Број 24 1 февруари 2019, петок година LXXV

www.slvesnik.com.mk contact@slvesnik.com.mk

СОДРЖИНА
Стр.
344. Закон за јавните набавки......................................................................................................................... 2
345. Одлука за согласност на Одлуката за висината на месечниот надомест што го наплатува
Агенцијата за супервизија на капитално финансирано пензиско осигурување од пензиските
111
друштва за 2019 година.........................................................................................................................
Стр. 2 - Бр. 24
СОБРАНИЕ НА РЕПУБЛИКА
МАКЕДОНИЈА
344.
Врз основа на членот 75, ставови 1 и 2 од Уставот
на Република Македонија, претседателот на Република
Македонија и претседателот на Собранието на Репуб-
лика Македонија издаваат
УКАЗ
ЗА ПРОГЛАСУВАЊЕ НА ЗАКОНОТ ЗА
ЈАВНИТЕ НАБАВКИ (*)
Се прогласува Законот за јавните набавки (*),
што Собранието на Република Македонија го доне-
се на седницата одржана на 28 јануари 2019 година.
Бр. 08-640/1 Претседател
28 јануари 2019 година на Република Македонија,
Скопје д-р Ѓорге Иванов, с.р.
Претседател
на Собранието на Република
Македонија,
м-р Талат Џафери, с.р.
ЗАКОН
ЗА ЈАВНИТЕ НАБАВКИ (*)
ГЛАВА I
ОПШТИ ОДРЕДБИ
Поглавје 1
Предмет, дефиниции и начела
Член 1
Предмет на уредување
Со овој закон се уредуваат начинот и постапките за
јавни набавки, надлежностите на Бирото за јавни на-
бавки, надлежностите на Државната комисија за жалби
по јавни набавки и правната заштита во постапките за
јавни набавки, како и правната заштита во постапките
за доделување концесии и договори за јавно приватно
партнерство.
Член 2
Значење на поимите употребени во Законот
Одредени поими употребени во овој закон го имаат
следново значење:
1. „Договор за јавна набавка“ е договор склучен во
писмена форма меѓу еден или повеќе економски опера-
тори и еден или повеќе договорни органи чиј предмет е
снабдување стоки, обезбедување услуги или изведува-
ње градежни работи;
2. „Постапка за јавна набавка“ е постапка што ја
спроведуваат еден или повеќе договорни органи, чија
цел или дејство е купување или стекнување стоки, ус-
луги или работи;
()Со овој закон се врши усогласување со:
- ДИРЕКТИВА 2014/24/ЕУ на Европскиот парламент и на Сове-
тот од 26 февруари 2014 година за јавни набавки и за укинување
на Директива 2004/18/ЕЗ, CELEX број на прописот 32014L0024;
- ДИРЕКТИВА 2014/25/ЕУ на Европскиот парламент и на Сове-
тот од 26 февруари 2014 година за набавки на субјекти кои рабо-
тат во секторите водостопанство, енергетика, транспорт и пош-
тенски услуги и за укинување на Директива 2004/17/ЕЗ, CELEX
број на прописот 32014L0025 и
- ДИРЕКТИВА 2007/66/ЕЗ на Европскиот парламент и на Сове-
тот од 11 декември 2007 година за изменување на Директивата
бр.89/665/ЕЕЗ на Советот и Директивата бр.92/13/ЕЕЗ на Советот
за подобрување на делотвроноста на постапките за ревизија при
доделување јавни договори, CELEX број на прописот
32007L0066.
1 февруари 2019
3. „Договор за јавна набавка на стоки“ е договор за
јавна набавка чиј предмет е набавка на една или повеќе
стоки, преку купување веднаш, купување со одложено
плаќање или изнајмување со или без опција за купување
на стоката. Договорот за јавна набавка на стоки може да
вклучува и услуги за нивно поставување и вградување;
4. „Договор за јавна набавка на услуги“ е договор за
јавна набавка чиј предмет е набавка на услуги, освен
оние од точка 5 на овој став;
5. „Договор за јавна набавка на работи“ е договор
за јавна набавка чиј предмет е:
а) изведување или проектирање и изведување рабо-
ти поврзани со една или повеќе градежни активности;
б) изведување градба или проектирање и изведува-
ње градба и
в) реализација на градба со какви било средства,
според барањата на договорниот орган, кој има одлучу-
вачко влијание на видот или дизајнот на градбата;
6. „Економски оператор“ е секое физичко или прав-
но лице или група такви лица, вклучувајќи ги и сите
привремени здружувања, кои на пазарот или во поста-
пките за јавни набавки нудат стоки, услуги или работи;
7. „Понудувач“ е економски оператор кој поднел
понуда;
8. „Кандидат“ е економски оператор кој бара да
учествува или е поканет да учествува во ограничена
постапка, конкурентна постапка со преговарање, поста-
пка со преговарање со објавување оглас, постапка со
преговарање без објавување оглас, конкурентен дија-
лог или во партнерство за иновации;
9. „Подизведувач“ е правно или физичко лице кое
за понудувачот, со кој договорниот орган склучил до-
говор за јавна набавка или рамковна спогодба, снабду-
ва стоки, обезбедува услуги или изведува работи што
се директно поврзани со извршувањето на договорот
или рамковната спогодба;
10. „Тендерска документација“ е секој документ из-
работен од страна на договорниот орган или на кој упа-
тува договорниот орган, а со кој се опишуваат или се
утврдуваат елементите на одредена набавка или поста-
пка, вклучувајќи го и огласот за јавна набавка, прет-
ходното информативно известување или периодичното
индикативно известување кое се користи како замена
за оглас за јавна набавка, техничките спецификации,
описната документација, предложените услови на до-
говорот, обрасците што ги пополнуваат кандидатите
или понудувачите, информациите за општоприменли-
вите прописи и сета дополнителна документација;
11. „Прифатлива понуда" е понуда поднесена од по-
нудувачот, која ги исполнува условите за утврдување
способност, потребите и барањата на договорниот орган
наведени во техничките спецификации и останатата тен-
дерска документација, што е навремена, која нема нево-
обичаено ниска цена, а чија конечна цена не ги надмину-
ва средствата обезбедени или кои може да се дообезбе-
дат од договорниот орган согласно со овој закон;
12. „Несоодветна понуда“ е понуда која не одговара
на потребите и барањата на договорниот орган утврдени
во тендерската документација без значителни промени;
13. „Несоодветна пријава за учество“ е пријава за
учество поднесена од кандидат кој треба да се исклучи
бидејќи не ги исполнува условите за утврдување спо-
собност во постапката;
14. „Централизирани набавни активности“ се актив-
ности што се извршуваат континуирано во еден од сле-
дниве облици:
а) набавка на стоки и услуги наменети за повеќе до-
говорни органи или
б) доделување договори за јавна набавка или рам-
ковни спогодби за стоки, услуги или работи наменети
за повеќе договорни органи;
15. „Помошни набавни активности“ се активности
за поддршка на договорниот орган при вршење на не-
говите набавки, особено во следниве форми:
1 февруари 2019
а) техничка инфраструктура која на договорниот
орган му овозможува доделување договори за јавна на-
бавка или рамковни спогодби за стоки, услуги или ра-
боти и/или
б) советување во врска со осмислувањето или спро-
ведувањето на постапките за јавни набавки;
16. „Централно тело за набавки“ е договорен орган
кој врши централизирани набавни активности и по-
мошни набавни активности;
17. „Единствен документ за докажување на способ-
носта“ е документ што го издава Централниот регистар
на Република Македонија и што содржи податоци со
кои се докажуваат елементи од способноста на економ-
скиот оператор;
18. „Писмено“ или „во писмена форма“ e секој из-
раз што се состои од зборови или бројки што можат да
се прочитаат, умножат и дополнително да се соопштат,
како и информации што се пренесуваат и чуваат со по-
мош на електронски средства, под услов сигурноста на
содржината да е обезбедена и потписот да може да се
идентификува;
19. „Електронско средство“ е електронска опрема
за обработка и чување податоци (вклучувајќи и диги-
тална компресија), кои се пренесуваат, испорачуваат и
примаат преку кабелски, радио или оптички средства
или преку други електромагнетни средства;
20. „Животен век“ се сите последователни и/или
меѓусебно поврзани фази, вклучувајќи ги потребните
истражување и развој, производство, трговија согласно
со условите, превоз, користење и одржување во текот
на постоењето на производот или градбата или обезбе-
дувањето на услугата, од стекнување на суровината
или генерирање на ресурсите до расходување, уништу-
вање или завршување на услугата или употребата;
21. „Конкурс за избор на идејно решение“ е поста-
пка која му овозможува на договорниот орган, главно
во областа на просторното планирање, урбанистичкото
планирање, архитектурата и градежништвото или обра-
ботката на податоци, да добие план или проект, кој ќе
го избере жири комисија по распишување конкурс со
или без доделување награди;
22. „Иновација“ е имплементација на нов или зна-
чително подобрен производ, услуга или процес, вклу-
чувајќи ги процесите на производство и изградба, нов
метод на пласман на пазарот или нов метод на органи-
зација во деловната пракса, организација на работното
место или организација на надворешните односи, со
цел да се помогне во решавањето на општествените
предизвици;
23. „Ознака“ е секој документ, уверение или пот-
врда што потврдува дека стоките, услугите, градежни-
те работи, процесите или постапките ги исполнуваат
утврдените барања;
24. „Услови за добивање ознака“ се услови кои сто-
ките, услугите, градежните работи, процесите или по-
стапките мора да ги исполнуваат за да добијат одреде-
на ознака;
25. „Класичен јавен сектор“ е јавниот сектор кој не
е опфатен со секторските дејности;
26. „Секторски дејности“ се дејности од областа на
водоснабдувањето, енергетиката, транспортот и пош-
тенските услуги, кои се опфатени во членовите 11, 12,
13, 14, 15, 16 и 17 од овој закон;
Бр. 24 - Стр. 3
27. „Технички спецификации“ се:
а) во случај на јавна набавка на работи, збир на тех-
нички прописи содржани во тендерската документаци-
ја со кои се дефинирани потребните карактеристики на
материјалите, производите или стоките за да одговара-
ат на употребата што му е потребна на договорниот ор-
ган; тие карактеристики вклучуваат влијание врз жи-
вотната средина и климатски влијанија, опис на сите
услови (вклучувајќи и пристапност за лица со хенди-
кеп) и оценка на сообразноста, ниво на изведба, без-
бедност или димензии, вклучувајќи ги и постапките за
обезбедување квалитет, терминологијата, симболите,
методите на тестирање, пакувањето, означувањето и
етикетирањето, како и инструкции за користење, про-
изводствени процеси и методи во секоја фаза од живот-
ниот век на градбата; тие карактеристики, исто така,
вклучуваат правила од проектот и правила за процена
на трошоците, услови за тестирање, за инспекција и за
прием на изведените работи, градежните методи или
техники, како и сите други технички услови што дого-
ворниот орган има право да ги пропише во согласност
со општите и посебните прописи во врска со градбата и
вклучените материјали или деловите и
б) во случај на јавна набавка на стоки или услуги,
спецификација со која се дефинираат карактеристиките
на производот или услугата, како што се ниво на ква-
литет, влијание врз животната средина и климатски
влијанија, опис на сите услови (вклучувајќи и пристап-
ност за лица со хендикеп) и оценка на сообразноста,
ниво на изведба, користење на производот, безбедност
или димензии, вклучувајќи ги и релевантните барања
за производот во однос на називот под кој се продава,
терминологијата, симболите, тестирањата и методите
за тестирање, пакувањето, означувањето и етикетира-
њето, како и инструкции за користење, производствени
процеси и методи во секоја фаза од животниот век на
стоките или услугите, како и постапки за оценување на
сообразноста;
28. „Стандард“ е документ подготвен со консензус
и усвоен од страна на признаено тело со кој, заради за-
едничка и повторлива употреба, се обезбедуваат пра-
вила, упатства и карактеристики за определени актив-
ности или резултати од тие активности, чија цел е по-
стигнување најповолен степен на уредност во опреде-
лено подрачје, и тоа:
а) „меѓународен стандард“ е стандард усвоен од ме-
ѓународна организација за стандардизација кој ѝ е дос-
тапен на јавноста,
б) „европски стандард“ е стандард усвоен од европ-
ска организација за стандардизација кој ѝ е достапен на
јавноста и
в) „национален стандард“ е стандард усвоен од на-
ционално тело за стандардизација и е достапен на јав-
носта;
29. „Техничка референца“ е секој документ кој не е
европски или национален стандард, а е издаден од на-
ционално или европско тело за стандардизација, кој е
во согласност со постапки прилагодени на потребите
на пазарот;
30. „Електронски систем за јавни набавки (во ната-
мошниот текст: ЕСЈН)“ е единствен информациски
систем достапен на интернет, кој се користи со цел да
се овозможи поголема ефикасност, транспарентност и
економичност во областа на јавните набавки;
Стр. 4 - Бр. 24
31. „Електронски пазар на набавки од мала вред-
ност“ е електронска платформа во вид на електронски
каталог со која управува Бирото за јавни набавки и која
се користи за набавки од мала вредност согласно со ус-
ловите од овој закон;
32. „Динамичен систем за набавки“ е систем кој се
воспоставува како целосно електронски процес отво-
рен во текот на целото времетраење за сите економски
оператори што ги исполнуваат критериумите за ут-
врдување способност, а кој се користи за вообичаени
набавки кои се општо достапни на пазарот и кои ги ис-
полнуваат потребите на договорниот орган;
33. „Еквивалентно“ значи дека понудената стока
или услуга има исти или подобри технички карактерис-
тики од оние наведени во техничката спецификација на
предметот на набавка;
34. „Пазарна цена“ е цената на релевантниот пазар зе-
мајќи ги предвид предметот на набавка, развиеноста на
пазарот, условите од тендерската документација како што
се начинот на плаќање, рокот на испорака, количините,
гарантниот рок, средствата за обезбедување и слично;
35. „Заеднички поимник за јавни набавки - CPV (во
натамошниот текст: ЗПЈН)“ е единствен класификацис-
ки систем на номенклатури на стоки, услуги и работи
што се применува во постапките за јавни набавки и кој
обезбедува еднообразност со останатите постојни но-
менклатури за стоки, услуги и работи;
36. „Рамковна спогодба“ е писмена спогодба меѓу
еден или повеќе договорни органи и еден или повеќе
економски оператори со која се утврдуваат основните
услови што ќе ги регулираат договорите за јавни на-
бавки што треба да се доделат во определен период,
особено во поглед на цената и ако е можно, предвиде-
ните количини;
37. „Одговорно лице кај договорниот орган“ е фун-
кционер кој раководи со државен орган, градоначалник
на единицата на локалната самоуправа или директор на
правно лице;
38. „Посебно или ексклузивно право“ е право доде-
лено од надлежен орган врз основа на закон, подзакон-
ски пропис или акт на управата, со кое се ограничува
вршењето секторски дејности на еден или повеќе суб-
јекти и кое значително влијае врз можноста други суб-
јекти да вршат такви дејности;
39. „Државни органи“ се органите на државната уп-
рава и органите на законодавната и судска власт;
40. „Електронски каталог“ е организирана описна
листа на стоки или услуги што ги нудат еко¬номските
оператори преку ЕСЈН;
41. „Тело за оценка на сообразност“ е тело кое из-
вршува дејности за утврдување сообразност, вклучително
и калибрирање, тестирање, сертифицирање и инспекција,
акредитирано согласно со материјалните прописи и
42. „Алтернативна понуда“ е понуда со која пону-
дувачот нуди предмет на набавка кој ги задоволува ми-
нималните барања, односно стандарди што договорни-
от орган ги предвидел во тендерската документација,
но на поинаков начин, со други технички карактерис-
тики или методи, од оние кои биле утврдени со технич-
ката спецификација.
1 февруари 2019
Член 3
Начела на кои се темелат јавните набавки
(1) Уредувањето, развојот на системот на јавни на-
бавки и неговото спроведување се темелат врз начелата
на слободно движење на стоките, слобода за основање,
слобода за обезбедување услуги, како и начелата на
економичност, ефикасност, конкуренција помеѓу еко-
номските оператори, транспарентност, еднаков трет-
ман на економските оператори и сразмерност.
(2) При спроведувањето на јавните набавки дого-
ворниот орган е должен да ги почитува обврските за
заштита на животната средина, социјалната политика и
за заштита на трудот кои произлегуваат од прописите
во Република Македонија, колективните договори и од
меѓународните договори и конвенции ратификувани
согласно со Уставот на Република Македонија.
Член 4
Начело на економичност, ефикасност и ефективност
на користењето јавни средства
(1) Договорниот орган ги спроведува јавните набав-
ки на начин што ќе обезбеди економично, ефикасно и
ефективно користење на јавните средства и успешно
остварување на целите на своето работење, утврдени
во согласност со прописите кои го уредуваат користе-
њето на буџетските и другите јавни средства.
(2) Договорниот орган ги спроведува јавните набав-
ки на начин што ќе обезбеди соодветен квалитет на
предметот на набавка во однос на неговата намена и
вредност.
(3) Договорниот орган ги спроведува јавните набав-
ки во рок и на начин пропишани со овој закон и пропи-
си донесени врз основа на овој закон, со минимални
трошоци во постапката за јавна набавка.
Член 5
Начело на конкуренција помеѓу економските
оператори
(1) Во постапката за јавна набавка, договорниот ор-
ган не смее неоправдано да ја ограничува конкуренци-
јата помеѓу економските оператори.
(2) Договорниот орган ја спроведува постапката за
јавна набавка согласно со прописите за заштита на кон-
куренцијата и не смее да ги ограничи потенцијалните
понудувачи со избирање на видот на постапката или со
нејзино спроведување спротивно на овој закон.
(3) Договорниот орган не смее да бара од понудува-
чот да ангажира одредени подизведувачи за извршува-
ње на договорот, ниту пак да бара од понудувачот да
врши кои било други активности, како што е извоз на
одредени стоки или услуги.
Член 6
Начело на транспарентност
(1) Договорниот орган ги реализира постапките за
јавни набавки на транспарентен начин и во согласност
со одредбите на овој закон и прописите донесени врз
основа на овој закон.
1 февруари 2019
(2) Начелото на транспарентност се обезбедува со
објавување на планот за јавни набавки, огласите и из-
вестувањата од овој закон, тендерската документација
и договорот за јавна набавка, како и нивните измени и
дополнувања.
Член 7
Начело на еднаков третман и недискриминација на
економските оператори
Договорниот орган обезбедува еднаков третман на
економските оператори во сите фази од постапката за
јавна набавка и во однос на сите елементи од понудата,
земајќи го предвид заемното признавање и сразмерност
на барањата во врска со предметот на набавка.
Член 8
Начело на сразмерност
Постапката за јавна набавка се спроведува сразмер-
но на предметот на набавка, особено во однос на избо-
рот, дефинирањето и примената на условите, барањата
и критериумите, кои мора да се логички поврзани со
предметот на набавка.
Поглавје 2
Договорни органи и правила за набавки во класичниот
јавен сектор и во секторските дејности
Член 9
Договорни органи
(1) Договорни органи во смисла на овој закон се:
а) државните органи и органите на единиците на
локалната самоуправа;
б) правните лица основани за специфична намена за
задоволување на потребите од јавен интерес што не се
од индустриски или комерцијален карактер и кои, во
најголем дел, се финансирани од страна на договорни
органи од точка а) на овој став или од такви правни
лица, или се подложни на контрола на работењето од
страна на договорни органи од точка а) од овој став
или од такви правни лица, или во кои повеќето од по-
ловината членови на управниот или надзорниот одбор
се именувани од страна на договорни органи од точка
а) на овој став или од такви правни лица;
в) здруженија основани од еден или повеќе дого-
ворни органи од точките а) и б) на овој став;
г) јавните претпријатија, акционерските друштва и
друштвата со ограничена одговорност во кои договор-
ните органи од точките а), б) или в) од овој став имаат
доминантно директно или индиректно влијание преку
сопственост над нив, односно ако поседуваат поголем
дел од капиталот на друштвото, имаат мнозински гла-
сови на акционерите или именуваат повеќе од полови-
на од членовите од управниот или надзорниот одбор на
претпријатието или друштвото, а кои вршат една или
повеќе секторски дејности, во случаите кога доделува-
ат договори за јавни набавки или склучуваат рамковни
спогодби со цел вршење на соодветните дејности и
Бр. 24 - Стр. 5
д) секое правно лице, освен оние од точките а), б),
в) и г) од овој став кое врши една или повеќе секторски
дејности, врз основа на посебно или ексклузивно
право, во случаите кога доделува договори за јавни на-
бавки или склучува рамковни спогодби со цел вршење
на соодветните дејности.
(2) Правата доделени во постапка со јавно објавува-
ње во која биле утврдени објективни критериуми за до-
делување на таквите права не се сметаат за посебни
или ексклузивни права во смисла на став (1) точка д)
на овој член.
(3) Владата на Република Македонија (во натамош-
ниот текст: Владата) утврдува индикативен список на
договорни органи од ставот (1) на овој член.
Член 10
Правила за јавни набавки во класичниот јавен
сектор и во секторските дејности
(1) Одредбите на овој закон се применуваат на сите
договорни органи, освен ако не е поинаку уредено сог-
ласно со овој закон.
(2) Договорниот орган од член 9 став (1) точки а),
б) и в) од овој закон ги применува одредбите што се
однесуваат на секторските дејности во случаите кога
спроведува постапка за јавна набавка на стоки, услуги
или работи во функција на извршување секторска деј-
ност. За набавка на други стоки, услуги или работи кои
не се во функција на извршување секторски дејности
договорниот орган ги применува одредбите што се од-
несуваат на класичниот јавен сектор.
(3) Договорниот орган од член 9 став (1) точка г) од
овој закон ги применува правилата што се однесуваат
на секторските дејности во случаите кога спроведува
постапка за јавна набавка на стоки, услуги или работи
во функција на извршување секторски дејности, како и
за набавка на други стоки, услуги или работи кои не се
во функција на извршување секторски дејности.
(4) Договорниот орган од член 9 став (1) точка д) од
овој закон ги применува правилата што се однесуваат
на секторските дејности во случаите кога спроведува
постапка за јавна набавка на стоки, услуги или работи
во функција на извршување секторски дејности, а за
набавка на други стоки, услуги или работи кои не се во
функција на извршување секторски дејности нема об-
врска да го применува овој закон.
Поглавје 3
Секторски дејности
Член 11
Гас или топлинска енергија
(1) Во областа на гасот или топлинската енергија,
правилата за јавни набавки за секторските дејности се
однесуваат на поставувањето и стопанисувањето со
фиксни мрежи наменети за обезбедување јавни услуги
во поглед на производство, пренос или дистрибуција,
односно снабдувањето со гас или топлинска енергија
на таквите мрежи.
Стр. 6 - Бр. 24
(2) Снабдувањето со гас или топлинска енергија на
мрежите наменети за обезбедување јавни услуги од
страна на договорен орган од членот 9 став (1) точки г)
и д) од овој закон не претставува секторска дејност во
смисла на овој член, ако:
- производството на гас или топлинска енергија е
последица од вршењето дејност која не претставува
секторска дејност и
- снабдувањето на јавната мрежа со гас или топлин-
ска енергија е насочено само кон економско искористу-
вање на таквото производство и не надминува повеќе
од 20% од прометот на договорниот орган, земајќи го
предвид просекот за претходните три години, вклучу-
вајќи ја и тековната.
(3) Снабдување, во смисла на овој член, вклучува
генерирање или производство и промет на големо и
мало, освен производството на гас во форма на ек-
стракција.
Член 12
Електрична енергија
(1) Во областа на електричната енергија, правилата
за јавни набавки за секторските дејности се однесуваат
на поставувањето и стопанисувањето со фиксни мрежи
наменети за обезбедување јавни услуги во поглед на
производство, пренос или дистрибуција, односно снаб-
дувањето со електрична енергија на таквите мрежи.
(2) Снабдувањето со електрична енергија на мрежи-
те наменети за обезбедување јавни услуги од страна на
договорен орган од членот 9 став (1) точки г) и д) од
овој закон не претставува секторска дејност во смисла
на овој член, ако:
- електричната енергија се произведува заради задо-
волување на сопствената потрошувачка потребна за
вршење дејност која не претставува опфатена дејност и
- снабдувањето на јавната мрежа со електрична
енергија зависи исклучиво од сопствената потрошувач-
ка на договорниот орган и не надминува 30% од вкуп-
ното сопствено производство на електрична енергија,
земајќи го предвид просекот во претходните три го-
дини, вклучувајќи ја и тековната.
(3) Снабдување, во смисла на овој член, вклучува
генерирање или производство и промет на големо и
мало.
Член 13
Водоснабдување
(1) Во областа на водоснабдувањето, правилата за
јавни набавки за секторските дејности се однесуваат на
поставувањето и стопанисувањето со фиксни мрежи
наменети за обезбедување јавни услуги во поглед на
производство, пренос или дистрибуција на вода за пи-
ење, односно снабдувањето со вода за пиење на такви-
те мрежи.
(2) Правилата за јавни набавки за секторските деј-
ности се применуваат и на постапките за јавни набавки
и конкурсите за избор на идејно решение што ги спро-
ведува договорен орган кој врши дејност од ставот (1)
на овој член, а кои се во врска со:
1 февруари 2019
- хидраулични инженерски проекти, наводнување
или дренажа на земјиште, од кои над 20% од вкупниот
капацитет на водата се користи за пиење или
- отстранување или третман на отпадни води.
(3) Снабдувањето со вода за пиење на мрежите на-
менети за обезбедување јавни услуги кое го врши дого-
ворниот орган од членот 9 став (1) точки г) и д) од овој
закон не претставува секторска дејност во смисла на
овој член, ако:
- производството на вода за пиење е потребно за из-
вршување дејности кои не претставуваат секторски деј-
ности и
- снабдувањето на мрежите зависи исклучиво од
сопствената потрошувачка на самиот субјект и не над-
минува 30% од вкупното сопствено производство на
вода за пиење, земајќи го предвид просекот во прет-
ходните три години, вклучувајќи ја и тековната.
(4) Снабдување, во смисла на овој член, вклучува ге-
нерирање или производство и промет на големо и мало.
Член 14
Транспортни услуги
(1) Правилата за јавни набавки за секторските дејнос-
ти се однесуваат на обезбедувањето или управувањето со
мрежи кои обезбедуваат јавни услуги во областа на же-
лезничкиот сообраќај, автоматизираните системи, трамва-
ите, тролејбусите, автобусите или жичниците.
(2) Се смета дека постои мрежа во смисла на ставот
(1) на овој член во случаите каде што услугата се обез-
бедува според условите за работење пропишани од
страна на надлежен орган на Република Македонија
или на единица на локална самоуправа, кои вклучуваат
услови во однос на линии што треба да се опслужат,
капацитет што треба да се обезбеди или фреквенција
на услугата.
Член 15
Пристаништа и аеродроми
Правилата за јавни набавки за секторските дејности
се однесуваат на искористувањето географска област
со цел да се обезбеди аеродромска инфраструктура,
пристаништа на копнени води или други инфраструк-
турни терминали за воздушни превозници или превоз-
ници по копнен пловен пат.
Член 16
Поштенски услуги
(1) Правилата за јавни набавки за секторските деј-
ности се однесуваат на обезбедувањето:
- поштенски услуги и/или
- услуги кои не се поштенски услуги, што ги обез-
бедува договорен орган кој обезбедува и поштенски
услуги во смисла на став (3) на овој член, доколку не се
исполнети условите од членот 26 од овој закон.
(2) Пратката адресирана со полна адреса која треба
да се пренесе од страна на давател на поштенски услу-
ги е поштенска пратка. Во поштенски пратки спаѓаат
пратки за кореспонденција (писмо и поштенска кар-
тичка), пратки за слепи лица, директна пошта, книги,
каталози, весници, периодични списанија и пакети кои
содржат стока со или без означена вредност.
1 февруари 2019
(3) Услугите кои се состојат од прием, пренос, сор-
тирање и дистрибуција на поштенски пратки во внатре-
шен и меѓународен поштенски сообраќај се поштенски
услуги, а што вклучуваат услуги кои се во или вон оп-
фат на универзалните услуги, согласно со прописите со
кои се уредуваат поштенските услуги;
(4) Услуги кои не се поштенски услуги се услугите
за управување со поштенска служба, а особено услуги-
те пред и по испораката, вклучувајќи ги и услугите за
управување со поштенското приемно одделение или
услугите што се однесуваат на поштенските пратки кои
не се вклучени во ставот (2) на овој член, како што е
неадресирана директна пошта.
Член 17
Вадење нафта и гас, како и истражување или ископ
на јаглен или други цврсти горива
Правилата за јавни набавки за секторските дејности
се однесуваат на искористување географска област за:
- вадење нафта или гас и
- истражување или ископ на јаглен или други цврс-
ти горива.
Поглавје 4
Посебни ситуации
Член 18
Набавки кои ги субвенционираат или кофинансираат
договорни органи
(1) Одредбите на овој закон се применуваат на:
а) постапките за јавни набавки на работи во класич-
ниот јавен сектор кои договорните органи од членот 9
став (1) точки а), б) и в) од овој закон директно ги суб-
венционираат или кофинансираат со повеќе од 50% и
чија проценета вредност без вклучен ДДВ е еднаква
или повисока од 1.000.000 евра во денарска про-
тиввредност, доколку тие вклучуваат:
- работи од ниска градба или
- работи за изградба на болници, објекти наменети
за спорт, рекреација и разонода, училишта и универзи-
тетски објекти, како и објекти што се користат за адми-
нистративни цели и
б) постапките за јавни набавки на услуги во класич-
ниот јавен сектор кои договорните органи од членот 9
став (1) точки а), б) и в) од овој закон директно ги суб-
венционираат или кофинансираат со повеќе од 50% и
чија проценета вредност без вклучен ДДВ е еднаква или
повисока од 130.000 евра во денарска противвредност.
(2) Одредбите на овој закон се применуваат на по-
стапките за јавни набавки на стоки и услуги во класич-
ниот јавен сектор кои договорните органи од членот 9
став (1) точки а), б) и в) од овој закон ги субвенциони-
раат или кофинансираат со повеќе од 50% во соработка
со здруженија, организации или институти, доколку
проценетата вредност на стоките или услугите без
вклучен ДДВ е еднаква или повисока од 40.000 евра во
денарска противвредност.
(3) За набавките од ставовите (1) и (2) од овој член,
договорниот орган ги презема сите потребни дејствија
за да обезбеди почитување на одредбите од овој закон,
доколку субјектот корисник на субвенцијата или кофи-
нансирањето го доделува договорот за јавна набавка
или доколку таквиот договор го доделува договорниот
орган во име и за сметка на тој субјект.
Бр. 24 - Стр. 7
Член 19
Јавни набавки кои вклучуваат аспекти од одбраната
и безбедноста
(1) Одредбите на овој закон се применуваат на по-
стапките за јавни набавки на стоки, услуги или работи
во областа на одбраната и безбедноста, освен за јавни-
те набавки на стоки, услуги и работи кои се уредени со
законот за јавните набавки во областа на одбраната и
безбедноста.
(2) По исклучок од ставот (1) на овој член, одредби-
те на овој закон не се применуваат на постапките за
јавни набавки на стоки, услуги или работи во областа
на одбраната и безбедноста:
а) доколку јавните набавки се вршат во друга земја,
вклучително и набавките од цивилен карактер, кога воо-
ружените сили на Република Македонија се во мисија или
на вежбовни активности надвор од територијата на Ре-
публика Македонија, ако од оперативни причини догово-
рите мора да се доделат на економски оператори основа-
ни на територијата каде што се изведуваат дејствијата;
б) доколку државен орган на Република Македонија
доделува договор за јавна набавка на државен орган од
друга земја, кој се однесува на:
- набавка на воена опрема или безбедносно – осет-
лива опрема,
- безбедносно – осетливи услуги,
- безбедносно – осетливи работи,
- услуги или работи кои се директно поврзани со
воена или безбедносно – осетлива опрема,
- услуги или работи за посебни воени цели;
в) доколку набавките се наменети за извршување
разузнавачки и контраразузнавачки дејствија, утврдени
со законот кој ги уредува јавните набавки од областа
на одбраната и безбедноста;
г) доколку спроведувањето постапка за јавна набав-
ка или конкурс за избор на идејно решение согласно со
овој закон би довело до проследување информации чие
откривање е спротивно на основните безбедносни ин-
тереси на Република Македонија;
д) доколку основните безбедносни интереси на Ре-
публика Македонија не можат да се заштитат со побла-
ги мерки, како што се услови за заштита на доверли-
воста на информациите што ги објавуваат договорните
органи во постапката за јавна набавка или конкурсот за
избор на идејно решение согласно со условите од овој
закон;
ѓ) доколку доделувањето и извршувањето на дого-
ворот за јавна набавка или конкурсот за избор на идеј-
но решение се класифицирани со безбедносна класи-
фикација согласно со прописите за заштита на класи-
фицирани информации или мораат да бидат придруже-
ни со посебни безбедносни мерки согласно со прописи-
те на Република Македонија, во случај надлежен орган
да утврдил дека основните интереси на државата не
може да се заштитат со поблаги мерки, како што се ус-
лови за заштита на доверливоста на информациите што
ги објавуваат договорните органи во постапката за јав-
на набавка или конкурсот за избор на идејно решение
согласно со условите од овој закон;
е) кои договорниот орган ги спроведува според пра-
вила за јавни набавки различни од правилата утврдени
со овој закон, кои се утврдени:
Стр. 8 - Бр. 24
- со меѓународен договор или спогодба склучена
помеѓу Република Македонија и друга земја, со кои се
опфаќаат стоки, услуги или работи наменети за заед-
ничко спроведување или искористување проект од
страна на потписниците на таа меѓународна спогодба
или договор;
- со меѓународен договор или спогодба која се од-
несува на стационирање воени сили и која се однесува
на деловни субјекти од Република Македонија или дру-
га земја или
- од меѓународна организација;
ж) кои договорниот орган ги спроведува според
правилата на меѓународна организација или меѓуна-
родна финансиска институција, кога договорот или
конкурсот за избор на идејно решение е целосно фи-
нансиран од страна на меѓународната организација или
меѓународната финансиска институција. Во случај кога
договорот или конкурсот е во поголема мера кофинан-
сиран од меѓународна организација или меѓународна
финансиска институција, договорниот орган и органи-
зацијата, односно институцијата се договараат кои пра-
вила ќе се користат.
Член 20
Комбинирани договори за јавни набавки
(1) Договорите за јавни набавки чиј предмет сод-
ржи различни видови набавки се доделуваат во соглас-
ност со одредбите што се применуваат за видот на на-
бавката карактеристична за главниот предмет на дого-
ворот.
(2) Во случај на комбинирани договори за јавни на-
бавки чиј предмет на набавка се делумно посебни услу-
ги а делумно се услуги кои не се опфатени со Главата
V од овој закон, постапката за јавна набавка може да се
спроведе согласно со Главата V од овој закон, доколку
вредноста на другите услуги е пониска од вредностите
утврдени во членот 40 од овој закон.
(3) Во случај на комбинирани договори за јавни на-
бавки кои делумно се состојат од услуги а делумно од
стоки, главниот предмет на набавка се определува во
зависност од тоа која од проценетите вредности на сто-
ките или услугите преовладува.
(4) Кај договорите за јавни набавки чиј предмет
содржи елементи уредени со други закони, договорни-
от орган може да одлучи за поединечните делови да
спроведе посебни постапки или единствена постапка.
Доколку договорниот орган се одлучи за спроведување
посебни постапки за поединечните делови, одлуката за
тоа кој закон ќе се применува на овие одделни поста-
пки се одредува врз основа на карактеристиките на по-
единечниот дел.
(5) Доколку во случаите од ставот (4) на овој член,
договорниот орган одлучи да спроведе единствена по-
стапка, се применува овој закон, без оглед на вредноста
на деловите за кои инаку би важел друг закон и без ог-
лед на тоа кој закон би важел за тие делови, освен во
случаите од членот 22 од овој закон.
(6) Кај комбинирани договори за јавни набавки што
вклучуваат стоки, услуги и работи, како и концесии,
комбинираните договори се доделуваат согласно со
овој закон, под услов проценетата вредност на делот
кој претставува јавна набавка во смисла на овој закон
да е еднаква или повисока од вредностите утврдени во
членот 40 од овој закон.
1 февруари 2019
(7) Доколку различните делови на предметната на-
бавка објективно не можат да се одделат, кој закон ќе
се применува ќе се утврди врз основа на главниот
предмет на набавка.
(8) По исклучок од ставовите (4), (5), (6) и (7) на
овој член, кај постапките за јавни набавки од класични-
от јавен сектор и во секторските дејности, договорниот
орган може да одлучи за секоја дејност да спроведе по-
себни постапки или единствена постапка. Доколку до-
говорниот орган одлучи да спроведе посебни постапки,
одлуката за тоа кои правила ќе се применуваат за доде-
лувањето на секој од посебните договори се носи врз
основа на карактеристиките на секоја дејност одделно.
Одлуката дали да се спроведе единствена постапка или
повеќе посебни постапки не смее да се носи со цел ис-
клучување на примената на овој закон или на законот
со кој се уредуваат концесиите.
(9) Доколку договорниот орган одлучи да спроведе
посебни постапки, договорот за јавна набавка за врше-
ње дејности од класичниот јавен сектор и секторски
дејности ќе се додели со примена на правилата за онаа
дејност за која договорот е главно наменет.
(10) Доколку договорниот орган одлучи да спрове-
де посебни постапки, а објективно е невозможно да се
одреди за која дејност договорот е главно наменет то-
гаш:
а) договорот за јавна набавка ќе се додели со при-
мена на одредбите за класичниот јавен сектор, доколку
една од дејностите е секторска дејност, а останатите се
дејности во класичниот јавен сектор;
б) договорот за јавна набавка ќе се додели со при-
мена на одредбите за секторските дејности, доколку ед-
на од дејностите е секторска дејност, а останатите под-
лежат на примена на законот со кој се уредуваат конце-
сиите и јавно приватните партнерства и
в) договорот за јавна набавка ќе се додели со при-
мена на одредбите за секторските дејности, доколку ед-
на од дејностите е секторска дејност, а останатите не
подлежат на примена на овој закон ниту на законот со
кој се уредуваат концесиите и јавно приватните пар-
тнерства.
Член 21
Комбинирани договори за јавни набавки што вклучуваат
аспекти од одбраната и безбедноста
(1) Одредбите на овој закон се применува на комби-
нираните договори чиј предмет е опфатен со овој закон
и со законот со кој се уредуваат набавките во областа
на одбраната и безбедноста.
(2) Доколку различните делови од договорот може
објективно да се поделат, договорниот орган може за
поединечни делови да спроведе посебни постапки или
единствена постапка.
(3) Доколку договорниот орган се одлучи за спрове-
дување посебни постапки за поединечните делови, од-
луката за тоа кој закон ќе се применува на овие оддел-
ни постапки се одредува врз основа на карактеристики-
те на поединечниот дел.
(4) Доколку договорниот орган одлучи да спроведе
единствена постапка, договорот може да се додели со
примена на законот со кој се уредуваат набавките во
областа на одбраната и безбедноста, под услов спрове-
дувањето единствена постапка да е оправдано од објек-
тивни причини.
1 февруари 2019
(5) Одлуката дали да се спроведе единствена поста-
пка или повеќе посебни постапки не смее да се носи со
цел исклучување на примената на овој закон или на за-
конот со кој се уредуваат набавките во областа на од-
браната и безбедноста.
Поглавје 5
Исклучоци од примена на Законот
Член 22
Јавни набавки за потребите на дипломатско-конзу-
ларните претставништва
(1) Одредбите на овој закон не се применуваат за
вршење јавни набавки за потребите на дипломатско–
конзуларните претставништва на Република Македо-
нија во странство со проценета вредност до 20.000 евра
во денарска противвредност за стоки и услуги, односно
до 50.000 евра во денарска противвредност за работи,
освен членовите 3, 4, 5, 6, 7 и 8 од овој закон.
(2) Јавните набавки за потребите на дипломатско-
конзуларните претставништва на Република Македо-
нија во странство со проценета вредност над износите
од ставот (1) на овој член се вршат согласно со одред-
бите од овој закон.
Член 23
Општи исклучоци
(1) Одредбите на овој закон не се применуваат на:
1. јавни набавки и конкурси за избор на идејни ре-
шенија кои договорниот орган ги спроведува или орга-
низира според постапки кои се разликуваат од поста-
пките утврдени со овој закон и кои се утврдени со пра-
вен инструмент кој создава меѓународни правни об-
врски, како меѓународен договор, склучен помеѓу Ре-
публика Македонија и друга земја и кој вклучува
стоки, услуги или работи наменети за заедничко спро-
ведување или користење на проектот од страна на зем-
јите потписнички на тој меѓународен договор;
2. јавни набавки и конкурси за избор на идејни ре-
шенија кои ги спроведува или организира договорниот
орган според правилата на меѓународна организација
или меѓународна финансиска институција, кога догово-
рот или конкурсот е целосно финансиран од меѓуна-
родната организација или меѓународната финансиска
институција. Во случај кога договорот или конкурсот е
во поголема мера кофинансиран од меѓународна орга-
низација или меѓународна финансиска институција, до-
говорниот орган и организацијата, односно институци-
јата се договараат кои правила ќе се користат;
3. јавни набавки на:
а) услуги за купување или изнајмување земјиште,
постоечки згради или друг недвижен имот и права кои
произлегуваат од истите,
б) услуги за купување, развој, продукција или коп-
родукција на програмски материјали наменети за ауди-
овизуелни услуги или радиски услуги кои ги доделува-
ат даватели на аудиовизуелни или радиски услуги,
в) термини за радио или телевизиско емитување
програма,
г) услуги за арбитража и помирување,
Бр. 24 - Стр. 9
д) услуги за правно застапување странки од страна
на адвокати во:
- постапка на арбитража или помирување во Репуб-
лика Македонија, во друга држава или пред меѓународ-
на истанца за арбитража или помирување или
- постапка пред судовите во Република Македонија,
судовите, трибуналите или субјектите во доменот на
јавното право во друга држава или пред меѓународните
судови, трибунали или институции,
ѓ) услуги за правно советување што ги даваат адво-
катите при подготовка за која било постапка од точка
д) на овој став,
е) нотарски услуги за заверка и потврдување доку-
менти,
ж) правни услуги на старатели или именувани за-
конски застапници на малолетни лица или други прав-
ни услуги чии даватели ги именувал суд или кои се ут-
врдени со закон за извршување одредени задачи под
надзор на суд,
з) други правни услуги кои се поврзани со вршење
службени овластувања,
ѕ) финансиски услуги во врска со издавањето, тргу-
вањето или преносот на хартии од вредност или други
финансиски инструменти во смисла на материјалните
прописи со кои се уредува пазарот на капитал и рабо-
тењето на Народна банка на Република Македонија,
и) заеми и кредити, без оглед дали се поврзани со
издавање, продажба, купување или пренос на хартии
од вредност или на други финансиски инструменти,
ј) договори за вработување,
к) услуги што ги обезбедуваат некомерцијални ор-
ганизации или здруженија опфатени со шифрите од
ЗПЈН 75250000-3, 75251000-0, 75251100-1, 75251110-4,
75251120-7, 75252000-7, 75222000-8, 98113100-9 и
85143000-3, освен услугите за превоз на пациенти со
брза помош,
л) услуги на јавен железнички превоз на патници
или превоз на патници со подземна железница;
4. услуги кои договорниот орган ги доделува на
друг договорен орган или здружение на договорни ор-
гани, ако истите имаат ексклузивно право врз основа
на закон, подзаконски акт или управен акт објавен во
„Службен весник на Република Македонија“ односно
во општинско службено гласило да ги обезбедуваат
предметните услуги;
5. услуги за истражување и развој, освен оние кои
се опфатени со шифрите од ЗПЈН од 73000000-2 до
73120000-9, 73300000-5, 73420000-2 и 73430000-5 во
случаите кога корист од нив има исклучиво договорни-
от орган за своја употреба при вршењето на своите деј-
ности и во целост плаќа за добивањето на тие услуги;
6. јавни набавки и конкурси за избор на идејно ре-
шение, доколку ги спроведува договорен орган кој
обезбедува поштенски услуги во смисла на член 16
став (3) од овој закон, за извршување на следните ак-
тивности:
а) услуги со додадена вредност поврзани со елек-
тронски средства и кои во целост се извршуваат преку
електронски средства (вклучувајќи безбедно пренесу-
вање кодирани документи со користење електронски
средства, услуги за управување и пренос на препорача-
на електронска пошта),
б) финансиски услуги опфатени со шифрите од
ЗПЈН од 66100000-1 до 66720000-3 и со точката 3 под
ѕ) од овој став, особено поштенските уплатници и пош-
тенското безготовинско работење,
Стр. 10 - Бр. 24
в) филателистички услуги или
г) логистички услуги, вклучувајќи ги и услугите
кои се комбинираат за физичка испорака или складира-
ње со други вонпоштенски функции;
7. јавни набавки во секторските дејности, кои се вр-
шат заради натамошна продажба или давање под наем
на трети лица, под услов договорниот орган да нема
никакви посебни или ексклузивни права за продавање
или изнајмување на предметот на набавка, а другите
субјекти да се слободни да ги продаваат или изнајмува-
ат според истите услови;
8. јавни набавки и конкурси за избор на идејни ре-
шенија кои договорните органи од членот 9 став (1)
точки г) и д) на овој закон ги спроведуваат во функција
на вршење секторски дејности во странство;
9. јавни набавки чиј предмет е набавка на вода, ако
ги доделува договорен орган кој врши една или повеќе
секторски дејности од членот 13 став (1) на овој закон
и (6) Доколку поради датумот на основање, започну-
10. јавни набавки чиј предмет е набавка на енергија
или гориво за производство на енергија, ако ги доделу-
ва договорен орган кој врши една или повеќе сектор-
ски дејности од членот 11 став (1), членот 12 став (1)
или членот 17 на овој закон.
Член 24
Јавни набавки помеѓу договорни органи
(1) Одредбите на овој закон не се применуваат на
јавните набавки во класичниот јавен сектор, кој дого-
ворниот орган од членот 9 став (1) точки а), б) и в) од
овој закон ги врши од правно лице доколку:
а) договорниот орган врз правното лице, самостојно
или со други договорни органи, врши контрола слична
на контролата што ја врши врз сопствените организа-
циски единици;
б) правното лице кое е под контрола врши повеќе
од 80% од своите дејности за исполнување задачи кои
му ги доверил еден или повеќе договорни органи кои
вршат контрола или кои му ги довериле други правни
лица над кои еден или повеќе договорни органи вршат
контрола;
в) во правното лице кое е под контрола нема прива-
тен капитал и
г) вредноста на предметот на набавка е иста или по-
ниска од пазарната цена.
(2) Договорниот орган врши контрола слична на
контролата што ја врши врз сопствените организацис-
ки единици, доколку одлучувачки влијае врз стратеш-
ките цели и значајните одлуки на правното лице. Так-
вата контрола може да се врши и од страна на друго
правно лице, кое на ист начин е под контрола од страна
на истиот договорен орган.
(3) Одредбите на овој закон не се применуваат и во
случаите кога правното лице под контрола кое самото е
договорен орган од членот 9 став (1) точки а), б) и в) од
овој закон, врши јавна набавка од договорен орган од
членот 9 став (1) точки а), б) и в) од овој закон кој го
контролира тоа правно лице, или од друго правно лице
контролирано од страна на истиот договорен орган, до-
колку во правното лице од кое се врши јавната набавка
нема приватен капитал.
(4) Одредбите на овој закон не се применуваат на
склучување договори исклучиво помеѓу два или повеќе
договорни органи од членот 9 став (1) точки а), б) и в)
на овој закон доколку:
1 февруари 2019
а) со договорот се воспоставува или се спроведува
соработка помеѓу договорните органи, со цел да се
обезбеди дека јавните услуги што ги обезбедуваат се
извршуваат заради постигање заеднички цели;
б) оваа соработка се остварува врз основа на потре-
би поврзани единствено со јавниот интерес;
в) тие договорни органи остваруваат на пазарот по-
малку од 20% од дејностите на кои се однесува сора-
ботката и
г) вредноста на предметот на набавка е иста или по-
ниска од пазарната цена.
(5) При утврдување на процентот на дејностите од
став (1) точка б) и став (4) точка в) од овој член пред-
вид се зема вкупниот просечен промет или друг реле-
вантен фактор поврзан со дејноста, како што се трошо-
ците на правното лице или на договорниот орган во од-
нос на стоките, услугите и работите во период од три
години пред склучување на договорот.
вање со вршење на дејностите или реорганизација на
дејностите на правното лице или договорниот орган,
податоците за прометот или за друг релевантен фактор
поврзан со дејноста не се достапни или не се повеќе ре-
левантни, доволно е правното лице или договорниот
орган да покаже дека податоците се основани, особено
во бизнис-планот.
(7) Во случај кога набавката се врши врз основа на
овој член, правното лице на кое му е доделен договорот,
ги набавува стоките, услугите или работите со примена
на овој закон, без оглед дали е договорен орган.
Член 25
Јавни набавки што се вршат од поврзано друштво
или од група договорни органи каде што договорниот
орган е дел од групата
(1) Одредбите на овој закон не се применуваат за
вршење јавни набавки во секторските дејности:
- на договорен орган од поврзано друштво или
- на група договорни органи формирана исклучиво
заради вршење секторска дејност, од друштво кое е
поврзано со еден или повеќе договорни органи кои се
дел од таа група.
(2) Одредбите од ставот (1) на овој член се приме-
нуваат само во случај најмалку 80% од просечниот
промет на поврзаното друштво за претходните три го-
дини да потекнува од обезбедувањето такви стоки, ус-
луги или работи на друштвата кои се поврзани со него.
(3) Поврзано друштво претставува друштво:
- врз кое договорниот орган има, директно или ин-
директно доминантно влијание,
- кое може да врши доминантно влијание врз дого-
ворниот орган или
- кое заедно со договорниот орган е предмет на до-
минантно влијание од страна на друго друштво.
(4) Доминантно влијание постои кога едниот суб-
јект директно или индиректно:
- е сопственик на поголемиот дел од капиталот во
другиот субјект,
- го контролира мнозинскиот број гласови врз осно-
ва на акциите или уделите издадени од страна на дру-
гиот субјект или
- може да назначи повеќе од половина членови во
органите на управување или во надзорниот одбор.
1 февруари 2019
(5) Одредбите на овој закон не се применуваат за
вршење јавни набавки во секторските дејности:
- на група договорни органи формирана исклучиво
за спроведување секторска дејност од договорен орган
кој е негов дел или
- на договорен орган од група договорни органи
формирана исклучиво за спроведување секторска деј-
ност во која договорниот орган е дел.
(6) Во случај кога набавката се врши врз основа на
овој член, правното лице на кое му е доделен договорот,
ги набавува стоките, услугите или работите со примена на
овој закон, без оглед дали е договорен орган.
Член 26
Секторски дејности кои се директно изложени на
конкуренцијата
(1) Одредбите на овој закон не се применуваат на
јавните набавки и конкурсите за избор на идејно реше-
ние во секторските дејности доколку договорниот ор-
ган докаже пред Комисијата за заштита на конкуренци-
јата дека дејноста е директно изложена на конкуренци-
ја на релевантниот пазар во Република Македонија.
(2) Одлуката за тоа дали дејноста е директно изло-
жена на конкуренција се носи врз основа на одредбите
од прописите за заштита на конкуренцијата, а особено:
карактеристики на стоките или услугите, постоење ал-
тернативни стоки или услуги кои се заменливи, цени и
фактичко или потенцијално присуство на повеќе од
еден добавувач.
(3) Релевантен географски пазар за кој се прави
проценка на изложеност на конкуренцијата го опфаќа
подрачјето на кое одредени економски оператори по-
нудуваат или побаруваат стоки или услуги, каде што
условите за конкуренција се доволно хомогени и мо-
жат да се разликуваат од соседните области, особено
поради тоа што условите за конкуренција се значител-
но различни во тие области.
(4) При вршење на проценката особено се земаат
предвид видот и карактеристиките на одредени стоки
или услуги, постоењето пречки за влез на пазарот или
преференции на потрошувачите, значителните разлики
на пазарните удели на економски оператори помеѓу од-
редената и соседните области, односно значителните
разлики во цените.
(5) Договорниот орган од член 9 став (1) точки г) и
д) од овој закон кој смета дека предметната дејност е
директно изложена на конкуренција на пазарот, може
да поднесе до Комисијата за заштита на конкуренција-
та барање за утврдување директна изложеност на кон-
куренцијата во смисла на овој закон.
(6) Барањето од ставот (5) на овој член особено содржи:
- наведување на дејноста за која договорниот орган
смета дека е директно изложена на конкуренција,
- факти и докази со кои се потврдуваат наводите и
- повикување на одредбите од законите, подзакон-
ските акти и други прописи или договори во врска со
исполнувањето на условите од овој член.
(7) Одредбите на овој закон нема да се применуваат
на јавните набавки или конкурсите за избор на идејно
решение доколку Комисијата за заштита на конку-
ренцијата:
- одлучи дека предметната дејност е директно изло-
жена на конкуренција согласно со одредбите на овој
закон и прописите за заштита на конкуренцијата во рок
од 90 работни дена од денот на поднесување на бара-
њето или
Бр. 24 - Стр. 11
- не одлучи за таква примена во рамките на рокот
од алинеја 1 на овој став.
Поглавје 6
Општи правила
Член 27
Услови поврзани со Спогодбата за јавни набавки на
Светската трговска организација и други меѓународни
спогодби
Договорниот орган во постапките за јавни набавки
не смее да постапува понеповолно кон економските
оператори основани во државите потписнички на Спо-
годбата за јавни набавки на Светската трговска органи-
зација, или на друг меѓународен договор или спогодба
кои се ратификувани согласно Уставот на Република
Македонија.
Член 28
Економски оператори
Секој економски оператор има право да учествува,
самостојно или како член на група економски опера-
тори, во постапка за јавна набавка, согласно член 107
од овој закон.
Член 29
Резервирани договори
(1) Договорниот орган може да го резервира право-
то на учеството во постапка за јавна набавка на еко-
номски оператори чија основна цел е општествена и
професионална интеграција на лицата со попреченост
или на лицата од социјално ранливите групи и кои ја
реинвестираат добивката за таа цел согласно закон.
(2) Во случаите од ставот (1) на овој член, најмалку
30% од вработените лица кај економскиот оператор се
лица со попреченост или лица од социјално ран-
ливи/исклучени групи, во согласност со прописите од
областа на трудот и социјалната заштита.
(3) Економските оператори од ставот (1) на овој
член го докажуваат исполнувањето на условот од ста-
вот (2) на овој член со доставување на документ изда-
ден од надлежен орган.
(4) Во случај на резервиран договор, економскиот
оператор може да ангажира единствено подизведувачи
кои ги исполнуваат условите од ставот (1) на овој член.
(5) Договорниот орган кој има намера да спроведе
постапка за резервиран договор го наведува тоа во ог-
ласот за јавна набавка и во тендерската документација.
Член 30
Заштита на податоци
(1) Договорниот орган не смее да открива информа-
ции доставени од страна на економскиот оператор кои
се означени како деловна тајна или утврдени како кла-
сифицирана информација, освен доколку со овој или со
друг закон не е поинаку уредено.
(2) Договорниот орган мора да обезбеди заштита на
податоците, кои во согласност со прописите за заштита
на личните податоци или заштита на класифицираните
информации се сметаат за лични или за класифицирани
информации.
Стр. 12 - Бр. 24
(3) Економскиот оператор може, врз основа на за-
кон, друг пропис или општ правен акт да означи одре-
дени податоци за деловна тајна или за класифицирани,
вклучувајќи ги техничките или трговските тајни сод-
ржани во понудата или пријавата за учество, под услов
да го наведе правниот основ врз основа на кој истите се
означени за тајни или за класифицирани.
(4) Економскиот оператор не смее да ги означи за
деловна тајна или за класифицирана информација: це-
ната на понудата, трошоците на животниот век, специ-
фикациите на понудените стоки, услуги или работи,
количините, податоците во врска со критериумите за
избор на најповолна понуда, јавните исправи, извадо-
ците од јавни регистри и другите податоци кои соглас-
но со посебните прописи мора јавно да се објавуваат
или не смее да се означат како деловни тајни или како
класифицирани информации.
(5) По конечноста на одлуката за избор или за по-
ништување на постапката, сите документи од поста-
пката за јавна набавка, освен податоците кои се делов-
ни тајни, класифицирани информации и лични подато-
ци се сметаат за информации од јавен карактер.
(6) Пред конечноста на одлуката за избор или за по-
ништување на постапката не се применуваат прописите
кои го уредуваат пристапот до информации од јавен
карактер.
Член 31
Комуникација помеѓу договорниот орган и економските
оператори
(1) Секоја комуникација и размена на информации
согласно со одредбите на овој закон, а особено подне-
сувањето на понудите или пријавите за учество, се вр-
шат со користење електронски средства преку ЕСЈН.
(2) ЕСЈН, како и неговите технички карактерис-
тики, се недискриминаторски, општо достапни и инте-
роперабилни со производите на информациско - кому-
никациските технологии за општа употреба и не го ог-
раничува пристапот на економските оператори до по-
стапката за јавна набавка.
(3) По исклучок од ставот (1) на овој член, договор-
ниот орган не е должен да бара користење електронски
средства преку ЕСЈН во следниве случаи:
а) доколку поради посебна природа на предметот на
набавка, за користење електронски средства преку ЕС-
ЈН би биле потребни одредени алатки, уреди или фор-
мати на датотеки што не се широко достапни или што
не се поддржани од општо достапниот софтвер;
б) доколку за програмите кои ги поддржуваат фор-
матите на датотеки погодни за опис на понудите се ко-
ристат формати на датотеки кои не можат да бидат об-
работени од страна на кој било друг отворен или оп-
што достапен софтвер, или доколку истите се заштите-
ни со лиценца и договорниот орган не може да обезбе-
ди нивно преземање или користење оддалеку;
в) доколку со тендерската документација се бара
поднесување мостри и макети кои не може да се подне-
сат по електронски пат и
г) кај постапката со преговарање без објавување ог-
лас, конкурсот за избор на идејно решение, набавката
на посебни услуги, како и при водењето преговори или
дијалог во постапките што вклучуваат фаза на прегово-
ри или дијалог.
1 февруари 2019
(4) Комуникацијата која согласно со случаите од
став (3) на овој член не се врши со користење елек-
тронски средства преку ЕСЈН, се врши лично, преку
овластен давател на поштенски услуги или преку друга
соодветна курирска служба или во комбинација со ко-
ристење електронски средства преку ЕСЈН.
(5) По исклучок од ставот (1) на овој член, договор-
ниот орган не е должен да бара користење електронски
средства преку ЕСЈН при поднесувањето на понудата,
доколку користењето друг начин на комуникација е не-
опходен, поради нарушување на безбедноста на ЕСЈН,
или поради заштита на безбедносно-осетливи инфор-
мации кои бараат ниво на заштита кое не може соод-
ветно да се обезбеди со користење електронски сред-
ства преку ЕСЈН.
(6) Договорниот орган, кој согласно став (3) на овој
член дозволува поднесување на понудата со користење
други средства за комуникација ги образложува причи-
ните за таквата одлука.
(7) Понудите и пријавите за учество може да се раз-
гледуваат само по истекот на рокот за нивното подне-
сување.
(8) Договорниот орган прифаќа електронски потпи-
си согласно со прописите што ја уредуваат електрон-
ската идентификација.
(9) За користење на ЕСЈН, договорните органи и
економските оператори плаќаат надоместоци според
тарифник кој го донесува министерот за финансии.
(10) Средствата остварени од наплата на надомес-
тоците се приход на Бирото за јавни набавки кои се ко-
ристат за унапредување и развој на системот на јавни
набавки.
(11) Начинот на користење на ЕСЈН го пропишува
министерот за финансии.
(12) Корисниците на ЕСЈН се исклучиво одговорни
за точноста на внесените податоци во ЕСЈН.
Член 32
Номенклатура
(1) Во постапките за јавни набавки се користи но-
менклатурата од ЗПЈН.
(2) Владата го донесува ЗПЈН.
Член 33
Општи мерки за спречување на корупцијата
(1) Договорниот орган е должен да ги преземе сите
потребни мерки во процесот на планирање, во поста-
пката за јавна набавка и при извршување на договорот,
со цел навремено откривање на корупцијата и отстра-
нување или намалување на штетните последици од ко-
рупцијата.
(2) Одговорното лице и другите раководни лица кај
договорниот орган се должни на лицата за јавни набав-
ки сите наредби и упатства да им ги дадат во писмена
форма или со користење електронска пошта.
(3) Лицето за јавни набавки е должно во писмена фор-
ма да го одбие извршувањето на наредбата и упатството
од одговорното или други раководни лица кај договорни-
от орган, ако истото е спротивно на овој закон.
(4) Во случаите од ставот (3) на овој член, лицето за
јавни набавки не смее да биде префрлено на друго ра-
ботно место ниту да му се прекине работниот однос во
период од дванаесет месеци од денот на одбивање на
извршување на наредбата, под услов да ги извршува
работните обврски во согласност со закон.
1 февруари 2019
Член 34
Пријавување корупција
(1) Лицето за јавни набавки или кое било друго ли-
це ангажирано кај договорниот орган, како и секое за-
интересирано лице кое има информации за сторена ко-
рупција е должно за тоа да ја извести Државната коми-
сија за спречување на корупцијата или Јавното обвини-
телство на Република Македонија.
(2) На лицето од став (1) на овој член не смее да му
биде прекинат работниот однос, односно не смее да би-
де префрлено на друго работно место бидејќи пријави-
ло корупција во јавните набавки постапувајќи совесно
и со добра намера.
Член 35
Забрана за ангажман кај носителот на набавка
(1) Лице од договорниот орган кое учествувало во
постапки за јавни набавки, каде што вкупната вредност
на договорите доделени на одреден носител на набавка
во последната година пред престанок на функцијата
или на работниот однос е поголема од 5% од вкупната
вредност на сите договори кои договорниот орган ги
склучил во тој период, или со него поврзани лица, не
смее во рок од две години од престанокот на функција-
та или на работниот однос кај договорниот орган:
а) да заснова работен однос, да склучи договор на
дело или на кој било друг начин да биде ангажирано
кај тој носител на набавка или кај субјекти поврзани со
носителот на набавка;
б) посредно или непосредно да прима паричен на-
доместок или да оствари каква било друга корист од
носителот на набавка или со него поврзани субјекти,
и/или
в) да стекне удел или акции кај носителот на набав-
ка или кај субјект поврзан со носителот на набавка.
(2) Во случај на повреда на одредбите од став (1) на
овој член, договорниот орган ја известува за тоа
Државната комисија за спречување на корупцијата и
Јавното обвинителство на Република Македонија.
Член 36
Заштита на интегритетот на постапката
(1) Лицата кои учествуваат во изработка на тендерска-
та документација не смеат да бидат понудувачи или чле-
нови во група понудувачи во постапката за јавна набавка.
(2) Учеството во техничкиот дијалог не се смета за
учество во изработка на тендерската документација во
смисла на ставот (1) на овој член.
Член 37
Примена на Законот за спречување судир
на интереси
За спречување судир на интересите во постапките
за јавни набавки соодветно се применуваат одредбите
од Законот за спречување судир на интереси.
Член 38
Изјава за непостоење судир на интереси
(1) Во постапката за јавна набавка, претседателот, за-
меникот на претседателот, членовите и замениците на
членовите на комисијата за јавна набавка (во натамошни-
Бр. 24 - Стр. 13
от текст: комисијата), како и одговорното лице потпишу-
ваат изјава за непостоење судир на интереси која претста-
вува дел од досието од спроведена постапка.
(2) Во случај на судир на интереси кај претседате-
лот, неговиот заменик, членовите и нивните заменици
во комисијата, истите се повлекуваат од работа во ко-
мисијата, за што го известуваат одговорното лице, и се
заменуваат со други лица.
(3) Во случај на судир на интереси кај одговорното
лице, истото со посебно решение овластува друго лице
од редот на функционерите или раководните службе-
ници кај договорниот орган да ги донесе соодветните
одлуки и да го потпише договорот, за што го известува
органот на управување или органот кој е надлежен за
контрола на неговото работење.
Поглавје 7
Општи правила за примена на Законот
Член 39
Пресметување на проценетата вредност
(1) Договорниот орган ја проценува вредноста на
договорот за јавна набавка со пресметување на вкупни-
от износ за реализирање на договорот, без вклучен
ДДВ, земајќи ги предвид пазарните услови, секоја оп-
ција и секое евентуално продолжување или зголемува-
ње на вредноста на договорот, доколку тие можат да се
предвидат во моментот на вршење на проценката.
(2) Доколку договорниот орган предвидува мож-
ност за доделување одредени награди или надоместоци
за економските оператори, истите ги вклучува во про-
ценетата вредноста на договорот за јавна набавка.
(3) Доколку договорниот орган има одделни орга-
низациски единици, проценетата вредност се пресмету-
ва со собирање на проценета вредност на договорите
на сите поединечни организациски единици. Доколку
одделна организациска единица е самостојно одговор-
на за своите постапки за јавни набавки или за одредени
видови јавни набавки, проценетата вредност може да
се постави на ниво на одредена единица. Организацис-
ката единица е самостојно одговорна за своите поста-
пки за јавни набавки, доколку самостојно ги презема
правата и обврските.
(4) Проценетата вредност на договорот за јавна на-
бавка се пресметува при изготвување на годишниот
план за јавни набавки. Договорниот орган, пред доне-
сување на одлуката за јавна набавка, ја прилагодува
проценетата вредност на конкретниот договор за јавна
набавка утврдена во годишниот план за јавни набавки,
доколку настанат промени во вредноста.
(5) Кај рамковната спогодба и динамичниот систем
за набавки, договорниот орган ја зема предвид макси-
малната проценета вредност без вклучен ДДВ на сите
договори, предвидени за целото времетраење на рам-
ковната спогодба или на динамичниот систем за на-
бавки.
(6) Кај партнерството за иновации, договорниот ор-
ган ја зема предвид максималната проценета вредност
без вклучен ДДВ за истражувачки и развојни дејности,
кои ќе се вршат во сите фази од предвиденото партнер-
ство, како и максималната проценета вредност без
вклучен ДДВ на стоките, услугите или работите што ќе
се набават на крајот од предвиденото партнерство.
Стр. 14 - Бр. 24
(7) Вкупната вредност на договорот за јавна набав-
ка на работи се одредува така што се земаат трошоците
за изведување на градежните активности и вкупната
проценета вредност на сите стоки и услуги кои се не-
опходни за извршување на договорот и кои му се ста-
вени на располагање на изведувачот од страна на дого-
ворниот орган.
(8) Ако договорниот орган набавува стоки, услуги
или работи со доделување повеќе договори во вид на
посебни делови од една постапка за јавна набавка, про-
ценетата вредност се определува како збир на сите де-
лови од постапката за доделување договор за јавна на-
бавка.
(9) Ако договорниот орган доделува договор за јав-
на набавка на стоки или услуги кој треба да се продол-
жи во определен временски период, проценувањето на
вредноста на овој договор се врши врз основа на:
- вкупната реализирана вредност на сите последова-
телно слични договори за набавки од ист вид доделени
во претходните 12 месеци, прилагодени, доколку е воз-
можно, со промените во количини или вредности кои
би можеле да се случат во текот на 12 месеци по склу-
чување на договорот, или
- вкупната проценета вредност на сите последова-
телно слични договори за набавки кои се очекува да
бидат доделени во следните 12 месеци, започнувајќи
од моментот на првата испорака или во текот на фи-
нансиската година доколку таа е подолга од 12 месеци.
(10) Проценетата вредност на договорот за јавна на-
бавка на стоки преку купување со одложено плаќање
или изнајмување со или без опција за купување на сто-
ката, зависи од времетраењето на соодветниот договор,
и тоа:
- во случај на договор со фиксен рок со времетрае-
ње до 12 месеци, проценетата вредност се пресметува
земајќи ги предвид сите исплати што треба да се из-
вршат за времетраењето на договорот;
- во случај на договор со фиксен рок со времетраење
подолго од 12 месеци, проценетата вредност се пресмету-
ва земајќи ги предвид сите исплати што треба да се из-
вршат за времетраењето на договорот, вклучувајќи ја и
проценетата резидуална вредност на стоките, или
- во случај на договор чие времетраење не може да
се одреди во моментот на вршење на проценката, про-
ценетата вредност се пресметува со множење на месеч-
ната вредност што треба да се плати со бројот 48.
(11) Ако договорниот орган доделува договор за
јавна набавка на осигурителни услуги, проценетата
вредност на овие договори за услуги се пресметува врз
основа на осигурителните премии што треба да се пла-
тат, како и сите други форми на надоместоци што се
однесуваат на соодветните услуги.
(12) Ако договорниот орган доделува договор за
јавна набавка на банкарски услуги или други финан-
сиски услуги, проценетата вредност на овoj договор за
услуги се пресметува врз основа на давачки, провизии,
камати и сите други форми на надоместоци што се од-
несуваат на соодветните услуги.
(13) Ако договорниот орган доделува договор за
јавна набавка на услуги за изработка на проект или
план од областа на просторното или урбанистичкото
планирање, архитектурата или градежништвото, проце-
нетата вредност на овој договор за услуги се пресмету-
ва врз основа на давачки или провизии што се плаќаат,
како и сите други форми на надоместоци што се одне-
суваат на соодветните услуги.
1 февруари 2019
(14) Ако договорниот орган доделува договор за
јавна набавка на услуги чија вкупна проценета вред-
ност не може да се предвиди, но може да се процени
просечниот месечен надомест, тогаш начинот на про-
ценување на вредноста зависи од времетраењето на до-
говорот, и тоа:
- во случај на договор со фиксен рок, доколку вре-
метраењето на договорот не надминува 48 месеци, про-
ценетата вредност се пресметува земајќи го предвид
целокупното времетраење на договорот или
- во случај на договор без фиксен рок или доколку
времетраењето на договорот надминува 48 месеци,
проценетата вредност се пресметува со множење на
месечната проценета вредност со бројот 48.
(15) Министерот за финансии ги пропишува видо-
вите градежни активности кои се предмет на договорот
за јавна набавка на работи.
Член 40
Вредносни прагови за примена на Законот
(1) Одредбите на овој закон се применуваат на по-
стапките за јавни набавки и на конкурсите за избор на
идејно решение чија проценета вредност без данокот
на додадена вредност (во натамошниот текст: ДДВ) е
еднаква или поголема од:
а) во класичниот јавен сектор:
- 1.000 евра во денарска противвредност за стоки
или услуги или за конкурс за избор на идејно решение,
- 5.000 евра во денарска противвредност за работи и
- 10.000 евра во денарска противвредност за посеб-
ни услуги.
б) во секторските дејности:
- 2.000 евра во денарска противвредност за стоки
или услуги или за конкурс за избор на идејно решение
кај договорните органи од член 9 став (1) точка г) од
овој закон,
- 10.000 евра во денарска противвредност за работи
кај договорните органи од член 9 став (1) точка г) од
овој закон,
- 20.000 евра во денарска противвредност за посеб-
ни услуги, освен услугите опфатени со шифрата од
ЗПЈН 79713000-5 кај договорните органи од членот 9
став (1) точка г) од овој закон,
- 400.000 евра во денарска противвредност за стоки
или услуги или за конкурс за избор на идејно решение
кај договорните органи од член 9 став (1) точка д) од
овој закон,
- 5.000.000 евра во денарска противвредност за работи
кај договорните органи од член 9 став (1) точка д) и
- 1.000.000 евра во денарска противвредност за по-
себни услуги кај договорните органи од член 9 став (1)
точка д) од овој закон.
(2) Договорниот орган не смее да користи методи за
пресметување на проценетата вредност на договорите
за добивање пониска вредност од реалната вредност на
набавката, со цел да се избегне одредена постапка ут-
врдена со овој закон.
(3) Договорниот орган не смее да врши делење на
набавките на повеќе посебни набавки со пониска вред-
ност со цел да се избегне примената на овој закон.
(4) Во случај на потреба од набавка за која веќе е
спроведена постапката за јавна набавка во тековната
година, а која не можела да се предвиди во моментот
на нејзиното спроведување, договорниот орган ја зема
предвид вкупната проценета вредност на соодветната
потреба при избор на видот на постапка.
1 февруари 2019
(5) Набавките со вредност под вредносните прагови
од ставот (1) на овој член, договорниот орган од член 9
став (1) точки а), б), в) и г) од овој закон ги внесува во
квартална евиденција која е јавно достапна на ЕСЈН.
(6) Вкупната вредност на набавките под вредносни-
те прагови од ставот (1) на овој член кај договорните
органи од член 9 став (1) точки а), б) и в) од овој закон
не смее да надмине 12.000 евра во денарска про-
тиввредност во тековната година, додека кај договор-
ните органи од член 9 став (1) точка г) од овој закон
24.000 евра во денарска противвредност во тековната
година.
Член 41
Обврска за објавување
(1) Огласите и известувањата од член 63 од овој за-
кон за постапките чија проценета вредност без ДДВ е
еднаква или повисока од вредностите од член 40 став
(1) од овој закон се објавуваат во ЕСЈН.
(2) Огласот за јавна набавка кај поедноставената от-
ворена постапка, отворената постапка, ограничената
постапка, конкурентната постапка со преговарање, по-
стапката со преговарање со објавување оглас, конку-
рентниот дијалог и партнерството за иновации се обја-
вуваат и во „Службен весник на Република Македо-
нија“.
(3) Огласот за јавна набавка и огласот за конкурс за
избор на идејно решение се објавува и во Службеното
гласило на Европската унија, доколку проценетата
вредност без вклучен ДДВ е еднаква или повисока од:
а) во класичниот јавен сектор:
- 130.000 евра во денарска противвредност за стоки
или услуги и за конкурси за избор на идејно решение,
- 5.000.000 евра во денарска противвредност за ра-
боти,
- 750.000 евра во денарска противвредност за по-
себни услуги и
б) во секторските дејности:
- 400.000 евра во денарска противвредност за стоки
или услуги и за конкурси за избор на идејно решение,
- 5.000.000 евра во денарска противвредност за ра-
боти и
- 1.000.000 евра во денарска противвредност за по-
себни услуги.
(4) Во случаите од ставот (2) на овој член, рокот за
поднесување понуда или пријава за учество се смета од
денот на објавувањето во ЕСЈН.
(5) За објавување оглас за јавна набавка за сектор-
ските дејности може да се користи и:
а) периодично индикативно известување во соглас-
ност со член 66 од овој закон, кај ограничена постапка
и кај постапка со преговарање со објавување оглас и
б) оглас за воспоставување квалификациски систем
во согласност со член 67 од овој закон, кај ограничена
постапка, постапка со преговарање со објавување ог-
лас, конкурентен дијалог или партнерство за иновации.
(6) Во случаите од став (5) точка а) на овој член, до-
говорниот орган ги поканува економските оператори
кои го изразиле својот интерес во постапката за јавна
набавка по објавувањето на периодичното индикатив-
но известување, за да го потврдат својот интерес во
согласност со член 73 од овој закон.
Бр. 24 - Стр. 15
Член 42
Достапност на тендерската документација во
електронска форма
(1) Договорниот орган ја прави достапна тендерска-
та документација на секој заинтересиран економски
оператор со користење електронски средства заради
директен и целосен пристап преку ЕСЈН истовремено
со објавување на огласот за јавна набавка и со поканата
од членот 73 од овој закон. Тендерската документација
се прикачува во формат кој економските оператори мо-
же директно да го користат.
(2) По исклучок од ставот (1) на овој член, договор-
ниот орган ја прави достапна тендерската документа-
ција во хартиена форма или на магнетен медиум само
во случај:
- ЕСЈН да не го поддржува видот на форматот во
кој е изработена тендерската документација или нејзин
дел, за што пополнува образложение во ЕСЈН или
- при објавување оглас за доделување договор за
јавно приватно партнерство.
(3) Во случаите од став (2) алинеја 1 на овој член,
договорниот орган ги образложува причините во ЕСЈН.
(4) За добивање на тендерската документација не се
наплаќа надоместок.
Глава II
БИРО ЗА ЈАВНИ НАБАВКИ
Член 43
Статус
(1) Работите во врска со развојот на системот на
јавните набавки, како и обезбедувањето рационалност,
ефикасност и транспарентност во спроведувањето на
јавните набавки ги врши Бирото за јавни набавки (во
натамошниот текст: Бирото), како орган на државната
управа во состав на Министерството за финансии.
(2) Бирото има својство на правно лице.
(3) Средствата за финансирање на Бирото се обез-
бедуваат од Буџетот на Република Македонија и од
сопствени приходи.
Член 44
Раководење со Бирото
(1) Со работата на Бирото раководи директор кој го
претставува Бирото, организира и обезбедува законито
и ефикасно вршење на работите и задачите и презема
мерки во надлежност на Бирото согласно со закон.
(2) Директорот го именува и разрешува Владата на
предлог на министерот за финансии, со мандат од че-
тири години.
(3) За директор на Бирото може да биде именувано
лице кое ги исполнува следниве услови:
1. е државјанин на Република Македонија;
2. во моментот на именувањето со правосилна суд-
ска пресуда не му е изречена казна или прекршочна
санкција забрана за вршење професија, дејност или
должност;
3. има стекнати најмалку 240 кредити според
ЕКТС, односно завршен VII/1 степен образование од
областа на правото или економијата и
Стр. 16 - Бр. 24
4. има работно искуство од најмалку седум години
од кои најмалку пет години од областа на јавните на-
бавки;
5. поседува еден од следните меѓународно признати
сертификати за познавање на англиски јазик не постар
од пет години:
- ТОЕФЕЛ (TOEFL) со најмалку 74 бода,
- ИЕЛТС (IELTS) со најмалку 6 бода,
- ИЛЕЦ (ILEC) (Cambridge English: Legal) со нај-
малку Б2 ниво,
- ФЦЕ (FCE) (Cambridge English: First) – положен,
- БУЛАТС (BULATS) со најмалку 60 бода или
- АПТИС (APTIS) – најмалку ниво Б2 (B2).
(4) На директорот му престанува мандатот:
- со истекот на мандатот,
- со исполнување на условите за пензија и
- во случај на смрт.
(5) Директорот може да биде разрешен и пред зав-
ршувањето на мандатот од ставот (2) на овој член ако:
- тоа сам го побара,
- со разрешување од Владата на предлог на минис-
терот,
- трајно ја загуби способноста за вршење на фун-
кцијата, што ја утврдува Владата,
- е осуден со правосилна судска пресуда за кривич-
но дело на безусловна казна затвор од најмалку шест
месеци или
- врши работи кои се неспојливи со функцијата
член или директор на Бирото за јавни набавки.
Член 45
Надлежности на Бирото
(1) Бирото ги врши следниве работи:
- иницира предлози за донесување законски и други
акти од областа на јавните набавки до министерот за
финансии,
- го следи и анализира спроведувањето на овој зако-
нот и другите прописи за јавни набавки, функционира-
њето на системот на јавните набавки и иницира проме-
ни за подобрување на системот на јавните набавки,
- дава мислења во врска со одредбите и примената
на овој закон и ги прави достапни до јавноста на него-
вата веб-страница,
- изготвува прирачници и брошури за правилата за
јавни набавки,
- дава мислење за исполнетоста на условите во по-
стапката со преговарање без објавување оглас согласно
условите од овој закон,
- врши управна контрола согласно со условите од
овој закон,
- изготвува инструкции како интерни упатства за
внатрешната организација на БЈН при вршење управна
контрола,
- ги управува, развива и унапредува Електронскиот
систем за јавни набавки (во натамошниот текст: ЕСЈН)
и електронскиот пазар за мали јавни набавки,
- развива нови електронски алатки за зголемување
на транспарентноста, ефикасноста и економичноста на
постапките за јавни набавки,
- управува со базата на податоци од постапките за
јавни набавки и истата ја прави достапна до јавноста
преку ЕСЈН,
- ги обработува и анализира податоците за јавни на-
бавки и подготвува статистички извештаи,
1 февруари 2019
- за констатираните неправилности од добиените
известувања веднаш ги информира договорните ор-
гани, а по потреба и надлежните органи,
- оневозможува користење на ЕСЈН на корисниците
кои не ги извршуваат своите обврски кон ЕСЈН соглас-
но со одредбите од овој закон,
- презема корективни дејствија во случај на техничка
грешка на ЕСЈН, пад или недостапност на ЕСЈН и по од-
лука на Државната комисија за жалби по јавни набавки,
- ја отстранува објавената негативна референца на
економски оператор врз основа на одлука на надлежен ор-
ган или на барање на договорниот орган придружено со
изјава од лицето кое ја издало негативната референца да-
дена пред надлежен орган за сторена техничка грешка,
- ги анализира образложенијата на договорниот ор-
ган согласно со членот 31 став (6) и членот 42 став (3)
од овој закон и доколку истите не се основани му ука-
жува на договорниот орган за сторениот пропуст,
- предлага на министерот за финансии кодекс на од-
несување при спроведување на јавните набавки,
- подготвува модели на тендерска документација и мо-
дели на формулари за постапките регулирани со овој закон,
- утврдува минимални услови за професионалните
квалификации за лицата кои вршат стручни работи за
јавните набавки,
- организира и врши обука за едукација на службени-
ци и на други стручни лица во врска со јавните набавки,
- изготвува инструкции како интерни упатства за
подготовка и спроведување на едукацијата за јавни на-
бавки и обуката за обучувачи за јавни набавки кои се
објавуваат на неговата веб-страница,
- соработува со договорните органи од членот 9 на
овој закон и со економските оператори, професионални
институции за истражување, здруженија или со експер-
ти за одделни области, во врска со јавните набавки,
- соработува со меѓународните институции и други
странски субјекти за работите поврзани со развојот на
системот на јавните набавки, ја планира и ја координира
странската техничка помош на полето на јавните набавки,
- поднесува годишен извештај до Владата за него-
вите активности во функционирањето на системот на
јавните набавки и
- врши други работи утврдени со овој закон.
(2) Кодексот на однесување при спроведување на
јавните набавки го донесува министерот за финансии.
Член 46
Едукација за јавни набавки
(1) Бирото подготвува и спроведува едукација за
јавни набавки и издава потврди за положен испит за
лице за јавни набавки, за што води регистар кој е јавно
достапен на веб-страницата на Бирото.
(2) На едукацијата за јавни набавки предаваат обу-
чувачи кои имаат потврда за обучувачи што ја издава
Бирото врз основа на положен испит за обучувачи.
(3) По исклучок од ставот (2) на овој член, Бирото
може да издаде потврда за обучувач без положен испит
за обучувач на лицата кои имаат најмалку 3 години ра-
ботен стаж на стручни работи од областа на јавни на-
бавки во Бирото и во стручната служба на Државната
комисија за жалби по јавни набавки.
(4) Учесниците во едукацијата плаќаат надоместок кој
се утврдува со тарифник кој го донесува министерот за
финансии. Надоместокот се утврдува врз основа на тро-
шоците за организирање и спроведување на едукацијата.
1 февруари 2019
(5) По завршената едукација се полага испит според
програма за едукација за јавни набавки.
(6) Директорот на Бирото формира комисија која се
грижи за спроведување на едукацијата и испитот, при
што комисијата за спроведување едукација за обучува-
чи е составена од раководни административни службе-
ници од редот на вработените во Бирото кои работат на
стручни работи од областа на јавните набавки.
(7) Потврдата за положен испит за лице за јавни на-
бавки е со важност од три години, а потврдата за обучу-
вач е со важност од две години од денот на нејзиното из-
давање.
(8) Потврдата за положен испит за лице за јавни на-
бавки се продолжува за дополнителни три години со
посетување обука за продолжување на потврдата и по-
лагање испит за продолжување на потврдата за лице за
јавни набавки.
(9) Потврдата за положен испит за обучувач за јав-
ни набавки се продолжува за дополнителни две години
со посетување обука за продолжување на потврдата и
полагање испит за продолжување на потврдата за обу-
чувач за јавни набавки.
(10) Лицата за јавни набавки и обучувачите за јавни
набавки поднесуваат пријава за посетување на соодвет-
ната обука до Бирото најдоцна до истекот на пот-
врдата, во спротивно истата нема да се обнови.
(11) Програмата за едукација, планирањето, начи-
нот на спроведување на едукацијата и испитот, начи-
нот на издавање и продолжување на важноста на пот-
врдата за положен испит за лице за јавни набавки ги
пропишува министерот за финансии.
Глава III
ПРАВИЛА ЗА ВРШЕЊЕ ЈАВНИ НАБАВКИ
Поглавје 1
Постапки
Член 47
Видови постапки
Договорниот орган, на начин и под услови утврде-
ни со овој закон, ги користи следниве постапки за јав-
ни набавки:
а) набавка од мала вредност;
б) поедноставена отворена постапка;
в) отворена постапка;
г) ограничена постапка;
д) конкурентна постапка со преговарање;
ѓ) конкурентен дијалог;
е) партнерство за иновации;
ж) постапка со преговарање без објавување оглас и
з) постапка со преговарање со објавување оглас.
Член 48
Набавка од мала вредност
(1) Договорниот орган може да врши набавки од
мала вредност на стоки и услуги со проценета вредност
до 10.000 евра во денарска противвредност и на работи
до 20.000 евра во денарска противвредност.
(2) Набавката од мала вредност се врши:
- со објавување оглас за набавка од мала вредност,
при што минималниот рок за поднесување на понудите
е седум дена од денот на објавување на огласот или
Бр. 24 - Стр. 17
- преку електронскиот пазар на набавки од мала
вредност на ЕСЈН, за набавка на стандардни стоки и
услуги.
(3) Во случаите од ставот (2) алинеја 1 на овој член,
секој економски оператор има право да поднесе понуда
по објавениот оглас за јавна набавка.
(4) Во случаите од ставот (2) алинеја 2 на овој член,
договорниот орган ја избира понудата со најниска цена
која е во согласност со барањата и условите од кратки-
от опис на предметот на набавка.
(5) Договорниот орган објавува известување на
електронскиот пазар на набавки од мала вредност за
намерата да изврши набавка најмалку 48 часа пред да
ја реализира набавката, при што дава краток опис на
предметот на набавка.
(6) Кај набавката од мала вредност договорниот ор-
ган го утврдува единствено условот за вршење профе-
сионална дејност.
(7) Министерот за финансии подетално ги пропи-
шува видовите набавки и начинот на вршење набавки
од мала вредност преку електронскиот пазар на набав-
ки од мала вредност на ЕСЈН.
Член 49
Поедноставена отворена постапка
(1) Договорниот орган може да спроведе поеднос-
тавена отворена постапка за набавка на стоки и услуги
со проценета вредност до 70.000 евра во денарска про-
тиввредност и на работи до 500.000 евра во денарска
противвредност.
(2) Во поедноставената отворена постапка, секој за-
интересиран економски оператор може да поднесе по-
нуда врз основа на објавениот оглас за јавна набавка.
(3) Во прилог на понудата се доставува изјава за до-
кажување на способноста или документи за утврдува-
ње способност.
(4) Пред донесување на одлуката за избор на најпо-
волна понуда, економскиот оператор чија понуда е
оценета за најповолна е должен да ги достави докумен-
тите за утврдување способност, доколку не ги доставил
со понудата.
(5) Договорниот орган ги прифаќа документите за
утврдување на способност од ставот (4) на овој член
кои се издадени и по крајниот рок за поднесување на
понудите.
(6) Минималниот временски рок за поднесување на
понудите е 15 дена од денот на објавувањето на огла-
сот во ЕСЈН.
Член 50
Отворена постапка
(1) Отворената постапка се спроведува во една фаза
и може да се спроведе за секој предмет на набавка, при
што секој заинтересиран економски оператор може да
поднесе понуда со потребната документација за ут-
врдување способност и сета друга документација сог-
ласно со условите од тендерската документација.
(2) Минималниот временски рок за поднесување на
понудите е 30 дена од денот на објавувањето на огла-
сот во ЕСЈН.
(3) По исклучок на ставот (2) на овој член, доколку
договорниот орган објавил претходно информативно
известување, a кај јавните набавки од секторските деј-
Стр. 18 - Бр. 24
ности периодично индикативно известување кое не се
користи како замена за оглас за јавна набавка, мини-
малниот временски рок за поднесување на понудите е
20 дена, доколку:
а) во претходното информативно известување или
периодичното индикативно известување биле наведени
сите информации кои ги содржи огласот за јавна на-
бавка, што биле познати во моментот на објавувањето и
б) претходното информативно известување или пе-
риодичното индикативно известување е објавено нај-
малку 35 дена, а најмногу 12 месеци пред датумот на
објавување на огласот за јавна набавка.
(4) По исклучок од ставот (2) на овој член, доколку
поради итни причини кои договорниот орган соодвет-
но ќе ги образложи во одлуката за јавна набавка, не мо-
же да се запази рокот од истиот, договорниот орган мо-
же да определи рок кој нема да е пократок од 20 дена
од датумот на објавување на огласот за јавна набавка.
Член 51
Ограничена постапка
(1) Ограничената постапка се спроведува во две фа-
зи и може да се спроведе за секој предмет на набавка,
при што секој заинтересиран економски оператор може
да поднесе пријава за учество, врз основа на објавениот
оглас за јавна набавка.
(2) Во прилог на пријавата за учество се доставува
и документацијата за утврдување способност според
условите од тендерската документација за првата фаза.
(3) Минималниот временски рок за поднесување на
пријавите за учество кај јавните набавки од класичниот
јавен сектор е 30 дена од датумот кога е објавен огла-
сот за јавна набавка.
(4) Временскиот рок за поднесување на пријавите
за учество кај јавните набавки од секторските дејности
по правило нема да е пократок од 30 дена од датумот
кога е објавен огласот за јавната набавка, а доколку се
користи периодично индикативно известување како за-
мена за оглас за јавна набавка, рокот по правило нема
да е пократок од 30 дена од денот на испраќање на по-
каната за потврдување на интересот за учество, но во
ниту еден случај не смее да е пократок од 15 дена.
(5) По завршување на првата фаза, комисијата из-
готвува извештај за оценување на способноста на кан-
дидатите и листа на квалификувани кандидати.
(6) Врз основа на извештајот на комисијата, дого-
ворниот орган донесува одлука за избраните кандидати
до кои ќе достави покана за поднесување понуди, при
што понуда во втората фаза може да поднесат само из-
браните кандидати.
(7) Договорниот орган може да го ограничи бројот
на способните кандидати кои ќе бидат поканети да
поднесат понуда во втората фаза, врз основа на објек-
тивни и недискриминаторски критериуми утврдени во
тендерската документација.
(8) Минималниот временски рок за поднесување на
понудите кај класичниот јавен сектор е 25 дена од да-
тумот на испраќање на поканата за поднесување по-
нуда.
(9) Рокот за поднесување понуда кај јавните набав-
ки во секторските дејности може да се утврди со меѓу-
себен договор помеѓу договорниот орган и избраните
способни кандидати, при што истите мора да имаат на
располагање ист временски период за подготвување и
1 февруари 2019
поднесување на понудата. Во отсуство на ваков меѓу-
себен договор, минималниот рок за поднесување на по-
нудите во втората фаза е десет дена од денот на испра-
ќањето на поканата за поднесување понуда.
(10) Доколку договорниот орган објавил претходно
информативно известување, минималниот временски
рок за поднесување на понудите од ставот (8) на овој
член може да се намали на десет дена, доколку:
а) во претходното информативно известување или пе-
риодичното индикативно известување да биле наведени
сите информации кои ги содржи огласот за јавна набавка,
што биле познати во моментот на објавувањето и
б) претходното информативно известување или пе-
риодичното индикативно известување да е објавено
најмалку 35 дена, а најмногу 12 месеци пред датумот
на објавување на огласот за јавна набавка.
(11) По исклучок од ставовите (3), (4) и (8) на овој
член, доколку поради итни причини кои договорниот
орган соодветно ќе ги образложи во одлуката за јавна
набавка не може да се запазат роковите од овој член,
договорниот орган може да определи рок кој нема да е
пократок од:
а) 15 дена од датумот кога е објавен огласот за јав-
на набавка како рок за поднесување на пријавите за
учество во првата фаза и
б) десет дена од денот кога на избраните кандидати
им била испратена покана за поднесување понуда како
рок за поднесување на понудите во втората фаза.
Член 52
Конкурентна постапка со преговарање
(1) Договорниот орган може да користи конкурен-
тна постапка со преговарање само за јавните набавки
во класичниот јавен сектор и тоа во следниве случаи:
а) за набавка на стоки, услуги или работи, доколку:
- потребите на договорниот орган не може да се ре-
ализираат без прилагодување на веќе достапни реше-
нија,
- предметот на набавка вклучува дизајнерски или
иновативни решенија,
- поради специфични околности во врска со видот,
сложеноста или правната и финансиската рамка или
поради придружните ризици, договорот за јавна набав-
ка не може да се додели без претходни преговори или
- договорниот орган не може доволно прецизно да
ги одреди техничките спецификации согласно со усло-
вите од овој закон;
б) за набавка на стоки, услуги или работи, за кои во
поедноставена отворена, отворена или во ограничена
постапка се поднесени најмалку две понуди и сите:
- не се во согласност со тендерската документација,
- пристигнале со задоцнување,
- имаат невообичаено ниска цена или
- ги надминуваат обезбедените средства на договор-
ниот орган. Во случаите од оваа точка, договорниот ор-
ган нема обврска да објавува оглас доколку во поста-
пката ги вклучи сите понудувачи што ги исполнуваат
условите за учество и за кои не постојат причини за ис-
клучување, и кои во претходната поедноставена отво-
рена постапка, отворена постапка или ограничена по-
стапка поднеле понуда во согласност со формалните
барања на постапката за јавна набавка.
(2) Во конкурентната постапка со преговарање се-
кој заинтересиран економски оператор може да подне-
се пријава за учество, врз основа на објавениот оглас за
јавна набавка.
1 февруари 2019
(3) Во прилог на пријавата за учество се доставува
и документацијата за утврдување способност според
условите од тендерската документација за првата фаза.
(4) Договорниот орган го утврдува предметот на на-
бавка во тендерската документација, со опис на него-
вите потреби и бараните карактеристики на стоките,
услугите или работите што се набавуваат, како и кри-
териумите за избор на најповолна понуда. Договорниот
орган наведува и со кои елементи од описот се утврду-
ваат минималните услови кои мора да ги исполнат еко-
номските оператори. Наведените информации треба да
бидат доволно прецизни за да им овозможат на еко-
номските оператори да го идентификуваат видот и обе-
мот на бараните решенија и да одлучат дали да се при-
јават за учество во постапката.
(5) Минималниот временски рок за поднесување на
пријавите за учество е 30 дена од денот на објавување
на огласот за јавна набавка, додека минималниот вре-
менски рок за поднесување на првичните понуди е 25
дена од денот на испраќање на поканата за поднесува-
ње првична понуда.
(6) Доколку договорниот орган објавил претходно
информативно известување, минималниот временски
рок за поднесување на понудите од ставот (5) на овој
член може да се намали на десет дена, доколку:
а) во претходното информативно известување или пе-
риодичното индикативно известување да биле наведени
сите информации кои ги содржи огласот за јавна набавка,
што биле познати во моментот на објавувањето и
б) претходното информативно известување или пе-
риодичното индикативно известување да е објавено
најмалку 35 дена, а најмногу 12 месеци пред датумот
на објавување на огласот за јавна набавка.
(7) По исклучок од ставот (5) на овој член, доколку
поради итни причини кои договорниот орган соодвет-
но ќе ги образложи во одлуката за јавна набавка не мо-
же да се запазат роковите од овој член, договорниот
орган може да определи рок кој нема да е пократок од:
а) 15 дена од датумот кога е објавен огласот за јав-
на набавка како рок за поднесување на пријавите за
учество во првата фаза и
б) десет дена од денот кога на избраните кандидати
им била испратена покана за поднесување понуда како
рок за поднесување на понудите во втората фаза.
(8) По завршување на првата фаза, комисијата из-
готвува извештај за оценување на способноста на кан-
дидатите и листа на квалификувани кандидати.
(9) Врз основа на извештајот на комисијата дого-
ворниот орган донесува одлука за избраните кандидати
до кои ќе достави покана за поднесување првична по-
нуда.
(10) Првична понуда, која е основа за натамошни
преговори, може да поднесат само оние кандидатите
кои ќе ги покани договорниот орган по оценувањето на
нивната способност.
(11) Договорниот орган може да го ограничи бројот
на способните кандидати кои ќе бидат поканети да
поднесат првична понуда, врз основа на објективни и
недискриминаторски критериуми утврдени во тендер-
ската документација.
(12) Со цел да се подобри содржината на понудите,
договорниот орган преговара со понудувачите за почетна-
та и сите наредни понуди, освен во случај на конечна по-
нуда. Минималните услови и критериумите за избор на
најповолна понуда не се предмет на преговори.
Бр. 24 - Стр. 19
(13) Договорниот орган може, врз основа на првична-
та понуда, да додели јавна набавка без преговори, докол-
ку во огласот за јавни набавки ја навел таа можност.
(14) Договорниот орган мора да обезбеди еднаков
третман на сите понудувачи во преговорите и инфор-
мациите не смее да ги обезбеди на дискриминаторски
начин, поради што некои учесници би имале предност
во однос на другите.
(15) Сите понудувачи вклучени во следната фаза, до-
говорниот орган писмено ги информира за сите промени
во техничките спецификации или во другите делови од
описната документација, освен минималните услови и
критериумите за избор на најповолна понуда. По сторени-
те измени, договорниот орган треба да обезбеди доволно
време понудувачите да може да ги подготват и поднесат
изменетите понуди, доколку е потребно.
(16) Договорниот орган не смее без согласност на
кандидатот кој учествува во преговорите да ги открие
неговите доверливи информации на другите учесници.
Оваа согласност мора да се однесува на информациите
кои договорниот орган има намера да ги проследи на
останатите кандидати или понудувачи.
(17) Во конкурентната постапка со преговарање,
договорниот орган може да предвиди преговорите да
се одвиваат во последователни фази со цел да се нама-
ли бројот на понуди за кои се преговара, што го наве-
дува во огласот за јавна набавка или во описната доку-
ментација.
(18) Кога договорниот орган има намера да ги зав-
рши преговорите, ги информира другите понудувачи за
последниот круг од преговорите и го одредува рокот за
поднесување какви било нови или изменети понуди,
освен доколку бројот на кругови го објавил во огласот
за јавна набавка или во тендерската документација, или
доколку преговара само со еден понудувач.
(19) По приемот на конечните понуди, договорниот
орган проверува дали тие се во согласност со минимални-
те барања, и го доделува договорот за јавна набавка врз
основа на критериумите за избор на најповолна понуда.
Член 53
Конкурентен дијалог
(1) Конкурентниот дијалог се спроведува во три
фази, и тоа:
- фаза на претквалификација,
- фаза на дијалог и
- фаза на поднесување конечна понуда.
(2) Договорниот орган може да користи конкурен-
тен дијалог доколку се исполнети следниве услови:
а) за набавка на стоки, услуги или работи доколку:
- потребите на договорниот орган не може да се реа-
лизираат без прилагодување на веќе достапни решенија,
- предметот на набавка вклучува дизајнерски или
иновативни решенија,
- поради специфични околности во врска со приро-
дата, сложеноста или правната и финансиската струк-
тура или ризиците кои произлегуваат од тоа, договорот
за јавна набавка не може да се додели без претходни
преговори или
- договорниот орган не може доволно прецизно да
ги одреди техничките спецификации согласно со усло-
вите од овој закон;
б) за набавка на стоки, услуги или работи за кои во
отворена или во ограничена постапка се поднесени нај-
малку две понуди и сите:
Стр. 20 - Бр. 24
- не се во согласност со тендерската документација,
- пристигнале со задоцнување,
- имаат невообичаено ниска цена или
- ги надминуваат обезбедените средства на договор-
ниот орган. Во случаите од оваа точка, договорниот ор-
ган нема обврска да објави оглас доколку во поста-
пката ги вклучи сите понудувачи кои ги исполнуваат
условите за учество и за кои не постојат причини за ис-
клучување и кои во претходната отворена или ограни-
чена постапка поднеле понуда во согласност со фор-
малните барања на постапката за јавна набавка.
(3) По исклучок од ставот (2) на овој член, кај јав-
ните набавки од секторските дејности, постапката со
конкурентен дијалог може да се користи како редовна
постапка без претходно утврдување на исполнетоста на
условите од ставот (2) на овој член.
(4) Во постапката со конкурентен дијалог секој за-
интересиран економски оператор може да поднесе при-
јава за учество, кон која ја приложува потребната доку-
ментација за утврдување способност.
(5) Минималниот временски рок за поднесување на
пријавите за учество е 30 дена од денот на објавување
на огласот за јавна набавка.
(6) Временскиот рок за поднесување на пријавите
за учество кај јавните набавки од секторските дејности
по правило нема да е пократок од 30 дена од денот на
објавување на огласот за јавната набавка, но во ниту
еден случај не смее да е пократок од 15 дена.
(7) По завршување на првата фаза, комисијата из-
готвува извештај за оценување на способноста на кан-
дидатите и листа на квалификувани кандидати.
(8) Врз основа на извештајот на комисијата дого-
ворниот орган донесува одлука за избраните кандидати
до кои ќе достави покана за учество во дијалогот.
(9) Во дијалогот може да учествуваат само оние
кандидати кои ќе ги покани договорниот орган по
оценка на нивната способност.
(10) Договорниот орган може да го ограничи бројот
на способните кандидати кои ќе бидат поканети да
учествуваат во фазата на дијалог.
(11) Во постапката со конкурентен дијалог догово-
рот се доделува исклучиво според критериумот на нај-
добар однос помеѓу цената и квалитетот.
(12) Договорниот орган ги наведува своите потреби
и услови во огласот за јавна набавка, кои подетално ги
дефинира во тендерската документација за првата
фаза, како и критериумите за избор на најповолна по-
нуда и индикативна временска рамка.
(13) Договорниот орган започнува дијалог со спо-
собните кандидати на кој може да се дискутира за сите
аспекти на јавната набавка заради утврдување и дефи-
нирање на најсоодветните начини за задоволување на
неговите потреби.
(14) Договорниот орган мора да обезбеди еднаков
третман на сите учесници во дијалогот и информации-
те не смее да ги обезбедува на дискриминаторски на-
чин, поради што некои учесници би имале предност во
однос на другите.
(15) За секој состанок договорниот орган води за-
писник за прашањата што биле предмет на дијалог. За-
писникот го потпишува и избраниот кандидат со кој е
воден дијалогот.
(16) Договорниот орган не смее без согласност на
кандидатот кој учествува во дијалогот да ги открие не-
говите предложени решенија или други доверливи ин-
формации на другите учесници. Оваа согласност мора
да се однесува на информациите кои договорниот ор-
ган има намера да ги открие на останатите кандидати.
1 февруари 2019
(17) Договорниот орган може да предвиди постапката
да се одвива во последователни фази со цел да се намали
бројот на можни решенија со примена на критериумите за
избор на најповолна понуда, што го наведува во огласот
за јавна набавка или во тендерската документација.
(18) Договорниот орган го продолжува дијалогот
додека не најде едно или повеќе решенија кои можат
да ги исполнат неговите потреби.
(19) Кога договорниот орган ќе го заврши дијалогот
и за тоа ќе ги информира учесниците кои учествувале
во последниот дел од дијалогот, секој од нив го пока-
нува да поднесе конечна понуда врз основа на догово-
реното решение или решенија, кои биле презентирани
и подетално утврдени во текот на дијалогот.
(20) Конечната понуда мора да ги содржи сите елемен-
ти потребни и неопходни за спроведување на проектот.
(21) Договорниот орган може да побара од понуду-
вачот да ја појасни конечната понуда, подетално да ја
определи и да ја оптимизира, но тоа не смее да вклучу-
ва измени на основните елементи на понудата или на
тендерската документација.
(22) Договорниот орган ги оценува поднесените по-
нуди врз основа на критериумите за избор на најповол-
на понуда од огласот и од тендерската документација.
(23) Договорниот орган, со понудувачот за кој ут-
врдил дека поднел понуда која претставува најдобар
однос помеѓу цената и квалитетот, може да преговара
за потврдување на финансиските обврски или други
услови од понудата со финализирање на условите од
договорот, под услов да не се променат основните еле-
менти на понудата, вклучувајќи ги потребите и барања-
та од тендерската документација и да не се нарушува
конкуренцијата или да има дискриминаторски ефект.
(24) Договорниот орган во тендерската документа-
ција може да го утврди износот на наградите или ис-
платите за учесниците во дијалогот.
Член 54
Партнерство за иновации
(1) Договорниот орган може да користи партнер-
ство за иновации доколку има потреба од иновативни
стоки, услуги или работи, која не може да се задоволи
и со набавка на стоки, услуги или работи кои се веќе
достапни на пазарот. Договорниот орган ги утврдува
причините и потребата од иновативни стоки, услуги
или работи во тендерската документација, како и ми-
нималните барања во поглед на предметот на набавка,
и минималните услови за утврдување способност кои
треба да бидат доволно прецизни за да им овозможат
на економските оператори да го идентификуваат видот
и обемот на бараните решенија и да одлучат дали да се
пријават за учество во постапката.
(2) Во постапката за партнерство за иновации секој
заинтересиран економски оператор може да поднесе
пријава за учество, кон што ја приложува потребната
документација за утврдување способност.
(3) Договорниот орган може да одлучи да воспос-
тави партнерство за иновации со еден или повеќе пар-
тнери кои ќе спроведуваат одделни истражувачки и
развојни активности.
(4) Минималниот временски рок за прием на прија-
вите за учество е 30 дена од денот на објавување на ог-
ласот за јавна набавка.
1 февруари 2019
(5) Временски рок за поднесување на пријавите за
учество кај јавните набавки од секторските дејности по
правило нема да е пократок од 30 дена од денот на об-
јавување на огласот за јавната набавка, но во ниту еден
случај не смее да е пократок од 15 дена.
(6) Почетна понуда во постапката за партнерство за
иновации може да поднесат само оние кандидатите кои
ќе ги покани договорниот орган по оценка на нивната
способност.
(7) Договорниот орган може да го ограничи бројот
на способните кандидати кои ќе бидат поканети да
учествуваат во партнерството за иновации.
(8) Во постапката за партнерство за иновации дого-
ворот се доделува исклучиво според критериумот на
најдобар однос помеѓу цената и квалитетот.
(9) Партнерство за иновации се структурира во по-
следователни фази со запазување на редоследот на че-
кори во процесот на истражување и иновации, кои мо-
же да вклучуваат производство на стоки, обезбедување
услуги или изведување работи. Кај партнерството за
иновации се воспоставуваат привремени цели кои тре-
ба да ги постигнат партнерите во поединечна фаза, ка-
ко и плаќање надоместоци во соодветни рати.
(10) Врз основа на целите од став (9) на овој член, до-
говорниот орган може по секоја фаза да одлучи да го рас-
кине партнерство за иновации, а во случај на партнерство
со повеќе партнери, да го намали бројот на партнери со
раскинување на поединечни договори, под услов тоа да го
навел во тендерската документација, како и условите под
кои може да се користи ваквата можност.
(11) Договорниот орган обезбедува дека структура-
та на партнерството, а особено времетраењето и вред-
носта на поединечните фази, се определуваат со зема-
ње предвид на нивото на иновативност на предложено-
то решение како и низата истражувачки и иновациски
дејности потребни за развој на иновативното решение
кое сè уште не е достапно на пазарот. Проценетата
вредност на стоките, услугите или градбите не смее да
биде несразмерна со инвестициите кои се неопходни за
нивниот развој.
(12) Договорниот орган може да преговара со пону-
дувачите за почетната и сите наредни понуди за подоб-
рување на нивната содржина, со исклучок на конечната
понуда. За минималните услови и критериумот за из-
бор на најповолна понуда не може да се преговара.
(13) Договорниот орган мора да обезбеди еднаков
третман на сите учесници во преговорите и информа-
циите не смее да ги обезбеди на дискриминаторски на-
чин, поради што некои учесници би имале предност во
однос на другите.
(14) Договорниот орган писмено ги информира си-
те понудувачи вклучени во следната фаза за сите про-
мени во техничките спецификации или во другите де-
лови од тендерската документација. По направените
измени, договорниот орган обезбедува доволно време
понудувачите да може да ги подготват и поднесат из-
менетите понуди, доколку е потребно.
(15) Во постапката за партнерство за иновации, до-
говорниот орган може да предвиди преговорите да се
одвиваат во последователни фази со цел да се намали
бројот на можни решенија, што го наведува во огласот
за јавна набавка или во тендерската документација.
(16) При изборот на кандидати, договорниот орган
особено ги користи условите во однос на способноста на
кандидатите од областа на истражување и развој, како и
во развојот и имплементацијата на иновативни решенија.
Бр. 24 - Стр. 21
(17) Само оние економски оператори кои ќе ги по-
кани договорниот орган откако претходно ги оценил
бараните информации може да достават истражувачки
и иновативни проекти заради задоволување на потре-
бите на договорниот орган кои не може да се задоволат
со постојните решенија.
(18) Договорниот орган определува како ќе се уре-
дат правата од интелектуална сопственост во тендер-
ската документација. Договорниот орган не смее без
согласност на партнерот да ги открие на другите пар-
тнери предложените решенија или други доверливи ин-
формации кои му ги доставил партнерот. Оваа соглас-
ност мора да се однесува на информациите кои дого-
ворниот орган има намера да ги проследи на останати-
те партнери.
Член 55
Постапка со преговарање без објавување оглас
(1) Договорниот орган може да спроведе постапка
со преговарање без објавување оглас за јавна набавка
за стоки, услуги или работи во следниве случаи:
а) кога по претходно спроведени две отворени по-
стапки или поедноставени отворени постапки не е под-
несена ниту една понуда или ниту една соодветна по-
нуда, односно кога по претходно спроведени две огра-
ничени постапки не е поднесена ниту една пријава за
учество или ниту една соодветна пријава за учество во
првата фаза, под услов да не се значително сменети ус-
ловите од тендерската документација. Вкупната цена
на конечната понуда предложена во постапката со пре-
говарање не смее да ја надмине цената на понудата на
истиот понудувач поднесена во претходната неуспеш-
на постапка за јавна набавка;
б) доколку јавната набавка од секторските дејности
има за цел само истражување, експериментирање, про-
учување или развој и нема за цел да оствари профит
или да ги надомести трошоците за истражувањето и
развојот, под услов доделувањето на таквиот договор
да не влијае врз конкурентноста при доделувањето по-
доцнежни договори за јавни набавки со тие цели;
в) доколку стоката, услугата или работата може да
ја обезбеди само одреден економски оператор од сле-
дниве причини:
- целта на јавната набавка е да се создаде или да се до-
бие уникатно уметничко дело или уметнички изведби,
- кога поради технички причини нема конкуренција
за предметот на набавка или
- за заштита на ексклузивни права, вклучувајќи ги и
правата од интелектуална сопственост;
г) доколку поради крајна итност, предизвикана како
резултат на настани кои договорниот орган не можел
да ги предвиди, роковите за другите постапки не може
да се применат. Околностите со кои се оправдува крај-
ната итност во никој случај не смеат да бидат такви за
да му се припишат на договорниот орган.
(2) Основите за користење на постапката со прего-
варање без објавување оглас од став (1) точка в) алинеи
2 и 3 на овој член може да се користат само доколку
нема соодветна алтернатива или замена и доколку от-
суството на конкуренција не е последица на неоправда-
но ограничување на спецификациите на предметот на
набавка.
(3) Постапката со преговарање без објавување оглас
може да се користи за јавни набавки на стоки:
а) произведени исклучиво за истражување, експери-
ментирање, проучување или развој, но не за стоки во се-
риско производство со кое би се остварила добивка или
поврат на трошоците за развојот или истражувањето;
Стр. 22 - Бр. 24
б) кога договорниот орган мора да набави дополни-
телни испораки од првобитниот носител на набавка за-
ради делумна замена на вообичаените стоки или инста-
лации или проширување на постојните стоки или
инсталации, при што промената на понудувачот би го
обврзала договорниот орган да купи материјал кој има
поинакви технички карактеристики што би резултира-
ло со некомпатибилност или несразмерни технички
тешкотии во функционирањето и одржувањето. Дол-
жината на дополнителните набавки не смее да надмине
три години од склучувањето на првичниот договор, а
нивната вредност не смее да надмине 20% од вреднос-
та на првичниот договор;
в) што котираат и кои договорниот орган ги набаву-
ва од берза;
г) што се набавуваат по посебно поволни услови од
понудувач кој ги затвора своите деловни активности
(ликвидација или стечај), од стечаен управник или лик-
видатор, по претходен договор со доверителите;
д) во секторските дејности, со искористување неко-
ја посебна поволна можност што е достапна само за
многу кратко време по цена значително пониска од во-
обичаената пазарна цена.
(4) Постапката со преговарање без објавување оглас
може да се користи за јавни набавки на услуги:
а) што се набавуваат по посебно поволни услови од
понудувач кој ги затвора своите деловни активности
(ликвидација или стечај), од стечаен управник или лик-
видатор, по претходен договор со доверителите;
б) кога предметниот договор следува по спроведу-
вање конкурс за избор на идејно решение и се доделува
на најдобро рангираниот учесник или на еден од нај-
добро рангираните учесници. Ако договорот се доделу-
ва на еден од најдобро рангираните учесници, договор-
ниот орган ги поканува сите нив да учествуваат во пре-
говорите.
(5) Во случаите од ставот (1) точки в) и г) договор-
ниот орган ја започнува постапката со преговарање без
претходно објавување оглас само по добивање прет-
ходно мислење од Бирото.
(6) По исклучок на ставот (5) од овој член, договор-
ниот орган нема обврска да добие претходно мислење
пред да спроведе постапка со преговарање без претход-
но објавување оглас врз основа на став (1) точка г) од
овој член доколку директно се загрозени безбедноста,
животот и здравјето на луѓето.
(7) Мислењето од ставот (5) од овој член Бирото го
дава во рок од десет работни дена од денот на добива-
ње на барањето, односно пет работни дена во случаите
на став (1) точка г) од овој член.
(8) Доколку Бирото не го даде мислењето од ставот (5)
од овој член во рокот од ставот (7) од овој член, договор-
ниот орган може да ја започне постапката и без него.
(9) Договорниот орган во одлуката за јавна набавка
ги наведува и образложува причините за изборот на
постапката со преговарање без објавување оглас.
(10) Договорниот орган во текот на преговорите, од-
напред, во писмена форма, го соопштува последниот круг
преговори, освен доколку бројот на кругови го објавил во
документацијата во врска со доделувањето на јавната на-
бавка, односно преговара со само еден кандидат.
(11) Договорниот орган нема обврска да ја утврдува
способноста на економските оператори во постапката
со преговарање без објавување оглас.
(12) Договорниот орган кон известувањето за склу-
чен договор го прикачува и мислењето на Бирото во
случаите кога истото е задолжително.
1 февруари 2019
(13) Формата и содржината на барањето на мисле-
ње од став (7) на овој член ги пропишува министерот
за финансии.
Член 56
Постапка со преговарање со објавување оглас
(1) Договорниот орган може да ја користи поста-
пката со преговарање со објавување оглас за јавни на-
бавки од секторските дејности.
(2) Во постапката со преговарање со објавување ог-
лас, секој заинтересиран економски оператор може да
поднесе пријава за учество, врз основа на објавениот
оглас за јавна набавка.
(3) Во прилог на пријавата за учество се доставува
и документацијата за утврдување способност.
(4) Временскиот рок за поднесување на пријавите
за учество по правило нема да е пократок од 30 дена од
датумот кога е објавен огласот за јавна набавка, а до-
колку се користи периодично индикативно известува-
ње како замена за оглас за јавна набавка, по правило
нема да е пократок од 30 дена од денот на испраќање
на поканата за потврдување на интересот за учество, но
во ниту еден случај не смее да е пократок од 15 дена.
(5) По завршување на првата фаза, комисијата из-
готвува извештај за оценување на способноста на кан-
дидатите и листа на квалификувани кандидати.
(6) Врз основа на извештајот на комисијата договор-
ниот орган донесува одлука за избраните кандидати до
кои ќе достави покана за поднесување првична понуда.
(7) Првична понуда, која е основа за натамошни
преговори, може да поднесат само оние кандидатите
кои ќе ги покани договорниот орган по оценка на нив-
ната способност.
(8) Договорниот орган може да го ограничи бројот
на способните кандидати кои ќе бидат поканети да
поднесат првична понуда.
(9) Рокот за поднесување понуда може да се утврди
со меѓусебен договор помеѓу договорниот орган и из-
браните способни кандидати, при што сите кандидати
мора да имаат на располагање ист временски период за
подготвување и поднесување на понудата. Во отсуство
на ваков меѓусебен договор, минималниот рок за под-
несување на првичните понуди е десет дена од денот
на испраќањето на поканата за поднесување понуда.
Поглавје 2
Посебни начини за спроведување на постапката
Член 57
Рамковна спогодба
(1) Договорниот орган може да склучи рамковна
спогодба со користење на една од постапките утврдени
во член 47 од овој закон.
(2) Рокот на важење на рамковната спогодба во кла-
сичниот јавен сектор не смее да е подолг од три го-
дини, а во секторските дејности не смее да е подолг од
пет години, освен во исклучителни оправдани случаи
кои се директно поврзани со предметот на набавка и
кои договорниот орган соодветно ги образлага во одлу-
ката за јавна набавка.
(3) Поединечните договори за јавна набавка се до-
делуваат врз основа на рамковната спогодба на начин
утврден во овој член, и тоа од страна на договорни ор-
гани кои за оваа цел се јасно наведени во огласот за
1 февруари 2019
јавна набавка или во поканата за потврдување на инте-
ресот, на економските оператори кои се страни на рам-
ковната спогодба.
(4) Поединечните договори за јавни набавки се
склучуваат пред истекот на рокот на рамковната спо-
годба.
(5) При доделувањето на поединечните договори не
смее да се менуваат основните услови утврдени во
рамковната спогодба, особено во случаите од ставот (7)
на овој член.
(6) Доколку рамковната спогодба е склучена со
еден економски оператор, поединечните договори се
доделуваат во согласност со условите од рамковната
спогодба.
(7) Доколку рамковната спогодба е склучена со по-
веќе економски оператори, поединечните договори се
доделуваат на еден од следните начини:
а) без повторно прибирање понуди, доколку спо-
годбата ги одредува сите услови за набавка на стоките,
обезбедување на услугите или изведување на работите,
како и објективни услови за избор на еден од економ-
ските оператори кои се страни во рамковната спогодба,
а кои биле наведени во тендерската документација за
склучување на рамковната спогодба;
б) со повторно прибирање понуди помеѓу економ-
ските оператори страни во рамковната спогодба, до-
колку во рамковната спогодба не се утврдени сите ус-
лови за набавка на стоките, обезбедување на услугите
или изведување на работите или
в) делумно без повторно прибирање понуди во сог-
ласност со точката а) од овој став, а делумно со повтор-
но прибирање понуди, во согласност со точката б) од
овој став, доколку во рамковната спогодба се утврдени
сите услови за набавка на стоките, обезбедување на ус-
лугите или изведување на работите и доколку договор-
ниот орган оваа опција ја навел во тендерската доку-
ментација за склучување на рамковната спогодба, ут-
врдил објективни критериуми за избор дали ќе се спро-
ведува повторно прибирање понуди или договорот ќе
се додели без истото и навел кои услови можат да би-
дат предмет на повторно прибирање понуди.
(8) Одредбата од став (7) точка в) на овој член може
да се примени на кој било дел од рамковната спогодба
за кој се утврдени сите услови за набавка на стоките,
обезбедување на услугите или изведување на работите,
без оглед дали за другите делови на рамковната спо-
годба се утврдени сите услови за набавка на стоките,
обезбедување на услугите или изведување на работите.
(9) Повторното прибирање понуди согласно со став
(7) точки б) и в) на овој член се заснова на истите усло-
ви кои се користеле за склучување на рамковната спо-
годба, и ако е неопходно, на попрецизно утврдени ус-
лови, како и врз основа на други услови од тендерската
документација во согласност со следнава постапка:
- за секој договор за јавна набавка, договорниот ор-
ган доставува барање преку ЕСЈН за прибирање пону-
ди до сите економски оператори кои се страна во рам-
ковната спогодба,
- договорниот орган определува примерен рок за
поднесување на понудите, водејќи сметка за сложенос-
та на предметот на набавка и времето потребно да се
подготват и да се поднесат понудите,
- понудите се доставуваат преку ЕСЈН и договорниот
орган ги отвора во утврдениот рок. Содржината на пону-
дите останува доверлива сè додека договорниот орган не
ги извести понудувачите за извршениот избор,
Бр. 24 - Стр. 23
- договорниот орган го доделува секој договор за
јавна набавка на економскиот оператор кој ја поднел
најдобрата понуда врз основа на критериумите за из-
бор на најповолна понуда утврдени во рамковната спо-
годба и
- договорниот орган е должен да ја достави одлука-
та за избор или за поништување на постапката за пов-
торно прибирање понуди до сите економски оператори
кои се страни во рамковната спогодба.
(10) Рамковната спогодба со повеќе економски опе-
ратори не ги обврзува страните на склучување поедине-
чен договор за јавна набавка, а рамковната спогодба со
еден економски оператор ги обврзува страните за склу-
чување на поединечен договор доколку договорниот ор-
ган тоа го предвидел во тендерската документација.
Член 58
Динамичен систем за набавки
(1) Динамичниот систем за набавки може да се по-
дели на категории стоки, услуги или работи што се об-
јективно дефинирани врз основа на битните каракте-
ристики на предметот на набавка. Овие карактеристики
можат да се однесуваат на максималниот дозволен
обем на поединечните договори или на географската
област во која ќе се извршуваат поединечните дого-
вори.
(2) При вршење јавни набавки преку динамичен
систем за набавки, договорниот орган ги применува
правилата на ограничената постапка, освен правилата
кои се однесуваат на минималниот рок за поднесување
на пријавите за учество и на понудите. Сите кандидати
кои ги исполнуваат условите за учество, добиваат
пристап до системот, при што бројот на кандидати кои
ќе добијат пристап не смее да се ограничува.
(3) Доколку договорниот орган го подели динамич-
ниот систем за набавки по категории на стоки, услуги
или работи, за секоја категорија одделно дефинира со-
одветни критериуми за утврдување способност.
(4) За вршење набавки во рамки на динамичниот
систем за набавки се користат следниве рокови:
a) минималниот временски рок за поднесување на
пријавите за учество е 30 дена од денот на објавување-
то на огласот за воспоставување динамичен систем за
набавки. Доколку се користи периодично индикативно
известување како замена за оглас за јавна набавка во
секторските дејности, минималниот рок по правило е
30 дена од денот кога била испратена покана за пот-
врдување на интересот. По поднесување на поканата за
поднесување на понудите за првата поединечна на-
бавка, рокот за поднесување на пријавите веќе не се
применува;
б) минималниот временски рок за поднесување на
понудите е најмалку десет дена од денот кога на еко-
номските оператори вклучени во системот им е испра-
тена поканата за поднесување понуда.
(5) Целокупната комуникација во рамки на дина-
мичниот систем за набавки се врши исклучиво по елек-
тронски пат.
(6) Договорниот орган воспоставува динамичен
систем за набавки на следниов начин:
а) објавува оглас во кој наведува дека воспоставува
динамичен систем за набавки, како и неговото времет-
раење;
Стр. 24 - Бр. 24
б) во тендерската документација особено наведува
информации за природата и проценетата количина на
предвидените поединечни набавки, како и сите потреб-
ни информации во врска со динамичниот систем за на-
бавки, вклучувајќи информации како ќе се води дина-
мичниот систем за набавки, електронската опрема што
ќе се користи како и техничките приклучоци и специ-
фикации за поврзување;
в) ја наведува можната поделба на категории стоки,
услуги и работи, како и битните карактеристики на се-
која категорија и
г) за времетраењето на системот обезбедува неогра-
ничен, целосен и директен пристап до тендерската до-
кументација во согласност со член 42 од овој закон.
(7) За времетраењето на динамичниот систем за на-
бавки, договорниот орган им овозможува на сите еко-
номски оператори да се пријават за учество во систе-
мот. Договорниот орган ги оценува поднесените прија-
ви за учество во системот во согласност со критериу-
мите за утврдување способност во рок од десет работ-
ни дена од денот на поднесувањето. Тој рок може да се
продолжи до 15 работни дена во оправдани случаи,
особено поради потребата да се разгледаат дополни-
телни документи или да се потврди дали економскиот
оператор ги исполнува условите за учество.
(8) По исклучок од ставот (7) на овој член, договор-
ниот орган може да го продолжи рокот за оценување
на пријавите за учество сè додека не испрати покана за
поднесување на понудите за првата поединечна јавна
набавка во рамките на динамичниот систем за набавки.
Во овој случај, договорниот орган наведува во тендер-
ската документација за колку планира да го продолжи
овој период.
(9) Договорниот орган, во рок од три дена од доне-
сување на одлуката, го известува економскиот опера-
тор дали му е дозволен пристап до динамичниот сис-
тем за набавки.
(10) Договорниот орган ги поканува сите економ-
ски оператори кои добиле пристап во динамичниот
систем за набавки, во согласност со член 73 од овој за-
кон да поднесат понуди за секоја поединечна јавна на-
бавка во рамките на динамичниот систем за набавки.
Доколку динамичниот систем за набавки е поделен во
категории стоки, услуги или работи, договорниот орган
ги поканува да поднесат понуда сите кои добиле прис-
тап за категоријата која одговара на поединечната јавна
набавка.
(11) Договорниот орган го доделува договорот за
јавна набавка на најповолниот понудувач во соглас-
ност со:
- критериумите за избор на најповолна понуда ут-
врдени во огласот за воспоставување на динамичниот
систем за набавки,
- доколку се користи периодично индикативно из-
вестување како замена за оглас, согласно со критериу-
мите за избор на најповолна понуда утврдени во пока-
ната за потврдување на интересот,
- доколку се користи оглас за воспоставување ква-
лификациски систем, во согласност со критериумите за
избор на најповолна понуда утврдени во поканата за
поднесување понуди.
(12) Договорниот орган може попрецизно да ги де-
финира критериумите за избор на најповолна понуда
во поканата за поднесување понуда, доколку е соод-
ветно.
1 февруари 2019
(13) Договорниот орган може во секое време во те-
кот на периодот на важност на динамичниот систем за
набавки да побара од учесниците кои добиле пристап
до него да достават нови и обновени документи за ут-
врдување способност во рок од пет работни дена од де-
нот на доставување на барањето.
(14) Времетраењето на динамичниот систем за на-
бавки договорниот орган го наведува во огласот. За се-
која промена на периодот на важност договорниот ор-
ган на ЕСЈН објавува:
а) известување, кое било првично користено како
средство за објавување, доколку периодот на важење
се промени, но системот не се укинува или
б) известување за склучен договор, доколку систе-
мот се укине.
Член 59
Електронска аукција
(1) Договорниот орган може да користи електрон-
ска аукција на која ќе добие нови цени коригирани на-
долу, односно нови вредности за одредени елементи од
понудите, при што аукцијата се структурира како пов-
торувачки електронски процес, кој следи по целосна
првична евалуација на понудите и овозможува ранги-
рање на понудите со методите за автоматска евалуа-
ција.
(2) Електронска аукција може да се користи само
ако техничките спецификации се прецизно дефинирани
кај отворена постапка, ограничена постапка, конкурен-
тна постапка со преговарање, постапка со преговарање
со објавување оглас, набавка од мала вредност со обја-
вување оглас и поедноставена отворена постапка, како
и при повторно прибирање понуди кај рамковна спо-
годба со повеќе економски оператори и кај динамични-
от систем за набавки.
(3) Електронска аукција не се користи кај јавните
набавки на одредени услуги или работи чиј предмет се
интелектуални услуги кои не може да се рангираат со
методите за автоматска евалуација.
(4) Предмет на електронската аукција може да
биде:
- само цената, кога критериум за избор на најповол-
на понуда е само најниската цена или
- цената и/или новите вредности на делот од пону-
дата кој е предмет на електронска аукција наведен во
тендерската документација, ако критериум за избор на
најповолна понуда е најдобриот однос помеѓу цената и
квалитетот или најниска цена со користење на приста-
пот на исплатливост.
(5) Договорниот орган кој ќе одлучи да спроведе
електронска аукција тоа го наведува во:
- огласот за јавна набавка;
- во поканата за потврдување интерес, доколку се
користи периодично индикативно известување како за-
мена за оглас за јавна набавка или
- во поканата за поднесување понуди, доколку се ко-
ристи оглас за воспоставување квалификациски систем.
(6) Доколку се користи електронска аукција, тен-
дерската документација особено ги содржи следниве
информации:
- делот на понудата кој ќе биде предмет на елек-
тронска аукција, под услов истиот да може да се опре-
дели и изрази во бројки или %,
1 февруари 2019
- ограничувањата на вредноста до кои може да се
подобрува делот од алинеја 1 на овој став, во соглас-
ност со техничките спецификации на предметот на на-
бавка,
- информациите што ќе им бидат достапни на пону-
дувачите во текот на електронската аукција и кога ќе
бидат достапни овие информации,
- соодветни информации за спроведувањето на
електронската аукција и
- условите под кои понудувачите ќе можат да над-
даваат, а особено дозволените минимални разлики во
процесот на негативно наддавање.
(7) Пред да започне со електронска аукција, дого-
ворниот орган врши целосна евалуација на способнос-
та и на првичните понуди на понудувачите согласно со
условите и критериумите од тендерската документа-
ција.
(8) Договорниот орган ги поканува истовремено, по
електронски пат, сите понудувачи што поднеле при-
фатливи понуди, да достават нови цени или нови вред-
ности за делот на понудата кој е предмет на електрон-
ска аукција.
(9) Во поканата се наведува датумот и времето на
започнување на аукцијата, начинот на спроведување на
аукцијата, како и сите потребни информации за пов-
рзување со електронските средства што се користат.
(10) Ако критериумот за избор на најповолна пону-
да е најдобриот однос помеѓу цената и квалитетот или
најнизок трошок врз основа на пристапот на исплатли-
вост, во поканата се наведува и исходот од целосната
евалуација на соодветната првична понуда на понуду-
вачот до кој се испраќа поканата, како и математичката
формула што ќе се користи при негативното наддавање
за да се утврдат автоматските промени на листата врз
основа на понудените нови цени и вредности.
(11) Електронската аукција започнува најрано два
дена од датумот на кој се испратени поканите за учес-
тво на електронската аукција.
(12) Во секоја фаза од аукцијата сите понудувачи
имаат пристап до сите информации кои ќе им овозмо-
жат во секое време да го утврдат нивниот ранг. Докол-
ку тоа било претходно наведено во поканата, понуду-
вачите може да добијат и други информации во врска
со понудените цени или вредности на другите понуду-
вачи. Може да се објави и бројот на учесници во секоја
фаза од аукцијата, но во ниту една фаза од електрон-
ското наддавање нема да се открие идентитетот на по-
нудувачите.
(13) Електронската аукција се затвора на еден или
повеќе од следниве начини:
- во однапред утврдено време за кое понудувачите
биле известени во поканата од ставот (8) на овој член,
- кога бројот на фази утврден во поканата од ставот
(8) на овој член е исполнет, при што поканата, исто
така, содржи временска рамка за секоја фаза или
- кога ќе престанат да се добиваат нови цени или
нови вредности што ги задоволуваат барањата во врска
со минималните разлики при што договорниот орган
во поканата го наведува времето што ќе биде дозволе-
но да помине по добивање на последната понуда, а
пред затворање на електронската аукција.
(14) Доколку договорниот орган има намера да ја
затвори аукцијата во комбинација на став (13) алинеи 2
и 3 на овој член, во поканата за учество на аукцијата се
наведува временскиот распоред за секоја фаза од аук-
цијата.
Бр. 24 - Стр. 25
(15) Договорниот орган го доделува договорот за
јавна набавка врз основа на резултатите добиени по
затворањето на електронската аукција и на критериу-
мите за избор на најповолна понуда.
(16) Доколку по првичната евалуација во поста-
пката за јавна набавка остане само една прифатлива по-
нуда, електронската аукција нема да се спроведе.
Член 60
Електронски каталог
(1) Договорниот орган може да бара поднесување
понуди во форма на електронски каталог или понудата
да вклучува електронски каталог.
(2) Понудите поднесени во форма на електронски
каталог може да бидат придружени со други докумен-
ти што ја дополнуваат понудата.
(3) Економскиот оператор го составува електрон-
скиот каталог за учество во одредена постапка за јавна
набавка, во согласност со техничките спецификации и
форматот одреден од страна на договорниот орган.
(4) Електронскиот каталог мора да биде во соглас-
ност со барањата за алатките за електронска комуника-
ција и сите дополнителни барања утврдени од договор-
ниот орган.
(5) Доколку се дозволи или се побара поднесување
понуди во форма на електронски каталози, договорни-
от орган тоа го наведува во:
- огласот за јавна набавка,
- во поканата за потврдување интерес, доколку се
користи периодично индикативно известување како за-
мена за оглас за јавна набавка или
- во поканата за поднесување понуди, доколку се
користи оглас за воспоставување квалификациски сис-
тем.
(6) Во тендерската документација договорниот ор-
ган ги наведува сите потребни информации во врска со
форматот, користената електронска опрема како и тех-
ничките приклучоци и спецификациите поврзани со ка-
талогот.
(7) Доколку рамковната спогодба е склучена со по-
веќе економски оператори врз основа на понудите во
форма на електронски каталози, договорниот орган мо-
же да одлучи за одредени набавки повторно да прибере
понуди врз основа на ажурираните каталози, при што:
а) ги поканува понудувачите да поднесат електрон-
ски каталози прилагодени на барањата на одредената
набавка или
б) ги известува понудувачите дека има намера од
веќе поднесените електронски каталози да ги прибере
потребните информации за составување понуда прила-
годена на барањата на одредена набавка, доколку исто-
то било предвидено во тендерската документација за
постапката во која е склучена рамковната спогодба.
(8) Доколку договорниот орган повторно прибира
понуди согласно со ставот (7) точка (б) на овој член, ги
известува сите понудувачи за датумот и времето кога
има намера да ги прибере потребните информации за
составување на понудите прилагодени на барањата за
одредена набавка и им овозможува на понудувачите да
го одбијат таквото прибирање информации. Рокот од
известувањето на понудувачите до прибирањето ин-
формации не смее да е покус од пет работни дена.
(9) Пред доделување на договорот за јавна набавка,
договорниот орган ќе му ги претстави на понудувачот
прибраните информации за да му овозможи да оспори
или да потврди дека така составената понуда не сод-
ржи грешки.
Стр. 26 - Бр. 24
(10) Договорниот орган може да додели договори
во рамки на динамичен систем за набавки, со барање
понудите за поединечните договори да се поднесат во
форма на електронски каталог.
(11) Договорниот орган може да додели договор во
рамки на динамичен систем за набавки во согласност
со став (7) точка (б), ставови (8), (9) и (10) на овој член,
доколку кон пријавата за учество во динамичниот сис-
тем се приложи електронски каталог според технички-
те спецификации и во формат одредени од страна на
договорниот орган. Кандидатот го дополнува наведе-
ниот каталог откако ќе биде информиран за намерата
на договорниот орган да изготви понуда.
Член 61
Централизирани набавни активности и централно
тело за набавки
(1) Договорниот орган може да набави стоки или
услуги од централно тело за набавки.
(2) Договорниот орган може да набави стоки, услу-
ги или работи врз основа на договор склучен од цен-
трално тело за набавки, со користење динамичен сис-
тем за набавки или квалификациски систем управуван
од страна на централното тело за набавки, или врз ос-
нова на рамковна спогодба склучена од страна на цен-
трално тело за набавки.
(3) Договорниот орган може да користи динамичен
систем за набавки кој го управува централно тело за
набавки доколку тоа било наведено во огласот за вос-
поставување на системот.
(4) Се смета дека договорниот орган спровел соод-
ветна постапка за јавна набавка доколку набавил стоки,
услуги или работи согласно со склучениот договор на
централното тело за набавки.
(5) Договорниот орган кој набавува стоки, услуги
или работи согласно со ставот (2) на овој член е одго-
ворен за исполнување на обврските што произлегуваат
од овој закон за оние делови од постапката кои самиот
ги спроведува, а особено за:
а) доделување договори за јавни набавки врз основа
на динамичен систем за набавки со кој управува цен-
тралното тело за набавки;
б) повторно прибирање понуди врз основа на рам-
ковна спогодба склучена од страна на централно тело
за набавки;
в) утврдување согласно со член 57 став (7) точки а)
или б) од овој закон, на кој економски оператор кој е
страна во рамковната спогодба ќе му се додели догово-
рот за јавна набавка.
(6) Договорниот орган може да користи услуги за
обезбедување на централизирани и помошни набавни
активности од централното тело за набавки, без корис-
тење на постапките утврдени во овој закон.
(7) Јавните набавки за потребите на органите на уп-
равата или на јавните установи чиј основач е државата
може централизирано да ги спроведува договорен ор-
ган утврден со акт на Владата, а за потребите на орга-
ните на единиците на локалната самоуправа и јавните
служби чиј основач е локалната самоуправа, договорен
орган утврден со акт на надлежниот орган на локалната
самоуправа.
(8) Со одлуката од ставот (7) на овој член особено
се утврдува предметот на набавка, времетраењето на
договорот за јавна набавка како и временскиот распо-
ред за спроведување на постапката за јавна набавка.
1 февруари 2019
Член 62
Повремени групни набавки
(1) Групна набавка се врши координирано преку
еден договорен орган во име на група договорни ор-
гани, по претходно склучен договор за извршување
групна набавка.
(2) Договорот за извршување групна набавка ги де-
финира сите права и обврски кои договорните органи
ќе ги имаат во однос на економскиот оператор со кој ќе
биде склучен договорот за јавна набавка.
Поглавје 3
Огласи и известувања
Член 63
Видови огласи и известувања
Огласи и известувања се:
1. претходно информативно или периодично инди-
кативно известување;
2. оглас за воспоставување квалификациски систем;
3. оглас за јавна набавка и оглас за конкурс за избор
на идејно решение;
4. известување за доброволна претходна транспа-
рентност;
5. известување за склучен договор;
6. известување за измени и дополнителни информа-
ции во постапката;
7. известување за поништување на постапката;
8. известување за измена на договорот за време на
неговата важност и
9. известување за реализиран договор.
Член 64
Начин на објавување
(1) Огласите и известувањата од членот 63 од овој
закон кои се доставени за објавување до 15:30 часот се
објавуваат во ЕСЈН истиот ден кога се доставени за об-
јавување.
(2) Огласот што договорниот орган има обврска да
го објави во Службеното гласило на ЕУ согласно со ус-
ловите од овој закон, договорниот орган го доставува
за објавување во рок од три работни дена од денот на
објавување на огласот во ЕСЈН.
(3) Постапката за јавна набавка започнува со обја-
вувањето на огласот на ЕСЈН, односно со испраќањето
на поканата за доставување понуда кај постапка со пре-
говарање без објавување на оглас.
Член 65
Пресметување на роковите
(1) Денот во кој настапил одреден настан или е пре-
земено одредено дејствие не се засметува при пресме-
тување на роковите, туку почетокот на рокот се засме-
тува од првиот следен работен ден.
(2) Државните празници, саботите и неделите не
влијаат врз почетокот и текот на роковите, освен во
случаите кога роковите се изразени во работни денови.
Член 66
Претходно информативно или периодично индикативно
известување
(1) Договорниот орган може да објави претходно
информативно известување за набавките од класични-
от јавен сектор или периодично индикативно известу-
1 февруари 2019
вање за набавките од секторските дејности со кои ја из-
вестува јавноста за намерата да врши јавна набавка во
определен иден период.
(2) Периодот за кој се однесува претходното инфор-
мативно или периодичното индикативно известување
изнесува најмногу 12 месеци од денот на објавување на
известувањето, освен во случај на набавка на посебни
услуги, каде што овој период може да биде подолг.
(3) За набавките од секторските дејности, договор-
ниот орган може да користи периодично индикативно
известување како замена за оглас за јавна набавка во
ограничената постапка и во постапката со преговарање
со објавување оглас.
(4) Во случаите од ставот (3) на овој член, известу-
вањето мора да се однесува на стоките, услугите или
работите кои се предмет на јавната набавка што се до-
делува. Во известувањето се наведува видот на поста-
пката што ќе се спроведува и дека нема да се објавува
оглас за јавна набавка, поради што договорниот орган
ги повикува заинтересираните економски оператори да
го изразат својот интерес за учество во постапката врз
основа на ова известување.
(5) Во случаите од ставот (3) на овој член, перио-
дичното индикативно известување се објавува најмал-
ку 35 дена и најмногу 12 месеци пред датумот на кој
договорниот орган му испраќа покана на соодветниот
кандидат за потврдување интерес.
Член 67
Оглас за воспоставување квалификациски систем
(1) Доколку договорниот орган одлучи да воспос-
тави квалификациски систем, објавува оглас за негово-
то воспоставување, во кој се наведува целта на квали-
фикацискиот систем и како заинтересираните економ-
ски оператори може да се запознаат со правилата во
врска со неговото користење.
(2) Договорниот орган, во огласот за воспоставува-
ње квалификациски систем го наведува неговото вре-
метраење. За секоја промена на времетраењето на сис-
темот договорниот орган на ЕСЈН објавува:
а) оглас за воспоставување квалификациски систем,
доколку времетраењето се промени, но системот не се
укинува;
б) известување за склучен договор, доколку систе-
мот се укинува.
Член 68
Известување за доброволна претходна
транспарентност
(1) Договорниот орган може да објави известување
за доброволна претходна транспарентност кога доделу-
ва договор за јавна набавка во постапка со преговарање
без објавување оглас.
(2) Известувањето од став (1) на овој член се обја-
вува истиот ден кога договорниот орган на понудува-
чите им ја доставува одлуката за избор.
Член 69
Известување за измени или дополнителни информации
во постапката
Договорниот орган објавува известување за измени
или дополнителни информации во постапката во случај
кога врши:
Бр. 24 - Стр. 27
- измена или дополнување на огласот за јавна на-
бавка или на друго известување што се користи како
замена за оглас и/или
- измена, замена или дополнување на тендерската
документација.
Член 70
Известување за склучен договор, поедноставено из-
вестување за склучен договор, известување за спрове-
ден конкурс за избор на идејно решение и известување
за реализиран договор
(1) Договорниот орган задолжително објавува из-
вестување за склучен договор на ЕСЈН во рок од десет
дена по склучувањето на договорот во отворена поста-
пка, ограничена постапка, конкурентна постапка со
преговарање, конкурентен дијалог, партнерство за ино-
вации или постапка со преговарање со или без објаву-
вање оглас, со доделување договор за јавна набавка
или склучување рамковна спогодба.
(2) Договорниот орган задолжително објавува поед-
ноставено известување за склучен договор на ЕСЈН во
рок од десет дена по склучувањето на договорот кај на-
бавка од мала вредност, поедноставена отворена поста-
пка и кај набавка на посебни услуги.
(3) Во прилог на известувањето за склучен договор и
поедноставеното известување за склучен договор, дого-
ворниот орган објавува примерок од склучениот договор
или рамковна спогодба. Договорниот орган не ги објавува
информациите кои имаат статус на лични податоци сог-
ласно со прописите за заштита на лични податоци.
(4) Доколку договорниот орган од областа на сек-
торските дејности користи периодично индикативно
известување како замена за оглас и одлучи дека во пе-
риодот на кој се однесува ова известување нема да до-
дели други договори за јавни набавки, тоа посебно го
наведува во известувањето за склучен договор.
(5) Во случај на рамковна спогодба или динамичен
систем за набавки, известување за склучен договор за
поединечните договори се објавува збирно за сите пое-
динечни договори склучени во последните три месеци
врз основа на рамковната спогодба или динамичниот
систем за набавки, во рок од десет дена по истекот на
секој квартал.
(6) По исклучок од ставовите (1) и (2) на овој член,
договорниот орган не мора да објавува одредени ин-
формации од склучените договори за јавни набавки
или рамковната спогодба ако нивното објавување е
спротивно на одредбите на посебен закон.
(7) Договорниот орган задолжително објавува из-
вестување за спроведен конкурс за избор на идејно ре-
шение во рок од десет дена од спроведување конкурс
за избор на идејно решение.
(8) Договорниот орган пополнува известување за
реализиран договор во ЕСЈН во рок од десет дена од
денот на целосната реализација на договорот.
Член 71
Оглас за јавна набавка и оглас за конкурс за избор
на идејно решение
(1) Оглас за јавна набавка се користи како средство
за објавување на постапката за јавна набавка, освен по-
стапката со преговарање без објавување оглас.
Стр. 28 - Бр. 24
(2) За јавните набавки од секторските дејности до-
говорниот орган може, како замена за огласот за јавна
набавка, да употреби друго известување, на начин и
под услови утврдени со овој закон.
(3) Оглас за конкурс за избор на идејно решение се
користи кога се спроведува конкурс за избор на идејно
решение.
Член 72
Известување за измена на договорот за време на
неговата важност
Договорниот орган задолжително објавува известу-
вање за измена на договорот за време на неговата важ-
ност и примерок од измената на договорот во рок од
десет дена од денот на изменување на договорот за јав-
на набавка или на рамковната спогодба во согласност
со членот 119 од овој закон.
Член 73
Поканување кандидати
(1) Во ограничената постапка, партнерството за
иновации, конкурентната постапка со преговарање и
постапката со преговарање со објавување оглас, дого-
ворниот орган истовремено и во писмена форма ги по-
канува избраните кандидати да ги достават своите по-
нуди, додека пак во конкурентниот дијалог да учеству-
ваат во фазата на дијалог.
(2) Доколку договорниот орган за јавните набавки
од секторските дејности користи периодично индика-
тивно известување како замена за оглас, истовремено
ги поканува економските оператори што пројавиле ин-
терес да го потврдат својот интерес.
(3) Поканата од ставовите (1) и (2) на овој член ги
содржи особено следниве информации:
а) електронска адреса во ЕСЈН на која тендерската
документација е директно достапна во електронска
форма;
б) повикување на бројот на огласот или известува-
њето;
в) рок и начин на поднесување на понудите;
г) во конкурентен дијалог, датум и место определе-
ни за почеток на дијалогот;
д) дополнителни документи кои економските опе-
ратори мораат да ги поднесат со цел да ги потврдат из-
јавите или да ги дополнат документите поднесени во
првата фаза.
(4) Кај конкурентен дијалог или партнерство за
иновации, информациите од став (3) точка в) на овој
член се наведуваат во поканата за поднесување понуда.
(5) Во случаите кога договорниот орган за јавни на-
бавки од секторските дејности користи периодично инди-
кативно известување како замена за оглас, ги поканува
сите избрани кандидати да го потврдат својот интерес врз
основа на детални информации за конкретната јавна на-
бавка пред да ги избере способните кандидати.
Член 74
Квалификациски системи
(1) Заради утврдување на способноста на понудува-
чите, договорните органи за јавните набавки од сектор-
ските дејности можат да воспостават и да водат квали-
фикациски систем на понудувачи.
1 февруари 2019
(2) Договорниот орган може да ги прифати и да ги
користи квалификациските системи воспоставени од
други договорни органи.
(3) Квалификацискиот систем се воспоставува со
објавување оглас за воспоставување квалификациски
систем во ЕСЈН.
(4) Квалификацискиот систем содржи објективни кри-
териуми и правила за утврдување на способноста на еко-
номските оператори кои бараат прием во системот.
(5) Квалификацискиот систем ги вклучува редовни-
те постапки за јавни набавки во однос на утврдување
на способноста на економскиот оператор и ќе биде во
согласност со редовните постапки за јавна набавка во
однос на изготвувањето на техничките спецификации
или техничките стандарди, при што таквите специфи-
кации можат да се модифицираат по потреба.
(6) Квалификацискиот систем може да функциони-
ра и да се применува во фази.
(7) Ако квалификацискиот систем трае подолго од
три години, огласот за воспоставување на квалифика-
цискиот систем се објавува еднаш годишно.
(8) Економскиот оператор може да поднесе барање
за прием во квалификацискиот систем во кое било
време, а оценувањето на способноста ќе се спроведе во
најкус можен рок, но не подолго од шест месеци од де-
нот на поднесувањето на барањето.
(9) Доколку оценувањето на способноста на еко-
номскиот оператор кој бара прием во квалификациски-
от систем трае подолго од четири месеци од денот на
поднесувањето на барањето, договорниот орган има
обврска да го извести за тоа економскиот оператор во
рок од два месеца од денот на поднесувањето на бара-
њето, како и за датумот до кога договорниот орган оче-
кува да заврши со оцена на способноста.
(10) Договорниот орган донесува писмена одлука
со детално образложение на причините за прием или
одбивањето на приемот на економски оператор во ква-
лификацискиот систем и истата ја доставува до него во
најкус можен рок, но не подоцна од 15 дена од денот
на донесувањето.
(11) Договорниот орган води список на квалифику-
вани економски оператори примени во неговите квали-
фикациски системи, поделени во категории според
предметот на договорите за јавни набавки за кој се од-
несува квалификацијата.
(12) Договорниот орган мора да обезбеди списокот
на квалификувани економски оператори да е јавно дос-
тапен на неговата веб-страница.
Поглавје 4
Спроведување на постапката
Оддел 1
Планирање и подготовка
Член 75
Планирање
(1) Врз основа на планираните извори за финанси-
рање, договорниот орган донесува план за своите вкуп-
ни потреби за набавки во тековната година по видови
стоки, услуги и работи според ЗПЈН, со кој го опреде-
лува предметот на набавка, очекуваниот почеток на по-
стапката, проценетата вредност на договорот и видот
на постапката за јавна набавка.
1 февруари 2019
(2) Вкупните потреби за набавки ги вклучуваат и
потребите што се реализираат како групна набавка или
преку централно тело за набавки, како и набавките на
посебните услуги.
(3) По донесување на планот од ставот (1) на овој
член, договорниот орган го објавува во ЕСЈН до крајот
на јануари од тековната година.
(4) По потреба, договорниот орган во текот на годи-
ната може да го измени и/или дополни планот од ста-
вот (1) на овој член согласно со планираните или обез-
бедените средства за јавни набавки и истите ги објаву-
ва на ЕСЈН.
(5) Формата, содржината, како и начинот на изгот-
вување на годишниот план за јавни набавки ги пропи-
шува министерот за финансии.
Член 76
Претходна проверка на пазарот
(1) Договорниот орган може, по донесување на од-
луката за јавна набавка, а пред објавување на огласот
за јавна набавка, да спроведе технички дијалог со еко-
номските оператори и тоа:
- да ја направи достапна на јавноста преку ЕСЈН
тендерската документација што планира да ја користи
во постапката,
- да овозможи секој заинтересиран економски опе-
ратор да даде свои предлози и коментари на објавената
тендерска документација, со користење електронски
средства или со организирање заеднички состанок во
однапред утврдено време и датум и
- да ги разгледа добиените предлози и коментари, и
доколку се прифатливи, соодветно да ги имплементира
во тендерската документација.
(2) Комисијата составува записник од спроведениот
технички дијалог, кој содржи краток опис на предлози-
те и коментарите на економските оператори, како и об-
разложение за неприфаќање на оние предлози и комен-
тари кои не ги имплементирала во тендерската доку-
ментација. Записникот е дел од досието на постапката.
(3) Договорниот орган преку ЕСЈН го доставува за-
писникот од спроведениот технички дијалог до сите
економски оператори кои дале предлози и коментари
на објавената тендерска документација во рок од три
дена од завршување на дијалогот.
Член 77
Одлука за јавна набавка
(1) За потребата од јавна набавка одлучува договор-
ниот орган.
(2) Со одлуката за јавна набавка се утврдува пред-
метот на набавката, износот и изворот на средствата
потребни за реализација на договорот, начинот и по-
стапката за јавна набавка и се назначува составот на
комисијата, како и ангажирање надворешни стручни
лица, доколку е потребно.
(3) Одлуката за јавна набавка содржи образложение
на потребата од набавката.
(4) Во одлуката за јавна набавка се наведуваат и
причините и образложението за користење на поста-
пките со преговарање, конкурентен дијалог или пар-
тнерство за иновации ако договорниот орган спроведу-
ва постапка со преговарање, конкурентен дијалог или
партнерство за иновации, итните причини за намалува-
ње на роковите пропишани со овој закон, како и причи-
ните за неделивост на предметот на набавка.
Бр. 24 - Стр. 29
(5) Доколку во текот на постапката за јавна на-
бавка, најповолната понуда е со цена повисока од изно-
сот на средства утврден во одлуката за јавна набавка,
договорниот орган може да ја измени одлуката и да до-
обезбеди средства потребни за реализација на догово-
рот, под услов врз основа на спроведена анализа да ут-
врди дека истото е економски поисплатливо од повто-
рување на постапката и понудената цена да не го над-
минува вредносниот праг пропишан за видот на поста-
пката согласно со овој закон.
(6) По исклучок од ставот (2) на овој член, договор-
ниот орган може да одлучи постапката за набавка од
мала вредност да ја спроведе организацискиот облик
наместо комисија за јавна набавка, што го наведува во
одлуката.
Член 78
Оформување на јавната набавка во делови
(1) Договорниот орган може да го оформи предме-
тот на набавка во повеќе посебни делови, врз основа на
објективни критериуми според вид, својства, намена,
место или време на извршување, при што го утврдува
предметот и големината на поединечните делови, зе-
мајќи ја предвид можноста за пристап на малите и
средни претпријатија во постапката за јавна набавка.
(2) Ако договорниот орган не го оформил предме-
тот на набавка во повеќе делови во отворената или ог-
раничената постапка, во одлуката за јавна набавка ги
образложува причините за тоа.
(3) Договорниот орган, во огласот за јавна набавка, во
поканата за потврдување на интересот или во поканата за
поднесување понуди одредува дали понудите може да се
доставуваат за еден, за повеќе или за сите делови.
(4) Договорниот орган може да го ограничи бројот
на деловите што може да се доделат на еден понуду-
вач, доколку во огласот за јавна набавка, во поканата за
потврдување на интересот или во поканата за поднесу-
вање понуди го одреди максималниот број делови по
понудувач. Во таков случај, во тендерската документа-
ција ги наведува недискриминаторските критериуми
или правила што ќе се користат при одлучување кои
делови ќе се доделат на одреден понудувач доколку со
примена на критериумите за избор на најповолна пону-
да тој понудувач е најповолен за повеќе делови од мак-
сималниот број.
(5) Кога на еден понудувач може да му се додели
повеќе од еден дел, договорниот орган може да го до-
дели договорот со здружување на неколку или на сите
делови, доколку во огласот за јавна набавка, во покана-
та за потврдување на интересот или во поканата за под-
несување понуди навел дека ја задржува можноста да
одреди делови или групи од делови кои можат да се
здружуваат.
(6) Доколку предметот на набавка е составен од по-
веќе ставки во рамки на еден дел, договорниот орган не
смее делот да го оформи на начин кој неоправдано ќе
ја ограничи конкуренцијата на само еден економски
оператор, без оглед дали предметот на договорот е
оформен во еден или во повеќе делови.
Член 79
Надлежности и состав на комисијата
(1) Комисијата самостојно и независно ја спроведу-
ва постапката за јавна набавка согласно со овој закон.
Стр. 30 - Бр. 24
(2) Комисијата, во зависност од постапката за доде-
лување на договорот за јавна набавка, ги врши следни-
ве работи:
- учествува во изработката на тендерската докумен-
тација,
- спроведува технички дијалог со економските опе-
ратори,
- одговара на прашања и барања за појаснување на
тендерската документација,
- ги отвора понудите или пријавите за учество,
- ја утврдува способноста на економските опера-
тори,
- утврдува избрани кандидати,
- ги проверува техничките понуди поднесени од по-
нудувачите во врска со условите и барањата од технич-
ките спецификации или од описната документација,
- ги проверува финансиските понуди поднесени од
понудувачите во врска со цената и соодветните финан-
сиски и други услови утврдени во тендерската доку-
ментација,
- утврдува неприфатливи понуди, како и причините
заради кои тие понуди се сметаат за неприфатливи,
- утврдува прифатливи понуди и/или соодветни по-
нуди,
- предлага најповолна понуда или поништување на
постапката,
- подготвува извештај за спроведената постапка,
- ги известува учесниците во постапката за исходот
од соодветната постапка,
- учествува во изготвувањето одговор по жалба и
- други работи согласно со овој закон.
(3) Комисијата е должна да постапува согласно со
Кодексот на однесување при спроведување на јавните
набавки.
(4) Комисијата е составена од непарен број чле-
нови, а може да содржи и нивни заменици.
Член 80
Лице или организациски облик за јавни набавки
(1) Договорниот орган определува лице или органи-
зациски облик во чии рамки ќе се вршат работи од об-
ласта на јавните набавки.
(2) Лицето од ставот (1) на овој член е лице кое има
стекнато најмалку 180 кредити според ЕКТС, односно
завршен VI/1 степен на образование и кое има соодвет-
на потврда за положен испит за лице за јавни набавки.
(3) Лицето/лицата од организацискиот облик од
ставот (1) на овој член ги вршат следниве работи:
- учествува во подготовката на планот за јавни на-
бавки,
- ја изготвува одлуката за јавна набавка,
- врши набавки од мала вредност,
- учествува во изработката на тендерската докумен-
тација,
- го објавува огласот за јавна набавка,
- ја советува комисијата при спроведување на по-
стапката за доделување договор за јавна набавка,
- учествува како член во комисијата кај постапките
за доделување договор за јавна набавка со проценета
вредност над 130.000 евра во денарска противвредност
за стоки и услуги и над 5.000.000 евра во денарска про-
тиввредност за работи,
- ги подготвува потребните акти врз основа на из-
вештајот од спроведена постапка,
- ги ажурира податоците кои согласно со овој закон
се доставуваат во ЕСЈН,
- објавува негативна референца во ЕСЈН,
1 февруари 2019
- дава насоки и упатства на договорниот орган во
врска со постапување во жалбената постапка во сора-
ботка со комисијата,
- се грижи за досиејата од спроведени постапки соглас-
но со прописите за канцелариско и архивско работење и
- врши други работи согласно со овој закон.
(4) Лицето/лицата од ставот (1) на овој член се
должни во своето работење да постапуваат согласно со
Кодексот на однесување при спроведување на јавните
набавки.
Член 81
Тендерска документација
(1) Договорниот орган во тендерската документаци-
ја ги наведува барањата, условите, критериумите и
други неопходни информации, со цел да му обезбеди
на економскиот оператор целосни, точни и прецизни
информации во врска со начинот на спроведување на
постапката за јавна набавка.
(2) Тендерската документација, во зависност од ви-
дот на постапката, особено содржи:
- општи информации во врска со договорниот орган,
- упатства во врска со законските рокови и неоп-
ходните услови за учество,
- минималните критериуми за утврдување способ-
ност и документација што треба да ја поднесат понуду-
вачите или кандидатите за да го докажат исполнување-
то на критериумите за утврдување способност,
- технички спецификации или во случај на примена
на конкурентен дијалог, постапки со преговарање и
партнерство за иновации, описна документација,
- упатства во врска со изработка и поднесување на
техничката и финансиската понуда,
- детална и целосна информација во врска со крите-
риумите за избор на најповолна понуда,
- упатства во врска со правната заштита во поста-
пка за јавна набавка и
- информации во врска со задолжителните одредби
од договорот за јавна набавка.
(3) По исклучок од ставот (2) на овој член, кај набав-
ките од мала вредност со објавување оглас, договорниот
орган изготвува поедноставена тендерската документаци-
ја која особено содржи инструкции за поднесување на по-
нудата и технички спецификации, додека при користење
на електронскиот пазар на набавки од мала вредност само
краток опис на предметот на набавка.
(4) Договорниот орган е должен да одговори на сите
прашања или барања за појаснување или измени кои еко-
номските оператори можат да ги постават во врска со тен-
дерската документација, под услов истите да бидат подне-
сени најмалку осум дена пред крајниот рок за поднесува-
ње понуди или пријави за учество, односно шест дена кај
поедноставената отворена постапка и четири дена кај на-
бавката од мала вредност со објавување оглас.
(5) Договорниот орган може, во роковите од ставот (6)
на овој член, по свое наоѓање или врз основа на поднесе-
ните прашања или барања од економските оператори, да
ја измени или дополни тендерската документација.
(6) Одговорите, како и измените и дополнувањата
на тендерската документација, договорниот орган без
надоместок и во најкус можен рок ги прави достапни
на ист начин како што ја направил достапна тендерска-
та документација, но не подоцна од шест дена од крај-
ниот рок за поднесување на понудите или пријавите за
учество, односно четири дена кај поедноставената от-
ворена постапка и два дена кај набавката од мала вред-
ност со објавување оглас.
1 февруари 2019
(7) Договорниот орган може да одреди во тендер-
ската документација дали ќе бара пренос на правата од
интелектуална сопственост.
Член 82
Технички спецификации
(1) Предметот на набавка се опишува на јасен, нед-
восмислен, целосен и неутрален начин кој ќе обезбеди
споредливост на понудите во поглед на условите и ба-
рањата утврдени од договорниот орган.
(2) Описот на предметот на набавка содржи технич-
ки спецификации и ако е потребно, се дополнува со
нацрти, проектна документација, цртежи, модели и
слично.
(3) Техничките спецификации се утврдуваат во тен-
дерската документација.
(4) Со техничките спецификации се дефинираат
потребните карактеристики на стоките, услугите или
работите. Овие карактеристики може да се однесуваат
и на одреден процес или метод на производство или
обезбедување на бараните стоки, услуги или работи,
или на одреден процес од друга фаза во нивниот живо-
тен век, дури и доколку таквите фактори не се составен
дел од нивната материјална содржина, под услов карак-
теристиките да се поврзани со предметот на набавка
како и да бидат сразмерни со вредноста и целите на на-
бавката.
(5) Кај набавките што ќе се користат од страна на
физички лица, како од пошироката јавност така и од
вработените на договорниот орган, договорниот орган
при подготовка на техничките спецификации ги зема
предвид критериумите за пристапност за лица со хен-
дикеп или спецификациите ги составува според наче-
лото на достапност за сите корисници, освен во соод-
ветно оправдани случаи.
(6) Техничките спецификации мора да им обезбедат
на сите економски оператори еднаков пристап до поста-
пката за јавна набавка и не смеат неоправдано да ја попре-
чуваат пазарната конкуренција во јавните набавки.
(7) Техничките спецификации може да се одредат
на еден од следниве начини:
а) во смисла на условите за извршување или фун-
кционални карактеристики, вклучувајќи услови за заш-
тита на животната средина, под услов тие параметри да
бидат опишани доволно прецизно за да им се овозможи
на понудувачите точно да го разберат предметот на на-
бавка и договорниот орган да изврши избор на најпо-
волна понуда;
б) со упатување, како правило, според следниов ре-
дослед: примена на македонски стандарди кои се во
согласност со европските стандарди, европските тех-
нички одобренија, заедничките технички специфика-
ции што се користат во Европската Унија, меѓународ-
ните стандарди или други технички упатувања воведе-
ни од страна на европски органи за стандардизација.
Доколку истите не се пропишани, техничките специфи-
кации се дефинираат со упатување кон македонските
стандарди, националните технички одобренија или на-
ционалните технички спецификации кои се однесуваат
на користењето на стоките, идејното решение или изве-
дувањето на работите. Секое упатување треба да биде
проследено со зборовите: „или еквивалентно“;
в) во однос на условите за извршување или функци-
онални карактеристики од точката а) на овој став, со
упатување на стандардите, техничките одобрувања, за-
едничките технички спецификации од точката б) на
овој став, како можен начин на исполнување на карак-
теристиките или барањата за функционалност или
Бр. 24 - Стр. 31
г) со повикување на техничките спецификации од
точката б) на овој став за одредени карактеристики и
со повикување на условите за извршување или функци-
онални карактеристики од точката а) на овој став за
други карактеристики.
(8) Договорниот орган не смее да дефинира технич-
ки спецификации кои упатуваат на конкретно произ-
водство, изведба, определен процес или трговски
марки, патенти, видови или специфично потекло на
стоки со цел фаворизирање или елиминирање опреде-
лени економски оператори или определени стоки.
(9) По исклучок од ставот (8) на овој член, таквото
упатување е дозволено само во исклучителен случај
кога не е можно да се даде доволно прецизен опис на
предметот на договорот за сите заинтересирани страни
согласно со одредбите од овој член и треба да е прид-
ружено со зборовите „или еквивалентно“.
(10) Кога договорниот орган ги утврдува технички-
те спецификации согласно со став (7) точка (а) на овој
член, не смее да одбие понуда за стоки, услуги или ра-
боти која е во согласност со македонски стандард кој
пак е во согласност со европски стандард, европско
техничко одобрение, заедничка техничка спецификаци-
ја што се користи во Европската унија, меѓународен
стандард или технички референтни системи воспоста-
вени од страна на европски тела за стандардизација,
доколку спецификациите одредени во овој стандард,
одобрение, заедничка техничка спецификација, меѓуна-
роден стандард или технички референтен систем се од-
несуваат на условите за извршување или функционал-
ни карактеристики, кои во постапката за јавна набавка
ги одредил договорниот орган.
(11) Понудувачот во својата понуда мора со сите соод-
ветни средства, вклучувајќи ги и оние од членот 84 од
овој закон, да докаже дека стоките, услугите или работите
што се во согласност со стандардот ги исполнуваат усло-
вите за извршување или функционални карактеристики
одредени од страна на договорниот орган.
Член 83
Ознаки
(1) Кога договорниот орган набавува стоки, услуги
или работи со конкретни еколошки, социјални или дру-
ги карактеристики, може во техничките спецификации,
критериумите за избор на најповолна понуда или во ус-
ловите за извршување на договорот да бара одредени
ознаки како доказ дека стоките, услугите или работите
ги исполнуваат бараните карактеристики, доколку се
исполнети следните услови:
а) условите на ознаката се однесуваат само на кри-
териумите поврзани со предметот на набавка и се соод-
ветни за утврдување на карактеристиките на стоките,
услугите или работите, кои се предмет на набавка;
б) условите на ознаката се засноваат на објективно
проверливи и недискриминаторски критериуми;
в) ознаките се утврдени во отворена и транспарен-
тна постапка во која може да учествуваат сите заинте-
ресирани страни, вклучувајќи државни органи, потро-
шувачи, социјални партнери, производители, дистри-
бутери и невладини организации;
г) ознаките се достапни на сите заинтересирани
страни и
д) условите на ознаката ги утврдува друг субјект на
кој економскиот оператор, кој бара доделување ознака,
нема решавачко влијание.
(2) Доколку договорниот орган не бара стоките, услу-
гите или работите да ги исполнуваат сите услови на озна-
ката, наведува кои од нив мора да бидат исполнети.
Стр. 32 - Бр. 24
(3) Договорниот орган кој бара одредена ознака, ја
прифаќа секоја ознака што потврдува дека стоките, ус-
лугите или работите ги исполнуваат еквивалентните
услови за добивање ознака.
(4) Доколку од причини кои не може да му се при-
пишат како пропуст, економскиот оператор ознаката
што ја навел договорниот орган или еквивалентната оз-
нака не можел да ја добие во рокот за доставување на
понудата, договорниот орган прифаќа други соодветни
докази, кои може да вклучуваат техничка документа-
ција на производителот, под услов економскиот опера-
тор да докаже дека стоките, услугите или работите што
ги нуди ги исполнуваат условите на ознаката или бара-
њата на договорниот орган.
(5) Доколку ознаката ги исполнува условите наве-
дени во став (1) точки б), в), г) и д) на овој член, a пок-
рај тоа предвидува и услови кои не се поврзани со
предметот на набавка, договорниот орган нема да ја
бара, но може да одреди техничка спецификација со
повикување на детални спецификации на одредената
ознака или доколку е потребно, на нејзините делови
што се поврзани со предметот на набавка и се соодвет-
ни за да ги дефинираат неговите карактеристики.
Член 84
Извештаи од тестирања, потврди и други докази
(1) Договорниот орган може да побара од економ-
ските оператори да приложат извештај за тестирање од
тело за оценка на сообразност или сертификат издаден
од такво тело, како доказ за сообразност со барањата
или критериумите утврдени во техничките специфика-
ции, критериумите за избор на најповолна понуда или
со условите за извршување на договорот.
(2) Доколку договорниот орган бара приложување
сертификати издадени од страна на тело за оценка на
сообразност, прифаќа и сертификати издадени од дру-
ги еквивалентни тела за оценка на сообразност.
(3) Договорниот орган прифаќа и други соодветни на-
чини за докажување на исполнетоста на барањата, како
што се техничка документација на производителот докол-
ку економскиот оператор немал пристап до сертификати-
те или до извештаите за тестирање од ставот (1) на овој
член или не може да ги добие во рокот за доставување на
понудата, доколку немањето пристап до нив не е пропуст
на самиот економски оператор, како и доколку економ-
скиот оператор со тоа докаже дека стоките, услугите или
работите што ги нуди ги исполнуваат барањата или кри-
териумите утврдени во техничките спецификации, крите-
риумите за избор на најповолна понуда или со условите за
извршување на договорот.
Член 85
Алтернативни понуди
(1) Договорниот орган може на понудувачот да му
дозволи или од него да бара да поднесе алтернативи
понуди, што го наведува во огласот за јавна набавка
или во поканата за потврдување на интересот. Доколку
алтернативните понуди не се дозволени или побарани,
не е дозволено да се поднесат.
(2) Алтернативните понуди мора да се поврзани со
предметот на набавка.
(3) Договорниот орган кој дозволува или бара под-
несување алтернативни понуди во тендерската доку-
ментација ги дефинира минималните задолжителни ус-
лови што овие понуди мора да ги исполнат, како и сите
посебни барања за нивно поднесување, а особено дали
алтернативната понуда може да се поднесе само ако се
поднесе и понуда што не е алтернативна.
1 февруари 2019
(4) Договорниот орган ги утврдува критериумите за
избор на најповолна понуда на начин што ќе може да
се применуваат на алтернативните понуди што ги ис-
полнуваат минималните услови, како и за понудите
што се прифатливи, а не се алтернативни.
(5) Договорниот орган ја зема предвид само алтер-
нативната понуда која ги исполнува неговите минимал-
ните барања.
(6) Ако договорниот орган дозволил поднесување
алтернативни понуди, тој не смее да одбие алтернатив-
на понуда доколку таа е избрана за најповолна, само
поради тоа што:
- договорот за јавна набавка на стоки според алтер-
нативната понуда избрана за најповолна ќе премине во
договор за јавна набавка на услуги или
- договорот за јавна набавка на услуги според ал-
тернативната понуда избрана за најповолна ќе премине
во договор за јавна набавка на стоки.
Член 86
Утврдување на роковите
(1) Договорниот орган при утврдување на роковите
за поднесување понуди и пријави за учество ја зема
предвид сложеноста на јавната набавка и времето пот-
ребно за подготовка на понудите или пријавите за
учество, при што е должен да ги почитува минимални-
те рокови утврдени во овој закон.
(2) Во случај кога е потребна посета на локација
или преглед на придружната документација кон тен-
дерската документација, крајниот рок за поднесување
на понудите мора да биде подолг од минималните ро-
кови за спроведување на постапките од членот 47 на
овој закон, со цел да им овозможи на сите економски
оператори да се запознаат со сите информации потреб-
ни за подготовка на понудите.
(3) Со цел да им се овозможи на сите економски
оператори да се запознаат со сите информации потреб-
ни за подготовка на понудите, крајниот рок за поднесу-
вање на понудите или на пријавите за учество се про-
должува пропорционално на сложеноста на измената
или дополната на тендерската документација во по-
следните осум дена од рокот за поднесување на пону-
дите или пријавите за учество, односно во последните
шест дена кај поедноставената отворена постапка или
четири дена кај набавката од мала вредност со објаву-
вање оглас.
Оддел 2
Утврдување способност
Член 87
Услови за утврдување способност
При утврдување на способноста на економските
оператори, договорниот орган утврдува:
- дали постојат причини за исклучување од поста-
пката,
- дали се исполнети условите за квалитативен избор
утврдени во членовите 89, 90, 91 и 92 од овој закон и
- дали се исполнети стандардите за системи за ква-
литет и стандардите за управување со животната сре-
дина утврдени во членовите 93 и 94 од овој закон.
Член 88
Причини за исклучување од постапката
(1) Договорниот орган го исклучува од постапката за
јавна набавка економскиот оператор доколку утврди де-
ка на економскиот оператор или на лицето кое е член на
1 февруари 2019
управниот или на надзорниот орган на тој економски
оператор или кое има овластувања за застапување или
донесување одлуки или надзор врз него, во последните
пет години му е изречена правосилна судска пресуда за
сторено кривично дело кое има елементи од следниве
кривични дела утврдени во Кривичниот законик:
- учество во злосторничко здружување,
- корупција,
- затајување даноци и придонеси,
- тероризам или казнени дела поврзани со терорис-
тички активности,
- перење пари и финансирање тероризам и
- злоупотреба на детскиот труд и трговија со луѓе.
(2) Договорниот орган го исклучува од постапката
за јавна набавка економскиот оператор:
а) кој има неплатени даноци, придонеси или други
јавни давачки, освен ако му е одобрено одложено пла-
ќање на даноците, придонесите или другите јавни да-
вачки во согласност со посебните прописи и истите ре-
довно ги плаќа;
б) кој е во постапка на стечај или во постапка на
ликвидација;
в) на кој му е изречена споредна казна забрана за
учество во постапки за јавен повик, доделување дого-
вори за јавна набавка и договори за јавно приватно
партнерство;
г) на кој му е изречена споредна казна привремена
или трајна забрана за вршење на одделна дејност;
д) на кој му е изречена прекршочна санкција забра-
на за вршење професија, дејност или должност, однос-
но привремена забрана за вршење одделна дејност или
ѓ) кој дава лажни податоци или не ги доставува по-
датоците што ги бара договорниот орган.
(3) Договорниот орган го исклучува економскиот
оператор од постапката за јавна набавка доколку до
крајниот рок за поднесување на понудите или пријави-
те за учество е на листата на издадени негативни рефе-
ренци од членот 101 став (13) од овој закон.
(4) Договорниот орган го исклучува економскиот
оператор од постапката за јавна набавка во случаите
кога условот за исклучување ќе го наведе во тендерска-
та документација:
a) доколку договорниот орган оправдано заклучи
дека економскиот оператор со други економски опера-
тори постигнал договор чија цел или последица е нару-
шување на конкуренцијата. Се смета дека заклучокот
на договорниот орган од оваа точка е оправдан доколку
Комисијата за заштита на конкуренцијата, врз основа
на пријава на договорниот орган, во рок од 15 дена го
извести договорниот орган дека ќе поведе прекршочна
постапка;
б) доколку економскиот оператор покажал значи-
телни или постојани недостатоци во исполнувањето
клучни обврски во претходни договори за јавни набав-
ки или претходни договори за концесии и јавно при-
ватни партнерства склучени со тој договорен орган,
што резултирало со еднострано раскинување на дого-
ворот, барање оштета или преземање други слични
санкции од страна на договорниот орган;
в) доколку економскиот оператор незаконски влијае
врз одлуката на договорниот орган или да добие довер-
ливи информации со кои би можел да стекне незакон-
ска предност во постапката за јавна набавка.
Член 89
Услови за квалитативен избор на економските
оператори
(1) Услови за квалитативен избор на економските
оператори се:
а) способност за вршење професионална дејност;
Бр. 24 - Стр. 33
б) економска и финансиска состојба и
в) техничка и професионална способност.
(2) Како услови за квалитативен избор на економ-
скиот оператор договорниот орган може да користи са-
мо услови утврдени во ставот (1) на овој член.
(3) Договорниот орган, во постапката за јавна набав-
ка ги вклучува само оние услови што се неопходни за да
се увери дека економскиот оператор е способен да го из-
врши договорот, при што сите услови мора да се дирек-
тно поврзани и сразмерни со предметот на јавната на-
бавка, неговата сложеност и вредност, односно на делот
од предметот на набавка кај деливите набавки.
(4) Договорниот орган задолжително ја утврдува
способноста за вршење професионална дејност, а може
да ги утврди економската и финансиската состојба и
техничката и професионалната способност.
(5) Договорниот орган во огласот за јавна набавка,
во поканата за потврдување интерес или во периодич-
ното индикативно известување во случаите кога се ко-
ристи како замена за оглас, ги наведува условите пот-
ребни за учество, кои се изразуваат како минимални
параметри, вклучувајќи ги и релевантните докази.
Член 90
Способност за вршење професионална дејност
(1) Како услов за утврдување способност за вршење
професионална дејност, договорниот орган бара секој
економски оператор да достави доказ дека е регистри-
ран како физичко или правно лице за вршење на деј-
носта поврзана со предметот на набавка или доказ дека
припаѓа на соодветно професионално здружение сог-
ласно со прописите на земјата каде што е регистриран.
(2) При утврдување на способноста за вршење про-
фесионална дејност на економските оператори дого-
ворниот орган бара и доказ издаден од надлежен орган
за исполнување на посебните услови за вршење на деј-
носта пропишани согласно со закон кои се однесуваат
на предметот на јавна набавка.
Член 91
Економска и финансиска состојба
(1) Договорниот орган може да утврди минимални
услови за да потврди дека економските оператори ја
имаат потребната економска и финансиска способност
за извршување на договорот.
(2) Во смисла на ставот (1) на овој член, договорни-
от орган може да побара економскиот оператор:
а) да има одреден минимален годишен приход,
вклучувајќи и одреден минимален приход во дејноста
поврзана со предметот на јавна набавка;
б) да има одредена минимална вредност на показа-
тели на работењето, кои, меѓу другото, ги искажуваат
нивоата на стабилност, ликвидност и успешност, вклу-
чувајќи и споредба со показателите на просекот на деј-
носта поврзана со предметот на јавна набавка и/или
в) да обезбеди соодветно ниво на осигурување од
професионални ризици.
(3) Договорниот орган не смее да бара минимални-
от годишен приход да изнесува двојно повеќе од про-
ценетата вредност на набавката.
(4) Доколку договорниот орган бара информации
од финансиските извештаи на економскиот оператор,
во тендерската документација ги одредува начините и
условите кои ќе се користат за оценка на исполнетоста
на условот за учество и кои мора да бидат транспарен-
тни, објективни и недискриминаторски.
Стр. 34 - Бр. 24
(5) Кога јавната набавка е поделена на делови, ста-
вот (3) на овој член се применува на секој дел поеди-
нечно.
(6) Во случаите на рамковна спогодба со повеќе
економски оператори со повторно прибирање понуди,
бараниот годишен промет се пресметува врз основа на
очекуваниот најголем обем на поединечните договори
што ќе се реализираат во исто време, а доколку тоа не е
познато, врз основа на проценетата вредност на рам-
ковната спогодба.
(7) Во случаите на динамични системи за набавки,
бараниот годишен приход се пресметува врз основа на
очекуваниот најголем обем на поединечните договори
што ќе се реализираат во рамките на тој систем.
Член 92
Техничка и професионална способност
(1) Договорниот орган може да утврди минимални
услови со кои ќе се увери дека економските оператори
ги имаат потребните човечки и технички ресурси за
квалитетно извршување на договорот.
(2) Договорниот орган може да бара од економски-
те оператори да имаат доволно искуство, кое ќе го до-
кажат со соодветни препораки од претходни набавки.
(3) При јавни набавки за работи, услуги или стоки
кои вклучуваат услуги за нивно поставување или вгра-
дување, договорниот орган може да ја оцени професио-
налната способност на економскиот оператор за из-
вршување на работите, услугите или инсталациската
работа во однос на неговите вештини, успешност, ис-
куство и сигурност.
Член 93
Стандарди за системи на квалитет
(1) Кога се бара поднесување сертификати издадени
од независни тела со кои се потврдува придржување до
одредени стандарди за гаранција на квалитет, договорни-
от орган ги посочува системите за квалитет засновани врз
релевантните европски или меѓународни стандарди. Спо-
ред принципот за заемно признавање, договорниот орган
ги прифаќа еквивалентните сертификати издадени од тела
основани во земјите членки на Европската Унија.
(2) По исклучок од ставот (1) на овој член, договор-
ниот орган прифаќа и други еквивалентни докази за
системи на квалитет, доколку од причини кои не може
да му се припишат како пропуст, економскиот опера-
тор не можел во рокот за доставување на пону-
дата/пријавата за учество да го добие бараниот серти-
фикат, под услов да докаже дека предложените мерки
за обезбедување квалитет ги исполнуваат бараните
стандарди за системи на квалитет.
Член 94
Стандарди за управување со животната средина
(1) Ако договорниот орган бара почитување на од-
редени стандарди за управување со животната средина,
тој се повикува на:
- шемата за управување со животната средина и за
ревизија (EMAS) или
- стандардите за управување со животната средина
засновани на релевантните европски или меѓународни
стандарди потврдени од институции за акредитација
или оценување на сообразност или од релевантните ев-
ропски или меѓународни тела акредитирани за серти-
фикација.
1 февруари 2019
(2) По исклучок од ставот (1) на овој член, договор-
ниот орган прифаќа и други еквивалентни докази за
мерки за управување со животната средина, доколку од
причини кои не може да му се припишат како пропуст,
економскиот оператор не можел во рокот за доставува-
ње на понудата/пријавата за учество да го добие бара-
ниот доказ, под услов да докаже дека овие мерки се ек-
вивалентни на оние што се бараат во согласност со ва-
жечките системи или стандарди за управување со жи-
вотната средина.
Член 95
Докажување на способноста
(1) Економските оператори доставуваат единствен
документ за докажување на способноста и/или пот-
врди, изјави и други документи наведени во овој член,
како доказ дека:
- не постојат причини за исклучување утврдени во
членот 88 од овој закон,
- се исполнети условите за квалитативен избор во
согласност со членовите 90, 91 и 92 од овој закон и
- се исполнети стандардите за системи на квалитет
и/или стандардите за управување со животната средина
во согласност со членовите 93 и 94 од овој закон.
(2) Договорниот орган нема да бара други докази за
докажување на способноста освен доказите од овој
член и членовите 93 и 94 од овој закон.
(3) Во случај на користење на капацитетот на други
субјекти, економскиот оператор е должен да докаже со
валиден доказ дека ќе ги има на располагање потребни-
те ресурси за извршување на договорот.
(4) Како документи дека не постојат причини за ис-
клучување од членот 88 од овој закон, договорниот ор-
ган ги прифаќа следниве документи:
а) во врска со членот 88 став (1) од овој закон, изја-
ва на економскиот оператор или единствен документ за
докажување на способноста;
б) во врска со членот 88 став (2) од овој закон, пот-
врда издадена од надлежен орган во Република Маке-
донија или од друга земја во која е регистриран еко-
номскиот оператор или единствен документ за докажу-
вање на способноста;
в) во врска со членот 88 став (3) од овој закон, из-
вод од листата на негативни референци која договор-
ниот орган ја обезбедува од ЕСЈН.
(5) Ако земјата во која е регистриран економскиот
оператор не ги издава документите од ставот (4) на
овој член, или ако тие не ги опфаќаат сите случаи од
членот 88 на овој закон, договорниот орган прифаќа
изјава што економскиот оператор ја заверува кај надле-
жен орган.
(6) Документите од членот 88 ставови (1) и (2) на
овој закон не смее да бидат постари од шест месеци од
крајниот рок за поднесување понуди или пријави за
учество.
(7) Како доказ за економската и финансиската сос-
тојба на економските оператори, договорниот орган
може да побара еден или повеќе од следниве доку-
менти:
a) соодветни изводи од банки;
б) доказ за релевантно осигурување за надомест
при професионален ризик;
в) извештај за билансот на состојба издаден од над-
лежен орган, односно ревидиран биланс на состојба
или извадоци од извештајот за билансот на состојба, во
случаи кога објавување на билансот на состојба е про-
пишано со закон во земјата каде што економскиот опе-
ратор е регистриран и
1 февруари 2019
г) извод од целокупниот приход на претпријатието
(податок од билансот на успех издаден од надлежен ор-
ган, односно ревидиран биланс на успех) и онаму каде
што се бара, изјава за приходот во областа која се покри-
ва со договорот за јавна набавка и тоа најмногу за по-
следните три финансиски години за кои се расположли-
ви ваквите информации во зависност од датумот на кој
претпријатието е основано или започнало со работа и во
зависност од достапноста на таквите информации.
(8) Во постапките за јавни набавки, техничката и про-
фесионалната способност на економскиот оператор може
да се докаже на еден или на повеќе од следниве начини:
а) со листа на главни испораки на стоки или из-
вршени услуги во последните три години, со вред-
ности, датуми, купувачи (договорни органи или еко-
номски оператори), со обезбедување потврда за из-
вршени испораки или извршени услуги. Со цел да се
обезбеди соодветно ниво на конкуренција, договорни-
от орган може, доколку e тоа неопходно, да ги земе
предвид доказите за соодветните испораки на стоки
или извршени услуги пред повеќе од три години, што
го наведува во тендерската документација;
б) со листа на работи извршени во последните пет
години, со приложување потврда за задоволителна из-
ведба на најважните работи. Со цел да се обезбеди со-
одветно ниво на конкуренција, договорниот орган
може, доколку e тоа неопходно, да ги земе предвид до-
казите за изведени работи пред повеќе од пет години,
што го наведува во тендерската документација;
в) со опис на техничкиот персонал и техничките ор-
гани кои ќе учествуваат во извршувањето на јавната
набавка, особено на оние кои се одговорни за контро-
лата на квалитетот, а во случај на јавна набавка на ра-
боти, оние што ќе бидат вклучени во изведување на ра-
ботите, без оглед на тоа дали се вработени во економ-
скиот оператор или не;
г) со опис на техничките услови и мерки кои економ-
скиот оператор ги користи за да обезбеди квалитет како и
со опис на своите капацитети за развој и истражување;
д) со наведување на системот за управување и следе-
ње на синџирот за снабдување, кој економскиот оператор
ќе може да го примени при извршување на договорот;
ѓ) во случај кога се набавуваат сложени стоки или
услуги, или во исклучителни случаи за посебни на-
мени, со проверка на производствените капацитети или
ако е потребно и на капацитетите за проучување и ис-
тражување, како и на мерките за контрола на квалите-
тот, која ја спроведува договорниот орган или во него-
во име надлежен орган во земјата на основање;
е) со образовните и професионални квалификации на
давателот на услуги или на изведувачот на работи или на
неговиот менаџерски кадар, под услов тие да не се евалу-
ираат како критериум за избор на најповолна понуда;
ж) со наведување на мерките за управување со жи-
вотната средина кои економскиот оператор ќе може да
ги користи во извршувањето на договорот;
з) со изјава за просечниот годишен број на вработе-
ни кај давателот на услуги или изведувач на работи и
за бројот на неговиот раководен кадар во последните
три години;
ѕ) со изјава за инструментите, постројките или тех-
ничката опрема, која давателот на услугите или изведу-
вачот на работите ја има на располагање за извршува-
ње на договорот;
и) со наведување на делот од јавната набавка, кој
економскиот оператор има намера го отстапи на подиз-
ведувач и
ј) во однос на стоките што треба да се набават:
Бр. 24 - Стр. 35
- мостри, опис и/или фотографии на производи кои
се предмет на испорака, а чија веродостојност економ-
скиот оператор е должен да ја потврди доколку тоа го
побара договорниот орган и
- сертификати и извештаи издадени од надлежни
тела за контрола за квалитет со признаена компетен-
тност, а кои ја тестираат погодноста на производите
што јасно била утврдена со упатувањата кон специфи-
кациите и стандардите.
Член 96
Користење способност од други субјекти
(1) Економскиот оператор може во постапката за
јавна набавка, заради исполнување на условите за ква-
литативен избор во делот на економската и финансис-
ката состојба и техничката или професионалната спо-
собност да ја користи способноста на други субјекти,
без оглед на правните врски помеѓу нив.
(2) Економскиот оператор може во постапката за
јавна набавка да ја користи способноста на друг суб-
јект за докажување на исполнетоста на условите за ква-
литативен избор во врска со образовните и стручните
квалификации или релевантно стручно искуство само
доколку другиот субјект ќе ги изведува работите или
ќе ги обезбедува услугите за кои се бара таквата спо-
собност.
(3) Ако економскиот оператор користи способност
на друг субјект, тој е должен да ја докаже поддршката
со валиден доказ дека тој субјект ќе му ги стави на рас-
полагање соодветните ресурси.
(4) Договорниот орган проверува дали субјектот
чија способност ја користи економскиот оператор ги
исполнува потребните услови за квалитативен избор и
дали постојат причини за негово исклучување.
(5) Доколку економскиот оператор користи способ-
ност од друг субјект во однос на условите што се одне-
суваат на економската и финансиската состојба, дого-
ворниот орган може да побара економскиот оператор и
субјектот кој дава поддршка да преземат солидарна од-
говорност за извршување на договорот.
(6) Групата економски оператори може да ја корис-
ти способноста на членовите во групата или на други
субјекти на начин утврден во ставовите (1), (2), (3), (4)
и (5) на овој член.
(7) Договорниот орган може, во случаите на јавна
набавка на стоки кои вклучуваат услуги за нивно по-
ставување или вградување, услуги и работи, да бара
некои од клучните задачи да ги изврши понудувачот, а
во случај на групна понуда, да ги извршат учесниците
во оваа група.
Оддел 3
Намалување на бројот на способни кандидати,
понуди или решенија
Член 97
Намалување на бројот на способни кандидати кои
ќе бидат поканети да учествуваат
(1) Во ограничената постапка, конкурентната поста-
пка со преговарање, постапката со преговарање со об-
јавување оглас, конкурентниот дијалог и партнерство-
то за иновации, договорниот орган може да го ограни-
чи бројот на способни кандидати што ќе ги покани да
поднесат понуда или да учествуваат во дијалог, докол-
ку минималниот број способни кандидати бил утврден
во согласност со овој член.
Стр. 36 - Бр. 24
(2) Договорниот орган во огласот за јавна набавка
или во поканата за потврдување на интерес наведува
објективни и недискриминаторски критериуми или
правила што планира да ги користи за да го намали
бројот на способни кандидати, како и минималниот и
доколку е потребно, максималниот број на кандидати
што има намера да ги покани.
(3) Во ограничената постапка, минималниот број на
кандидати е пет, во конкурентната постапка со прего-
варање, конкурентниот дијалог и партнерството за ино-
вации, минималниот број на кандидати е три.
(4) По исклучок од ставот (3) на овој член, ако бро-
јот на способни кандидати е помал од минималниот
број, договорниот орган може да ја:
- поништи постапката или
- спроведе постапката само со способните канди-
дати, доколку има најмалку два способни кандидати.
(5) Договорниот орган не смее да вклучува економ-
ски оператори кои не се пријавиле да учествуваат или
кандидати без потребната способност.
Член 98
Намалување на бројот на понуди и на решенија
(1) Доколку договорниот орган ја користи можнос-
та за намалување на бројот на понуди од членот 52 од
овој закон или на можноста за намалување на решени-
јата од членовите 53 и 54 од овој закон, тоа ќе го нап-
рави со примена на критериумите за избор на најповол-
на понуда утврдени во огласот и во тендерската доку-
ментација.
(2) Намалениот број на понуди или решенија мора
да обезбеди вистинска конкуренција во завршната фаза
од преговорите или дијалогот.
Оддел 4
Избор на најповолна понуда
Член 99
Критериуми за избор на најповолна понуда
(1) Договорниот орган го доделува договорот за јавна
набавка врз основа на економски најповолната понуда.
(2) Економски најповолната понуда се утврдува врз
основа на цената или трошоците со користење на приста-
пот на исплатливост, како што се трошоците во животни-
от век; или како најдобар однос помеѓу цената и квалите-
тот, што се оценува врз основа на критериуми, вклучувај-
ќи квалитативни, еколошки и социјални аспекти поврзани
со предметот на набавка кои може да вклучуваат:
а) квалитет и техничка вредност, естетски и фун-
кционални карактеристики, достапност, дизајн прила-
годен за сите корисници, социјални, еколошки и инова-
тивни карактеристики, како и услови на купопродажба;
б) организација, квалификации и искуство на пер-
соналот кој ќе го извршува договорот, доколку квали-
тетот на ангажираниот персонал може значително да
влијае на извршувањето на договорот и
в) пост-продажни услуги и техничка поддршка, а во
исклучителни случаи услови на испорака, како што се
датум на испорака, начин на испорака и рок на испора-
ка или рок на извршување.
(3) Цената или трошокот може да биде и во форма
на фиксна цена или трошок, врз основа на кој економ-
ските оператори конкурираат само во однос на крите-
риумите за квалитет.
1 февруари 2019
(4) Доколку цената на одредена стока или надомес-
токот за одредена услуга е пропишан со закон или друг
пропис, договорниот орган нема да ја користи цената
како критериум за избор на најповолна понуда во по-
стапката за јавна набавка.
(5) Кај постапките за јавна набавка на услуги за из-
работка на софтвер, архитектонски или инженерски ус-
луги, услуги за превод и консултантски услуги, дого-
ворниот орган нема да ја користи цената како
единствен критериум за избор на најповолна понуда.
(6) Критериумите за избор на најповолна понуда
мора да бидат недискриминаторски, пропорционални и
директно да се поврзани со предметот на набавка. Кри-
териумите се директно поврзани со предметот на на-
бавка доколку се однесуваат на стоките, услугите или
работите што треба да се набават и тоа на кој било на-
чин и во која било фаза на нивниот животен век, вклу-
чувајќи ги факторите опфатени со одредена постапка
на производство, изведба или продажба на тие стоки,
услуги или работи или со одредена постапка за друга
фаза од нивниот животен век, дури и ако таквите фак-
тори содржински не се дел од нив.
(7) Договорниот орган ги утврдува критериумите за
избор на најповолна понуда на начин кој ќе му овозмо-
жи ефикасен преглед и евалуација на понудите, како и
проверка на информациите доставени од понудува-
чите, а во случај на сомнеж, да ја провери точноста на
поднесените податоци и докази во понудата.
(8) Договорниот орган во тендерската документаци-
ја одредува бодови за секој поединечен критериум кој
е избран, при што вкупниот збир ќе изнесува 100.
(9) По исклучок од ставот (8) на овој член, бодови
не се користат кога економски најповолната понуда се
избира само врз основа на цената.
(10) Кај критериумите за избор на најповолна пону-
да за набавка на прехранбени производи, предност
имаат прехранбените производи во рамки на програми-
те за квалитет (како што се сезонски произведени прех-
ранбени производи на интегриран начин, сезонски про-
изведени прехранбени производи со органски земјо-
делски методи и слично), прехранбени производи про-
изведени во согласност со националните прописи за
квалитет на храната и прехранбени производи што се
трајно произведени и преработени и е обезбеден пови-
сок квалитет на прехранбените производи во смисла на
поголема свежина или пониски оптоварувања на жи-
вотната средина при превозот.
Член 100
Пресметка на трошоците во животниот век
(1) Трошоците во животниот век на стоките, услу-
гите или работите ги опфаќаат сите или дел од следни-
ве трошоци:
а) трошоци на товар на договорниот орган или на
други корисници, како што се:
- трошоци за набавка, односно купување,
- трошоци за користење, како што е потрошувачка-
та на енергија и други ресурси,
- трошоци за одржување,
- трошоци поврзани со расходување, како што се
трошоци за собирање и рециклирање;
б) трошоците за отстранување на влијанието на сто-
ките, услугите или работите врз животната средина во
текот на нивниот животен век доколку може да се ут-
врди и да се провери нивната парична вредност, а кои
може да вклучуваат трошоци од емисии на стакленич-
ки гасови и други загадувачи, како и други трошоци за
ублажување на климатските промени.
1 февруари 2019
(2) Доколку договорниот орган ги користи трошо-
ците во животниот век како критериум за избор на нај-
поволна понуда, во тендерската документација наведу-
ва податоци кои треба да ги достават понудувачите и
методот на утврдување на трошоците во животниот век
врз основа на овие податоци.
(3) Методот од ставот (2) на овој член кој се корис-
ти за утврдување на трошоците од ставот (1) точка б)
на овој член мора да ги исполнува следниве услови:
а) да се заснова на објективно проверливи и недис-
криминаторски критериуми и не смее неоправдано да
обезбеди поповолен или понеповолен третман на одре-
дени економски оператори, особено ако не е наменет за
повеќекратна или континуирана примена;
б) да биде достапен за сите заинтересирани страни и
в) бараните податоци да може да ги обезбедат еко-
номските оператори без неразумни потешкотии, вклу-
чувајќи ги и економските оператори од други земји
потписнички на меѓународни спогодби кои се ратифи-
кувани согласно со Уставот на Република Македонија.
Оддел 5
Средства за обезбедување
Член 101
Гаранција на понудата
(1) Договорниот орган бара гаранција на понудата
во вид на банкарска гаранција или изјава за сериозност
на понудата и тоа го наведува во огласот и во тендер-
ската документација.
(2) По исклучок од ставот (1) на овој член, договор-
ниот орган не бара гаранција на понудата во вид на
банкарска гаранција кај набавката од мала вредност и
поедноставената отворена постапка.
(3) Во случаите на банкарска гаранција, договорни-
от орган ја изразува бараната вредност како процент од
вредноста на понудата, при што не смее да бара висина
на гаранција поголема од 3% од вредноста на понудата
без вклучен ДДВ.
(4) Со изјавата за сериозност на понудата, понуду-
вачот изјавува дека нема да ги преземе дејствијата од
ставот (6) на овој член. Доколку понудувачот ја прек-
рши дадената изјава, договорниот орган го исклучува
од натамошната постапка и постапува согласно со ста-
вот (7) на овој член.
(5) Гаранцијата на понудата се доставува заедно со
понудата и не може дополнително да се достави по ис-
текот на рокот за поднесување на понудите.
(6) Договорниот орган ја наплаќа банкарската га-
ранција на понудата ако понудувачот:
- ја повлече својата понуда пред истекот на перио-
дот на нејзината важност,
- не ја прифати исправката на аритметичките греш-
ки од страна на комисијата,
- не го потпише договорот за јавна набавка соглас-
но со условите од тендерската документација и доста-
вената понуда или
- не ја обезбеди гаранцијата за квалитетно и навре-
мено извршување на договорот, ако договорниот орган
ја предвидел во тендерската документација.
(7) Доколку дојде до наплата на банкарската га-
ранција на понудата, односно до прекршување на изја-
вата за сериозност на понудата, договорниот орган во
ЕСЈН објавува негативна референца што резултира со
исклучување на предметниот понудувач од сите идни
постапки за јавни набавки во период од шест месеци од
Бр. 24 - Стр. 37
денот на објавувањето. Периодот на исклучување од
овој став се зголемува за дополнителни три месеци при
секоја наредна негативна референца, но не повеќе од
една година.
(8) Забраната за учество во постапките за доделува-
ње договори за јавни набавки согласно со условите од
ставот (7) на овој член се однесува и на групата еко-
номски оператори во која членува економски оператор
кој има негативна референца.
(9) За ситуациите од ставот (6) алинеи 1 и 2 на овој
член предлогот за издавање негативна референца се
содржи во извештајот за спроведена постапка.
(10) За ситуациите од ставот (6) алинеи 3 и 4 на овој
член предлогот за издавање негативна референца до
одговорното лице на договорниот орган го поднесува
лицето или организацискиот облик за јавни набавки.
(11) За објавување негативна референца согласно со
случаите од ставот (6) на овој член, договорниот орган
одлучува со одлуката за избор или за поништување на
постапката, а економскиот оператор има право на жал-
ба во жалбена постапка согласно со овој закон.
(12) Негативната референца од ставот (7) на овој
член договорниот орган ја објавува во рок од три ра-
ботни дена од денот на конечноста на одлуката за из-
бор или за поништување на постапката.
(13) Врз основа на објавените негативни референци
се креира листа на издадени негативни референци која
е достапна на ЕСЈН.
(14) По истекот на рокот утврден во ставот (7) на
овој член објавената негативна референца автоматски
се брише од листата на издадени негативни референци.
(15) Банкарската гаранција треба да е со важност не
помалку од денот на истекот на важноста на понудата.
(16) Договорниот орган може, во исклучителни слу-
чаи кои не настанале по негова вина, да побара од по-
нудувачите продолжување на периодот на важност на
банкарската гаранција.
(17) Банкарската гаранција им се враќа на понуду-
вачите кои не се избрани за најповолни во рамките на
периодот на нејзината важност.
(18) Банкарската гаранцијата на понудувачот чија по-
нуда е избрана за најповолна му се враќа откако ќе го пот-
пише договорот за јавна набавка и ќе достави гаранција за
квалитетно извршување, доколку истата се бара.
Член 102
Гаранција за квалитетно и навремено извршување
на договорот
(1) Договорниот орган може да бара од понудува-
чот чија понуда е избрана за најповолна да обезбеди га-
ранција за квалитетно и навремено извршување на до-
говорот во вид на банкарска гаранција и тоа го наведу-
ва во огласот и во тендерската документација.
(2) Висината на гаранцијата за квалитетно и навре-
мено извршување на договорот може да биде од 5% до
15% од вредноста на договорот за јавна набавка.
(3) По исклучок од ставот (1) на овој член, гаранци-
ја за квалитетно и навремено извршување на договорот
не се бара кај конкурсот за избор на идејно решение,
договорите за јавни набавки на консултантски услуги и
при доделување рамковна спогодба.
(4) Гаранција за квалитетно и навремено извршување
на договорот може да се бара кај поединечните договори
што се доделуваат врз основа на рамковна спогодба.
(5) Гаранцијата за квалитетно и навремено извршу-
вање на договорот треба да е со важност до целосно ре-
ализирање на договорот за јавна набавка.
Стр. 38 - Бр. 24
(6) Гаранцијата за квалитетно и навремено извршу-
вање на договорот му се враќа на носителот на набав-
ката во рок од 14 дена од денот на целосното реализи-
рање на договорот за јавна набавка.
(7) Во случај кога е продолжен рокот за реализација
на договорот или е зголемена неговата вредност, носи-
телот на набавката соодветно треба да ја продолжи
важноста и вредноста на гаранцијата за квалитетно и
навремено извршување на договорот.
Член 103
Гаранција за авансно плаќање
(1) Договорниот орган, согласно со обврските од дого-
ворот за јавна набавка, може да предвиди авансно плаќање.
(2) За договорните органи од класичниот јавен сек-
тор, авансот не може да биде поголем од 20% од вред-
носта на договорот.
(3) Договорниот орган пред исплата на авансот од
ставот (2) на овој член задолжително обезбедува бан-
карска гаранција од носителот на набавката во висина
на договорениот аванс.
Член 104
Користење други видови гаранции
(1) Договорниот орган со тендерската документација
може да утврди и други видови гаранции согласно со по-
себен закон и во зависност од природата на предметот на
набавка за аспекти од договорот кои не се опфатени со га-
ранциите од членовите 101, 102 и 103 од овој закон.
(2) Во случај кога договорниот орган бара друг вид
гаранции, во тендерската документација го предвидува
видот и условите на гаранцијата.
Оддел 6
Правила за спроведување на постапката за јавна
набавка
Член 105
Подготовка и поднесување на понудите
(1) Понудувачот ја изготвува понудата во соглас-
ност со тендерската документација.
(2) Понудата е обврзувачка за целиот период на
важност што го утврдил договорниот орган.
(3) Договорниот орган може, во исклучителни слу-
чаи кои не настанале по негова вина, да побара од по-
нудувачите продолжување на периодот на важност на
понудите.
(4) Понудувачот ја доставува понудата со цена во
која се засметани сите трошоци и попусти на вкупната
цена на понудата, без ДДВ кој се искажува посебно, во
денари или во валута како што е утврдено во тендер-
ската документација.
(5) Кај набавката на консултантски услуги, технич-
ката и финансиската понуда се доставуваат во одделни
документи.
(6) Цената на понудата се изразува за вкупниот
предмет на набавка. Доколку предметот на набавка е
поделен во делови, цената на понудата се изразува по-
себно за оној дел за кој се поднесува понудата согласно
со тендерската документација.
(7) Договорниот орган во тендерската документаци-
ја ја утврдува валутата или валутите во кои може да се
изрази цената на понудата, како и валутата што ќе се
користи за евалуација на понудите. Курсната листа
што ќе се користи е онаа на Народната банка на Репуб-
1 февруари 2019
лика Македонија, а курсевите за размена се оние што
важеле 14 дена пред крајниот рок за поднесување на
понудите.
(8) Понудувачот може да ја измени, замени или да
ја повлече својата понуда пред истекот на крајниот рок
за поднесување на понудите.
Член 106
Групна понуда
(1) Договорниот орган, во постапката за јавна на-
бавка на услуги или работи, како и во постапката за
јавна набавка на стоки кои вклучуваат дополнителни
услуги или активности за нивно поставување и вграду-
вање, може да бара од правните лица да ги наведат
имињата и релевантните професионални квалификации
на персоналот одговорен за извршување на договорот.
(2) Во постапките за јавни набавки може да учес-
твуваат и групи економски оператори, вклучувајќи ги и
привремените здружувања, согласно со прописите за
заштита на конкуренцијата. Договорниот орган нема да
бара од групата економски оператори да има соодветна
правна форма како услов за поднесување групна пону-
да или групна пријава за учество.
(3) Договорниот орган во тендерската документаци-
ја може да појасни како групите економски оператори
ќе ги исполнат условите за утврдување на економската
и финансиската состојба или техничката и професио-
налната способност, доколку е тоа сразмерно и оправ-
дано од објективни причини.
(4) Условите за извршување на договорот за јавна
набавка, кои мора да ги исполнуваат групите економ-
ски оператори, а кои се различни од оние што важат за
поединечните учесници во постапката за јавна набавка,
мора да бидат сразмерни и оправдани од објективни
причини.
(5) Составен дел на групна понуда е договор за под-
несување групна понуда со кој членовите во групата
економски оператори меѓусебно и кон договорниот ор-
ган се обврзуваат за извршување на договорот за јавна
набавка, а кој особено ги содржи следниве податоци:
- членот на групата што ќе биде носител на групата,
односно што ќе ја поднесе понудата и ќе ја застапува
групата пред договорниот орган,
- членот на групата кој во име на групата економски
оператори ќе го потпише договорот за јавна набавка,
- членот на групата што ќе ја издаде фактурата и
сметка на која ќе се вршат плаќањата,
- краток опис на обврските на секој од членовите на
групата економски оператори за извршување на дого-
ворот и
- други податоци кои договорниот орган ќе ги ут-
врди во тендерската документација.
(6) Членовите на групата економски оператори од-
говараат неограничено и солидарно пред договорниот
орган за обврските преземени со понудата.
(7) Член во групата економски оператори не може
да се повлече од групата економски оператори до склу-
чување на договорот за јавна набавка доколку:
- е носител на групата економски оператори,
- групата економски оператори не може да го дока-
же исполнувањето на критериумите за утврдување спо-
собност што се барале во постапката без тој член или
- останатите членови од групата солидарно не ги
преземаат обврските на членот од групата кој сака да
се повлече од групата економски оператори.
(8) Повлекувањето член од групата економски опе-
ратори спротивно на ставот (7) на овој член се смета за
повлекување на групната понуда.
1 февруари 2019
(9) Договорниот орган, по извршениот избор на нај-
поволна понуда, од групата економски оператори може
да побара, тие да се здружат во соодветна правна фор-
ма заради извршување на договорот.
Член 107
Правило за учество во една понуда или во една
пријава за учество
(1) Кандидатот, односно понудувачот, во рамките
на иста постапка за јавна набавка може да учествува
само во една пријава за учество, односно понуда.
(2) Сите пријави за учество, односно понуди ќе би-
дат отфрлени ако кандидатот, односно понудувачот:
- учествува во повеќе од една самостојна и/или како
член во групна пријава за учество, односно понуда или
- учествува како подизведувач во друга самостојна
и/или како член во групна пријава за учество, односно
понуда.
(3) Економскиот оператор може да учествува како
подизведувач во повеќе од една пријава за учество, од-
носно понуда.
Член 108
Отворање на понудите
(1) Отворањето на понудите кај набавката од мала
вредност со објавување оглас, поедноставената отворе-
на постапка, отворената постапка, втората фаза од ог-
раничената постапка и кај фазата на поднесување на
понудите од конкурентниот дијалог е јавно.
(2) Отворањето на понудите започнува во времето
определено во тендерската документација како краен
рок за поднесување на понудите, освен кај набавката
на консултантски услуги.
(3) При отворањето на понудите ниту една понуда
не се отфрла.
(4) Во моментот на отпочнување на отворањето на
понудите, ЕСЈН на понудувачите ќе им овозможи
пристап до следните податоци:
- бројот на огласот за кој е поднесена секоја понуда,
- името на понудувачот и
- цената на понудата и валутата во која е искажана
понудата.
(5) Во моментот на отпочнување на отворањето на
понудите, ЕСЈН ќе ѝ овозможи на комисијата целосен
пристап до сите документи доставени од страна на по-
нудувачите.
(6) Кај набавка на консултантски услуги комисијата
најпрвин ги евалуира техничките понуди, а по евалуација-
та на техничките понуди во согласност со условите од
тендерската документација закажува отворање на финан-
сиските понуди на прифатливите понудувачи, при што
сите понудувачи мора да бидат известени за датумот и
времето на отворање на финансиските понуди.
(7) Пред да пристапи кон евалуација на понудите,
комисијата изготвува записник од отворањето на пону-
дите во кој се внесуваат следниве податоци:
- за договорниот орган,
- времето на отворање на понудите,
- повикувањето на бројот на огласот,
- името и презимето на членовите на комисијата
или нивните заменици,
- бројот на примените понуди,
- називот (името) на понудувачите,
- понудените цени,
- забелешките на понудувачите и
- други информации што ги смета за потребни.
Бр. 24 - Стр. 39
(8) Записникот го потпишува претседателот на ко-
мисијата или неговиот заменик.
(9) ЕСЈН го прави достапен записникот од отворањето
на понудите на сите понудувачи кои доставиле свои пону-
ди веднаш по неговото прикачување на системот.
(10) Министерот за финансии ја пропишува формата и
содржината на записникот од отворањето на понудите.
Член 109
Евалуација на понудите
(1) Кај отворената постапка и поедноставената от-
ворена постапка, комисијата, пред да пристапи кон ева-
луација на понудите, ја проверува комплетноста и ва-
лидноста на документацијата за утврдување на способ-
носта на понудувачот.
(2) При проверката на комплетноста и валидноста
на документацијата за утврдување на способноста на
понудувачот и при евалуација на понудата, комисијата
може да побара понудувачите да ги појаснат или до-
полнат документите, доколку не станува збор за значи-
телни отстапувања од бараната документација. Коми-
сијата не смее да создава предност во корист на одре-
ден економски оператор со користење на бараните по-
јаснувања или дополнувања.
(3) Бараното објаснување понудувачот го доставува
преку ЕСЈН во рокот кој го определила комисијата.
(4) Никакви промени во финансиската и техничката
понуда, освен исправката на аритметички грешки, не
смеат да се бараат, нудат или да се дозволат од страна
на комисијата или од понудувачот.
(5) Комисијата може да бара директно од понудува-
чот, а со цел за објаснување на понудата, превод на де-
лот од понудата кој е во врска со техничката докумен-
тација за кој во тендерската документација дозволил
истата да биде изработена на странски јазик и за истото
да одреди примерен рок.
(6) Неприфатливите понуди комисијата нема да ги
евалуира.
(7) Евалуацијата на понудите се врши исклучиво во
согласност со критериумите наведени во тендерската
документација.
(8) По извршената евалуација, комисијата ќе прис-
тапи кон рангирање на понудите и изготвување пред-
лог за избор на најповолна понуда.
(9) Членот на комисијата кој не се согласува со
предлогот за избор на најповолна понуда, ги изнесува
своите ставови подготвени како забелешка приложена
кон извештајот од спроведената постапка.
(10) При евалуација на понудите кај ограничената
постапка, постапките со преговарање, конкурентниот
дијалог и партнерството за иновации, комисијата соод-
ветно ги применува одредбите од овој член.
(11) Министерот за финансии го пропишува начи-
нот на исправка на аритметичка грешка во фазата на
евалуација на понудите.
Член 110
Невообичаено ниска цена
(1) Договорниот орган бара од економскиот опера-
тор, во примерен рок не пократок од пет дена, да ја об-
јасни цената или трошокот наведен во понудата, докол-
ку смета дека понудата содржи невообичаено ниска це-
на во однос на стоките, услугите или работите што се
предмет на набавка или доколку постои сомнеж дека
договорот ќе биде извршен. Договорниот орган, во се-
кој случај бара објаснување на цената доколку вред-
носта на понудата е за повеќе од 50% пониска од про-
Стр. 40 - Бр. 24
сечната цена на прифатливите понуди и е за повеќе од
20% пониска од следната рангирана понуда, во случај
да има добиено најмалку три прифатливи понуди.
(2) Објаснувањето од ставот (1) на овој член особе-
но се однесува на:
- економичност на производствениот процес, на
обезбедувањето услуги или на начинот на градење,
- избраните технички решенија или кои било други
особено поволни услови кои понудувачот ги има на
располагање за обезбедување на стоките или услугите
или за изведувањето на работите,
- оригиналноста на стоките, услугите или работите
понудени од страна на понудувачот,
- исполнувањето на обврските од членот 3 став (2)
од овој закон,
- исполнувањето на условите во поглед на подизве-
дувачите и
- можноста понудувачот да користи државна по-
мош.
(3) Договорниот орган ја отфрла понудата само до-
колку објаснувањето или доставените докази не се до-
волни да се оправда ниската понудена цена или тро-
шоци, земајќи ги предвид елементите од ставот (2) на
овој член.
(4) Договорниот орган ја отфрла понудата доколку
утврди дека истата има невообичаено ниска цена бидеј-
ќи не ги исполнува применливите обврски за заштита
на животната средина, социјална политика и за зашти-
та на трудот кои произлегуваат од прописите во Репуб-
лика Македонија, колективните договори и од меѓуна-
родните договори и конвенции кои се ратификувани во
Република Македонија.
(5) Ако договорниот орган утврди дека цената на
понудата е невообичаено ниска бидејќи понудувачот
добил државна помош, понудата може да биде прифа-
тена ако по барање дополнителни појаснувања, пону-
дувачот докаже дека му била доделена државна помош
во рок од три дена од денот на приемот на барањето.
Член 111
Извештај од спроведената постапка
(1) Кај поедноставената отворена постапка, отворе-
ната постапка, ограничената постапка, постапките со
преговарање, конкурентниот дијалог и партнерството
за иновации комисијата изготвува извештај од спрове-
дената постапка.
(2) Во зависност од спроведената постапка, извеш-
тајот од ставот (1) на овој член особено содржи:
- име и адреса на договорниот орган, предмет и
проценета вредност на набавката,
- име на избраните кандидати или понудувачи и об-
разложение за нивниот избор,
- име на кандидатите или понудувачите чии пријави
за учество или понуди се отфрлени и причините што
довеле до нивно отфрлање,
- причини за отфрлање на понудите со невообичае-
но ниска цена и
- име на понудувачот или понудувачите чија пону-
да е избрана за најповолна и начинот и причините за
извршениот избор.
(3) Извештајот за оценување на способноста на кан-
дидатите кај ограничената постапка, конкурентниот
дијалог, конкурентната постапка со објавување, поста-
пката со преговарање со објавување оглас и партнер-
ството за иновации е составен дел од извештајот од
спроведената постапка.
1 февруари 2019
(4) При избор на најповолна понуда, одговорното
лице е должно да го прифати извештајот на комисијата
во кој е содржан предлогот за избор на најповолна по-
нуда, освен ако утврди дека предлогот е изготвен спро-
тивно на одредбите на овој закон.
(5) Начинот на пополнување, како и формата и сод-
ржината на образецот на извештајот од спроведената
постапка од ставот (1) на овој член ги пропишува ми-
нистерот за финансии.
Член 112
Одлука за избор на најповолна понуда
(1) Договорниот орган ја избира најповолната по-
нуда, за што донесува одлука.
(2) Договорниот орган е должен да донесе одлука за
избор или за поништување на постапката во рок кој не
е подолг од рокот за поднесување на понудите, однос-
но пријавите за учество во конкретната постапка, сме-
тајќи од денот определен како краен рок за поднесува-
ње на понудите, односно пријавите за учество, а не
сметајќи ги деновите во кои договорниот орган чека
преземање одредено дејствие од друг субјект.
(3) Договорниот орган може, до истекот на рокот за
поднесување жалба, да исправи грешки во имињата
или броевите, во текстот или други очигледни грешки
во одлуката што ја донел.
(4) Договорниот орган го склучува договорот за јав-
на набавка со понудувачот чија понуда е избрана за
најповолна врз основа на техничката и на финансиска-
та понуда во рок од 30 дена од денот на конечноста на
одлуката за избор, но не подоцна од периодот на важ-
ност на понудата.
(5) Ако избраниот понудувач се откаже од склучу-
вање на договорот или дојде до раскинување заради
негово ненавремено или неквалитетно извршување, до-
говорниот орган може да склучи договор со следниот
рангиран понудувач, ако цената не е повисока од 5% во
однос на првично избраната понуда.
Член 113
Известување на кандидатите и понудувачите
(1) Договорниот орган, во зависност од постапката
за јавна набавка, ги известува кандидатите, односно
понудувачите за одлуките во врска со утврдената спо-
собност, извршениот избор на најповолна понуда,
склучувањето на рамковната спогодба, вклучувањето
во динамичниот систем за набавки или поништувањето
на постапката за јавна набавка. Известувањето се дос-
тавува во рок од три дена од денот на донесувањето на
соодветната одлука, освен во случаите на управна кон-
трола.
(2) Во прилог на известувањето се доставува и при-
мерок од соодветната одлука.
(3) Известувањето од ставот (1) на овој член се ис-
праќа преку ЕСЈН.
(4) Во зависност од постапката за јавна набавка, со
известувањето од ставот (1) на овој член договорниот
орган е должен да го извести понудувачот или понуду-
вачите чија понуда е избрана за најповолна, како и кан-
дидатите или понудувачите што биле одбиени или
оние чија понуда не била избрана за најповолна, за
причините за донесување на одлуката и тоа секој:
- неизбран кандидат за причините за отфрлање на
неговата пријава за учество,
- понудувач чија понуда е отфрлена за причините за
отфрлање на неговата понуда, со детално образложе-
ние зошто понудата е неприфатлива и
1 февруари 2019
- понудувач кој поднел прифатлива понуда која не
била избрана за најповолна, за името на избраниот по-
нудувач или понудувачи и причините за изборот.
(5) По доставување на одлуката за избор на најпо-
волна понуда или за поништување на постапката, а до
истекот на рокот за вложување жалба, економските
оператори што учествувале во постапката имаат право
на увид во целокупната документација од постапката,
вклучувајќи ги доставените понуди или пријави за
учество, освен оние документи што се означени како
деловна тајна.
Член 114
Поништување на постапката
(1) Договорниот орган може да ја поништи поста-
пката за јавна набавка, за што носи одлука за поништу-
вање на постапката ако:
- бројот на кандидати е понизок од минималниот
број предвиден за постапките за јавна набавка согласно
со овој закон,
- не е поднесена ниту една понуда или ниту една
прифатлива понуда,
- настанале непредвидени промени во буџетот на
договорниот орган,
- понудувачите понудиле цени и услови за извршу-
вање на договорот за јавна набавка кои се понеповолни
од реалните на пазарот,
- оцени дека тендерската документација содржи
битни пропусти или недостатоци,
- добие инструкции од Бирото да ја поништи поста-
пката во управна контрола или поради технички проб-
лем на ЕСЈН кој не може да се надмине на поинаков
начин, или
- поради непредвидени и објективни околности се
промениле потребите на договорниот орган.
(2) Во случај на поништување на постапката за јав-
на набавка врз основа на ставот (1) алинеја 7 на овој
член, договорниот орган не смее да спроведе нова по-
стапка за истиот предмет на набавка во период од една
година од денот на донесувањето на одлуката за по-
ништување на постапката.
(3) Договорниот орган ги известува сите учесници
во постапката за јавна набавка преку ЕСЈН, најдоцна
во рок од три дена од денот на поништувањето, во
врска со престанокот на обврските на учесниците што
произлегуваат од поднесувањето на понудите и за при-
чините за поништување на постапката.
(4) Договорниот орган објавува известување за по-
ништување на дел или на целата постапка за јавна на-
бавка на ЕСЈН во рок од десет дена од денот на пониш-
тувањето на постапката.
Член 115
Период на мирување
Договорниот орган не смее да го потпише догово-
рот за јавна набавка и да пристапи кон негово извршу-
вање до конечноста на одлуката за избор на најповолна
понуда, освен:
- во случаите на постапка со преговарање без обја-
вување оглас,
- во случај кога во постапката учествувал само еден
понудувач чија понуда е избрана за најповолна или
- во случај на поединечни договори за јавни набав-
ки врз основа на рамковна спогодба, динамичен систем
за набавки или квалификациски систем.
Бр. 24 - Стр. 41
Глава IV
ИЗВРШУВАЊЕ НА ДОГОВОРОТ ЗА ЈАВНА НАБАВКА
ИЛИ НА РАМКОВНАТА СПОГОДБА
Член 116
Склучување на договорот за јавна набавка или на
рамковната спогодба
(1) Договорните страни го склучуваат договорот за
јавна набавка или рамковната спогодба во писмена
форма во рамки на рокот на важност на најповолната
понуда, но не подоцна од 30 дена од денот на конеч-
носта на одлуката за избор.
(2) Договорот за јавна набавка или рамковната спо-
годба се склучува согласно со условите утврдени во
тендерската документација и понудата.
(3) Во случај на рамковна спогодба со повеќе еко-
номски оператори, договорниот орган склучува една
рамковна спогодба со сите економски оператори или
одделни рамковни спогодби со секој економски опера-
тор поединечно.
(4) Поединечниот договор врз основа на рамковна
спогодба се склучува во писмена форма, а ефект на до-
говор може да имаат и нарачка, налог, заклучница и
слично, доколку ги имаат сите суштествени состојки на
договорот.
Член 117
Извршување на договорот
(1) Договорните страни го извршуваат договорот за
јавна набавка или рамковната спогодба согласно со ус-
ловите утврдени во тендерската документација и из-
браната најповолна понуда.
(2) Договорниот орган е должен да врши контрола
дали извршувањето на договорот за јавна набавка или
рамковната спогодба е во согласност со условите од
договорот.
(3) На одговорноста на договорните страни за испол-
нување на договорните обврски, покрај одредбите од
овој закон, соодветно се применуваат одредбите од зако-
нот што ги уредува облигационите односи и материјал-
ните прописи со кои се уредува предметот на набавка.
Член 118
Подизведување
(1) Понудувачот може дел од договорот за јавна на-
бавка да додели на подизведувач.
(2) Доколку понудувачот користи подизведувач при
извршувањето на договорот за јавна набавка, во пону-
дата:
- ги наведува сите подизведувачи, како и секој дел
од договорот за кој има намера да го додели на подиз-
ведувачи;
- доставува контакт податоци за законските застап-
ници на предложените подизведувачи;
- доставува документација за утврдување способ-
ност на предложените подизведувачи и
- доставува барање од подизведувачот за директно
плаќање, доколку подизведувачот го бара тоа.
(3) Носителот на набавката може, за време на из-
вршувањето на договорот за јавна набавка, од договор-
ниот орган да побара:
Стр. 42 - Бр. 24
- промена на подизведувачите за оној дел од дого-
ворот за јавна набавка кој претходно го отстапил на по-
дизведувачи,
- воведување еден или повеќе нови подизведувачи
чиј вкупен удел не смее да надмине 30% од вредноста
на договорот за јавна набавка без вклучен ДДВ, без ог-
лед дали претходно отстапил дел од договорот на по-
дизведувачи или не,
- преземање на извршувањето на дел од договорот
за јавна набавка кој претходно го дал на подизведувач.
(4) Во случај на вклучување нови подизведувачи, но-
сителот на набавката, заедно со барањето, ги обезбедува
податоците и документите од ставот (2) на овој член.
(5) Договорниот орган не смее да го одобри бара-
њето на носителот на набавка:
- во случаите од ставот (3) алинеи 1 и 2 на овој член,
доколку носителот на набавката во постапката за јавна на-
бавка ја користел способноста на подизведувачот кој го
менува, а новиот подизведувач не ги исполнува истите ус-
лови или постојат причини за исклучување,
- во случаите од ставот (3) алинеја 3 на овој член,
ако носителот на набавка во постапката за јавна набав-
ка ја користел способноста на подизведувачот за да ја
докаже својата способност, а самиот носител на набав-
ката не ги исполнува тие услови или ако тој дел од до-
говорот е веќе извршен.
(6) Договорниот орган може да го одбие предлогот
за замена на подизведувач, односно вклучување нов
подизведувач, доколку тоа може да влијае на непрече-
ното изведување или завршување на работите.
(7) За одбивањето на подизведувачот, договорниот
орган го известува носителот на набавката во рок од
десет дена од денот на приемот на барањето.
(8) Директното плаќање на подизведувачот е задол-
жително за договорниот орган и за носителот на набав-
ката доколку подизведувачот побарал директно плаќа-
ње согласно со условите од овој закон, при што:
- подизведувачот приложува согласност врз основа
на која обврските на носителот на набавката ќе ги пок-
рие договорниот орган,
- носителот на набавката, во прилог на неговата
фактура или времена ситуација, ги приложува факту-
рите или времените ситуации на подизведувачот кои
претходно ги одобрил.
(9) Доколку не е предвидено директно плаќање на по-
дизведувачите, договорниот орган бара од носителот на
набавката да му достави писмена изјава од подизведува-
чот, дека подизведувачот е исплатен за набавените стоки,
обезбедените услуги или изведените работи, во рок од 60
дена од денот на исплаќање на фактурата од страна на до-
говорниот орган на носителот на набавката.
Член 119
Измени на договорот за јавна набавка во текот на
неговата важност
(1) Договорот за јавна набавка или рамковната спо-
годба може да се измени без спроведување нова поста-
пка за јавна набавка во следниве случаи:
1. доколку измените, без оглед на нивната парична
вредност, се предвидени во тендерската документација
на јасен, прецизен и недвосмислен начин, како што се
одредби за корекција на цени или опции. Во тие одред-
би мора да биде наведен обемот и природата на мож-
ните измени или опции, како и условите под кои може
да се користат, но не смеат да имаат за последица суш-
тинска промена на природата на договорот за јавна на-
бавка или на рамковната спогодба;
1 февруари 2019
2. за набавка на стоки, услуги или работи од првич-
ниот носител на набавка кои не се вклучени во основ-
ниот договор, а кои поради непредвидени околности се
нужни, и доколку замената на носителот на набавката:
- не е можна од економски или технички причини, ка-
ко што се барањата во однос на заменливоста или интеро-
перабилноста со постојната опрема, услуги или инстала-
ции набавени во рамките на првичната постапка и
- ќе предизвика сериозни потешкотии или значително
зголемување на трошоците на договорниот орган;
3. доколку промената е потребна поради околности
кои договорниот орган не можел да ги предвиди и суш-
тински не се менува природата на договорот за јавна
набавка или рамковната спогодба;
4. доколку првичниот носител на набавка го заме-
нува друг економски оператор кој ги исполнува сите
првично одредени услови во тендерската документаци-
ја од спроведената постапка и кој е правен наследник
на првичниот носител на набавка по извршено прес-
труктурирање на претпријатието, вклучувајќи презе-
мање, здружување, спојување или стечај, доколку тоа
не вклучува други значителни промени на договорот и
со тоа не се избегнува примената на овој закон;
5. доколку промената, без оглед на нејзината вред-
ност, не е од суштинско значење во смисла на ставот
(4) на овој член.
(2) Во случаите од ставот (1) точки 2 и 3 на овој
став, вкупната вредност на измените на договорот за
јавна набавка или на рамковната спогодба не смее да
надмине 20% од вредноста на првичниот договор или
на рамковната спогодба. Доколку се направени повеќе
последователни измени, ова ограничување се примену-
ва на вредноста на сите промени заедно. Доколку дого-
ворот за јавната набавка вклучува одредба за корекција
на цени, основ за пресметување на максималната доз-
волена вредност на измените е вредноста на договорот
со ажурираните цени.
(3) Договорниот орган кој ќе изврши измени на до-
говорот или на рамковната спогодба согласно со ставот
(1) точки 2 или 3 на овој член објавува известување за
измена на договорот за време на неговата важност во
рок од десет дена од денот на склучување на договорот
за изменување на првичниот договор.
(4) Измената на договорот за јавна набавка или на
рамковната спогодба се смета за значителна доколку
поради неа договорот или рамковната спогодба значи-
телно се разликува од првично доделениот договор за
јавна набавка или рамковна спогодба, а особено ако:
а) со измената се воведуваат услови кои, доколку
биле дел од првичната постапката за јавна набавка, би
овозможиле учество на други кандидати освен оние
кои првично биле поканети, или прифаќање друга по-
нуда за најповолна наместо онаа што била првично из-
брана, или би овозможиле учество на дополнителни
учесници во постапката за јавна набавка;
б) со измената се менува економската рамнотежа на
договорот за јавна набавка или рамковната спогодба во
корист на носителот на набавка на начин што не бил
предвиден во првичниот договор или рамковна спогодба;
в) со измената значително се проширува опфатот на
договорот за јавна набавка или рамковната спогодба;
г) друг економски оператор го заменува првичниот
носител на набавка, освен во случаите од ставот (1)
точка 4 на овој член.
(5) За измени на одредбите од важечки договор за
јавна набавка или рамковна спогодба кои не се содржа-
ни во ставот (1) на овој член, договорниот орган е дол-
жен да спроведе нова постапка за јавна набавка соглас-
но со овој закон.
1 февруари 2019
(6) Причините за измена на договорот или рамков-
ната спогодба и нивното образложение договорниот
орган соодветно ги документира.
(7) Во случаите од ставот (1) точка 2 на овој член,
документацијата во врска со измените вклучува објас-
нување на сите причини зошто се потребни стоките,
услугите или работите, причините зошто истите не би-
ле вклучени во основниот договор или рамковна спо-
годба, како и економските и техничките причини пора-
ди кои промената на првичниот изведувач не е можна.
(8) Во случаите од ставот (1) точка 3 на овој член,
документацијата за измените вклучува опис на изме-
ните, причините за нив и околностите поради кои дого-
ворниот орган не можел да ги предвиди при доделува-
ње на основниот договор или рамковна спогодба, како
и објаснување зошто овие измени не ја менуваат при-
родата на договорот или рамковната спогодба.
Член 120
Раскинување договор за јавна набавка
Договорниот орган го раскинува договорот за јавна
набавка или рамковната спогодба за време на важноста
доколку:
а) договорот е значително изменет, што резултира
со обврска за спроведување нова постапка за јавна на-
бавка;
б) носителот на набавка се наоѓал во една од ситуа-
циите поради кои договорниот орган морал да го ис-
клучи од постапката за јавни набавки, но за овој факт
не бил запознаен во текот на постапката или
в) договорот или рамковната спогодба не требало
да му се додели на носителот на набавка поради сери-
озни повреди на овој закон кои со правосилна судска
пресуда ги утврдува надлежниот суд.
Глава V
ПОСЕБНИ УСЛУГИ
Член 121
Набавка на посебни услуги
(1) Јавната набавка на посебни услуги се врши во
согласност со оваа Глава.
(2) Договорниот орган може да одлучи да ги врши
јавните набавки од оваа Глава со користење соодветна
постапка во согласност со членот 47 од овој закон, при
што ги применува правилата за соодветната постапка.
(3) При вршење на јавните набавки на посебни ус-
луги во согласност со оваа Глава, договорниот орган ги
применува начелата на јавните набавки утврдени во
овој закон во однос на транспарентност, определување
на предметот на набавка, техничките спецификации,
како и потребата да се обезбеди квалитет, континуитет,
ценовна достапност, расположливост и сеопфатност на
услугите, посебните потреби на различните групи ко-
рисници, вклучувајќи ги и маргинализираните и ранли-
вите групи, соработката и зацврстување на улогата на
корисниците и иновативноста.
(4) Договорниот орган може да одлучи најповолна-
та понуда да се избира врз основа на критериумот нај-
добар однос помеѓу цената и квалитетот, имајќи ги
предвид квалитетот и одржливоста на посебните ус-
луги.
(5) Министерот за финансии поблиску ги определу-
ва видовите на посебни услуги.
Бр. 24 - Стр. 43
Член 122
Огласи и известувања за посебни услуги
(1) Договорниот орган кој врши набавка на посебни
услуги со проценета вредност над вредностите од чле-
нот 40 на овој закон, својата намера ја објавува на еден
од следните начини, освен доколку се исполнети усло-
вите за користење на постапката со преговарање без
објавување оглас:
а) со оглас за јавна набавка;
б) со претходно информативно известување или со
периодично индикативно известување во секторските
дејности, при што известувањето мора изречно да се
однесува на видот на услугите кои се предмет на на-
бавка. Во известувањето се наведува дека договорите
ќе се доделуваат без натамошно објавување и треба да
содржи покана заинтересираните економски оператори
да го изразат својот интерес;
в) во секторските дејности, со оглас за воспоставу-
вање квалификациски систем кој се објавува континуи-
рано.
(2) За исходот од постапката за јавна набавка на по-
себни услуги, договорниот орган објавува поедноставе-
но известување за склучен договор.
(3) Известувањата од ставот (2) на овој член може
да се објавуваат квартално, при што договорниот орган
ги објавува во рок од десет дена по истекот на секој
квартал.
Член 123
Резервирани договори за набавка на посебни услуги
(1) Договорниот орган во постапката за јавна набав-
ка може да одлучи правото на учество да го резервира
на одредени организации, исклучиво кога се набавува-
ат здравствени, социјални и културни услуги опфатени
со шифрите од ЗПЈН 75121000-0, 75122000-7,
75123000-4, 79622000-0, 79624000-4, 79625000-1,
80110000-8, 80300000-7, 80420000-4, 80430000-7,
80511000-9, 80520000-5, 80590000-6, од 85000000-9 до
85323000-9, 92500000-6, 92600000-7, 98133000-4 и
98133110-8.
(2) Доколку договорниот орган ја користи оваа
можност, организацијата од ставот (1) на овој член мо-
ра да ги исполнува следните услови:
а) нејзината цел е обезбедување јавни услуги пов-
рзани со обезбедувањето услуги од ставот (1) на овој
член;
б) добивката се реинвестира заради остварување на
целите на организацијата согласно со закон;
в) управувачката или сопственичката структурата
на организација се темели на сопственост на вработе-
ните согласно со закон, односно бара активно учество
на вработените, корисниците или заинтересираните
страни и
г) договорниот орган во последните три години на
организацијата не ѝ доделил договор за тој вид услуги
во согласност со овој член.
(3) Времетраењето на договорот не смее да е подол-
го од три години.
(4) За утврдување на исполнетоста на условите од
ставот (2) на овој член, договорниот орган бара докази
во вид на акт за основање или статут од организаци-
јата.
(5) Договорниот орган кој ја користи оваа можност
за резервирани договори, тоа го наведува во огласот
или известувањето од членот 122 од овој закон.
Стр. 44 - Бр. 24
Глава VI
ПРАВИЛА СО КОИ СЕ УРЕДУВААТ КОНКУРСИТЕ
ЗА ИЗБОР НА ИДЕЈНО РЕШЕНИЕ
Член 124
Примена
(1) Одредбите од оваа глава се применуваат на:
а) конкурси за избор на идејно решение организира-
ни како дел од постапка за јавна набавка на услуги или
дел од постапка за јавна набавка за работи во случаите
на проектирање и изведување работи и
б) конкурси за избор на идејно решение со награди
или исплати на учесниците.
(2) Во случаите од ставот (1) точка а) на овој член,
проценетата вредност на конкурсот за избор на идејно
решение се заснова на проценетата вредност на догово-
рот за јавна набавка на услуги, вклучувајќи ги сите по-
тенцијални награди или исплати на учесниците.
(3) Во случаите од ставот (1) точка б) на овој член,
проценетата вредност се утврдува како вкупен износ на
наградите и исплатите, вклучувајќи ја и проценетата
вредност на договорот за јавна набавка за услуги што
подоцна може да се додели во согласност со членот 55
став (4) од овој закон, доколку договорниот орган во ог-
ласот ја навел својата намера да додели таков договор.
Член 125
Огласи и известување
(1) За организирање и спроведување конкурс за избор
на идејно решение договорниот орган објавува оглас. До-
колку договорниот орган планира да додели договор за
јавна набавка на услуги во согласност со членот 55 став
(4) од овој закон, тоа го наведува во огласот.
(2) Договорниот орган кој спровел конкурс за избор
на идејно решение ги објавува резултатите од конкурсот
во рок од десет дена од денот на завршување на истиот.
(3) По исклучок од ставот (2) на овој член, договор-
ниот орган не е должен да објави информации за резул-
татот од конкурсот, доколку нивното откривање би го
попречиле спроведувањето на законот, доколку тоа би
било во спротивност со јавниот интерес или би наште-
тило на легитимните деловни интереси на економските
оператори или може да влијае на фер-конкуренцијата
меѓу давателите на услуги.
Член 126
Правила за организирање конкурс за избор на идејно
решение
(1) Договорниот орган, при организирање и реали-
зирање конкурс за избор на идејно решение, ги приме-
нува правилата кои се во согласност со општите одред-
би од овој закон и одредбите од оваа Глава.
(2) Договорниот орган не смее да го ограничува
учеството во конкурсот за избор на идејно решение на
учесниците:
а) со упатување на подрачје или дел од подрачје на
земјата;
б) врз основа на тоа дека според материјалните про-
писи учесниците мора да бидат само физички или само
правни лица.
1 февруари 2019
(3) Доколку договорниот орган го ограничува бро-
јот на учесници во конкурсот за избор на идејно реше-
ние, одредува јасни и недискриминаторски услови за
учество.
(4) Бројот на избрани учесници мора да биде дово-
лен за да се обезбеди вистинска конкуренција.
Член 127
Жири-комисија
(1) Оценувањето на плановите или проектите под-
несени на конкурсот за избор на идејно решение го
врши жири комисија избрана од договорниот орган
составена од најмалку три члена кои се независни од
учесниците на конкурсот и се лица со соодветни про-
фесионални квалификации и искуство во таа област.
(2) Ако од учесниците на конкурсот се бара посебна
стручна квалификација, најмалку третина од членовите
на жири комисијата мора да имаат исти или соодветни
стручни квалификации како учесниците.
(3) Анонимноста на учесниците мора да се запази
пред жири комисијата сè додека таа не донесе мислење
или одлука.
(4) Жири комисијата е самостојна во работата и до-
несувањето на своите одлуки.
(5) Жири комисијата ги оценува поднесените пла-
нови и проекти врз основа на критериумите за оценува-
ње наведени во огласот.
(6) Жири комисијата поднесува извештај до дого-
ворниот орган и до учесниците, потпишан од сите неј-
зини членови, во кој е претставено рангирањето на
плановите или проектите врз основа на нивната квали-
тативна оцена и конкретните забелешки и доколку е
потребно, листа на прашања што треба да се разјаснат.
(7) Жири комисијата може да ги повика учесниците
на конкурсот да одговорат на прашањата од ставот (6)
на овој член заради разјаснување на сите аспекти што
се однесуваат на предложениот план или проект.
(8) Жири комисијата води записник од дискусиите
што се воделе согласно со одредбите од ставот (7) на
овој член.
Глава VII
ЗАВРШУВАЊЕ НА ПОСТАПКАТА И ЕВИДЕНЦИЈА
НА ПОСТАПКИТЕ ЗА ЈАВНИ НАБАВКИ
Член 128
Завршување на постапката
(1) Постапката за јавна набавка завршува на денот
на конечноста на одлуката за избор или за поништува-
ње на постапката.
(2) Договорниот орган ги враќа мострите, урнеците
и документите кои предвидел дека ќе се вратат на по-
нудувачите во тендерската документација во рок од 30
дена по завршувањето на постапката.
Член 129
Евиденција на постапките за јавни набавки
(1) Договорниот орган води посебна евиденција на
постапките за јавни набавки.
(2) Евиденцијата од ставот (1) од овој член се води
во посебна евидентна книга во електронска форма на
ЕСЈН.
(3) Во евидентната книга се евидентираат сите до-
кументи што произлегуваат од соодветната постапка за
јавна набавка.
1 февруари 2019
(4) По завршување на постапката за јавна набавка,
договорниот орган оформува досие за постапката за
јавна набавка.
(5) Договорниот орган го чува досието за поста-
пката согласно со роковите утврдени во прописите што
го уредуваат архивското и канцелариското работење.
(6) Во зависност од спроведената постапка за јавна
набавка, досието за постапката особено содржи:
- одлука за јавна набавка,
- претходно информативно известување или перио-
дично индикативно известување,
- записник од спроведениот технички дијалог,
- оглас за доделување договор за јавна набавка,
- тендерска документација,
- пристигнати пријави за учество,
- комуникација меѓу договорниот орган и економ-
ските оператори,
- извештај за оценување на способноста на кандида-
тите,
- одлука за избор на квалификувани кандидати,
- пристигнати понуди,
- извештаи од надворешните стручни лица,
- извештај за извршената евалуација,
- одлука за избор на најповолна понуда или за по-
ништување на постапката,
- потпишан договор за јавна набавка или рамковна
спогодба,
- известување за склучен договор и
- известување за реализиран договор.
(7) Примерок од досието за постапката што се спро-
вела во електронска форма преку ЕСЈН се чува во ЕС-
ЈН најмалку пет години од денот на склучување на до-
говорот за јавна набавка или од конечноста на одлуката
за поништување на постапката на начин кој обезбедува
зачувување на интегритетот на податоците.
(8) Начинот на водење евиденција на постапките за
јавни набавки, како и содржината на евидентната книга
ги пропишува министерот за финансии.
Глава VIII
ПРАВНА ЗАШТИТА
Поглавје 1
Државна комисија за жалби по јавни набавки
Член 130
Надлежност на Државната комисија
(1) Државната комисија за жалби по јавни набавки
(во натамошниот текст: Државната комисија) е надлеж-
на за:
- решавање по жалби во постапките за јавни набав-
ки пропишани со овој закон,
- решавање по жалби во постапките за доделување
договори за концесии и јавно приватно партнерство и
- други работи согласно со закон.
(2) Државната комисија одлучува за законитоста на
дејствијата и пропуштањата за преземање дејствија, ка-
ко и на одлуките како поединечни правни акти донесе-
ни во постапките од ставот (1) на овој член, како и за
други работи согласно со закон.
(3) Државната комисија одлучува и за други барања
кои во жалбената постапка е дозволено да ги поднесат
странките во постапката.
Бр. 24 - Стр. 45
(4) Одредбите од оваа глава соодветно се примену-
ваат при обезбедувањето правна заштита во постапките
за доделување договори за концесии и јавно приватно
партнерство.
(5) Во постапките за јавни набавки во кои Државна-
та комисија е договорен орган не е дозволена жалба,
туку може да се покрене управен спор пред надлежни-
от суд. Тужбата го одложува склучувањето на догово-
рот за јавна набавка или рамковната спогодба до пра-
восилноста на пресудата.
(6) Управниот суд одлучува во рок од 15 дена од
денот на приемот на тужбата од ставот (5) на овој член.
Член 131
Својство на Државната комисија
(1) Државната комисија е државен орган кој е неза-
висен и самостоен во својата работа и има својство на
правно лице.
(2) Државната комисија има стручна служба.
(3) Со стручната служба раководи генерален секре-
тар на Државната комисија кој учествува и на седници-
те на Државната комисија без право на глас.
(4) На вработените во стручната служба се приме-
нуваат одредбите од Законот за административни
службеници и од Законот за вработените во јавниот
сектор.
(5) Седиштето на Државната комисија е во Скопје.
(6) Државната комисија се финансира од Буџетот на
Република Македонија.
Член 132
Состав и именување
(1) Државната комисија е составена од претседател
и четири члена кои функцијата ја извршуваат професи-
онално, со полно работно време и не можат да имаат
друга функција и да бидат вработени на друго работно
место.
(2) Претседателот и најмалку двајца од членовите
на Државната комисија се од областа на правото.
(3) Претседателот и членовите на Државната коми-
сија ги именува по пат на јавен оглас кој се објавува во
најмалку три дневни весници кои се издаваат на целата
територија на Република Македонија, од кои еден од
весниците што се издаваат е на јазикот што го зборува-
ат најмалку 20% од граѓаните кои зборуваат службен
јазик различен од македонскиот јазик и ги разрешува
Собранието на Република Македонија на предлог на
Комисијата за прашања на изборите и именувањата на
Собранието на Република Македонија.
(4) Претседателот и членовите на Државната коми-
сија се именуваат за период од пет години со право на
уште еден избор.
(5) За член на Државната комисија може да биде
именувано лице кое ги исполнува следниве услови:
1. е државјанин на Република Македонија;
2. во моментот на именувањето со правосилна суд-
ска пресуда не му е изречена казна или прекршочна
санкција забрана за вршење на професија, дејност или
должност;
3. има стекнати најмалку 240 кредити според
ЕКТС, односно завршен VII/1 степен образование од
соодветната област;
Стр. 46 - Бр. 24
4. има работно искуство од најмалку седум години
од кои најмалку пет години од областа на јавните на-
бавки и
5. поседува еден од следните меѓународно признати
сертификати за познавање на англиски јазик не постар
од пет години:
- ТОЕФЕЛ (TOEFL) со најмалку 74 бода,
- ИЕЛТС (IELTS) со најмалку 6 бода,
- ИЛЕЦ (ILEC) (Cambridge English: Legal) со нај-
малку Б2 ниво,
- ФЦЕ (FCE) (Cambridge English: First) – положен,
- БУЛАТС (BULATS) со најмалку 60 бода или
- АПТИС (APTIS) – најмалку ниво Б2 (B2).
(6) За претседател на Државната комисија може да
биде именувано лице кое ги исполнува следниве ус-
лови:
1. е државјанин на Република Македонија;
2. во моментот на именувањето со правосилна суд-
ска пресуда не му е изречена казна или прекршочна
санкција забрана за вршење на професија, дејност или
должност;
3. има стекнати најмалку 240 кредити според
ЕКТС, односно завршен VII/1 степен образование од
областа на правото;
4. има положено правосуден испит;
5. во последните пет години не бил член на органи-
те на управување на политичка партија;
6. има работно искуство од најмалку седум години
од кои пет години во областа на јавните набавки и
7. поседува еден од следните меѓународно признати
сертификати за познавање на англиски јазик не постар
од пет години:
- ТОЕФЕЛ (TOEFL) со најмалку 74 бода,
- ИЕЛТС (IELTS) со најмалку 6 бода,
- ИЛЕЦ (ILEC) (Cambridge English: Legal) со нај-
малку Б2 ниво,
- ФЦЕ (FCE) (Cambridge English: First) – положен,
- БУЛАТС (BULATS) со најмалку 60 бода или
- АПТИС (APTIS) – најмалку ниво Б2 (B2).
(7) Претседателот и членовите на Државната коми-
сија од редот на своите членови избираат заменик-
претседател со мнозинство гласови, по принципот на
ротација на секои шест месеци.
(8) Претседателот и членовите на Државната коми-
сија не можат да бидат членови во органи и тела кои ги
избира или именува Собранието на Република Македо-
нија или Владата.
(9) За време на траењето на мандатот претседателот
и членовите на Државната комисија имаат право на
плата. Коефициентот за пресметување на платата на
претседателот на Државната комисија и на членовите
го утврдува Собранието на Република Македонија.
Член 133
Разрешување на претседател или на член на
Државната комисија
(1) Собранието на Република Македонија го разре-
шува претседателот и/или членот на Државната коми-
сија пред истекот на мандатот, ако:
- тоа сам го побара,
- трајно ја загуби способноста за вршење на фун-
кцијата, што го утврдува Собранието на Република Ма-
кедонија,
- е осуден со правосилна судска пресуда за кривич-
но дело на безусловна казна затвор од најмалку шест
месеци,
- ги исполни условите за старосна пензија,
1 февруари 2019
- врши работи кои се неспојливи со функцијата
член или претседател на Државната комисија или
- настапи смрт на претседателот или на членот.
(2) За постоењето причини за разрешување на прет-
седателот или членот на Државната комисија пред ис-
текот на мандатот, претседателот (или заменикот во
случај на разрешување на претседателот) е должен да
го извести Собранието на Република Македонија.
(3) Собранието на Република Македонија започнува
постапка за утврдување предлог за именување претсе-
дател и членови на Државната комисија најмалку три
месеци пред истекот на нивниот мандат. Постапката за
именување треба да заврши најмалку 30 дена пред ре-
довниот истек на мандатот на претседателот и члено-
вите.
Член 134
Деловник
Со Деловник се уредува начинот на работењето и
одлучувањето на Државната комисија.
Член 135
Извештаи на Државната комисија
(1) Државната комисија поднесува годишен извеш-
тај за своето работење до Собранието на Република
Македонија до крајот на март во тековната година за
претходната година.
(2) На барање на Собранието на Република Македо-
нија, Државната комисија е должна да поднесе извеш-
тај и за период пократок од една година.
(3) Годишниот извештај особено содржи:
- број на примени предмети,
- број на решени предмети (отфрлени, одбиени и
прифатени жалби),
- број на поништени постапки,
- број на нерешени предмети,
- број на предмети за кои е покренат управен спор
(одбиени и прифатени предмети),
- статистичка анализа на жалбените постапки и
- оцена на состојбата со правната заштита и на сис-
темот за јавни набавки во целина.
(4) Стручната служба на Државната комисија го
подготвува годишниот извештај за работата на Држав-
ната комисија.
(5) Државната комисија донесува финансиски, стра-
тешки планови и годишна програма за работата на
Државната комисија кои ги доставува до Собранието
на Република Македонија најдоцна до крајот на март
од тековната година и го организира нивното спрове-
дување.
(6) На финансиските и стратешките планови, како и
на годишната програма за работа на Државната коми-
сија согласност дава Собранието на Република Маке-
донија.
Член 136
Забрана за влијание врз Државната комисија
Се забранува секој облик на влијание врз донесува-
њето на одлуките на Државната комисија, а особено се-
која злоупотреба на јавните овластувања, заради влија-
ење на текот и исходот на постапката.
1 февруари 2019
Поглавје 2
Општи одредби за жалбената постапка
Член 137
Правна природа и начела на жалбената постапка
(1) На дејствијата во жалбената постапката кои не
се уредени со одредбите од овој закон ќе се применува-
ат одредбите од Законот за општата управна постапка.
(2) Жалбената постапка се темели на начелата на
законитост, ефикасност, достапност, транспарентност
и контрадикторност.
(3) Во жалбената постапка се одлучува за закони-
тоста на постапките, дејствијата, пропуштањата за пре-
земање дејствија и одлуките донесени во постапките за
јавни набавки, како и за законитоста на договорите за
јавни набавки и рамковните спогодби склучени без
примена на постапка за јавна набавка.
(4) Се забранува секој договор помеѓу странките кој
влијае или би можел да влијае врз исходот од жалбена-
та постапка.
(5) Секој договор склучен спротивно на одредбите
од ставот (4) на овој член е ништовен.
Член 138
Право на жалба
(1) Секој економски оператор кој има правен инте-
рес за добивање на договорот за јавна набавка или рам-
ковната спогодба и кој претрпел или би можел да прет-
рпи штета од евентуално прекршување на одредбите од
овој закон, може да бара правна заштита против одлу-
ките, дејствијата и пропуштањата за преземање деј-
ствија од страна на договорниот орган во постапката за
јавна набавка.
(2) Правна заштита може да бара и Бирото за јавни
набавки и државниот правобранител на Република Ма-
кедонија, кога ги штитат интересите на државата или
јавниот интерес.
(3) Субјектите од ставовите (1) и (2) на овој член
(во натамошниот текст: жалител) имаат право да изја-
ват жалба.
Член 139
Странки во жалбената постапка
Странки во жалбената постапка се жалителот, дого-
ворниот орган, избраниот кандидат и избраниот најпо-
волен понудувач.
Член 140
Правила за докажување
(1) Во жалбената постапка странките се должни да ги
изнесат сите факти на кои ги засноваат своите барања, ка-
ко и дејствијата или пропуштањата за преземање дејстви-
ја од страна на договорниот орган во постапката за јавна
набавка и да достават соодветни докази за тоа.
(2) Во жалбената постапка договорниот орган е
должен да ги докаже фактите и околностите врз основа
на кои ја донел својата одлука, презел дејствија или
пропуштил да преземе дејствија во реализација на по-
стапката за јавна набавка која е предмет на жалбена по-
стапка.
Бр. 24 - Стр. 47
(3) Во жалбената постапка жалителот е должен да
докаже или да го стори веројатно постоењето на факти-
те и причините кои се однесуваат на правото за подне-
сување жалба, повреда на постапката или повреда на
материјалното право, кои се истакнати во жалбата.
Член 141
Постапување на Државната комисија и битни
повреди на Законот
(1) Во жалбената постапка Државната комисија по-
стапува во границите на жалбените наводи, а по служ-
бена должност проверува дали се сторени битни повре-
ди од ставот (2) на овој член.
(2) Битни повреди на Законот во смисла на ставот
(1) на овој член се:
1. утврдување пократок рок за поднесување понуди
или пријави за учество од минималниот рок утврден со
овој закон;
2. измената на огласот не е објавена, а постоела об-
врска за тоа согласно со одредбите од овој закон;
3. кандидатот или понудувачот морал да биде ис-
клучен од постапката за јавна набавка бидејќи постојат
причини за негово исклучување;
4. по истекот на рокот за поднесување понуди во
отворена или ограничена постапка договорниот орган
водел преговори или понудувачот ја изменил својата
понуда спротивно на одредбите од овој закон;
5. критериумите за способност не се утврдени во
согласност со овој закон и
6. тендерската документација не е во согласност со
овој закон и довела или можела да доведе до дискри-
минација на економските оператори или ограничување
на пазарната конкуренција.
(3) Државната комисија нема да ја разгледува фак-
тичката и правната состојба за што решавала во прет-
ходна жалба во иста постапка за јавна набавка.
Поглавје 3
Изјавување жалба
Член 142
Начин на изјавување на жалбата
(1) Жалбата се изјавува до Државната комисија во
електронска форма, а се доставува истовремено до
Државната комисија и договорниот орган преку ЕСЈН.
(2) По исклучок од ставот (1) на овој член, жалбата
во случаите од членот 31 став (3) од овој закон се изја-
вува и доставува во хартиена форма.
(3) Во случај на жалба во електронска форма, денот
на испраќање на жалбата во ЕСЈН се смета за ден на
поднесување.
(4) Во случај на жалба во хартиена форма, денот на
испраќање на жалбата до Државната комисија се смета
за ден на поднесување.
(5) Предметот за работа се распределува кај претсе-
дателот и членовите на Државната комисија по случаен
електронски избор, преку електронски систем за рас-
пределба на предмети.
Член 143
Рокови за изјавување жалба во отворена постапка,
поедноставена отворена постапка и набавка од мала
вредност
(1) Во отворената постапка, жалба се изјавува во
рок од десет дена, додека во поедноставената отворена
постапка и набавката од мала вредност во рок од пет
дена, од денот на:
Стр. 48 - Бр. 24
1. објавување на огласот за јавна набавка, во однос на
содржината на огласот или тендерската документација;
2. објавување на известувањето за измени и допол-
нителни информации, во однос на содржината на изме-
ните и дополнителните информации;
3. отворање на понудите, во однос на пропуштање-
то на договорниот орган соодветно да одговори на нав-
ремените прашања или барања за појаснување или из-
мени на тендерската документација или
4. прием на одлуката за избор на најповолна понуда
или за поништување, во однос на постапката на евалуа-
ција и избор на најповолна понуда, или за причините за
поништување на постапката.
(2) Жалителот кој пропуштил да изјави жалба во
однос на одредбите од ставот (1) точките 1, 2 и 3 на
овој член, нема право на жалба во подоцнежната фаза
на постапката за истиот правен основ.
Член 144
Рокови за изјавување жалба во ограничена поста-
пка, конкурентна постапка со преговарање, поста-
пка со преговарање со објавување оглас, конкурентен
дијалог и партнерство за иновации
(1) Во ограничената постапка, вклучувајќи и дина-
мичен систем за набавки, конкурентната постапка со
преговарање, постапката со преговарање со објавување
оглас, конкурентниот дијалог и партнерството за ино-
вации жалбата се изјавува во рок од десет дена од де-
нот на:
1. објавување на огласот за јавна набавка, во однос
на содржината на огласот или тендерската документа-
ција;
2. објавување на известувањето за измени и допол-
нителни информации, во однос на содржината на изме-
ните и дополнителните информации;
3. прием на одлуката за избор на квалификувани
кандидати, во однос на причините за изборот, односно
неизборот на кандидатите;
4. прием на поканата за поднесување понуда, за
учество во дијалогот или во преговорите, или за доста-
вување дополнителна документација, во однос на про-
пуштањето на договорниот орган соодветно да одгово-
ри на навремените прашања или барања за појаснување
или измени на тендерската документација, како и на
содржината на поканата или дополнителната докумен-
тација, освен ако истата документација не била ставена
на располагање истовремено со објавувањето на огла-
сот за јавна набавка;
5. прием на одлуката за отфрлање на првичната по-
нуда или решение, во однос на евалуацијата на првич-
ната понуда или решение;
6. отворање на понудите или конечните понуди, во
однос на пропуштањето на договорниот орган соодвет-
но да одговори на навремените прашања или барања за
појаснување или измени на тендерската документација
или
7. прием на одлуката за избор на најповолна понуда
или за поништување, во однос на постапката на евалуа-
ција и избор на најповолна понуда, или за причините за
поништување на постапката.
(2) Жалителот кој пропуштил да изјави жалба во
однос на одредбите од ставот (1) точките 1, 2, 3, 4, 5 и
6 на овој член, нема право на жалба во подоцнежната
фаза на постапката за истиот правен основ.
1 февруари 2019
Член 145
Рокови за изјавување жалба во постапка со
преговарање без објавување оглас
(1) Во постапката со преговарање без објавување
оглас, жалбата се изјавува во рок од десет дена од де-
нот на објавување на известувањето за доброволна
претходна транспарентност, во однос на случаите и ис-
полнетоста на условите за избор на постапката, сод-
ржината на тендерската документација и евалуацијата
и изборот на понудите.
(2) Доколку договорниот орган не објавил известу-
вање за доброволна претходна транспарентност, жал-
бата се изјавува во рок од десет дена од денот на прие-
мот на одлуката за избор или за поништување, во од-
нос на тендерската документација, евалуацијата и из-
борот на понудите, односно за причините за поништу-
вање на постапката.
(3) Жалителот кој пропуштил да изјави жалба во
однос на одредбите од ставовите (1) и (2) на овој член,
нема право на жалба во подоцнежната фаза на поста-
пката за истиот правен основ.
(4) Доколку договорниот орган не објавил известува-
ње за доброволна претходна транспарентност, жалбата
се изјавува во рок од 30 дена од денот на објавување на
известувањето за склучен договор, во однос на случаите
и исполнетоста на условите за избор на постапката.
(5) Доколку договорниот орган не објавил известува-
ње за доброволна претходна транспарентност и пропуш-
тил да објави известување за склучен договор, жалбата се
изјавува согласно со членот 147 од овој закон.
Член 146
Рокови за изјавување жалба во постапката за јавна
набавка на посебни услуги
(1) Во постапката за јавна набавка на посебни услуги
жалбата се изјавува во рок од десет дена од денот на:
1. објавување на огласот за јавна набавка, во однос на
содржината на огласот или тендерската документација;
2. објавување на известувањето за измени и допол-
нителни информации, во однос на содржината на изме-
ните и дополнителните информации или
3. прием на одлуката за избор на најповолна понуда
или за поништување, во однос на пропуштањето на до-
говорниот орган соодветно да одговори на навремени-
те прашања или барања за појаснување или измени на
тендерската документација, како и во однос на поста-
пката на евалуација и избор на најповолна понуда, или
за причините за поништување на постапката.
(2) Жалителот кој пропуштил да изјави жалба во
однос на одредбите од ставот (1) точките 1 и 2 на овој
член, нема право на жалба во подоцнежната фаза на
постапката за истиот правен основ.
Член 147
Рок за изјавување жалба во случај на склучување
договор без претходно спроведување постапка за
јавна набавка
Рокот за жалба во случај на договор кој е склучен
без претходно спроведување постапка за јавна набавка
е 60 дена од сознанието за таквиот договор, а може да
се изјави не подолго од истекот на рокот од шест месе-
ци од денот на склучување на договорот.
1 февруари 2019
Член 148
Рок за изјавување жалба во случај на доделување пое-
динечен договор врз основа на рамковна спогодба
Рокот за жалба во случај на поединечен договор врз
основа на рамковна спогодба со повеќе економски опе-
ратори е три дена од денот на приемот на одлуката за
избор, во однос на постапката за доделување на поеди-
нечниот договор врз основа на рамковна спогодба.
Член 149
Рок за изјавување жалба во случај на измена на
договорот за време на неговата важност
(1) Рокот за жалба во случај на склучување договор
за измена на договор за јавна набавка за време на него-
вата важност е десет дена од денот на објавување из-
вестување за измена на договорот за време на неговата
важност, во однос на случаите и околностите со кои се
оправдува измената на договорот.
(2) Доколку договорниот орган не објавил известу-
вање на измена на договорот, жалба се изјавува соглас-
но со членот 147 од овој закон.
Член 150
Рок за изјавување жалба во останатите случаи
Во сите останати случаи кои не се опфатени со од-
редбите од членовите 143, 144, 145, 146, 147, 148 и 149
од овој закон, рокот за изјавување жалба изнесува де-
сет дена од денот на прием на известувањето или одлу-
ка со која се одлучува за поединечно право на жалите-
лот, односно од истекот на рокот за преземање на деј-
ствието, во однос на дејствијата, одлуките, постапките
и пропуштањата за преземање дејствија од страна на
договорниот орган, кои согласно со одредбите од овој
закон требало да се преземат, односно други дејствија
со кои се повредило субјективно право на жалителот.
Член 151
Повлекување на жалбата
(1) Жалителот може да ја повлече жалбата до мо-
ментот на донесување одлука по жалбата од страна на
Државната комисија.
(2) Доколку жалбата е изјавена од група економски
оператори, таа може да се повлече само ако сите члено-
ви во групата се согласуваат за нејзиното повлекување.
(3) Повлекувањето на жалбата не може да се от-
каже.
(4) Во случај на повлекување на жалбата, Државна-
та комисија ја запира постапката.
Член 152
Постапување на договорниот орган во врска со
жалбата
(1) Договорниот орган е должен веднаш, а најдоцна
во рок од пет дена од денот на прием на жалбата, да ги
направи достапни за Државната комисија преку ЕСЈН:
- жалбата со сите прилози, податоци и доказ за да-
тумот на приемот,
- одговорот на жалбата со образложение на фактите
и правните наводи, како и жалбените барања, хроноло-
гијата на постапката за доделување договор за јавна на-
бавка, со наводи за битните елементи на постапката за
јавна набавка (проценета вредност, податоци за огла-
сот, постапката на отворање на понудите, евалуација
на понудите, одлука за избор и друго),
Бр. 24 - Стр. 49
- понудите на понудувачите, а најмалку на подноси-
телот на жалбата, избраниот и оние способни понуду-
вачи кои имале можност да бидат избрани и
- други докази за постоењето претпоставени окол-
ности за донесување законити одлуки, дејствија или
пропуштања за преземање дејствија во постапката за
доделување договор за јавна набавка.
Член 153
Непостапување на договорниот орган
(1) Ако договорниот орган не постапи согласно со
членот 152 од овој закон, Државната комисија без одлага-
ње ќе го повика да го стори истото во рок од пет дена со
укажување на правните последици ако тоа не го стори.
(2) Ако договорниот орган не постапи во соглас-
ност со повикот од ставот (1) на овој член, Државната
комисија ќе донесе одлука без документацијата од чле-
нот 152 од овој закон.
Член 154
Известување на избраниот понудувач и кандидат
(1) За постоење жалбена постапка, Државната ко-
мисија без одлагање го известува избраниот понудувач
или кандидат преку ЕСЈН, ако тој постои во фазата во
која е изјавена жалбата.
(2) Избраниот понудувач или кандидат може да да-
де свој одговор по жалбата, во рок од три дена од денот
на добивање на известувањето од ставот 1 на овој член.
Поглавје 4
Содржина и дејство на жалбата
Член 155
Содржина на жалбата
(1) Жалбата ги содржи следниве елементи:
- податоци за подносителот на жалбата (име и пре-
зиме, назив на економскиот оператор, адреса на прес-
тојувалиште и седиште),
- податоци за застапникот или полномошникот,
- назив и седиште на договорниот орган,
- број и датум на постапката за јавна набавка и по-
датоци за огласот за јавната набавка,
- број и датум на одлуката за избор на најповолна
понуда, поништување на постапката или други одлуки
на договорниот орган,
- податоци за дејствијата или пропуштањата за пре-
земање дејствија од страна на договорниот орган,
- опис на фактичката состојба,
- опис на неправилностите и образложение по ис-
тите,
- предлог на докази,
- жалбено барање и/или барање за надоместок на
трошоците за постапката и
- потпис на овластено лице.
(2) Подносителот на жалбата е должен да приложи и
доказ за уплата на надоместок за водење на постапката.
Член 156
Постапување со неуредна жалба
(1) Доколку доставената жалба не ги содржи нај-
малку податоците од членот 155 став (1) алинеи 1, 3, 4,
5 и 9 на овој закон, Државната комисија ќе побара од
подносителот да ја дополни жалбата и ќе одреди рок
кој не може да биде подолг од пет дена.
Стр. 50 - Бр. 24
(2) Доколку подносителот не постапи по барањето
од ставот (1) на овој член, жалбата ќе се отфрли како
неуредна, освен ако од содржината на истата може да
се постапи и има поставено жалбено барање.
Член 157
Дејство на жалбата
(1) Поднесената жалба го одложува склучувањето
на договорот за јавна набавка и рамковната спогодба
до конечноста на одлуката на Државната комисија.
(2) По исклучок од ставот (1) на овој член, Држав-
ната комисија може да го одобри склучувањето на до-
говорот или рамковната спогодба на барање на дого-
ворниот орган.
(3) Доколку предметот на набавка е поделен на де-
лови, жалбата изјавена против одлуката за избор го од-
ложува склучувањето на договорот или рамковната
спогодба за оној дел од предметот на набавка против
кој е изјавена жалбата.
(4) Жалбата изјавена против известувањето за доб-
роволна претходна транспарентност го одложува склу-
чувањето на договорот или рамковната спогодба за си-
те делови од предметот на набавка.
(5) Жалбата не го одложува продолжувањето на по-
стапката до склучување на договорот или рамковната
спогодба, освен доколку Државната комисија не одре-
ди времена мерка.
(6) Договорот за јавна набавка и рамковната спо-
годба потпишани спротивно на овој член се ништовни.
Член 158
Барање за склучување на договорот или рамковната
спогодба
(1) Договорниот орган може да поднесе барање за
склучување на договорот за јавна набавка или на рам-
ковната спогодба. Барањето се поднесува истовремено
со одговорот на жалбата.
(2) Барањето што е поднесено спротивно на ставот
(1) од овој член ќе се отфрли.
(3) Барањето за склучување на договорот или на
рамковната спогодба може да се поднесе од причини
поради кои може да настанат штети заради неспрове-
дување на постапката, а кои се непропорционални на
нејзината вредност.
(4) Државната комисија ќе одлучи по барањето за склу-
чување на договорот за јавна набавка или на рамковната
спогодба во рок од три дена од денот на поднесувањето.
Член 159
Времени мерки
(1) Жалителот може со жалбата да поднесе предлог
за одредување времени мерки со цел навремено испра-
вување на наводното кршење на законот или спречува-
ње на наводното настанување штета.
(2) Предмет на предлогот за одредување времена
мерка може да биде:
1. запирање на постапката за јавна набавка;
2. спречување на донесувањето или спроведувањето
одредена одлука или дејство на договорниот орган или
3. спречување на отпочнувањето нова постапка за
јавна набавка за ист или сличен предмет на набавка
спротивно на одредбите од овој закон.
1 февруари 2019
(3) Во предлогот за одредување времени мерки, жали-
телот е должен да ги докаже или да го стори веројатно по-
стоењето на околностите на кои го заснова својот предлог.
(4) Државната комисија ќе одлучи по предлогот за
одредување времени мерки во рок од пет дена од денот
на добивање пристап до документацијата од членот
152 од овој закон.
(5) Со одлуката со која се одредуваат времени мер-
ки се определува и нивното времетраење.
(6) Земајќи ги предвид можните последици од одре-
дувањето времени мерки за сите заинтересирани стра-
ни кои може да бидат оштетени со нивното одреду-
вање, вклучувајќи го и јавниот интерес, Државната ко-
мисија може да го одбие предлогот ако оцени дека не-
гативните последици од времените мерки ја надмину-
ваат корисноста од нивното одредување.
Поглавје 5
Одлучување на Државната комисија
Член 160
Одлучување во жалбената постапка
(1) Државната комисија во жалбената постапка може
да:
1. ја запре жалбената постапка;
2. ја отфрли жалбата поради ненадлежност, недоз-
воленост, неуредност, ненавременост, непостоење пра-
вен интерес и поради тоа што е изјавена од неовласте-
но лице;
3. ја одбие жалбата поради неоснованост;
4. ја усвои жалбата и да ја поништи одлуката, по-
стапката или дејството во делот во кој се незаконити,
вклучувајќи и дискриминаторни технички, финансиски
и други услови од огласот за јавна набавка или тендер-
ската документација;
5. го поништи договорот за јавна набавка или рам-
ковната спогодба, или нивен дел;
6. одлучува за барањето за надомест на трошоците
од жалбената постапка;
7. одлучува за предлог за одредување времени
мерки;
8. одлучува за барање за склучување на договорот
за јавна набавка или на рамковната спогодба;
9. одреди парична казна;
10. ја прогласи одлуката за ништовна или
11. ѝ наложи на странката одредено постапување.
(2) Државната комисија за главната работа одлучу-
ва со решение, а во останатите случаи со заклучок.
(3) Решението мора да содржи образложение на од-
луката на Државната комисија.
(4) Одлуката на Државната комисија станува конеч-
на по извршената достава согласно со членот 167 од
овој закон.
(5) Сите странки се должни да ја почитуваат и да ја
спроведат конечната одлука на Државната комисија.
(6) Договорниот орган е должен да постапи соглас-
но со одлуката на Државната комисија во рок од 30 де-
на од денот на приемот на одлуката, при што ги приме-
нува правното сфаќање и дадените забелешки на
Државната комисија во одлуката.
Член 161
Права на странките во жалбената постапка
(1) Странките во жалбената постапка имаат право
да се произнесат за барањата и наводите на другата
страна и да предлагаат докази.
1 февруари 2019
(2) Државната комисија ѝ ги доставува на секоја
странка поднесоците со кои се расправа за главната ра-
бота или со кои се предлагаат нови факти и докази.
Член 162
Усна расправа
(1) Странките можат да предложат одржување усна
расправа заради разјаснување на сложената фактичка
состојба или одделни правни прашања, со образложе-
ние на причините поради кои ја предлагаат.
(2) Државната комисија одлучува по предлогот за
одржување на усната расправа.
(3) Државната комисија може да одлучи за одржу-
вање усна расправа и во случај кога самата ќе утврди
дека истото е потребно заради разјаснување на сложе-
ната фактичка состојба или одделни правни прашања.
(4) Во текот на усната расправа се води записник.
(5) Усната расправа е јавна, а јавноста може да биде
исклучена заради потребата од чување доверливи ин-
формации согласно со закон.
Член 163
Поништување на договорот за јавна набавка или на
рамковната спогодба
(1) Во жалбената постапка, Државната комисија го
поништува договорот за јавна набавка или рамковната
спогодба, во целост или делумно, ако договорниот ор-
ган склучил:
- договор за јавна набавка или рамковна спогодба
без претходно спроведена постапка за јавна набавка,
кога тоа е во спротивност на одредбите од овој закон,
- договор за јавна набавка или рамковна спогодба
во постапка за јавна набавка без објавување оглас, кога
тоа е во спротивност на одредбите од овој закон,
- договор за јавна набавка или рамковна спогодба
спротивно на членот 115 од овој закон,
- договор за јавна набавка или рамковна спогодба
спротивно на членот 157 од овој закон,
- договор за јавна набавка или рамковна спогодба
спротивно на членот 159 од овој закон и
- поединечен договор за јавна набавка врз основа на
рамковна спогодба, или динамичен систем за набавки
спротивно на членот 57 став (7), односно членот 58 од
овој закон.
(2) Во зависност од причините за поништување од
ставот (1) на овој член, земајќи ги предвид сите реле-
вантни околности, вклучувајќи ја тежината на повреда-
та на овој закон и постапувањето на договорниот ор-
ган, Државната комисија го поништува договорот за
јавна набавка или рамковната спогодба, вклучувајќи ги
сите негови правни последици од моментот на негово-
то настанување или само во однос на неговите дого-
ворни обврски кои сè уште не се реализирани.
(3) Државната комисија може да одлучи договорот
за јавна набавка или рамковната спогодба да остане на
сила во целост или делумно иако е склучен спротивно
на условите од ставот (1) на овој член ако, земајќи ги
предвид сите релевантни околности, утврди дека пре-
овладуваат оправдани причини поврзани со општиот
интерес за Република Македонија заради кои догово-
рот или рамковната спогодба треба да остане на сила.
(4) Економските интереси може да се сметаат за оп-
равдани причини во смисла на ставот (3) на овој член
само во исклучителни случаи кога поништувањето на
договорот или рамковната спогодба би довело до нес-
размерни последици.
Бр. 24 - Стр. 51
(5) Економските интереси кои се директно поврза-
ни со предметот на договорот за јавна набавка или рам-
ковната спогодба, како што се трошоците што настану-
ваат поради доцнење со реализација, трошоците за
спроведување на новата постапка за јавна набавка, тро-
шоците што може да настанат поради промена на носи-
телот на набавка и трошоците за правните обврски што
се резултат од поништување на договорот за јавна на-
бавка или рамковната спогодба не претставуваат оп-
равдани причини во смисла на ставот (3) на овој член.
Член 164
Парични казни
(1) Доколку Државната комисија, согласно со чле-
нот 163 став (2) од овој закон, го поништи договорот за
јавна набавка или рамковната спогодба во однос на
оние договорни обврски кои сè уште не се реализи-
рани, или доколку донесе одлука согласно со членот
163 став (3) од овој закон, може да одреди парична каз-
на за договорниот орган.
(2) Доколку Државната комисија го одбие предло-
гот за одредување времени мерки или го одобри склу-
чувањето на договорот за јавна набавка или рамковна-
та спогодба, зависно од одлуката за главната работа,
може да одреди парична казна за договорниот орган.
(3) Во одлуката се одредува износот на паричната
казна и рокот во кој договорниот орган е обврзан да ја
плати.
(4) Паричната казна се одредува сразмерно на ис-
полнувањето на делумно поништениот договор за јавна
набавка, преостанатите договорни обврски кои не се
исполнети, односно целиот договор чие склучување го
дозволила Државната комисија, а се изрекува во износ
од 10% до 20% од вредноста на договорот.
(5) Средствата од паричната казна одредена според
одредбите од овој закон е приход на Буџетот на Репуб-
лика Македонија.
Член 165
Надоместок за водење на постапката
(1) Во постапката пред Државната комисија, подно-
сителот на жалбата, покрај административната такса,
плаќа и надоместок за водење на постапката во завис-
ност од висината на понудата, и тоа:
- до 10.000 евра во денарска противвредност, надо-
месток од 50 евра во денарска противвредност,
- од 10.000 до 70.000 евра во денарска противвредност,
надоместок од 100 евра во денарска противвредност,
- од 70.000 до 130.000 евра во денарска противвред-
ност, надоместок од 150 евра во денарска противвред-
ност или
- над 130.000 евра во денарска противвредност, на-
доместок од 200 евра во денарска противвредност.
(2) Во случај на непостоење понуда, висината на надо-
местокот за водење на постапката се пресметува врз осно-
ва на проценетата вредност на договорот за јавна набавка,
при што Државната комисија го известува подносителот
на жалбата за висината на надоместокот и рокот во кој
треба да достави доказ за негова уплата.
(3) Надоместокот за водење на постапката е приход
на Буџетот на Република Македонија.
(4) Субјектите од членот 138 став (2) од овој закон
се ослободени од плаќање на надоместок за водење на
постапката.
Стр. 52 - Бр. 24
Член 166
Трошоци за жалбената постапка
(1) Во постапката пред Државната комисија секоја
странка претходно ги сноси трошоците предизвикани
со своите дејствија.
(2) Државната комисија решава за трошоците за
жалбената постапка, одредува кој ги сноси трошоците,
нивниот износ, на кого и во кој рок мора да се платат.
(3) Барањето за надоместок на трошоците за жалбена-
та постапка треба да биде во потполност одредено, специ-
фицирано и доставено пред донесување на решението.
(4) Странката која ја покренала постапката, а на чи-
ја штета постапката е завршена, е должна на спротив-
ната страна да ѝ ги надомести оправданите трошоци за
постапката.
(5) Во случај на повлекување или отфрлање на жал-
бата, подносителот на жалбата е должен на договорни-
от орган да му ги надомести оправданите трошоци за
постапката.
(6) Во случај на делумно усвојување на жалбата,
Државната комисија може да одлучи секоја страна да
ги намири своите трошоци, трошоците за жалбената
постапка да ги подели на еднакви делови или пропор-
ционално со усвојување на жалбата.
(7) Во случај на целосно усвојување на жалбата, дого-
ворниот орган е должен на подносителот на жалбата да
му ги надомести оправданите трошоци за постапката.
Член 167
Одлучување и достава на одлуките
(1) Државната комисија одлучува по жалбените
предмети на седница со мнозинство од вкупниот број
членови. Седницата ја свикува претседателот на
Државната комисија.
(2) Државната комисија може да работи само до-
колку на седницата се присутни најмалку три члена. На
седниците на Државната комисија задолжително при-
суствува претседателот и/или неговиот заменик.
(3) Член на Државната комисија не може да биде
воздржан при гласање.
(4) Седниците на Државната комисија не се јавни.
(5) За постапката за советување и гласање се води по-
себен записник. Записникот го потпишуваат сите присут-
ни членови на Државната комисија и записничарот.
(6) Државната комисија одлучува во рок од 15 дена
од комплетирање на документацијата по предметот.
(7) Одлуките на Државната комисија се доставуваат
до странките во постапката електронски, преку ЕСЈН,
во рок од 48 часа од завршувањето на седницата на ко-
ја се донела одлуката.
(8) Одлуките се објавуваат на веб страницата на
Државната комисија.
Член 168
Вештачење
(1) Доколку во жалбената постапка е потребно
стручно знаење за да се утврди или да се оцени одре-
ден факт во постапката за јавна набавка, а Државната
комисија не располага со вакво знаење, таа може да од-
лучи, на барање на странките или по сопствена иници-
јатива, да побара вештачење.
(2) Вештачењето го вршат вештаци запишани во ре-
гистарот на вештаци.
1 февруари 2019
(3) Трошокот за вештачење го сноси странката која ис-
тото го побарала, со авансна уплата по известување од
Државната комисија за висината на трошокот. Во случај
Државната комисија да побара вештачење по сопствена
иницијатива, трошокот е на товар на Државната комисија.
(4) Наградата и надоместокот за извршеното вешта-
чење се утврдува согласно со прописите за вештачење.
Член 169
Изземање во случај на судир на интереси
(1) Претседателот, заменикот или членот на Држав-
ната комисија се иззема од работа во конкретен пред-
мет поради постоење судир на интереси:
1. ако самиот со странката е во деловен потфат;
2. ако странката или нејзиниот законски застапник
е во крвно сродство во права линија или во странична
линија до четврти степен, во сродство по сватовство до
втор степен, е или бил во брачна или вонбрачна заед-
ница, е посвоител или бил посвоен од него или
3. ако постојат други околности што ја доведуваат
во прашање неговата непристрасност.
(2) Странките можат да бараат изземање на претседате-
лот, заменикот или на членовите на Државната комисија.
(3) Штом се дознае за постоењето на некоја од при-
чините за изземање од ставот (1) на овој член, членот
или заменикот на претседателот на Државната комиси-
ја ќе се изземе од работа по конкретниот предмет и за
тоа ќе го извести претседателот.
(4) Штом се дознае за постоењето на некоја од при-
чините за изземање, претседателот на Државната коми-
сија ќе се изземе од работа по конкретниот предмет и
за тоа ќе го извести заменикот на претседателот.
(5) За барањето за изземање на членовите и на заме-
никот на претседателот на Државната комисија одлу-
чува претседателот на Државната комисија.
(6) За барањето за изземање на претседателот на
Државната комисија одлучуваат членовите на Држав-
ната комисија.
Поглавје 6
Судска заштита и граѓанско-правни одредби
Член 170
Судска заштита
(1) Против одлуката на Државната комисија не е
дозволена жалба, а може да се покрене управен спор
пред Управниот суд.
(2) Во случај на управен спор, Државната комисија
го прави достапно целото досие од постапката по пред-
метот во електронска форма преку ЕСЈН во рок од пет
дена од денот на поднесување на тужбата.
(3) Одлуката за управниот спор ќе се донесе во рок
од 30 дена од денот на поднесување уредна тужба.
(4) Ако Управниот суд ја поништи одлуката на
Државната комисија, со својата пресуда ќе одлучи и за
жалбата во постапката за јавна набавка.
(5) Одлуката на Управниот суд, Државната комисија
ја објавува на својата веб страница без анонимизација.
Член 171
Надоместок на штета
Секое лице што претрпело штета поради повреда на
овој закон има право на надомест на штета пред над-
лежниот суд согласно со општите прописи за надомес-
ток на штета.
1 февруари 2019
Глава IX
УПРАВНА КОНТРОЛА И РЕВИЗИЈА
Член 172
Предмет на управна контрола
(1) Управна контрола над примената на овој закон,
освен на постапките за јавни набавки на договорните
органи од членот 9 став (1) точка д) од овој закон,
врши Бирото пред испраќање на одлуката за избор или
за поништување на постапката.
(2) Управната контрола се спроведува во седиштето
на Бирото.
(3) Предмет на управна контрола се постапките за
јавни набавки чија проценета вредност е над 500.000
евра во денарска противвредност кај набавката на сто-
ки или услуги и над 2.000.000 евра во денарска про-
тиввредност кај набавката на работи.
(4) Покрај управната контрола на постапките од
ставот (3) на овој член, Бирото може да врши управна
контрола на која било постапка за јавна набавка врз ос-
нова на проценка на ризиците од кршење на одредбите
од овој закон и по случаен избор.
(5) Ако Бирото при вршење на управната контрола
утврди една или повеќе неправилности кои имаат обе-
лежје на прекршок согласно овој закон или казниво
дело, може да поднесе прекршочна пријава до надлеж-
ниот суд или да го извести надлежното јавно обвини-
телство на Република Македонија.
(6) Министерот за финансии подетално го пропи-
шува начинот на избор на постапките кои ќе бидат
предмет на управна контрола, како и начинот на врше-
ње управна контрола.
Член 173
Интегритет на процесот на вршење управна
контрола
(1) Управната контрола ја вршат државни службе-
ници од Бирото.
(2) Вработен државен службеник во Бирото ќе се
исклучи од учество во управна контрола на одреден
предмет доколку:
- учествувал при изготвување на тендерската доку-
ментација за постапката која е предмет на управна кон-
трола,
- е во крвно сродство во права линија или во стра-
нична линија до четврти степен, во сродство по сватов-
ство до втор степен, е или бил во брачна или вонбрачна
заедница, е посвоител или бил посвоен од лицето кај
договорниот орган кое учествувало во спроведување
на постапката која е предмет на управна контрола или
- во претходните три години бил во работен однос
кај договорниот орган или бил ангажиран од договор-
ниот орган за определен надомест.
(3) Државниот службеник во Бирото веднаш ќе го
извести директорот на Бирото за постоење една или
повеќе причини од ставот (3) на овој член за негово ис-
клучување од управна контрола во одреден предмет.
(4) Директорот на Бирото одлучува за исклучување
на државниот службеник од управна контрола во одре-
ден предмет со решение.
Бр. 24 - Стр. 53
Член 174
Известување за вршење управна контрола
(1) Бирото преку ЕСЈН го известува договорниот
орган за вршење управна контрола на неговата поста-
пка за јавна набавка, како и за рокот за завршување на
управната контрола.
(2) Бирото го известува договорниот орган дека не
смее да ја продолжи постапката сè додека не констати-
ра дека истата е во согласност со овој закон или додека
договорниот орган не постапи согласно со неговите
инструкции.
Член 175
Рок за завршување на управната контрола
Управната контрола ќе се спроведе во рок од 10 де-
на од денот кога Бирото го известило договорниот ор-
ган за вршење управна контрола.
Член 176
Записник од извршена управна контрола
(1) По завршување на управната контрола, службе-
ниците што ја вршеле составуваат записник од изврше-
ната управна контрола.
(2) Министерот за финансии ја пропишува содржи-
ната на записникот од извршена управна контрола.
Член 177
Дејство на управната контрола
(1) Управната контрола завршува со доставување
записник од извршена управна контрола.
(2) Доколку во управната контрола не се најдат неп-
равилности кои влијаат врз исходот на постапката, до-
говорниот орган ќе продолжи со постапката.
(3) Доколку Бирото најде неправилности кои влија-
ат врз исходот на постапката, ќе даде инструкции што
треба да преземе договорниот орган за да ги отстрани
неправилностите или да ја поништи постапката докол-
ку во оваа фаза од постапката истото не е можно.
Член 178
Права и обврски на договорниот орган во однос на
управната контрола
(1) Договорниот орган е должен да постапи соглас-
но инструкциите на Бирото, освен доколку не достави
дополнително образложение.
(2) Договорниот орган може да достави дополни-
телно образложение до Бирото во рок од три работни
дена од денот на добивањето на записникот за изврше-
на управна контрола.
(3) Бирото, во рок од пет работни дена од денот на
добивањето на дополнителното образложение, ќе од-
лучи:
- да го прифати и да го дополни и измени првични-
от записник, доколку се согласува со доставеното до-
полнително образложение од страна на договорниот
орган или
- да ги потврди наодите од првичниот записник, до-
колку не го прифаќа доставеното дополнително об-
разложение, при што електронски преку ЕСЈН ја доста-
вува целокупната прикачена документација до Држав-
ната комисија.
Стр. 54 - Бр. 24
(4) Во случаите од ставот (3) алинеја 2 на овој член,
Државната комисија ги разгледува дадените инструк-
ции на Бирото и дополнителното образложение на до-
говорниот орган и одлучува дали дополнителното об-
разложение е прифатливо.
(5) Државната комисија одлучува во рок од пет работ-
ни дена од денот на доставување на документацијата пре-
ку ЕСЈН. Решението на Државната комисија е конечно и
обврзувачко за договорниот орган и за Бирото.
(6) За водење на постапката пред Државната коми-
сија согласно со условите од овој член не се наплаќа
надоместок за водење на постапката.
(7) Одредбите од Глава VIII од овој закон соодвет-
но се применуваат во постапката пред Државната ко-
мисија согласно со овој член, освен ако не е поинаку
уредено во овој член.
Член 179
Годишни податоци за извршена управна контрола
Податоците од извршените управни контроли во те-
ковната година се составен дел на годишниот извештај
на Бирото за неговите активности во функционирањето
на системот на јавните набавки доставен до Владата.
Член 180
Ревизија
Ревизијата на користењето и трошењето на сред-
ствата за јавни набавки од страна на договорните орга-
ни од членот 9 став (1) точки а), б), в) и г) од овој закон
ја врши Државниот завод за ревизија.
Глава X
ПРЕКРШОЧНИ ОДРЕДБИ
Член 181
Прекршочни одредби за договорниот орган
(1) Глоба за сторен прекршок во износ од 500 до
1.000 евра во денарска противвредност ќе му се изрече
на одговорното, односно овластеното лице на правното
лице кое е договорен орган доколку:
1. не обезбеди примена на овој закон кај набавките
кои ги субвенционира или кофинансира со повеќе од
50% спротивно на членот 18 став (3) од овој закон;
2. неправилно ја процени вредноста на набавката
или неоправдано ја подели набавката во одделни по-
стапки на начин кој ќе доведе до избегнување на при-
мената на овој закон или избор на несоодветна поста-
пка за јавна набавка спротивно на членот 40 ставови
(2) и (3) од овој закон;
3. не објави план за јавни набавки во рокот од чле-
нот 75 став (3) од овој закон;
4. спроведе постапка без да донесе одлука за јавна
набавка;
5. набави стоки, услуги или работи во конкурентен
дијалог, а не биле исполнети законските услови за при-
мена на таа постапка од членот 53 од овој закон;
6. набави стоки, услуги или работи во конкурентна
постапка со преговарање или во постапка со преговара-
ње без објавување оглас, а не биле исполнети закон-
ските услови за примена на таа постапка од членот 52,
односно членот 55 од овој закон;
1 февруари 2019
7. не објави оглас или известување од членот 63 од
овој закон или не постапи согласно со членот 70 став
(3) од овој закон;
8. побара банкарска гаранција поголема од 3% од
вредноста на понудата без вклучен ДДВ, спротивно на
членот 101 став (3) од овој закон.
9. не им ја врати банкарската гаранција на понуду-
вачите кои не се избрани за најповолни во рамките на
периодот на нејзината важност, спротивно на членот
101 од овој закон;
10. побара банкарска гаранција за квалитетно и нав-
ремено извршување на договорот пониска од 5%, а по-
висока од 15% од вредноста на договорот за јавна на-
бавка, спротивно на членот 102 од овој закон;
11. побара банкарска гаранција спротивно на чле-
нот 102 став (3) од овој закон;
12. не ја врати банкарската гаранција за квалитетно
и навремено извршување на договорот спротивно на
членот 102 став (6) од овој закон;
13. не го почитува периодот на мирување, иако за
тоа е обврзан согласно со членот 115 од овој закон;
14. во текот на извршување на договорот за јавна
набавка или рамковната спогодба изврши измени спро-
тивно на членот 119 од овој закон и
15. не ја почитува конечната одлука на Државната
комисија.
(2) Глоба за сторен прекршок во износ од 1.000 до
2.000 евра во денарска противвредност ќе му се изрече
на одговорното лице во правното лице кое е договорен
орган доколку:
1. не ги почитува роковите за поднесување на пону-
дите или пријавите за учество утврдени во овој закон;
2. нема барем едно лице за јавни набавки со валид-
на потврда за лице со јавни набавки согласно со членот
80 од овој закон;
3. не ја наплати банкарската гаранција на понудата
во случаите од членот 101 став (6) од овој закон;
4. прими банкарска гаранција во важност помала од
денот на истекот на важноста на понудата, спротивно
на членот 101 став (15) од овој закон.
5. во случај банкарската гаранција да не е побарана,
а требало да биде побарана;
6. во случај банкарската гаранција да не е во важ-
ност до целосно реализирање на договорот за јавна на-
бавка спротивно на членот 102 став (5) од овој закон;
7. ако не ја продолжи важноста на банкарската га-
ранција во случај на продолжување на рокот за реали-
зација на договорот;
8. ако не ја зголеми вредноста на банкарската гаранци-
ја во случај на зголемување на вредноста на договорот;
9. ако побара гаранција за авансно плаќање поголе-
ма од 20% од вредноста на договорот;
10. ако не обезбеди банкарска гаранција од носите-
лот на набавката во висина на договорениот аванс
спротивно на членот 103 од овој закон;
11. не донесе одлука за избор на најповолна понуда
или одлука за поништување на постапката во рокот од
членот 112 став (2) од овој закон;
12. не го склучи договорот за јавна набавка или
рамковната спогодба во рокот од членот 112 став (3) од
овој закон;
13. ги утврди условите во договорот за јавна набав-
ка или во рамковната спогодба на начин што основните
елементи отстапуваат од условите содржани во тендер-
ската документација спротивно на членот 116 став (2)
од овој закон;
1 февруари 2019
14. не донесе одлука за способни кандидати во по-
стапките каде што способноста на економските опера-
тори се утврдува во одделна фаза;
15. го раскине договорот за јавна набавка или рамков-
ната спогодба спротивно на членот 120 од овој закон.
Член 182
Прекршочни одредби за економскиот оператор
(1) Глоба за сторен прекршок во износ од 500 до 1.500
евра во денарска противвредност ќе му се изрече на мало
трговско друштво кое е економски оператор, доколку:
1. го извршува договорот за јавна набавка со подиз-
ведувач кој договорниот орган не го одобрил во сог-
ласност со членот 118 од овој закон;
2. до договорниот орган не достави изјава во сог-
ласност со членот 118 став (9) од овој закон.
(2) Глоба во износ од 1.000 до 5.000 евра во денар-
ска противвредност ќе му се изрече за сторен прекр-
шок од ставот (1) на овој член на средно и големо тр-
говско друштво.
(3) Глоба во износ од 50 до 250 евра во денарска
противвредност ќе му се изрече за сторен прекршок од
став (1) на овој член на одговорното лице во правното
лице од ставовите (1) и (2) на овој член.
Член 183
Одмерување на висината на глобите
Одмерувањето на висината на глобите за прекршо-
ците предвидени во овој закон се врши согласно со За-
конот за прекршоците.
Член 184
Прекршочен орган
Прекршочна постапка ќе води и прекршочни сан-
кции за прекршоците предвидени во овој закон ќе изре-
че надлежен суд.
Глава XI
ПРЕОДНИ И ЗАВРШНИ ОДРЕДБИ
Член 185
(1) Прописите предвидени со овој закон ќе се доне-
сат во рок од шест месеци од денот на започнувањето
на примената на овој закон.
(2) До денот на влегувањето во сила на прописите
предвидени со овој закон ќе се применуваат постојните
прописи.
Член 186
Потврдите за положен испит издадени согласно со
Законот за јавните набавки („Службен весник на Ре-
публика Македонија“ број 136/2007, 130/2008, 97/10,
53/11, 185/11, 15/13, 148/13, 160/13, 28/14, 43/14,
111/14, 130/14, 180/14, 78/15, 192/15, 27/16, 120/16,
165/17 и 83/18), продолжуваат да важат за периодот за
кој се издадени, но не подолго од една година од денот
на започнување на примена на овој закон.
Член 187
Директорот на Бирото именуван до денот на влегува-
њето во сила на овој закон продолжува да ја извршува
функцијата до истекот на мандатот за кој е именуван.
Член 188
Претседателот и членовите на Државната комисија
именувани до денот на влегувањето во сила на овој за-
кон продолжуваат да ја извршуваат функцијата до ис-
текот на мандатот за кој се именувани.
Бр. 24 - Стр. 55
Член 189
Постапките за јавни набавки започнати пред денот
на започнувањето на примената на овој закон ќе зав-
ршат согласно со Законот за јавните набавки („Служ-
бен весник на Република Македонија“ број 136/2007,
130/2008, 97/10, 53/11, 185/11, 15/13, 148/13, 160/13,
28/14, 43/14, 111/14, 130/14, 180/14, 78/15, 192/15,
27/16, 120/16, 165/17 и 83/18).
Член 190
Со денот на започнувањето на примената на овој
закон, престанува да важи Законот за јавните набавки
(„Службен весник на Република Македонија“ број
136/2007, 130/2008, 97/10, 53/11, 185/11, 15/13, 148/13,
160/13, 28/14, 43/14, 111/14, 130/14, 180/14, 78/15,
192/15, 27/16, 120/16, 165/17 и 83/18).
Член 191
Одредбите од членовите 29 и 123 од овој закон ќе
започнат да се применуваат од 1 јануари 2020 година.
Одредбите од членот 48 од овој закон кои се одне-
суваат на електронскиот пазар на набавки од мала
вредност, ќе започнат да се применуваат од 1 јули 2020
година.
Член 192
Овој закон влегува во сила осмиот денот од денот
на објавувањето во „Службен весник на Република Ма-
кедонија“, а ќе започне да се применува од 1 април
2019 година.
__________
L I GJ
PËR PROKURIME PUBLIKE(*)
KAPITULLI I
DISPOZITA TË PËRGJITHSHME
Kreu 1
Lënda, përkufizime dhe parime
Neni 1
Lënda e rregullimit
Me këtë ligj rregullohen mënyra dhe procedurat për
prokurime publike, kompetencat e Byrosë për Prokurime
Publike, kompetencat e Komisionit Shtetëror për Ankesa
për Prokurime Publike dhe mbrojtja juridike në procedura
për prokurime publike, si dhe mbrojtja juridike në
procedurat për ndarje të koncesioneve dhe marrëveshjeve
për partneritet privat publik.

(*) Me këtë ligj bëhet harmonizimi me:
- DIREKTIVËN 2014/24/BE të Parlamentit Evropian dhe të Këshillit
prej 26 shkurt 2014 për prokurime publike dhe për anulimin e
Direktivës 2004/18/KE, CELEX numri i dispozitës 32014L0024;
- DIREKTIVËN 2014/25/BE të Parlamentit Evropian dhe të Këshillit
prej 26 shkurt 2014 për prokurime të subjekteve që punojnë në
sektorët ekonomi e ujërave, energjetikë, transport dhe shërbime
postare dhe për anulimin e Direktivës 2004/17/KE, CELEX numri i
dispozitës 32014L0025 dhe
- DIREKTIVËN 2007/66/BE të Parlamentit Evropian dhe të Këshillit
prej 11 dhjetor 2007 për ndryshimin e Direktivës nr. 89/665/KEE të
Këshillit dhe Direktivës nr. 92/13/KEE të Këshillit për përmirësimin e
efektivitetit të procedurave për revizion gjatë ndarjes së marrëveshjeve
publike, CELEX numri i dispozitës 32007L0066.
Стр. 56 - Бр. 24
Neni 2
Kuptimi i nocioneve të përdorura në Ligj
Nocione të caktuara të përdorura në këtë ligj e kanë
këtë kuptim:
1. “Marrëveshje për prokurime publike” është
marrëveshja e nënshkruar në formë të shkruar ndërmjet një
ose më tepër operatorëve ekonomikë dhe një ose më shumë
organeve kontraktuese lënda e të cilave është prokurim me
mallra, sigurim të shërbimeve ose kryerje të punëve
ndërtimore;
2. “Procedurë për prokurim publik” është procedura të
cilën e zbatojnë një ose më shumë organe kontraktuese,
qëllimi ose veprimi i të cilave është blerje ose fitim i
mallrave, shërbimeve ose punëve;
3. “Marrëveshje për prokurim publik të mallrave” është
marrëveshje për prokurim publik lëndë e të cilës është
blerje e një ose më shumë mallrave, nëpërmjet blerjes së
menjëhershme, blerjes me pagesë të prolonguar ose huazim
me ose pa opsion për blerje të mallit. Marrëveshja për
prokurim publik të mallrave mund të përfshijë edhe
shërbime për vendosjen dhe inkorporimin e tyre;
4. “Marrëveshje për prokurim publik të shërbimeve”
është marrëveshja për prokurim publik lëndë e të cilës janë
prokurimi i shërbimeve, përveç atyre nga pika 5 e këtij
paragrafi;
5. “Marrëveshje për prokurim publik të punëve” është
marrëveshja për prokurim publik lëndë e të cilës është:
a) kryerje ose projektim dhe kryerje të punëve në lidhje
me një ose më tepër aktivitete ndërtimore:
b) realizim të ndërtesës ose projektim dhe ndërtim të
ndërtesës dhe
c) realizim të ndërtesës me çfarë do mjete, sipas
kërkesave të organit kontraktues, që ka ndikim
vendimmarrës mbi formën ose dizajnin e ndërtesës;
6. “Operator ekonomik” është çdo person fizik ose
juridik ose grup i personave të tillë, duke i përfshirë të
gjitha shoqërimet e përkohshme, të cilat në treg ose në
procedurat për prokurime publike ofrojnë mallra, shërbime
ose punë;
7. “Ofertues” është operatori ekonomik që ka paraqitur
ofertë;
8. "Kandidat” është operatori ekonomik që kërkon të
marrë pjesë ose është i ftuar të marrë pjesë në procedurë të
kufizuar, procedurë konkurruese me negocim, procedurë
me negocim me shpallje të konkursit, procedurë me
negocim pa shpallje të konkursit, dialog konkurrues ose në
partneritet për inovacione;
9. “Nënrealizues” është person juridik ose fizik i cili
për ofertuesin, me të cilin organi kontraktues ka nënshkruar
marrëveshje për prokurim publik ose marrëveshje kornizë,
prokuron mallra, siguron shërbime ose kryen punë që janë
drejtpërdrejt të lidhura me realizimin e marrëveshjes ose
marrëveshjes kornizë;
10. "Dokumentacion i tenderit” është çdo dokument i
përpunuar nga ana e organit kontraktues ose për të cilën
udhëzon organi kontraktues, kurse me të cilin përshkruhen
dhe përcaktohen elementet e prokurimit të caktuar ose
procedurës, duke e përfshirë edhe shpalljen për prokurim
publik, njoftimin paraprak informativ ose njoftimin
indikativ periodik që shfrytëzohet si zëvendësim për
shpallje për prokurim publik, specifikimet teknike,
dokumentacionin përshkrues, kushtet e propozuara të
1 февруари 2019
marrëveshjes, formularët që i plotësojnë kandidatët ose
ofertuesit, informatat për rregullat e zbatuara përgjithësisht
dhe tërë dokumentacionin shtesë;
11. “Ofertë e pranueshme” është oferta e parashtruar
nga ofertuesi, që i plotëson kushtet për përcaktim të
aftësisë, nevojave dhe kërkesave të organit kontraktues të
shënuara në specifikimet teknike dhe dokumentacionin
tjetër të tenderit, që është parashtruar në kohë, që nuk ka
çmim të pazakontë të ulët, kurse çmimi i të cilës nuk i
tejkalon mjetet e siguruara ose të cilat mund të sigurohen
në mënyrë plotësuese nga organi kontraktues në pajtim me
këtë ligj;
12. “Ofertë e papranueshme” është oferta që nuk u
përgjigjet nevojave dhe kërkesave të organit kontraktues të
përcaktuara në dokumentacionin e tenderit pa ndryshime të
konsiderueshme;
13. “Fletëparaqitje joadekuate për pjesëmarrje” është
fletëparaqitja për pjesëmarrje e parashtruar prej kandidatit
që duhet të përjashtohet për shkak se nuk i plotëson kushtet
për përcaktimin e aftësisë në procedurën;
14. “Aktivitete të centralizuara për prokurim” janë
aktivitete që kryhen në vazhdimësi në një prej formave
vijuese:
a) prokurim i mallrave dhe shërbimeve të dedikuara për
më tepër organe kontraktuese ose
b) ndarje të marrëveshjeve për prokurim publik ose
marrëveshjeve kornizë për mallra, shërbime ose punë të
dedikuara për më tepër organe;
15. “Aktivitete ndihmëse furnizuese” janë aktivitete për
përkrahje të organit kontraktues gjatë kryerjes së
prokurimeve të veta, veçanërisht në këto forma:
a) infrastrukturë teknike e cila organit kontraktues i
mundëson ndarje të marrëveshjeve për prokurim publik ose
marrëveshjeve kornizë për mallra, shërbime ose punë
dhe/ose
b) këshillim në lidhje me formësimin ose zbatimin e
procedurave për prokurime publike;
16. “Trup qendror për prokurime” është organ
kontraktues që kryen aktivitete të centralizuara dhe
aktivitete ndihmëse furnizuese;
17. “Dokument unik për dëshmim të aftësisë” është
dokument të cilin e lëshon Regjistri Qendror i Republikës
së Maqedonisë dhe që përmban të dhëna me të cilat
dëshmohen elemente për aftësinë e operatorit ekonomik;
18. "Me shkrim" ose “në formë të shkruar” është secila
shprehje që përbëhet prej fjalëve ose shifrave që mund të
lexohen, shumëzohen dhe në mënyrë plotësuese të
kumtohen, si dhe informata që barten dhe ruhen me
ndihmë të mjeteve elektronike, me kusht që siguria e
përmbajtjes të jetë e siguruar dhe nënshkrimi të mund të
identifikohet;
19. “Mjet elektronik” është pajisje elektronike për
përpunimin dhe ruajtjen e të dhënave (duke përfshirë edhe
kompresion digjital), të cilat barten, dërgohen dhe
pranohen nëpërmjet mjeteve kabllovike, të radios ose
optike ose nëpërmjet mjeteve tjera elektromagnetike;
20. “Jetëgjatësi” janë të gjitha fazat e njëpasnjëshme
dhe/ose në lidhje të ndërsjellë, duke i përfshirë hulumtimin
dhe zhvillimin e nevojshëm, prodhimtarinë, tregtinë në
pajtim me kushtet, transportin, shfrytëzimin dhe
mirëmbajtjen gjatë ekzistimit të prodhimit ose ndërtesës
ose sigurimit të shërbimit, prej marrjes së lëndës së parë
ose gjenerimit të resurseve deri në shpenzim, shkatërrim
ose përfundim të shërbimit ose përdorimit;
1 февруари 2019
21. “Konkurs për zgjedhje të zgjidhjes ideore” është
procedura e cila i mundëson organit kontraktues, kryesisht
në fushën e planifikimit hapësinor, planifikimit urbanistik,
arkitekturës dhe ndërtimtarisë ose përpunimit të të
dhënave, të fitojë plan ose projekt, të cilin do ta zgjedh
komisioni i jurisë pas shpalljes së konkursit me ose pa
ndarje të shpërblimeve;
22. “Inovacion” është implementimi i prodhimit të ri
ose dukshëm të përmirësuar, shërbimit ose procesit , duke i
përfshirë proceset e prodhimtarisë dhe ndërtimit, metodën
e re të plasmanit në treg ose metodën e re të organizimit në
praktikën afariste, organizim të vendit të punës ose
organizim të marrëdhënieve të jashtme, me qëllim që të
ndihmohet në zgjidhjen e sfidave shoqërore;
23. “Shenjë” është çdo dokument, certifikatë ose
vërtetim që konfirmon se mallrat, shërbimet, punët
ndërtimore, proceset ose procedurat i plotësojnë kërkesat e
përcaktuara;
24. “Kushte për marrje të shenjës” janë kushte të cilat
mallrat, shërbimet, punët ndërtimore, proceset ose
procedurat doemos duhet t’i plotësojnë për të marrë shenjë
të caktuar;
25. “Sektor publik klasik” është sektori publik që nuk
është i përfshirë me veprimtaritë e sektorit;
26. “Veprimtari sektoriale” janë veprimtari nga fusha e
prokurimit me ujë, energjetikës, transportit dhe shërbimeve
postare, të cilat janë të përfshira në nenet 11, 12, 13, 14,
15, 16 dhe 17 të këtij ligji;
27. “Specifikime teknike” janë:
a) në rast të prokurimit publik të punëve, përmbledhje e
dispozitave teknike të përfshira në dokumentacionin e
tenderit me të cilat janë përkufizuar karakteristikat e
nevojshme të materialeve, prodhimeve ose mallrave për t’u
përshtatur me përdorimin që i duhet organit kontraktuese;
ato karakteristika përfshijnë ndikim mbi mjedisin jetësor
dhe ndikime klimatike, përshkrim i të gjitha kushteve duke
përfshirë edhe procedurat për sigurim të cilësisë,
terminologjinë, simbolet, metodat e testimit, paketimit,
shënimit dhe etiketimit, si dhe udhëzime për shfrytëzim,
proceset dhe metodat e prodhimit në secilën fazë të
ekzistimit të objektit; ato karakteristika, gjithashtu
përfshijnë rregulla nga projekti dhe rregulla për vlerësim të
shpenzimeve, kushte për testim, për inspektim dhe për
pranim të punëve të realizuara, metoda ose teknika
ndërtimore, si dhe të gjitha kushtet tjera teknike të cilat
organi kontraktues ka të drejtë t’i përcaktojë në pajtim me
rregullat e përgjithshme dhe të veçanta në lidhje me
objektin dhe materialet ose pjesët e përfshira dhe
b) në rast të prokurimit publik të mallrave ose
shërbimeve, specifikimi me të cilin përkufizohen
karakteristikat e prodhimit ose shërbimit, siç janë niveli i
cilësisë, ndikimi mbi mjedisin jetësor dhe ndikimet
klimatike, përshkrim i të gjitha kushteve duke përfshirë
edhe arritshmëri për persona me hendikep) dhe vlerësim të
përputhshmërisë, niveli i realizimit, shfrytëzim i prodhimit,
siguri ose dimensione, duke i përfshirë edhe kërkesat
relevante për produktin në raport me emërtimin me të cilin
shitet, terminologjinë, simbolet, testimet dhe metodat për
testim, paketimin, shënimin dhe etiketimin, si dhe
instruksione për përdorim, proceset dhe metodat e
prodhimit në secilën fazë të jetëgjatësisë së mallrave dhe
shërbimeve, si dhe procedura për vlerësim të
përputhshmërisë;
Бр. 24 - Стр. 57
28. “Standard” është dokument i përgatitur me
konsensus dhe i miratuar nga ana e trupit të pranuar me të
cilin, për shkak të përdorimit të përbashkët dhe të
përsëritur, sigurohen rregulla, udhëzime dhe karakteristika
për aktivitete të caktuara ose rezultate prej atyre
aktiviteteve, qëllimi i të cilave është arritja e shkallës më të
përshtatshme të rregullsisë në zonë të caktuar edhe atë:
a) “standard ndërkombëtar” është standard i miratuar
prej organizate ndërkombëtare për standardizim që është i
kapshëm për publikun,
b) “standard evropian” është standard i miratuar prej
organizate evropiane për standardizim që është i kapshëm
për publikun dhe
c) “standard nacional” është standard i miratuar prej
trupit nacional për standardizim dhe është i arritshëm për
publikun;
29. “Referencë teknike” është secili dokument që nuk
është standard evropian ose nacional, ndërkaq i cili është
lëshuar prej trupit nacional ose evropian për standardizim,
që është në pajtim me procedura të përshtatura me nevojat
e tregut;
30. “Sistem elektronik për prokurime publike (në
tekstin e mëtejmë: SEPP)” është sistem unik informatik i
arritshëm në internet, që përdoret me qëllim që të
mundësohet efikasitet më i madh, transparencë dhe
ekonomizim në fushën e prokurimeve publike;
31. “Treg elektronik i prokurimeve me vlerë të vogël”
është platformë elektronike në formë të katalogut
elektronik me të cilin menaxhon Byroja për Prokurime
Publike dhe që përdoret për prokurime me vlerë të vogël në
pajtim me kushtet e këtij ligji;
32. “Sistem dinamik për prokurime” është sistem që
vendoset si proces elektronik krejtësisht i hapur gjatë
kohëzgjatjes për të gjithë operatorët ekonomikë që i
plotësojnë kriteret për vërtetim të aftësisë, ndërsa që
përdoret për prokurime të zakonshme të cilat janë
përgjithësisht të arritshme në treg dhe të cilat i plotësojnë
nevojat e organit kontraktues;
33. “Në mënyrë ekuivalente” do të thotë se malli ose
shërbimi i ofruar ka karakteristika të njëjta ose më të mira
teknike prej atyre që janë përmendur në specifikimin
teknik të lëndës së prokurimit;
34. “Çmim i tregut” është çmimi i tregut relevant duke
pasur parasysh lëndën e prokurimit, zhvillueshmërinë e
tregut, kushtet e dokumentacionit të tenderit, siç janë
mënyra e pagesës, afati i dërgimit, sasitë, afati i garancisë,
mjetet për sigurim dhe ngjashëm;
35. “Listë e përbashkët e nocioneve për prokurime
publike – CPV (në tekstin e mëtejmë: LPNPP)” është
sistem unik klasifikues i nomenklaturave të mallrave,
shërbimeve dhe punëve që aplikohet në procedurat për
prokurime publike dhe që siguron njëtrajtshmëri me
nomenklaturat ekzistuese për mallra, shërbime dhe punë;
36. “Marrëveshje kornizë” është marrëveshja me
shkrim ndërmjet një ose më tepër organeve kontraktuese
dhe një ose më tepër operatorëve ekonomikë me të cilën
përcaktohen kushtet themelore që do t’i rregullojnë
marrëveshje për prokurime publike që duhet të ndahen në
periudhë të caktuar, veçanërisht në aspekt të çmimit dhe
nëse është e mundur, sasitë e parapara;
37. “Person përgjegjës tek organi kontraktues” është
funksionari i cili udhëheq me organ shtetëror, kryetar i
njësisë së vetëqeverisjes lokale ose drejtor në person
juridik;
Стр. 58 - Бр. 24
38. “E drejta e veçantë apo ekskluzive” është e drejtë e
ndarë nga organi kompetent në bazë të ligjit, dispozitës
nënligjore apo aktit të drejtorisë, me të cilën kufizohet
kryerja e veprimtarive sektoriale të një ose më tepër
subjekteve dhe që dukshëm ndikon mbi mundësinë
subjekte tjera të kryejnë veprimtari të tilla;
39. “Organe shtetërore” janë organet e administratës
shtetërore dhe organet e pushtetit ligjvënës dhe gjyqësor;
40. “Katalog elektronik” është listë e organizuar e
përshkrimit të mallrave ose shërbimeve që i ofrojnë
operatorët ekonomikë nëpërmjet SEPP;
41. “Trup për vlerësim të përputhshmërisë” është trupi
që ushtron veprimtari për përcaktim të përputhshmërisë,
duke përfshirë edhe kalibrim, testim, certifikim dhe
inspektim, i akredituar në pajtim me rregullat materiale dhe
42. “Ofertë alternative” është oferta me të cilën
ofertuesi ofron lëndë të prokurimit që i plotëson kërkesat
minimale, përkatësisht standardet të cilat organi
kontraktues i ka paraparë në dokumentacionin e tenderit,
mirëpo në mënyrë tjetër, me karakteristika ose metoda tjera
teknike, prej atyre që kanë qenë të përcaktuara me
specifikimin teknik.
Neni 3
Parimet në të cilat bazohen prokurimet publike
(1) Rregullimi, zhvillimi i sistemit të prokurimeve
publike dhe zbatimi i tij bazohen në parimet e qarkullimit
të lirë të mallrave, lirisë për themelim, lirisë për sigurimin
e shërbimeve, si dhe parimet e ekonomizimit, efikasitetit,
konkurrencës ndërmjet operatorëve ekonomikë,
transparencës, trajtimit të barabartë të operatorëve
ekonomikë dhe përpjesëtueshmërisë.
(2) Gjatë zbatimit të prokurimeve publike organi
kontraktues ka për detyrë t'i respektojë obligimet për
mbrojtjen e mjedisit jetësor, politikës sociale dhe për
mbrojtjen e punës që dalin nga rregullat në Republikën e
Maqedonisë, marrëveshjet kolektive dhe nga marrëveshjet
dhe konventat ndërkombëtare të ratifikuara në pajtim me
Kushtetutën e Republikës së Maqedonisë.
Neni 4
Parimi i ekonomizimit, efikasitetit dhe efektivitetit të
shfrytëzimit të mjeteve publike
(1) Organi kontraktues i zbaton prokurimet publike në
mënyrë që do të sigurojë shfrytëzim ekonomik, efikas dhe
efektiv të mjeteve publike dhe realizim të suksesshëm të
qëllimeve të punës së vet, të përcaktuara në pajtim me
rregullat të cilat e rregullojnë shfrytëzimin e mjeteve
buxhetore dhe mjeteve tjera publike.
(2) Organi kontraktues i zbaton prokurimet publike në
mënyrën që do të sigurojë cilësi përkatëse të lëndës së
prokurimit në lidhje me dedikimin dhe vlerën e saj.
(3) Organi kontraktues i zbaton prokurimet publike në
afatin dhe në mënyrën e përcaktuar me këtë ligj dhe
rregullat e miratuara në bazë të këtij ligji, me shpenzime
minimale në procedurën për prokurim publik.
1 февруари 2019
Neni 5
Parimi i konkurrencës ndërmjet operatorëve
ekonomikë
(1) Në procedurën për prokurim publik, organi
kontraktues nuk guxon në mënyrë të paarsyeshme ta
kufizojë konkurrencën ndërmjet operatorëve ekonomikë.
(2) Organi kontraktues e zbaton procedurën për
prokurim publik në pajtim me rregullat për mbrojtjen e
konkurrencës dhe nuk guxon t'i kufizojë ofertuesit
potencialë me zgjedhjen e llojit të procedurës ose me
zbatimin e saj në kundërshtim me këtë ligj.
(3) Organi kontraktues nuk guxon të kërkojë nga
ofertuesi të angazhojë nënrealizues për realizimin e
marrëveshjen, e as të kërkojë nga ofertuesi të kryejë
çfarëdo aktivitetesh të tjera, siç është eksporti i mallrave
ose shërbimeve të caktuara.
Neni 6
Parimi i transparencës
(1) Organi kontraktues i realizon procedurat për
prokurim publik në mënyrë transparente dhe në pajtim me
dispozitat e këtij ligji dhe rregullat e miratuara në bazë të
këtij ligji.
(2) Parimi i transparencës sigurohet me publikimin e
planit për prokurime publike, shpalljet dhe njoftimet e këtij
ligji, dokumentacioni i tenderit dhe marrëveshja për
prokurim publik, si dhe ndryshimet dhe plotësimet e tyre.
Neni 7
Parimi i trajtimit të barabartë dhe mosdiskriminimi i
operatorëve ekonomikë
Organi kontraktues u siguron trajtim të barabartë
operatorëve ekonomikë në të gjitha fazat e procedurës për
prokurim publik dhe në lidhje me të gjitha elementet e
ofertës, duke e marrë parasysh njohjen reciproke dhe
përpjesëtueshmërinë e kërkesave në lidhje me lëndën e
prokurimit.
Neni 8
Parimi i përpjestueshmërisë
Procedura për prokurim publik zbatohet në mënyrë të
përpjesëtueshme në lëndën e prokurimit, veçanërisht në
lidhje me zgjedhjen, përkufizimin dhe zbatimin e kushteve,
kërkesave dhe kritereve, të cilat duhet të jenë logjikisht të
lidhura me lëndën e prokurimit.
Kreu 2
Organet kontraktuese dhe rregullat për prokurime në
sektorin publik klasik dhe në veprimtaritë sektoriale
Neni 9
Organet kontraktuese
(1) Organet kontraktuese në kuptim të këtij ligji janë:
a) organet shtetërore dhe organet e njësive të
vetëqeverisjes lokale;
b) personat juridikë të themeluar për dedikim specifik
për përmbushjen e nevojave me interes publik që nuk janë
me karakter industrial ose komercial dhe të cilët, në pjesën
1 февруари 2019
më të madhe, janë financuar nga ana e organeve
kontraktuese nga pika a) të këtij paragrafi ose nga personat
e tillë juridikë, ose i janë nënshtruar kontrollit të punës nga
ana e organeve kontraktuese nga pika a) të këtij paragrafi
ose nga personat e tillë juridikë, ose në të cilët shumica e
gjysmës së anëtarëve të këshillit drejtues ose këshillit
mbikëqyrës janë emëruar nga ana e organeve kontraktuese
nga pika a) të këtij paragrafi ose nga personat e tillë
juridikë;
c) shoqatat e themeluara prej një ose më tepër organeve
kontraktuese nga pikat a) dhe b) të këtij paragrafi;
ç) ndërmarrjet publike, shoqëritë aksionare dhe
shoqëritë me përgjegjësi të kufizuar në të cilat organet
kontraktuese nga pikat a), b) dhe c) të këtij paragrafi kanë
ndikim dominues të drejtpërdrejtë ose të tërthortë përmes
pronësisë mbi to, përkatësisht nëse posedojnë pjesë më të
madhe të kapitalit të shoqërisë, kanë shumicë votash të
aksionarëve ose emërojnë më tepër se gjysma e anëtarëve
të këshillit drejtues ose këshillit mbikëqyrës të ndërmarrjes
ose shoqërisë, të cilët kryejnë një ose më tepër veprimtari
sektoriale, në rastet kur ndajnë marrëveshje për prokurime
publike ose lidhin marrëveshje kornizë me qëllim të
kryerjes së veprimtarive përkatëse dhe
d) çdo person juridik, përveç atyre nga pikat a), b), c)
dhe ç) të këtij paragrafi që kryen një ose më tepër
veprimtari sektoriale, në bazë të së drejtës së veçantë ose së
drejtës ekskluzive, në rastet kur ndan marrëveshje për
prokurime publike ose lidh marrëveshje kornizë me qëllim
të kryerjes së veprimtarive përkatëse.
(2) Të drejtat e ndara në procedurën me shpallje
publike në të cilën kanë qenë të përcaktuara kriteret
objektive për ndarjen e të drejtave të tilla nuk konsiderohen
të drejta të veçanta ose të drejta ekskluzive në kuptim të
paragrafit (1) pika d) të këtij neni.
(3) Qeveria e Republikës së Maqedonisë (në tekstin e
mëtejshëm: Qeveria) përcakton listë indikative të organeve
kontraktuese nga paragrafi (1) të këtij neni.
Neni 10
Rregullat për prokurime publike në sektorin publik
klasik dhe në veprimtaritë sektoriale
(1) Dispozitat e këtij ligji zbatohen në të gjitha organet
kontraktuese, përveç nëse nuk është rregulluar ndryshe në
pajtim me këtë ligj.
(2) Organi kontraktues nga neni 9 paragrafi (1) pikat a),
b) dhe c) të këtij ligji i zbaton dispozitat që kanë të bëjnë
me veprimtaritë sektoriale në rastet kur zbaton procedurë
për prokurim publik të mallrave, shërbimeve ose punëve në
funksion të kryerjes së veprimtarisë sektoriale. Për
prokurim të mallrave të tjera, shërbimeve ose punëve që
nuk janë në funksion të kryerjes së veprimtarive sektoriale
organi kontraktues i zbaton dispozitat që kanë të bëjnë me
sektorin publik klasik.
(3) Organi kontraktues nga neni 9 paragrafi (1) pika ç)
të këtij ligji i zbaton rregullat që kanë të bëjnë me
veprimtaritë sektoriale në rastet kur zbaton procedurë për
prokurim publik të mallrave, shërbimeve ose punëve në
funksion të kryerjes së veprimtarive sektoriale, si dhe për
prokurim të mallrave të tjera, shërbimeve ose sendeve që
nuk janë në funksion të kryerjes së veprimtarive sektoriale.
(4) Organi kontraktues nga neni 9 paragrafi (1) pika d)
të këtij ligji i zbaton rregullat që kanë të bëjnë me
veprimtaritë sektoriale në rastet kur zbaton procedurë për
Бр. 24 - Стр. 59
prokurim publik të mallrave, shërbimeve ose punëve në
funksion të kryerjes së veprimtarive sektoriale, ndërsa për
prokurim të mallrave të tjera, shërbimeve ose punëve që
nuk janë në funksion të kryerjes së veprimtarive sektoriale
nuk ka obligim ta zbatojë këtë ligj.
Kapitulli 3
Veprimtaritë sektoriale
Neni 11
Gazi ose energjia termike
(1) Në sferën e gazit ose energjisë termike, rregullat për
prokurime publike për veprimtaritë sektoriale kanë të bëjnë
me vendosjen dhe ekonomizimin me rrjetet fikse të
dedikuara për sigurimin e shërbimeve publike në aspekt të
prodhimit, bartjes ose shpërndarjes, përkatësisht prokurimit
me gaz ose energji termike të rrjeteve të tilla.
(2) Prokurimi me gaz ose energji termike të rrjeteve të
dedikuara për sigurimin e shërbimeve publike nga ana e
organit kontraktues nga neni 9 paragrafi (1) pikat g) dhe d)
të këtij ligji nuk paraqet veprimtari sektoriale në kuptim të
këtij neni, nëse:
- prodhimi i gazit ose energjisë termike është pasojë e
kryerjes së veprimtarisë e cila nuk paraqet veprimtari
sektoriale dhe
- prokurimi i rrjetit publik me gaz ose energji termike
është i orientuar vetëm në shfrytëzimin ekonomik të
prodhimit të tillë dhe nuk tejkalon më tepër se 20% të
qarkullimit të organit kontraktues, duke e pasur parasysh
përqindjen për tri vitet paraprake, duke e përfshirë edhe
vitin rrjedhës.
(3) Prokurimi, në kuptim të këtij neni, përfshin
gjenerimin ose prodhimin dhe qarkullimin me shumicë dhe
pakicë, përveç prodhimit të gazit në formë të ekstraksionit.
Neni 12
Energjia elektrike
(1) Në sferën e energjisë elektrike, rregullat për
prokurime publike për veprimtaritë sektoriale kanë të bëjnë
me vendosjen dhe ekonomizimin me rrjetet fikse të
dedikuara për sigurimin e shërbimeve publike në aspekt të
prodhimit, bartjes ose shpërndarjes, përkatësisht furnizimit
me energji elektrike të rrjeteve të tilla.
(2) Furnizimi me energji elektrike të rrjeteve të
dedikuara për sigurimin e shërbimeve publike nga ana e
organit kontraktues nga neni 9 paragrafi (1) pikat ç) dhe d)
të këtij ligji nuk paraqet veprimtari sektoriale në kuptim të
këtij neni, nëse:
- energjia elektrike prodhohet për shkak të përmbushjes
së nevojës personale të konsumimit për kryerjen e
veprimtarisë që nuk paraqet veprimtari të përfshirë dhe
- furnizimi i rrjetit publik me energji elektrike varet
ekskluzivisht nga konsumimi personal i organit
kontraktues dhe nuk tejkalon 30% të prodhimit të
përgjithshëm personal të energjisë elektrike, duke e marrë
parasysh përqindjen në tri vitet paraprake, duke e përfshirë
edhe vitin rrjedhës.
(3) Prokurimi, në kuptim të këtij neni, përfshin
gjenerimin ose prodhimin dhe qarkullimin me shumicë dhe
pakicë.
Стр. 60 - Бр. 24
Neni 13
Furnizimi me ujë
(1) Në sferën e furnizimit me ujë, rregullat për
prokurime publike për veprimtaritë sektoriale kanë të bëjnë
me vendosjen dhe ekonomizimin me rrjetet fikse të
dedikuara për sigurimin e shërbimeve publike në aspekt të
prodhimit, bartjes ose shpërndarjes së ujit të pijshëm,
përkatësisht furnizimit me ujë të pijshëm të rrjeteve të tilla.
(2) Rregullat për prokurime publike për veprimtaritë
sektoriale zbatohen edhe në procedurat për prokurime
publike dhe konkurset për zgjedhjen e zgjidhjes ideore që i
zbaton organi kontraktues i cili kryen veprimtari nga
paragrafi (1) i këtij neni, të cilat janë në lidhje me:
- projektet hidraulike të inxhinierisë, ujitje ose
drenazhim të tokës, prej të cilave mbi 20% të kapacitetit të
përgjithshëm të ujit shfrytëzohet për pije ose
- mënjanim ose trajtim të ujërave të zeza.
(3) furnizimi me ujë të pijshëm të rrjeteve të dedikuara
për sigurimin e shërbimeve publike që e kryen organi
kontraktues nga neni 9 paragrafi (1) pikat ç) dhe d) të këtij
ligji nuk paraqet veprimtari sektoriale në kuptim të këtij
neni, nëse:
- prodhimi i ujit të pijshëm nevojitet për realizimin e
veprimtarive që nuk paraqesin veprimtari sektoriale dhe
- furnizimi i rrjeteve varet nga konsumimi personal i
subjektit dhe nuk tejkalon 30% të prodhimit të
përgjithshëm personal të ujit të pijshëm, duke e marrë
parasysh përqindjen në tri vitet paraprake, duke e përfshirë
edhe vitin rrjedhës.
(4) Prokurimi, në kuptim të këtij neni, përfshin
gjenerimin ose prodhimin dhe qarkullimin me shumicë dhe
pakicë.
Neni 14
Shërbimet transportuese
(1) Rregullat për prokurime publike për veprimtaritë
sektoriale kanë të bëjnë me sigurimin ose menaxhimin me
rrjetet që sigurojnë shërbime publike në sferën e
komunikacionit hekurudhor, sistemeve të automatizuara,
tramvajeve, trolejbusëve, autobusëve ose teleferikëve.
(2) Konsiderohet se ekziston rrjetë në kuptim të
paragrafit (1) të këtij neni në rastet ku shërbimi sigurohet
sipas kushteve për punë të përcaktuara nga ana e organit
kompetent të Republikës së Maqedonisë ose të njësisë së
vetëqeverisjes lokale, që përfshijnë kushte në lidhje me
linjat që duhet të shërbejnë, kapaciteti që duhet të sigurohet
ose frekuenca e shërbimit.
Neni 15
Limanet dhe aeroportet
Rregullat për prokurime publike për veprimtaritë
sektoriale kanë të bëjnë me shfrytëzimin e sferës
gjeografike me qëllim të sigurohet infrastruktura e
aeroportit, limanit të ujërave tokësore ose terminaleve të
tjera infrastrukturore për transportuesit ajrorë ose
transportuesit nëpër rrugë lundruese tokësore.
Neni 16
Shërbimet postare
(1) Rregullat për prokurime publike për veprimtaritë
sektoriale kanë të bëjnë me sigurimin:
1 февруари 2019
- e shërbimeve postare dhe/ose
- e shërbimeve që nuk janë shërbime postare, që i
siguron organi kontraktues i cili siguron edhe shërbime
postare në kuptim të paragrafit (3) të këtij neni, nëse nuk
përmbushen kushtet nga neni 26 i këtij ligji.
(2) Dërgesa e adresuar me adresë të plotë e cila duhet të
bartet nga ana e dhënësit të shërbimeve postare është
dërgesë postare. Në dërgesat postare bien dërgesat për
korrespodencë (letër dhe kartelë postare), dërgesat për
personat e verbër, posta e drejtpërdrejtë, librat, katalogët,
gazetat, revistat periodike dhe pakot që përmbajnë mall me
ose pa vlerë të shënuar.
(3) Shërbimet që përbëhen nga pranimi, bartja,
klasifikimi dhe shpërndarja e dërgesave postare në
komunikacionin e brendshëm dhe ndërkombëtar postar
janë shërbimet postare, që përfshijnë shërbime që janë në
ose jashtë fushës së shërbimeve universale, në pajtim me
rregullat me të cilat rregullohen shërbimet postare;
(4) Shërbimet që nuk janë shërbime postare janë
shërbimet për menaxhim me shërbimin postar, veçanërisht
shërbimet para dhe pas dërgimit, duke i përfshirë edhe
shërbimet për menaxhim me seksionin postar të pranimit
ose shërbimet që kanë të bëjnë me dërgesat postare që nuk
janë përfshirë në paragrafin (2) të këtij neni, siç është posta
e drejtpërdrejtë e paadresuar.
Neni 17
Nxjerrja e naftës dhe gazit, si dhe hulumtimi ose
gërmimi i thëngjillit ose karburanteve të tjera të ngurta
Rregullat për prokurime publike për veprimtaritë
sektoriale kanë të bëjnë me shfrytëzimin e rajonit
gjeografik për:
- nxjerrjen e naftës ose gazit dhe
- hulumtimin ose gërmimin e thëngjillit ose
karburanteve të tjera të ngurta.
Kapitulli 4
Situatat e veçanta
Neni 18
Prokurimet që i subvencionojnë ose bashkëfinancojnë
organet kontraktuese
(1) Dispozitat e këtij ligji zbatohen në:
a) procedurat për prokurime publike të punëve në
sektorin publik klasik që organet kontraktuese nga neni 9
paragrafi (1) pikat a), b) dhe c) të këtij ligji drejtpërdrejt i
subvenciojnë ose bashkëfinancojnë me më tepër se 50%
dhe vlera e përcaktuar e së cilës pa e përfshirë TVSH-në
është e barabartë ose më e lartë se 1.000.000 euro në
kundërvlerë me denarë, nëse këto përfshijnë:
- punë të ndërtesës së ulët ose
- punë për ndërtimin e spitaleve, objekteve të dedikuara
për sport, rekreacion dhe argëtim, shkollave dhe objekteve
universitare, si dhe objekteve që shfrytëzohen për qëllime
administrative dhe
b) procedurat për prokurime publike të shërbimeve në
sektorin publik klasik që organet kontraktuese nga neni 9
paragrafi (1) pikat a), b) dhe c) të këtij ligji drejtpërdrejt i
subvencionojnë ose bashkëfinancojnë me më tepër se 50%
dhe vlera e përcaktuar e së cilës pa e përfshirë TVSH-në
është e barabartë ose më e lartë se 130.000 euro në
kundërvlerë me denarë.
1 февруари 2019
(2) Dispozitat e këtij ligji zbatohen në procedurat për
prokurime publike të mallrave dhe shërbimeve në sektorin
publik klasik që organet kontraktuese nga neni 9 paragrafi
(1) pikat a), b) dhe c) të këtij ligji i subvencionojnë ose
bashkëfinancojnë me më tepër se 50% në bashkëpunim me
shoqatat, organizatat ose institutet, nëse vlera e përcaktuar
e mallrave dhe shërbimeve pa e përfshirë TVSH-në është e
barabartë ose më e lartë se 40.000 euro në kundërvlerë me
denarë.
(3) Për prokurimet nga paragrafët (1) dhe (2) të këtij
neni, organi kontraktues i ndërmerr të gjitha veprimet e
nevojshme që të sigurojë respektimin e dispozitave të këtij
ligji, nëse subjekti shfrytëzues i subvencionit ose
bashkëfinancimit e ndan marrëveshjen për prokurim publik
ose nëse marrëveshjen e tillë e ndan organi kontraktues në
emër dhe për llogari të atij subjekti.
Neni 19
Prokurimet publike që përfshijnë aspekte të mbrojtjes
dhe sigurisë
(1) Dispozitat e këtij ligji zbatohen në procedurat për
prokurime publike të mallrave, shërbimeve ose punëve në
sferën e mbrojtjes dhe sigurisë, përveç për prokurimet
publike të mallrave, shërbimeve dhe punëve që janë
rregulluar me ligj për prokurime publike në sferën e
mbrojtjes dhe sigurisë.
(2) Me përjashtim nga paragrafi (1) i këtij neni,
dispozitat e këtij ligji nuk zbatohen në procedurat për
prokurime publike të mallrave, shërbimeve ose punëve në
sferën e mbrojtjes dhe sigurisë:
a) nëse prokurimet publike kryhen në vend tjetër, duke
i përfshirë edhe prokurimet me karakter civil, kur forcat e
armatosura të Republikës së Maqedonisë janë në mision
ose në aktivitetet e ushtrimeve jashtë territorit të
Republikës së Maqedonisë, nëse për shkaqe operative
marrëveshjet doemos duhet t'u ndahen operatorëve
ekonomikë të themeluar në territorin ku realizohen
veprimtaritë;
b) nëse organ shtetëror i Republikës së Maqedonisë
ndan marrëveshje për prokurim publik organit shtetëror të
vendit tjetër, që ka të bëjë me:
- prokurimin e pajisjes ushtarake ose pajisjes së
ndjeshme të sigurisë,
- shërbimet e ndjeshme të sigurisë,
- punët e ndjeshme të sigurisë,
- shërbimet ose punët që janë drejtpërdrejt të lidhura
me pajisjen ushtarake ose pajisjen e ndjeshme të sigurisë,
- shërbimet ose punët për qëllime të veçanta ushtarake;
c) nëse prokurimet dedikohen për kryerjen e veprimeve
të zbulimit dhe kundërzbulimit, të përcaktuara me ligj që i
rregullon prokurimet publike nga sfera e mbrojtjes dhe
sigurisë;
ç) nëse zbatimi i procedurës për prokurim publik ose
konkursi për zgjedhjen e zgjidhjes ideore në pajtim me këtë
ligj do të sjell në përcjelljen e informatave, zbulimi i të
cilave është në kundërshtim me interesat themelore të
sigurisë të Republikës së Maqedonisë;
d) nëse interesat themelore të sigurisë së Republikës së
Maqedonisë nuk mund të mbrohen me masa të lehta, siç
janë kushtet për mbrojtjen e besueshmërisë së informatave
që i publikojnë organet kontraktuese në procedurën për
prokurim publik ose konkursin për zgjedhjen e zgjidhjes
ideore në pajtim me kushtet e këtij ligji;
Бр. 24 - Стр. 61
dh) nëse ndarja dhe realizimi i marrëveshjes për
prokurim publik ose konkursit për zgjedhjen e zgjidhjes
ideore janë klasifikuar me klasifikimin e sigurisë në pajtim
me rregullat për mbrojtjen e informatave të klasifikuara ose
duhet të shoqërohen me masa të veçanta të sigurisë në
pajtim me rregullat e Republikës së Maqedonisë, në rast
organi kompetent të ketë përcaktuar se interesat themelore
të shtetit nuk mund të mbrohen me masa të lehta, siç janë
kushtet për mbrojtjen e besueshmërisë së informatave që i
publikojnë organet kontraktuese në procedurën për
prokurim publik ose konkursin për zgjedhjen e zgjidhjes
ideore në pajtim me kushtet e këtij ligji;
e) të cilat organi kontraktues i zbaton sipas rregullave
për prokurime publike të ndryshme nga rregullat e
përcaktuara me këtë ligj, që janë përcaktuar:
- me marrëveshjen ndërkombëtare ose marrëveshjen e
lidhur ndërmjet Republikës së Maqedonisë dhe vendit
tjetër, me të cilat përfshihen mallrat, shërbimet ose punët e
dedikuara për zbatimin e përbashkët ose shfrytëzimin e
projektit nga ana e nënshkruesve të asaj marrëveshjeje
ndërkombëtare ose kontrate;
- me marrëveshjen ndërkombëtare ose kontratën që ka
të bëjë me stacionimin e forcave ushtarake dhe e cila ka të
bëjë me subjektet afariste të Republikës së Maqedonisë ose
vendit tjetër ose
- të organizatës ndërkombëtare;
ë) të cilat organi kontraktues i zbaton sipas rregullave
të organizatës ndërkombëtare ose institucionit financiar
ndërkombëtar, kur marrëveshja ose konkursi për zgjedhjen
e zgjidhjes ideore plotësisht është financuar nga ana e
organizatës ndërkombëtare ose institucionit financiar
ndërkombëtar. Në rast kur marrëveshja ose konkursi në
masë të madhe është bashkëfinancuar nga organizata
ndërkombëtare ose institucioni financiar ndërkombëtar,
organi kontraktues dhe organizata, përkatësisht institucioni
kontraktohen se cilat rregulla do të shfrytëzohen.
Neni 20
Marrëveshjet e kombinuara për prokurime publike
(1) Marrëveshjet për prokurime publike, lënda e të cilës
përmban lloje të ndryshme të prokurimeve ndahen në
pajtim me dispozitat që zbatohen për llojin e prokurimit që
është karakteristik për lëndën kryesore të marrëveshjes.
(2) Në rast të marrëveshjeve të kombinuara për
prokurime publike, lënda për prokurim e të cilës pjesërisht
janë shërbime të veçanta, ndërsa pjesërisht janë shërbime
që nuk janë përfshirë me Kapitullin V të këtij ligji,
procedura për prokurim publik mund të zbatohet në pajtim
me Kapitullin V të këtij ligji, nëse vlera e shërbimeve të
tjera është më e ulët se vlerat e përcaktuara në nenin 40 të
këtij ligji.
(3) Në rast të marrëveshjeve të kombinuara për
prokurime publike që pjesërisht përbëhen nga shërbimet
dhe pjesërisht nga mallrat, lënda kryesore e prokurimit
caktohet në varësi nga ajo se cila nga vlerat e përcaktuara
të mallrave ose shërbimeve mbizotëron.
(4) Te marrëveshjet për prokurime publike, lënda e të
cilës përmban elemente të rregulluara me ligje të tjera,
organi kontraktues mund të vendos për pjesët e veçanta të
zbatojë procedura të veçanta ose procedurë unike. Nëse
organi kontraktues vendos për të zbatuar procedura të
veçanta për pjesët e veçanta, vendimi për atë se cili ligj do
të zbatohet në këto procedura të veçanta caktohet në bazë
të karakteristikave të pjesës së veçantë.
Стр. 62 - Бр. 24
(5) Nëse në rastet nga paragrafi (4) i këtij neni, organi
kontraktues vendos të zbatojë procedurë unike, zbatohet ky
ligj, pa marrë parasysh vlerën e pjesëve për të cilat
përndryshe do të vlejë ligj tjetër dhe pa marrë parasysh atë
se cili ligj do të vlejë për ato pjesë, përveç në rastet nga
neni 22 i këtij ligji.
(6) Te marrëveshjet e kombinuara për prokurime
publike që përfshijnë mallra, shërbime dhe punë, si dhe
koncesione, marrëveshjet e kombinuara ndahen në pajtim
me këtë ligj, me kusht që vlera e përcaktuar e pjesës që
paraqet prokurim publik në kuptim të këtij ligji të jetë e
barabartë ose më e lartë se vlerat e përcaktuara në nenin 40
të këtij ligji.
(7) Nëse pjesët e ndryshme të prokurimit në fjalë në
mënyrë objektive nuk mund të ndahen, se cili ligj do të
zbatohet do të përcaktohet në bazë të lëndës kryesore të
prokurimit.
(8) Me përjashtim nga paragrafët (4), (5), (6) dhe (7) të
këtij neni, te procedurat për prokurime publike nga sektori
publik klasik dhe në veprimtaritë sektoriale, organi
kontraktues mund të vendos për secilën veprimtari të
zbatojë procedura të veçanta ose procedurë unike. Nëse
organi kontraktues vendos të zbatojë procedura të veçanta,
vendimi për atë se cilat rregulla do të zbatohen për ndarjen
e secilës nga marrëveshjet e veçanta miratohet në bazë të
karakteristikave të secilës veprimtari veçmas. Vendimi
nëse të zbatohet procedura unike ose më tepër procedura të
veçanta nuk guxon të miratohet me qëllim të përjashtimit të
zbatimit të këtij ligji ose të ligjit me të cilin rregullohen
koncesionet.
(9) Nëse organi kontraktues vendos të zbatojë
procedura të veçanta, marrëveshja për prokurim publik për
kryerjen e veprimtarive nga sektori publik klasik dhe
veprimtaritë sektoriale do të ndahet me zbatimin e
rregullave për atë veprimtari për të cilën marrëveshja
kryesisht është dedikuar.
(10) Nëse organi kontraktues vendos të zbatojë
procedura të veçanta, ndërsa në mënyrë objektive është e
pamundur të caktohet për cilën veprimtari marrëveshja
kryesisht është dedikuar atëherë:
a) marrëveshja për prokurim publik do të ndahet me
zbatimin e dispozitave për sektorin publik klasik, nëse
njëra nga veprimtaritë është veprimtaria sektoriale, ndërsa
të tjerat janë veprimtari në sektorin publik klasik;
b) marrëveshja për prokurim publik do të ndahet me
zbatimin e dispozitave për veprimtaritë sektoriale, nëse
njëra nga veprimtaritë është veprimtari sektoriale, ndërsa të
tjerat i nënshtrohen zbatimit të ligjit me të cilin rregullohen
koncesionet dhe partneritetet private publike dhe
c) marrëveshja për prokurim publik do të ndahet me
zbatimin e dispozitave për veprimtaritë sektoriale, nëse
njëra nga veprimtaritë është veprimtari sektoriale, ndërsa të
tjerat nuk i nënshtrohen zbatimit të këtij ligji me të cilin
rregullohen koncesionet dhe partneritetet private publike.
Neni 21
Marrëveshjet e kombinuara për prokurime publike që
përfshijnë aspekte të mbrojtjes dhe sigurisë
(1) Dispozitat e këtij ligji zbatohen për marrëveshjet e
kombinuara lënda e të cilave është përfshirë edhe me ligjin
me të cilin rregullohen prokurimet në fushën e mbrojtjes
dhe sigurisë.
1 февруари 2019
(2) Nëse pjesët e ndryshme të marrëveshjes mund të
ndahen objektivisht, organi kontraktues mundet për pjesë
individuale të zbatojë procedura të veçanta ose procedurë
unike.
(3) Nëse organi kontraktues vendos për zbatimin e
procedurave të veçanta për pjesët individuale, vendimi për
atë se cili ligj do të zbatohet për këto procedura individuale
do të përcaktohet në bazë të karakteristikave të pjesës
individuale.
(4) Nëse organi kontraktues vendos të zbatojë
procedurë unike, marrëveshja mund të ndahet me zbatimin
e ligjit me të cilin rregullohen prokurimet në fushën e
mbrojtjes dhe sigurisë, me kusht që zbatimi i procedurës
unike të justifikohet për arsye objektive.
(5) Vendimi nëse duhet të zbatohet procedura unike ose
më shumë procedura të veçanta nuk guxon të miratohet me
qëllim të përjashtimit të zbatimit të këtij ligji ose të ligjit
me të cilin rregullohen prokurimet në fushën e mbrojtjes
dhe sigurisë.
Kreu 5
Përjashtime nga zbatimi i Ligjit
Neni 22
Prokurime publike për nevojat e përfaqësive
diplomatike konsullore
(1) Dispozitat e këtij ligji nuk zbatohen për kryerjen e
prokurimeve publike për nevojat e përfaqësive diplomatike
konsullore të Republikës së Maqedonisë jashtë vendit me
vlerë të përcaktuar deri në 20.000 euro në kundërvlerë me
denarë për mallra dhe shërbime, respektivisht deri në
50.000 euro në kundërvlerë me denarë për punë, me
përjashtim të neneve 3, 4, 5, 6, 7 dhe 8 të këtij ligji.
(2) Prokurimet publike për nevojat e përfaqësive
diplomatike konsullore të Republikës së Maqedonisë jashtë
vendit me vlerë të përcaktuar mbi shumat nga paragrafi (1)
i këtij neni kryhen në përputhje me dispozitat e këtij ligji.
Neni 23
Përjashtime të përgjithshme
(1) Dispozitat e këtij ligji nuk zbatohen për:
1. prokurime publike dhe konkurse për përzgjedhjen e
zgjidhjeve ideore që organi kontraktues i zbaton ose i
organizon sipas procedurave që dallohen nga procedurat e
përcaktuara me këtë ligj dhe të cilat janë përcaktuar me
instrument juridik që krijon detyrime juridike
ndërkombëtare, si marrëveshje ndërkombëtare e lidhur
ndërmjet Republikës së Maqedonisë dhe vendit tjetër dhe i
cili përfshin mallra, shërbime ose punë të dedikuara për
zbatimin ose shfrytëzimin e përbashkët të projektit nga ana
e shteteve nënshkruese të asaj marrëveshjeje
ndërkombëtare;
2. prokurime publike dhe konkurse për përzgjedhjen e
zgjidhjeve ideore të cilat i zbaton ose i organizon organi
kontraktues sipas rregullave të organizatës ndërkombëtare
ose të institucionit financiar ndërkombëtar, kur
marrëveshja ose konkursi financohet plotësisht nga
organizatë ndërkombëtare ose nga institucion financiar
ndërkombëtar. Në rast kur marrëveshja ose konkursi janë
në masë të madhe të kofinancuara nga organizatë
1 февруари 2019
ndërkombëtare ose institucion financiar ndërkombëtar,
organ kontraktues dhe organizatë, respektivisht institucion
kontraktohen se cilat rregulla do të shfrytëzohen;
3. prokurime publike të:
a) shërbimet për blerjen ose dhënien me qira të tokës,
ndërtesave ekzistuese ose pronës tjetër të patundshme dhe
të drejtave që rrjedhin nga të njëjtat,
b) shërbimet për blerje, zhvillim, prodhim ose
koproduksion të materialeve të programit të dedikuara për
shërbime audiovizuele ose të radios që i japin dhënësit e
shërbimeve audiovizuele ose të radios,
c) termine për emetim të programit në radio ose
televizor,
ç) shërbime për arbitrazhë dhe pajtim,
d) shërbime për përfaqësim juridik të palëve nga
avokatët në:
- procedurën e arbitrazhit ose pajtimit në Republikën e
Maqedonisë, në shtet tjetër ose në instancë ndërkombëtare
për arbitrazh ose pajtim ose;
- procedurë para gjykatave në Republikën e
Maqedonisë, gjykatave, tribunaleve ose subjekteve në
fushën e të drejtës publike në shtet tjetër ose përpara
gjykatave ndërkombëtare, tribunaleve ose institucioneve,
dh) shërbimet e këshillimit juridik të ofruara nga
avokatët gjatë përgatitjes për secilën qoftë procedurë nga
pika d) të këtij paragrafi,
e) shërbime noteriale për verifikim dhe vërtetim të
dokumenteve,
ë) shërbimet juridike të kujdestarëve ose përfaqësuesve
ligjorë të emëruar të të miturve ose shërbimeve të tjera
ligjore, ofruesit e të cilëve i ka emëruar gjykata ose të cilat
janë të përcaktuar me ligj për kryerjen e detyrave të
caktuara nën mbikëqyrjen e gjykatës,
f) shërbime tjera juridike të cilat lidhen me kryerjen e
autorizimeve zyrtare,
g) shërbime financiare që lidhen me lëshimin, tregtimin
ose transferimin e letrave me vlerë ose instrumenteve të
tjera financiare në kuptim të rregullave materiale me të
cilat rregullohet tregu i kapitalit dhe puna e Bankës
Popullore të Republikës së Maqedonisë,
gj) hua dhe kredi, pa dallim nëse lidhen me lëshimin,
shitjen, blerjen ose transferimin e letrave me vlerë ose
instrumenteve të tjera financiare,
h) marrëveshjet për punësim.
i) shërbimet e ofruara nga organizatat jo-komerciale
ose shoqatat e përfshirave me shifrat nga LPNFP
75250000-3, 75251000-0, 75251100-1, 75251110-4,
75251120-7, 75252000-7, 75222000-8, 98113100-9 dhe
85143000-3, përveç shërbimeve për transportimin e
pacientëve me autoambulancë,
j) shërbimet e pasagjerëve në transportin publik
hekurudhor me hekurudhë nëntokësore;
4. shërbimet që organi kontraktues ia jep një organi
tjetër kontraktues ose shoqërie, nëse ata kanë të drejtë
ekskluzive në bazë të ligjit, akteve nënligjore ose aktit
administrativ të botuar në "Gazetën Zyrtare të Republikës
së Maqedonisë" ose në gazetë zyrtare komunale t'i
sigurojnë shërbimet në fjalë;
5. shërbime për hulumtim dhe zhvillim, përveç atyre që
përfshihen me shifrat nga LPNFP nga 73000000-2 deri në
73120000-9, 73300000-5, 73420000-2 dhe 73430000-5 në
rastet kur përfitim nga ata ka ekskluzivisht organi
Бр. 24 - Стр. 63
kontraktues për përdorimin e vet në kryerjen e
veprimtarive të veta dhe plotësisht paguan për marrjen e
atyre shërbimeve;
6. prokurime publike dhe konkurse për zgjidhjen e
zgjidhjes ideore, nëse zbatohen nga organ kontraktues i cili
siguron shërbime postare në kuptim të nenit 16 paragrafi
(3) të këtij ligji, për kryerjen e veprimtarive në vijim:
a) shërbimet me vlerë të shtuar që lidhen me mjete
elektronike dhe të cilat kryhen tërësisht përmes mjeteve
elektronike (duke përfshirë transmetimin e sigurt të
dokumenteve të koduara me shfrytëzimin e mjeteve
elektronike, shërbimet e menaxhimit dhe transmetimin e
postës elektronike të rekomanduar),
b) shërbimet financiare të përfshira me shifrat nga
LPNFP nga 66100000-1 deri në 66720000-3 dhe pika 3
nën g) të këtij paragrafi, në veçanti fletëpagesat postare dhe
puna postare pa para në dorë,
c) shërbimet filatelistike ose
ç) shërbimet logjistike, duke përfshirë edhe shërbimet
që janë të kombinuara për dërgimin fizik ose magazinimin
me funksione tjera jashtëpostare;
7. prokurime publike në veprimtari sektoriale të cilat
kryhen për shitje të mëtejshme ose dhënie me qira
personave të tretë, me kusht që organi kontraktues të mos
ketë kurrfarë të drejta të veçanta ose ekskluzive për shitjen
ose dhënie me qira të lëndës së prokurimit, ndërsa
subjektet tjera të jenë të lira që t’i shesin ose t’i huazojnë
sipas kushteve të njëjta;
8. prokurimet publike dhe konkurset për zgjedhje të
zgjidhjeve ideore që organet kontraktuese nga neni 9
paragrafi (1) pikat ç) dhe d) të këtij ligji i zbatojnë në
funksion të kryerjes së veprimtarive sektoriale jashtë
vendit;
9. prokurimet publike, lëndë e të cilave është prokurimi
i ujit, nëse i jep organi kontraktues që kryen një ose më
shumë veprimtari sektoriale nga neni 13 paragrafi (1) i
këtij ligji dhe
10. prokurimet publike, lëndë e të cilave është
prokurimi i energjisë ose karburanteve për prodhimin e
energjisë, nëse i jep organi kontraktues që kryen një ose më
shumë veprimtari sektoriale nga neni 11 paragrafi (1), neni
12 paragrafi (1) ose neni 17 të këtij ligji.
Neni 24
Prokurime publike ndërmjet organeve kontraktuese
(1) Dispozitat e këtij ligji nuk zbatohen për prokurimet
publike në sektorin publik klasik, të cilat organi
kontraktues nga neni 9 paragrafi (1) pika a), b) dhe c) të
këtij ligji i kryen nga person juridik, nëse:
a) organi kontraktues mbi personin juridik, në mënyrë
të pavarur ose me organe tjera kontraktuese, kryen kontroll
të ngjashëm me kontrollin që e kryen mbi njësitë e veta
organizative;
b) personi juridik i cili është nën kontroll ushtron më
shumë se 80% të veprimtarive të tij për kryerjen e detyrave
të besuara nga një ose më shumë organe kontraktuese që
kryejnë kontroll ose që ia kanë besuar personat tjerë
juridikë mbi të cilët një ose më shumë organe kontraktuese
kryejnë kontroll;
c) në personin juridik i cili është nën kontroll nuk ka
kapital privat dhe
ç) vlera e lëndës së prokurimit është e njëjtë ose më e
ulët se çmimi i tregut.
Стр. 64 - Бр. 24
(2) Organi kontraktues kryen kontroll të ngjashëm me
kontrollin që kryen në njësitë e veta organizative, nëse ai
ndikon në mënyrë të vendosur në qëllimet strategjike dhe
në vendimet e rëndësishme të personit juridik. Kontrolli i
tillë mund të kryhet edhe nga subjekt tjetër juridik, i cili në
të njëjtën mënyrë është nën kontroll nga i njëjti organ
kontraktues.
(3) Dispozitat e këtij ligji nuk zbatohen as në rastet kur
personi juridik nën kontroll, i cili vetë është organ
kontraktues nga neni 9 paragrafi (1) pikat a), b) dhe c) të
këtij ligji, kryen prokurim publik nga organi kontraktues
nga neni 9 paragrafi (1) pikat a), b) dhe c) të këtij ligji që e
kontrollon ai person juridik ose nga ndonjë person tjetër
juridik i kontrolluar nga i njëjti organ kontraktues, nëse në
personin juridik nga i cili bëhet prokurimi publik nuk ka
kapital privat.
(4) Dispozitat e këtij ligji nuk zbatohen për lidhjen e
marrëveshjeve ekskluzivisht ndërmjet dy ose më shumë
organeve kontraktuese nga neni 9 paragrafi (1) pikat a), b)
dhe c) të këtij ligji, nëse:
a) me marrëveshjen vendoset ose zbatohet
bashkëpunim ndërmjet autoriteteve kontraktuese, me
qëllim që të sigurohet që shërbimet publike që i sigurojnë
kryhen për të arritur qëllimet e përbashkëta;
b) ky bashkëpunim realizohet në bazë të nevojave
lidhur vetëm me interesin publik;
c) këto organe kontraktuese realizojnë në treg më pak
se 20% të veprimtarive me të cilat ka të bëjë bashkëpunimi
dhe
ç) vlera e lëndës së prokurimit është e njëjtë ose më e
ulët se çmimi i tregut.
(5) Gjatë përcaktimit të përqindjes së veprimtarive nga
paragrafi (1) pika b) dhe paragrafi (4) pika c) e këtij neni
merret parasysh qarkullimi mesatar i përgjithshëm ose
ndonjë faktor tjetër relevant që lidhet me veprimtarinë, siç
janë shpenzimet e personit juridik ose të organit
kontraktues në lidhje me mallrat, shërbimet dhe punët për
periudhë prej tre vjetësh para lidhjes së marrëveshjes.
(6) Nëse për shkak të datës së themelimit, fillimit të
kryerjes së veprimtarive ose riorganizimit të veprimtarive
të personit juridik ose organit kontraktues, të dhënat mbi
qarkullimin ose ndonjë faktor tjetër relevant që lidhet me
veprimtarinë nuk janë të qasshëm ose nuk janë më
relevantë, mjafton që personi juridik ose organi
kontraktues që të tregojë se të dhënat janë të bazuara,
veçanërisht në planin e biznesit.
(7) Në rastet kur prokurimi kryhet në bazë të këtij neni,
personi juridik, të cilit i është ndarë marrëveshja, i
prokuron mallrat, shërbimet ose punët me zbatimin e këtij
ligji, pavarësisht nëse është organ kontraktues.
Neni 25
Prokurimet publike që kryhen nga shoqëria e lidhur
ose nga një grup të organeve kontraktuese ku organi
kontraktues është pjesë e grupit
(1) Dispozitat e këtij ligji nuk zbatohen për kryerjen e
prokurimeve publike në veprimtaritë sektoriale:
- për organ kontraktues nga shoqëria e lidhur ose
- për grup të organeve kontraktuese të formuara
ekskluzivisht për kryerjen e veprimtarisë sektoriale, nga
shoqëria që është e lidhur me një ose më shumë organe
kontraktuese që janë pjesë e atij grupi.
1 февруари 2019
(2) Dispozitat nga paragrafi (1) i këtij neni zbatohen
vetëm në rast se së paku 80% e qarkullimit mesatar të
shoqërisë së lidhur për tre vitet e mëparshme kanë
origjinën nga sigurimi i atyre mallrave, shërbimeve ose
punëve të shoqërive që janë të lidhura me të.
(3) Shoqëria e lidhur paraqet shoqëri:
- mbi të cilën organi kontraktues ka drejtpërdrejt ose
tërthorazi ndikim dominues,
- që mund të kryejë ndikim dominues mbi organin
kontraktues ose
- i cili së bashku me organin kontraktues është lëndë e
ndikimit dominues nga shoqëria tjetër.
(4) Ndikim dominues ekziston kur njëri subjekt
drejtpërdrejt ose tërthorazi:
- është pronar i pjesës më të madhe të kapitalit në
subjektin tjetër,
- e kontrollon shumicën e numrit të votave në bazë të
aksioneve ose pjesëmarrjeve të lëshuara nga subjekti tjetër
ose
- mund të emërojë më shumë se gjysmën e anëtarëve në
organet drejtuese ose në bordin mbikëqyrës.
(5) Dispozitat e këtij ligji nuk zbatohen për kryerjen e
prokurimeve publike në veprimtaritë sektoriale:
- për grup të organeve kontraktuese të formuar
ekskluzivisht për zbatimin e veprimtarisë sektoriale nga
organ kontraktues që është pjesë e tij ose
- për organ kontraktues nga grup i organeve
kontraktuese të formuar ekskluzivisht për zbatimin e
veprimtarisë sektoriale në të cilën organi kontraktues është
pjesë.
(6) Në rast kur prokurimi kryhet në bazë të këtij neni,
personi juridik, të cilit i është ndarë marrëveshja, i
prokuron mallrat, shërbimet ose punët me zbatimin e këtij
ligji, pa marrë parasysh nëse është organ kontraktues.
Neni 26
Veprimtaritë sektoriale të cilat i ekspozohen
drejtpërdrejt konkurrencës
(1) Dispozitat e këtij ligji nuk zbatohen për prokurimet
publike dhe konkurset për zgjedhjen e zgjidhjes ideore në
veprimtaritë sektoriale nëse organi kontraktues dëshmon
para Komisionit për mbrojtjen e konkurrencës se
veprimtaria i ekspozohet drejtpërdrejt konkurrencës në
tregun relevant në Republikën e Maqedonisë.
(2) Vendimi për atë nëse veprimtaria i ekspozohet
drejtpërdrejt konkurrencës miratohet në bazë të dispozitave
të rregullave për mbrojtjen e konkurrencës, e veçanërisht:
karakteristikat e mallrave ose shërbimeve, ekzistimin e
mallrave alternative ose shërbimeve që janë të
këmbyeshme, çmimeve dhe prezenca faktike ose
potenciale e më shumë se një furnizuesi.
(3) Tregu relevant gjeografik për të cilin bëhet
vlerësimi i ekspozimit ndaj konkurrencës përfshin rajonin
në të cilin disa operatorë ekonomikë ofrojnë ose kërkojnë
mallra ose shërbime, ku kushtet e konkurrencës janë mjaft
homogjene dhe mund të ndryshojnë nga rajonet fqinje,
veçanërisht për shkak se kushtet për konkurrencë janë
dukshëm të ndryshme në ato rajone.
(4) Gjatë kryerjes së vlerësimit veçanërisht merren
parasysh lloji dhe karakteristikat e mallrave ose
shërbimeve të caktuara, ekzistimi i pengesave për hyrje në
treg ose preferenca të konsumatorëve, dallimet e
1 февруари 2019
konsiderueshme në pjesëmarrjet e tregut të operatorëve
ekonomikë ndërmjet rajonit të të caktuar dhe atyre fqinje,
përkatësisht dallimet e dukshme në çmime.
(5) Organi kontraktues nga neni 9 paragrafi (1) pikat ç)
dhe d) të këtij ligji, i cili konsideron se veprimtaria në fjalë
është drejtpërdrejt e ekspozuar ndaj konkurrencës në treg,
mund të paraqesë në Komisionin për Mbrojtjen e
Konkurrencës kërkesë për përcaktimin e ekspozimit të
drejtpërdrejtë ndaj konkurrencës në kuptim të këtij ligji.
(6) Kërkesa nga paragrafi (5) i këtij neni në veçanti
përmban:
- theksim të veprimtarisë për të cilën organi
kontraktues konsideron se i është ekspozuar drejtpërdrejt
konkurrencës,
- fakte dhe dëshmi me të cilat dëshmohen konstatimet
dhe
- thirrje në dispozitat e ligjeve, akteve nënligjore dhe
rregullave ose marrëveshjeve të tjera lidhur me
përmbushjen e kërkesave të këtij neni.
(7) Dispozitat e këtij ligji nuk do të zbatohen për
prokurimet publike ose konkurset për zgjedhjen e zgjidhjes
ideore nëse Komisioni për Mbrojtjen e Konkurrencës:
- vendos se veprimtaria në fjalë është e ekspozuar
drejtpërdrejt ndaj konkurrencës në përputhje me dispozitat
e këtij ligji dhe rregullat për mbrojtjen e konkurrencës në
afat prej 90 ditë pune nga dita e paraqitjes së kërkesës ose
- nuk vendos për zbatimin e tillë në suaza të afatit nga
alineja 1 e këtij paragrafi.
Kreu 6
Rregulla të përgjithshme
Neni 27
Kushtet lidhur me Marrëveshjen për prokurime
publike të Organizatës Tregtare Botërore dhe
marrëveshjeve tjera ndërkombëtare
Organi kontraktues në procedurat për prokurime
publike nuk guxon të veprojë në mënyrë më të pavolitshme
ndaj operatorëve ekonomikë të themeluar në shtetet
nënshkruese të Marrëveshjes për Prokurime Publike të
Organizatës Tregtare Botërore, ose të marrëveshjes tjetër
ndërkombëtare ose marrëveshjes së ratifikuar në pajtim me
Kushtetutën e Republikës së Maqedonisë.
Neni 28
Operatorët ekonomikë
Çdo operator ekonomik ka të drejtë të marrë pjesë, në
mënyrë të pavarur ose si anëtar i grupit të operatorëve
ekonomikë, në procedurë për prokurim publik, në
përputhje me nenin 107 të këtij ligji.
Neni 29
Marrëveshje të rezervuara
(1) Organi kontraktues mund ta rezervojë të drejtën e
pjesëmarrjes në procedurë për prokurim publik të
operatorëve ekonomikë qëllimi kryesor i të cilëve është
integrimi shoqëror dhe profesional i personave me pengesa
ose personave nga grupet e cenueshme sociale dhe që e ri
investojnë fitimin për atë qëllim në përputhje me ligjin.
Бр. 24 - Стр. 65
(2) Në rastet nga paragrafi (1) i këtij neni, së paku 30%
e personave të punësuar tek operatori ekonomik janë
persona me pengesa ose persona nga grupet e cenueshme /
të përjashtuara sociale, në përputhje me rregullat në fushën
e punës dhe mbrojtjes sociale.
(3) Operatorët ekonomikë nga paragrafi (1) i këtij neni
e dëshmojnë plotësimin e kushtit nga paragrafi (2) i këtij
neni me dorëzimin e dokumentit të lëshuar nga organi
kompetent.
(4) Në rast të marrëveshjes së rezervuar, operatori
ekonomik mund të angazhojë vetëm nënrealizues që i
plotësojnë kushtet nga paragrafi (1) i këtij neni.
(5) Organi kontraktues që ka për qëllim të zbatojë
procedurë për marrëveshje të rezervuar e thekson atë në
shpalljen për prokurim publik dhe në dokumentacionin e
tenderit.
Neni 30
Mbrojtja e të dhënave
(1) Organi kontraktues nuk guxon të zbulojë informata
të dorëzuara nga operatori ekonomik të cilat janë shënuar si
sekret afarist ose janë përcaktuar si informatë e klasifikuar,
përveç nëse me këtë ligj ose me ligj tjetër nuk është
rregulluar ndryshe.
(2) Organi kontraktues doemos duhet të sigurojë
mbrojtjen e të dhënave që, në përputhje me rregullat për
mbrojtjen e të dhënave personale ose mbrojtjen e
informatave të klasifikuara konsiderohen si personale ose
si informata të klasifikuara.
(3) Operatori ekonomik mundet, në bazë të ligjit,
rregullës tjetër ose aktit të përgjithshëm juridik të shënojë
të dhëna të caktuara për sekret afarist ose për informata të
klasifikuara, duke përfshirë sekretet teknike ose tregtare të
përfshira në ofertën ose fletëparaqitjen për pjesëmarrje, me
kusht që ta theksojë bazën juridike në bazë të të cilave ato
janë të shënuara për sekrete ose si të klasifikuara.
(4) Operatori ekonomik nuk guxon t’i shënojë si sekret
afarist ose informatë të klasifikuar: çmimin e ofertës,
shpenzimet e jetëgjatësisë, specifikimet e mallrave të
ofruara, shërbimet ose punët, sasitë, të dhënat në lidhje me
kriteret për zgjedhjen e ofertës më të volitshme,
dokumentet publike, ekstraktet nga regjistrat publikë dhe të
dhëna të tjera që sipas rregullave të veçanta doemos duhet
të shpallen publikisht ose nuk guxojnë të shënohen si
sekrete afariste ose si informata të klasifikuara.
(5) Pas përfundimit të vendimit për zgjedhjen ose për
anulimin e procedurës, të gjitha dokumentet nga procedura
për prokurim publik, përveç të dhënave që janë sekrete
afariste, informata të klasifikuara dhe të dhëna personale
konsiderohen si informata me karakter publik.
(6) Para përfundimit të vendimit për zgjidhje ose për
anulim të procedurës nuk zbatohen rregullat që e
rregullojnë qasjen te informatat me karakter publik.
Neni 31
Komunikimi ndërmjet organit kontraktues dhe
operatorëve ekonomikë
(1) Çdo komunikim dhe shkëmbim i informatave në
përputhje me dispozitat e këtij ligji, dhe në veçanti
paraqitja e ofertave ose fletëparaqitjeve për pjesëmarrje,
kryhen me shfrytëzimin e mjeteve elektronike përmes
SEPP-së.
Стр. 66 - Бр. 24
(2) SEPP-ja, si dhe karakteristikat teknike të tij, janë
jo-diskriminuese, përgjithësisht të qasshme dhe
interoperabile me produktet e teknologjive informative-
komunikuese për përdorim të përgjithshëm dhe nuk e
kufizojnë qasjen e operatorëve ekonomikë për prokurim
publik.
(3) Me përjashtim të paragrafit (1) i këtij neni, organi
kontraktues nuk është i detyruar të kërkojë shfrytëzimin e
mjeteve elektronike përmes SEPP-së në rastet në vijim:
a) nëse për shkak të natyrës së veçantë të lëndës së
prokurimit, për shfrytëzimin e mjeteve elektronike përmes
SEPP-së do të nevojiten vegla të caktuara, aparate ose
formate të datotekave të cilat nuk janë gjerësisht të
qasshme ose që nuk mbështeten nga softueri i qasshëm në
përgjithësi;
b) nëse për programet që i mbështesin formatet e
datotekave të volitshme për përshkrimin e ofertave
shfrytëzohen formate të datotekave që nuk mund të
përpunohen nga ndonjë softuer tjetër i hapur ose softuer i
qasshëm në përgjithësi, ose nëse të njëjtat mbrohen me
licencë dhe organi kontraktues nuk mund të sigurojë
marrjen e tyre ose shfrytëzimin nga distanca;
c) nëse me dokumentacionin e tenderit kërkohet
parashtrim i mostrave dhe maketave që nuk mund të
parashtrohen në formë elektronike dhe
ç) tek procedura me negocim pa publikimin e shpalljes,
konkursit për zgjedhjen e zgjidhjes ideore, prokurimin e
shërbimeve të veçanta, si dhe gjatë mbajtjes së negociatave
ose dialogut në procedurat që përfshijnë fazë të
negociatave ose dialog.
(4) Komunikimi që në pajtim me rastet nga paragrafi
(3) i këtij neni nuk kryhet me shfrytëzim të mjeteve
elektronike përmes SEPP-së, bëhet personalisht, nëpërmjet
ofertuesit të autorizuar të shërbimit postar ose nëpërmjet
një shërbimi tjetër korrierësh të përshtatshëm ose në
kombinim me shfrytëzimin e mjeteve elektronike përmes
SEPP-së.
(5) Me përjashtim të paragrafit (1) të këtij neni, organi
kontraktues nuk është i detyruar të kërkojë shfrytëzimin e
mjeteve elektronike përmes SEPP-së gjatë parashtrimit të
ofertës, nëse shfrytëzimi i mënyrës tjetër të komunikimit
është i domosdoshëm për shkak të cenimit të sigurisë së
SEPP-së, ose për shkak të mbrojtjes së informacioneve të
ndjeshme të sigurisë që kërkojnë nivel të mbrojtjes që nuk
mund të sigurohet në mënyrë adekuate me shfrytëzimin e
mjeteve elektronike përmes SEPP-së.
(6) Organi kontraktues, i cili në pajtim me paragrafin
(3) të këtij neni lejon paraqitjen e ofertës me shfrytëzimin e
mjeteve të tjera për komunikim, i arsyeton shkaqet për
vendimin e tillë.
(7) Ofertat dhe fletëparaqitjet për pjesëmarrje mund të
shqyrtohen vetëm pas dorëzimit të tyre.
(8) Organi kontraktues pranon nënshkrime elektronike
në përputhje me rregullat që e rregullojnë identifikimin
elektronik.
(9) Për shfrytëzimin e SEPP-së, organet kontraktuese
dhe operatorët ekonomikë paguajnë kompensime sipas
tarifës të cilën e miraton ministri i Financave.
(10) Mjetet e realizuara nga arkëtimi i kompensimeve
janë të ardhura të Byrosë për Prokurime Publike që
shfrytëzohen për avancimin dhe zhvillimin e sistemit të
prokurimeve publike.
(11) Mënyrën e shfrytëzimit të SEPP-së e përcakton
ministri i Financave.
1 февруари 2019
(12) Shfrytëzuesit e SEPP-së janë ekskluzivisht
përgjegjës për saktësinë e të dhënave të futura në SEPP.
Neni 32
Nomenklatura
(1) Në procedurat për prokurime publike shfrytëzohet
nomenklatura nga LPNPP.
(2) Qeveria e miraton LPNPP-në.
Neni 33
Masat e përgjithshme për pengimin e korrupsionit
(1) Organi kontraktues është i detyruar t’i ndërmarrë të
gjitha masat e nevojshme në procesin e planifikimit, në
procedurën për prokurim publik dhe gjatë zbatimit të
marrëveshjes, me qëllim të zbulimit në kohë të korrupsionit
dhe mënjanimin ose zvogëlimin e pasojave të dëmshme
nga korrupsioni.
(2) Personi përgjegjës dhe personat tjerë udhëheqës te
organi kontraktues janë të detyruar personave për
prokurime publike të gjitha urdhrat dhe udhëzimet tua
japin në formë me shkrim ose me shfrytëzimin e postës
elektronike.
(3) Personi për prokurime publike është i obliguar që
në formë të shkruar ta refuzojë zbatimin e urdhrit dhe
udhëzimit nga personi përgjegjës ose personat e tjerë
udhëheqës tek organi kontraktues, nëse kjo është në
kundërshtim me këtë ligj.
(4) Në rastet nga paragrafi (3) i këtij neni, personi për
prokurime publike nuk guxon të transferohet në vend tjetër
pune dhe as t’i ndërpritet marrëdhënia e punës në periudhë
prej dymbëdhjetë muajsh nga dita e refuzimit të zbatimit të
urdhrit, me kusht që t’i kryejë detyrat e punës në pajtim me
ligjin.
Neni 34
Paraqitja e korrupsionit
(1) Personi për prokurime publike ose cilido personi
tjetër i angazhuar te organi kontraktues, si dhe çdo person i
interesuar i cili ka informata për korrupsionin e kryer, është
i detyruar ta njoftojë Komisionin Shtetëror për
Parandalimin e Korrupsionit ose Prokurorinë Publike të
Republikës së Maqedonisë.
(2) Personit nga paragrafi (1) i këtij neni nuk guxon t’i
ndërpritet marrëdhënia e punës, respektivisht nuk guxon të
transferohet në vend tjetër pune sepse ka paraqitur
korrupsion në prokurimet publike duke vepruar me
ndërgjegje dhe me qëllim të mirë.
Neni 35
Ndalesë për angazhim te bartësi i prokurimit
(1) Personi nga organi kontraktues i cili ka marrë pjesë
në procedurat për prokurime publike ku vlera e
përgjithshme e marrëveshjeve të ndara për bartës të caktuar
të prokurimit në vitin e fundit para përfundimit të
funksionit ose marrëdhënies së punës është më e madhe se
5% të vlerës totale të të gjitha marrëveshjeve të cilat organi
kontraktues i ka lidhur në atë periudhë, ose me personat e
lidhur me të, nuk guxon në afat prej dy vitesh nga
përfundimi i funksionit ose të marrëdhënies së punës tek
organi kontraktues:
1 февруари 2019
a) të themelojë marrëdhënie pune, të lidhë kontratë për
vepër ose në ndonjë mënyrë tjetër të angazhohet te ai
bartës i prokurimit ose te subjektet e lidhura me bartësin e
prokurimit
b) drejtpërdrejt ose tërthorazi të pranojë kompensim
financiar ose të realizojë çfarë do përfitimi tjetër nga
bartësi i prokurimit ose me subjekte të lidhura me të,
dhe/ose
c) të fitojë pjesëmarrje ose aksione tek bartësi i
prokurimit ose te subjekti i lidhur me bartësin e prokurimit.
(2) Në rast të shkeljes së dispozitave nga paragrafit (1)
të këtij neni, organi e njofton për këtë Komisionin
Shtetëror për Parandalimin e Korrupsionit dhe Prokurorinë
Publike të Republikës së Maqedonisë.
Neni 36
Mbrojtja e integritetit të procedurës
(1) Personat të cilët marrin pjesë në përpilimin e
dokumentacionit të tenderit nuk guxojnë të jenë ofertues
ose anëtarë të grupit ofertues në procedurën e prokurimit
publik.
(2) Pjesëmarrja në dialogun teknik nuk llogaritet si
pjesëmarrje në përpilimin e dokumentacionit të tenderit në
kuptim të paragrafit (1) të këtij neni.
Neni 37
Zbatimi i Ligjit për pengimin e konfliktit të interesave
Për pengimin e konfliktit të interesave në procedurat
për prokurime publike në mënyrë përkatëse zbatohen
dispozitat e Ligjit për pengimin e konfliktit të interesave.
Neni 38
Deklarata për mosekzistimin e konfliktit të interesave
(1) Në procedurën për prokurime publike, kryetari,
zëvendëskryetari, anëtarët dhe zëvendësanëtarët e
komisionit për prokurim publik (në tekstin e mëtejmë:
komisioni), si edhe personi përgjegjës nënshkruajnë
deklaratë për mosekzistimin e konfliktit të interesave që
paraqet një pjesë të dosjes së procedurës së zbatuar.
(2) Në rast të konfliktit të interesave te kryetari,
zëvendësi i tij, anëtarët dhe zëvendësit e tyre të komisionit,
të njëjtit tërhiqen nga puna e komisionit, për çfarë e
informojnë personin përgjegjës, dhe zëvendësohen me
persona të tjerë.
(3) Në rast të konfliktit të interesave tek personi
përgjegjës, i njëjti me aktvendim të veçantë autorizon
person tjetër nga radhët e funksionarëve ose personave
udhëheqës tek organi kontraktues që t'i miratojë vendimet
përkatëse dhe ta nënshkruajë marrëveshjen, për çfarë e
informon organin e menaxhimit ose organin i cili është
kompetent për kontrollin e punës së tij.
Kreu 7
Rregulla të përgjithshme për zbatimin e Ligjit
Neni 39
Llogaritja e vlerës së përcaktuar
(1) Organi kontraktues e përcakton vlerën e
marrëveshjes për prokurime publike me llogaritjen e
shumës së plotë për realizimin e marrëveshjes, pa TVSH të
Бр. 24 - Стр. 67
përfshirë duke marrë parasysh kushtet e tregut, çdo opsion
dhe çdo vazhdim eventual ose rritje të vlerës së
marrëveshjes, nëse ato mund të parashihen në momentin e
kryerjes së vlerësimit.
(2) Nëse organi kontraktues parasheh mundësi për
ndarjen e shpërblimeve ose kompensimeve të caktuara për
operatorë ekonomikë, të njëjtat i përfshinë në vlerën e
përcaktuar të marrëveshjes për prokurime publike.
(3) Nëse organi kontraktues ka njësi të veçanta
organizative, vlera e përcaktuar llogaritet me grumbullim
të vlerës së përcaktuar të marrëveshjeve për të gjitha njësitë
organizuese të veçanta. Nëse njësia e veçantë organizuese
është përgjegjëse në mënyrë të pavarur për procedurat e
prokurimeve publike ose për llojet e caktuara të
prokurimeve publike, vlera e përcaktuar mund të vendoset
në nivel të njësisë së veçantë. Njësia organizative është
përgjegjëse në mënyrë të pavarur për procedurat e veta për
prokurime publike, nëse i ndërmerr në mënyrë të pavarur të
drejtat dhe obligimet.
(4) Vlera e përcaktuar e marrëveshjes për prokurim
publik llogaritet gjatë përgatitjes së planit vjetor për
prokurime publike. Organi kontraktues, para miratimit të
vendimit për prokurim publik, e përshtat vlerën e
përcaktuar të marrëveshjes konkrete për prokurime publike
të përcaktuar në planin vjetor për prokurime publike, nëse
shkaktohen ndryshime në vlerë.
(5) Tek marrëveshja kornizë dhe sistemi dinamik për
prokurime, organi kontraktues e merr parasysh vlerën e
përllogaritur maksimale pa përfshirje të TVSH-së në të
gjitha marrëveshjet, të parapara për kohëzgjatjen e plotë të
marrëveshjes kornizë ose të sistemit dinamik për
prokurime.
(6) Tek partneriteti për inovacione, organi kontraktues
e merr parasysh vlerën e përcaktuar maksimale pa
përfshirje të TVSH-së për veprimtari hulumtuese dhe
zhvillimore, të cilat do të kryen në të gjitha fazat e
partneritetit të paraparë, si dhe vlerën maksimale të
përcaktuar pa përfshirje të TVSH-së mbi mallra, shërbime
ose punët që prokurohen në fund të partneritetit të
paraparë.
(7) Vlera e plotë e marrëveshjes për prokurim publik të
punëve përcaktohet ashtu që merren harxhimet për
realizimin e aktiviteteve ndërtimore dhe vlera e plotë e
përcaktuar e të gjitha mallrave dhe shërbimeve të cilat janë
të domosdoshme për realizimin e marrëveshjes dhe të cilat
janë në dispozicion të realizuesit nga ana e organit
kontraktues.
(8) Nëse organi kontraktues prokuron mallra, shërbime
ose punë me ndarjen e më shumë marrëveshjeve në formë
të pjesëve të veçanta të një procedure për prokurim publik,
vlera e përcaktuar përcaktohet si mbledhje e të gjitha
pjesëve nga procedura për ndarjen e marrëveshjes për
prokurime publike.
(9) Nëse organi kontraktues ndan marrëveshje për
prokurim publik të mallrave ose shërbimeve që duhet të
vazhdohet në periudhën e caktuar kohore, përcaktimi i
vlerës së kësaj marrëveshjeje bëhet në bazë të:
- vlerës së plotë të realizuar në të gjitha marrëveshjet e
njëpasnjëshme të ngjashme për prokurime të llojit të njëjtë
të ndara në 12 muajt paraprakë, të përshtatur nëse është e
mundur, me ndryshimet e sasive ose vlerave të cilat do të
mund të lidhen gjatë 12 muajve pas lidhjes së marrëveshjes
ose
Стр. 68 - Бр. 24
- vlerës së plotë të përcaktuar në të gjitha marrëveshjet
e njëpasnjëshme për prokurime të cilat pritet të ndahen në
12 muajt e ardhshëm, duke filluar nga momenti i dërgesës
së parë ose gjatë vitit financiar nëse ai është më i gjatë se
12 muaj.
(10) Vlera e përcaktuar në marrëveshjen për prokurime
publike të mallrave përmes blerjes me pagesë të prolonguar
ose dhënie me qira ose pa opsion të blerjes së mallit, varet
nga kohëzgjatja e marrëveshjes përkatëse, si vijon:
- në rast të marrëveshjes me afat fiks me kohëzgjatje
deri 12 muaj, vlera e përcaktuar llogaritet duke marrë
parasysh të gjitha pagesat që duhet të realizohen për
kohëzgjatjen e marrëveshjes;
- në rast të marrëveshjes me afat fiks me kohëzgjatje
më gjatë se 12 muaj, vlera e përcaktuar llogaritet duke
marrë parasysh të gjitha pagesat që duhet të realizohen në
kohëzgjatjen e marrëveshjes, duke përfshirë edhe vlerën
reziduale të mallrave ose
- në rast të marrëveshjes kohëzgjatja e të cilës nuk
mund të përcaktohet në momentin e kryerjes së vlerësimit,
vlera e përcaktuar llogaritet me shumëzimin e vlerës
mujore që duhet të paguhet me numrin 48.
(11) Nëse organi kontraktues ndan marrëveshje për
prokurim publik të shërbimeve të sigurimit, vlera e
përcaktuar e këtyre marrëveshjeve për shërbime llogaritet
në bazë të premive të sigurimit që duhet të paguhen, si dhe
të gjitha format tjera të kompensimeve që kanë të bëjnë me
shërbimet përkatëse.
(12) Nëse organi kontraktues ndan marrëveshje për
prokurime publike të shërbimeve bankare ose shërbime
tjera financiare, vlera e përcaktuar e këtyre marrëveshjeve
për shërbime llogaritet në bazë të taksave, provizioneve,
kamatave dhe të gjitha formave tjera të kompensimeve që
kanë të bëjnë me shërbimet përkatëse.
(13) Nëse organi kontraktues ndan marrëveshje për
prokurim publik të shërbimeve për përpilimin e projektit
ose planit nga sfera e planifikimit hapësinor ose urbanistik,
arkitekturës ose ndërtimtarisë, vlera e përcaktuar e kësaj
marrëveshjeje për shërbime llogaritet në bazë të taksave
ose provizioneve që paguhen, si dhe të gjitha formave të
kompensimeve që kanë të bëjnë me shërbimet përkatëse.
(14) Nëse organi kontraktues ndan marrëveshje për
prokurim publik të shërbimeve vlera e plotë e përcaktuar e
të cilit nuk mund të parashihet, por mund të vlerësohet
kompensimi mujor mesatar, atëherë mënyra e përcaktimit
të vlerës varet nga kohëzgjatja e marrëveshjes, si vijon:
- në rast të marrëveshjes me afat fiks, nëse kohëzgjatja
e marrëveshjes nuk tejkalon 48 muaj, vlera e përcaktuar
llogaritet duke marrë parasysh kohëzgjatjen e plotë të
marrëveshjes ose
- në rast të marrëveshjes pa afat fiks ose nëse
kohëzgjatja e marrëveshjes tejkalon 48 muaj, vlera e
përcaktuar llogaritet me shumëzimin e vlerës së llogaritur
mujore me numrin 48.
(15) Ministri i Financave i përcakton llojet e
aktiviteteve ndërtimore të cilat janë lëndë e marrëveshjes
për prokurim publik të punëve.
Neni 40
Pragjet vlerësuese për zbatimin e Ligjit
(1) Dispozitat e këtij ligji zbatohen në procedurat për
prokurime publike dhe në konkurset për zgjedhjen e
zgjidhjes ideore vlera e përcaktuar e së cilës pa tatimin e
vlerës së shtuar (në tekstin e mëtejmë: TVSH) është e
barabartë ose më e madhe se:
1 февруари 2019
a) në sektorin publik klasik:
- 1.000 euro në kundërvlerë me denarë për mallra ose
shërbime ose për konkurs për zgjedhjen e zgjidhjes ideore:
- 5.000 euro në kundërvlerë me denarë për punë dhe
- 10.000 euro në kundërvlerë me denarë për shërbime
të veçanta.
b) në veprimtaritë e sektorit:
- 2.000 euro në kundërvlerë me denarë për mallra ose
shërbime ose për konkurs për zgjedhje të zgjidhjes ideore
tek organe kontraktuese nga neni 9 paragrafi (1) pika g) të
këtij ligji;
- 10.000 euro në kundërvlerë me denarë për punë tek
organet kontraktuese të nenit 9 paragrafi (1) pika g) e këtij
ligji;
- 20.000 euro në kundërvlerë me denarë për shërbime
të veçanta, përveç shërbimeve të përfshira me shifrën nga
LPNFP 79713000-5 tek organet kontraktuese të nenit 9
paragrafi (1) pika g) të këtij ligji;
- 400.000 euro në kundërvlere me denarë për mallra
ose shërbime ose për konkurs për zgjedhje të zgjidhjes
ideore tek organet kontraktuese nga neni 9 paragrafi (1)
pika d) të këtij ligji;
- 5.000.000 euro në kundërvlerë me denarë për punë
tek organet kontraktuese të nenit 9 paragrafi (1) pika d) dhe
- 1.000.000 euro në kundërvlerë me denarë për punë
tek organe kontraktuese të nenit 9 paragrafi (1) pika d) e
këtij ligji.
(2) Organi kontraktues nuk guxon të përdorë metoda
për llogaritjen e vlerës së përcaktuar të marrëveshjeve për
marrjen e vlerës më të ulët nga vlera reale e prokurimit, me
qëllim që të shmanget ndonjë procedurë e përcaktuar me
këtë ligj.
(3) Organi kontraktues nuk guxon të kryejë ndarje të
prokurimeve në më shumë prokurime të veçanta me vlerë
më të ulët me qëllim të shmangies së zbatimit të këtij ligji.
(4) Në rast të nevojës për prokurim për të cilën tashmë
është zbatuar procedurë për prokurim publik në vitin
rrjedhës, e që nuk ka mundur të parashihet në momentin e
zbatimit të saj, organi kontraktues e merr parasysh vlerën e
plotë të përcaktuar të nevojës përkatëse gjatë zgjedhjes së
llojit të procedurës.
(5) Prokurimet me vlerë nën pragjet vlerësuese nga
paragrafi (1) i këtij neni, organi kontraktues nga neni 9
paragrafi (1) pika a), b), c) dhe ç) të këtij ligji i vendos në
evidencën e tremujorit e cila është publikisht e arritshme
SEPP.
(6) Vlera e plotë e prokurimeve nën pragjet vlerësuese
të paragrafit (1) të këtij neni tek organet kontraktuese të
nenit 9 paragrafi (1) pikat a), b) dhe c) të këtij ligji nuk
guxon të tejkalojë 12.000 euro në kundërvlerë me denarë
në vitin rrjedhës, derisa tek organet kontraktuese të nenit 9
paragrafi (1) pika ç) e këtij ligji 24.000 euro në kundërvlerë
me denarë në vitin rrjedhës.
Neni 41
Obligimi për shpallje
(1) Shpalljet dhe njoftimet nga neni 63 të këtij ligji për
procedurat vlera e përcaktuar e të cilave pa TVSH është e
barabartë ose më e lartë nga vlerat e nenit 40 paragrafi (1)
të këtij ligji publikohen në SEPP.
(2) Shpallja për prokurim publik tek procedura e
thjeshtësuar e hapur, procedura e hapur, procedura e
kufizuar, procedura konkurruese me negocim, procedura
1 февруари 2019
me negocim me shpallje të konkursit, dialogut konkurrues
dhe partneritetit për inovacione shpallen edhe në “Gazetën
Zyrtare të Republikës së Maqedonisë”.
(3) Shpallja për prokurime publike dhe shpallja për
konkurs për zgjedhje të zgjidhjes ideore publikohen edhe
në Gazetën Zyrtare të Bashkimit Evropian, nëse vlera e
përcaktuar pa TVSH të përfshirë është e barabartë ose më e
lartë se:
a) në sektorin publik klasik:
- 130.000 euro në kundërvlerë me denarë për mallra
dhe shërbime dhe për konkurs për zgjedhjen e zgjidhjes
ideore,
- 5.000.000 euro në kundërvlerë me denarë për punë;
- 750.000 euro në kundërvlerë me denarë për punë të
veçanta dhe
b) në veprimtaritë e sektorit:
- 400.000 euro në kundërvlerë me denarë për mallra
dhe shërbime ose për konkurs për zgjedhjen e zgjidhjes
ideore;
- 5.000.000 euro në kundërvlerë me denarë për punë
dhe
- 1.000.000 euro në kundërvlerë me denarë për punë të
veçanta.
(4) Në rastet e paragrafit (2) të këtij neni, afati për
paraqitjen e ofertës ose fletëparaqitjes për pjesëmarrje
llogaritet nga dita e shpalljes në SEPP.
(5) Për publikimin e shpalljes për prokurime publike
për veprimtaritë e sektorit mund të shfrytëzohet edhe:
a) njoftim periodik indikativ në pajtim me nenin 66 të
këtij ligji, tek procedura e kufizuar edhe tek procedura me
negocim me shpallje të konkursit dhe
b) shpallje për themelimin e sistemit kualifikues në
pajtim me nenin 67 të këtij ligji, tek procedura e kufizuar,
procedura për negocim me publikimin e shpalljes, dialogu
konkurrues ose partneriteti për inovacione.
(6) Në rastet nga paragrafi (5) pika a) të këtij neni,
organi kontraktues i fton operatorët ekonomikë të cilët e
kanë shprehur interesin e vet në procedurë për prokurim
publik pas publikimit të njoftimit indikativ periodik, që ta
vërtetojnë interesin e vet në pajtim me këtë nen me nenin
73 të këtij ligji.
Neni 42
Qasja në dokumentacionin e tenderit në formë
elektronike
(1) Organi kontraktues e bën të kapshëm
dokumentacion e tenderit për të operator të interesuar
ekonomik me shfrytëzimin e mjeteve elektronike për shkak
të qasjes së drejtpërdrejtë përmes SEPP njëkohësisht me
shpalljen e konkursit për prokurim publik dhe me thirrjen
nga neni 73 të këtij ligji. Dokumentacioni i tenderit
bashkëngjitet në format të cilin operatorët ekonomik
munden drejtpërdrejt ta shfrytëzojnë.
(2) Me përjashtim të paragrafit (1) të këtij neni, organi
kontraktues e bën të arritshëm dokumentacion e tenderit në
formë në letër ose në medium magnetik vetëm në rast se:
- SEPP të mos e mbështet llojin e formatit në të cilin
është përpunuar dokumentacioni i tenderit ose pjesën e tij,
për të cilin plotëson arsyetim në SEPP ose
- gjatë shpalljes së konkursit për ndarjen e
marrëveshjes për partneritet publik privat.
(3) Në rastet e paragrafit (2) alineja 1 e këtij neni,
organi kontraktues i arsyeton shkaqet në SEPP.
Бр. 24 - Стр. 69
(4) Për marrjen e dokumentacionit të tenderit nuk
arkëtohet kompensim.
Kapitulli II
BYROJA PËR PROKURIME PUBLIKE
Neni 43
Statusi
(1) Punët lidhur me zhvillimin e sistemit për prokurime
publike, si dhe sigurimin racionalitetit, efikasitetit dhe
transparencës në zbatimin e prokurimeve publike i kryen
Byroja për Prokurime Publike (në tekstin e mëtejmë:
Byroja), si organ i administratës shtetërore në përbërje të
Ministrisë së Financave.
(2) Byroja ka cilësinë e personit juridik.
(3) Mjetet për financimin e Byrosë sigurohen nga
Buxheti i Republikës së Maqedonisë dhe nga të hyrat
personale.
Neni 44
Udhëheqja me Byronë
(1) Me punën e Byrosë udhëheq drejtori i cili e
prezanton Byronë, organizon dhe siguron kryerjen e
punëve dhe detyrave në mënyrë efikase dhe ligjore dhe
ndërmerr masa në kompetencë të Byrosë në pajtim me
ligjin.
(2) Drejtorin e emëron dhe shkarkon Qeveria me
propozim të ministrit të Financave, me mandat prej katër
vjetëve.
(3) Drejtor i Byrosë mund të emërohet personi i cili i
plotëson këto kushte:
1. të jetë shtetas i Republikës së Maqedonisë;
2. në momentin e emërimit me aktvendim të
plotfuqishëm gjyqësore nuk i është shqiptuar dënim ose
sanksion kundërvajtës ndalesë për kryerjen e profesionit,
veprimtarisë ose detyrës;
3. ka marrë së paku 240 kredi sipas SETK, përkatësisht
ka kryer shkallën VII/1 të arsimimit nga sfera e të drejtës
ose ekonomisë dhe
4. ka përvojë pune prej së paku shtatë vjet prej të cilave
së paku pesë vjet nga sfera e prokurime publike
5. posedon një nga certifikatat të njohura në vijim për
njohjen e gjuhës angleze jo më të vjetër se pesë vjet:
- TOEFEL (TOEFL) me së paku 74 pikë,
- IELTS (IELTS) me së paku 6 pikë,
- ILEC (ILES) (Cambridge English: Legal) së paku
niveli B2,
- FCE (FCE) (Cambridge English: First) - provimi i
dhënë,
- BULATS (BULATS) së paku 60 pikë ose
- APTIS (APTIS) - së paku niveli B2 (B2).
(4) Drejtorit i ndërpritet mandati:
- me skadimin e mandatit,
- me plotësimin e kushteve për pension dhe
- në rast të vdekjes.
(5) Drejtori mund të shkarkohet edhe para përfundimit
të mandatit nga paragrafi (2) i këtij neni nëse:
- këtë e kërkon vetë,
- me shkarkim nga Qeveria me propozim të ministrit,
- përgjithmonë e humb aftësinë për kryerjen e
funksionit, që e përcakton Qeveria,
Стр. 70 - Бр. 24
- është i dënuar me aktgjykim të plotfuqishëm për
vepër penale me dënim me burg pa kusht prej më së paku
gjashtë muaj ose
- kryen punë të tjera që janë të papërputhshme me
funksionin anëtar ose drejtor i Byrosë për Prokurime
Publike.
Neni 45
Kompetenca të Byrosë
(1) Byroja i kryen punët në vijim:
- inicon propozime për miratimin e akteve ligjore dhe
akteve të tjera nga sfera e prokurimeve publike te ministri i
Financave,
- e përcjellë dhe analizon zbatimin e këtij ligji dhe
dispozitat tjera për prokurime publike, funksionimin e
sistemit të prokurimeve publike dhe inicon ndryshime për
përmirësimin e sistemit të prokurimeve publike,
- jep mendime lidhur me dispozitat dhe zbatimin e këtij
ligji dhe i bën të arritshme për publikun në ueb faqen e saj,
- përgatit doracakë dhe broshura për rregullat e
prokurimeve publike,
- jep mendim për plotësimin e kushteve në procedurë
me negocim pa shpalljen e konkursit në pajtim me kushtet
e këtij ligji,
- kryen kontroll administrativ në pajtim me kushtet e
këtij ligji,
- përgatit instruksione si udhëzime interne për
organizim të brendshëm të BFP gjatë kryerjes së kontrollit
administrativ,
- i menaxhon, zhvillon dhe avancon Sistemin
elektronik për prokurime publike (në tekstin e mëtejmë:
SEPP) dhe tregun elektronik për prokurime publike të
vogla,
- zhvillon vegla të reja elektronike për rritjen e
transparencës dhe ekonomizimit në procedurat për
prokurime publike,
- menaxhon me bazën e të dhënave nga procedurat për
prokurime publike dhe të njëjtën e bën të arritshme për
publikun përmes SEPP,
- i përpunon dhe analizon të dhënat për prokurime
publike dhe përgatit raporte statistikore,
- për parregullsitë e konstatuara nga njoftimet e marra
menjëherë i informon organet kontraktuese, ndërsa sipas
nevojës edhe organet kompetente.
- pamundëson shfrytëzimin e SEPP për shfrytëzuesit të
cilët nuk i kryejnë obligimet e veta ndaj SEPP në pajtim
me dispozitat e këtij ligji,
- ndërmerr veprime korrektuese në rast të gabimit
teknik të SEPP, rënie ose nuk ka qasje në SEPP edhe me
vendim të Komisionit Shtetëror për Ankesa për Prokurime
Publike,
- e mënjanon referencën e publikuar negative të
operatorit ekonomik në bazë të vendimit të organit
kompetent ose të kërkesës së organit kontraktues të
shoqëruar me deklaratë nga personi i cili e ka dhënë
referencën negative të dhënë para organit kompetent për
gabimin e kryer teknik,
- i analizon arsyetimet e organit kontraktues në pajtim
me nenin 31 paragrafi (6) dhe 42 paragrafi (3) të këtij ligji
dhe nëse të njëjtat nuk janë të bazuara i sugjeron organit
kontraktues për lëshimin e bërë,
- i propozon ministrit të Financave kodeks të sjelljes
gjatë zbatimit të prokurimeve publike,
1 февруари 2019
- përgatit modele të dokumentacionit të tenderit dhe
modele të formularëve për procedurat e rregulluara me këtë
ligj,
- përcakton kushte minimale për kualifikimet
profesionale për personat të cilët kryejnë punë profesionale
për prokurime publike,
- organizon dhe kryen trajnim për edukimin e
nëpunësve dhe personave tjerë profesionalë lidhur me
prokurimet publike,
- përgatit instruksione si udhëzime interne për
përgatitjen dhe zbatimin e edukimit për prokurime publike
dhe trajnime për trajnues për prokurime publike të cilat
publikohen në ueb faqen e saj.
- bashkëpunon me organet kontraktuese nga neni 9 i
këtij ligji dhe me operatorë ekonomikë, institucione
profesionale për hulumtim, shoqata ose me ekspertë për
sfera të veçanta, lidhur me prokurimet publike,
- bashkëpunon me institucione ndërkombëtare dhe
subjekte të tjera të huaja për punë të ndërlidhura me
zhvillimin e sistemit të prokurimeve publike, e planifikon
dhe e koordinon ndihmën e huaj teknike në fushën e
prokurimeve publike,
- dorëzon raport vjetor në Qeveri për aktivitet e veta në
funksionimin e sistemit të prokurimeve publike dhe
- kryen punë të tjera të përcaktuara me këtë ligj.
(2) Kodin e sjelljes gjatë zbatimit të prokurimeve
publike e miraton ministri i Financave.
Neni 46
Edukimi për prokurime publike
(1) Byroja përgatit dhe zbaton edukim për prokurime
publike dhe jep vërtetime për provimin e dhënë për person
për prokurime publike, për çfarë mban regjistër i cili është i
arritshëm publikisht në ueb faqen e Byrosë.
(2) Në edukimin e prokurimeve publike ligjërojnë
trajnues të cilët kanë vërtetim për trajnues që e lëshon
Byroja mbi bazë të provimit të dhënë për trajnues.
(3) Me përjashtim të paragrafit (2) të këtij neni, Byroja
mund të lëshojë vërtetim për trajnues pa provimin e dhënë
për trajnues personave të cilët kanë së paku tri vjet stazh
pune në punë profesionale nga sfera e prokurimeve publike
në Byronë dhe në shërbimin profesional të Komisionit
Shtetëror për Ankesa për Prokurime Publike.
(4) Pjesëmarrësit në edukim paguajnë kompensim i cili
përcaktohet me listën e tarifës të cilën e miraton ministri i
Financave. Kompensimi përcaktohet në bazë të
harxhimeve për organizimin dhe zbatimin e edukimit.
(5) Pas edukimit të përfunduar jepet provimi sipas
programit për edukim për prokurime publike.
(6) Drejtori i Byrosë formon komision i cili kujdeset
për zbatimin e edukimit dhe provimin, me ç'rast komisioni
për zbatimin e edukimit për trajnues është i përbërë nga
nëpunës administrativë udhëheqës të cilët punojnë në punë
profesionale nga sfera e prokurimeve publike.
(7) Vërtetimi për provimin e dhënë për person për
prokurime publike është me vlefshmëri prej tre vjetëve,
ndërsa vërtetimi për trajnues është me vlefshmëri prej dy
vjetëve nga dita e lëshimit të tij.
(8) Vërtetimi për provimin e dhënë për person për
prokurime publike vazhdohet në mënyrë plotësuese për tre
vjet me ndjekjen e trajnimit për vazhdimin e vërtetimit dhe
dhënien e provimit për vazhdimin e vërtetimit për person
për prokurime publike.
1 февруари 2019
(9) Vërtetimi për provimin e dhënë për trajnues për
prokurime publike vazhdohet në mënyrë plotësuese për tre
vjet me ndjekjen e trajnim për vazhdimin e vërtetimit dhe
dhënien e provimit për vazhdimin e vërtetimit për trajnues
për prokurime publike.
(10) Personat për prokurime publike dhe trajnues për
prokurime publike dorëzojnë fletëparaqitje për ndjekjen e
trajnimit përkatës në Byro më së voni deri në skadimin e
vërtetimit, në të kundërtën e njëjta nuk do të përtërihet.
(11) Programin për edukim, planifikim, mënyrën e
zbatimit të edukimit dhe provimi, mënyra e lëshimit të
vazhdimit të vlefshmërisë së vërtetimit për provimin e
dhënë për persona për prokurime publike e përcakton
ministri i Financave.
Kapitulli III
RREGULLA PËR KRYERJEN E PROKURIMEVE
PUBLIKE
Kreu 1
Procedura
Neni 47
Llojet e procedurave
Organi kontraktues, në mënyrë dhe me kushte të
përcaktuara me këtë ligj, i shfrytëzon procedurat në vijim
për prokurime publike:
a) prokurim me vlerë të vogël;
b) procedurë e hapur e thjeshtësuar;
c) procedurë e hapur;
ç) procedurë e kufizuar;
d) procedurë konkurruese me negocim;
dh) dialog konkurrues;
e) partneritet për inovacione;
ë) Procedurë me negocim pa publikim të shpalljes dhe
f) procedurë me negocim me publikim të shpalljes.
Neni 48
Prokurime me vlerë të vogël
(1) Organi kontraktues mund të kryejë prokurime me
vlerë të vogël të mallrave dhe shërbimeve me vlerë të
përcaktuar deri në 10.000 euro në kundërvlerë me denarë
dhe të punëve deri në 20.000 euro në kundërvlerë në
denarë.
(2) Prokurimi me vlerë të vogël kryhet:
- me publikim të shpalljes për prokurim me vlerë të
vogël, me ç’rast afati minimal për parashtrim të ofertave
është shtatë ditë nga dita e publikimit të shpalljes ose
- nëpërmjet tregut elektronik të prokurimit me vlerë të
vogël të SEPP, për blerjen e mallrave standarde dhe
shërbimeve.
(3) Në rastet nga paragrafi (2) alineja 1 e këtij neni,
secili operator ekonomik ka të drejtë të paraqesë ofertë
sipas shpalljes të publikuar për prokurim publik.
(4) Në rastet nga paragrafi (2) alineja 2 e këtij neni,
organi kontraktues e zgjedh ofertën me çmimin më të ulët
që është në përputhje me kërkesat dhe kushtet e
përshkrimit të shkurtër të lëndës së prokurimit.
Бр. 24 - Стр. 71
(5) Organi kontraktues publikon njoftim në tregun
elektronik të prokurimeve me vlerë të vogël për qëllimin që
të kryejë prokurim së paku 48 orë para realizimit të
prokurimit, me ç’rast jepet përshkrim i shkurtër të lëndës
së prokurimit.
(6) Tek prokurimi me vlerë të vogël, organi
kontraktues e përcakton vetëm kushtin për kryerjen e
veprimtarisë profesionale.
(7) Ministri i Financave në mënyrë më të detajuar i
përcakton llojet e prokurimeve dhe mënyrën e kryerjes së
prokurimeve me vlerë të vogël përmes tregut elektronik të
prokurimeve me vlerë të vogël në SEPP.
Neni 49
Procedura e hapur e thjeshtësuar
(1) Organi kontraktues mund të zbatojë procedurë të
hapur të thjeshtësuar për prokurim të mallrave dhe
shërbimeve me vlerë të përcaktuar deri në 70.000 euro në
kundërvlerë me denarë dhe të punëve deri në 500.000 euro
në kundërvlerë në denarë.
(2) Në procedurën e hapur të thjeshtësuar, çdo operator
ekonomik i interesuar mund të paraqesë ofertë në bazë të
shpalljes publike për prokurim publik.
(3) Në shtojcë të ofertës dorëzohet deklaratë për
dëshmimin e aftësisë ose dokumenteve për përcaktimin e
aftësisë.
(4) Para miratimit të vendimit për përzgjedhjen e
ofertës më të volitshme, operatori ekonomik oferta e të cilit
vlerësohet si më e volitshme është i obliguar t’i dorëzojë
dokumentet për përcaktimin e aftësisë, nëse nuk i ka
dorëzuar ato me ofertën.
(5) Organi kontraktues i pranon dokumentet për
përcaktimin e aftësisë nga paragrafi (4) i këtij neni, të cilat
janë lëshuara edhe pas afatit të fundit për parashtrimin e
ofertave.
(6) Afati kohor minimal për parashtrimin e ofertave
është 15 ditë nga dita e publikimit të shpalljes në SEPP.
Neni 50
Procedura e hapur
(1) Procedura e hapur zhvillohet në një fazë dhe mund
të zbatohet për secilën lëndë të prokurimit, me ç’rast secili
operator ekonomik i interesuar mund të dorëzojë ofertë me
dokumentacionin e nevojshëm për përcaktimin e aftësisë
dhe të gjithë dokumentacionin tjetër në përputhje me
kërkesat e dokumentacionit të tenderit.
(2) Afati minimal për parashtrimin e ofertave është 30
ditë nga dita e publikimit të shpalljes në SEPP.
(3) Me përjashtim të paragrafit (2) të këtij neni, nëse
organi kontraktues publikon njoftim paraprak informativ,
kurse tek prokurimet publike nga veprimtaritë sektoriale
njoftim periodik indikativ që nuk shfrytëzohet si
zëvendësim për shpallje për prokurim publik, afati minimal
kohor për paraqitjen e ofertave është 20 ditë, nëse:
a) në njoftimin paraprak informativ ose në njoftimin
periodik indikativ janë theksuar të gjitha informacionet që i
përmban shpallja për prokurim publik, që janë të njohur në
momentin e publikimit dhe
b) njoftimi paraprak informativ ose njoftimi periodik
indikativ është publikuar së paku 35 ditë, kurse më së
shumti 12 muaj para datës së publikimit të shpalljes për
prokurim publik.
Стр. 72 - Бр. 24
(4) Me përjashtim nga paragrafi (2) i këtij neni, nëse
për shkaqe urgjente që organi kontraktues në mënyrë
adekuate do t'i arsyetojë në vendimin për prokurim publik,
nuk mund të respektohet afati nga i njëjti, organi
kontraktues mund të përcaktojë afat që nuk do të jetë më i
shkurtër se 20 ditë nga data e publikimit të shpalljes për
prokurim publik.
Neni 51
Procedura e kufizuar
(1) Procedura e kufizuar zbatohet në dy faza dhe mund
të zbatohet për secilën lëndë të prokurimit, me ç’rast secili
operator ekonomik i interesuar mund të paraqesë
fletëparaqitje për pjesëmarrje në bazë të shpalljes së
publikuar për prokurim publik.
(2) Në shtojcë të fletëparaqitjes për pjesëmarrje,
dorëzohet edhe dokumentacioni për përcaktimin e aftësisë
sipas kushteve të dokumentacionit të tenderit për fazën e
parë.
(3) Afati minimal kohor për paraqitjen e
fletëparaqitjeve për pjesëmarrje tek prokurimet publike të
sektorit publik klasik është 30 ditë nga data kur është
publikuar shpallja për prokurim publik.
(4) Afati kohor për parashtrimin e fletëparaqitjeve për
pjesëmarrje tek prokurimet publike të veprimtarive
sektoriale sipas rregullës nuk do të jetë më i shkurtër se 30
ditë nga data kur është publikuar shpallja për prokurimin
publik, e nëse shfrytëzohet njoftimi periodik indikativ si
zëvendësim për shpallje për prokurim publik, afati sipas
rregullës nuk do të jetë më i shkurtër se 30 ditë nga dita e
dërgimit të ftesës për vërtetimin e interesit për pjesëmarrje,
por në asnjë rast nuk guxon të jetë më i shkurtër se 15 ditë.
(5) Pas përfundimit të fazës së parë, komisioni përgatit
raport për vlerësimin e aftësisë së kandidatëve dhe listën e
kandidatëve të kualifikuar.
(6) Në bazë të raportit të komisionit, organi kontraktues
miraton vendim për kandidatët e zgjedhur të cilëve do t'u
dorëzojë ftesë për parashtrimin e ofertave, me ç’rast oferta
në fazën e dytë mund të parashtrojnë vetëm kandidatët e
përzgjedhur.
(7) Organi kontraktues mund ta kufizojë numrin e
kandidatëve të aftë të cilët do të ftohen të paraqesin ofertë
në fazën e dytë, në bazë të kritereve objektive dhe
jodiskriminuese të përcaktuara në dokumentacionin e
tenderit.
(8) Afati minimal kohor për parashtrimin e ofertave tek
sektori publik klasik është 25 ditë nga data e dërgimit të
ftesës për parashtrimin e ofertës.
(9) Afati për parashtrimin e ofertës tek prokurimet
publike në veprimtaritë sektoriale mund të përcaktohet me
marrëveshje të ndërsjellë ndërmjet organit kontraktues dhe
kandidatëve të aftë, me ç’rast të njëjtit duhet të kenë në
dispozicion të njëjtën periudhë kohore për përgatitjen dhe
parashtrimin e ofertës. Në mungesë të marrëveshjes së
këtillë të përbashkët, afati minimal për parashtrimin e
ofertave në fazën e dytë është dhjetë ditë nga dita e
dërgimit të ftesës për parashtrimin e ofertës.
(10) Nëse organi kontraktues ka publikuar njoftim
paraprak informativ, afati minimal kohor për parashtrimin
e ofertave nga paragrafi (8) të këtij neni mund të
zvogëlohet në dhjetë ditë, nëse:
1 февруари 2019
a) në njoftimin paraprak informativ ose njoftimin
periodik indikativ të jenë theksuar të gjitha informatat që i
përmban shpallja për prokurim publik, që janë njohur në
momentin e publikimit dhe
b) njoftimi paraprak informativ ose njoftimi periodik
indikativ është publikuar së paku 35 ditë, kurse më së
shumti 12 muaj para datës së publikimit të shpalljes për
prokurim publik.
(11) Me përjashtim nga paragrafët (3), (4) dhe (8) të
këtij neni, nëse për shkaqe urgjente që organi kontraktues
në mënyrë adekuate do t'i arsyetojë në vendimin për
prokurime publike, nuk mund të respektohen afatet e këtij
neni, organi kontraktues mund të përcaktojë afat i cili nuk
do të jetë më i shkurtër se:
a) 15 ditë nga data ku është publikuar shpallja për
prokurim publik si afat për paraqitjen e fletëparaqitjeve në
fazë të parë dhe
b) dhjetë ditë nga dita kur kandidatëve të përzgjedhur u
është dërguar ftesë për parashtrimin e ofertës si afat për
parashtrimin e ofertave në fazën e dytë.
Neni 52
Procedura konkurruese me negocim
(1) Organi kontraktues mund të shfrytëzojë procedurë
konkurruese me negocim vetëm për prokurime publike në
sektorin publik klasik edhe atë në rastet në vijim:
a) për prokurim të mallrave, shërbimeve ose punëve,
nëse:
- nevojat e organit kontraktues nuk mund të realizohen
pa përshtatjen e zgjidhjeve tanimë të kapshme,
- lënda e prokurimit përfshin zgjidhje inovative ose të
disenjatorit,
- për shkak të rrethanave specifike në lidhje me llojin,
ndërlikueshmërinë ose kornizën juridike dhe financiare ose
për shkak të rreziqeve shoqëruese, marrëveshja për
prokurim publik nuk mund ndahet pa negociata paraprake
ose
- organi kontraktues nuk mund në mënyrë mjaftë
precize t’i përcaktojë specifikimet teknike në pajtim me
kushtet e këtij ligji;
b) për prokurimin e mallrave, shërbimeve ose punëve,
për të cilat në procedurë të thjeshtësuar të hapur, të hapur
ose të kufizuar janë parashtruar së paku dy oferta dhe të
gjitha:
- nuk janë në pajtim me dokumentacionin e tenderit,
- kanë arritur me vonesë,
- kanë çmim jashtëzakonisht të ulët ose
- i tejkalojnë mjetet e siguruara në organin kontraktues.
Në rastet e kësaj pike, organi kontraktues nuk e ka për
obligim të publikojë shpallje nëse në procedurë i përfshin
të gjithë ofertuesit që i plotësojnë kushtet për pjesëmarrje
dhe për të cilat nuk ekzistojnë arsye për përjashtim dhe të
cilat në procedurë të hapur të thjeshtësuar paraprake,
procedurë të hapur ose procedurë të kufizuar kanë
parashtruar ofertë në pajtim kërkesat formale të procedurës
për prokurim publik.
(2) Në procedurën konkurruese me negocim për çdo
operator ekonomik të interesuar mund të paraqitet
fletëparaqitje për pjesëmarrje, në bazë të shpalljes së
publikuar për prokurim publik.
1 февруари 2019
(3) Në shtojcë të fletëparaqitjes për pjesëmarrje
dorëzohet edhe dokumentacioni për përcaktimin e aftësisë
sipas kushteve të dokumentacionit të tenderit për fazën e
parë.
(4) Organi kontraktues e përcakton lëndën e
prokurimit në dokumentacionin e tenderit, me përshkrimin
e nevojave të tij dhe karakteristikat e kërkuara të mallrave,
shërbimeve ose punëve që prokurohen, si dhe kriteret për
zgjedhjen e ofertës më të volitshme. Organi kontraktues
thekson edhe me cilat elemente të përshkrimeve
përcaktohen kushtet minimale që doemos duhet t’i
përmbushin operatorët ekonomikë. Informatat e theksuara
duhet të jenë mjaftueshëm precize që t’u mundësojnë
operatorëve ekonomikë ta identifikojnë llojin dhe vëllimin
e kërkesave të kërkuara dhe të vendosin nëse do të
paraqiten për pjesëmarrje në procedurë.
(5) Afati minimal kohor për parashtrimin e
fletëparaqitjeve për pjesëmarrje është 30 ditë nga dita e
publikimit të shpalljes për prokurim publik, ndërsa afati
minimal kohor për parashtrimin e ofertave fillestare është
25 ditë nga dita e dërgimit të ftesës për parashtrimin e
ofertës fillestare.
(6) Nëse organi kontraktues publikon njoftim paraprak
informativ, afati minimal kohor për parashtrimin e ofertave
nga paragrafi (5) të këtij neni, mund të zvogëlohet në
dhjetë ditë, nëse:
a) në njoftimin paraprak informativ ose njoftimin
periodik indikativ të jenë theksuar të gjitha informatat që i
përmban shpallja për prokurim publik, që kanë qenë të
njohura në momentin e publikimit dhe
b) njoftimi paraprak informativ ose njoftimi periodik
indikativ të jetë publikuar së paku 35 ditë, kurse më së
shumti 12 muaj para datës së publikimit të shpalljes për
prokurim publik.
(7) Me përjashtim nga paragrafi (5) të këtij neni, nëse
për shkaqe urgjente që organi kontraktues në mënyrë
adekuate do t'i arsyetojë në vendimin për prokurim publik,
nuk mund të respektohen afatet nga ky nen, organi
kontraktues mund të përcaktojë afat që nuk do të jetë më i
shkurtër se:
a) 15 ditë nga data ku është publikuar shpallja për
prokurim publik si afat për parashtrimin e fletëparaqitjeve
për pjesëmarrje në fazë të parë dhe
b) dhjetë ditë nga dita kur kandidatëve të përzgjedhur u
është dërguar ftesa për parashtrimin e ofertës si afat për
parashtrimin e ofertave në fazën e dytë.
(8) Pas përfundimit të fazës së parë, komisioni përgatit
raport për vlerësimin e aftësisë së kandidatëve dhe listën e
kandidatëve të kualifikuar.
(9) Në bazë të raportit të komisionit, organi kontraktues
miraton vendim për kandidatet e zgjedhur të cilëve do t'u
dorëzojë ftesë për parashtrimin e ofertës fillestare.
(10) Ofertë fillestare, e cila është bazë për negociata të
mëtejshme, mund të paraqesin vetëm ata kandidatë të cilët
do t'i ftojë organi kontraktues pas vlerësimit të aftësisë së
tyre.
(11) Organi kontraktues mund ta kufizojë numrin e
kandidateve të aftë të cilët do të ftohen të parashtrojnë
ofertë fillestare, në bazë të kritereve objektive dhe
jodiskriminuese të përcaktuara në dokumentacionin e
tenderit.
(12) Me qëllim që të përmirësohet përmbajtja e
ofertave, organi kontraktues negocion me ofertuesit për
ofertën fillestare dhe të gjitha ofertat e ardhshme, përveç
Бр. 24 - Стр. 73
në rast të ofertës përfundimtare. Kushtet minimale dhe
kriteret për zgjedhje të ofertës më të volitshme nuk janë
lëndë e negociatave.
(13) Organi kontraktues, në bazë të ofertës fillestare,
mund të ndajë prokurim publik pa negociata, nëse në
shpalljen për prokurime publike e ka theksuar atë mundësi.
(14) Organi kontraktues doemos duhet të sigurojë
trajtim të barabartë të të gjithë ofertuesve në negociata dhe
informatat nuk guxon t'i sigurojë në mënyrë diskriminuese,
për ç’arsye disa pjesëmarrës do të kenë përparësi në raport
me të tjerët.
(15) Të gjithë ofertuesit të përfshirë në fazën tjetër,
organi kontraktues i informon me shkrim për të gjitha
ndryshimet në specifikimet teknike ose në pjesë të tjera të
dokumentacionit përshkrues, përveç kushteve minimale
dhe kritereve për përzgjedhjen e ofertës më të volitshme.
Pas ndryshimeve të bëra organi kontraktues duhet të
sigurojë kohë të mjaftueshme që ofertuesit të mund t’i
përgatisin dhe paraqesin ofertat e ndryshuara, nëse është e
nevojshme.
(16) Organi kontraktues, nuk guxon pa pëlqimin e
kandidatit i cili merr pjesë në negociata, t'ua zbulojë
informatat e tij konfidenciale pjesëmarrësve të tjerë. Ky
pëlqim doemos duhet të ketë të bëjë me informatat të cilat
organi kontraktues ka për qëllim t'i përcjellë kandidatëve
ose ofertuesve tjerë.
(17) Në procedurë konkurruese me negocim, organi
kontraktues mund të parashohë që negociatat të zhvillohet
në faza të njëpasnjëshme me qëllim që të zvogëlohet numri
i ofertave për të cilat negociohet, që e thekson në shpalljen
për prokurim publik ose në dokumentacionin përshkrues.
(18) Kur organi kontraktues ka për qëllim t'i përfundojë
negociatat, i informon ofertuesit e tjerë për rrethin e fundit
të negociatave dhe e përcakton afatin për parashtrimin e
cilave do oferta të reja ose të ndryshuara, përveç nëse
numrin e rretheve e ka publikuar në shpalljen për prokurim
publik ose në dokumentacionin e tenderit, ose nëse ai
negocion me vetëm një ofertues.
(19) Pas pranimit të ofertave përfundimtare, organi
kontraktues kontrollon nëse ato janë në përputhje me
kërkesat minimale dhe do ta ndajë marrëveshjen e
prokurimit publik në bazë të kritereve për përzgjedhje të
ofertës më të volitshme.
Neni 53
Dialogu konkurrues
(1) Dialogu konkurrues zbatohet në tri faza, si vijon:
- faza parakualifikuese,
- faza e dialogut dhe
- faza e parashtrimit të ofertës përfundimtare.
(2) Organi kontraktues mund ta shfrytëzojë dialogun
konkurrues nëse plotësohen kushtet si vijojnë:
a) për prokurim të mallrave, shërbimeve ose punëve,
nëse:
- nevojat e organit kontraktues nuk mund të realizohen
pa përshtatjen e zgjidhjeve tanimë të arritshme,
- lënda e prokurimit përfshin zgjidhje inovative ose të
disenjatorit,
- për shkak të rrethanave specifike në lidhje me
natyrën, ndërlikueshmërinë ose strukturën juridike dhe
financiare ose rreziqet që dalin nga ajo, marrëveshja për
prokurim publik nuk mund të ndahet pa negociata
paraprake ose
Стр. 74 - Бр. 24
- organi kontraktues nuk mund në mënyrë mjaftë
precize t’i përcaktojë specifikimet teknike në pajtim me
kushtet e këtij ligji;
b) për prokurimin e mallrave, shërbimeve ose punëve
për të cilat në procedurë të hapur ose të kufizuar janë
parashtruar së paku dy oferta dhe të gjitha:
- nuk janë në pajtim me dokumentacionin e tenderit,
- kanë arritur me vonesë,
- kanë çmim jashtëzakonisht të ulët ose
- i tejkalojnë mjetet e siguruara në organin kontraktues.
Në rastet nga kjo pikë, organi kontraktues nuk e ka për
obligim të publikojë shpallje nëse në procedurë i përfshin
të gjithë ofertuesit që i plotësojnë kushtet për pjesëmarrje
dhe për të cilët nuk ekzistojnë arsye për përjashtim dhe të
cilët në procedurën paraprake të hapur apo të kufizuar kanë
parashtruar ofertë në pajtim kërkesat formale të procedurës
për prokurim publik.
(3) Pavarësisht nga paragrafi (2) i këtij neni, tek
prokurimet publike të veprimtarive sektoriale, procedura
me dialogun konkurrues mund të shfrytëzohet si procedurë
e rregullt pa përcaktim paraprak të përmbushjes së
kushteve nga paragrafi (2) të këtij neni.
(4) Në procedurën me dialogun konkurrues, çdo
operator ekonomik i interesuar mund të paraqesë
fletëparaqitje për pjesëmarrje, me të cilën e dorëzon
dokumentacionin e nevojshëm për përcaktimin e aftësisë.
(5) Afati minimal kohor për paraqitjen e
fletëparaqitjeve për pjesëmarrje është 30 ditë nga dita e
publikimit të shpalljes për prokurim publik.
(6) Afati kohor për parashtrimin e fletëparaqitjeve për
pjesëmarrje tek prokurimet publike nga veprimtaritë
sektoriale sipas rregullës nuk duhet të jetë më i shkurtër se
30 ditë nga dita e publikimit të shpalljes për prokurim
publik, por në asnjë rast nuk guxon të jetë më i shkurtër se
15 ditë.
(7) Pas përfundimit të fazës së parë, komisioni përgatit
raport për vlerësimin e aftësisë së kandidatëve dhe listën e
kandidatëve të kualifikuar.
(8) Në bazë të raportit të komisionit, organi kontraktues
do të miratojë vendim për kandidatët e zgjedhur të cilëve
do t'u dorëzojë ftesë për pjesëmarrje në dialog.
(9) Në dialog mund të marrin pjesë vetëm ato
kandidatë që do t'i ftojë organi kontraktues pas vlerësimit
të aftësisë së tyre.
(10) Organi kontraktues mund ta kufizojë numrin e
kandidatëve të aftë që do të ftohen të marrin pjesë në fazën
e dialogut.
(11) Në procedurën me dialog konkurrues, marrëveshja
ndahet ekskluzivisht sipas kriterit të raportit më të mirë
ndërmjet çmimit dhe kualitetit.
(12) Organi kontraktues i thekson nevojat e veta dhe
kushtet në shpalljen për prokurim publik, të cilat në
mënyrë të detajuar i definon në dokumentacionin e tenderit
për fazën e parë, si dhe kriteret e përzgjedhje të ofertës më
të volitshme dhe kornizën kohore indikative.
(13) Organi kontraktues fillon dialog me kandidatët e
aftë në të cilin mund të diskutohet për të gjitha aspektet e
prokurimit publik për përcaktimin dhe definimin e
mënyrave më adekuate për të përmbushur nevojat e tij.
(14) Organi kontraktues doemos duhet të sigurojë
trajtim të barabartë të të gjithë pjesëmarrësve në dialog dhe
informatat nuk guxon t'i sigurojë në mënyrë diskriminuese,
për arsye disa pjesëmarrës do të kishin përparësi në raport
me tjerët.
1 февруари 2019
(15) Për çdo mbledhje, organi kontraktues mban
procesverbal për çështjet që kanë qenë lëndë e dialogut.
Procesverbalin e nënshkruan edhe kandidati i zgjedhur me
të cilin është zhvilluar dialogu.
(16) Organi kontraktues, nuk guxon pa pëlqimin e
kandidatit i cili merr pjesë në dialog t'i zbulojë zgjidhjet e
tij të propozuara ose informata tjera të besueshme
pjesëmarrësve tjerë. Ky pëlqim doemos duhet t’u referohet
informatave të cilat organi kontraktues ka për qëllim t'ua
zbulojë kandidatëve tjerë.
(17) Organi kontraktues mund të parashikojë që
procedura të zhvillohet në faza të njëpasnjëshme me qëllim
që të zvogëlohet numri i zgjidhjeve të mundshme me
zbatimin e kritereve për përzgjedhjen e ofertës më të
volitshme, që e thekson në shpalljen për prokurim publik
ose në dokumentacionin e tenderit.
(18) Organi kontraktues e vazhdon dialogun derisa nuk
gjen një ose më shumë zgjidhje që mund t'i përmbushin
nevojat e tij.
(19) Kur organi kontraktues do ta mbarojë dialogun
dhe për këtë do t'i informojë pjesëmarrësit që kanë marrë
pjesë në pjesën e fundit të dialogut, secilin prej tyre e fton
të parashtrojë ofertë përfundimtare në bazë të zgjidhjes së
kontraktuar ose zgjidhjeve, që janë prezantuar dhe më
detajisht të përcaktuara gjatë dialogut.
(20) Oferta përfundimtare doemos duhet t'i përmbajë të
gjitha elementet e nevojshme dhe të domosdoshme për
zbatimin e projektit.
(21) Organi kontraktues mund të kërkojë nga ofertuesi
që ta sqarojë ofertën përfundimtare,në mënyrë më të
detajuar të përcaktojë dhe ta optimizojë, por kjo nuk guxon
të përfshijë ndryshime në elementet themelore të ofertës
ose të dokumentacionit të tenderit.
(22) Organi kontraktues do t'i vlerësojë ofertat e
paraqitura në bazë të kritereve për përzgjedhjen e ofertës
më të volitshme nga shpallja dhe nga dokumentacioni i
tenderit.
(23) Organi kontraktues, me ofertuesin për të cilin ka
konstatuar se ka dorëzuar ofertë që paraqet raport më të
mirë ndërmjet çmimit dhe cilësisë, mund të negociojë për
konfirmimin e detyrimeve financiare ose kushteve të tjera
të ofertës duke me finalizimin e kushteve të marrëveshjes,
me kusht që të mos ndryshohen elementet themelore të
ofertës, duke përfshirë nevojat dhe kërkesat e
dokumentacionit të tenderit dhe të mos e prishin
konkurrencën ose të ketë efekt diskriminues.
(24) Organi kontraktues në dokumentacionin e tenderit
mund ta përcaktojë shumën e shpërblimeve ose pagesave
për pjesëmarrësit në dialog.
Neni 54
Partneriteti për inovacione
(1) Organi kontraktues mund të shfrytëzojë partneritet
për inovacione nëse ka nevojë për mallra inovativë,
shërbime ose punë, që nuk mund të plotësohen edhe me
prokurim të mallrave, shërbimeve ose punëve që janë
tanimë të arritshme në treg. Organi kontraktues i përcakton
arsyet dhe nevojën për mallrat inovativë, shërbimet ose
punët në dokumentacionin e tenderit, si dhe kërkesat
minimale në lidhje me lëndën e prokurimit dhe kushtet
minimale për përcaktimin e aftësisë të cilat duhet të jenë
mjaftë precize për t'u mundësuar operatorëve ekonomikë
1 февруари 2019
që ta identifikojnë llojin dhe vëllimin e zgjidhjeve të
kërkuara dhe të vendosin nëse do të paraqiten për
pjesëmarrje në procedurë.
(2) Në procedurën për partneritet për inovacione çdo
operator ekonomik i interesuar mund të paraqesë
fletëparaqitje për pjesëmarrje, me të cilën e dorëzon
dokumentacionin e nevojshëm për përcaktimin e aftësisë.
(3) Organi kontraktues mund të vendosë për vendosjen
e partneritetit për inovacione me një ose më shumë
partnerë të cilët do të zbatojnë aktivitete të veçanta
hulumtuese dhe zhvillimore.
(4) Afati minimal kohor për pranimin e fletëparaqitjeve
për pjesëmarrje është 30 ditë nga dita e publikimit të
shpalljes për prokurim publik.
(5) Afati kohor për parashtrimin e fletëparaqitjeve për
pjesëmarrje tek prokurimet publike të veprimtarive
sektoriale sipas rregullës nuk do të jetë më i shkurtër se 30
ditë nga dita kur është publikuar shpallja e prokurimit
publik, por në asnjë rast nuk guxon të jetë më i shkurtër se
15 ditë.
(6) Ofertë fillestare në procedurën për partneritetit për
inovacione mund të paraqesin vetëm ato kandidatë që do t'i
ftojë organi kontraktues pas vlerësimit të aftësisë së tyre.
(7) Organi kontraktues mund ta kufizojë numrin e
kandidatëve të aftë që do të ftohen të marrin pjesë në
partneritetin për inovacione.
(8) Në procedurën e partneritetin për inovacione,
marrëveshja ndahet ekskluzivisht sipas kriterit të raportit
më të mirit ndërmjet çmimit dhe kualitetit.
(9) Partneriteti për inovacione strukturohet në faza të
njëpasnjëshme, me respektimin e radhitjes së hapave në
procesin e hulumtimit dhe inovacioneve, të cilat mund të
përfshijnë prodhimin e mallrave, sigurimin e shërbimeve
ose kryerjen e punëve. Tek partneriteti për inovacione
vendosen qëllime të përkohshme të cilat duhet t’i arrijnë
partnerët në fazë individuale, si dhe pagimi i
kompensimeve në këste përkatëse.
(10) Në bazë të qëllimeve nga paragrafi (9) të këtij
neni, organi kontraktues mundet që pas çdo faze të vendosë
ta ndërpresë partneritetin për inovacione, kurse në rast të
partneritetit me më shumë partnerë, ta zvogëlojë numrin e
partnerëve me prishjen e marrëveshjeve individuale, me
kusht që atë ta ketë theksuar në dokumentacionin e
tenderit, si dhe kushtet në të cilat mund të shfrytëzohet
mundësia e tillë.
(11) Organi kontraktues siguron se struktura e
partneritetit, kurse në veçanti kohëzgjatja dhe vlera e
fazave individuale, përcaktohen duke marrë parasysh
nivelin e inovacionit të zgjidhjes së propozuar, si dhe një
varg veprimtarish hulumtuese dhe inovative të nevojshme
për zhvillimin e zgjidhjes inovative që ende nuk është e
arritshme në treg. Vlera e përcaktuar e mallrave,
shërbimeve ose ndërtimeve nuk guxon të jetë jo
proporcionale me investimet që janë të domosdoshme për
zhvillimin e tyre.
(12) Organi kontraktues mund të negociojë me
ofertuesit për ofertën fillestare dhe të gjitha ofertat e
ardhshme për përmirësimin e përmbajtjes së tyre, me
përjashtim të ofertës përfundimtare. Për kushtet minimale
dhe kriterin për zgjedhjen e ofertës më të volitshme nuk
mund të negociohet.
Бр. 24 - Стр. 75
(13) Organi kontraktues doemos duhet të sigurojë
trajtim të barabartë të të gjithë pjesëmarrësve në negociata
dhe informatat nuk guxon t'i sigurojë në mënyrë
diskriminuese, për ç’arsye disa pjesëmarrës do të kenë
përparësi në raport me tjerët.
(14) Organi kontraktues me shkrim i informon të gjithë
ofertuesit e përfshirë në fazën e ardhshme për të gjitha
ndryshimet në specifikimet teknike ose në pjesë tjera të
dokumentacionit të tenderit. Pas ndryshimeve të bëra,
organi kontraktues siguron kohë të mjaftueshme për
ofertuesit që të mund t’i përgatisin dhe paraqesin ofertat e
ndryshuara, nëse është e nevojshme.
(15) Në procedurën për partneritet për
inovacione,organi kontraktues mund të parashikojë që
negociatat të zhvillohet në faza të njëpasnjëshme me
qëllim që të zvogëlohet numri i zgjidhjeve te mundshme që
e thekson në shpalljen për prokurim publik ose në
dokumentacionin e tenderit.
(16) Gjatë zgjedhjes së kandidatëve, organi kontraktues
në veçanti i shfrytëzon kushtet në lidhje me aftësinë e
kandidatëve në fushën e hulumtimit dhe zhvillimit, si dhe
në zhvillimin dhe implementimin e zgjidhjeve inovative.
(17) Vetëm ato operatorë ekonomikë të cilët do t'i ftojë
organi kontraktues pas vlerësimit paraprak të informatave
të kërkuara mund të dorëzojnë projekte hulumtuese dhe
inovative për përmbushjen e nevojave të organit
kontraktues të cilat nuk mund të përmbushen me zgjidhjet
ekzistuese.
(18) Organi kontraktues përcakton se si do të
rregullohen të drejtat e pronësisë intelektuale në
dokumentacionin e tenderit. Organi kontraktues nuk guxon
që pa pëlqimin e partnerit t'ua zbulojë partnerëve të tjerë
zgjidhjet e propozuara ose informacionet tjera
konfidenciale të cilat ia ka dorëzuar partneri. Ky pëlqim
doemos duhet të ketë të bëjë me informatat të cilat organi
kontraktues ka për qëllim t'ua përcjellë partnerëve tjerë.
Neni 55
Procedura me negocim pa publikim të shpalljes
(1) Organi kontraktues mund të zbatojë procedurë me
negocim pa publikimin e shpalljes për prokurim publik
për mallra, shërbime apo punë në rastet si vijojnë:
a) kur pas dy procedurave të hapura të zbatuara
paraprakisht ose procedurave të thjeshtësuara të hapura nuk
është dorëzuar asnjë ofertë ose asnjë ofertë e përshtatshme,
respektivisht kur pas dy procedurave të zbatuara
paraprakisht të kufizuara, nuk është paraqitur asnjë
fletëparaqitje për pjesëmarrje ose asnjë fletëparaqitje
përkatëse për pjesëmarrje në fazën e parë, me kushtet që të
mos jenë-ndryshuar kushtet në mënyrë të konsiderueshme
nga dokumentacioni i tenderit. Çmimi i përgjithshëm i
ofertës përfundimtare të propozuar në procedurën me
negocim nuk guxon ta tejkalojë çmimin e ofertës së
ofertuesit të njëjtë të paraqitur në procedurën e mëparshme
të pasuksesshme për prokurim publik;
b) nëse prokurimi publik i veprimtarive sektoriale ka
për qëllim vetëm hulumtimin, eksperimentimin, studimin
ose zhvillimin dhe nuk ka për qëllim të realizojë profit ose
t’i kompensojë shpenzimet për hulumtim dhe zhvillim, me
kusht që dhënia e marrëveshje të tillë nuk ndikon në
konkurrencën gjatë ndarjes së marrëveshjeve të
mëvonshme për prokurim publik për ato qëllime;
Стр. 76 - Бр. 24
c) nëse mallrat, shërbimet ose puna mund të sigurohen
nga operatori ekonomik i caktuar për arsyet e mëposhtme:
- qëllimi i prokurimit publik është të krijohet ose të
fitohet vepër unike artistike ose shfaqje artistike,
- kur për arsye teknike nuk ka konkurrencë për lëndën e
prokurimit ose
- për mbrojtjen e të drejtave ekskluzive, duke përfshirë
të drejtat e pronësisë intelektuale;
ç) nëse, për shkak të urgjencës së skajshme të
shkaktuar si rezultat i ngjarjeve që organi kontraktues nuk
ka mundur t'i parashikojë, afatet për procedurat e tjera nuk
mund të zbatohen. Rrethanat me të cilat arsyetohet
urgjenca e skajshme në asnjë rast nuk guxon të jenë të tilla
që t'i atribuohen organit kontraktues.
(2) Bazat për shfrytëzimin e procedurës me negocim pa
publikimin e shpalljes nga paragrafi (1) pika c), alinetë 2
dhe 3 të këtij neni mund të shfrytëzohen nëse nuk ka
alternativë adekuate ose zëvendësim dhe nëse mungesa e
konkurrencës nuk është pasojë e kufizimit të pajustifikuar
të specifikimeve të lëndës së prokurimit.
(3) Procedura me negocim pa publikim të shpalljes
mund të shfrytëzohet për prokurim të mallrave:
a) të prodhuar ekskluzivisht për hulumtim,
eksperimentim, studim ose zhvillim, por jo për mallrat në
prodhimin serik me të cilin do realizohej fitim ose kthim i
shpenzimeve për zhvillim ose hulumtim;
b) kur organi kontraktues doemos duhet të prokurojë
dërgesa shtesë nga bartësi i parë i prokurimit me qëllim të
zëvendësimit të pjesshëm të mallrave të zakonshme ose
instalimeve, ose zgjerim të mallrave ekzistuese ose
instalimeve, me çrast ndryshimi i ofertuesit do ta obligonte
organin kontraktues të blejë materiale me karakteristika të
ndryshme teknike që do të rezultonte me inkompatibilitet
ose vështirësi teknike joproporcionale në funksionim dhe
mirëmbajtje. Kohëzgjatja e prokurimeve shtesë nuk guxon
të tejkalojë tri vite nga lidhja e marrëveshjes fillestare,
kurse vlera e tyre nuk guxon të tejkalojë 20% të vlerës së
marrëveshjes fillestare;
c) që kuotojnë dhe cilat organi kontraktues i prokuron
nga bursa;
ç) që prokurohen me kushte veçanërisht të volitshme
nga ofertues që i mbyll aktivitetet e tij afariste (likuidim
ose falimentim), nga drejtor i falimentimit ose likuidator,
me marrëveshje paraprake me kreditorët;
d) në veprimtaritë sektoriale, me shfrytëzimin e ndonjë
mundësie posaçërisht të volitshme që është në dispozicion
vetëm për kohë shumë të shkurtër me çmim dukshëm më
të ulët se çmimi i zakonshëm i tregut.
(4) Procedura me negocim pa publikim të shpalljes
mund të shfrytëzohet për prokurime publike të
shërbimeve:
a) Që prokurohen me kushte veçanërisht të volitshme
nga ofertues që i mbyll aktivitetet e tij afariste (likuidim
ose falimentim), nga drejtor i falimentimit ose likuidator,
me marrëveshje paraprake me kreditorët;
b) kur marrëveshja në fjalë vijon pas konkursit të
zbatuar për zgjedhjen e zgjidhjes ideore dhe i ndahet
pjesëmarrësit më të mirë të ranguar ose njërit nga
pjesëmarrësit më të mirë të ranguar. Nëse marrëveshja i
ndahet njërit nga pjesëmarrësit më të mirë të ranguar,
organi kontraktues i fton të gjithë ata të marrin pjesë në
negociata.
1 февруари 2019
(5) Në rastet nga paragrafin (1) pikat c) dhe ç), organi
kontraktues e fillon procedurën me negocim pa publikim
paraprak të shpalljes vetëm pas marrjes së mendimit
paraprak nga Byroja.
(6) Me përjashtim nga paragrafi (5) i këtij neni, organi
kontraktues nuk e ka për obligim të marrë mendim
paraprak para se të zbatojë procedurë me negocim pa
publikim paraprak të shpalljes në bazë të paragrafit (1) pika
ç) të këtij neni, nëse drejtpërdrejt është e cenuar siguria,
jeta dhe shëndeti i njerëzve.
(7) Mendimin nga paragrafi (5) i këtij neni Byroja e jep
në afat prej dhjetë ditësh pune nga dita e marrjes së
kërkesës, respektivisht pesë ditë pune në rastet nga
paragrafi (1) pika g) të këtij neni.
(8) Nëse Byroja nuk e jep mendimin nga paragrafi (5)
të këtij neni në afatin nga paragrafi (7) të këtij neni, organi
kontraktues mund të fillojë procedurë edhe pa të.
(9) Organi kontraktues në vendimin për prokurim
publik i thekson dhe arsyeton shkaqet për përzgjedhjen e
procedurës me negocim pa publikim të shpalljes.
(10) Organi kontraktues gjatë negociatave, paraprakisht
në formë të shkruar, e kumton rrethin e fundit të
negociatave, përveç nëse numrin e rretheve e ka publikuar
në dokumentacion në lidhje me ndarjen e prokurimit
publik, përkatësisht negocion me vetëm një kandidat.
(11) Organi kontraktues nuk e ka për obligim ta
përcaktojë aftësinë e operatorëve ekonomikë në procedurën
me negocim pa publikim të shpalljes.
(12) Organi kontraktues njoftimit për marrëveshje të
lidhur ia bashkëngjet edhe mendimin e Byrosë në rastet
kur i njëjti është i detyrueshëm.
(13) Formën dhe përmbajtjen e kërkesës për mendim
nga paragrafi (7) të këtij neni e përcakton ministri i
Financave.
Neni 56
Procedura me negocim me publikim të shpalljes
(1) Organi kontraktues mund ta shfrytëzojë procedurën
me negocim me publikimin e shpalljes për prokurim publik
të veprimtarive sektoriale.
(2) Në procedurën me negocim me publikim të
shpalljes, çdo operator ekonomik i interesuar mund të
parashtrojë fletëparaqitje për pjesëmarrje, në bazë të
shpalljes së publikuar për prokurim publik.
(3) Si shtojcë e fletëparaqitjes për pjesëmarrje
dorëzohet edhe dokumentacioni për përcaktimin e aftësisë.
(4) Afati kohor për parashtrimin e fletëparaqitjeve për
pjesëmarrje sipas rregullës nuk duhet të jetë më i shkurtër
se 30 ditë nga data kur është publikuar shpallja e
prokurimit publik, kurse nëse shfrytëzohet njoftimi
periodik indikativ si zëvendësim për shpallje për prokurim
publik, sipas rregullës nuk do të jetë më i shkurtër se 30
ditë nga dita e dërgimit të ftesës për të konfirmuar interesin
për pjesëmarrje, por në asnjë rast nuk guxon të jetë më i
shkurtër se 15 ditë.
(5) Pas përfundimit të fazës së parë, komisioni përgatit
raport për vlerësimin e aftësisë së kandidatëve dhe listën e
kandidatëve të kualifikuar.
(6) Në bazë të raportit të komisionit, organi kontraktues
miraton vendim për kandidatet e zgjedhur të cilëve do t'u
dorëzohet ftesë për parashtrimin e ofertës fillestare .
1 февруари 2019
(7) Oferta fillestare, e cila është bazë për negociata të
mëtejshme, mund të paraqesin vetëm kandidatet të cilët do
t'i ftojë organi kontraktues pas vlerësimit të aftësisë së tyre.
(8) Organi kontraktues mund ta kufizojë numrin e
kandidateve të aftë që do të ftohen të paraqesin ofertën
fillestare.
(9) Afati për parashtrimin e ofertës mund të
përcaktohet me marrëveshje të ndërsjellë ndërmjet organit
kontraktues dhe kandidatëve të kualifikuar, me ç’rast të
njëjtit duhet të kenë në dispozicion të njëjtën periudhë
kohore për përgatitjen dhe parashtrimin e ofertës. Në
mungesë të marrëveshjes së tillë të ndërsjellë, afati
minimal për parashtrimin e ofertave të para është dhjete
ditë nga dita e dërgimit të ftesës për parashtrimin e ofertës.
Kreu 2
Mënyrat e veçanta për zbatimin e procedurës
Neni 57
Marrëveshja kornizë
(1) Organi kontraktues mund të lidhë marrëveshje
kornizë me shfrytëzim të një prej procedurave të
përcaktuara në nenin 47 të këtij ligji.
(2) Afati i vlefshmërisë së marrëveshjes kornizë në
sektorin publik klasik nuk guxon të jetë më i gjatë se tri
vjet, e në veprimtaritë sektoriale nuk guxon të jetë më i
gjatë se pesë vjet, përveç në raste veçanërisht të arsyeshme
që janë të lidhura drejtpërdrejt me lëndën e prokurimit dhe
të cilat organi kontraktues në mënyrë adekuate i ka
arsyetuar në vendimin për prokurimin publik.
(3) Marrëveshjet e veçanta për prokurim publik ndahen
në bazë të marrëveshjes kornizë në mënyrë të përcaktuar në
këtë nen, edhe atë nga ana e organeve kontraktuese të cilat
për këtë qëllim janë cekur qartë në shpalljen për prokurim
publik ose në ftesën për vërtetimin e interesit, të
operatorëve ekonomikë që janë palë të marrëveshjes
kornizë.
(4) Marrëveshjet e veçanta për prokurime publike
lidhen para skadimit të afatit të marrëveshjes kornizë.
(5) Gjatë ndarjes së marrëveshjeve të veçanta nuk
guxon të ndryshohen kushtet themelore të përcaktuara në
marrëveshjen kornizë, veçanërisht në rastet nga paragrafi
(7) i këtij neni.
(6) Nëse marrëveshja kornizë është lidhur me një
operator ekonomik, marrëveshjet e veçanta ndahen në
pajtim me kushtet nga marrëveshja kornizë.
(7) Nëse marrëveshja kornizë është lidhur me më
shumë operatorë ekonomikë, marrëveshjet e veçanta
ndahen ne pajtim me kushtet nga marrëveshja kornizë.
a) pa mbledhje të sërishme të ofertave, nëse
marrëveshja i përcakton të gjitha kushtet për prokurim të
mallrave, sigurim të shërbimeve ose realizim të punëve, si
dhe kushtet objektive për zgjedhje të një prej operatorëve
ekonomikë që janë palë në marrëveshjen kornizë, e që janë
cekur në dokumentacionin e tenderit për lidhje të
marrëveshjes kornizë;
b) me mbledhje të sërishme të ofertave ndërmjet
operatorëve ekonomikë në marrëveshjen kornizë, nëse në
marrëveshjen kornizë nuk janë përcaktuar të gjithë kushtet
për prokurim të mallrave, sigurim të shërbimeve ose
realizim të punëve ose
Бр. 24 - Стр. 77
c) pjesërisht pa mbledhje të sërishme të ofertave në
pajtim me pikën a) të këtij paragrafi, ndërsa pjesërisht me
mbledhje të sërishme të ofertave, në pajtim me pikën b) të
këtij paragrafi, nëse në marrëveshjen kornizë janë
përcaktuar të gjitha kushtet për prokurim të mallrave,
sigurim të shërbimeve ose realizim të punëve dhe nëse
organi kontraktues këtë opsion e ka cekur në
dokumentacionin e tenderit për lidhje të marrëveshjes
kornizë, ka konstatuar kritere objektive për zgjedhje nëse
do të realizohet mbledhje e sërishme e ofertave ose
marrëveshja do të ndahet pa të njëjtën dhe ka cekur cilat
kushte mund të jenë lëndë e mbledhjes së sërishme të
ofertave.
(8) Dispozita nga paragrafi (7) pika c) e këtij neni
mund të zbatohet në cilëndo pjesë të marrëveshjes kornizë
për të cilën janë përcaktuar të gjitha kushtet për prokurim
të mallrave, sigurim të shërbimeve ose realizim të punëve,
pa marrë parasysh nëse për pjesët tjera të marrëveshjes
kornizë janë përcaktuar të gjitha kushtet për prokurim të
mallrave, sigurim të shërbimeve ose realizim të punëve.
(9) Mbledhja e sërishme e ofertave në pajtim me
paragrafin (7) pikat b) dhe c) të këtij neni bazohet në
kushtet e njëjta që janë shfrytëzuar për lidhje të
marrëveshjes kornizë, dhe nëse është e nevojshme, në
kushte të përcaktuara në mënyrë më precize, si dhe në bazë
të kushteve tjera nga dokumentacioni i tenderit në pajtim
me procedurën vijuese:
- për çdo marrëveshje për prokurim publik, organi
kontraktues dorëzon kërkesë përmes SEPP për mbledhje të
ofertave te të gjithë operatorët ekonomikë që janë palë në
marrëveshjen kornizë,
- organi kontraktues cakton afat shembullor për
parashtrimin e ofertave, duke mbajtur llogari për
ndërlikimin e lëndës së prokurimit dhe kohën e nevojshme
për t'u përgatitur dhe për t'u parashtruar ofertat,
- ofertat dorëzohen përmes SEPP dhe organi
kontraktues i hap në afatin e përcaktuar. Përmbajtja e
ofertave mbetet e besueshme derisa organi kontraktues nuk
i njofton ofertuesit për zgjedhjen e kryer,
- organi kontraktues ia ndan çdo marrëveshje për
prokurimin publik operatorit ekonomik i cili e ka
parashtruar ofertën më të mirë në bazë të kritereve për
zgjedhje të ofertës më të volitshme të përcaktuar në
marrëveshjen kornizë dhe
- organi kontraktues është i detyruar që ta dorëzojë
vendimin për zgjedhje ose për anulim të procedurës për
mbledhje të sërishme të ofertave te të gjithë operatorët
ekonomikë që janë palë në marrëveshjen kornizë.
(10) Marrëveshja kornizë me më shumë operatorë
ekonomikë nuk i obligon palët për lidhje të marrëveshjes së
veçantë për prokurim publik, ndërsa marrëveshja kornizë
me një operator ekonomik i obligon palët për lidhje të
marrëveshjes së veçantë nëse organi kontraktues atë e ka
paraparë në dokumentacionin e tenderit.
Neni 58
Sistemi dinamik për prokurime
(1) Sistemi dinamik për prokurime mund të ndahet në
kategori mallra, shërbime ose punë që janë të definuara
objektivisht në bazë të karakteristikave të rëndësishme të
lëndës së prokurimit. Këto karakteristika mund t'i
referohen vëllimit maksimalisht të lejueshëm të
marrëveshjeve të veçanta ose rajonit gjeografik në të cilin
do të realizohen marrëveshjet e veçanta.
Стр. 78 - Бр. 24
(2) Gjatë kryerjes së prokurimeve publike përmes
sistemit dinamik për prokurime, organi kontraktues i
zbaton rregullat e procedurës së kufizuar, përveç rregullave
të cilat kanë të bëjnë me afatin minimal për parashtrim të
fletëparaqitjeve për pjesëmarrje dhe të ofertave. Të gjithë
kandidatët që i përmbushin kushtet për pjesëmarrje, fitojnë
qasje në sistemin, me ç'rast numri i kandidatëve që do të
fitojnë qasje nuk guxon të kufizohet.
(3) Nëse organi kontraktues e ndan sistemin dinamik
për prokurime në kategori mallra, shërbime ose punë, për
çdo kategori definohen veçmas kritere për përcaktimin e
aftësisë.
(4) Për kryerjen e prokurimeve në kuadër të sistemit
dinamik për prokurime shfrytëzohen afatet në vijim:
a) afati kohor minimal për parashtrimin e
fletëparaqitjeve për pjesëmarrje është 30 ditë nga dita e
publikimit të shpalljes për vendosjen e sistemit dinamik për
prokurime. Nëse shfrytëzohet njoftim indikativ periodik si
zëvendësim për shpallje për prokurim publik në
veprimtaritë sektoriale, afati minimal sipas rregullës është
30 ditë nga dita kur është dërguar ftesë për vërtetim të
interesit. Pas parashtrimit të ftesës për paraqitje të ofertave
për të drejtat e prokurimit të veçantë, afati për parashtrimin
e fletëparaqitjeve tanimë nuk zbatohet;
b) afati kohor minimal për paraqitjen e ofertave është
së paku dhjetë ditë nga dita kur operatorëve ekonomikë të
përfshirë në sistemin u është dërguar ftesë për paraqitje të
ofertës.
(5) Komunikimi i plotë në kuadër të sistemit dinamik
për prokurime bëhet ekskluzivisht në formë elektronike.
(6) Organi kontraktues vendos sistem dinamik për
prokurime në mënyrën në vijim:
a) publikon shpallje në të cilën cek se vendos sistem
dinamik për prokurime, si dhe kohëzgjatjen e tij;
b) në dokumentacionin e tenderit veçanërisht cek
informata për natyrën dhe sasinë e vlerësuar të
prokurimeve të veçanta të parapara, si dhe të gjitha
informatat e nevojshme në lidhje me sistemin dinamik për
prokurime, përfshirë informata si do të mbahet sistemi
dinamik për prokurime, pajisja elektronike që do të
shfrytëzohet si dhe lidhjet teknike dhe specifikimet për
lidhje;
c) e cek ndarjen e mundshme në kategori mallra,
shërbime dhe punë, si dhe karakteristikat e rëndësishme të
çdo kategorie dhe
ç) për kohëzgjatjen e sistemit siguron qasje të
pakufizuar, të plotë dhe të drejtpërdrejtë në
dokumentacionin e tenderit në pajtim me nenin 42 të këtij
ligji.
(7) Për kohëzgjatjen e sistemit dinamik për prokurime,
organi kontraktues u mundëson të gjithë operatorëve
ekonomikë që të paraqiten për pjesëmarrje në sistem.
Organi kontraktues i vlerëson fletëparaqitjet e parashtruara
për pjesëmarrje në sistemin në pajtim me kriteret për
përcaktimin e aftësisë në afat prej dhjetë ditë pune nga dita
e parashtrimit. Ai afat mund të vazhdohet deri në 15 ditë
pune në raste të arsyeshme, veçanërisht për shkak të
nevojës për t'u shqyrtuar dokumente plotësuese ose të
vërtetohet nëse operatori ekonomik i përmbush kushtet për
pjesëmarrje.
(8) Me përjashtim të paragrafit (7) të këtij neni, organi
kontraktues mund ta vazhdojë afatin për vlerësim të
fletëparaqitjeve për pjesëmarrje derisa nuk dërgon porosi
për paraqitje të ofertave për prokurimin e parë të veçantë
1 февруари 2019
publik në kuadër të sistemit dinamik për prokurime. Në
këtë rast, organi kontraktues cek në dokumentacionin e
tenderit për sa planifikon ta vazhdojë këtë periudhë.
(9) Organi kontraktues, në afat prej tri ditësh nga
miratimi i vendimit, e njofton operatorin ekonomik nëse i
është lejuar qasje në sistemin dinamik për prokurime.
(10) Organi kontraktues i fton të gjithë operatorët
ekonomikë që kanë fituar qasje në sistemin dinamik për
prokurime, në pajtim me nenin 73 të këtij ligji të paraqesin
oferta për çdo prokurim të veçantë publik në kuadër të
sistemit dinamik për prokurime. Nëse sistemi dinamik për
prokurime është ndarë në kategori mallra, shërbime ose
punë, organi kontraktues i fton të paraqesin oferta të gjithë
që kanë fituar qasje për kategorinë e cila korrespondon me
prokurimin e veçantë publik.
(11) Organi kontraktues ia ndan marrëveshjen për
prokurime publike ofertuesit më të volitshëm në pajtim me:
- kriteret për zgjedhje të ofertës më të volitshme të
përcaktuara në shpalljen për vendosje të sistemit dinamik
për prokurime,
- nëse shfrytëzohet njoftimi indikativ periodik si
zëvendësim për shpallje, në pajtim me kriteret për zgjedhje
të ofertës më të volitshme të përcaktuara në ftesën për
vërtetim të interesit,
- nëse shfrytëzohet shpallje për vendosje të sistemit
kualifikues, në pajtim me kriteret për zgjedhje të ofertës
më të volitshme të përcaktuara në ftesën për parashtrim të
ofertave.
(12) Organi kontraktues mund në mënyrë më precize t'i
definojë kriteret për zgjedhje të ofertës më të volitshme në
ftesën për paraqitje të ofertës, nëse është e përshtatshme.
(13) Organi kontraktues mund që në çdo kohë gjatë
periudhës së vlefshmërisë së sistemit dinamik për
prokurime të kërkojë nga pjesëmarrësit që kanë fituar qasje
në të për të dorëzuar dokumente të reja dhe të përtëritura
për përcaktimin e aftësisë në afat prej pesë ditë pune nga
dita e dorëzimit të kërkesës.
(14) Kohëzgjatjen e sistemit dinamik për prokurime
organi kontraktues e cek në shpallje. Për çdo ndryshim të
periudhës së vlefshmërisë organi kontraktues në SEPP
publikon:
a) njoftim, i cili fillimisht është shfrytëzuar si mjet për
publikim, nëse periudha e vlefshmërisë ndryshohet, por
sistemi nuk anulohet ose
b) njoftimi për marrëveshje të lidhur, nëse sistemi
anulohet.
Neni 59
Ankandi elektronik
(1) Organi kontraktues mund të shfrytëzojë ankand
elektronik në të cilin do të marrë çmime të reja të
korrigjuara teposhtë, përkatësisht vlera të reja për elemente
të caktuara nga ofertat, me ç'rast ankandi strukturohet si
proces elektronik përsëritës, që vijon pas evaluimit fillestar
të plotë të ofertave dhe mundëson rangim të ofertave me
metodat për evaluim automatik.
(2) Ankandi elektronik mund të shfrytëzohet vetëm
nëse specifikimet teknike janë definuar në mënyrë precize
te procedura e hapur, procedura e kufizuar, procedura
konkurruese me negocim, procedura me negocim me
publikim të shpalljes, prokurim me vlerë të vogël me
publikim të shpalljes dhe procedurë të thjeshtësuar të
1 февруари 2019
hapur, si dhe gjatë mbledhjes së sërishme të ofertave te
marrëveshja kornizë me më shumë operatorë ekonomikë
dhe te sistemi dinamik për prokurime.
(3) Ankandi elektronik nuk shfrytëzohet te prokurimet
publike për shërbime të caktuara ose punë lëndë e të cilave
janë shërbimet intelektuale të cilat nuk mund të rangohen
me metoda për evaluim automatik.
(4) Lëndë e ankandit elektronik mund të jetë:
- vetëm çmimi, kur kriter për zgjedhje të ofertës më të
volitshme është vetëm çmimi më i ulët ose
- çmimi dhe/ose vlerat e reja të pjesës së ofertës e cila
është lëndë e ankandit elektronik të cekur në
dokumentacionin e tenderit, nëse kriter për zgjedhje të
ofertës më të volitshme është raporti më i mirë ndërmjet
çmimit dhe cilësisë ose çmimit më të ulët me shfrytëzim të
qasjes së pagueshmërisë.
(5) Organi kontraktues i cili do të vendosë të realizojë
ankand elektronik atë e cek në:
- shpalljen për prokurim publik;
- në ftesën për vërtetim të interesit, nëse shfrytëzohet
njoftim indikativ periodik si zëvendësim për shpallje për
prokurim publik ose
- në ftesën për parashtrim të ofertave, nëse shfrytëzohet
shpallje për vendosje të sistemit kualifikues.
(6) Nëse shfrytëzohet ankand elektronik,
dokumentacioni i tenderit veçanërisht i përmban informatat
vijuese:
- pjesa e ofertës e cila do të jetë lëndë e ankandit
elektronik, me kusht që i njëjti të mund të caktohet dhe
shprehet në numra ose %,
- kufizimet e vlerës deri te të cilat mund të
përmirësohet pjesa e alinesë 1 e këtij paragrafi, në pajtim
me specifikimet teknike të lëndës së prokurimit,
- informatat që do t'u jenë të arritshme ofertuesve gjatë
ankandit elektronik dhe kur do të jenë të arritshme këto
informata,
- informata adekuate për realizimin e ankandit
elektronik dhe
- kushtet me të cilat ofertuesit do të mund të japin në
ankand, e veçanërisht dallimet e lejuara minimale në
procesin e ankandit negativ.
(7) Para se të fillojë me ankand elektronik, organi
kontraktues kryen evaluim të plotë të aftësisë dhe të
ofertave fillestare të ofertuesve në pajtim me kushtet dhe
kriteret nga dokumentacioni i tenderit.
(8) Organi kontraktues i fton njëkohësisht, në formë
elektronike, të gjithë ofertuesit që kanë paraqitur oferta të
pranueshme, të dorëzojnë çmime të reja ose vlera të reja
për pjesën e ofertës që është lëndë e ankandit elektronik.
(9) Në ftesë ceket data dhe koha e fillimit të ankandit,
mënyra e realizimit të ankandit, si dhe të gjitha informatat
e nevojshme për lidhje me mjetet elektronike që
shfrytëzohen.
(10) Nëse kriteri për zgjedhje të ofertës më të volitshme
është raporti më i mirë ndërmjet çmimit dhe cilësisë ose
shpenzimi më i ulët në bazë të qasjes së pagueshmërisë, në
ftesë ceket edhe rezultati nga evaluimi i plotë i ofertës
fillestare adekuate te i cili dërgohet ftesa, si dhe formula
matematikore që do të shfrytëzohet gjatë ankandit negativ
që të konstatohen ndryshime automatike të listës në bazë të
çmimeve dhe vlerave të reja të ofruara.
(11) Ankandi elektronik fillon më herët dy ditë nga
data në të cilën janë dërguar porositë për pjesëmarrje në
ankandin elektronik.
Бр. 24 - Стр. 79
(12) Në çdo fazë të ankandit të gjithë ofertuesit kanë
qasje në të gjitha informatat që do t'u mundësojnë në çdo
kohë ta përcaktojnë rangun e tyre. Nëse kjo është cekur
paraprakisht në ftesën, ofertuesit mund të marrin edhe
informata tjera në lidhje me çmimet e ofruara ose vlerat e
ofertuesve tjerë. Mund të publikohet edhe numri i
pjesëmarrësve në çdo fazë të ankandit, por në asnjë fazë të
ankandit elektronik nuk do të zbulohet identiteti i
ofertueseve.
(13) Ankandi elektronik mbyllet në njërën ose në më
shumë mënyra si vijojnë:
- në kohë paraprakisht të përcaktuar për të cilën
ofertuesit ka qenë të njoftuar në ftesën nga paragrafi (8) i
këtij neni,
- kur numri i fazave i përcaktuar në ftesën nga paragrafi
(8) i këtij neni është përmbushur, me ç'rast ftesa,
gjithashtu, përmban kornizë kohore për çdo fazë ose
- kur do të ndërpriten të merren çmime të reja ose vlera
të reja që i përmbushin kërkesat në lidhje me dallimet
minimale me ç'rast organi kontraktues në lidhje me ftesën e
cek kohën që do të lejohet të kalojë pas marrjes së ofertës
së fundit, e pas mbylljes së ankandit elektronik.
(14) Nëse organi kontraktues ka për qëllim ta mbyllë
ankandin në kombinim të paragrafit (13) alinetë 2 dhe 3 të
këtij neni, në ftesën për pjesëmarrje në ankand ceket
program kohor për çdo fazë të ankandit.
(15) Organi kontraktues e ndan marrëveshjen për
prokurim publik në bazë të kritereve të rezultateve të marrë
pas mbylljes së ankandit elektronik edhe kritereve për
zgjedhje të ofertës më të volitshme.
(16) Nëse pas evaluimit fillestar në procedurën për
prokurim publik mbetet vetëm një ofertë e pranueshme,
ankandi elektronik nuk do të realizohet.
Neni 60
Katalogu elektronik
(1) Organi kontraktues mund të kërkojë parashtrim të
ofertave në formë të katalogut elektronik ose oferta të
përfshijë katalog elektronik.
(2) Ofertat e parashtruara në formë të katalogut
elektronik mund të shoqërohen me dokumente tjera që e
plotësojnë ofertën.
(3) Operatori ekonomik e përpilon katalogun elektronik
për pjesëmarrje në procedurë të caktuar për prokurim
publik, në pajtim me specifikimet teknike dhe formatin e
caktuar nga ana e organit kontraktues.
(4) Katalogu elektronik doemos duhet të jetë në pajtim
me kërkesat për veglat për komunikim elektronik dhe të
gjitha kërkesat plotësuese të përcaktuara nga organi
kontraktues.
(5) Nëse lejohet ose kërkohet parashtrim i ofertave në
formë të katalogëve elektronikë, organi kontraktues atë e
cek në:
- shpalljen për prokurim publik;
- në ftesën për vërtetim të interesit, nëse shfrytëzohet
njoftim indikativ periodik si zëvendësim për shpallje për
prokurim publik ose
- në ftesën për parashtrim të ofertave, nëse shfrytëzohet
shpallje për vendosje të sistemit kualifikues.
(6) Në dokumentacionin e tenderit organi kontraktues i
cek të gjitha informatat e nevojshme në lidhje me formatin,
pajisjen e shfrytëzuar elektronike si dhe lidhjet teknike dhe
specifikimet lidhur me katalogun.
Стр. 80 - Бр. 24
(7) Nëse marrëveshja kornizë është lidhur me më
shumë operatorë ekonomikë në bazë të ofertave në formë
të katalogëve elektronikë, organi kontraktues mund të
vendosë për prokurime të caktuara që sërish të mbledhë
oferta në bazë të katalogëve të azhurnuar, me ç'rast:
a) i fton ofertuesit të parashtrojnë katalogë elektronikë
të përshtatur ndaj kërkesave të prokurimit të caktuar ose
b) i njofton ofertuesit se nga katalogët tanimë të
parashtruar elektronikë ka për qëllim t'i mbledhë informatat
e nevojshme për përpilim të ofertës të përshtatur ndaj
kërkesave të prokurimit të caktuar, nëse e njëjta është
paraparë në dokumentacion të tenderit për procedurën në të
cilën është lidhur marrëveshja kornizë.
(8) Nëse organi kontraktues përsëri mbledh oferta në
pajtim me paragrafin (7) pika (b) e këtij neni, i njofton të
gjithë ofertuesit për datën dhe kohën kur ka për qëllim t'i
mbledhë informatat e nevojshme për përpilimin e ofertave
të përshtatshme ndaj kërkesave për prokurim të caktuar dhe
u mundëson ofertuesve ta refuzojnë mbledhjen e tillë të
informatave. Afati nga njoftimi i ofertuesve deri në
mbledhjen e informatave nuk guxon të jetë më i shkurtër se
pesë ditë pune.
(9) Para ndarjes së marrëveshjes për prokurim publik,
organi kontraktues do t'ia paraqesë ofertuesit informatat e
mbledhura që t'i mundësojë të kontestojë ose të vërtetojë se
oferta e përpiluar në atë mënyrë nuk përmban gabime.
(10) Organi kontraktues mund ta ndajë marrëveshje në
kuadër të sistemit dinamik për prokurime, me kërkesë që
ofertat për marrëveshje të parashtrohen në formë të
katalogut elektronik.
(11) Organi kontraktues mund të ndajë marrëveshje në
kuadër të sistemit dinamik për prokurime në pajtim me
paragrafin (7) pika (b), paragrafët (8), (9) dhe (10) të këtij
neni, nëse fletëparaqitjes për pjesëmarrje në sistemin
dinamik i bashkëngjitet edhe katalogu elektronik sipas
specifikimeve teknike dhe në format të caktuara nga ana e
organit kontraktues. Kandidati e plotëson katalogun e
cekur pasi të informohet për qëllimin e organit kontraktues
që të përgatisë ofertë.
Neni 61
Aktivitetet e centralizuara për prokurim dhe trupi
qendror për prokurime
(1) Organi kontraktues mund të prokurojë mallra ose
shërbime nga trupi qendror për prokurime.
(2) Organi kontraktues mund të prokurojë mallra,
shërbime ose punë në bazë të marrëveshjes të lidhur nga
trupi qendror për prokurime, me shfrytëzim të sistemit
dinamik për prokurime ose sistemit kualifikues të
menaxhuar nga ana e trupit qendror për prokurime, ose në
bazë të marrëveshjes kornizë të lidhur nga ana e trupit
qendror për prokurime.
(3) Organi kontraktues mund të shfrytëzojë sistem
dinamik për prokurime të cilin e menaxhon trupi qendror
për prokurime nëse kjo është cekur në shpalljen për
vendosje të sistemit.
(4) Konsiderohet se organi kontraktues ka zbatuar
procedurë adekuate për prokurim publik nëse ka prokuruar
mallra, shërbime ose punë në pajtim me marrëveshjen e
lidhur të trupit qendror për prokurime.
1 февруари 2019
(5) Organi kontraktues i cili prokuron mallra, shërbime
ose punë në pajtim me paragrafin (2) të këtij neni është
përgjegjës për përmbushjen e obligimeve që dalin të këtij
ligji për këto pjesë të procedurës të cilat vetë i zbaton, e
veçanërisht për:
a) ndarje të marrëveshjeve për prokurime publike në
bazë të sistemit dinamik për prokurime me të cilin
menaxhon trupi qendror për prokurime;
b) mbledhja e sërishme e ofertave në bazë të
marrëveshjes kornizë e lidhur nga ana e trupit qendror për
prokurime;
c) përcaktimi në pajtim me nenin 57 paragrafi (7) pika
a) ose b) e këtij ligji, ku operatori ekonomik i cili është
palë në marrëveshjen kornizë do t'i ndahet marrëveshja për
prokurime publike.
(6) Organi kontraktues mund të shfrytëzojë shërbime
për sigurim të aktiviteteve furnizuese të centralizuara dhe
ndihmëse nga trupi qendror për prokurime, pa shfrytëzim
të procedurave të përcaktuara në këtë ligj.
(7) Prokurimet publike për nevojat e organeve të
administratës ose të institucioneve publike themelues i të
cilave është shteti, mundet në mënyrë të centralizuar t’i
zbatojë organi kontraktues i përcaktuar me akt të Qeverisë,
e për nevojat e organeve të njësive të vetëqeverisjes lokale
dhe shërbimeve publike themelues i të cilave është
vetëqeverisja lokale, organi kontraktues i përcaktuar me
akt të organit kompetent të vetëqeverisjes lokale.
(8) Me vendimin nga paragrafi (7) i këtij neni
veçanërisht përcaktohet lënda e prokurimit, kohëzgjatja e
marrëveshjes për prokurime publike si dhe orari kohor për
zbatim të procedurës për prokurime publike.
Neni 62
Prokurime të përkohshme grupore
(1) Prokurimi grupor bëhet në mënyrë të koordinuar
përmes një organi kontraktues në emër të një grupi të
organeve kontraktuese, pas marrëveshjes së lidhur
paraprakisht për kryerje të prokurimit grupor.
(2) Marrëveshja për kryerje të prokurimit grupor i
definon të gjitha të drejtat dhe obligimet të cilat organet
kontraktuese do t'i kenë në lidhje me operatorin ekonomik
me të cilin do të lidhet marrëveshja për prokurime publike.
Kreu 3
Shpallje dhe njoftime
Neni 63
Lloje të shpalljeve dhe njoftimeve
Shpallje dhe njoftime janë:
(1) njoftimi indikativ paraprak informativ ose periodik;
(2) shpallje për vendosje të sistemit kualifikues;
(3) shpallje për prokurim publik dhe shpallje për
konkurs për zgjedhje të zgjidhjes ideore;
(4) njoftim për transparencë paraprake vullnetare;
(5) njoftim për marrëveshje të lidhur;
(6) njoftim për ndryshime dhe informata plotësuese në
procedurë;
(7) njoftim për anulim të procedurës;
(8) njoftim për ndryshim të marrëveshjes gjatë
vlefshmërisë së saj dhe
(9) njoftim për marrëveshje të realizuar.
1 февруари 2019
Neni 64
Mënyra e shpalljes
(1) Shpalljet dhe njoftimet nga neni 63 i këtij ligji të
cilat janë dorëzuar për shpallje deri në ora 15:30 shpallen
në SEPP ditën e njëjtë kur janë dorëzuar për shpallje.
(2) Shpalljen të cilën organi kontraktues ka për obligim
ta botojë në Gazetën zyrtare të BE-së në pajtim me kushtet
e këtij ligji, organi kontraktues e dorëzon për publikim në
afat prej tre ditësh nga dita e publikimit në SEPP.
(3) Procedura për prokurim publik fillon me publikimin
e shpalljes në SEPP, përkatësisht me dërgimin e ftesës për
dorëzim të ofertës te procedura me negocim pa publikim të
shpalljes.
Neni 65
Përllogaritja e afateve
(1) Dita në të cilën ka ndodhur një ngjarje ose është
ndërmarrë veprim i caktuar nuk llogaritet gjatë
përllogaritjes së afateve, por fillimi i afatit llogaritet nga
dita e parë e ardhshme e punës.
(2) Festat shtetërore, të shtunat dhe të dielat nuk
ndikojnë mbi fillimin dhe rrjedhën e afateve, përveç në
rastet kur afatet janë shprehur në ditë pune.
Neni 66
Njoftimi paraprak informativ, ose indikativ periodik
(1) Organi kontraktues paraprakisht mund të publikojë
njoftim për prokurimet nga sektori publik klasik ose
njoftim indikativ periodik për prokurimet nga veprimtaritë
sektoriale me të cilën e njofton publikun për qëllimin të
kryejë prokurim publik në periudhë të caktuar kohore.
(2) Periudha me të cilën ka të bëjë njoftimi paraprak
informativ ose indikativ periodik është së paku 12 muaj
nga dita e publikimit të njoftimit, përveç në rast të
prokurimit të shërbimit të veçantë, ku kjo periudhë mund të
jetë më e gjatë.
(3) Për prokurimet nga veprimtaritë sektoriale, organi
kontraktues mund të shfrytëzojë njoftim periodik indikativ
si zëvendësim për konkurs për prokurim publik në
procedurën e kufizuar dhe në procedurën me negocim me
publikim të shpalljes.
(4) Në rastet nga paragrafi (3) të këtij neni, njoftimi
doemos duhet të vlejë për mallra, shërbime ose punë të
cilat janë lëndë e prokurimit publik që ndahet. Në njoftim
shënohet lloji i procedurës që do të realizohet dhe se nuk
do të publikohet shpallje për prokurim publik, për çka
organi kontraktues ju bën thirrje palëve të interesuara
operatorëve ekonomikë të shprehin interesin e tyre për
pjesëmarrje gjatë procedurës në bazë të këtij njoftimi.
(5) Në rastet nga paragrafi (3) të këtij neni, njoftimi
indikativ periodik publikohet së paku 35 ditë dhe më së
shumti 12 muaj para datës kur organi kontraktues i dërgon
ftesë kandidatit përkatës për konfirmimin e interesit.
Neni 67
Shpallje për vendosjen e sistemit kualifikues
(1) Nëse organi kontraktues vendos të instalojë sistem
kualifikues, publikon shpallje për vendosjen e tij, në të
cilin shënohen qëllimi i sistemit kualifikues dhe operatorët
ekonomikë të interesuar mund të njoftohen me rregullat në
lidhje me shfrytëzimin e tij.
Бр. 24 - Стр. 81
(2) Organi kontraktues, në shpalljen për vendosjen e
sistemit kualifikues e shënon edhe kohëzgjatjen e tij. Për
çdo ndryshim të kohëzgjatjes së sistemit organi kontraktues
i SEPP, publikon:
a) shpallje për vendosjen e sistemit kualifikues, nëse
kohëzgjatja ndryshon, por sistemi nuk anulohet;
b) njoftim për marrëveshje të lidhur, nëse sistemi
anulohet.
Neni 68
Njoftim për transparencë paraprake vullnetare
(1) Organi kontraktues mund të publikojë njoftim për
transparencë paraprake vullnetare kur ndan marrëveshje
për prokurim publik në procedurë me negocim paraprak pa
publikimin e shpalljes.
(2) Njoftimi nga paragrafi (1) i këtij neni publikohet në
ditën e njëjtë kur organi kontraktues ofertuesve ua dorëzon
vendimin për zgjedhje.
Neni 69
Njoftim për ndryshime ose informata plotësuese në
procedurë
Organi kontraktues publikon njoftim për ndryshime ose
plotësime të informatave në procedurë në rast kur kryhet:
- ndryshim ose plotësim i shpalljes për prokurim publik
ose njoftim tjetër që shfrytëzohet si zëvendësim për
shpallje dhe/ose
- ndryshim, zëvendësim ose plotësim të
dokumentacionit të tenderit.
Neni 70
Njoftimi për marrëveshje të lidhur, njoftimi i
thjeshtësuar për marrëveshje të lidhur, njoftimi për
konkurs të realizuar për zgjedhjen e zgjidhjes ideore
dhe njoftimi për marrëveshje të realizuar
(1) Organi kontraktues detyrimisht publikon njoftim
për marrëveshje të lidhur në SEPP në afat prej dhjetë ditësh
pas lidhjes së marrëveshjes në procedurë të hapur,
procedurë të kufizuar, procedurë konkurruese me negocim,
dialog konkurrues, partneritet për inovacione ose procedurë
me negocim me ose pa publikim të shpalljes, me ndarjen e
marrëveshjes për prokurim publik ose me lidhjen e
marrëveshjes kornizë.
(2) Organi kontraktues detyrimisht publikon raport të
thjeshtësuar për marrëveshje të lidhur në SEPP në afat prej
dhjetë ditësh pas lidhjes së marrëveshjes te prokurimi me
vlerë të vogël, procedurë të thjeshtësuar të hapur dhe te
prokurimet e shërbimeve të veçanta.
(3) Në shtojcë të njoftimit për marrëveshje të lidhur
dhe njoftimit të thjeshtësuar për marrëveshje të lidhur,
organi kontraktues publikon ekzemplar të marrëveshjes së
lidhur ose të marrëveshjes kornizë. Organi kontraktues nuk
i publikon informatat të cilat kanë statusin e të dhënave
personale në pajtim me dispozitat për mbrojtjen e të
dhënave personale.
(4) Nëse organi kontraktues nga fusha e veprimtarive
sektoriale shfrytëzon njoftim indikativ periodik si
zëvendësim për shpallje dhe vendos se në për periudhën
për të cilën vlen ky njoftim nuk do të ndajë marrëveshje të
tjera për prokurime publike, këtë në veçanti e thekson në
njoftimin për marrëveshjen e lidhur.
Стр. 82 - Бр. 24
(5) Në rastin e marrëveshjes kornizë ose sistemit
dinamik për prokurime, njoftimi për marrëveshje të lidhur
për marrëveshje individuale publikohet si përmbledhje për
të gjitha marrëveshjet e lidhura individuale gjatë tre
muajve të fundit në bazë të marrëveshjes kornizë ose
sistemit dinamik për prokurime, në afat prej dhjetë ditësh
pas skadimit të çdo tremujori.
(6) Me përjashtim të paragrafëve (1) dhe (2) të këtij
neni, organi kontraktues nuk duhet domosdo të publikojë
informata të caktuara nga marrëveshjet e lidhura për
prokurime publike ose marrëveshje kornizë nëse publikimi
i tyre është në kundërshtim me dispozitat e ligjit të veçantë.
(7) Organi kontraktues detyrimisht publikon njoftimin
për konkursin e realizuar për zgjedhjen e zgjidhjes ideore
në afat prej dhjetë ditësh nga realizimi i konkursit për
zgjedhjen e zgjidhjes ideore.
(8) Organi kontraktues plotëson njoftimin për
marrëveshjen e realizuar në SEPP në afat prej dhjetë ditësh
nga dita e realizimit të plotë të marrëveshjes.
Neni 71
Shpallje për prokurim publik dhe shpallje për konkurs
për zgjedhjen e zgjidhjes ideore
(1) Shpallja për prokurim publik shfrytëzohet si mjet
për publikimin e procedurës për prokurim publik, përveç
procedurës me negocim pa publikim të shpalljes.
(2) Për prokurimet publike të veprimtarive sektoriale
organi kontraktues si zëvendësim për shpalljen për
prokurim publik, mund të përdorë njoftim tjetër, në mënyrë
dhe në kushtet e përcaktuara me këtë ligj.
(3) Shpallja për konkurs për zgjidhjen e zgjedhjes
ideore shfrytëzohet kur realizohet konkurs për zgjedhjen e
zgjidhjes ideore.
Neni 72
Njoftimi për ndryshimin e marrëveshjes gjatë
vlefshmërisë së saj
Organi kontraktues detyrimisht publikon njoftim për
ndryshimin e marrëveshjes gjatë vlefshmërisë së saj dhe
ekzemplar nga ndryshimi i marrëveshjes në afat prej dhjetë
ditësh nga dita e ndryshimit të marrëveshjes për prokurim
publik ose marrëveshjen kornizë në pajtim me nenin 119 të
këtij ligji.
Neni 73
Thirrja e kandidatëve
(1) Në procedurë të kufizuar, partneritet për
inovacione, procedurë konkurruese me negocim dhe
procedurë me negocim me publikimin e shpalljes, organi
kontraktues njëkohësisht edhe në formë të shkruar i fton
kandidatët e përzgjedhur të paraqesin ofertat e tyre, ndërsa
në dialogun konkurrues të marrin pjesë në fazën e dialogut.
(2) Nëse organi kontraktues për prokurime publike nga
veprimtaritë sektoriale shfrytëzon njoftim indikativ
periodik si zëvendësim të konkursit, njëkohësisht i fton
operatorët ekonomikë që kanë paraqitur interes ta
konfirmojnë interesin e tyre.
(3) Ftesa nga paragrafit (1) dhe (2) të këtij neni i
përmban në veçanti informacionet në vijim:
1 февруари 2019
a) adresa elektronike në SEPP në të cilën
dokumentacioni i tenderit është drejtpërdrejt i qasshëm në
formë elektronike;
b) thirrja e numrit të shpalljes ose njoftimit;
c) afati dhe mënyra e paraqitjes së ofertave;
ç) në dialog konkurrues, data dhe vendi të përcaktuara
për fillimin e dialogut;
d) dokumente plotësuese të cilat operatorët ekonomikë
doemos duhet t’i paraqesin me qëllim t’i konfirmojnë
deklaratat ose t’i plotësojnë dokumentet e paraqitura në
fazën e parë.
(4) Te dialogu konkurrues ose partneriteti për
inovacione, informacionet nga paragrafi (3) pika v) të këtij
neni shënohen në ftesën për paraqitjen e ofertës.
(5) Në rastet kur organi kontraktues për prokurime
publike nga veprimtaritë sektoriale shfrytëzon njoftim
periodik indikativ si zëvendësim për konkurs, i fton të
gjithë kandidatët e zgjedhur të konfirmojnë interesin e tyre
në bazë të informatave të detajuara për prokurim publik
konkret para se t’i zgjedh kandidatët e aftë.
Neni 74
Sisteme kualifikuese
(1) Për shkak të përcaktimit të aftësisë së ofertuesve,
organet kontraktuese për prokurime publike nga
veprimtaritë sektoriale mund të vendosin dhe të udhëheqin
sistem kualifikues të ofertuesve.
(2) Organi kontraktues mund t’i pranojë dhe t’i përdorë
sistemet kualifikuese të vendosura nga organe kontraktuese
të tjera.
(3) Sistemi kualifikues vendoset me publikimin e
shpalljes për vendosjen e sistemit kualifikues në SEPP.
(4) Sistemi kualifikues përmban kritere objektive dhe
rregulla për përcaktimin e aftësisë së operatorëve
ekonomikë të cilët kërkojnë pranim në sistem.
(5) Sistemi kualifikues i përfshin procedurat e rregullta
për prokurime publike në raport me përcaktimin e aftësisë
së operatorit ekonomik dhe do të jetë në pajtim me
procedurat e rregullta për prokurim publik në lidhje me
përpilimin e specifikimeve teknike ose standardet teknike,
me ç’rast specifikimet e këtilla mund të modifikohen sipas
nevojës.
(6) Sistemi kualifikues mund të funksionojë dhe të
aplikohet në faza.
(7) Nëse sistemi kualifikues zgjatë më tepër se tre vjet,
shpallja për vendosjen e sistemit kualifikues publikohet një
herë në vit.
(8) Operatori ekonomik mund të paraqesë kërkesë për
pranim në sistemin kualifikues në çdo kohë, ndërsa
vlerësimi i aftësisë do të realizohet në afat sa më të
shkurtër kohor, por jo më gjatë se gjashtë muaj nga dita e
paraqitjes së kërkesës.
(9) Nëse vlerësimi i aftësisë së operatorit ekonomik i
cili kërkon pranim në sistemin kualifikues zgjat më tepër se
katër muaj nga dita e paraqitjes së kërkesës, organi
kontraktues e ka për obligim ta njoftojë për këtë operatorin
ekonomik në afat prej dy muajsh nga dita e paraqitjes së
kërkesës, si dhe për datën deri kur organi kontraktues pritet
të kryejë vlerësimin e aftësisë.
1 февруари 2019
(10) Organi kontraktues merr vendim me shkrim me
arsyetim të detajuar për shkaqet për pranimin ose refuzimin
e pranimit të operatorit ekonomik në sistemin kualifikues
dhe të njëjtin ia paraqet atij në afat më të shkurtër kohor,
por jo më vonë se 15 ditë nga dita e miratimit.
(11) Organi kontraktues mban listë të operatorëve
ekonomikë të kualifikuar në sistemet e tij kualifikuese, të
ndara në kategori sipas lëndës së marrëveshjeve për
prokurime publike me të cilin ka të bëjë kualifikimi.
(12) Organi kontraktues doemos duhet të sigurojë listë
të operatorëve ekonomikë të kualifikuar, të jetë publikisht i
qasshëm në ueb faqen e tij.
Kreu 4
Realizimi i procedurës
Seksioni 1
Planifikimi dhe përgatitja
Neni 75
Planifikimi
(1) Në bazë të burimeve të planifikuara për financim,
organi kontraktues miraton plan për nevojat e tij të
përgjithshme për prokurime gjatë vitit sipas llojit të
mallrave, shërbimeve dhe punëve sipas LPNFP, me të cilin
përcaktohet lënda e prokurimit fillimi i pritshëm i
procedurës, vlera e përcaktuar e marrëveshjes dhe lloji i
procedurës për prokurim publik.
(2) Nevojat e përgjithshme për prokurime i përfshijnë
edhe nevojat që realizohen si prokurim në grup ose
nëpërmjet trupit qendror për prokurime si dhe prokurimet e
shërbimeve të veçanta.
(3) Pas miratimit të planit nga paragrafi (1) të këtij
neni, organi kontraktues e publikon në SEPP deri në fund
të janarit të vitit rrjedhës.
(4) Sipas nevojës, organi kontraktues gjatë vitit mund
të ndryshojë dhe/ose plotësojë planin nga paragrafi (1) të
këtij neni në pajtim me mjetet e planifikuara ose të
siguruara për prokurime publike dhe të njëjtat i publikon në
SEPP.
(5) Formën, përmbajtjen dhe mënyrën e përpilimit të
planit vjetor për prokurime publike i përcakton ministri i
Financave.
Neni 76
Kontrolli paraprak i tregut
(1) Organi kontraktues pas miratimit të vendimit për
prokurim publik dhe para publikimit të shpalljes për
prokurim publik, mund të realizojë dialog teknik me
operatorët ekonomikë, edhe atë:
- ta bëjë të qasshme për publikun nëpërmjet SEPP
dokumentacionin e tenderit që planifikon ta shfrytëzojë në
procedurë,
- të mundësojë që çdo operator ekonomik i interesuar
t’i japë propozimet dhe komentet e veta për
dokumentacionin të publikuar të tenderit, me shfrytëzimin
e mjeteve elektronike ose me organizimin e takimit të
përbashkët në kohë dhe datë paraprakisht të përcaktuara
dhe
Бр. 24 - Стр. 83
- t'i shqyrtojë propozimet e pranuara dhe komentet, dhe
nëse janë të pranueshme, t'i implementojë në mënyrë
përkatëse në dokumentacionin e tenderit.
(2) Komisioni përpilon procesverbal për dialogun
teknik të realizuar, i cili përmban përshkrim të shkurtër të
propozimeve dhe komenteve të operatorëve ekonomikë,
dhe arsyetime për mospranimin e atyre propozimeve dhe
komenteve të cilat nuk i ka implementuar në
dokumentacionin e tenderit. Procesverbali është pjesë e
dosjes së procedurës.
(3) Organi kontraktues nëpërmjet SEPP e dorëzon
procesverbalin nga realizimi i dialogut teknik te të gjithë
operatorët ekonomikë të cilët kanë dhënë propozime dhe
komente për dokumentacionin e tenderit në afat prej tri
ditësh nga përfundimi i dialogut.
Neni 77
Vendimi për prokurim publik
(1) Për nevojën për prokurim publik vendos organi
kontraktues.
(2) Me vendimin për prokurim publik përcaktohet
lënda e prokurimit, shuma dhe burimi i mjeteve të
nevojshme për realizimin e marrëveshjes, mënyra dhe
procedura për prokurim publik dhe përcaktohet përbërja e
komisionit, si dhe angazhimi i personave profesional të
jashtëm, nëse është e nevojshme.
(3) Vendimi për prokurim publik përmban arsyetim për
nevojën për prokurim.
(4) Në vendimin për prokurim publik janë shënuar edhe
shkaqet dhe arsyetimi për shfrytëzimin e procedurave me
ndërmjetësim, dialog konkurrues ose partneritet për
inovacione nëse organi kontraktues realizon procedura me
negocim, dialog konkurrent ose partneritet për inovacione,
shkaqet urgjente për zvogëlimin e afateve të përcaktuara në
këtë ligj, si dhe shkaqet për mosndarjen e lëndës së
prokurimit.
(5) Nëse gjatë procedurës për prokurim publik, oferta
më e volitshme është me çmim më të lartë nga shuma e
mjeteve të përcaktuara në vendimin për prokurim publik,
organi kontraktues mund të ndryshojë vendimin dhe të
sigurojë mjete të nevojshme për realizimin e marrëveshjes,
nën kushte në bazë të analizës së kryer të përcaktojë se e
njëjta ekonomikisht është më e volitshme nga përsëritja e
procedurës dhe çmimi i ofruar të mos e kalojë pragun e
vlerës së përcaktuar për llojin e procedurës në pajtim me
këtë ligj.
(6) Me përjashtim të paragrafit (2) të këtij neni, organi
kontraktues mund të vendosë që procedurën për prokurim
me vlerë të vogël ta realizojë forma organizuese në vend të
komisionit për prokurim publik, që është shënuar në
vendim.
Neni 78
Formësimi i prokurimit publik në pjesë
(1) Organi kontraktues mund ta formësojë lëndën e
prokurimit në më shumë pjesë të veçanta, në bazë të
kritereve objektive sipas llojit, vetive, dedikimit, vendit ose
kohës së realizimit, me ç’rast e përcakton lëndën dhe
madhësinë e pjesëve individuale, duke e marrë parasysh
mundësinë për qasje të ndërmarrjeve të vogla dhe të
mesme në procedurën për prokurime publike.
Стр. 84 - Бр. 24
(2) Nëse organi kontraktues nuk e ka formuar lëndën
për prokurim në më shumë pjesë në procedurë të hapur ose
të kufizuar, në vendimin për prokurim publik i arsyeton
shkaqet për këtë.
(3) Organi kontraktues, në konkursin për prokurim
publik, në ftesën për konfirmimin e interesit ose në ftesën
për paraqitjen e ofertave përcakton nëse ofertat mund të
parashtrohen për një, për më tepër ose për të gjitha pjesët.
(4) Organi kontraktues mund të kufizojë numrin e
pjesëve që mund t'i ndahen një ofertuesi, nëse në konkursin
për prokurim publik, në ftesën për konfirmimin e interesit
ose në ftesën për paraqitjen e ofertave e përcakton numrin
maksimal të pjesëve për ofertues. Në këtë rast, në
dokumentacionin e tenderit i thekson kriteret
jodiskriminuese ose rregullat që do të përdoren gjatë
vendimmarrjes se cilat pjesë do t'i ndahen ofertuesit të
caktuar nëse me zbatimin e kritereve për zgjedhjen e
ofertës më të volitshme ai ofertues është më i volitshëm për
më tepër pjesë nga numri maksimal.
(5) Kur një ofertuesi mund t'i ndahet më tepër se një
pjesë, organi kontraktues mund ta ndajë marrëveshjen me
bashkimin e disa ose të gjitha pjesëve, nëse në konkursin
për prokurim publik, në ftesën për konfirmimin e interesit
ose në ftesën për paraqitjen e ofertës ka shënuar se e
mbështet mundësinë të përcaktojë pjesë ose grup pjesësh të
cilat mund të bashkohen.
(6) Nëse lënda e prokurimit përbëhet nga më shumë
zëra në kuadër të një pjese, organi kontraktues nuk guxon
pjesën ta formojë në mënyrë që padrejtësisht do të kufizojë
konkurrencën e vetëm një operatori ekonomik, pa marrë
parasysh nëse lënda e marrëveshjes është formuar në një
ose më shumë pjesë.
Neni 79
Kompetencat dhe përbërja e komisionit
(1) Komisioni në mënyrë të pavarur dhe autonome e
zbaton procedurën për prokurim publik në pajtim me këtë
ligj.
(2) Komisioni, në varësi të procedurës për ndarjen e
marrëveshjes për prokurim publik i kryen punët në vijim:
- merr pjesë në përpilimin e dokumentacionit e tenderit,
- realizon dialog teknik me operatorët ekonomikë,
- përgjigjet në pyetjet dhe kërkesat për sqarim të
dokumentacionit të tenderit,
- i hap ofertat ose paraqitjet për pjesëmarrje,
- e përcakton aftësinë e operatorëve ekonomikë,
- përcakton kandidatët e zgjedhur,
- i kontrollon ofertat teknike të parashtruara nga
ofertuesit në lidhje me kushtet dhe kërkesat e
specifikimeve teknike ose nga dokumentacioni përshkrues,
- i kontrollon ofertat financiare të paraqitura nga
ofertuesit në lidhje me çmimin dhe shërbime të caktuara
financiare dhe shërbime të tjera të përcaktuara në
dokumentacionin e tenderit,
- përcakton oferta të papranueshme, si dhe shkaqe për
të cilat ato oferta konsiderohen si të papranueshme,
- përcakton oferta të pranueshme dhe/ose përkatëse,
- propozon ofertë më të volitshme ose anulimin e
procedurës,
- përpilon raport për realizimin e procedurës,
- i njofton pjesëmarrësit në procedurë për epilogun e
procedurës përkatëse,
- merr pjesë në përpilimin e përgjigjes për ankesa dhe
1 февруари 2019
- punë të tjera në pajtim me këtë ligj.
(3) Komisioni është i obliguar të veprojë në pajtim me
Kodeksin e sjelljes gjatë realizimit të prokurimeve publike.
(4) Komisioni përbëhet nga numër tek i anëtarëve,
ndërsa mund të përmbajë edhe zëvendës.
Neni 80
Personi ose forma organizative për prokurime publike
(1) Organi kontraktues përcakton person ose formë
organizative në kuadër të të cilit do të kryhen punët nga
fusha e prokurimeve publike.
(2) Personi nga paragrafi (1) i këtij neni është personi i
cili ka fituar 180 kredi sipas SETK-së, respektivisht ka
kryer shkallën VI/1 të arsimimit dhe i cili ka vërtetim
përkatës për provim të kaluar për person për prokurime
publike.
(3) Personi/ personat nga forma organizative nga
paragrafi (1) i këtij neni i kryejnë punët në vijim:
- merr pjesë në përpilimin e planit për prokurime
publike,
- e përpilon vendimin për prokurim publik,
- kryen prokurime me vlerë të vogël,
- merr pjesë në përpilimin e dokumentacionit të
tenderit,
- e shpall konkursin për prokurim publik,
- e këshillon komisionin gjatë zbatimit të procedurës
për ndarjen e marrëveshjes për prokurim publik,
- merr pjesë si anëtar në komision te procedura për
ndarjen e marrëveshjes për prokurim publik me vlerë të
përcaktuar mbi 130.000 euro në kundërvlerë me denarë për
mallra dhe shërbime dhe mbi 5.000.000 euro për punë,
- i përpilon aktet e nevojshme në bazë të raportit nga
procedura e realizuar,
- i përditëson të dhënat të cilat në pajtim me këtë ligj
dorëzohen në SEPP,
- publikon referencë negative në SEPP,
- i jep udhëzime organit kontraktues në lidhje me
veprimin gjatë procedurës ankimore në bashkëpunim me
komisionin,
- kujdeset për dosjet nga procedurat e realizuara në
pajtim me dispozitat për punë në zyrë dhe punë arkivore
dhe
- kryen punë të tjera në pajtim me këtë ligj.
(4) Personi / personat nga paragrafi (1) i këtij ligji janë
të obliguar gjatë punës së tyre të veprojnë në pajtim me
Kodeksin e sjelljes gjatë realizimit të prokurimeve publike.
Neni 81
Dokumentacioni i tenderit
(1) Organi kontraktues në dokumentacionin e tenderit i
shënon kërkesat, kushtet, kriteret dhe informatat tjera të
nevojshme, me qëllim që t'i sigurojë operatorit ekonomik
informata të plota, të sakta dhe precize në lidhje me
mënyrën e realizimit të procedurës për prokurim publik.
(2) Dokumentacioni i tenderit, në varësi të llojit të
procedurës, në veçanti përmban:
- informata të përgjithshme në lidhje me organin
kontraktues,
- udhëzime në lidhje me afatet ligjore dhe kushtet e
nevojshme për pjesëmarrje,
1 февруари 2019
- kriteret minimale për përcaktimin e aftësisë dhe
dokumentacionin që duhet ta paraqesin ofertuesit ose
kandidatët për të vërtetuar plotësimin e kritereve për
përcaktimin e aftësisë,
- specifikimet teknike, ose në rast të zbatimit të
dialogut konkurrues, procedura me negocim dhe partneritet
për inovacione, dokumentacion përshkrues,
- udhëzime në lidhje me përpilimin dhe parashtrimin e
ofertës teknike dhe financiare,
- informatë e detajuar dhe e plotë në lidhje me kriteret
për zgjedhjen e ofertës më të volitshme,
- udhëzime në lidhje me mbrojtjen juridike në
procedurën për prokurim publik dhe
- informata në lidhje me dispozitat e detyrueshme nga
marrëveshja për prokurim publik.
(3) Me përjashtim të paragrafit (2) të këtij neni, te
prokurimet me vlerë të vogël me shpalljen e konkursit,
organi kontraktues përpilon dokumentacion të tenderit të
thjeshtësuar e cila në veçanti përmban instruksione për
parashtrimin e ofertës dhe specifikime teknike, ndërsa gjatë
shfrytëzimit të tregut elektronik të prokurimeve me vlerë të
vogël vetëm përshkrim të vogël të lëndës për prokurim.
(4) Organi kontraktues është i obliguar tu përgjigjet të
gjitha pyetjeve ose kërkesave për sqarim plotësues ose
ndryshime të cilat mund t’i parashtrojnë operatorët
ekonomikë në lidhje me dokumentacionin e tenderit, me
kusht që të njëjtat të parashtrohen të paktën tetë ditë para
afatit përfundimtar për parashtrimin e ofertave ose
paraqitjeve për pjesëmarrje, respektivisht gjashtë ditë te
procedura më e thjeshtë e hapur dhe katër ditë te prokurimi
me vlerë më të vogël me shpalljen e konkursit.
(5) Organi kontraktues në afatet nga paragrafi (6) i këtij
neni sipas gjetjes së tij ose në bazë të pyetjeve të
parashtruara ose kërkesa nga operatorë ekonomikë mund të
ndryshojë ose plotësojë dokumentin e tenderit.
(6) Përgjigjet, si dhe ndryshimet dhe plotësimet e
dokumentacionit të tenderit, organi kontraktues pa
kompensim dhe në afat më të shkurtë të mundshëm kohor i
bën të qasshme në mënyrën e njëjtë siç e ka bërë të
qasshme dokumentacionin e tenderit, por jo më vonë se
gjashtë ditë nga dita përfundimtare për parashtrimin e
ofertave ose paraqitjeve për pjesëmarrje, respektivisht katër
ditë te procedura e hapur e thjeshtësuar dhe dy ditë te
prokurimi me vlerë të vogël me shpalljen e konkursit.
(7) Organi kontraktues mund të përcaktojë në
dokumentacionin e tenderit nëse do të kërkojë transferimin
e të drejtave të pronës intelektuale.
Neni 82
Specifikime teknike
(1) Lënda e prokurimit përshkruhet në mënyrë të qartë,
të padyshimtë, të plotë dhe neutrale, i cili do të sigurojë
krahasueshmëri të ofertave në pikëpamje të kushteve dhe
kërkesave të përcaktuara nga organi kontraktues.
(2) Përshkrimi i lëndës së prokurimit përmban
specifikimet teknike dhe, nëse është e nevojshme,
plotësohet me projekte, dokumentacion projektues,
vizatime, modele dhe të ngjashme.
(3) Specifikimet teknike përcaktohen në
dokumentacionin e tenderit.
(4) Me specifikimet teknike definohen karakteristikat e
nevojshme të mallrave, shërbimeve ose punëve. Këto
karakteristika mund t'i referohen edhe një procesi ose
Бр. 24 - Стр. 85
mënyre të caktuar të prodhimit ose sigurimit të mallrave,
shërbimeve ose punimeve të kërkuara, ose një procesi nga
faza tjetër e jetëgjatësisë së tyre, edhe nëse faktorët e tillë
nuk janë pjesë përbërëse e përmbajtjes së tyre materiale,
me kusht që karakteristikat të jenë të lidhura me lëndën e
prokurimit si dhe të jenë në përpjesëtim me vlerën dhe
qëllimet e prokurimit.
(5) Te prokurimet që do të shfrytëzohen nga personat
fizikë, si nga publiku i gjerë ashtu edhe nga të punësuarit e
organit kontraktues, organi kontraktues gjatë përgatitjes së
specifikimeve teknike, i merr parasysh kriteret për qasje
për persona me hendikep, ose specifikimet i përpilon sipas
parimit të qasjes për të gjithë shfrytëzuesit, përveç në rastet
përkatëse të arsyeshme.
(6) Specifikimet teknike duhet t'u sigurojnë patjetër të
gjithë operatorëve ekonomikë qasje të barabartë për
procedurën për prokurim publik dhe nuk guxojnë të
pengojnë në mënyrë të paarsyeshme konkurrencën e tregut
në prokurimet publike.
(7) Specifikimet teknike mund të radhiten në njërën
nga këto mënyra:
a) në kuptim të kushteve për realizim ose të
karakteristikave funksionale, duke përfshirë kushtet për
mbrojtje të mjedisit jetësor, me kusht që këto parametra të
përshkruhen saktë në mënyrë të mjaftueshme që të ju
mundësohet ofertuesve që të kuptojnë saktësisht lëndën e
prokurimit dhe organi kontraktues të kryejë zgjedhje të
ofertës më të volitshme;
b) me udhëzim, si rregull, sipas radhitjes në vijim:
zbatimi i standardeve maqedonase të cilat janë në pajtim
me standardet evropiane, lejet teknike evropiane,
specifikimet e përbashkëta teknike që shfrytëzohen në
Bashkimin Evropian, standardet ndërkombëtare ose
referenca të tjera teknike të vendosura nga organet
evropiane të standardizimit. Nëse të njëjtat nuk janë
përcaktuar, specifikimet teknike definohen me udhëzim
ndaj standardeve maqedonase, lejet teknike nacionale ose
specifikimeve teknike nacionale të cilat kanë të bëjnë në
shfrytëzimin e mallrave, zgjidhjen ideore ose kryerjen e
punëve. Secili dërgim duhet të ndiqet me fjalët “ose
ekuivalent”;
c) në lidhje me kushtet për realizimin ose
karakteristikat funksionale të pikës a) të këtij paragrafi, me
dërgim të standardeve, miratimeve teknike, specifikimeve
të përbashkëta teknike të pikës b) të këtij paragrafi, si
mënyrë e mundshme e përmbushjes së karakteristikave ose
kërkesave për funksionalitet ose
ç) Me referimin e specifikimeve teknike të pikës b) të
këtij paragrafi për karakteristika të caktuara dhe me referim
të kushteve për realizim ose karakteristika funksionale të
pikës a) të këtij paragrafi për karakteristika të tjera.
(8) Organi kontraktues nuk guxon të definojë
specifikime teknike të cilat referojnë në prodhim konkret,
ekspozitë, proces i përcaktuar ose marka tregtare, patenta,
llojeve ose origjinës specifike të mallrave, me qëllim të
favorizojë ose eliminojë operatorë ekonomikë të caktuar
ose mallra të caktuara.
(9) Me përjashtim të paragrafit (8) të këtij neni,
referenca e tillë është e lejuar vetëm në rast të
jashtëzakonshëm kur nuk është e mundur të jepet
përshkrim i mjaftueshëm i saktë i lëndës së marrëveshjes
për të gjitha palët e interesuara në pajtim me dispozitat e
këtij neni dhe duhet të jetë i shoqëruar me fjalët "ose
ekuivalent".
Стр. 86 - Бр. 24
(10) Kur organi kontraktues i përcakton specifikimet
teknike në pajtim me paragrafin (7) pika (a) të këtij neni,
nuk mund të refuzojë ofertë për mallra, shërbime apo punë
që është në përputhje me standard maqedonas i cili është
në përputhje me standardet evropiane, miratim teknik
evropian, specifikim i përbashkët teknik që shfrytëzohet në
Bashkimin Evropian, standard ndërkombëtar ose sisteme
referente teknike të vendosura nga trupat evropianë të
standardizimit, nëse specifikimet e përcaktuara në këtë
standard, miratim, specifikim i përbashkët teknik, standard
ndërkombëtar ose sistemi teknik referent i referohen
kushteve për realizim ose karakteristikat funksionale, të
cilat në procedurën për prokurim publik i ka caktuar organi
kontraktues.
(11) Ofertuesi në ofertën e tij duhet me të gjitha mjetet
përkatëse, duke përfshirë edhe ato në nenin 84 të këtij ligji,
të dëshmojë që mallrat, shërbimet ose punët që janë në
përputhje me standardin i plotësojnë kushtet për realizim
ose karakteristikat funksionale të përcaktuara nga organi
kontraktues.
Neni 83
Shenjat
(1) Kur organi kontraktues prokurohet me mallra,
shërbime ose punon me karakteristika konkrete ekologjike,
sociale ose të tjera, në specifikacionet teknike, kriteret për
zgjedhjen e ofertës më të volitshme ose në kushtet për
zbatim të marrëveshjes mund të kërkojë shenja të caktuara
si dëshmi se mallrat, shërbimet ose punët i plotësojnë
karakteristikat e kërkuara, nëse janë plotësuar këto kushte:
a) kushtet e shenjës kanë të bëjnë vetëm me kriteret në
lidhje me lëndën e prokurimit dhe janë adekuate për
përcaktimin e karakteristikave të mallrave, shërbimeve ose
punëve, të cilat janë lëndë e prokurimit;
b) kushtet e shenjës bazohet në kritere objektive të
kontrollueshme dhe jodiskriminuese;
c) shenjat e caktuara në procedurë të hapur dhe
transparente në të cilën mund të marrin pjesë të gjitha palët
e interesuara, duke i përfshirë organet shtetërore,
konsumatorët, partnerët socialë, prodhuesit, distributorët
dhe organizatat joqeveritare;
ç) shenjat janë në dispozicion të secilës palë të
interesuar dhe
d) kushtet në shenjën i përcakton subjekt tjetër, mbi të
cilin operatori ekonomik që kërkon ndarje të shenjës, nuk
ka ndikim vendimtar.
(2) Nëse organi kontraktues nuk kërkon mallrat,
shërbimet ose punët t’i plotësojnë të gjitha kushtet e
shenjës, thekson se cilat prej tyre duhet të jenë të
plotësuara.
(3) Organi kontraktues që kërkon shenjë të caktuar, e
pranon secilën shenjë që konfirmon se mallrat, shërbimet
ose punët i plotësojnë kushtet ekuivalente për marrje të
shenjës.
(4) Nëse për shkaqe të cilat nuk mund t’i përshkruhet si
lëshim, operatori ekonomik shenjën të cilën e ka paraqitur
organi kontraktues ose shenja ekuivalente nuk ka mundur
ta pranojë në afatin për parashtrimin e ofertës, organi
kontraktues pranon dëshmi tjera përkatëse, të cilat mund të
përfshijnë dokumentacion teknik të prodhuesit, me kusht
që operatori ekonomik të dëshmojë se mallrat, shërbimet
ose punët që i ofron i plotësojnë kushtet e shenjës ose
kërkesat e organit kontraktues.
1 февруари 2019
(5) Nëse shenja i plotëson kushtet e paraqitura në
paragrafin (1) pikat b), c), ç) dhe d) të këtij neni, ndërsa
krahas asaj që parasheh edhe kushte që nuk kanë të bëjnë
me lëndën e prokurimit, organi kontraktues nuk do ta
kërkojë por mund të caktojë specifikacion teknik me
referim në specifikacione detajore të shenjës së caktuar ose
në raste nevoje në pjesët e saj që ndërlidhen me lëndën e
prokurimit dhe që mundësojnë përkufizimin e
karakteristikave të saj.
Neni 84
Raportet nga testimet, vërtetimet dhe dëshmitë tjera
(1) Organi kontraktues mund të kërkojë prej
operatorëve ekonomikë të parashtrojnë raport për testim
prej trupit për vlerësim të përputhshmërisë ose certifikatë
të lëshuar nga trupi i tillë, si dëshmi për përputhshmëri me
kërkesat ose kriteret e caktuara në specifikacionet teknike,
kriteret për zgjedhje të ofertës më të volitshme ose me
kushtet për zbatim të marrëveshjes.
(2) Nëse organi kontraktues kërkon parashtrim të
certifikatave të lëshuara prej trupit për vlerësim të
përputhshmërisë, pranon edhe certifikata që janë lëshuar
nga trupa të tjerë ekuivalentë për vlerësim të
përputhshmërisë.
(3) Organi kontraktues pranon edhe mënyra tjera
përkatëse për dëshmim të plotësimit të kërkesave, siç janë
dokumentacioni teknik i prodhuesit nëse operatori
ekonomik nuk ka pasur qasje në certifikatat ose në raportet
për testim nga paragrafi (1) i këtij neni ose nuk mund t'i
marrë në afat të parashtrimit të ofertës, nëse mospasja e
qasjes tek ato nuk është lëshim i vet operatorit ekonomik,
si dhe në qoftë se operatori ekonomik me atë dëshmon se
mallrat, shërbimet ose punët që i ofron i plotësojnë
kërkesat ose kriteret e caktuara në specifikacionet teknike,
kriteret për zgjedhje të ofertës më të volitshme ose me
kushtet për zbatim të marrëveshjes.
Neni 85
Oferta alternative
(1) Organi kontraktues, ofertuesit mund t'i lejojë ose
prej tij të kërkojë të parashtrojë oferta alternative, që e
thekson në shpalljen për prokurim publik ose në ofertën për
konfirmim të interesit. Nëse ofertat alternative nuk janë të
lejuara ose të kërkuara, nuk lejohet të parashtrohen.
(2) Ofertat alternative doemos duhet të jenë në lidhje
me lëndën e prokurimit.
(3) Organi kontraktues i cili lejon ose kërkon oferta
alternative në dokumentacionin e tenderit i përkufizon
kushtet minimale detyrimore të cilat këto oferta duhet t'i
plotësojnë, si dhe të gjitha kërkesat e veçanta për
parashtrimin e tyre, ndërsa veçanërisht nëse oferta
alternative mund të parashtrohet vetëm nëse parashtrohet
edhe ofertë që nuk është alternative.
(4) Organi kontraktues i përcakton kriteret për zgjedhje
të ofertës më të volitshme në mënyrë që do të mund të
aplikohen për ofertat alternative, si dhe për ofertat që janë
të pranueshme, kurse nuk janë alternative.
(5) Organi kontraktues e merr parasysh vetëm ofertën
alternative e cila i plotëson kërkesat e tij minimale.
(6) Nëse organi kontraktues ka lejuar parashtrimin e
ofertave alternative, ai nuk guxon të refuzojë ofertë
alternative nëse ajoa është zgjedhur si oferta më e
volitshme, vetëm për shkak se:
1 февруари 2019
- marrëveshja për prokurim publik të mallrave sipas
ofertës alternative të zgjedhur si më e volitshme do të
kalojë në marrëveshje për prokurim publik për shërbime
ose
- marrëveshja për prokurim publik të mallrave sipas
ofertës alternative të zgjedhur si më e volitshme do të
kalojë në marrëveshje për prokurim publik për mallra.
Neni 86
Përcaktimi i afateve
(1) Organi kontraktues gjatë përcaktimit të afateve për
parashtrimin e ofertave dhe fletëparaqitjeve për
pjesëmarrje e merr parasysh kompleksitetin e prokurimit
publik dhe kohën e nevojshme për përgatitje të ofertave ose
të fletëparaqitjeve për pjesëmarrje, me ç'rast është i
obliguar t'i respektojë afatet minimale të përcaktuara në
këtë ligj.
(2) Në rast kur nevojitet vizitë e lokacionit ose kontroll
i dokumentacionit shoqërues të dokumentacionit të
tenderit, afati përfundimtar për parashtrim të ofertave duhet
të jetë më i gjatë nga afatet minimale për zbatimin e
procedurave nga neni 47 i këtij ligji, me qëllim që t'u
mundësojë të gjithë operatorëve ekonomikë të njoftohen
me të gjitha informatat e nevojshme për përgatitje të
ofertave.
(3) Me qëllim që t'u mundësohet të gjithë operatorëve
ekonomikë të njoftohen me të gjitha informatat e
nevojshme për përgatitje të ofertave, afati përfundimtar për
parashtrim të ofertave ose të fletëparaqitjeve për
pjesëmarrje vazhdohet proporcionalisht me kompleksitetin
e ndryshimit apo plotësimit të dokumentacionit të tenderit
në tetë ditët e fundit nga afati i parashtrimit të ofertave ose
fletëparaqitjeve për pjesëmarrje, përkatësisht gjashtë ditët e
fundit në procedurën e thjeshtësuar të hapur ose katër ditë
në prokurimin me vlerë të ulët me shpallje të konkursit.
Seksioni 2
Konstatimi i aftësisë
Neni 87
Kushtet për konstatim të aftësisë
Gjatë konstatimit të aftësisë së operatorëve ekonomikë
organi kontraktues konstaton nëse:
- ekzistojnë arsye për përjashtim prej procedurës,
- janë plotësuar kushtet për zgjedhje cilësore të
përcaktuara në nenet 89, 90, 91 dhe 92 të këtij ligji dhe
- janë plotësuar standardet për sisteme për cilësi dhe
standardet për menaxhim me mjedisin jetësor në nenet 93
dhe 94 të këtij ligji.
Neni 88
Shkaqet për përjashtim nga procedura
(1) Organi kontraktues e përjashton prej procedurës për
prokurim publik operatorin ekonomik nëse konstaton se
operatorit ekonomik apo personit që është anëtar i organit
drejtues ose mbikëqyrës në atë operator ekonomik apo i cili
ka autorizime për përfaqësim ose vendimmarrje ose
mbikëqyrje të tij, në pesë vitet e fundit i është shqiptuar
Бр. 24 - Стр. 87
aktgjykim i plotfuqishëm gjyqësor për vepër penale të
kryer që përmban elemente të këtyre veprave penale të
caktuara në Kodin penal:
- pjesëmarrje në bashkim kriminel,
- korrupsion,
- fshehje të tatimeve dhe të kontributeve,
- terrorizëm ose vepra penale në lidhje me aktivitete
terroriste,
- larje parash dhe financim të terrorizmit dhe
- abuzim të mundit të fëmijëve dhe trafikim me njerëz.
(2) Organi kontraktues nga procedura për prokurim
publik e përjashton operatorin ekonomik:
a) që ka tatime, kontribute ose detyrime tjera publike të
papaguara, përveç nëse i është miratuar pagesë e
prolonguar e tatimeve, kontributeve ose detyrimeve
publike të tjera në pajtim me dispozitat e veçanta dhe të
njëjtat i paguan rregullisht;
b) i cili është në procedurë për falimentim ose në
procedurë për likuidim;
c) të cilit i është shqiptuar sanksion dytësor ndalim për
pjesëmarrje në thirrje publike, ndarje të marrëveshjeve për
prokurim publik dhe marrëveshje për partneritet privat
publik,
ç) të cilit i është shqiptuar sanksion dytësor i
përkohshëm ose permanent për kryerje të veprimtarisë së
veçantë,
d) të cilit i është shqiptuar sanksion për kundërvajtje,
ndalim për kryerje të profesionit, veprimtarisë ose detyrës,
përkatësisht ndalim i përkohshëm për kryerje të
veprimtarisë së caktuar ose
dh) i cili jep të dhëna të pasakta ose nuk i dorëzon të
dhënat që i kërkon organi kontraktues.
(3) Organi kontraktues e përjashton operatorin
ekonomik nga procedura për prokurim publik nëse deri në
afatin përfundimtar për parashtrim të ofertave ose
fletëparaqitjeve për pjesëmarrje në listën e referencave të
lëshuara negative nga neni 101 paragrafi (13) i këtij ligji.
(4) Organi kontraktues e përjashton operatorin
ekonomik nga procedura për prokurim publik në rastet kur
kushtin për përjashtim do ta shënojë në dokumentacionin e
tenderit:
a) nëse organi kontraktues me arsye konstaton se
operatori ekonomik me operatorë të tjerë ekonomikë ka
arritur marrëveshje qëllimi apo pasoja e të cilës është
cenim i konkurrencës. Konsiderohet se konkluzioni i
organit kontraktues nga kjo pikë është racional nëse
Komisioni për Mbrojtje të Konkurrencës, në bazë të
paraqitjes nga organi kontraktues, në afat prej 15 ditëve e
njofton organin kontraktues që do të iniciojë procedurë për
kundërvajtje;
b) nëse operatori ekonomik ka treguar mangësi të
mëdha ose të vazhdueshme në plotësimin e obligimeve
thelbësore në marrëveshje paraprake për prokurime publike
ose marrëveshje paraprake për koncesione dhe partneritetet
private publike të nënshkruara me atë organ kontraktues,
që ka rezultuar me anulim të njëanshëm të marrëveshjes,
kërkesë për dëmshpërblim ose ndërmarrje të sanksioneve të
ngjashme nga organi kontraktues;
c) nëse operatori ekonomik në mënyrë të paligjshme
ndikon mbi vendimin e organit kontraktues ose për të fituar
informata të besueshme me të cilat mund të fitojë përparësi
joligjore në procedurën për prokurim publik.
Стр. 88 - Бр. 24
Neni 89
Kushtet për zgjedhje cilësore të operatorëve ekonomikë
(1) Kushtet për zgjedhje cilësore të operatorëve
ekonomik janë:
a) aftësi për kryerje të veprimtarisë profesionale,
b) gjendja ekonomike dhe financiare dhe
c) aftësia teknike dhe profesionale.
(2) Si kushte për zgjedhje cilësore të operatorit
ekonomik, organi kontraktues mund të aplikojë vetëm
kushte të përcaktuara në paragrafin (1) të këtij neni.
(3) Organi kontraktues, në procedurën për prokurim
publik i përfshin vetëm ato kushte që janë të domosdoshme
për t'u siguruar se operatori ekonomik është i aftë të
realizojë marrëveshjen, me ç'rast të gjitha kushtet duhet të
jenë drejtë për së drejti të lidhura dhe proporcionale me
lëndën e prokurimit publik, kompleksitetin dhe vlerën e
vet, përkatësisht me pjesën e lëndës së prokurimit në
prokurimet që mund të ndahen.
(4) Organi kontraktues detyrimisht e konstaton aftësinë
për kryerje të veprimtarisë profesionale, ndërkaq mund t'i
vërtetojë gjendjen ekonomike dhe financiare dhe aftësinë
teknike dhe profesionale.
(5) Organi kontraktues në konkursin për prokurim
publik, në ftesën për përcaktim të interesit ose në
raportimin periodik indikativ në rastet kur përdoret si
zëvendësim i shpalljes, i paraqet kushtet e nevojshme për
pjesëmarrje, të cilat shprehen si parametra minimalë, duke
i përfshirë edhe dëshmitë relevante.
Neni 90
Aftësia për kryerje të veprimtarisë profesionale
(1) Si kushte për përcaktimin e aftësisë për kryerje të
veprimtarisë profesionale, organi kontraktues kërkon secili
operator ekonomik të parashtrojë dëshmi që është i
regjistruar si person fizik ose person juridik për kryerje të
veprimtarisë lidhur me lëndën e prokurimit ose dëshmi se
është pjesë e shoqatës përkatëse profesionale në pajtim me
dispozitat e vendit ku është i regjistruar.
(2) Gjatë përcaktimit të aftësisë për kryerje të
veprimtarisë profesionale të operatorëve ekonomikë,
organi kontraktues kërkon edhe dëshmi të lëshuar prej
organit kompetent për plotësimin e kushteve të veçanta për
kryerje të veprimtarisë të caktuara në pajtim me ligj që
kanë të bëjnë me lëndën e prokurimit.
Neni 91
Gjendja ekonomike dhe financiare
(1) Organi kontraktues mund të përcaktojë kushte
minimale për të konstatuar se operatorët ekonomikë e kanë
aftësinë e duhur ekonomike dhe financiare për zbatim të
marrëveshjes.
(2) Në aspekt të paragrafit (1) të këtij neni, organi
kontraktues mund të kërkojë që operatori ekonomik:
(a) të ketë të hyra të caktuara minimale vjetore, duke
përfshirë edhe të hyra minimale të caktuara në
veprimtarinë që ka të bëjë me lëndën e prokurimit publik;
(b) të ketë vlerë të caktuar minimale të treguesve për
punë, të cilët, ndër të tjera, i paraqesin nivelet e stabilitetit,
solvencës dhe suksesit, duke përfshirë edhe krahasim me
indikatorët e mesatares së veprimtarisë në lidhje me lëndën
e prokurimit publik dhe/ose
1 февруари 2019
(c) të sigurojë nivel përkatës të sigurimit prej rreziqeve
profesionale.
(3) Organit kontraktues nuk guxon të kërkojë që të
hyrat minimale vjetore të jenë dyfishi i vlerës së
përllogaritur të prokurimit.
(4) Nëse organi kontraktues kërkon informata prej
raporteve financiare të operatorit ekonomik, në
dokumentacionin e tenderit i përcakton mënyrat dhe
kushtet që do të përdoren për vlerësim të plotësimit të
kushtit për pjesëmarrje dhe që duhet të jenë transparente,
objektive dhe jodiskriminuese.
(5) Kur prokurimi publik është i ndarë në pjesë,
paragrafi (3) i këtij neni zbatohet në secilën pjesë veçmas.
(6) Në raste të marrëveshjes kornizë me më shumë
operatorë ekonomikë me grumbullim të përsëritur të
ofertave, qarkullimi i kërkuar vjetor përllogaritet në bazë të
vëllimit më të madh të pritur të marrëveshjeve të ndara që
do të realizohen në të njëjtën kohë, ndërkaq nëse kjo nuk
është e njohur, në bazë të vlerës së përllogaritur të
marrëveshjes kornizë.
(7) Në rastet e sistemeve dinamike për prokurime, të
hyrat e kërkuara vjetore përllogariten në bazë të vëllimit
më të madh të pritur të marrëveshjeve të ndara që do të
realizohen në suazat e atij sistemi.
Neni 92
Aftësia teknike dhe profesionale
(1) Organi kontraktues mund të përcaktojë kushte
minimale me të cilat do të bindet se operatorët ekonomikë i
posedojnë resurset njerëzore dhe teknike për realizimin
cilësor të marrëveshjes.
(2) Organi kontraktues mund të kërkojë prej
operatorëve ekonomikë të kenë përvojë të mjaftueshme, që
do ta dëshmojnë me rekomandime përkatëse prej
prokurimeve paraprake.
(3) Gjatë prokurimeve publike për punë, shërbime ose
mallra që përfshijnë shërbime për vendosjen ose përsosjen
e tyre, organi kontraktues mund ta vlerësojë aftësinë
profesionale të operatorit ekonomik për kryerjen e punëve,
shërbimeve ose punën e instalimit në lidhje me
shkathtësitë, suksesin, përvojën dhe sigurinë e vet.
Neni 93
Standardet për sisteme të cilësisë
(1) Kur kërkohet parashtrim i certifikatave të lëshuara
nga trupa të pavarur me të cilët vërtetohet respektim i
standardeve të caktuara për garanci të cilësisë, organi
kontraktues paraqet sistemet për cilësi të bazuara në
standardet relevante evropiane dhe ndërkombëtare. Sipas
parimit të njohjes së ndërsjellë, organi kontraktues i pranon
certifikatat ekuivalente të lëshuara nga trupa të themeluar
në vendet anëtare të Bashkimit Evropian.
(2) Me përjashtim të paragrafit (1) të këtij neni, organi
kontraktues pranon edhe dëshmi tjera ekuivalente për
sisteme të cilësisë, nëse për shkaqe që nuk mund t’i
përshkruhen si lëshim, operatori ekonomik nuk ka pasur
mundësi në afatin për parashtrim të ofertës/fletëparaqitjes
për pjesëmarrje të pajiset me certifikatën e kërkuar, me
kusht që të vërtetojë se masat e propozuara për sigurim të
cilësisë i plotësojnë standardet e kërkuara për sisteme të
cilësisë.
1 февруари 2019
Neni 94
Standardet për menaxhim me mjedisin jetësor
(1) Nëse organi kontraktues kërkon respektim të
standardeve të caktuara për menaxhim me mjedisin jetësor,
thirret në:
- skemën për menaxhim me mjedisin jetësor dhe për
revizion (EMAS) ose
- standardet për menaxhim me mjedisin jetësor të
themeluara në standardet relevante evropiane dhe
ndërkombëtare të verifikuara nga institucionet për
akreditim ose vlerësim të përputhshmërisë ose nga trupa
relevantë evropianë ose ndërkombëtarë për certifikim.
(2) Me përjashtim të paragrafit (1) të këtij neni, organi
kontraktues pranon edhe dëshmi tjera ekuivalente për masa
për menaxhim me mjedisin jetësor, nëse për shkaqe që nuk
mund t’i përshkruhen si lëshim, operatori ekonomik nuk ka
pasur mundësi në afatin për parashtrimin e
ofertës/fletëparaqitjes për pjesëmarrje ta sigurojë
vërtetimin e kërkuar, me kusht që të vërtetojë se këto masa
janë ekuivalente me ato që kërkohen në pajtim me sistemet
ose standardet valide për menaxhim me mjedisin jetësor.
Neni 95
Dëshmimi i aftësisë
(1) Operatorët ekonomikë dorëzojnë dokument të
vetëm për dëshmim të aftësisë dhe/ose vërtetime, deklarata
dhe dokumente tjera të paraqitura në këtë nen, si dëshmi
se:
- nuk ekzistojnë shkaqe për përjashtim, të caktuara në
nenin 88 të këtij ligji,
- janë plotësuar kushtet për zgjedhje cilësore në pajtim
me nenеt 90, 91 dhe 92 të këtij ligji dhe
- janë plotësuar standardet për sisteme të cilësisë
dhe/ose standardet për menaxhim me mjedisin jetësor në
pajtim me nenet 93 dhe 94 të këtij ligji.
(2) Organi kontraktues nuk do të kërkojë dëshmi tjera
për vërtetim të aftësisë përveç dëshmive nga ky nen dhe
nenet 93 dhe 94 të këtij ligji.
(3) Në rast të shfrytëzimit të kapacitetit të subjekteve
tjera, operatori ekonomik është i obliguar të dëshmojë, me
dëshmi valide se do t'i ketë në dispozicion resurset e
duhura për realizimin e marrëveshjes.
(4) Si dokumente se nuk ekzistojnë arsye për
përjashtim sipas nenit 88 të këtij ligji, organi kontraktues i
pranon këto dokumente:
a) në lidhje me nenin 88 paragrafin (1) të këtij ligji,
deklaratë e operatorit ekonomik ose dokument i vetëm për
vërtetim të aftësisë;
b) në lidhje me neni 88 paragrafi (2) të këtij ligji,
vërtetim i lëshuar nga organ kompetent në Republikën e
Maqedonisë ose prej vendi tjetër në të cilin është i
regjistruar operatori ekonomik për vërtetim të aftësisë;
c) në lidhje me nenin 88 paragrafin (3) të këtij ligji,
certifikatë nga lista e referencave negative të cilën organi
kontraktues e siguron prej SVFP-së.
(5) Nëse vendi në të cilin është i regjistruar operatori
ekonomik nuk i lëshon dokumentet nga paragrafi (4) i këtij
neni, apo nëse ato nuk i përfshijnë të gjitha rastet nga neni
88 i këtij ligji, organi kontraktues pranon deklaratë të cilën
operatori ekonomik e verifikon te organi kompetent.
Бр. 24 - Стр. 89
(6) Dokumentet nga neni 88 paragrafët (1) dhe (2) të
këtij ligji nuk mund të jenë më të vjetra se gjashtë muaj
nga afati për parashtrim të ofertave ose fletëparaqitjeve për
pjesëmarrje.
(7) Si dëshmi për gjendjen ekonomike dhe financiare të
operatorëve ekonomikë, organi kontraktues mund të
kërkojë një ose më tepër nga dokumentet në vijim:
a) ekstrakte përkatëse prej bankave;
b) dëshmi për sigurim relevant për kompensim gjatë
rrezikut profesional,
c) raport për bilancin e gjendjes të lëshuar prej organit
kompetent, përkatësisht bilanc i reviduar i gjendjes, ose
ekstrakte nga raporti për bilanc të gjendjes, në rastet kur
publikimi i bilancit të gjendjes është përkufizuar me ligj në
vendin ku operatori ekonomik është i regjistruar dhe
ç) ekstrakt prej të hyrave të përgjithshme të
ndërmarrjes (të dhëna për bilancin e suksesit, i lëshuar nga
organ kompetent, përkatësisht bilanc i reviduar për sukses)
dhe aty ku kërkohet, deklaratë për të hyrat në fushën që
duhet të mbulohet me marrëveshjen për prokurim publik
edhe atë më së shumti për tre vitet e fundit financiare për të
cilat janë në dispozicion informatat e këtilla varësisht prej
datës në të cilën ndërmarrja është themeluar ose ka filluar
me punë dhe varësisht prej qasjes tek informatat e atilla.
(8) Në procedurat për prokurime publike, aftësia
teknike dhe profesionale e operatorit ekonomik mund të
dëshmohet në një apo më shumë ngaj mënyrat në vijim:
a) me listë të dërgesave kryesore të mallrave ose
shërbimeve të kryera në tre vitet e fundit, me vlera, data,
blerës (organe kontraktuese ose operatorë ekonomikë), me
sigurim të vërtetimit për dërgesë të realizuar ose shërbime
të kryera. Me qëllim që të sigurohet nivel adekuat i
konkurrencës, organi kontraktues, nëse kjo është e
domosdoshme, mund t'i marrë parasysh dëshmitë për
dërgesat përkatëse të mallrave ose shërbimeve të kryera
para më shumë se tre viteve, që e thekson në
dokumentacionin e tenderit;
b) me listë të punëve të kryera në pesë vitet e fundit,
me parashtrim të vërtetimit për realizim cilësor të punëve
më të rëndësishme. Me qëllim që të sigurohet nivel adekuat
i konkurrencës organi kontraktues, nëse kjo është e
domosdoshme, mund t'i marrë parasysh dëshmitë për për
punët e kryera para më shumë se pesë viteve, që e thekson
në dokumentacionin e tenderit;
c) me përshkrim të personelit teknik dhe organeve
teknike që do të marrin pjesë në zbatimin e marrëveshjeve
publike, veçanërisht të atyre që janë përgjegjës për kontroll
të cilësisë, ndërsa në rast të prokurimit publik për punë, ato
që do të jenë të përfshira në kryerjen e punëve, pa marrë
parasysh nëse janë të punësuar në operatorin ekonomik ose
jo;
ç) me përshkrim të kushteve teknike dhe masave të
cilat operatori ekonomik i përdor për të siguruar cilësi si
dhe me përshkrim të kapaciteteve të tij për zhvillim dhe
hulumtim;
d) me paraqitje në sistemin për menaxhim dhe
përcjellje të zinxhirit për prokurim, të cilin operatori
ekonomik do të mund ta përdorë gjatë zbatimit të
marrëveshjes;
dh) në rast kur bëhen prokurime me mallra dhe
shërbime të ndërlikuara, ose në raste të jashtëzakonshme
për dedikime të posaçme, me kontrollim të kapaciteteve
për prodhim, ose nëse është e nevojshme edhe të
Стр. 90 - Бр. 24
kapaciteteve për studim dhe hulumtim si dhe masat për
kontroll të cilësisë që e zbaton organi kontraktues ose në
emër të tij organ kompetent në vendin e themelimit;
e) me kualifikimet arsimore dhe profesionale të
dhënësit të shërbimeve ose të realizuesit të punëve ose të
kuadrit të tij udhëheqës, me kusht që ato të mos evaluohen
si kriter për ofertë më të volitshme;
ë) me paraqitjen e masave për menaxhim me mjedisin
jetësor të cilat operatori ekonomik do të mund t'i përdorë
në kryerjen e marrëveshje;
f) me deklaratë për numrin mesatar të të punësuarve tek
dhënësi i shërbimeve ose realizues i punëve dhe për numrin
e kuadrit të tij udhëheqës në tre vitet e fundit;
g) me deklaratë për instrumentet, impiantet ose pajisjen
teknike, të cilën dhënësi i shërbimeve ose realizuesi i
punëve e ka në dispozicion për zbatim të marrëveshjes;
gj) me paraqitje të pjesës së prokurimit publik, që
operatori ekonomik ka për qëllim t'ia lëshojë nënrealizuesit
dhe
h) në lidhje me mallrat me të cilat bëhet prokurimi:
- mostra, përshkrim dhe/ose fotografi të produkteve që
janë lëndë e dërgesës, kurse autenticitetin e të cilave
operatori ekonomik është i obliguar ta konfirmojë nëse atë
e kërkon organi kontraktues dhe
- certifikata dhe raporte të lëshuara nga trupa
kompetentë për kontroll të cilësisë me kompetencë të
verifikuar, ndërkaq të cilët e testojnë saktësinë e
prodhimeve që ka qenë qartë e përcaktuar me udhëzimet
për specifikacionet dhe standardet.
Neni 96
Shfrytëzimi i aftësisë prej subjekteve tjera
(1) Operatori ekonomik, në procedurën për prokurim
publik, për shkak të plotësimit të kushteve për zgjedhje
cilësore në pjesën e gjendjes ekonomike dhe financiare dhe
aftësinë teknike ose profesionale, mund ta shfrytëzojë
aftësinë e subjekteve tjera, pavarësisht lidhjeve juridike
ndërmjet tyre.
(2) Operatori ekonomik, në procedurën për prokurim
publik mund ta shfrytëzojë aftësinë e ndonjë subjekti tjetër
për të dëshmuar plotësimin e kushteve për zgjedhje
cilësore në lidhje me kualifikimet arsimore dhe
profesionale ose përvojë relevante profesionale vetëm nëse
subjekti tjetër i kryen punët ose do t’i sigurojë shërbimet
për të cilat kërkohet aftësi e tillë.
(3) Nëse operatori ekonomik shfrytëzon aftësi të
subjektit tjetër, ai është i obliguar ta dëshmojë mbështetjen
me dëshmi valide se ai subjekt do t’ia lë në dispozicion
resurset përkatëse.
(4) Organi kontraktues kontrollon nëse subjekti,
aftësinë e të cilit e shfrytëzon operatori ekonomik i
plotëson kushtet e nevojshme për zgjedhje cilësore dhe
nëse ekzistojnë shkaqe për përjashtimin e tij.
(5) Në qoftë se operatori ekonomik shfrytëzon aftësi
nga subjekti tjetër në lidhje me kushtet që kanë të bëjnë me
gjendjen ekonomike dhe financiare, organi kontraktues
mund të kërkojë që operatori ekonomik dhe subjekti që jep
përkrahje të ndërmarrin përgjegjësi solidare për zbatimin e
marrëveshjes.
(6) Grupi i operatorëve ekonomikë mund ta shfrytëzojë
aftësinë e anëtarëve në grup ose të subjekteve tjera në
mënyrë të caktuar në paragrafët (1), (2), (3), (4) dhe (5) të
këtij neni.
1 февруари 2019
(7) Organi kontraktues, në rastet e prokurimit publik të
mallrave që përfshijnë shërbime për vendosjen ose
përsosjen e tyre, mund të kërkojë disa prej detyrave
kryesore t’i kryejë ofertuesi, kurse në rast të ofertës si grup,
t’i kryejnë pjesëmarrësit në këtë grup.
Seksioni 3
Zvogëlimi i numrit të kandidatëve të aftë, ofertave ose
zgjidhjeve
Neni 97
Zvogëlim i numrit të kandidatëve të aftë që do të ftohen
të marrin pjesë
(1) Në procedurën e kufizuar, procedurën për
konkurrim me negocim, procedurën me negocim me
shpallje të konkursit, dialogun konkurrent dhe partneritetin
për inovime, organi kontraktues mund ta kufizojë numrin e
kandidatëve të aftë të cilët do t’i ftojë të parashtrojnë ofertë
ose të marrin pjesë në dialog, nëse numri minimal i
kandidatëve të aftë ka qenë i caktuar në pajtim me këtë
nen.
(2) Organi kontraktues në konkursin për prokurim
publik ose në ftesën për vërtetim të interesit paraqet kritere
ose rregulla objektive dhe jodiskriminuese që planifikon t'i
përdor për të zvogëluar numrin e kandidatëve të aftë, si dhe
numrin minimal, dhe nëse është e nevojshme, numrin
maksimal të kandidatëve që ka për qëllim t’i ftojë.
(3) Në procedurën e kufizuar, numri minimal i
kandidatëve është pesë, në procedurën për konkurrim me
negocim, dialogun konkurrent dhe partneritetin për
inovime, numri minimal i kandidatëve është tre.
(4) Me përjashtim të paragrafit (3) të këtij neni, nëse
numri i kandidatëve është më i vogël se numri minimal,
organi kontraktues mund ta:
- anulojë procedurën ose
- zbatojë procedurën vetëm me kandidatët e aftë, nëse
ka së paku dy kandidatë të aftë.
(5) Organi kontraktues nuk guxon të përfshijë
operatorë ekonomikë të cilët nuk janë paraqitur të marrin
pjesë ose kandidatë pa aftësinë e nevojshme.
Neni 98
Zvogëlimi i numrit të ofertave dhe të zgjidhjeve
(1) Nëse organi kontraktues e shfrytëzon mundësinë
për zvogëlimin e numrit të ofertave nga neni 52 i këtij ligji
ose mundësinë për zvogëlim të zgjidhjeve nga nenet 53 dhe
54 të këtij ligji, atë do ta bëjë me aplikim të kritereve për
zgjedhje të ofertës më të volitshme në konkursin dhe në
dokumentacionin e tenderit.
(2) Numri i zvogëluar i ofertave ose zgjidhjeve duhet të
sigurojë konkurrencë të vërtetë në fazën përfundimtare të
negociatave ose dialogut.
Seksioni 4
Zgjedhja e ofertës më të volitshme
Neni 99
Kriteret për zgjedhje të ofertës më të volitshme
(1) Organi kontraktues e ndan marrëveshjen për
prokurim publik në bazë të ofertës ekonomikisht më të
volitshme.
1 февруари 2019
(2) Oferta më e volitshme ekonomike përcaktohet në
bazë të çmimit ose shpenzimeve me shfrytëzimin e qasjes
së rentabilitetit, siç janë shpenzimet gjatë jetës; ose si
raporti më i mirë ndërmjet çmimit dhe cilësisë, siç
vlerësohet në bazë të kritereve duke përfshirë aspekte
cilësore, ekologjike dhe sociale në lidhje me lëndën e
prokurimit të cilat mund të përfshijnë:
a) cilësi dhe vlerë teknike, karakteristika estetike dhe
funksionale, qasje, dizajn të adaptuar për të gjithë
shfrytëzuesit, karakteristika sociale, ekologjike dhe
rinovuese, si dhe kushte të shitblerjes;
b) organizim, kualifikime dhe përvojë të stafit që do ta
zbatojë marrëveshjen, nëse cilësia e stafit të angazhuar
mund të ndikojë konsiderueshëm në realizimin e
marrëveshjes dhe
c) shërbime pas shitjes dhe përkrahje teknike, kurse në
raste të jashtëzakonshme kushte të livrimit, siç janë data e
përmbushjes, mënyra e përmbushjes dhe afati i
përmbushjes ose afati i realizimit.
(3) Çmimi ose shpenzimit mund të jetë edhe në formë
të çmimit ose shpenzimit fiks, në bazë të të cilit operatorët
ekonomikë konkurrojnë vetëm në lidhje me kriteret për
cilësi.
(4) Nëse çmimi për mall të caktuar ose kompensimi për
shërbim të caktuar është përcaktuar me ligj ose dispozitë
tjetër, organi kontraktues nuk do ta përdorë çmimin si
kriter për zgjedhje të ofertës më të volitshme në procedurën
për prokurim publik.
(5) Në procedurat për prokurim publik për shërbime,
për përpunim të softuerit, shërbime arkitektonike ose
inxhinierie, shërbime për përkthim dhe shërbime për
konsultim, organi kontraktues nuk do të përdor çmimin si
kriter të vetëm për zgjedhje të ofertës më të volitshme.
(6) Kriteret për zgjedhje të ofertës më të volitshme
duhet të jenë jodiskriminuese, proporcionale dhe në lidhje
të drejtpërdrejtë me lëndën e prokurimit. Kriteret janë në
lidhje të drejtpërdrejtë me lëndën e prokurimit nëse kanë të
bëjnë me mallrat, shërbimet ose punët që duhet të
prokurohen edhe atë në çfarë do mënyre dhe në cilën do
fazë të jetëgjatësisë së tyre, duke përfshirë faktorët e
përfshirë me procedurë të caktuar të prodhimit, realizimit
ose shitjes së atyre mallrave, shërbimeve ose punëve ose
me procedurë të caktuar për fazë tjetër të jetëgjatësisë së
tyre, madje edhe nëse ata faktorë nuk pjesë e përmbajtjes
së tyre.
(7) Organi kontraktues i përcakton kriteret për zgjedhje
të ofertës më të volitshme në mënyrë që do t’i mundësojë
këqyrje efikase dhe evalvim të ofertave, si dhe kontrollim
të informatave të parashtruara nga ofertuesit, kurse në rast
dyshimi, të verifikojë saktësinë e të dhënave të
parashtruara dhe dëshmive në ofertë.
(8) Organi kontraktues në dokumentacionin e tenderit
përcakton pikë për secilin kriter veçmas që është selektuar,
me ç’rast totali do të jetë 100.
(9) Me përjashtim të paragrafit (8) të këtij neni, pikët
nuk shfrytëzohen kur oferta më e volitshme ekonomike
zgjidhet vetëm në bazë të çmimit.
(10) Te kriteret për zgjedhje të ofertës më të volitshme
për prokurim me produkte ushqimore, përparësi kanë
produktet ushqimore në suazat e programeve për cilësi (siç
janë produktet ushqimore sezonale të prodhuara në mënyrë
të integruar, produkte ushqimore sezonale të prodhuara me
metoda organike bujqësore dhe ngjashëm), produkte
Бр. 24 - Стр. 91
ushqimore të prodhuara në pajtim me dispozitat nacionale
për cilësi të ushqimit dhe prodhime ushqimore që janë të
prodhuara në mënyra permanente dhe të përpunuara dhe
është siguruar cilësi më e lartë e produkteve ushqimore në
aspekt të freskisë më afatgjatë ose ngarkesa më të ulëta të
mjedisit jetësor gjatë transportit.
Neni 100
Përllogaritja e shpenzimeve në jetëgjatësi
(1) Shpenzimet në jetëgjatësinë e mallrave, shërbimeve
ose punëve i përfshijnë të gjitha ose pjesë të këtyre
shërbimeve:
a) shpenzime në llogari të organit kontraktues ose të
shfrytëzuesve tjerë, siç janë:
- shpenzime për prokurim, përkatësisht blerje,
- shpenzime për shfrytëzim, siç janë konsumi i
energjisë dhe resurse tjera
- shpenzime për mirëmbajtje,
- shpenzime në lidhje me harxhim, siç janë shpenzimet
për grumbullim dhe riciklim;
b) shpenzimet për mënjanim të ndikimit të mallrave,
shërbimeve ose punëve mbi mjedisin jetësor gjatë
jetëgjatësisë së tyre nëse mund të konstatohet dhe të
verifikohet vlera e tyre financiare, kurse të cilat mund të
përfshijnë shpenzime prej emitimit të gazrave serë dhe
kontaminuesve tjerë, si dhe shpenzime tjera për zbutje të
ndryshimeve klimatike.
(2) Nëse organi kontraktues i shfrytëzon shpenzimet në
jetëgjatësi si kriter për zgjedhje të ofertës më të volitshme,
në dokumentacionin e tenderit paraqet të dhëna që duhet t’i
parashtrojnë ofertuesit dhe metodën e përcaktimit të
shpenzimeve në jetëgjatësi bazuar në këto të dhëna.
(3) Metoda nga paragrafi (2) i këtij neni që përdoret për
përcaktim të shpenzimeve nga paragrafi (1) pika b) e këtij
neni duhet t’i plotësojë kushtet në vijim:
a) të bazohet në kritere objektivisht të verifikueshme
dhe jodiskriminuese dhe nuk guxon pa arsye të sigurojë
trajtim më të volitshëm ose të pavolitshëm të operatorëve
të caktuar ekonomikë, veçanërisht nëse nuk është dedikuar
për përdorim të shumëfishtë ose permanent;
b) të jetë në dispozicion për të gjitha palët e interesuara
dhe
c) të dhënat e kërkuara të mund t'i sigurojnë operatorët
ekonomikë pa vështirësi të pakuptimta, duke përfshirë edhe
operatorët ekonomikë prej vendeve tjera nënshkruese të
kontratave ndërkombëtare që janë ratifikuar në pajtim me
Kushtetutën e Republikës së Maqedonisë.
Seksioni 5
Mjetet për sigurim
Neni 101
Garancia e ofertës
(1) Organi kontraktues kërkon garanci për ofertën në
formë të garancisë bankare ose deklaratë për seriozitet të
ofertës dhe atë e përmend në konkursin dhe në
dokumentacionin e tenderit.
(2) Me përjashtim të paragrafit (1) të këtij neni, organi
kontraktues nuk kërkon garanci për ofertën në formë të
garancisë bankare për prokurimet me vlerë të ulët dhe
procedurën e thjeshtësuar të hapur.
Стр. 92 - Бр. 24
(3) Në rastet e garancisë bankare, organi kontraktues e
paraqet vlerën e kërkuar si përqindje të vlerës së ofertës,
me ç’rast nuk guxon të kërkojë lartësi të garancisë më të
madhe se 3% nga vlera e ofertës pa TVSH të përfshirë.
(4) Me deklaratë për seriozitet të ofertës, ofertuesi
deklaron se nuk do t’i ndërmarrë veprimet nga paragrafi (6)
i këtij neni. Nëse ofertuesi shkel deklaratën e paraqitur,
organi kontraktues e përjashton nga procedura e
mëtutjeshme dhe vepron në pajtim me paragrafin (7) të
këtij neni.
(5) Garancia e ofertës parashtrohet bashkërisht me
ofertën dhe nuk mund të dërgohet në mënyrë plotësuese
pas kalimit të afatit për parashtrim të ofertave.
(6) Organi kontraktues e arkëton garancinë bankare të
ofertës nëse ofertuesi:
- e tërheq ofertën e vet para kalimit të periudhës së
validitetit të saj;
- nuk e pranon rregullsinë e gabimeve aritmetike nga
komisioni,
- nuk e nënshkruan marrëveshjen për prokurim publik
në pajtim me kushtet nga dokumentacioni i tenderit dhe
oferta e parashtruar ose
- nuk e siguron garancinë për kryerje cilësore dhe në
kohë të marrëveshjes, nëse organi kontraktues e ka
paraparë në dokumentacionin e tenderit.
(7) Nëse vjen deri te arkëtimi i garancisë bankare të
ofertës, përkatësisht mosrespektimi i deklaratës për
serioziteti i ofertës, organi kontraktues në SVFP publikon
referencë negative që rezulton me përjashtim të ofertuesit
në fjalë nga të gjitha procedurat e mëtejme për prokurime
publike në periudhë prej gjashtë muajsh nga dita e
publikimit. Periudha e përjashtimit nga ky paragraf rritet
për tre muaj shtesë me çdo referencë negative vijuese, por
jo më tepër se një vit.
(8) Ndalimi për pjesëmarrje në procedurat për ndarje të
marrëveshjes për prokurime publike në pajtim me kushtet
nga paragrafi (7) i këtij neni ka të bëjë edhe me grupin e
operatorëve ekonomikë në të cilin bën pjesë operatori
ekonomik që ka referencë negative.
(9) Për situatat nga paragrafi (6) alinetë 1 dhe 2 të këtij
neni propozimi për lëshim të referencës negative është
pjesë e raportit për procedurë të zbatuar.
(10) Për situatat nga paragrafi (6) alinetë 3 dhe 4 të
këtij neni, propozimin për lëshim të referencës negative te
personi përgjegjës i organit kontraktues e parashtron
personi ose forma organizative për prokurime publike.
(11) Për publikim të referencës negative në pajtim me
rastet nga paragrafi (6) i këtij neni, organi kontraktues
vendos me vendimin për zgjedhje ose anulim të
procedurës, kurse operatori ekonomik ka të drejtë ankese
në procedurë ankimore në pajtim me këtë ligj.
(12) Referencën negative nga paragrafi (7) i këtij neni,
organi kontraktues e publikon në afat prej tri ditëve të
punës nga dita e finalizimit të vendimit për zgjedhje ose
për anulim të procedurës.
(13) Në bazë të referencave të publikuara negative
krijohet listë e referencave të lëshuara negative që mund të
gjendet në SVFP.
(14) Pas kalimit të afatit të caktuar në paragrafin (7) të
këtij neni, referenca e publikuar negative, automatikisht
shlyhet nga lista e referencave të caktuara negative.
(15) Garancia bankare duhet të jetë me validitet prej jo
më pak se nga dita e kalimit të vlefshmërisë së ofertës.
1 февруари 2019
(16) Organi kontraktues mundet, në raste të
jashtëzakonshme që nuk kanë ndodhur me faj të tij, të
kërkojë prej ofertuesve vazhdim të periudhës së
vlefshmërisë së garancisë bankare.
(17) Garancia bankare u kthehet ofertuesve të cilët nuk
janë të zgjedhur si më të volitshëm në suazat e periudhës së
vlefshmërisë së saj.
(18) Garancia bankare e ofertuesit, oferta e të cilit është
zgjedhur si më e volitshme i kthehet pasi ta nënshkruajë
marrëveshjen për prokurim publik dhe do të parashtrojë
garanci për realizim cilësor, nëse ajo kërkohet.
Neni 102
Garancia për realizim cilësor dhe në kohë të
marrëveshjes
(1) Organi kontraktues mund të kërkojë prej ofertuesit
oferta e të cilit është zgjedhur si më e volitshme të sigurojë
garanci për zbatim cilësor dhe në kohë të marrëveshjes në
formë të garancisë bankare dhe atë e paraqet në konkursin
dhe në dokumentacionin e tenderit.
(2) Lartësia e garancisë për zbatim cilësor dhe në kohë
të marrëveshjes mund të jetë prej 5% deri 15% të vlerës së
marrëveshjes për prokurim publik.
(3) Me përjashtim të paragrafit (1) të këtij neni, garanci
për zbatim cilësor dhe në kohë të marrëveshjes nuk
kërkohet në konkursin për selektim të zgjidhjes ideore,
marrëveshjet për prokurime publike me shërbime për
konsultim dhe gjatë ndarjes së marrëveshjes kornizë.
(4) Garanci për zbatim cilësor dhe në kohë të
marrëveshjes mund të kërkohet në marrëveshje të veçanta
që ndahen në bazë të marrëveshjes kornizë.
(5) Garancia për zbatim cilësor dhe në kohë të
marrëveshjes duhet të jetë valide deri në zbatimin e plotë të
marrëveshjes për prokurim publik.
(6) Garancia për zbatim cilësor dhe në kohë të
marrëveshjes i kthehet bartësit të prokurimit në afat prej 14
ditëve nga dita e realizimit të plotë të marrëveshjes për
prokurim publik.
(7) Në rast kur është vazhduar afati për realizim të
marrëveshjes ose është zmadhuar vlera e saj, bartësi i
prokurimit në mënyrë përkatëse duhet të vazhdojë
vlefshmërinë dhe vlerën e garancisë për realizim cilësor
dhe në kohë të marrëveshjes.
Neni 103
Garancia për pagesë në avancë
(1) Organi kontraktues, në pajtim me obligimet nga
marrëveshja për prokurim publik, mund të parasheh pagesë
me avancë.
(2) Për organet kontraktuese të sektorit publik klasik,
avanca nuk mund të jetë më e lartë se 20% e vlerës së
marrëveshjes.
(3) Organi kontraktues para pagesës së avancës nga
paragrafi (2) i këtij neni medoemos siguron garanci
bankare nga bartësi i prokurimit në lartësi të avancës të
kontrakt
Neni 104
Shfrytëzimi i llojeve tjera të garancive
(1) Organi kontraktues me dokumentacionin e tenderit,
mund të përcaktojë edhe lloje tjera të garancive sipas ligjit
të veçantë dhe varësisht nga natyra e lëndës së prokurimit
për aspekte të marrëveshjes që nuk janë përfshirë me
garancitë nga nenet 101, 102 dhe 103 të këtij ligji.
1 февруари 2019
(2) Në rastin kur organi kontraktues kërkon lloj tjetër
të garancive, në dokumentacionin e tenderit parashihet lloji
dhe kushtet e garancisë.
Seksioni 6
Rregulla për zbatimin e procedurës për prokurim
publik
Neni 105
Përgatitja dhe parashtrimi i ofertave
(1) Ofertuesi e përgatit ofertën në pajtim me
dokumentacionin e tenderit.
(2) Oferta është obliguese për tërë periudhën e
vlefshmërisë që e ka përcaktuar organi kontraktues.
(3) Organi kontraktues mundet në raste përjashtimi që
nuk kanë ndodhur me fajin e tij, të kërkojë nga ofertuesit
vazhdimin e periudhës së vlefshmërisë së ofertave.
(4) Ofertuesi e parashtron ofertën me çmim në të cilin
janë llogaritur të gjitha shpenzimet dhe lirimet të çmimit të
përgjithshëm të ofertës, pa TVSH që paraqitet veçmas, në
denarë ose në valutë siç është përcaktuar në
dokumentacionin e tenderit.
(5) Te prokurimi i shërbimeve konsultuese, teknike dhe
financiare oferta parashtrohet në dokumente të veçanta.
(6) Çmimi i ofertës shprehet për lëndën e plotë të
prokurimit. Nëse çmimi i lëndës së prokurimit është ndarë
në pjesë, çmimi i ofertës shprehet veçmas për atë pjesë, për
të cilën parashtrohet oferta, sipas dokumentacionit të
tenderit.
(7) Organi kontraktues në dokumentacionin e tenderit e
përcakton valutën ose valutat në të cilat mund të shprehet
çmimi i ofertës, si dhe valutën që do të shfrytëzohet për
evaluim të ofertave. Lista e kursit që do të shfrytëzohet
është ajo e Bankës Popullore të Republikës së Maqedonisë,
ndërsa kurset për shkëmbim janë ato që kanë vjetur 14 ditë
para afatit të fundit për parashtrimin e ofertave.
(8) Ofertuesi mund ta ndryshojë, zëvendësojë ose ta
tërheq ofertën e vet, para skadimit të afatit të fundit për
parashtrimin e ofertave.
Neni 106
Oferta grupore
(1) Organi kontraktues në procedurë për prokurim
publik të shërbimeve ose punëve, si dhe në procedurë për
prokurim publik të mallrave që përfshijnë shërbime ose
aktivitete plotësuese për vendosjen dhe inkorporimin e
tyre, mund të kërkojnë nga personat juridikë, t’i shënojnë
emrat dhe kualifikimet profesionale relevante të personelit
përgjegjës për zbatimin e marrëveshjes.
(2) Në procedura për prokurime publike mund të
marrin pjesë edhe grupe operatorësh ekonomikë, duke i
përfshirë edhe shoqatat e përkohshme sipas dispozitave për
mbrojtjen e konkurrencës. Organi kontraktues nuk do të
kërkojë nga grupi i operatorëve ekonomikë, që të ketë
formë përkatëse juridike si kusht për parashtrimin e ofertës
grupore ose fletëparaqitjes grupore për pjesëmarrje.
(3) Organi kontraktues në dokumentacionin e tenderit
mund të sqarojë se si grupet e operatorëve ekonomikë do
t’i plotësojnë kushtet për përcaktimin e gjendjes
Бр. 24 - Стр. 93
ekonomike dhe financiare ose aftësisë teknike dhe
profesionale nëse kjo është proporcionale dhe e arsyeshme
për shkaqe objektive.
(4) Kushtet për zbatimin e marrëveshjes së prokurimit
publik, që doemos duhet t’i plotësojnë grupet e operatorëve
ekonomikë, e të cilat janë të ndryshme nga ato që vlejnë
për pjesëmarrësit e veçantë në procedurën e prokurimit
publik doemos duhet të jenë proporcionale dhe të
arsyeshme për shkaqe objektive.
(5) Pjesë përbërëse e ofertës grupore është marrëveshja
për parashtrim të ofertës grupore me të cilën anëtarët e
grupit të operatorëve ekonomikë reciprokisht dhe ndaj
organit kontraktues obligohen për zbatimin e marrëveshjes
së prokurimit publik, e cila veçanërisht i përmban të dhënat
si vijojnë:
- anëtarin e grupit që do të jetë bartës i grupit,
respektivisht që do ta parashtrojë ofertën dhe do ta
përfaqësojë grupin para organit kontraktues,
- anëtarin e grupit që në emër të grupit të operatorëve
ekonomikë do ta nënshkruajë marrëveshjen për prokurim
publik,
- anëtarin e grupit që do të lëshojë faturën dhe llogarinë
në të cilën do të kryhen pagesat,
- përshkrim të veçantë të obligimeve të secilit nga
anëtarët e grupit të operatorëve ekonomikë për zbatimin e
marrëveshjes dhe
- të dhëna tjera që organi kontraktues do t’i përcaktojë
në dokumentacionin e tenderit,
(6) Anëtarët e grupit të operatorëve ekonomikë
përgjigjen në mënyrë të pakufizuar dhe solidare para
organit kontraktues për obligimet e marra me ofertë.
(7) Anëtari i grupit të operatorëve ekonomikë nuk
mund të tërhiqet nga grupi i operatorëve ekonomikë deri në
lidhjen e marrëveshjes për prokurim publik, nëse:
- është bartës i grupit të operatorëve ekonomikë,
- grupi i operatorëve ekonomikë nuk mund ta
dëshmojë plotësimin e kritereve për përcaktimin e aftësisë
që janë kërkuar në procedurë pa atë anëtar ose
- anëtarët tjerë të grupit në mënyrë solidare nuk i
marrin obligimet e anëtarit të grupit që dëshiron të tërhiqet
nga grupi i operatorëve ekonomikë.
(8) Tërheqja e anëtarit nga grupi i operatorëve
ekonomikë në kundërshtim me paragrafin (7) të këtij neni,
konsiderohet si tërheqje e ofertës grupore.
(9) Organi kontraktues pas zgjedhjes së kryer të ofertës
më të volitshme, nga grupi i operatorëve ekonomikë mund
të kërkojë, që ata të bashkohen në formë përkatëse juridike
për zbatimin e marrëveshjes.
Neni 107
Rregulla për pjesëmarrje në një ofertë ose në një
fletëparaqitje për pjesëmarrje
(1) Kandidati, respektivisht ofertuesi, në kuadër të
procedurës së njëjtë për prokurim publik mund të marrë
pjesë vetëm në një fletëparaqitje për pjesëmarrje,
respektivisht ofertë.
(2) Të gjitha fletëparaqitjet për pjesëmarrje
respektivisht ofertat do të hidhen poshtë nëse kandidati,
respektivisht ofertuesi:
- merr pjesë në më shumë se në një fletëparaqitje të
pavarur dhe/ose si anëtar në fletëparaqitje grupore për
pjesëmarrje, respektivisht ofertë ose
Стр. 94 - Бр. 24
- merr pjesë si nënrealizues në fletëparaqitje tjetër të
pavarur dhe/ose si anëtar në fletëparaqitje grupore për
pjesëmarrje, respektivisht ofertë.
(3) Operatori ekonomik mund të marrë pjesë si
nënrealizues në më shumë se një fletëparaqitje tjetër për
pjesëmarrje, respektivisht ofertë.
Neni 108
Hapja e ofertave
(1) Hapja e ofertave te prokurimi me vlerë të vogël me
shpalljen e konkursit, procedura e thjeshtëzuar e hapur,
procedura e hapur, faza e dytë e procedurës së kufizuar dhe
te faza e parashtrimit të ofertave nga dialogu konkurrues
është publike.
(2) Hapja e ofertave fillon në kohën e përcaktuar në
dokumentacionin e tenderit si afat i fundit për parashtrimin
e ofertave, përveç te prokurimi i shërbimeve konsultuese.
(3) Gjatë hapjes së ofertave asnjë ofertë nuk refuzohet.
(4) Në momentin e fillimit të hapjes së ofertave, SEPP
do t'u mundësojë ofertuesve qasje në të dhënat në vijim:
- numrin e shpalljes për të cilën është parashtruar çdo
ofertë,
- emrin e ofertuesit dhe
- çmimin e ofertës dhe valutën në të cilën është
paraqitur oferta.
(5) Në momentin e fillimit të hapjes së ofertave, SEPP
do t'i mundësojë komisionit qasje të plotë në të gjitha
dokumentet e dorëzuara nga ofertuesit.
(6) Te prokurimi i shërbimeve konsultuese komisioni
fillimisht i evaulon ofertat teknike, ndërsa pas evalvimit të
ofertave teknike në përputhje me kushtet e
dokumentacionit të tenderit cakton hapjen e ofertave
financiare të ofertuesve të kualifikuar, me të gjithë
ofertuesit e informuar për datën dhe kohën e hapjes së
ofertave financiare.
(7) Para se t’i qaset evalvimit të ofertave, komisioni do
të përgatisë procesverbalin nga hapja e ofertave në të cilat
janë shënuar të dhënat në vijim:
- për organin kontraktues,
- koha e hapjes së ofertave,
- thirrja e numrit të shpalljes,
- emri dhe mbiemri i anëtarëve të komisionit ose
zëvendësve të tyre,
- numri i ofertave të pranuara,
- emërtimi (emri) i ofertuesve,
- çmimet e ofruara,
- vërejtjet e ofertuesve dhe
- informacione të tjera që i konsideron të nevojshme.
(8) Procesverbalin e nënshkruan kryetari i komisionit
ose zëvendësi i tij.
(9) SEPP e bën të arritshëm procesverbalin nga hapja e
ofertave për të gjithë ofertuesit të cilët kanë dorëzuar
ofertat e tyre menjëherë pas vendosjes së tij në sistem.
(10) Ministri i Financave përcakton formën dhe
përmbajtjen e procesverbalit nga hapja e ofertave.
Neni 109
Evalvimi i ofertave
(1) Në procedurë të hapur dhe procedurë e thjeshtë e
hapur, komisioni, para se ti qaset evalvimit të ofertave, e
kontrollon plotësinë dhe vlefshmërinë e dokumentacionit
për përcaktimin e aftësisë së ofertuesit.
1 февруари 2019
(2) Gjatë kontrollimit për plotësinë dhe vlefshmërinë e
dokumentacionit për përcaktimin e aftësisë së ofertuesit
dhe gjatë evalvimit të ofertës, komisioni mund t'i kërkojë
ofertuesit që të sqarojnë ose plotësojnë dokumentet, nëse
nuk ka devijime të rëndësishme nga dokumentacioni i
kërkuar. Komisioni nuk duhet të krijojë avantazh në favor
të operatorit të caktuar ekonomik duke përdorur sqarimet
ose plotësimet e kërkuara.
(3) Ofertuesi duhet të dorëzojë sqarimet e kërkuara
përmes SEPP-së në afatin e caktuar nga komisioni.
(4) Asnjë ndryshim në ofertën financiare dhe teknike,
përveç korrigjimit të gabimeve aritmetike, nuk mund të
kërkohen, ofrohet ose lejohen nga komisioni ose nga
ofertuesi.
(5) Komisioni mund të kërkojë drejtpërdrejt nga
ofertuesi, ndërsa me qëllim të shpjegimit të ofertës,
përkthimin e pjesës së ofertës që lidhet me
dokumentacionin teknik për të cilin dokumentacioni i
tenderit lejoi atë të përpunohet në gjuhë të huaj dhe për të
njëjtën të caktojë afat shembullor.
(6) Ofertat e papranueshme komisioni nuk do ti
evalvojë.
(7) Evalvimi i ofertave kryhet ekskluzivisht në
përputhje me kriteret e përcaktuara në dokumentacionin e
tenderit.
(8) Pas evalvimit të kryer, komisioni miraton renditjen
e ofertave dhe përgatit propozim për zgjedhjen e ofertës më
të volitshme.
(9) Anëtari i komisionit i cili nuk pajtohet me
propozimin për zgjedhjen e ofertës më të volitshme,
paraqet pikëpamjet e tij të përgatitura si shënim i
bashkangjitur në raportin e procedurës së kryer.
(10) Gjatë vlerësimit të ofertave në procedurën e
kufizuar, procedurat me negocim, dialogu konkurrues dhe
partneriteti i inovacionit, komisioni në mënyrë përkatëse i
zbaton dispozitat e këtij neni.
(11) Ministri i Financave do të përcaktojë mënyrën e
korrigjimit të gabimit aritmetik gjatë fazës së vlerësimit të
ofertave.
Neni 110
Çmimi jashtëzakonisht i ulët
(1) Organi kontraktues kërkon nga operatori ekonomik,
në një afat më të arsyeshëm jo më të shkurtër se pesë ditë,
ta shpjegojë çmimin ose shpenzimin e cekur në ofertë, nëse
konsideron se oferta përmban çmim jashtëzakonisht të ulët
në raport me mallrat, shërbimet ose punët që janë lëndë e
prokurimit ose nëse ekziston dyshim se marrëveshja do të
realizohet. Organi kontraktues do të kërkojë në çdo rast një
shpjegim të çmimit nëse vlera e ofertës është më shumë se
50% më e ulët se çmimi mesatar i ofertave të pranueshme
dhe është më shumë se 20% më e ulët se oferta tjetër e
renditur, nëse ka marrë të paktën tri oferta të pranueshme.
(2) Shpjegimi nga paragrafit (1) i këtij neni në veçanti
zbatohet për:
- ekonomizimi i procesit të prodhimit, të sigurimit të
shërbimeve ose në mënyrën e ndërtimit;
- zgjidhjet teknike të zgjedhura ose cilat do kushte tjera
veçanërisht të volitshme të cilat ofertuesi i ka në
dispozicion për sigurimin e mallrave ose shërbimeve, ose
për kryerjen e punëve;
1 февруари 2019
- origjinaliteti i mallrave, shërbimeve ose punëve të
ofruara nga ofertuesi;
- përmbushja e detyrimeve nga neni 3 paragrafi (2) të
këtij ligji;
- përmbushja e kushteve në pikëpamje të nënrealizuesit
dhe
- mundësia e ofertuesit të shfrytëzojë ndihmë
shtetërore.
(3) Organi kontraktues e refuzon ofertën vetëm nëse
shpjegimi ose dëshmitë e dorëzuara nuk janë të
mjaftueshme të arsyetohet çmimi më i vogël i ofruar ose
shpenzimet, duke marrë parasysh elementet nga paragrafi
(2) i këtij neni.
(4) Organi kontraktues e refuzon ofertën nëse vërteton
se e njëjta ka çmim jashtëzakonisht të ulët pasi nuk i
përmbush detyrimet e zbatueshme për mbrojtjen e
ambientit jetësor, politikën sociale dhe për mbrojtjen e
punës të cilët dalin nga rregullat në Republikën e
Maqedonisë, marrëveshjet kolektive dhe nga marrëveshjet
ndërkombëtare dhe konventat të cilët janë të ratifikuara në
Republikën e Maqedonisë.
(5) Nëse organi kontraktues vërteton se çmimi i ofertës
është jashtëzakonisht i ulët pasi ofertuesi ka marrë ndihmë
shtetërore, oferta mund të pranohet nëse me kërkesë të
sqarimeve shtesë, ofertuesi dëshmon se i është ndarë
ndihmë shtetërore në afat prej tre ditë pune nga dita e
pranimit të kërkesës.
Neni 111
Raporti nga procedura e zbatuar
(1) Në procedurën e thjeshtëzuar të hapur, procedurën e
hapur, procedurën e kufizuar, procedurat e negociuara,
dialogun konkurrues dhe partneritetin e inovacionit,
komisioni përgatit raport mbi procedurën e zbatuar.
(2) Në varësi të procedurës së zbatuar, raporti nga
paragrafi (1) i këtij neni posaçërisht përmban:
- emrin dhe adresën e organit kontraktues, lënda dhe
vlera e përcaktuar e prokurimit,
- emrin e kandidatëve ose ofertuesve dhe arsyetimi për
zgjedhjen e tyre,
- emrin e kandidatëve ose ofertuesve fletëparaqitjet e të
cilëve për pjesëmarrje ose oferta janë refuzuar dhe shkaqet
që kanë shpjer në refuzimin e tyre,
- shkaqet për refuzimin e ofertave me çmim
jashtëzakonisht të ulët dhe
- emrin e ofertuesit ose ofertuesve oferta e të cilëve
është zgjedhur më e volitshme dhe mënyra dhe arsyet për
zgjedhjen e bërë.
(3) Raporti për vlerësimin e aftësisë së kandidatëve te
procedura e kufizuar, dialogu konkurrues, procedura
konkurruese me shpjegim, procedura me negocim me
shpalljen e konkursit dhe partneritetin për inovacion është
pjesë përbërëse e raportit nga procedura e zbatuar.
(4) Gjatë zgjedhjes së ofertës së përshtatshme, personi
përgjegjës është i detyruar ta pranojë raportin e komisionit
i cili përmban propozimin për zgjedhje të ofertave më të
volitshme, përveç nëse vërteton se propozimi është
përgatitur në kundërshtim me dispozitat e këtij ligji.
(5) Mënyrën e plotësimit, si dhe formën dhe
përmbajtjen e formularit të raportit të procedurës së kryer
nga paragrafi (1) i këtij neni, i përcakton ministri i
Financave.
Бр. 24 - Стр. 95
Neni 112
Vendimi për zgjedhje të ofertave më të volitshme
(1) Organi kontraktues e zgjedh ofertën më të
volitshme, për të cilën merr vendim.
(2) Organi kontraktues është i detyruar të miratojë
vendim për zgjedhjen ose anulimin e procedurës në afat që
nuk është më i gjatë se afati i fundit për dorëzimin e
ofertave, respektivisht fletëparaqitjeve për pjesëmarrje në
procedurën konkrete, duke llogaritur nga dita e caktuar si
afati i fundit për dorëzimin e ofertave, përkatësisht
fletëparaqitjet për pjesëmarrje, ndërsa duke mos llogaritur
ditët në të cilat organi kontraktues pret ndërmarrjen e
veprimit të caktuar nga subjekt tjetër.
(3) Organi kontraktues, deri në kalimin e afatit për
paraqitjen e ankesës, mund të korrigjojë gabimet në emrat
ose numrat, në tekst ose në gabime të tjera të dukshme në
vendimin që ka marrë.
(4) Organi kontraktues e lidh marrëveshjen për
prokurim publik me ofertuesin oferta e të cilit është
përzgjedhur si më e volitshme në bazë të ofertës teknike
dhe ofertës financiare në afat prej 30 ditëve nga dita e
përfundimit të vendimit për zgjedhje, por jo më vonë se
afati i vlefshmërisë së ofertës.
(5) Nëse ofertuesi i zgjedhur heq dorë nga lidhja e
marrëveshjes ose vjen deri te prishja për shkak të realizimit
jo në kohë ose në mënyrë jo kualitative, organi kontraktues
mund të lidhë marrëveshje me ofertuesin tjetër të ranguar,
nëse çmimi nuk është më i lartë se 5% në lidhje me ofertën
e zgjedhur.
Neni 113
Njoftimi i kandidatëve dhe ofertuesve
(1) Organi kontraktues, varësisht nga procedura për
prokurim publik, i njofton kandidatët, përkatësisht
ofertuesit për vendimet në lidhje me aftësinë e përcaktuar,
zgjedhjen e bërë të ofertës më të volitshme, lidhjen e
marrëveshjes kornizë, përfshirjen në sistemin dinamik për
prokurime ose anulimin e procedurës për prokurim publik.
Njoftimit dërgohet në afat prej tri ditëve nga dita e
miratimit të vendimit përkatës, përveç në raste të kontrollit
administrativ.
(2) Në shtojcë të njoftimit dërgohet edhe ekzemplar
nga vendimi përkatës.
(3) Njoftimi nga paragrafi (1) i këtij neni dërgohet
nëpërmjet SVFP-së.
(4) Varësisht prej procedurës për prokurim publik, me
njoftimin nga paragrafi (1) i këtij neni, organi kontraktues
është i obliguar ta njoftojë ofertuesin ose ofertuesit, oferta
e të cilit është zgjedhur më e volitshme, si dhe kandidatët
ose ofertuesit që kanë qenë të refuzuar ose ata, oferta e të
cilëve nuk është zgjedhur si më e volitshme, për shkaqet
për miratimin e vendimit, dhe atë secilin:
- kandidat që nuk është zgjedhur për shkaqet për
refuzim të paraqitjes së tij për pjesëmarrje,
- ofertues, oferta e të cilit është refuzuar për shkaqet për
refuzim të ofertës së tij, me arsyetim detajor përse oferta
nuk është e pranueshme dhe
- ofertues i cili ka parashtruar ofertë të pranueshme që
nuk është zgjedhur si më e volitshme, për emrin e
ofertuesit ose ofertuesve dhe shkaqet për vendimin.
Стр. 96 - Бр. 24
(5) Pas parashtrimit të vendimit për zgjedhje të ofertës
më të volitshme ose për anulim të procedurës, kurse deri në
kalim të afatit për inicim të ankesës, operatorët ekonomikë
që kanë marrë pjesë në procedurë kanë të drejtë për këqyrje
në dokumentacionin e plotë të procedurës, duke i përfshirë
ofertat e dërguara ose paraqitjet për pjesëmarrje, përveç
atyre dokumenteve që janë të vulosura si fshehtësi afariste.
Neni 114
Anulim i procedurës
(1) Organi kontraktues mund ta anulojë procedurën për
prokurim publik, për çka merr vendim për anulim të
procedurës nëse:
- numri i kandidatëve është më i vogël nga numri
minimal i paraparë për procedurat për prokurim publik në
pajtim me këtë ligj,
- nuk është parashtruar asnjë ofertë ose asnjë ofertë e
pranueshme,
- janë paraqitur ndryshime të paparashikueshme në
buxhetin e organit kontraktues.
- ofertuesit, kanë ofruar çmime dhe kushte për realizim
të marrëveshjes për prokurim publik të cilat janë më të
pavolitshme nga kushtet reale në treg,
- vlerësime se dokumentacioni i tenderit përmban
lëshime ose mangësi thelbësore,
- merr instruksione prej Byrosë për anulim të
procedurës në mbikëqyrje administrative ose për shkak të
problemeve teknike të SEPK që nuk mund të tejkalohet në
mënyrë tjetër ose
- për shkak të rrethanave të paparapara dhe objektive
janë ndryshuar nevojat e organit kontraktues.
(2) Në rast të anulimit të procedurës për prokurim
publik në bazë të paragrafit (1) alinesë 7 të këtij neni,
organi kontaktues nuk guxon të zbatojë procedurë të re për
lëndën e njëjtë të prokurimit në periudhë prej një viti nga
dita e miratimit të vendimit për anulim të procedurës.
(3) Organi kontraktues i njofton të gjithë pjesëmarrësit
në procedurën për prokurim publik nëpërmjet SVFP-së, më
së voni në afat prej tri ditëve nga dita e anulimit, në lidhje
me pezullimin e obligimeve të pjesëmarrësve që rezultojnë
nga parashtrimi i ofertave dhe për shkaqet për anulim të
procedurës.
(4) Organi kontraktues shpall njoftim për anulim të një
pjese ose gjithë procedurës për prokurim publik në SVFP
në afat prej dhjetë ditëve nga dita e anulimit të procedurës.
Neni 115
Periudha e pezullimit
Organi kontraktues nuk guxon të nënshkruajë
marrëveshjen për prokurim publik dhe të nisë realizimin e
saj deri në finalizim të vendimit për zgjedhje të ofertës më
të volitshme, përveç:
- në rastet e procedurës me negocim pa shpallje të
konkursit,
- në rast kur në procedurë ka marrë pjesë vetëm një
ofertues, oferta e të cilit është zgjedhur si më e volitshme
ose
- në rast të marrëveshjeve të ndara për prokurime
publike në bazë të marrëveshjes kornizë, sistemit dinamik
për prokurime publike ose sistemit kualifikues.
1 февруари 2019
Kreu IV
REALIZIMI I MARRËVESHJES PËR PROKURIM
PUBLIK OSE MARRËVESHJES KORNIZË
Neni 116
Lidhja e marrëveshjes për prokurim publik ose
marrëveshjes kornizë
(1) Palët kontraktuese lidhin marrëveshjen për
prokurim publik ose marrëveshjen kornizë me shkrim në
suaza të afatit të vlefshmërisë së ofertës më të volitshme,
por jo më vonë se 30 ditë nga dita e finalizimit të vendimit
për zgjedhje.
(2) Marrëveshja për prokurim publik ose kontrata
kornizë lidhet në pajtim me kushtet e caktuara në
dokumentacionin e tenderit dhe ofertës.
(3) Në rast të marrëveshjes kornizë me më shumë
operatorë ekonomikë, organi kontraktues lidh marrëveshje
kornizë me të gjithë operatorët ekonomikë ose kontrata të
veçanta kornizë me secilin operator ekonomik veçmas.
(4) Marrëveshja individuale në bazë të marrëveshjes
kornizë lidhet me shkrim , kurse efekt të marrëveshjes
mund të kenë edhe porosia, urdhëresa, kontrata dhe
ngjashëm nëse i përmbajnë të gjitha elementet thelbësore të
marrëveshjes.
Neni 117
Zbatimi i marrëveshjes
(1) Palët kontraktuese e zbatojnë marrëveshjen për
prokurim publik ose marrëveshjen kornizë në pajtim me
kushtet e caktuara në dokumentacionin e tenderit dhe
ofertën e zgjedhur më të volitshme.
(2) Organi kontraktues është i obliguar të kryejë
kontroll nëse zbatimi i marrëveshjes për prokurim publik
ose kontrata kornizë është në pajtim me kushtet e
marrëveshjes.
(3) Për përgjegjësitë e palëve kontraktuese për plotësim
të obligimeve kontraktuese, krahas dispozitave të këtij ligji,
në mënyrë përkatëse zbatohen dispozitat nga ligji që i
rregullon marrëdhëniet obligative dhe dispozitat materiale
me të cilat rregullohet lënda e prokurimit.
Neni 118
Nërealizimi
(1) Ofertuesi, një pjesë të marrëveshjes për prokurim,
mund t'ia ndajë nënrealizuesit.
(2) Në qoftë se ofertuesi angazhon nënrealizues gjatë
kryerjes së marrëveshjes për prokurim publik, në ofertë:
- i paraqet të gjithë nënrealizuesit, si dhe çdo pjesë të
marrëveshjes për të cilën ka qëllim t'ia ndajë
nënrealizuesve;
- dërgon të dhëna për kontakt për përfaqësuesit ligjorë
të nënrealizuesve të propozuar;
- parashtron dokumentacion për përcaktim të aftësisë së
nënrealizuesve të propozuar dhe
- parashtron kërkesë nga nënrealizuesi për pagesë të
drejtpërdrejtë, nëse nënrealizuesi e kërkon atë.
(3) Bartësi i prokurimit, gjatë zbatimit të marrëveshjes
për prokurim publik, nga organi kontraktues mund të
kërkojë:
1 февруари 2019
- ndërrim të nënrealizuesve për atë pjesë të
marrëveshjes për prokurim publik të cilën paraprakisht ua
ka ndarë nënrealizuesve;
- përfshirje të një ose më shumë nënrealizuesve të ri
pjesëmarrja e të cilëve nuk guxon të jetë mbi 30% të vlerës
së kontratës për prokurim publik pa TVSH, pavarësisht
nëse paraprakisht ka ndarë pjesë të marrëveshjes për
nënrealizues apo jo;
- ndërmarrje të realizimit të ndonjë pjese të kontratës
për prokurim publik të cilën paraprakisht ia ka ndarë
nënrealizuesit.
(4) Në rast të përfshirjes së nënrealizuesve të rinj,
bartësi i prokurimit, bashkë me kërkesën, i siguron të
dhënat dhe dokumentet nga paragrafi (2) i këtij neni.
(5) Organi kontraktues nuk guxon ta miratojë kërkesën
e bartësit të prokurimit:
- në rastet nga paragrafi (3) alinetë 1 dhe 2 të këtij neni,
nëse bartësi i prokurimit në procedurën për prokurim
publik ka shfrytëzuar aftësinë e nënrealizuesit të cilin e
ndërron, ndërkaq nënrealizuesi i ri nuk i plotëson kushtet e
njëjta ose ekzistojnë shkaqe për përjashtim;
- në rastet nga paragrafi (3) alineja 3 të këtij neni, nëse
bartësi i prokurimit në procedurën për prokurim publik ka
shfrytëzuar aftësinë e nënrealizuesit për të vërtetuar
aftësinë e vet, kurse vet bartësi i prokurimit nuk i plotëson
ato kushte apo nëse ajo pjesë e marrëveshjes veç më është
e realizuar.
(6) Organi kontraktues mund ta refuzojë propozimin
për zëvendësim të nënrealizuesit, përkatësisht përfshirje të
nënrealizuesit të ri, nëse ekziston mundësia të ndikojë në
realizimin e papenguar ose kryerjen e punëve.
(7) Për refuzim të nënrealizuesit, organi kontraktues e
njofton bartësin e prokurimit në afat prej dhjetë ditëve nga
dita e pranimit të kërkesës.
(8) Pagesa e drejtpërdrejtë e nënrealizuesit është
obliguese për organin kontraktues dhe për bartësin e
prokurimit nëse nënrealizuesi ka kërkuar pagesë të
drejtpërdrejtë në pajtim me kushtet e këtij ligji, me ç’rast:
- nënrealizuesi dërgon pëlqim në bazë të të cilit
obligimet e bartësit të prokurimit do t'i mbulojë organi
kontraktues;
- bartësi i prokurimit, në shtojcë të faturës së tij ose
situatës së përkohshme, i parashtron faturat ose situatat e
përkohshme të nënrealizuesit të cilat i ka miratuar
paraprakisht.
(9) Nëse nuk është paraparë pagesë e drejtpërdrejtë e
nënrealizuesve, organi kontraktues kërkon prej bartësit të
prokurimit t’i dërgojë deklaratë nga nënrealizuesi, që
nënrealizuesi është paguar për mallrat e dërguara,
shërbimet e siguruara ose punët e kryera, në afat prej 60
ditëve nga dita e pagesës së faturës nga organi kontraktues
për bartësin e prokurimit.
Neni 119
Ndryshimet në marrëveshjen për prokurim publik
gjatë vlefshmërisë së saj
(1) Marrëveshja për prokurim publik ose kontrata
kornizë mund të ndryshohet pa zbatim të procedurës së re
për prokurim publik në këto raste:
1. nëse ndryshimet, pavarësisht vlerën e tyre financiare,
janë paraparë në dokumentacionin e tenderit në mënyrë të
qartë, saktë dhe të padyshimtë, siç janë dispozita për
Бр. 24 - Стр. 97
korrigjim të çmimeve ose opsione. Në ato dispozita
doemos duhet të paraqitet vëllimi dhe natyra e
ndryshimeve apo opsioneve të mundshme, si dhe kushtet
kur mund të shfrytëzohen, por nuk mund të kenë efekt për
ndryshim thelbësor të natyrës së marrëveshjes për
prokurim publik ose të marrëveshjes kornizë;
2. për prokurim me mallra, shërbime ose punë nga
bartësi i parë i prokurimit që nuk janë përfshirë në
marrëveshjen themelore, kurse të cilat për shkak të
rrethanave të paparapara janë të domosdoshme dhe nëse
zëvendësimi i bartësit të prokurimit:
- nuk është i mundur për shkaqe ekonomike ose
teknike, siç janë kërkesat në lidhje me zëvendësueshmërinë
ose interoperabilitetin me pajisjen ekzistuese, shërbimet
ose instalimet e prokuruara në kuadër të procedurës
fillestare dhe
- shkakton vështirësi serioze ose rritje të
konsiderueshme të shpenzimeve të organit kontraktues;
3. nëse ndryshimi është i nevojshëm për shkak të
rrethanave të cilat organi kontraktues nuk ka mundur t’i
parasheh dhe nuk ndryshohet rrënjësisht natyra e
marrëveshjes për prokurim publik ose kontrata kornizë;
4. nëse bartësin fillestar të prokurimit e zëvendëson me
operator tjetër ekonomik i cili i plotëson të gjitha kushtet
fillimisht të caktuara në dokumentacionin e tenderit dhe që
është trashëgimtar juridik i bartësit të parë të prokurimit
pas ristrukturimit të ndërmarrjes, duke përfshirë
ndërmarrje, asocim, bashkim ose falimentim, nëse kjo nuk
nënkupton ndryshime tjera të mëdha në marrëveshje dhe
me atë nuk shmanget zbatimi i këtij ligji;
5. nëse ndryshimi, pavarësisht vlerës së tij, nuk është
me rëndësi thelbësore në aspekt të paragrafit (4) të këtij
neni.
(2) Në rastet nga paragrafi (1) pikat 2 dhe 3 të këtij
paragrafi, vlera e përgjithshme e ndryshimeve të
marrëveshjes për prokurim publik ose e marrëveshjes
kornizë nuk guxon të jetë mbi 20% të vlerës së
marrëveshjes paraprake ose marrëveshjes kornizë. Nëse
janë bërë më shumë ndryshime të njëpasnjëshme, ky
kufizim aplikohet për vlerën e të gjitha ndryshimeve
bashkërisht. Nëse marrëveshja për prokurimin publik
përfshin dispozitë për korrigjimin e çmimeve, bazë e
llogaritjeve të vlerës maksimale të lejuar të ndryshimeve
është vlera e marrëveshjes me çmimet e azhurnuara.
(3) Organi kontraktues që do të bën ndryshime në
marrëveshjen ose marrëveshjen kornizë në pajtim me
paragrafin (1) pikat 2 ose 3 të këtij neni shpall njoftim për
ndryshim të marrëveshjes gjatë vlefshmërisë së saj në afat
prej dhjetë ditëve nga dita e lidhjes së marrëveshjes për
ndryshimin e marrëveshjes bazë.
(4) Ndryshimi i marrëveshjes për prokurim publik ose i
marrëveshjes kornizë konsiderohet si i rëndësishëm nëse
për atë shkak marrëveshja ose kontrata kornizë do të
dallojë konsiderueshëm prej marrëveshjes së parë të
nënshkruar për prokurim publik ose marrëveshjen kornizë,
ndërkaq veçanërisht nëse:
a) me ndryshimin inkorporohen kushte të cilat, po të
kenë qenë pjesë e procedurës fillestare për prokurim
publik, do të kishin mundësuar pjesëmarrje të kandidatëve
të tjerë përveç atyre të cilët fillimisht kanë qenë të ftuar,
ose pranim të ofertës tjetër si më të volitshme në vend të
Стр. 98 - Бр. 24
asaj që është zgjedhur herën e parë, ose do të kishin
mundësuar participim të pjesëmarrësve shtesë në
procedurën për prokurim publik;
b) me ndryshimin, ndryshohet baraspesha ekonomike e
marrëveshjes për prokurim publik ose kontrata kornizë në
interes të bartësit të prokurimit në mënyrë që nuk ka qenë e
paraparë në marrëveshjen bazë ose marrëveshjen kornizë;
c) me ndryshimin konsiderueshëm zgjerohet përfshirja
e marrëveshjes për prokurim publik ose kontrata kornizë;
ç) operator tjetër ekonomik e zëvendëson bartësin
fillestar të prokurimit, përveç në rastet nga paragrafi (1)
pika 4 e këtij neni.
(5) Për ndryshime të dispozitave të marrëveshjeve të
vlefshme për prokurim publik ose marrëveshje kornizë të
cilat nuk i përmban paragrafi (1) i këtij neni, organi
kontraktues është i obliguar të zbatojë procedurë të re për
prokurim publik në pajtim me këtë ligj.
(6) Shkaqet për ndryshim të marrëveshjes ose
marrëveshjes kornizë dhe arsyetimin e tyre organi
kontraktues i dokumenton në mënyrë përkatëse.
(7) Në rastet nga paragrafi (1) pika 2 e këtij neni,
dokumentacioni në lidhje me ndryshimet përfshin sqarim
për të gjitha shkaqet përse janë të nevojshme mallrat,
shërbimet ose punët, shkaqet përse nuk kanë qenë të
përfshira në marrëveshjen bazë ose marrëveshjen kornizë,
si dhe arsyet ekonomike dhe teknike për të cilat ndryshimi
i realizuesit të parë nuk është i mundur.
(8) Në rastet nga paragrafi (1) pika 3 e këtij neni,
dokumentacioni për ndryshimet përfshin përshkrimin e
ndryshimeve, shkaqet për to dhe rrethanat për të cilat
organi kontraktues nuk ka pasur mundësi t'i parasheh gjatë
ndarjes së marrëveshjes bazë ose marrëveshjes kornizë, si
dhe sqarim përse këto ndryshime nuk e ndryshojnë natyrën
e marrëveshjes ose marrëveshjes kornizë.
Neni 120
Prishja e marrëveshjes për prokurim publik
Organi kontraktues e prish marrëveshjen për prokurim
publik ose marrëveshjen kornizë gjatë vlefshmërisë nëse:
a) marrëveshja është ndryshuar konsiderueshëm, që
rezulton me obligim për zbatimin e procedurës së re për
prokurim publik;
b) bartësi i prokurimit ka qenë një ndonjërën prej
situatave për të cilat organi kontraktues ka qenë i detyruar
ta përjashtojë nga procedura për prokurime publike, por për
këtë fakt nuk ka qenë i njoftuar gjatë procedurës ose
c) marrëveshja ose kontrata kornizë nuk është dashur
t’i ndahet bartësit të prokurimit për shkak të shkeljeve
serioze të këtij ligji të cilat me aktgjykim të plotfuqishëm
gjyqësor i përcakton gjykata kompetente.
Kapitulli V
SHËRBIME TË VEÇANTA
Neni 121
Prokurimi i shërbimeve të veçanta
(1) Prokurimi publik për shërbime të veçanta bëhet në
pajtim me këtë Kapitull.
1 февруари 2019
(2) Organi kontraktues mund të vendos t'i kryejë
prokurimet publike nga ky Kapitull me shfrytëzim të
procedurës përkatëse në pajtim me nenin 47 të këtij ligji,
me ç'rast i zbaton rregullat për procedurën përkatëse.
(3) Gjatë kryerjes së prokurimeve publike për shërbime
të veçanta në pajtim me këtë Kapitull, organi kontraktues i
zbaton parimet e prokurimeve publike të përcaktuara në
këtë ligj në lidhje me transparencën, përcaktimin e lëndës
së prokurimit, specifikacionet teknike, si dhe nevojën për
t'u siguruar cilësi, kontinuitet, pranueshmëri e çmimeve,
arritshmëri dhe gjithëpërfshirje e shërbimeve, nevojave të
veçanta të grupeve të ndryshme të shfrytëzuesve, duke i
përfshirë edhe grupet e margjinalizuara dhe të cenueshme,
bashkëpunimin dhe fuqizimin e rolit të shfrytëzuesve dhe
inovimet.
(4) Organi kontraktues mund të vendosë që oferta më e
volitshme të zgjidhet në bazë të kriterit, raporti më i mirë
ndërmjet çmimit dhe cilësisë, duke marrë parasysh cilësinë
dhe qëndrueshmërinë e shërbimeve të veçanta.
(5) Ministri i Financave prej së afërmi i përcakton llojet
e shërbimeve të veçanta.
Neni 122
Shpalljet dhe njoftimet për shërbime të veçanta
(1) Organi kontraktues që kryen prokurim me shërbime
të veçanta me vlerë të përllogaritur mbi vlerat nga neni 40 i
këtij ligji, qëllimin e tij e publikon në një prej këtyre
mënyrave, përveç nëse janë plotësuar kushtet për
shfrytëzim të procedurës me negociata pa shpallje të
konkursit:
a) me konkurs për prokurim publik;
b) me njoftim paraprak informativ ose me njoftim
periodik indikativ në veprimtaritë sektoriale, me ç’rast në
mënyrë eksplicite njoftimi duhet të jetë në lidhje me llojin
e shërbimeve që janë lëndë e prokurimit. Në njoftim
theksohet se marrëveshjet do të ndahen pa shpallje të
mëtutjeshme dhe duhet të përmbajë ftesë që operatorët e
interesuar ekonomikë të shprehin interesin e tyre;
c) në veprimtaritë sektoriale, me shpallje për vendosje
të sistemit kualifikues që publikohet në vazhdimësi.
(2) Për rezultatin nga procedura për prokurim publik
me shërbime të veçanta, organi kontraktues publikon
njoftim të thjeshtësuar për marrëveshje të lidhur.
(3) Njoftimet nga paragrafi (2) i këtij neni mund të
publikohen në nivel tremujor, me ç’rast organi kontraktues
i publikon në afat prej dhjetë ditëve pas kalimit të secilit
tremujor.
Neni 123
Marrëveshjet e rezervuara për prokurim me shërbime
të veçanta
(1) Organi kontraktues në procedurën për prokurim
publik mund të vendosë të drejtën për pjesëmarrje ta
rezervojë për organizata të caktuara, veçanërisht kur blihen
prokurime me shërbime shëndetësore, sociale dhe kulturore
të përfshira me shifrat nga LPNPP 75121000-0, 75122000-
7, 75123000-4, 79622000-0, 79624000-4, 79625000-1,
80110000-8, 80300000-7, 80420000-4, 80430000-7,
80511000-9, 80520000-5, 80590000-6, nga 85000000-9
deri 85323000-9, 92500000-6, 92600000-7, 98133000-4
dhe 98133110-8.
1 февруари 2019
(2) Nëse organi kontraktues e shfrytëzon këtë mundësi,
organizata nga paragrafi (1) i këtij neni duhet t'i plotësojë
kushtet në vijim:
a) qëllimi i saj është sigurim i shërbimeve publike në
lidhje me sigurimin e shërbimeve nga paragrafi (1) i këtij
neni;
b) profiti reinvestohet për shkak të realizimit të
qëllimeve të organizatës në pajtim me ligj;
c) struktura drejtuese ose pronësore e organizatës
bazohet në pronësi të të punësuarve në pajtim me ligj,
përkatësisht kërkon pjesëmarrje aktive të të punësuarve,
shfrytëzuesve ose palëve të interesuara dhe
d) organi kontraktues në tre vitet e fundit, organizatës
nuk i ka ndarë marrëveshje për këtë lloj shërbimesh në
pajtim me këtë nen.
(3) Kohëzgjatja e marrëveshjes nuk mund të jetë më
shumë se tri vite.
(4) Për konstatim të plotësimit të kushteve nga
paragrafi (2) i këtij neni, organi kontraktues kërkon dëshmi
në formë të aktit për themelim ose statut të organizatës.
(5) Organi kontraktues e shfrytëzon këtë mundësi për
marrëveshje të rezervuara, atë e përmend në shpalljen ose
njoftimin nga neni 122 i këtij ligji.
Kreu VI
RREGULLA ME TË CILAT RREGULLOHEN
KONKURSET PËR SELEKTIM TË ZGJIDHJES IDEORE
Neni 124
Zbatimi
(1) Dispozitat nga ky kapitull zbatohen mbi:
a) konkurse për selektim të zgjidhjes ideore të
organizuara si pjesë e procedurës për prokurim publik me
shërbime ose pjesë e procedurës për prokurim publik për
punë në rastet e projektimit dhe realizimit të punëve dhe
b) konkurse për selektim të zgjidhjes ideore me
shpërblime ose pagesë të pjesëmarrësve.
(2) Në rastet nga paragrafi (1) pika a) të këtij neni,
vlera e përcaktuar e konkursit për selektim të zgjidhjes
ideore bazohet në vlerën e përcaktuar të marrëveshjes për
prokurim publik me shërbime, duke i përfshirë të gjitha
shpërblimet potenciale ose pagesat e pjesëmarrësve.
(3) Në rastet nga paragrafi (1) pika b) të këtij neni,
vlera e përcaktuar përcaktohet si shumë totale e
shpërblimeve dhe pagesave, duke e përfshirë edhe vlerën e
përcaktuar të marrëveshjes për prokurim publik për
shërbime që më vonë mund të ndahet në pajtim me nenin
55 paragrafin (4) të këtij ligji, nëse organi kontraktues në
shpallje e ka paraqitur qëllimin e vet për të ndarë
marrëveshje të atillë.
Neni 125
Konkurset dhe njoftimet
(1) Për organizim dhe zbatim të konkursit për selektim
të zgjidhjes ideore, organi kontraktues shpall konkurs.
Nëse organi kontraktues planifikon të ndajë marrëveshje
për prokurim publik për shërbime në pajtim me nenin 55
paragrafin (4) të këtij ligji, atë e paraqet në konkurs.
Бр. 24 - Стр. 99
(2) Organi kontraktues që ka zbatuar konkurs për
selektim të zgjidhjes ideore i publikon rezultatet nga
konkursi në afat prej dhjetë ditëve nga dita e përfundimit të
tij.
(3) Me përjashtim të paragrafit (2) të këtij neni, organi
kontraktues nuk është i detyruar të publikojë informata për
rezultatin nga konkursi, nëse zbulimi i tyre pengon
zbatimin e ligjit, nëse kjo do të ishte në kundërshtim me
interesin publik ose dëmton interesat afariste të operatorëve
ekonomikë ose mund të ndikojë në konkurrencë të drejtë
ndërmjet dhënësve të shërbimeve.
Neni 126
Rregullat për organizim të konkursit për selektim të
zgjidhjes ideore
(1) Organi kontraktues, gjatë organizimit dhe realizimit
të konkursit për selektim të zgjidhjes ideore, i aplikon
rregullat të cilat janë në pajtim me dispozitat e
përgjithshme të këtij ligji dhe dispozitat nga ky kapitull.
(2) Organi kontraktues nuk guxon ta kufizojë
pjesëmarrjen në konkurs për selektim të zgjidhjes ideore të
pjesëmarrësve:
a) me udhëzim në ndonjë zonë ose pjesë të ndonjë zone
të vendit;
b) në bazë të asaj që sipas dispozitave materiale
pjesëmarrësit duhet të jenë vetëm persona fizikë ose vetëm
persona juridikë.
(3) Në qoftë se organi kontraktues e kufizon numrin e
pjesëmarrësve në konkurs për selektim të zgjidhjes ideore,
përcakton kushte të qarta dhe jodiskriminuese për
pjesëmarrje.
(4) Numri i pjesëmarrësve të zgjedhur duhet të jetë i
mjaftueshëm për t'u siguruar konkurrencë reale.
Neni 127
Komisioni i jurisë
(1) Vlerësimin e planeve ose projekteve të parashtruara
për konkursin për selektim të zgjidhjes ideore e bën
komisioni i jurisë i zgjedhur nga organi kontraktues që
formohet me së paku tre anëtarë të cilët janë të pavarur nga
pjesëmarrësit në konkurs dhe janë persona me kualifikime
adekuate profesionale dhe përvojë në atë fushë.
(2) Nëse nga pjesëmarrësit në konkurs kërkohet
kualifikim i posaçëm profesional, së paku një e treta e
anëtarëve të komisionit të jurisë duhet të kenë kualifikime
të njëjta ose adekuate profesionale si pjesëmarrësit.
(3) Anonimiteti i pjesëmarrësve doemos duhet të
respektohet para komisionit të jurisë derisa nuk miraton
mendim ose vendim.
(4) Komisioni i jurisë është i pavarur në punën dhe
vendimmarrjen.
(5) Komisioni i jurisë vlerëson planet dhe projektet e
parashtruara në bazë të kritereve për vlerësim të paraqitura
në konkurs.
(6) Komisioni i jurisë parashtron raport tek organi
kontraktues dhe pjesëmarrësit, të nënshkruar nga të gjithë
anëtarët e vet, në të cilin është paraqitur rangimi i planeve
ose projekteve në bazë të vlerësimit të tyre cilësor dhe
vërejtjet konkrete dhe nëse është e nevojshme, listë të
pyetjeve që duhet sqaruar.
Стр. 100 - Бр. 24
(7) Komisioni i jurisë mund t'i thërrasë pjesëmarrësit në
konkurs të përgjigjen në pyetjet nga paragrafi (6) i këtij
neni me qëllim të sqarimit të të gjitha aspekteve që kanë të
bëjnë me planin ose projektin e propozuar.
(8) Komisioni i jurisë mban procesverbal të
diskutimeve që janë zhvilluar në pajtim me dispozitat e
paragrafit (7) të këtij neni.
Kapitulli VII
PËRFUNDIMI I PROCEDURËS DHE EVIDENCA E
PROCEDURAVE PËR PROKURIME PUBLIKE
Neni 128
Përfundimi i procedurës
(1) Procedura për prokurim publik përfundon në ditën e
finalizimit të vendimit për selektim apo anulim të
procedurës.
(2) Organi kontraktues i kthen mostrat, ekzemplarët
dhe dokumentet që ka paraparë t'u kthehen ofertuesve në
dokumentacionin e tenderit në afat prej 30 ditëve pas
përfundimit të procedurës.
Neni 129
Evidenca e procedurave për prokurime publike
(1) Organi kontraktues mban evidencë të veçantë të
procedurave për prokurime publike.
(2) Evidenca nga paragrafi (1) i këtij neni mbahet në
libër të veçantë evidencash në formë elektronike në SEPP.
(3) Në librin e evidencave evidentohen të gjitha
dokumentet që rezultojnë nga procedura përkatëse për
prokurim publik.
(4) Pas përfundimit të procedurës për prokurim publik,
organi kontraktues formon dosje për procedurën për
prokurim publik.
(5) Organi kontraktues e ruan dosjen për procedurën në
pajtim me afatet e përcaktuara në dispozitat që e
rregullojnë punën arkivore dhe punën në zyrë.
(6) Varësisht nga procedura e zbatuar për prokurim
publik, dosja për procedurën veçanërisht përmban:
- vendim për prokurim publik,
- njoftim paraprak informativ ose njoftim periodik
indikativ,
- procesverbal nga dialogu i zbatuar teknik,
- konkurs për ndarje të marrëveshjes për prokurim
publik,
- dokumentacion tenderi,
- fletëparaqitje të pranuara për pjesëmarrjes,
- komunikim ndërmjet organit kontraktues dhe
operatorëve ekonomikë,
- raport për vlerësim të aftësisë së kandidatëve,
- vendim për zgjedhje të kandidatëve të kualifikuar,
- oferta të pranuara,
- raporte prej ekspertëve të jashtëm,
- raport për evalvimin e zbatuar,
- vendim për zgjedhje të ofertës më të volitshme ose
për anulim të procedurës,
- marrëveshje të nënshkruar për prokurim publik ose
marrëveshje kornizë,
- njoftim për marrëveshje të lidhur dhe
- njoftim për marrëveshje të realizuar.
1 февруари 2019
(7) Ekzemplar të dosjes për procedurën që është
zbatuar në formë elektronike nëpërmjet SEPP-së ruhet së
paku pesë vite nga dita e lidhjes së marrëveshjes për
prokurim publik ose nga finalizimi i vendimit për anulim të
procedurës në mënyrë që siguron ruajtjen e integritetit të të
dhënave.
(8) Mënyrën e mbajtjes së evidencës për procedurat për
prokurime publike, si dhe përmbajtjen e librit për evidencë
i përcakton ministri i Financave.
Kapitulli VIII
MBROJTJA JURIDIKE
Kreu 1
Komisioni Shtetëror për Ankesa për Prokurime Publike
Neni 130
Kompetenca e Komisionit Shtetëror
(1) Komisioni Shtetëror për Ankesa për Prokurime
Publike (në tekstin e mëtejmë: Komisioni Shtetëror) është
kompetent për:
- vendimmarrje për ankesa në procedurat për prokurime
publike të përcaktuara me këtë ligj,
- vendimmarrje për ankesa në procedurat për ndarje të
marrëveshjeve për koncesione dhe partneritet privat publik
dhe
- punë tjera në pajtim me ligj.
(2) Komisioni Shtetëror vendos për ligjshmërinë e
veprimeve dhe lëshimeve për ndërmarrje të veprimeve, si
dhe për vendimet sikur akte të caktuara juridike të
miratuara në procedurat nga paragrafi (1) i këtij neni dhe
për punë tjera në pajtim me ligj.
(3) Komisioni Shtetëror vendos edhe për kërkesa tjera
të cilat në procedurën e ankimimit lejohet t'i parashtrojnë
palët në procedurë.
(4) Dispozitat e këtij kapitulli në mënyrë përkatëse
zbatohen gjatë sigurimit të mbrojtjes juridike në procedurat
për ndarje të marrëveshjeve për koncesione dhe partneritet
privat publik.
(5) Në procedurat për prokurime publike në të cilat
Komisioni Shtetëror është organ kontraktues nuk lejohet
ankesë, por mund të iniciohet kontest administrativ pranë
gjykatës kompetente. Aktpadia e prolongon lidhjen e
marrëveshjes për prokurim publik ose marrëveshjen
kornizë deri në plotfuqishmërinë e aktgjykimit.
(6) Gjykata administrative vendos në afat prej 15 ditëve
nga dita e pranimit të aktpadisë nga paragrafi (5) i këtij
neni.
Neni 131
Cilësia e Komisionit Shtetëror
(1) Komisioni Shtetëror është organ shtetëror i pavarur
dhe autonom në punën e vet dhe ka cilësi të personit
juridik.
(2) Komisioni Shtetëror ka shërbim profesional.
(3) Me shërbimin profesional udhëheq sekretari i
përgjithshëm i Komisionit Shtetëror që merr pjesë edhe në
mbledhjet e Komisionit Shtetëror pa të drejtë vote.
1 февруари 2019
(4) Për të punësuarit në shërbimin profesional zbatohen
dispozitat nga Ligji për nëpunës administrativë dhe Ligji
për të punësuarit në sektorin juridik. (5) Selia e 7. posedon një nga certifikatat e njohura ndërkombëtare
Komisionit Shtetëror është në Shkup.
(6) Komisioni Shtetëror financohet nga Buxheti i
Republikës së Maqedonisë.
Neni 132
Përbërja dhe emërimi
(1) Komisioni Shtetëror përbëhet nga kryetari dhe katër
anëtarë të cilët funksionin e ushtrojnë në mënyrë
profesionale, me orar të plotë pune dhe nuk mund të kenë
funksion tjetër dhe të jenë të punësuar në vend tjetër pune.
(2) Kryetari dhe së paku dy prej anëtarëve të
Komisionit Shtetëror janë nga fusha e drejtësisë.
(3) Kryetarin dhe anëtarët e Komisionit Shtetëror i
emëron, nëpërmjet shpalljes publike që publikohet në së
paku tri gazeta ditore të cilat botohen në gjithë territorin e
Republikës së Maqedonisë, prej të cilave një prej gazetave
që botohen është në gjuhën që e flasin së paku 20% e
qytetarëve të cilët flasin gjuhë zyrtare ndryshe nga gjuha
maqedonase dhe i shkarkon Kuvendi i Republikës së
Maqedonisë me propozim të Komisionit për Çështje të
Zgjedhjeve dhe Emërimeve në Kuvendin e Republikës së
Maqedonisë.
(4) Kryetari dhe anëtarët e Komisionit Shtetëror
emërohen për periudhë prej pesë viteve me të drejtën për
rizgjedhje.
(5) Anëtar i Komisionit Shtetëror mund të emërohet
personi që i plotëson këto kushte:
1. është shtetas i Republikës së Maqedonisë;
2. në momentin e emërimit me aktgjykim të
plotfuqishëm gjyqësor nuk i është shqiptuar dënim ose
sanksion për kundërvajtje për kryerje të profesionit,
veprimtarisë ose detyrës;
3. ka fituar së paku 240 kredi sipas SETK-së,
përkatësisht shkallën VII/1 për arsim të mbaruar nga fusha
e drejtësisë;
4. ka përvojë pune së paku shtatë vite nga të cilat së
paku pesë vjet në fushën e prokurimeve publike dhe
5. posedon një nga certifikatat e njohura ndërkombëtare
jo më të vjetër se pesë vite për gjuhë angleze:
- TOEFEL (TOEFL) së paku 74 pikë,
- IELTS (IELTS) së paku 6 pikë,
- ILEC (ILEC) (Cambridge English: Legal) së paku
nivelin B2,
- FCE (FCE) (Cambridge English: First) – të kaluar,
- BULATS (BULATS) së paku 60 pikë ose
- APTIS (APTIS) – së paku nivelin B2 (B2).
(6) Kryetar i Komisionit Shtetëror mund të emërohet
personi që i plotëson këto kushte:
1. është shtetas i Republikës së Maqedonisë;
2. në momentin e emërimit me aktgjykim të
plotfuqishëm gjyqësor nuk i është shqiptuar dënim ose
sanksion për kundërvajtje për kryerje të profesionit,
veprimtarisë ose detyrës;
3. ka fituar së paku 240 kredi sipas SETK-së,
përkatësisht shkallën VII/1 për arsim të mbaruar nga fusha
e drejtësisë;
4. ka kaluar provimin e jurisprudencës;
5. në pesë vitet e fundit nuk ka qenë anëtar në organet e
udhëheqjes së partisë politike;
Бр. 24 - Стр. 101
6. ka përvojë pune së paku shtatë vite nga të cilat pesë
vjet në fushën e prokurimeve publike dhe
jo më të vjetër se pesë vite për gjuhë angleze:
- TOEFEL (TOEFL) së paku 74 pikë,
- IELTS (IELTS) së paku 6 pikë,
- ILEC (ILEC) (Cambridge English: Legal) së paku
nivelin B2,
- FCE (FCE) (Cambridge English: të kaluar,
- BULATS (BULATS) së paku 60 pikë ose
- APTIS (APTIS) – së paku nivelin B2 (B2).
(7) Kryetari dhe anëtarët e Komisionit Shtetëror nga
radhët e anëtarëve të tyre zgjedhin zëvendëskryetar me
shumicë votash, sipas parimit të rrotacionit në çdo gjashtë
muaj.
(8) Kryetari dhe anëtarët e Komisionit Shtetëror nuk
mund të jenë anëtarë në organe dhe trupa të cilët i zgjedh
ose emëron Kuvendi i Republikës së Maqedonisë ose
Qeveria.
(9) Gjatë kohëzgjatjes së mandatit kryetari dhe anëtarët
e Komisionit Shtetëror kanë të drejtë për pagë.
Koeficientin për përllogaritje të pagës së kryetarit të
Komisionit Shtetëror dhe të anëtarëve e cakton Kuvendi i
Republikës së Maqedonisë.
Neni 133
Shkarkimi i kryetarit ose anëtarëve të Komisionit Shtetëror
(1) Kuvendi i Republikës së Maqedonisë shkarkon
kryetarin dhe/ose anëtarë të Komisionit Shtetëror para
kalimit të mandatit, nëse:
- atë e kërkon vetë,
- përgjithmonë e humb aftësinë për kryerje të
funksionit, që e përcakton Kuvendi i Republikës së
Maqedonisë,
- është i gjykuar me aktgjykim të plotfuqishëm
gjyqësor për vepër penale me dënim me burg pa kusht prej
së paku gjashtë muajsh,
- i plotëson kushtet për pensionim të moshës,
- kryen punë që bien ndesh me funksionin anëtar ose
kryetar i Komisionit Shtetëror ose
- në rast të vdekjes së kryetarit ose anëtarit.
(2) Për ekzistim të shkaqeve për shkarkim të kryetarit
ose anëtarit të Komisionit Shtetëror para kalimit të
mandatit, kryetari (ose zëvendësi në rast të shkarkimit të
kryetarit) është i obliguar ta informojë Kuvendin e
Republikës së Maqedonisë.
(3) Kuvendi i Republikës së Maqedonisë fillon
procedurë për verifikim të propozimit për emërim të
kryetarit dhe anëtarëve të Komisionit Shtetëror së paku tre
muaj para skadimit të mandatit të tyre. Procedura për
emërim duhet të përfundojë së paku 30 ditë para skadimit
të rregullt të mandatit të kryetarit dhe anëtarëve.
Neni 134
Rregullorja
Me rregullore rregullohet mënyra e punës dhe
vendosjes së Komisionit Shtetëror.
Neni 135
Raportet e Komisionit Evropian
(1) Komisioni Shtetëror parashtron raport vjetor për
punën e tij te Kuvendi i Republikës së Maqedonisë deri në
fund të muajit mars në vitin rrjedhës për vitin paraprak.
Стр. 102 - Бр. 24
(2) Me kërkesë të Kuvendit të Republikës së
Maqedonisë Komisioni Shtetëror është i detyruar të
parashtrojë raport dhe për periudhë më të shkurtë se një
vit.
(3) Raporti vjetor veçanërisht përmban:
- numrin e lëndëve të pranuara,
- numrin e lëndëve të zgjidhura (ankesat e papranuara,
të refuzuara dhe të pranuara),
- numrin e procedurave të anuluara,
- numrin elëndëve të pazgjidhura,
- numrin e lëndëve për të cilat është inicuar kontest
administrativ (lëndët e refuzuara dhe të pranuara);
- analizën statistikore të procedurave ankimore dhe
- vlerësimin e gjendjes së mbrojtjes ligjore dhe të
sistemit të prokurimit publik në tërësi.
(4) Shërbimi profesional i Komisionit Shtetëror përgatit
raportin vjetor për punën e Komisionit Shtetëror.
(5) Komisioni Shtetëror miraton plane financiare,
strategjike dhe program vjetor për punën e Komisionit
Shtetëror të cilin ia paraqet Parlamentit të Republikës së
Maqedonisë jo më vonë se fundi i muajit mars të këtij viti
dhe organizon zbatimin e tyre.
(6) Planet financiare dhe strategjike, si dhe programi
vjetor i punës i Komisionit Shtetëror miratohen nga
Kuvendi i Republikës së Maqedonisë.
Neni 136
Ndalimi i ndikimit mbi Komisionin Shtetëror
Ndalohet çdo formë e ndikimit në vendimmarrjen e
Komisionit Shtetëror, ndërsa në veçanti çdo keqpërdorim i
autorizimeve publike, për shkak të ndikimit në rrjedhën
dhe rezultatin e procedurës.
Kapitulli 2
Dispozitat e përgjithshme për procedurën ankimore
Neni 137
Natyra juridike dhe parimet e procedurës ankimore
(1) Në veprimet në procedurën ankimore që nuk janë të
rregulluara me dispozitat të këtij ligji do të zbatohen
dispozitat nga Ligji për procedurë të përgjithshme
administrative.
(2) Procedura ankimore bazohet në parimet e
ligjshmërisë, efikasitetit, qasjes, transparencës dhe
kundërshtimit.
(3) Në procedurën ankimore vendoset për ligjshmërinë
e procedurave, veprimeve, lëshimeve për marrje të
veprimeve dhe vendimeve të miratuara në procedurat e
prokurimeve publike, si dhe për ligjshmërinë e
marrëveshjeve publike për prokurime publike dhe
kontratat kornizë të lidhura pa zbatimin e një procedure të
prokurimit publik.
(4) Ndalohet çdo marrëveshje ndërmjet palëve që
ndikon ose do të mund të ndikonte në rezultatin e
procedurës ankimore.
(5) Çdo marrëveshje e lidhur në kundërshtim me
dispozitat e paragrafit (4) të këtij neni është e pavlefshme.
1 февруари 2019
Neni 138
E drejta për ankesë
(1) Çdo operator ekonomik që ka interes juridik për të
marrë marrëveshje për prokurim publik ose marrëveshje
kornizë dhe që ka pësuar osedo të mund të pësonte dëm
nga shkelja e mundshme e dispozitave të këtij ligji, mund
të kërkojë mbrojtje juridike kundër vendimeve, veprimeve
dhe lëshimeve për ndërmarrjen e veprimeve nga organi
kontraktues në procedurën për prokurim publik.
(2) Mbrojte ligjore mund të kërkojë edhe Byroja e
Prokurimeve Publike dhe Avokati i Popullit të Republikës
së Maqedonisë, kur i mbron interesat e shtetit ose interesin
publik.
(3) Subjektet nga paragrafët (1) dhe (2) të këtij neni (në
tekstin e mëtejmë: ankuesi) kanë të drejtë të paraqesin
ankesë.
Neni 139
Palët në procedurën ankimore
Palët në procedurën ankimore janë ankuesi, organi
kontraktues, kandidati i zgjedhur dhe ofertuesi më i
volitshëm i zgjedhur.
Neni 140
Rregullat për dëshmim
(1) Në procedurën ankimore, palët janë të detyruara t’i
paraqesin të gjitha faktet mbi të cilat bazohen kërkesat e
tyre, si dhe veprimet ose lëshimet për ndërmarrjen e
veprimeve nga organi kontraktues në procedurën për
prokurim publik dhe të dorëzojnë dëshmi të përshtatshme
për këtë.
(2) Në procedurën ankimore, organi kontraktues është i
detyruar t’i dëshmojë faktet dhe rrethanat në bazë të të
cilave ka marrë vendimin e tij, ka ndërmarrë veprime ose
nuk ka ndërmarrë veprime në realizimin e procedurës për
prokurim publik që është objekt i procedurës ankimore.
(3) Në procedurën ankimore ankuesi është i detyruar të
dëshmojë ose të bëjë të mundur ekzistimin e fakteve dhe
shkaqeve që kanë të bëjnë me të drejtën për parashtrim të
ankesës, shkelje të procedurës ose shkelje të të drejtës
materiale, të cilat janë paraqitur në ankesë.
Neni 141
Veprimi në Komisionin Shtetëror dhe shkelje të
rëndësishme të Ligjit
(1) Në procedurën ankimore, Komisioni Shtetëror
vepron brenda kufijve të ankesave ndërsa, sipas detyrës
zyrtare, verifikon nëse janë kryer shkelje të rënda nga
paragrafi (2) i këtij neni.
(2) Shkeljet esenciale të ligjit në kuptim të paragrafit
(1) të këtij neni janë:
1. përcaktimi i afatit më të shkurtër për parashtrimin e
ofertave ose fletëparaqitjeve për pjesëmarrje sesa afati
minimal i përcaktuar me këtë ligj;
2. ndryshimi i shpalljes nuk është shpallur, ndërsa ka
ekzistuar detyrim për këtë në përputhje me dispozitat e
këtij ligji;
1 февруари 2019
3. kandidati ose ofertuesi doemos duhej të përjashtohej
nga procedura e prokurimit publik, sepse ekzistojnë shkaqe
për përjashtimin e tij;
4. pas kalimit të afatit për dorëzimin e ofertave në
procedurë të hapur ose të kufizuar, organi kontraktues ka
mbajtur negociata ose ofertuesi ka ndryshuar ofertën e tij
në kundërshtim me dispozitat e këtij ligji;
5. kriteret e aftësisë nuk janë përcaktuar në pajtim me
këtë ligj dhe
6. dokumentacioni i tenderit nuk është në përputhje me
këtë ligj dhe ka shkaktuar ose mund të ketë shkaktuar
diskriminim të operatorëve ekonomikë ose kufizimin e
konkurrencës së tregut.
(3) Komisioni Shtetëror nuk do ta shqyrtojë gjendjen
faktike dhe ligjore për të cilën ka vendosur në ankesë të
mëparshme në të njëjtën procedurë të prokurimit publik.
Kapitulli 3
Deklarimi i ankesës
Neni 142
Mënyra e deklarimit të ankesës
(1) Ankesa parashtrohet te Komisioni Shtetëror në
formë elektronike, ndërsa dorëzohet njëkohësisht te
Komisioni Shtetëror dhe organi përgjegjës nëpërmjet
SEPP-së.
(2) Me përjashtim të paragrafit (1) të këtij neni, ankesa
në rastet nga neni 31 paragrafi (3) të këtij ligji deklarohet
dhe dorëzohet me shkrim.
(3) Në rast të ankesës në formë elektronike, dita e
dërgimit të ankesës në SEPP konsiderohet ditë e
parashtrimit.
(4) Në rast të ankesës në formë të letrës, dita e dërgimit
të ankesës te Komisioni Shtetëror konsiderohet ditë e
parashtrimit.
(5) Lënda për punë shpërndahet te kryetari dhe anëtarët
të Komisionit Shtetëror me zgjedhje të rastësishme
elektronike, nëpërmjet sistemit elektronik për shpërndarje
të lëndëve.
Neni 143
Afatet për parashtrim të ankesës në procedurë të
hapur, procedurë më të thjeshtë të hapur dhe prokurim
me vlerë të vogël
(1) Në procedurën e hapur, ankesë deklarohet në afat
prej dhjetë ditësh, ndërsa në procedurë më të thjeshtë të
hapur dhe prokurim me vlerë të vogël në afat prej pesë
ditësh, nga dita e:
1. shpalljes së konkursit për prokurim publik, në lidhje
me përmbajtjen e konkursit ose dokumentacionin e
tenderit;
2. shpalljes së njoftimit për ndryshim dhe plotësim të
informatave, në lidhje me përmbajtjen e ndryshimeve dhe
plotësimeve të informatave;
3. hapjes së ofertave, në lidhje me përcaktimin e
organit kontraktues në mënyrë adekuate të përgjigjet në
pyetjet në kohë ose kërkesat për shpjegim ose ndryshim të
dokumentacionit të tenderit ose
4. pranimit të vendimit për zgjedhje të ofertës më të
volitshme ose për anulim, në lidhje me procedurën për
evalvim dhe zgjedhje të ofertës më të volitshme, ose për
shkaqet për anulim të procedurës.
Бр. 24 - Стр. 103
(2) Ankuesi i cili ka lëshuar të deklarojë ankesë në
lidhje me dispozitat nga paragrafi (1) pikat 1, 2 dhe 3 të
këtij neni, nuk ka të drejtë ankese në fazën e mëvonshme të
procedurës për bazën e njëjtë ligjore.
Neni 144
Afatet për parashtrim të ankesës në procedurë të
kufizuar, procedurë konkrete me negocim, procedurë
për negocim me konkurs të shpallur, dialog konkurrent
dhe partneritet për inovacione
(1) Në procedurën e kufizuar, duke përfshirë edhe
sistem dinamik për prokurime, procedurë konkurrente me
negocim, procedurë me negocim me shpallje të konkursit,
dialog konkurrent dhe partneritet për inovacione ankesa
parashtrohet në afat prej dhjetë ditësh nga dita e:
1. shpalljes së konkursit për prokurim publik, në lidhje
me përmbajtjen e konkursit ose dokumentacionin e
tenderit;
2. shpalljes së njoftimit për ndryshim dhe plotësim të
informatave, në lidhje me përmbajtjen e ndryshimeve dhe
informatat plotësuese;
3. pranimit të vendimit për zgjedhje të kandidatëve të
kualifikuar, në lidhje me shkaqet për zgjedhje, përkatësisht
moszgjedhje të kandidatëve;
4. pranimit të ftesës për parashtrim të ofertës, për
pjesëmarrje në dialog ose në negocim, ose për dorëzim të
dokumentacionit plotësues, në lidhje me përcaktimin e
organit kontraktues në mënyrë adekuate të përgjigjet në
pyetjet në kohë ose kërkesat për shpjegim ose ndryshim të
dokumentacionit të tenderit, përveç nëse dokumentacioni i
njëjtë nuk është vënë në dispozicion njëkohësisht me
shpalljen e konkursit për prokurim publik;
5. pranimit të vendimit për refuzim të ofertës fillestare
ose zgjidhjes, në lidhje me evalvimin e ofertës fillestare
ose zgjidhjes;
6. hapjes së ofertave ose ofertave përfundimtare, në
lidhje me lëshimin e organit kontraktues në mënyrë
adekuate të përgjigjet në pyetjet në kohë ose kërkesat për
shpjegim ose ndryshim të dokumentacionit të tenderit ose
7. pranimit të vendimit për zgjedhje të ofertës më të
volitshme ose për anulim, në lidhje me procedurën për
evalvim dhe zgjedhje të ofertës më të volitshme, ose për
shkaqet për anulim të procedurës.
(2) Ankuesi i cili ka lëshuar të parashtrojë ankesë në
lidhje me dispozitat nga paragrafi (1) pikat 1, 2, 3, 4, 5 dhe
6 të këtij neni, nuk ka të drejtë ankese në fazën e
mëvonshme të procedurës për bazën e njëjtë juridike.
Neni 145
Afatet për parashtrim të ankesës në procedurë me
negocim pa shpallje të konkursit
(1) Në procedurën me negocim pa shpallje të konkursit,
ankesa parashtrohet në afat prej dhjetë ditësh nga dita e
shpalljes së njoftimit për transparencë adekuate paraprake,
në lidhje me rastet dhe plotësimin e kushteve për zgjedhje
të procedurës, përmbajtjes së dokumentacionit të tenderit
dhe evalvimit dhe zgjedhjes së ofertave.
(2) Nëse organi kontraktues nuk ka shpallur njoftim për
transparencë paraprake vullnetare, ankesa parashtrohet në
afat prej dhjetë ditësh nga dita e pranimit të vendimit për
Стр. 104 - Бр. 24
zgjedhje ose për anulim, në lidhje me dokumentacionin e
tenderit, evalvimin dhe zgjedhjen e ofertave, përkatësisht
për shkaqet për anulim të procedurës.
(3) Ankuesi i cili ka lëshuar të parashtrojë ankesë në
lidhje me dispozitat nga paragrafët (1) dhe (2) të këtij neni,
nuk ka të drejtë ankese në fazën e mëvonshme të
procedurës për bazën e njëjtë juridike.
(4) Nëse organi kontraktues nuk ka shpallur njoftim për
transparencë vullnetare paraprake, ankesa parashtrohet në
afat prej 30 ditësh nga dita e botimit të njoftimit për
marrëveshje të lidhur, në lidhje me rastet dhe plotësimin e
kushteve për zgjedhje të procedurës.
(5) Nëse organi kontraktues nuk ka shpallur njoftim për
transparencë vullnetare paraprake dhe ka lëshuar të shpallë
njoftim për marrëveshje të lidhur, ankesa parashtrohet në
pajtim me nenin 147 të këtij ligji.
Neni 146
Afatet për parashtrim të ankesës në procedurën për
prokurim publik të shërbimeve të veçanta
(1) Në procedurën për prokurim publik të shërbimeve
të veçanta ankesa parashtrohet në afat prej dhjetë ditësh
nga dita e:
1. shpalljes së konkursit për prokurim publik, në lidhje
me përmbajtjen e konkursit ose dokumentacionin e
tenderit;
2. shpalljes së njoftimit për ndryshim dhe informatave
plotësuese, në lidhje me përmbajtjen e ndryshimeve dhe
informatave plotësuese ose
3. pranimit të vendimit për zgjedhje të ofertës më të
volitshme ose për anulim, në lidhje me lëshimin e organit
kontraktues në mënyrë adekuate të përgjigjet në pyetjet në
kohë ose kërkesat për shpjegim ose ndryshim të
dokumentacionit të tenderit, si dhe në lidhje me procedurën
për evalvim dhe zgjedhje të ofertës më të volitshme, ose
për shkaqet për anulim të procedurës.
(2) Ankuesi i cili ka lëshuar të parashtrojë ankesë në
lidhje me dispozitat nga paragrafi (1) pikat 1 dhe 2 të këtij
neni, nuk ka të drejtë ankese në fazën e mëvonshme të
procedurës për bazën e njëjtë juridike.
Neni 147
Afati për parashtrim të ankesës në rast të lidhjes së
marrëveshjes pa zbatim paraprak të procedurës për
prokurim publik
Afati për ankesa në rast të marrëveshjes e cila është e
lidhur pa procedurë të zbatuar paraprake për prokurim
publik është 60 ditë nga dijenia për marrëveshjen e tillë,
ndërsa mund të parashtrohet jo më gjatë se kalimi i afatit
prej gjashtë muajsh nga dita e lidhjes së marrëveshjes.
Neni 148
Afati për parashtrim të ankesës në rast të ndarjes së
marrëveshjes individuale në bazë të marrëveshjes kornizë
Afati për ankesë në rast të marrëveshje individuale në
bazë të marrëveshjes kornizë me më shumë operatorë
ekonomikë është tri ditë nga dita e pranimit të vendimit për
zgjedhje, në lidhje me procedurën për ndarje të
marrëveshje individuale në bazë të marrëveshjes kornizë.
1 февруари 2019
Neni 149
Afati për parashtrim të ankesës në rast të ndryshimit të
marrëveshjes gjatë kohës së vlefshmërisë së saj
(1) Afati për ankesë në rast të lidhjes së marrëveshjes
për ndryshim të marrëveshje për prokurim publik gjatë
kohës së vlefshmërisë së saj është dhjetë ditë nga dita e
shpalljes së njoftimit për ndryshim të marrëveshjes gjatë
kohës së vlefshmërisë së saj, në lidhje me rastet dhe
rrethanat me të cilat arsyetohet ndryshimi i marrëveshjes.
(2) Nëse organi kontraktues nuk ka shpallur njoftim për
ndryshim të marrëveshjes, ankesa parashtrohet në pajtim
me nenin 147 të këtij ligji.
Neni 150
Afati për parashtrim të ankesës në rastet tjera
Në të gjitha rastet tjera të cilat nuk janë përfshirë me
dispozitat e neneve 143, 144, 145, 146, 147, 148 dhe 149 të
këtij ligji, afati për parashtrim të ankesës është dhjetë ditë
nga dita e pranimit të njoftimit ose vendimit me të cilin
vendoset për të drejtë individuale të ankuesit, përkatësisht
nga kalimi i afatit për ndërmarrje të veprimit, në lidhje me
veprimet, vendimet, procedurat dhe lëshimet për
ndërmarrje të veprimeve nga organi kontraktues, të cilat në
pajtim me dispozitat e këtij ligji është dashur të
ndërmerren, përkatësisht veprime të tjera me të cilat është
cenuar e drejta subjektive e ankuesit.
Neni 151
Tërheqja e ankesës
(1) Ankuesi mund ta tërheq ankesën deri në momentin
e miratimit të vendimit për ankesën nga Komisioni
Shtetëror.
(2) Nëse ankesa është parashtruar nga grupi i
operatorëve ekonomikë, ajo mund të tërhiqet vetëm nëse të
gjithë anëtarët në grup pajtohen për tërheqjen e saj.
(3) Tërheqja e ankesës nuk mund të tërhiqet.
(4) Në rast të tërheqjes së ankesës, Komisioni Shtetëror
e ndërpret procedurën.
Neni 152
Veprimi i organit kontraktues në lidhje me ankesën
(1) Organi kontraktues është i obliguar menjëherë,
ndërsa më së voni në afat prej pesë ditësh nga dita e
pranimit të ankesës, t'i bëjë të kapshme për Komisionin
Shtetëror nëpërmjet SEPP-së:
- ankesën me të gjitha shtojcat, të dhënat dhe dëshmitë
për datën e pranimit,
- përgjigjjen për ankesën me arsyetim të fakteve dhe
konstatimeve juridike, si dhe kërkesat ankuese, kronologjia
e procedurës për ndarje të marrëveshjes për prokurim
publik, me konstatime për elementet e rëndësishme të
procedurës për prokurim publik (vlera e përcaktuar, të
dhëna për konkursin, procedura e hapjes së ofertave,
evalvimi i ofertave, vendimi i zgjedhjes dhe të tjera),
- ofertat e ofertuesve, ndërsa së paku parashtruesit të
ankesës, ofruesit të zgjedhur dhe atyre të aftë të cilët kanë
pasur mundësi të zgjidhen dhe
1 февруари 2019
- dëshmi të tjera për ekzistim të rrethanave të supozuara
për miratim të vendimeve ligjore, veprime ose përcaktime
për ndërmarrje të veprimeve në procedurën për ndarje të
marrëveshjes për prokurim publik.
Neni 153
Mosveprimi i organit kontraktues
(1) Nëse organi kontraktues nuk vepron në pajtim me
nenin 152 të këtij ligji, Komisioni Shtetëror pa prolongim
do ta ftojë ta kryej të njëjtën në afat prej pesë ditësh me
sugjerim të pasojave juridike nëse atë nuk e bën.
(2) Nëse organi kontraktues nuk vepron në pajtim me
ftesën nga paragrafi (1) i këtij neni, Komisioni Shtetëror do
të miratojë vendim pa dokumentacionin nga neni 152 i
këtij ligji.
Neni 154
Njoftimi i ofertuesit dhe kandidatit të zgjedhur
(1) Për ekzistim të procedurës ankimore, Komisioni
Shtetëror pa prolongim e njofton ofertuesin e zgjedhur ose
kandidatin nëpërmjet SEPP-së, nëse ai vepron në fazën në
të cilën është deklaruar ankesa.
(2) Ofertuesi i zgjedhur ose kandidati mund të japë
përgjigje të tij për ankesën, në afat prej tri ditësh nga dita e
marrjes së njoftimit nga paragrafi 1 i këtij neni.
Kapitulli 4
Përmbajtja dhe veprimi i ankesës
Neni 155
Përmbajtja e ankesës
(1) Ankesa i përmban këto elemente:
- të dhëna për parashtruesin e ankesës (emri dhe
mbiemri, titulli i operatorit ekonomik, adresa e
vendqëndrimi dhe selia),
- të dhëna për përfaqësuesin ose të autorizuarin,
- emrin dhe selinë e organit kontraktues,
- numrin dhe datën e procedurës për prokurim publik
dhe të dhëna për konkursin për prokurim publik,
- numrin dhe datën e vendimit për zgjedhje të ofertës
më të volitshme, anulim të procedurës ose vendime të tjera
të organit kontraktues,
- të dhëna për veprime ose përcaktimet për ndërmarrje
të veprime nga ana e organit kontraktues,
- përshkrimi i gjendjes faktike,
- përshkrimin e parregullsive dhe arsyetimin për të
njëjtat,
- propozimin e dëshmive,
- kërkesën ankuese dhe/ose kërkesën për kompensim të
shpenzimeve për procedurën dhe
- nënshkrimin e personit të autorizuar.
(2) Parashtruesi i ankesës është i obliguar të dorëzojë
edhe dëshmi për pagesë të kompensimit për mbajtje të
procedurës.
Neni 156
Veprimi me ankesë të parregullt
(1) Nëse ankesa e dorëzuar nuk i përmban së paku të
dhënat nga neni 155 paragrafi (1) alinetë 1, 3, 4, 5 dhe 9 të
këtij ligji, Komisioni Shtetëror do të kërkojë nga
parashtruesi ta plotësojë ankesën dhe do të caktojë afat i
cili nuk mund të jetë më i gjatë se pesë ditë.
Бр. 24 - Стр. 105
(2) Nëse parashtruesi nuk vepron për kërkesën nga
paragrafi (1) i këtij neni, ankesa do të refuzohet si e
parregullt, përveç nëse nga përmbajtja e të njëjtës mund të
veprohet dhe ka vendosur kërkesë ankuese.
Neni 157
Veprimi i ankesës
(1) Ankesa e parashtruar e prolongon lidhjen e
marrëveshjes për prokurim publik dhe marrëveshjen
kornizë deri në përfundim të vendimit të Komisionit
Shtetëror.
(2) Me përjashtim nga paragrafi (1) i këtij neni,
Komisioni Shtetëror mund ta lejojë lidhjen e marrëveshjes
ose marrëveshjes kornizë me kërkesë të organit
kontraktues.
(3) Nëse lënda e prokurimit është ndarë në pjesë,
ankesa e deklaruar kundër vendimit për zgjedhje e
prolongon lidhjen e marrëveshjes ose marrëveshjes kornizë
për atë pjesë të lëndës së prokurimi kundër të cilës është
deklaruar ankesa.
(4) Ankesa e deklaruar kundër njoftimit për
transparencë vullnetare paraprake e prolongon lidhjen e
marrëveshjes ose marrëveshjes kornizë për të gjitha pjesët
e lëndës së prokurimit.
(5) Ankesa nuk e prolongon vazhdimin e procedurës
deri në lidhje të marrëveshjes ose marrëveshjes kornizë,
përveç nëse Komisioni Shtetëror nuk cakton masë kohore.
(6) Marrëveshja për prokurime publike dhe kontrata
kornizë të nënshkruara në kundërshtim me këtë nen janë të
anuluara.
Neni 158
Kërkesa për lidhje të marrëveshjes ose marrëveshjes
kornizë
(1) Organi kontraktues mund të parashtrojë kërkesë për
lidhje të marrëveshjes për prokurim publik të marrëveshjes
kornizë. Kërkesa parashtrohet njëkohësisht me përgjigjen e
ankesës.
(2) Kërkesa që është parashtruar në kundërshtim me
paragrafin (1) të këtij neni do të refuzohet.
(3) Kërkesa për lidhje të marrëveshjes ose të
marrëveshjes kornizë mund të parashtrohet nga shkaqe për
të cilat mund të krijohen dëme për shkak të moszbatimit të
procedurës, ndërsa të cilat janë joproporcionale me vlerën e
saj.
(4) Komisioni Shtetëror do të vendosë për kërkesën për
lidhje të marrëveshjes për prokurim publik ose të
marrëveshjes kornizë në afat prej tri ditësh nga dita e
parashtrimit.
Neni 159
Masat e përkohshme
(1) Ankuesi mundet me ankesën të parashtrojë
propozim për caktim të masave të përkohshme me qëllim
korrigjim në kohë të shkeljes eventuale të ligjit ose pengim
të krijimit eventual të dëmit.
(2) Lëndë e propozimit për caktim të masës së
përkohshme mund të jetë:
1. ndërprerja e procedurës për prokurim publik,
Стр. 106 - Бр. 24
2. pengimi i miratimit ose zbatimit të vendimit të
caktuar ose veprimit të organit kontraktues ose
3. pengimi i fillimit të procedurës së re për prokurim
publik për lëndë të njëjtë ose të ngjashme të prokurimit në
kundërshtim me dispozitat e këtij ligji.
(3) Në propozimin për caktimin e masave të
përkohshme, ankuesi është i obliguar t'i dëshmojë ose ta
bëjë të mundshëm ekzistimin e rrethanave në të cilat e
themelon propozimin e vet.
(4) Komisioni Shtetëror do të vendosë për propozimin
për caktim të masave të përkohshme në afat prej pesë
ditësh nga dita e marrjes së qasjes te dokumentacioni nga
neni 152 i këtij ligji.
(5) Me vendimin me të cilin përcaktohen masa të
përkohshme caktohet edhe kohëzgjatja e tyre.
(6) Duke i marrë parasysh pasojat e mundshme nga
caktimi i masave të përkohshme për të gjitha palët e
interesuara të cilat mund të jenë të dëmtuara me caktimin e
tyre, duke e përfshirë edhe interesin publik, Komisioni
Shtetëror mund ta marrë propozimin nëse vlerëson se
pasojat negative nga masat e përkohshme e tejkalojnë
dobinë nga caktimi i tyre.
Kapitulli 5
Vendosja e Komisionit Shtetëror
Neni 160
Vendosja në procedurë ankimore
(1) Komisioni Shtetëror në procedurën ankimore mund
ta:
1. ndërpresë procedurën anketuese;
2. e refuzon ankesën për shkak të jokompetencës,
moslejimit, parregullsisë, dorëzimin jo në kohë,
mosekzistimin e interesit juridik dhe për shkak të kësaj
është deklaruar nga personi i paautorizuar;
3. e refuzon ankesën për shkak të pabazës;
4. e miraton ankesën dhe e anulon vendimin,
procedurën ose veprimin në pjesën në të cilën janë kushtet
joligjore, duke përfshirë edhe ato teknike diskriminuese,
financiare dhe të tjera nga konkursi për prokurim publik
ose dokumentacioni i tenderit;
5. e anulon marrëveshjen për prokurim publik ose
marrëveshjen kornizë, ose pjesë të tyre;
6. vendos për kërkesën për kompensim të shpenzimeve
nga procedura ankimore;
7. vendos për propozimin për caktim të masës së
përkohshme;
8. vendos për kërkesë për lidhje të marrëveshjes për
prokurim publik ose të marrëveshjes kornizë;
9. cakton dënim me para;
10. e shpall vendimin për të anuluar ose
11. i imponon palës veprim të caktuar.
(2) Komisioni Shtetëror për punën kryesore vendos me
aktvendim, ndërsa në rastet tjera me konkluzion.
(3) Aktvendimi doemos duhet të përmbajë arsyetim të
vendimit të Komisionit Shtetëror.
(4) Vendimi i Komisionit Shtetëror bëhet përfundimtar
pas dorëzimit të kryer në pajtim me nenin 167 të këtij ligji.
(5) Të gjitha palët janë të obliguara ta respektojnë dhe
ta zbatojnë vendimin përfundimtar të Komisionit Shtetëror.
1 февруари 2019
(6) Organi kontraktues është i obliguar të veprojë në
pajtim me vendimin e Komisionit Shtetëror në afat prej 30
ditësh nga dita e pranimit të vendimit, me ç'rast i zbaton
kuptimin privat dhe vërejtjet e dhëna të Komisionit
Shtetëror në vendim.
Neni 161
Të drejtat e palëve në procedurë ankimore
(1) Palët në procedurën ankimore kanë të drejtë të
prononcohen për kërkesat dhe konstatimet e palës tjetër
dhe të propozojnë dëshmi.
(2) Komisioni Shtetëror i dorëzon çdo pale parashtresa
me të cilat debatohet për punën kryesore ose me të cilat
propozohen fakte të reja dhe dëshmi.
Neni 162
Debati gojor
(1) Palët mund të propozojnë mbajtje të debatit me gojë
për shkak të shpjegimit të gjendjes së ndërlikuar faktike
ose çështjeve të veçanta juridike, me arsyetim të shkaqeve
për të cilat e propozojnë.
(2) Komisioni Shtetëror vendos për propozimin për
mbajtje të debati me gojë.
(3) Komisioni Shtetëror mund të vendosë për mbajtje të
debatit me gojë edhe në rast kur vet do të përcaktojë se ai
është i nevojshëm për shkak të shpjegimit të gjendjes së
ndërlikuar faktike ose çështjeve të veçanta juridike.
(4) Gjatë debatit publik gojor mbahet procesverbal.
(5) Debati gojor është publik, ndërsa publiku mund të
jetë i përjashtuar për shkak të nevojës për ruajtje të
informatave të besueshme në pajtim me ligj.
Neni 163
Anulimi i marrëveshjes për prokurim publik ose të
marrëveshjes kornizë
(1) Në procedurën ankimuese, Komisioni Shtetëror e
prishë marrëveshjen për prokurim publik ose marrëveshjen
kornizë, plotësisht ose pjesërisht, nëse organi kontraktues
ka lidhur:
- marrëveshje për prokurim publik ose marrëveshje
kornizë pa procedurë të zbatuar paraprake për prokurim
publik, kur ajo është në kundërshtim me dispozitat të këtij
ligji.
- marrëveshje për prokurim publik ose marrëveshje
kornize në procedurë për prokurim publik pa shpallje të
konkursi, kur ajo është në kundërshtim me dispozitat të
këtij ligji.
- marrëveshje për prokurim publik ose marrëveshje
kornizë në kundërshtim me nenin 115 të këtij ligji,
- marrëveshje për prokurim publik ose marrëveshje
kornizë në kundërshtim me nenin 157 të këtij ligji,
- marrëveshje për prokurim publik ose marrëveshje
kornizë në kundërshtim me nenin 159 të këtij ligji dhe
- marrëveshje individuale për prokurim publik në bazë
të marrëveshjes kornizë, ose sistem dinamik për prokurime
në kundërshtim me nenin 57 paragrafin (7), përkatësisht
nenin 58 të këtij ligji.
(2) Në varësi nga shkaqet për anulim të paragrafit (1) të
këtij neni, duke i marrë parasysh të gjitha rrethanat
relevante, duke e përfshirë edhe peshën e cenimit të këtij
1 февруари 2019
ligji dhe veprimin e organit kontraktues, Komisioni
Shtetëror e anulon marrëveshjen për prokurim publik ose
marrëveshjen kornizë, duke i përfshirë të gjitha pasojat
juridike nga momenti i krijimit të tij ose vetëm në lidhje
me detyrimet e veta kontraktuese të cilat ende nuk janë
realizuar.
(3) Komisioni Shtetëror mund të vendosë që
marrëveshja për prokurim publik ose kontrata kornizë të
mbetet në fuqi plotësisht ose pjesërisht edhe pse është
lidhur në kundërshtim të kushteve nga paragrafi (1) i këtij
neni nëse, duke i marrë parasysh të gjitha rrethanat
relevante, përcakton se ekzistojë shkaqe të arsyeshme të
lidhura me interesin e përgjithshëm për Republikën e
Maqedonisë për shkak të të cilave marrëveshja ose kontrata
kornizë duhet të mbetet në fuqi.
(4) Interesat ekonomike mund të konsiderohen shkaqe
të arsyeshme në kuptim të paragrafit (3) të këtij neni vetëm
në raste të jashtëzakonshme kur anulimi i marrëveshjes ose
marrëveshjes kornizë do shkaktojë pasoja të
papërshtatshme.
(5) Interesat ekonomike të cilat janë drejtpërdrejtë të
lidhura me lëndën e marrëveshjes për prokurim publik ose
marrëveshjen kornizë, siç janë shpenzimet të cilat krijohen
për shkak të vonimit të realizimit, shpenzimet për zbatim të
procedurës së re për prokurim publik, shpenzimet të cilat
mund të krijohen për shkak të ndryshimit të bartësit të
prokurimit dhe shpenzimet për detyrimet juridike të cilat
janë rezultat nga anulimi i marrëveshjes për prokurim
publik ose marrëveshjes kornizë nuk paraqesin shkaqe të
arsyeshme në kuptim të paragrafit (3) të këtij neni.
Neni 164
Dënimet me para
(1) Nëse Komisioni Shtetëror, në pajtim me nenin 163
paragrafin (2) të këtij ligji, e anulon marrëveshjen për
prokurim publik ose marrëveshjen kornizë në lidhje me ato
detyrime kontraktuese që ende nuk janë të realizuara, ose
nëse miraton vendim në pajtim me nenin 163 paragrafin (3)
të këtij ligji, mund të përcaktojë dënim me para për organin
kontraktues.
(2) Nëse Komisioni Shtetëror e refuzon propozimin për
caktim të masave të përkohshme ose e lejon lidhjen e
marrëveshjes për prokurim publik ose marrëveshjes
kornizë, varësisht nga vendimi për punën kryesore, mund
të caktojë dënim në para për organin kontraktues.
(3) Në vendim caktohet shuma e dënimit me para dhe
afati në të cilin organi kontraktues është i obliguar ta
paguajë.
(4) Dënimi me para caktohet në përpjesëtim me
plotësimin e marrëveshjes pjesërisht të anuluar për
prokurim publik, obligimet tjera kontraktuese të cilat nuk
janë plotësuar, përkatësisht e gjithë marrëveshja lidhjen e
të cilës e kanë lejuar Komisioni Shtetëror, ndërsa
shqiptohet në shumë prej 10% deri në 20% të vlerës së
marrëveshjes.
(5) Mjetet nga dënimi në para i përcaktuar sipas
dispozitave të këtij ligji janë të hyra të Buxhetit të
Republikës së Maqedonisë.
Бр. 24 - Стр. 107
Neni 165
Kompensimi për mbajtje të procedurës
(1) Në procedurën para Komisionit Shtetëror,
parashtruesi i ankesës, krahas taksës administrative,
paguan edhe kompensim për mbajtje të procedurës në
varësi nga lartësia e ofertës, si vijon:
- deri në 10.000 euro në kundërvlerë me denarë,
kompensim prej 50 eurosh në kundërvlerë me denarë,
- nga 10.000 deri në 70.000 euro në kundërvlerë me
denarë, kompensim prej 100 eurosh në kundërvlerë me
denarë,
- nga 70.000 deri ne 130.000 euro në kundërvlerë me
denarë, kompensim prej 150 eurosh në kundërvlerë me
denarë ose
- mbi 130.000 euro në kundërvlerë me denarë,
kompensim prej 200 eurosh në kundërvlerë me denarë.
(2) Në rast të mosekzistimit të ofertës, lartësia e
kompensimit për mbajtje të procedurës llogaritet në bazë të
vlerës së konstatuar të marrëveshjes për prokurim publik,
me ç'rast Komisioni Shtetëror e njofton parashtruesin e
ankesës për lartësinë e kompensimit dhe afatin në të cilin
duhet të dorëzojë dëshmi për pagesën e vet.
(3) Kompensimi për mbajtje të procedurës është e hyrë
e Buxhetit të Republikës së Maqedonisë.
(4) Subjektet nga neni 138 paragrafi (2) të këtij ligji
janë të liruara nga pagesa e kompensimit për mbajtje të
procedurës.
Neni 166
Shpenzimet për procedurë të ankesës
(1) Në procedurën para Komisionit Shtetëror çdo palë
paraprakisht i mban shpenzimet e shkaktuara me veprimet
e veta.
(2) Komisioni Shtetëror vendos për shpenzimet për
procedurën ankimore, përcakton kush i mban shpenzimet,
shumën e tyre, kujt dhe në cilin afat doemos duhet të
paguhen.
(3) Kërkesa për kompensim të shpenzimeve për
procedurë ankimore duhet të jetë plotësisht e caktuar, e
specifikuar dhe e dorëzuar para miratimit të aktvendimit.
(4) Pala e cila e ka ngritur procedurën, ndërsa në dëm
të të cilit procedura ka përfunduar, është e obliguar që
palës kundërshtare t'ia kompensojë shpenzimet e
arsyeshme për procedurën.
(5) Në rast të tërheqjes ose refuzimit të ankesës,
parashtruesi i ankesës është i obliguar që organit përgjegjës
t'ia kompensojë shpenzimet e arsyeshme për procedurën.
(6) Në rast të miratimit të pjesërishëm të ankesës,
Komisioni Shtetëror mund të vendosë që çdo palë t'i
përmbushë shpenzimet e veta, shpenzimet për procedurën
anketuese t'i ndajë në pjesë të barabarta ose në mënyrë
proporcionale me miratimin e ankesës.
(7) Në rast të miratimit të plotë të ankesës, organi
kontraktues është i obliguar që parashtruesit të ankesës t'ia
kompensoje shpenzimet e arsyeshme për procedurën.
Neni 167
Vendosja dhe dorëzimi i vendimeve
(1) Komisioni Shtetëror vendos për lëndët e ankesës në
mbledhje me shumicë nga numri i përgjithshëm i
anëtarëve. Mbledhjen e konvokon kryetari i Komisionit
Shtetëror.
Стр. 108 - Бр. 24
(2) Komisioni Shtetëror mund të punojë vetëm nëse në
mbledhje janë të pranishëm së paku tre anëtarë. Në
mbledhjet e Komisionit Shtetëror në mënyrë të
obligueshme merr pjesë kryetari dhe/ose zëvendësi i tij.
(3) Anëtari i Komisionit Shtetëror nuk mund të jetë i
përmbajtur gjatë votimit.
(4) Mbledhjet e Komisionit Shtetëror nuk janë publike.
(5) Për procedurën për këshillim dhe votim mbahet
procesverbal i veçantë. Procesverbalin e përcaktojnë të
gjithë anëtarët e pranishëm të Komisionit Shtetëror dhe
procesverbalisti.
(6) Komisioni Shtetëror vendos në afat prej 15 ditësh
nga dita e kompletimit të dokumentacionit të lëndës.
(7) Vendimet e Komisionit Shtetëror dorëzohen nga
palët në procedurë në mënyrë elektronike, nëpërmjet
SEPP-së, në afat prej 48 orësh nga përfundimi i mbledhjes
në të cilën është miratuar vendimi.
(8) Vendimet shpallen në ueb-faqen e Komisionit
Shtetëror.
Neni 168
Ekspertiza
(1) Nëse në procedurën ankimore është e nevojshme
dijeni profesionale që të përcaktohet ose të vlerësohet fakt i
caktuar në procedurën për prokurim publik, ndërsa
Komisioni Shtetëror nuk disponon me dijeni të tillë, ajo
mund të vendos, me kërkesë të palëve ose me iniciativë
personale, të kërkojë ekspertizë.
(2) Ekspertizën e kryejnë ekspertë të regjistruar në
regjistrin e ekspertëve.
(3) Shpenzimi për ekspertizë i mban pala e cila të
njëjtën e ka kërkuar, me avans pagesë pas njoftimi nga
Komisioni Shtetëror për lartësinë e shpenzimit. Në rast
Komisioni Shtetëror të kërkojë ekspertizë pas iniciativë
personale, shpenzimi është në barë të Komisionit Shtetëror.
(4) Shpërblimin dhe kompensimin për ekspertizën e
kryer përcaktohet në pajtim me rregullat për ekspertizë.
Neni 169
Përjashtimi në rast të konfliktit të interesave
(1) Kryetari, zëvendësi ose anëtari i Komisionit
Shtetëror përjashtohet nga puna e lëndës konkrete për
shkak të ekzistimit të konfliktit të interesave:
1. nëse vetë me palën është në përfshirje afariste;
2. nëse pala ose përfaqësuesi i saj ligjor është në lidhje
familjare në vijën e parë në vijë anësore deri në brez të
katërt, në lidhje familjare si krushk deri në shkallë të dytë,
është ose ka qenë në bashkësi martesore ose
jashtëmartesore, është adoptues ose është adoptuar nga ai
ose
3. nëse ekzistojnë rrethana tjera të cilat e vënë në
pikëpyetje paanshmërinë e tij.
(2) Palët mund të kërkojnë përjashtim të kryetarit,
zëvendësit ose të anëtarëve të Komisionit Shtetëror.
(3) Pasi që është marrë vesh për ekzistim të ndonjë nga
shkaqet e përjashtimit nga paragrafi (1) të këtij neni,
anëtari ose zëvendësi i kryetarit të Komisionit Shtetëror do
të përjashtohet nga puna e lëndës konkrete edhe për atë do
ta njoftojë kryetarin. (4) Pasi që është marrë vesh për
1 февруари 2019
ekzistim të ndonjë nga shkaqet e përjashtimit, kryetari i
Komisionit Shtetëror do të tërhiqet nga puna e lëndës
konkrete edhe për atë do ta njoftojë zëvendëskryetarin.
(5) Për kërkesën për përjashtim të anëtarëve dhe të
zëvendëskryetarit të Komisionit Shtetëror vendos kryetari i
Komisionit Shtetëror.
(6) Për kërkesën për përjashtim të kryetarit të
Komisionit Shtetëror vendosin anëtarët e Komisionit
Shtetëror.
Kapitulli 6
Mbrojtja gjyqësore dhe dispozita qytetare-juridike
Neni 170
Mbrojtja gjyqësore
(1) Kundër vendimit të Komisionit Shtetëror nuk
lejohet ankesë, ndërsa mund të ngrihet kontest
administrativ para Gjykatës Administrative.
(2) Në rast të kontestit administrativ, Komisioni
Shtetëror e bën të kapshme gjithë dosjen nga procedura për
lëndën në formë elektronike nëpërmjet SEPP-së në afat
prej pesë ditësh nga dita e parashtrimit të padisë.
(3) Vendimi për kontest administrativ do të miratohet
në afat prej 30 ditësh nga dita e parashtrimit të padisë së
rregullt.
(4) Nëse Gjykata Administrative e anulon vendimin e
Komisionit Shtetëror, me aktgjykim do të vendosë edhe për
ankesën në procedurën për prokurim publik.
(5) Vendimin e Gjykatës Administrative, Komisioni
Shtetëror e shpall në ueb-faqen e saj pa anonimizim.
Neni 171
Kompensim i dëmit
Çdo person i cili ka pësuar dëm për shkak të shkeljes së
këtij ligji ka të drejtë të kompensimit të dëmit para gjykatës
kompetente në pajtim me rregullat e përgjithshme për
kompensim të dëmit.
Kapitulli IX
KONTROLLI ADMINISTRATIV DHE REVIZIONI
Neni 172
Lënda e kontrollit administrativ
(1) Kontroll administrativ mbi zbatimin e këtij ligji,
përveç në procedurat për prokurime publike të organeve
kontraktuese nga neni 9 paragrafi (1) pika (d) të këtij ligji,
kryen Byroja para dërgimit të vendimit për zgjedhje ose
për anulim të procedurës.
(2) Kontrolli administrativ zbatohet në selinë e Byrosë.
(3) Lëndë e kontrollit menaxhues janë procedurat për
prokurime publike vlera e përcaktuar e të cilës është mbi
500.000 euro në kundërvlerë me denarë te prokurimi i
mallrave ose shërbimeve edhe mbi 2.000.000 euro në
kundërvlerë me denarë te prokurimi i punëve.
(4) Krahas kontrollit administrativ të procedurave nga
paragrafi (3) i këtij neni, Byroja mund të ushtrojë kontroll
administrativ të cilës do procedurë për prokurim publik në
bazë të vlerësimit të rreziqeve nga shkelja e dispozitave të
këtij ligji edhe me zgjedhje të rastësishme.
1 февруари 2019
(5) Nëse Byroja gjatë ushtrimit të kontrollit
administrativ përcakton se një ose më shumë parregullsi të
cilat kanë gjurmë të kundërvajtjes në pajtim me këtë ligj
ose vepër ndëshkuese, mund të parashtrojë kallëzim penal
te gjykata kompetente ose ta njoftojë prokurorinë
themelore publike të Republikës së Maqedonisë.
(6) Ministri i Financave më mënyrë më të hollësishme
e përcakton mënyrën e zgjedhjes së procedurave të cilat do
të jenë lëndë e kontrollit administrativ, si dhe mënyrën e
kryerjes së kontrollit administrativ.
Neni 173
Integriteti i procesit të kryerjes së kontrollit administrativ
(1) Kontrollin administrativ e kryejnë nëpunës
shtetërorë nga Byroja.
(2) Nëpunësi shtetëror i punësuar në Byro do të
përjashtohet nga pjesëmarrja në kontrollin administrativ të
lëndës së caktuar nëse:
- ka marrë pjesë gjatë përpilimit të dokumentacionit të
tenderit për procedurën e cila është lëndë e kontrollit
administrativ;
- është në farefisni gjaku në brez të parë ose në vijë
anësore deri në brez të katërt, në farefisni sipas krushqisë
deri në shkallë të dytë, është ose ka qenë në bashkësi
martesore ose jashtëmartesore, është adoptues ose ka qenë i
adoptuar nga personi te organi kontraktues i cili ka marrë
pjesë në zbatimin e procedurës e cila është lëndë e
kontrollit administrativ ose
- në tre vitet e kaluara ka qenë në marrëdhënie të punës
te organi kontraktues ose ka qenë i angazhuar nga organi
kontraktues për kompensim të caktuar.
(3) Nëpunësi shtetëror në Byro menjëherë do ta
njoftojë drejtorin e Byrosë për ekzistim të një ose më
shumë shkaqeve nga paragrafi (3) i këtij neni për
përjashtimin e tij nga kontrolli administrativ i lëndës së
caktuar.
(4) Drejtori i Byrosë vendos për përjashtimin e
nëpunësit shtetëror nga kontrolli administrativ në lëndë të
caktuar me aktvendim.
Neni 174
Njoftimi për kryerje të kontrollit administrativ
(1) Byroja nëpërmjet SEPP-së e njofton organin
kontraktues për kryerje të kontrollit administrativ të
procedurës së tij për prokurim publik, si dhe për afatin për
kryerje të kontrollit administrativ.
(2) Byroja e njofton organin kontraktues se nuk guxon
ta vazhdojë procedurën derisa nuk konstatohet se e njëjta
është në pajtim me këtë ligj ose derisa organi kontraktues
nuk vepron në pajtim me instruksionet e tij.
Neni 175
Afati për përfundim të kontrollit administrativ
Kontrolli administrativ do të zbatohet në afat prej 10
ditësh nga dita kur Byroja e ka njoftuar organin
kontraktues për ushtrim të kontrolli administrativ.
Бр. 24 - Стр. 109
Neni 176
Procesverbali nga kontrolli i kryer administrativ
(1) Pas përfundimit të kontrollit administrativ,
nëpunësit të cilët e kanë kryer përpilojnë procesverbal nga
kontrolli i kryer administrativ.
(2) Ministri i Financave e përcakton përmbajtjen e
procesverbalit nga kontrolli i kryer administrativ.
Neni 177
Veprimi i kontrollit administrativ
(1) Kontrolli administrativ përfundon me dorëzimin e
procesverbalit nga kontrolli i kryer administrativ.
(2) Nëse në kontrollin administrativ nuk gjenden
parregullsi të cilat ndikojnë në rezultatin e procedurës,
organi kontraktues do të vazhdojë me procedurën.
(3) Nëse Byroja gjen parregullsi të cilat ndikojnë në
rezultatin e procedurës, do të japë instruksione të cilat
duhet t’i ndërmarrë organi kontraktues që ta mënjanojë
parregullsitë ose ta anulojë procedurën nëse në këtë fazë të
procedurës kjo nuk është e mundshme.
Neni 178
Të drejtat dhe detyrimet e organit kontraktues në
lidhje me kontrollin administrativ
(1) Organi kontraktues është i obliguar të veprojë në
pajtim me instruksionet e Byrosë, përveç nëse nuk dorëzon
arsyetim plotësues.
(2) Organi kontraktues mund të dorëzojë arsyetim
plotësues te Byroja në afat prej tri ditësh pune nga dita e
marrjes së procesverbalit për kontroll të kryer
administrativ.
(3) Byroja, në afat prej pesë ditë pune nga dita e
marrjes së arsyetimit plotësues, do të vendosë:
- ta pranojë dhe ta plotësojë dhe ndryshojë
procesverbalin fillestar, nëse pajtohet me arsyetimin
plotësues të dorëzuar nga organi kontraktues ose
- t'i vërtetojë konstatimet nga procesverbali fillestar,
nëse nuk e pranon arsyetimin e dorëzuar plotësues, me
ç'rast në formë elektronike nëpërmjet SEPP-së e dorëzon
dokumentacionin e plotë të bashkëngjitur te Komisioni
Shtetëror.
(4) Në rastet nga paragrafi (3) alineja 2 të këtij neni,
Komisioni Shtetëror i shqyrton instruksionet e dhëna të
Byrosë dhe arsyetimin plotësues të organit kontraktues dhe
vendos nëse arsyetimi plotësues është i pranueshëm.
(5) Komisioni Shtetëror vendos në afat prej pesë ditë
pune nga dita e dorëzimit të dokumentacionit nëpërmjet
SEPP-së. Aktvendimit i Komisionit Shtetëror është
përfundimtar dhe obligues për organin kontraktues dhe për
Byronë.
(6) Për mbajtje të procedurës para Komisionit Shtetëror
në pajtim me kushtet të këtij neni nuk paguhet kompensim
për mbajtje të procedurës.
(7) Dispozitat nga Kapitulli VIII i këtij ligji në mënyrë
adekuate zbatohen në procedurën para Komisionit
Shtetëror në pajtim me këtë nen, përveç nëse nuk është më
ndryshe e rregulluar në këtë nen.
Neni 179
Të dhënat vjetore për kontroll të kryer administrativ
Të dhënat nga kontrollet e kryera administrative në
vitin rrjedhës janë pjesë përbërëse e raportit vjetor të
Byrosë për aktivitetet e veta në funksionimin e sistemit të
prokurimeve publike të dorëzuara te Qeveria.
Стр. 110 - Бр. 24
Neni 180
Revizioni
Revizion të shfrytëzimit dhe shpenzimit të mjeteve për
prokurime publike nga organevt kontraktuese nga neni 9
paragrafi (1) pikat a), b), c) dhe ç) të këtij Ligji e kryen
Enti Shtetëror për Revizion.
Kapitulli X
DISPOZITA KUNDËRVAJTËSE
Neni 181
Dispozita kundërvajtëse për organin kontraktues
(1) Gjobë për kundërvajtje të kryer në shumë prej 500
deri në 1.000 euro në kundërvlerë me denarë do t'i
shqiptohet personit përgjegjës, përkatësiht të autorizuar te
personi juridik i cili është organ kontaktues nëse:
1. nuk siguron zbatimin e këtij ligji te prokurimet të
cilat i subvencionon ose bashkëfinancon me më shumë se
50% në kundërshtim me nenin 18 paragrafin (3) të këtij
ligji:
2. në mënyrë të parregullt e përcakton vlerën e
prokurimit ose në mënyrë të paarsyeshme e ndan
prokurimin në procedura të veçanta në mënyrë e cila do të
shkaktojë shmangien e zbatimit të këtij ligji ose zgjedhje të
procedurës joadekuate për prokurim publik në kundërshtim
me nenin 40 paragrafët (2) dhe (3) të këtij neni;
3. nuk shpall plan për prokurime publike nga neni 75
paragrafi (3) të këtij ligji;
4. zbaton procedurë pa miratuar vendim për prokurim
publik;
5. prokuron mallra, shërbime ose punë në dialog
konkret, ndërsa nuk janë plotësuar kushtet ligjore për
zbatim të asaj procedure nga nenin 53 të këtij ligji;
6. prokuron mallra, shërbime ose punë në procedurë
konkrete me negocim ose në procedurë me negocim pa
shpallje të konkursit, ndërsa nuk janë plotësuar kushtet
ligjore për zbatim të asaj procedure nga neni 52,
përkatësisht neni 55 të këtij ligji;
7. nuk shpall konkurs ose njoftim nga neni 63 të këtij
ligji ose nuk vepron në pajtim me nenin 70 paragrafi (3) të
këtij ligji;
8. kërkon garanci bankare më të madhe se 3% nga vlera
e ofertës pa përfshirë TVSH-në, në kundërshtim me nenin
101 paragrafi (3) të këtij ligji;
9. nuk ua kthen garancinë ofertuesve që nuk janë
zgjedhur si më të volitshëm në kuadër të periudhës të
vlefshmërisë së saj, në kundërshtim me nenin 101 të këtij
ligji dhe
10. kërkon garanci bankare për kryerje kualitative dhe
në kohë të marrëveshjes më të vogël se 5%, e më të lartë se
15% të vlerës së marrëveshjes për prokurim publik, në
kundërshtim me nenin 102 të këtij ligji;
11. kërkon garanci bankare në kundërshtim me nenin
102 paragrafi (3) të këtij ligji;
12. nuk e kthen garancinë bankare për kryerje
kualitative dhe në kohë të marrëveshjes kundërshtim me
nenin 102 paragrafi (6) të këtij ligji;
13. nuk e respekton periudhën e pezullimit, edhe pse
për këtë është i obliguar në pajtim me nenin 115 të këtij
ligji;
1 февруари 2019
14. gjatë zbatimit të marrëveshjes për prokurime
publike ose marrëveshjes kornizë kryen ndryshime në
kundërshtim me nenin 119 të këtij ligji dhe
15. nuk e respekton vendimin përfundimtar të
Komisionit Shtetëror.
(2) Gjobë për kundërvajtje të kryer në shumë prej 1.000
deri në 2.000 euro në kundërvlerë me denarë do t'i
shqiptohet personit përgjegjës te personi juridik i cili është
organ kontaktues nëse:
1. nuk i respekton afatet për parashtrim të ofertave ose
fletëparaqitjeve për pjesëmarrje të përcaktuara në këtë ligji;
2. nuk ka së paku një person për prokurime publike me
vërtetim të vlefshëm për person me prokurime publike në
pajtim me nenin 80 të këtij ligji;
3. nuk e arkëton garancinë bankare të ofertës në rastet
nga neni 101 paragrafi (6) të këtij ligji;
4. pranon garanci bankare në vlefshmëri më të vogël
nga dita e skadimit të vlefshmërisë së ofertës në
kundërshtim me nenin 101 paragrafi (15) të këtij ligj;
5. në rastin kur garancia bankare nuk është kërkuar, e
duhet të jetë kërkuar;
6. në rastin kur garancia bankare të mos jetë në
vlefshmëri deri në realizimin e plotë të marrëveshjes për
prokurim publik në kundërshtim me nenin 102 paragrafi
(5) të këtij ligj;
7. nëse nuk e vazhdon vlefshmërinë e garancisë
bankare në rast të vazhdimit të afatit të realizimit të
marrëveshjes;
8. nëse nuk e rrit vlerën e garancisë bankare në rast të
rritjes së vlerës së marrëveshjes;
9. nëse kërkon garanci për pagesë avancë më të madhe
se 20% të vlerës së marrëveshjes;
10. nëse nuk siguron garanci bankare nga bartësi i
prokurimit në lartësi të avancës së kontraktuar në
kundërshtim me nenin 103 të këtij ligj;
11. nuk miraton vendim për zgjedhje të ofertuesit më të
volitshëm ose vendim për anulim të procedurës në afatin
nga neni 112 paragrafi (2) të këtij ligj;
12. nuk e lidh marrëveshjen për prokurim publik ose
marrëveshjen kornizë në afatin nga neni 112 paragrafi (3)
të këtij ligj;
13. i përcakton kushtet në marrëveshjen për prokurim
publik ose në marrëveshjen kornizë në mënyrë që
elementet bazë shmangen nga kushtet e përmbajtura në
dokumentacionin e tenderit në kundërshtim me nenin 116
paragrafin (2) të këtij ligji;
14. nuk miraton vendim për kandidatë të aftë në
procedurat ku aftësia e operatorëve ekonomikë përcaktohet
në fazë të veçantë;
15. e prish marrëveshjen për prokurim publik ose
marrëveshjen kornizë në kundërshtim me nenin 120 të këtij
ligji.
Neni 182
Dispozita kundërvajtëse për operatorin ekonomik
(1) Gjobë për kundërvajtje të kryer në shumë prej 500
deri në 1.500 euro në kundërvlerë me denarë do t'i
shqiptohet shoqërisë së vogël tregtare që është operator
ekonomik, nëse:
1. e zbaton marrëveshjen për prokurim publik me
nënrealizuesin të cilin organi kontraktues nuk e ka miratuar
në pajtim me nenin 118 të këtij ligji;
1 февруари 2019
2. te organi kontraktues nuk dorëzon deklaratë në
pajtim me nenin 118 paragrafi (9) të këtij ligji.
(2) Gjobë në shumë prej 1.000 deri në 5.000 euro në
kundërvlerë me denarë do t'i shqiptohet për kundërvajtje të
kryer nga paragrafi (1) të këtij neni shoqërisë së mesme
dhe të madhe tregtare.
(3) Gjobë në shumë prej 50 deri në 250 euro në
kundërvlerë me denarë do t'i shqiptohet për kundërvajtje të
kryer nga paragrafi (1) të këtij neni personit përgjegjës te
personi juridik nga paragrafi (1) dhe paragrafi (2) të këtij
neni.
Neni 183
Përcaktimi i lartësisë së gjobave
Përcaktimi i lartësisë së gjobave për kundërvajtje të
parapara me këtë ligj bëhet në pajtim me Ligjin për
kundërvajtje.
Neni 184
Organi kundërvajtës
Procedurë të kundërvajtjes do të mbajë dhe sanksion të
kundërvajtjes për kundërvajtjet e parapara në këtë ligj do të
shqiptojë gjykata kompetente.
Kapitulli XI
DISPOZITA KALIMTARE DHE TË FUNDIT
Neni 185
(1) Rregullat e parapara me këtë ligj do të miratohen në
afat prej gjashtë muajsh nga dita e fillimit të zbatimit të
këtij ligji.
(2) Deri në ditën e hyrjes në fuqi të rregullave të
parapara me këtë ligj do të zbatohen rregullat ekzistuese.
Neni 186
Vërtetimet për provim të dhënë të lëshuara në pajtim
me Ligjin për prokurime publike ("Gazeta Zyrtare e
Republikës së Maqedonisë" numër 136/2007, 130/2008,
97/10, 53/11, 185/11, 15/13, 148/13, 160/13, 28/14, 43/14,
111/14, 130/14, 180/14, 78/15, 192/15, 27/16, 120/16,
165/17 dhe 83/18) vazhdojnë të vlejnë për periudhën për të
cilën janë dhënë, por jo më gjatë se një vit nga dita e
fillimit të zbatimit të këtij ligji.
Neni 187
Drejtori i Byrosë i emëruar deri në ditën e hyrjes në
fuqi të këtij ligji vazhdon ta ushtrojë funksionin deri në
përfundim të mandatit për të cilin është emëruar.
Neni 188
Kryetari dhe anëtarët e Komisionit Shtetëror të emëruar
deri në ditën e hyrjes në fuqi të këtij ligji vazhdojnë ta
ushtrojnë funksionin deri në përfundim të mandatit për të
cilin emërohen.
Neni 189
Procedurat për prokurime publike të filluara para ditës
së fillimit të zbatimit të këtij ligji do të përfundojnë në
pajtim me Ligjin për prokurime publike ("Gazeta Zyrtare e
Бр. 24 - Стр. 111
Republikës së Maqedonisë" numër 136/2007, 130/2008,
97/10, 53/11, 185/11, 15/13, 148/13, 160/13, 28/14, 43/14,
111/14, 130/14, 180/14, 78/15, 192/15, 27/16, 120/16,
165/17 dhe 83/18).
Neni 190
Me ditën e fillimit të zbatimit të këtij ligji, shfuqizohet
Ligji për prokurime publike ("Gazeta Zyrtare e Republikës
së Maqedonisë" numër 136/2007, 130/2008, 97/10, 53/11,
185/11, 15/13, 148/13, 160/13, 28/14, 43/14, 111/14,
130/14, 180/14, 78/15, 192/15, 27/16, 120/16, 165/17 dhe
83/18).
Neni 191
Dispozitat e neneve 29 dhe 123 të këtij ligji do të
fillojnë të zbatohen nga 1 janari 2020.
Dispozitat e nenit 48 të këtij ligji të cilat kanë të bëjnë
me tregun elektronik të prokurimeve me vlerë të vogël, do
të fillojnë të zbatohen nga 1 korriku 2020.
Neni 192
Ky ligj hyn në fuqi në ditën e tetë nga dita e botimit në
"Gazetën Zyrtare të Republikës së Maqedonisë", ndërsa do
të fillojë të zbatohet nga 1 prilli 2019.
__________
345.
Врз основа на членот 56, став (4) од Законот за за-
должително капитално финансирано пензиско осигуру-
вање („Службен весник на Република Македонија“
број 29/2002, 85/2003, 40/2004, 113/2005, 29/2007,
88/2008, 48/2009, 50/10, 171/10, 36/11, 98/12, 13/13,
164/13, 44/14, 192/15, 30/16 и 21/18), Собранието на Ре-
публика Македонија на седницата одржана на 30 јануа-
ри 2019 година, донесе
OДЛУКА
ЗА СОГЛАСНОСТ НА ОДЛУКАТА ЗА ВИСИНАТА
НА МЕСЕЧНИОТ НАДОМЕСТ ШТО ГО НАПЛАТУ-
ВА АГЕНЦИЈАТА ЗА СУПЕРВИЗИЈА НА КАПИТАЛ-
НО ФИНАНСИРАНО ПЕНЗИСКО ОСИГУРУВАЊЕ
ОД ПЕНЗИСКИТЕ ДРУШТВА ЗА 2019 ГОДИНА
Член 1
Собранието на Република Македонија дава соглас-
ност на Одлуката за висината на месечниот надомест
што го наплатува Агенцијата за супервизија на капи-
тално финансирано пензиско осигурување од пензис-
ките друштва за 2019 година.
Член 2
Оваа одлука влегува во сила со денот на објавува-
њето во „Службен весник на Република Македонија“.
СОБРАНИЕ НА РЕПУБЛИКА МАКЕДОНИЈА
Бр. 08-712/1 Претседател на Собранието
30 јануари 2019 година на Република Македонија,
Скопје м-р Талат Џафери, с.р.
Стр. 112 - Бр. 24 1 февруари 2019

www.slvesnik.com.mk contact@slvesnik.com.mk
Издавач: ЈП СЛУЖБЕН ВЕСНИК НА РЕПУБЛИКА МАКЕДОНИЈА, ц.о. – Скопје
бул. „Партизански одреди” бр. 29. Поштенски фах 51.
Директор и одговорен уредник – Мартин Костовски
телефон: +389-2-55 12 400
телефакс: +389-2-55 12 401
Претплатата за 2019 година изнесува 10.100 денари.
„Службен весник на Република Македонија“ излегува по потреба.
Рок за рекламации: 15 дена.
Жиро-сметка: 300000000188798.
Депонент на Комерцијална банка, АД – Скопје.
Печат: Печатница ЕВРОПА 92 ДООЕЛ, Кочани.
Цената на овој број е 220 денари.