Daniel, M.P., et al.

, Kapasitas Pemerintah Desa dalam Pengelolaan DD di Desa Karangharjo,Silo,Jember 1

Kapasitas Pemerintah Desa dalam Pengelolaan Dana Desa (DD) di Desa

Karangharjo Kecamatan Silo Kabupaten Jember (Capacity of Village Goverment
in Village Fund Management in Karangharjo Village District of Silo,
Jember Regency)
Daniel Mas Priyanto, Supranoto, M. Hadi Makmur
Program Studi Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Jember
Jln. Kalimantan 37, Jember 68121
E-mail: supranoto.fisip@unej.ac.id

Abstrak
This study aims to describe the capacity of village government in managing village funds in Karangharjo Village, District
of Silo, Jember Regency. The research attempts to examine the regulative capacity, distributive capacity, and responsive
capacity of the village government in the stage of village fund management. The research used descriptive qualitative
approach using primary and secondary data sources. Data were collected by observation, interview and documentation
techniques. Determination of informants in this study used purposive sampling technique. Data validity were verified by
persistent observation and triangulation techniques. The data analysis technique used in this study was interactive
analysis technique of Miles and Huberman models. The results showed that the regulative capacity in the planning stage
was reflected in RKPDesa (Village Government Work Plan) and APBDesa (Village Budget) which experienced changes
and incompatibilities. Furthermore, the regulative capacity in the implementation stage was indicated by the issuance of
village head decree (SK) on PTPKD, TPK, and PK which had not yet been set through village meetings. Meanwhile, the
regulative capacity in administration, reporting and accountability of village fund management was represented in was the
enactment of village regulations on progress report realization of APBDesa which was not socialized to the villagers. In
addition, the distributive capacity of the planning stage had not been evenly distributed. The distributive capacity in the
implementation stage had limited authority, and the implementation of programs or activities was not in line with the
village community's priority needs. The responsive capacity in planning stage and implementation had no alternative
prevention and problem solving.

Keywords: government capacity, management, village funds .

Pendahuluan tergulirkan sebesar Rp 60 trilliun yang bertujuan untuk

Salah satu wujud implementasi Undang-Undang
nomor 6 tahun 2014 tentang Desa yaitu, tergulirnya dana
desa (DD) pada tahun 2015 yang bersumber dari alokasi
APBN sebesar 20,76 trilliun kepada seluruh desa yang
tersebar di Indonesia. Menurut data terakhir Badan Pusat
Statistik (BPS) 2016, jumlah desa di Indonesia berjumlah
74.754 desa dan kelurahan mencapai 8.430 kelurahan.
Digulirkannya dana desa yang bersumber dari APBN
bertujuan untuk meningkatkan pembangunan yang berada
di desa baik berupa pembangunan infrastruktur desa
maupun pemberdayaan masyarakat desa dalam rangka
untuk mensejahterakan masyarakat desa.
Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang
Desa yang telah diikuti dengan peraturan dalam
pelaksanannya telah mengamanahkan pemerintah desa
untuk lebih mandiri dalam mengelola pemerintahan dan
berbagai sumber daya alam yang dimiliki, termasuk di
dalamnya yaitu pengelolaan dana desa (DD) yang
bersumber dari alokasi (pengeluaran) yang bersumber dari
APBN. Meskipun angka serapan dana desa (DD) masih
rendah setiap tahunnya, namun alokasi dana desa ini terus
meningkat setiap tahunnya. Hal ini dapat dilihat sejak
tergulirnya dana desa pertama kali digulirkan pada tahun
2015 dana desa sebesar Rp 20,76, pada tahun 2016 dana
desa meningkat sebesar Rp 46.9 trilliun, kemudian pada
tahun 2017 dana desa meningkat secara drastis yaitu
sebesar Rp 60 trilliun. Pada
tahun 2017 dana desa yang bersumber dari alokasi APBN
mewujudkan pembangunan yang lebih besar di desa.
Kemudian dana desa ini dialokasikan pada setiap daerah di
seluruh wilayah Indonesia, akan tetapi pengalokasian dana
desa di setiap daerah sangatlah berbeda. Anggaran DD di
Kabupaten Jember sebesar Rp 205.006.634.000 dengan
jumlah desa sebanyak 226 Desa dan masing-masing desa
mendapatkan distribusi anggaran DD sebesar Rp 720.422
setiap desa, akan tetapi jumlah distribusi anggaran dana
desa (DD) pada masing-masing desa di setiap Kecamatan
sangatlah berbeda, salah satunya adalah distibusi anggaran
dana desa (DD) di Desa Kecamatan Silo Kabupaten Jember
yang ditunjukkan dalam data diolah dari Pemdes
Kabupaten Jember tahun 2017, bahwa di Kecamatan Silo
terdapat sembilan desa, salah satunya adalah Desa
Karangharjo. Kapasitas distributif pemerintah desa
merupakan kemampuan pemerintah desa dalam membagi
sumberdaya desa secara seimbang dan merata sesuai
dengan kebutuhan masyarakat desa (Rozaki, 2005:225),
umumnya pemerintah desa mempunyai kapasitas distributif
yang masih sangat lemah, dikarenakan di sebuah desa
kebutuhan masyarakat desa bukan hanya dijadikan sebagai
wadah obyek pembangunan desa, melainkan kebutuhan
masyarakat desa pada sebuah desa juga membutuhkan
peningkatan ekonomi produktif desa, kesehatan,
keamanaan, serta jaminan sosial masyarakat desa. Desa
Karangharjo pada tahun anggaran 2017 mendapatkan
pengalokasian dana desa sebesar Rp 911.986.733
seluruhnya hanya dialokasian pada bidang pembangunan
desa disetiap dusunnya. Akan tetapi, distribusi anggaran

e-SOSPOL Vol.... Edisi … 2017, I (1): 1-9 … (Bagian ini JANGAN diisi atau diubah)
Daniel, M.P., et al., Kapasitas Pemerintah Desa dalam Pengelolaan DD di Desa Karangharjo,Silo,Jember
DD dalam bentuk program atau kegiatan desa pada bidang
pembangunan desa masih belum merata dan seimbang
antara dusun yang satu dengan dusun yang lainnya.
Upaya
pemerintah untuk memperbaiki kelemahan-kelemahan
yang terjadi dalam pengelolaan keuangan desa selama ini
yaitu: kelemahan bidang perencanaan dan penganggaran,
kelemahan di bidang perbendaharaan dan kelemahan di
bidang pemeriksaan audit (Wardiyanto, 2016:130). Pada
Pasal 20 Permendagri Nomor 113 Tahun 2014 tentang
Pengelolaan Keuangan Desa, menyebutkan bahwa pada
tahap perencanaan pengelolaan keuanagan desa sekertaris
desa dalam menyusun Rancangan Peraturan Desa tentang
APBDesa berdasarkan RKPDesa tahun berkenaan.
Kapasitas regulatif adalah kemampuan pemerintah desa
mengatur kehidupan desa beserta isinya (wilayah,
kekayaan, dan penduduk) dengan peraturan desa (Rozaki,
2005:225). Kapasitas regulatif pemerintah Desa
Karangharjo dalam tahap perencanaan desa di bidang
pembangunan desa diwujudkan dengan adanya peraturan
desa tentang RKPDesa dan APBDesa. Kedua bentuk
regulasi pada tahap perencanaan desa diatas mencerminkan
arah kebijakan pengelolaan keuangan desa yang
dialokasikan pada setiap bidang dalam bentuk program
atau kegiatan desa yang sudah tersusun dan ditetapkan oleh
pemerintah desa menjadi peraturan desa. Akan tetapi,
kedua bentuk peraturan desa dalam tahap perencanaan desa
mengalami perbedaan landasan regulasinya. Data terkait
ketidaksesuain kedua bentuk landasan regulatif pemerintah
desa di Desa Karangharjo dalam tahap perencanaan desa
antara lain yaitu:
1. pembangunan jalan rabat beton Dusun Gluguh
(APBDesa), sedangkan dalam (RKPDesa) belum
tercantum perencanaan tentang program/kegiatan
pembangunan ini;
2. pembangunan jalan aspal PP Al-Hidayah Dusun
Darungan (APBDesa), sedangkan dalam
(RKPDesa) belum tercantum perencanaan tentang
program/kegiatan pembangunan ini;
3. pengaspalan jalan Dusun Gluguh RT 12, RW 10
dalam (APBDesa), sedangkan dalam (RKPDesa)
belum tercantum pembangunan ini ;
4. pembangunan jalan rabat beton Gluguh 1 RT 15,
RW 14 dalam (APBDesa) tercantum dalam
(RKPDesa);
5. peningkatan jalan aspal Dusun Gluguh 2 RT 16,
RW 15 (APBDesa) tercantum dalam (RKPDesa);
6. pembuatan jalan rabat beton Dusun Gluguh RT 02,
RW 12 (APBDesa) sedangkan dalam (RKPDesa)
belum tercantum dala perencanaan tentang
program/kegiatan ini;
7. pembuatan tembok penahan tanah (TPT) RT 003,
RW 12 Dusun Gluguh (APBDesa), sedangkan
dalam (RKPDesa) belum tercantum perencanaan
tentang program/kegiatan ini;
8. Pembangunan embung Dusun Sumberpinang
(APBDesa), sedangkan dalam (RKPDesa) belum
tercantum pembangunan tentang
program/kegiatan ini;
e-SOSPOL Vol.... Edisi … 2017, I (1): 1-9 … (Bagian ini JANGAN diisi atau diubah)
2
9. rehab gedung BUMDesa Desa Karangharjo Dusun
Krajan, sedangkan dalam (RKPDesa) belum
tercantum pembangunan tentang
program/kegiatan ini;
10. Pembangunan jalan aspal Dusun Gluguh RT 03,
RW 12 (APBDesa) belum sesuai dengan
(RKPDesa).
Data di atas menunjukkan bahwa regulasi pemerintah
desa dalam tahap perencanaan terdapat perbedaan landasan
regulasi perencanaan desa yang sangat signifikan antara
RKPDesa dengan APBDesa dalam hal penetapan
pengeluaran (alokasi) dana desa (DD) pada bidang
pembangunan desa yang disetiap dusunnya. Perbedaan
tersebut merupakan salah satu contoh lemahnya kapasitas
distributif yang dimiliki pemerintah desa. Pada umumnya
lemahnya kapasitas distributif pemerintah desa terdapat
pada kemampuan pemerintah desa dalam merancang
peraturan desa tentang APBDesa terutama dalam hal
pengeluaran (alokasi) keuangan desa (Rozaki, 2005:227).
Kapasitas distributif pemerintah Desa
Karangharjo dalam hal pengeluaran (alokasi) masih
tergolong sangat rendah dan lemah, karena dari sepuluh
titik program atau kegiatan desa pada bidang pembangunan
desa dalam APBDesa yang bersumber dari anggaran DD
mengalami perbedaaan dan ketidaksesuain dengan enam
titik program atau kegiatan desa pada bidang pembangunan
desa dalam RKPDesa. Sedangkan pengalokasian anggaran
dana desa dalam APBDesa terdapat sepuluh titik
pembangunan desa, akan tetapi hanya tiga titik program
atau kegiatan desa pada bidang pembangunan desa yang
sesuai dengan pengalokasian DD pada bidang
pembangunan desa dalam RKPDesa.
Metode Penelitian
Penelitian ini memfokuskan pada pendeskripsian
kapasitas pemerintah desa dalam pengelolaan dana desa
(DD) yang terdiri dari: 1) deskripsi kapasitas regulatif
pemerintah desa, 2) deskripsi kapasitas ditributif
pemerintah desa dan, 3) deskripsi kapasitas responsif
pemerintah desa. Kegiatan yang dilakukan peneliti
menggunakan tahapan pengelolaan keuangan desa yang
meliputi: tahap pelaksanaan, tahap perencanaan, tahap
penatausahaan, tahap pelaporan dan, tahap
pertanggungjawaban dana desa (DD). Penelitian ini
menggunakan sumber data primer dan data sekunder.
Teknik
pengumpulan data dalam penelitian ini mengunakan tiga
teknik yaitu, observasi, wawancara, dan dokumentasi.
Penentuan informan dalam penelitian ini menggunakan
teknik purposive sampling, dengan informan penelitian
terdiri dari: Kepala Desa Karangharjo, Badan
Permusyawaratan Desa (BPD), Bendahara Desa
Karangharjo, Perangkat Desa Karangharjo yang termasuk
dalam susunan struktur Pelaksana Teknis Pengelolaan
Keuangan Desa (PTPKD) dan Pelaksana Kegiatan (PK)
pada bidang pembangunan desa dan pemberdayaan
masyarakat desa, Pendamping Desa, Kepala Dusun, Kepala
Seksi Pemerintahan Kecamatan Silo, dan Masyarakat Desa
Karangharjo.
Teknik analisis data dalam penelitian ini
menggunakan teknik analisis data model interaktif. Tiga
tahap kegiatan meliputi, reduksi data, penyajian data,
verifikasi dan penarikan kesimpulan. Selanjutnya teknik
Daniel, M.P., et al., Kapasitas Pemerintah Desa dalam Pengelolaan DD di Desa Karangharjo,Silo,Jember 3

menguji keabsahan data dalam penelitian ini menggunakan ditetapkan oleh pemerintah Desa Karangharjo menjadi
teknik ketekunan pengamatan (observasi) dan teknik peraturan desa.
trianggulasi. Teknik ketekunan pengamatan dilakukan 2). Regulasi Pemerintah Desa Karangharjo pada tahap
peneliti terhadap data sekunder yang diperoleh yaitu, pelaksanaan pengelolaan dana desa (DD)
dokumen perencanaan desa berupa Peraturan Desa a) Regulasi Surat Keputusan Kepala Desa tentang
Karangharjo tentang APBDesa dan Peraturan Desa (PTPKD)
Karangharjo tentang RKPDesa mengalami ketidaksesuain Hasil data sekunder menunjukkan bahwa regulasi
jenis belanja desa dan pembiyaan desa yang brsumber dari yang mengatur dan mengesahkan petugas yang melakukan
anggaran DD yang dialokasikan terhadap program atau pemungutan atas penerimaan desa dan pengeluaran desa
yang dibebankan atas APBDesa telah disahkan atau
kegiatan desa pada bidang pembangunan desa dan
ditetapkan melalui Surat Keputusan (SK) Kepala Desa
pemberdayaan masyarakat desa, sedangkan teknik
Karangharjo. Adapun susunan Pelaksana Teknis
trianggulasi dilakukan karena pada saat pelaksanaan Pengelolaan Keuangan Desa (PTPKD) di Desa
penelitian peneliti menemukan adanya perbedaan atau Karangharjo dapat dilihat pada Tabel 2 di bawah ini
ketidaksesuain antara data sekunder yaitu, dokumen Tabel 2. SK Kepala Desa Karangharjo tentang PTKPKD
perencanaan desa dalam bentuk peraturan desa tentang No Nama Jabatan dalam tim Keterangan
RKPDesa dan APBDesa, sedangkan data primer dalam 1 Fausen Suswantoro Koordinator Sekretaris Desa
penelitian ini didapat melalui hasil wawancara. 2 Fathor Raysid Kasi Pemerintahan Anggota
3 Ambari Kasi Pelayanan Umum Anggota
4 Natu Kasi Kesejahteraan Masyarakat Anggota
Hasil Penelitian 5 Mad Munir Adi P Bendahara Anggota

A. Kapasitas Regulatif Pemerintah Desa dalam Sumber: Surat Keputusan Kepala Desa Nomor 09 Tahun
2017
Pengelolaan Dana Desa (DD) Data tersebut merupakan susunan PTKPD Desa
1). Regulasi Pemerintah Desa Karangharjo pada tahap
Karangharjo yang ditetapkan dengan Surat Keputusan
perencanaan pengelolaan dana desa (DD)
Kepala Desa nomor 09 tahun 2017 tentang penetapan
Hasil data sekunder menunjukkan bahwa regulasi
pelaksana teknis pengelolaan keuangan desa (PTPKD)
pemerintah Desa Karangharjo dalam tahap perencanaan
Desa Karangharjo tahun 2017. Hasil data sekunder
pengelolaan keuangan desa meliputi, peraturan desa
menunjukkan bahwa landasan regulasi pada tahap
tentang RKPDesa dan APBDesa. Penganggaran atau
perencanaan, dan tahap pelaporan pertanggungjawaban
pengalokasian anggaran keuangan desa terhadap program
pengelolaan DD di Desa Karangharjo mengalami
atau kegiatan desa telah di atur dan ditetapkan oleh
perbedaan terhadap jenis belanja desa dan jenis
pemerintah desa dalam bentuk peraturan desa. Adapun
pengeluaran pembiyaan desa yang bersumber dari anggaran
kedua bentuk regulasi Desa Karangharjo dalam tahap
DD pada bidang pembangunan desa. Perbedaan ini terdapat
perencanaan pengelolaan DD pada tahun anggaran 2017
pada jenis belanja desa dan pembiyaan desa yang termaktub
dapat dilihat pada Tabel 1 di bawah ini
dalam APBDesa dengan jenis pengeluaran pembiyaan desa
Tabel 1. Peraturan Desa Karangharjo tahap perencanaan
yang termaktub dalam peraturan desa tentang Laporan
No Dokumen Perencanaan Desa Karangharjo Tahun 2017 Pertanggungjawaban Realisasi Pelaksanaan APBDesa.
1 Peraturan Desa Karangharjo Nomor 06 Tahun 2016 tentang Rencana
Kerja Pemerintah Desa Karangharjo (RKPDesa) Tahun 2017 b) Regulasi Surat Keputusan Kepala Desa Karangharjo
2 Peraturan Desa Karangharjo Nomor 04 Tahun 2016 tentang tentang TPK dan PK
perubahan Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa Karangharjo
(APBDesa) Tahun 2017 Hasil data sekunder menunjukkan regulasi
pemerintah Desa Karangharjo dalam tahap pelaksanaan
Sumber: Kantor Desa Karangharjo
Kedua bentuk regulasi desa dalam tahap perencanaan pengelolaan keuangan desa meliputi, surat keputusan
kepala Desa Karangharjo Nomor 06 tahun 2017 tentang
desa di atas merupakan landasan yang digunakan oleh
pemerintah desa baik dalam melaksanakan kerangka penetapan tim pengelola kegiatan (TPK) tahun anggaran
2017 dan Surat keputusan kepala Desa Karangaharjo
agenda kinerja tahunan desa maupun sebagai instrumen
penilaian kinerja pemerintah desa dalam melaksanakan Nomor 08 tentang pelaksana kegiatan (PK) pembangunan
desa dan pemberdayaan masyarakat desa tahun 2017.
tugasnya selama satu tahun anggaran pengelolaan
keuangan desa utamanya pengelolaan DD. Meskipun kedua Adapun susunan Tim Pengelola Kegiatan (TPK) dan
Pelaksana Kegiatan (PK) pada bidang pembangunan desa
bentuk landasan regulasi desa di Desa Karangharjo sudah
ditetapkan menjadi peraturan desa, akan tetapi hasil data dan pemberdayaan masyarakat desa dapat dilihat pada
Tabel 3 dan Tabel 4 di bawah ini.
sekunder menunjukkan bahwa regulasi perencanaan desa
berupa peraturan desa tentang APBDesa di Desa Tabel 3. SK Kepala Desa Karangharjo tentang TPK
Karangharjo mengalami perubahan landasan regulasinya. NO NAMA POSISI JABATAN/UNSUR
Perubahan tersebut terdapat pada jumlah nilai anggaran 1 Dany Muhammad Penanggung Jawab Kepala Desa
pada setiap bidang dalam regulasi APBDesa. Perubahan 2 Drs. Imam Syafi’i, Msi. Ketua LPMD
tersebut terdapat pada jumlah pendapatan desa, belanja 3 Lutfianto Sekretaris LPMD
4 Arsuki Anggota LPMD
desa, dan pembiyaan desa terhadap program atau kegiatan 5 Sabarsih Anggota KASUN
desa pada bidang pembangunan desa yang bersumber dari 6 M. Tallip Anggota KASUN
pendapatan transfer dana desa (DD). Meskipun kedua 7 Moh. Mu’is Anggota KASUN
8 Samhadi Anggota KASUN
landasan regulatif dalam tahap perencanaan dan 9 Paidjo Anggota KASUN
penganggaran pengelolaan dana desa (DD) mengalami
perbedaan yang sangat signifikan, akan tetapi kedua Sumber: Surat Keputusan Kepala Desa Karangharjo Nomor
landasan tersebut sama-sama sudah dikukuhkan dan 06 Tahun 2017

e-SOSPOL Vol.... Edisi … 2017, I (1): 1-9 … (Bagian ini JANGAN diisi atau diubah)
Daniel, M.P., et al., Kapasitas Pemerintah Desa dalam Pengelolaan DD di Desa Karangharjo,Silo,Jember 4

Tabel 4. SK Kepala Desa Karangharjo tentang PK Berikut ini merupakan distribusi lokasi perencanaan
NO NAMA POSISI JABATAN/UNSUR pembangunan des yang bersumber dari belanja dan
1 Natu Ketua Kepala Seksi Kesra pembiyaan dana desa dalam Rencana Anggaran Biaya
2 Drs. Imam Syafi’i, Msi. Sekertaris LPMD (RAB) dapat dilihat pada Tabel 7
3 Siti Halimah Bendahara LKD
4 Fathor Rosi Anggota LKD
Tabel 7. Rencana Anggaran Biaya (RAB) Desa
5 Adi Mulyono Anggota LKD Karangharjo tahun 2017
6 M. Tallip Anggota KASUN
7 Moh. Mu’is Anggota KASUN Dusun Uraian Program Waktu pelaksanaan sumber
8 Sahmadi Anggota KASUN Gluguh Pembangunan jalan rabat beton 28/07/2017 DD
Pengaspalan jalan RT 12/ RW 10 24/07/2017
Sumber: Surat Keputusan Kepala Desa Karangharjo Nomor Pembuatan jalan Rabat Beton 1 25/07/2017 DD
08 tahun 2017 Pembuatan Jalan Rabat Beton 2 22/07/2017 DD
Pembuatan jalan Rabat Beton RT 28/07/2017 DD
Data sekunder di atas merupakan susunan Tim 01/RW 11
Pengelola Kegiatan (TPK) dan susunan Pelaksana Kegiatan Pembuatan Tembok Penahan Tanah 27/07/2017 DD
(TPT) RT 003/RW 12
(PK) desa pada bidang pembangunan desa dan Sumber Pinang Pembangunan Embung 30/07/2017 DD
pemberdayaan masyarakat desa di Desa Karangharjo yang Parebalan Pembangunan jalan aspal 23/07/2017 DD
ditetapkan dengan surat keputusan yang diterbiktan oleh Darungan Pembangunan jalan aspal 29/07/2017 DD
Krajan Rehab gedung Bumdesa 29/07/2017 DD
kepala desa. Hasil obsevasi terhadap data sekunder
menunjukkan bahwa peneliti belum menemukan adanya Sumber: Rencana Anggaran Biaya (RAB) Desa
lampiran berita acara musyawarah desa tentang penetapan Karangharjo Data di atas juga menggambarkan
TPK dan PK pada setiap bidangnya. bahwa distribusi perencanaan pengelolaan dana desa
berupa pembangunan infrastruktur desa akan dilaksanakan
3). Regulasi Pemerintah Desa Karangharjo pada tahap di setiap dusunnya. Desa Karangharjo terdapat lima dusun.
penatausahaan, pelaporan, pertanggungjawaban DD Masing-masing dusun mendapatkan distribusi dana desa
Hasil pengumpulan data sekunder di lapangan berupa pembangunan desa, akan tetapi, pembangunan desa
menunjukkan bahwa di Desa Karangharjo terdapat tiga yang bersumber dari pembiyaaan dana desa tersebut belum
bnetuk dokumen penatausahaan pengelolaan keuangan sepenuhnya teralokasikan secara merata dan seimbang
desa. Adapun dokumen penatausahaan pengelolaan antara dusun yang satu dengan dusun yang lainnya.
keuangan desa yaitu meliputi, buku kas umum, buku kas
pembantu pajak dan, buku bank. Selanjutnya akan 2) Distribusi kewenangan pengelolaan DD
dipaparkan secara rinci regulasi desa Karangharjo pada Distribusi kewenangan yang dimaksud adalah
tahap penatausahaan, pelaporan dan pertanggungjawaban perlimpahan wewenang dari kepala desa kepada perangkat
pengelolaan dana desa (D) berupa peraturan desa tentang desa yang ditunjuk untuk membantu kepala desa dalam
Laporan Pertanggungjawaban Realisasi Pelaksanaan mengelola keuangan desa. Kepala desa sebagai pemegang
APBDesa tahun anggaran 2017 dapart dilihat pada Tabel 6. kewenangan pengelolaan keuangan desa mempunyai
di bawah ini. kewenangan untuk menyelenggarakan keseluruhan
Tabel 6. Peraturan Desa Karangharjo Nomor 01 Tentang pengelolaan keuangan desa. Sehingga distribusi
LPJ Realisasi Pelaksanaan APBDesa kewenangan pada tahap pelaksanaan pengelolaan dana
Tahun 2017 desa (DD) dilimpahkan kepada pelaksana kegiatan (PK)
pada bidang pembangunan desa dan pemberdayaan
No Uraian Junlah Realisasi masyarakat desa.
1 Pendapatan Dana Desa Rp 911.986.733 Realisasi 100%
2 Belanja Dana Desa Rp 911.986.733 Realisasi 100% C. Kapasitas Responsif Pemerintah Desa dalam
- Pembangunan Desa Rp 782.900.000 Realisasi 98% Pengelolaan Dana Desa (DD)
- Pemberdayaan Masyarakat Desa Rp 129.086.733 Realisasi 100%
3 Pembiayaan Dana Desa Rp 14.000.000 Realisasi 100% Hasil data sekunder menggambarkan bahwa bentuk
-Silpa Dana Desa Rp 14.000.000 Realisasi 100% respon atau daya tanggap pemerintah desa terhadap
Sumber: Peraturan Desa Karangharjo Nomor 01 Tahun 2018 kebutuhan dan aspirasi masyarakat desa sudah tercermin
Data di atas merupakan bentuk uraian realisasi jenis dalam RKPDesa dan APBDesa. Berikut ini salah satu
belanja desa dan pembiyaan desa pada bidang bentuk respon atau daya tanggap pemerintah desa atas
pembangunan desa dan pemberdayaan masyarakat desa setiap usulan dan kebutuhan masyarakat desa pada bidang
yang bersumber dari belanja dan pembiyaan dana desa pembangunan desa yang bersumber dari anggaran dana
(DD) yang telah ditetapkan menjadi peraturan desa. desa (DD) di Desa Karangharjo dapat dilihat pada tabel 12
di bawah ini
B. Kapasitas Distributif Pemerintah Desa dalam
Pengelolaan Dana Desa (DD) Tabel 12. Daftar Program atau Kegiatan Desa pada Bidang
Kapasitas distributif pemerintah Desa Karangharjo Pembangunan Desa dalam Musrengbangdesa yang
dalam tahap perencanaan pengeloaan dana desa (DD) bersumber dari DD
diantaranya yaitu, distribusi lokasi pelaksanaan No Uraian Daftar usulan
pembangunan desa yang bersumber dari anggaran dana, 1. Pembangunan atau pengaspalan jalan lingkar, 1. Bapak Irsad Dusun Darungan
dan distribusi kewenangan pengelolaan dana desa. rabat beton, madin Dusun Darungan
2. Pengaspalan jalan lingkar dan pembangunan 2. Bapak Antok Dusun Gluguh
1) Distribusi tahap perencanaan pengelolaan DD pembangunan jalan rabat beton Dusun Gluguh
Hasil data sekunder terhadap dokumen perencanaan 3. Rehab pustu, rehab BUMDesa, dan 3. Bapak Mustofa Dusun Krajan
pembangunan jalan rabat beton Dusun Krajan
desa APBDesa menggambarkan bahwa distribusi lokasi 4. Pegaspalan jalan dan pembangunan drainase 4. Bapak Munir Dusun Parebalan
pelaksanaan pembangunan desa dialokasikan pada setiap Dusun Parebalan
5. Pembangunan paving stone dan embung desa 5. Bapak Tallip Dusun Sbr. Pinang
dusunnya. Di Desa Karangharjo Kecamatan Silo terdapat Dusun Sumberping
lima dusun, masing-masing dusun mendapatkan distribusi
pengalokasian pengelolaan DD berupa pembangunan desa.

e-SOSPOL Vol.... Edisi … 2017, I (1): 1-9 … (Bagian ini JANGAN diisi atau diubah)
Daniel, M.P., et al., Kapasitas Pemerintah Desa dalam Pengelolaan DD di Desa Karangharjo,Silo,Jember
Sumber: Notulensi Musrengbangdesa tahun 2017
Data di atas menggambarkan bahwa daftar usulan
masyarakat Desa Karangharjo sebagian besar terdapat pada
jumlah kebutuhan program atau kegiatan desa pada bidang
pembangunan desa telah ditampung pemerintah desa pada
saat Musrengbangdesa. Meskipun usulan masyarakat desa
sudah tertampung dalam basis perencanaan desa sebagai
bentuk respon atau daya tanggap pemerintah desa terhadap
kebutuhan masyarakat desa, akan tetapi dari beberapa
bentuk usulan tersebut masih belum sesuai dengan basis
tahap pelaksanannya.
Hasil observasi yang dilakukan peneliti pada tanggal
12 Februari 2018 menunjukkan bahwa di Kantor Desa
Karangharjo belum disediakannya kotak pengaduan
masyarakat desa, padahal kotak pengaduan masyarakat
harus ada di sebuah desa agar supaya pemerintah desa
dapat mengetahui dan mengevaluasi hasil kinerja
pemerintah desa selama satu tahun anggaran dana desa
(DD), kotak pengaduan masyarakat desa juga sebagai upaya
penanganan atas semua permasalahan yang ada selama
pelaksanaan pengelolaan DD dalam bentuk program atau
kegiatan tahunan desa berlangsung.
Pembahasan
Kapasitas regulatif pemerintah desa dalam tahap
perencanaan pengelolaan dana desa (DD) berupa RKPDesa
dan APBDesa. Kedua bentuk regulasi pada tahap
perencanaan mengalami perbedaaan yang sangat signifikan
dalam hal prioritas program atau kegiatan desa pada
bidang pembangunan desa yang bersumber dari belanja dan
pembiyaan DD. Perbedaan dan ketidaksesuaian ini senada
dengan yang disampaikan Bapak Fausen Suswantoro
selaku Sekertaris Desa Karangharjo dan selaku tim
penyusun APBDesa pada tanggal 12 Februari 2018, pukul
13:15 WIB, beliau menyatakan “Perbedaan seperti bisa
terjadi karena memang harus terjadi perubahan atau
karena ada sebuah kebutuhan yang sangat mendesak
sekali mas, untuk perubahan program DD di tahun 2017
seingat saya desa itu hanya merubah satu titik saja itu ada
di Dusun Gluguh RT 03 RW 12, kalau untuk rencana
awalnya itu programnya MCK mas, tapi kami
menggantinya dengan program TPT mas, karena dilokasi
itu memang lebih mebutuhkan program itu dan di lokasi itu
juga sering rawan terjadi longsor kalau musim hujan mas,
kalau program seperti MCK bisa kami bisa
menganggarkannya tahun depan mas, iya harus
dipertimbangkan dahulu mana yang lebih di prioritaskan
mas, jadi kalau mau merubah program itu harus melalui
musyawarah dahulu sesuai dengan kesepakatan antara
kepala desa dengan BPD mas, jadi untuk tahun 2017
terdapat penambahan anggaran dari kabupaten dalam
APBDesa mas, sehingga mau tidak mau saya harus segera
menyesuikan dan menyusun APBDesa yang baru mas”.
Pernyataan dari Bapak Fausen menunjukkan bahwa
adanya perubahan dan perbedaan kedua landasan regulasi
desa berupa RKPDesa dan APBDesa dikarenakan ada
kebutuhan yang mendesak dan adanya perubahan. Sebagai
upaya memperjelas informasi penelitian, peneliti juga
mendatangi kediaman ketua BPD dan melakukan
wawancara pada tanggal 7 Maret 2017 pada pukul 15:40
WIB, dengan Bapak Totok M. Ervan Selaku ketua BPD
menyatakan. “Kalau RKPDesa berbeda dengan APBDesa,
karena saya cuma menyepakati keputusan kepala desa saja
mas, kalau memang mau dirubah silahkan dirubah mas,
e-SOSPOL Vol.... Edisi … 2017, I (1): 1-9 … (Bagian ini JANGAN diisi atau diubah)
5
bagi saya yang terpenting dapat bermaanfaat untuk
masyarakat mas, yang jelas arah dari perubahan itu sesuai
dengan harapan dan jumlah anggaran yang dipakai mas,
saya BPD selalu mendukung apabila perubahan itu jelas
dan bermanfaat bagi semua pihak”
Penyampaian Bapak Totok M.
Ervan menjelaskan bahwa dokumen perencanaan desa
berupa RKPDesa dan APBDesa memang mengalami
perubahan landasan regulasinya dan perubahan dilakukan
melalui hasil pertimbangan antara kepala desa dengan
BPD. Kedua pernyataan tersebut sudah sesuai dengan
landasan regulasi Permendagri Nomor 113 tahun 2014
tentang pengelolaan keuangan desa.
Kapasitas regulatif pemerintah
desa dalam tahap pelaksanaan pengelolaan dana desa (DD)
berupa surat keputusan (SK) kepala Desa Karangharjo
nomor 09 tahun 2017 tentang penetapan pelaksana teknis
pengelolaan keuangan desa (PTPKD), surat keputusan (SK)
kepala Desa Karangharjo nomor 06 tahun 2017 tentang
penetapan tim pengelola kegiatan (TPK) Desa Karangharjo
tahun 2017, surat keputusan (SK) kepala Desa Karangharjo
nomor 08 tahun 2017 tentang penetapan pelaksana
kegiatan (PK) pada bidang pembangunan desa dan
pemberdayaan masyarakat desa tahun 2017. Setelah
mengetahui hal tersebut kemudian, peneliti melakukan
wawancara dengan Kepala Desa Karangharjo pada tanggal
20 Februari Tahun 2018 pada pukul 10:31 WIB, yaitu
Bapak Dany Muhammad beliau menyatakan “PTPKD
kalau disini itu namanya pelaksana teknis mas, bertugas
untuk membantu saya dalam menangani urusan keuangan
desa mas, iya semua yang berkaitan dengan urusan
keuangan desa memang harus ada SK mas, agar tugas
masing-masing lebih jelas sesuai dengan tupoksinya
masing-masing mas, untuk tim PTPKD, TPK dan PK sudah
saya bentuk semua sesuai dengan buku pedoman kegiatan
desa dari Kabupaten Jember mas, pastinya saya
diwajibkan untuk mengeluarkan SK dan mengesahkannya
mas, kalau urusan SK samean bisa langsung menemui dan
meminta kepada Pak Sekdes mas, soalnya semua file SK
sudah saya berikan juga kepada Pak Sekdes dan operator
desa mas”. Setelah mengetahui
hal tersebut, kemudian peneliti mencari kebenaran temuan
penelitian pada tanggal 19 Mei 2018 pada pukul 15.30
WIB dengan melakukan wawancara dengan Bapak Natu
selaku perangkat desa dengan jabatan Kepala Seksi
Kesejahteraan Masyarakat (Kesra) nama beliau tercantum
sebagai ketua PK, beliau menyatakan “setahu saya kalau
pembentukan PK dan TPK itu rata-rata masih ditunjuk
saja oleh Pak Kades mas, saya kurang begitu
mengetahuinya hal itu mas, karena saya ditunjuk menjadi
PK ini pada saat proyek sudah di mulai pengerjaannya
mas, saya kurang begitu tahu atau mungkin alasannya bisa
jadi sudah sesuai dengan tupoksinya mas, untuk
musyawarah pembentukannya selama ini masih belum ada
pertemuan atau rapat yang membahas ini”.Pernyataan
Bapak Natu mengindikasikan bahwa penetapan susunan
pelaksana kegiatan (PK) desa pada bidang pembangunan
desa dan pemberdayaan masyarakat desa belum ditetapkan
melalui hasil musyawarah desa melainkan hanya
ditetapkan dengan keputusan sepihak kepala desa.
Kapasitas regulatif pemerintah desa
dalam tahap penatausahaan, pelaporan dan
pertanggungjawaban terdapat tiga bentuk dokumen
penatausahaan pengelolaan keuangan desa yang mendasari
Daniel, M.P., et al., Kapasitas Pemerintah Desa dalam Pengelolaan DD di Desa Karangharjo,Silo,Jember
proses tahap pelaporan dan pertanggungjawaban keuangan
desa utamanya pelaporan dan pertanggungjawaban
pengelolaan anggaran DD. Agar supaya dapat
memperdalam informasi penelitian, peneliti melakukan
wawancara dengan bendahara desa yaitu Bapak Mad Munir
Adi P pada tanggal 25 Mei 2018 pada pukul 08.45 WIB,
beliau menyatakan “Semua bentuk kegiatan desa yang
berhubungan dengan keuangan desa baik itu dari DD
maupun dana yang lainnya memang harus tercatat secara
rutin setiap bulannya dalam buku laporan mas, saya
sebagai bendahara desa harus mencatat semua bentuk
pengeluaran desa baik itu dari DD maupun ADD mas,
sebentar saya carikan buku laporannya mas, untuk
kegiatan DD biasanya tercatat rutin dalam buku bank mas,
karena semua belanja barang atau jasa harus jelas dan
dirinci mas, agar nanti lebih mudah untuk
menyampaikannya ke kepala desa mas,”.
Pernyataan tersebut sudah
sesuai dengan implementasi pasal 35 ayat 2 dan pasal 36
Permendagri nomor 113 tentang pengelolaan keuangan
desa yang menyebutkan bahwa “bendahara desa wajib
melakukan pencatatan setiap penerimaan dan pengeluaran
serta melakukan tutup buku setiap akhir bulan secara tertib
menggunakan buku bank”. Sebagai upaya memperkuat
hasil informasi penelitian, peneliti kemudian mendatangi
Kantor Kecamatan silo pada tanggal 21 Mei 2018 pada
pukul 09.44 WIB, dan menemui salah satu informan yang
dianggap memahami pelaporan dan pertanggungjawaban
pengelolaan dana desa (DD) pada tahun anggaran 2017,
wawancara dilakukan dengan Bapak Yudi Kriswanto selaku
Kasi Pemerintahan Kecamatan Silo, beliau menyatakan
“Semua bentuk laporan keuangan desa baik itu laporan
DD maupun ADD tergantung dengan permintaan
Kabupaten mas, kalau laporan DD di desa-desa di
Kecamatan Silo seluruhnya masih berupa format laporan
konsolidasi mas, untuk Desa Karangharjo pelaporannya
masih berbasis manual melalui rekom dari kantor
kecamatan mas, tapi laporannya sudah selesai semuanya
mas, meskipun masih ada beberapa masalah teknis yang
umum terjadi keterlambatan dalam penyampain laporan
itu ke kecamatan mas, hal ini terjadi karena kapasitas
SDM yang dimiliki aparatur desa dalam mengolah data
masih terbatas mas, sehingga hal itu bisa terjadi, tapi tetap
pihak kecamatan harus segera menyampaikan laporan itu
ke Kabupaten mas”. Pernyataan dari Bapak
Kriswanto menunjukkan bahwa pelaporan dan
pertanggungjawaban pengelolaan keuangan desa di Desa
Karangharjo telah dilaksanakan oleh pemerintah Desa
Karangharjo sesuai dengan prosedur dan ketentuan dalam
peraturan perundang-undangan. Setelah mengetahui hal
tersebut peneliti kemudian, melakukan wawancara dengan
salah masyarakat desa Karangharjo Dusun Gluguh Rt 15/
Rw 14 yaitu dengan Bapak Ali Wafa 28 Maret 2018, beliau
menyatakan “iya kalau ada proyek biasanya ada itu papan
anggarannya mas, tapi yang saya perhatikan proyek
pembangunan untuk dusun ini tidak semuanya ada seperti
itu mas, tapi kalau jalan rabat ini ada seperti itu tapi
hanya beberapa hari saja setelah itu di copot lagi mas,
untuk informasi keuangan desa dan semacamnya itu saya
pribadi sampai sekarang belum mengetahui apa-apa mas,
jadi hal seperti itu mungkin di rahasikan oleh pihak desa
mas”. Hasil wawancara di atas
menunjukkan bahwa pelaporan dan pertanggungjawaban
pengelolaan dana desa (DD) di Desa Karangharjo belum
e-SOSPOL Vol.... Edisi … 2017, I (1): 1-9 … (Bagian ini JANGAN diisi atau diubah)
6
sepenuhnya menerapkan asas trasnparansi atau
keterbukaan pemerintah desa kepada masyarakat desa
dalam pengelolaan keuangan desa uatamanya pengelolaan
DD seperti yang termaktub pada pasal 40 Permendagri
Nomor 113 tahun 2014 tentang pengelolaan keuangan
desa . Kapasitas distributif
pemerintah desa karangharjo dalam tahap perencanaan dan
pelaksanaan pengelolaan dana desa (DD) berupa distribusi
lokasi dan waktu pelaksanaan pembangunan desa dan
distribusi kewenangan pengelolaan dana desa (DD).
Adapun distribusi lokasi dan waktu pelaksanaan
pembangunan desa tidak lepas dari hasil pertimbangan
pemerintah desa. Pertimbangan tersebut seperti yang
disampaikan Bapak Dany Muhammad selaku kepala Desa
Karangharjo beliau menyatakan “berhubung jalan-jalan
disini masih banyak yang belum selesai direhab mas, kalau
adil tidaknya proyek yang dilakukan desa ini, menurut
saya sebagai kepala desa itu sudah adil dan sesuai dengan
kebutuhan masyarakat mas, soalnya semua kebutuhan dari
masyarakat itu sudah ditetapkan bersama saat rapat
Musrengbangdesa mas, pada saat rapat kami lebih banyak
menampung usulan pembangunan infrastruktur mas,
sehingga volume anggaran yang akan dipakai juga pasti
berbeda pula mas”. Selanjutnya
distribusi kewenangan pemerintah desa dalam pengelolaan
keuangan desa yaitu perlimpahan wewenang dari kepala
desa kepada perangkat desa yang ditunjuk sebagai
pelaksana kegiatan (PK). Agar supaya dapat menggali
informasi penelitian, peneliti kemudian melakukan
wawancara dengan Bapak Natu selaku perangkat desa
dengan jabatan Kepala Seksi kesejahteraan masyarakat
desa dan selaku ketua PK bidang pembangunan desa dan
pemberdayaan masyarakat desa, beliau menyatakan “Kalau
pembangunan tahun 2017 saya cuma menangani dua titik
saja mas, termasuk pembangunan embung sama
pembangunan gedung BUMDesa itu mas. Selebihnya yang
pegang kendali proyek jalan adalah Pak Kades mas, jadi
kalau urusan proyek jalan saya tidak ikut terlibat mas,
karena saya hanya ditugaskan untuk menangani dua
proyek itu saja, iya karena yang punya wewenang dan hak
penuh di desa itu Pak Kades mas, meskipun itu biasanya
adalah tugas PK mas, tapi saya tidak punya hak penuh
untuk ikut campur semua proyek itu mas”.
Pernyataan dari Bapak Natu
menggambarkan bahwa beliau sudah melaksanakan tugas
dan tanggungjawabnya terdapat pembatasan wewenang
yang telah dilimpahkan oleh kepala desa kepada pelaksana
kegiatan (PK) yang telah ditetapkan dengan surat
keputusan kepala desa (SK). Selain itu peneliti juga
mendapatkan informasi lain dari Bapak Samhadi selaku
kepala Dusun Gluguh nama beliau tercantum dalam
anggota PK pada tanggal 19 Februari 2018 pada pukul
16.00 WIB, beliau menyatakan“Kalau mengenai PK itu
apa saya kurang mengerti mas, samean coba menemui Pak
Sekdes saja kalau urusan masalah PK mas, kalau nama
saya termasuk anggota PK mungkin karena proyek banyak
masuk di dusun disini atau mungkin karena saya adalah
Kasun disini mas, kalau pemberitahuan kalau saya adalah
anggota PK selama ini masih belum ada pemberitahuan
apa-apa mas, tapi kalau di telfon Pak Kades di suruh ke
lokasi bangunan saya pernah di hubungi mas, kalau tidak
ada telfon dari Kades saya tidak sembarangan langsung
datang ke lokasi mas.
Pernyataan yang sama dari Bapak Ahmad Mu’is
Daniel, M.P., et al., Kapasitas Pemerintah Desa dalam Pengelolaan DD di Desa Karangharjo,Silo,Jember
selaku Kepala Dusun Parebalan Desa Karangharjo dan
nama beliau juga tercantum dalam anggota PK pada
tanggal 20 Februari 2017 pada pukul 11.00 WIB , beliau
menyatakan “Kalau masalah PK saya kurang begitu tahu
mas, karena itu bukan di bidang saya dan saya hanya
Kasun mas, saya pasti melaksanakan tugas apapun jika
ada perintah langsung dari Pak Kades mas, untuk masalah
pembangunan proyek mau dibangunan disini saya pasti
tahu mas, tapi untuk urusan tugas PK saya tidak tahu apa-
apa mas, iya tahu secara langsung kalau di dusun saya ini
kebagian proyek jalan mas, iya kadang saya di telfon sama
Pak Kades suruh kerumahnya beliau mas, disana saya
dikasi tahu kalau bangunan ini harus sering-sering saya
pantau mas”.
Pernyataan dari Bapak Samhadi dan Bapak Ahmad
Mu’is mengindikasikan bahwa beberapa dari anggota
pelaksana kegiatan (PK) pada bidang pembangunan desa
dan pemberdayaan masyarakat pada tahun anggaran 2017
masih belum mengetahui statusnya dalam keanggotaan PK.
Padahal, pelaksana kegiatan memiliki tanggungjawab
terhadap semua tindakan pengeluaran dan pembiayaan desa
pada bidang pembangunan desa dan pemberdayaan
masyarakat desa yang disertai dengan beberapa format
rencaa kegiatan yang terdiri dari format rencana anggaran
biaya (RAB) yang disertai dengan surat pemintaan
pembayaran (SPP).
Kapasitas distributif pemerintah desa dalam tahap
pelaksanaan berupa distribusi pembangunan desa di lima
dusun yang berada di Desa Karangharjo. Peneliti kemudian
mengawali wawancara pada tanggal 28 maret 2018 pada
pukul 13.31 WIB dengan Bapak Nanang selaku masyarakat
disekitar pembangunan jalan aspal rabat beton Dusun
Gluguh RT 02/ RW 12, beliau menyatakan “Sejak jalan ini
selesai diperbaiki masyarakat di sekitar sini sudah tidak
mengeluh lagi mas, setahu saya anggaranya dana desa itu
mas, saya bersyukur sekali akhirnya jalan ini sudah
diperbaiki mas dan sekarang sudah lumayan enak, jadi
kami kalau mau ke sumber dan kebun sudah enak sekarang
sekarang mas, iya kalau menurut saya pribadi sudah
sesuai dan bangunan ini memang sangat kami butuhkan
mas”. Hasil observasi pada tanggal 11 April 2018
menggambarkan bahwa pengalokasian dana desa berupa
distribusi pembangunan embung desa berada di RT 02/ RW
30 Dusun Sumberpinang, peneliti kemudian melalukan
wawancara dengan Ibu Eva selaku masyarakat sekitar
pembangunan embung desa RT 02/ RW 30, beliau
menyatakan “Iya sekarang pinggiran embung sudah bagus
dilihatnya dan lebih bersih mas, karena di pinggirannya
sudah dibangun penahannya itu mas, iya setahu saya
memang dari dana desa itu mas, soalnya saya sempat baca
papan anggarannya itu, iya berhubung masyarakat disini
rata-rata punya ladang pertanian di pinggir embung ini,
jadi kalau musim hujan sudah aman tidak khawatir jebol
lagi mas”.
Hasil wawancara dengan Ibu Eva mengindikasikan
bahwa pembangunan desa yang bersumber dari anggaran
DD sudah dianggap sesuai dengan kebutuhan masyarakat
desa terutama dari segi kemanfaatan program bagi
masyarakat desa yang memiliki lahan pertanian di sekitar
pembangunan desa tersebut. Setelah melakukan wawancara
dengan masyarakat disekitar pembangunan embung,
kemudian peneliti melanjutkan wawancara dengan
masyarakat sekitar pembangunan gedung BUMDesa di
Dusun Krajan RT 002/ RW 02 yaitu dengan Bapak Mustofa
e-SOSPOL Vol.... Edisi … 2017, I (1): 1-9 … (Bagian ini JANGAN diisi atau diubah)
7
selaku masyarakat sekitar pembangunan gedung
BUMDesa, beliau menyatakan “iya mas gedung ini direhab
tahun kemarin mas, kalau dana yang dipakai setahu saya
dana desa mas, soalnya saya sempat melihat papan
anggaranya itu mas, kalau penilaian saya masih belum
memenuhi kebutuhan masyarakat dan masih belum dapat
terasa manfaatnya mas, karena bangunan itu yang punya
hak penuh adalah desa mas, dan yang memakai itu
terutama Pak Kades nya mas, bukan masyarakat mas”.
Hasil wawancara dengan Bapak Mustofa
menunjukkan bahwa pembangunan desa yang bersumber
dari anggaran DD masih belum memenuhi dan belum
sesuai dengan kebutuhan masyarakat desa. Setelah
mengetahui hal tersebut, kemudian peneliti melanjutkan
wawancara pada tanggal 15 April 2018 pada pukul 13.00
WIB, dengan Bapak Munir selaku masyarakat Dusun
Parebalan dan selaku masyarakat sekitar pembangunan
jalan aspal Al-hidayah-Darungan, beliau menyatakan
“setahu saya kalau DD itu dana pembangunan desa mas,
kalau manfaatnya agar seluruh pembangunan di desa-desa
jauh lebih baik lagi kedepannya mas, menurut saya
pengaspalan ini bisa dikatakan cukup sesuai dan cukup
bermanfaat dari pada tidak di aspal sama sekali mas,
seharusnya kebutuhan masyarakatnya juga harus lebih
diutamakan dahulu mas, jangan hanya bangunan jalan
aspal terus yang diutamakan, jadi masyarakat yang punya
usaha seperti mebel, toko sembako dan usaha yang lainnya
juga harus diperhatikan juga mas”.
Hasil wawancara
dengan Bapak Munir menggambarkan bahwa
pembangunan aspal yang bersumber anggaran dana desa
(DD) masih dirasakan kurang cukup memenuhi kebutuhan
masyarakat desa, karena kebutuhan masyarakat sekitar
pembangunan ini bukan hanya terletak pada kebutuhan
pembangunan infrastruktur desa saja, melainkan kebutuhan
masyarakat desa disekitar pembangunan ini terdapat pada
kebutuhan peningkatan ekonomi produktif.
Hasil observasi yang dilakukan
peneliti pada tanggal 2 1 Mei 2018 terhadap semua lokasi
pembangunan desa yang sumber dananya bersumber dari
anggaran DD, menunjukkan bahwa dari sepuluh program
kegaitan desa yang bersumber dari anggaran DD terdapat
satu permasalahan di lokasi pelaksanaan pembangunan
desa pengelolaan dana desa dalam implementasi
pelaksanaannya. Permasalahan ini seperti yang
disampaikan oleh Bapak Irsad selaku Ketua RT 003/ RW
017 Dusun Darungan, beliau menyatakan “mana tidak ada
pengaspalan di RT saya ini mas, mungkin dibangun di
dusun yang lain mas, sampai sekarang untuk RT saya
masih belum ada perbaikan apa-apa mas, kalau yang saya
lihat jalan-jalan di dusun yang lain sudah selesai semua
tapi yang belum hanya disini mas, biasanya saya sebagai
RT dikasih tahu kalau ada perbaikan jalan mas, katanya
Pak Kades usulan jalan ini sudah dimasukkan mas, tapi
sampai sekarang masih tidak diperhatikan sama sekali
mas”. Penjelasan dari Bapak
Irsad menggambarkan bahwa pengalokasian dana desa
(DD) pada bidang pembangunan desa di Dusun Darungan
mengalami permasalahan dalam impelementasinya. Hal ini
menandakan bahwa kapasitas distributif pemerintah desa
dalam tahap pelaksanaannya masih tergolong sangat
rendah, karena kapasitas (kemampuan) distribusi
pemerintah desa dalam membagi sumberdaya desa secara
seimbang dan merata d belum nyata terwujud dalam
Daniel, M.P., et al., Kapasitas Pemerintah Desa dalam Pengelolaan DD di Desa Karangharjo,Silo,Jember
implementasinya. Kapasitas
responsif pemerintah desa dalam tahap perencanaan dan
pelaksanaan pengelolaan dana desa (DD) berupa
kemampuan pemerintah desa untuk merespon dan tanggap
terhadap kebutuhan dan keluhan masyarakat desa. Adapun
penanganan akan pengaduan masyarakat desa dan
penyelesaian permasalahan yang terjadi pada tahap
pelaksanaan dilakukan secara langsung oleh pemerintah
desa. Hal ini senada dengan yang disampaikan Bapak
Fausen Suswantoro selaku Sekertaris Desa Karangharjo
pada tanggal 12 Februari 2018, beliau menyatakan “kalau
penyampaian aduan masyarakat desa atas hasil proyek
pembangunan desa biasanya bisa langsung ke kantor desa
mas, disini memang belum menyediakan kotak itu, karena
desa ingin lebih dekat dan lebih terbuka kepada
masyarakat mas, jadi kami siap mencari solusinya dan
kami pemerintah desa selalu siap kapanpun apabila
masyarakat ingin menyampaikan apa kebutuhannya
maupun keluhannya, karena masukan dari masyarakat itu
sangat penting bagi kami sebagai tolak ukur atau
penilaian atas kinerja kami selama ini mas”.
Penanganan akan permasalahan
berupa keluhan dari masyarakat desa pada tahap
perencanaan dan pelaksanaan pegelolaan DDjuga
disampaikan oleh Bapak Muhamad Rasyid selaku
perangkat desa dengan jabatan Kepala Seksi Pemerintahan
Desa Karangharjo, beliau menyatakan “keluhan itu
tergantung dengan hasil program yang ada dilapangan
mas, contohnya saja selama ini yang saya dengar secara
langsung dari masyarakat itu begini mas, kenapa ada yang
lebih membutuhkan perbaikan jalan dan sudah usul
program tapi diabaikan oleh desa, dan ada juga keluhan
kenapa jalan aspal terus yang dibangun padahal baru
beberapa tahun sudah mau diperbaiki lagi, tapi biasanya
kalau memang ada keluhan dari masyakarat desa itu bisa
langsung itu mas, atau bisa disampaikan pada saat
Musrengbangdesa tahun anggaran baru mas”.
Pernyataan yang disampaikan oleh Bapak Fausen
Suswantoro dan Bapak Muhammad Rosyid menunjukkan
bahwa bentuk respon atau daya tanggap pemerintah desa
terhadap permasalahan yang terjadi pada tahap
perencanaan dan pelaksanaan pengelolaan dana desa di
bidang pembangunan desa yang hanya disampaikan secara
langsung oleh kepala desa ataupun pada saat
Musrengbangdesa dan pernyataan tersebut belum
menunjukkan asanya respon atau daya tanggap pemerintah
desa terhadap penyelesaian permasalahan berupa keluhan
akan kebutuhan masyarakat desa masih belum terlihat.
Pernyataan tersebut juga belum menunjukkan adanya upaya
pencegahan atas permasalahan yang terjadi selama
pelaksanaan pengelolaan dana desa dalam bentuk
pembangunan desa berlangsung. Dikatakan demikian
karena pemerintah desa masih belum memiliki beberapa
alternatif pencegahan atas permasalahan yang mungkin
terjadi selama tahap pelaksanaan pengelolaan keuangan
desa.
Kesimpulan dan Saran
Berdasarkan hasil penelitian tentang kapasitas
pemerintah desa dalam pengelolaan dana desa (DD) di
Desa Karangharjo Kecamatan Silo Kabupaten Jember,
dapat diambil beberapa kesimpulan sebagai berikut.
Kapasitas Regulatif Kapasitas regulatif
pemerintah desa dalam tahap perencanaan diwujudkan
e-SOSPOL Vol.... Edisi … 2017, I (1): 1-9 … (Bagian ini JANGAN diisi atau diubah)
8
dengan adanya peraturan desa tentang RKPDesa dan
peraturan desa tentang APBDesa. Kedua bentuk regulasi
tersebut mengalami ketidaksesuaian yang sangat signifikan
dalam perumusan arah kebijakan pengelolaan dana desa
(DD) di bidang pembangunan desa. Kapasitas regulatif
pemerintah desa dalam tahap pelaksanaan berupa surat
keputusan kepala desa tentang PTPKD, TPK dan PK sudah
selesai ditetapkan, akan tetapi regulasi tersebut belum
mampu menampung kapasitas susunan struktur yang telah
ditetapkan dan proses penetapan ketiga bentuk regulasi
tersebut tidak melalui proses musyarawah desa. Kapasitas
regulatif pemerintah desa dalam tahap pentausahaan,
pelaporan dan pertanggungjawaban DD berupa laporan
konsolidasi penyerapan realisasi dana desa (DD) secara
periodik skala tahunan desa dan peraturan desa tentang
Laporan Pertanggungjawaban Realisasi Pelaksanaan
APBDesa sudah disusun dan ditetapkan menjadi peraturan
desa. Sedangkan pelaporan dan pertanggungjawaban belum
sesuai dengan realisasi pada tahap perencanaan dan
laporan pertanggungjawaban realisasi pelaksanaan
APBDesa mengalami keterlambatan dalam
penyusunananya dan belum diinfromasikan kepada
masyarakat desa Kapasitas
distributif pemerintah Desa Karangharjo dalam tahap
perencanaan pengeloaan dana desa (DD) diantaranya yaitu,
distribusi lokasi pelaksanaan pembangunan desa belum
merata dan seimbang, dan distibusi kewenangan
pemerintah desa dalam pengelolaan dana desa terdapat
pembatasan kewenangan yang telah dilimpahkan oleh
kepala desa kepada pelaksana kegiatan (PK) desa pada
bidang pembangunan desa dan pemberdayaan masyarakat
desa. Kapasitas distributif pemerintah desa dalam tahap
pelaksanaan pengelolaan dana desa (DD) berupa distribusi
pelaksanaan pembangunan desa di setiap dusun belum
sepenuhnya sesuai dengan kebutuhan dan aspirasi
masyarakat desa.
Kapasitas responsif pemerintah desa dalam tahap
perencanaan dan tahap pelaksanaan pengelolaan dana desa
(DD) berupa respon atau daya tanggap pemerintah desa
mengenai implementasi perencanaan dan pelaksanaan
pengelolaan dana desa. Sedangkan penyelesaian
permasalahan dilakukan tanpa adanya inisiatif pencegahan
dan penyelesaian masalah pelaksanaan pengelolaan dana
desa (DD).
Selanjutnya penulis memberikan saran-saran: 1)
Sebaiknya Pemerintah Kabupaten memberikan sosialiasi
berupa pedoman atau petunjuk pengelolaan keuangan desa
utamanya pengelolaan dana desa (DD) kepada pemerintah
desa seperti yang diterbitkan oleh Menteri Dalam Negeri
berupa Permendagri Nomor 113 tahun 2014 tentang
pengelolaan keuangan desa; 2) Sebaiknya Pemerintah
Kabupaten memberikan pelatihan-pelatihan kepada
pemerintah desa dalam hal penyusunan dokumen
perencanaan desa; 3) Pemerintah desa juga perlu
memperhatikan dan mencermati tahapan-tahapan
pengelolaan keuangan desa dalam Permendagri Nomor 113
tahun 2014 agar supaya tidak menimbulkan multitafsir
dalam penerapannya; 4) Sebaiknya pemerintah desa dalam
menyusun dan menetapkan susunan pelaksana kegiatan
desa harus lebih mengutamakan kapasitas dari masing-
masing masyarakat desa, agar supaya perlimpahan
wewenang mampu dilaksanakan sebagaimana mestinya;
dan 5) Sebaiknya pemerintah desa dalam pengelolaan
keuangan desa harus lebih mengutamakan kebutuhan
Daniel, M.P., et al., Kapasitas Pemerintah Desa dalam Pengelolaan DD di Desa Karangharjo,Silo,Jember 9

prioritas masyarakat agar supaya pelaksanaan perencanaan Surat Keputusan Kepala Desa Karangharjo Nomor 6 Tahun
desa dapat bermanfaat dan sesuai dengan kebutuhan 2016. Penetapan Pelaksana Kegiatan Desa Pada
masyarakat desa. Bidang Pembangunan Desa dan Pemberdayaan
Masyarakat Desa Desa Tahun 2017. 11 September
Daftar Pustaka 2017. Karangharjo
Buku: Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 6 Tahun 2014.
Tentang Desa. 15 Januari 2014. Lembaga Negara
Badan Pusat Statistik, 2016. Jumlah Desa atau Kelurahan
Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 7, Jakarta.
Provinsi Topografi Wilayah. Jember: Badan Pusat
Statistik Kabupaten Jember.
Idrus, M. 2009. Metode Penelitian Sosial: Pendekatan
Kualitatif Dan Kuantitatif. Jakarta: Erlangga
Kartini, K.1990. Pengantar Metodologi Riset Sosial,
Bandung: Mandar Maju.
Miles, M. & Huberman, M.A.2007. Analisis Data
Kualitatif. Jakarta: Universitas Indonesia (UI-Press
Moleong, J. L. 2012. Metode Penelitian Kualitatif. Edisi
Revisi. Bandung: PT Remaja Rosdakarya.
Rozaki dkk, 2005. Prakarsa Desentralisasi dan Otonomi
Desa. Yogyakarta: Diva Press
Silalahi, U. 2012. Metode Penelitian Sosial. Bandung: PT
Revika Aditama.
Usman, N. 2002. Konteks Impelementasi Berbasis
Kurikulum. Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada
Wardiyanto, Aminah, & Martanto.2016. Percikan
Pemikiran Tata Kelola dan Pembangunan Desa.
Surabaya: Airlangga University Press.
Lembaga:
Universitas Jember.2016. Pedoman Penulisan Karya
Ilmiah. Jember: UPT Penerbitan Universitas
Jember.
Peraturan Perundang-undangan:
Peraturan Desa Karangharjo Nomor 04 Tahun 2017.
Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa
(APBDesa) Tahun 2017. 11 September 2017.
Karangharjo.
Peraturan Desa Karangharjo Nomor 06 Tahun 2016.
Rencana Kerja Pemerintah Desa (RKPDesa)
Tahun 2017. 11 Desember 2017. Karangharjo.
Peraturan Desa Karangharjo Nomor 01 Tahun 2018.
Laporan Pertanggungjawaban Realisasi
Pelaksanaan APBDesa Tahun 2017. 12 Februari
2018. Karangharjo.
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 113 Tahun 2014.
Pedoman Pengelolaan Keuangan Desa. 31
Desember 2014. Berita Negara Republik
Indonesia Tahun 2014 Nomor 2094, Jakarta.
Surat Keputusan Kepala Desa Karangharjo Nomor 9 Tahun
2016. Penetapan Pelaksana Teknis Pengelolaan
Keuangan Desa Tahun 2017. 11 September 2017.
Karangharjo.
Surat Keputusan Kepala Desa Karangharjo Nomor 8 Tahun
2016. Penetapan Im Pelaksana Kegiatan. 11
September 2017. Karangharjo

e-SOSPOL Vol.... Edisi … 2017, I (1): 1-9 … (Bagian ini JANGAN diisi atau diubah)