‫الميزانية العامة والتخطيط‬

‫أوﻻ‪ :‬تطور فكرة الميزانية العامة‪:‬‬

‫لقد ظهرت الميزانية العامة عمليا بظهور الدولة‪ ،‬وعرفت عدة‬
‫تطورات قبل أن تأخذ شكلها ومضمونها الحديث‬

‫ت أثرت فلس فتها بالم ذاهب اﻻقتص ادية الس ائدة‪ ،‬وتص ورها بطبيع ة دور‬
‫الدولة ومدى تدخلها في الحياة العامة‪,‬‬

‫م ر مفه وم الميزاني ة العام ة بع دة مراح ل‪ ،‬حي ث أن ك ل مرحل ة تعك س‬

‫العﻼق ات التش ريعية والتنفيذي ة‪ ،‬وك ل مرحل ة تس اهم ف ي ت راكم الخب رة‬
‫التطبيقية وتطوير المعايير واﻷسس القانونية واﻹداري ة الش ائعة‪ ،‬م ن أج ل‬
‫إحداث التغيرات المناسبة ﻹصﻼح اﻷفكار السابقة‪.‬‬
 ‫أهم أسباب موجات اﻹصﻼح الميزاني ‪:‬‬ ‫‪.1‬‬
‫• تحسين الخدمات وزيادة كفاءة استخدام الموارد المالية؛‬

‫• قدر أكبر من المسائلة في تنفيذ السياسات‪,‬‬

‫‪ .2‬التخطيط والسياسة الميزانية‪:‬‬

‫إن نوعي ة اﻹدارة المالي ة العام ة أم ر ب الغ اﻷهمي ة لتحقي ق النت ائج المرج وة م ن‬
‫السياسات العامة‪ ،‬تبعا لهذا شرعت مختلفة اﻷنظمة في تنفيذ مشاريع إصﻼحية‪,‬‬

‫فعل ى المس توى ال دولي‪ ،‬ف إن أنظم ة اﻹدارة المالي ة آخ ذة ف ي التحس ن ت دريجيا‪ ،‬حي ث‬
‫كانت بعض الدول قادرة على إحراز تقدم س ريع ف ي فت رة قص يرة‪ ،‬غي ر أن ه ذا ل يس‬
‫بالقاعدة العامة‪ ،‬فق د يتطل ب مش روع اﻹص ﻼح الميزان ي وقت ا ط ويﻼ حت ى ف ي الدول ة‬
‫المتقدمة‪,‬‬
‫لم اذا تتطل ب مش اريع اﻹص ﻼح الميزان ي فت رة طويل ة ف ي العدي د م ن‬
‫الدول؟‬

‫إن مشاريع اﻹصﻼح الميزاني تتطلب كفاءات بشرية‬

‫ذات مستوى وإمكانيات مادية هامة‬
 ‫‪ .3‬لمحة قصيرة عن برامج اﻹصﻼح الميزاني في العالم‪:‬‬

‫المؤسسة الدولية للتنمية ‪IDA‬هي جزء من البنك الدولي معني بمساعدة أشد بلدان العالم‬
‫فقرا ً‪ .‬وتهدف هذه المؤسسة التي تم إنشاؤها في عام ‪ 1960‬إلى تقليص الفقر وتخفيض‬
‫أعداد الفقراء‪ ،‬وذلك من خﻼل تقديم قروض )تُس ّمى "اعتمادات( ومنح لبرامج تؤدي إلى‪:‬‬
‫تخفيض مستويات الفقر؛‬ ‫•‬
‫تقديم اعتمادات بدون فوائد؛‬ ‫•‬
‫• منح برامج عمل لدعم النمو اﻻقتصادي؛‬
‫• تقليل التفاوتات بين مختلف الدول؛‬
‫• تحسين اﻷحوال المعيشية للشعوب‪.‬‬
‫تعﺪ المؤسسة الﺪولية للتنمية من أكبر مصادر المس اعﺪة للبل ﺪان اﻷش ﺪ فق را ً‬
‫في العالم وعﺪدها ‪ 82‬بلﺪاً‪ 40 ،‬بلﺪا ً منها يقع في أفريقيا‪,‬‬

‫قﺪمت المؤسسة الﺪعم لـ ‪ 66‬دولة من أجل إصﻼح نظامها الميزاني ‪.‬‬

 ‫معيار اﻷولوية في‬
‫القدرة على التنبؤ‬ ‫السياسات‬
‫والتحكم في تنفيذ‬ ‫التكامل في إعداد‬
‫الميزانية‬ ‫تقدير الميزانية‬
‫‪ 6‬دول تحسنت في‬ ‫‪ 23‬دولة‬
‫تنفيذ الميزانية‬ ‫تحسنت في‬
‫اعداد الميزانية‬

‫تقييم سير البرنامج‬

‫التسجيل المحاسبي‬ ‫تواتر التقارير‬

‫‪ 14‬دولة تحسنت في‬

‫إعداد التقارير‬

‫الشفافية والمصداقية‬
‫المالية‬
 ‫ثانيا‪ :‬الجوانب اﻷساسية للتخطيط وإعداد الميزانية‪:‬‬

‫على الرغم من التقدم المحرز فإن معظم الدول النامية التي استثمرت في‬
‫تحسين أنظمتها المالية‪ ،‬فإنها قد أظهرت تقدما محدود فيما يتعلق‬
‫بـ’’الربط بين السياسة العامة للدولة وميكانيزمات إعداد الميزانية’’‪,‬‬
 ‫السياسة العامة‬

‫الميزانية العامة‬

‫إدارة المالية العامة‬

‫النتائج‬
‫ثالﺜا‪ :‬العوامل الرئيسية الواجب توفرها للربط بين »التخطيط للسياسات‬
‫العامة« و »السياسة الميزانية«‪:‬‬

‫وضوح إتجاه السياسات واﻷطر المؤسساتية للميزانية‪:‬‬

‫• وضع سياسات متناسقة أمر صعب )تنسيق الخطط واﻻستراتيجيات المستقبلية الوطنية‬
‫والقطاعية(؛‬
‫• المؤسسات الميزانية ضرورية لتنفيذ السياسات‪ :‬الميزانية هي أداة رئيسية لتحويل‬
‫اﻷولويات الوطنية وتعزيز المسائلة الداخلية من قبل السلطة التشريعية والمراجعة‬
‫الداخلية‪:‬‬

‫فالمدى ال ذي تف ي ب ه الميزاني ة به ذه الوظ ائف يعتم د عل ى كف اءة المؤسس ات والعملي ات‬

‫المتعلقة بالميزانية ‪.‬‬
 ‫ضمان اﻻمتثال للمخصصات الميزانية المحددة وفقا لﻸولويات السياسية‬

‫العﻼق ة ب ين اﻷه داف السياس ية والم وارد أم ر ض روري‪ ،‬حي ث أن معظ م السياس ات‬
‫تتطل ب سلس لة م ن اﻹج راءات المتكامل ة م ع التزاماته ا المالي ة المس تقبلية‪ ،‬م ن أج ل‬
‫تحقي ق اﻷه داف المس طرة‪ ،‬وم ع ذل ك ي تم تأس يس معظ م الميزاني ات م ن قب ل هيئ ات‬
‫إداري ة ول يس ع ن طري ق ب رامج‪ ،‬مم ا يص عب إقام ة عﻼق ة مباش رة ب ين اﻷه داف‬
‫السياسية والتمويل الﻼزم لتحقيقها‪.‬‬
 ‫اﻻنضباط المالي‪:‬‬

‫ﻻبد من توفر مجموعة من الضوابط التي تمارس للحفاظ على اﻻنضباط المالي‪ ،‬وخصوصا ما‬
‫يتعلق بالقدرة على التنبؤ والتوقيت الدقيق لعملية الدفع والتحصيل‪,‬‬
‫وعلى افتراض أن الميزانية العامة تم تجسيدها‪ ،‬فمن الضروري تشغيلها في الوقت المحدد وأن‬
‫المصروفات تصل في الوقت المحدد‪.‬‬
‫تقييم النتائج ودمجها في السياسات المستقبلية‪:‬‬
 ‫رابعا‪ :‬أهمية التخطيط الدقيق لنظام إعداد الميزانية‪:‬‬

‫تشجيع وتعزيز التخطيط الرشيد وفقا لﻼحتياجات؛‬ ‫•‬

‫توفير معلومات واقعية في الوقت المناسب لمتخذي القرار واﻷطراف المسؤولة عن‬ ‫•‬
‫مراقبة وتقييم نتائج التقدم؛‬

‫دعم اﻹدارة الفعالة للموظفين في القطاع العام؛‬ ‫•‬

‫مكافأة اﻷداء الجيد ومعاقبة اﻷداء الضعيف‪ ،‬بما في ذلك فرض عقوبات على سوء‬ ‫•‬
‫استخدام اﻷموال العامة‪.‬‬
 ‫خﻼصة عامة‬

‫يمك ن تحس ين وتعزي ز ال نظم المالي ة إذا ت وفرت الرغب ة الحقيق ة‬

‫وأدرجت ضمن اﻷولويات الوطنية‪.‬‬