解读《银行保险机构关联交易管理办

法》 1 号令

董事会办公室
2022 年 3 月
目录

章节 内容 重要性

第一章 关联方及关联交易的认定

第二章 关联交易的内部管理

第三章 关联交易的信息披露

第四章 关联交易的外部监管
目录

第一章 关联方及关联交易的认定

关联自然人的认定
一
关联法人的认定
二
关联交易的认定
三
一、关联自然人的认定（ 1/5 ）

直接认定 解读
第六条
（一）银行保险机构的自然人控股股东、实际控制人，及
其一致行动人、最终受益人； 主要变化：

（二）持有或控制银行保险机构 5% 以上股权的，或持股 ① 正式纳入监事；

不足 5% 但对银行保险机构经营管理有重大影响的自然人； ② 分行高级管理人员要求明确“重要“标准；
（三）银行保险机构的董事、监事、总行（总公司）和重 ③ 明确有权人的两个标准（大额 + 核心）；
要分行（分公司）的高级管理人员，以及具有大额授信、
资产转移、保险资金运用等核心业务审批或决策权的人员； ④ 缩小了近亲属的范围；
⑤ 关联方的董监高未要求进一步穿透。
（四）本条第（一）至（三）项所列关联方的配偶、父母、
成年子女及兄弟姐妹；
（五）本办法第七条第（一）（二）项所列关联方的董事、
监事、高级管理人员。
一、关联自然人的认定（ 2/5 ）

实质重于形式认定 解读
第八条
银行保险机构按照实质重于形式和穿透的原则 , 可以认定以下
自然人、法人或非法人组织为关联方：
新增内容
（一）在过去十二个月内或者根据相关协议安排在未来十二个
月内存在本办法第六条、第七条规定情形之一的； ①“ 可以”的判断标准是实质重于形式和穿
透原则；
（二）本办法第六条第（一）至（三）项所列关联方的其他关
系密切的家庭成员； ② 特点：多为现实中情况比较复杂、但不必
然对银行产生重大影响的主体。
（三）银行保险机构内部工作人员及其控制的法人或其他组织；
（四）本办法第六条第（二）（三）项，以及第七条第（二）
项所列关联方可施加重大影响的法人或非法人组织；
（五）对银行保险机构有影响，与银行保险机构发生或可能发
生未遵守商业原则、有失公允的交易行为，并可据以从交易中
获取利益的自然人、法人或非法人组织。
 一、关联自然人的认定
（ 3/5 ） 6-2 自然人主 6-1 自然人控股股东、实际控制人、
要股东 及其一致行动人、最终受益人

7-5-1 (6-1) 控制
或施加重大影
6-3-1 董事、监事、总行 响的法人组织
（总公司）和重要分行
湖北银行
（分公司）的高级管理
人员 6-5-1 (7-1) 董监高
6-3-2 具有大额授信、资 8-2 其他关系密切的家
产转移、保险资金运用 庭成员（配偶的父母、
等核心业务审批或决策 子女的配偶、兄弟姐妹 6-5-2 (7-2) 董监高
权的人员 的配偶、配偶的兄弟姐
妹以及其他）

6-4 配偶、父母、成
8-3 内部工作人员
年子女及兄弟姐妹

8-4-1 施加重大影
7-5-2/3 控制的法人组织 响的法人组织
一、关联自然人的认定
（ 4/5 ）
内部人

高级管理人员 监事 董事 有权人

总行 一级分支机构
总行 重要分行 及事业部

授信评审 集中采购部 授信评审委

一级分支机构及 委员会成员 员会成员
行领导 事业部负责人 计划财务部
投资评审
计划财务 委员会成员 风险管理部
部负责人
财务审查 信贷管理部
委员会成员
审计部负
责人
资产保全部
集中采购
委员会成员 审计部
一、关联自然人的认定
（ 5/5 ）
10. 兄弟姐
原3号 11. 配偶 2. 父母 5. 父母
令 妹

13. 配偶 12. 子女
本人 1. 配偶 8. 兄弟姐妹 9. 配偶

其他
3. 成年子
7. 配偶 4. 兄弟姐妹 6. 配偶
女

关系密切的家庭成员：配偶、父母、成年子女及兄弟姐妹
其他关系密切的家庭成员：配偶的父母、子女的配偶、兄弟姐妹的配偶、配偶的兄弟姐妹以及
其他可能产生利益转移的家庭成员。
二、关联法人的认定
（ 1/4 ）
直接认定 解读
第七条
（一）银行保险机构的法人控股股东、实际控制人，及其
一致行动人、最终受益人；（向上穿透）
① 新增一致行动人、最终受益人的概念。（与
（二）持有或控制银行保险机构 5% 以上股权的，或者持
股权新规第 32 条趋同）
股不足 5% 但对银行保险机构经营管理有重大影响的法人
或非法人组织，及其控股股东、实际控制人、一致行动人、 ② 新增银行的子公司及重大影响的公司。 ( 变
最终受益人；（向上穿透） 化较大，但未要求进一步穿透）
（三）本条第（一）项所列关联方控制或施加重大影响的
法人或非法人组织，本条第（二）项所列关联方控制的法
人或非法人组织；（向下穿透）
（四）银行保险机构控制或施加重大影响的法人或非法人
组织；（向下穿透）
（五）本办法第六条第（一）项所列关联方控制或施加重
大影响的法人或非法人组织，第六条第（二）至（四）项
所列关联方控制的法人或非法人组织。（关联自然人的关
联法人
一、关联自然人的认定（ 2/4 ）

实质重于形式认定 解读
第八条
银行保险机构按照实质重于形式和穿透的原则 , 可以认定以下
自然人、法人或非法人组织为关联方：
① 原则：“可以”的判断标准是实质重于形
（一）在过去十二个月内或者根据相关协议安排在未来十二个
式和穿透原则；
月内存在本办法第六条、第七条规定情形之一的；
② 特点：多为现实中情况比较复杂、但不必
（二）本办法第六条第（一）至（三）项所列关联方的其他关 然对银行产生重大影响的主体。
系密切的家庭成员；
（三）银行保险机构内部工作人员及其控制的法人或其他组织；
（四）本办法第六条第（二）（三）项，以及第七条第（二）
项所列关联方可施加重大影响的法人或非法人组织；
（五）对银行保险机构有影响，与银行保险机构发生或可能发
生未遵守商业原则、有失公允的交易行为，并可据以从交易中
获取利益的自然人、法人或非法人组织。
 二、关联法人的认定
（ 3/4 ）
一致行动人，是指通过协议、合作或其他途径，在行使表决权或参
与其他经济活动时采取相同意思表示的自然人、法人或非法人组织。 7-1 控股股东、实际控制人、
最终受益人，是指实际享有银行保险机构股权收益、金融产品收益
的人。
及其一致行动人、最终受益人

7-3-1 控制或施加
7-2-2 控股股东、实际控制人、
重大影响的法人或
及其一致行动人、最终受益人
湖北银行 非法人组织

7-5-1 (6-1) 控制或施加

7-2-1 主要股东 重大影响的法人组织

7-5-2 (6-2/3) 控制的法

7-4 控制或施加重大影响
的法人或非法人组织 人组织

8-4-2 施加重大 7-5-3 (6-4) 控制的法人

7-3-2 控制的法
影响的法人或非 组织
人或非法人组织
法人组织

8-4-1 (6-2/3) 施加重大

影响的法人组织
二、关联法人的认定—豁免关联方
（ 4/4 ）
1 号令 解读

第六十五条
本办法所称关联法人或非法人组织不包括国家行政
机关、政府部门，中央汇金投资有限责任公司，全
国社保基金理事会，梧桐树投资平台有限责任公司， 新增内容，与股权管理暂行办法第
56 条趋同；
存款保险基金管理有限责任公司，以及经银保监会
在股权新规的基础上，新增四类中
批准豁免认定的关联方。上述机构派出同一自然人 央层面的持股平台；
同时担任两家或以上银行保险机构董事或监事，且 在股权新规的基础上，新增董事、
不存在其他关联关系的，所任职机构之间不构成关 监事同时担任两家以上的情形。
联方。

国家控股的企业之间不仅因为同受国家控股而构成
关联方。
二、关联法人—与会计准则 36 号对比

36 号会计准则 1 号令
三、关联交易的认定—基本范围（ 1/2 ）
1 号令 解读
第十条
关联交易是指银行保险机构与关联方之间发生的利益转移事项。  授信类：新增债券投资、
特定目的载体投资以及
第十三条 实质上有银行承担风险
（一）授信类关联交易：指银行机构向关联方提供资金支持、或者对关联方在有 的表外业务，主要为了
关经济活动中可能产生的赔偿、支付责任作出保证，包括贷款（含贸易融资）、 防止通过设计复杂的交
票据承兑和贴现、透支、债券投资、特定目的载体投资、开立信用证、保理、担 易结构规避监管。
保、保函、贷款承诺、证券回购、拆借以及其他实质上由银行机构承担信用风险  服务类：新增咨询服务、
的表内外业务等； 信息服务、财产租赁，
尤其要关注的是财产租
（二）资产转移类关联交易：包括银行机构与关联方之间发生的自用动产与不动
赁（十分常见）。
产买卖，信贷资产及其收（受）益权买卖，抵债资产的接收和处置等；
（三）服务类关联交易：包括信用评估、资产评估、法律服务、咨询服务、信息
服务、审计服务、技术和基础设施服务、财产租赁以及委托或受托销售等；
（四）存款和其他类型关联交易，以及根据实质重于形式原则认定的可能引致银
行机构利益转移的事项。
三、关联交易的认定—豁免情形（ 2/2 ）
1 号令 解读
第 57 条
银行保险机构进行的下列关联交易，可以免予按照关联交易的方式进
新增内容：
行审议和披露：
（一）与关联自然人单笔交易额在 50 万元以下或与关联法人单笔交 ① 特点：违规风险较低或交易公
易额在 500 万元以下的关联交易，且交易后累计未达到重大关联交易 允公开；
标准的； ② 目的：兼顾程序便利性和风险
（二）一方以现金认购另一方公开发行的股票、公司债券或企业债券、 防控的平衡关系；
可转换债券或其他衍生品种； ③ 注意：只是豁免审批和披露，
（三）活期存款业务； 并不豁免合并计算及报告义务。
（四）同一自然人同时担任银行保险机构和其他法人的独立董事且不
存在其他构成关联方情形的，该法人与银行保险机构进行的交易；
（五）交易的定价为国家规定的； 区
别
（六）银保监会认可的其他情形。
第六十五条 上述机构（指政府、中央持股平台）派出同一自然人同时担任两家或以上银行保险机构董事或监事，
且不存在其他关联关系的，所任职机构之间不构成关联方。
第二章 关联交易的内部管理
关联交易的机制建设
一
关联交易的禁止交易
二
关联交易的额度控制
三
关联交易的流程控制
四
关联交易的豁免审批
五
一、内部管理—机制建设（ 1/4 ）

1 号令 解读
第三十七条
银行保险机构应当制定关联交易管理制度。 删除 3 号令，“商业银行关联交易管理制度
应当报送中国银行业监督管理委员会备案”
关联交易管理制度包括关联交易的管理架构和相应 的规定
职责分工，关联方的识别、报告、信息收集与管理，
关联交易的定价、审查、回避、报告、披露、审计
和责任追究等内容。

是否意味关联交易管理制度不需要监管备案？
一、内部管理—机制建设（ 2/4 ）

1 号令 解读

第三十八条
新增内容
银行保险机构应对其控股子公司与银行保险 ① 主要目的：整治借道子公司规避关联
机构关联方发生的关联交易事项进行管理， 交易监管；
明确管理机制，加强风险管控。 ② 交易双方：控股子公司与银行关联方。
一、内部管理—机制建设（ 3/4 ）
1 号令 解读
第三十九条
银行保险机构董事会应当设立关联交易控制委员会，负责
关联交易管理、审查和风险控制。银保监会对设立董事会 ① 明确关联交易管理的最
下设专业委员会另有规定的，从其规定。 终责任是董事会，并要求
层层压实责任；
董事会对关联交易管理承担最终责任，关联交易控制委员
会、涉及业务部门、风险审批及合规审查的部门负责人对 ② 明确要求关联控制委员
关联交易的合规性承担相应责任。 会的负责人必须为独立董
事；
关联交易控制委员会由三名以上董事组成，由独立董事担
③ 明确要求设立跨部门的
任负责人。关联交易控制委员会应重点关注关联交易的合 管理交易管理办公室。
规性、公允性和必要性。
银行保险机构应当在管理层面设立跨部门的关联交易管理
办公室，成员应当包括合规、业务、风控、财务等相关部
门人员，并明确牵头部门、设置专岗，负责关联方识别维
护、关联交易管理等日常事务。
一、内部管理—机制建设（ 4/4 ）

1 号令 解读
第四十条
银行保险机构应当建立关联方信息档案，确定
① 新增内容；
重要分行、分公司标准或名单，明确具有大额
授信、资产转移、保险资金运用等核心业务审 ② 明确要求界定第六条第三款的标准；
批或决策权的人员范围。 ③ 将关联交易管理信息系统的建设制
银行保险机构应当通过关联交易监管相关信息 度化。
系统及时向银保监会或其派出机构报送关联方、
重大关联交易、季度关联交易情况等信息，保
证数据的真实性、准确性，不得瞒报、漏报。
银行保险机构应当提高关联方和关联交易管理
的信息化和智能化水平，强化大数据管理能力。
二、内部管理—禁止交易
（ 1/3 ）
1 号令 解读
第二十七条
银行保险机构不得通过掩盖关联关系、拆分交易等各种隐蔽方式规避重大关联交
易审批或监管要求。 ① 删除原 3 号令“商
业银行不得向关联方
银行保险机构不得利用各种嵌套交易拉长融资链条、模糊业务实质、规避监管规
发放无担保贷款”的
定，不得为股东及其关联方违规融资、腾挪资产、空转套利、隐匿风险等。
规定；
第二十八条 ② 将近年来在监管检
银行机构不得直接通过或借道同业、理财、表外等业务，突破比例限制或违反规 查文件中多次强调的
定向关联方提供资金。 要求法规化。

银行机构不得接受本行的股权作为质押提供授信。
银行机构不得为关联方的融资行为提供担保（含等同于担保的或有事项），但关
联方以银行存单、国债提供足额反担保的除外。
银行机构向关联方提供授信发生损失的，自发现损失之日起二年内不得再向该关
联方提供授信，但为减少该授信的损失，经银行机构董事会批准的除外。
二、内部管理—禁止情形
（ 2/3 ）
1 号令 解读
第三十三条
公司治理监管评估结果为 E 级的银行保险机构，不
得开展授信类、资金运用类、以资金为基础的关联 ① 新增内容；
交易。经银保监会或其派出机构认可的除外。
② 与《商业银行股权质押管理的通知》
第三十六条 第五条一致。
持有银行保险机构 5% 以上股权的股东质押股权数
量超过其持有该银行保险机构股权总量 50% 的，银
保监会或其派出机构可以限制其与银行保险机构开
展关联交易。
二、内部管理—禁止情形
（ 3/3 ）
1 号令 解读

第五十一条
银行保险机构应当每年至少对关联交易进行一次专 新增
项审计，并将审计结果报董事会和监事会。
专业评估机构、律师事务所两类
银行保险机构不得聘用关联方控制的会计师事务所、 禁止性关联交易
专业评估机构、律师事务所为其提供审计、评
估等服务。
三、内部管理—额度控制
（ 1/4 ）
授信额度

1 号令 解读
第十六条
① 明确资本净额的时间
银行机构对单个关联方的授信余额不得超过银行机构上季末资本净额的 10% 。 点为“上季度末”；

银行机构对单个关联法人或非法人组织所在集团客户的合计授信余额不得超过银行机 ② 明确关联交易为同业
业务的，需同时符合关联
构上季末资本净额的 15% 。
交易余额控制和同业业务
银行机构对全部关联方的授信余额不得超过银行机构上季末资本净额的 50% 。 规定；

计算授信余额时，可以扣除授信时关联方提供的保证金存款以及质押的银行存单和国 ③ 新增风险处置或接管
债金额。 银行机构的特殊例外规定。

银行机构与关联方开展同业业务应当同时遵守关于同业业务的相关规定。银行机构与
境内外关联方银行之间开展的同业业务、外资银行与母行集团内银行之间开展的业务
可不适用本条第一款所列比例规定和本办法第十四条重大关联交易标准。

被银保监会或其派出机构采取风险处置或接管等措施的银行机构，经银保监会批准可
不适用本条所列比例规定。
三、内部管理—额度控制（ 2/4 ）

关联方与集团客户的区别

第六十五条 集团客户，是指存在控制关系的一组企 关联方

事业法人客户或同业单一客户。

第五条 银行保险机构的关联方，是指与银行保险
机构存在一方控制另一方，或对另一方施加重大影
响，以及与银行保险机构同受一方控制或重大影响 集团客户
的自然人、法人或非法人组织。
三、内部管理—额度控制（ 3/4 ）

合并计算

1 号令 解读
第十一条
银行保险机构应当按照实质重于形式和穿透原则，
识别、认定、管理关联交易及计算关联交易金额。 ① 关联自然人合并计算的范围仅为关系
密切的家庭成员，不含其它关系密切的
计算关联自然人与银行保险机构的关联交易余额时， 家庭成员。
其配偶、父母、成年子女、兄弟姐妹等与该银行保
险机构的关联交易应当合并计算； ② 关联法人合并计算的范围仅包括存在
控制关系的法人或非法人组织，不包括
计算关联法人或非法人组织与银行保险机构的关联 重大影响的法人。
交易余额时，与其存在控制关系的法人或非法人组
织与该银行保险机构的关联交易应当合并计算。

豁免审批和信息披露的关联交易是否合并计算？
三、内部管理—额度控制（ 4/4 ）

违规案例
2021 年 6 月 17 日 , 新疆银保监分局下达行政处罚决定书对乌鲁木齐银行罚款 100 万元，事由
为未按规定进行关联交易审批，对关联方授信超比例；未有效开展同业业务风险管理。

原因分析

 关联方认定不全面

 合并计算不准确
四、内部管理—流程控制（ 1/7 ）

总体要求

1 号令 解读
第十四条
银行机构关联交易分为重大关联交易和一般关联 ① 新增“每累计”的概念，主要目的
交易。 在于防止拆分交易；
重大关联交易是指银行机构与单个关联方之间单 ②“ 每累计”的两种理解？（清零累
笔交易金额达到银行机构上季末资本净额 1% 以 计原则或余额累计原则）
上，或累计达到银行机构上季末资本净额 5% 以
上的交易。银行机构与单个关联方的交易金额累
计达到前款标准后，其后发生的关联交易，每累
计达到上季末资本净额 1% 以上，则应当重新认
定为重大关联交易。
一般关联交易是指除重大关联交易以外的其他关
联交易。
四、内部管理—流程控制（ 2/7 ）
决策流程

1 号令 解读
第四十五条
银行保险机构应当完善关联交易内控机制，优化 ① 将重大关联交易列为特别决议事项；
关联交易管理流程，关键环节的审查意见以及关
② 需要修订公司章程及董事会议事规
联交易控制委员会等会议决议、记录应当清晰可
则。
查。
一般关联交易按照公司内部管理制度和授权程序
审查，报关联交易控制委员会备案。
重大关联交易经由关联交易控制委员会审查后，
提交董事会批准。董事会会议所作决议须经非关
联董事 2/3 以上通过。出席董事会会议的非关联
董事人数不足三人的，应当提交股东（大）会审
议。
四、内部管理—流程控制
（ 3/7 ）
形式审查

1 号令 解读
第四十四条 关联交易应当订立书面协议，按照商业原则，以不优于
① 新增强制性规定，关联交易“应
对非关联方同类交易的条件进行。必要时关联交易控制委员会可以 当”签订书面协议；明确书面协议
聘请财务顾问等独立第三方出具报告，作为判断的依据。 的形式；堵住利用所谓的行业惯例
逃避关联交易监管的漏洞。
第六十五条 书面协议的书面形式包括合同书、信件和数据电文（包
括电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件）等法律认可的有 ②“ 可以”表明不是强制事项，且
形的表现所载内容的形式。 仅明确服务类和业务类“可以”；

第四十七条 银行保险机构与同一关联方之间长期持续发生的，需要 上市银行类似统一交易协议安排的

反复签订交易协议的提供服务类、保险业务类及其他经银保监会认 “预计年度授信额度”信息披露方
可的关联交易，可以签订统一交易协议，协议期限一般不超过三年。 式是否符合 1 号令的要求？
③ 一旦签订统一交易协议，必须按
第四十八条 统一交易协议的签订、续签、实质性变更，应按照重大
照重大关联交易进行决策
关联交易进行内部审查、报告和信息披露。统一交易协议下发生的
关联交易无需逐笔进行审查、报告和披露，但应当在季度报告中说
明执行情况。统一交易协议应当明确或预估关联交易金额。
四、内部管理—流程控制
（ 4/7 ）
商业性原则

1 号令 3 号令
第四十四条 第四条
关联交易应当订立书面协议，按照商业原则，以 商业银行的关联交易应当遵守法律、行政法规、
不优于对非关联方同类交易的条件进行。 国家统一的会计制度和有关的银行业监督管理规
定。
必要时关联交易控制委员会可以聘请财务顾问等
独立第三方出具报告，作为判断的依据。 商业银行的关联交易应当按照商业原则，以不优
于对非关联方同类交易的条件进行。

什么是“以不优于对非关联方同类交易的条件”？
四、内部管理—流程控制
（ 5/7 ）
回避原则

1 号令 3 号令

第四十六条 第二十六条
银行保险机构关联交易控制委员会、董事会及股 商业银行董事会、未设立董事会的商业银行经营
东（大）会对关联交易进行表决或决策时，与该 决策机构及关联交易控制委员会对关联交易进行
关联交易有利害关系的人员应当回避。 表决或决策时，与该关联交易有关联关系的人员
应当回避。
如银行保险机构未设立股东（大）会，或者因回
避原则而无法召开股东（大）会的，仍由董事会
审议且不适用本条第一款关于回避的规定，但关
联董事应出具不存在利益输送的声明。

新增：无法通过回避完成关联交易表决的情形
四、内部管理—流程控制
（ 6/7 ）
独立董事意见

1 号令 3 号令
第四十九条 第二十七条
独立董事应当逐笔对重大关联交易的公允性、合 商业银行的独立董事应当对重大关联交易的公允
规性以及内部审批程序履行情况发表书面意见。 性以及内部审批程序履行情况发表书面意见。
独立董事认为有必要的，可以聘请中介机构等独
立第三方提供意见，费用由银行保险机构承担。

日常管理中容易遗漏和疏忽
四、内部管理—流程控制（ 7/7 ）

违规案例
2021 年 3 月 23 日 , 滁州银保监分局下达行政处罚决定书
根据滁州银保监罚决字 [2021]3 号、 4 号显示，安徽凤阳农村商业银行股份有限公司存在重大关
联交易未经关联交易控制委员会审查、董事会审批的违法违规事实。
根据《商业银行与内部人和股东关联交易管理办法》第四十二条第二项，滁州银保监分局对其
处以罚款 40 万元。

原因分析
 关联方认定不全面
 合并计算不准确
目录

第三章 关联交易的信息披露

一 关联交易的定期报告（ 4 类）

关联交易的临时报告（ 2 类）
二
关联交易的豁免披露（ 2 类）
三
一、信息披露—定期报告（ 1/4 ）
专项审计报告

1 号令 3 号令

第五十一条 第三十五条
银行保险机构应当每年至少对关联交易进行一次专 商业银行内部审计部门应当每年至少对商业银行的关
项审计，并将审计结果报董事会和监事会。 联交易进行一次专项审计，并将审计结果报商业银行
董事会和监事会；未设立董事会的，报商业银行经营
银行保险机构不得聘用关联方控制的会计师事务所、
决策机构和监事会。
专业评估机构、律师事务所为其提供审计、评估等
服务。
一、信息披露—定期报告（ 2/4 ）
季度报告

1 号令 3 号令
第五十四条
银行保险机构应当按照本办法有关规定统计季度全部关联交易金额
及比例，并于每季度结束后 30 日内通过关联交易监管相关信息系统
向银保监会或其派出机构报送关联交易有关情况。
新增
第五十六条
一般关联交易应在每季度结束后 30 日内按交易类型合并披露。
合并披露内容应当包括关联交易类型、交易金额及相应监管比例执
行情况。
一、信息披露—定期报告（ 3/4 ）
专项报告
1 号令 3 号令
第五十五条 第三十六条
银行保险机构董事会应当每年向股东（大）会就 商业银行董事会应当每年向股东会就关联交易管理制度
关联交易整体情况做出专项报告，并向银保监会 的执行情况以及关联交易情况做出专项报告。关联交易
或其派出机构报送。 情况应当包括：关联方、交易类型、交易金额及标的、
交易价格及定价方式、交易收益与损失、关联方在交易
中所占权益的性质及比重等；未设立董事会的，应当由
商业银行经营决策机构向监事会做出专项报告。
一、信息披露—定期报告 （ 4/4 ）
关联交易信息
1 号令 3 号令
第五十六条 监管部门 第三十八条

银行保险机构应当在公司网站中披露关联交易信息，在公司 按照《商业银行信息披露暂行办法》规定披露信息的商业银行，应当在会
年报中披露当年关联交易的总体情况。按照本办法第五十三 计报表附注中披露关联方和关联交易的下列事项：
条规定需逐笔报告的关联交易应当在签订交易协议后 15 个工
作日内逐笔披露，一般关联交易应在每季度结束后 30 日内按（一）关联方与商业银行关系的性质；（二）关联自然人身份的基本情况；
交易类型合并披露。 （三）关联法人或其他组织的名称、经济性质或类型、主营业务、法定代
表人、注册地、注册资本及其变化；（四）关联方所持商业银行股份或权
逐笔披露内容包括： 益及其变化；（五）本办法第十条签署协议的主要内容；（六）关联交易
的类型；（七）关联交易的金额及相应比例；（八）关联交易未结算项目
（一）关联交易概述及交易标的情况。 （二）交易对手情况。 的金额及相应比例；（九）关联交易的定价政策；（十）中国银行业监督
包括关联自然人基本情况，关联法人或非法人组织的名称、 管理委员会认为需要披露的其他事项。
经济性质或类型、主营业务或经营范围、法定代表人、注册
地、注册资本及其变化，与银行保险机构存在的关联关系。 重大关联交易应当逐笔披露，一般关联交易可以合并披露。
（三）定价政策；（四）关联交易金额及相应比例。（五）
股东（大）会、董事会决议，关联交易控制委员会的意见或 未与商业银行发生关联交易的关联自然人以及未与商业银行发生关联交易
决议情况。（六）独立董事发表意见情况。（七）银保监会 的本办法第八条第三项所列的关联法人或其他组织，商业银行可以不予披
认为需要披露的其他事项。 露。

合并披露内容应当包括关联交易类型、交易金额及相应监管 按照《商业银行信息披露暂行办法》规定免于或者暂不披露信息的商业银
比例执行情况。 行，应当在每个会计年度终了后的一个月内，在当地主要报纸上向社会公
众披露本条规定事项。
二、信息披露—临时报告（ 1/2 ）
关联方报告
1 号令
第四十一条 银行保险机构董事、监事、高级管理人员及具
有大额授信、资产转移、保险资金运用等核心业务审批或
决策权的人员，应当自任职之日起 15 个工作日内，按本办
法有关规定向银行保险机构报告其关联方情况。
持有银行保险机构 5% 以上股权，或持股不足 5% 但是对银
行保险机构经营管理有重大影响的自然人、法人或非法人
组织，应当在持股达到 5% 之日或能够施加重大影响之日起
15 个工作日内，按本办法有关规定向银行保险机构报告其
关联方情况。
前款报告事项如发生变动，应当在变动后的 15 个工作日内
向银行保险机构报告并更新关联方情况。
3 号令
第十二条 商业银行的董事、总行的高级管理人员，应当
自任职之日起十个工作日内，自然人应当自其成为商业银
行主要自然人股东之日起十个工作日内，向商业银行的关
联交易控制委员会报告其近亲属及本办法第八条第三项所
列的关联法人或其他组织；报告事项如发生变动，应当在
变动后的十个工作日内报告。
第十三条 法人或其他组织应当自其成为商业银行的主要非
自然人股东之日起十个工作日内，向商业银行的关联交易
控制委员会报告其下列关联方情况：
（一）控股自然人股东、董事、关键管理人员；
（二）控股非自然人股东；
（三）受其直接、间接、共同控制的法人或其他组织及其
董事、关键管理人员。
本条第一款报告事项如发生变动，应当在变动后的十个工
作日内向商业银行的关联交易控制委员会报告。
二、信息披露—临时报告（ 2/2 ）
重大关联交易报告

1 号令 3 号令
第五十三条 第二十五条
银行保险机构应当在签订以下交易协议后 15 个 重大关联交易应当在批准之日起十个工作日内报
工作日内逐笔向银保监会或其派出机构报告： 告监事会，同时报告中国银行业监督管理委员会。
（一）重大关联交易； 与商业银行董事、总行高级管理人员有关联关系
的关联交易应当在批准之日起十个工作日内报告
（二）统一交易协议的签订、续签或实质性变更；
监事会。
（三）银保监会要求报告的其他交易。
二、信息披露—对比分析

报告类型 报告内容 报告时间 报告对象 报告形式

定期报告（第 51 条） 专项审计报告 每年 董事会 + 监事会 /

全部关联交易金额及
定期报告（第 54 条） 季度末 30 日内 监管部门 逐笔 + 合并
比例（重大 + 一般）
监管部门 + 股东大
定期报告（第 55 条） 专项报告 每年 逐笔 + 合并？
会
关联交易信息 社会公众（官网
每年？ 逐笔 + 合并
定期报告（第 56 条） （重大 + 一般？） + 年报）
一般关联交易 季度末 30 日内 监管部门 合并披露

变动之日起 15 个
临时性报告（第 41
关联方名单 工作日（任职 / 认 监管部门 /
条）
定为主要股东）
临时性报告（第 53 签订协议后 15 个
重大关联交易 监管部门 逐笔披露
条） 工作日
三、信息披露—豁免披露（ 1/2 ）
豁免披露 1

法定豁免
第五十七条
银行保险机构进行的下列关联交易，可以免予按照关联交易的方式进行审议和披露：
（一）与关联自然人单笔交易额在 50 万元以下或与关联法人单笔交易额在 500 万元以下的关联交易，且
交易后累计未达到重大关联交易标准的；
（二）一方以现金认购另一方公开发行的股票、公司债券或企业债券、可转换债券或其他衍生品种；
（三）活期存款业务；
（四）同一自然人同时担任银行保险机构和其他法人的独立董事且不存在其他构成关联方情形的，该法人
与银行保险机构进行的交易；
（五）交易的定价为国家规定的；
（六）银保监会认可的其他情形。
三、信息披露—豁免披露（ 2/2 ）
豁免披露 2

申请豁免
第五十八条
银行保险机构关联交易信息涉及国家秘密、商业秘密或者银保监会认可的其他情形，银行保险机构可以向
银保监会申请豁免按照本办法披露或履行相关义务。
目录

第四章 关联交易的外部监管

银保监对银行的监管措施
一
银保监对董监高的监管措施
二
银保监对股东的监管措施
三
外部监管—商业银行（ 1/3 ）
1 号令 3 号令

第三十四条
银行保险机构违反本办法规定的，银保监会或其派出
机构予以责令改正，包括以下措施 : 新增内容
（一）责令禁止与特定关联方开展交易 ;
（二）要求对特定的交易出具审计报告；
（三）根据银行保险机构关联交易风险状况，要求银
行保险机构缩减对单个或全部关联方交易金额的比例
要求，直至停止关联交易；
（四）责令更换会计师事务所、专业评估机构、律师
事务所等服务机构；
（五）银保监会或其派出机构可依法采取的其他措施。
外部监管—商业银行（ 2/3 ）
1 号令 3 号令
第六十一条 第四十二条

银行机构、信托公司、其他非银行金融机构有下列情形之一的，银保 商业银行有下列情形之一的，由中国银行业监督管理委员会责令改
监会或其派出机构可依照法律法规采取相关监管措施或进行处罚： 正，并处二十万元以上五十万元以下罚款：

（一）违反本办法第二十七条规定进行关联交易的； （一）未按本办法第四条规定进行关联交易，给商业银行造成损失
的；
（二）未按本办法第四十四条规定的商业原则进行关联交易的；
（二）未按本办法第二十五条规定审批关联交易的；
（三）未按本办法第四十五条规定审查关联交易的；
（三）向关联方发放无担保贷款的；
（四）违反本办法规定为关联方融资行为提供担保的；
（四）违反本办法规定为关联方融资行为提供担保的；
（五）接受本行的股权作为质押提供授信的；
（五）接受本行的股权作为质押提供授信的；
（六）聘用关联方控制的会计师事务所等为其提供服务的；
（六）聘用关联方控制的会计师事务所为其审计的；
（七）对关联方授信余额或融资余额等超过本办法规定比例的；
（七）对关联方授信余额超过本办法规定比例的 ;
（八）未按照本办法规定披露信息的；
（八）未按照本办法第三十八条规定披露信息的 ;
（九）未按要求执行本办法第五十九条和第六十条规定的监督管理措
施的； （九）未按要求执行本办法第三十九条和第四十条规定的监督管理
措施的。
（十）其他违反本办法规定的情形。
外部监管—商业银行（ 3/3 ）
1 号令 3 号令
第六十二条 第四十一条
银行机构、信托公司、其他非银行金融机构未按照本 商业银行未按照规定向中国银行业监督管理委员会报
办法规定向银保监会或其派出机构报告重大关联交易 告重大关联交易或报送关联交易情况报告的，由中国
或报送关联交易情况报告的，银保监会或其派出机构 银行业监督管理委员会责令改正，逾期不改正的，处
可依照法律法规采取相关监管措施或进行处罚。 十万元以上三十万元以下罚款。
外部监管—董监高（ 1/3 ）
1 号令 3 号令
第三十五条
银行保险机构董事、监事、高级管理人员或其他有关
从业人员违反本办法规定的，银保监会或其派出机构
可以对相关责任人员采取以下措施：
（一）责令改正；
新增内容
（二）记入履职记录并进行行业通报；
（三）责令银行保险机构予以问责；
（四）银保监会或其派出机构可依法采取的其他措施。
银行保险机构的关联方违反本办法规定的，银保监会
或其派出机构可以采取公开谴责等措施。
外部监管—董监高（ 2/3 ）
1 号令 3 号令
第六十条 第四十条
银行保险机构董事、监事、高级管理人员或其他有关 商业银行董事、高级管理人员有下列情形之一，中国
从业人员违反本办法规定银行机构、信托公司、其他 银行业监督管理委员会可以责令其限期改正；逾期不
非银行金融机构董事、高级管理人员有下列情形之一 改正或者情节严重的，中国银行业监督管理委员会可
的，银保监会或其派出机构可以责令其限期改正；逾 以责令商业银行调整董事、高级管理人员：
期未改正或者情节严重的，银保监会或其派出机构可
（一）未按本办法第十二条规定报告的；
以责令机构调整董事、高级管理人员或者限制其权利。
（二）未按本办法第十四条规定承诺的；
（一）未按本办法第四十一条规定报告的；
（三）做出虚假或有重大遗漏的报告的；
（二）做出虚假或有重大遗漏报告的；
（四）未按本办法第二十六条规定回避的；
（三）未按本办法第四十六条规定回避的；
（五）独立董事未按本办法第二十七条规定发表书面
（四）独立董事未按本办法第四十九条规定发表书面
意见的。
意见的。
外部监管—董监高（ 3/3 ）
1 号令 3 号令
第六十三条 第四十三条
银行机构、信托公司、其他非银行金融机构有本办法 商业银行有本办法第四十二条所列情形之一的，中国
第六十一条所列情形之一的，银保监会或其派出机构 银行业监督管理委员会可以责令商业银行对直接负责
可以区别不同情形，依据《中华人民共和国银行业监 的董事、高级管理人员和其他直接责任人员给予纪律
督管理法》等法律法规对董事、高级管理人员和其他 处分；情节严重的，中国银行业监督管理委员会可以
直接责任人员采取相应处罚措施。 取消商业银行直接负责的董事、高级管理人员一至十
年的任职资格或禁止其一定期限从事银行业工作，可
以禁止其他直接责任人员一定期限从事银行业工作；
未构成犯罪的，中国银行业监督管理委员会可以对商
业银行直接负责的董事、高级管理人员和其他直接责
任人员处五万元以上五十万元以下罚款；构成犯罪的，
依法追究刑事责任。
外部监管—股东
1 号令 3 号令
第五十九条 第三十九条

银行机构、信托公司、其他非银行金融机构的股东或其控股股
东、实际控制人，通过向机构施加影响，迫使机构从事下列行
为的，银保监会或其派出机构应当责令限期改正；逾期未改正
的，可以限制该股东的权利；对情节严重的控股股东，可以责
令其转让股权。
（一）违反本办法第二十七条规定进行关联交易的；
商业银行的股东通过向商业银行施加影响，迫使商业银行
从事下列行为的，中国银行业监督管理委员会可以区别不
同情况限制该股东的权利；对情节严重的控股股东，可以
责令其转让股权：
（一）未按本办法第四条规定进行关联交易，给商业银行
造成损失的；

（二）未按本办法第四十四条规定的商业原则进行关联交易的； （二）未按本办法第二十五条规定审批关联交易的；

（三）未按本办法第四十五条规定审查关联交易的； （三）向关联方发放无担保贷款的；

（四）违反本办法规定为关联方融资行为提供担保的； （四）违反本办法规定为关联方融资行为提供担保的；

（五）接受本公司的股权作为质押提供授信的； （五）接受本行的股权作为质押提供授信的；

（六）聘用关联方控制的会计师事务所等为其提供服务的； （六）聘用关联方控制的会计师事务所为其审计的；

（七）对关联方授信余额或融资余额等超过本办法规定比例的； （七）对关联方授信余额超过本办法规定比例的；

（八）未按照本办法规定披露信息的。 （八）未按照本办法第三十八条规定披露信息的。
谢谢！