﺔ ﺑﻴﻦ اﻷردن‬
‫ﻡﺆﺱّﺴﺔ‬-‫ اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﻠﻤﻴﺔ اﻟﻤﻠﻜﻴّﺔ‬،‫واﻹﺗﺤﺎد اﻷوروﺑﻲ‬
.‫ ﻋﻤﺎن‬،‫ﻓﺮﻳﺪرش إﻳﺒﺮت‬
:2007 (OSCE) ‫ﻡﻨﻈﻤﺔ اﻷﻡﻦ واﻟﺘﻌﺎون ﻓﻲ أوروﺑﺎ‬
Handbook on Establishing Effective Labour
.Mediterranean Edition ،Migration Policies
‫ اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‬،‫ﻡﻨﻈﻤﺔ اﻷﻡﻦ واﻟﺘﻌﺎون ﻓﻲ أوروﺑﺎ‬
.2007 ،‫ﻟﻠﻬﺠﺮة وﻡﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴّﺔ‬
132
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻡــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫‪ ،informelle et la fiscalité‬ﻡﻨﺘﺪى رؤﺱﺎء اﻟﻤﺆﺱﺴﺎت‪،‬‬

‫‪ 9‬ﻧﻴﺴﺎن‪/‬أﺑﺮﻳﻞ‪ ،‬اﻟﺠﺰاﺉﺮ اﻟﻌﺎﺹﻤﺔ‪.‬‬

‫‪A la recherche de‬‬ ‫اﻟﺰیﺪوﻥﻲ ح‪:2003 ،.‬‬

‫‪l’exhaustivité des Comptes Nationaux Algériens‬‬
‫‪ : aspects méthodologiques‬ﻡﺠﻠﺔ ﻡﺮآﺰ اﻟﺒﺤﺚ ﻓﻲ‬
‫اﻹﻗﺘﺼﺎد اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻲّ ﻡﻦ أﺟﻞ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ )‪.(Cread‬‬

‫اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲّ‪Stagnation or Revival? :2004 ،‬‬

‫‪Israeli‬‬ ‫‪disengagement‬‬ ‫‪and‬‬ ‫‪Palestinian‬‬
‫‪ 1 .Economic Prospects‬آﺎﻧﻮن اﻷول‪/‬دﻳﺴﻤﺒﺮ‪،‬‬
‫‪.2004‬‬

‫‪World‬‬ ‫‪Development‬‬ ‫اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲّ‪:2008 ،‬‬

‫‪ ،Indicators‬اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲّ ﻟﻼﻧﺸﺎء واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ و اﻟﺒﻨﻚ‬
‫اﻟﺪوﻟﻲّ‪.2008 ،‬‬

‫‪127‬‬ ‫‪133‬‬
 ‫واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻡــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ‬

‫اﻟﻤﻠﺤﻖ اﻷول‬
‫ﻡﻤﻮﻟﻮ اﻟﺪراﺳﺔ‬
‫اﻟﻤﻨﺘﺪى اﻟﻨﻘﺎﺑﻲ اﻷوروﻡﺘﻮﺳﻄﻲ‬
‫اﻟﻜﻨﻔﺪراﻟﻴّﺔ اﻟﻨﻘﺎﺑﻴّﺔ ﻟﻠﺠﺎن اﻟﻌﻤّﺎﻟﻴّﺔ )‪(CC.OO‬‬
‫ﻡﺆﺳّﺴﺔ ﺳﻼم وﺕﻀﺎﻡﻦ ﺳﻴﺮاﻓﻴﻦ أﻟﻴﺎﻏﺎ )‪(FPyS‬‬
‫ﻡﺆﺳّﺴﺔ ﻓﺮیﺪریﺶ إیﺒﻴﺮت )‪(FES‬‬
‫اﻟﺸﺒﻜﺔ اﻷوروﻡﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻥﺴﺎن )‪(EMHRN‬‬

‫ﻡﺸﺮوع »یﻮروﻡﻴﺪ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴﻞ«‬

‫دراﺳﺔ ﻡﻘﺎرﻥﺔ ﻋﻦ ﺕﺄﺛﻴﺮات اﻟﺸﺮاآﺔ اﻷوروﺑﻴّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ واﻟﺤﻖّ ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻞ‬
‫ﻓﻲ ﺛﻤﺎﻥﻴﺔ ﺑﻠﺪان ﻡﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ ﺵﺮیﻜﺔ‬

‫ﻗﺎﺋﻤﺔ اﻟﻤﺆﻟّﻔﻴﻦ‬

‫ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻘﺎهﺮة‬ ‫ﻡﺤﺮّر اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻤﻘﺎرﻥﺔ‬

‫ﻥﻬﺎل اﻟﻤﻐﺮﺑﻞ‪،‬‬ ‫ﺳﻤﻴﺮ اﻟﻌﻴﻄﺔ‬

‫اﻟﻤﺮآﺰ اﻟﻤﺼﺮي ﻟﻠﺪراﺳﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳّﺔ )‪(ECES‬‬ ‫ﻣﺪﻳﺮ ﻋﺎم ورﺋﻴﺲ ﺗﺤﺮﻳﺮ ﺟﺮﻳﺪة ﻟﻮﻣﻮﻣﻨﺪ دﻳﺒﻠﻮﻣﺎﺗﻴﻚ‬
‫اﻟﻨﺸﺮة اﻟﻌﺮﺏﻴّﺔ‬
‫اﻷردن‬ ‫اﻟﻤﺪﻳﺮ اﻟﻌﺎم ﻟﻤﺆﺳّﺴﺔ "ﻣﻔﻬﻮم ‪"A Concept‬‬
‫ریﺎض اﻟﺨﻮري‬
‫ﻣﺪﻳﺮ اﺗﺤﺎد ﺵﺮآﺎت اﻟﺸﺮق اﻷوﺳﻂ‪ ،‬ﻋﻤّﺎن )‪(MEBA wll‬‬ ‫اﻟﻤﺪیﺮ اﻟﻌﻠﻤﻲّ‬

‫ﻟﺒﻨﺎن‬ ‫اﻷﺳﺘﺎذ إیﺒﺎن ﻡﺎرﺕﻴﻦ‬

‫اﻷﺳﺘﺎذ د‪ .‬ﺣﻤﺪان ﺣﺴﺎن ﻋﻠﻲ‬
‫‪CRI‬‬ ‫اﻟﺠﺎﻣﻌﺔ اﻟﻠﺒﻨﺎﻥﻴﺔ‪،‬‬
‫اﻟﻤﻐﺮب‬
‫اﻷﺳﺘﺎذ اﻟﻌﺮﺑﻲ اﻟﺠﻌﻴﺪي‬
‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺨﺎﻣﺲ‪ ،‬اﻟﺮﺏﺎط‬
‫ﻓﻠﺴﻄﻴﻦ‬
‫اﻷﺳﺘﺎذ د‪ .‬ﻡﺤﻤﻮد اﻟﺠﻌﻔﺮي‬
‫اﻟﻤﺆﻟﻒ اﻟﺮﺋﻴﺴﻲ‬
‫ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻘﺪس‬
‫آﻠﻴﺔ اﻹدارة واﻻﻗﺘﺼﺎد‬
‫ﺹﺎﻟﺢ اﻟﻜﻔﺮي‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﺸﺆون اﻹﺡﺼﺎﺋﻴّﺔ اﻟﻌﻤﺎﻟﻴّﺔ‬
‫اﻟﺠﻬﺎز اﻟﻤﺮآﺰي ﻟﻺﺡﺼﺎء اﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻲ‬
‫ﺳﻮریﺎ‬
‫ﺳﻤﻴﺮ اﻟﻌﻴﻄﺔ‬
‫ﻣﺪﻳﺮ ﻋﺎم ورﺋﻴﺲ ﺗﺤﺮﻳﺮ ﺟﺮﻳﺪة ﻟﻮﻣﻮﻣﻨﺪ دﻳﺒﻠﻮﻣﺎﺗﻴﻚ‬
‫اﻟﻨﺸﺮة اﻟﻌﺮﺏﻴﺔ‬
‫اﻟﻤﺪﻳﺮ اﻟﻌﺎم ﻟﻤﺆﺳﺴﺔ "ﻣﻔﻬﻮم ‪"A Concept‬‬
‫ﻋﻤﺎد اﻟﺪیﻦ اﻟﻤﺴﺒﺢ‬
‫ﺥﺒﻴﺮ اﻗﺘﺼﺎد‬
‫اﻹﺗﺤﺎد اﻟﻌﺎم ﻟﻨﻘﺎﺏﺎت ﻋﻤﺎل ﺳﻮرﻳﺎ‬
‫ﺟﺎﻣﻌﺔ آﺎرﻟﻮس اﻟﺜﺎﻟﺚ ﺏﻤﺪرﻳﺪ‬
‫ﺧﺒﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﻤﺆﺳّﺴﺎت اﻷوروﺑﻴّﺔ "یﻮروﻡﻴﺪ"‬
‫اﻷﺳﺘﺎذ د‪ .‬إیﺮوان ﻻﻥﻮن‬
‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺟﻴﻨﺖ )ﺏﻠﺠﻴﻜﺎ(‬
‫ﻡﺆﻟﻔﻮ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﻄﺮیّﺔ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬
‫اﻷﺳﺘﺎذ د‪ .‬رﻓﻴﻖ ﺑﻮﻗﻠﻴﺔ‪-‬ﺣﺴﺎن‬
‫اﻟﻤﺆﻟﻒ اﻟﺮﺋﻴﺴﻲّ‬
‫ﺟﺎﻣﻌﺔ وهﺮان‬
‫اﻷدﺕﺎذ د‪ .‬یﻮﺳﻒ ﺑﻦ ﻋﺒﺪ اﷲ‬
‫ﻣﺮآﺰ اﻟﺒﺤﺚ ﻓﻲ اﻹﻗﺘﺼﺎد اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻲ ﻣﻦ أﺟﻞ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫)‪(CREAD‬‬
‫اﻷﺳﺘﺎذة ﻓﺎﺕﺤﺔ ﻃﻠﺤﻴﺖ‬
‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺏﺎرﻳﺲ ‪-13‬اﻟﺸﻤﺎل‪/‬اﻟﻤﺮآﺰ اﻟﻮﻃﻨﻲّ ﻟﻠﺒﺤﺚ اﻟﻌﻠﻤﻲّ‬
‫)‪(CNRS‬‬
‫ﻡﺼﺮ‬
‫اﻷﺳﺘﺎذة د‪ .‬ﺳﻌﺎد آﻤﺎل رزق‬
‫اﻟﻤﺆﻟﻒ اﻟﺮﺋﻴﺴﻲّ‬

‫‪128‬‬ ‫‪134‬‬
 ‫واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻡــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ‬

‫ﺕﻮﻥﺲ‬

‫اﻷﺳﺘﺎذ د‪ .‬ﻋﺰّام ﻡﺤﺠﻮب‬

‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺗﻮﻥﺲ‬

‫ﺧﺒﺮاء اﻟﺤﻘﻮق اﻹﻗﺘﺼﺎدیﺔ واﻹﺝﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫إیﺎن ﺑﻴﺮن‬
‫‪Commonwealth Law Officer, Interreg‬‬
‫ﺟﺎﻣﻌﺔ أﺳﻜﺲ )ﺏﺮﻳﻄﺎﻥﻴﺎ(‬

‫ﺧﻤﻴّﺲ اﻟﺸﻤﺎري‬
‫ﺗﻮﻥﺲ‬

‫أﻋﻀﺎء ﻟﺠﻨﺔ إدارة اﻟﻤﺸﺮوع‬

‫اﻟﻠﺠﺎن اﻟﻌﻤّﺎﻟﻴّﺔ )‪(Comisiones Obreras‬‬

‫إﻳﺴﺎﻳﻴﺎس ﺏﺎرﻳﻨﻴﺎدا‬
‫أﻣﺎﻥﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻨﻘﺎﺏﻲّ اﻟﺪوﻟﻲّ‬
‫اﻟﻜﻨﻔﺪراﻟﻴّﺔ اﻟﻨﻘﺎﺏﻴّﺔ ﻟﻠﺠﺎن اﻟﻌﻤّﺎﻟﻴّﺔ )‪(CCOO‬‬

‫ﻡﺆﺳﺴﺔ ﺳﻼم وﺕﻀﺎﻡﻦ )‪(Paz y Solidaridad‬‬

‫ﻣﺎرﻳﻴﺎ روﻣﺎي‬
‫ﻗﺴﻢ اﻟﻤﺸﺎرﻳﻊ‬

‫ﻡﺆﺳﺴﺔ ﻓﺮیﺪریﺶ إیﺒﻴﺮت‬

‫هﺎﺟﻮ ﻻﻥﺰ‬
‫ﻣﻤﺜﻞ ﻣﻘﻴﻢ‬
‫ﻣﺆﺳﺴﺔ ﻓﺮﻳﺪرﻳﺶ إﻳﺒﻴﺮت اﻟﻤﻐﺮب‬

‫اﻟﺸﺒﻜﺔ اﻷوروﻡﺘﻮﺳﻄﻴﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻥﺴﺎن‬

‫ﻣﺎرك ﺵﺎد‪-‬ﺏﻮﻟﺴﻦ‬
‫ﻣﺪﻳﺮ ﺗﻨﻔﻴﺬيّ‬

‫اﻟﻤﻨﺘﺪى اﻟﻨﻘﺎﺑﻲّ اﻷوروﻡﺘﻮﺳﻄﻲ‬

‫اﻷﺳﺘﺎذ ﺳﺎﻣﻲ اﻟﻌﻮّادي‬
‫ﻥﻘﺎﺏﺔ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻟﻌﺎﻟﻲ‪ ،‬اﻹﺗﺤﺎد اﻟﻌﺎم اﻟﺘﻮﻥﺴﻲّ ﻟﻠﺸﻐﻞ‬

‫‪129‬‬ ‫‪135‬‬
 ‫واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻡــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ‬

‫اﻟﻤﻠﺤﻖ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬
‫ﻡﺸﺮوع »یﻮروﻡﻴﺪ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴﻞ«‬
‫دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ‬
‫وﻗﻊ اﻟﺸﺮاآﺔ اﻷوروﻡﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‬
‫ﻓﻲ ﺙﻤﺎﻧﻴﺔ ﺑﻠﺪان ﺑﺎﻟﻀﻔﺔ اﻟﺠﻨﻮﺑﻴّﺔ ﻟﺤﻮض اﻟﻤﺘﻮﺳّﻂ‬

‫اﺳﺘﺒﻴﺎن ﻡﻮﺣﺪ ﻟﻠﺪراﺳﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴّﺔ‬

‫ﻖ ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻞ‪ :‬اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ ،‬اﻟﺘﺸﺮیﻊ‪،‬‬ ‫اﻟﺤﻤﺎیﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴّﺔ ﻟﻠﺤ ّ‬
‫واﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ اﺕﻔﺎﻗﻴّﺎت ﻣﻜﺘﺐ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻲّ واﻟﻤﻴﺜﺎق‬
‫اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻟﺤﻘﻮق اﻹﻗﺘﺼﺎدیّﺔ واﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴّﺔ‬
‫وﺕﻄﺒﻴﻘﻬﺎ‪.‬‬
‫وﺻﻒ ﻣﻮﺟﺰ ﻋﻦ ﻃﺮق اﻹﻧﺘﺼﺎب اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴّﺔ‪.‬‬
‫ﺕﻨﻈﻴﻢ ﺵﺮوط اﻟﻌﻤﻞ واﻟﺘﺴﺮیﺢ‪.‬‬
‫إﺳﺘﻘﺮار‪/‬هﺸﺎﺵﺔ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ وﺕﻄﻮراﺕﻬﻤﺎ )أرﻗﺎم؟(‪.‬‬
‫ﺕﻨﻈﻴﻢ اﻷﺟﺮ اﻷدﻧﻰ‪.‬‬
‫اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ واﻟﺤﻖ ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻞ واﻟﺨﻄﻮط اﻟﻌﺮیﻀﺔ ﻟﺴﻮق‬
‫ﻲ‪ :‬اﻟﺘﻘﺪیﺮات‪ ،‬اﻷهﻤﻴّﺔ )ﻣﺼﺎدر‬
‫اﻹﻗﺘﺼﺎد ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣ ّ‬
‫اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت(‪ ،‬اﻵﻓﺎق واﻟﺘﺤﺪیﺎت‬
‫وﻗﻊ ﺡﺮآﺎت اﻟﻬﺠﺮة ﻋﻠﻰ ﺳﻮق اﻟﻌﻤﻞ )ﻣﻦ اﻟﺠﺎﻧﺐ‬
‫اﻟﻜﻤﻲّ وﻣﻦ ﻧﺎﺡﻴﺔ اﻟﺘﻜﻮیﻦ(‬
‫وﺿﻊ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ وﺕﻄﻮراﺕﻬﺎ )‪ -2000 -1995‬وﺁﺧﺮ‬
‫ﺕﻘﺪیﻤﻬﺎ‪ .‬ویﻤﻜﻦ ﺡﺼﺮ هﺬا اﻟﻘﺴﻢ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺮاﺟﻊ اﻟﻤﻮﺛّﻘﺔ‪.‬‬
‫اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت(‬
‫ﺁﻟﻴﺎت اﻟﺘﺄﻣﻴﻦ ﺿﺪ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ )إن وﺟﺪت(‪.‬‬
‫اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﻤﺘﻌﻠّﻘﺔ ﺑﺘﻘﻴﻴﻢ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ وﺕﻌﺪادهﺎ )ﻣﺼﺎدر‬
‫ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت ﺑﺪیﻠﺔ(‬
‫ﻗﻀﺎیﺎ آﺒﺮى‪/‬ﺕﺤﺪیﺎت آﺒﺮى‬
‫‪ -‬ﺕﺸﻐﻴﻞ اﻟﻤﺮأة؛‬
‫‪ -‬ﺕﺸﻐﻴﻞ اﻟﺸﺒﺎب؛‬
‫‪ -‬اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﺿﺪ اﻷﻗﻠﻴﺎت‪/‬ﻋﻤﺎﻟﺔ اﻷﻃﻔﺎل؛‬
‫اﻟﺴﻨﻮات اﻟﺘﻲ یﺠﺐ ﺕﻐﻄﻴﺘﻬﺎ‪1995 :‬؛ ‪2000‬؛ ‪2005‬؛‬
‫‪ -‬ﺕﺤﺪیﺎت اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ اﻹﻗﻠﻴﻤﻴّﺔ؛‬
‫‪2010‬؛ ‪2015‬؛ ‪) 2020‬ﻣﺼﺎدر اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت‪ :‬وﻃﻨﻴّﺔ‬
‫‪ -‬اﻟﺘﻜﻮیﻦ؛‬
‫‪ -‬ﺕﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻮق؛‬
‫اﻷﺳﺎﺳﻴّﺔ‬ ‫‪ -‬ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﻮﺳﺎﻃﺔ‪ ،‬اﻟﻔﻌﺎﻟﻴّﺎت‬
‫واﻟﻤﻔﺎوﺿﺎت اﻟﺠﻤﺎﻋﻴّﺔ‪.‬‬
‫ﺡﺴﺐ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺘﻜﻮیﻦ‪ :‬اﻷﻣﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻹﺑﺘﺪاﺋﻲّ‪،‬‬
‫ﺳﻴﺎﺳﺎت اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‪/‬اﻹﺳﺘﺮاﺕﻴﺠﻴّﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴّﺔ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴﻞ‬
‫اﻟﺘﻐﻴﻴﺮات اﻷﺧﻴﺮة ﻓﻲ اﻟﺘﺸﺮیﻊ وﻣﺸﺮوع اﻹﺻﻼح‪:‬‬
‫دواﻓﻊ اﻹﺻﻼﺡﺎت؛ ﺕﺤﻠﻴﻞ اﻟﻤﻀﻤﻮن واﻟﻮﻗﻊ )اﻟﻌﻼﻗﺔ‬
‫ﻣﻊ اﻟﺸﺮاآﺔ‪/‬اﻹﺵﺘﺮاﻃﻴّﺔ؟(‪.‬‬
‫ﺽﻤﻦ‬ ‫اﻷوروﻡﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‬ ‫اﻟﺸﺮاآﺔ‬ ‫‪ .2‬وﺽﻌﻴّﺔ‬
‫اﻹﺳﺘﺮاﺕﻴﺠﻴّﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴّﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ وإﻟﺘﺰام اﻟﺸﺮآﺎء‬
‫اﻹﻗﺘﺼﺎدیّﻴﻦ واﻹﺝﺘﻤﺎﻋﻴّﻴﻦ‬
‫اﻟﻬﺪف‪ :‬إﺑﺮاز أهﻤﻴﺔ اﻟﺸﺮاآﺔ ﺿﻤﻦ إﺳﺘﺮاﺕﻴﺠﻴّﺔ اﻟﺴﻠﻂ‬
‫اﻹﻗﺘﺼﺎدیّﺔ واﺳﻬﺎم اﻟﺸﺮآﺎء اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴﻴﻦ‪ .‬یﺠﺐ اﻋﺪاد‬
‫هﺬا اﻟﻘﺴﻢ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﻟﺘﻲ ﺕﻢ ﻧﺸﺮهﺎ وﻟﻜﻦ أیﻀﺎً‬
‫ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﻋﻘﺪ اﻟﻠﻘﺎءات ﻣﻊ اﻟﻔﺎﻋّﺎﻟﻴّﺎت‪.‬‬
‫وﺻﻒ ﻣﻮﺟﺰ ﻋﻦ ﻋﻤﻠﻴّﺔ اﻟﺘﻔﺎوض واﺕﺨﺎذ ﻣﺨﺘﻠﻒ‬
‫اﻷدوات )ﺟﺪاول ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻷدوات‪/‬اﻟﺘﻮاریﺦ*(‪:‬‬
‫هﺪف اﻟﺪر اﺳﺔ اﻟﻌﺎمّ‬
‫ﺟﻤﻊ ﻋﻨﺎﺻﺮ اﻟﺘﺤﻠﻴﻞ اﻟﺪﻗﻴﻘﺔ ﺑﻬﺪف ﻧﺴْﺞ ﻗﺎﻋﺪة ﻧﻘﺎﺑﻴّﺔ‬
‫ﺧﺎﺻّﺔ ﺑﺎﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﺿﻤﻦ إﻃﺎر اﻟﺸﺮاآﺔ اﻷوروﻣﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻤﻀﻤﻮن‬
‫‪ .1‬ﺳﻮق اﻟﻌﻤﻞ‪ :‬اﻟﻮﺽﻊ اﻟﺮاهﻦ واﻵﻓﺎق‬
‫اﻷهﺪاف‪ :‬إﺑﺮاز أهﻤﻴﺔ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﻓﻲ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ واﻹﺳﺘﻘﺮار‬
‫اﻟﻮﻃﻨﻲّ‪ ،‬واﺑﺮاز اﻟﺮهﺎﻧﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴّﺔ اﻟﻜﺒﺮى ﻓﻲ ﻣﺎدة‬
‫اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪ .‬إنّ هﺬا اﻟﻘﺴﻢ ﻟﻴﺲ ﺑﺎﻟﻀﺮورة ﺑﻘﺴﻢ‬
‫ﻣﺠﺪّد‪ ،‬ﻏﻴﺮ أﻧّﻪ ﻣﻦ اﻟﻀّﺮوري أن یﻈﻞّ واﺿﺤﺎً‬
‫وﺑﻴﺪاﻏﻮﺟﻴّﺎً وأن ﻻ یﻜﻮن ﻣﻄﻮﻻً وﻣﻔﺼّﻼً‪ .‬وﺑﻄﺒﻴﻌﺔ‬
‫اﻟﺤﺎل‪ ،‬ﻓﺈﻧّﻪ ﺳﻴﺘﻢّ ﺕﻘﺪیﻢ اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت اﻟﻤﻄﻠﻮﺑﺔ آﻠّﻤﺎ أﻣﻜﻦ‬
‫أﻣﺎ ﻃﻮﻟﻪ ﻓﻴﻜﻮن ﺑﻴﻦ ‪ 10‬و‪ 15‬ﺻﻔﺤﺔ إﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ‬
‫اﻟﺠﺪاول‪ .‬وﺳﻴﺼﻠﻜﻢ ﻻﺡﻘﺎً أﻧﻤﻮذج ﻗﻄﺮيّ ﻋﻦ هﺬا‬
‫اﻟﻔﺼﻞ‪.‬‬
‫اﻵﻓﺎق اﻟﺪیﻤﻮﻏﺮاﻓﻴّﺔ‪:‬‬
‫اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت اﻟﺘﻲ ﺳﻴﺘﻢ ﺟﻤﻌﻬﺎ وﺕﺤﻠﻴﻠﻬﺎ هﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﺴﻜﺎن ﻓﻲ ﺳﻦّ اﻟﻌﻤﻞ؛‬
‫‪ -‬اﻟﺴﻜﺎن اﻟﻨﺎﺵﻄﻮن اﻗﺘﺼﺎدیّﺎً؛‬
‫‪ -‬ﻣﻌﺪﻻت اﻟﻨﺸﺎط‪.‬‬
‫وﺻﻨﺪوق اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة ﻟﻠﺴﻜﺎن )‪.((FNUAP‬‬
‫ﺧﺼﻮﺻﻴّﺎت ﺳﻮق اﻟﻌﻤﻞ واﻟﻴﺪ اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬هﻴﻜﻠﺔ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‪:‬‬
‫اﻟﺜﺎﻧﻮيّ واﻟﻌﺎﻟﻲ؛‬
‫ﺑﺤﺴﺐ ﻗﻄﺎع اﻟﻨﺸﺎط‪ :‬اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ؛ اﻟﺨﺪﻣﺎت )اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت‬
‫اﻟﺮﺋﻴﺴﻴّﺔ وﺑﻴﺎﻧﺎت اﻟﻔﺘﺮة اﻟﻤﻤﺘﺪة ﺑﻴﻦ ﺳﻨﺔ ‪ 1990‬وﺳﻨﺔ‬
‫‪ 2000‬وﺁﺧﺮ اﻹﺡﺼﺎءات اﻟﻤﺘﻮﻓّﺮة(؛‬
‫ﺑﺤﺴﺐ ﻗﻄﺎع اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‪ :‬اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎمّ واﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎصّ؛‬
‫ﺑﺤﺴﺐ اﻟﺠﻨﺲ‪ :‬ﻣﺴﺎهﻤﺔ اﻟﺮﺟﺎل‪/‬اﻟﻨﺴﺎء؛‬
‫‪ -‬اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻷﺟﻮر‪:‬‬
‫ﺕﻄﻮر اﻷﺟﻮر )اﻟﺘﻼﻗﻲ ﻣﻊ اﻹﺕﺤﺎد اﻷوروﺑﻲ؟(؛‬
‫ﻣﺘﻮﺳّﻂ اﻷﺟﻮر ﻓﻲ أهﻢّ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت )ﺑﺎﻟﻌﻤﻠﺔ اﻟﻤﺤﻠﻴّﺔ‬
‫وﻣﺎ یﻌﺎدﻟﻬﺎ ﺑﺎﻟﻴﻮرو(؛‬
‫ﺡﺼﺔ اﻷﺟﻮر ﻓﻲ اﻟﺪﺧﻞ اﻟﻘﻮﻣﻲ ‪ 2000-1990‬وﺁﺧﺮ‬
‫اﻹﺡﺼﺎءات اﻟﻤﺘﻮﻓّﺮة؛‬
‫ﺕﻨﻈﻴﻢ ﺳﻮق اﻟﺸﻐﻞ واﻟﺤﻖّ ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻞ‬

‫‪130‬‬ ‫‪136‬‬
 ‫واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻡــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ‬

‫اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ واﻟﺤﻖّ ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻞ )اﻧﻄﻼﻗﺎً ﻣﻦ اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ‬ ‫إﺕﻔﺎﻗﻴﺔ اﻟﺸﺮاآﺔ – اﻟﺨﻄﺔ اﻹرﺵﺎدیّﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴّﺔ – ﻣﺸﺎریﻊ‬
‫اﻟﻤﻨﺸﻮرة واﻟﻠﻘﺎءات(‪.‬‬ ‫ﻣﻴﺪا – ﻗﺮوض اﻟﺘﻴﺴﻴﺮ ﻟﻺﺳﺘﺜﻤﺎر واﻟﺸﺮاآﺔ‬
‫ﻣﺮاﺟﻌﺔ اﻟﺪراﺳﺎت )اﻟﺮﺳﻤﻴّﺔ أو ﻏﻴﺮهﺎ( اﻟﻤﻨﺸﻮرة‬ ‫اﻷوروﺑﻲّ‬ ‫اﻹﺳﺘﺜﻤﺎر‬ ‫اﻷوروﻣﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‪/‬ﺑﻨﻚ‬
‫واﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﺘﺄﺛﻴﺮات إﺕﻔﺎﻗﻴّﺔ اﻟﺘﺒﺎدل اﻟﺤﺮّ ﻋﺎﻣّﺔ‬ ‫)‪ – (FEMIP/BEI‬ﻣﺨﻄﻂ ﻋﻤﻞ اﻟﺠﻮار )ﻋﺮﺿﻴّﺎً(‪.‬‬
‫واﻹﺵﺎرات إﻟﻰ ﻣﺴﺎﺋﻞ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ اﻟﺘﻲ ﺕﺘﻀﻤﻨﻬﺎ )یﺘﻌﻠّﻖ‬ ‫اﻟﻌﻼﻗﺎت‪/‬اﻟﻤﻮازات‪/‬اﻟﻤﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻊ ﺳﺎﺋﺮ ﻋﻤﻠﻴّﺎت‬
‫اﻷﻣﺮ ﺑﻤﺮاﺟﻌﺔ درﺟﺔ اﻹهﺘﻤﺎم أو ﺿﻌﻔﻪ إزاء اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‬ ‫اﻻﻧﺪﻣﺎج اﻟﺪوﻟﻴﺔ أو ﻋﻤﻠﻴّﺎت اﻟﺘﺤﺮیﺮ اﻟﺨﺎرﺟﻲّ )ﻣﻨﻈﻤﺔ‬
‫ﺿﻤﻦ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﺎﻟﺘﺄﺛﻴﺮات(‪.‬‬ ‫اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺪوﻟﻴّﺔ )‪ ،(OMC‬ﻣﻨﺎﻃﻖ اﻟﺘﺒﺎدل اﻟﺤﺮ ﻣﻊ ﺵﺮآﺎء‬
‫‪ .4‬ﻋﻨﺎﺹﺮ ﻟﺘﺤﻠﻴﻞ وﻗﻊ اﻟﺘﺒﺎدل اﻟﺤﺮ وﻡﺸﺎریﻊ ﻡﻴﺪا‬ ‫ﺁﺧﺮیﻦ‪ (...‬وادﻣﺎج هﺬﻩ اﻹﺕﻔﺎﻗﻴّﺎت ﺿﻤﻦ اﻹﺳﺘﺮاﺕﻴﺠﻴّﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ واﻟﺤﻖّ ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻞ‬ ‫اﻟﻮﻃﻨﻴّﺔ اﻟﺘﻨﻤﻮیّﺔ )ﺡﺴﺐ اﻟﺨﻄﺎﺑﺎت اﻟﺮﺳﻤﻴّﺔ وﻟﻜﻦ أیﻀﺎً‬
‫اﻟﻬﺪف‪ :‬ﺕﻘﺪیﻢ ﺕﺤﻠﻴﻞ ﻧﻮﻋﻲّ ﻋﻦ ﺕﺄﺛﻴﺮ ﻣﺨﺘﻠﻒ أدوات‬ ‫ﺡﺴﺐ اﻟﻤﺤﻠﻠﻴﻦ(‪.‬‬
‫اﻟﺸﺮاآﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ واﻟﺤﻖّ ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻞ‬ ‫ﺕﺪاﺑﻴﺮ‪/‬ﻣﺨﻄﻄﺎت اﻟﻤﺮاﻓﻘﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴّﺔ ﻟﻠﺘﺒﺎدل اﻟﺤﺮّ‪.‬‬
‫ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﺕﻔﻜﻴﻚ اﻟﺘﺴﻌﻴﺮات‪ :‬اﻟﺘﺤﺪیﺎت اﻟﻘﻄﺎﻋﻴّﺔ‬ ‫وﺻﻒ ‪-‬إن ﺕﻮﻓّﺮت‪ -‬ﻋﻤﻠﻴّﺎت اﻹﺳﺘﺸﺎرة وأﺵﻜﺎﻟﻬﺎ‪- ،‬‬
‫واﻹﻗﻠﻴﻤﻴّﺔ اﻟﻜﺒﺮى )ﺕﺤﻠﻴﻞ ﻣﻮﺟﺰ – یﺮﺕﻜﺰ ﻋﻠﻰ‬ ‫اﻟﺮﺳﻤﻴّﺔ أو ﻏﻴﺮ اﻟﺮﺳﻤﻴّﺔ‪ -‬ﺑﻴﻦ اﻟﺴﻠﻄﺎت واﻟﻔﻌّﺎﻟﻴّﺎت‬
‫اﻟﻤﺼﺎدر ﻏﻴﺮ اﻟﻤﺒﺎﺵﺮة – ﻟﻠﺘﻨﺎﻓﺴﻴّﺔ ﺡﺴﺐ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت‬ ‫اﻹﻗﺘﺼﺎدیّﺔ واﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ ﻗﺒﻞ اﺕﺨﺎذ ﻣﺨﺘﻠﻒ أدوات‬
‫وﺡﺴﺐ أهﻤﻴّﺔ ﺑﻌﺾ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﻟﻤﻌﻴّﻨﺔ ﻓﻲ آﻞّ ﻣﻨﻄﻘﺔ‬ ‫اﻟﺸﺮاآﺔ وﺧﺎرج اﺟﺮاءات اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ اﻟﺮﺳﻤﻴّﺔ‬
‫وﺡﺴﺐ اﻟﻤﻨﺎﻃﻖ(‪ .‬اﻟﻤﺮاﺡﻞ اﻟﺮوزﻧﺎﻣﺎﺕﻴّﺔ‪.‬‬ ‫)اﻷﺡﺰاب اﻟﺴﻴﺎﺳﻴّﺔ‪ ،‬أرﺑﺎب اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬اﻟﻨﻘﺎﺑﺎت‪ ،‬اﻟﻤﻨﻈّﻤﺎت‬
‫ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴّﺔ(‪.‬‬
‫اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻟﻘﻄﺎﻋﻲّ وآﺜﺎﻓﺔ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﻓﻲ ﻣﺸﺎریﻊ ﻣﻴﺪا‬
‫)ﺑﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﺑﺮاﻣﺞ اﻟﺘﺄهﻴﻞ(‪.‬‬ ‫ردود ﻓﻌﻞ اﻟﺸﺮآﺎء اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴﻴﻦ )اﻟﻨﻘﺎﺑﺎت‪ ،‬أرﺑﺎب‬
‫اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬اﻟﻤﻨﻈّﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴّﺔ( إزاء اﻟﺸﺮاآﺔ‬
‫اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻟﻘﻄﺎﻋﻲ وآﺜﺎﻓﺔ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﻓﻲ ﻗﺮوض ﺑﻨﻚ‬ ‫اﻷوروﻣﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ واﻟﺘﺤﺮیﺮ اﻟﺘﺠﺎريّ ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣّﺔ‪.‬‬
‫اﻹﺳﺘﺜﻤﺎر اﻷوروﺑﻲ‪.‬‬
‫‪ .3‬ﺕﺤﺪیﺎت اﻟﺸﺮاآﺔ اﻷوروﻡﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ ﻓﻲ ﻡﺎدة اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‬
‫ﻋﻨﺎﺻﺮ ﻟﺘﺤﻠﻴﻞ ﺕﺄﺛﻴﺮ اﻟﺘﺒﺎدل اﻟﺤﺮ )اﻟﻨﻮﻋﻲّ‪ ،‬ﻻ‬ ‫واﻟﺤﻖّ ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻞ‬
‫اﻟﻜﻤﻲّ(؛‬ ‫اﻟﻬﺪف‪ :‬ﺕﺤﻠﻴﻞ إﻟﻰ أيّ ﻣﺪى وآﻴﻒ ﺕﻢ اﻋﺘﺒﺎر اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‬
‫اﻟﺘﺄﺛﻴﺮات ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ )اﻟﺮهﺎﻧﺎت اﻟﻘﻄﺎﻋﻴّﺔ واﻹﻗﻠﻴﻤﻴّﺔ‪،‬‬ ‫واﻟﺤﻖّ ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻞ ﺿﻤﻦ إﻃﺎر اﻟﻤﻔﺎوﺿﺎت وآﻴﻒ ﺳﺘﺘﺄﺛﺮ‬
‫اﻹﻧﺘﺎﺟﻴّﺔ(؛‬ ‫هﺘﻴﻦ اﻟﻤﺴﺄﻟﺘﻴﻦ ﺑﺘﻄﺒﻴﻖ اﻟﺸﺮاآﺔ اﻷوروﻣﺘﻮﺳﻄﻴﺔ‪ .‬یﺠﺐ‬
‫أن یﺸﻴﺮ هﺬا اﻟﺘﺤﻠﻴﻞ إﻟﻰ ﺧﻄﺎﺑﺎت اﻟﻔﻌّﺎﻟﻴّﺎت وإﻟﻰ أوﺟﻪ‬
‫اﻟﺘﺄﺛﻴﺮات ﻋﻠﻰ ﻇﺮوف اﻟﻌﻤﻞ )اﻷﺟﻮر؛ اﻟﻌﻘﻮد؛‬
‫ﻧﻈﺮهﻢ ﻓﻲ اﻟﺸﺄن‪ .‬آﻤﺎ یﺠﺐ أن یﻠﻢ ﺑﺎﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻤﻨﺠﺰة‬
‫اﻟﺘﺸﺮیﻊ‪(...‬؛‬
‫اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﺎﻟﺘﺄﺛﻴﺮات ﻋﻠﻰ هﺬﻩ اﻟﺠﻮاﻧﺐ‪ ...‬یﺠﺐ إﻗﺎﻣﺔ هﺬا‬
‫اﻟﺘﺄﺛﻴﺮات ﻋﻠﻰ اﻹﻗﺘﺼﺎد ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ وﻋﻠﻰ اﻟﻬﺠﺮة؛‬ ‫اﻟﻘﺴﻢ اﺳﺘﻨﺎداً إﻟﻰ ﺕﺤﻠﻴﻞ اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﻟﺮﺳﻤﻴّﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴّﺔ‬
‫اﻟﺘﺄﺛﻴﺮات ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻞ اﻟﻤﺮأة وﻋﻤﻞ اﻟﺸﺒﺎب )ﻣﺜﻼ‪،‬‬ ‫واﻟﻠﺠﻮء إﻟﻰ ﻃﺮیﻘﺔ اﻟﻠﻘﺎءات ﻣﻊ اﻟﻔﻌّﺎﻟﻴّﺎت‪.‬‬
‫ﺑﺤﺴﺐ اﻟﺘﺄﺛﻴﺮات اﻟﻘﻄﺎﻋﻴّﺔ(‪.‬‬ ‫ﺕﺤﻠﻴﻞ اﻟﻤﻀﻤﻮن اﻟﺨﺎص ﺑﻤﺎدة اﻟﻌﻤﻞ‪/‬اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﻓﻲ‬
‫‪ .5‬آﻴﻒ یﺘﻢ ﺕﻮﺝﻴﻪ اﻟﺸﺮاآﺔ ﻧﺤﻮ اﻧﺸﺎء ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ‬ ‫أدوات اﻟﺸﺮاآﺔ )آﻴﻒ ﺕﻢ اﻋﺘﺒﺎر اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ واﻟﺤﻖ ﻓﻲ‬
‫وﺕﻌﺰیﺰ اﻟﺤﻖّ ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻞ؟‬ ‫اﻟﻌﻤﻞ ﺿﻤﻦ هﺬﻩ اﻷدوات؟(‪ .‬آﻴﻒ ﺕﻢ اﻋﺘﺒﺎر أیﻀﺎً‬
‫اﻟﻬﺪف‪ :‬ﺧﻼﻓﺎً ﻟﻸﻗﺴﺎم اﻷﺧﺮى‪ ،‬یﺘﻌﻠﻖ اﻷﻣﺮ هﻨﺎ ﺑﻤﺪّ‬ ‫اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ وﺕﻄﺒﻴﻖ اﺕﻔﺎﻗﻴّﺎت ﻣﻜﺘﺐ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻲّ واﻟﻤﻴﺜﺎق‬
‫اﻟﻤﺆﻟﻔﻴﻦ ﺑﺎﻟﺤﺮیّﺔ اﻟﻤﻄﻠﻘﺔ ﻓﻲ اﻗﺘﺮاح اﻟﺘﺪاﺑﻴﺮ اﻟﺘﻲ یﻤﻜﻨﻨﺎ‬ ‫اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻟﺤﻘﻮق اﻹﻗﺘﺼﺎدیّﺔ واﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴّﺔ؟‬
‫ادراﺟﻬﺎ ﺿﻤﻦ إﻃﺎر اﻟﺸﺮاآﺔ اﻷوروﻣﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ ﻟﺘﺘﺤﻮل‬ ‫وأﺧﻴﺮاً آﻴﻒ ﺕﻢ اﻟﺘﻄﺮق إﻟﻰ اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﺘﺸﻐﻴﻞ‬
‫إﻟﻰ أدوات راﺋﺪة ﻣﻦ أﺟﻞ ﺧﻠﻖ ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ وﺕﻌﺰیﺰ‬ ‫اﻟﺸﺒﺎب واﻟﻨﺴﺎء وﺑﺎﻹﻗﺘﺼﺎد ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲّ؟‬
‫اﻟﺤﻖّ ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻞ ﺑﺎﻟﻤﻨﻄﻘﺔ‪ .‬وﻻ یﺠﺐ أن یﻘﺘﺼﺮ هﺬا اﻟﻘﺴﻢ‬ ‫ﺕﺤﻠﻴﻞ اﻟﺨﻄﺎب اﻟﺮﺳﻤﻲّ اﻟﺨﺎص ﺑﻌﻼﻗﺔ اﻟﺸﺮاآﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻀﺮورة ﻋﻠﻰ رؤیﺔ وﻃﻨﻴّﺔ‪ ،‬ﺑﻞ یﺠﺐ أن یﺪور ﺡﻮل‬ ‫واﻟﺘﺸﻐﻴﻞ )دﻋﻤﻪ ﺑﺎﻟﻮﺛﺎﺋﻖ(‪.‬‬
‫اﻗﺘﺮاﺡﺎت ﻣﺤﺪّدة وﻻ ﺡﻮل اﻋﺘﺒﺎرات ﻋﺎﻣّﺔ‪ .‬ویﺮاد ﻣﻦ‬
‫ﻣﺎ هﻲ اﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟﺘﻲ ُوﺿﻌﺖ ﺑﻴﻦ أدوات اﻟﺸﺮاآﺔ‬
‫هﺬﻩ اﻻﻗﺘﺮاﺡﺎت أن ُﺕﻐﺬّي اﻟﻘﺎﻋﺪة اﻟﻨﻘﺎﺑﻴّﺔ اﻟﺨﺎﺻّﺔ‬
‫واﻹﺳﺘﺮاﺕﻴﺠﻴّﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺘ ْﻴﻦ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴﻞ؟‬
‫ﺑﺎﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﻓﻲ اﻟﺸﺮاآﺔ اﻷوروﻣﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‪.‬‬
‫‪ .6‬اﻹﺳﺘﻨﺘﺎﺝﺎت‬ ‫ﺿﺒﻂ اﻹﺵﺎرات اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﺎﻟﺘﺸﻐﻴﻞ واﻟﺤﻖ ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻞ‬
‫)ﺑﺎﺕﺠﺎﻩ ﺳﻴﺎﺳﺔ ﺕﺸﻐﻴﻞ ﻧﺸﻄِﺔ( ﻓﻲ اﺟﺘﻤﺎﻋﺎت ﻣﺠﻠﺲ‬
‫اﻷﻗﺴﺎم اﻟﻤﻠﺤﻘﺔ‪:‬‬ ‫اﻟﺸﺮاآﺔ وﻟﺠﻨﺔ اﻟﺸﺮاآﺔ‪.‬‬
‫یﺠﺐ أن ﺕﺤﺘﻮي اﻟﺪراﺳﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻗﺴﺎم اﻟﻤﻠﺤﻘﺔ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺕﺤﻠﻴﻞ أوﺟﻪ ﻧﻈﺮ اﻟﺸﺮآﺎء اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﻴﻦ )وﺧﺎﺻّﺔ‬
‫أرﺑﺎب اﻟﻌﻤﻞ واﻟﻨﻘﺎﺑﺎت( إزاء وﻗﻊ اﻟﺸﺮاآﺔ ﻋﻠﻰ‬

‫‪131‬‬ ‫‪137‬‬
 ‫واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻡــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ‬

‫‪ .1‬اﻟﻤﺮاﺟﻊ )ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺮاﺟﻊ ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴّﺔ‪ُ ،‬یﺮﺟﻰ‬

‫إﺿﺎﻓﺔ ﺕﺮﺟﻤﺔ اﻟﻌﻨﻮان(؛‬
‫‪ .2‬ﻗﺎﺋﻤﺔ اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ اﻟﻤﺬآﻮرة‪/‬اﻟﻤﺮاﺟﻌﺔ‬
‫)ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺮاﺟﻊ ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴّﺔ‪ُ ،‬یﺮﺟﻰ إﺿﺎﻓﺔ ﺕﺮﺟﻤﺔ‬
‫اﻟﻌﻨﻮان(؛‬
‫‪ .3‬ﻗﺎﺋﻤﺔ اﻷﺵﺨﺎص اﻟﺬیﻦ ﺕﻢ اﺳﺘﺠﻮاﺑﻬﻢ )ﻣﻨﺼﺒﻬﻢ‪،‬‬
‫اﻟﺘﻮاریﺦ(؛‬
‫‪ .4‬ﻗﺎﺋﻤﺔ ﻣﺼﺎدر اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴّﺔ اﻟﺨﺎﺻّﺔ‬
‫ﺑﻤﺨﺘﻠﻒ اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻓﻲ اﻟﺪراﺳﺔ‪ :‬اﻟﻤﺼﺎدر‬
‫اﻹﺡﺼﺎﺋﻴّﺔ وﻟﻜﻦ أیﻀﺎً إﺵﺎرات إﻟﻰ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻜﺒﺮى‬
‫ﻣﻊ‪ ،‬إذا ﻣﺎ اﺳﺘﻮﺟﺐ اﻷﻣﺮ‪ ،‬ﺕﻘﺪیﻢ ﺕﻌﻠﻴﻖ ﻣﻮﺟﺰ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﻀﻤﻮﻧﻬﺎ )یﺘﻌﻠّﻖ اﻷﻣﺮ ﺑﻤﺪ اﻟﻤﺤﻠّﻞ اﻟﺨﺎرﺟﻲّ‬
‫ﺑﻤﺆﺵﺮات أﺳﺎﺳﻴّﺔ(‪.‬‬

‫اﻟﻤﻨﻬﺠﻴﺔ اﻟﺘﻲ یﺠﺐ اﺕﺒﺎﻋﻬﺎ‪:‬‬

‫ﺕﺤﻠﻴﻞ ﺟﻤﻴﻊ اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﻟﺮﺳﻤﻴّﺔ ﻟﻠﺸﺮاآﺔ ووﺛﺎﺋﻖ اﻟﺴﻠﻄﺎت‬

‫اﻟﻮﻃﻨﻴّﺔ؛‬
‫اﻟﺒﺤﺚ اﻟﺒﺒﻠِ ُﻴﻮﻏﺮاﻓﻲّ؛‬
‫ﻟﻘﺎءات ﻣﻊ اﻟﻔﻌّﺎﻟﻴّﺎت )ُاﻧﻈﺮ ﻣﺎ ﺳﺒﻖ(؛‬
‫ﺕﺤﻠﻴﻞ ﻧﻮﻋﻲّ ذو ﺑﻌﺪ ﻗﻄﺎﻋﻲّ‪/‬إﻗﻠﻴﻤﻲّ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر ﺡﻖّ ﺟﻤﻴﻊ‬
‫ﺵﺮاﺋﺢ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻞ‪.‬‬

‫ﻗﺎﺋﻤﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺘﻲ یﺠﺐ ﻡﺮاﺝﻌﺘﻬﺎ‪/‬اﻹﺳﺘﻨﺎد إﻟﻴﻬﺎ‪،‬‬

‫ﻓﻲ آﻞ ﺑﻠﺪ واﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﻜﺒﺮى اﻟﺘﻲ یﺠﺐ إﺙﺎرﺕﻬﺎ*‬
‫ﺑﻄﺒﻴﻌﺔ اﻟﺤﺎل‪ ،‬هﺬﻩ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﻟﻴﺴﺖ ﺡﺼﺮیّﺔ ﺑﻘﺪر ﻣﺎ هﻲ‬
‫ﺕﻮﺟﻴﻬﻴّﺔ‪.‬‬

‫هﻴﺌﺔ اﻟﻤﻔﻮﺿﻴّﺔ اﻷوروﺑﻴّﺔ‪ :‬اﻟﻤﺪیﺮ )إن أﻣﻜﻦ(؛ اﻟﻤﺴﺆول‬

‫ﻋﻦ اﻟﺸﺆون اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ؛ اﻟﻤﺴﺆول ﻋﻦ ﺑﺮاﻣﺞ ﻣﻴﺪا؛‬
‫وآﻴﻞ اﻟﻮزارة اﻟﻤﻜﻠّﻒ ﺑﺎﻟﻤﻔﺎوﺿﺎت اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﺎﻟﺸﺮاآﺔ‬
‫)اﻟﺸﺆون اﻟﺨﺎرﺟﻴّﺔ أو‪/‬و اﻟﺘﺠﺎرة(؛‬
‫ﻣﻤﺜّﻞ وزارة اﻟﻌﻤﻞ‪/‬اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻌﻤﻞ؛‬
‫أﺵﺨﺎص أﻋﻀﺎء ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺸﺮاآﺔ و‪/‬أو ﻟﺠﻨﺔ اﻟﺸﺮاآﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ ﺵﺨﺺ ﻣﻜﻠّﻒ ﺑﻤﺸﺮوع ﻣﻦ ﻣﺸﺎریﻊ ﻣﻴﺪا؛‬
‫ﻣﻤﺜﻞ ﺑﻨﻚ اﻹﺳﺘﺜﻤﺎر اﻷوروﺑﻲّ‪.‬‬

‫‪132‬‬ ‫‪138‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻡــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫اﻟﻤﻠﺤﻖ اﻟﺜﺎﻟﺚ‬
‫اﻹﺳـﺘــــﻨــــﺘـــــﺎﺟـــﺎت واﻟــﺘــــﻮﺻــــــﻴـــــــﺎت‬
‫أﺟـــﻨـــﺪة ﻋـــﻤـــﻞ ﻡـﻦ أﺟــــﻞ اﻟــﺘـﺸـﻐـﻴـــﻞ‬
‫ﻓﻲ إﻃﺎر اﻟﺸﺮاآﺔ اﻷوروﻡﺘﻮﺳﻄﻴﺔ‬

‫إﺳﺘﻨﺘﺎﺟﺎت ﻡﺸﺮوع "یﻮروﻡﻴﺪ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴﻞ"‬

‫)ﻟﻘﺪ ﺕﻢ ﺕﻘﺪیﻢ هﺬﻩ اﻹﺳﺘﻨﺘﺎﺟﺎت اﻟﻤﺆﻗﺘﺔ ﻓﻲ ﺑﺮﻟﻴﻦ یﻮم ‪ 16‬ﺁذار‪/‬ﻡﺎرس ‪ 2007‬ﺧﻼل ﻡﺆﺕﻤﺮ‪:‬‬
‫"اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ واﻟﺤﻮار اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﺿﻤﻦ إﻃﺎر اﻟﺸﺮاآﺔ اﻷوروﻡﺘﻮﺳﻄﻴﺔ"(‬

‫اﻝﺒﻄﺎﻝﺔ واﻝﺘﻲ ﺕﻌﺎﻧﻲ ﻣﻨﻬﺎ أﻏﻠﺒﻴﺔ اﻝﺸﺒﺎب‬
‫دون ﺳﻦ اﻝﺜﻼﺙﻴﻦ ﺳﻨﺔ واﻝﺒﺎﺣﺜﻴﻦ ﻋﻦ ﻋﻤﻠﻬﻢ‬
‫اﻷول‪ .‬وهﺬا اﻝﻮﺿﻊ یﺘﻄﻠﺐ اﻝﻌﻤﻞ ﻣﻦ أﺟﻞ‬
‫اﻝﺘﺄهﻴﻞ اﻝﺸﺎﻣﻞ ﻝﻸﻧﻈﻤﺔ اﻝﺘﺮﺏﻮیﺔ وأﻧﻈﻤﺔ‬
‫اﻝﺘﻜﻮیﻦ اﻝﻤﻬﻨﻲ ﻓﻲ اﻝﺒﻠﺪان اﻝﻤﺘﻮﺳﻄﻴﺔ‬
‫اﻝﺸﺮیﻜﺔ وأن ﺕﺤﻈﻰ ﺏﺄوﻝﻮیﺔ آﺒﺮى ﺧﻼل‬
‫اﻝﺴﻨﻮات اﻝﻘﺎدﻣﺔ‪.‬‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎد ﻏﻴﺮ اﻝﻨﻈﺎﻣﻲ اﻝﻤﺘﻨﺎﻣﻲ‪ .‬یﻈﻞ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎد ﻏﻴﺮ اﻝﻨﻈﺎﻣﻲ ﻋﻨﺼﺮاً ﻣﻦ أهﻢ‬
‫اﻝﻌﻨﺎﺹﺮ اﻝﻤﻘﺼﻴﺔ ﻝﻠﺸﺒﺎب واﻝﻨﺴﺎء ﻣﻦ‬
‫اﻻﻝﺘﺤﺎق ﺏﻤﻨﺎﺹﺐ اﻝﻌﻤﻞ اﻝﻼﺋﻖ‪ .‬وآﻞ‬
‫ﻓﺮﺹﺔ ﻋﻤﻞ ﺏﺎﻝﻘﻄﺎع ﻏﻴﺮ اﻝﻨﻈﺎﻣﻲ ﺕﻌﻨﻲ‬
‫اﻝﻐﻴﺎب اﻝﺘﺎم ﻷي ﺿﻤﺎن ﻻ ﻣﻦ ﻧﺎﺣﻴﺔ‬
‫اﻷﺟﻮر وﻣﻦ اﻝﺠﺎﻧﺐ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪.‬‬
‫یﻈﻞ ﻧﺼﻴﺐ اﻝﻤﺮأة ﻣﻦ ﺳﻮق اﻝﻌﻤﻞ ﺿﻌﻴﻔًﺎ‬
‫ﺟﺪاً )ﺏﺎﻝﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﻝﺘﻘﺪم اﻝﻄﻔﻴﻒ اﻝﺬي ﺳُﺠﻞ‬
‫ﺧﻼل اﻝﺴﻨﻮات اﻷﺧﻴﺮة( وﻻ ﺕﺰال اﻝﻤﺮأة‬
‫ﻣﻦ اﻝﺸﺮاﺋﺢ اﻷآﺜﺮ ﺕﻌﺮﺿﺎً ﻝﺼﺪﻣﺎت‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎد وﻣﻦ ﺏﻴﻦ هﺬﻩ اﻝﺼﺪﻣﺎت ﺹﺪﻣﺔ‬
‫ﺕﺤﺮیﺮ اﻝﺘﺠﺎرة‪.‬‬
‫ﻻ یﺰال ﺕﺸﻐﻴﻞ اﻷﻃﻔﺎل یﻤﺜﻞ ﻣﺸﻜﻠﺔ ﺧﻄﻴﺮة‬
‫ﻓﻲ اﻝﺒﻠﺪان اﻝﻤﺘﻮﺳﻄﻴﺔ اﻝﺸﺮیﻜﺔ‪ .‬ﻝﺬﻝﻚ ﻓﺈن‬
‫اﻝﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ اﻹﺕﻔﺎﻗﻴّﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴّﺔ ﻝﻤﻨﻈﻤﺔ‬
‫اﻝﻌﻤﻞ اﻝﺪوﻝﻴّﺔ واﻷﻣﻢ اﻝﻤﺘﺤﺪة ﺏﺎﺕﺖ ﺿﺮوریّﺔ‬
‫ﻝﻀﻤﺎن ﺳﻴﺎﺳﺔ ﻓﻌّﺎﻝﺔ ﺕﻜﺎﻓﺢ هﺬا اﻝﻮﺿﻊ‬
‫اﻝﻔﻀﻴﻊ‪.‬‬
‫ﺕﺘﺴﺒﺐ اﻝﺒﻄﺎﻝﺔ ﻓﻲ ﺹﻔﻮف ﺣﺎﻣﻠﻲ اﻝﺸﻬﺎدات‬
‫ﻓﻲ ﺧﺴﺎﺋﺮ اﺳﺘﺜﻤﺎریﺔ وﻓﻲ هﺠﺮة اﻷدﻣﻐﺔ‪.‬‬
‫ﻝﻘﺪ أﺏﺮزت اﻝﺘﺠﺮﺏﺔ اﻷوروﺏﻴّﺔ ﻣﻨﺬ زﻣﻦ ﺏﻌﻴﺪ أﻧﻪ وﻣﻦ‬
‫أﺟﻞ ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﺒﻄﺎﻝﺔ ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ ﻓﻌّﺎﻝﺔ یﺠﺐ إﻗﺎﻣﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻝﻤﺴﺘﻮى اﻷوروﺏﻲ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ ﺳﻴﺎﺳﺎت اﻝﺘﺸﻐﻴﻞ‬
‫اﻝﻨﺸﻄﺔ واﺳﺘﺮاﺕﻴﺠﻴّﺎت ﻣﺸﺘﺮآﺔ ﺏﺎﻝﺘﻮازي ﻣﻊ‬
‫ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻝﺴﻴﺎﺳﺎت اﻹﻧﻤﺎﺋﻴّﺔ واﻻﺹﻼﺣﺎت‬
‫اﻝﻬﻴﻜﻠﻴّﺔ‪ ،‬وﺏﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻓﺈﻧﻪ ﻻ یﻮﺟﺪ أيّ ﻣﺒﺮر ﻝﻌﺪم ﺕﻄﺒﻴﻖ‬
‫‪-‬‬ ‫إن ﺧﻠﻖ ﻋﺪد آﺎف ﻣﻦ ﻓﺮص اﻝﻌﻤﻞ ﻓﻲ اﻝﺒﻠﺪان‬
‫اﻝﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ اﻝﺸﺮیﻜﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ ﻣﻮاﺟﻬﺔ رهﺎﻧﺎت‬
‫اﻝﺘﺸﻐﻴﻞ اﻝﺨﻄﻴﺮة یﻈﻞ ﻓﻲ ﻏﺎیﺔ ﻣﻦ اﻷهﻤﻴﺔ وذﻝﻚ ﻣﻦ‬
‫أﺟﻞ ﺿﻤﺎن اﻹﺳﺘﻘﺮار واﻹزدهﺎر ﻓﻲ اﻝﻤﻨﻄﻘﺔ‬
‫اﻝﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ ﺧﻼل اﻝﺴﻨﻮات اﻝﻘﺎدﻣﺔ وﻝﺒﻠﻮغ اﻷهﺪاف‬
‫اﻝﺘﻲ ﺣﺪّدﺕﻬﺎ اﻝﺸﺮاآﺔ اﻷوروﻣﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‪ .‬ﻏﻴﺮ أنّ‬
‫ﻣﺸﺮوع "یﻮروﻣﻴﺪ ﻝﻠﺘﺸﻐﻴﻞ" اﻝﺬّي ﻧﻘﺪّم أهﻢ‬
‫‪-‬‬ ‫اﺳﺘﻨﺘﺎﺟﺎﺕﻪ ﻓﻲ هﺬﻩ اﻝﺪراﺳﺔ اﻝﺘﻘﺮیﺮ‪ ،‬ﺏﻴّﻦ وﺟﻮد‬
‫ﻋﻮاﺋﻖ ﺧﻄﻴﺮة ﻓﻲ اﻝﻄﺮیﻘﺔ اﻝﺘﻲ ﺕﺘّﺒﻌﻬﺎ اﻝﺸﺮاآﺔ‬
‫اﻷوروﻣﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ ﻓﻲ ﺵﺄن اﻝﺘﺸﻐﻴﻞ اﻝﺬي ﺏﺎت ﻣﻨﺬ ﻋﺪة‬
‫ﻋﺸﺮیّﺎت أهﻢ ﺕﺤﺪي اﻗﺘﺼﺎديّ واﺟﺘﻤﺎﻋﻲّ ﺕﻮاﺟﻬﻪ‬
‫اﻝﺒﻠﺪان اﻝﻌﺮﺏﻴّﺔ اﻝﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‪.‬‬
‫وﻣﻦ أﺟﻞ ﺕﺤﺪیﺪ ﻃﺮیﻘﺔ إﻋﺎدة ﺕﻮﺟﻴﻪ اﻝﺸﺮاآﺔ‬
‫اﻷوروﻣﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ ﻧﺤﻮ إﻧﺸﺎء ﻓﺮص اﻝﻌﻤﻞ ﻻ ﺏﺪّ ﻣﻦ‬
‫‪-‬‬ ‫اﻝﺘﻤﻌّﻦ ﻓﻲ اﺏﺮاز ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻝﺮهﺎﻧﺎت اﻝﺘﻲ یﺴﺘﻮﺟﺐ‬
‫ﻋﻠﻰ أﺳﻮاق اﻝﺸﻐﻞ ﺏﻤﺨﺘﻠﻒ اﻝﺒﻠﺪان اﻝﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‬
‫اﻝﺸﺮیﻜﺔ ﻣﻮاﺟﻬﺘﻬﺎ‪ ،‬ﺕﻘﺪیﻢ اﻝﺤﻠﻮل وﺕﺤﺪیﺪ دور‬
‫اﻝﺸﺮاآﺔ ﻓﻲ اﻝﺸﺄن‪.‬‬
‫ﺕﻘﺪّم اﻝﺪراﺳﺎت اﻝﺜﻤﺎﻧﻴﺔ اﻝﺘﻲ آُﻠﻒ ﺏﺎﻧﺠﺎزهﺎ ﻓﻲ إﻃﺎر‬
‫ﺏﺮﻧﺎﻣﺞ "یﻮروﻣﻴﺪ ﻝﻠﺘﺸﻐﻴﻞ" ﺕﺤﻠﻴﻼً ﻣﻔﺼﻼً ﻋﻦ‬
‫‪-‬‬ ‫أﺳﻮاق اﻝﻌﻤﻞ اﻝﻮﻃﻨﻴّﺔ وﻋﻦ ﺁﻓﺎق اﻝﺘﺸﻐﻴﻞ‪ ،‬ﺳﻴﺎﺳﺎﺕﻪ‬
‫وأﻧﻈﻤﺘﻪ ﻓﻲ آﻞ ﺏﻠﺪ ﻣﻦ اﻝﺒﻠﺪان اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ .1‬أول إﺳﺘﻨﺘﺎج ﻋﺎم هﻮ أﻥﻪ وﻡﻦ أﺟﻞ ﻡﻮاﺟﻬﺔ‬
‫رهﺎﻥﺎت اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﻓﻲ اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ اﻷوروﻡﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ ﻡﻦ‬
‫اﻟﻀﺮوريّ ﺕﺤﺪیﺪ‪ ،‬وﻋﻠﻰ اﻟﻤﺪى اﻟﺒﻌﻴﺪ‪ ،‬ﺳﻴﺎﺳﺎت‬
‫ﻥﻤﻮّ ﺻﺎرﻡﺔ وذﻟﻚ ﻡﻦ أﺟﻞ ﺿﻤﺎن ﺧﻠﻖ ﻓﺮص ﻋﻤﻞ‬
‫‪-‬‬
‫آﺎﻓﻴﺔ ﻟﻬﺬﻩ اﻟﻴﺪ اﻟﻌﺎﻡﻠﺔ اﻟﻤﺘﻨﺎﻡﻴﺔ‪ ،‬وﻋﻠﻰ اﻟﻤﺪى‬
‫اﻟﻘﺮیﺐ یﺠﺐ إﺕّﺨﺎذ ﺕﺪاﺑﻴﺮ ﻡﺤﺪّدة ﻡﻦ أﺟﻞ ﺿﻤﺎن‬
‫اﻟﺤﻖّ ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻞ‪ .‬إﻟﻰ ﺣﺪ اﻟﺴﺎﻋﺔ‪ ،‬ﻟﻢ ﺕﻨﺠﺢ اﻟﺸﺮاآﺔ‬
‫اﻷوروﻡﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ ﻓﻲ إﻗﺎﻡﺔ ﻡﺜﻞ هﺬﻩ اﻟﻤﺒﺎدرات‬
‫أهﻢ اﻝﺮهﺎﻧﺎت اﻝﺘﻲ یﺠﺐ ﻋﻠﻰ اﻝﺒﻠﺪان اﻝﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‬
‫اﻝﺸﺮیﻜﺔ ﻣﻮاﺟﻬﺘﻬﺎ ﻣﻦ أﺟﻞ اﻝﺤﺪّ ﻣﻦ اﻝﺒﻄﺎﻝﺔ هﻲ‪:‬‬

‫‪133‬‬ ‫‪139‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻡــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬
‫ﺏﻬﺎ‪ ،‬آﺬﻝﻚ اﻝﺸﺄن ﺏﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻻﺕﻔﺎﻗﻴﺎت اﻷﻣﻢ اﻝﻤﺘّﺤﺪة‬
‫اﻝﺨﺎﺹﺔ ﺏﺎﻝﺤﻖّ ﻓﻲ اﻝﻌﻤﻞ‪ .‬ﻏﻴﺮ أنّ اﻹﺵﺎرات‬
‫اﻝﻤﻔﺼّﻠﺔ ﻓﻲ اﻝﺸﺄن واﻝﻤﺬآﻮرة ﻓﻲ ﻣﺨﻄّﻄﺎت ﻋﻤﻞ‬
‫اﻝﺠﻮار ﺕﻔﺘﺢ ﺁﻓﺎق ﺟﺪیﺪة ﻓﻲ هﺬا اﻝﻤﺠﺎل ﺵﺮط أن‬
‫ُﺕﺪﻣﺞ ﺣﻘﺎً ﻓﻲ ﺏﺮاﻣﺞ اﻻﺹﻼح‪.‬‬
‫‪ .5‬اﻟﺘﺸﺎور ﻡﻊ اﻟﺸﺮآﺎء اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﻴﻦ ﻓﻲ إﻃﺎر‬
‫اﻟﺸﺮاآﺔ اﻷوروﻡﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ ﺑﺮز ﺑﻀﻐﻔﻪ إن ﻟﻢ ﻥﺘﻜﻠﻢ‬
‫ﻋﻦ اﻥﻌﺪاﻡﻪ‬
‫وذﻝﻚ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴﺘﻮى اﻷوروﻣﺘﻮﺳﻄﻲّ واﻝﻮﻃﻨﻲّ وﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺴﺘﻮى اﻝﺒﺮاﻣﺞ‪ ،‬وﺏﺎﻝﻔﻌﻞ ﻓﺈنّ اﻝﻤﺴﺘﻔﻴﺪیﻦ اﻝﺮﺳﻤﻴّﻴﻦ‬
‫ﻣﻦ ﺏﺮاﻣﺞ ‪ MEDA‬هﻢ وﻓﻲ أﻏﻠﺐ اﻷﺣﻴﺎن اﻝﺤﻜﻮﻣﺎت‬
‫اﻝﻮﻃﻨﻴﺔ وﻻ اﻝﺸﻌﻮب‪ .‬وﺏﺎﻝﻔﻌﻞ ﻝﻢ یﺴﺠّﻞ ﺕﻘﺮیﺒﺎً أيّ‬
‫ﺏﺮﻧﺎﻣﺞ یﻬﺪف إﻝﻰ دﻋﻢ اﻝﻘﺪرات اﻹداریﺔ ﻝﻠﻨﻘﺎﺏﺎت‬
‫ﺏﻜﻮﻧﻬﺎ ﺵﺮیﻜﺎً ﻣﻦ ﺏﻴﻦ اﻝﺸﺮآﺎء اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴﻴﻦ )ﻓﻲ‬
‫اﻝﻤﻘﺎﺏﻞ ﺣﻈﻴﺖ ﻣﻨﻈّﻤﺎت أرﺏﺎب اﻝﻌﻤﻞ واﻝﻤﻨﻈّﻤﺎت‬
‫اﻝﻤﻬﻨﻴّﺔ ﺏﺪﻋﻢ هﺎم ﺿﻤﻦ إﻃﺎر ﺏﺮاﻣﺞ اﻝﺘﺄهﻴﻞ‬
‫اﻝﺸﺎﻣﻞ(‪ ،‬ﻓﻤﺜﻼً وﻓﻲ إﻃﺎر ﺏﺮاﻣﺞ اﻝﺘﺮﺏﻴﺔ واﻝﺘﻜﻮیﻦ‬
‫ﻣﻦ أﺟﻞ اﻝﺘﺸﻐﻴﻞ ﻝﻢ یُﺘﺨﺬ أي اﺟﺮاء رﺳﻤﻲ یﺴﻌﻰ‬
‫إﻝﻰ اﺳﺘﺸﺎرة أو ﻣﺴﺎهﻤﺔ اﻝﻨﻘﺎﺏﺎت أو اﻝﻌﻤﺎل‪ .‬وﻣﻦ‬
‫ﺟﻬﺔ أﺧﺮى ﻧﺴﺠّﻞ اﻧﻌﺪام ﺧﻄﻴﺮ ﻝﻠﺸﻔﺎﻓﻴﺔ واﻹﻋﻼم‬
‫ﻋﻦ ﺳﻴﺮ اﻝﻤﻔﺎوﺿﺎت اﻝﺴﻴﺎﺳﻴّﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﺼﻌﻴﺪ‬
‫اﻷوروﻣﺘﻮﺳﻄﻲّ وﻋﻦ إﻗﺎﻣﺔ ﻣﺸﺎریﻊ ‪ .MEDA‬آﻤﺎ‬
‫أنّ اﻻﺳﺘﺸﺎرات اﻝﺘﻲ ﺳﺠّﻠﺖ آﺎﻧﺖ ﻧﺎدرة وﻏﻴﺮ‬
‫رﺳﻤﻴّﺔ‪ ،‬ﻓﻠﻢ یﺘﻢّ ادراج اﻹﺳﺘﺸﺎرة أﺏﺪاً ﺿﻤﻦ ﻣﺮاﺣﻞ‬
‫اﻝﺘﺨﻄﻴﻂ ﻝﻠﻤﺒﺎدرات اﻝﺠﺪیﺪة )وﻣﻦ ﺏﻴﻨﻬﺎ ﺳﻴﺎﺳﺔ‬
‫اﻝﺠﻮار اﻷوروﺏﻴّﺔ وﻣﺨﻄﻄﺎت اﻝﻌﻤﻞ(‪.‬‬
‫‪ .6‬ﻟﻢ یﻜﺪ ُیﺴﺠﻞ أي ﻡﺸﺮوع ﺿﻤﻦ إﻃﺎر اﻟﺸﺮاآﺔ‬
‫اﻷوروﻡﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ یﺮﻡﻲ إﻟﻰ دﻋﻢ ﺳﻴﺎﺳﺎت اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‬
‫اﻟﻮﻃﻨﻴّﺔ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ اﻟﺸﺮیﻜﺔ وذﻟﻚ‬
‫ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻡﻦ اﻟﻨﻘﺎﺋﺺ اﻟﺒﺪیﻬﻴّﺔ اﻟﻤﻮﺟﻮدة ﻓﻲ هﺬﻩ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت‬
‫وهﺬا ﺕﺒﺎیﻦ آﺒﻴﺮ إذا ﻣﺎ اﻋﺘﺒﺮﻧﺎ اﻹﺳﺘﺜﻤﺎرات اﻝﻀﺨﻤﺔ‬
‫ﺧﺼّﺼﺖ إﻝﻰ اﻝﺘﻜﻮیﻦ‪ ،‬وإﻝﻰ اﻝﻤﺴﺎﻋﺪة اﻝﻔﻨﻴﺔ‬ ‫اﻝﺘﻲ ُ‬
‫وﺏﺮاﻣﺞ اﻹﺹﻼح اﻝﻬﻴﻜﻠﻲ ﻓﻲ ﻣﺠﺎﻻت ﻣﺜﻞ ﻣﺠﺎل‬
‫اﻝﺴﻴﺎﺳﺔ اﻝﺠﺒﺎﺋﻴّﺔ واﻝﺴﻴﺎﺳﺔ اﻝﺘﺠﺎریّﺔ واﻝﺴﻴﺎﺳﺔ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدیّﺔ اﻝﻜﻠﻴّﺔ وﻏﻴﺮهﺎ‪ .‬ﻓﺄﻏﻠﺒﻴّﺔ اﻝﻤﺸﺎریﻊ اﻝﻤﻨﺠﺰة‬
‫ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻗﺪ ﺕﻤﺮآﺰت ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﻘﺮ‪ ،‬ﺏﻴﻨﻤﺎ ﻻ یﺰال اﻝﻮﺿﻊ اﻝﻤﺆﺳّﺴﻲّ هﺸﺎً‪،‬‬
‫وﻻ ﺕﺰال اﻝﺠﻮدة اﻝﺘﻘﻨﻴّﺔ ﻝﻠﺴﻴﺎﺳﺎت اﻻﺳﺘﺮاﺕﻴﺠﻴّﺔ‬
‫اﻝﻮﻃﻨﻴّﺔ اﻝﺨﺎﺹّﺔ ﺏﺎﻝﺘﺸﻐﻴﻞ ﺿﻌﻴﻔﺔً‪ ،‬هﺬا إﻝﻰ ﺟﺎﻧﺐ‬
‫ﺿﻌﻒ ﺕﻮاﻓﻘﻬﺎ ﻣﻊ ﺳﺎﺋﺮ اﻝﺴﻴﺎﺳﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدیّﺔ‪ ،‬وهﻮ‬
‫ﻣﺎ یﺒﺮّر ﺏﻌﺚ ﺏﺮﻧﺎﻣﺞ أوروﻣﺘﻮﺳﻄﻲّ واﺳﻊ اﻝﻨّﻄﺎق‬
‫ﻣﻦ أﺟﻞ ﺕﻘﻴﻴﻢ ﺳﻴﺎﺳﺎت اﻝﺘﺸﻐﻴﻞ‪ ،‬ﻣﺮاﻗﺒﺘﻬﺎ وﺕﺄهﻴﻠﻬﺎ‪.‬‬
‫‪134‬‬
‫هﺬا اﻝﻤﻨﻄﻖ ﻋﻠﻰ اﻝﺼﻌﻴﺪ اﻷوروﻣﺘﻮﺳﻄﻲّ‪ .‬وهﺬا‬
‫اﻷﻣﺮ ﻓﻲ ﻏﺎیﺔ ﻣﻦ اﻷهﻤﻴﺔ ﺏﺎﻝﻨﺴﺒﺔ إﻝﻰ ﺕﺸﻐﻴﻞ‬
‫اﻝﺸﺒﺎب واﻝﻨﺴﺎء وﻝﺪور اﻹﻗﺘﺼﺎد ﻏﻴﺮ اﻝﻨﻈﺎﻣﻲّ اﻝﺬي‬
‫یﺨﻞّ ﺏﺎﻝﺘﻮازن اﻹﻗﺘﺼﺎدي واﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﻝﺸﻌﻮب‬
‫اﻝﺒﻠﺪان اﻝﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ اﻝﺸﺮیﻜﺔ ویﻌﻄّﻞ ﻣﺴﻴﺮة ﻧﻤﻮّهﻢ‪.‬‬
‫‪ .2‬ﻟﻴﺲ ﻡﻦ ﺑﺎب اﻟﻤﻨﻄﻖ اﻹﻗﺘﺼﺎدي أن یﺘﻢّ ﺣﺼﺮ‬
‫اﻟﺸﺮاآﺔ اﻷوروﻡﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ ﻓﻲ ﺣﺮیّﺔ ﺕﻨﻘّﻞ اﻟﺒﻀﺎﺋﻊ‬
‫ورؤوس اﻷﻡﻮال وﺕﻘﻴﻴﺪ ﺕﻨﻘّﻼت اﻟﻌﻤّﺎل‬
‫یﻔﺮض اﻝﻤﻨﻄﻖ اﻹﻗﺘﺼﺎدي واﻝﺠﻴﻮﺳﻴﺎﺳﻲّ ادﻣﺎج‬
‫أﺳﻮاق اﻝﺸﻐﻞ ﻣﻦ أﺟﻞ ﻣﻮاﺟﻬﺔ اﻹﺧﻼل ﺏﺎﻝﺘﻮازﻧﺎت‬
‫اﻝﺪیﻤﻮﻏﺮاﻓﻴّﺔ )ﻓﻲ اﻝﺸﻤﺎل وﻓﻲ اﻝﺠﻨﻮب ﻓﻲ اﻵن‬
‫ﻧﻔﺴﻪ( ﺏﺎﻝﺤﺪ ﻣﻦ اﻝﻮﻗﻊ اﻝﺴﻠﺒﻲّ ﻝﺘﺪﻓّﻘﺎت اﻝﻬﺠﺮة )ﻣﺜﻼً‬
‫ﻓﻴﻤﺎ یﺘﻌﻠﻖ ﺏﻬﺠﺮة اﻷدﻣﻐﺔ(‪.‬‬
‫‪ .3‬ﻟﻢ ﺕﺪرج اﻟﺸﺮاآﺔ اﻷوروﻡﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ ﻡﺴﺄﻟﺔ‬
‫اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ واﻟﺤﻖ ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻞ ﻡﻦ ﺑﻴﻦ أوﻟﻮیّﺎﺕﻬﺎ‬
‫اﻟﻤﺒﺎﺵﺮة‪ ،‬ﺑﻞ اﻋﺘﺒﺮﺕﻬﺎ اﻥﻌﻜﺎﺳﺎً ﺙﺎﻥﻮیﺎً ﻟﺘﺤﺮیﺮ‬
‫اﻟﺘﺠﺎرة وﻟﻺﺻﻼﺣﺎت اﻟﻬﻴﻜﻠﻴّﺔ‬
‫ﻝﻘﺪ ﺕﻢّ اﻋﺘﻴﺎر ﻣﺴﺄﻝﺔ اﻝﺘﺸﻐﻴﻞ‪ ،‬وﻓﻲ أﺣﺴﻦ اﻝﺤﺎﻻت‪،‬‬
‫آﺎﻧﻌﻜﺎس ﺙﺎﻧﻮيّ ﻋﻦ ﺕﺤﺮیﺮ اﻝﺘﺠﺎرة وﻋﻦ اﻹﺹﻼح‬
‫اﻝﻬﻴﻜﻠﻲّ‪ ،‬واﻧﻄﻼﻗﺎً ﻣﻦ هﺬا اﻹﻋﺘﺒﺎر ﻝﻢ یﺘﻢّ اﺕّﺨﺎذ أيّ‬
‫إﺟﺮاء ﻣﺒﺎﺵﺮ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺕﺸﺠﻴﻊ ﺧﻠﻖ ﻓﺮص اﻝﻌﻤﻞ‪،‬‬
‫ﻣﺜﻼً ﻓﻲ إﻃﺎر ﺏﺮﻧﺎﻣﺞ "ﻣﻴﺪا" )‪.(MEDA‬‬
‫ﺕﺒﺮز دراﺳﺔ "اﻝﺘﺸﻐﻴﻞ واﻝﺤﻘﻮق اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺿﻤﻦ‬
‫اﻝﺸﺮاآﺔ اﻷوروﻣﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‪ ،‬ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻝﺠﻮار اﻷوروﺏﻴﺔ‬
‫واﻝﺒﻌﺪ اﻝﺨﺎرﺟﻲّ ﻝﺴﻴﺎﺳﺎت اﻹﺕّﺤﺎد اﻷوروﺏﻲّ" أنّ‬
‫اﻝﺘﺸﻐﻴﻞ واﻝﺤﻖّ ﻓﻲ اﻝﻌﻤﻞ ﻗﺪ ﻝﻌﺒﺎ دوراً ﻣﺘﺼﺎﻋﺪاً‬
‫ﺿﻤﻦ ﺳﻔﺴﻄﺔ اﻝﻌﻤﻠﻴّﺔ اﻷوروﻣﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ وﺏﻴﺎﻧﺎﺕﻬﺎ‪،‬‬
‫ﻏﻴﺮ أﻧّﻬﺎ ﻝﻢ ﺕﻜﺪ ُﺕﻌﺘﺒﺮ آﺄهﺪاف ﻋﻤﻠﻴّﺔ أو ﻣﻌﺎیﻴﺮ‬
‫ﻣﺤﺮّّآﺔ ﻓﻲ إﻃﺎر ﺏﺮاﻣﺞ "ﻣﻴﺪا" )‪ (MEDA‬أو ﻓﻲ‬
‫ﻣﻤﺎرﺳﺎت اﻝﺘﻌﺎون اﻝﺠﻬﻮيّ )یﻌﻨﻲ ﺿﻤﻦ وﺙﺎﺋﻖ‬
‫اﻹﺳﺘﺮاﺕﻴﺠﻴّﺔ اﻝﻮﻃﻨﻴّﺔ واﻝﺠﻬﻮیّﺔ واﻝﻤﺨﻄﻄﺎت‬
‫اﻝﺘﻮﺟﻴﻬﻴّﺔ‪ ،‬ﻣﺠﺎﻝﺲ اﻝﺸﺮاآﺔ وﻝﺠﺎﻧﻬﺎ‪ ،‬اﻝﻠﺠﻨﺔ‬
‫اﻷوروﻣﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‪.(...‬‬
‫‪ .4‬ﻟﻢ ُﺕﺴﺠّﻞ أیّﺔ ﻡﻘﺎرﺑﺔ إﻟﻰ "ﺣﻘﻮق اﻹﻥﺴﺎن" ﻓﻲ‬
‫آﻴﻔﻴﺔ ﺕﺪاول اﻟﺸﺮاآﺔ اﻷوروﻡﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ )ﻡﻨﻄﻘﺔ‬
‫اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺤﺮة وﺑﺮﻥﺎﻡﺞ ‪ (MEDA‬ﻟﻤﺴﺄﻟﺔ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‬
‫ﺏﺎﻝﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺕﻌﺪد اﻹﺵﺎرات ﻓﻲ ﺵﺄن اﻝﺼﻜﻮك اﻝﺪوﻝﻴّﺔ‬
‫اﻝﺨﺎﺹﺔ ﺏﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺿﻤﻦ اﺕﻔﺎﻗﻴّﺎت اﻝﺸﺮاآﺔ‬
‫اﻷوروﻣﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‪ ،‬ﻓﺈنّ اﻝﺸﺮاآﺔ اﻷوروﻣﺘﻮﺳﻄﻴﺔ ﻝﻢ‬
‫ﺕﻘﺪّم إﻝﻰ ﺣﺪّ اﻝﺴﺎﻋﺔ أیّﺔ ﻣﺴﺎهﻤﺎت ﻣﻠﻤﻮﺳﺔ ﻝﻠﻤﺼﺎدﻗﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ اﺕﻔﺎﻗﻴﺎت ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻝﻌﻤﻞ اﻝﺪوﻝﻴﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴّﺔ واﻝﻌﻤﻞ‬
‫‪140‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻡــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫وﺏﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﺳﻴﻜﻮن اﻝﺘﺄﺙﻴﺮ أآﺜﺮ ﺣﺪّة ﻋﻠﻰ اﻗﺘﺼﺎد ﺏﻠﺪان‬

‫‪ .7‬ﻋﻠﻰ اﻟﺼﻌﻴﺪ اﻹﻗﻠﻴﻤﻲّّ‪ ،‬ﻟﻢ ُیﺴﺠّﻞ إﻟﻰ ﺣﺪ اﻟﺴﺎﻋﺔ‬
‫اﻝﻤﻐﺮب اﻝﻌﺮﺏﻲّ اﻝﺘﻲ ﺕﺴﺠﻞ ﺕﺒﺎدﻻً ﺕﺠﺎریﺎً أآﺒﺮ ﻣﻊ‬
‫أیﺔ ﻡﺒﺎدرة ﺕﺴﻌﻰ إﻟﻰ ﺕﺤﺪیﺪ إﺳﺘﺮاﺕﻴﺠ ّﻴﺔ‬
‫اﻻﺕﺤﺎد اﻷوروﺏﻲّ وﻗﺪ یﻜﻮن هﺬا اﻝﺘﺄﺙﻴﺮ أآﺜﺮ ﺧﻄﻮرة‬
‫أوروﻡﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ ﺧﺎﺻّﺔ ﺑﺎﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‪ ،‬وﻻ ﺣﺘﻰ ﻡﺨﻄﻂ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻗﻄﺎﻋﺎت ﻣﺤﺪدة ﺕﺸﻐّﻞ اﻝﻴﺪ اﻝﻌﺎﻣﻠﺔ اﻝﻨﺴﺎﺋﻴّﺔ ﺏﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﻋﻤﻞ ﻓﻲ هﺬا اﻟﻤﻴﺪان‪ ،‬آﻤﺎ ﻟﻢ ُیﺴﺠّﻞ اﻥﻌﻘﺎد أيّ‬
‫ﺕﺰیﺪ ﻋﻦ ﻣﻌﺪل ﺳﺎﺋﺮ اﻝﻘﻄﺎﻋﺎت‪ ،‬وهﻮ ﻣﺎ یﺘﻄﻠّﺐ‬
‫ﻡﺆﺕﻤﺮ أوروﻡﺘﻮﺳﻄﻲ ﻟﻮزراء اﻟﻌﻤﻞ إﻟﻰ ﺣﺪّ اﻟﻴﻮم‬
‫اﺕﺨﺎذ ﺏﺮاﻣﺞ ﺕﻌﺘﻨﻲ ﺏﺎﻝﻤﻨﻈﻮر اﻝﺠﻨﺴﺎﻧﻲّ واﻝﺘﺸﻐﻴﻞ‪.‬‬
‫ﺣﺘﻰ وﻝﻮ أﺟﻤﻊ ﻣﺆﻝﻔﻮ ﻣﺸﺮوع "یﻮروﻣﻴﺪ ﻝﻠﺘﺸﻐﻴﻞ"‬ ‫ﻓﺒﺎﻝﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﻹﺟﻤﺎع ﻋﻠﻰ أنّ ﻗﻀﻴّﺔ اﻝﺘﺸﻐﻴﻞ ﻻ ﺕﺰال‬
‫ﻋﻠﻰ أﻧّﻪ ﻣﻦ اﻝﺼّﻌﺐ ﺕﻘﺪیﻢ ﺕﻘﺪیﺮات وﺕﻮﻗّﻌﺎت ﻣﺪﻗّﻘﺔ‬ ‫ﻓﻲ ﻃﻠﻴﻌﺔ اﻝﻤﺸﺎآﻞ اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ اﻝﻤﺸﺘﺮآﺔ ﺏﻴﻦ اﻹﺕّﺤﺎد‬
‫ﻋﻦ ﺕﺄﺙﻴﺮ ﻣﻨﻄﻘﺔ اﻝﺘﺠﺎرة اﻝﺤﺮة اﻝﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ ﻋﻠﻰ‬ ‫اﻷوروﺏﻲّ واﻝﺒﻠﺪان اﻝﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ اﻝﺸﺮیﻜﺔ ﻓﺈﻧّﻪ ﻝﻢ ُیﺴﺠّﻞ‬
‫اﻝﺘﺸﻐﻴﻞ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ﺕﻮﺟﺪ ﻣﺆﺵﺮات واﺿﺤﺔ ﺕﻨﺬر ﺏﺘﻮﻗّﻊ‬ ‫اﺕﺨﺎذ أیّﺔ ﺕﺪاﺏﻴﺮ ﻣﺤﺪدة ﻝﻤﻮاﺟﻬﺔ هﺬا اﻝﻮﺿﻊ‪ .‬ویﺒﻘﻰ‬
‫ارﺕﻔﺎع ﻧﺴﺒﺔ اﻝﺒﻄﺎﻝﺔ وﺣﺠﻢ اﻹﻗﺘﺼﺎد ﻏﻴﺮ اﻝﻨﻈﺎﻣﻲّ‬ ‫ﻣﻦ اﻝﺼﻌﺐ اﻝﺘﺄآّﺪ ﻣﻦ أﻧّﻪ ﺳﻴﺘﻢّ ﺏﻠﻮغ اﻷهﺪاف‬
‫وذﻝﻚ ﻋﻠﻰ أﻗﻞ ﺕﻘﺪیﺮ ﺧﻼل اﻝﻔﺘﺮة اﻷوﻝﻰ اﻝﺘﻲ ﺕﻠﻲ‬ ‫اﻝﺨﺎﺹّﺔ ﺏﻤﺠﺎل اﻝﺘﺸﻐﻴﻞ اﻝﺘﻲ أُﻋﻠﻦ ﻋﻨﻬﺎ ﻓﻲ ﺏﺮﻧﺎﻣﺞ‬
‫إﻗﺎﻣﺔ ﻣﻨﻄﻘﺔ اﻝﺘﺠﺎرة اﻝﺤﺮّة‪ ،‬وهﻮ ﻣﺎ ﻗﺪ یﺰیﺪ ﻣﻦ‬ ‫اﻝﻌﻤﻞ اﻝﺨﻤﺎﺳﻲ واﻝﻤﺼﺎدق ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻲ ﻗﻤّﺔ ﺏﺮﺵﻠﻮﻧﺔ‬
‫ﺿﻐﻂ اﻝﻬﺠﺮة ویﻄﺮح ﻣﺠﺪداً ﻣﺴﺄﻝﺔ اﺕﺴﺎق ﻣﺨﺘﻠﻒ‬ ‫اﻝﻤﻨﻌﻘﺪة ﻓﻲ ﺵﻬﺮ ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪ .2005‬ﻓﻲ اﻝﻤﻘﺎﺏﻞ وﻓﻲ‬
‫اﻷهﺪاف واﻝﺘﺪاﺏﻴﺮ اﻝﻤﺘّﺨﺬة ﻓﻲ إﻃﺎر اﻝﺸﺮاآﺔ‬ ‫ﻣﻨﺎﻃﻖ أﺧﺮى ﻣﺠﺎورة ﻝﻺﺕﺤﺎد اﻷوروﺏﻲ‪ ،‬ﻣﺜﻞ‬
‫اﻷوروﻣﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‪.‬‬ ‫ﻣﻨﻄﻘﺔ اﻝﺒﻠﻘﺎن‪ ،‬أﻗﺎم اﻹﺕﺤﺎد اﻷوروﺏﻲ ﺏﺮﻧﺎﻣﺠﺎً ﻣﻦ‬
‫أﺟﻞ ﻣﺮاﻗﺒﺔ ﺳﻴﺎﺳﺎت اﻝﺘﺸﻐﻴﻞ اﻝﻮﻃﻨﻴّﺔ وﺕﻨﺴﻴﻘﻬﺎ )ﻣﺜﻞ‬
‫‪ .9‬ﺕﻘﺪّم ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻟﺠﻮار اﻷوروﺑﻴّﺔ اﻟﺠﺪیﺪة ﻓﺮﺻ ًﺎ‬ ‫ﻣﺒﺎدرة ﺏﻮﺧﺎریﺴﺖ(‪.‬‬
‫ﺟﺪیﺪة ﺣﻴﺚ ﺕﺪﻡﺞ ﺿﻤﻦ اﻟﺸﺮاآﺔ اﻷوروﻡﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‬ ‫وﺏﺎﻝﺮﻏﻢ ﻣﻦ أنّ ﻗﻀﻴّﺔ اﻝﺘﺸﻐﻴﻞ ﻻ ﺕﺰال ﻓﻲ ﻃﻠﻴﻌﺔ‬
‫ﺑﻌﺪاً اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺎً ﻓﻲ ﻡﺠﺎﻻت ﻡﺜﻞ ﻡﺠﺎل اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ واﻟﺤﻖّ‬ ‫اﻝﻤﺸﺎآﻞ اﻝﻤﺸﺘﺮآﺔ ﺏﻴﻦ اﻹﺕﺤﺎد اﻷوروﺏﻲ واﻝﺒﻠﺪان‬
‫ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻞ‬ ‫اﻝﻤﺘﻮﺳﻄﻴﺔ اﻝﺸﺮیﻜﺔ ﻓﺈﻧﻪ ﻝﻢ یﺘﻢّ ﻋﻘﺪ أي ﻣﺆﺕﻤﺮ‬
‫ویﻀﻴﻒ اﻝﻄﺮاز اﻝﺠﺪیﺪ ﻝـ"ﻹﺵﺘﺮاﻃﻴّﺔ اﻹیﺠﺎﺏﻴّﺔ"‬ ‫ﻝﻮزراء اﻝﻌﻤﻞ إﻝﻰ ﺣﺪّ اﻝﺴﺎﻋﺔ وذﻝﻚ ﺏﺎﻝﺮﻏﻢ ﻣﻦ أﻧّﻪ‬
‫اﻝﻤﺬآﻮرة ﻓﻲ ﻣﺨﻄّﻄﺎت اﻝﻌﻤﻞ اﻝﺨﺎﺹّﺔ ﺏﺎﻝﺠﻮار ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺕﻢ اﻹﺕﻔﺎق ﺧﻼل ﻣﺆﺕﻤﺮ وزراء اﻝﺨﺎرﺟﻴﺔ اﻝﺬي اﻧﻌﻘﺪ‬
‫ﺳﻠﺴﻠﺔ اﻝﻤﻌﺎیﻴﺮ اﻝﻤﺮﺟﻌﻴّﺔ‪ ،‬وﻝﻜﻲ یﺴﺘﻔﻴﺪ أي ﺏﻠﺪ ﻣﻦ‬ ‫ﻓﻲ ﺕﺎﻣﺒﻴﺮ ﻓﻲ ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪ 2006‬ﻋﻠﻰ ﻋﻘﺪ ﻣﺜﻞ هﺬا‬
‫ﺣﺪّدت أهﺪاف ﻝﻠﻤﺼﺎدﻗﺔ‬ ‫ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻝﺠﻮار اﻝﻤﺬآﻮرة‪ُ ،‬‬ ‫اﻝﻤﺆﺕﻤﺮ ﻓﻲ ﺵﻬﺮ ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪ ،2008‬وآﺬﻝﻚ ﻋﻠﻰ اﻣﻜﺎﻧ ّﻴﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻝﺼﻜﻮك اﻝﺪوﻝﻴّﺔ اﻝﺨﺎﺹﺔ ﺏﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‬ ‫ﺕﻨﻈﻴﻢ ﺣﻠﻘﺔ دراﺳﻴّﺔ أوروﻣﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ ﺕﺨﺺّ ﺳﻴﺎﺳﺔ‬
‫وﺕﻄﺒﻴﻘﻬﺎ‪ ،‬آﺬﻝﻚ اﻝﺸﺄن ﺏﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻺﺕﻔﺎﻗﻴّﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴّﺔ‬ ‫اﻝﺘﺸﻐﻴﻞ واﻝﺘﺪاﺏﻴﺮ اﻝﺘﻄﺒﻴﻘﻴّﺔ ﻝﺪﻋﻢ ﺕﺸﻐﻴﻞ اﻝﺒﺎﺣﺜﻴﻦ ﻋﻦ‬
‫اﻝﺼﺎدرة ﻋﻦ ﻣﻜﺘﺐ اﻝﻌﻤﻞ اﻝﺪوﻝﻲّ واﺣﺘﺮام اﻝﺤﺮیﺔ‬ ‫ﻣﻨﺎﺹﺐ اﻝﻌﻤﻞ وﺧﻠﻖ ﻓﺮص اﻝﻌﻤﻞ اﻝﻼﺋﻖ‪.‬‬
‫اﻝﻨﻘﺎﺏﻴﺔ‪ ،‬إﻝﻰ ﺟﺎﻧﺐ ﺿﺮورة إﻗﺎﻣﺔ اﻝﺤﻮار ﻣﻊ اﻹﺕﺤﺎد‬
‫‪ .8‬یﺠﺐ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﺎﻟﻤﺰیﺪ ﻡﻦ اﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﺑﺸﺄن ﺕﺄﺙﻴﺮ‬
‫اﻷوروﺏﻲّ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻝﺴﻴﺎﺳﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ‪ ،‬اﻝﺘﺸﻐﻴﻞ‬
‫اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫اﻷوروﻡﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‬ ‫اﻟﺸﺮاآﺔ‬
‫وﺳﺎﺋﺮ اﻝﺮهﺎﻧﺎت اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ‪ .‬وﺕﺒﺮز اﻝﻤﺨﻄّﻄﺎت‬
‫وﺑﺎﻟﺨﺼﻮص اﻟﺘﺄﺙﻴﺮات اﻟﻨﺎﺕﺠﺔ ﻋﻦ اﻟﻤﻨﺎﻃﻖ‬
‫اﻝﺨﺎﺹّﺔ ﺏﺴﻴﺎﺳﺔ اﻝﺠﻮار ﻣﺤﺎوراً ﺟﺪیﺪة ﻓﻲ ﻣﺠﺎل‬
‫اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ ﻟﻠﺘﺠﺎرة اﻟﺤﺮة وذﻟﻚ ﻷنّ ﺕﺄﺙﻴﺮاﺕﻬﺎ ﻗﺪ‬
‫اﻝﺘﻌﺎون وﺕﺤﺪّد اﻷوﻝﻮیّﺎت ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺪى اﻝﻘﺮیﺐ‬
‫ﺕﻜﻮن أﺵﺪّ وﻗﻌﺎً ﻋﻠﻰ اﻟﺼﻨﺎﻋﺎت اﻟﻨﻮﻋﻴّﺔ‪ ،‬وﺧﺎﺻّﺔ‬
‫واﻝﻨﺼﻒ اﻝﺒﻌﻴﺪ ﻣﺜﻞ اﻝﺤﻮار اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻲّ‪ ،‬واﻷﺧﺬ ﺏﻌﻴﻦ‬
‫وﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ اﻟﻤﺜﺎل ﻥﺬآﺮ ﺕﺸﻐﻴﻞ اﻟﻨﺸﺎء ﻓﻲ ﺻﻨﺎﻋﺎت‬
‫اﻻﻋﺘﺒﺎر ﺁﻓﺔ اﻝﺒﻄﺎﻝﺔ‪ ،‬وﺕﺤﺪیﺚ اﻝﺨﺪﻣﺎت اﻝﻌﻤﻮﻣﻴّﺔ‬
‫اﻟﻨﺴﻴﺞ‬
‫اﻝﺨﺎﺹّﺔ ﺏﺎﻝﺘﺸﻐﻴﻞ ودﻋﻢ اﻻﺹﻼﺣﺎت اﻝﻮﻃﻨﻴّﺔ ﻣﻦ‬
‫أﺟﻞ ﺕﻌﺰیﺰ ﺕﻨﻈﻴﻢ ﺕﺸﺮیﻊ اﻝﻌﻤﻞ‪ .‬إن ﻣﻘﺎرﺏﺔ ﺳﻴﺎﺳﺔ‬ ‫ﺕﻘﺪّر اﻝﺪراﺳﺔ اﻝﺘﻘﻴﻴﻤﻴّﺔ ﻋﻦ اﻝﺘﺄﺙﻴﺮ ﻋﻠﻰ اﻹﺳﺘﺪاﻣﺔ‬
‫اﻝﺠﻮار اﻷوروﺏﻴّﺔ اﻝﺘﻲ ﺕﺘﺮآﺰ ﻋﻠﻰ ﻗﺒﻮل اﻝﺒﻠﺪان‬ ‫واﻝﺘﻲ آَﻠﻔﺖ ﺏﺎﻧﺠﺎزهﺎ اﻝﻤﻔﻮﺿﻴّﺔ اﻷوروﺏﻴّﺔ أﻧّﻪ‬
‫اﻝﺸﺮیﻜﺔ ﻝﻠﺘﺸﺮیﻊ اﻷوروﺏﻲ آـ"أﻧﻤﻮذج" یﻔﺘﺢ اﻝﻄﺮیﻖ‬ ‫ﺳﻴﻨﻌﻜﺲ ﻋﻦ إﻗﺎﻣﺔ اﻝﻤﻨﻄﻘﺔ اﻷوروﻣﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ ﻝﻠﺘﺠﺎرة‬
‫ﻧﺤﻮ ﺕﻄﻮّرات هﺎﻣﺔ ﻗﺪ ﺕﺆدي إﻝﻰ ﺧﻠﻖ "ﻓﻀﺎء‬ ‫اﻝﺤﺮّة اﻧﺨﻔﺎض ﻓﻲ اﻝﺘﺸﻐﻴﻞ ﺏﻨﺴﺒﺔ ‪ %8‬ﻣﻦ اﻝﻴﺪ‬
‫اﺟﺘﻤﺎﻋﻲّ أوروﻣﺘﻮﺳﻄﻲّ" ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺪى اﻝﺒﻌﻴﺪ‪.‬‬ ‫اﻝﻌﺎﻣﻠﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ آﺬﻝﻚ اﻝﺸﺄن ﻓﻲ ﺕﻮﻧﺲ واﻝﻤﻐﺮب‪،‬‬
‫أﻣﺎ ﻓﻲ اﻷردن‪ ،‬ﻝﺒﻨﺎن وﺳﻮریﺎ ﻓﺴﻴﻜﻮن هﺬا اﻝﺘﺮاﺟﻊ‬
‫ﺏﻨﺴﺒﺔ ‪.%3‬‬

‫‪135‬‬ ‫‪141‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻡــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫أﺟﻨﺪة ﻋﻤﻞ ﻡﻦ أﺟﻞ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻷوروﻡﺘﻮﺳﻄﻴﺔ‬

‫أیﺔ إﻡﻜﺎﻥﻴﺎت وأیﺔ ﺕﺤﺮآﺎت؟‬
‫ﻗﺒﻞ ﺹﻴﺎﻏﺔ اﻝﺘﻮﺹﻴّﺎت ﻣﻦ اﻝﻀّﺮوريّ اﻝﺘﺬآﻴﺮ ﺏﺎﻝﻔﺮق ﺏﻴﻦ اﻝﺘﺤﻠﻴﻞ وﺏﻴﻦ اﻝﺘﻮﺹﻴّﺎت ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻝﻄﺒﻴﻌﺔ وﻣﻦ ﺣﻴﺚ‬
‫اﻝﻤﻨﻬﺞ‪ .‬وﺏﺎﻝﻔﻌﻞ‪ ،‬ﻓﺈن ﻣﻼﺣﻈﺔ اﻷﺣﺪاث‪ ،‬وﺹﻔﻬﺎ وﺕﺤﻠﻴﻠﻬﺎ هﻮ ﺵﻲء؛ أﻣّﺎ ﺿﺒﻂ وﺕﺤﺪیﺪ ﻣﻨﻈﻮر ﻋﻤﻠﻲّ ﻓﻬﻮ ﺵﻲء‬
‫ﺁﺧﺮ‪ ،‬ﺣﻴﺚ أنّ آﻞ ﻋﻤﻞ یﻘﺘﻀﻲ ﺕﻮﻓّﺮ اﻹﻣﻜﺎﻧﻴّﺎت واﻝﻘﺪرة ﻋﻠﻰ ﺕﺤﻘﻴﻘﻪ‪ .‬وﺏﺎﻝﻔﻌﻞ‪ ،‬یﻈﻞّ ﻣﻦ اﻝﺼﻌﺐ اﻝﺘﺤﺮّك إزاء‬
‫ﻇﺎهﺮة ﺏﺪون أن ﻧﺴﻴﻄﺮ ﻋﻠﻰ ﻣﺤﺪّداﺕﻬﺎ‪ .‬وآﺬﻝﻚ‪ ،‬ﻓﻘﺒﻞ ﺕﻮﺟﻴﻪ اﻝﺘﻮﺹﻴّﺎت ﻣﻦ اﻝﻀﺮوريّ أن ﻧﺘﻄﻠّﻊ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻹﻣﻜﺎﻧﻴّﺎت اﻝﻤﺘﻮﻓﺮة ﻝﺪیﻨﺎ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺕﻮﻇﻴﻔﻬﺎ ﻓﻲ اﻝﺸﺄن‪ .‬وﺏﺎﻝﺘّﺎﻝﻲ‪ ،‬ﻓﺈنّ اﻷﻣﺮ یﺘﻌﻠﻖ ﺏﺎﻝﺘﺄآّﺪ إذا ﻣﺎ آﺎن اﻹﻃﺎر‬
‫اﻷوروﻣﺘﻮﺳﻄﻲّ ﻗﺎدراً ﻣﻦ اﻝﺠﺎﻧﺐ اﻝﻤﺆﺳﺴﺎﺕﻲّ ﻋﻠﻰ ﺕﻮﻓﻴﺮ إﻣﻜﺎﻧﻴّﺎت اﻝﺘﺤﺮك إزاء ﻣﺤﺪّدات اﻹﺵﻜﺎﻝﻴّﺎت اﻝﺘّﻲ ﺕﻤّﺖ‬
‫إﺙﺎرﺕﻬﺎ ﻓﻲ اﻝﺘﻘﺮیﺮ‪.‬‬
‫ﻝﻨﺘﻨﺎول ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ اﻝﻤﺜﺎل ﻣﺴﺄﻝﺔ اﻝﻬﺠﺮة‪ :‬اﻹﻃﺎر اﻷوروﻣﺘﻮﺳﻄﻲّ ﻝﻴﺲ اﻹﻃﺎر اﻝﺬي یﺘﻢّ ﻓﻴﻪ ﺕﻘﺮیﺮ ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻝﻬﺠﺮة‬
‫ﺏﻞ هﻮ اﻹﻃﺎر اﻝﺬي یﺘﻢّ ﻓﻴﻪ ﻓﻘﻂ ﺕﻄﺒﻴﻖ ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻹﺕﺤﺎد اﻷوروﺏﻲ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻝﻬﺠﺮة‪ .‬هﺬﻩ اﻝﺴﻴﺎﺳﺔ‪ ،‬آﻤﺎ ﺳﻴﻖ أن‬
‫وﺿّﺤﻨﺎﻩ‪ ،‬ﺕﺒﺪو ﻣﻮﺟﻬﺔ ﻧﺤﻮ اﻝﺴﻴﻄﺮة ﻋﻠﻰ ﺕﺪﻓﻘﺎت اﻝﻬﺠﺮة أﺳﺎﺳﺎً‪ .‬وآﻤﺎ أﺵﺮﻧﺎ إﻝﻴﻪ‪ ،‬ﻓﺈنّ ﻋﺪم ﺕﻨﺎﺳﻖ هﺬﻩ اﻝﺴﻴﺎﺳﺔ‬
‫ﻣﻦ اﻝﻨﺎﺣﻴﺔ اﻹﻗﺘﺼﺎدیّﺔ یﻌﻮد إﻝﻰ أﻧّﻪ ﺕﻢّ ﺕﺤﺪیﺪهﺎ ﺿﻤﻦ إﻃﺎر أوروﺏﻲّ یﻌﻄﻲ اﻷﺳﺒﻘﻴﺔ إﻝﻰ اﻹﺳﺘﺮاﺕﻴﺠﻴّﺔ اﻷوروﺏﻴّﺔ‬
‫اﻝﺸﺎﻣﻠﺔ وﻻ إﻝﻰ اﻹﺳﺘﺮاﺕﻴﺠﻴّﺔ اﻝﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‪ .‬ﻓﻘﺪ ﺕﻢّ اﻝﻠّﺠﻮء إﻝﻰ اﻝﺘﺤﻜﻴﻢ ﺏﻴﻦ دول اﻹﺕﺤﺎد اﻷوروﺏﻲ اﻷﻋﻀﺎء‪ ،‬آﻤﺎ‬
‫ﺕﻢّ اﻋﺘﺒﺎر وﺟﻬﺎت اﻝﻨﻈﺮ اﻝﺴﺎﺋﺪة ﻓﻲ ﺹﻠﺐ اﻝﺮأي اﻝﻌﺎمّ اﻷوروﺏﻲّ ﻷنّ اﻝﻘﺮارات اﻝﺘﻲ ﺕﺆﺧﺬ ﻓﻲ اﻹﺕﺤﺎد اﻷوروﺏﻲّ‬
‫ﺕﺨﻀﻊ ﻝﻘﺮارات اﻝﻨﺎﺧﺒﻴﻦ‪ :‬ﺏﺼﻔﺔ ﻣﺒﺎﺵﺮة )ﻋﺒﺮ اﻝﺒﺮﻝﻤﺎن اﻷوروﺏﻲ( وﺏﺼﻔﺔ ﻏﻴﺮ ﻣﺒﺎﺵﺮة )ﻋﻦ ﻃﺮیﻖ ﻣﺮاﻗﺒﺔ‬
‫اﻝﺒﺮﻝﻤﺎﻧﺎت اﻝﻮﻃﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﺤﻜﻮﻣﺎت(‪ ،‬ﻏﻴﺮ أﻧّﻨﺎ وﻓﻲ اﻝﻤﻘﺎﺏﻞ ﻻ ﻧﺠﺪ ﺵﻴﺌﺎً ﻣﻦ هﺬا اﻝﻘﺒﻴﻞ ﺿﻤﻦ اﻹﻃﺎر‬
‫اﻷوروﻣﺘﻮﺳﻄﻲّ‪.‬‬
‫ﻏﻴﺮ أنّ ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻝﻬﺠﺮة هﺬﻩ )أو ﺏﺎﻷﺣﺮى اﻝﺴﻴﺎﺳﺔ اﻝﻤﻀﺎدة ﻝﻠﻬﺠﺮة( ﺕﻠﻘﻲ ﺏﺤﻤﻠﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻇﺮوف اﻝﺴﻴﺎﺳﺔ‬
‫اﻹﻗﺘﺼﺎدیّﺔ ﻓﻲ ﺏﻠﺪان اﻝﻀﻔّﺔ اﻝﺠﻨﻮﺏﻴّﺔ‪ ،‬وﻋﻠﻰ ﺳﻴﺎﺳﺎت اﻝﺘﺸﻐﻴﻞ ﻋﻠﻰ وﺟﻪ اﻝﺨﺼﻮص‪ .‬وأﺧﻴﺮاً رﺏﻤﺎ یﻨﺒﻐﻲ اﻗﺘﺮاح‬
‫إﻧﺸﺎء إﻃﺎر ﻣﺆﺳّﺴﺎﺕﻲّ یﻤﻜﻦ أن ﺕُﺘﺨﺬ ﻓﻴﻪ اﻝﻘﺮارات اﻝﻤﺘﻌﻠّﻘﺔ ﺏﺎﻝﺴﻴﺎﺳﺔ اﻷوروﻣﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ آﺸﺮط ﻝﻔﺎﻋﻠﻴّﺔ وﻣﺼﺪاﻗﻴّﺔ‬
‫ﺳﺎﺋﺮ اﻝﺘﺪاﺏﻴﺮ‪ .‬إﻃﺎر ﺕﺘﻮﻓّﺮ ﺿﻤﻨﻪ اﻣﻜﺎﻧﻴﺎت اﻝﻌﻤﻞ اﻝﺤﻘﻴﻘﻴّﺔ وذو ﻣﺸﺮوﻋﻴﺔ ﺧﺎﺹّﺔ وذﻝﻚ ﻝﻴﺲ ﻓﻘﻂ ﻓﻲ اﻝﻀﻔّﺔ‬
‫اﻝﺸﻤﺎﻝﻴّﺔ ﻓﺤﺴﺐ ﺏﻞ أیﻀﺎً ﻓﻲ اﻝﻀﻔّﺔ اﻝﺠﻨﻮﺏﻴّﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن ﻻ یﻜﻮن هﺬا اﻹﻃﺎر ﻣﺠﺮّد "ﺹﻨﺪوق ﻣُﺼﻮّت" ﺏﺎﻝﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﻝﻠﻤﻔﻮﺿﻴّﺔ اﻷوروﺏﻴّﺔ‪.‬‬
‫یﻮﺳﻒ ﺏﻦ ﻋﺒﺪ اﷲ ‪ ،‬رﻓﻴﻖ ﺏﻮﻗﻠﻴﺔ‪ -‬ﺣﺴﺎن و ﻓﺎﺕﺤﺔ ﻃﻠﺤﻴﺖ‬

‫اﻝﺴﻨﻮات اﻝﻘﻠﻴﻠﺔ اﻝﻘﺎدﻣﺔ هﻮ اﻝﺘﻮﺹّﻞ إﻝﻰ ﺿﻤﺎن ﺟﻮدة‬
‫اﻝﺘﺸﻐﻴﻞ ‪-‬اﻝﻌﻤﻞ اﻝﻼﺋﻖ‪ -‬ﻓﻲ آﻞ ﻣﻦ ﺵﻤﺎل وﺟﻨﻮب‬
‫اﻝﻤﺘﻮﺳّﻂ‪.‬‬
‫ب ـ وﻣﻦ أﺟﻞ ﺕﺤﻘﻴﻖ ذﻝﻚ‪ ،‬ﻓﺈﻧّﻪ ﻗﺪ ﺏﺎت ﻣﻦ‬
‫اﻝﻀﺮوري إدراج ﺧﻠﻖ ﻓﺮص اﻝﻌﻤﻞ وﺕﺤﺴﻴﻦ‬
‫اﻝﺤﻘﻮق اﻹﻗﺘﺼﺎدیّﺔ واﻹﺟﺘﻤﺎﻋ ّﻴﺔ ﺏﻤﺎ ﻓﻲ ذﻝﻚ اﻝﺤﻖ‬
‫ﻓﻲ اﻝﻌﻤﻞ ﻓﻲ اﻝﺒﻠﺪان اﻝﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ اﻝﺸﺮیﻜﺔ ﺏﻴﻦ‬
‫اﻷهﺪاف اﻷﺳﺎﺳﻴّﺔ ﻝﻠﺸﺮاآﺔ اﻷوروﻣﺘﻮﺳﻄﻴﺔ ﻣﻊ‬
‫ﺿﺮورة إﻗﺎﻣﺔ ﺳﻠﺴﻠﺔ ﻣﻦ اﻝﺘﺪاﺏﻴﺮ اﻝﻤﺒﺎﺵﺮة ﻓﻲ هﺬا‬
‫اﻝﻤﺠﺎل وﺕﺨﺼﻴﺺ ﻣﻮارد ﻣﺎﻝﻴﺔ ﻝﺘﺤﻘﻴﻖ هﺬا اﻝﻐﺮض‪،‬‬
‫وﻣﻊ ﺿﻤﺎن إدراج اﻝﺘﺸﻐﻴﻞ واﻝﺤﻖ ﻓﻲ اﻝﻌﻤﻞ ﺿﻤﻦ‬
‫اﻷوﻝﻮیّﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴّﺔ ﻝﻠﺒﻠﺪان اﻷوروﻣﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ؛ وﻓﻲ‬
‫هﺬا اﻹﻃﺎر‪ ،‬ﻓﺈﻧّﻪ ﻣﻦ اﻝﻀﺮوريّ إﻗﺎﻣﺔ ﺳﻠﺴﻠﺔ ﻣﻦ‬
‫اﻝﺘﺪاﺏﻴﺮ اﻹﺟﺘﻤﺎﻋ ّﻴﺔ اﻝﻤﺮاﻓﻘﺔ ﻝﺘﺤﺮیﺮ اﻝﺘﺠﺎرة ﻣﻦ أﺟﻞ‬
‫ﺿﻤﺎن ﺣﻤﺎیﺔ اﻝﺸﺮاﺋﺢ اﻝﻀﻌﻴﻔﺔ اﻝﺤﺎل‪.‬‬
‫وﻋﻠﻰ أﺳﺎس هﺬﻩ اﻝﻨﺘﺎﺋﺞ‪ ،‬ﺕﺘﺒﻴّﻦ ﺿﺮورة اﻧﺠﺎز أﺟﻨﺪة‬
‫ﻋﻤﻞ ﻣﻦ أﺟﻞ اﻝﺘﺸﻐﻴﻞ ﺿﻤﻦ اﻝﺸﺮاآﺔ‬
‫اﻷوروﻣﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ ﻣﻮاﺟﻬﺔ رهﺎﻧﺎت اﻝﺘﺸﻐﻴﻞ‬
‫ﺏﺎﻝﻤﻨﻄﻘﺔ وﺕﺤﻘﻴﻖ اﻷهﺪاف اﻝﻤﺤﺪّدة ﺿﻤﻦ اﻝﺸﺮاآﺔ‬
‫اﻷوروﻣﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‪ ،‬وﺏﺎﻝﻨّﺴﺒﺔ ﻝﻺﺕّﺤﺎد اﻷوروﺏﻲ آﺴﺐ‬
‫اﻝﻤﺰیﺪ ﻣﻦ اﻝﻤﺼﺪاﻗﻴّﺔ ﻓﻲ اﻝﻤﻨﻄﻘﺔ اﻝﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‬
‫واﻝﻈﻬﻮر آﺸﺮیﻚ ﻧﺰیﻪ وﻣﺤﻞ ﻝﻠﺜّﻘﺔ‪ .‬هﺬﻩ اﻝﺴﻠﺴﻠﺔ ﻣﻦ‬
‫اﻹﻗﺘﺮاﺣﺎت اﻝﺼﺎدرة ﻋﻦ ﻣﺸﺮوع "یﻮروﻣﻴﺪ‬
‫ﻝﻠﺘﺸﻐﻴﻞ" ﺕﺮﻣﻲ إﻝﻰ ﺕﻜﻮیﻦ رؤیﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ إﻋﺎدة‬
‫ﺹﻴﺎﻏﺔ اﻝﺸﺮاآﺔ اﻷوروﻣﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ آﺸﺮاآﺔ ﺕﻌﻤﻞ ﻣﻦ‬
‫أﺟﻞ اﻝﺘﺸﻐﻴﻞ وﺕﻌﺰیﺰ ﺣﻖّ اﻝﻌﻤﻞ ﻓﻲ اﻝﻤﻨﻄﻘﺔ‪.‬‬
‫وﺕﺮﺕﻜﺰ هﺬﻩ اﻹﻗﺘﺮاﺣﺎت ﻋﻠﻰ أرﺏﻊ ﻣﺒﺎدئ أﺳﺎﺳﻴّﺔ‪:‬‬
‫أـ اﻝﺘﺤﺪي اﻝﺮﺋﻴﺴﻲّ اﻝﺬي یﺠﺐ أن ﺕﻮاﺟﻬﻪ اﻝﺸﺮاآﺔ‬
‫اﻷوروﻣﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ واﻹﺕﺤﺎد اﻷروﺏﻲّ یﺪاً ﻓﻲ یﺪ ﺧﻼل‬

‫‪136‬‬ ‫‪142‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻡــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫إﺳﺘﺮاﺕﻴﺠ ّﻴﺔ اﻝﺘﻀﻤﻴﻦ اﻝﺘﺪریﺠﻲّ )ﻓﺮق ﻋﻤﻞ‪ ،‬اﻝﻠﺠﺎن‬ ‫ت ـ ﻣﺒﺪأ اﻝﻤﺴﺆوﻝﻴﺔ اﻝﻤﺸﺘﺮآﺔ اﻝﻤﻮﺟﻮد ﻓﻲ ﺹﻤﻴﻢ‬
‫اﻝﺘﺤﺘﻴّﺔ‪ ،‬ﻝﺠﺎن اﻝﺸﺮاآﺔ‪ ،‬ﻣﺠﺎﻝﺲ اﻝﺸﺮاآﺔ( یﺠﺐ أن‬ ‫ﺵﺮاآﺔ ﺣﻘﻴﻘﻴّﺔ یﻘﻀﻲ ﺏﺘﻘﺎﺳﻢ اﻝﻤﺴﺆوﻝﻴّﺔ ﺏﻴﻦ اﻹﺕﺤﺎد‬
‫ﺕﻜﻮن ﻣﺼﺤﻮﺏﺔ ﺏﺈﺳﺘﺮاﺕﻴﺠﻴّﺔ ﻣﻦ اﻷﻋﻠﻰ إﻝﻰ اﻷﺳﻔﻞ‬ ‫اﻷوروﺏﻲّ واﻝﺒﻠﺪان اﻝﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ اﻝﺸﺮیﻜﺔ ﻓﻲ ﺵﺄن‬
‫)وزراء اﻝﺸﺆون اﻝﺨﺎرﺟﻴﺔ‪ ،‬وزراء اﻝﻌﻤﻞ واﻝﺸﺆون‬ ‫اﻝﻘﻀﺎیﺎ ذات اﻹهﺘﻤﺎم اﻝﻤﺸﺘﺮك )واﻝﺘﺸﻐﻴﻞ هﻮ ﺏﺪون‬
‫اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ‪ ،‬ﻣﺠﻠﺲ اﻹﺕﺤﺎد اﻷوروﺏﻲ‪ ،‬ﻣﺠﻠﺲ‬ ‫ﺵﻚ ﻗﻀﻴّﺔ ﻣﻦ هﺬﻩ اﻝﻘﻀﺎیﺎ(‪ .‬هﺬا یﻌﻨﻲ أﻧّﻪ ﻣﻦ‬
‫اﻝﺸﺮاآﺔ(‪ .‬یﺠﺐ أن یﺘﺒﻊ ﻋﻘﺪ ﻣﺆﺕﻤﺮ وزراء اﻝﻌﻤﻞ‬ ‫اﻝﻀﺮوريّ إیﺠﺎد اﻝﺤﻠﻮل واﻹﻋﺪاد ﻝﺮﺳﻢ‬
‫اﻝﻤﻨﺘﻈﺮ ﻝﺴﻨﺔ ‪ 2008‬ﻋﻘﺪ اﺟﺘﻤﺎﻋﺎت ﺏﺼﻮرة ﻣﻨﺘﻈﻤﺔ‪.‬‬ ‫اِﺳﺘﺮاﺕﻴﺠﻴّﺎت ﻣﺸﺘﺮآﺔ ﺏﺎﺳﺘﻌﻤﺎل ﻣﻮارد ﻣﺸﺘﺮآﺔ‪.‬‬
‫ث ـ اِﺣﺘﺮام ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اِﺣﺘﺮام ﺣﻘﻮق اﻝﻌﻤﺎل‬
‫‪ .2‬یﺠﺐ أن یﻜﻮن اﻟﺘﺸﺎور ﻡﻊ اﻟﺸﺮآﺎء‬
‫اﻝﻘﺎﺋﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻗﻮاﻧﻴﻦ ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻝﻌﻤﻞ اﻝﺪوﻝﻴﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ‬
‫اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﻴﻦ ﻃﺮﻓﺎً أﺳﺎﺳﻴّﺎً ﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ ﻡﺮاﺣﻞ أﺧﺬ‬
‫ﺕﺮﺕﺒﻂ هﺬﻩ اﻝﺤﻘﻮق ﺏﺎﻝﺴﻴﺎﺳﺎت اﻹﻗﺘﺼﺎدیّﺔ اﻝﻤﺸﺠّﻌﺔ‬
‫اﻟﻘﺮار اﻷوروﻡﺘﻮﺳﻄﻲّ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻄﻮّر واﻝﻨﻤﻮّ ارﺕﺒﺎﻃﺎً ﻣﺘﻴﻨﺎً‪ .‬اﻝﺤﻖّ ﻓﻲ اﻝﻌﻤﻞ‪،‬‬
‫وهﺬا ﺹﺎﻝﺢ وﺏﺼﻔﺔ ﺧﺎﺹﺔ ﺏﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻠﻤﺴﺎﺋﻞ‬ ‫دیﻨﺎﻣﻴّﺔ اﻝﺘﺸﻐﻴﻞ اﻝﺸﺎﻣﻞ‪ ،‬اﻝﺤﺮیّﺔ اﻝﻨﻘﺎﺏﻴّﺔ واﻝﺤﻖّ ﻓﻲ‬
‫اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ وﻗﻀﺎیﺎ اﻝﺘﺸﻐﻴﻞ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴﺘﻮى اﻝﻤﺘﻌﺪد‬ ‫اﻝﺘﻔﺎوض واﻝﺤﻤﺎیﺔ اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ هﻲ أﺳﺲ اﻝﺪیﻤﻘﺮاﻃﻴّﺔ‬
‫اﻷﻃﺮاف‪ ،‬وﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴﺘﻮى اﻝﺜﻨﺎﺋﻲ وﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴﺘﻮى‬ ‫اﻻِﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ اﻝﺤﻘﻴﻘﻴّﺔ‪.‬‬
‫اﻝﻮﻃﻨﻲ‪ ،‬ﺕﻄﺎﺏﻘﺎً ﻣﻊ اﻷﻧﻤﻮذج اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻲّ اﻷوروﺏﻲّ‪.‬‬ ‫ﻋﻠﻰ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ اﻹﻗﺘﺮاﺣﺎت واﻝﺘﻮﺹﻴﺎت اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ أن‬
‫وﺏﺎﻝﻔﻌﻞ‪ ،‬ﻓﺈن اﻷﺟﻨﺪة ﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ اﻷوروﺏﻴّﺔ‬ ‫ﺕﻤﺪّﻧﺎ ﺏﺎﻣﻜﺎﻧﻴّﺔ اﻝﺘﻘﻴﻴﻢ ﺧﻼل ﻣﺎ ﺏﻴﻦ اﻝﺜﻼث واﻝﺨﻤﺲ‬
‫)ﺵﺒﺎط‪/‬ﻓﺒﺮایﺮ‪ (2005‬ﺕﺘﻮﻗّﻊ اِدﻣﺎج اﻷﻧﻤﻮذج‬ ‫ﺳﻨﻮات اﻝﻘﺎدﻣﺔ إذا ﻣﺎ ﺕﻢ اﻝﺘﻘﺪّم أو اﻝﺘﺮاﺟﻊ ﻓﻲ‬
‫اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻲّ اﻷوروﺏﻲّ ﺿﻤﻦ اﻝﺤﻮار اﻝﻤﺘﻌﺪّد‬ ‫اﻝﻨﻬﻮض ﺏﻮﺿﻌﻴﺔ اﻝﺘﺸﻐﻴﻞ واﻝﺤﻖّ ﻓﻲ اﻝﻌﻤﻞ ﺿﻤﻦ‬
‫اﻷﻃﺮاف‪ ،‬وﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴﺘﻮى اﻝﺠﻬﻮيّ وأیﻀﺎً ﻋﻠﻰ‬ ‫اﻝﺸﺮاآﺔ اﻷوروﻣﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‪.‬‬
‫اﻝﻤﺴﺘﻮى اﻝﺜﻨﺎﺋﻲّ‪ ،‬وﺕﻘﺪم ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻝﺠﻮار اﻷوروﺏﻴﺔ‬
‫اﻝﺠﺪیﺪة إﻃﺎراً ﻣﺆﺳﺴﺎﺕﻴّﺎً ﻣﻨﺎﺳﺒﺎً ﻝﺬﻝﻚ‪ .‬ﺳﻮف یﻤﺜﻞ‬ ‫‪ .1‬یﺠﺐ إﻗﺎﻡﺔ اﻹﻃﺎر اﻟﻤﺆﺳّﺴﺎﺕﻲ ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ‬
‫ﻲ ﺣﻮل اﻝﺘﺸﻐﻴﻞ واﻝﺤﻮار‬ ‫اﻝﻤﺆﺕﻤﺮ اﻷوروﻣﺘﻮﺳﻄ ّ‬ ‫اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﺿﻤﻦ اﻟﺸﺮاآﺔ اﻷوروﻡﺘﻮﺳﻄ ّﻴﺔ‬
‫اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻲ اﻝﺬي ﺳﻴﻨﻌﻘﺪ ﻓﻲ ﺏﺮﻝﻴﻦ ﻓﻲ ﺵﻬﺮ‬
‫ﻣﺎرس‪ 2007‬اﻝﺨﻄﻮة اﻷوﻝﻰ؛ ﺣﻴﺚ ﺳﻴﺴﺠّﻞ ﻣﺸﺎرآﺔ‬ ‫أـ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴﺘﻮى اﻝﺜﻨﺎﺋﻲ‪ ،‬ﻣﻦ اﻝﻀﺮوري ﺕﻌﻤﻴﻢ إﻧﺸﺎء‬
‫اﻝﺤﻜﻮﻣﺎت اﻝﻮﻃﻨﻴّﺔ‪ ،‬اﻝﻤﺆﺳّﺴﺎت اﻝﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‬ ‫"اﻝﻠﺠﺎن اﻝﺘﺤﺘﻴّﺔ اﻝﻤﻌﻨﻴّﺔ ﺏﺎﻝﺸﺆون اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ" ﻓﻲ‬
‫واﻝﻤﺆﺳّﺴﺎت اﻝﺘﺎﺏﻌﺔ ﻝﻺﺕﺤﺎد اﻷوروﺏﻲّ‪ ،‬واﻝﻤﻤﺜّﻠﻴﻦ‬ ‫ﺹﻠﺐ ﻣﺠﺎﻝﺲ ﺵﺮاآﺔ اﻹﺕﺤﺎد اﻷوروﺏﻲ واﻝﺒﻠﺪان‬
‫اﻹِﺟﺘﻤﺎﻋ ّﻴﻴﻦ واﻝﺨﺒﺮاء‪ .‬ویﺠﺐ أن یﺘﺒﻊ هﺬا اﻝﻤﺆﺕﻤﺮ‬ ‫اﻝﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ اﻝﺸﺮیﻜﺔ ﻣﺜﻞ اﻝﺘّﻲ ﺕﻢ إﻧﺸﺎؤهﺎ ﻓﻲ ﺕﻮﻧﺲ‬
‫ﻣﺆﺕﻤﺮ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴﺘﻮى اﻝﻮزاري ذو وزن ﺳﻴﺎﺳﻲّ‬ ‫واﻷردن‪ .‬وﻋﻠﻰ هﺬﻩ اﻝﻠﺠﺎن ﻣﻌﺎﻝﺠﺔ ﻣﺴﺎﺋﻞ ﺧﺎﺹّﺔ‬
‫یﻀﻤﻦ اﺕّﺨﺎذ ﻣﻘﺎرﺏﺔ ﻝﺤﻘﻮق اﻝﻌﻤﻞ ﺕﺮﺕﻜﺰ ﻋﻠﻰ ﺣﻘﻮق‬ ‫ﺏﺴﻴﺎﺳﺎت اﻝﺘﺸﻐﻴﻞ‪ ،‬ﻣﺮاﻗﺒﺔ وﺕﺤﺴﻴﻦ اﻝﻮﺿﻊ‬
‫اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬ ‫اﻹﻗﺘﺼﺎديّ واﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻲّ ﻓﻲ اﻝﺒﻠﺪان اﻝﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‬
‫اﻝﺸﺮیﻜﺔ‪ ،‬وأﻧﻈﻤﺔ اﻝﺤﻤﺎیﺔ اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ‪ ،‬ﻗﻮاﻧﻴﻦ‬
‫وﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى أآﺜﺮ هﻴﻜﻠﻴّﺔ‪ ،‬ﻣﻦ اﻝﻀﺮوريّ إﻧﺸﺎء‬ ‫وﻇﺮوف اﻝﻌﻤﻞ‪ ،‬واﻝﺤﺪ ﻣﻦ اﻝﻔﻘﺮ‪ ،‬وﻝﻴﺲ ﻓﻘﻂ اﻹهﺘﻤﺎم‬
‫ﻓﻀﺎءات ﻝﻠﺤﻮار وﻝﻠﻮﻓﺎق اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻲّ ﺿﻤﻦ اﻝﺸﺮاآﺔ‬ ‫ﺏﻤﺴﺎﺋﻞ اﻝﺘﻌﺎون ﻓﻲ اﻝﻤﺴﺎﺋﻞ اﻝﻘﻀﺎﺋﻴّﺔ واﻝﺸﺆون‬
‫اﻷوروﻣﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ ﺏﻤﺴﺎهﻤﺔ اﻝﻤﻤﺜﻠﻴّﻦ اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﻴﻦ‬ ‫اﻝﺪاﺧﻠﻴّﺔ ﻣﺜﻞ اﻧﺪﻣﺎج اﻝﻤﻬﺎﺟﺮیﻦ‪ .‬یﺠﺐ ﻋﻠﻰ هﺬﻩ‬
‫اﻝﺘﺎﺏﻌﻴﻦ ﻝﻺﺕﺤﺎد اﻷوروﺏﻲّ واﻝﺒﻠﺪان اﻝﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‬ ‫اﻝﻠﺠﺎن أن ﺕُﺪﻣﺞ ﻣﻤﺜّﻠﻲ اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ اﻝﻤﺪﻧﻲ واﻝﺸﺮآﺎء‬
‫اﻝﺸﺮیﻜﺔ وﻣﻤﺜﻠﻲ اﻝﻤﺆﺳّﺴﺎت اﻷوروﻣﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‪ .‬وذﻝﻚ‬ ‫اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴﻴﻦ ﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ أﻧﺸﻄﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫یﺤﺘﺎج ﺏﺼﻔﺔ واﺿﺤﺔ ﻝﺘﻘﺎرب ﺕﺪریﺠﻲّ ﻝﻠﺒﻠﺪان‬
‫اﻝﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ اﻝﺸﺮیﻜﺔ ﻧﺤﻮ اﻝﺘﺸﺮیﻊ اﻻِﺟﺘﻤﺎﻋﻲّ‬ ‫ب ـ ﺏﻘﻄﻊ اﻝﻨﻈﺮ ﻋﻦ اَﻝﻴﺎت اﻝﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻝﺜﻨﺎﺋﻴّﺔ ﻓﺈﻧّﻪ ﻣﻦ‬
‫اﻷوروﺏﻲّ یﺘﻢّ ﻓﻴﻪ إﺵﺮاك هﻴﺎآﻞ اﻝﺘﻨﺴﻴﻖ اﻝﻨﻘﺎﺏﻴّﺔ‪،‬‬ ‫اﻝﻮارد إﻧﺸﺎء ﻝﺠﻨﺔ أوروﻣﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ ﺕﻌﻨﻰ ﺏﺎﻝﻤﺴﺎﺋﻞ‬
‫وأرﺏﺎب اﻝﻌﻤﻞ وﺟﻤﻌﻴّﺎت أﺧﺮى ذات اﻝﻄﺎﺏﻊ‬ ‫اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ وﺏﺎﻝﺘﺸﻐﻴﻞ ﻣﺜﻞ اﻝﻤﻮﺟﻮدة ﻓﻲ اﻝﺴﻮق‬
‫اﻻِﺟﺘﻤﺎﻋﻲّ واﻝﻤﻬﻨﻲّ‪ .‬وﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴﺘﻮى اﻝﺜﻨﺎﺋﻲّ‪ ،‬یﺠﺐ‬ ‫اﻝﻤﺸﺘﺮآﺔ ﻝﺒﻠﺪان اﻝﻤﺨﺮوط اﻝﺠﻨﻮﺏﻲّ )ﻣﺮآﻮﺳﻮر(‪.‬‬
‫إﺵﺮاك اﻝﻨﻘﺎﺏﺎت اﻝﻐﺎﺋﺒﺔ ﻏﻴﺎﺏﺎً ﻣﻄﻠﻘﺎً إﻝﻰ ﺣﺪ اﻝﺴﺎﻋﺔ‬ ‫ت ـ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴﺘﻮى اﻝﺴﻴﺎﺳﻲ‪ ،‬ﻓﺈن أﺣﺴﻦ ﻣﻨﺒﺮ‬
‫واﺳﺘﺸﺎرﺕﻬﺎ ﺏﺼﻔﺔ ﻣﻨﺘﻈﻤﺔ ﻓﻲ ﺏﺮاﻣﺞ اﻝﺘﺮﺏﻴﺔ‬ ‫ﻝﻤﻌﺎﻝﺠﺔ هﺬﻩ اﻝﻤﺴﺎﺋﻞ یﻜﻮن ﺏﺎِﺟﺮاء ﻣﺆﺕﻤﺮ‬
‫واﻝﺘﻜﻮیﻦ ﻣﻦ أﺟﻞ اﻝﺘﺸﻐﻴﻞ‪.‬‬ ‫أوروﻣﺘﻮﺳﻄﻲّ ﻝﻮزراء اﻝﻌﻤﻞ یﻨﻌﻘﺪ ﺏﺼﻔﺔ ﻣﻨﺘﻈﻤﺔ‬
‫وﻝﻜﻲ ﺕﺼﺒﺢ هﺬﻩ اﻹﺳﺘﺸﺎرة ﻓﻌّﺎﻝﺔ‪ ،‬یﺠﺐ ﺣﺘﻤﺎً إﻗﺎﻣﺔ‬ ‫آﻤﺎ هﻮ اﻝﺤﺎل ﺏﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻮزراء اﻝﺘﺠﺎرة واﻝﺼﻨﺎﻋﺔ‬
‫ﺏﺮاﻣﺞ اﻝﺪّﻋﻢ واﻝﺘﺄهﻴﻞ اﻝﻤﻮﺟّﻬﺔ ﻝﻠﻘﺪرات اﻹداریّﺔ‬ ‫وآﺬﻝﻚ وزراء اﻝﻤﺎﻝﻴّﺔ )اُﻧﻈﺮ إﻝﻰ اﻝﻔﺼﻞ اﻝﺜﺎﻧﻲ(‪ .‬إنّ‬

‫‪137‬‬ ‫‪143‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻡــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬

‫ﻝﻠﺸﺮآﺎء اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﻴﻦ‪ ،‬وﺏﺎﻝﺨﺼﻮص اﻝﻨﻘﺎﺏﺎت‪ ،‬ﻣﻦ‬

‫‪ .5‬ﺕﺤﺪیﺪ إﺳﺘﺮاﺕﻴﺠﻴﺔ أوروﻡﺘﻮﺳﻄﻴﺔ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴﻞ‬
‫اﻝﺘﻲ ﺕﻤّﺖ إﻗﺎﻣﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺏﻌﺾ اﻝﺒﻠﺪان اﻝﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‬
‫ﺏﻨﻔﺲ روح ﺧﺎرﻃﺔ اﻝﻄﺮیﻖ اﻝﺨﺎﺹﺔ ﺏﺈﻧﺸﺎء ﻣﻨﻄﻘﺔ‬ ‫اﻝﺸﺮیﻜﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ دﻋﻢ اﻝﺠﻤﻌﻴّﺎت اﻝﻤﻬﻨﻴّﺔ‪.‬‬
‫أوروﻣﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ ﻝﻠﺘﺒﺎدل اﻝﺤﺮ ﺳﻨﺔ ‪ 2010‬أو ﺏﺮﻧﺎﻣﺞ‬
‫‪ Ring‬اﻷوروﻣﺘﻮﺳﻄﻲّ ﻝﻠﻄﺎﻗﺔ‪ ،‬ﻓﻤﻦ اﻝﻀﺮوريّ‬ ‫‪ .3‬ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻷوروﻡﺘﻮﺳﻄﻲّ یﺠﺐ إﻗﺎﻡﺔ ﻥﻈﺎم‬
‫ﺕﺤﺪیﺪ اﺳﺘﺮاﺕﻴﺠ ّﻴﺔ أوروﻣﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ ﺧﺎﺹﺔ ﺏﺎﻝﺘﺸﻐﻴﻞ‬ ‫ﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ وﺕﻘﻴﻴﻢ اﻟﻮﺿﻊ اﻹﻗﺘﺼﺎديّ واﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻲّ‬
‫ﺕُﺤﺪّد ﺧﺼﻮﺹﻴّﺎت أهﺪاﻓﻬﺎ اﻝﻤﻮﺟﻬﺔ ﻝﻠﻤﻨﻄﻘﺔ ﻓﻲ‬ ‫ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻡّﺔ ووﺿﻊ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﺑﺼﻔﺔ ﺧﺎﺻّﺔ ﺑﺎﺕّﺒﺎع‬
‫ﻣﺠﻤﻠﻬﺎ وﻝﻜﻞ ﺏﻠﺪ ﻋﻠﻰ ﺣﺪﻩ‪ ،‬آﺬﻝﻚ ﺕﺤﺪیﺪ اﻹﻝﺘﺰاﻣﺎت‬ ‫ﻡﻨﻈﺎر یﻘﻮم ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻘﻮق اﻹﻗﺘﺼﺎدیّﺔ واﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ‬
‫واﻝﻤﺨﻄﻄﺎت وأدواﺕﻬﺎ وﻓﻘﺎً ﻝﻨﻤﻮذج "اﻝﺘﻮﺟﻴﻬﺎت‬ ‫وﺳﻮف یﺤﺪّد هﺬا اﻝﻨﻈﺎم ﻋﺪدا ﻣﻌﻴّﻨﺎً ﻣﻦ اﻝﻤﺆﺵّﺮات‬
‫اﻝﻌﺎﻣﺔ ﻝﺴﻴﺎﺳﺎت اﻝﺘﺸﻐﻴﻞ ﻝﻤﺠﻤﻮﻋﺔ اﻝـ‪ ."25‬ذﻝﻚ‬ ‫اﻝﺘﻲ ﺕﻤﻜّﻦ ﻣﻦ ﻣﻘﺎرﻧﺔ اﻝﻤﺸﺎریﻊ اﻝﻤﻨﺠﺰة وﺕﺤﻠﻴﻠﻬﺎ إﻝﻰ‬
‫ﺳﻮف یﺠﺒﺮ اﻝﺒﻠﺪان اﻝﻤﺘﻮﺳﻄﻴﺔ اﻝﺸﺮیﻜﺔ ﻋﻠﻰ إﻗﺎﻣﺔ‬ ‫ﺟﺎﻧﺐ ﻣﺮاﻗﺒﺔ ﺳﻴﺎﺳﺎت اﻝﺘﺸﻐﻴﻞ اﻝﻮﻃﻨﻴّﺔ‪ ،‬یﺠﺐ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻧﻈﺎم اﻋﻼﻣﻲّ ﻣﻨﺪﻣﺞ وﻧﻈﺎم ﺧﺎص ﺏﺎﻹﺣﺼﺎءات‬ ‫هﺬﻩ اﻝﻤﻘﺎرﺏﺔ اﻝﺘﻲ ﺕﺮآّﺰ ﻋﻠﻰ ﺕﻄﻮّر أﺳﻮاق اﻝﺸﻐﻞ أن‬
‫اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ ﻓﻲ ﺵﺄن ﺳﻴﺎﺳﺎت اﻝﺘﺸﻐﻴﻞ ﻝﺪﻋﻢ ﻧﻈﺎم‬ ‫ﺕﺴﻬّﻞ ﺕﺤﺪیﺪ ﺕﻘﻴﻴﻢ اﻝﺘﻘﺪّم اﻝﻤﺴﺠّﻞ ﻓﻲ ﺕﻄﺒﻴﻖ‬
‫اﻝﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻝﻤﺸﺎر إﻝﻴﻪ ﻓﻲ اﻝﻨﻘﻄﺔ اﻝﺜﺎﻝﺜﺔ‪.‬‬ ‫اﻝﺘﻮﺹﻴﺎت اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ ﻝﻤﺨﻄﻂ اﻝﻌﻤﻞ اﻝﺨﺎص ﺏﺴﻴﺎﺳﺔ‬
‫اﻝﺠﻮار ﻣﻊ اﻝﺘﺄآﺪ ﻣﻦ أن ﺕﻄﺒﻴﻖ اﻝﺸﺮاآﺔ‬
‫‪ .6‬إﻗﺎﻡﺔ ﺁﻟﻴﺎت ﻓﻲ ﺻﻠﺐ اﻟﺸﺮاآﺔ اﻷوروﻡﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‬
‫اﻷوروﻣﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ ﻝﻤﺨﻄﻄﺎت اﻝﻌﻤﻞ ﺳﺘﺴﻴﺮ دون‬
‫ﺑﻬﺪف اﻟﺤﺚ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ اﻟﺘﺎﻡﺔ ﻋﻠﻰ اﺕﻔﺎﻗﻴّﺎت‬
‫اﻝﺘﺴﺒّﺐ ﻓﻲ إﻝﺤﺎق اﻝﻀﺮر ﺏﻄﺒﻘﺎت اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ أو ﻋﺮﻗﻠﺔ‬
‫ﻡﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻷﺳﺎﺳ ّﻴﺔ واﺕﻔﺎﻗﻴﺎت ﻡﻨﻈّﻤﺔ‬
‫ﺳﻴﺮ أﺟﻨﺪة اﻝﻌﻤﻞ اﻝﻼﺋﻖ‪.‬‬
‫اﻷﻡﻢ اﻟﻤﺘّﺤﺪة اﻟﺨﺎﺻّﺔ ﺑﺤﻖّ اﻟﻌﻤﻞ ﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ اﻟﺒﻠﺪان‬
‫اﻟﺸﺮیﻜﺔ‬ ‫ﻣﻦ اﻝﻀﺮوري اﻝﺘﺄآﻴﺪ ﻋﻠﻰ أﻧﻪ ﻻ یﺠﺐ اِﻋﺘﺒﺎر ﻧﻈﺎم‬
‫اﻝﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻝﻤﺘﻌﺪد اﻷﻃﺮاف هﺬا آﺄداة ﻝﻠﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻝﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‬
‫وﺏﻄﺒﻴﻌﺔ اﻝﺤﺎل‪ ،‬یﺠﺐ أن یﺸﻤﻞ ذﻝﻚ اﻝﺒﻠﺪان‬ ‫ﻓﻲ ﺣﺪ ذاﺕﻪ ﺏﻞ آﻮﺳﻴﻠﺔ ﻝﻠﺤﻮار وآﻮﺳﻴﻠﺔ ﻝﻠﺘﺒﺎدل‬
‫اﻷوروﺏ ّﻴﺔ ﺏﺈﻗﺎﻣﺔ ﻧﻈﺎم ﻣﺘﻌﺪد اﻷﻃﺮاف ﻝﻤﺮاﻗﺒﺔ ﻣﺪى‬ ‫واﻝﺘﻌﺎون ﺏﻴﻦ اﻝﺤﻜﻮﻣﺎت اﻝﺸﺮیﻜﺔ ﻣﺘﻴﺤﺎً ﻝﻬﺎ ﻓﺮﺹﺔ‬
‫اﻝﺘﻘ ّﺪم ﻓﻲ هﺬا اﻝﺸﺄن‪ ،‬وهﻮ ﻣﺎ یﻀﻤﻦ ﺣﻤﺎیﺔ وﻓﻌﺎﻝﻴّﺔ‬ ‫إیﺠﺎد ﻗﺎﻋﺪة ﻣﺸﺘﺮآﺔ ﻓﻴﻤﺎ یﺨﺺ اﻝﻤﺴﺎﺋﻞ ذات‬
‫اﻝﺤﻘﻮق اﻷﺳﺎﺳﻴّﺔ اﻝﻤﺪوّﻧﺔ ﻓﻲ ﻣﻌﺎهﺪات ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻝﻌﻤﻞ‬ ‫اﻹهﺘﻤﺎم اﻝﻤﺸﺘﺮك‪ .‬ویﻤﻜﻦ اِﺕﺨﺎذ ﻣﺒﺎدرة ﺏﻮﺧﺮﺳﺖ‬
‫اﻝﺪوﻝ ّﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺜﻞ اﻝﺤﻖ ﻓﻲ اﻹﺿﺮاب‪ ،‬واﻝﺤﻖ ﻓﻲ‬ ‫اﻝﺘﻲ أﻗﺎﻣﻬﺎ اﻝﻤﺠﻠﺲ اﻹﻗﺘﺼﺎديّ واﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻲّ ﻣﻦ أﺟﻞ‬
‫اﻝﻤﻔﺎوﺿﺎت اﻝﺠﻤﺎﻋﻴّﺔ‪ ،‬وﺣﻖ اﻝﺤﻮار اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻲّ‬ ‫إیﺠﺎد ﻧﻈﺎم ﻣﺮاﻗﺒﺔ ﻝﻠﺴﻴﺎﺳﺎت اﻝﺘﺸﻐﻴﻞ ﻓﻲ ﺏﻠﺪان‬
‫وذﻝﻚ ﺏﺈﻗﺎﻣﺔ اﻝﺘﺪاﺏﻴﺮ اﻝﻜﻔﻴﻠﺔ ﺏﻀﻤﺎن ﻧﺠﺎﻋﺔ ﺕﺸﺮیﻊ‬ ‫ﺟﻨﻮب ﺵﺮق أوروﺏﺎ آﻨﻤﻮذج‪.‬‬
‫اﻝﻌﻤﻞ )ﺕﻔﻘﺪیّﺔ اﻝﺸﻐﻞ‪ ،‬اﻝﺦ‪ .(.‬ﺿﻤﻦ ﻧﻔﺲ هﺬا‬
‫اﻝﻤﻨﻄﻖ‪ ،‬ﻣﻦ اﻝﻀﺮوري أیﻀﺎً إﻗﺎﻣﺔ ﻧﻈﺎم ﻓﻲ ﺹﻠﺐ‬ ‫‪ .4‬وﺟﻮب إﻗﺎﻡﺔ ﺑﺮﻥﺎﻡﺞ أوروﻡﺘﻮﺳﻄﻲّ یﻬﺪف إﻟﻰ‬
‫اﻝﺸﺮاآﺔ اﻷوروﻣﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺿﻤﺎن اﻝﺤﻘﻮق‬ ‫دﻋﻢ ﺳﻴﺎﺳﺎت اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ اﻟﻮﻃﻨﻴّﺔ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان‬
‫اﻹﻗﺘﺼﺎدیّﺔ واﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ واﻝﺜﻘﺎﻓﻴّﺔ وﻓﻘﺎً ﻝﻠﻤﻴﺜﺎق اﻝﺪوﻝﻲّ‬ ‫اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ اﻟﺸﺮیﻜﺔ‬
‫ﻝﻠﺤﻘﻮق اﻹﻗﺘﺼﺎدیّﺔ واﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ واﻝﺜﻘﺎﻓﻴّﺔ‪.‬‬
‫وﺳﻴﻜﻮن هﺬا اِﻣﺘﺪاداً ﻝﻨﻈﺎم اﻝﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻝﺬي ﺕﻢ اِﻗﺘﺮاﺣﻪ‬
‫‪ .7‬اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ ﻟﻠﺘﺪاﺑﻴﺮ اﻟﺘﻌﻮیﻀﻴّﺔ ﺧﻼل اﻟﺴﻨﻮات‬ ‫ﻓﻲ اﻝﻨﻘﻄﺔ اﻝﺜﺎﻝﺜﺔ ویﻤﻜﻨﻪ أن یﺸﻜّﻞ ﺟﺰءً ﻣﻦ أداة‬
‫اﻟﻘﺎدﻡﺔ ﺑﻬﺪف اﻟﺘﺨﻔﻴﻒ ﻡﻦ اﻟﺘﺄﺙﻴﺮات اﻟﺴﻠﺒﻴﺔ‬ ‫ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻝﺠﻮار اﻷوروﺏﻴﺔ اﻝﺠﺪیﺪة واﻝﺸﺮاآﺔ‪ ،‬ﺵﺎﻣﻼً‬
‫اﻟﻨﺎﺕﺠﺔ ﻋﻦ ﻡﻨﺎﻃﻖ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺤﺮة اﻷوروﻡﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‬ ‫ﺏﺬﻝﻚ ﺟﻤﻴﻊ اﻷﺳﺲ ﻣﻦ أﺟﻞ اﻝﺘﻌﺎون اﻹﻗﺘﺼﺎديّ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤّﺎل اﻟﺬیﻦ ﻓﻘﺪوا أﻋﻤﺎﻟﻬﻢ ﻥﺘﻴﺠﺔ هﺬﻩ اﻟﻌﻤﻠﻴّﺔ‬ ‫اﻷوروﻣﺘﻮﺳﻄﻲّ ﺏﻤﺎ ﻓﻲ ذﻝﻚ اﻝﺘﻌﺎون اﻝﺘﻘﻨﻲّ‪ ،‬دﻋﻢ‬
‫اﻝﻘﺪرات‪ ،‬اﻝﺘﻘﻴﻴﻢ‪ ...‬ﻓﻲ هﺬا اﻝﺴﻴﺎق‪ ،‬یﺠﺐ إﻗﺎﻣﺔ ﻧﻈﺎم‬
‫ویﺠﺐ أن یﺘﻢ اِﻋﺘﺒﺎر هﺬﻩ اﻝﺘﺪاﺏﻴﺮ آﻮﺳﻴﻠﺔ ﻝﻠﺘﺨﻔﻴﻒ‬ ‫ﻝﺪﻋﻢ ﺳﻴﺎﺳﺎت اﻝﺘﺸﻐﻴﻞ اﻝﻮﻃﻨﻴّﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺕﺴﻬﻴﻞ‬
‫ﻣﻦ وﻗﻊ اﻹﻋﺘﺪاء ﻋﻠﻰ ﺣﻖ اﻝﻌﻤﺎل واﻝﻤﺴﺎهﻤﺔ ﻓﻲ‬ ‫اﻝﺴﻴﺎیﺎت اﻝﻨﺸﻄﺔ اﻝﺘﻲ ﺕﺴﺎهﻢ ﻓﻲ ادﻣﺎج اﻝﻌﻤﺎل ﺏﺴﻮق‬
‫اﻹﺳﺘﺪاﻣﺔ اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ ﻓﻲ اﻝﻤﻨﺎﻃﻖ اﻷوروﻣﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ‬ ‫اﻝﺸﻐﻞ واﺳﺘﻘﺮارهﻢ ﺏﻪ‪ ،‬ﻣﻮﻓﺮاً ﻝﻬﻢ ﻓﺮص اﻝﻌﻤﻞ‬
‫ﻝﻠﺘﺒﺎدل اﻝﺤﺮة‪.‬‬ ‫اﻝﻤﺴﺘﺪام واﻝﻼﺋﻖ وذا اﻝﺠﻮدة‪ .‬وﻗﺪ ﺕﻜﻮن اﻝﺨﻄﻮة‬
‫ﻝﻨﻔﺲ هﺬﻩ اﻷﺳﺒﺎب ﻓﺈﻧّﻪ ﺕﻢ إﻧﺸﺎء اﻝﺼﻨﺪوق اﻷوروﺏ ّ‬
‫ﻲ‬ ‫اﻷوﻝﻰ اﻋﺪاد ﻋﺪد ﻣﻦ اﻝﺘﻘﺎریﺮ اﻝﺨﺎﺹﺔ ﺏﺴﻴﺎﺳﺎت‬
‫ﻝﻠﺘﻜﻴﻴﻒ إزاء ﻝﻠﻌﻮﻝﻤﺔ ﻓﻲ ﺵﻬﺮ آﺎﻧﻮن اﻷول‪/‬دیﺴﻤﺒﺮ‬ ‫اﻝﺘﺸﻐﻴﻞ اﻝﻮﻃﻨﻴﺔ وﺁﻝﻴﺎت ﺕﺄﺳﻴﺴﻬﺎ وﺕﻨﺴﻴﻘﻬﺎ ﻣﻊ ﺳﺎﺋﺮ‬
‫ﻣﻦ ﺳﻨﺔ ‪ 2006‬ﻝﺘﻘﺪیﻢ اﻝﺘﻌﻮیﻀﺎت ﻝﻠﻌﻤﺎل اﻝﺬیﻦ ﻓﻘﺪوا‬ ‫اﻝﺴﻴﺎﺳﺎت‪.‬‬

‫‪138‬‬ ‫‪144‬‬
 ‫اﻟــﺘــﺸـــﻐــﻴــﻞ وﺣــﻘــﻮق اﻟــﻌــﻤــﻞ ﻓــﻲ اﻟﺒﻠـــﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴـــّﺔ اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﻴــــﺔ واﻟﺸﺮاآـــﺔ اﻷوروﻡــﺘـﻮﺳﻄﻴـــــﺔ‬
‫إﻧﺸﺎء ﺏﺮﻧﺎﻣﺞ ﻝﺪﻋﻢ اﻧﺪﻣﺎج اﻝﻤﺮأة ﻓﻲ‬
‫اﻝﻤﻨﺎﺹﺐ ذات اﻝﻤﺴﺆوﻝﻴّﺔ‪.‬‬
‫إدﻣﺎج اﻝﻌﻨﺼﺮ اﻝﺠﻨﺴﺎﻧﻲّ ﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ ﺏﺮاﻣﺞ‬
‫‪ MEDA‬ﻝﻀﻤﺎن ﺧﻠﻖ ﻓﺮص اﻝﻌﻤﻞ ﻝﻠﻨﺴﺎء‬
‫واﻧﺪﻣﺎﺟﻬﻦّ ﻓﻲ ﺳﻮق اﻝﺸﻐﻞ ویﺠﺐ أن‬
‫یﺼﺒﺢ ذﻝﻚ ﻣﻌﻴﺎراً أﺳﺎﺳﻴّﺎً ﻝﺘﻘﻴﻴﻢ ﻣﺸﺎریﻊ‬
‫اﻝﺘﻌﺎون اﻷوروﻣﺘﻮﺳﻄﻲّ‪.‬‬
‫‪ .9‬إﻋﺪاد ﺧﺎرﻃﺔ ﻃﺮیﻖ ﻟﻠﺘﻘﺪّم ﻓﻲ ﻡﺴﻴﺮة أﺟﻨﺪة‬
‫اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻼﺋﻖ واﻟﺘﻄﻠﻊ إﻟﻰ ﺧﻠﻖ "ﻓﻀﺎء اﺟﺘﻤﺎﻋﻲّ‬
‫أوروﻡﺘﻮﺳﻄﻲّ" ﻓﻲ ﻥﻄﺎق ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻟﺠﻮار‬
‫اﻷوروﺑﻴّﺔ‬
‫یﺠﺐ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺤﺘﻮى اﻝﻤﺠﺪّد ﻝﻤﺨﻄّﻄﺎت ﻋﻤﻞ ﺳﻴﺎﺳﺔ‬
‫اﻝﺠﻮار ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴﺘﻮى اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲّ وﻓﻲ ﺵﺄن اﻝﺘﺸﻐﻴﻞ‬
‫أن یﺼﺒﺢ رآﻴﺰة اﻝﺘﻌﺎون اﻷوروﻣﺘﻮﺳﻄﻲّ وأن یﺘﻤﺘّﻊ‬
‫ﺏﺪﻋﻢ ﻣﺎﻝﻲّ ﻓﻲ اﻝﻤﺴﺘﻮى‪ .‬ﻣﺨﻄﻂ اﻝﻌﻤﻞ هﺬا اﻝﺬي‬
‫دﺧﻞ ﺣﻴﺰ اﻝﺘﻨﻔﻴﺬ یﺠﺐ أن یﻜﻮن اﻝﺪاﻓﻊ ﻻﻧﺸﺎء أﺟﻨﺪة‬
‫اﻝﻌﻤﻞ اﻝﻼﺋﻖ‪ ،‬وآﺬﻝﻚ ﻝﺘﺤﺴﻴﻦ ﻣﺴﺘﻮى ﺳﻴﺎﺳﺎت‬
‫اﻝﺘﺸﻐﻴﻞ اﻝﻮﻃﻨﻴﺔ‪ ،‬وﺕﺸﺠﻴﻊ اﻝﺤﻮار اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲّ ﻓﻲ آﻞ‬
‫ﺏﻠﺪ وﻣﻊ اﻹﺕّﺤﺎد اﻷوروﺏﻲّ ﻓﻴﻤﺎ یﺘﻌﻠّﻖ ﺏﺎﻝﺸﺆون‬
‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ وﻣﺮاﻗﺒﺔ اﻝﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ اﺕﻔﺎﻗﻴّﺎت ﻣﻨﻈّﻤﺔ‬
‫اﻝﻌﻤﻞ اﻝﺪوﻝﻴﺔ وﺳﺎﺋﺮ اﺕﻔﺎﻗﻴّﺎت ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻷﻣﻢ اﻝﻤﺘّﺤﺪة‬
‫اﻝﺨﺎﺹﺔ ﺏﺎﻝﺤﻖّ ﻓﻲ اﻝﻌﻤﻞ وﺣﺴﻦ ﺕﻄﺒﻴﻘﻬﺎ‪.‬‬
‫یﺠﺐ أن یﻜﻮن اﻝﻬﺪف اﻝﻨﻬﺎﺋﻲّ ﻣﻦ هﺬﻩ اﻝﻌﻤﻠﻴّﺔ هﻮ‬
‫ﺧﻠﻖ "ﻓﻀﺎء اﺟﺘﻤﺎﻋﻲّ أوروﻣﺘﻮﺳﻄﻲّ" ﻓﻌﻠﻲ ﻣﻜﻤّﻞ ﻝـ‬
‫"اﻝﻤﻨﻄﻘﺔ اﻷوروﻣﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ ﻝﻠﺘﺠﺎرة اﻝﺤﺮّة" اﻝﻤﻨﺘﻈﺮ‬
‫ﺏﻌﺜﻬﺎ ﻓﻲ ﺳﻨﺔ ‪ .2010‬وﻣﻦ أﺟﻞ ﺿﻤﺎن ﺕﻨﺎﺳﻖ‬
‫اﻝﻌﻤﻠﻴّﺔ وﻣﺮاﻗﺒﺔ ﻧﻤﻂ ﺕﻘﺪّﻣﻪ یﺘﺤﺘّﻢ اﻋﺪاد "ﺧﺎرﻃﺔ‬
‫ﻃﺮیﻖ" وذﻝﻚ ﻓﻲ إﻃﺎر ﻣﺆﺕﻤﺮ وزراء اﻝﻌﻤﻞ‬
‫واﻝﺸﺆون اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ اﻝﻤﻨﺘﻈﺮ ﻋﻘﺪﻩ ﺳﻨﺔ ‪.2008‬‬
‫‪139‬‬
‫‪-‬‬ ‫أﻋﻤﺎﻝﻬﻢ ﻋﻠﻰ إﺙﺮ ﺕﺤﺮیﺮ اﻝﺘﺠﺎرة )هﺬا اﻝﺮﺹﻴﺪ اﻝﺬي‬
‫یﻘﺪر ﺏـ‪ 500‬ﻣﻠﻴﻮن یﻮرو یﻐﻄّﻲ وإﻝﻰ أﻗﺼﻰ ﺣﺪ‬
‫‪-‬‬ ‫اﻝﺘﻌﻮیﺾ ﻝـﺼﺎﻝﺢ ‪ 35000‬ﻋﺎﻣﻞ(‪ .‬إن إﻋﺎدة اﻝﻬﻴﻜﻠﺔ‬
‫اﻹﻗﺘﺼﺎدیّﺔ اﻝﻨﺎﺕﺠﺔ ﻋﻦ إﻗﺎﻣﺔ ﻣﻨﺎﻃﻖ اﻝﺘﺠﺎرة اﻝﺤﺮة‬
‫اﻷوروﻣﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ ﺕﺒﺮر اﺕﺨﺎذ اﻝﺘﺪاﺏﻴﺮ اﻝﺘﻌﻮیﻀﻴّﺔ‬
‫اﻝﻤﻤﺎﺙﻠﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ اﻝﺘﺨﻔﻴﻒ ﻣﻦ اﻝﺘﺄﺙﻴﺮات اﻝﺴﻠﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻝﻌﻤﺎل اﻝﺬیﻦ ﻓﻘﺪوا أﻋﻤﺎﻝﻬﻢ ﻓﻲ هﺬﻩ اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ؛ یﻌﻨﻲ‬
‫ذﻝﻚ إﻗﺎﻣﺔ ﺁﻝﻴﺎت ﻣﻦ أﺟﻞ ﻣﻌﺎﻝﺠﺔ اﻧﺘﻬﺎك ﺣﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن اﻷﺳﺎﺳﻴّﺔ واﻝﺘﻲ ﻣﻦ ﺏﻴﻨﻬﺎ اﻝﺤﻖ ﻓﻲ اﻝﻌﻤﻞ‪،‬‬
‫وﻗﺪ یﻔﺘﺮض إﻧﺸﺎء ﺏﺮاﻣﺞ ﻹﻋﺎﻧﺔ اﻝﻌﻤﺎل ﻋﻠﻰ‬
‫اﻝﺮﺳﻜﻠﺔ واﻝﺒﺤﺚ ﻋﻦ ﻋﻤﻞ أو وﺿﻊ اﻝﺘﺪاﺏﻴﺮ اﻝﻜﻔﻴﻠﺔ‬
‫ﺏﺎﻝﺤﺚ ﻋﻠﻰ اﻹﻧﺘﺼﺎب ﻝﻠﺤﺴﺎب اﻝﺨﺎص‪ ،‬وهﻮ ﻣﺎ‬
‫یﻘﺘﻀﻲ ﺕﻮﻓّﺮ ﻣﺴﺘﻮى ﻣﻨﺎﺳﺐ ﻣﻦ اﻝﺘﻤﻮیﻞ‪.‬‬
‫‪ . 8‬ﻡﺨﻄﻂ ﻋﻤﻞ أوروﻡﺘﻮﺳﻄﻲ ﻟﺘﺸﻐﻴﻞ اﻟﻨﺴﺎء‬
‫ﺕﻮاﺟﻪ اﻝﻤﻨﺎﻃﻖ اﻷوروﻣﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ ﻝﻠﺘﺠﺎرة اﻝﺤﺮّة ﺧﻄﺮ‬
‫اﻝﺘﺄﺙﻴﺮات اﻝﺴﻠﺒﻴّﺔ اﻝﻤﻮﺟّﻪ ﻋﻠﻰ وﺟﻪ اﻝﺨﺼﻮص ﻧﺤﻮ‬
‫ﻋﻤﻞ اﻝﻤﺮأة‪ ،‬وﻗﺪ ﺕﺘﺴﺒﺐ هﺬﻩ اﻝﺘﺄﺙﻴﺮات ﻓﻲ ﺕﺮاﺟﻊ‬
‫اﻝﺘﻘﺪم اﻝﻤﺴﺠّﻞ ﺧﻼل اﻝﺴﻨﻮات اﻷﺧﻴﺮة ﻓﻲ ﻧﺴﺒﺔ‬
‫اﻝﻨﺴﺎء ﻣﻦ اﻝﺴﻜﺎن اﻝﻨﺎﺵﻄﻴﻦ اﻗﺘﺼﺎدیّﺎً‪.‬‬
‫هﺬا یﻔﺴﺮ اﻋﺘﻤﺎد اﻝﺒﺮﻧﺎﻣﺞ اﻝﺨﺎص ﻣﻦ أﺟﻞ ﺕﺸﻐﻴﻞ‬
‫اﻝﻨﺴﺎء ﻓﻲ إﻃﺎر ﻣﺨﻄﻂ ﻋﻤﻞ اﻝﺸﺮاآﺔ‬
‫اﻷوروﻣﺘﻮﺳﻄﻴّﺔ ﻓﻲ إﺳﺘﺎﻧﺒﻮل ﻓﻲ ﺵﻬﺮ ﺕﺸﺮیﻦ‬
‫اﻝﺜﺎﻧﻲ‪/‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪ 2006‬ﻣﻦ أﺟﻞ دﻋﻢ دور اﻝﻤﺮأة ﻓﻲ‬
‫اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ‪ .‬إنّ ﺕﻤﺘّﻊ اﻝﻤﺮأة ﺏﻌﻤﻞ ﻻﺋﻖ ُیﻌﺘﺒﺮ ﻣﻦ‬
‫اﻝﻤﺤﺎور اﻷﺳﺎﺳﻴّﺔ اﻝﺘﻲ یﻘﻮم ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺕﻤﻜﻴﻦ اﻝﻤﺮأة‪،‬‬
‫ویﺠﺐ ﺏﺎﻝﺘﺎﻝﻲ أن یُﻌﺘﺒﺮ وﺳﻴﻠﺔ ﻝﺘﻌﺰیﺰ دورهﺎ ﻓﻲ‬
‫اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ‪ .‬ویﺒﻠﻎ اﻝﻌﺎﻣﻞ اﻝﺠﻨﺴﺎﻧﻲّ هﻨﺎ أﺕﻢّ ﻗﻴﻤﺘﻪ ﺣﻴﺚ‬
‫یﺘﺤﺘّﻢ أن یﻤﺮّ ﻣﻦ اﻝﻤﺴﺘﻮى اﻝﻨﻈﺮيّ إﻝﻰ اﻝﻤﺴﺘﻮى‬
‫اﻝﻌﻤﻠﻲّ‪.‬‬
‫یﺠﺐ ﻋﻠﻰ ﺏﺮﻧﺎﻣﺞ آﻬﺬا أن یﺤﺘﻮي ﻋﻠﻰ اﻝﻨﻘﺎط‬
‫اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ‪:‬‬
‫ـ یﺠﺐ إﻗﺎﻣﺔ ﻧﻈﺎم ﺕﻌﻮیﻀﻲّ ﺧﺎص ﺏﺎﻝﻨﺴﺎء اﻝﻼﺕﻲ‬
‫ﻓﻘﺪن أﻋﻤﺎﻝﻬﻦ ﻧﺘﻴﺠﺔ إﻧﺸﺎء ﻣﻨﺎﻃﻖ ﻝﻠﺘﺠﺎرة اﻝﺤﺮة أو‬
‫ﻝﺘﻐﻴﻴﺮ ﺕﻤﻮﻗﻊ ﻣﻘﺮ اﻝﻌﻤﻞ اﻝﻨﺎﺕﺞ ﻋﻦ ﻣﺴﺎهﻤﺔ أوروﺏﺎ‬
‫ﻓﻲ اﻝﻌﻮﻝﻤﺔ‪ .‬وﻗﺪ ﺕُﺴﺘﻌﻤﻞ هﺬﻩ اﻝﺘﻌﻮیﻀﺎت ﻓﻲ رﺳﻜﻠﺔ‬
‫اﻝﻨﺴﺎء اﻝﻌﺎﻃﻼت‪ ،‬وﻓﻲ ﻣﺴﺎﻋﺪﺕﻬﻦّ ﻋﻠﻰ اﻝﻌﺜﻮر ﻋﻠﻰ‬
‫ﻋﻤﻞ ﺟﺪیﺪ أو وﻓﻲ أﺳﻮء اﻝﺤﺎﻻت اﻹﻧﺘﻘﺎل إﻝﻰ ﻣﻨﻄﻘﺔ‬
‫أﺧﺮى‪ .‬وﺏﻄﺒﻴﻌﺔ اﻝﺤﺎل ﻋﻠﻰ هﺬا اﻝﻨﻈﺎم أن یﻤﺮّ‬
‫ﺏﺎﻝﻤﺆﺳّﺴﺎت اﻝﻮﻃﻨﻴّﺔ اﻝﻤﻮﺟﻮدة واﻝﺘﻲ ﺕﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻝﻨﻬﻮض ﺏﺎﻝﺘﺸﻐﻴﻞ‪.‬‬
‫إﻧﺸﺎء ﺏﺮﻧﺎﻣﺞ ﺧﺎص ﺏﺎﻝﻌﺎﻃﻼت ﻣﻦ ﺣﺎﻣﻠﻲ‬ ‫‪-‬‬
‫اﻝﺸﻬﺎدات ﻝﻠﺤﺪّ ﻣﻦ اﻝﻤﺼﺎﻋﺐ اﻝﺘﻲ ﺕﻌﻴﺸﻬﺎ‬
‫اﻝﻴﺪ اﻝﻌﺎﻣﻠﺔ اﻝﻨﺴﺎﺋﻴّﺔ اﻝﻤﺆهّﻠﺔ‪.‬‬
‫‪145‬‬
146