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制度编号：CNCE7-NKZD-C-03-21-2020-12

外事工作管理办法

目 录

第一章 总 则
第二章 职 责
第三章 因公出国（境）审批管理与程序
第四章 因私出国（境）登记备案与审批管理
第五章 证件与签证签注的申办和管理
第六章 领事认证办理
第七章 邀请外国人来华
第八章 其 他
第九章 附 则

第一章 总 则

第一条 为贯彻执行中央外事工作的方针政策，加强和规范公司外事管理
工作，保障外事管理工作合规、有序、高效开展，根据《关于中央企业外事管
理工作的若干规定》、《关于进一步规范省部级以下国家工作人员因公临时出
国的意见》、《关于进一步加强因公出国管理工作的通知》等文件要求，结合
公司实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于公司总部、分（子）公司和项目部的外事管理工作。
第三条 公司外事管理遵循统一领导、归口管理、分级负责、协调配合的
基本原则。

第二章 职 责

第四条 公司人力资源部职责
（一）贯彻执行集团公司外事管理规定，制定并完善公司外事管理规章制度
及流程。
（二）负责向集团公司申报因公出入国（境）审批、持因公护照的签证办理 、
因公护照办理、APEC 卡办理、邀请外国人来华请示等。
（三）负责因公护照保管和注销工作。
（四）负责公司日常外事管理工作。
（五）配合集团公司做好外事管理与服务工作。
（六）指导和监督各单位开展外事管理工作。
第五条 分（子）公司职责
（一）负责按要求收集证照办理、签证办理等相关资料。
（二）负责因私护照的保管，建立信息台账，及时督促人员更新护照。
（三）负责出国人员出国手续办理。
（四）配合公司做好外事管理与服务工作。
第六条 项目部职责
（一）负责项目部签证办理工作，如：签证配额申请、工作准证办理、签证
邀请函办理等。
（二）负责项目工作人员的证照管理，建立信息台账，及时换照、换签。
（三）配合公司做好外事管理与服务工作。

第三章 因公出国（境）审批管理与程序

第七条 公司党委书记、董事长、总经理因公出国（境），按重要事项报
集团公司董事长或总经理批准；其他人员因公出国（境），须履行公司审批程
序后，报集团公司分管领导批准。
第八条 以下人员一般不得批准出国（境）执行公务：
（一）受到党纪政纪撤职以上处分未满五年的人员。
（二）违反外事纪律造成不良影响的人员。
（三）因涉嫌违纪违法已被有关机关立案调查的、国家法律规定不准出境的
人员。
第九条 因公出国（境）要求
（一）因公出国（境）应以务实、高效、精简、节约为原则，不得因人找事 ，
不得安排照顾性、无实质内容的一般性出访和考察性出访；因公出访团组须严
格控制人数、国家数及在外停留天数；未经批准，不得增加出访国家和地区，
不得以任何理由绕道旅行，必要的过境应按最为经济合理的原则安排；实质性
公务活动时间应占在外日程的三分之二以上，不得无故延长在外停留时间；从
严控制因交通不通畅导致的在外停留天数增加。
（二）主要负责人参团的出访团组总人数不超过 6 人，出访 1 国或地区，在
外停留时间一般不超过 5 天，出访 2 国或地区不超过 8 天，出访 3 国或地区（最
多不超过 3 国或地区）不超过 10 天，以上时间均含离、抵我国国境当日；同一
企业的主要负责人不得同团出访，原则上也不得同时或 6 个月内分别率团出访
同一国家或地区；同一企业的领导班子成员原则上不得同团出访。
（三）严禁变相公款旅游和一般性考察；严禁通过旅行社或中介机构联系邀
请函或安排出国；不得通过“团外团”或分别报批、拆分团组等方式安排无关
人员随行；不得携带配偶和子女同行；从严控制参加国际会议和境外培训的团
组；从严掌握组织或参加跨地区、跨部门团组（以下简称双跨团组），原则上
不参加各类学会、协会、基金会等组织的双跨团组，因实施具体项目确需组织
或参加双跨团组的，组团或参团范围仅限与具体项目有直接关系的部门和人员。
 （四）不得赴国（境）外出席无实质内容的庆典、开工仪式或内部慰问等活
动；总包项目单位的工程进度协调会议原则上应在国内或以视频方式举行，不
得私自召集分包单位主要负责人在国（境）外召开高层会议；严格执行各项费
用开支标准，按照规定安排交通工具和食宿，原则上应购买往返机票，不得乘
坐包机；住宿不得追求奢华；严禁向国外项目部、驻外机构等摊派或转嫁出访
费用；出访团组与我国驻外使领馆、中资机构、中资企业之间一律不得用公款
相互宴请或互赠礼品；外方所赠礼品应严格按国家有关规定处理，对外赠送礼
品应符合相关规定；严禁安排与公务活动无关的娱乐活动；团组费用报销应以
任务审批通过的人数、停留时间和出国路线为准。
（五）公司领导班子成员原则上禁止持因私证件出国（境）执行公务。
（六）驻外机构人员需按规定办理常驻手续，不得就地改变身份。
（七）不符合审批时限要求的急件，须由企业主要负责人事先征求集团公司
授权分管领导的意见。
（八）因公出国（境）团组出发前须做好相关准备，指定团组负责人，了解
往访国的基本情况、双边关系、安全形势及有关注意事项，对团组成员进行外
事教育和必要的突发事件应急处置培训；执行项目施工任务的团组必须接受行
前外事培训。在外期间应遵纪守法，尊重当地风俗习惯和民族宗教信仰，提高
安全防范意识，加强防范措施，严格执行请示汇报制度，自觉接受我驻外使领
馆的指导和监督。
第十条 因公出国（境）程序
（一）因公出国（境）团组须由公司主要负责人或备案领导签发上行文，并
报集团公司办理。
（二）报送因公出国（境）请示时，须提供《因公出国人员备案表》以及邀
请方出具的邀请函件。
（三）因公出国（境）请示内容包括：出访任务、出访国家（地区）、出访
日期、在外停留时间、出国路线、费用来源、出国（境）人员名单（包括带
队）。一次前往多个国家（地区）的，应分别说明所去国家（地区）的任务。
（四）公司主要负责人员出国（境），须先向集团公司董事长或总经理请假 ，
在报送出访请示时，须注明此次出国（境）为本年度第几次出访。
（五）执行工程项目的团组，须在首次请示中附合同部分内容（如项目规模 、
人力动员计划、合同起止时间等）复印件。
（六）赴港澳地区的团组，需提供邀请方的联系人、电话、单位名称、地址
等。
（七）赴台湾地区团组，需提供自台湾省发出的邀请函、日程安排、邀请方
简介、入台许可（复印件）等。
（八）参加国际会议和境外培训的团组，须附日程安排及培训计划，并本着
与公司业务有密切联系的原则，通过参加国际会议或境外培训，使公司获取利
益。
（九）双跨团组须提供组团单位发出的《征求意见函》（原件）、《出国任
务通知书》（原件）、《出国任务批件》（复印件）及日程安排等。

第四章 因私出国（境）登记备案与审批管理

第十一条 符合登记备案要求的管理人员和关键岗位人员，公司在公安机
关办理登记备案手续，实施因私出国（境）管理。
第十二条 登记备案人员凡因私出国（境）的，均需履行审批手续：
（一）属集团公司管理的公司领导班子成员因私出国（境），须经公司主要
负责人和纪委书记签署意见，报集团公司审批。
（二）其他登记备案人员因私出国（境），由公司主要负责人和纪委书记签
批。
（三）公司领导班子成员和其他登记备案人员在审批过程中需经人力资源部、
财务资产部、纪委办公室等部门会签。
第十三条 登记备案人员因私出国（境）实行一事一办原则，涉及多次有
效签证（注）的，每次出国（境）前仍需履行相应的审批手续，且须按组织人
事部门规定如实上报年度持因私证件出国（境）事项，不得漏报、瞒报。

第五章 证件与签证签注的申办和管理

第十四条 因公出国（境）证件是指公务护照、公务普通护照、因公往来
香港澳门特别行政区通行证、大陆居民往来台湾通行证、APEC 卡等。
第十五条 申办因公出国（境）证件的，由申办单位提供出国（境）人员
资料，由公司总部上报集团公司审核办理。
第十六条 常驻或执行工程项目人员，如个人因私护照有效期不足六个月，
但因工作仍需继续在外留任时，用人单位须提交境外换发因私护照审批流程，
并由公司行文请示，报集团公司办理境外护照换发手续。
第十七条 因公出国（境）团组需办理签证签注时，须公司行文报集团公
司审核。
（一）申请未建交国家签证时，须公司行文报集团公司，获准后，按邀请
方指定的方式、时间、地点申办。
（二）前往互免或免办签证国家执行临时出国（境）任务时，需持有效因
公护照（护照有效期为六个月以上），由集团公司开具《出境证明》。
第十八条 所有因公出国（境）证件和登记备案人员的因私出国（境）证
件均须于回国后 7 个自然日内归还。
第十九条 证件实行统一管理的原则
（一）公司人力资源部统一管理出国人员因公护照和 APEC 卡。
（二）出国人员自行保管护照期间，必须妥善保管，不得损毁、丢失，不得
涂改和加注其他标记。临时出国时，应随身携带，不得放置他处。
（三）国外各单位须指定专人统一保管本单位人员出入境证件。
（四）出国人员回国后，须在入境后七天内将护照交回在册单位。
（五）对无正当理由拒不交回证照者，按相关规定给予处罚。

第六章 领事认证办理

第二十条 涉外公证书（如出生公证、未受刑事处分公证、婚姻状况公证、
亲属关系公证、委托书公证、学历公证或职业资格公证等）或其他相关证明文
书在送往国外（地区）使用前，需要办理领事认证。
第二十一条 办理公证时，提供的证书原件印章清晰可辨，不得提供虚假
证件。
 第七章 邀请外国人来华

第二十二条 邀请外国人来华实行“谁邀请、谁负责”和“宽严相济、区
别对待”的原则：不为涉及严重刑事犯罪、来华事由不充分或不能证明来华目
的、不能支付往返及在华费用（邀请单位承担的除外）、提供伪造或假冒申请
材料以及其他法定不准入境的外国人审发《被授权单位邀请函》（以下简称
《邀请函》）；
在邀请外国政府副部级及以上级别官员、前政要、新闻或宗教人士来华以及邀
请外国人前往特殊敏感地区时，须严格执行国家有关规定。
第二十三条 申请办理《邀请函》应遵循以下要求与程序：
（一）邀请单位应根据被邀请人在华期间的工作需要，提出切合实际的申请，
不任意满足外方要求，一般只为初次来华的被邀请人审发一次入境《邀请函》；
控制审发一年多次入境《邀请函》；从严控制审发二年多次入境《邀请函》，
并严格控制其在华停留时间。
（二）邀请单位应提前提交申办《邀请函》审批流程，为公司给外国人申办
来华签证预留足够时间。
（三）《邀请函》的办理。公司行文说明被邀请人的外文姓名、出生日期、
国籍、职务、护照号、拟入境日期、访问地点、访问事由、签证有效期、入境
次数、停留时间以及被邀请单位的准确外文全称，并附被邀请人护照复印件
（护照有效期不少于六个月）、以往来华签证页复印件等材料，报集团公司办
理。
（四）邀请单位负有告知被邀请人遵守中国法律法规并督促其按时离境的责
任。

第八章 其 他

第二十四条 因公出国（境）人员在外期间应遵守东道国/地区的法律法规，
尊重当地风俗习惯，杜绝不文明行文，遵守外事纪律，服从项目部管理。
第二十五条 因公出国（境）人员应接受必要的行前外事培训，培训内容
包括对外事纪律、礼仪、涉外保密、安全防范、国别概况等。

第九章 附 则

第二十六条 本办法由公司授权人力资源部负责解释。
第二十七条 本办法自发布之日起实施。原《外事工作管理办法》同时废
止。