18.

Veřejný rozpočet, státní rozpočet

VEŘEJNÝ SEKTOR
 Je součástí národního hospodářství.
 Je řízen veřejnou správou.
 Má neziskový charakter.
 Je financován veřejnými financemi.
 Rozhoduje se v něm veřejnou volbou.
 Podléhá veřejní kontrole.
 Činnost VS ovlivňuje veřejná politika.

VEŘEJNÉ FINANCE (VF)

VF jsou prostředky, kterými VS zajišťuje statky a služby pro občany. Veřejné finance slouží
k veřejnému prospěchu.

Funkce VF:
1. Alokační - produkce veřejných statků = služby pro obyvatelstvo financovány VF.
2. Redistribuční - přerozdělování příjmů a statků s cílem dosáhnout stavu, který společnost
považuje za spravedlivý. Přerozdělování transferových plateb (platby sociálního charakteru)
3. Stabilizační - používání příjmové i výdajové stránky jako prostředků k dosažení cenové
stability, zaměstnanosti, ekonomického růstu, pozitivní platební bilance.

Faktory ovlivňující strukturu a vývoj veřejných financí.

1. Demografické faktory – růst počtu obyvatel, změna sociální struktury obyvatel, populační
vývoj, změna věkové hranice - stárnutí populace
2. Technický a technologický pokrok – dokonalejší vybavení nemocnic, finančně nákladnější
technika, dokonalejší léčebné postupy…)
3. Urbanizace – potřeba budovat a financovat infrastrukturu
4. Inflace – způsobuje růst nákladů ve veřejném sektoru
5. Politické vlivy – zvyšování sociálních transferů

ROZPOČTOVÁ SOUSTAVA
Vrcholným orgánem rozpočtové soustavy je ministerstvo financí.
Rozpočtovou soustavou se rozumí orgány a instituce, které tvoří, rozdělují a užívají VF.

Do rozpočtové soustav patří:

1. Soustava veřejných rozpočtů
 Nadnárodní rozpočet (např. rozpočet EU)
 Státní rozpočet ČR
 Rozpočty územní samosprávy

2. Soustava mimorozpočtových fondů

Státní fondy – zaměřeny na financování určitého segmentu veřejného sektoru (např. kultury,
ŽP, bydlení…) – Státní fond ŽP, Státní fond kultury, Státní fond rozvoje bydlení…)
Fondy na podporu podnikání – cílem je stimulace malého a střední podnikání
Privatizační (majetkové) fondy – dočasného charakteru, typické pro postsocialistické státy,
které uskutečňují transformaci k tržní ekonomice.
Svěřenecké fondy – sociální fondy pojišťovacího typu nekomerčního charakteru

3. Rozpočty neziskových organizací

 Organizačních složek státu
 Příspěvkových organizací

PŘÍJMY VEŘEJNÝCH ROZPOČTŮ

Fiskální příjmy – veřejné příjmy
Parafiskální příjmy – výnos plyne do mimorozpočtových fondů
Členění z  hlediska návratnosti:
a) Nenávratné příjmy – příjmy, které plynou do veřejného rozpočtu od různých
subjektů, např. daně, poplatky, pokuty…
b) Návratné příjmy – čerpané na určitou dobu, např. bankovní úvěr, emise CP

Členění z  časového hlediska:

a) Běžné příjmy – každoročně se opakující
b) Kapitálové příjmy – jednorázové, neopakují se, jsou nedaňového charakteru

Členění podle kritéria míry závaznosti:

a) Obligatorní – mandatorní, povinné ze zákona, tzn. Zejména daňové příjmy
b) Fakultativní – jejich zavedení a výběr závisí na rozhodnutí příslušného orgánu VS,
např. poplatky

Další členění:
Daňové – nenávratný příjem (daně)
Nedaňové: příjmy z pronájmu majetku, prodej majetku, dary, úvěry,…

Plánované – rozhodují, stabilním zdrojem financování veřejného sektoru

Neplánované – nahodilé

VÝDAJE VEŘEJNÝCH ROZPOČTŮ

Alokační - výdaje na zabezpečování veřejných statků.
Redistribuční - peněžní transfery – jejichž prostřednictvím se zmírňují nerovnosti
v důchodech a majetku.
Dotace
běžné dotace – účelové (vrací se) x neúčelové (nevrací se)
kapitálové dotace - slouží na financování konkrétní investice, např. výstavba domu
s pečovatelskou službou.
ROZPOČTOVÁ SKLADBA
Systematické, jednotné a přehledné třídění příjmů a výdajů veřejných rozpočtů.

Zásady rozpočtové skladby:

 Zásada každoročního sestavování a schvalování rozpočtu
 Zásada jednotnosti a závaznosti třídění v rozpočtové soustavě – využití čtyřmístného
číselného kódu.
 Zásada dlouhodobé vyrovnanosti rozpočtu
 Zásada publicity rozpočtu
 Zásada efektivnosti
 Zásada přednosti výdajů před příjmy

STÁTNÍ ROZPOČET
Státní rozpočet – plán hospodaření ČR na jeden fiskální rok.
Účet SR spravuje ČNB.
Sestavování státního rozpočtu:
Ministerstva + další resorty dávají podklady k sestavení SR ministerstvu financí.
MF ČR předloží návrh vládě. Vláda podá tzv. Návrh zákona o státním rozpočtu Poslanecké
sněmovně.
V  PS probíhají tři čtení:
1. Čtení – návrhem zákona se zabývají Sněmovní výbory
2. Čtení – krájení medvěda – rozdělování SR
3. Čtení – hlasování, administrativní úpravy

Státní rozpočet musí být schválen nadpoloviční většinou všech poslanců, musí být vyhlášen
ve Sbírce zákonů.
Jestliže se nepodaří SR schválit na dané období, hospodaří se podle tzv. rozpočtového
provizoria. SR musí být schválen nejpozději do února následujícího roku. Po dobu
rozpočtového provizoria se uvolňuje 1/12 z odchozího rozpočtu.
Státní rozpočet by měl být vždy vyrovnaný!!!
DRUHY SR:
Vyrovnaný SR - V=P
Přebytkový SR – V< P
Schodkový SR - V>P
Může být sestaven i nouzový SR (v případě živelné pohromy) nebo válečný SR (v případě
válečného konfliktu).
Příjmy SR:
1. Nenávratné příjmy
a) Daňové příjmy - daně, cla, poplatky (občanský průkaz, cestovní doklad..) pokuty,
zdravotní pojištění, sociální pojištění
b) Nedaňové – pronájem majetku, příjmy z podnikání…
2. Návratné příjmy – příjmy, které má vlády k dispozici jen dočasně a po uplynutí určité
doby je musí vrátit – úvěry

Běžné příjmy – příjmy pravidelně se opakující

Kapitálové příjmy – jednorázové, nepravidelné

Výdaje SR:
 nákup statků a služeb (financování školství, zdravotnictví, kultury…..),
 transferové platby (platby sociálního charakteru),
 dotace – účelové, neúčelové ( nevyčerpané účelové dotace se musejí vracet)