Регулатива доц.

др Татјана Јуренић 2018/19

РЕГУЛАТИВА 
01 регулатива, документација, дозволе

САДРЖАЈ И ЦИЉЕВИ ПРЕДМЕТА
 Упознавање са законским оквиром у 
процесима планирања, пројектовања и 
изградње објеката

 Области:
 урбанистичко планирање,

 регулатива у пројектовању и грађењу,

 регулисање безбедности и заштите у процесима 
реализације и експлоатације објеката.

1
Регулатива доц.др Татјана Јуренић 2018/19

ПОЈАМ
regula - правило, мерило, пропис
Грађевинска регулатива ‐ скуп правила у области 
планирања и грађења којима се регулише:
 планирање и изградња грађевинских објеката
 оквири за деловање учесника у изградњи објеката

 Основна подела:
 законска регулатива , чија је примена обавезна (закони, 
правилници, уредбе, прописи, планска документа)
 аутономна регулатива – уговорна документација, препоруке и 
акти научних, стручних и других удружења
 правила струке – скуп искустава потврђених у пракси и опште 
прихваћених у стручној делатности

ЗНАЧАЈ
Проистиче из природе грађевинарства као комплексне 
делатности од јавног интереса.

Јавни интерес се огледа кроз потребу очувања и заштите:
 простора,
 вода,
 здравља,
 безбедности на раду,
 споменика културе,
 природа, 
 шума и руда,
 пољопривредног земљишта, итд.

2
Регулатива доц.др Татјана Јуренић 2018/19

ЗАКОНСКА РЕГУЛАТИВА
 Законску регулативу чине: закони, уредбе, правилници, 
упутства, решења, одлуке, и наредбе.
 Закон је после Устава највиши општи правни акт државе. Он је 
заснован на Уставу, а основ је за доношење аката ниже правне 
снаге (подзаконских аката).
 Законе доноси Скупштина, а подзаконска акта влада, 
министарства, органи локалне самоуправе и друге овлашћене 
организације или органи.
 Закони и подзаконска акта се објављују у одговарајућем 
службеном гласнику.
 Кроз подзаконска акта се детаљније одређују поједини делови 
закона, или уређују области из домена техничке регулативе 
релевантне за грађење.

АУТОНОМНА РЕГУЛАТИВА
Примењује се вољом учесника у изградњи, а доносе је 
привредни и непривредни субјекти, организације или појединци:
 разни модели уговора

 разни модели конкурсне документације

 стандардизовани технички услови и позиције радова

 методи планирања

 нормативи утрошка материјала и рада, итд.

Аутономном регулативом се уређују: процедуре, квалитет, начин 
контроле, сертификати, и др.

3
Регулатива доц.др Татјана Јуренић 2018/19

ПРАВИЛА СТРУКЕ
 Посебне узансе о грађењу (Сл.лист СФРЈ, 18/77) уређују односе 
између инвеститора и извођача у пословима извођења радова на 
грађевинским објектима.
француски: usance – трговински обичај, кроз праксу прихваћен са снагом 
закона

 Општи услови међународног удружења консултаната FIDIC –
модели уговора

 Стандарди су јавно доступни документи, утврђени консензусом, и 
донети од признатог тела, у којима се за општу и вишекратну 
употребу утврђују правила, захтеви, карактеристике, упутства, 
препоруке, или смернице, за активности и њихове резултате, у циљу 
постизања отпималног нивоа уређености у одређеној области.

САДРЖАЈ РЕГУЛАТИВЕ У 
ПРОЈЕКТОВАЊУ И ГРАЂЕЊУ
 Закони о
 планирању и изградњи објеката (Сл.гласник РС бр. 72/09, 81/09, 24/11, 121/12, 42/13, 
50/13, 98/13, 132/14, 145/14)
 одржавању стамбених зграда (Сл.гласник РС бр. 44/95, 46/98, 101/05, 27/11, 88/11)
 стандардизацији (Сл.гласник РС бр. 36/09)
 безбедности и здрављу на раду (Сл.гласник РС бр. 101/05)
 заштити од буке у животној средини (Сл.гласник РС бр. 36/09, 88/10)
 заштити од пожара (Сл.гласник РС бр. 111/09)
 јавним набавкама

 заштити животне средине
 управљању отпадом
 водама
 културним добрима
 националним парковима
 заштити природе
 ванредним ситуацијама

4
Регулатива доц.др Татјана Јуренић 2018/19

САДРЖАЈ РЕГУЛАТИВЕ У 
ПРОЈЕКТОВАЊУ И ГРАЂЕЊУ
 Подзаконска акта из области процедура у инвестиционој 
изградњи
 Правилник о поступку спровођења обједињене процедуре (Сл.гласник РС 
бр. 7/15)
 Правилник о класификацији објеката (Сл.гласник РС бр. 7/15)
 Правилник о садржини и обиму претходних радова, претходне студије 
оправданости и студије оправданости (Сл.гласник РС бр. 1/12)
 Правилник о минималним гарантним роковима за поједине врсте 
објеката односно радова (Сл.гласник РС бр. 93/11)
 Правилник о методологији и процедури реализације пројеката од значаја 
за Републику Србију (Сл.гласник РС бр. 1/12)
 Правилник о начину и поступку за расписивање и спровођење 
урбанистичко‐ архитектонског конкурса (Сл.гласник РС бр. 58/12)

САДРЖАЈ РЕГУЛАТИВЕ У 
ПРОЈЕКТОВАЊУ И ГРАЂЕЊУ
 Подзаконска акта из области архитектонског пројектовања
 Правилник о садржини, начину, и поступку израде, и начину вршења контроле техничке 
документације према класи и намени објеката (Сл.гласник РС бр. 7/15)
 Стандард SRРS U.C2.100, Савезни завод за стандардизацију СРЈ, 2002.
 Правилник о техничким стандардима планирања, пројектовања и изградње објеката, 
којима се осигурава несметано кретање и приступ особама са инвалидитетом, деци и 
старим особама (Сл.гласник РС бр. 7/15)
 Правилник о техничким нормативима за приступне путеве... (Сл.лист СРЈ бр. 8/95)
 Правилник о условима и нормативима за пројектовање стамбених зграда и станова
(Сл.гласник РС бр. 58/12)
 Уредба о стандардима и нормативима за планирање, пројектовање, грађење и условима за 
коришћење и одржавање станова за социјално становање (Сл.гласник РС бр. 26/13)
 Уредба о одређеним законским мерним јединицама и начину њихове употребе (Сл.гласник 
РС бр. 43/11)

5
Регулатива доц.др Татјана Јуренић 2018/19

САДРЖАЈ РЕГУЛАТИВЕ У 
ПРОЈЕКТОВАЊУ И ГРАЂЕЊУ
 Подзаконска акта из области противпожарне заштите
 Правилник о техничким нормативима за заштиту високих објеката од 
пожара (Сл.гласник РС бр. 86/11) 
 Уредба о разврставању објекта, делатности и земљишта у категорије 
угрожености од пожара (Сл.гласник РС бр. 76/10) 
 Техничка препорука за заштиту од пожара  стамбених, пословних и 
јавних зграда (Савезни завод за стандардизацију, JUS TP21, 2002)
 Грађевинска превентива – заштита од пожара (правила струке)

САДРЖАЈ РЕГУЛАТИВЕ У 
ПРОЈЕКТОВАЊУ И ГРАЂЕЊУ
 Подзаконска акта из области енергетске ефикасности
 Правилник о енергетскoj ефикасности зграда (Сл.гласник РС 
бр. 61/11)
 Правилник о условима, садржини и начину издавања 
сертификата о енергетским својствима зграда (Сл.гласник РС 
бр. 69/12)

6
Регулатива доц.др Татјана Јуренић 2018/19

САДРЖАЈ РЕГУЛАТИВЕ У 
ПРОЈЕКТОВАЊУ И ГРАЂЕЊУ
 Подзаконска акта из области рада на градилишту
 Правилник о садржају елабората о уређењу градилишта (Сл.гласник 
РС бр. 121/12)
 Уредба о безбедности и здрављу на раду на привременим или 
покретним градилиштима (Сл.гласник РС бр. 14/09)
 Правилник о садржини и начину вођења књиге инспекције, 
грађевинског дневника и грађевинске књиге (Сл.гласник РС бр. 7/15)
 Правилник о садржини и  начину вођења стручног надзора 
(Сл.гласник РС бр. 7/15)
 Правилник о садржини и начину осматрања тла и објекта у току 
грађења и употребе (Сл.гласник РС бр. 93/11)

ЗАКОН О ПЛАНИРАЊУ И ИЗГРАДЊИ
I. ОСНОВНЕ ОДРЕДБЕ УРБАНИСТУ, ПРОЈЕКТАНТА И 
II. ПРОСТОРНО И  ИЗВОЂАЧА РАДОВА
УРБАНИСТИЧКО ПЛАНИРАЊЕ X. ИНЖЕЊЕРСКА КОМОРА 
III. РЕПУБЛИЧКА АГЕНЦИЈА ЗА  СРБИЈЕ
ПРОСТОРНО ПЛАНИРАЊЕ XI. УКЛАЊАЊЕ ОБЈЕКАТА
IV. ГРАЂЕВИНСКО ЗЕМЉИШТЕ XII. НАДЗОР
V. ИЗГРАДЊА ОБЈЕКАТА XIII. ЛЕГАЛИЗАЦИЈА ОБЈЕКАТА
VI. ГРАЂЕВИНСКА ДОЗВОЛА XIV. ОВЛАШЋЕЊЕ ЗА ДОНОШЕЊЕ 
VII. ГРАЂЕЊЕ  ПОДЗАКОНСКИХ АКАТА
VIII. УПОТРЕБНА ДОЗВОЛА XV. КАЗНЕНЕ ОДРЕДБЕ
IX. СТРУЧНИ ИСПИТ И ЛИЦЕНЦЕ  XVI. ПРЕЛАЗНЕ И ЗАВРШНЕ 
ЗА ОДГОВОРНОГ ПЛАНЕРА,  ОДРЕДБЕ

7
Регулатива доц.др Татјана Јуренић 2018/19

ЗАКОН О ПЛАНИРАЊУ И ИЗГРАДЊИ
 ОСНОВНИ ПОЈМОВИ – 1. део
 намена земљишта јесте начин коришћења земљишта одређен 
планским документом
 регулациона линија јесте линија која раздваја површину одређене 
јавне намене од површина предвиђених за друге јавне и остале 
намене
 грађевинска линија јесте линија на, изнад, и испод површине земље и 
воде, до које је дозвољено грађење основног габарита објекта
 грађевинска парцела јесте део грађевинског земљишта са приступом 
јавној саобраћајној површини, која је изграђена или планом 
предвиђена за изградњу

ЗАКОН О ПЛАНИРАЊУ И ИЗГРАДЊИ
 ОСНОВНИ ПОЈМОВИ – 2. део
 инвеститор јесте лице за чије потребе се гради објекат и на чије име 
гласи грађевинска дозвола
 финансијер јесте лице које по основу уговора са инвеститором 
финансира, односно суфинансира извођење грађевинских или 
инвестиционих радова предвиђених Законом, на основу чега стиче 
одређена права и обавезе, осим права својине на изграђеном објекту
 имаоци јавних  овлашћења су државни органи, органи АП и локалне 
самоуправе, посебне организације и друга лица која врше јавна 
овлашћења у складу са Законом
 сепарат о техничким условима изградње јесте документ који доноси 
ималац јавних овлашћења, када плански документ не садржи услове 
односно податке за израду ТД, а нарочито капацитете и место 
прикључка на комуналну и другу инфраструктуру

8
Регулатива доц.др Татјана Јуренић 2018/19

ЗАКОН О ПЛАНИРАЊУ И ИЗГРАДЊИ
 ОСНОВНИ ПОЈМОВИ – 3. део
 објекат је грађевина спојена са тлом, која представља физичку, 
функционалну, техничко‐технолошку или биотехничку целину (зграде 
свих врста, саобраћајни, водопривредни и енергетски објекти, 
унутрашња и спољна мрежа и инсталације, објекти комуналне 
инфраструктуре, индустријски, пољопривредни и други привредни 
објекти, јавне зелене површине, објекти спорта и рекреације, гробља, 
склоништа, и сл.)
 зграда је објекат са кровом и спољним зидовима, изграђена као 
самостална употребна целина која пружа заштиту од временских и 
спољних утицаја, а намењена је за становање, обављање неке 
делатности, или за смештај и чување животиња, робе и опреме за 
различите производне и услужне делатности

ЗАКОН О ПЛАНИРАЊУ И ИЗГРАДЊИ
 ОСНОВНИ ПОЈМОВИ – 4. део
 помоћни објекат је објекат који је у функцији главног објекта, а гради 
се на истој парцели на којој је саграђен главни стамбени, пословни, 
или објекат јавне намене (гараже, оставе, септичке јаме, бунари, 
цистерне за воду, и сл.)
 линијски инфраструктурни објекат ... јавни пут, јавна железничка 
инфраструктура, далековод, нафтовод, продуктовод, гасовод, објекат 
висинског превоза, линијска инфраструктура електронских 
комуникација, и сл, који може бити надземни или подземни, чија је 
изградња предвиђена одговарајућим планским документом
 комунална инфраструктура су сви објекти инфраструктуре за које 
решење за извођење радова, односно грађевинску дозволу, издаје 
јединица локалне самоуправе

9
Регулатива доц.др Татјана Јуренић 2018/19

ЗАКОН О ПЛАНИРАЊУ И ИЗГРАДЊИ
 ОСНОВНИ ПОЈМОВИ – 5. део
 припремни радови су радови који претходе грађењу објекта и односе 
се нарочито на: рушење постојећих објеката на парцели; измештање 
постојеће инфраструктуре на парцели; рашчишћавање терена на 
парцели; обезбеђење простора за допрему и смештај грађевинског 
материјала и опреме; грађење и постављање објеката, инсталација и 
опреме привременог карактера, за потребе извођења радова; 
земљани радови којима се обезбеђује сигурност суседних објеката и 
стабилност терена, обезбеђење несметаног одвијања саобраћаја и 
коришћење околног простора.
 изградња објекта је скуп радњи који обухвата: претходне радове, 
израду и контролу техничке документације, припремне радове за 
грађење, грађење објекта, и стручни надзор у току грађења објекта.

ЗАКОН О ПЛАНИРАЊУ И ИЗГРАДЊИ
 ОСНОВНИ ПОЈМОВИ – 6. део
 грађење је извођење грађевинских и грађевинско‐занатских радова, 
уградња инсталација, постројења и опреме
 техничка документација је скуп пројеката који се израђују ради: 
утврђивања концепта објекта, разраде услова, начина изградње објекта, 
и за потребе одржавања објекта
 градилиште је земљиште или објекат, посебно обележено, на којем се 
гради, реконструише или уклања објекат, односно изводе радови на 
одржавању објекта
 уклањање објекта или његовог дела је извођење радова на рушењу 
објекта или дела објекта
 стандарди приступачности јесу обавезне техничке мере, стандарди и 
услови пројектовања, планирања и изградње, којима се осигурава 
несметано кретање и приступ особама са инвалидитетом, деци и старима

10
Регулатива доц.др Татјана Јуренић 2018/19

ЗАКОН О ПЛАНИРАЊУ И ИЗГРАДЊИ
 ОСНОВНИ ПОЈМОВИ – 7. део
 реконструкција је извођење грађевинских и других радова на 
постојећем објекту, којим се утиче на стабилност и сигурност објекта, 
мењају конструктивни елементи, или технолошки процес
 доградња је извођење грађевинских и других радова којима се 
изграђује нови простор уз, испод, или над постојећим објектом
 адаптација је извођење грађевинских и других радова на постојећем 
објекту, којима се врши промена организације простора у објекту, 
замена уређаја, постројења, опреме и инсталација истог капацитета
 санација је извођење грађевинских и других радова на постојећем 
објекту, којима се врши поправка уређаја, постројења и опреме, 
односно замена конструктивних елемената објекта

ЗАКОН О ПЛАНИРАЊУ И ИЗГРАДЊИ
 ОСНОВНИ ПОЈМОВИ – 8. део
 инсвестиционо одржавање је извођење грађевинско‐занатских, 
односно других радова, зависно од врсте објекта, у циљу побољшања 
услова коришћења објекта у току експлоатације
 рестаураторски, конзерваторски, и радови на ревитализацији 
културних добара су радови који се изводе на непокретним културним 
добрима и њиховој заштићеној околини, у складу са посебним и овим 
законом

11
Регулатива доц.др Татјана Јуренић 2018/19

ТЕХНИЧКА ДОКУМЕНТАЦИЈА И 
ДОЗВОЛЕ

Правилник о поступку спровођења обједињене процедуре, 
Сл.гласник РС бр. 7/15

ОБЈЕДИЊЕНА ПРОЦЕДУРА
Правилник о поступку спровођења обједињене процедуре (Сл.гласник РС бр. 22/15)

ДРЖ. УПРАВА ИНВЕСТИТОР ИСПРАВЕ ФАЗЕ

input
output локацијски  ПЛАНИРАЊЕ
обједињена процедура

услови

input
output грађевинска ПРОЈЕКТОВАЊЕ
дозвола

input
пријава  ИЗВОЂЕЊЕ
output радова
input

употребна
дозвола ЕКСПЛОАТАЦИЈА

12
Регулатива доц.др Татјана Јуренић 2018/19

ОБЈЕДИЊЕНА ПРОЦЕДУРА
Правилник о поступку спровођења обједињене процедуре (Сл.гласник РС бр. 7/15)

Обједињена процедура је скуп поступака и активности које спроводи надлежна служба 
(посебна организациона целина у оквиру надлежног  органа ‐ министарства, 
покрајинског секретаријата, или органа јединице локалне самоуправе) у вези са 
изградњом, доградњом или реконструкцијом објеката, односно извођењем радова, а 
који укључују: 
 издавање локацијских услова, грађевинске дозволе, односно решења по члану 145 
Закона о планирању и изградњи, 
 пријаву радова, 

 прибављање сагласности на техничку документацију (ТД), 

 издавање употребне дозволе, 

 прибављање услова за пројектовање, односно прикључење објеката на 
инфраструктурну мрежу,
 прибављање исправа (дозвола и сагласности) и других докумената које издају имаоци 
јавних овлашћења, а услов су за изградњу објеката, односно за издавање локацијских 
услова, грађевинске и употребне дозволе из њихове надлежности,
 обезбеђивање услова за прикључење на инфраструктурну мрежу, 

 упис права својине на изграђеном објекту,

 измену аката који се прибављају у овој процедури.

ЛОКАЦИЈСКИ УСЛОВИ
Правилник о поступку спровођења обједињене процедуре (Сл.гласник РС бр. 7/15)

 Локацијски услови су јавна исправа која садржи податке о 
могућностима и ограничењима градње на кат. парцели која 
испуњава услове за грађ. парцелу, а садржи све услове за 
израду ТД. 
 Локацијски услови се издају за изградњу односно доградњу 
објеката за које се издаје грађевинска дозвола, као и за 
објекте који се прикључују на комуналну и другу 
инфраструктуру. 

Имаоци јавних овлашћења дужни су да те услове по захтеву 
надлежног органа доставе у року од 15 дана од пријема 
захтева.

13
Регулатива доц.др Татјана Јуренић 2018/19

ЛОКАЦИЈСКИ УСЛОВИ
Правилник о поступку спровођења обједињене процедуре (Сл.гласник РС бр. 7/15)

 Локацијски услови се издају на основу плана детаљне регулације (ПДР).
 Ако није предвиђена израда ПДР издају се на основу плана генералне 
регулације.
 Ако није предвиђена израда урбанистичког плана (генералне или детаљне 
регулације) издаје се на основу просторног плана јединице локалне 
самоуправе.
 Ако је планским документом предвиђена израда урбанистичког пројекта, 
локацијски услови се издају на основу њега и тог планског документа.
Локацијски услови тада обавезно садрже: класу и намену објекта, положај 
у односу на РЛ, дозвољени индекс заузетости парцеле, дозвољену висину 
објекта, БРГП објекта, услове и начин обезбеђења приступа парцели и 
простора за паркирање возила.
 Локацијски услови важе 12 месеци од дана издавања, или до истека 
важења грађевинске дозволе издате у складу са тим условима.

ЛОКАЦИЈСКИ УСЛОВИ
Правилник о поступку спровођења обједињене процедуре (Сл.гласник РС бр. 7/15)

Захтев за издавање локацијских услова садржи:
1. идејно решење, израђено у складу са правилником којим се уређује 
садржина ТД
2. доказ о плаћеној административној такси
Ако су испуњени формални услови за даље поступање по захтеву, 
надлежни орган прибавља:
1. копију плана за кат. парцелу,
2. извод из катастра водова (осим за надзиђивање објекта),
3. податке о површини парцеле, увидом у званичну базу података 
катастра непокретности
Надлежни орган захтев за издавање услова за пројектовање и прикључење доставља имаоцима јавних 
овлашћења.

14
Регулатива доц.др Татјана Јуренић 2018/19

ЛОКАЦИЈСКИ УСЛОВИ
Правилник о поступку спровођења обједињене процедуре (Сл.гласник РС бр. 7/15)

Локацијски услови садрже све урбанистичке, 
техничке и друге услове и податке потребне за 
израду даље ТД, као и податке о:
1. броју и површини кат. парцеле
2. називу планског документа, на основу којег се 
издају локацијски услови
3. услове за прикључење на комуналну, саобраћајну 
и другу инфраструктуру
4. податке о постојећим објектима на парцели, које 
је потребно уклонити пре грађења
5. друге услове уколико постоје

ЛОКАЦИЈСКИ УСЛОВИ
Правилник о поступку спровођења обједињене процедуре (Сл.гласник РС бр. 7/15)

Ако се локацијски услови могу утврдити увидом у плански документ, 
надлежни орган је дужан да их изда у року од 5 радних дана од дана 
пријема захтева.

Ако се локацијски услови не могу издати увидом у плански документ, надлежни орган 
је дужан да у року од 5 радних дана од пријема захтева:
 обавести подносиоца захтева о висини трошкова за прибављање услова од 
ималаца јавних овлашћења, и
 проследи имаоцима јавних овлашћења захтев за издавање услова за пројектовање 
и прикључење, у зависности од класе и намене објекта.

Надлежни орган одбацује захтев за издавање локацијских услова уколико:
 нису испуњени формални услови,
 увидом у плански документ се установи да није могућа градња за коју се траже 
локацијски услови, или
 постоје недостаци у садржини идејног решења достављеног уз захтев за издавање 
локацијских услова.

15
Регулатива доц.др Татјана Јуренић 2018/19

ЛОКАЦИЈСКИ УСЛОВИ 
Правилник о поступку спровођења обједињене процедуре (Сл.гласник РС бр. 22/15)

ДРЖ. УПРАВА ИНВЕСТИТОР ИСПРАВЕ ФАЗЕ

input:

обједињена процедура
•пројекат ‐ идејно решење
•таксе

output:
•копија плана
•извод из катастра инфраструктуре
•подаци о парцели

локацијски  ПЛАНИРАЊЕ
услови

ГРАЂЕВИНСКА ДОЗВОЛА
Правилник о поступку спровођења обједињене процедуре (Сл.гласник РС бр. 7/15)

Поступак за издавање покреће се подношењем захтева надлежном 
органу, уз који се прилаже:
 извод из пројекта за грађевинску дозволу, израђеног у складу са 

правилником о садржини ТД,
 пројекат за грађевинску дозволу, израђен у складу са правилником о 
садржини ТД, у онолико примерака колико подносилац захтева жели 
да му буде оверено,
 доказ о уплаћеној адм. такси за подношење захтева и доношење 

решења о грађ. дозволи,
 доказ о одговарајућем праву на земљишту или објекту,

 уговор између инвеститора и финансијера, ако постоји,

 услове за пројектовање и прикључење на дистрибутивни систем 

ел.енергије и природног гаса

16
Регулатива доц.др Татјана Јуренић 2018/19

ГРАЂЕВИНСКА ДОЗВОЛА
Правилник о поступку спровођења обједињене процедуре (Сл.гласник РС бр. 7/15)

Ако су испуњени формални услови за даље поступање по захтеву, надлежни 
орган по службеној дужности прибаља извод из листа непокретности за 
предмет захтева.

На основу утврђеног права, надлежни орган доноси решење о грађевинској 
дозволи у року од 5 радних дана од дана подношења захтева.

Решење о грађевинској дозволи надлежни орган доставља у року од три дана од 
дана доношења:
 подносиоцу захтева,
 инспекцији која врши надзор над изградњом објекта,
 јединици локалне самоуправе на чијој се територији гради објекат, и
 имаоцима јавних овлашћења надлежним за утврђивање услова за 
пројектовање, односно прикључење на инфраструктурне мреже.

ГРАЂЕВИНСКА ДОЗВОЛА
Правилник о поступку спровођења обједињене процедуре (Сл.гласник РС бр. 7/15)

Решење о грађевинској дозволи садржи податке о:
 инвеститору,

 објекту чије се грађење дозвољава, са основним подацима и предрачунском 
вредношћу,
 катастарској парцели на којој се гради објекат (број, назив и површина),

 постојећем објекту који се уклања или реконструише ради грађења,

 року важења грађевинске дозволе,

 документацији на основу које се издаје грађевинска дозвола,

 финансијеру, уколико је приложен уговор између инвеститора и финансијера,

 начину регулисања доприноса за уређење градског грађевинског земљишта, 
висини и умањењима на основу уговора са имаоцима јавних овлашћења, и
 правима и обавезама инвеститора и имаоца јавних овлашћења, на основу 
уговора о обезбеђивању недостајуће инфраструктуре, према локацијским 
условима.

17
Регулатива доц.др Татјана Јуренић 2018/19

ГРАЂЕВИНСКА ДОЗВОЛА 
Правилник о поступку спровођења обједињене процедуре (Сл.гласник РС бр. 22/15)

ДРЖ. УПРАВА ИНВЕСТИТОР ИСПРАВЕ ФАЗЕ

ПЛАНИРАЊЕ
input:
обједињена процедура •пројекат – пројекат за грађ.дозволу
•таксе
•доказ права
•уговори
•услови за прикључење ПРОЈЕКТОВАЊЕ

output:
•извод из листа непокретности
•права и обавезе према И.Ј.О.

грађевинска
дозвола

ПРИЈАВА РАДОВА
Правилник о поступку спровођења обједињене процедуре (Сл.гласник РС бр. 7/15)

Пријава радова у складу са издатом грађевинском дозволом врши 
се надлежном органу, најкасније 8 дана пре почетка извођења 
радова. 
Уз захтев за пријаву радова подноси се:
 доказ о плаћеној административној такси за подношење 

пријаве,
 доказ о измирењу обавеза у погледу доприноса за уређење 

грађевинског земљишта, или средствима за измирење на рате,
 акт министарства надлежног за послове финансија, о увођењу у 

посед непокретности.

18
Регулатива доц.др Татјана Јуренић 2018/19

ПРИЈАВА РАДОВА
Правилник о поступку спровођења обједињене процедуре (Сл.гласник РС бр. 7/15)

 Извођач радова подноси надлежном органу изјаву о завршетку 
израде темеља, са геодетским снимком изграђених темеља, као и о 
завршетку изградње објекта у конструктивном смислу, одмах по 
завршетку те фазе изградње.
 Надлежни орган у року од 3 дана од пријема изјаве обавештава 
надлежну грађевинску инспекцију о томе. 
Ако надлежни орган на основу геодетског снимка утврди 
одступања у односу на издату грађевинску дозволу, о томе без 
одлагања обавештава грађевинског инспектора.
Надлежна грађевинска инспекција је обавезна да у року од три 
дана по пријему обавештења изврши инспекцијски надзор и о 
резултатима извести надлежни орган.

ПРИЈАВА РАДОВА 
Правилник о поступку спровођења обједињене процедуре (Сл.гласник РС бр. 22/15)

ДРЖ. УПРАВА ИНВЕСТИТОР ИСПРАВЕ ФАЗЕ

ПРОЈЕКТОВАЊЕ
input:
обједињена процедура

•таксе
•Акт о увођењу у посед непокретности
пријава
радова
ИЗВОЂЕЊЕ
output:
•инспекција

19
Регулатива доц.др Татјана Јуренић 2018/19

УПОТРЕБНА ДОЗВОЛА
Правилник о поступку спровођења обједињене процедуре (Сл.гласник РС бр. 7/15)

Уз захтев за издавање употребне дозволе надлежном органу, 
прилаже се:
 пројекат за извођење са потврдом и овером инвеститора, 
стручног надзора, и извођача радова, да је изведено стање 
једнако пројектованом, односно пројекат изведеног објекта у 
складу са правилником о садржини ТД,
 извештај комисије за технички преглед, којим се утврђује да 
је објекат подобан за употребу,
 доказ о плаћању прописаних такси односно накнада,

 доказ о уплати административне таксе,

 елаборат геодетских радова за изведени објекат и посебне 
делове објекта,
 елаборат геодетских радова за подземне инсталације.

УПОТРЕБНА ДОЗВОЛА
Правилник о поступку спровођења обједињене процедуре (Сл.гласник РС бр. 7/15)

Ако су испуњени формални услови, надлежни орган издаје решењем 
употребну дозволу у року од 5 дана након подношења захтева. 
Решење о употребној дозволи се у року од 3 дана од доношења доставља:
подносиоцу захтева,финансијеру, ако на њега гласи грађевинска дозвола, 
надлежној грађевинској инспекцији, имаоцима јавних овлашћења

Решење о употребној дозволи садржи нарочито податке о:
 инвеститору,
 објекту чија се употребе дозвољава,
 спецификацији посебних делова објекта, ако постоје,
 катастарској парцели (број, назив и површина),
 документацији на основу које се издаје употребна дозвола,
 прописаном гарантном року за објекат, и поједине врсте радова, уколико 
је применљиво.

20
Регулатива доц.др Татјана Јуренић 2018/19

УПОТРЕБНА ДОЗВОЛА 
Правилник о поступку спровођења обједињене процедуре (Сл.гласник РС бр. 22/15)

ДРЖ. УПРАВА ИНВЕСТИТОР ИСПРАВЕ ФАЗЕ

обједињена процедура ИЗВОЂЕЊЕ
input:
•пројекат за извођење/изведеног стања
•таксе
•извештај комисије за тех.пријем
•сертификати и геодетски елаборати

употребна ЕКСПЛОАТАЦИЈА
дозвола

ОБЈЕДИЊЕНА ПРОЦЕДУРА
Правилник о поступку спровођења обједињене процедуре (Сл.гласник РС бр. 22/15)

ДРЖ. УПРАВА ИНВЕСТИТОР ИСПРАВЕ ФАЗЕ

input
output локацијски  ПЛАНИРАЊЕ
обједињена процедура

услови

input
output грађевинска ПРОЈЕКТОВАЊЕ
дозвола

input
пријава  ИЗВОЂЕЊЕ
output радова
input

употребна
дозвола ЕКСПЛОАТАЦИЈА

21
Регулатива доц.др Татјана Јуренић 2018/19

ТЕХНИЧКА ДОКУМЕНТАЦИЈА И 
ДОЗВОЛЕ

Правилник о садржини, начину и поступку израде и начину вршења 
контроле техничке документације према класи и намени објеката
Сл.гласник РС бр. 7/15

ТЕХНИЧКА ДОКУМЕНТАЦИЈА
Правилник о садржини, начину и поступку израде и начину вршења контроле техничке 
документације према класи и намени објеката (Сл.гласник РС бр. 7/15)

Техничка документација је скуп пројеката који се израђују ради: 
 утврђивања концепта објекта, 

 разраде услова, 

 начина изградње објекта и 

 за потребе одржавања објекта.

Техничка документација садржи уређени скуп: 
 опште документације,
 текстуалних, 

 нумеричких, и 

 графичких прилога, 

односно докумената и пројеката који се израђују у циљу утврђивања: 
 локацијских, функционалних, техничких и обликовних карактеристика објекта, 
 начина грађења објекта и извођења радова, и 

 којом се обезбеђује усклађеност са локацијским условима, важећим 
прописима, стандардима и нормативима.

22
Регулатива доц.др Татјана Јуренић 2018/19

ГЕНЕРАЛНИ ПРОЈЕКАТ
Правилник о садржини, начину и поступку израде и начину вршења контроле техничке 
документације према класи и намени објеката (Сл.гласник РС бр. 7/15)

Генерални пројекат се израђује за потребе израде претходне студије 
оправданости у складу са чланом 133. Закона, и подлеже ревизији 
(стручној контроли) пројекта, у складу са чланом  131. Закона.
Генерални пројекат има за циљ: 
 сагледавање ресурсних и просторних могућности и ограничења изградње 
објеката, 
 усвајање генералне концепције, макролокације и просторне диспозиције 
објекта, 
 утврђивање основних функционалних, технолошких и техничких 
карактеристика објекта, 
 дефинисање етапности градње, 
 одређивање услова експлоатације, односа према простору и животној 
средини, 
 утврђивање основе за економску анализу.

ИДЕЈНО РЕШЕЊЕ
Правилник о садржини, начину и поступку израде и начину вршења контроле техничке 
документације према класи и намени објеката (Сл.гласник РС бр. 7/15)

Идејно решење је приказ планиране концепције објекта, са 
приказом и навођењем свих података неопходних за утврђивање 
локацијских услова.
Идејно решење се израђује за потребе прибављања локацијских услова и као део 
урбанистичког пројекта за потребе урбанистичко‐архитектонске разраде локације.
Текстуална документација идејног решења садржи технички опис пројектованог 
објекта.
Нумеричка документација идејног решења садржи приказ површина објекта са 
наменама и бројем функционалних јединица, са потребним комуналним 
капацитетима.

Графичка документација идејног решења садржи графичке прилоге у одговарајућој 
размери:
 ситуациони план са положајем објекта на локацији, приказаним габаритом, 
димензијама, карактеристичним висинским котама, и удаљеностима од суседних 
парцела и суседних објеката (1:1000–1:200);
 основе, карактеристичне пресеке и изгледе објекта (1:500–1:200).

23
Регулатива доц.др Татјана Јуренић 2018/19

ИДЕЈНИ ПРОЈЕКАТ
Правилник о садржини, начину и поступку израде и начину вршења контроле техничке 
документације према класи и намени објеката (Сл.гласник РС бр. 7/15)

Идејни пројекат је скуп међусобно усаглашених пројеката којима се одређују: намена, 
положај, облик, капацитет, техничко‐технолошке и функционалне карактеристике, и 
изглед објекта, и оквирно доказује испуњеност основних захтева за објекат.
 Текстуална документација : 
• технички опис са општим подацима о објекту, 
• избор и опис предвиђених материјала, инсталација и опреме, 
• попис предвиђених радова и др.
 Нумеричка документација 
• табеларне приказе површина објекта по просторима и етажама, опште прорачуне 
конструкције, инсталација и опреме, процену потрошњe и др.
Графичка документација у идејном пројекту, садржи цртеже и графичке прилоге у 
одговарајућој размери: 
1. Пројекат архитектуре 
2. Пројекат конструкција 
3. Пројекат инсталација

ПРОЈЕКАТ ЗА ГРАЂЕВИНСКУ ДОЗВОЛУ
Правилник о садржини, начину и поступку израде и начину вршења контроле техничке 
документације према класи и намени објеката (Сл.гласник РС бр. 7/15)

Пројекат за грађевинску дозволу је скуп међусобно усаглашених 
пројеката којим се обезбеђује испуњеност локацијских услова и 
основних захтева за објекат, и којим се дефинишу: 
 положај и капацитет објекта на локацији, 
 функционалност са становишта технолошких и других захтева, 
 просторно обликовање, 
 избор конструктивног система, 
 димензионисање главних елемената конструкције, 
 начелни избор грађевинских материјала, инсталација и опреме.

1. Текстуална документација
2. Нумеричка документација

24
Регулатива доц.др Татјана Јуренић 2018/19

ПРОЈЕКАТ ЗА ГРАЂЕВИНСКУ ДОЗВОЛУ
Правилник о садржини, начину и поступку израде и начину вршења контроле техничке 
документације према класи и намени објеката (Сл.гласник РС бр. 7/15)

3. Графичка документација у пројекту за грађевинску дозволу, садржи 
цртеже и графичке прилоге у одговарајућој размери: 
 у пројекту архитектуре: 
 ситуациони план (1:500–1:200), основу темеља, основе свих етажа са уписаним мерама и рел. висинским 
котама, основу крова, најмање два карактеристична међусобно управна пресека, изгледе објекта (1:200‐1:100);
 у пројекту конструкција и другим грађевинским пројектима: 
 диспозицију, конструктивни систем, план позиција и димензије кључних конструктивних елемената, основе, 
карактеристичне пресеке, карактеристичне детаље и шеме;
 у пројектима инсталација: 
 основне шеме распореда инсталација, опреме и постројења, са приказом њихове међусобне везе као и приказ 
њиховог прикључивања на инфраструктуру, са местом прикључења на објекту и местом прикључења на 
постојећу инфраструктуру на граници парцеле;
 у пројекту технологије: 
 диспозициони прикази са елементима који утичу на испуњење основних захтева за објекат;
 у пројекту спољног уређења: 
 ситуационо нивелациони план (1:500–1:200), основу уређења земљишта, и два карактеристична, међусобно 
управна пресека, када је терен у нагибу.

ИЗВОД ИЗ ПРОЈЕКТА
Правилник о садржини, начину и поступку израде и начину вршења контроле техничке 
документације према класи и намени објеката (Сл.гласник РС бр. 7/15)

Извод из пројекта се израђује за потребе прибављања грађевинске дозволе.
Извод из пројекта садржи основне податке о објекту и учесницима у изградњи, 
локацијске податке и друга документа из којих се сагледава усклађеност 
пројектованог објекта са локацијским условима и испуњење основних захтева за 
објекат. 
Извод из пројекта чине:
1. Насловна страна, која садржи потпис и оверу печатом главног пројектанта;
2. Изјава вршиоца техничке контроле, са резимеом извештаја техничке 
контроле;
3. Главна свеска пројекта за грађевинску дозволу;
4. Графички прилози, који садрже ситуационе планове у одговарајућој 
размери (1:500‐1:200) са положајем и габаритом  објекта,... и то:
 ситуациони план са основом крова
 ситуационо‐нивелациони план са основом приземља, 
 ситуацоно‐нивелациони план са приказом саобраћајног решења
 ситуациони план са приказом синхрон‐плана инсталација 

25
Регулатива доц.др Татјана Јуренић 2018/19

ПРОЈЕКАТ ЗА ИЗВОЂЕЊЕ
Правилник о садржини, начину и поступку израде и начину вршења контроле техничке 
документације према класи и намени објеката (Сл.гласник РС бр. 7/15)

 Пројекат за извођење је скуп међусобно усаглашених пројеката неопходних за извођење 
грађевинских, занатских, инсталатерских и др. радова, којим се утврђују грађевинско‐техничке, 
технолошке и експлоатационе карактеристике објекта са опремом и инсталацијама, техничко‐
технолошка и организациона решења за изградњу објекта, инвестициона вредност објекта, као 
и услови одржавања објекта.
 Пројекат за извођење је обавезан за грађење објеката за које је прибављена грађевинска 
дозвола, или решење којим се одобрава извођење радова на реконструкцији објекта. 
 У пројектима за извођење користе се елементи (нпр. цртежи, прорачуни, анализе) пројекта за 
грађевинску дозволу, односно идејног пројекта за реконструкцију објекта, или се на њих само 
позива. 

1. Текстуална документација пројекта за извођење за зграде, садржи технички опис са 
додатним подацима у односу на оне који су већ дефинисани пројектом за грађевинску 
дозволу.
2. Нумеричка документација пројекта за извођење садржи: детаљне прорачуне конструкције и 
конструкцијских детаља, димензионисање и  избор инсталација и опреме, са дефинисаним 
неопходним карактеристикама и потрошњом енергије и др.

ПРОЈЕКАТ ЗА ИЗВОЂЕЊЕ
Правилник о садржини, начину и поступку израде и начину вршења контроле техничке 
документације према класи и намени објеката (Сл.гласник РС бр. 7/15)

3. Графичка документација пројекта за извођење садржи цртеже и детаље неоходне за грађење 
објекта, односно извођење радова, као што су:
 цртежи, шеме и детаљи грађевинских, занатских и инсталационих радова;
 збирни цртежи (синхрон‐планови) инсталација и опреме;
 цртежи, шеме и детаљи са упутствима за уградњу елемената и опреме;
 технолошке шеме;
 цртежи и детаљи технологије градње;
 цртежи и детаљи темеља и конструкције, са детаљима оплате и арматуре, детаљима спојева, дилатација и 
ослонаца, детаљима продора кроз конструктивне елементе и др.;
 цртежи и детаљи изолација;
 цртежи и детаљи којима се обезбеђују мере за испуњење основних захтева за објекат;
 шеме и прикази фазности градње;
 цртежи и детаљи прикључних водова;
 други потребни цртежи и прикази.

Графичка документација пројекта за извођење израђује се у размери која је 
одговарајућа за грађење објекта односно извођење радова.

26
Регулатива доц.др Татјана Јуренић 2018/19

ПРОЈЕКАТ ИЗВЕДЕНОГ ОБЈЕКТА
Правилник о садржини, начину и поступку израде и начину вршења контроле техничке 
документације према класи и намени објеката (Сл.гласник РС бр. 7/15)

 Пројекат изведеног објекта представља скуп међусобно усаглашених пројеката са приказом 
свих детаља изграђеног објекта неопходних за утврђивање његове подобности за употребу и 
може се израђивати у фазама, односно деловима за које се утврђује подобност за употребу.
 Пројекат изведеног објекта се израђује за потребе прибављања употребне дозволе, 
коришћења и одржавања објекта. 
 У случају да приликом грађења објекта није дошло до одступања од пројекта за извођење, 
инвеститор, вршилац стручног надзора и извођач радова оверавају насловне стране делова 
пројекта за извођење, чиме се потврђује да је изведено стање једнако пројектованом стању.
 У случају да је приликом грађења објекта дошло до одступања од пројекта за извођење, која 
нису у супротности са локацијским условима и грађевинском дозволом, пројекат изведеног 
објекта се израђује као нови, или као допуњени пројекат за извођење, са изменама или 
допунама до којих је дошло током градње.
 Из пројеката изведеног објекта се морају јасно видети сва евентуална одступања изведених 
радова од пројекта за извођење. 

ДЕЛОВИ ТЕХНИЧКЕ ДОКУМЕНТАЦИЈЕ
Правилник о садржини, начину и поступку израде и начину вршења контроле техничке 
документације према класи и намени објеката (Сл.гласник РС бр. 7/15)

Главна свеска, у зависности од врсте техничке документације, садржи податке о пројекту и 
учесницима у изградњи, као и друге податке и документе који су битни за издавање 
локацијских услова, утврђивање усклађености решења у пројекту са локацијским условима и 
испуњења основних захтева за објекат.
Главна свеска се у техничкој документацији означава ознаком „0“.
Пројекти су у техничкој документацији означени редним бројем и обавезно сложени у свеске,  
према следећим областима и редоследу: 
 број „1“: архитектура; 
 број „2“: конструкција и други грађевински пројекти;
 број „3“: хидротехничке инсталације;
 број „4“: електроенергетске инсталације; 
 број „5“: телекомуникационе и сигналне инсталације;   
 број „6“: машинске инсталације;
 број „7“: технологија;
 број „8“: саобраћај и саобраћајна сигнализација;
 број „9“: спољно уређење са синхрон‐планом инсталација и прикључака, пејзажна архитектура и 
хортикултура;
 број „10“: припремни радови (рушење, земљани радови, обезбеђење темељне јаме).

27
Регулатива доц.др Татјана Јуренић 2018/19

ТЕХНИЧКА КОНТРОЛА ПРОЈЕКТА
Правилник о садржини, начину и поступку израде и начину вршења контроле техничке 
документације према класи и намени објеката (Сл.гласник РС бр. 7/15)

Техничкој контроли пројекта за грађевинску дозволу подлежу пројекти, односно делови 
пројекта за грађевинску дозволу.

Техничком контролом пројекта за грађевинску дозволу проверава се, нарочито:
 да ли је пројекат за грађевинску дозволу урађен у складу са локацијским условима;
 да ли је пројекат за грађевинску дозволу усклађен са законима и другим прописима и да ли 
је израђен у свему према техничким прописима, стандардима и нормативима који се 
односе на пројектовање и грађење те врсте и класе објекта;
 да ли пројекат за грађевинску дозволу има све неопходне делове утврђене одредбама овог 
правилника;
 да ли су у пројекту за грађевинску дозволу исправно примењени резултати свих претходних 
и истражних радова извршених за потребе израде пројекта за грађевинску дозволу;
 да ли су пројектом за грађевинску дозволу обезбеђене техничке мере за испуњење 
основних захтева за предметни објекат и др.

ТЕХНИЧКА КОНТРОЛА ПРОЈЕКТА
Правилник о садржини, начину и поступку израде и начину вршења контроле техничке 
документације према класи и намени објеката (Сл.гласник РС бр. 7/15)

Извештај о техничкој контроли пројекта за грађевинску дозволу садржи, нарочито:
1. податке о инвеститору;
2. назив и локацију објекта;
3. назив пројекта за грађевинску дозволу или дела пројекта за грађевинску дозволу који је 
предмет техничке контроле;
4. податке о правном лицу које је израдило пројекат или део пројекта за грађевинску дозволу 
који је предмет техничке контроле;
5. име, презиме и број лиценце главног пројектанта пројекта за грађевинску дозволу и 
одговорног пројектанта дела пројекта за грађевинску дозволу;
6. основне описе и садржај свих делова пројекта за грађевинску дозволу;
7. основне податке о објекту;
8. податке о правном лицу које је врши техничку контролу;
9. име, презиме и број лиценце вршилаца техничке контроле пројекта за грађевинску дозволу 
односно његовог дела;
10. датум техничке контроле;
11. податак да је техничка контрола извршена у свему према одредбама овог правилника;
12. закључак са мерама које инвеститор треба да предузме ради отклањања неправилности 
утврђених техничком контролом, уколико су неправилности утврђене.

28
Регулатива доц.др Татјана Јуренић 2018/19

ИСПРАВЕ И ТЕХНИЧКА ДОКУМЕНТАЦИЈА 

генерални
пројекат
ЛОКАЦИЈСКИ идејно
УСЛОВИ решење
идејни
пројекат
ГРАЂЕВИНСКА извод из пројекат за
ДОЗВОЛА ПГД грађ.дозволу

ПРИЈАВА
РАДОВА

УПОТРЕБНА пројекат  пројекат за

ДОЗВОЛА изведеног обј. извођење

29