DASAR AWAM SEMESTER OKTOBER 2017
aktiviti-aktiviti yang berfaedah. Selain itu, Program Penerapan Nilai-Nilai
Soalan 1: Setiap dasar awam mempunyai bentuk-bentuk yang tersendiri dan
dihasilkan mengikut kesesuaian selaras dengan usaha untuk menyelesaikan
masalah awam. Terangkan 3 bentuk dasar awam yang diamalkan di Malaysia
berikut:
i. Undang-undang (5 markah)
 Merujuk kepada peraturan yang digubal berdasarkan kepada proses
perundangan yang memerlukan kelulusan di peringkat Parlimen.
 Dasar yang dibentuk melalui undang-undang tidak mudah untuk
dibatalkan dan perlu mengikut prosedur yang telah ditetapkan.
 Segala pindaan dan perubahan perlulah mendapat kelulusan pihak
perundangan (legislative).
 Mempunyai unsur-unsur hukuman yang bertujuan untuk mengawal
tingkah laku individu. Dengan adanya pengenaan hukuman, maka individu
rakyat akan melakukan perkara yang terbaik.
ii. Rancangan (5 markah)
 Merujuk kepada dasar yang lebih terperinci daripada dasar yang digubal
oleh kerajaan. Contohnya, FELDA yang dibentuk oleh kerajaan merupakan
satu rancangan penempatan baru yang memberi peluang kepada individu
rakyat untuk membangunkan dan menambah peluang-peluang di sektor
pengeluaran yang lebih berdaya maju.
 Terdapat dua bentuk rancangan jangka panjang yang dilakukan oleh
kerajaan iaitu Rancangan Malaysia yang mengambil tempoh lima tahun
dan OPP (Outline Perspective Plan) yang mengambil masa selama 10
tahun.
iii.Program (5 markah)
 Lebih khusus kepada dasar yang digariskan oleh kerajaan. Ia sebahagian
daripada dasar awam yang digubal oleh kerajaan.Banyak program yang
dianjurkan oleh kerajaan. Contohnya,
 Program Rakan Muda yang bertujuan mengisi masa lapang remaja dengan
Islam dalam
 perkhidmatan yang menggariskan beberapa amalan dan nilai murni yang
perlu diterapkan dalam tugas setiap kakitangan.
Soalan 2:sumber sangat penting dalam cadangan pembentukan sesuatu
dasar. Ia bergantung kepada kepentingan,autoriti dan sumber-sumber
manusia di dalam ataupun di luar kerajaan.terangkan sumber-sumber
berikut:
i. Eksekutif politik (5 markah)
 berperanan sebagai penggubal atau membentuk dasar-dasar. Untuk
mengekalkan pemerintahan sesebuah negara, ahli-ahli politik yang
memerintah akan memastikan setiap dasar yang mereka gubal dan
laksanakan perlulah mendapat legitimasi daripada rakyat.
 terdiri daripada Perdana Menteri, menteri-Menteri Kabinet, Menteri Besar,
Ketua Menteri dan Ahli mesyuarat Kerajaan Negeri( EXCO)
ii. Birokrat (5 markah)
 kebanyakan anggota birokrat merupakan pelaksana dasar. Walaupun
begitu, mereka mungkin juga terlibat dalam pembentukan cadangan dasar
sebagai tambahan kepada tugas-tugas pentadbiran ang sedia ada.
iii. Agensi penyelidikan (5 markah)
 kerajaan juga bergantung kepada agensi penyelidikannya sendiri ataupun
menyediakan peruntukan kewangan penyelidikan( research grant) kepada
pihak universiti dan agensi penyelidikan swasta. Hasil penyelidikan itu
dijadikan asas kepada cadangan dasar.
Soalan 3: Aktor dasar merupakan individu atau kumpulan yang
bertanggungjawab serta mempunyai kuasa dan hak dalam penggubalan dan
pelaksanaan sesuatu dasar.terangkan 2 kategori actor dasar tersebut (10
markah)
Aktor-aktor dasar merupakan individu atau kumpulan individu yang
bertanggungjawab atau mempunyai kuasa atau hak dalam menggubal dan
pelaksanaan sesuatu dasar. Aktor dasar terbahagi kepada dua bahagian yang
utama iaitu aktor rasmi dan aktor tidak rasmi
1. Aktor Rasmi
 Terdapat dua kategori aktor rasmi iaitu aktor utama (primer) dan aktor
pelengkap (supplementary).
 Aktor primer ialah aktor yang mendapat mandat secara langsung daripada
perlembagaan dalam proses sesuatu dasar.
 Aktor ini juga mempunyai kuasa merumuskan dasar-dasar dan mempunyai
kuasa terhadap dasar yang diluluskan tersebut. Contoh perdana menteri,
Menteri-menteri, Timbalan Menteri dan Menteri Besar atau Perdana
Menteri serta Timbalan-Timbalannya
 Manakala aktor pelengkap pula mendapat mandat daripada aktor primer.
Contohnya polis yang mendapatkan mandat daripada Parlimen melalui akta
polis bagi membolehkan mereka menjalankan tugas seperti yang telah
ditetapkan dalam akta berkenaan.
2.Aktor Tidak Rasmi
 Aktor tidak rasmi tidak mempunyai kuasa yang sah untuk mempengaruhi
sesuatu dasar tetapi sebagai sumber tambahan dengan memberi maklumat
serta cadangan yang tertentu untuk aktor rasmi mengenai dasar yang akan,
sedang dan yang telah dilaksanakan untuk memudahkan aktor rasmi
menjalankan pembentukan, pembaikan mahupun pembatalan sesuatu
dasar. Contoh pertubuhan bukan kerajaan(Ngo), media, Agensi Swasta
Soalan 4: jelaskan 2 perbezaan antara system ekonomi komunisme dengan
system ekonomi kapitalisme ( 10 markah)
SISTEM EKONOMI KAPITALIS
 Merupakan sistem perusahaan bebas iaitu satu sistem ekonomi yang
dijalankan tanpa campur tangan kerajaan dan berasaskan keuntungan.
 Sistem ekonomi kapitalis dibebaskan untuk mencari keuntungan sebesar-
besarnya, masing-masing individu berusaha memonopoli pasar sehingga
terjadi persaingan bebas.
 Sistem ini juga tidak mementingkan kebajikan masyarakat malah hanya
menjaga kepentingan orang perseorangan.
 Sistem ini adalah bersifat individual serta individu juga bebas berbuat apa
sahaja dengan harta kekayaannya asal kegiatannya tidak mengganggu hak
orang lain.
 Sistem ekonomi ini melihat kepada kuasa pasaran dalam menentukan
pengeluaran, kos, menetapkan harga barangan dan perkhidmatan,
pelaburan dan pendapatan.
 Sistem ini mewujudkan jurang perbezaan yang ketara antara golongan kaya
dengan golongan miskin
SISTEM EKONOMI KOMUNIS
 Sistem ini tidak mengiktiraf pemilikan harta persendirian dan
mengetepikan secara langsung dasar pasaran bebas.
 Segala pentadbiran, pemindahan dan pengagihan sumber semuanya
adalah diuruskan oleh kerajaan.
 Rakyat dan swasta tidak dibenarkan langsung menguasai sumber-sumber
negara.
 Sebaliknya sumber-sumber negara diagihkan kepada rakyat mengikut
kehendak kerajaan.
 Sistem ini telah diamalkan oleh bekas Kesatuan Soviet, Republik Rakyat
China, Cuba dan sebahagian negara-negara Afrika.
 Sistem ini telah pun runtuh di beberapa buah negara atas kehendak
rakyatnya sendiri.
SOALAN 5 : KEGAGALAN KERAJAAN SERING DILIHAT DARI SUDUT  Contohnya, pembinaan tempat pembuangan sisa pepejal secara moden
MENANGANI ISU-ISU YANG MEMBERI IMPAK NEGATIF TERHADAP AKTIVITI- (incinerator) merupakan usaha yang amat baik untuk menjaga kualiti alam
AKTIVITI EKONOMI. BINCANGKAN 4 KEGAGALAN KERAJAAN EKORAN sekitar dan perwakilan mungkin inginkan ia dibina di kawasan pilihan raya
mereka. pembinaan tersebut mungkin mendapat bantahan daripada
KELEMAHAN SISTEM POLITIK (25 MARKAH)
pengundi-pengundi beliau.
 Persoalan yang timbul ialah dilema ini menggambarkan kesukaran meramal
(a) Demokrasi secara langsung (direct democracy)
dan menilai tingkah laku atau sikap wakil yang dipilih untuk memberi yang
terbaik untuk pembangunan negara.
 Bentuk kerajaan yang bersifat monarki atau tradisional dan dipegang oleh
 Faktor lain disebabkan oleh disiplin parti yang menyekat mereka untuk
golongan elit memberi ruang yang sedikit kepada rakyat untuk membuat
mementingkan kepentingan mereka tetapi lebih kepada kepentingan parti
pilihan berbanding dengan sistem yang memberi peluang yang luas kepada
untuk mendapat pengagihan sumber dan sebagainya.
individu untuk membuat pilihan.
 Kebebasan individu untuk mengundi merupakan intipati penting dalam
(c) Bantuan birokrasi
sistem demokrasi.
 Contohnya, penggunaan petisyen kepada pihak kerajaan untuk menyatakan
 Agensi-agensi kerajaan ditubuhkan untuk menangani masalah-masalah yang
ketidakpuasan dan sebagainya.
wujud dalam aktiviti-aktiviti ekonomi seperti penindasan.
 Demokrasi langsung juga akan membawa kepada penindasan oleh golongan
 Terdapat perbezaan kepentingan antara pihak majikan dan kakitangan.
majoriti dengan mengenakan kos kepada golongan minoriti. Ketidakpuasan
 Ia melibatkan kos yang banyak untuk pihak majikan memantau pihak
pihak minority mungkin tidak dihiraukan oleh pihak majoriti yang terpilih
kakitangan. Oleh yang demikian, situasi ini mewujudkan kerugian agensi
melalui pengundian. Dalam konteks ini, tiada kaedah pengundian yang
(agency loss).
boleh dianggap adil dan konsisten.
 Kerugian agensi wujud dalam agensi awam disebabkan oleh faktor
kesukaran untuk menilai output awam (public outputs) dan prestasi
(b) Kerajaan perwakilan (representative government)
kakitangan, tiadanya persaingan antara agensi mengakibatkan
ketidakcekapan seperti kesukaran untuk menamatkan perkhidmatan
 Rakyat memilih wakil daripada kalangan mereka untuk dilantik berada di
seseorang kakitangan apabila faktor kualiti kerja yang diberi perhatian.
legislatif dan Eksekutif yg memainkan peranan menggubal dasar untuk
pembangunan negara dengan meluluskan undang-undang yang perlu
(d) Sistem decentralized
diperkenalkan.
 Dalam sistem demokrasi berparlimen, parti majoriti yang berada di Parlimen
 Sistem desentralisasi boleh menghadkan kecekapan dan keberkesanan
akan membentuk kerajaan yang akan menerajui Eksekutif.
dalam pelaksanaan dasar-dasar kerjaan. Ini melibatkan keperluan kepada
 Wakil yang dipilih ini akan menerajui Eksekutif. Amalan kerajaan perwakilan
pelaksanaan antara organisasi (inter-organizational implementation),
ini menitikberatkan kepentingan pengundi di kawasan yang diwakili mereka.
khususnya agensi-agensi yang melibatkan pelbagai peringkat kerajaan.
 Wujudnya dilema untuk memilih antara tindakan-tindakan yang akan
 Ini kerana dalam sesetengah keadaan pihak pusat tidak mempunyai kuasa
meningkatkan pandangan mereka terhadap masyarakat secara keseluruhan
untuk memaksa pihak tempatan untuk melakukan sesuatu yang telah
dengan tindakan-tindakan yang hanya spesifik kepada pilihan pengundi
diputuskan kerana ianya bergantung kepada pihak tempatan untuk
mereka.
mencorakkan pelaksanaan dasar tersebut.
SOALAN 6:
PENSWASTAAN DI MALAYSIA DILANCARKAN PADA MAC 1983 DAN
DILAKSANAKAN DALAM BEBERAPA BENTUK YANG SETIAP SATUNYA
MEMPUNYAI IMPLIKASI TERHADAP POLITIK, EKONOMI DAN SOSIAL.
TERANGKAN 4 BENTUK PENSWASTAAN YANG DIKENDALIKAN DI MALAYSIA
(25 MARKAH)
Bentuk-bentuk penswastaan yang dikendalikan di Malaysia ialah penjualan
ekuiti dan asset, memajak aset atau entiti perniagaan kepada pihak swasta,
kontrak pengurusan, kaedah bina kendali- pindah (BKP) dan bina-kendali (BK).
1. PENJUALAN EKUITI DAN ASSET
 Penjualan ekuiti atau aset kerajaan kepada perusahaan swasta atau individu
tertentu melibatkan pemindahan ketiga-tiga komponen organisasi iaitu
tanggungjawab pengurusan, aset (beserta atau tanpa tanggungan) dan
kakitangan sama ada secara keseluruhan atau sebahagian sahaja.
 Pemindahan keseluruhan atau seratus peratus asset atau ekuiti perusahaan
milik kerajaan kepada pihak swasta menunjukkan pihak kerajaan tidak ada
hak lagi untuk memilih dan mengawal perusahaan tersebut.
 Manakala penjualan sebahagian sahaja ekuiti kerana pihak kerajaaan tidak
mahu kehilangan keseluruhan hak miliknya dan kawalan terhadap
perusahaan tersebut.
2. MEMAJAK ASSET ATAU ENTITI PERNIAGAAN KEPADA PIHAK SWASTA
 Pemajakan melibatkan pemindahan hak menggunakan sesuatu asset dalam
tempoh tertentu dengan bayaran pajakan kepada pihak swasta.
 Kaedah ini biasanya digunakan untuk menswastakan satu entiti yang
mempunyai nilai aset yang tinggi dan bersifat strategi seperti pelabuhan dan
lapangan terbang.
 Misalnya, Depo Baikpulih Kapal Terbang Tentera Udara DiRaja Malaysia
(TUDM) telah dipajak kepada Airod Sdn. Bhd.
 Manakala terminal Kontena Pelabuhan Klang telah dipajak oleh Lembaga
Pelabuhan Klang kepada Klang Terminal Sdn. Bhd iaitu syarikat swasta yang
sebahagian besarnya dimiliki oleh sebuah syarikat dari Australia
3. KONTRAK
 Dalam penswastaan berbentuk kontrak pengurusan pula, kerajaan akan
menggunakan kepakaran pengurusan swasta untuk mengurus sesuatu
entiti milik kerajaan dengan dibayar yuran perkhidmatan.
 Ia melibatkan pemindahan tanggungjawab pengurusan dan mungkin
kakitangan kepada sektor swasta, tetapi tidak melibatkan pemindahan aset
atau ekuiti. Contohnya, kemudahan pelancongan di Taman Negara yang
telah dikontrakkan kepada River Park Sdn. Bhd.
4. PENGURUSAN, KAEDAH BINA KENDALI- PINDAH (BKP) DAN BINA-KENDALI
(BK).
 Bagi penswastaan dalam bentuk Bina-Kendali-Pindah (BKP) dan Bina-
Kendali (BK) digunakan oleh pihak kerajaan untuk menswastakan projek-
projek baru yang secara tradisinya dimajukan oleh sektor awam seperti
projek infrastruktur dan kemudahan awam.
 Kerajaan akan memberikan kontrak kepada syarikat swasta untuk
menyediakan perkhidmatan tersebut yang selama ini merupakan tugas
kerajaan menyediakannya.
 Kerajaan juga memberikan peluang kepada pihak swasta sekiranya sesuatu
projek itu telah siap untuk mengendalikan sendiri perkhidmatan tersebut
seperti pengutipan caj daripada pengguna untuk sesuatu tempoh yang
tertentu yang dinamakan tempoh konsensi.
 Apabila tempoh konsesi tersebut telah tamat, maka perkhidmatantersebut
akan diambil alih semula oleh pihak kerajaan dan ini dinamakan
penswastaan BKP.