Professional Documents
Culture Documents
PENGENALAN PENGURUSAN
KEWANGAN
PENGENALAN PENGURUSAN KEWANGAN
PRESENTER
3
2 3
1
Mendefinisikan OBJEKTIF
pentadbiran kewangan BAB 1
dalam konteks tradisi 4
dan moden.
Menerangkan model
5 edaran pengurusan
Menyusun galur sejarah kewangan.
perkembangan
pentadbiran kewangan di
Malaysia
PENGENALAN
Pentadbiran kewangan (PKEW): satu cabang
pengurusan yang penting dalam pentadbiran
negara.
Jika berkesan - beri implikasi menyeluruh kepada
rancangan pembangunan ekonomi, sosial dan
politik Negara untuk menyediakan perkhidmatan
kepada rakyat dengan lebih adil dan cekap.
Ia menghubungkan aktiviti-aktiviti dan sumber
Negara yang memerlukan pengurusan negara
yang berkesan serta dipengaruhi oleh proses dan
struktur ekonomi, sosial dan politik sesebuah
negara.
PENGENALAN (SAMB)
Sejarah:
7
DEFINISI PENTADBIRAN KEW (samb.)
Definisi klasik ini walaupun lama tetapi
masih lagi tepat dan benar dalam
pentadbiran kewangan pada hari ini.
Fasa yang seterusnya adalah melibatkan
pengagihan sumber-sumber pendapatan
tersebut kepada sektor-sektor negara dalam
bentuk program-program kerajaan.
Berdasarkan pengertian di atas itu tadi,
pentadbiran kewangan tersebut
menggambarkan suatu sistem yang asas atau
“elementary”.
8
DEFINISI PENTADBIRAN KEW. (samb.)
2) Definisi Moden
“Pentadbiran Kewangan adalah satu sistem yang mengandungi elemen-
elemen pembuatan keputusan seperti menentukan matlamat, program,
dan alokasi sumber, teknik-teknik pengurusan, penilaian dan
laporan”(PBB,1965).
Definisi ini lebih bertumpu kepada aspek pengurusan perbelanjaan
dan menggambarkan cara perjalanan pentadbiran negara harus
dibuat.
Fungsi pentadbiran kewangan menjadi semakin kompleks dan
berkembang serta menggambarkan kepelbagaian aktiviti jentera
kerajaan pada hari ini.
Ia dilihat sebagai alat penghubungkan proses perbelanjaan wang
awam yang dilakukan oleh agensi awam dengan hak-hak yang mesti
disediakan kepada rakyat melalui program-program kerajaan.
Hak rakyat untuk mendapat manfaat daripada cukai yang mereka
bayar.
9
DEFINISI PENTADBIRAN KEW. (samb.)
2) Definisi Moden (samb)
Hak rakyat adalah mendapat manfaat daripada cukai yang
mereka bayar.
Sumber pembiayaan ke atas program-program kerajaan
datangnya dari hasil cukai dan bayaran-bayaran lain yang
dibuat oleh rakyat.
Sumber hasil ini telah dibenarkan oleh badan perundangan
dengan mengikut peraturan-peraturan undang-undang yang
dibuat oleh pihak eksekutif.
Ringkasnya: Pentadbiran kewangan boleh dilihat sebagai
satu cabang pengurusan yang berhubung dengan aktiviti
dan kawalan kewangan Negara yang melibatkan proses
pembuatan keputusan oleh pihak kerajaan dan pengurusan
berhubung dengan perolehan hasil negara.
10
DEFINISI PENGURUSAN KEWANGAN
Pengurusan kewangan adalah satu proses di mana sesebuah
organisasi perlu mengikut langkah-langkah tertentu untuk
memperolehi dan mengagihkan sumber berdasarkan keutamaan
dan menggunakan kaedah dan kawalan tertentu untuk
mencapai objektif organisasi dengan cekap dan berkesan.
Meliputi tiga aktiviti utama:
Menetapkan skop dan kandungan polisi-polisi fiskal.
Mewujudkan garis-garis panduan dan piawaian yang umum.
Menyediakan struktur dan kawalan organisasi.
Perbezaan pentadbiran kewangan dgn pengurusan kewangan
awam:
Pengurusan kewangan bertumpu kepada perspektif MIKRO
organisasi manakala Pentadbiran Kewangan awam pula
menumpukan kepada perspektif MAKRO sesebuah negara.
Namun, kedua-duanya melibatkan alokasi dan penggunaan
sumber serta proses pembuatan keputusan.
11
TIGA DIMENSI DALAM KONSEP
PENTADBIRAN KEWANGAN
PROSES
1
PENGURUSAN 2
3 PEMBANGUNAN
12
TIGA DIMENSI DALAM KONSEP
PENTADBIRAN KEWANGAN (SAMB.)
Dimensi PROSES
Pentadbiran kewangan ditafsirkan sebagai pecahan
aktiviti-aktiviti yang berkesinambungan dan
mempunyai matlamat yang sealiran, dan akan
berulang-ulang mengikut tempoh tertentu.
Contoh (Aldefer), ia menyatakan tentang proses yang
bermula dengan aktiviti pengenaan cukai sehingga
aktiviti membelanjakan ringgit terakhir hasil daripada
pungutan cukai.
Dimensi ini agak lurus kerana ia tidak menghubungkan
pentadbiran kewangan dengan aspek-aspek yang lain
seperti kawalan ekonomi dan perancangan strategik.
13
TIGA DIMENSI DALAM KONSEP
2 PENTADBIRAN KEWANGAN (SAMB.)
Dimensi PENGURUSAN
Dimensi atau perspektif pengurusan menekankan
pentadbiran kewangan kepada kecekapan penggunaan
sumber awam dan keberkesanan dalam mencapai
objektif yang telah ditetapkan daripada penggunaan
sumber itu.
Dimensi ini begitu kuat dipengaruhi oleh pendekatan
pengurusan moden dan ia begitu berpengaruh
sehingga terdapat negara-negara yang mengamalkan
sistem belanjawan berasaskan prestasi dan
perancangan.
Dimensi ini telah membantu memperlengkapkan
bidang pentadbiran kewangan.
14
TIGA DIMENSI DALAM KONSEP
PENTADBIRAN KEWANGAN (SAMB.)
Dimensi PEMBANGUNAN
Menerangkan kepada kita bahawa pentadbiran
kewangan adalah merupakan bidang pentadbiran
yang dipengaruhi dan mempengaruhi dasar-dasar
kerajaan, struktur dan proses pembangunan negara.
Matlamat pentadbiran kewangan mempunyai
hubungan dengan matlamat pembangunan negara.
Oleh itu, bagi membantu mencapai matlamat
pembangunan, pentadbiran kewangan mesti
membangunkan teknik-teknik yang diperlukan bagi
menggerakkan sumber-sumber kewangan ke arah
pencapaian matlamat program pembangunan.
15
EDARAN PENGURUSAN KEWANGAN
1.
Pemprograman
6.Penganalisaan 2.
& Ulangkaji Pembelanjawan
Pengurusan
Pembuatan
Keputusan
5.Pelaporan 3. Pembiayaan
4. Perakaunan
Sumber: United Nations: A manual for programme and performance budgeting. (1965).
16
1. Pemprograman
Aktiviti edaran dimulai dengan pemprograman
yang berfungsi untuk merancang dan menyusun
program serta aktiviti yang diperlukan dengan cara
yang paling berkesan demi mencapai matlamat
perbelanjaan negara.
Sebelum membuat perancangan, penelitian
terhadap keperluan negara mestilah mengambil
kira faktor ekonomi, kestabilan politik, sosial dan
isu antarabangsa.
Ia juga melibatkan ramalan dan jangkaan terhadap
beban kerja, kos dan personel yang diperlukan
untuk menjalankan program tersebut.
17
2. Pembelanjawan
Aktiviti pembelanjawan menerangkan peringkat
apabila sumber kewangan atau anggaran hasil
negara akan ditentukan punca dan jumlahnya
bagi memenuhi jumlah anggaran perbelanjaan
yang akan dibuat bagi setiap tahun fiskal.
18
3. Pembiayaan
Belanjawan negara yang telah diluluskan akan
memulakan proses pengeluaran wang dari
Kumpulanwang yang Disatukan.
Peruntukan yang diberikan kepada agensi untuk
menjalankan program dan aktiviti mereka telah boleh
dikeluarkan secara sah.
Namun begitu, peruntukan bagi perbelanjaan mengurus
diberikan setiap dua kali setahun.
Agensi juga mesti membuat laporan kemajuan kepada
kementerian secara berkala bagi memungkinkan tindakan
pemantauan dapat dijalankan untuk membetulkan apa-
apa jua masalah yang timbul semasa perbelanjaan
dibuat.
19
4. Perakaunan
Tahap
1
Sebelum
Kedatangan
Inggeris
3 Tahap Semasa
Tahap Selepas Pemerintahan
Kemerdekaan Inggeris
23
SEJARAH PERKEMBANGAN PENTADBIRAN KEWANGAN
24
1) Tahap Sebelum Kedatangan Inggeris
25
1) Tahap Sebelum Kedatangan Inggeris (samb.)
Cukai dikendali oleh Penghulu Bendahari yang menjadi ketua kepada
semua bendahari raja, ketua kepada pegawai yang menguruskan hasil-
mahsul kerajaan, ketua kepada semua Syahbandar, dan
bertanggungjawab mengendalikan hamba-hamba raja.
Jawatan Penghulu Bendahari sama macam jawatan Menteri Kewangan
pada hari ini.
Tun Mutahir dari keturunan Tun Ali adalah antara penghulu Bendahari
yang termasyhur semasa Kesultanan Melayu Melaka.
Kerajaan-kerajaan Melayu masa itu mempunyai sistem memungut cukai
yang teratur dan ia ditadbir oleh pembesar atas kurnia raja.
Cukai kastam 6% dari nilai barang dagangan atas pedagang-pedagang luar.
Semua hasil negeri yang dikutip dimasukkan ke dalam tabung “baitul-
Mal” sebelum diagihkan mengikut keperluan Negara.
26
1) Tahap Sebelum Kedatangan Inggeris (samb.)
30
NOTA:Negeri-negeri Selat
• Penempatan Selat koloni diraja Britain diwujudkan pada 1826. ini terdiri
dari negeri Pulau Pinang, Melaka, Singapura. Kesemua negeri ini
dahulunya di bawah jajahan takluk British.
• Selepas Perjanjian Inggeris-Belanda 1824, Pulau pinang ditadbir oleh
Leftenan Gabenor sementara Melaka dan Singapura ditadbir oleh
Residen.
• Pada tahun 1826, ketiga-tiga negeri tersebut digabungkan bagi
membentuk Negeri-negeri Selat. Penggabungan itu bertujuan untuk
menyeragamkan serta menjimatkan perbelanjaan pentadbiran.
Pemindahan pentadbiran ke London kerana Syarikat Hindia Timur Inggeris
(SHTI) di India tidak mengambil berat kebajikan Negeri-Negeri Selat,
desakan saudagar-saudagar yang tidak berpuas hati dengan dasar Pejabat
Tanah Jajahan British di India, cadangan Syarikat Hindia Timur
Inggeris untuk menghapus taraf pelabuhan bebas Singapura mengancam
kemajuan perdagangan, kemasukan pendatang China secara tidak
terkawal menyebabkan berlaku kekacauan akibat penubuhan kongsi gelap
dan penduduk membantah tindakan Pejabat Tanah Jajahan British di India
yang menjadikan Singapura sebagai tempat pembuangan banduan dari
India. Pada 30 Oktober 1906, Labuan menyertai Negeri-negeri Selat. 31
2) Tahap Semasa Pemerintahan Inggeris (samb.)
35
END
36