‫‪ ‬‬

‫ﻤﺎﺩﺓ ﺘﺩﺭﻴﺒﻴﺔ ﻟﻤﺤﺎﻀﺭﺓ‬

‫ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﶈﺎﺳﺒﻲ‬
‫ﻭﻋﻨﺎﺻﺮﻩ‬

‫‪2007/11‬‬

‫ﻤﻼﺤﻅﺔ‪ /‬ﻴﺭﺠﻰ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﻟﻠﻤﺼﺩﺭ ﻋﻨﺩ ﺍﻻﻗﺘﺒﺎﺱ ﺃﻭ ﺍﻟﻨﻘل ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ‬

‫‪1‬‬

‫‪PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com‬‬

 ‫ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻭﻋﻨﺎﺼﺭﻩ‬
‫* ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ‪:‬‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺒﺄﻨﻪ " ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺃﻭ ﺍﻷﺠﺯﺍﺀ ﺍﻟﻤﺘﻔﺎﻋﻠﺔ ﻭﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﻤﻊ ﺒﻌـﻀﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﺒﻌﺽ ﻭﺘﺅﺩﻱ ﻋﻤﻠﻬﺎ ﺒﺸﻜل ﻤﻨﻅﻡ ﻭﻤﺭﺘﺏ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻫﺩﻑ ﺃﻭ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻭﻤﻭﻀﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﻗﺒـل‬
‫ﻭﺘﻤﺜل ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﻨﻔﺴﻪ"‪.‬‬
‫* ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ‪:‬‬
‫"ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻤل ﻤﻌﺎﹰ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺴﺠﻴل ﻭﻤﻌﺎﻟﺠـﺔ ﻭﺘﺨـﺯﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﻨﺘﻅﻤﺔ ﺒﺤﻴﺙ ﺘﻨﺘﺞ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺘﺴﺎﻋﺩ ﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ"‪.‬‬
‫ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺃﺤﺩ ﻨﻅﻡ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻓﺎﺘﺭ ﻭﺍﻟـﺴﺠﻼﺕ ﻭﺍﻟﻤـﺴﺘﻨﺩﺍﺕ‬
‫ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﻜـﺯ ﺤـﻭل ﺘـﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨـﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﻼﺌﻤﺔ ﻟﺨﺩﻤﺔ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ ﻟﻬﺎ‪.‬‬
‫* ﻭﻴﺘﻀﻤﻥ ﺃﻱ ﻨﻅﺎﻡ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻘﻭﻤﺎﺕ ﻭﻫﻲ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺃﻨﻪ ﻴﺘﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺃﻭ ﺍﻷﺠﺯﺍﺀ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﺘﺒﻁ ﻤـﻊ ﺒﻌـﻀﻬﺎ ﺒﻌﻼﻗـﺎﺕ‬
‫ﻤﺘﺒﺎﺩﻟﺔ ‪.‬‬
‫‪ .2‬ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﻭﺍﻷﺠﺯﺍﺀ ﺘﻌﻤل ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﺘﺭﺍﺒﻁﺔ ﻭﻤﺘﻜﺎﻤﻠـﺔ ﻭﻤﻨﻅﻤـﺔ‬
‫ﻴﻌﺘﻤﺩ ﺒﻌﻀﻬﺎ ﻋﻠﻲ ﺒﻌﺽ‪.‬‬
‫‪ .3‬ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺘﻌﻤل ﻤﻌﺎﹰ ﺒﻐﺭﺽ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻫﺩﻑ ﺃﻭ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻤﻥ ﻗﺒل ﻭﻫﻲ ﺃﻫﺩﺍﻑ‬
‫ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ‪.‬‬
‫* ﺨﺼﺎﺌﺹ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ‪.‬‬
‫‪ .1‬ﺍﻻﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ‪ :‬ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺃﺠﺯﺍﺀ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺤﺘﻰ ﻨﺴﺘﻁﻴﻊ ﺘﺤﻠﻴل ﻜل ﺠﺯﺀ ﻭﺩﺭﺍﺴـﺘﻪ ﻭﺘﻌﺩﻴﻠـﻪ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺤﺩﻩ‪.‬‬
‫‪ .2‬ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻁ‪ :‬ﺒﻤﺎ ﻴﺴﺎﻫﻡ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﻨﻔﺴﻪ‪.‬‬
‫‪ .3‬ﺍﻟﻘﺎﺒﻠﻴﺔ ﻟﻠﺘﺠﺯﺌﺔ‪ :‬ﺒﻤﺎ ﻴﺴﺎﻋﺩ ﻋﻠﻰ ﺘﻜﻭﻴﻥ ﻨﻅﻡ ﻓﺭﻋﻴﺔ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻗﺩﺭ ﺍﻹﻤﻜﺎﻥ‪.‬‬
‫‪ .4‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ‪ :‬ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﻗﺎﺩﺭ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻐﺫﻴﺔ ﺍﻟﻌﻜﺴﻴﺔ‬
‫‪ .5‬ﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﻌﻤل‪ :‬ﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﻜل ﻨﻅﺎﻡ ﻓﺭﻋﻲ‪.‬‬
‫* ﺍﻟﻨﻅﻡ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﻨﻅﻡ ﺍﻟﻔﺭﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﻭل ﺃﻨﻪ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻲ ﺃﻱ ﻋﻨﺼﺭ ﻤﻥ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻪ ﻨﻅﺎﻡ ﻋـﺎﻡ ﺃﻭ ﻨﻅـﺎﻡ‬
‫ﻓﺭﻋﻲ‪.‬‬

‫‪2‬‬

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 ‫‪ -‬ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ :‬ﻭﻫﻭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﻋﺩﺓ ﻨﻅﻡ ﻓﺭﻋﻴﻪ ﺘﻌﻤل ﻤﻊ ﺒﻌﻀﻬﺎ ﺍﻟﺒﻌﺽ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ‬
‫ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻔﺭﻋﻲ‪ :‬ﻴﻤﺜل ﻭﺤﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺘﻜﻭﻥ ﻤﻬﻤﺘﻬﺎ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻫﺩﻑ ﻤﻥ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻨﻅﻡ‬

‫اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔ‬

‫ﻧﻈﺎم اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻲ اﻟﻤﺎل اﻟﻌﺎم‬ ‫اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﻲ اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ‬ ‫ﻧﻈﺎم اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫ﻧﻈﺎم اﻟﺘﻘﺎرﯾﺮ‬ ‫اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪﻓﺘﺮي‬ ‫ﻧﻈﺎم اﻟﻤﺴﺘﻨﺪات‬

‫* ﻤﻜﻭﻨﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ‪.‬‬
‫ﻴﺘﻜﻭﻥ ﻜل ﻨﻅﺎﻡ ﻋﺎﻡ ﺃﻭ ﻓﺭﻋﻲ ﻤﻥ ﺃﺭﺒﻌﺔ ﻤﻜﻭﻨﺎﺕ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺩﺨﻼﺕ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺨﺭﺠﺎﺕ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪.‬‬
‫* ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪.‬‬
‫ﻭﺘﻨﻘﺴﻡ ﺇﻟﻰ ﻗﺴﻤﻴﻥ‪:‬‬
‫*ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺭﺌﻴﺴﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﺩﻓﺘﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫*ﻋﻨﺎﺼﺭ ﻤﺴﺎﻋﺩﺓ‪ :‬ﺍﻷﺩﻭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻴﺩﻭﻴﺔ ﻭﺍﻵﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ‪.‬‬

‫‪3‬‬

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 ‫* ﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪.‬‬
‫ﺘﺘﺭﻜﺯ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻠﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻓﻲ ﺘﻘـﺩﻴﻡ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨـﺎﺕ ﻭﺇﻨﺘـﺎﺝ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻼﺌﻤﺔ ﻓﻲ ﻭﻗﺕ ﻤﻼﺌﻡ ﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺘﻠﺨﻴﺹ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻨﻅـﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴـﺒﻲ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻓﻲ ‪-:‬‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﻓﻲ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻋﻥ ﺃﺩﺍﺌﻬﺎ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺘﻘﺩﻴﻡ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺘﺒﻴﻥ ﻓﻴﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻟﻠﺴﻨﺔ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ ﻜﺎﻓﻴﺔ‬
‫ﻟﺘﻐﻁﻴﺔ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﻨﻔﺴﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺒﻴﺎﻥ ﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻗﺩ ﺤﺼﻠﺕ ﻭﻓﻘﺎﹰ ﻟﻠﻤﻭﺍﺯﻨـﺔ ﺍﻟﻤﻌﺘﻤـﺩﺓ‬
‫وﻇﺎﺋﻒ‬
‫ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺎﹰ ‪ ،‬ﻭﻤﺘﻔﻘﺔ ﻤﻊ ﺃﻴﺔ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ ﻭﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻟﻤﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﻤﺒﺫﻭل ﻟﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﻭﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﻭﺍﻹﻨﺠﺎﺯﺍﺕ ﻟﻜل ﻭﺤﺩﺓ‬ ‫ﻭﻅﺎﺌﻑ‬
‫أﺳﺎﺳﯿﺔ‬
‫ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﻨﻈﺎم‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﻓﻲ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺨﻼل ﺍﻟﺴﻨﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ‪:‬‬ ‫ﻟﻠﻨﻅﺎﻡ‬
‫‪ -‬ﺘﻘﺩﻴﻡ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻋﻥ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻭﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﺎﺘﻬﺎ‪.‬‬ ‫اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﻲ‬

‫‪ -‬ﺘﻘﺩﻴﻡ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻋﻥ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﻷﻨﺸﻁﺘﻬﺎ ﻭﺍﻟﻭﻓﺎﺀ ﺒﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺘﻬﺎ‬ ‫اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ‬

‫ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻘﺩ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﻘﺩﻴﻡ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻋﻥ ﺘﺤﺴﻥ ﺃﻭ ﺘﺭﺍﺠﻊ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺘﻬﺎ‬
‫ﺨﻼل ﺍﻟﺴﻨﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﻓﻲ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻥ ﻴﺘﻭﺠﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺘﻘﺩﻴﻤﻬﺎ ﻭﻤﻘﺩﺭﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﻓﺎﺀ ﺒﺎﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺘﻬﺎ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺘﻘﺩﻴﻡ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﻋﻥ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﻘﺩﻴﻡ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻋﻥ ﻤﻭﺍﺭﺩﻫﺎ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻟﻬﺎ ﻋﻤﺭ‬
‫ﺇﻨﺘﺎﺠﻲ ﻴﺘﺠﺎﻭﺯ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻭﺍﺤﺩﺓ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻴﺴﺎﻋﺩ ﻓﻲ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ‬
‫ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺘﻘﺩﻴﻤﻬﺎ‪.‬‬ ‫وﻇﺎﺋﻒ‬

‫‪ -‬ﺇﻅﻬﺎﺭ ﺃﻴﺔ ﻗﻴﻭﺩ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺃﻭ ﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺃﻴﺔ ﻤﺨﺎﻁﺭ ﻤﺤﺘﻤﻠﺔ‪.‬‬ ‫ﻓﺮﻋﯿﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ‪ :‬ﻤﻊ ﺍﻟﻨﻅﻡ ﺍﻟﻔﺭﻋﻴﺔ ﺒﺸﻜل ﻻ ﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻴﻪ ﺃﻱ ﺘﻌﺎﺭﺽ ﺒﻴﻥ ﻫﺫﻩ‬ ‫ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ‬
‫ﻟﻠﻨﻈﺎم‬
‫ﺍﻟﻨﻅﻡ ﻭﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬ ‫ﻓﺭﻋﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﺫﺍﺘﻲ‪ :‬ﺘﺼﻤﻴﻡ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺒﺸﻜل ﻴﻭﻀﺢ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻭﻤﺩﻱ‬ ‫ﻟﻠﻨﻅﺎﻡ‬
‫اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﻲ‬
‫ﺇﻨﺠﺎﺯ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺢ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ‬
‫ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻭﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ‪ :‬ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻫﻲ ﺨﻁﻭﺍﺕ ﺘﻔﺼﻴﻠﻴﺔ ﻟﻠﻌﻤل‬
‫ﺩﺍﺨل ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﻭﺘﺼﺎﻍ ﻓﻲ ﺸﻜل ﺩﻟﻴل ﻋﻤل‪.‬‬

‫‪4‬‬

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 ‫*ﺨﺼﺎﺌﺹ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﺍﻟﻔﻌﺎل‪:‬‬
‫‪ -1‬ﺍﻟﻤﻼﺌﻤﺔ‪ :‬ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺼﻤﻡ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﺒﻤﺎ ﻴﻼﺀﻡ ﺤﺠﻡ ﺍﻟﺘﻨﻅـﻴﻡ ﻭﻁﺒﻴﻌـﺔ‬
‫ﻨﺸﺎﻁﻪ ﻭﻫﻴﻜﻠﻪ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ‪.‬‬
‫‪ -2‬ﺍﻟﻤﺭﻭﻨﺔ‪ :‬ﺘﺼﻤﻴﻡ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺒﺸﻜل ﻴﻘﺒل ﺃﻱ ﺘﻌﺩﻴل ﺃﻭ ﺘﻐﻴﻴﺭ ﺘﺤﺕ ﺃﻱ ﻅـﺭﻭﻑ ﻤﻌﻴﻨـﺔ ﺩﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﺒﺘﻐﻴﻴﺭ ﺸﺎﻤل ﻟﻠﻨﻅﺎﻡ ﻨﻔﺴﻪ‪.‬‬
‫‪ -3‬ﺍﻟﺩﻗﺔ‪ :‬ﺘﺼﻤﻴﻡ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺒﻜل ﺃﺭﻜﺎﻨﻪ ﻭﺒﻜل ﻤﺭﺍﺤﻠﻪ ﺒﺸﻜل ﻴﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺘﺘﻤﻴـﺯ‬
‫ﺒﺎﻟﺩﻗﺔ ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺎﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺩﻗﻴﻘﺔ ﻓﻲ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﻤﺭﺘﺒﺔ ﻭﻤﻨﻅﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ -4‬ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ‪ :‬ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﻴﻥ ﺫﻭﻱ ﺍﻟﺨﺒﺭﺓ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -5‬ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻁ‪ :‬ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﺴﺠﻼﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻘﻴﺩ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻭﺒﻴﻨﻬﺎ ﻭﺒﻴﻥ ﺴـﺠﻼﺕ ﺍﻟﻘﻴـﺩ‬
‫ﺍﻟﻨﻬﺎﺌﻲ ﻭﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻁ ﺒﻴﻥ ﺩﻓﺘﺭ ﺍﻷﺴﺘﺎﺫ ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ )ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻁ ﺒﻴﻥ ﺍﻟـﺩﻭﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺩﻭﺭﺓ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ(‪.‬‬
‫‪ -6‬ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ‪ :‬ﻴﺠﺏ ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﺭﻑ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺒﻤﺎ‬
‫ﻴﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﺎﻋﻠﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺅﺩﻴﻪ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ‪.‬‬
‫‪ -7‬ﺍﻟﻭﺍﻗﻌﻴﺔ‪ :‬ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻤل ﻓﻲ ﻅﻠﻬﺎ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﻭﺇﻤﻜﺎﻨﻴـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -8‬ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ :‬ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﻋﻨﺩ ﺘﺼﻤﻴﻡ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺒﺤﻴﺙ ﺘﺯﻴﺩ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﻊ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻌﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ‬
‫ﻋﻥ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺇﻋﺩﺍﺩﻩ‪.‬‬
‫ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺠﻴﺩﺓ ﺒﻐﺭﺽ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺠﻴﺩﺓ‬
‫‪ -9‬ﺘﻴﺴﻴﺭ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪ :‬ﺘﺼﻤﻴﻡ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺘﺴﺎﻋﺩ ﻋﻠـﻰ ﺇﻨﺠـﺎﺯ ﻋﻤﻠﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﺒﺄﺸﻜﺎﻟﻬﺎ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺴﻭﺍﺀ ﻜﺎﻨﺕ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﺃﻭ ﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻤﺴﺘﻨﺩﻴﺔ ﺃﻭ ﻓﻨﻴﺔ ﺃﻭ‬
‫ﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -10‬ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ‪ :‬ﺘﺼﻤﻴﻡ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺘﻘﺒل ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺃﻱ ﻭﺴﺎﺌل ﻤﺴﺎﻋﺩﺓ‬
‫ﻤﺴﺘﻘﺒﻼﹰ ﻤﺜل ﺒﺭﻤﺠﺔ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ‪.‬‬

‫* ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺘﺼﻤﻴﻡ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ‪:‬‬

‫ﻭﻴﻘﺼﺩ ﺒﻤﺒﺎﺩﺉ ﺘﺼﻤﻴﻡ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻷﺴﺱ ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ‬
‫ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺘﻠﺨﻴﺼﻬﺎ ﻓﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺩﺭﺍﺴﺔ ﺘﻤﻬﻴﺩﻴﺔ ﻗﺒل ﺘﺼﻤﻴﻡ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﻴﺔ‪.‬‬

‫‪5‬‬

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 ‫‪ -‬ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﺩﻓﺘﺭﻴﺔ ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﺔ‪.‬‬

‫* ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻷﻭﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺘﻤﻬﻴﺩﻴﺔ ﺘﺘﻨﺎﻭل ﺘﺤﻠﻴل ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺼﻤﻡ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﻤﻥ ﺃﺠﻠﻬﺎ ﻭﻓﻲ ﻨﻁـﺎﻕ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻴﺘﻡ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ -1‬ﺤﺠﻡ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ) ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ( ﻭﻁﺒﻴﻌﺔ ﻨﺸﺎﻁﻪ ﺤﻴﺙ ﻴﺴﺎﻋﺩ ﺫﻟﻙ ﻓﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻟﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﻤﺜل ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﻘﺒﻭﻀﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺩﻓﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ﻭﺘﺴﺠﻴﻠﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺤﺠﻡ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺍﻟﺴﺠﻼﺕ ﻭﺍﻟﺩﻓﺎﺘﺭ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﻋﻤل ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﻭﻤﺎ ﻴﺘﻁﻠﺒﻪ ﻤﻥ ﺴﺠﻼﺕ ﻭﺩﻓﺎﺘﺭ ﺨﺎﺼﺔ‪.‬‬

‫‪ -2‬ﺍﻟﻬﻴﻜل ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﻟﻠﻭﺤﺩﺓ‪ :‬ﺤﻴﺙ ﻴﺴﺎﻋﺩ ﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﻔﺭﻋﻴﺔ ﻭﺍﻷﻗﺴﺎﻡ ﻭﺍﻷﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻨﻭﻋﻴﺔ ﻭﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻷﻗﺴﺎﻡ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻡ ﺘﻭﺍﻓﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ ﻭﻓﻲ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪.‬‬

‫‪ -3‬ﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺒﺎﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﻭﺩﺭﺍﺴﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﻨﺼﺭ ﻴﺴﺎﻋﺩ ﻋﻠﻰ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻟﻬﻡ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺘﻀﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ‪.‬‬

‫‪ -4‬ﺃﺴﺱ ﻭﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﺤﻴﺙ ﻴﺴﺎﻋﺩ ﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ‪:‬‬

‫‪ -‬ﻤﺩﻱ ﺘﻭﺍﻓﺭ ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻠﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﻤﺩﻱ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻤﺩﻱ ﺘﻭﺍﻓﺭ ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻠﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺼﻭل ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺩﻱ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻲ ﺘﻌﺩﻴل ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﺍﻟﻘﺎﺌﻡ ﺃﻭ ﻭﻀﻊ ﻨﻅﺎﻡ ﺭﻗﺎﺒﻲ ﺠﺩﻴﺩ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺩﻱ ﻤﻼﺌﻤﺔ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﻁﺒﻕ ﻟﻠﻭﺴﺎﺌل ﺍﻵﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ ﻭﻨﻭﻋﻴﺔ ﻭﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ‪.‬‬

‫‪ -5‬ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻤﺘﻭﻓﺭﺓ ﻟﻠﻭﺤﺩﺓ ﻤﻥ ﻭﺴﺎﺌل ﺁﻟﻴﺔ ﻭﺇﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﻤﺩﻱ ﻜﻔﺎﺀﺘﻬﺎ‪.‬‬

‫‪6‬‬

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 ‫* ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﻴﺔ‪:‬‬
‫ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩ ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﻟﻴل ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﻲ ﻭﺍﻟﻤﺼﺩﺭ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻓﻲ ﺇﺜﺒـﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌـﺎﻤﻼﺕ ﻓـﻲ‬
‫ﺴﺠﻼﺕ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ‪:‬‬
‫* ﻭﻴﺭﺍﻋﻲ ﻋﻨﺩ ﺘﺼﻤﻴﻡ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫* ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﻯ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﻭﺃﻫﻤﻬﺎ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -1‬ﺘﺨﻔﻴﺽ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ ﺇﻟﻲ ﺃﻗل ﻋﺩﺩ ﻤﻤﻜﻥ ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﻟﻌﻨﺼﺭ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺒﺎﻟﻨـﺴﺒﺔ ﻟﻠﻭﻅﻴﻔـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻭﻴﺴﺎﻋﺩ ﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺘﺴﻬﻴل ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﺴﺘﺨﻼﺹ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﺴﻬﻴل ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻟﻠﻌﻤﻠﻴﺎﺕ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﺎﺨﺘﻼﻑ ﺃﻨﻭﺍﻋﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -2‬ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩ ﺒﺄﻗل ﺘﻜﻠﻔﺔ ﻤﻤﻜﻨﺔ ﺤﻴﺙ ﻴـﺘﻡ ﺘﺤﺩﻴـﺩ ﻏـﺭﺽ ﺍﺴـﺘﺨﺩﺍﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩ ﻭﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻤﺜﻠﻪ‪.‬‬
‫‪ -3‬ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩ ﻭﺍﺴﺘﺒﻌﺎﺩ ﺃﻱ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻭﺫﻟﻙ ﻴﺴﺎﻋﺩ ﻓﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺘﻘﻠﻴل ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺴﻬﻭﻟﺔ ﺘﺩﺍﻭل ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻜﻔﺎﺀﺓ ﺤﻔﻅ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ‪.‬‬
‫* ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻭﺍﺠﺏ ﺘﻭﺍﻓﺭﻫﺎ ﻋﻨﺩ ﺘﺼﻤﻴﻡ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ ﻭﺃﻫﻤﻬﺎ‪:‬‬
‫‪ -1‬ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﻋﺎﻤﺔ‪ :‬ﻭﻫﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﺏ ﺘﻭﺍﻓﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﻜل ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ ﻋﻠﻰ ﺤﺩ ﺴﻭﺍﺀ ﻭﻤﻨﻬﺎ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺍﺴﻡ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﺴﻡ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩ ﻨﻔﺴﻪ ﻭﺍﻟﻐﺭﺽ ﻤﻨﻪ ﻭﻗﻴﻤﺘﻪ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻤﺼﻁﻠﺤﺎﺕ ﻤﺘﻔﻘﺔ ﻤﻊ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻭﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﺴﻬﻭﻟﺔ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﺒﻴﻥ ﻤﺴﺘﻨﺩ ﻭﺃﺨﺭ ﻤﺜل ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺭﻤﻭﺯ ﺃﻭ ﺤﺭﻭﻑ ﺃﻭ ﺃﺭﻗﺎﻡ ﺃﻭ‬
‫ﻋﻼﻤﺎﺕ ﺃﻭ ﺃﻟﻭﺍﻥ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻤﻜﺎﻥ ﻤﺤﺩﺩ ﻟﻠﺘﺎﺭﻴﺦ‪.‬‬
‫‪-‬ﺍﻟﺘﻭﻗﻴﻊ‪.‬‬
‫‪ -2‬ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﺨﺎﺼﺔ‪ :‬ﻭﻫﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻭﺍﻓﺭ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ ﺩﻭﻥ ﻏﻴﺭﻫﺎ ﺤﺴﺏ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﻜل‬
‫ﻤﺴﺘﻨﺩ ﻭﻤﻥ ﺫﻟﻙ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺘﺭﺘﻴﺏ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩ ﺒﺘﺴﻠﺴل ﻤﻌﻴﻥ ﻭﺒﻤﻨﻁﻘﻴﺔ ﺘﺴﺎﻋﺩ ﻋﻠﻰ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﻭﻗﻭﻉ ﻓﻲ ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ‬
‫ﻭﺴﺭﻋﺔ ﻭﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩ‪.‬‬

‫‪7‬‬

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 ‫‪ -3‬ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻁ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩ ﻭﺒﺎﻗﻲ ﺃﺠﺯﺍﺀ ﻭﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻤـﻥ ﺍﻟـﺴﺠﻼﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻭﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -4‬ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻵﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﻨﻭﻉ ﺍﻟﻭﺭﻕ ﺍﻟﻤـﺴﺘﺨﺩﻡ‬
‫ﺃﻭ ﺍﻷﺸﺭﻁﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ -5‬ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺘﻭﻗﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻷﻗﺴﺎﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﺭ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻭﻀﻊ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻜﻔﻴﻠﺔ ﺒﺤﺴﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩ ﻭﻋﺩﻡ ﺍﺴﺘﻐﻼﻟﻪ ﻓﻲ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻐﺭﺽ ﺍﻟﺫﻱ‬
‫ﺨﺼﺹ ﻟﻪ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﻋﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻭﺘﺩﺍﻭل ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩ ﻭﺤﻔﻅﺔ ﻭﺘﺨﺯﻴﻨﻪ‪.‬‬

‫* ﺍﻟﺩﻭﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﻴﺔ‪:‬‬
‫ﻭﺘﻌﺒﺭ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺴﺎﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺴﻠﻜﻪ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩ ﻤﻨﺫ ﺇﻨﺸﺎﺌﻪ ﺒﺎﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺤﺘﻰ ﺤﻔﻅﺔ ﺴـﻭﺍﺀ ﻜـﺎﻥ ﺃﺼـل‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩ ﺃﻭ ﺼﻭﺭﺓ ﻋﻨﻪ ﻭﺘﻌﺒﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﻭﺭﺓ ﻋﻥ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﻴﻘـﻭﻡ ﺒﻬـﺎ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺨﺫﻫﺎ ﺍﻷﻗﺴﺎﻡ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﻭﺘﺴﻠـﺴل‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﺍﻟﺩﻭﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﻴﺔ ﺘﺤﺩﺩ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺃﺴﻤﺎﺀ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻨﺴﺦ ﻟﻜل ﻤﺴﺘﻨﺩ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻷﻗﺴﺎﻡ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﺭﺘﻴﺏ ﺘﺩﻓﻕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻷﻗﺴﺎﻡ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻹﺜﺒﺎﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺒﺎﻟﺩﻓﺎﺘﺭ ﻭﺍﻟﺴﺠﻼﺕ‪.‬‬

‫* ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺅﺨﺫ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﻋﻨﺩ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﺩﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻬﻴﻜل ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﻟﻠﻭﺤﺩﺓ‬
‫‪ -‬ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﻭﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻷﻗﺴﺎﻡ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻤﺩﻱ ﺤﺎﺠﺔ ﺍﻷﻗﺴﺎﻡ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﻟﻠﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘﻔﺼﻴﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺴﺠﻼﺕ ﻭﺍﻟﺩﻓﺎﺘﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻁﺒﻴﻌﺔ ﻭﺨﺼﺎﺌﺹ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ‪.‬‬

‫‪8‬‬

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 ‫* ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﺩﻓﺘﺭﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺘﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﺩﻓﺘﺭﻴﺔ ﻋﺩﺓ ﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ‪:‬‬
‫‪ -1‬ﺍﻟﺩﻓﺎﺘﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺩﻓﺘﺭ ﺍﻟﻴﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ )ﻴﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ(‬
‫‪ -‬ﺩﻓﺘﺭ ﻴﻭﻤﻴﺔ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻤﺼﺎﺭﻴﻑ ﺍﻟﻨﺜﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺩﻓﺘﺭ ﺍﻷﺴﺘﺎﺫ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺩﻓﺘﺭ ﺃﺴﺘﺎﺫ ﻤﺴﺎﻋﺩ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺩﻓﺘﺭ ﺃﺴﺘﺎﺫ ﻤﺴﺎﻋﺩ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺩﻓﺘﺭ ﺃﺴﺘﺎﺫ ﺍﻷﻤﺎﻨﺎﺕ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺩﻓﺘﺭ ﺃﺴﺘﺎﺫ ﺍﻟﺴﻠﻑ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺩﻓﺘﺭ ﺃﺴﺘﺎﺫ ﻤﺴﺎﻋﺩ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻭﺴﻴﻁﺔ‪.‬‬

‫‪ -2‬ﺍﻟﺴﺠﻼﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺴﺠل ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺎﺕ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺴﺠل ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺴﺠل ﻤﻴﺯﺍﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺴﺠل ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺴﺠل ﺍﻟﻤﻨﺢ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺴﺠل ﺍﻟﺭﺨﺹ ﻭﺴﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﻘﺒﺽ ﻭﺍﻷﻭﺭﺍﻕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺴﺠل ﺍﻟﺸﻴﻜﺎﺕ ﺍﻟﺭﺍﺠﻌﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺴﺠل ﺴﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﻘﺒﺽ ﺍﻟﻤﻠﻐﺎﺓ‪.‬‬

‫‪ -3‬ﺍﻟﺴﺠﻼﺕ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻟﺩﻱ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺴﺠل ﺍﻟﻴﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺴﺠل ﺍﻷﺴﺘﺎﺫ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺴﺠل ﺃﺴﺘﺎﺫ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺴﺠل ﺃﺴﺘﺎﺫ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺴﺠل ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻷﻤﺎﻨﺎﺕ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺴﺠل ﺭﻭﺍﺘﺏ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺴﺠل ﺭﻭﺍﺘﺏ ﺍﻟﻤﺘﻘﺎﻋﺩﻴﻥ‪.‬‬

‫‪9‬‬

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 ‫‪ -‬ﺴﺠل ﻤﻜﻠﻔﻲ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺴﺠل ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺨﺘﺎﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺴﺠل ﺍﻟﺴﻨﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﺭﺨﺹ ﻭﺍﻟﻘﺴﺎﺌﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺴﺠﻼﺕ ﺩﻓﺎﺘﺭ ﺍﻷﺴﺘﺎﺫ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﻟﻠﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻭﺴﻴﻁﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪.‬‬

‫‪10‬‬

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 ‫"ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﺩﻭﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ"‬

‫"ﺍﻟﺩﻭﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﻴﺔ ﺍﻷﻭﻟﻲ‪ :‬ﺒﺎﻟﺤﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻴﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﺍﺌﺭﺓ"‬

‫ﺍﻟﺨﻼﺼﺔ ﺍﻟﺸﻬﺭﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺩﻓﺎﺘﺭ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ‬

‫‪ -‬ﺨﻼﺼﺔ ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺸﻬﺭﻱ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﻴﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ )ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ(‪.‬‬ ‫‪ -‬ﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﻘﺒﺽ‪.‬‬
‫ﺃﺴﺘﺎﺫ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‪.‬‬ ‫‪ -‬ﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺩﻓﻭﻋﺎﺕ‪.‬‬
‫ﺃﺴﺘﺎﺫ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‪.‬‬ ‫‪ -‬ﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﻘﻴﺩ‪.‬‬
‫ﺍﻷﺴﺘﺎﺫ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩ ﻟﻠﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻭﺴﻴﻁﺔ‪.‬‬ ‫‪ -‬ﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻨﻘﻭﺩ ﺍﻟﻤﻨﻘﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﺩﻓﻭﻋﺔ ﺍﻟﻤﻘﺒﻭﻀﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻷﻤﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺭﺩﺓ ﻭﺍﻟﻤﻘﺒﻭﻀﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺴﻠﻑ ﺍﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺔ ﻭﺍﻟﻤﻘﺒﻭﻀﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻷﺴﺘﺎﺫ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫"ﺍﻟﺩﻭﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﻴﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ‪ :‬ﺒﺎﻟﺤﺭﻜﺔ ﺍﻟﺸﻬﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ"‬

‫ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺨﺘﺎﻤﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺴﺠﻼﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ‬

‫‪ -‬ﺨﻼﺼﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻘﺒﻭﻀﺎﺕ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺨﻼﺼﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺨﻼﺼﺔ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻔﻌﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺨﺘﺎﻤﻲ ﻟﻠﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﻭﻓﺭ ﻭﺍﻟﻌﺠﺯ ﺍﻟﻤﺘﺭﺍﻜﻡ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺒﻴﺎﻥ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﻨﻘﺩﻱ ﻟﻠﺨﺯﻴﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﻔﺎﺼﻴل ﺍﻟﺴﻠﻔﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺩﻓﻭﻋﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺠﺩﻭل ﺍﻷﺭﺼﺩﺓ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺴﺠﻼﺕ ﺍﻟﺭﺨﺹ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻘﺴﺎﺌﻡ‬
‫ﺴﺠل ﺍﻟﻴﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬ ‫‪ -‬ﻤﺴﺘﻨﺩ ﻗﻴﺩ ﺒﺈﺠﻤﺎﻟﻲ‬
‫ﺤﺭﻜﺔ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻜﻤـﺎ ﻭﺭﺩﺕ ‪ -‬ﺃﺴﺘﺎﺫ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺃﺴﺘﺎﺫ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ‪.‬‬ ‫ﻓﻲ ﺨﻼﺼﺔ ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺸﻬﺭﻱ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺃﺴﺘﺎﺫ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻭﺴﻴﻁﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺴﺠل ﺍﻷﻤﺎﻨﺎﺕ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺴﺠل ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺨﺘﺎﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺴﺠل ﺍﻷﺴﺘﺎﺫ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺴﺠل ﻤﻜﻠﻔﻲ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻘﺎﺕ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺴﺠل ﺭﻭﺍﺘﺏ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺴﺠل ﺭﻭﺍﺘﺏ ﺍﻟﻤﺘﻘﺎﻋﺩﻴﻥ‪.‬‬

‫‪11‬‬

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 ‫* ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ‪:‬‬
‫ﺤﻴﺙ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﻋﻨﺼﺭﺍﹰ ﻫﺎﻤﺎﹰ ﻭﺤﻴﻭﻴﺎﹰ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻨﻅـﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴـﺒﻲ ﺒﻌﻨﺎﺼـﺭﻩ ﺍﻟﻤـﺴﺘﻨﺩﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺩﻓﺘﺭﻴﺔ ﻜﻤﺎ ﺘﺤﺩﺩ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺈﻨﺠﺎﺯ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫* ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﻭﺍﻟﻤﻘﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻬﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺘﻀﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺩﻭﺭﺓ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺩﻭﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﻴﺔ ﻟﻠﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‬
‫‪ -‬ﺨﺭﺍﺌﻁ ﺘﺩﻓﻕ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺴﺠﻼﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺩﻟﻴل ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺃﺴﺱ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻘﻭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺨﺎﺼﺔ ﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﻓﻴﻬﺎ ﺒـ‪:‬‬
‫‪ o‬ﺠﺭﺩ ﻭﺘﻘﻭﻴﻡ ﺍﻷﺼﻭل‬
‫‪ o‬ﺃﺴﺱ ﺇﻫﻼﻙ ﺍﻷﺼﻭل‪.‬‬
‫‪ o‬ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻀﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪.‬‬
‫‪ o‬ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺃﻫﻡ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ‪.‬‬
‫‪ o‬ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺩﻱ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻲ ﺘﻭﺤﻴـﺩ ﺍﻟﻤـﺼﻁﻠﺤﺎﺕ ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﻋـﺩ ﻭﺍﻷﺴـﺱ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫* ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻭﺘﺭﺘﻴﺒﻬﺎ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ)ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ(‪ :‬ﻭﻫﻭ ﺃﻋﻠﻲ ﺘﺸﺭﻴﻊ ﻀﻤﻥ ﺘﺴﻠﺴل ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ‪ :‬ﻭﻫﻲ ﺘﻠﻲ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﻓﻲ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺔ ﻭﺘﺼﺩﺭ ﺒﻌـﺩ ﺇﻗﺭﺍﺭﻫـﺎ ﻤـﻥ ﺍﻟﻤﺠﻠـﺱ‬
‫ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﻭﺃﻫﻤﻬﺎ‪:‬‬
‫‪ o‬ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ )‪ (7‬ﻟﻌﺎﻡ ‪1998‬ﻡ ﻭﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺸﺌﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ o‬ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ )‪ (15‬ﻟﻌﺎﻡ ‪2001‬ﻡ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ o‬ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺴﻨﻭﻱ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ‪ :‬ﻭﺘﺼﺩﺭ ﻋﻥ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﻭﺘﻠﻲ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺴﻠﺴل ﻭﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺔ ﻭﺃﻫﻤﻬﺎ‪:‬‬
‫‪ o‬ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻌﺎﻡ ‪2005‬ﻡ‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ‪ :‬ﻭﺘﺼﺩﺭ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺼﺎﺤﺒﺔ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺍﺴﺘﻨﺎﺩﺍﹰ ﺇﻟﻲ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﻭﻀـﻌﺕ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤـﺎﺕ‬
‫ﻟﺘﻁﺒﻴﻘﻪ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺒﻼﻏﺎﺕ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ‪ :‬ﻭﻫﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺼﺩﺭ ﻭﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﺸﺅﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻤـﻥ ﺃﻫﻤﻬـﺎ ﺒـﻼﻍ ﺇﻋـﺩﺍﺩ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺴﻨﻭﻱ‪.‬‬

‫‪12‬‬

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 ‫‪ -‬ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ :‬ﻭﺘﺼﺩﺭ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺃﻤﺭ‬
‫ﻤﻌﻴﻥ ﻭﻫﻲ ﺃﺩﻨﻲ ﻤﺭﺘﺒﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻟﺘﺸﺎﺒﻪ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺃﺼﺒﺢ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﻤﻌﺭﻓﺔ‬
‫ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻷﺒﺤﺎﺙ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺠﺭﻴﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﺃﻫﻡ ﺍﻟﻔﺭﻭﻗﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻨﺫﻜﺭ ﻤﻨﻬﺎ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻤﺸﻜﻠﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺘﺨﺘﻠﻑ ﺇﻟﻲ ﺩﺭﺠﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻋﻥ ﻁﺒﻴﻌﺘﻬﺎ ﻓـﻲ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻟﺘﺒﺎﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻴﺌﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻌﻤل ﺒﻬﺎ ﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻴﻥ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺇﻥ ﺍﻟﺘﺄﻜﻴﺩ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻴﻜﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻤـل‬
‫ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺇﻥ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﺒﻴﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺭﻓﺎﻫﻴﺔ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻭﺃﺜﺭﻫﺎ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﻭﺍﻟﻌﻤﻠـﻲ ﺍﻟﻤﺘـﺸﻌﺏ‬
‫ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩ ﻤﻤﺎ ﻴﺠﻌل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻏﻴﺭ ﻤﺘﻤﻜﻨﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﺨﺘﻠﻑ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻭﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻥ ﻤـﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﺤﺩﻭﺩﺓ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻴﺼﻌﺏ ﻗﻴﺎﺱ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺴﺒﺏ ﻏﻴﺎﺏ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻜﻤﻴـﺔ ﻭﻤﻘﻴـﺎﺱ‬
‫ﺍﻟﺭﺒﺤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻌﻤل ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﺸﻌﺏ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﻟﺘﺤﺩﻴـﺩ ﺃﻫـﺩﺍﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻤﺎ ﻴﺠﻌﻠﻬﺎ ﺃﻜﺜﺭ ﺘﺸﺎﺒﻜﺎﹰ ﻭﺘﻌﻘﻴﺩﺍﹰ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪.‬‬

‫* ﻟﺫﻟﻙ ﻴﺠﺏ ﺍﻻﻋﺘﺭﺍﻑ ﺒﺄﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﺨﺘﻠﻑ ﻋـﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ ﻷﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﺘﻌﻤل ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺴﻴﺎﺴﻲ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻭﺇﻥ ﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ ﺘﺴﺘﻨﺩ ﻋﻠﻰ ﻤﻌـﺎﻴﻴﺭ‬
‫ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻭﺸﺎﻤﻠﺔ ﻭﻏﻴﺭ ﺭﺒﺤﻴﺔ‪.‬‬
‫* ﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪.‬‬
‫ﺘﻬﺩﻑ ﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺇﻟﻲ ﻓﻬﻡ ﺍﻟﻤﺸﺎﻜل ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺒـﺎﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴـﺔ ﻭﺍﻟﻌﻼﻗـﺎﺕ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﻭﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻜﻤﺎ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻲ ﻓﻬﻡ ﺴﻠﻭﻙ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﻭﻜﻴﻔﻴﺔ ﻋﻤل ﻫـﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ‪.‬‬
‫* ﺃﻫﻡ ﺍﻟﻤﺸﺎﻜل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﺍﺠﻬﻬﺎ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻋﺩﻡ ﻤﻼﺌﻤﺔ ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‪.‬‬

‫‪13‬‬

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 ‫‪ -‬ﻋﺩﻡ ﻗﺩﺭﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻷﻗﺴﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﻟﻠﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺒﻁﺭﻴﻘـﺔ‬
‫ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻏﻴﺎﺏ ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﺒﻴﻥ ﺍﻷﻗﺴﺎﻡ ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻏﻴﺎﺏ ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﻲ ﺩﺍﺨل ﻜل ﻗﺴﻡ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺒﻁﺊ ﻭﻀﻌﻑ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺨﺫﻫﺎ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﻌﺩﻡ ﺘﻔﺭﻍ ﺍﻟﻤﺩﻴﺭﻴﻥ ﻟﻠﻘـﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻬﻤـﺔ‬
‫ﻭﻗﻠﺔ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﺘﺨﺎﺫ ﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﻏﻴﺭ ﻤـﺴﺘﻭﻴﺎﺘﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ‪.‬‬
‫* ﺍﻟﻤﺩﺍﺨل ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ‪.‬‬
‫‪ -1‬ﺍﻟﻤﺩﺨل ﺍﻟﻜﻼﺴﻴﻜﻲ‪:‬‬
‫ﻭﻴﺩﺭﺱ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺜﻡ ﺘﺠﻤﻴﻊ ﺘﻠـﻙ ﺍﻟﻨـﺸﺎﻁﺎﺕ ﻟﺘﺤﻘﻴـﻕ‬
‫ﺍﻟﺘﺨﺼﺹ ﺍﻟﻤﺅﺜﺭ ﻭﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﺍﻟﺠﻴﺩ ﻭﻴﻘﻠل ﺍﻟﻤﺩﺨل ﺍﻟﻜﻼﺴﻴﻜﻲ ﻤـﻥ ﺃﻫﻤﻴـﺔ ﺍﻟﻨـﻭﺍﺤﻲ ﺍﻟـﺴﻠﻭﻜﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺤﻔﻴﺯﻴﺔ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﻭﻴﺭﻜﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻬﻴﻜل ﺍﻟﺭﺴﻤﻲ ﻟﻠﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻟﻠﻤﻨﻅﻤﺔ ﻭﻴﺭﻜﺯ ﻋﻠﻰ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﻔﻭﻴﺽ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ‪.‬‬
‫‪ -2‬ﻤﺩﺨل ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺩﺨل ﺍﻟﺴﻠﻭﻜﻲ‪:‬‬
‫ﻭﻴﻬﺘﻡ ﺒﺘﺼﻤﻴﻡ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺎﻋﺩ ﻓﻲ ﺘﺤﻔﻴﺯ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻟﻠﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ‬
‫ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﺎﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺤﺎﻭل ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻟﺴﻠﻭﻜﻴﺔ ﺘﺤﻘﻴﻘﻪ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻗﺎﺩﺭ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﻭﺇﺭﻀﺎﺀ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻤﺤﻔﺯ ﻋﻠﻰ ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻴﺔ ﻭﺘﻘﻠﻴل ﺍﻟﻐﻴﺎﺒﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻤﺸﺠﻊ ﻋﻠﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺘﺠﻨﺏ ﺍﻟﻨﺯﺍﻋﺎﺕ‪.‬‬
‫* ﻭﻴﻬﺘﻡ ﺍﻟﻤﺩﺨل ﺍﻟﺴﻠﻭﻜﻲ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺒﺎﻷﻤﻭﺭ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﻭﺭﻏﺒﺎﺕ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻷﻤﻨﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﻔﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻤﻌﺭﻓﺔ ﻤﻘﺩﺍﺭ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﺴﻠﻭﻙ ﻭﺘﻔﻜﻴﺭ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﻋﻠﻰ ﺒﻌﻀﻬﻡ ﻜﻤﺠﻤﻭﻋـﺔ ﻋﻤـل ﻤـﻥ ﺤﻴـﺙ‬
‫ﺍﻟﻀﻐﻭﻁ ﻭﻭﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻭﺍﻟﺭﻭﺡ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﻴﺎﺩﻴﺔ ﻭﻁﺭﻕ ﺤل ﺍﻟﻤﺸﺎﻜل‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﺎﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻹﺸﺭﺍﻓﻴﺔ ﺤﻴﺙ ﻴﻤﺜل ﺍﻟﻤﺸﺭﻑ ﺤﻠﻘﺔ ﺍﻟﻭﺼل ﺒـﻴﻥ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋـﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅـﻴﻡ‬
‫ﺍﻟﺭﺴﻤﻲ‪.‬‬

‫‪14‬‬

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 ‫‪ -3‬ﻤﺩﺨل ﺍﻟﻨﻅﻡ‪:‬‬
‫ﻭﻴﺘﻌﺎﻤل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺩﺨل ﻤﻊ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﺃﺠﺯﺍﺀ ﻤﺘﺭﺍﺒﻁﺔ ﻭﻤﺘﻔﺎﻋﻠﺔ ﺘﺸﻜل ﻨﻅﺎﻡ ﻤﺘﻜﺎﻤل ﻴﻬﺩﻑ‬
‫ﺇﻟﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻭﻅﺎﺌﻑ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻓﻬﻭ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻨﻅﺎﻡ ﻟﺼﻨﻊ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ‪ .‬ﻭﻴﻌﺘﻤﺩ ﺃﺴﻠﻭﺏ ﻤﺩﺨل ﺍﻟـﻨﻅﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻜﺎﻤل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﻁﻭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﻌﻴﻴﻥ ﺍﻟﻨﻅﻡ ﺍﻟﺠﺯﺌﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺩﺩ ﺃﺠﺯﺍﺀ )ﻤﺠﺎﻻﺕ( ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﺤﻠﻴل ﺃﺠﺯﺍﺀ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﻭﺍﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺘﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﺼﻤﻴﻡ ﻗﻨﻭﺍﺕ ﺍﻻﺘﺼﺎل ﻟﺘﺴﻬﻴل ﺍﻨﺴﻴﺎﺏ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﺠﻤﻴﻊ ﺃﺠﺯﺍﺀ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ )ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺠﺯﺌﻴﺔ( ﻟﺘﻘﻠﻴل ﻤﺸﺎﻜل ﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ ﻭﺘﺄﻤﻴﻥ ﺸﺒﻜﺔ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺘﻴـﺔ‬
‫ﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‪.‬‬
‫* ﻤﻔﻬﻭﻡ ﻭﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪:‬‬
‫ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻨﺠﺯﻩ ﺃﻱ ﺤﻜﻭﻤﺔ ﺃﻭ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻜﺘﺴﺒﻬﺎ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤـﺔ ﺨـﻼل‬
‫ﻓﺘﺭﺓ ﺯﻤﻨﻴﺔ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻴﻌﺘﻤﺩ ﻟﺩﺭﺠﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﻓﺎﻋﻠﻴﺔ ﻭﻜﻔﺎﺀﺓ ﺠﻬﺎﺯﻫﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﻤﺴﺘﻭﻱ ﺍﻟﺨـﺩﻤﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺩﻤﻬﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻨﺸﺎﻁﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻴﻁﻠﻕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻟﻠﺘﻨﻅﻴﻤﺎﺕ ﻭﺍﻨﻌﻜﺎﺱ ﺫﻟـﻙ ﺍﻟﺘﻨﻅـﻴﻡ ﻋﻠـﻰ ﺍﻷﺩﺍﺀ‬
‫ﻭﺍﻟﺴﻠﻭﻙ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ‪.‬‬
‫* ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻜﻬﻴﻜل ﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﻴﻌﺭﻑ ﺒﺄﻨﺔ‪:‬‬
‫ﻴﻤﺜل ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻨﺴﻕ ﻭﻴﺭﺘﺏ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻤﻥ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﻭﺃﻓﺭﺍﺩ ﻭﻴﻌﺒـﺭ‬
‫ﻋﻥ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﻭﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺃﺠﺯﺍﺀ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻤﻥ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﻭﺃﻓﺭﺍﺩ ﻭﻴﻌﺒﺭ ﻋـﻥ ﺘﻭﺯﻴـﻊ‬
‫ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﻭﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺃﺠﺯﺍﺀ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻭﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ‪ ،‬ﻭﺨﻁﻭﻁ ﺍﻻﺘـﺼﺎﻻﺕ ﻭﺍﺘﺠـﺎﻩ‬
‫ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻷﺠﺯﺍﺀ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪.‬‬
‫* ﺃﻫﻡ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ -1‬ﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻜﻼﺴﻴﻜﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺭﻜﺯ ﻋﻠﻰ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﺍﻟﻬﻴﻜل ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻭﻤﻥ ﺃﻤﺜﻠﺘﻬﺎ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ )‪.(Taylor -1911‬‬
‫‪ -‬ﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺒﻴﺭﻭﻗﺭﺍﻁﻴﺔ )‪.(Weber- 1947‬‬
‫‪ -‬ﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﻴﻤﺜﻠﻬﺎ )‪ (Fayol -1930‬ﻭﺠﻭﻟﻙ )‪(Gulick- 1937‬‬
‫ﻭﺘﺭﻜﺯ ﻋﻠﻰ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﺍﻟﺘﺨﺼﺹ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﺴﻠﺴل ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ‪.‬‬

‫‪15‬‬

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 ‫‪ -‬ﻫﻴﻜل ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﺭﺴﻤﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻨﻁﺎﻕ ﺍﻹﺸﺭﺍﻑ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺭﺸﺩ‪.‬‬
‫‪ -2‬ﻨﻅﺭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﻌﺩﻟﺔ ﻤﻥ )‪.(1960_1940‬‬
‫ﻭﺘﺄﺜﺭﺕ ﺒﺘﻴﺎﺭ ﺤﺭﻜﺔ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﻜﺩ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻌﻨﺼﺭ ﺍﻟﺒﺸﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﺘـﺄﺜﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﻭﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ‪ .‬ﻭﻤـﻥ ﺃﻤﺜﻠﺘﻬـﺎ‬
‫)‪.(Liker 1961‬‬
‫‪ -3‬ﻨﻅﺭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺘﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﻗﺒﻭل ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﺭﺴﻤﻲ ﻜﺄﺴﺎﺱ ﻭﻟﻜﻥ ﺒﺸﺭﻁ ﺘﻌﺩﻴﻠﻪ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﺘﺨﻔﻑ ﻤﻥ ﺃﺜـﺎﺭﺓ ﻋﻠـﻲ‬
‫ﺍﻟﻔﺭﺩ ﺒﺤﻴﺙ ﻴﻘﺘﺭﺏ ﺒﻁﺒﻴﻌﺘﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺏ ﻟﻠﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻁﻭﺭﺓ‪.‬‬
‫ﻭﻭﻓﻕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺘﺼﺒﺢ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﻫﻲ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻲ ﻤﻤﺎ ﻴﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟـﻭﻻﺀ‬
‫ﻭﺍﻻﻨﺩﻤﺎﺝ ﻓﻲ ﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﻤل‪.‬‬

‫‪16‬‬

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 ‫* ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬
‫ﻭﺘﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﺎﺭﺴﻬﺎ ﺍﻟﻤﺩﻴﺭ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺭﻑ ﺒﺎﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴـﺔ‬
‫ﻭﻴﻭﻀﻌﻬﺎ ﺒﺎﻟﺸﻜل ﺍﻷﺘﻲ‪:‬‬

‫ﻗﯿﺎس‬ ‫ﺗﺤﺪﯾﺪ ﺑﺮاﻣﺞ اﻟﻌﻤﻞ‬ ‫ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت‬ ‫وﺿﻊ اﻷھﺪاف‬

‫ووﺿﻊ‬
‫اﻷداء‬ ‫اﻟﺠﺪاول اﻟﺰﻣﻨﯿﺔ‬ ‫واﻹﺟﺮاءات‬ ‫واﻟﻤﻘﺎﯾﯿﺲ‬
‫واﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‬

‫ﺗﻮزﯾﻊ اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫ﻗﯿﺎس اﻷداء‬ ‫وﺗﺤﺪﯾﺪ‬
‫اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ‬ ‫اﻟﻤﺴﺆوﻟﯿﺔ‬

‫ﺗﺸﺨﯿﺺ‬ ‫اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ‬ ‫ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬ ‫اﻟﺘﻨﻈﯿﻢ‬ ‫ﺗﺤﺪﯾﺪ‬

‫اﻟﻤﺸﻜﻼت‬ ‫اﻟﻌﻼﻗﺎت‬
‫وﺗﺼﺤﯿﺤﮭﺎ‬

‫وﺿﻊ اﻟﻤﻌﺎﯾﯿﺮ‬ ‫اﻟﺘﻮﺟﯿﮫ‬ ‫ﺗﺼﻤﯿﻢ اﻟﮭﯿﻜﻞ‬

‫اﻟﺮﻗﺎﺑﯿﺔ‬ ‫ﺍﻟﺭﻗﺒﺔ ﺏ‬
‫اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﻲ‬

‫اﻟﺘﺪرﯾﺐ‬
‫اﻟﻘﯿﺎدة‬ ‫اﻻﺗﺼﺎﻻت‬ ‫واﻟﺘﺤﻔﯿﺰ اﻟﻤﺎدي واﻟﻤﻌﻨﻮي‬

‫‪17‬‬

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 ‫* ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻴﺴﺘﺨﺩﻡ ﺍﻟﻤﺩﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﻌﻤﻠﻴﺔ ﻟﻠﺘﺄﺜﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﺃﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻭﺇﺴـﺘﺭﺍﺘﺠﻴﺘﻬﺎ‪،‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﻀﻲ ﻋﺒﺎﺭﺓ ﻋﻥ ﺒﺤﺙ ﻋﻥ ﺍﻟﺨﻁﺄ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺭﺘﻜﺒـﻪ ﺍﻟﻤﻭﻅـﻑ ﻟﻐـﺭﺽ‬
‫ﻤﻌﺎﻗﺒﺘﻪ ﺒﺎﻟﺨﺼﻡ ﻤﻥ ﺭﺍﺘﺒﻪ ﺃﻭ ﻓﺼﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺃﻭ ﻏﻴﺭ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻘـﺴﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻜـﻥ‬
‫ﻨﻅﺭﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﺇﻟﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻗﺩ ﺘﻐﻴﺭﺕ ﻭﻟﻡ ﺘﻌﺩ ﺍﻟﻌﻘﻭﺒﺔ ﻫﺩﻓﺎﹰ ﺒل ﺃﺼـﺒﺢ ﺘﻁـﻭﻴﺭ ﺍﻹﻨﺘـﺎﺝ‬
‫ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻭﺘﺼﺤﻴﺢ ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ ﻫﻲ ﺍﻟﻐﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺸﻭﺩﺓ ﻤﻥ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻫﻨﺎﻙ ﺘﺸﺎﺒﻪ ﺒﻴﻥ ﻭﻅﻴﻔﺘﻲ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺃﻨﻬﺎ ﺘـﺴﺄل ﺃﺴـﺌﻠﺔ‬
‫ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ﻤﺜل‪:‬‬
‫‪ -‬ﺃﻴﻥ ﻨﺤﻥ ﺍﻵﻥ؟‬
‫‪ -‬ﺃﻴﻥ ﻨﺤﻥ ﻤﺘﺠﻬﻭﻥ؟‬
‫‪ -‬ﻜﻴﻑ ﻨﺴﺘﻁﻴﻊ ﺃﻥ ﻨﺼل ﺇﻟﻲ ﺃﻫﺩﺍﻓﻨﺎ؟‬
‫ﺇﻥ ﺍﻟﻔﺭﻕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻫﻭ ﺃﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺘﺄﺨﺫ ﻤﻔﻌﻭﻟﻬﺎ ﺒﻌﺩ ﺍﻻﻨﺘﻬﺎﺀ ﻤﻥ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺨﻁـﻴﻁ‬
‫ﻭﺒﻌﺩ ﺍﻟﺒﺩﺀ ﺒﺎﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻻ ﺘﻌﻨﻲ ﻤﻤﺎﺭﺴﺘﻬﺎ ﺒﻌﺩ ﻭﻗﻭﻉ ﺍﻟﻤﺸﻜﻠﺔ ﺒل ﺃﻨﻬﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ‬
‫ﺘﻜﻭﻥ ﻭﻗﺎﺌﻴﺔ ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺅﺜﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺭﺘﺒﻁ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻷﻨﻬﺎ ﺘﺨﺘﺹ ﺒﺎﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﻭﺍﻟﺨﻁﻁ ﻭﺍﻟـﺴﻴﺎﺴﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻴﺘﻡ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ ﻜﻤﺎ ﺴﺒﻕ ﺘﺤﺩﻴﺩﻫﺎ‪ ،‬ﻭﺤﺘﻰ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻜﺘﺸﺎﻑ ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤـﺴﺌﻭل‬
‫ﻋﻥ ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻑ ﻻ ﺒﺩ ﻤﻥ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻭﺍﻀﺢ ﻟﻠﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﻭﺒﺫﺍﻟﻙ ﺘﺭﺘﺒﻁ ﻭﻅﻴﻔـﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ‬
‫ﺒﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺤﻭ ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬

‫ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻪ‬ ‫ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ‬ ‫ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ‬

‫ﻋﺩﻡ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺃﻱ‬
‫ﺇﺠﺭﺍﺀ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻋﻥ‬ ‫ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ‬ ‫ﺍﻟﻐﺎﻴﺎﺕ‪،‬‬
‫ﺘﺼﻤﻴﻡ‬
‫ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ‬ ‫ﻁﺭﻴﻕ‬ ‫ﺍﻟﻬﻴﻜل‬ ‫ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‬
‫ﺍﻷﺩﺍﺀ‬
‫ﺘﺼﺤﻴﺤﻴﺔ ﺘﻐﻴﻴﺭ‬ ‫ﻗﻴﺎﺱ‬ ‫ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ‪،‬‬
‫ﺍﻟﻘﻴﺎﺩﺓ‬ ‫ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ‬
‫ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‬ ‫ﺍﻷﺩﺍﺀ‬ ‫ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ‬
‫ﺍﻟﻬﻴﻜل‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ‬

‫‪18‬‬

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 ‫*ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪:‬‬
‫ﺘﻭﺠﺩ ﺘﻌﺭﻴﻔﺎﺕ ﻋﺩﺓ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻫﻨﺭﻱ ﻓﺎﻴﻭل ﻓﻲ ﻜﺘﺎﺒﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﻗﺩﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻔﺎﺕ ﺤﻴﺙ ﻭﺼﻑ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﺄﻨﻬﺎ "ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺎﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤـﻥ ﺃﻥ ﻜـل‬
‫ﺸﺊ ﻴﺘﻡ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻤﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻫـﺩﻑ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ ﻫـﻭ‬
‫ﺘﺸﺨﻴﺹ ﻨﻘﺎﻁ ﺍﻟﻀﻌﻑ ﻭﺍﻷﺨﻁﺎﺀ ﻭﺘﺼﺤﻴﺤﻬﺎ ﻭﻤﻨﻊ ﺤﺩﻭﺜﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل‪ ،‬ﻭﺘﻤـﺎﺭﺱ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺸﻴﺎﺀ ﻭﺍﻟﻨﺎﺱ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ‪.‬‬
‫* ﻭﻗﺩ ﻋﺭﻓﻬﺎ ﺍﻟﺒﻌﺽ ﺒﺄﻨﻬﺎ‪:‬‬
‫ﻗﻴﺎﺱ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﺭﺅﻭﺴﻴﻥ ﻭﺘﺼﺤﻴﺢ ﺃﺨﻁﺎﺌﻬﻡ ﺒﻐﺭﺽ ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻤﺔ ﻗـﺩ‬
‫ﻨﻔﺫﺕ ﻭﺃﻥ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺔ ﻗﺩ ﺤﻘﻘﺕ ﻋﻠﻰ ﺃﻜﻤل ﻭﺠﻪ‪.‬‬
‫* ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺃﺨﺭ‪:‬‬
‫ﺍﺤﺩﻱ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﻫﻲ ﺘﺴﻌﻲ ﻋﻠﻲ ﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﻗﻴﺎﺱ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻭﺍﻹﻨﺠﺎﺯ ﺍﻟﻔﻌﻠﻲ ﻟﻪ‬
‫ﻭﻤﻘﺎﺭﻨﺘﻪ ﻤﻊ ﻤﺎ ﻫﻭ ﻤﺨﻁﻁ ﻭﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻴﻘﺎﺭﻥ ﺒﻬﺎ ﻫـﺫﺍ ﺍﻹﻨﺠـﺎﺯ‪ ،‬ﺤﻴـﺙ ﻨﺘﻴﺠـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺘﺘﺤﺩ ﺍﻹﻨﺠﺎﺯﺍﺕ ﺍﻹﻴﺠﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﺏ ﺘﺩﻋﻴﻤﻬﺎ ﻭﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﺏ ﻋﻼﺠﻬـﺎ‬
‫ﻭﺘﻼﻗﻴﻬﺎ ﻤﺴﺘﻘﺒﻼﹰ ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ‪.‬‬
‫* ﻭﻴﺘﻀﺢ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻔﺎﺕ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﺒﺄﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻫﻲ‪:‬‬
‫ﺍﺤﺩﻱ ﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﻤﺩﻴﺭ ﻭﻫﻲ ﺘﺴﻌﻲ ﺇﻟﻲ ﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﻗﻴﺎﺱ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻭﺍﻹﻨﺠﺎﺯ ﺍﻟﻔﻌﻠﻲ ﻟﻪ ﻭﻤﻘﺎﺭﻨﺘﻪ‬
‫ﻤﻊ ﻤﺎ ﻫﻭ ﻤﺨﻁﻁ ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺎﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺘﺴﻤﻲ ﺒﺎﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻴﺱ ﺍﻹﻨﺠـﺎﺯ ﺤﻴـﺙ‬
‫ﺘﺤﺩﺩ ﺍﻹﻨﺠﺎﺯﺍﺕ ﺍﻹﻴﺠﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﺏ ﺘﻌﺯﻴﺯﻫﺎ ﻭﺘﺸﺨﻴﺹ ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓـﺎﺕ ﺍﻟـﺴﻠﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﻴﺠـﺏ‬
‫ﺘﺼﺤﻴﺤﻬﺎ ﻓﻴﻘﻭﻡ ﺍﻟﻤﺩﻴﺭ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺸﺭﻑ ﺒﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻭﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺘﻴﺔ ﺘﺼﺤﻴﺤﻴﺔ ﻹﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻼﺕ‬
‫ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ‪.‬‬
‫* ﻤﻼﺤﻅﺔ‪:‬‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺩﺭ ﺃﻥ ﺘﻌﻤل ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﻤﺜﺎﻟﻴﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴـﺫ ﺨﻁﻁﻬـﺎ ﻟـﺫﻟﻙ ﻴﻠـﺯﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺃﻥ ﺘﺭﺍﻗـﺏ‬
‫ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﻟﻜﺸﻑ ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ ﻭﺘﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺘﻌﻤل ﻜﻤﺎ ﻫﻭ ﻤﺨﻁـﻁ ﻟﻬـﺎ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻌﻤﻠﻴـﺎﺕ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻴﺱ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻭﺘﺠﺭﻱ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻼﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻫﻲ ﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴـﺔ‬
‫ﻭﺘﺒﺭﺯ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﺤﺠﻡ ﺍﻻﺨﺘﻼﻑ ﻭﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻑ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻭﻫﻨﺎﻙ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺘﺘﻁﻠـﺏ‬
‫ﺍﻟﻤﻁﺎﺒﻘﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻭﻫﻨﺎﻙ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺃﺨﺭﻱ ﻴﻤﻜﻥ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﺘﺴﺎﻫل ﺒﻨﺴﺏ‬
‫ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻻﺨﺘﻼﻑ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻓﺎﻟﻤﺭﺍﻗﺏ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﺘﺤﻠﻴل ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﻭﺍﻟﺤﻜﻡ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺘﺘﻀﻤﻥ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﻤﺠﻬﻭﺩﺍﺕ ﻭﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﻜﺸﻑ ﻋﻥ ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ ﺃﻭ ﻨﻘـﺎﻁ ﺍﻟـﻀﻌﻑ ﺒﻬـﺩﻑ ﺇﺤـﺩﺍﺙ‬
‫ﺍﻟﺘﺤﺴﻴﻨﺎﺕ ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﺩﺓ ﻫﻨﺎﻙ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﻋﺩﻴﺩﺓ ﺘﻌﺒﺭ ﻋﻥ ﻨﻘﺎﻁ ﻀﻌﻑ ﺘﺴﺘﺩﻋﻲ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻨﻅﺎﻡ ﺭﻗﺎﺒﻲ‬

‫‪19‬‬

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 ‫ﻤﻌﻴﻥ ﻴﺨﺘﻠﻑ ﺒﺎﺨﺘﻼﻑ ﺤﺠﻡ ﻭﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻋﺩﻡ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﺩﻫﻭﺭ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻭﺤﺩﺓ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻨﺘﺸﺎﺭ ﺍﻟﺭﻭﺘﻴﻥ ﻭﺍﻟﺒﻁﺀ ﻓﻲ ﺇﻨﺠﺎﺯ ﺍﻷﻋﻤﺎل‪.‬‬
‫‪ -‬ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺃﻭ ﻨﻘﺹ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻋﻥ ﺤﺎﺠﺔ ﺍﻟﻌﻤل‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﺯﺩﻴﺎﺩ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﺸﻜﺎﻭﻱ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻤﻊ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻀﻌﻑ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺇﻫﻤﺎل ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﻤﺴﺘﻭﻱ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻫﺒﻭﻁ ﺍﻟﺭﻭﺡ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﻟﺩﻱ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺼﺭﺍﻋﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻋﺩﻡ ﺭﻀﺎ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭ ﻋﻥ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﻔﺸﻲ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻻﺨﺘﻼﺴﺎﺕ‪.‬‬
‫*ﺃﻏﺭﺍﺽ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻤﻨﻊ ﻭﻗﻭﻉ ﺍﻷﺯﻤﺎﺕ‪ :‬ﻋﻨﺩﻤﺎ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻤﺩﻴﺭ ﻏﻴﺭ ﻤﻠﻡ ﺒﻤﺎ ﻴﺠﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻴﺼﺒﺢ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺤﺘﻤل‬
‫ﺃﻥ ﺘﺘﺤﻭل ﺍﻟﻤﺸﺎﻜل ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﻤﻌﺎﻟﺠﺘﻬﺎ ﻭﺘﺼﺤﻴﺤﻬﺎ ﻓﻲ ﻭﻗﺘﻬﺎ ﺇﻟﻲ ﺃﺯﻤﺎﺕ ﻤﺴﺘﻌﺼﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﻘﻨﻴﻥ ﻭﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‪ :‬ﻴﺼﺒﺢ ﺒﺈﻤﻜﺎﻥ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺘﻘﻨﻴﻥ ﻭﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻘـﺩﻤﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺃﺩﻭﺍﺕ ﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻤﻨﺎﺴﺒﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﻲ‪ :‬ﺇﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﻼﺌﻤﺔ ﻴﻭﻓﺭ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ ﺘﺘﻌﻠﻕ‬
‫ﺒﺎﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﻲ ﻟﻠﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﺤﺩﻴﺙ ﺍﻟﺨﻁﻁ‪ :‬ﺘﻌﻤل ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻟﺘﻤﻜﻴﻥ ﺍﻟﻤﺩﻴﺭ ﻤﻥ ﻤﻌﺭﻓﺔ ﻤﺎ ﻴﺘﻡ ﺘﻨﻔﻴﺫﻩ ﻤـﻥ ﺍﻟﺨﻁـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻤﺔ ﻭﻤﻘﺎﺭﻨﺘﻪ ﻤﻊ ﻤﺎ ﻫﻭ ﻤﺨﻁﻁ ﻤﺴﺒﻘﺎﹰ ﻭﺇﺩﺨﺎل ﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻼﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﺍﻟﺤﻔﻅ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺔ ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﻭﺠﻭﺩﺍﺕ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ‪ :‬ﺘﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺃﺼـﻭل ﺍﻟﺘﻨﻅـﻴﻡ ﻤـﻥ ﺴـﻭﺀ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﻌﻤﺎل ﻭﺍﻹﻫﺩﺍﺭ ﻭﻋﺩﻡ ﺘﺸﻐﻴﻠﻬﺎ ﺒﺎﻟﻁﺎﻗﺔ ﺍﻟﻜﺎﻤﻠﺔ‪.‬‬
‫* ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﻤﻜﻭﻨﺎﺘﻬﺎ‪:‬‬
‫ﺘﺤﺘﺎﺝ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﺔ ﺇﻟﻲ ﺘﻭﺍﻓﺭ ﺃﺭﺒﻊ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻫﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻭﻀﻊ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ ﺇﻨﺠﺎﺯﻫﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻭﻀﻊ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻭﻭﺴﺎﺌل ﻟﻘﻴﺎﺱ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﻭﻤﻘﺎﺭﻨﺘﻬﺎ ﺒﺎﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﺼﺤﻴﺢ ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ‪.‬‬

‫‪20‬‬

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 ‫* ﻤﻼﺤﻅﺔ‪ :‬ﻴﻭﻀﺢ ﺍﻟﻤﺘﻁﻠﺏ )‪ (2)-(1‬ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺘﻁﻠﺏ )‪ (4)-(3‬ﺘﺭﺘﺒﻁﺎﻥ ﺒﻌﻤﻠﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪.‬‬
‫*ﻭﻀﻊ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ؟؟!‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻗﻴﻤﺔ ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﻜﻤﻘﻴﺎﺱ ﻤﺤﺩﺩ ﻟﻠﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﻘﻴﻡ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻭﺘﺴﺘﻤﺩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﻥ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﻓﺎﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﻴﻘﻴﺱ ﻭﻴﺤﺩﺩ ﻤﺎ ﻫﻭ ﻤﺘﻭﻗﻊ ﻤـﻥ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔـﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻔـﺭﺩ ﻭﺘـﺴﺘﺨﺩﻡ‬
‫ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺃﺤﻴﺎﻨﺎﹰ ﻜﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻭﻓﻲ ﺃﺤﻴﺎﻥ ﺃﺨﺭﻱ ﻨﻘﻭﻡ ﺒﺎﺸﺘﻘﺎﻕ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻤﻥ ﺍﻷﻫـﺩﺍﻑ ﻭﻜﻠﻤـﺎ‬
‫ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺃﻜﺜﺭ ﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺎﹰ ﻭﻗﻴﺎﺴﺎﹰ ﻜﻠﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﺒﺎﻹﻤﻜﺎﻥ ﺇﺴﺘﺨﺩﺍﻤﺔ ﺃﻜﺜﺭ ﻜﻤﻌﻴﺎﺭ‪.‬‬
‫*ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ )ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ(؟؟!‬
‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻤﺭﺍﺩﻓﺔ ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﺎﻟﻐﺭﺽ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻤﻥ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻫـﻭ ﺘـﺸﺨﻴﺹ‬
‫ﺃﻤﺎﻜﻥ ﺍﻟﻤﺸﻜﻠﺔ ﻭﻋﻨﺩﻤﺎ ﻴﺘﺤﺩﺩ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻔﻌﻠﻲ ﻭﻴﻘﺎﺭﻥ ﻤـﻊ ﺍﻟﻤﻌـﺎﻴﻴﺭ ﻴﻤﻜـﻥ ﺘﺤﺩﻴـﺩ ﺍﻟﺨﻁـﻭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﺼﺤﻴﺤﻴﺔ‪.‬‬
‫* ﺘﺼﺤﻴﺢ ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻑ؟؟!‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺍﻀﺢ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺩﻴﺭ ﻴﻀﻊ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻭﻴﺭﺍﻗﺏ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﻭﺘﻘﺭﻥ ﺍﻟﺨﻁﻭﺘﺎﻥ ﺒـﺎﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴـﺒﺔ‬
‫ﻭﺘﻔﻘﺩ ﺃﻫﻤﻴﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻋﺩﻡ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﺨﻁﻭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺼﺤﻴﺤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻭﻴﺘﻁﻠﺏ ﺍﻷﻤﺭ ﺘﺤﻠﻴل ﻭﻤﻌﺭﻓﺔ‬
‫ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﺴﺒﺒﺕ ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻑ ﻭﻗﺩ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺍﻷﻤﺭ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﻭﻀﻊ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺃﻭ ﺘﻌﺩﻴﻠﻬﺎ‪.‬‬

‫"ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻭﺩﻭﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ"‬

‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬

‫ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻤﻊ ﻤﻌﺩﻻﺕ‬ ‫ﻗﻴﺎﺱ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻔﻌﻠﻲ‪.‬‬ ‫ﻭﻀﻊ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭﻴﺔ‬
‫ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻟﻠﻔﺭﺩ‪.‬‬

‫‪4‬‬

‫ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﺼﺤﻴﺤﻴﺔ ﻟﻠﺘﻘﺭﻴﺏ ﺒﻴﻥ‬

‫ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻔﻌﻠﻲ ﻭﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭﻱ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﻭﻀﻊ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺭﺘﺒﺔ ﻟﻠﺘﺨﻁﻴﻁ‪.‬‬

‫‪21‬‬

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 ‫"ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ"‬

‫‪ -‬ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ‪ :‬ﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭ ﻋﻠﻰ‬

‫ﻤﺴﺘﻭﻱ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺩﻯ‬
‫ﺍﻟﻁﻭﻴل‪.‬‬

‫ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻲ‬ ‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ‬

‫‪ -‬ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻭﺴﻁﻲ‪ :‬ﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭ ﻋﻠﻰ‬

‫ﻤﺴﺘﻭﻱ ﺍﻟﺩﺍﺌﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺩﻯ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﺘﻜﺘﻴﻜﻲ‬ ‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻜﺘﻴﻜﻴﺔ‬

‫‪ -‬ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻱ ﺍﻷﻭل‪:‬‬

‫ﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻱ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ)ﺍﻟﻘﺴﻡ(‬
‫ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻠﻲ‬ ‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻠﻴﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﻔﺭﺩ ﻭﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻘﺼﻴﺭ‪.‬‬

‫* ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪:‬‬
‫ﺘﻤﺎﺭﺱ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﻋﺩﺓ ﺠﻬﺎﺕ ﻭﺘﺸﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﻴﺘﻭﻻﻫﺎ ﻤﻤﺜﻠﻭ‬
‫ﺍﻟﺸﻌﺏ )ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ( ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻭﻴﺘﻭﻻﻫﺎ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻟﻌـﺎﺩﻱ ﺃﻭ ﺍﻟﻘـﻀﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺇﻥ ﻭﺠـﺩ‬
‫ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺘﺘﻭﻻﻫﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻨﻔﺴﻬﺎ ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻭﺘﺘﻭﻻﻫﺎ ﺃﺠﻬـﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫* ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪:‬‬
‫ﻭﻫﻲ ﻤﻥ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺤﻴﺙ ﻴﻤﺎﺭﺱ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ‬
‫ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻴﺄﺨﺫ ﺒﺎﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻔﺭﺩﻴﺔ ﻟﻠﻭﺯﻴﺭ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺸﺅﻭﻥ ﻭﺯﺍﺭﺘـﻪ ﻭﺍﻟـﻭﺯﻴﺭ ﻫـﻭ‬
‫ﺍﻟﺭﺌﻴﺱ ﺍﻷﻋﻠﻰ ﻓﻲ ﻭﺯﺍﺭﺘﻪ ﺇﺫ ﻴﺴﻴﻁﺭ ﻋﻠﻰ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺸﺅﻭﻥ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺄﻫﺩﺍﻓﻬﺎ ﻭﻤﻭﻅﻔﻴﻬﺎ ﻟﺫﻟﻙ ﻓﺈﻥ‬
‫ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﻴﺔ ﺘﺘﺒﻊ ﻟﻠﻤﺠﻠﺱ ﺒﺒﺴﻁ ﺭﻗﺎﺒﺘﻪ ﻋﻠﻰ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺓ ﻭﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﻭﺯﻴﺭ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬

‫‪22‬‬

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 ‫ﻭﻗﺩ ﻭﻀﻊ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ ﻨﻅﺎﻤﻪ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﺒﻬﺩﻑ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﻋﻤل ﺍﻟﻤﺠﻠـﺱ ﻭﺘﺭﺘﻴـﺏ‬
‫ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺘﻪ ﻭﺍﺘﺨﺎﺫﻩ ﻟﻠﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺃﻭ ﻭﻀﻌﻪ ﻟﻠﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺫﻟﻙ ﻜﺨﻁﻭﺓ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻔـﺼل‬
‫ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺅﻜﺩ ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻭﺤﻘﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﻭﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻭﻤﺤﺎﺴﺒﺘﻬﺎ ﻭﻓﻕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻟﻌﺎﻡ‪2001‬ﻡ ﻭﻴﻤﻠﻙ ﺍﻟﻤﺠﻠـﺱ ﺍﻟﺘـﺸﺭﻴﻌﻲ ﻋـﺩﺩﺍﹰ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﻜﻨﻪ ﻤﻥ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻤﺜل ﻁﺭﺡ ﺍﻷﺴﺌﻠﺔ ﻭﺍﻻﺴﺘﺠﻭﺍﺏ‬
‫)ﻤﺎﺩﺓ ‪ ،(75‬ﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻟﻠﻭﻡ ﻭﺤﺠﺏ ﺍﻟﺜﻘﺔ )ﻤﺎﺩﺓ‪ ،(81‬ﻜﻤﺎ ﻴﻤﻠﻙ ﺼﻼﺤﻴﺔ ﺇﻗﺭﺍﺭ ﺨﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ )ﻤﺎﺩﺓ‪ (74‬ﻭﺍﻟﻤﺼﺎﺩﻗﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺘﻀﺢ ﺃﻥ ﻟﻠﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﺤﻕ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺒﻘﺔ ﻭﺍﻟﻼﺤﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﺠﻬـﺎﺯ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﺒﻘﺼﺩ ﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺩﺍﺀ‪ ،‬ﻭﻟﻪ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‬
‫ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻭﺘﻜﻭﻥ ﻓﻲ ﺸﻜل‪:‬‬
‫* ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺴﺎﺒﻘﺔ ‪ :‬ﺤﻴﺙ ﺘﻤﺜل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﻟﺒﻨﻭﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﻭﻤﻭﺍﻓﻘﺘﻪ ﻋﻠﻰ ﻓﺭﺽ ﺃﻱ ﻀﺭﺍﺌﺏ ﺠﺩﻴﺩﺓ‪ ،‬ﺃﻭ ﺇﻗﺭﺍﺭ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﺃﻭ ﺇﻟﻐﺎﺅﻫﺎ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﻨﺼﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ )‪ (3‬ﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ )‪ (7‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1998‬ﺒﺸﺄﻥ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭﺍﻟـﺸﺅﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻴﻘﺩﻡ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺇﻟﻲ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﻗﺒل ﺸﻬﺭﻴﻥ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻷﻗل ﻤﻥ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻴﺤﻴل ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺇﻟﻲ ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻭﺍﻟﺸﺅﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﺩﺭﺍﺴﺘﻪ ﻭﺇﺒﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﺃﻱ‬
‫ﻓﻴﻪ ﺘﻔﺼﻴﻠﻴﺎﹰ ﻭﺘﺭﻓﻊ ﺘﻭﺠﻴﻬﺎﺘﻬﺎ ﺒﺸﺄﻨﻪ ﺇﻟﻲ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻴﻌﻘﺩ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﺠﻠﺴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠـﻰ ﻀـﻭﺀ‬
‫ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﻭﺘﻭﺼﻴﺎﺘﻬﺎ ﻓﻴﻘﺭ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺒﺎﻟﺘﻌﺩﻴﻼﺕ ﻗﺒل ﺒﺩﺀ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﺃﻭ ﻴﻌﻴﺩﻩ ﺇﻟـﻲ‬
‫ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﻓﻲ ﻤﺩﺓ ﺃﻗﺼﺎﻫﺎ ﺸﻬﺭ ﻤﻥ ﺘﺎﺭﻴﺦ ﺘﻘﺩﻴﻤﻬﺎ ﺇﻟﻴﻪ ﻤـﺼﺤﻭﺒﺎﹰ ﺒﻤﻼﺤﻅـﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﻠـﺱ‬
‫ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﻹﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻼﺕ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﻭﺇﻋﺎﺩﺘﻪ ﺇﻟﻲ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﺨـﻼل ﻤـﺩﺓ ﺃﻗـﺼﺎﻫﺎ‬
‫ﺃﺴﺒﻭﻋﺎﻥ ﻤﻥ ﺘﺎﺭﻴﺦ ﺍﻹﺤﺎﻟﺔ ﻹﻗﺭﺍﺭﻫﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻴﺘﻡ ﺍﻟﺘﺼﻭﻴﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺒﺎﺒﺎﹰ ﺒﺎﺒﺎﹰ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺒﻤﺎ ﻻ ﻴﺘﻌﺎﺭﺽ ﻤﻊ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻻ ﻴﺠﻭﺯ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﻠﺔ ﺒـﻴﻥ ﺃﺒـﻭﺍﺏ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨـﺔ ﺍﻹ‬
‫ﺒﻤﻭﺍﻓﻘﺔ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ‪.‬‬
‫* ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻻﺤﻘﺔ‪ :‬ﺘﻤﺜل ﺇﺠﺎﺯﺓ ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺨﺘﺎﻤﻲ ﻟﻠﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻭﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺭﺒﻊ ﺴـﻨﻭﻴﺔ‬
‫ﺤﻴﺙ ﻨﺼﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ )‪ (52‬ﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ )‪ (7‬ﻟﻌﺎﻡ ‪1998‬ﻡ ﻋﻠﻰ‪:‬‬
‫" ﺘﻌﺩ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺓ ﺘﻘﺭﻴﺭﺍﹸ ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﻜل ﺭﺒﻊ ﺴﻨﺔ ﻤﻔﺼﻼﹰ ﻭﻤﺤﻠﻼﹰ ﻟﻭﻀﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻭﻴﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴـﺭ‬
‫ﺍﻟﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﺘﺠﺎﻫﺎﺕ ﺤﺭﻜﺔ ﺍﻹﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﺘﻭﻗﻌـﺎﺕ ﻭﻜـﺫﻟﻙ ﺘﻔـﺴﻴﺭ‬

‫‪23‬‬

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 ‫ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ ﺍﻟﻬﺎﻤﺔ ﻭﺘﺤﻠﻴل ﺘﺩﻓﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﻭﺘﺄﺜﻴﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠـﺴﻠﻁﺔ‬
‫ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭﻴﺴﺘﻌﺭﺽ ﺍﻗﺘﺭﺍﺤﺎﺕ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﺼﺤﻴﺤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻻﺴﺘﻌﺎﺩﺓ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﻴﻘـﺩﻡ‬
‫ﺍﻟﻭﺯﻴﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﻟﻜل ﻤﻥ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﻭﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ "‪.‬‬
‫* ﻭﻗﺩ ﻨﺼﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ )‪ (66‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻋﻠﻰ‪:‬‬
‫" ﺘﻌﺩ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺓ ﻤﺴﻭﺩﺓ ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺨﺘﺎﻤﻲ ﻭﺘﻘﺩﻤﻬﺎ ﺇﻟﻲ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﻟﻼﻋﺘﻤـﺎﺩ ﻭﺍﻹﺤﺎﻟـﺔ ﺇﻟـﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﺨﻼل ﺴﻨﺔ ﻤﻥ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻺﻗﺭﺍﺭ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻭﺘﺭﺴل ﻨﺴﺨﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤـﺴﻭﺩﺓ‬
‫ﺇﻟﻲ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ "‪.‬‬
‫* ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‪:‬‬
‫ﻭﻫﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺎﺭﺴﻬﺎ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ﺒﺎﺨﺘﻼﻑ ﺃﻨﻭﺍﻋﻬﺎ ﻭﺩﺭﺠﺎﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺴﺎﺌﺭ ﺃﻋﻤـﺎل ﺍﻟﻭﺤـﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﺸﺭﻭﻋﺔ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻲ ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﻤﻥ ﺃﺠـل‬
‫ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻭﺤﺭﻴﺎﺘﻬﻡ ﻤﻥ ﻤﻅﺎﻫﺭ ﺍﻟﺘﻌﺴﻑ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺘﻤﺎﺭﺱ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﻤﻥ ﺠﻬﺘﻴﻥ‪:‬‬
‫‪ -1‬ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻟﻌﺎﺩﻱ )ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻴﺔ(‪ :‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺨﺘﺹ ﺒﻜل ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋـﺎﺕ‪ ،‬ﺴـﻭﺍﺀ‬
‫ﻜﺎﻨﺕ ﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻴﻨﻬﻡ‪ ،‬ﺃﻭ ﻜﺎﻨﺕ ﺠﻬﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻁﺭﻓﺎﹰ ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻨﻅﺎﻡ ﻗﻀﺎﺌﻲ ﻴﻁﻠـﻕ‬
‫ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﻭﺤﺩ )ﺍﻻﻨﻜﻠﻭﺴﻜﻭﻓﻲ(‪.‬‬
‫‪ -2‬ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ :‬ﻭﻫﻭ ﻗﻀﺎﺀ ﻤﺘﺨﺼﺹ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﻴﻨﺘﺞ ﻋﻨﻪ ﻨﻅﺎﻡ ﻗـﻀﺎﺌﻲ‬
‫ﻤﺯﺩﻭﺝ ﻭﺘﺄﺨﺫ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻋﺩﺓ ﺼﻭﺭ ﻤﻨﻬﺎ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﻟﻐﺎﺀ‪ :‬ﺇﻟﻐﺎﺀ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻑ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﺽ‪ :‬ﺘﻌﻭﻴﺽ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻋﻤﺎ ﻴﺼﻴﺒﻬﻡ ﻤﻥ ﻀﺭﺭ ﺒﻔﻌـل ﺍﻟﻤـﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤـﻭﻤﻴﻴﻥ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻭ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺇﺨﻼل ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺒﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻌﻘﺩ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﺸﺭﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﻋﺩﻡ ﻤﺨﺎﻟﻔﺔ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ‪.‬‬
‫* ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪:‬‬
‫ﻭﻓﻴﻬﺎ ﺘﻤﺎﺭﺱ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻨﻔﺴﻬﺎ ﻭﻫﻲ ﺘﻤﺘﻠﻙ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻗـﺩﺭﺍﺕ ﻭﺍﺴـﻌﺔ ﻟﻠﺘﻘـﺩﻴﺭ‬
‫ﻭﻟﺘﻔﺴﻴﺭ ﻭﺍﻟﺘﺼﺭﻑ ﻭﻴﻤﻨﺤﻬﺎ ﺴﻠﻁﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭﻴﺔ ﻭﺘﺘﺼﻑ ﺒﺼﻔﺔ ﺍﻻﻟﺯﺍﻡ‪ ،‬ﺃﻱ ﺃﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻤﻠﺯﻤـﺔ‬
‫ﺒﺎﺤﺘﺭﺍﻡ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﺤﺩﻭﺩ ﻨﺸﺎﻁﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺘﻤﺎﺭﺱ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺫﺍﺘﻴﺎﹰ )ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻠﻘﺎﺌﻴـﺔ‬
‫ﺃﻭ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ( ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺘﻅﻠﻡ ﻭﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﻴﺸﻭﺏ ﺘﻌﺭﻓﻬﺎ ﻋﻴﺏ ﻤﻥ ﻋﻴﻭﺏ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺴﺘﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺴﺎﺌل ﻤﺘﻨﻭﻋﺔ ﺃﻫﻤﻬﺎ ﺍﻹﺸﺭﺍﻑ ﻭﺍﻟﺘﻔﺘﻴﺵ ﻭﺍﻟﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﻭﻓﺤﺹ ﺍﻟﺘﻘـﺎﺭﻴﺭ‬
‫ﻭﺇﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﺘﺤﺭﻴﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺴﺘﻌﻴﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﻤﺜل‪:‬‬
‫‪ -‬ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻔﺘﻭﻯ ﻭﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ‪.‬‬

‫‪24‬‬

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 ‫‪ -‬ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ‪.‬‬
‫ﻭﻫﻲ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‪.‬‬
‫* ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫ﻭﺘﺭﻜﺯ ﻋﻠﻰ ﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺘﺤﺼﻴل ﻭﺼﺭﻑ ﺍﻷﻤـﻭﺍل ﻭﺤـﺴﻥ ﺍﺴـﺘﺨﺩﺍﻤﻬﺎ‬
‫ﻭﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻲ ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺩﻗﺔ ﺍﻟﺘﺼﺭﻓﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻜﺸﻑ ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ ﻭﺍﻟﺒﺤﺙ ﻋﻥ ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﺘـﻲ ﺃﺩﺕ‬
‫ﺇﻟﻲ ﺤﺩﻭﺜﻬﺎ ﻭﺇﻴﺠﺎﺩ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﻭﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﻟﻌﻼﺠﻬﺎ ﻭﺘﺼﺤﻴﺤﻬﺎ ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﻥ ﻋﻨﻬﺎ ﻭﻤﺤﺎﺴﺒﺘﻬﻡ‪.‬‬
‫* ﻭﻗﺩ ﻋﺭﻑ ﻤﻜﺘﺏ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴـﺒﻴﺔ‬
‫ﺒﺄﻨﻬﺎ‪:‬‬
‫‪ -1‬ﻓﺤﺹ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻤﺩﻱ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺎﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﻭﻤﺭﺍﺠﻌﺘﻬﺎ ﻟﺒﻴﺎﻥ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻘﻭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺘﻤﺜل ﺒﻌﺩﺍﻟﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﻓﻴﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﻨﺘﺎﺌﺞ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﻗﺩ ﺘﻤﺕ ﻭﻓﻕ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﻘﺒﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﻤﺘﻌﺎﺭﻑ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻤﺩﻱ ﺍﻟﺘﺯﺍﻡ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺒﺎﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻨﺎﻓﺫﺓ‬
‫‪ -2‬ﻓﺤﺹ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﻭﻤﺭﺍﺠﻌﺘﻬﺎ ﻟﺒﻴﺎﻥ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺃﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﺘﺼﺭﻓﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺩل ﻋﻠﻰ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ‬
‫‪ -‬ﻤﺩﻱ ﺍﻟﺘﺯﺍﻡ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺒﺎﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -3‬ﻓﺤﺹ ﻭﻤﺭﺍﺠﻊ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻟﺒﻴﺎﻥ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻤﺩﻱ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﻊ ﺍﻟﺘﻲ ﺴﺒﻕ ﺘﺤﺩﻴﺩﻫﺎ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻗﺩ ﻗﺎﻤﺕ ﺒﺄﺨﺫ ﺍﻟﺒﺩﺍﺌل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻘﻕ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺓ ﺒﺄﻗل ﺘﻜﻠﻔﺔ‪.‬‬
‫* ﻜﻤﺎ ﻋﺭﻓﺕ ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻷﺩﻟﺔ ﻭﺍﻟﻤﺼﻁﻠﺤﺎﺕ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻟﻸﺠﻬـﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴـﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﺒﺄﻨﻬﺎ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺄﺨـﺫ ﺃﺤـﺩ ﺍﻟـﺸﻜﻠﻴﻥ‬
‫ﺍﻵﺘﻴﻴﻥ‪:‬‬
‫‪ -1‬ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪ :‬ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺃﻭ ﻫﻴﺌﺎﺕ ﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻤـﺴﺘﻘﻠﺔ ﻤـﻥ ﺍﻟﺠﻬـﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀـﻌﺔ‬
‫ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﻟﻬﺎ ﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻌﻲ ﻟﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ ﻭﻴﺘﺼﻑ ﻋﻤل ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺃﻭ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺒﺄﻨﻪ‬
‫‪ -‬ﻴﺭﺘﺒﻁ ﺒﺎﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫‪ -‬ﻴﺤﺩﺩﻩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‬
‫‪ -2‬ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪ :‬ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﻭﺤﺩﺍﺕ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ )ﺇﺩﺍﺭﺍﺕ ﺃﻭ ﺃﻗـﺴﺎﻡ ( ﺘﻌﻤـل ﺩﺍﺨـل ﺍﻟﺠﻬـﺔ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻘﺩﻡ ﺒﻬﺎ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﺒﺘﻠﻙ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﻤﻔﻴـﺩﺓ ﻭﺒﻨـﺎﺀﺓ ﺒـﺸﺄﻥ ﻤـﺩﻱ‬
‫ﻤﺸﺭﻭﻋﻴﺔ ﻭﺴﻼﻤﺔ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﻤﻭﺍل‪ ،‬ﻭﺩﻗﺔ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻓﻲ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‪.‬‬

‫‪25‬‬

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 ‫* ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻭﺍﻷﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪:‬‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﺘﺼﻨﻴﻑ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺇﻟﻲ ﻨﻭﻋﻴﻥ ﺭﺌﻴﺴﻴﻴﻥ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻭﻙ ﺃﻭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺃﻭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻼﺸﺨﺼﻴﺔ )ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ(‪.‬‬
‫* ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺴﻠﻭﻜﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺘﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺢ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﺍﻟﺸﺨﺼﻲ ﻓﺎﻟﻤﺸﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﺨﻁ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻴﺤﺎﻓﻅ ﻋﻠﻰ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺸﺨـﺼﻴﺔ‬
‫ﻭﺸﺩﻴﺩﺓ ﻟﻤﺭﺅﻭﺴﻴﻪ‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﺘﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﻗﻴـﺎﺱ ﺍﻹﻨﺘـﺎﺝ ﻭﺘﺘﻤﺜـل ﺒﻤﺘﺎﺒﻌـﺔ‬
‫ﺴﺠﻼﺕ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻭﺃﺭﻗﺎﻡ ﺍﻟﻤﺒﻴﻌﺎﺕ ﻭﻜﻼ ﺍﻟﻨﻭﻋﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻴﻜﻤﻼﻥ ﺒﻌﻀﻬﻤﺎ ﻭﺘﻤـﺎﺭﺱ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ‬
‫ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﻟﺘﻌﻁﻲ ﺩﻟﻴل ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺩﺍﺀ‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺘﻤﺎﺭﺱ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﺘﻁﻠﺒـﺎﺕ ﺍﻷﺩﺍﺀ‬
‫ﻤﻌﺭﻭﻓﺔ ﻭﻟﻜﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﺤﺎﺠﺔ ﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺭﺒﻁ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺒﺎﻷﺩﺍﺀ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺤﻴﺙ ﺘﻘﺴﻡ ﺍﻟﺨﻁﻁ ﺇﻟﻲ ﺃﻫـﺩﺍﻑ ﺃﻭﻟﻴـﺔ‬
‫ﻭﺜﺎﻨﻭﻴﺔ ﻭﻓﺭﻋﻴﺔ ﻭﺘﻭﺯﻉ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻭﺇﺩﺍﺭﺍﺘﻬﺎ ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺃﺴﺎﺴﺎﹰ ﻟﻠﻘﻴـﺎﺱ‬
‫ﻤﻊ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺨﻁﻁﺔ ﻟﻺﺩﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﻜﻤﺎ ﻴﻭﻀﺤﻬﺎ ﺍﻟﺸﻜل‪:‬‬

‫‪26‬‬

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 ‫"ﻨﻅﺎﻡ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻟﻠﺭﺒﻁ ﺒﻴﻥ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﻭﺍﻷﺩﺍﺀ ﻋﻠﻰ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ"‬

‫ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ )ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﻗﻴﺎﺱ ﺍﻷﺩﺍﺀ(‬ ‫ﺍﻟﺨﻁﺔ )ﺼﻴﺎﻏﺔ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻷﻭﻟﻲ(‬ ‫ﻤﺴﺘﻭﻱ‬

‫ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻭﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺨﻁﻁﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﻨﻅﻤﺔ ﻜﻜل‪.‬‬
‫ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺘﺸﻐﻴل‬
‫ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻠﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺨﻁﻁﺔ ﻟﻤﺩﻴﺭ ﻋﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﻟﻠﻤﺩﻴﺭﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﻴﻥ‪.‬‬
‫ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ‪ -‬ﻭﻀﻊ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﻭﺯﻴﻊ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﻤﺩﻴﺭﻱ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﻴﺔ‬ ‫ﻜﻜل‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﻭﺯﻴﻊ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﻤﺩﻴﺭﻭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﺨﻁﻁ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ‬
‫‪ -‬ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﻨﻔﻘﺔ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ‬ ‫ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﻨﻔﻘﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﻭﺍﻟﺴﻠﻊ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‪.‬‬ ‫ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﻭﺍﻟـﺴﻠﻊ ﻭﺍﻟﺨـﺩﻤﺎﺕ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪.‬‬

‫* ﻭﺘﻨﻘﺴﻡ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻭﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﻭﺍﻷﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﻜﺄﺩﻭﺍﺕ ﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺇﻟـﻲ ﻨـﻭﻋﻴﻥ‬
‫ﺭﺌﻴﺴﻴﻴﻥ‪:‬‬
‫‪ -1‬ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻭﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﻭﺼﻔﻴﺔ )ﻏﻴﺭ ﻜﻤﻴﺔ(‪.‬‬
‫‪ -2‬ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻭﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﻜﻤﻴﺔ ﻭﺘﺸﻤل ﺍﻷﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﻜﻤﻴﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﻤﻥ ﺃﻤﺜﻠﺘﻬﺎ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻜﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻨﺴﺏ ﻭﺍﻟﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ )ﺍﻟﺴﻴﻭﻟﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺩﻴﻭﻨﻴﺔ(‪.‬‬
‫‪ -‬ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﻤﺜل ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﻭﺍﻟﺭﺒﺤﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺨﺭﺍﺌﻁ ﺠﺎﻨﺕ ﻭﺒﻴﺭﺕ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﺭ ﻟﺤﺭﺝ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺠﺩﺍﻭل ﻭﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻌﻤل ﻟﻘﻴﺎﺱ ﻜﻤﻴﺔ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺒﻁﺎﻗﺔ ﺍﻵﻟﺔ ﻟﺒﻴﺎﻥ ﺒﺩﺀ ﺘﺸﻐﻴﻠﻬﺎ ﻭﻤﻭﺍﻋﻴﺩ ﺍﻟﺼﻴﺎﻨﺔ ﻟﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺒﺭﻤﺠﺔ ﺍﻟﺨﻁﻴﺔ ﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺠﺩﻭﻟﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻷﺭﻗﺎﻡ ﺍﻟﻘﻴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻘﻴﺎﺱ ﺤﺠﻡ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻌﻴﻨﺎﺕ ﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﺠﻭﺩﺓ ﻭﺍﻟﻤﺨﺯﻭﻥ‪.‬‬

‫‪27‬‬

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 ‫‪ -‬ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺩﻭﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺨﺭﺍﺌﻁ ﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﺠﻭﺩﺓ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻔﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻘﺎﻴﻴﺱ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺴﺠﻼﺕ ﻭﺒﻁﺎﻗﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﺍﻡ ﻟﻀﺒﻁ ﺤﻀﻭﺭ ﻭﺍﻨﺼﺭﺍﻑ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻼﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﺒﺭﻴﺔ ﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﻤﺴﺘﻭﻱ ﺍﻟﺠﻭﺩﺓ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺴﻼﺴل ﺍﻟﺯﻤﻨﻴﺔ ﻟﺘﻔﺴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﻴﻌﺎﺕ ﻭﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻭﺍﻷﺭﺒﺎﺡ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﻭﺍﻻﻨﺤﺩﺍﺭ ﻟﻘﻴﺎﺱ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﻤﺘﻐﻴﺭﻴﻥ ﺃﻭ ﺃﻜﺜﺭ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﻭﺍﻟﻤﻼﺤﻅﺎﺕ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﺎﻷﻫﺩﺍﻑ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﺎﺕ‪.‬‬
‫* ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺎﻋﺩ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺇﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺜﺎﻟﻴﺔ ﺘﺘﺤﻘﻕ ﻋﻨﺩ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﺤﺭﺠﺔ ﻭﺇﻋﻁـﺎﺀ ﺍﻷﻫﻤﻴـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻴـﺔ‬
‫ﻹﻨﺠﺎﺯ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻼﺕ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺍﻜﺯ ﻓﺎﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺘﺤﺘﻭﻱ ﻋﻠﻰ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﻤـﺴﺅﻭﻟﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺜل ﻭﺤﺩﺍﺕ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﺭﻋﻴﺔ ﻴﺭﺃﺴﻬﺎ ﻤﺩﻴﺭ ﻤﺴﺅﻭل ﻋﻥ ﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﻭﺇﻨﺠﺎﺯﺍﺕ ﻤﻌﻴﻨـﺔ ﻭﻫـﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻜﺯ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﺭﺘﺒﺔ ﻫﺭﻤﻴﺎﹰ ﺤﻴﺙ ﺘﻭﺠﺩ ﻤﺭﺍﻜﺯ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻱ ﺍﻟﺸﻌﺒﺔ ﺜﻡ ﺍﻟﻘـﺴﻡ ﺜـﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺜـﻡ‬
‫ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ‪.‬‬
‫ﺇﻥ ﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻨﻘﺎﻁ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻲ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻏﻴﺭ ﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻬـﻭﺩ‬
‫ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴل ﻤﻥ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﺎﻟﻤﺸﺎﻜل ﺍﻟﺨﻁﻴﺭﺓ ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﻴﺘﻁﺎﺒﻕ ﻤﻊ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﻓﻜﻼﻫﻤﺎ ﻴﺅﻜﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﻤﻬﻤﺔ ﻭﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﻬﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﺘﺩﺓ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻐﺫﻴﺔ ﺍﻟﻌﻜﺴﻴﺔ‪ :‬ﻭﻫﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺘﺼﺤﻴﺤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤـﺴﺘﻘﺒل‬
‫ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﻠﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺠﻤﻌﻬﺎ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻋﻥ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﻀﻲ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺍﻟﺴﺭﻋﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺒﻠﻴﻎ‬
‫ﻋﻥ ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ ﻭﺍﻟﺤﺫﺭ ﻤﻥ ﻋﺩﻡ ﻭﺼﻭل ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺃﻭ ﻭﺼﻭﻟﻬﺎ ﻤﺘﺄﺨﺭﺓ ﺃﻭ ﻨﺎﻗﺼﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺭﻨﺔ ‪ :‬ﻴﺘﺤﺘﻡ ﻋﻠﻰ ﺃﻱ ﻨﻅﺎﻡ ﺭﻗﺎﺒﻲ ﺃﻥ ﻴﺘﺠﺎﻭﺏ ﻤﻊ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﻤﻐﻴـﺭﺓ ﻭﺍﻟﺘﻁـﻭﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﻼﺌﻤﺔ‪ :‬ﻭﻴﻘﺼﺩ ﺒﻬﺎ ﻤﻼﺌﻤﺔ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻟﻠﻤﻨﻅﻤﺔ ﻭﻁﺒﻴﻌﺔ ﻨﺸﺎﻁﻬﺎ ﻭﻫﻴﻜﻠﻬﺎ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻭﻀﻭﺡ‪ :‬ﻭﻫﻭ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻤﻔﻬﻭﻤﺎﹰ ﻤﻥ ﻗﺒل ﻤـﺴﺘﺨﺩﻤﻴﻪ ﻤـﻥ ﺤﻴـﺙ ﺍﻟﻤﻌـﺎﻴﻴﺭ‬
‫ﻭﺍﻷﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻭﻜﻴﻔﻴﺔ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻬﺎ‪.‬‬

‫‪28‬‬

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 ‫‪ -‬ﺍﻟﻌﻨﺼﺭ ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻲ‪ :‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﻌﺭﻭﻑ ﺃﻥ ﺃﻱ ﻨﻅﺎﻡ ﺭﻗﺎﺒﻲ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻷﻓﺭﺍﺩ ﻟﻪ ﺃﺜﺎﺭ ﻨﻔـﺴﻴﻪ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺃﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﺍﻵﻟﻲ ﺍﻟﻤﺤﻜﻡ ﻗﺩ ﻴﻔﺸل ﺇﺫﺍ ﺃﻅﻬﺭ ﺃﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺭﺩﻭﺩ ﻓﻌل ﺴـﻠﺒﻴﺔ‬
‫ﻀﺩﻩ‪.‬‬
‫* ﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻐﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪:‬‬
‫ﺘﺅﺩﻱ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺸﺩﺩﺓ )ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻐﺔ( ﺇﻟﻲ ﺇﻟﻐﺎﺀ ﺃﻭ ﺘﻘﻠﻴل ﻓﻭﺍﺌﺩ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﺔ ﻓﺎﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘـﺴﺘﺨﺩﻡ‬
‫ﻨﻅﺎﻡ ﺭﻗﺎﺒﻲ ﻤﻌﻘﺩ ﻤﺜل ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﻭﺍﻟﻤﻘﺎﻴﻴﺱ ﻗﺩ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻲ ﺃﺜﺎﺭ ﻏﻴـﺭ ﻤﺭﻏـﻭﺏ ﻓﻴﻬـﺎ‬
‫ﻭﺘﺸﻤل ﺍﻟﻤﻅﺎﻫﺭ ﺍﻟﺴﻠﺒﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺘﺩﺍﺨل ﻭﺍﻻﺯﺩﻭﺍﺠﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺇﻋﺎﻗﺔ ﻅﺎﻫﺭﺓ ﺍﻻﺒﺘﻜﺎﺭ ﻭﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﺍﻟﺭﻭﺡ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻋﺩﻡ ﺘﺸﺠﻴﻊ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﻔﻭﻴﺽ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﺤﻭل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﻥ ﻭﺴﻴﻠﺔ ﺇﻟﻲ ﻏﺎﻴﺔ‪.‬‬
‫* ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ‪:‬‬
‫ﻋﺭﻑ ﺍﻟﻤﻌﻬﺩ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻲ ﻟﻠﻤﺩﻗﻘﻴﻥ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﻴﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﺒﺄﻨﻬﺎ‪:‬‬
‫" ﻨﺸﺎﻁ ﺘﻘﻴﻴﻤﻲ ﻤﺴﺘﻘل ﺩﺍﺨل ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻤﻥ ﺃﺠل ﻓﺤﺹ ﺍﻟﻨﻭﺍﺤﻲ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻤﻠﻴـﺎﺕ ﺍﻷﺨـﺭﻯ‬
‫ﺒﻬﺩﻑ ﺨﺩﻤﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ "‪.‬‬
‫*ﻭﻗﺩ ﺍﺯﺩﺍﺩ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻋﺩﺓ ﻋﻭﺍﻤل ﻤﻨﻬﺎ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻜﺒﺭ ﺤﺠﻡ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﻭﻀﺨﺎﻤﺔ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﺎ ﻭﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺍﺕ ﺒﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻟﻀﻌﻑ ﺍﻟﺒﺸﺭﻱ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺘﻭﺠﻪ ﻨﺤﻭ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‪.‬‬
‫*ﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺘﺅﺩﻱ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭﻅﻴﻔﺘﻴﻥ ﺃﺴﺎﺴﻴﺘﻴﻥ ﻫﻤﺎ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺃﺼﻭل ﻭﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﺩﻗﺔ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺭﻓﻊ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﻭﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺎﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫*ﻤﻘﻭﻤﺎﺕ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﺍﻟﺠﻴﺩ‪:‬‬
‫ﻟﻐﺭﺽ ﻨﺠﺎﺡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻻ ﺒﺩ ﻤﻥ ﺃﻥ ﻴﺘﻭﺍﻓﺭ ﻓﻴﻬﺎ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺘﺸﻜل ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺘﻜﺎﻤل‬
‫ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭﻫﻲ‪:‬‬
‫* ﻭﺠﻭﺩ ﻫﻴﻜل ﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﻤﻨﺎﺴﺏ ﻴﻭﻀﺢ ﺨﻁﻭﻁ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫‪29‬‬

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 ‫"ﻤﺠﻤﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻜﻡ ﻋﻼﻗﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴـﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴـﺔ ﺒﺎﻟـﺴﻠﻁﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻭﺒﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﺒﻬﺩﻑ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺘـﺼﺭﻓﺎﺕ ﻫـﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﻤﺘﺨﺫﻱ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ"‬
‫ﻭﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻬﻴﻜل ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻤﻨﺎﺴﺒﺎﹰ ﺇﺫﺍ ﻤﺎ ﻗﺎﻡ ﻋﻠﻰ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﺘﻭﺼﻴﻑ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ‬
‫‪ -‬ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫* ﻭﺠﻭﺩ ﻨﻅﺎﻡ ﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺴﻠﻴﻡ ﻴﻼﺌﻡ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺸﺎﻤﻠﺔ‪:‬‬
‫"ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴـﺒﺔ‪ ،‬ﺘـﺴﺘﺨﺩﻡ ﻤﺠﻤﻭﻋـﺔ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﺴﺠﻼﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﺒﻬﺩﻑ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﻤﻭﺠﻭﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻘـﺩﻴﻡ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨـﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﺩﻗﻴﻘﺔ ﻀﻤﻥ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﻭﻗﻭﺍﺌﻡ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺘﻌﻜﺱ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ"‬
‫‪ -‬ﺃﻥ ﻴﻘﻭﻡ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻋﻠﻰ ﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﻭﻤﺒﺎﺩﺉ ﺘﺘﺴﻡ ﺒﺎﻟﻭﻀﻭﺡ ﻭﺍﻟﺜﺒـﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺭﻭﻨـﺔ ﻟـﺘﺤﻜﻡ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺃﻥ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﻭﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﺘﺴﺎﻋﺩ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﺠﺩﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺩﻗﺘﻬﺎ ﻭﺴﻼﻤﺔ ﺍﻟﺘﺒﻭﻴﺏ ﻓﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺸﻤﻭل ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﺴﺠﻼﺕ ﺘﺤﻜﻤﻬﺎ ﻤﺠﻤﻭﻋـﺔ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺘﺤﺩﺩ ﺒﻭﻀﻭﺡ ﺍﻟﺩﻭﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﻴﺔ‬
‫‪ -‬ﺇﺘﺒﺎﻉ ﻤﺒﺩﺃ ﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﻌﻤل ﺤﺘﻰ ﻴﺘﺎﺡ ﻟﻠﻔﺭﺩ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻋﻤل ﻤﻥ ﻴﺴﺒﻘﻪ ﻟﻠﻘـﻀﺎﺀ ﻋﻠـﻰ ﺍﺤﺘﻤـﺎﻻﺕ‬
‫ﺍﻟﻐﺵ ﻭﺍﻟﺨﻁﺄ ﻭﺴﺭﻋﺔ ﻜﺸﻔﻬﺎ ﺤﺎل ﻭﻗﻭﻋﻬﺎ‪.‬‬
‫* ﻭﺠﻭﺩ ﻨﻅﺎﻡ ﻤﺴﺘﻨﺩﻱ ﺠﻴﺩ‪:‬‬
‫ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺘﻤﻴﺯ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﻱ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻭﺠﻭﺩ ﺘﻨﺴﻴﻕ ﻜﺎﻤل ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﻱ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺤﺘﻰ ﻴﺴﻬل ﺤﺼﺭ ﺍﻟﻤـﺴﺅﻭﻟﻴﺔ‬
‫ﻭﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ‬
‫‪ -‬ﺘﺤﻴﺩ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﺼﻭﺭ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻭﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ ﺇﻋﺩﺍﺩﻫﺎ ﻟﻜل ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻤﺴﺘﻨﺩﻴﻪ ﻭﻓﻘﺎﹰ ﻟﻠﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻤﻨﻊ ﺍﺯﺩﻭﺍﺠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ ﻭﺘﻘﻠﻴل ﻋﺩﺩﻫﺎ ﻟﻜل ﻋﻤﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫* ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺘﻤﺘﻌﻭﻥ ﺒﺎﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﺍﻟﺨﺒﺭﺓ ﻭﺍﻟﻨﺯﺍﻫﺔ‪:‬‬
‫* ﻭﺠﻭﺩ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻟﻸﺩﺍﺀ ﺒﺸﻜل ﻤﺤﺩﺩ ﻭﻭﺍﻀﺢ ﻴﺘﻘﻴﺩ ﺒﻪ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻭﻥ ﺃﺜﻨـﺎﺀ‬
‫ﻋﻤﻠﻬﻡ )ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ(‪.‬‬

‫‪30‬‬

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 ‫* ﺃﻗﺴﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ -1‬ﺘﻨﻘﺴﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫‪ -‬ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺭﺌﺎﺴﻴﺔ‪ :‬ﻜل ﻤﺩﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﻟﻪ ﺴﻠﻁﺔ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻤﻭﻅﻔﻴﻪ ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺘﻔﻭﻴﺽ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺇﻟﻲ ﻜل ﻤﻥ ﻴﺒﺎﺸﺭ ﺍﻹﺸﺭﺍﻑ ﻋﻠﻰ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻵﺨﺭﻴﻥ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‬
‫ﻭﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪ :‬ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻘﻭﻤﻭﻥ ﺒﻌﻠﻴﻤﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﻴﺴﻤﻲ ﺍﻟﻔـﺭﺩ‬
‫)ﻤﺭﺍﻗﺏ ﻤﺎﻟﻲ(‪.‬‬
‫* ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫"ﻤﻭﻅﻑ ﻤﺎﻟﻲ ﻤﻌﻴﻥ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﻭﺯﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﺍﺌﺭ ﻭﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌـﺔ ﻟﻬـﺎ ﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ ﺍﻹﻴـﺭﺍﺩﺍﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﻤﻭﻜﻠﺔ ﺇﻟﻴﻪ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ"‬
‫ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻤﺎﺩﺓ )‪ (1‬ﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ )‪ (7‬ﻟﻌﺎﻡ‪.1998‬‬
‫"ﻜل ﻤﻭﻅﻑ ﻤﻌﻴﻥ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭﻴﻨﺎﻁ ﺒﻪ ﺘﺤﻤل ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﺴﺘﻼﻡ ﺃﻤـﻭﺍل ﻋﺎﻤـﺔ ﺃﻭ‬
‫ﺤﻔﻅﻬﺎ ﺃﻭ ﺇﻨﻔﺎﻗﻬﺎ ﺃﻭ ﻤﺭﺍﻗﺒﺘﻬﺎ ﺃﻭ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﺩﻓﺎﺘﺭ ﻭﺍﻟﻤـﺴﺘﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﻭﺇﺠـﺭﺍﺀ ﺍﻟﻘﻴـﻭﺩ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﺃﻭ ﺘﺭﺠﻴﻠﻬﺎ ﻟﻠﺴﺠﻼﺕ ﻭﺍﻟﺒﻁﺎﻗﺎﺕ ﻭﺍﻟﻨﻤﺎﺫﺝ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ ﻟﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﻜل ﻤﻭﻅﻑ ﻭﻴﻨـﺎﻁ‬
‫ﺒﻪ ﻤﻬﺎﻡ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺇﻋﺩﺍﺩ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﻭﺍﻟﺘﺤﻠﻴل ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪.‬‬
‫‪-2‬ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺘﻭﻗﻴﺕ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﺴﺒﻘﺔ )ﺍﻟﻭﻗﺎﺌﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺎﻨﻌﺔ( ﺃﻱ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﻨﻊ ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺠﺎﻭﺯﺍﺕ ﻗﺒل ﻭﻗﻭﻋﻬـﺎ ﺤﻴـﺙ‬
‫ﻴﺘﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻗﺒل ﺍﺴﺘﻜﻤﺎل ﻋﻠﻤﻴﺔ ﺍﻟﺼﺭﻑ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﺴﺘﻤﺭﺓ‪.‬‬
‫ﻭﻫﻲ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺘﺒﺩﺃ ﻤﻊ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺘﺴﺘﻤﺭ ﻤﻌﻬﺎ ﻭﻫﻲ ﺃﻴﻀﺎﹰ ﻤﻥ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻭﻗﺎﺌﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻻﺤﻘﺔ‪ :‬ﻭﺘﺒﺩﺃ ﺒﻌﺩ ﺤﺩﻭﺙ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺒﻌﺩ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -3‬ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺩﺭﺠﺔ ﺍﻟﺸﻤﻭل ﻭﻤﺩﻱ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ‬
‫ﺃ‪ -‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ‪ :‬ﻭﺘﻌﺭﻑ ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻨﻅﺎﻤﻴﺔ ﻭﺘﻌﻨﻲ ﻓﺤﺹ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺜﺒﺘﺔ ﺒﺎﻟﺩﻓﺎﺘﺭ ﻭﺍﻟـﺴﺠﻼﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺼﺤﺔ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺩﻗﺔ ﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﺤﻭﺍﺩﺙ ﺍﻟﺴﺭﻗﺔ ﻭﺍﻻﺨﺘﻼﺱ ﻭﺍﻹﻫﻤﺎل‪.‬‬
‫‪ -‬ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫‪ -‬ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‬
‫ﻭﺘﺸﻤل‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻤـﺩﻱ ﺍﻻﻟﺘـﺯﺍﻡ ﺒﺎﻷﻨﻅﻤـﺔ‬
‫ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ‬

‫‪31‬‬

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 ‫ﺏ‪ -‬ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ‬
‫ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺃﻭ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬
‫ﺝ‪ -‬ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‪ :‬ﻭﺘﺤﺩﺙ ﻟﻠﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻤﺔ ﺴﻠﻔﺎﹰ ﻭﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﻟﻬﺎ‪.‬‬
‫* ﻤﺼﺎﺩﺭ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪:‬‬
‫ﻜﺎﻥ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ ﻻ ﻴﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﺃﻱ ﺘﺸﺭﻴﻊ ﻤﺎﻟﻲ ﻴـﻨﻅﻡ ﻋﻤﻠﻴـﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺤﺘﻰ ﻗﺩﻭﻡ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻤﺎ ﻋﺩﺍ ﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻭﺍﺭﺩﺍﹰ ﻓﻲ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻷﺭﺩﻨﻴﺔ‬
‫ﻗﺒل ﻋﺎﻡ ‪1967‬ﻡ ﻭﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺘﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻷﻭﺍﻤﺭ ﺍﻟﻌﺴﻜﺭﻴﺔ ﺍﻟـﺼﺎﺩﺭﺓ‬
‫ﻋﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻌﺴﻜﺭﻴﺔ ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻴﺔ‬
‫ﻭﻤﻊ ﻗﺩﻭﻡ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺒﺩﺃﺕ ﺒﺈﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺤﻭ ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺼﺩﻭﺭ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻫﻴﺌﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺭﻗﻡ )‪ (17‬ﻟﻌﺎﻡ ‪1995‬ﻡ ﻭﺍﻟﺫﻱ ﺍﺴـﺘﺒﺩل ﺒﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺩﻴـﻭﺍﻥ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺭﻗﻡ )‪ (15‬ﻟﺴﻨﺔ ‪2004‬ﻡ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺼﺩﻭﺭ ﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﻤﺩﻴﺭﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﺒﺘﺎﺭﻴﺦ ‪1997/8/4‬ﻡ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﻀﺢ ﻤﻬﺎﻡ ﻭﻭﺍﺠﺒـﺎﺕ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺩﻴﺭﻴﺔ ﻭﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺼﺩﻭﺭ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻌﺎﻡ ‪1997‬ﻡ ﻭﺩﻟﻴل ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺭﺃﺴـﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻫـﻲ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘـﺔ‬
‫ﺒﺈﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺍﺴﺘﺒﺩﻟﺕ ﺒﺎﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪2005‬ﻡ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪2005‬ﻡ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺼﺩﻭﺭ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ )‪ (7‬ﻟﻌﺎﻡ ‪1998‬ﻡ ﺒﺸﺄﻥ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺸﺌﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺘـﺎﺭﻴﺦ‬
‫‪1998/10/20‬ﻡ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺼﺩﻭﺭ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻠﻭﺍﺯﻡ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺭﻗﻡ )‪ (9‬ﻟﺴﻨﺔ ‪1998‬ﻡ ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﻭﻀﺢ ﻜل ﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻌﻁـﺎﺀﺍﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻭﻁﺭﻕ ﺍﻟﺸﺭﺍﺀ ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺨﺯﻭﻥ ﻭﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻭﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﺩﻋﺎﺕ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺼﺩﻭﺭ ﺘﻌﺎﻤﻴﻡ ﻭﺒﻼﻏﺎﺕ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺴﻨﻭﻱ‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻋﻥ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﺜل‪:‬‬
‫‪ -‬ﺘﻌﻤﻴﻡ ﺭﻗﻡ ‪ 98/3‬ﺒﺸﺄﻥ ﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺴﻔﺭ ﻭﺘﻌﻤﻴﻡ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫*ﺍﻟﻬﻴﻜل ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ‪:‬‬
‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻫﻲ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺸﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﻭﺭﻗﺎﺒـﺔ ﺍﻟﻤـﻭﺍﺭﺩ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻲ ﺇﺸﺭﺍﻑ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻭﺯﺍﺭﺘﻪ ﻭﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻬـﻭ‬
‫ﻴﺸﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻴﺭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺓ ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﺩﻴﺭﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴـﺔ ﺘﻨﻅﻴﻤـﺎﹰ ﻫـﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫‪32‬‬

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 ‫* ﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ‪-:‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻭﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻠﻑ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺒﺩﻴﺩ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻀﻤﺎﻥ ﺼﺤﺔ ﺍﻟﺘﺴﺠﻴل ﻟﺠﻤﻴﻊ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﻭﺤﻴﺩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺎﺕ ﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﻓﻲ ﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺭﺼﺩ ﻭﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺤﺭﻜﺔ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺭﺴﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺘﻜﻭﻴﻥ ﺍﻟﻨﻅﻡ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﻓﻘﺎﹰ ﻟﻠﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻤﻌﻤﻭل ﺒﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﺘﻭﺍﻓﻕ ﻭﺍﻻﻨﺴﺠﺎﻡ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁﺔ ﻭﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺇﻤﺩﺍﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﺒﺎﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﺍﻟﺩﻗﻴﻘﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﺤﺴﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﻷﻏﺭﺍﺽ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻪ ﻭﺍﻟﻜﺸﻑ ﻋﻤﺎ ﻴﻘـﻊ‬
‫ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺼﺩﺩ ﻤﻥ ﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ‪.‬‬
‫* ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﻭﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﻤﺩﻴﺭﻴﺔ‪-:‬‬
‫‪ -‬ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﻘﺒﻭﻀﺎﺕ ﻭﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺩﻭﺍﺌﺭ ﻟﻠﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﻗﻴﻤﻬﺎ ﺍﻟﺼﺤﻴﺤﺔ ﻭﺠﺒﺎﻴﺘﻬﺎ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﻋﻴـﺩ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻭﺇﻴﺩﺍﻋﻬﺎ ﻓﻲ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺠﺒﺎﻴﺔ ﺍﻟﻔﺭﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺼﺤﺔ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺸﻬﺭﻴﺔ ﻗﺒل ﺭﻓﻌﻬﺎ ﺇﻟـﻲ ﺍﻟﺠﻬـﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘـﺼﺔ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺓ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﺍﺌﺭ ﺴﻭﺍﺀ ﺍﻟﻤﺤﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺢ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﻤﻨﺢ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﻴﻨﻴﺔ ﻷﻏﺭﺍﺽ ﺍﻹﺩﺨﺎل ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻬﺩﺓ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺩﻗﺔ ﻭﺴﻼﻤﺔ ﺴﺠﻼﺕ ﺍﻟﻌﻬﺩﺓ ﺍﻟﺜﺎﺒﺘﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻔﺤﺹ ﺍﻟﻔﺠﺎﺌﻲ ﻟﻠﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﻭﺍﻟﻌﻬﺩﺓ ﻭﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺍﺕ ﺍﻟﺜﺎﺒﺘﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻓﺎﺘﺭ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﻟﺠﺎﻥ ﺍﻟﺠﺭﺩ ﻭﺍﻹﺘﻼﻑ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﻤﻊ ﺍﻟﺩﻭﺍﺌﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﺔ ﻟﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﻤﻼﺤﻅﺎﺕ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻹﺠﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﻔﺴﺎﺭﺍﺘﻪ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺇﺒﺩﺍﺀ ﺍﻟﻨﺼﺢ ﻭﺍﻟﻤﺸﻭﺭﺓ ﻟﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺩﺨﻭل ﺇﻟﻲ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻻﺴﺘﺨﺭﺍﺝ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ ﻭﺇﺠﺎﺯﺘﻬﺎ ﻟﻠﺼﺭﻑ ﻗﺒل ﺍﻟﺼﺭﻑ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻌﺎﻡ ‪.2005‬‬

‫‪33‬‬

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 ‫" ﻤﻭﻗﻊ ﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻬﻴﻜل ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﻟﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ "‬

‫اﻟﻮزﯾﺮ‬

‫ﻟﺠﻨﺔ اﻟﺘﺪﻗﯿﻖ‬ ‫اﻟﻮﻛﯿﻞ‬

‫اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻟﻠﺘﺪﻗﯿﻖ اﻟﺪاﺧﻠﻲ‬
‫اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ‬ ‫اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﯾﺔ‬ ‫ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺪاﺧﻠﯿﺔ‬

‫داﺋﺮة اﻟﺸﺆون اﻟﺨﺎرﺟﯿﺔ واﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺭﻭﺍﺘﺏ‬ ‫داﺋﺮة رﻗﺎﺑﺔ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻤﺮﻛﺰﯾﺔ‬ ‫داﺋﺮة اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺴﻜﺭﻴﺔ‬ ‫رﻗﺎﺑﺔ ﻣﺮاﻛﺰ اﻟﻤﺴﺆوﻟﯿﺔ اﻷﺧﺮى‬ ‫داﺋﺮة ﺗﺪﻗﯿﻖ أﻣﻼك اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫داﺋﺮة ﺧﺪﻣﺎت اﻟﻨﻘﻞ واﻻﺗﺼﺎﻻت‬
‫ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‬
‫رﻗﺎﺑﺔ إﯾﺮادات ﺿﺮﯾﺒﺔ اﻟﺪﺧﻞ واﻷﻣﻼك‬ ‫داﺋﺮة اﻷﻣﻦ واﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم‬
‫ﺍﻟﻌﺴﻜﺭﻴﺔ‬ ‫رﻗﺎﺑﺔ ﺿﺮﯾﺒﺔ اﻟﺠﻤﺎرك واﻟﻤﻜﻮس واﻟﻤﻀﺎﻓﺔ‬ ‫داﺋﺮة اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ واﻹﻋﻼم‬
‫ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‬ ‫رﻗﺎﺑﺔ إﯾﺮادات ﻣﺮاﻛﺰ اﻟﻤﺴﺆوﻟﯿﺔ اﻷﺧﺮى‬ ‫داﺋﺮة اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺴﻜﺭﻴﺔ‬ ‫رﻗﺎﺑﺔ وزارة اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﺘﺸﻐﯿﻠﯿﺔ‬ ‫داﺋﺮة اﻹدارة اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‬
‫رﻗﺎﺑﺔ اﻟﺮواﺗﺐ واﻷﺟﻮر‬
‫دواﺋﺮ ﻣﻜﺎﺗﺐ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻮزارات‪.‬‬
‫رﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺮوض واﻟﻤﺸﺎرﯾﻊ واﻟﺼﻨﺎدﯾﻖ‬
‫اﻟﺨﺎﺻﺔ‬

‫ﻭﻗﺩ ﻨﺹ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ )‪ (7‬ﻟﻌﺎﻡ ‪1998‬ﻡ ﻋﻠﻰ ﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻨﺤـﻭ‬
‫ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ‪-:‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ )‪ (47‬ﻨﺼﺕ ﻋﻠﻰ‪-:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻭﺯﻴﺭ ﻫﻭ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭل ﻋﻥ ﺭﻗﺎﺒـﺔ ﺤـﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟـﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴـﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﻭﻤﻌﺎﻤﻼﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻓﻲ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬـﺎ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﺨﺘﺹ ﺃﻭ ﻤﺴﺅﻭل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﺴﺅﻭﻻﹰ ﻋـﻥ ﺘﻨﻔﻴـﺫ‬
‫ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﻭﺯﺍﺭﺘﻪ ﺃﻭ ﻤﺅﺴﺴﺘﻪ‪.‬‬
‫ﺏ‪ .‬ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻤﺴﺅﻭﻻﹰ ﻋﻥ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺎﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺩﺍﺌﺭﺘﻪ ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟـﻙ‬
‫ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻭﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﻭﺠﺒﺎﻴﺔ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺤﻔﻅﻬﺎ ﻭﻗﻴﺩﻫﺎ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺘﺘﻔﻕ ﻤﻊ ﺍﻷﺼـﻭل‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﺭﻑ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬

‫‪34‬‬

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 ‫ﺝ‪ .‬ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﺩﻗﻘﻴﻥ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﻴﻥ ﻓﻲ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺘـﺎﺒﻌﻴﻥ‬
‫ﻟﻠﻭﺯﺍﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫* ﻨﺼﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ )‪ (49‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻋﻠﻰ‪-:‬‬
‫ﻟﻠﻭﺯﻴﺭ ﻭﺒﻤﻭﺍﻓﻘﺔ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﺃﻥ ﻴﻌﻴﻥ ﻤﺩﻗﻘﻴﻥ ﻤﺎﻟﻴﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﻭﺫﻟﻙ ﻟﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﻤﺸﻭﺭﺓ ﻟﻬﺎ ﻭﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺎﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻭﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﺨﺘﻼﻑ ﺍﻟﺭﺃﻱ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺩﻗﻕ ﻭﺍﻟﻤﺩﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻷﻱ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻴﻌﺭﺽ ﺍﻷﻤﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺯﻴﺭ ﻻﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ‪.‬‬
‫* ﻤﺎﺩﺓ )‪ (63‬ﻨﺼﺕ ﻋﻠﻰ‪-:‬‬
‫ﺘﻀﻊ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺓ ﻨﻅﺎﻤﺎﹰ ﻟﻠﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﻼﺌﻡ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻟﻠﻤـﻭﺍﺩ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﻤﻥ ﻜل ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻭﺤـﺩﺍﺘﻬﺎ ﺒﺎﻻﻨﻔـﺎﻕ ﻭﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻋﻴﺔ ﻭﻴﻜﻭﻥ ﻟﻠﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻔﺘﻴﺵ ﻓﻲ ﺃﻱ ﻭﻗﺕ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟـﺴﺠﻼﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻺﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻟﻜل ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪.‬‬
‫*ﻤﻼﺤﻅـﺔ‪ :‬ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻫﻭ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺴﺘﺨﺩﻤﻪ ﻭﺤـﺩﺍﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻲ ﺍﻟﻠـﻭﺍﺌﺢ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺼﺩﺭﻫﺎ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‬
‫ﺇﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‬
‫‪ -‬ﺠﺯﺀ ﻻ ﻴﺘﺠﺯﺃ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻴﻀﻌﻪ ﻭﻴﻨﻔﺫﻩ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻴﻌﻁﻲ ﺘﺄﻜﻴﺩﺍﹰ ﻤﻌﻘﻭﻻﹰ ﻭﻟﻴﺱ ﻤﻁﻠﻘﺎﹰ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻫﻲ ﺠﺯﺀ ﻻ ﻴﺘﺠﺯﺃ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻭﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺩﺙ ﺨﻼل ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻭﺤـﺩﺓ ﻭﺒـﺸﻜل‬
‫ﻤﺴﺘﻤﺭ ﻭﻴﺠﺏ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﺠﺯﺀ ﻫﺎﻡ ﻤﻥ ﻜل ﻨﻅﺎﻡ ﺘﺴﺘﺨﺩﻤﻪ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﺘﻭﺠﻴﻪ ﻋﻤﻠﻴﺎﺘﻬﺎ ﻭﻟﻴﺱ‬
‫ﻜﻨﻅﺎﻡ ﻤﺴﺘﻘل ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻨﻅﺎﻡ ﻴﻀﻌﻪ ﻭﻴﻨﻔﺫﻩ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ‪:‬‬
‫ﺇﻥ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﻫﻭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺴﺎﻋﺩ ﻓﻲ ﺘﻔﻌﻴل ﺃﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﻨﻅـﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ ﺍﻟﺠﻴـﺩ‬
‫ﺘﻜﻭﻥ ﻓﻲ ﺃﻴﺩﻱ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﺤﺩﺩ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﻀﻊ ﺁﻟﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﻨﺸﺎﻁﺎﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ ﺃﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪.‬‬

‫‪35‬‬

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 ‫ﻭﻜﺎﻓﺔ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﻴﻠﻌﺒﻭﻥ ﺩﻭﺭﺍﹰ ﻫﺎﻤﺎﹰ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ‪.‬‬
‫ﺘﻌﻁﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﺘﺄﻜﻴﺩﺍﹰ ﻤﻌﻘﻭﻻﹰ ﻭﻟﻴﺱ ﻤﻁﻠﻘﺎﹰ‪:‬‬
‫ﻻ ﺘﺴﺘﻁﻴﻊ ﺃﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺘﺄﻜﻴﺩﺍﺕ ﻤﻁﻠﻘﺔ ﺤﻭل ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻭﺤـﺩﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴـﺔ ﻓﻬﻨـﺎﻙ‬
‫ﻋﻭﺍﻤل ﺨﺎﺭﺠﺔ ﻋﻥ ﺴﻴﻁﺭﺓ ﻭﺘﺄﺜﻴﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺘﺅﺜﺭ ﻋﻠﻰ ﻤﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ )ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ( ﻋﻠـﻰ ﺘﺤﻘﻴـﻕ‬
‫ﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ‪.‬‬
‫*ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪:‬‬
‫ﻋﺭﺽ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ‬
‫ﺇﻥ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻫﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺍﻻﺘﺼﺎل‪.‬‬
‫* ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ‪:‬‬
‫ﺘﻭﻓﺭ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﺍﻟﺤﺩ ﺍﻷﺩﻨﻰ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﻤﻘﺒﻭﻟﺔ ﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻟﻠﻭﺤـﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﺘﻌﻁﻲ ﺃﺴﺎﺴﺎﹰ ﻴﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺃﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻤﻌﻪ‪.‬‬
‫* ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪:‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺃﻥ ﻴﻘﻴﻤﻭﺍ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﻭﻴﺤﺎﻓﻅﻭﺍ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺒﺸﻜل ﻴﻌﻁﻲ ﺍﻨﻁﺒﺎﻋـﺎﺕ‬
‫ﺇﻴﺠﺎﺒﻴﺔ ﻭﺩﺍﻋﻤﺔ ﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻭﻋﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪.‬‬
‫ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻹﻴﺠﺎﺒﻴﺔ ﺃﺴﺎﺴﺎﹰ ﻟﻜل ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻭﻫﻨﺎﻙ ﻋﺩﺓ ﻋﻭﺍﻤـل ﺘـﺅﺜﺭ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﺒﻴﺌـﺔ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻨﺯﺍﻫﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻭﺍﻟﻘﻴﻡ ﺍﻷﺨﻼﻗﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺤﺎﻓﻅﻭﻥ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻭﺘﻠﻌﺏ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺩﻭﺭﺍﹸ ﻫﺎﻤـﺎﹸ‬
‫ﻗﻴﺎﺩﻴﺎﹰ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﺴﻠﻭﻙ ﺍﻷﺨﻼﻗﻲ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻴﻪ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺘﺯﺍﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﺎﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﻓﻌﻠﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺃﻥ ﻴﻤﺘﻠﻜﻭﺍ ﻭﻴﺤﺎﻓﻅﻭﺍ ﻋﻠﻰ ﻤـﺴﺘﻭﻱ ﻤﻌـﻴﻥ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﺘﺴﻤﺢ ﻟﻬﺎ ﺒﺎﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻭﺍﺠﺒﺎﺘﻬﻡ ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺃﻥ ﺘﺤﺩﺩ ﺍﻟﻤﻬﺎﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﻌﺭﻓـﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤـﺔ ﻟﻠﻘﻴـﺎﻡ‬
‫ﺒﺄﻋﻤﺎل ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﻭﺃﻥ ﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻭﺍﻹﺭﺸﺎﺩ ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻷﺩﺍﺀ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻓﻠﺴﻔﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪ ،‬ﻨﻅﻡ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‪ ،‬ﺍﻟﻘﻭﻱ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻭﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻬﻴﻜل ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﻟﻠﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺤﻴﺙ ﻴﺤﺩﺩ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻪ ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﻔﻭﻴﺽ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﻭﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻭﻱ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ )ﺍﻟﺘﻭﻅﻴﻑ‪ ،‬ﺍﻟﺘﺭﻗﻴﺎﺕ‪ ،‬ﺍﻟﺤﻭﺍﻓﺯ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﻀﺎﺕ(‪.‬‬

‫‪36‬‬

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 ‫‪ -‬ﻋﻼﻗﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺒﺎﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻟﻠﻤﺠﻠـﺱ ﺍﻟﺘـﺸﺭﻴﻌﻲ‪ ،‬ﺩﻴـﻭﺍﻥ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫* ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ‪:‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺃﻥ ﺘﻘﺴﻡ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﺍﺠﻬﻬﺎ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺴـﻭﺍﺀ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺜﺭﺍﺕ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻭﻀﻊ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺜﺎﺒﺘﺔ ﻭﻭﺍﻀﺤﺔ ﻟﻠﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺸﺭﻁﺎﹰ ﺃﺴﺎﺴﻴﺎﹰ ﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ‪.‬‬
‫ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﻋﺒﺎﺭﺓ ﻋﻥ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻭﺘﺤﻠﻴل ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁـﺔ ﺒﺘﺤﻘﻴـﻕ ﺍﻷﻫـﺩﺍﻑ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻓﻲ ﺨﻁﻁ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ ﻭﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ‪.‬‬
‫* ﺘﺤﺘﺎﺝ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺇﻟﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺒﺸﻜل ﺸﺎﻤل ﺴﻭﺍﺀ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﻥ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﻭﻋﻠـﻰ ﺠﻤﻴـﻊ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺃﻭ ﻤﻥ ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻭﺒﻤﺠﺭﺩ ﺘﺤﺩﻴـﺩ ﺍﻟﻤﺨـﺎﻁﺭ‬
‫ﻴﺠﺏ ﺘﺤﻠﻴﻠﻬﺎ ﻟﻠﺘﻌﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﺃﺜﺭﻫﺎ ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﻭﻴﺘﻀﻤﻥ ﺘﺤﻠﻴل ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﺃﻫﻤﻴﺘﻬـﺎ ﻭﺍﺤﺘﻤـﺎﻻﺕ‬
‫ﺤﺩﻭﺜﻬﺎ ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺇﺩﺍﺭﺘﻬﺎ ﻭﺍﻟﺨﻁﻭﺍﺕ ﺍﻟﻭﺍﺠﺏ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻬﺎ‪.‬‬
‫* ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺘﺴﺎﻋﺩ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﻀﻤﺎﻥ ﺃﻥ ﺘﻭﺠﻴﻬﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻗﺩ ﺘﻡ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻬﺎ ﻭﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻫـﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻭﻜﻔﺅﺓ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻟﻠﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫* ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪ :‬ﻋﺒﺎﺭﺓ ﻋﻥ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﺘﻘﻨﻴﺎﺕ ﻭﺁﻟﻴﺎﺕ ﺘﺩﻋﻡ ﺘﻭﺠﻴﻬـﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﻤﺜل ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺤﺩﺙ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﻜل ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﻭﻓﻲ ﻜل ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ‪.‬‬
‫*ﺃﻤﺜﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻸﺩﺍﺀ ﺍﻟﻔﻌﻠﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻱ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻘﻭﻱ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺼﻭل ﺍﻟﺤﺴﺎﺴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻭﻀﻊ ﻤﻘﺎﻴﻴﺱ ﻭﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻷﺩﺍﺀ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻔﺼل ﻓﻲ ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺘﻘﻴﺩ ﺍﻟﺼﺤﻴﺢ ﻟﻠﺼﻔﺎﺕ ﻭﺍﻷﺤﺩﺍﺙ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺘﺴﺠﻴل ﺍﻟﺼﺤﻴﺢ ﻟﻠﺼﻔﻘﺎﺕ ﻭﺍﻷﺤﺩﺍﺙ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺏ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻤﺤﺩﺩﺍﺕ ﺍﻟﺩﺨﻭل ﺇﻟﻲ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭ ﻭﺍﻟﺴﺠﻼﺕ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﺤﻭﻟﻬﺎ‪.‬‬

‫‪37‬‬

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 ‫* ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ‪:‬‬
‫ﻴﺠﺏ ﺘﺴﺠﻴل ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺇﻴﺼﺎﻟﻬﺎ ﺇﻟﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺇﻟﻲ ﺍﻵﺨﺭﻴﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺤﺘﺎﺠﻭﻨﻬﺎ ﺩﺍﺨـل ﺍﻟﻭﺤـﺩﺓ‬
‫ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺸﻜل ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺯﻤﻨﻲ ﻴﺴﺎﻋﺩﻫﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪.‬‬
‫* ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ‪:‬‬
‫ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺃﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻋﻠﻰ ﻓﺘﺭﺓ ﺯﻤﻨﻴﺔ ﻭﺘﻀﻤﻥ ﺃﻥ ﻨﺘﺎﺌﺞ‬
‫ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻴﺘﻡ ﻤﻌﺎﻟﺠﺘﻬﺎ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪.‬‬
‫* ﻴﺠﺏ ﺘﺼﻤﻴﻡ ﺃﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺠﺯﺀ ﻤـﻥ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ﻜﻤﺎ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺘﻡ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﻗﺩ ﺘﻜﻭﻥ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﺒﺸﻜل ﻤﻔﺼل ﻤﻔﻴﺩﺓ ﺨﺎﺼـﺔ‬
‫ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻱ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﻟﺤﻅﺔ ﺯﻤﻨﻴﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻭﻗﺩ ﺘﺄﺨﺫ ﻋـﺩﺓ‬
‫ﺃﺸﻜﺎل‪:‬‬
‫‪ -‬ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺫﺍﺘﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺘﺼﻤﻴﻡ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻔﺤﺹ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﺩﻓﻕ ﺨﺎﺭﺠﻲ‪.‬‬
‫* ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪:‬‬
‫* ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪:‬‬
‫" ﻨﺸﺎﻁ ﺘﻘﻴﻴﻤﻲ ﻤﺴﺘﻘﺒل ﻋﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻴﻬﺩﻑ ﺇﻟﻲ ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤـﻥ ﺼـﺤﺔ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴـﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻭﻤﺸﺭﻭﻋﻴﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﻓﺎﻋﻠﻴﺔ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻷﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻓﻲ ﺇﻨﺠـﺎﺯ‬
‫ﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ ﻭﺒﺭﺍﻤﺠﻬﺎ ﻭﻤﺸﺎﺭﻴﻌﻬﺎ "‪.‬‬
‫* ﻨﻁﺎﻕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻓﺤﺹ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻤﺩﻱ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺎﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﻭﻤﺭﺍﺠﻌﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻓﺤﺹ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻓﺤﺹ ﻭﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ‪.‬‬
‫* ﻭﺘﻐﻁﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺍﻟﺠﻭﺍﻨﺏ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫*ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺘﻜﺎﻤل ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻭﺠﻭﺩ ﻫﻴﻜل ﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﻤﻼﺌﻡ‪.‬‬

‫‪38‬‬

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 ‫‪ -‬ﻭﺠﻭﺩ ﻨﻅﺎﻡ ﻤﺎﻟﻲ ﻭﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺴﻠﻴﻡ ﻭﻤﻼﺌﻡ ﻟﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺸﺎﻤﻠﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻭﺠﻭﺩ ﻨﻅﺎﻡ ﻓﻌﺎل ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﺒﺄﻗﺴﺎﻤﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻭﺠﻭﺩ ﺠﻬﺎﺯ ﺭﻗﺎﺒﻲ ﻤﺘﻤﻜﻥ ﻋﻠﻤﻴﺎﹰ ﻭﻋﻤﻠﻴﺎﹰ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻭﺠﻭﺩ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﻭﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻟﻸﺩﺍﺀ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﻭﻤﺤﺩﺩﺓ ﺠﻴﺩﺍﹰ‪.‬‬
‫* ﺍﻟﻬﻴﻜل ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻓﻲ ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ‪:‬‬
‫ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻤﻬﻤﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺫﻱ ﺘﺄﺴـﺱ ﻓـﻲ ﺒﺩﺍﻴـﺔ ﻋـﺎﻡ‬
‫‪1995‬ﻡ ﻜﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻓﻘﺎﹰ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ )‪ (17‬ﻟﻌﺎﻡ ‪1995‬ﻡ ﻭﺍﻟﺫﻱ ﺍﺴﺘﺒﺩل ﺒﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﻓﻘﺎﹰ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ )‪ (15‬ﻟﺴﻨﺔ ‪2004‬ﻡ ﻭﺍﻟﺫﻱ ﺤﺩﺩ ﻫﺩﻑ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ‬
‫ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻀﻤﺎﻥ ﺴﻼﻤﺔ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺤﺴﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﻷﻏﺭﺍﺽ ﺍﻟﺫﻱ ﺨـﺼﺹ ﻤـﻥ‬
‫ﺃﺠﻠﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺘﻔﺘﻴﺵ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻭﺤﺴﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﻭﻜﺸﻑ ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻑ ﺃﻴﻨﻤﺎ ﻭﺠﺩ‬
‫‪ -‬ﻤﺩﻱ ﺍﻨﺴﺠﺎﻡ ﻭﻤﻁﺎﺒﻘﺔ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻟﻠﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﻭﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﻭﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻨﺎﻓﺫﺓ‬
‫‪ -‬ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﺯﺍﻫﺔ ﻭﺍﻟﻭﻀﻭﺡ ﻓﻲ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﻤﺼﺩﺍﻗﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘﺔ ﺒﺎﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺒﺎﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫* ﻤﻼﺤﻅﺔ‪ :‬ﻴﺘﻭﻟﻲ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴـﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒـﺎﺭﻩ‬
‫ﻫﻴﺌﻪ ﻋﺎﻤﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﺘﺘﺒﻊ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫‪ -‬ﻭﺯﺍﺭﺕ ﻭﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﻨﻘﺎﺒﺎﺕ ﻭﺍﻟﺠﻤﻌﻴﺎﺕ ﻭﺍﻻﺘﺤﺎﺩﺍﺕ ﺒﺠﻤﻴﻊ ﺃﻨﻭﺍﻋﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻭﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺎﻫﻡ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻠﻘﻲ ﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﻓﻴﻬـﺎ ﺃﻭ ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﺭﺨﺹ ﻟﻬﺎ ﺒﺈﺩﺍﺭﺓ ﻤﺭﻓﻕ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﻓﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺤﺩﺩ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ )‪ (7‬ﻟﻌﺎﻡ ‪1998‬ﻡ ﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ )‪(18‬‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭﺍﻟﻤﺎﺩﺓ )‪ (66‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺤﻴﺙ ﻨﺼﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ )‪ (18‬ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫"ﻴﻘﻭﻡ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺒﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴـﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻭﻁﺭﻕ ﺘﺤﺼﻴﻠﻬﺎ ﻭﺼﺭﻓﻬﺎ ﻭﻋﻠﻴﻪ ﺘﻘـﺩﻴﻡ ﺘﻘﺭﻴـﺭﺍﹰ ﺴـﻨﻭﻴﺎﹰ‬
‫ﺸﺎﻤﻼﹰ ﻟﻠﺭﺌﻴﺱ ﻭﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﻼﺤﻅﺎﺕ ﻭﺍﻵﺭﺍﺀ ﻭﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔـﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﺘﻜﺒـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺭﺘﺒﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ"‬

‫‪39‬‬

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 ‫* ﻜﻤﺎ ﻨﺼﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ)‪ (66‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻋﻠﻰ‪:‬‬
‫" ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻤﻬﻴﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﺩﺓ ﺒﻤﻭﺠﺒﻪ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ )‪ (65‬ﺘﻌﺩ ﺍﻟـﻭﺯﺭﺍﺀ ﻤـﺴﻭﺩﺓ ﺍﻟﺤـﺴﺎﺏ‬
‫ﺍﻟﺨﺘﺎﻤﻲ ﻭﺘﻘﺩﻤﻬﺎ ﺇﻟﻲ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﻟﻼﻋﺘﻤﺎﺩ ﻭﺍﻹﺤﺎﻟﺔ ﺇﻟﻲ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﺨﻼل ﺴﻨﺔ ﻤـﻥ‬
‫ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻺﻗﺭﺍﺭ ﻜﻤﺎ ﻭﺘﺭﺴل ﻨﺴﺨﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﻭﺩﺓ ﺇﻟﻲ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ "‬
‫ﻜﻤﺎ ﺤﺩﺩ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ ﻟﻌﺎﻡ ‪2005‬ﻡ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ‬
‫)‪ (149‬ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺕ ‪ 6،5،1‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺤﻭ ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫ﻓﻘﺭﺓ )‪ (1‬ﺘﻌﺩ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﻜل ﺭﺒﻊ ﺴﻨﺔ ﺘﻘﺭﻴﺭﺍﹰ ﻤﻔﺼﻼﹰ ﻭﻤﺤﻠﻼﹰ ﻟﻭﻀﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻭﻴﺘـﻀﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﺘﺠﺎﻫﺎﺕ ﺤﺭﻜﺔ ﺍﻹﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻭﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﺘﻭﻗﻌـﺎﺕ ﻭﻜـﺫﻟﻙ‬
‫ﺘﻔﺴﻴﺭ ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ ﺍﻟﻬﺎﻤﺔ ﻭﺘﺤﻠﻴل ﺘﺩﻓﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﻭﺘﺄﺜﻴﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠـﺴﻠﻁﺔ‬
‫ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭﻴﺴﺘﻌﺭﺽ ﺍﻗﺘﺭﺍﺤﺎﺕ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﺼﺤﻴﺤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻻﺴﺘﻌﺎﺩﺓ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﻴﻘـﺩﻡ‬
‫ﺍﻟﻭﺯﻴﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﻟﻜل ﻤﻥ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﻭﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺘـﺸﺭﻴﻌﻲ ﻭﺩﻴـﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ‬
‫ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬
‫ﻓﻘﺭﺓ )‪ (5‬ﺘﻌﺩ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺓ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺘﻤﻬﻴﺩﻴﺔ ﻭﺘﻘﺩﻤﻬﺎ ﺇﻟﻲ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺨـﻼل ﺴـﻨﺔ‬
‫ﺃﺸﻬﺭ ﻤﻥ ﺇﻗﻔﺎل ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﺒﻴﻨﺎﹰ ﻓﻴﻪ ﺃﺭﺼﺩﺓ ﺍﻻﻓﺘﺘﺎﺡ ﻭﺍﻹﻗﻔﺎل ﻟﻠﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻤﻭﺤـﺩ ﻭﺘﻔﺎﺼـﻴل‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺕ ﻟﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﺃﻥ ﻭﺠﺩ‪ ،‬ﻭﺼﺎﻓﻲ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻭﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻤﻤﻨﻭﺤﺔ‬
‫ﺨﻼل ﺍﻟﺴﻨﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﻘﺭﺓ )‪ (6‬ﺘﻌﺩ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺓ ﻤﺴﻭﺩﺓ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺨﺘﺎﻤﻴﺔ ﻭﺘﻘﺩﻤﻬﺎ ﺇﻟﻲ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴـﺔ‬
‫ﺨﻼل ﺴﻨﺔ ﻤﻥ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫‪40‬‬

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